Administrao de

Desastres
Conceitos & Tecnologias

Srgio B. Arajo

32011
Edio
2012

NDICE

ASSUNTO
INTRODUO
1. ORIGENS DAS ORGANIZAES DE
ADMINISTRAO DE DESASTRES
1.1 Planos de Emergncia
2. DINMICA DOS DESASTRES
2.1 - Conceitos Fundamentais
2.2 - Parmetros para o dimensionamento de
desastres
2.3 - Forma de ocorrncia dos desastres
2.4- Classificao dos desastres
2.5 - Componentes de um desastre
2.6 Fases dos desastres
2.7 Inter-relaes entre etapas e fases
2.8 Vulnerabilidades Urbanas
2.9 Desastres no Brasil
2.10 Preveno de Desastres
2.11- Mitigao
2.12- Preparo
2.13 Alerta
2.14 Resposta
2.15 - Rehabilitao
2.16 - Reconstruo
3. A GESTO ANTI-DESASTRES
3.1 Fundamentos do Planejamento
4. A ADMINISTRAO DE DESASTRES
4.1 Mecanismos de Abordagem
4.2 Anlise de Riscos
4.3 Anlise Preliminar de Riscos (APR)
4.4 - Modelo FEMA
4.5 - Modelo Local
4.6 Plano de Emergncia Local (PEL)
4.7 - Recursos de Hardware

PGINA
3
5
10
14
14
24
24
25
26
27
30
31
45
47
50
52
54
56
57
58
60
60
64
64
65
70
76
81
84
85

4.8 - Recursos de Software

5. PRINCPIOS GERAIS PARA A
ADMINISTRAO DE DESASTRES
5.1 - Consideraes
5.2 - Resposta aos Grandes Desastres
5.3 - Gerenciamento Operacional no Teatro de
Operaes (T.O.)
5.4 Acidentes com Mltiplas Vtimas (AMV)
5.5 Organizao do Local do Evento
6. ADMINISTRAO DE DESASTRES NO
BRASIL
6.1 - Estado de Situao de Emergncia e
Estado e Calamidade Pblica
ANEXO A - MODELO DE PLANO DE
EMERGNCIA
ANEXO B - GEOGRAPHIC INFORMATION
SYSTEM GIS -(SISTEMA DE
INFORMAES GEOGRFICAS)
APLICAO NA REA DE
GERENCIAMENTO DE EMERGNCIAS
ANEXO C VIRTUAL EMERGENCY
MANAGEMENT SYSTEM - VEMS
ANEXO D DESASTRES NATURAIS NO
BRASIL 1948-2011
BIBLIOGRAFIA

88
90
90
94
97
102
107
109
114
119
131

136

138
145

INTRODUO
Independentemente dos cenrios previstos pelo
Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC)
sobre o aquecimento global, cuja realidade j bem
divulgada

pelo

meio

tcnico-cientfico,

qual

se

manifestar principalmente na forma de desastres naturais,

estes de forma cada vez mais imprevista e impactante,
exigiro uma elevada competncia tcnico-operacional para
lidar com estes impactos, e a surge a importncia do
profissional

Administrador

de

Desastres

(Disaster

Manager).
As grandes cidades em especial aquelas que
conjuguem alta densidade populacional, comunidades com
limiares elevados de pobreza, pssimas condies de infraestrutura sanitria e que se situem em regies costeiras,
tero,

por

conseguinte

uma

vulnerabilidade

mais

acentuada, neste caso Rio de Janeiro entre outras cidades

brasileiras e mundiais, conduzindo aos mais elevados
ndices de danos e perdas de vidas.

Fig. 01 Impactos do Aquecimento Global

Por outro lado as dificuldades associadas s redes

de trfego urbano, cada vez com maior volume de veculos
e mais congestionado nestas cidades, a falta de acesso
estas comunidades, entre outros vrios fatores geraro
presses considerveis sobre os responsveis pelas
atividades de Comando e Coordenao em Situaes de
Emergncia, geraro respostas de interveno mais lentas,
expondo ainda mais as populaes atingidas aos eventos
secundrios decorrentes de inundaes, incrementando
sua tambm a sua vulnerabilidade.
Os riscos tecnolgicos tambm se tornaro maiores
em de ocorrncia de uma maior diversidade e manipulao
de produtos que so a base de nossa sociedade, em
4

especial os polmeros sintticos. Cada vez velocidades

maiores de deslocamento com cargas humanas e de
produtos comporo riscos e cenrios os quais exigem uma
abordagem

uma

conseqncias

para

compreenso
fins

de

pela

de

Planejamento

suas
Contra

Emergncias, cuja importncia torna-se- cada vez maior,

da a extrema importncia de formao e da capacitao de
profissionais especializados, com uma viso plena das
causas, e este o objetivos deste livro.

1. ORIGENS DAS ORGANIZAES DE

ADMINISTRAO DE DESASTRES
Desde o surgimento do homem sobre a face da
Terra houve sempre a necessidade de lidar com crises de
todos os tipos, na maior parte das vezes esta resposta era
pessoal e ntima e no se sobrevivia. Viver sob a face da
Terra constitua e constitui ainda hoje um determinado
risco. O risco estava presente nos ataques dos animais,
nos ataques de outras tribos, de doenas, na forma de
desastres naturais, e via de regra geral na prpria fome e
na falta d gua para a sobrevivncia.
Os relatos bblicos foram adaptados de contos
anteriores das primeiras civilizaes humanas surgidas no
crescente Frtil, regio do Iraque hoje, atravs dos contos
5

sumrios do Gigalmesh, por volta de 5.000 A.C. nos

ensinam muito a respeito das tragdias que se abateram
sobre a humanidade e de que forma pode o homem reagir
a elas.
Nestes
personagens

relatos
a

bblicos

serem

citados

um

dos

como

primeiros

exemplo

de

Administrador de Desastres foi No, o qual utilizou os

princpios bsicos de uma administrao de emergncias:
1 - Soube prever um determinado cenrio,
2 - Conseguiu estimar suas conseqncias,
3 - Definiu as vulnerabilidades especficas,
4 - Na impossibilidade de salvar a todos, salvou
aqueles que por serem mais aptos para perpetuarem
a respectiva espcie,
5 - Estabeleceu um Plano de Emergncia completo
e concreto Plano de Fuga + Plano de
Mitigao+Plano de Abrigagem+Plano de Gesto de
Conflitos+Plano de Alimentao para 40 dias e 40
noites,
6 - Aps isso estabeleceu um Plano de recuperao
atravs da liberao dos animais e sua reintegrao,
adaptao ao meio, de forma sustentvel.
Diversas catstrofes so citadas pela histria, como
a Praga do Egito do tempo de Moiss, a erupo de
6

Pompia e Herculanum, a destruio da Ilha de Ter em

1628 A.C. o qual fez desaparecer toda a civilizao
Minica, entre outras.
A primeira organizao de resposta emergncias
no mundo ocidental surgiu em Roma em 6 A.C quando o
Imperador Augustus, criou uma organizao de vigilncia e
luta permanente contra os incndios que assolavam Roma
desde sempre. Estava ento criado o Vigiles composto de
sete cohortes (batalhes) compostos de cerca de 560
homens cada, estando assim criada a primeira organizao
de controle de emergncias.
O primeiro desastre da Era Moderna foi o terremoto
de Lisboa ocorrido em 1 de Novembro de 1755, um
domingo quando toda populao se encontrava nas igrejas
por volta das 09:20h, terremoto este ocorrido prximo aos
Aores o qual alcanou a magnitude Ritcher de 9.0 ( o
mesmo valor do terremoto de 2004 ocorrido na Indonsia),
com a durao entre trs a seis minutos. 85% dos edifcios
foram destrudos, um tsunami de 30 metros de altura varreu
a Baixa de Lisboa e cerca de 90.000 pessoas morreram.
Nas partes altas da cidade candeeiros e fornos acesos
criaram um violento incndio, que destruiu inmeras
residncias.

Fig. 02 Terremoto de Lisboa

Naquela

oportunidade

Primeiro

Ministro,

Sebastio de Melo, o Marqus de Pombal, tomou a frente

da situao nomeando de imediato 12 lderes distritais com
Poderes de Polcia. Mandou o exrcito cercar toda a
cidade, prevenindo saques e roubo de comida. O preo da
comida foi mantido tabelado, para evitar hiperinflao, o
que levaria fome, Cortou impostos sobre o pescado,
como base de estimular a criao de reservas protenicas
bsicas acessveis. Trabalhadores foram recrutados para a
liberao de escombros e buscas de vtimas soterradas.
Contrariamente aos preceitos religiosos da poca e com a
finalidade de evitar uma epidemia de tifo e posteriormente
de clera determinou o lanamento de corpos ao mar.
Executou 34 pilhadores.
8

Com

situao

sob

controle,

retomou

reconstruo de uma nova cidade mais ampla com

conceitos modernos de engenharia se tornando a base da
engenharia ssmica atual (CANTON, 2007).
O conceito de Defesa Civil nos tempos modernos
surgiu durante a I Guerra Mundial , quando em 1917 foi
criado nos EEUU o Council of National Defense (CND)
Conselho de Defesa Civil Nacional, sendo criado em 1941,
no pice da 2 Guerra Mundial pelo ento presidente
Franklin D. Roosevelt o Office of Civil Defense (OCD)
Escritrio de Defesa Civil, como forma de se manter uma
estrutura nacional apta a uma auto-proteo em caso de
ataque estrangeiro, estrutura esta similar montada no Reino
Unido por Winston Churchill, a qual se mostrou altamente
eficiente em termos de proteo da populao durante os
bombardeios alemes. Esta estrutura permaneceu sem
alteraes significativas durante a poca da Guerra Fria,
quando em 1979, o Presidente Jimmy Carter criou a
Federal

Emergency

Management

Agency

(FEMA)

Agncia Federal de Administrao de Emergncias, cujo

termo Emergency Management se popularizou pelos pases
de lngua inglesa, ao passo que nos de origem Europia, o
termo empregado Civil Protection - Proteo Civil.

1.1 Planos de Emergncia

A base de toda Administrao de Desastres assentase sobre a elaborao de Planos de Emergncia, os quais
so os documentos que serviro como guia para lidar com
os

efeitos

decorrentes

de

determinado

cenrio,

estabelecendo procedimentos, definindo recursos materiais

e capital humano.
A

necessidade

da

elaborao

de

Planos

de

Emergncia surgiu em funo do considervel aumento dos

riscos tecnolgicos se tornando uma necessidade real e
cada

vez

mais

implementao

de

constante.
tais

obrigatoriedade

documentos

surgiu

com

da
o

desenvolvimento e os subseqentes acidentes ocorridos

inicialmente em indstrias nucleares e em outros parques
tecnolgicos ocorridos principalmente a partir da dcada de
70, principalmente como instrumento complementar s
medidas de proteo contra os impactos ambientais, dentre
os quais, serviram como base de notria experincia, para
profundas modificaes nos conceitos da segurana
ambiental em que podemos citar:

- Vazamento de dioxina em Seveso, 1976

- Vazamento de Isocianato de Metila (MIC) em
10

Bhopal, ndia, 1984

- Incndio e descarga de guas contaminadas no
Reno, 1984
Esses acidentes levaram a comunidade internacional
a estabelecer os seguintes protocolos que visavam a
segurana

comunidades

ao

redor

das

instalaes

industriais:

- Diretriz Seveso (Partes I e II)

- Plano APELL (UNEP United Nations
Environmental Program)
- EPCRA (Emergency Planning and Community
Right-to-Know Act)- 1986

Entretanto ainda hoje, no Brasil h a falta de uma

metodologia pr-estabelecida em termos gerais faz com
que no haja um padro especfico deste tipo de
planejamento, ao contrrio da Comunidade Europia,
aonde h diretivas especficas, entretanto alguns elementos
so considerados fundamentais para a elaborao de um
plano e estes se encontram em anexo a esta publicao
(Ver Anexo A).
Na realidade um Plano de Emergncia pode ser
definido como a sistematizao de um conjunto de normas
11

e regras de procedimentos, destinadas a minimizar os

efeitos dos desastres que se prev que venham a ocorrer
em determinadas reas sob determinadas condies,
gerindo de forma otimizada o emprego de recursos e a
participao de pessoal tcnico-especializado para lidar
com eles.
As razes para a elaborao de um Plano de
Emergncia so:
1. A identificao objetiva dos riscos;
2. O estabelecimento de cenrios de acidentes para
os riscos identificados;
3. A definio de princpios, normas e regras de
atuao geral face aos cenrios possveis;
4. A organizao sistemtica dos meios de socorro
prevendo as misses que competem a cada um
dos intervenientes;
5. A oportunidade que permite desencadear aes
oportunas, destinadas a minimizar as
conseqncias do sinistro;
6. Evitar confuses, erros, atropelos e a duplicao
de atuaes;
7. A previso e a organizao antecipada da
evacuao e interveno;
8. A otimizao dos procedimentos sob forma de
12

rotina, os quais podero ser testados, atravs de

exerccios de simulao.

Um Plano de Emergncia deve, por isso ter as

seguintes caractersticas:
Simplicidade Ao ser elaborado de forma simples e
concisa, ser bem compreendido, evitando confuses e
erros por parte dos executantes;
Flexibilidade Um plano no pode ser rgido. Deve
permitir a sua adaptao a situaes no coincidentes
com cenrios inicialmente previstos;
Dinamismo Deve ser atualizado em funo do
aprofundamento da anlise de riscos e da evoluo
quantitativa e qualitativa dos meios disponveis;
Adequao Deve estar adequado realidade da
instituio e aos meios existentes;
Preciso Deve ser claro na atribuio das
responsabilidades.

13

2. DINMICA DOS DESASTRES

2.1 - Conceitos Fundamentais

1.Acidente - Evento definido ou uma seqncia de

eventos fortuitos e no planejados que geram uma
conseqncia especfica em termos de danos,
2. Alerta - Estado anterior a ocorrncia de um
desastre, declarado com a finalidade de se tomar
precaues especficas, devido a provvel e prxima
ocorrncia de um evento destrutivo
3. Calamidade - Desgraa pblica, flagelo, grande
desgraa ou infortnio,
4. Catstrofe - Grande desgraa, acontecimento
funesto e lastimoso, desastre de grandes propores
envolvendo alto nmero de vtimas e/ou danos severos,
5. Dano - Medida que define a intensidade ou
severidade da leso resultante de um acidente ou evento
adverso, perda humana, material ou ambiental, fsica ou
funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle
sobre um risco. Intensidade das perdas humanas, materiais
ou ambientaIs induzido s pessoas, comunidades,
instalaes, instituies e ecossistemas, como
conseqncia de um desastre. Os danos podem se
14

classificar em:
5.1 - Danos materiais: que so aqueles que
ocorrem na propriedade pblica ou privada,
como: destruio ou danificao de habitaes,
colgios, instalaes de sade e outros,
5.2 - Danos ambientais: aqueles que dizem
respeito ao processo de degradao da
natureza, que pode ser reversvel ou irreversvel
e,
5.3 - Danos ou perdas humanas: que so
mortos, feridos graves, feridos leves, enfermos,
mutilados, desalojados, desabrigados,
deslocados, carentes de gua e de alimentos e
desaparecidos.
Para registros com fins de gradao dos
desastres, consideram-se:
5.3.1 - mortos: indivduos falecidos em
decorrncia de desastres, podendo a
morte ocorrer imediatamente ou aps
algumas horas ou mesmo dias de
evoluo,
5.3.2 - feridos graves: os casos que
exigem Suporte Bsico de Vida
(S.B.V.), internao e assistncia
15

mdico-hospitalar para
restabelecimento,
5.3.3 - feridos leves: os casos que
podem ser atendidos em sistema
ambulatorial, na condio de vtimas
externas,
5.3.4 - enfermos: indivduos que
adquirem uma enfermidade, em
circunstncia de desastre,
5.3.5 - mutilados: indivduos que, em
funo de acidentes ou desastres,
sofreram perda, fsica ou funcional,
redutora de sua capacidade fsica e
laborativa,
5.3.6 - desalojados: indivduos que
foram obrigados a abandonar suas
habitaes, temporria ou
definitivamente, em funo de
evacuaes preventivas, destruio
ou avaria e que, no
necessariamente, necessitam ser
abrigados pelo Sistema de Defesa
Civil / Proteco Civil,
5.3.7 - desabrigados : indivduos
16

desalojados que necessitam de ajuda

do Sistema de Defesa Civil /
Proteco Civil para a proviso de
abrigo ou albergue,
5.3.8 - deslocados: indivduos que
foram obrigados a abandonar a
localidade ou regio onde residiam,
como conseqncia de desastres,
perseguies polticas ou religiosas
(fundo ideolgico) ou, ainda, por
outros motivos e,
5.3.9 - desaparecidos: pessoas no
localizadas e de destino ignorado, em
circunstncia de desastre. Somente
aps cinco anos, os desaparecidos,
em circunstncia de desastres, podem
ser considerados legalmente mortos.

