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SANTOS, Boaventura. Notas Sobre A História Jurídico-Social de Pasárgada
SANTOS, Boaventura. Notas Sobre A História Jurídico-Social de Pasárgada
I
Introduo
Este texto faz parte de um estudo sociolgico sobre as estruturas jurdicas intemas
de uma favela do Rio de Janeiro, a que dou o nome fictcio de Pasrgada1 . Este
estudo tem por objetivo analisar em profundidade uma situao de pluralismo
jurdico com vista elaborao de uma teoria sobre as relaes entre Estado e
direito nas sociedades capitalistas. Existe uma situao de pluralismo jurdico
sempre que no mesmo espao geopoltico vigoram (oficialmente ou no) mais de
uma ordem jurdica. Esta pluralidade normativa pode ter uma fundamentao
econmica, rcica, profissional ou outra; pode corresponder a um perodo de
ruptura social como, por exemplo, um perodo de transformao revolucionria; ou
pode ainda resultar, como no caso de Pasrgada, da conformao especfica do
conflito de classes numa rea determinada da reproduo social - neste caso, a
habitao.
Este estudo, cuja pesquisa de campo foi realizada no vero de 1970, constituiu uma tese de
doutoramento apresentada na Universidade de Yale (U. S. A.) em 1973 e intitulada Law Against
Law: Legal Reasoning in Pasargada Law. Foi publicado pelo Centro Inter- cultural de
Documentacion de Cuernavaca (Mxico) em 1974. Uma verso bastante reduzida e revista foi
publicada sob o ttulo "The Law o! the Oppressed: The Construction and Reproduction o! Legality in
Pasargada" na Law and Society Review, vol. 12 (1974), pp. 5 -126. Encontra-se em preparao a
verso portuguesa integral.
centradas na terra e na habitao, uma vez que, pelas razes apresentadas no texto, tal
estabilidade e segurana no podiam ser garantidas pelo direito oficial brasileiro
II
Os Maus Velhos Tempos Quando os primeiros habitantes se fixaram em
Pasrgada em meados da dcada de 30, existia muita terra disponvel. Cada
morador demarcava o seu pedao de terra e construa o seu barraco, deixando
em geral espaos abertos para o cultivo de verduras, plantio de rvores ou para
criao de animais domsticos. Segundo os mais antigos moradores de
Pasrgada, naquela poca quase no existiam conflitos entre os habitantes
envolvendo direitos sobre aterra e ashabitaes. "No havia necessidade de
brigas", dizem eles. Os barracos eram de construo muito primitiva, pouco valor
tendo. Podiam ser construdos ou demolidos em questo de horas. Por outro lado,
uma vez que existia muita terra desocupada, qualquer conflito relacionado com a
posse da terra (limites, preferncias e servides) poderia ser evitado facilmente
com a simples mudana de uma das partes do conflito para outro lugar no morro.
Mas o povoado cresceu muito rapidamente e a qualidade das construes
melhorou consideravelmente, de tal modo que na segunda metade da dcada de
40 eram j freqentes os conflitos envolvendo a propriedade e aposse da terra.
Quando se pergunta aos moradores mais antigos a maneira como naquela poca
tais conflitos eram resolvidos, eles respondem invariavelmente: "Violncia, a ei do
mais forte. Quando, a fim de evitar, em alguma medida, distores de percepo
e de memria, se procura obter informaes com base num paralelo entre o modo
como os conflitos eram tratados naquele tempo e como so tratados agora,
freqente obter-se uma resposta deste teor: "Oh! Agora diferente. Agora as
questes so tratadas em paz e tenta-se decidir de acordo com a justia. Naquela
poca eram resolvidas com facas e revlveres". Este tipo de resposta envolve
ainda uma certa distoro, porque no verdade que hoje em dia todos os
conflitos sejam pacificamente resolvidos, muito embora no seja menos verdade
em Pasrgada do que o na sociedade brasileira em geral. A luz de informaes
obtidas e tendo em conta a possibilidade de distoro, talvez seguro concluir
que a probabilidade de relaes sociais pacficas envolvendo a propriedade e a
posse da terra e o tratamento tambm pacfico dos conflitos decorrentes de tais
relaes hoje muito mais elevada do que h 20 ou 30 anos.
