TEORIA GERAL DO ESTADO

Prof. Me. Hugo Garcez Duarte

No se conhece, pois, a Constituio de nenhum

pas pela leitura do seu texto. Para conhecermos a
Constituio precisamos conhecer a jurisprudncia,
a leitura que os tribunais fazem do texto diante dos
casos concretos. Toda leitura contextualizada.
(Jos Luiz Quadros de Magalhes).

1 Origem e evoluo do Estado

Antes de analisarmos como o Estado nasceu e evoluiu necessrio
compreender a origem da sociedade, pois a criao daquele se deve exatamente
existncia desta.
A vida em sociedade ao mesmo tempo em que traz evidentes benefcios ao
homem, propicia uma srie de limitaes que em certos momentos e em
determinados locais so to numerosas e freqentes que chegam a afetar
seriamente a prpria liberdade humana.
Apesar do referido o homem permanece vivendo em sociedade. Contudo,
duas perguntas clamam por respostas:
1 Haveria uma coao irresistvel, impedindo a liberdade dos indivduos
obrigando-os a viver em sociedade mesmo contra sua vontade?
2 A prpria natureza do homem o leva aceitar, voluntariamente e como
uma necessidade, as limitaes impostas pela vida social?

1.1 A sociedade
Conceito A Sociedade uma coletividade de indivduos reunidos e

organizados para alcanar um objetivo comum.

 Origem Duas teorias pretendem explicar a origem da sociedade. A

teoria da sociedade natural aponta que este seja fruto da prpria natureza humana,
enquanto a teoria contratualista sustenta que a sociedade to-somente a
consequncia de um ato de escolha.
1.1.1 Sociedade natural a que tem maior nmero de adeptos e a que
exerce maior influncia na vida concreta do Estado sem, contudo, excluir a
participao da conscincia e da vontade humana. No sculo IV a. C., Aristteles
afirmou que o homem naturalmente um animal poltico. Para ele s o indivduo
de natureza vil ou superior ao homem procuraria viver isolado dos outros homens
sem que a isso fosse constrangido.
Quanto aos irracionais, que tambm vivem em permanente associao,
preleciona Aristteles, constituem meros agrupamentos formados pelo instinto, pois,
o homem, dentre todos os animais, o nico que possui a razo, o sentimento do
bem e do mal, do justo e do injusto.
Neste mesmo sentido, Ccero afirmava que a primeira causa da
agregao de uns homens a outros menos a sua debilidade do que um certo
instinto de sociabilidade em todos inato; a espcie humana no nasceu para o
isolamento e para a vida errante, mas com uma disposio que, mesmo na
abundncia de todos os bens, a leva a procurar o apio comum.
Assim, no seriam as necessidades materiais o motivo da vida em
sociedade, havendo, independente dela, uma disposio natural dos homens para a
vida associativa.
Complementando Aristteles, So Toms de Aquino afirmava que a vida
solitria exceo, que pode ser enquadrada numa de trs hipteses: excellentia
naturae, quando se tratar de indivduo notavelmente virtuoso, que vive em
comunho com a prpria divindade, como ocorria com os santos eremitas; corruptio
naturae, referente aos casos de anomalia mental; mala fortuna, quando s por
acidente, como no caso de naufrgio ou de algum que se perdesse numa floresta,
o indivduo passa a viver em isolamento.

Modernamente, so muitos os autores que se filiam a esta corrente, como

o italiano Ranelletti, que dizia: s na convivncia e com a cooperao dos
semelhantes o homem pode beneficiar-se das energias, dos conhecimentos, da
produo e da experincia dos outros, acumuladas atravs de geraes, obtendo,
assim, os meios necessrios para que possa atingir os fins de sua existncia,
desenvolvendo todo o seu potencial de aperfeioamento, no campo intelectual,
moral ou tcnico.

1.1.2 Sociedade contratual - Nega o impulso associativo natural, aduzindo

que s a vontade humana justificaria a existncia da sociedade.

Tomas Hobbes Para Hobbes o homem vive inicialmente no estado de

natureza, sendo, em tal estado egosta, luxurioso, inclinado a agredir os outros. o

que ele denomina uma permanente guerra de todos contra todos. Pois o estado de
natureza uma permanente ameaa para a sociedade, que pode irromper sempre
que a paixo sobrepor-se razo.
Por serem iguais no estado da natureza, e, inicialmente, igualmente dotados,
cada um vive constantemente temeroso de que o outro venha tomar-lhe os bens ou
causar-lhe algum mal, sendo que todos tm capacidade para tal. Esse temor gera
um estado de desconfiana no homem levando-o a tomar a iniciativa de agredir
antes de ser agredido.
justamente neste momento que a razo (RACIONALIDADE) humana
interfere levando aos homens celebrarem um contrato social, que a mtua
transferncia de direitos, com o propsito de que cada homem esforce-se pela paz e
a defesa de si mesmo.
a fora desse ato racional que estabelece a vida em sociedade, cuja
preservao depende da existncia de um poder visvel denominado ESTADO, apto
a manter os homens dentro dos limites consentidos obrigando-os, por temor ao
castigo, a realizar seus compromissos.

