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Resumo: Este texto discute as possibilidades de uma polcia diferente em uma sociedade democrtica.
A concretizao dessas possibilidades passa por alguns eixos: mudanas nas polticas de qualificao profissional; programa de modernizao; e processos de mudanas estruturais e culturais que discutam questes
centrais para a polcia.
Palavras-chave: cidadania; segurana pblica; polcia cidad.
Abstract: This text discusses the possibility of a different kind of police force in a democratic society. This
possibility is becoming more concrete by turns: changes in professional qualification policies; a modernization
program, and a process of structural and cultural modification that addresses issues of central importance.
Key words: citizenship; public safety; citizen police force.
Justia morosa, o sistema prisional desumano e incuo e a polcia atual enfraquecida, fracionada, autoritria e afastada das comunidades, despreparada e obsoleta
na sua estrutura, no conseguindo responder s exigncias impostas pelo contexto social atual.
possvel ter uma polcia diferente numa sociedade
democrtica? A concretizao dessa possibilidade passa
por alguns eixos. Primeiro, por mudanas nas polticas de
qualificao profissional, por um programa de modernizao e por processos de mudanas estruturais e culturais
que discutam questes centrais para a polcia: as relaes
com a comunidade, contemplando a espacialidade das cidades; a mediao de conflitos do cotidiano como o principal papel de sua atuao; e o instrumental tcnico e
valorativo do uso da fora e da arma de fogo. So eixos
fundamentais na reviso da funo da polcia.
No modelo tradicional, a fora tem sido o primeiro e
quase nico instrumento de interveno, sendo usada freqentemente da forma no profissional, desqualificada e
inconseqente, no poucas vezes margem da legalidade. possvel, portanto, ter um outro modelo de polcia,
desde que passe a centrar sua funo na garantia e efetivao dos direitos fundamentais dos cidados e na intera-
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UM PROCESSO DE TRANSFORMAO EM
ANDAMENTO DESDE OS ANOS 90
A violncia e a crescente criminalidade esto diludas
por toda a sociedade. Para se chegar resoluo dos problemas, as polcias precisaro fazer uma articulao de
aes, compreenso e identificao do seu ncleo, buscando melhores solues. Ou seja, cada fato que se apresenta hoje para polcia merece um tratamento diferenciado, e esta exigncia est estabelecida para a ao da polcia
no ambiente democrtico. Assim, pode-se perceber que a
funo policial necessita ser vista, tambm, como de delicada complexidade e, para ser bem exercida, tornam-se
imperativos sua qualificao, o reaparelhamento tecnolgico, a atualizao das tcnicas policiais e, principalmente, sua reviso conceitual.
A sociedade, por sua vez, deve assumir que uma sociedade complexa, na qual os conflitos acontecem no dia-
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Atualmente a polcia, na sua cultura histrica, s trabalha com um instrumento que a reao pela fora; qualquer conflito e dificuldade so resolvidos pela fora. H
muita dificuldade de trabalhar com as situaes cuja responsabilidade e culpabilidade no esto bem definidas.
Geralmente, em todo o conflito em que a polcia intervm, a tendncia criminalizar a conduta, nem que seja
por desacato ou desrespeito, efetivando a soluo pelo uso
da fora e pela priso. Por conseguinte, outra questo pode
ser formulada: numa sociedade democrtica, qual o modelo de polcia a ser adotado?
mento da represso, especialmente quando ocorrem crimes violentos, que assumem amplos espaos na mdia,
influenciando a formao da opinio pblica.
O cidado faz a seguinte pergunta: qual o papel da
polcia no momento em que esto em crise o emprego, a
famlia e a escola? Quer dizer, esto em crise as instituies de controle social informal que funcionavam h 20
anos: ser que a polcia hoje s pode seguir o modelo de
uma polcia, digamos, do tipo tolerncia zero? Estaremos
condenados a tal? Ou possvel pensar, em um pas como
o Brasil, outro tipo de policiamento, outra tcnica policial, outro tipo de trabalho policial? Porque essa a grande
ignorncia vigente na sociedade brasileira: o que significa o trabalho policial?
