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Segurança de Máquinas e Equipamentos de Trabalho Guias Praticos
Segurança de Máquinas e Equipamentos de Trabalho Guias Praticos
Segurana de mquinas e
equipamentos de trabalho
Catalogao Recomendada
SEGURANA DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS DE TRABALHO
Segurana de mquinas e equipamentos de trabalho / Emanuel Gomes [et al.]. Lisboa :
ACT, 2013. 30 p.; 30 cm
Mquinas / Dispositivos de segurana / Regulamentao da proteo de mquinas /
Equipamentos de trabalho / Listas de Verificao / Legislao / Portugal
AUTORES
Emanuel Gomes
Ftima Moreira
Joaquim Cavaca
Jos Soares Pina
COMPOSIO
DID Diviso de Informao e Documentao
EDITOR
ACT - Autoridade para as Condies do Trabalho
EDIO
Lisboa, novembro 2013
ISBN
978-989-8076-67-0 (web pdf)
Esta publicao, com o trabalho que descreve, visa dar a conhecer a reflexo feita pelos profissionais da Autoridade
para as Condies do Trabalho (ACT) sobre boas prticas e sobre a melhor forma de dar cumprimento lei, sendo que
os pontos de vista nela expressos refletem a posio oficial da Direo da ACT.
ndice
Introduo ......................................................................................................... 3
1.
2.
mquinas ......................................................................................................... 11
3.
4.
trabalhadores ................................................................................................... 19
Anexo: Lista de verificao para trabalhos com equipamentos mveis ............ 23
Anexo: Lista de verificao para inspeo de mquinas e equipamentos de
trabalho ........................................................................................................... 27
Bibliografia....................................................................................................... 29
Resumo ............................................................................................................ 30
Rsum ............................................................................................................ 30
Abstract ........................................................................................................... 30
Introduo
O trabalho com mquinas e equipamentos de trabalho constitui uma das atividades que est na
origem de inmeros acidentes de trabalho. Para melhor caracterizar esta realidade foi efetuada
a anlise de uma amostra de inquritos de acidente de trabalho mortais ocorridos com
mquinas, efetuados pelos Inspetores da Autoridade para as Condies de Trabalho (Gomes,
2008). De um conjunto de 366 registos de acidente mortal, foram identificados 161 acidentes
ocorridos durante o trabalho com mquinas ou cujas leses foram originadas por mquinas.
Destaca-se o contributo de apenas 7 tipos de mquina para metade dos acidentes analisados:
tratores agrcolas (21), empilhadores de garfos (12), escavadoras hidrulicas (12), ps
carregadoras (11), pesados de mercadorias (10), pesados de mercadorias com semirreboque
(8) e dumpers (7). Os sectores de atividade em que se verifica maior sinistralidade so a
construo civil (34%), a indstria transformadora (26%), agricultura (20%) e indstria
extrativa (9%). Cerca de dois teros dos acidentes ocorreram em empresas com menos de 50
trabalhadores.
A anlise efetuada permitiu ainda concluir que 30% dos acidentes ocorreram durante a
execuo de trabalhos de montagem, manuteno, limpeza, desmantelamento e inspeo de
mquinas. Nos acidentes ocorridos durante a manuteno verificou-se que os desvios mais
comuns que estiveram na origem dos acidentes foram a Perda de controlo de mquinas
(33%), a Queda do agente material (25%) e Apanhado, arrastado (22%).
Analisando os principais fatores que contriburam para os acidentes (Figura 2), destacam-se os
problemas tcnicos ligados aos equipamentos (28%), a falta de experincia (18%), os
procedimentos de trabalho inadequados (23%) e a configurao das instalaes e dos locais de
trabalho (layout) (17%).
Em particular os tratores foram responsveis por um grande nmero de acidentes, cuja origem
est ligada inexistncia de sistemas de proteo em caso de reviramento e s ms condies
das vias de circulao.
A indstria extrativa, agricultura e construo civil, por esta ordem, apresentam um risco de
acidente mortal durante a utilizao de mquinas, superior ao dos restantes sectores de
atividade.