 Montesquieu Fomenta existncia, no que tange o homem, de um

estado natural, anterior ao estabelecimento da sociedade. Neste estado o homem

sentia-se fraco, estando constantemente atemorizado, inferior e dificilmente
encararia outrem de igual maneira, sendo a paz a primeira lei natural, pois ningum
atacaria outro algum.
Para ele existem leis naturais que levam o homem a escolher a vida em
sociedade: O desejo da paz; o sentimento das necessidades (procura de alimentos
principalmente); a atrao entre sexos opostos; o desejo de viver em sociedade,
motivado pela conscincia que o homem tem de sua condio e de seu estado.
Baseados no referido os homens unem-se, sentem-se fortes, a igualdade
natural que existia entre eles desaparece e o estado de guerra comea, ou entre
sociedades, ou entre indivduos da mesma sociedade.

Rousseau Adotou posio semelhante de Montesquieu no que toca

a predominncia da bondade humana no estado da natureza.

Seguia, porm, a mesma linha de Hobbes, de modo a explicar a vida e
organizao em sociedade por meio de um contrato social em sua obra mais
famosa: O Contrato Social.
Para Rousseau, a vontade, no a natureza humana, o fundamento da
sociedade.
Segundo ele, certos obstculos atentam conservao do homem no estado
natural, excedendo sua fora no que tange manter-se nesse estado. No podendo
persistir ento tal estado primitivo, estando o gnero humano fadado ao perecimento
se no mudasse o seu modo de ser.
Na impossibilidade de ser aumentada a fora de cada indivduo, o homem,
consciente de que a liberdade e a fora constituem os instrumentos fundamentais de
sua conservao, pensa num modo de combin-los. Ou seja, o homem visa
encontrar uma forma de associao que defenda e proteja a pessoa e os bens de
cada associado, de qualquer fora comum; e pela qual cada um, unindo-se a todos,
no obedea, portanto a si mesmo, ficando, assim, to livre como dantes.

 ento que ocorre a alienao de cada associado, com todos seus direitos a
favor da comunidade. Nesse instante, o ato de associao produz um corpo moral e
coletivo, que o Estado, enquanto mero executor de decises, sendo o soberano
quando exercita o poder de deciso. O soberano, portanto, continua a ser o conjunto
das pessoas associadas, mesmo depois de criado o Estado.
O autor sustenta haver uma igualdade natural entre os homens, fomentando
ainda, que longe de destru-la, o pacto fundamental procede a uma correo,
suprindo as deficincias resultantes de desigualdade fsica e fazendo com que os
homens, podendo ser desiguais em fora ou engenho, se tornem iguais por
conveno e de direito.

John Locke Segundo o autor, todos os homens, ao nascerem, teriam

direitos naturais como os direitos vida, liberdade e propriedade e, para garantir

esses direitos naturais criaram governos. Se esses governos, contudo, no
respeitassem referidos direitos (naturais), o povo tinha o direito de se revoltar contra
eles. Nestes moldes, poder-se-ia contestar um governo injusto, possibilitando-se s
pessoas no se obrigarem a aceitar suas decises.

Pode-se afirmar predominar atualmente a aceitao de que a sociedade

resulta de uma necessidade natural do homem, sem excluir a participao da
conscincia e da vontade humanas. inegvel, entretanto, que o contratualismo
exerceu e continua exercendo grande influncia prtica.
Contudo, h que se apreciar as palavras do mesmo Rousseau: O primeiro
que, cercando um terreno, se lembrou de dizer: Isto me pertence, e encontrou
criaturas suficientemente simples para acreditar, foi o verdadeiro fundador da
sociedade civil. Que de crimes , de guerras, de assassinatos que de misrias e de
horrores teria poupado ao gnero humano aquele que, desarraigando as estacas ou
atulhando o fosso, tivesse gritado aos seus semelhantes: Guardai-vos de escutar
este impostor! Estais perdidos e vos esqueceis que os frutos a todos pertencem e de
que a terra no de ningum.

De tal posicionamento, resulta em ns a viso negativa do Estado sufragada

por Karl Marx, que, afirma ser o Estado produto da sociedade ao chegar a uma
determinada fase de seu desenvolvimento. Para o autor, o Estado um instrumento
de proteo dos interesses da classe dominante. O Estado seria o meio (legtimo)
pelo qual, os detentores dos meios de produo oprimem a classe operria
(proletariado). Ou seja, o Estado estaria a servio dos interesses da classe
dominante.
Esta a viso negativa do Estado. Karl Marx defendia o desaparecimento do
Estado, pois se o Estado instrumento para proteger os interesses da classe
dominante, em no havendo mais classes sociais aps uma revoluo proletria,
no haveria tambm, mais razo para a existncia de um aparato como o Estado,
que, em uma sociedade harmonizada, entinguir-se- naturalmente.

1.2 O Estado
Conceito de Estado Trata-se da organizao poltico-jurdica de uma

sociedade para realizar o bem pblico/comum, com governo prprio e territrio

determinado.
Origem do Estado Quanto a origem do Estado existem trs posies:

I O Estado, assim como a prpria sociedade, sempre existiu visto que o

homem desde que vive na terra est integrado numa organizao social, dotada de
poder e com autoridade para determinar o comportamento social de todo o grupo;
II Outros autores defendem que a sociedade existiu sem o Estado durante
um certo perodo e depois, por diversos motivos, foi se constituindo o Estado para
atender s necessidades dos grupos sociais;
III Alguns autores somente admitem como Estado a sociedade poltica
dotada de certas caractersticas bem definidas, o que s ocorreu a partir do sculo
XVII.