6. Defesa Civil / Proteco Civil - Conjunto de aes

preventivas, de socorro. assistenciais e reconstrutivas
destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o
moral da populao e restabelecer o bem-estar social.
A Defesa Civil / Proteco Civil tem por finalidade
garantir o direito natural, reconhecido pela Constituio,
17

incolumidade fsica e patrimonial e vida, em

circunstncias de desastres, naturais ou humanos, para
todos os cidados residentes no territrio brasileiro.
7. Desastre - resultado de eventos adversos naturais
ou humanos sobre um ecossistema vulnervel, causando
danos humanos, materiais, ambientais e conseqentes
prejuzos econmicos, culturais e sociais,
7.1 - Do estudo da definio, conclu-se que :
7.1.1 o desastre no o evento
adverso, mas a conseqncia do
mesmo e,
7.1.2 - a intensidade do desastre
medida em funo da grandeza dos
danos e prejuzos provocados.
7.2 - Para que exista desastre, necessrio
que:
7.2.1 - ocorra um evento adverso de
magnitude suficiente para produzir
danos e prejuzos,
7.2.2 - o ecossistema seja vulnervel
aos efeitos do evento adverso,
7.2.3 - da interao entre os efeitos
fsicos, qumicos e/ou biolgicos do
evento adverso e os corpos
18

receptores existentes no sistema

vulnervel, em que resultem danos ou
prejuzos imensurveis.
Na definio de desastre, aceita
internacionalmente, no existe nenhuma idia restritiva
sobre a condio de que o desastre deva ocorrer de forma
sbita.
8. Emergncia - Situao crtica, acontecimento
perigoso ou fortuito; caso de urgncia.
9. Estado de Calamidade Pblica - Reconhecimento
legal pelo Poder Pblico de situao anormal provocada
por desastre, causando srios danos comunidade
afetada, inclusive incolumidade e/ou a vida de seus
integrantes. A decretao de Situao de Emergncia ou
de Calamidade Pblica depende, antes de tudo, da
capacidade de resposta local e da maior ou menor
necessidade de apoio e coordenao externa e da
agilizao de medidas administrativas .
10. Evento Adverso - Acidente ou acontecimento
prejudicial ou funesto.
Um acidente ou evento adverso pode provocar
efeitos fsicos, que podem ser mecnicos ou irradiantes,
qumicos e/ou biolgicos. So os efeitos dos eventos que,
atuando sobre os corpos receptores, provocam danos ou
19

leses.
11. Medicina de Desastres - rea do conhecimento
mdico que se ocupa da preveno de patologias e do
atendimento imediato. recuperao e reabilitao de
vtimas com patologias adquiridas, em circunstncias de
desastres;
uma atividade multidisciplinar que se relaciona
com:
11.1 - sade pblica, saneamento bsico e
medicina social,
11.2 - medicina de urgncia, medicina de
traumatismo, medicina preventiva, medicina do
trabalho e medicina militar,
11.3 - atendimento pr-hospitalar,
planejamento hospitalar e dos servios de sade,
em resposta aos desastres,
11.4 - traumatologia, infectologia, nutrologia,
pediatria e sade mental e ,
11.5 - epidemiologia, vigilncia
epidemiolgica, vigilncia sanitria e ecologia
humana;
12. Mitigao - Ao de reduo da vulnerabilidade,
ou ainda o resultado da aplicao de um conjunto de
medidas tendentes a reduzir o risco e eliminar a
20

vulnerabilidade fsica, social e econmica,

13. Magnitude - Grau do impacto do desastre,
14. Perigo - Circunstncia potencialmente capaz de
acarretar algum tipo de perda, dano ou prejuzo ambiental,
material ou humano,
15. Preparo - o conjunto de medidas e aes que
se tomam para reduzir o mnimo a perda de vidas humanas
e outros danos, organizando oportuna e eficazmente as
aes de resposta e reabilitao,
16. Preveno - Conjunto de medidas cujo objetivo
o de impedir ou evitar que eventos naturais ou gerados pelo
homem causem desastres,
17. Reabilitao - o processo de recuperao a
curto prazo dos servios bsicos e incio do reparo do dano
fsico, social e econmico,
18. Reconstruo - o processo de recuperao a
mdio e longo prazo, do dano fsico, social e econmico, a
um nvel de desenvolvimento igual ou superior ao existente
antes do desastre;
19. Resilincia - a quantidade de energia que pode
ser absorvida por um material, sistema ou comunidade, at
o limite de sua elasticidade, sem que seja deformado (a).
significa absorver impactos sem se deformar para logo
aps retornar forma original.
21

20. Resistncia Condio de um material, sistema

ou comunidade, de resistir a determinados impactos
podendo vir a se deformar sem retornar forma original.
Uma vez esgotada esta capacidade o(a) mesmo (a) vem a
ser destrudo
21. Resposta - Aes que se levam a cabo durante
um desastre e que tem por objetivo salvar vidas, reduzir o
sofrimento e diminuir as perdas na propriedade ou meio
ambiente,
22. Risco - Representao da probabilidade de
possveis danos dentro de um perodo especfico de tempo
ou ciclos advindos da consumao de um perigo, com
provvel conseqncia,
23. Segurana - Estado de segurana individual e
coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de
normas de proteo e de minimizao de desastres e na
convico de que os riscos de desastres foram reduzidos.
Em virtude de terem sido decididas e adotadas medidas
minimizadoras dos mesmo;
24. Situao de Emergncia - Reconhecimento legal
pelo poder pblico de situao anormal provocada por
desastre, causando danos suportveis pela populao,
25. Vulnerabilidade - Conjunto de leses pessoais,
danos a estruturas e ao meio ambiente, interrupo das
22

atividades econmicas e da normalidade;

Fig. 02 Dinmica do Desastre

Tab. n. 1

23

2.2 - Parmetros para o dimensionamento de

desastres
1. Nmero de vtimas:
2. Nmero de desabrigados ou desalojados
(temporariamente ou permanentemente)
3. rea atingida em Km2
4. Prejuzo em US$

2.3 - Forma de ocorrncia dos desastres

Os

desastres

de

uma

maneira

geral

podem

manifestar-se de duas formas distintas quanto sua

ocorrncia:
1) Sbita - Aqueles que se manifestam de forma
inesperada, sem que haja tempo o suficiente para o
preparo contra o seu impacto, a reduo dos riscos
associados e a mitigao de sua vulnerabilidade e,
2) Cclica - Aqueles que se manifestam ao longo
da

histria,

estabelecendo

uma

periodicidade

ou

sazonalidade de forma que haja tempo para as aes

preventivas de proteo comunidade, ao patrimnio e ao
meio ambiente.

24

2.4- Classificao dos desastres

Os desastres de uma forma geral para fins de
classificao dividem-se em1:
1) Naturais
Os desastres naturais fazem parte de um ciclo
que se associa evoluo da prpria Terra, ao longo do
tempo,

manifestando-se

sob

forma

de

erupes

vulcnicas, terremotos, maremotos, ciclones, secas etc.

fazendo parte de um ciclo natural, entretanto s recebendo
o termo Desastre uma vez que causa perdas ou danos. Em
geral podem ser agravados pelas aes de interveno
humana sobre o meio ambiente (Antropognicas)
2) Humanos (Antropognicos)
Estes refletem-se como fruto da prpria evoluo
do homem sob a face da terra e do preo a ser pago pelo
abuso ou mau uso do conhecimento humano, e sua ao
sobre o meio ambiente, estes subdividem-se em:
2.1) - Tecnolgicos
So aqueles gerados pelo desrespeito s
normas e princpios que envolvem o uso de tecnologia

A classificao dos desastres em naturais e humanos no deve ser

to rgida, pois na maior parte das vezes podem ter um carter misto,
sendo eles naturais de origem humana, como que os causados pelos
impactos ambientais

25

dentro de um equilbrio com a comunidade e o meio

ambiente, traduzindo-se sob a forma de incndios,
exploses, colapsos estruturais, vazamentos qumicos etc.,
2.2) - Sociais
Esto associados incapacidade do homem
conviver em harmonia com seu semelhante dentro dos
princpios

de

liberdade,

igualdade

fraternidade,

manifestando-se sob a forma de greve, guerras, violncia,

fome, sabotagem etc e,
2.3) - Biolgicos
Resultantes de desequilbrio entre o homem e
o reino animal, originando pragas animais e vegetais,
epidemias e pandemias.

Fig. 03 Classificao dos Desastres

2.5 - Componentes de um desastre

1. Vtima
1.1- Fatal
1.2 - Fsica
26

1.2.1 - ferida gravemente

1.2.2 - ferida levemente
1.2.3 - enferma
1.2.4 - mutilada
1.2.5 - desassentada
1.2.6 - desalojada
1.2.7 - desabrigada
1.2.8 - deslocada
1.2.9 - desaparecida
1.3 - Psicolgica

2. Socorrista
2.1- Governamental
2.2- No Governamental

3. Pblico
3.1- Tenso
3.2- Ajudante
3.3- Crtico
3.4- Observador

2.6 - Fases dos desastres

A administrao de desastres se analisa e estuda
para fins prticos, de forma sistemtica como uma
27

seqncia cclica de etapas que se relacionam entre si, e

que se agrupam por sua vez em trs fases distintas: antes,
durante e depois.

ANTES

DURANTE

DEPOIS

Fig. 04 Fases dos Desastres

A . Antes do desastre
a fase prvia ao desastre que engloba as
atividades que correspondem as etapas de: Preveno,
Mitigao, Preparo e Alerta. Com isto se busca:
1. Prevenir para evitar que ocorram danos
maiores no impacto dos desastres,
2. Mitigar para diminuir o impacto do mesmo, j
que algumas vezes no possvel evitar sua ocorrncia,
como no caso das erupes vulcnicas, terremotos,
inundaes ou secas,
3. Preparar para organizar e planificar as aes
de resposta e,
4. Alertar para notificar formalmente a presena
iminente de um perigo.

B . Durante o desastre
28

Nesta fase se executam as atividades de resposta

durante o perodo de emergncia ou imediatamente depois
de decorrido o evento. Estas atividades incluem a
evacuao da comunidade afetada, a assistncia, a
abrigagem, a busca e o resgate. Tambm se iniciam aes
com a finalidade de restaurar os servios bsicos e de
reparar certa infra-estrutura vital na comunidade afetada.
Na maioria dos desastres este perodo passa muito
rpido, exceto em alguns casos como a seca, a fome, e os
conflitos civis e militares. Nestes casos este perodo se
poderia prolongar por certo tempo.

C. Depois do desastre
Esta fase corresponde todas aquelas atividades que
se realizam posteriormente ao desastre. Em geral se
orientam ao processo de recuperao a mdio e longo
prazo. Esta fase se divide em reabilitao e reconstruo.
Com isto se busca:
- Restabelecer os servios vitais indispensveis e o
sistema de abastecimento da comunidade afetada,
- Reparar a infra-estrutura afetada e restaurar o
sistema produtivo com vista a revitalizar a economia e,
- As atividades que se realizam em cada uma das
etapas se caracterizam por manter uma interao: desta
29

forma poderamos concluir que os resultados que se

obtenham em uma etapa est determinado pelo trabalho
realizado em etapas anteriores.
O ciclo dos desastres, como se conhece este
sistema de organizao, est composto por sete etapas a
saber:

Preveno
Mitigao
Preparo
Alerta
Resposta
Reabilitao
Reconstruo
Desta seqncia se deriva, que a administrao de
desastres corresponde: ao esforo de prevenir a ocorrncia
de um desastre, mitigar as perdas, preparar-se frente as
conseqncias,

alertar

sua

presena,

responder

emergncia e recuperar-se de seus efeitos.

2.7 Inter-relao entre etapas e fases
Existe uma estreita interdependncia entre as
atividade das etapas e das fases do desastre, situao que
no permite delimitar com exatido cada uma delas.
30

O anterior obedece ao fato de que no existe

preciso nem no comeo nem no final, de forma que o
modo escolhido seja um ciclo.
Deve-se entender que esta diviso somente para
efeitos de estudo e anlise, de forma que nem sempre se
ajustar a realidade do desastre, pois cada um diferente
do outro por suas caractersticas particulares.

Fig. 04 Etapas do Gerenciamento de Desastres

2.8 Vulnerabilidade Urbana

H uma ntima associao entre concentrao
demogrfica, pobreza e vulnerabilidade aos desastres.
31

Desde 0o surgimento dos primeiros ncleos populacionais

humanos na Regio do Crescente Frtil (compreendida
hoje entre o Iraque, Turquia, Sria e Jordnia) h mais de
8.000 anos, logo aps o fim do perodo Glacial, as
populaes concentradas s margens dos rios sofriam com
as suas cheias, incndios em casas com telhado de sap,
ou sob o efeito dos abalos ssmicos.
2.8.1 A EXPANSO DA POPULAO MUNDIAL
O primeiro Diretor-Geral da UNESCO Julian Huxley,
em sua Conferncia Geral reconhecia j em 1948, que o
mundo ps-guerra tinha pela frente trs grandes focos de
problemas: - o nacionalismo, o aumento populacional e os
obstculos ao progresso tecnolgico. O grave problema da
superpopulao levou Huxley a concluir que: de uma
maneira ou de outra deve-se chegar a um equilbrio entre
populao e recursos, ou a civilizao perecer.
No mesmo relatrio, Huxley previa, alarmado, que a
populao mundial j na marca dos 2 bilhes, atingiria 3
bilhes no incio do sculo XXI.

32

2050

2025

2001

1993

1978

1960

1950

1850

1000 A. C.

1,000E+10
9,000E+09
8,000E+09
7,000E+09
6,000E+09
5,000E+09
4,000E+09
3,000E+09
2,000E+09
1,000E+09
0,000E+00
5000 A. C.

Populao (Bilhes)

EXPANSO DEMOGRFICA MUNDIAL

Anos

(Fonte: Relatrios da ONU 1984-2001)

Fig. 05 Expanso Demogrfica Mundial

A realidade mostrou que essa previso era por

demais otimista. A populao mundial que chegava em
1993 a 5,4 bilhes quando as projees das Naes Unidas
apontavam naquele ano que, em 2025, se atingiria a marca
dos 8,5 bilhes, quase o triplo previsto por Huxley. Dados
mais recentes divulgados em 11 de dezembro de 2001 no
Relatrio Anual do Fundo de Populao das Naes Unidas
que rene informaes de 150 pases, estimava que a
populao mundial, chegar em 2050 a 9,3 bilhes de
pessoas, um crescimento de 50% sobre os 6,1 bilhes
atuais.
O relatrio projeta uma taxa de crescimento global
de 1,3%. A cada ano, 77 milhes novas pessoas passam
33

a habitar o planeta. Seis pases respondero por metade

desse

incremento:

ndia,

China,

Paquisto,

Nigria,

Bangladesh e Indonsia. Somente a ndia ser responsvel

por 21% do aumento total. Os pases em desenvolvimento
vo liderar a expanso global. Em 50 anos, concentraro
85% da populao mundial. Os 39 pases com baixa
fecundidade, situados na Europa do Leste, perdero
terreno. O mundo dos contrastes revela o contraponto: os
49 pases menos desenvolvidos tero quase triplicada a
populao. Pularo dos atuais 668 milhes para 1,8 bilho
de habitantes.
Ningum espera que a populao se estabilize
antes do fim do sculo XXI, quando seremos cerca de 11,6
bilhes de indivduos.
2.8.2 CRESCIMENTO POPULACIONAL NO
BRASIL
O primeiro Recenseamento Geral Oficial de 1872.
Nos anos 80, houve um acrscimo de 27 milhes de
habitantes, quase trs vezes a populao de Portugal, e o
equivalente soma das populaes do Paraguai, Uruguai,
Chile, Bolvia e Guiana na mesma poca. O crescimento se
deve principalmente ao crescimento vegetativo (diferena
entre as taxas de mortalidade) e a imigrao.
34

De acordo com o Censo do ano 2000 do IBGE,

havia naquele ano 175.561.456 brasileiros, 42,5% deles
concentrados no Sudeste do Pas, hoje dia 22 de Setembro
de 2009 09:33h somos 191.775.672 habitantes, segundo o
IBGE no seu site atualizado automaticamente e acessvel
em:
http://www.ibge.gov.br/home/disseminacao/online/popclock/
popclock.php.
2.8.3 MIGRAES
Segundo estimativas no fim do sculo passado
pelas Naes Unidas, mais de 50% da populao mundial
viver em zonas urbanas no incio do sculo XXI.
Ainda

que

maioria

dos

pases

em

desenvolvimento duplique suas populaes a cada 20 ou

30 anos, esses mesmos pases duplicam suas populaes
urbanas a cada 12 ou 15 anos e, no caso das populaes
pobres urbanas que vivem em bairros insalubres e em
assentamentos, se produz uma duplicao a cada 7 anos
ou menos. Tais fatores esto profundamente ligados aos
aspectos das migraes.