Deve merecer especial ateno a avaliao de riscos nas atividades que incluam transportes
efetuados em locais de trabalho, em micro, pequenas e mdias empresas que utilizem
mquinas mveis, dos sectores
extrativa (mquinas de
1.
que estabelece o
Diretiva 2006/42/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de maio, relativa s mquinas e que altera a
Diretiva 95/16/CE, de 29 de junho. A primeira verso da Diretiva foi publicada em 1989.
Diplomas
mbito
Responsveis
Obrigaes
Prescries mnimas de
segurana e sade:
1. Obrigaes gerais;
2. Informao, formao,
participao e consulta;
Decreto-Lei
n. 50/2005,
de 25 de
fevereiro
Utilizao de
equipamentos
de trabalho
Empregador
Decreto-Lei
n. 103/2008,
de 24 de
junho
Decreto-Lei
n. 214/95,
de 18 de
agosto
Portaria n.
172/2000, de
23 de maro
Comercializao
de mquinas
usadas
Fabricante ou seu
mandatrio, ou o
utilizador no caso de
mquinas fabricadas
para uso prprio
Comerciantes no
exerccio da sua
atividade comercial
Entidades
competentes
30.09.19933
3. Obrigao de tomar em
considerao os princpios
ergonmicos;
4. Verificaes;
14.06.1999
01.01.1997 para
equipamentos de trabalho
postos disposio dos
trabalhadores antes de
30.09.19933
6. Requisitos mnimos
complementares dos
equipamentos mveis e de
elevao de cargas;
08.12.2002 para
equipamentos de trabalho
postos disposio dos
trabalhadores antes de
08.12.1998
Data de
aplicao dos
diplomas
ACT
14.06.1999
31.12.20054
Requisitos essenciais de
sade e segurana:
1. Gerais, e complementares;
2. Para determinadas
categorias de mquinas;
3. Para limitar os perigos
associados mobilidade
das mquinas;
4. Para limitar os perigos
associados a operaes de
elevao;
5. Para as mquinas
destinadas a ser utilizadas
em trabalhos
subterrneos;
6. Para as mquinas que
apresentem perigos
especficos devido a
operaes de elevao de
pessoas.
29.12.20095
24.03.2000
ACT
Entidades
competentes do
Ministrio da
Economia
Entidades
competentes do
Ministrio da
Economia
No caso de microempresa ou pequena empresa (at ao mximo de 50 trabalhadores) a data limite 19.07.2006.
Data de entrada em vigor do Decreto-Lei n. 103/2008, de 24 de junho que revoga o Decreto-Lei n. 320/2001, de 12
de dezembro. Este Decreto-Lei foi entretanto alterado pelo Decreto-Lei n. 75/2011, de 20 de junho.
10
2.
sade
fixados
pelas
diretivas,
sero
estabelecidas
em
normas
harmonizadas;
Os produtos fabricados em conformidade com as normas harmonizadas beneficiam da
presuno de conformidade com os requisitos essenciais correspondentes.
11
no
mercado
consiste
na
disponibilizao
do
produto,
em
termos
fsicos,
independentemente dos aspetos jurdicos que qualifiquem o ato de cesso (seja por
emprstimo, oferta, venda ou aluguer). O ato final de colocao no mercado consiste na
emisso pelo fabricante da declarao de conformidade e na aposio da marcao CE na
mquina. No caso da venda a um consumidor privado a Diretiva aplica-se a partir do momento
da colocao no mercado (Figura 4).
A entrada em servio tem lugar no momento da primeira utilizao na Comunidade. O conceito
de entrada em servio complementa o conceito de colocao no mercado. Este conceito aplicase nos casos em que existem operaes de instalao ou de montagem antes da
disponibilizao da mquina e tambm no caso do fabrico de uma mquina para utilizao
prpria. Esta medida evita que os utilizadores recorram a equipamentos de fabrico prprio, mas
menos seguros que os disponveis no mercado.
Os procedimentos genricos de certificao de conformidade com as disposies da Diretiva, no
caso de mquinas, equipamentos intermutveis e componentes de segurana, consistem na
constituio do processo tcnico de fabrico (PTF), emisso da declarao de conformidade, e,
somente para mquinas e equipamentos intermutveis, a aposio da marcao CE.