 Formao do Estado Existem duas teorias sobre a formao

originria do Estado:
1 Formao natural Que afirma que o Estado se formou naturalmente e
no por ato voluntrio;
2 Formao Contratual Segundo esta corrente um acordo de vontades
de alguns homens ou de todos levou criao do Estado.
No que tange s causas do aparecimento do Estado existem as seguintes
teorias:
1 Origem patriarcal (famlia) Defende que cada famlia primitiva se
ampliou e deu origem a um Estado;
2 Origem em atos de fora, de violncia ou conquista Abarca que a
superioridade de fora de um grupo social permitiu-lhe submeter um grupo mais
fraco, nascendo o Estado dessa conjuno dominantes e dominados;
3 Origem em causas econmicas ou patrimoniais Segundo esta teoria o
acmulo de riquezas individuais deteriorou a convivncia harmnica, surgindo assim
a necessidade do reconhecimento de novas formas de aquisio da propriedade,
que se desenvolviam umas sobre as outras, num acmulo acelerado de riquezas
que dividia a sociedade em classes, sendo a classe possuidora exploradora da nopossuidora, dominando a, nascendo a instituio Estado;
4 Origem no desenvolvimento interno da sociedade Para esta corrente
o prprio desenvolvimento espontneo da sociedade que deu origem ao Estado.

A evoluo do Estado
1 O Estado Oriental, Antigo ou Teocrtico Trata-se de antigas
civilizaes no Oriente ou do Mediterrneo.
A famlia, a religio, o Estado, a organizao econmica formavam um
conjunto confuso, no se distinguindo o pensamento poltico da religio, da moral,
da filosofia ou outras doutrinas econmicas, sendo marcas caractersticas a

natureza unitria e a religiosidade. O Estado aparece como uma unidade geral, sem
diviso interior, territorial ou de funes. A religiosidade denomina este Estado de
Teocrtico, onde a autoridade dos governantes e as normas de comportamento
individuais e coletivos so a expresso da vontade de um poder divino. Em alguns
casos o governante considerado representante do poder divino e, noutros, o poder
do governante limitado pela vontade divina.
2 O Estado Grego Trata-se de um Estado cuja caracterstica
fundamental a cidade-Estado, a polis, cujo ideal era a auto-suficincia, a autarquia.
H uma elite que compe a classe poltica, com intensa participao nas decises
de carter pblico do Estado, sendo restrita a autonomia individual nas relaes de
carter privado. Quando citado como governo democrtico significava que uma parte
restrita da populao (os cidados) que participavam das decises polticas, pois,
alm destes, habitavam a cidade os Metecos (estrangeiros) e os escravos, que no
participavam do poder poltico.
3 O Estado Romano No Estado Romano a famlia a base da
organizao, dando-se aos descendentes dos fundadores do Estado privilgios
especiais. O povo, que compreendia uma pequena parte da populao, participava
diretamente do governo que era exercido pelo Magistrado. Com o tempo, novas
camadas sociais surgiram, adquirindo e ampliando direitos. Com a idia do
surgimento do Imprio, Roma pretendeu a integrao dos povos conquistados,
mantendo um slido ncleo de poder poltico para assegurar a unidade e
ascendncia da Cidade de Roma. Com a liberdade religiosa assegurada por
Constantino (Edito de Milo) a noo de superioridade dos romanos desapareceu
em face do cristianismo.
4 O Estado Medieval O Estado Medieval tem como caracterstica
marcante o Cristianismo, as invases brbaras e o feudalismo. O Cristianismo a
base da aspirao universalidade, superando a idia de que os homens valiam
diferentemente, de acordo com a origem de cada um, sendo todos iguais, inclusive
os ainda no convertidos. O alvo era que todos fossem cristos e adotassem mesma
norma de comportamento pblico e particular. Com este intuito o Papa Leo III
confere a Carlos Magno o ttulo de Imperador, que tinha sua autoridade contestada

em face multiplicidade de centros de poder (os reinos, os senhorios, as comunas, as

organizaes religiosas).
O Prprio Imperador recusava-se a se submeter autoridade da igreja,
terminando esta luta no Estado Moderno com a afirmao da supremacia absoluta
dos monarcas.
A invaso dos brbaros, iniciada no sculo III e reiteradas at o sculo VI,
com suas influncias estimularam as regies invadidas a se afirmarem como
unidades polticas independentes, originando vrios Estados, mantendo com os
brbaros relaes econmicas, caracterizando o Estado Medieval numa ordem
precria com indefinies das fronteiras polticas. Com o feudalismo valorizou-se a
posse da terra, onde ricos e pobres tiravam a subsistncia, desenvolvendo um
sistema administrativo e uma organizao militar ligados situao patrimonial.
Pela vassalagem os proprietrios menos poderosos colocavam-se a servio
do senhor feudal, obrigando-se a dar-lhe apoio nas guerras e contribuir
financeiramente em troca de proteo. Tambm existia o benefcio, contrato entre o
senhor feudal e o chefe de famlia que no possusse patrimnio, sendo que este
recebia uma faixa de terra para cultivar e sustentar sua famlia, repassando parte da
produo ao senhor feudal, que tinha pleno domnio sobre as regras de
comportamento social e privado de toda esta famlia. J a imunidade era o ato pelo
qual se concedia a iseno de tributos s terras sujeitas ao benefcio.
Assim, no Estado Medieval existiu um poder superior exercido pelo
Imperador, uma infinita pluralidade de poderes menores, sem hierarquia definida,
vrias ordens jurdicas (norma Imperial, eclesistica, monarquias inferiores, direito
comunal desenvolvido, ordenaes dos feudos e as regras estabelecidas no fim da
Idade Mdia pelas corporaes de ofcio), instabilidade social, poltica e econmica,
gerando uma intensa necessidade de ordem e autoridade, germe do Estado
Moderno.

