Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
'
A AMRICA ANDINA,
de Pedro Cunill
Um estudo scio-econmico da regio dos Andes onde uma populao
de 50 milhes de habitantes extrai penosamente a sua subsistncia,
submetida que est s contradies do subdesenvolvimento.
Geo
O JAPO,
de Max Derruau
Este trabalho de Max Derruau deve interessar sobremaneira o leitor
brasileiro devido importncia adquirida pela imigrao japonesa
no Brasil, e, particularmente, aos filhos desses mesmos imigrantes,
que, embora aqui nascidos, desejam conhecer melhor a terra de seus
pais, atravs de uma viso global, inteligente e objetiva .
ta
Subdesen~lvime
yves lacoste
A AO DO HOMEM,
de Pierre George
O objeto deste livro o estudo consciencioso da transformao operada pela aiio do homem sobre uma geografia natural em virtude da
extenso e do aperfeioamento da tcnica.
DI FEL
YVES
LACOSTE
GEOGRAFIA DO
SUBDESENVOLVIMENTO
Traduo de
T.
SANTOS
4.3 edio
DIFEL
R ua Bento Freitas, 362 - CE P 01222
Rua Marques de It, 79 - CE P O1223
SO PAULO
I 9 75
Do original francs
Gogrcphie du sous-dvel.oppement
Vol. n.0 2 da Coleo "Magellan", publicada
sob a direo de PIERRR GEORGE.
Presscs Universitaircs de Francc
l!'IG.
l!'IG.
123
FIG.
4 -
180
234
236
237
238
239
FIG.
FIG.
FIG.
25
3 -
FIG.
Copyright by
Presses Univers.i taires de France, Paris.
2 -
l!~IG.
FIG.
19 75
1 -
5 6 7 8 9 -
FIG. 10 -
FIG. 11 -
As situaes de subdesenvolvimento
248-249
INTRODUO
lNDICE GERAL
Introduo . ... .. . .. ....... . ..... . . .. . . .. ... ....... . .. . ... .
P refcio
PRIMEIRA PARTE
15
CAPITULO l i -
29
CAPITULO III -
43
CAPTULO IV -
73
CAPTULO V
SEGUNDA PARTE
CAPITULO H
Perspectivas
227
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
PREFACIO
prova definitiva
liqidado.
de que
subdesenvolvimento
possa ser
Al~ disso, o conhecimento das diversas situaes de subdesenvolvimento e dos mecanismos de desenvolvimento ainda
muito sumrio.
Enfim, como as tarefas colocadas para os
pases sub?e senvolvid~s so bastante diferentes daquelas que
foram realizadas no seculo XIX na Europa e na Amrica do
Norte, no possvel divisar atualmente todas as dificuldades
gue adviro. na medida em que as polticas de desenvolvimento so postas em ao, que se pode aperfeioar as anlises
e melhorar o conhecimento. Todas essas razes explicam e
tornam desejvel a multiplicao das pesquisas relativas aos
pases subdesenvolvidos.
desejvel que a geografia contribua bem mais intensamente para o estudo do subdesenvolvimento . Certamente, no
se trata de reivindicar uma "caa proibida", nem de querer
disputar com os economistas o papel eminente que lhes pertence. Em muitos domnios, a utilizao do mtodo geogrfico,
conjuntamente ao das outras disciplinas, j permitiu obter
resultados frutuosos; as pesquisas relativas ao subdesenvolvimento encontraro sem nenhuma dvida novas fontes de pro(I) Sobre esta q uesto c sobre o papel do gegrafo no estudo
do subdesenvolvimento, ver Geografia Ativa, de P. George, R.
Guglielrno, B. K ayser, Y. L acoste, Difuso E urop.ia do Livro, 3."
ed., 1973.
10
11
PRIMEIRA PARTE
CAPITULO I
As
~)cgunda
'
15
..
16
li
de um fenmeno completamente novo : o extraordinrio :mmento da populao mundial a partir do comeo do sculo XX. Sua
taxa de crescimento anual mdia, que durante sculos foi
inferior a 0,3 % e que ainda era de 0,5 % no fim do sculo
X IX, cresceu brutalmente : 1% em 1940, 2 % atualmente. A
" exploso demogrfica" tal que, se foram necessrios sem
dvida mais de 300 000 anos para povoar a terra de 3 bilhes
de seres humanos, bastaro trinta anos para lhe ajuntar outros
) bilhes; a humanidade contava possivelmente com 250 milhes de homens no comeo da era crist. Ser-lhe-o necessrios
16 sculos para dobrar este efetivo. Ela contava com aproximadamente 500 milhes de homens em 1650 e atingiu o bilho
dois sculos -mais tarde. Dobrou novamente em menos de um
:;~culo somente, pois os dois bilhes foram ultrapassados em
I 'J3 0. A casa dos 3 bilhes ultrapassada em 1960; os seis
bilhes sero possivelmente atingidos no fi m do sculo XX,
em menos de 40 anos. Somente no ano de 1962, a populao
llll!Odial cresceu de 63 milhes de homens.
Ora, e este o fato essencial, a massa das populaes pobres, que j no chega a fazer face s suas necessidades atuais,
, nn tribui com uma parte essencial neste aumento. O conjunto
, los pases subdesenvolvidos, que constitui atualmente uma
111ass:1 de 2 400 milhes de homens, registrar de agora at
I 'J'J0-95 um aumento de 146 % aproximadamente (no caso de
11 111:1 hiptese mdia); enquanto que o grupo dos pases desenvol vi,{os, 600 milhes de homens, s crescer cerca de 53 %.
A noo de subdesenvolvimento indissocivel destes dois
! .rios fu ndamentais:
l ." - Os povos subalimentados formam atualmente cerca
'1, 1r,'s quartos da humanidade;
2." - Sua massa vai ser multiplicada por cerca de 2,5 nos
l'''ximos quarenta anos .
A ideologia dos movimentos nacionais nos pases coloni"
[ns, as lutas que precederam sua independncia, a confe,,-.,ll ia realizada em Bandung pelos representantes dos Estados
h AIrica e da Asia, e tantos outros fatos, reforaram a idia de
<1111 : 1 g ru p~mento dos pases subdesenvolvidos numa espcie
], ai i:111a reivindicativa em relao aos ocidentais, considera' ],~; c1 liiHl a causa direta ou indireta do subdesenvolvimento.
I '.11 '' 'ksignar ao mesmo tempo esta relativa unidade dos pases
.111" l<:;,nvolvidos, a massa humana que constituem e sua mis: ;H
17
18
20
Cronolgicamente, tomou-se consctenc:a da existncia concreta dos pases subdesenvolvidos e da massa que constituam
no seio da populao mundLll, antes que fosse formulado o
conceito de subdesenvolvimento enquanto fenmeno geral
existente com uma relativa hornogeneidade de caracteres numa
grande parte do globo . E ste desnvel perfei tamente normal.
O que foi menos normal foi _o processo que lev?u forT?ao
do conceito de subdesenvolvunen to. Com efetto . depms de
quinze anos de publicaes e pesquisas, a noo de subdesenvolvimento no est ainda rigorosamente definida. Os economistas. que foram os primeiros e os mais numerosos a estudar
estes problemas, no chegaram ain1 a a um acordo bub re uma
definio comum e satisfatria do subdesenvolvimento.
R.
Gendarme no chegou a recensear 21 definies ou acepes
diferentes? m Muitas delas so b astante subjetivas e arbitrrias . I nmeras s podem ser aplicadas a uma parte dos pases
subdesenvolvidos . O utras englobam pases incontestavelmente
desenvolvidos . Nenhuma verdadeiramente satisfatria. Estas
concepes bastante diferentes do subdesenvolvimen to sero
analisadas ulteriormente. Fato bastante curioso que os
economistas e os socilogos no parecem se incomodar com
uma tal confuso e muito raro abordarem de frente este
problema delicado.
pois necessrio a busca de uma definio satisfatria de
subdesenvolvimento. No se trata de um debate acadmico ;
, com efeito, indispensvel possuir um instrumental concei( 1)
R.
Genda rnH',
I' A lgrie,
A.
C olin ,
1959,
p ;'><:. 2'l 4 .
21
23
+ de 2 000 $
+ d e 1 500 $
- -- ---+ de 1 000 $
500 $
de
de
250 $
Iugoslvia, Repblica S ul-A fricana, Argentina, Bulgria, C uba, Pa nam, Espanha , Japo, Colmbia,
Costa R ica, Malsia , Turquia, Grcia, Lbano,
Jamaica, Brasil.
de
100 $
Equador , Portugal, Filipinas, I raque, M xico, Chile, Guatemala , A rglia, Arb ia Saud ita, M a rrocos,
Peru, G a na, Rodsia, Vietn do Sul, Egito, T u n sia, Ceilo, Sria, Paragu ai, Formosa, Ir, Sudo.
de
100 $
~ve-;3}_]
\ . i
~ 1 ~---B--.
. -..
r~
t\
'\)
.,
~
--- .i 'a
I
24
:'
'
26
. Assim, por exemplo, o potencial pedolgico da zona tropical. e. o ~a zona temperada !>o bastante desiguais: os solos
tropi~ais sao, na sua grande maioria, muito mais pobres e
frgeis do que os outros. Contudo, a ao de outros fatures
econmicos em particular, impede muitas vezes esta dif;
rena de potenciais de se' manifestar plenamente: os pases
subdesenvolvidos da zona temperada enfrentam tambm conside!veis dificuldades agrcolas. Seus camponeses, que dispem
teo~Icamente de u~ pote~cial natural oastante rico, mas que
e~tao colocados na Incapacidade de explor-lo plenamente, no
tem, como o mostra R. Dumont, uma produtividade suficientemente superior dos cultivadores que vivem sob o calor da
floresta equatoriana.
As conseqncias humanas dos fatos fisicos no devem
ser nem sub nem superestimadas. A disparidade das condies
naturais atravs do Terceirq Mundo no a priori um obstculo
maior existncia em nvel planetrio de um conjunto coerente,
for:nado pelos pases subdesenvolvidos. Resolvido esse primeiro problema, possvel abordar o exame dos caracteres
comuns que oferece a maioria, seno a totalidade dos pases
subdesenvolvidos.
Est~ a?lis~ do Terceiro Mundo, visto na sua generalid~de, . nao Implica contudo uma minimizao de sua grende
diVersidade.
Ela ser
I[
generalizao dos traos comuns s diversas situaes subjacentes . Assim, a situao regional constituda pela sntese
dos caracteres comuns s situaes locais, englobadas na regio.
Feita a deduo dos aspectos especficos de cada uma delas, as
diversas situaes regionais fornecem os traos da situao de
nvel nacional ~te. Para atingir o nvel planetrio, este p rocesso de generalizao progressiva ultrapassaria f!S possibilidades de investigao de um indivduo. se no disnusesse de
numerosos trabalhos de dntese efetuados anteriormente para
descrever as mltiplas situaes dos diferentes nveis. A _presente obra essencialmente otientada para a anlise das situaes do nvel superior.
E v<tcadas essas questes de mtodo, possvel abordar a
anlise :las caractersticas comuns ao conjunto dos pases subdesenvc lvidos. Cada uma delas por sua vez 8 causa e a conseqncia de muitas outras, e tambm um "sintoma" de subdesenvoh imento.
O estudo aprofundado de cada uma dessas
caractersticas poderia necessitar um volume especial, tal a sua
impor' ncia e complexidade . Detemo-nos tambm mais no
aspect} sinttico do problema, no exame das interaes, do
que La anlise intensa. de cada elemento da combinao.
28
CAPITU LO li
\
SUBALIMENTAO E DESPERDCIO
I -
I nsuficincia alimentar
29
30
~ld~
31
desenvolvidos se caracterizam, como veremos, pelas desigualdades sociais extremamente acentuadas. Estas so em geral
particularmente acentuadas nos pases mais desprovidos. Um::~
minoria privilegiada vive num nvel de vid na maioria dos
casos muito superior ao das categorias mais ricas dos pases
desenvolvidos. Em certos lugares, sua superioridade se manifesta ainda principalmente por um consumo alimentar desmesurado.. No Tchad, por exemplo, no dispe um sulto de uma
rao diria -de 15 000 calorias, enquanto uma grande parte
da populao tem de viver com 950 calorias? (Balandier). U>
Existe pois uma grande diferena entre as realidades concretas da fome e sua avaliao pelas mdias. Contudo, a comparao entre a rao mdia disponvel e a quantidade de
calorias teoricamente necessria mostra claramente, desde j,
que a extrema gravidade do problema da fome resulta, em
grande parte, das desigualdades s~iais. Uma repartio mais
igualitria permitiria atenu-lo sensivelmente.
As necessidades energticas quantitativas que determinam
a sensao de fome quando no so satisfeitas, ajuntam-se as
necessidades qualitativas cuja no satisfao engendra, a longo
prazo, as doenas de carncia. Regimes alimentares bastante
copiosos mascaram uma fome oculta quando faltam as vitaminas, sais minerais, e, sobretudo, os elementos de grande valor
biolgico que so as protenas, principalmente as de origem
an.imal, que so indispensveis conservao e constituio
dos tecidos. Essas insuficincias qualitativas so mais extensas,
mais graves e sobretudo mais difceis de remediar do que a
insuficincia quantitativa: quantitativamente, a relao entre a
rao alimentar mdia mais fraca ( 1 500, Libria, por exemplo) e a mais alta (3 500, Dinamarca, por exemplo) da
ordem de 1 para 2; qualitativamente, da ordem de 1 para
1.5: nos pases mais mal nutridos, menos de 5 g de protenas
animais so consumidas em mdia por habitante e por dia:
nos pases mais bem nutridos, a rao da ordem de 70 g
(Nova Zelndia). De acordo com a FAO, 58% da populao
mundial consumiria menos de 15 g de protenas animais por
dia e 17% dos homens dispem de mais de 30 g de protenas
por dia (Frana, 45 g, USA, 65 g).
32
33
,-
.. ""
=-----------------------
-------------------~""""'""'-""''"'""
MENOS DE 2 000
CALORIAS DI~RIAS
MENOS DE 10 G
DE PROTElNAS
ANIMAIS
DE 10 A 20 G
DE PROTElNAS
ANIMAIS
DE 20 A 30 G
DE PROTEfNAS
ANIMAIS
DE 2 000 A 2 500
CALORIAS DI~RIAS
A fome tende a diminuir? Desde antes da guerra, a populao do globo cresceu de 35% aproximadamente e a produo alimentar aumentou de 52%, segundo a FAO. (A China
est excluda destes clculos). Este balano satisfatrio em
razo dos considerveis progressos agrcolas realizados nos
pases desenvolvidos: na Amrica do Norte a populao cresceu
de 40% e a produo alimentar de 68%; na Europa, o
aumento demogrfico foi de 12% aproximadamente, enquanto
a produo alimentar foi majorada em cerca de 50%.
Ao contrrio, no conjunto do Terceiro Mundo, os progressos da produo alimentar no chegaram a cobrir o crescimento demogrfico.
No Extremo Oriente ( exclusive a China) e na Amrica
Latina, a populao aumentou com rapidez sensivelmente maior
que a produo alimentar. A Africa tende h alguns anos a
apresentar o mesmo fenmeno. Assim, segundo o relatrio da
FAO para 1960, a quantidade de gneros alimentcios produzidos em 1959-60 por habitante nestes trs grupos de pases
era inferior em 3% mdia dos anos anteriores guerra.
Estas mdias dissimulam situaes muito piores num grande
nmero de pases. Alm disso, a tomada em -considerao das
produes alimentares no seu conjunto enganosa pois inclui
produtos destinados exportao (acar, caf, cacau, ch,
frutas tropicais, oleaginosas), cujo aumento foi muito mais
rpido em geral do que o dos produtos consumidos. Ora, como
o veremos, os cultivadores no obtm um preo justo pelos
produtos de exportao. Na maioria das vezes teriam maior
interesse em produzir para si mesmos, mas no so livres para
II -
.As dificuldades dos pases subdesenvolvidos e em particular a fome que os castiga so freqentemente consideradas
como o resultado da mediocridade de seus recursos naturais,
de uma parte, e do excessivo efetivo da populao, de outra
parte. Contudo, o Terceiro Mundo no uma parte do globo
naturalmente deserdada, como as zonas ridas e polares.
certo que as deficincias agrcolas dos solos tropicais, sua pobreza e sua fragilidade constituem dificuldades relativamente
delicadas a superar ou a elidir num grande nmero de pases.
Alguns gegrafos chamaram justa~ente a ateno sobre esses
problemas <l>, mas seria necessrio muito mais para que se pu(1) Por exemplo, GOUROU, Les Pays
versitaires de France, 1948, pg. 196.
34
tropica~x,
Presses Uni-
35
. ---
--------------
li
I
[I
36
ag ricole,
37
d
'I
,I
39
38
- ---
- - - - - - - - - - --
__
.... _,
por ano
cifra bem
Chu En- L ai
de trabalho
Bste desperdcio assume as formas mais numerosas e variadas. E verdade oue cada uma delas se explica pelo cont exto ewnmico e ~~cial, mas o total no menos absurdo,
Nos pases onde se sabe que o potencial pedolgico frgil
e relativamente restrito, pratica-se .ainda uma verdadeira ''agricultura mineira", As terras so cultivadas de tal maneira que
esto arruinadas em alguns anos. So abandonadas em troca
de novas regies que, aps desbravadas, sofrero a mesma sorte .
Nos pases onde a gua uma riqueza, deixa-se perd-la.
Barragens foram construdas, mas os permetros que elas
deveriam irrif!ar continuam incultos ou abrigam culturas muito
extensivas . Os pases subdesenvolvidos sofrem de uma falta
de indstrias e de capitais. Mas grande nmero das fbricas
que foram construdas esto fechadas, por falta de mercado.
Somas considerveis so dilapidadas em despesas sunturias,
( 1) G. ARDANT, Le monde en friche, Presses Universitaires de
Francc, 1959, pg. 307.
(2) D. DOLCI, Gaspillage, Franois Maspero, 1963, pg. 310.
40
tanto pelo Estado e pelos ricos, como pelos pobres que perdern
somas adquiridas penosamente e se endividam pelo jogo ou
pela compra de objetos completamente suprfhws, As
nas so raras , mas na ;-naiora dos casos deterioranJ se por Degligencia e so abandonadas sem set reparadas. I'lum grande
nmero ele pases cujas possibilidades agrcolas so limitadas
e onde domina a fome, a produo orientada, no para as
culturas alimentares, que so contudo muito insuficien tes, mas
para os produtos de exportao, e uma grande parte das som as
que so retiradas deste comrcio so utilizadas para a compra
de bens suprfluos.
Nos pases onde se tem fome, os estoques alimentmes
podem ser perdidos por falta de compradores : coro deito, na
maioria dos casos, as populaes no vivem mais hoje ::m
economia de subsistncia: elas devem vender sua colheit a para
pagar o usurrio, o propriet rio, o intermedirio, c) m .m ':rciante. Se em seguida no possuem mais com que comptnr 8.
alimentao que lhes necessria, as quantidades que lbes
foram extorquidas encontram poucos comp:<:alores
numa massa empobrecida . Assim, fato paradoxal, no ~ Tara
(isto mais num passado prximo do que hoje ) que pa'ises cnde
predomina a fome seam exportadores de produtos alimentcios:
a alta geral dos preos que segue uma coiheita
deficitria , regionalmente localizada, impede o con junto
populac ele comprar os produtos disponveis, que ;:ncontran\
compradores pela exportao.
Assim, como o denunciou R
Dumont, o T onkim faminto, onde os camponeses n?;o
comprar sua colheita, exportava arroz antes da guerc-a
Frana.
Assim, o subdesenvolvimentc no pode ser caracterizado
fundamentalmente como um desequilbrio entre os recursos
naturais e o efetivo da populao. A grande maioria da populao do Terceiro Mundo no vive mais em economia natural
de autoconsumo, mas numa certa forma de economia de troca,
caracterizada justamente pela fraqueza das trocas interiores.
O problema fundamental dos pases subdesenvolvidos no ,
contrariamente ao que se pensa em geral, o da insuficincia da
produo: um potencial considervel facilmente explorvei
continua inutilizado ; os meios de produo agrcolas e industriais so desperdiados ou mal empregados; colheitas se per,ft:m, invendidas ; produtos, apesar de indispensveis no pas,
No tanto um
procuram mercado atravs da exportao.
41
rentes dos que foram evocados anteriormente: dispe de Gapitais, de tcnicas mais aperfeioadas; sua produtividade mais
elevada.
pois necessano distinguir rutidamente na agricultura
da maioria dos pases subdesenvolvidos dois setores bastante
diferentes:
44
45
- --
------
II
46
constitui trs quartos das rendas agrcola, logo 70% da populao diepe de cerca de 20% da renda nacional.
Esta distino, no interior da agricultura da maior parte
dos pases do Terceiro Mundo, entre dois setores extremamente diferentes e, numa certa medida, antagnicos, constitui
um aspecto particular de uma caracterstica fundamental do
subdesenvolvimento.
II -
A fraqueza da industrializao um dos traos mais evidentes do conjunto dos pases subdesenvolvidos, a tal ponto
que se tende a fazer do termo subdesenvolvimento um sinnimo de no-industrializao e do termo desenvolvimento um
equivalente de industrializao. Os pases desenvolvidos, com
25% da populao mundial aproximadamente, realizam mais
de 90% da produo industrial total, 90% da produo de
::>.o, e consomem 85% da energia produzida no mundo. Um
pas desenvolvido, mesmo quando no munido de recursos
energticos e de matrias-primas industriais, um forte consumidor de energia e realiza uma notvel produo industrial:
o caso da Dinamarca, por exemplo, que utiliza o equivalente a
crca de 20 000 kw e 183 kg de ao por habitante anualmente,
enquanto um pas subdesenvolvido grande produtor de petrleo, como o Ir, s utiliza o equivalente a 800 kw e emprega
14 kg de ao por ano, o que bem superior pelo menos aos
200 kw e 2 kg de ao utilizados pelos Estados da antiga
A.E.F., por exemplo.
O quociente de consumo energtico um bom critrio do
nvel de industria1.izao. Enquanto mais de 8 t de equivalente carbonfero (ou seja: carvo + petrleo + gs + hidroeletricidade, expressos em seu equivalente calorfico em
carvo) so utilizados por habitante anualmente na Amrica
do Norte e mais de 2,4 t em mdia na Europa ocidental, o
conjunto da Amrica Latina s consome 600 kg por habitante
anualmente, a Africa 320 kg e a Asia 200 kg ( 150 kg na
ndia). Da mesma maneira, na sua grande maioria, os pases
subdesenvolvidos utilizam menos de 100 kg de ao por ano
e por pessoa (Chile, 54 kg; Marrocos, 19; Ir, 16; ndia, 12;
Ceilo, 6; Bolvia, 1,7) e na maior parte dos casos trata-se de
metal importado.
47
ll
I
I
1.'1
li
\1
11
'
, I
,
'
. r
dna
Rodsia do Norte (contra 15 a 20% somente nos patses esenvolvidos). As atividades de construo ocupam com efeito
um lugar excepcionalmente forte, seja devido os. numerosos
trabalhos de edificao de infra-estrutura econmtca (portos,
aerdromos, estradas, grandes barragens etc:),. como . devi~o
propenso particular que apresentam os capttats para 1?vest1r
em imveis. A abundante mo-de-obra dessas obras esta colocada fora do meio industrial clssico, simbolizado pela fbrica.
:Estas reservas no permitem contudo negligenciar a importncia do setor de atividade secundria na maior parte dos
pases subdesenvolvidos. Como na agric':ltura, on,~e s~ ?pe~
uma agricultura "moderna" e uma agncultura tradtctonal ,
existe um grande contraste entre a indstria propriamente dita
e o artesanato, caracterizado pelo emprego de ~todos tradicionais e por sua decadncia quase geral. Agrtcultura "colonial", minas e indstria se aproximam em muitos pontos nos
pases subdesenvolvidos; formam uma importante parte d7 um
setor de economia moderna, que contrasta, por suas ortentaes, seus mtodos e suas estruturas, com o resto da econo( 1) W. A. LEWIS, A Teoria do Desenvolvimento Econmico,
Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1962.
48
49
. '
,1,
li I
XIX.