Consoante se trate ou no de mquinas constantes do anexo IV do Decreto-Lei n. 103/2008,
de 24 de junho, devero ser observadas as seguintes particularidades na emisso da declarao
CE de conformidade de mquinas e componentes de segurana: as declaraes de
conformidade de mquinas sujeitas a exame CE de tipo ou em que exista um sistema de
garantia de qualidade total devem identificar o organismo notificado responsvel.
A certificao de conformidade da responsabilidade do fabricante ou do seu mandatrio
estabelecido no Espao Econmico Europeu (EEE) (Figura 5). No caso da importao direta de
uma mquina de um pas terceiro, ao utilizador-importador que cabe esta responsabilidade,
devendo para isso possuir elementos suficientes para que possa garantir a conformidade da
mquina e proceder emisso da declarao de conformidade e afixao da marcao CE.
12
13
3.
Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro, que transpe para o direito nacional as disposies comunitrias relativas
a Equipamentos de Trabalho, Diretiva 2009/104/CE, de 16 de setembro.
8
11
12
13
14
15
14
16
17
15
d) As verificaes devem ser realizadas por pessoa competente18, e da sua atividade deve
ser possvel distinguir os seguintes momentos:
i) Determinao da natureza das verificaes ou ensaios a realizar tendo em conta o
tipo de riscos que o equipamento apresenta (identificados e avaliados cf. referido em
1)b)iii)) e as informaes provenientes do fabricante do equipamento de trabalho ou
de normas e outros documentos de preveno;
ii) Realizao das verificaes ou ensaios;
iii) Elaborao de relatrios contendo o resultado das verificaes, a identificao do
equipamento e do utilizador, o tipo de verificao, local e data de realizao, o prazo
estipulado para reparar as deficincias detetadas e a identificao da pessoa
competente que realizou a verificao ou ensaio (Figura 6).
18
Desde que possuam ao seu servio tcnicos habilitados e com conhecimentos dos riscos que os equipamentos de
trabalho apresentem para a segurana e sade dos trabalhadores, pode ser considerada como "pessoa competente" a
empresa utilizadora do equipamento. Com efeito, este conceito no se confunde com os conceitos de garantia de
conformidade ou de organismo notificado que so tpicos das diretivas nova abordagem. Em qualquer caso, nada
obsta a que a empresa utilizadora recorra a recursos externos designadamente, o fabricante do equipamento, o seu
representante ou mandatrio, os organismos notificados nos termos da Diretiva Mquinas ou os organismos de inspeo
em conformidade com a norma NP EN ISO/IEC 17020 Critrios gerais para o funcionamento de diferentes tipos de
organismos de inspeo, alm de outros organismos que desenvolvam atividades de verificao e ensaio, desde que
tenham ao seu servio os tcnicos referidos.
A entidade empregadora deve ainda promover a adoo de medidas de preveno no domnio da avaliao de riscos
profissionais, atravs de peritagens efetuadas por organismos especializados, sempre que sejam exigidas pelos
inspetores do trabalho, na sequncia de acidentes graves ou mortais, ou que assumam particular gravidade na
perspetiva da segurana no trabalho, nos termos do Estatuto da Inspeo Geral do Trabalho (alnea j), n.1, artigo 11.
do Decreto-Lei n. 102/2000, de 2 de junho). Esses organismos para alm de obedecer s exigncias estabelecidas
para a pessoa competente, devero ainda obedecer a critrios de independncia em relao ao utilizador ou fabricante
do equipamento de trabalho, nos termos do artigo 568. do C.P.C. e da norma NP EN ISO/IEC 17020.
16
Nacional
de
Qualificaes
comprovada
por
certificado
de
formao
19
20
17
disposio dos
18
4.
Notas
relativas
utilizao
de
plataformas
19
20
que, por regra, o transporte de trabalhadores por meio de guindastes proibido, conforme o
disposto no artigo 92. do Decreto n. 41821, de 11 de agosto de 1958.
Por vezes so utilizadas plataformas ou cestos montados em equipamentos de elevao de
cargas. Esse tipo de plataformas, normalmente de provenincia diversa da do equipamento de
elevao de cargas e sem comandos na plataforma que permitam ao operador controlar o seu
movimento, considerada como plataforma no integrada. O controlo feito exclusivamente
pelo condutor da mquina, a partir do posto de manobra do equipamento de elevao de
cargas.