A questo central a percepo histrica do fenmeno
da insegurana coletiva pela sociedade, a qual no dispe
de um debate profundo e qualificado sobre o tema, ao mesmo tempo em que o prprio poder pblico carece deste
debate, como demonstra a escassez de polticas pblicas
e as manifestaes das autoridades, que trazem uma viso
parcial desse fenmeno, ligada apenas a um dos componentes deste sistema, ou seja, a Justia e a Polcia. A questo da insegurana cresce diante da compreenso de que
a Justia e a Polcia tm problema e, a partir da, todo o
sistema demandado a achar uma soluo para a questo
do funcionamento da Justia e da Polcia. So desconsiderados neste debate os demais setores pblicos e sociais que so agentes intervenientes neste sistema.
A Justia e a Polcia, por si s, provavelmente, so o
fator de interveno de menor capacidade de influenciar
nas mudanas das condies desse fenmeno insegurana
pblica. Enquanto no se conseguir estabelecer outra forma de percepo desse problema, visualizando o maior
nmero de elementos que o compem, estaremos obtendo os mesmos resultados de curar uma doena infecciosa,
por exemplo, somente com remdio contra a dor, aumentando sucessivamente as doses, tendo, como conseqncia, seu crescimento contnuo.
Ao se considerar o fenmeno em seu conjunto, e no
somente em partes limitadas, verificar-se- que outros modelos e tipos de trabalhos da polcia sero possveis e necessrios. Cabe destacar que vrios estudos tm mostrado que
aproximadamente 70% das intervenes policiais no so
na rea policial, mas sim na social, denominada, aqui na
Brigada Militar, de assistncia e resoluo de pequenos
conflitos que no se constituem em infraes penais. Nos
30% restantes, provavelmente se apontar que a grande
maioria das intervenes corresponde a pequenos delitos.
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perder fora para uma nova estratgia, em que a comunidade cada vez mais assuma sua participao, discutindo o
assunto, apropriando-se e exercendo o controle social sobre as aes pblicas de segurana e das polticas de segurana pblica.
A questo dos bombeiros, atualmente, est mais atrelada ao corporativismo do que funcionalidade administrativa, voltada totalmente para a logstica. Os bombeiros
integram, no Rio Grande do Sul, a Polcia Militar, no
tendo autonomia financeira e administrativa. Eles acabam
fazendo parte dessa logstica que precisa ter poder. J numa
estrutura de polcia cidad, esses bombeiros seriam vinculados Defesa Civil.
A presena dos policiais, na polcia de controle, est
basicamente onde circula a classe mdia; as viaturas ficam paradas em cruzamentos de grande circulao, para
poder chamar a ateno da sociedade que mais tem repercusso sobre a questo da mdia. A polcia cidad
deveria estar mais presente nos locais de vulnerabilidade social.
A grande dificuldade da polcia cidad a seguinte:
numa ocorrncia de violncia policial, o prprio policial
tem dificuldade de entender porqu isso est acontecendo; essas so questes que deveriam ser desdobradas, mas
pode-se afirmar que a polcia, numa sociedade democrtica, uma instituio que no ser o centro do processo
da segurana, mas sim um ente complementar a uma srie
de outras aes, devendo ser extremamente tcnica porque precisa reconhecer e compreender a diversidade e
conviver com todo esse processo de diversidade social.
Na concepo de uma polcia cidad, um soldado, um
policial, deveria ser patrulheiro, oficial de rua, oficial de
polcia.
Existe a necessidade do administrador pblico ter a
coragem de fazer com que haja interferncia no processo, atravs da reativao da Corregedoria Externa, das
Ouvidorias, de um processo de discusso, que possibilite s pessoas se queixarem, falarem e terem respaldo, que
no seja um simulacro ou represente insegurana. Atualmente, o controle das polcias e dos demais rgos do
sistema penal muito frgil, limitando-se s Corregedorias internas, sem que haja qualquer preocupao
de ser criado um espao que permita e encoraje as pessoas a apontar as irregularidades da prestao do servio na rea da segurana pblica. O modelo atual , ainda, predominantemente intimidatrio e carregado de
proteo corporativa. Desejamos reafirmar: na polcia cidad, a polcia servio.
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OS GRUPOS EM VULNERABILIDADE
SOCIAL E A POLCIA
Todas as polticas pblicas devem ser direcionadas a
grupos mais vulnerveis, como o caso do jovem, do negro, do deficiente fsico, das mulheres, dos ndios e dos
profissionais do sexo. Na formao da polcia deveria
haver espao para se tratar desses grupos, pois, pela sua
vulnerabilidade, so os mais visados pela polcia.
