20101103-Christofoletti Vitrine 2010 PDF

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Rogrio Christofoletti (Org.)
Vitrine e vidraa
Crtica de Mdia e Qualidade no Jornalismo
LabCom Books 2010
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Livros LabCom
www.livroslabcom.ubi.pt
Srie: Estudos em Comunicao
Direco: Antnio Fidalgo
Design da Capa: Madalena Sena
Paginao: Marco Oliveira
Covilh, UBI, LabCom, Livros LabCom 2010
ISBN: 978-989-654-050-0
Ttulo: Vitrine e vidraa: Crtica de Mdia e Qualidade no Jornalismo
Autor: Rogrio Christofoletti (Org.)
Ano: 2010
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ndice
Apresentao: Sobre pedras e tijolos
Da anlise e da crtica
O jornalismo como teoria democrtica

por Luiz Martins da Silva
Jornalismo e informao para democracia:
parmetros de crtica de mdia
por Danilo Rothberg
21
Responsabilidade Social da Mdia: anlise conceitual e perspectivas

de aplicao no Brasil, em Portugal e na Espanha
por Fernando de Oliveira Paulino
35
O conceito de enquadramento e sua contribuio
crtica de mdia
por Danilo Rothberg
53
Monitoramento de Cobertura e Produo Experimental Monitorada:

Pesquisa aplicada voltada para a qualificao de produtos e processos jornalsticos
por Josenildo Luiz Guerra
69
De Ouvinte a Ouvidor: Responsabilidade Social da Mdia e pa-
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rmetros para atuao da Ouvidoria das Rdios da Empresa Brasil de Comunicao (EBC)
por Fernando Oliveira Paulino
95
II
Do aperfeioamento e do avano
111
Jornais Populares de qualidade: tica e sensacionalismo em um novo

padro do jornalismo de interior catarinense
por Laura Seligman
113
Concentrao de mdia e qualidade do noticirio
no sul do Brasil
por Rogrio Christofoletti
127
Qualidade da Formao em Jornalismo Cultural na Modernidade

Lquida
por Marcos Santuario
139
Avaliao de qualidade jornalstica: desenvolvendo uma metodologia
a partir da anlise da cobertura sobre segurana pblica
por Josenildo Luiz Guerra
153
Brevssima cronologia da inovao na imprensa brasileira
por Rogrio Christofoletti
173
Os Autores
193
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Apresentao:
Sobre pedras e tijolos
Um ditado popular costuma ilustrar como esto distantes os mundos ideal e
real: fcil ser pedra; difcil ser vidraa!. Traduzindo: sempre muito
mais cmodo ou descomplicado criticar, acusar e cobrar do que propriamente
enfrentar situaes incmodas e delicadas.
Esses dizeres se aplicam facilmente a diversas reas, e em especial ao
jornalismo. Isso porque analisar os produtos e os processos de produo da
informao tem se tornado uma prtica cada vez mais frequente em todas as
partes. Nos Estados Unidos, na Escandinvia e em outros pases da Europa,
a crtica de mdia um exerccio consolidado e bastante influente. Na frica,
ela ainda incipiente; na Oceania, apenas a Austrlia se destaca nesse processo; na sia, existem circunstncias muito distintas, o que inviabiliza um
diagnstico mais generalizador no continente. Na Amrica Latina, a observao atenta dos meios de comunicao tem se desenvolvido em consonncia
com a evoluo dos processos polticos dos pases. Isto , medida que as
democracias foram se sedimentando no subcontinente, medida que a estabilidade poltica foi se naturalizando, a anlise da mdia ganhou corpo e se
difundiu. Isto , comunicao e poltica tm razes comuns, trajetrias paralelas e problemticas particulares. Como se trata de processos histricos a
redemocratizao da Amrica Latina e a consolidao da crtica do jornalismo
-, ainda se vive um dia de cada vez, pedra por pedra.
Por falar em pedra, a media criticism um processo de converso do tijolo em vidraa. Sob o olhar exigente do analista, o jornalismo to afeito
fiscalizao dos poderes, s cobranas sociais fica acuado, subsumido,
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Vitrine e vidraa: Crtica de Mdia e Qualidade no Jornalismo
objetivado. Produtos, processos, rotinas e prticas so avaliados, medidos,

comparados, o que muito pode contribuir para o seu aperfeioamento.
O jornalismo brasileiro se desenvolveu muito nas ltimas dcadas, por
exemplo. Fruto da modernizao das empresas, do aprimoramento tcnico
dos profissionais, do aumento da exigncia do pblico e de uma cultura ainda
emergente de crtica e autocrtica. A internet o ambiente mais frtil em experincias de media watching, mas existem programas de rdio, de televiso e raras publicaes que funcionam como arenas de debates. No meio acadmico,
projetos de extenso e de pesquisa tambm elegem os meios de informao
como objetos de investigao e escrutnio. Organizaes no-governamentais
e associaes classistas tambm oferecem suas contribuies. Profissionais
e empresas de comunicao enfrentam menos as delicadas questes que os
afligem, mas no chegam a ignorar os crticos.
Um exemplo do estgio evolutivo da media criticism brasileira a Rede
Nacional de Observatrios de Imprensa (Renoi), coletivo surgido em 2005
que rene projetos acadmicos e ONGs na tentativa de disseminar uma cultura efetiva de consumo crtico da informao jornalstica. Seja na forma de
pesquisas em mbito regional ou nacional, na constituio de instncias de
observao prtica da mdia ou ainda na forma de comunicaes em eventos,
a Renoi vem oferecendo suas contribuies ao jornalismo. O que atravessa
as produes dessa rede o entendimento de que a crtica de mdia tem duas
funes preponderantes: alfabetizar midiaticamente e contribuir para o aperfeioamento do jornalismo. De um lado oferecer ao pblico bases para uma
compreenso cada vez mais clara e ampla do que o jornalismo, e de outro,
intervir concretamente para uma melhora em produtos e processos de apurao, produo e difuso informativas.
O livro que o leitor tem agora diante de si mais um esforo coletivo a
favor do jornalismo e de seus pblicos. No se trata de mais uma pedra na
janela, mas uma nova tentativa de mirar a vidraa como vitrine. Esto em
jogo, portanto, exposio, visibilidade, ambiente de emergncia de aspectos
positivos e negativos.
Por isso, este volume se divide em duas partes. Na primeira, os autores
discorrem sobre valores, conceitos e mtodos para se analisar a mdia, sinalizando uma preocupao comum: como se deve criticar o jornalismo? Na
segunda parte, o escopo o que se colhe com a observao rigorosa e sistemtica, e neste sentido, a ateno recai para um tema cada vez mais discutido
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Rogrio Christofoletti (Org.)
no jornalismo: a qualidade. Como se pode medir a qualidade de um jornal?

Ou dito de outra maneira: por que um veculo melhor que outro numa certa
cobertura? Nossos autores tentam responder tais questes, mas acima de tudo
apresentam a tenso permanente que, muitas vezes, contrape critrios jornalsticos e metas comerciais, preocupaes sociais e presses polticas, entre
outras.
Portanto, neste livro, o leitor no tem diante de si uma pedra contra a
vidraa. Seria fcil, cmodo, confortvel, leviano apenas atacar o jornalismo.
Propomos que o leitor veja neste livro um tijolo: rgido no esprito, spero na
superfcie, mas de natureza inalienavelmente construtiva.
Rogrio Christofoletti
Livros LabCom
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Parte I
Da anlise e da crtica
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Luiz Martins da Silva
esta reflexo o propsito de sondar compreenses em torno de uma

provvel sntese entre duas concepes paradoxais do jornalismo, a primeira, de que se trata de uma atividade mercantil-burguesa a servio da dominao; a segunda, de que se trata do prprio exerccio de um dos mais sagrados
valores cvicos, a liberdade de expresso. A hiptese de trabalho a de que
o jornalismo, por ser uma atividade de forte vnculo social jamais se render
inteiramente ao comando dos poderes espoliadores das massas, sob pena de
matar a sua prpria galinha dos ovos de ouro, que a sua vocao para o interesse pblico; para a utilidade pblica; e para se desempenhar como servio
pblico, a despeito das vicissitudes, tanto as que decorrem da prtica do jornalismo como uma atividade pblica pelo setor privado, quanto no que se
refere prtica do jornalismo como uma atividade liberal por parte de entes
estatais, governamentais ou partidarizados. A hiptese, portanto, de que o
jornalismo, independentemente da natureza do dispositivo econmico ou institucional que o abrigue, cumprir inevitavelmente um papel emancipatrio.
preciso ressaltar que tanto o jornalismo de mercado quanto o jornalismo
de Estado so objetos de negaes quanto sua autenticidade. O fato que
ambos tm os seus constrangimentos organizacionais1 atvicos.
De partida, a premissa de que objetivaes, tais como: liberdade, cidadania, democracia e justia so construes processuais-construtivas e, portanto,
protorrealidades que nunca atingiro um estgio de acabamento terminal. A
prpria noo de sociedade estaria submetida a esse entendimento, sob pena
de termos permanentemente de negar a existncia [autntica] da liberdade,
da cidadania, da democracia e da justia. Por extenso, a mesma premissa
se aplica ao jornalismo, ainda longe dos tentculos colonizadores do mundo
sistmico [do poder e do dinheiro]; ainda longe de estar inteiramente associado ao mundo da vida [de um cotidiano no-alienado], mas nem por isso
objeto de negao total, sob pena de termos de admitir que no h jornalismo
EM
Expresso de Warren Breed, apud TRAQUINA, N. Jornalismo, questes, teorias e histrias. Lisboa, Vega, 1998.
Vitrine e vidraa, 7-20
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real. O jornalismo seria para todo sempre uma falsa conscincia2 , e jamais
resgatvel de tal descolamento de sua misso social.
em torno dessa deduo lgica emanada da lgica construtivista que
pretendemos construir a hiptese maior de que o jornalismo, embora fornea
peso para os dois pratos de uma balana, est fadado a pender para o lado
emancipatrio, aquele que o caracteriza como provedor de apropriaes coletivas de parte do seu trabalho e que, por ser assim, possibilita o seu entendimento dentro de uma teoria social, da qual poder-se-ia inferir uma teoria
democrtica.
O jornalismo, como qualquer atividade humana e social concebida no
contexto de um embate entre foras emancipatrias e foras conservadoras,
acaba sendo tangido pelas contradies histricas, atendendo a dois senhores
ao mesmo tempo. Incompletas e tendenciosas seriam, portanto, compreenses
maniquestas dessa atividade, ora vista como desempenhando um papel reacionrio, ora vista como fora progressista, impulsionadora dos avanos da
Humanidade. Existiria para esse par-oposicional um lado vencedor ou uma
sntese dialtica, nos moldes da equao tese-anttese-sntese? No Brasil,
lugar comum nas redaes de mercado a qualificao do jornalista que atua
no setor pblico como chapa-branca, a servio de um jornalismo chapabranca.
Numerosos aportes tericos poderiam nos servir nessa busca de compreenso dos fenmenos em que se insere o jornalismo. Marx e Gramsci
parecem-nos, no entanto, os autores apropriados para nos dar suporte, no por
uma escolha que, a priori, possa ser tachada de ideolgica, mas pela adequao das categorias conceituais para a anlise das contradies que se colocam,
de um lado, entre e sociedade poltica e, de outro, sociedade civil; entre a
expropriao do trabalho, de um lado; e, de outro, a coletivizao da produtividade. Contraponto similar que o prope Habermas, entre mundo sistmico
e mundo vivido. Habermas, no entanto, vislumbra a possibilidade ainda que
utpica de um reengate entre o mundo sistmico (da Poltica e da Economia) e o mundo da vida (Lebenswelt). Em outras palavras, seria necessrio
partir das denncias de Marx (alienao) e de Gramsci (hegemonia), mas no
estancar na negao da vida, por no estarmos vivendo uma vida autntica,
2
Estamos nos referindo ao referente conceito marxista. O jornalismo, alm de ser uma
falsa conscincia em si, seria tambm um aparelho ideolgico (cf. Althusser) disseminador de
iluses da realidade.
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uma liberdade autntica, uma democracia autntica, uma sociedade autntica.

Nem teramos sequer um pas, uma vez que o Brasil ainda um pas-vtima
dos jogos neo-coloniais e neo-imperiais.
Boaventura de Sousa Santos, por sua vez, prope como atitude reconciliadora (uma hermenutica diatpica) de saberes aparentemente antitticos
cincia e senso comum que ele denomina de dupla ruptura epistemolgica,
capaz de tanto levar em conta tanto o mundo da vida quanto levar ao mundo
da vida o saber cientfico. Uma cincia ps-moderna seria aquela que, sem
perder o senso crtico, seria capaz de uma auto-reflexo [crtica], de modo a
no pairar acima do senso comum, mas at tendo-o como objetivo a ser atingido: democratizar o saber cientfico, de modo que ele no atue na sociedade
como um poder autonomizado [mundo sistmico], mas a servio dela: "O
que se pretende um novo senso comum com mais sentido, ainda que menos
comum"3 .
Por analogia, e por hiptese, seria esdrxulo conceber a existncia de dois
jornalismos: um, descolado do mundo da vida, aquele que, mesmo quando
noticiando o prprio cotidiano consensual, o estaria fazendo em favor de estruturas dominantes (mundo sistmico). No se espera que o jornalismo se
confunda com o senso comum, j que rene habilidades e competncias para
cobrir os fatos em quantidade e em qualidade acima dos limites dos atores que
dispem to somente da circulao natural das notcias no dia-a-dia. Esperase dele, no entanto, que se confunda com o senso comum, na medida em que
prprio da sua funo/misso transferir os novos fatos (news) ao mximo
alcance. Estruturado sistemicamente e at sendo um poder econmico com
reflexos polticos , o jornalismo perderia, no entanto, o seu vnculo social e
trairia o seu pblico se, a servio desse senhor, apresentasse, porm, fatos
acrescidos de distores e engodos, funcionando, enfim, no como um servio
pblico em favor do esclarecimento (Aufklrung), mas como uma indstria de
produo massiva de falsas-conscincias.
Do jornalismo e dos jornalistas se espera, portanto, zelo por princpios
da profisso, mas tambm valores morais (verdade, objetividade e iseno); e
rigor nos procedimentos ticos. O jornalismo , consequentemente, um campo
do dever, da obrigao moral (tica) e, em decorrncia, um campo dotado de
3
Boaventura de Sousa Santos, Introduo a uma cincia ps-moderna. Rio de Janeiro:

Graal, 1989.
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claros compromissos ticos e uma deontologia prpria (decoro profissional

circunstanciado ao cdigo de tica de uma categoria).
Determinismo histrico
A prevalecer uma viso marxista e ortodoxa do jornalismo praticado pelas empresas capitalistas ou por um Estado burgus, no haveria como conceber essa
atividade a servio da emancipao social. O jornalismo seria, ento, uma perigosa ferramenta de alienao das massas. O jornalismo para ser autntico careceria de uma libertao de si prprio, uma espcie de maturidade ideolgica,
o que implicaria, lamentavelmente, uma ideologizao da prpria atividade e
uma ciso entre o jornalismo reacionrio e o jornalismo progressista. Tal
maniquesmo resultaria num separatismo valorativo e qualitativo, bem como
na necessidade de os atores e autores se identificaram como fazendo parte de
uma espcie de alm-jornalismo, um parajornalismo e, consequentemente, na
negao do jornalismo no-engajado, pois este seria o no-jornalismo, mas
lobo em pele de cordeiro, com intentos de devorar o prprio.
A prevalecer uma viso ortodoxa [a luta de classes como paradigma absoluto] do jornalismo como correia-de-transmisso-do-capitalismo, o leitor de
um jornal ou de uma revista, por exemplo, iria banca com uma preocupao
a priori acerca do risco embutido nas informaes a serem obtidas: conteriam elas a mcula original do germe da reproduo dos fatores desiguais
nas relaes de troca? Que valores estariam inseridos originariamente nos
valores-notcia dos fatos noticiados? Poderia um veculo burgus de comunicao noticiar um fato sem que esse fato estivesse inexoravelmente refratado
pelo prisma da explorao e da alienao? Ou, havendo chances de se inteirar da realidade, a despeito do carter burgus da mdia em geral, como
separar o joio do trigo? Mais prtico selecionar por atacado, selecionando os
fornecedores? Dentre os fornecedores selecionados haveria segurana quanto
quantidade e qualidade dos fatos disponibilizados? Ou seria mais til
vigiar o trigo comprado e, aqui-acol, flagrar amostras do joio intrometido?
Aparentemente, essa seria uma vigilncia necessria e permanente, com relao a qualquer ato da vida e do cotidiano, uma espcie de cogito para a prpria
existncia: critico, logo sou, uma verso delta para o cogito cartesiano penso,
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logo existo. No seria esse o papel do metadiscurso produzido pelos instrumentos disposio do media criticism?
Qual seria a ideologia da verdade? A ideologia do jornalismo estaria na
crena de que, a despeito de interesses polticos e econmicos possvel ao
jornalismo transmitir a verdade, se a verdade prevalecer na sua condio de
dever. Rui Barbosa, j senil e doente, recebeu em 1920 um apelo: dissertar
numa conferncia benemerente (em prol do Abrigo dos filhos do povo, um orfanato de Salvador, Bahia) sobre o papel da imprensa. Foi ento que escreveu
o clssico O dever da verdade4 , reeditado em 2004.
A palestra de Rui teve de ser lida por um amigo, o advogado Joo Mangabeira. A enfermidade no tirou do lcido guia de Haia a acuidade em identificar dois graves problemas da imprensa de seu tempo (mas jamais extintos),
o suborno e a dependncia das verbas oriundas dos cofres pblicos, manipuladas por governantes. A despeito de todas as deformaes que encontra nas
prticas jornalsticas de ento, o grande jornalista que foi Rui Barbosa no
deixa de acreditar firmemente na capacidade da imprensa de atuar como os
olhos da sociedade.
Como j tivemos oportunidade de comentar em resenha sobre a reedio
de O dever da verdade5 , Ao longo de sua palestra, o velho Rui manifesta
um intenso nojo pelas relaes incestuosas entre governos e imprensa, j que
A imprensa a vista da Nao". Outra advertncia dele: "Sem vista mal se
vive. Vida sem vista vida no escuro, vida na soledade, vida no medo, morte
em vida: o receio de tudo, dependncia de todos; rumo merc do acaso;
a cada passo, acidentes, perigos, despenhadeiros. Tal a condio em que a
publicidade se avariou, e, em vez de ser os olhos, por onde se lhe exerce a
viso, ou o cristal, que lha clareia, a obscuridade, onde se perde, a ruim lente,
que lhe turva, ou a droga maligna, que lha perverte, obstando-lhe a notcia da
realidade, ou no lha deixando seno adulterada, invertida, enganosa".
Parafraseando Rui Barbosa, o problema da imprensa no est na imprensa
em si, mas nas suas atribulaes, a serem resolvidas, seno, confortadas. Nesses 90 anos que nos separam da conferncia mencionada, h pelo menos uma
cultura de crtica da mdia, que pode ser traduzida na forma como tem surgido
4
A imprensa e o dever da verdade, de Rui Barbosa, 128 pp. So Paulo, 2004.

Intitulada Rui Barbosa e o dever da verdade:
http://www.
observatoriodaimprensa.com.br/artigos.asp?cod=341AZL005.
Originalmente publicado no caderno Pensar do Correio Braziliense, em 8/8/2005.
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em numerosos pases os chamados Meios de Assegurar a Responsabilidade

Social (MARS)6 , entre eles, conselhos, ouvidorias, observatrios e, no Brasil,
desde 2005, a Rede Nacional de Observatrios da Imprensa (Renoi).
Retrica e contradio
O exerccio permanente da crtica ao jornalismo seria fcil se o leitor no
necessitasse do jornalismo para a prpria tomada de conscincia do mundo.
Alis, jornalismo seria, originariamente, no em definitivo a oferta diria
de notcias-produto por produtores de notcias, mas a prpria cognio do
mundo, tripartida em trs patamares de ao: objetivao, subjetivao e intersubjetivao, categorias a que retornaremos mais frente.
Todos os fornecedores de notcia, por um determinismo enunciativo,
apresentar-se-o como portadores do archote da verdade ou, quando menos,
da aproximao mxima e possvel da prpria. O problema da verdade que
ela se presta apropriao de todos, entre eles, os mentirosos e os delirantes.
Um recurso a servio do leitor seria o da utilidade, a utilidade como um filtro,
ainda que acrtico. Ou, quem sabe, a utilidade fosse uma espcie de grau zero
da crtica: Este produto me serve?, ainda que de m qualidade; ainda que
contaminado; ainda que seja apenas dos males o menor; ou, o que h neste
momento.
Seria o jornalismo uma compreenso delegada do mundo? Eu sou capaz de conhecer a realidade, mas h dispositivos especializados em apresentar a realidade e para tanto bem mais aparatados do que a minha compreenso individualizada e limitada. Preciso do jornalismo como uma construo
avanada e indispensvel da realidade. Num mundo vasto e numa sociedade
complexa, parece no haver sobrevivncia crtica possvel sem essa tecnodependncia, que a demanda cotidiana e at simultnea dos processos de
mediao [a busca dos meios e solues] e de midiao [suportes materiais
para o permanente exerccio da polmica em torno do bom, do belo, do justo
e do bem, em sntese].
6
O assunto foi objeto de uma tese de doutorado Responsabilidade Social da Mdia. Anlise conceitual e perspectivas de aplicao no Brasil, Portugal e Espanha-- do prof. Fernando
Oliveira Paulino, defendida na Universidade de Braslia, em 2008, transformada em livro: Braslia, Casa das Musas, 2009.
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A notcia no , porm, um produto inerte e cabvel numa frma e numa

embalagem. Nem o seu contedo destina-se a um usufruto nico por parte
de qualquer consumidor isolado. Alis, notcia nem seria um produto de
consumo, e muito menos desses de descarte imediato. Por se destinar conscincia e no ao corpo, o valor da notcia ter de ser classificado muito mais
como valor de troca do que como valor de uso. O principal proveito de uma
notcia ser, portanto, o proveito dialgico e dialtico, insumo para a partilha
e para o cotejo das informaes; possivelmente, combustvel para o debate,
para a polmica e at o para o conflito.
Cognitivamente, trs seriam as categorias de apropriao da notcia: 1) a
primeira, pela objetivao, ou seja, a notcia como um fator proporcionador
e facilitador de contato com a realidade objetiva e com as objetivaes possveis 2) a segunda, pela subjetivao, isto , a notcia como um valor a ser
contextualizado no universo de uma determinada subjetivao do mundo, seja
por parte de indivduos que comungam de determinado gnero, classe, interesse identidade, em sntese; 3) a terceira, pela intersubjetivao, ou seja,
as diversas possibilidades de apropriao partilhada [discutida] de um mesmo
fato noticioso por parte de distintos segmentos da sociedade, alinhados seja
por interesses, seja por opinies diversas diferentes cosmovises, ou, se semanticamente mais apropriado, por diferentes ideologias.
Poder a notcia ser qualificada como um servio pblico? Ou, noutra
acepo, um servio ao pblico. Esta poderia ser uma maneira de despojar
os fatos de sua carga ideolgica e, mais uma vez, o assoalho universalizador
seria o da utilidade. Existiriam notcias teis para todos, independentemente
de gnero, raa, classe, interesses? Existiriam notcias de interesse pblico?
Isto , capazes de servir a todos, indistintamente? Existiria uma espcie
de semitica cientfica dos fatos, capazes de apresent-los de forma absolutamente refencial-denotativa? Existiria um servio pblico de notcias?
Existiria a possibilidade de qualquer servio noticioso atuar como fornecedor
dessa matria-prima chamada interesse pblico?
Estaramos, aqui, navegando num rio de duas margens, mas procura
de uma terceira7 que, de to ampla e universal, prestar-se-ia mais condio de foz e, em seguida, de mar ou oceano, do que a continuidade de um
7
Analogia tirada do renomado conto de Guimares Rosa, A terceira margem do rio, parte
do livro Primeiras Estrias (1962). Em: http://www.releituras.com/guimarosa_
margem.asp
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fluxo. Utilidade pblica; interesse pblico; e servio pblico seriam jusantes

e no montantes; resultados e no intenes; apropriao coletiva e, portanto,
leitura-representao somente re-conhecvel por mtodos empricos: sondagens; tendncias; fatos sociolgicos e no mais jornalsticos.
A democracia e, portanto, a pluralidade de verses, seria um fator muito
mais determinante das possibilidades de sobrevivncia dos valores clssicos
do jornalismo do que a pretensa objetivao dos fatos por indivduos, indivduosreprteres; indivduos-chefes; indivduos-editores; indivduos-donos; coletivostrabalhadores; coletivos-patres; coletivos-sujeitos. A notcia encontraria, ento, seu sentido e seu valor muito mais na apropriao coletiva dos fatos narrados (na gnese narrativa) e re-narrados na confluncia do caudal das versescontributos [discursividade]. E essa apropriao coletiva se daria em dois
patamares bsicos, o primeiro, da utilidade-interesse-servio; o segundo, do
uso denotativo-conotativo-pragmtico, a notcia como uma prxis e, portanto,
como uma ao transformadora socialmente autnoma e no dirigida (manipulada ou seduzida) por parte deste ou daquele segmento (em detrimento de
outros).
Imprensa e servio pblico

Para que serve um jornal?
Valmo-nos de um episdio em que esta questo foi colocada para ilustrar o quanto esta preocupao pode ser partilhada coletivamente. Em 18 de
julho de 1999, durante um comcio, o ex-governador do DF, candidato reeleio, Joaquim Roriz, indignado contra as denncias de irregularidades na
sua campanha, publicadas pelo Correio Braziliense (CB), incitou a multido
a um boicote quele jornal sem serventia, ao mesmo tempo que convidava o
seu pblico a fidelizar-se ao Jornal de Braslia (aliado seu e adquirido por um
novo grupo empresarial, com financiamento do BRB, o banco distrital). Para
que ser um jornal? Indagou Roriz, em seu discurso.
No dia seguinte, o CB publicou uma primeira pgina sui generis: tendo
como manchete a expresso Para que serve um jornal e, abaixo dela, apenas
o texto correspondente. Ou seja, uma primeira pgina com um s texto. As
chamadas para as matrias limitaram-se a um rodap, na horizontal. Originalmente escrito pelo jornalista TT Catalo, para ocupar o espao de sua cr-
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nica, o texto foi elevado categoria de manifesto, to logo foi lido pelo ento
editor-chefe, Ricardo Noblat. Era no somente uma resposta provocao de
Roriz, mas uma pea retrica e ideolgica, de afirmao da instituio jornal
como um servio pblico, seguindo, de certo modo, a inspirao iluminista
das primeiras linhas escritas no antigo Correio Braziliense por Hiplito Jos
da Costa: "O primeiro dever do homem em sociedade ser til aos membros
dela".
Para que serve um jornal, assumido pelo CB como carta de princpios [e
emoldurado em pster gigante que se manteve por vrios anos na entrada de
sua redao], enumerava uma srie de funes atribudas a um jornal, mas
era sobretudo pontuado com a expresso, em negrito, um jornal serve para
servir. O texto foi enftico em realar a diferena entre servio e servido:
Um jornal no tem senhores, domnios, posses ou possesses. Um jornal
serve quando no escravo at do seu prprio sucesso. Ento pra que serve
um jornal, mesmo? Um jornal serve para publicar o que se fala, refletir
o que se publica, aprofundar o que se opina sobre o publicado e ampliar
TODAS as opinies sobre o dito e o refletido.
Com muita freqncia os veculos de comunicao de massa apelam pelos

mais elevados valores da liberdade, da democracia e da independncia, especialmente, quando identificam algum sinal de ameaa ao exerccio das suas
atividades e, por vezes, tambm dos seus interesses econmicos. Quando
da campanha pelo banimento da publicidade de cigarro dos canais abertos
de TV, a Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e Televiso (Abert)
considerou tal limite como um atentado liberdade de expresso. Posicionamento semelhante houve quando as emissoras de TV insurgiram-se contra a
classificao indicativa por faixa etria dos contedos de diverses pblicas
incluindo as telenovelas. A Abert, por meio de seus advogados, obteve no
s o direito da auto-classificao de contedos por parte das tevs derrubando 19 anos de prtica constitucional, exercida pelo Ministrio da Justia
como obteve o apoio de artistas que vieram a Braslia lutar contra a volta
da censura, um sofisma, evidentemente, j que censura o exame prvio de
contedo com possibilidade de restrio sua publicao no a classificao
indicativa dos mesmos. Para o pblico-audincia desses veculos, era como
se a censura do regime militar estivesse de volta.
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Paladinos da liberdade so todos os grandes homens da imprensa, grandes, tanto no sentido que contribui para enobrecer a biografia de prceres da
liberdade, os chamados publicistas a exemplo de Benjamin Franklin, de Hiplito Jos da Costa, de Rui Barbosa e de Barbosa Lima Sobrinho como no
sentido atribudo aos bares-da-mdia e suas posies liberais, liberalismo,
no entanto, por vezes mais direcionado para a liberdade de mercado do que
propriamente para a liberdade de publicar incondicionalmente a verdade dos
fatos. Vejamos o que, a propsito, refere o professor Vencio A. de Lima8 :
As diferenas comeam com o prprio significado da palavra imprensa.
Creio que o herdamos da lngua inglesa. Nela, porm, existe uma distino
entre speech (palavra), print (imprimir) e press (imprensa) que, na maioria
das vezes, no se faz entre ns.
Paladinos da liberdade so igualmente os assalariados da imprensa; os

jornalistas-empregados; os editores; os reprteres; a categoria sindicalizada e
militante tanto pelas condies salariais de trabalho, quanto pelas condies
de no serem intimidados na sua misso de fidelidade aos fatos cobertos e apurados. Em suas campanhas trabalhistas e em suas campanhas temticas, como
a eterna luta em favor do jornalismo por formao e, consequentemente,
em favor de uma profisso legitimada por um diploma obtido em curso superior de jornalismo reconhecido pelo Ministrio da Educao, a Federao
Nacional dos Jornalistas (Fenaj) sempre procura destacar, entre outros, dois
aspectos: a) que os seus ideais encontram o apoio da sociedade; b) que somente uma formao de qualidade poder assegurar sociedade a prtica de
um jornalismo isento e democrtico.
Paladinos da liberdade so todos os retores que, ocasional e oportunamente, se manifestam em defesa da liberdade de expresso; da liberdade de
imprensa; e do reconhecimento dos dois valores anteriores como intrnsecos
existncia de uma democracia. Equao inquestionvel , portanto, a biunivocidade que se estabelece entre democracia e liberdade de expresso; entre
liberdade de expresso e democracia, par interdependente; interconstitutivo.
8
Na leitura que fazemos de Vencio Arthur de Lima (UnB), em sua profcua produo de
artigos sobre a mdia brasileira e da forma como ela se apropria da defesa da liberdade de
imprensa, preferimos fazer a distino entre liberdade de pensamento (think); liberdade de
expresso (speech); liberdade de publicizao (press); e liberdade de impresso (print).
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Defender a liberdade de expresso e valores, como: independncia; iseno; objetividade; credibilidade; e cidadania, entre outros, um atitude que
transcende a relao capital x trabalho e tambm as diferenas tnicas, de gnero e outras, a despeito da inexistncia de reconhecimento de legitimidade
entre contendores. Quando um patro fala em nome da liberdade de imprensa,
um virtual empregado dir: ele est confundido liberdade de imprensa com
liberdade de empresa. Em contraposio, quando o trabalhador fala em liberdade de imprensa, o patro poder interpretar ele est falando em tomada
de poder.
Haveria possibilidade de a imprensa e a notcia ultrapassarem as lutas pelo
poder e alcanar o pblico como um ur-destinatrio, acima das pelejas de
classe, etnia, gnero etc? Haveria possibilidade de leituras intersubjetivas dos
fatos, numa sociedade plural e democrtica? Em jogo, portanto, a construo
jamais finda da liberdade, da cidadania, da democracia e da justia, que so
processos construtivos e, portanto, jamais concludos. Por extenso, tambm
no temos uma sociedade autnoma, no sentido de se ter livrado das heteronomias [imperialismos, classes dominantes, patrimonialismos etc].
Paralelamente liberdade, cidadania, democracia e justia e, em
sntese, a uma
sociedade autnoma, poderamos compreender o jornalismo igualmente
como um campo construtivo [na acepo do construtivismo]. No temos
um jornalismo emancipado e emancipador, mas temos um processo estadialconstrutivo. Enquanto isso, louvvel o esforo de quem quer que seja no
sentido de agregar notcia algo para alm do seu primrio valor-notcia. E
que agregao seria essa? E a servio de quem?
Valor-notcia e valor-servio
Em pesquisa que desenvolvemos com bolsa do CNPq, intitulada O jornalismo como teoria democrtica, construmos a hiptese segundo a qual mais
que avaliar o desempenho dos rgos de imprensa pela sua colorao ideolgica ou pelo seu nvel de dependncia econmica, seja dos governos, seja dos
anunciantes, fundamental levar em conta um outro diferencial: o nvel de
agregao de valor-servio s notcias e reportagens.
Estamos denominando de valor-servio a produo de informaes adici-
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onais ao fato noticiado, de modo a facilitar a sua contextualizao e de modo

que o destinatrio possa dispor de elementos para exercer melhor a sua cidadania a partir do fato noticiado, o que somente se torna possvel se para alm
dos valores-notcia que geraram a seleo e hierarquizao do fato noticiado (principais critrios de noticiabilidade), a narrativa e a edio da matria
incorporar servio, conceito difuso, mas facilmente identificvel entre uma
notcia que simplesmente notifica o ocorrido e outra que alm de notificar o
ocorrido fornece informaes, dados, utilidade pblica e contexto (cultural,
social, estatstico e histrico).
A agregao de uma segunda camada de valor notcia, faz com que ela
adquira um valor duplo (valor-notcia + valor-servio) e, consequentemente,
um valor agregado. Havendo valor agregado, pode-se deduzir que houve mais
trabalho, ou melhor, mais sobretrabalho. Tais acrscimos, no entanto, que
primeira vista poderiam aparentar mais incorporao de mais-valia e em
decorrncia maior apropriao do trabalho excedente por parte do capital, no
representam uma radicalizao de um sistema de explorao do homem pelo
homem, uma vez que num modo de produo como esse a apropriao se
d de forma coletiva, e no privada. Ora, se a apropriao dos excedentes
coletiva, a notcia estar cumprindo um papel socialmente emancipatrio e
no de reproduo da alienao da produo e da conscincia que resultam do
trabalho.
Complementando a hiptese referida, haveria um modo de produo jornalstico capaz de funcionar como uma prxis; capaz de funcionar como ao
transformadora da realidade, ainda que eventualmente ao custo da explorao do jornalista como mo-de-obra barata. O importante da agregao de
utilidade pblica; interesse pblico; e servio pblico notcia que a apropriao desse valor agregado no privada, e sim coletiva. Essa possibilidade
gera uma nova compreenso do papel da notcia e do papel do jornalista na
sociedade: a socializao da informao, por sua vez transmutada em saber.
Gera a possibilidade de progressos, ainda que no definitivos (no sentido revolucionrio, da tomada do poder e da instaurao de uma nova ordem).
A se tomar como um marco a magistral conferncia de Rui Barbosa,
poder-se-ia estabelecer como marco secular o ano de 2020, quando a atual
gerao dos veteranos no jornalismo ainda teramos, com certeza, muitos reparos a fazer aos problemas da sociedade brasileira e s contribuies do jornalismo para o seu progresso.
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Jornalismo e informao para democracia:

parmetros de crtica de mdia
Danilo Rothberg
se produz crtica de mdia com o objetivo de apontar insuficincias do jornalismo comercial, geralmente so adotados, como referncias, padres normativos advindos dos campos da tica e da deontologia
profissional. Com freqncia, se indicam problemas prprios da investigao
necessria a uma matria: ausncia de fontes, falta de exatido, de pluralidade
e equilbrio entre as diferentes perspectivas ali em jogo so fatores indicados a
fim de sustentar determinada avaliao. No entanto, nem sempre esto claras
as exigncias feitas a uma abordagem jornalstica, ou seja, pouco se explicita
a respeito de qual sua contribuio esperada para o pblico, em termos de
formao para o exerccio da cidadania1 .
Como contribuio para a definio de um conceito de qualidade da notcia a ser tomado como parmetro pelos crticos de mdia, este texto revisa
aspectos do jornalismo enquanto atividade comprometida com o aprofundamento da democracia, aponta os obstculos plena realizao dessa funo
pelas mdias comerciais e caracteriza o desempenho ideal da informao jornalstica no contexto enfocado.
UANDO
Democracia, jornalismo e enquadramento

Enquanto a literatura sobre modelos de democracia clara ao sugerir a existncia de diferentes graus de informao requeridos ao sujeito poltico, um aspecto que merece ser problematizado com mais profundidade , justamente,
o objetivo do jornalismo no estgio de amadurecimento democrtico atual,
tanto no Brasil quanto nas democracias mais antigas (Held, 1996; Habermas,
1995; Miguel, 2004; Strmbck, 2005; Rothberg, 2005; Hallin e Mancini,
1
Uma verso inicial deste texto est nos anais do VI Encontro Nacional de Pesquisadores
em Jornalismo, So Bernardo do Campo, SP, 2008. Aspectos das relaes entre informao
de diagnstico e poltica foram desenvolvidos em Informao de diagnstico, democracia e
incluso digital, Linc em Revista, v. 5, n. 1, p. 4-18, 2009.
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Danilo Rothberg
2004; Gentilli, 2002). No contexto atual, exige-se dada formao do indivduo de maneira que supera em muito o que antes se precisava para apenas
votar periodicamente. O momento atual o da democracia que admite, acolhe e incentiva variadas formas de participao nos processos de definio de
polticas pblicas (em conselhos municipais, conselhos de oramento participativo, consultas pblicas online e assim por diante). E isto fundamenta a
percepo de que o conceito de notcia hoje praticado por editorias de poltica
est cada vez mais distante das exigncias do que tem sido chamado de cidadania informada. As demandas cognitivas para o exerccio dos direitos civis e
polticos no tm sido atendidas pelo jornalismo comercial.
A insuficincia da notcia pode ser vista de diferentes maneiras, aliceradas em distintos aportes tericos, que ligam causas e conseqncias. Entre
eles, destaca-se a literatura sobre o paradigma do enquadramento, que tem
sido prdiga na tarefa de contribuir com explicaes sobre as decorrncias
do conceito de notcia praticado pelo jornalismo comercial. De certa forma,
a noo de enquadramento fornece aspectos para a produo de uma teoria
unificada que pode ser tida como resposta parcial ao dilema colocado por
Schudson (2000) a respeito da origem da informao jornalstica.
Na reviso do autor, so identificadas trs ordens de fatores que agrupam
as teorias da notcia (Traquina, 1999 e 2004; Souza, 2002; Wolf, 1999). A
primeira a perspectiva da economia poltica da propriedade dos meios de
comunicao: uma dada feio assumida por uma matria deve ser decorrncia do alinhamento automtico entre empresas de comunicao e elites entrincheiradas na poltica e na economia. A segunda aponta que os valores de
noticiabilidade (news values), prprios rotina de trabalho na rea, vo influenciar o que ser e como ser noticiado; distores ou tendncias devem ser
fruto de apropriaes de sentido guiadas por valores profissionais, geralmente
aplicados de maneira involuntria. A terceira deposita sobre vises culturais
consolidadas a responsabilidade por forma e contedo de uma notcia. As
crenas sobre como certos acontecimentos devem ser noticiados viro de um
repertrio de concepes que moldam a experincia cotidiana de um pas.
Se cada uma das trs conceituaes apresenta vantagens e desvantagens,
o autor aponta a necessidade de se buscar uma explicao combinada para
a origem da notcia. Ora, o conceito de enquadramento pode ser aqui posto
como uma resposta adequada, medida que embasa certo entendimento das
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Jornalismo e informao para democracia
23
maneiras pelas quais uma notcia, ao mesmo tempo, repercute concepes de

seu criador e pode contribuir para desencadear preferncias polticas.
Os enquadramentos so marcos interpretativos mais gerais construdos
socialmente que permitem as pessoas fazer sentido dos eventos e das situaes sociais, indica Porto (2004, p. 78). Um enquadramento (framing)
construdo por meio de operaes como seleo, excluso ou nfase de determinados aspectos e informaes, compondo perspectivas gerais para a compreenso de acontecimentos e situaes cotidianas. uma idia central que
organiza a realidade a partir de certos eixos de apreciao. Gamson e Modigliani (1989, p. 3) vem os enquadramentos como pacotes interpretativos que
conferem sentido a um assunto. Eles podem materializar-se tanto na tica dos
prprios produtores de informao, que assim os repassam implicitamente na
organizao de uma matria jornalstica, quanto na prpria notcia. Desta maneira, podem tanto ser fruto de manipulao deliberada (o que vai ao encontro
da perspectiva da economia poltica da comunicao como fator de origem da
notcia), de valores profissionais de newsmaking ou de componentes culturais.
Ou seja, a noo de framing dispensa, de certa forma, elaboraes dispendiosas sobre as razes pelas quais uma dada notcia vem a assumir determinada feio, e sugere que os esforos de pesquisa devem se concentrar
no rastreamento das concepes simblicas contidas em uma dada apropriao de sentido construda pelas mdias. Os significados veiculados por uma
matria so ento entendidos como um complexo resultante de uma cultura
hegemnica moldada por news values prprios de veculos em competio no
mercado de notcias.
Enquadramentos podem ser categorizados de muitas formas. Muitas vezes, a classificao se ajusta a circunstncias empricas, ou seja, os parmetros
emergem de um estudo exploratrio da amostra pesquisada (Ald e LattmanWeltman, 2005; Azevedo, 2000 e 2004; Medeiros, 2005). Mas genericamente
podem ser classificados, no mbito das editorias de poltica, como quadros de
conflito (quando retratam os polticos como eternos personagens em disputa,
sem mais consideraes s polticas pblicas envolvidas em determinado arranjo de foras); jogo (os personagens so retratados como agentes movidos
unicamente por estratgias competitivas em busca de vantagens particulares);
e episdicos (quando fatos e conjunturas de grandes repercusses recebem
tratamento superficial e so enfocados somente a partir de seus traos mais
extravagantes ou pitorescos).
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Danilo Rothberg
Enquadramentos temticos so, em oposio aos quadros de conflito, jogo

e episdicos, abordagens contextualizadas, plurais e abrangentes, que relacionam antecedentes e pressupostos de polticas pblicas, avaliam implicaes
e conseqncias, examinam alternativas e critrios de comparao etc.
Estudos empricos indicam que a exposio a quadros de conflito, jogo
e episdicos tende a dificultar a produo de uma resposta mais consistente
das pessoas s mensagens, como a atribuio de responsabilidades por problemas sociais a fatores objetivos das polticas pblicas empregadas em dado
momento. Uma vez expostos majoritariamente a quadros superficiais, os indivduos tendem a enxergar solues individuais para a pobreza, por exemplo,
que ofuscam o papel de polticas sociais orientadas ao desenvolvimento humano. J os enquadramentos temticos foram associados a uma percepo
mais abrangente dos diversos fatores que concorrem para o desempenho de
uma sociedade nacional na promoo do bem-estar coletivo (Iyengar, 1990 e
1991).
Quadros temticos e informao de diagnstico

