O SIGNIFICADO DA CATEGORIA MEDIAO NO SERVIO SOCIAL

Eva Maria Bitencourt Vergara

Resumo: A mediao uma das categorias mais usadas pelo Servio Social na sua
prtica. Seu significado nem sempre explicitado, podendo ser revelado pela direo
que o profissional imprime a sua interveno. Este ensaio terico pretende desvendar o
seu significado a partir da incorporao da sua potencialidade com instrumento tericometodolgico na prtica no Servio Social. Para tanto preciso analisar o
comportamento de instituies pblicas e/ou privadas que se apresentam com vontade
de ajudar escondendo a rede complexa de intenes que permeiam seus cotidianos. O
projeto tico-poltico precisa atravs de reflexes ininterruptas romper com a
intencionalidade assistencialista elaborando suas intervenes junto com os usurios
considerando a realidade concreta, organizada pelas relaes de foras estabelecidas
pelo capitalismo. Romper com o assistencialismo significa dar direo e
comprometimento a prtica buscando superao. As Polticas Sociais como
concesses oportunizam a imediatizao, mas na viso crtica do Servio Social
tambm se apresentam como campos de mediaes. Com relao aos questionamentos
iniciais deste estudo consideramos ter avanado consideravelmente quanto ao
significado da categoria mediao para o Servio Social. Contudo, assim como a
categoria mediao dinmica e processual, refletir sobre o tema no tem comeo, meio
e fim. A funo do Servio Social, como colocamos anteriormente, intervir mediando
as construes, puxando os vrios fios alternativos que daro origem a outras
alternativas, elaboradas com criticidade visando superao da realidade concreta.
Palavras-chave: mediao, prtica profissional, instituio e Polticas Sociais.

Introduo
Seguindo

tendncia mundial, o capitalismo no Brasil se apresenta populao

economicamente desfavorecida e, conseqentemente, exposta s vulnerabilidades scioeconmicas e culturais com solues imediatistas, principalmente no que se refere
s
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Assistente Social APAE Medianeira, Rua Sergipe, n. 2136 apt. 01 Tel: 045 264-5178 e-mail: vergara@onda.com.br

Polticas Sociais. Deparamo-nos a cada dia, com deliberaes dos conselhos e rgos
federais, estaduais e municipais, que ao concederem os benefcios deixam os
Assistentes Sociais perplexos e confusos diante da aplicabilidade dos mesmos e das
demandas apresentadas pelos usurios.
Alm da organizao antidemocrtica da assistncia, o profissional de Servio Social
ainda enfrenta a ao reguladora das instituies de servios quer no mbito pblico ou
privado. A realidade das instituies e a prtica do Assistente Social servem como base
para dar incio a uma reflexo que pretendemos possa contribuir no desvelamento destas
questes: realidade institucional e prtica profissional. E para organizar nossa prtica
desvinculando-a da institucionalizada entendemos delimitar como referncia categoria
mediao em Servio Social como instrumento terico-metodolgico da prtica,
apreendendo, decodificando e intervindo com e nas imbricaes que permeiam a rede
institucional e o contexto de sobrevivncia dos usurios. Para tanto alguns
questionamentos se fazem necessrios: como o Servio Social, a partir do projeto de
ruptura com o assistencialismo incorpora nas suas intervenes a categoria mediao no
Estado capitalista neoliberal, que se vale das Polticas Sociais para o enfrentamento
das questes sociais? Qual a concepo de mediao que direciona a prtica? Quando,
como e porque o Servio Social usa a categoria mediao? Como esta categoria pode
ser incorporada ao projeto pedaggico do Servio Social na prtica institucional?
A decodificao e a apreenso da ideologia da rede institucional potencializa a idia
central da nossa reflexo. Mediao portanto a categoria que d direo e qualidade
prtica, baseada no mtodo dialtico marxista, resultado de um processo dinmico e
ativo desenvolvido pela interao entre as pessoas, objetos, conceitos, preconceitos,
instituies, enfim uma rede de associaes em que o usurio tido como sujeito
engajado na construo de sua prpria histria. A funo do Assistente Social intervir
facilitando e mediando essa construo, puxando os vrios fios alternativos que daro
origem a outras alternativas.
Construir mediao construir o significado mediato da realidade concreta para poder
intervir de maneira eficaz na perspectiva da transformao e/ou superao da mesma.
A instituio, apesar da rede complexa de suas contradies, ainda assim se constitui
como espao de construo social onde as mediaes encontram ambiente para as
interaes entre profissional e usurios. Pelas mediaes as relaes, objetivos e

