MODELO DE CONTROLO DE CUSTOS DE UMA OBRA

PBLICA, DO PONTO DE VISTA DO DONO DA OBRA

Ana Emlia Vieira Botelho

Dissertao para obteno do grau de mestre em

Engenharia Civil

Jri
Presidente: Prof. Augusto Martins Gomes
Orientador: Prof. Pedro Gameiro Henriques
Vogais: Eng. Pedro Chichorro Rodrigues

Novembro de 2009

Agradecimentos
Ao Professor Pedro Gameiro Henriques, do Instituto Superior Tcnico, pela orientao e
disponibilidade que contriburam de uma forma determinante para a realizao deste trabalho,
os meus sinceros agradecimentos.
Ao Engenheiro Pedro Rodrigues, pelo interesse e disponibilidade demonstrado ao longo da
elaborao da dissertao e pelos seus valiosos ensinamentos a mim prestados.
A todos os que colaboraram na elaborao deste trabalho, seja directa ou indirectamente, tais
como, a minha irm Mafalda Botelho, pela reviso do trabalho e do ingls, a empresa Joo
Vieira & Filhos, Lda., pelo interesse, apoio e material fornecido para o caso de estudo e a todos
os que nunca se recusaram a responder a uma pergunta ou ajudar quando necessrio.
Aos meus pais e namorado pelo apoio inequvoco prestado desde o incio ao fim da realizao
deste mestrado.

II

Resumo
A presente dissertao tem como objectivo contribuir para o estudo do controlo de custos de
uma obra pblica, do ponto de vista do Dono da Obra.
Deste modo, o trabalho desenvolvido prope uma metodologia, de acordo com a legislao em
vigor, que fiscalize o controlo de custos na fase de execuo da obra, facilitando ao Dono da
Obra o acompanhamento desta.
So descritos todos os procedimentos necessrios para a gesto oramental de uma obra,
desde a concepo do projecto, o lanamento da empreitada a concurso, a adjudicao, at
elaborao de mapas para autos de medio e controlo contabilstico dos trabalhos efectuados
e a efectuar.
Esta metodologia foi produzida para satisfazer as necessidades de uma empreitada de obras
pblicas com procedimento de concurso pblico, de acordo com o novo Cdigo de Contratos
Pblicos. De acordo com esta metodologia foi construdo um modelo em Microsoft Excel,
validado com a aplicao de um caso de estudo.

Palavras-chave
Dono da Obra;
Gesto de projectos;
Rotinas;
Gesto de custo;
Controlo do custo;
Folha de clculo.

III

Abstract
The present dissertation has the aim to contribute for the study of the costs control of a public
construction, from the point of view of a Construction site Owner.
In this way, this dissertation suggests a methodology, according to the actual legislation, that
supervises the costs control at the execution phase of a construction and, at the same time, to
facilitate the Owners supervision.
The necessary proceedings are even described for the budgetary management of a
construction, from the conception of the project to the launch of the commission to contest; the
grant; to the preparation of maps for the acts of measurement and the control of the
construction that were built and those that are still going to be built.
This methodology was produced to satisfy the needs of a contract of public works with public
procurement procedure, according to the new Code of Public Contracts. In accordance with this
methodology a model was built in Microsoft Excel using a case of study to confirm such model.

Keywords
Construction Owner;
Project management;
Routines;
Cost management;
Cost control;
Spreadsheet.

IV

ndice
1.

2.

Introduo .............................................................................................................................. 1
1.1.

Campo de Aplicao do Trabalho ................................................................................. 1

1.2.

Objectivos ...................................................................................................................... 1

1.3.

Metodologia de Investigao......................................................................................... 2

1.4.

Organizao da Dissertao ......................................................................................... 2

Enquadramento Geral ........................................................................................................... 3

2.1.

Introduo ...................................................................................................................... 3

2.2.

Projectos e Obras .......................................................................................................... 3

2.3.

Fases da Vida de um Projecto ...................................................................................... 4

2.4.

Gesto de Projectos ...................................................................................................... 6

2.4.1.

Intervenientes na Gesto de Projectos ................................................................. 6

2.4.2.

Processos de Gesto de Projectos ....................................................................... 7

2.4.3.

Funes de Gesto de Projectos .......................................................................... 8

2.4.4.

Integrao da Gesto do Tempo e do Custo ...................................................... 10

2.5.

Intervenientes na Realizao de uma Obra ................................................................ 11

2.5.1.

Dono da Obra ...................................................................................................... 12

2.5.2.

Fiscalizao ......................................................................................................... 13

2.5.3.

Autores do projecto ............................................................................................. 14

2.5.4.

Empreiteiros ........................................................................................................ 17

2.6.

Fases de Realizao de uma Obra ............................................................................. 17

2.6.1.

Concurso / Convite .............................................................................................. 18

2.6.1.1.

Organizao do Processo a Apresentar a Concurso .................................. 18

2.6.1.2.

Organizao da Proposta a Apresentar ...................................................... 20

2.6.1.3.

Apresentao da Proposta .......................................................................... 22

2.6.1.4.

Anlise das Propostas ................................................................................. 23

2.6.2.

Adjudicao ......................................................................................................... 23

2.6.2.1.

3.

Contrato ....................................................................................................... 25

2.6.3.

Consignao ........................................................................................................ 26

2.6.4.

Execuo Fsica dos Trabalhos .......................................................................... 27

2.6.5.

Recepo ............................................................................................................ 29

Princpios e Metodologia Propostos para o Modelo............................................................ 31

3.1.

Introduo .................................................................................................................... 31

3.2.

Princpios Propostos para o Modelo ........................................................................... 31

3.2.1.

Caracterizao da Obra para o Caso de Estudo ................................................ 32

3.2.2.

Escolha do Instrumento Informtico de Construo do Modelo ......................... 33

3.3.

Metodologia proposta para o modelo .......................................................................... 34

3.3.1.

Rotinas de Gesto de Custo ............................................................................... 34

3.3.1.1.

Rotina de Gesto de Trabalhos Contratuais ............................................... 34

3.3.1.2.

Rotina de Gesto de Trabalhos a Mais e a Menos ..................................... 35

3.3.1.3.
Omisses

Rotina de Gesto de Trabalhos de Correco ou Suprimento de Erros e

. .................................................................................................................... 38

3.3.1.4.

Rotina de Gesto de Reviso de Preos .................................................... 42

3.3.2.

3.3.2.1.

Auto de Vistoria e Medio de Trabalhos e Auto de Reviso de Preos ... 45

3.3.2.2.

Factura, Garantia Bancria e Operao de Tesouraria .............................. 49

3.3.2.3.

Cabimentao, Pagamento e Recolha do Recibo ...................................... 49

3.3.3.

4.

Rotina de Facturao e Pagamentos .................................................................. 45

Rotina de Gesto e Acompanhamento do Progresso da Obra .......................... 52

3.3.3.1.

Plano de Base ............................................................................................. 54

3.3.3.2.

Elementos Base .......................................................................................... 54

3.3.3.3.

Indicadores de Estado ................................................................................. 55

3.3.3.4.

Indicadores de Desempenho....................................................................... 55

3.3.3.5.

Indicadores de Previso .............................................................................. 56

Aplicao dos Princpios e da Metodologia Proposta para o Modelo ................................. 59

4.1.

Introduo .................................................................................................................... 59

4.2.

Estrutura do Modelo Proposto..................................................................................... 59

4.3.

Apresentao do Modelo Proposto ............................................................................. 60

4.3.1.

Folhas de Clculo do Tipo I: Mapa de Medies ................................................ 61

4.3.2.

Folhas de Clculo do Tipo II: Mapa de Situao de Trabalhos .......................... 63

4.3.3.

Folhas de Clculo do Tipo III: Mapa de Controlo dos Trabalhos a Mais ............ 66

4.3.4.
Folhas de clculo do tipo IV: Mapa Resumo de Controlo dos Trabalhos a Mais e
a Menos . ............................................................................................................................ 68
4.3.5.
Folhas de Clculo do Tipo V: Mapa de Controlo dos Trabalhos Correco ou
Suprimento de Erros e Omisses ....................................................................................... 68

5.

4.3.6.

Folhas de Clculo do Tipo VI: Clculo do Valor da Reviso de Preos ............. 73

4.3.7.

Folhas de Clculo do Tipo VII: Conta Corrente .................................................. 75

4.3.8.

Folhas de Clculo do Tipo VIII: Auto de Vistoria e Medio de Trabalhos ......... 77

4.3.9.

Folhas de Clculo do tipo IX: Auto de Reviso de Preos.................................. 77

4.3.10.

Folhas de Clculo do Tipo X: Mapa de Controlo de Facturao e Descontos ... 80

4.3.11.

Folha de Clculo do Tipo XI: Mapa de Gesto de Tesouraria e Despesas ........ 84

4.3.12.

Folhas de Clculo do Tipo XII: Medio do Progresso da Obra ......................... 87

Concluses .......................................................................................................................... 89
5.1.

Introduo .................................................................................................................... 89

5.2.

Avaliao da Realizao dos Objectivos da Dissertao ........................................... 89

5.3.

Limitaes da Investigao ......................................................................................... 90

5.4.

Contribuies e Aspectos Inovadores ......................................................................... 90

5.5.

Trabalhos Futuros ....................................................................................................... 90

VI

6.

Referncias Bibliogrficas ................................................................................................... 91

ANEXOS ...................................................................................................................................... 93
ANEXO 1 Resumo da Proposta Adjudicada ............................................................................ 95
ANEXO 2 Proposta de Preo dos Trabalhos a Mais Correspondentes ao Primeiro Adicional 96
ANEXO 3 Plano de Pagamentos e Cronograma Financeiro Entregue com a Proposta ......... 96
ANEXO 4 Clculo dos Coeficientes de Actualizao Globais ................................................. 97
ANEXO 5 Conta Corrente Correspondente Reviso de Preos n 1 ................................... 98
ANEXO 6- Conta Corrente Correspondente Primeira Medio dos Trabalhos a Mais ........... 99
ANEXO 7 Macro 1 .................................................................................................................. 100
ANEXO 8 Auto de Vistoria e Medies de Trabalhos a Mais ................................................ 101
ANEXO 9 Macro 2 .................................................................................................................. 102

VII

ndice de Figuras
Figura 2. 1 Fases da vida de um Projecto ................................................................................. 4
Figura 2. 2 Evoluo do custo e aumento de recursos em funo do tempo do projecto ......... 5
Figura 2. 3- Funes de Gesto segundo o PMBOK.................................................................... 8
Figura 2. 4 - Intervenientes na realizao de uma obra ............................................................. 11
Figura 2. 5 Organigrama de contrataes do dono da Obra ................................................... 12
Figura 2. 6 Organigrama da estrutura organizacional do dono da Obra. ................................ 13
Figura 2. 7 Fases da elaborao de um projecto..................................................................... 15
Figura 2. 8 Fases de realizao de uma obra.......................................................................... 17
Figura 2. 9 Valor do preo base ............................................................................................... 19
Figura 3. 1 Vista parcial do alado tardoz ................................................................................ 32
Figura 3. 2 Rotina de gesto de trabalhos contratuais ............................................................. 34
Figura 3. 3 Rotina de Gesto de trabalhos a mais e a menos................................................. 35
Figura 3. 4 Rotina de gesto de trabalhos de correco ou suprimento de erros e omisses 38
Figura 3. 5 Rotina de gesto de reviso de preos ................................................................. 42
Figura 3. 6 Rotina de facturao e pagamentos ...................................................................... 45
Figura 3. 7 Rotina de gesto e acompanhamento do progresso da obra ............................... 53

VIII

ndice de Tabelas
Tabela 3. 1 Relao entre o estado do projecto e os indicadores CPI e SPI ........................... 56
Tabela 4. 1 Folha de clculo do tipo I correspondente ao Mapa de Medies n 2. ............... 61
Tabela 4. 2 Folha de clculo do tipo II correspondente ao mapa de situao de trabalhos n 2.
..................................................................................................................................................... 65
Tabela 4. 3 Folha de clculo do tipo III correspondente ao mapa de controlo dos trabalhos a
mais. ............................................................................................................................................ 67
Tabela 4. 4 Folha de clculo do tipo IV correspondente ao mapa resumo de controlo de
trabalhos a mais e a menos. ....................................................................................................... 70
Tabela 4. 5 - Folha de clculo do tipo V correspondente ao mapa resumo de controlo dos
trabalhos de correco ou suprimento de erros e omisses. ..................................................... 72
Tabela 4. 6 Folha de clculo do tipo VI correspondente ao clculo do valor da 1 reviso de
preos. ......................................................................................................................................... 74
Tabela 4. 7 Folha de clculo do tipo VII correspondente conta corrente da segunda medio
dos trabalhos. .............................................................................................................................. 76
Tabela 4. 8 Folha de clculo do tipo VIII correspondente ao auto de vistoria e medio de
trabalhos n 2. ............................................................................................................................. 78
Tabela 4. 9 - Folha de clculo do tipo IX correspondente ao auto de reviso de preos n1. ... 79
Tabela 4. 10 Folha de clculo do tipo X correspondente ao mapa de controlo de facturao e
descontos. ................................................................................................................................... 83
Tabela 4. 11 Folha de clculo do tipo XI correspondente ao mapa de gesto de tesouraria e
despesa ....................................................................................................................................... 86
Tabela 4. 12 Cronogramas financeiros previsto e acumulado................................................. 87

ndice de Grficos
Grfico 3. 1 Elementos base e indicadores do estado de um projecto..................................... 57
Grfico 4. 1 Evoluo dos cronogramas financeiros previsto e acumulado antes da primeira
prorrogao. ................................................................................................................................ 88

IX

Lista de Abreviaes
CCP Cdigo dos Contratos Pblicos;
PMI Project Management Institute;
PMBOK Project Management Body Knowledge;
CPM Critical Path Method;
PERT Program Evaluation and Review Technique;
P.C. Preo Contratual;
T.M. Trabalhos a Mais;
T.E.O. Trabalhos de Erros e Omisses;
Ct - o coeficiente de actualizao mensal a aplicar ao montante sujeito a reviso;
EVM Earned Value Management;
PV Planed Value;
BCWS Budget Cost of Work Schedule;
EV Earned Value;
BCWP Budget Cost of Worked Performed;
AC Actual cost;
ACWP Actual Cost of Work Performed;
CV Cost Variance;
SV Schedule Variance;
CPI - Cost Performance Index;
SPI Schedule Performance Index;
EAC Estimate At Completion;
ETC Estimate To Completion;
BAC Budget At Completion.

1. Introduo

1.1.

Campo de Aplicao do Trabalho

A presente dissertao procura fornecer aos Donos da Obra uma ferramenta que lhes permita
responder, a qualquer momento, a questes relacionadas com o controlo e acompanhamento
dos custos da obra que esto a gerir.
Este acompanhamento feito com base em rotinas e num modelo de controlo e previso de
custos, integrando mdulos de controlo de trabalhos a mais, de trabalhos a menos e de
trabalhos de erros e omisses, de reviso de preos, de facturao e descontos e de gesto de
tesouraria.
Todo o modelo proposto assenta numa ferramenta informtica que se considera ao alcance de
qualquer Dono da Obra, o Microsoft Excel, sendo este um dos requisitos base para a
realizao do modelo proposto.

1.2.

Objectivos

Com o presente trabalho pretende-se promover e implementar um modelo de controlo de

custos de uma obra pblica do ponto de vista do Dono da Obra, com base no estudo de um
caso prtico de uma empreitada de obras pblicas com procedimento de concurso pblico.
Pretende-se tambm elaborar uma pesquisa e um estudo bibliogrfico dos conceitos gerais, da
metodologia e da legislao seguida nas empreitadas de obras pblicas. Recorrendo a esta
pesquisa ser elaborada a metodologia que se ir propor para o modelo.
Deste modo, pretende-se criar uma contribuio para o aprofundar dos conhecimentos sobre
as matrias relacionadas com o exerccio do controlo de custos de uma obra pblica do ponto
de vista do Dono da Obra.

1.3.

Metodologia de Investigao

A investigao realizada foi dividida em trs fases distintas:

Pesquisa bibliogrfica;

Definio dos princpios e metodologia a aplicar no modelo;

Construo e validao do modelo;

1.4.

Organizao da Dissertao

No que se refere estruturao da dissertao, esta est organizada de modo a seguir a

metodologia de investigao apresentada no ponto anterior, permitindo ao leitor passar pelas
trs fases de desenvolvimento do trabalho.
Para alm da introduo, este trabalho iniciado com uma descrio, a ttulo de
enquadramento geral, das matrias relacionadas com projectos e obras, sendo fornecidas
todas as definies e bases jurdicas que se consideram relevantes para o controlo de custos,
desde o momento que o Dono da Obra define os objectivos do projecto. Deste modo, neste
captulo pretende dar-se a conhecer as fases de vida de um projecto, a gesto de projectos
proposta pelo Project Management Institute, os intervenientes directos e as fases de realizao
de uma obra pblica.
No captulo 3 faz-se a exposio dos princpios e metodologia admitidos para a construo do
modelo proposto no presente trabalho, que assenta apenas na fase de execuo de uma obra
pblica. Assim, feita uma breve caracterizao da obra escolhida para o caso de estudo e
definida a ferramenta informtica para a realizao do modelo. O passo seguinte passa pela
representao das rotinas de gesto de custo associadas aos vrios tipos de trabalhos e
reviso de preos, da rotina de facturao e pagamentos e da rotina de gesto e
acompanhamento do progresso da obra.
A ltima e quarta fase (o captulo 4) compreende a construo e validao do modelo,
aplicando os princpios e metodologia desenvolvidos no captulo 3. Deste modo, passou-se do
modelo terico para a sua aplicao prtica, o que demonstra que, aplicando a metodologia
proposta, possvel elaborar de uma forma simples e directa o acompanhamento e controlo de
custos de uma obra pblica do ponto de vista do Dono da Obra. No captulo 5 verifica-se a
realizao dos objectivos, bem como os aspectos inovadores deste trabalho.

2. Enquadramento Geral

2.1.

Introduo

Nos dias de hoje, em que o nvel de competio dos mercados elevado, as condies
econmicas so difceis e o tempo para solucionar os problemas e fazer circular a informao
cada vez mais reduzido, a implementao de um sistema de gesto de projectos fundamental
para alcanar os objectivos do Dono da Obra, ou seja, o empreendimento ser concludo a
tempo, dentro do custo autorizado e de acordo com as normas de qualidade, segurana e
ambiente exigidas.
No presente captulo ser feito o enquadramento geral das matrias relacionadas com
projectos e obras, no mbito em que esta dissertao se insere, sendo fornecidas todas as
definies e bases jurdicas que se considerem relevantes para o controlo de custos de uma
obra pblica do ponto de vista do Dono da Obra.
Deste modo e visto que o controlo de custos de um projecto comea desde a fase de
concepo deste, sero descritas as fases de vida de um projecto, a gesto de projectos
proposta pelo Project Management Institute (PMI), os intervenientes directos e as fases de
realizao de uma obra pblica.

2.2.

Projectos e Obras

Segundo Alves Dias (2008), um empreendimento ou projecto um programa de investimento

que tem por objectivo a realizao de uma ou mais obras de qualquer tipo, abordando todos os
aspectos sociais, econmicos, tecnolgicos e administrativos das diversas fases da sua vida.
Por outro lado, Pedro Rodrigues (2009) caracteriza um projecto como um esforo temporrio
realizado para criar um produto ou servio nico e diferenciado. Temporrio porque cada
projecto tem uma data de incio e uma data de fim e nico porque o produto ou servio criado
diferente em muitos aspectos de quaisquer outros produtos ou servios.
Em relao s obras, estas podem ser classificadas quanto entidade empreendedora como:

Obras Pblicas: quaisquer obras de construo, reconstruo, ampliao, alterao,

reparao, conservao, limpeza, restauro, adaptao, beneficiao e demolio de
bens imveis, executadas por conta de uma entidade pblica.

Obras Particulares: obras a realizar por conta de entidades particulares.

As obras pblicas so regidas por diversos diplomas legais, de que se destaca o Cdigo dos
Contratos Pblicos (CCP) aprovado pelo Decreto-Lei n 18/2008 de 29 de Janeiro. O objectivo
deste novo cdigo de contratao pblica o de criar numa linha de continuidade, a matriz dos
principais regimes jurdicos em vigor data da sua publicao e que o CCP revogou, entre os
quais se destaca, no que se refere s obras pblicas, o Decreto-Lei n59/99 de 2 de Maro e
todos os seus restantes diplomas antecessores desde o Decreto-Lei n 48 871 de 19 de
Fevereiro de 1969, que promulgou o regime do contrato de empreitadas de obras pblicas.
Nas obras particulares aplicam-se principalmente as disposies do Cdigo Civil que confere
ampla liberdade de contratao entre as partes, resultando, por isso, a introduo, muitas
vezes, de clusulas que remetem a resoluo dos casos omissos nos contratos estabelecidos
para a legislao de obras pblicas.
No mbito desta dissertao, apenas ser feito o estudo das obras pblicas.

2.3.

Fases da Vida de um Projecto

Na vida de um Empreendimento podem distinguir-se as seguintes principais fases:

Fases da Vida de
um Projecto

Concepo

Realizao

Explorao/
Utilizao

Figura 2. 1 Fases da vida de um Projecto.

Fonte: (Alves Dias, 2008)

Concepo: nesta fase que se definem os objectivos, se fazem os estudos de

viabilidade, o planeamento preliminar e a elaborao dos projectos e concursos/
convites a empresas;

Realizao: nesta fase procede-se execuo fsica das obras previstas no

empreendimento empregando meios essencialmente fsicos e mecnicos e com base
nos estudos e planos estabelecidos na fase anterior;

Explorao/ Utilizao: esta fase considera a gesto das obras ps-construo

compreendendo entre outras, as aces de conservao, manuteno e renovao
das estruturas fsicas existentes.

Estas fases sucedem-se no tempo, embora com largas zonas de sobreposio. Assim, a fase
de concepo estende-se, normalmente, at ao fim da fase de realizao e a fase de
explorao comea a ser preparada muito antes do seu arranque.
Para que Dono da Obra reduza os riscos de uma deficiente concepo do empreendimento,
deve possuir um conhecimento profundo da prpria metodologia dessa concepo e saber
escolher, em devido tempo, as equipas adequadas.
Todo o processo desenvolve-se, assim, pela considerao simultnea dos aspectos
econmicos e tcnicos, em etapas progressivamente mais detalhadas, at ao estabelecimento
dos parmetros bsicos do empreendimento (A.P.P.C., 1978).

Pedro Rodrigues (2009) revela que as principais decises relativamente obra devem ser
tomadas durante a fase inicial, face aos custos que as alteraes em fases mais avanadas do
processo podero implicar.

Figura 2. 2 Evoluo do custo e aumento de recursos em funo do tempo do projecto.

Fonte: (Pedro Rodrigues, 2009)

Segundo a figura 2.2, o custo e quantidade de recursos de um projecto so baixos na fase

inicial (concepo), aumentando at ao comeo da fase final e caindo novamente at ao fim do
projecto. Tal facto remete para as fases intermdias uma maior responsabilidade sobre o
controlo dos custos, mais precisamente para a fase de execuo do projecto.
Por vezes, em alguns empreendimentos os custos da fase final so superiores aos da fase
inicial e fase intermdia.

2.4.