A formao do sujeito poltico no sistema democrtico requer quadros temticos. E, do ponto de vista cognitivo, o enquadramento temtico ideal deve
possuir certas caractersticas, se seu objetivo for o atendimento de exigncias polticas de emancipao da cidadania. A formulao de Kuklinski et al
(2001) til para esclarecer a questo.
Lembram os autores que, no ambiente das democracias contemporneas,
intervm fontes de informao nas quais os cidados devem confiar a fim de
fazer julgamentos acerca de instituies, agentes e linhas de ao poltica. Os
cnones tradicionais vo fundamentar a idia de que a liberdade de expresso
fator fundamental e suficiente para haver proviso irrestrita de informaes.
Pensa-se ento na quantidade de dados, com a suposio de que a qualidade
ser uma decorrncia natural da abundncia. natural pensar apenas em
termos de volume bruto de informao fatos, argumentos, detalhes sobre
polticas e assim por diante que o ambiente prov, com a crena de que
mais informao melhor que menos informao, ponderam Kuklinski et al
(2001, p. 412). Mas essa suposio erra o alvo: afinal, alguns dados rele-
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vantes podem ser mais significativos para a formao do cidado que muitas
informaes acessrias.
Assim, ao invs do volume, o valor de diagnstico da informao que
influencia a habilidade de os cidados fazerem escolhas referentes s polticas, salientam os autores (p. 412). Os subsdios adequados s decises em
questo devem abranger com clareza e amplitude as questes centrais envolvidas, prestando-se tanto tarefa de proporcionar a identificao dos assuntos sobre os quais preciso possuir perspectivas embasadas, quanto ao prprio processo de construo de posicionamentos, com dados integrais, balizas,
comparaes, prognsticos etc.
Um conjunto de informaes suficientemente claro para se avaliar determinado assunto poltico deve abranger referncias sobre o que o autor chama
de compensao entre conseqncias de polticas pblicas. Esta proposio
engenhosa e deve ser detalhada.
Implcita no raciocnio do autor, est a idia de que a prpria poltica,
como negociao de diretrizes e solues, deve ser assimilada como algo
muito alm do mero composto de animosidades, histrias de lutas por privilgios e soluo de conflitos privados, traos geralmente presentes na caracterizao oferecida rotineiramente pelo jornalismo comercial. Ou seja, no
contexto, se considera que a adoo de certa linha de ao poltica no pode
ser caracterizada meramente como efeito de uma escolha que atende a um
arranjo circunstancial de poder entre ministros, deputados, empresrios, industriais e assim por diante. Para ser assimilada em sua natureza de mediao
democrtica entre interesses diversos, efetuada segundo critrios transparentes a fim de otimizar e socializar ganhos sociedade como um todo, a poltica
deve ser enquadrada de maneira a estimular linhas de raciocnio claras, a partir das quais se torne possvel avaliar as possibilidades de equilbrio entre os
diversos resultados esperados de uma dada opo.
Como exemplo, se pode citar a poltica de abolio de barreiras tarifrias
importao de produtos de certo setor de mercado. De um lado, a competio
dali resultante foraria os preos para baixo, beneficiando os consumidores
em geral. De outro lado, setores industriais despreparados para enfrentar o
novo cenrio de competitividade poderiam sofrer falncias, o que geraria rupturas de cadeias de negcios e desemprego. Se o quadro assim posto, as
escolhas necessrias podem ser depuradas atravs de um processo de negociao nas instituies polticas, com o escrutnio esclarecido dos eleitores. As
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Danilo Rothberg
polticas devem se tornar melhores nesse processo. A sociedade pode vir a

decidir, afinal, que a liberalizao de certos mercados bem-vinda, mas no
sem a prvia implementao de salvaguardas para se prevenir o surgimento de
conseqncias sociais indesejveis.
Estudos indicam que as preferncias polticas de um indivduo se manifestam essencialmente atravs da percepo positiva ou negativa de certos nveis de equilbrio entre compensaes de polticas pblicas. Skitka e Tetlock
(1993), por exemplo, indicam como as diferenas entre liberais e conservadores nos Estados Unidos so, basicamente, distines entre ponderaes sobre
o que se acredita serem benefcios e malefcios em uma dada conjuntura. Os
liberais (o que no pas representa a esquerda no espectro poltico) defendem a
ampliao de polticas sociais de promoo da igualdade, mas no porque sejam igualitrios a qualquer preo, e sim porque se recusam a pensar a questo
como mera atribuio de preos manuteno da dignidade da vida humana.
Ou seja, mesmo que uma poltica muito generosa possa, teoricamente, trazer
efeitos indesejveis como o desestmulo ao trabalho e a adeso de aproveitadores (free riders), esse tido como um problema menor diante dos benefcios
da reduo da pobreza para o desenvolvimento de uma sociedade como um
todo, incluindo facetas da economia e da administrao pblica. J os conservadores esto interessados em meios de punir os desvios do comportamento
tradicionalmente aceito, portanto a menor possibilidade de que aproveitadores venham a se beneficiar de uma poltica social generosa os faz defender sua
reduo ou eliminao.
A ocorrncia generalizada de tal mecanismo de avaliao da poltica
tambm suportada pela literatura que se centra em explicar como as pessoas
fazem julgamentos polticos. Feldman (1988) indica que valores e crenas so
elementos essenciais de anlise de conseqncias de polticas. Como componentes culturais, eles orientam a formao de mapas atravs dos quais as
pessoas se guiam para responder s demandas do ambiente e formular posicionamentos.
Assim, existem evidncias para sustentar a tese de que o ambiente informacional de uma democracia precisa, nos termos de Kuklinski et al (2001),
oferecer dados para dar suporte s operaes mentais capazes de operar tal
anlise de compensaes entre os efeitos das polticas pblicas em discusso.
Uma linha de ao poltica deve ser enquadrada nos aspectos de benefcios
esperados e contrapartidas necessrias. Se, com a complexidade das demo-
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cracias contemporneas, praticamente qualquer opo poltica vai envolver

clculos referentes a tais aspectos, as conseqncias para as fontes de informao so claras. Ser preciso oferecer balizas e parmetros para a avaliao
do equilbrio de compensaes entre resultados. o que os autores consideram como incentivo mais adequado insero sria e responsvel no sistema
democrtico.
Quando as pessoas no percebem as polticas como conseqncias de escolhas e de compensaes entre efeitos previsveis, tendem a se relacionar de
maneira superficial e difusa com o sistema poltico. E, se elas no do sinais
de que compreendem as opes envolvidas em cada conjuntura, isso apenas
desestimula a responsividade (accountability) dos mandatrios, que passam a
apresentar suas bandeiras como panacias, atravs de estratgias de marketing. Ao perceberem que as pessoas no esto motivadas a avaliar meios de se
atingir equilbrio entre efeitos de linhas de ao em uma dada circunstncia,
os formuladores de polticas poderiam empregar uma retrica enganadora ou
adotar desenhos vagos de polticas a fim de manter a imagem de que do aos
cidados tudo o que eles quiserem, indicam Kuklinski et al (2001, p. 415).
Logicamente, depreende-se disto que a quantidade de informao no
suficiente para fundamentar o exerccio dos direitos civis e polticos. necessrio haver qualidade. E, por qualidade de informao, entende-se neste
contexto algo bastante preciso. a informao abrangente em nvel suficiente
para permitir avaliaes embasadas sobre as conseqncias da adoo de determinadas polticas, de modo a fundamentar clculos sobre ganhos, perdas e
formas de se obter equilbrio entre eles.
Um ambiente que no incentiva tal performance aquele, segundo Kuklinski et al (2001), que no apenas deixa de oferecer dados para aqueles
clculos, mas simplesmente falha at em apresentar o cenrio da definio
das polticas pblicas em uma democracia. A insuficincia ocorre quando as
fontes de informao no caracterizam as polticas como escolhas que envolvem a antecipao de efeitos e a ponderao sobre compensaes sobre eles.
Se as pessoas no forem levadas a perceber as opes implcitas na adoo
de polticas e no receberem dados abrangentes e articulados sobre os efeitos das escolhas pertinentes, no tero incentivo para desempenhar o elevado
papel que as democracias contemporneas delas esperam. Se as pessoas no
receberem, conforme frisam os autores, justamente o que eles qualificam de
informao de diagnstico, ento haver fracos incentivos insero demo-
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Danilo Rothberg
crtica com responsabilidade. E isto vale, inclusive, a despeito das variaes

de nveis de educao formal e renda. Ou seja, mesmo se as pessoas tiverem
um alto nvel de escolaridade e renda, elas ainda assim podero no fazer avaliaes embasadas caso no tenham informao de diagnstico, tida como o
incentivo necessrio ao raciocnio de avaliao dos efeitos de polticas.
Naturalmente, so conhecidos numerosos estudos que sustentam a impossibilidade ontolgica de a maioria das pessoas atingirem tal grau de exigncia.
Alguns deles combinam aquisies da psicologia cognitiva, comportamental
e da cincia poltica e vo, j no terreno da comunicao, servir defesa
do jornalismo comercial. Mas os contornos dessa controvrsia no cabem
na dimenso deste trabalho, centrado apenas em propor que as exigncias de
qualidade da informao jornalstica devem ser apreciadas em um contexto
especfico2 .
No Brasil, os problemas da cobertura jornalstica de temticas ligadas ao
desenvolvimento social e humano j tm sido considerados por especialistas
em crtica de mdia como algo a ser superado por um jornalismo que abranja
caractersticas institucionais e conceituais das polticas pblicas, indica Canela (2008, p. 17). Porque os indivduos muitas vezes no so capazes de
identificar os eixos de atuao do Estado como polticas pblicas, sofrem
limitaes na tarefa de avaliar o desempenho de indivduos e grupos polticos,
segundo o autor (p. 17-18).
Quando essa falha informacional passa a atingir no s o cidado mediano, mas tambm os diferentes atores organizados que potencialmente podem
exercer um nvel mais contundente sobre os representantes eleitos, salienta
Canela (2008, p. 18), a possibilidade de as polticas pblicas formuladas
atenderem s reais necessidades da populao decresce de maneira diretamente proporcional ao dficit informacional.
Porto (2008, p. 188) apresenta outras indicaes para um jornalismo comprometido com a democracia, referentes ao pluralismo de informaes e interpretaes a serem fornecidas em enquadramentos temticos. Os jornalistas
devem considerar no s a condio da realidade social, mas tambm as vises
relevantes na sociedade e sobre as polticas sociais e sua implementao, salienta. A mdia deve reconhecer a diversidade de interpretaes e interesses
que caracterizam qualquer sociedade plural e democrtica. Por esse motivo,
2
Para uma discusso em torno do embate entre tais posies, ver Rothberg, 2008
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os jornalistas devem ir alm dos enquadramentos das fontes oficiais, incorporando as perspectivas da sociedade civil (p. 188).
Neste contexto, o foco dos profissionais da rea deve ser fixado. Ao ficarem atentos aos desdobramentos de uma determinada poltica, os jornalistas
podem colaborar de forma efetiva para fortalecer o processo de prestao de
contas e o controle das polticas governamentais pela cidadania, indica Porto
(2008, p. 189).
Cabe ainda lembrar que as pesquisas desenvolvidas com metodologia quanti-qualitativa pela Andi (Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia) envolvem variveis de anlise que captam a qualidade de uma matria jornalstica
em relao pluralidade de informaes, especialmente quando implicam a
verificao da presena ou ausncia de discusses especficas relacionadas e
referncias a causas e conseqncias de violaes dos direitos de crianas e
adolescentes (Vivarta, 2001, 2003 e 2005). Ou seja, pode-se perceber que o
valor da informao de diagnstico j avaliado de alguma maneira pelas pesquisas da rea. Mas acredita-se aqui que a explicitao de tal conceito poderia
contribuir para clarear o terreno das investigaes.
Informao de diagnstico e apatia

Inclusive, medida que o ambiente informacional no apresenta as polticas
como resultado de escolhas e compensao entre efeitos, oferece um poderoso
incentivo apatia, renncia de uma insero positiva no sistema democrtico. Tal parece ser o caso do cenrio composto pelo jornalismo comercial.
Enquanto a poltica ali caracterizada como um eterno enredo novelesco movido por animosidades entre agentes unicamente empenhados em uma busca
particular por poder e vantagens, se torna mais difcil visualizar o espectro
das opes implcitas em dada linha de ao poltica. Quando enquadramentos episdicos, de conflito e de jogo se tornam formatos usuais condicionados
por valores profissionais e vises culturais, a substncia da poltica se perde,
e o ambiente oferece incentivos no sentido contrrio ao do engajamento desejvel vivncia democrtica.
Assim, a motivao insero poltica competente advm, no contexto
de Kuklinski et al (2001), da oferta de informao de diagnstico capaz de
fundamentar a avaliao sobre o equilbrio entre as compensaes necessrias
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Danilo Rothberg
equalizao dos efeitos das polticas pblicas. Admite-se que o nvel de

instruo um potencial motivador, mas nem sempre suficiente. Considere
a situao de um ambiente que no prov informaes sobre a necessidade de
compensaes. Mesmo se estiver fortemente motivada, a maioria das pessoas
pode no perceber que tomar uma deciso responsvel requer o equilbrio
entre objetivos desejveis, indicam os autores (p. 414). Se as pessoas nem
sabem ao que devem prestar ateno ou o sobre o que devem deliberar, no so
motivadas a participar da vida democrtica, mesmo que seu nvel educacional
tenha, inicialmente, as incentivado a estarem atentas poltica. Mas se o
ambiente coloca com clareza quais so as opes disponveis e esclarece os
meios de transitar entre elas a fim de se avaliar a melhor maneira de se obter
equilbrio entre os variados efeitos possveis das polticas em questo, haver
um forte incentivo participao.
Um estudo emprico realizado por Kuklinski et al (2001) indica que, em
um ambiente rico em informao de diagnstico, a escolaridade faz pouca diferena para o nvel de engajamento nas avaliaes de compensao. Quando
h abundncia de informaes tanto sobre a necessidade de tais ponderaes
quanto sobre as prprias opes envolvidas, at mesmo aqueles com menor
instruo formal se aplicam tarefa de fazer julgamentos polticos com a
mesma dedicao daqueles mais instrudos.
Esta, inclusive, uma descoberta de muitas implicaes para o jornalismo,
com seus valores profissionais consolidados e refratrios a mudana. Ainda
que tenha uma importncia circunscrita pelas condies nas quais foi realizado o experimento, uma lio que confronta o senso comum contido nas
especulaes sobre a capacidade de assimilao de informaes do pblico
em geral. Se muitas vezes a justificativa de um jornalista para oferecer um
nvel raso de informaes em uma matria est ligada crena de que seu
destinatrio no tem interesse ou no ser capaz de compreender mais que
certa carga de dados e interpretaes, o estudo emprico de Kuklinski et al
(2001) mais uma referncia contrria a essa assuno. Um ambiente rico
em informao de diagnstico capaz de reverter o efeito de fatores como
baixa escolaridade e escasso interesse na poltica sobre o engajamento na vida
democrtica. Quando as pessoas tm os incentivos adequados, tendem a acolher e desempenhar as tarefas intelectuais requeridas para fazer julgamentos
polticos.
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31
Concluses
A fim de trazer contribuies para aguar o alvo da crtica de mdia, este texto
sustentou uma viso especfica das insuficincias do jornalismo comercial.
Aqui, foi proposto que, se muitas vezes a falta de tica, os erros tcnicos e a
ausncia de diversidade so apontados como problemas centrais da notcia,
preciso avanar e verificar o papel da informao jornalstica para o aprofundamento da democracia.
No contexto aqui brevemente construdo, a funo do jornalismo para o
fortalecimento do sistema democrtico reside na proviso da chamada informao de diagnstico, que pode fundamentar ponderaes sobre as diversas
implicaes das polticas pblicas e embasar a formao de julgamentos sobre
os meios de compensar desequilbrios previsveis entre os efeitos de determinada linha de ao. Mas a predileo dos valores atuais de noticiabilidade por
enquadramento episdicos, de conflito e jogo prejudica a oferta de enquadramentos temticos com informaes de diagnstico.
E, se a ausncia de informaes assim entendidas notvel no jornalismo
das mdias comerciais, cabe indicar que a superao de tais deficincias
mais plausvel no jornalismo como servio pblico, no sistema pblico de
radiodifuso. Espera-se, portanto, que as emissoras de TV do sistema pblico
brasileiro de radiodifuso busquem referncias para sua atuao em defesa da
cidadania.
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Responsabilidade Social da Mdia: anlise conceitual e

perspectivas de aplicao no Brasil, em Portugal e na
Espanha
Fernando Oliveira Paulino
STE TEXTO 1 ,
baseado em tese de doutorado homnima, tem como problema central a conceituao e aplicabilidade da idia de Responsabilidade Social da Mdia, derivada da atuao da Comisso Hutchins nos EUA,
nos anos 1940, e aprofundada a partir da obra de Fred Siebert e Claude-Jean
Bertrand. O objetivo central , tendo como referncia experincias praticadas
em Portugal (AACS e ERC) e Espanha (CAC e CIC), avaliar o conceito de
Responsabilidade Social da Mdia, bem como de mecanismos dele decorrentes, que assegurem a accountability por parte das instituies de comunicao
(IC)2 .
Para tanto, busca-se desenvolver anlise terico-conceitual da idia de
Meios de Assegurar a Responsabilidade Social da Mdia, MARS (Media Accountability Systems), e suas possibilidades de aplicao realidade das instituies de comunicao, tendo como referncia experincias praticadas na
Pennsula Ibrica por pases que, assim como o Brasil passaram por experincias autoritrias e redemocratizao nos ltimos quarenta anos, alm de haver
traos histricos comuns calcados no patrimonialismo (FAORO, 2001). Ademais, h nos sistemas mediticos de Brasil, Portugal e Espanha, a presena de
prticas clientelistas (HALLIN, PAPATHANASSOPOULOS, 2004), baixos
nveis de circulao de jornais e profissionalizao jornalstica, assim como
alto grau de paralelismo poltico3 (HALLIN, MANCINI, 2005).
O texto foi apresentado pelo autor no VI Encontro Nacional de Pesquisadores em Jornalismo (So Bernardo do Campo, novembro de 2008).
2
Conceito entendido como instituio de comunicao e no como veiculos ou meios de
comunicao a partir da idia de ausncia de mera mediao e neutralidade segundo Lavina
Ribeiro (1996). No artigo, o conceito de IC ser eventualmente tratado como sinnimo de
mdia.
3
Diferentemente do que ocorre na maior parte dos pases da Europa central e boreal, a
realidade de Espanha, Portugal, Itlia e Grcia caracterizada pelo political parallelism,
isto public broadcasting tends to be party-politicized. Both journalists and media owners
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36
Fernando de Oliveira Paulino
Tendo em vista as formulaes contidas na Teoria Libertria e na Teoria

da Responsabilidade Social da Imprensa (TRSI)4 , parte-se da premissa de que
existem muitas similitudes histricas entre Espanha, Portugal e Brasil. Porm,
as prticas de regulao, co-regulao e auto-regulao5 das ICs naqueles pases ibricos transformam-se aps seus ingressos na Comunidade Europia6
(1986), com a instaurao de entidades de aplicao do conceito de Responsabilidade Social da Mdia, tais como a extinta Alta Autoridade para a Comunicao Social (AACS), a Entidade Reguladora para a Comunicao (ERC),
often have political ties or alliances, and it remains fairly common for journalists to become
politicians and vice versa (HALLIN; MANCINI, 2004, p. 98).
4
A Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa parte das quatro abordagens tericas
do jornalismo formuladas por Siebert, Schramm e Peterson no clssico estudo Four Theories
of the Press (SIEBERT, 1976), que classifica: a) a teoria autoritria derivada do absolutismo
do sculo XVI; b) a teoria libertria originada no sculo XIX; c) a teoria da responsabilidade
social, conseqente do perodo ps-Segunda Guerra Mundial, que pressupe deveres das instituies de comunicao para com a sociedade (truth, accuracy, objectivity, and balance), e
d) a teoria comunista-sovitica inspirada no modelo desenvolvido na antiga Unio Sovitica e
pases satlites numa pespectiva analitica influenciada pela Guerra Fria.
5
Regulao entendida introdutoriamente como ato oriundo do Estado, auto-regulao compreendida como um conjunto de aes que fiscalizam a prtica de normas estabelecidas voluntariamente, e co-regulao denota uma responsabilidade compartilhada entre as instituies de
comunicao e o Poder Pblico a partir de um conjunto de medidas nos prazos necessrios
para o cumprimento de objetivos firmados.
6
Aps um longo perodo de governos ditatoriais em Portugal (1926-1974) e Espanha (19391975), os dois pases ingressam em 1986 na ento Comunidade Europia (terminologia substituda pela assinatura do Tratado da Unio Europia em 7 de fevereiro de 1992 em Maastricht,
Holanda). As decises comunitrias passam a ter importante influncia nas polticas nacionais.
Dentre elas, a Diretiva Televiso Sem Fronteiras (DTSF), estabelecida em 3 de outubro de
1989, que constituiu, at 2007, a pedra angular da poltica audiovisual da Unio Europia e que
estimulou a criao de rgos independentes de regulao audiovisual. A Diretiva se assentou
em dois princpios de base: a livre circulao de programas televisivos europeus no mercado
interno e a obrigao de os canais de televiso reservarem, sempre que tal seja exeqvel, mais
de metade do seu tempo de antena a obras europias (qotas de difuso) O documento visa
igualmente preservar determinados objectivos importantes para o interesse pblico, como a diversidade cultural, a proteco dos menores e o direito de resposta. O contedo da DTSF est
disponvel no site da Unio Europia http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
site/pt/consleg/1989/L/01989L0552-19970730-pt.pdf. Em dezembro de
2007, a Unio Europia publicou a Diretiva Servios de Comunicao Social Audiovisual
(Diretiva 2007/65/EC) substitutiva DTSF. (disponvel em http://www.acmedia.pt/
documentacao/directiva.pdf).
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Responsabilidade Social da Mdia
37
o Consell Audiovisual de Catalunya (CAC) e o Consell de la Informaci de

Catalunya (CIC).
Presume-se, ainda que as instituies de comunicao adquirem maior
potencial de confiana e apoio do pblico, a partir da criao e consolidao de Meios de Assegurar a Responsabilidade Social da Mdia MARS7
(BERTRAND, 2002), derivados do conceito da TRSI, na forma de mecanismos internos, externos e cooperativos, que se constituem como alternativas
no-concorrenciais de mediao, arbitragem e disciplinao da atividade profissional. Tais prticas podem ser vistas como experincias de prestao de
contas do contedo publicado, diante da posio privilegiada das ICs nas sociedades e no funcionam como ferramentas inibidoras da atuao jornalstica,
pois em muitos casos as instituies de comunicao promovem as experincias de iniciativas de promoo do entendimento entre as partes, evitando
procedimentos judiciais.
O reduzido nmero de prticas de accountability do sistema poltico e a
restrita presena de MARS na realidade brasileira esto relacionados com o
ambiente no qual as ICs esto inseridas. Um dos componentes importantes
nessa relao o clientelismo (HALLIN, 2005), percebido como um sistema
de uso de poderes polticos, baseado no manejo de recursos significativos e
de seu servio a grupos sociais sobre os quais, em troca, se exercem variadas
maneiras de dominao, subordinao ou conluio.
Nos ltimos anos, o termo accountability tem sido disseminado na cincia
poltica latino-americana como sinnimo de mecanismos que possibilitam a
responsabilizao das pessoas que ocupam cargos pblicos, sejam elas eleitas ou no, por seus atos frente das instituies do Estado. O dispositivo
classificado por Guillermo ODonnel em dois tipos: o vertical (realizado por
meio de eleies peridicas) e o horizontal, mais difcil de ser atingido e que
pressupe a existncia, entre os poderes Judicirio, Executivo e Legislativo, de
agncias com autoridade legal, dispostas e capacitadas para empreender aes
que vo desde o controle rotineiro at sanes legais (ODONNEL, 1998). O
debate sobre accountability pode ser estendido aos jornais, revistas e emissoras de rdio e tev, entendido como o processo que invoca a responsabilidade
objetiva e subjetiva dos profissionais e veculos de comunicao atravs da or7
Embora Bertrand restrinja os MARS a iniciativas no-governamentais, neste artigo o conceito compreende autoridades reguladoras gerenciadas com recursos estatais pela prestao de
contas da mdia que estas iniciativas estabelecem.
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38
ganizao da sociedade e da constituio de espaos pblicos democrticos de

discusso (OLIVEIRA, 2005).
Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa (TRSI)

Autores como Bertrand (2002), Goodwin (1993) e Aznar (1999) consideram
a TRSI como uma possvel base para se fundamentar um sistema de jornalismo tico, medida que estabelece como princpio central a idia de que os
comunicadores esto obrigados a serem responsveis com seu pblico, prestando contas de suas atividades. A formulao desta teoria foi inspirada nas
atividades da Comisso sobre Liberdade de Imprensa, mais conhecida como
Comisso Hutchins, constituda em 1942, a partir do financiamento de Henry
Luce, um dos fundadores da revista Time, que convidou o ento reitor da Universidade de Chicago, Robert Maynard Hutchins, para coordenar uma pesquisa que revelasse o estado atual e as perspectivas futuras da liberdade de
imprensa.
Ao financiar a Comisso Hutchins, Luce pretendia colher subsdios para
resolver seus dilemas como editor. Alm disso, acreditava estar consciente de
que o mundo contemporneo do pensamento e da filosofia moral se encontrava em um estado bastante agudo de confuso e, dessa maneira, no seria
fcil encontrar respostas prontas e corretas para as indagaes filosficas e
morais da atualidade. Elas somente poderiam ser dadas se pudessem, pelo
esforo dos melhores talentos filosficos (SCHMUHL, 1984, p. 67). Para
Theodore Peterson, um dos formuladores da TRSI, esta deveria substituir a
Teoria Libertria da Imprensa que havia guiado as Instituies de Comunicao at ento, principalmente nos EUA, e se baseava no princpio do free
market/flow of ideas, que tinha por misso principal colocar o governo em
xeque, mas que era insuficiente para, a partir da atuao de livre mercado,
assegurar uma atuao responsvel por parte das instituies de comunicao
(SCHMUHL, 1984, p. 52).
O papel cvico da informao havia sido reconhecido como um fundamento da liberdade de imprensa na formao das democracias liberais. Nesse
sentido foi possvel descrever, no sculo XIX, a atuao de uma imprensa
que permitia a expresso de opinies e que tinha a pretenso de fornecer aos
cidados elementos cada vez mais numerosos para fazer um juzo com conhe-
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39
cimento de causa. Para propor atividades que pudessem orientar e transformar

a atuao dos jornais e das emissoras de rdio e tev no ps-Guerra, Hutchins
contou com o financiamento de US$ 200 mil (Time) e US$ 15 mil (Encyclopaedia Britannica), e levou a investigao frente, encabeando uma equipe com
treze membros, que se reuniu dezessete vezes durante dois anos, entrevistando
58 pessoas e preparando documentos prvios ao informe final. O resultado do
trabalho da Comisso, o relatrio A Free and Responsible Press: a General
Report on Mass Communication: Newspapers, Radio, Motion Pictures, Magazines, and Books, foi publicado em 1947. O texto provocou polmica ao
propor a criao de um rgo independente para avaliar a atuao da mdia e
recebeu crticas de grande parte das instituies de comunicao, receosas de
regulamentaes que se materializassem em interferncias restritivas liberdade de imprensa. Igualmente, as propostas da Comisso Hutchins colidiram
com o momento poltico, principalmente no que se relacionava a preocupao
intervencionista sobre a mdia realizada pela House Un-American Activities
Committee (1938-1975), difundida pelo senador McCarthy e conhecida pela
campanha contra todos os suspeitos de ser ou simpatizar com comunistas.
O relatrio da Comisso Hutchins propunha uma nova agenda a partir de
um conjunto de orientaes que apelaram responsabilidade como contrapartida liberdade de imprensa, pois a responsabilidade, tal como o respeito
pelas leis, no em si mesma um entrave liberdade, pelo contrrio, pode ser
a expresso autntica de uma liberdade positiva (CORNU, 1994), Nesse sentido, a imprensa deve saber que os seus erros e as suas paixes deixaram de
pertencer ao domnio privado para se tornarem perigos pblicos, pois quando
ela se equivoca, pode conduzir a opinio pblica a erro. O documento apontava a duplicidade do servio da imprensa, privada e livre (por isso humana
e falvel), mas sem ter, no entanto, a falibilidade como justificativa aos seus
equvocos porque presta um servio pblico.
Somada a liberdade editorial em relao aos poderes estabelecida pelos
princpios da Teoria Libertria, as instituies de comunicao, segundo as
bases da TRSI, devem proporcionar um relato verdadeiro, completo e inteligente dos acontecimentos dirios dentro de um contexto, que lhes dem significado e deveriam tambm se constituir num frum para intercmbio de
comentrios e crticas, pois assim como uma ferrovia no pode se recusar a transportar qualquer passageiro que tenha comprado um bilhete, uma
instituio de comunicao no pode recusar espao em seu noticirio para
i
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40
divulgar as aes ou pontos de vista de grupos ou indivduos, que tenham sido

criticados (SCHMUHL, 1984, p. 53). Alm disso, o jornalismo teria como
dever apresentar um quadro representativo dos principais grupos que formam
a sociedade e deveria proporcionar um amplo acesso s informaes classificadas como secretas pelo governo, idia que est associada doutrina de
que o pblico tem o direito de saber, de conhecer as informaes pblicas, estimulando o acesso dos cidados e da imprensa aos documentos do governo.
O texto da Comisso Hutchins props mais responsabilidade por parte da
mdia quando as emissoras de tev ainda davam os primeiros passos. O documento temia que a concentrao de propriedade das instituies de comunicao, nas mos de nmero cada vez menor de empresas, poderia resultar num
monoplio de idias e na incapacidade de elementos variados da democracia
comunicarem-se livremente entre si. As formulaes propostas pela TRSI demonstravam, assim, a perspectiva de se entender as ICs como entidades que
tm como objetivo salvaguardar direitos dos cidados. Por isso, seus modos
de transmitir um tema deveriam ser objeto de cuidados, pois poderiam influir
diretamente na repercusso e na amplitude que a referida pauta encontraria na
sociedade.
Os debates abertos pela Comisso Hutchins influenciaram reflexes diversas sobre a atuao da mdia. Nos EUA, inspiraram especialmente as regras
estabelecidas pela Federal Communications Commission (FCC), em particular as relativas s emisses de rdio e de televiso quando tratassem de assuntos pblicos. A Fairness Doctrine (princpio da equidade), introduzida em
19498 , obrigava as estaes a no se limitarem apresentao de um s ponto
de vista na apresentao de uma questo pblica controversa. A personnal
attack rule, por sua vez, estabeleceu que as redes e estaes fizessem chegar,
nos oito dias seguintes, uma cpia do programa concernido a todos quantos
forem atacados nas antenas, para que tenham a possibilidade de se defender
(CORNU, 1994, p. 199).
No Brasil, contudo, as contribuies da Comisso Hutchins, e, conseqentemente, os princpios da TRSI so pouco difundidos. A discusso sobre a
8
Abolida em deciso da FCC, em 1987, que a considerou como possvel intromisso no

contedo da programao que poderia restringir a liberdade jornalstica dos radiodifusores e
inibir a publicao de controvrsias. No mesmo ano e em 1991, o Congresso dos EUA aprovou
novas verses para a Fairness Doctrine. Porm, os presidentes Ronald Reagan e George Bush,
respectivamente, vetaram as propostas aprovadas pelos parlamentares.
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41
TRSI, inspirada no relatrio da Comisso Hutchins, permanece contempornea, principalmente quando se leva em conta a complexidade da atuao dos
grandes conglomerados se comparada s atividades que eram realizadas pelas
primeiras empresas jornalsticas. Em 2005, o economista Luiz Gonzaga Beluzzo, publicou no artigo Mdia e Democracia, trecho do relatrio aplicvel,
segundo ele, situao no pas, ao levar-se em conta que existe uma razo
inversamente proporcional entre a vasta influncia da imprensa na atualidade
e o tamanho do grupo que pode utiliz-la para expressar sua opinio (BELLUZZO, 2005, p.23).
Para acompanhar a concentrao da propriedade de mdia no Brasil, existe
uma lacuna histrica que se soma ausncia de rgo regulador para a rea.
Embora o artigo 224 da Constituio brasileira estabelea a criao do Conselho de Comunicao Social (CCS), como rgo auxiliar do Congresso Nacional nas questes relacionadas rea, o organismo atuou apenas durante quatro
dos 21 anos de vigncia da atual Carta Magna.
Espanha: CAC e CIC

Por fiscalizarem a atuao da mdia, autoridades reguladoras podem estimular a accountability jornalstica. Levando em conta particularidades regionais,
a estruturao da Espanha em municpios, provncias e comunidades autnomas est amparada na Constituio de 1978. A incorporao das comunidades autnomas organizao poltica foi resultado do processo de transio democrtica da poca ps-franquista para sanar uma questo histrica:
as reivindicaes das nacionalidades, principalmente por parte das chamadas Comunidades Histricas (Catalunha, Galcia e Pas Basco) e as relaes
do poder central com estas. De 1992 a 1995, o Senado espanhol promoveu
a Comisso Especial sobre os Contedos Televisivos, presidida pela senadora
Victoria Camps, que props no seu relatrio final a necessidade um organismo
regulador: Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. Como o rgo no foi
institudo, muitas das atribuies que em outros pases europeus esto nas
mos de um organismo independente so de responsabilidade do Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio. Por outro lado, diante das competncias
legais autonmicas, algumas comunidades autnomas tomaram a iniciativa
de desenvolver entidades regionais de regulao audiovisual compreendidas
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42
como a instncia de fiscalizao do cumprimento dos dispositivos presentes

nas licenas de radiodifuso com a possibilidade de promover os interesses
da cidadania por meio de poder sancionador, garantindo a liberdade de expresso, o direito informao veraz e pluralidade informativa, o respeito
dignidade humana e o princpio constitucional da igualdade.
A primeira experincia regional criada ocorreu em 1997 com o Consell
Audiovisual de Catalunya (CAC). Sua atuao foi estabelecida formalmente
por meio da Lei Catal 2/2000 que o define como uma das instituies da
Generalitat de Catalunya (governo da comunidade autma), com personalidade jurdica prpria, com competncias reguladoras e sancionadoras sobre
os contedos audiovisuais com o objetivo fundamental de zelar pelo respeito
aos direitos e liberdades, alm de garantir o cumprimento das normativas da
programao, velando pelo pluralismo poltico, social, religioso, cultural e
pensamento, o pluralismo interno e externo da mdia, a honestidade informativa, o cumprimento da misso de servio pblico das instituies dependentes
das administraes e a diversidade acionria das emissoras privadas.
O CAC busca proteger a infncia e adolescncia, vigiando os contedos
que atentem contra a dignidade humana e o princpio da igualdade, bem como
fiscalizando o cumprimento da legislao sobre publicidade (includo o patrocnio e programas de televenda), e a observncia das normativas europias e
de tratados internacionais em relao ao audiovisual. Relacionando-se com o
pblico por meio da Oficina de Defensa de la Audiencia, o CAC ainda desenvolve publicaes impressas e eletrnicas (Quaderns, Noticies i Documents),
outorga prmios de investigao sobre comunicao de massa e realiza campanha de educao para e pela mdia nas escolas catals (Programa Como
Veure la TV). No plano internacional, o CAC integra a Plataforma Europia
de Autoridades Reguladoras (EPRA) e a Rede Mediterrnea de Autoridades
Reguladoras (que conta com os rgos de Frana, Itlia, Grcia e Marrocos).
A criao do Consell de la Informaci de Catalunya (CIC)9 como um
organismo independente de auto-regulao, em 1996, com incio das atividades em janeiro de 1997, foi resultado da atuao do Col.legi de Periodistes
(Associao de Imprensa local) a partir da atuao do seu poca presidente
Lorenzo Gomis que buscou apoio para o CIC de instituies como o Sindicato
de Advogados de Barcelona e a FUS, entidade que agrupa diferentes funda9
www.periodistes.org/cic.
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43
es catals. Cinco anos antes, no Congresso de Jornalistas da Catalunha, o

Col.legi de Periodistes props a adoo de um Cdigo Deontgico, aceito pela
maioria de profissionais e empresrios.
A atuao do CIC, que tem o suporte e financiamento das empresas e
do Col.legi de Periodistes abrange as atividades de qualquer instituio de
comunicao presente na Catalunha, incluindo rdios e tevs. O CIC fiscaliza o cumprimento do cdigo de tica jornalstica (Declaraci de principis
de la professi periodstica a Catalunya10 ), vigente tanto para os profissionais como aos empresrios. Em sua composio, h oito membros escolhidos
como representantes da sociedade civil (personalidades notrias como juristas e professores universitrios), h cinco jornalistas e dois representantes dos
empresrios. Essa formao pretende evitar que haja um corporativismo em
suas decises que tm um efeito pedaggico importante para a discusso sobre limites da atuao jornalsticas em questes como invaso de privacidade
e uso do sigilo da fonte, por exemplo. Com treze anos de funcionamento, o
CIC busca se articular como instncia mediadora de conflitos com o suporte
das instituies de comunicao e representao do pblico e de profissionais da mdia da Catalunha, servindo de base para atuao de outros possveis
organismos regionais na Espanha. O CIC elaborou acordos em relao conduta deontolgica das instituies de comunicao em questes como mistura
de publicidade e informao, publicao de fotos que violavam a intimidade
e respeito honra alheia, redao de textos discriminatrios, etc. (AZNAR,
1999).
A existncia mais disseminada de MARS na Catalunha, em constraste
com outras regies , de acordo com Ramon Espuny11 , fruto de uma razo
socioprofesionalpoltica. Na opinio de Marc Carrillo, a preocupao com
a qualidade da mdia maior na Catalunha do que no resto da Espanha e a
imprensa catal costuma ser menos truculenta, as suas expresses, as suas
notcias e os seus debates so menos sensacionalistas, so mais ponderados
nas formas e nas expresses. Albert Musons explica tal prtica como resultado de um relacionamento entre empresrios e profissionais mais cordial
e normalizada que no resto da Espanha, principalmente em Madrid, onde as
relaes com os os grandes grupos empresariais da comunicao so muito
10
Disponvel em:
http://www.periodistes.org/fcic/contingut.php?
codmenu=3. Acesso em: 12 nov. 2006.
11
Em entrevista realizada em maio de 2006.
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mais tensas, muito mais distantes, muito mais agressivas e isso se transfere
aos jornalistas, o que torna mais difcil o trabalho ou a efetividade de um Cdigo Deontolgico12 . Essa situao estaria relacionada a causas histricas,
pois, de acordo com Musons, logo aps a ditadura houve mais unidade de
critrios entre os empresrios e os jornalistas em que se devia trabalhar para
que, uma vez cado o franquismo e comear uma era de maior liberdade,
havendo mesmo no mbito social e poltico mais unidade na Catalunha no
anti-franquismo.
A possibilidade de convergncia entre empresrios e profissionais no
proporcionalmente seguida fora da Catalunha, existindo situaes de atores
mediticos que no se falam e dizem que se for organizado um debate no
vo. Segundo Musons, na Catalunha foi fcil, depois do Cdigo Deontolgico, criar-se o CIC com a assinatura da ampla maioria das instituies de
comunicao, contudo, em Madrid, seria muito mais complicado. O processo histrico teria facilitado a manuteno desta relao entre empresrios
e profissionais.
Portugal e a atuao da AACS e da ERC

A reviso constitucional de 1989 previu a criao de autoridade reguladora
(Alta Autoridade para Comunicao Social, AACS) em Portugal ao estabelecer que esta teria competncia de emitir parecer prvio sobre a nomeao e
exonerao dos diretores das instituies de comunicao social do Estado e
a prerrogativa de assegurar o direito informao, a liberdade de imprensa e a
independncia da mdia perante o poder poltico e o poder econmico, assim
como a expresso e confronto das diversas correntes de opinio e o exerccio
do direito de antena, de resposta e de rplica poltica. A reviso permitiu o
exerccio da televiso por entidades privadas e, diante dessa situao, a AACS
tinha prerrogativa de emitir parecer prvio a deciso de licenciamento, algo
que na prtica, tornava-se incuo diante do baixo grau vinculativo de suas decises ao no se garantir sanes no caso de descumprimento da maior parte
das decises da AACS, fazendo da entidade um rgo de natureza consultiva, tanto mais quanto o reconhecimento de sua magistratura moral (CARVALHO; CARDOSO; FIGUEIREDO, 2005, p. 278).
12
Em entrevista realizada em maio de 2006.
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Para mudar essa situao, a reviso constitucional de 1997 e a publicao de lei especfica (Lei 43/98) incorporou poder sancionador a AACS ao
acrescentar atribuies como: assegurar a observncia dos fins genricos e
especficos das atividades de rdio e televiso, bem como dos que presidiram ao licenciamento dos respectivos operadores, garantindo o respeito pelos
interesses do pblico, nomeadamente dos seus extractos mais sensveis e a
competncia de incentivar a aplicao, pelos rgos de comunicao social,
de critrios jornalsticos ou de programao que respeitem os direitos individuais e os padres ticos exigveis. O reforo ao poder sancionador igualmente foi dado pelo artigo 13, que faz com que a entidade passe a atribuir
as licenas e autorizaes necessrias para o exerccio da actividade de televiso, bem como deliberar sobre as respectivas renovaes e cancelamentos,
alm de atribuir licenas para o exerccio da actividade de rdio e atribuir
ou cancelar os respectivos alvars ou autorizar a sua transmisso. Desrespeitar decises da AACS passa a ser medida passvel de multa. A lei 43/98
estabelece a obrigatoriedade de envio anual de uma relao com os nomes
dos proprietrios nas empresas jornalsticas, de forma que a fiscalizao do
cumprimento das normas relativas propriedade e a publicao de dados das
instituies de comunicao social passa a ser uma importante competncia
da AACS, com a entidade buscando evitar a concentrao horizontal13 e a
concentrao vertical14 do mercado. Ainda foram determinadas como competncias da AACS fiscalizar a produo e divulgao de sondagens polticas
e assegurar que as transmisses de rdio e tev respeitem os direitos, liberdades e garantias fundamentais, alm de garantir o cumprimento das regras
aplicveis em relao violncia e proteo de menores.
A reviso constitucional de 2004 elimina a AACS e passa a prever no artigo 39 a criao de uma entidade administrativa independente (ERC) que
assegure nas instituies de comunicao: a) O direito informao e a liberdade de imprensa; b) A no concentrao da titularidade dos meios de
comunicao social; c) A independncia perante o poder poltico e o poder
econmico; d) O respeito pelos direitos, liberdades e garantias pessoais; e) O
13
Entendida como aquela que supe o controle de diversas emissoras de rdio ou tev por
um mesmo grupo econmico.
14
Compreendida como aquela em que um grupo controla diversas fases de produo de um
produto, tais como redes de emisso, produtoras de programas, agncias de publicidade e os
servios de transmisso da emissora de rdio.
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respeito pelas normas reguladoras das actividades de comunicao social; f)

A possibilidade de expresso e confronto das diversas correntes de opinio; g)
O exerccio dos direitos de antena, de resposta e de rplica poltica15 .
A ERC (Entidade Reguladora para a Comunicao Social) foi criada pela
Lei 53/2005, tendo iniciado sua atuao com a tomada de posse do Conselho Regulador em de fevereiro de 2006. Buscando alcanar o seu objetivo de
regulao e superviso de todas instituies de comunicao portuguesas, a
ERC se constituiu como rgo de direito pblico, dotado de autonomia administrativa e financeira e de patrimnio prprio, com natureza de entidade
administrativa independente. A entidade constituda pelo Conselho Regulador, que define e implementa a ao de regulao; pela Direo Executiva
responsvel pela gesto administrativa e financeira; pelo Conselho Consultivo,
com a funo de consulta e de participao na definio das linhas gerais de
atuao da ERC; alm do Fiscal nico, que procede ao controle da legalidade
e eficincia da gesto financeira e patrimonial desta entidade.
A ERC tem como principais atribuies e competncias a regulao e superviso das ICs portuguesas, buscando assegurar o respeito pelos direitos e
deveres constitucional e legalmente consagrados, entre outros: a liberdade de
imprensa, o direito informao, a independncia face aos poderes poltico
e econmico e o confronto das diversas correntes de opinio, fiscalizando o
cumprimento das normas aplicveis mdia portuguesa e seus contedos difundidos, promovendo o regular e eficaz funcionamento do mercado em que
se inserem. A ERC se estrutura, dessa maneira, como uma das garantias do
respeito e proteo do pblico, em particular o mais jovem e sensvel, dos
direitos, liberdades e garantias pessoais e do rigor, iseno e transparncia
na rea da comunicao social, disponibilizando dados relevantes sobre sua
atividade no site http://www.erc.pt.
Para os prximos anos h a previso de uma convergncia cada vez maior
dos servios de mdia e telecomunicaes e essas mudanas que oferecem a
possibilidade de uma autonomia que cria novas formas de participao cvica
e democrtica tambm acarretam novos desafios de regulao diante dos riscos trazidos com as mudanas tecnolgicas como sua utilizao para a difuso
15
Disponvel
em
http://www.parlamento.pt/const_leg/crp_port/
index.html. Acesso em: 12 jun. 2006.
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de contedos nocivos e ilegais ou daqueles que possam acentuar a desigualdade no acesso informao.
Em Portugal, particularmente, h uma fragilidade estrutural das instituies de comunicao ocasionada em grande parte pelas limitaes socioeconmicas, de forma que a existncia de um mercado de consumidores de
rgos de comunicao social relativamente reduzido, somada a um mercado
publicitrio escasso, dificultam a oferta de novos servios, principalmente os
sistemas de pay-per-view. A situao agravada pela fragilidade da indstria
audiovisual portuguesa, evidenciada no grande nmero de produtos importados com conseqncias negativas em relao afirmao da lngua e da
cultura nacionais num cenrio de concentrao de empresas de comunicao
social, suscitando receios relacionados ERC quanto ao pluralismo informativo e ao direito dos jornalistas, fazendo-se sentir a necessidade de reforar a
independncia editorial dos rgos de comunicao face aos proprietrios da
mdia.
Concluses
As semelhanas histricas entre Brasil, Portugal e Espanha apontadas nas
obras de autores como Gylberto Freire e Raymundo Faoro, esto em transformao diante das polticas desenvolvidas no mbito da Unio Europia que
fazem com que surjam prticas de regulao, co-regulao e auto-regulao da
mdia e de reforma do marco legal associado s instituies de comunicao
nos pases ibricos, num momento de lacunas normativas e reduzida aplicabilidade dos pressupostos relacionados ao conceito de Responsabilidade Social
da Mdia na realidade brasileira. A disseminao de um maior nmero de
MARS potencialmente auxiliaria o jornalismo na aclarao de dilemas deontolgicos associados ao contedo transmitido, tais como: at que ponto as
instituies de comunicao podem dar cobertura aos atos de terrorismo na
medida em que eles muitas vezes visam o espetculo que a mdia vai proporcionar? Como o princpio de interesse pblico pode mediar os conflitos entre
liberdade de expresso e direitos de personalidade?
bvio que as prticas dos MARS no devem ser consideradas como
nica possibilidade de resoluo de queixas e questes associadas atuao
da mdia, principalmente no que se refere crescente concentrao de propri-
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edade e os riscos liberdade de expresso que tal prtica pode ocasionar. Os