projetos pessoais adquirem uma funo que diminui o peso dos fatores institucionais e
sociais, tornando assim a instituio o lugar de novas significaes sociais que
promoveriam superao e/ou transformao da realidade vivida pelos usurios.
O estudo da categoria mediao nos remete a possibilidade de romper com a ideologia
institucional de organicismo e mecanicismo, na qual a instituio funciona segundo um
modelo de reproduo com cunho organizacional capitalista,

repassador de

encaminhamentos e de interveno mecnica atravs de polticas sociais concedidas.

A mediao, como processo de comunicaes, informaes e

estabelecimento de

relaes sociais, no qual os usurios tenham expresso de identidade e de atitudes, leva

a instituio a se identificar como um espao de convergncia de sujeitos histricos, do
social e da expresso pessoal, com sujeitos mobilizados, organizados e participativos,
fazendo histria e buscando permanentemente seus direitos de cidados.
Faleiros (1997) faz a seguinte ponderao que julgamos pertinente para nosso estudo:
A sistematizao no implica situar-se fora das instituies, mas no estabelecimento de uma
nova estratgia de conhecimento e ao. Essa estratgia implica uma nova viso da palavra e da
ao das classes subalternas, como uma mediao de um sistema complexo de relaes sociais
estruturais. A prtica torna-se mediatizada, no pelas normas e controles institucionais, mas por
um plano de anlise que se constri historicamente na prpria prxis de relaes entre as foras
em presena e das quais os profissionais fazem parte.

Segundo o autor, o profissional tem que se colocar como ator social que interage no
interior do campo institucional, intervindo nas relaes de fora, fortalecendo os
poderes dos usurios, buscando resgate da cidadania, da autonomia, da auto-estima e
dos valores individuais e coletivos dos mesmos.
Em Faleiros (1999) encontramos o seguinte, em relao categoria mediao:
A construo e desconstruo de mediaes, no processo de fragilizao e fortalecimento do
poder, implicam um instrumental operativo para captar as relaes e elaborar estratgias que
constituem o campo de uma profisso de interveno social na constante relao teoria/prtica.

Identificando a potencialidade da mediao para a prtica do Servio Social

Estudar a categoria Mediao como instrumento terico-metodolgico do Servio

Social surgiu da necessidade de ampliar nosso entendimento acerca das potencialidades
que a mesma imprime a prtica profissional. Entendemos que o carter dinmico da
categoria que vai imprimir direo e qualidade na prtica, rompendo ento com a rede
de imbricaes que do sustentao a ideologia que permeia as aes nas instituies.
Teoria e prtica: tentando combinar esses dois elementos, encontram-se os Assistentes
Sociais, buscando intervir na realidade concreta dos usurios, com qualidade, num
processo de interao com os mesmos visando transformao de seus cotidianos.
Contudo as evidncias mostram que grande distncia entre teoria e prtica nos
espaos institucionais. Repete-se nas instituies a problemtica da sociedade
contraditria, com valores distorcidos, emperramento das aes, nas quais os usurios
so tratados como meros receptores de benefcios, o que os torna mais vulnerveis do
que j so, alm do saber profissional que fica totalmente desprestigiado.
As contradies nas instituies so evidentes. O que temos dos usurios um
conhecimento fragmentado: no trabalha, no cuida da higiene e nem da sade, bebe e
assim por diante. Para atender esses fragmentos so acionadas polticas isoladas, de
acordo com demandas especficas. Mas em contraponto exigem-se os indivduos por
inteiro. Da o imediatismo, os benefcios dificilmente se apresentam como soluo
mediatizada. No se percebe por parte da instituio uma vontade poltica de apoiar os
usurios penetrando no cerne da problemtica desfazendo a complexidade existente no
seu interior. As aes so descontextualizadas, com sujeitos

acrticos, sem

historicidade, desconsiderados em suas relaes sociais sobrevivendo numa sociedade