35

Fator de multiplicao

TAXAS DE CRESCIMENTO POPULACIONAL

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

POP. POBRES

POP.URBANAS
POP. NACIONAIS

14

21

28

35

42

49

60

Anos

(Fonte: Relatrios da ONU 1984-2001)

Fig. 06 Taxas de crescimento populacional

A deciso de migrar motivada em primeiro lugar

por consideraes de ordem econmica. As pessoas
migram na esperana de uma vida melhor, quando as
possibilidades oferecidas por seu ambiente imediato no
correspondem s suas aspiraes. Evidentemente esse
no o caso das pessoas que se deslocam aps a
ocorrncia de alguma catstrofe natural (seca ou fome) ou
que fogem da guerra ou da opresso.
Geralmente os empregos assalariados concentramse nas grandes cidades, e para essas que devem ir os
jovens dos meios rurais que investiram na prpria
36

educao

no

querem

ver

desperdiado

esse

investimento. Outros fatores ainda importantes so aqueles

que esto ligados com a falta de terras e de tcnicas
agrcolas condizentes que vem aps a saturao do solo a
trazer sua improdutividade.

Fig. 07 Ciclo vicioso da pobreza

2.8.3 MIGRAES INTERNAS NO BRASIL

A movimentao das populaes dentro do pas
sempre obedeceu razes econmicas. No ltimo sculo,
por ausncia de uma poltica de fixao do homem no
campo, registrou-se um forte xodo rural e a conseqente
concentrao nas cidades industrializadas em busca de
progresso material. Paralelamente, ocorrem dois fluxos
migratrios, de nordestinos em direo outras regies do
37

pas (especialmente Sudeste e Amaznia) e de sulistas

(rumo ao Centro-Oeste e Amaznia). Essas duas regies
passam a ser desde os anos 60, as mais procuradas devido
expanso da fronteira agrcola, e suas taxas de
crescimento so as maiores do pas.

2.8.4 O FENMENO DA EXPANSO URBANA

Em

regies

da

Europa,

as

cidades

se

desenvolveram em ritmo moderado, como conseqncia

lgica da modernizao industrial. Esta conferiu importncia
crescente aos empregos e aos grupos scio-profissionais
ligados indstria e aos servios os dois maiores
componentes da populao urbana dos pases avanados.
J nos pases em desenvolvimento a urbanizao
se produziu sem o apoio prvio da industrializao e em
ritmo descontrolado, de modo que o crescimento das
cidades hoje trs vezes mais acelerado que nos pases
industrializados.

Uma

das

conseqncias

dessa

urbanizao galopante a perda crescente pelo campo de

boa parte de sua mo-de-obra ativa, contribuindo para
aumentar o dficit da produo de alimentos. Assim, o
Brasil, como a exemplo de outros pases do Hemisfrio Sul,
outrora

auto-suficientes

tornaram-se

importadores

de

cereais, mesmo dispondo de considerveis superfcies de

38

terras agrcolas.

2.8.5

UM CRESCIMENTO INAUDITO

O problema do tamanho ideal das cidades h muito

preocupa

socilogos

economistas.

Para

alguns

especialistas, o limite ideal, sobretudo para o emprego

situa-se em torno dos 500 mil habitantes. Entretanto com
cerca de 2 milhes de habitantes atingi-se um ponto crtico,
alm do qual torna-se difcil gesto das condies gerais
de vida, mas tudo isso no passa de estimativas mdias,
no sendo fcil fixar as dimenses ideais que possam ser
aplicadas a todas as cidades em todos os pases.
Mas o tamanho das cidades, sobretudo nos pases
em

desenvolvimento,

continua

crescer

em

ritmo

vertiginoso, no fim do sculo passado havia em nosso

planeta cinco megacidades com mais de 15 milhes de
habitantes

ou

mais

trs

delas

no

mundo

em

desenvolvimento.

2.8.6 AS MEGACIDADES
As grandes metrpoles dos pases industrializados
praticamente atingiram suas dimenses mximas e nelas
permanecero durante cerca de 30 anos, mas o mesmo
no ocorreu nas regies menos desenvolvidas, onde muitas
39

cidades

que

no

constavam

entre

as

grandes

aglomeraes urbanas dos anos 70 hoje lideram a lista das

megacidades do globo. Cidade do Mxico, So Paulo,
Calcut e Bombaim, por exemplo, que nos anos 70
disputavam o sexto lugar em 1985 passaram a linha de
frente em mbito mundial e ultrapassaram hoje a casa dos
10 milhes de habitantes.
No ano 2000, a Cidade do Mxico contava com 26
milhes de habitantes, So Paulo, 24 milhes, Calcut e
Bombaim, o mximo de 16 milhes de habitantes cada.
Tambm surgiro megacidades com aglomeraes de 12 a
13 milhes de habitantes como a cidade do Rio de Janeiro,
a conubaro Cairo/Giz/Imbaba, Jacarta, Bagd, Teer,
Karachi e Istambul.

40

Fig. 08 Megacidades mundiais

Nos pases em desenvolvimento, o crescimento

demogrfico urbano resulta antes das migraes e da
expanso geogrfica e especial das cidades que do
crescimento natural (excedente dos nascimentos sobre os
bitos) de sua populao. Mas a fecundidade das famlias
de migrantes e de habitantes de reas absorvidas pelas
cidades continua sendo durante uma gerao, superior
das famlias naturais do meio urbano. no final desse
perodo de adaptao, a diminuio da fecundidade
costuma ser neutralizada pela queda da mortalidade
infantil, muito rpida nas cidades do que no campo.
Sob
crescimento

presso

desses

demogrfico,

os

diferentes
limites

fatores
das

de

cidades

expandem-se irresistivelmente, em detrimento das terras

41

cultivveis das vizinhanas, das quais, entretanto, depende

seu abastecimento alimentar.
Nos pases industrializados, a expanso das
grandes

cidades

relaciona-se

diretamente

com

uma

agricultura que freqentemente se caracteriza pela larga

produo

de

excedentes.

nos

pases

em

desenvolvimento, ela tem repercusses catastrficas em

todos os nveis: meio ambiente, recursos, repartio
geogrfica da populao e estruturas scio-profissionais.

2.8.7 URBANIZAO NO BRASIL

A populao rural brasileira, que representava 69%
em 1940 caiu para 24% em 1991. A partir de meados da
dcada de 70, quando na regio Nordeste a populao
urbana ultrapassa os 50%, todas as regies brasileiras
comeam a ter a maioria de populao urbana. As cidades
oferecem uma aparente soluo, por suas ofertas de
emprego

fixo

com

salrio,

garantias

trabalhistas

benefcios sociais. Porm, como os migrantes raramente

possuem grau de instruo ou profissionalizao que os
capacite a obter empregos bem remunerados no setor
industrial, so relegados aos cargos mais baixos.
O subemprego e o desemprego geram o inchao
das cidades (macrocefalismo urbano) e contribui para a
42

favelizao, a pobreza e a criminalidade. Os servios

bsicos

transporte,

educao,

sade,

eletrificao

saneamento no acompanham a expanso desordenada

das metrpoles. O resultado uma queda acentuada no
padro de vida.

2.8.8 SURGIMENTO DAS MEGACIDADES NO

BRASIL
Devido intensidade da urbanizao aps 1950, as
cidades tenderam a se unir atravs de um processo
conhecido como conurbao (unio de vrias cidades),
formando grandes aglomerados interdependentes, que so
as reas metropolitanas. Os problemas de infra-estrutura,
antes resolvidos isoladamente, passaram a requerer um
planejamento central para que haja eficincia. Nas ltimas
cinco dcadas as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro
comearam

sofrer

os

efeitos

decorrentes

dessa

urbanizao acentuada.
O desenvolvimento desse processo de conurbao
em So Paulo se d por intermdio da interligao fsica
entre os municpios de Guarulhos, Santo Andr, So
Bernado e So Caetano com a capital. No Rio de Janeiro
esse processo se d ao entorno da Baa de Guanabara, por
intermdio da interligao entre a capital do estado e os
43

municpios
de Duque de Caxias, Nilpolis, Nova Iguau, Belford Roxo,
Queimados e em breve, Mag, So Gonalo e Niteri.

Fig. 09 Processo de Conurbao ao entorno da Baa da Guanabara

2.8.9 CAOS URBANO

Estima-se que as migraes so responsveis por
mais da metade da alta taxa de crescimento anual das
populaes urbanas nos pases em desenvolvimento, mas
essas cidades esto longe de poder oferecer empregos,
habitaes decentes, gua potvel, infra-estrutura de
transporte e um meio ambiente saudvel a essas
44

populaes.
Os pases em desenvolvimento na virada do sculo
tinham cerca 1,9 bilhes de citadinos, ou seja, dez vezes
mais, que nos pases desenvolvidos. Mas a populao rural
em torno de 3 bilhes de pessoas, continuar a marchar
implacavelmente rumo s grandes concentraes urbanas.
2.9 Desastres no Brasil

Segundo a base de dados internacional sobre

desastres da Universidade Catlica de Louvain, Blgica,
entre 2000 e 2007 mais de 1,5 milhes de pessoas foram
afetadas por algum tipo de desastre natural no Brasil. Os
dados tambm mostram que, para este mesmo perodo,
ocorreram no pas cerca de 36 grandes episdios de
enchentes, secas, deslizamentos de terra e o prejuzo
econmico gerado por esses eventos estimado em mais
de US$ 2,5 bilhes.
Avalia-se que, no Brasil, os desastres naturais mais
comuns so as enchentes, a seca, a eroso e os
escorregamentos ou deslizamentos de terra
Eles so responsveis por um nmero elevado de
perdas humanas e materiais todos os anos

45

Fig. 10 Desastres ocorridos no Brasil de 2000 a 2007 (Fonte

Universidade de Louvain)

Estes dados so corroborados atravs da pesquisa

de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, realizada pelo
IBGE em 2002 e publicada em 2005. Essa pesquisa, que
enfoca a tica do gestor municipal, mostra que no Brasil os
maiores

desastres

relacionam-se

inundaes,

escorregamentos e eroso e que esses processos esto

fortemente associados degradao de reas frgeis,
potencializada pelo desmatamento e ocupao irregular.
Os dados revelaram que cerca de 50% dos
municpios brasileiros declararam ter sofrido algum tipo de
alterao ambiental nos 24 meses anteriores pesquisa e,
dentre estes, cerca de 16% sofreram com deslizamento de
46

encosta e 19% com inundaes.

2.10 Preveno de Desastres

De acordo com a fase e o impacto resultante as

aes e as atividades devem ser direcionadas dentro de um
foco objetivo e preciso

Fig. 11 Abordagem frente aos desastres

A) Aes de preveno
Estas

aes

respondem

efetividade

do

cumprimento da legislao no que tange a planificao

urbana e fsica, bem como medidas de estruturao e
capacitao da comunidade.
As atividades de preveno devem estar inseridas
nas estratgias de desenvolvimento, nos planos setoriais,
nos planos de inverso, em programas de ordenamento
47

territorial e de desenvolvimento scio econmico, tais

como:
A.1) - Planos de desenvolvimento urbano, programas
de inverso que tome em considerao a obteno dos
elementos do desastre em espaos geogrficos definidos,
A.2) - Planos especficos para a eliminao de
ameaas, tais como inundao, secas e deslizamentos,
A.3) - Planificao fsica e zonificao para
assentamento (reconhecimento) de indstrias e infraestrutura,
Em nosso meio comum escutar o refro que diz
melhor prevenir do que remediar . Isto significa que se
tomamos uma srie de medidas preventivas poderemos
evitar ou diminuir o impacto do desastre, ou seja, mediante
a interveno direta de uma ameaa ou perigo que possa
evitar sua ocorrncia.
Desafortunadamente, existem fenmenos como os
furaces, os terremotos, as erupes vulcnicas e os
maremotos que por suas caractersticas no possvel
evitar sua manifestao. Entretanto h que se enfatizar que
os esforos que se realizam em busca da preveno,
atravs de diferentes trabalhos, no garantiram a no
ocorrncia destes desastres.
Isto devido ao fato de que as obras que se realizam
48

foram projetadas para suportar um evento extraordinrio,

cuja probabilidade de ocorrncia muito baixa. Desta
forma, a obra pode ser efetiva para os eventos mais
freqentes e menores que o previsto. Geralmente estas
obras demandam recursos muito altos e que, na maioria
dos casos, esto por cima das possibilidades das
comunidades quanto a recursos.

B) Atividades de preveno
Algumas das atividades que comumente se realizam
nesta etapa so as seguintes:
B.1) - Conservao das bacias hidrogrficas com a
finalidade de evitar o processo de eroso e instabilidade de
ladeiras, as inundaes os deslizamentos e as avalanches,
B.2) - Sistemas de irrigao e canalizao de guas
para evitar secas,
B.3) - Polticas e legislao tendentes a planificar o
desenvolvimento do pas a nvel scio-espacial,
B.4) - Programas para controle de vetores: segundo
antecedentes e regies,
B.5) - Programas de preveno e combate a
incndios, controle de materiais qumicos e radioativos em
locais estratgicos,
B.6) - Mtodos de conservao e uso dos recursos
49

naturais,
B.7) - Programas de investigao dos fenmenos
potencialmente perigosos,
B.8) - Elaborao de mapas de riscos e
vulnerabilidades,
B.9) - Programas de investigao dos fenmenos
potencialmente perigosos,
B.10) - Elaborao de mapas de ameaas,
B.11) - Programas de educao e capacitao no
tema de desastres dirigidas a organizaes ou a populao
em geral e,
B.12) - Legislao, planificao e estmulos fiscais e
financeiros.
2.11 Mitigao
A) Aes de mitigao:
A mitigao se constitui em uma das atividades mais
importantes, j que permite levar a cabo as aes
antecipadas, com o propsito de reduzir significativamente
as conseqncias esperadas por um evento. Esta etapa
mais eficiente e econmica em termos de inverso de
recursos e do custo social, e se utiliza para diminuir a
exposio dos elementos vulnerveis tais como pessoas, a
infra-estrutura e o meio ambiente,
50

As aes de mitigao devem ser incorporadas nos

programas de planificao e desenvolvimento da rea
afetada, pela razo que necessrio levar adiante estudos
de ameaas e de vulnerabilidade, os quais permitem definir
as

zonas

mais

adequadas

para

realizao

de

assentamentos humanos, atividades produtivas, reforo de

edifcios e desenvolvimento de obras de engenharia.
B) Atividades de mitigao
As principais atividades que se podem desenvolver
nesta etapa so:
B.1) - Estudos de vulnerabilidade: fsica, social,
econmica, cultural e ecolgica,
B.2) - Planos de ordenamento territorial com a
finalidade de delimitar reas de influncia das ameaas,
B.3) - Programas de reconhecimento de
assentamentos humanos em zonas de menor perigo,
B.4) - Reforo de edificaes e estruturas
vulnerveis,
B.5) - Vigilncia e controle na aplicao de normas
de sade pblica: segurana industrial e de manejo de
desperdcios de contaminantes,
B.6) - Construo de diques e represas em reas
expostas a inundaes ou trasbordamentos de rios,
B.7) - Obras de conservao de solos, tais como
51

estabilizao de tals, barreiras naturais, drenagens,

canaletas para o controle de avalanches e inundaes em
vales da alta declividade e,
B.8) - Construo de rampas para a proteo das
populaes costeiras.
2.12 Preparo
A) Aes de preparo:
Quando o fenmeno ou ameaa no se podem
eliminar, necessrio realizar aes de preparo que
permitam organizar e planificar estrategicamente a resposta
durante o desastre. Desta forma se reforam as medidas de
mitigao.
O preparo busca reduzir o sofrimento individual e
coletivo e se concretiza na elaborao dos planos de
emergncia, onde se incorporam os planos de resposta
operativa.
Os planos de emergncia constituem o mecanismo
atravs do qual se determina a estrutura organizativa, e
funcional das autoridades e organismos chamados a intervir
em um desastre nos nveis regional, local ou comunitrio.
Assim mesmo permite estabelecer os mecanismos de
coordenao e de manejo de recursos.
B) Atividade de preparo:
52

As principais atividades de preparo so:

B.1) Elaborao de Planos de Emergncia:
Estes devem conter atividades de preveno,
mitigao, preparo, resposta, reabilitao e reconstruo.
Entre os principais aspectos a considerar esto:
B.1.1) - Definio das funes dos organismos
participantes,
B.1.2) - Identificao das ameaas e rea
vulnerveis,
B.1.3) - Inventrio de recursos fsicos,
humanos e financeiros,
B.1.4) - Localizao estratgica de recursos e
suprimentos,
B.1.5) - Determinao e sinalizao de rotas
de evacuao e reas para alojamento temporrio e,
B.1.6) - Estabelecimento de uma rede de
comunicaes internas e de informao pblica.

B.2) Capacitao
B.2.1) - Informao comunidade sobre as
ameaas da rea e a forma de atuar em caso de desastre,
B.2.2) - Realizao de exerccios de
simulao e simulados e,
B.2.3) - Capacitao do pessoal que participa
53

na atuao em emergncias.