MARS tampouco determinam frmulas prontas de como resolver questes associadas a compatibilizao de direitos porque as respostas dificilmente existiro a priori. Com o estabelecimento de espaos de reflexo contnua entre
representantes dos profissionais, das empresas e do pblico, pode-se promover
a liberdade de expresso e a proteo do pluralismo e dos direitos de personalidade, estimulando qualificao e um cuidado com o contedo publicado
e a accountability da atividade meditica, o que tende a transcender o mero
discurso e se transformar em condies profissionais suficientes para a atividade de Meios de Assegurar a Responsabilidade Social da Mdia. Os MARS
podem proporcionar, assim, cuidados deontolgicos que diferenciam as instituies de comunicao em sua relao com o pblico da prtica estabelecida
entre os novos produtores de contedo (blogues, sites, boletins por e-mails) e
seus consumidores. Afinal, o mnimo tico, o horizonte de expectativas
ou o contrato social entre mdia e leitores, radiouvintes e telespectadores
pressupe a responsabilidade na publicao no contedo e a prestao de contas do que foi publicado mediante a posio determinante das instituies de
comunicao.
No momento em que a Unio Europia moderniza suas diretivas associadas mdia e as instituies ibricas estudadas (AACS/ERC, CIC e CAC) buscam maior estruturao, divulgao e amparo do pblico em suas atividades,
os impactos da convergncia tecnolgica nas prticas de accountability pode
ser til ao Brasil no estabelecimento de um marco normativo que subsidie a
atuao reguladora por parte do Estado, via Poder Executivo e Legislativo, ou
pelo amadurecimento de autoridades independentes. O argumento de atentado liberdade de expresso para grande parte das iniciativas e a justificativa
de ausncia de instrumentos por falta de referenciais melhor sucedidos no exterior esto anacrnicos diante das experincias internacionais existentes em
pases democrticos, cada vez mais acessveis pelo contato estabelecido via
internet.
A maior parte da mdia brasileira, principalmente no que tange ao posicionamento de seus empresrios, utilizam-se de formulaes prximas Teora
Libertria da Imprensa, cuja atribuio das instituies de comunicao estaria restrita a colocar o governo em xeque. Mais de sessenta anos depois da
publicao do relatrio da Comisso Hutchins torna-se necessria a difuso
dos princpios da Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa que deter-
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minam a necessidade de accountability diante da posio privilegiada que as

instituies de comunicao exercem na sociedade. Mesmo aqueles que compreendem a atuao jornalstica como sinnimo de Quarto Poder, poderiam
estender mdia a prtica de mecanismos de accountability vertical, horizontal e social desenvolvidos no mbito do Estado.
Os adeptos da idia de que as instituies de comunicao so empresas
que buscam o lucro como motivao fundadora de sua atividade tm a possibilidade de autocrtica com o crescimento dos estudos, e, mesmo de valorizao
das organizaes, a partir de aes de Responsabilidade Social Empresarial
que percebem e buscam amenizar o impacto dos seus produtos no meio ambiente.
Um processo transparente de definio do marco regulador, prejudicado
pela desproporcional presena (direta ou indireta) de radiodifusores no Congresso brasileiro teria condies de estimular a reflexo deontolgica conjunta
entre representantes dos empresrios, dos profissionais e do pblico que levem
a construo de conselhos de imprensa e estimulem a criao e consolidao
de outras prticas no-concorrenciais de MARS como os ombudsmans.
Finalmente, um outro instrumento catalizador dessa discusso poderia ser
o Mercosul, dependendo do caminho que a comunidade dos principais pases
da Amrica do Sul optar no que tange a atuao da mdia. A presena da
Unio Europia, como organismo de intermediao supranacional, fez e faz a
diferena na aplicabilidade do conceito de Responsabilidade Social da mdia
em Portugal e na Espanha, princpio que poderia, no futuro, tambm transformar a realidade das instituies de comunicao no Brasil, onde a restrita implantao de MARS est relacionada aos ainda no superados fenmenos de
clientelismo e paralelismo estudados por Daniel Hallin e ao patrimonialismo
desenvolvido por Raymundo Faoro, caractersticas que dificultam e estabelecimento de uma cultura de accountability nas atividades do Estado e tambm
das instituies de comunicao. Dessa forma, percebe-se que o processo contnuo de transio democracia com a assuno de normas comunitrias na
realidade ibrica poderia servir de referncia para a aplicabilidade do conceito
de responsabilidade social da mdia no Brasil.
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O conceito de enquadramento e sua contribuio

crtica de mdia
Danilo Rothberg
MULTIPLICAO dos observatrios de mdia no Brasil traz um ambiente
saudvel de responsabilizao dos meios de comunicao acerca de sua

performance na manuteno da qualidade do sistema democrtico. Lideradas
por universidades, as iniciativas so diversas, com graus de recursos e consolidao variveis, mas em geral elas convergem para uma atuao altamente
positiva com trs objetivos1 : a) oferecer ao pblico em geral um conjunto de
balizas para avaliar a adequao das mdias jornalsticas em relao ao que delas deve se esperar como compromisso com a cidadania, aqui entendida como
direito civil de liberdade de informao; b) compor um meio coadjuvante na
formao universitria na rea de comunicao e jornalismo; c) divulgar um
painel para que os prprios jornalistas sejam incentivados a refletir sobre seus
acertos e eventuais falhas2 .
Se a funo dos observatrios revela-se, assim, de singular importncia
em um pas no qual a noo de interesse pblico requer contnuo esforo para
ser esclarecida, cabe examinar de perto os mtodos e as tcnicas que eles empregam em suas crticas. No imprprio sugerir que, na maioria das vezes, o
olhar recai sobre supostas falhas ticas e de informao visveis em matrias
de jornais, rdios, TVs e websites identificadas aleatoriamente. Se difcil
visualizar critrios exatos sob a produo de muitas dessas crticas, provavelmente isso se d em funo da natural complexidade do campo analisado
(Bourdieu, 2005), construdo a partir de julgamentos editoriais com posicionamentos ticos multifacetados, limitaes de tempo e espao inerentes ao
ofcio, ambigidades, polissemias e injunes de toda ordem.
A impreciso no tira, obviamente, o mrito dos observatrios de mdia,
1
As iniciativas j so pelo menos duas dezenas e, desde 2005, esto organizadas no mbito
da Renoi (Rede Nacional de Observatrios de Imprensa). O prximo passo da Renoi deve
ser a institucionalizao como rede de pesquisa integrada SBPJor (Associao Brasileira de
Pesquisadores em Jornalismo). Uma referncia sobre a Renoi o artigo de Guerra (2007).
2
Uma verso inicial deste texto est nos anais do V Encontro Nacional de Pesquisadores
em Jornalismo, Aracaju, 2007.
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Danilo Rothberg
embora possa eventualmente contribuir para lhes render embates infrutferos

com jornalistas e editores que no reconhecem a legitimidade das crticas ou
fazem objees aos seus prprios termos e argumentos. Embora os dois primeiros objetivos delineados acima (qualificao do pblico e do estudante)
possam ser at melhor atendidos quando alimentados pela controvrsia da resultante, a consecuo do ltimo objetivo, o aperfeioamento do profissional
da rea, prejudicada.
Deste raciocnio surgem duas perguntas pertinentes: se as crticas de mdia fossem mais exatas e objetivas, dando menos margem a questionamentos,
a formao do profissional poderia ser melhor atingida? E, caso a resposta
a esta primeira questo seja positiva, atravs de quais meios tericos e metodolgicos seria possvel produzir crticas menos controversas e mais firmes,
capazes de constituir um contraponto seguro que os jornalistas teriam dificuldade de contestar?
Este texto, ao concordar com uma resposta afirmativa primeira pergunta,
vai oferecer uma contribuio complexa tarefa de encontrar respostas satisfatrias segunda questo. Ou seja, a proposta aqui indicar os contornos
de uma metodologia de crtica de mdia que possa gerar anlises ponderadas
sobre virtudes e imperfeies de matrias jornalsticas. Desta forma, a teoria do enquadramento, um dos paradigmas mais utilizados atualmente pelos
estudos de mdia em todo o mundo, ser revisitada. O percurso vai, inicialmente, caracterizar seus fundamentos, para depois traar conexes frteis
com as exigncias rotineiras dos observatrios, a fim de informar a crtica que
pretenda alcanar nveis razoveis de clareza e preciso, suficientes para ser
considerada uma referncia ao jornalista disposto a avaliar seu trabalho dirio.
Conceito de enquadramento
Porto (2004, p. 78) caracteriza os enquadramentos como marcos interpretativos mais gerais construdos socialmente que permitem as pessoas fazer
sentido dos eventos e das situaes sociais. Na prtica jornalstica, um enquadramento (framing) construdo atravs de procedimentos como seleo,
excluso ou nfase de determinados aspectos e informaes, de forma a compor perspectivas gerais atravs das quais os acontecimentos e situaes do dia
so dados a conhecer. Trata-se de uma idia central que organiza a realidade
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O conceito de enquadramento e sua contribuio crtica de mdia
55
dentro de determinados eixos de apreciao e entendimento, que envolvem

inclusive o uso de expresses, esteretipos, sintagmas etc.
Gamson e Modigliani (1989, p. 3) caracterizam os enquadramentos como
pacotes interpretativos que conferem sentido a um assunto. Tais pacotes
so capazes de construir significados ao longo do tempo, incorporando novos eventos aos seus enquadramentos interpretativos (p. 4). Segundo esta
tica, os enquadramentos no devem ser confundidos com posies a favor
ou contra alguma medida poltica, assim como nem todo pacote pode ser
identificado com uma clara posio poltica.
Sob esta tica de estudo, destaca-se a noo de priming, funo atravs
da qual as mdias preparariam o campo das idias, presumivelmente no ponto
em que elas tendem a ser compartilhadas por certas camadas de receptores, de
maneira a torn-lo mais propcio ao florescimento de certas vises dos fatos
e processos polticos, e no outras. Atravs da funo de priming, a mdia
sugere determinadas balizas para a avaliao de polticos e candidatos em
relao a certos assuntos ligados gesto pblica. Ao tornar certos assuntos
mais proeminentes nas mentes das pessoas (agenda setting), a mdia de massa
tambm capaz de dar forma s consideraes que as pessoas levam em conta
quando fazem julgamentos sobre candidatos e questes polticas (priming),
definem Scheufele e Tewksbury (2007, p. 11).
No est includa aqui a crena de que a mdia determina o pensamento
dos indivduos, posto que eles dispem rotineiramente de meios de reinterpretao pessoal e apropriao especfica dos contedos miditicos de acordo
com suas inclinaes, vivncias e capacidades. Mas tambm no est envolvida a noo de efeitos mnimos da comunicao, sob a qual os sujeitos
estariam livres para usar e recusar sua maneira as mensagens. Na verdade,
subjaz teoria do framing a percepo de que os enquadramentos introduzem
ou aumentam a salincia ou importncia aparente de certas idias, ativando esquemas que encorajam os pblicos-alvo a pensar, sentir e decidir de maneira
particular (Entman, 2007, p. 164).
Os diversos desenvolvimentos empricos sustentados pelo conceito de enquadramento levaram percepo de que determinados assuntos podem ser
apurados pelas mdias jornalsticas segundo formatos especficos de cobertura
(Porto, 2004; Iyengar, 1990 e 1991; Entman, 1993). Desta forma, as eleies,
por exemplo, tendem a ser cobertas sob os enquadramentos de jogo ou corrida de cavalos, que ocorrem quando os temas mais comuns trazidos pelos
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Danilo Rothberg
jornalistas so aqueles ligados s chances de derrota ou vitria no pleito eleitoral, sobrando pouco tempo ou espao para enfoques mais abrangentes sobre
as polticas efetivamente propostas pelos candidatos, seus desafios reais, obstculos, perspectivas etc. A pergunta que parece motivar as reportagens no
como a poltica pode contribuir para resolver os problemas da sociedade? e
sim como a campanha do candidato pode ajudar ou atrapalhar suas chances
de vitria?.
Outra forma comum de cobertura poltica dada pelo enquadramento estratgico. As aes e decises de mandatrios, candidatos e pr-candidatos
tendem a ser apresentadas como elementos de um clculo supostamente
ocultado pelo prprio poltico, mas revelado pelo jornalista efetuado como
parte de uma estratgia que assume vrios objetivos. Entre eles, podem estar
a conquista da adeso de um indivduo incnscio dos meandros obscuros da
poltica; a sinalizao, aos competidores, dos termos em que se dar a negociao nos bastidores; a ocultao de supostas verdades incmodas; ou a
simples busca por vantagens pessoais, poder, riqueza, prestgio etc.
J os fatos relevantes do percurso de definio e execuo de polticas
pblicas sofrem a tendncia de serem representados sob a forma dos enquadramentos episdicos, que mal tocam nas questes propriamente polticas do
fato, ligadas complexidade das escolhas envolvidas em determinada opo
a ser adotada ou rejeitada pela gesto pblica, e apenas acentuam aspectos
circunstanciais dos fatos enfocados.
Como exemplo, pode-se tomar uma matria sobre um eventual discurso
do presidente da Repblica proferido no evento de lanamento de uma comisso interministerial dedicada ao exame dos planos de expanso e reforma
nos setores de transportes e logstica de exportao. Ao invs de analisar as
caractersticas da infra-estrutura existente, suas deficincias e os termos das
reformas e polticas propostas para a rea, o jornalista apenas informa que
o evento foi promovido para sinalizar, oposio, uma suposta mudana de
gesto na rea, ou para fortalecer um ministro criticado nas semanas anteriores.
Enquadramentos de jogo, estratgico e episdico podem assumir a forma
de uma variao conhecida como enquadramento de conflito. Nesse caso, a
nfase das matrias recai sobre o potencial de disputa em tese envolvido nos
movimentos dos polticos. Os significados mais gerais de suas aes, referentes administrao mesma de polticas pblicas, com antecedentes, critrios,
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resultados etc so negligenciados. Enquanto isso, o enfoque jornalstico se d

sobre as conseqncias dos supostos choques entre opes diferentes para a
dinmica do poder dentro dos partidos, do parlamento e para a ascenso ou
declnio do prprio poltico, aliados e adversrios.
A cobertura da poltica se torna a cobertura dos bastidores da poltica.
Proliferam as fontes em off e annimas, e o jornalismo dirio vai sendo construdo com base no no que deve ser de fato apreciado por um cidado de
uma democracia madura, mas sim naquilo que os polticos supostamente estariam tentando esconder de sujeitos que, se no fosse a astcia de jornalistas
sempre dispostos a revelar as verdades sob a mesa, seriam inevitavelmente
engabelados. Enquanto isso, a substncia da poltica enquanto negociao democrtica pela otimizao das oportunidades de desenvolvimento subtrada,
e o resultado tende a ser a disseminao do ceticismo em relao poltica e
do descrdito generalizado nos mandatrios.
Os enquadramentos temticos so vistos pelos estudiosos da rea como
um meio de superar a fragmentao e a superficialidade promovidas pelos
enquadramentos de jogo, estratgico, episdico e de conflito. Os temas em
questo so os aspectos concretos das polticas pblicas envolvidas nas escolhas eleitorais, aes e decises de mandatrios, conferncias nacionais e
internacionais, votaes parlamentares, arranjos partidrios, implementao
de novas medidas legais etc.
Uma cobertura centrada em temas exige que os jornalistas saibam situar os
diversos aspectos das polticas pblicas em seu devido contexto. Eles devem
explorar as relaes entre antecedentes e conseqncias segundo diferentes
perspectivas, considerando as expectativas das pessoas afetadas e os resultados previstos de acordo com vises diversas, alm de examinar influncias
macroestruturais, tendncias histricas, alternativas, possibilidades, exemplos
de outras regies ou pases, possveis obstculos etc.
Tal natureza de cobertura exige explorar o alcance de eventuais contradies e conflitos entre vises distintas, mas no apenas confrontando-as simplesmente, e sim oferecendo explicaes para as diferenas. O jornalista deve
tambm ser capaz de avaliar a representatividade das diferentes perspectivas
concorrentes em torno de determinado assunto, selecionando aquelas mais relevantes e operando o dilogo entre elas de maneira a preservar igualdade de
expresso. preciso ter o cuidado de no excluir determinadas idias com
base no julgamento de que sejam minoritrias, mas tambm no se pode con-
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Danilo Rothberg
ceder espao queles defendam posicionamentos completamente alienados do

pacto social ento vigente, baseados em violncia, intolerncia ou preconceito.
Enfim, o enquadramento temtico envolve pluralismo e equilbrio, que podem ento ser considerados como elementos capazes de conduzir superao
da fragmentao, superficialidade e tendncia ao entretenimento contidos nos
enquadramentos de conflito etc3 .
O pluralismo corresponde a um tratamento compreensivo de causas, conseqncias e da diversidade de fatores que concretamente influenciam a definio e a implementao de polticas pblicas. Fatos e acontecimentos complexos e relevantes devem ser noticiados de maneira abrangente, verificandose seus antecedentes e implicaes, relaes historicamente constitudas etc.
Eleies merecem enfoque sobre a poltica como instrumento de negociao
democrtica, de arbitragem entre interesses conflitantes.
As solues propostas devem ser analisadas segundo as lies trazidas por
iniciativas semelhantes ou correlatas no passado e de acordo com as projees
de desempenho esperado. No se trata apenas de ouvir os vrios lados de
um assunto, conforme reza o senso comum dos jornalistas, mas sim de apurar
a diversidade de perspectivas que importam para o fato em exame. O procedimento no se resume a colher vises alegadamente contrrias, colocando
umas diante das outras, simplesmente. Primeiro, porque onde o olhar apressado v apenas oposies, pode haver matizes, contrastes e sintonias inesperadas. Segundo, porque as diferenas entre as perspectivas relevantes precisam
ser elucidadas, em aproximaes refletidas.
J o equilbrio um critrio de produo da pluralidade. Ele deve ser empregado em processos com duplo desafio: primeiramente, preciso identificar
as vises que merecem expresso a respeito de um dado assunto, porquanto
mais intimamente relacionadas a ele e representativas dos setores relevantes.
Em segundo lugar, preciso planejar como cada uma das perspectivas detectadas deve ser colocada, utilizando-se finalmente as possibilidades de linguagem do jornalismo em um tratamento srio, consistente e ponderado.
Ao falhar em oferecer enquadramentos temticos, o jornalismo traria efeitos especialmente nocivos democracia, sustenta Goidel (2000, p. 154). Ao
3
Um jornalismo assim concebido um requisito segundo a prpria noo de democracia

plural, conforme detalha Miguel (2004).
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enfatizar o uso estratgico de questes polticas, a mdia tornou mais difcil e menos provvel que os cidados vejam as decises relativas s polticas
pblicas como meios para melhorar suas comunidades, erodindo, assim, a f
nas instituies e processos democrticos e nos administradores eleitos, sugere o autor. Ao retratar as notcias na forma de enquadramentos episdicos,
e no temticos, e ao no oferecer continuidade ou contexto s matrias, a
mdia, mesmo sem desej-lo, incentiva os cidados a se concentrar em solues individuais, e no coletivas ou comunitrias, para os problemas sociais,
econmicos e polticos, indica Goidel, que nesse ponto se apia sobre Iyengar (1991).
A partir de estudos empricos nos Estados Unidos, Iyengar sustenta relaes de causa e efeito entre enquadramentos de notcias de TV sobre determinados assuntos e atitudes. Sua investigao aponta que a exposio a
notcias episdicas torna os espectadores menos suscetveis a cobrar responsabilidade das autoridades pblicas pela existncia de um problema e, tambm,
a consider-las responsveis por minor-lo (1991, p. 2-3). Ao desencorajar
os espectadores a atribuir responsabilidade por questes nacionais aos atores
polticos, a televiso reduz o controle pblico sobre os representantes eleitos
e as polticas que eles adotam (p. 3).
A pesquisa de Iyengar traou correlaes abrangentes entre os efeitos concretos da recepo de TV e a formao do discernimento poltico do eleitor
nos Estados Unidos (p. 5):
Ao retratar os assuntos principalmente como eventos ou instncias isoladas,
a televiso impede o reconhecimento de interconexes entre os assuntos e,
assim, contribui para a ausncia de contornos ideolgicos ou consistncia
na opinio pblica americana. Da mesma forma, o constante foco da TV
em episdios especficos, agentes individuais, vtimas e outros atores, em
detrimento de informao mais abrangente e temtica, inibe a atribuio
da responsabilidade poltica a fatores sociais e s aes de polticos como
o presidente. Esses efeitos tornam as autoridades eleitas e as instituies
pblicas menos responsivas ao pblico americano.
Goidel (2000, p. 156) cauteloso e pondera que existem indicaes empricas de que o consumo de notcias possui relaes mais complexas com a
formao da criticidade do pblico, as quais vo alm de relaes de causa e
efeito mensurveis. Desta maneira, ainda permaneceria em aberto a questo
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Danilo Rothberg
de se a confiana na democracia ser sempre maior quando as pessoas forem

mais intensamente expostas a reportagens contextualizadas.
H pesquisas que, de fato, indicam a existncia de uma relao positiva
entre consumo de notcias abrangentes e engajamento cvico, mas elas ainda
precisam ser aprofundadas. Ainda assim, a televiso tende a ser responsabilizada pelo decrscimo da participao cvica na forma de menor comparecimento s urnas (considerando os pases nos quais o voto no obrigatrio)
e menor integrao a associaes comunitrias (Putnam, 1995). E a literatura cientfica na rea tende a reconhecer, como fator de desestmulo ao engajamento poltico, um quadro composto rotineiramente por enquadramentos
episdicos, que descaracterizam os aspectos efetivamente ligados definio
e administrao de polticas pblicas, ao reduzir os desenlaces do processo
poltico a meros embates entre vaidades, interesses pessoais e de grupos poderosos, ambies de poder etc (Blumler e Gurevitch, 1995).
Conexes entre enquadramento e crtica de mdia

Entendidos como formatos genricos de cobertura, os diversos enquadramentos possveis a uma matria podem ser identificados por uma crtica de mdia
que procure emitir um julgamento objetivo sobre as matrias em anlise. Os
diversos traos que vo figurar como caractersticos de um dado enquadramento surgem do exame atento de uma cobertura especfica, em processo de
estudo e aproximao no qual eles vo se revelar como atributos inseparveis do foco adotado pelo veculo. A avaliao de enquadramento tende a
ser clara o suficiente para que contenha, a um s tempo, um inventrio dos
olhares construdos por determinada matria em torno de certo assunto e uma
considerao qualitativa a respeito da adequao de seu foco.
Se uma matria apenas descreve, por exemplo, os candidatos nos termos
de suas chances de vitria, ela promove um enquadramento estratgico, pouco
compatvel com as exigncias de formao poltica envolvidas na cidadania
moderna4 ; se examina as reivindicaes de trabalhadores rurais em uma invaso de terras sob o prisma da nfase na infrao da ordem legal, falha em
4
Uma discusso interessante sobre o direito informao como direito-meio est em Gentilli (2002). Referncias usuais para a compreenso da cidadania enquanto produto histrico
so Marshall (1967) e Dahrendorf (1992). Complexidades trazidas por estudos recentes sobre
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oferecer equilbrio5 ; se informa as exigncias de categorias grevistas somente

aps ter relatado os distrbios em ruas ocupadas pelos protestos, ali o pluralismo negligenciado por uma verso com enquadramento episdico; se
anuncia a nova poltica social com destaque para os choques entre os mandatrios responsveis por sua implementao, promove um enquadramento de
conflito; se noticia a violncia cometida por ou contra adolescentes em conflito com a lei sem a contextualizao legal e conceitual devida, apenas com
nfase sobre os aspectos sensacionais do fato, tambm neste caso, como em
todos os outros acima, priva o indivduo dos enquadramentos temticos que
so necessrios sua formao integral enquanto sujeito poltico.
Como recorre a uma tipologia razoavelmente simples para caracterizar
matrias em relao profundidade de seu enfoque, nmero e natureza de
fontes consultadas, aspectos envolvidos e hipteses apuradas, a crtica de mdia baseada na noo de enquadramento pode, argumenta-se aqui, alcanar
um grau satisfatrio de objetividade. E esta qualidade essencial quando se
pretende no meramente denunciar alegadas impropriedades de matrias jornalsticas, mas sim envolver seu autor (e editor) em um processo de reflexo
sobre as conseqncias de enfoques fragmentados e incompletos.
Abraar a noo de enquadramento implica evitar julgamentos que atribuem, a uma suposta intencionalidade de jornalistas e editores, a feio que
uma dada matria vem a assumir. Nesse contexto, as apropriaes de sentido, construdas a partir das inevitveis escolhas implcitas na produo de
uma simples pauta, deixam de ser consideradas necessariamente como fruto
de manipulao deliberada. Ao invs, elas passam, de acordo com as mais
recentes tendncias de estudo de mdia, a ser tidas como resultado de esquemas de pensamento arraigados como habitus sob frmulas consagradas por
padres industriais de produo da notcia (Barros Filho, 2002; Barros Filho
e Martino, 2003).
Outro aspecto que aponta em favor do uso da noo de enquadramento
pela crtica de mdia diz respeito s aquisies da psicologia cognitiva. Por
que, neste sentido, se preocupar em identificar o enquadramento de uma matria quando se quer apontar seus mritos ou suas insuficincias? Ora, porque
a interseco entre cidadania e informao podem ser conhecidas em trabalhos como Couldry
(2006) e Schudson (2006).
5
Uma referncia de pesquisa sobre enquadramentos do MST Ald e Lattman-Weltman
(2005).
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Danilo Rothberg
numerosas pesquisas (no s da rea de comunicao) indicam que a maneira

com que um texto d a conhecer determinada realidade reside justamente no
modo pelo qual ele a enquadra (Nelson, Oxley e Clawson, 1997, p. 222):
O conceito de enquadramento tem sido amplamente empregado por estudiosos de psicologia, cincia poltica e estudos de comunicao. Na pesquisa
em comunicao poltica, o enquadramento tem sido representado como
um processo pelo qual uma fonte (uma matria de TV ou jornal impresso,
ou talvez um nico indivduo) define o problema essencial ao enfatizar um
assunto social ou poltico em particular, e delineia um conjunto de consideraes que figuram como relevantes para aquele assunto.
O que se tem como resultado da assimilao de uma matria , assim,

um esquema de pensamento a ser entendido como um quadro genrico de
compreenso do assunto enfocado, no qual determinados aspectos adquirem
relevncia, e outros simplesmente deixam de existir. Tomando-se os exemplos j dados, vale dizer que, se uma matria apenas descreve os candidatos
nos termos de suas chances de vitria, sem examinar os aspectos substanciais
das polticas por eles defendidas, ela tende a favorecer um entendimento da
poltica como jogo, motivado por ambies pessoais, s expensas dos meios
reais pelos quais se podem resolver os problemas cotidianos das pessoas comuns; se uma matria noticia uma invaso de terras com nfase na ruptura da
ordem legal, tende a promover uma viso do conflito no campo como um caso
de polcia, no qual no cabem consideraes sobre as desigualdades geradas
como resultado de determinado padro histrico de desenvolvimento; se uma
matria sublinha os transtornos trazidos por protestos de sindicatos, desconsiderando as relaes de fora e reivindicaes envolvidas, tende a compor um
quadro no qual as demandas salariais so motivo de desordem; se uma matria anuncia a nova poltica de previdncia municipal com nfase nas brigas
entre prefeito e vereadores, reduz a administrao da cidade esfera dos interesses pessoais; por fim, se uma reportagem noticia a violncia cometida por
ou contra adolescentes em conflito com a lei sem contexto ou depoimentos de
especialistas, tende a propagar a viso de que o problema no tem relao com
o ambiente social e macropoltico, e nesse quadro inexistem polticas pblicas
sociais de preservao de direitos daquele pblico, sobrando apenas medidas
de segurana pblica.
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Concluses
Se a crtica de mdia foca, portanto, o enquadramento do texto analisado, coloca em primeiro plano o que se acredita, atualmente, ser um dos efeitos da
recepo de matrias jornalsticas, ou seja, a construo de hbitos de pensamento e vises de mundo nos quais certos problemas tm mais proeminncia
e so explicados de determinadas maneiras, ao passo que outras questes tendem a ganhar menor projeo ou no conseguem ser apreciadas de formas
distintas.
A eventual falta tica a ser apontada pela crtica de mdia vai estar relacionada natureza do amlgama de concepes subjacentes s matrias analisadas. Assim, ser avaliada, precisamente, a qualidade do enquadramento:
deve-se verificar se ele contm pluralismo e equilbrio, oferecendo um tratamento temtico, ou se meramente fragmentado e superficial, nos formatos de
jogo, conflito, episdico e estratgico, que pouco contribuem para a formao
do sujeito poltico desejado pelas democracias contemporneas maduras.
Para se produzir uma descrio competente de enquadramento, os mtodos so variados. Uma maneira simplificada consiste em inventariar itens de
informao que podem ser classificados em categorias de seleo, excluso
e nfase. A primeira categoria envolve os dados apresentados pelo texto, em
oposio segunda, que estima as informaes que deveriam estar presentes a
fim de atender os critrios de pluralidade e equilbrio em enquadramentos temticos, completos o suficiente para um entendimento mais amplo do assunto
em questo. J a nfase percebida a partir da identificao dos elementos
que se destacam de alguma forma na matria, seja porque so ressaltados na
forma de ttulo, lide, olho, linha fina, planejamento grfico e fotografia, ou so
articulados como concluso da reportagem.
Uma vez preenchidas colunas com cada uma das categorias de seleo,
excluso e nfase, um balano entre elas pode produzir uma leitura capaz de
apontar o enquadramento preponderante. importante ressaltar que ser possvel, eventualmente, identificar enquadramentos concorrentes, construdos simultaneamente a partir de outras informaes apresentadas pela matria. Esta
hiptese plausvel de acordo com a literatura cientfica (ao menos segundo os
autores j citados aqui). O enquadramento dominante ser aquele a se revelar
ligado aos elementos mais enfatizados pelo texto em exame, distinguindo-se
como leitura preferencial. Se outras leituras forem permitidas, elas sero se-
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cundrias, no sentido de que se apoiaro sobre itens de informao isolados e

de menor relevncia para o significado central ento promovido.
Para reduzir possveis discordncias entre leituras preferenciais (dominantes) e secundrias, conferindo mais clareza e substncia s primeiras, outros
mtodos tm sido empregados. A anlise de contedo um dos mais freqentes, exigindo a quantificao de unidades de sentido a serem definidas de
acordo com a amostra pesquisada. Muitas vezes, definem-se termos-chave
envolvidos nos temas estudados, e cada ocorrncia deles somada, a fim de
gerar uma espcie de radiografia dos significados presentes no texto. A valncia de cada ocorrncia pode variar, conferindo-se maior peso aos termos
situados em posies de destaque, como o ttulo, por exemplo, ou a chamada,
a introduo, o contedo das imagens (inclusive no caso de matrias de TV)
etc.
A anlise do discurso tambm empregada com freqncia na descrio
de enquadramento, produzindo um olhar de corte qualitativo. H, ainda, pesquisas que combinam anlise de contedo e de discurso, captando ao mesmo
tempo dimenses quantitativa e qualitativa dos significados dominantes em
uma matria. A garantia de credibilidade dos resultados vem da checagem
constante da classificao das unidades de sentido que vierem a sustentar determinado enquadramento, por meio de procedimentos de cruzamento e confiabilidade entre codificadores (intercoder reliability).
Embora esses procedimentos tambm possam ser aplicados de maneira
promissora anlise de coberturas de menor extenso, compostas, por exemplo, por menos que seis matrias sobre um mesmo assunto, eles so mais adequados tarefa de investigao de uma grande amostra, na qual as matrias se
contem s centenas, cobrindo pelo menos 12 meses, de dois veculos diferentes (com corte comparativo), sobre temticas e com objetivos diversificados,
nos moldes das pesquisas que so comuns na Europa e nos Estados Unidos.
Apesar de os observatrios brasileiros raramente contarem com recursos para
tal empreendimento cientfico, pode-se dizer que seu amadurecimento passa
pela realizao de projetos dessa envergadura, com mais preciso, abrangncia e credibilidade. Sua evoluo exige, assim, que qualifiquem-se a captar
recursos, seja das agncias oficiais de fomento, de institutos, fundaes ou
das prprias universidades que os abrigam.
Por fim, vale dizer que os cdigos de tica jornalstica tambm podem ser
uma referncia para a crtica de enquadramento. verdade, no entanto, que o
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65
cdigo da Fenaj (Federao Nacional dos Jornalistas) no menciona a proviso de pluralismo e equilbrio como metas profissionais. O texto, inicialmente
proposto em 1987 e depois reformulado em 2007, defende apenas o compromisso do jornalista com a verdade no relato dos fatos (artigo 4). Talvez
a ausncia ainda reflita o momento de sua verso inicial, ocorrido logo aps
o fim do regime militar, quando ainda era preciso reconstruir um arcabouo
de garantias legais dos direitos civis que j existiam de maneira ininterrupta em outros pases, que ento puderam avanar em seu aperfeioamento.
A ausncia do valor em questo no cdigo da Fenaj tambm pode ser um
indicador de que, no Brasil, o valor do pluralismo em uma matria jornalstica ainda precisa esclarecido no campo profissional, segundo contextos mais
avanados em relao a essa questo, como aquele posto pela BBC (British
Broadcasting Corporation), que em seu cdigo de diretrizes editoriais relaciona a diversidade de perspectivas como equivalente, na prtica, noo de
imparcialidade possvel a uma matria jornalstica (BBC, 2005).
Mas, segundo cdigos mais modernos, como o da Asne (American Society of Newspaper Editors), de 1999, os jornalistas devem se fazer quatro
ordens de perguntas durante uma reportagem:
1. Quais suposies e vises preconcebidas ns estamos trazendo para a
mesa? Como tais vises preconcebidas moldam nossa cobertura noticiosa antes mesmo que ns comecemos a enquadrar a reportagem?
2. Qual a essncia da reportagem? Como deveramos enquadrar nossa
cobertura a fim de perceber onde o assunto comea, as nuances da situao e os significados que as pessoas esto propagando?
3. Como e quem estamos ouvindo? Que vozes devemos cobrir a fim de
iluminar a cobertura de notcias e como precisamos nos aprofundar nas
muitas dimenses das nossas comunidades para encontrar essas vozes?
4. Como poderamos avaliar nossa cobertura ao longo do tempo? Quando
ns pensamos sobre a cobertura ao longo do tempo, como devem ser
nossas conversas na redao e quais perspectivas, experincias e conhecimentos devemos trazer para a redao?
Se as matrias analisadas pelos observatrios refletirem julgamentos que
se mostrem incompatveis com a produo da pluralidade e do equilbrio em
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enquadramentos temticos, a crtica de mdia ter, desta forma, um objetivo

preciso: o de encorajar jornalistas e editores a se fazer perguntas como aquelas
propostas pelo cdigo de tica da Asne. Parece pouco, mas pode ser um passo
importante em um campo no qual, a despeito das denncias de manipulao
intencional de informaes, muitas insuficincias ainda so resultado do automatismo de processos de produo nos quais no se questiona a qualidade
do enquadramento que se vai propagar.
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Monitoramento de Cobertura e Produo Experimental

Monitorada: Pesquisa aplicada voltada para a qualificao
de produtos e processos jornalsticos
Josenildo Luiz Guerra
denomina Sistemas de Responsabilizao de Mdia (MAS)1

quaisquer meios de melhorar os servios de mdia ao pblico, totalmente independentes do governo.
Segundo ele,
ERTRAND
Esses sistemas so um misto de controle de qualidade, servio ao consumidor, educao contnua e muito mais no apenas, decerto, autoregulamentao. [...] O conceito engloba perto de sessenta desses meios.
[...] Podemos esperar que muitos outros MAS sejam inventados. A originalidade do conceito reside na prpria diversidade dos meios disponveis
para perseguir um nico objetivo.(Bertrand, 2002, p. 35)
Na atuao dos MAS, est presente de modo muito forte a preocupao

com a qualidade do produto jornalstico. Essas entidades visam estabelecer
um comparativo entre a expectativa da sociedade em relao ao noticirio com
o resultado efetivo do trabalho produzido pelos jornais, a fim de estabelecer a
lacuna existente entre o que prometido e o que entregue ao cidado. Nesse
sentido, a medida da qualidade seria inversamente proporcional ao tamanho
da lacuna.
A importncia da atuao dos MAS inquestionvel. A crescente participao dessas entidades no ambiente pblico certamente tem contribudo
muito para o aperfeioamento da prtica jornalstica. A natureza bsica desta
atividade o que podemos definir como crtica de mdia. O resultado que a
crtica de mdia espera a resposta do criticado que, por iniciativa prpria ou
impelido pela intensidade das reprimendas, atue para ajustar-se aos padres
reclamados. O papel fundamental da crtica, alm de chamar os criticados
1
Sistemas de Responsabilizao de Mdia a traduo portuguesa (do Brasil), de Maria

Leonor Loureiro, da expresso Media Accountability System (MAS). A sigla MAS mantida
na traduo da obra de Bertrand.
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70
sua responsabilidade, levantar problemas, questes e alternativas, mas principalmente no campo frtil das idias e do debate franco e aberto.
Em alguns casos, porm, a crtica produzida vai ao limite da competncia
instalada na organizao para super-la. Neste ponto extremo, a organizao
por sua vontade prpria no teria como progredir sem recursos que a ajudassem a identificar a raiz do problema e desenvolver meios para solucion-los.
Os problemas apontados no so necessariamente de fcil resoluo e exigem
esforo de tempo, dinheiro, mentes e mtodos capazes de enfrent-los.
Para estes casos, - e igualmente movido pela preocupao com a qualidade
da informao jornalstica - este texto busca sistematizar algumas experincias
de pesquisa que podem vir a constituir um conceito de Programa de Qualidade
em Jornalismo (PQJ), operado tanto por organizaes jornalsticas quanto por
organizaes autnomas. E, na seqncia, a fim de suprir uma forte ausncia no campo acadmico das pesquisas na rea, propor tambm um conceito
de Programa de Pesquisa & Desenvolvimento de Produtos e Processos em
Jornalismo (PPDPPJ). As deficincias identificadas no PQJ seriam objeto do
PPDPPJ. Isolados ou em conjunto, ambos os programas constituiriam modalidades de pesquisa aplicada em jornalismo.
O movimento terico-metodolgico que est no fundamento deste artigo
procura incorporar novas reas de conhecimento pesquisa em jornalismo,
como a administrao. Reconhece que o jornalismo se realiza num ambiente
organizacional, cujas caractersticas gerais do conceito de organizao e de
seu funcionamento precisam ser dominadas e desdobradas nas especificidades do trabalho jornalstico. Tal movimento se fez necessrio porque a nfase
em produtos e processos jornalsticos requer o estudo de mecanismos operacionais gerenciados pelas organizaes, que provocam interdependncia direta
entre os processos de produo e os produtos resultantes deles.
Alis, esse movimento foi realizado pioneiramente pelos estudos dos newsmaking2 . Em virtude disso, a contribuio terica dessa corrente amplamente incorporada por este trabalho, mas com uma redefinio de escopo. O
newsmaking produziu trabalhos de carter descritivo, a partir da observao
etnogrfica. Nossa abordagem incorpora os conceitos trazidos tona por esses
estudos, mas os emprega dentro de uma perspectiva operacional e tecnolgica
voltada para interveno no ambiente intra e extra-organizacional a fim de
2
Cf. Roscho, 1975; Wolf, 1992; Gans, 1980; Altheide, 1976.
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Monitoramento de Cobertura e Produo Experimental Monitorada
71
se buscar melhorias ou inovaes tanto nos processos quanto nos produtos e

servios jornalsticos.
Na seqncia, sero apresentados o conceito de qualidade e as etapas do
ciclo de produo de uma organizao jornalstica. Depois de estabelecidas
algumas premissas sobre as quais a avaliao da qualidade ganha parmetros
de aferio, sero apresentados o Monitoramento de Cobertura e a Produo
Experimental Monitorada como metodologias de pesquisa, de acordo com
o modelo de pesquisa aplicada em jornalismo desenvolvido por Franciscato
(2006).
O objetivo Qualidade em organizaes jornalsticas

Genericamente, na rea de bens e servios, existem cinco grandes objetivos
de desempenho da produo: qualidade, rapidez, confiabilidade, flexibilidade
e custo (Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 68-82). Destes cinco, apenas o
primeiro ser objeto de considerao neste trabalho, embora os outros todos
se constituam em importantes medidas para se avaliar a eficincia e a eficcia
das organizaes jornalsticas.
Qualidade, na viso de Slack, Chambers e Johnston, pode ser definida,
sinteticamente, como a consistente conformidade com as expectativas dos
consumidores. E explica:
O uso da palavra conformidade indica que h necessidade de atender a uma
especificao clara (a abordagem da manufatura); garantir que um produto
ou servio est conforme as especificaes uma tarefa-chave de produo. Consistente implica que a conformidade s especificaes no seja um
evento ad hoc, mas que materiais, instalaes e processos tenham sido projetados e ento controlados para garantir que o produto ou o servio atenda
a especificaes, usando um conjunto de caractersticas de produto ou servio mensurveis (a abordagem baseada em produto). O uso da expresso
expectativas dos consumidores tenta combinar as abordagens baseadas no
usurio e no valor. Reconhece que um produto ou servio precisa atingir as
expectativas dos consumidores, que podem, de fato, ser influenciados por
preo. (Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 552)3
3
Esta definio de qualidade com base na viso da produo, conforme explicam os autores. Eles buscaram sintetizar e conciliar as diferentes vises sobre a qualidade: a abordagem
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72
Trs relaes entre etapas de todo o processo de produo so apontadas, portanto, para a avaliao da qualidade: a conformidade de um produto
ou servio real com as especificaes tcnicas forjadas pelo seu conceito
(relao produto real/especificaes e conceito do produto); a consistente regularidade na obteno daquela conformidade (relao da produo/produto
real); e por fim a correspondncia do produto ou servio com as expectativas
dos consumidores, para cuja avaliao entra em jogo o propsito do usurio
com o produto ou o servio, associado ao custo e preo, que determinam o
valor a ser gasto para sua obteno (relao expectativas/produto real). Como
esto dentro de um mesmo ciclo, elas todas de alguma forma se relacionam,
conforme pode ser verificado na Figura 1.
Figura 1: Modelo resumido do ciclo de produo de uma organizao (jornalstica),

com a indicao dos pontos de avaliao da Qualidade ao longo dele.
transcendental, a baseada na manufatura, a baseada no usurio, a baseada no produto e a baseada no valor (cf.: Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 550-551).
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A Figura 1 apresenta o ciclo de produo de um produto ou servio de

uma organizao4 . A partir das expectativas dos consumidores, a organizao
constri o conceito do produto ou servio, define as especificaes tcnicas
para sua confeco, produz o produto ou servio que ser ento, no final do
ciclo, submetido ao crivo das expectativas dos consumidores para sua aprovao ou no. Este ciclo contnuo. A partir da primeira produo de um
produto ou servio, ele se repetir at o fim da sua vida til. Dentro deste ciclo, podem ser indicados pelos menos cinco pontos de avaliao de qualidade,
cada qual com seu respectivo objeto.
Na seqncia, vamos apresentar cada uma das etapas do ciclo de operao da organizao, a partir das suas especificidades jornalsticas, e apontar o
aspecto considerado na avaliao de qualidade em cada um dos pontos de sua
medio.
As etapas do ciclo de produo e a avaliao de qualidade na organizao jornalstica