I
!
;!
Nos pases subdesenvolvidos a industrializao , na verdade, parcial e limitada, mas no deixa de existir; ela se manifesta pela difuso progressiva dos produtos manufaturados:
so sobretudo comprados nas cidades e pelas categorias sociais
afortunadas (vivem em geral num tal modernismo que a mdia das condies de vida dos pases desenvolvidos parecem-lhes desusadas e mesquinhas), mas eles so tambm vendidos
no campo. Nos pases subdesenvolvidos, a industrializao e a
penetrao da civilizao "moderna" se manifestam muito mais
sob o ngulo do consumo que da produo. Como assinalaram
numerosos economistas, a "propenso" a consumir e a importar
produtos industriais superior "propenso" a produzi-los.
Outro sintoma de uma relativa it1dustrializao o progresso rpido da urbanizao. Depois de um perodo de pequeno crescimento das cidades, os pases subdesenvolvidos
entraram numa fase de crescimento acelerado das populaes
urbanas, a partir do comeo do sculo XX. O efetivo das cidades de mais de 20 000 habitantes cresceu, na sia, de 24%
entre 1800 e 1850, e de 30% de 1850 a 1900. Multiplicou-se
por 5 de 1900 a 1950. A percentagem dos habitantes das
cidades de mais de 20 000 pessoas na populao total de
26% na Amrica do Sul, de 13% na sia, de 9% na frica
(contra 35% na Europa Ocidental e 42% na Amrica do
Norte). Nestas regies de urbanizao recente, o papel das
grandes cidades mtidamente mais importante que nos pases
o?de o crescimento urbano foi mais progressivo. Assim, as
cidades de mais de 100 000 habitantes agrupam 51 % dos cita(2) W. ROSTOW, As Etapas do Cresciment.o Econmico, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1964.
50
dinos na Africa, 63% na Asia e 69% na Amrica do Sul ( contra 60% somente na Europa Ocidental). Sobre os aproximadamente 300 . milhes de homens, que habitavam em 1950 as
cidades de mais de 100 000 habitantes, 48% faziam parte do
Terceiro Mundo. As cidades "milionrias", uma centena no
total no so mais apangio dos pases altamente industriali' \:erca de sessenta entre elas encontram-se nos patses
,
zados:
subdesenvolvidos. O crescimento dessas grandes aglomeraes
j coloca, nos pases de alto nvel de vida, problemas de soluo muito difcil: de catastrfico nos pases que esto menos
equipados e que dispem de recursos bem inferiores. No conjunto do Terceiro Mundo, enquanto aumenta rapidamente a
populao urbana e em particular a das grandes cidades, onde
dominam os traos da vida "moderqa", estreitamente ligados
ao fenmeno geral da industrializao, a populao dos campos,
que conserva o mximo dos aspectos herdados do perodo pr-industrial, diminui sensivelmente, em valor relativo (muito
excepcionalmente ainda, em valor absoluto ).
De 1920 a
1950 o efetivo das cidades de mais de 20 000 habitantes
passou de 28 para 40% da populao total do Chile, de 5 para
12% da 1ndia. Para o conjunto da Africa, a populao das
cidades de mais de 100 000 habitantes passou .de 1,5 milho a
10 milhes e a percentagem em relao populao total
passou de 1% a 5,2%.
Este aumento das populaes urbanas resulta, de uma
parte, do seu crescimento natural, superior ao das populaes
do campo, onde a mortalidade ainda em geral mais forte que
na cidade; de outra parte, do xodo rur_al. Suas causas so
mltiplas: aumento do nmero de camponeses sem terra, devido o crescimento demogrfico e a extenso dos grandes domnios mecanizados; procura de recursos monetrios para pagar
o impsto; abalo das estruturas sociais tradicionais que leva
os jovens a partir; insegurana, que leva as populaes a se
refugiarem nas cidades etc.
Esta rpida urbanizao provoca graves conseqncias. A
produtividade da agricultura de consumo , como j vimos,
bastante reduzida; assim, o aumento da populao no agrcola
coloca difceis problemas de abastecimento. Por outro lado, o
crescimento dos efetivos urbanos no acompanhado por um
crescimento equivalente dos empregos nas atividades produtivas
no agrcolas. Uma parte notvel dos citadinos so na realidade desempregados, em tempo integral ou parcial. No dis51
W'
I
52
53
um progresso muito superior ao observado nos pases desenvolvidos: assim, de 1937 a 1954, o quociente energtico cresceu
de 33% por ano no Iraque, de 17% na Bolvia e em Madagascar,
de 12% na frica Negra de expresso francesa (e somente
6% na URSS, 2% na Alemanha Ocidental, 1,74% nos Estados Unidos e 0,6% na Frana e na Gr-Bretanha). Mas,
exceo dos pases petrolferos (lraque, Venezuela) e dos
pases socialistas, os pases subdesenvolvidos que registraram os
mais fortes aumentos do quociente energtico so caracterizados
por uma industrializao mnima. De outro lado, nos pases
do Terceiro Mundo que dispem de uma indstria mais importante, o crescimento do quociente energtico foi muito mais
baixo (2,8% no Mxico, 2,7% no Chile, 1,3% na fndia).
Excluinda--se algumas excees, o aumento das quantidades de
energia utilizada parece, pois, no conjunto, dever-se mais s
conseqncias da urbanizao, multiplicao dos veculos automobilsticos do que ao crescimento da produo industrial. ~
um sistema de modernizao e de "industrializao", mas mais
significativo da propenso a consumir que da propenso a
produzir.
As dificuldades da industrializao e suas carncias so
muitas vezes atribudas fraqueza da infra-estrutura ou falta
de cpitais. Essas causas so reais; no devem, contudo, ser
superestimadas. Assim, na maioria dos casos, possvel constatar um subemprego do material existente. A maior parte dos
pases subdesenvolvidos se caracteriza, por exemplo, por uma
utilizao muito insuficiente das estradas de ferro que dispe.
Por um quilmetro de estrada de ferro, conta-se em mdia um
trfico de 80 000 t km, para os pases da ex-A.O.F., 200 000 t
para Portugal, 300 000 t para o Chile, 420 000 a 450 000 t
na Esoanha, no Mxico, no Ir, 500 000 t na Turquia (contra
8 milhes de t km por quilmetro de Estrada na URSS,
2 570 000 t km nos USA e 1 560 000 t km na Alemanha Ocidental). A fndia ( 1 milho de t km), a Repblica Sul Africana,
a Rodsia, a China ( 3 640 000 t km) e a Coria do Norte
( 3 780 000 t km) so pases subdesenvolvidos, com trfico
ferrovirio relativamente intenso.
II
.; II
54
I!
I ' --- -
--
(I)
55
IH
I
,I
'
li
Chile:
ndia :
i:
~~
1920 : ...... . . . .. .
1950: . . .... . .. . . .
1920: .. ......... .
1952: ... . .. . .... .
1920: ........ . . . .
1950: ........... .
SECUNDRIO
T ERCIRIO
3,8 o/o
13,1 o/o
22 o/o
26,2%
29 o/o
36 o/o
o/o
o/o
12 o/c
11 o/o
28
28
12 %
l8 o/o
56
aumentaram e diversificaram consideravelmente o setor tercirio. Com efeito, nos pases subdesenvolvidos, no resultam de
um processo interno, mas foram introduzidos de fora, sob a
Estas desejavam encontrar
presso das grandes potncias.
alm-mar os produtos que lhes faltavam e mercados lucrativos
para a sua indstria, mas estavam muito pouco dispostas a
implantar foras produtivas novas , alm daquelas, acima de tudo
bastante elementares, que fossem estritamente necessrias
obteno dos produtos agrcolas ou minerais que procuravam.
A penetrao da economia moderna nos pases hoje subdesenvolvidos tomou tambm uma forma essencialmente comerciaL
Em conseqncia, as funes de comrcio e transporte conheComo a
ceram um crescimento relativamente excepcionaL
penetrao da influncia das grandes potncias se exercia no
quadro de relaes coloniais, o setor tercirio se emiqu eci:t
de diversas funes decorativas.
Mas, em nossos dias, o setor tercirio continua a nescer.
Numerosos artesos, submetidos concorrncia das mc.::rcadorias importadas , deixam de ser produtores para serem revendedores e auxiliares das grandes firmas industriais.
Com 2i
extino do artesanato , que fazer de um capital muito pequeno
para criar uma empresa industrial, seno investi-lo em algum
negcio comercial ou atividade de servio? Aqueles que, e.n
pas desenvolvido , se tornariam engenheiros ou industriais no
fim de seus estudos so, num pas subdesenvolvido, mdicos
ou advogados , com ou sem clientes, ou ento oficiais. . . .c'i
importncia do subemprego e o rpido crescimento da urbanizao acompanhada de desemprego favorecem o excessivo crescimento do setor tercirio: havendo poucos empregos, freqente qu~ uma funo seja dividida entre vrias pessoas, da
esta proliferao de domsticos, "boys", plantes, que caracterizam os pases subdesenvolvidos.
Ter obtido trabalho ou
fornecer um emprego uma funo mais apreciada e mais
remunerada que a realizao do trabalho ou o exerccio do
prprio emprego, da essa hierarquia de intermedirios recebendo sua parte sobre a remunerao para o trabalhador. Nos
pases subdesenvolvidos, como veremos, a noo de trabalho
sofre uma espcie de desnaturao e de depreciao e o pres ..
tgio do dinheiro ganho sem trabalhar considervel. Tambm
as profisses tercirias, que permitem ou parecem permitir
sses ganhos fceis, so muito bem recebidas. Por outro lado,
ss violentas tenses sociais que existem na maioria dos pases
subdesenvolvidos conduzem ao crescimento dos efetivos da
57
~ ~
~~
:j
liI'
I
I
rj[
!!
polcia e do exrcito, facilmente recrutvel entre os sem trabalho. Inversamente, a realizao de polticas de progresso
conduz, tambm ela, multiplicao de certas categorias de
funcionrios: o desenvolvimento da instruo exige a formao
de uma massa considervel de instrutores. O setor tercirio
cresce tambm pelo afluxo do pessoal feminino, que encontra
a meios de atingir um trabalho assalariado (a participao
feminina nos empregos do primrio e do secundrio extremamente limitada na maioria dos pases subdesenvolvidos ).
Por fim, e o essencial, a maior causa do crescimento
acelerado dos efetivos do setor tercirio que, no conjunto,
C!Ste permite obter rendas muito superiores s de outras categorias da populao ativa. Na maior parte dos pases subdesenvolvidos, a frao da renda nacional que detm o setor
tercirio muito importante: ele ocupa no Mxico, por exemplo, 22% da populao ativa, e dispe de 56% da renda nacional (em 19 50). O desequilbrio ainda maior na Turquia
onde 7% da populao ativa se beneficia de 36% da renda
nacional.
PARTE DO SETOR TERCL:\RIO
NA POPULAO
ATIVA
22%
7%
43%
26%
16%
13%
12%
24%
33%
46%
52%
NA RENDA
NACIONAL
56%
36%
52%
47%
33%
33%
29%
48%
42%
49%
57 %
Esta vantgem do tercirio tambm existe nos pases desenvolvidos, mas bem menos marcante.
Assim, os pases subdesenvolvidos podem se caracterizar
pela grande superioridade do trabalho lquido por pessoa ativa
do setor tercirio em relao ao trabalhador agrcola. Tomando
para cada pas o ndice 100 para rcpresen ta r o valor do produto lquido por pessoa do trabalhador agrcola, o produto
58
59
li
A orientao e a potncia das atividades comerciais comprometem enfim as possibilidades de desenvolvimento industrial dos pases do Terceiro Mundo. Exceto a Inglaterra, por
fora de seu avano sobre todos os outros nases pois foi
'
'
durante longo tempo a nica potncia industrializada,
todos
os pases hoje desenvolvidos fizeram a "decolagem" de sua
indstria ao abrigo de possantes barreiras aduaneiras. A indstria nascente dos pases subdesenvolvidos tem tambm necessidade de uma tal proteo, mas a realizao de uma verdadeira
poltica protecionista esbarra com grandes dificuldades, provo( 1) Ver a este propsito por exemplo J. e R. CHARBONNEAU,
Marchs et marchands d'Afrique Noire, La Colombe, 1961, pg. 150.
62
IV -
63
'i
I
!:'
'
'
64
~
PRODUTOS
Vinho
Caf
Petr6leo
Cana-de-acar
Arroz
Estanho
49o/o
49o/o
98o/o
91 o/o
76o/o
75o/o
65
PAfSES E TERRIT6RIOS
Brasil ............... .
Repblica Centro
-Africana .......... .
Ceilo .. ... .......... .
Chile .. ..... ......... .
Colmbia ............ .
Costa Rica ............ .
Costa do Marfim ..... .
Cuba ................ .
Daom .............. .
Repblica Dominicana ..
Egito ............... ..
E~~a~or ............. .
Euop1a .. ............
Gabo .... ........... .
G5.mbia .............. .
Gana ................ .
Guatemala ... ~ ....... .
Haiti .. .... .......... .
Honduras .. ...........
Ir .................. .
Iraque ............... .
Libria .............. .
Malsia ............... .
Nigria ..............
Uganda ............... .
Pquisto ............ .
Panam .............. .
Rodsia ........... .. . .
. Salvador ....... ... .. .
Senegal .............. .
Sudo ........... : ... .
Tchad . .... .......... .
Tailndia .. .......... .
Toga ................ .
Venezuela : . : ......... .
Vietn do Sul ........ .
I%
PRODUTOS
Caf
63%
Algo-do
Ch
Cobre
Caf
Caf
Caf, cacau
Acar
Carvo vegetal
Acar
Algodo
Banana
Caf
Madeiras
Amendoim
Cacau
Caf
Caf
Banana
Petrleo
Petrleo
Borracha
Borracha
Amendoim
Caf
Juta
Banana
Cobre
Caf
Amendoim
Algodo
Algodo
Arroz
Caf, cacau
Petrleo
Borracha
50 o/o
64%
74'/o
80o/o
50 o/o
75o/o
81%
75o/o
59 o/o
73%
50 o/o
80%
60o/o
95%
63%
75%
61%
85o/o
75o/o
50 o/o
68%
50%
90o/o
45%
50%
60%
54%
82%
90%
60%
90%
70%
60%
92%
61 o/o
Enquanto alguns pases chegaram a diversificar sensvel. mente suas exportaes, numerosos exemplos mostram um
crescimento da especialzao das exportaes em relao a
antes da guerra.
66
Angola ........... .
Brasil ... .... ...... .
Birmnia .... ...... .
Chile ............. .
Colmbia ..... .... .
Cuba ............. .
Uganda ........... .
Tailndia ......... .
Caf
Caf
Arroz
Cobre
Caf
Acar
Caf
Arroz
EXPORTAES
EM 1938
EM 1957
14%
45%
44%
49%
53%
78%
8%
49%
49o/o
63%
76%
74%
80%
81 o/o
45%
69o/o
, pois, um nmero cada vez maior de pases subdesenvolvidos e concorrentes que oferece minrios e produtos tropicais aos pases desenvolvidos. O mercado de caf mostra
um bom exemplo deste processo. Entre as duas guerras, 12
pases forneciam cada um mais de 20 000 t. Hoje, contam-se
26 e o nmero total dos exportadores deste produto ultrapassa a casa dos sessenta, apesar das compras efetuadas pelos
importadores no ter crescido mais que 50%. Graas ao cre~
cimento das produes africanas, os importadores se beneficiaram de uma forte queda dos preos do caf, cujo fluxo
tinha-se elevado no aps-guerra. O Brasil, que fornecia antes
da guerra mais de 70% do caf, passou a intervir com somente
45% no mercado mundial apesar de sua produo ter aumentado de cerca de 30%; o caf, que constitua em 1938, 44%
das exportaes brasileiras forma hoje 63%. Quer dizer que
este produto ocupa um lugar cada vez maior no comrcio
exterior do Brasil, enquanto este pas viu diminuir os trunfos
que possua no mercado mundial.
' 67
-- - -- - ..
----------
A desvantagem que constitui a exportao de um s produto, ajunta-se para a maioria dos pases subdesenvolvidos sua
dependncia em relao a um s comprador principal. Por
sua marinha mercante, por seus corretores e pelos circuitos
comerciais que controla, este comprador de fato o nico
parceiro possvel. muitas vezes a antiga potncia colonizadora, ou mais exatamente uma grande firma, ou um grupo de
firmas, cuja sede social est na antiga metrpole. Mas, enquanto o pas subdesenvolvido s tem um comprador, este
dispe de toda uma gama de vendedores que coloca em competio.
Assim, por exemplo, em 1958, o Brasil vendeu
60% de seu caf aos Estados Unidos (o que constitua, alis,
83% das exportaes brasileiras para este pas) , a Colmbia
vendeu 82% de seu caf a este mesmo mercado, mas para os
importadores norte-americanos, que trazem este produto de
mais de 20 pases diferentes, o caf brasileiro s constitui
35% de seus compras e o caf colombiano 20% somente. Os
exportadores brasileiros e colombianos, como de outros pases fornecedores, s podem ter portanto pretenses muito
limitadas quanto ao preo dos produtos que exportam. A Venezuela efetua 40% de suas exportaes para os Estados Unidos e 60% de suas importaes vm deste pas. Mas para
os Estados Unidos a Venezuela s conta para 7% das importaes e 5% das exportaes. Num mercado mundial dominado
pela rede complexa dos arranjos entre as grandes firmas e os
controles impostos s trocas de produtos "estratgicos", os
pases subdesenvolvidos, produtores estreitamente especializados e muitas vezes rivais, no dispem de um "poder de bar:
ganha" suficiente para tirar convenientemente proveito de suas
exportaes.
Essas presses que os pases desenvolvidos podem exercer
sobre os preos das exportaes do Terceiro Mundo, alm de
se deverem diferena de potncia das economias em presena,
so ainda acentuadas pelo fato de que certos produtos so cada
vez menos procurados pelas grandes potncias industriais. As
transformaes tecnolgicas tornaram muito menos necessrias
do que antes certas importaes: o algodo sofre a concorrncia
das fibras artificiais e sintticas; a borracha natural, do produto
sinttico; os detergentes qumicos substituem os oleaginosos,
destinados fabricao de sabes e lixvias etc.
Enfim, existem outras causas para a superproduo: as
necessidades financeiras de numerosos Estados do Terceiro
68
69
v----------------------------------------------------------------------
.!
!
!
total das exportaes dos produtos pnmanos representou menos de um tero dos produtos manufaturados. Se se exclui o
petrleo, este aumento elevou-se de menos de um sexto. No
Brasil, em 1954, comprava-se um "jeep" com o valor de 19
sacas de caf, em 1962, custava 39.
A maioria dos pases subdesenvolvidos caracteriza-se, pois,
por um desequilbrio comercial acentuado, sobretudo depois
de 1957-58: Enquanto as exportaes do Terceiro Mundo
cresceram consideravelmente em tonelagem, seu valor no pra
de baixar, em relao ao conjunto das transaes mundiais:
33% em 1951, 25% em 1962.
Assim, por exemplo, a parte das exportaes da Amrica
Latina no valor do comrcio mundial passou de 11% em 1948
para 6,5% em 1962. Apesar de essas exportaes terem crescido 38% em volume, seu poder de compra s aumentou 12%.
Quer dizer que dois teros do esforo de expanso das exportaes foram anulados pela queda de seus preos.
Esse declnio relativo das exportaes dos pases subdesenvolvidos em poca recente, ainda mais grave levando em
conta que o esforo que realizam para sair do subdesenvolvimento exige um aumento das importaes em bens de equipamento: de 1938 a 1957, elas triplicaram no conjunto do
Terceiro Mundo.
deteriorao progressiva dos "termos de troca", que
uma tendncia a longo termo, ajuntam-se os efeitos no menos
graves das variaes curtas e brutais da cotao dos produtos
primrios, variaes que se combinam com fortes flutuaes
do volume das exportaes. De 1950 a 1958, a relao entre
os ndices trimestrais dos preos mais elevados e mais baixos
foi de 2,5 para o cobre, 2,3 para o estanho, 2,8 para o cacau,
2 para o ch, atingindo 4 para a borracha natural. n> Assim,
as cotaes em Londres em libras esterlinas passaram, de dezembro de 1956 a dezembro de 1957, de 274 para 181 para o
cobre, de 118 a 74 para o chumbo, de 103 a 63 para o zinco,
de 224 a 104 para o volfrmio.
Variaes mnimas da atividade econmica dos pases desenvolvidos leva a flutuaes brutais nos pases subdesenvolvidos. "Quando os primeiros tm uma constipao, pode-se
dizer que os segundos apanham uma pneumonia."
{ 1)
70
NOS E.
9
5
6
14
9
13
12
u.
A.
I EM
PORTO RICO
11
19
37
29
73
67
35
71
'I
72
Planification
et
crozssance
acclr,
CAPITULO IV
73
74
filiais de grandes grupos internacionais, que controlam o mercado dos produtos destinados exportao. . Atividades que
dependem do mercado interno (indstrias de consumo e mais
raramente equipamentos, comrcio importado.r ) so igualmente
controladas pelas firmas que dispem de uma posio de monoplio no pas: o grupo Matarazzo no Brasil, os grupos Tata
e Birla na ndia so exemplos clebres.
75
Na sia Meridional e no Extremo Oriente, o imenso domnio . de tipo sul-americano bastante excepcional, mas os
probl !mas agrrios no so menos graves. Uma parte importante do solo cultivado est nas mos dos grandes proprietrios, cujos domnios so cultivados por diaristas ou por meeiros,
obrigados a entregar uma grande parte de sua colheita. Esta
concentrao de terras se acentua progressivamente, devido ao
endividamento crescente dos camponeses, que so obrigados a
vender seus bens. Nas Filipinas, em 1918, 78% das exploraes eram cultivadas por seus proprietrios; em 1948, a proporo era de somente 52% . Na Birmnia, em 1930, 19%
das terras estavam nas mos de proprietrios absentestas e
60% nas mos dos usurios. Em 1937, essas duas categorias
controlavam 50 e 25% das terras e, em 1954, os proprietrios
absentestas tinham 60% -da superfcie cultivvel. U>
Na maior parte do Terceiro Mundo, uma outra causa da
misria das massas e da riqueza de uma minoria a importncia das retiradas que os proprietrios do solo tm condies
de efetuar sobre os frutos do trabalho do meeiro. Isto
tanto mais fcil, quanto mais o superpovoamento rural multiplica o nmero dos candidatos ao arrendamento e parceria.
Sem participar de maneira algu.ma no capital de explorao, o
( 1) J. RUSSEL ANDRUS, Burmese Economic Life, Staiord
U niversity Press, 194 7; FURNIVALL, I ntr.oduction to the Political
Ec.onomy of Burma, 1957 . .
76
77
vidos.
A existncia
T;~ce~ro Mund~ o ~esultado ~e uma complexa evoluo histortca, __q~e . sera analisada ultenormente. preciso destacar
desde Ja que, se est~ minoria dispe de privilgios de tipo semi-
78 .
.79
80
1962,
l
fl:lUas provocadas pela violncia e a desordem. Estes privilegiados operam, baseados no produto do trabalho da populao
retiradas considerveis. Mas essa poupana forada, em ve~
de ser investida no pas, entesourada inutilmente, dilapidada, utilizada para especulaes econmicas prejudiciais, ou
enviada para o estrangeiro: as classes privilegiadas da Amrica
Latina acumularam assim mais de 14 bilhes de dlares nos
bancos da Europa e da Amrica do Norte. U) Com efeito, a
propenso a investir fraca. As mltiplas retiradas operadas
sobre as rendas j medocres da populao reduzem de tal maneira seu poder de compra que a tornam um mercado sem
interesse. A explorao desmedida de que so vtimas as populaes do Terceiro Mundo , pois, uma das causas fundamentais de sua estagnao econmka e de sua misria.
A amplido das desigualdades sociais determina, em grande parte, um trao marcante das estruturas sociais subdesenvolvidas: a fraqueza, seno ausncia, das classes mdias. Este
fato muito importante ser estudado em seguida, mas desde
j pode-se pressentir as graves conseqncias dessa lacuna social,
pensando no papel que a burguesia teve h vrios sculos na
evoluo econmica, social e poltica dos pafses desenvolvidos.