2.13 - Alerta
A) Aes de alerta:
O estabelecimento de alertas antes da ocorrncia de
um evento, depende da predico que possa fazer-se deste
fenmeno.
Pelas caractersticas de durao, deslocamento e
desenvolvimento, que apresentam alguns fenmenos tais
como furaces, deslizamentos, avalanches e inundaes,
possvel definir estados de alerta em seus trs momentos.
Entretanto, em outros casos de alerta se pode definir
somente no momento de impacto ( sismos e terremotos ).
Os estados de alerta se declaram para que a
populao e as instituies adotem aes especficas.
Pressupe-se que os organismos de socorro ativem
tambm seus procedimentos de ao preestabelecidos e
que a populao tome as devidas precaues.
Dependendo da magnitude e da proximidade do
evento, se definem trs tipos de alerta, que podem ser
identificados por meio de cores (verde, amarelo e
vermelho), ou nmeros (1,2,3).
Em alguns lugares se utilizam sistemas de alarme,
54

como sinais sonoros ou luminosos que se emitem para que

se adotem instrues pr-estabelecidas de emergncia ou
para indicar o desalojamento ou evacuao imediata de
uma zona de perigo.
Se definem os alarmes como o aviso ou o sinal que
se d para que se sigam instrues especficas devido a
presena real ou iminente de um evento perigoso.
B) Atividade de alerta:
B.1) Vigilncia e monitorao de eventos mediante a
utilizao de instrumentos especficos tais como:
B.1.1) - Pluvimetros e sensores para medir
caudais de rios e inundaes,
B.1.2) - Detectores de fluxo de lama e
deslizamentos,
B.1.3) - Redes de sismologia,
B.1.4) - Redes hidrometeorolgicas e,
B.1.5) - Extensores, piezmetros e
inclinmetros para deslizamentos.
B.2) Estabelecer sistemas de alarme (sirenes, altofalantes e luzes) e a utilizao dos meios de comunicao;
B.3)

Sistemas

de

deteco

de

incndios

vazamentos de substncia;
B.4) Sistemas de telefax, fax, telefone e transmisso
de dados via Internet;
55

2.14- Resposta
A) Aes de resposta:
A resposta a etapa que corresponde a execuo
das aes previstas na etapa de preparao. O objetivo
fundamental salvar vidas, reduzir o sofrimento e proteger
bens. Para isto se deve por em prtica o plano de
emergncia pr-estabelecido.
Nesta etapa fundamental a coordenao de aes
interinstitucionais previstas nos planos de emergncia e de
contingncia. Desta forma se busca um maior grau de
integrao

entre

os

organismos

responsveis

de

organizao contra desastres. (Defesa Civil / Proteco

Civil).
B) Atividades de Resposta
B.1) - Busca e resgate de pessoas afetadas,
B.2) - Assistncia mdica para a populao afetada,
B.3) - Evacuao da populao afetada em zonas de
perigo,
B.4) - Alojamento temporrio, distribuio de
alimentos e abrigo a populao mais afetada,
B.5) - Segurana e proteo de bens e pessoas,
B.6) - Avaliao preliminar de danos,
56

B.7) - Apoio logstico e,

B.8) - Sistemas de comunicao
2.15 Rehabilitao
Posterior as aes de resposta na zona do desastre,
se inicia a reabilitao, sendo a primeira etapa do processo
de recuperao.
A) Aes de reabilitao
Nesta etapa se continua com a ateno a populao,
se restabelece o funcionamento dos servios vitais, como: a
energia eltrica, a gua, as vias de acesso, comunicaes
e outros servios bsicos como: sade e alimentao.
B) Atividade de Reabilitao:
B.1) - Restabelecimento dos servios bsicos de:
sade, energia eltrica, educao, transporte,
comunicao, gua e recursos logsticos.
B.2) - Restabelecimento dos sistemas de
comunicao
B.3) - Avaliao preliminar dos danos
B.4) - Quantificao de danos para a solicitao de
cooperao externa para a etapa de reconstruo.
2.16 Reconstruo
57

A) Aes de reconstruo:
Os efeitos de um desastre repercutem tanto social,
econmica como ambientalmente. Por isto as aes em
reconstruo buscam ativar as fontes de trabalho, reativar a
atividade econmica da zona ou regio afetada; reparar os
danos materiais em especial em matria de habitao e de
infra-estrutura, incorporar as medidas de preveno e
mitigao do risco no processo de desenvolvimento.
Por regra geral, cabe estimar que os fatores que
mais influem na reconstruo so os seguintes:
A.1) - A mobilizao dos recursos financeiros, e a
adequada quantificao de ajuda financeira interna ou
externa,
A.2) - A participao do setor privado nas operaes
de reconstruo sobre todo setor de habitao,
A.3) - Dependendo do nvel do desastre, organizao
municipal, estadual ou nacional para a etapa de
reconstruo que envolva os setores e instituies
responsveis,
A.4) - A magnitude e o carter dos danos, que
determinam prazos de reconstruo do capital produtivo,
A.5) - O nvel de desenvolvimento que tenha
alcanado a populao,
A.6) - Incorporao das comunidades ao processo
58

de reconstruo,
B) Atividades de reconstruo:
As atividades mais importantes a executar nesta
etapa so:
B.1) - Coordenao interinstitucional e multi-setorial,
B.2) - Canalizao e orientao dos recursos e
donativos,
B.3)- Estabelecimento de sistemas de crdito para a
reconstruo de casa, infra-estrutura e a atividade de
produo,
B.4)- Reconhecimento de assentamentos humanos e
da infra-estrutura nos servios bsicos em zonas aptas,
B.5)- Desenvolvimento de programas adequados de
uso da terra e,
B.6)- Aplicao da legislao existente em matria
de construo sismo-resistente.

3. A GESTO ANTI-DESASTRES

59

3.1 Fundamentos do Planejamento

O processo de gesto anti-desastres consiste em
uma srie de medidas e atividades desenvolvidas pelo
esforo integrado dos rgos Aes Emergenciais (Corpos
de Bombeiros e Defesa Civil / Proteco Civil etc.), rgos
de Planejamento Emergencial a nvel Governamental
(SERLA/GEROE etc.), Centros de Estudos Universitrios
(Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UFRJ,
etc.), comunidade e governo local. A gesto tem o cunho
preponderante do contexto poltico sobre o contexto
tcnico. Neste devem ser levadas em conta trs principais
articulaes:
1. Articulao poltica
A efetiva mitigao dos desastres no ocorre
sozinha. Ela criada, ou seja, mais ainda criada pelo
trabalho duro entre as organizaes governamentais,
buscando reduzir a perda de vidas e propriedades em
decorrncia dos desastres. A articulao poltica deve
basear-se

fundamentalmente

no

chamamento

conscincia dos setores polticos para com o problema,

com isto busca-se obter apoio para o desenvolvimento de
projetos de ordem preventiva que deve conter os seguintes
aspectos:

60

 Anlise dos riscos e vulnerabilidades - que

estima o tipo e a magnitude dos desastres que
possam ocorrer,
Planejamento de resposta - que organiza a
resposta a estes riscos, e que visa reduzir a
vulnerabilidade e,
Operacionalizao - que transforma planos e
decises em aes a nvel da campo.
Entretanto estas trs importantes atividades no
podem operar em um vcuo. O contexto, o quarto aspecto
desta

articulao

poltica,

da

administrao

governamental, que prov as oportunidades e obrigaes

no planejamento da mitigao dos desastres.
Ambos a articulao poltica e a estratgia enfatizam
o fato de que as trs fases envolvidas na efetiva mitigao
dos desastres situam-se na esfera da administrao
governamental a qual, por sua vez, afeta a eficincia e a
natureza de todas as outras atividades.

2. Planejamento e tomada de deciso

No raro difcil escolher em condies escassas de
recursos os valores ideais de investimento em programas
de mitigao de desastres, e a tomada de deciso pode ser
dominada
61

por

consideraes

rpidas,

sem

maiores

estudos, em virtude da natureza, ou da ameaa do

desastre, entretanto este fenmeno pode criar uma janela
de oportunidade no sentido da obteno de maior apoio e
recursos para a gesto do problema, entretanto os projetos,
os planos e as polticas desenvolvidas durante esta fase,
podem se mostrar ineficientes e ter conseqncias
inesperadas, o que muito comum na maior parte das
aes governamentais.
A tomada de deciso governamental deve ser a mais
objetiva e compreensvel possvel e que possa contemplar
um conjunto de estratgias alternativas, analisando-se prs
e contras e o custo-benefcio como forma a permitir um
perfeito dinamismo das aes empreendidas, sendo assim
o

planejamento

e a

tomada

de

deciso

so

por

conseqncia um processo contnuo, e o desenvolvimento

das medidas de planejamento, devem ser constantemente
realizadas, e no quando somente se faz necessrio ou
seja na fase emergencial.

3. Implementao
As oportunidades de desenvolver e/ou implementar
medidas deve ocorrer no surgimento de grandes desastres.
Isto devido ao efeito temporrio da alta operacionalidade
que envolve as aes de socorro, nesta fase devem ser
62

desenvolvidos mecanismos de forma a assegurar recursos

e decises, ou seja, onde obstculos de ordem poltica ou
de

outra

natureza

possam

aparecer

durante

implementao destes planos, estes devem ser mantidos

prontos para serem postos em prtica no tempo apropriado.
Por outro lado a experincia mostra que os pobres
so os mais vulnerveis a ocorrncia de desastres, e neste
aspecto a prioridade dentro deste contexto deve ser dado
no sentido de proteg-los bem como suas propriedades,
alguns mecanismos podem ser o de auxlio econmico e
programas de treinamento e capacitao frente ao
desastre.

ARTICULAO POLTICA
PLANEJAMENTO E
TOMADA DE DECISO
IMPLEMENTAO

A articulao poltica deve conter as demais fases

Fig. 12 Interface entre as aes de Administrao de Desastres

4. A ADMINISTRAO DE DESASTRES
63

4.1 Mecanismos de Abordagem

O campo da administrao contra desastres,
fundamentalmente tcnico, desenvolvido e lavado a cabo
pelos Coordenadores de Defesa Civl/Proteco Civil e deve
se concentrar nas trs fases distintas anteriormente citadas
como Antes, Durante ou Depois tambm definidas como
fases:
Pr-Desastre - Desastre - Ps-Desastre

MITIGAO
PREPARO

PREVENO
RECONSTRUO

ALERTA

REHABILITAO

RESPOSTA

A atividade de planejamento contra desastres deve ser um processo

dinmico e contnuo

Fig. 13 Fases da Administrao de Desastres

O campo da aplicao deste deve ser composto de

solues estruturais (HARDWARE) e de solues no
estruturais

(SOFTWARE),

primeira

se

baseia
64

fundamentalmente em projetos de engenharia como

conteno de encostas, sistemas de barragens, bacias de
retardo, etc. e a segunda atravs de mecanismos de
suporte tais como legislao de ocupao e uso do solo,
treinamento comunitrio etc.
A primeira etapa de um processo de administrao
de desastres se faz por intermdio da Anlise de Riscos (
A. R. ) a qual composta por:
4.2 Anlise de Riscos
A base de um Plano de Emergncia consiste na
elaborao de uma Anlise de Riscos, a qual uma forma
de se antever cenrios e definir as medidas a serem
implementadas, quer em termos de mitigao (convivncia
com o risco), preveno (evitar sua ocorrncia), ou
interveno ( ao emergencial de controle)
O risco um conceito probabilstico, ou seja uma
funo do produto da probabilidade de ocorrncia de um
evento pela magnitude de seu impacto:

R= f (PxM) e,
onde
f- Funo
R- Risco
P- Probabilidade de Ocorrncia
65

M- Magnitude
ou ainda:
RISCO = FREQUENCIA X CONSEQUENCIA
Para um conjunto de eventos distintos, temos
que o risco igual ao somatrio de cada frequncia e
consequncia (ou severidade) isolada (i), logo:

Risco= FiCi logo,

A freqncia pode ser expressa em:
- eventos/ano, acidentes/ms
A conseqncia pode ser expressa em:
- fatalidades/evento, morte/acidente, R$/evento,
dias perdidos/acidente
O risco pode ser expresso em:
- fatalidades/ano, dias parados/ms, R$/ano,
mortes/ano
Como p.ex. se

em uma estrada ocorrem 100

acidentes por ano F=100 acidentes/ano, se ocorre em

mdia 1 morte a cada 10 acidentes: C=0,1 morte/acidente,
o risco coletivo mdio nesta estrada R= 100X0,1=10
mortes/ano
Se transitam pela estrada 100.000 pessoas por
ano, o risco individual (Rind) para cada pessoa de
Rind=10/100.000=10-4
66

A Anlise de Riscos, que constitui a etapa inicial das

medidas de planejamento, deve se basear em:

2. Identificao dos Riscos - identificando os riscos

locais em funo de:

2.1. Freqncia / Probabilidade

2.1.1. - Registro histrico de
suas ocorrncias ( por escrito ou segundo histrico popular)
e
2.1.2. - Estimativa da
probabilidade de sua ocorrncia

2.2. Conseqncia
2.2.1. - Magnitude esperada do
evento

3.

Descrio dos Riscos - compreendendo a

natureza e a identificao dos riscos com base em

detalhadas informaes sobre a:

3.1. Caracterstica do desastre - descrevendo

os elementos que compe o desastre,
3.2. Forma de ocorrncia - como esperado
67

do desastre vir a se manifestar,

3.3. Tempo de impacto - durante quanto
tempo se espera que os efeitos do desastre durem,
3.4. Extenso do impacto - rea de
probabilidade aonde se manifestar provavelmente o
desastre, nesta deve ser acompanhada de dois
documentos importantes:
3.4.1. Mapa de Riscos - Mapas em
escalas

entre

1:50.000

1:25.000,

aonde

estaro

registrados os principais riscos observados na regio em

estudo e,
3.4.2. Mapa de Vulnerabilidade - Mapas
em escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde estaro
registrados os principais pontos que sofrero a ao do
impacto do desastre tais como comunidades, construes,
estruturas, meio ambiente etc.
3.5. Maneabilidade do desastre - As formas
pelas quais o desastre poder ser administrado
3.6. Descrio da comunidade e seu meio
ambiente - Contendo elementos tais como demografia,
cultura, economia, infra-estrutura e meio ambiente;
3.7. Descrio dos efeitos - Descrio dos
efeitos esperados do desastre
3.8. Priorizao dos riscos - especificando os
68

maiores riscos em ordem de prioridade para fins de

planejamento

AVALIAO DO
RISCO

COM QUE
FREQUNCIA ?

O QUE PODE DAR

ERRADO ?

COM QUE
CONSEQUENCIA
S?

Fig. 14 Etapas da Avaliao do Risco

4. Metas de Reduo ou Mitigao - determinando

O QU, ONDE, QUEM, QUANDO, COMO, ser tomado
como metas de ao, quer sejam de ao redutora, quer
sejam de ao mitigadora no planejamento contra o
desastre.

Fig. 15 Metas de Reduo ou Mitigao dos Riscos

69

PADRO PARA ESTIMATIVA DE RISCOS

Fig. 16 Etapas de uma Avaliao de Riscos

4.3 Anlise Preliminar de Riscos (APR)

A Anlise Preliminar de Riscos (APR) consiste no
desenvolvimento de um estudo prognstico com a
finalidade de se determinar os possveis riscos a que
estaro sujeitos um sistema ou comunidade.
A APR utilizada portanto para uma anlise inicial
"qualitativa", ou seja dentro de um carter de anlise
subjetiva ( baseada na experincia individual do analista de
risco). Apesar das caractersticas bsicas de anlise inicial,
muito til de se utilizar como uma ferramenta de reviso
geral das condies de segurana de uma comunidade,
revelando
aspectos
que
s
vezes
passariam
70

despercebidos.
A APR teve seu desenvolvimento inicial na rea
militar no E.E.U.U., a partir do desenvolvimento da aviao

jato,
posteriormente
dos
msseis
balsticos
intercontinentais (ICBMs), depois no desenvolvimento da
Explorao Espacial.
A APR no uma tcnica profunda de anlise de
riscos e geralmente precede a aplicao de outras tcnicas
mais detalhadas de anlise, j que seu objetivo principal
determinar os riscos e as medidas preventivas ou
mitigatrias a serem implementadas em uma comunidade.
A APR foi inicialmente definida pela Norma MIL STD 882
System Safety Programm Requirements do DoD
(Department of Defence Departamento de Defesa).
Na elaborao de uma APR se faz uso das tabelas a
seguir

71

Tab. n. 2
CLASSES PARA AVALIACO QUALITATIVA DA
FREQUENCIA DE OCORRNCIA DOS
PERIGOS IDENTIFICADOS

72

Tab. n. 3
CLASSES PARA AVALIAO QUALITATIVA DA
SEVERIDADE DOS PERIGOS IDENTIFICADOS

73

MATRIZ PARA AVALIAO QUALITATIVA DOS RISCOS

IDENTIFICADOS

Fig. 17 Matriz da APR

74

Tab. n. 4
MODELO DE APR APLICADO AVALIAO DE
RISCOS COMUNITRIOS

75

4.4 - Modelo FEMA

O modelo FEMA, proveniente dos estudos

desenvolvidos nos Estados Unidos da Amrica pela Federal
Emergency Management Agency ( Agencia Federal de
Administrao de Emergncias ) e oferece um mtodo para
o planejamento e a quantificao com o objetivo de realizar
a gradao das emergncias naquele pas.
O modelo FEMA utiliza quatro critrios em termos de
avaliao e medida, estes critrios so descritos abaixo:
1) Histria
Se um certo tipo de evento ocorreu no passado,
ento conhecido que h condies suficientes de risco
para causarem uma nova ocorrncia, a menos que as
condies h muito tempo no existam, ou h menos que
tenham sido substancialmente reduzidos os riscos. A falta
de uma ocorrncia no passado no significa entretanto que
no haja potencial emergncia no futuro.