As etapas do ciclo de produo e avaliao da qualidade so operadas por
organizaes jornalsticas. Produtos e servios s podem ser considerados no
mbito de organizaes. De acordo com Srour,
As organizaes podem ser definidas como coletividades especializadas na
produo de um determinado bem ou servio. Elas combinam agentes
sociais e recursos e se convertem em instrumentos da economia do esforo. Potenciam a fora numrica e tornam-se o terreno preferencial em
que aes cooperativas se do de forma coordenada. (Srour, 1998, p. 107)
Organizao jornalstica , portanto, uma coletividade de profissionais de

diversas reas, mas predominantemente, de jornalismo, que se dedica confeco de produtos jornalsticos e servios de notcias. o esforo coletivo e
cooperativo do grupo que permite sociedade e a seus segmentos ter acesso
regular a informaes das mais diversas reas e lugares, atravs do seu jornal
ou programa de rdio e televiso favoritos.
4
Quadro baseado na figura 17.5 - Uma lacuna entre expectativas de consumidores e suas
percepes de um produto ou servio poderia ser explicada por uma ou mais lacunas em outro
lugar no modelo (Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 555).
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So as organizaes que interpretam as expectativas da audincia5 , constroem o conceito do produto que pretendem oferecer, definem as especificaes tcnicas do produto, trata de produzi-los e ento disponibiliz-los para
sua audincia, os seus consumidores. Tanto as organizaes quanto as audincias so sujeitos empricos de uma relao que transcende a esfera de cada
uma delas. Essa observao um dado metodolgico importante por duas
razes: 1) para evitar confuses entre organizao jornalstica e instituio
jornalstica e 2) para que se entenda adequadamente o conceito de expectativas dos consumidores ou expectativas da audincia, que algo mais
complexo de que a mera referncia aos gostos do pblico.
A audincia constituda por um grupo (formado por milhares ou milhes
de pessoas) que faz parte de uma sociedade. Cada organizao busca falar
para o seu prprio grupo. Ao mesmo tempo, cada organizao, ao se propor
jornalstica, vincula-se a um conjunto de obrigaes que o jornalismo como
instituio social tem nas sociedades que o acolhe6 . A organizao vincula-se
simultaneamente s demandas do seu grupo de consumidores e aos compromissos que a instituio jornalstica tem com toda a sociedade. Faz parte do
seu trabalho, portanto, conciliar ambos os conjuntos de expectativas que se
lhe apresentam.
5
Segundo Srour, em funo das relaes de consumo que implicam transferncia de produtos acabados, as organizaes vinculam-se a pblicos, formando o primeiro termo de tantas
e tantas parelhas: fornecedores e clientes, prestadores de servio e usurios; jornais e leitores...(Sour, 1998, p. 107).
6
A institucionalizao ocorre sempre que h uma tipificao recproca de aes habituais por tipos de atores (Berger, Luckmann, 1995, p. 79). O processo de institucionalizao,
segundo Berger e Luckmann, se d em dois nveis. Num nvel primrio, a atividade se estabelece e se afirma pela sua prpria dinmica de sustentao e reproduo social. Desenvolve
padres de conduta e define papeis internos instituio, assim como se estabelecem vnculos
primrios com demais atores sociais. As atividades, os papis e os vnculos externos vo se
consolidando, tornando-se padres que caracterizam a institucionalizao da prtica. Tais padres crescem em complexidade na medida que a prpria instituio vai se inserindo contnua e
mais profundamente na organizao social na qual est, acompanhando, conseqentemente, o
prprio ritmo de organizao e complexidade desta sociedade. Num segundo nvel do processo
de institucionalizao, a instituio at ento movida pelas suas prprias razes internas e laos externos restritos, torna-se objeto de controle social. Ou seja, a sociedade, atravs de um
instrumento externo esfera da instituio considerada, passa a exercer algum tipo de controle
sobre ela (Cf.: Berger e Luckmann, 1995, p. 77-95).
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75
O contrato essencial que rege a instituio jornalstica com a sociedade

tem duas clusulas essenciais, sem as quais, no haveria nenhuma possibilidade de a instituio se legitimar socialmente. A primeira o compromisso
com o factual. A instituio jornalstica deve pautar os relatos noticiosos sempre a partir de um dado da realidade. A segunda clusula que ante a impossibilidade de todos os fatos serem registrados, h que se fazer uma seleo
atravs de parmetros de relevncia, a fim de que haja uma triagem sobre o
que efetivamente merece tornar-se de conhecimento pblico.
Nas sociedades democrticas, contudo, alm dessas duas, h uma terceira
clusula exigida para que o trabalho da instituio possa estar a servio de
todos e no de grupos especficos. Trata-se da pluralidade: o compromisso da
instituio em abrir-se aos diferentes pontos de vista.
A instituio jornalstica representa, pois, um conceito de atividade, cujo
objetivo essencial colocar as pessoas em contato com fatos e idias. Para
tanto, imprescindvel que haja objetividade (clusula 1), relevncia (clusula 2) e pluralidade (clusula 3). A organizao, por sua vez, se caracteriza
como a dimenso emprica da instituio jornalstica7 . Cada organizao ,
em tese, uma manifestao emprica daquilo que a instituio determina normativamente.
A instituio corporifica um conjunto de diretrizes normativas do deverser da atividade jornalstica. A organizao a manifestao concreta, que
se pretende implementadora daquele dever-ser, mas que operacionalmente
enfrenta todas as dificuldades prticas e cotidianas de sua realizao, devido
a problemas de diversas categorias desde aqueles relativos s suas prprias
vicissitudes at as influncias e ingerncias externas que agem sobre ela.
A organizao jornalstica opera, portanto, mapeando fatos relevantes,
interpretando-os objetivamente e garantido a pluralidade em todas as circunstncias que se faa necessria. Isso para cumprir fielmente o que a misso
institucional do jornalismo e conquistar credibilidade, um dos maiores patrimnios desse tipo de organizao.
O trabalho desenvolvido pela organizao estruturado em ciclos, cada
qual com um objetivo e um resultado a ser alcanado. Na seqncia, os com7
As organizaes formam assim um espao em que agentes sociais, munidos de instrumentos de trabalho, processam matrias-primas e as transformam em produtos finais. Por
serem fenmenos sociolgicos, as organizaes so singularidades histricas e se inscrevem
num plano institucional(Srour, op. cit., p. 109)
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ponentes de cada ciclo presente na Figura 1 sero melhor definidos, a fim

de determinar com maior preciso como o objetivo qualidade da organizao
deve ser considerado em cada um deles.
A expectativa dos consumidores

Do contrato entre a instituio jornalstica e sociedade, emergem trs grandes
expectativas necessrias s quais nenhuma organizao pode negligenciar: de
que o produto (a informao) seja objetivo, relevante e plural. A organizao
jornalstica pode acrescentar todo e qualquer acessrio que julgar conveniente
para personalizar seu produto e conquistar sua audincia. Mas no pode
prescindir de atender aquelas trs expectativas.
A expectativa de objetividade no est aberta a muita flexibilidade por
parte das organizaes. Ou os dados com os quais as organizaes trabalham so reais e interpretados corretamente pelos seus profissionais, ou no
valem para cumprir a misso proposta. Mas, em pelo menos duas situaes
possvel haver flexibilizao: 1) na extenso do fato: uma organizao pode
trabalhar com recortes espacio-temporais menores para a seleo dos dados
(como os jornais dirios em comparao com as revistas semanais, por exemplo); e 2) nos casos em que objetividade do dado no pode ser confirmada,
mas existem verses a respeito dele, construdas pelas fontes, a exposio do
conflito pode contribuir para o esclarecimento futuro do fato.
Tambm a expectativa de pluralidade no flexvel. Sempre que houver situao de conflito real ou potencial, as partes envolvidas precisam ter
o direito de expressar sua posio. A abertura para a divergncia de pontos
de vista deve ser uma constante no ambiente jornalstico, e saber lidar com
ela uma das mais importantes habilidades profissionais e organizacionais do
meio.
Mas, a expectativa de relevncia envolve uma srie de fatores em sua
considerao. E que permitem grande flexibilidade na definio dos critrios. Quando a organizao busca conhecer essa expectativa, procura extrair
dela os parmetros que iro nortear o conceito do produto ou servio que
pretende oferecer sua audincia. Trata-se da definio dos valores-notcia.
Os valores-notcia funcionam como idealizaes do espectador real8 , a partir
8
Tais idealizaes podem ser associadas ao conceito de leitor-modelo (ECO, 1979, p.40)
ou de interlocutor imaginrio(MacQuail, 1997, p.112), que representam justamente a real
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dos quais os jornalistas podem supor qual o seu interlocutor, esforando-se

para adequar a sua oferta de informaes aos interesses presumidos de sua
audincia. A antecipao da audincia real pelos valores-notcia permite aos
jornalistas e s organizaes um melhor planejamento e realizao do trabalho.
As expectativas da audincia, conceitualmente concebidas como valoresnotcia9 , quando tipificadas em funo de uma audincia emprica e sistematizadas por uma organizao jornalstica, tornam-se os Valores-Notcia de
Referncia. Estes se constituem em funo de modo como a organizao
assimila as diretrizes institucionais e as compatibiliza com as demandas da
audincia para a qual se volta.
Mas, alm dos Valores-Notcia de Referncia, possvel perceber outra
categoria de valor-notcia: o Valor-Notcia Potencial. Trata-se de um conjunto de expectativas ainda no exploradas junto audincia. Ou seja, a organizao est diante de uma audincia com vrios nveis e tipos de expectativas.
Dentre esta diversidade, seleciona alguns que pretende e pode suprir. No
razovel admitir, jamais, que os Valores-Notcia de Referncia operados pelas
organizaes sejam os nicos possveis. Isso um dado importante porque a
residem, com certeza, significativas margens de aperfeioamento e inovao
para as organizaes jornalsticas.
Os trs itens das expectativas aqui caracterizados so ilustrativos de uma
srie de itens que poderiam ser apontados. Eles dizem respeito ao contedo
bsico de um produto jornalstico: o conhecimento de um fato, a sua relevncia e a pluralidade de pontos de vista que sobre ele recai. Contudo, mesmo
dentro da categoria contedo, poderiam ser relacionadas questes temticas
tais como economia, poltica, artes, etc, que compem certamente outros aspectos das expectativas da audincia. Alm do contedo, outras categorias
necessidade que todo emissor tem de prever a sua audincia, com vistas a estabelecer uma
interao comunicativa eficiente com ela.
9
O conceito de valor-notcia pode ser tomado nos mesmos termos da abordagem do newsmaking, e que segundo Wolf, se constituem na resposta seguinte pergunta: quais os acontecimentos que so considerados suficientemente interessantes, significativos e relevantes para
serem transformados em notcia?(Wolf, 1992, p. 173). No entanto, para atribuir maior preciso ao conceito, propomos duas medidas: 1) diferenciar claramente valor-notcia de critrio
organizacional e 2) estabelecer a distino entre o conceito de valor-notcia e suas tipologias,
indicadas na subdiviso valor-notcia de referncia e valor-notcia potencial. Para uma
anlise detalhada dessa discusso, cf. Guerra (2003).
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como os gneros, o estilo, a apresentao visual esto entre os itens que compem as expectativas dos consumidores. A nfase naqueles trs se deve a uma
questo de estratgia argumentativa deste texto: o foco a abordagem panormica do produto em processo a fim de expor as linhas gerais que estruturam
o artigo. Por isso, optou-se por trabalhar com poucos itens de exemplificao.
O Conceito do produto
Do amplo leque de Valores-Notcia Potenciais, a organizao seleciona aqueles que esto de acordo com o perfil editorial da organizao, assumindo-os
como Valores-Notcia de Referncia, para definir o conceito do produto. Eles
vo se somar s definies relativas objetividade (a extenso do fato) e
exigncia de pluralidade. A ttulo de exemplificao, um conceito de produto
jornalstico pode ser desenhado em seus contornos gerais pelas normas do
Cdigo de tica da Associao Nacional de Jornais:
[...]
3. Apurar e publicar a verdade dos fatos de interesse pblico, no admitindo que sobre eles prevaleam quaisquer interesses.
[...]
5. Assegurar o acesso de seus leitores s diferentes verses dos fatos e s
diversas tendncias de opinio da sociedade. 6. Garantir a publicao
de contestaes objetivas das pessoas ou organizaes acusadas, em suas
pginas, de atos ilcitos ou comportamentos condenveis.
[...]
8. Respeitar o direito de cada indivduo sua privacidade, salvo quando
esse direito constituir obstculo informao de interesse pblico.
[...]
10. Corrigir erros que tenham sido cometidos em suas edies.
O Cdigo de tica da ANJ define caractersticas que podem compor o

conceito do produto oferecido pelos seus scios s suas respectivas audincia.
O conceito de um produto o conjunto de benefcios esperados que o consumidor est comprando( Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 139). Assim,
no caso exemplificado, os benefcios para o consumidor presentes no conceito
so a informao 1) verdadeira (conforme a clusula de objetividade), 2) de
interesse pblico (conforme a clausulada de relevncia) e 3) plural (conforme
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a clusula de pluralidade). O consumidor ainda tem o benefcio de, nos casos em que a veracidade do relato e a pluralidade falharem, a organizao
garantir a correo do erro o e direito de contestao dos acusados, a fim de
restabelecer a integridade do conceito quando houver falha no processo e no
produto.
Do ponto de vista da avaliao no ponto 1 (ver Figura 1), o desafio do
conceito interpretar corretamente as expectativas, no sentido de identificar o
tipo de produto ou servio que ir satisfazer aquela demanda. Quanto maior
o grau de convergncia entre o conceito e as expectativas, maiores sero as
chances do produto ou do servio ser bem aceito.
Mas, esta a primeira etapa do ciclo realizado pela organizao. Do conceito dever ser definido um conjunto de especificaes tcnicas que vo estabelecer em detalhes 1) as caractersticas que o produto dever ter e 2) os
procedimentos de como o processo de produo deve ser conduzido a fim de
atingir o conceito proposto.
Especificaes tcnicas do produto e do processo

Definido o conceito, o passo seguinte ser a elaborao das especificaes tcnicas, que envolvem definies relativas ao produto ou servio e ao processo.
Em relao ao produto e ao servio, as caractersticas gerais do conceito devero ser desdobradas em caractersticas detalhadas que materializem a idia
que est contida no conceito. Em relao ao processo, sero definidos os procedimentos de como realizar as operaes para atingir as especificaes do
produto.
Em relao s especificaes do produto
As especificaes relativas ao produto devem apontar as caractersticas que o
produto deve ter para expressar o conceito idealizado. Assim, se o conceito
aponta para um produto objetivo, relevante e plural, conforme as expectativas
da audincia demandam, as especificaes necessrias para cada um desses
itens podem ser assim caracterizadas:
a) sobre a objetividade: a) certeza de que as informaes tm base real, b)
discurso claro e preciso sobre o fato, a fim de evitar ambigidades;
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c) discurso lgico e demonstrativo; d) citao de fontes credveis para
comprovar a informao do jornalismo; e) uso de imagens para registrar
o fato, etc.
b) sobre a relevncia: o Valor-Notcia de Referncia o interesse pblico.

Para a definio do que seja interesse pblico, pode-se desdobr-lo
em um conjunto de outros Valores-Notcia de Referncia mais especficos: 1) a ao de autoridades pblicas; 2) decises do Congresso
Nacional sobre temas que digam respeito 2.1) grande parcela da populao ou 2.2) relacionados a problemas presentes na agenda poltica;
3) aes de corrupo que envolvam desvios de recursos pblicos, etc.
c) sobre a pluralidade: a) sempre que houver conflito de interesse, de verses e de idias, os argumentos das partes devem ser apresentados em
igualdade de espao; b) as matrias que abordem conflitos devem conter preferencialmente todas as verses de todas as partes; c) verses
eventualmente no contempladas na matria que originou o conflito sero apresentadas to logo a fonte interessada se manifeste, com igual
destaque.
Na avaliao de qualidade, as especificaes tcnicas relativas ao produto
so confrontadas com o conceito, isto , o quanto tais caractersticas representam de fato a idia concebida.
Em relao s especificaes do processo
H sempre dois tipos de especificaes relativas ao processo: metodolgico e
administrativo. O primeiro trata de procedimentos do jornalista com relao
investigao do fato e conduta com as fontes de informao. O segundo,
das determinaes da organizao para o gerenciamento e a organizao do
trabalho.
I) Especificaes de natureza metodolgica
As especificaes de natureza metodolgica representam normas que a
organizao estabelece para a elaborao do seu produto. So normas profissionais, selecionadas entre todo o arcabouo tcnico da atividade jornalstica, consideradas as mais adequadas para o tipo de trabalho da organizao.
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Assim, todo profissional desta organizao deve seguir tais regras de procedimento:
a) Relativas objetividade: a) comprovar toda informao atravs da verificao junto s fontes; b) verificar in loco todo evento que possa ser
verificvel; c) quando no for possvel estar presente no evento ou observar diretamente o fato, as informaes devem ser fornecidas por fontes altamente credveis ou devidamente documentadas.
b) Relativas relevncia: estabelece uma hierarquia de Valores-Notcia de
Referncia. Devem ser considerados mais relevantes, por exemplo, na
seqncia: a) as aes de corrupo; b) as decises do Congresso Nacional e c) a ao de autoridades pblicas.
c) Relativas pluralidade: a) nas situaes de conflito, devem ser assegurados direitos e oportunidades iguais entre as partes; b) a verso de quem
acusa deve ser apresentada primeiro, seguida da rplica do acusado, mas
sem direito a trplica do acusador;
No que diz respeito qualidade, tais normas de procedimento devem estar
vinculadas obteno das caractersticas especificadas do produto. Uma vez
cumpridas, o resultado esperado seria a realizao do conceito.
II) As especificaes de natureza administrativa
As especificaes de natureza administrativa abarcam o conjunto das normas de operao que definem as rotinas de produo. So relativas s funes
e ao fluxo de trabalho durante a jornada de produo: a) os papis de cada
um dos membros da equipe, b) a determinao dos prazos dentro dos quais
os procedimentos de investigao devem ser realizados; c) as regras para o
uso dos recursos da redao (carro, equipamentos, etc) sobre como devem ser
requeridos e em que situao, etc. O conjunto dessas normas constitui o que
podemos chamar de critrios organizacionais.
Os critrios organizacionais determinam a aplicao dos Valores-Notcia
de Referncia, pois na definio destes entram em jogo a estrutura logstica
da organizao. No seria prudente a organizao adotar um Valor-Notcia
de Referncia sem que tivesse condies de aplic-lo adequadamente. Assim,
os prazos de fechamento, os recursos de transporte, o quadro de pessoal, a
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existncia de banco de dados, enfim, tudo isso potencializa ou no uma determinada organizao na cobertura dos fatos. E essa estrutura logstica ser
determinante, embora no necessariamente suficiente, para o bom desempenho jornalstico da organizao.
Os critrios organizacionais determinam, portanto, o potencial de cobertura de uma organizao jornalstica. Eles definem uma margem de operao
dentro da qual as tcnicas jornalsticas devero ser operadas. Essa margem,
apesar de restritiva, importante porque define um raio de ao dentro do qual
o trabalho se torna exeqvel.
Em relao avaliao de qualidade, estas normas administrativas so
confrontadas com as possibilidades que abrem para a boa execuo das normas metodolgicas e a conseqente obteno das caractersticas do produto.
No entanto, neste caso especfico um outro fator de produo o custo atua
fortemente para estabelecer limites s normas de operao, que acabam por
resvalar nos procedimentos metodolgicos. Esse tipo de impasse, contudo,
no privilgio de organizaes jornalsticas.
Na avaliao geral do ponto 2 (ver Figura 1), o conceito dever ser confrontado com as especificaes geradas a partir de dele. O objetivo avaliar
se as especificaes esto efetivamente em sintonia com o conceito. Uma falha na especificao do produto ou dos procedimentos pode comprometer a
realizao do conceito.
Produo
Neste mbito, o que est em jogo no o saber conceitual e normativo at
ento tratado. Mas o saber-fazer. O domnio das expectativas, dos ValoresNotcia de Referncia, do conceito, das especificaes do produto e dos procedimentos tm de ser implementados. Trata-se da capacidade de realizao
que, presume-se, deve ser precedida 1) do correto entendimento sobre o conceito; 2) do conseqentemente correto entendimento das especificaes do
produto; 3) do domnio das tcnicas profissionais com as quais a organizao
opera; e 4 ) das regras de operao da organizao. Alm disso, e principalmente, tal capacidade depende profundamente da competncia da equipe em
articular aqueles saberes e convert-los no produto real a ser disponibilizado
para a audincia.
Esse movimento exige um grande esforo, pois lida com infindveis desa-
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fios cotidianos em sua implementao como uma fonte que no quer falar,
um documento que no se encontra, um transporte que no tem, entre tantos
outros que requerem dos membros da equipe o empenho para contornar as
limitaes e realizar o ciclo de produo.
O desafio da avaliao do ponto 3 a implementao adequada das especificaes por parte da equipe de produo. Uma falha na execuo das
especificidades pode comprometer a qualidade do produto, pois pode quebrar
a cadeia de relaes que deve ser realizada sempre de modo complementar ao
longo do todo o ciclo. essencial, portanto, que alm de a equipe interpretar
adequadamente as especificaes, adote os procedimentos corretos adequados
a cada caso e os execute tambm corretamente.
O produto
O produto final o resultado de uma srie de etapas. Da concepo produo, uma srie de definies foi tomada, muitas pessoas participaram dessas
decises e executaram as aes necessrias. Ser da perfeita sintonia entre as
etapas do ciclo, da competncia das pessoas, das condies de operao e da
boa execuo do trabalho que a qualidade do produto poder ser obtida.
A avaliao neste ponto 4 ser feita portanto com base no produto final
produzido, na sua conformidade s especificaes e ao conceito. Se tudo estiver de acordo, a sua qualidade pode se atestada. A menos que na fase seguinte
a avaliao do ponto 5, que compara o produto real com as expectativas
da audincia se encontre alguma desconformidade. Neste caso, todo o projeto dever ser reestudado porque pode ter havido uma falha de conceito, por
exemplo, que no conseguiu captar adequadamente a demanda da audincia.
Nenhuma organizao jornalstica realiza todo o ciclo e chega ao final
com um produto livre de defeitos. As atividades de crtica de mdia esto
a justamente para mostrar como, em vrias situaes, o produto final no
atende s especificaes definidas pelas prprias organizaes. O conceito
de produto, exemplificado a partir do cdigo de tica da ANJ, no raro fica
aqum do desejado no cotidiano das redaes.
No entanto, nem todas as falhas do ciclo de produo, conforme j assinalamos no incio deste texto, so de fcil e imediata resoluo. Por isso, vai se
apresentar, no tpico seguinte, as linhas bsicas de uma proposta de pesquisa
aplicada que pode contribuir para a produo de diagnsticos e o aperfeioa-
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mento dos produtos. No primeiro caso, seria um Programa de Qualidade em

Jornalismo, atravs da utilizao da metodologia de Monitoramento de Cobertura. No segundo, um Programa de Pesquisa e Desenvolvimento de Processos
e Produtos Jornalsticos, atravs da metodologia de Produo Experimental
Monitorada.
Pesquisa Aplicada em Jornalismo

Franciscato (2006) discute um roteiro de questes de ordem metodolgica
para considerar a pesquisa aplicada em jornalismo. E avalia sua viabilidade
em trs momentos: primeiro, a partir das contribuies que pesquisas de tipo
descritivo e experimental podem oferecer para delimitar um modelo de pesquisa aplicada; depois, mapeia reas temticas em que a pesquisa aplicada
em jornalismo pode ser mais fecunda e, finalmente, prope um modelo inicial
deste tipo de pesquisa.
Para o ponto que nos interessa, no entanto, vamos direto ao modelo desenvolvido pelo autor. Embora as questes suscitadas nos dois primeiros movimentos do texto sejam bastante convidativas ao debate, como as influncias
positivistas na produo das pesquisas experimentais e o mapeamento das
reas possveis de realizao desse tipo de investigao no jornalismo, para
os propsitos deste artigo, o modelo servir de base para localizar a proposta
a ser desenvolvida aqui.
Franciscato destaca que seu modelo no elege, a priori, um determinado
quadro terico de referncia como o mais adequado para a pesquisa aplicada.
Ele entende que mesmo teorias de maior teor interpretativo, como a etnometodologia e a hermenutica, podem ser base para a construo de um projeto
de pesquisa aplicada. Este entendimento de fundo tambm incorporado por
ns tanto como premissa para a formulao do modelo apresentado pelo autor
como tambm para a propositura do modelo especfico de pesquisa elaborado
por ns.
O modelo de pesquisa aplicada de Franciscato tem trs etapas: 1) a preparao da pesquisa, 2) o seu desenvolvimento e 3) a anlise dos resultados (ver
quadro 1). Nossa nfase ser na fase 2, que caracteriza a operacionalizao
da pesquisa. Segundo ele, a etapa 2 comea com o pr-teste, que significa a utilizao de um mtodo descritivo da situao antes da interveno
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do pesquisador. Segue, depois, com dois movimentos: a aplicao do fator

experimental (tcnicas, recursos, tecnologias em processos e produtos) e a
utilizao de um mtodo descritivo durante o fator experimental (reflexo e
incorporao de crticas). Enfim, conclui a etapa com o ps-teste, atravs
do uso de um mtodo descritivo aps a interveno do pesquisador.
Figura 2: Modelo simplificado de pesquisa aplicada em jornalismo de Franciscato

2006.
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O que propomos a incorporao de um tipo de pesquisa bastante utilizado, que chamamos Monitoramento de Cobertura, a este modelo, acompanhada de outra metodologia, a Produo Experimental Monitorada, voltada
para o teste de variveis de produo e conseqentemente de produtos.
O monitoramento de cobertura
A partir do modelo de Franciscato, vamos considerar o Monitoramento de
Cobertura como o mtodo descritivo para caracterizar 1) a situao antes da
interveno (pr-teste), 2) durante a aplicao do fator experimental e 3) aps
a aplicao do fator experimental (ps-teste). Antes da interveno, o objetivo produzir um diagnstico sobre as caractersticas do produto ou servio.
Durante, identificar as possveis alteraes decorrentes da introduo do fator experimental. Aps, consolidar a identificao das possveis alteraes e
estabelecer comparaes entre o antes e o depois da introduo do fator experimental. O Monitoramento de Cobertura (MC) portanto uma pesquisa de
diagnstico que pode ser de trs tipos: de contedo, de processo e mista.
I) Monitoramento de Cobertura de Contedo
O MC de Contedo visa o acompanhamento do que publicado pelas
organizaes jornalsticas, num determinado perodo. O noticirio acompanhado no todo ou em parte (neste caso, atravs de amostragem) a analisado a
partir de diferentes metodologias (anlise de contedo, de discurso, etc). Atravs do Monitoramento, possvel caracterizar vrios aspectos como temticas
mais e menos recorrentes, fontes mais e menos ouvidas, gneros jornalsticos,
entre outros tantos itens.
No Monitoramento de Cobertura de Contedo, os dados so relativos ao
produto10 . Ao se produzir esses dados, produz-se tambm os parmetros para
10
A ttulo de ilustrao, podem ser mencionadas duas experincias de Monitoramento de
Cobertura de Contedo que visam produzir diagnsticos em uma determinada rea de cobertura jornalstica. Uma a conduzida pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (www.andi.org.br), que realiza o monitoramento da cobertura sobre os temas que abordam crianas e adolescentes em mais de cinqenta jornais do pas. Outra a da organizao Transparncia Brasil (www.transparencia.org.br), que mantm o site Deu no Jornal
(www.deunojornal.org.br), que monitora a imprensa de todos os estados sobre assuntos relacionados corrupo. Tais experincias, a partir de suas anlises, chegam a construir conceitos
de produtos. No entanto, eles no esto vinculados ao ciclo de produo das organizaes
jornalsticas.
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efetuar uma comparao com os outros componentes do ciclo de produo.

Os dados que registram como efetivamente o produto podem ser comparados
com:
a) as rotinas da produo: se algum tema tem excessiva presena quando
comparado a outros, uma avaliao da rotina pode detectar que os canais de apurao da equipe esto centrados em alguma instituio ou
fonte geradora daquela cobertura abundante. Se isso ocorrer, um outro
conjunto de fatos podem estar sendo ignorados, mesmo que adequados
aos Valores Notcia de Referncia presentes no conceito do produto da
organizao. O problema de qualidade aqui detectado de hiper representao de um conjunto de fatos e de fontes em relao a outro
s ser solucionado se a rotina passar por modificaes. Para a avaliao das rotinas, contudo, ser necessrio realizar o Monitoramento de
Cobertura na Produo (ver item 3.1.2), para que possa ser efetuada a
comparao com o Monitoramento de Cobertura de Contedo.
b) As especificaes tcnicas: a hiper representao de um conjunto de fatos
e de fontes, contudo, pode ser decorrente de uma especificao tcnica
que permita ou provoque a sua ocorrncia. Por exemplo, a cobertura de
violncia e segurana pblica feita, em regra, atravs dos boletins de
ocorrncia das delegacias e das fontes policiais. A rotina conseqncia de uma especificao procedimental de ordem administrativa que
determina, muitas vezes, um setorista exclusivamente para cumprir essa
misso. Assim, o que se apresenta como um problema que afeta a qualidade do produto pouca diversidade de assuntos naquela rea, apenas
o registro dos crimes , quando observado pelas especificaes tcnicas
se mostra respaldado pela organizao. Em conseqncia, essa constatao pode revelar um problema de qualidade gerado pela definio
das especificaes tcnicas, que no consegue promover a adequao
do produto real com o conceito do produto
c) O conceito: o problema da hiper representao contnua de um conjunto
de fatos e de fontes de uma instituio, a menos que se mostre uma
questo conjuntural, pode significar que as especificaes tcnicas do
produto e do processo esto desconformes ao conceito do produto. Se
tomarmos o conceito do produto construdo a partir do cdigo de tica
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88

da ANJ (ver item 2.2), estavam contidos nele caractersticas tais como o
interesse pblico e a pluralidade de fontes. Se na cobertura da violncia
e da segurana pblica predominam as fontes e os fatos policiais, onde
esto os outros fatos de interesse pblico desta rea temtica como os
relativos s polticas de segurana pblica, medidas preventivas contra a
violncia, etc e as outras fontes, vinculadas a tais temas, para garantir
plenamente a expectativa determinada pelo Valor Notcia de Referncia
interesse pblico e pela exigncia de pluralidade? O Monitoramento
de Cobertura voltado para o contedo pode revelar, portanto, uma falta
de conformidade entre o produto real e o conceito do produto elaborado pela organizao. Com a possibilidade inclusive de apontar suas
possveis causas, como no exemplo acima, as rotinas de produo.
II) Monitoramento de Cobertura na Produo

O Monitoramento de Cobertura na Produo visa o acompanhamento das
etapas de produo jornalstica ou o acompanhamento de reas e ambientes
de cobertura. Vrias metodologias de pesquisa podem ser utilizadas aqui,
como entrevistas, questionrios e a observao etnogrfica. No primeiro caso,
monitora-se a produo, a fim de registrar fielmente como se realiza o trabalho. Isso importante porque produz um diagnstico de situao que pode ser
analisado pela prpria equipe. No segundo caso, visa produzir um diagnstico sobre o ambiente de cobertura, a fim de detectar fatos e fontes potenciais,
entre outros aspectos que a investigao possa vir a descobrir.
O Monitoramento de Cobertura na Produo voltado para as etapas do
processo jornalstico so baseados nas pesquisas da tradio do newsmaking.
Mas, podem envolver tambm entrevistas e formulrios sem a efetiva necessidade de imerso, a depender do caso. A diferena bsica que quando
aplicada dentro da filosofia de um Programa de Qualidade em Jornalismo, a
observao ou as entrevistas devem ser focadas nos parmetros de qualidade
envolvidos na gerao do conceito e das especificaes tcnicas aplicados na
produo.
No Monitoramento de Cobertura na Produo voltado para as reas e ambientes de cobertura, o desafio monitorar restries e dificuldades encontradas pelos jornalistas mas tambm detectar possibilidades. Neste caso, atravs
da observao etnogrfica ou de entrevistas, pode-se identificar o receio de
determinadas fontes em falar para jornalistas. Se elas forem importantes para
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qualificar a cobertura, a organizao jornalstica pode desenvolver aes de

aproximao. Inmeras possibilidades de pesquisa podem ser exploradas em
ambas as modalidades de monitoramento na produo.
III) Monitoramento de Cobertura Misto
O Monitoramento de Cobertura Misto utiliza simultnea e conjuntamente
os monitoramentos de contedo e da produo. Os resultados podem, portanto, ser significativamente mais precisos, embora, com certeza, a pesquisa
se torna muito mais complexa e trabalhosa.
Em ambas as modalidades do Monitoramento de Cobertura, o fator decisivo para que eles possam ser reconhecidos como um Programa de Qualidade
em Jornalismo a vinculao com os parmetros de qualidade geradores do
conceito do produto e das especificaes tcnicas, alm claro da atividade de
produo. Todo o trabalho de pesquisa deve ser motivado pela preocupao
de comparar parmetros de qualidade com os dados obtidos pela atividade de
monitoramento. E ento produzir evidncias que permitam um diagnstico
sobre a qualidade do produto: onde ela alcanada e onde no se a obtm e
as possveis causas para isso.
A pesquisa de Monitoramento, como um Programa de Qualidade em Jornalismo, visa produzir diagnsticos que devero ser trabalhados atravs da
Produo Experimental Monitorada. Para as deficincias encontradas, a Produo Experimental dever testar variveis, propor alternativas e analisar a
viabilidade efetiva de produo. Se conseguir articular essas aes, pode vir a
ser considerada um Programa de Pesquisa e Desenvolvimento de Produtos e
Processos Jornalsticos.
Produo Experimental Monitorada

A Produo Experimental Monitorada um tipo de pesquisa voltada para o
desenvolvimento de processos e contedos melhores. A PEM visa assentar o
trabalho de pesquisa no essencial do trabalho jornalstico. Porm, diferentemente do que acontece no Monitoramento de Cobertura, no qual as variveis
de produo so definidas e administradas pelas organizaes pesquisadas, na
PEM, o pesquisador e sua equipe tm a possibilidade de alterar aquelas variveis para obter ganhos qualitativos tanto nos contedos quanto nos processos.
A Produo Experimental Monitorada pode se dar nas seguintes fases:
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a) Produo similar com imerso
A equipe ou algum membro da equipe de pesquisa inserido na redao e cobre os fatos como um jornalista da organizao pesquisada.
Ele identifica com feito o trabalho, identifica os gargalos e dificuldades operacionais do cotidiano. Mas, no atravs da mera observao, e
sim atravs da realizao efetiva da atividade tal como um reprter da
equipe. Em funo disso, obtm as justificativas sobre o porqu de o
trabalho ser da forma que . Avalia tambm a aplicao e a fiscalizao das especificaes tcnicas, a adequao destas ao conceito e se h
divergncias entre uma e outra.
b) Produo similar em redao experimental
A equipe deixa a redao da organizao e se desloca para uma redao
experimental. Monta estrutura de trabalho similar para reproduzir aquelas mesmas situaes. O objetivo fazer pequenos ajustes e simulaes
para avaliar o grau de complexidade do problema a ser vencido. O esforo de trabalhar com o conceito e as especificaes da organizao
de referncia.
c) Produo similar sob efeito de crtica
O trabalho da equipe de Produo Experimental submetido a uma
crtica externa para avaliar seus resultados at o momento. Os dados da
crtica devem ser baseados no Monitoramento de Cobertura.
d) Mapeamento da rea temtica
A partir da avaliao entre o produto, as especificaes tcnicas e o
conceito, pode ser diagnosticado de fato um problema ou no conceito
ou nas especificaes tcnicas que vo certamente comprometer o produto. Neste caso, preciso rever a forma como as diretrizes do conceito
esto especificadas. Como no exemplo da cobertura sobre violncia e
segurana pblica, o conceito determina o Valor Notcia de Referncia
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interesse pblico, mas as especificaes do processo privilegiam o roteiro das delegacias. Neste caso, preciso desenvolver uma matriz de
cobertura que contenha as seguintes questes: a) quais so seus principais problemas, b) os principais conceitos que caracterizam a rea, c)
os principais atores que atuam nela e d) quais as aes que esto ou
deveriam estar sendo desenvolvidas. Esse mapeamento pode ajudar no
levantamento de novas pautas e novas fontes.
d) Elaborao de um Programa de Cobertura (piloto)
A avaliao inicial da cobertura e a montagem da matriz de cobertura
podem indicar uma necessidade de se alterar a forma como o trabalho
realizado. Neste caso, a elaborao de um Programa de Cobertura
dever avaliar e propor ajustes, modificaes, adaptaes ou inovaes
na estrutura do trabalho que resulte na reconstruo das vrias etapas
do ciclo de produo da organizao.
Ao longo de todas as etapas, poder haver a introduo de um ou vrios
fatores experimentais. E as suas influncias podero ou no ser
percebidas com o Monitoramento de Cobertura.
e) Experimental Monitorada
Aps a realizao do piloto, a pesquisa pode prosseguir por mais um
perodo de tempo, operando em regime continuado, a fim de testar as
alteraes propostas e buscar um ajuste fino do processo. Alm disso,
essa fase pode ser til para se identificar as limitaes ainda existentes no processo, que devero ser objeto de acompanhamento. Essa fase
busca ajustar e adequar o conceito, as especificaes tcnicas e a produo desenvolvidos ao longo das fases iniciais da Produo Experimental
Monitorada.
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Enfim, o desafio final da convergncia entre o Monitoramento de Cobertura e a Produo Experimental Monitorada pode ser expresso no quadro seguinte.
Figura 3: Monitoramento de Cobertura e Produo Experimental Monitorada como

metodologias de pesquisa aplicada para inovao de processos e produtos jornalsticos
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Concluses
O Monitoramento de Cobertura e a Pesquisa Experimental Monitorada no se
convertem por si mesmos em Programa de Qualidade em Jornalismo e Programa de Pesquisa e Desenvolvimento de Processos e Produtos Jornalsticos,
respectivamente. Para que isso acontea, fundamental que a motivao dos
trabalhos de pesquisa esteja voltada para a qualidade do produto. Devem observar todos os pontos de avaliao de qualidade do ciclo de produo e considerar todas as etapas que fazem parte do processo conduzido pela organizao,
conforme esquematizado na figura 1.
Ambos os programas propostos so apresentados aqui esquemtica e conceitualmente. Eles se constituem em perspectivas de fundo a mover o trabalho de pesquisa. Esta, sob tal perspectiva, passa a adquirir uma significativa
responsabilidade propositiva para o enfrentamento dos inmeros problemas
amplamente identificados da cobertura jornalstica produzida por nossa imprensa, como os diversos rgos de crtica de mdia apontam regularmente.
O esforo de sistematizao de um processo que amplo e constitudo
por inmeros elementos deixa duas certezas. A primeira, a superficialidade
da argumentao, que para tentar dar conta do conjunto de aspectos envolvidos acaba por passar rasteira por questes que mereciam maior ateno. A
segunda, a clareza de que as proposies aqui apresentadas requerem, alm
de maior preciso conceitual, experincias que testem o conjunto de hipteses
que esto na sua base. Afinal, se a pretenso do texto apresentar o Monitoramento de Cobertura e a Produo Experimental como metodologias de
pesquisa aplicada, no resta outra alternativa seno pr prova suas promessas.
Referncias Bibliogrficas
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WOLF, M. Teorias da comunicao. 2 ed. Lisboa: Editorial Presena, 1992.
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De Ouvinte a Ouvidor: Responsabilidade Social da

Mdia e parmetros para atuao da Ouvidoria das Rdios
da Empresa Brasil de Comunicao (EBC)
da mdia, entendida como o conjunto de instituies de comunicao (RIBEIRO, 1996), deve possibilitar as informaes necessrias aos cidados no processo de circulao e tomada de decises polticas. Assim sendo, faz-se necessrio o debate e a implantao de Media Accountability Systems, termo inicialmente definido por Claude-Jean Bertrand
como moyens dassurer la responsabilit sociale des mdias (BERTRAND,
1997) conceito utilizado neste artigo, conforme Bertrand (2002), como Meios
para Assegurar a Responsabilidade Social da Mdia (MARS).
Para Bertrand, a irreversvel mediatizao do espao pblico nas sociedades contemporneas originou a necessidade de inventar mecanismos com
vista a ajudarem a respeitar a deontologia1 , manter a confiana do pblico,
defender a respectiva liberdade contra as ameaas dos poderes constitudos
e do mercado" (BERTRAND, 1997, p.16). Tal opinio compartilhada por
David Pritchard, professor da Wisconsin University, para quem a media accountability actually function [...] from the perspective of consumers of media content; accountability is conceptualized as a process set in motion by
people who complain, who seek to hold media accountable. Os mecanismos de promoo da responsabilidade social das instituies de comunicao
diferenciam-se, portanto, da censura, percebida como proibio prvia, e de
autocensura, compreendida como omisso, jornalstica2 .
Trs caminhos possveis so relacionados por Claude-Jean Bertrand como
formas de promover conduta tica e qualidade na atuao da mdia: a) o li-
ATUAO
Deontologia entendida como: a tica aplicada, (...) a cincia que identifica os valores
morais directores de uma determinada actividade profissional, ou de uma forma ainda mais
restrita, o conceito pode ser definido como o prprio conjunto desses valores; de forma que
como cincia de factos de natureza moral, a deontologia implica, pois, no s uma enunciao
do que , mas tambm a enunciao do que deve ser (PINA, 1997, p.27).
2
in PRITCHARD, David. The Role of Press Councils in a System of Media Accountability:
The Case of Quebec. Canadian Journal of Communication, vol. 16, 1991, pp. 73-93.
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vre mercado na atuao das instituies de comunicao; b) a atuao estatal

e; c) a busca de construo de espaos cooperativos, medida que:
Alegam alguns que a liberdade, por si s o mercado, d conta dos problemas: deixemos que o consumidor, o povo decida o que quer e o que
precisa. Outros sustentam que apenas a lei e a regulamentao so dignas
de confiana: o mercado, uma vez de mos livres, produz unicamente lixo
e explorao. No entanto, em anos recentes, uma terceira teoria acabou
surgindo, a noo de que a qualidade pode originar-se da combinao de
mercado, lei e tica. Soluo trplice para um problema capital. Uma ofensiva em trs frentes rumo excelncia. Trs pilastras de sustentao para o
edifcio da mdia (BERTRAND, 2002, p.25).
A perspectiva cooperativa tambm est presente nas formulaes de Hugo

