MANUAL DE ORIENTAO FUNCIONAL

FICHA CATALOGRFICA
_____________________________________________________
Manual de orientao funcional / Ministrio Pblico do Paran:
Corregedoria-Geral Curitiba, 2009.
266 p.
1. Ministrio Pblico Paran 2. Promotor de Justia Paran.
Corregedoria-Geral Manual. I. Ttulo. II. Ministrio Pblico do
Paran. Corregedoria-Geral
CDU 347.963(816.2)(094)
_____________________________________________________

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN

CORREGEDORIA-GERAL

MANUAL DE ORIENTAO FUNCIONAL

CURITIBA
2009

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN

Procurador-Geral de Justia Olympio de S Sotto Maior Neto
Subprocuradores-Gerais de Justia:
Assuntos Jurdicos Lineu Walter Kirchner
Assuntos Administrativos Jos Deliberador Neto
Assuntos de Planejamento Institucional Bruno Srgio Galatti
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Edison do Rgo Monteiro Rocha
Subcorregedor-Geral Jos Kumio Kubota
Promotor-Corregedor Adjunto Antnio Carlos Paula da Silva
Promotores-Corregedores
Mauro Mussak Monteiro
Paulo Sergio Markowicz de Lima
Humberto Eduardo Pucinelli
Wilde Soares Pugliese
Cludio Franco Felix

Conselho Editorial: Paulo Sergio Markowicz de Lima, Coordenador

Antnio Carlos Paula da Silva
Mauro Mussak Monteiro
Humberto Eduardo Pucinelli
Wilde Soares Pugliese

Produo Editorial: Marcelo Shibayama

Reviso: Professora Hlide Maria dos Santos Campos

Capa: Ayumi Nakaba Shibayama

CORREGEDORIA-GERAL DO MINISTRIO PBLICO DO PARAN

Sede Marechal Hermes 3 andar
Rua Marechal Hermes, 751
Centro Cvico
80.530-230 CURITIBA - PR
Fone (41) 3250-4253
cgmp@mp.pr.gov.br

APRESENTAO
(1 Edio)

A instituio do Ministrio Pblico vem se

caracterizando por buscar uma dimenso moderna,
prospectiva, reconhecendo e superando suas prprias
deficincias para fortalecer-se e preparar-se para desenvolver
com eficincia crescente sua misso de defesa da sociedade.
Cumpre ao Promotor de Justia, como agente poltico
de transformao, interferir positivamente na realidade social,
exercitando em favor do povo o poder que lhe foi conferido. A
funo bsica consiste em zelas pelo efetivo respeito dos
Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
direitos assegurados na Constituio e nas Leis, promovendo
as medidas necessrias sua garantia. Nesse sentido que o
Ministrio Pblico dispe de instrumentos legais geis e
confiveis, especialmente teis na defesa dos direitos do
consumidor, do meio ambiente, do patrimnio pblico, da
criana e do adolescente, das pessoas portadoras de
deficincias, dos idosos e incapazes, da proteo sade do
trabalhador, das liberdades pblicas em geral.
E, embora incumbido desses relevantes encargos
concernentes a outros ramos do Direito, que dizem de perto ao
exerccio da cidadania, a rea criminal e nessa
principalmente a criminalidade organizada , ainda,
prioridade do Ministrio Pblico.
A instituio deve voltar-se com vigor ao combate
criminalidade, porque na atuao penal que ela detm, com
exclusividade, uma parcela significativa da soberania do
Estado.
As instituies vivem sria crise de credibilidade,
poucas escapando ao ceticismo popular.
H uma mensagem explcita evidenciando que as
corporaes, as organizaes, as entidades, as instituies e
todos os demais setores pblicos ou privados (principalmente
os primeiros), que no se afirmarem como imprescindveis

iii

agora, estaro irremediavelmente relegados ao desprezo e

obsolescncia pela populao.
Preservar e incrementar a credibilidade pblica,
respondendo com serenidade, prontido e respeito aos
reclamos da sociedade, a sntese maior que est posta como
grande desafio a todos quantos militam nesse sacerdcio que
orgulhosamente abraamos e que essencial cidadania.
No Brasil de hoje emergente o aprofundamento do
processo de democratizao. H uma incontida aspirao de
emancipao dos segmentos populares, tradicionalmente
submetidos a uma alienao poltica e econmica. Os homens
pblicos e essa a tica que o Ministrio Pblico como
instituio procura irradiar precisam ser sensveis a esses
reclamos e ter capacidade de indignao contra a viso
selvagem da sociedade humana. Chega de contemplao aos
modelos inservveis de oligarquias, de poderosos deletrios, de
resignao ao poder econmico, chega de chancelar as
nocivas e corrompidas estruturas. inadmissvel que a
conscincia dos homens pblicos possa tornar-se calejada a
ponto de lhes impor inrcia propcia propagao da
improbidade.
A fora do Ministrio Pblico est intimamente
vinculada atuao incisiva de todos os seus membros,
cumprindo-lhes o papel indelegvel da promoo social,
exercendo cada um com eficincia e galhardia o seu ofcio.
Sem jamais descurar do respeito ao princpio da
independncia e autonomia funcional, que antes de tudo uma
garantia da sociedade a que servimos, buscamos, neste
trabalho, uniformizar a atuao do Ministrio Pblico,
catalogando e ordenando diretrizes bsicas e seguras para a
realizao dos mltiplos misteres, facilitando o cotidiano do
Promotor de Justia.
uma fuso da experincia da histria da
Corregedoria-Geral e do prprio Ministrio Pblico brasileiro. A
partir da consistente obra elaborada pela equipe do saudoso
Corregedor-Geral Agnaldo Santa Thereza Borges Vieira,
passou-se a uma atualizao e a uma reviso geral,
agregando-se
a
produo
legislativa, doutrinria e
jusrisprudencial hodierna. Foram hauridos outros notveis
contedos de vrias instituies congneres, cujos crditos so
iv

ao final devidamente registrados. Opinaram nossos

especialistas nas diversas reas, colhendo-se dos Centros de
Apoio Operacionais e das Promotorias Especializadas o
refinamento e as peculiaridades que a faina sistemtica sobre
os temas permite conhecer e dominar.
Muitos foram os abnegados colaboradores desta obra
singela, sem veleidades doutrinrias, mas que tem a pretenso
de servir como referencial para os procedimentos do dia-a-dia,
na vasta gama de atribuies que recai sobre o Promotor de
Justia, especialmente aquele que, na solido das comarcas
iniciais, enfrenta seus primeiros desafios.
A todos esses colaboradores a certeza de que a
entrega desta utilssima ferramenta de trabalho somente
acontece graas dedicao, competncia, disciplina e ao
esforo com que se houveram. Conquanto imensurvel o
mrito de cada qual no empreendimento, penso que lhes
ofertar o mais puro e profundo sentimento de gratido , a par
de indelvel marca, homenagem justa e adequada. De modo
muito especial, contudo, o indispensvel registro da
importncia da equipe de colegas da Corregedoria-Geral na
consecuo dessa tarefa. Na verdade, este Manual
resultante das reconhecidas virtudes intelectuais e morais de
Ernani de Souza Cubas Junior, Sergio Renato Sinhori, Cid
Raimundo Loyola Junior, Adolfo Vaz da Silva Junior, Ney
Roberto Zanlorenzi e Hilton Cortese Caneparo, os quais,
somados aos demais colaboradores, permitiram concretizar
esse objetivo.
Este Manual de Orientao Funcional composto de
verbetes gerais e especficos sobre atividades administrativas,
processuais e extraprocessuais, contendo ainda as
recomendaes expedidas pela Corregedoria-Geral nos dois
ltimos binios e o Regimento de Correies e do Estgio
Probatrio.
um caminho rumo ao atuar ideal, que se alia
necessariamente ao estmulo pesquisa jurdica, ao
aperfeioamento profissional e cultural e difuso interna de
conhecimentos decorrentes de nossa atividade.
A expectativa que nos estimula de ver concretizado
um instrumento irradiador do verdadeiro esprito de excelncia

que deve plasmar o agente ministerial, cujo norte o

indeclinvel sentimento de justia.

Curitiba, 05 de dezembro de 2001

Hlio Airton Lewin

Corregedor-Geral

vi

APRESENTAO
(2 edio)

O Manual de Orientao Funcional, editado em 2001

pela Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico do Paran,
poca conduzida pelo Doutor Hlio Airton Lewin Procurador
de Justia visionrio e detentor de vasto cabedal jurdico , e
composta por membros de reconhecida competncia e de
invejvel histria institucional, os Doutores Ernani de Souza
Cubas Junior, Subcorregedor-Geral, Sergio Renato Sinhori
(adjunto), Cid Raymundo Loyola Junior, Hilton Cortese
Caneparo e Ney Roberto Zanlorenzi, PromotoresCorregedores, deveria permanecer intocvel, seja pela
excelente qualidade tcnica da obra, seja pelo seu esprito de
vanguarda. Todavia, as Emendas Constitucionais, entre elas a
de n 45, que criou o Conselho Nacional de Justia e do
Ministrio Pblico, as alteraes legislativas nas reas cvel e
criminal, ocorridas nos ltimos anos, sem contar a expanso
das atividades cometidas ao Ministrio Pblico, exigiram uma
atualizao da obra, para manter vivo o intuito de perenizar seu
inestimvel valor institucional.
As mudanas no Cdigo Civil e de Processo Civil, bem
como as alteraes pontuais do Cdigo de Processo Penal,
operadas pelas Leis n 11.689/08, n 11.690/08 e n 11.719/08
foram consideradas nesta obra. Contudo, em virtude da
reformulao total do Cdigo de Processo Penal que tramita no
Legislativo, algumas disposies, inclusive as trazidas pela
reforma pontual, sero revogadas, sendo exemplo emblemtico
a citao por hora certa, recriminada por muitos juristas, pelo
que, propositadamente, no foi comentada nesta obra. Esperase ser de grande valia as consideraes sobre falncia e
recuperao judicial, feitas sob a gide da Lei n 11.101/2005,
bem como os novos comentrios nas reas de Infncia e
Juventude; crimes de competncia do Tribunal do Jri, cujo
procedimento no ser alterado significativamente com a nova
edio do Cdigo de Processo Penal; Fundaes; Controle
Externo da Atividade Policial e Procedimento Administrativo
vii

Investigatrio, j de acordo com as Resolues n 1.004/09 e

1.541/09-PGJ-PR; Direitos Constitucionais, entre outros.
Captulos contemplando as atuaes na rea de
Educao e Sade Pblica, bem como sobre a organizao da
Promotoria de Justia e atividade extrajudicial, foram
acrescentados neste Manual, devido importncia e
crescente interveno positiva em tais campos. As recentes
Resolues da Procuradoria-Geral de Justia do Paran,
Resolues do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e as
Recomendaes desta Corregedoria-Geral tambm foram
cotejadas.
A tarefa de atualizao, levada a cabo pelos
Promotores-Corregedores, Antnio Carlos Paula da Silva
(adjunto), Mauro Mussak Monteiro, Paulo Sergio Markowicz
de Lima, Humberto Eduardo Pucinelli e Wilde Soares
Pugliese, sob minha superviso e do Subcorregedor-Geral,
Procurador de Justia Jos Kumio Kubota, foi aprazvel e
pedaggica, devido leitura mais demorada das orientaes
referentes s mais variadas reas de interveno ministerial,
todas precisas e refletidamente sopesadas.
Contudo, por mais que a equipe desta CorregedoriaGeral lutasse para superar suas limitaes, a empreitada no
seria completa sem a colaborao preciosa dos mentores da
edio de 2001, em especial os Doutores Hlio Airton Lewin e
Ernani de Souza Cubas Junior. Alm disso, a feio
pragmtica indispensvel e a sintonia fina do domnio tcnico
faltariam ao Manual, sem a contribuio apaixonada dos
integrantes de Centros de Apoio e a adeso preciosa de
Promotores e Procuradores de Justia, que gentilmente
acederam com entusiasmo o pedido de reforo desta
Corregedoria, notadamente os Doutores Ciro Expedito
Scheraiber, Joo Zaions Junior, Sergio Luiz Kukina, Moacir
Gonalves Nogueira Neto, Adauto Salvador Reis Facco,
Cludio Smirne Diniz, Daniella Sandrini Bassi, Hirmnia
Dorigan de Matos Diniz, Isabel Claudia Guerreiro, Luciane
Evelyn Cleto Melluso Teixeira de Freitas, Marcelo Paulo
Maggio, Mrcio Teixeira dos Santos, Marcos Bittencourt
Fowler, Maximiliano Ribeiro Deliberador, Murilo Digicomo,
Rosana Beraldi Bevervano, Rosangela Gaspari e Valria
Fres Borges.
viii

O intuito do Manual sempre foi, e continua sendo com

esta 2 edio, o de uniformizar a atuao do Ministrio Pblico
do Paran, sem ferir a independncia funcional dos seus
membros e, portanto, semelhana da edio de 2001,
apontamentos sobre questes controvertidas na doutrina e
jurisprudncia, foram estrategicamente evitados.
As orientaes contidas no Manual podem se revelar
como material extremamente til e indispensvel ao Promotor
Substituto, sobremaneira durante o perodo de estgio
probatrio e representam, ao Promotor e Procurador de Justia
experiente, o acesso atuao do representante do Ministrio
Pblico vista sob o prisma pragmtico institucional.
A valiosa colaborao inicial do Procurador de Justia,
Antonio Winkert Souza, que ocupou a funo de
Subcorregedor-Geral de dezembro a agosto de 2008, bem
como o apoio operacional da qualificada equipe desta
Corregedoria-Geral, integrada por Adriana Nascimento
Malachini, Alexandre Ferraz Lewin, Dayane Moreira Calixto,
Haroldo Oliveira Tinti, Juliana Walger Collao, Magda
Louize da Silva Freitas, Marcelo Shibayama e Patrcia de
Conti, no poderiam ser esquecidos, pelo que se externa os
sinceros agradecimentos.
Ressalte-se que a reedio do Manual de Orientao
Funcional s foi possvel graas ao apoio incondicional e
entusiasta do Procurador-Geral de Justia, Doutor Olympio de
S Sotto Maior Neto, que materializou a pretenso desta
Corregedoria-Geral.
Espera-se, assim, que esta 2 edio contribua na luta
diria, silenciosa e em busca da excelncia, levada a cabo nos
mais afastados rinces do Paran, para manter nossa
instituio no merecido lugar de destaque no cenrio nacional.

Curitiba, setembro de 2009.

Edison do Rgo Monteiro Rocha

Corregedor-Geral

ix

SUMRIO
Das Recomendaes em Geral
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.

Assuno na Promotoria de Justia - comunicaes

Endereo residencial
Conduta pessoal
Compra de direitos e bens - vedao
Mudana do gabinete
Uso de bens pblicos
Bens patrimoniais
Material administrativo - transmisso ao sucessor
Trajes adequados
Obrigaes legais e contratuais
Respeito e urbanidade
Horrio de expediente
Recepo de expedientes
Organizao do gabinete
Utilizao de impressos do Ministrio Pblico
Atos, avisos e portarias
Pastas e livros
Protocolo de documentos
Cpias de trabalhos
Controle de feitos
Agenda
Controle de inquritos policiais
Violncia domstica - registro
Livro-carga
Identificao
Assinatura de peas com estagirios e funcionrios
Proibio do nepotismo
Manifestaes manuscritas
Atos e diligncias
Vista dos autos - intimao pessoal
Comunicao verbal de fato - providncias
Manifestaes - cuidados a serem tomados
Manifestaes impessoais nos trabalhos
xi

34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.

Justia Pblica - Ministrio Pblico

Reteno de dinheiro e valores
Procedimentos incidentes - autos apartados
Audincias - comparecimento
Comunicaes Corregedoria-Geral
Magistrio - comunicao
Declarao de bens - remessa anual
Corregedoria-Geral
Comunicao ao Conselho Superior - movimentao
na carreira
Comunicaes de interesse geral
Residncia fora da comarca
Frias - providncias
Movimentao na carreira - providncias
Movimentao na carreira - prazo de assuno
Afastamentos - providncias
Cassao de frias - prazo
Substituio automtica
Planto permanente
Representao do MP em eventos oficiais
Imprensa - cautelas - participao em programas de
comunicao
Correies - providncias
Promotor eleitoral - cuidados
Promotor - garantias e prerrogativas
Atendimento a pedidos de outros Promotores
Impedimento e suspeio - providncias
Alterao da titularidade da Promotoria, licena,
frias ou afastamentos - providncias
Relatrios de interveno
Atuao conjunta
Atuao de Promotor em estgio probatrio informaes
Falhas e dificuldades do servio - informaes e
sugestes
Estgio probatrio - providncias

Organizao da Promotoria de Justia e Atividade

Extrajudicial
64.

Pastas obrigatrias
xii

65.
66.

Livros Obrigatrios
Procedimentos Preparatrios e Inquritos Civis

Atendimento ao Pblico
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.

Horrio de atendimento
Contatos com servios de apoio
Postura no atendimento
Composio amigvel - cuidados
Composio amigvel - interesses das partes
Presena dos Advogados
Instrumento de transao - providncias
Instrumento de transao - cautelas
Eficcia do acordo referendado - esclarecimento s
partes
Inexistncia de conciliao - procedimento

Do Processo Penal em Geral

DA FASE PR-PROCESSUAL
CUIDADOS E DILIGNCIAS

77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.

Conflito de atribuies
Notitia criminis - providncias em caso de
comunicao verbal
Notitia criminis - providncias em caso de
comunicao escrita e documentos
Notitia criminis - carta annima e jornal
Inqurito Policial Militar
Ao penal condicionada - representao da vtima
Documento comprobatrio de idade - juntada
Quantias em dinheiro
Ministrio Pblico - planto
Flagrante - anlise do auto de priso
Requerimento de priso cautelar - fundamentao
Priso Preventiva - ausncia de fundamentao embargos de declarao
Inqurito policial - prazo - cobrana - devoluo cautelas
Priso Temporria - prazo - cautelas
Diligncias imprescindveis - denncia
xiii

92.
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.

Diligncias faltantes - devoluo de inquritos indiciado preso

Diligncias imprescindveis - notificaes e
requisies
Diligncias - dilao de prazo
Laudos de exame de corpo de delito nos crimes de
leses corporais
Laudos periciais - peritos
Laudos de necropsia - dados importantes
Crimes contra a liberdade sexual - estupro - laudo
pericial
Armas apreendidas - percias
Incndio - percia
Exames documentoscpicos - grafotcnicos
Jogo do bicho - exame pericial
Crimes contra o patrimnio - avaliao - furto
qualificado - prova do arrombamento e da escalada
Locais de crimes em geral
Percia em mquinas eletrnicas caa-nqueis
Drogas - constatao e exame toxicolgico definitivo
Incidente de insanidade mental - quesitos
Armas e outros objetos do crime - cautelas
Busca e apreenso - quebra de sigilo
Crimes de ao penal privada - decadncia

ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL

111. Extino de punibilidade e arquivamento

112. Prescrio por antecipao ou pela pena em
perspectiva - impossibilidade
113. Arquivamento - fundamentao
114. Arquivamento - explicitao das diligncias exaurimento
115. Arquivamento crime culposo - cuidados
DENNCIA

116. Denncia - princpio da oficialidade ou da

obrigatoriedade
117. Denncia - excluso de indiciado - princpio da
indivisibilidade da ao penal
xiv

118. Denncia - identificao e origem do inqurito

policial
119. Denncia - qualificao
120. Denncia - data e lugar do fato
121. Denncia - nome da vtima - referncia
122. Denncia - caractersticas fundamentais
123. Denncia - imputao ftica - juzos subjetivos e
objetivos
124. Denncia - crimes contra a vida - termos mdicos
125. Denncia - crimes contra a vida - conciso
126. Denncia - circunstncias da infrao penal elementares do tipo - descrio da imputao ftica caractersticas gerais
127. Denncia - meno ao exame pericial
128. Denncia - relao de parentesco entre envolvidos certido do Registro Civil
129. Denncia - capitulao - concurso de crimes
130. Denncia - idade do acusado menor de 21 e maior
de 70 anos - referncia
131. Denncia - ao pblica condicionada - cuidados
132. Denncia - leso corporal - regio atingida e
ferimentos
133. Denncia - leses recprocas - narrao
134. Denncia - crimes contra o patrimnio - objetos
subtrados, apropriados - meno
135. Denncia - crimes contra o patrimnio - valor dos
bens
136. Denncia - receptao dolosa - narrao
137. Denncia - receptao culposa - narrao
138. Denncia - crimes praticados mediante violncia ou
ameaa - narrao
139. Denncia - crimes de quadrilha ou bando
140. Denncia - crime de falso testemunho
141. Denncia - drogas
142. Denncia - crime de prevaricao
143. Denncia - crime culposo - narrao
144. Crimes contra a honra - recebimento da queixa
145. Denncia - cota com requerimentos complementares

xv

DA FASE PROCESSUAL
OBSERVAES GERAIS

146.
147.
148.
149.
150.
151.
152.
153.
154.
155.
156.
157.
158.
159.
160.

Citao por edital - cuidados prvios

Citao por edital - art. 366 do CPP
Defesas colidentes - diferentes patronos
Alegao de menoridade - dvida - exame mdicolegal
Exame de insanidade mental
Audincia - dispensa do ru - cautela
Audincia - adiamento - cautela
Audincia - cautelas - testemunhas faltantes providncias
Precatrias - prazo para cumprimento - cpia de
peas
Excesso de prazo - formao da culpa - ciso do
processo
Cumprimento da cota da denncia e os
antecedentes do ru
Art. 402 do CPP - providncias
Alegaes finais - debates em audincia ou
memoriais
Alegaes e arrazoados - relatrios - cuidados
Alegaes e arrazoados - teses

CRIMES DE COMPETNCIA DO TRIBUNAL DO JRI

161. Defesa escrita - vista dos autos

162. Alegaes em processos de jri - caractersticas
163. Fase do art. 422, do CPP (antiga fase do libelo) - rol
de testemunhas e requerimento de provas
164. Preparao e estudo antecedente ao Jri
165. A projeo da sustentao oral
166. Julgamento em plenrio do jri
167. Deciso do jri - apelao limitada
SENTENA E RECURSOS

168. Sentena - intimaes - fiscalizao do MP

169. Sentena - embargos de declarao

xvi

170. Sentena - embargos de declarao - decreto de

priso
171. Sentena - valor mnimo para reparao da vtima
172. Sentena - efeitos da condenao
173. Recurso - modo de interposio
174. Recurso - razes - requisitos
175. Vtima pobre - reparao de dano
176. Habeas corpus - manifestao do Ministrio Pblico
em 1 grau
Juizado Especial Criminal
177. Presena do Ministrio Pblico nos atos judiciais
178. Procedimento nos crimes de ao penal publica
condicionada - representao - oportunidade
179. Priso em flagrante
180. Prescindibilidade do termo circunstanciado
181. Cautelas do termo circunstanciado
182. Laudo pericial ou prova equivalente
183. Certides criminais e folhas de antecedentes
184. Composio de danos
185. Arquivamento de termo circunstanciado
186. Termos de audincia - atos relevantes
187. Fundamentao das intervenes
188. Audincia preliminar - interveno do MP - presena
do Juiz togado
189. Conciliadores
190. Atribuies dos conciliadores
191. Audincia preliminar - proposta de transao participao de Juiz leigo ou conciliador
192. Audincia preliminar - denncia oral - presena do
Juiz togado
193. Critrios de aplicao de pena restritiva de direito
194. Proposta de transao penal - iniciativa
195. Proposta de transao penal - teor
196. Recusa de proposta de transao penal pelo
Ministrio Pblico
197. Concurso de crimes
198. Desclassificao ocorrida no plenrio do jri
199. Assistente da acusao na transao penal

xvii

200.
201.
202.
203.
204.
205.
206.
207.
208.
209.
210.
211.
212.
213.
214.

215.
216.
217.

Denncia oral
Citaes e intimaes
Intimao e nmero de testemunhas
Oportunidade da proposta de suspenso condicional
Proposta de suspenso condicional - intimao da
vtima
Suspenso do processo - exclusividade do
Ministrio Pblico
Transao penal e suspenso condicional do
processo - concurso de crimes
Audincia de instruo - presidncia do Juiz togado
Fiscalizao do sursis processual durante a vigncia
do benefcio
Transao penal - denncia no caso de no
cumprimento
Transao penal - converso da transao penal em
priso - impossibilidade
Transao penal - txico para consumo pessoal
Inaplicabilidade da Lei n 9.099/95 na Justia Militar
Lei n 9.099/95 nos crimes de trnsito
Leso corporal culposa na direo de veculo,
suspenso condicional do processo, transao penal
e conciliao extintiva de punibilidade
Turma Recursal
Valores da transao penal e suspenso condicional
do processo - destinao
Conselho da Comunidade

Crimes Contra a Ordem Tributria - Sonegao Fiscal

218. Procedimento administrativo fiscal - providncias
preliminares
219. Extino da punibilidade pelo pagamento do dbito
220. Parcelamento do dbito fiscal
221. Anistia
222. Agente do ilcito penal tributrio
223. Elemento subjetivo dos crimes tributrios
224. Competncia processual
225. Crime de sonegao fiscal
226. Consumao

xviii

227. Descaminho
228. Ao penal pblica nos crimes contra a ordem
tributria
229. Fraudes - casos frequentes que redundam em
crimes contra a ordem tributria
Execuo Penal
230.
231.
232.
233.
234.
235.
236.
237.
238.
239.
240.
241.
242.

Interveno do MP na execuo penal

Guias de recolhimento e internamento
Providncias necessrias do processo executivo
Incidentes de progresso e regresso do regime de
pena
Progresso de regime
Falta disciplinar de natureza grave
Remio da pena
Pedidos de livramento condicional
Pena restritiva de direitos
No-pagamento de pena de multa imposta
cumulativamente
Visitas carcerrias
Visita aos estabelecimentos de cumprimento das
penas restritivas de direitos
Indulto e comutao

Controle Externo da Atividade Policial

243. Regulamentao do controle externo da atividade
policial
244. Significado do controle externo
245. Controle interno das Polcias
246. Atividades do controle externo
247. Visitas peridicas e extraordinrias
248. Relatrio de visita - prazo e dados obrigatrios
249. Requisio de sindicncia das corporaes militares
250. Requisio ou notificao do Governador do Estado,
membros da Assembleia Legislativa, do Poder
Judicirio de segunda instncia e Secretrios de
Estado
251. No atendimento da requisio ministerial
252. Acompanhamento de investigaes
xix

253.
254.
255.
256.
257.
258.
259.
260.
261.
262.
263.
264.
265.
266.

Respeito s dificuldades e carncias das polcias

Bom senso e tica do membro do Ministrio Pblico
O procedimento administrativo investigatrio
Denncia com base em peas informativas
Finalidades do procedimento administrativo
investigatrio
Instaurao e presidncia do procedimento
Comunicao ao Centro de Apoio
Poderes na conduo da investigao
Diligncia em outra comarca
Comprovao de comparecimento
Controle eletrnico
Prazo para concluso
Arquivamento
Providncias de carter geral na rea de atuao da
autoridade policial

Processo Civil em Geral

RECOMENDAES GENRICAS

267. Interesse pblico - interveno do MP obrigatoriedade

268. Interesse pblico - interveno do MP discricionariedade
269. Atribuies concorrentes - critrios
270. Custos legis - interveno de outro Promotor desnecessidade
271. Custos legis - interveno a requerimento do MP
272. Custos legis - manifestao depois das partes
273. Recursos - legitimidade
274. Impedimentos e suspeies
275. Preliminares
276. Pronunciamentos e arrazoados recursais - cuidados
na elaborao
277. Debates e memoriais - requisitos
278. Fiscalizao do recolhimento de custas ao Fundo
Especial
279. Viabilizao do prequestionamento
280. Smulas vinculantes e recursos repetitivos

xx

Famlia e Sucesses
281.
282.
283.
284.
285.
286.
287.
288.
289.
290.
291.
292.
293.
294.
295.
296.
297.
298.
299.
300.

301.
302.
303.
304.
305.

Ao de alimentos
Petio inicial nas aes de alimentos
Ao revisional de alimentos
Execues de alimentos
Priso civil do devedor de alimentos
Aes de nulidade de casamento
Curador ao vnculo
Ao de anulao de casamento
Ao de separao judicial
Audincia de conciliao
Estudo psicossocial - guarda e direito de visita de
filhos
Ao de separao cumulada com alimentos
Ao de converso de separao judicial em
divrcio
Ao de divrcio direto litigioso ou consensual
Ao de fixao e modificao de guarda de filhos
ou de regime de visitas
Ao de investigao de paternidade e investigao
oficiosa - cumulao com alimentos
Suprimento de idade para casamento
Separao de corpos e de bens
Razo da interveno do Ministrio Pblico no
direito sucessrio
Causas concernentes a disposies de ltima
vontade que exigem a interveno do Ministrio
Pblico
Testamento ou codicilo
Ao de anulao de testamento
Inventrio com testamento
Procedimentos cautelares - interveno
Interdies

Registros Pblicos
306. Motivo da interveno do Ministrio Pblico no
direito registrrio
307. Interveno nos feitos de retificao de registros
imobilirios
xxi

308. Interveno nos feitos de averbao de registros

imobilirios
309. Interveno nos feitos de cancelamentos de
registros imobilirios
310. Interveno nos feitos de retificao de registro civil
de pessoas naturais
311. Pedidos de alterao de nomes
312. Reconhecimento voluntrio de paternidade
313. Legitimidade do Ministrio Pblico para propor ao
de investigao de paternidade
314. Interveno nos feitos de averbao de registro civil
de pessoas naturais
315. Interveno nos feitos de cancelamento de registro
civil de pessoas naturais
316. Habilitao de casamentos
317. Dispensa dos proclamas
318. Estudo psicossocial - guarda e direito de visita de
filhos
319. Trasladao de assento de casamento
320. Trasladao de assento de nascimento
321. Lavratura de assentos de nascimento tardio
322. Outras hipteses de interveno do Ministrio
Pblico
Incapazes e Ausentes
323. Razo da interveno do Ministrio Pblico pelos
incapazes
324. Fundamentao legal
325. Identificao do interesse de incapaz
326. Momento da interveno do Ministrio Pblico
327. Ausncia de interveno do Ministrio Pblico
328. Conflito de interesses - curador especial - nomeao
329. Curadoria de incapazes - cautelas prvias
330. Ru preso
331. Importncias pertencentes a interditos - processo
nico
332. Importncias pertencentes a incapazes - depsito
333. Aquisio de bens em benefcio de menores cautelas

xxii

Falncia e Recuperao Judicial

334. Fundamentos
335. Atuao
336. Pessoas jurdicas e entidades sujeitas interveno
e liquidao extrajudicial
Mandado de Segurana
337. Observaes indispensveis ao oficiar como fiscal
da lei
338. Cautelas ao oficiar como impetrante
Ao Popular
339.
340.
341.
342.

Exigncias legais
Litispendncia - reunio dos processos
Manifestao inicial
Audincia - memoriais - desistncia do autor

Ao Civil Pblica
343.
344.
345.
346.
347.
348.
349.
350.
351.

O ajuizamento da ao civil pblica

Princpio da obrigatoriedade
Liminar e tutela antecipada
Competncia absoluta e jurisdio
Instruo e cautelas administrativas
Tramitao e percias
Celebrao de acordo
Condenao e execuo
Atuao como fiscal da lei na Ao Civil Pblica

Fundaes
352. A fiscalizao do Ministrio Pblico
353. Atividade do Ministrio Pblico na fiscalizao das
fundaes
354. Atribuies da Promotoria de Fundaes em
fundaes privadas
355. rgo do Ministrio Pblico com atribuies
356. Cautelas da Promotoria de Fundaes

xxiii

357. Elementos constitutivos do ato de instituio de

fundaes
358. Prazo para o Ministrio Pblico
359. Interveno do Ministrio Pblico
360. Interveno judicial em matria de fundaes
361. Da prestao de contas anual das fundaes
362. Visitas s fundaes
363. Vacncia dos rgos dirigentes da fundao
364. Aquisio ou venda de bens pelas fundaes
365. Alterao dos estatutos
366. Atuao do Ministrio Pblico em associaes e
entidade de interesse social
Sade do Trabalhador
367. Atuao da Promotoria de Justia de Defesa da
Sade do Trabalhador
368. Interesse tutelado
369. Mecanismos de atuao do Ministrio Pblico
370. Atribuies da Promotoria de Justia de Defesa da
Sade do Trabalhador
371. Interveno do Ministrio Pblico como custos legis
372. Proposio da ao indenizatria, nos casos de
bito do trabalhador
373. Persecuo criminal da Promotoria de Justia de
Defesa da Sade do Trabalhador
374. Laudos periciais e esclarecimentos
375. Vistoria dos locais de trabalho
376. Inqurito civil pblico
377. Execuo de Sentena e Cumprimento de Sentena
Judicial
378. Transaes lesivas ao trabalhador
379. Atuao extrajudicial - interao da Promotoria de
Justia
Infncia e Juventude
380. Comunicao aos rgos de proteo da criana e
do adolescente
381. Recomendaes ao Promotor de Justia da Infncia
e da Juventude
xxiv

382. Conselho Municipal de Direitos da Criana e do

Adolescente (CMDCA)
383. Conselho Tutelar
384. Atendimento inicial ao adolescente acusado da
prtica de ato infracional
385. Antecedentes
386. Remisso ministerial
387. Reviso da remisso
388. Descumprimento da medida aplicada em sede de
remisso
389. Medidas socioeducativas
390. Promoo de arquivamento
391. Ato infracional imputado a criana
392. Representao socioeducativa
393. Internao provisria
394. Prazo para concluso do procedimento
395. Procedimento socioeducativo
396. Sentena socioeducativa
397. Execuo das medidas socioeducativas
398. Sistema recursal do ECA
399. Apurao de irregularidades em entidades de
atendimento
400. Apurao de infrao administrativa s normas de
proteo infncia e adolescncia
401. Portarias judiciais
402. Alvars judiciais
403. Competncia para processar e julgar pedidos de
guarda e tutela de criana ou adolescente em
situao de risco
404. Competncia para processar e julgar pedidos de
adoo de crianas e adolescentes
405. Constituio do vnculo da adoo
406. Habilitao e cadastros de adoo
407. Adoo de adolescente e criana
408. Adoo internacional
409. Estgio de convivncia em adoo internacional
410. Suspenso ou destituio do poder familiar
411. Preservao dos vnculos familiares
412. Abrigos

xxv

Consumidor
413. A interveno do Ministrio Pblico na Defesa do
Consumidor
414. Atendimento individual extrajudicial
415. Comunicao aos rgos de defesa do consumidor
416. Formalizao de convnios
417. Atribuio da Promotoria de Justia da Capital
418. Cumulao da persecuo civil e criminal
419. Banco de dados de reclamaes contra
fornecedores
420. Instaurao e Prazo de Tramitao de
Procedimentos Preparatrios e Inquritos Civis
421. Compromisso de Ajustamento
422. Recomendao Administrativa
423. Execuo de sentenas e dos compromissos de
ajustamento
Meio Ambiente e Patrimnio Cultural
424. Comunicao aos rgos de proteo ao meio
ambiente
425. Solicitaes Prefeitura Municipal
426. Relaes com os rgos de proteo ambiental
427. Contato com profissionais especializados
428. Cumulao da persecuo penal e civil
429. Instaurao de investigao
430. Vistorias
431. Notificao e compromisso de ajustamento de
conduta
432. Tutela do patrimnio cultural
433. Tombamento
434. Obras em bens tombados
435. Objeto de tombamento
436. Procedimento investigatrio na tutela do patrimnio
cultural
437. Audincias pblicas - participao
438. Centro de Apoio - cpias de denncias
439. Autos de infrao ambiental - requisio aos rgos
ambientais

xxvi

Pessoa Idosa e Portadora de Deficincia

440. MP na defesa das pessoas idosas e portadoras de
deficincia
441. Atendimento das pessoas idosas e portadoras de
deficincias
442. Deslocamento do Promotor de Justia para fazer o
atendimento
443. Interveno especfica na defesa dos direitos dos
idosos
444. Visitas a estabelecimentos
445. Trabalho da pessoa portadora de deficincia
446. Ensino pessoa portadora de deficincia
447. Acesso a documentos
448. Cumulao da persecuo civil e criminal
449. Procedimentos administrativos e inquritos civis
450. Representao autoridade competente
451. Conselho do idoso e da pessoa portadora de
deficincia
452. Relaes com os conselhos do idoso e da pessoa
portadora de deficincia
453. Gratuidade no transporte coletivo municipal
Direitos Constitucionais
454. Ministrio Pblico e direitos constitucionais
455. Ministrio Pblico e a pedagogia dos direitos
humanos
456. Ministrio Pblico e sociedade civil
457. Lei Orgnica Estadual
458. reas principais de interveno
459. Incluso social
460. Poltica de Assistncia Social
461. Poltica agrria e fundiria
462. Direito habitao
463. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o
Brasil
464. Brasil faz parte do Sistema das Naes Unidas e
dos Estados Americanos
465. Obrigao do Estado brasileiro s convenes de
proteo
xxvii

466. rgos do sistema interamericano de proteo dos

Direitos Humanos
467. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos
468. A Corte Interamericana de Direitos Humanos
469. Reconhecimento da Corte Interamericana de
Direitos Humanos pelo Brasil
470. Amplo alcance das obrigaes convencionais de
proteo no Estado brasileiro
Sade Pblica
471. Atuao do Ministrio Pblico em prol da sade
pblica
472. Respeito s prioridades de atuao ministerial
473. Enfoque preveno
474. Proteo transindividual
475. Judicializao como ultima ratio
476. Conhecer a realidade sanitria
477. Atendimento aos pacientes, familiares ou
interessados
478. Manter intensificada relao institucional com o
Conselho de Sade
479. Plano de Sade
480. Ateno Bsica
481. Financiamento do SUS
482. Fundo de Sade
483. Assistncia farmacutica
484. Pacto pela Sade
485. Tratamento Fora do Domiclio - TFD
486. Transplantes
487. Sade Mental
488. Anlise dos resultados
Educao
489. Apresentao aos demais rgos de proteo
educao
490. Conhecimento da realidade educacional local
491. Atendimento populao
492. Instruo de procedimento preparatrio

xxviii

DAS RECOMENDAES EM GERAL

1.

Assuno na Promotoria de Justia - comunicaes

Ao assumir o cargo de titular na Promotoria de Justia,

deve o representante do Ministrio Pblico, mediante ofcio,
comunicar o fato ao Juiz de Direito, Prefeito Municipal,
Presidente da Cmara Municipal, Presidente da Subseo da
Ordem dos Advogados do Brasil, Delegado de Polcia,
Comandante da unidade local da Polcia Militar e outras
autoridades civis e militares da comarca.
2.

Endereo residencial

Comunicar, por ofcio, no prazo de 30 (trinta) dias,

Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral o seu
endereo residencial com o respectivo cdigo postal, endereo
eletrnico, os nmeros de celular e telefone fixo, atualizando-os
no mesmo prazo quando ocorrer alterao.
3.

Conduta pessoal

Manter, pblica e particularmente, conduta ilibada e

compatvel com o exerccio do cargo, evitando relacionar-se ou
exibir-se em pblico na companhia de pessoas de notrios e
desabonadores conceitos criminais ou sociais, bem como
abster-se de frequentar locais mal-afamados, em prejuzo do
respeito e do prestgio inerentes Instituio.
4.

Compra de direitos e bens - vedao

Ao representante do Ministrio Pblico vedado

adquirir bens ou direitos de protagonistas de procedimentos em
que intervenha, a qualquer ttulo.

5.

Mudana do gabinete

O Ministrio Pblico deve ser previamente ouvido em

qualquer iniciativa de alterao do local do gabinete do
Promotor de Justia no Frum. Inexistindo soluo de
consenso, levar o assunto ao conhecimento da ProcuradoriaGeral de Justia, mediante representao por escrito, instruda
com os necessrios documentos.
6.

Uso de bens pblicos

Ao membro do Ministrio Pblico vedado valer-se do

cargo ou de seu local de trabalho no intuito de obter vantagem
de qualquer natureza, para si ou para outrem, bem como usar,
para fins particulares, papis ou impressos oficiais do Ministrio
Pblico e qualquer outro bem pertencente Instituio.
7.

Bens patrimoniais

Conservar os bens pertencentes Instituio, usandoos exclusivamente nos servios afetos s suas funes1.
8.

Material administrativo - transmisso ao sucessor

Conservar e transmitir ao seu sucessor, mediante

recibo, sempre que possvel, os materiais, mobilirio e
equipamentos, inclusive de informtica e comunicao,
pertencentes Promotoria, com uso exclusivo nos servios
afetos ao cargo.
9.

Trajes adequados

Trajar-se, no exerccio de suas funes ou em razo

delas, de forma compatvel com a tradio, decoro e respeito
inerentes ao cargo.

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Ato

Conjunto n 01/2000. Regimento das Correies, Inspees e Estgio Probatrio, art. 28, inc. IV.

10. Obrigaes legais e contratuais

Adimplir, rigorosamente, suas obrigaes legais ou
contratuais de qualquer natureza.
11. Respeito e urbanidade
Zelar pelo respeito aos membros do Ministrio Pblico,
aos Magistrados, s demais autoridades e aos Advogados,
bem como, tratar com urbanidade as partes, testemunhas,
funcionrios e o pblico em geral.
12. Horrio de expediente
Comparecer, diariamente, Promotoria de Justia e
nela permanecer durante o horrio de expediente2, salvo nos
casos em que tenha de participar de audincias, reunies ou
realizar diligncias necessrias ao exerccio de suas funes.
13. Recepo de expedientes
Receber, diariamente, o expediente que lhe for
encaminhado durante o horrio normal de servio.
14. Organizao do gabinete
Manter a organizao, funcionalidade e discrio do
seu gabinete de trabalho, compatveis com a dignidade do
cargo e tradio da Justia.
15. Utilizao de impressos do Ministrio Pblico
Utilizar-se, em seus trabalhos, exclusivamente de
impressos e papis-suporte confeccionados de acordo com os
modelos oficiais indicados pela Procuradoria-Geral de Justia,
no permitindo seu manuseio e utilizao por pessoas
estranhas ao Ministrio Pblico.

PARAN, Recomendao n 02/2008 da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

Sugere-se que, ao invs de imprimir determinadas

cotas em papel j autuado, contguas aos termos do Cartrio
criminal, arriscando-se a danific-lo na impressora, substitua-os
por papel com timbre e identificao da Instituio, dando-lhe
visibilidade dentro do processo.
16. Atos, avisos e portarias
Cientificar-se dos atos, avisos e portarias dos rgos
da Administrao Superior da Instituio, consultando, sempre
que possvel, o Dirio da Justia do Estado, mantendo em
arquivo aqueles de interesse da Promotoria de Justia3.
17. Pastas e livros
Organizar e manter atualizados os livros e pastas
obrigatrios da Promotoria de Justia4.
18. Protocolo de documentos
Manter em arquivos prprios recibos ou protocolos de
documentos ou procedimentos encaminhados a outros rgos
e autoridades e o material de apoio tcnico enviado pela
Instituio ou por outros rgos.
19. Cpias de trabalhos
Cuidar para que requisies, requerimentos, peties,
ofcios e outros trabalhos sejam, quando necessrio, feitos com
cpias, de todas constando protocolo ou recibo do destinatrio,
para, em seguida, serem arquivados em pasta apropriada na
Promotoria.
20. Controle de feitos
Manter sistema de protocolo e de controle,
devidamente atualizado, de tramitao de procedimentos em
3

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Ato

Conjunto n 01/2000, art. 27, inc. III.
4
Ibid., art. 27 e 28.

curso na Promotoria de Justia.

21. Agenda
Manter agenda da Promotoria atualizada, contendo
data e horrio de audincias e compromissos funcionais, de
modo que ela possa ser utilizada pelo Agente ministerial
sucessor5.
22. Controle de inquritos policiais
Exercer permanente controle de devoluo de
procedimentos policiais ou de requerimentos e peties,
transmitindo-o ao seu sucessor quando deixar o exerccio do
cargo.
23. Violncia domstica - registro
Manter registros atualizados no Livro de Cadastro de
Casos de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher,
contendo o nome da ofendida e do autor do fato, tipo penal
incidente em tese, possvel causa geradora do evento
(exemplo: abuso sexual, discriminao de qualquer natureza,
embriaguez, uso de substncias entorpecentes, desagregao
familiar, desemprego, etc.), se houve instaurao de medida
protetiva ou foram adotadas outras providncias pelo Ministrio
Pblico, alm de outras informaes entendidas como
pertinentes. Tais dados, em ocasio oportuna, alimentaro o
Cadastro Nacional, previsto no art. 38 da Lei n 11.340/066.
24. Livro-carga
Manter atualizado o livro de carga de autos ao
Ministrio Pblico, exigindo que todos os feitos com vista ao
rgo ministerial sejam nele registrados, fiscalizando a
respectiva baixa.

5
6

PARAN. Recomendao n 04/2004, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

PARAN. Recomendao n 01/2008, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

25. Identificao
Identificar-se e apor a assinatura em todos os trabalhos
que executar, sendo vedado o uso de chancela7.
26. Assinatura de peas com estagirios e funcionrios
Estagirios e/ou funcionrios no podem assinar,
mesmo em conjunto com o representante ministerial, peas
processuais, peties, notificaes, enfim, pronunciamentos e
cotas de emisso privativa de membro do Ministrio Pblico8.
27. Proibio do nepotismo
vedado nomear ou designar para cargos em
comisso e para funes comissionadas ou de estagirio,
cnjuge, companheiro ou parente at o terceiro grau, inclusive,
prprio ou de outro membro do Ministrio Pblico, na forma
vedada pela lei e pelo Conselho Nacional do Ministrio
Pblico9.
28. Manifestaes manuscritas
Evitar valer-se do lanamento manuscrito de cotas10,
ainda que de pequena expresso, utilizando-se do texto
produzido por intermdio dos editores e recursos eletrnicos de
impresso, visando propiciar ao leitor a perfeita legibilidade do
contedo e visibilidade Instituio dentro do processo11.
7

PARAN. Lei Complementar n 85/99, Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Paran,

art. 155, inc. XV.
8
PARAN. Recomendao n 02/2003, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.
9
BRASIL. Resoluo n 01/2005, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
10
PARAN. Recomendao n 07/1999, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.
11
Em razo do volume de processos existentes e com o propsito de otimizar o tempo e a
necessria interveno do Ministrio Pblico, no incomum o lanamento de cotas manuscritas de
pequena expresso pelos lidadores da cena forense. H quem o faa sob esse argumento compreensvel
da maior praticidade e celeridade. Outros, pelo apego plstica singular e identidade personalssima
que emana do rico movimento produzido pelo punho escritor, principalmente aqueles que se orgulham
tambm com irrepreensvel motivao de possurem caligrafia de padro modelar. Cumpre, entretanto,
reconhecer que nem sempre o cursivo espelha aprecivel morfologia, reproduzindo moldes caligrficos
elegantes e facilmente legveis. A despeito da existncia ou no de tal riqueza esttica, cumpre referir que
a recomendao de se evitar cotas e manifestaes manuscritas tem por objetivo propiciar uma maior
visibilidade institucional dentro do processo, o que se obtm mediante a utilizao do logotipo e dos
elementos formais puros e abstratos complementares, como o emblema e a identificao do Ministrio
Pblico e da respectiva Promotoria de Justia. Lanada na frmula impressa, a manifestao ocupar

29. Atos e diligncias

Participar de todos os atos e diligncias que lhe
competirem, bem como daqueles convenientes ao trabalho ou
Instituio.
30. Vista dos autos - intimao pessoal
No transigir com quaisquer medidas ou propostas que
restrinjam ou anulem o direito do representante do Ministrio
Pblico de ter vista dos autos em seu gabinete e de receber
intimaes pessoais. Quando o zelo e a presteza no exerccio
das funes o recomendarem, o Promotor poder se deslocar
para receber vistas ou intimaes12.
31. Comunicao verbal de fato - providncias
Ao receber comunicao verbal de fato que legitime a
ao do Ministrio Pblico, reduzi-la a termo, preferencialmente
vista de testemunha, e dar-lhe o encaminhamento adequado
(requerimento, petio ou ofcio requisitrio) para instaurao
ou interveno no respectivo procedimento.
32. Manifestaes - cuidados a serem tomados
Mencionar, ao manifestar-se nos autos, a comarca, o
nmero do processo e o nome da parte, para identificar o caso
a que se refere e, se necessrio, a data em que os recebeu
com vista.
lugar de destaque dentro do processo, podendo-se, facilmente, ao folhe-lo, identificar a interveno (ou
as vrias intervenes) do rgo do Ministrio Pblico. Torna-se fcil e agradvel, ento, avaliar de forma
mais fiel o contedo e a intensidade da presena do prprio Promotor de Justia dentro do feito. Quando
grafada em cursivo, ao contrrio, muitas vezes se tem dificuldade em encontrar o pronunciamento do
agente ministerial, pois de regra est entremeado aos termos e carimbos notariais, quando no em exguos
e desprestigiados campos marginais do papel-suporte. Essa dispensvel parcimnia, alm de revelar certa
lenincia ou acomodao, imprime tambm um carter personalista interveno. Neste aspecto, vale
lembrar que o Promotor de Justia oficia, sempre, em nome do Ministrio Pblico. Ainda que se grafe
com letra vistosa e bem legvel, h que observar a impessoalidade e a impossibilidade de se estabelecer, a
partir desse critrio imantado de juzo de valor (letra virtuosa ou garatujas), uma regra ou recomendao
condicionada qualidade plstica da grafia.
12
BRASIL. Lei n 8.625/93. Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, art. 41, IV, e
PARAN. Lei Complementar n 85/99, art. 153, IV.

Nos atos em que oficiar, fazer relatrio, dar os

fundamentos em que analisar as questes de fato e de direito
e lanar o seu pronunciamento com preciso, clareza e
objetividade13.
Obedecer, rigorosamente, em seus pronunciamentos,
os prazos legais e em caso de excesso justific-lo nos prprios
autos.
Atentar para que as manifestaes nos autos sejam
feitas com rigor terminolgico, de acordo com os princpios
ticos e apresentem-se ajustadas seriedade e harmonia
que regulam o funcionamento da Justia.
Substituir por cpia reprogrfica os documentos obtidos
por meio de fac-smile, antes de arquiv-los ou junt-los aos
autos.
33. Manifestaes impessoais nos trabalhos
O Promotor de Justia oficia, sempre, como agente da
Instituio. Recomenda-se, pois, nas promoes, denncias e
pronunciamentos em geral, o uso da terceira pessoa do
singular - o Ministrio Pblico - evitando-se a pessoalidade das
manifestaes.
34. Justia Pblica - Ministrio Pblico
Recomenda-se nas manifestaes processuais de
qualquer espcie o uso da denominao Ministrio Pblico.
Deve ser evitada a utilizao da expresso Justia Pblica, de
arraigada praxe judiciria.
35. Reteno de dinheiro e valores
Evitar reter papis, dinheiro ou qualquer outro bem que
represente valor, confiados a sua guarda, promovendo sua
imediata destinao legal.
13

BRASIL. Lei n 8.625/93, art. 43, III.