2) Vulnerabilidade
A vulnerabilidade como dita anteriormente, visa
determinar o nmero de pessoas as propriedades que
possam ser afetadas por uma emergncia. O nmero de
76

fatores associados so:

a) Grupos vulnerveis (idosos, crianas,

desabrigados );
b) Densidades populacionais;
c) Localizao dos grupos populacionais em relao
ao risco;
d) Localizao e valores das propriedades em
relao ao risco;
e) Localizao de instalaes vitais (ex. hospitais)
em relao ao risco;

3) Ameaa Mxima
Esta essencialmente a cena de "pior caso".
Assumindo o mais srio evento possvel e o maior impacto,
e expresso em termos de casualidades humanas e perdas
de propriedades. Eventos secundrios ( como os incndios
decorrentes

de

exploses),

tambm

precisam

ser

considerados.

4) Probabilidade
Como

tambm

citado

anteriormente,

probabilidade diretamente relacionada com a tendncia

de um evento ocorrer e expresso em termos de um
77

evento de especfica intensidade de magnitude possa

ocorrer. alguma conexo entre probabilidade e histria,
entretanto desde que alguns riscos se desenvolvem
paralelamente ao progresso tecnolgico sem precedente
histrico (ex. acidentes com produtos perigosos, ou
acidentes nucleares), uma anlise de ambas, histria e
probabilidade necessria.

A) Avaliao dos Riscos

A avaliao geral de pequeno, mdio ou alto risco
feito para cada critrio seguindo os seguintes passos:
1) Histria
Se um evento ocorrer

Avaliao

0-1 vezes passados 100 anos

Pequeno

2-3 vezes passados 100 anos

4 ou mais vezes passados 100 anos

Mdio
Alto

2) Vulnerabilidade
2.1) De Pessoas
1%

Avaliao
Pequeno

1% ~10%

Mdio

>10%

Alto

78

2.2) De Propriedades

Avaliao

1%

Pequeno

1% ~10%

Mdio

>10%

Alto

3) Ameaa Mxima
rea de Comunidade Impactada

Avaliao

5%

Pequeno

5%~25%

Mdio

>25%

Alto

4) Probabilidade
Chance por ano em uma emergncia Avaliao
Menor que 1 em 1000
Entre 1 em 1000 e 1 em 10
Maior que 1 em 10

Pequeno
Mdio
Alto

ESCORE E PESO
PONTUAO
Para cada avaliao o escore o seguinte:

79

Pequeno

1 Ponto

Mdio

5 Pontos

Alto

10 Pontos

Alguns critrios tm sido determinados como mais

importantes que os outros, os seguintes fatores de peso
tem sido estabelecidos:
CRITRIO
FATOR MULTIPLICADOR
Histria

X2

Vulnerabilidade

X5

Ameaa Mxima

X 10

Probabilidade

X7

O escore composto para cada risco entretanto

obtido pelo fator de peso, ento adicionado os quatro
escores. Por exemplo:
Tab. n. 5

80

4.5 - Modelo Local

Visando a adaptao realidade nacional foi
proposta por Arajo2, um modelo de gradao de
emergncias para fins de planejamento e ao operacional
de Defesa Civil / Proteco Civil.
Tab. n 6

O ndice de Magnitude, M, obtido por intermdio

de:

Arajo, Srgio Baptista de - Sistema de Avaliao de Emergncias em

Defesa Civil / Proteco Civil - Defesa Civil / Proteco Civil de Paraty,
1992

81

 (A,P,VFis,VFat,S)
5
Sendo por meio destas, definidas a competncia
organizacional de ao conforme a tabela a seguir:
Tab. n. 7
NVEIS DE COMPETNCIA ORGANIZACIONAL

82

Tab. n. 8
Gradao em funo do ndice de Risco

83

4.6 Plano de Emergncia Local (PEL)

O Plano de Emergncia Local constitui a primeira
abordagem a ser implementada em termos prticos pelo
administrador de desastres, quando nas aes iniciais de
planejamento e compe-se das seguintes etapas do
cronograma abaixo:

Fig. 18 Implementao de um Plano de Emergncia Local

84

4.7 - Recursos de Hardware

Os recursos de hardware constituem as medidas
fsicas a serem implementadas no planejamento contra
desastres, os principais recursos de usos corrente segundo
a natureza do evento so:
1. Proteo contra enchentes
a. Barragens,
b. Represas,
c. Sistemas de drenagem,
d. Canais artificiais,
e. Bacias de controle e retardo,
f. Melhoria dos cursos, margens e leitos dos
rios e,
g. Comportas.
2. Proteo contra eroso costeira
a. Quebra-mar e,
b. Piers.
3. Proteo contra corrida de massa
a. Reflorestamento,
b. Barragem de detritos (SABO-DAM) e,
c. Construo de canais.
4. Proteo contra deslizamentos
a. Galerias de conduo de guas pluviais,
85

b. Galerias de drenagem de guas pluviais,

c. Trabalhos de empilhamento ( Pilling Works),
d. Uso de gabio manta,
e. Uso de liga solo-cal-cimento,
f. Argamassa,
g. Inclinmetros,
h. Tela de gunita,
i. Muro de pedra seca,
j. Muro de pedra argamassada,
k. Muro de gabio caixa,
l. Muro de concreto ciclpico e,
m. Muro de concreto armado.

5. Proteo contra rastejos

a. Impermeabilizao da superfcie do terreno,
b. Desvio e canalizao das guas pluviais e,
c. Drenagem profunda.
6. Proteo contra eroso
a. Recomposio da vegetao e,
b. Sistema superficial de drenagem.
7. Proteo contra falhas de encostas
a. Cortes de encostas,
b. Reflorestamento,
c. Construo dos muros de arrimo e,
86

d. Construo de barreiras de conteno.

8. Proteo contra quedas de rocha
a. Cercas de preveno de quedas de rochas,
b. Remoo de blocos instveis,
c. Fixao dos blocos instveis atravs de
chumbadores ou tirantes,
d. Execuo de obras de pequeno porte para
segurana da encosta rochosa ( cintas, grelhas, montantes)
e,
e. Redes de preveno de quedas de rochas.
9. Proteo contra secas
a. Construo de represas,
b. Comportas,
c. Canais para ajustagem do fluxo de
escoamento dos rios e,
d. Desenvolvimento de lagos e pntanos.
10. Proteo contra vendavais
a. Reflorestamento de proteo
11. Proteo contra incndio e exploses
a. Sistemas de deteco,
b. Sistemas de alarme,
c. Sistemas de escape,
d. Sistemas de ventilao e tiragem,
e. Dispositivos corta-fogo,
87

f. Sistemas automticos de extino,

g. Sistemas manuais de extino,
h. Sistemas de trnsito (viao e sinalizao)
e,
i. Adequao arquitetnica.
12. Proteo contra acidentes de transporte
a. Sistemas de sinalizao,
b. Dispositivos de escape de veculos e,
c. Dispositivos de segurana.

4.8 - Recursos de Software

Os recursos de software constituem as medidas no
estruturais do processo de planejamento contra desastres
1. Planejamento
a. Leis de uso e ocupao do solo,
b. Infraestrutura urbana,
c. Localizao de indstrias,
d. Distribuio populacional e de densidades,
e. Mtodos de construo,
f. Cdigos e regulamentos de construo e,
g. Redes de transporte.
2. Preparo Organizacional e Institucional (
Intensificao da capacidade de resposta ao desastre)
a. Otimizao do tempo-resposta,
88

b. Evacuao,
c. Depsitos de alimentos no perecveis e
suprimentos mdicos,
d. Abrigos de emergncia,
e. Servios de emergncia ( linhas vitais de
abastecimento, sistemas sanitrios etc.),
f. Servios mdicos e de sade,
g. Distribuio de alimentos e vesturio,
h. Relaes pblicas,
i. Centros de comando de emergncia e,
j. Integrao aos Planos APELL ( Programa
de Preparao e Alerta das Comunidades),
PARE ( Programa de Reduo de Acidentes
nas Estradas) e PAM (Plano de Auxlio
Mtuo)
3. Preparos tecnolgicos
a. Sistemas de deteco,
b. Sistemas de alarme,
c. Sistemas de alerta,
d. Sistemas meteorolgicos,
e. Sistemas de telecomunicao : fixa, via
satlite e mvel e,
f. Sistemas de processamento de informao ,
GIS (Geographic Information Systems Sistemas de
89

Informaes Geogrficas ver anexo B ) bancos de

dados e protocolos de transmisso (INTERNET).
4. Preparo social e Psicolgico
a. Evacuao e treinamento da comunidade,
b. Programas de alerta,
c. Centros de preveno de desastres,
d. Centros de emergncia comunitria,
e. Relaes pblicas e,
f. Assessoria de comunicao social.

5. PRINCPIOS GERAIS PARA A

ADMINISTRAO DE DESASTRES
5.1 - Consideraes
H de se considerar um conjunto de diferenas
conceituais e que por vezes se misturam entre si.
a)

Administrao de Desastres envolve

to

e somente aspectos tcnicos de

suporte e interveno, com base nas fases

descritas anteriormente para se lidar com o
desastre

exemplo

aplicado:

uma

inundao em uma parte da cidade;

b)

Gesto de Desastres Envolve no s as

tcnicas de Administrao de Desastres,
90

mas as relacionadas com a esfera poltica e

o envolvimento destas no processo
exemplo aplicado: uma inundao em todo
o municpio;
c)

Gesto de Crise envolve as atividades

dentro de um foco estratgico-econmico
em termos de avaliao de recursos e sua
disponibilidade

ao

longo

do

tempo

exemplo aplicado: a destruio de uma

barragem hidroeltrica;
d)

Governana de Riscos envolve a

participao dos mais diversos atores
polticos, das mais diversas fronteiras e
regimes polticos com a mesma finalidade exemplo aplicado: um acidente nuclear
ocorrido em outro pas;

A Administrao de Desastres j se mostrou eficiente

em inmeros acidentes graves envolvendo grande nmero
de pessoas. Contrariamente, a no observao dos
princpios bsicos desta nova rea foi responsvel por erros
e incorrees que resultaram em lentido e ineficincia das
operaes de socorro, diminuio da eficcia do socorro
prestado s vtimas e "engarrafamento" no setor de
admisso dos hospitais por erro de evacuao das vtimas
91

do lugar do desastre. Isso implica em transferir a catstrofe

do local do acidente para a porta dos hospitais.
A originalidade do conceito da Administrao de
Desastres repousa em sua simplicidade e em seu
pragmatismo:
a) organizao do socorro atravs de uma cadeira
nica de comando com uma organizao de
salvamento e outra de socorro mdico;
b) cada uma dessas duas cadeiras com misses
definidas e distintas;
c) organizao de um Posto de Comando no local do
desastre;
d) evacuao ordenada dos feridos levando-se em
conta a prioridade do tratamento definitivo e a
capacidade da rede hospitalar existente. Isso implica
em uma coordenao de todos os agentes
envolvidos no socorro, tais como: bombeiros,
mdicos, policiais, , rgos pblicos como
iluminao, gs, limpeza, etc...
Depende tambm da existncia prvia de uma
logstica e de material adequado assim como de uma rede
de comunicao dentro da rea do desastre e com as
unidades de socorro envolvidas, inclusive com os hospitais
da rea. Finalmente, o pessoal operacional deve ter
92

formao especfica para atuao em casos deste porte.

A catstrofe ou o grande desastre representa ento
uma agresso coletiva cujas conseqncias so mais
importantes que a soma das conseqncias individuais. A
resposta a tal situao no pode ser outra seno vinda das
instituies governamentais responsveis pela segurana e
socorro populao. Esta resposta s pode ser efetiva se
baseada em planos de ao previamente estabelecidos que
otimizam as aes dos meios disponveis. Tratar o maior
nmero de vtimas possvel e no a mais grave, o mais
rapidamente possvel, o principio bsico da Administrao
de Desastres e de Medicina de Desastres e Catstrofes.
Por razes que no parecem totalmente claras,
nem sempre explicitamente reconhecido ou aceito que o
planejamento e a gesto dos desastres comunitrios so
dois processos diferentes. Talvez isto se deva ao fato de
que os mesmos funcionrios pblicos da comunidade em
geral estejam envolvidos em ambas as atividades. Ainda
assim, em certas linhas, a diferena seria bvia. Os
pesquisadores, em geral, reconhecem que o planejamento
de uma pesquisa diferente da gesto de um projeto
apoiado

naquela

pesquisa.

Sob

outro

aspecto,

recentemente a Agncia Federal de Gesto de Emergncia

(Federal Emergency Management Agency - FEMA) nos
93

Estados Unidos, comeou a enfatizar o desempenho sobre

os critrios do planejamento na avaliao das reparties
de gesto de emergncias regionais. Aparentemente, a
diferena no bvia para todos.

5.2 - Resposta aos Grandes Desastres

O sistema bem estruturado de socorro de bombeiros

que j vem demonstrando eficincia ao longo dos sculos
mostra-se, entretanto, ainda completamente inadaptado
frente a uma emergncia de massa, pelos mais diversos
fatores, tais como problemas de comando, coordenao e
organizao

do

local

do

evento,

dificuldade

de

comunicaes e de suporte logstico ao local do evento.

Um bom exemplo do fato foi demonstrado no
terremoto da cidade do Mxico em 1984, quando os
veculos de socorro que primeiro chegavam aos locais,
especialmente as ambulncias, se viam impossibilitadas de
sair do local em virtude da chegada de novos socorros,
causando um autntico "engarrafamento de viaturas de
socorro".
Quando um acidente envolve um grande nmero de
vtimas (mais de 10 de acordo com a escola francesa ou
mais de 5 de acordo com a americana), a chegada de
94

socorros,

tendo

em

sua

composio

apenas

uma

ambulncia equipada para o atendimento do evento, se

mostra pouco eficaz. A organizao do socorro deve,
nesses casos, obedecer a outra estratgia conforme ser
visto mais adiante.
No caso de um Grande Desastre, inmeros fatores
esto presentes e fogem completamente filosofia que deu
origem aos princpios bsicos de Socorro. Inicialmente, o
material e o pessoal deslocados para o socorro ideal para o
atendimento de um pequeno nmero de vtimas
insuficiente para um grande nmero de feridos.
O cenrio do grande acidente com stress e
dificuldades para gerenciar esta nova situao fazem com
que as condies de trabalho se transformem em quase
caticas. As condies de presso, a existncia de
mltiplos intervenientes, a polcia, as companhias de gs,
luz, de limpeza, as autoridades presentes, a imprensa, etc...
Exigem uma nova organizao de socorro para estes
casos. Um acidente envolvendo um grande nmero de
vtimas apresenta caractersticas prprias. um acidente
brutal, inesperado, que pode provocar destruio material e
conseqncias humanas graves como mortos, feridos,
desaparecidos e implicados, que permanecero com
trauma psicolgico.
95

Todas essas conseqncias podem trazer seqelas

para as vtimas e/ou seus familiares para o resto da vida.
No caso de um acidente envolvendo um grande nmero de
feridos se raciocinarmos do mesmo modo que na
emergncia convencional, seria necessrio um aumento
considervel de pessoas, material e viaturas de socorro e
ambulncias proporcionais ao nmero de feridos. Na
maioria das vezes, isso multo difcil de ser alcanado e
praticamente impossvel num curtssimo espao de tempo,
que um dos pilares doutrinrios da Administrao de
Grandes Desastres.
Baseado nestes fatos, a emergncia, desastre ou
catstrofe podem ser definidos como "INADEQUAO
ENTRE OS MEIOS DISPONVEIS E OS NECESSRIOS
PARA FAZER FACE A UMA SITUAO DE URGNCIA".
De

forma

figurativa

poderamos

apresentar

problema como "o princpio dos Trs Mosqueteiros", isto ,

na emergncia convencional, o principio de "todos por
um", mas no Grande Desastre, "um por todos".