Aznar, professor de tica e Deontologia de Cincias da Informao no CEU
San Pablo de Valencia (Espanha), que prope em seu artigo Medios de Comunicacin y Esfera Pblica a necessidade da promoo de medidas complementares entre normas legais e mecanismos de participao da sociedade.
Aznar acredita ser necessrio encorajar o pblico a partir da idia de que do
mesmo modo que a mdia evoluiu e cada vez mais poderosa tecnicamente
e mais influente culturalmente, la sociedad tambin deve adquirir a travs
de los mecanismos de autorregulacin mayor consciencia y conocimiento de
los critrios deontolgicos y morales que deben regir su labor (AZNAR;
VILLANUEVA, 2000, p.9).
Por vezes, o debate relacionado s possibilidades de promoo de MARS
est condicionado idia de liberdade de mercado, pois muitos profissionais de mdia gostariam de passar sem esta grande fonte de poder que o
pblico (BERTRAND, 2002, p.23), cuja participao, para eles, percebida
como uma interferncia indevida e no como uma forma de aperfeioar o
contedo veiculado. A justificativa apresentada, em muitos casos, que aps
luta histrica (principalmente em pases que passaram por perodos de ditaduras polticas) por liberdade de expresso, alguns profissionais acabam por
consider-la um valor supremo e no uma condio para servir ao pblico
(BERTRAND, 2002, p.24).
Alm disso, segundo Bertrand, existem jornalistas que no percebem quo
limitada a liberdade de atuao profissional, j que, na maioria das vezes,
o controle acerca do contedo veiculado, da remunerao e da progresso na
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De Ouvinte a Ouvidor
97
carreira encontra-se nas mos dos proprietrios e administradores das instituies de comunicao. Bertrand (2002, p.43) tipifica e classifica as experincias de MARS (System of Media Accountability) de trs maneiras, denominadas de acordo com a origem da atividade:
a) Iniciativas internas s instituies de comunicao: Editoria ou Programa de Mdia, Carta do editor, Memorando interno, Comunicado aos
consumidores, Programa de conscientizao, Espao de correo de erros, Cdigo de tica, Reprter de mdia, Reprter de consumidor, Comit de tica, Comisso de avaliao, Comit de redao, Agncia de
filtragem, Estudo interno de problemas, Pesquisa sobre o leitorado e
Auditoria tica;
b) Iniciativas externas s instituies de comunicao: Mdia alternativa,
Pesquisa sem fins lucrativos, Revista jornalstica, Pesquisa de opinio
sobre mdia, Campanha de alfabetizao em mdia, Filme / reportagem
/ livro crtico, Programa Mdia na Escola, Website relacionado mdia, Abaixo-assinado para pressionar a mdia, Associao de Cidados,
Declarao pblica de executivo responsvel, Organizao no-governamental voltada para a mdia, Educao superior dos jornalistas, Curso
de tica e Agncia reguladora independente;
c) Formas cooperativas: Carta ao editor, Clube de Leitores/ Espectadores,
Mensagens on-line, Conselho de Imprensa local, Ombudsman, Conferncia Anual, Central de Queixas, Conselho de Imprensa Nacional,
Sesso de consultas aos consumidores, Questionrio de exatido e honestidade, Associao ligada mdia, Cooperao Internacional, Encontro com o pblico, Organizao no-governamental de treinamento,
Educao contnua, Painel de Usurios de mdia, Prmios e outras recompensas e Participao de cidados no Conselho Editorial.
Alguns MARS, como o envio de mensagens para as instituies de comunicao, foram facilitados com o surgimento da Internet. No Brasil, o nmero
de usurios da rede mundial de computadores cresce a cada ano. Em 2007,
somando as pessoas que acessam a internet de qualquer ambiente (casa, traba-
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lho, escola, cybercafs e bibliotecas), h no pas 39 milhes de usurios, mais

de 20% da populao brasileira segundo relatrio do Ibope NetRatings3 .
A internet tem auxiliado a implantao de media watchdogs, os ces-deguarda da imprensa. Em 1994, foi criado pelo jornalista Srgio Buarque
de Gusmo, o Instituto Gutenberg (www.igutenberg.org) e, em 1996,
surgiu o Observatrio da Imprensa (www.observatoriodaimprensa.
com.br). Em 2005, surge a Rede Nacional de Observatrios da Imprensa
(www.renoi.blogspot.com). Podendo ser relacionadas aos pressupostos estabelecidos pela Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa (GOODWIN, 1993), as solues apresentadas so distintas, no concorrenciais,
buscando contribuir para a construo de uma mdia com atuao mais equnime.
Sendo a credibilidade um dos principais objetivos da mdia, principalmente no que se refere ao jornalismo, a participao do pblico, assim como
a conseqente correo e preveno de erros podem ser postas em campanhas
internas, j que a tica vende (CAMPS, 1995, p.54), ou seja, as vendas tambm podem ser aferidas pela carga simblica de confiana, de credibilidade
da mdia, de compromisso deontolgico perante os seus respectivos pblicos.
No sculo XX, em diversos pases foram estabelecidos cdigos deontolgicos (conduta profissional). Relacionados com a atuao da mdia, os cdigos do visibilidade s condutas consideradas mais adequadas a partir de
debates relacionados aos dilemas profissionais. Princpios como veracidade e
honestidade esto contidos na maioria dos cdigos pelo mundo, como se pode
observar na tabela abaixo, realizada a partir de levantamento feito por Hugo
Aznar em trinta pases europeus:
3
Disponvel
em
http://www.direitoacomunicacao.org.br/novo/
curtas.php#3. Acesso em: 05 dez. 2007.
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99
Tabela 1 - Princpios ticos mais freqentes nos cdigos deontolgicos europeus (AZNAR, 1999b, p.30):
Princpios
Veracidade, honestidade e exatido da informao
Correo de erros
No discriminao por razes de raa, etnia e religio
Respeito intimidade
Proibio de subornos o qualquer outro privilgio
Mtodos honestos na obteno da informao
No aceitar presses externas ao desempenho do ofcio jornalstico
No discriminao por razes de sexo, classe social etc.
Liberdade de expresso, de comentrio e de crtica
Sigilo da fonte
No utilizar a condio de jornalista para obter benefcios pessoais
Contextualizao entre fontes e contedo da notcia
Distino entre fatos e opinies ou suposies
Proibio da omisso e da distoro da informao
Respeito pelos direitos autorais e normas de citao
Especial cuidado em tratamento de crimes, acidentes etc.
Consultar todas as fontes envolvidas na reportagem
Proibio da calnia, difamao e acusao infundadas
Presuno da inocncia
Clusula de conscincia
Separao da publicidade e contedo editorial
Responsabilidade sobre o que for divulgado
Luta contra a censura
Freqncia
90%
90%
87%
87%
87%
84%
84%
81%
74%
74%
68%
65%
65%
65%
65%
61%
58%
58%
58%
58%
58%
55%
52%
O Ombudsman como MARS

A criao de um cdigo deontolgico por si s no faz com que as instituies
de comunicao estabeleam suas atividades de forma respeitosa a princpios
ticos. De qualquer maneira, a definio de normas deontolgicas pode determinar um caminho a ser seguido e subsidia a atuao de mecanismos, como os
MARS, que promovam e salvaguardem princpios profissionais estabelecidos
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100
idealmente, de forma cooperativa entre os empresrios4 , os profissionais e o

pblico.
No mundo, pelo menos 30 veculos, segundo a Ombudsmen News Organization (ONO)5 desenvolvem a experincia de ombudsman em suas redaes. A experincia concebida originalmente na Sucia (em sueco, ombuds:
pblico, man: representante) tema de sucessivos debates. O cargo assim
denominado foi criado em 1809 com a responsabilidade de receber e tramitar
as manifestaes dos cidados relacionadas ao funcionamento do governo e
da administrao pblica. A partir de ento, a experincia foi aproximada e
adaptada em outros pases.
Na mdia, a presena de ombudsman, ou variantes terminolgicas como
defensor del lector (Espanha), mdiateur (Frana) e provedor dos leitores, dos
ouvintes e dos telespectadores (Portugal), surgiu como forma de promover a
deontologia jornalstica nas instituies de comunicao. A idia foi iniciada,
em 1967, no Louisville Courier-Journal e no Louisville Times, ambos do estado de Kentucky (EUA). Mrio Mesquita (1997, p. 37) estabelece sete nveis
de atuao do ombudsman na mdia:
a) Funo crtica e simblica: discute o jornal em suas prprias pginas,
prolongando no espao pblico o debate sobre decises editoriais que
tradicionalmente no saa das redaes e do meio jornalstico;
b) Funo mediadora: estabelece uma ponte com os leitores, respondendo
s reclamaes e s crticas;
c) Funo corretiva: cuida da retificao dos dados inexatos e incompletos
apelando se necessrio para peritos;
d) Funo persuasiva: recomenda medidas destinadas a reparar atos susceptveis de lesar os direitos dos leitores;
e) Funo pedaggica: explica aos leitores os mecanismos da produo
jornalstica, desde a relao com as fontes at a seleo das informaes;
4
Ou pelos gestores (exemplo: diretores, gerentes e coordenadores) nos casos de instituies

pblicas de comunicao.
5
Disponvel em: www.newsombudsmen.org. Acesso em: 04 ago. 2009.
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i
101
f) Funo dissuasiva: com sua crtica, o ombudsman, pode influenciar

(eventuais) decises dos editores e jornalistas;
g) Funo cvica: A atuao do ombudsman pode favorecer o debate sobre
temas polticos, econmicos e sociais.
De acordo com Hugo Aznar6 , receber e atender manifestaes do pblico
a principal funo dos ombudsmans, lo que supone una importante compensacin del dficit tradicional de los medios a la hora de prestar su debida
atencin al pblico. As queixas podem ser divididas em trs grandes grupos:
a) as relacionadas com erros e imprecises de detalhes pouco importantes; b)
as conexas aos erros mais graves e questes polmicas sobre o tratamento das
informaes e outros contedos da mdia, e c) as de quem se viu afetado por
uma notcia e no est satisfeito com ela.
Idealmente, a partir de contato com as partes envolvidas, o ombudsman
toma uma deciso guiada por cdigos deontolgicos, pelo manual de redao
da instituio de comunicao ou por critrios associados a prticas profissionais. Aps a anlise do caso em questo, o ombudsman d visibilidade
situao em sua coluna (ou espao radiofnico/ televisivo) de periodicidade
regular.
Nas experincias brasileiras7 , a coluna (ou o programa) do ombudsman
publicada semanalmente, proporcionando aos reclamantes e ao pblico em
geral, uma anlise com a justificativa do caso. Um ponto polmico da atuao do ombudsman se refere ao exerccio da crtica ser realizado, na maioria
dos casos, por algum que j estava inserido, ou atuava como profissional, na
prpria instituio de comunicao, algo que eventualmente levanta dvidas
constantes acerca da iseno e equanimidade de sua atuao. De qualquer
maneira, a presena de um ombudsman, pode melhorar a imagem da instituio e contribuir na mediao e no estmulo criao de novas experincias
6
AZNAR, Hugo, El ombudsman, como mecanismo de autorregulacin.

Disponvel em: http://www.ull.es/publicaciones/latina/a1999c/145hugo.
htm. Acesso em: 14 mar. 2006.
7
O Brasil marcado por um nmero reduzido de experincias de ombudsman na mdia.
No sculo XX, a Folha de S. Paulo foi pioneira ao instaurar o servio em 1989. O jornal O
Povo tambm implementou a prtica de Ombudsman, assim como a Rdio Bandeirantes em
So Paulo. Nos ltimos anos, portais como UOL e IG criaram canal on line para o debate das
manifestaes do pblico.
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102
de MARS, como afirma um dos relatrios do Conselho da Europa sobre autoregulao e co-regulao da imprensa: "os ombudsmans (...) so mecanismos
editoriais legtimos e poderiam levar a cabo funes teis em conjuno com
verdadeiros conselhos de imprensa"8 .
A Ouvidoria da Empresa Brasil de Comunicao

Previsto na Constituio Federal, a concepo de um sistema pblico de radiodifuso est inserido num ambiente no qual a maior parte da informao
e do entretenimento so veiculados, em maioria, por instituies privadas de
comunicao. Em maio de 2007, o Ministrio da Cultura promoveu o I Frum
Nacional de TVs Pblicas, organizado em parceria com a Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC), a Associao Brasileira de Televiso Universitria (ABTU), a Associao Brasileira de
Canais Comunitrios (ABCCOM) e a Associao Brasileira de Televises e
Rdios Legislativas (ASTRAL). O evento tambm contou com a presena de
representantes da (extinta) Radiobrs e da Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto (ACERP).
As discusses envolveram variados setores da sociedade civil, tais como
acadmicos, comunicadores, cineastas, jornalistas, dirigentes de emissoras de
rdio e de televiso no-comerciais, assim como organizaes dedicadas reflexo sobre a comunicao. O Frum se manifestou favorvel criao de
um sistema de tev pblica e a Presidncia da Repblica (PR) comprometeuse com sua implantao. Cinco meses depois do Frum, a PR editou Medida Provisria 398, depois convertida pelo Congresso na lei 11.652/2008,
que criou a Empresa Brasil de Comunicao (EBC), encarregada de unificar
e gerir as emissoras de rdio e tev que estavam, at ento, sob controle da
Radiobrs (TV Nacional, Rdio Nacional do Rio de Janeiro, Rdio Nacional
de Braslia AM e FM, Rdio Nacional da Amaznia e Rdio Nacional do Alto
Solimes) e da ACERP (TVE Rio, TVE Maranho, Rdio MEC AM, MEC
FM e MEC Braslia).
8
Consejo de Europa: Statutory regulation and self-regulation of the press, Estrasburgo,
1995, p. 57, conforme anlise do professor Hugo Aznar. Disponvel em: http:
//www.ull.es/publicaciones/latina/a1999c/145hugo.htm Acesso em: 14
mar. 2006.
i
i
103
A lei 11.652/2008 regulamentou9 parte do artigo 223 da Constituio Federal, que determina a complementaridade entre os sistemas estatal, privado e
pblico e incluiu a Ouvidoria10 como um mecanismo de ateno ao pblico11 .
Sua funo precpua complementar a atividade do Conselho Curador da
EBC no controle social da Empresa, intermediando e buscando respostas dos
gestores das emissoras s crticas, reclamaes e sugestes dos telespectadores, ouvintes e usurios. A lei prev que o Ouvidor preste contas ao pblico
atravs de programas semanais de 15 minutos nas emissoras de rdio e de televiso da EBC e atue como um ombudsman, oferecendo crticas e sugestes
para aperfeioar os contedos veiculados.
Uma norma interna da Empresa, referendada pelos Conselhos de Administrao e Curador, estabeleceu que o Ouvidor-Geral12 conte com a atuao
9
Art. 3o Constituem objetivos dos servios de radiodifuso pblica explorados pelo Poder Executivo ou mediante outorga a entidades de sua administrao indireta: I - oferecer
mecanismos para debate pblico acerca de temas de relevncia nacional e internacional; II
- desenvolver a conscincia crtica do cidado, mediante programao educativa, artstica,
cultural, informativa, cientfica e promotora de cidadania; III - fomentar a construo da cidadania, a consolidao da democracia e a participao na sociedade, garantindo o direito
informao, livre expresso do pensamento, criao e comunicao; IV - cooperar com
os processos educacionais e de formao do cidado; V - apoiar processos de incluso social
e socializao da produo de conhecimento garantindo espaos para exibio de produes
regionais e independentes; VI - buscar excelncia em contedos e linguagens e desenvolver
formatos criativos e inovadores, constituindo-se em centro de inovao e formao de talentos; VII - direcionar sua produo e programao pelas finalidades educativas, artsticas,
culturais, informativas, cientficas e promotoras da cidadania, sem com isso retirar seu carter competitivo na busca do interesse do maior nmero de ouvintes ou telespectadores; VIII promover parcerias e fomentar produo audiovisual nacional, contribuindo para a expanso
de sua produo e difuso; e IX - estimular a produo e garantir a veiculao, inclusive na
rede mundial de computadores, de contedos interativos, especialmente aqueles voltados para
a universalizao da prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. vedada qualquer
forma de proselitismo na programao.
10
Inspirada nas prticas existentes no servio pblico, na antiga Radiobrs, extinta pela Lei
11.652/2008, existia a atuao de um Ouvidor responsvel pela intermediao de manifestaes relacionadas TV Nacional, s Rdio Nacional e Agncia Brasil.
11
A Ouvidoria da EBC (www.ebc.com.br/ouvidoria) atende o pblico pelo email:
ouvidoria@ebc.com.br, pelo telefone (61) 3799-5244 e pelo endereo Ouvidoria da EBC,
Caixa Postal 8840, Braslia-DF. CEP: 70.312-970.
12
O Ouvidor-Geral escolhido foi professor Laurindo Leal Filho (USP). Os OuvidoresAdjuntos so Paulo Srgio Machado (Agncia Brasil), Maria Luzia Franco Busse (TV Brasil)
e Fernando Oliveira Paulino (emissoras de rdio).
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de trs ouvidores adjuntos: um para as emissoras de rdio, um para Agncia

Brasil e outro para a TV Brasil (resultado da fuso entre as antigas TVE e TV
Nacional). Todos eles, assim como o Ouvidor Geral, exercem mandatos de
dois anos, um requisito fundamental para que atuem com inteira independncia em relao diretoria-executiva. A Ouvidoria busca ser, ento:
uma das portas principais a serem abertas pela EBC para a sociedade. Por
ela circularo as demandas, as expectativas, as sugestes, os elogios e as
crticas do pblico ao seu veculo de comunicao. E, de volta, num processo de mo dupla, as respostas quando se fizerem necessrias. Mas no
s elas. Indagaes tambm, na medida que cabe a Ouvidoria instigar o
pblico a participar desse debate13
Diferentemente de um servio de Ombudsman em veculo estritamente

jornalstico, a Ouvidoria nas emissoras de radiodifuso da EBC tambm faz
intermediao de manifestaes relacionadas a entretenimento, a questes tcnicas de recepo do sinal e ao cumprimento dos planos editoriais das emissoras. A insero do programa da Ouvidoria nas emissoras de rdio e na TV
Brasil traz ainda um desafio adicional, pois a transmisso do Rdio em Debate
compulsria aos ouvidos e olhos do pblico, mesmo para quem no teria um
interesse a priori pelo contedo veiculado e que num veculo impresso ou online poderia saltar a coluna do ombudsman.
Rdio em Debate: o Programa da Ouvidoria das Emissoras de Rdio da EBC

De outubro de 2008 a janeiro de 2009, o Ouvidor-Geral e o Ouvidor-Adjunto
responsvel pelas emissoras de rdio se reuniram com os gestores das estaes
da EBC para definirem os formatos e horrios de veiculao (escolheu-se sextas com reapresentao aos sbados) do programa da Ouvidoria. Denominado
Rdio em Debate, a iniciativa se inspirou em prticas nacionais e internacio13
Carta do Ouvidor (Laurindo Leal Filho). Disponvel em http://www.ebc.com.br.
Acesso em: 02 ago. 2009.
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nais14 ao definir um tema15 por semana que fosse de interesse geral s emissoras da EBC (Rdio MEC AM, MEC FM, MEC Braslia, Nacional do Rio,
Nacional de Braslia, Nacional da Amaznia e Nacional do Alto Solimes)
que ocupa os dois primeiros blocos16 de cada edio. H um perfil muito diferenciado entre as emissoras da EBC com transmisses de contedo que vo
desde, por exemplo, as necessidades dos ribeirinhos e comunidades indgenas
da regio Norte (Rdio Nacional da Amaznia) at o pblico apreciador de
msica de concerto tocada pela MEC FM no Rio de Janeiro.
A seguir, apresentam-se alguns exemplos de mediao no intuito de demonstrar as especificidades da atividade realizada. Entre os meses de fevereiro
de 2009 e maio de 2010, a Ouvidoria atendeu e respondeu 208 manifestaes
do pblico em relao s emissoras de rdio (40 da Nacional Braslia AM, 81
da Nacional do Rio, 34 da Nacional FM, 31 da Nacional da Amaznia e 12 da
Rdio MEC, AM-FM e Braslia). Foram produzidas e transmitidas 67 edies
do Programa Rdio em Debate com os ltimos quatro minutos dedicados especificamente17 transmisso de crticas, elogios e sugestes recebidos, com
respostas dos gestores e comentrios da Ouvidoria, que tem analisado a coerncia da programao em relao aos princpios e objetivos da comunicao
pblica.
No que se refere a queixas sobre contedo jornalstico, a Ouvidoria toma
14
Levou-se em considerao, principalmente, a experincia portuguesa do provedor do ouvinte da RTP, que realiza o programa semanal Em nome do Ouvinte (www.rtp.pt).
15
Foram temas do Rdio em Debate, realizado a partir de entrevistas com radialistas, especialistas, gestores e jornalistas da EBC sobre temas candentes atuao das emissoras: Ombudsman no Rdio, Rdio e Mulheres, Rdio e a programao dirigida s crianas e adolescentes,
Cobertura radiofnica de polticas pblicas, Rdio e jornalismo internacional, Rdio e os cuidados com a cobertura jornalstica, Rdio e atuao das assessorias de comunicao, Rdio e
jornalismo econmico, Diversidade Cultural, Jornalismo e movimentos sociais, Experincias
radiofnicas e internet, Rdio e Amrica Latina, Radiodifuso e Poltica, Rdio e Esporte,
Rdio e Religio, Rdio e Estrangeirismos, Rdio e Conferncia Nacional de Comunicao,
dentre outros.
16
O Rdio em Debate dividido em trs partes. Os dois primeiros blocos desenvolvem
os temas acima e so posteriormente acompanhados por um intervalo musical que precede o
terceiro bloco, algumas vezes especfico s crticas, sugestes e eventuais elogios do pblico.
17
Normalmente, h uma edio prpria para a MEC AM/FM, uma para a Nacional do Rio,
uma para a Nacional de Braslia AM/FM e uma para Nacional da Amaznia/ Nacional do Alto
Solimes. A partir de julho de 2009, a Ouvidoria passou a fazer um programa especfico para
a MEC FM.
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como referncia o Manual de Jornalismo da Radiobrs18 , publicado em 2006,

em vigor porque a EBC no o substituiu formalmente com a criao de novo
texto, e o Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros (revisado em 2007)19 ,
dois documentos que contemplam os princpios estudados pelo professor Hugo
Aznar presentes na Tabela 1 acima. Entretanto, as manifestaes dos ouvintes no se restringem a questionar apenas o material informativo publicado.
Emissoras da EBC tm planos editoriais que definem o perfil da programao
musical, caracterstica central da MEC FM e da Nacional FM, que servem de
parmetros para as atividades da Ouvidoria. Questes diversificadas tm sido
encaminhadas pelo pblico. Continuamente, a Ouvidoria tem recebido sugestes de que, por exemplo, os sites das emissoras ofeream on line o contedo
transmitido pelas rdios, algo que foi colocado em prtica parcialmente.
O retorno20 das transmisses esportivas pela Rdio Nacional do Rio de
Janeiro foi atitude elogiada por ouvintes que felicitam a iniciativa, mas costumam indicar a necessidade de ampliao da equipe de esportes da EBC,
algo que, segundo a Superintendncia de Rdio, aguarda posicionamento da
Diretoria-Geral para contratar novos profissionais. Ouvintes tambm manifestaram o desejo de que haja o retorno da teledramaturgia na programao das
emissoras, sobretudo na Nacional do Rio, estao que continuamente recebe
demanda relacionada ao acesso a seu material de arquivo.
A Ouvidoria recebeu crticas qualidade do sinal das emissoras, problema
presente, sobretudo, na transmisso em Ondas Curtas da Nacional da Amaznia, algo que segundo os responsveis tcnicos, envolve investimento da EBC
em equipamentos.
Ouvintes da Nacional Braslia FM questionaram a formao de rede do
Nacional Informa que, nas horas cheias, interrompia a programao musical
com a transmisso de notcias. Tal demanda foi levada em conta em ajuste
por parte da Diretoria de Jornalismo e da Coordenao da Nacional FM que
suspendeu a rede obrigatria e possibilitou que a rdio veiculasse notcias depois de transmitir msicas na ntegra. A Ouvidoria tambm dialogou com
18
Disponvel em: http://www.agenciabrasil.gov.br/media/arquivos/
2007/08/03/manual-de-jornalismo-radiobras.pdf/view. Acesso em: 12
fev. 2009.
19
Disponvel em: http://www.fenaj.org.br. Acesso em: 12 fev. 2009.
20
Gestores anteriores da Radiobrs haviam suspendido as transmisses esportivas sob o argumento de que entretenimento no deveria ser pauta prioritria de radiodifuso pblica.
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produtores culturais de Braslia. Um deles sugeriu que a programao da Nacional FM inclusse maior diversidade musical, algo que foi posteriormente
encaminhado pela criao do programete Msica do Mundo que comeou a
ir ao ar em abril. No mesmo ms, o site www.radiomec.com.br passou
a oferecer Planilha Musical do contedo veiculado na MEC FM e a possibilidade dos ouvintes escutarem alguns programas via podcast e sugerirem on
line msicas para a programao. No entanto, no houve resposta definitiva da
Gerncia de Informtica acerca de quando haver contedo radiofnico pleno
das emissoras via site www.ebc.com.br, situao que depende de licitao
de equipamentos.
Em 2009, o Rdio em Debate tambm prestou informaes sobre o Selo
Rdio MEC, correo de contedo jornalstico veiculado (com o uso de informaes desencontradas de Agncias de Notcias) e elogios programao
noturna da MEC FM. Ademais, a partir de convite da coordenao da Radioagncia Nacional (www.ebc.com.br/radioagencia), desde maio de
2009 o Rdio em Debate est disponvel no Banco de Programas, sendo semanalmente baixado por emissoras de vrias partes do Brasil. A edio de 12
e 13 de junho de 2009, por exemplo, foi acessada por mais de 70 rdios, tais
como: Rdio Penedo FM (Alagoas), Laranjal FM (Laranjal do Jari-AP), Alvorada FM (Volta Redonda-RJ) e Rdio Aparados da Serra (Bom Jesus-RS).
No que se refere Nacional AM, FM Braslia e Nacional da Amaznia
e Nacional do Alto Solimes, algumas manifestaes versam sobre a possibilidade de que sejam realizadas parcerias entre a Empresa Brasil de Comunicao e organizaes interessadas em produzir programas ou eventos conjuntamente, a exemplo de contato da direo da Escola de Msica de Braslia
Nacional FM e a viabilizao do Festival Parque Sucupira de Msica (organizado pela Rdio Comunitria Utopia FM, com o apoio da EBC, em parceria
com o Ministrio do Meio Ambiente e a Universidade de Braslia).
Consideraes finais
A partir da experincia na Ouvidoria da EBC e de reviso bibliogrfica realizada para este artigo, percebeu-se que atuao dos ombudsmans pode se
constituir como um MARS, meio para assegurar a responsabilidade social da
mdia, ao oferecer visibilidade e transparncia a erros, questes e dilemas
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associados atuao da mdia, estimulando, assim, maior credibilidade, motivando debate com os leitores, ouvintes e telespectadores, e favorecendo uma
cultura de maior prestao de contas nas redaes. A iniciativa tambm pode
estimular um crescente exerccio de rigor e cuidado por parte das instituies
pblicas de comunicao e de seus profissionais.
As atividades da Ouvidoria da EBC em relao s emissoras de rdio tm
buscado ser um canal de mediao e dilogo, proporcionando visibilidade
maioria das questes demandadas por meio do programa semanal Rdio em
Debate. A partir de documentos deontolgicos (Manual de Jornalismo da Radiobrs e Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros), dos princpios estabelecidos pela lei 11.652/2008 e de planos editoriais das emissoras, o servio tem
buscado construir parmetros que apontem caminhos para as rdios da EBC,
tambm tomando como referncia as manifestaes enviadas pelo pblico e
as entrevistas com radialistas e especialistas veiculadas pelo Programa.
A participao do pblico pode aumentar com uma atuao que estimule
continuamente o envio de manifestaes e que promova o dilogo com os
gestores e os profissionais das rdios. Outras iniciativas de prestao de contas, tais como audincias pblicas e a formulao de conselhos de leitores,
ouvintes e telespectadores podem ser criadas com o intuito de fortalecer a comunicao pblica a partir de um nmero ainda maior de meios para assegurar
a responsabilidade social da mdia (MARS).
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110
RIBEIRO, L. Contribuies ao Estudo Institucional da Comunicao. Teresina: Ed. UFPI, 1996.
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Parte II
Do aperfeioamento e do
avano
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Jornais Populares de qualidade: tica e sensacionalismo

em um novo padro do jornalismo de interior catarinense
Laura Seligman
que se dirige s camadas mais populares j recebeu todo

o tipo de classificaes e adotou outras tantas modalidades e suas caractersticas. Ora identificado como ferramenta comunicativa de associaes
ou agremiaes sociais, ora como sinnimo de imprensa de baixa qualidade
ou reafirmao de esteretipos. H ainda os que, como Beltro (2001) preferem os caminhos da Folkcomunicao, aliando o conceito s manifestaes
culturais populares. Caminhando em direo oposta a essas concepes, o jornalismo brasileiro vem assumindo nos ltimos anos, novas caractersticas que
constituem um fenmeno diferente de qualquer outro que a imprensa viva no
mundo. O jornalismo popular brasileiro contemporneo aproveita-se de caractersticas grficas e lingsticas que chamam a ateno do leitor para oferecer
um contedo diferenciado servios e noticirio local, no que a Associao
Nacional de Jornais ANJ (2006), chamou de Jornalismo Popular de Qualidade. Este fenmeno, consolidado nacionalmente, ganhou fora tambm no
Estado de Santa Catarina e pelas caractersticas peculiares de nossa imprensa,
j se mostra mais como um padro jornalstico do que uma mera tendncia
mercadolgica.
Para verificar como o mercado catarinense de jornais impressos se comporta em relao a este fenmeno, esta pesquisa examinou a categoria de
maior incidncia no Estado: jornais semanais, de circulao local, filiados
Associao de Jornais do Interior de Santa Catarina Adjori-SC1 , com preo
de capa de at dois reais, excetuando-se os de distribuio gratuita. Nessas
publicaes, procurou-se por caractersticas que apontassem para uso de sensacionalismo, deslizes ticos, ou ento, o contrrio, preferncia pelos servios
e pelo reforo do noticirio local. A anlise das capas de 24 jornais em seis
diferentes regies do Estado contemplou cinco categorias em relao manchete, trs em relao fotografia, uma em relao ao uso de publicidade na
capa, uma em relao a outros recursos grficos e seis em relao s chamadas
JORNALISMO
http://www.adjorisc.com.br/
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Laura Seligman
de capa. Em busca de pistas que levassem ao jornalismo popular catarinense,

encontramos mais do que isso, percebemos um padro em formao.
O que foi e o que popular

Em dcadas passadas, o jornalismo para as camadas populares era veiculado
sobre o trip Crime-Sexo-Escndalos, valendo-se de estratgias sensacionalistas, mensagens de duplo sentido que incitavam a curiosidade mrbida, fotos
apelativas e explorao da tragdia alheia declaradas afrontas tica jornalstica.
Nos anos 1970 e 1980, o exemplo mais notrio deste tipo de jornalismo
era o Notcias Populares - NP, publicao pertencente ao Grupo Folha, em
So Paulo, que chegou aos 180 mil exemplares dirios, vendidos apenas em
bancas e deixou de circular em 2001. Com discurso justiceiro em nome do
povo, o dirio esgotava em poucos minutos nas bancas prximas a sadas de
fbricas. Seu texto persuasivo deixava a esfera da polmica para assumir um
tom autoritrio, taxativo, estigmatizante.
A relao entre o texto do NP e a violncia foi pesquisada por muitos
autores. Dias (2003), por exemplo, sustentou que seu discurso fonte de
violncia ao analisar os textos que a integram ao cotidiano do leitor. A exposio chocante de fatos, acontecimentos e idias visando emocionar para alm
dos graus normais da tenso psicolgica caracteriza a ao mais evidente da
imprensa sensacionalista para potencializar a violncia e torn-la banalizada
(Dias, 2003: 1).
No meio acadmico, Danilo Angrimani (1995) foi um dos primeiros a
estudar o que se convencionou chamar de sensacionalismo. Para o autor,
alm de ser um conjunto de estratgias mercantis, que fisgam leitores, o
sensacionalismo revela necessidades psicanalticas do leitor comum, como
a morbidez, as pulses de morte e de amor, a atrao pelo grotesco. Ciro
Marcondes Filho (1989), avana na conduo do conceito buscando aportes
na poltica e na economia. Para o autor, sensacionalismo vai rimar com
manipulao, com mercantilizao da informao.
Tanto o conceito de Jornalismo Popular quanto o de sensacionalismo passaram ou ainda passam por profundas revises. Se para produtores de contedo e analistas do mercado o Jornalismo Popular outro, o conceito de
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Jornais Populares de qualidade
115
sensacionalismo tambm se transformou, abandonando uma viso elitista e

retomando o conceito num patamar mais crtico. Amaral (2006: 20) afirma
que muitas vezes, o rtulo sensacionalista est ligado aos jornais e programas
que privilegiam a cobertura da violncia. Entretanto, o sensacionalismo pode
ocorrer de vrias maneiras. A autora considera possvel afirmar que todo o
jornal sensacionalista, porque usaria artifcios de persuaso para atrair leitores e vender mais jornais. Para ela, a diferena entre os visivelmente apelativos e os considerados srios seria apenas a intensidade com que usam esses
artifcios.
Ainda Amaral (2006) se vale do caso do Dirio Gacho, fenmeno de
bancas em Porto Alegre, para revisitar os conceitos de Jornalismo Popular
e sensacionalismo. Para a autora, hora dos jornais pensarem em padres
de qualidade para essa imprensa. Um mercado lucrativo, cada vez mais influente e capaz de reconstruir noes e procedimentos no velho jornalismo.
Parece ser este o caminho que tomam os jornais catarinenses de interior.
Hoje, os jornais populares seguem com capas chamativas e a violncia permanece como assunto, mas as imagens chocantes so cada vez mais raras. No
lugar da linguagem chula, da escatologia e das matrias inventadas, os jornais buscam a linguagem simples, o didatismo, a prestao de servios e a
credibilidade.
So jornais que atendem o pblico local, apostam nas editorias de Cidades, e dificilmente se tornaro nacionais (ANJ, 2006). Com poucas divergncias, o que se percebe que nacionalmente, os populares de agora nascem em
empresas j consolidadas no mercado, onde brotam ttulos que avanam sobre
faixas consumidoras at ento desprezadas pelos jornais anteriores. Assim,
no Rio Grande do Sul, por exemplo, o leitor comum do Dirio Gacho no
o mesmo leitor de Zero Hora ou do concorrente Correio do Povo. Entretanto,
o sucesso do Dirio Gacho contribui para a boa manuteno dos negcios do
Grupo RBS, que detm tambm a Zero Hora.
Das dez maiores circulaes dirias do pas em 2005, os populares j eram
a 3 (Extra, com 274,9 mil exemplares), a 7 (Dirio Gacho, com 152,4 mil),
a 8 (O Dia, com 151,8 mil) e a 10 (Agora So Paulo, com 80,5 mil). Esta
redefinio de faixas no mercado de jornais impressos dos grandes centros parece ter iniciado com a decadncia do Notcias Populares no final dos anos 80,
com a reforma de O Dia (em 1992) e com o surgimento do Extra (em 1988).
De l para c, novos ttulos apareceram nas bancas: Agora So Paulo (SP),
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Laura Seligman
Meia Hora e Expresso (RJ), Hora de Santa Catarina e Notcias do Dia (SC),
Aqui DF e Agora (Braslia) e Super Notcia (MG). Em 2007, quatro populares
de qualidade continuavam na lista das dez maiores tiragens do Brasil.
No informe Jornais Brasileiros em 2005 da ANJ, o tom era de otimismo.
O relatrio confirmou a recuperao dos jornais dirios no pas em 2005, tendncia iniciada no ano anterior. Nos trs primeiros anos da dcada, os nmeros estavam em declnio. Em 2004, o crescimento da circulao foi de 0,8%
e no ano seguinte, de 4,1%. A ANJ atribui esses resultados ao prprio crescimento do PIB nacional, a uma maior distribuio de renda entre a populao
e ao lanamento de ttulos voltados a camadas de mais baixo poder aquisitivo,
antes alijadas pelo setor de jornais.
Alis, a circulao mdia diria de 6,78 milhes de exemplares aumentou
impulsionada pelo fenmeno dos populares que num nico ano cresceu 7%,
segundo o Instituto Verificador de Circulao (IVC). Os populares de qualidade vm, por estas observaes, suplantar o popularesco como preferncia
deste pblico. As sensaes a serem estimuladas so outras que no a violncia, o escrnio, o sexo e o chamado mundo-co.
O sensacionalismo tambm no mais o mesmo

No h exceo. Quando uma publicao jornalstica apontada como sensacionalista, a conotao extremamente negativa. No h outro significado
usado de forma comum que no seja: jornalismo de baixa qualidade. Historicamente, porm, o uso do fantstico e do sensacional nos discursos j significou o contrrio: no romance policial, adquiria caractersticas do popular, um
processo de conter e resistir, como apontou Hall (2003).
Esse estilo que vai do puramente fantstico ao grotesco saiu da literatura
para ganhar as pginas dos jornais atravs dos fait divers. No fim do sculo
XIX eles se espalham pela Europa e pelos Estados Unidos, chegando ao Brasil no sculo seguinte. Tanto um quanto outro gnero tem em comum um
elemento importante: o estranho (Enne, 2007).
Para a autora, o sensacionalismo atual herdeiro de algumas matrizes
culturais da modernidade. Para ela, sensacionalista a publicao que trouxer
as seguintes marcas:
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g) a nfase em temas criminais ou extraordinrios, enfocando preferencialmente o corpo em suas dimenses escatolgica e sexual;
h) presena de marcas da oralidade na construo do texto, implicando em
uma relao de cotidianidade com o leitor;
i) a percepo de uma srie de marcas sensoriais espalhadas pelo texto
como a utilizao de verbos e expresses corporais (arma fumegante,
voz glida, tremer de terror etc.), bem como a utilizao da prosopopia como figura de linguagem fundamental para dar vida aos objetos
em cena;
j) a utilizao de estratgias editoriais para evidenciar o apelo sensacional:
manchetes garrafais, muitas vezes seguidas por subttulos jocosos ou
impactantes; presena constante de ilustraes, como fotos com detalhes do crime ou tragdia, imagens lacrimosas, histrias em quadrinho
reconstruindo a histria do acontecimento, etc.;
k) na construo narrativa, a recorrncia de uma estrutura simplificadora e
maniquesta;
l) relao entre jornal sensacionalista e seu consumo por camadas de menor poder aquisitivo, que, por diversas razes, seriam manipuladas e
acreditariam estar consumindo uma imprensa popular (...) quando, no
fundo, estariam consumindo um jornalismo comercial feito para vender
e alienar. (pp. 2-3).
H ainda quem confira s caractersticas sensacionalistas a condio essencial para que uma publicao seja considerada realmente popular porque
assim teria ntima ligao com o que deseja e como pensa o povo. Outros
preferem atribuir essas marcas a um produto vendvel, que no fala do povo,
mas simula uma ligao com ele. Para Amaral (2005: 1), o sensacionalismo
corresponde mais perplexidade com o desenvolvimento da indstria cultural no mbito da imprensa do que um conceito capaz de traduzir os produtos
miditicos populares mais recentes. A autora ainda afirma que a definio
de sensacionalismo ficou muito relacionada ao jornalismo que privilegia a
superexposio da violncia por intermdio da cobertura policial e da publicao de fotos chocantes, de distores, de mentiras, e da utilizao de uma
linguagem composta por grias e palavres (p.2).
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Laura Seligman
Angrimani (1995), em seus estudos pioneiros sobre o sensacionalismo no

Brasil, vai alm da definio do dicionrio, que liga o conceito explorao
das emoes, dos escndalos. Para ele, o veculo sensacionalista o que se
afasta dos que so considerados srios, que no tm qualidade, reunindo
caractersticas como: impreciso, erro na apurao, distoro, deturpao,
editorial agressivo (p. 14). Todas elas de alguma forma implicam comprometimentos ticos. Como principal artifcio e representao maior desse
comprometimento est o uso da linguagem-clich, como possibilidade de
manipulao das pulses do leitor (p.42).
Sensacionalismo e tica
H comprometimento tico somente nos jornais apontados como sensacionalistas ou que se dirigem s classes populares? Johannesen (apud Japp, Meister, Japp) afirma que no. Para ele, questes de tica, de nveis de certo e
errado, vcios e virtudes, e obrigao moral, [...] so inerentes ao processo de
comunicao humana (p. 2). Ele quer dizer que mesmo que de forma inconsciente, comunicadores expem seus valores de forma explcita ou implcita e
os significados da tica, ento, vo depender de uma interao dialgica entre
comunicadores e ainda com a audincia.
Para Christofoletti (2008:11), a tica mais do que um acessrio ao jornalismo, se mistura com a prpria qualidade do trabalho. O autor sustenta que ao
contrrio de outras profisses, a informao nossa matria-prima principal
e, portanto, no pode prescindir de princpios ticos. Mentir a um paciente
pode no ser problema para um mdico, mas uma forma de poup-lo no estgio terminal. Para um jornalista, abandonar o compromisso com a verdade no
um deslize, uma falha tica e grave. Ele se refere a situaes-chave como
um dilema em publicar ou no uma reportagem, escolher adequadamente as
fontes e preservar sua integridade (tanto fsica quanto das informaes reveladas), divulgar com honestidade a verso que se escolheu sobre determinado
fato.
Mas, se a liberdade de imprensa configurou-se em grande conquista para a
sociedade e para categoria dos jornalistas, o discurso da liberdade de imprensa
muitas vezes serve como mscara para abusos e deslizes ticos. um limite
tnue que pode acarretar grandes riscos. Aznar (1999), ao dissertar sobre a
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liberdade e a responsabilidade dos meios, lembra que este no um dilema de

intelectuais mais ou menos crticos, radicais ou apocalpticos.
So muitos os que hoje pensam que os meios utilizam grande parte do poder
e do protagonismo que dispem e j dissemos que muito unicamente
em seu prprio benefcio, com vistas a obter maiores ganncias ou acumular ainda mais poder. Os mesmos meios que deveriam prestar um servio
sociedade, so vistos por ela como uma ameaa (Aznar, 1999: 33).
Anlise do Contedo
O mtodo escolhido para analisar as capas dos 24 jornais selecionados para
esta pesquisa foi a Anlise de Contedo. Este mtodo foi originado, alis, pela
prpria demanda criada por novas escolas de jornalismo norte-americanas ao
final do sculo XIX, principalmente a partir de pesquisas empricas sobre os
jornais que se modificavam.
Para Krippendorff (1990: 28), a anlise de contedo uma tcnica de
investigao destinada a formular, a partir de certos dados, inferncias reproduzveis e vlidas que possam aplicar-se a seu contexto. Ele afirma que
preciso despregar-se de algumas afirmaes que vm do senso comum, como
as mensagens tm um nico significado. Krippendorff lembra que a anlise
das mensagens deve contemplar seus significados simblicos. As mensagens
e as comunicaes simblicas tratam, em geral, de fenmenos distintos daqueles que so diretamente observados (op.cit, 31).
Estabelecidas as inferncias, se estabelecem as seguintes necessidades
(p.161):
Resumir os dados, representando-os de tal modo que possam ser melhor
compreendidos e interpretados, ou relacionados com alguma deciso que o
usurio queira tomar;
Descobrir o interior dos dados e pautas e as relaes que o olho ingnuo
no poderia discernir com facilidade, e verificar as hipteses relacionadas;
Relacionar os dados obtidos a partir da anlise de contedo com os obtidos
a partir de outros mtodos utilizados para evidenciar a informao ausente.
Dentro das possibilidades de uso da Anlise de Contedo, a forma mais

corrente de representao dos dados e adotada nesta pesquisa a representao da freqncia: a freqncia absoluta, que mede o nmero de vezes que a
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Laura Seligman
categoria analisada encontrada; e a freqncia relativa, como as porcentagens em relao ao universo analisado ou a outra categoria.
Para verificar as caractersticas atribudas aos Jornais Populares de Qualidade, foram selecionados jornais que representassem o perfil da maioria dos
jornais catarinenses. Segundo a Associao dos Jornais do Interior em Santa
Catarina Adjorisc, 58,97% dos jornais associados so semanrios, 94,87%
so tablides, 57% com tiragem entre mil e trs mil exemplares. Para caracterizar a insero no mercado das publicaes selecionadas, descartamos as de
distribuio gratuita e restringimos os preos de capa aos que cobram menos
de dois reais, uma vez que se pretendia buscar pistas de jornalismo popular
o preo deveria ser acessvel. Os jornais que constituem nossa amostra so,
portanto, todos tablides, semanrios, com preo de capa de menos de dois
reais.
A amostra selecionada cobriu todo o Estado de Santa Catarina, dividido
em seis meso regies, com quatro jornais de cada uma delas: um de cidadeplo e outros trs das demais cidades.
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Jornal
O Caranguejo
Razo
Palavra Palhocense
Jornal de Tijucas
O Esporte
Jornal de Capivari
Folha Regional
O Regional Sul
Tatura
Sem Limite
Cruzeiro do vale
O Rio Sulense
Nossa Terra
Integrao
Correio dos Lagos
Serra Catarinense
Voz Regional
Mdia Mais
Folha Sete
O Jornal
O Regional
Correio do Norte
Gazeta de Itaipolis
Correio do Contestado
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Cidade
Florianpolis
Tijucas
Palhoa
Tijucas
Tubaro
Capivari de Baixo
Jaguaruna
Armazm
Bombinhas
Itapema
Gaspar
Rio do Sul
Correia Pinto
Lages
Anita Garibaldi
Bom Retiro
Pinhalzinho
Concrdia
Seara
Concrdia
Jaragu do Sul
Canoinhas
Itaipolis
Papanduva
Regio
Grande Florianpolis
Grande Florianpolis
Grande Florianpolis
Grande Florianpolis
Sul Catarinense
Sul Catarinense
Sul Catarinense
Sul Catarinense
Vale do Itaja
Vale do Itaja
Vale do Itaja
Vale do Itaja
Serrana
Serrana
Serrana
Serrana
Oeste
Oeste
Oeste
Oeste
Norte Catarinense
Norte Catarinense
Norte Catarinense
Norte Catarinense
Dentro desta amostra, observamos as seguintes categorias nas capas dos

24 jornais, uma edio de cada.
1. Tema da manchete atribuindo uma editoria
2. Redao da manchete em ordem direta respeitando norma jornalstica
3. Uso de vocativos na manchete como marca de sensacionalismo
4. Uso de exclamaes ou outras pontuaes na manchete que sugiram
sensacionalismo
5. Palavras-chave da manchete identificando os propsitos e a angulao
da notcia
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Laura Seligman
6. Tamanho das fotos de capa