Gesto de Projectos

A gesto de projectos, segundo Pedro Rodrigues (2009), definida como uma aplicao de
conhecimentos, competncias, ferramentas e tcnicas de modo a que as actividades do
projecto alcancem os objectivos do projecto, desde a fase de concepo at fase de
explorao.
Como cada projecto nico, tanto no tipo de tarefas a executar, como no processo construtivo
implementado, nos materiais aplicados e na sequncia das suas actividades, a gesto de
projectos na construo distingue-se da gesto da maioria das restantes indstrias, pois estas
ltimas produzem objectos bastante homogneos com processos de fabrico padronizados e
determinsticos.
Deste modo, a gesto de projectos constitui uma das vrias opes disposio do Dono da
Obra para a aquisio de projectos e obras. Este dispe normalmente de servios tcnicos e
administrativos vocacionados para o lanamento e acompanhamento de projectos ou, no caso
de projectos de grandes dimenses, so criados gabinetes e comisses, onde se aplicam os
princpios de gesto de projectos.
No sentido de dar resposta s crescentes necessidades de gesto de projectos e com o
objectivo, entre outros, de uniformizar metodologias, foi criado em 1969 o Project Management
Institute (PMI). Posteriormente, em 1981, foi criado pela PMI A Guide to the Project
Management Body of Knowledge (PMBOK), que contm as regras de boas prticas de gesto
de projectos.

2.4.1. Intervenientes na Gesto de Projectos

Segundo Pedro Rodrigues (2009), os intervenientes na gesto de projectos podem ser:

Gestor do Projecto: Indivduo responsvel pela gesto do projecto;

Cliente: O indivduo ou organizao que utilizar os produtos do projecto. A

caracterizao dos clientes poder estar a diferentes nveis. Por exemplo, no caso da
construo, poder ser o Dono da Obra ou um utilizador da infra-estrutura;

Entidade Executante: empresa que executa os trabalhos do projecto;

Financiador: indivduo ou grupo interno ou externo organizao, que providencia os

recursos financeiros para o projecto;

Colaboradores: Internos ou externos, proprietrios ou fundadores, vendedores ou

construtores, membros da equipa e as suas famlias, agncias governamentais,
cidados individuais, organizaes sindicais temporrias ou permanentes, e a
sociedade em geral.

O gestor do projecto a figura central no sucesso de um projecto e o elemento mais importante

numa organizao de gesto de projectos. Este seu papel central implica que seja dotado de
uma larga variedade de capacidades relacionadas com os objectivos de realizao do projecto,
dentro de funes de gesto especficos como tempo, custo e qualidade.

2.4.2. Processos de Gesto de Projectos

O PMI no PMBOK define cinco grupos de processos de gesto de projectos:
a) Processos de iniciao: deciso e aprovao do projecto, ou partes dos resultados;

b) Processos de planeamento: definio dos objectivos e seleco de alternativas de

aco para alcanar os objectivos que o projecto estiver comprometido a atingir;
c) Processos de execuo: construo do projecto, direco e coordenao dos
recursos humanos, materiais e financeiros para a realizao do plano e alcance dos
objectivos predeterminados;
d) Processos de controlo: assegurar que os objectivos do projecto esto a ser atingidos,
atravs da monitorizao regular do seu progresso para identificar variaes do plano
e, portanto, poder implementar aces correctivas, quando necessrias;

e) Processos de encerramento: formaliza a aceitao do projecto e procede ao seu

encerramento de forma organizada.

2.4.3. Funes de Gesto de Projectos

O PMBOK (2004) define tambm nove reas de conhecimento de gesto que, na ptica da
gesto de projectos se consideram as mais importantes:

Figura 2. 3- Funes de Gesto segundo o PMBOK.

Fonte: (www.cin.ufpe.br/~hermano/download/tutoriais/o-modelo-pmbok.pdf)

Gesto da integrao: rene e inter-relaciona as diversas organizaes, grupos ou

partes, de forma a constituir um todo coeso que permita alcanar, com sucesso, os
objectivos do empreendimento. composto pelo desenvolvimento do plano do
empreendimento, execuo do plano do empreendimento e controle geral de
alteraes;

Gesto do mbito: descreve os processos necessrios para assegurar que o

empreendimento contemple todo o trabalho requerido, e nada mais que o trabalho
requerido, para completar o empreendimento com sucesso. composta pela iniciao,
planeamento do mbito, detalhe do mbito, verificao do mbito e controle de
alteraes do mbito;

Gesto do tempo: descreve os processos necessrios para assegurar que o

empreendimento termine dentro do prazo previsto. composta pela definio das
actividades, sequncia das actividades, estimativa da durao das actividades,
desenvolvimento do cronograma e controle do planeamento e calendarizao;

Gesto do custo: descreve os processos necessrios para assegurar que o

empreendimento seja completado dentro do oramento previsto. composta pelo
planeamento dos recursos, estimativa dos custos, oramentao e controle dos custos;

Gesto da qualidade: descreve os processos necessrios para assegurar que as

necessidades que originaram o desenvolvimento do empreendimento sero satisfeitas.
composta pelo planeamento da qualidade, garantia da qualidade e controle da
qualidade;

Gesto dos recursos humanos: descreve os processos necessrios para

proporcionar a melhor utilizao das pessoas envolvidas no empreendimento.
composta pelo planeamento organizacional, montagem da equipa e desenvolvimento
da equipa;

Gesto da informao e das comunicaes: descreve os processos necessrios

para assegurar que a formao, apreenso, distribuio, armazenamento e pronta
apresentao das informaes do empreendimento sejam feitas de forma adequada e
no tempo certo. composta pelo planeamento das comunicaes, distribuio das
informaes, relatrio de desempenho e encerramento administrativo;

Gesto do risco: descreve os processos que dizem respeito identificao, anlise e

resposta a riscos do empreendimento. composta pela identificao dos riscos,
quantificao e qualificao dos riscos, desenvolvimento das respostas aos riscos e
controle das respostas aos riscos;

Gesto de contratos e aquisies: descreve os processos necessrios para a

aquisio de mercadorias e servios fora da organizao que desenvolve o
empreendimento. composta pelo planeamento e preparao de fornecimentos e
contratos, obteno de propostas, seleco de fornecedores, administrao dos
contratos e encerramento do contrato.

No caso particular da construo, o PMI considera importante para este tipo de projectos
adicionar s reas j existentes no PMBOK a gesto da segurana, do ambiente, financeira e
de reclamaes.
Em tempos em que o valor do trabalho e do dinheiro eram bem distintos dos que se lhes atribui
hoje, grandes empreendimentos foram bem sucedidos sem grandes cuidados de gesto.
Porm, hoje, num tempo e num meio em que os recursos financeiros so limitados e as
margens de lucro cada vez mais reduzidas, a gesto de empreendimentos tem de ser
encarada de modo integrado, conjugando todas estas vertentes.

2.4.4. Integrao da Gesto do Tempo e do Custo

No mbito desta dissertao, as principais preocupaes so essencialmente conseguir para
um determinado projecto a integrao dos prazos e custos do projecto. Segundo o PMBOK
(2004), a gesto do tempo e do custo de um projecto deve incluir um plano de base (Project
Baseline) com os seguintes processos:
a) Definio completa do mbito de trabalho do projecto: definio de todos os
resultados e de todo o trabalho que deve ser executado (trabalhos contratuais) ou seja
a WBS (work breakdown structure) incluindo a definio das responsabilidades pela
concretizao dos resultados;
b) Definio das actividades: determinao das actividades a realizar para a
concretizao de todos os resultados do projecto e determinao das tecnologias e
mtodos de construo a utilizar na execuo dessas mesmas actividades;
c) Definio das interdependncias entre actividades: as diferentes actividades
apresentam relaes temporais entre si, fruto de condicionantes construtivas, fsicas,
econmicas ou contratuais. Nesta fase, devero ser estabelecidas as relaes de
precedncia entre actividades com base na lista de actividades que foi preparada no
processo anterior;
d) Estimativa da durao das actividades: determinao de estimativas das duraes
das actividades a executar com base em duraes determinsticas (CPM) e duraes
probabilsticas (PERT);
e) Estimativa e afectao de recursos das actividades: determinao de estimativas
dos recursos (humanos, materias e equipamento) necessrios execuo das
actividades;
f)

Desenvolvimento

da

calendarizao:

determinao

da

calendarizao

das

actividades, durao total do projecto e do calendrio de utilizao de recursos;

g) Desenvolvimento do oramento objectivo ou oramento aprovado (custo
industrial do projecto: determinao dos custos directos (seco) e custos indirectos do
projecto reoramento;
No final deste processo obtm-se o plano de base. Para se poder controlar um projecto,
necessrio comparar e analisar os dados reais da execuo do projecto com os dados
planeados e que fazem parte do plano de base.

10

h) Execuo e actualizao do planeamento: depois de terminadas as fases de

planeamento e de calendarizao o projecto pode passar execuo, sendo
necessrio garantir a correspondncia, sempre que possvel, entre o previsto e o
executado em obra;
i)

Monitorizao e controlo do planeamento: Nesta fase importa prevenir possveis

desvios face ao planeamento de base motivados por factores de incerteza inerentes ao
projecto. Devem ser efectuadas revises ao projecto de forma a garantir a sua
actualidade, ajustando o planeamento realidade da obra e aos objectivos definidos
para a realizao do projecto e deve ser feita a gesto das alteraes ao mbito do
projecto.

Embora estes nove processos sejam aqui apresentados de forma individual, na prtica eles
podem-se sobrepor, sendo esta situao mesmo desejvel em algumas fases do planeamento
integrado de prazos/custos.
No captulo seguinte sero abordados em pormenor o processo de execuo e actualizao do
planeamento e o processo de monitorizao e controlo do planeamento.

2.5.

Intervenientes na Realizao de uma Obra

Os intervenientes na realizao de uma obra so as entidades que intervm directa ou

indirectamente nesta fase. Segundo Alves Dias (2008), destacam-se os seguintes principais
intervenientes:

Obra
Dono da
Obra

Autores do
Projecto

Empreiteiros

Director da
Fiscalizao da
Obra

Assistente
Tcnico

Director Tcnico
da Empreitada/
Obra

Fiscalizao

Assistncia
Tcnica

Execuo

Figura 2. 4 - Intervenientes na realizao de uma obra.

Fonte: (Alves Dias, 2008)

11

Estes intervenientes, em geral, delegam parte das suas competncias a tcnicos que os
representam nos principais actos que se relacionam com a execuo da obra. Segundo Alves
Dias (2008), o Dono da Obra representado pelo director da fiscalizao da obra e outros
tcnicos que constituem a fiscalizao da obra, os autores do projecto por um assistente
tcnico e o empreiteiro por um director tcnico da obra, salvo nas matrias em que em virtude
da lei ou de estipulao contratual se estabelea diferente mecanismo de representao.
Podero ainda intervir outras entidades com funes de fiscalizao conferidas pela legislao
vigente como por exemplo, o Coordenador de segurana em obra, as Cmaras Municipais e a
Inspeco Geral do Trabalho. (Alves Dias, 2008)

2.5.1. Dono da Obra

Segundo Alves Dias (2008), o Dono da Obra a entidade colectiva ou singular que tem a
funo principal de idealizar e financiar o que pretende construir e reunidas as condies
necessrias, adjudicar a obra segundo um tipo de procedimento. Este desejo de concretizao
traduzido pelo programa preliminar.

Dono da Obra

Contrata

Projectista

Fiscalizao

Empreiteiros ou
Empreiteiro
Geral

Figura 2. 5 Organigrama de contrataes do dono da Obra.

O dono da Obra o motor de toda a obra, dependendo dele o sucesso desta. ele quem
contrata o autor do projecto e a fiscalizao e selecciona os empreiteiros ou o empreiteiro geral
detentor de alvar ou ttulo de registo, contendo as habilitaes correspondentes natureza e
valor dos trabalhos a realizar.
O Dono da Obra tambm nomeia o coordenador de segurana em obra atravs de uma
declarao escrita que o identifica perante todos os intervenientes no estaleiro, de acordo com
o art. 9. do Decreto-Lei n 273/2003 de 29 de Outubro.

12

Gesto do
Projecto
Projectista

Fiscalizao

Gesto
Administrativa
Empreiteiro

S.
Administrativos

Tesouraria

Gesto
Operacional
Contabilidade

Qualidade

Segurana

Ambiente

Figura 2. 6 Organigrama da estrutura organizacional do dono da Obra.

Fonte: (Pedro Rodrigues, 2009)

Na estrutura organizacional do Dono da Obra, podemos encontrar, com maior ou menor

desenvolvimento e variaes, dependendo do tipo e da dimenso das obras:

rgos de gesto e controlo administrativo, com servios administrativos das obras,

tesouraria e contabilidade com as funes para planificar, mobilizar e gerir os capitais;

rgos de gesto e controlo operacional, com servios de controlo da qualidade,

segurana, ambiente e gesto de contrato;

rgos de Gesto e controlo do projecto e construo, com servios prestados por

projectistas, fiscalizao e empreiteiros, que em seguida iremos especificar.

2.5.2. Fiscalizao
Segundo Antnio Flr (2008), a fiscalizao uma entidade individual ou colectiva que, em
obra, acompanha a evoluo dos trabalhos de execuo com o principal intuito de defender os
interesses do Dono da Obra.
O Dono da Obra pode dispor nos seus quadros de servios tcnicos prprios para efectuar
esse tipo de trabalho ou, dado que o grau de especificidade das obras pode ser muito elevado
e como a fiscalizao uma actividade que pode requerer bastantes recursos humanos, este
pode recorrer a servios tcnicos exteriores tais como pessoas individuais, gabinetes de
projecto ou consultores, delegando parte das suas atribuies, nomeadamente no que respeita
fiscalizao da execuo dos trabalhos.
Quando se trata de uma fiscalizao externa, Antnio Flr (2008) anuncia que a fiscalizao
dever indicar, at dez dias teis aps a assinatura do contrato entre este e o Dono da Obra, o
seu representante sob reserva de aprovao pelo Dono da Obra e que ser o interlocutor deste
em todos os aspectos relacionados com a prestao de servios.

13

Contratos

A fiscalizao tambm designar, mediante aprovao por parte do Dono da Obra o

coordenador da qualidade que integrar a equipa residente da fiscalizao.

Segundo Antnio Flr (2008), numa empreitada ou num conjunto de empreitadas, a

fiscalizao deve:

Prestar apoio nas actividades prvias ao incio da execuo da empreitada;

Controlar o planeamento da obra;

Controlar os custos da obra;

Controlar a qualidade da obra;

Para assegurar uma boa gesto das actividades dos empreiteiros, fornecedores e outros
intervenientes, Antnio Flr (2008) anuncia ainda que a fiscalizao deve:

Manter actualizado e operacional o banco de dados das actividades a seu cargo;

Assegurar a existncia do livro de obra e respectivo preenchimento, pelos tcnicos

responsveis;

Proceder realizao de reunies peridicas com o Dono da Obra, com periodicidade

a indicar por este, visando a coordenao das empreitadas e fornecimentos em curso;

Propor reunies com os empreiteiros ou com os autores de projectos ou com outras

entidades ligadas obra, a fim de esclarecer dvidas.

Salvaguardar o Dono da Obra de eventuais infraces cometidas por fornecedores ou

empreiteiros.

2.5.3. Autores do projecto

Os autores do projecto ou projectistas so empresas, tcnicos ou grupos de tcnicos
contratados pelo Dono da Obra para a elaborao e assistncia tcnica do projecto. Os
projectistas materializam o desejo do Dono da Obra, realizando o programa base, estudo
prvio, anteprojecto e o projecto de execuo.
O termo projecto, neste caso, tem um sentido mais restrito abrangendo apenas a fase da sua
concepo. Neste caso, projecto o conjunto de documentos que definem as caractersticas
tcnicas das estruturas fsicas de um empreendimento, subdividido em partes escritas e partes
desenhadas. (A.P.P.C., 1978).

14

Na elaborao de um projecto, segundo Alves Dias (2008), distinguem-se as seguintes

principais fases:

Programa
Preliminar

Programa
Base

Estudo Prvio

Anteprojecto
Licenciamento

Projecto de
Execuo

Figura 2. 7 Fases da elaborao de um projecto.

O programa preliminar estabelecido pelo Dono da Obra o qual define os objectivos da obra
que pretende realizar, os condicionamentos de natureza financeira e o nvel de qualidade da
obra, podendo ainda estabelecer limitaes de custos e prazos de execuo.

Na posse desse programa preliminar, o autor do projecto elabora o programa base verificando
a viabilidade de execuo da obra e estudando solues alternativas que respondam aos
requisitos definidos pelo Dono da Obra.

O programa base submetido apreciao do Dono da Obra que se pronuncia sobre a

soluo que melhor se enquadre sua inteno, aps o que o autor do projecto elabora o
estudo prvio que assenta no desenvolvimento da soluo aprovada pelo dono da obra. Nesta
altura, o Dono da Obra necessita avaliar os financiamentos e opes para a sua obra.

Com a aprovao do estudo prvio pelo Dono da Obra, o autor do projecto elabora o
anteprojecto ou projecto de licenciamento, pois o projecto entregue entidade licenciadora
para aprovao. Este projecto apresenta um maior grau de pormenor e assenta em definitivo
as bases para a continuao do estudo.

Por ltimo, com a aprovao do anteprojecto pelo Dono da Obra, o autor do projecto elabora o
projecto de execuo onde se definem todos os elementos necessrios boa execuo dos
trabalhos.

15

Segundo Pedro Rodrigues (2009), fazem parte dos elementos do projecto de execuo:

Peas desenhadas;

Peas escritas;

Memria descritiva e justificativa;

Notas de clculo;

Condies tcnicas gerais e especiais;

Medies;

Oramento;

Plano de segurana e sade e compilao tcnica;

Plano de preveno e gesto de resduos de construo e demolio.

A assistncia tcnica fornecida pelo autor do projecto pode definir-se, segundo Alves Dias
(2008), como sendo os servios complementares da elaborao do projecto, a prestar pelo
seu autor ao Dono da Obra em todas as fases da obra. Porm, esta no pode ser confundida
com as funes inerentes a um empreiteiro ou a uma fiscalizao.
O autor do projecto presta assistncia tcnica ao longo de todas as fases da obra,
compreendendo, de acordo com o art. 9. n 2 e 3 da Portaria 701-H/2008 de 29 de Julho, as
seguintes aces:

Esclarecimento de dvidas relativas ao projecto durante a preparao do processo do

concurso;

Prestao de informaes e esclarecimentos solicitados por candidatos a concorrentes,

sob a forma escrita e exclusivamente por intermdio do Dono da Obra, sobre
problemas relativos interpretao das peas escritas e desenhadas do projecto;

Prestao de apoio ao Dono da Obra na apreciao e comparao das condies da

qualidade das solues tcnicas das propostas de modo a permitir a sua correcta
ponderao por aquele, incluindo a apreciao de compatibilidade com o projecto de
execuo, constante do caderno de encargos, de variantes ou alteraes que sejam
apresentadas;

Esclarecimento de dvidas de interpretao de informaes complementares relativas

a ambiguidades ou omisses do projecto, bem como elaborao das peas de
alterao do projecto necessrias respectiva correco e integral e correcta
caracterizao dos trabalhos a executar no mbito da referida correco;

Apreciao de documentos de ordem tcnica apresentados pelo empreiteiro ou Dono

da Obra, incluindo, quando apropriado, a sua compatibilidade com o projecto.

16

2.5.4. Empreiteiros
O Empreiteiro , segundo Alves Dias (2008), a entidade que se compromete a realizar a obra
perante o Dono da Obra, em regime de contrato de empreitada.
Aps ter recebido a adjudicao de uma obra, o empreiteiro selecciona um dos seus tcnicos
para desempenhar as funes de director tcnico de obra que so, segundo Antnio Flr
(2008):

Desenvolver a preparao da obra;

Gerir e controlar a obra em todos os aspectos administrativos, tcnicos e econmicos,

sendo responsvel por todas as clusulas do contrato, caderno de encargos e
restantes peas do projecto, de modo a atingir ou melhorar os resultados da sua
reoramentao;

2.6.

Gerir a segurana da obra.

Fases de Realizao de uma Obra

Na realizao de uma obra podem distinguir-se as seguintes principais fases:

Concurso/ Convite

Execuo Fisica dos

Trabalhos

Recepo
Provisria

Apresentao das
Propostas

Consignao

Recepo Definitiva

Anlise das
Propostas

Adjudicao e
Assinatura do
Contrato

Figura 2. 8 Fases de realizao de uma obra.

Fonte: (Alves Dias, 2008)

17

2.6.1. Concurso / Convite

nesta fase que se definem as tarefas necessrias para a escolha dos empreiteiros que iro
executar a obra. Estas tarefas vo desde a organizao do processo a apresentar a concurso
at avaliao das propostas apresentadas pelos concorrentes.

2.6.1.1. Organizao do Processo a Apresentar a Concurso

O CCP sistematiza, uniformiza e consolida num s texto legal todas as matrias relativas
formao e execuo dos contratos pblicos, designadamente os relativos a:

Empreitada de obras pblicas;

Concesso de obras pblicas;

Concesso de servios pblicos;

Locao ou aquisio de bens mveis;

Aquisio de servios, incluindo os celebrados no mbito dos sectores da gua,

energia, transportes e servios postais (sectores especiais);

Contrato de sociedade;

Outros contratos submetidos concorrncia.

No mbito desta dissertao, apenas ser feita a anlise do contrato de empreitada de obras
pblicas que, de acordo com o art. 343. n1 do CCP, representa o contrato oneroso que tenha
como objectivo a execuo ou a concepo e a execuo de uma obra pblica que se
enquadre nas subcategorias previstas no regime de ingresso e permanncia na actividade de
construo. Segundo o art. 344. n1 do mesmo cdigo, as partes envolvidas no contrato de
empreitada de obras pblicas so o Dono da Obra e o empreiteiro.
Segundo o art. 16. n1 do CCP, os procedimentos para a formao de contratos, cujo mbito
inclua prestaes que esto ou sejam passveis de serem submetidas concorrncia do
mercado, so:

Ajuste directo;

Concurso pblico;

Concurso limitado por prvia qualificao;

Procedimento de Negociao;

Dilogo Concorrencial.

No mbito desta dissertao, apenas ser feito o estudo do procedimento de concurso pblico.

18

O concurso pblico um procedimento em que qualquer empresa que se encontre nas

condies gerais estabelecidas no programa de concurso pode apresentar proposta.
A escolha deste procedimento permite a celebrao de contratos at 5.150.000, excepto se
os anncios forem publicados no Jornal Oficial da Unio Europeia, caso em que pode ser
qualquer valor.
Segundo o art. 130. n1 do CCP, o anncio do concurso pblico publicado no Dirio da
Repblica e de acordo com o art. 133. n 2, as peas do concurso pblico so obtidas por
download efectuado a partir da plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante ou no
portal da internet dedicado aos contratos pblicos.
Nos termos do art. 40. n1 alnea b) do mesmo cdigo, as peas do concurso pblico so o
programa do procedimento e o caderno de encargos. Segundo o art. 41., o programa do
procedimento um regulamento que define os termos a que obedece a fase de formao de
contrato at sua celebrao. O caderno de encargos , de acordo com o art. 42. n1, a
pea do procedimento que contm as clusulas gerais, especiais, tcnicas e jurdicas a incluir
no contrato a celebrar.

O caderno de encargos deve fixar um preo base, ou seja, o preo mximo que a entidade
adjudicante se dispe a pagar pela execuo de todas as prestaes que constituem o seu
objecto, correspondendo, segundo o art. 47. n1 do CCP, ao mais baixo dos seguintes valores:

Valor fixado no caderno de encargos

M AIS B AIXO D ES TE S
VA LO RES

Valor m xim o do contrato a

celebrar permitido pela
escolha do procedimento
(quan do e ste for ad opta do ao ab rigo
da re gra g eral de es colh a d o
proc edim ento: art. 1 9. a 2 1.)

Valor mxim o at ao qual o

rgo com petente pode
autorizar a despesa inerente ao
contrato a celebrar (com pet ncia
atribuda por lei o u po r delega o)

Figura 2. 9 Valor do preo base.

Fonte: (www.inci.pt/SiteCollectionDocuments/Apresentacao_Roadshow_Total_20080318.ppt)
O CCP prevalece sobre as peas do procedimento e o programa do procedimento prevalece
sobre o anncio.