Atualmente, as diversas categorias que designamos sob o nome
de classes mdias formam uma parte cada vez maior da sociedade nos pases desenvolvidos, e contribuem de maneira decisiva para o seu dinamismo.
Nos pases atualmente subdesenvolvidos, esta lacuna
um fenmeno antigo, que tesulta de uma evoluo histrica
bastante diferente, desde a Idade Mdia, daquela que seguiu
a Europa Ocidental. O papel considervel que era representado. n~ ~lm-mar, desde a poca colonial, pelos comerciantes,
funcronarxos e empreendedores estrangeiros, que viviam s
temporariamente na "colnia", freou ainda mais a formao
das classes mdias. Enfim, to grande o abismo entre as
ren~a~ dos membro: da minoria privilegiada e as da grande
ma1or1a da populaao, que a passagem progressiva da classe
inferior classe superior muito difciL Os intermedirios
so relativamente muito pouco numerosos e a mobilidade social
extremamente reduzida.
(1) L. HUBERMAN, P. M. SWEEZY, Perspectivas da Amrica
Latina, traduo de Waltensir Dutra, Zahar Editores, Rio, 1964,
pg. 152.
81 .
~ no campo que ~ fraqueza das classes mdias mais marcante; a deteriorao progressiva das condies de existncia,
o xodo rural, as reduzem ainda mais. Nas grandes cidades
de um certo nmero de pases do Terceiro Mundo, as classes
mdias se constituem pouco a pouco, graas em grande parte
ao desenvolvimento das atividades administrativas. Aos funcionrios, ajuntam-se os quadros mdios das casas de comrcio
e das empresas industriais e uma parte das profisses liberais.
Apesar de ainda pouco numerosas, essas classes mdias fazem
de certo bairros das grandes cidades do Terceiro Mundo um
meio que se aproxima um pouco, sem levar em conta as divergncias, daquele que oferecem as cidades dos pases desenvolvidos. em grande parte nessas categorias sociais intermedirias que se desenvolve mais visivelmente a reivindicao
de uma poltica mais justa e menos corrompida e de um esforo
de melhoria econmica e social. Os movimentos camponeses
so ein geral menos conhecidos e menos ruidosos, mas quando
so vitoriosos provocam mudanas bem mais radicais. Com
efeito, as condies econmicas e sociais so tais que uma larga
frao das classes mdias tem uni comportamento que se aproxima dos mtodos de explorao empregados pela minoria mais .
privilegiada. O funcionrio raramente resiste tentao do
abuso do poder o do "Bakchich", e o contramestre ou o chefe
de servio "aceita" voluntariamente um "presente" pelo contrato de um novo empregado. preciso notar contudo o
papel excepcional que representam os estudantes _da maiorJa
dos pases subdesenvolvidos: sua juventude e . sua cultura os
levam a exprimir suas idias mais generosas em manifestaes
tumultuosas, que a polcia reprime de maneira menos expedita
que os movimentos populares, pois as famlias dos estudantes
pertencem em geral minoria privilegiada.
II -
82
das regies desenvolvidas, os pases do Terceiro Mundo conhecem ainda um estado que, por certos aspectos, evoca o passado;
uma grande parte da populao parece viver margem da vida
moderna. Este contraste obriga a rever a crena, muito difundida, no papel civilizador da expanso europia, que s poderia,
segundo alguns, assegurar o progresso econmico e social das
regies onde se estendesse. Sendo to evidente o malogro
foi-lhes necessrio encontrar uma explicao satisfatria. Como:
durante muito tempo, se insistiu em ver nas populaes de
alm-mar somente particularidades tnicas que as diferenciavam
dos povos europeus, e como esses povos se caracterizavam (mas
16 em parte) pela sua vinculao a culturas que no vestiram
o uniforme da civilizao moderna, muitos autores, sobretudo
08 socilogos, desenvolveram a seguinte tese <ll : se nos pases
subdesenvolvidos os germes do desenvolvimento, implantados
pelos europeus, no deram os frutos que deveriam normalmente
dar, porque as sociedades indgenas no quiseram -se integrar
na vida moderna.
Trata-se da tese da oposio . fundiunent~l e eterna entr~
um "esprito oidental" e um "esprito oriental", tese qual
Kiplliig deu uma expresso lapidar: "0 Ocidente o Ocidente
o Oriente o Oriente, e eles nunca se encontraro."
'
"Existem, escreve a etnloga Mnie Tillon, entre certas
dvilizaes arcaicas e a nossa, incompatibilidades to graves
que, se pudssemos fornecer aos homens que as compem
todo o aparelhamento social de que dispomos, eles continuariam a voltar as costas para o nosso sistema". <2> Esta pretensa recusa seria devida, seja ao fato de a mentalidade da
maioria das populaes no europias ser incompatvel com
s modos de crescimento econmico ocidentais (o Islo partlcularmente acusado), seja ao fato de as estruturas sociais
tradicionais, n1uito fortes e coerentes, impedirem as popula6es de aderir maciamente civilizao moderna.
Essas teses, que tm pretenses planetrias, apiam-se gezalmente em raciocnios e argumentos os mais duvidosos. Como
austentar que a misria resulta da incompatibilidade das culturas no caso de .Portugal, Espanha e Itlia do Sul, pases sub. (1) Ver por exemplo J. H. BOEKE, Economies and Economy
lolicy of a dual Society, Nova Iorque, 1953, pg. 324.
(2) L'Algrie en 1957, tditions du Minuit, 1957.
8J
desenvolvidos que conheceram no passado um grande crescimento e cujos caracteres tnicos so idnticos aos dos outros
Estados europeus? fcil . encontrar no Islo, e entre outras
religies extra-europias, preceitos que no so favorveis ao
dinamismo econmico. <l> Mas est a causa determinante da
estagnao? No seria mais uma conseqncia? At o sculo
XI, quando a civilizao rabe era florescente, o Islo forneceu
um sustentculo ideolgico ao progresso. Mas desde que veio
a decadncia, por causas complexas, os preceitos estimulantes
foram pouco a pouco esquecidos em proveito das mximas
fatalistas.
Enfim, os povos do Terceiro Mundo recusaram realmente
as "melhorias" da civilizao industrial? Esta argumentao
falsa se desmoronar quando se procurar considerar corretamente a realidade histrica dos fatos. Era a civilizao, dotada
de todas as suas vantagens, que se oferecia para essas populaes? Esta "civilizao" imposta pela fora traduziu-se na
maioria dos casos pela opresso, o imposto, a espoliao das
terras etc. Por que se espantar com a resistncia das populaes? O colonialismo, forma de expanso principal do capitalismo industrial, reuniu justamente todas as condies para
que no pudesse se efetuar a passagem dessas populaes para.
uma economia e uma sociedade equilibradas e modernas. De
fato, pode-se citar o exemplo de populaes subempregadas
que, em certas circunstncias, recusaram o trabalho que lhes
era proposto e ao qual foi preciso coagi-las. Na realidade, isto
no uma prova de uma recusa vida moderna: na maioria
dos casos, o aambarcamento das rendas pelos agiotas levou
esses homens a renunciar a tarefas suplementares que no lhes
traziam nenhum proveito.
Existem populaes que se recusam, tambm, a executar
tarefas temporcias quando esto num perodo de grandes trabalhos agrcolas absolutamente indispensveis alimentao do
grupo durante todo o ano. Em certas regies africanas, lembra-se do "ano. da estrada" cuja construo foi seguida de uma
terrvel fome; com efeito, a mo-de-obra requisitada no pde
efetuar a tempo os trabalhos agrcolas indispensveis. Sustentar que os povos do Terceiro Mundo recusaram as vanta~ens
da civilizao industrial no , com evidentes preconceitos,
( 1) J. AUSTRUY, L'Islam face ao dveloppement con.omique,
:Bclitions Ouvrieres, 1961, pg. 140.
84
inverter os termos do verdadeiro problema: por que essas vantagens lhes foram recusadas?
A fora de coeso das estruturas sociais tradicionais pode
ser considerada como responsvel pela no integrao das populaes "civilizao moderna" e por isso como responsvel
pelo subdesenvolvimento? Esta hiptese infirmada primeiramente por um exemplo oferecido por uma parte da Amrica
do Sul. No Brasil e na Argentina em particular, as .sociedades
tradicionais que englobavam efetivos muito pouco numerosos
foram destrudas h vrios sculos, e substitudas por estruturas
de tipo colonial. Essas ltimas, apesar de sua relativa antigidade ( algumas so seculares ) , no podem de nenhuma maneira
ser consideradas tradicionais: so grandes domnios fundamentalmente orientados no em funo de uma economia de subsistncia, mas de uma economia de troca de escala continental e
mundial. Nessas regies. da Amrica do Sul, a estagnao econmica e a misria, vizinhas quelas que existem no resto do
Terceiro Mundo, no podem, em nenhum caso, ser imputadas
s foras de inrcia de verdadeiras sociedades tradicionais, pois
elas no existem.
Nos outros pases subdesenvolvidos, i:ambm difcil
explicar a misria e o desemprego pela integrao das populaes a slidas estruturas tradicionais. De uma parte, como j
vimos anteriormente, a grande maioria da populao no vive
sem contato com a economia mocierna (produo de mercadorias de exportao, compra de objetos importados). De
outra parte, essas estruturas tradicionais so muito pouco slidas
e capazes de dominar os homens. Com efeito, elas esto profundamente deslocadas e degradadas.
Pri~eiramente, que se deve entender por "estruturas tradicionais"? Antes da expanso europia, os pases hoje subdesenvolvidos se caracterizavam, apesar de sua grande diversidade, por dois traos comuns bastante importantes: de uma
parte, a maioria da populao vivia praticamente numa economia fechada, as trocas s se realizando numa quantidade relativamente mnima. De outra parte, a maioria da populao
vivia no quadro de comunidades aldes ou tribais, subordinadas mais ou menos a poderes de tipo semifeudal. Esta superposio de uma aristocracia s estruturas comunitrias muito
diferente do que existiu no passado na Europa Ocidental.
A expanso do sistema econmico organizado para e pelas
grandes potncias realizou o deslocamento progressivo dessas
8)
86
87
88
degradadas ou deslocadas. A Africa Ocidental, onde o crescimento da economia moderna j foi particularmente tardio, e
onde melhor se conservaram as condies "tradicionais" (embora seja necessrio fazer as maiores reservas em muitas regies
terrivelmente marcadas pelo trfico -de escravos), mudou muito
rapidamente depois do fim da guerra.
A Europa tambm conheceu no sculo XIX a destruio
das condies econmicas e sociais pr-capitalistas. Apesar de
uma longa evoluo histrica ter preparado anteriormente ..o
: terreno", apesar de o processo de deslocamento ter-se cumpri
do mais lentamente e muito menos violentamente do que no
alm-mar, este perodo de liqidao das estruturas tradicionais
trouxe para o povo grandes misrias (desemprego, runa do
' artesanato, explorao mais intensiva dos trabalhadores homens
das mulheres e crianas). Os camponeses empobrecidos, o~
artesos arruinados, fugiram para as cidades e esta onda foi
ainda mais importante devido fase de grande crescimento
demogrfico que a Europa atravessava. Mas essa massa de
populao, atirada no mercado de trabalho pelo deslocamento
da economia e da sociedade pr-industriais, foi progressivamente
absorvida nos efetivos considerveis de que necessitava uma
indstria e um setor tercirio em grande crescimento. A des' truio das estruturas pr-industriais tambm, apesar das runas
e das privaes que foram impostas a vrias geraes, tnha
permitido na Europa Ocidental a instaurao de um novo sistema econmico e social, que englobava o conjunto da populao.
A evoluo foi muito diferente nos pases que so hoje
subdesenvolvidos: o deslocamento das estruturas tradicionais
foi bem mais brutal; entre essas estruturas tradicionais e o novo
regime econmico e social o salto era muito maior e as dife. r~as mais c?nsiderveis do que entre as condies pr-capitahstas europtas e as que foram realizadas pela revoluo industrial. Mas a diferena fundamental que, nos pases subdesenvolvidos, este deslocamento no foi compensado pelo desenvolvimento de setores de emprego, suscetveis de absorver as
massas atiradas sobre o mercado de trabalho pela alterao da
economia tradicional, e aumentadas pelo forte crescimento demogrfico. Com efeito, a desigualdade do mercado interior
impediu, nos pases subdesenvolvidos, o florescimento de uma
indstria e de utn setor tercirio suficientemente importantes
para poderem absorver os efeitos que deviam ser reintegrados
nas novas estruturas. A introduo no conjunto do Terceiro
1
89
91
/
92
93
95
,J,
. . ...
dores tm, em muitos casos, a oportunidade de empregar algumas crianas, pagas de maneira irrisria, para efetua~ o trab~
lho normalmente destinado a um adulto, ao qual sena necessario dar um pouco mais. Os pais desempregados passam, pois,
a alugar os filhos, o que leva a multiplicar o nmero de concorrentes. Se existem alguns regulamentos ou mesmo uma
legislao que tente atenuar estes excessos e esta anar.9uia, so
abertamente desrespeitados, no somente pelos patroes.' mas
tambm por aqueles que, esforando-se por consegmr um
emprego de qualquer forma, so obriga~os a sacrificar s necessidades imediatas seus interesses coletivos a longo prazo.
No se deve ver nesta anarquia a marca de uma "mentalidade no ocidental". A Europa Ocidental conheceu tambm,
no comeo da revoluo industrial, uma situao comparvel,
caracterizada pelo desaparecimento das tradies corporativas
que organizavam o mercado de trabalho e. pelo em~reg~ das
crianas apesar (ou melhor, exatamente dev1do) da difusao do
desemprego. Esta anarquia foi progressivamente superada
quando o nmero dos empr:gados foi consid:ravelmente
aumentado devido ao desenvolvimento da econom1a moderna
e desde qu~ foi possvel impor o ensino obrigatrio, que retirou
as crianas do mercado de trabalho onde estavam atiradas.
Nos pases subdesenvolvidos, a fraca progresso da indstria
e a lenta difuso da escola tomam impossvel, no estado atual
das coisas, a reduo desse subemprego, que o crescimento demogrfico aumenta dia a dia.
No seria intil colocar o problema da origem histrica
do subemprego, a fim de esclarecer sua natureza profunda.
Entre os fatores de natureza diferente que constituem esta
combinao que o subdesenvolvimento, existem alguns muito
antigos, como a fome por exemplo, e muitos outros mais recentes. O subemprego um fato antigo, ligado s estrutura.s tr_adicionais? Ou, ao contrrio, resulta sobretudo da difusao
recente da economia moderna monetarizada? Numerosos fatos
comprovam a segunda hiptese.
Na maioria dos pases a colonizao encontrou nos primeiros tempos grandes dificuldaqes para recrutar a mo-de. -obra de que necessitava. fato que . em numeroso~- casos a
populao era muito pouco abundante. . Mas, em reg10es bem
povoadas, foi igualmente necessrio recorrer a trabalhado~s
importados ou, ainda, em numerosos casos, fora, para ob~l
gar as populaes a trabalhar para os colonizadores. HoJe,
96
_)
98
99
100
de uma fora de trabalho suf1cente em certos momentos crticos, a inao reina durante longos meses. Outro sinal de insuficincia de pessoal em certos momentos do ano agrcola o
trabalho mais ou menos importante efetuado pelas crianas,
em regies onde, contudo, a proporo de inativos considervel durante longos meses.
A soluo para o desemprego que castiga as regies rurais no pode ser, pois, simplesmente o xodo para as cidades
de uma frao da populao, julgada erroneamente como completamente excedente durante todo o ano. Numerosos exemplos provam que uma diminuio dos efetivos agrcolas conduz
inevitavelmente a uma baixa, s vezes muito considervel, da
produo, se ela no acompanhada de importantes melhorias
tcnicas. Muitas e vastas regies africanas esto em vias de
fazer a cruel experincia.
Os economistas distinguem enfim uma ltima forma bastante importante de subemprego: o "desemprego disfarado",
tambm chamado de subemprego disfarado": os homens que
se entregam a diversos trabalhos seriam em realidade sobempregados, sua produtividade seria quase nula. Esta noo complexa muitas vezes definida de maneira defeituosa: "Um
excesso de trabalhadores ocupados na agricultura, que podem
ser retirados sem reduzir o produto total, supondo constantes
os mtodos de produo", escreve E. Gannag. m O prprio
R. Nurske <:I> que baseou sua teoria do desenvolvimento sobre
a utilizao das foras que este submpi.-ego representa (o
"investimento-trabalho"), contenta-se com uma aproximao
contestvel, guisa de definio, e se limita a indicar que em
numerosos pases um certo volume de trabalho (ou de populao agrcola) poderia ser desviado para outras tarefas sem que
isso provocasse uma baixa global da produo agrcola. Essas
definies no levam em conta o fato de que, sem mudanas
nas condies tcnicas e nos dados econmicos e sociais, os
efetivos subempregados durante uma grande parte do ano so
absolutamente necessrios, durante os perodos de safra, que
so operaes de cultura decisivas, sob pena de uma baixa
muito grave na colheita. Esta noo de subemprego disfarado,
(1) Economte du dveloppement, Pres3es lJnivoNitaires de France, 1962, pg. 352.
(2) R. NURSKE, .obra citada.
101
102
e doenas de massa
As populaes do Terceiro Mundo conhecem outras graves
deficincias, que freiam as possibilidades de progresso: o baixo
nvel de instruo e um estado sanitrio muito defeituoso.
Analfabetismo e incultura das massas so um. dos traos
caractersticos do subdesenvolvimento. Enquanto a proporo
dos analfabetos na populao de mais de 15 anos no ultrapassa
3 a 4% nos pases desenvolvidos, ela atinge 20% em mdia
na Europa Meridional (30% na Grcia, 45% em Portugal).
de 40 a 45% na Amrica Latina (com exceo da Argentina, 15%, do Chile e de Cuba, 25% ), de 50% no Extremo
Oriente. As partes do mundo onde o analfabetismo ainda
( 1) R. DUMONT~ Rvolution dans les campagnes chinoises,
Le Seuil, 1957.
(2) Ver A Geografia Ativa, Difuso Europia do Livro, So
Paulo, 3. ed., 1973.
103
104
Alm disso, se as lnguas no escritas j colocam problemas delicados, as dificuldades so ainda maiores quando a
cultura nacional se baseia em sistemas de escrita que, em vez
de ser alfabticos, so ideogrficos (caso da escrita chinesa).
Crescem de maneira desmesurada as dificuldades de formao
dos mestres e o tempo necessrio para a aquisio de um nvel
mnimo de instruo. Ora, a alfabetizao em tais lnguas
bastante delicada.
Esta instruo insuficiente que caracteriza os pases subdesenvolvidos , ainda por cima, distribuda muito desigualmente, no somente entre as classes sociais, entre as cidades
e o campo, mas tambm entre os sexos. Enquanto nos pases
desenvolvidos o efetivo das classes primrias dividido igualmente entre meninos e meninas, este equilbrio s ocorre excepcionalmente nos pases subdesenvolvidos. O baixo efetivo
feminino escolarizado um til ndiCe da importncia que ocupam
na sociedade tradies que . so hoje relativamente atrasadas:
0% na Arbia Saudita, 25 a 28% nos pases muulmanos,
27% na ndia. Numerosos autores consideram justamente que
esta situao desfavorvel da mulher constitui um freio notvel ao progresso.
A instruo foi por muito tempo considerada, nos pases
desenvolvidos e no Terceiro Mundo, como elemento necessrio
promoo do homem, ao seu conforto, da mesma maneira que
uma alimentao conveniente necessria ao seu bem-estar. A
instruo fez por muito tempo parte das atividades de consumo
e foi dispensada em funo da importncia das rendas. A instruo-consumo era considerada como um elemento do bem. -estar social (como o lazer nos pases desenvolvidos, hoje em
dia), como um luxo de pas rico, antes que uma necessidade
de pas pobre. Hoje a educao aparece como um elemento
fundamental da infra-estrutura econmica, e como um bem de
equipamento, tanto mais indispensvel quanto maior a obrigao do pas de realizar grandes progressos econmicos. Colocados frente a este problema, os soviticos foram os primeiros
a descobrir objetivamente e a medir o efeito da educao sobre
o crescimento da produtividade dos trabalhadores. Em 1924,
um estudo de Gosplan da U.R.S.S. mostrava que um ano de
aprendizagem numa usina aumentava a produtividade de um
trabalhador analfabeto em somente 12 a 16%. Um ano de
estudos primrios provocava um acrscimo de 30%. Quatro
anos de estudos pagavam-se por uma majorao de 79% e
105
'106
* **
Entre as insuficincias da populao do Terceiro Mundo
encontram-se tambm, para uma grande parte, seu estado de
sade que bastante deficiente. fato que considerveis melhorias sanitrias foram realizadas na maioria dos pases subdesenvolvidos e elas provocaram uma diminuio espetacular das
taxas de mortalidade. Nos ltimos 30 anos, foram reduzidas
de cerca de 40% num grande nmero de Estados. Esta reduo da mortalidade foi possvel devido ao emprego de teraputicas essencialmente coletivas, que alm de sua extrema
eficcia tm a vantagem do custo relativamente baixo. A grande
indstria qumica dos pases desenvolvidos produz hoje, com
efeito, medicamentos, vacinas, inseticidas a preos muito mdicos, que tornam possvel seu emprego em grande escala. A
organizao das grandes campanhas sanitrias resulta, em parte,
certamente, de sentimentos filantrpicos. Mas a causa maior
foi primeiramente o cuidado de impedir a propagao para os
pases desenvolvidos das grandes epidemias que arrasavam o
Terceiro Mundo. Este perigo crescia consideravelmente, com
efeito, em razo da multiplicao e da rapidez dos transportes
mundiais. Alm disso, o considervel aumento das populaes
urbanas tomou necessria a utilizao de meios sanitrios, a
fim de impedir o incio e a propagao das epidemias para os
quarteires habitados pelas classes favorecidas. A luta se reali
zou, pois, principalmente contra as grandes doenas infecciosas
epidmicas, e a clera, o tipo, a peste, a varola podem ser
consideradas, contudo, como juguladas.
Mas faltam todas as outras doenas, aquelas que exigem
no teraputicas coletivas, mas teraputicas individuais, aquelas
cuja preveno no pode ser obtida pelo emprego de meios
simples, macios e pouco Custosos, aquelas cujas causas fundamentais so a desnutrio, as ms condies de existncia: alojamentos insalubres, falta de gua potvel, ausncia de esgotos
etc. Muitos fatos sublinham a diferena entre, de uma parte,
os sucessos obtidos pelas teraputicas coletivas e os mtodos
107
V -
.
Os pases subdesenvolvidos se caracterizam pela desarticulao de seus diversos elementos constitutivos uns em relao
aos outros. Vrias exemplos desta ausncia de integrao j
foram mostrados, mas trata-se de sublinhar a amplido do
fenmeno e as diferentes conseqncias que provoca nos diferentes domnios.
Em primeiro lugar, a insuficincia, seno .ausncia de integrao, manifesta-se nas estruturas econmicas e sociais fundamentais. A anatomia de um pas do Terceiro Mundo muito
diferente da de um pas desenvolvido: este se caracteriza pelo
fato de que toda sua .economia e toda sua populao so integrados num mesmo conjunto orgnico. E formado, evidente
mente, do ponto de vista econmico, por setores de produo
diferentes .,.e, do ponto de vista sociolgico, p<>r vrias camadas
e classes sociais. Mas ambos se articulam mutuamente e todos
_se incorporam num mesmo circuito monetrio; o crescimento
de um setor econmico se reflete no conjunto da economia.
( 1)
110
Sob a influncia dos socilogos que vm nos pases subdesenvolvidos uma sociedade dual, os economistas, particularmente
F. Perroux, discerniram uma economia dual nestes pases, cuja
caracterstica principal seria a desarticulao dos dois setores,
"desarticulao, vcio fundamental de tada economia subdesenvolvida". o> Vrias causas dessa distoro j foram tratadas:
crescimento induzido da economia moderna que de fato "uma
projeo da economia credora", ligao estrutural entre os plos
de desenvolvimento dos pases desenvolvidos e os "encraves"
que possuem nos pases subdesen.volvidos, extraverso das estruturas comerciais, quase ausncia de um mercado tradicional,
devido ao baixo poder de compra da massa da populao,
amplido do subemprego.