7. Uso de cores na capa
8. Tema da foto atribuindo uma editoria
9. Uso de publicidade na capa
10. Nmero de chamadas de capa
11. Tema das chamadas atribuindo uma editoria
12. Uso de ordem direta nas chamadas respeitando a norma jornalstica
13. Uso de vocativos nas chamadas sugerindo sensacionalismo
14. Uso de exclamaes ou pontuaes nas chamadas que sugiram sensacionalismo
15. Palavras-chave das chamadas identificando os propsitos e a angulao da notcia.
As frequncias obtidas
Em relao primeira categoria observada, a editoria predominante nas manchetes dos jornais a Geral, uma vez que 70,8% (17 manchetes) delas puderam ser encaixadas nesta editoria. Chamados de populares, estes jornais
abordam temas essencialmente ligados ao cotidiano das comunidades onde
circulam e do voz e vez aos problemas e aos cidados deixados de lado pelo
jornalismo de referncia. Estes temas no abordam necessariamente questes
de poltica e economia; ampla e plural a variedade que os compreende e estes temas so vistos pelas redaes como gerais. o caso, por exemplo, dos
lderes comunitrios na manchete de O Regional, da famlia que pede ajuda
para a compra de remdios na manchete do Jornal de Capivari e da nova loja
na cidade de Tijucas, que ocupa a manchete do Jornal Razo.
Outra das regras bsicas do jornalismo requer que as manchetes sejam
escritas em ordem direta, e essa foi uma norma respeitada por 79,1% (19 peridicos) dos jornais analisados. Dos 20,9%, restantes, que correspondem a
cinco jornais, dois tm a manchete expressa em apenas uma palavra: Atitude,
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manchete do Rio Sulense, e Gladivan, que resume a principal notcia de O

Esporte. J o Folha Regional inicia a manchete com a frase Desrespeito
com o dinheiro pblico, para denunciar gatos abusivos da prefeitura, e o Correio do Norte utiliza a expresso Sem Condies!, para se referir s pssimas
instalaes de uma escola estadual. No usam verbo de ao na frase. Na
verdade, no usam verbo algum, aproximando-se dos ttulos de revistas. Um
dos jornais analisados, Correio de Contestado, sequer possui manchete.
O uso de vocativos para atrair a ateno do leitor , na viso de muitos
estudiosos, um apelo para aumentar a venda de jornais. A intimidade com o
pblico faz com que se acredite que a matria se dirige a algum em particular, influenciando o leitor que se identificou com o contedo a comprar o
jornal. Nenhum dos veculos analisados, entretanto, utilizou esta ferramenta,
e expresses como Ei, voc!, Olhe, Dona Maria!, no foram encontradas.
O recurso que evidenciaria sensacionalismo foi evitado por todos os jornais
pertencentes amostra.
A pontuao nas manchetes, que tambm no recomendada, foi verificada em apenas 12,5% dos jornais analisados (valor que corresponde a trs
veculos). o caso do Rio Sulense, que na manchete utiliza a expresso
Atitude!, usada pelo vencedor de O Aprendiz 4, cuja palestra em Rio do Sul
tornou-se o principal assunto abordado naquela edio pelo peridico; do Jornal de Capivari, que com a frase Famlia pede ajuda! chama a ateno do
pblico para a situao de uma famlia pobre que no consegue os recursos
necessrios para tratar de uma doena que atinge uma criana e do Correio do
Norte, que utiliza a expresso Sem Condies! com o objetivo de denunciar
as precrias instalaes de uma escola estadual e o descaso do governo diante
do problema. A exclamao, pontuao preferida em nossa amostra, denota
que mesmo de forma mais tmida, ainda h a inteno de chocar, de causar
sensao no leitor.
Todos os peridicos veicularam fotos na capa, em um total de 43 imagens.
Elas podem ser divididas em 20 fotos grandes (46,2%), 16 pequenas (37,2%)
e 7 (16,6%) mdias, revelando, assim, a predominncia das maiores. Todas
elas so coloridas. A ilustrao das capas uma das caractersticas dos populares que pouco se transforma mais no contedo do que na quantidade
ou tamanho: 41,8% delas, ou seja, 18 fotos, fazem parte das manchetes dos
jornais. Mais da metade das fotos, 55,8%, pertence editoria Geral, reafirmando, como nas manchetes, a prevalncia desta editoria. A observao en-
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Laura Seligman
controu muito menos imagens chocantes e nus femininos do que os populares

publicavam no passado, reafirmando a preferncia pelos temas locais.
Na capa de todos os jornais h espao para a publicidade de empresas e
instituies locais ou da regio. As capas de O Esporte, Correio do Norte,
Nossa Terra, Serra Catarinense, O Caranguejo e Palavra Palhocense,
analisados ainda em poca de eleio, veicularam santinhos de candidatos
a cargos polticos.
Os 24 jornais analisados totalizaram 100 chamadas, sendo que a metade,
51% delas, pertencia editoria Geral. Assim como nas manchetes, a maioria
das chamadas de capa, 70%, foi escrita em ordem direta, com linguagem clara
e objetiva e nenhum vocativo foi utilizado para atrair a ateno do leitor.
O Esporte utilizou ponto de exclamao para destacar a volta da Frmula 1
e marcadores em forma de estrela para enumerar as chamadas que reforam a
manchete do dia, Gladivan corruptela de gladiador e Ivan, nome do jogador
em questo. O Correio do Lagos usou ponto de exclamao a fim de chamar
os leitores para uma entrevista com os candidatos prefeitura: Nesta edio!
As palavras-chaves utilizadas nas manchetes e nas chamadas revelam uma
linguagem clara, simples e objetiva, o que indica que os jornais costumam
obedecer, de uma forma geral, as normas de redao jornalsticas. Expresses de difceis significados ou com cunho pejorativo no foram utilizadas. O
Esporte, no entanto, utiliza o termo Gladivan para comparar o jogador de futebol Ivan ao personagem de Russel Crowe no filme O Gladiador, mas deixa
claro o que pretendia afirmar com ilustrao e texto.
Catarinenses acompanham o fenmeno nacional

O fenmeno de crescimento dos jornais que se despregaram dos crimes e dos
escndalos e preferiram traar o novo caminho em direo ao jornalismo de
servio mostrou-se, em Santa Catarina, to eficaz quanto foi nacionalmente.
Mais do que apenas um fenmeno isolado, o exame dos jornais aponta o estabelecimento de um novo padro do jornalismo de interior catarinense.
Pela amostra representativa de todas as regies do estado, a maioria dos
jornais preferiu o noticirio local, valorizando o leitor da cidade, seus interesses e necessidades. Isso pode ser comprovado ao se analisar as palavras-chave
ligadas aos temas principais dos jornais (retratados na capa por manchetes,
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fotografias e chamadas). Esporte e violncia ainda predominam, mas o tom

adotado no mais o de escrnio como a histria do jornalismo popularesco
mostrava.
Ainda no se chega ao ideal de qualidade jornalstica, estudado por tantos
autores, como Chaparro (2007: 125), que apela em nome da tica. : tica
no mordaa. O que ela pede no menos notcia, mas melhor notcia: a
informao correta, completa, digna. Mas possvel identificar avanos no
que o autor considera os piores defeitos da prtica desta profisso.
O escamoteio ou a distoro de informaes; as pautas motivadas por interesses particulares no revelados; a irresponsabilidade com que se difundem falsas informaes ao pblico; a acomodao dos reprteres a um
jornalismo de relatos superficiais; os textos confusos e imprecisos; a facilidade com que a imprensa acolhe; sem apurar, denncias que favorecem
ou prejudicam algum; a freqente prevalncia dos objetivos do marketing
sobre as razes jornalsticas; o desprezo pelo direito de resposta; a arrogncia com que se protege o erro e se faz a apropriao anti-social do direito
informao (direito do leitor) so claros sintomas de um desequilbrio de
identidade do jornalismo, como funo social. (pp 134-135)
H uma nova intencionalidade jornalstica, o que segundo Van Dijk (1990)

parte dos estudos da pragmtica. o que nos torna responsveis e conscientes de nossas aes. Ela est tanto na pauta quanto na edio das capas dos
populares qualidade catarinenses. Mesmo quando as notcias se referem a crimes, j no se vem os cadveres expostos, mas revolta em relao falta de
segurana.
O exame das capas de 24 jornais impressos do interior catarinense apontou o crescimento do fenmeno dos Populares de Qualidade no Estado, com
grande aceitao pelo pblico-leitor, uma vez que a tiragem tambm cresce,
da mesma forma que acontece nacionalmente.
O que se pode, ainda observar, que a pauta, o texto e todo contedo
de uma forma geral, mesmo que com uma nova intencionalidade observada,
ainda carece de qualificao tanto em texto quanto em edio para atender de
forma ainda mais satisfatria as comunidades a que se destinam.
Referncias
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Laura Seligman
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Concentrao de mdia e qualidade do noticirio

no sul do Brasil
economia ocidental vive nos ltimos anos um novo ciclo

de acumulao de capital e concentrao de negcios nas mos de poucos grupos controladores. Este conjunto de movimentos traz consequncias
diretas no apenas na reacomodao das foras dos mercados, mas tambm
impactos nas formas de produo e de oferta de produtos e servios, o que
implica ainda modificaes no prprio consumo.
O processo se estende para os mais diversos segmentos econmicos, mas
em alguns deles as implicaes so mais ntidas e imediatas. A dcada de
1990 foi determinante no setor de comunicao, por exemplo, realinhando
foras e redimensionando o panorama global. Claramente, acentuou o poderio
dos grupos que produzem e difundem contedos informativos e diversionais.
Por uma srie de fatores principalmente econmicos , intensificaram-se
os movimentos para a concentrao da propriedade dos meios, permitindo a
emergncia de grandes conglomerados de mdia. Esses grupos resultam da
aquisies de empresas menores, de fuses com antigos concorrentes e da
investida sobre muitos segmentos de mercado simultaneamente.
Ao mesmo tempo em que os nichos de mercado se expandiram nos ltimos vinte anos com a exploso da internet, a digitalizao dos sistemas de
rdio e TV e novas alternativas proporcionadas pela telefonia e convergncia
miditica , os controladores desses sistemas miditicos foram diminuindo em
nmero cada vez menor. O resultado da equao um punhado de oligoplios
de propores transnacionais, gerenciando produtos em diversos continentes,
operando negcios na casa dos bilhes de dlares ou euros, desafiando governos e a prpria lei. Um caso emblemtico: a compra do grupo Time-Warner
pela America On Line, em 2001, alcanou US$ 165 bilhes, cifra equivalente
ao Produto Interno Bruto do Mxico poca1 .
COMPLEXA
Na aquisio, a AOL no comprou uma empresa, mas dezenas delas. Afinal, o grupo
Time-Warner j era um composto de grandes empreendimentos de mdia, entre as quais as
revistas Time, Life, Fortune e People, os estdios cinematogrficos Warner Brothers, Castle
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Poderosos e influentes, esses conglomerados de mdia atuam em segmentos distintos, focam suas aes em pblicos os mais variados e distribuem contedos que podem ser replicados simultaneamente em muitas praas, gerando
dividendos fabulosos. Em alguns exemplos, os ativos desses conglomerados
superam os PIBs de pases inteiros, o que aumenta ainda mais seus capitais
simblicos e o prprio poder de barganha desses grupos frente a legisladores,
por exemplo, que podem facilitar (ou no se opor a) a aprovao de dispositivos que atendam aos seus interesses corporativos.
Em outros casos, alm de lanar mo da propriedade cruzada, os conglomerados de mdia avanaram tambm por todas as etapas dos processos de
produo e distribuio de contedos, dominando um segmento de ponta a
ponta. o que se convencionou chamar de propriedade vertical. O exemplo
mais ruidoso o grupo Sony, que pode produzir CDs em suas gravadoras
como a Sony ou a Epic Records , distribuir seus produtos e ainda fabricar
os equipamentos que vo reproduzir as canes lanadas. (Isso sem contar
que a Sony pode produzir filmes em estdios, gerar produtos derivados como
DVDs, trilhas sonoras em CDs, e videogames, alm de licenciar produtos com
os personagens dos filmes, tudo por meio de suas subsidirias).
Propriedade cruzada e vertical, brechas nas leis de alguns pases, e agressividade nas investidas comerciais so as estratgias de um jogo chamado concentrao da mdia2 . Um jogo para poucos competidores3 .
Esta fase de intensa acumulao e concentrao de recursos no setor da
comunicao tambm chegou ao Brasil a partir do final dos anos 1990 e incio
do sculo XXI. No apenas por conta de uma onda de fuses e aquisies,
mas tambm pelas condies pr-existentes no pas que facilitavam o crescimento dos grupos j estabelecidos. Restries tcnicas e jurdicas mantm,
por exemplo, um nmero nfimo de opes na explorao de sinal aberto de
televiso: so meia dzia de canais num pas de propores continentais.
Rock e New Line, gravadoras como The Atlantic Group, e canais de TV como a HBO, Warner
Bros, CNN, TNT, Cartoon Network, entre outras.
2
Para uma descrio desses movimentos no final dos anos 1990, ver Dizard Jr. (2000).
3
Juntos, os gigantes AOL-Time-Warner, News Corporation, Viacom, Disney, Bertelsmann
e Vivendi-Universal atuam em todos os segmentos miditicos e respondem pela maior parte
dos contedos produzidos e consumidos no planeta, conforme levantamento da rede de televiso pblica norte-americana PBS. Disponvel em http://www.pbs.org/wgbh/pages/
frontline/shows/cool/giants/
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Concentrao de mdia e qualidade do noticirio no sul do Brasil
129
Contribuem para um setor altamente concentrado outros dois fatores: lacunas e ambigidades na legislao4 que no impem limites claros e reais
propriedade cruzada, e um sistema promscuo de distribuio de concesses
de rdio e TV aproximando (e confundindo) perigosamente as figuras de legisladores e proprietrios. Some-se ainda a este cenrio um Estado omisso ou
conivente, seja na forma da completa ausncia ou na inoperncia de rgos reguladores, como a Anatel ou o esvaziado Conselho Nacional de Comunicao
Social5 .
Diante de um cenrio to propcio para a concentrao do mercado e a
restrio de competidores, o setor da comunicao no Brasil apresenta caractersticas de um oligoplio: Seis redes privadas, por meio de 138 grupos
regionais, controlam 668 veculos no pas6 ; em 2007, o mercado de mdia
ultrapassou R$ 8,2 bilhes (segundo Intermeios e Meio & Mensagem)7 ; apenas o segmento televiso somou R$ 4,88 bilhes no mesmo perodo, e uma
nica emissora a Rede Globo abocanhou 54% das verbas publicitrias,
ficando a vice-lder com uma fatia de 20%; um condomnio restrito de oito
grupos de mdia respondem por 80% do que se consome de informaes e
entretenimento no pas8 ; exceto por um deles, os demais grupos so controlados por famlias, dando uma dinmica tpica na conduo dos negcios: uma
tendncia ainda maior centralizao e concentrao.
4
Vencio A. de Lima explicita as condies jurdicas que permitem a permanncia de um

sistema oligopolista nas comunicaes brasileiras (2001: pp. 95-97).
5
A Agncia Nacional de Telecomunicaes a agncia reguladora do setor, criada em 1997,
mas ainda com presena pouco determinante na rea. Basta um exemplo: as operadoras de telefonia so as campes de reclamaes nos rgos de defesa do consumidor e as penalidades
aplicadas (quando aplicadas) sequer constrangem esses conglomerados, dada a certeza de impunidade. O Conselho Nacional de Comunicao Social, por sua vez, uma figura criada pela
Constituio Federal de 1988, com lei complementar de 1991, mas que s teve a sua primeira
composio em 2002. De sua concepo implementao, o conselho deixou de ser um rgo
a influir decisivamente em polticas pblicas de comunicao para se tornar um rgo acessrio
do Senado.
6
Levantamento do Frum Nacional pela Democratizao na Comunicao, em 2006,
disponvel em http://www.direitoacomunicacao.org.br/novo/index.php?
option=com_docman&task=doc_download&gid=27
7
Revista ADUSP, n 42, de janeiro de 2008. Em agosto de 2008, os nmeros atualizados j
apontavam para um crescimento que deixava o mercado com nmeros alm dos R$ 11 bilhes.
8
So eles as Organizaes Globo, o Grupo Silvio Santos, o Grupo Abril, o Grupo Folha, a
Rede Record de Rdio e Televiso, o Grupo RBS, o Grupo Estado e o Grupo Bandeirantes.
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No sul, o caso RBS

Cada um dos grandes grupos brasileiros de mdia tem suas peculiaridades,
mas um deles merece ateno especial no que concerne o seu raio de atuao
e o desempenho crescente de suas operaes nos ltimos anos. A Rede Brasil
Sul (RBS) o caso tpico de um conglomerado regional, mas que j alcana
envergadura e projeo nacionais. Com sede no Rio Grande do Sul, mas com
presena hegemnica tambm em Santa Catarina, o Grupo RBS hoje o mais
bem-sucedido empreendimento de mdia fora do eixo Rio-So Paulo, seja pela
variedade de nichos que explora no setor, ou pela influncia que exerce nas localidades onde atua. No segmento de TV aberta, por exemplo, a RBS TV
retransmissora da Rede Globo, e entre as repetidoras do sinal em nvel regional a que conta com mais espao na grade de horrio para produo local,
um sinal de prestgio e confiana. a maior rede regional de TV do Brasil,
com 18 emissoras que cobrem 790 municpios e um pblico de 17 milhes de
espectadores.
Outra demonstrao do poder e do alcance do grupo est na sua presena
no mercado. Em 2008, o faturamento do conglomerado chegou a R$ 978
milhes.
Nos dois estados em que disputa mercado Rio Grande do Sul e Santa
Catarina , o grupo tem oito jornais dirios (os gachos Zero Hora, Dirio
de Santa Maria, Pioneiro e Dirio Gacho, e os catarinenses A Notcia, Jornal de Santa Catarina, Dirio Catarinense e Hora de Santa Catarina), 18
emissoras de TV aberta, duas comunitrias (TV Com Porto Alegre e TV
Com Florianpolis), uma segmentada (Canal Rural), 26 emissoras de rdio,
quatro portais (ClicRBS, Hagah, Pense Imveis e Kzuka), uma editora e uma
gravadora, a Orbeat Music.
Em termos regionais, o Grupo RBS lidera em todos os segmentos que
explora, e j ensaiou vos nacionais, tentando se consolidar como uma player
de infra-estrutura. Foi uma das fundadoras da operadora a cabo NET e se
associou a grupos internacionais para participar do leilo das telefnicas em
1998. Dvidas em dlar, agravadas pelos choques cambiais daquele perodo,
e a poltica de juros altos fizeram com que o conglomerado recuasse e se
desfizesse dos anis antes de comprometer os dedos (cf. Revista ADUSP,
2008, p. 21).
O negcio familiar dos Sirotsky, surgido em Porto Alegre no final da d-
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131
cada de 1950, chegou a Santa Catarina em 1979, e nos ltimos vinte anos tem
adotado estratgias agressivas para consolidar um projeto de hegemonia. Na
TV aberta, a associao lder nacional de audincia permite folga na disputa por anunciantes e telespectadores. Na internet, a folga ainda maior, j
que nenhum outro grupo de comunicao no estado investiu maciamente no
ramo. No segmento de jornais, quatro movimentos da RBS foram fundamentais para imprimir uma nova cadncia concorrncia nas bancas: em 1986,
criou o Dirio Catarinense, em Florianpolis, trazendo inovaes operacionais e editoriais que forariam uma modernizao na imprensa local; em 1992,
avanou para o interior e adquiriu o Jornal de Santa Catarina, de Blumenau;
em 2006, lanou a Hora de Santa Catarina, reeditando no estado a frmula
de sucesso de jornais populares como o Dirio Gacho; e no mesmo ano, o
grupo comprou o maior jornal fora da capital, A Notcia, de Joinville.
Os quatro lances contriburam para modificar o panorama geral da imprensa catarinense, pelo vis da profissionalizao, pela explorao de novos
nichos9 e pela domesticao do mercado, j que a anexao do Jornal de Santa
Catarina e de A Notcia, anulou a concorrncia direta nas bancas e se traduziu
num efetivo monoplio do grupo no segmento de jornais de mbito estadual
em Santa Catarina. Atualmente, no existe nenhum dirio que circule em todas as regies e na maioria dos municpios catarinenses que oferea alguma
resistncia ofensiva do grupo.
Mercados e oligoplios
A transao que culminou com a anexao de A Notcia pelo Grupo RBS foi
concluda em agosto de 2006, e a partir desta data, segundo Mick (2007),
todos os dirios com 10 mil exemplares de tiragem impressos em Santa Catarina passaram a pertencer corporao. A dominao do mercado de jornais no estado preocupou setores organizados da sociedade, como o sindicato
dos jornalistas, e o prprio Ministrio Pblico do Estado chegou a entrar com
uma ao civil pblica em dezembro de 2008, contestando a negociao. A
9
O Grupo RBS no foi o primeiro a investir nas camadas mais populares de leitores em
Santa Catarina. Na verdade, a Hora de Santa Catarina foi lanada na grande Florianpolis
para dividir espao com o Notcias do Dia, que j circulava na regio metropolitana e que,
mais tarde, avanaria tambm sobre a maior cidade do estado, Joinville. De qualquer forma, a
entrada do conglomerado gacho nesse nicho sinaliza a consistncia desses targets.
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acusao feita ao grupo de monoplio do servio de informaes em mdia

impressa e de extrapolar a quantidade de emissoras de rdio e TV por controlador, conforme restringe a legislao brasileira.
O termo monoplio largamente usado de forma inapropriada, j que a
efetivao desse fenmeno de forma pura rara nas sociedades contemporneas, sendo mais comum a existncia de oligoplios (cf. SANDRONI, 1998:
p. 232). O monoplio uma condio especfica, uma organizao de mercado que se caracteriza pelo controle da oferta de produtos ou servios por um
nico operador, sem substitutos (idem). Isto , monopoliza o mercado quem
no tem concorrentes, quem atua sozinho e define arbitrariamente preos e
condies. Em ambientes de concorrncia efetiva, essas variveis so estabelecidas conforme as condies de mercado e os movimentos dos players.
Na maioria dos pases, os monoplios so proibidos, exceto os exercidos pelo
prprio Estado em reas consideradas estratgicas, como no caso da explorao de matrizes energticas. Na Inglaterra, no necessrio que haja um
nico operador no mercado para caracterizar a figura do monoplio. Basta
apenas que exista controle de um tero do mercado de servios ou produtos.
Isto , na Inglaterra, concorrncia restrita j tida como monoplio (ibidem).
O Brasil tambm conta com rgos como o Conselho Administrativo de
Defesa Econmica (Cade) que tentam (muitas vezes, fragilmente) barrar a
formao de arranjos mercadolgicos que afetem a concorrncia e a livre iniciativa. Deve-se notar ainda que a Constituio Federal probe que os meios
de comunicao social sejam objeto de monoplio ou oligoplio (pargrafo
5 do artigo 220).
Argumentos contrrios existncia dos monoplios esto sustentados pela
idia dos prejuzos que podem causar ao consumidor, seja pela imposio de
preos e quantidades, ou ainda pela restrio produo e variedade dos
produtos e servios oferecidos. Neste sentido, a ocorrncia de monoplio no
setor da comunicao tem uma agravante: a inibio de concorrncia pode
afetar a pluralidade dos contedos informativos, comprometendo a qualidade
do noticirio e entretenimento distribudos. Isto , em situao de monoplio,
o leitor de jornais pode ficar condicionado aos preos praticados e conveniente oferta dos produtos do nico fornecedor, mas tambm ter menos opes
de informao impressa. Neste caso, no se trata apenas das restries para o
consumo de um bem durvel, mas de proibies ao acesso a bens simblicos,
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cuja natureza mais complexa e que afeta diretamente seu imaginrio, sua
conscincia e a formao de opinies, juzos e compreenses da realidade.
No setor da comunicao, e mais especificamente entre as empresas jornalsticas, a existncia de diversos grupos competindo no apenas uma questo
de base econmica, mas tambm poltica. Isto , a concorrncia no garante
apenas a livre discusso, negociao e fixao de preos e produtos. Assegura tambm a diversidade e a pluralidade de verses, a difuso de distintos
pontos de vista das muitas narrativas que compem o tempo presente. Por
conseguinte, possibilita a circulao de diferentes modos de compreenso da
realidade. Esse pluralismo, lembra Gentilli (2005: p. 120), decisivo na
sustentao das democracias liberais. Da a dimenso poltica ligada diretamente com a organizao do mercado de comunicao, para alm das suas
resultantes econmicas. Assim, a concentrao dos meios de comunicao,
do mercado jornalstico, tem implicaes no fortalecimento da democracia e
na manuteno de direitos do cidado, como o direito informao.
Em tempos como os nossos, o problema dos oligoplios de mdia traz no
seu bojo complicaes com as transformaes que viro com a convergncia
e digitalizao das comunicaes, complicaes com a redefinio do espao
pblico e da comunicao comunitria, complicaes com o debate cada vez
mais essencial sobre a oposio entre identidades locais e globais.
H muito em jogo, e a concentrao dos meios de comunicao pode afetar diretamente os dois lados da moeda nas trocas simblicas: a quantidade
de verses a circular pela sociedade e a qualidade do noticirio disponvel10 .
Elas esto interligadas e so interdependentes no processo informativo e de
compreenso do que chamamos atualidade.
Homogeneidade e qualidade
A concentrao dos meios de comunicao tem um captulo bastante caracterstico no Brasil e na prpria regio sul, por meio da atuao do Grupo RBS.
O segmento onde essa corporao mais hegemnica o de jornais em Santa
Catarina, situao em que se pode afirmar que o mercado transcenda a orga10
O pressuposto que se corrobora aqui aquele j tematizado pela Teoria da Informao,

segundo a qual quanto mais informaes temos disposio, mais condies temos para compreender o fenmeno descrito. Pignatari trata com mais vagar dessa relao (1988: p.15)
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nizao oligopolista. Isto , se observarmos a oferta de produtos de mdia

impressa de cobertura estadual, com mais de 10 mil exemplares, com circulao diria e distribuio em todas as regies, temos o Grupo RBS como o
nico operador nesta faixa de consumo. Neste sentido, no exagero afirmar
que haja um monoplio do conglomerado sobre esse mercado.
possvel afirmar que essa dominao sobre a grande imprensa vem resultando numa pasteurizao do jornalismo impresso local? Invertendo a questo: os trs maiores jornais do estado Dirio Catarinense, A Notcia e Jornal
de Santa Catarina conseguem manter identidades distintas entre si, apesar
do projeto comum do conglomerado que os controla? J possvel identificar
vestgios de que a monopolizao esteja afetando a qualidade do noticirio
impresso na medida em que promove a padronizao das notcias nos ttulos
mencionados?
Arrisco em dizer que j possvel perceber pistas nesta direo, o que
preocupante. Tenho como base um levantamento rpido que fiz em 2008,
comparando edies dos trs jornais nos mesmos dias numa amostra de semana composta11 .
O objetivo de um exerccio como esse era chegar a um ndice de repetio
de contedos que pudesse caracterizar traos de um padro de edio jornalstica do Grupo RBS em seus jornais catarinenses. Quer dizer: ao final da
anlise das edies, poder-se-ia enxergar se o leitor do Dirio Catarinense, o
leitor de A Notcia e o leitor do Jornal de Santa Catarina acabam por consumir o mesmo jornal em detrimento de suas escolhas de leitura.
Embora seja natural que haja reaproveitamento de contedos e a sua republicao em diferentes publicaes de um mesmo grupo, entende-se que a
mera repetio sem adequao ao perfil editorial do jornal um aspecto
negativo nesse processo de otimizao dos recursos. Negativo para o leitor
que escolhe um jornal imaginando um tipo de publicao, distinta dos concorrentes. Negativo para os profissionais do grupo que nem sempre recebem
adicionais de republicao e reaproveitamento de materiais. Positivo para a
empresa que, em nome do conceito de sinergia12 , determina que seus profis11
A exemplo de Hansen et al. (1998), compusemos uma amostra com as edies dos dias 17,
18, 23, 27 e 29 de maio de 2008, totalizando 15 exemplares. Analisamos os dados conforme
Bardin (1977) e Krippendorff (1997). Para um detalhamento maior da pesquisa, consultar
Christofoletti (2008).
12
O conceito emprestado da fisiologia, e pode ser resumido a esforo concentrado e co-
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sionais produzam contedos para uma agncia que distribui tais produtos em
seus diversos canais.
Na anlise, observei ttulos, textos e fotografias, e cada um desses elementos foi comparado a anlogos dos outros jornais, de modo a classificar as
unidades de informao como distintas, semelhantes em dois jornais, semelhantes nos trs jornais, idnticas em dois jornais ou idnticas nos trs jornais.
Embora limitado a cinco dias, o perodo de monitoramento dos jornais
permitiu observar uma taxa de repetio de materiais que no pode ser ignorada. Foram 33 unidades identificadas naquela semana, sem contar os casos
de colunistas que veiculam suas sees em mais de um jornal. Houve uma
mdia de 6,6 materiais coincidentes publicados por dia no perodo. As repeties foram observadas em todas as principais editorias: Poltica, Geral,
Economia, Cultura, Segurana, Esportes, Opinio e Mundo. Em todos os dias
observados, houve unidades idnticas ou simultneas. Dos contedos idnticos, 78% se repetiam em dois jornais, evidenciando a reproduo de textos ou
imagens sem qualquer interveno ou edio.
Como j mencionado, podem ser percebidos traos de um processo de homogeneizao dos jornais, o que extrapola o mero esforo de padronizar os
ttulos de um mesmo grupo. As estratgias no se limitam busca de matrizes
semelhantes para um projeto grfico de um jornal ou outro. Nem tampouco na
convergncia de pontos das linhas editoriais. Arrisco a afirmar que a concentrao dos jornais de grande circulao em Santa Catarina e a adoo intensiva
da sinergia com uso e reuso de contedos em diversos peridicos vm produzindo gradativamente uma padronizao do noticirio oferecido. A relao
de causalidade (entre concentrao-homogeneizao-queda na qualidade) parece crescer medida que se aprofunda o olhar sobre o objeto. A reproduo
dos contedos se espalha por todos os setores dos jornais, repete-se diariamente e, na maioria das vezes, pode ser percebida como a mera republicao
dos mesmos textos ou fotografias nos hipotticos concorrentes.
ordenado de vrios subsistemas ou atores para a efetivao de uma tarefa complexa. Neste
sentido, para o conglomerado, sinergia otimizar o uso dos contedos produzidos e distribulos de forma eficiente entre os seus muitos canais de mdia. A relao custo-benefcio muito
positiva, j que se produz uma nica vez e pode-se aproveitar o produto e replic-lo exausto, sem custos de produo adicionais. O conceito de sinergia, nas condies especificadas
acima, no uma exclusividade do Grupo RBS, sendo adotado por empresas de outros ramos
de atividade.
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O projeto de dominao do Grupo RBS no segmento de jornais est em

curso nos dois estados em que atua a corporao, mas em Santa Catarina
que ele se mostra mais bem-sucedido, na medida em que conseguiu anular
qualquer concorrncia no mercado dos jornais de grande circulao local. Este
projeto no se d apenas em nvel editorial, na reutilizao de contedos e
materiais. A padronizao pode ser percebida at mais facilmente em termos
visuais. Desde 1970, o Grupo RBS investiu seus esforos para fazer prevalecer
a frmula dos jornais em formato tablide, editando a Zero Hora e impondo
a mesma bitola para os ttulos que foi adquirindo ao longo das dcadas. Com
isso, produziu algo indito no pas: os tablides no resto do Brasil, sempre
vinculados aos jornais sensacionalistas britnicos tornaram-se sinnimo de
jornais de qualidade e com credibilidade.
Em Santa Catarina, o Dirio Catarinense j surgiu em meados dos anos
1980 no formato tablide, contrariando as caractersticas do mercado local.
Entretanto, aps testar a frmula entre leitores e anunciantes, o conglomerado
percebeu que poderia fazer o mesmo fora de sua sede. Em 1992, o Grupo
RBS comprou o Jornal de Santa Catarina; em 2004, ele se tornou tablide.
Em 2006, comprou A Notcia, e dois anos depois, ele tambm encolheu suas
pginas, adotando projeto grfico muito semelhante ao de Zero Hora.
Parecidos no visual e semelhantes no contedo, os maiores jornais catarinenses so to parecidos que fica difcil delinear suas identidades. A padronizao do noticirio contribui para a homogeneidade do jornalismo, para a
restrio de opes divergentes e para a ocultao de verses contraditrias
que colidam com os interesses do grupo que controla a todos esses jornais
no estado. o caso patente de que uma conjugao de fatores polticos e
econmicos prejudica a qualidade do jornalismo. A equao rene de um
lado a concentrao dos meios e a otimizao de recursos, que combinados
resultam na padronizao do noticirio, na homogeneidade e na perda da
diversidade, o que significa perda de qualidade.
Combinadas, a intensificao da concentrao dos meios de comunicao
e a omisso do Estado no setor contribuem para um cenrio mais complicador tanto para o exerccio do jornalismo quanto para a difuso plural de
contedos. Perdem os leitores e os cidados. Vencem o mercado e as grandes
corporaes. Derrota para a livre concorrncia e para a democracia.
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BARDIN, L. Anlise de Contedo. Lisboa: Edies 70, 1977.
DIZARD Jr., W. A nova mdia. A comunicao de massa na era da informao. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000. 2 Ed. revisada e
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Qualidade da Formao em Jornalismo Cultural na

Modernidade Lquida
Marcos Santuario
ENSAR A FORMAO do estudante universitrio em Jornalismo Cultural
ter em conta mais do que a preparao de profissionais para um mercado

que tende a crescer cada vez mais no mundo da comunicao e do consumo.
Tal formao tende a processar-se hoje em um contexto no qual o mundo vive
as contradies entre o regional e o nacional, e entre o local e o global. Uma
dinmica que traz consigo novos elementos de territorialidade, cdigos e dinmicas. Como bem aponta Bauman (2001), uma contemporaneidade na qual
se deve considerar fluidez e liquidez como metforas adequadas quando
desejamos capturar a natureza do presente, novo de diversas maneiras, na histria da humanidade. s exigncias de conhecimento e tcnica somam-se a
capacidade crtica e criativa daqueles que sero os produtores/pensadores ou
pensadores/produtores do Jornalismo Cultural com formao acadmica. Em
mais de 20 anos de prtica imersa no mundo do Jornalismo Cultural, tenho
percebido as transformaes no processo de aproximao, compreenso, difuso e apreenso dos produtos derivados desta prtica especializada. E a
questo repete-se, independentemente do suporte no qual esteja amparada.
O jornalismo impresso, seja ele dirio, semanal, quinzenal ou mensal, vive
suas caractersticas prprias e, algumas delas, se repetem nos meios eletrnicos e nas revistas que trabalham com temas culturais. A base jornalstica
dada aos estudantes de graduao em Jornalismo, nas universidades brasileiras, nem sempre tem servido para construir o substrato necessrio para sua
imerso neste universo da cultura feita notcia. Parece, em verdade, no tem
sido suficiente, na maioria dos casos. Faz-se necessrio fomentar uma maior
aproximao destes com os produtos culturais j existentes, prtica que, aliada teorizao sistemtica e crtica do Jornalismo Cultural, pode levar a uma
construo mais slida de conhecimentos, experincias e sensibilidades, capazes de formar um profissional mais capacitado, ao lado do ser humano com
uma viso mais ampla da sociedade.
J que o jornalismo cultural uma segmentao da mdia voltada para expresses artsticas como msica, cinema, teatro, artes plsticas, histrias em
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Marcos Santuario
quadrinhos, televiso e outras formas de entretenimento ligadas s artes, cabe

ao universo acadmico incentivar e por vezes proporcionar na prtica uma
aproximao real entre o jovem estudante e o universo atual das produes
deste jornalismo. Entendendo, portanto, que o estudante, antes de tornar-se
um especialista no assunto, deve ser um consumidor de tais produtos, entendendo suas lgicas e conhecendo suas origens. necessrio entender que o
jornalismo cultural surgiu com uma tendncia contempornea dos jornais impressos de criarem segmentaes com cadernos especficos devido necessidade de agradar mais aos leitores prestando um servio personalizado. Da se
deu a diviso segmentada dos cadernos, como cultura, turismo, classificados,
entre outros. E por esta trajetria terico-prtica, que o estudante deve ser
conduzido para entender a necessidade e as exigncias dentro do jornalismo
especializado em suas verses mais contemporneas.
Mas, no basta ter talento para consumir tais produtos e, a partir disso,
desejar entender suas lgicas. necessrio reconhecer os contextos nos quais
se processam e se estabelecem as produes e as trocas culturais da sociedade.
No contexto atual, por exemplo, o crescente processo de globalizao das economias mundiais e a emergncia do uso das novas tecnologias da comunicao
tm se constitudo em elementos propulsores de importantes transformaes
nos processos das empresas de comunicao, de suas produes e, inclusive,
no campo da produo jornalstica cultural O contexto das transformaes
atuais que vm ocorrendo nas relaes mundiais em geral tem sido observado
em profundidade, entre outros, pelo socilogo espanhol Manuel Castells. Para
ele, o quadro de complexidade da nova economia, sociedade e cultura em formao, e o processo de comunicao em particular, tratado tambm no aspecto
da revoluo da tecnologia da informao, revoluo esta cuja penetrabilidade
em todas as esferas da atividade humana, cada vez maior. Este um dos
olhares que devem ser trabalhados com os estudantes para tratar de entender
as questes mais atuais no campo da comunicao e seu reflexo no Jornalismo
Cultural.
A questo ganha um olhar ainda mais amplo nos estudo de Zygmunt Bauman sobre as conseqncias humanas do processo que ele define como pertencente a um contexto em que as coisas esto fugindo ao controle. Em sua viso,
o significado mais profundo transmitido pela idia da globalizao o do carter indeterminado, indisciplinado e de autopropulso dos assuntos mundiais;
a ausncia de um centro, de um painel de controle, de uma comisso diretora,
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Qualidade da Formao em Jornalismo Cultural na Modernidade Lquida 141

de um gabinete administrativo. Com esta perspectiva, comea-se a construir
uma discusso que interfere, diretamente na apreciao inicial e na produo
final de tudo o que possa ser trabalhado no mbito do Jornalismo Cultural. E,
quando se trata do campo das linguagens, tambm vale lembrar, com Muniz
Sodr, que, a exemplo de outros fenmenos sociais de largo alcance, a globalizao gera linguagem prpria ou, pelo menos, uma prtica discursiva
pela qual se montam e se difundem as significaes necessrias aceitao
generalizada de tal fenmeno. Discuta-se, de forma ampla e exaustiva, conceitos como este, no qual o sentido de uma palavra como globalizao, ou o
comportamento de um ator social em face desse sentido, podem variar de um
indivduo para outro, de uma regio do mundo para outra, ou mesmo de um
curto perodo de tempo para outro.
Regionalizao da Comunicao
Em meio ao cenrio de novos atores e transformaes na rea da comunicao,
uma das perguntas que tem rondado o universo dos questionamentos contemporneos tem sido a de qual o papel do local/regional, diante do processo
de globalizao em curso? Como j foi citado anteriormente, ao permanecer unicamente como espaos de reproduo do que se gera no global, est se
afastando a possibilidade de tornar-se lugar de inovao e de transformao. E
o campo do Jornalismo Cultural tambm se vincula a esta realidade. Quando
se trata de buscar uma reposta, distinguem-se dois principais grupos de opinies com relao ao tema, e importante entender estes elementos culturais,
polticos e sociais que influenciam o surgimento e a ascenso da regionalizao da comunicao. E neste grupo de opinies variadas reconhece-se que
estes pontos de vista representam extremos de um conjunto mais diverso de
percepes, j trazidas por Bauman (2003) e apontadas tambm por Albagli
(apud CASSIOLATO e LASTRES, 1999, p. 75):
Para alguns, a globalizao representa o fim da geografia, ou a anulao do
espao, expressa pela desterritorializao das atividades humanas, bem
como a despersonalizao do lugar enquanto singularidade. J outros visualizam uma reafirmao da dimenso espacial, bem como uma revalorizao ou uma "reinveno" do local, medida que se acentua a importncia
conferida diferenciao concreta entre os lugares. Um terceiro ponto de
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Marcos Santuario
vista, contemplando aspectos de ambas as vises, identifica a permanncia
de "alteridade" em nvel do local, embora sob a influncia da fora universalizante da circulao do capital.
Sobre essa nova realidade, as opinies dividem-se. Para alguns pensadores, o local/regional vem tornando-se fantasmagrico, desprovido de um
significado prprio e fortemente condicionado por influncias externas. Entretanto, para outros, o local/regional constitui suporte e condio para relaes
globais: nele que a globalizao se expressa concretamente e assume especificidades.
Regio pode ser tomado como um conceito de escala flexvel. No mbito global, por exemplo, toda a Amrica Latina ou toda a Amrica do Sul
vista como uma regio. No mbito continental, as reas geogrficas pertencentes aos diversos pases como a regio Andina ou a Amaznica tambm so
bastante reconhecidas. Da mesma forma, no mbito nacional, o conceito poderia ser e aplicado a escalas geogrficas variadas. No Brasil, por exemplo,
temos cinco macrorregies e 28 estados. Cada Estado, por sua vez, dividido em mesorregies, microrregies e em municpios. A natureza e a forma
poltica de cada tipo regional certamente dependero do contexto especfico
no qual o temo adotado. Mas, no importa como o termo regio seja definido, importa reconhecer que nenhuma regio no mundo moderno pode existir
como uma ilha isolada e que elas podem vir a ser constantemente impactadas por foras polticas e econmicas nacionais e internacionais. Segundo
Saha (apud LIMA, 2008, p. 310), nas ltimas dcadas, dois acontecimentos
globais mudaram radicalmente o contexto macroeconmico de desenvolvimento local e regional: um a globalizao crescente das economias nacionais; outro e o crescimento da confiana em direo democratizao das
sociedades civis.
O impacto da globalizao sobre as culturas locais/regionais tem sido
visto sob diversos ngulos. Cultura local aqui entendida, com Featherstone
(1993), como a cultura particular de um grupo que, a partir de relaes cotidianas em espaos geogrficos relativamente pequenos e delimitados, estabelece
cdigos comuns e sistemas prprios de representao. Para ele, as noes de
cultura global e cultura local so necessariamente relacionais. Dessa tica, as
redes de comunicao, atuando como cadeias de fluxos contnuos de informao e de imagens, contribuem para descolar o indivduo de seu ambiente
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imediato, vinculando-se a outros espaos de referncia, que no mais o local
enquanto continente de memria coletiva. O carter crescentemente urbano da
vida social acentua a tendncia ao estabelecimento de padres comuns entre
as diferentes localidades.
Sob uma perspectiva distinta, acredita-se que a globalizao no significa
o fim de toda identidade territorial estvel, mas que, ao contrrio, cada sociedade ou grupo social capaz de preservar e desenvolver seu prprio quadro de
representaes, expressando uma identidade ao mesmo tempo espacial e comunitria em torno da localidade. A dimenso cultural atua aqui justamente
como "um fio invisvel que vincula os indivduos ao espao" marcando uma
certa idia de diferena ou de distino entre comunidades (SNCAL, 1992,
p. 95). Seria, portanto, um dos elementos importantes para a compreenso
dos processos de fortalecimento da regionalizao da comunicao.
Maffesoli (1984, p. 54) chama a ateno para o fato de que esse poder de
diferenciao e conservao do local se expressa mesmo nas grandes cidades
cosmopolitas, como Paris, Nova Iorque e Londres, onde marcante a presena de "uma constelao de entidades regionais ou tnicas" que perpetuam
cotidianamente prticas e costumes caractersticos e tradicionais, resistentes
ao processo de unificao e de padronizao promovido pela mundializao
de uma civilizao dominante. Segundo o autor, a resistncia tradicional que
engendra a solidariedade deve-se, sobretudo, pregnncia de uma memria
espacial. E neste sentido que podemos falar de encarnao da socialidade,
que necessita de um solo para se enraizar. Aqui se percebe o fortalecimento
da idia de um espao de convivncia, visvel geograficamente e que aponta
para uma convivncia prxima, fsica e emocionalmente, entre seus integrantes, que se reconhecem como pertencentes quele entorno geogrfico, social e
cultural.
O tema da regionalizao, em especial, segundo Bolao (1999) ganha
nova relevncia num momento em que o desenvolvimento das tecnologias da
informao e da Comunicao (TICs) cria uma verdadeira comunidade global, mantendo, ao mesmo tempo, margem, a imensa maioria da populao
mundial presa a um horizonte de vida e a valores prprios das culturas regionais, podendo-se observar at um avano de diferentes formas de xenofobia e
de intransigncia tnica. Inclusive, o local e o regional aparecem como fontes de resistncia dos indivduos desterritorializao selvagem imposta pelo
sistema no seu atual processo de reestruturao (BOLAO, 1999, p. 8).
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A relao entre o global e o local/regional est tambm explicitada criticamente no pensamento de Mige (apud BOLAO, 1999, p. 14): para quem
(...) no setor das comunicaes, se o global se encontra mais ou menos no
local, o local no se reduz ao global; por mais pregnantes que sejam as influencias do global, elas esto longe de imprimir uma marca uniforme e uma
origem inequvoca.
Segundo Held (1995), trs elementos da regionalizao e da globalizao
precisam ser reconhecidos: primeiro, o modo pelo qual os processos de interdependncia econmica, poltica, legal, militar e cultural esto mudando a
natureza, o alcance e a capacidade do Estado moderno, e de como a sua capacidade regulatria est sendo desafiada e reduzida em algumas esferas;
segundo, o modo pelo qual a interdependncia regional e global cria cadeias
de decises e atuaes polticas inter-relacionadas entre os estados e seus cidados, alternando a natureza e dinmica dos prprios sistemas polticos nacionais; e terceiro, o modo pelo qual as identidades culturais e polticas esto
sendo redesenhadas e reavivadas por tais processos, levando muitos grupos,
movimentos e nacionalismos, em mbito nacional e regional, a questionar a
representatividade e a confiabilidade do Estado-nao.
Pode-se ter tambm, como aponta Cunha1 (2008), a idia de que o regionalismo um espao de cruzamento, no qual se encontram fluxos globais e
vivenciais locais. Desta forma, concebe-se tambm como um espao/processo
em construo decorrente da diviso fractria do global. Desenha-se como
tenso e aprofundamento da esfera pblica onde cidadania e democracia adquirem novas configuraes.
Em se tratando da relao entre os media e o regionalismo, os mercados
locais/regionais tem se apresentado como nichos de mercado culturais que
permitem o crescimento de empresas e de conglomerados direcionados para
as culturas regionais. Os mercados regionais constituem uma oportunidade
para as culturas hegemnicas perifricas imaginarem, reconstrurem e fortalecerem um espao pblico cultural regional (CUNHA, 2008) Tendo em
conta este quadro, a criao de contedos regionais com impacto global constitui um desafio para as denominadas culturas hegemnicas perifricas.
1
Conceitos apresentados pela pesquisadora Isabel Ferin Cunha da Universidade de Coimbra/ Instituto de Estudos Jornalsticos, no Seminrio Teorias da Globalizao, Mdia e Identidades, em Agosto de 2008, na PUCRS,com participao do pesquisador.
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Outro fenmeno que surge neste contexto o que se poderia denominar
como a globalizao dos regionalismos. Cunha (2008) aponta para a existncia de trs padres de regionalismo. H os espaos fundados em continuidades
fsicas e substratos lingusticos, culturais e histricos partilhados (Ex: Unio
Europeia; Mercosul, CPLP); h os associados a movimentos culturais e polticos e coeso de comunidades dispersas (Ex: Comunidades digitais); e os
enraizados em culturas que mantm um espao fsico delimitado e padres
estveis de interao (regionalismos geogrficos/territoriais).
Tambm surgem como elementos para entender os processos do global
e do regional o que alguns autores apontam o que se poderia caracterizar-se
como ansiedades do regionalismo globalizado. Um deles o conceito desenvolvido por Ulrich Beck (1992) que defende a existncia na sociedade industrial da percepo de novos perigos. Est ainda o pnico moral, conceito
desenvolvido por Stanley Cohen (1994) que atribui aos media a explorao de
sentimentos de insegurana em face de acontecimentos tidos como sintomticos de uma desordem social geral. E Appadurai (1994) desenvolveu conceito
de nostalgia que atribui aos consumos mediticos a criao, simultaneamente,
de um sentimento de perda e de um desejo de perfeio.
Quanto s tendncias do regionalismo globalizado, Cunha (2008) aponta
a segregao cultural e social como possvel emergente dentro dos processos
de seleo e enclausuramento perante a alteridade, o outro e o diferente. Observa, ainda, a existncia de racismos e xenofobias, constitudos como novas
formas de excluso, fundadas na cultura e na religio; e, ainda, a resilincia,
tal comportamento de defesa, resistncia e capacidade de resistir a adversidades.
Uma caracterstica complementar a necessidade de renovao constante
dos produtos culturais. As indstrias culturais tm desenvolvido historicamente um conjunto de estratgias para tratar o problema da realizao de valor
que deriva da natureza de sua mercadoria. Estas estratgias determinam em
grande parte a estrutura de cada indstria, que em muitos setores altamente
concentrada. Em outros tem demandado uma forte interveno estatal para
garantir a diversidade. Outra das estratgias das empresas, segundo Mastrini
e Becerra (2006), tem sido no se limitar a economias de escala, e impulsionar
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economias de gama2 . Para alcan-lo necessrio controlar um conjunto ou