19

2.6.1.2. Organizao da Proposta a Apresentar

Com a entrada em vigor do CCP, a identificao de erros e omisses tem lugar tanto na fase
procedimental de concurso, como na fase de execuo do contrato.
O art. 61. n1 do CCP estipula que, para que o valor contratual reflicta o custo da obra desde
o incio, os erros e omisses devem ser apresentados pelos diversos concorrentes, at ao
termo do quinto sexto do prazo fixado para a apresentao das propostas e so alvo deste
procedimento os erros e omisses que digam respeito a:

Aspectos ou dados que se revelem desconformes com a realidade;

Espcie ou a quantidade de prestaes estritamente necessrias integral execuo

do objecto do contrato a celebrar;

Condies tcnicas que o concorrente no considere exequveis.

Segundo o n 2 do mesmo artigo, exceptuam-se desta disposio os erros e omisses que so

detectveis em fase de execuo do contrato.

O CCP introduz mais uma alterao em relao aos erros e omisses pois estes no se limitam
tradicional noo de erros e omisses de projecto, mas a todo o contedo do caderno de
encargos e s condies fsicas dos locais de realizao das obras.
Jos Antunes (2009) explica que este alargamento de mbito obriga ao recurso dos conceitos
gerais do direito para a determinao do que deve ser entendido por erros e/ou omisses
constantes dos documentos do procedimento e de todas as informaes prestadas pelas
entidades adjudicantes e j no s das peas escritas e desenhadas de projecto, como at
aqui acontecia.

De acordo com o n 3 do mesmo artigo, a apresentao por qualquer interessado, da lista dos
trabalhos de erros e omisses suspende o prazo para a apresentao das propostas desde o
termo do quinto sexto daquele prazo. Segundo Jos Antunes (2009), encontrando-se
suspenso o prazo para apresentao das propostas, a entidade adjudicante tem pelo menos
trs opes:

Pronunciar-se sobre as listas recebidas dentro do perodo correspondente ao sexto

final do prazo para a apresentao das propostas. Neste caso, o prazo para a
apresentao das propostas recomea a correr desde a data da publicao da deciso
e pelo nmero de dias correspondente ao ltimo sexto do prazo para apresentao da
proposta;

20

No se pronunciar e, neste caso, entende-se que todos os erros e omisses constantes

das listas foram recusados. O prazo recomea a correr desde o dia em que a proposta
deveria ter sido apresentada, acrescido de um sexto do prazo, correspondendo ao
perodo em que esteve suspenso;

Socorrer-se da faculdade que o legislador lhe confere no art. 64. n2 do CCP, ou seja,
quando a aceitao de erros e omisses do caderno de encargos implicarem
alteraes de aspectos fundamentais das peas do procedimento, o prazo fixado para
a apresentao das propostas deve ser prorrogado no mnimo, por perodo equivalente
ao tempo decorrido desde o inicio daquele prazo at comunicao das rectificaes
ou publicitao da deciso de aceitao de erros ou de omisses.

Se nenhum dos interessados apresentar a lista de erros e omisses, a proposta apresentada

no prazo fixado no procedimento. Porm, a prpria entidade adjudicante poder detectar erros
e omisses durante o procedimento e integrar nas peas do mesmo. Neste caso, pode haver a
necessidade de apresentao de preos e condies de suprimento de erros e omisses pelos
concorrentes, dentro do prazo de apresentao da proposta, sem qualquer prorrogao, pois
no foram identificados pelos interessados, mas pela prpria entidade adjudicante.
Posto isso, os erros e omisses reclamados pelos concorrentes e aceites pelo Dono da Obra
durante o concurso so includos no valor do contrato.

Uma das questes que levantada a propsito de alteraes s peas do procedimento a de

saber se o preo base pode ser alterado depois da abertura do procedimento, ou seja, quando
analisados os erros e omisses e as alteraes de projecto, eles ponham em causa a
estimativa de custos do projectista que poder ter dado origem ao preo base publicado.
Segundo Jos Antunes (2009), o preo base pode ser alterado, desde que a escolha do
procedimento no seja alterado e que o novo preo base esteja dentro dos limites de despesa
do rgo competente para contratar. Para isso, a entidade adjudicante dever publicar um
anncio rectificativo nos termos e nas condies prescritas no art. 6. da Portaria 701-A/2008
de 29 de Julho.
Esta interpretao pode no ser pacfica pois, na fase de apresentao pblica do cdigo,
vrios intervenientes entenderam esta alterao do preo base como impossvel. Nesta
situao, Jos Antunes (2009) afirma que se algum, alguns ou todos os presuntivos
concorrentes entenderem que o preo base inicialmente previsto pela entidade adjudicante
para a obra sem erros e omisses se tornou incomportvel, uma vez detectados e aceites os
erros e omisses do caderno de encargos, s tm uma alternativa: no concorrer.

21

2.6.1.3. Apresentao da Proposta

Segundo o art. 56. do CCP, a proposta a declarao pela qual o concorrente manifesta ao
Dono da Obra a sua vontade de contratar e o modo pelo qual se dispe a faze-lo. A proposta
dos concorrentes tem de ser constituda, nos termos do art. 57. n 1 e 2 do mesmo cdigo,
pelos seguintes documentos:

Declarao do concorrente de aceitao do contedo do caderno de encargos

elaborada em conformidade com o modelo constante do anexo I Cdigo de
Contratao Pblica, do qual faz parte integrante;

Documentos que, em funo do objecto do contrato a celebrar e dos aspectos da sua

execuo submetidos concorrncia pelo caderno de encargos, contenham os
atributos da proposta, de acordo com os quais o concorrente se dispe a contratar;

Documentos exigidos pelo programa de procedimento que contenham os termos ou

condies, relativos a aspectos de execuo do contrato no submetidos
concorrncia pelo caderno de encargos, aos quais a entidade adjudicante pretende que
o concorrente se vincule;

Documentos que contenham os esclarecimentos justificativos da apresentao de um

preo anormalmente baixo, quando esse preo resulte, directa ou indirectamente, das
peas do procedimento;

Lista de preos unitrios de todas as espcies de trabalho previstas no projecto de

execuo;

Plano de trabalhos quando o caderno de encargos inclua o projecto de execuo;

O projecto de execuo quando este tiver sido submetido concorrncia pelo caderno
de encargos.

O art. 361. n 1 do CCP define o plano de trabalhos como o documento que se destina, com
respeito pelo prazo de execuo da obra, fixao da sequncia e dos prazos parciais de
execuo de cada uma das espcies de trabalhos previstas e especificao dos meios com
que o empreiteiro se dispe a executa-los, bem como a correspondente definio do plano de
pagamentos previsto.

22

2.6.1.4. Anlise das Propostas

De acordo com o art. 70. n 1 do CCP, as propostas so analisadas em todos os seus
atributos representados pelos factores e subfactores que densificam o critrio de adjudicao.
Segundo o n 2 do mesmo artigo, so excludas as propostas cuja anlise revele:

Que no apresentam algum dos atributos da proposta, nos termos do disposto no art.
57 n1 alnea b);

Que apresentam atributos que violem os parmetros base fixados no caderno de

encargos ou que apresentem quaisquer termos ou condies que violem aspectos da
execuo do contrato a celebrar por aquele, no submetidos concorrncia, sem
os

prejuzo do disposto no art. 49. n. 4 a 6 e 8 a 11;

A impossibilidade de avaliao das mesmas em virtude da forma de apresentao de

algum dos respectivos atributos;

Que o preo contratual seria superior ao preo base;

Um preo total anormalmente baixo, cujos esclarecimentos justificativos no tenham

sido apresentados ou, no tenham sido considerados;

Que o contrato a celebrar implicaria a violao de quaisquer vinculaes legais ou

regulamentares aplicveis;

A existncia de fortes indcios de actos, acordos, prticas ou informaes susceptveis

de falsear as regras de concorrncia.

Segundo o art. 71. n 1 do mesmo cdigo, quando o preo base fixado no caderno de
encargos, considera-se que o preo total resultante de uma proposta anormalmente baixo
quando for 40 % ou mais inferior quele.

2.6.2. Adjudicao
Nesta fase, o Dono da Obra expressa a vontade de contratar o empreiteiro que apresentou a
proposta mais vantajosa, notificando a deciso de adjudicao, em simultneo, a todos os
concorrentes. Nos termos do art. 74. n1 do CCP, a adjudicao feita segundo um dos
seguintes critrios:

O da proposta economicamente mais vantajosa para a entidade adjudicante;

O do mais baixo preo.

23

Segundo o n 2 do mesmo artigo, s pode ser adoptado o critrio de adjudicao do mais baixo
preo quando o caderno de encargos defina todos os restantes aspectos da execuo do
contrato a celebrar, submetendo apenas concorrncia o preo a pagar pela entidade
adjudicante, pela execuo de todas as prestaes que constituem o objecto daquele.

De acordo com o art. 77. n2 do CCP, juntamente com a notificao da deciso de

adjudicao o rgo competente para a deciso de contratar deve notificar o adjudicatrio
para:

Entregar os documentos de habilitao exigidos nos termos do disposto no artigo 81.;

Prestar a cauo, se esta for devida, nos termos do disposto nos artigos 88. a 91.,
indicando expressamente o seu valor;

Confirmar no prazo para o efeito fixado, se for o caso, os compromissos assumidos por
terceiras entidades relativos a atributos ou a termos ou condies da proposta
adjudicada.

Nos termos do n3 do mesmo artigo, as notificaes devem ser acompanhadas do relatrio

final de anlise das propostas.

Segundo o art. 88. n1 do CCP, a cauo destinada a garantir o exacto e pontual

cumprimento de todas as obrigaes legais e contratuais que o adjudicatrio assume com a
celebrao do contrato. Aps a prestao da cauo, o concorrente ser notificado da minuta
do contrato e, segundo o art. 101. do CCP, este dever pronunciar-se sobre a mesma no
prazo de 5 dias aps a sua recepo, findo o qual, se o no fizer, considerar-se- aprovada a
mesma minuta.

Nos termos dos artigos 86. n 1 e 91. n 1, a adjudicao caduca se o adjudicatrio no

apresentar os documentos de habilitao no prazo fixado no programa do procedimento ou no
prazo fixado pelo rgo competente para a deciso de contratar ou se o adjudicatrio no
prestar a cauo que lhe foi exigida. Nestes casos, ganha a proposta classificada e o
concorrente que tenha a documentao de habilitao em ordem.

24

2.6.2.1. Contrato
O art. 104. n 1 do CCP estipula que a celebrao do contrato deve ter lugar no prazo de 30
dias contados da data da aceitao da minuta do contrato ou da deciso sobre a reclamao,
mas nunca antes de decorridos 10 dias contados da data da notificao da deciso de
adjudicao, apresentados todos os documentos de habilitao exigidos e confirmados os
compromissos referidos na alnea c) do n2 do artigo 77..
Faz parte integrante do contrato, quando este for reduzido a escrito, e nos termos do art. 96.
n 1 do CCP os seguintes elementos:

A identificao das partes e dos respectivos representantes, assim como do ttulo a

que intervm, com indicao dos actos que os habilitem para esse efeito;

A indicao do acto de adjudicao e do acto de aprovao da minuta do contrato;

A descrio do objecto do contrato;

O preo contratual ou o preo a receber pela entidade adjudicante ou, na

impossibilidade do seu clculo, os elementos necessrios sua determinao;

O prazo de execuo das principais prestaes objecto do contrato;

Os ajustamentos aceites pelo adjudicatrio;

A referncia cauo prestada pelo adjudicatrio.

Nos termos do art. 94. n 1 do CCP o contrato reduzido a escrito atravs da elaborao de
um clausulado em suporte papel ou em suporte informtico com a aposio de assinaturas
electrnicas.
De acordo com o n 2 do mesmo artigo, fazem sempre parte integrante do contrato,
independentemente da sua reduo a escrito:

Os suprimentos dos erros e das omisses do caderno de encargos expressamente

aceites pelo rgo competente para a deciso de contratar;

Os esclarecimentos e as rectificaes relativas ao caderno de encargos;

O caderno de encargos;

A proposta adjudicada;

Os esclarecimentos sobre a proposta adjudicada prestados pelo adjudicatrio.

Segundo o art. 97. n1 do CCP, o preo contratual o preo a pagar, pela entidade
adjudicante, em resultado da proposta adjudicada, pela execuo de todas as prestaes que
constituem o objecto do contrato. Assim:

 
 
25

O art. 95. no 1 do CCP define que salvo previso expressa no programa de procedimento, no
exigvel a reduo do contrato a escrito quando o contrato no necessita de ser sujeito a
fiscalizao prvia do tribunal de contas ou quando se trate de contrato de empreitadas de
obras pblicas de complexidade tcnica muito reduzida e cujo preo contratual no exceda 15
000.
O Tribunal de Contas de acordo com o art. 214. n1 da Constituio da Repblica
Portuguesa, o rgo de soberania que exerce o controlo externo supremo da actividade
financeira do Estado portugus. O controlo financeiro exercido pode ser, quanto ao momento
do seu exerccio, prvio, concomitante ou sucessivo.
O controlo prvio consiste no exame da legalidade e do cabimento oramental dos actos,
contratos

ou

outros

instrumentos

geradores

de

despesa

ou

representativos

de

responsabilidades financeiras directas ou indirectas para as entidades de Administrao

Pblica Central, Regional e Local.
Se o contrato for de valor contratual igual ou superior ao fixado nas leis do Oramento para
cada ano oramental, este ter de ser objecto de pronncia do Tribunal de Contas.

2.6.3. Consignao
Segundo Alves Dias (2008), nesta fase que o Dono da Obra faculta ao empreiteiro
adjudicatrio os locais e os elementos complementares do projecto para a execuo da obra e
procede-se assinatura do auto de consignao.
A data da assinatura do auto de consignao marca o incio da contagem do prazo acordado
para a execuo da obra, entre outras obrigaes do empreiteiro, o que mostra a importncia
desta data durante a execuo da obra;
De acordo com o art. 358. n 1 do CCP, na falta de estipulao contratual a consignao deve
estar concluda em prazo no superior a 30 dias aps a data da celebrao do contrato, no
caso de consignao total ou da primeira consignao parcial, ou logo que o Dono da Obra
tenha acesso aos prdios e autoridade para os entregar a terceiros, no caso das demais
consignaes parciais.
O art. 357. n 1 do CCP anuncia que o Dono da Obra, caso o contrato preveja essa situao,
pode realizar um plano final de consignao que densifique e concretiza o plano inicialmente
apresentado para efeitos de elaborao da proposta.

26

Este plano final de consignao revela bastante importncia pois segundo Jos Antunes
(2009), o plano de trabalhos constante do contrato pode ser ajustado pelo empreiteiro ao plano
final de consignao apresentado pelo Dono da Obra e somente nessa situao existe a
possibilidade desta alterao.
Nos termos do art. 361. n 4 do CCP os ajustamentos no podem implicar a alterao do
preo contratual, nem a alterao do prazo de execuo da obra, nem ainda alteraes aos
prazos parciais definidos no plano de trabalhos constante do contrato, para alm do que seja
estritamente necessrio adaptao do plano de trabalhos ao plano final de consignao.
O n 6 do mesmo artigo define ainda que o procedimento de ajustamento do plano de trabalhos
deve ser concludo antes da data da concluso da consignao total ou da primeira
consignao parcial.

A suspenso do auto de consignao s se pode verificar, segundo Jos Antunes (2009), se as

modificaes dos locais tiverem uma amplitude que obrigue elaborao de um projecto de
alterao.

2.6.4. Execuo Fsica dos Trabalhos

Esta fase caracteriza-se pela realizao fsica dos trabalhos segundo os planos concebidos. O
empreiteiro comea a execuo dos trabalhos na data em que comea a correr o prazo de
execuo da obra. Segundo o art. 362. n 1 do CCP, o prazo de execuo da obra comea a
contar-se a partir:

Da data da concluso da consignao total;

Da data da primeira consignao parcial;

Da data em que o Dono da Obra comunique ao empreiteiro a aprovao do plano de

segurana e sade, nos termos previstos na lei, caso esta data seja posterior.

Os trabalhos a mais, os trabalhos a menos, bem como os trabalhos de erros e omisses

detectados na fase de execuo so considerados uma modificao objectiva do contrato.

27

Os trabalhos de suprimento de erros e omisses que tm lugar identificao, durante a fase

de execuo da obra, so os seguintes:

Erros e omisso que era exigvel, que actuando com a diligncia necessria, os
concorrentes tivessem identificado na fase de formao do contrato, porm no o
fizeram;

Erros e omisses identificados pelos concorrentes na fase de formao do contrato, e

rejeitados pelo Dono da Obra, mas que efectivamente se verificam;

Erros e omisses j existentes no caderno de encargos, na fase de formao do

contrato, mas que, mesmo actuando com a diligncia necessria, o adjudicatrio no
conseguiria identific-los nessa fase;

Erros e omisses apenas detectveis durante a fase de execuo da obra e que

identificados pelo empreiteiro, hajam sido por ele oportunamente comunicados ao
Dono de Obra, no prazo de 30 dias a contar da data da sua deteco.

O art. 370. n 1 do CCP define os trabalhos a mais como os trabalhos cuja espcie ou
quantidade no esteja prevista no contrato e que se tornaram, necessrios execuo da obra
na sequncia de uma circunstncia imprevista e no possam ser tcnica ou economicamente
separados do objecto do contrato sem inconvenientes graves para o Dono da Obra ou, embora
separveis, sejam estritamente necessrios concluso da obra. Este tipo de trabalhos
divide-se em:

Trabalhos a mais da mesma espcie dos previstos a executar em condies

semelhantes;

Trabalhos a mais de espcie diferente dos previstos ou da mesma espcie dos

previstos mas a executar em condies diferentes.

O n 2 alneas c) e d) do mesmo artigo definem ainda que o preo atribudo aos trabalhos a
mais, somado ao preo de anteriores trabalhos a mais e deduzido do preo de quaisquer
trabalhos a menos, no deve exceder 5% do preo contratual e que o somatrio do preo
atribudo aos trabalhos a mais com o preo de anteriores trabalhos a mais e de anteriores
trabalhos de suprimento de erros e omisses no deve exceder 50% do preo contratual.
De acordo com o n 3 do mesmo artigo, o limite de 5% pode ser elevado para 25% quando
estejam em causa obras cuja execuo seja afectada por condicionalismos naturais com
especiais caractersticas de imprevisibilidade, nomeadamente as obras martimo-porturias e
as obras complexas do ponto de vista geotcnico em especial a construo de tneis.

28

Segundo o art. 20. n 1 alnea b) do Decreto Legislativo Regional n34/2008/A que estabelece
as regras especiais de contratao pblica na Regio Autnoma dos Aores, s pode ser
ordenada a execuo de trabalhos a mais quando o preo atribudo aos trabalhos a mais,
somado ao preo de anteriores trabalhos a mais e deduzido do preo de quaisquer trabalhos a
menos, no exceder 25 % do preo contratual.
No captulo seguinte sero aprofundados os aspectos relativos realizao, na fase de
execuo, dos trabalhos a mais e trabalhos de correco e suprimento de erros e omisses,
bem como as temticas da reviso de preos, facturao e pagamentos.

2.6.5. Recepo
Logo que a obra esteja concluda no todo ou em parte e tendo em conta o termo final do prazo
total ou dos prazos parciais de execuo da obra, o art. 394. n1 do CCP informa que o
empreiteiro ou o Dono da Obra podem solicitar a recepo provisria da obra mediante a
realizao de uma vistoria.
O art. 395. n 1 do mesmo cdigo define que se no forem encontradas deficincias, elaborase um auto de recepo provisria que deve ser assinado pelos intervenientes. O art. 397. n1
revela que a partir da data de assinatura do auto inicia-se o prazo de garantia, durante o qual o
empreiteiro est obrigado a corrigir todos os defeitos da obra.
De acordo com o art. 398. n1 do CCP, decorrido o prazo de garantia ser feita nova vistoria
em relao totalidade ou a cada uma das partes da obra, para efeitos de recepo definitiva.
Se no forem encontradas anomalias, a recepo definitiva formalizada em auto.

29

30

3. Princpios e Metodologia Propostos para o Modelo

3.1.

Introduo

Uma das questes que mais preocupa um Dono da Obra, saber se a obra que est a gerir tem
ou poder ter derrapagens de custo e de prazo para alm de saber se est a pagar os trabalhos
realmente efectuados ou se est a pagar trabalhos no realizados.
Para que o Dono da Obra obtenha resposta a estas questes, necessrio que tenha um
modelo de acompanhamento e controlo de custos da obra na fase de execuo. Actualmente,
existem no mercado diversos programas sofisticados, desenvolvidos para apoiar o Dono da Obra
nesta situao.
O modelo aqui desenvolvido no tem o objectivo de fazer frente a esses programas, mas sim o
de reunir e sistematizar a informao que o Dono da Obra necessita, num modelo simples e com
resultados prticos, fiveis e rpidos, com a inerente vantagem de o poder modelar e alterar em
qualquer altura.
No presente captulo faz-se a apresentao dos princpios e metodologia propostos para a
construo do modelo de controlo de custos, na fase de execuo de uma obra pblica, do ponto
de vista do Dono da Obra.
Esta experincia reflecte o modo de funcionamento de um Dono da Obra num ambiente
especfico (empreitada de obras pblicas com procedimento de concurso pblico), porm as
funes e objectivos principais mantm-se vlidos nos aspectos essenciais, independentemente
do ambiente considerado.

3.2.

Princpios Propostos para o Modelo

A primeira aco para a construo do modelo correspondeu definio dos princpios que este
deveria seguir, ou seja, os seus fundamentos de base. Neste sentido, identificou-se uma obra
para o caso de estudo e escolheu-se o instrumento informtico para a construo do modelo.

31

3.2.1. Caracterizao da Obra para o Caso de Estudo

Uma vez que a temtica do CCP ainda recente e que a maioria dos contratos geridos por este
regime, aquando da seleco do caso de estudo, ainda se encontrava na fase de processo de
contratao, optou-se por utilizar como caso de estudo para a construo do modelo, uma obra
regida pelo Decreto-Lei n 59/99 de 2 de Maro e compar-la com as novas directivas do CCP.
Os valores utilizados para o caso de estudo so os reais e a metodologia proposta um
resultado do estado do conhecimento actual (Decreto-Lei n 18/2008) e da experincia das
entidades envolvidas no processo de controlo de custos da obra.
A obra em questo diz respeito construo de um Centro Cultural em Santo Antnio
Nordestinho, freguesia pertencente ao concelho do Nordeste em So Miguel, Aores. Esta
empreitada foi posta a concurso pblico, por preo global, pela cmara municipal do Nordeste
com a finalidade de criar um espao recreativo e cultural para servir toda a localidade.

Figura 3. 1 Vista parcial do alado tardoz.

A adjudicao da empreitada deu-se a 30 de Dezembro de 2005 e o prazo de execuo definido
foi de 12 meses com data prevista de concluso a 30 de Dezembro de 2006 e o valor global total
da adjudicao de 755.281,89 mais I.V.A.
A empreitada sofreu duas prorrogaes de prazo e uma suspenso parcial dos trabalhos, todas
elas por facto no imputvel ao empreiteiro. As duas prorrogaes do prazo foram de 5 meses
cada uma e a suspenso parcial dos trabalhos foi de 2 meses, tendo a empreitada sido concluda
somente a 31 de Dezembro de 2007.
Uma das causas destas prorrogaes de prazo foi as alteraes ao projecto inicial, o que
provocou atrasos significativos nas actividades delas dependentes. De notar que as alteraes
no ocorreram em simultneo, conseguindo-se manter a obra em andamento embora em ritmo
mais lento. Outra das causas foi as indefinies ao projecto, ou seja, a falta de desenhos de
pormenores, o que provocou atrasos significativos nas actividades delas dependentes.