36. Procedimentos incidentes - autos apartados

Zelar para que procedimentos incidentais sejam
processados em autos apartados para evitar tumulto no
processo principal.
37. Audincias - comparecimento
Sempre comparecer s audincias para as quais for
intimado, exceo de quando houver coincidncia de horrio
ou de data. Nessa hiptese, deve o Promotor de Justia
comunicar tempestivamente Procuradoria-Geral de Justia,
para as providncias cabveis, quando a questo no puder ser
solucionada pelo sistema de substituio automtica.
38. Comunicaes Corregedoria-Geral
Comunicar,
Ministrio Pblico:

por

ofcio,

Corregedoria-Geral

do

a) o novo exerccio, no caso de promoo, remoo,

designao ou substituio;
b) as informaes que, devidamente documentadas,
possam ser acrescentadas aos assentamentos
funcionais e representem dados objetivos para
comprovar seu efetivo merecimento14.
39. Magistrio - comunicao
Comunicar Corregedoria-Geral, com razovel
antecedncia ao incio das aulas, o exerccio do magistrio,
para anlise prvia de compatibilidade com as funes
ministeriais15, informando-se no ofcio:
a) se os servios esto em dia;
14

PARAN. Lei Complementar n 85/99, art. 108 e PARAN. Conselho Superior do

Ministrio Pblico. Regimento Interno, de 12 de setembro de 2001, art. 23.
15
BRASIL. Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Resoluo n 03/2005 e PARAN.
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Ofcio Circular n 03/2007, de 18 de junho de 2007.

b) qual o nmero de horas-aula semanais (sendo

considerada hora-aula o limite mximo de 60
(sessenta) minutos), perodo (matutino, vespertino
ou noturno) e periodicidade (semestral ou anual);
c) horrio de incio e trmino das aulas;
d) disciplina(s)
ministrada(s)
instituio(es) de ensino;

respectiva(s)

e) em caso de aulas programadas para o perodo

matutino ou vespertino, evidenciar ausncia de
prejuzo aos servios (audincias, atendimento ao
pblico e s partes, etc.);
f) sendo as aulas fora dos limites territoriais da
comarca, se h autorizao de afastamento deferida
pelo Procurador-Geral de Justia.
40. Declarao de bens - remessa anual CorregedoriaGeral
Apresentar, por ocasio da investidura no cargo, e
encaminhar anualmente, at 31 de maio, declarao de bens e
fontes de rendas16 que compem seu patrimnio privado,
inclusive do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras
pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante. A informao far-se- por meio da entrega de cpia
da declarao completa do imposto de renda17.
41. Comunicao ao Conselho Superior - movimentao
na carreira
O membro do Ministrio Pblico, nos pedidos de
promoo, remoo, permuta ou opo, deve indicar que os
servios da Promotoria de Justia esto em dia ou os motivos
de eventual acmulo ou atraso, facultada a apresentao de
16
17

BRASIL, Lei n 8.730/93, artigos 1 e 7.

BRASIL. Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992. Lei de Improbidade Administrativa,

art. 13.

10

certides, devendo, ainda, declinar o endereo de sua

residncia na comarca, ex vi do art. 129, 2, parte final, da
Constituio Federal18. Acaso no resida na comarca, dever
comprovar que possui autorizao da Procuradoria-Geral de
Justia19.
42. Comunicaes de interesse geral
Comunicar Procuradoria-Geral de Justia quando
houver questes alusivas ao interesse geral do Ministrio
Pblico.
43. Residncia fora da comarca
O membro do Ministrio Pblico dever residir na
comarca ou localidade da respectiva lotao de seu cargo,
inclusive nos finais de semana. Apenas em carter excepcional
a residncia fora da comarca poder ser autorizada pelo
Procurador-Geral de Justia, ouvindo-se a Corregedoria-Geral
do Ministrio Pblico. O pedido de autorizao dever estar
fundamentado em justificada e relevante razo, instrudo com
declarao de que os servios afetos ao Ministrio Pblico
esto em dia, alm de ser comprovada que a residncia
pretendida fica no Estado do Paran e no dista mais de 60
(sessenta) quilmetros da sede da comarca20.
44. Frias - providncias
Quando do ingresso no gozo de frias, dever o
Promotor de Justia deixar disponvel o gabinete devidamente
equipado e, para que seu substituto tome cincia, a pauta das
audincias e dos prazos abertos para recurso e razes.
No entrar em frias ou licena, sem devolver ao
Cartrio todos os processos ou inquritos que eventualmente

18

PARAN. Conselho Superior do Ministrio Pblico. Regimento Interno, art. 26.

BRASIL. Resoluo n 26/07, art. 2, 5, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e
PARAN. Resoluo n 267/08, art. 8, da Procuradoria-Geral de Justia.
20
BRASIL. Resoluo n 26/07, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e PARAN.
Resoluo n 267/08, da Procuradoria-Geral de Justia.
19

11

tenha em carga e cujo prazo termine antes do incio delas, com

a devida manifestao21.
45. Movimentao na carreira - providncias
Quando da promoo, remoo, permuta ou opo, o
Promotor de Justia dever devolver em cartrio, com a
manifestao cabvel, todos os processos ou inquritos que
estejam com carga em seu nome, deixando o servio em dia
ou justificando, nos autos, eventual irregularidade.
46. Movimentao na carreira - prazo de assuno
No caso de promoo, o prazo para a entrada em
exerccio na funo de 10 (dez) dias e de 05 (cinco) dias
tratando-se de remoo, a contar da publicao do respectivo
ato, podendo tal prazo ser prorrogado por at 05 (cinco) dias, a
critrio da Procuradoria-Geral de Justia22.
47. Afastamentos - providncias
Afastar-se do exerccio do cargo somente quando
autorizado pela Procuradoria-Geral de Justia.
Ao deixar ou interromper o exerccio do cargo, em
garantia prpria, obter dos cartrios judiciais certido
conclusiva sobre a inexistncia de quaisquer autos em seu
poder.
48. Cassao de frias - prazo
Os Promotores de Justia titulares que pretendam a
cassao das frias regulamentares devero manifestar tal
interesse ao Gabinete do Procurador-Geral de Justia, no

21

PARAN. Lei Complementar n 85/99, art. 132 e Recomendao n 03/2008, da

Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.
22
PARAN. Conselho Superior do Ministrio Pblico, Assento n 39, de 25 de agosto de
2003.

12

perodo de 15 de maio a 1 de junho e 15 de novembro a 1 de

dezembro de cada ano23.
49. Substituio automtica
Providenciar sua substituio automtica nas hipteses
legais e regulamentares, comunicando, com antecedncia e
formalmente ao substituto legal, Procuradoria-Geral de
Justia e ao Juzo de Direito perante o qual oficie.
50. Planto permanente
O Promotor de Justia, quando integrante da escala de
planto, no perodo da designao, no poder pleitear
afastamento para fruio frias e licenas, excetuado motivo de
fora maior.
51. Representao do MP em eventos oficiais
Representar o Ministrio Pblico nas comarcas do
interior:
a) nas solenidades, em especial naquelas em que
estiver presente qualquer chefe de Poder da
Repblica ou do Estado do Paran, o ProcuradorGeral de Justia, o Corregedor-Geral do Ministrio
Pblico ou membro do Ministrio Pblico;
b) nas comemoraes realizadas ao ensejo das datas
cvicas nacionais, estaduais e municipais.
52. Imprensa - cautelas - participao em programas de
comunicao
Recomenda-se ao Promotor de Justia no antecipar a
veiculao de notcias de medidas adotadas, cuja execuo
possa vir a ser frustrada, evitando dar exclusividade a qualquer
rgo da imprensa, resguardando, sempre, a presuno de
23

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia, Resoluo n 627, de 06 de maio de 1998, art.

2.

13

inocncia dos envolvidos. Utilizar-se, sempre que o caso

recomendar, para a difuso de informaes, da Assessoria de
Imprensa da Procuradoria-Geral de Justia.
O representante do Ministrio Pblico no deve
participar e se manifestar em programas de rdio, televiso, ou
de qualquer outro meio de comunicao que, por sua forma ou
natureza, possam comprometer a respeitabilidade de seu cargo
ou o prestgio da Instituio24.
53. Correies - providncias
Adotar todas as providncias necessrias realizao
de inspees, correies ordinrias e extraordinrias da
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico25.
54. Promotor eleitoral - cuidados
No exerccio de atribuies eleitorais - que tero
prioridade entre o registro de candidaturas at cinco dias aps
a realizao do segundo turno das eleies26 - deve o Promotor
proceder com a mxima discrio e no revelar preferncias
polticas de cunho pessoal, nem anunciar previses de
possveis resultados em eleies, sendo-lhe vedado compor
Junta Eleitoral27.
55. Promotor - garantias e prerrogativas
O representante do Ministrio Pblico deve submeter
considerao do Procurador-Geral de Justia e do CorregedorGeral do Ministrio Pblico qualquer fato que atente contra as
garantias e prerrogativas do Ministrio Pblico.

24

PARAN. Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Recomendao n 02, de 18 de

fevereiro de 1999.
25
PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico,
Ato Conjunto n 01, de 10 de abril de 2000.
26
BRASIL. Lei n 9.504/97, art. 94.
27
BRASIL. Lei n 4.737 de 17 de julho de 1965. Cdigo Eleitoral, art. 36, 37, 158 - 169.

14

56. Atendimento a pedidos de outros Promotores

Dar pronto atendimento s diligncias e providncias
em geral que lhe forem solicitadas por outros rgos do
Ministrio Pblico, observados os limites de suas atribuies e
possibilidades de recursos materiais e humanos. As
solicitaes podero ser deduzidas, informalmente, bastando o
rgo solicitante esclarecer os motivos da solicitao e o
destino das diligncias ou informaes requeridas. Quando as
solicitaes forem deduzidas mediante ofcio, dever o
Promotor de Justia acusar o seu recebimento, pela mesma
via, comunicando as providncias adotadas.
57. Impedimento e suspeio - providncias
Nos casos de impedimento e suspeio, o
representante do Ministrio Pblico dever mencionar, nos
autos, apenas o motivo legal ou a circunstncia de ser de
natureza ntima, abstendo-se de maiores consideraes e
comunicando, em ofcio reservado ao Procurador-Geral de
Justia, os motivos de suspeio de natureza ntima invocados.
As hipteses de suspeio e impedimento aplicam-se a
qualquer procedimento em que intervenha o Ministrio
Pblico28.
58. Alterao da titularidade da Promotoria, licena, frias
ou afastamentos - providncias
O Promotor de Justia quando de sua promoo,
remoo ou, ainda, em decorrncia de licenas, frias ou
afastamentos por perodos superiores a 90 (noventa) dias,
dever elaborar relatrio circunstanciado sobre os servios e a
situao administrativa da Promotoria de Justia, observado o
modelo constante do anexo I do Ato Conjunto n 01/2009PGJ/CGMP e respectivas planilhas29.

28

PARAN. Lei Complementar n 85/99, art. 155, inc. XIX.

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico,
Ato Conjunto n 01/2009.
29

15

59. Relatrios de interveno

Incumbe ao membro do Ministrio Pblico de primeiro
grau, a apresentao de relatrio de atividades funcionais, em
ocasio e forma estabelecidas pela Corregedoria-Geral do
Ministrio Pblico.
60. Atuao conjunta
Nas hipteses de convenincia da atuao de mais de
um Promotor de Justia, requerer, previamente, designao
especial ao Procurador-Geral de Justia.
61. Atuao de
informaes

Promotor

em

estgio

probatrio

Ao Promotor de Justia cabe oficiar, reservadamente,

quando solicitado, ou sempre que julgar conveniente,
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, oferecendo subsdios
a respeito da atuao e conduta funcional de Promotor em
estgio probatrio que com ele exera ou tenha exercido seu
cargo.
62. Falhas e dificuldades do servio - informaes e
sugestes
Apontar, em correspondncia dirigida aos rgos da
Administrao Superior do Ministrio Pblico, as falhas ou
dificuldades eventualmente existentes nos servios a seu
cargo, oferecendo sugestes para o seu aprimoramento.
63. Estgio probatrio - providncias
O agente do Ministrio Pblico em estgio probatrio
providenciar a remessa Corregedoria-Geral do Ministrio
Pblico, at 15 (quinze) dias aps o final de cada trimestre civil,
de cpia de cada uma das manifestaes jurdicas, de qualquer
natureza, que vier a emitir, nos procedimentos de que tiver

16

vista ou der incio, excetuando-se apenas aquelas

manifestaes de mero expediente ou de impulso processual30.
facultada a remessa de documentos que revelem os
esforos realizados no sentido de aprimorar sua cultura
jurdica, como publicao de livro, tese, dissertao, ensaio,
artigo, estudo, etc.

30

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico,

Ato Conjunto n 01/2000.

17

18

ORGANIZAO DA PROMOTORIA DE JUSTIA E

ATIVIDADE EXTRAJUDICIAL
64. Pastas obrigatrias
64.1. Conforme estabelece o Ato Conjunto n 01/2000PGJ/CGMP31, os membros do Ministrio Pblico
mantero, na Promotoria de Justia, as seguintes
pastas:
a) ofcios recebidos;
b) ofcios expedidos;
c) atos
normativos,
resolues,
portarias,
recomendaes e avisos da Procuradoria-Geral de
Justia e da Corregedoria-Geral do Ministrio
Pblico;
d) relatrios mensais das atividades;
e) atestados de
estagirios;

frequncia

dos

funcionrios

f) matria criminal (denncias, promoes de

arquivamentos de inquritos policiais, alegaes
finais, razes e pronunciamentos recursais);
g) matria cvel (peties iniciais em processos de
qualquer natureza, pronunciamentos, contestaes,
razes e contrarrazes de recurso);
h) cpias das atas das reunies dos Conselhos
Municipais e da Comunidade;

31

Art. 27.

19

i) acordos extrajudiciais referendados pelo Ministrio

Pblico.
64.2. facultativa a manuteno em arquivo, nas pastas
respectivas, dos documentos, papis e cpias dos
trabalhos supra discriminados, quando datados h mais
de trs anos, salvo os mencionados na alnea c, desde
que ainda em vigor, as peties iniciais de natureza cvel
e as denncias at a ocorrncia de extino da
punibilidade.
64.3. facultativa a substituio das pastas por registros
informatizados, desde que:
a) disponha a Promotoria de Justia de equipamentos
patrimoniados de informtica;
b) os
registros
sejam
compatveis
com
os
equipamentos instalados, elaborados em programa
(software) fixado como padro pela ProcuradoriaGeral de Justia, de modo que possam ser
imediatamente acessados;
c) sejam providenciadas cpias de segurana (backup)
de todos os registros obrigatrios;
d) todos os registros permaneam na Promotoria de
Justia, devidamente acondicionados.
64.4. Nas Promotorias de Justia compostas por dois ou
mais membros do Ministrio Pblico, as pastas
relacionadas no item 64.1 podero ser institudas e
mantidas junto Coordenadoria da Promotoria, que
zelar por sua ordem e regularidade (art. 50, inc. VIII, da
LOMPPr).
65. Livros Obrigatrios
65.1. Os membros do Ministrio Pblico mantero, na

20

Promotoria de Justia, os seguintes livros32:

a) de registro de portarias de inquritos civis e
procedimentos administrativos instaurados;
b) de visitas aos estabelecimentos referidos no art. 57,
inc. VII, da LOMPPr;
c) de visitas aos estabelecimentos penais e prisionais
aludidos pelo art. 57, inc. VIII, da LOMPPr;
d) de registro de bens patrimoniais, devidamente
atualizado, ou seu equivalente fornecido pelo
Departamento Administrativo da Procuradoria-Geral
de Justia;
e) de registro de visitas de controle externo da
atividade policial33;
f) de Cadastro de Casos de Violncia Domstica e
Familiar Contra a Mulher34.
65.2. Nas Promotorias de Justia compostas por dois ou
mais membros do Ministrio Pblico, os livros
relacionados no item anterior podero ser institudos e
mantidos junto Coordenadoria da Promotoria, que
zelar por sua ordem e regularidade.
65.3. Aplica-se quanto aos livros acima especificados, no
que couber, o disposto no item 64.3 supra.
66. Procedimentos Preparatrios e Inquritos Civis
66.1. Na conduo dos procedimentos preparatrios e
inquritos civis, destinados preparao para o
exerccio das atribuies inerentes tutela dos
interesses ou direitos a cargo do Ministrio Pblico, nos
32

Art. 28 do Ato Conjunto n 01/2000-PGJ/CGMP.

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia. Resoluo n 1.004/09, art. 12.
34
Art. 26, inciso III, da Lei n 11.340/06, e Recomendao n 01/08, desta CGMP.
33

21

termos da legislao aplicvel, o Promotor de Justia

deve pautar sua atuao pelo determinado na
Resoluo n 23/2007, do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, bem como, na Resoluo n
1.928/2008, da Procuradoria-Geral de Justia.
66.2. Instaurao
O inqurito civil poder ser instaurado:
a) de ofcio;
b) em face de requerimento ou representao
formulada por qualquer pessoa ou comunicao de
outro rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer
autoridade, desde que fornea, por qualquer meio
legalmente permitido, informaes sobre o fato e
seu provvel autor, bem como a qualificao mnima
que permita sua identificao e localizao;
c) por ato do Procurador-Geral de Justia, do
Conselho Superior do Ministrio Pblico e demais
rgos superiores da Instituio, nos casos
cabveis.
66.2.1. O Ministrio Pblico atuar, independentemente
de provocao, em caso de conhecimento, por
qualquer forma, de fatos que, em tese, constituam
leso ou ameaa de leso aos interesses ou direitos
cuja tutela cabe Instituio. No caso de no possuir
atribuio para tomar as providncias respectivas, o
Promotor de Justia que tiver cincia dos fatos dever
cientificar quem a detiver.
66.2.2. Em sendo as informaes verbais, o Ministrio
Pblico reduzir a termo as declaraes. Da mesma
forma, a falta de formalidade no implica indeferimento
do pedido de instaurao de inqurito civil, salvo se,
desde logo, mostrar-se improcedente a notcia.

22

66.2.3. O conhecimento por manifestao annima,

justificada, no implicar ausncia de providncias,
desde que acompanhada de elementos mnimos de
prova e obedecidos os mesmos requisitos para as
representaes em geral.
66.2.4. O Ministrio Pblico, de posse de informaes
previstas nos artigos 6 e 7 da Lei n 7.347/85, q ue
possam autorizar a tutela dos interesses ou direitos
mencionados no item 66.2.1, poder complement-las
antes de instaurar o inqurito civil, visando apurar
elementos para identificao dos investigados ou do
objeto, instaurando procedimento preparatrio, o qual
dever observar as seguintes normas:
a) o procedimento preparatrio dever ser autuado
com numerao sequencial do inqurito civil e
registrado em sistema prprio, mantendo-se a
numerao quando de eventual converso;
b) o procedimento preparatrio dever ser concludo
no prazo de 90 (noventa) dias, prorrogvel por igual
prazo, uma nica vez, em caso de motivo
justificvel;
c) vencido este prazo, o membro do Ministrio Pblico
promover seu arquivamento, ajuizar a respectiva
ao civil pblica ou o converter em inqurito civil.
66.3. Portaria Inicial
O inqurito civil ser instaurado por portaria, numerada
em ordem crescente, renovada anualmente, devidamente
registrada em livro prprio e autuada, contendo:
a) o fundamento legal que autoriza a ao do
Ministrio Pblico e a descrio do fato objeto do
inqurito civil;

23

b) o nome e a qualificao possvel do autor da

representao, se for o caso;
c) o nome e a qualificao possvel da pessoa jurdica
e/ou fsica a quem o fato atribudo;
d) a data e o local da instaurao e a determinao de
diligncias iniciais;
e) a designao do secretrio, mediante termo de
compromisso, quando couber;
f) a determinao de afixao da portaria no local de
costume, pelo prazo de 30 (trinta) dias, bem como a
de remessa de cpia para publicao.
66.3.1. Se, no curso do inqurito civil, novos fatos
indicarem necessidade de investigao de objeto
diverso do que estiver sendo investigado, o membro do
Ministrio Pblico poder aditar a portaria inicial ou
determinar a extrao de peas para instaurao de
outro inqurito civil, respeitadas as normas incidentes
quanto diviso de atribuies.
66.4. Indeferimento de requerimento de instaurao
Em caso de insuficincia de elementos, de evidncia de
que os fatos narrados na representao no configurem leso
aos interesses ou direitos objeto de proteo pelo Ministrio
Pblico, se o fato j tiver sido objeto de investigao ou de ao
civil pblica ou se as ocorrncias apresentadas j se
encontrarem solucionadas, o membro do Ministrio Pblico, no
prazo mximo de trinta dias, indeferir o pedido de instaurao
de inqurito civil, em deciso fundamentada, dando cincia
pessoal ao representante e ao representado, via correio, com
aviso de recebimento.
66.4.1. Do indeferimento caber recurso administrativo,
com as respectivas razes, no prazo de 10 (dez) dias.

24

66.4.2. As razes de recurso sero protocoladas junto ao

rgo que indeferiu o pedido, devendo ser remetidas,
caso no haja reconsiderao, no prazo de 03 (trs)
dias, juntamente com a representao e com a deciso
impugnada, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico
para apreciao.
66.4.3. Do recurso sero notificados os interessados, via
correio com aviso de recebimento, para, querendo,
oferecer contrarrazes.
66.4.4. Expirado o prazo do item 66.4.1, os autos sero
arquivados na prpria origem, registrando-se no
sistema respectivo, mesmo sem manifestao do
representante.
66.5. Da instruo
A instruo do inqurito civil ser presidida por membro
do Ministrio Pblico a quem for conferida essa atribuio, nos
termos da lei. admitida a atuao simultnea de mais de um
rgo do Ministrio Pblico, ou entre rgos do Ministrio
Pblico Estadual e da Unio.
Durante a instruo, devem ser observadas as
seguintes normas:
a) o membro do Ministrio Pblico poder designar
servidor da Instituio para secretariar o inqurito
civil;
b) para o esclarecimento do fato objeto de
investigao, devero ser colhidas todas as provas
permitidas pelo ordenamento jurdico, com a juntada
das peas em ordem cronolgica de apresentao,
devidamente numeradas em ordem crescente;
c) todas as diligncias sero documentadas mediante
termo ou auto circunstanciado;

25

d) as declaraes e os depoimentos sob compromisso

sero tomados por termo pelo membro do Ministrio
Pblico, assinado pelos presentes ou, em caso de
recusa, na aposio da assinatura por duas
testemunhas. facultada, alm da formalizao do
ato mediante termo, a gravao de imagem e/ou
udio em meio digital, cientificando-se previamente
o declarante ou depoente;
e) qualquer pessoa poder, durante a tramitao do
inqurito civil, apresentar ao Ministrio Pblico
documentos ou subsdios para melhor apurao dos
fatos;
f) os rgos do Ministrio Pblico, em suas
respectivas
atribuies,
prestaro
apoio
administrativo e operacional para a realizao dos
atos do inqurito civil;
g) o Ministrio Pblico poder deprecar diretamente a
qualquer rgo de execuo a realizao de
diligncias necessrias para a investigao;
h) os ofcios expedidos pelos membros do Ministrio
Pblico ao Presidente da Repblica, VicePresidente da Repblica, Governadores de Estado,
Senadores, Deputados Federais, Estaduais e
Distritais, Ministros de Estado, Ministros de
Tribunais Superiores, Conselheiros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, Conselheiros dos Tribunais de
Contas, Desembargadores, Secretrios de Estado e
chefes de misso diplomtica de carter
permanente, sero encaminhados via ProcuradoriaGeral de Justia, no prazo de dez dias, no cabendo
chefia institucional a valorao do contido no
ofcio, podendo deixar de encaminhar aqueles que
no contenham os requisitos legais ou no
empreguem o tratamento protocolar devido ao
destinatrio;
26

i) todos os ofcios requisitrios de informaes ao

inqurito civil e ao procedimento preparatrio
devero ser fundamentados e acompanhados de
cpia da portaria que instaurou o procedimento, cujo
encaminhamento somente ser dispensado se o
destinatrio do ofcio j a houver recebido quando
de requisio anterior.
66.6. Da publicidade
Aplica-se ao inqurito civil o princpio da publicidade
dos atos, com exceo dos casos em que haja sigilo legal ou
em que a publicidade possa acarretar prejuzo s investigaes,
casos em que a decretao do sigilo legal dever ser motivada.
66.6.1. A publicidade consistir:
a) na divulgao em campo prprio do site do
Ministrio Pblico na internet, onde constaro dados
necessrios individualizao do inqurito civil ou
procedimento preparatrio, com identificao da
Promotoria de Justia onde tramita, nmero de
ordem, objeto investigado, data de instaurao,
transcrio da portaria de instaurao e extratos dos
atos de concluso. Os dados antes referidos, com
exceo dos extratos dos atos de concluso, sero
encaminhados pelo membro do Ministrio Pblico,
via programa de informtica especfico desenvolvido
pela Administrao Superior do Ministrio Pblico,
no prazo de 03 (trs) dias a contar da instaurao
do inqurito civil ou procedimento preparatrio,
Procuradoria-Geral de Justia, que se encarregar
dos lanamentos no site da Instituio. Os extratos
dos atos de concluso sero encaminhados em at
03 (trs) dias aps o arquivamento, propositura de
ao civil pblica ou remessa para outro rgo,
devendo conter resumo do pronunciamento
ministerial, na forma de ementa;

27

b) na expedio de certido e na extrao de cpias

sobre os fatos investigados, mediante requerimento
fundamentado, com esclarecimentos relativos aos
fins e razes do pedido, nos termos da Lei n
9.051/95, e por deferimento do presidente do
inqurito civil;
c) na prestao de informaes ao pblico em geral, a
critrio do presidente do inqurito civil;
d) na concesso de vistas dos autos, mediante
requerimento fundamentado do interessado ou de
seu procurador legalmente constitudo e por
deferimento total ou parcial do presidente do
inqurito civil.
66.6.2. As despesas decorrentes da extrao de cpias
correro por conta de quem as requereu.
66.6.3. A restrio publicidade dever ser decretada em
deciso motivada, para fins do interesse pblico, e
poder ser, conforme o caso, limitada a determinadas
pessoas, provas, informaes, dados, perodos ou
fases, cessando quando extinta a causa que a motivou.
66.6.4. Os documentos resguardados por sigilo legal
devero ser autuados em apenso.
66.6.5. Em cumprimento ao princpio da publicidade das
investigaes, o membro do Ministrio Pblico poder
prestar informaes, inclusive aos meios de
comunicao social, a respeito das providncias
adotadas para apurao de fatos em tese ilcitos,
abstendo-se, contudo de externar ou antecipar juzos
de valor a respeito de apuraes ainda no concludas.
66.7. Prazo para concluso
O inqurito civil dever ser concludo no prazo de 01
(um) ano, prorrogvel pelo mesmo prazo e quantas vezes
28

forem necessrias, por deciso fundamentada de seu

presidente, vista da imprescindibilidade da realizao ou
concluso de diligncias, dando-se cincia ao Conselho
Superior do Ministrio Pblico. Este, mediante ato
administrativo fundamentado, poder limitar a prorrogao.
66.8. Do arquivamento
Esgotadas todas as possibilidades de diligncias, o
membro do Ministrio Pblico, caso se convena da
inexistncia de base para a propositura de ao civil pblica,
promover, fundamentadamente, o arquivamento do inqurito
civil ou do procedimento preparatrio. Se restar apurada a
ocorrncia de infrao penal, tomar as devidas providncias
na esfera criminal ou encaminhar peas ao rgo do
Ministrio Pblico com as atribuies correspondentes, para
a adoo das providncias cabveis.
66.8.1. Os autos do inqurito civil ou do procedimento
preparatrio, juntamente com a promoo de
arquivamento, devero ser remetidos ao Conselho
Superior do Ministrio Pblico, no prazo de 03 (trs)
dias, contado da comprovao da efetiva cientificao
pessoal dos interessados, por meio de carta registrada,
com aviso de recebimento, sendo o termo inicial a data
de sua juntada aos autos. A intimao se dar por
publicao por uma vez na imprensa oficial ou afixao
de aviso, pelo prazo de 10 (dez) dias, no rgo do
Ministrio Pblico, quando no localizados os que
devem ser cientificados.
66.8.2. A promoo de arquivamento ser submetida a
exame e deliberao do Conselho Superior do
Ministrio Pblico, na forma do seu Regimento Interno.
66.8.3. At a sesso do Conselho Superior do Ministrio
Pblico, para que seja homologada ou rejeitada a
promoo de arquivamento, podero as pessoas colegitimadas apresentar razes escritas ou documentos,

29

que sero juntados aos autos do inqurito ou do

procedimento preparatrio.
66.8.4. Deixando o rgo de reviso competente de
homologar a promoo de arquivamento, tomar uma
das seguintes providncias:
a) converter o julgamento em diligncia para a
realizao de atos imprescindveis sua deciso,
especificando-os e remetendo Procuradoria-Geral
de Justia para designar o membro do Ministrio
Pblico que ir atuar;
b) deliberar pelo prosseguimento do inqurito civil ou
do procedimento preparatrio, indicando os
fundamentos de fato e de direito de sua deciso,
adotando as providncias relativas designao,
em qualquer hiptese, de outro membro do
Ministrio Pblico para atuao.
66.8.5. Ser pblica a sesso do rgo revisor, salvo no
caso de haver sido decretado o sigilo.
66.8.6. A promoo de arquivamento de procedimento
preparatrio ou inqurito civil, em que haja notcia de
qualquer infrao penal, ser feita perante o Poder
Judicirio, sendo para tanto, extradas cpias das
peas em que haja referncia infrao penal. A
extrao das cpias no dispensa a remessa dos autos
ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, nos casos
em que o arquivamento tambm se referir a questo de
interesse difuso ou coletivo.
66.8.7. O disposto acerca de arquivamento de inqurito
civil ou procedimento preparatrio tambm se aplica
hiptese em que estiver sendo investigado mais de um
fato lesivo e a ao civil pblica proposta somente se
relacionar a um ou a algum deles.

30

66.9. Desarquivamento
O desarquivamento do inqurito civil, diante de novas
provas ou para investigar fato novo relevante, poder ocorrer
no prazo mximo de 06 (seis) meses aps o arquivamento.
Transcorrido esse lapso, ser instaurado novo inqurito civil,
sem prejuzo das provas j colhidas.
66.9.1. O desarquivamento de inqurito civil para a
investigao de fato novo, no sendo caso de
ajuizamento de ao civil pblica, implicar novo
arquivamento e remessa ao Conselho Superior do
Ministrio Pblico.
66.10. Do compromisso de ajustamento de conduta
O Ministrio Pblico poder firmar compromisso de
ajustamento de conduta, nos casos previstos em lei, com o
responsvel pela ameaa ou leso aos interesses ou direitos
por ele protegidos, visando reparao do dano,
adequao da conduta s exigncias legais ou normativas e,
ainda, compensao e/ou indenizao pelos danos que
no possam ser recuperados. Para tanto, deve observar as
seguintes normas:
a) o compromisso de ajustamento de conduta ttulo
executivo extrajudicial, salvo quando colhido no
curso do processo judicial, quando ento dever ser
homologado por sentena, nos termos da lei
processual;
b) salvo disposio em contrrio, o incio da eficcia do
compromisso ser a data de sua celebrao;
c) o compromisso de ajustamento de conduta poder
conter cominaes para o caso de descumprimento,
cabendo ao rgo do Ministrio Pblico fiscalizar a
sua execuo;

31

d) a multa cominatria exigvel a partir do

descumprimento do compromisso de ajustamento
de conduta, independentemente do cumprimento da
obrigao principal35;
e) o Ministrio Pblico e a parte interessada a qualquer
momento podero aditar o compromisso de
ajustamento de conduta;
f) celebrado ou aditado o compromisso de
ajustamento de conduta, por ofcio, o Promotor de
Justia dar cincia ao Conselho Superior do
Ministrio Pblico, assim como ao Centro de Apoio
respectivo;
g) O termo de ajustamento ser autuado em apenso
ao inqurito civil e ambos aguardaro na Promotoria
de Justia o cumprimento, sendo remetidos ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico somente
aps cumpridas todas as condies e/ou termos
acordados.
66.11. Das recomendaes
O Ministrio Pblico, nos autos do inqurito civil ou
do
procedimento
preparatrio,
poder
expedir
recomendaes devidamente fundamentadas, visando
melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem
como aos demais interesses, direitos e bens cuja defesa lhe
caiba promover, sendo vedada a expedio de
recomendao como medida substitutiva ao compromisso de
ajustamento de conduta ou ao civil pblica, ressalvados
os casos em que a recomendao atinja seu objetivo.
66.12. Do controle do andamento dos inquritos civis
Cada

Promotoria

de

35

Justia

manter

controle

PARAN. Conselho Superior do Ministrio Pblico, Assento n 47, de 05 de maio de

2009: possvel a composio da multa ajustada, na fase da execuo, mediante prvia consulta ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico, desde que satisfeita a respectiva obrigao de fazer.

32

atualizado do andamento de seus procedimentos

preparatrios, inquritos civis e aes civis ajuizadas,
inclusive das fases recursais, em sistema de informtica
prprio desenvolvido pela Administrao Superior do
Ministrio Pblico do Paran, remetendo, anualmente, via
correio eletrnico, relatrio aos Centros de Apoio respectivos,
para fins estatsticos e de conhecimento.
66.12.1. Alm do relatrio objeto do caput, os membros
do Ministrio Pblico encaminharo aos Centros de
Apoio respectivos cpia eletrnica das iniciais das
aes que ajuizarem.
66.12.2. O Promotor de Justia receber de seu
antecessor, relatrio atualizado do andamento dos
procedimentos preparatrios, inquritos civis e das
aes civis pblicas ajuizadas pela Promotoria de
Justia.

33

34

ATENDIMENTO AO PBLICO
67. Horrio de atendimento
O atendimento ao pblico deve, preferencialmente, ser
feito diariamente, ou, guardadas as peculiaridades de cada
comarca e de acordo com a demanda, fixando-se dias e
horrios, sem prejuzo das audincias. Nos casos urgentes,
atender aos interessados a qualquer momento.
68. Contatos com servios de apoio
Entrar em entendimento com o Setor de Assistncia
Social da Prefeitura local, onde houver, objetivando ao
conjunta na resoluo dos assuntos pertinentes ao mister.
69. Postura no atendimento
Procurar, durante o atendimento, no se envolver com
o fato narrado, adotando postura imparcial e serena, buscando,
sempre, a verdade objetiva.
70. Composio amigvel - cuidados
Evitar, quando for tentada composio amigvel,
adiantar o resultado da questo sem antes ouvir a outra pessoa
interessada.
71. Composio amigvel - interesses das partes
Procurar, sempre que possvel, obter composio
amigvel que atenda aos interesses das pessoas envolvidas,
sem, entretanto, impor soluo, ainda que esta lhe parea a
melhor.

35

72. Presena dos Advogados

Em qualquer hiptese, no celebrar acordos entre as
partes interessadas sem a presena dos advogados
constitudos, se houver.
73. Instrumento de transao - providncias
Obtida a transao, digitar, de maneira simples e
compreensvel, o termo de composio amigvel, referendando
e entregando uma via s pessoas envolvidas e arquivando a
outra36.
74. Instrumento de transao - cautelas
O Promotor de Justia deve usar linguagem simples e
de fcil compreenso dos envolvidos no acordo, tendo a
cautela de obter a certeza de que entenderam o objetivo
daquilo que foi firmado.
75. Eficcia do acordo referendado - esclarecimento s
partes
Lembrar que o acordo dever, para sua plena eficcia
como ttulo, revestir-se da caracterstica de liquidez, ou seja,
obrigao certa quanto sua existncia e determinada quanto
ao seu objeto.
76. Inexistncia de conciliao - procedimento
No sendo possvel a conciliao, orientar os
necessitados a pleitearem justia gratuita, mas no indicar
qualquer advogado, permitindo total liberdade ao magistrado
na nomeao.

36

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico,

Ato Conjunto n 01/2000, art. 27, IX.

36

DO PROCESSO PENAL EM GERAL

DA FASE PR-PROCESSUAL
CUIDADOS E DILIGNCIAS

77. Conflito de atribuies

Propor a remessa dos autos Procuradoria-Geral de
Justia quando divergir, antes do oferecimento da denncia, da
promoo de Promotor de Justia de outra vara ou comarca,
referente classificao do crime ou competncia de Juzo,
ao invs de suscitar conflito de jurisdio. As divergncias
entre Promotores de Justia em matria de competncia, de
regra, configuram mero conflito de atribuies, cuja soluo
compete ao Procurador-Geral de Justia37.
78. Notitia criminis comunicao verbal

providncias

em

caso

de

Ao receber comunicao verbal de crime de ao

pblica ou de ilcito contravencional e no houver inqurito
policial instaurado, tomar por termo as respectivas declaraes,
preferencialmente na presena de testemunha, encaminhandoo Autoridade Policial acompanhado de ofcio requisitrio de
abertura de inqurito ou de lavratura de termo circunstanciado,
respectivamente, se for o caso, bem como requisio de
eventuais percias ao IML se for urgente o exame para
resguardar a materialidade da infrao antes do
desaparecimento dos vestgios38.

37

BRASIL. Lei n 8.625/93, art. 10, inciso X e PARAN. Lei Complementar n 85/99,
art. 19, inciso XIX.
38
BRASIL. Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988, art. 129, VIII e Lei n
8.625/93, art. 26, IV; PARAN. Lei Complementar n 85/99, art. 58, inciso IV.

37

79. Notitia criminis - providncias

comunicao escrita e documentos

em

caso

de

Caso a notcia do crime seja recebida por escrito, por

intermdio de requerimento, carta, certido, processo
administrativo, sindicncia ou quaisquer outros documentos e
no houver inqurito policial instaurado sobre o fato, efetuar o
registro e encaminhar as peas e respectivo ofcio requisitrio
autoridade competente, salvo se houver elementos suficientes
para a propositura da ao penal, hiptese em que dever ser,
desde logo, oferecida a denncia com contagem do prazo a
partir da data do recebimento das peas de informao ou da
representao39.
80. Notitia criminis - carta annima e jornal
Nos casos de recebimento de notcias annimas ou
veiculadas pela imprensa, indicando a prtica de crime de ao
pblica, prudente, antes de requisitar a abertura de inqurito
policial, convocar a vtima ou seu representante legal para
confirmar o fato.
81. Inqurito Policial Militar
Na hiptese de recebimento de inqurito policial militar,
remetido Justia comum, verificar, junto autoridade policial
e ao cartrio distribuidor, a eventual existncia de inqurito
policial ou ao penal pelo mesmo fato, procedendo da
seguinte forma:
a) havendo inqurito policial, requerer o apensamento
dos autos, para posterior exame conjunto;
b) havendo denncia, requerer o apensamento dos
autos do IPM ao penal j instaurada;
c) inexistindo inqurito ou denncia, examinar os autos
de IPM, como um inqurito comum, oferecendo
denncia, requerendo o arquivamento ou novas
39

Cdigo de Processo Penal, art. 39, 5 e art. 46, 1.

38

diligncias, estas, agora, requisitadas Polcia

Judiciria;
d) havendo inqurito policial arquivado, requerer o
apensamento dos autos e nova vista, para exame
da prova acrescida e manuteno do pedido de
arquivamento ou oferecimento de denncia, se
houver nova prova.
82. Ao penal condicionada - representao da vtima
Verificar, nos casos de ao penal pblica
condicionada, a existncia da representao da vtima ou de
quem tiver qualidade para represent-la, bem como a
existncia, quando for o caso, de atestado ou declarao de
pobreza. A representao no exige rigorismo formal e basta
demonstrao de vontade inequvoca de que o autor do fato
delituoso seja processado. A representao poder ser
evidenciada por meio do boletim de ocorrncia, do
comparecimento Polcia objetivando providncias ou pelas
prprias declaraes do ofendido. O representante do
Ministrio Pblico dever reduzir a termo a representao do
ofendido, sempre que lhe for feita oralmente.
83. Documento comprobatrio de idade - juntada
Promover a juntada aos autos de documento idneo
comprobatrio da idade do indiciado, quando houver dvida
sobre ela e para os efeitos dos artigos 27, 65, I, e 115 do
Cdigo Penal, bem como de certido de nascimento ou de
casamento da vtima ou do indiciado, quando necessria para
a exata capitulao do delito ou para a caracterizao de
circunstncias agravantes, qualificadoras ou causas especiais
de aumento de pena. Admite-se reproduo desses
documentos, desde que autenticados40.
84. Quantias em dinheiro
Promover o imediato recolhimento a estabelecimento
40

Cdigo de Processo Penal, art. 232, pargrafo nico.

39

bancrio, ordem do Juzo, das quantias em dinheiro, papis e

valores que venham anexados ao procedimento ou expediente,
bem como a anotao, em se tratando de moeda falsa, dessa
caracterstica.
85. Ministrio Pblico - planto
Nas hipteses de priso em flagrante, priso
temporria, priso preventiva e de apreenso em flagrante de
adolescente infrator, o Promotor de Justia em regime de
planto prestar atendimento em seu gabinete de trabalho
durante o expediente forense, e, fora desse horrio, o
atendimento ser prestado em local por ele estabelecido, com
prvia cincia ao Escrivo do cartrio respectivo41.
86. Flagrante - anlise do auto de priso
Ao se manifestar sobre cpias de priso em flagrante
delito, verificar:
a) se era caso de priso em flagrante (art. 302 do
CPP);
b) se
foram
observadas
as
formalidades
constitucionais e legais na lavratura do auto (art. 5,
incisos LXI, LXII, LXIII e LXIV, CF/88; artigos 304 a
306, CPP);
c) se caso de concesso de liberdade, ou seja, se
esto presentes, ou no, os motivos que
autorizariam a decretao da priso preventiva (art.
310, pargrafo nico, do CPP), cuja anlise deve
ser feita de forma segura, baseada em dados
confirmatrios da identidade do autuado (Lei n
10.054/2000), de informaes acerca de eventuais
antecedentes criminais e comprovao de endereo
para posterior localizao pela Justia.

41

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia, Resoluo n 129/93 e PARAN.

Procuradoria-Geral de Justia, Resoluo n 1.181/96.

40

87. Requerimento de priso cautelar - fundamentao

Nas situaes em que se vislumbre necessria a
sequestrao cautelar - provisria, preventiva, decorrente da
pronncia ou sentena condenatria -, sempre requer-la com
indicao das situaes fticas e concretas que,
obrigatoriamente extradas dos elementos de convico
habitantes dos respectivos autos - inqurito policial ou ao
penal -, sejam enquadrveis em quaisquer das hipteses legais
permissivas do art. 312, CPP, jamais se valendo de conjecturas
ou de juzo de probabilidade para ancorar a pretenso,
inclusive, velando para que o respectivo provimento judicial
esteja escoimado de tais vcios.
88. Priso Preventiva - ausncia de fundamentao embargos de declarao
Interpor embargos de declarao (art. 382, do CPP)
acaso inexistente fundamentao42 no decreto de priso
preventiva.
89. Inqurito policial - prazo - cobrana - devoluo cautelas
A autoridade policial, estando o indiciado solto, dever
concluir o inqurito em 30 (trinta) dias (art. 10 do CPP).
Excedido esse prazo, a autoridade dever remet-lo a Juzo no
estado em que se encontra, solicitando a prorrogao do prazo
para a realizao das diligncias faltantes. Cabe ao Ministrio
Pblico, no exerccio do controle externo da atividade policial,
fiscalizar o cumprimento dessa norma, evitando que inquritos
policiais permaneam indefinidamente na Delegacia de Polcia.
Na devoluo de inquritos Polcia o que s deve
ocorrer em casos excepcionais para complementao das
investigaes, cabe ao Promotor de Justia especificar
objetivamente as diligncias que devero ser realizadas,
propondo um prazo para seu cumprimento (que no deve
42

BRASIL. Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988, art. 93, X.

41

exceder o prazo legal primrio de 30 (trinta) dias) e fiscalizando

sua observncia.
Observar que em caso de prtica de crime previsto na
Lei n 11.343/06, Lei Antidrogas, o prazo para concluso das
investigaes, de 30 (trinta) dias, tratando-se de indiciado
preso e de 90 (noventa) dias, com indiciado solto (art. 51). Tais
prazos podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministrio
Pblico, mediante pedido justificado da autoridade de polcia
judiciria (art. 51, pargrafo nico).
90. Priso Temporria - prazo - cautelas
Atentar que o prazo de priso temporria no entra no
cmputo do lapso previsto em lei para concluso de
procedimento com indiciado preso. Recomenda-se manter na
Promotoria relao de inquritos ou procedimentos nos quais
foi decretada a priso temporria, para controle do decurso ou
no do lapso, para eventual requerimento de prorrogao ou
para ser formulado oportuno pedido da priso preventiva,
acaso presentes os seus pressupostos e requisitos.
91. Diligncias imprescindveis - denncia
Somente as diligncias realmente imprescindveis ao
oferecimento da denncia autorizam seu retardamento.
Entendem-se como imprescindveis as diligncias referentes
caracterizao da autoria da infrao penal, materialidade e
sua correta tipificao legal. Qualquer outra diligncia haver
de ser tomada como prescindvel, devendo ser requerida
juntamente com o oferecimento da denncia.
92. Diligncias faltantes - devoluo de inquritos indiciado preso
Evitar a devoluo Polcia de inquritos em que figure
indiciado preso, instaurando, desde logo, se for o caso, a ao
penal e requisitando, em expediente complementar, as
diligncias faltantes.

42

93. Diligncias
requisies

imprescindveis

notificaes

As diligncias imprescindveis ao oferecimento da

denncia podero ser realizadas diretamente pelo prprio
Promotor de Justia, valendo-se, para tanto, de suas
atribuies legais de expedir notificaes e formular
requisies43.
94. Diligncias - dilao de prazo
Nos pedidos de dilao de prazo, analisar a pertinncia
das diligncias faltantes, cuja demora esteja acarretando o
atraso, requisitando, desde logo, outras diligncias
necessrias, quando no tenham sido cogitadas pelo Delegado
de Polcia que preside o inqurito.
95. Laudos de exame de corpo de delito nos crimes de
leses corporais
a) nos crimes de leses corporais graves requisitar a
realizao de exame complementar, se essa
providncia j no tiver sido tomada pela autoridade
policial;
b) sendo deficiente a fundamentao do laudo de
exame de corpo de delito complementar, no que
concerne gravidade das leses corporais pelo
perigo de vida, cuidar para que sejam supridas as
omisses detectadas44;
c) nos casos de leses corporais graves de que
resultem deformidade permanente, verificar se o
laudo complementar est instrudo com fotografia,
43

BRASIL. Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988, art. 129, inc. VI e VIII.

No basta o risco potencial, aferido pela natureza e sede das leses, para caracterizar o
perigo de vida, pois este s deve ser reconhecido por critrios objetivos comprobatrios do perigo real a
que ficou sujeita a vtima (...) O diagnstico necessita fundamentar a probabilidade letal, no bastando a
natureza e local das leses (...) No basta que o laudo afirme o perigo de vida, sendo necessria a
descrio dos sintomas objetivos (DELMANTO, Celso. Cdigo Penal Comentado. 5. ed. Rio de Janeiro
: Renovar, 2000. p. 256).
44

43

requisitando-a sempre que ocorrer dano esttico ou

assimetria;
d) prejudicado o exame direto, requisitar a realizao
de exame de corpo de delito indireto, com base em
informes mdico-hospitalares ou no relato do
ofendido e testemunhas.
96. Laudos periciais - peritos
Atentar que a percia, inexistindo perito oficial, ser
realizada por 02 (duas) pessoas idneas - que devem prestar
compromisso -, portadoras de diploma de curso superior
preferencialmente na rea especfica, dentre as que tiverem
habilitao tcnica relacionada com a natureza do exame.
97. Laudos de necropsia - dados importantes
Verificar, requisitando, na hiptese negativa, que os
laudos sejam complementados para estes fins:
a) se os laudos de necropsia, nos casos de homicdio
doloso, esto acompanhados de ficha biomtrica da
vtima e de diagrama que mostre a localizao dos
ferimentos e a sua direo;
b) se h indicao do tempo da morte;
c) se, referentes a ferimentos produzidos por projtil de
arma de fogo, indicam:
1. ocorrncia de zonas de chamuscamento,
esfumaamento ou tatuagem, na pele ou na
roupa do ofendido;
2. os ferimentos de entrada e de sada quando o
projtil transfixar o corpo da vtima;
3. o trajeto do projtil no corpo do ofendido e os
rgos lesados;

44

d) se, nos casos de afogamento, indicam os sinais

externos e internos dessa causa mortis,
especialmente, a espuma traqueobrnquica e o
enfisema aquoso, requisitando sua complementao
se, por motivao deficiente, no excluir a hiptese
de morte por causa diversa;
e) se, nos casos de enforcamento, indicam os sinais
reveladores dessa causa mortis, especialmente, a
face cianosada e com equimoses, petquias ou
manchas de Tardieu, rotura das cartidas etc,
excluindo-se, dessa forma, a hiptese de violncia
anterior.
98. Crimes contra a liberdade sexual - estupro - laudo
pericial
Na percia sobre estupro, atentar:
a) para o estado mental do acusado a fim de medir sua
capacidade de entendimento do fato delituoso,
averiguando tambm suas possibilidades fsicas de
constranger e submeter a vtima aos seus instintos
sexuais;
b) se a vtima alienada ou dbil mental;
c) se h a comprovao da cpula vaginal;
d) para as provas de violncia ou de luta apresentadas
pela vtima nas mais diversas regies do corpo,
como: equimoses, escoriaes evidenciadas com
maior frequncia nas partes internas das coxas, nos
braos, na face, ao redor do nariz e da boca (como
tentativa de impedir os gritos da vtima) e
escoriaes na regio anterior do pescoo (quando
h tentativa de esganadura ou para amedront-la);
e) para a existncia e preservao de smen do
acusado nas vestes ou corpo da vtima, para
45

possibilitar eventual exame de DNA

comprovao da autoria, se necessrio.

como

99. Armas apreendidas - percias

Requisitar, nos
apreenso de armas:

procedimentos

em

que

houver

a) laudo de exame de confronto balstico entre a arma

apreendida e os projteis ou cpsulas recuperados
(nos prprios autos ou em outros contra o mesmo
autor do crime);
b) laudo verificatrio da eficincia e potencialidade
lesiva do instrumento, que dever indicar a
existncia ou no de mancha de substncia
hematoide e de impresses digitais.
100. Incndio - percia
Nos laudos periciais referentes ao delito de incndio,
atentar para a indicao da causa e do lugar em que teve incio
o sinistro, se houve perigo para a vida ou para o patrimnio
alheio, a extenso do dano e o seu valor.
101. Exames documentoscpicos - grafotcnicos
Tratando-se de exames para a
autenticidade ou falsidade de documentos, no
papel-suporte (papis dotados de requisitos
impressos em geral) ou s assinaturas e
manuscritos neles contidos, observar:

verificao da
que se refere ao
de segurana e
preenchimentos

a) que seja remetida, sempre que possvel, a via

original do documento, pois os exames realizados
sobre reprodues no permitem, via de regra, o
estabelecimento de concluso categrica, podendo
ser ratificada ou retificada, no todo ou em parte,
aps a inspeo direta do exemplar primitivo;

46

b) que imprescindvel, sempre, para se atribuir a

autoria de uma assinatura suspeita de falsidade a
algum, determinar-se preliminarmente sua efetiva
inautenticidade, sendo necessrio, portanto, a
adequada colheita de material grfico padro da
pessoa que teria legitimidade para lanar o
autgrafo questionado e daquela(s) suspeita(s) de
eventualmente forj-la.
102. Jogo do bicho - exame pericial
Nos procedimentos em que se apura a prtica da
contraveno penal denominada jogo do bicho, em que
indiciado intermediador (cambista ou apontador), requisitar
laudo de exame grafotcnico para a determinao da autoria
dos contedos manuscritos.
103. Crimes contra o patrimnio - avaliao - furto
qualificado - prova do arrombamento e da escalada
Nos delitos contra o patrimnio zelar para que a
avaliao direta ou indireta do objeto do crime seja
contempornea data da prtica delitiva.
Nos crimes de furto qualificado:
a) por rompimento de obstculo subtrao da coisa,
requisitar a prova pericial do arrombamento, se essa
providncia no tiver sido tomada pela autoridade
policial, zelando para que contenha a indicao dos
instrumentos utilizados e mencione a poca
presumida da prtica do fato;
b) mediante escalada, requisitar a prova pericial para
constatao da altura e do tipo de obstculo.
104. Locais de crimes em geral
Requisitar, quando necessrio, a realizao de laudo
de levantamento do local do crime (recognio visual), instrudo
47

com croqui, fotografias, esquemas grficos, sinalizao,

descrio do stio dos acontecimentos, eventuais apreenses e
arrecadaes, histrico, indicao de testemunhas e outros
dados de interesse.
105. Percia em mquinas eletrnicas caa-nqueis
Quesitos (para fins de caracterizao de eventual crime
contra a economia popular - art. 2, inciso IX, da Lei n
1.521/51)45:
a) qual a origem da fabricao da mquina?
b) qual o modelo ou marca da mquina?
c) os seus componentes eletrnicos tm a mesma
origem (nacionalidade ou fabricante)? Se negativo,
onde e por quem foram fabricados? Qual a origem
do pas fabricante das placas ou CPU s?
d) h identificao do fabricante, por meio de lacre
fixado na mquina? Este lacre apresenta-se ntegro
ou violado? Este lacre poderia ter sido substitudo
por outro no original?
e) a mquina conta com guia de importao e/ou nota
fiscal?
f) os dados especficos constantes na nota fiscal e/ou
guia de importao so coincidentes com os
apresentados na mquina examinada? E os
componentes eletrnicos (placas e CPU s) so
coincidentes com as informaes da nota fiscal e/ou
guia de importao?
g) a CPU, as placas e/ou componentes de
programao (memria) constantes da mquina

45

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia e Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico,

Ato Conjunto n 01/2001 (o texto reproduzido baseou-se na citada regulamentao).