um grupo de produtos ou segmentos de mercado para ter maiores chances de
alcanar o sucesso. Mas isso implica, tambm, maiores barreiras de entrada
para potenciais novos competidores, porque se demandam fortes investimentos iniciais para entrar no mercado.
Jornalismo especializado
Ao transitar pelos contextos das transformaes tecnolgicas, sociolgicas,
econmicas e culturais, o estudante precisa ser detentor dos conceitos bsicos,
alm do Jornalismo e de seus derivados mais imediatos, o de cultura, por
exemplo. As conceitualizaes devem aproximar o estudante da compreenso
da diversidade, combatendo preconceitos que podem gerar distanciamentos
de alguns produtos culturais que no faam parte do universo de aceitao do
futuro profissional.
Santos (1994) entende que o estudo da cultura contribui no combate destes
preconceitos, oferecendo uma plataforma firme para o respeito e a dignidade
nas relaes humanas. Na verdade, se a compreenso da cultura exige que se
pense nos diversos povos, naes, sociedades, nem motivo nem ocasio para
que se considerasse variedade nenhuma. [...] Saber se h uma realidade cultural comum nossa sociedade torna-se uma questo importante. Do mesmo
modo evidencia-se a necessidade de relacionar as manifestaes e dimenses
culturais com diferentes classes e grupos que a constituem (Santos, 1994, 9).
Vale seguir com Santos (1994) a necessidade de uma discusso sobre cultura, que pode nos ajudar a pensar sobre nossa prpria realidade social. Segundo ele, cada cultura o resultado de uma histria particular, e isso inclui
tambm suas relaes com outras culturas, as quais podem tem caractersticas
bem diferentes (SANTOS, 1994, p.12). De acordo com o autor, duas so as
possibilidades bsicas de relacionarmos diferentes culturas entre si. Segundo
ele, no primeiro caso, pensa-se em hierarquizar essas culturas segundo algum
critrio:
2
Economia de gama uma traduo possvel do termo ingls economies of scope. Outras
possibilidades seriam economias de enfoque ou economias de alcance. O princpio que tenta
descrever a diversidade da economia.
i
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Por exemplo, usando-se o critrio de capacidade de produo material podese dizer que uma cultura mais avanada do que outra. Ou ento, se compararmos essas culturas de acordo com seu controle de tecnologias especficas, como por exemplo as tecnologias de metais, poderemos pensar que
uma mais desenvolvida que a outra. Na segunda possibilidade de relacionar diferentes culturas, nega-se que seja vivel fazer qualquer hierarquizao. Argumenta-se aqui que cada cultura te seus prprios critrios de
avaliao e que para uma hierarquizao ser construda necessrio subjugar uma cultura aos critrios de outra. (SANTOS, 1994, p.12-13).
Compreendendo estas questes e outras que estejam a elas vinculadas, o estudante pode entender que a idia de uma linha de evoluo nica para as sociedades humanas , pois, ingnua e esteve ligada ao preconceito e discriminao
raciais (Santos: 1994, p.15). importante confirmar-se como conceito real
que a diversidade das culturas existentes acompanha a variedade da histria
humana, expressa possibilidades de vida social organizada e registra graus e
formas diferentes de domnio humano sobre a natureza. (SANTOS, 1994, p.
15). Necessrio compreender, como aponta Santos (1994), que h muito em
comum entre essas discusses sobre as relaes entre culturas de sociedades
diferentes quando se pensa sobre a cultura de uma sociedade particular. Para
Santos (1994, p.18) a sociedade nacional tem classes e grupos sociais, tem regies de caractersticas bem diferentes; a populao difere ainda internamente
segundo, por exemplo, suas faixas de idade, ou segundo seu grau de escolarizao. Alm disso, a populao nacional foi constituda com contingentes
originrios de vrias partes do mundo. Tudo isso se reflete no plano cultural.
Com esta aproximao terica possvel para o estudante refletir sobre
algumas questes relacionadas paisagem social moderna. Entender, como
afirmam alguns autores que tais meios de comunicao no s transmitem
informaes, no s apregoam mensagens. Eles tambm difundem maneiras
de se comportar, propem estilos de vida, modos de organizar a vida cotidiana,
de arrumar a casa, de se vestir, maneiras de falar e de escrever, de sonhar, de
sofrer, de pensar, de lutar, de amar.
Jornalismo cultural
Para Kellner (2001, p.11) a cultura, em seu sentido mais amplo, uma forma
de atividade que implica alto grau de participao, na qual as pessoas criam
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148
Marcos Santuario
sociedades e identidades. Segundo o autor a cultura modela os indivduos,

evidenciando e cultivando suas potencialidades e capacidades de fala, ao
e criatividade. Ele considera que a cultura da mdia participa igualmente
desses processos, mas tambm algo novo na aventura humana.
As pessoas passam um tempo enorme ouvindo rdio, assistindo televiso,
freqentando cinemas, convivendo com msica, fazendo compras, lendo
revistas e jornais, participando dessas e de outras formas de cultura veiculada pelos meios de comunicao. Portanto, trata-se de uma cultura que
passou a dominar a vida cotidiana, servindo de pano de fundo onipresente e
muitas vezes de sedutor primeiro plano para o qual convergem nossa ateno e nossas atividades, algo que segundo alguns, est minando potencialidade e a criatividade humana (Kellner, 2001, p.11).
Assim, segundo Kellner (2001, p. 11), a cultura da mdia e a de consumo

atuam de mos dadas no sentido de gerar pensamentos e comportamentos
ajustados aos valores, s instituies, s crenas e s prticas vigentes. No entanto, conforme o autor, o pblico pode resistir aos significados e mensagens
dominantes, criar sua prpria leitura e seu prprio modo de apropriar-se da
cultura da cultura de massa, usando a sua cultura como recurso para fortalecerse e inventa significados, identidade e forma de vida prprios. Alm disso,
a prpria mdia d recursos que os indivduos podem acatar ou rejeitar na
formao de sua identidade em oposio aos modelos dominantes. E, acompanhando o pensamento de Kellner, chegamos a perceber que, com o advento
da cultura da mdia os indivduos so submetidos a um fluxo sem precedentes de imagens e sons dentro de sua prpria casa, e um novo mundo virtual
de entretenimento, informao, sexo e poltica est reordenando percepes
de espao e tempo, anulando distines entre realidade e imagem, enquanto
produz novos modos de experincia e subjetividade.
O jornalista que trabalha com esta editoria ganhar consistncia se somar
a anlise e a compreenso tericas a uma profunda experincia prtica, alm
da formao acadmica. Um jornalista recm-formado e que nunca tenha escrito sobre histrias em quadrinhos, provavelmente, no conseguir escrever
uma coluna sobre quadrinhos. O jornalismo cultural exige que o jornalista
tenha noes bsicas de histria da arte, alteraes nos conceitos artsticos ao
longo da histria, tendncias culturais e relaes entre filosofia, semitica e
teorias para contextualizar as pautas. Por outro lado, a internet quebrou estes parmetros porque permite que qualquer pessoa sem formao divulgue
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seus trabalhos na rede. Assim, um jornalista que no especializado em cultura, pode escrever sobre cultura e um especialista sem formao acadmica,
tambm pode escrever sobre cultura.
Outro desafio da atualidade dar contedo e dinmica ao webjornalismo
cultural que, alm de somar elementos de outros veculos, tambm forma uma
linguagem hbrida unindo os trs gneros: informativo opinativo - interpretativo. Somente o referencial terico dos anos de estudo num curso de Comunicao Social no permite que o profissional se aventure por uma editoria
especializada. Para escrever sobre quadrinhos, o jornalista precisa conhecer
sobre o funcionamento do mercado editorial (especificamente de quadrinhos,
j que este difere de outras publicaes); tem que, obrigatoriamente, acompanhar a cronologia das histrias; saber diferenciar os gneros de roteiro e arte
e outras necessidades que levam muito mais tempo para assimilar que o de
um curso superior. No jornalismo cultural, a crtica e divulgao de eventos
e produtos culturais como discos, livros, filmes, quadros, shows, entre outros,
feita por jornalistas especializados. Na maioria dos casos, um jornalista especializado em cultura algum que coleciona quadrinhos desde a infncia,
toca em grupo musical, pinta quadros ou passou a maior parte de sua vida
dentro de cinemas assistindo filmes e encontrou no jornalismo uma maneira
de ampliar e divulgar seus conhecimentos.
O processo de especializao no pra neste ponto. De um provvel
hobby, passando pelo profissionalismo jornalstico, o agente cultural tambm
pode chegar a um nvel histrico j que comum neste meio os jornalistas especializados em cultura escreverem livros. Esta relao de um jornalista criar
outros produtos refora uma tendncia moderna da indstria cultural, onde a
mdia tem um papel fundamental. As empresas no lanam mais produtos e
sim marcas. Um filme, um livro ou uma banda pode se transformar em diversos produtos e criar uma rede milionria de merchandising. A sinergia entre
os produtos a frmula de sucesso de suas empresas. Um bom exemplo dessa
cadeia de consumo a srie televisiva "Arquivo X", criada por Chris Carter e
exibida pelo canal Fox nos Estados Unidos entre 1993 a 2002. Do sucesso na
televiso, a srie ganhou uma verso em histrias em quadrinhos, longa metragem para o cinema, um card game (jogo de estratgia com cartas), vrios
romances inspirados nos personagens e produtos como camisetas, canecas,
chaveiros, bonecos, etc. Todos com espao garantido no jornalismo cultural,
pois servem como matria-prima para a produo de textos, reportagens e en-
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150
Marcos Santuario
trevistas. Outro exemplo a srie 24 Horas. Outro sucesso com grande

apelo, inclusive no mundo virtual. A saga de Jack Bauer deu novo ritmo s
produes.
Segundo Lage (2006) desde os anos 80 tudo mudou na prtica do jornalismo.
[...] Os computadores subverteram a rotina da profisso; a internet aproximou distncias, atropelando fronteiras polticas e barreiras entre classes ou
etnias; a digitalizao reduziu custos a ponto de qualquer pequena cidade,
associao de bairro, favela ou condomnio poderem ter seus prprios veculos, sua imagem exportada e suas idias estendidas ao infinito. (LAGE,
2006, p. 5).
Contudo, o autor explica que projetistas grficos, reprteres fotogrficos e

redatores no so artistas ou intelectuais: so trabalhadores de uma indstria
de prestao de servios que opera com bens simblicos. [...] A pesquisa
de realidade que o jornalismo suscita e o desenvolvimento de suas tcnicas
terminaram, no entanto, influindo sobre a arte contempornea, submetida,ela
tambm,s leis do consumo rpido e da obsolescncia ( LAGE, 2006, p. 9).
No basta lastimar com Piza (2004, p. 7), pensando que no h nada de
nostalgia ou negativismo em observar que o jornalismo cultural brasileiro j
no como antes. O autor indica que as sees culturais dos grandes jornais
continuam entre as pginas mais lidas e queridas. Junto a isto ele nota que o
jornalismo cultural vem ganhando mais status entre os jovens que pretendem
seguir a profisso. Vale refletir com Piza (2004) que os segundos cadernos
tm uma importncia para a relao do jornal com o leitor ou, mais ainda,
do leitor com o jornal que muito maior do que se supe. Alm disso, h
uma riqueza de temas e implicaes no jornalismo cultural que tambm no
combina com seu tratamento segmentado; afinal, a cultura est em tudo, de
sua essncia misturar assuntos e atravessar linguagens (PIZA, 2004, p. 7).
Para entender a anlise de Piza (2004), e aproveitar sua provocao para
crescer em sua formao, o estudante precisa observar que o jornalismo necessita saber observar esse mercado sem preconceitos ideolgicos, sem parcialidade poltica. Salienta que, por outro lado, como a funo jornalstica
selecionar aquilo que reporta (editar, hierarquizar, comentar, analisar), influir
sobre os critrios de escolha dos leitores, fornecer elementos e argumentos
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para sua opinio a imprensa cultural tem o dever do senso crtico, da avaliao de cada obra cultural e das tendncias que o mercado valoriza por seus
interesses, e o dever de olhar para as indues simblicas e morais que o cidado recebe (PIZA, 2004, p. 45).
Os desafios so muitos para que o estudante alcance uma formao de qualidade que o capacite para exercer as funes dentro do Jornalismo Cultural,
atendendo s exigncias inerentes ao processo de captao, seleo, construo narrativa, compreenso global e pontual, e expresso focada ou universalizada. Para isso acontecer, necessrio que nossas escolas de Comunicao
reflitam sobre seu papel com responsabilidade e criatividade, encontrando solues para suas falhas mais comuns, que no contribuem na formao de um
novo Jornalista Cultural.
Referncias
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KELLNER, D. A Cultura da Mdia: estudos culturais: identidade e poltica
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152
Marcos Santuario
LAGE, N. Linguagem Jornalstica. So Paulo: tica, 2006.

LIMA, M. C . Dinmica do Capitalismo Ps-Guerra Fria Cultura Tecnolgica, Espao e Desenvolvimento. So Paulo: Unesp, 2008.
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SANTOS, T. dos (Coord.). Globalizao Dimenses Alternativas. Rio de
Janeiro: Loyola, 1994.
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Avaliao de qualidade jornalstica: desenvolvendo uma

metodologia a partir da anlise da cobertura sobre
segurana pblica
apresenta uma proposta inicial de metodologia para avaliao de qualidade para produtos jornalsticos e de avaliao de desempenho para os processos de produo jornalstica. O resultado que se espera
validar os princpios bsicos que a fundamentam e apontar caminhos de pesquisas capazes de gerar desenvolvimento de ferramentas de trabalho que visam a qualidade. Qualidade, de incio, deve-se considerar as melhores prticas
e resultados de uma organizao. Para aplicar os conceitos e os procedimentos da metodologia em desenvolvimento, vai se analisar o caso da cobertura
da rea temtica segurana pblica. Por ora, contudo, preciso apresentar as
categorias bsicas a partir das quais o trabalho est estruturado.
A atividade jornalstica profissional se realiza por meio de organizaes.
Organizaes so unidades sociais (ou agrupamentos humanos) intencionalmente construdas e reconstrudas, com o fim de atingir objetivos especficos
(Parsons apud Chiavenato, 2007, p. 33). Organizao jornalstica , portanto,
uma coletividade de profissionais de diversas reas, mas predominantemente,
de jornalismo, que se dedica confeco de produtos e servios de notcias. A
forma como cada organizao administra seu trabalho representa o modo proativo como atravs do qual ela lida com aqueles ambientes e com as condies
de operao existentes.
No mbito de cada organizao, so tomadas decises estratgicas, tticas
e operacionais1 que vo definir o conjunto das especificaes de processo e de
produto para se realizar efetivamente o trabalho. Como resultado da juno
de todas essas especificaes ser definido o Programa de Cobertura: um conjunto de determinaes que vo reger o trabalho (especificaes de processo,
tais como diviso de tarefas entre a equipe, administrao dos prazos, etc.) e
STE TRABALHO
Essas trs dimenses so baseadas nos conceitos de planejamento estratgico, ttico e

operacional (Chiavenato, 2007, p. 138ss).
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154
o conjunto de determinaes relativas aos Valores-Notcia de Referncia e

Matriz de Cobertura (especificaes de produto)2 .
Toda organizao visa um grupo pretendido de clientes. No caso das organizaes jornalsticas, uma audincia: o grupo real e potencial de pessoas interessadas nos seus produtos. Nesse ponto se apresenta um desafio fundamental
para as organizaes: as especificaes do produto precisam simultaneamente
ser compatveis com as expectativas da audincia e com as especificaes do
processo, pois s assim as organizaes podero efetivamente produzir o produto que pretendem e obter da audincia a ateno buscada. Esse o desafio
da qualidade.
Na literatura jornalstica, h entretanto uma lacuna muito grande de estudos sobre qualidade jornalstica. Pinto e Marinho (2003, p. 4) ressaltam ainda
que dos poucos estudos existentes, a maior parte aborda a questo de forma
indireta. Eles identificaram basicamente trs plos de interesse: a) a qualidade
como uma caracterstica da organizao e do produto; b) A qualidade entendida enquanto servio pblico; c) A qualidade vista como um investimento
estratgico. Os trs plos na verdade refletem trs dimenses do problema,
que se complementam. A anlise aqui proposta se enquadra precisamente no
item (a), embora no caso da atividade jornalstica, o servio pblico presente
no item (b) seja uma das caractersticas do produto, conforme se ver adiante,
e o item (c) uma condio para que o item (a) seja buscado.
Na literatura da rea de administrao, qualidade pode ser definida a partir
de dois aspectos: a adequao a padres previamente definidos (denominados
especificaes) pela prpria organizao (Chiavenato, 2007, p 374-375) e o
grau de adequao entre as expectativas dos consumidores e a percepo deles do produto ou servio (Berry e Parasuraman apud Slack, Chambers e
Johnston, 2007, p. 552-553)3 . O primeiro aspecto diz respeito qualidade
interna, o segundo, qualidade externa. No resta dvida de que, sem a qualidade interna no se pode construir e manter a imagem da qualidade externa
2
Para um definio mais detalhado dos conceitos de Programa de Cobertura, Matriz de

Cobertura, Valor-Notcia de Referncia, conferir Guerra (2008).
3
Essa definio representa uma sntese de diferentes vises sobre a qualidade: a abordagem transcendental, a baseada na manufatura, a baseada no usurio, a baseada no produto e
a baseada no valor (cf.: Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 550-551). Outra classificao
faz referncia a cinco abordagens: transcendental, baseada no produto, baseada no usurio,
baseada na produo e baseada no valor (Carvalho, 2005, p8-9).
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Avaliao de qualidade jornalstica
155
(Chiavenato, 2007, p. 375). O mesmo se pode dizer do contrrio: sem atentar para os requisitos da qualidade externa, uma organizao jamais poder
definir padres internos satisfatrios.
Aqui apresenta-se ento as seguintes premissas: do ponto de vista da qualidade interna, uma notcia ser considerada de qualidade se atender s especificaes da organizao; do ponto de vista da qualidade externa, uma notcia
ser considerada de qualidade se ela, produzida de acordo com as especificaes organizacionais, coincidir com as expectativas de qualidade da audincia. No mbito da atividade jornalstica, so trs as expectativas bsicas
da audincia em relao notcia: verdade, relevncia e pluralidade. Verdade
porque se espera que a notcia ponha a audincia a par de fatos reais. Relevncia porque no so todos os fatos reais, mas aqueles que atendam demanda
de expectativa da audincia. Pluralidade, porque nas sociedades democrticas
fundamental abrir espao para a diversidade de opinies existentes e garantir
o contraditrio em situaes de conflito.
A expectativa de relevncia da audincia no jornalismo recebe o nome
tcnico de valor-notcia4 . Os valores-notcia funcionam como idealizaes do
espectador real, a partir dos quais os jornalistas podem supor qual o seu
interlocutor, esforando-se para adequar a sua oferta de informaes aos interesses presumidos de sua audincia. Tais idealizaes podem ser associadas
ao conceito de leitor-modelo5 ou de interlocutor imaginrio6 , que representam justamente a real necessidade que todo emissor tem de prever a sua
audincia, com vistas a estabelecer uma interao comunicativa eficiente com
ela.
Quando os valores-notcia so definidos a partir das expectativas de uma
particular audincia porque sistematizados por uma organizao jornalstica
4
Essa a tese que sustentamos em outro trabalho, Guerra (2008, p. 179-188). Toda a
discusso subseqente, neste artigo, sobre valores-notcia, como o conceito de Valor-Notcia
de Referncia, sustentam-se em premissas ali desenvolvidas.
5
Segundo Eco, o texto postula a cooperao do leitor como condio prpria de atualizao (...). Gerar um texto significa executar uma estratgia de que fazem parte as previses
dos movimentos de outros como, alis, em qualquer estratgia(Eco, 2002: 39). No entanto,
acrescenta, prever o prprio Leitor-Modelo no significa somente esperar que exista, mas
significa tambm mover o texto de modo a constru-lo(Op. cit.: 40).
6
The essence of the theory is that in order to communicate we need to have some known
reference person or group to whom we can address ourselves, as well as having a shared
cultural and social space and a common language(McQuail, 1997: 112).
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156
que visa esta audincia, temos os Valores-Notcia de Referncia. Eles resultam das expectativas da audincia visadas pela organizao, a partir do que
esta processa uma srie de definies at chegar ao melhor ponto de ajuste entre aquelas expectativas e a sua capacidade de produzir notcias. Os valoresnotcia podem ser dos mais diversos tipos, no entanto, h um de carter universal: o interesse pblico.
A divulgao de notcias alm de constituir a oferta pblica de informaes a partir das quais os cidados tomam conhecimento dos fatos que acontecem para alm do raio de sua experincia direta, pode provocar conseqncias na vida de pessoas independentemente da inteno do emissor. Assim,
trs fatores tornam a notcia um produto que extrapola seu carter meramente
comercial: 1) ela se constitui numa das mais importantes fontes de acesso
ao direito informao dos cidados (Gentilli, 2005); 2) ela contribui para a
formao da agenda de temas sobre os quais os cidados iro discutir e formar suas prprias convices sobre as mais diversas esferas da vida social
(Gomes, 2004) e 3) acrescento, ela potencialmente geradora de impacto
pblico, isto , a capacidade de provocar conseqncias prticas na vida das
pessoas (Guerra, 2008).
Os valores-notcias apontam para rea temtica. A rea temtica a expresso de uma particular combinao de instituies com organizaes, num
dado momento num dado ambiente de convivncia. Seus limites so definidos
pelas relaes que aqueles componentes estabelecem entre si em funo das
atividades e dos vnculos que os unem. A rea temtica se constitui nas relaes objetivas entre aspectos institucionais, organizacionais e empricos da
vida scio-cultural. Em virtude disso, ela se constitui na base factual sobre a
qual a atividade jornalstica se lana em busca de notcias.
O conjunto das instituies, organizaes e ambientes que forma uma rea
temtica normalmente muito extenso para ser abarcado em sua totalidade
pelo trabalho de rotina das organizaes jornalsticas. Em funo disso, a
organizao delimita instituies, organizaes e ambientes da rea temtica
que atendam simultaneamente s demandas da expectativa da audincia e sua
capacidade instalada de produo. Para tornar exeqvel o trabalho de cobertura da rea temtica, ela reduzida pelas organizaes Matriz de Cobertura.
Matriz de Cobertura um recorte na rea temtica no qual estaro definidas as instituies, as organizaes e os ambientes de convivncia ao alcance
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157
do trabalho da organizao para a produo da notcia. Ela visa uma leitura

real da rea temtica (a fim de atender a expectativa de verdade) ao mesmo
tempo em que visa tambm estar adequada aos Valores-Notcia de Referncia
(a fim de atender a expectativa de relevncia) e por fim estar inserida no rol de
possibilidades de cobertura previsto no Programa de Cobertura. Quanto menor a discrepncia gerada entre a Matriz de Cobertura, os Valores-Notcia de
Referncia e o Programa de Cobertura com as reais expectativas da audincia,
maior ser tendncia de qualidade interna do produto.
H que se ressaltar, entretanto, que a reduo promovida pela organizao na rea temtica no representa por si uma perda de qualidade. um
passo necessrio para o trabalho da organizao, que precisa ter foco de atuao, sem o qual poderia se perder num emaranhado de possibilidades difcil de
ser processado. Se os Valores-Notcia de Referncia forem bem definidos e
expressarem as expectativas reais da audincia e a Matriz de Cobertura orientar adequadamente os jornalistas na captura dos fatos que se adqem a eles,
a cobertura final realizada pode ser considerada de qualidade. Mas, qualquer
deficincia na identificao e aplicao dos Valores-Notcia de Referncia ou
na elaborao e aplicao da Matriz de Cobertura pode levar justamente ao
resultado contrrio.
A Matriz de Cobertura funciona como um mapa: guia os profissionais
e a organizao na identificao dos fatos da rea temtica que sejam relevantes para a audincia. A matriz normalmente no se constitui em nenhum
documento nas organizaes. Est na cabea dos jornalistas que atuam nas
respectivas reas de cobertura da organizao. Os profissionais mais antigos
vo ensinando aos mais novos, como Breed (1980 e 1993) muito bem descreveu, quando analisou a incorporao da linha editorial do jornal por jornalistas
novatos. Mas, uma ferramenta de trabalho organizacional, sistematizada e
inserida no mbito do Programa de Cobertura.
A metodologia de avaliao da qualidade aqui sugerida ser exemplificada na rea temtica segurana pblica, quando ser confrontada a Matriz
de Cobertura empregada pelos jornais com as duas expectativas bsicas da
audincia: verdade e relevncia. Para avaliar a verdade, ser verificado se a
Matriz de Cobertura empregada abarca a amplitude de fatos que compem a
rea temtica segurana pblica. Para avaliar a relevncia, ser verificado se
a Matriz de Cobertura atende satisfatoriamente o Valor-Notcia de Referncia
Universal: o interesse pblico.
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A rea temtica Segurana Pblica

A segurana pblica se apresenta hoje como um dos mais desafiadores problemas da sociedade brasileira. O documento Projeto Segurana Pblica para
o Brasil7 (Biscaia et all, s/d, p. 5) afirma que, no pas, a violncia criminal
atinge a todos os segmentos sociais, dos mais ricos aos mais pobres, o que
faz da insegurana uma experincia amplamente compartilhada. Acrescenta
que esse carter universal ou difuso da insegurana confirmado pelo fracasso das polticas de segurana truculentas, praticadas nas ltimas dcadas
na maioria dos estados.
Entre as potenciais causas da violncia, Biscaia (op. cit., s/d, p. 6) aponta:
a) acolhimento familiar, comunitrio e escolar deficientes; b) falta de perspectivas de integrao social plena; c) ausncia do Estado nos territrios urbanos
pauperizados; d) constituio, nas periferias, vilas e favelas, do varejo do trfico de armas e drogas como fonte de recrutamento para atividades ilegais; e e)
desdobramento do trfico em ampla variedade de prticas criminais, graas
disponibilidade de armas. Entre as aes voltadas para a soluo do problema:
a) Reforma das polcias; b) criao de projetos, pelo Poder Pblico, para atrair
jovens e diminuir o risco de serem atrados pela criminalidade, como o trfico;
e c) combate ao trfico de drogas e de armas.
A sntese do diagnstico de causas e solues aqui apontado extremamente sinttico em relao ao documento de origem do qual so extrados.
Mais do que uma detalhada anlise do documento, a inteno em buscar suas
informaes obter as condies mnimas para caracterizar a rea temtica
segurana pblica e, em funo disso, analisar a oferta de fatos nela disponvel para a atividade jornalstica. Mas, apesar de limitado, o quadro acima
j permite inferir um conjunto de atores direta ou indiretamente potenciais
(instituies, organizaes) e ambientes nos quais esses fatos ocorrem, assim
como aes de sua responsabilidade. Com base nelas, pode-se propor o Mapa
Conceitual 1 e o Quadro 1, sobre a rea segurana pblica, que procuram
contemplar a diversidade de componentes que a caracterizam.
No Mapa Conceitual 1, neste momento do texto, deve-se considerar ape7
Este documento foi coordenado Antonio Carlos Biscaia (Coordenador Executivo), Benedito Domingos Mariano, Luis Eduardo Soares e Roberto Armando Ramos de Aguiar,
com suporte do Instituto Cidadania e da Fundao Djalma Guimares. Disponvel em
http://www.seguranca.mt.gov.br/docs/PNSP.pdf
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nas a disposio espacial das instituies e organizaes, bem como de suas

relaes. As cores e as linhas tracejadas sero importantes num segundo momento, para caracterizar a Matriz de Cobertura. O mesmo procedimento deve
ser adotado na anlise do Quadro 1: considerar neste momento apenas as informaes textuais, e no as cores.
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Mapa Conceitual 1 Instituies, organizaes e suas relaes na rea temtica segurana pblica
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161
Quadro 1 - Organizaes, ambientes e aes que configuram a rea temtica

Organizaes
Polcia Militar
Polcia Civil
Polcia Federal
Guarda Municipal
Comando Vermelho, etc.
Seu Joo, d.
Maria, etc
Ambientes
batalhes, postos, reas de policiamento ostensivo
superintendncia, delegacias,
reas de investigao
superintendncia, delegacias,
reas de investigao
prdios e reas pblicas
Aes
proporcionar segurana atravs do
policiamento ostensivo
investigar a prtica de crimes
difcil previso, reas propensas

prticas criminosas
locais de moradia, trabalho, lazer, trnsito, etc.
auferir vantagens e riqueza por

meio de prticas criminosas
adotar medidas preventivas para
auto-proteo, informar as autoridades situaes suspeitas e ocorrncia de crimes, etc.
apoio a vtimas, reivindicaes ao
poder pblico, etc.
gerar riquezas, o que as torna potenciais vtimas
ONG's
sedes, reas de atuao
Banco do Brasil, Viao Progresso

Associao de
Moradores, etc.
Governo Federal
sedes, reas de atuao, de

prestao de servios, etc.
Governo Estadual
Palcio do Governo, secretarias, formulao e implementao de polticas e aes de segurana pblico no mbito do estado
Palcio de Governo, secretarias, reas de atuao
Sede em Braslia
Governo Municipal
Congresso Nacional
Assemblia
Legislativa
Cmara Municipal
bairros, reas do entorno, etc.

Palcio do Planalto, sedes dos
Ministrios, reas de atuao,
Sede no Estado
Sede no municpio
investigar a prtica de crimes federais

preservar patrimnio municipal
reivindicar melhor segurana aos

poderes pblicos,
Formulao e implementao de
polticas globais e aes de segurana pblica no mbito federal
Formulao e implementao de
polticas globais e aes de segurana pblica no mbito estadual
Minimizar a ocorrncia de reas

potenciais para a prtica do crime
Discutir e propor leis de combate
criminalidade
Discutir e propor leis de combate
criminalidade no mbito do estado
Discutir e propor leis que impeam
o surgimento de reas propensas
prtica de crimes
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162
Supremo Tribunal Federal
Sede em Braslia
Supremo Tribunal de Justia

Tribunal
de
Justia
do
Estado
Ministrio Pblico Federal
Ministrio Pblico do Estado
Defensoria Publica da Unio
Defensoria Pblica do Estado
Sede em Braslia
julgar aes de inconstitucionalidade, habeas corpus, direitos fundamentais

julgar aes em ltima instncia
Sede no estado e diversas varas

criminais
julgar aes penais
Sede em Braslia e nas regies
fiscalizar a aplicao das leis e propor aes

fiscalizar a aplicao das leis e propor aes
Atuar para pessoas sem condies
de pagar advogado
Atuar para pessoas sem condies
de pagar advogado
Sede nos estados e diversas varas

Sede em Braslia e nas regies
Sede nos estados e diversas varas
O Mapa Conceitual 1 e o Quadro 1 apontam para a diversidade de atores,

de ambientes e de aes dos mais diferenciados tipos relacionada segurana
pblica. Sua configurao no exaustiva, pois tm finalidade meramente
ilustrativa das possibilidades mnimas em relao a atores e suas intervenes na rea de segurana pblica. Aes no apenas de represso, operadas
pelo policiamento ostensivo da Polcia Militar, por exemplo, mas que alcanam aes globais da rea, como as legislativas (proposio de leis nos trs
nveis de governo que possam ter impacto na segurana pblica), medidas sociais (programas sociais para regies nas quais o crime tem forte presena),
econmicas (estmulo formao e ao emprego de jovens, os mais visados
pelo crime, etc.), de infra-estrutura urbana (iluminao pblica e ocupao
de terrenos baldios, etc.), de apoio familiar (apoio reestruturao familiar,
um dos principais fatores que levam crianas e adolescentes para a rua, etc.),
que afetam de diferentes formas a segurana pblica. H que se destacar que
essas aes podem ser de responsabilidade dos trs nveis de governo, assim
como implicam tambm os rgos do Judicirio e do Ministrio Pblico, cujas
atuaes podem tambm basear-se nelas.
A clareza dessa vastido de aspectos relacionados segurana pblica
importante por que: 1) sua amplitude essencial para a compreenso correta
do problema da segurana pblica, isto , sem que se apresente o problema em
sua dimenso global e se contextualizem os fatos nesta dimenso, o parmetro
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de verdade pode estar sendo comprometido, pois as informaes fragmentadas podem no ajudar na correta caracterizao do problema em toda a sua
amplitude; 2) a sua amplitude aponta para inmeros fatos potenciais que se
adquam ao Valor-Notcia de Referncia Universal, o interesse pblico, que
deveriam portanto ser abordados pois esta uma demanda real da audincia,
decorrente da sua condio de cidadania.
Aqui est apresentado o esboo da rea temtica segurana pblica, e definidos, em seus termos mnimos, os parmetros de verdade e relevncia que
so a medida da qualidade dos produtos jornalsticos. O passo seguinte avaliar como a cobertura da imprensa se dedica segurana pblica.
A Matriz de Cobertura sobre a Segurana Pblica

Para construir a Matriz de Cobertura da rea de Segurana Pblica - ou mais
precisamente um esboo de matriz para ilustrar a proposta de metodologia
aqui sugerida , sero analisados quatro trabalhos que traaram, cada qual,
um diagnstico sobre a cobertura da violncia em tempos diferentes (embora
prximos uns do outros) e com diferentes jornais de diferentes estados8 . Todos produziram inmeros dados. Mas, deles vamos extrair o essencial para
caracterizar a possvel Matriz implcita usada pelas organizaes para cobrir
a rea. Para tanto, sero estabelecidas algumas correlaes entre os dados similares que se reforam mutuamente naqueles trabalhos. O objetivo no ser
exaustivo na explorao desses dados, mas consider-los na medida necessria que permita caracterizar, com alguma preciso, os contornos da Matriz de
Cobertura utilizada.
O cruzamento desses dados sugere uma Matriz de Cobertura na qual a)
predomina a viso policial sobre o problema da violncia, b) a instituio
mais presente a polcia, tendo as organizaes da Polcia Militar e da Polcia
8
Os estudos que se dedicaram pesquisa sobre o tratamento da violncia e da segurana

pblica na imprensa e que sero analisados a seguir so os seguintes: Balas Perdidas (2002),
Mdia e Violncia: como os jornais retratam a violncia e a segurana pblica no Brasil (Ramos e Paiva, 2005), A imagem da polcia na mdia escrita (Assis e Njaine, 2005) e Anlise
da influncia e de resultados da aplicao de diferentes tcnicas cognitivas de produo jornalstica monitorada na cobertura do tema violncia geral e no universo infanto-juvenil
(Guerra, 2007).
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Civil como fontes de destaque, e c) o ambiente das delegacias como um dos

mais visitados pelas organizaes.
a) Temas em pauta
Em Balas Perdidas9 , a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia e da Adolescncia constatou que em 80% das matrias analisadas, as notcias tratavam
de atos violentos, classificados pela pesquisa como casos de polcia, sem
solues ou cobrana da responsabilidade do Poder Pblico (p. 11). De
acordo com o relatrio, essas matrias so originadas nos Boletins de Ocorrncia (BOs) das delegacias, que so apenas e to somente o registro inicial
para a abertura de um processo(p. 10). Raramente cobrada a presena do
Poder Pblico ou denunciada a ausncia de Polticas Pblicas (p. 10).
A pesquisa realizada por Ramos e Paiva (2005)10 verificou que 40,5 % das
matrias publicadas abordavam as foras de segurana, em seguida, o registro
dos atos violentos (21 %) e desdobramento do ato violento (16,2 %). Juntos,
estes trs temas somam 77,7 % do total de matrias publicadas. Temticas
centrais sobre a violncia enquanto fenmeno scio-cultural-poltico (3,3%)
e direitos humanos (2,4%) aparecem muito pouco, assim como polticas de
segurana pblica (3,6%). Um dado importante que os resultados por jornal
diferem, para o caso do foco central, muito pouco entre si (Ramos e Paiva,
2005p. 14).
Em uma pesquisa destinada a caracterizar as representaes sociais das organizaes policiais e de seus operadores na imprensa escrita de quatro capitais brasileiras, Assis e Njaine (2005)11 constataram que em 31.2% das matrias, o assunto era apreenso de suspeitos/acusados/criminosos e em 30,6%
9
A Andi analisou 1140 matrias publicadas por 46 jornais de 24 estados brasileiros entre
o segundo semestre de 2000 e o primeiro semestre de 2001, atravs da metodologia do ms
composto (Balas Perdidas, 2002, p. 8).
10
A pesquisa analisou 2514 textos jornalsticos, veiculados pelos jornais Folha de So Paulo,
O Estado de So Paulo, Agora SP (So Paulo), O Globo, Jornal do Brasil, O Dia (Rio de
Janeiro), O Estado de Minas, Dirio da Tarde e Hoje em Dia (Minas Gerais), ao longo de 35
dias distribudos por 5 meses do ano de 2004 (maio a setembro).
11
Foram analisadas 2851 matrias publicadas em outubro e novembro de 2004. As capitais
escolhidas foram as que apresentavam elevadas taxas de homicdios. Em cada uma delas,
foram analisados dois jornais: So Paulo (Folha de S. Paulo e Dirio de So Paulo), Rio de
Janeiro (O Globo e O Povo), Recife (Dirio de Pernambuco e Folha de Pernambuco) e Vitria
(A Gazeta e A Tribuna) (Assis e Njaine, 2005, p. 25).
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investigao. A nfase da cobertura analisada est em aspectos do trabalho

repressivo da polcia. Ao mesmo tempo, no se verificam aes policiais de
natureza preventiva, como aquelas aes tpicas do policiamento comunitrio
ou de intervenes que visem inibir ou evitar a ocorrncia do crime (Assis e
Njaine, 2005, p. 43-44).
O ltimo estudo se dedica imprensa regional: dois jornais dirios do
estado de Sergipe12 . No entanto, os dados seguem a mesma tendncia. Na
cobertura, predominaram as notcias que relatam crimes contra a pessoa, contra o patrimnio, cadeia e sistema penitencirio (fugas, rebelies, transferncia de presos, etc.) alm de conseqncias de crimes (seqelas decorrentes
do crime, sepultamentos, depoimentos, etc.). Juntos, esses temas chegam a
somar 55,6%. Temas atravs dos quais a percepo da violncia e da criminalidade pelos leitores pudesse ser ampliada, como polticas de segurana
pblica, aes de segurana preventivas ou anlise de procedimentos operacionais e administrativos, juntos, somaram 9,1%.
b) Fontes: o predomnio da voz policial
No relatrio Balas Perdidas, cerca de 60 % das fontes ouvidas so os personagens em torno da cena do crime (2002, p. 17). A polcia foi ouvida em
25,7%, familiares da vtima e do agressor em 12,7 %, criminosos/suspeitos
em 7,8 %, vtimas em 4,8% e vizinhos em 2,8%. Em 12,1% das situaes no
foi possvel identificar a fonte e em apenas 27,9 % as fontes ouvidas no so
relacionadas cena do crime.
No levantamento feito por Ramos e Paiva, o peso da fonte policial confirmado, de forma indireta, pela tabela que aponta a presena da polcia e
foras em 83,2 % das matrias. Mesmo quando outros atores esto presentes, a polcia em muitos casos divide espao com eles. Essas fontes so
normalmente ouvidas ou tm suas declaraes colhidas no ambiente policial
delegacias ou os locais de ocorrncia o que consolida a fora policial
para formatar o enquadramento convencional do noticirio. Isso significa que
42,2% so fontes que tm vinculao muito prxima com o ato violento objeto
da notcia.
12
Os jornais analisados em Sergipe foram o Correio de Sergipe e o Jornal da Cidade, durante

o perodo de 1 de julho de 2006 a 30 de novembro de 2006. Ao todos, foram analisadas 1145
matrias.
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Nmeros semelhantes sero obtidos por Assis e Njaine. Considerando o