32

A portaria 701-H/2008 que aprova ao abrigo do art. 43. n. 7 do CCP, o contedo obrigatrio do
programa e do projecto de execuo bem como os procedimentos e normas a adoptar na
elaborao e faseamento de projectos de obras pblicas, faz com que estas situaes deixem de
ser possveis.
Porm, estas suspenses e prorrogaes de prazo podem ser fundamentadas pelo CCP nos
termos dos art. 297. e 298. n 2 que anunciam, respectivamente, que a suspenso da execuo
das prestaes que constituem o objecto do contrato pode ser total ou parcialmente suspensa
caso se verifique o atraso do Dono da Obra na entrega ou na disponibilizao de meios ou bens
necessrios respectiva execuo e que esta suspenso causa a prorrogao do prazo por
perodo igual ao prazo inicialmente fixado no contrato, acrescido do prazo estritamente
necessrio organizao de meios e execuo de trabalhos preparatrios ou acessrios com
vista ao recomeo da execuo.
O art. 365. do CCP acrescenta ainda que, para as empreitadas de obras pblicas, o Dono da
Obra pode ordenar a suspenso da execuo dos trabalhos na falta de condies de segurana,
necessidade de estudar alteraes a introduzir ao projecto ou recomendao relevante das
autoridades administrativas competentes.

3.2.2. Escolha do Instrumento Informtico de Construo do Modelo

Para a construo do modelo, pretendia-se um instrumento informtico que se adequasse ao
problema em anlise, que obtivesse resultados prticos com bastante rapidez e que pudessem
ser melhorados e aperfeioados posteriormente, com acesso informao de forma directa, no
sendo necessrio programar o acesso a essa informao.
Tendo em conta estes parmetros, o instrumento informtico escolhido para esse fim foi o
Microsoft Excel 2007. Este programa uma ferramenta vocacionada para aplicaes numricas,
tais como clculos, estatsticas, grficos, formulrios, oramentos, modelos financeiros entre
outros requisitos das rotinas empresariais e administrativas, que se adapta com bastante
facilidade s necessidades do utilizador, permitindo-lhe obter resultados desde logo.
Como este programa pertence ao Microsoft Office System, este software funciona integrado com
todos os outros produtos da famlia Office, facilitando assim a interligao dos diversos tipos de
trabalho.

33

3.3.

Metodologia proposta para o modelo

Definidos os princpios do modelo, resta determinar a metodologia para a implementao deste,

ou seja, fixar e descrever detalhadamente as rotinas de gesto de custos, a rotina de facturao
e pagamento e a rotina de gesto e acompanhamento do progresso da obra.

3.3.1. Rotinas de Gesto de Custo

Aos vrios tipos de trabalhos e s revises de preos esto associadas rotinas de gesto de
custo. De seguida, apresentam-se estas rotinas, atribuindo as aces e responsabilidades de
cada interveniente.

3.3.1.1. Rotina de Gesto de Trabalhos Contratuais

Vistoria e
Medies dos
trabalhos
contratuais

Mapa de Medies

Figura 3. 2 Rotina de gesto de trabalhos contratuais.

Aco realizada pelos representantes do Dono da Obra e do empreiteiro;

Aco realizada pelo representante do Dono da Obra.

Os trabalhos contratuais so trabalhos cuja natureza e quantidades tenham sido previstas no

mapa de quantidades que serviu de base contratao.
Nos termos dos art. 387. e 388. n 1, 2 e 3 do CCP, o Dono da Obra deve medir todos os
trabalhos executados, incluindo os trabalhos no previstos no projecto ou no devidamente
ordenados por este. As medies so feitas no local da obra pelo Dono da Obra, com a
colaborao do empreiteiro. Na falta de estipulao contratual, a medio feita mensalmente,
devendo estar concluda at ao 8 dia do ms imediatamente seguinte aquele a que respeita.
Nesta rotina, apenas se contabilizam as medies dos trabalhos contratuais para os quais no
existam divergncias.

34

3.3.1.2. Rotina de Gesto de Trabalhos a Mais e a Menos

Estimar se Valor
de Anteriores T.M
+ Novos
T.M.dentro dos
25% do P.C.

Estimar se valor
de Anteriores
(T.M. e T.E.O.) +
Novos T.M. dentro
dos 15%

Ordem de
Execuo dos
T.M.

Verificar se
Valor dos T.M. e
T.E.O. dentro
dos 15%

Formalizao por
Escrito (Processo
de trabalhos
Adicionais)

Vistoria e
Medio dos
Trabalhos a
Mais e a
Menos

Se Valor dos
trabalhos a Mais
superior a 25% do
P.C.

Proposta de
Preo e
Prazo dos
T.M.

Verificar se Valor
de T. M. dentro
dos 25% do P.C.

Mapa de
Medies

Abertura de
Novo
Procedimento

Figura 3. 3 Rotina de Gesto de trabalhos a mais e a menos.

Aco realizada pelos representantes do Dono da Obra e do empreiteiro;

Aco realizada pelo representante do empreiteiro;

Aco realizada pelos servios tcnicos ou jurdicos do Dono da Obra;

e
P.C. Preo Contratual;
T.M. Trabalhos a Mais;
T.E.O. Trabalhos de Erros e Omisses.
Antes de se dar ordem de execuo dos trabalhos a mais, o Dono da Obra deve estimar se o
valor desses trabalhos somado ao preo de anteriores trabalhos a mais e deduzido do preo de
quaisquer trabalhos a menos est dentro dos 25% do preo contratual, de acordo com o art. 20.
n1 alnea b) do Decreto Legislativo Regional n 34/2008/A.

35

Importa ainda averiguar, segundo o art. 315. n 1 do CCP, se a ordem de execuo desses
trabalhos a mais coloca a despesa da obra, ainda dentro do limite dos 15%, para trabalhos a
mais e erros e omisses em conjunto, para a efectivao do controlo da variao do volume total
de despesa da obra.
Segundo Jos Antunes (2009), se este limite de 15% j tiver sido ultrapassado, o Dono da Obra
ter de o comunicar no portal dos contratos pblicos antes ou durante o inicio dos trabalhos,
devendo a publicidade ser mantida at seis meses aps a extino do contrato.

O prazo de execuo da obra nestas circunstncias, segundo o art. 374. n 1 do CCP, pode ser
prorrogado excepto se estes trabalhos no prejudicarem o normal desenvolvimento do plano de
trabalhos.
Na falta de estipulao contratual, o preo a pagar pelos trabalhos a mais e o respectivo prazo de
execuo so fixados, de acordo com o art. 373. n 1, 2, 3 e 4 do CCP, nos seguintes termos:

Para os trabalhos da mesma espcie de outros previstos no contrato e a executar em

condies semelhantes, aplicam-se os preos contratuais e os prazos parciais de
execuo previstos no plano de trabalhos para essa espcie de trabalhos;

Para os trabalhos de espcie diferente ou da mesma espcie de outros previstos no

contrato, mas a executar em condies diferentes, o empreiteiro deve apresentar uma
proposta de preo e de prazo de execuo no prazo de 10 dias a contar da data da
notificao da ordem de execuo dos mesmos, ou declarar que no se encontra em
condies para os executar.

Posto isso, o Dono da Obra dispe de 10 dias para se pronunciar sobre a proposta do
empreiteiro, podendo, em caso de no-aceitao da mesma, apresentar uma contra-proposta. Se
o Dono da Obra no efectuar nenhuma comunicao ao empreiteiro dentro do prazo previsto,
considera-se que a proposta deste foi aceite.

Para que o empreiteiro possa realizar os trabalhos a mais, o Dono da Obra tem de ordenar por
escrito, a este, a realizao destes trabalhos e dever entregar-lhe tambm as alteraes dos
elementos de soluo da obra, necessrias sua execuo. (art. 371. n1 do CCP)
O art. 371. n 2 do CCP, define ainda que o empreiteiro pode optar pelo direito de resoluo do
contrato ou alegar impossibilidade de realizar estes trabalhos, sejam eles trabalhos da mesma
espcie de outros do caderno de encargos ou de espcie diferente, desde que comprove no
possuir meios humanos e tcnicos indispensveis sua execuo.

36

Assim, o empreiteiro deve, de acordo com o art. 372. n 1, 2 e 3 do CCP, reclamar em 10 dias
contados do recebimento da ordem de execuo, contra esta e o Dono da Obra tem igualmente
10 dias para se pronunciar sobre a reclamao e aqui tem duas hipteses:

Aceita a reclamao e se esta possuir como fundamento a falta de elementos de soluo

da obra, procede reparao da situao e entrega os ditos elementos ao empreiteiro;

Considera injustificada a reclamao do empreiteiro e notifica o empreiteiro com, pelo

menos 5 dias de antecedncia para a execuo dos trabalhos a mais ou opta pela
execuo dos trabalhos a mais, directamente ou por intermdio de terceiro, quando o
empreiteiro tenha manifestado de forma decisiva a inteno de no os executar.

De acordo com o art. 375. do CCP, definidos todos os termos e condies a que deve obedecer
a execuo dos trabalhos a mais, o Dono da Obra e o empreiteiro devem proceder respectiva
formalizao por escrito. Se existirem trabalhos a menos, o preo correspondente aos trabalhos
a menos deduzido ao preo contratual.
O CCP nada refere relativamente obrigatoriedade de assinatura de um contrato adicional e
sujeio ao visto do tribunal de contas, no entanto, obrigatrio a compilao de toda a
informao dos trabalhos a mais e a sua posterior publicitao na plataforma electrnica de
contratao, sendo este procedimento obrigatrio para efeitos de pagamento. Assim, sugere-se
que todas as informaes escritas relativas aos trabalhos a mais sejam compiladas num
processo, que se poderia designar de processo de trabalhos adicionais, correspondendo a cada
ordem escrita de execuo de trabalhos a mais, um adicional.

Se o valor dos trabalhos a mais for superior a 25% do preo contratual, de acordo com o art. 20.
n 2 do Decreto Legislativo Regional n 34/2008/A, a obra s prossegue com a abertura de novo
procedimento, que tem de respeitar a modalidade adequada ao limiar do preo em que
previsivelmente vai ocorrer, com todos os passos necessrios.

Para se proceder valorizao dos trabalhos a mais e a menos realizados, o Dono da Obra deve
em conjunto com o empreiteiro realizar a vistoria e medio dos trabalhos a mais e a menos e
posto isso, o empreiteiro deve entregar ao Dono da Obra o mapa de medies dos trabalhos
indicados para efeitos de pagamento.

37

3.3.1.3. Rotina de Gesto de Trabalhos de Correco ou Suprimento de

Erros e Omisses

Deteco de T.E.O.

Estimar se Valor de
(Anteriores T.E.O. +
T.M.+ Novos
T.E.O.) < 50% P.C.

Estimar se Valor de
Anteriores( T.M.+
T.E.O.) + Novos
T.E.O. dentro dos
15%

Ordem de
Execuo dos
T.E.O.

Verificar se Valor de
(T.E.O + T.M) <
50% P.C. e Dentro
dos 15%

Proposta de
Preo e Prazo
dos T.E.O.

Formalizao por
Escrito (Processo
de Trabalhos
Adicionais)

Vistoria e
Medio dos
T.E.O.

Mapa de medies

Se (T.E.O. + T.M.)
> 50% P.C.

Abertura de novo
procedimento

Figura 3. 4 Rotina de gesto de trabalhos de correco ou suprimento de erros e omisses.

Aco realizada pelos representantes do Dono da Obra e do empreiteiro;

Aco realizada pelo representante do empreiteiro;

Aco realizada pelos servios tcnicos ou jurdicos do Dono da Obra.

38

A deteco dos trabalhos de correco ou suprimento de erros e omisses, na fase de execuo

da obra, deve ser da iniciativa do empreiteiro. Porm, antes de se dar incio realizao dos
trabalhos de erros e omisses, o Dono da Obra deve estimar se o valor desses trabalhos est
dentro dos limites fixados pelo art. 20. n1 alnea b) do Decreto Legislativo Regional n
34/2008/A e se a ordem de execuo desses trabalhos de erros e omisses coloca a despesa da
obra, de acordo com o art. 315. n1 do CCP ainda dentro do limite dos 15% para trabalhos a
mais e erros e omisses em conjunto.

Para os trabalhos de erros e omisses, o CCP fixa vrios regimes que afectam o preo, o prazo,
a responsabilidade das partes e de terceiros. Deste modo, houve a necessidade de avaliar em
separado cada tipo de erros e omisses:
a. Erros e omisso que era exigvel que, actuando com a diligncia necessria, os
concorrentes tivessem identificado na fase de formao do contrato, porm no o
fizeram:
Para que o Dono da Obra possa classificar este tipo de erros e omisses, independentemente de
quem o tenha identificado na fase de execuo, ter de reclamar junto do empreiteiro que
considera que a deteco de tal erro era exigvel na fase de formao de contrato.
Segundo Jos Antunes (2009), o trabalho nestas condies remete para o empreiteiro a
obrigao de suportar 50% da sua responsabilidade sendo que nestas situaes, o CCP no
prev a concesso de prorrogao de prazo ou ajustamentos ao plano de trabalhos.

b. Erros e omisses identificados pelos concorrentes na fase de formao do contrato, e

rejeitados pelo Dono da Obra, mas que efectivamente se verificam:
O dono da Obra depois de ser notificado pelo empreiteiro da existncia do erro ou omisso, deve
consultar as peas do procedimento e a plataforma electrnica e apurar se este erro ou omisso
j tinha sido detectado anteriormente, independentemente de ter sido o adjudicatrio ou qualquer
outro interessado, tenha este concorrido ou no e as razes para ter sido rejeitado. (Jos
Antunes, 2009)
No caso de j ter sido detectado na fase de formao do contrato, cabe ao Dono da Obra
verificar e decidir se aceita ou no que se trata efectivamente dum erro ou omisso, ou seja, se
ordena ou no a execuo dos trabalhos conforme projectado ou se suspende os trabalhos e
pede a elaborao de outro projecto.

39

Quando os trabalhos de erros e omisses prejudicam o normal desenvolvimento do plano de

trabalhos, o CCP estipula, nos termos do art. 376. n 6, que o empreiteiro pode propor ao Dono
da Obra as modificaes que se destinam a conciliar o plano em vigor com os trabalhos de erros
e omisses ordenados.
Ainda segundo o n 6 do mesmo artigo, o Dono da Obra deve pronunciar-se sobre o plano de
trabalhos modificado e comunicar a sua posio ao empreiteiro at 15 dias aps a participao
da proposta do empreiteiro, equivalendo o silncio a aceitao.
De acordo com o n 5 do mesmo artigo, o Dono da Obra deve justificar a razo pela qual agora
considera essencial concluso da obra os trabalhos que, apesar de terem sido detectados na
fase de formao do contrato, este no tenha aceite nesta fase e deve fazer constar esse facto
no relatrio final da obra.
Segundo o art. 377. n 2 do CCP, a execuo deste tipo de trabalho pode dar lugar a
prorrogao do prazo de execuo da obra e nos termos do art. 378. n 1 do mesmo cdigo, o
preo atribudo a estes trabalhos corre inteiramente por conta do Dono da Obra, bem como todos
os custos indirectos associados.

c.

Erros e omisses j existentes no caderno de encargos, na fase de formao do

contrato, mas que, mesmo actuando com a diligncia necessria, o adjudicatrio no
conseguiria identific-los nessa fase:

Se estes erros e omisses forem aceites pela entidade adjudicante, como no detectveis na
fase de formao do contrato, sero pagos na totalidade pelo Dono da Obra, com direito a
prorrogao de prazo e alterao do plano de trabalhos.
No caso destes erros e omisses serem tidos como detectveis, mas no tenham sido
detectados na fase de formao de contrato, estamos perante a situao a.
Segundo Jos Antunes (2009), o prazo para identificar estes erros e omisses junto do Dono de
Obra de 30 dias a contar da data em que seria exigvel tal deteco, sob pena desta
responsabilidade pelo custo ser transferida para o empreiteiro.

d. Erros e omisses apenas detectveis durante a fase de execuo da obra e que

identificados pelo empreiteiro, hajam sido por ele oportunamente comunicados ao Dono
da Obra, no prazo de 30 dias a contar da data da sua deteco:
Este tipo de erros e omisses no deriva duma deficincia do caderno de encargos ou do
projecto (pelo menos detectvel), mas de condies especficas encontradas durante o

40

desenvolvimento dos trabalhos, que se vem a revelar convenientes, necessrios ou

imprescindveis.
Segundo Jos Antunes (2009), se for o empreiteiro a identificar o erro ou omisso, este ter de,
no prazo de 30 dias a contar da data em que era exigvel a sua deteco, comunic-lo ao Dono
da Obra sob pena de responsabilidade pelo seu custo vir a ser da sua conta.
Este prazo justifica-se pelo facto de, se este erro ou omisso, detectado pelo empreiteiro,
implicar alterao de projecto, o Dono da Obra poder reformular o projecto a tempo de no ter
de alterar o plano de trabalhos, no sendo necessrio suspender os trabalhos.

De acordo com o art. 373. do CCP, as regras de atribuio de preo e prazo dos trabalhos de
suprimento de erros e omisses so as mesmas regras impostas para os trabalhos a mais.

Nos termos do art. 376. n 1 e 2 do CCP, o empreiteiro tem a obrigao de executar todos os
trabalhos de erros e omisses que lhe sejam ordenados por escrito pelo Dono da Obra. Para tal,
o Dono da Obra deve entregar ao empreiteiro todos os elementos necessrios para esse efeito,
excepto quando o empreiteiro tenha a obrigao pr-contratual ou contratual de elaborar o
programa ou o projecto de execuo.
Tal como acontece para os trabalhos a mais, obrigatrio a compilao de toda a informao
dos trabalhos de erros e omisses e a sua posterior publicitao na plataforma electrnica de
contratao, sendo este procedimento obrigatrio para efeitos de pagamentos. De igual modo,
sugere-se que todas as informaes escritas relativas aos trabalhos de erros e omisses sejam
compiladas num processo designado de processo de trabalhos adicionais, correspondendo a
cada ordem escrita de execuo de trabalhos de erros e omisses, um adicional.

Nos termos do art. 376. n 8 do CCP caso o somatrio do preo atribudo aos trabalhos de erros
e omisses com o preo de anteriores trabalhos de erros e omisses e de anteriores trabalhos a
mais exceda 50 % do preo contratual, estes trabalhos devem ser objecto de contrato celebrado
na sequncia de novo procedimento.

Para se proceder valorizao dos trabalhos de erros e omisses realizados, o Dono da Obra,
em conjunto com o empreiteiro, realiza a vistoria e medio dos trabalhos de suprimento de erros
e omisses e posto isso, o Dono da Obra procede ao preenchimento do mapa de medies dos
trabalhos indicados para efeitos de pagamento.

41

3.3.1.4. Rotina de Gesto de Reviso de Preos

Clculo da Reviso
de Preos

Publicao
dos ndices

Figura 3. 5 Rotina de gesto de reviso de preos.

Aco realizada pelo estado;

Aco realizada pelo representante do Dono da Obra ou do empreiteiro.

Ao longo das ltimas dcadas, a reviso de preos das empreitadas de obras pblicas tem
constitudo uma garantia essencial de confiana entre as partes do contrato, permitindo-lhes
formular e analisar propostas baseadas nas condies existentes data do concurso, remetendo
para a figura da reviso a compensao a que houver lugar em funo da variao dos custos de
mo-de-obra, dos materiais e dos equipamentos de apoio de acordo com as regras definidas na
regulamentao especfica. Deste modo, a reviso de preos foi considerada para que o
empreiteiro no fim da obra, no obtenha prejuzo ou lucro excessivo por considerar estimativas
de custo diferentes das reais.
O art. 382. n 1 e 2 do CCP prev que o preo das empreitadas de obras seja revisto quando tal
seja previsto no contrato, nomeadamente o mtodo de clculo e a periodicidade. O Decreto-Lei
n6/2004 de 6 de Janeiro estabelece o regime de reviso de preos das empreitadas de obras
pblicas e de obras particulares e de aquisio de bens e servios.
Tal regime considera os seguintes trs mtodos de reviso de preos:

Frmula polinomial;

Garantia de custos;

Frmula e garantia de custos.

O mtodo da frmula polinomial o mais usual e consiste na aplicao de uma frmula

polinomial ao valor dos trabalhos revisveis em cada perodo previsto no plano de pagamentos a
entregar conjuntamente com o plano de trabalhos e devidamente correlacionado.

42

Nos termos do art. 6. n 1 e 2 do Decreto-Lei n 6/2004, as clusulas de reviso de preos

podero estabelecer que esta se efectue mediante a adaptao da seguinte frmula geral
estrutura de custos e natureza e volume dos trabalhos:
t  a





  bi





 c

 d

a  bi  c  d  1

(1)
(2)

Na qual:

d o coeficiente que representa, na estrutura de custos, a parte no revisvel da

adjudicao, com aproximao s centsimas. O seu valor 0,10 quando a reviso de
preos dos trabalhos seja apenas feita por frmula;

a, b, c, d so coeficientes que correspondem ao peso dos custos de mo de obra,

materiais e dos equipamentos de apoio na estrutura de custos da adjudicao, ou da
parte correspondente, no caso de existirem vrias frmulas, com uma aproximao s
centsimas;

Ct o coeficiente de actualizao mensal a aplicar ao montante sujeito a reviso;

St o ndice dos custos de mo-de-obra relativo ao ms a que respeita a reviso;

S0 o mesmo ndice, mas relativo ao ms anterior ao da data limite fixada para a entrega
das propostas;

Mit so os ndices dos custos dos materiais mais significativos incorporados ou no, em
funo do tipo de obra, relativos ao ms a que respeita a reviso, considerando-se como
mais significativos os materiais que representem, pelo menos, 1% do valor total do
contrato, com uma aproximao s centsimas;

Mi0 so os mesmos ndices, mas relativos ao ms anterior ao da data limite fixada para
a entrega das propostas;

Et o ndice dos custos dos equipamentos de apoio, em funo do tipo de obra, relativo
ao ms a que respeita a reviso;

E0 o mesmo ndice, mas relativo ao ms anterior ao da data limite fixada para a entrega
das propostas;

Os ndices de mo-de-obra, dos materiais e dos equipamentos de apoio, so estabelecidos com

base em elementos estatsticos recolhidos pelo Instituto Nacional de Estatstica e tratados pela
Comisso de ndices e Frmulas de Empreitadas, uma comisso especializada do Conselho de
Instituto da Construo e do Imobilirio dependente do Ministrio das Obras Pblicas,
Transportes e Habitao.
Estes ndices so determinados mensalmente e publicados em Dirio da Repblica. Para as
regies autnomas da Madeira e Aores so determinados outros ndices pelos respectivos
governos regionais.

43

Segundo o art. 15. n 1 e 2 do regime de reviso de preos de empreitadas de obras pblicas, e

sem prejuzo do que estiver contratualmente estabelecido, o valor da reviso de preos
calculado pelo Dono da Obra ou pelo empreiteiro com base no plano de pagamentos.
O empreiteiro ou o Dono da Obra tem direito a reviso de preos, nos termos do art. 9. deste
regime, quando |ct-1|> 1%, isto , 1,01 ct-1 0.99.
Nos contratos em que se prevem situaes de trabalhos mensais e a reviso feita por frmula,
aplicam-se os indicadores econmicos de cada ms parcela dos trabalhos realizada em cada
ms respectivo, de acordo com o plano de pagamentos em vigor.
De acordo com o art. 13 n 1, 2 e 3 e o art. 14 n 1 deste regime, se for concedido prorrogao
do prazo por facto no imputvel ao empreiteiro, este dever submeter aprovao do Dono da
Obra novo plano de trabalhos e correspondente plano de pagamentos ajustado situao que
servir de base ao clculo da reviso de preos dos trabalhos por executar.
Neste caso, nos termos do art. 14 n 2 deste regime, o coeficiente de actualizao global a
considerar no clculo do valor da reviso de preos ser:

O correspondente ao perodo em que os trabalhos deveriam ter sido executados, caso

este coeficiente seja inferior ao do ms em que, efectivamente, se realizaram os
trabalhos;

O correspondente ao ms em que os trabalhos foram efectivamente executados, caso

se verifique a situao contrria.