No Rio Grande do Sul, iniciou-se um trabalho, com a
formao integrada de policiais, em que algumas oficinas
tratavam do problema com instrutores especficos e militantes desses movimentos. No incio, no foi fcil o trabalho, pois rompia a cultura existente, mas, em seguida,
pde-se perceber alguns avanos, como o caso da maneira da polcia denominar determinados grupos segregados pela sociedade.
A surpresa foi quando estvamos interessados em fazer uma pesquisa por palavra de ocorrncias registradas e
percebemos que os termos homossexual e bicha haviam sido trocados por profissional do sexo. Isso um
incio do processo de reconhecimento e de qualificao
dos policiais em relao aos grupos mais vulnerveis.
preciso retirar o conceito que a polcia tem sobre o elemento suspeito. O jovem e os grupos vulnerveis no
podem mais sofrer essa discriminao e violncia por parte
da polcia. A mudana comea na formao da polcia e
na busca de polticas sociais de atendimento e gerao de
emprego e renda. Essa reformulao interna da polcia
depende tambm dos movimentos da sociedade e, por isso,
o controle social no um controle da polcia sobre a sociedade, mas tem que ser um controle da sociedade sobre
a polcia. O jovem no pode mais ser tratado como um
caso de polcia.
Por que o policial no trata melhor o jovem? Ele no
trata melhor porque o modelo policial autoritrio. O jovem possui o esprito de querer respostas rpidas, objetivas e tem o critrio da verdade pela argumentao. Para
o policial, acostumado com o critrio da autoridade,
quando aborda um jovem e esse quer saber porqu?, isso
pode ser entendido como uma ofensa. O policial necessita cada vez mais se afastar do modelo autoritrio, passando para uma ao mais fundamentada na argumentao,
na mediao e na resoluo de conflitos. Para alguns segmentos da polcia, isso confundido com quebra da disciplina e da hierarquia. A passagem da identidade da Polcia Militar para a polcia policial ainda levar alguns anos.
Esse resduo cultural de disciplina e hierarquia militar ten-
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muito grande por parte dos fazendeiros, pois no esperavam aquela atitude porque sempre tinham a Polcia Militar para proteger sua fazenda, e a medida adotada teve grande repercusso.
Houve, tambm, a preocupao de colocar, nas negociaes e no cenrio que envolve esses fatos, o Judicirio
e o Ministrio Pblico como partes ativas da resoluo. A
Justia para dar o suporte legal e o Ministrio Pblico para
as questes que envolvessem crianas e adolescentes,
porque na Fazenda Santa Elmira crianas e adolescentes
foram usados como proteo diante da ao policial. Essa
preocupao teve uma repercusso positiva para a soluo pacfica das ocupaes que ocorreram a partir da.
Quando h a presena do ndio, em conflitos de terra,
a situao ainda mais complexa. Nesses casos, primordial o envolvimento da Justia Federal, do Ministrio Pblico Federal e da Funai para estabelecer uma negociao. Numa determinada ocasio, na Reserva de Nonoai,
tivemos que providenciar um policial que falasse a lngua
nativa Kaigangue para estabelecer o dilogo com o cacique e os ndios.
O MST, por exemplo, no visto pelo Estado, pela
administrao, como uma questo de disputa de direitos
propriedade da terra, mas sim como um conceito de ordem pblica, em que o MST inimigo. Em setembro, foi
realizado na Av. Borges de Medeiros, no Centro de Porto
Alegre, um ato devido morte do soldado Valdeci, num
conflito que ocorreu na Praa da Matriz. Entretanto, quem
pensou aquele ato o est realizando em razo de todo o
conflito hoje existente, para tentar dar legitimidade a uma
ao mais violenta da corporao; quem fez aquele ato
est pensando em resguardar a corporao, num modelo
de enfrentamento e tradio.
Ento, esse conceito determinado e, nessa disputa, se
fala da violncia do MST na marcha, mas quem que est
provocando a violncia? Os atos violentos so todos do
grupo ruralista. As inspees que deveriam ser feitas no
campo foram proibidas de ser e, quanto desapropriao
dessa fazenda em questo, o Supremo deu ganho de causa
e mandado de segurana, pois, por um ato formal, no houve a notificao da vistoria. Por que no houve a notificao da vistoria? Porque o proprietrio fugiu e, alm disso, foram erguidas barreiras para impedir que a equipe do
Incra chegasse ali.