48

permitem suas substituies? Estas substituies,

se ocorridas, deixam vestgios?
h) na mquina em questo, houve substituio de
pea?
i) a mquina possui dispositivo do tipo micro-chave ou
switches?
j) essas micro-chaves ou switches so acionadas
manualmente?
k) de que modo se d esse acionamento manual?
l) esse acionamento manual permite alterar a
programao modificando a probabilidade do ganho
- o pagamento - tornando a mquina mais difcil ou
mais fcil para o jogador?
m) qual a porcentagem de pagamento da mquina
examinada?
n) diante o exame realizado, o resultado do jogo
(vitria ou no do jogador) depende exclusivamente
da habilidade ou da sorte?
o) esse resultado pode ser manipulado
acionamento das micro-chaves ou switches?

pelo

106. Drogas - constatao e exame toxicolgico definitivo

Nos crimes previstos na Lei Antidrogas, no que tange
materialidade do delito, suficiente a existncia nos autos,
para fins de denncia, do laudo de constatao da natureza e
quantidade da substncia ilcita46. O laudo pericial toxicolgico
definitivo dever ser anexado aos autos at 03 (trs) dias antes
da audincia de instruo e julgamento47, observando-se sua
motivao quanto potencialidade da substncia entorpecente
46
47

BRASIL. Lei n 11.343/06, art. 50, 1.

BRASIL. Lei n 11.343/06, art. 52, pargrafo nico, inciso I.

49

e requerendo-se sua complementao

fundamentao deficiente.

na

hiptese

de

107. Incidente de insanidade mental - quesitos

A realizao do exame de insanidade mental pode ser
ordenada tanto no inqurito policial quanto na ao penal e
execuo penal. No incidente de insanidade mental formular,
sem prejuzo de outros especficos para o caso, os seguintes
quesitos:
a) o acusado..., ao tempo da ao (ou da omisso),
era, por motivo de doena mental ou
desenvolvimento mental incompleto ou retardado,
inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento?
b) o acusado..., ao tempo da ao (ou da omisso),
por motivo de perturbao da sade mental ou
desenvolvimento mental incompleto ou retardado,
estava privado da plena capacidade de entender o
carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo
com esse entendimento?
c) caso afirmativo qualquer dos quesitos anteriores, a
periculosidade apresentada pelo acusado enseja
internao ou tratamento ambulatorial? Justificar;
d) qual o prazo mnimo necessrio da medida de
segurana (internao ou tratamento ambulatorial)?
Em se tratando de embriaguez proveniente de caso
fortuito ou motivo de fora maior, indagar tambm:
a) a inimputabilidade ou semi-imputabilidade era
proveniente de embriaguez pelo lcool ou
substncia de efeitos anlogos? Justificar;

50

b) essa incapacidade era proveniente de embriaguez

completa? Justificar.
Quando se tratar de exame de dependncia
toxicolgica para fins de verificao de imputabilidade penal,
apresentar os seguintes quesitos, sem prejuzo, igualmente, de
outros especficos para o caso tratado:
a) o acusado ... era, ao tempo da ao (ou da
omisso), em razo de dependncia, ou por estar
sob o efeito de substncia que determina
dependncia fsica ou psquica, inteiramente
incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento?
b) o acusado..., ao tempo da ao (ou da omisso), em
razo de dependncia, ou por estar sob o efeito de
substncia que determina dependncia fsica ou
psquica,
encontrava-se
privado
da
plena
capacidade de entender o carter criminoso do fato
ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento?
c) caso afirmativo qualquer dos quesitos anteriores, a
periculosidade apresentada pelo acusado enseja
internao ou tratamento ambulatorial? Justificar;
d) qual o prazo mnimo necessrio da medida de
segurana (internao ou tratamento ambulatorial)?
108. Armas e outros objetos do crime - cautelas
Zelar para que as armas, instrumentos do crime e
outros objetos apreendidos na fase pr-processual, sejam
encaminhados a Juzo, onde devero ser recebidos pelo
cartrio, por intermdio de termo nos autos.
109. Busca e apreenso - quebra de sigilo
Nos requerimentos de mandado de busca e apreenso,
51

de quebra de sigilo bancrio, fiscal e de dados telefnicos,

manifestar-se de forma fundamentada, demonstrando a
imprescindibilidade da diligncia em face do contedo e do
objetivo da investigao.
Requerer a adoo de medidas com o objetivo de
impedir que terceiros, ressalvadas as prerrogativas
profissionais, tenham acesso aos documentos e dados
sigilosos obtidos.
110. Crimes de ao penal privada - decadncia
Nos inquritos instaurados por crime de ao penal
privada, requerer a permanncia dos autos em cartrio durante
o prazo decadencial, aguardando-se a iniciativa do querelante,
propondo-se que seja cientificado.

ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL

111. Extino de punibilidade e arquivamento

Quando a punibilidade do fato delituoso noticiado no
inqurito policial estiver extinta pela prescrio em abstrato ou
por outra causa legal, deve o Promotor de Justia requer-la,
promovendo o arquivamento e a baixa do registro policial, que
so consequncias do primeiro ato.
112. Prescrio por antecipao
perspectiva - impossibilidade

ou

pela

pena

em

incabvel a decretao de prescrio por antecipao

ou pela pena em perspectiva devido inexistncia de tal
instituto no ordenamento jurdico brasileiro48.
48

PRESCRIO POR ANTECIPAO OU PELA PENA EM PERSPECTIVA.

INEXISTNCIA DO DIREITO BRASILEIRO. DENEGAO. 1. A questo de direito argida neste
habeas corpus corresponde possvel extino da punibilidade do paciente em razo da prescrio
antecipada (ou em perspectiva) sob o argumento de que a pena possvel seria a pena mnima. 2. No
julgamento do HC n 82.155/SP, de minha relatoria, essa Corte j assentou que o Supremo Tribunal
Federal tem repelido o instituto da prescrio antecipada (DJ 07.03.2003). A prescrio antecipada da
pena em perspectiva se revela instituto no amparado no ordenamento jurdico brasileiro. 3. Habeas

52

113. Arquivamento - fundamentao

As promoes de arquivamento do inqurito policial ou
de outras peas de informao devem ser sempre
fundamentadas, obedecida a formalidade da exposio sucinta
dos fatos, discusso e pedido final.
114. Arquivamento
exaurimento

explicitao

das

diligncias

Para que se arquive inqurito ou peas de informao

necessrio que a investigao tenha sido completa e
exauriente, o que deve transparecer expressamente nas
razes do pedido.
115. Arquivamento crime culposo - cuidados
Evitar, na promoo de arquivamento de inqurito
instaurado por crime culposo, a afirmao de ocorrncia de
culpa exclusiva da vtima, cingindo-se anlise da conduta
culposa do indiciado, ante os reflexos de tal concluso,
sobretudo em eventuais aes de cunho indenizatrio.

corpus denegado (Supremo Tribunal Federal - HC 94.729-SP, Rel. Min. Ellen Gracie, publicado no DJE
em 26/09/08); PENAL E PROCESSUAL PENAL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE
INSTRUMENTO. PRESCRIO EM PERSPECTIVA. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES.
ACRDO RECORRIDO EM CONSONNCIA COM ENTENDIMENTO DESTA CORTE. SMULA
83/STJ. AGRAVO IMPROVIDO. 1. Invivel o reconhecimento de prescrio antecipada, por ausncia de
previso legal. Trata-se, ademais, de instituto repudiado pela jurisprudncia desta Corte e do Supremo
Tribunal Federal, por violar o princpio da presuno de inocncia e da individualizao da pena a ser
eventualmente aplicada. 2. Agravo regimental improvido (STJ, AgRg no Ag 764670/RS, AGRAVO
REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2006/0077817-9, Relatora Ministra MARIA
THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, data do julgamento 18/11/2008, DJ 09/12/2008) e
EXTINO DA PUNIBILIDADE. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. PENA
HIPOTETICAMENTE FIXADA. INADMISSIBILIDADE. 1. Este Tribunal adotou a orientao de que
invivel a declarao de extino da punibilidade do agente, pela ocorrncia da prescrio da pretenso
punitiva, com suporte na sano hipoteticamente calculada, pois o ordenamento jurdico ptrio no
admite o reconhecimento da referida causa em perspectiva, antecipada ou virtual. 2. Recurso improvido
(STJ, RHC 24083/PR, RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS 2008/0155128-0, Relator
Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, data do julgamento 11/11/2008, DJ 01/12/2008).

53

DENNCIA

116. Denncia - princpio

obrigatoriedade

da

oficialidade

ou

da

Somente quando estiver demonstrado absolutamente

estreme de dvida que o agente atuou amparado por uma das
causas excludentes de ilicitude ou de culpabilidade penais
previstas em lei, pode o Promotor de Justia deixar de oferecer
denncia ante o fato tpico.
117. Denncia - excluso de indiciado - princpio da
indivisibilidade da ao penal
Quando o fato for praticado por mais de uma pessoa,
mas a denncia for oferecida contra apenas um ou alguns,
devem ser indicadas, em cota separada e motivada, as razes
da excluso de determinada pessoa da relao processual,
evitando-se, assim, o denominado arquivamento implcito.
118. Denncia - identificao e origem do inqurito policial
A denncia deve conter referncia ao nmero do
inqurito policial (numerao do distribuidor) que a embasa e a
Delegacia de Polcia de origem (municipal, regional, divisional,
especializada ou federal).
119. Denncia - qualificao
Primordialmente para evitar homonmia, o acusado
deve ser qualificado, sempre que possvel, quanto aos seus
apelidos, nacionalidade, estado civil, ocupao profissional,
naturalidade, idade e filiao, indicando-se seu domiclio,
residncia, local de trabalho e onde poder ser localizado para
tomar cincia pessoal dos atos do processo. Se estiver preso,
indicar, ainda, o estabelecimento onde se encontra recolhido.

54

120. Denncia - data e lugar do fato

Deve a denncia mencionar, sempre que possvel, a
data (hora, dia, ms e ano), ainda que aproximada, e o lugar
em que o fato delituoso foi praticado, circunstncias relevantes
para a fixao da competncia do Juzo, da prescrio e da
decadncia.
121. Denncia - nome da vtima - referncia
O nome do ofendido deve, necessariamente, constar
da exposio do fato feita na denncia. Se houver mais de um,
todos eles devero ser mencionados. Ressalte-se que em caso
de criana ou adolescente como vtima, para preserv-la, devese fazer apenas a indicao por meio das iniciais do nome,
sem prejuzo de requerimento oportuno de segredo de Justia.
122. Denncia - caractersticas fundamentais
A denncia uma pea sucinta, de acusao direta e
objetiva . Nela o Promotor de Justia narra a conduta delitiva
do agente, sem discusso ou anlise dos elementos
informativos contidos no expediente que lhe serve de
sustentao, nem referncia s alegaes do indiciado, vtimas
ou testemunhas. uma pea processual afirmativa. Deve,
portanto, conter uma sntese dogmtica de um fato punvel
extrado do inqurito policial ou de outra fonte idnea de
informao.
49

123. Denncia - imputao ftica - juzos subjetivos e

objetivos
Na descrio do fato delituoso no h lugar para juzos
subjetivos do rgo acusador quanto pessoa do denunciado
(v.g. mau-carter, larpio, meliante, elemento, delinquente), o
modo como agiu (v.g. agrediu violentamente), os meios
49

sempre preciso e atual o ensinamento do prof. Paulo Cludio TOVO, no sentido de que
a narrativa da denncia ou histria do fato deve, em princpio, responder a cada uma destas indagaes:
Quem? Fez o que? A quem? Onde? Quando? Por qu? Como (com que meios ou instrumentos)? (TOVO,
Cludio. Apontamentos e guia prtico sobre a denncia no processo penal brasileiro, Porto Alegre,
S. A. Fabris, 1986, p. 50).

55

utilizados (v.g. arma de fogo de alta preciso), ou pessoa da

vtima (v.g. boa pessoa). Tais questes concernem prova a
ser carreada na instruo e no ao tipo penal. Assim, por
exemplo, nos crimes contra a vida ou a integridade fsica, a
narrativa deve ater-se aos fatos objetivamente considerados:
descrio do instrumento utilizado (arma de fogo, calibre 38,
etc.), do meio e do modo empregados para a agresso (socos,
pontaps, etc.), a regio em que a vtima foi atingida, os tipos
de ferimentos sofridos e a gravidade da leso.
124. Denncia - crimes contra a vida - termos mdicos
prefervel uma descrio de forma leiga da regio do
corpo que a vtima foi atingida ao uso de termos mdicos, pois
facilita o entendimento do acusado, que poder exercer melhor
a autodefesa, alm de conspirar em prol da melhor
compreenso dos jurados quanto dinmica dos fatos, pois a
denncia a primeira pea lida em plenrio do Jri. Alm
disso, a imputao, em regra, encontra-se transcrita na deciso
de pronncia e sua cpia entregue aos jurados aps o
juramento50.
125. Denncia - crimes contra a vida - conciso
Evitar uma narrativa extensa e cheia de detalhes, pois
incumbindo ao Ministrio Pblico o nus de provar o que
consta na denncia, a defesa do ru, como argumento de
retrica no plenrio, pode se apegar em pontos extravagantes
e sustentar aos jurados que a acusao no produziu prova de
tudo que descreveu.
126. Denncia - circunstncias da infrao penal elementares do tipo - descrio da imputao ftica caractersticas gerais
Nas denncias deve-se primeiramente descrever o fato
com todas as suas circunstncias, individualizando-o no tempo
e no espao, adequando-o s expresses utilizadas pelo
legislador e s informaes essenciais e pertinentes ao caso
50

Cdigo de Processo Penal, art. 472, pargrafo nico.

56

concreto, j que o acusado se defende dos fatos e no da

capitulao jurdica. No transcrever pura e simplesmente as
elementares do tipo, sob pena de inpcia, cuidando para:
a) expor as circunstncias da infrao penal na
sequncia cronolgica dos acontecimentos;
b) no empregar expresses e vocbulos latinos ou
em idioma estrangeiro, bem como grias, salvo na
transcrio
de
expresses
utilizadas
pelo
denunciado e tipificadoras da infrao penal;
c) nas infraes penais dolosas necessria a aluso
expressa ao elemento subjetivo do tipo que
informou a conduta do denunciado (com inteno de
matar, ferir, subtrair, etc.), propiciando exata
compreenso da figura tpica;
d) nos crimes tentados, fazer referncia ao fato
impeditivo de sua consumao. Assim, por hiptese,
preciso esclarecer que o homicdio no se
consumou porque o acusado errou o alvo ao
desferir tiros de revlver contra a vtima, ou que, ao
pretender apunhal-la a vtima se livrou dos golpes
que lhe eram endereados, fugindo do local do fato,
etc.;
e) nos crimes contra a vida, descrever qual a
circunstncia ftica que embasa a qualificadora, por
exemplo, o crime foi praticado por motivo ftil, pois o
acusado matou a vtima apenas porque ela no quis
lhe pagar uma bebida, ou, quando seja caso de
situao do emprego de meio cruel51 causador de
maior aflio e dor ao crime, sempre descrever a
51

Mesmo quando no laudo de necropsia se aponta que o meio empregado na execuo

crime no cruel, pode incidir a qualificadora. Meio cruel traduz malvadez, falta de piedade, o intuito
ferino ou inteno de aumentar o sofrimento da vtima. Por exemplo: a vtima mantida em cativeiro por
trs dias e a cada noite o acusado faz roleta russa com a arma, at mat-la, sendo, neste particular,
colhida prova idnea no inqurito policial. Ao legista que desconhece as circunstncias do crime, o tiro na
cabea, to-s, no caracterizar o meio cruel. Todavia, trata-se, na hiptese, de crime praticado com
crueldade, diante do intuito do agente causar intenso e desnecessrio sofrimento ao ofendido. Neste
sentido: RT 454/437; RT 596/327 e LEX 95/416 - TJSP.

57

imposio de sofrimento desnecessrio vtima,

no bastando, v.g., anunciar simples variedade e
multiplicidade de golpes ou agresso, mas sim de
que deles resultou maior padecimento vtima,
inclusive em virtude das regies atingidas, do meio
utilizado e da violncia desmesurada eventualmente
empregada;
f) mencionar o instrumento utilizado na prtica do
delito, esclarecendo se foi ou no apreendido e em
poder de quem;
g) mencionar as folhas dos autos nas quais se
encontram dados relevantes, especialmente a da
fotografia
do
denunciado,
para
eventual
reconhecimento;
h) nos casos de concurso de agentes, descrever a
ao (ou omisso) isolada de cada um dos
coautores,
quando
desenvolverem
condutas
distintas, mencionando se agiram em comunho de
vontades, unidade de propsitos e de esforos;
i) que os crimes praticados contra mais de uma
pessoa sejam descritos na denncia de forma
especificada, destacando-se as diversas aes (ou
omisses), de modo a permitir sua classificao
como concurso material ou delito continuado;
j) que quando a opinio delicti contemple uma
agravante ou uma causa especial de aumento da
pena, esta circunstncia seja obrigatoriamente
descrita na parte expositiva da denncia e integre a
capitulao;
k) consignar a motivao dos crimes dolosos e nos
culposos, descrever o fato caracterizador da culpa e
sua modalidade
(imprudncia, impercia e
negligncia);

58

l) nos crimes omissivos narrar a ao que o agente

estava obrigado a praticar;
m) mencionar o tipo penal ao qual corresponde o fato
descrito, indicando, quando for o caso, a aplicao
combinada das normas atinentes ao concurso de
agentes, ao concurso de delitos, tentativa, s
circunstncias agravantes e s qualificadoras;
n) formular pedido de recebimento da denncia,
processamento e julgamento final da ao52;
o) indicar o rito processual adequado;
p) apresentar o rol de testemunhas, se houver. A
vtima e as testemunhas devem ser qualificadas de
modo a facilitar sua identificao, devendo constar o
local onde podero ser encontradas53. Em se
tratando de policiais, civis ou militares, mais
importante do que a residncia, indicar a
repartio ou a unidade de lotao, bem assim o
nmero das respectivas cdulas de identidade (R.G)
e do Boletim de Ocorrncia referente ao fato da
denncia54, de forma a evitar a apresentao de
homnimos s audincias, pois comum a
52

A providncia de requerer o regular processamento at final julgamento da ao a de

melhor tcnica, pois s aps a instruo que o Ministrio Pblico, dependendo do que for produzido,
poder requerer a condenao ou a absolvio do acusado.
53
Insiste-se na observao, basicamente, no sentido de orientar a instruo processual, de
modo a evitar procrastinao e transtornos advindos da dificuldade de localizao. Alm disso, insta
ponderar que: a) a plena qualificao inibe o risco da ocorrncia de homonmia no chamamento; b) a
regular intimao (vide casos especiais do art. 221, 3, do CPP), torna possvel a conduo coercitiva
(art. 218, do CPP); c) constando a idade, a possibilidade de afastamento ou o internamento da testemunha,
h condies de postular, sem detena, a antecipao de depoimento (art. 225), ou a oitiva onde estiver
(art. 220); d) a integral qualificao no rol tambm permite a identificao de vizinhos (que podem
indicar o paradeiro da testemunha no encontrada), ou de parentes (pelo mesmo motivo anterior e na
hiptese de recusa a depor - art. 206); e) da mesma forma, previne o Escrivo quanto expedio de
cartas precatrias; f) ainda, consabido que se oferece a incoativa logo depois de apurado exame do
Inqurito Policial, momento em que o Promotor de Justia detm, via de regra, precisa e segura
informao sobre a atual localizao das partes, podendo, nesta perspectiva, fornecer endereo
alternativo, coletado, muita vez, doutra parte do caderno informativo (v.g., do relatrio da autoridade
policial) e g) por fim, de posse de tais informes, alistados na proemial, o titular da ao penal ter
melhores condies de analisar, com celeridade e at na prpria audincia, a necessidade ou convenincia
de eventual desistncia ou substituio de testemunha, por outra ou alguma referida (art. 209, 1).
54
A providncia de constar o nmero do Boletim de Ocorrncia possibilita ao policial ter
acesso ao documento antes da audincia, facilitando-lhe a lembrana dos fatos, o que vem em benefcio
da escorreita coleta da prova.

59

mudana frequente dos locais onde esto lotados.

Ressalve-se que a declinao do endereo do
ofendido no rol da denncia poder ser omitida caso
haja risco sua segurana, isto constatado nos
autos de inqurito policial ou procedimento
investigatrio, por meio de dados objetivos.
127. Denncia - meno ao exame pericial
Se o crime atribudo ao acusado daqueles que
deixam vestgios, deve a denncia fazer expressa meno ao
exame de corpo de delito existente na pea informativa55.
128. Denncia - relao de parentesco entre envolvidos certido do Registro Civil
Quando a relao de parentesco funciona como
elementar do tipo, causa especial ou circunstncia agravante, a
denncia deve referir certido do assento do Registro Civil ou
documento equivalente. No caso de no constar do inqurito,
dever ser requisitada diretamente ou requerida por intermdio
do Juzo56.
129. Denncia - capitulao - concurso de crimes
Se a inicial atribui ao acusado a prtica de mais de um
fato delituoso, a capitulao deve-se referir, necessariamente,
ao concurso de crimes, e, quando idnticos, quantidade.
Quanto ao crime continuado, prefervel a meno ao
concurso material, ficando o exame da existncia da
continuao entre as diversas condutas delitivas para o final da
instruo.
130. Denncia - idade do acusado menor de 21 e maior de
70 anos - referncia
A idade do acusado poca dos fatos, nos termos dos
artigos 27, 65, I, e 115, do Cdigo Penal, circunstncia
55
56

Cdigo de Processo Penal, art. 158.

Cdigo de Processo Penal, art. 155, pargrafo nico, inserido pela Lei n 11.690/08.

60

relevante para a determinao da imputabilidade, da menor

responsabilidade da conduta e da reduo do prazo
prescricional. Deve ser, portanto, expressamente referida na
denncia, que mencionar necessariamente, a certido
comprobatria existente no inqurito; inexistente a certido,
requisit-la em diligncia.
131. Denncia - ao pblica condicionada - cuidados
Quando a ao penal for pblica condicionada, a
denncia deve informar o atendimento das condies de
procedibilidade, tais como representao ou requisio, no
prembulo, e o estado de pobreza, fazendo referncia prova
respectiva na parte expositiva, sendo importante atentar para a
data do fato, para efeito de decadncia.
132. Denncia - leso corporal - regio atingida e
ferimentos
Em se tratando de crime de leso corporal no basta,
na denncia, a mera referncia ao auto de exame de corpo de
delito. preciso indicar a regio em que a vtima foi atingida,
assim como os tipos de ferimentos sofridos e a gravidade da
leso.
133. Denncia - leses recprocas - narrao
Tratando-se de leses corporais recprocas, no pode
a denncia atribuir a iniciativa da agresso a s um dos
denunciados. Dever narrar a conduta de cada um deles.
134. Denncia - crimes contra o patrimnio - objetos
subtrados, apropriados - meno
Nos crimes contra o patrimnio, deve a inicial
acusatria indicar qual ou quais os objetos subtrados,
apropriados, etc., no bastando mera referncia ao auto de
apreenso, de arrecadao ou de avaliao constantes da
pea informativa da denncia. Deve ser informado, ainda, em
poder de quem foram os objetos apreendidos.
61

135. Denncia - crimes contra o patrimnio - valor dos

bens
O valor da coisa subtrada nos crimes contra o
patrimnio elemento relevante e deve vir mencionado na
denncia com amparo no laudo de avaliao existente no
inqurito policial. Se requisitado, zelar para que a avaliao
seja contempornea data do fato.
136. Denncia - receptao dolosa - narrao
A denncia pela prtica do crime de receptao dolosa
deve referir ao fato que traduz a origem ilcita do objeto
receptado e de que forma o denunciado sabia dessa
circunstncia.
137. Denncia - receptao culposa - narrao
Em se tratando de acusao pela prtica de
receptao culposa, deve a denncia explicitar quais os fatos
que autorizam a concluso de ter o agente atuado
culposamente.
138. Denncia - crimes praticados mediante violncia ou
ameaa - narrao
Nos crimes cometidos mediante violncia ou grave
ameaa, necessrio dizer em que consistiu uma ou outra.
139. Denncia - crimes de quadrilha ou bando
Nos crimes de quadrilha ou bando, descrever a
finalidade da associao criminosa (prtica de crimes) e o
carter de permanncia e estabilidade.
140. Denncia - crime de falso testemunho
Indicar qual foi a afirmao falsa, qual a verdade sobre
o fato e mencionar o resultado do processo no qual se praticou
62

o falso, em face dos efeitos da retratao.

141. Denncia - drogas
Mencionar a quantidade, a forma de acondicionamento
e as circunstncias da apreenso da droga.
142. Denncia - crime de prevaricao
Narrar o sentimento ou interesse pessoal que
impulsionou o agente a praticar o delito de prevaricao,
relacionando-o, quando possvel, com os fatos e circunstncias
noticiados nos autos.
143. Denncia - crime culposo - narrao
Em se tratando de crime culposo, deve a denncia
descrever o comportamento do agente, caracterizador da
imprudncia, da impercia ou da negligncia, sendo insuficiente
a simples referncia a qualquer uma dessas modalidades.
144. Crimes contra a honra - recebimento da queixa
Abster-se, nos crimes contra a honra, de se manifestar
sobre o recebimento ou a rejeio da queixa antes da
audincia de conciliao prevista em lei.
145. Denncia - cota com requerimentos complementares
Apresentar, com o oferecimento da denncia,
requerimento individualizado contendo o elenco de
providncias destinadas complementao ou correo do
procedimento investigatrio e apurao da verdade real,
especialmente:
a) pedir a decretao da priso preventiva, quando
cabvel, explicitando os elementos dos autos que a
justifiquem;

63

b) os antecedentes criminais e policiais, inclusive de

outros Estados, quando for o caso; verificar, quando
da juntada aos autos da folha de antecedentes ou
das informaes dos Distribuidores Criminais, se h
notcia de outros processos, requerendo certides
com breve relatrio, contendo a indicao da data
do trnsito em julgado das sentenas condenatrias;
c) as anotaes constantes do assentamento
individual (relatrio da vida profissional no qual
constam os elogios, punies, transferncias, faltas,
etc.), quando figurar policial civil ou militar, ou outro
servidor pblico como denunciado;
d) a remessa ao Juzo dos laudos de exame de corpo
de delito faltantes, inclusive os complementares e
outras percias;
e) o envio de fotografia do acusado, quando
necessria para o seu reconhecimento em Juzo;
f) certides de peas de outros procedimentos,
quando relacionadas com o fato objeto da denncia;
g) expedio de ofcio autoridade policial competente
com vistas ao indiciamento do denunciado, se essa
providncia j no tiver sido tomada na fase prprocessual;
h) certido de remessa ao Juzo, juntamente com o
inqurito, das armas e instrumentos do crime e de
outros objetos apreendidos na fase pr-processual,
fiscalizando o seu recebimento pelo cartrio, por
meio do respectivo termo nos autos;
i) a ouvida das testemunhas excedentes como sendo
do Juzo, caso o rol apresentado na denncia
ultrapasse o nmero mximo permitido em lei, ou
para eventual e futura substituio;

64

j) exarar pronunciamento acerca do art. 89, da Lei n

9.099/95 quando se tratar de crime cuja pena
mnima cominada for igual ou inferior a 01 (um) ano,
apresentando proposta de suspenso condicional
do processo ou afastando seu cabimento de forma
fundamentada quando no preenchidos os
requisitos legais.

65

DA FASE PROCESSUAL
OBSERVAES GERAIS

146. Citao por edital - cuidados prvios

Verificar, antes de requerer a citao por edital, se o
ru foi procurado por Oficial de Justia em todos os endereos
constantes do processo como sendo os de sua residncia ou
local de trabalho, requerendo informaes, especialmente:
a) da Prefeitura Municipal, quando o endereo
residencial ou de trabalho do acusado no for
encontrado e no constar dos mapas e guias da
cidade;
b) dos cadastros da Copel Companhia Paranaense
de Energia Eltrica e do Detran Departamento
Estadual de Trnsito, por intermdio do respectivo
Centro de Apoio;
c) do cartrio eleitoral da Comarca;
d) do rgo de classe, relativamente ao endereo de
trabalho do profissional a ele filiado.
147. Citao por edital - art. 366 do CPP
Realizada a citao por edital, zelar para que se opere
a suspenso do processo e do prazo prescricional, no tendo
comparecido o ru, nem constitudo defensor, requerendo,
desde logo, fundamentadamente, a produo antecipada das
provas consideradas urgentes e, quando cabvel, pugnar
fundamentadamente pela decretao da priso preventiva.
Durante o perodo de suspenso do processo, requerer
periodicamente informaes das Varas de Execues Penais e
66

da Delegacia de Vigilncia e Capturas da Polcia Civil (DVC)

sobre eventual priso do acusado.
Manter na Promotoria de Justia relao dos processos
suspensos com base no art. 366 do Cdigo de Processo Penal.
Requerer o interrogatrio do ru revel que vier a ser
preso no curso do processo, mesmo aps a sentena de
primeiro grau.
148. Defesas colidentes - diferentes patronos
Em caso de haver mais de um ru, com teses de
defesa em conflito, propugnar ao juzo que cada acusado seja
defendido por patronos distintos.
149. Alegao de menoridade - dvida - exame mdicolegal
Requerer, quando o acusado alegar ser menor de 18
anos e no for possvel a obteno de certido de nascimento,
seja ele submetido a exame mdico-legal para verificao de
idade.
150. Exame de insanidade mental
Requerer, quando houver dvida quanto integridade
mental do acusado, que este seja submetido a exame mdicolegal, apresentando os quesitos pertinentes ao caso.
151. Audincia - dispensa do ru - cautela
No concordar com pedidos de dispensa de presena
de rus em audincias, especialmente quando o
reconhecimento pessoal for elemento de prova.
152. Audincia - adiamento - cautela
Opor-se a pedidos de adiamentos de audincia quando
perceber intuito protelatrio ou quando houver prejuzo para o
67

andamento da ao penal ou risco de prescrio; no sendo o

caso, aguardar a instalao da audincia, para que as partes e
testemunhas sejam desde logo intimadas da nova
designao57.
153. Audincia - cautelas - testemunhas faltantes providncias
Nas audincias de instruo:
a) estudar previamente os autos, providenciando a
extrao de cpias das principais peas para
acompanhamento e formulao de oportunas e
pertinentes perguntas58;
b) observar as hipteses de contradita de testemunha;
c) atentar para as situaes de incomunicabilidade das
vtimas e testemunhas59;
d) zelar para que o depoimento no seja conduzido;
e) na hiptese de acareao, verificar se as pessoas
esto sendo inquiridas sobre os pontos
controvertidos, previamente estabelecidos no
requerimento ou na deliberao do prprio juiz;
f) manifestar-se, desde logo, sobre as testemunhas
que no tiverem comparecido, desistindo ou
insistindo em seus depoimentos, ou substituindo-as,
de forma a permitir que o acusado e seu defensor
sejam intimados da nova designao;
g) insistir no depoimento da testemunha acaso seja
absolutamente essencial, privilegiando, assim, que
57

Cdigo de Processo Penal, art. 372.

A preparao prvia de perguntas indispensvel, principalmente diante da previso do
art. 212, do Cdigo de Processo Penal, alterado pela Lei n 11.690/08, de que as perguntas sero
formuladas pelas partes diretamente testemunha, podendo o juiz no admitir as indagaes que
puderem induzir a resposta, no tiverem relao com a causa ou importarem na repetio de outra j
respondida.
59
Cdigo de Processo Penal, art. 210 e pargrafo nico, inserido pela Lei n 11.690/08.
58

68

toda a produo da prova oral, interrogatrio,

debates e deciso judicial ocorram numa s
oportunidade60, em respeito aos princpios da
celeridade e oralidade processuais;
h) produzidas todas as provas e interrogado o ru em
audincia, requerer somente as provas ou
diligncias
imprescindveis61,
priorizando
a
manifestao oral e que a deciso judicial seja
proferida na mesma ocasio.
154. Precatrias - prazo para cumprimento - cpia de
peas
No requerimento de expedio de cartas precatrias
para inquirio de vtimas e testemunhas, postular seja fixado
prazo para cumprimento62, bem sejam instrudas com cpias da
denncia e das declaraes prestadas na Polcia, e, ainda,
com a fotografia do ru, se for necessrio o reconhecimento,
intimando-se a defesa da expedio da carta precatria63.
Quando se tratar de casos complexos, contatar o
membro do Ministrio Pblico oficiante no Juzo deprecado,
encaminhando-lhe diretamente os informes e perguntas a
serem feitas pessoa a ser inquirida.
155. Excesso de prazo - formao da culpa - ciso do
processo
Requerer a separao do processo quando houver
vrios rus e disso puder resultar excesso de prazo para
formao da culpa dos que estiverem presos ou demora

60
Cdigo de Processo Penal, art. 396 e seguintes - rito ordinrio - e, art. 531 e seguintes rito sumrio -, alterados pela Lei n 11.719/08 e artigos 77 e seguintes - rito sumarssimo - da Lei n
9.099/95.
61
Cdigo de Processo Penal, artigos 402 e 156, I, alterados pelas Leis n 11.690/08 e
11.719/08, respectivamente.
62
Cdigo de Processo Penal, art. 222.
63
BRASIL. Smula n 273, do Superior Tribunal de Justia: Intimada a defesa da
expedio da carta precatria, torna-se desnecessria a intimao da data da audincia no juzo
deprecado.

69

excessiva para encerramento da instruo, com risco de

prescrio, ou por outro motivo relevante64.
156. Cumprimento da cota da denncia e os antecedentes
do ru
Antecedentemente audincia una, por meio de
petio oportuna, o Promotor de Justia deve pugnar pelo
cumprimento das diligncias e provas deferidas na cota da
denncia, zelando, em especial, para que constem dos autos
os antecedentes do denunciado e as necessrias informaes
complementares a respeito deles, especialmente no tocante
reincidncia65.
157. Art. 402 do CPP - providncias
Na fase do art. 402 do Cdigo de Processo Penal
(antigo 499), alterado pela Lei n 11.719/08, requerer o que for
necessrio para sanar eventuais nulidades e complementar a
prova colhida na instruo.
158. Alegaes finais - debates em audincia ou memoriais
Por ocasio dos debates em audincia ou dos
memoriais66:
a) relatar resumidamente o processo;
b) requerer a converso do julgamento em diligncia
quando imprescindvel;
c) arguir as
ocorridas;

nulidades

absolutas

eventualmente

d) analisar a prova colhida e os fundamentos de fato e

de direito nos quais fundar sua convico;

64

Ibid., art. 366.

PARAN. Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Recomendao n 06/1999.
66
Cdigo de Processo Penal, art. 403, 3, inserido pela Lei n 11.719/08.
65

70

e) manifestar-se, ao postular a condenao, sobre a

dosimetria da pena, com abordagem expressa das
circunstncias judiciais, atenuantes e agravantes, e
demais causas genricas e especiais de aumento
ou de diminuio da pena, propondo a sano que
se afigurar mais justa, atentando para a existncia
de reincidncia no basta, nas alegaes,
apontar a ocorrncia da reincidncia, preciso
comprov-la com a respectiva certido. Requerer o
regime de cumprimento inicial, suspenso
condicional ou substituio por pena alternativa67;
f) propugnar que constem da sentena os cabveis
efeitos da condenao, genricos e especficos
(perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo;
incapacidade para o exerccio de ptrio poder;
inabilitao para dirigir veculo), fundamentando, em
especial, o cabimento destes68;
g) cuidar, nas manifestaes orais, para que seja
realizado o seu fiel registro no termo;
h) pugnar, no sendo o caso complexo e inexistindo
vrios rus, que o magistrado profira deciso em
audincia69, em respeito oralidade e celeridade
processuais.
159. Alegaes e arrazoados - relatrios - cuidados
Nas alegaes finais, razes e contrarrazes recursais,
importante que o relatrio contenha a data do recebimento da
denncia e da publicao da sentena, marcos interruptivos da
prescrio (art. 117, incisos I e IV, do CP).
160. Alegaes e arrazoados - teses
Nos relatrios de alegaes finais, pronunciamentos,
67

PARAN. Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. Recomendao n 03/1998.

Cdigo Penal, artigos 91 e 92.
69
BRASIL. Constituio Federal, art. 5, LXXVIII e Cdigo de Processo Penal, art. 403,
3, alterado pela Lei n 11.719/08.
68

71

razes e contrarrazes recursais, as teses articuladas pelas

partes e a fundamentao da sentena devem ser delineadas,
em um ou em outro caso.

CRIMES DE COMPETNCIA DO TRIBUNAL DO JRI

161. Defesa escrita - vista dos autos

Aps a apresentao de defesa escrita pelo acusado com arguio de preliminares e juntada de documentos -, caso
o magistrado no determine de ofcio remessa ao Ministrio
Pblico, pugnar por vista dos autos70.
162. Alegaes em processos de jri - caractersticas
Nos processos de competncia do Tribunal do Jri, nas
alegaes orais71:
a) apontar a prova da materialidade do fato e
existncia de indcios suficientes de autoria ou de
participao exigidos para a pronncia;
b) demonstrar a existncia de qualificadoras, causas
de aumento e agravantes imputadas ao acusado;
c) no deve o Promotor de Justia, salvo quando
necessrio, fazer um trabalho exaustivo de anlise
da prova, a fim de no enfraquecer a acusao em
plenrio, sendo imprprio reconhecer alguma
razoabilidade nas teses da defesa. Melhor ater-se
prova da materialidade do fato e existncia de
indcios suficientes de autoria ou de participao72;
70

Cdigo de Processo Penal, art. 409, alterado pela Lei n 11.689/08.

Cdigo de Processo Penal, art. 411, 4, inserido pela Lei n 11.689/08.
72
A invocao da regra do in dubio pro societate nas alegaes orais ou escritas poder ser
usada como argumento pela Defesa e ser mal interpretada pelos Jurados, ou seja, de que foi reconhecida a
existncia de dvida por parte da Promotoria de Justia em relao ao quadro probatrio que se formou
nos autos. Ainda que este falso raciocnio possa ser rebatido, corre-se, desnecessariamente, o risco de ser
aceito por algum jurado (PARAN. Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, Recomendao n
71

72

d) indicar os artigos de lei nos quais o acusado dever

ser pronunciado;
e) requerer ou manifestar-se fundamentadamente
acerca da priso do acusado, quando for o caso;
f) fundamentar os pedidos de impronncia, absolvio
sumria ou desclassificao.
163. Fase do art. 422, do CPP (antiga fase do libelo) - rol de
testemunhas e requerimento de provas
Recomenda-se:
a) arrolar as testemunhas que devam depor em
plenrio, assinalando sua imprescindibilidade;
b) requerer as diligncias julgadas indispensveis,
especialmente certido atualizada de antecedentes
judiciais, a apresentao da arma do crime para
exibio em plenrio e a complementao das
diligncias anteriormente requeridas e ainda no
atendidas;
c) pugnar que em relao ao acusado intimado por
edital da deciso de pronncia73, seja feita tentativa
de intimao pessoal da data do julgamento74. Em
caso de impossibilidade dessa intimao, requerer
que seja feita por edital;
d) diante da complexidade do fato ou da pluralidade de
acusados, fazer na petio os articulados dos fatos
imputados em congruncia com a deciso de
pronncia, como se fazia no extinto libelo, servindo
tal esboo como parmetro ao Juzo quando da
formulao do questionrio e ao Promotor de
02/2007). Ademais, convm relembrar que comprovao da tese defensiva constitui nus exclusivo da
defesa (Cdigo de Processo Penal, art. 156 do CPP).
73
Cdigo de Processo Penal, art. 420, pargrafo nico, inserido pela Lei n 11.689/08.
74
Cdigo de Processo Penal, art. 457, alterado pela Lei n 11.689/08.

73

Justia, para logo aps a leitura dos quesitos em

plenrio, fundamentar eventual impugnao.
164. Preparao e estudo antecedente ao Jri
Marcado o Jri, com a antecedncia necessria, devese:
a) providenciar fotocpia integral dos autos, pois uma
pea aparentemente desnecessria, uma certido,
por exemplo, pode retratar algo que a defesa
concentre sua argumentao em plenrio. Alm
disso, tal cautela tambm importante caso surja
necessidade de restaurao dos autos;
b) ler minuciosamente todas as peas dos autos e
fazer um ndice;
c) valer-se de canetas marca-texto para destaque de
trechos dos depoimentos e peas reputados como
importantes, alm de individualizar as peas
essenciais com papis adesivos, para facilitar a
localizao em plenrio;
d) visitar o local do crime, para uma melhor
compreenso da dinmica do crime. Tal cautela,
no raro, enseja a identificao de testemunhas
vitais que sequer foram ouvidas.
165. A projeo da sustentao oral
a) fazer um roteiro da fala, com anotaes em tpicos
do essencial, sugerindo-se a seguinte sequncia:
saudaes, resumo dos fatos, exame das provas e
declinao dos fundamentos jurdicos, eventual
refutao antecipada das possveis teses de defesa,
explicao dos quesitos e perorao75;
75

Vide tambm: Coletnea de Temas ao Promotor do Jri, editada pelo Ministrio Pblico
do Paran, Uma forma de Acusar em Plenrio, escrita pelo Procurador de Justia Munir Gazal, 2
edio, setembro de 2005, pginas 1/7.

74

b) separar textos de literatura tcnica, ilustraes da

anatomia humana, quadros explicativos, esquemas,
mapas e outros objetos, a fim de estimular a
memria visual dos jurados, observando as
vedaes do art. 479 e pargrafo nico (antigo 475)
do Cdigo de Processo Penal;
c) aps sopesar se no desviar a ateno do
discurso, providenciar cpias de peas dos autos
para entregar aos jurados, desde que nelas no
conste nenhum tipo de anotao ou destaque,
lembrando que os jurados j tero em mos, aps o
compromisso, cpias do relatrio escrito do juiz e da
deciso de pronncia76.
oportuno lembrar que os jurados j tero, ou no,
empatia com o Promotor conforme suas atitudes na
comunidade, pelos lugares que frequenta, pelos cuidados
pessoais e uso de trajes compatveis com a funo, por fim, se
o Promotor lhes dispensa, ou no, tratamento polido e
atencioso.
166. Julgamento em plenrio do jri
No julgamento pelo Tribunal do Jri:
a) requerer ao juzo e zelar que conste em ata a
fundamentao da imprescindibilidade do acusado
permanecer algemado durante o julgamento77, para
ressalvar responsabilidade em caso de eventual
fuga ou ocorrncia de atentado em detrimento das
pessoas que se encontram nas dependncias do
plenrio, bem como prevenir eventual alegao de
nulidade do Jri;

76

Cdigo de Processo Penal, art. 472, pargrafo nico, inserido pela Lei n 11.689/08.
BRASIL. Cdigo de Processo Penal, art. 474, 3, inserido pela Lei n 11.689/08;
Smula Vinculante n 11, do Supremo Tribunal Federal. PARAN, Recomendao n 04/2008 da
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.
77

75

b) no curso do julgamento, somente se ausentar do

plenrio em caso de extrema necessidade, pois as
nulidades devem ser suscitadas assim que
ocorridas, pena de precluso. Alm disso, a
presena do promotor cobe que a defesa adiante
sua sustentao aos jurados, eventualmente, fora
do tempo dos debates, durante a leitura de peas,
por exemplo. Por fim, o promotor deve estar
presente, inarredavelmente, durante a trplica, para
se insurgir contra tese indita sustentada pela
defesa, seja por meio de apartes, seja por meio de
impugnao fundada em violao ao princpio
constitucional do contraditrio;
c) oferecer exceo oral nos casos de impedimento ou
suspeio de jurado, imediatamente aps o sorteio
em plenrio;
d) atentar que quando houver mais de um ru, com
recusas realizadas por meio de defensores distintos,
o jurado recusado excludo do Jri e prossegue o
sorteio, ocorrendo a separao do julgamento
apenas no caso de estouro de urna, ou seja,
inexistncia de nmero de jurados suficientes para a
formao do Conselho de Sentena78, quando ser
julgado primeiro o ru ao qual se atribui a autoria do
fato79;
e) caso se pretenda dispensar o depoimento de
testemunha, para se prevenir nulidade, os jurados
devem ser indagados se querem ouvi-la;
f) se h circunstncias ou defeitos que tornem a
testemunha suspeita de parcialidade ou indigna de
f, imediatamente antes do incio da inquirio,
efetuar a contradita80;
78

Cdigo de Processo Penal, art. 468, pargrafo nico e 1, inseridos pela Lei n

11.689/08.
79
80

Cdigo de Processo Penal, art. 468, 2, inserido pela Lei n 11.689/08.

Cdigo de Processo Penal, art. 214.

76

g) no concordar com a dispensa de testemunha na

hiptese de ser necessria eventual acareao;
h) imediatamente aps a inquirio de testemunha que
teria feito afirmao falsa, requerer ao juiz
presidente a incluso, no final do questionrio, de
pergunta a respeito do falso testemunho, solicitando
ao juzo que a testemunha no seja dispensada at
a deliberao dos jurados, pois poder ser
encaminhada delegacia de polcia acaso decidida
como falsa a declarao. Ainda, propugnar ao juzo
que alerte testemunha sobre a possibilidade de
retratao, para se eximir do crime, at antes dos
jurados iniciarem a votao dos quesitos;
i) restringir a leitura de peas em plenrio quelas
absolutamente imprescindveis. A leitura deve se
referir, exclusivamente, s provas colhidas por carta
precatria e s provas cautelares, antecipadas ou
no repetveis81;
j) havendo assistente de acusao, cientific-lo
previamente do tempo lhe destinado, com o
Ministrio Pblico sempre fechando o discurso;
k) sugere-se que a exposio do Ministrio Pblico
seja:
1)
2)
3)
4)
5)

sincera e natural;
didtica, esclarecedora e convincente;
com fala modulada e com emprego de pausas;
com uso comedido da linguagem gestual;
voltada exclusivamente aos jurados e sensvel s
suas reaes;
6) enfim, uma sustentao com entusiasmo e
envolvida emocionalmente;
l) valer-se do aparte sempre no intuito de esclarecer
aos jurados e para garantir a referncia fiel prova,
81

Cdigo de Processo Penal, art. 473, 3, inserido pela Lei n 11.689/08.

77

requerendo ao juzo, se for o caso, a prorrogao do

tempo destinado ao Ministrio Pblico devido
interrupo do discurso pela defesa82;
m) efetuar protestos - curando para que os exatos
termos constem da ata - nas situaes que possam
prejudicar o exerccio da acusao, especialmente
para garantir o uso da palavra83;
n) encerrar a fala explicando aos jurados a forma de
votao dos quesitos e suas consequncias para o
julgamento, finalizando o discurso com vibrante
perorao;
o) impugnar, quando conveniente, o uso pela defesa
de documento introduzido ao arrepio da regra do art.
479 (antigo 475), do CPP, requerendo a apreenso
do documento como prova e zelar pelo registro fiel
da impugnao na ata de julgamento;
p) requerer sejam consignadas em ata todas as
ocorrncias que possam acarretar nulidade,
procurando sempre que possvel ditar as razes;
q) na sala secreta, atentar para a contagem de votos
dados aos quesitos, conferindo as cdulas
computadas pelo Juiz Presidente e procedendo a
oportuna conferncia com o termo de votao;
r) ler atentamente a ata, revisando a redao dos
protestos e a fidelidade do registro das teses de
defesa e seus respectivos fundamentos84;
s) conferir todos os termos e extratos para se prevenir
nulidade em caso de falta ou inexatido.

82

Cdigo de Processo Penal, art. 497, XII, alterado pela Lei n 11.689/08.
Cdigo de Processo Penal, art. 497, III, alterado pela Lei n 11.689/08.
84
Cdigo de Processo Penal, art. 495, XIV, alterado pela Lei n 11.689/08.
83

78

167. Deciso do jri - apelao limitada

Ao apelar da deciso do jri necessrio especificar,
no termo85 ou petio do recurso, qual (ou quais) das alneas
do inciso III do art. 593 do CPP motiva (ou motivam) a
insurgncia86. Sugere-se indicar todas as alneas do inciso III,
do art. 593, excluindo, quando das razes, a que no for
aplicvel. Tal proceder estratgico, pois uma alnea que no
parecia incidente quando da interposio do apelo, no raro,
emerge como indispensvel na elaborao das razes de
apelao.

SENTENA E RECURSOS

168. Sentena - intimaes - fiscalizao do MP

Fiscalizar a intimao da sentena ao ru e seu
defensor constitudo ou dativo, providenciando para que a
efetivao da diligncia seja adequadamente certificada nos
autos e requerendo, quando for o caso, a expedio de editais.
169. Sentena - embargos de declarao
Sopesar se so cabveis embargos de declarao87,
manejando-os caso a deciso judicial no esteja devidamente
fundamentada (art. 93, X, da Constituio Federal) e para que
seja declarada na hiptese de obscuridade, contradio ou
omisso.
170. Sentena - embargos de declarao - decreto de
priso
Sempre interpor embargos de declarao quando de
85

Salvo casos excepcionais, no recomendvel a interposio de recurso na sesso do Jri,

pois a deciso, quanto a recorrer ou no, deve ser refletida e devidamente sopesada, longe do calor dos
debates. Ademais, corre-se o risco de no se indicar, ou se apontar erroneamente, as alneas do art. 593,
III, do Cdigo de Processo Penal, o que pode comprometer a apelao.
86
BRASIL. Smula 713, do Supremo Tribunal Federal: O efeito devolutivo da apelao
contra as decises do Jri adstrito aos fundamentos da sua interposio.
87
Cdigo de Processo Penal, art. 382.