2 O Estado Moderno
O Estado absoluto Primeira verso do Estado moderno, cujas

caractersticas so: concentrao de todos os poderes nas mos dos monarcas

(monarquias absolutistas); chega-se a personificar o Estado na figura do rei
Exemplo: Luiz XIV, rei sol: o Estado sou eu; poder como origem divina soberania
do monarca perptua, originria e irresponsvel em face de qualquer outro poder
terreno; instrumentos de garantia do poder Burocracia (legal-racional) e exrcito; O
homem passa de servo do senhor feudal para sdito do rei.

Estado Liberal (Estado burgus) - O Estado Liberal foi o primeiro tipo

de Estado Constitucional.
Aponta-se como marcos para afirmao do Estado Moderno (ocorreram neste
perodo):
I A Revoluo Norte-Americana de 1776;
II A Constituio da Federao Norte-Americana de 1787;
III Revoluo Francesa de 1789.
Este Estado tem como caractersticas: separao entre Estado e Sociedade
Civil mediada pelo Direito Direito como ideal de justia submisso da soberania
estatal lei diviso dos poderes ou funes; as constituies declaram direitos
individuais entendidos como aqueles que regulam condutas individuais protegem
a esfera dos direitos individuais contra o Estado; Estado tem um papel reduzido
apresenta-se como Estado Mnimo Assegurando a liberdade de atuao do
indivduo; omisso estatal perante problemas sociais e econmicos no consagra
direitos sociais e econmicos regra bsica da no-interveno no domnio
econmico; o alicerce terico da liberdade a propriedade cidado so aqueles
que participam da ordem econmica de forma produtiva; direitos polticos (sentido
restrito) votar e ser votado apenas proprietrios que tenham uma renda anual
acima de um determinado patamar (muitas vezes constitucionalmente previsto); em
fase posterior conquista-se o direito ao voto secreto, peridico e igualitrio voto em
razo de sexo s desaparece em sua grande maioria no sculo XX.

O liberalismo levou a economia do sculo XIX a um processo de crescimento

jamais visto at ento e a uma acumulao e concentrao de riquezas
insuportveis.
A concentrao de riqueza levou eliminao da livre concorrncia e da livre
iniciativa (idias basilares do liberalismo), ao mesmo tempo em que acentuava a
limites alarmantes a misria e outras formas excludentes de excluso social.
Impera uma crescente marginalidade, criminalidade bem como revoltas
sociais de trabalhadores.
Pensou-se em tal momento, numa alternativa para incorporao das
reivindicaes dos trabalhadores e propostas socialistas. O Estado liberal passa a
admitir uma mudana de postura no que toca questes socioeconmicas, garantindo
determinados direitos sociais, como a limitao da jornada de trabalho, a
regulamentao do trabalho do menor e previdncia social.

Estado Social (Constitucionalismo social) Estado cuja Constituio

matriz foi a de Weimar (Alemanha 1919), embora cronologicamente a Constituio

Mexicana de 1917 tenha sido a primeira.
Este Estado tem como caractersticas: intervencionismo Estatal - Estado
deixa de ter conduta abstencionista; busca-se preservar a livre concorrncia e a livre
iniciativa; interrupo pelo nazismo e fascismo; ps-guerra - segunda guerra
retomada do Estado social (Estado de bem-estar social); Estado consagra os
direitos sociais como fundamentais visa-se a concretizao dos direitos individuais;
assegura-se direito de livre expresso e livre concorrncia; Estado deve promover
sade, educao, trabalho, etc.

Estado Democrtico Com este Estado pretende-se conjugar o ideal

democrtico: conquistas democrticas; garantias jurdico-legais; preocupao social.

Seu principal objetivo promover a igualdade, no sentido de solucionar o
problemas das condies essenciais de existncia, tendo como caractersticas e

aspiraes: Constitucionalidade vinculao do Estado democrtico a uma

constituio como instrumento bsico de garantia jurdica; organizao democrtica
da sociedade; diviso dos poderes e funes; sistema de direitos fundamentais
individuais e coletivos assegura ao homem autonomia perante os poderes
pblicos, sendo tambm um Estado amigo respeitando a dignidade da pessoa
humana e empenhando-se na defesa e garantia da liberdade, justia e
solidariedade; justia social como mecanismo corretivo das desigualdades;
igualdade formal e material articulao de sociedade justa.

3 Elementos do Estado
Os elementos constitutivos do Estado so o territrio, o povo e o poder
(soberania).
Territrio Segundo Ivo Dantas trata-se da parte do globo em que

certo governo pode exercer seu poder de constrangimento, organizar e fazer

funcionar os diversos servios pblicos.
O territrio detm as seguintes funes:
I Funo positiva significa dizer que tudo e todos que se encontram em
seus limites estejam sujeitos sua autoridade.
II Funo negativa em conseqncia lgica do item anterior, h no local
onde delimita-se o territrio, a excluso de toda e qualquer autoridade diversa
daquela do Estado.
Pode-se apontar como componentes de um territrio:
I Terra;
II Rios, lagos, mares interiores, portos, golfos e estreitos;
III guas territoriais;

IV Navios;
V Embaixadas;
VI Camada atmosfrica;
VII Subsolo.

Povo O povo o elemento pessoal constitutivo do Estado.

