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Noções de Direito Administrativo
Noções de Direito Administrativo
Noes de
Direito Administrativo
Cassiano Luiz Iurk
Cuiab, 2008
Ficha Catalogrfica
I92n Iurk, Cassiano Luiz
Noes de Direito Administrativo / Cassiano Luiz Iurk. Cuiab: EdUFMT; Curitiba: UFPR, 2008.
88p.: il. ; color.
ISBN 978-85-61819-22-4
1. Direito Administrativo 2. Direito Administrativo - Textos
didticos I. Ttulo.
CDU - 342.9(075)
Cuiab, 2008
Amigo(a) estudante:
Seja bem-vindo(a):
Queremos cumpriment-lo(a), pois voc est comeando o Curso Tcnico em
Gesto Pblica do Programa e-Tec Brasil 2008.
O profissional Tcnico em Gesto Pblica dever, aps o trmino do Curso,
estar integrado s particularidades da gesto pblica, tais como:
a estrutura do Poderes Pblicos e hierarquia dos Setores
Pblicos;
o processo de elaborao e execuo dos planejamentos
polticos e econmicos da administrao pblica, bem como o
processo de prestao de contas aos cidados;
o funcionamento dos quadros dos servidores pblicos, bem
como o processo de contratao e remunerao;
os processos de comunicaes formais utilizados pela
administrao pblica, bem como o processo de aplicao
destes recursos;
o atendimento ao pblico e o processo de aplicabilidade da
legislao, bem como adaptar-se s atualizaes devido s
mudanas de legislao.
O Programa e-Tec Brasil se constitui instrumento valioso para a formao de
seus cidados. Esperamos, que, efetivamente, voc aproveite esta
oportunidade de escrever sua histria e seu futuro ao lado de quem est
ajudando a transformar nosso Pas.
Sucesso para voc!
SUMRIO
CONVERSA INICIAL
Prezado(a) aluno(a)
UNIDADE
CONCEITO DE ESTADO
Nesta unidade, estudaremos algumas noes bsicas de Direito e, para isso, faz-se
necessrio contextualizar a cincia jurdica no universo do Estado de Direito.
Nessa linha, precisamos primeiramente compreender o conceito de ESTADO, sua
origem e desenvolvimento, para, em seguida, traar um panorama, mesmo que
breve, do Estado Brasileiro.
ESTADO
O Estado corresponde organizao de um povo, localizado de maneira estvel
em determinado territrio, sob o comando de um nico poder. Na era
contempornea, o Estado tem como principal caracterstica o fato de ser ente
poltico com um governo institucionalizado.
Toda nao politicamente organizada, em decorrncia dessa institucionalizao,
deve ter sua forma de organizao preestabelecida, para que o exerccio do
poder possa ser limitado. Com esse tipo de noo que surgiu a idia de impor
ao Estado uma regulamentao, de criar uma lei que o estruturasse, uma lei que
lhe desse organizao, enfim, uma Constituio que lhe assegurasse estabilidade
e permanncia.
A esse movimento decorrente da vontade do homem de comandar seu destino
poltico e de participar da vida do Estado, estabelecendo um conjunto mnimo de
direitos e garantias a serem respeitados no s pelos governantes mas pelos
concidados, chama-se constitucionalismo.
Como leciona Alexandre de Moraes (2004):
A origem formal do constitucionalismo est ligada s
constituies escritas e rgidas dos Estados Unidos da Amrica,
em 1787, aps a independncia das 13 Colnias, e da Frana,
em 1791, a partir da Revoluo Francesa, apresentando dois
traos marcantes: organizao do Estado e limitao do poder
estatal, por meio da previso de direitos e garantias
fundamentais. Destaque nosso.
Neste primeiro contato, podemos ento dizer que o Estado possui alguns
elementos fundamentais, que podem ser classificados como materiais (povo e
territrio) e formais (ordenamento jurdico e o governo), alm da finalidade que
seria alcanar o bem comum de todos os cidados.
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SABER M
FORMAS DE GOVERNO
A forma de governo corresponde ao modo pelo qual o Estado se
organiza para exercer o poder poltico, determinando, ainda,
como se atinge o poder poltico e por quanto tempo nele se
permanece.
Clusulas ptreas so
aquelas normas
constitucionais que no
podem sequer ser objeto de
deliberao pelo
constituinte reformador
(para fins de supresso ou
alterao), e esto
enumeradas no artigo 60,
4, I a IV, da Constituio
Federal de 1988, que dispe:
Art. 60 (...), 4.: No ser
objeto de deliberao a
proposta de emenda
tendente a abolir: I- a forma
federativa de Estado; II- o
voto direto, secreto,
universal e peridico; III- a
separao dos Poderes; IVos direitos e garantias
individuais
Monarquia:
unipersonalidade das funes;
vitaliciedade;
hereditariedade;
irresponsabilidade.