79

qualquer sentena defluir situao que possa comprometer a

validade do quanto decidido, como, por exemplo, a hiptese de
decretao ou manuteno da priso por ocasio da pronncia,
a qual, sobre dever integrar as alegaes a que alude o art.
411, 4, CPP 88, deve ser motivadamente enfrentada pela
sentena - art. 413, 3, CPP 89 -, pena de, no o sendo, ser
revogada inclusive por meio de HC.
171. Sentena - valor mnimo para reparao da vtima
Observar se foi fixado na sentena o valor mnimo para
reparao dos danos causados pela infrao, considerando-se
os prejuzos sofridos pelo ofendido90.
172. Sentena - efeitos da condenao
Atentar se todos os efeitos da condenao, genricos e
especficos, constam da sentena e, quanto aos especficos
(perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo;
incapacidade para o exerccio de ptrio poder; inabilitao para
dirigir veculo), se houve a devida motivao91.
173. Recurso - modo de interposio
Ao recorrer, dever o Promotor delimitar claramente a
irresignao formulada, evitando expresses genricas,
principalmente quando a sentena envolver vrios fatos, mais
de um ru, condenao de uns e absolvio de outros, penas
diversas, etc.
174. Recurso - razes - requisitos
Alm do exame do mrito, para fim de recurso, verificar
se a sentena preenche os requisitos formais exigidos por lei,
bem como a exatido da pena imposta, do regime aplicado ou
de eventual medida de segurana.
88

Pargrafo inserido pela Lei n 11.689/08.

Pargrafo inserido pela Lei n 11.689/08.
90
Cdigo de Processo Penal, art. 387, IV, alterado pela Lei n 11.719/08.
91
Cdigo Penal, art. 92.
89

80

175. Vtima pobre - reparao de dano

Na execuo da sentena condenatria, no tocante
reparao do dano causado vtima que pobre, observar os
artigos 63, 64 e 68 do CPP. Encaminhar a vtima ou
sucessores Defensoria Pblica ou, inexistente esta, propor,
desde logo, a competente ao indenizatria.
176. Habeas corpus - manifestao do Ministrio Pblico
em 1 grau
Em habeas corpus impetrados em primeira instncia,
tendo vista dos autos recomenda-se ao agente ministerial
manifestar-se, muito embora a omisso do Cdigo de Processo
Penal, pois tal remdio jurdico se dispe a garantir a liberdade
de ir e vir do cidado e o Ministrio Pblico tem a tarefa de
exercer a fiscalizao do cumprimento da lei.

81

82

JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL

(Lei n 9.099/95)
177. Presena do Ministrio Pblico nos atos judiciais
imprescindvel a presena do Ministrio Pblico tanto
na audincia preliminar (art. 72), quanto na audincia de
instruo e julgamento (art. 81).
178. Procedimento nos crimes de ao penal publica
condicionada - representao - oportunidade
Tratando-se de crimes de ao penal pblica
condicionada, caso a vtima no tenha oferecido
representao, ao Promotor de Justia incumbe atentar para a
designao da audincia preliminar e para o prazo
decadencial, sendo bastante a manifestao da vtima no
sentido de querer processar o autor do fato.
179. Priso em flagrante
Cometida a infrao penal de menor potencial ofensivo,
a priso em flagrante ser imposta caso o autor do fato, aps a
lavratura do termo, no concorde em ser imediatamente
encaminhado ao Juizado ou no assuma o compromisso de a
ele comparecer (art. 69, pargrafo nico).
180. Prescindibilidade do termo circunstanciado
O Promotor de Justia poder requerer a designao
da audincia preliminar, independentemente da lavratura do
termo circunstanciado, se com a notcia da infrao penal de
menor potencial ofensivo estiverem identificados elementos
suficientes sobre o fato e sua autoria.

83

181. Cautelas do termo circunstanciado

Ao receber o termo circunstanciado, deve o Promotor
de Justia verificar se dele constam, ainda que resumidamente,
as verses do autor do fato, da vtima e, sendo o caso, de
testemunhas presenciais. Sendo o termo circunstanciado
lacnico ou deficiente, caber ao Ministrio Pblico suprir a
irregularidade havida, quando possvel, evitando a devoluo
dos autos autoridade policial para diligncias.
182. Laudo pericial ou prova equivalente
Tratando-se de delito que deixe vestgios, ao termo
circunstanciado dever ser anexado o laudo de exame de
corpo de delito. No entanto, na ausncia deste, o Promotor de
Justia poder oferecer a denncia quando for possvel aferirse a materialidade do crime por meio de boletim mdico ou
prova equivalente. Nesse sentido, at mesmo a ficha clnica do
hospital ou prontossocorro ser considerada.
183. Certides criminais e folhas de antecedentes
O Promotor de Justia deve atentar para a juntada aos
autos das certides criminais, bem como da folha de
antecedentes, antes da realizao da audincia preliminar, com
o fito de verificar se o autor da infrao penal apresenta
condenao, por sentena transitada em julgado pela prtica
de crime sujeito a pena privativa de liberdade, e se as
condies judiciais so favorveis proposta de transao e
concesso de suspenso condicional do processo. Sendo o
autor do fato policial civil, militar ou outro servidor pblico,
providenciar a juntada das anotaes constantes em seu
assentamento individual.
184. Composio de danos
Sendo o caso de ao penal pblica incondicionada, a
composio dos danos entre autor e vtima no impede a
proposta de transao penal e nem o oferecimento da
denncia (art. 76, caput c/c art. 74, pargrafo nico).
84

Ao membro do Ministrio Pblico cabe o

acompanhamento da composio de danos civis, quando o
acordo resultar em extino da punibilidade do autor do fato.
185. Arquivamento de termo circunstanciado
O Promotor de Justia promover o arquivamento do
termo circunstanciado, se for o caso, na prpria audincia
preliminar, isto em respeito aos princpios da celeridade e
oralidade processuais nsitos ao Juizado Especial.
186. Termos de audincia - atos relevantes
O Promotor de Justia dever zelar para que todos os
atos relevantes constem do termo resumido (art. 81, 2),
especialmente se a audincia no estiver sendo gravada, como
prev o 3 do art. 65.
187. Fundamentao das intervenes
Entendendo o Ministrio Pblico no ser cabvel a
apresentao da proposta de transao penal ou de suspenso
do processo (art. 89), dever fundamentar essa posio,
explicitando os motivos pelos quais esses benefcios no
devam ser aplicados ao autor do fato92.
188. Audincia preliminar - interveno do MP - presena
do Juiz togado
Perante o Juizado Especial Criminal, a atuao do
conciliador ou juiz leigo limitada composio civil dos
danos, intervindo o Ministrio Pblico como fiscal da lei,
presente no recinto o Juiz togado (art. 72).
189. Conciliadores
As funes do Ministrio Pblico so incompatveis
92

BRASIL. Constituio Federal, art. 129, 4 - por remisso ao art. 93, inciso IX - e
BRASIL. Lei n 8.625, art. 43, inciso III.

85

com aquelas desempenhadas pelos juzes leigos e

conciliadores, no podendo os Promotores, em hiptese
alguma, atuar nos Juizados Especiais como se conciliadores
fossem (artigos 21 e 22).
190. Atribuies dos conciliadores
Aos conciliadores incumbe, to somente, conduzir a
conciliao, sob a orientao do Juiz togado e cabe este,
exclusivamente, homologar os acordos feitos pelas partes.
191. Audincia preliminar - proposta de transao participao de Juiz leigo ou conciliador
Inexistindo composio civil, ou tratando-se de ao
penal pblica incondicionada, observados os artigos 75 e 76 da
Lei n 9.099/95, recomendvel que o Juiz togado presida a
proposta de transao, ou, ao menos, esteja presente no
recinto, vedada, em qualquer hiptese, a participao de juiz
leigo ou conciliador.
192. Audincia preliminar - denncia oral - presena do
Juiz togado
Diante dos princpios da oralidade e celeridade que
regem o Juizado Especial Criminal, indispensvel a presena
do Juiz togado por ocasio do oferecimento da denncia.
193. Critrios de aplicao de pena restritiva de direito
Na transao penal, a proposta deve limitar-se ao valor
da multa ou da espcie e perodo de pena restritiva de direito.
vedada a proposta com contedo que exponha a pessoa ao
ridculo, humilhao ou ao vexame.
194. Proposta de transao penal - iniciativa
O Promotor de Justia tem a iniciativa exclusiva de
propor a transao penal, no cabendo ao Juiz prop-la e
realizar acordo com o autor do fato, pois estaria avocando
86

funo privativa do
constitucionalmente.

Ministrio

Pblico,

estabelecida

195. Proposta de transao penal - teor

Deve a proposta de transao penal conter referncia
expressa tipicidade do delito sob anlise, ao tipo de ao
penal respectiva e presena dos requisitos objetivos e
subjetivos especficos93.
196. Recusa de proposta
Ministrio Pblico

de

transao

penal

pelo

Considerando o inciso III do 2 do art. 76, se o

Ministrio Pblico se recusa a propor a transao penal, dever
fundamentar e motivar sua manifestao, no bastando
mencionar, to somente, o dispositivo legal.
197. Concurso de crimes
Havendo concurso de crimes, um da competncia do
Juizado Especial Criminal e outro da competncia do Juzo
comum, prevalecer a competncia da Justia comum.
198. Desclassificao ocorrida no plenrio do jri
Ocorrida a desclassificao no jri para um delito de
menor potencial ofensivo, o Juiz Presidente do Jri no poderia
julgar o caso criminal, devido competncia constitucional do
Juizado Especial Criminal94, cumprindo-lhe, aps o trnsito em
julgado da sentena, remeter os autos ao juzo competente.
199. Assistente da acusao na transao penal
No caber assistente de acusao nesta fase, haja
93

PARAN. Recomendao n 04/2005, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

So inconstitucionais as previses dos 1 e 2 do art. 492, do Cdigo de Processo
Penal, trazidos pela Lei n 11.689/08, ao prescrever que em caso de desclassificao atribui-se ao
presidente do Jri o julgamento de crimes de menor potencial ofensivo. Neste sentido: Ada Pellegrini
Grinover, Antonio Magalhes Gomes Filho, Antonio Scarance Fernandes e Luiz Flvio Gomes, Juizados
Especiais Criminais, 3 edio, p. 79 e Guilherme de Souza Nucci, Tribunal do Jri, edio 2008,
pginas 349/350.
94

87

vista a inexistncia de ao penal.

200. Denncia oral
Em face da impossibilidade de transao, o Promotor
de Justia, na prpria audincia, havendo indcios de autoria e
materialidade, oferecer a denncia, que ser reduzida a
termo.
201. Citaes e intimaes
Oferecida a denncia, nos moldes do art. 78, as
citaes e intimaes sero realizadas nessa oportunidade.
Ausente o acusado, ser expedido mandado recomendando
seu comparecimento audincia de instruo e julgamento
acompanhado de advogado. Ausente o ofendido ou o seu
responsvel civil, sua intimao seguir os termos do art. 67.
A citao do autor do fato dever ser pessoal (art. 66,
caput). Na impossibilidade desta, as peas devero ser
remetidas para o Juzo comum (art. 66, pargrafo nico).
202. Intimao e nmero de testemunhas
O Ministrio Pblico e a defesa podero requerer a
intimao de testemunhas at cinco dias antes da audincia de
julgamento. A defesa, caso no requeira a intimao, tem a
prerrogativa de trazer suas testemunhas.
No tendo a Lei n. 9.099/95 especificado o nmero
mximo de testemunhas, aplica-se o limite estabelecido pelo
art. 532 do Cdigo de Processo Penal, alterado pela Lei n
11.719/08, no mximo cinco.
203. Oportunidade da proposta de suspenso condicional
Quando do oferecimento da denncia, o Ministrio
Pblico poder, desde logo propor a suspenso do processo.
No entanto, ausentes, nesse momento, os requisitos legais

88

para a realizao da proposta, nada obsta que seja feita

posteriormente.
204. Proposta de suspenso condicional - intimao da
vtima
Recomenda-se requerer ao juzo a intimao da vtima
para a audincia de suspenso do processo como forma de
facilitar a reparao do dano, nos termos do art. 89, pargrafo
1, da Lei n 9.099/95.
205. Suspenso do processo - exclusividade do Ministrio
Pblico
O Promotor de Justia, a teor do art. 89, tem
exclusividade na atribuio da proposta, ou no, da suspenso
do processo, devendo faz-lo fundamentadamente, sendo
defeso ao Juiz tomar a iniciativa, ainda que a requerimento da
parte. Na hiptese de discordncia, cumpre ao Juiz aplicar
subsidiariamente o art. 28 do CPP.
206. Transao penal e suspenso
processo - concurso de crimes

condicional

do

Os institutos da transao penal e da suspenso

condicional do processo sero aplicados, nas hipteses de
concurso formal ou material e de crime continuado, se a soma
das penas cominadas a cada crime, computada a majorao
respectiva - patamar mnimo de aumento no caso de concurso
formal e crime continuado95 -, no ultrapassar o limite de um
ano, pena mnima cominada, para a suspenso condicional do
processo e de dois anos, pena mxima cominada, para a
transao.
207. Audincia de instruo - presidncia do Juiz togado
Ainda que informal o Juizado Especial Criminal, no h
previso legal na prtica de atos jurisdicionais tpicos por parte
95

BRASIL. Smula 243, do Superior Tribunal de Justia.

89

de conciliador ou juiz leigo, vigendo na sua plenitude o princpio

constitucional do juiz natural.
208. Fiscalizao do sursis processual durante a vigncia
do benefcio
Durante o perodo probatrio da suspenso condicional
do processo, o representante do Ministrio Pblico dever zelar
pelo cumprimento das condies impostas e verificar,
regularmente, com os meios ao seu dispor, se o acusado est
sendo processado em outro feito.
209. Transao penal
cumprimento

denncia

no

caso

de

no

De forma a evitar debates jurisprudenciais sobre o

cabimento ou no do oferecimento de denncia em caso de
descumprimento da transao penal, requerer ao juzo sua
homologao posteriormente ao cumprimento do avenado,
com inicial sobrestamento do feito at que a obrigao seja
efetivamente cumprida e assim certificada nos autos. Na
hiptese de descumprimento do acordo, requerer a retomada
do feito e oferecer a denncia.
210. Transao penal - converso da transao penal em
priso - impossibilidade
No possvel a converso em pena de priso do
avenado em sede de transao penal, em caso de
descumprimento pelo autor do fato, em respeito aos princpios
constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da
ampla defesa.
211. Transao penal - txico para consumo pessoal
Zelar para que aceita a transao penal, o autor de fato
previsto no art. 28 da Lei n 11.343/06, seja advertido
expressamente para os efeitos previstos no pargrafo 6 do
referido dispositivo legal.

90

212. Inaplicabilidade da Lei n 9.099/95 na Justia Militar

No mbito da Justia Militar so inaplicveis as
disposies da Lei n 9.099/95, nos moldes do art. 90-A da lei
supracitada.
213. Lei n 9.099/95 nos crimes de trnsito
Nos crimes cuja pena mxima no ultrapasse dois
anos, aplicam-se as regras do Juizado Especial Criminal. A Lei
n 9.099/95 valer como norma geral e o CTB prevalecer ante
a sua especialidade, havendo conflito entre elas.
214. Leso corporal culposa na direo de veculo,
suspenso condicional do processo, transao penal e
conciliao extintiva de punibilidade
Aplicam-se as disposies dos artigos 74, 76 e 88 da
Lei n 9.099/95, tratando-se de leso corporal culposa
praticada na direo de veculo automotor, exceto se a leso
culposa foi praticada quando o agente se encontrava sob
influncia do lcool ou qualquer outra substncia psicoativa,
participava de racha ou de competio no autorizada ou,
ainda, se imprimia ao seu veculo velocidade 50% superior
mxima permitida para a via pblica na qual ocorreu o evento96.
Em tais casos, prescinde-se da representao da vtima da
leso, pois a ao penal pblica incondicionada.
215. Turma Recursal
A Resoluo n 01/2003, do rgo Especial do
Tribunal de Justia do Paran, instituiu uma nica Turma
Recursal para julgamentos de recursos concernentes ao
Juizado Especial Criminal, alm de tal rgo jurisdicional
possuir competncia originria para conhecimento e
julgamento de habeas corpus e mandados de segurana
quando o Juiz de Direito for o coator.

96

Cdigo Brasileiro de Trnsito, art. 291, 1, incisos I, II e III, com acrscimos trazidos
pela Lei n 11.705/08 (Lei Seca).

91

216. Valores da transao penal e suspenso condicional

do processo - destinao
No devem ser revertidos em favor da Polcia Civil,
Militar ou Federal, de rgo da Administrao Pblica, do
Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio, para suportar
obrigaes e atribuies de responsabilidade de qualquer dos
trs Poderes da Repblica e do Ministrio Pblico e para
suportar pagamento de qualquer espcie de remunerao de
diretores ou membros do Conselho da Comunidade, ou
promoo social de seus integrantes97.
217. Conselho da Comunidade

imprescindvel
a
participao
efetiva
do
representante do Ministrio Pblico nas reunies peridicas do
Conselho da Comunidade, para fiscalizao quanto
destinao e utilizao dos valores oriundos de prestaes
pecunirias98.

97
98

PARAN. Recomendao n 04/2005, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

PARAN. Recomendao n 04/2005, da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

92

CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA - SONEGAO

FISCAL
218. Procedimento administrativo fiscal - providncias
preliminares
Recomenda-se a adoo das seguintes providncias
preliminares, logo que dada ao Ministrio Pblico a primeira
vista do procedimento administrativo fiscal99:
a) registrar e autuar a documentao recebida como
Procedimento Administrativo, no mbito da prpria
Promotoria, conforme faculta o art. 26, inciso I, da
Lei n 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico);
b) oficiar Delegacia Regional da Receita Estadual
que abrange o Municpio onde se consumou o ilcito
fiscal, solicitando remessa de informaes acerca
do efetivo pagamento do dbito tributrio e demais
encargos (multa e correo monetria) indicando,
no ofcio, o nmero do Auto de Infrao (localizado
no canto superior esquerdo do documento
encaminhado pela Fazenda), solicitando ainda que
seja noticiado eventual pagamento e a forma como
ocorreu (pagamento integral, parcelamento, etc.)100;
c) oficiar Junta Comercial do Estado do Paran
solicitando o envio de cpias autnticas do Contrato
Social e todas as alteraes subsequentes,

99

PARAN. Secretaria de Estado da Fazenda e Ministrio Pblico: Norma conjunta n 01,

de 02 de maro de 2001.
100
Tal providncia necessria, considerando o disposto no art. 34 da Lei n 9.249/95, que
considera extinta a punibilidade dos crimes contra a ordem tributria do agente que pagar integralmente o
imposto e demais encargos devidos Fazenda Pblica, antes do recebimento da denncia. O
parcelamento do dbito tributrio no suficiente para ensejar a extino da punibilidade, conforme
jurisprudncia dominante.

93

relativamente empresa autuada pelo fisco, ou ata

de geral no caso de sociedade annima;
d) verificar se constam do procedimento administrativo
fiscal todas as notas fiscais, a que eventualmente
nele haja aluso (originais ou cpias autenticadas);
e) verificar se constam do PAF (Procedimento
Administrativo Fiscal), as cpias dos Livros de
Registro de Entrada de Mercadorias, de Registro de
Sadas de Mercadorias, e de Apurao de ICMS,
bem como, ao final, cpias das GIAS de ICMS,
relativas a cada perodo de apurao (mensal)101;
f) com a juntada dessa documentao, via de regra se
torna dispensvel a instaurao de inqurito policial,
haja vista que a prova documental suficiente
formao da opinio delicti;
g) ao oferecer denncia, caso entenda que o valor do
prejuzo ao errio pblico substancial, deve o
Promotor de Justia instaurar novo procedimento
administrativo visando apurar se o contribuinte
proprietrio de bens mveis e imveis aptos a
serem sequestrados a fim de assegurar o pleno
ressarcimento, oficiando aos Cartrios de Registro
de Imveis da Comarca onde reside o contribuinte
ou situa-se a empresa, ao Detran, Telepar e Receita
Federal;
h) dever o Promotor, em seguida, promover medida
cautelar assecuratria, consistente no sequestro de
bens do contribuinte, com base no Decreto-Lei n
101

Esclarea-se que o comerciante obrigado a manter registradas todas as entradas e sadas

de mercadorias de seu estabelecimento em livros especficos (Livro de Registro de Entrada de
Mercadorias e Livro de Sada de Mercadorias), onde so lanados, entre outros dados, o valor do imposto
creditado em decorrncia da aquisio de mercadorias (no livro REM) e do imposto pago, em decorrncia
da venda de mercadorias (no livro RSM), bem como um terceiro livro, denominado Livro de Apurao de
ICMS, no qual lanado o valor do imposto resultante da diferena entre o valor creditado e o valor pago.
Finalmente, o valor obtido na apurao final de um exerccio fiscal (ms) lanado na GIA, que um
documento emitido pelo comerciante e endereado ao fisco, onde apresentado o resultado do imposto
apurado e indica se existe saldo credor (que ser transportado para o exerccio seguinte, na coluna
crditos) ou se h imposto a recolher.

94

3.240/41, ainda em vigor, que disciplina o sequestro

de bens de pessoa indiciada por crime de que
resulta prejuzo para a Fazenda Pblica. Uma vez
deferido o sequestro, com a consequente nomeao
de depositrio fiel dos bens mveis, pela autoridade
judiciria, e averbao do sequestro dos bens
imveis no Registro de Imveis (art. 4, 1, inc. I e
II, do Decreto 3.240/41), ter o Promotor o prazo de
15 dias para ingressar em Juzo com pedido de
especializao em hipoteca legal, objetivando a
criao de garantia em favor da Fazenda Pblica.
219. Extino da punibilidade pelo pagamento do dbito
Antes do recebimento da denncia, se o agente
promover o pagamento do tributo ou contribuio social,
inclusive acessrios, extingue-se a punibilidade dos crimes
contra a ordem tributria, consoante dispe a Lei n 9.249/95,
em seu art. 34, razo pela qual outra alternativa no restar ao
Promotor de Justia seno promover o arquivamento dos
autos.
220. Parcelamento do dbito fiscal
Muito embora bastante discutida a matria, orienta-se o
Promotor a adotar a posio do Pleno do STF, e mesmo do
TJPR, ainda ao tempo em que vigorava o art. 14 da Lei n
8.137/90, no entendimento de que se o art. 14 da Lei n.
8.137/90 exige, para a extino da punibilidade, o pagamento
do dbito antes do recebimento da denncia, essa extino s
poder ser decretada se o dbito em causa for integralmente
extinto pela sua satisfao, o que no ocorre antes de solvida a
ltima parcela do pagamento fracionado. Assim, enquanto no
extinto integralmente o dbito do pagamento, no ocorre a
causa da extino da punibilidade em exame, podendo,
portanto, se for o caso, ser recebida a denncia102.

102

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inqurito - Questo de Ordem n 1028/RS.

Dirio da Justia da Unio, Braslia, p. 30606, 30 ago. 1996.

95

Oportuno, ainda, atentar para o disposto no art. 154,

pargrafo nico, do Cdigo Tributrio Nacional103.
221. Anistia
No caso de concesso de anistia, ou parcelamento
com os benefcios da anistia pleiteados e concedidos
indevidamente, atentar para o art. 180 do Cdigo Tributrio
Nacional, j que tal artigo no foi derrogado pela atual
Constituio Federal, pois no h incompatibilidade entre os
seus preceitos e os da Carta Magna, no que tange anistia.
Logo, esta no se aplica aos atos qualificados em Lei como
crimes ou contravenes104.
222. Agente do ilcito penal tributrio
O art. 11 da Lei n 8.137/90 repete a frmula do art. 29
do Cdigo Penal. Entretanto, cumpre atentar para o
entendimento doutrinrio, no sentido de que o sujeito que
consta como administrador no contrato social da empresa
poca da conduta (tempo do crime, art. 4 do CP) praticada por
intermdio desta, presume-se autor do delito, ao menos na
modalidade intelectual, devendo provar o contrrio, caso
impute a iniciativa anmica da conduta a terceiro (por exemplo,
um funcionrio), invertendo, assim, o nus da prova devido
alegao de circunstncia ftica nova nos autos (art. 156 do
CPP), divergente das circunstncias constantes da
documentao constitutiva da pessoa jurdica105.
223. Elemento subjetivo dos crimes tributrios
Todos os crimes tributrios tero o dolo como elemento
integrante. No existe crime tributrio que se configure por
culpa.

103

BRASIL. Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966. Cdigo Tributrio Nacional, art. 154,

par. nico.
104

PARAN. Tribunal de Justia. Habeas-corpus n 53.748-2. Relator: Des. Tadeu Costa.

(confirmado em grau de recurso pelo STJ).
105
ANDREAS, Eisele. Crimes contra a ordem tributria. So Paulo. Dialtica, 1998. p.
221.

96

224. Competncia processual

Quando o crime for cometido tendo por objeto um
tributo da Unio, a Justia Federal ser competente para
processo e julgamento. Se, todavia, o tributo objeto do crime
for estadual ou municipal, a competncia processual ser da
Justia do Estado a que pertena o tributo, ou do municpio
cujo tributo foi elidido de maneira criminosa.
225. Crime de sonegao fiscal
Os crimes de sonegao fiscal, ou contra a Ordem
Tributria, esto previstos nos artigos 1 e 2 da Lei n
8.137/90. Os crimes previstos no art. 1, incisos I a V so
materiais. Por seu turno, os crimes previstos no pargrafo nico
do art. 1, e no art. 2, so formais.
226. Consumao
O crime fiscal material consuma-se no ltimo prazo
concedido pela legislao tributria para recolhimento do
tributo.
O crime fiscal formal de consumao instantnea,
aperfeioando-se no momento em que o agente pratica a
conduta descrita no tipo. Entretanto, convm lembrar que a
doutrina exige prazo mnimo de 10 (dez) dias de
descumprimento para a consumao do crime previsto no art.
1, pargrafo nico, no podendo ser minorado pelo fisco.
227. Descaminho
O crime de descaminho significa fraude no pagamento
de impostos e taxas devidos pela entrada ou sada de
mercadorias ou gneros.
228. Ao penal pblica nos crimes contra a ordem
tributria
Os crimes referidos na Lei n 8.137/90 so de ao
97

penal pblica incondicionada, aplicando-se-lhes o disposto no

art. 100 do Cdigo Penal. Qualquer pessoa poder provocar a
iniciativa do Ministrio Pblico para a cabal apurao dos fatos
supostamente criminosos.
229. Fraudes - casos frequentes que redundam em crimes
contra a ordem tributria
ICMS
Nota calada
Fraude na qual o contribuinte insere nas vias fixas do
bloco de notas fiscais valor inferior quele lanado na via do
consumidor final, que corresponde ao valor da operao
efetivamente realizada, com o que reduz tributo devido
Fazenda Pblica Estadual. Essa conduta est inserida no art.
1, inc. II, da Lei n 8.137/90.
Nota paralela
Fraude na qual o prprio contribuinte, ou mediante
colaborao de grfica, imprime dois blocos de notas fiscais
com a mesma numerao e srie, fazendo constar no rodap
do documento fiscal um nmero de AIDF106, verdadeiro ou
fictcio, e, quando da venda de mercadoria ao consumidor final,
o contribuinte preenche a nota paralela que no contabilizada
na empresa (lanada nos livros obrigatrios de sada de
mercadorias e de apurao de ICMS), suprimindo, assim, o
tributo devido ao Estado naquela operao. Tal conduta se
enquadra nos incisos III e IV do art. 1 da Lei n 8.137/90.
Crdito frio
Fraude por meio da qual o contribuinte, por si, ou
106

Na forma do art. 228 da RICMS, qualquer documento fiscal s poder ser impresso
mediante prvia autorizao da repartio fazendria competente do fisco estadual, ressalvados os casos
de dispensa previstas no prprio regulamento. A autorizao ser concedida por solicitao do
estabelecimento grfico Agncia de Rendas de sua jurisdio, por meio de Autorizao de Impresso
de Documentos Fiscais - AIDF, que conter, em outras informaes: nmero de ordem, nome, endereo
e nmero da inscrio estadual e no CGC, do estabelecimento grfico, nome, endereo e nmeros da
inscrio estadual e no CGC, do usurio dos documentos fiscais a serem impressos, etc.

98

valendo-se da participao de outras empresas, lana mo de

notas fiscais inidneas (falsas ideolgica ou materialmente),
geralmente relativas a empresas j canceladas perante a
Fazenda Pblica Estadual, ou de empresas inexistentes, de
fato ou de direito.
comum, quando o contribuinte usa nota fiscal de
empresa cancelada, argumentar em sua defesa que
desconhecia essa situao da empresa perante o fisco
estadual, porque lhe seria impraticvel contatar com a Receita
Estadual toda vez que comprasse mercadorias. Diante dessa
argumentao, deve o contribuinte provar a efetividade da
operao, apresentando cpia autenticada de documento de
depsito bancrio ou cpia do cheque que serviu para
pagamento da operao questionada. No caso de no
apresentar prova definitiva do pagamento porque a compra
da mercadoria no se realizou, caracterizando a fraude.
A fraude em questo diz respeito ao princpio da no
cumulatividade do ICMS, previsto na CF/88, (art. 155, 2, inc.
I), que permite ao contribuinte abater em suas operaes
posteriores de sada de mercadorias o ICMS j pago quando
das operaes de sua entrada.
Assim, o contribuinte lana no Livro de Registro de
Entrada de Mercadorias, valor relativo ao ICMS pago quando
da compra de mercadorias, gerando um crdito de ICMS
perante o Estado do Paran (forjado), que abatido, ao final de
cada exerccio fiscal (30 dias), com o imposto devido. Desta
forma o contribuinte, valendo-se de um crdito107 inexistente,
compensa o valor que deveria pagar, praticando, em
consequncia, sonegao fiscal. Tal fraude se enquadra no art.
1, inc. II, da Lei n 8.137/90.

107

O ICMS pago em moeda e em crditos, e o montante a pagar sempre o resultado de

uma subtrao que tem por minuendo a quantia a pagar a ttulo de tributo e por subtraendo o total de
crditos acumulados nas operaes anteriores. O ICMS pago ms a ms ao final do perodo de
apurao, e no em cada operao realizada. O contribuinte deve somar todos os crditos provenientes
das entradas de mercadorias, bens ou servios tributados ou tributveis por meio do ICMS, sendo que
depois deve somar todos os dbitos decorrentes das sadas de mercadorias ou servios tributados ou
tributveis, sendo que o resultado da operao, se positivo, deve ser pago pelo contribuinte ao fisco, se
negativo permite que escriture esse crdito no novo perodo de apurao (sistema de conta grfica fiscal).

99

Apropriao de crditos por Diferencial de Alquotas utilizao na reduo ou supresso do ICMS - formas de
consecuo da fraude
A fraude ocorre quando o contribuinte paranaense
realiza operao de compra junto empresa localizada em
outro Estado da Federao (por exemplo: So Paulo, onde a
operao interestadual est sujeita alquota de 12% (doze
por cento), incidente sobre o valor da operao) e,
considerando a no cumulatividade do imposto prevista na
Constituio Federal, vem a se creditar, alm dos 12% por ele
pagos, de mais 5% (no pagos), alegando que nas operaes
de compra dentro do Estado do Paran, se pratica o percentual
de 17%, beneficiando-se, por sua prpria conta,
indevidamente, do diferencial de 5%. Frise-se que este
diferencial de 5% jamais foi pago pelo contribuinte e, constitui,
na verdade, gerao criminosa de crdito fictcio. Tal conduta
enquadra-se no art. 1, inc. I e II, da Lei n 8.137/90.
Subfaturamento
Esta fraude consiste no fato de o contribuinte lanar na
nota fiscal valor inferior ao efetivamente pago pelo consumidor
final, alm de lanar este valor no Livro de Registro de Sada
de Mercadorias, a fim de reduzir o valor do tributo devido ao
Estado. Esta conduta enquadra-se no art. 1, inc. I e II, da Lei
n 8.137/90.
Venda tributada de mercadorias sem o fornecimento de
nota fiscal - caixa 2
Tal fraude consiste no fato de o contribuinte negar ou
deixar de fornecer nota fiscal quando realiza operao tributada
de venda de mercadorias, suprimindo, assim, o imposto devido
naquela operao mercantil realizada. Esta conduta se
enquadra no art. 1, inc. I e V, da Lei n 8.137/90.

100

Fraude no pagamento do ICMS pelo sistema da

substituio tributria
Via de regra, os tributos so cobrados dos
contribuintes, ou seja, das pessoas que realizam os fatos que
do origem obrigao tributria. Entretanto, o legislador (art.
128 do CTN), ou para evitar a sonegao, ou para facilitar a
ao fiscalizatria do Estado, elege responsveis tributrios, ou
seja, escolhe um determinado contribuinte para arcar com a
carga tributria dos contribuintes anteriores ou posteriores, que
estejam, por qualquer razo, relacionados mesma atividade
comercial ou produtiva. Assim, na responsabilidade por
substituio, o dever de pagar o tributo, deixa de ser do
contribuinte e passa a ser do substituto.
O regime de substituio tributria consiste em atribuir
a um terceiro a obrigao tributria do sujeito passivo natural. A
regra em questo diz-se vulgarmente para trs, quando
atribuda a responsabilidade para o cumprimento de obrigaes
das operaes anteriores e para frente, das operaes
subsequentes. Tais procedimentos visam combinar tcnicas de
arrecadao e de fiscalizao, concentrando e antecipando a
receita e racionalizando as atividades inerentes, principalmente
a de fiscalizao pela reduo do universo de contribuintes
passveis de maiores controle108.
Assim, em face de tal regime, surgem duas figuras
tributrias distintas: o contribuinte de fato e o contribuinte de
direito. O contribuinte de fato aquele que efetivamente arca
com o nus do pagamento do imposto, enquanto que o
contribuinte de direito o responsvel pela reteno temporria
e posterior repasse do valor cobrado do contribuinte de fato,
aos cofres pblicos.
Desta forma, a fraude ocorre quando o substituto eleito
cobra, no preo da mercadoria, sob a forma de custo,
antecipadamente, o tributo devido por seus sucessores ou
antecessores e posteriormente no o repassa Fazenda
108

Extrado dos comentrios de YAMAMOTO, Paulo TORRES, Giancarlo S. A.

Substituio Tributria. Curitiba: SEFA//CRE/IGF, 1996.

101

Pblica, omitindo estas informaes das autoridades

fazendrias. Portanto, locupleta-se indevidamente, eis que se
apropria definitivamente do tributo que arrecadou por
antecipao, e que deveria ser repassado ao fisco paranaense,
obtendo vantagem ilcita mediante a supresso do tributo
(ICMS), cuja reteno antecipada no foi declarada ao Fisco.
Tal fraude vem consubstanciada no art. 2, inc. II, da Lei
Federal 8.137/90.
ISS
Forma de evaso fiscal
A fraude consiste no fato de o contribuinte instituir
empresa em municpio cuja alquota do ISS menor em
relao quele onde a empresa esta efetivamente sediada e
operando. A legislao no impede que a empresa tenha sede
ou filial em municpio onde a alquota de ISS menor, desde
que, efetivamente ela l esteja instalada e exera suas
atividades. A fraude diz respeito ao fato da empresa existir
somente de direito (no papel), e no de fato, no municpio cuja
carga tributria menor.
Caso a Receita Municipal no tenha juntado provas
suficientes da inexistncia de fato da empresa no municpio
onde a carga tributria menor, prudente que tal
levantamento seja feito direitamente pela Promotoria, ou por
meio da autoridade policial.
Pagamento de tributo com cheque sem fundos
Apesar de aparentemente poder-se enquadrar tal
conduta como crime contra a ordem tributria, na verdade o
agente jamais conseguir suprimir ou reduzir o tributo devido,
uma vez que o art. 162, 2, do Cdigo Tributrio Nacional,
somente considera extinto o dbito pago por meio de cheque
aps o resgate dele pelo sacado. Assim, o pagamento de
tributo com cheque sem suficiente proviso de fundos pode
caracterizar crime de estelionato, seja na forma do caput ou na

102

forma do inc. VI do art. 171 do Cdigo Penal, mas no crime

contra a ordem tributria.
Falsificao de chancela de autenticao bancria em
guia de recolhimento de imposto
Repetem-se aqui os argumentos aduzidos no item
supra, quando do tratamento da matria relativa a cheque sem
fundos, pois a falsificao de guia de recolhimento de imposto
no tem o condo de suprimir ou reduzir o crdito tributrio
devido Fazenda Pblica, podendo tal conduta caracterizar
crime de falsificao de documento pblico ou estelionato,
dependendo da circunstncia, mas no crime contra a ordem
tributria.

103

104

EXECUO PENAL
230. Interveno do MP na execuo penal
Cabe ao Promotor de Justia:
a) fiscalizar a execuo da suspenso condicional da
pena, bem como as penas restritivas de direitos e
privativas de liberdade, alm das medidas de
segurana, oficiando em todas as fases do processo
executivo e dos incidentes de execuo, interpondo
os recursos cabveis das decises proferidas pela
autoridade judiciria quando necessrio;
b) fiscalizar, mensalmente, o cumprimento das
condies legais e consensuais estabelecidas no
sursis, requerendo a prorrogao do benefcio na
hiptese do no comparecimento do ru em Juzo,
bem como na ausncia de comprovao da efetiva
reparao do dano antes do escoamento do prazo
estabelecido;
c) requerer
a
revogao
do
sursis,
pelo
descumprimento injustificado das condies legais e
consensuais estabelecidas, aps regular intimao
do ru para se justificar;
d) requerer, em favor dos sentenciados, os benefcios
a que faam jus, como progresso de regime,
livramento condicional, indulto, comutao e
remio de pena;
e) promover pela criao do Conselho da Comunidade,
quando inexistente, conforme a regra do art. 80, da
LEP, e incentivar seu funcionamento se inoperante,
sempre buscando composio representativa de
positivas lideranas comunitrias - Prefeitura,
105

Cmara Municipal, igrejas, clubes de servio,

associaes e sindicatos classistas, etc. -, no intuito
de
envolv-las
diretamente
nos
assuntos
relacionados execuo penal, inclusive a ele
canalizando recursos financeiros oriundos da
aplicao de sanes pecunirias e concedendo-lhe
autonomia no gerenciamento de tais recursos, mas
exigindo reunies peridicas e regulares s
deliberaes de atuao e prestao mensal de
contas, consoante a disciplina do art. 81 e seus
incisos da LEP.
231. Guias de recolhimento e internamento
O Promotor de Justia deve fiscalizar a regularidade
formal das guias de recolhimento e internamento, verificando a
pena aplicada ao ru, o prazo prescricional e, tratando-se de
pena privativa de liberdade, atentar para o regime prisional
fixado na sentena e para a adequao do local onde se
encontra preso o condenado, tomando as providncias
cabveis para sanar as eventuais irregularidades, observando o
pagamento da multa e das custas processuais.
232. Providncias necessrias do processo executivo
Quando necessrio, na execuo penal, o Promotor de
Justia dever requerer ou verificar a:
a) instaurao de incidentes de excesso ou desvio de
execuo;
b) aplicao de medida de segurana, bem como a
substituio da pena por medida de segurana;
c) revogao da medida de segurana;
d) converso e unificao de penas, a progresso ou
regresso nos regimes e a revogao da suspenso
condicional da pena e do livramento condicional;

106

e) internao, a desinternao e o restabelecimento da

situao anterior;
f) canalizao de prestao pecuniria exclusivamente
para entidades com destinao social e atividades
assistenciais, regularmente registradas nos rgos
da categoria, conselhos estaduais e municipais;
g) correta orientao da pena restritiva de direitos de
prestao de servios comunidade para rgos
pblicos ou entidades com destinao social e
atividades assistenciais, regularmente registradas
nos rgos da categoria, conselhos estaduais e
municipais;
h) execuo da pena de multa conforme as normas
relativas dvida ativa da Fazenda Pblica, inclusive
no que concerne s causas interruptivas e
suspensivas da prescrio, cuja legitimidade cabe
Procuradoria da Fazenda Pblica109.
233. Incidentes de progresso e regresso do regime de
pena
Cabe ao Promotor de Justia manifestar-se nos
incidentes de progresso e regresso do regime de pena,
requerendo a sua modificao, quando for necessrio.
234. Progresso de regime
Tratando-se de progresso para o regime semiaberto
ou aberto, recomenda-se ao representante do Ministrio
109

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL PENAL. PENA DE

MULTA. LEGITIMIDADE PARA A EXECUO. FAZENDA PBLICA E, NO, MINISTRIO
PBLICO.1. firme o entendimento desta Corte Superior de Justia em que, com o advento da Lei n
9.268/96, dando nova redao ao artigo 51 do Cdigo Penal, afastou-se do Ministrio Pblico a
legitimidade para promover a execuo de pena de multa imposta em decorrncia de processo criminal,
tratando-se, pois, de atribuio da Procuradoria da Fazenda Pblica, havendo juzo especializado para
a cobrana da dvida, que no o da Vara de Execues Penais. 2. Agravo regimental improvido. (AgRg
no REsp 1027204/MG, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em
19/06/2008, DJ 18/08/2008). Ver tambm: REsp 804.143/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA
TURMA, julgado em 25/04/2006, DJ 29/05/2006 p. 290 e REsp 286.889/SP, Rel. Ministro JOO
OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/12/2005, DJ 01/02/2006 p. 475.

107

Pblico observar:
a) a existncia de decreto expulsrio, perante o
Ministrio da Justia, no caso de condenado
estrangeiro, bem como a regularidade da sua
permanncia no pas110;
b) em se tratando de crimes hediondos e equiparados,
tem aplicao a Lei n 11.464/07, que estabelece
prazos distintos, quais sejam: 2/5 (dois quintos) para
o condenado primrio e 3/5 (trs quintos) para o
reincidente. Observar, contudo, que conforme
jurisprudncia dominante no STJ, os prazos
previstos na Lei n 11.464/07 somente podem ser
aplicados aos crimes cometidos a partir de sua
vigncia111;
110

PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. PROGRESSO DE

REGIME. IMPOSSIBILIDADE. ESTRANGEIRO. DECRETO DE EXPULSO AGUARDANDO
CUMPRIMENTO. CONDENAO POR TRFICO DE ENTORPECENTES. PENA: 4 ANOS DE
RECLUSO. ORDEM DENEGADA. 1. A orientao jurisprudencial deste STJ e do STF de que a
progresso de regime prisional inacessvel ao condenado estrangeiro que teve contra si decretada a
expulso. 2. A expulso a retirada compulsria de estrangeiro cuja permanncia em territrio nacional
inconveniente (art. 65 da Lei n 6.815/80). A progresso, por seu turno, a paulatina reconduo do
condenado ao meio social de que proveio. A implementao desta frustraria os propsitos daquela. 3.
Parecer ministerial pela denegao da ordem. 4. Ordem denegada. (HC 92.736/AC, Rel. Ministro
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 19/06/2008, DJ 18/08/2008).
RECURSO DE AGRAVO. EXECUO DA PENA. ESTRANGEIRA CONDENADA POR CRIME
PRATICADO NO BRASIL. CONCESSO DE PROGRESSO DO REGIME FECHADO PARA O SEMIABERTO. SENTENCIADA EM SITUAO IRREGULAR. AUSNCIA DE PROVAS DE VNCULO COM
O PAS. SITUAO INCOMPATVEL COM A CONCESSO DO REGIME MAIS BRANDO. AGRAVO
PROVIDO. a) o ru, ora Paciente, apresenta situao incompatvel com a imposio de regime mais
brando, pois trata-se de estrangeiro irregular no territrio nacional, sem residncia, trabalho ou
qualquer vnculo com o pas, no possuindo, sequer, documento que possa identific-lo com segurana
(STJ - HC n 25.934 - 5 T. - Rel. Min. Laurita Vaz - DJU de 18.02.03. p. 241); b) Segundo
entendimento desta corte, a progresso de regime no pode ser concedida a ru estrangeiro em situao
irregular no pas. Recurso provido (TJ/PR - RA n 421.201-5 - 3 C. Crim - Rel. Conv. Juiz Albino
Jacomel Gurios DJ de 26.10.07) e TJPR - 3 C.Criminal - RA 0499786-6 - Foz do Iguau - Rel.: Des.
Rogrio Kanayama - Unnime - J. 21.08.2008). Ver tambm: TJPR - 4 C. Criminal - RA 0506301-6 Foz do Iguau - Rel.: Des. Carlos Hoffmann - Unnime - J. 14.08.2008 e TJPR - 3 C. Criminal - RA
0471155-3 - Foz do Iguau - Rel.: Des. Marques Cury - Unnime - J. 24.07.2008.
111
EXECUO PENAL. HABEAS CORPUS. ESTUPRO E ATENTADO VIOLENTO AO
PUDOR. CRIME HEDIONDO. PROGRESSO. POSSIBILIDADE. INCONSTITUCIONALIDADE DO
ART. 2, 1, DA LEI N 8.072/90 DECLARADA PELO STF. APLICAO DO PRAZO
ESTABELECIDO NO ART. 112 DA LEP. LEI N 11.464/07. NOVATIO LEGIS IN PEJUS. APLICAO
RESTRITA AOS CASOS OCORRIDOS APS SUA VIGNCIA. TESE APRESENTADA, MAS NO
APRECIADA PELO E. TRIBUNAL A QUO. SUPRESSO DE INSTNCIA. FLAGRANTE
ILEGALIDADE. CONCESSO DE OFCIO. I - Se a controvrsia veiculada na exordial,
consubstanciada na inaplicao retroativa da Lei n 11.464/07 quando da anlise do pedido de
progresso de regime prisional, no foi apreciada em segundo grau de jurisdio, dela no se conhece
sob pena de supresso de instncia (Precedentes). II - Entretanto, tratando-se de manifesta ilegalidade,
imperiosa a concesso da ordem de ofcio. III - O Plenrio do c. Pretrio Excelso, no julgamento do

108

c) o preenchimento, por parte do condenado, dos

requisitos legais de ordem objetiva e subjetiva;
d) o requisito subjetivo consiste, com o advento da Lei
n 10.792/03, no bom comportamento carcerrio do
pelo apenado, comprovado pelo diretor do
estabelecimento. Em casos excepcionais, contudo,
pode ser solicitada a efetivao de exame
criminolgico, quando as peculiaridades da causa
assim o recomendarem112, cuja realizao deve ser
requerida e/ou determinada por meio de despacho
fundamentado;
e) eventual priso cautelar decretada em outro feito
impedindo a implantao do condenado no regime
menos rigoroso.

HC 82.959/SP, concluiu que a norma contida no art. 2, 1, da Lei 8.072/90, que vedava a progresso
de regime para os condenados por crimes hediondos, era inconstitucional. E, a partir dessa deciso,
tomada em sede de controle difuso de constitucionalidade, tanto o Supremo Tribunal Federal, como a
Terceira Seo desta Corte, passaram a no mais admitir a aplicao da norma contida no art. 2, 1,
da Lei 8.072/90. IV - Impende ressaltar que, nesses casos, uma vez afastada a aplicao desta norma,
voltou a regular a hiptese, mesmo em se tratando de crime hediondo, o art. 112 da LEP, que prev,
como requisito objetivo para a progresso de regime, o cumprimento de um sexto (1/6) da pena. V Destarte, estabelecido o confronto entre a Lei n 11.464/07 e a regra prevista na LEP, verifica-se que a
novel legislao estabeleceu prazos mais rigorosos para a progresso prisional, no podendo, dessa
forma, ser aplicada aos casos ocorridos anteriormente sua vigncia. Writ no conhecido. Habeas
corpus concedido de ofcio para afastar o bice progresso prisional do paciente e determinar a
aplicao do art. 112 da LEP, pelo Juzo das Execues Criminais, por ocasio da anlise dos requisitos
autorizadores do benefcio. (HC 97.188/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado
em 05/08/2008, DJ 15/09/2008). Ver tambm HC 106.552/SP, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA
TURMA, julgado em 07/08/2008, DJ 29/09/2008.
112
HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. ART. 112 DA LEI N 7.210/84, COM A NOVA
REDAO DADA PELA LEI N 10.792/2003. PROGRESSO DE REGIME. EXAME
CRIMINOLGICO. POSSIBILIDADE DE REALIZAO QUANDO AS PECULIARIDADES DA CAUSA
ASSIM O RECOMENDAREM. 1. O art. 112 da Lei de Execuo Penal, com sua nova redao, dada pela
Lei n 10.792/93, dispe ser necessrio, para a concesso da progresso de regime, apenas o
preenchimento cumulativo dos requisitos objetivo - tiver cumprido ao menos 1/6 (um sexto) da pena no
regime anterior - e subjetivo - ostentar bom comportamento carcerrio, comprovado pelo diretor do
estabelecimento -, sem tratar sobre a necessidade do exame criminolgico. 2. Contudo, a realizao do
referido exame pode perfeitamente ser solicitado, quando as peculiaridades da causa assim o
recomendarem, atendendo-se ao princpio da individualizao da pena, prevista no art. 5, inciso XLVI,
da Constituio Federal, como aconteceu na hiptese em apreo, em que se exigiu a realizao da
percia com fundamento na periculosidade do ora Paciente, evidenciada pela reiterao em delitos
contra o patrimnio. 3. Por outro lado, o exame do mrito da progresso de regime prisional
demandaria, necessariamente, incurso na seara ftico-probatria para se aferir o necessrio
preenchimento dos requisitos subjetivos pelo Paciente, o que, como sabido, no se admite em sede de
habeas corpus. Precedentes do STJ. 4. Ordem denegada. (STJ; HC 99.268; Proc. 2008/0016651-7; SP;
Quinta Turma; Rel Min. Laurita Hilrio Vaz; Julg. 12/08/2008; DJ 08/09/2008).

109

235. Falta disciplinar de natureza grave

Incorrendo o condenado em falta disciplinar de
natureza grave, observar as disposies legais do art. 118 da
LEP113.
236. Remio da pena
Tratando-se de remio da pena, cumpre ao Promotor
de Justia atentar para:
a) o atestado de trabalho;
b) a incluso, no cmputo do clculo de tempo, do
trabalho eventualmente desempenhado por ocasio
da priso provisria (trabalho interno);
c) a impossibilidade de concesso de remio
tratando-se de condenado em regime aberto, nos
moldes do art. 126 da LEP;
d) a possibilidade, consolidada pela jurisprudncia, de
remio pelo estudo, nos termos da Smula n 341
do STJ: a freqncia a curso de ensino formal
causa de remio de parte do tempo de execuo
de pena sob regime fechado ou semi-aberto. Nestes
casos, exigir a apresentao do respectivo atestado.
113

EXECUO PENAL. HABEAS CORPUS. ART. 157, 3, PRIMEIRA PARTE, DO CP.

REGRESSO DE REGIME PRISIONAL. PRTICA DE CRIME DOLOSO. TRNSITO EM JULGADO
DA SENTENA CONDENATRIA. DESNECESSIDADE. I - O art. 118, inciso I, da Lei de Execuo
Penal estabelece que o apenado ficar sujeito transferncia para o regime mais gravoso quando
praticar fato definido como falta grave ou crime doloso, independentemente do trnsito em julgado de
sentena condenatria (Precedentes). II - No caso, durante o cumprimento da pena em regime semiaberto, o paciente foi preso em flagrante por desacato, resistncia e por conduzir veculo automotor sob
efeito de lcool, razo pela qual se mostra cabvel a regresso de regime. (Precedentes). Ordem
denegada. (HC 105.697/MT, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 21/08/2008,
DJ 22/09/2008). EXECUO PENAL. RECURSO ESPECIAL. FALTA GRAVE. PRVIA OITIVA DO
CONDENADO. ARTIGO 118, 2 DA LEP. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO. 1. Para a
determinao de regresso de regime prisional em virtude do cometimento de falta grave, faz-se
necessria a prvia audincia do condenado, em harmonia com o que dispe o 2 do artigo 118 da Lei
n 7.210/1984. 2. No h irregularidade no acrdo que declara a nulidade de deciso monocrtica que
havia regredido de regime o condenado que cometeu falta grave, sem a sua prvia oitiva, reconhecendo
ofensa ao princpio do devido processo legal. 3. Negado provimento ao recurso (REsp 756.283/RJ, Rel.
Ministra JANE SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG), SEXTA TURMA, julgado em
29/04/2008, DJ 19/05/2008).