Segundo o n 3 do mesmo artigo, quando se verifique avano no cumprimento do plano de

trabalhos, o coeficiente de actualizao global a considerar na reviso ser o correspondente ao
perodo em que os trabalhos foram executados.
No que diz respeito reviso de preos de trabalhos a mais e a menos, o art. 11. n 1 e 2 e o
art. 12. n 1 do regime de reviso de preos de empreitadas de obras pblicas estabelecem que:

Para os trabalhos a mais com preos unitrios j estabelecidos no contrato ou nos

elementos que o integram, aplica-se o esquema de reviso contratual;

Para os trabalhos a mais que no tenham preos unitrios estabelecidos no contrato ou

nos elementos que o integram, aplica-se o sistema de reviso por frmula ou garantia de
custos consoante a natureza, o volume e a durao dos trabalhos e, em qualquer caso,
esta feita relativa ao ms anterior ao da data em que foram propostos os novos preos.

Quando a obra tiver trabalhos a menos, a reviso de preos dos trabalhos contratuais
realizados far-se- pelo plano de pagamentos resultante da deduo do valor dos
trabalhos a menos nos perodos em que, contratualmente, se previa que viessem a ser
realizados.

44

3.3.2. Rotina de Facturao e Pagamentos

Auto de Vistoria e
Medio de
Trabalhos /
Reviso de Preos

Assinaturas

Factura e
Garantia
Bancria

Cabimentao,
Pagamento e
Recolha do Recibo

Lanamento e
Operaes de
Tesouraria

Verificao da
Factura

Figura 3. 6 Rotina de facturao e pagamentos.

Aco realizada pelo empreiteiro;

Aco realizada pelos representantes do Dono da Obra, Fiscalizao e

empreiteiro;
Aco realizada pelo Dono da Obra.

3.3.2.1. Auto de Vistoria e Medio de Trabalhos e Auto de Reviso de

Preos
Das rotinas de gesto de trabalhos anteriores obtm-se o mapa de medies mensais de todos
os trabalhos executados. De acordo com o art. 389. n 1 do CCP, o Dono da Obra deve
elaborar, no prazo de 10 dias aps a medio dos trabalhos realizados, uma conta corrente
especificando as quantidades de trabalho apuradas e respectivos preos unitrios, o valor dos
trabalhos realizados, os descontos a efectuar, o reembolso de adiantamentos concedidos ao
empreiteiro e o saldo a pagar ao empreiteiro.
Cabe tambm ao Dono da Obra elaborar os autos de vistoria e medio dos trabalhos
acompanhados pelos mapas de situao de trabalhos.

45

Quando o auto de vistoria e medio est fechado, este produzido em triplicado e dever ser
assinado pelos representantes do empreiteiro, fiscalizao e eventualmente pelo representante
do Dono da Obra, ficando uma cpia com cada um dos intervenientes.
Da rotina de gesto de reviso de preos obtm-se o clculo da reviso de preos de todos os
trabalhos executados. Caso seja o empreiteiro a realizar a reviso de preos, o Dono da Obra
deve verificar o clculo e realizar o auto de reviso de preos que dever ser assinado pelos
representantes das partes, ficando igualmente uma cpia com cada um dos intervenientes se o
empreiteiro no contestar o contedo deste.

Valor dos Trabalhos realizados:

O valor dos trabalhos realizados obtido, segundo Alves Dias (2008), de acordo com a seguinte
expresso:
Vtr  % Qri ' Pui

(3)

Onde:
Vtr valor dos trabalhos realizados;
Qri quantidade de trabalho da operao de construo i realizada no ms;
Pui preo unitrio contratual da operao de construo i.

Valor da reviso de preos:

O valor da reviso de preos representa o aumento ou reduo verificado no valor dos trabalhos
realizados, quando h lugar a alterao das circunstncias em que a obra foi contratada. Este
valor obtido, segundo Alves Dias (2008), de acordo com a seguinte expresso:
Vr  Vt ' *Ct , 1Onde:
Vr valor da reviso de preos;
Vt valor sujeito a reviso de preos;
Ct coeficiente de actualizao.
Descontos:
Reforo da Cauo:

46

(4)

Segundo o art. 353. n 1 do CCP, o reforo da cauo existe para garantir o exacto e pontual
cumprimento das obrigaes contratuais. Deste modo, s importncias que o empreiteiro tiver a
receber em cada um dos pagamentos parciais previstos, deduzido o montante correspondente
a 5% desse pagamento sobre os trabalhos previstos e 10% sobre os trabalhos a mais e reviso
de preos, excepto se o contrato fixar percentagem inferior ou dispensar tal deduo.
O n 2 do mesmo artigo define que essa deduo pode ser substituda por ttulos emitidos ou
garantidos pelo estado, por garantia bancria ou por seguro-cauo nos mesmos termos
estabelecidos para a cauo.

Caixa Geral de Aposentaes:

O artigo 138 do Estatuto da Aposentao (Decreto-Lei n 498/72 de 9 de Dezembro) esclarece
que nas folhas de pagamento relativas a contratos de empreitadas, tarefas e fornecimentos de
obras pblicas, adjudicadas por quaisquer entidades com pessoal inscrito na Caixa Geral de
Aposentaes, exigida a deduo de 0,5% a favor desta, depositando-se o respectivo produto
na Caixa Geral de Depsitos.
Segundo o CCP esta situao deixou de ser obrigatria, porm, como a obra do caso de estudo
foi regida pelo Decreto-Lei n 59/99 de 2 de Maro, achou-se por bem continuar a fazer
referncia visto que este desconto foi aplicado a esta obra e como tal surge nas folhas de clculo
do modelo.

Segurana Social:
Nos termos do art. 55. alnea d) do CCP, no podem ser candidatos, concorrentes ou integrar
qualquer agrupamento, as entidades que no tenham a sua situao regularizada relativamente
a contribuies para a segurana social em Portugal ou, se for o caso, no Estado de que sejam
nacionais ou no qual se situe o seu estabelecimento principal.

Adiantamentos e reembolso dos adiantamentos:

O artigo 292. n 1 alnea a) do CCP informa que, o Dono da Obra pode efectuar adiantamentos
de preo por conta de prestaes a realizar ou de actos preparatrios ou acessrios das mesmas
se o valor dos adiantamentos no for superior a 30% do preo contratual e o empreiteiro entregar
cauo de valor igual ou superior aos adiantamentos efectuados.

47

O reembolso do adiantamento feito medida que forem prestados ou entregues os bens ou

servios correspondentes ao pagamento adiantado que tenha sido efectuado pelo Dono da Obra.
Segundo Alves Dias (2008), para determinar o reembolso do adiantamento, poder-se- utilizar a
seguinte expresso, seja qual for a situao dos trabalhos da obra em relao ao plano de
trabalhos aprovado:
Vri 

Va
' Vpi
Vt

(5)

Onde:
Vri Valor de cada reembolso;
Va valor do adiantamento;
Vt valor dos trabalhos por realizar data de recebimento do adiantamento;
Vpi valor previsto no plano de pagamentos aprovado, ou o valor dos trabalhos
executados se este for superior.

O total de descontos (Vd) a soma relativa a todos os descontos efectuados, nomeadamente o

desconto para a caixa geral de aposentaes (CGA), o desconto do reembolso de cada
adiantamento (Vri) e o reforo da cauo (RC), se o empreiteiro optar por esta forma de
prestao de cauo.
/0  123  /4  51

(6)

Valor do IVA:
O Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) um imposto aplicado em Portugal que incide sobre
a despesa ou consumo e tributa o valor acrescentado das transaces efectuadas pelo
contribuinte. Numa obra, o valor correspondente ao IVA resulta da aplicao da taxa legal em
vigor ao valor total dos trabalhos a executar. Esta taxa actualmente de 20%, havendo no
entanto casos em que se aplica a taxa reduzida de 5%, como, por exemplo, nas empreitadas
executadas pelas autarquias locais e cooperativas de habitao. Para as Regies autnomas a
taxa normal de imposto de 14%, existindo tambm taxas reduzidas de imposto de 4%.
Para determinar o valor do IVA que o Dono da Obra dever pagar ao Estado sobre os trabalhos
realizados e reviso de preos, poder-se- utilizar as seguintes expresses respectivamente:

48

V678  T678 ' *Vtr , Vri-

(7)

V678  T678 ' Vr

(8)

Valor lquido do auto:

O valor lquido do auto (Vl) o valor que o Dono da Obra ter de pagar ao empreiteiro e obtido
atravs da seguinte expresso:
V:  Vt , Vd  IVA

(9)

3.3.2.2. Factura, Garantia Bancria e Operao de Tesouraria

Depois da aprovao do auto e respectiva conta corrente, o empreiteiro deve emitir a respectiva
factura, normalmente em triplicado, com a descrio em funo das rubricas do auto e entreg-la
ao Dono da Obra. Se o reforo da cauo for feito por garantia bancria, esta deve acompanhar
a factura para que seja efectuado o pagamento.
O Dono da Obra deve conferir os valores da factura face ao auto respectivo e os valores da
garantia bancria e arquivar a cpia dos processos correspondentes.
Posto isso, o Dono da Obra deve despachar a factura e a cpia da garantia bancria para os
seus servios de contabilidade, para que esta possa fazer o lanamento da factura na folha de
caixa da obra respectiva.
A partir daqui o processo passa a ser administrativo-financeiro, dependendo da forma interna de
processamento do Dono da Obra.
Neste sentido, a contabilidade aps lanar a factura deve arquivar o original do auto na pasta dos
autos e uma cpia deste na pasta da obra e encaminhar uma outra cpia, a factura e cpia da
garantia bancria tesouraria para se proceder ao pagamento.

3.3.2.3. Cabimentao, Pagamento e Recolha do Recibo

49

O processo de cabimentao da obra deve ser feito logo no acto de lanamento de concurso,
garantindo assim a totalidade do valor da obra e por conseguinte a cabimentao de cada
situao de trabalhos. Posto isso, a tesouraria deve emitir o cheque e providenciar a assinatura
deste pelas pessoas com poderes para o acto, ou efectuar a transferncia bancria mediante a
autorizao das pessoas competentes para o efeito.
Segundo o art. 299. n 1 e 2 do CCP, o pagamento deve ser efectuado no prazo de 30 dias aps
a entrega da respectiva factura ou no prazo estipulado pelo contrato, no devendo este exceder
em qualquer caso, 60 dias. O pagamento das revises de preos, nos termos do art. 17. do
Decreto-Lei n. 6/2004, de 6 de Janeiro de 2004, dever ser efectuado no prazo mximo de 44
dias contados, consoante os casos:

Das datas dos autos de medio ou das de apresentao dos mapas a que se refere o
art.391. n 1 do CCP, tratando-se de revises provisrias;

Das datas da publicao no Dirio da Repblica dos indicadores econmicos em que se

baseiam, tratando-se de acertos;

Das datas de apresentao dos clculos pelo empreiteiro, quando tal esteja previsto no
contrato.

No caso de ainda no serem conhecidos os valores finais dos indicadores econmicos a utilizar
na reviso de preos dos trabalhos executados, o Dono da Obra, de acordo com o art. 16. n 1
do regime de reviso de preos, deve proceder ao pagamento provisrio com base no respectivo
preo previsto no contrato, revisto em funo dos ltimos indicadores conhecidos.
Nos termos do n 2 do mesmo artigo, assim que forem publicados os indicadores econmicos
respeitantes ao ms de execuo dos trabalhos ou do perodo para tal previsto no plano de
trabalhos, o Dono da Obra deve proceder de imediato ao clculo definitivo da reviso, pagando
ao empreiteiro ou deduzindo, na situao de trabalhos que se seguir, a diferena apurada.

Segundo o art. 392. n 2 e 3 do CCP, quando no forem liquidados todos os trabalhos medidos,
menciona-se o facto mediante nota explicativa inserida na respectiva conta corrente e logo que
sejam resolvidas as reclamaes apresentadas pelo empreiteiro, o Dono da Obra deve proceder
rectificao da conta corrente, liquidando e efectuando o pagamento ao empreiteiro da
importncia apurada.

50

Se o pagamento exceder o prazo estipulado no contrato, de acordo com o art. 326. n 1 do CCP
e o art. 18. n 1 do Regime de Reviso de Preos, o empreiteiro tem direito a juros de mora
sobre o montante em dvida, calculado pela seguinte expresso:
/= 

/> '  *  1
365
100

(10)

Onde:
Vj valor dos juros de mora
Vp valor do pagamento em atraso
N nmero de dias decorrido desde o dia seguinte ao da expirao do prazo de
pagamento (Max. 44 dias) at ao dia fixado na notificao do pagamento.
t taxa fixada pela Direco Geral do Tesouro e Finanas - durante o primeiro semestre
de 2009, esta taxa de 9,5%, nos termos do aviso n1261/2009, de 14 de Janeiro
publicado no Dirio da Repblica.

Segundo o art. 366. n 3 alnea b) do CCP, a falta de pagamento de qualquer quantia devida nos
termos do contrato, desde que tenha ocorrido um ms sobre a data do respectivo vencimento,
permite ao empreiteiro a suspenso do todo ou parte da execuo dos trabalhos e, nos termos
do art. 332. n 1 alnea c) do mesmo cdigo, caso o atraso seja superior a 6 meses ou quando o
montante em dvida excede 25% do preo contratual, excluindo juros, o empreiteiro tem direito a
rescindir o contrato.
Depois de efectuado o pagamento ao empreiteiro, este deve enviar o recibo tesouraria para
que esta o verifique e confirme se o valor do recibo corresponde ao valor do pagamento e se a
data do mesmo no posterior actual.
Posto isso, a tesouraria tira cpia da factura, do recibo e da cpia da garantia bancria para
arquivo e guarda o original da factura e do recibo e cpia da garantia bancria at que estes
documentos sejam recolhidos pela contabilidade para lanamento do pagamento na folha de
caixa. A contabilidade deve ainda organizar o arquivo de documentos originais de forma a
garantir o acesso imediato aos documentos de suporte dos lanamentos.

51

3.3.3. Rotina de Gesto e Acompanhamento do Progresso da Obra

O Dono da Obra, no que diz respeito ao controlo do planeamento e dos custos de uma
empreitada, deve analisar toda a informao relevante necessria boa anlise do andamento
dos trabalhos e elaborar relatrios mensais ou documentaes de ponto de situao sempre que
solicitado.
Segundo Antnio Flr (2008), o relatrio de avaliao mensal deve conter:

O oramento inicial da empreitada;

A evoluo econmica de acordo com o contrato em curso, assinalando os trabalhos

contratuais, trabalhos a mais, trabalhos a menos e de suprimento de erros e omisses
verificados;

Um diagrama de Gantt actualizado, com indicao de precedncias englobando todas

as frentes de obra, explicitando o estado de progresso da empreitada reportado ao
ultimo dia do perodo a que se refere o relatrio;

A exposio dos desvios oramentais e de prazo e as suas causas e a proposta de

medidas correctivas dos desvios;

A informao sobre custos fornecido em suporte informtico, utilizando o programa

Microsoft Excel ou semelhante.

Deste modo, o Dono da Obra deve promover a implementao de metodologias que permitam,
quer a verificao dos custos, quer o assegurar da deteco atempada de desvios oramentais e
de prazo, assegurando, a todo o tempo, informao correcta e actualizada da situao financeira
de cada empreitada.

A tcnica do EVM - Earned Value Management - Gesto do Valor Acrescentado uma

tcnica de medio do progresso, que faz a monitorizao e o controlo integrado do tempo e do
custo de um projecto em relao a um Plano de Base, tendo em conta os riscos associados ao
projecto de construo. Esta tcnica compara o plano de base com o trabalho real executado e
os custos associados, ou seja, os resultados desta anlise daro informaes do quanto j foi
gasto no projecto, comparando com os valores previstos inicialmente. (Mrcio Silva, 2007)
O Dono da Obra poder recorrer a esta tcnica para medir e controlar o progresso da obra que
est a gerir. Para tal, ter de com o auxlio de uma ferramenta de planeamento e gesto de
projectos:

Acompanhar o desenvolvimento da obra e proceder verificao e registo do avano

dos trabalhos;

52

Implementar as medidas aprovadas pelo Dono da Obra com o objectivo de evitar e/ou
recuperar eventuais atrasos;

Actualizar as estimativas de durao dos trabalhos ainda a realizar, tendo em conta as

duraes efectivas j verificadas nos trabalhos realizados;

Apresentar sistematicamente e periodicamente diagramas PERT/CPM actualizados;

Controlar os custos da obra;

Analisar e emitir parecer relativamente a custos decorrentes das alteraes de pormenor

apresentadas pelos executores das aces em curso.

De seguida apresenta-se em detalhe a rotina de gesto e acompanhamento do progresso da

obra utilizando a tcnica do EVM:

Plano de Base

Elementos Base
(PV, EV, AC)

Indicadores de
Estado (CV, SV)

Desvios
Oramentais e de
Prazo e as Suas
Causas

Indicadores de
Previso (BAC,
EAC, ETC)

Indicadores de
desempenho
(SPI, CPI)

Proposta de
Medidas
Correctivas dos
Desvios

Figura 3. 7 Rotina de gesto e acompanhamento do progresso da obra.

PV Planed Value;

CPI - Cost Performance Index;

EV Earned Value;

SPI Schedule Performance Index;

AC Actual cost;

EAC Estimate At Completion;

CV Cost Variance;

ETC Estimate To Completion;

SV Schedule Variance;

BAC Budget At Completion.

53

3.3.3.1. Plano de Base

Segundo o PMBOK (2004), o Baseline - Plano de Base - o plano do projecto que contm os
dados originais estimados para as actividades, recursos, afectaes e custos. Este plano base
a ferramenta para se poder controlar o projecto, pois, comparando os dados planeados com os
dados reais da execuo do projecto, poder-se-o identificar potenciais problemas. Assim, aps a
concluso do planeamento e antes da introduo dos dados reais de execuo do projecto,
essencial gravar um plano de base.
Na gesto integrada de prazos e custos h que ter em conta, primeiro que tudo, o planeamento
dos trabalhos em ferramenta de planeamento adequada, fazendo a estimativa de duraes e
respectiva alocao de recursos e custos associados. Devero ser estabelecidos os critrios de
medio, avaliao e indicadores de desvios e em seguida, com o desenvolvimento e execuo
da obra, deve-se fazer uma actualizao peridica dos custos incorridos, dos proveitos e das
duraes de cada actividade, que tm reflexos directos nos indicadores de progresso.
Com base nesses indicadores de estado, de desempenho e de previso dos custos e prazos
calculados e analisados at ao final da obra podem-se verificar os desvios e propor as
correspondentes medidas e aces correctivas ao projecto e medir consequentes impactos
nesses mesmos indicadores.

3.3.3.2. Elementos Base

O PMBOK (2004) define que a anlise do EVM deve medir continuamente o progresso do
projecto em relao a trs elementos base:

PV (Planed Value) ou BCWS (Budget Cost of Work Schedule) - Custo Oramentado

do Trabalho Planeado: representa o valor base oramentado de todas as actividades
calendarizadas at data de referncia;

EV (Earned Value) ou BCWP (Budget Cost of Worked Performed) - Custo

Oramentado do Trabalho Realizado: representa o custo que deveria ter ocorrido
desde o incio da actividade at data de referncia, baseado nas alocaes reais de
recursos. obtido a partir da percentagem de trabalhos realizados multiplicada pelo
custo oramentado do projecto;

AC (Actual Cost) ou ACWP (Actual Cost of Work Performed) - Custo Real do

Trabalho Realizado: representa o valor que foi efectivamente gasto para o trabalho
realizado nas actividades no perodo em anlise. obtido a partir dos custos reais de
trabalho executado at data actual.

54

3.3.3.3. Indicadores de Estado

A relao entre PV, EV e AC ir permitir definir indicadores de controlo do projecto que, de
acordo com o PMBOK so os seguintes:

CV (Cost Variance) Desvio de Custo: representa a diferena entre o valor criado de

uma actividade e o seu custo actual.
CV= EV AC

ou

CV =BCWP-ACWP

(11)

SV (Schedule Variance) Desvio do Planeamento: representa a diferena entre o

valor criado e o valor previsto para a actividade, em termos de custos.
SV = EV PV

ou

SV = BCWP-BCWS

(12)

Os indicadores de estado permitem analisar o progresso do projecto e o trabalho realizado em

relao ao Plano de Base, ou seja, se estes indicadores forem positivos indicam que a
calendarizao est avanada e dentro do oramento e se forem negativos indicam que os
custos esto a ser superiores ao previsto e que est a acontecer um atraso no trabalho a
efectuar.
Estes indicadores tambm podem ser expressos em %, permitindo a comparao do
desempenho entre diferentes projectos duma organizao.
SV%=SV/PV

CV%=CV/EV

(13)

3.3.3.4. Indicadores de Desempenho

Estes indicadores do uma informao mais directa do estado do projecto e segundo o PMBOK
podem ser os seguintes:

CPI Cost Performance Index - ndice de Desempenho Oramentado: representa a

razo entre o valor ganho e os custos actuais.
CPI= EV/AC

ou

55

BCWP/ACWP

(14)

SPI Schedule Performance Index - ndice de Desempenho Agendado: representa a

razo entre o valor ganho e o valor planeado.
SPI =EV/PV

ou

SPI=BCWP/BCWS

(15)

A tabela seguinte demonstra as quatro situaes que podem ocorrer:

SPI > 1

Projecto adiantado;

CPI > 1

Custo dos trabalhos executados inferior ao oramentado;

SPI < 1

Projecto atrasado;

CPI > 1

Custo dos trabalhos executados inferior ao oramentado:

SPI < 1

Projecto atrasado;

CPI < 1

Custo dos trabalhos executados superior ao oramentado;

SPI > 1

Projecto adiantado;

CPI < 1

Custo dos trabalhos executados superior ao oramentado;

Tabela 3. 1 Relao entre o estado do projecto e os indicadores CPI e SPI.

3.3.3.5. Indicadores de Previso

Segundo o PMBOK estes indicadores permitem tomar as necessrias medidas correctivas, para
as situaes em que os custos do projecto estejam a exceder o custo oramentado para o
trabalho realizado.

Estimativa Na Concluso - Estimate At Completion (EAC) - representa o custo total

esperado para as actividades, se o projecto continuar com o mesmo ritmo. No incio do
projecto corresponde ao plano base de custo e medida que o projecto progride o valor
de EAC calculado atravs da seguinte expresso:
C31  31 

* 31 , C/1
D

(16)

O Oramento Para a Concluso - Budget At Completion (BAC) o plano base de custos e

calculado como a soma do custo previsto/planeado de todos os recursos e custos fixos
associados s actividades a executar. Este valor poder ser comparado com o custo total
previsto para cada actividade, de modo a se verificar que se est dentro do oramentado.

56

Estimativa Para Concluir - Estimate To Completion (ETC) representa a estimativa

dos fundos necessrios para concluir o que resta do projecto. um clculo bastante til
porque informa o gestor do projecto de quanto dinheiro vai precisar para concluir o
projecto.

CE1  C31 , 31 

31 , C/
1
D

(17)

A figura seguinte esquematiza o BAC, os elementos base, os indicadores do estado, o prazo de

concluso planeado e o atraso previsto de um projecto:

Grfico 3. 1 Elementos base e indicadores do estado de um projecto.

Fonte: (Francisco Ribeiro, 2008)

Feita a anlise do valor acrescentado, elabora-se o relatrio e com base neste analisa-se o
estado do projecto e implementam-se as aces preventivas e correctivas ao plano base para
que o progresso do projecto fique em linha com o plano do projecto.