Em

conseqncia, uma organizao de socorro diferente foi

desenvolvida para os casos de Grandes Desastres que
passou a ser no mais do domnio da medicina prhospitalar, ou da medicina de desastres ou medicina de
catstrofes como a definem os americanos e os franceses,
96

respectivamente.

5.3 - Gerenciamento Operacional no Teatro de

Operaes (T.O.)

Em eventos de grandes dimenses deve se dar

principal ateno ao aspecto do local do evento; neste
entram os fundamentos relativos Administrao de
Desastres de Grande Porte e da Medicina de Catstrofes,
entretanto alguns fundamentos so pertinentes a um maior
aprimoramento do Comandante de Operaes e o seu
conseqente emprego nestas situaes.
O local do evento deve ser o quanto antes, uma vez
tratando-se de um evento de dimenses significativas,
dividido no mnimo em 2 e no mximo em 4 Setores
Operacionais (S.O). O pessoal deve estar sob um comando
especfico em nvel setorial, o qual se encarregar de
manter-se ligado com o P.C., e informar sobre o
andamento das operaes. As atividades coordenadas de
cada um desses setores ser em um contexto inicial
composto de atividades de:
a) Busca e Salvamento.
b) Combate Incndio.
c) Emergncias Mdicas.
97

Entretanto, com a evoluo da situao, podemos ter

um modelo mais complexo, o que os Norte Americanos
chamam de ICS (Incident Command System), o qual
baseado no antigo modelo prussiano (alemo) de Estado
Maior Operacional. A sua estrutura bsica assim definida:
COMANDANTE
DO INCIDENTE

PLANEJAMENTO

LOGSTICA

FINANAS

OPERAES

Fig. 19 Modelo Bsico do ICS

Em uma adaptao para a nossa realidade estariam

contempladas as seguintes funes:
1. Comandante de Operaes Aquele responsvel pelo
gerenciamento e coordenao de todas as atividades no
T.O. (Chamado nos EEUU de Incident Commander).
2. Chefe de Comunicaes Responsvel por todos os
sistemas de comunicaes da operao.
3. Chefe das Atividades Morgue Responsvel por todas
as atividades envolvendo o reconhecimento e a remoo
de cadveres.
4. Chefe das Atividades Mdicas Responsvel pela
triagem das vtimas, seu atendimento e remoo para os
98

hospitais de referncia.
5. Chefe das Atividades de Combate a Incndio
Responsvel pelo comando das atividades de extino,
ventilao e abastecimento.
6. Chefe das Operaes de Busca Responsvel pelas
atividades de localizao de vtimas.
7. Chefe das Atividades de Resgate Responsvel pelo
resgate das vtimas localizadas.
8. Chefe de Suporte de Alimentao Responsvel pela
alimentao de todo contigente envolvido na operao
quando o tempo de envolvimento desta ultrapassar 6
horas.
9. Chefe de Operaes Areas Responsvel pela
coordenao, operaes e emprego das aeronaves no
espao areo do evento.
10. Chefe de Apoio de Material Responsvel pelo
suprimento de material operacional e apoio ao evento.
11. Chefe de Apoio de Viaturas Responsvel pelo
emprego, coordenao, acionamento e controle das
viaturas no local do evento.
12. Chefe de Operaes de Mquinas Responsvel pelo
emprego, coordenao, acionamento e controle das
mquinas especficas no local do evento.
13. Oficial de Comunicaes a Imprensa - Conhecido como
99

oficial

de

Relaes

Pblicas

(no

sistema

ICS

representado pelo PIO Public Informations Officer),

mantm estreito contato com a imprensa e com as
pessoas diretamente envolvidas com as conseqncias do
evento, como os familiares, proprietrios etc.
14. Chefe de Controle Operacional o responsvel junto
ao Comandante de Operaes das anotaes e controle
dos outros elementos do sistema de gerenciamento;
15. Supervisor de Segurana das Operaes o
responsvel pela segurana das operaes, especialmente
de todo o efetivo envolvido;

100

COMANDANTE
DAS OPERAES

CHEFE DE
COMUNICAES

CHEFE DE
SUPORTE DE
ALIMENTAO

CHEFE DE APOIO
DE VIATURAS

CHEFE DAS
ATIVIDADES
MORGUE

CHEFE DE
OPERAES
AREAS

CHEFE DE
OPERAES DE
MQUINAS

CHEFE DAS
ATIVIDADES
MDICAS

CHEFE DE
PESSOAL

OFICIAL DE
COMUNICAES
IMPRENSA

CHEFE DE
OPERAES DE
COMB. INC.

CHEFE DAS
ATIVIDADES DE
RESGATE

CHEFE DE
CONTROLE
OPERACIONAL

CHEFE DAS
ATIVIDADES DE
BUSCA

CHEFE DE APOIO
DE MATERIAL

SUPERV.DE SEG.
DAS OPERAES

Fig. 20- Estruturao do Sistema Integrado de Comando Operacional SiCOp

CBMERJ

A nvel internacional se tem como referncia para fins

de Medicina de Catstrofe:

Modelo proposto por Srgio Baptista de Arajo durante a funo de

Chefe da 3 Seo do Estado Maior Geral do CBMERJ

101

5.4 - Acidentes com Mltiplas Vtimas (AMV) Classificao

- Nvel 1 Entre 5 e 10 Vtimas
- Nvel 2 Entre 11 e 20 Vtimas
- Desastres Nmero de vtimas superior a 21

Na triagem de vtimas decorrentes de mltiplas

casualidades deve sempre que possvel utilizar-se o Carto de
triagem de Vtimas, conforme j o fazem as organizaes de
APH (Atendimento Pr- Hospitalar) nos mais diversos pases
do mundo com base no modelo a seguir, bem como o Sistema
START (Simple Triage and Rapid Treatment) de triagem
rpida de mltiplas causalidades, utilizado principalmente em
Medicina de Catstrofe.
O termo TRIAGEM palavra de origem francesa
Triage que significa pegar, selecionar ou escolher,
em Medicina de Catstrofe refere-se a um processo utilizado
em situaes onde a emergncia ultrapassa a capacidade de
resposta da equipe de socorro. utilizado para alocar
recursos e hierarquizar o atendimento de vtimas de acordo
com um sistema de prioridades, de forma a possibilitar o
atendimento e o transporte rpido do maior nmero possvel
de vtimas, no menor tempo possvel.
O primeiro socorrista que chega numa cena da
102

emergncia com mltiplas vtimas enfrenta um grande

problema. A situao diferente e seus mtodos usuais de
resposta e operao no so aplicveis.
Portanto, logo que chegam na cena, esses primeiros
socorristas devem avali-la, pedir reforos adicionais e
providenciar a segurana do local para, s ento, dedicaremse a seleo das vtimas enquanto as novas unidades de
socorro deslocam-se para o local da emergncia.
Esses socorristas aproveitam assim o seu tempo da melhor
maneira iniciando um processo de triagem. Este o primeiro
passo para a organizao dos melhores recursos Teatro de
Operaes / Cena da Emergncia.
de responsabilidade do socorrista que primeiro
chegar ao local do acidente mltiplo, montar um esquema e
separar as peas de um desastre de forma a propiciar o
melhor cuidado possvel a cada pessoa envolvida, solicitando
recursos adicionais e reforo para atender adequadamente a
ocorrncia.
Em resumo, o processo de triagem usado para salvar o
maior nmero de vtimas possvel, escolhendo aquelas que
apresentam maiores possibilidades de sobrevivncia. O
primeiro a chegar na cena deve dedicar-se seleo das
vtimas,

103

enquanto

chegam

as

unidades

de

apoio.

O Sistema START (Simple Triage and Rapid Treatment)

atualmente o modelo adotado pela Associao de Chefes de
Bombeiros do Estado da Califrnia nos EUA. Este permite triar
uma

vtima

em

menos

de

um

minuto.

Esse mtodo foi desenvolvido para o atendimento de

ocorrncias com mltiplas vtimas, pois permite a rpida
identificao daquelas vtimas que esto em grande risco de
vida, seu pronto atendimento e a prioridade de transporte dos
envolvidos

mais

gravemente

feridos.

5.4.1 Cdigo de Cores no Processo de Triagem

- Cor Vermelha
Significa primeira prioridade:
So as vtimas que apresentam sinais e sintomas que
demonstram um estado crtico e necessitam tratamento
e transporte imediato.
- Cor Amarela
Significa segunda prioridade:
So as vtimas que apresentam sinais e sintomas que
permitem adiar a ateno e podem aguardar pelo
transporte.
- Cor Verde
Significa terceira prioridade:
So as vtimas que apresentam leses menores ou
104

sinais e sintomas que no requerem ateno imediata.

- Cor Cinza ou Preta
Significa sem prioridade (morte clnica):
So as vtimas que apresentam leses obviamente
mortais ou para identificao de cadveres.
O mesmo princpio aplicado como padro no Carto
de triagem das Vtimas

Fig. 21 Carto de triagem de Vtimas do Grupamento de Socorro de Emergncia

do CBMERJ

Cores de Setorizao das reas de Triagem de

Vtimas
As organizaes de resposta a emergncias devem ter
disponveis um conjunto de plsticos na dimenses 3 x 3m
nas seguintes cores:
105

Verde Para feridos em condies de serem liberados

Amarelo Para feridos aguardando remoo
Vermelho Para feridos com remoo urgente
Preta Para bitos

5.4.1 Fluxograma do Processo START

Na abordagem das vtimas o seguinte fluxograma deve
ser aplicado como forma de protocolo operacional

Fig. 22 Fluxograma START

106

5.5 Organizao do Local do Evento

O

local

deve

ser

ao

longo

do

tempo

de

envolvimento das guarnies, e das aes de socorro,

configurado e ajustado ao perfeito funcionamento, acesso e
ao coordenada entre as vrias organizaes que
trabalharo no local.
Alguns pontos so dignos de destaque sendo um
deles a importncia da manuteno das vias de acesso,
com um controle adequado devendo haver um acesso
especfico

para

viaturas

de

socorro

outro

para

ambulncias. Outro ponto a ser considerado, o da

construo do heliporto, o qual deve ser construdo em uma
rea livre de obstculos, longe de fiao eltrica e com uma
dimenso triangular de cerca de 30m de lado, em virtude de
ser este o espao previsto para o pouso das maiores
aeronaves de asa rotatria em uso no pas, para tal
finalidade, como o BlackHawk UH-60 e o Aerospatialle
Super Puma CH-34 (Fora Area Brasileira e Marinha
Brasileira).
Deve ser tambm levado em conta um acesso
especial para a retirada das vtimas, para o Posto de
Triagem (P.T.M.), para a devida classificao e remoo.
Para uma melhor visualizao deve-se observar a
figura seguinte a qual aborda todos os aspectos discutidos
107

anteriormente.

Fig. 22 - Organizao do local do evento

108

6. ADMINISTRAO DE DESASTRES NO
BRASIL
No Brasil prevaleceu a nomenclatura Defesa Civil a
qual foi implementada a partir das necessidades geradas
no sentido de se ter um nico rgo de coordenao
operativa, a partir das enchentes ocorridas 2 de janeiro de
1966, as quais deixaram um quadro de 200 mortos e 50 mil
desabrigados no ento Estado da Guanabara, 250 mortos e
80 mil desabrigados no ento Estado do Rio de Janeiro,
aps 12 horas de chuvas em que os lugares mais afetados
foram a Rocinha, Morro de Santo Amaro e Praa da
Bandeira; no dia 11 de Janeiro de 1966, quando em apenas
em naquele dia foram registrados mais de 237 mm de
precipitao, o que no ocorria desde 1883, no ano
seguinte 1967, aps dois dias em que se teve um ndice
pluviomtrico de 1.985mm (em quanto que em um ano
inteiro a mdia de 1084 mm), dessa forma se teve um
quadro de 300 mortos e 25 mil desabrigados, a grande
maioria decorrente do desabamento dos edifcios da Rua
General Glicrio, no Bairro das Laranjeiras, no ento
Estado da Guanabara. A magnitude de tais desastres levou
o estado, incapacidade de responder de forma efetiva e
coordenada, de todos eventos, contando apenas com uma
nica organizao de resposta a socorros, o CBEG, Corpo
109

de Bombeiros do Estado da Guanabara.o que levou o

Governo Federal a criar um rgo especfico para lidar com
a

questo

at

ento

gerenciada

pela

SUNAB,

Superintendncia Nacional do Abastecimento.

Fig. 23 Enchentes na Guanabara - Rio de Janeiro 20/01/1967

Desabamento Edifcios Rua General Glicrio 200 mortos 300 feridos

No

havia

at

ento

um

nico

rgo

que

concentrasse as aes de Defesa Civil, como um todo, os

quais so baseados no fundamento da Administrao dos
Desastres em funo de suas fases de ao: FASE
110

PREVENTIVA

FASE

EMERGENCIAL

FASE

RECUPERATIVA e FASE ASSISTENCIAL

No Brasil o Sistema nacional de Defesa Civil
SINDEC regulado atravs do DECRETO N 5.376 DE 17
DE FEVEREIRO DE 2005 o qual Dispe sobre o Sistema
Nacional de Defesa Civil - SINDEC e o Conselho Nacional
de Defesa Civil, e d outras providncias.
As aes de Defesa Civil so articuladas pelos
rgos do SINDEC e objetivam, fundamentalmente, a
reduo dos desastres, que compreendem os seguintes
aspectos globais:
I - a preveno de desastres;
II - a preparao para emergncias e desastres;
III - a resposta aos desastres;
IV - a reconstruo e a recuperao.

Para fins de melhor definio tem-se:

I - Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de
socorro, assistenciais e
recuperativas destinadas a evitar ou minimizar os
desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a
normalidade social;
II - Desastre: o resultado de eventos adversos,
naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema
111

vulnervel, causando danos humanos, materiais ou

ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais;
No Brasil sua tipologia definida e classificada por
intermdio da Codificao de Desastres Ameaas e Riscos
(CODAR).
III - Situao de Emergncia: o reconhecimento
pelo poder pblico de situao anormal, provocada por
desastres, causando danos superveis pela comunidade
afetada;
IV - Estado de Calamidade Pblica: o
reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal,
provocada por desastres, causando srios danos
comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de
seus integrantes.
O SINDEC tem por finalidade:
I - planejar e promover a defesa permanente contra
desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior
prevalncia no Pas;
II - realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de
desastres;
III - atuar na iminncia e em circunstncias de
desastres;
IV - prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir
populaes afetadas, e reabilitar e recuperar os
112

cenrios dos desastres;

V - promover a articulao e coordenar os rgos do
SINDEC em todo o territrio nacional.
Integram o SINDEC:
I - rgo superior: o Conselho Nacional de Defesa
Civil - CONDEC, responsvel pela formulao e
deliberao de polticas e diretrizes do Sistema;
II - rgo central: a Secretaria Nacional de Defesa
Civil, responsvel pela articulao, coordenao e
superviso tcnica do Sistema;
III - rgos regionais: as Coordenadorias Regionais
de

Defesa

Civil

correspondentes,

CORDEC,

localizadas

ou

rgos

nas

cinco

macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis

pela articulao e coordenao do Sistema em nvel
regional;
IV - rgos estaduais: Coordenadorias Estaduais de
Defesa Civil - CEDEC ou rgos correspondentes,
Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou
rgo correspondente, inclusive as suas regionais,
responsveis pela articulao e coordenao do
Sistema em nvel estadual;
V - rgos municipais: Coordenadorias Municipais de
Defesa Civil - COMDEC ou rgos correspondentes
113

e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC, ou

entidades

correspondentes,

responsveis

pela

articulao e coordenao do Sistema em nvel

municipal;
VI - rgos setoriais: os rgos da administrao
pblica federal, estadual, municipal e do Distrito
Federal, que se articulam com os rgos de
coordenao, com o objetivo de garantir atuao
sistmica;
VII - rgos de apoio: rgos pblicos e entidades
privadas, associaes de voluntrios, clubes de
servios,

organizaes

no-governamentais

associaes de classe e comunitrias, que apiam

os demais rgos integrantes do Sistema.

As clulas bsicas de resposta aos desastres nos

municpios denominam-se COMDECs Coordenadorias
Municipais de defesa Civil, os quais podem ser compostos
por unidades menores, a nvel distrital ou comunitrio,
denominados NUDECs Ncleos de Defesa Civil.