110

237. Pedidos de livramento condicional

Nos pedidos de livramento condicional, o Promotor de
Justia dever observar:
a) se o tempo de pena privativa de liberdade igual ou
superior a 02 (dois) anos;
b) o cumprimento de tempo de pena especfico para
situao dos condenados primrios (um tero) e
reincidentes em crime dolosos ou com maus
antecedentes (metade), e para autores de crimes
hediondos e equiparados (dois teros);
c) a impossibilidade da concesso do benefcio ao
reincidente especfico em crime hediondo;
d) comprovao da reparao do dano causado pela
infrao, salvo impossibilidade de faz-lo;
e) comprovao de satisfatrio comportamento durante
a execuo da pena, bom desempenho no trabalho
atribudo e aptido para prover a prpria
subsistncia por meio de trabalho honesto;
f) desnecessidade, em regra, da realizao de exame
criminolgico, conforme 2 do art. 112 da LEP,
introduzido pela Lei n 10.792/03. Em situaes
excepcionais a percia pode ser realizada, conforme
entendimento do STJ114, sempre por intermdio de
provimento judicial fundamentado;
114

HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. ROUBO CIRCUNSTANCIADO E

TENTATIVA DE ROUBO. PENA DE 11 ANOS E 1 MS DE RECLUSO. LIVRAMENTO
CONDICIONAL DEFERIDO PELO JUIZ DA VEC E CASSADO PELO TRIBUNAL A QUO. NO
PREENCHIMENTO DO REQUISITO SUBJETIVO. EXIGNCIA DE EXAME CRIMINOLGICO.
POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. ODEM DENEGADA. 1. A nova redao dada pela Lei 10.792/03
ao art. 112 da LEP, tornou prescindvel a realizao de exames periciais antes exigidos para a
concesso do livramento condicional, cabendo ao Juzo da Execuo a ponderao casustica sobre a
necessidade ou no de adoo de tais medidas. 2. Apesar de ter sido retirada do texto legal a exigncia
expressa de realizao do referido exame, a legislao de regncia no impede que, diante do caso
concreto, o Juiz possa se valer desse instrumento para formar a sua convico, como forma de justificar
sua deciso sobre o pedido. Precedentes. 3. In casu, resta justificada a negativa do benefcio do

111

g) a supresso da necessidade de parecer do

Conselho Penitencirio do Estado, conforme
alterao realizada no inciso I do art. 70 da LEP,
pela Lei n 10.792/03.
238. Pena restritiva de direitos
Incumbe ao Promotor de Justia:
a) fiscalizar a execuo da pena restritiva de direitos e,
em se tratando de sentena condenatria, requerer
a sua converso em pena privativa de liberdade;
b) fiscalizar a regularidade formal das entidades e
rgos beneficirios das penas restritivas de
direitos, bem como das medidas aplicadas em sede
de transao penal e suspenso condicional do
processo;
c) promover a criao de cadastro, na comarca, de
entidades aptas a receber os benefcios das penas
restritivas de direitos e medidas aplicadas em sede
de transao penal e suspenso condicional do
processo.
239. No pagamento
cumulativamente

de

pena

de

multa

imposta

Atentar para o fato de que o no pagamento da pena

de multa imposta cumulativamente, consoante dispe o art.
118, 1, da LEP, implica em regresso do regime ab erto, bem
livramento condicional, diante do fato de o paciente ostentar envolvimento em trs roubos qualificados,
alm de, enquanto usufrua o benefcio do regime aberto, ter sido preso em flagrante pela prtica de
novo crime (porte ilegal de arma de fogo e resistncia), bem como de ter se evadido aps a concesso de
livramento condicional em outra oportunidade. 4. Em face do no preenchimento do requisito subjetivo
exigido para fins de livramento condicional, deve permanecer inalterado o decisum que determinou a
manuteno do paciente no regime fechado, bem como que, oportunamente, seja determinada a
realizao de exame criminolgico no encarcerado, para se aquilatar se ostenta (ou no) condies
pessoais para o deferimento da benesse. 5. Parecer do MPF pela concesso da ordem. 6. Ordem
denegada (HC 101.844/SP, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado
em 28/05/2008, DJ 30/06/2008).

112

como, luz do disposto no art. 81, inciso II, do CP, revogao

da suspenso condicional da pena.
240. Visitas carcerrias
Durante a realizao das visitas carcerrias, o
Promotor de Justia dever:
a) verificar a existncia de presos irregulares,
adotando as medidas judiciais cabveis para fazer
cessar o constrangimento ilegal;
b) ouvir os presos, anotando suas reclamaes;
c) observar as condies de segurana e higiene das
celas;
d) verificar a existncia de adolescentes apreendidos
em flagrante ou internados provisoriamente por
determinao judicial e, em caso positivo, zelar para
que seu recolhimento se faa em sala especial;
e) elaborar relatrio circunstanciado consignando, no
livro prprio (art. 28, inciso III, do Ato Conjunto
001/2000-PGJ/CGMP), tudo o que reputar
relevante;
f) efetivar as providncias pertinentes s reclamaes
dos presos e, em sendo necessrio, encaminhar
Procuradoria-Geral de Justia o relatrio das visitas,
sugerindo a adoo das medidas que ultrapassem
os limites de suas atribuies.
241. Visita aos estabelecimentos de cumprimento das
penas restritivas de direitos
Nas visitas aos rgos pblicos e entidades
beneficirias das penas restritivas de direitos e das medidas
aplicadas em sede de transao penal e suspenso

113

condicional do processo, cumpre ao Promotor de Justia

verificar:
a) as instalaes e a existncia de pessoal apto a
executar as penas restritivas de direitos;
b) se os servios prestados pelos rus possibilitam a
sua reintegrao social;
c) se os recursos advindos da prestao pecuniria
so regularmente aplicados em benefcio da
comunidade.
242. Indulto e comutao
Observar, nos casos de indulto e comutao, os
requisitos
estabelecidos
nos
respectivos
decretos
presidenciais, zelando para que sempre haja o parecer do
Conselho Penitencirio, excetuadas as hipteses de pedido de
indulto formulado com base no estado de sade do preso (art.
70, inciso I, da LEP, com a redao determinada pela Lei n
10.792/03).

114

CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO INVESTIGATRIO
243. Regulamentao do controle externo da atividade
policial
Nos moldes do art. 129, inciso VII, da Constituio
Federal, cumpre ao Ministrio Pblico, como funo
institucional, o exerccio do controle externo da atividade
policial. Esse controle, no Estado do Paran, est disciplinado
no mbito da Lei Complementar n 85/99 (art. 57, inciso XII) e
em Resolues da Procuradoria-Geral de Justia115. Em mbito
nacional, o referido controle regrado pela Resoluo n
20/2007, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
244. Significado do controle externo
O controle externo da atividade policial no implica,
para as Polcias, sofrer reduo de seu prestgio poltico e
social, tampouco suportar nova hierarquia administrativa, posto
que referido controle , antes, fruto do sistema comum de
freios e contrapesos impostos pela Carta Magna entre os
Poderes e as instituies pblicas.
245. Controle interno das Polcias
O Ministrio Pblico no tem ingerncia sobre os
assuntos de economia interna das polcias, bem como sobre o
estilo de cada autoridade policial de empreender as
investigaes ao seu modo, sendo ela, inquestionavelmente,
quem dirige as apuraes e preside sua formalizao,
mediante a lavratura do termo circunstanciado e a instaurao
do inqurito policial.

115

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia. Resolues n 1.801/07 e n 1.004/09.

115

246. Atividades do controle externo

No exerccio do controle externo da Polcia Judiciria
Civil, da Policia Militar e da Polcia Cientfica, recomenda-se ao
Promotor de Justia, no mbito de suas atribuies:
a) realizar visitas ordinrias com periodicidade mnima
trimestral e visitas extraordinrias116, a qualquer
tempo e quando necessrias, a reparties policiais,
civis e militares, rgos de percia tcnica e
aquartelamentos militares existentes em sua rea
de atuao, sem prejuzo da inspeo mensal
especfica aos estabelecimentos prisionais e
cadeias pblicas prevista no art. 69, inciso I, da Lei
Complementar Estadual n 85, de 27 de dezembro
de 1999;
b) examinar autos de inqurito policial e de inqurito
policial militar, autos de priso em flagrante, termos
circunstanciados ou qualquer documento de
natureza persecutria penal, ainda que conclusos
autoridade, deles podendo extrair cpia ou tomar
apontamentos, fiscalizando seu andamento e
regularidade;
c) fiscalizar a guarda e destinao de armas, valores,
drogas, veculos e objetos apreendidos;
d) fiscalizar o cumprimento dos mandados de priso,
das requisies e demais medidas determinadas
pelo Ministrio Pblico e pelo Poder Judicirio,
inclusive no que se refere a prazos;
e) verificar os boletins de ocorrncia ou sindicncias
que no geraram instaurao de inqurito policial,
civil ou militar, podendo requisitar a instaurao de
inqurito respectivo;

116

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia. Resoluo n 1.004/09, art. 3, inciso I.

116

f) ao
constatar
irregularidades
que
possam
corresponder falta funcional ou disciplinar,
comunicar autoridade responsvel pela unidade
ou respectiva corregedoria ou autoridade superior,
para as devidas providncias;
g) fiscalizar o cumprimento das medidas de quebra de
sigilo de comunicaes, na forma da lei, inclusive
por meio do rgo responsvel pela execuo da
medida;
h) requisitar a prestao de auxlio ou colaborao de
autoridades administrativas, policiais e seus
agentes, notadamente da Corregedoria-Geral da
Polcia Civil;
i) expedir recomendaes visando melhoria dos
servios policiais, pertinentes a interesses, direitos e
bens cuja defesa incumba ao Ministrio Pblico,
fixando prazo razovel para a adoo de
providncias cabveis;
j) ter acesso, a qualquer momento, ao indiciado preso;
k) verificar as condies que se encontram os presos e
adolescentes
apreendidos
ou
internados
provisoriamente, realizando, acaso necessria,
entrevista reservada;
l) ter acesso a relatrios e laudos periciais, ainda que
provisrios, inclusive documentos e objetos sujeitos
percia, guardando o sigilo legal, judicial, ou o
necessrio salvaguarda do procedimento
investigatrio;
m) acompanhar, quando necessria ou solicitada, a
conduo da investigao policial ou militar;
n) sugerir ao poder competente, por escrito, a edio
de normas e alterao da legislao em vigor, bem
117

como a adoo de medidas destinadas preveno

da criminalidade.
247. Visitas peridicas e extraordinrias
Nas visitas peridicas e extraordinrias o representante
do Ministrio Pblico dever:
a) comunicar com antecedncia razovel a autoridade
responsvel pelo local inspecionado, desde que no
inviabilize os objetivos da visita;
b) ter ingresso livre a todas as dependncias,
especialmente onde houver pessoas custodiadas;
c) ter acesso a quaisquer documentos, informatizados
ou no, relativos atividade-fim policial civil, militar
e cientfica, especialmente:
1) registro de mandados de priso;
2) registro de fianas;
3) registro de armas, valores, drogas, veculos e
outros objetos apreendidos;
4) registro de ocorrncias policiais, representaes
de ofendidos e comunicao de crime;
5) registro de inquritos policiais;
6) registro de termos circunstanciados;
7) registro de cartas precatrias;
8) registro de diligncias requisitadas pelo Ministrio
Pblico ou autoridade judicial;
9) registros e guias de encaminhamento de
documentos ou objetos percia;
10) registros de autorizaes judiciais para quebra
de sigilo fiscal, bancrio e de comunicaes;
11) relatrios e solues de sindicncias findas.
248. Relatrio de visita - prazo e dados obrigatrios
O relatrio de visita117 que ser elaborado at o quinto
117

PARAN. Procuradoria-Geral de Justia. Resoluo n 1.004/09, art. 4, inciso IV.

118

dia til aps a vistoria e dever ser deduzido no livro de registro

de visitas de controle externo da atividade policial conter,
obrigatoriamente:
a) indicao da unidade policial e responsvel;
b) nmero de inquritos policiais em andamento;
c) nmero de presos e de adolescentes (apreendidos e
internados provisoriamente);
d) as deficincias encontradas, as ilegalidades ou
irregularidades constatadas e as providncias
tomadas.
Se existente livro de visitas na unidade inspecionada,
certificar a data da vistoria e acentuar que as demais
constataes faro parte de relatrio a ser elaborado na
Promotoria de Justia.
249. Requisio de sindicncia das corporaes militares
Cumpre ao Promotor de Justia, no exerccio do
controle externo, requisitar as sindicncias levadas a efeito no
seio das corporaes militares, haja vista que elas, em face do
princpio constitucional, no podem ficar ao alvedrio dos
comandantes militares, porque a opinio delicti compete, com
exclusividade, ao Ministrio Pblico.
250. Requisio ou notificao do Governador do Estado,
membros da Assembleia Legislativa, do Poder
Judicirio de segunda instncia e Secretrios de
Estado
O membro do Ministrio Pblico solicitar ao
Procurador-Geral de Justia a requisio ou notificao sempre
que se destinem s autoridades supracitadas.

119

251. No atendimento da requisio ministerial

o termo tcnico e adequado designao de pedido
que no faculta ao destinatrio desatender, sob pena de crime
(prevaricao ou desobedincia). O desatendimento de
requisio ministerial, por pura desdia, em tese configura
infrao disciplinar, havendo de ser acionado o superior
hierrquico da autoridade faltosa (requisio de sindicncia ou
procedimento disciplinar, nos moldes do art. 26, inciso III,
LONMP).
252. Acompanhamento de investigaes
Como corolrio do controle externo da atividade
policial, o membro do Ministrio Pblico detentor de direito
lquido e certo de acompanhar as investigaes respectivas,
por meio de uma participao ativa nas diligncias apuratrias,
no significando, contudo, direo das investigaes,
estipulao de prioridades e mtodos, designao de datas e
providncias, expedio de ordens internas, autuao de
interrogatrios, presidncia dos inquritos e tudo mais que seja
da alada privativa da autoridade policial.
253. Respeito s dificuldades e carncias das polcias
Cumpre ao membro do Ministrio Pblico, em que
pesem as prerrogativas de fiscalizar externamente as Polcias,
respeitar as dificuldades e as carncias que peculiarizem cada
unidade policial, e, numa viso macroscpica, a prpria Polcia
como um todo.
254. Bom senso e tica do membro do Ministrio Pblico
O membro do Ministrio Pblico, na condio de
agente poltico e detentor de prerrogativas constitucionais, no
dever se afastar dos limites do bom senso e das normas
ticas, bem como da poltica do bom relacionamento
interinstitucional.

120

255. O procedimento administrativo investigatrio

Os Promotores de Justia Criminais, com fulcro no art.
129, inciso VI, da CF/88, art. 3 da Resoluo n 13, do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico e art. 58, inc. I, da Lei
Complementar Estadual n 85/99, artigos 25, 26 e 27 da Lei n
8.625/93 (LONMP) e Resoluo n 1.541/09-PGJ, podero
instaurar procedimento administrativo investigatrio de ofcio,
ou por intermdio de representao ou qualquer outro meio de
informao, quando houver necessidade de esclarecimentos
complementares para formar o seu convencimento.
256. Denncia com base em peas informativas
Faz-se necessrio ressaltar que o Cdigo de Processo
Penal autoriza a propositura de ao penal com base em peas
informativas, no caso, o procedimento administrativo (art. 46,
1). No h impedimentos legais para que o Promotor de
Justia que apurou venha a oferecer118, ele prprio, a denncia
criminal e sustentar a ao penal correlata, pois, como parte
que , nesse caso no se caracteriza impedimento ou
suspeio.
257. Finalidades
investigatrio

do

procedimento

administrativo

O procedimento administrativo investigatrio dever

atender s seguintes finalidades:
a) a preveno da criminalidade;
b) a
celeridade,
o
aperfeioamento
indisponibilidade da persecuo penal;

c) a preveno e a correo de irregularidades,

ilegalidades ou abuso de poder relacionados com a
atividade de investigao criminal;

118

BRASIL. Smula 234, do Superior Tribunal de Justia.

121

d) a retificao de falhas na produo da prova,

inclusive tcnica, para fins de persecuo penal.
258. Instaurao e presidncia do procedimento
O procedimento administrativo investigatrio ser
presidido pelo Promotor de Justia no mbito de suas
atribuies criminais. Instaurar-se- por termo de abertura,
autuado e registrado em livro prprio, com o seguinte teor:
a) descrio do fato objeto de investigao;
b) o nome e a qualificao do autor da representao,
se for o caso;
c) a determinao das diligncias iniciais.
O membro do Ministrio Pblico, ao presidir
procedimento administrativo investigatrio, zelar pelo respeito
aos direitos inerentes intimidade, privacidade do indivduo,
ao sigilo das informaes, se for o caso, bem como pela
integrao das suas atribuies, da Polcia Judiciria e de
outros rgos colaboradores.
259. Comunicao ao Centro de Apoio
Da instaurao do procedimento investigatrio criminal
far-se- comunicao imediata e escrita ao Centro de Apoio
Criminal das Promotorias Criminais, do Jri e da Execuo
Penal e, no caso dos GAECOS, a comunicao dever ser
feita ao Centro de Apoio Operacional das Promotorias de
Justia do Controle Externo da Atividade Policial e dos
GAECOS.
260. Poderes na conduo da investigao
O representante do Ministrio Pblico, na conduo
das investigaes, poder:

122

a) fazer ou determinar vistorias, inspees e quaisquer

outras diligncias;
b) requisitar informaes, exames, percias e
documentos de autoridades, rgos e entidades da
Administrao Pblica direta e indireta, da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
c) requisitar informaes e documentos de entidades
privadas, inclusive de natureza cadastral;
d) notificar testemunhas e vtimas e requisitar sua
conduo coercitiva, nos casos de ausncia
injustificada, ressalvadas as prerrogativas legais;
e) acompanhar buscas e apreenses deferidas pela
autoridade judiciria;
f) acompanhar cumprimento de mandados de priso
preventiva ou temporria deferidas pela autoridade
judiciria;
g) expedir notificaes e intimaes necessrias;
h) realizar oitivas para colheita de informaes e
esclarecimentos;
i) ter acesso incondicional a qualquer banco de dados
de carter pblico ou relativo a servio de relevncia
pblica;
j) requisitar auxlio de fora policial.
261. Diligncia em outra comarca
As diligncias que devam ser realizadas fora dos
limites territoriais podero ser efetuadas pelo prprio
encarregado da investigao ou serem deprecadas ao
respectivo rgo do Ministrio Pblico local.

123

262. Comprovao de comparecimento

Sendo solicitada, pelo interessado, o Promotor de
Justia
fornecer
comprovao
escrita
do
seu
comparecimento.
263. Controle eletrnico
Cada unidade do Ministrio Pblico manter para
conhecimento dos rgos superiores, controle atualizado,
preferencialmente por meio eletrnico, do andamento de seus
procedimentos investigatrios criminais.
264. Prazo para concluso
O procedimento investigatrio criminal dever ser
concludo no prazo de 90 (noventa) dias, permitidas, por igual
perodo, prorrogaes sucessivas, por deciso fundamentada
do membro do Ministrio Pblico responsvel pela sua
conduo.
265. Arquivamento
Se o membro do Ministrio Pblico responsvel pelo
procedimento investigatrio criminal se convencer da
inexistncia de fundamento para a propositura de ao penal
pblica, promover o arquivamento dos autos, fazendo-o
fundamentadamente. A promoo de arquivamento ser
apresentada ao juzo competente, nos moldes do art. 28 do
CPP, ou ao rgo superior interno responsvel por sua
apreciao, nos termos da legislao vigente.
266. Providncias de carter geral na rea de atuao da
autoridade policial
Ao ser constatada anormalidade operacional ou outra
situao que enseje pedido de providncias junto aos rgos
superiores dos organismos policiais, seja dado conhecimento
do(s) fato(s) Corregedoria da Polcia Civil ou ao Comando-

124

Geral da Polcia Militar, diretamente ou por intermdio da

Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico.

125

126

PROCESSO CIVIL EM GERAL

RECOMENDAES GENRICAS
267. Interesse
pblico
obrigatoriedade

interveno

do

MP

Ser obrigatria a efetiva interveno do agente do

Ministrio Pblico (custos legis) nos casos de expressa
previso legal, nos termos da Recomendao n 11/04, da
Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico do Paran.
268. Interesse
pblico
discricionariedade

interveno

do

MP

O posicionamento do agente ministerial nas hipteses

que entender no seja caso de interveno (art. 82, inciso III,
do CPC), deve ser consignado expressamente com
apresentao dos fundamentos jurdicos pertinentes,
consoante determinam os artigos 43, III, da Lei n. 8.625/93 e
155, III, da Lei Complementar Estadual n 85/99.
269. Atribuies concorrentes - critrios
Se houver mais de uma causa bastante para a atuao
ou interveno do Ministrio Pblico, recomenda-se adotar os
seguintes critrios:
a) funcionar o membro da Instituio incumbido do
zelo do interesse pblico mais abrangente, segundo
a seguinte ordem crescente: interesses individuais,
interesses individuais homogneos, interesses
coletivos, interesses difusos e interesse pblico;
ainda, para o mesmo fim, considera-se mais
abrangente o interesse indisponvel em relao ao
interesse disponvel;

127

b) tratando-se
de
interesses
de
abrangncia
equivalente, oficiar no feito o membro do Ministrio
Pblico investido da atribuio mais especializada;
c) tratando-se
de
atribuies
igualmente
especializadas, atuar no feito o membro do
Ministrio Pblico que por primeiro oficiar no
processo ou procedimento, ou seu substituto legal;
d) ao membro do Ministrio Pblico a que couber
oficiar no feito ou no procedimento, incumbir
exercer todas as funes de Ministrio Pblico.
270. Custos legis - interveno de outro Promotor desnecessidade
No processo civil no existe mais de um interesse
pblico. Se o Ministrio Pblico atuar como rgo agente, pelos
princpios constitucionais da unidade e indivisibilidade no ser
necessria a participao de outro Promotor de Justia como
custos legis119.
271. Custos legis - interveno a requerimento do MP
O agente do Ministrio Pblico, tomando conhecimento
de que tramita processo em que seja constitucional ou
legalmente exigida sua interveno, deve requerer ao Juiz,
imediata vista dos autos, para desde logo atuar como custos
legis.
272. Custos legis - manifestao depois das partes
O Promotor de Justia, atuando como custos legis,
dever zelar para que tenha vista do processo aps a
manifestao das partes - art. 83, inciso I, do CPC.
119

RECURSO ESPECIAL - ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA MOVIDA PELO

MINISTRIO PBLICO - INTERVENO DO PARQUET COMO CUSTOS LEGIS PRESCINDIBILIDADE. 1. Nas aes civis pblicas em que o autor o prprio Ministrio Pblico, no
obrigatria a sua interveno como custos legis, a teor do que dispe o art. 5, 1, da Lei 7.437/85. 2.
Recurso especial improvido (STJ. REsp 554.906/DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 15/05/2007, DJ 28/05/2007 p. 308).

128

273. Recursos - legitimidade

O Ministrio Pblico pode recorrer em todos os feitos
nos quais atue como rgo agente e nos que deva atuar como
rgo interveniente120.
274. Impedimentos e suspeies
O membro do Ministrio Pblico estar sujeito s
mesmas hipteses de impedimento e de suspeio dos Juzes
(artigos 134 e 135 do CPC), exceto quanto ao caso do inciso V,
do art. 135, quando atue como parte no processo.
275. Preliminares
Se houver questes processuais a abordar em
pronunciamentos e arrazoados, devem ser arguidas, de forma
destacada, em preliminar matria de mrito.
276. Pronunciamentos e arrazoados recursais - cuidados
na elaborao
Nos pronunciamentos e arrazoados recursais devem
ser consignadas, no relatrio, as teses articuladas pelas partes
e os fundamentos da sentena, cuidando, na concluso, em
qualquer manifestao, para faz-lo com convico,
requerendo, promovendo, propondo, etc121. Cumpre, sempre,
indicar o Tribunal competente para conhecimento da matria.
120

RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. INTERESSE

INDIVIDUAL. SEGURANA DENEGADA. MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. INTERESSE DE
RECORRER. PRECEDENTES. Nos termos da Smula n. 99 deste Superior Tribunal de Justia, o
Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer no processo em que oficiou como fiscal da lei, ainda
que no haja recurso da parte. Por outro lado, esta Corte pacificou o entendimento segundo o qual o
Ministrio Pblico detm legitimidade para recorrer nas causas em que atua como custos legis, ainda
que se trate de discusso a respeito de direitos individuais disponveis e mesmo que as partes estejam
bem representadas (REsp 460.425/DF, Rel. Min. Salvio de Figueiredo Teixeira, DJ 24.05.99). Dessa
forma, na espcie, deve ser reconhecido o interesse de recorrer do Ministrio Pblico de Estado de Santa
Catarina contra sentena que denegou segurana em que se discutia a exigncia de prvio pagamento de
multas de trnsito para licenciamento de veculo. Recurso especial provido (REsp 434.535/SC, Rel.
Ministro FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/12/2004, DJ 02/05/2005 p. 263).
121
Expresso opino: constata-se que se usa, ainda, por influncia da antiga praxis judiciria,
em diversas passagens, a expresso ...opino.... A propsito, a aposio das ressalvas opino, s.m.j., ou
sub censura (at j se registrou alhures: humildemente o parecer), como se a promoo ministerial
carregasse dose de indulgncia, pode propalar a imagem de um Ministrio Pblico distante, indiferente,

129

277. Debates e memoriais - requisitos

Por ocasio dos debates ou entrega de memoriais:
a) relatar resumidamente o processo;
b) pronunciar-se sobre todas as questes suscitadas;
c) pronunciar-se sobre nulidades suscitadas ou arguilas, se for o caso;
d) analisar a prova colhida e os fundamentos de fato e
de direito nos quais fundar sua convico;
e) suscitar as questes constitucionais pertinentes.
278. Fiscalizao do recolhimento de custas ao Fundo
Especial
Nos feitos nos quais devida a interveno ministerial,
diligenciar para que haja o recolhimento das custas ao Fundo
Especial do Ministrio Pblico do Estado do Paran, conforme
Tabela VII do Anexo Lei Estadual n 13.661/02.
279. Viabilizao do prequestionamento
Em suas conclusivas manifestaes processuais, como
parte ou rgo custos legis, o agente do Ministrio Pblico
deve, o quanto possvel, indicar explicitamente os fundamentos
normativos em que calcada sua convico (apontando o
nmero do artigo de lei ou da Constituio), de modo a
viabilizar
o
pressuposto
recursal
concernente
ao
prequestionamento (Smulas 282 e 356-STF), facilitando, com
isso, a futura interposio, na segunda instncia, de recursos
especial e extraordinrio pela Coordenadoria de Recursos.
burocrtico e dbil, quando, na verdade, a importncia da atuao ministerial deve ser exibida inclusive
na funo de custos legis no processo, mediante atuar com esmero e firme - requerendo, promovendo,
propondo, etc. - de maneira que o pronunciamento deve ser dotado, sobretudo, de firme convico e
consequente poder de convencimento.

130

280. Smulas vinculantes e recursos repetitivos

Deve o agente do Ministrio Pblico, em suas
conclusivas manifestaes processuais ou em recursos que
interponha, fundamentar, de modo consistente, qualquer
entendimento pessoal que colida com smula vinculante do
STF ou, ainda, com entendimento consolidado no STJ em sede
de recursos repetitivos.

131

132

FAMLIA E SUCESSES
281. Ao de alimentos
Tratando-se de ao alimentcia, deve o Ministrio
Pblico observar as situaes previstas no art. 98 do ECA e,
sendo pertinente, remeter o caso ao Juzo competente.
282. Petio inicial nas aes de alimentos
O Promotor de Justia de Famlia, ao analisar a petio
inicial das aes de alimentos, deve verificar, dentre outros
aspectos:
a) se as necessidades do autor e as possibilidades do
ru esto demonstradas para a fixao de alimentos
provisrios;
b) a prova de parentesco ou da obrigao de alimentar
do ru;
c) que a penso alimentcia seja fixada em percentual
vinculado remunerao mensal do alimentante e
descontada em sua folha de pagamento, se
possvel.
283. Ao revisional de alimentos
Cumpre ao Ministrio Pblico, nas aes revisionais de
alimentos, observar:
a) se a inicial est devidamente instruda com os
documentos imprescindveis propositura da ao,
principalmente a cpia autenticada do acordo
homologado ou da sentena, transitada em julgado,
em que foi definida a penso sob reviso;

133

b) se a inicial demonstra, inequivocamente,

modificao da situao financeira das partes;

c) se, por meio de tutela antecipada, deve-se fixar

alimentos provisrios, majorando ou reduzindo a
penso sob reviso.
284. Execues de alimentos
Cabe ao Ministrio Pblico zelar para que a execuo
de alimentos se processe nos autos que foram ajustados ou
fixados por sentena.
285. Priso civil do devedor de alimentos
Se a execuo de alimentos obedecer ao rito do art.
733 do Cdigo de Processo Civil, em caso de falta da
justificao ou de sua rejeio, a priso civil do devedor s
poder ser decretada se houver pedido expresso do credor,
ficando caracterizado o inadimplemento voluntrio e
inescusvel do dbito alimentar.
286. Aes de nulidade de casamento
O Ministrio Pblico, nas aes de nulidade de
casamento, no sendo parte, oficia como custos legis.
287. Curador ao vnculo
O Ministrio Pblico deve observar se ocorreu a
nomeao de curador ao vnculo, bem como se o mesmo est
exercendo seu mnus de forma efetiva e participando de todos
os atos processuais.
288. Ao de anulao de casamento
O Ministrio Pblico intervm como fiscal da lei.

134

289. Ao de separao judicial

A interveno do Ministrio Pblico, nas aes de
separao judicial, dar-se- como fiscal da lei.
290. Audincia de conciliao
Cumpre ao Ministrio Pblico, nos termos da Lei n
968, de 10.12.49, fiscalizar a realizao da audincia prvia de
conciliao e ainda observar se a audincia de instruo e
julgamento foi precedida de nova tentativa de conciliao.
291. Estudo psicossocial - guarda e direito de visita de
filhos
Quando na separao judicial estipular-se a guarda e
direito de visita de filhos, recomenda-se ao Promotor de
Justia, se necessrio, requerer a realizao de estudo
psicossocial.
292. Ao de separao cumulada com alimentos
Quando na ao de separao houver pedido de
alimentos, cumpre ao Ministrio Pblico zelar para que seja
produzida prova acerca da necessidade e da possibilidade
alimentcia.
293. Ao de converso de separao judicial em divrcio
Cumpre ao Ministrio Pblico:
a) requerer o apensamento dos autos do processo de
separao;
b) no sendo possvel, requerer a juntada aos autos de
cpia da sentena e do acrdo ou, se for o caso,
do acordo homologado na separao consensual;
c) requerer, no caso de dvida, a juntada aos autos de
certido de casamento atualizada, a fim de
135

constatar a eventual existncia de averbao do

restabelecimento da sociedade conjugal.
294. Ao de divrcio direto litigioso ou consensual
Cumpre ao Ministrio Pblico observar:
a) o decurso de prazo mnimo previsto para a
propositura da ao;
b) fiscalizar se foi promovida a tentativa de conciliao;
c) os requisitos legais da inicial, nos termos do art. 40,
2, da Lei n 6.515, de 26.12.77.
295. Ao de fixao e modificao de guarda de filhos ou
de regime de visitas
Recomenda-se ao Promotor de Justia no concordar,
em regra, sem prvia audincia de justificao, com a
concesso de medida liminar de modificao de guarda ou de
regime de visitas, ou mesmo com o pedido de busca e
apreenso.
296. Ao de investigao de paternidade e investigao
oficiosa - cumulao com alimentos
a) nas aes de investigao e negatria de
paternidade, recomenda-se ao Promotor de Justia
requerer a realizao do exame hematolgico, bem
como concordar com o requerimento da elaborao
do exame de DNA pelo perito da confiana do Juiz,
desde que as partes comprometam-se a arcar com
as despesas em caso de impossibilidade da sua
realizao ocorrer na rede pblica;
b) nos procedimentos administrativos de averiguao
oficiosa da paternidade, intervm o Ministrio
Pblico no interesse do incapaz;

136

c) o procedimento administrativo de averiguao

oficiosa da paternidade revela a indisponibilidade do
direito do incapaz, e ainda que a me no queira
declinar quem seja o suposto pai, no pode dispor
do direito de averiguao oficiosa;
d) em procedimento de averiguao oficiosa da
paternidade, quando o suposto pai no atender a
notificao, ou atendendo, negar a alegada
paternidade, havendo elementos suficientes, dever
ser intentada a ao de investigao de paternidade;
e) conveniente que a ao de investigao de
paternidade seja cumulada com alimentos, quando
no interesse de incapaz, por questo de economia
processual;
f) em ao de investigao de paternidade cumulada
com alimentos, quanto a estes no pode a parte
suportar a demora do processo, sendo possvel o
requerimento liminar de antecipao dos efeitos da
tutela, a ttulo de alimentos provisrios, em qualquer
fase do processo, desde que haja prova da
verossimilhana das alegaes, conjugando-se o
art. 7, da Lei n 8.560/92 (cognio exauriente),
com o art. 4, da Lei n 5.478/68 (cognio sumria).
297. Suprimento de idade para casamento
O Ministrio Pblico, nos processos de suprimento de
idade para casamento, alm da comprovao da idade, deve
observar a prova, por laudo mdico, da gravidez e da
capacidade fsica e mental para a consecuo do matrimnio.
298. Separao de corpos e de bens
Nos processos de suprimento de idade para
casamento, inexistindo falta de condies de coabitao, faz-se
necessrio a separao de corpos, fixando-se o regime
obrigatrio da separao de bens.
137

299. Razo da interveno do Ministrio Pblico no direito

sucessrio
O Ministrio Pblico, nos procedimentos de jurisdio
voluntria e demais causas concernentes s disposies de
ltima vontade, chamado a intervir como custos legis, nos
moldes do inc. II do art. 82 do CPC.
300. Causas concernentes a disposies de ltima
vontade que exigem a interveno do Ministrio
Pblico
a) procedimento de abertura, registro e cumprimento
de testamento pblico ou cerrado;
b) procedimento da confirmao do testamento
particular, martimo, nuncupativo ou codicilo, e de
sub-rogao de vnculos;
c) procedimentos
fideicomisso;

da

extino

de

usufruto

d) procedimento dos inventrios, independente do rito,

desde que haja testamento;
e) aes declaratrias de nulidade do testamento;
f) aes anulatrias de testamento;
g) aes declaratrias de nulidade de clusulas
testamentrias;
h) aes de anulao de partilha, desde que fundada
em testamento;
i) aes que visem reduo de liberalidades;
j) aes do legatrio para haver entrega de legado;

138

k) aes de desapropriao ou outras que recaiam

sobre bens vinculados.
301. Testamento ou codicilo
O Ministrio Pblico, nos processos de aprovao e
registro de testamento, deve observar:
a) a juntada aos autos da certido de bito do testador
e, nos casos de testamento particular, cerrado e de
codicilo, os originais;
b) em se tratando de testamento pblico, a juntada de
certido da Corregedoria-Geral da Justia a respeito
do ltimo testamento registrado na Central de
Testamentos, conforme item n 11.7.1 e 11.7.5 do
Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da
Justia;
c) a existncia de poderes especiais do procurador do
testamenteiro;
d) as audincias de aprovao de testamento
particular, sendo que, em se tratando de testamento
pblico, dever ser apresentada certido a respeito
do ltimo testamento que consta registrado na
central de testamento (item 11.7.1 e 11.7.5 do
Cdigo de Normas do Tribunal de Justia),
atentando para o cumprimento das disposies
legais pertinentes, zelando para que as questes
intrnsecas do testamento sejam discutidas no
inventrio, procedimento em que se faz a sua
execuo.
302. Ao de anulao de testamento
O Ministrio Pblico, nas aes de anulao parcial ou
total de testamento, deve observar a citao de todos os
interessados, inclusive o testamenteiro compromissado, bem

139

como zelar pela oitiva das testemunhas do testamento e, se for

o caso, do oficial pblico que o lavrou.
303. Inventrio com testamento
Nos inventrios com testamento, o Ministrio Pblico
deve, alm de zelar para que sejam respeitadas as disposies
de ltima vontade do de cujus:
a) requerer a juntada de cpia autntica do testamento;
b) fiscalizar a citao dos herdeiros e testamenteiro
compromissado;
c) havendo clusula testamentria restritiva, requerer a
comprovao das dvidas declaradas com o
propsito de evitar o esvaziamento do monte em
detrimento dos vnculos;
d) zelar para que os vnculos testamentrios sejam
consignados no auto de adjudicao ou no esboo
de partilha, incidindo sobre imveis;
e) requerer o depsito em conta judicial, tratando-se de
quinho gravado constitudo de dinheiro, exigindo
comprovao nos autos.
304. Procedimentos cautelares - interveno
Nos procedimentos cautelares, oficiar em todas as
medidas, ainda que preparatrias ou inominadas, quando deva
o Ministrio Pblico intervir na ao principal.
305. Interdies
Nos pedidos de interdio e nos processos em que o
interdito for interessado:

140

a) requerer, quando for o caso, a nomeao de

Advogado para promover ou assumir a defesa do
interdito;
b) ter em considerao, ao se manifestar sobre pedido
de nomeao de curador provisrio, a concluso de
eventual laudo mdico oficial, em caso de interdio
de segurado da Previdncia Social;
c) zelar para que, quando possvel, a percia seja
realizada por mdico psiquiatra, preferencialmente
de estabelecimento pblico;
d) fiscalizar para que a sentena de interdio seja
registrada, bem como para que seja averbada a que
puser termo interdio ou determinar a alterao
de curador ou dos limites da curatela;
e) exigir, no caso de compra, alienao ou permuta de
bens no interesse do incapaz, rigorosa apurao do
respectivo valor.

141

142

REGISTROS PBLICOS
306. Motivo da interveno do Ministrio Pblico no direito
registrrio
A razo da interveno do Ministrio Pblico na
questo registrria depreende-se da indisponibilidade de
interesses que, por fora de norma constitucional, o Parquet
obrigado a intervir. O princpio que norteia a matria dos
Registros Pblicos o da Publicidade, consoante art. 1 da
LRP, de modo que o representante do Ministrio Pblico deve
estar sempre presente como custos legis para garantia da
ordem pblica.
307. Interveno nos feitos de retificao de registros
imobilirios
A participao do Ministrio Pblico, nos moldes do
3 do art. 213 da Lei n 6.015, de 1973, nos pedido s de
retificao, obrigatria sempre na qualidade de fiscal da lei.
308. Interveno nos feitos de averbao de registros
imobilirios
A interveno do Ministrio Pblico obrigatria, por
se tratar de matria de ordem pblica. Alm disso, havendo
procedimento administrativo, no sendo possvel o oficial ex
oficio praticar o ato da averbao, o Ministrio Pblico intervir
em defesa dos interesses indisponveis envolvidos no
funcionamento do sistema registrrio.
309. Interveno nos feitos de cancelamentos de registros
imobilirios
A Promotoria de Registros Pblicos, por fora das
regras genricas do art. 1.105 c/c o art. 82, ambos do CPC,

143

dever intervir nas hipteses do art. 250 da Lei de Registros

Pblicos.
310. Interveno nos feitos de retificao de registro civil
de pessoas naturais
O 1 do art. 109 da Lei n 6.015, de 1973, contempla
a participao do Ministrio Pblico.
311. Pedidos de alterao de nomes
Nos pedidos de alterao de nome, o Promotor de
Registros Pblicos deve observar os seguintes documentos:
a) para estudo detalhado do assento de nascimento a
ser alterado, faz-se necessrio pugnar pela juntada
de certido de nascimento em inteiro teor, nos
termos do art. 19 da Lei de Registros Pblicos, ou
seja, escrita verbum ad verbum. Deste modo, ser
transcrito na referida certido todas as averbaes
ocorridas, quem foi o declarante e de que modo
prestou a declarao em cartrio;
b) relao dos ltimos domiclios do requerente, bem
como certides, conforme o caso, dos Cartrios
Distribuidores Cvel e Criminal da Justia Estadual e
Federal, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho,
da Justia Militar, dos Cartrios de Protesto e de
outros documentos necessrios para impedir que a
alterao visada possa facultar o descumprimento
de responsabilidades legais;
c) at um ano aps completar a maioridade civil, a
alterao no registro civil encontra fundamento legal
no art. 56 da Lei n 6.015/73, de Registros Pblicos,
e a alterao pode se dar sem motivo relevante,
basta que no prejudique os apelidos de famlia,
que so indisponveis porque pertencem a todo o
grupo familiar. Aps este prazo, qualquer alterao
dever ser deferida somente por exceo e
144

mediante comprovao do motivo relevante (art. 57

LRP), e ainda, no pode ser em prejuzo dos
apelidos de famlia.
312. Reconhecimento voluntrio de paternidade
O reconhecimento de paternidade poder ser feito
voluntariamente por meio de documento pblico ou particular.
A anuncia ou participao do outro genitor sempre
necessria para que haja a averbao da paternidade no
registro civil, pois se trata de pedido em jurisdio voluntria e
no pode haver discordncia, sob pena de remessa da
pretenso s vias ordinrias. No se exige a participao do
outro genitor quanto o reconhecido maior de idade.
313. Legitimidade do Ministrio Pblico para propor ao
de investigao de paternidade
O Ministrio Pblico, nos termos do art. 2, 5, da Lei
n 8.560, de 29.12.92, tem legitimidade para ajuiza r ao de
investigao de paternidade.
314. Interveno nos feitos de averbao de registro civil
de pessoas naturais
H necessidade da interveno do Ministrio Pblico
quando se trate de pedido de averbao, por fora do art. 97
da lei registrria.
315. Interveno nos feitos de cancelamento de registro
civil de pessoas naturais
A Promotoria de Registros Pblicos, por fora das
regras dos artigos 1.105 e 82, ambos do CPC, dever intervir,
haja vista, se tratar de matria de ordem pblica.
316. Habilitao de casamentos
Nos procedimentos de habilitao de casamento o
Ministrio Pblico deve fiscalizar:
145

a) as declaraes que devem constar do memorial;

b) os documentos que devem instru-la;
c) a legalidade do nome de casado e do regime de
bens pretendido pelos nubentes;
d) a afixao da publicao dos proclamas de
casamento, exigido na hiptese de nubentes
domiciliados em diferentes distritos, e certido
relativa remessa do edital para publicao;
e) a comprovao da inexistncia de impedimentos
para o casamento;
f) a autenticao de certides de nascimento,
casamento ou de bito, pela autoridade consular
brasileira do local de origem, quando for o caso.
317. Dispensa dos proclamas
Cabe ao Ministrio Pblico fiscalizar os pedidos de
dispensa dos proclamas, restringindo-os rigorosamente s
hipteses legais, exigindo, quando conveniente, prova da
ocorrncia do motivo invocado.
318. Estudo psicossocial - guarda e direito de visita de
filhos
Quando na separao judicial estipular-se a guarda e
direito de visita de filhos, recomenda-se ao Promotor de
Justia, se necessrio, requerer a realizao de estudo
psicossocial.
319. Trasladao de assento de casamento
Deve o Promotor de Justia, nos pedidos de
trasladao de pedidos de assento de casamento, observar:

146

a) certido estrangeira do casamento, no original,

legalizada pelo consulado brasileiro no pas de
origem, que deve ser levada, juntamente com sua
traduo autntica para registro no Cartrio de
Ttulos e Documentos, nos termos do art. 129, item
6 da LRP para ter efeitos legais;
b) a traduo oficial da certido estrangeira por
tradutor juramentado;
c) certido de nascimento de inteiro teor, e atualizada,
do cnjuge brasileiro para possibilitar a verificao
de possveis averbaes anteriores ao casamento
estrangeiro;
d) documento de identidade do cnjuge estrangeiro em
que conste seu estado civil.
320. Trasladao de assento de nascimento
Nos pedidos de trasladao de assento de nascimento,
a Promotoria de Justia de Registros Pblicos deve observar:
a) certido estrangeira do nascimento, no original,
legalizada pelo consulado brasileiro no pas de
origem e deve ser levada a registro nos termos do
art. 129, item 6 LRP para produzir efeitos legais e
constar no processo judicial de traslado de assento
estrangeiro;
b) certido de nascimento ou documento que
comprove a nacionalidade brasileira de um dos
genitores;
c) declarao de residncia. Esta deve ser da cidade
onde se est postulando o traslado, caso contrrio
se desloca a competncia para o Distrito Federal
nos termos do art. 32 1 da LRP.

147

321. Lavratura de assentos de nascimento tardio

Nos pedidos de lavratura de assentos de nascimento
tardio, recomenda-se:
a) pugnar pela expedio de ofcio ao cartrio de
registro civil da cidade onde afirma ter ocorrido o
nascimento, para que informe da existncia de
assento de nascimento em nome do cidado,
declinando-se a filiao e data do nascimento;
b) havendo parentes vivos e em contato com o
indivduo, providenciar que sejam juntados aos
autos seus documentos para respaldar o assento a
ser lavrado;
c) solicitar expedio de ofcio ao Instituto de
Identificao Civil do Estado onde afirma que
nasceu, para que colha material fotogrfico e
datiloscpico do cidado, e assim, promova busca
em seus arquivos para informar se existe
identificao civil do interessado.
322. Outras hipteses de interveno do Ministrio Pblico
a) registro tardio de nascimento;
b) averbao de patronmico de concubino;
c) averbao de sentena judicial de unio estvel em
casamento;
d) averbao de escritura de adoo nos moldes do
Cdigo Civil;
e) averbao de reconhecimento de filho.

148

INCAPAZES E AUSENTES
323. Razo da interveno do Ministrio Pblico pelos
incapazes
O fundamento da interveno do Ministrio Pblico
pelos incapazes est na indisponibilidade de direitos. O que
torna indisponvel o direito de que titular o incapaz a falta,
real ou presumida, de desenvolvimento mental suficiente que
lhe permita a autodeterminao no mundo do direito.
O art. 5 da Lei n 7.853/89 estabelece que a matria
pertinente s deficincias de interesse pblico, devendo, em
qualquer demanda, ainda que individual, ajuizada por pessoa
portadora de deficincia, contar com a interveno ministerial,
desde que a matria verse sobre a deficincia, em qualquer de
suas modalidades: fsica, motora ou mental.
324. Fundamentao legal
Segundo o art. 82, I, do Cdigo de Processo Civil, h
interveno do Ministrio Pblico nas causas em que h
interesses de incapazes.
325. Identificao do interesse de incapaz
A demonstrao de interesse de incapaz num processo
evidencia-se quando qualquer das pessoas previstas nos art.
5 e 6 do Cdigo Civil figure no polo ativo ou passivo da
relao processual.
326. Momento da interveno do Ministrio Pblico
A legitimao do Ministrio Pblico para dar assistncia
ao incapaz pode surgir tanto no momento inicial do
procedimento, quando o incapaz esteja no polo ativo, como em

149

momento posterior, como o de seu comparecimento em Juzo,

ou aps o decurso do prazo para a contestao.
327. Ausncia de interveno do Ministrio Pblico
Em regra, gera nulidade absoluta.
328. Conflito de interesses - curador especial - nomeao
Verificar se ocorre o conflito de interesses previsto no
art. 9, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, requerendo, se
necessrio, a nomeao de curador especial, abstendo-se o
Promotor de Justia de atuar nesta condio.
329. Curadoria de incapazes - cautelas prvias
Nos feitos em que o Promotor de Justia oficie como
Curador de Incapazes, recomenda-se:
a) verificar se h legitimidade para sua interveno,
requerendo faa-se prova da existncia da
incapacidade (juntada de certido de nascimento,
de prova de interdio ou ausncia, etc.) ou, ao
menos, de fundada suspeita daquela;
b) nos casos de fundada suspeita de incapacidade,
requerer a aplicao analgica do disposto no art.
218 do Cdigo de Processo Civil.
330. Ru preso
No h razo para nomear curador especial ao ru
preso se este contestou a ao por meio de advogado
constitudo.
331. Importncias pertencentes a interditos - processo
nico
Zelar para que as importncias pertencentes ou
devidas aos interditos fiquem depositadas no prprio processo
150

de interdio, sob movimentao e fiscalizao subordinadas

ao Juzo respectivo.
332. Importncias pertencentes a incapazes - depsito
Cuidar para que as importncias pertencentes a
menores e demais incapazes ou ausentes, sejam depositadas
em conta judicial, com juros e correo monetria, em nome
daqueles e ordem do Juzo, preferencialmente, em
estabelecimento oficial de crdito, velando pela respectiva
comprovao nos autos e, quando for o caso, pela
responsabilizao de quem de direito.
333. Aquisio de bens em benefcio de menores cautelas
Em se tratando de aquisio de bens em nome de
menores, sempre de bom alvitre a juntada ao processo de
certides negativas do Cartrio Distribuidor, em nome dos
proprietrios, visando preservar os interesses dos incapazes
adquirentes. A existncia de distribuio de protesto, por
exemplo, no recomendaria a transao imobiliria, dada a
possibilidade, no remota, de ajuizamento de aes visando a
anulao do negcio jurdico por fraude execuo ou contra
credores.

151

152

FALNCIA E RECUPERAO JUDICIAL

A atuao do Ministrio Pblico
334. Fundamentos
A base constitucional para atuao do Ministrio
Pblico nos processos de falncia e de recuperao judicial
emana da prpria norma do art. 127, caput da Carta da
Repblica de 1988, que o define como instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis.
Haja vista a possibilidade de os processos falimentares
e de recuperao judicial expandirem extensos e profundos
reflexos no mbito empresarial, econmico e do crdito,
podendo afetar at mesmo a credibilidade das respectivas
instituies e da prpria Justia, avulta o interesse pblico
primrio, ou seja, o interesse social (da sociedade em geral ou
da coletividade), a definir como obrigatria a atuao do
Ministrio Pblico em tais feitos, devendo o Promotor de
Massas Falidas atuar como guardio do ordenamento jurdico
falimentar e na tutela dos interesses sociais indisponveis
envolvidos nestes processos.
A aplicao das normas gerais de interveno do
Ministrio Pblico no processo civil, previstas nos artigos 81 a
85 do Cdigo de Processo Civil, aos procedimentos regulados
pela Lei de Falncias - Lei n 11.101/2005 determinada pelo
seu prprio art. 189, na medida em que prev a aplicao
subsidiria do Estatuto Processual Civil, no que couber, aos
procedimentos nela previstos.
Desta maneira, no exerccio da sua atividade como
custos legis, o Promotor de Massas Falidas, atuando nos
processos de falncia ou de recuperao judicial e, tambm,
em todos os processos correlatos e a eles vinculados, como,
153

por exemplo, nas habilitaes de crdito retardatrias, nas

impugnaes de crdito, nos pedidos de restituio, bem como
em qualquer ao proposta pela massa falida ou contra ela,
ainda que em trmite em juzo diverso do falimentar, ter
asseguradas todas as prerrogativas e direitos previstos na
legislao processual, quais sejam: receber vista dos autos
depois das partes (art. 83, inciso I do CPC), sendo intimado,
pessoalmente (art. 236, 2 do CPC), de todos os atos do
processo, sob pena de nulidade (art. 84 do CPC); juntar
documentos e certides, produzir prova em audincia e
requerer medidas ou diligncias necessrias (inciso II do art. 83
do CPC) e legitimidade recursal ampla e expressamente
prevista no art. 499, 2 do CPC, j sendo objeto do enunciado
99 da Smula do STJ122.
335. Atuao
Sendo, portanto, obrigatoriamente intimado a intervir,
deve o Promotor de Justia, mediante promoes ou por meio
da presena aos atos, atuar nos momentos processuais a
seguir elencados, segundo ordem crescente de artigos da nova
lei falimentar:
a) nas impugnaes de crdito, devendo ser intimado
para se manifestar aps o devedor, o Comit e o
administrador judicial (art. 12, caput e pargrafo
nico);
b) antes da homologao da relao dos credores
constante do edital do art. 7, 2 como quadro
geral de credores, possibilitando um controle prvio
do passivo da massa falida ou da sociedade em
recuperao judicial (art. 14), vez que, at o
encerramento da recuperao judicial ou da
falncia, pode pedir a excluso, reclassificao ou
retificao de qualquer crdito (art. 19);

122

Enunciado 99 da Smula do STJ: O Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer

no processo em que oficiou como fiscal da lei, ainda que no haja recurso da parte.