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Repblica:
pluralidade das funes;
temporariedade;
eletividade;
responsabilidade.
A Constituio Brasileira atual adota a Repblica como forma de governo com
duas caractersticas principais: a eletividade do mandatrio e a transitoriedade do
mandato eletivo. Vale ressaltar que esta a primeira Constituio republicana
brasileira em que a forma de governo no constitui clusula ptrea.
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UNIDADE
ATOS ADMINISTRATIVOS
REQUISITOS
O exame do ato administrativo revela a existncia de cinco requisitos necessrios
sua formao: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Tais
componentes constituem a infra-estrutura do ato administrativo, e sem a
convergncia desses elementos no se aperfeioa o ato e, conseqentemente,
este no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos.
Competncia - o poder que o agente administrativo deve dispor para
validamente praticar o ato, ou seja, para desempenhar especificamente suas
funes. A competncia resulta da lei e por ela delimitada. Significa dizer que
todo ato emanado de agente incompetente, ou realizado alm dos limites de
que dispe a autoridade incumbida de sua prtica, invlido por lhe faltar um
elemento bsico de sua perfeio.(Ex.: Presidir um inqurito policial est no rol de
competncia de um delegado de polcia.)
Finalidade - o objetivo de interesse pblico a atingir, ou seja, no se compreende
o ato administrativo sem fim pblico. A finalidade do ato administrativo aquela
que a lei indica explcita ou implicitamente, e uma vez alterada caracteriza o
desvio de poder, que enseja a invalidao do ato. (Ex.: Terras desapropriadas
para reforma agrria devem ser utilizadas para tal fim.)
Forma - Sabe-se que, enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se
livremente, a da Administrao exige formas especiais e forma legal para ser
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Captulo XIV
Da Anulao, Revogao e Convalidao
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
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1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contarse- da percepo do primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Exemplo
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UNIDADE
PRINCPIOS BSICOS
DA ADMINISTRAO
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Legalidade
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte
expresso: na atividade particular, tudo o que no est proibido permitido, na
Administrao Pblica tudo o que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei, e sua atuao deve ser confrontada
com a lei.
Para adquirir produtos e equipamentos necessrios para a realizao dos servios,
por exemplo, a Administrao necessita se submeter ao procedimento licitatrio
estabelecido na Lei n. 8.666/93.
Impessoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos,
no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais.
Toda a atividade da Administrao Pblica deve ser praticada tendo
em vista a finalidade pblica. Se no visar ao bem pblico, ficar
sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia desse
princpio que temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos
que preencham as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da
impessoalidade.
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Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da
moral comum. A moral administrativa significa que o dever do administrador no
apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando
sempre o melhor resultado para a administrao. Pressuposto de validade de todo
ato da Administrao Pblica, tem que ver com a tica, com a justia, com a
honestidade, com a convenincia e com a oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai
alm, aplicando a sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa,
prevendo que os atos de improbidade importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois por meio da divulgao oficial dos atos
da Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento,
observncia e controle. Destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos
dos atos administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno
da administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser
necessria a publicidade.
Exemplo disso a divulgao dos gastos governamentais pela internet.
Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados. Trata-se de princpio meramente retrico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionaridade do Administrador,
levando-o a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios.
Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de
resultados sobre o controle de meios.
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Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao se presumem legtimos, at prova em contrrio
(presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova
contrria.)
O cometimento de uma infrao de trnsito apontada por um agente pblico,
por exemplo, presume-se legtima at prova em contrrio.
Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender ao interesse pblico e a
garantir a observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da
Administrao Indireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que
deve ser perseguida pelo administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica
especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou
implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.
Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia de seus
prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de
anular ou declarar a nulidade de seus prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao
Judicirio para reconhecer a nulidade de seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais
atendam s finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam
inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir, Administrao, a
defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um
autocontrole;
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Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida
necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o
particular, mas essa supremacia s legtima medida que os interesses pblicos
so atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins
que ela tem de alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos
discricionrios.
Princpios Gerais
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Caractersticas
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Supremacia do
Interesse Pblico
Presuno de
Legitimidade
Finalidade
Autotutela
Continuidade do
Servio Pblico
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So deveres do Administrador:
Poder-Dever de agir O poder do agente significa um
dever diante da sociedade.
Dever de eficincia Cabe ao agente agir com a
mxima eficincia funcional.