Entre estes dois setores desarticulados entre si, no existem circuitos monetrios que possam compensar seu desequilbrio; a massa subproletiria, que formada de pessoas sem
emprego e quase sem recursos, encontra-se colocada fora do
circuito. Os capitais de que dispe o setor da economia moderna no tm pois nenhuma propenso a investir e, submetidos
a uma espcie de tendncia centrfuga, ganham os pases desenvolvidos. .Como o sublinham os economistas, entre estes dois
. ( 1) F. PERROUX, La Coexistence pacifique, Presses UniversitaJres de France, 1958, 3 tomos; L'conomie des jeunes nations
Presses Universitaires de France, 1962, t. I, pg. 252.
'
11 1
setores no existem fluxos monetrios que atenuem seu desequilbrio. fato que no existe fluxo do setor rico para o
setor pobre, mas existe um fluxo importante que transfere
para o setor da economia moderna e para a minoria privilegiada
as somas retiradas por diversos meios dos recursos do setor
subproletrio.
Por vlido que possa ser, numa primeira etapa de investigao, o conceito de desarticulao dos dois setores, ele no
leva completamente .em conta a realidade; necessrio levar
em conta a explorao que permite ao setor . rico se enriquecer
s custas do setor pobre. Os desequihbrios estruturais tendem,
pois, a se agravar tanto mais rapidamente, quanto mais os
recursos diminutos do setor subproletrio devem assegurar a
subsistncia de uma grande massa da populao, que cresce a
um ritmo muito speripr ao dos efetivos includos no setor de
economia moderna. Anda uma vez, o setor subproletrio no
absolutamente um conjunto de pequenas clulas ''tradicionais",
vivendo em auto-subsistncia, sem contato com um setor de
economia moderna essencialmente voltado para o exterior. A
minoria privilegiada autctone e colonizadora se enriquece
atravs das retiradas realizadas sobre a massa da populao,
que so na sua maior parte exportadas. falso invocar a
insuficincia dos contatos o> entre estes dois setores, sua falta
de elos, e insuficiente assinalar o papel dos "efeitos paralisadores" que um exerce sobre o outro. No possvel compreender a natureza de um dos setores econmicos e sociais sem
levar em conta a natureza do outro e a natureza de suas relaes.
Estes dois setores antagnicos, longe de serem desarticula. dos e sem contato um com o outro, so estreitamente ligados,
como o so o servo e o senhor, o usurrio e o devedor.
Do ponto de vista sociolgico, o conceito de sociedades
dualistas aparece cada vez mais como sujeito a cauo. Os
socilogos o forjaram para exprimir as caractersticas da situao colonial, num certo momento: o confronto entre dois grupos
desiguais, etnicamente bastante diferentes, o antagonismo entre
uma "civilizao moderna" e as culturas tradicionais. Hoje, as
coisas evoluram consideravelmente. Na maioria dos pases
subdesenvolvidos, devido a transformaes polticas cujos efeitos
no podemos minimizar, os estrangeiros, os europeus, formam
somente uma pequena parte da minoria privilegiada que prin( 1)
112
11.3
114
hanJicaps. , .
115
CAPITULO V
?o-
116
117
118
120
Marx, Denoel,
1963,
A luta contra as grandes epidemias infecCiosas pois inevitvel. Por outro lado, as endemias discrsicas, doenas de
carncia, no diminuram. Elas so com efeito de soluo
infinitamente mais dispendiosa e os europeus as julgam muito
menos perigosas, pois no so contagiosas e no trazem o
risco de amea-los. Na Europa Ocidental, a baixa da mortalidade, bem mais precoce que nos pases desenvolvidos, foi ' em
parte o resultado de melhoramentos das condies sanitrias e
sobretudo conseqnCia da elevao do nvel de vida ( alimentao_ melhor, alojamentos melhotes etc.). No Terceiro Mundo,
a baixa da mortalidade no um ndice de melhoria das condies de existncia, mas a prov da eficcia notvel dos meios
m~dicos modernos, que agiram independentemente das condies
econmicas e sociais desstrosas.
A utilizao de meios sanitrios possantes provocou uma
baixa espetacular na taxa de mortalidade na maioria dos pases
subdesenvolvidos. Na Jamaica, passou de 28% em 1921 para
13% em 1950 e para 8,9% em 1961. No Ceilo, 29% em
1925. 20% em 1946, 9% em 1961. Na Venezuela, 21.7%
esm 1920, 14,7% em 1946, 7% em 1962. Na Costa Rica,
23% em 1920, 14% em 1946. 7,9% em 1962. Estes exemplos so evidentemente os mais espetaculares.
Uma quin~ena de Estados oferece evo!ue~ estreitamente
comparveis. Muito possivelmente elas se realizaro proximamente tambm num grande nmero de pases, pois j se anunciam nitidamente. Assim, com taxas de mortalidade inferiores
a 8-9%, muitos pases subdesenvolvidos de nvel bastante baixo
de vida tm uma mortalidade inferior de certos pase!l desenvolvidos: Frana e Alemanha Ocidental, 10,9%, Inglaterra,
12%. Esta comparao chocante contudo sensivelmente fal"
seada pelo fato de que os pases do Terceiro Mundo contam
121
mm
1850
1900
1950
1850
1900
1950
* * *
Enquanto na Europ~ Ocidental ou nos Estados Unidos, a
baixa da mortalidade, muito mais lenta, foi logo seguida de
uma diminuio bastante sensvel da natalidade, nos pases subdesenvolvidos a queda das taxas de mortalidade so acompanhadas de unia persistncia das taxas de natalidade muito elevadas, ou mesmo, de um sensvel aumento ..
Exceto os pases subdesenvolv:idos europeus, so raros os
Estados do Terceiro Mundo onde uma baixa sensvel da nata( 1)
(2)
122
10
Fm. 2.
. 123
Taxas
de
natalidade
('/oo)
II
I
I
I
Mdia 1950-1960
Arica Setentrional
frica Negra ... ..
Amrica Central
(mais Mxico) .
Amrica do Sul .
sia Sudoeste ...
sia Meridional ..
sia Sudeste ....
Extremo Oriente
Europa Meridional
Europa Ocidental .
U.R.S.S . .
Oceania .........
. Amrica do Norte
.. .....
MUNDO
(1)
126
.......
45
48
II
I
42 I
42
48
41 I
41 I
40 I
21 I
18
25
24
25
I
I
I
36 I
(1)
I
I
22
21
53
104
88
.66
11
50
75
47
362
128
535
114
103
140
27
23
26
17
20
20
11
8 I
9
9
7
17
15
18
242
176
10
132
281
214
16
204
18
2000
3000
23
27
15
'19
22
2~
21
20
10
II
II
I
18
II
77
559
214
829
146
127
II -
1980 s6 existiro na Malsia, por ~xemplo, 50 trabalhadores para sustentar as necessidades de 100 crianas.
Por outro lado, e isto esseticial, o aumento rpido dos
efetivos dos consumidores ainda mais grave nos pases subdesenvolvidos porque a produtividade mdia dos
produtores muito baixa e uma grande proporo
entre eles est subempregada. Nos pases desenvolvidos, o crescimento demogrfico no coloca problemas
a longo prazo, pois o aumento da produo mais
rpido. Nos pases subdesenvolvidos, ao contrrio, o
aumento da populao traz problemas muito graves,
pois a produo cresce muito menos rpidamente.
J,
'"'"ft011
129
O crescimento demogrfico necessita, para que se mantenha o nvel de vida, de investimentos que permitam responder
s necessidades dos novos habitantes e de lhes dotar, ao se
tornarem adultos, de meios de trabalho. Estima-se ordinariamente que estes "investimentos demogrficos" devem ser da
ordem de 4% ao menos da renda nacional para manter o nvel
de vida num pas cuja populao cresce de 1% ao ano. Para
que seu nvel de . vida cresa de 1%, preciso realizar uma
sobretaxa de investimentos econmicos equivalente a 4% da
renda nacional. Num pas cujo crescimento demogrfico de
2,5% ao ano, preciso investir 15% aproximadamente da
renda nacional para que a renda per capita possa aumentar
de 1% por ano.
. A ampliao do crescimento demogrfico que ocorre na
maioria dos pases subdesenvolvidos determina a importncia
dos investimentos demQgrficos. Na maioria das vt:zes, investimentos "econmicos" destinados a aumentar os recursos por
habitante no servem, com efeito, seno para evitar a queda
do nvel de vida mdio da populao, cujo efetivo est em
rpido aumento. Teoricamente, este s se mantm nos pases
onde a taxa de crescimento da renda nacional igual do crescimento demogrfico, e s pode crescer quando a renda nacional
cresce mais rapidamente, a longo termo, que o efetivo da populao. E evidente.
O crescimento da renda nacional depende dos investimentos, os quais so funo da poupana que possvel reali. zar. A importncia que esta pode ter , mantendo-se iguais os
outros fatores, tanto maior quando mais a renda nacional per
capita elevada. Da que os investimentos demogrficos possveis de se efetuar num pas de baixa renda nacional sejam
n1tidamente inferiores aos que possvel realizar num pas
menos pobre. A partir deste raciocnio, at este ponto inatacvel, numerosos autores, (economistas na maioria) estimam
que o crescimento demogrfico depende estreitamente dos
investimentos demogrficos e por conseguinte da renda per
capita. Resulta dessa considerao terica emitida a priori que
os pases do Terceiro Mundo, cujo crescimento demogrfico
mais intenso, deveriam ser aqueles cuja renda per capta fosse
a mais elevada. Segundo ~::stes . autores, seria assim o crescimento econmico que provocaria o crescimento demogrfico. <1)
(1)
130
Para um grande nmero de pases, para . os quais dispomos de uma avaliao da renda nacional e das taxas de excedente natural, pode-se efetivamente observar uma certa relao
entre o valor da renda nacional per capita e o ritmo de crescimento da populao; trata-se contudo de uma relao de estrita
proporcionalidade (ver diagrama, pp. 242-24 3). Mas numerosas excees podem ser verificadas. Entre elas, com rendas
nacionais relativamente elevadas e baixo crescimento demogrfico, os pases desenvolvidos europeus e o Japo constituem
excees normais de alguma forma, pois correspondem a uma
taxa de crescimento da renda nacional mais rpida que a da
populao, logo a um aumento de renda per capita. Por outro
lado se existem ainda pases com baixssima renda nacional
(me~os de 100 dlares por habitante e por ano) cujo crescimento demogrfico baixo, preciso lembrar que um nmero
crescente de Estados, apesar da sua pequena renda nacional
per capita) so o teatro de um intenso aumento demogrfico.
H vinte anos, e mais ainda num passado distante, os
pases de baixa renda nacional no apresentavam na sua maioria
seno baixas taxas de crescimento natural. Mas num futuro
mais ou menos prximo, os Estados de baixa renda nacional
parece que iro conhecer, sem nenhuma dvida, um alto crescimento demogrfico. Na quase totalidade dos pases cuja renda
nacional est compreendida entre 100 e 300 dlares por habitante e por ano, a populao aumenta j a um ritmo extremamente rpido: este crescimento tem lugar apesar da fraqueza
da renda nacional, apesar das magras disponibilidades em capital; a realizao dos importantes investimentos demogrficos
necessrios tornou-se assim quase impossvel. tambm provvel que, no futuro, estes casos se multiplicaro ainda.
Assim se desloca pouco a pouco a proporcionalidade que
era admitida a priori entre a importncia da taxa de crescitAlento da populao e a importncia da renda nacional, condio dos investimentos . demogrficos necessrios manuteno
131
I I
.I I
I
Brasil ... ...
Binnnia ..... ..
Chile ......
Guatemala
India ......... .. .
Mxico. ~ ........
Marrocos .......
Filipinas ........
Turquia ....... . .
Venezuela
.......
132
.. 781
83 I
88
86
I
I
I
871
861
99
85
95 I
851
113
721
89
81
I
I
I
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1961
104
1131
97
105
104
103
95
107
98
102
Crescimento
natural
em 1960
2,2o/o
107
103
89
1,5%
2,3%
3,2%
2 o/o
3,4%
2 o/o
1,5%
2,3%
3,7%
que
sejam
suas
rendas
* * *
Contudo se se consultam as estatsticas m que fornecem
a evoluo d~s ndices da renda nacional per capita, a preos
constantes, pode-se notar um lento mas significativo aumentopara a maioria dos p_ases do Terceiro Mundo.
Raros so os pases cujos ndices registram uma ligeira
baixa de 1958 a 60 ou 61. Estas indicaes relativamente
satisfatrias, pois indicam uma melhoria progress~va, implicam
em que considerveis investimentos foram realizados nestes
pases: de uma parte, um grande n~:ro. de !lvestimentos
demogrficos, de outra parte, substanciais mvesumentos ec?nmicos. Um pas cuja populao cresce de 3% ao ano e c;uJa
renda nacional per capita cresce de 2% ao an? deve teortcamente investir mais de 20% de sua renda nac10nal. Ora, os
economistas consideram <2 l quase unanimemente que a grande
maioria dos pases subdesenvolvidos investe em mdia mais de
5 a 6% de sua renda nacional (os investimentos na Europa
Ocidental e nos Estados Unidos so em mdia de 10 a 15% ).
Uma contradio evidente existe, pois, entre estas estatsticas
otimistas que mostram o aumento da renda nacional per capita,
na maioria dos pases subdesenvolvidos, e a . fraqueza relativa
dos investimentos que se observaLJ na maioria dos pases do
Terceiro Mundo. Investir 5 a 6% da renda nacional s permite compensar os efeitos de um crescimento demow.:fico ~e
1,5% aproximad~e~te. A ,Populao aume?ta mwto ~ats
rpidamente na matona dos pa;se~ subdes~n':olvtdos. .s preetso,
pois, supor, apesar das aparenczas estatzst~etn, a ht~tese de
uma diminuio prolongada das rendas reats por habttante em
numerosos casos.
. Pode-se argir que nos pafses subdesenvolvidos a produtividade do capital poderia ser muito maior que nos outros
pases, e que devido a isto~ para equilib~ar ~ cresciment?
demogrfico e aumentar o ruvel .de vida! .mvest1mentos relauvamente menos importantes seriam suficientes? Numerosos
economistas estimam ao contrrio que a eficcia dos investi( 1) Naes Unidas, Anurio Estatstico, 1962.
(2) Ex. : A. LEWIS, obra citada; W. W . . ROSTOW, obra ci,ada; R. GENDARME, obra citada, etc.
133
des
134
capita.
Foi muitas vezes subllnhado precedentemente que a auto-
-subsistncia, maior caracterstica das estruturas tradicionais,
diminuiu. Ela recuou sobretudo enquanto modo de produo
exclusivo, mas, no campo, conserva em numerosos pases um
lugar notvel (particularmente na Africa) e assegura uma frao varivel dos recursos da populao. Se o autoconsumo
quase integral recuou fortemente, o setor subproletrio aumentou consideravelmente, tanto no campo como na cidade. E
extremamente difcil conhecer .e avaliar os recursos de populaes que vivem, sem saber . como o faro amanh, de pequenas
atividades mais ou menos efmeras. Por outro lado, os servios
intrafamiliares, o produto do trabalho das mulheres e das crianas, as formas de troc, de oferecimentos e contra-oferecimentos, os servios efetuados sem contrapartida monetria com
objetivos religiosos ou comunitrios, no so praticamente contabilizados.
Dvido a isso, os valores imputados s produes para
consumo interno e s atividades parcialmente monetarizadas so
consideravelmente subavaliados. Da resulta que o setor de
economia capitalista ocupa nas rendas nacionais tais como so
calculadas ordinariamente um lugar muito superior sua verdadeira importncia. O crescimento exclusivo das atividades
que ele engloba traduz-se, pois, por uma alta da renda nacional
aparente, que ultrapassa nitidamente o aumento verdadeiro da
renda real que se conhece muito mal. As rendas :nacionais,
tais como so avaliadas, traduzem principalmente, mas de uma
forma desigual, o valor das atividades do setor de economia
moderna. Mede-se de fato o que monetarizado. Uma parte
da alta da renda nacional e certos pases subdesenvolvidos
devida principalmente aos progressos da comercializao de produtos agrcolas que at ento no eram obfeto de transaes
monetrias.
Esta subestimao dos valores imputados ao setor subproletrio no significa contudo que as condies reais de vida das
populaes que esto includas nele (em geral a maioria) sejam
135
.-
136
. 137
( 1)
138
139
..
Pases subdesenvolvidos
J
l
I
j
I
I
R.N. I 750- 500- , 350 -1 200 -1150- R.N.
750 $1 500 $ 350 $ I 200 $ 1150 $ 1100 $ I 100 $
13,2
11.2
38,1 I 41 ,5
9,5 I 9,9
40,7
I
I
l
31,6
~2-l~l~l~l~
54,6
29,2 I 24,2 I 24,3 I 17,8 I 3,7
8,4 I
44,3
I
I
I
6,7
39,0
I
I
Pases subdesenvolvidos
~-1---~,--~1--~1--.~1---
Montante
da{ R.N. 750- 500-,350-~ 200:-(150-~ R.N.
R. N. per ca- 750 $ 1500 $ 350 $ 200 $ 150 $ 100 $ 100 $
pita
,_ _ ....![_ _ _
J
I
tg;cul~ura
n ustna .
0,92
0,85
1,02 I 1,11
1
-~-1---;---~---.--.-----
Agric-ultura . .
Indstria .....
Transporte . . . ,
Comrcio .. .
Bancos .......
Servios .... ..
Pases
desenvolvidos
I
I
0,75
0,59 1 0,75
0,95 I 1,24 J 1,18
Montante
da{
tenda na~ional
pe1 captta
Comrcio . {
Bancos .......
Transporte
0,97 I 1,11
Outros Servios
1,26 I 0,85
Grau de desiI
gualdade entre
1
os setores . . . 17,9 113,9
Pases
desenvolvidos
8,2 I
33,9
I
I
I
4,4
35,5
I
I
I
3,3
30,1
S. Kuznets esforou-se por. calcular o grau de desigualdade que existe entre as produtividades relativas da mo. -de-obta dos diferentes setores. Esta produtividade relativa,
que mede, de fato, a remunerao mdia por pessoa empregada em cada setor, obtida dividindo a parte de cada setor
no produto interno da Nao pela parte da mo-de-obra na
populao ativa total. As produtividades inferiores a 1 so
portanto inferiores mdia. So aquelas dos setores mais
desfavorecidos e mais explorados. O grau de desigualdade da
produtividade entre os setores a soma aritmtica das dife-
.
1,23
2,04
1,17 I 1,16
22,3
43,2
. 1,83
1,25
28,2
II
I
1.
I
1
I
0,79! 0,99
0,97
1,18
1,90
1,52
30,5
II
1,82
1,39
27,8
Este c~e~cimento da desigualdade, demonstrado . teorica~ente. e venf1cado por comparao estatstica, tem conseqnCias am.da mais graves levando em conta que, em muitos casos,
o <:escunent? da renda nacional superestimado: corresponde
e~ta_? a reuradas ainda maiores sobre os recursos de que
dispoe a populao.
( 1) s. KUZNETS, "International Distribu"ition of National Product and Labor Force"_, Economic Development and Cultural Change,
Chicago, julho de 1957.
140
141
'
- A populao dos pases subdesenvolvidos cresce intensamente e dever, no futuro, aumentar ainda mais intensamente, qualquer que seja a renda nacional.
A amplitude relativa dos investimentos sendo, em
grande parte, funo da importncia da renda nacio?al, ?s
pases de baixa renda nacional, que tm de efetuar mvestlmc mos demogrficos muito importantes para manter o nvel
de vida, no podem realizar todos estes investimentos.
A
re nda per capita tende pois a estagnar ou diminuir.
- A maioria dos aumen tos da renda nacional per capita
indicados pelas estatsticas ilusria , pois s toma em considerao as ativLdades monetarizadas.
- Mesmo admitindo a realidade de certos crescimentos,
o agravamento da desigualdade que os acompanha provoca,
no melhor dos casos , a manuteno e, na maioria das vezes, a
reduo dos recursos de que dispe efetivamente a maioria
da populao .
Nos pa\ses subdesenvolvidos, a populao te11de a
aumentar mais rapidamente que os recursos reais de que dispe. Esta distoro constitui com toda evidncia u m fato
primordial.
R. Gendarme Ol evocou para certo~ pases subdesenvolvidos com um crescimento demogrfico muito intenso a possibilidade de "um processo acumulativo de agravamento do subdesenvolvimento". Em realidade este processo no inerente
a um grupo particular de pases do Terceiro Mundo.
Esta
distoro existe, mais ou menos marcada, na grande maioria
dos pases subdesenvolvidos; ela ser ainda mais acentuada no
futuro, pela amplitude do crescimento demogrfico que vai se
realizar em pases colocados na incapacidade de efetuar os inves( 1)
142
143
vidos.
desag:ega~o
.
Nas cidades, desenvolvem-se as "classes mdias", cujos
mtetesses se afastam cada vez mais dos da minoria privilegiada
propriamente dita. Todas essas causas provocam uma mutao psicolgica fundamental. Milhes de homens comparam
invejam, esperam, reivindicam, revoltam-se, refletem.
E ~
"grande sonho" ( Gunnar Myrdal). o J
. ,Este fato capital para o destino do Terceiro Mundo, pois
ele e acompanhado, em camadas sociais cada vez mais amplas,
de _uma vontade d~ mudana e d~ desenvolvimento. Esta aspiraao de ~~senvolv1~ento conceb1~a como uma espcie de programa pohttco que v1sa elevar o ntvel de vida das massas um
fato histrico maior e absolutamente nuvo. As reivindicaes
populares que se manifestaram nos pases desenvolvidos estiv:e:_am q~as_e sempre. centrada~ na reivindicao de uma reparttao ma1s Justa da r1queza existente e na reivindicao de uma
maio~ igualdade poltica. E verdade que as populaes do
Terceuo Mundo reivindicam igualmente esta paridade, mas os
( 1) G. MYRDAL, Une conomie internationale, Presses UniveTSitaircs de France, 1958, pg. 506.
144
145
li
1/
I
I
J.
elementos mais conscientes reclamam, o que novo, uma ampliao da produo e uma modernizao de seu pas. "O fato de
que elementos fortemente emocionais ligam o esforo de desenvolvimento luta pela independncia poltica nacional de
uma grande importncia, pois distingue este esforo de desenvolvimento do processo histrico de industrializao como ocorreu nos pases adiantados" ( G. Myrdal ) .
Esta tomada de conscincia o fator essencial de um
esforo de desenvolvimento, desde que uma elite suficientemente em . contato com as massas chegue a organizar e
orientar suas aspiraes.
.
At a Segunda Guerra Mundial, as realidades de ultrmar
podiam parecer essencialmente estatsticas. H vinte anos, a
quase totalidade dos pases subdesenvolvidos o teatro de
mudanas notveis, e s vezes at de transformaes essenciais:
o crescimento demogrfico tomou uma amplitude desmedida;
a maioria dos territrios colonizados tornou-se independente;
reformas e esforos mais ou menos criadores foram empreendidos com ou sem ajuda dos pases desenvolvidos. Fato
importante, a situao internacional reduziu sensivelmente as
possibilidades de presso poltica e militar que as grandes firmas
usavam outrora em relao aos pases subdesenvolvidos. Hoje
~sses podem apelar em caso de perigo para uma das duas grandes
potncias antagnicas. Em muitos pases, alguns freios que
impediam o crescimento da economia foram afastados o suprimidos. Certos pases, coino a China, Cuba, e muitos outros
ainda, conseguiram mesmo suprimir uma das principais caractersticas <la situao de subdesenvolvimento: os podt:res exorbitantes de uma minoria privilegiada e as retiradas que ela
?perava.
fato que, diante das transformaes radicais que ocorrem na China, as mudanas que podem ser observadas nos
outros pases parecem muito pequenas. Mas no devem ser
negligenciadas. Traduzem, com efeito, a existncia de um jogo
de foras internas que s pode, a longo prazo, conduzir reali~
zao de transformaes cada vez mais importantes. As mu~
danas efetuadas na maioria dos pases subdesenvolvidos no
tm mais por origem, como ocorria no passado, decises estranhas a eles. So hoje conseqncias de uma presso enorme,
na maioria dos casos ainda confusa e desordenada, mas muitas
vezes j consciente e organizada, para que as mudanas profundas ocorram.