6.1 - Estado de Situao de Emergncia e Estado

e Calamidade Pblica
Em situaes em que se veja afetada a ordem social
114

decorrente

de

uma

alterao

da

normalidade

em

decorrncia de um desastre, quer seja ele natural,

antropognico (tecnolgico ou social) ou epidemiolgico
so configurados as situaes de estado de Situao de
Emergncia ou estado de Calamidade Pblica. O primeiro,
Estado

de

Situao

de

Emergncia,quando

municpio/estado encontram ainda condies de dar

resposta situao, e o segundo Estado de Calamidade
Pblica,

quando

foge

totalmente

capacidade

do

municpio/estado de lidarem com a situao requerendo

apoio

externo,

quer

nvel

estadual

atravs

das

Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil ou nvel

Federal da Secretaria Nacional de Defesa Civil.
No DECRETO N 5.376 DE 17 DE FEVEREIRO DE
2005 fica ento assim definidas as premissas, misses e
competncias para com relao a tais situaes por meio
dos artigos 17 e 18 abaixo transcritos:
Art. 17. O estado de calamidade pblica e a situao
de

emergncia,

observados

os

critrios

estabelecidos pelo CONDEC, sero declarados

mediante decreto do Governador do Distrito Federal
ou do Prefeito Municipal.
1 A homologao do ato de declarao do estado
de
115

calamidade

pblica

ou

da

situao

de

emergncia, mediante decreto do Governador do

Estado, condio para ter efeito jurdico no mbito
da administrao estadual, e ocorrer quando
solicitado pelo Prefeito Municipal, que declarar as
medidas e aes municipais j em curso, sua
capacidade

de

atuao

recursos

humanos,

materiais, institucionais e financeiros empregados e

no

suficientes

para

restabelecimento

da

normalidade no Municpio.
2 O Governador do Estado poder praticar o ato
de declarao atingindo um ou mais Municpios em
circunstncias de desastres que venham a exigir a
ao imediata na esfera de sua administrao.
3 O reconhecimento do ato de declarao do
estado de calamidade pblica ou da situao de
emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado
da Integrao Nacional, condio para ter efeito
jurdico no mbito da administrao federal e
ocorrer quando solicitado pelo Governo do Estado
ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e
aes estaduais j em curso, sua capacidade de
atuao

recursos

humanos,

materiais,

institucionais e financeiros empregados e no

suficientes para o restabelecimento da normalidade
116

dos Municpios.
4 Em casos excepcionais, o Governo Federal
poder emitir o reconhecimento, vista do decreto
municipal, antes da homologao estadual.
5 Em qualquer caso, os atos de declarao,
homologao e reconhecimento e suas prorrogaes
sero expedidas pelas autoridades competentes, at
completarem, no mximo, cento e oitenta dias.
6 Todos esses atos, obrigatoriamente, sero
fundamentados tecnicamente pelo rgo de defesa
civil competente, baseado na avaliao de danos
que comprove a anormalidade ou agravamento da
situao anterior, luz dos critrios estabelecidos
pelo CONDEC.
Art. 18. Em situaes de desastre, as aes de
resposta e de reconstruo e recuperao sero da
responsabilidade do Prefeito Municipal ou do Distrito
Federal.
1 Quando a capacidade de atendimento da
administrao municipal estiver comprovadamente
empregada, compete ao Governo, estadual ou
federal, que confirmar o estado de calamidade
pblica ou a situao de emergncia, a atuao
complementar de resposta aos desastres e de
117

recuperao e reconstruo, no mbito de suas

respectivas

administraes.

Para

tanto

so

imprescindveis o preenchimento de dois formulrios

padro: o NOPRED Notificao Preliminar de
Desastres e AVADAN Avaliao de Danos

118

ANEXO A

MODELO DE PLANO DE
EMERGNCIA
ORGANIZAO:
ENDEREO:
SITUAO:
BAIRRO:
CIDADE:
ESTADO:
1. CARACTERIZAO DO ESPAO
1.1 Aspectos fsicos
1.1.1 Geogrficos
1.1.1.1

Limites Georeferenciais
(Latitude, Longitude)

1.1.1.2

Geomorfologia

1.1.1.3

Topologia

1.1.1.4

Climatologia

1.1.1.5

No plano urbano

1.1.1.6

No plano de
circunvizinhanas

1.1.1.7

Em relao s unidade
emergncia mais prximas

1.1.1.8

Tempos estimados de
atendimento em relao s

119

unidades de emergncia
mais prximas

1.1.1.8.1 Horrio favorvel

1.1.1.8.1.1

Horrio
desfavorvel

1.1.1.9

Em relao unidade
hospitalar mais prxima

1.1.1.9.1 Tempos estimados

de atendimento da
unidade hospitalar
1.1.1.9.1.1

Horrio
favorvel

1.1.1.9.1.2

Horrio
desfavorvel

1.1.2 Enquadramento de ocupaes e

espaos livres
1.1.2.1

Planta geral de situao

1.1.2.2

Distncia das ocupaes

mais prximas

1.1.3 Descrio das instalaes por piso

ou pavilho
1.1.3.1

Tipo construtivo
120

1.1.3.2

reas Construdas

1.1.3.3

Ano de construo

1.1.2 Identificao das vias de acesso

1.1.2.1

Auto-Estradas

1.1.2.2

Estradas

1.1.2.3

Viadutos

1.1.2.4

Tneis

1.1.2.5

Elevados

1.1.2.6

Pontes

1.1.4 Identificao das linhas vitais de

suprimento e escoamento
1.1.4.1

Luz

1.1.4.2

gua

1.1.4.3

Gs

1.1.4.4

Esgoto

1.1.4.5

guas pluviais

1.2 Aspectos humanos

1.2.1 Recenseamento de utentes
1.2.1.1 Populao fixa estimada
1.2.1.1.1 Horrio de
concentrao mxima
121

1.2.1.1.2 Horrio de concentrao mnima

1.2.1.2 Populao flutuante
estimada
1.2.1.2.1 Horrio de concentrao mxima
1.2.1.2.2 Horrio de
concentrao mnima
1.2.1.3. Caracterstica social do
pblico interno/externo
1.2.1.3.1 Nvel de
sensibilizao por parte do pblico de mais alto nvel
com relao questo
1.2.1.3.2 Nvel de
sensibilizao por parte do pblico de mdio nvel com
relao questo
1.2.1.3.3 Nvel de
sensibilizao por parte do pblico de mais baixo nvel
com relao questo
1.2.1.3.4 Nvel de
conhecimento por parte do pblico de mais alto nvel
com relao questo
1.2.1.3.5 Nvel de
conhecimento por parte do pblico de mdio nvel com
relao questo
1.2.1.3.6 Nvel de
122

conhecimento por parte do pblico de mais baixo nvel

com relao questo
1.2.1.4 Pontos de maior
concentrao de pblico ( relao rea/populao)
1.2.1.5 Pblico de vulnerabilidade
especfica (nome, sexo e pavimento e setor)
1.2.1.5.1 Deficientes motores
(DM)
1.2.1.5.2 Deficientes visuais
(DV)
1.2.1.5.3 Deficientes auditivos
(DA)
1.2.1.5.5 Hospitalizados
1.2.1.5.6 Encarcerados

1.2.2 Perodos de funcionamento

2. IDENTIFICAO DOS RISCOS ( ANLISE DE

RISCOS PADRO HMEA HAZARD MODE AND
EFFECTS ANALYSIS)

SISTEMA:

SUBSISTEMA:

REA/LOCALIZAO:

123

RESPONSABILIDADE PELO SISTEMA:

RESPONSABILIDADE PELA SEGURANA:

ELEMENTO (PROCEDIMENTO) IDENTIFICAO:

FUNO (PROCEDIMENTOS):

PROBLEMA PRINCIPAL:

CATEGORIA (ver tabela abaixo):

NATUREZA DO FERIMENTO/DANO PESSOAL

AFETADO:

CONSEQUNCIA PRIMRIA:

CONSEQUNCIA SECUNDRIA:

CLASSIFICAO DO RISCO DETALHADO:

- PARA A PROPRIEDADE
- PARA PESSOAL INDIVIDUAL
- PARA PESSOAL COLETIVO
- PARA O PROCESSO
- PARA O PRODUTO
- PARA O EQUIPAMENTO
- PARA O MEIO AMBIENTE INTERNO
- PARA O MEIO AMBIENTE EXTERNO

124

CAUSA DO RISCO:

GESTO DO RISCO:
- REDUO DO RISCO
- EVITAR O RISCO
- ASSUMIR O RISCO
- REPASSAR O RISCO SEGURADORA

2.1 Riscos internos

2.1.1 Riscos potenciais
2.1.1.1 Pontos crticos de
evacuao
2.1.2 Previso de efeitos
2.1.2.1 Incndio (local,
pavimento, setor, causa)
2.1.2.2 Exploso
2.1.2.3 Colapso energtico
2.1.2.4 Colapso estrutural
2.1.2.5 Incremento de pnico
2.1.2.6 Sobrecarga/curtocircuito eltrico
2.1.2.7 Acidentes pessoais
2.1.2.8 Acidentes de trabalho

2.2 Riscos externos

2.2.1 Riscos de origem natural
125

2.2.1.1 Inundao
2.2.1.2 Vento
2.2.1.3 Golpe de calor
2.2.1.4 Raios
2.2.2 Riscos de origem humana
2.2.2.1 De origem tecnolgica
2.2.2.1.1 Incndio
2.2.2.1.2 Exploso
2.2.2.1.3 Colapso
energtico
2.2.2.1.4 Colapso
estrutural
2.2.2.2 De origem biomdica
2.2.2.2.1 Contaminao
por poluentes
2.2.2.2.1.1
Gasosos
2.2.2.2.1.2
Lquidos
2.2.2.2.1.3 Slidos
2.2.2.3 de origem social
2.2.2.3.1 Incendiarismo
2.2.2.3.2 Sequestro
2.2.2.3.3 Sabotagem
126

2.2.2.3.4 Atentado
2.2.2.3.5 Greve
2.2.2.3.6 Saque
2.2.2.3.7 Invaso

3. LEVANTAMENTO DE MEIOS E RECURSOS

3.1 Equipamentos de 1 interveno
3.1.1 Equipamentos de combate a incndio
(tipo, quantidade, pavimento, setor)
3.1.1.1 Equipamentos portteis de
combate a incndio (tipo, quantidade, pavimento, setor)
3.1.1.2 Equipamentos fixos de
combate a incndio
(tipo, quantidade, pavimento, setor)
3.1.2 Equipamentos para entradas foradas
3.1.3 Equipamentos para busca
3.1.4 Equipamentos para resgate
3.1.5 Equipamentos para manobras de
gua
3.2 Sistemas de iluminao e sinalizao de
emergncia
3.3 Meios de alarme e alerta
3.4 Meios automticos de extino de incndios
3.5 Meios de refgio temporrio/ abrigo
127

temporrio de populao
3.6 Dispositivos para extrao de fumaa, gases
e vapores txicos
3.7 Pontos de pouso de helicpteros

4. ESTRUTURA INTERNA DE SEGURANA

4.1 rgo de comando
4.2 Equipes de interveno
4.3 Procedimentos operativos
4.4 Fluxograma operativo

5. PLANO DE EVACUAO
5.1 Identificao de sadas
5.2 Definio de caminhos
5.3 Programa da evacuao
5.4 Identificao dos pontos crticos
5.5 Seleo de locais de concentrao externa
5.6 Determinao da evacuao

6. PLANO DE INTERVENO
6.1 Reconhecimento, combate e alarme interno
6.2 Evacuao
6.3 1 interveno
6.4 Corte de energia
128

6.5 Informao e vigilncia

7. INSTRUES DE SEGURANA
7.1 Instrues gerais
7.2 Instrues particulares
7.3 Instrues especiais

8. EXERCCIOS E TREINOS

9. REDE DE ACIONAMENTO
9.1 Coordenao operativa
9.2 Setores internos
9.3 Setores externos

10. ANEXOS

_________________________________________
Avaliador

__________________________________________
Local, data

129

ANEXO B
GEOGRAPHIC INFORMATION SYSTEM GIS (SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS)
APLICAO NA REA DE GERENCIAMENTO DE
EMERGNCIAS
Desde os primrdios da civilizao o homem
precisou fazer um registro das cercanias do local onde
habitava, posteriormente com o descobrimento de novas
terras foi se estabelecendo um conjunto grfico chamado
de cartas, que davam a aproximada dimenso do caminho
percorrido e a forma, ou seja, o contorno e o relevo das
novas terras descobertas, e ao longo do tempo essa base
cartogrfica foi aumentado em volume e preciso, hoje bem
considervel considerando o mapeamento obtido a partir de
levantamentos aerofotogramtricos e de fotos de satlite.

Fig. 24 Interface GIS

130

Por outro lado partir da dcada de 70, verificou-se

uma srie de desenvolvimentos tecnolgicos na aquisio,
processamento e armazenamento de informaes, e com o
desenvolvimento de programas grficos comeou a fazer a
incluso de mapas em sistemas computadorizados, esses
mapas tinham a princpio duas formas: rasterizados - ou
seja obtidos atravs de um tipo de fotografia realizada por
um

equipamento

chamado

scanner,

partir

de

levantamentos aerofotogramtricos ou fotos de satlite,

porm de preciso duvidosa, devido as grandes distores
causadas neste processo, uma vez que tais imagens
tentam dar uma representao de uma superfcie esfrica
sob a forma de uma imagem plana, ou podem tambm os
dados serem obtidos atravs da vetorizao quando uma
carta colocada sob uma mesa de digitalizao e pouco a
pouco vai sendo copiada por cima por meio de um
dispositivo eletrnico de nome pucker que confere uma
maior preciso ao armazenamento desta imagem.
Surgiu com o tempo a necessidade de se registrar
sobre este mapa informaes do tipo Banco de Dados
sobre populaes, rios, estradas etc. e com o cruzamento
deste arquivo digitalizado de uma carta e um ou mais banco
de dados associados a ela surgiu o GIS (Geographic
Information System), tornando-se hoje mais preciso sendo
131

referenciado

como

GIS

Georeferencial

Information

System) - Sistema de Informaes Georeferenciais a partir

de dados obtidos diretamente dos equipamentos GPS Global Positioning System ( Sistema de Posicionamento
Geogrfico), e de outros recursos de sensoreamento
remoto. Um GIS eficiente armazena , recupera, manipula,
analisa e mostra, esses dados de acordo com as
necessidades especficas do usurio. Um GIS a princpio
deve responder a cinco perguntas bsicas:
- 1 - Quanto a localizao: p.ex.: O que existe na regio X;
- 2 - Quanto a condio: p.ex.: Onde existem reservatrios
de gua com mais de 10.000 litros dgua;
- 3 - Quanto tendncia : p.ex.: Quais foram os
assentamentos em reas de risco desde 1995 at a
presente data;
- 4 - Quanto a padres: p.ex.: Existe maior ou menor
probabilidade da ocorrncia de acidentes rodovirios no
trecho da rodovia Y em que dia da semana e que hora;
- 5 - Quanto a modelagem: p.ex.: Quais as comunidades
potencialmente afetadas pela liberao de 1000 litros de
amnia.

132

Fig. 25 Modelagem GIS em 3D Digital Model Terrain (DMT)

Aplicabilidade

1) Em toda atividade de planejamento e deciso

estratgica na rea de planejamento contra emergncias
2) Utilizao em posto de comando avanado ou
recuado como suporte ao gerenciamento das operaes de
coordenao de emergncia;
3) Monitoramento de queimadas e sua evoluo;
4) Monitoramento de despacho e emprego de
viaturas em determinado evento;
5) Mapeamento de risco urbano ou rural;
6) Monitoramento de Redes de Abastecimento
dgua para incndios;
7) Monitoramento de enchentes;
8) Monitoramento de assentamentos populacionais
133

em reas de risco;
9) Clculo de caminhos timos ou crticos para
determinado evento
10) Monitoramento de atendimento de emergncia
em estradas etc.

Fig. 26 Sistema de Informaes Geogrficas de Riscos do Estado do

Rio de Janeiro (SIGRERJ) Desenvolvido pelo autor

134

ANEXO C
VIRTUAL EMERGENCY MANAGEMENT SYSTEM VEMS
O VEMS Virtual Emergency Management Systems
um sistema ou modelo (FRAMEWORK), englobando
meios fsicos (HARDWARE), capital humano especializado
(PEOPLEWARE) e lgico (SOFTWARE) sendo este ltimo
baseado em uma plataforma SIG, vo,ltados para o
Gerenciamento de Desastres conjugado de um Sistema
de Suporte Deciso Multicritrio (SDMC) baseado em
uma plataforma de acesso remoto (Web) atravs de blocos
de entrada (INPUTs).
Os blocos de entrada (INPUTs) contero dados a
respeito de:
- bacia hidrogrficas,
- topologia e caractersticas de solo,
- probabilstica (baseado nos eventos histricos
cujos registros so escassos, confusos e no normalizados)
definindo os riscos,
-

condies

das

vias

de

acesso

trafegabilidade, fluxo, concentrao),

- reas e populaes vulnerveis,
135

(dimenso,

- expanso demogrfica (carter temporal),

- dinmicas de escape (evacuao)
- unidades de socorro (Bombeiros, Defesa Civil,
hospitais, Unidades de Pronto Atendimento UPAs), e,
- localizao geogrfica de especialistas tcnicos das
mais diversas reas correlatas.
Fornecendo um conjunto de solues (OUTPUTs)
para :
-

O dimensionamento e localizao das reas e

populaes vulnerveis em funo dos riscos de
cada cenrio;

Caracterizao dos meios timos e crticos de

desocupao das populaes;

Das vias mais rpidos de acesso para os meios de

socorro;

Do acionamento para consulta atravs frum de

especialistas por via remota.