De toda forma, far-se- necessrio, a ttulo de esclarecimento, tecermos

estritos comentrios acerca dos termos populao, povo e nao.
I Populao O conceito engloba todas as pessoas que habitam
determinado territrio, mesmo que de permanncia temporria. Trata-se de um
conceito demogrfico-matemtico.
II Povo Reala o aspecto jurdico do grupo vinculado a uma
determinada ordem normativa em certo territrio. Estamos diante de um conceito
jurdico-constitucional.
III Nao Diz respeito a identidade referente a origem, interesses,
credos, etc. fruto de conceito psicossocioantropolgico.

Poder (Soberania) Segundo Miguel Reale traduz-se no poder que

tem uma nao de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu

territrio a universalidade de suas decises nos limites dos fins ticos de
convivncia.
Aponta-se como caractersticas deste elemento de um Estado.
I Uno decorrente da impossibilidade de convivncia simultnea de
dois poderes soberanos.
II Indivisvel concluso lgica ante sua unidade, que no impede a
diviso do seu exerccio dentro de determinado territrio.

III Imprescritvel no tem prazo de durao.

IV Inalienvel o poder (soberania) indisponvel.

Deve-se destacar, igualmente, que o poder (soberania), seja concebido em

dois aspectos: um interno e outro externo.
I Interno refere-se ao fato de que haja insubordinao a poder superior.
II Externo reside na evidncia de ser independente de qualquer outro
Estado.

4 Formas de Estado
Os Estados adotam, geralmente, as seguintes formas de Estado:
Estado Unitrio prima por monopolizar o poder poltico nas mos de

um nico ncleo (poder central).

So caractersticas do Estado unitrio:
I Configurao por lei ordinria;
II Centralizao na execuo das leis e gesto de servios pblicos;
III Um nico centro de deciso aliado a um instrumento de execuo
burocratizado hierarquia agentes locais tem atribuio de competncias uma
parcela do poder pblico passada mas no a autonomia;
IV No h agentes administrativos independentes.

H quem aponte fundamentos positivos e negativos acerca desta forma

estatal.
Apontamentos positivos:
I Existncia de uma s ordem jurdica, econmica e social;
II Burocracia nica Eficaz e racionalizada.
III Haveria um fortalecimento da autoridade estatal.

Apontamentos negativos:
I Sobrecarga administrativa do poder;
II Temas de interesse local resolvidos no plano da legislao nacional;
III Retardamento das decises administrativas.

Estado Federado (Federao)

a forma de Estado onde h um unio, aliana, pacto entre Estados.
O primeiro pas a adotar esta forma estatal foi os EUA (sc. XVIII), que a
partir de 1787, transforma sua confederao em federao.
So caractersticas da federao:
I Configurao constitucional;
II Descentralizao do poder poltico;
III Repartio rgida de competncias entre o rgo do Poder Central
(Unio), e as organizaes regionais (Estados Membros). OBS No territrio
brasileiro h um terceiro nvel, vale dizer, os municpios, que tambm participam da
referida repartio de competncias;
IV Poder poltico partilhado significa haver poderes prprios a cada ente
federado;
V Estado detm a soberania;
VI Entes federados detm autonomia;
VII uma estrutura forte sem a destruio das peculiaridades dos
Estados membros.

5 Formas de governo
o modo pelo qual o poder se organiza e se exerce, permitindo agrupar os
Estados em seu modo de ser substancial, determinando a situao jurdica e social
dos indivduos em relao autoridade.

A classificao mais antiga das formas de governo que se conhece a de

Aristteles, baseada no nmero de governantes. Distingue ele trs espcies de
governo: a monarquia, quando um s indivduo quem governa em prol do bem
geral; a aristocracia, que o governo exercido por um grupo de minoria privilegiada
da nobreza em benefcio da sociedade; e a democracia quando o poder exercido
pelo povo com o objetivo do bem comum. Cada uma destas formas de governo pode
sofrer uma degenerao, quando quem governa deixa de se orientar pelo interesse
geral e passa a decidir segundo convenincias particulares. Assim, as formas puras
de governo so substitudas por forma impuras: a monarquia degenera em tirania
(um s quem governa em proveito prprio); a aristocracia degenera em oligarquia
(governo exercido por um grupo de minoria privilegiada da nobreza em benefcio
prprio); e a democracia degenera em demagogia (o governo nas mos da multido
revoltada ou esta domina diretamente os governantes, implantando um regime de
violncia e de opresso).
Maquiavel sustentou a existncia de ciclos de governo, ou seja, o ponto de
partida um estado anrquico, inicio da vida humana em sociedade. Para se
defenderem melhor os homens escolheram o mais robusto e valoroso, nomeando-o
chefe e obedecendo-o. No dando certo, mudaram as caractersticas para o mais
justo e sensato, tendo esta monarquia eletiva se tornado hereditria, sendo que
algum tempo depois os herdeiros comearam a degenerar, surgindo a tirania. Para
coibir seus males, os que tinham mais riquezas organizaram conspiraes e se
apoderaram do governo, instaurando a aristocracia, orientada no bem comum.
Contudo, os descendentes dos governantes aristocratas, despreocupados com o
bem comum, passaram a utilizar o governo em proveito prprio convertendo a
aristocracia em oligarquia. O povo no suportando mais esta situao destituiu os
oligarcas e resolveu governar a si mesmo, surgindo o governo popular ou a
democracia. Mas o prprio povo sofreu um processo de degenerao e cada um
passou a utilizar em proveito pessoal a condio de participante no governo,
gerando a anarquia e voltando-se ao estgio inicial e recomeando-se o ciclo que j
foi cumprido vrias vezes na vida de todos os povos.
Assim, a nica maneira de se quebrar o ciclo, segundo Maquiavel, seria a
conjugao da monarquia, da aristocracia e da democracia em um s governo.