154

c) comparecer audincia designada pelo Juzo

falimentar, para a prestao de declaraes por
qualquer credor, pelo devedor ou administradores
(art. 22, 2), sob pena de nulidade do ato.
Ressalte-se que, quando necessrio, o Promotor de
Justia pode, e deve, tambm tomar a iniciativa de
pleitear a oitiva em juzo de qualquer das pessoas
elencadas no art. 22, I, d, para prestar informaes
sobre fatos de interesse da falncia;
d) manifestar-se, depois de ouvido o Comit e o
devedor e previamente deciso (art. 22, 3),
sobre a pretenso do administrador judicial, na
falncia, de obter autorizao judicial para transigir
sobre obrigaes e direitos da massa falida e/ou
conceder abatimento de dvidas;
e) avaliar a necessidade de sua presena, sendo
recomendvel
o
seu
comparecimento,
especialmente em falncias de grande porte,
quando convocada assembleia-geral de credores,
para fiscalizar a observncia das disposies legais
que regem o ato, notadamente as relativas ao
qurum de instalao e deliberao (artigos 36 e
ss.), bem como a dinmica das votaes;
f) pronunciar-se, antes da deciso que defere o
processamento da recuperao judicial (art. 52,
caput), fiscalizando o preenchimento de todos os
requisitos legais para o processamento do pedido,
bem como toda a documentao que deve instru-lo.
Advirta-se, outrossim, que no obstante deva ser
intimado tambm da deciso que deferir o
processamento (art. 52, V), a atividade ministerial
no pode ser exercida apenas a posteriori, tendo em
vista os efeitos graves advindos do processamento,
especialmente a suspenso das aes e execues
individuais contra o devedor (inc. III do art. 52),
estando evidenciado o interesse pblico na
manifestao prvia do rgo ministerial;
155

g) antes da decretao da falncia, se rejeitado o

plano de recuperao judicial apresentado pelo
devedor, pela assembleia-geral de credores (art. 56,
4), ocasio em que o Promotor de Justia dever,
na tutela dos interesses indisponveis, verificar se a
rejeio do plano obedeceu, em sua votao, s
regras da lei falimentar, bem como se no abusiva
ou arbitrria;
h) manifestar-se antes da concesso da recuperao
judicial, verificando o cumprimento dos requisitos
legais e do disposto no art. 57 (apresentao das
certides negativas de dbitos tributrios pelo
devedor), bem como a inexistncia de oposio de
credores ao plano de recuperao (art. 55),
podendo exigir, sendo o caso, o cumprimento de
qualquer requisito ou apresentao de documento
faltante. Ressalte-se, neste ponto, a sua
legitimidade para recorrer da deciso de concesso,
nos termos do art. 59, 2;
i) pronunciar-se
encerrado o
vistoriando o
obrigaes do
caput);

antes da sentena que julgar

processo de recuperao judicial,
efetivo cumprimento de todas as
devedor, previstas no plano (art. 63,

j) manifestar-se antes da deciso de destituio do

administrador prevista no art. 64, pargrafo nico,
sobretudo em razo de eventual prtica de ilcito
falimentar, para fins de propositura da ao penal;
k) pronunciar-se antes de ser autorizada a alienao
de bens ou direitos integrantes do ativo do devedor,
aps manifestao do Comit (art. 66), zelando pela
preservao do ativo e pelo fiel cumprimento do
plano de recuperao;

156

l) manifestar-se antes da deciso que concede a

recuperao judicial a uma microempresa ou a
empresa de pequeno porte (art. 72, caput), com
base no plano especial de recuperao (art. 71),
fiscalizando se a sociedade efetivamente se
enquadra no conceito legal de microempresa ou
empresa de pequeno porte, nos termos da
legislao e, portanto, sujeita disciplina especial
mais benfica da nova lei;
m) pronunciar-se antes da deciso que convolar a
recuperao judicial em falncia, nas hipteses do
art. 73, velando pela legitimidade e legalidade da
decretao;
n) manifestar-se antes de ser decidido pedido de
restituio, aps oitiva do falido, do Comit, dos
credores e do administrador judicial (art. 87, 1);
o) intervir em todo o trmite de eventuais embargos de
terceiro (art. 93);
p) pronunciar-se antes da sentena que decretar a
falncia
requerida
pelo
prprio
devedor
(autofalncia), por credor ou qualquer outro
legitimado, devendo ser intimado aps o prazo da
contestao ou aps o ajuizamento do pedido, em
caso de autofalncia123;
123

Cumpre destacar, neste momento, o interesse pblico, sendo a ocasio em que o

interesse meramente privado do requerente da quebra ou mesmo do prprio devedor (no caso de
autofalncia) deve ser contraposto ao interesse social. nesta oportunidade que avulta a necessidade de
interveno do Promotor de Massas Falidas, que dever aquilatar e sopesar os interesses envolvidos,
para que cumpra o processo falimentar o seu objetivo maior de saneamento do mercado, de preservao
do crdito e das instituies, bem como da tutela da economia como um todo, velando pela rpida
soluo da controvrsia e evitando a procrastinao do feito e a situao de indefinio jurdica do
estado falimentar da sociedade. No pode, por evidente, se limitar a atuao do Ministrio Pblico a um
controle posterior, depois de j decretada a quebra, como poderia se supor, a teor do art. 99, XIII, que
prev a obrigatoriedade da intimao do Ministrio Pblico, a ser ordenada na prpria sentena de
quebra. ainda neste momento que se abre oportunidade ao Ministrio Pblico, levando em
considerao a funo social da empresa e os princpios que norteiam a sua preservao, de avaliar a
necessidade de excluso do mercado daquela unidade produtiva, geradora de empregos, renda e
arrecadao de tributos, bem como as conseqncias da sua insolvncia no mercado, inclusive em
relao a outras sociedades, j sendo possvel, por vezes, vislumbrar-se a ocorrncia, nesta fase, de
diversas condutas tipificadas como crimes falimentares, o que torna inquestionvel a necessidade da sua

157

q) acompanhar, se necessrio, a arrecadao dos

bens da sociedade falida, a cargo do administrador
judicial (art. 110, caput), especialmente, em certas
circunstncias, como, por exemplo, a existncia de
substncias txicas ou controladas, dentre as
possivelmente encontradas (falncia de drogaria ou
indstria farmacutica) ou quando tenha receio ou
suspeita da ocorrncia de desvio de bens;
r) manifestar-se, aps a oitiva do Comit (art. 111),
sobre a concesso de autorizao aos credores
para aquisio de bens da massa falida
arrecadados;
s) para se manifestar sobre a legalidade e vantagem
para a massa acerca da pretenso de celebrao de
contrato referente aos seus bens (art. 114) pelo
administrador judicial, aps a autorizao do
Comit, destacando-se que tal chancela, por si s,
no basta, somente sendo possvel a celebrao de
negcio envolvendo bens da massa aps deciso
judicial, o que tambm se aplica, pelos mesmos
motivos, ao cumprimento de contrato bilateral (art.
117) ou unilateral (art. 118) pelo administrador
judicial, aps manifestao do Comit;
t) para intervir em todos os atos da ao revocatria,
como custos legis (art. 134), quando no tiver
proposto a ao, posto que o art. 132, da Lei n
11.101/2005 conferiu legitimidade ao Ministrio
Pblico, atribuio essa inexistente na legislao
revogada;
u) pronunciar-se sobre a modalidade de realizao do
ativo da massa falida, aps a oitiva do administrador
judicial e do Comit (art. 142, caput, art. 144 e 145,
3), bem como acompanhar e se fazer presente,
interveno (O Ministrio Pblico na Nova Lei de Falncias, Mario Moraes Marques Jnior, in RT
837/43-54).

158

caso
necessrio,
respectivos124;

diligncias

atos

v) manifestar-se, aps a apresentao do relatrio final

da falncia pelo administrador judicial (art. 156),
acerca da possibilidade do seu encerramento por
sentena e, tambm, sobre a declarao de
extino das obrigaes pelo falido (art. 159);
w) para opinar sobre o pedido de homologao do
plano de recuperao extrajudicial, bem como sobre
eventual impugnao apresentada (art. 164, 4 e
5)125.

124

a) Insta acentuar que a lei prev, no 7. do art. 142, que o Ministrio Pblico ser
intimado pessoalmente, sob pena de nulidade. Este dispositivo revela-se bastante lacnico, pois no
indica o objetivo da intimao, se para a presena ao ato de alienao ou simplesmente para se
manifestar sobre a modalidade mais apropriada. Ademais, encerra expresso suprflua, vez que toda
intimao a rgo do Ministrio Pblico obrigatoriamente pessoal, com vista dos autos, nos termos do
art. 41, IV da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei 8.625/93). A interpretao da norma
legal em comento mais consentnea com a atividade fiscalizadora do Promotor de Massas Falidas a de
que ele dever ser intimado para opinar sobre a modalidade de alienao e tambm para o ato, devendo
estar presente ao leilo ou prego (art. 142, incisos I e III) e ao ato de abertura dos envelopes pelo Juiz,
no caso de alienao por propostas (art. 142, 4.), velando pela obedincia s regras estatudas pelo
art. 142, 6. e para que no sejam alienados os bens da massa por preo vil (O Ministrio Pblico na
Nova Lei de Falncias, Mario Moraes Marques Jnior, in RT 837/43-54).
125
O fundamento da interveno ministerial, nesta hiptese, o mesmo justificador da
atuao nos processos de falncia e recuperao judicial, considerando a necessria tutela de interesses
indisponveis e o interesse pblico primrio que sobressai de igual modo. Frise-se que, por uma
interpretao sistemtica da prpria lei, chega-se concluso de que a interveno do Ministrio
Pblico obrigatria no somente para atuar como custos legis, mas tambm para que possa constatar e
reprimir a prtica de crimes falimentares. Com efeito, nos tipos penais previstos pelos artigos 168, 171,
172, 175 e 178, esto descritas condutas incriminadoras praticadas antes ou depois da homologao da
recuperao extrajudicial, sendo indispensvel, portanto, a interveno do Ministrio Pblico durante o
processamento do pedido homologatrio, propiciando-se ao titular da ao penal a colheita dos
elementos necessrios propositura de ao penal. Alm das hipteses de interveno mencionadas,
como j ressaltado, dever ser intimado o Ministrio Pblico a se manifestar sobre qualquer questo
incidente surgida no curso de processo de falncia, recuperao judicial ou extrajudicial, sempre
opinando aps os interessados e previamente deciso judicial, possibilitando-se o pleno exerccio da
sua atividade fiscalizadora, no estando adstrita a atuao ministerial quelas situaes mencionadas na
lei expressamente. Vale lembrar, ainda, em reforo a esta ordem de idias, que a prpria lei, ao conceder
ao Ministrio Pblico legitimidade para a propositura de ao revocatria (art. 132), com o objetivo de
coibir a prtica de atos fraudulentos e prejudiciais aos credores da sociedade falida ou em recuperao
judicial, induz obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico em todas as fases processuais, a
fim de que possa ter conhecimento de qualquer ato atentatrio lei e aos interesses da massa falida,
sujeitos declarao de ineficcia, elencados nos incisos do art. 129, bem como da prtica de qualquer
conduta com inteno de prejudicar credores, nos termos do art. 130 da nova lei. De igual forma,
somente ser possvel a colheita de elementos de prova e a efetiva represso aos ilcitos falimentares, se
o Ministrio Pblico acompanhar todos os atos do processo falimentar, realizando diretamente a
investigao, podendo, se for necessrio, requisitar a abertura de inqurito policial (art. 187, caput) (O
Ministrio Pblico na Nova Lei de Falncias, Mario Moraes Marques Jnior, in RT 837/43-54).

159

336. Pessoas jurdicas e entidades sujeitas interveno e

liquidao extrajudicial
Sobre as instituies financeiras, cooperativas de
crdito, consrcios, entidades de previdncia complementar,
operadoras de planos de sade, seguradoras e sociedades de
capitalizao, o dispositivo do art. 2, inciso II, da Lei n.
11.101/2005 parece exclu-las de seu alcance, mas isso s
ocorre se os processos de interveno e de liquidao judicial,
aos quais esto submetidas, tiverem seu desfecho pelo
saneamento da entidade ou por sua dissoluo, com
pagamento dos credores.
De sua vez, a Lei n 6.024, de 13 de maro de 1974,
que disciplina a interveno e a liquidao extrajudicial, confere
legitimidade ao interventor (art. 12, alnea c, do referido
diploma) e ao liquidante (art. 21, alnea b, da mesma
legislao) para pedirem a decretao da falncia na hiptese
do passivo das instituies no superar pelo menos a metade
do valor dos crditos quirografrios ou houver indcios de
crimes falimentares.
A atuao do Ministrio Pblico nestes casos merece
ateno especial, pois a lei confere ao rgo o prazo mximo
de trinta dias para propositura da demanda para delimitao da
responsabilidade dos ex-administradores, sob pena de falta
disciplinar e de precluso do ato (art. 46, pargrafo nico, da
Lei n. 6.024/1974).

160

MANDADO DE SEGURANA
337. Observaes indispensveis ao oficiar como fiscal da
lei
a) verificar se esto presentes as condies da ao e
os pressupostos processuais de regularidade de
instaurao e desenvolvimento vlido da relao
processual, especialmente examinando se h
legitimidade do impetrante e da autoridade coatora,
se o pedido tem amparo legal, se existe para o
impetrante o interesse de agir e se o juiz tem
competncia originria ou adquirida para a ao;
b) zelar pela regularidade da representao processual
do impetrante, observando, quando se tratar de
pessoa jurdica, se o outorgante do mandato tinha
poderes para tanto, em face dos atos constitutivos
da sociedade;
c) velar pela regularizao do processo, requerendo,
quando for o caso e preliminarmente
apresentao de pronunciamento final, a notificao
do impetrante para promover a citao dos
litisconsortes necessrios;
d) lembrar que o ajuizamento da ao de mandado de
segurana exige prova pr-constituda da existncia
do direito lquido e certo, no comportando dilao
probatria;
e) somente apresentar requerimentos de diligncias
excepcionalmente e de forma fundamentada, no
caso de se tratar de providncia indispensvel ao
exame do pedido;

161

f) apreciar cada uma das defesas arguidas contra a

impetrao, bem como todas as questes de fato e
de direito trazidas aos autos e consideradas
juridicamente pertinentes;
g) pronunciar-se sempre sobre as questes de mrito,
propondo, conforme o caso, a concesso ou a
denegao da segurana, ainda que haja
convencimento acerca de possvel causa processual
de extino do processo sem julgamento do mrito.
338. Cautelas ao oficiar como impetrante
a) elaborar cuidadosamente a petio inicial, expondo
com clareza os fatos e fundamentos jurdicos do
pedido, indicando os textos legais pertinentes,
atribuindo valor causa e postulando, quando for o
caso, a concesso de liminar;
b) anexar petio inicial todos os documentos
necessrios;
c) comunicar a impetrao Procuradoria-Geral de
Justia, com a remessa de cpia da inicial, para
possibilitar o acompanhamento posterior em
segunda instncia.

162

AO POPULAR
339. Exigncias legais
Ao analisar a adequao da petio inicial s
exigncias legais, verificar especialmente:
a) a presena dos requisitos previstos no art. 282 do
Cdigo de Processo Civil;
b) se o autor fez prova da cidadania, juntando cpia do
ttulo de eleitor ou documento equivalente126;
c) a competncia do Juzo127;
d) se a inicial est convenientemente instruda com os
documentos indispensveis, ou, na hiptese
contrria, se o autor popular comprovou haver
tentado obt-los, sem sucesso, e requereu a
requisio judicial dos mesmos128;
e) se foram includos no polo passivo as pessoas
jurdicas129 e todos os responsveis pelo ato
impugnado130, com a qualificao mnima que
permita a regular citao;
f) se foi requerida a citao dos beneficirios
conhecidos do ato impugnado, sugerindo que ela se
faa por edital na hiptese em que a dificuldade da
realizao da diligncia ou a multiplicidade de
beneficirios possa dificultar a tramitao do
processo131.
126

BRASIL. Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965. Lei da Ao Popular, art. 1, 3.

Ibid., art. 5.
128
Ibid., art. 1, 4 a 7.
129
Ibid., art. 1.
130
BRASIL. Lei n 4.717/65, art. 6.
131
BRASIL. Lei n 4.717/65, art. 7, 2, inc. II.
127

163

g) requerer vista dos autos ao tomar conhecimento do

ajuizamento da ao, caso os mesmos no lhe
tenham sido encaminhados desde logo.
340. Litispendncia - reunio dos processos
Verificar a eventual existncia de outras aes
populares contra as mesmas partes e com os mesmos
fundamentos, postulando, em qualquer fase, a reunio dos
processos no Juzo prevento132.
341. Manifestao inicial
Aps o aperfeioamento de todas as citaes:
a) manifestar-se sobre todas as questes processuais
pertinentes, ainda que no tenham sido arguidas,
evitando, nesta fase, qualquer exame do mrito;
b) pronunciar-se sobre as provas requeridas, propondo
o
indeferimento
daquelas
de
manifesta
impertinncia;
c) sugerir, na hiptese em que se apresentar duvidosa
a pertinncia da prova, seja determinado parte
interessada que justifique a sua necessidade;
d) examinar a pertinncia da produo de prova
pericial que tenha sido requerida, cuidando para que
sejam deferidos apenas os quesitos diretamente
relacionados com o objeto da ao, formulando
outros, se entender conveniente;
e) requerer a produo de provas necessrias que no
tenham sido propostas pelas partes;
f) acompanhar a produo das provas, zelando para
que sejam colhidas com celeridade;
132

Ibid., art. 5, 3.

164

g) adotar as providncias necessrias apurao de

responsabilidade criminal, quando a prova oferecer
elementos que indiquem, em tese, a prtica de ilcito
penal;
h) requerer a adoo do rito abreviado133 quando
partes no postularem produo de provas ou
todas tiverem sido indeferidas, zelando para que
lhes confira oportunidade para o oferecimento
alegaes finais.

as
se
se
de

342. Audincia - memoriais - desistncia do autor

a) oferecer manifestao final, em audincia ou por
meio de memorial, examinando todas as questes
de mrito;
b) se o autor popular desistir da ao ou der causa
extino do processo sem julgamento do mrito134,
promover o seguimento da ao e assumir o polo
ativo, desde que entenda injustificvel a desistncia
ou o abandono; ou, ainda, expor as razes pelas
quais reputa inconveniente o prosseguimento da
ao, postulando a extino do processo;
c) promover, no caso de omisso do autor, a execuo
da sentena condenatria.

133
134

BRASIL. Lei n 4.717/65, art. 7, inc. V.

Ibid., art. 9.

165

166

AO CIVIL PBLICA
343. O ajuizamento da ao civil pblica
A ao civil pblica dever seguir os princpios do
Cdigo de Processo Civil, observadas as particularidades
trazidas pela Lei Federal n 7.347/85 e pela parte
procedimental do Cdigo de Defesa do Consumidor135,
atentando sempre para os requisitos da petio inicial136 e
lembrando que, admite pedido de condenao, declaratrio ou
constitutivo137.
344. Princpio da obrigatoriedade
A atuao do Ministrio Pblico est condicionada ao
princpio da obrigatoriedade, o que indica que somente poder
postular a extino da ao civil pblica sem julgamento do
mrito quando, no curso do processo, surgir fato novo que
descaracterize a situao vigente poca do ajuizamento da
ao e que faa cessar a leso ou a ameaa de leso ao
interesse tutelado.
345. Liminar e tutela antecipada
a) atentar para o cabimento de liminar e de pedido de
tutela antecipada138;
b) ao pleitear a concesso de liminar ou tutela
antecipada, postular tambm o arbitramento de
cominao adequada para a hiptese de
135

BRASIL. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990. Cdigo de Proteo e Defesa do

Consumidor, artigos 81-100 e 103-104.
136
BRASIL. Cdigo de Processo Civil, art. 282.
137
BRASIL. Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, Lei dos Interesses Difusos, art. 3,
combinada com Lei n 8.078/90, art. 83 e Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e
do Adolescente, art. 212.
138
BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 12, Cdigo de Processo Civil, art. 273 e Lei n 8.078/90,
art. 84, 3.

167

descumprimento da obrigao ou multa diria,

sugerindo o seu valor139;
c) na hiptese de a liminar ou a tutela antecipada ser
postulada em desfavor do Poder Pblico, zelar por
sua oitiva prvia, no prazo de 72 (setenta e duas)
horas140, ressalvada a possibilidade da leso se
concretizar nesse perodo.
346. Competncia absoluta e jurisdio
a) observar que a competncia para o julgamento de
ao civil pblica absoluta, do Juiz do local em
que o dano ocorreu ou deveria ocorrer141;
b) caso a ao seja de competncia da Justia
Federal142, atentar para o fato de que, inexistindo
Vara Federal na comarca, seu julgamento caber ao
Juiz Estadual, investido de jurisdio federal143;
c) nas aes versando sobre interesses difusos e
coletivos da infncia e juventude, a competncia
absoluta ser a do Juiz do local em que foi ou
deveria ter sido praticada a ao danosa144.
347. Instruo e cautelas administrativas
a) instruir os autos da ao civil pblica com o inqurito
civil ou com o procedimento preparatrio, conforme
o caso;
b) manter na Promotoria de Justia cpia da petio
inicial, bem como das primeiras peas dos autos do
inqurito civil, do procedimento preparatrio e da
prpria ao civil pblica;
139

BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 11 e Lei n 8.078/90, art. 84, 4.

BRASIL. Lei n 8.437, de 30 de junho de 1992, Concesso de Medidas Cautelares
Contra Atos do Poder Pblico, art. 2.
141
BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 2.
142
BRASIL. Constituio Federal, art. 109.
143
BRASIL. Ibid., art. 109, 3.
144
BRASIL. Lei n 8.069/90, art. 209.
140

168

c) remeter ao Centro de Apoio Operacional respectivo,

cpias da petio inicial, das decises liminares e
sentenas proferidas nas aes civis pblicas
propostas, cuidando para que conste da remessa
informaes acerca da Vara para a qual a ao foi
distribuda, alm do nmero dos respectivos autos.
348. Tramitao e percias
a) observar rigorosamente os prazos processuais para
manifestao, que no caso so prprios, importando
em precluso o seu descumprimento;
b) proceder ao acompanhamento regular da tramitao
do processo por intermdio de consultas ao cartrio
respectivo;
c) observar que na ao civil pblica no h
adiantamento de custas, honorrios periciais,
emolumentos ou qualquer outra despesa. No cabe,
igualmente, condenao em honorrios advocatcios
no caso da ao ajuizada pelo Ministrio Pblico ser
julgada improcedente145;
d) indicar assistente tcnico sempre que deferida a
produo de prova pericial, formulando quesitos. A
indicao de assistente tcnico dever recair,
preferencialmente, em profissional integrante do
corpo tcnico de apoio ao Ministrio Pblico146, em
funcionrio de rgo pblico ou em profissional de
confiana do Promotor de Justia, com capacitao
na matria. Colher, junto ao profissional indicado,
subsdios para a formulao dos quesitos.
349. Celebrao de acordo
a) no caso de celebrao de acordo no curso da ao
145
146

BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 18 e Lei n 8.078/90, art. 87.

Consultar o Centro de Apoio Operacional respectivo.

169

civil pblica, zelar para que todas as medidas

necessrias para a integral reparao do dano, ou
sua efetiva preveno, sejam contempladas,
valendo-se de aconselhamento tcnico, se entender
conveniente;
b) o Ministrio Pblico somente poder transigir quanto
ao prazo, forma e modo de cumprimento da
obrigao;
c) a transao celebrada nos autos da ao civil
pblica no se sujeita a reexame ou homologao
pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico;
d) inserir, no termo de transao, sempre que cabvel,
cominao para a hiptese de descumprimento das
obrigaes assumidas e submeter a transao
homologao judicial147.
350. Condenao e execuo
a) zelar para que toda condenao em dinheiro reverta
para o fundo de reparao dos interesses difusos
lesados148;
b) na hiptese da ao civil pblica ter por objeto ato
de improbidade administrativa, a condenao em
dinheiro dever reverter para a pessoa jurdica
prejudicada pelo ato ilcito e no para o fundo149;
c) observar que, nas hipteses de tutela de interesses
individuais, ainda que homogneos, os particulares
lesados tero preferncia no recebimento das
verbas objeto da condenao150;
d) ajuizar a ao de execuo assim que se convencer
de que o ru, mesmo condenado, no cumprir
147

BRASIL. Cdigo de Processo Civil, art. 269, inc. III.

BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 13.
149
BRASIL. Lei n 8.429/92, art. 18.
150
BRASIL. Lei n 8.078/90, art. 99 e 100.
148

170

voluntariamente a sentena, observando os

procedimentos previstos no Cdigo de Processo
Civil.
351. Atuao como fiscal da lei na Ao Civil Pblica
a) assumir o polo ativo da relao processual sempre
que houver desistncia ou abandono injustificados
da ao civil pblica. No caso de entender
justificado o abandono ou a desistncia, manifestarse fundamentadamente a respeito, expondo os
motivos pelos quais no ir assumir o polo ativo da
demanda, devolvendo os autos para deciso;
b) impugnar a transao celebrada entre autor e ru da
ao civil pblica sempre que entender esteja
havendo disposio do contedo material da
demanda, de sorte a impossibilitar a integral
reparao do dano. A oposio poder ser
oferecida, quer mantendo o Ministrio Pblico a
posio de fiscal da lei, quer pedindo sua habilitao
no polo ativo da demanda, como litisconsorte do
autor. A impugnao oferecida como fiscal da lei
no obsta a homologao judicial do acordo,
competindo ao Ministrio Pblico recorrer da
deciso, se for o caso151. Na hiptese de a
impugnao ser formulada pelo Ministrio Pblico
na qualidade de litisconsorte, o acordo no poder
ser homologado152;
c) promover a execuo da sentena que julgou
procedente a ao civil pblica se o autor no o fizer
no prazo de 60 (sessenta) dias, contado de seu
trnsito em julgado153.

151

BRASIL. Cdigo de Processo Civil, art. 499, 2.

Ibid., art. 48.
153
BRASIL. Lei n 7.347/85, art. 15.
152

171

172

FUNDAES
352. A fiscalizao do Ministrio Pblico
As fundaes privadas e as associaes e demais
entidades privadas, sem fins lucrativos e de interesse social,
que tenham sede ou que atuem no territrio do Estado do
Paran esto sob a fiscalizao do Ministrio Pblico Estadual.
353. Atividade do Ministrio Pblico na fiscalizao das
fundaes
O Ministrio Pblico, em matria fundacional, exerce
atividade administrativa e judicial.
354. Atribuies da Promotoria
fundaes privadas

de

Fundaes

em

O agente do Ministrio Pblico exerce o velamento nas

fundaes privadas, em conformidade com o art. 129 da
Constituio Federal, e por expressa disposio na legislao,
contida no art. 66 do Cdigo Civil. A atribuio funcional est
regulamentada pela Resoluo n 2.434, de 30 de dezembro
de 2002, da Procuradoria Geral de Justia, a qual disciplina a
forma pela qual se desenvolve a atuao junto as Promotorias
de Fundaes:
a) fiscalizar e inspecionar as fundaes;
b) no exerccio da atribuio legal de velamento deve:
1) aprovar, sugerir alteraes ou negar a
autorizao para registro dos atos de instituio
(escritura pblica e estatuto), no Cartrio de
Registro Civil de Pessoas Jurdicas, por meio de
ato administrativo (resoluo ou portaria), a ser
levado para registro por ocasio do registro da
173

2)

3)

4)

5)

6)

7)

fundao. (Cdigo de Normas-Corregedoria

Geral de Justia: 14.2.12 - O registro dos atos
constitutivos e averbaes das fundaes, s se
far com a aprovao prvia do Ministrio
Pblico (www.tj.pr.gov.br);
aprovar o estatuto da fundao mediante anlise
prvia da dotao inicial e da viabilidade
econmica e financeira da futura fundao, e
observar se o atendimento de fins lcitos, no
lucrativos e de interesse coletivo;
verificar se a dotao inicial suficiente para a
finalidade proposta pelo instituidor (art. 1.200 do
Cdigo de Processo Civil);
manter arquivados em pastas prprias na
Promotoria, as cpias da escritura de instituio,
do estatuto e da qualificao, com endereo e
telefone dos dirigentes da fundao;
exigir, no ato de aprovao que, aps o registro
dos atos constitutivos no Cartrio de Registro
Civil de Pessoas Jurdicas, o presidente da
fundao protocole na Promotoria, em prazo
previamente assinalado (e fiscalizado), o inteiro
teor do registro e comprovao de transferncia
dos bens que constituram a fundao para o
nome desta (art. 21 da Resoluo n 2.434/02 e
art. 64 do Cdigo Civil), sob pena de no o
fazendo, serem os bens registrados, em nome
da fundao, por mandado judicial;
observar o cumprimento do disposto no art. 63,
do Cdigo Civil quando os bens destinados para
constituir a fundao forem insuficientes, para
que, se de outro modo no disps o instituidor,
sejam os bens incorporados em outra fundao
que se proponha a fim igual ou semelhante;
quando da interposio de recursos em matria
fundacional, instaurao de Inqurito Civil
Pblico ou Procedimento Investigatrio e
ajuizamento de Ao Civil Pblica ou outras
medidas judiciais referentes a Fundaes,
comunicar ao Centro de Apoio Operacional;
174

8) no indicando o instituidor quem deva elaborar o

projeto do estatuto, ou ainda, se o indicado no
o fizer dentro do prazo de 06 (seis) meses,
elaborar o estatuto, que neste caso ser
submetido apreciao do Poder Judicirio,
conforme o que dispe o art. 1.202 do CPC e
art. 65, pargrafo nico do Cdigo Civil;
9) requerer em juzo qualquer provimento em favor
da fundao, independente da vontade de
eventuais administradores ou beneficirios, os
quais, se estiverem adotando atitudes que
impeam ou prejudiquem o regular cumprimento
das finalidades do patrimnio personalizado,
devem ser afastados por intermdio de medidas
judiciais que garantam a interveno na
administrao da entidade;
10) verificando hiptese legal de extino da
fundao, elencado no art. 69 do Cdigo Civil,
promover a sua extino administrativa ou
judicial.
355. rgo do Ministrio Pblico com atribuies
Ter atribuies para fiscalizar as fundaes, o rgo
do Ministrio Pblico Estadual onde se situa a sede da
entidade ou onde desenvolve as suas atividades, no caso da
sede estar situada em outro Estado da Federao.
356. Cautelas da Promotoria de Fundaes
A criao de fundao privada se d por meio de
escritura pblica ou por testamento, com dotao especial de
bens livres. Antes da lavratura da escritura de instituio de
qualquer fundao, o membro do Ministrio Pblico dever
observar se todos os requisitos legais foram preenchidos,
procedendo, se necessrio, s eventuais correes no projeto
do estatuto, adequando-o ao interesse pblico e sua finalidade,
observando a viabilidade econmica e financeira de
funcionamento da entidade.

175

357. Elementos constitutivos do ato de instituio de

fundaes
O ato de instituio de fundaes ser formalizado por
meio de escritura pblica, observando-se:
a) denominao e sede da entidade;
b) forma de instituio;
c) nome e qualificao do(s) instituidor(es), pessoas
fsicas ou jurdicas;
d) prazo de durao (determinado ou indeterminado);
e) rea territorial de atuao;
f) finalidades;
g) indicao do patrimnio, inclusive dotao inicial;
h) organizao administrativa com a composio e
atribuio de cada rgo;
i) processo de escolha dos dirigentes;
j) indicao da periodicidade e forma de convocao
das reunies do Conselho Deliberativo ou Curador,
bem como previso de reunies ordinrias e
extraordinrias;
k) previso de qurum para instalao das reunies,
bem como critrios para as deliberaes;
l) a indicao de representante legal da Fundao;
m) normas bsicas do regime financeiro e contbil,
incluindo-se o exerccio financeiro;
n) procedimento de alterao estatutria;
176

o) procedimento de extino da Fundao e destino do

seu patrimnio remanescente;
p) previso do rgo competente para elaborao e
aprovao do Regimento Interno;
q) necessidade de autorizao da Promotoria das
Fundaes para alienao, permuta ou onerao de
patrimnio da Fundao.
358. Prazo para o Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico tem 15 (quinze) dias para analisar
o pedido de instituio de fundao, observada a ordem de
protocolo, conforme dispe o art. 1.201 do CPC e art. 10 da
Resoluo n 2.434/2002 da PGJ.
359. Interveno do Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico dever intervir como anuente na
escritura de instituio de fundao cuja finalidade e estatuto
tenham sido previamente aprovados, bem como em todas as
escrituras em que houver interesse de fundao.
360. Interveno judicial em matria de fundaes
O Ministrio Pblico dever intervir nos procedimentos
especiais de jurisdio contenciosa ou voluntria nos quais
exista interesse de fundao, sob pena de nulidade do
processo.
361. Da prestao de contas anual das fundaes
O membro do Ministrio Pblico deve fiscalizar as
contas anualmente da fundao, e caso no sejam
apresentadas at o ltimo dia til do ms de junho do ano
subsequente ao exerccio financeiro, deve promover a
notificao da fundao inadimplente para que apresente as
contas no prazo de 30 (trinta) dias. Desatendida a
177

determinao, caber requerer judicialmente a prestao de

contas.
Devem ser encaminhadas s fundaes que se
encontram sob sua fiscalizao, nos 03 (trs) primeiros meses
do semestre em que dever ocorrer a prestao de contas (art.
34 da Resoluo n 2.434/02), cpia do programa de
computao destinado coleta dos dados informativos (SICAP
- Sistema de Cadastro e Prestao de Contas), a fim de que
sejam posteriormente remetidos ao Centro de Apoio
Operacional das Promotorias de Fundaes e do Terceiro
Setor e assim registrados no Banco de Dados de Fundaes,
em conformidade com o Ato Normativo n 01/2003, de 10 de
fevereiro de 2003, da Procuradoria Geral de Justia.
362. Visitas s fundaes
O membro do Ministrio Pblico, com o objetivo de
observar o desenvolvimento das atividades das fundaes,
dever realizar visitas peridicas.
363. Vacncia dos rgos dirigentes da fundao
Providenciar
o
preenchimento
dos
rgos
administrativos da fundao, sempre que a mesma ficar
acfala e provocar judicialmente a interveno na
administrao, toda vez que fatos levarem concluso de que
est havendo m gesto da entidade.
364. Aquisio ou venda de bens pelas fundaes
Cabe ao Ministrio Pblico fiscalizar a avaliao prvia
de bens imveis ou de considervel valor que devam ser
adquiridos ou alienados pela fundao.
365. Alterao dos estatutos
Incumbe ao Ministrio Pblico aprovar a alterao dos
estatutos das fundaes e fiscalizar a observncia do qurum
mnimo de 2/3 (dois teros) dos competentes para gerir e
178

representar a fundao, bem como que a alterao estatutria

no contrarie ou desvirtue a finalidade da fundao. Quando a
aprovao no for aprovada por votao unnime, o membro
do Ministrio Pblico dever observar que os administradores
da fundao deem cincia minoria vencida para impugn-la,
se quiser, no prazo de 10 (dez) dias.
366. Atuao do Ministrio Pblico em associaes e
entidade de interesse social
O membro do Ministrio Pblico deve intervir nas
associaes e entidade de interesse social, sem fins lucrativos,
que recebam auxlio ou subveno do Poder Pblico ou que se
mantenha, no todo ou em parte, com contribuies peridicas
de populares, com ajuizamento de ao de dissoluo, nas
hipteses do art. 2, do Decreto n 41, de 18 de novembro de
1966154.

154
Art. 2 A sociedade ser dissolvida se:
I - Deixar de desempenhar efetivamente as atividades assistenciais a que se destina;
II - Aplicar as importncias representadas pelos auxlios, subvenes ou contribuies
populares em fins diversos dos previstos nos seus atos constitutivos ou nos estatutos sociais;
III - Ficar sem efetiva administrao, por abandono ou omisso continuada dos seus rgos
diretores.
Art. 3 - Verificada a ocorrncia de algumas das hipteses do artigo anterior, O Ministrio
Pblico, de ofcio ou por provocao de qualquer interessado, requerer ao juzo competente a
dissoluo da sociedade.

179

180

SADE DO TRABALHADOR
367. Atuao da Promotoria de Justia de Defesa da Sade
do Trabalhador
A Promotoria de Justia de Defesa da Sade do
Trabalhador prestar atendimento e orientao s vtimas de
acidentes de trabalho e aos seus beneficirios, como tambm
adotar demais providncias de sua alada e promoo de
aes para as quais est legitimado perante a Justia Estadual,
notadamente as aes de cunho coletivo, instaurando Inqurito
Civil quando constatadas irregularidades no meio ambiente de
trabalho, a fim de firmar Termo de Ajustamento com as
empresas descumpridoras da legislao prevencionista, com
previso legal em legislao de mbito federal, como no
Cdigo de Sade do Estado do Paran, bem como ajuizar
demanda de Execuo de Obrigao de Fazer e Ao Civil
Pblica.
368. Interesse tutelado
A atuao do Ministrio Pblico na rea de acidentes
de trabalho visa proteo do interesse individual (aes
acidentrias e indenizatrias) e interesse coletivo circunscrito a
toda coletividade trabalhadora que almeja a garantia da
implantao de normas de segurana necessrias eliminao
de riscos sade e integridade fsica e mental do
trabalhador.
369. Mecanismos de atuao do Ministrio Pblico
Identificando
situaes
que
meream
aes
preventivas do Ministrio Pblico, o Promotor de Justia poder
dispor da prerrogativa de promover inqurito civil, termo de
ajuste de conduta e ao civil pblica. Em relao ao interesse
individual, desde que preenchidos os requisitos legais (art. 64 e

181

68 do CPP), tratando-se de trabalhador hipossuficiente e

havendo dano a sua sade, promover a ao indenizatria.
370. Atribuies da Promotoria de Justia de Defesa da
Sade do Trabalhador
Ante a complexidade da matria acidentria e
indenizatria e a consequente necessidade de especializao,
h cumulao de persecuo penal e civil nas atribuies da
Promotoria de Justia de Defesa da Sade do Trabalhador.
Cumpre ao Promotor de Justia:
a) propor aes de indenizao decorrente de ato
ilcito, em caso de bito do trabalhador, na qualidade
de
substituto
processual
do
trabalhador
hipossuficiente vtima de acidente de trabalho;
b) atuar como custos legis nas aes acidentrias;
c) instaurar o inqurito civil, para a defesa do meio
ambiente do trabalho (Lei n 7.347/85 e Lei n
13.331/01 - Cdigo de Sade do Paran,
regulamentada pelo Decreto n 5.711/02);
d) responsabilizar criminalmente os infratores das
normas de meio ambiente de trabalho, sade,
higiene e segurana no trabalho, particularmente
quanto aos tipos definidos no art. 19, 2, da Lei n
8.213/91 e artigos 121, 129, 132 e 297, pargrafos
3 e 4 (alterado pela Lei n 9.983/00) do Cdigo
Penal, bem assim os crimes previstos no Ttulo IV
(dos Crimes contra a Organizao do Trabalho) do
referido Estatuto Penal, no mbito da competncia
da Justia Comum Estadual;
e) atuar em conjunto com instituies afins (INSS,
Ministrio do Trabalho, Secretaria Municipal de
Sade, Sindicatos, etc.), objetivando contribuir com

182

a preveno de acidentes de trabalho e para a

promoo de polticas pblicas.
371. Interveno do Ministrio Pblico como custos legis
O Promotor de Justia intervm nas aes
acidentrias, na condio de custos legis, nos moldes do art.
82, III, e art. 83, ambos do Cdigo de Processo Civil, devendo,
nesta condio, fiscalizar e requerer as providncias
necessrias para que:
371.1. Seja juntada
documentao:

petio

inicial

seguinte

a) cpia da Carteira de Trabalho e Previdncia Social

(CTPS), especialmente das pginas onde constem a
identificao do trabalhador, o registro do contrato
de trabalho, os ltimos salrios percebidos e
eventual anotao de acidente e doena;
b) comunicao do acidente de trabalho (CAT).
Ausncia de comunicao do acidente ao INSS:
A CAT no requisito para ajuizar a ao
acidentria, mesmo porque o trabalhador no pode
ser penalizado pela desdia do empregador, que
responsvel pela emisso de tal documento.
Contudo, o Promotor de Justia deve diligenciar no
sentido de que outros rgos ou profissionais
preencham a CAT (Vigilncia Sanitria ou mdico
que prestou atendimento);
c) cpia do CPF e da cdula de identidade (RG);
d) parecer mdico, especialmente nos casos de
doena profissional e de alguns acidentes tpicos, o
qual poder ser obtido junto ao mdico do SUS
(Sistema nico de Sade) que atende o trabalhador,
ou qualquer outro rgo pblico que mantenha
convnio de cooperao com o Ministrio Pblico, e,
nos outros municpios, junto Vigilncia Sanitria.
183

371.2. A petio inicial dever conter:

a) a assinatura do acidentado
dependentes/beneficirios;

e/ou

de

seus

b) o valor do salrio percebido pelo acidentado data

do acidente ou do afastamento;
c) o nmero do benefcio de natureza previdenciria,
se for o caso;
d) os perodos de tratamento, com data de eventual
alta mdica, identificando-se as agncias que
procederam os benefcios;
e) os quesitos mdico-periciais;
f) o rol de testemunhas;
g) o valor da causa.
371.3. Outras providncias que devem ser requeridas, caso
no constem dos autos:
a) a juntada aos autos dos documentos essenciais
(cpia da carteira de trabalho, comunicao do
acidente, etc.), caso no tenha sido providenciado
pelo acidentado;
b) a expedio de ofcio empregadora solicitando
informaes salariais e mdicas referentes ao
acidentado;
c) junto ao INSS, o pronturio mdico do acidentado,
bem como informes sobre os benefcios concedidos,
perodos de tratamento, data ou previso de alta,
renda mensal inicial de cada benefcio concedido,
coeficientes de atualizao e valores pagos;

184

d) percia mdica;
e) apresentao de quesitos.
371.4. Por ocasio da promoo final, aps as alegaes
das partes, devem ser observadas as seguintes
cautelas, sempre mencionadas de forma expressa:
a) o benefcio a ser concedido;
b) a data de seu incio;
c) o critrio para clculo do salrio de benefcio;
d) os perodos determinados para concesso;
e) as eventuais compensaes;
f) o critrio
correo);

de

atualizao

(indicar

ndices

de

g) o critrio para clculos dos juros e honorrios.

372. Proposio da ao indenizatria, nos casos de bito
do trabalhador
O Promotor de Justia poder interpor ou no ao civil
reparatria por ato ilcito contra o empregador, tendo este
incidido em dolo ou culpa na ocorrncia de acidente de
trabalho (artigos 186; 927; 932, III; 948; 949 e 950, do Cdigo
Civil c/c artigos 81 e 475-Q, do Cdigo de Processo Civil e
artigos 64 e 68 do Cdigo de Processo Penal).
Devem acompanhar a petio inicial, documento de
identificao do trabalhador e termo de declarao que autorize
o Ministrio Pblico a atuar como substituto processual, entre
outros.
Recomenda-se, ainda,
mencionar expressamente:
185

ao

Promotor

de

Justia

a) o termo inicial e final da indenizao por danos

materiais;
b) o momento para o pagamento dos danos morais e
demais verbas;
c) as eventuais compensaes;
d) o critrio
correo);

de

atualizao

(indicar

ndices

de

e) o critrio para clculos dos juros e honorrios.

Cumpre observar que atuando como substituto
processual o Ministrio Pblico o autor, e tem os mesmos
nus processuais que o demandado (apresentar quesitos, rol
de testemunha, especificar provas, alegaes finais, recorrer,
etc.).
Neste ponto, importantssimo ressaltar-se que os
prazos fixados so prprios, vale dizer, sujeitos precluso,
de modo que a sua estrita observncia imperiosa.
Ao final, deve-se requerer a condenao do ru ao
pagamento de honorrios decorrentes da sucumbncia, os
quais devem ser depositados em prol do Fundo Especial do
Ministrio Pblico do Estado do Paran, verba esta prevista no
art. 118, inciso II da Constituio Estadual, regulamentada pela
Lei n 12.241/98 e pelo Ato n 156/99, da Procuradoria-Geral
de Justia.
Ao tomar cincia da sentena, examinar se todos os
benefcios, acessrios e, sendo o caso, as verbas
indenizatrias postuladas, foram concedidos corretamente,
interpondo, em hiptese contrria, o recurso cabvel.

186

373. Persecuo criminal da Promotoria de Justia de

Defesa da Sade do Trabalhador
A Promotoria de Justia tem atribuies para proceder
apurao da responsabilidade criminal do empregador ou de
seus prepostos quando h situao de risco grave e iminente
vida e/ou sade do trabalhador no ambiente de trabalho, ou
quando no h cumprimento de normas de segurana e
higiene do trabalho (art. 19, 2, da Lei n 81.213/91, artigos
121, 129, 132 e 297, pargrafos 3 e 4 do Cdigo Penal, bem
assim os crimes previstos no Ttulo IV do referido Estatuto
Penal, no mbito da competncia da Justia Comum Estadual).
Havendo necessidade de prova pericial a ser produzida
antecipadamente, recomenda-se ao membro do Ministrio
Pblico que se manifeste favoravelmente antecipao.
374. Laudos periciais e esclarecimentos
Ao Promotor de Justia cumpre examinar os laudos
periciais, observando se o perito e os assistentes tcnicos
indicados pelas partes responderam aos quesitos formulados,
devendo requerer os esclarecimentos necessrios quando da
omisso ou lacuna dos laudos.
375. Vistoria dos locais de trabalho
Cumpre ao Ministrio Pblico requerer, em caso de
doena do trabalho ou molstia profissional e acidentes tpicos
(bito ou leso corporal), a realizao de vistoria de trabalho ou
suprir sua ausncia com outras provas nos casos de real
impossibilidade. Esta solicitao pode ser dirigida
Superintendncia Regional do Trabalho ou Vigilncia
Sanitria municipal.
376. Inqurito civil pblico
Caso o laudo pericial acuse a existncia de
irregularidades no meio ambiente de trabalho, dever o
Promotor de Justia instaurar inqurito civil pblico ou
187

procedimento preliminar investigatrio, com o fim de se

adequar o meio ambiente de trabalho s normas legais.
Para a audincia que ter por escopo a formalizao
de Termo de Ajustamento entre as partes, recomenda-se que o
Promotor de Justia convoque, alm do perito que elaborou o
laudo, os representantes das autoridades sindicais da
categoria.
377. Execuo de Sentena e Cumprimento de Sentena
Judicial
Tanto na execuo de sentena quanto no
cumprimento de sentena judicial, conferir as contas
apresentadas pela parte ou pelo contador, impugnando-as
quando em desacordo com a deciso e interpondo recurso
quando configurado prejuzo ao trabalhador.
Tratando-se de ao acidentria ou indenizatria
ajuizada pelo Ministrio Pblico, a petio de execuo ou de
cumprimento de sentena deve ser acompanhada de memria
de clculo, o qual poder ser solicitado para um
auditor/contador, pertencente ao quadro de funcionrios do
Ministrio Pblico.
378. Transaes lesivas ao trabalhador
dever do Ministrio Pblico discordar das transaes
lesivas aos interesses dos trabalhadores, considerando que o
direito irrenuncivel, possuindo natureza alimentar.
379. Atuao extrajudicial - interao da Promotoria de
Justia
Recomenda-se ao Promotor de Justia:
a) participar das reunies do Conselho Estadual de
Sade ou Comisses de Sade do Trabalhador;

188

b) acompanhar as polticas pblicas implementadas

nos municpios pertencentes comarca, referentes
da sade do trabalhador;
c) ao assumir suas funes na comarca, inteirar-se da
legislao local (leis orgnicas dos municpios e leis
municipais extravagantes) acerca da medicina e
segurana no ambiente do trabalho;
d) incentivar a criao de Comit de bito e
Amputaes, visando facilitar a atuao ministerial
no campo da preveno dos acidentes de trabalho.

189

190

INFNCIA E JUVENTUDE
380. Comunicao aos rgos de proteo da criana e do
adolescente
O Promotor de Justia da Infncia e da Juventude, ao
assumir o cargo, dever comunicar o fato aos membros do
Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente,
aos membros do Conselho Tutelar e aos demais rgos e
instituies integrantes da rede de proteo da comarca.
381. Recomendaes ao Promotor de Justia da Infncia e
da Juventude
Cumpre ao Promotor de Justia da Infncia e da
Juventude:
a) inteirar-se da legislao municipal relacionada
poltica de atendimento infncia e juventude,
especialmente a que regula o funcionamento do
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CMDCA), do Conselho Tutelar e do
Fundo Especial para a Infncia e Adolescncia,
mantendo cpia em arquivo prprio da Promotoria
de Justia e adotando as providncias legais em
caso
de
incompatibilidade
das
normativas
municipais com as disposies do ECA e das
Constituies Federal e Estadual;
b) inteirar-se da estrutura de atendimento criana e
ao adolescente disponvel em cada municpio que
compe a comarca, identificando deficincias a
serem corrigidas;
c) inteirar-se das deliberaes tomadas pelo Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

191

quanto poltica de atendimento em execuo no

municpio;
d) conhecer os perodos de mandato dos membros dos
Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do
Adolescente e do Conselho Tutelar, velando para
que o processo de escolha seja deflagrado em
tempo hbil;
e) velar pela lisura e forma democrtica de escolha dos
conselheiros
tutelares,
garantindo
a
representatividade dos eleitos;
f) cuidar para que o CDMCA e o Conselho Tutelar
participem da elaborao e discusso das propostas
de leis oramentrias (Plano Oramentrio
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei
Oramentria Anual), de modo que estas
contemplem a previso das aes e dos recursos
necessrios para implementao das polticas e
programas de atendimento, conforme deliberado
pelo primeiro e sugerido pelo segundo (art. 88,
incisos II e III, e art. 136, inciso IX, ambos do ECA);
g) velar para que o Plano Oramentrio Plurianual, a
Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei
Oramentria Anual contemplem a rea da infncia
e da juventude com preferncia na formulao e
execuo das polticas sociais pblicas e com
destinao privilegiada de recursos pblicos
(conforme previso do art. 4, pargrafo nico,
alneas c e d, do ECA e do art. 227, caput, da
CF), notadamente atravs da previso de recursos
suficientes criao, ampliao e manuteno de
polticas e programas de atendimento de que tratam
os artigos 90, 101, 112 e 129, todos do ECA;
h) zelar para que os feitos relativos infncia e
juventude sejam identificados com capa, etiqueta ou
tarja de cor diferenciada, a fim de que recebam
192

tratamento prioritrio na tramitao, em respeito ao

princpio da prioridade absoluta (art. 227, caput, da
CF, art. 4, pargrafo nico, alnea b, do ECA, itens
2.3.2, 2.3.2.1, 2.3.2.2 e 5.2.7, do Cdigo de Normas
da Corregedoria-Geral de Justia e Resoluo n
249/2005 da Secretaria de Segurana Pblica).
382. Conselho Municipal de Direitos da Criana e do
Adolescente (CMDCA)
O Promotor de Justia deve zelar pelo regular
funcionamento do CMDCA, fazendo com que este formule a
poltica de atendimento criana e ao adolescente em mbito
municipal e controle a respectiva execuo pelo governo local
(art. 227, pargrafo 7, combinado com o art. 204, ambos da
CF e art. 88, inciso II, do ECA) sob pena, inclusive, de
responsabilidade civil, administrativa e criminal de seus
integrantes, que so considerados agentes pblicos pela Lei de
Improbidade Administrativa e funcionrios pblicos pela lei
penal155.
recomendvel, ainda, que o Promotor de Justia:
a) mantenha em arquivo cpia das atas das reunies
do CMDCA, acompanhando o efetivo cumprimento,
pelo Executivo local, das deliberaes tomadas;
b) participe das reunies do CMDCA, fiscalizando a
atuao de tais rgos deliberativos e controladores
das aes do Executivo Municipal e estimulando a
expedio de normativas relacionadas s polticas
pblicas e programas de governo a serem
implementados, ampliados ou mantidos;
c) zele para que o CMDCA possua uma estrutura
administrativa adequada e para que o rgo realize
reunies ordinrias mensais e extraordinrias
(sempre que necessrio), em especial para a
155

Podendo assim, em caso de omisso, haver a incidncia do disposto no art. 11, da Lei n
8.429/92 e, na melhor das hipteses, do art. 319, do Cdigo Penal.