Dever de probidade o dever de o agente agir com
carter e integridade.
Dever de prestar contas Deve, o agente, prestar
contas sobre todos os seus atos
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PODERES ADMINISTRATIVOS
Poder vinculado aquele que a lei atribui administrao, para o ato de sua
competncia, estabelecendo elementos e requisitos necessrios para sua
formalizao. A norma legal condiciona a expedio do ato aos dados
constantes de seu texto. A administrao fica sem liberdade para a expedio do
ato. a lei que regula o comportamento a ser seguido. Ex.: aposentadoria
compulsria aos 70 anos.
Poder discricionrio a faculdade conferida autoridade administrativa para,
diante de certa circunstncia, escolher uma dentre vrias solues possveis. H
liberdade na escolha de convenincia e oportunidade. Ex.: pedido de porte de
armas a administrao pode ou no deferir o pedido, aps analisar o caso.
Poder hierrquico o poder atravs do qual os rgos e respectivas funes
so escalonados numa relao de subordinao e de crescente
responsabilidade. Do poder hierrquico decorrem faculdades para o superior,
tais como dar ordens e fiscalizar seu cumprimento, delegar e avocar atribuies e
rever atos dos inferiores, decidir conflito de atribuies (choque de competncia).
No existe hierarquia no judicirio e no legislativo em suas funes essenciais.
Conflito de competncia positivo dois agentes se julgam
competentes para a mesma matria. O superior hierrquico aos dois
quem vai dirimir o conflito.
Conflito de competncia negativo dois agentes se julgam
incompetentes para a mesma matria.
Poder disciplinar o poder dado a autoridades administrativas, com o objetivo
de apurar e punir faltas funcionais. O poder disciplinar no se confunde com o
poder punitivo do Estado mediante a da justia penal. Ele s abrange as infraes
relacionadas com o servio. O poder de aplicar a pena o poder-dever, ou seja,
o superior no pode ser condescendente na punio, ele no pode deixar de
punir. considerada a condescendncia, na punio, crime contra a
administrao pblica.
Poder regulamentar o poder de que dispem os executivos, por meio de seus
chefes (presidente, governadores e prefeitos) de explicar a lei, a forma correta de
execuo.
Poder normativo - a faculdade que tem a administrao de emitir normas para
disciplinar matrias no privativas de lei. Na administrao direta, o chefe do
Executivo, ministros, secretrios, expedem atos que podem conter normas gerais
destinadas a reger matrias de sua competncia, com observncia da
Constituio e da lei.
Poder de polcia a faculdade de a administrao limitar a liberdade individual
em prol do interesse coletivo.
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Casos
Para melhor compreender essa unidade, apresentam-se trs casos interessantes
relativos Discusso de Princpios da Administrao e de Poderes e Deveres dos
Servidores
EMENTA: APELAO CVEL - AO CIVIL PBLICA - LICITAO FRAUDULENTA FALSA CONTRATAO DE SERVIOS - INEXISTNCIA DE NULIDADE NO
PROCESSO ADMINISTRATIVO - INOBSERVNCIA DO PRINCPIO DA LEGALIDADE
ESTRITA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - ARTIGO 10, VIII E XI, DA LEI N. 8.429/92
- CONDENAO NAS SANES DO ARTIGO 12 DA CITADA LEI - APELAO
NO PROVIDA - SENTENA PARCIALMENTE REFORMADA EM REEXAME
NECESSRIO, CONHECIDO DE OFCIO - DECISO UNNIME. - No h que
aplicar rigorismo exacerbado ao processo administrativo, se sua finalidade
precpua (o interesse pblico com a busca da verdade real) foi atingida. - Se
evidente a ocorrncia de licitao fraudulenta, deve o administrador pblico
sofrer as penalidades pelo ato mprobo praticado, por no respeitar os
princpios constitucionais da administrao, que uma obrigao inerente
responsabilidade que lhe foi atribuda pelos cidados que o elegeram. (TJPR,
2 CCv., Julg.em 13-03-2006, Acrdo n. 1580).
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. LEI 8.429/92. VEREADOR.
CONTRATAO DE SERVIDORES INFORMAIS. REPASSE DE REMUNERAO PELOS
SERVIDORES FORMAIS. VIOLAO AO PRINCPIO DA MORALIDADE. LESO AO
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Nas trs decises judiciais abaixo transcritas, verifica-se que o Poder Judicirio, ao
analisar situaes concernentes a servidores pblicos, fez expressa meno ao
dever dos agentes pblicos no respeitar os princpios constitucionais.