Mais tarde Montesquieu apontou trs espcies de governo: o governo

republicano, o monrquico e o desptico, tendo grande influncia prtica.
Cita Montesquieu que governo republicano aquele que o povo, como um
todo, ou somente uma parcela do povo possui poder soberano; a monarquia
aquela em que um s governa, mas de acordo com leis fixas e estabelecidas; e no
governo desptico, uma s pessoa governa sem obedecer a leis e regras, realiza
tudo por sua vontade e seus caprichos. Na verdade, ainda hoje, a monarquia e a
repblica so as formas fundamentais de governo.
Monarquia a forma de governo em que um s indivduo, ocupando

o cargo em carter vitalcio e sujeito sucesso hereditria, governa em prol do bem

geral.
So caractersticas fundamentais da monarquia:
1 Vitaliciedade O monarca pode governar enquanto viver ou enquanto
tiver condies para tanto;
2 Hereditariedade A escolha do monarca se d pela simples verificao
da linha de sucesso. Quando morre o monarca ou este deixa o governo por outra
razo, imediatamente substitudo pelo herdeiro da coroa;
3 Irresponsabilidade O monarca no tem responsabilidade poltica, ou
seja, no deve explicaes ao povo ou qualquer rgo sobre os motivos pelos quais
adotou certa orientao poltica.

Repblica - a forma de governo tpica da coletividade, em que o

poder e o exerccio da soberania so atribudos ao povo, que elege os

representantes para um mandato pr-fixado. O desenvolvimento da ideia
republicana se deu atravs das lutas contra a monarquia absoluta e pela afirmao
da soberania popular que exigia participao do povo no governo, surgindo, assim, a
Repblica, mais que uma forma de governo, um smbolo de todas as reivindicaes
populares.
As caractersticas principais da Repblica so:

1 Temporariedade O Chefe do Governo recebe um mandato, como o

prazo de durao predeterminado;
2 Eletividade Na repblica o Chefe do Governo eleito pelo povo, no
se admitindo a sucesso hereditria ou por qualquer forma que impea o povo de
participar da escolha;
3 Responsabilidade - O Chefe do Governo politicamente responsvel, o
que significa que deve prestar contas de sua orientao poltica ao povo diretamente
ou a um rgo de representao popular.

6 Sistemas de governo
Sistema de governo refere-se organizao e estruturao do governo de
cada Estado, donde aponta-se o Presidencialismo e o Parlamentarismo.
Parlamentarismo Sistema de governo surgido na Inglaterra, em 1200.

Pode-se dizer que quantos Estados adotarem o sistema parlamentar, tantos

sistemas parlamentares existiro. Trata-se de um sistema complexo, no havendo
um sistema igual ao outro. Todavia, apontam-se como caractersticas deste sistema
de governo:
1 queda do governo pelo parlamento e dissoluo do parlamento pelo
governo o sistema parlamentar baseia-se em dois mecanismos fundamentais.
2 no h acmulo de funes, sendo o primeiro-ministro chefe de governo
e o presidente ou monarca, chefe de Estado com funo simblica;

O modelo clssico do parlamentarismo O modelo considerado

clssico do parlamentarismo previa a escolha, pelo parlamento, de todo o gabinete,

ou seja, do primeiro-ministro e dos ministros que o compunham. Desta forma,
assegurava-se que o primeiro-ministro fosse um igual entre pares. As decises
seriam coletivas, de todo o gabinete, e o primeiro-ministro apenas um coordenador
dos trabalhos do governo coletivo e um representante deste.

 O sistema parlamentar ingls atual O sistema parlamentar ingls

atual caracteriza-se pela existncia de um primeiro-ministro forte e de um governo

forte. O primeiro-ministro no escolhido pelo parlamento, assim como os seus
ministros. O primeiro-ministro ser sempre o lder do partido majoritrio. Como o
sistema eleitoral distrital majoritrio tem privilegiado os partidos tradicionais
(conservador e trabalhista), existe no Reino Unido um bipartidarismo de fato ainda
resistente, embora ameaado e s mantido pelo voto distrital majoritrio, uma vez
que so os partidos que recebem votao uniforme em todos os distritos eleitorais
(este sistema distrital fez com que, por exemplo, uma aliana entre sociais
democratas e liberais obtivesse, em 1983, 25 por cento dos votos, dois pontos
percentuais a menos que os trabalhistas, mas, no entanto, os trabalhistas obtiveram
32 por cento das cadeiras no parlamento contra apenas 3,5 por cento das cadeiras
para a aliana de sociais democratas e liberais, pois os votos destes ltimos foi
territorialmente concentrado, a exemplo do que ocorre com os partidos nacionalistas
escocs e gals). Isto faz com que o primeiro-ministro tenha sempre maioria
absoluta do seu prprio partido poltico no parlamento, partido do qual ele o lder
eleito.

O sistema parlamentar alemo O sistema parlamentarista alemo

tambm um sistema com primeiro-ministro forte e estvel, mas por motivaes

diferentes do sistema ingls. O parlamento escolhe apenas o primeiro-ministro, que,
ento, tem liberdade para escolher os seus ministros. Isto faz com que ele no seja
um igual entre pares, mas efetivamente o chefe do gabinete. Entretanto, a principal
caracterstica a estabilidade do sistema alemo, conseguida atravs do
mecanismo de destituio do primeiro-ministro e seu gabinete. De forma diferente da
maioria dos sistemas parlamentares, a queda do governo no depende apenas da
aprovao de um voto de desconfiana (a crtica do governo), mas tambm da
aprovao de um novo nome de primeiro-ministro com o seu programa de governo
simultaneamente, o que torna o processo de queda do governo muito mais difcil,
mas, por outro lado, evita transies delicadas, o que ocorre quando cai o governo e
ainda no h uma nova maioria para constituir um novo.