Aquando da realizao do modelo, observou-se que no era possvel fazer uma anlise do valor
acrescentado obra caso de estudo, pois esta j estava concluda e durante a sua realizao
esta tcnica no foi implementada, no havendo portanto informao suficiente para a sua
aplicao.
Deste modo, no modelo apenas foi feito o acompanhamento do progresso da obra com base nos
cronogramas financeiros previstos e reais e com base na percentagem de trabalho previsto e real
concludo da obra do caso de estudo. Contudo, achou-se importante manter esta rotina com o
recurso anlise do valor acrescentado, para que futuramente pudesse ser implementada em
outras obras.

57

58

4. Aplicao dos Princpios e da Metodologia Proposta para o Modelo

4.1.

Introduo

O modelo proposto procura, dentro das limitaes que o emprego de uma folha de clculo
determina, reduzir ao mnimo a duplicao da informao, sobretudo ao nvel da entrada de
dados, contribuindo assim para facilitar a tarefa do utilizador e aumentar a fiabilidade e rapidez
de todo o processo, atravs da reduo da ocorrncia de erros.
A construo deste modelo tira, portanto, partido das potencialidades de permuta automtica de
dados entre os diferentes ficheiros, sendo possvel importar automaticamente a informao
contida num dado ficheiro para um, ou mais, ficheiros.
Deste modo, este funcionamento permite conceber o modelo de uma forma modular,
representando cada tipo diferente de folha de clculo utilizada, um mdulo distinto.

4.2.

Estrutura do Modelo Proposto

Para definir a estrutura do modelo proposto, houve necessidade de reunir todas as fontes
relevantes de informao documental, ou seja, as entradas de informao a incluir no modelo.
Estas entradas foram retiradas das fases de preparao do procedimento de contratao e do
processo de contratao. Deste modo, criou-se um arquivo constitudo pela lista de fontes
relevantes de informao documental, como se pode verificar em seguida:

Programa do procedimento;

Caderno de encargos;

Proposta adjudicada;

As correces ou os suprimentos dos erros e das omisses do caderno de encargos

expressamente no aceites pelo rgo competente para a deciso de contratar;

Auto de consignao;

Plano de Trabalhos.

A esta lista foi-se acrescentando gradualmente as fontes relevantes de informao documental

provenientes das rotinas de gesto de custo e rotina de facturao e pagamentos.

59

Deste modo, as sadas de informao obtidas, ou seja, a estrutura do modelo proposto, foi a
seguinte:
Das rotinas de gesto de custo obteve-se:

Folha de clculo do tipo I denominada mapa de medies;

Folha de clculo do tipo II denominada mapa de situao de trabalhos;

Folha de clculo do tipo III denominada mapa de controlo de trabalhos a mais;

Folha de clculo do tipo IV denominada mapa resumo de controlo de trabalhos a mais e

a menos;

Folha de clculo do tipo V denominada mapa resumo de controlo dos trabalhos de

correco ou suprimento de erros e omisses;

Folha de clculo do tipo VI denominada clculo do valor da reviso de preos.

Da rotina de facturao e pagamentos obteve-se:

Folha de clculo do tipo VII denominada conta corrente;

Folha de clculo do tipo VIII denominada auto de vistoria e medio dos trabalhos;

Folha de clculo do tipo IX denominada auto de reviso de preos;

Folha de clculo do tipo X denominada mapa de controlo de facturao e descontos;

Folha de clculo do tipo XI denominada mapa de gesto de tesouraria.

Da rotina de gesto e medio do progresso obteve-se:

Folha de clculo do tipo XII denominada medio do progresso da obra.

Uma vez introduzidos todos os valores necessrios construo do modelo, importa salientar
que a anlise dos dados fornecidos pelo modelo deve ser feita de uma forma cuidada e com
esprito crtico.

4.3.

Apresentao do Modelo Proposto

Neste subcaptulo pretende-se fazer a apresentao do modelo proposto, definindo com rigor
todas as folhas de clculo que o constituem.

60

4.3.1. Folhas de Clculo do Tipo I: Mapa de Medies

MAPA DE MEDIES N 2
Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho

Data: 27. 02.06

Elaborada por:
Verificada por:

Folha n 1 de 1

Parte:

Sapatas de fundao

Art.

Descrio

Unid.

Partes Comp. Largura

Iguais
(m)
(m)

Altura
(m)

Quantidades
Parciais

Totais

A
2
2.1.2

ESTRUTURA DE BETO ARMADO

Escavao para abertura de sapatas de

fundao em terreno de qualquer natureza,
incluindo
implantao,
entivao,
escoramento, bombagem e esgoto de
eventuais
guas
afluentes,
carga,
transporte e espalhamento em vazadouro
dos produtos sobrantes e eventual
indemnizao por depsito.
S
S1
S2
SM

m3
m3
m3
m3

25
16
10
1

3,00
1,65
1,50
151,65

2,00
1,65
1,50
1,05

0,80
0,80
0,80
0,80

120,00
34,85
18,00
127,38

m3
2.2.1

300,24

Aplicao de beto de limpeza C12/15 com

0,05m de espessura sob sapatas de
fundao, incluindo todos os trabalhos.
S
S1
S2
SM

m3
m3
m3
m3

15
8
4
1

3,00
1,65
1,50
69,74

2,00
1,65
1,50
1,05

0,05
0,05
0,05
0,05

4,50
1,09
0,45
3,66

m3
2.2.2

9,70

Aplicao de beto C20/25 2a em sapatas

de fundao, incluindo ao A400 NR e
cofragem.
S
S1
SM

m3
m3
m3

8
6
1

3,00
1,65
13,01

2,00
1,65
1,05

0,50
0,50
0,50

24,00
8,17
6,83

m3

39,00

Tabela 4. 1 Folha de clculo do tipo I correspondente ao Mapa de Medies n 2.

A folha de clculo do tipo I resulta da informao obtida atravs de todas as rotinas de gesto de
trabalhos, uma vez que todas elas determinavam a vistoria e medio dos trabalhos realizados e
consequente preenchimento, pelo Dono da Obra, do mapa de medies.
Esta folha de clculo contm as medies de cada artigo, efectuadas com bastante detalhe, para
permitir a deteco de eventuais erros e omisses.

61

O processo de medio pode demorar vrios dias, pelo que, deve ser registado nesta folha de
clculo:

A empreitada a que diz respeito a medio;

O elemento do projecto que vai ser medido e o desenho do projecto e especificaes

utilizadas;

A data da medio e quem elaborou e quem verificou a medio;

Os artigos da lista de preos unitrios a que corresponde a medio (no caso de um

novo trabalho dever ser atribudo um novo nmero) e a designao dos trabalhos;

A quantificao exacta de acordo com as dimenses previstas no projecto (no caso de

no existir um projecto detalhado que permita dimensionar com exactido o elemento,
dever ser executado um esquema de obra que define as dimenses do elemento
medido).

Depois de preenchida, esta folha de clculo vai ser fundamental para a importao da informao
para as outras folhas de clculo do modelo. Deste modo, dever ter-se especial cuidado na
introduo dos seus dados.

A tabela 4.1 apresenta o aspecto de uma folha de clculo tipo I preenchida e representa parte do
Mapa de Medies da segunda medio de trabalhos contratuais do caso de estudo, no qual se
procedeu quantificao do volume de escavao e do volume de beto de limpeza e beto
armado em sapatas de fundao.
As zonas sombreadas ilustram quais os campos que se destinam entrada de dados pelo
utilizador. Esta conveno ser utilizada em todas as folhas de clculo do modelo proposto. Os
restantes campos no sombreados so calculados a partir dos primeiros ou importam valores
introduzidos em folhas de clculo de tipo diferente ou constituem ttulos que pertencem prpria
configurao da folha de clculo em questo.

62

4.3.2. Folhas de Clculo do Tipo II: Mapa de Situao de Trabalhos

As folhas do tipo II destinam-se a registar as medies provenientes da folha de clculo do tipo I
e os custos unitrios associados a estas, descriminando-as em:

Acumulado anterior: trabalhos realizados e medidos em meses anteriores;

Executado mensal: trabalhos realizados e medidos no ms em questo;

Executado acumulado: a soma do acumulado anterior com o executado

mensal, ou seja, os trabalhos realizados e medidos at ao ms em questo;

Por realizar: trabalhos que ainda no foram realizados e medidos.

Para o controlo rigoroso dos trabalhos realizados deve ser registada a data em que foi efectuada
a alterao ao mapa de situao de trabalhos.
A figura 4.2 apresenta o aspecto do Mapa de Situao de Trabalhos n 2 do caso de estudo,
realizado pelo Dono da Obra.

63

MAPA DE SITUAO DE TRABALHOS N 2

Empreitada: Centro Cultural em Santo. Antnio Nordestinho

Data: __/__/__

Data do mapa de medies: 27 de Fevereiro de 2006

Auto de medio e vistoria n 2 referente ao ms de Fevereiro de 2006

Acumulado Anterior
Art.

Designao dos Trabalhos

Unid.

Quant.

Preos
Unit.

Preos
Totais

Valor Total

Quant.

Executado Acumulado

Por Realizar

Valor Total

Quant.

Valor Total

Quant.

Valor Total

CONSTRUO CVIL

Quant.

Executado Mensal

ESTALEIRO

1.1
Montagem e desmontagem de estaleiro,
conforme o n3 do Art 24 do D.L.
n 59/99, incluindo placa identificadora
da obra, conforme caderno de encargos.

vg

1,00

2.000,00

2.000,00

0,70

1.400,00

70%

0,00

0%

0,07

1.400,00

70%

0,03

600,00

30%

m3

138,45

10,00

1.384,50

0,00

0,00

0%

138,45

1.384,50

100%

138,45

1.384,50

100%

0,00

0,00

0%

ESTRUTURA DE BETO ARMADO

2.1
Movimento de Terras

2.1.1
Escavao geral em terreno de qualquer
natureza, incluindo implantao, entivao,
escoramento, bombagem e esgoto de
eventuais guas afluentes, carga, transporte
e espalhamento em vazadouro dos produtos
sobrantes e eventual indemnizao por
depsito.

64

Acumulado Anterior
Art.

2.1.2

Designao dos Trabalhos

Escavao para abertura de sapatas de

fundao em terreno de qualquer natureza,
incluindo
implantao,
entivao,
escoramento, bombagem e esgoto de
eventuais guas afluentes, carga, transporte
e espalhamento em vazadouro dos produtos
sobrantes e eventual indemnizao por
depsito.

Executado Mensal

Executado Acumulado

Por Realizar

Unid.

Quant.

Preos
Unit.

Preos
Totais

Quant.

Valor
Total

Quant.

Valor
Total

Quant.

Valor
Total

Quant.

Valor Total

m3

300,24

4,00

1.200,96

0,00

0,00

0%

300,24

1.200,96

100%

300,24

1.200,96

100%

0,00

0,00

0%

m3

138,31

10,00

1.383,10

0,00

0,00

0%

138,31

1.383,10

100%

138,31

1.383,10

100%

0,00

0,00

0%

m3

13,70

90,00

1.233,00

0,00

0,00

0%

9,70

873,00

71%

9,70

873,00

71%

4,00

360,00

29%

m3

173,02

200,00

34.604,00

0,00

0,00

0%

39,00

7.800,00

23%

39,00

7.800,00

23%

134,02

26.804,00

77%

2.1.4
Carga e transporte de terras a vazadouro,
incluindo todos os trabalhos.

2.2
Beto Armado

2.2.1
Aplicao de beto de limpeza C12/15 com
0,05m de espessura sob sapatas de
fundao, incluindo todos os trabalhos.

2.2.2

Aplicao de beto C20/25 2a em sapatas

de fundao, incluindo ao A400 NR e
cofragem.

TOTAL

1.400,00

12.641,56

14.041,56

Tabela 4. 2 Folha de clculo do tipo II correspondente ao mapa de situao de trabalhos n 2.

65

27.764,00

4.3.3. Folhas de Clculo do Tipo III: Mapa de Controlo dos Trabalhos a Mais
Este tipo de folha de clculo representa o Mapa de Controlo dos Trabalhos a Mais e foi criado
para reunir toda a informao proveniente da Rotina de Gesto de Trabalhos a Mais e a
Menos, desde o momento que estes trabalhos surgem, at aprovao do Dono da Obra do
valor destes trabalhos.
Para o controlo rigoroso do valor acumulado dos trabalhos a mais, o Dono da Obra deve
registar nesta folha:

A data em que foi efectuada a alterao ao mapa de controlo dos trabalhos a mais;

A empreitada a que se refere;

O empreiteiro adjudicatrio;

O Dono da Obra e em particular a fiscalizao;

O nmero de identificao atribudo ao trabalho a mais;

A proposta inicial e final do empreiteiro, fazendo referncia ao nmero do documento

em que foi apresentada a sua proposta, a data e o respectivo valor;

A referncia, a data e o valor dos trabalhos do documento, enviado pela fiscalizao ao

Dono da Obra, para a apreciao e aprovao do valor dos trabalhos a mais;

A aprovao pelo representante do Dono da Obra com poderes para o efeito, indicando
a referncia do documento, data, valor aprovado, correspondente percentagem do
valor do contrato;

Valores acumulados e percentagem acumulada dos trabalhos aprovados em relao

ao valor inicial do contrato;

O valor do contrato da empreitada.

A tabela 4.3 representa o mapa de controlo de trabalhos a mais, que deu origem ao processo
n 1 de trabalhos adicionais.
No anexo 2, apresenta-se a proposta dos trabalhos a mais do processo n 1 de trabalhos
adicionais apresentada pelo empreiteiro e aprovada pela fiscalizao e Dono da Obra.

66

MAPA DE CONTROLO DOS TRABALHOS A MAIS

Empreitada: Equipamento cultural de Santo Antnio
Adjudicatrio:.
Fiscalizao:.
Dono de obra:

Data: __/__/__

Valor da empreitada: 755.281,89

Parecer da Fiscalizao/
Doc. de Envio Para o Dono
da Obra

Proposta da Entidade Executante

Inicial
Art.

Ref. do Doc.

1
1.1

1.2

Final

Trabalho
Data

Valor

Ref. do
Doc.

Data

Aprovao do
Dono da Obra

Trabalho
Aprovado

Valor

Ref. do
Doc.

Data

Valor

Ref. Do
Doc

Data

8.421,60

Informao
da
Fiscalizao
n 2

18.12.06

8.421,60

Informao
do dono de
obra n
222

15.01.07

8.421,60

1,12

2.000,00

Informao
da
fiscalizao
n 2

18.12.06

2.000,00

Informao
do dono de
obra n
222

15.01.07

2.000,00

0,26

Valor

ENCAMINHAMENTO DAS GUAS PLUVIAIS PARA A LINHA DE GUA EXISTENTE

Execuo de tubagem em tubo
corrogado, de polipropileno SN8,
acessrios e ligaes, com 200 mm
de dimetro incluindo abertura e
tapamento de vala e espalhamento
de terras sobrantes no terreno a
intervir. Execuo de tubagem em
tubo corrogado, de polipropileno
SN8, acessrios e ligaes, com
200 mm de dimetro incluindo
abertura e tapamento de vala e
espalhamento de terras sobrantes
no terreno a intervir.

Informao do
empreiteiro n 2

15.12.06

8.421,60

Informao
do
empreiteiro
n2

Execuo de caixa de queda/visita,

em blocos de beto, assentes com
argamassa de cimento e areia,
incluindo
tampa
em
beto
ligeiramente armado.

Informao do
empreiteiro n2

15.12.06

2.000,00

Informao
do
empreiteiro
n2

VALORES ACUMULADOS
% ACUMULADA RELATIVAMENTE AO VALOR DA
EMPREITADA

15.12.06

15.12.06

10.421,60

10.421,60

10.421,60

10.421,60

1,38%

1,38%

1,38%

1,38%

Tabela 4. 3 Folha de clculo do tipo III correspondente ao mapa de controlo dos trabalhos a mais.

67

4.3.4. Folhas de clculo do tipo IV: Mapa Resumo de Controlo dos

Trabalhos a Mais e a Menos
As folhas de clculo do tipo IV renem a informao proveniente das folhas do tipo III e
resumem-na de forma a integrar todas as situaes de trabalhos a mais e a menos na mesma
folha. Alm das entradas definidas na folha de clculo anterior, a folha de clculo do tipo IV
compreende a coluna Adicional que representa o nmero do processo de trabalhos adicionais
em que cada trabalho a mais foi includo.
Nesta folha, esto ainda definidos os valores dos vrios trabalhos a mais e a menos e as
percentagens. No final da folha de clculo do tipo IV, deduzido do valor dos trabalhos a mais
o valor dos trabalhos a menos e adiciona-se a este diferencial o valor contratual para se obter o
novo custo da obra.
A tabela 4.4 representa o mapa resumo de controlo dos trabalhos a mais e a menos de toda a
obra, realizado pelo Dono da Obra. Os trabalhos a mais deveram-se ao terreno pouco
permevel encontrado na execuo do poo de infiltrao, tendo sido necessrio encaminhar
as guas pluviais para a linha de gua existente a 290,4 metros. Mais tarde, foi ainda
necessrio prolong-lo. Deste modo, o poo de infiltrao no foi executado, tornando-se
assim, num trabalho a menos.

4.3.5. Folhas de Clculo do Tipo V: Mapa de Controlo dos Trabalhos

Correco ou Suprimento de Erros e Omisses
Esta folha de clculo , em quase tudo semelhante folha de clculo do tipo IV, porm, na
definio do valor atribudo aos trabalhos de erros e omisses, esta distingue os diferentes
tipos de erros e omisses existentes no cdigo de contratao pblica, uma vez que este exige
tal distino devido atribuio da responsabilidade sobre estes trabalhos.
No caso de estudo do modelo proposto, no se verificaram trabalhos de erros e omisses, pelo
que, a tabela 4.5, que representa o aspecto de uma folha de clculo do tipo V, no se encontra
preenchida.

68

MAPA RESUMO DE CONTROLO DOS TRABALHOS A MAIS E A MENOS

Empreitada: Equipamento cultural de Santo Antnio
Adjudicatrio:
Fiscalizao:
Dono de obra:

Data: __/__/__

Trabalho a Mais
Art.

Valor

Trabalho a Menos

Trabalho
%

Valor

Documentao
Justificativa

Aprovao
Dono de Obra

Adicional

ENCAMINHAMENTO DAS GUAS PLUVIAIS PARA A LINHA DE GUA EXISTENTE:

1.1
Execuo de tubagem em tubo corrogado, de polipropileno SN8,
acessrios e ligaes, com 200 mm de dimetro incluindo abertura e
tapamento de vala e espalhamento de terras sobrantes no terreno a
intervir.

8.421,60

1,12%

Informao da
Fiscalizao n 2 de
18.12.06

2.000,00

0,26%

Informao da
Fiscalizao n 2 de
18.12.06

Informao da
Fiscalizao n 2 de
18.12.06

1.2
Execuo de caixa de queda/visita, em blocos de beto, assentes com
argamassa de cimento e areia, incluindo tampa em beto ligeiramente
armado.

18.2.2

18.2.2.9

REDE DE ESGOTOS PLUVIAIS:

Execuo de poo de Infiltrao com dimetro 1,55m, altura maior ou
igual 2,10 m em beto armado, alvenaria de pedra com argamassa,
brita, palha, movimento de terras e tampa em ferro fundido, conforme
desenhos e CE.

-2.000,00

69

-0,26%

Trabalho a Mais
Art.

Trabalho a Menos

Trabalho
Valor

2.1

2.2

Valor

Documentao
Justificativa

Aprovao
Dono de Obra

Adicional

PROLONGAMENTO DO ENCAMINHAMENTO DAS GUAS PLUVIAIS PARA A LINHA DE GUA EXISTENTE:

Execuo de tubagem em tubo corrogado, de polipropileno

SN8, acessrios e ligaes, com 200 mm de dimetro
incluindo abertura e tapamento de vala e espalhamento de
terras sobrantes no terreno a intervirExecuo de tubagem
em tubo corrogado, de polipropileno SN8, acessrios e
ligaes, com 200 mm de dimetro incluindo abertura e
tapamento de vala e espalhamento de terras sobrantes no
terreno a intervir

5.643,40

0,75%

Informao da
Fiscalizao n 3 de
09.05.07

Execuo de caixa de queda/vizita, em blocos de beto,

assentes com argamassa de cimento e areia, incluindo
tampa em beto ligeiramente armado.

3.200,00

0,4%

Informao da
Fiscalizao n 3 de
09.05.07

TOTAL (s/ IVA)

19.265,00 2,55%

DIFERENCIAL

17.265,00 2,29%

VALOR CONTRATUAL (s/IVA)

755.281,89

VALOR CONTRATUAL + TM (s/IVA)

772.546,89

2.000,00

0,26%

Tabela 4. 4 Folha de clculo do tipo IV correspondente ao mapa resumo de controlo de trabalhos a mais e a menos.

70

MAPA RESUMO DE CONTROLO DOS TRABALHOS DE CORRECO OU SUPRIMENTO DE ERROS E

OMISSES
Empreitada: Equipamento cultural de Santo Antnio
Adjudicatrio:
Fiscalizao:
Dono de obra:

Data: __/__/__

a.
Art.

b.

c.

d.

Trabalho
Valor

Valor

Valor

71

Valor

Documentao
Justificativa

Aprovao
Dono de Obra

Adicional

a.
Art.

b.

c.

d.

Trabalho
Valor

Valor

Valor

Valor

Documentao
Justificativa

Aprovao Dono
de Obra

Adicional

TOTAL (s/ IVA)

DIFERENCIAL
VALOR CONTRATUAL (s/IVA)
VALOR CONTRATUAL + EO (s/IVA)
Tabela 4. 5 - Folha de clculo do tipo V correspondente ao mapa resumo de controlo dos trabalhos de correco ou suprimento de erros e omisses.

Onde:
a) Erros e omisso que era exigvel, que actuando com a diligncia necessria, os concorrentes tivessem identificado na fase de formao do contrato,
porm no o fizeram;
b) Erros e omisses identificados pelos concorrentes na fase de formao do contrato, e rejeitados pelo Dono da Obra, mas que efectivamente se
verificam;
c) Erros e omisses j existentes no caderno de encargos, na fase de formao do contrato, mas que, mesmo actuando com a diligncia necessria, o
adjudicatrio no conseguiria identific-los nessa fase;
d) Erros e omisses apenas detectveis durante a fase de execuo da obra e que identificados pelo empreiteiro, hajam sido por ele oportunamente
comunicados ao Dono de Obra, no prazo de 30 dias a contar da data da sua deteco.

72

4.3.6. Folhas de Clculo do Tipo VI: Clculo do Valor da Reviso de Preos

A folha de clculo do tipo VI resulta da informao obtida na Rotina de Gesto de Reviso de
Preos e destina-se a calcular os valores mensais da reviso de preos de acordo com o plano
de pagamentos aprovado e os autos de vistoria e medio dos trabalhos de cada ms.
O plano de pagamentos entregue com a proposta e utilizado para o clculo do valor da reviso
de preos encontra-se no anexo 3.
O clculo do valor da reviso de preos obtido pela multiplicao entre o valor do trabalho
efectuado em cada ms e a respectiva variao do coeficiente de actualizao do ms, em
relao unidade, ou seja, |Ct-1|.
O pagamento feito de modo a que seja feita a compensao em funo da variao dos
custos de mo-de-obra, materiais e equipamentos entre o ms de referncia e o ms em que
os trabalhos so executados segundo o plano de pagamentos aprovado e os autos de vistoria
e medio de cada ms.
Assim, perante um aumento do coeficiente de actualizao, o trabalho atrasado de um ms
para outro vai ser pago pelo Dono da Obra tendo em conta o menor coeficiente de actualizao
e quando se verifica um avano no cumprimento do plano de trabalhos, o trabalho vai ser pago
tendo em conta o coeficiente de actualizao do ms em que os trabalhos foram executados.
A tabela 4.6 apresenta o clculo do valor da reviso de preos dos primeiros sete meses da
obra do caso de estudo. Os valores do plano de pagamentos aprovado foram retirados do
Anexo 3 e os coeficientes de actualizao globais dos meses de Janeiro, Fevereiro e Maro
foram obtidos atravs do anexo 4. Para os restantes meses, foi adoptado o coeficiente de
actualizao global do ms de Maro, o qual foi corrigido quando se conheceram os ndices
para estes meses.
Pela observao desta tabela, verifica-se que no final do stimo ms existe um valor bastante
considervel de trabalhos por realizar, o que pode levar a um prolongamento do prazo de
execuo, se o atraso no for compensado.