capitalista, agora, com novo matiz, o neoliberalismo. A instituio, assim, no considera
os indivduos que a ela recorrem como seres de direitos inalienveis com, por exemplo,
o da dignidade humana. No espao institucional os usurios ficam fora do processo de
superao, alienados, no participam das decises e no so considerados no contexto
institucional. Assistidos em suas demandas fragmentadas, atravs de encaminhamentos
e informaes pontuais, eles continuam na condio de sem acesso. E voltam, vtimas
do imediatismo, com as mesmas carncias, formando um crculo vicioso em funo das
suas necessidades.
Segundo Faleiros (1999) o pragmatismo, uma atitude voltada para solues
imediatizadas sem a reflexo terica e histrica da problemtica. E alerta para esta

prtica que pulveriza as aes, atendendo o que vai aparecendo na estrutura e dinmica
institucionais.
Yazbek se refere aos mecanismos institucionais enquanto processo de alienao dos
usurios, tornando-os permanentemente necessitados, na citao que segue e da qual
nos valemos para nossa reflexo a respeito da prtica institucionalizada e da atitude do
profissional que vive esse cotidiano:
A poltica social organizada setorialmente
micropoder, se

requer que as instituies, como centros de

organizem em torno de microreas de atuao, exigindo especializao

crescentes de funcionrios e agentes tcnicos...Como decorrncia dessa fragmentao, os

problemas dessas microreas so reificados apresentados em si mesmos como um todo (Santos,
A .G.,1980:121-122), determinando o atendimento em microespecializaes (famlia, menor,
comunidade, trabalho, etc.) a partir das carncias apresentadas. A fragmentao da pratica
profissional se expressa ,assim, em conjunto de atendimentos que se organizam a partir da
tipificao das carncias (Sposati e Falco, l985:60) que os segmentos demandatrios da
assistncia social apresentam. Atendimentos em geral efetivados numa tica individualizante e
competitiva e desvinculados de uma ao conjugada e abrangente na direo do enfrentamento
da questo em sua globalidade. Pulveriza-se dessa forma, a identidade subalterna a partir de suas
inmeras carncias.(Yazbek, 2003:136-137)

Organizar nossa reflexo sobre a categoria mediao objetiva principalmente reorganizar a interveno profissional luz do projeto tico-poltico da profisso de
Assistente Social, na perspectiva de direo e compromisso da instituio com o
processo de transformao da realidade concreta dos usurios, que se apresenta como
espao contraditrio e complexo para, segundo Yazbek (2003:168-169),

criar

condies efetivas de participao de seus usurios na gesto e controle dos servios

que produz e opera, contribudo dessa forma para a ruptura da cultura de tutela (Sposati,
1991b) que permeia as aes assistenciais e ao mesmo tempo para a emancipao de
seus assistidos. Portanto a categoria mediao surge no s como proposta, mas como
categoria central da prtica porque reflexiva, ontolgica e se processa segundo o
mtodo dialtico.
O campo das mediaes complexo e est determinado, mas o Assistente Social ao
incorporar a metodologia histrico-crtica na sua prtica, vai desvinculando as
complexidades, apreendendo os determinantes e imprimindo direo s suas

intervenes, comprometida com os sujeitos histricos e rompendo com as prticas

institucionalizadas. Trabalhar com e nas mediaes, para o Assistente Social, significa
apoiar, capacitar e promover mediaes capazes de desvendar e penetrar nas realidades
concretas dos usurios, promovendo superao e/ou

transformao num processo

interativo, no qual, profissional e usurio sejam atores responsveis pelas aes. Para
tanto preciso desfazer tcnicas e procedimentos pr-estabelecidos, que funcionam
como aes imediatizadas, sem contedo crtico e histrico, como refere Pontes (1997),
despido de mediaes.
O presente estudo se justifica pela relevncia da categoria Mediao como instrumento
de prtica terico-metodolgica para enfrentamento das questes institucionais e das
polticas sociais repassadas aos usurios como concesses e no como direitos.
Referencial Terico: a mediao como instrumento terico-metodolgico da
prtica
O termo mediao freqente entre os pesquisadores, principalmente, da rea social.
No presente projeto o termo assume o sentido de categoria dialtica, com carter
dinmico e processual. Portanto presente num sistema de foras ou espao contraditrio
que esto presentes no cotidiano das instituies pblicas ou privadas responsveis por
repassar aos usurios as Polticas Sociais.
A mediao s tem sentido na perspectiva da superao e ou transformao, objetos
centrais para a lgica dialtica. Os elementos que constituem a mediao: movimento,
contradio e superao no buscam equilbrio entre as foras, mas uma relao de
negao, um enfrentamento ao estabelecido como verdade, ou seja, o imediatismo.
Superar o imediato uma ao da mediao, que uma ao qualitativa, dentro de uma
contradio. A contradio por sua vez, compreende uma relao com o todo, portanto a
superao reflete a negao com todo o resto o que s possvel acontecer pela
mediao que penetra no cerne da questo social e no nas aparncias.
Em Almeida (2001) encontramos a seguinte: Mszros examina as mediaes do ponto
de vista do pensamento de Marx, distinguindo-as em duas ordens: primeira e segunda.
As de primeira ordem, para este autor, so aquelas que permitem a relao do homem
com a natureza e do homem e com os outros homens, so as que permitem superao