O aumento da violncia numa primeira fase da histria de Pasrgada resulta
obviamente de uma pluralidade de fatores. Entre eles apenas se referem dois que
tm mais pertinncia para os objetivos do presente estudo: por um lado, a
indisponibilidade ou inacessibilidade estrutural dos mecanismos de ordenao e
controle social prprios do sistema jurdico brasileiro e, por outro lado, a
inexistncia de mecanismos alternativos, de origem comunitria, capazes de
exercer, ainda que de modo diferente e apenas nos limites da comunidade,
funes semelhantes s dos mecanismos oficiais. No que respeita ao primeiro
fator, a indisponibilidade diz-se estrutural, sempre que as suas razes
transcendem o domnio motivacional e, portanto, o nvel dos eventos da interao
social, independentemente do grau de universalizao desta. Entre os
mecanismos oficiais de ordenao e controle social, sero referidos dois: a polcia
e os tribunais. A polcia no tinha delegacias em Pasrgada e, mesmo se as
tivesse, improvvel que fossem solicitadas pela populao para intervir em
casos de conflito, e as delegacias policiais nas reas urbanizadas prximas
tambm no eram chamadas a agir. Quando se pergunta aos moradores mais
antigos as razes por que eles no usavam os servios da polcia, eles primeiro
riem pela surpresa que lhes causa tal pergunta - to bvio a resposta. Depois
fazem um esforo para expressar o bvio. Desde os primrdios da ocupao do
morro, a comunidade "entendeu" que estava numa contnua luta com a polcia.
Antes de os terrenos de Pasrgada passarem para o domnio pblico, vrias
foram as tentativas empreendidas pela polcia para expulsar em massa os
moradores. E mesmo depois disso a sobrevivncia da comunidade nunca esteve
garantida, uma vez que se conheciam casos de remoo de favelas construdas
enraizada
na
conscincia
jurdica
popular
e,
portanto,
quanto ocupao da terra, quer quanto aos barracos que nela se iam
construindo. Na expresso perspicaz de um deles, "ns ramos e somos ilegais".
Recorrer aos tribunais para resolver conflitos sobre terras e habitaes no s era
intil como perigoso. Era intil porque "os tribunais tm que seguir o cdigo e pelo
cdigo ns no tnhamos nenhum direito". Era perigoso porque trazer a situao
ilegal da comunidade ateno dos servios do Estado poderia lev-los a "nos
jogar na cadeia".
quantificado, o recurso aos tribunais em caso de conflitos devidamente tipificados. Ver-se-ia ento
se se verificavam diferenas significativas que pudessem ser atribuveis varivel independente
adotada (a qualidade jurdica oficial do status residencial). Mas, mesmo recorrendo a todo este
arsenal metodolgico, seria sempre impossvel controlar completamente todas as restantes
categorias (potenciais variveis independentes). Haveria assim sempre o risco de estas intervirem
no processo causal (ou simplesmente correlacional), oferecendo hipteses alternativas de
explicao.
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Ns estvamos a discutir situaes em que o direito constante dos cdigos e demais legislaes
(a "Iaw in books" da filosofia anglo-saxnia de propenso sociolgica) no se coaduna com o
direito efetivamente aplicado e praticado (a "Iaw in action ").
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Isso no significa que o Estado tenha suprido todas as reas urbanizadas com os servios
pblicos referidos. Nem to pouco significa que tais servios tenham sido recusados em absoluto
s favelas. Por exemplo, ao tempo em que foi realizada a pesquisa de campo (vero de 1970), o
ento Estado da Guanabara iniciava a instalao da rede de gua em Pasrgada. Em verdade, os
moradores da favela esto habituados a ver iniciado o forneci mento de servios pblicos em
perodos pr-eleitorais (como era o caso em Pasrgada) para ser interrompido ou abandonado
logo aps as eleies
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Em face das tenses entre a comunidade e a polcia, nunca contactei os policiais com base
operacional em Pasrgada. Qualquer contato com a polcia colocaria em perigo a continuidade da
minha pesquisa. Assim, e na medida em que a polcia faz parte das "vias judiciais" ("Iaw-ways") de
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