73

CLCULO DO VALOR DA REVISO DE PREOS

Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho

Data: 15 / 09/ 06

Adjudicatrio:
Fiscalizao:
Dono da obra:
Valores Previstos de acordo com o Plano de Pagamentos ()

Autos de Medio (Valores

realizados, em )
Valores

Jan-06

No Ms

41.767,09

Fev-06
57.476,95

Mar-06
75.905,83

Abr-06

Mai-06

52.265,51

41.087,33

Jun-06
84.742,63

Jul-06

Valor da Reviso de Preos

99.017,46

Ms

Ms
(Valor)

Ms (Clculo)
No Ms

Acum.

Jan-06

1.400,00

1.400,00

1.400,00

Fev-06

12.641,56

14.041,56

40.367,09

- 27.725,53

Mar-06

33.456,00

47.497,56

85.202,48

- 51.746,48

Abr-06

68.919,64

116.417,20

127.652,31

- 58.732,67

Mai-06

40.111,75

156.528,95

110.998,18

- 70.886,43

Jun-06

14.466,20

170.995,15

111.973,76

- 97.507,56

Jul-06

11.340,00

182.335,15

182.250,19

41.767,09

99.244,04

175.149,87

227.415,38

268.502,71

353.245,34

452.262,80

- 170.910,19

1.400,00 * (1,013210-1)

18,49

(40.367,09 - 27.725,53) * (1,01321-1)

167,00

27.725,53 * (1,01321-1) + (85.202,4851.746,48 -27.725,53) * (1,014914-1)

451,72

51746,48*(1,014914-1) + (127652,31 58732,67 -51746,48) * (1,019543-1)

1.107,36 (*)

(110.998,18 - 70.886,43) * (1,019543-1)

783,90 (*)

(111.973,76 - 97.507,56) * (1,019543-1)

282,71 (*)

(182.250,19 - 170.910,19) * (1,019543-1)

221,62 (*)

Total
Coeficiente de actualizao em
cada um dos meses (Ct)

1,013210

1,014914

1,019543

1,019543

1,019543

1,019543

1,019543

(*) Reviso Provisria, devido ao facto de no serem

conhecidos os ndices do Ms do Auto

Tabela 4. 6 Folha de clculo do tipo VI correspondente ao clculo do valor da 1 reviso de preos.

74

3.033,01

4.3.7. Folhas de Clculo do Tipo VII: Conta Corrente

Este tipo de folha de clculo importa a informao da Rotina de Facturao e Pagamentos e
destina-se ao registo das quantidades, preos unitrios e valor dos trabalhos apurados naquele
ms. Alm disso, esta folha de clculo determina o saldo a pagar ao empreiteiro, deduzindo do
valor dos trabalhos realizados os descontos a efectuar e acrescentando o valor do IVA.
As quantidades e preos dos trabalhos realizados foram importados da folha de clculo do tipo
II, pelo que esta folha apenas determina os descontos sobre o valor dos trabalhos realizados
para a Caixa Geral de Aposentaes, o reforo da cauo e o reembolso do adiantamento,
caso haja, e o valor do IVA a deduzir ao valor dos trabalhos realizados.
A tabela 4.7 apresenta o aspecto de uma folha de clculo do tipo VII, preenchida pelo Dono da
Obra e representa a conta corrente correspondente segunda medio dos trabalhos
contratuais. Segundo o art. 389. n 2 do CCP, o empreiteiro dever verificar e assinar esta
conta corrente, ficando um duplicado na posse deste.
Relativamente reviso de preos e aos trabalhos adicionais, estes tambm so alvo de
elaborao de conta corrente. No anexo 5 e 6 respectivamente, encontram-se representados
um exemplo de cada uma destas folhas de clculo, e a informao para a realizao destas
folhas foi importada das folhas do tipo VI e IV, respectivamente.

75

CONTA CORRENTE
Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho

Data:

__/__/__

Data de medio dos trabalhos: 27 de Fevereiro de 2006

Auto de medio e vistoria n 2 referente ao ms de Fevereiro de 2006

Art.

Designao

Unid.

Quant.

Preo
Unitrio

Valor dos
Trabalhos

a) Trabalhos Realizados
2
Estrutura de Beto Armado
2.1
2.1.1

2.1.2

2.1.4
2.2
2.2.1

2.2.2

Movimento de Terras
Escavao geral em terreno de qualquer
natureza, incluindo implantao, entivao,
escoramento, bombagem e esgoto de
eventuais guas afluentes, carga, transporte
e espalhamento em vazadouro dos produtos
sobrantes e eventual indemnizao por
depsito.

Escavao para abertura de sapatas de

fundao em terreno de qualquer natureza,
incluindo
implantao,
entivao,
escoramento, bombagem e esgoto de
eventuais guas afluentes, carga, transporte
e espalhamento em vazadouro dos produtos
sobrantes e eventual indemnizao por
depsito.
Carga e transporte de terras a vazadouro,
incluindo todos os trabalhos.

138,45

10,00

1.384,50

300,24

4,00

1.200,96

138,31

10,00

1.383,10

9,70

90,00

873,00

39,00

200,00

7.800,00

Beto Armado
Aplicao de beto de limpeza C12/15 com
0,05m de espessura sob sapatas de
fundao, incluindo todos os trabalhos.
Aplicao de beto C20/25 2a em sapatas
de fundao, incluindo ao A400 NR e
cofragem.

12.641,56

b) Total de trabalhos realizados (Vtr)

c) Descontos

Vd= RC + CGA+ Vri

*

5% Reforo da cauo (RC)

63,21

0,5% C.G.A (CGA)

Reembolso do Adiantamento (Vri)

d) Valor do IVA

Viva= Tiva x (Vtr - Vri)

e) Saldo a Pagar ao Empreiteiro (c/ IVA)

Vl= Vtr - Vd + IVA

505,66
13.084,01

* Empreiteiro entregou garantia bancria para reforo da cauo

Tabela 4. 7 Folha de clculo do tipo VII correspondente conta corrente da segunda medio
dos trabalhos.

76

4.3.8. Folhas de Clculo do Tipo VIII: Auto de Vistoria e Medio de

Trabalhos
A folha de clculo do tipo VIII representa o Auto de Vistoria e Medio dos Trabalhos, e a
metodologia aplicada para a realizao desta folha advm da Rotina de Facturao e
Pagamentos.
A elaborao automtica dos autos de vistoria e medio de trabalhos efectuada com recurso
a uma Macro. Este programa, denominado Macro 1, que se apresenta no anexo 7, opera
sobre as folhas de clculo do tipo VII, anteriormente descritas, fazendo a importao da
informao necessria para este novo tipo de folha de clculo.
Deste modo, a figura 4.8, apresenta a configurao do auto de vistoria e medio de trabalhos
contratuais n 2 do contrato inicial correspondente aos trabalhos efectuados no ms de
Fevereiro. Esta folha de clculo produzida em triplicado e deve ser sempre acompanhada
pela folha de clculo do tipo II.
Relativamente aos trabalhos adicionais, estes tambm so alvo de elaborao de auto de
vistoria e medio de trabalhos. No anexo 8, encontra-se representado um exemplo desta folha
de clculo.

4.3.9. Folhas de Clculo do tipo IX: Auto de Reviso de Preos

Este tipo de folha de clculo bastante semelhante folha de clculo do tipo VIII, porm a
elaborao desta efectuada com recurso Macro 2, que se apresenta no anexo 9. Esta
Macro opera, de igual modo, sobre as folhas de clculo do tipo VII, correspondentes reviso
de preos, anteriormente descritas, fazendo a importao da informao necessria para este
novo tipo de folha de clculo.
A folha de clculo do tipo IX, representada na figura 4.9, apresenta a configurao do auto de
reviso de preos n 1, correspondente ao valor da reviso de preos dos trabalhos contratuais
efectuados nos meses de Janeiro a Julho.
O valor da reviso de preos correspondente s quantidades de trabalhos executadas nestes
meses foi obtido atravs da folha de clculo do tipo VI.

77

AUTO DE VISTORIA E MEDIO N _2_

Situao de trabalhos n 2 do contrato inicial
Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho

Empreitada:

Descrio da despesa:
Cap._____

Div. _____

Subdiv _____

Classif. Econmica: _____

Aos __31__ dias do ms de __Maro__ de __2006__ compareceram no local onde esto a ser
executados os trabalhos que constituem a empreitada em epgrafe, adjudicada a __________, Lda. por
contrato de 30 de Dezembro de 2005, na importncia de 755.281,89 mais I.V.A, visado pelo Tribunal de
Contas em __/__/__, o Eng. ___________, responsvel pela fiscalizao, e o Eng. ____________pelo
adjudicatrio, a fim de em harmonia com o contrato e o caderno de encargos, procederem ao exame e
medio dos trabalhos, tendo verificado que se encontram executadas as quantidades de trabalhos que
constam nas folhas de medio anexas rubricadas pelos intervenientes.

Valor do Trabalhos Realizados (Vtr) :

12.641,56

Descontos:
Caixa Geral de Aposentaes (0,5%):

63,21

Reforo da Cauo (5%) (*):

632,08

Reembolso adiantamento (Ra):

Segurana Social (**):

Total de Descontos (Vd):

63,21

505,66

IVA (Vtr - Ra) x %

Valor iliquido do auto (Vtr - Ra) + IVA

13.147,22

Valor liquido do auto a pagar (Vtr - Vd + IVA)

13.084,01

Importa na quantia de: Treze mil e oitenta e quatro euros e um cntimo.

E nada mais havendo a tratar se lavrou o presente auto que depois de lido e julgado vai ser assinado pelo
representante do adjudicatrio e responsvel pela fiscalizao.

O representante do
adjudicatrio

VISTO
O representante do dono da
obra

O responsvel pela fiscalizao

_______________________

________________________

________________________

Data: __/__/__

Data: __/__/__

Data: __/__/__

(*) REFORO DA CAUO: Garantia/ Seguro-cauo n _____ Saldo da cauo: ________

(**) SEGURANA SOCIAL: Regularizada
VALOR ACTUAL DO ADIANTAMENTO:

Tabela 4. 8 Folha de clculo do tipo VIII correspondente ao auto de vistoria e medio de

trabalhos n 2.

78

AUTO DE REVISO DE PREOS N _1_

(Reviso Provisria)
Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho

Empreitada:

Descrio da despesa:
Cap._____

Div. _____

Subdiv _____

Classif. Econmica: _____

Aos __30__ dias do ms de __Setembro__ de __2006__ compareceram no local onde esto a ser
executados os trabalhos que constituem a empreitada em epgrafe, adjudicada a __________, Lda. por
contrato de 30 de Dezembro de 2005, na importncia de 755.281,89 mais I.V.A, visado pelo Tribunal de
Contas em __/__/__, o Eng. __________, responsvel pela fiscalizao, e o Eng. __________ pelo
adjudicatrio, a fim de em harmonia com o contrato e o caderno de encargos, procederem determinao
s

do valor da reviso de preos relativo aos autos de medio e vistoria n _1 a 7_ referentes aos trabalhos
realizados nos meses de _Janeiro a Julho_, tendo verificado que se encontram correctos os clculos
que constam nos mapas anexos rubricados pelos intervenientes.

Valor da reviso de preos (Vr) :

3.033,01

Descontos:
Caixa Geral de Aposentaes (0,5%):

15,17

Reforo da Cauo (10%) (*):

632,08

Segurana Social (**):

Total de Descontos (Vd):

318,47

IVA (Vr x %)

121,32

Valor iliquido do auto (Vr+ IVA)

3.154,33

Valor liquido do auto a pagar (Vr - Vd + IVA)

3.139,17

Importa na quantia de: Trs mil cento e trinta e nove euros e dezassete cntimos.

E nada mais havendo a tratar se lavrou o presente auto que depois de lido e julgado vai ser assinado pelo
representante do adjudicatrio e responsvel pela fiscalizao.

O representante do
adjudicatrio

VISTO
O representante do dono da
obra

O responsvel pela fiscalizao

_______________________

_________________________

________________________

Data: __/__/__

Data: __/__/__

Data: __/__/__

(*) REFORO DA CAUO: Garantia/ Seguro-cauo n _____ Saldo da cauo: ________

(**) SEGURANA SOCIAL: Regularizada
VALOR ACTUAL DO ADIANTAMENTO:

Tabela 4. 9 - Folha de clculo do tipo IX correspondente ao auto de reviso de preos n1.

79

4.3.10. Folhas de Clculo do Tipo X: Mapa de Controlo de Facturao e

Descontos
A folha de clculo do tipo X uma fonte de informao bastante til ao nvel do controlo da
facturao, dos descontos e do saldo a pagar ao empreiteiro, na medida em que sintetiza todos
os valores e documentos globais do processo.
A figura 4.10 apresenta o Mapa de Controlo de Facturao e Descontos de toda a obra do caso
de estudo. Nela pode-se encontrar:

Auto n: esta coluna regista o nmero e a classificao do auto, ou seja, se se trata

de um auto de vistoria e medio de trabalhos previstos ou a mais ou ento de um auto
de reviso de preos;

Auto ms: nesta coluna lanado o ms e o ano em que os trabalhos foram

realizados;

Factura n: destina-se ao lanamento do nmero da factura apresentada pelo

empreiteiro;

Factura data: nesta coluna efectua-se o lanamento da data de emisso da factura;

Data da entrega da factura: esta coluna regista a data que o Dono da Obra recebeu
a factura;

Valor da factura: os valores desta coluna correspondem aos valores lquidos dos
autos, ou seja, s importncias efectivamente recebidas pelo empreiteiro;

Est ainda definido, sobre esta folha, a descriminao dos valores dos trabalhos realizados em
cada ms (sem I.V.A), bem como dos valores da reviso de preos destes trabalhos (sem
I.V.A) os descontos a efectuar e por fim o saldo a pagar ao empreiteiro.
Toda a informao desta folha de clculo deriva das folhas de clculo do tipo VII, VIII, IX e da
Rotina de Facturao e Pagamentos.

80

MAPA DE CONTROLO DE FACTURAO E DESCONTOS

Empreitada: Equipamento cultural de Santo Antnio
Adjudicatrio:
Fiscalizao:.
Dono da obra:

Data: __/__/__

TRABALHOS REALIZADOS

DESCONTOS

Ms

Data

DATA DA
ENTREGA
DA
FACTURA

1 TP

Jan-06

13

31.01.06

17.02.06

1.449,00

1.400,00

7,00

70,00

1.449,00

2 TP

Fev-06

66

31.03.06

13.04.06

13.084,01

12.641,56

63,21

632,08

13.084,01

3 TP

Mar-06

67

31.03.06

13.04.06

34.626,96

33.456,00

167,28

1.672,80

34.626,96

71.331,83

68.919,64

344,60

3.445,98

71.331,83

AUTO

4 TP

Abr-06

FACTURAS

122

30.04.06

17.05.06

VALOR DA
FACTURA
(C/IVA)

PREVISTOS

A MAIS

REVISO
DE PREOS

0,5%
C.G.A

5%
REFORO
CAUO *

10%
REFORO
CAUO*

SALDO A
PAGAR AO
EMPREITEIRO

5 TP

Mai-06

132

31.05.06

14.06.06

41.515,66

40.111,75

200,56

2.005,59

41.515,66

6 TP

Jun-06

185

30.06.06

11.07.06

14.972,52

14.466,20

72,33

723,31

14.972,52

11.736,90

11.340,00

56,70

567,00

11.736,90

2.639,25

2.550,00

12,75

127,50

2.639,25

2.527,20

12,64

126,36

7 TP
8 TP

Jul-06
Ago-06

225
332

31.07.06
30.09.06

23.08.06
11.10.06

9 TP

Set-06

333

30.09.06

11.10.06

2.615,65

1 RP

Set-06

334

30.09.06

11.10.06

3.139,17

10 TP

Out-06

388

31.10.06

10.11.06

3.033,01

15,17

2.615,65
303,30

3.139,17

2.587,50

2.500,00

12,50

125,00

2.587,50

2.608,20

2.520,00

12,60

126,00

2.608,20

11 TP

Nov-06

457

30.11.06

14.12.06

2 RP

Dez-06

18

31.01.07

08.02.07

2.163,11

12 TP

Dez-06

17

31.01.07

08.02.07

44.538,38

2.089,96
43.032,25

10,45
215,16

81

209,00
2.151,61

2.163,11
44.538,38

TRABALHOS REALIZADOS

DESCONTOS

Ms

Data

DATA DA
ENTREGA
DA
FACTURA

13 TP

Jan-07

53

28.02.07

21.03.07

22.046,75

21.301,21

106,51

1.065,06

22.046,75

14 TP

Fev-07

54

28.02.07

21.03.07

18.391,23

17.769,30

88,85

888,47

18.391,23

3 RP

Fev-07

49

23.02.07

23.03.07

2.741,14

2.648,44

13,24

264,84

2.741,14

4 RP

Fev-07

79

22.03.07

24.03.07

2.276,21

2.199,24

11,00

219,92

2.276,21

15 TP

Mar-07

98

31.03.07

20.04.07

43.158,20

41.698,74

16 TP

Abr-07

123

30.04.07

15.05.07

33.493,86

32.361,22

5 RP

Abr-07

156

31.05.07

16.06.07

3.060,26

17 TP

Mai-07

163

31.05.07

16.06.07

31.716,44

30.643,90

18 TP

Jun-07

182

30.06.07

13.07.07

31.464,62

30.400,60

6 RP

Jul-07

218

31.07.07

21.09.07

3.435,59

19 TP

Jul-07

236

31.08.07

21.09.07

40.519,72

39.149,49

20 TP

Ago-07

236

31.08.07

21.09.07

25.779,26

24.907,50

7 RP

Ago-07

283

21.09.07

26.09.07

4.720,92

21 TP

Set-07

288

30.09.07

24.10.07

19.239,36

18.588,75

22 TP

Out-07

293

31.10.07

19.11.07

73.459,31

70.975,18

1 TM

Out-07

312

31.10.07

19.11.07

8.716,36

AUTO

23 TP

Nov-07

24 TP

Dez-07

2 TM
8 RP

FACTURAS

332

30.11.07

19.12.07

VALOR DA
FACTURA
(C/IVA)

A MAIS

2.956,77

3.319,41

4.561,28

8.421,60

0,5%
C.G.A

5%
REFORO
CAUO *

208,49

2.084,94

161,81

1.618,06

14,78

10%
REFORO
CAUO*

43.158,20
33.493,86
295,68

153,22

1.532,20

152,00

1.520,03

16,60
1.957,47

124,54

1.245,38

22,81

31.464,62

929,44

354,88

3.548,76

42,11

3.435,59
40.519,72
25.779,26

456,13

92,94

3.060,26
31.716,44

331,94

195,75

SALDO A
PAGAR AO
EMPREITEIRO

4.720,92
19.239,36
73.459,31

842,16

8.716,36

123.358,03

119.186,50

595,93

5.959,33

123.358,03

75.384,12

72.834,90

364,17

3.641,75

75.384,12

02.01.08

10.01.08

Dez-07

02.01.08

10.01.08

9.152,92

Dez-07

13

09.01.08

10.01.08

28.646,43

TOTAIS

PREVISTOS

REVISO
DE
PREOS

853.874,02

8.843,40
27.677,71
755.281,89

17.265,00

82

44,22

884,34

9.152,92

138,39

2.767,77

28.646,43

6.575,08

849.768,85

48.485,82 849.768,85

37.764,09

VALOR FACTURADO DOS TRABALHOS PREVISTOS (a):

755.281,89

VALOR DA ADJUDICAO (b):

755.281,89

SALDO DE TRABALHOS PREVISTOS (a-b):

VALOR DE TRABALHOS A MAIS (c):

17.265,00

VALOR DE REVISO DE PREOS (d):

48.485,82

VALOR TOTAL DA OBRA (a+c+d):

821.032,71

VALOR PAGO AO EMPREITEIRO (a+c+d+IVA-CGA)

849.768,85

Tabela 4. 10 Folha de clculo do tipo X correspondente ao mapa de controlo de facturao e descontos.

83

4.3.11. Folha de Clculo do Tipo XI: Mapa de Gesto de Tesouraria e

Despesas
Conforme se pode verificar na tabela 4.11, esta folha constituda por dois blocos. No bloco
designado Despesa, os valores constantes das colunas designadas Descrio, Factura n,
Data factura e Valor da factura, so importados da folha de clculo do tipo IX.
No bloco designado Controlo consideram-se as seguintes colunas:

Data da entrega da factura: os valores desta coluna so importados da coluna, com

o mesmo nome, da folha de clculo do tipo IX;

Data limite de pagamento: nesta coluna calculada a data limite de pagamento em

funo das condies contratuais estabelecidas e da data da entrega da factura;

Recibo n: esta coluna destina-se ao lanamento do nmero do recibo que o

empreiteiro apresentou;

Data de pagamento: nesta coluna registada a data que consta no recibo,

correspondente a uma dada factura, enviada pelo empreiteiro. Esta data encerra a
rotina de gesto de facturao e pagamentos.

84

MAPA DE GESTO DE TESOURARIA E DESPESAS

Empreitada: Equipamento Cultural de Santo Antnio

Data: __/__/__

Adjudicatrio:
Fiscalizao:
Dono da Obra:

DESPESA

Descrio

Factura
Data Factura
n

CONTROLO

Valor da Factura

Data da entrega
da factura

Data limite
Pagam.

Recibo n

Data
Pagam.

Adiant.

1 TP

13

31.01.06

1.449,00

17.02.06

02.04.06

106

31.08.06

2 TP

66

31.03.06

13.084,01

13.04.06

27.05.06

104

31.08.06

3 TP

67

31.03.06

34.626,96

13.04.06

27.05.06

105

31.08.06

4 TP

122

30.04.06

71.331,83

17.05.06

30.06.06

107

31.08.06

5 TP

132

31.05.06

41.515,66

14.06.06

28.07.06

13

31.01.07

6 TP

185

30.06.06

14.972,52

11.07.06

24.08.06

13

31.01.07

7 TP

225

31.07.06

11.736,90

23.08.06

06.10.06

14

31.01.07

8 TP

332

30.09.06

2.639,25

11.10.06

24.11.06

14

31.01.07

9 TP

333

30.09.06

2.615,65

11.10.06

24.11.06

14

31.01.07

1 RP

334

30.09.06

3.139,17

11.10.06

22

31.01.08

10 TP

388

31.10.06

2.587,50

10.11.06

24.12.06

64

20.03.07

11 TP

457

30.11.06

2.608,20

14.12.06

27.01.07

127

31.07.07

2 RP

18

31.01.07

2.163,11

08.02.07

25

31.01.08

85

DESPESA
Descrio

Factura
Data Factura
n

CONTROLO
Valor da Factura

Data da entrega
da factura

Data limite
Pagam.

Recibo n

Data
Pagam.