resolvendo e as de segunda ordem so aquelas que resolvem s o aparente dando

continuidade s relaes de dominao a partir das relaes e modos de produo.
Para o capitalismo interessam as mediaes de segunda ordem

representadas por

valores e ideologias de domnio, apresentadas como responsveis pela manuteno e

organizao da sociedade, como processo orgnico para sua existncia. As mediaes
de segunda ordem representam o imediatismo das aes.
O Servio Social, como profisso interventiva, cujas aes ocorrem junto a problemas
reais que demandam solues objetivas e com cientificidade entende a prtica dentro
dos seguintes elementos estruturais, segundo Pontes (1997):
1

a teoria social, apontando o mtodo

o projeto de sociedade, o que se quer atingir

o projeto profissional, que d direo ao

o instrumental terico-tcnico de interveno, os instrumentos tericos e

metodolgicos da prtica.

Historicamente o Servio Social adquiriu cunho de cientificidade buscando

embasamento terico e epistemolgico para qualificar as intervenes. A prtica do
Assistente Social no funciona mais como uma ao que tem comeo, meio e fim, mas,
como processo contnuo, investindo na capacitao terico-metodolgica dos seus
profissionais.A nova configurao social alicerada no sistema capitalista, no
neoliberalismo exige dos profissionais constante aprimoramento e qualificao visando
respostas s demandas oriundas dessa desorganizao da realidade social.
Para este modelo de prtica, a que visa superao da problemtica vivida pelos usurios,
aqueles que buscam apoio e orientao, principalmente nas instituies, as mediaes
surgem como resposta s demandas dos mesmos e como suporte, com qualidade, para
as aes dos profissionais.
O estudo do mtodo dialtico marxista, enquanto situado como uma das concepes tericometodologica dentro do Servio Social, vem sendo tematizado h, no mnimo, vinte anos. A
tentativa de aprofundar o estudo sobra categoria de mediao uma das medulares categorias
que infibram a concepo dialtica a de Marx e resultante deste processo, de
amadurecimento terico da profisso. (PONTES, 1997, p. 154-155)

Segundo Pontes o mtodo dialtico essencial para a nova prtica profissional,

providenciando o que chama de amadurecimento da profisso, assim, como a
mediao, categoria de movimento, a categoria capaz de responder a dialtica, na
concepo de Marx.
A mediao, portanto, tem a perspectiva de organizar a metodologia de interveno,
comprometida com usurios despojados de seus direitos, constituindo-se em categoria
central da prtica pelas potencialidades que apresenta, propiciando ao Assistente Social
interagir com os mesmos no enfrentamento das demandas apresentadas.
A metodologia reconceituada do Servio Social permite ao profissional identificar nas
mediaes o concreto e apreender a sua particularidade histrico-social, identificando
determinantes, vinculaes e a complexidade das problemticas sociais. Em outras
palavras, significa dizer que o profissional atravs da postura reflexiva recompe o
campo de mediaes, lugar das articulaes e enfrentamentos dos pragmatismos
institucionais.
A demanda institucional se coloca diante do profissional como simples atividade, sem
espao para mediaes, cujos objetivos e metas desenvolver intervenes que no
extrapolem o pr-estabelecido. O que permitido a setorizao das necessidades dos
usurios, a insero social a reiterada pelos programas normatizados, conformados a
imediaticidade, com respostas paliativas, organizadas com um fim em si mesmo.
Apreender a dialtica interior das demandas significa reconstruir a rede do espao
institucional e identificar a o problema social, contextualizando-o para poder intervir,
mediatizando.
A instituio se apresenta ao profissional como campo de intervenes j prontas, onde
a ordem social no pode ser alterada e as polticas sociais so oferecimentos, concesses
e no direitos ou conquistas dos usurios. um espao permeado de complexidades,
tenso, contraditrio, organizado em funo do sistema capitalista. Ao Assistente Social
cabe com a incorporao da categoria mediao ao seu fazer profissional romper com
essa realidade, transformando o campo de intervenes pr-estabelecido em campo de
mediaes, que se apresenta como o grande desafio da profisso.
O campo de intervenes institucionais se apresenta como despido de mediaes, com
prticas imediatizadas, onde profissional e usurios esto submetidos a uma s
dimenso de prtica, a institucionalizada. A categoria mediao permite ao profissional