O recurso a este tipo de soluo para o trabalho temporrio em altura, apenas admissvel
excecionalmente em situaes aonde outros meios de trabalho (por exemplo utilizao de
andaimes) sejam impraticveis ou suscetveis de ocasionar riscos superiores e/ou quando se
tratar de situaes pontuais, imprevistas e de curta durao.
Exemplos de situaes que no podem ser consideradas pontuais so os trabalhos de produo,
trabalhos previstos em plano de segurana e sade, trabalhos peridicos de manuteno e de
uma forma geral, todos os trabalhos previamente planeados.
Na utilizao de plataformas no integradas devem observar-se as seguintes condies:
1) As mencionadas no n. 3 do artigo 33. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro:
a) O posto de comando do equipamento deve ser ocupado em permanncia;
b) Os trabalhadores disponham de meios de comunicao e evacuao seguros, e que
permitam levar a cabo operaes de salvamento e resgate.
2) Outras medidas necessrias para garantir a segurana dos trabalhadores durante as
operaes de elevao:
a) Garantia de resistncia mecnica do equipamento aos esforos a que ser sujeito;
b) Garantia de estabilidade dos equipamentos tendo em conta a natureza do solo;
c) Medidas que minimizem os riscos de queda de materiais sobre os trabalhadores;
d) Medidas que impeam o movimento do conjunto formado pela plataforma e equipamento
de elevao, sempre que a se encontrem trabalhadores;
21
21
As normas tcnicas no so normas jurdicas e por isso no tm fora obrigatria geral. Todavia, do seu acatamento
resulta uma presuno de conformidade lei.
22
Anexo:
Lista
de
verificao
para
trabalhos
com
equipamentos mveis
23
SIM NO NA
24
SIM NO NA
VECULOS SEGUROS
SIM NO NA
o risco de
25
CONDUTORES HABILITADOS
SIM NO NA
26
Anexo:
Lista
de
verificao
para
inspeo
de
27
SIM NO NA
As inspees peridicas tm por objetivo detetar: a) qualquer defeito ou modificao que afete a
conservao da segurana de utilizao dos equipamentos e que requeiram uma ao curativa
urgente, seja imediata, seja em datas pr-fixadas; b) outros defeitos ou modificaes que no afetem
a segurana de utilizao do equipamento mas que possam provocar uma falha posterior.
4. Qual o intervalo para inspees peridicas, feitas por pessoa competente?
Recomenda-se que o intervalo entre inspees peridicas seja de 12 meses, salvo nos casos
seguintes:
a) trs (3) meses para as prensas mecnicas e para as mquinas de compactar, de carga e descarga
manual; b) seis (6) meses para os aparelhos de elevao movidos mecanicamente, especialmente
concebidos para o transporte ou a elevao de pessoas, ou especialmente concebidos para permitirem
uma desmontagem limitada em caso de deslocamentos frequentes entre diferentes locais. A
periodicidade deve ser reduzida para trs (3) meses para os aparelhos movidos pela fora humana; c)
podem definir-se outros intervalos com a concordncia do utilizador/proprietrio do equipamento, em
funo do tipo de equipamento, do ambiente de trabalho, do seu estado de conservao e da sua
manuteno.
5. So feitas inspees extraordinrias s mquinas e a outros equipamentos
de trabalho, por pessoa competente?
Uma inspeo extraordinria deve confirmar se o equipamento pode ser utilizado de modo seguro
aps a ocorrncia de acontecimentos suscetveis de afetar a sua segurana ou integridade. So as
seguintes as circunstncias que requerem uma inspeo extraordinria: a) uma reparao importante
afetando elementos essenciais do equipamento; b) um acidente ou incidente [por exemplo: falha
mecnica ou estrutural, incndio, raio, etc.]; c) modificao de um equipamento existente que no
requeira uma nova avaliao da conformidade; d) perodo de inatividade durante o qual se tenha
podido deteriorar o estado de conservao do equipamento por falta de manuteno, ou por condies
ambientais; e) modificao do meio ou ambiente de trabalho do equipamento, que requeira uma nova
avaliao da segurana de funcionamento do equipamento; f) a configurao a prevista pelo
fabricante, mas o equipamento no foi objeto de ensaios durante a inspeo inicial ou quando de uma
inspeo aps reinstalao num novo local.