12 TP

17

31.01.07

44.538,38

08.02.07

24.03.07

127

31.07.07

13 TP

53

28.02.07

22.046,75

21.03.07

04.05.07

127

31.07.07

28.02.07

18.391,23

21.03.07

04.05.07

127

31.07.07

14 TP

54

3 RP

49

23.02.07

2.741,14

23.03.07

26

31.01.08

4 RP

79

22.03.07

2.276,21

24.03.07

27

31.01.08

15 TP

98

31.03.07

43.158,20

20.04.07

03.06.07

127

31.07.07

30.04.07

33.493,86

15.05.07

28.06.07

29

31.01.08

16 TP

123

5 RP

156

31.05.07

3.060,26

16.06.07

28

31.01.08

17 TP

163

31.05.07

31.716,44

16.06.07

30.07.07

30

31.01.08

18 TP

182

30.06.07

31.464,62

13.07.07

26.08.07

31

31.01.08

31.07.07

3.435,59

21.09.07

34

31.01.08

6 RP

218

19 TP

236

31.08.07

40.519,72

21.09.07

04.11.07

33

31.01.08

20 TP

236

31.08.07

25.779,26

21.09.07

04.11.07

33

31.01.08

7 RP

283

21.09.07

4.720,92

26.09.07

32

31.08.08

30.09.07

19.239,36

24.10.07

07.12.07

217

29.11.08

155

19.08.08

21 TP

288

22 TP

293

31.10.07

73.459,31

19.11.07

02.01.08

1 TM

312

31.10.07

8.716,36

19.11.07

02.01.08

23 TP

332

30.11.07

123.358,03

19.12.07

02.01.08

156

19.08.08

02.01.08

75.384,12

10.01.08

23.02.08

157

19.08.08

02.01.08

9.152,92

10.01.08

23.02.08

09.01.08

28.646,43

24 TP
2 TM
8 RP

1
2
13

10.01.08
23.02.08
243
31.12.08
*Clculo definitivo da reviso de preos s foi determinado aquando da publicao dos indicadores econmicos

Tabela 4. 11 Folha de clculo do tipo XI correspondente ao mapa de gesto de tesouraria e despesa.

86

4.3.12. Folhas de Clculo do Tipo XII: Medio do Progresso da Obra

O Dono da Obra tem como objectivo principal ver cumprido o seu programa financeiro no prazo
previsto de concluso da obra. Contudo, o mais comum verificarem-se atrasos que se
reflectem sempre sob a forma de custos financeiros directamente associados obra ou por
perda de ganhos espectveis.
Os desvios de custo podem ocorrer a nvel do planeamento, com todas as consequncias que
da advm ou a nvel estritamente financeiro. Em qualquer dos casos, os potenciais desvios
devem ser identificados e analisados de maneira a que possam ser eliminados os factores que
possam estar na sua origem.
Deste modo, a fiscalizao deve informar o Dono da Obra, mensalmente, do ritmo dos
trabalhos, dos atrasos verificados no decorrer destes e das causas destes atrasos. Neste
sentido, esta folha de clculo apresenta o cronograma financeiro previsto e real da obra, em
tabela e grfico.
A tabela 4.12 e o grfico 4.1 representam o cronograma financeiro previsto e real dos primeiros
dez meses da obra caso de estudo.

CRONOGRAMAS FINCANCEIROS
Previsto
Ms

Acum. Previsto

Real

% Acumulado

Acum. Real

% Acumulado

Jan.- 06

41.767,09

5,53%

1.400,00

0,19%

Fev.- 06

99.244,04

13,14%

14.041,56

1,86%

Mar.- 06

175.149,87

23,19%

47.497,56

6,29%

Abr.- 06

227.415,38

30,11%

116.417,20

15,41%

Mai.- 06

268.512,71

35,55%

156.528,95

20,72%

Jun.- 06

353.255,34

46,77%

170.995,15

22,64%

Jul.- 06

452.272,80

59,88%

182.335,15

24,14%

Ago.- 06

462.626,68

61,25%

184.885,15

24,48%

Set.- 06

578.214,81

76,56%

187.412,35

24,81%

Out.- 06

690.978,40

91,49%

189.912,35

25,14%

Nov.- 06

729.442,25

96,58%

Dez.- 06

755.281,89

100,00%

Tabela 4. 12 Cronogramas financeiros previsto e acumulado.

87

Valores Acumulados

Evoluo do Cronograma Financeiro

antes da 1 Prorrogao
800.000,00
700.000,00
600.000,00
500.000,00
400.000,00
300.000,00
200.000,00
100.000,00
-

Acum. Previsto
Acum. Real

Meses

Grfico 4. 1 Evoluo dos cronogramas financeiros previsto e acumulado antes da primeira

prorrogao.

Atravs da anlise do grfico 4.1 pode-se concluir que a empreitada encontra-se com um
atraso bastante significativo.
Tal situao resultou, em grande parte, da falta de esclarecimentos a prestar pelo projectista,
causando os assuntos pendentes que se enumeram em seguida:

Nova soluo para o revestimento da laje da cobertura;

Reviso da caixilharia de alumnio;

Reviso do revestimento de parede do alado Nascente substituio da pedra

aparelhada mo por pedra serrada;

Reviso do vo VE8.

Posto isso, a fiscalizao informou ao Dono da Obra que no era possvel assegurar um bom
ritmo de trabalhos, uma vez que grande parte dos trabalhos estava dependente dos elementos
em falta.
Neste contexto e afim da situao no se agravar, a fiscalizao solicitou ao Dono da Obra que
tomasse as diligncias que entendesse por bem para a soluo do problema, visto que o prazo
de execuo da obra terminava dentro de dois meses. Um ms depois foi pedida a primeira
prorrogao do prazo.

88

5. Concluses

5.1.

Introduo

No presente captulo sero apresentadas as concluses retiradas do trabalho desenvolvido.

Deste modo, ser feita uma avaliao dos objectivos propostos, bem com das limitaes
encontradas no processo da investigao. Alm disso, sero apresentados os aspectos
inovadores deste trabalho e algumas sugestes para futuros desenvolvimentos do trabalho.
A obra escolhida para o desenvolvimento e implementao do modelo proposto foi regida pelo
Decreto-Lei n 59/99, porm, este facto teve pouca relevncia pois grande parte das situaes
relativas ao controlo de custos desta obra no apresentaram diferenas significativas
comparativamente com as novas regras do Decreto-Lei n 18/2008 e do Decreto Legislativo
Regional n 34/2008/A.
s situaes que se verificaram diferenas comparativamente com as novas regras, adoptouse a metodologia proposta de acordo os novos Decretos-Lei, excepto no que diz respeito ao
desconto para a caixa geral de aposentaes, que hoje j no aplicado nas obras pblicas,
mas que optou-se por fazer referncia visto a obra ter decorrido ainda com a aplicao deste
desconto.

5.2.

Avaliao da Realizao dos Objectivos da Dissertao

O que se prendia com a presente tese de mestrado era fazer o levantamento das tcnicas e
leis mais recentes relacionadas com o tema do controlo de custos de uma obra pblica, do
ponto de vista do Dono da Obra. Era tambm objectivo deste estudo servir a maioria dos
Donos da Obra no controlo de custos na fase de realizao de uma obra, com um modelo de
simples aplicao, vlido e eficiente.
Atravs da bibliografia existente sobre o tema em estudo, foi possvel analisar e aprofundar
temas de elevada importncia para a formao da metodologia proposta para o modelo.
Conjuntamente com a bibliografia, o apoio dado por alguns dos intervenientes na obra, na
partilha e acesso informao desta, permitiu que os objectivos da dissertao fossem
alcanados.

89

5.3.

Limitaes da Investigao

Num trabalho desta natureza e apesar de os resultados terem sido bastante positivos, existem
sempre algumas limitaes.
O facto de a obra j ter terminado aquando da sua anlise no permitiu fazer o seu
acompanhamento real de forma contnua. Por este motivo, tambm no foi possvel
implementar no modelo proposto a metodologia relativa anlise do valor acrescentado, uma
vez que durante a execuo da obra esta tcnica no foi implementada, no havendo portanto
informao suficiente para a inserir no modelo.
Alm disso, convm realar que este modelo aplicado a uma obra realizada por concurso
pblico nos Aores, sendo necessrio fazer alguns ajustamentos metodologia proposta, caso
o procedimento e o local tivessem sido outros.

5.4.

Contribuies e Aspectos Inovadores

O que se fornece com o presente trabalho , no s a explicao de todo o modelo, como

tambm a informao necessria ao Dono da Obra para um eficaz controlo de custos de uma
empreitada posta a concurso pblico pelo novo regime de contratao pblica.
Deste modo, o modelo apresentado apoia a maioria dos Donos da Obra actuais e apesar de
existirem diversos programas, desenvolvidos para esse efeito, este modelo rene e sistematiza
a informao que estes necessitam.

5.5.

Trabalhos Futuros

Os desenvolvimentos futuros, que se propem, assentam sobretudo na proposta de expanso

e melhoramento do modelo informtico, ou seja:

Criar um programa informtico mais sofisticado e automtico;

Implementar no modelo metodologias que compreendam todos os procedimentos para

a formao de contratos;

Implementar no modelo a tcnica de gesto do valor acrescentado.

90

6. Referncias Bibliogrficas

ANTUNES, JOS M.O., Cdigo dos contratos pblicos regime de erros e omisses, 1
edio, Almedina, Coimbra, 2009;

A.P.P.C., A realizao de empreendimentos conceitos fundamentais, A.P.P.C, Lisboa,

1978;

DIAS, L.M. ALVES, Organizao e gesto de obras, documento de apoio s aulas da

disciplina de organizao e gesto de obras do mestrado integrado em engenharia civil, I.S.T.,
Fevereiro, 2008;

FLR, ANTNIO et al., Manual prtico de gesto da construo, 21 edio, Verlag dashofer,
Lisboa, 2008;

SILVA, MRCIO, Microsoft Office Project 2007- depressa e bem, FCA editora de
informtica, Lisboa, 2007;

PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE, A guide to the project management body of

rd

knowledge: PMBOK guide, 3 edition, project management institute, c2004, EUA;

RIBEIRO, L. FRANCISCO, Gesto de projectos, folhas de apoio s aulas da disciplina de

economia e planeamento na construo do mestrado integrado em engenharia civil, I.S.T.,
2008

RODRIGUES, PEDRO C., Curso prtico de gesto e direco de obras, Verlag dashofer,
Lisboa, Maro 2009;

Sites da Internet

www.cin.ufpe.br/~hermano/download/tutoriais/o-modelo -pmbok.pdf acedido a 10/11/2008;

www.inci.pt/SiteCollectionDocuments/Apresentao_Roadshow_total_20080318.ppt acedido a
20/01/2009;

91

Legislao

Decreto-Lei n 18/2008 de 29 de Janeiro, estabelece o regime jurdico dos contratos pblicos;

Decreto-Lei n 59/99 de 2 de Maro, estabelece o regime jurdico das empreitadas de obras

pblicas, regime este que foi revogado pelo Decreto-Lei n 18/2008 de 29 de Janeiro;

Decreto-Lei n 6/2004 de 6 de Janeiro estabelece o regime de reviso de preos de

empreitadas de obras pblicas e de obras particulares e de aquisio de bens e servios;

Decreto Legislativo regional n 34/2008/A estabelece as regras especiais de contratao

pblica na Regio Autnoma dos Aores;

Decreto-Lei n 498/72, de 9 de Dezembro estabelece as regras do estatuto da aposentao;

Lei 98/97 de 26 de Agosto, com as alteraes introduzidas pelas leis n 35/2007 de 13 de

Agosto e 48/2006 de 29 de Agosto estabelece a lei de organizao e processo do tribunal de
contas;

Portaria 701-A/2008 de 29 de Julho estabelece os modelos de anncio de procedimentos prcontratuais previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos a publicitar no Dirio da Repblica;

Portaria 701-H/2008 de 29 de Julho estabelece o contedo obrigatrio do programa e do

projecto de execuo, bem como os procedimentos e normas a adoptar na elaborao e
faseamento de projectos de obras pblicas.

Decreto-Lei n 273/2003 de 29 de Outubro Procede reviso da regulamentao das

condies de segurana e de sade no trabalho em estaleiros temporrios ou mveis,
constante no Decreto-Lei n. 155/95, de 1 de Julho, mantendo as prescries mnimas de
segurana e sade no trabalho estabelecidas pela Directiva n. 92/57/CEE, do Conselho, de 24
de Junho.

Constituio da Repblica Portuguesa VII reviso constitucional de 2005 estabelece a

constituio da repblica portuguesa.

92

ANEXOS

93

94

ANEXO 1 Resumo da Proposta Adjudicada

GRUPO

DESIGNAO
CAP 1 ESTALEIRO

2.000,00

CAP 2 - ESTRUTURA DE BETO ARMADO

A - CONSTRUO CIVIL

180.177,50

CAP 3 - ALVENARIAS

33.685,35

CAP 4 - COBERTURA

12.278,40

CAP 5 - IMPERMEABILIZAES

19.705,65

CAP 6 - CANTARIAS

2.279,00

CAP 7 - CARPINTARIAS

21.939,35

CAP 8 - SERRALHARIAS

111.997,40

CAP 9 - PAVIMENTOS E RODAPS

38.950,39

CAP 10 - PAREDES

43.990,60

CAP 11 - TECTOS

13.384,00

CAP 12 - PINTURAS

30.189,18

CAP 13 - ESPELHOS

495,00

CAP 14 - EQUIPAMENTO FIXO

6.530,00

CAP 15 - EQUIPAMENTO SANITRIO

6.919,00

CAP 16 - DIVERSOS

843,91

CAP 17 - ARRANJOS EXTERIORES

77.596,82

CAP 18 - REDE DE GUAS E ESGOTOS

23.913,75

CAP 19 - REDE DE GS

572,00

CAP 1 - QUADROS E ALIMENTAES

B - INSTALAES ELCTRICAS

PREOS TOTAIS

CAP 2 - ILUMINAO EXTERIOR E PORTO

CAP 3 - ILUMINAO DE EMERGNCIA
CAP 4 - ILUMINAO

7.449,34
14.699,98
2.312,70
27.914,36

CAP 5 - TOMADAS E ALIMENTAO DE EQUIPAMENTOS

1.666,32

CAP 6 - SIST. AUTOMTICO DETECO DE INCNDIOS

3.799,95

CAP 7 - INFRA-ESTRUTURAS TELEFNICAS

2.394,85

CAP 8 - INFRA-ESTRUTURAS TELEFNICAS

862,36

CAP 9 - TRABALHOS DE CONSTRUO CIVIL

C - AVAC CAP 1 - INSTALAES AVAC

1.000,00
65.734,73

TOTAL

755.281,89

95

ANEXO 2 Proposta de Preo dos Trabalhos a Mais Correspondentes ao

Primeiro Adicional

Art.

Designao dos Trabalhos

Unid.

Preo
Unitrio

Quantidade

Total

ml

29,00

290,40

8.421,60

un

400,00

5,00

2.000,00

1.1
Execuo de tubagem em tubo corrogado, de
polipropileno SN8, acessrios e ligaes, com
200 mm de dimetro incluindo abertura e
tapamento de vala e espalhamento de terras
sobrantes no terreno a intervir

1.2
Execuo de caixa de queda/visita, em blocos de
beto, assentes com argamassa de cimento e
areia, incluindo tampa em beto ligeiramente
armado.

Total da Proposta

10.421,60

ANEXO 3 Plano de Pagamentos e Cronograma Financeiro Entregue

com a Proposta

PLANO DE PAGAMENTOS E CRONOGRAMA

FINANCEIRO PREVISTO
Ms

Mensal

Acumulado

41.767,09

41.767,09

57.476,95

99.244,04

75.905,83

175.149,87

52.265,51

227.415,38

41.097,33

268.512,71

84.742,63

353.255,34

99.017,46

452.272,80

10.353,88

462.626,68

115.588,13

578.214,81

10

112.763,59

690.978,40

11

38.463,85

729.442,25

12

25.839,64

755.281,89

96

ANEXO 4 Clculo dos Coeficientes de Actualizao Globais

Ms de Ref. (Set)

Janeiro

Fevereiro

Maro

ndices

Frmula

ndices

Ct

ndices

Ct

ndices

Ct

Geral

107,10

0,360000

108,30

0,364034

108,30

0,364034

108,30

0,364034

M03

104,10

0,020000

104,10

0,020000

104,60

0,020096

104,20

0,020019

M06

95,70

0,060000

97,70

0,061254

97,70

0,061254

97,70

0,061254

M09

95,40

0,030000

94,60

0,029748

95,70

0,030094

95,30

0,029969

M10

106,50

0,020000

106,80

0,020056

109,20

0,020507

109,50

0,020563

M18

309,60

0,010000

316,90

0,010236

316,90

0,010236

316,90

0,010236

M20

128,80

0,060000

130,90

0,060978

131,10

0,061071

128,80

0,060000

M23

91,00

0,020000

93,80

0,020615

100,20

0,022022

100,20

0,022022

M24

133,20

0,020000

134,60

0,020210

134,60

0,020210

134,60

0,020210

M25

131,30

0,010000

132,40

0,010084

132,40

0,010084

132,40

0,010084

M26

122,80

0,020000

122,00

0,019870

121,80

0,019837

121,70

0,019821

M29

213,60

0,020000

213,60

0,020000

213,60

0,020000

216,40

0,020262

M31

166,40

0,010000

177,70

0,010679

177,70

0,010679

177,70

0,010679

M32

106,90

0,020000

119,00

0,022264

115,00

0,021515

110,90

0,020748

M40

123,30

0,040000

127,90

0,041492

129,30

0,041946

139,50

0,045255

M42

98,30

0,030000

98,40

0,030031

98,30

0,030000

98,30

0,030000

M43

141,20

0,040000

135,80

0,038470

132,80

0,037620

135,80

0,038470

M45

132,60

0,010000

134,00

0,010106

135,20

0,010196

136,10

0,010264

M46

114,50

0,050000

121,40

0,053013

122,50

0,053493

127,40

0,055633

M47
Custo no
revisvel

99,50

0,010000

100,20

0,010070

99,70

0,010020

99,70

0,010020

Ct

0,140000

0,140000

0,140000

0,140000

1,0000

1,013210

1,014916

1,019543

97

ANEXO 5 Conta Corrente Correspondente Reviso de Preos n 1

CONTA CORRENTE
Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho Data:

__/__/__

Data do clculo da reviso de preos: 15 de Setembro de 2006

Auto de reviso de preos n 1 referente aos meses de Janeiro a Julho

3.033,01

b) Total da reviso de preos (Vr)

c) Descontos

Vd= RC* + CGA

*

10% Reforo da cauo (RC)

15,17

0,5% C.G.A (CGA)

d) Valor do IVA

Viva= Tiva x Vr

e) Saldo a Pagar ao Empreiteiro (c/ IVA)

Vl= Vr - Vd + IVA

121,32
3.139,17

* Empreiteiro entregou garantia bancria para reforo da cauo

98

ANEXO 6- Conta Corrente Correspondente Primeira Medio dos

Trabalhos a Mais

CONTA CORRENTE
Empreitada: Centro Cultural em Santo Antnio Nordestinho
Data do mapa de medies: 31 de Outubro de 2007
Auto de medio e vistoria de trabalhos a mais n 1 referente ao ms de Outubro de 2007

Art.

Designao

Quant.

Unid.

Preo Unitrio

Valor dos
Trab.
Realizados

290,40

29,00

8.421,60

un

5,00

400,00

2.000,00

un

-1,00

2.000,00

-2.000,00

a) Trabalhos Realizados
1.1

1.2

Execuo de tubagem em tubo

corrugado de polipropileno SN8,
acessrios, com 200 mm,
incluindo abertura e tapamento
de vala e espalhamento de terras
sobrantes no terreno a intervir.
Execuo de caixa de queda
(visita em blocos de beto
assentes com argamassa de
cimento e areia, incluindo tampa
em beto ligeiramente armado

b) Trabalhos a Menos

18.2.2.9

Execuo de poo de Infiltrao

com dimetro 1,55m, altura maior
ou igual 2,10 m em beto
armado, alvenaria de pedra com
argamassa, brita, palha,
movimento de terras e tampa em
ferro fundido, conforme desenhos
e CE.

c) Diferena entre os trabalhos realizados e os trabalhos a menos (Vtr)

d) Descontos

8.421,60

Vd= RC + CGA+ Vri

10% Reforo da cauo (RC)

0,5% C.G.A (CGA)

42,11

Reembolso do Adiantamento (Vri)

e) Valor do IVA

Viva= Tiva x (Vtr - Vri)

f) Saldo a Pagar ao Empreiteiro (c/ IVA)

Vl= Vtr - Vd + IVA

336,86
8.716,36

* Empreiteiro entregou garantia bancria para reforo da cauo

99

ANEXO 7 Macro 1
Macro1
'
' Atalho por teclado: Ctrl+d
'
Range("F18:I18").Select
Sheets("Conta RP").Select
Range("C7:F7").Select
Selection.Copy
Sheets("RP 1").Select
ActiveSheet.Paste
Range("G20:I20").Select
Application.CutCopyMode = False
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-9]C[-1]"
Range("G21:I21").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-11]C[-1]"
Range("G23:I23").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-1]"
Range("I25").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-3]"
Range("I26").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-9]C[-3]"
Range("I27").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-3]"
Range("I28").Select
End Sub

100

ANEXO 8 Auto de Vistoria e Medies de Trabalhos a Mais

AUTO DE VISTORIA E MEDIO N _1_
Situao de trabalhos do 1 termo adicional do contrato
Centro Cultural de Santo Antnio Nordestinho

Empreitada:
Descrio da despesa:
Cap._____

Div. _____

Subdiv _____

Classif. Econmica: _____

Aos __31__ dias do ms de __Outubro__ de __2007__ compareceram no local onde esto a ser executados
os trabalhos que constituem a empreitada em epgrafe, adjudicada a __________, Lda. por contrato de 30 de
Dezembro de 2005, na importncia de 755.281,89 mais I.V.A, visado pelo Tribunal de Contas em __/__/__,
o Eng. __________, responsvel pela fiscalizao, e o Eng. __________ pelo adjudicatrio, a fim de em
harmonia com o contrato e o caderno de encargos, procederem ao exame e medio dos trabalhos, tendo
verificado que se encontram executadas as quantidades de trabalhos que constam nas folhas de medio
anexas rubricadas pelos intervenientes.

Valor do Trabalhos Realizados (Vtr) :

8.421,60

Descontos:
Caixa Geral de Aposentaes (0,5%):

42,11

Reforo da Cauo (10%) (*):

842,16

Reembolso adiantamento (Ra):

Segurana Social (**):

Total de Descontos (Vd):

42,11

IVA (Vtr - Ra) x %

336,86

Valor iliquido do auto (Vtr - Ra) + IVA

8.758,46

Valor liquido do auto a pagar (Vtr - Vd + IVA)

8.716,36

Importa na quantia de: Oito mil setecentos e dezasseis euros e trinta e seis cntimos

E nada mais havendo a tratar se lavrou o presente auto que depois de lido e julgado vai ser assinado pelo representante do
adjudicatrio e responsvel pela fiscalizao.
VISTO
O representante do adjudicatrio

O representante do dono da obra

O responsvel pela fiscalizao

_________________________

___________________________

________________________

Data: __/__/__

Data: __/__/__

(*) REFORO DA CAUO: Garantia/ Seguro-cauo n _____ Saldo da cauo: ________

(**) SEGURANA SOCIAL: Regularizada
VALOR ACTUAL DO ADIANTAMENTO:

101

Data: __/__/__

ANEXO 9 Macro 2
Macro2
'
' Atalho por teclado: Ctrl+d
'
Range("F18:I18").Select
Sheets("Conta RP").Select
Range("C7:F7").Select
Selection.Copy
Sheets("RP 1").Select
ActiveSheet.Paste
Range("G20:I20").Select
Application.CutCopyMode = False
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-9]C[-1]"
Range("G21:I21").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-11]C[-1]"
Range("G23:I23").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-1]"
Range("I25").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-3]"
Range("I26").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-9]C[-3]"
Range("I27").Select
ActiveCell.FormulaR1C1 = "='Conta RP'!R[-12]C[-3]"
Range("I28").Select
End Sub

102