de Servio Social repelir esta prtica revendo os procedimentos institucionais e

superando as limitaes dos equipamentos terico-metodolgicos da sua prtica.
Segundo Netto (1992) a problemtica social se apresenta multifacetada, com
conformaes estabelecidas, trabalhando com mediaes secundrias que se
complementam e se articulam visando solues imediatizadas. Essas mediaes so
definidas pelo Estado, pelos grupos organizados de reproduo ideolgicas e
sistemticas. Assim organizadas as mediaes so repassadas atravs de polticas
sociais orientadas conforme os interesses dominantes atendendo ora ao Estado, ora aos
grupos que defendem os direitos sociais e ora aos segmentos de iniciativa privada.
A demanda institucional difere da demanda profissional porque elas contem propostas
diferentes. A demanda profissional prev a mediao de primeira ordem como categoria
essencial da prtica, porque ela trabalha com a complexidade respondendo a
determinantes variados, penetrando no tecido social, movendo-se nas vrias instncias
das polticas sociais, dos programas sociais, das franjas institucionais ligadas tanto
sociedade civil organizada, quanto ao aparato institucional do Estado.
Como ento o Assistente Social pode reconstruir o seu espao de interveno?
Encontramos em Pontes (1997) a seguinte ponderao, referindo-se a essa reconstruo:
Para que os agentes profissionais possam reconstruir, atravs do conhecimento, o seu espao de
interveno apreendendo o movimento que se inicia partindo da demanda institucional e
ascende at a reconstruo da demanda scio-profissional torna-se necessrio avanar no
conhecimento de algumas mediaes ontolgicas constituintes do espao de interveno
profissional genericamente concebido.

As mediaes ontolgicas existem independentemente do conhecimento da razo

humana, ento mesmo que inconscientemente os profissionais de Servio Social estaro
envolvidos com mediaes, isto , sempre haver mediaes fazendo parte das suas
intervenes.
A reconstruo das categorias histricas que constituem o espao profissional e o
movimento contnuo das mediaes articula o complexo campo da totalidade relativa,
constituda por determinantes histrico-ontolgicos, permitindo ao profissional intervir
neste espao aproximado, com o conhecimento aproximado, das foras e processos que
constituem o espao institucional, possibilitando-lhe a organizao concreta ao equipar-

10

se metodologicamente diante do objetivo de interveno conhecido tanto nas suas

determinaes estruturais quanto nas conjunturais.
O conhecimento do movimento das estruturas internas e superficiais que determinam o
espao institucional de interveno apresenta os seguintes fatores:
- mediatizao de poltica institucional (setorial) em face das polticas pblicas de corte social;
- dimensionamento do campo de foras polticas, franjas de classes determinantes no arco de
foras polticas;
- ponderao da capacidade tcnica de influncia e de ao propriamente dita, considerando a
composio das unidades tcnicas de ao;
- possibilidade de constituio de alianas amplas no arco de foras polticas envolvidas, voltadas
consolidao ou no de eixos das polticas em execuo que apontem para a reproduo e
reforamento dos princpios progressistas para a educao-scio poltica da populao, dos
agentes institucionais envolvidos;
- condies favorveis de dimensionamento concreto dos instrumentais tcnicos da profisso,
sejam para aes de cunho mais amplo de direcionamento de vetores de polticas sociais,
oramento de ao, planejamento social etc. ou para aes que se dirijam para ao
individualizada, setorizada e grupalizada (Pontes, l997, p. 181).