28
Bibliografia
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98/37/EC, Office for Official Publications of the European Communities, Brussels.
European Commission DG III (1998), Community Legislation on Machinery Comments on
Directive 98/37/EC, Office for Official Publications of the European Communities, BRUSSELS.
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the use of cranes and forklift trucks for lifting persons, Helsinki, 8.07.1999
Fraser, Ian (2010) Guide to the application of the Machine Directive 2006/42/EC, 2nd Edition,
European Commission - Enterprise and Industry, Brussels.
Gomes, E. (2008). Acidentes de Trabalho com Mquinas: Consequncias da adopo e
implementao de legislao comunitria relativa integrao de segurana na concepo de
mquinas e utilizao de equipamentos de trabalho, Universidade do Minho, Tese de
Mestrado, Braga
Guillemy, N. (2001), Location et prt de matriel Responsabilits en matire de scurit du
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Health & Safety Commission (2002), Safe use of work equipment - Approved Code of Practice
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Health and Safety Executive (2002), Thorough examination and inspection of particular items of
lifting equipment, HSE Books, Sudbury
Health and Safety Executive (2005), Working platforms (non-integrated) on forklift trucks, PM
28, Sudbury
Lupin, Henri e Desmoulins, Jean (2004), Fiche pratique scurit : Les machines Neuves CE
ED 54, INRS, PARIS.
Rpublique Franaise, Ministres du Travail et de lAgriculture, Arrt du 2 dcembre 1998 fixant
les conditions auxquelles doivent satisfaire les quipements de levage de charges pour pouvoir
tre utiliss pour le levage de personnes.
Senior Labour Inspectors Committee (2005) European Construction Campaign 2004, Final
report, 6.6.2005
29
Resumo
No obstante os desenvolvimentos registados nos ltimos anos na preveno da sinistralidade
ocupacional, os acidentes de trabalho constituem hoje um tema de inequvoca pertinncia em
Portugal. Os acidentes ocorridos durante a utilizao de mquinas constituem a segunda causa
de acidente de trabalho mortal. Tm sido levadas a cabo aes regulamentares neste domnio
de entre as quais se destacam duas a Diretiva Mquinas 2006/42/CE e a Diretiva
Equipamentos de Trabalho 2009/104/CE. A primeira contempla a harmonizao das normas
jurdicas de segurana e sade aplicveis a produtos e destinadas a promover a livre circulao
e reconhecida como um instrumento da poltica de melhoria da segurana e sade no
trabalho. A segunda tem por objetivo a melhoria da segurana e sade nos locais de trabalho,
com nfase para a fixao de prescries mnimas aplicveis s condies de trabalho e
utilizao de certas categorias de materiais e equipamentos.
Rsum
En dpit de l'volution de ces dernires annes dans la prvention des accidents du travail, le
sujet est aujourd'hui une proccupation manifeste au Portugal. Les accidents survenus lors de
l'utilisation des machines sont la deuxime cause d'accidents mortels au travail. Ont t
entrepris dans ce domaine des mesures de rglementation dont deux se dtachent - la Directive
2006/42/CE Machines et la Directive 2009/104/CE quipements de travail. La premire
porte sur l'harmonisation des normes juridiques des exigences de sant et la scurit des
produits et encourager la libre circulation et est reconnu comme un outil politique pour
amliorer la scurit et la sant au travail. La seconde vise amliorer la scurit et la sant au
travail, en mettant l'accent sur la fixation d'exigences minimales pour les conditions de travail
et l'utilisation de certaines catgories de matriels et d'quipements.
Abstract
Notwithstanding recent advances regarding work accident control and prevention, the issue of
occupational accidents is still a subject of major of concern in Portugal. Accidents during use of
machinery represent the second major cause of fatalities. Regulatory action has been taken in
this field, of which Machinery Directive 2006/42/EC and Work Equipment Directive 2009/104/EC
constitute two of the most important examples. The first deals with the harmonization of health
and safety regulations intended to improve free circulation of goods, and is also an instrument
of social policy, regarding improvement of working conditions. The second aims at promoting
health and safety at work, by defining minimum requirements regarding use of work
equipment.
30