total das fontes policiais, somado s fontes da corporao policial e delegados (includo na categoria outros), as fontes policiais alcanam 26,83
%. Somando-se s fontes policiais o total de fontes ligadas dinmica do
fato criminoso (vtimas, familiares e testemunhas), 22,4 %, as fontes que giram mais diretamente em torno do fato violento correspondem a 49,23% das
fontes ouvidas.
O mesmo se identifica na cobertura da imprensa sergipana. A polcia a
fonte mais acionada nas matrias, com 32,6%, seguida de cidado com 19%
(pessoas comuns que podem ser testemunhas, agressores, vtimas, etc). Todos
atores atuantes em torno da cena do crime.
c) Pluralismo: a forte ausncia de pontos de vista diferenciados
O pluralismo um dos princpios bsicos do jornalismo. Ramos e Paiva
(2005) constatam que 36,4% das matrias apresentam mais de uma fonte.
Nestas, porm, 89,5% das opinies no so divergentes. Os dados da pesquisa
sobre a imprensa em Sergipe tambm apontam uma forte predominncia de
matrias com verso nica (duas ou mais fontes que confirmam a mesma verso), com 49,7% do total de matrias; seguido de registro do reprter (sem
citao de fontes, na qual predomina a verso do reprter) com 19,7%; e unilateral (uma nica fonte citada, com destaque, na matria), com 15,6%.
Atravs de todos esses dados resenhados acima, foi possvel traar a Matriz
de Cobertura da rea de segurana pblica, que comporta basicamente quatro
organizaes, justamente aquelas que predominam no noticirio, conforme
constatado pelos trabalhos citados. Da mesma forma, foram registrados os
ambientes das delegacias, primeiramente, e os locais onde acontecem os crimes. Embora outros atores e ambientes apaream, como sua presena significativamente menor, eles foram excludos da matriz proposta por no se
caracterizam como componentes regulares. E isso tambm tem uma funo
expositiva: destacar o efeito comparativo entre a Matriz de Cobertura e a rea
temtica, a fim de se apontar onde est o gap de qualidade.
A rea temtica, no entanto, comporta inmeras outras instituies e organizaes, assim como ambientes e aes possveis, conforme se pode verificar
no Mapa Conceitual 1 e no Quadro 1. O problema da segurana pblica, na
complexidade que o tema exige, est ali esquematicamente apresentado.
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Ao se comparar a rea temtica com a Matriz de Cobertura (Mapa Conceitual 1 e 2, respectivamente), verifica-se que a abrangncia da Matriz significativamente menor que a requerida pela rea temtica. No Mapa Conceitual 1,
as organizaes presentes na Matriz de Cobertura (Mapa Conceitual 2) esto
nas clulas amarelas com linha de contorno azul (cheia, para as organizaes
principais; tracejadas para a organizaes secundrias; as demais so espordicas na cobertura). No Quadro 1, esto em amarelo as organizaes, seus
ambientes e suas aes inseridas no raio da Matriz.
Mapa Conceitual 2
Matriz de Cobertura da rea segurana pblica empregada pela
imprensa
Tal configurao para a matriz pode ser dar por dois fatores: 1) a equipe
de jornalistas responsveis no consegue ver o problema da segurana pblica em toda a sua amplitude e em conseqncia no consegue identificar
fatos possveis de cobertura; 2) mesmo que os jornalistas vissem tais fatos,
o Programa de Cobertura por suas limitaes relativas administrao do
trabalho, de recursos, etc. especifica de modo limitado a Matriz e os ValoresNotcia de Referncia, restringindo os espaos (ambientes das delegacias, por
exemplo) e os valores-notcia (aes criminosas e de represso).
Com base nesse diagnstico, pode-se sugerir, em relao avaliao de
qualidade, que o produto fornecido pelas organizaes (caracterizado pelas
diversas pesquisas aqui citadas), comporta duas limitaes: em relao ex-
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pectativa de verdade, a limitao decorre da abordagem descontextualizada e

desarticulada dos vrios fatores que interferem na segurana pblica, o que
compromete a correta compreenso global do problema; em relao expectativa de relevncia, o recorte excessivamente limitado da Matriz deixa de lado
questes importantes de serem consideradas no mbito do interesse pblico, o
Valor-Notcia de Referncia Universal, como o debate legislativo, o impacto
dos programas sociais nas reas de violncia, as aes preventivas, etc. Com
relao a pluralidade, constata-se a falta de diversidade de fontes, em funo
de um nmero pequeno de atores dominar o noticirio, e do contraditrio, haja
vista que tambm predominam na cobertura matrias com um nico ponto de
vista.
Consideraes finais
A comparao apresentada se constitui num exemplo simplificado da proposta
de metodologia em desenvolvimento para a avaliao de qualidade do produto
jornalstico. Neste breve esquema, fica demonstrado tambm que tal metodologia requer dois passos: 1) pesquisa exploratria de campo, documental,
entrevistas, etc. para caracterizar a rea temtica e suas instituies, organizaes, ambientes e aes; e 2) pesquisa de monitoramento de cobertura e
de processos de produo, a fim de caracterizar a Matriz de Cobertura. S
com as informaes levantadas em ambos os procedimentos poder ser feita
a comparao e o conseqente confronto entre o que pede a rea temtica e
as expectativas da audincia e o que oferta a Matriz de Cobertura. Com essa
metodologia, atravs do exemplo demonstrado, pode-se afirmar haver um gap
de qualidade, embora ainda no seja possvel quantificar esse gap, o que exigiria um trabalho de definio de indicadores e de mecanismos de medio
confiveis.
Para suprir as deficincias e melhorar a qualidade de seu produto, as organizaes deveriam, de acordo com as premissas de metodologia sugerida:
1) compreender melhor a rea temtica (com as mesmas tcnicas de pesquisa
j citadas acima); 2) avaliar as condies internas da organizao capazes de
ampliar a capacidade do Programa de Cobertura, seja atravs de recursos que
ampliem suas possibilidades seja atravs da reorganizao das rotinas operadas, ou de ambos os movimentos.
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Em alguns casos, isso pode ser alcanado sem maiores investimentos. A

pesquisa para melhor caracterizar a rea temtica e a reorganizao das rotinas
j poderia resultar em melhorias. Por exemplo, no Mapa Conceitual 1, as clulas verdes indicam instituies e organizaes assim como seus respectivos
ambientes nos quais a imprensa j tem presena regular (como as casas parlamentares). A pesquisa sobre a rea temtica poderia levantar alguns projetos
e aes da rea de segurana pblica em discusso e anlise, para que pudessem ser acompanhados, de fato e regularmente, numa proporo maior do
que atualmente feito. Tal acompanhamento exigiria tambm a repercusso
de suas proposies junto a outras entidades de atuao na rea, garantindo
maior pluralidade e diversidade ao noticirio. Tais medidas, por si ss, ampliaram o escopo temtico da cobertura, ampliariam as vozes da cobertura e a
maior oferta de pontos de vista diferenciados.
Neste trabalho, destaca-se o papel da organizao na formatao de um
modo de trabalho que pr-orienta a percepo dos fatos passveis de cobertura. Os ajustes entre Matriz de Cobertura, Valor-Notcia de Referncia e
Programa de Cobertura visa fornecer uma garantia mnima de atendimento s
expectativas da audincia em concomitncia com a capacidade de trabalho da
organizao.
Considerar o trabalho da organizao importante por dois motivos bsicos: primeiro, porque ela atravs de seu corpo gerencial que toma as decises estratgicas e tticas que vo determinar as condies de operao do
trabalho, como o Programa e a Matriz de Cobertura; e, segundo, as tcnicas operadas pelos jornalistas na realizao do percurso so, em boa medida,
pr-configuradas por aquelas definies organizacionais. Esses dois motivos
geram duas conseqncias, igualmente bsicas: primeira, a organizao a
responsvel maior pelo gerenciamento da qualidade e do desempenho dos
profissionais, uma vez que define as especificaes de trabalho dos jornalistas;
segundo, os jornalistas realizam o seu trabalho como a etapa operacional do
trabalho, tomando decises tcnicas condicionadas s decises estratgicas e
tticas dos escales superiores.
Pensar a qualidade requer pensar e repensar o conjunto do trabalho organizacional. Desde as decises estratgicas da organizao, que configuram as
especificaes do produto a ser produzido, at a formao do jornalista, com a
adequada preparao de suas competncias profissionais bsicas ajustadas s
demandas de um ambiente organizacional destinado a produzir notcias.
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como o conhecemos hoje uma atividade relativamente

recente, e que em terras brasileiras completou duzentos anos em 20081 .
Entretanto, foi na segunda metade do sculo XX que se concentraram prticas
e procedimentos que desaguaram na qualidade e na inovao tanto nas empresas e quanto na categoria profissional. a partir desse marco que, com
firmeza, buscou-se no jornalismo brasileiro a excelncia tcnica e a padronizao de processos.
No inventrio que listo a seguir, identifico movimentos surgidos dentro
das organizaes jornalsticas e fora desse mbito. Contudo, esse conjunto
no ope mercado e sociedade, pois de forma dialtica traduz tenso
e acomodao, proposio de rumos e atendimento a demandas do pblico,
convergncia e dissonncia.
Assim, a apresentao desta brevssima histria da qualidade e busca pela
excelncia tcnica na imprensa brasileira permite entrever os marcos mais
relevantes e os esforos mais evidentes de organizaes e sociedade nesse
sentido. Possibilita ainda identificar perodos onde se percebe com mais intensidade os investimentos em qualidade para os produtos e servios da imprensa nacional. Esses investimentos so de ordem financeira, operacional e
de recursos humanos. No se traduzem apenas na compra de maquinrio e na
modernizao de equipamentos, mas tambm na adoo de sistemas e prticas
de padronizao e na preocupao com o acompanhamento dos processos.
Os movimentos pela qualidade tambm priorizam a formao e a qualificao profissional, propem instncias externas de avaliao e incentivam o
envolvimento de outros atores na complicada engenharia do alcance da qualidade e de sua manuteno. Breve na extenso, o inventrio a seguir incompleto por natureza2 .
JORNALISMO
Os estudos historiogrficos definem a circulao do Correio Braziliense, de Hiplito Jos

da Costa, em junho de 1808, como o marco fundador da imprensa nacional. Durante dcadas, a
primazia foi dada Gazeta do Rio de Janeiro que surgiu em setembro do mesmo ano, equvoco
desfeito em tempos recentes.
2
Esta cronologia foi feita com base em Conti (2000), Romancini & Lago (2008), Carrato
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174
O primeiro sculo
1808 10 de setembro. Comea a circular a oficialista Gazeta do Rio de
Janeiro, primeiro jornal impresso no Brasil, dirigido por Frei Tibrcio
Jos da Rocha. Tinha o formato in quarto (no caso 29cm x 21cm, conforme fac-smile distribudo pelo Museu da Imprensa).
1808 1 de junho. Hiplito Jos da Costa Pereira Furtado de Mendona
funda, em Londres, o Correio Braziliense, considerado o primeiro jornal brasileiro. Mensal, circulou at 1822, sempre editado e impresso
na Gr-Bretanha. Tinha formato in octavo, comum poca (22cm x
14cm conforme a edio fac-similar, ver bibliografia). Cada edio tinha entre 72 e 140 pginas, embora tenha chegado a 236, em agosto de
1812.
1808 Fevereiro. Um grupo de comerciantes e industriais grficos funda a
Associao dos Industriais e Comerciantes Grficos de So Paulo.
1812 Surge a primeira revista do pas: As variedades ou Ensaios de Literatura.
1821 1 de junho. Comea a circular o Dirio do Rio de Janeiro, o primeiro jornal dirio e o primeiro de informao geral privado do pas,
criado por Zeferino Vito de Meireles, que fizera carreira na Imprensa
Rgia, subindo de operrio a vice-administrador. Foi o mais longevo
dos jornais criados antes da Independncia, e circulou at 1878.
1821 1 de maro. lanado o Conciliador do Reino Unido, primeiro jornal privado brasileiro, editado por Jos da Silva Lisboa. Era impresso
na nica tipografia do Rio de Janeiro - a Imprensa Rgia - da qual Lisboa era um dos diretores. Foram publicados sete nmeros em tamanho
in quarto, com 67 pginas cada.
1822 O Dirio do Rio de Janeiro passa a contar com tipografia prpria.
(2002), Mendes (2002), Martins e Luca (2008), Kossoy (1977), Giacomelli (2008), Bahia
(1990), Abreu (1996) e Ribeiro (2000).Contriburam ainda para este trabalho os jornalistas
e pesquisadores Luiz Egypto de Cerqueira, Victor Gentilli e Robson Souza Santos, a quem
agradeo.
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175
1825 7 de novembro. O tipgrafo Antnio Miranda Falco lana, em Recife, o Dirio de Pernambuco, o jornal mais antigo em circulao na
Amrica Latina.
1827 Surge em Recife o Jornal do Commercio.
1832 Hrcules Florence realiza as primeiras imagens fotogrficas no pas.
1836 3 de fevereiro. Lanado em So Leopoldo, O Colono Alemo foi primeiro jornal brasileiro dirigido comunidade de imigrantes. Redigido
em portugus pelo ex-oficial prussiano Hernann von Salisch e partidrio
da Revoluo Farroupilha, o bissemanrio deixou de circular no dcimo
terceiro nmero em maro de 1936.
1837 Sai a primeira caricatura da imprensa brasileira. No Jornal do Commercio, do Rio de Janeiro.
1840 Primeira demonstrao da daguerreotipia no Brasil e na Amrica Latina, pelo abade Louis Compte. Augustus Morand produz as primeiras
fotos da famlia real brasileira e do Palcio So Cristvo.
1845 18 de setembro. A Lei 369, que fixa a despesa e ora a receita para o
exerccio de 1845-46, autoriza o governo a comprar um prelo mecnico
e novos tipos. o primeiro prelo mecnico do Brasil.
1851 Os retratistas Buvelot e Prat recebem de Dom Pedro II o ttulo de
"Photographo da Casa Imperial".
1852 1 de janeiro. Circula no Rio de Janeiro o Jornal das Senhoras, o primeiro jornal brasileiro dirigido ao pblico feminino comprovadamente
administrado por mulheres. Fundado por Joana Paula Manso de Noronha.
1853 Estabelecida no Rio de Janeiro a primeira oficina de caltipo do pas,
metdo de fixao fotogrfica com papel e sensibilizao por nitrato de
prata.
1856 Comea o jornalismo esportivo no Brasil, com O Atleta, jornal que
circula no Rio de Janeiro.
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176
1874 19 de janeiro. Inaugurao do cabo telegrfico submarino ligando

o Brasil Europa. Com isso, as agncias noticiosas Reuters e Havas
instalaram escritrio conjunto no pas, cujos jornais passaram a receber
informao internacional atualizada.
1875 4 de janeiro. Um grupo de republicanos e abolicionistas funda o jornal A Provncia de So Paulo, dirigido por Francisco Rangel Pestana e
Amrico Campos. Com a proclamao da Repblica, em 1889, A Provncia passa a se chamar O Estado de S.Paulo, cuja direo assumida,
em 1891, por Jlio Mesquita.
1875 Surge, no Rio de Janeiro, a Gazeta de Notcias.
1876 A Provncia de S.Paulo passa a distribuir seus exemplares avulsos
por meio de um distribuidor montado num burro. O francs Bernard
Gregoire vai dos bairros da Luz Liberdade, e de Santa Ifignia ao
Brs, para entregar os dirios.
1876 Jornais brasileiros introduzem anncios publicitrios ilustrados.
1876 Passa a circular a Revista Ilustrada, publicao recheada de charges,
humor e crtica poltica.
1878 20 de julho. A revista ilustrada e humorstica carioca O Besouro
publica as primeiras fotos da imprensa brasileira, retratando crianas
vtimas da seca do Nordeste.
1880 A Provncia de S.Paulo adota a diagramao em seis colunas.
1892 Os jornais brasileiros buscam aumentar a circulao recorrendo aos
primeiros jornaleiros e instalao das primeiras bancas de jornais e
revistas.
1893 O servio interurbano de telefonia passa a funcionar nos principais
centros do pas, facilitando a vida dos reprteres nas redaes.
1895 Clichs permitem na imprensa brasileira a reproduo de desenhos
documentais.
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1897 A campanha militar contra Antnio Conselheiro e seus seguidores,

em Canudos, faz com que os principais jornais brasileiros mandassem
correspondentes ao serto baiano, de onde, pela primeira vez na histria
da imprensa nacional, enviam suas matrias s redaes por telgrafo.
Entre esses profissionais estava Euclides da Cunha, cujo relato seria
lanado posteriormente como livro com o ttulo de Os Sertes. Com
isso, a tiragem atinge 18 mil exemplares dirios, bem acima do normal
poca.
1907 O jornal carioca Gazeta de Notcias torna-se o primeiro jornal brasileiro a usar cores.
O segundo sculo
1908 criada a Associao Brasileira de Imprensa (ABI).
1908 O Estado de S.Paulo abre uma sucursal em Lisboa.
1908 O Estado de S.Paulo lana debntures para financiar sua expanso,
operao financeira que se repetir nos prximos anos. Com o financiamento, a empresa importa uma impressora Albert, e o jornal passa a ter
16 pginas e a composio passa a ser feita com linotipos. abandonado o processo manual feito por 40 tipgrafos.
1909 Primeira edio da revista Photographica.
1911 O Estado de S.Paulo abre uma sucursal em Roma.
1911 O fotojornalismo d incio no pas: Augusto Malta registra cenas do
Carnaval carioca.
1912 O Estado de S.Paulo lana mais debntures. Compra terrenos para
suas novas instalaes e adquire uma impressora Marinoni, equipamento que permite tiragem de 35 mil exemplares.
1913 A Ecltica, pertencente firma Castaldi e Benaton, a primeira agncia de propaganda no pas, sediada em So Paulo.
1914 Os primeiros anncios em cores surgem no Jornal do Brasil.
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1915 Surge o jornal O Estado, em Florianpolis.

1918 Congresso dos jornalistas decide pela necessidade de qualificao da
categoria em nvel superior.
1920 Jornais e revistas passam a ter circulao mecanizada, substituindo-se
as charretes.
1920 Surge a Gazeta Mercantil, dirigido ao pblico de finanas e negcios.
1921 Surge a Folha da Noite, que em 1960 iria se tornar Folha de S.Paulo,
ao fundir-se com a Folha da Manh e com a Folha da Tarde.
1922 A grfica carioca Companhia Lithographica Ferreira Pinto adquire a
primeira mquina de offset do Brasil.
1924 O offset chega So Paulo pela Graphica Editora Monteiro Lobato.
Chegam tambm as mquinas da Companhia Lithografica Ypiranga e
da Litografia Artstica.
1924 2 de outubro. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo
compra o dirio carioca O Jornal, a partir do qual constituiria os Dirios
Associados, o primeiro e maior conglomerado de mdia da histria do
Brasil, formado por 85 veculos de comunicao, entre os quais mais de
30 jornais.
1925 29 de julho. Irineu Marinho, proprietrio do jornal carioca A Noite,
lana O Globo.
1926 A Editora Pimenta de Mello & Cia. imprime Cinearte, a primeira
revista brasileira em offset.
1927 A revista Vida Domstica inova com a cobertura de eventos sociais.
1927 Surge a revista O Cruzeiro.
1928 O Estado de S. Paulo lana, em 17 de maio, o primeiro suplemento
impresso em rotogravura.
1928 Em Belo Horizonte, surge o Estado de Minas.
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1928 O engenheiro qumico Conrado Wessel funda, em So Paulo, a primeira fbrica de papel fotogrfico da Amrica Latina.
1928 Primeira reportagem fotogrfica area, no Rio de Janeiro.
1928 Surge O Povo, de Fortaleza.
1929 Gilberto Freyre cria as primeiras normas de redao para A Provncia,
de Recife.
1935 Ansio Teixeira cria a Universidade do Distrito Federal, que tem entre
seus cursos o de Jornalismo e Publicidade. Em 1939, a UDF desativada.
1935 Fundao da Revista So Paulo (com fotojornalismo e fotomontagem).
1937 Surge a Associao Brasileira de Propaganda (ABP).
1938 Sai a primeira regulamentao profissional dos jornalistas.
1940 criada a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), rgo que vai se responsabilizar pela normalizao tcnica em diversos
setores, entre os quais o de Tecnologia Grfica, por exemplo.
1943 Danton Jobim e Pompeu de Souza iniciam reformas no Dirio Carioca, com mudanas que incorporam tcnicas norte-americanas de redao e inovaes na linguagem vindas do Movimento Modernista de
1922.
1943 Getlio Vargas cria o curso de Jornalismo da Faculdade de Filosofia
da Universidade do Brasil, mas a instalao efetiva vai se dar cinco anos
depois.
1945 Outubro. Instalada a Escola de Artes Grficas Senai Felcio Lanzara,
em So Paulo.
1946 criada a Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj).
1947 Lanamento da revista Iris, a mais antiga publicao brasileira especializada em fotografia ainda em circulao.
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1948 Comea a funcionar o curso superior em Jornalismo da Faculdade

Csper Lbero, em So Paulo.
1949 A Fenaj encabea as discusses que vo culminar na primeira verso
do Cdigo de tica do Jornalista Brasileiro.
1949 Surge a Associao Brasileira de Agncias de Publicidade (Abap).
1949 Carlos Lacerda lana a Tribuna da Imprensa.
1950 A Companhia Litogrfica Ipiranga instala um modernssimo equipamento para imprimir no Brasil o primeiro nmero da revista Selees.
1950 Fundada a Editora Abril.
1950 O Dirio Carioca adota o primeiro manual de redao e estilo do
Brasil - um folheto de 16 pginas, com o ttulo Regras de redao do
Dirio Carioca. Elaborado por Pompeu de Souza, consolidava as tcnicas jornalsticas norte-americanas que estavam sendo introduzidas no
pas, como o lead e a pirmide invertida. A novidade o sublead.
1951 No Rio de Janeiro, surge o jornal O Dia.
1951 Samuel Wainer lana a ltima Hora, j com inovaes no fotojornalismo, seja pela valorizao da fotografia, seja adotando sequncias
fotogrficas e imagens no estticas. O jornal ainda traz colunistas, uma
certa estrutura e receita de primeira pgina.
1952 Cludio Abramo inicia com Luiz Vieira de Carvalho Mesquita, Ruy
Mesquita, Juca Mesquita e Jlio de Mesquita Neto reformas em O Estado de S.Paulo. As mudanas incluiro a reduo do tamanho da pgina, a transferncia de sede, a adoo de prticas modernas de controle
da publicidade, o controle de fechamento da redao e o controle da
produo, por exemplo. Nesta poca, o limite de fechamento da redao passa das trs horas da manh para a meia-noite. Outra inovao
desse perodo a incluso de diagramadores na equipe.
1952 Adolpho Bloch lana a revista Manchete.
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1952 O Jornal do Brasil faz reformas internas e uma delas trazer notcias para a capa do jornal. Desde 1906, o jornal estampava pequenos
anncios na primeira pgina.
1953 O Estado de S.Paulo lana o Suplemento Feminino.
1953 Surge o manual de redao da Tribuna da Imprensa, de Carlos Lacerda, tambm no Rio de Janeiro.
1955 O Estado de S.Paulo lana o Suplemento Agrcola.
1955 A Folha da Manh inova ao fazer circular sua Carta de Princpios.
1955 Institudo o Prmio Esso de Jornalismo.
1955 Investimentos no parque grfico provocam mudanas editoriais no
Correio da Manh.
1956 Reinaldo Jardim cria no Jornal do Brasil o Suplemento Dominical.
1958 Chico Albuquerque importa o primeiro equipamento de flashes eletrnicos para o Brasil.
1958 Janio de Freitas e o artista plstico Amlcar de Castro provocam mudanas na primeira pgina do Jornal do Brasil, loteando a rea entre
jornalismo, fotografia e anncios publicitrios.
1959 fundada a Associao Brasileira de Tcnicos Grficos que se tornaria, mais tarde, a Associao Brasileira de Tecnologia Grfica (ABTG).
1959 criada a Associao Brasileira de Anunciantes (ABA), voltada a
defender a liberdade de comunicao comercial, a auto-regulamentao
do setor, a tica e a responsabilidade no marketing mix.
1959 Surge a revista Senhor, que ser editada at 1964.
1960 Maria Ceclia Vieira de Carvalho Mesquita torna-se diretora do Suplemento Feminino de O Estado de S.Paulo, e promove sua reformulao grfica e editorial.
1960 A Editora Abril passa a publicar obras de referncia em fascculos.
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1960 Surge a revista Quatro Rodas, dirigida por Mino Carta.

1960 Com a nova capital federal, surge o Correio Braziliense.
1961 Surge a revista Claudia.
1962 Alberto Dines inicia reformas no Jornal do Brasil, entre as quais a
criao de editorias.
1962 Surge o Instituto Verificador de Circulao (IVC), entidade sem fins
lucrativos destinada a auditar tiragens e circulaes de veculos impressos.
1964 Em Porto Alegre, surge o jornal Zero Hora.
1965 Realizao do 1 Congresso Brasileiro da Indstria Grfica, em guas
de Lindia (SP), e criao da Abigraf.
1965 Alberto Dines e Fernando Gabeira, ambos do Jornal do Brasil, lanam
os Cadernos de Jornalismo e Editorao, primeira publicao brasileira
destinada a ser um frum crtico sobre a mdia. A publicao dura at
1973.
1965 editada a Lei 4680, a Lei Geral da Propaganda.
1965 Surge a Associao Brasileira da Indstria Grfica (Abigraf).
1966 lanada a revista Realidade.
1966 Em So Paulo, surge o Jornal da Tarde.
1966 Sai o Decreto 57690, que regulamenta a Lei Geral da Propaganda, e
define
Normas Padro para a atividade.
1967 9 de julho. O jornal Cidade de Santos torna-se o primeiro jornal brasileiro a adotar o sistema offset uma revoluo tecnolgica pela qual
fotolitos substituam o molde de chumbo das pginas. Desapareciam
das oficinas o chumbo, o flan e a calandra, substitudos pelo filme e
pelas chapas de alumnio.
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1967 A Folha de S.Paulo adota o sistema de offset em cores, sendo o

primeiro do pas.
1967 Surge a Lei 5250, a Lei de Imprensa, que define crimes de opinio,
mas tambm regulamenta o Direito de Resposta.
1968 A Editora Abril lana a revista Veja.
1968 De forma tumultuada, congresso de jornalistas aprova a segunda verso do Cdigo de tica do Jornalista Brasileiro, impulsionado pela Fenaj.
1969 Instalao da Escola Tcnica Nacional de Artes Grficas, criada pelo
MEC em convnio com o Senai.
1969 17 de outubro. Editado o Decreto-Lei 972, o exerccio da profisso
de jornalista passa a ser exclusividade de formados em curso superior
de jornalismo.
1969 Surge O Pasquim, jornal satrico.
1970 Surge a Agncia Estado.
1971 Lanada a revista Exame, voltada ao mundo das finanas e negcios.
1971 O chumbo comea a desaparecer totalmente dos parques grficos dos
jornais brasileiros com a introduo da fotocomposio. A primeira
rotativa offset comea a operar no pas, no jornal So Paulo Shimbun.
1972 A Escola de Comunicaes e Artes da USP cria o primeiro Mestrado
em Comunicao do pas. Jornalismo est no mais apenas na graduao, mas tambm na ps-graduao.
1972 Jornal do Brasil e O Globo so os primeiros jornais a circularem sete
dias por semana.
1972 Fernando Gasparian lana o jornal Opinio, tablide alternativo que
vai se contrapor ao regime ditatorial. A partir da edio 24, a publicao
tem que se submeter censura prvia.
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1972 Os professores Manoel Carlos Chaparro, Carlos Eduardo Lins da

Silva e Francisco Gaudncio Torquato do Rgo, todos do Centro de
Pesquisas de Jornalismo Empresarial da USP, lanam os Cadernos de
Comunicao Proal, publicao acadmica sobre crtica de mdia que
dura apenas um ano.
1975 Alberto Dines cria a coluna Jornal dos Jornais na Folha de S.Paulo,
que dura at 1977.
1975 Cludio Abramo, depois de uma temporada em Stanford (EUA), retorna ao Brasil e inicia com Otavio Frias Filho reformas na Folha de
S.Paulo, provocando mudanas internas nos prximos dois anos.
1975 Raimundo Pereira lidera um grupo de jornalistas para lanar o jornal
Movimento, tablide que sofre censura desde o incio de sua circulao.
1976 Agncia Jornal do Brasil, em parceria com a Associated Press, a
primeira agncia noticiosa a distribuir material informativo nacional e
internacional.
1976 A Folha de S.Paulo inova com sua pgina de opinio e editoriais,
ampliando o debate na publicao aps a primeira pgina.
1976 Surge a revista Isto .
1977 Criado o Prmio Abril de Jornalismo.
1978 Surge o Conselho Nacional de Auto-Regulamentao Publicitria
(Conar).
1979 criada a Associao Nacional de Jornais (ANJ).
1979 Elio Gaspari faz reformas internas na Veja, principalmente na redao
da revista.
1980 Surge o Cdigo de tica e Auto-Regulamentao Publicitria.
1981 A Editora Abril lana Capricho.
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1981 Junho. Na Folha de S.Paulo, comea a circular internamente o documento A Folha e alguns passos que preciso dar". a primeira sistematizao de um projeto editorial. O texto fixa trs metas: informao
correta, interpretaes competentes sobre essa informao e pluralidade
de opinies sobre os fatos.
1983 Criado o DataFolha, instituto de pesquisas de opinio que vai ajudar
a consolidar o projeto de modernizao do Grupo Folha.
1983 Maio. constituda a OESP Grfica.
1984 A Folha de S.Paulo lana seu Manual de Redao. Otvio Frias Filho
assume a direo do jornal e d incio a mais uma reforma interna, desta
vez, tendo como referncia primeira o norte-americano USA Today.
1984 O setor grfico entra na era da informtica.
1986 5 de maio. Comea a circular, em Florianpolis, o Dirio Catarinense, o primeiro jornal totalmente informatizado da Amrica Latina.
1986 Congresso dos jornalistas aprova a terceira verso do Cdigo de tica
do Jornalista Brasileiro.
1986 Criado o Prmio Abril de Publicidade.
1986 criada a Associao Nacional de Editores de Revista (ANER).
1987 A Editora Abril contrata consultoria externa para ver como evitar
atrasos nos fechamentos da Veja.
1987 A Editora Abril lana a Superinteressante, revista de divulgao cientfica para jovens.
1987 Folha de S.Paulo firma convnio com a Editora Abril para a criao
de uma base de dados e informatizao de seu banco de informaes.
1987 Surge a revista Imprensa, voltada cobertura da mdia brasileira.
1988 Reforma administrativa em O Estado de S.Paulo, e so criadas as
unidades de negcios. A empresa - com administrao familiar passa
a profissionalizar a sua gesto, mais notadamente a redao.
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1989 A Folha de S.Paulo cria a funo de ombudsman do jornal, o primeiro

do Brasil.
1990 Fevereiro. Na Folha de S.Paulo, passam a funcionar as paginadoras Harris, que permitem a montagem eletrnica das pginas do jornal,
eliminando o processo manual de "paste-up".
1990 Surge o Manual de Estilo Editora Abril.
1990 Surge o Manual de Redao e Estilo, de O Estado de S.Paulo.
1991 Criado o Prmio Brasileiro de Excelncia Grfica Fernando Pini.
1991 Folha de S.Paulo passa a editar cadernos temticos, e a organizar seu
contedo editorial nesses suplementos.
1992 Fundada a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI),
organizao no-governamental para atuar junto aos meios de comunicao em aes de conscientizao, qualificao e mobilizao na rea
dos direitos da criana e do adolescente.
1992 Surge o Manual de Redao e Estilo, de O Globo.
1993 A Abigraf encomenda ABTG a elaborao de normas setoriais que
sero emitidas no mbito da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). ABTG e Abigraf fazem de 1993 o Ano da Qualidade e
Produtividade na Indstria Grfica Nacional.
1993 Criado o Prmio Folha de Jornalismo.
1993 Surge a revista Info, focada na tecnologia e informtica.
1994 O Estado de S.Paulo inicia seu projeto educacional "Estado na escola".
1994 Surge o Manual de tica Redao e Estilo, da Zero Hora.
1994 Folha de S.Paulo o primeiro jornal brasileiro a ter um banco de
imagens digital. Em julho, a Agncia Folha passa a comercializar seu
servio noticioso 24 horas por dia.
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1994 Folha de S.Paulo investe em poltica de fascculos colecionveis encartados. Com isso, bate recorde brasileiro de tiragem e de vendas de
jornais e revistas do pas: mais de 1,117 milho de exemplares numa
edio de domingo.
1994 Lanada a revista Vip, dirigida ao entretenimento masculino.
1994 O Dirio do Povo, de Campinas, cria o cargo de ombudsman, funo
que existir at 1995.
1994 O Laboratrio de Estudos Avanados de Jornalismo (LabJor), da Unicamp, promove o Seminrio A imprensa em questo, primeiro de uma
srie de eventos que teriam a crtica de mdia no horizonte de suas preocupaes.
1994 O Povo, de Fortaleza, cria o cargo de ombudsman.
1994 Surge a revista Carta Capital.
1994 Tendo frente o jornalista Srgio Buarque de Gusmo, criado o Instituto Gutenberg, que passa a editar uma publicao impressa de crtica
de mdia.
1995 28 de maio. Inaugurado o primeiro jornal eletrnico do pas, o JB
Online.
1995 Comercializadas as primeiras cmeras fotogrficas digitais no pas.
1995 Maro. O Instituto Gutenberg passa editar suas crticas de mdia na
internet, o que vai se dar at 2000 de forma ininterrupta.
1995 O catarinense A Notcia cria o cargo de ombudsman para o seu suplemento ANCapital, dirigido capital do estado. A funo extinta em
agosto de 1997.
1996 28 de abril. Lanado, em carter experimental, o Universo Online
base da Folha Online, o primeiro jornal em tempo real em lngua portuguesa. No mesmo ano, o Grupo Folha anuncia a fuso do seu Universo
Online com o Brasil Online (Grupo Abril), surgindo uma nova empresa,
o Universo Online S.A.
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1996 Dezembro. editada a Lei n 9.394, Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional (LDB).
1996 Folha de S.Paulo implanta seu Programa de Qualidade, com o objetivo de reduzir erros gramaticais e de informao.
1996 O Grupo Abril lana o Brasil OnLine (BOL).
1996 Surge na internet brasileira o Observatrio da Imprensa, iniciativa
inspirada no congnere portugus. Alberto Dines, Mauro Malin, Carlos
Vogt e Jos Marques de Melo os dois ltimos do LabJor - esto diretamente envolvidos no projeto que aliava preocupaes do mercado e da
academia. Nos anos seguintes, o site vai se converter na principal arena
de debates sobre o jornalismo e os meios de comunicao no Brasil.
1996 Surge na Universidade de Braslia o S.O.S. Imprensa, projeto de extenso universitria de acompanhamento da mdia nacional e de orientao do pblico sobre sues direitos com relao aos meios de comunicao.
1997 Agosto. O Observatrio da Imprensa passa a circular tambm com
edies mensais impressas, o que ser interrompido em maro de 2000.
1997 Folha de S.Paulo
obtm certificado de qualidade ISO 9002, do BVQI (Bureau Veritas Quality
International).
1997 Julho. A Fenaj lidera e conclui o documento Programa Nacional
de Estmulo Qualidade da Formao Profissional de Jornalistas com
o objetivo de sinalizar aspectos e condies ideais para o ensino e os
cursos de graduao da rea.
1998 Criao do Curso Superior de Tecnologia Grfica.
1998 As Organizaes Globo lanam a revista poca.
1998 Criado o Conselho Executivo de Normas Padro, rgo encarregado
para fazer cumprir as Normas Padro da Atividade Publicitria.
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1998 Ministrio da Educao fixa as novas Diretrizes Curriculares para os

Cursos de Comunicao, extensivas aos de Jornalismo.
1998 O jornal Nosso Bairro, de Campos (RJ), cria o cargo de ombudsman,
mas a funo e o prprio dirio local duram poucos meses.
1998 O Observatrio da Imprensa passa a ter um programa semanal na
televiso em canais educativos.
1998 Reprteres fotogrficos do Jornal do Brasil, da Folha de S.Paulo
e de O Globo, entre outros, fazem cobertura da Copa do Mundo com
equipamentos e processos digitais.
1999 constituda a OESP Mdia.
1999 IVC reformula suas Normas Tcnicas de Mdia Impressa.
1999 Lanada a revista Voc S.A., dirigida a carreiras profissionais e empreendedorismo.
1999 O Senac de So Paulo inicia o primeiro curso de bacharelado em
Fotografia do Brasil.
1999 Surge o Agora, jornal em substituio Folha da Tarde, do Grupo
Folha.
2000 A Folha do Povo, de Campo Grande, cria o cargo de ombudsman.
2000 Revista Imprensa adota a funo de ombudsman, convidando um
leitor para ocup-lo. Em maro de 2002, o diretor de redao da publicao assume o cargo, que dura poucos meses.
2000 Surge a Rede ANDI Brasil, coletivo que vai replicar a metodologia
de monitoramento de mdia da ANDI e suas demais aes para qualificao de jornalistas na cobertura de assuntos ligados infncia e
adolescncia.
2000 Surge o Valor Econmico, jornal em parceria da Folha de S.Paulo
com as Organizaes Globo.
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2000 Zero Hora cria o Conselho do Leitor, iniciativa que o Grupo RBS
vai espalhar nos anos seguinte em seus outros jornais no Rio Grande do
Sul (Dirio Gacho, O Pioneiro e Dirio de Santa Maria) e em Santa
Catarina (Dirio Catarinense e Jornal de Santa Catarina).
2001 Na Universidade do Vale do Itaja, em Santa Catarina, surge o Monitor de Mdia, um observatrio de imprensa regional.
2002 Abigraf concentra esforos na execuo de seu Planejamento Estratgico. elaborado o Guia do Papel Imune para combater o uso irregular
do produto.
2002 28 de maio. Promulgada a Emenda Constitucional n 36, que permite
a entrada de capital estrangeiro nas empresas jornalsticas e de radiodifuso.
2002 Agosto. No Centro Universitrio Adventista de So Paulo (Unasp),
em Engenheiro Coelho, surge o projeto Canal da Imprensa, mais um
observatrio acadmico de mdia.
2002 Decreto 4563 atualiza a Lei Geral da Propaganda.
2003 O Globo o primeiro jornal a operar com sistema de fotografia 100%
digital.
2003 Surge o Manual de Redao da Agncia Senado e do Jornal do Senado.
2004 Agosto. Em Belm, na Universidade da Amaznia (Unama), passa a
funcionar o projeto Agncia Unama, de monitoramento da mdia local
com enfoque nos direitos da infncia e da adolescncia.
2005 Agosto. Na Universidade Federal de Sergipe, passa a funcionar a
Agncia Experimental de Reportagem e Monitoramento de Cobertura,
observatrio de mdia regional.
2005 Institudo o Prmio Folha UOL de Mdia.
2005 Maio. O Observatrio da Imprensa passa a ter programa dirio em
emissoras educativas de rdio.
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2005 Na Universidade do Sagrado Corao (USC), em Bauru (SP), surge o

projeto Anlise de Mdia, mais um observatrio regional de mdia com
iniciativa acadmica.
2005 Novembro. Criada no Rio de Janeiro, durante o Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao da Intercom a Rede Nacional de
Observatrios de Imprensa (Renoi), coletivo que vai reunir iniciativas
de organizaes no-governamentais e acadmicas de todo o pas.
2006 Maio. O grupo de mdia sul-africano Naspers adquire 30% do Grupo
Abril.
2007 A Fenaj reforma seu cdigo de tica, a quarta verso endossada em
congressos de jornalistas.
2007 A Universidade Federal de Santa Catarina implanta o Mestrado em
Jornalismo.
2007 criado em Recife o Observatrio Regional da Mdia, projeto da
Universidade Federal de Pernambuco.
2007 Maio. Comea a funcionar o Observatrio do Direito Comunicao.
2007 Surge em Taubat (SP) o Renoi Vale do Paraba, observatrio regional de mdia da Universidade de Taubat (Unitau).
O terceiro sculo
2008 Surge o Manual de Redao e Estilo, do Lance!
2009 Comisso de especialistas reforma as diretrizes curriculares para os
cursos de Jornalismo.
2010 Os jornais O Globo, O Estado de S.Paulo e Folha de S.Paulo fazem
reformas grficas e editoriais, buscando dinamizar suas edies impressas e integr-las a seus portais noticiosos. As redaes so integradas
em alguns casos. Usando as redes sociais na internet, so intensificados
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esforos para incentivar a participao, a colaborao e a interao dos
pblicos consumidores.
ABREU, A. A. (org.). A Imprensa em Transio: o jornalismo brasileiro nos
anos 50. Rio de Janeiro: FGV, 1996.
BAHIA, J. Jornal, Histria e Tcnica: histria da imprensa brasileira. So
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CARRATO, A. Jornais, ombudsman e cidadania: um balano (provisrio)
dos ltimos 10 anos no Brasil. Anais do XXV Congresso Brasileiro de
Cincias da Comunicao Salvador/BA 1 a 5 Set 2002. Intercom.
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Insular, 2007.
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Os Autores
Danilo Rothberg
Doutor em Sociologia pela Unesp (Universidade Estadual Paulista). Professor
do Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura, Artes
e Comunicao da Unesp. Ps-doutorado pela Open University, Inglaterra
(Visiting Research Fellow, 2006-2007) e pela UFSCar (Universidade Federal
de So Carlos), onde foi bolsista Prodoc/Capes (2008-2009). Coordena o
Plural Observatrio de Comunicao e Cidadania da Unesp.
E-mail: danroth@uol.com.br
Fernando O. Paulino
Jornalista, Mestre e Doutor em Comunicao. Professor da Universidade de
Braslia. Pesquisador do Laboratrio de Polticas de Comunicao (LaPCom)
e do Projeto SOS-Imprensa. Coordenador do Projeto Comunicao Comunitria (http://www.unb.br/fac/comcom). Membro da Rede Nacional
de Observatrios de Imprensa e da Comisso de tica do Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Distrito Federal. Diretor-Administrativo da ALAIC.
Ouvidor das emissoras de rdio da EBC. Membro da Comisso Organizadora
da 1. Conferncia Nacional de Comunicao.
E-mail: paulino@unb.br
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Professor e assessor de comunicao da Universidade Federal de Sergipe. Jornalista formado pela Universidade Federal do Esprito Santo (1994), mestre
(1998) e doutor (2003) pelo Programa de Comunicao e Cultura Contemporneas da Universidade Federal da Bahia. um dos lderes do Laboratrio de
Estudos em Jornalismo e coordena o projeto Agncia Experimental de Reportagem e Monitoramento de Cobertura, grupo vinculado Rede Nacional de
Observatrios de Imprensa.
E-mail: josenildoguerra@yahoo.com.br
Laura Seligman
Jornalista profissional diplomada, mestra em Educao, nasceu em Porto AlegreRS onde cursou a graduao na UFRGS. H mais de dez anos em Santa Catarina, professora e pesquisadora na Universidade do Vale do Itaja, lder
do grupo de pesquisa Monitor de Mdia, atuando nas linhas de pesquisa Anlise Crtica de Mdia e Mdia, Educao e Cultura. Desenvolve atualmente
pesquisa sobre interao no jornalismo online.
E-mail: seligman@univali.br

Luiz Martins da Silva (1950). Jornalista (UnB, 1975); jornalista profissional
(desde 1976); atuao em vrios veculos de imprensa: Jornal de Braslia, O
Globo, Veja, Comrcio Exterior e Cincia Hoje. Mestre em Comunicao
(UnB, 1982); Doutor em Sociologia (sanduche Universidade de Braslia /
Universidade Nova de Lisboa). Professor da UnB (desde 1988); pesquisador
do CNPq (pesquisa em andamento: "A idia do ps-jornalismo"). Foi coordenador do Programa de de Ps-graduao em Comunicao da UnB. Livros
acadmicos mais recentes: Teorias da Comunicao (2003); Jornalismo Pblico (2004); Publicidade, mobilizao e advocacy (2009). Editor do jornal
Parada Cultural, da ONG Aougue Cultural T-Bone. Membro do conselho
editorial da editora Casa das Musas.
E-mail: silvalmd@unb.br
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Marcos Santurio
Graduado em Jornalismo, professor e pesquisador na Universidade Feevale,
Coordenador da Ps Graduao em Jornalismo e Convergncia de Mdias.
Mestre e Doutor em Comunicao pela PUCRS, com tese sobre a regionalizao das comunicaes dentro do contexto de globalizao do sculo XXI.
Editor Assistente de Cultura no Jornal Correio do Povo de Porto Alegre,
colaborador da TV Record Canal 2 e da Rdio Guaba 720, e Correspondente
Internacional da Rdio Infored da Cidade do Mxico para o Sul do Brasil.
vice-presidente da Associao de Crticos de Cinema do Rio Grande do Sul
(ACCIRS).
E-mail: santuario@feevale.br
Jornalista, mestre em Lingustica e doutor em Cincias da Comunicao. Professor e pesquisador do Departamento de Jornalismo da Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC), onde atua na graduao e na ps-graduao. um
dos coordenadores do Observatrio da tica Jornalstica (objETHOS). autor
e organizador de livros sobre jornalismo, deontologia e educao. Pesquisador em produtividade do CNPq. Em 2010, foi o vencedor do Prmio Luiz
Beltro Liderana Emergente, concedido pela Intercom.
E-mail: rogerio.christofoletti@uol.com.br
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