 Presidencialismo O sistema presidencial surgiu nos Estados Unidos,

aps a revoluo iniciada em 1776, que culminou com a Constituio de 1787.

So caractersticas do presidencialismo:
1 acmulo de funes na figura do Presidente da Repblica, que
simultaneamente chefe de Estado (funo simblica); chefe de governo (funo de
poder poltico) e chefe da administrao pblica (funo tcnico-poltica);
2 separao de poderes ou de funes do Estado e busca do equilbrio
entre os trs poderes por meio de um sistema de freios e contrapesos;
3 mandatos fixos do chefe do Executivo e dos membros do Legislativo;
4

possibilidade

de

impeachment,

ou

processo

de

crime

de

responsabilidade, que permite afastar o presidente, o qual ser julgado pelo senado.

7 Estado, Direito e Poltica

Todo Estado desenvolve complexa atividade, que tm aspectos jurdicos e
contedo poltico, pois, toda fixao de regras de comportamento se prende a
fundamentos e finalidades, enquanto que a permanncia de meios orientados para
certos fins depende de sua insero em normas jurdicas. Assim, reduz-se a
margem de arbtrio e discricionariedade, assegurando a existncia de limites
jurdicos ao do Estado.
Enquanto sociedade poltica, voltada para fins polticos, o Estado participa da
natureza poltica, que convive com a jurdica, ocorrendo uma interao entre elas.
O carter poltico do Estado que lhe d a funo de coordenar os grupos e
indivduos em vista de fins a serem atingidos, impondo a escolha dos meios
adequados, levando-se em conta:
1 A necessidade e possibilidade deve se identificar as necessidades
preponderantes do povo (conjunto de condies e dos elementos que assegurem a
sobrevivncia dos indivduos e dos grupos sociais compatveis com a natureza
humana) e os meios disponveis de cada Estado para viabiliz-las.

2 Indivduos e coletividade Deve-se considerar, igualmente, ao tomar

decises polticas a conciliao entre as necessidades dos indivduos e as da
coletividade, pois, no se pode considerar as necessidades do indivduo
isoladamente.
3 Liberdade e autoridade Na escolha dos meios de satisfao das
necessidades ser necessrio, no raro, determinar limitaes liberdade individual
a fim de aumentar a eficcia dos meios disponveis. Alm disso, para que a dinmica
social se oriente no sentido de um fim determinado, ser preciso coordenar a
atuao dos indivduos e dos grupos sociais com o uso da ordem, inclusive com a
possibilidade de se usar de coao.

ESTADO E NAO No sculo XVIII foi criado o conceito de nao,

smbolo da unidade popular com forte conotao emocional, a fim de levar a

burguesia, economicamente poderosa, que manipulava emocionalmente o povo,
conquista do poder poltico. Era em nome da Nao que se lutava contra a
monarquia absoluta, dando-se a entender que era justo e necessrio que o povo
assumisse o seu prprio governo.
Com as Revolues Americana e Francesa a Nao passou a ser identificada
com o prprio Estado pelo fato do termo Nao ser muito vago e j utilizado com
xito como smbolo de reivindicaes populares, se prestando mais para despertar
reaes emocionais, o que culminou na derrubada ou enfraquecimento das
monarquias. Depois, os novos governantes passaram a utilizar a fora mstica da
expresso para justificar suas investidas sobre os pequenos Estados.
No sculo XX numa explorao de sentimentos nacionais eclodiram as duas
guerras mundiais sobre o pretexto de reunir numa s unidade poltica os
componentes da mesma nao e, alm disso, a afirmao da existncia de Naes
superiores.
Assim, o conceito de Nao foi um artifcio para envolver o povo em conflitos
de interesses alheios, sem contexto jurdico.

A regra hoje o plurinacionalismo, ou seja, em cada Estado existem

indivduos pertencentes a vrias Naes, evidenciando a existncia, dentro do
mesmo Estado, de grupos sociais claramente distintos por sua cultura e costumes,
gerando uma unidade jurdica que respeita estas diferenas. Contudo, convm ao
Estado que haja a possibilidade de estabelecer o mximo possvel de regras gerais
e uniformes para todo o povo.
Portanto, Estado uma sociedade e Nao uma comunidade, podendo-se
definir:
Estado organizao poltico-jurdica de uma sociedade para realizar o

bem pblico, com governo prprio e territrio determinado;

Sociedade coletividade de indivduos reunidos e organizados para

alcanar uma finalidade comum;

Nao grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem

comum, pelos interesses comuns, e principalmente, por idias e aspiraes comuns.