193

participao no processo de elaborao da proposta

oramentria do Municpio e quando da realizao,
a cada trs anos, da escolha dos membros do
Conselho Tutelar156;
d) leve ao CDMCA informaes relativas s
deficincias na estrutura de atendimento - em razo
da inexistncia ou ineficincia dos servios e
programas de atendimento157 -, cobrando do rgo,
que composto de representantes dos mais
diversos setores do governo, uma soluo efetiva,
no plano individual e coletivo.
383. Conselho Tutelar
O Conselho Tutelar, rgo municipal autnomo, tem
suas atribuies previstas nos artigos 95, 136, 191 e 194, todos
do ECA.
Seus membros ostentam a condio de autoridade
pblica e no esto subordinados ao Juiz de Direito ou ao
Prefeito Municipal e, pois, no podem ser convocados ao
exerccio de funes estranhas s legalmente previstas, como
as de comissrios de vigilncia, de equipe interprofissional, de
oficiais de justia ou de polcia judiciria.
Ademais, o Conselho Tutelar no deve ser encarado
como rgo de segurana pblica158 para escolta de
adolescentes ou como programa de atendimento voltado
execuo de medidas socioeducativas.
Dada a relevncia das atividades do Conselho Tutelar criado para desjurisdicionalizar e agilizar o atendimento a
crianas e adolescentes em situao de risco -, deve o
156

Sobre a matria, vide o contido na Recomendao n 04/1999, da Corregedoria-Geral do

Ministrio Pblico, relativa participao dos Promotores de Justia da Infncia e Juventude nas reunies
dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente.
157
Sem prejuzo da instaurao de procedimento administrativo ou inqurito civil destinado
a apurar tais deficincias, no mbito do qual podem ser expedidas recomendaes administrativas e
celebrados compromissos de ajustamentos, na perspectiva de soluo do problema na esfera
administrativa (art. 201, incisos V, VI, VIII e 5 e art. 211, do ECA).
158
Cf. art. 144, da Constituio Federal, a contrariu sensu.

194

Promotor de Justia manter uma relao de cooperao com o

rgo e zelar para que os casos que se enquadram nas suas
atribuies sejam por ele efetivamente solucionados, podendo,
inclusive, requisitar servios pblicos ou levar o caso ao
conhecimento do CMDCA159.
Para tanto, necessrio que o Conselho Tutelar tenha
regular instituio e funcionamento, o que compreende zelar
para que haja adequada conduo do processo de escolha de
seus integrantes160, para que a composio jamais seja inferior
a 05 (cinco) integrantes161, para que os membros cumpram o
expediente regular junto rgo, sem prejuzo dos plantes
regulamentares162 e para que o rgo disponha de sede
prpria, em local de fcil acesso ao pblico, de veculo de
utilizao exclusiva, de telefone, de computador com acesso
internet163, de material de expediente e de suporte tcnico e
administrativo (utilizao, quando necessrio, de profissionais a
servio do municpio com habilitao nas reas da psicologia,
pedagogia e servio social, para fins de realizao de
avaliaes tcnicas e atendimentos).
A despeito de rgo autnomo, o Conselho Tutelar
est sujeito fiscalizao da ao de seus integrantes e ao
controle sobre as despesas relativas ao seu funcionamento,
seja pelo Municpio, seja pelo Ministrio Pblico.
384. Atendimento inicial ao adolescente acusado da
prtica de ato infracional
Quando da prtica de ato infracional deve ser
deflagrado procedimento prprio destinado apurao da
autoria, da materialidade e de outros fatores que permitam a

159

Artigos 95, 131, 136, inciso III, alnea a e 136, inciso IX, todos do ECA.
Sobre a matria, vide o contido na Resoluo n 1.050/97, da Procuradoria-Geral de
Justia, que disciplina a atividade fiscalizatria do Ministrio Pblico no processo de escolha dos
membros dos Conselhos Tutelares.
161
Quando das licenas e frias dos titulares, devem ser sempre convocados seus suplentes.
162
De acordo com o disposto na Lei Municipal respectiva, ou no Regimento Interno do
rgo.
163
Desde que tal servio esteja disponvel no municpio. O acesso internet importante
para fins de utilizao do SIPIA.
160

195

adequada soluo do caso, da forma mais clere e menos

traumtica ao adolescente.
O procedimento est orientado pelos artigos 106 a 111
e pelos artigos 171 a 190, todos do ECA, sendo a ele
aplicveis, em carter subsidirio, as normas gerais do Cdigo
de Processo Penal.
Sobre o atendimento inicial cabem, ainda, as seguintes
recomendaes:
a) a apreenso de adolescente e o local onde se
encontra recolhido devem ser imediatamente
comunicados pela autoridade policial (ou seja, logo
aps a chegada repartio policial) famlia ou,
caso esta no seja localizada ou esteja em local
inacessvel, pessoa por ele indicada, sem prejuzo
da comunicao autoridade judiciria, sob pena de
caracterizao de ilcito penal previsto no art. 231 do
ECA;
b) a comunicao ao Conselho Tutelar sem a prvia
cincia da famlia ou pessoa indicada pelo
adolescente irregular, pois referido rgo no pode
substituir o papel dos pais ou responsvel, eis que
estes devem acompanhar a lavratura do auto de
apreenso em flagrante ou boletim de ocorrncia
circunstanciado e, em sendo o adolescente liberado,
firmar, perante a autoridade policial, compromisso
de apresentao ao representante do Ministrio
Pblico (art. 174, primeira parte, do ECA);
c) tratando-se de apreenso em flagrante, a oitiva
informal do adolescente, a cargo do Ministrio
Pblico, deve ser feita, em regra, no mesmo dia ou
no prazo mximo de vinte e quatro horas contadas
do momento da apreenso, de acordo com o art.
175, pargrafos 1 e 2, do ECA, permanecendo a

196

necessidade de planto nos fins de semana e

feriados164;
d) tratando-se de adolescente liberado, dever haver o
encaminhamento do relatrio das investigaes
diretamente ao Promotor de Justia. oportuno o
prvio ajuste entre o Ministrio Pblico e a
autoridade policial para a designao de data da
oitiva informal, para que a notificao para
comparecimento se faa conforme previsto no art.
174, primeira parte, do ECA e, portanto, na prpria
delegacia de polcia (evitando, assim, a necessidade
da expedio de mandado via correio ou por Oficial
de Justia);
e) a oitiva informal ato privativo do Ministrio Pblico,
se constituindo momento crucial do procedimento,
atravs do qual o Promotor de Justia mantm
contato pessoal com o adolescente e seus pais ou
responsvel, decidindo acerca da melhor soluo
para o caso. Neste particular, conveniente que o
Promotor de Justia articule, com a autoridade
judiciria ou com o municpio, a assistncia por
equipe interprofissional, capaz de avaliar o
adolescente e sua famlia, sugerir a aplicao de
medidas e efetuar, desde logo, os encaminhamentos
aos rgos, servios e programas de atendimento
necessrios;
f) a liberao e entrega do adolescente apreendido
aos pais ou responsvel, se no for o caso de
internao provisria, independe de autorizao
judicial, podendo ser realizada diretamente pelo
Promotor de Justia, mediante termo.

164

Sobre a matria, vide o contido na Recomendao n 10/2004, da Corregedoria-Geral do

Ministrio Pblico, que recomenda ao Promotor de Justia que atua no Planto Judicirio a imediata
oitiva informal de adolescente apreendido para evitar que permanea contido em feriados e finais de
semana.

197

385. Antecedentes
Os atos infracionais atribudos ao adolescente que
estejam pendentes de deciso judicial definitiva ou constantes
de procedimento no qual tenha sido concedida remisso pelo
Ministrio Pblico ou pela autoridade judicial, no prevalecem
para efeito de antecedentes ou reincidncia, a teor do disposto
no art. 127165 do ECA.
386. Remisso ministerial
Observado o art. 126 do ECA, a remisso poder ser
concedida qualquer que seja a natureza do ato infracional,
sendo que, caso inclua medida socioeducativa em meio aberto
a ser cumprida pelo adolescente, dado o carter transacional
do ato, dever ser colhido o seu expresso consentimento e o
dos pais ou responsvel.
No exerccio desta atribuio, o Ministrio Pblico
submete o termo de remisso respectiva homologao
judicial. Caso discorde da remisso concedida ou das medidas
ajustadas, ao magistrado cumpre somente a remessa dos
autos Procuradoria-Geral de Justia, mediante despacho
fundamentado (art. 181, pargrafo 2, do ECA).
387. Reviso da remisso
Nos moldes do art. 128 do ECA, a medida aplicada por
meio da remisso poder ser revista judicialmente, a qualquer
tempo, mediante pedido expresso do adolescente, de seu
representante legal ou do Ministrio Pblico.
A possibilidade de reviso, a qualquer tempo, das
medidas aplicadas em sede de remisso, encontra, ainda,
respaldo no art. 113 combinado com o art. 99, ambos do ECA,
tendo por objetivo fazer com que as medidas em execuo

165

Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da

responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao
de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semiliberdade e a internao.

198

estejam sempre adequadas s necessidades pedaggicas e,

portanto, capazes de surtir os efeitos ressocializantes.
388. Descumprimento da medida aplicada em sede de
remisso
O eventual descumprimento da medida aplicada em
sede de remisso, caso no possa ser atribudo a falhas no
programa de atendimento e caso no seja adequada sua
substituio por outra (art. 113 combinado com o art. 99,
ambos do ECA), conduz ao oferecimento da representao
socioeducativa, em sendo a remisso concedida pelo Ministrio
Pblico, ou retomada do procedimento, no caso da remisso
judicial concedida como forma de suspenso do processo.
No se permite, todavia, a aplicao da internaosano, prevista no art. 122, inciso III, do ECA.
Em
qualquer
caso,
diante
da
notcia
do
descumprimento ou da ineficcia da medida aplicada,
fundamental agir rpido, de modo a assegurar sua reviso ou,
se for o caso, o oferecimento da representao ou a retomada
do processo, evitando que entre a prtica infracional e a
respectiva sentena decorra um perodo de tempo
excessivamente prolongado, circunstncia que faz desaparecer
o carter socioeducativo da nova medida.
389. Medidas socioeducativas
As medidas socioeducativas, cujo rol taxativo, no
so penas e, portanto, no podem ser aplicadas numa
perspectiva meramente retributivo-punitiva, sob pena de
violao dos princpios da inimputabilidade penal de
adolescentes (art. 228 da CF) e da proteo integral de
crianas e adolescentes (art. 227, caput, da CF).
A aplicao das medidas de liberdade assistida e de
prestao de servios comunidade pressupe a existncia de
programas de atendimento a elas correspondentes, executados
por entidades governamentais ou no governamentais, que
199

devem ser registrados no CMDCA local e permanentemente

fiscalizados166.
O objetivo do procedimento para apurao de ato
infracional no simplesmente a aplicao de medidas
socioeducativas, que apenas se constituem num dos meios
para o Estado proporcionar ao adolescente em conflito com a
lei a proteo integral que lhe devida (art. 1 do ECA).
perfeitamente possvel, assim, que o feito seja extinto
sem a aplicao de medida alguma (como no caso da
concesso da remisso em sua forma de perdo simples) ou
apenas com a aplicao de medidas de cunho protetivo,
acompanhadas do acionamento do Conselho Tutelar e de
outros rgos pblicos para fins de orientao, apoio e
atendimento ao adolescente e sua famlia.
O advento da plena capacidade civil (seja por
emancipao, seja por idade) no influi na deflagrao e
concluso do procedimento de apurao de ato infracional.
Entretanto, a tramitao do procedimento ou a aplicao e
execuo de medidas socioeducativas se tornam prejudicadas
se o jovem completar 21 (vinte e um) anos de idade.
390. Promoo de arquivamento
O representante do Ministrio Pblico promover o
arquivamento dos autos de procedimento para apurao de ato
infracional quando:
a) estiver demonstrada, desde logo, a inexistncia do
fato;
b) no constituir o fato ato infracional;
166

Sobre a matria, vide a Recomendao n 02/2000, da Corregedoria-Geral do Ministrio

Pblico, relativa necessidade de implantao/ampliao de programas protetivos e socioeducativos em
meio aberto/preferncia na aplicao de medida socioeducativa em meio aberto, e a Recomendao n
01/2007, tambm da Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, que dispe sobre a necessidade da
realizao de gestes junto ao Executivo Municipal no sentido da elaborao e implementao de
programas socioeducativos em meio aberto, em especial liberdade assistida e prestao de servio
comunidade, com a indispensvel inscrio, aprovao e registro junto aos respectivos Conselhos
Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente.

200

c) estiver comprovado que o adolescente

concorreu para a prtica do fato.

no

O arquivamento do procedimento, no entanto, no

impede a aplicao de medidas de cunho protetivo ao
adolescente, bem como outras destinadas a seus pais ou
responsvel.
391. Ato infracional imputado a criana
Cuidando-se de ato infracional
Promotor de Justia no promover
diligenciar visando a averiguao
aplicao de medida de proteo, nos
ECA.

imputvel a criana, o
o arquivamento, mas
da necessidade de
termos do art. 101 do

No incumbe ao Conselho Tutelar, por no se tratar de

rgo de segurana pblica, a investigao acerca da efetiva
participao da criana no ilcito, sendo necessrio acionar a
Polcia Judiciria, especialmente nas infraes de maior
gravidade, para a completa elucidao dos fatos, inclusive, nas
hipteses em que o infante assume a autoria do ato infracional.
392. Representao socioeducativa
No sendo o caso de arquivamento ou remisso, o
Promotor de Justia oferecer representao, pea formal pela
qual tem incio a fase judicial do procedimento socioeducativo,
visando a apurao do ato infracional atribudo ao adolescente
e a aplicao das medidas socioeducativas e/ou protetivas
mais adequadas.
A ao socioeducativa pblica incondicionada e,
portanto, somente o Ministrio Pblico pode afor-la, no se
aplicando espcie as regras de procedibilidade previstas nas
leis penal e processual penal.

201

Embora o ECA no estabelea um prazo para o

oferecimento da representao, ela deve ser ofertada logo
aps a oitiva informal.
Para a representao no exigida prova prconstituda de autoria e de materialidade - necessria apenas
procedncia da ao -, embora se recomende a presena de
indcios suficientes, notadamente para a decretao da
internao provisria.
Por ocasio do ajuizamento da ao socioeducativa
devem ser realizados os requerimentos de diligncias
complementares destinadas completa apurao dos fatos e o
pedido para a formalizao de criteriosa avaliao tcnica
interprofissional, por intermdio de equipe do Poder Judicirio
ou de profissionais vinculados aos rgo municipais
encarregados da execuo da poltica socioeducativa e/ou
responsveis pelos setores da sade, educao e assistncia
social167.
A representao, pea processual sucinta e objetiva,
dever conter os elementos constantes do art. 182, pargrafo
2, do ECA, mas no se recomenda a especificao prvia da
medida socioeducativa a ser aplicada, pois tal soluo no
depende apenas da conduta infracional em si considerada,
mas tambm de elementos outros que devero ser apurados
no decorrer do procedimento, inclusive por intermdio de uma
avaliao tcnica idnea168.
393. Internao provisria
A internao provisria tem por fundamento a
gravidade do ato infracional e sua repercusso social, das
quais deflui a necessidade de garantir a segurana pessoal do
adolescente ou a ordem pblica.

167

Sobre a matria, vide o contido na Recomendao n 02/2000, da Corregedoria-Geral do

Ministrio Pblico.
168
Art.186, 4 c/c art. 151, ambos da Lei n 8.069/90.

202

Trata-se de medida excepcional, que exige exaustiva

fundamentao, no se confundindo com a priso preventiva
ou temporria de imputveis, tampouco obedece aos requisitos
legais para o decreto destas.
Mesmo quando regular a apreenso em flagrante de
adolescente acusado da prtica de ato infracional, como a
regra a liberao imediata, para manuteno de sua custdia
dever ser requerido o decreto da internao provisria, no
bastando a simples alegao da presena dos requisitos do art.
174, in fine, do ECA, sendo indispensvel a demonstrao, por
meio de elementos idneos, da necessidade imperiosa da
medida (art. 108, pargrafo nico, do ECA).
A internao provisria deve ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes - devendo, para tanto, ser
requisitada vaga junto Central de Vagas da Secretaria de
Estado da Criana e da Juventude para local apropriado -,
sendo vedada, sob pena de responsabilidade (inclusive
criminal), a permanncia do adolescente em repartio policial
por prazo superior a 05 (cinco) dias injustificadamente (art. 185,
pargrafo 2, e art. 235, ambos do ECA).
Caso no seja disponibilizada vaga em entidade
prpria, ao trmino do referido prazo, o adolescente dever ser
imediatamente liberado, sendo admissvel, em substituio, a
vinculao dele a medidas protetivas, como por exemplo,
incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos (art. 101,
inciso VI do ECA).
Quando da realizao da audincia de apresentao
facultado ao Juiz, ouvido o Ministrio Pblico, conceder a
remisso e/ou revogar o decreto de internao provisria,
aplicando desde logo, se for o caso, as medidas protetivas e
socioeducativas cabveis, colhendo-se, neste ltimo caso, o
consentimento do representado.
A privao de liberdade do adolescente no tem um fim
nela prpria e nem possui o carter punitivo, devendo ser
203

acompanhada de atividades pedaggicas ao longo de sua

execuo. Mesmo acusado da prtica de ato infracional, o
adolescente continua sendo destinatrio de proteo integral
por parte do Estado (art. 1 e art. 6, ambos do ECA) e no
pode ser prejudicado pela falta de estrutura do Estado,
cabendo ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos
direitos da infncia e juventude e, portanto, impedir sua
permanncia em local imprprio.
394. Prazo para concluso do procedimento
Estando o adolescente internado, o prazo para
concluso do procedimento no poder ultrapassar 45
(quarenta e cinco) dias, que devero ser contados da data da
efetiva privao de liberdade e no do decreto de internao
provisria.
Extrapolado o referido prazo sem que tenha sido
proferida sentena, o adolescente dever ser imediatamente
colocado em liberdade, sem prejuzo de sua vinculao a
medidas protetivas.
Mesmo liberado o adolescente, o procedimento deve
ser concludo da forma mais clere possvel.
395. Procedimento socioeducativo
O procedimento para apurao de ato infracional tem
por objetivo proporcionar ao adolescente e sua famlia o
atendimento e o tratamento adequados superao das
circunstncias determinantes da conduta ilcita praticada, da
forma mais clere e eficaz possvel.
Trata-se de um procedimento especial, ao qual so
aplicveis, em carter subsidirio, as regras gerais do Cdigo
de Processo Penal (art. 152 do ECA).
O procedimento est amparado pelos princpios da
prioridade absoluta e da proteo integral criana e ao
adolescente, o que inclui a preferncia em sua tramitao e
204

concluso (art. 227, caput, da CF e art. 4, caput e pargrafo

nico, alnea b, do ECA) e a busca da soluo mais
adequada e menos traumtica possvel ao adolescente.
396. Sentena socioeducativa
A sentena socioeducativa deve atender aos mesmos
requisitos exigidos no art. 381 do CPP, aplicado
subsidiariamente ao procedimento de apurao de ato
infracional atribudo a adolescente (art. 152 do ECA).
O compromisso da Justia da Infncia e da Juventude
no com a aplicao de sanes ao adolescente, mas sim
com a busca de solues concretas para os problemas que ele
(e sua famlia) apresenta, sendo as medidas socioeducativas
apenas um dos meios para tanto disponveis169.
A sentena sancionatria poder compreender
medidas socioeducativas prprias (art. 112, inciso I a Vl, ECA)
e imprprias (art. 112, inciso VII combinado com o art. 101,
incisos I a Vl, ambos do ECA), cujo cumprimento obrigatrio
no poder o adolescente se furtar, sob pena de incidncia do
disposto no art. 122, inciso III e pargrafo 1, do ECA.
Aps a publicao da sentena, em havendo a
imposio de medidas privativas de liberdade (semi-liberdade
ou internao), o adolescente dever ser pessoalmente
intimado e manifestar expressamente se deseja, ou no,
interpor recurso (art. 190, pargrafo 2, do ECA).
397. Execuo das medidas socioeducativas
Embora no exista lei especfica disciplinando a
execuo das medidas socioeducativas, o ECA possui regras e
princpios orientados para a efetiva recuperao do
adolescente (artigos 115 a 125 e nos artigos 112 e 113
combinados com o art. 99 e com o art. 100, todos do ECA).

169

Sobre a matria, vide o contido na Recomendao n 02/2000, da Corregedoria-Geral do

Ministrio Pblico.

205

Tais medidas devem ser passveis de cumprimento

pelo adolescente e sempre adequadas s necessidades
pedaggicas especficas do adolescente (que so mutveis),
razo pela qual devem ser periodicamente reavaliadas,
juntamente com a eficcia do programa de atendimento
correspondente.
As mesmas garantias previstas nos artigos 106 a 111
do ECA so aplicveis quando da reavaliao da medida, bem
como a adoo de cautelas similares s previstas pela Lei de
Execuo Penal para anlise e julgamento dos incidentes de
execuo instaurados em relao a imputveis.
Importante observar, ainda, que:
a) em relao ao disposto no art. 122, inciso I, do ECA,
ressaltar que a gravidade do ato cometido, por si s,
no tem o condo de autorizar a aplicao de
medida de internao;
b) em relao a internao com base no art. 122, inciso
II do ECA, ressalte-se que os atos infracionais
atribudos aos adolescentes e que estejam
pendentes de deciso judicial definitiva ou cuja
autoria tenha sido reconhecida em transao para
concesso de remisso pelo Ministrio Pblico ou
pela autoridade Judicial, no prevalecem para
efeitos de reincidncia, posto que assim dispe o
art. 127170 do ECA;
c) a apurao dos requisitos do art. 122, inciso III, do
ECA (reiterao e falta de justificativa para o
descumprimento
da
medida
socioeducativa
anteriormente imposta), para fins de aplicao da
internao-sano, por fora do disposto no art. 5,
incisos LIV e LV, da CF e art. 110 do ECA, deve
ocorrer em procedimento contraditrio, no qual se
170

Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da

responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao
de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semiliberdade e a internao.

206

garanta ao adolescente a ampla defesa, inclusive

por intermdio de advogado171;
d) em
razo
do
princpio
constitucional
da
172
excepcionalidade da internao , essa medida
socioeducativa somente poder ser imposta aps a
comprovao da efetiva impossibilidade da
aplicao de outras (em meio aberto ou semiliberdade) ao adolescente (observado o disposto no
art. 113 combinado com os artigos 99 e 100, todos
do ECA), no sendo a gravidade do ato infracional
praticado e/ou a falta de programas socioeducativos
alternativos
no
Municpio,
motivos
que,
isoladamente, autorizam aquela soluo extrema;
e) aplicada a internao, sua reavaliao, por
intermdio de deciso fundamentada da autoridade
judiciria, deve ocorrer no mximo a cada 06 (seis)
meses, contados da data da privao de liberdade
ou da ltima reavaliao efetuada (art. 121,
pargrafo 2, do ECA), cabendo ao Ministrio
Pblico zelar para que no seja o mesmo
extrapolado173;
f) a execuo da medida de internao est amparada
pelo princpio constitucional da brevidade (art. 227,
pargrafo 3, inciso V, primeira parte da CF e art.
121, caput, primeira parte, do ECA), razo pela qual
a mesma deve se estender pelo menor perodo
possvel - condicionada, portanto, no gravidade
da conduta praticada, mas sim s necessidades
pedaggicas especficas do adolescente. Ante a
existncia de prognstico favorvel desinternao,
esta a soluo que, em regra, deve ser adotada,
com a transferncia do adolescente a um regime
171

Artigos 111, inciso III, e 207, ambos do ECA.

Insculpido no art. 227, 3, inciso V, segunda parte, da Constituio Federal, e
reproduzido no art. 121, caput, do ECA.
173
Sobre a matria, vide o contido na Recomendao n 03/2005, da Corregedoria-Geral
do Ministrio Pblico, que destaca a necessidade de imprimir-se prioridade absoluta s reavaliaes
judiciais da medida socioeducativa da internao, bem como dispe sobre o procedimento a ser adotado
para tanto.
172

207

menos rigoroso, sendo, pois, descabido qualquer

paralelo entre o perodo de cumprimento da
internao e o prazo previsto pela lei penal para
durao da pena privativa de liberdade aplicvel a
imputveis.
398. Sistema recursal do ECA
O sistema recursal do Cdigo de Processo Civil
aplicvel s aes e procedimentos que tramitem na Justia da
Infncia e da Juventude. As disposies recursais do CPC que
forem incompatveis com as regras peculiares do ECA no
podem ser aplicadas aos procedimentos nele previstos.
Pela sistemtica atual, o julgamento, em grau de
recurso, da matria infracional de competncia de Cmara
Criminal do Tribunal de Justia do Estado do Paran (art. 90-A,
inciso II, alnea i, do Regimento Interno), e o julgamento, em
grau de recurso, das aes relativas ao Estatuto da Criana e
do Adolescente, ressalvada a matria infracional, de
competncia de Cmaras Cveis do mesmo Tribunal (art. 88,
inciso V, alnea b, do mesmo Regimento Interno).
399. Apurao de
atendimento

irregularidades

em

entidades

de

As entidades de atendimento governamentais e nogovernamentais so obrigadas a inscreverem seus programas

no CMDCA174, obedecer s regras e princpios legais quando
do atendimento prestado, respeitar as diretrizes relativas
poltica de atendimento e integrar suas aes Rede de
Proteo Criana e ao Adolescente que todo municpio deve
instituir, objetivando a plena efetivao dos direitos da infncia
e da juventude.
Cabe ao Ministrio Pblico, juntamente com o Poder
Judicirio e o Conselho Tutelar (sem prejuzo da colaborao
de outros rgos, como o Corpo de Bombeiros e a Vigilncia
174

Art. 90, pargrafo nico, do ECA.

208

Sanitria) a fiscalizao peridica dessas entidades175, zelando

para seu devido cadastramento junto ao CMDCA176.
Em sendo constatada a ocorrncia de irregularidades
que no possam ou no tenham sido sanadas por intermdio
de recomendao administrativa ou compromisso de
ajustamento, deve o Ministrio Pblico instaurar o
procedimento especfico previsto no art. 191 e seguintes do
ECA, sendo possvel requerer, inclusive, o afastamento
cautelar dos dirigentes e/ou servidores da entidade
responsveis.
400. Apurao de infrao administrativa s normas de
proteo infncia e adolescncia
O procedimento disciplinado nos artigos 194 a 197 do
ECA tem por objetivo apurar infraes s normas de proteo
criana e ao adolescente, bem como respectiva imposio de
penalidade
administrativa
(multa
e
fechamento
do
177
estabelecimento por at quinze dias ), diante da prtica de
qualquer das condutas previstas nos artigos 345 a 258 do ECA.
Observe-se tambm que o prazo de prescrio da
multa administrativa de 05 (cinco) anos, por ser considerada
uma receita no tributria, sendo inaplicvel espcie o
prazo prescricional previsto no art. 114 do Cdigo Penal.
401. Portarias judiciais
Quanto s Portarias Judiciais expedidas com base no
art. 149 do ECA recomenda-se:
a) as portarias judiciais somente podem ser expedidas
nas hipteses restritas do art. 149, inciso I, do ECA
(o inciso II do citado dispositivo refere-se apenas s
situaes que comportam alvars), em sede de
procedimento especfico, embora inominado,
175

Art. 95 do ECA.
Art. 91 do ECA.
177
Art. 258 do ECA.
176

209

instaurado de ofcio ou a requerimento do Ministrio

Pblico, Conselho Tutelar ou qualquer outro
interessado, tendo por fundamento o disposto no art.
152 do ECA;
b) a interveno do representante do Ministrio Pblico
no procedimento que resulta na expedio da
portaria judicial (assim como no caso do alvar)
obrigatria178, sob pena de nulidade do ato179;
c) para que possa ser atendido ao disposto no art. 149,
pargrafos 1 e 2, do ECA imprescindvel a
realizao, pelo corpo de comissrios de vigilncia
da infncia e juventude e outras autoridades
pblicas
encarregadas
da
fiscalizao
de
estabelecimentos comerciais (vigilncia sanitria,
bombeiros etc), de vistorias e sindicncias em cada
um dos estabelecimentos a serem atingidos pelo ato
judicial,
que
devero
ser
indicados
nos
procedimentos e ter sua situao individualizada
pela deciso respectiva, contra a qual, por possuir
forma e natureza jurdica de sentena, cabe recurso
de apelao180.
A fiscalizao do cumprimento das normas contidas
nas portarias judiciais cabe, fundamentalmente, prpria
autoridade judiciria e ao seu corpo de Comissrios de
Vigilncia, sendo possvel a colaborao do Ministrio Pblico,
do Conselho Tutelar e das Polcias Civil e Militar.
A violao das normas contidas nas portarias judiciais
importa, em tese, na prtica da infrao administrativa prevista
no art. 258 do ECA, sendo que, para cada violao, restar
caracterizada uma infrao passvel de multa especfica.
Em qualquer caso, a represso deve recair contra os
proprietrios dos estabelecimentos e seus prepostos, aos quais
178

Art.152, in fine, c/c art. 202 do ECA.

Art. 204 do ECA.
180
Art.199 do ECA.
179

210

incumbe zelar pelo efetivo respeito s normas estabelecidas e

efetuar um rigoroso controle de acesso ao estabelecimento.
402. Alvars judiciais
A expedio de alvars judiciais, nos moldes do art.
149, inciso II, do ECA, deve observar s mesmas cautelas
relativas s portarias e, ainda, considerar a existncia de
potenciais prejuzos criana ou ao adolescente,
especialmente, de ordem moral.
necessrio, portanto, obter detalhes acerca da
atividade desenvolvida, tais como a carga horria diria e
semanal
que
ter
que
ser
cumprida,
eventual
comprometimento da frequncia e aproveitamento escolar ou
eventual ganho financeiro do adolescente.
Em se tratando de crianas e adolescentes com idade
inferior a 16 (dezesseis) anos, mister verificar se o alvar
pleiteado no est sendo utilizado para burlar a legislao
trabalhista, que probe qualquer trabalho a menores de 16
(dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz a partir dos 14
(quatorze) anos. Neste particular, cumpre registrar que no
cabe ao Poder Judicirio a concesso de autorizao para o
trabalho de adolescentes fora das hipteses e faixas etrias
permitidas pela legislao, cuja regra se aplica, inclusive, para
aqueles emancipados.
403. Competncia para processar e julgar pedidos de
guarda e tutela de criana ou adolescente em situao
de risco
A Justia da Infncia e da Juventude somente ser
competente para apreciar pedidos de guarda e tutela quando a
criana ou o adolescente estiver em situao de risco (art. 98
do ECA).

211

404. Competncia para processar e julgar pedidos de

adoo de crianas e adolescentes
A adoo de criana ou de adolescente rege-se pelas
regras do ECA - que devem ser analisadas em conjunto as
disposies dos artigos 1.618 a 1.619 do Cdigo Civil -, sendo
competente a Vara da Infncia e da Juventude,
independentemente da situao jurdica dos adotandos.
405. Constituio do vnculo da adoo
O vnculo da adoo constitui-se por sentena e
irrevogvel, no sendo possvel a efetivao por escritura
pblica181.
406. Habilitao e cadastros de adoo
A habilitao, perante a Vara da Infncia e da
Juventude, de pessoas ou casais interessados em adotar182,
decorre da necessidade de se aferir as condies emocionais,
psicolgicas e morais, bem como o preparo e motivao para a
obteno da medida183, sendo imprescindvel a interveno de
equipe tcnica habilitada184.
Tem por pressuposto a instaurao de procedimento
especfico (art. 153 do ECA), com participao ativa do
Ministrio Pblico, a quem incumbe velar pela regularidade da
tramitao e postular as diligncias necessrias adequada
instruo do pedido (inclusive, com a juntada de documentos
originais).
A previso legal da criao de um cadastro de pessoas
ou casais habilitados adoo e de um cadastro de crianas e
adolescentes em condies de serem adotados, tem por
finalidade garantir transparncia ao processo e observncia da
ordem de inscrio, como forma de moralizar o instituto e
preservar a credibilidade da Justia.
181

Observar os artigos 29 do ECA e 1.623, caput, do Cdigo Civil.

Art. 50 e , do ECA.
183
Artigos 29 e 43 do ECA.
184
Art. 50, 1, do ECA.
182

212

Deve o Promotor de Justia exercer efetiva fiscalizao

para evitar a burla habilitao, adoo ou ordem de
inscrio contida no cadastro, afastando expedientes escusos
(tais como a formalizao de prvios pedidos de guarda ou
adoo intuitu personae).
A relao de crianas e adolescentes em condies de
serem adotados, caso inexistentes pretendentes na comarca e
a relao das pessoas ou casais habilitados devem ser
encaminhadas ao cadastro central existente junto Comisso
Estadual Judiciria de Adoo - CEJA - e ao Cadastro Nacional
de Adoo - CNJ.
407. Adoo de adolescente e criana
Na adoo de adolescente imprescindvel o seu
consentimento. Na adoo de criana, esta, sempre que
possvel, dever ser previamente ouvida, considerando-se sua
opinio185.
408. Adoo internacional
Tratando-se de adoo internacional, assim entendida
aquela requerida por pessoa ou casal estrangeiro residente
fora do pas, recomenda-se ao Promotor de Justia:
a) certificar-se de que foram esgotadas todas as
possibilidades de colocao da criana ou do
adolescente em famlia substituta brasileira, por
meio da obteno de certido, junto ao cartrio
competente, da inexistncia de pessoas ou casais
nacionais cadastrados interessados em adotar, bem
como junto ao Cadastro Central mantido pela CEJA
e junto ao Cadastro Nacional de Adoo mantido
pelo CNJ;
b) zelar para que haja transparncia na escolha do
pretendente estrangeiro e respeito ordem de
185

Observar art. 45 e , do ECA e art. 1.621, do Cdigo Civil.

213

inscrio junto Comisso Judiciria de Adoo

Internacional (CEJA);
c) observar a juntada do laudo de habilitao adoo
internacional expedido pela CEJA, no procedimento
preliminar que obrigatoriamente tramita perante
esta;
d) recorrer da deciso que conceder a custdia de
criana a estrangeiro residente no exterior que no
comprove estar habilitado adoo perante a CEJA
ou sem que seja comprovada nos autos a
inexistncia de pessoas ou casais nacionais
interessados em adotar, zelando para que, quando
do recebimento do recurso, seja observado o
disposto no art. 198, inciso VI, do ECA.
409. Estgio de convivncia em adoo internacional
Deve o Promotor de Justia, na adoo internacional,
zelar para que o estgio de convivncia seja cumprido
integralmente em territrio nacional, nos moldes do art. 46,
pargrafo 2, do ECA, bem como acompanhado por equi pe
interprofissional habilitada, que dever emitir parecer
circunstanciado relativo ao grau de adaptao da criana ou
adolescente pessoa ou casal interessado e formao, ainda
que de maneira incipiente, de uma relao de afinidade e
afetividade que recomende a procedncia do pedido.
Importante atentar para os prazos mnimos de durao
do estgio de convivncia estabelecidos pelo art. 46, pargrafo
2, do ECA, que no podem ser reduzidos pela autoridade
judiciria.
Em caso de dvida quanto convenincia da
constituio do vnculo, deve ser requerida a prorrogao do
estgio de convivncia, permitindo, assim, uma avaliao mais
detalhada e criteriosa das reais vantagens da medida ao
adotado (art. 43 do ECA e 1.625 do CC).

214

410. Suspenso ou destituio do poder familiar

Ante a ocorrncia de graves violaes dos deveres
inerentes ao poder familiar e verificada a absoluta inviabilidade
da manuteno ou retorno, ao menos de imediato, da criana
ou adolescente famlia de origem, deve o Promotor de Justia
ajuizar a ao de destituio ou suspenso do poder familiar.
No caso de suspenso do poder familiar, sempre
prefervel destituio, zelar para que esta seja decretada por
prazo determinado, ao longo do qual deve ser a famlia
encaminhada para programas especficos com vistas
reestruturao, na forma do previsto no art. 129 do ECA e no
art. 226 da CF.
O procedimento dever observar o disposto nos artigos
155 a 163 do ECA, devendo-se, na forma do disposto no art.
158, pargrafo nico do ECA, esgotar os meios para citao
pessoal, com a realizao das diligncias necessrias para
tanto.
Por se tratar de uma ao de estado, que versa sobre
direito indisponvel, mesmo se os rus tornarem-se revis ou
concordarem expressamente com a pretenso inicial, no so
aplicveis os efeitos da revelia (art. 320, inciso II, do CPC,
aplicvel subsidiariamente por fora do disposto no art. 152 do
ECA), tornando indispensvel a comprovao da presena de
alguma das causas de suspenso ou destituio do poder
familiar previstas nos artigos 1.637 e 1.638 do CC e nos artigos
22 e 24 do ECA).
Uma vez destitudo o poder familiar, a criana ou
adolescente dever ser colocado sob adoo, tutela ou guarda
(nesta ordem de preferncia), sendo que, caso no seja
possvel a colocao em adoo na comarca, a criana ou
adolescente deve ser inscrita no cadastro da CEJA e no
Cadastro Nacional de Adoo.

215

411. Preservao dos vnculos familiares

Considerando o contido nos artigos 4, caput, 6, 19, 23
e pargrafo nico e da inteligncia dos artigos 25 a 27 e 129,
todos do ECA, que privilegiam a manuteno, o quanto
possvel, da criana ou adolescente no seio de sua famlia
natural e considerando que o direito fundamental convivncia
familiar pertence queles, no podendo ser objeto de
disposio por parte de seus pais ou responsvel, o
consentimento destes colocao de seus filhos em famlia
substituta no motivo que, por si s, autoriza a aplicao, de
plano, da medida respectiva.
Em tal situao, devem ser os pais avaliados e
orientados por profissionais, bem como encaminhados a
programas especficos de apoio e promoo famlia (que, se
inexistentes, devem ter sua implementao providenciada pelo
CMDCA), de modo que se lhes apresentem alternativas que
permitam a manuteno dos filhos em sua companhia.
Deve-se evitar a concretizao, sem justo motivo, das
chamadas adoes intuitu personae (nas quais os pais
indicam a pessoa ou casal para qual querem doar seus
filhos), bem como, nesses casos, observar a eventual
caracterizao do crime previsto no art. 238 do ECA.
Caso a criana no tenha a paternidade previamente
reconhecida, necessrio que, antes de se acatar o
consentimento da me adoo por terceiro (aps esgotadas
as tentativas de manuteno dos vnculos com a mesma), seja
o suposto pai notificado a manifestar-se acerca da paternidade
que lhe atribuda, que, se confirmada, lhe dar preferncia
manuteno da criana em sua companhia.
412. Abrigos
Deve o Promotor de Justia zelar para que o
abrigamento de crianas e de adolescentes seja uma medida
de carter excepcional e temporria (art. 101, pargrafo nico,

216

do ECA), exercendo rigoroso controle sobre o assunto,

mediante:
a) a fiscalizao dos abrigamentos efetuados na
comarca, em especial quando promovidos pelo
Conselho Tutelar, de modo a evitar que a medida
seja aplicada de forma indiscriminada e que deixem
de ser tomadas as devidas providncias para a
reintegrao dos vnculos familiares ou, se isto no
for possvel, sem que seja formalizado pedido de
suspenso ou destituio do poder familiar e
deflagrado procedimento para colocao em famlia
substituta, em qualquer das modalidades previstas
no art. 28 do ECA;
b) a manuteno, pela Justia da Infncia e da
Juventude e pela Promotoria de Justia, de cadastro
de crianas e adolescentes abrigados na comarca,
visando ter a situao conhecida e periodicamente
reavaliada (no mximo, a cada seis meses, por
analogia ao disposto no art. 121, pargrafo 2, do
ECA);
c) fiscalizao peridica dos programas de abrigo, de
modo a aferir, dentre outros, se todas as crianas e
adolescentes
acolhidos
esto
devidamente
cadastrados, se tiveram sua situao comunicada
Justia da Infncia e da Juventude, se esto sendo
cumpridas todas as normas e princpios
estabelecidos pelo ECA (notadamente o disposto
nos artigos 92 e 94) e se existem irregularidades de
qualquer ordem a serem sanadas186. Para tanto,
convm a articulao de aes com o Poder
Judicirio, o Conselho Tutelar, a Vigilncia Sanitria
e o Corpo de Bombeiros;

186

Sobre a matria, vide o contido nas Recomendaes n 07/2004 e 01/2006, da

Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico, relativas realizao de visitas mensais e fiscalizao em
entidades de abrigo sediadas na comarca.

217

d) zelo para que o programa de abrigo esteja integrado

Rede de Proteo Criana e ao Adolescente
existente no municpio, de modo que as crianas e
adolescentes abrigados tenham acesso a todos
equipamentos,
servios
e
programas
de
atendimento disponveis.
Para tanto, mister estruturar, em mbito municipal,
poltica pblica destinada garantia do pleno exerccio do
direito convivncia familiar, composta desde aes
preventivas, destinadas preservao dos vnculos familiares,
a outras destinadas ao estmulo adoo tardia, bem como ao
acolhimento sob forma de guarda, nos moldes do previsto
pelos artigos 34 e 260, 2, do ECA e art. 227, 3, inciso VI,
da CF.

218

CONSUMIDOR
413. A interveno do Ministrio Pblico na Defesa do
Consumidor
O Ministrio Pblico, nos moldes do art. 92 do Cdigo
de Defesa do Consumidor, atuar sempre como custos legis,
se no ajuizar a respectiva ao coletiva.
Consoante o comando inserto na Constituio Federal,
art. 5, XXXII, de que o Estado promover, na forma da lei, a
defesa do consumidor e de que a defesa do consumidor foi
erigida a princpio constitucional da ordem econmica (art. 170,
V, da CF), est o Ministrio Pblico legitimado defesa dos
direitos indisponveis includos os difusos, coletivos e
individuais homogneos (artigos 81 e 82, do CDC, e art. 1, II,
LACP) de natureza social e de interesse pblico (art. 1, CDC).
Nesse contexto, que o CDC se aplica a toda pessoa
fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como
destinatrio final. Equipara-se ao consumidor a coletividade
que intervenha na relao de consumo; as vtimas dos
acidentes de consumo, bem como todas as pessoas
determinveis ou no, expostas s prticas contratuais e
comerciais nas relaes de consumo, circunscrevendo as
relaes de consumo a bens mveis e imveis, materiais e
imateriais, assim como a qualquer atividade fornecida no
mercado mediante remunerao, inclusive pelas pessoas
jurdicas de direito pblico, direta ou indiretamente, e as de
natureza bancria, financeira, de crdito e securitria.
414. Atendimento individual extrajudicial
Havendo leso de natureza individual, o Promotor de
Justia dever encaminhar o consumidor para atendimento do

219

PROCON187. Deve o Promotor de Justia proceder ao

atendimento de qualquer do povo, tomando as providncias
cabveis (art. 32, II, da Lei n 8.625, de 12/02/93), consoante o
item 3, do inciso V do art. 68, da Lei Complementar 85, de
27/12/99 (LOMPPR) no sentido de So atribuies do
Promotor de Justia:- V - em matria de Consumidor: - 3.
realizar o atendimento individual dos consumidores,
informando, orientando e promovendo acordos entre estes e os
fornecedores de bens e servios, especialmente onde no
houver rgo de proteo individual do consumidor;.
No havendo na comarca rgo local de proteo aos
interesses do consumidor, deve o Promotor de Justia atendlo e, se houver necessidade, expedir notificao ao reclamado
designando audincia para tentativa de acordo. Realizado o
acordo, o Promotor de Justia dever document-lo e
referend-lo, nos termos do art. 585, inciso II do CPC. No
sendo possvel a formalizao do acordo, instruir o reclamante
a constituir advogado para deduzir sua pretenso perante o
Juzo Comum ou Juizado Especial Cvel, ou ele prprio
postular, se a prestao for adequada aos valores das leis ns
9.099/95 e 10.259/01.
415. Comunicao aos rgos de defesa do consumidor
Promotor de Justia do Consumidor, ao assumir o
cargo, alm de oficiar aos rgos de proteo ao consumidor,
dever certificar-se da existncia de organizaes nogovernamentais e outras entidades que possam auxili-lo em
sua funo.
416. Formalizao de convnios
O Promotor de Justia do Consumidor, havendo
necessidade, poder sugerir Procuradoria-Geral de Justia a
realizao de convnios objetivando a obteno de apoio
tcnico aos rgos de execuo.

187

O Ministrio Pblico dever estimular a municipalidade a implantar PROCON no

municpio de acordo com a minuta proposta pelo PROCON estadual.

220

417. Atribuio da Promotoria de Justia da Capital

Consoante dispe o art. 93, inciso II, do CDC, no caso
de dano a interesses individuais homogneos com dimenso
regional ou nacional, ressalvada a competncia da Justia
Federal, as atribuies para apurao e eventual ajuizamento
de medidas judiciais so da Promotoria de Justia do
Consumidor da Capital.
418. Cumulao da persecuo civil e criminal
No exerccio das atribuies da Promotoria de Justia
de Defesa do Consumidor poder haver cumulao da
persecuo penal e civil. O membro do Ministrio Pblico valerse- de inqurito policial ou de procedimento investigatrio
prprio para ajuizar a ao penal e/ou ao civil pblica em
defesa dos interesses dos consumidores, providenciando que
os rgos administrativos competentes adotem as medidas do
art. 55 e seguintes do CDC e do Decreto n 2.181/1997
419. Banco de dados de reclamaes contra fornecedores
Por fora do disposto no art. 44, do Cdigo de Defesa
do Consumidor, manter na Promotoria cadastro de
reclamaes fundamentadas contra fornecedores de produtos
e servios, para orientao e consulta dos interessados.
420. Instaurao e Prazo de Tramitao de Procedimentos
Preparatrios e Inquritos Civis
A instaurao e tramitao dos procedimentos
preparatrios e inquritos civis devem respeitar os dispositivos
contidos nas Resolues n 23, de 17 de setembro de 2007, do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, e a de n 1.928 de 25
de setembro de 2008, da Procuradoria-Geral de Justia do
Estado do Paran, valendo ressaltar que os procedimentos
preparatrios tm prazo de 90 (noventa) dias para concluso,
prorrogvel justificadamente por igual prazo (art. 2, 6, da
Res. 1.928/08), enquanto os inquritos civis tm prazo de 01

221

(um) ano, prorrogvel quantas vezes forem necessrias, desde

que fundamentadamente (art. 9, Res. 1.928/08).
421. Compromisso de Ajustamento
Consoante art. 5, da Lei de Ao Civil Pblica (n
7.347/85), art. 6 e pargrafos do Decreto 2.181/98 e art. 14 e
pargrafos da Resoluo 1.928/08-PGJ/PR, o Ministrio
Pblico estar legitimado, dentre outras possibilidades, a
formalizar com os interessados compromisso de ajustamento
de conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que
ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
422. Recomendao Administrativa
A Resoluo 1.928/08-PGJ/PR, em seu art. 15, dispe
que o Ministrio Pblico, nos autos do inqurito civil ou do
procedimento preparatrio, poder expedir recomendaes188
devidamente fundamentadas, visando melhoria dos servios
pblicos e de relevncia pblica, bem como aos demais
interesses, direitos e bens cuja defesa lhe caiba promover,
sendo-lhe vedada a expedio de recomendao como medida
substitutiva ao compromisso de ajustamento de conduta ou
ao civil pblica, ressalvados os casos em que a
recomendao atinja seu objetivo, por si.
423. Execuo de sentenas e dos compromissos de
ajustamento
A execuo de sentenas de aes coletivas de
consumo segue o disposto no art. 97 e seguintes do Cdigo de
Defesa do Consumidor, valendo destacar que ela pode ser
promovida tanto pelas vtimas e seus sucessores como pelos
legitimados do art. 82, conforme se trate de direitos individuais
homogneos ou direitos coletivos em sentido amplo (difusos,
coletivos em sentido estrito). Caso no existam interessados
188

Art. 27, da Lei n 8.625/93 (LONMP) (...) Pargrafo nico. No exerccio das atribuies
a que se refere este artigo, cabe ao Ministrio Pblico, entre outras providncias: (...) IV - promover
audincias pblicas e emitir relatrios, anual ou especiais, e recomendaes dirigidas aos rgos e
entidades mencionadas no caput deste artigo, requisitando ao destinatrio sua divulgao adequada e
imediata, assim como resposta por escrito.

222

em se habilitar para liquidar e executar a indenizao devida,

de sentena em aes de direitos individuais homogneos, no
prazo de um ano e em nmero compatvel com a gravidade do
dano, o Ministrio Pblico pode promover a execuo e, nesse
caso, a indenizao reverter para o fundo criado pela Lei n.
7.347, de 24 de julho de 1985 (art. 100).