O servio Social, como profisso, se reveste de peculiaridade, atuando sobre todas as

necessidades humanas de uma dada classe social,os subalternizados (Falco, 1987,
p.51), porquanto

atuando nas relaes scio-institucionais se diferencia de outras

profisses porque tem condies de intervir no todo, considerando todas as partes que o
formam. o que Netto (1992) chama de sincretismo prtico profissional. Profissionais
trabalhando s vrias necessidades sociais e o trabalho implica em acionar os
mecanismos institucionais que incidem sobre a problemtica sincretizada. Isso mostra
que o campo institucional, embora permeado de diferenciaes e contradies se
mostra rico em determinaes e mediaes, segundo Pontes.
Metodologia
Nossa reflexo sobre a mediao como instrumento terico-metodolgico vinculado
prtica profissional do Servio Social tem amparo em alguns resultados da reviso
bibliogrfica realizada, na qual

apresentamos: a dinmica institucional, com suas

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regulaes, a prtica profissional e a potencialidade

da categoria mediao no

enfrentamento das contradies , espao das Polticas Sociais concedidas.

Num segundo momento apresentamos nosso objeto de estudo, a mediao, buscando a
re-organizao da prtica incorporando-a ao nosso cotidiano profissional luz do
projeto tico-poltico da profisso de Assistente Social.
O referencial terico est baseado em autores que tm produes identificadas com o
projeto de ruptura profissional com o a prtica assistencialista, a que atende a classe
dominante e tem nas Polticas Sociais e nas instituies, quer pblicas ou privadas, a
sua legitimao.
Entendemos poder contribuir para uma compreenso e discusso a respeito da categoria
mediao a partir da sistematizao terica que produzimos.
Consideraes finais
A reviso bibliogrfica que realizamos nos leva a concluir que a categoria mediao
para o Servio Social, sob a perspectiva do projeto tico-poltico da profisso, tem
direo: intervir no cotidiano dos usurios da assistncia construindo com eles
superaes, considerando suas historicidades, a realidade concreta e as relaes
contraditrias dos seus cotidianos. Portanto a categoria mediao essencial na prtica
que entende a promoo humana como processo refletido e crtico. No entanto no
basta ser crtico preciso ser poltico e buscar alternativas, construir mediaes,
rompendo com prticas assistencialistas e institucionalizadas como as que se legitimam
nas redes complexas das instituies.
O projeto de ruptura do Servio Social tem na categoria mediao significado rigoroso
no tratamento das Polticas Sociais e na direo poltica da prtica profissional. Se isso
no acontecer corre-se o risco de articular mediaes de segunda ordem, o que
acarretaria isentar o Estado das suas responsabilidades com seus cidados, perpetuando
neles o carter de eternos assistidos. Cabe ao profissional analisar a questo dos
assistidos a partir do movimento social gerado na produo capitalista e dar direo a
sua prtica comprometida com os usurios
Salientamos que a prtica comprometida se articula e se sustenta na teoria e na
metodologia que do o cunho de cientificidade ao Servio Social como profisso. Logo

12

a prtica no qualquer prtica, isto demanda formao profissional com perspectiva

crtica, que realiza pesquisas dos processos e instrumentos de interveno, produzindo
conhecimentos que facilitem a compreenso e apreenso das complexidades,
procedimentos estes que iro reforar elaboraes de mediaes que visam superao.
A mediao deve para a prtica profissional ser entendida como instrumento da prxis
do Servio Social.
Conclumos nossa reflexo sobre a categoria mediao citando Yazbek (2003, 170):
No conjunto destas reflexes emerge a necessidade de repensar o servio social profissional
enquanto uma das mediaes fundamentais na prestao de servios assistncias aos
subalternos.Para que sua crtica acerca da poltica social e assistencial e de sua

prpria

interveno no se configure como um discurso genrico e abstrato, sobretudo no que se refere

cidadania dos assistidos, necessrio em primeiro lugar reconhecer seus limites. Ultrapassar as
aparncias que escamoteiam o fato de que entre as polticas assistenciais e seu objeto h um
enorme fosso, que o prprio carter estrutural da gerao da pobreza, excluso e
subalternidade de seus usurios.

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