136

Este FRAMEWORK seria baseado em um Centro de

Gerenciamento de Crise (ou Governana de Riscos), para
onde convergiriam os especialistas tcnico-cientficos, ou
atravs de um mdulo baseado em tecnologia WEB. A
tecnologia WEB permite que os mais diversos especialistas
tcnicos cientficos, de qualquer lugar do mundo venham
acessar o sistema VEMS, transferindo os resultados de
suas ferramentas de simulao especfica sob um cenrio
prvio apresentado, como forma de suporte deciso
multicritrio face ao cenrio em desenvolvimento.

137

ANEXO D
Desastres Naturais no Brasil 1948 - 2011

EVENTO

ANO

MS

DIA

MUNICPIO
Rio de Janeiro,
So Paulo
Rio de Janeiro,
So Paulo
Rio de Janeiro,
So Paulo
Rio de Janeiro,
So Paulo
Rio de Janeiro,
So Paulo
Rio de Janeiro,
So Paulo
Rio de Janeiro,
So Paulo
Paraiba, Rio
Grande do
Norte
Bahia Estado
Nordeste
Estados
Sul
Pernambuco,
Recife
Rio de Janeiro
Rio, Guanabara
Salvador, Recife
Rio de Janeiro,
So Paulo
Rio de Janeiro,
So Paulo
Rio de Janeiro,
So Paulo
Rio de Janeiro
Nordeste
Porto Alegre
Sudoeste da
Bahia

Inundao

1948

12

Tempestades

1949

Deslizamentos

1956

Deslizamentos

1956

Inundao

1957

12

Tempestades

1959

Inundao

1959

Inundao
Inundao

1964
1964

7
1

5
0

Inundao
Inundao

1964
1965

4
8

0
16

Inundao
Deslizamentos
Inundao
Inundao

1965
1966
1966
1966

6
1
1
5

0
11
11
21

Tempestades

1966

Inundao

1966

Inundao
Deslizamentos
Inundao
Inundao

1967
1967
1967
1967

1
3
3
9

23
19
30
20

Inundao
Temperatura
Extrema
Inundao

1967

12

28

1968
1969

12
3

Inundao

1970

0
14 Nordeste
Recife, Sul
21 Pernambuco

MORTOS

AFETADOS

DANOS
MILHES
US$

200
100
36
30
112
59
100

100

5000
100000

0,5

15000
240000

10

16
350
373
147

30000
4000000
53581
154557

7
0,027
51
9,914

22093

7,8

87000
15000

5
1

35

65450

1,5

113
316

38305

5,77

172

104371

46

36
40
785
436

138

Seca
Inundao
Inundao
Epidemia
Deslizamentos

1970
1971
1971
1974
1974

8
2
4
1
10

0
26
26
1
23

Inundao

1974

Deslizamentos

1974

Inundao

1975

18

Epidemia
Temperatura
Extrema
Tempestades

1975

1975
1977

7
6

Inundao
Seca
Inundao
Seca
Inundao
Seca

1977
1977
1977
1978
1978
1979

8
0
5
0
1
0

Inundao
Tempestades

1979
1980

1
6

Inundao
Inundao

1980
1980

1
2

Inundao
Inundao
Tempestades

1981
1981
1982

12
4
6

Inundao
Inundao

1983
1983

1
5

Seca
Tempestades
Inundao
Epidemia
Inundao
Inundao

1983
1984
1984
1984
1984
1984

9
10
4
5
5
6

Inundao

1984

Inundao

1984

12

Tempestades

1985

139

Nordeste
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
So Tome
Maior parte do
pas
Nordeste
(Ceara)
Pernambuco,
Recife
Pernambuco,
Recife

0 Parana
17 Aracaju, Sergipe
Rio Grande Do
9 Sul
0 Nordeste
0 Recife
0 Central and Sul
0 Sudeste
0 Nordeste
Minas Gerais,
0 Espirito Santo
25 Irati Cidade
Minas Gerais
0 Estado
0 Norte, Centro
Rio de Janeiro
2 Estado
0 Nordeste
0 Parana Estado
Minas Gerais
0 Estado
0 Sul
Nordeste,
0 Sertao
9 Maravilha
0 Recife, Salvador
0 NordesteBrasil
0 Paraiba Estado
0 Santa Catarina
Rio Grande Do
0 Sul
Minas Gerais,
0 Rio de Janeiro
Itabirinha de
30 Mantena

10000000

0,1

130
109
1500
30

13000
30000

5,2

205

325000

121

828000

254,9

91
118

107
70
10

600
100

600

6000
2

125000

26

1000
5000000

300
15

1500000
48

17
50

1000
270000

67
30
33

2300
50000
4300

68
75

3008300
330000

20
10
30
300
6
10

20000000
200
50000
1500
120400

1000

17

159600

1000

200

60000

22

3000

2300

12
338

Inundao

1985

Seca
Inundao

1985
1985

11
12

Terremoto

1986

11

Inundao

1986

Inundao
Inundao

1987
1987

1
12

Seca

1987

Inundao

1988

Epidemia

1988

Seca

1988

Inundao
Inundao

1988
1989

7
4

Inundao
Deslizamentos

1989
1989

4
4

Deslizamentos
Deslizamentos

1989
1989

5
6

Inundao
Tempestades

1989
1989

7
7

Inundao
Inundao

1989
1990

12
4

Inundao

1990

10

Deslizamentos

1991

Inundao
Infestao de
Insetos
Epidemia

1991

1991
1991

6
4

Inundao

1992

Ceara,
0 Maranhao, Piaui
Rio Grande Do
0 Sul
0 Bahia Estado
Joao Camara,
30 Pobo Branco
Rio Grande Do
0 Sul
Franco Da
26 Rocha
25 Minas Gerais
Alagoas, Minas,
0 Bahia
Baixada
Fluminense,
2 Petrpolis
Rio de Janeiro
0 Estado
Rio Grande Do
Sul, Santa
0 Catarina
Pilar, Marechal
0 Deodoro
12 Paraiba Estado
Maranhao,
21 Piau, Ceara
27 Roraima
Salvador, Santo
Amaro da
20 Conquista
24 Santa Luzia
Ceara,
19 Pernabuco
29 Ivinhema
Bahia, Minas
28 Gerais, Gois
18 Rio de Janiero
Santa Caterina,
14 Blumenau
Minas Gerais,
10 Rio de Janeiro
So Paulo, Rio
19 de Janeiro
19 Tucurui
0 Nordeste
Petropolis,
4 Teresopolis

100

600000

12000

23000

28

8335

95
12

9000
1500

200
651

62

750000

289

3020734

1000

170

66
23

50000

44
30

305944

69
31

78000

35
36

528000
45000

35
7

200000
800

17

2000

24

600

20

17000

196

2000
15240

25

1000

30

140

Minas Gerais,
1 Bahia
Mato Grosso do
24 Sul
18 Barraginha
Rio do Sul,
1 Santa Catarina
15 So Paulo
15 So Paulo

Inundao

1992

Inundao
Deslizamentos

1992
1992

2
3

Inundao
Tempestades
Tempestades
Temperatura
Extrema
Deslizamentos
Inundao
Deslizamentos
Inundao

1992
1994
1994

4
5
5

1994
1995
1995
1995
1995

6
2
4
5
12

24
7
22
31
14

Inundao

1995

12

25

Inundao

1996

Deslizamentos
Deslizamentos
Deslizamentos

1996
1996
1996

2
4
4

20
21
29

Inundao
Inundao
Tempestades

1997
1997
1997

1
1
6

6
22
14

Inundao

1997

10

15

Inundao
Incndio
Florestal
Inundao
Incndio
Florestal
Inundao
Epidemia
Inundao

1998

1998
1998

3
7

15
30

1998
1998
1998
1998

9
10
11
0

11
3
12
0

Epidemia

1998

Seca

1998

Epidemia
Deslizamentos

1998
1999

5
5

0
21

Epidemia

1999

141

Minas Gerais
So Paulo
Fortaleza
Salvador
Minas Gerais
Santa Catarina,
Florianpolis
So Paulo
Cidade, So Jose
dos Campos
Rio de Janeiro,
So Paulo
Salvador Cidade
Recife Cidade
Minas Gerais,
Rio de Janeiro
So Paulo
Parana Estado
Rio Grande Do
Sul, Santa
Catarina
So Paulo
Estado
Alta Alegre,
Amajari
Natal
Tocantins, Para
Mato Grosso
Parana
Cortez
Maca
Itaituba and
Floresta
Nordeste, Piaui
Estado
Minas Gerais,
Espirito Santo
Salvador
Paranagua
(Parana Estado)

41

19500

12
30

1500
60

29

125493
1000
1000

25,8

70
21
475

42
2
86
16

2000
3500

92

30000

15

7000

96
26
49

4000
15
3090

70
20
3

37200
5000
676

300
3

20000
3

5000

1
7

12000
2000

8500
376
32000

13

32
10000000

25

213932
9

235

36

122

Inundao
Incndio
Florestal

1999

1999

Inundao

2000

Deslizamentos

2000

Inundao

2000

Inundao

2000

10

Inundao
Temperatura
Extrema

2000

12

2000

Inundao

2001

Tempestades

2001

Inundao

2001

11

Inundao

2001

12

Seca

2001

Epidemia

2002

Inundao

2002

Inundao
Deslizamentos
Deslizamentos

2002
2002
2002

6
12
12

Seca

2002

Inundao

2003

Inundao

2003

Inundao

2003

10

Inundao

2003

11

Inundao

2003

12

San Pablo, San

0 Paulo
0 Mato Grosso
Rio de Janeiro,
1 Minas Gerais
Alagoas,
30 Pernambuco
Recife Cidade,
16 Pernambuco
Rio Grande do
12 Sul Estado
Minas Gerais,
17 So Paulo
0 Porto Alegre
Cuiaba (Mato
25 Grosso)
Santa Catarina,
Rio Grande do
29 Sul
Espirito Santo,
19 Minas Gerais
Petropolis,
Paracambi,
24 Duque de caxias
Pernambuco
0 Estado
Rio de Janeiro
1 Estado
Teofilo Otoni
3 (Minas Gerais)
Porto Alegre
(Rio Grande do
12 Sul)
9 Angra Dos Reis
21 Teresopolis
Minas Gerais,
0 Paraiba, Ri ...
Rio de Janeiro,
11 So Paulo
Belo Horizonte,
14 Contagem
Rio Grande do
27 Sul Estado
Baixada
29 Fluminense
Alagoas, Bahia,
0 Ceara, Sergipe

26

70000

60

143000

10000

5000

13

2000

75

7
23

4000

13

3400

12

5100

50

1946

45

1000000
57

317730

17

1500

74
13

2000
1500

29

16000

54

10511

2000

2000

161

175470

11

303

142

Tempestades

2004

Inundao
Inundao
Temperatura
Extrema

2004
2004

6
6

2004

Seca
Tempestades

2004
2005

12
1

Inundao
Inundao

2005
2005

1
6

Seca
Inundao

2005
2006

10
1

Inundao

2006

Inundao

2007

Deslizamentos

2007

Inundao

2007

Inundao
Terremoto

2007
2007

10
12

Seca

2007

10

Inundao
Inundao

2008
2008

1
2

Inundao
Tempestades

2008
2008

3
5

Inundao

2008

11

Epidemia

2008

Inundao

2009

Inundao
Inundao
Inundao

2009
2009
2009

4
5
6

143

Torres (Rio
27 Grande do Sul)
Maceio
(Alagoas
1 Estado)
17 Alagoa Grande
So Joaquim
0 (Santa Catarina)
Rio Grande do
0 Sul
3 Criciuma
So Paulo,
29 Minas Gerais
1 Recife
Manaquiri,
Atalaia do
0 Nordeste
27 Rio de Janeiro
Maraba, Porto
25 de Moz, Cap ...
Sumidouro,
1 Novo Friburgo
Mira, Muria
10 (Minas Gerais)
Rio Grande do
24 Sul
Mesquita,
Baixada
24 Fluminense
9 Minas Gerais
Ceara, Aiuba,
0 Inhamuns
Cajati, Peruibe,
12 Jacupira
2 Itaipava, Cajati,
Paraiba, Piaui,
Rio Grande do
30 Norte
6 Santa Catarina
Blumenau,
22 Ilhota,
Rio de Janeiro,
0 Angra dos Reis
Minas Gerais,
20 Rio de Janeiro
Maranhao,
22 Ceara, Alagoas,
28 Piaui Estado
20 Manaus

150060

350

28
7

2254
3000

0,37

344

19
28

10000
31000

1650

12
8

116000

59

200080

125

5000
4

4000

6
1

2272
286
1000000

4
9

49506
50953

36
3

190000
1600

263

151

1500015

750

123

162701

16

1048

56
4

1150900
2500
18000

550

Tempestades

2009

Inundao
Inundao
Deslizamentos

2009
2009
2009

11
11
12

Inundao
Epidemia
Inundao

2009
2009
2010

12
0
4

Inundao
Temperatura
Extrema

2010

2010

Seca

2010

10

Inundao
Inundao,
Deslizamentos

2010

11

2011

01

So Paulo,
9 Santa Catarina
Espirito Santo
2 Estado
12 Rio de Janeiro,
4 So Paulo
Rio de Janeiro,
31 Angra dos Reis
0 Acre, Roraima
4 Rio de Janeiro
Alagoas,
19 Pernambuco
0 Santos

2364

11
15

680000
15400
170

74
23
256

1000
126139
74938

72

157000

32

0 Amazonas
Minas Gerais,
0 So Paulo
Regio Serrana
1 Rio de Janeiro

50

62000

15
900

80000

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152

Srgio Baptista de Arajo

Tenente Coronel da Reserva Remunerada do Corpo de Bombeiros Militar
Estado do Rio de Janeiro
Membro da National Fire Protection Association - NFPA
Professor de Educao Fsica pela Escola de Educao Fsica da PMESP
MBA em Gesto Estratgica das Empresas - UES
Especialista em Segurana Contra Incndio pela Fire Defence Agency .
Japo
Mestrando em Engenharia Ambiental pela UFRJ
Curso de Radioproteo e Dosimetria IRD/CNEN
Especialista em Anlise e Gerenciamento de Riscos Industriais pela COPPE-UFRJ
Analista de Sistemas pelo CEPUERJ UERJ
Especialista em Administrao de Desastres pela National Land Agency - Japo
Diretor da SYGMA Fire Protection Engineering
Professor de Engenharia de Proteo Contra Incndios das Universidades UFRJ/UFF/PUCRJ/USS/UGF
Instrutor da Escola de Formao e Aperfeioamento de Oficiais do Corpo de Bombeiros Militar do
Estado do Rio de Janeiro
Professor Convidado do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) Lisboa, Portugal
Instrutor do Curso de Salvamento em Alturas (CSAlt) do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio
de Janeiro
Instrutor de Formao de Brigadas de Combate Incndios de diversas empresas no Brasil e em
Portugal
Projetista de Sistemas Hidrulicos de Combate Incndio, Deteco, Sinalizao, Iluminao de
Emergncia e Controle de Fumaa no Brasil e em Portugal
Instrutor do Curso de Salvamento em Montanhas (CSMont) do Corpo de Bombeiros Militar do Estado
do Rio de Janeiro
Instrutor do Curso de Emergncias Radionucleares (CERN) do Corpo de Bombeiros Militar do Estado
do Rio de Janeiro
Instrutor do Estgio de Comando e Coordenao Operacional (ECCO) do Corpo de Bombeiros Militar
do Estado do Rio de Janeiro
Responsvel pelo projeto e implantao do Centro de Coordenao e Coordenao de Emergncias
Nucleares - CCCEN
Instrutor Convidado do Batalho de Sapadores Bombeiros do Porto Portugal
Instrutor Convidado do Regimento de Sapadores Bombeiros de Lisboa - Portugal
Consultor de vrias empresas no Brasil e em Portugal
Consultor da Marinha do Brasil - Projeto Submarino Nuclear Brasileiro - UFEM
Assessor Tcnico da ALFIL Segurana Contra Incndio Portugal
Estudos Tcnicos para diversas empresas tais como: Petrobrs; Eletronuclear
Rdio e Televiso de Portugal;PT Telecom;Valesul Alumnio; Shell So Paulo;Polibrasil; Prefeitura
de Paraty; UFRJ
Ex-Coordenador e Secretrio Municipal de Defesa Civil - Paraty

SYGMA -SMS
Gesto de Riscos
Tel.Fax.: + 55 24 3371-0163
Celular Brasil (24h): + 55 21 9431-7675
Telemvel Portugal: + 351 9166-16861
E-mail: sygmasms@gmail.com
www.mamut.net/sygmasms