223

224

MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL

424. Comunicao aos rgos de proteo ao meio
ambiente
Ao assumir a Promotoria de Justia do Meio Ambiente,
oficiar aos rgos estaduais, municipais e entidades de
proteo ambiental, comunicando o fato e solicitando apoio
para o exerccio de suas funes.
425. Solicitaes Prefeitura Municipal
Oficiar Prefeitura Municipal, solicitando o envio da Lei
Orgnica do Municpio, do Cdigo de Edificaes e de
Posturas, bem como de legislao regendo eventuais unidades
de conservao criadas e mantidas pelo municpio e rol do
tombamento de bens pelo Poder Pblico local.
426. Relaes com os rgos de proteo ambiental
O Promotor de Justia com atribuies ambientais
dever, periodicamente, manter reunies com os rgos de
proteo ambiental, visando avaliao permanente das
condies ambientais da comarca.
427. Contato com profissionais especializados
Deve o Promotor de Justia manter contato com
profissionais especializados das diversas cincias envolvidas
na defesa do patrimnio ambiental, com o propsito de obter
apoio tcnico quando necessrio.
428. Cumulao da persecuo penal e civil
No exerccio das atribuies de Promotor de Justia
Ambiental, atentar para a cumulao das persecues penal e
civil.
225

429. Instaurao de investigao

Ao tomar conhecimento de atos atentatrios ao
patrimnio ambiental, cumpre ao membro do Ministrio Pblico
instaurar investigao, atravs de inqurito civil ou
procedimento preparatrio, para a cabal apurao dos fatos.
430. Vistorias
Havendo necessidade de vistoria para a instruo do
procedimento investigatrio, o Promotor de Justia dever
fazer-se acompanhar de tcnico vinculado a rgo pblico, que
tenha atribuies para a elaborao de laudo.
431. Notificao
conduta

compromisso

de

ajustamento

de

Carreadas as provas necessrias, notificar o

degradador objetivando o compromisso de ajustamento de
conduta, na forma do art. 5, 6, da Lei Federal n 7.347/85.
432. Tutela do patrimnio cultural
O Promotor de Justia deve observar que o patrimnio
cultural constitudo de bens de valor artstico, esttico,
turstico, arqueolgico, paleontolgico e paisagstico.
433. Tombamento
Observar que o tombamento no constitui, mas apenas
declara a importncia cultural de determinado bem, razo pela
qual mesmo os bens desprovidos de tombamento podem ser
protegidos por meio da ao civil pblica. A abertura de
procedimento para tombamento implica a exigncia de
preservao.
434. Obras em bens tombados
Zelar para que qualquer obra ou atividade realizada
226

nos bens tombados tenham a chancela

preservacionista responsvel pelo tombamento.

da

entidade

435. Objeto de tombamento

O tombamento pode incidir em bens mveis e imveis
(construes isoladas, conjuntos urbanos, bairros, cidades e
espaos naturais).
436. Procedimento investigatrio na tutela do patrimnio
cultural
Lesado o bem integrante do patrimnio cultural, deve o
Promotor de Justia instaurar procedimento investigatrio,
adotando as medidas necessrias para sua reparao integral
ou, se for o caso, para indenizao, devendo ser oficiado
entidade preservacionista, solicitando a realizao de vistoria e
do laudo pertinente.
437. Audincias pblicas - participao
Recomenda-se ao Promotor de Justia participar de
todas as audincias pblicas relacionadas ao Estudo Prvio de
Impacto Ambiental e seu Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA), nos municpios que fazem parte da comarca.
438. Centro de Apoio - cpias de denncias
O Promotor de Justia deve remeter cpia de
denncias oferecidas na comarca ao Centro de Apoio
Operacional das Promotorias do Meio Ambiente.
439. Autos de infrao ambiental - requisio aos rgos
ambientais
Cumpre ao Promotor de Justia requisitar cpia dos
autos de infraes ambientais lavrados pelos rgos
ambientais, dentre eles o Instituto Ambiental do Paran - IAP e
a Secretaria Municipal do Meio Ambiente, para verificao de

227

eventuais indcios de crimes previstos na Lei n 9.605, de 12 de

fevereiro de 1998.

228

PESSOA IDOSA E PORTADORA DE DEFICINCIA

440. MP na defesa das pessoas idosas e portadoras de
deficincia
Cabe ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos
direitos e garantias constitucionais das pessoas idosas e
portadoras de deficincia, por meio de medidas administrativas
e judiciais, partindo-se da garantia da prpria acessibilidade,
mediante a remoo de barreiras arquitetnicas onde h
exigncia legal de asseguramento do acesso. A verificao da
acessibilidade deve se dar inicialmente no Frum e/ou
Promotoria da Comarca.
441. Atendimento das pessoas idosas e portadoras de
deficincias
Cumpre ao Promotor de Justia atender s pessoas
idosas e portadoras de deficincia, recebendo representaes
ou petio de qualquer pessoa ou entidade por desrespeito aos
direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual,
bem como em legislaes extravagantes.
442. Deslocamento do Promotor de Justia para fazer o
atendimento
Tratando-se de pessoas portadoras de deficincia, o
membro do Ministrio Pblico, quando necessrio, dever
deslocar-se ao domiclio da mesma com o escopo de avaliar a
extenso do seu problema, adotando a medida mais adequada
soluo.

229

443. Interveno especfica na defesa dos direitos dos

idosos189
Compete ao Ministrio Pblico:
a) instaurar o inqurito civil e a ao civil pblica para a
proteo dos direitos e interesses difusos ou
coletivos, individuais indisponveis e individuais
homogneos do idoso;
b) promover e acompanhar as aes de alimentos, de
interdio total ou parcial, de designao de curador
especial, em circunstncias que justifiquem a
medida e oficiar em todos os feitos em que se
discutam os direitos de idosos em condies de
risco;
c) atuar como substituto processual do idoso em
situao de risco, conforme o disposto no art. 43 da
Lei n 10.741/03;
d) promover a revogao de instrumento procuratrio
do idoso, nas hipteses previstas no art. 43 da Lei n
10.741/03, quando necessrio ou o interesse pblico
justificar;
e) instaurar procedimento administrativo e, para instrulo:
1. expedir notificaes, colher depoimentos ou
esclarecimentos e, em caso de no comparecimento
injustificado da pessoa notificada, requisitar
conduo coercitiva, inclusive pela Polcia Civil ou
Militar;
2. requisitar informaes, exames, percias e
documentos de autoridades municipais, estaduais e
federais, da administrao direta e indireta, bem
como
promover
inspees
e
diligncias
investigatrias;
189

Artigos 74 a 77 da Lei n 10.741/03.

230

3. requisitar informaes e documentos particulares

de instituies privadas;
f) instaurar
sindicncias,
requisitar
diligncias
investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
para a apurao de ilcitos ou infraes s normas
de proteo ao idoso;
g) zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados ao idoso, promovendo as
medidas judiciais e extrajudiciais cabveis;
h) inspecionar as entidades pblicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata o Estatuto
do Idoso, adotando de pronto as medidas
administrativas ou judiciais necessrias remoo
de irregularidades porventura verificadas;
i) requisitar fora policial, bem como a colaborao
dos servios de sade, educacionais e de
assistncia social, pblicos, para o desempenho de
suas atribuies;
j) referendar transaes envolvendo interesses e
direitos dos idosos.
443.1. O representante do Ministrio Pblico, no exerccio
de suas funes, ter livre acesso a toda entidade de
atendimento ao idoso.
443.2. Deve o Promotor de Justia velar pela observncia
do contido nos artigos 75 e 77 da Lei n 10.741/03190.

190

Art. 75. Nos processos e procedimentos em que no for parte, atuar obrigatoriamente o
Ministrio Pblico na defesa dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipteses em que ter vista
dos autos depois das partes, podendo juntar documentos, requerer diligncias e produo de outras
provas, usando os recursos cabveis.
Art. 77. A falta de interveno do Ministrio Pblico acarreta a nulidade do feito, que ser
declarada de ofcio pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado.

231

444. Visitas a estabelecimentos

Cabe ao Ministrio Pblico realizar visitas e fiscalizar
periodicamente os estabelecimentos que prestem servio ao
idoso, bem como pessoa portadora de deficincia,
registrando-as em livro prprio (art. 28, inciso II, do Ato
Conjunto n 01/2000-PGJ/CGMP). Sempre que possvel,
quando da fiscalizao dos estabelecimentos que abriguem
pessoas idosas e portadoras de deficincia, fazer-se
acompanhar da autoridade policial, de integrantes da Vigilncia
Sanitria e de outros rgos pblicos, para o fim de eventual
autuao ou mesmo interdio da entidade, pois a proliferao
de instituies de longa permanncia clandestinas,
especialmente, tem exposto a risco a sade, o bem-estar e a
vida de idosos usurios. Lembrar que a Poltica Nacional do
Idoso prev o internamento em instituies de longa
permanncia como exceo. Nesse ponto, dispe a
Constituio Federal, no seu art. 230, 1: A famlia, a
sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas
idosas, assegurando sua participao na comunidade,
defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o
direito vida. 1 Os programas de amparo aos idosos sero
executados preferencialmente em seus lares.
Quanto ao internamento em instituio de longa
permanncia, observar ainda a proibio do art. 18 do Decreto
n 1.948/96, quanto permanncia em instituies asilares, de
carter social, de idosos portadores de doenas que exijam
assistncia mdica permanente ou enfermagem intensiva, cuja
falta possa agravar ou pr em risco sua vida ou a vida de
terceiros.
445. Trabalho da pessoa portadora de deficincia
Verificar se os municpios que compem a comarca
tm previso legal da reserva de vagas nos concursos
pblicos, com critrios de admisso, agindo, em caso negativo,
para a correta regulamentao desse direito.

232

Quando o Promotor de Justia receber reclamao

acerca do no cumprimento das vagas reservadas nas
empresas privadas com 100 ou mais funcionrios, como
determina a lei, deve encaminhar a questo ao Ministrio
Pblico do Trabalho.
446. Ensino pessoa portadora de deficincia
Atentar para que a educao destinada pessoa
portadora de deficincia ocorra preferencialmente na rede
regular de ensino, consubstanciado no denominado ensino
inclusivo.
447. Acesso a documentos
Ao membro do Ministrio Pblico permitido examinar
quaisquer documentos, expedientes, fichas e procedimentos
relativos ao idoso e pessoa portadora de deficincia,
atentando para o sigilo do seu contedo.
448. Cumulao da persecuo civil e criminal
No exerccio das atribuies da Promotoria de Justia
dos idosos e portadores de deficincia, h cumulao da
persecuo penal e civil. Assim, permitido ao membro do
Ministrio Pblico requisitar a instaurao de inqurito policial e
realizar diligncias investigatrias, bem como ajuizar a ao
penal e a ao civil pblica para a defesa dos interesses das
pessoas idosas e portadoras de deficincia.
449. Procedimentos administrativos e inquritos civis
Cabe ao Ministrio Pblico, no exerccio da defesa dos
direitos da pessoa idosa e portadora de deficincia, instaurar
procedimentos preparatrios ou, se for o caso, inquritos civis.
450. Representao autoridade competente
Cumpre ao Ministrio Pblico representar autoridade
competente para a adoo de providncias que visem sanar
233

omisses, prevenir ou corrigir irregularidades no tratamento de

pessoas idosas e portadoras de deficincia, promovendo,
ainda, no mbito de suas atribuies, o efetivo cumprimento
das normas concernentes preservao dos seus interesses.
451. Conselho do idoso e da pessoa portadora de
deficincia
Cabe ao membro do Ministrio Pblico implementar a
criao ou o aperfeioamento dos Conselhos do Idoso e da
Pessoa Portadora de Deficincia, bem como, estimular o
primeiro a exercer a fiscalizao em entidades de longa
permanncia, como prev o Estatuto do Idoso, em conjunto
com o Ministrio Pblico e Vigilncia Sanitria.
452. Relaes com os conselhos do idoso e da pessoa
portadora de deficincia
Deve o membro do Ministrio Pblico estreitar relaes
com os Conselhos do Idoso e da Pessoa Portadora de
Deficincia, bem como com outras entidades voltadas
promoo da poltica de bem-estar dessas pessoas, com o
objetivo de, em conjunto, buscar solues satisfatrias aos
seus interesses.
453. Gratuidade no transporte coletivo municipal
Relativamente gratuidade no transporte coletivo
municipal para o idoso e para a pessoa com deficincia, deve o
membro do Ministrio Pblico atentar sobre a existncia de lei
local destinada a tal fim e, caso no exista, buscar a
regulamentao legal, lembrando que a norma, para no
padecer de inconstitucionalidade, deve ser de iniciativa do
Executivo.

234

DIREITOS CONSTITUCIONAIS
454. Ministrio Pblico e direitos constitucionais
A principal misso do representante do Ministrio
Pblico, na atualidade, o compromisso pela manuteno do
Estado Democrtico. Tal compromisso somente se efetiva com
a observncia da Constituio e dos instrumentos de Direitos
Humanos, sejam eles aderidos ou aceitos tacitamente pela
comunidade jurdica internacional.
455. Ministrio
humanos

Pblico

pedagogia

dos

direitos

As atribuies constitucionais do Ministrio Pblico

exigem que cada um de seus membros se converta num
verdadeiro pedagogo dos Direitos Humanos, com o fito de
defender a comunidade bem como os princpios fundamentais
da cidadania.
456. Ministrio Pblico e sociedade civil
O Ministrio Pblico deve estreitar relaes com a
sociedade civil, representada pelas Organizaes NoGovernamentais, visando, alm de uma interao dinmica
para a proteo dos direitos fundamentais da sociedade, a
formao de uma nova mentalidade com vistas plenitude da
defesa da causa de proteo internacional dos direitos
humanos.
457. Lei Orgnica Estadual
Em matria de direitos constitucionais, a Lei Orgnica e
Estatuto do Ministrio Pblico do Estado do Paran (Lei
Complementar Estadual n 85, de 27 de dezembro de 1999),
em seu art. 68, inciso I, estabelece as seguintes atribuies:

235

1. instaurar inqurito civil e promover ao civil

pblica, assim como qualquer outra medida judicial que se
apresentar mais adequada para garantir o respeito, por
parte dos poderes pblicos estaduais e municipais e dos
servios de relevncia pblica, aos direitos assegurados
nas Constituies Federal e Estadual;
2. adotar as medidas administrativas e judiciais
necessrias preservao dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade dos atos da
Administrao Pblica, assim como da garantia de
acessibilidade aos cargos pblicos, sem qualquer tipo de
discriminao;
3. zelar pela efetivao das polticas sociais bsicas,
especialmente de educao, sade, saneamento e
habitao, bem assim das polticas sociais e assistenciais,
em carter supletivo, para quem delas necessite;
4. intervir em questes fundirias e nas aes
possessrias, urbanas ou rurais, que digam respeito a
imvel ocupado por significativo nmero de famlias ou
pessoas, nos termos da lei;
5. requerer as medidas judiciais ou requisitar as
administrativas, de interesse da Promotoria;
6. receber notcias de irregularidades, peties ou
reclamaes de qualquer natureza, dando andamento no
prazo mximo de trinta dias, promovendo as apuraes
cabveis que lhes sejam prprias e apresentando as
solues adequadas;
7. zelar pela celeridade e racionalizao dos
procedimentos administrativos.
458. reas principais de interveno
Com base nestes parmetros, foram estabelecidas 4
(quatro) reas principais de interveno institucional em defesa
dos direitos constitucionais: a) incluso social e afirmao de
direitos; b) poltica de assistncia social; c) poltica fundiria e
agrria; d) habitao.
Para tanto, definiu-se como estratgias gerais o
acompanhamento e apoio aos espaos de construo,
236

mediao e controle social das polticas pblicas e de defesa

de direitos, bem como o suporte s iniciativas dos movimentos
sociais de defesa e de ampliao dos direitos fundamentais,
alm da promoo e o aperfeioamento da ateno dada pelo
poder pblico s demandas por direitos fundamentais.
459. Incluso social
Como se sabe, existem grupos e segmentos sociais
excludos da sociedade paranaense e que enfrentam srias
violaes cotidianas de seus direitos fundamentais. Para
contribuir com a superao dessa condio, incumbe ao
Ministrio Pblico acompanhar, apoiar e contribuir para a
construo da poltica pblica de direitos humanos, mediante o
estmulo e a participao em conselhos, comisses, redes de
proteo e fruns de proteo aos direitos humanos, no sentido
de seu fortalecimento, nos mbitos municipal, estadual e
nacional.
De igual sorte, h que se promover as necessrias
aes de defesa de direitos de indivduos e grupos
discriminados, especialmente os compostos por pessoas em
situao de vulnerabilidade ou em risco social, tais como os
moradores de rua, os afro-descendentes, as mulheres e as
comunidades
tradicionais
paranaenses
(faxinalenses,
quilombolas, pescadores artesanais, ilhus, posseiros, etc.).
460. Poltica de Assistncia Social
A poltica de assistncia social se constitui em direito
de cidadania e dever estatal, imprescindvel ao atendimento
das necessidades humanas prprias vida digna. Para a sua
consecuo, instituiu-se o Sistema nico da Assistncia Social
- SUAS, em implementao junto aos municpios paranaenses,
os quais devem atender certas condies para alcanar nveis
de gesto cada vez mais autnomos.
Assim, cabe apoiar e fiscalizar a implementao destas
condicionalidades do processo de habilitao dos municpios,

237

com prioridade para aqueles que apresentem indicadores

sociais e econmicos em situao precria.
Tambm se constituem em importantes aes a
fiscalizao e o fortalecimento das Conferncias, Conselhos e
Fundos de Assistncia Social, que compem o sistema
participativo de gesto municipal, de forma a estimular o
controle social das entidades pblicas e privadas que executam
as aes integrantes poltica de assistncia social.
461. Poltica agrria e fundiria
O Paran, como Estado de vocao agrcola, tem
enfrentado constantes e graves conflitos fundirio, muitos deles
com resultados trgicos. Assim, incumbe ao Ministrio Pblico
atuar na mediao destes conflitos, intervindo nos processos
judiciais de natureza possessria e contribuindo para agilizar
os processos de desapropriao, tendentes a contribuir para a
pacificao dos conflitos.
Tambm imprescindvel o asseguramento do direito
das comunidades tradicionais ocupao pacfica das terras
em que esto assentadas, assim como a articulao de
medidas judiciais e extrajudiciais para a regularizao fundiria.
462. Direito habitao
O crescimento acelerado das reas urbanas gerou
desafios de grande magnitude aos administradores pblicos e
s populaes que vivem nas cidades. essencial, ento, o
acompanhamento, o fomento e o monitoramento da poltica
urbana voltada garantia das funes sociais da cidade e da
propriedade e, em especial, regularizao de assentamentos
urbanos, para a defesa do direito moradia adequada.
Em cada municpio, deve-se conhecer a legislao de
parcelamento, uso e ocupao do solo e as normas edilcias,
para o efetivo acompanhamento da ordenao e controle do
uso do solo urbano e a tomada das providncias

238

administrativas e judiciais que se mostrarem necessrias

correo das ilicitudes verificadas.
Tambm cabe garantir a gesto democrtica por meio
da participao popular, incentivando e fortalecendo a
implantao das Conferncias, dos Conselhos e dos Fundos
relacionados poltica urbana.
463. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o
Brasil
O Brasil, nos moldes dos princpios constitucionais,
participa do Sistema Internacional de Proteo dos Direitos
Humanos, cuja base jurdica iniciou-se com a adoo da
Declarao Universal dos Direitos Humanos e da Declarao
Americana de Direitos e Deveres do Homem, ambas de 1.948.
464. Brasil faz parte do Sistema das Naes Unidas e dos
Estados Americanos
A incluso do Brasil no Sistema das Naes Unidas e
dos Estados Americanos deu-se mediante adeso voluntria
aos principais Tratados de Direitos Humanos, com o propsito
de poder beneficiar-se de mecanismos auxiliares de esforos
nacionais para a defesa e a promoo dos direitos humanos.
465. Obrigao do Estado brasileiro s convenes de
proteo
O Estado brasileiro, como integrante do Sistema
Internacional de Proteo dos Direitos Humanos, obriga-se
juridicamente tanto em relao substncia dos tratados
quanto a colaborar com os principais mecanismos de
superviso do cumprimento das obrigaes convencionais, tais
como a Comisso de Direitos Humanos (CDH) da ONU e a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da
OEA, cujo trabalho consiste na tramitao de peties sobre
denncias de violaes que seguem um modelo quase judicial.

239

466. rgos do sistema interamericano de proteo dos

Direitos Humanos
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a
Corte Interamericana de Direitos Humanos so os rgos
encarregados da proteo dos direitos fundamentais no
sistema interamericano, nos termos estabelecidos pela
Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
467. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos
A Comisso um organismo autnomo da OEA, cuja
funo principal promover a observncia e a defesa dos
direitos humanos, bem como servir de rgo consultivo da
OEA. um organismo com faculdades legais, diplomticas e
polticas, estabelecido em 1959, na Quinta Reunio de
Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores em Santiago,
Chile.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos tem
as seguintes funes:
a) dar curso s denncias individuais quando se alega
uma violao aos direitos humanos;
b) preparar informes sobre a situao dos direitos
humanos nos Estados membros da OEA;
c) realizar estudos e propor medidas a serem tomadas
pela OEA com o objetivo de fomentar o respeito aos
direitos humanos.
468. A Corte Interamericana de Direitos Humanos
A Corte Interamericana de Direitos Humanos um
rgo de carter jurisdicional criado pela Conveno
Americana com o objetivo de supervisionar o seu cumprimento.
A Corte tem duas funes:

240

a) contenciosa: a funo contenciosa refere-se sua

capacidade de resolver casos em virtude do
estabelecido nos art. 61 e seguintes da Conveno;
b) consultiva: circunscreve-se capacidade para
interpretar a Conveno e outros instrumentos
internacionais de direitos humanos.
469. Reconhecimento da Corte Interamericana de Direitos
Humanos pelo Brasil
O Brasil, atravs do Decreto Legislativo n 89/98,
publicado no D.O.U em 04/12/1998, reconheceu a competncia
contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos em
todos os casos relativos interpretao ou aplicao da
Conveno Americana de Direitos Humanos para fatos
ocorridos a partir do reconhecimento, de acordo com o previsto
no 1 do art. 62 desse instrumento internacional.
470. Amplo alcance das obrigaes convencionais de
proteo no Estado brasileiro
As disposies dos tratados de direitos humanos
vinculam no s o governo brasileiro, mas tambm e,
sobretudo, os Poderes, os rgos e os agentes do Estado,
ou seja, o alcance das obrigaes internacionais de proteo
aos direitos fundamentais do ser humano circunscrevem-se
no somente ao Poder Executivo, mas tambm aos Poderes
Legislativo e Judicirio. Faz-se necessrio que todas as
unidades da federao e suas respectivas instituies se
convenam da necessidade e do valor da instncia
internacional para o aperfeioamento do regime interno de
tutela dos direitos humanos.

241

242

SADE PBLICA
471. Atuao do Ministrio Pblico em prol da sade
pblica
A sade direito fundamental, capaz de viabilizar a
garantia da prpria vida, pressuposto da dignidade da pessoa
humana e, como tal, deve ser incansavelmente protegido e
respeitado, sendo inadmissvel qualquer conduta comissiva ou
omissiva tendente a amea-lo ou frustr-lo, da porque as
aes e os servios que lhe so afetos passaram a ser
expressamente reconhecidos, por meio da Carta Magna (art.
197), como de relevncia pblica. Nesse contexto, o Ministrio
Pblico portador da especial misso de atuar na salvaguarda
efetiva desse direito (artigos 127 e 129, II, da CF), promovendo
as medidas necessrias sua garantia - tanto no mbito
extrajudicial, quanto na seara judicial -, propiciando o acesso
dos usurios do SUS s iniciativas de sade, bem como
fiscalizando e adotando providncias para que, proativamente,
a consolidao e a concretizao das polticas pblicas de
sade alcancem, no mnimo, adequado grau de resolutividade.
472. Respeito s prioridades de atuao ministerial
A fim de que no seja guiado apenas pelo acaso,
recomendvel ao Promotor de Justia, sem descurar das
demandas que lhe surgem na prxis cotidiana, procurar voltar
sua ateno e esforo ao atendimento das prioridades
institucionais constantes do Plano de Metas em sade pblica,
fruto de elaborao participativa, representativo dos objetivos
sanitrios que se espera alcanar durante o lapso temporal em
que vige.
473. Enfoque preveno
Nesta seara, no basta o exerccio das atribuies

243

somente quando constatada a degradao da sade dos

pacientes e/ou concretizada violao s regras norteadoras do
SUS, principalmente porque, muitas vezes, o resultado tende a
se mostrar irreversvel, em flagrante prejuzo sade dos
usurios. Assim, o agir com enfoque na preveno representa
positiva soluo, como forma de proporcionar o alcance da
prestao sanitria legalmente devida, antecipando-se
ocorrncia do infortnio ou da configurao do resultado
danoso.
474. Proteo transindividual
Assegurada a importncia da abordagem pontual de
carter individual indisponvel, mostra-se oportuno e valioso,
quando possvel, conferir proteo coletiva (em sentido amplo)
s questes de sade, tendo em vista a possibilidade de
facilitar o acesso justia, para restar concedida resposta
unitria a conflitos com disperso social e agilizar a prestao
jurisdicional.
475. Judicializao como ltima ratio
O Promotor de Justia tem atribuies para tornar
concreta a tutela do direito sade por ato de sua prpria
responsabilidade, razo pela qual deve se esforar por atuar no
campo extrajudicial, assumindo postura mais resolutiva do que
demandista, podendo valer-se da recomendao administrativa
ou do termo de compromisso de ajustamento de conduta para
a resoluo dos conflitos, apenas procurando a via judicial em
ltimo caso.
476. Conhecer a realidade sanitria
Manter-se inteirado dos indicadores sanitrios, das
concluses da ltima Conferncia de Sade e dos termos do
Plano de Sade, mostra-se trabalho fundamental para que o
Promotor de Justia conhea a realidade sanitria, acompanhe
a gesto da ateno sade e, assim, consiga agir com
efetividade.

244

477. Atendimento
interessados

aos

pacientes,

familiares

ou

No atendimento, exigvel que o Promotor de Justia

atue de forma consentnea humanizao, procurando
constantemente ouvir e dirigir o olhar s pessoas que o
procuram, orientando e providenciando os encaminhamentos
adequados - quando prprios de suas atribuies -,
averiguando posteriormente a compreenso em torno da
explicao transmitida, em virtude at do desgaste fsico e
mental que tais pessoas enfrentam.
478. Manter intensificada relao institucional com o
Conselho de Sade
Como defensor do regime democrtico, o Promotor de
Justia deve estar alerta existncia, funcionamento e
operosidade do Conselho de Sade - rgo deliberativo,
consultivo e fiscalizador, encarregado de formular estratgias e
promover o controle da execuo da poltica de sade -,
mantendo intercmbio cooperativo permanente, contribuindo
para a capacitao de seus membros, inclusive auxiliando, na
medida do possvel, na superao de suas dificuldades, diante
da assertiva de que Conselho com voz e vez significa controle
social forte, capaz e eficaz.
479. Plano de Sade
O Promotor de Justia deve analisar o Plano de Sade,
procurando, com bom senso, por intermdio da Secretaria de
Sade e do Conselho de Sade, garantir que reflita
programaes de aes e servios de sade coerentes com a
situao de sade reinante, de modo a assegurar
compatibilidade das propostas de gesto, regulao e
prestao retratadas com a realidade demogrfica e
epidemiolgica no territrio da Comarca em que atua.
480. Ateno Bsica
Recomenda-se

ao

Promotor
245

de

Justia

adotar

providncias capazes de assegurar eficiente prestao da

ateno bsica - expedio de ofcios, recomendao
administrativa, termo de compromisso de ajustamento ou, em
ltimo caso, ajuizamento de ao civil pblica -, capaz de
propiciar a resoluo da quase totalidade das necessidades e
problemas de sade da populao, com o escopo de, no
mnimo, implantar ou adequar o programa de ateno ao prnatal, garantir cobertura vacinal a crianas, adequar os
recursos humanos e fsicos das unidades de sade ao
preceituado na legislao, dar existncia e colocar em
funcionamento Pronto Atendimento 24 horas e obrigar o
Municpio a realizar, em carter de exclusividade e de modo
direto, a ateno primria, inerente sua responsabilidade.
481. Financiamento do SUS
A necessria perfectibilizao da correta programao
das aes e servios de sade exige adequado financiamento
sade. Para tanto, interessante:
a) provocar o Conselho de Sade: a controlar a
execuo do oramento do ano em curso, bem
como a acompanhar a tramitao da lei de diretrizes
oramentrias do ano seguinte junto ao Legislativo;
a analisar a proposta do Executivo de lei
oramentria para o ano vindouro e sua tramitao
na Casa de Leis respectiva e a apreciar os vetos do
Chefe do Executivo, tanto Lei de Diretrizes
Oramentrias quanto Lei Oramentria Anual;
b) requisitar a plena observncia do disciplinado nos
artigos 12 da Lei n 8.689, de 27/06/1993 e 48 da
Lei Complementar n 101, de 04/05/2001;
c) cobrar que as despesas correspondam s aes e
servios dispostos no Plano de Sade, vista de
suas caractersticas;

246

d) atentar para o julgamento do Tribunal de Contas

alusivo prestao de contas efetuada pela pessoa
jurdica de direito pblico;
e) diante da suspeita ou constatada impropriedade,
valer-se da realizao de trabalho de auditoria, por
meio do servio prprio da Instituio, do
Departamento Nacional de Auditoria do SUSDENSASUS ou, quando possvel, por via do setor
com tal atribuio nas Secretarias de Estado Sade.
482. Fundo de Sade
O Promotor de Justia precisa atuar para que os
valores destinados s aes e servios permaneam,
obrigatoriamente, concentrados no fundo de sade instrumento de recepo nica dos recursos - ou, quando
muito, diante da inviabilidade contbil, em subcontas, mas
sempre atrelada quela de titularidade do fundo, cuja
movimentao necessita ser acometida, com exclusividade, ao
seu gestor legal (Secretrio de Sade) e fiscalizao do
controle social.
483. Assistncia farmacutica
Nas demandas relacionadas assistncia farmacutica
- componente da assistncia teraputica integral devida pelo
SUS (art. 198, II, da CF e art. 6, inc. I, d, da Lei n 8.080/90) e
direito de seus usurios (art. 2, inc. XXII, da Lei Estadual n
14.254/03) - torna-se importante o Promotor de Justia atentarse para as seguintes ponderaes:
a) o Ministrio Pblico no se constitui em porta de
entrada do SUS, salvo nas hipteses de
urgncia/emergncia, pois a atuao ministerial
apenas se justifica a partir do momento em que, no
mbito administrativo (Ouvidoria/Secretaria), apurouse que a prestao do servio est atrasada ou foi
negada;

247

b) salvo situaes excepcionais, para se valer do

acesso a medicamentos via SUS, os pacientes
precisam encontrar-se inseridos e seguir a
organizao concebida ao sistema pblico de sade;
c) o fornecimento dos medicamentos devidos
ateno bsica ou ateno primria sade de
responsabilidade do Municpio;
d) nas hipteses de prescrio de medicamento
excepcional, preocupar-se com o esgotamento das
alternativas previstas nos protocolos clnicos e com
a fundamentao tcnica consignada na receita
mdica, na qual deve constar:
1) os motivos da excluso dos medicamentos
previstos nos protocolos;
2) meno eventual utilizao anterior dos
frmacos protocolizados, sem a obteno de
resposta positiva;
3) os benefcios que se espera alcanar com a
utilizao do medicamento receitado no caso
concreto;
4) estar
instruda
com
estudos
cientficos
tecnicamente isentos;
e) a ausncia de previso em portaria ou protocolo de
medicamentos, como carece de atualizao e no
acompanha os avanos da cincia - uma vez
contando a prescrio com adequada justificativa
mdica -, no pode servir de desculpas para se
negar frmaco ao usurio;
f) justificada
a
prescrio
do
medicamento
excepcional, mister esgotar o plano extraprocessual
para sua dispensao, pois apenas mostrando-se
infrutfero que pertinente ao dever ser ajuizada;
g) a sinopse da assistncia farmacutica divulgada
pelo CAOP da sade em seu endereo eletrnico,
248

constitui-se em documento de consulta obrigatria,

posto fornecer dados sobre a classificao dos
medicamentos, responsveis pela gesto, origens e
formas
de
financiamento,
instrumentos
administrativos
para
acesso e
locais
de
fornecimento.
484. Pacto pela Sade
O Pacto procurou consolidar o marco regulatrio do
SUS, instituiu claro processo de responsabilizao solidria na
sade pblica, substituiu o processo de habilitao pela adeso
ao Termo de Compromisso de Gesto, enfatizando a
descentralizao e a regionalizao como eixos estruturantes,
proporcionando maior transparncia, etc. Conquanto sua
inegvel importncia, o Promotor de Justia no pode descurar
do fato de que, muito embora os compromissos e as
prioridades comuns que impe, exige-se que se mostre
adequado realidade local, sem fugir das diretrizes constantes
do plano de sade municipal, atentando-se, ainda, ao
compromisso prtico de sua aplicao.
485. Tratamento Fora do Domiclio - TFD
No exerccio de suas atribuies, obriga-se o Promotor
de Justia a verificar se o gestor do SUS oferta apropriado
TFD, intervindo para a formalizao ou atualizao, em
Programao Pactuada Integrada - PPI, das redes de
referncia e contrarreferncia indispensveis prestao de
servios de mdia e alta complexidade, tambm adaptando o
valor das dirias devidas, seguindo o preceituado nas normas
de cunho federal.
486. Transplantes
Nas hipteses em que receber Termo de disposio
gratuita de rgo, parte ou tecido de corpo vivo para fins de
transplante, o integrante do Ministrio Pblico do local de
domiclio do doador (art. 15, 5, do Decreto Federal n
2.268/97), deve verificar no documento:
249

a) meno sobre as qualificaes da pessoa que ir

fazer a doao e do futuro receptor, bem como de
suas respectivas assinaturas;
b) registro de que o ato jurdico poder ser revogado a
qualquer momento, antes de iniciado o respectivo
procedimento cirrgico de retirada do objeto da
disposio;
c) esclarecimento no sentido de que a doao atende
necessidade
teraputica
comprovadamente
indispensvel pessoa receptora;
d) assinaturas de duas testemunhas;
e) documentao civil que evidencie o grau de
parentesco consanguneo ou o vnculo matrimonial,
alm dos demais preceitos constantes do art. 9, da
Lei n 9.434/97, destacando-se que as demais
situaes, diversas das premissas apontadas,
necessitam de autorizao judicial.
487. Sade Mental
O portador de transtorno mental vivencia situao
merecedora de proteo, incumbindo ao Promotor de Justia,
dentre outras providncias:
a) assegurar, em seu favor, os direitos especificados
na Lei n 10.216, de 06/04/01 e na Lei Estadual n
11.189, de 09/11/1995;
b) providenciar, em cooperao com o Municpio, a
implementao de Conselhos Comunitrios de
sade, com o propsito de assistir, auxiliar e orientar
as famlias, de modo a garantir a integrao social e
familiar dos que forem internados;

250

c) diligenciar no sentido de verificar se as internaes

psiquitricas somente esto a ocorrer por intermdio
de laudos mdicos circunstanciados, assinados por
profissionais registrados no CRM deste Estado, em
virtude de serem medidas de exceo;
d) buscar posturas capazes de viabilizar altas
planejadas e reabilitao psicossocial assistida, nas
hipteses de deteco de dependncia institucional
(pacientes asilares);
e) exigir que o Ministrio Pblico seja comunicado, no
prazo de 72 (setenta e duas) horas, dos casos de
internao involuntria e respectiva alta, bem como
que
as
eventuais
intercorrncias
(evaso,
transferncia, acidente e falecimento) sejam
noticiadas aos familiares, representante legal ou
autoridade sanitria em, no mximo, 24 horas;
f) cobrar a instalao e funcionamento de Comisso
Revisora de Internaes Psiquitricas - nos
Municpios em que existem leitos psiquitricos para
internaes -, a fim de que as hospitalizaes sejam
regulares e tecnicamente revistas;
g) zelar para que o portador de transtorno psiquitrico
receba o tratamento a que faz jus em ambiente
teraputico pelos meios menos invasivos possveis,
principalmente por meio de servios comunitrios de
sade mental (ambulatrios, hospitais-dia, centros
de ateno psicossocial, residncias teraputicas);
h) estabelecer cronograma de fiscalizao aos
estabelecimentos
psiquitricos,
notadamente
aqueles que mantenham leitos psiquitricos,
comparecendo acompanhado do Servio de
Vigilncia Sanitria.

251

488. Anlise dos resultados

Integrante do processo de avaliao de produtividade e
de autoconhecimento institucional, o Promotor de Justia
necessita, periodicamente, ponderar sobre sua atuao na
rea de sade pblica, mantendo-se no caminho trilhado se
compreender que, atravs de juzo crtico, suas prticas
trouxeram enriquecimento ao SUS e eficaz respeito aos direitos
dos usurios. Ao contrrio, alterar a postura encampada,
retomando o curso que deveria perseguir, caso perceba
ausncia de proatividade no exerccio de suas atribuies.

252

EDUCAO
489. Apresentao aos demais rgos de proteo
educao
489.1. Ao assumir o cargo de Promotor de Justia da
Educao, o membro do Ministrio Pblico dever
comunicar sua assuno, por ofcio:
a) ao Chefe do Ncleo Regional de Educao;
b) ao Secretrio Municipal de Educao;
c) ao Presidente do Conselho Tutelar;
d) ao Presidente do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do Fundeb;
e) ao Presidente do Conselho Municipal de Educao
(onde houver).
490. Conhecimento da realidade educacional local
490.1. Para a atuao em defesa dos direitos educacionais
(matrcula, transporte escolar, livro didtico, alimentao
escolar, dentre outros):
a) inteirar-se do disposto na Seo I do Captulo III do
Ttulo VIII da Constituio Federal (artigos 205 a
214), das normas gerais da educao dispostas na
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
n 9.394/96), dos direitos educacionais previstos no
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n
8.069/90, artigos 53 a 59) e no Plano Municipal de
Educao;
b) informar-se acerca do nmero de unidades
escolares que compem a rede municipal e estadual
253

de educao bsica (educao infantil, ensino

fundamental e mdio) dos municpios da Comarca,
do nmero de residentes em idade escolar e do
nmero de matriculados;
c) averiguar a adequao da oferta de educao
infantil e educao especial;
d) informar-se acerca da habilitao dos professores, a
proporo professor/aluno por sala de aula, e a
oferta de alimentao e transporte escolar;
490.2. Para a atuao em defesa da correta aplicao das
verbas pblicas destinadas manuteno e ao
desenvolvimento do ensino:
a) inteirar-se do disposto na Seo I do Captulo III do
Ttulo VIII da Constituio Federal e das normas
gerais da educao dispostas nos artigos 70 e 71
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(Lei n 9.394/96), na Lei do Fundef (Lei n 9.424/96)
e Lei do Fundeb (Lei n 11.494/07);
b) averiguar a criao, o efetivo funcionamento e a
adequada
composio
dos
Conselhos
de
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb;
c) manter, em arquivo prprio da Promotoria de
Justia, cpias de todas as atas de reunies dos
Conselhos Municipais de Acompanhamento e
Controle Social do Fundeb, bem como de outros
documentos relacionados ao seu funcionamento (ato
de criao, nomeao de membros, regimento
interno, dentre outros), acervo que passar a
integrar o rol de dados aferveis por ocasio da
realizao de correies ordinrias;
d) informar-se sobre a aplicao do percentual de 25%
do produto da arrecadao de impostos e
transferncias em aes de manuteno e
254

desenvolvimento da educao infantil e ensino

fundamental (CF, art. 212, caput), e sobre a
adequada destinao das verbas do Fundef/Fundeb,
dos recursos transferidos pelo FNDE e do Salrio
Educao.
491. Atendimento populao
491.1. Na atuao em defesa dos direitos educacionais
(matrcula, transporte escolar, livro didtico, alimentao
escolar, dentre outros):
491.1.1. registrar o noticiado em Termo de Declaraes,
em que devem constar os seguintes dados:
a) qualificao completa do declarante;
b) nome e idade da criana/adolescente;
c) unidade de ensino (especificando a dependncia
administrativa);
d) srie em que est matriculada;
e) histrico escolar (onde a criana cursou as sries
anteriores);
f) ocorrncia noticiada;
g) solicitao de providncias;
h) local, data e assinatura.
491.1.2.

Solicitar documentao inicial composta por:

a) documentos de identidade do responsvel e da

criana;
b) comprovante de residncia;

255

c) demais documentos
noticiada.

referentes

ocorrncia

491.1.3. Elaborar
portaria
de
instaurao
de
procedimento preparatrio, determinando ao Oficial de
Promotoria:
a) registro e autuao;
b) juntada da documentao inicial;
c) publicao da portaria;
d) remessa de ofcio, mediante A.R., com cpia da
portaria, termo de declaraes e demais
documentos, ao rgo competente (Direo da
unidade de ensino, Ncleo Regional de Educao,
Secretria Municipal de Educao), requisitando:
1) adoo de providncias;
2) remessa de informaes Promotoria de Justia
quanto s medidas adotadas, no prazo de dez
dias teis (a contar do recebimento que consta
do A.R.);
e) comunicao da instaurao ao Centro de Apoio
Educao e remessa de cpia da Portaria em meio
virtual.
491.2. Na fiscalizao da correta aplicao das verbas
pblicas
destinadas

manuteno
e
ao
desenvolvimento do ensino:
491.2.1. registrar o noticiado em Termo de Declaraes,
em que devem constar os seguintes dados:
a) qualificao completa do declarante;
b) exerccio financeiro investigado;

256

c) irregularidade noticiada, com dados especficos,

como nome de pessoas, lotao funcional, nome da
empresa, data dos fatos, dentre outros;
d) solicitao de providncias;
e) local, data e assinatura.
491.2.2.

solicitar documentao inicial composta por:

a) documentos de identidade do responsvel e da

criana;
b) comprovante de residncia;
c) demais documentos
noticiada.

referentes

ocorrncia

491.2.3. elaborar
Portaria
de
instaurao
de
Procedimento Preparatrio, determinando ao Oficial de
Promotoria:
a) registro e autuao;
b) juntada da documentao inicial;
c) publicao da portaria;
d) comunicao da instaurao ao Centro de Apoio
Educao, e remessa de cpia da Portaria em meio
virtual.
492. Instruo de procedimento preparatrio
492.1. Na atuao em defesa dos direitos educacionais
(matrcula, transporte escolar, livro didtico, alimentao
escolar, dentre outros):
a) solicitao de orientaes ao Centro de Apoio
Educao, quando necessrio;
257

b) requisio de documentos;
c) oitiva de pessoas;
d) em caso de irregularidades praticadas na escola:
requisio de designao de comisso de
verificao ao NRE (art. 54 da Del. 04/99 - CEE/PR);
e) quando necessrio averiguar as condies sociais
da criana/adolescente: requisio de relatrio do
Conselho Tutelar (art. 131 do ECA);
f) requisio de manifestao do Conselho Escolar
(inc. II do art. 14 da LDB);
492.2. Na fiscalizao da correta aplicao das verbas
pblicas
destinadas

manuteno
e
ao
desenvolvimento do ensino:
a) consultar a Cartilha Subsdios ao Ministrio Pblico
para o acompanhamento do Fundeb;
b) solicitar orientaes equipe tcnica do Centro de
Apoio Educao (composta por Auditores,
Contadores e Assessores Jurdicos), remetendo
cpia do Termo de Declaraes e da Portaria,
quanto aos documentos que devem ser requisitados
ao Poder Executivo, dentre outras;
c) requisitar documentos;
d) oitiva de pessoas;
e) requisitar vistoria e inspees in loco pelo Conselho
Municipal do Fundeb (inc. IV do art. 25 da Lei do
Fundeb);

258

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1

ANDREAS, Eisele. Crimes contra a ordem tributria.

So Paulo: Dialtica, 1998.

BRASIL. Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

Resoluo n 01, de 7 de novembro de 2005.

BRASIL. Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

Resoluo n 03, de 16 de dezembro de 2005.

BRASIL. Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

Resoluo n 26, de 17 de dezembro de 2007.

BRASIL. Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988.

BRASIL. Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de

1940. Cdigo Penal.

BRASIL. Decreto-lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941.

Cdigo de Processo Penal.

BRASIL. Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916. Cdigo

Civil.

BRASIL. Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965. Lei da

Ao Popular.

10

BRASIL. Lei n 4.737 de 17 de julho de 1965. Cdigo

Eleitoral.

11

BRASIL. Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966. Cdigo

Tributrio Nacional.

12

BRASIL. Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Cdigo

de Processo Civil.

259

13

BRASIL. Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, Lei dos

Interesses Difusos.

14

BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Estatuto

da Criana e do Adolescente.

15

BRASIL. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990.

Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor.

16

BRASIL. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Lei de

Improbidade Administrativa.

17

BRASIL. Lei n 8.437, de 30 de junho de 1992,

Concesso de Medidas Cautelares Contra Atos do
Poder Pblico.

18

BRASIL. Lei n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993. Lei

Orgnica Nacional do Ministrio Pblico.

19

BRASIL. Lei n 8.730, de 10 de novembro de 1993.

20

BRASIL. Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995. Lei

dos Juizados Especiais.

21

BRASIL. Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995.

22

BRASIL. Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997.

Cdigo Brasileiro de Trnsito.

23

BRASIL. Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997.

24

BRASIL. Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003.

25

BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006.

26

BRASIL. Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006.

27

BRASIL. Lei n 11.689, de 9 de junho de 2008.

28

BRASIL. Lei n 11.690, de 9 de junho de 2008.

260

29

BRASIL. Lei n 11.705, de 19 de junho de 2008.

30

BRASIL. Lei n 11.719, de 20 de junho de 2008.

31

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo

Regimental no Agravo de Instrumento n
2006/0077817-9, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis
Moura.

32

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo

Regimental no Recurso Especial n 1027204/MG,
Rel. Ministro Hamilton Carvalhido.

33

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas-corpus n

25.934, Rel. Ministra Laurita Vaz.

34

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas-corpus n

92.736/AC, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho.

35

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas-corpus n

97.188/SP, Rel. Ministro Felix Fischer.

36

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas-corpus n

2008/0016651-7. Rel. Ministra Laurita Hilrio Vaz.

37

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas-corpus n

101.844/SP, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho.

38

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas-corpus n

105.697/MT, Rel. Ministro Felix Fischer.

39

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas-corpus n

106.552/SP, Rel. Ministro Jorge Mussi.

40

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial

n 286.889/SP, Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha.

41

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial

n 434.535/SC, Rel. Ministro Franciulli Netto.
261

42

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial

n 460.425/DF, Rel. Ministro Salvio de Figueiredo
Teixeira.

43

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial

n 554.906/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon.

44

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial

n
756.283/RJ,
Rel.
Ministra
Jane
Silva
(Desembargadora convocada do TJ/MG).

45

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial

n 804.143/SP, Rel. Ministro Felix Fischer.

46

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Ordinrio

em Habeas-corpus n 2008/0155128-0, Relator
Ministro Jorge Mussi.

47

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas-corpus n

94.729/SP, Rel. Min. Ellen Gracie.

48

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inqurito - Questo

de Ordem n 1028/RS. Dirio da Justia da Unio,
Braslia, p. 30606, 30 ago. 1996.

49

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Smula n 99.

50

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Smula n 234.

51

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Smula n 243.

52

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Smula n 273.

53

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula n 713.

54

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula Vinculante

n 11.

262

55

DELMANTO, Celso. Cdigo Penal Comentado. Rio de

Janeiro: Renovar, 5 ed., 2000.

56

GRINOVER, Ada Pellegrini; GOMES FILHO, Antonio

Magalhes; FERNANDES, Antonio Scarance; GOMES,
Luiz Flvio. Juizados Especiais Criminais. So
Paulo: RT, 3 edio.

57

MARQUES JUNIOR, Mario Moraes. O Ministrio

Pblico na Nova Lei de Falncias. So Paulo:
Revista dos Tribunais n 837/43-54.

58

NUCCI, Guilherme de Souza. Tribunal do Jri. So

Paulo: RT, edio 2008.

59

PARAN. Lei Complementar n 85/99, de 27 de

dezembro de 1999. Lei Orgnica do Ministrio
Pblico do Paran.

60

PARAN. Ministrio Pblico. Conselho Superior do

Ministrio Pblico. Regimento Interno, de 12 de
setembro de 2001.

61

PARAN. Ministrio Pblico. Conselho Superior do

Ministrio Pblico. Assento n 39, de 25 de agosto de
2003.

62

PARAN. Ministrio Pblico. Conselho Superior do

Ministrio Pblico. Assento n 47, de 05 de maio de
2009.

63

PARAN. Ministrio Pblico. Corregedoria-Geral. Ofcio

Circular n 03/2007, de 18 de junho de 2007.

64

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 02/1999.

Corregedoria-Geral.

65

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 03/1998.

Corregedoria-Geral.

263

66

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 04/1999.

Corregedoria-Geral.

67

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 06/1999.

Corregedoria-Geral.

68

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 07/1999.

Corregedoria-Geral.

69

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 02/2000.

Corregedoria-Geral.

70

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 02/2003.

Corregedoria-Geral.

71

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 04/2004.

Corregedoria-Geral.

72

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 07/2004.

Corregedoria-Geral.

73

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 10/2004.

Corregedoria-Geral.

74

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 03/2005.

Corregedoria-Geral.

75

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 04/2005.

Corregedoria-Geral.

76

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 01/2006.

Corregedoria-Geral.

77

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 01/2007.

Corregedoria-Geral.

78

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 02/2007.

Corregedoria-Geral.

264

79

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 01/2008.

Corregedoria-Geral.

80

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 02/2008.

Corregedoria-Geral.

81

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 03/2008.

Corregedoria-Geral.

82

PARAN.
Ministrio
Pblico.
Recomendao n 04/2008.

Corregedoria-Geral.

83

PARAN. Ministrio Pblico. Procurador de Justia Munir

Gazal. Coletnea de Temas ao Promotor do Jri,
Uma forma de Acusar em Plenrio. 2 edio,
setembro de 2005.

84

PARAN. Ministrio Pblico. Procuradoria-Geral de

Justia e Corregedoria-Geral. Ato Conjunto n
01/2000. Regimento das Correies, Inspees e
Estgio Probatrio.

85

PARAN. Ministrio Pblico. Procuradoria-Geral de

Justia e Corregedoria-Geral. Ato Conjunto n
01/2001.

86

PARAN. Ministrio Pblico. Procuradoria-Geral de

Justia e Corregedoria-Geral. Ato Conjunto n
01/2009.

87

PARAN. Ministrio Pblico. Procuradoria-Geral

Justia. Resoluo n 129/93.

de

88

PARAN. Ministrio Pblico. Procuradoria-Geral

Justia. Resoluo n 1.181/96.

de

89

PARAN. Ministrio Pblico. Procuradoria-Geral

Justia. Resoluo n 1.050/97.

de

265

90

PARAN. Ministrio Pblico. Procuradoria-Geral

Justia. Resoluo n 627/98.

de

91

PARAN. Ministrio Pblico. Procuradoria-Geral

Justia. Resoluo n 1.801/07.

de

92

PARAN. Ministrio Pblico. Procuradoria-Geral

Justia. Resoluo n 267/08.

de

93

PARAN. Ministrio Pblico. Procuradoria-Geral

Justia. Resoluo n 1.004/09.

de

94

PARAN. Secretaria de Estado da Fazenda e Ministrio

Pblico. Norma conjunta n 01, de 02 de maro de
2001.

95

PARAN. Tribunal de Justia. Habeas-corpus n 53.7482. Rel. Des. Tadeu Costa.

96

PARAN. Tribunal de Justia. Recurso de Agravo n

0421201-5, Rel. Conv. Juiz Albino Jacomel Gurios.

97

PARAN. Tribunal de Justia. Recurso de Agravo n

0471155-3, Rel. Des. Marques Cury.

98

PARAN. Tribunal de Justia. Recurso de Agravo n

0499786-6, Rel. Des. Rogrio Kanayama.

99

PARAN. Tribunal de Justia. Recurso de Agravo n

0506301-6, Rel. Des. Carlos Hoffmann.

100 TOVO, Cludio. Apontamentos e guia prtico sobre a

denncia no processo penal brasileiro, Porto Alegre,
S. A. Fabris, 1986.
101 YAMAMOTO, Paulo; TORRES, Giancarlo S. A.
Substituio Tributria. Curitiba: SEFA//CRE/IGF,
1996.

266