No caso dos conflitos agrrios, existem no Brasil experincias lamentveis de ao de policiais militares, mas
seria possvel ter um outro tipo de ao de policiais militares em ocorrncias, inclusive de retirada de pessoas,
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mitindo medidas periciais com maior dinamismo e, principalmente, no tocante s ocorrncias de menor potencial
ofensivo, o encaminhamento direto do local do conflito
para o Poder Judicirio, onde ser resolvido terminantemente. Este procedimento atende de forma eficaz a um
dos maiores problemas da atualidade quando o cidado
est diante de um conflito: o acesso Justia, de forma
clere, imediata e imparcial, sem intermediaes burocrticas. At ento, o policial tinha o processo de apenas
conduzir e no interagia com o prprio delito, isentava-se
de qualquer responsabilidade de interferncia, inclusive
no conhecia essa relao porque no tinha capacidade
nem competncia para tanto. A instituio do termo circunstanciado no consiste simplesmente num formulrio
a ser preenchido. Nele, est subjacente um novo conceito
de polcia, em que o policial deve estar preparado para
entender os conflitos das pessoas, aceitar que existam esses conflitos, que so inerentes sociedade e que ele tem
que tomar uma posio central em que ele no pesa nem
para A nem para B, compreendendo as posies do A e as
do B, para poder encaminhar aquele conflito Justia.
Precisa, ento, possuir essa habilidade de organizao do
espao, da composio do conflito, para que possa ser
encaminhado.
Alm disso, na concepo da polcia tradicional, h uma
idia de que ela final, ou seja, de que prendeu, terminou
o criminoso, no tem mais aquele crime. Na verdade, a
polcia um elemento inicial no processo de persecuo
criminal. Quando um policial efetua uma priso, o infrator
ser submetido ao processo criminal e, tendo ele obtido
um habeas corpus ou, no caso de flagrante, sua priso no
for homologada, ele recuperar sua liberdade. Se ele vier
a cometer outro delito, a funo da polcia voltar a prend-lo, fazer novas provas para que ele retorne ao sistema
prisional. Isto faz parte da funo policial, no estanque
a sua atividade, ir sempre se repetir como parte da atividade policial, sendo por isso um meio e no o fim desse
processo. A sociedade coloca a polcia como determinante
do fim do processo, quando na realidade atual o incio
do processo de persecuo criminal, em que a deciso final
a aplicao da lei ser feita pelo Juiz de Direito.
No contexto do controle social e da constituio de uma
polcia cidad, os mecanismos de acesso dos cidados
polcia atravs de Ouvidorias so importantes para a transparncia das prticas policiais. Existe a necessidade do
administrador pblico ter a coragem de fazer com que haja
participao dos cidados no processo, por meio da reativao, por exemplo, da Corregedoria externa, das Ouvi-
feitas em Porto Alegre, em torno de 4 a 5 so erradas porque a polcia no sabe chamar o perito e/ou apontar suas
reais necessidades para a investigao. E a percia fundamental para a investigao criminal e a produo das
provas.
O policial de rua, o policial de policiamento, o mesmo policial, mas a tcnica, a instruo do policial de rua
no a mesma de uma operao especfica, tanto que a
utilizao da tropa especial, que faz realmente a desocupao em caso de necessidade. O isolamento feito no
local com os policiais de rua.
A CONSTRUO DE UMA POLCIA CIDAD
A polcia cidad uma concepo de polcia que
problematiza a segurana, discute sua complexidade e
divide responsabilidades. O consumo e o trfico da droga
so prticas comuns de todas as classes sociais e, portanto, falsa a diviso entre o bem e o mal. No pode-se dizer: olha, eu estou do lado dos de bem, como se os homens de bem no fossem o lado mal da sociedade tambm,
como se a sociedade tivesse isolado os de bem de um lado
e os de mal do outro. A sociedade complexa, e a ilegalidade ou infrao perpassada por todas as classes e os
nveis.