----------------------- ---- -I
- ..
----
___ --,
__
1!11
I ;~
l; i
148
149
zao progressivas e interessadas no so evidentemente suficientes para resolver os problemas fundamentais do subdesenvolvimento, mas anunciam uma evoluo e preparam revolues.
Na maioria dos pases subdesenvolvidos, onde os desequilbrios
se agravam rapidamente, no bastasse somente o rpido crescimento demogrfko, a manuteno a longo prazo das estruturas
existentes no possvel. Qualquer que seja sua ideologia, o
grupo no poder obrigado a realizar reformas, sob pena de
ser derrubado por um grupo rival que as far em seu lugar
e ser obrigado a ir ainda mais longe. A este respeito interessante notar que os regimes pseudodemocrticos e parlamentares evoluem, em ritmo relativamente menos rpido, pois
ainda possvel para uma categoria social gozar das vantagens
do poder sem assumir diretamente a responsabilidade por ele.
Esta tomada do poder pelos militares de um grande nmero de pases subdesenvolvidos deve tambm ser relacionada
estreitamente com a extrema gravidade das tenses sociais de
que so palco. Com efeito, os podt::res considerveis das minorias privilegiadas so consolidados ou mesmo reforados no
momento em que, sob o efeito de diferentes foras muitas
vezes antagnicas, os ideais democrticos comeam a se difundir atravs do mundo. Hoje no possvel a um governo,
qualquer que seja, no levar em conta, ao menos em palavras,
estes ideais. At o governo da Repblica Sul-Africana pretende
que sua poltica oficialmente racista de appartheid realizada
para assegurar o bem-estar das populaes de cor, pelo desenvolvimento separado. Entre populaes cujos direitos so reconhecidos e proclamados, e as minorias privilegiadas estrangeiras
e autctones que se recusam na maioria dos casos a efetuar
concesses, e que se opem por todos os meios a uma reduo
de seus poderes exorbitantes, o conflito contnuo. Segundo
os pases. ele toma forms diversas, mas d aos chefes militares
um papel essencial, seja quando agem para a sustentao ~eci
dida da minoria privilegiada, seja quando se pem como rbttros
cujos discursos "socializantes" no conseguem esconder sua
parcialidade para com os possuidores.
150
151
.,
--~~-Q~--------
_ _J'J_________ ,_ --------~"
o
Fm. 3.
.,.,....
3000km
I' ;,] 2
.. 1
152
\
,.
1, Pases que foram teatro de guerra (civil ou no) de 1945 a 1964; 2, Independw r.
5, Independncia desde 1955; 6, Pafses ainda colonizados; 7, Pafses subdesenvolvld
colonizado; 9, Pais desenvolvido.
'.
'
....
EJ
3
7
f::l
ft.
rnm
5
9
., "'"ulo . XIX; 3, Independncia entre 1900 e 1945 4 Independncia entre 1945 e 1955;
nunca foram colonizados; 8, Pas teoricame~te' independentp mas praticamente
llftt
153
:I!
:I
!
j
!
lj
SEGUNDA PARTE
O SUBDESENVOLVIMENTO,
FENMENO DO SCULO XX
' !
156
CAPITULO I
IL
o
~I
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Insuficincia alimentar;
Recursos negligenciados ou desperdiados;
Grande nmero de agricultores de baixa produtividade;
Industrializao restrita e incompleta;
Hipertrofia e parasitismo do setor tercirio;
Situao de subordinao econmica;
Violentas desigualdades sociais';
8) Estruturas tradicionais deslocadas;
159
------------------ -
ri
..
....,.., . :-:- , . - ~ --
,.....,._, .-
-~-
I
9 ) Ampliao das formas de subemprego e trabalho das
crianas;
10) Baixa integrao nacional;
11) Graves deficincias das populaes;
12) Aumento do crescimento demogrfico;
160
(":xc:s~o
161
11) A diferena entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos torna-se chocante quando se compara o estado de
sade e o nvel de educao;
12-13 ) Os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos se
opem de maneira essencial neste ponto. Nos pases desenvolvidos, o crescimento econmico mais rpido que o crescimento
demogrfico, mesmo quando este grande. Da resulta uma
alta do nvel de vida e um aumento das possibilidades de
investimento, garantia de um progresso futuro.
Nos pases
subdesenvolvidos, o aumento dos recursos de que dispe a populao tende a ser menos rpido que o crescimento demogrfico, que (ou ser brevemente) considervel. Em conseqncia, o nvel de vida da populao no melhora; existe
mesmo uma tendncia a se deteriorar e os investimentos so
cada vez mais difceis de se realizarem;
14) Enfim, as condies de vida poltica nos pases desenvolvidos so extremamente diferentes daquelas que caracterizam o Terceiro Mundo.
* * *
A situao de subdesenvolvimento e a de desenvolvimento so, pois, duas categorias fundamentais. Mas so elas
categorias primordiais? A linha divisria bsica que divide a
humanidade passa entre o socialismo e o capitalismo ou corresponde demarcao que separa os pases desenvolvidos dos
subdesenvolvidos.
Os pases desenvolvidos capitalistas se caracterizam por
uma situao radicalmente diferente daquela dos pases subdesenvolvidos que tambm so capitalistas.
As estruturas do
capitalismo nos pases desenvolvidos so muito diferentes das
do capitalismo de subdesenvolvimento. Sua origem, sua evoluo, no foram absolutamente as mesmas. Entre pases desenvolvidos capitalistas e pases desenvolvidos socialistas existem
na verdade diferenas maiores, de todos os pontos de vista.
Mas elas so absolutamente primordiais? Em muitos domnios
aparecem progressivamente certas similitudes e, o que essencial, nestes dois grupos de Estados, o crescimento econmico
mais rpido que o crescimento demogrfico.
tante considervel. Por outro lado, no seio do Terceiro Mundo, entre pases socialistas e capitalistas, as diferenas, por notveis que possam ser, no so ainda muito ntidas. A oposio
entre o socialismo e o capitalismo s atualmente bem distinta
no quadro dos pases desenvolvidos. Entre os pases do Terceiro Mundo, sejam eles submetidos a um regime capitalista
de tipo particular ou proci:trem desenvolver formas originais
de socialismo, o contraste das situaes no momento bem
menos discernvel. Com efeito, durante um longo perodo,
aquele em que justamente aparecem os caracteres do subdesenvolvimento, estes dois grupos de pases foram dominados pelas
mesmas formas de capitalismo. A instaurao do socialismo
em certos pases subdesenvolvidos, fato essencial para o futuro,
presentemente muito recente para que eles tenham tido. o
tempo suficiente para se tornarem extremamente diferentes da
parte do Terceiro Mundo onde subsiste o regime capitalista.
Assim, no estado atual das coisas, a distino que existe entre
pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos pode ser legitimamente considerada como a demarcao fundamental que
divide a Humanidade em duas categorias primordiais.
A classificao mais eficaz, porque mais conforme com
as realidades atuais, , pois, a seguinte:
Pases capitalistas
Pases desenvolvidos . . . . . . . . { Pases socialistas
J
il
I'
!I
i!L
j Pases subdesenvolvidos . . . . . .
J Pases capitalistas
1Pases socialistas
ou, se se estima que as diferenas que existem entre os pases desenvolvidos capitalistas e pases desenvolvidos socialistas devem . ser considerados tambm como primordiais:
Pases desenvolvidos capitalistas.
Pases desenvolvidos socialistas.
socialistas
Pases subdesenvolvidos . . . . . . {
capita1istas
'--------------------------164
il
;!:
.i
li
i
: 1.1
.
'
.i
I I
!.
I.
I
li
I'
I,.
li
166
. 167
I'
( 1)
(2)
168
169
- - -- - ---- - -- -- - - - - - - - - - ----
i
'I
"
I
:,,
;!
170
I .
~~---~-~~-~~-~-----.,
171
'/
'I:.'
I
I
I
I
'!
que os recursos naturais e humanos suscetveis de serem valorizados no so suficientemente explorados" (Ledt1c). "Consideramos como insuficientemente desenvolvidos todos os pases
que, num momento dado, no utilizam plenamente os recursos
em homens e em capital existentes sobre seu territrio" (A.
Philip). n> O subdesenvolvimento seria assim a inferioridade
em relao ao possvel.
De fato, sublinhamos que o desperdcio grande nos
pases subdesenvolvidos e que importantes recursos so a negligenciados. Mas, se todo pas que no utiliza a to.talidade
de seus recursos subdesenvolvido, preciso ento concluir
que todC's os Estados do globo, inclusive os mais poderosos ou
os mais ativos, pertencem ao Terceiro Mundo. Uma tal definio absurda. Por outro lado, como conhecer as possibilidades e ~atas de um pas subdesenvolvido, levando-se em conta
o cart:r to sumrio da prospeco?
Er .fim, numerosos autores vem no subdesenvovimento
uma ir fetioridade em relao ao que necessrio aos homens.
"Um pas subdesenvolvido caracterizado pela pobreza das
massa. que crnica" (E. Staley). <2 > "Quando emprego o
termr subdesenvolvimento, escreve G. Myrdal, ele deve ser
comr reendido como sinnimo de pobre." Para F. Perroux, o
subcesenvolvimento "uma economia onde os custos do Homem
na so cobertos: custos que o impedem de morrer, que lhe
garantem uma vida fsica e mental mnima, um mnimo de
lazer". <S>
As postulaes dos pases ~ubdesenvolvidos se caracterizam evident:::mente por graves deficincias e por uma grande
insuficincia alimentar. Contudo, como definir o "Necessrio"?
Esta noo extremamente relativa. Todas as categorias sociais
dos pases desenvolvidos dispem verdadeiramente do necessrio? O necessrio pode na verdade ser definido no seu limite
pelo que indispensvel para manter viva uma populao: para
Perroux, os "custos do Homem" no so em primeiro lugar
"aquilo que o impede de morrer"? Ora, em alguns pases
( 1) A. PHILIP, Histoire des faits conomiques et sociaux,
Aubier, 1963, pg. 235.
(2) E. STALEY, The Future of Under Developed Countries,
Nova Iorque, 1954, pg. 4 10, t. 2.
(3) F. PERROUX, "Les cots de l'Hommc", P.con,omie appliquse,
1952.
172
O SUBDESENVOLVIMENTO,
DESEQUILBRIO INTERNO
Estes tipos de definies ou acepes do subdesenvolvimento so, pois, muito variados. Se alguns so bastante arbitrrios ou subjetivos, a maioria possui elementos positivos.
Apesar de sua diversidade, essas definies apresentam caract<:rsticas comuns. De uma parte, elas no levam em conta seno
uma parte do subdesenvolvimento e negligenciam certos fatores
primordiais, particularmente o forte crescimento demogrfico.
De outra parte, essas definies no se aplicam s a situao
de subdesenvolvimento; englobam tambm situaes bem mais
antigas, que so muito diferentes. O aparecimento recente de
fatores primordiais na combinao que forma Q subdesenvolvimento impede-nos de consider-lo como muito antigo ou eterno.
Enfim, nenhuma dessas definies apreende os pases subdesenvolvidos em si mesmos, levando em conta suas realidades
internas. Todas essas definies apreendem os pases do Terceiro Mundo do exterior, e estes s so definidos relativamente
a realidades que lhes so estranhas: assim, os pases subdesenvolv~dos esto a_tra~ados em relao evoluo dos pases desenvo_lvtdos; quantltattvamente, so inferiores ao que no o Tercetro Mundo; suas relaes de produo esto atrasadas em
relao s dos pases desenvolvidos; so dominados e explora~os pelo. estrangeiro; seu dualismo econmico ou sociolgico
tntroduztdo do exterior.
Enfim, o subdesenvolvimento apreciado como uma inferioridade_ em relao ao possvel e ao necessrio, que so de
fato nooes vagas e abstratas, ainda uma forma de definir o
subdesenvolvimento em relao a outra coisa, isto , em relao ao exterior. A maioria dos autores no chega a apreender
173
'_ _ _ _ _ _ _ _ _
efetivamente.
Fundamentalmente, o estado de subdesenvolvimento de
um pas pode se definir como umtz situao caracterizada por
uma distoro durvel (ar.< uma !?":dncia distoro) entre
um crescim~nto demogrfic,~ relativamente intemo e um argumento relatzvamente fraco do:; recursos de que dispe efetivamente a populao,
Est'. definio de subdesenvolvimento apresenta muitas
vantagens: _ ~ situao de subdesenvolvimento pode ser objetivamente ver1f1cada num pas, como um fato interno Bem ser ne. recorrer a' comparaao
.~
'
cessar1o
com as caractersticas
de outro
p~s. Esta definio gentica repousa na desigualdade do dinamlsmo de dois fatures primordiais de toda economia : os homens
e os recursos. Esta desigualdade essencial o resultado de todos
os fatores gerais que foram reunidos como caractersticas fundamentais do conjunto dos pases subdesenvolvidos. Esta concepo do subdesenvolvimento enquanto desequilbrio interno pr/
( 1)
178
---~
........
Proquo
Populao
XVIII sculo
XIX sculo
XX sculo
Situao de
subdesenvolvimento
Situao
tradicional
Fm. 4. -
I
I
J
J-
180 -
Populao
Revoluo
sanitria
,,
,.
...,..,..-- - -- -- - -- -- - -- - - ---
:i
I
I
182
'''
--
183
que existem entre o nvel de vida das naes ricas e o das naes
pobres.
As concepes que vem o subdesenvolvimento essencialmente como a distncia que separa os nveis de vida do Terceiro Mundo daqueles dos pases desenvolvidos no podem
atribuir como objetivo para o esforo de desenvolvimento seno
a reduo dessa distncia. Estas concepes relativistas do subdesenvolvimento conduzem a uma noo verdadeiramente mtica do esforo de desenvolvimento. Com efeito, se supusermos
que os pases da Amrica Latina, que so no conjunto os menos
mal colocados, podem aumentar sua renda mdia per capita de
2,4% por ano e os Estados Unidos de 2%, seriam necessrios
252 anos para que os Estados Unidos fossem ultrapassados. Se
a Amrica Latina pudesse progredir em mdia 4% por ano (o
que exigiria investimentos econmicos e demogrficos considerveis, cerca de 20% ao ano), aps cinqenta anos de esforos
enormes, a renda per capita seria ainda um tero da americana
neste momento, com a condio de que os Estados Unidos no
se tenham desenvolvido a um ritmo superior a 2% ao ano. 01
A Asia e a Africa precisariam ainda de mais tempo. A eliminao do desnvel nada menos que em um ou dois sculos supe
no somente uma taxa de crescimento considervel nos pases
subdesenvolvidos, mas ainda uma taxa de crescimento bastante
baixa nos pases industrializados, o que pouco provvel ( apesar das teses de alguns economistas ) .
Se se quer considerar o subdesenvolvimento como um
desequilbrio interno entre o crescimento demogrfico e o crescimento econmico, ento possvel dar, de incio, ao esforo
de desenvolvimento econmico um objetivo realista: restabelecer o equilbrio entre o aumento da populao e o aumento
dos recursos de que ela dispe efetivamente, no de uma maneira fictcia, como ocorre hoje em geral, mas de uma maneira
real. Isto pode parecer um objetivo muito modesto. De fato
no o em pases onde o crescimento demogrfico ultrapassar
em breve 2,5% por ano, e onde o subemprego afeta uma grande
parte da populao.
Mas a maioria dos crescimentos economtcos que se registram atualmente so em grande parte fictcios, pois repousam
( 1) ONU, A nalyses and Projections of Economic Dwelopment:
a Study prepared bJ' CEPAL, Nova Iorque, 1955.
185
,I
numa avaliao muito contestvel das rendas nacionais , onde
aparentes crescimentos notveis podem mesmo se traduzir po.r
uma diminuio dos recursos reais da populao. Os cresCImentos econmicos sero fictcios enquanto uma grande parte
da populao se encontrar fora dos circuitos m<;metrios; em
razo do subemprego que a afeta . Numa economia desarticulada 0 aumento considervel das atividades de um "enclave"
voltado diretamente para o exterior ou ele um setor que s
emprega efetivos limitados, no conduz de fato a nen~um
aumento dos recursos pra a maioria da populao, pms o
subemprego a mantm margem.
O restabelecimento do equilbrio entre o crescimento demogrfico e o aumento dos recursos de que dispe efetiv~~en_::e
a populao exige a liqidao do su~emprego e a . uti~IZaao
produtiva do conjunto da populao atiVa, o que exige Importantes capitais.
O restabelecimento do equilbrio exige a realiz~~? de
importantes investimentos Jemogrficos. Ter a possibili~~de
de investir os 10 a 12% da renda nacional, que so nece_ssarws
para manter 0 nvel de vida de uma populao em cresCimento
de 2,5 a 3% por ano, implica um. not":ei aume:;-to da renda
nacional per capta, mas as taxas de mvestiJ?ento sao em grande
medida funo do montante da renda naciOnaL Quand~ esta
diminui abaixo de certos valores , parece que a formaao de
uma poupana torna-se praticamente impossvel.
Enfim o restabelecimento do equilbrio durvel necessita
de uma di~inuio do ritmo de crescimento da populao. E1~
numerosos pases subdesenvolvidos, sua rapidez atual ou proxima impe investimentos demogrfico.s to desmesAur~dos que
no sobra grande coisa para os investimentos economicos. Pode-se comparar a sorte dos pases subdesenvolvidos de um
homem que quer subir na parte descendente de uma escada
rolante. S para se manter no lugar obrigado a correr. S~
pretender subir ter de fazer um esforo s?plementar e P?~era
se sair melhor se a escada rolante (o cresCimento de:mografico)
diminuir sua velocidade. Uma taxa de crescimento natural de
1,5% ao ano pode ser considerada como conveniente; ela necessita de investimentos demogrficos que representem cerca
de 6% da renda nacional. o que a maioria dos pases subd~
senvolvidos investe em mdia atualmente, apesar de seu crescimento demogrfico ser em geral superior a 2,5_% .. Esta reduo desejvel da taxa de crescimento natural Implica em que
186
per capita.
O restabelecimento do equilbrio interno, em cada pas
subdesenvolvido, impe ao esforo de desenvolvimento objetivos que no so mnimos: suprimir o subemprego; aumentar a
renda nacional a fim de que os investimentos demogrficos do
nvel de vida torne possvel uma baixa substancial das taxas
de natalidade.
Enquanto alcanar os pases desenvolvidos tarefa de um
sculo ou dois, estas trs tarefas fundamentais poderiam, sem
dvida, ser realizadas ao preo de vinte e cinco a trinta anos
aproximadamente de esforos sustentados, depois de efetuadas
as transformaes estruturais indispensve\s .
Quando nos pases atualmente subdesenvolvidos estes tts
objetivos tiverem sido atingidos, ser possvel verificat que a
situao de subdesenvolvimento foi liquidada. Embora suas
rendas nacionais per capta sejam ento consideradas bem inferiores s dos pases altamente industrializados, estes pases no
podero mais ser considerados como objetivamente subdese!lvolvidos. verdade que as seqelas do longo perodo de subdesenvolvimento que atravessaram no desaparecero rapidamente.
Mas do ponto de vista das estru turas fundamentais, uma vez
liquidado o desequilbrio interno, esses pases se carncterizaro
desde ento por um crescimento econmico supedor ao crescimento demogrfico . Qualitativamente, suas diferenas com os
pases atualmente desenvolvidos sero, pois, consideravelmente
atenuadas.
Os antigos pases subdesenvolvidos constituiro
ento um grupo de pases recentemente desenvolvidos com nm
baixo nvel de vida, grupo bem diferente daquele formado pelos
pases antigamente desenvolvidos e com um alto nvel de vida .
Entre estes dois tipos de pases, as diferenas qualitativas fundamentais seto bem menos importantes que as que sepatam
atualmente a categoria dos pases desenvolvidos da dos pases
subdesenvolvidos. Por outro lado, as diferenas quantitativas
continuaro por longo tempo, ainda bem sensveis. e elas no
se reduziro seno progressivamente medida do progresso
realizado pelos pases antigamente subdesenvolvidos.
Estas reflexes so no momento quase inteiramente tericas. Com efeito, no existe praticamente ainda exemplo de
187
188
__1 _1
J.
( 1) ONU, Mesures prendre pour le dveloppement c.onomique des pays insuffisamment dvelopps, ONU, 1951, pg. 112.
(2) A. SAUVY, obra citada.
(3) F. PERROUX, L'conomie des jeunes nations.
189
CAPITULO II
D
da situao tradicional, onde o volume
da populao estava estreitamente ajustado ao dos recursos, e
da pennsula, seja hoje subdesenvolvida, enquanto o Norte tornou-se uma regio extremamente desenvolvida, apesar dos
sinais de atraso que apresentava no passado?
Esta pesquisa das origens profundas do subdesenvolvimento no uma empresa "desinteressante". O estabelecimento de uma hierarquia de fatores histricos permite esclarecer o papel primordial de certas causas atuais que so contudo mais ou menos dissimuladas. Esta pesquisa de causalidade conduz ao exame da maior ou menor eficcia dos mtodos
preconizados e dos meios utilizados para lutar contra o subdesenvolvimento.
A DEMOCRACIA RESPONSAVEL?
IFERENTEMENTE
Nesta pesquisa das causas originais do subdesenvolvimen cmodo, ao menos. numa primeira etapa, seriar as questes e estudar primeiramente as responsabilidades do crescimento demogrfico.
Para isto podemos fazer a priori o raciocnio seguinte: os
pases que so hoje subdesenvolvidos ficaram margem da
vida moderna at uma poca tardia. Quando seu crescimento
econmico pde comear, permitindo-lhes seguir o caminho
traado pelos pases industrializados h mais tempo, o violento
crescimento demogrfico foi desencadeado. O aumento desmesurado da populao abafou o crescimento econmico no seu
incio: a produo per capita no aumentou, a amplido dos
investimentos demogrficos tornara impossvel a realizao de
importantes investimentos econmicos. Abafado no seu comeo pela vaga demogrfica, o crescimento econmico viu-se
paralisado.
Este raciocnio, atribui pois, a responsabilidade inicial do
subdesenvolvimento a um crescimento demogrfico exageradamente precoce e violento. Precoce, mas este crescimento demogrfico tem mais de um sculo de atraso em relao ao dos
pases desenvolvidos. O crescimento demogrfico nos pases
subdesenvolvidos s aparece como "muito precoce" devido ao
atraso de seu crescimento econmico, e este atraso, cujas conseqncias foram essenciais, no tem causas demogrficas.
A tese que atribui a origem . do subdesenvolvimento ao
afogamento do crescimento econmico pela avalanche demogrfica contestvel por uma outra razo: os pases hoje desenvolvidos tambm conheceram no momento da revoluo industo,
191
:I
192
193
-'
:I
: I,
j.
- -----~..------------~
197
'i
COLONIZAO E SUBDESENVOLVIMENTO
198
199
I
'! I
:h verdade que a grande ma10na dos pases subdesenvolvidos foi colocada numa posio de dependncia em relao
a uma metrpole colonizadora. A difuso da economia moderna atravs do mundo no foi feita sob a base de trocas
econmicas relativamente equitativas, mas em ligao estreita
com o estabelecimento de uma dominao poltica direta ou
indireta. O sistema "exclusivo" teve durante muito tempo a
expresso codificada do velho "pacto colonial" que, por ter
sido abolido de direito no final do sculo XIX, no desapareceu de fato. Transformada em serva. a colnia devia fornecer
aquilo que a metrpole no podia ou no queria produzir,
devia comerciar somente com a metrpole, e devia se abster
de toda atividade reservada metrpole. Uma tal "diviso de
trabalho" teve por efeito reservar os benefcios e os direitos
aos colonizadores, as perdas, as cargas e os deveres sendo suportados pelos colonizados, A colonizao provocou, muitas v~zes
conscientemente, a destruio da sociedade tradicional e a
runa das atividades manufatureiras e artesanais, que puderam
se desenvolver antes da submisso do pas: assim, a indstria
txtil indiana, grande exportadora de produtos de alto valor,
foi metodicamente esmagada desde que as fbricas de ManclYescter procuraram escoar suas mercadorias no mundo inteiro. Os
diversos fatores negativos que se combinam para entravar o
crescimento econmico dos pases subdesenvolvidos foram consideravelmente reforados pelo colonialismo, quando no foram
inteiramente criados por ele. Se os colonizadores trouxeram cu
reforaram os freios que bloqueiam as possibilidades de desen-volvimento econmico, tambm foram des que provocaram,
em grande parte no seu prprio interesse, o essencial das melhorias sanitrias que deram origem ao crescimento demogrfico. O colonialismo aparece, pois, sem contestao, como uma
das causas principais do subdesenvolvimento.