8 Mudanas do Estado por Reforma e Revoluo

O Estado contemporneo depara-se com um problema fundamental, que
conciliar a ideia de ordem com o intenso dinamismo social, que ele deve assegurar e
promover e que implica a ocorrncia de uma constante mutao. A incompreenso
de que o Estado um todo dinmico, submetido a um constante sistema de tenses,
mas, ao mesmo tempo, uma ordem que permite novas criaes sem anular os
resultados j obtidos, tem sido desastrosa para a liberdade humana e a justia
social. Ocorrem dois erros bsicos:
1 Manuteno de organizao inadequada;
2 Adoo de processos muito eficazes para objetivos limitados, mas
conflitantes com o objetivo de consecuo do bem comum de todo o povo.
Tem-se uma viso formalista e esttica de ordem, que leva utilizao do
Estado como um embarao s mudanas sociais, prestigiando valores j superados
pela realidade social. Assim inevitvel o uso da fora para impor as novas

exigncias da realidade e adotar o Estado adequado. Desta forma, a ordem jurdica

deve ter fundamento na realidade social, tendo sempre o caminho aberto a uma
permanente transformao que a acompanha.
Para se assegurar a permanncia do Estado adequado deve se aceitar o
conflito de opinies e de interesses como fatos normais, componentes da realidade
e participantes do processo dialtico de que resulta a ordem capaz de promover e
assegurar o bem comum.
A observao dos fatos revela que os conflitos entre pessoas so produto de
necessidades naturais que cada indivduo sente em fazer prevalecer sua opinio ou
interesse, devendo o Estado se organizar de maneira a permitir a livre expresso
das idias e das aspiraes, estabelecendo regras gerais e uniformes para a
escolha da vontade preponderante.
Se isso no for feito, somente atravs da fora se manter um Estado
inadequado, que no corresponde vontade social preponderante, que se
enfraquecer visto que o povo no se empenhar na manuteno de uma ordem
que no corresponde aos seus desejos e s suas necessidades.
Com a EVOLUO ocorre o desenvolvimento natural e progressivo das
idias e dos costumes, da constante adaptao do Estado s novas condies de
vida social, caminhando-se com mais segurana, sendo mais fcil avaliar o sentido
real das mudanas verificadas nas condies de vida e nas aspiraes dos
indivduos, a fim de integr-las na ordem jurdica.
Caso contrrio, somente com a REVOLUO (movimento sbito e
generalizado, de carter social e poltico, por meio do qual uma grande parte do
povo procura conquistar pela fora o governo do pas, a fim de dar-lhe outra direo
ou de transformar suas instituies fundamentais) se pode remover os obstculos
livre transformao do Estado, restaurando-se os mecanismos de adaptao
constantes s novas exigncias da realidade social. A revoluo no se caracteriza
pela simples substituio de governantes, ou a mudana de uma para outra ordem
formal, ou mera substituio do grupo dominante e introduo de modificaes
superficiais que afetam apenas a burocracia do Estado.
Para que seja reconhecida a revoluo ela deve ter os seguintes requisitos:

1 Legitimidade Ser legtima se de fato houver um desacordo profundo

entre a ordem jurdica vigente e aquela que deveria corresponder realidade social.
2 Utilidade Exige que a revoluo se processe de maneira eficaz e
apropriada, capaz de atingir os objetivos almejados, pois do contrrio haver a mera
destruio de uma ordem sem a colocao de outra mais adequada.
3 Proporcionalidade Com o abatimento da ordem jurdica vigente h um
momento de incerteza jurdica, durante o qual ficam abertas as portas
arbitrariedade, violncia e ao uso indiscriminado dos meios de coao, sempre
havendo quem se utilize desse momento para resolver seus problemas particulares
em nome da revoluo. A transio entre a velha e a nova ordenao deve ser
breve, restaurando-se os mecanismos de transformao evolutiva, para que o
Estado, mantendo a sua constante adequao realidade social, seja um
instrumento do bem comum.

9 O Estado contemporneo e sua funo social

O Estado hodierno trata-se de um Estado Democrtico de Direito. Estado
este, segundo Streck que tem como princpios a constitucionalidade, entendida
como vinculao deste Estado a uma Constituio, concebida como instrumento
bsico de garantia jurdica; a organizao democrtica da sociedade; um sistema de
direitos fundamentais individuais e coletivos, de modo a assegurar ao homem uma
autonomia perante os poderes pblicos, bem como proporcionar a existncia de um
Estado amigo, apto a respeitar a dignidade da pessoa humana, empenhado na
defesa e garantia da liberdade, da justia e solidariedade; a justia social como
mecanismo corretivo das desigualdades; a igualdade, que alm de uma concepo
formal, denota-se como articulao de uma sociedade justa; a diviso de funes do
Estado a rgos especializados para seu desempenho; a legalidade imposta como
medida

de

Direito,

perfazendo-se

como

meio

de

ordenao

racional,

vinculativamente prescritivo de normas e procedimentos que excluem o arbtrio e a

prepotncia; a segurana e correo jurdicas.
Em outras palavras, o Estado Democrtico de Direito visa a promoo de um
processo de convivncia social numa sociedade, livre, justa e solidria, em que o

poder emana do povo, e deve ser exercido em proveito do povo, diretamente ou por
representantes eleitos; participativa, porque envolve a participao crescente do
povo no processo decisrio e na formao dos atos do governo; pluralista, porque
respeita a pluralidade de ideias, culturas e etnias e pressupe assim o dilogo entre
opinies e pensamentos divergentes e a possibilidade de convivncia de formas de
organizao e interesses distintos da sociedade, h de ser um processo de
libertao da pessoa humana das formas de opresso que no depende apenas do
reconhecimento formal de direitos individuais, coletivos, polticos e sociais, mas
especialmente da vigncia de condies econmicas, suscetveis de favorecer o seu
pleno exerccio
Neste vis, a funo social do Estado contemporneo, caracterizado pelo
intervencionismo e que agrega a questo social e a busca da igualdade nada mais
do que a efetividade dos direitos fundamentais da pessoa humana, entendidos como
direitos individuais, sociais, econmicos e polticos.