Na preparao de uma aula para Guarda Municipal, o
capito afirmou: no, a gente faz abordagem e hoje a gente
tem que abordar tambm os caras de colarinho, de gravata, eles assaltam bancos tambm. Ento, o que ele quer
dizer com isso? Ele quer dizer que tem uma cultura que
precisa ser mudada, ou seja, que bandido no s o cara
que est mal arrumado, o negro, o homossexual ou travesti ou o cara de vila ou o que est com a roupa suja.
Agora comea a desenvolver a compreenso de que tambm o cara de gravata pode assaltar um banco; e a existe
uma outra concepo, pois a viso muito fragmentada da
polcia no resolve e nunca resolver os problemas. preciso ter interdisciplinaridade, multiagencialidade, viso
solidria de responsabilidades, bem como viso da prpria competncia das polcias, que precisam ser solidrias e compartilhadas e no divididas.
No Rio Grande do Sul, o sistema policial avanou muito
at o presente momento. A adoo do boletim de ocorrncias nico para as polcias Civil e Militar, expresso ora
como termo circunstanciado ou registro de ocorrncias,
o ponto fundamental da integrao das polcias, possibilitando atendimento mais imediato ao cidado, aperfeioando a coleta de informaes no local do crime, per-
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nada para efetivao e garantia dos direitos humanos fundamentais de todos os cidados.
A relao com a comunidade precisa ser trabalhada em
todas as variveis, trabalhar a mobilizao comunitria,
outros processos de intervenes nas reas sociais que
venham interferir na melhoria da vida em coletividade. A
prpria gesto e o sistema precisam ser sincronizados, quer
dizer, no se compreende mais, no atual modelo, que as
polcias tenham um banco de dados cada uma e que um
no conversa com o outro e no conseguem se complementar.
Outro obstculo consiste na inexistncia de reas de
responsabilidades que sejam coincidentes para todos os
organismos do sistema de persecuo penal e tambm para
a diviso poltica e comunitria dos municpios. Essa deficincia, at aqui, tem contribudo para que no haja dados estatsticos, indicadores e ndices de conjunto em relao a um espao territorial, agregando as informaes
produzidas por todos os subsistemas. Contribui, tambm,
para a ausncia de implantao de planos de atividades
em conjunto, bem como para a falta de aproximao desses rgos com suas comunidades locais.
Deve-se discutir, primeiramente, a questo dos problemas do sistema, o ciclo de polcia, o inqurito policial, a
inteligncia nica e a formao adequada e integrada. A
proposta de que a guarda municipal ser uma soluo
imediata no se sustenta sem abordagem dos problemas
mencionados anteriormente e somente reproduzir o modelo que est a, consistindo em uma lgica de resolver o
fenmeno da insegurana pblica somente por meio de
medidas quantitativas. Precisamos intervir nos problemas
do sistema para depois discutir a polcia municipal.
Defendemos a construo de um aparelho policial completo, que tenha suas divises investigativa, pericial e ostensiva, alm de foras especiais para atuar somente nos
momentos de crise; tambm uma polcia municipal para
aumentar os efetivos de patrulhamento comunitrio e determinar responsabilidades ao Executivo municipal na
segurana de sua comunidade.
A polcia estadual, do jeito que est retratada, s incentiva o corporativismo, a corrupo, a omisso, a falta
de responsabilidade com o local de trabalho e as dificuldades na elucidao dos ilcitos. Temos uma polcia
investigativa que, apesar de trabalhar a civil, est sendo
empregada ostensivamente com fardamento preto e viaturas padronizadas, enquanto a outra, que deveria ser preventiva, continua atuando dentro de estratgias militares
e aes puramente repressivas.
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O grande desafio colocado no processo de democratizao dos pases da Amrica Latina, hoje, quanto s organizaes policiais, a questo da funo da polcia, do
conceito de polcia. Esta definio manifestada pela
transposio da polcia tradicional, voltada exclusivamente
a uma ordem pblica predeterminada e estabelecida pelo
poder dominante, para uma polcia cidad, direcionada
para efetivao e garantias dos direitos humanos fundamentais de todos os cidados.
NOTA
Este texto o resultado de uma entrevista realizada com os autores
pelo Professor Jos Vicente Tavares dos Santos, responsvel pela redao final, juntamente com os socilogos Dani Rudniki e Carina
Fsternau, em Porto Alegre, na primavera de 2003.
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