Esta concluso no deve, contudo, levar a esquecer os
fatos que indicam que no tempo e no espao as relaes entre
subdesenvolvimento e colonizao no tiveram sempre e em
toda parte elos estreitos, diretos, de causa e efeito. A colonizao no a condio necessria e suficiente do subdesenvolvimento. Entre estes dois grandes fenmenos histricos,
aparecem, com efeito, muitas discordncias.
Algumas so menores e no tm grande importncia:
- O subdesenvolvimento apareceu bem depois dos comeos do colonialismo moderno. Mas o primeiro pode ser
201
!i
202
652.
203
1o
E:>i com sociedades esclerosadas, adormecidas, que os europeu; entraram em contato. As conquistas que obtiveram no
resul' aram tanto de suas foras materiais e sim das fraquezas
internas das sociedades das quais se aproximaram. Estas, na
maioria dos casos, estavam incapacitadas de se defender. A
exceo de algumas entre elas (a Arglia, em particular), as
conquistas coloniais foram no essencial extraordinariamente
fceis: um dos exemplos mais clebres o da Amrica indgena conquistada por pequenas tropas espanholas, que souberam utilizar muito habilmente os conflitos que existiam entre
os diversos grupos tnicos e formaes polticas. A incapacidade de se defepder, demonstrada pela maioria dos povos que
foram colonizados, no se devia indolncia de temperamento
ou ausncia de valor militar (as tropas "coloniais" no eram
muito apreciadas pelos oficiais europeus). Os povos que se
deixaram submeter sem dificuldade por um punhado de europeus, h vrios sculos ou somente h alguns decnios , mostraram no sculo XX uma coragem e uma tenacidade extraordinrias nas lutas que travaram para readquirir sua independncia.
.
A impotncia dos povos de alm-mar diante do imperiahsmo europeu deve-se essencialmente s caractersticas das estruturas sociais tradicionais, incapazes de dar uma coeso suficiente s populaes ameaadas. O ltimo dos grandes coloni204
167.
205
conhecendo no soberano o representante do Deus ou a personificao de uma comunidade superior real ou imaginria, e
muitas vezes tambm o organizador Ja s grandes obras, essas
comunidades lhe remetiam na forma de impostos em espcie
uma parte ou a totalidade de seu excesso de produo.
Apesar dessas remessas, viviam em economia fechada,
totalmente voltadas sobre si mesmas. Em torno do soberano ,
reunia-se uma aristocracia de prncipes, padres, oficiais, comerciantes, quando lhes era delegado o direito de receb-los, ou
indiretamente, graas s liberalidades imperiais. Entre essas
comunidades autrcicas e esta aristocracia urbana, que no
possua as terras e que detinha somente os direitos fiscais , as
relaes eram infinitamente menos numerosas e menos estreitas
que no sistema feudal da Europa O cidental, onde os senhores
possuam uma grande parte dos direitos de propriedade sobre
~- terra e onde os elos de homem a homem ajustavam es treitamente o vassalo a seu suserano, e o campons ao senhor. Na
.C:mopa, essas relaes de dependncia pessoal e a apropriao
prive.da das terras i:wam aos senhores poderes bem superiores
aos que dispunln ;:. c diferentes tipos de aristocracia no resto
do mundo.
Fors. da E uropa, exceto nas questes que diretamente lhe
concerniam, o bloco formado por cada comunidade rural se
colocava de fato totalmente afastado da vida poltica extremamente conturbada, que tinha por quadro cs palcios e seus
arredores . Luts.s constantes podiam opor os diversos pretendentes ao trono, o poder podia mesmo passar para estrangeiros;
desde que o soberano pudesse apresentar as mesmas origens
religiosas e que se encarregasse de suas funes de direo das
grandes obras, as clulas aldes no se sentiam envolvidas, pois
a instabilidade poltica no tinha de fato nenhuma repercusso
no seu nvel. Apesar de muito poderoso, pelos poderes que
exercia, pela administrao que dispunha, pelas somas considerveis que lhe forneciam os impostos, o Estado era em contrapartida extremamente frgil: a vida poltica se restringia a
uma restrita minoria, e no integrava a massa da populao,
que vivia afastada, no seio de uma multido de pequenas clulas autnomas. Assim, o poder imperial ou real planava, de
alguma sorte, acima da populao, mas ela no o sustentava
seno pelo pagamento dos impostos.
Apesar de seu porte e de sua organizao bastante aperfeioada, os Estados atacados pelo imperialismo europeu mos-
206
207
fato, rio se tratava para elas mais que uma mudana de chefes),
para se integrarem num sistema que tornava possvel um
aumento considervel das retiradas sobre a massa da populao.
Os povos dos pases colonizados no foram vencidos pelos
europeus; estes no tinham sem dvida nem o gosto nem os
meios para se envolver em verdadeiras guerras, que teriam
sido extremamente difceis se tivessem ocorrido realmente. Os
povos colonizados foram trados e vendidos pela minoria de
privilegiados que os tinha dominado at ento. Sem essas
traies provvel que a expanso colonial no se tivesse
tornado o grande fenmeno histrico que ela foi.
A conquista colonial aparece como a conseqncia das
grandes diferenas que existiam entre as estruturas de dois grandes tipos de sociedades. Os Estados que e~tavam superpostos
a uma coleo de pequenas clulas aldes autrcicas, estrutura
estilhaada, de qualquer forma, foram incapazes de resistir aos
golpes das foras propulsoras de sociedades cujos elementos
articulavam-se num todo. Esta coeso das sociedades europias
resulta de uma evoluo histrica, cujo momento decisivo foi
a Revoluo Industrial. A fragilidade das sociedades que seriam
colonizadas era, pois, devida, em grande parte, manuteno
de estruturas sociais muito antigas, cuja evoluo estava paralisada h muitos sculos. Se esta evoluo tivesse continuado,
essas sociedades no poderiam ser colonizadas. Elas no teriam
evoludo mais tarde para o subdesenvolvimento.
Isto nos leva ao problema que foi evocado anteriormente.
Por que sociedades que tinham at ento realizado os progressos mais notveis no foram capazes de prosseguir sua evoluo? Por que pases cujo nvel tcnico e cientfico era na
Idade Mdia superior ao que caracterizava a Inglaterra no
comeo do sculo XVIII no foram capazes ~e fazer a Revoluo Industrial? Enfim, por qe essas sociedades, no contentes de cessar seu progre~~o, registraram uma sensvel regresso
durante um perodo mais ou menos longo antes da .chegada das
foras dos colonialistas europeus? Vemos a amplitude e a
an:iguidade dos problemas histricos aos quais conduz a pesqmsa das causas profundas do fato atual que o subdesenvolvimento. Levando em conta o medocre avano da histria comp~ada extra-europia, s6 possvel esboar, em grandes linhas,
h1pteses e tentativas de soluo.
209
A BURGUESIA
CLASSE ESPECIFICAMENTE EUROPIA
B possvel apreender a contrrio as razes pelas quais u
Revoluo Industrial no pde se realizar na sia no fim da
Idade Mdk evocando as causas do crescimento industrial da
Europa no decorrer dos sculos XVII I e XIX. Por que a
Revoluo Industrial se realizou primeiramente na Inglaterra?
No foi uma particular riqueza do ):Otencial agrcola britnico,
cuja composio natural era mais ._b que medocre na poca, o
que explica o desenvolvimento agronmico que precedeu o
crescimento industrial. No foi tambm, inicialmente, o potencial carbonfero: a Inglatett8: no foi a primeira nem a nica
a extrair o carvo de seu subsolo. Prioridade nas inovaes
tcnicas? O grande nmero das invenes que foram aplicadas
na Inglaterra nesta poca no se deve tanto a um esprito particularmente inventivo dos ingleses, mas antes sua preocupao
nova de tirar proveito daquilo que continuaria como curiosidade de salo ou de laboratrio . A causa primeira do desenvolvimento econmico ela Gr--Bretanha reside na existncia de
um grupo de hcmens com uma n1e11talidade produtivista , que
se apoderaram das invenes e ctiaram as condies para que
essas inovaes pudessem ter seu efeito e pudessem lhes. fazer
ganhar o m_ximo de dinheiro, possvel. . Esses "empresrios"
eram essencialmente egressos cta bu.rgues1a.
Existiam tambm burguesias :c.cs outros pases europeus.
Em pocas diferentes, elas tentar.: . .n realizar transformaes
importantes na economia. l\l:as su?,s tentativas falharam, pela
ausncia de uma conjuntura histrica favorvel e de uma evoluo suficiente das tcnicas . Contudo, cada um desses impulsos sucessivos deixou, apesar de seu malogro relativo, uma
espcie de conquista, que serviu de base ao impulso seguinte.
Assim, a Inglaterra aproveitou-se grandemente da tentativa
espanhola, que se arruinou sob a inflao causada pelo afluxo
dos metais preciosos americanos. A burguesia inglesa encontrava-se numa situao poltica muito favorvel: tinha cnegado
a restringir consideravelmente os poderes dos nobres e da Coroa; esta limitao dos poderes financeiros do soberano evitou
que os empreendimentos reais pudessem, como ocorreu na
Frana, concorrer para os investimentos industriais e comerciais.
o desenvolvimento agrcola, industril e comercial da
Gr-Bretanha mostrou o caminho a seguir aos burgueses dos
diversos Estados da Europa Ocidental. No foram as dcsco210
bertas tcnicas que desencadearam a Revoluo Industrial. Como mostra P. Bairoch Ol por numerosos exemplos, os progressos
da tcnica, ou melhor, suas aplicaes prticas, foram determinados no sculo XVIII, por fatores econmicos bem mais gerais : foi amide o aumento da produo, resultado de iniciativas
complexas, que necessitou a aplicao de procedimentos tcnicos novos para quebrar os pontos de estrangulamento que
apareCiam.
A presena de uma burguesia influente e o papel inovador
dos empresrios que dela se originaram constituem o fator
fundamental do surgimento da Revoluo Industrial.
Para os europeus, a presena no seio da sociedade desta
classe social, cujo papel foi to essencial, um fato a tal ponto
evidente e necessrio que lhes parece banal. Contudo, a existncia secular da burguesia, seu papel decisivo na evoluo histrica, no se reencontra na maioria dos pases que formam
hoje o Terceiro Mundo. As verdadeiras burguesias so excepcionais fora da Europa Ocidental e da Amrica do Norte.
No entanto o mundo rabe, a China, a !ndia conheceram
durante sculos uma grande atividade comercial e os comerdantes ocuparam freqentemente um papel de destaque na
hierarquia social. No entanto, esses :e ;lados poderosos e berr;
organizados se apoiavam sobre funcionrios numerosos. Esses
comerciantes e funcionrios, apesar de sua atividade, no se
constituram em burguc _:ias, mas sim em aristocracias mercantis e em burguesias ~~ - -::tocrticas. Esses comerciantes e funcionrios faam parte mtegrante da minoria que gozava dos
impostos pagos aos soberanos pelas comunidades aldes . Na
Europa Ocidental, a riqueza da burguesia, que tirava seu lucro
dos capitais que investia, tinha uma origem radicalmente dife
rente da dos senhores que viviam do produto das terras conquistadas e cultivadas por uma mo-de-obra servil. A relao
de produo "burguesa" era absolutamente diferente da relao
de produo "feudal". Fora da Europa, a riqueza do chefe de
guerra e a do comerciante tinham de fato o mesmo fundamento: o imposto pago ao Estado, possuidor do conjunto das
terras. Muitas vezes, o soberano remunerava os servios dos
soldados como os do comerciante atribuindo-lhes o direito de
explorar em seu nome, por algum tempo, os impostos sobre
( 1) P. BAIROCH, Rvolution
ment, S.E.D.E.S., 1963, pg. 360.
industriella
et
sous-developp6-
211
q,ue
212
213
J
!
Um dos fatres mais importantes da constituio da individualizao da burguesia parece ter sido a grande reduo das
trocas comerciais e da circulao monetria do sculo VI aos
sculos X-XI, perodo durante o qual foram lanadas as bases
da organizao feudal. A terra e o pessoal que a trabalhava
foram, devido a isto, considerados como os nicos valores e o
suserano no tinha seno uma forma de recompensar o vassaio:
conceder-lhe uma "feitoria": no um direito fiscal como alhures, mas um direito de propriedade (mais ou menos parcial)
sobre uma terra e aqueles que a cultivavam. O comerciante,
muito escasso na poca, foi ignorado, esquecido, e de qualquer
forma seu lugar no foi previsto na estruturao social em trs
"ordens". Quando as relaes comerciais e monetrias retomaram sua importncia, os comerciantes no encontraram um
lugar em nenhuma das partes de um sistema que no previa
sua existncia. Assim, no podendo se integrar na nobreza,
constituram pouco a pouco uma classe social bem individualizada, cujo interesse era destruir o sistema feudal para substitu-lo por uma ordem de coisas sua medida e conforme com
seus interesses.
Nas !ndias, na China, no mundo rabe, onde as estruturas
feudais no se tinham estabelecido, as trocas e a circulao
monetria no tiveram, ao que parece, um to longo eclipse.
Tambm os comerciantes continuaram integrados permanente~
mente minoria aristocrtica.
As contradies desenvolvidas pela estreita estruturao
do sistema feudal europeu provocaram a individualizao da
burguesia e, em conseqncia, seu papel essencial na evoluo
econmica e social.
Os historiadores esto em condies de traar os limites
da extenso do feudalismo "verdadeiro" (melhor seria dizer:
do sistema feudal, cujas estruturas foram as mais contrastantes
e logo mais favorveis ao desenvolvimento das contradies e
portanto sua destruio). Seus limites englobam a Inglaterra,
a Blgica e os Pase& Baixos, a Frana, uma grande parte da
Alemanha e da Itlia, quer dizer, no essencial, os locais onde
se desenvolveram possantes burguesias, os pases onde essencialmente se realizou a Revoluo Industrial. Os Estados Undos e o Canad foram principalmente povoados por populaes
vindas desta pequena parte da Europa. E um fato notvel que
o bero da Revoluo Industrial, a Inglaterra, onde a burguesia
representou um papel to conhecido, foi o pas onde, segundo
214
c;.; historiadores, o sistema feudal tomou as reformas mais acabadas e onde, devido a isso, as contradies internas puderam
se desenvolver mais intensamente.
Apesar de que no seja ainda possvel discernir as causas
longnquas, um fato histrico fundamental caracteriza o conjunto dos pases que so hoje subdesenvolvidos: so regies
sem burguesia. Qualquer que seja o nvel de civilizao que
tenham atingido, sua evoluo econmica e social se efetuou
sobre bases e em condies tais que as estruturas especficas
do feudalismo europeu no ocorreram: os fatores de individualizao e de desenvolvimento da burguesia no apareceram.
A fraqueza das contradies no seio dessas sociedades levou
a uma diminuio no ritmo de sua evoluo. A aristocracia
(muito diferente da europia ocidental) que existia nesses
oaises, na maioria dos casos, no estava em condies de mudar
A ausncia de ~ma classe
qualquer coisa de fundamental.
social dinmica, desejosa de subverter para seu mteresse a
ordem estabelecida tornou impossvel a realizao de uma
)
d ' .
revoluo econmica, o que manteve portanto o esta o tecmco.
Essa~ :;odedades esclerosadas foram incapazes de resistir ao
avr.111;0
,~olonial.
MINORIAS PRIVILEGIADAS
DOTADAS DE PODERES EXORBITANTES
Nesta transferncia para fora das plagas europias onde
ele tinha lentamente se elaborado, o sistema capitalista sofre!!
uma considervel transformao: na Europa Ocidental, a -relao de produo capitaiista se caracterizou pelo desaparecimento
das relaes de dependncia pessoal que representavam um papel to importante no sistema feudal: entre o capitalista e o
trabalhador no existe teoricamente seno um contrato estabelecendo sobre a venda e a remunerao de um certo tempo de
trabalho. Na Europa Ocidental, o sistema capitalista liquidou
progressivamente os antigos modos de produo; nos Estados
215
Pelo contrrio, o sistema colonial no conduziu ao subdesenvolvimento nos pases onde no existiam essas aristocracias
com direitos arcaicos logo transformados em privilgios exorbitantes. No Canad, nos Estados Unidos, na Austrlia, na poca
decisiva em que foram criadas as estruturas sociais e em particular as estruturas agrrias, a populao veio essencialmente
da Europa Ocidental, de pases dotados de burguesias slidas;
com a instalao desses europeus num pas quase virgem (os
indgenas foram isolados ou destrudos), e pelo fato de cada
um deles poder se tornar proprietrio de um pedao de terra ,
foram implantadas estruturas sociais de tipo exclusivamente
capitalista, libertas de toda forma de relaes pr-capitalistas.
Vindos de sociedades onde os burgueses eram numerosos e
ativos, os "empresrios" foram numerosos e imprimiram um
grande impulso vida econmica .
Por outro lado, o poder da burguesia implica condies
sociais e polticas relativamente democrticas. Com efeito, na
Europa, nos conflitos que a opuseram nobreza, a burguesia
no teria podido vencer sem o apoio dos camponeses e dos
operrios ; ela no poderia agrup-los em torno de si seno em
nome da Liberdade, da Igualdade (poltica) para todos. Uma
vez no poder, os dirigentes burgueses no puderam fazer tabula
rasa dessa idealogia democrtica, nem impedir a generalizao
progressiva dos direitos polticos ao conjunto da populao .
O relativo igualitarismo agrrio, a fora das estruturas
democrticas, a presena de uma burguesia relativamente importante impediram, nos Estados Unidos, no Canad, na Austrlia,
que o sistema colonial provocasse a apario de uma minoria
privilegiada dotada de outros poderes alm dos capitalistas.
Como esses capitalistas no poderiam realizar seno retiradas
relativamente mnimas (em relao, claro, com as que podem
efetuar nos pases subdesenvolvidos), e como as atividades
produtivas eram impulsionadas por numerosos empresrios, o
poder de compra mdio elevou-se rapiadmente, o que provocou
um desenvolvimento econmico de uma tal potncia que se
tornou lucrativo transferir capitais da Europa para esses pases,
alguns dos quais estavam ainda sob a tutela de uma metrpole.
O afluxo de populaes de origem europia e a quase
ausncia de indgenas, a estreiteza das relaes econmicas com
a Europa, no foram fatores suficientes para que a Argentina
se comparasse ao Canad, por exemplo. As estruturas agrrias
desses dois pases so com efeito bastante diferentes. Tendo
218
Uma evoluo idntica para o subdesenvolvimento esperava sem dvida a Rssia; ela comeara a sua indus trializao
em condies econmicas e sociais que eram, sem levar em
conta a f diferenas no essenciais , bem vizinhanas s do Japo: po ;:mlaes quase servis, poderes consider veis dos privilegiados , fraqueza da burguesia, industrializao buscando mercado atcavs dos comandos estratgicos e militares. A Rssia
de 1917 no era ainda, contudo; um pas subdesenvolvido: seu
crescirr ento demogrfico era moderado ( 1 ,5 % ao ano), o crescimento econmico era bem intenso, as exportaes agrcolas
bastarte abundantes. Posstvelmente uma evoluo " japonesa."
esperwa-a. A Revoluo, quebrando os poderes das minorias
privilegiadas e criando estruturas econmicas e sociais novas,
ant':s que se deflagrasse um crescimento demogrfico de smesurado, paralisou nitidamente essa evoluo para o subdesenvolvimento, e orientou o pas para o desenvolvimento. O exemplo
da URSS parece pois indicar que .somente transformaes estruturais radicais, efetuadas antes da revoluo mdica , antes que
o crecimento demogrfico pudesse se tornar mais rpido qu e o
crescimento dos recursos , poderiam interromper a evoluo para
o subdesenvolvimento dos pases onde o sistema capitalista foi
combinado, em benefcio dos privilegiados, com relaes de produo mais ou menos arcaicas.
Se o excessivo crescimento demogrfico dos pases do Terceiro Mundo o resultado indireto de sua estagnao econmica,
a causa fundamental do subdesenvolvimento o poder exorbitante das minorias privilegiadas ; elas reduzem de tal maneira
o poder de compra das massas que o crescimento da produo
freado , a ponto de ser mais lento que o ritmo de crescimento
da populao.
Foi na verdade o fenmeno colonial que permitiu na
maioria dos casos, essa adulterao do capitalismo, que est na
220
I
tones e colonizadores a propsito da repartlao entre si dos
lucros obtidos com a explorao do pas. Estimando-se capazes
de assegurar a "ordem" na populao, os privilegiados autctones reivindicam vantagens suplementares ou procuram chegar
a acordos mais lucrativos com outros grupos financeiros internacionais . Em muitos casos, os privilegiados estrangeiros ou
indgenas viram na independncia um meio de se desembaraar
dos regulamentos metropolitanos, que impediam certos aambarcamentos e interditavam certos procedimentos.
Uma das
causas da revolta dos colonos da Amrica Latina foi o desejo de
se apossar das "terras da Coroa", mantidas at ento ao abrigo
de suas empresas. Tambm, em numerosos pases latino-americanos "a independncia" agravou nitidamente a sorte das
comunidades indgenas. A brusca emancipao dada a numerosos Estados do Oeste africano no foi uma questo entre
notveis autctones e as grandes companhias, que no se opu-,;e ;;n a ida?
Recentemente, apesar de ser independente h
data, a Unio Sul-Africana no decidiu abandonar a
r(.oi;,monwealtb pat , poder aplicar sua poltica de appartheid
em lYiZ? 1:.:ste E < .-,do no reclama a independncia dos territrios
controlados por Londres, para poder
explor-los lYk~,, ,::omodamente? verdade que muitas independnd:'ls dve.u\m felizmente um contedo mais positivo;
oram aquelas realizadas de maneira mais difcil, pela luta de
todo o povo. lvlas at o presente, com exceo de alguns raros
-.~asos, a independncia poltica no levou diminuio dos poderes da mincria privilegiada. Ela se mantm e, s vezes,
teforada.
O subdesenvolvimento foi definido como essencialmente
um desequilbrio interno. Tambm suas causas fundamentais
no devem ser procuradas no exterior do pas. Foram causas
internas que permitiram e permitem ainda aos fatores exteriores
representar um tal papel. A dominao colonial no poderia ter-se estabelecido sem o apoio pecisivo que lhe trouxe a minoria
privilegiada autctone. Os grandes grupos financeiros no
podem praticar uma poltica neocolonialista seno na medida
em que encontram nos pases os indispensveis auxiliares. A
economia moderna dos pases do Terceiro Mundo dependente
a este ponto dos mercados exteriores, devido a fraqueza do
mercado interno. preciso parar de estudar do exterior os
pases subdesenvolvidos. Sua evoluo histrica e se-us problemas fundamentais no so conseqncia de fatores externos,
mas em primeiro lugar de causas internas.
222
A concepo do subdesenvolvimento como fenmeno induzido, fruto somente do colonialismo, no somente cientificamente falsa mas, ainda mais, pol1ticamente muito perigosa. Em
todos os pases subdesenvolvidos, todo discurso oficial denuncia o colonalismo, causa de todos os males . Os partidos mais
reacionrios no so os menos zelosos da independncia nacional, nem os menos ardentes nas proclamaes anticolonialistas,
desejosos de encontrar tambm uma audincia popular. Para
numerosos governantes, agentes fiis dos privilegiados, o colonialismo tornou-se um maravilhoso alibi: o crescimento da
misria, o desemprego, a fome, so imputados aos colonialistas
e torna-se prefervel que as massas se manifestem contra as
"intolerveis ingerncias estrangeiras" do que reclamem mudanas internas. Bem medocre a eficincia desses movimentos populares contra os grandes " trustes" internacionais que
possuem todas zonas de produo substituveis. A nica maneira de lutar contra o neocolonialismo se desembaraar das
minorias privilegiadas, sem o que no possvel grande coisa.
Atribuir todas as dificuldades dos pases subdesenvolvidos aos
estrangeiros, aos "colo':lialistas", realizar a camuflagem do
papel essencial que reptesentaram, desde a independncia, os
privilegiados autctones ; admitir que todas as categorias sociais
de um pas do Terceiro Mundo, das mais ricas s mais pobres,
so vitimas. Isto consiste em confundir o explorador e o explorado, sob o falacioso pretexto de que um como outro no so
europeus e tm a mesma religio, a mesma raa ou a mesma
nacional)dade. Esta tendncia confusionista se estende cada vez
mais aos meios polticos mais diversos.
Deve-se a ela por exemplo o conceito de "burguesia nacional" como oposta aos interesses estrangeiros. Esta expresso
repousa sobre um duplo contra-senso: contra-senso sobre as
causas de sua participao no movimento nacional "anticolonialista"; para a maioria desses privilegiados, no se trata de
modificar as estruturas fundamentais, mas de aumentar sua
parte nos lucros que fornece a explorao do pas . Contra-senso,
de outra parte, sobre a verdadeira natureza desse grupo; colocado aparentemente entre os mestres colonizadores e a massa
da populao, sua posio mdia lhe valeu a designao de burguesia. Na verdade no se trata de uma verdadeira burguesia,
mas de proprietrios de terra, de funcionrios, comerciantes,
mais raramente industri8is; seus poderes n<J s8o absolutamente
223
P.
A.
Zahar Editores.
224
BARAN,
Economia
Poltica
do
Desenvolvimento,
PERSPECTIVAS
227
Os pases subdesenvolvidos comeam com uma desvantagem considervel: apesar de deverem expanso europia a
existncia de uma infra-estrutura econmica s vezes relativam~nte importante (rotas, estradas de ferro, portos) , esta no
detxa de apresentar lacunas graves; ela s vezes dificilmente
utilizvel em funo das necessidades de uma economia que
procura s'!perar as tendncias "centrfugas". A ao dos pases
desenvolvidos teve tambm conseqncias negativas: jazidas
esg?tadas ou "desnatadas", solos arruinados por especulaes
agrtcol~s despreocupadas com o futuro, orientaes econmicas
que podem levar hoje a verdadeiros impasses.
Na Europa Ocidental, o desenvolvimento foi, em grande
parte, possibilitado pela presena de uma burguesia e por uma
"certa mobilidade social", penhor da apario desses "empresrios", agentes do crescimento industrial. "Nenhum pas hoje
avanado apresentou, no momento de iniciar o desenvolvimento
econmico, a excessiva rigidez das estruturas de classe prpria
dos pases subdesenvolvidos de hoje. Os obstculos iniciais s
mudanas sociais que enfrentam as populaes subdesenvolvidas
so bem mais fortes do que existiram outrora nos pases hQje
desenvolvidos". <1>
A situao econmica e social, a ausncia de uma burguesia verdadeira, tm por efeito orientar as iniciativas dos homens
d~ ?eg6cio dos pases subdesenvolvidos muito mais para as
atlVldades ~e _especul~~, de intermedirios que tiram proveito
da dependencta econom1ca, do que para aes verdadeiramente
criadoras. Por outro lado, os pases subdesenvolvidos devem
tentar sua :xp~nso comercial nu~ mundo dominado pelos
acordos ~c~momtco~ d~s grandes potencias. Apesar de poderem
se beneftctar de tecmcas mais poderosas e mais evoludas do
que no
comeo da
Industrial' investimentos hoje
, .
. Revoluo
.
necessanos
sao multo
maiOres.
Os pases hoje desenvolvidos empreenderam sua decolaget? econmica a partir de uma situao incomparavelmente
ma1s prspera que a dos atuais pases subdesenvolvidos. Sua
"renda per capita geralmente inferior, e na maioria dos casos
. ~em d~vi?a ~mito inferior, metade do que era, antes de su~
mdustrtalizaao, a renda da maioria dos pases hoje avanados",
escreve S. Kuznets. <2 > Nessas condies, a acumulao de um
( 1)
(2)
228
-- - --- - - - - ------------,
investimentos considerveis aparecem como imperativos contraditrios, numa situao caracterizada pelo crescimento demogrfico rpido e pela fraqueza dos meios de produo. O problema aparece j como insolvel, ao menos nos quadros dos
mecanismos clssicos da vida econmica.
~da mais, a melhoria das rendas reais per capita e o
crescunento econmico esto condicionados pela incorporao
de inmeros desempregados e trabalhadores parcialmente ocupados: enquanto subsistir o setor subproletrio, fora dos circuitos
monetrios, o crescimento da renda nacional no ter significado
para a grande maioria da populao e o impulso econmico ser
entravado pela estreiteza do mercado.
Ora, a liquidao rpida do subemprego impossvel nas
condies econmicas e sociais dos pases subdesenvolvidos, se
cada emprego condicionado pelo investimento anterior de um
capital e pelo pagamento de um salrio. As massas subempregadas so bastante considerveis e crescem muito rapidamente,
os capitais so muito pouco abundantes e aumentam muito
lentamente.
A situao parece pois sem sada: 1.0 ) a etapa de acum"!llao inicial dos capitais, tal como conheceram os pases desenvolvidos, parece excluir a possibilidade de um crescimento
imediato do nvel de vida, que contudo necessrio; 2.0 ) como
encontrar, em pases to pobres, os enormes capitais que so
necessrios para -esses considerveis investimentos econmicos
e demogrficos?
A primeira forma de resolver o problema parece ser.
primeira vista, o recurso aos capitais fornecidos pelos pases
desenvolvidos. Esta soluo talvez possvel para alguns pequenos pases especialmente ajudados pelas grandes potncias.
Mas ela v na escala do conjunto dos pases subdesenvolvidos.
Com efeito, as somas que deveriam fornecer os pases -de alto
nvel de vida so excessivamente considerveis para que seja
razoavelmente possvel esperar tais donativos. Assim, para dobrar em 35 anos o nvel de vida, no da totalidade das populaes do Terceiro Mundo ( 2 400 milhes), mas somente dos
1 600 milhes de homens que vivem nos Estados onde a renda
nacional per capita inferior a 100 dlares, seriam necessrios,
estimava-se em 1956 m, 50 a 60 bilhes de dlares j no pri(I)
230
meiro ano. Em seguida, esta despesa anual se elevaria progressivamente, para atingir no fim do perodo uma soma qu_e
varia de 250 bilhes a perto de 300 bilhes, conforme o crescimento demogrfico seja mais ou menos rpido. Estas s?mas
so enormes: elas representam cerca de 14% da renda naoonal
do conjunto dos pases desenvolvidos. Estes teriam, pois, que
permitir aos pases subdese':l~olvidos atingir um. nvel de vida
ainda bem modesto, consentir em despesas nitidamente superiores s somas que eles investem nas suas prprias economias.
No estado atual das coisas , pois, perfeitamente utpico contar
com tal concurso.
Por outro lado, se os pases subdesenvolvidos no realizam
por si mesmos o essencial do esforo, certo, como o provam
muitos exemplos, que o investimento desses capitais de origem
externa continuaria praticamente sem grande resultado. Sua
eficcia , de qualquer forma, proporcional ao esforo interior
realizado pelo pas beneficirio. A ajuda externa s6 se torna
uma aiuda considervel quando o pas atacou as causas fundamentais do subdesenvolvimento. "A ao interna uma condio essencial para a utilizao eficaz das ajudas externas. No
existe soluo do problema (do subdesenvolvimento) sem um
esforo constante e obstinado na frente interior. Capital is
made at home Ul (R. Nurske) 12>.
- A ajuda externa evidentemente til, talvez seja indispensvel, mas ela no certamente suficiente. No essencial, os
pases subdesenvolvidos devem resolver por si prprios seus
problemas fundamentais. As tentativas de crescimento, empreendidas atravs da imitao dos mecanismos que asseguraram
outrora o . crescimento dos pases hoje desenvolvidos, mostraram-se ilusrias. Cada vez mais, mostra-se perfeitamente vo
esperar -a constituio nos pases subdesenvolvidos de uma sociedade de tipo "ocidental" e confiar nos mecanismos da economia capitalista para assegurar o desenvolvimento. "A idia
de que sses pases poderiam se desenvolver segundo um processo de transformao mais ou menos paralelo ao dos pases
hoje avanados. . . superficial e radicalment~ falsa. Todos
os seus problemas so diferentes" 13 >.
(I)
(2)
(3)
231
Para serem reais e eficazes, as polticas de desenvolvimento aplicadas no Terceiro Mundo devem enfrentar as caractersticas primordiais do subdesenvolvimento. Mas essas polticas no podem ser idnticas, pois os pases subdesenvolvidos
so extremamente diferentes uns dos outros. f: verdade que
seus problemas e suas caractersticas fundamentais so as mesmas. Mas, para cada um deles, os fatores gerais se combinam
em propores variveis, para constituir um arranjo especfico.
Ainda, cada um desses pases, cada uma das regies que o constitui, submetido ao de fatores particulares que, por serem
secundrios, no deixam de ter uma grande importncia concreta. A diversidade dos pases subdesenvolvidos tal que em
comparao os pases desenvolvidos parecem ser uniformes.
As causas da diversidade dos pases do Terceiro Mundo
so numerosas e variadas: condies naturais muito diferentes,
variedade dos meios tnicos, originalidades de evoluo histrica etc. Entre os fatores principais de diferenciao, necessrio sublinhar a potncia desigual dos setores de economia moderna que foram criados na maior parte das vezes do exterior,
nos pases subdesenvolvidos. Este setor existe em cada um
deles com as mesmas caractersticas essenciais; mas entre a economia moderna da Birmnia ou do Afeganisto e a da V enezuela, existe uma enorme diferena. Esses dois pases tm
meios, ritmos de crescimento econmico e demogrfico extremamente diferentes. Esta importncia desigual do setor de
economia moderna dos diferentes pases subdesenvolvidos traduz-se na diferen~ que existe entre as rendas nacionais. Eles
so separados por diferenas relativas muito superiores s que
existem entre as rendas nacionais dos desenvolvidos. Em 1957,
a renda naional dos Estados Unidos ( 2 34 3 $ por habitante e
por ano) era 5 a 6 vezes mais elevada que a da Irlanda ( 500 $)
ou da Austria ( 532 $), os pases desenvolvidos que dispem
das rendas nacionais mais baixas (a renda nacional da Itlia era
de 442 dlares, mas o sul do pas subdesenvolvido). Por
outro lado, a renda nacional mais elevada entre os pases do
Terceiro Mundo, a da Venezuela ( 760 $) quinze vezes superior s rendas do Afeganisto ou da Birmnia (52 $).
Enquanto os setores de economia moderna dos pases
subdesenvolvidos oferecem enormes contrastes, os setores subproletrios se colocam em condies n1tidamente menos diferentes. O campons ou o desempregado venezuelano no
quinze vezes mais rico que o campons do Afeganisto, nem
232
melhor nutrido. f: verdade que a pobreza que existe nas cidades da Amrica Latina no a misria horrorosa que reina em
Calcut. Mas a margem que separa o estado desses pobres
bem pequena em relao que existe entre os valores das
rendas nacionais, reflexos da atividade dos setores de economia
moderna.
Entre aproximadamente 2 350 milhes de homens, efetivo
total das populaes do Terceiro Mundo, pode-se estimar que
68% (1 61 O milhes) vivem em Estados cuja renda nacional
por habitante e por ano inferior a 100 dlares (em 1957).
Esta massa humana, apesar de formada em trs quartas partes
pelos efetivos da China e da Unio Indiana, se reparte numa
quarentena de Estados. Estes se localizam, com duas excees
(Bolvia e Haiti), na Africa e na Asia. Os pases de baixssima
renda nacional correspondem a dois tipos bem diferentes :
- pases muito pouco povoados onde, por razes diversas
(obstculos naturais, dificuldades polticas, insuficincia do po-
voamento, raridade de recursos facilmente explorveis), os
investimentos realizados no quadro do setor de economia moderna foram mnimos: Etipia, Afeganisto, Nepal, Estados da
Africa Ocidental e Central;
- pases onde existe um importante setor de economia
moderna , em valores absolutos, mas onde o valor das produes
se dilui completamente nas enormes massas humanas: fndia,
Paquisto, China.
Uma vintena de Estados , distribudos tanto na Asia como
na Africa e na Amrica, se caracterizam por rendas nacionais
compreendidas entre 100 a 200 dlares. Formam uma massa de
350 milhes de homens , ou seja, 15% da populao total do
Terceiro Mundo: Indonsia, Vietn do Sul, Ira que, Egito ,
Arglia, Mxico, Chile, Peru, Gana, Rodsia etc.
As rendas nacionais compreendidas entre 200 e 300 dlares por habitante e por ano existem numa quinzena de Estados,
que formam uma massa de 305 milht>s de homens (ou seja
13% do efetivo do Terceiro Mundo). Este grupo reune de um
lado os pases subdesenvolvidos europeus (Espanha, Grcia,
Portugal, Iugoslvia etc.); de outra parte os Estados asiticos
(Japo, Malsia, Turquia, Filipinas) e, por fim, vrios Estados
americanos (Brasil, Salvador, Equador).
Uma quinzena de pafses subdesenvolvidos, caracterizados
por rendas nacionais superiores a 300 dlares por habitante e
por ano no agrupam mais que 90 milhes de homens (ou seja
233
>
"''"'
4J
"'
1;l
Espanha
Chile
<lJ
~ulgria
l.i.]
'"' "
.:!:;
Paraguai
~
@
Grcia
Birmnla
.o
i
"'
Ceilo
O' 50
'"O
C1l
I
0
Sio
China
Peru
I
I
---------- B~ii;i;----Si~i~ -
30
-----------0
1:lD
Colmbia o
Brasil
Malsia
Nicargua
--~-- ------------.!_!~:_~~a---
I
20 -
...
o
()
p.,
Lbano
Repblica Dominicana
Q)
!'!
s::Q)
Portugal
<o -
'"O
E
Q)
Filipinas
:o Equador
"'
.8
'"3
~xico
G;ana Egito
Indonsia
I
I
Nigria
lO -
;>.F.. Estados
Nepd
00
Ir
Estados da
ex-A.
50
Somlia
Tunisia Arglia
Idarrocos
da ex-A. E. F.
1
100
15
234
JOO
235
-:::1
,.,
S' g
0\
'"' f
I
I
I
Etipia(?)
Honduras
,.
Formosa
Egito
1
Iraque
I
Nigria
Lbano
::i.
Japo
1 Mxico
Congo
Birmnia
Marrocos
50
100
150
'-~
200
o
....
300
VJ
o. . . . ., 8
p,..
. o
C/l
i::!
....(!)
Cll
I>)
I>)
(I)
....
C/l
i::!
o p,..
~
,...
____ !__
2~.0
(I)
C/l
"'....,
~I
o I>)
i::!
C/l
"'a.s.......c;
Cll
....o
g_,(l)
Fm. 6 . -
Chile
Japo
1--
Po~tugal
Grcia
Equador
Nigria
Indot;sia , Egito
Paquisto
China
____ ______ -~
Peru
Zanzibar
Formosa
Tunfsia
SI ria
. tndia
Gana
Espanha
Costa Riea
Brasil
MalAsia
Nicargua
Iugoslvia
, Guatemala
Marrocos -t-- ----- ----------------
Congo
Sio'
::r.~ c::
e;
J:l,.
I
I
~
.....
'
200
I
250
300
"-->
'-I
"""
Fm. 7. -
....
....
0
:::,:p...
O"',__. N. o
"'
~
8 o(/)
(ti~ o
::r
N
o n
0~o
!3n ~
::d.~..... "'trJ
(/)
r-t-
150
&i
Cll
(') :::::. g
p_.j'>
oo(!)....
I
I
100
!"
'I
50
~O"'
VJ
: ' lraque
g.
.....
Cll
::s
Turquia
g~, o@'
P... n
Pi"' 0 o, ......
!3
Cll
Honduras
!":1
p
(D
t.Q
Haiti.
Cll
Cl..
Jr
80 -
Fllipinas
Mxico
Bolivia
<I>
i::!
I
(p
EO
o-...!
o, Sl
Paraguai
~-o~ ~g
40
7 o
I>)
I>)
"/c
........
~r.::.- Ul
'1
lSOC
I>)
(I)
Cfl
~- N cn
(!) i:!
'g
Haltl
Dollvia
~s
o1-f
.. ....
I>)
o
::;.8
l:!.
I>) " ' _....., I>)
go>o"
~ .....
....
(I)
P"'
O"' -
<D
Nicargua
....
~
J:l,.
1 Filipinas
Tunfsia
S!ria
BrasJ!
Portugal
VIII)
(I)
oa.-as
~~ o..lt
o';i gt (I) :-~00
n
I>)
s::
......
8: "8 (I) ~-I>)
'
Turquia
Gana
g-
~
~
Grcia
'I
I>) I
Espanha
P...t)
o,.,
Cll
Costa Rica
I
I Chile
Peru
2oOJ
a.s.
~
<::i..
8
8
:r:;.:;~~VI']:;;'
t"'l O
I>)
<"'
i:';" ....
n c'~
t"J)
p;-p...t"'l~P"'p...
~~~2-----~
P"':lr1,.p...~:l
.......
...., ~J'>Il>dQ~
"""""
; ......
go\D:>,:~o
:I
....... Cll :I
_a,o...,
~
o ...... r+ e,.
-o,o2
..... ......
t"'l>o,
o.... 8
tn
~~~o S.
ft ot;!. _c::@
P"' C/l g.: ~
.....
t'1l t-t ..:- (/) g
Chile
I
I
I
t::
"'
.... 7000
8.
Q)
E:opar>J.a
Braan
.2"'
I
I
..c: 5000
&
Malsia
Peru
Portusal
1
Grcia
Turquia
ru 3uoo
41 ;:oooo
Cango
At'l.gola
Birmrtta "
.:5
o
St!o
..
Nlgrla
!laltl
Marrocos
'!'(}~~
Egito
Cell~"
. Argl.la Fillplnaa
1 '
uriU
Guatemala ; EqU3dor
Indon,sia
: lraque
1
i
I
101
"
Costa Rica
Gtana
Zanzibar
E <11
~~
7.1 ..d
'- s:..
I"" O
j:l.,
"'o
'i::
~
<11
1o
:a
I
I
1
I
100
150
.Chile
1
Grcia Bulgria
Guateml!la: M'eXlCO
.
0
s Boll v1a
eru
: 'Equador Brasil.I ugoslvia
Estados
ex-A. E. F.
,
.Sudo E it
:Filipinas
1 e A o F
Ngla
.
g o
Espanha
1
00
Btr~~a
China
Ir ' Indonsia
.tndiaY;~---'-----=-~-----'----L--
..
!()O
200
300
Fm. 9. -
20 0
Libano
Sria, p
, .
Iraque
Arglia 1
Marrocos
Ceilo . Tunsia
l Portugal
Rica
O$
Iugoslvia .
15 -
~8.
<11
.Costa
M~Xico
I
I
j toou
I
I
Japlo
239
seio do Terceiro Mundo quatro categorias de pases subdesenvolvidos que apresentam ntidas diferenas no grau de instruo, no regime alimentar, nas estruturas da ~?pu~ao e que _se
caracterizam por ntidas desigualdades na utlhzaao da energ1a,
do ao e na intensidade do comrcio exterior. No se trata
evidentemente de demarcaes brutais e absolutas: cada uma
dessas quatro categorias apresentam, ~e ?ma parte, . ~m grupo
de Estados mdios caracterizados por mdices bem vizinhos uns
dos outros e, de outra parte, "excees", Estados caracter~ados
por um ou vrios ndices mtidamente distanciados da m~dia ~o
grupo. No seio do Terceiro Mundo, o plano de separaao ma1s
caracterstico parece ser o valor de 200 dlares de renda
nacional.
Este limite divide o Terceiro Mundo em dois grandes
grupos de pases, gr':pos quanti~ativa~~nte _muito desi~ais,
pois os 60 Estados cuJa renda nacwnal e m~enor a 200 dolares
representam aproximadamente 7 3% do efetivo total das populaes subdesenvolvidas.
O grupo de pases cuja renda nacional inferior a 200
dlares pode ser subdividido em dois subgrupos :
- pases cuja renda nacional inferior a 100 dlares;
- pases cuja renda nacional est compreendida entre
100 e 200 dlares.
Da mesma forma, o grupo dos pases subdesenvolvidos
cujas rendas nacionais so superiores a 200 dlares podem
utilmente ser subdivididos em:
pases cuja renda nacional est compreendida entre
200 e 350 dlares ;
- pases cuja tenda nacional superior a 350 dlares.
O maior ou menor valor da renda nacional per capita provoca outras conseqnci as: com efeito, os pases subdesenvolvidos que possuem as r endas nacionais per capta mais elevadas
so, na maioria dos casos, aqueles onde o crescimento do setor
de economia moderna foi maior e mais antigo e onde as transformaes sanitrias estreitamente ligadas a e~te foram ma_is
precoces e mais notveis. E sses pases so, p01s, aqu~les cuJO
desenvolvimento demogrfico, tendo comeado relat1vame~te
cedo, hoje o mais rpido. Por outro lado , os pases CUJas
rendas nacionais per capita so menores, so a.queles_ onde . o
crescimento do setor de economia moderna surgm mats tardiamente e mais restrito, e onde a revoluo mdica foi realizada
240
muito recentemente.
Estes pases sq, pois, presentemente,
aqueles cujo crescimento demogrfico menor. Como vimos,
esta relao entre renda nacional e ritmo de crescimen t.) demogrfico est em vias de desaparecimento, pois os pases cuja
renda nacional menor registram h algum tempo nma acelerao muito ntida do crescimento da populao. E ste estado
de coisas transitrio aparece nitidamente no diagrama das pginas 242-243 (fig. 10) .
Para trs quartos dos casos estudados, o crescimento demogrfico tanto maior quanto a renda nacional elevada.
Esta verificao no significa, contudo, absolutamente, que
existe proporcionalidade entre o ritmo de crescimento econmico real e o do aumento da populao.
Colocando parte os pases subdesenvolvidos europeus
e o Japo, que foram estudados anteriormE:nte, as taxas de
crescimento natural r.J.ais baixas so encontradas , na maioria dos
casos, nos pases cuja renda n acional particularmente baixa.
Os pases cuja renda nacional inferior a 100 dlares por
habitante e por ano se dividem em dois grupos :
- pases cujo crescimento demogrfico ainda inferior
mdia mundial ( 1,8% por ano ); bom nmero ddes tm
taxas de crescimento compreendidas entre 0,8 e 1%, taxas notvelmente baixas para pases subdesenvolvidos : Somlia, 0,8% ;
Camboja, 0,8 %; Angola, 0,9 % ; Birmnia, 1% ... ;
pases cujo crescimento demogrfico j se mostra
excepcionalmente alto, em relao fraqueza da renda nacional : China, 2,4%.
O s pases cuja renda nacional est compreendida entre
100 e 200 dlares crescem em geral num ritmo superior mAlguns entre eles apresentam taxas de crescidia munal.
mento demogrfico extremamente altas, compreendidas entre 3
e 3,5 % por ano (Sudo, Ir, Formosa). Contudo, alguns pases progridem menos rapidamente (Tunsia, Gana ).
A categoria dos pases cuja renda nacional superior a
200 dlares se divide mtidamente em dois grupos bem distintos:
- uma maioria de pases caracterizada por crescimentos
rpidos (2,5% a 3% ao ano) ou muito rpidos (3 a 4% ao
ano) : Mxico, Brasil, Turquia, M alsia etc.;
- os pases subdesenvolvidos europeus e o Japo, cujos
ritmos de crescimento demogrfico esto compreendidos entre
0,8 a 1,4 % por ano .
241
Costa Rica
Formoza!
Ir !I
Repblica
Dominicana Salvador Jamaica
Sria
Honduras
Sudo~
I
Estados da
"ex-A. O .F. I
.
Costa I
p
Chma
. ' Paraguai eru
.,
de Marf1m
Arglia
j Indonsia Egito
Guin
Coria !
"
. . .
Congo
N1gena ~
~Sio
Gana
N~pal
Paquisto . ? I
L1b1a I
I
ndia
1
Panam
Turquia
Equador
1. Chile
Ceilo
Malsia
Lbano
Surin
Nicargua
~ ~xico.
I
I
--Alto- Voltas
I
I
Mali
. .
I Iraque
I
i
I
I
I
Colmbia
Brasil
Africa do Sul
Cuba
~Filipinas
-r-----.-- ------------ ------------------1
.
I
Argentina
I
I
Estados da
ex-A. E.F . o
I
Haiti I
Bolvia
~ Birmnia Camboja !
~ Gabio
Moambi?ue
Angola
1
Somlia
Camerum
I
Portugal
. .~
Japo
Grcia .
Iugoslvia
Espanha
Romnia
Bulgria
Hungria
f
I
'
I
I
00
150
Renda nacional
POT
Fro. 10 . -
700
250
300
350
.t.OO
244
245
------ - - - - - - - - - -
muitos pases onde o crescimento demogrfico dos mais intensos so na verdade caracterizados por uma distoro particularmente grave entre o crescimento demogrfico e o crescimento
econmico, quando este ltimo no apresenta sinais evidentes
de um aumento sensvel da produo, e particularmente das
produes de consumo interno. As taxas de crescimento demogrfico reduzidas podem perfeitamente coincidir com uma grave
situao de subdesenvolvimento se os recursos de que dispem
efetivamente as populaes esto estagnadas ou mesmo em
regresso.
A comparao entre o crescimento dos efetivos da populao e o volume real das culturas alimentares sem dvida o
meio de investigao menos falho, mas na maioria dos casos a
importncia verdadeira das colheitas muito mal conhecida.
* * *
Seja o que for, esses paseB, que hoje no possvel hierarquizar de maneira vlida nos seus graus respectivos de subdesenvolvimento, realizam (ou realizaro) o esforo de desenvalvlrnento em condies extremamente diferentes, com meios
e dificuldades diversas.
Entre os cinco grandes grupos de situao de subdesenvolvimento individualizados anteriormente, quais so aqueles
que, no quadro de uma poltica de progresso, oferecem o mximo de dificuldades , e quais so aqueles que parecem possuir o
maior nmero de trunfos e de condies favorveis?
verdade que a presena de uma infra-estrutura poderosa,
de um ativo setor de economia moderna, so considerados em
geral como as condies favorveis para assegurar o progresso .
Contudo, os pases subdesenvolvidos que dispem no mais alto
grau dessa vantagem apresentam tambm um certo nmero de
condies sociais e econmicas que podem entravar certas polticas de desenvolvimento: o enraizamento da noo de propriedade privada, o gusto do lucro especulativo, a ausncia ou o
desaparecimento das tradies comunitrias, so dados que no
favorecem a criao e a bom funcionamento das cooperativas,
das exploraes coletivas, que so contudo indispensveis, na
maioria dos casos, ao desenvolvimento do campo.
Os pafses subdesenvolvidos que dispem das rendas nacionais mais elevadas so tambm aqueles cuja economia mais
dependente do exterior: a importncia e a atividade do setor
247
~---
----. lV--
Pa{s
3000 km
Fzo. 11 . -
-- .
---- --
- -
desenvolvido
As situar :~
---- - - -- -
10
~
-------------
-----------
de subdesenvolvimento
_ _ _ .J
de economia moderna em geral funo da extenso das exportaes. Ora, esta dependncia constitui um dos fatores essenciais da manuteno do subdesenvolvimento.
As primeiras
manifestaes concretas de uma poltica desejosa de assegurar
o desenvolvimento do pas e em conseqncia sua independnc~a econmica provocam geralmente hostilidade das grandes
firmas, que controlam a maior parte das exportaes. Como
na maioria dos casos , um pas subdesenvolvido no nico
exportador de um produto determinado, e como existem numerosos pases concorrentes fornecedores da mesma mercadoria,
a ruptura com as grandes firmas que controlam o mercado
mundial significa a derrocada das exportaes do pas que se
esforou para assegurar sua independncia econmica. A grave
crise que resulta, tanto no plano financeiro como no plano
social (desemprego aumentado) pode comprometer de forma
duradoura o xito da poltica de desenvolvimento empreendida.
Esta apreciao sobre os trunfos e as dificuldades c;ue
encontra (ou encontraria) um esforo de desenvolvimento ,
segundo os grandes tipos de situao de subdesenvolvimento
bastante sumria e abstrata. Com efeito, as vantagens e os
handicaps so tambm funo de outros fatores diferenciais: OJ
- Os pases subdesenvolvidos foram submetidos a formas
de colonizao muito diferentes umas das outras (povoamento,
enquadramento etc.) cujas seqelas so muito dessemelhantes.
- preciso igualmente levar em conta a herana das formas de organizao econmicas e sociais pr-coloniais, que eram
muito variadas, e as modalidades de penetrao da economia
moderna. Assim, pode-se distinguir sob este ngulo trs grandes grupos de pases subdesenvolvidos:
1) Os pases subdesenvolvidos onde o sistema capitalista
foi introduzido no seio de uma "sociedade tradicional" por uma
seo estrangeira.
Eles formam de longe o grupo mais
importante.
2) Os pases subdesenvolvidos de sociedade "colonial"
onde, na ausncia de populaes tradicionais importantes, a
implantao do sistema capitalista coincidiu com os comeos
do povoamento atual. Trata-se principalmente da Amrica
Latina, exceto as regwes de forte povoamento indgena, que se
classificam no grupo n. 0 1.
( 1) Ver Pierre George, Yves Lacoste e outros, A Geografia
Ativa, Difuso Europia do Livro, So Paul'(, 3." ed., 1973.
250
3 ) Os pases subdesenvolvidos onde a introduo do sistema capitalis~a no_ teve origem na colonizao estrangeira mas,
numa proporao mawr ou menor, numa minoria de privilegiados
autctones (Espanha, Turquia, Itlia do Sul, Japo etc.).
- Os setores de economia moderna so especializados na
exp~rtao de p7odutos muito diferentes. O problema de produao e a am~litude do mercado no so os mesmos para os
produtos ~e mmerao (minerais diversos, petrleo) e os produtos agncolas. Um Estado exportador de borracha natural
no est situado nas mesmas condies de um pas petrolfero.
Pases que se encontram no mesmo tipo de situao
de subdesenvolvimento apresentam s vezes profundos contrastes. Assim, o Peru e o Egito, por exemplo, apesar de taxas
de crescimento demogrfico e de valor de rendas nacionais
bastante vizinhos uns dos outros (Egito 2 2% e 133 dlares
Peru, 2,4% e 140 dlares), constituem: c~ntudo, casos muit~
diversos . Os meios naturais no so evidentemente os mesmos .
Alm do mais, estes dois pases pertencem de qualquer forma a
duas famlias diferentes de pases subdesenvolv1dos ~ o Peru faz
parte da famlia dos pases latino-americanos o Eliito da famlia dos pases muulmanos. Existem, com 'efeito~ no seio do
Terceiro ~undo, vrias grandes famlas de pases (pases subdesenvolvidos europeus, pases da Africa Negra etc.) formadas
cada uma delas por um grupo de Estados que tm a mesma
forma de. civilizao, uma evoluo histrica comparvel, estruturas sociais vizinhas, "freios" relativamente idnticos e s
vezes se inscreve em meios naturais bastante semelhantes. nJ
- Na e~cala de um Estado, de uma regio, certas situaes
subdesenvolvimento so caracterizadas por uma densidade de
populao to medocre, que possvel falar de subpovoamento.
~ut:as situa~s, ao contrrio, podem ser definidas pela existencia ~~ densidades rurais extremamente fortes. O Canga ou
a Rodesia, com 19 trabalhadores agrcolas para 100 ha cultivados, so tipicamente do primeiro caso. O Japo e o Haiti,
coi? 320 trabalhadores para 100 ha cultivados, Formosa ( 200),
Eglto ( 170), a China ( 120), so exemplos dos mais espetaculares do superpovoamento dos campos. Essas densidades desiguais de povoamento e essas diferenas entre os sistemas de
cultura determinam condies de desenvolvimento que no
possvel confundir.
( 1)
251
- A superfcie e a importncia do povoamento do Estado so tambm fatores essenciais de cada situao particular de
subdesenvolvimento. Se nos grandes e mdios Estados , o desenvolvimento pode se realizar na perspectiva da construo de
uma economia dotada no futuro de todos os ramos essenciais,
no a mesma coisa para os pequenos pases; sua capacidade
de criao e de utilizao se encontra, na maioria dos casos,
abaixo do nvel tcnico de rentabilidade. Os pequenos Estados
so, pois, conduzidos a realizar a delicada escolha de uma especializao econmica, em funo de suas potencialidades naturais e em funo das necessidades do mercado mundial. evidente que um tal desenvolvimento especializado, num quadro
limitado, particularmente difcil de orientar e de realizar.
- Enfim, esta anlise diferencial deve ser levada ao nvel
das sitm es regionais. Com efeito, se nos pases desenvolvidos
as regi es de um mesmo Estado apresentam, evidentemente,
notvei~ diferenas, estas no atingem, contudo, salvo raras
excee >, a violncia das disparidades regionais que afetam
cada pds do Terceiro Mundo. Estas tm causas variadas, entre
as quais domina o fato de que nos pases subdesenvolvidos a
economia moderna se desenvolve de maneira muito desigual
segundo as regies. Esta desigualdade traduz nas paisagens a
desarticulao da economia em dois setores diferentes e o bloque-io do crescimento do setor de economia moderna pelas conseqncias do subemprego. (l)
A economia capitalista concentrou seus meios de produo
e a infra-estrutura moderna: 1. 0 - nas regies onde so colhidas ou extradas as matrias destinadas exportao; 2.
sobre os eixos onde se efetua o transporte dessas matrias; 3.
- nas grandes cidades, onde se concentra a minoria privilegiada ou nos pontos estratgicos, que asseguram a dominao
do pas.
Numerosos autores consideram as regies onde se localiza
o essencial do crescimento do setor de economia moderna como
"plos de crescimento". Esta assimilao particularmente
abusiva. De uma parte, esses pretensos "plos" no tm, na
maioria dos casos, a potncia e a complexidade dos verdadeiros
plos de desenvolvimento, que existem nos pases desenvolvidos.
De outra parte, diferentemente dos "efeitos propulsivos" que
0
( 1)
Para os
A Geografia Ath'a.
252
tipos de
regies em
pases subdesenvolvidos,
ver
provocam os plos em pases desenvolvidos, as regies de eco. nomia moderna dos pases subdesenvolvidos exercem sobre a
economia circundante importantes "efeitos paralisadores". Elas
foram comparadas com espcies de cancros, que crescem em
detrimento do que est em sua volta.
Essas regies de economia moderna so contudo o foco
de difuso das melhorias sanitrias que provocam a baixa da
taxa de mortalidade e determinam a ecloso do crescimento
demogrfico.
Tambm essas regies de economia moderna,
que combinam os efeitos de paralisao econmica e os fatores
de crescimento demogrfico podem ser consideradas, no como
"plos de desenvolvimento" mas ao contrrio como plos de
subdesenvolvimento. Podem elas se transformar em autnticos
plos de desnvolvimento quando colocadas diante de um sistema econmico e social radicalmente diferente? Isto depende
das polticas de crescimento ou de desenvolvimento que
possvel realizar no pas.
.
Mesmo esboada de maneira sumria, a diversidade do
Terceiro Mundo mostra-se, pois, extrema, tanto em escala nacional quanto regional. Os mtodos de desenvolvimento no
podem, pois, ser em toda parte os mesmos, sob pena de serem
ineficazes. Eles devem ser estreitamente adaptados s situaes
particulares que se propem transformar. O desenvolvimento
tanto mais rpido e importante quanto, no quadro de uma
poltica de pleno emprego, em cada pas, em cada regio, as
foras de trabalho existentes sejam valorizadas ao mximo,
realizando a melhor utilizao do meio geogrfico, levando em
conta as especificidades, as heranas histricas, e as tcnicas
aplicveis.
O conhecimento dos problemas do subdesenvolvimento
sob o ngulo exclusivo da generalidade , pois, insuficiente, e
necessrio traar um quadro dos freios particulares, das virtualidades especficas, das diversidades de situaes, que existem nas diferentes partes do Terceiro Mundo, O gegrafo o
especialista desse estudo diferencial. Seu papel no se limita
ao recenseamento e classificao dessa diversidade de casos.
Um tal comportamento seria aceitvel se as realidades fossem
estticas. Oca, diferentemente dos pases desenvolvidos, onde
as situaes evoluem a partir de bases relativamente estabilizadas, os pases subdesenvolvidos se caracterizam por situaes
tornadas eminentemente instveis: as foras em presena se exacerbam, as evolues se aceleram. Se as estruturas antigas se
253
lI
deslocam, as estruturas novas, que deveriam assegurar o desenvolvimento, no se estabeleceram ainda, na maioria dos pases.
O gegrafo deve conceber seu papel em funo de um
Terceiro Mundo complexo, em devenir, no limiar de uma mutao fundamental.
A anlise da diversidade do Terceiro Mundo, o estudo em
grande escala das diversas situaes particulares de subdesenvolvimento devem ser realizados em estreita ligao com as
diferentes polticas de desenvolvimento. Os trunfos e as desvantagens de um pas devem ser apreciados no em abstrato,
mas em funo das caractersticas e das exigncias das polticas
de desenvolvimento empreendidas.
Essas polticas podem ser muito diferentes. Muito tilmente, os economistas tendem cada vez mais a classific-las em
duas grandes categorias: polticas de crescimento e polticas de
desenvolvimento stricto sensu. UJ O termo poltica de crescimento tende cada vez mais a ser reservado aos mtodos que
repousam principahnente sobre o crescimento das atividades do
setor de economia .-.noderna, tida corno capaz de absorver bastante rapidament<: a mo-de-obra desempregada. Fundados
essencialmente r;a. imitao das prticas e dos mecanismos que
asseguraram no sculo XIX e no sculo XX o crescimento dos
pases hoje desenvolvidos, essas polticas de crescimento so
principalmente baseadas sobre processos de industrializao e
sobre investimentos lucrativos destinados s exportaes.
Tende-se a reservar o ttulo de poltica de d<:f;:::nvolvimento aos mtodos que visam suprimir o desemprego o subemprego pela mobilizao e a utilizao produtiva d~:v popul~
es do setor subproletrio. O interesse desses mtodos de
"investimento-trabalho" foi demonstrado de maneira terica por
R. Nurske <2 >, e de maneira emprica pela experincia chinesa:
trata-se de executar, com o mnimo de meios financeiros, uma
massa de pequenos trabalhos produtivos (irrigao, drenagem,
melhoramento dos solos), que tornam possvel uma alta sensvel das colheitas, pelos trabalhadores at ento desempregados,
ficando a subsistncia desses a cargo do conjunto da populao.
A realizao de tais polticas de "investimento-trabalho" neces-
sita, previamente: supresso dos superlucros operados pelas minorias privilegiadas e implantao de estruturas coletivas, aceitas
pelo conjunto das populaes.
Os pases subdesenvolvidos cuja renda nacional per capita
elevad, e que dispem de um setor capitali~ta relativamente
poderoso, graas importncia das exportaes que realizam,
tiraro sem dvida o melhor partido dessa situao, se passarem
a colocar progressivamente em ao os mecanismos financeiros
que permitiro, sem romper com as firmas estrangeiras, aumentar e controlar os lucros que o Estado pode retirar da exportao.
Assim pode ser progressivamente assegurado o financiamento
da industrializao.
Assegurar o financiamento uma condio necessana do
xito, mas no uma condio suficiente. O xito da industriali;.!:ao cris.da pelo investimento dos lucros retirados das expori:1ies condicionado pelo gJargamento do mercado interno
q-e, pox- sua vez, resuh::1. de modificaes sociais e de um
ci:esdmento das rendas da produtividade dos agricultores.
Contudo" os "crescimentos abertos", financiados pelos lucros retirado; das exportaes, no parecem poder resolver os
problemas que coloca o desenvolvimento de todos os pases
subdesenvolvidos que j dispem de um importante setor de
econm:r.a moderna e que efetuam exportaes relativamente
gran.des. Uma tal poltica de desenvolvimento no sem dvida, dki:l.z, seno pata os pases que, de uma parte, possuem
efethros de populao relativamente pequenos e que, de outra
parte, so exportadores de importantes. volumes de produtos
procurados no mercado internacional, beneficiando-se, pois, de
preos relativam.ente elevados e relativamente estveis.
( 1) C. ZARKA, Distinction entre la croissance et le dve/oppement dans la Littwture consacre au pays sous-dveloppe, Cahie!'1l
que
254
255
l_ -
- - - - ---
256
- ----------------------
Atualmente
De um lado:
os territrios colonizados: esses pases de pequeno
porte so os ltimos restos dos grandes imprios coloniais do
sculo XIX. Os poderes de deciso continuam nas mos do
govt:rno da metrpole;
- os governos fantoches, a soldo de uma grande firma
(numerosos exemplos podem ser facilmente ser encontrados na
Amrica Central);
- os pases governados pelos grandes senhores feudais ou
pela arstocracia (o Afeganisto ou a Arbia Saudita), mais ou
menos estreitamente ligados aos grandes grupos internacionais;
- os Estados dirigidos pelos :representantes dos meios do
grande comrcio ou da industria, mais ou menos apoiados por
uma frao relativamente grande das "classes mdias" (pases
da Amrica Latina);
- os Estados cujo governo dominado pelos membros
de um mesmo grupo tribal ou religioso e por sua clientela
(certos pases da Africa Negra);
- pases governados por uma casta militar (Egito).
E de outro lado:
- os Estados dirigidos por um partido cujo poder se
apia sobre um movimento popular forjado na luta armada.
Esta classificao evidentemente muito esquemtica,
devido complexidade e instabilidade da vida poltica nos
pases subdesenvolvidos. As opes econmicas e sociais tomadas por esses diferentes tipos de governo so em geral radicalmente diferentes.
Enfim, distino j fundamental no presente e sem dvida
primordial no futuro: aos pases que so dominados ainda por
minorias privilegiadas dotada de poderes exorbitantes se opem
queles onde elas foram vencidas e onde um regime sodaverdadeiro oi instaurado. Esses pases verdadeiramente socialistas (muitos Estados esto engajados no caminho de um socialismo mais ou menos confuso e continuam contudo sob a ao
de privilegiados) esto em condies de aplicar meios e mtodos
que o restante do Terceiro Mundo s dificilmente pode imitar.
O gegrafo deve, pois, fazer o balano comparativo das
mltiplas conseqncias que provoca a realizao de polticas
257
258
BIBLIOGRAFIA
A. N. AGARWALA & S. P. SINGH, The Economics of under Development, Oxford, 1959, 307 pp.
S. AMIN, Trois expriences africaines de dveloppement: Le Mali,
la Guine, le Ghana, P.U.F., 1965, 236 pp.
S. AMIN, L'Economie du Maghreb - T. I: La colonisation et la
dcolonisation, Minuit, 1966, 352 pp.
S. AMIN, L'Econ10mie du Maghreb T. 11: Les perspectives
d'avenir, Minuit, 1966, 228 pp.
G. ARDANT, Le monde en friche, P.U.F., 1959, 307 pp.
J. AusTRUY, I'Islam face au dveloppement conomique, Ed.
Ouvr., 1961, 140 pp.
J. AuSTRUY, Le scandale du dveloppement, M. Riviere, 1965,
535 pp.
F. BAADE, La conrse l'an 2000, P.U.F., 1963, 265 pp.
P. BAIROCH, Rvolution industriele et sous-dveloppement, S.E.
D.E.S., 1963, 360 pp.
G. BALANDIER, Les pays en voie de dveloppement, analyse sociologique et politique, Les Cours de Droit, 1960, 312 pp.
- Le Tiers-Monde, sous dveloppement, P.U.F., 1961 393 pp.
P. A. BARAN, The Political EcOJVOmy of Growth, Monthly Review
Press, 1957, 308 pp.
R. BARRE, Le dveloppement conomique, F. n. 0 11 Cah. l'I.S.E.A.,
1958, 82 pp.
P. T. BAUER & B. S. YAMEY, The Economics of Under Developed
Countries, Nisbet-Cambridge, 1957, 271 pp.
C. BEALS, L'Amrique latine, monde en rvolution, Payot, 1966,
276 pp.
J. BEAUJEU-GARNIER, Trais rnilliards d'hommes - Trait de dmo-gographie, Hachette, 1965, 416 pp.
J. BERQUE, Dpossession du monde, Seuil, 1964, 215 pp.
J. BERQUE, J.-P. CHARNAY, De l'imprialisme la dcolonisation,
Minuit, 1966, 508 pp.
J. L. BERRY, An Introduction Approach to the Regionalization of
Econornic Developrnent, Geography & Ec. Develop. (Chicago),
1960, 173 pp.
CH. BETTELHEIM, Planification & Croissanc11 acclre, Maspro,
1964, 215 pp.
259
260
R.
261
262
perspectives de
Le8 ingalits dmograpkiques et conomiques mondiales Encyclopdie franaise, T. x:i, "La Vie Internationale", Larousse.
Le sous-dveloppement,
agosto-setembro
263
- - - - -- - - - - -- - - -- - - - - -- -- - -- - - - - - - --
........ -
..
Tiers Monde, Tome VI, n. 0 22: "Croissance, dveloppement, progres: ducation. et dveloppement", 1965.
n. 0 spcial- T. V n.0 20: "Science technique et dveloppement",
1965, 312 PPjanvier-juin 1960: "Colloque sur le dveloppement planifi de
l'ducation, facteurs conomiques et sociaux", 1960, pp. 17-250.
L. TuRIN, Combat pour le dveloppement, Ed. Ouvrires, 1966,
312 pp.
C. TURNBULL, L'Afrique dsempare, Seuil, 1965, 208 pp.
U .N.E.S.C.O., L'analphabetisme dan.s le -monde.
P. URI, Une politique montaire pour l'Amrique latine, Plon,
1965.
I. W. VOGT, La faim dans le monde, Hachette, 1950, 336 pp.
J. WILHELM, So Paulo, Metrpole 1965, DIFEL, 1965, 170 pp.
H. F. WILKINSON, tudes des iniciatives internationales en vue
de la stabilisation des marchs des produits de base, Minard,
1959, 162 pp.
:H. F . W!LLIAMSON & J. A. BUTTRICH, Eco1Wmic Development;
Principles and Patern-s, Prentice H a ll, 1954, 576 pp.
G. 'W ILLOQUET, l/conomie. brsilienne, N .E.L., 1965, 160 pp.
W. S . & E. S. WOYTINSKI, World Pop-ula.tion and Productions,
'l'wentieth Cent;;.: y Fund, 1953, 1268 pp.
G. B ?.:.AND:&.'i, Co :1.:;8quences sociales du. progres technique dans
les pays
sc:.:-~-ti:velopps.
La Sociologie Oontemporaine,
AUSSCHUSS
FUR
W'IRTSCHA1"TSFORSCHUNG,
.BibliO[J~'aphie
R. TARR, B'ibliographie commente sur les probii.!m.es du sou.s-dveloppement, Problemes de l'Europe n/'s 8 & !>, 1960,
228-42 pp., 258-74 PP:
F. N. TRAGER, A Selected and Amr-otated Bibliograplty on Economic Develop-ment Economic Devel.opment an Cultural
Change, julho 58, 258-328 pp.
F. ELBIALY, La Socit financiere nternatiow.1.le et le veloppement capitaliste des pays sous-dvelopps, Droz. 1963, 324 pp.
R. R EICHER-SGRADI, Introduction d l'a.i de internationai:e aux pays
sous-dvelopps, Tome I Introduct-ion gnrale, Dmwd,
1966, 178 pp.
N . DROGAT, L es p a,yr; de la faim, Flammarion 1963, 2U pp.
B. S~'VJ:;TTE, L'cono-mie de l'ncrgie dans les pays e-m voie de dveloppem.ent_, P .U.F., 1963, 252 pp.
264
265