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UNIDADE
SERVIDORES PBLICOS
CLASSIFICAO
Os servidores pblicos podem ser categorizados como subespcies do gnero
AGENTES PBLICOS ADMINISTRATIVOS, categoria que abrange a grande massa de
prestadores de servios Administrao Pblica e que a ela se vinculam por
relaes profissionais, em razo da investidura em cargos e funes, a ttulo de
emprego e com retribuio pecuniria.
A Constituio de 1988 separou os servidores em duas espcies, ou seja, Dos
servidores pblicos e Dos Militares dos Estados, Distrito-Federal e dos Territrios,
passando os militares das Foras Armadas a ser disciplinados exclusivamente no
Captulo II, Das Foras Armadas, do ttulo V (art. 142, 3 da CF/88).
Todos os artigos da Constituio Federal pertinentes aos servidores pblicos
sofreram profundas alteraes com as Emendas Constitucionais18, 19 e 20, de
1998, e a EC 41, de 2003.
A EC 19, por exemplo, disps que a Lei poder estabelecer requisitos diferenciados
de admisso, de acordo com a complexidade do cargo ou emprego. J a EC 20
trouxe modificaes pertinentes Previdncia Social, distinguindo o servidor titular
de cargo efetivo dos demais servidores, titulares de outros cargos ou empregos
pblicos. E a EC 41, por sua vez, trouxe novas e significativas alteraes na parte
relativa ao teto remuneratrio e ao sistema de previdncia social.
1- Voc servidor pblico? Se sim, como se v?
2- Observa-se um nmero elevado de postulantes ao
concurso pblico em todas as reas. Em sua opinio, o
que os atrai?
Todos os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica direta e
indireta do Estado so servidores pblicos em sentido amplo, seja sob (a) regime
estatutrio, (b) administrativo especial, ou (c) celetista, regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho, de natureza profissional e empregatcia.
Podem-se ainda estabelecer quatro espcies de servidores pblicos em sentido
amplo:
1) Agentes polticos;
2) Servidores pblicos estatutrios;
3) Empregados pblicos;
4) Contratados por tempo determinado.
Vejamos, com mais vagar, cada uma dessas espcies.
Agentes Polticos
Agente poltico uma espcie do gnero "agente pblico", expresso esta que
engloba toda e qualquer pessoa que, de qualquer maneira e a qualquer ttulo,
exerce funo pblica, ou seja, pratica atos imputveis ao Poder Pblico, tendo
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Exemplo
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EMPREGADOS PBLICOS
Os empregados pblicos so aqueles titulares de emprego pblico (e no de
cargo) da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT.
Por no ocuparem cargo pblico e serem celetistas, no tm condies de
adquirir a estabilidade prevista no artigo 41 da CF/88, nem podem ser submetidos
ao regime de previdncia prprio dos servidores pblicos, sendo enquadrados no
regime geral de previdncia (INSS), como tambm os titulares de cargo em
comisso ou temporrios.
Ressalte-se que se aplica aos empregados pblicos a regra do concurso ou do
processo seletivo pblico.
Pode-se considerar que a figura jurdica do emprego pblico se trata de um
regime de trabalho alternativo no mbito do servio pblico. E a mudana, criada
pela EC n. 19/98, acabou por estabelecer a seguinte distino conceitual:
a) os servidores estatutrios ocupam cargos pblicos, regidos pelos
respectivos regulamentos, da Unio, do Distrito Federal, de Estados e
de Municpios;
b) os empregados pblicos ocupam empregos pblicos, subordinados
s normas da CLT, e so contratados por prazo indeterminado para
exerccio de funes na administrao direta, autrquica e
fundacional.
Os empregados pblicos no tm estatuto prprio, sendo regulados por lei
especfica, a depender da esfera de Governo de que estejamos tratando, ou seja,
Federal, Estadual ou Municipal.
A Lei n. 9.962/2000, por exemplo, disciplinou o emprego pblico no mbito da
administrao federal.
Art. 1- O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal
direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1
de maio de 1943, e legislao trabalhista correlata, naquilo que a lei no
dispuser em contrrio.
1 Leis especficas disporo sobre a criao dos empregos de que trata esta
Lei no mbito da Administrao direta, autrquica e fundacional do Poder
Executivo, bem como sobre a transformao dos atuais cargos em empregos.
2 vedado:
I - submeter ao regime de que trata esta Lei:
a) (VETADO)
b) cargos pblicos de provimento em comisso;
II - alcanar, nas leis a que se refere o 1, servidores regidos pela Lei n 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, s datas das respectivas publicaes.
3 Estende-se o disposto no 2 criao de empregos ou transformao
de cargos em empregos no abrangidas pelo 1.
4 (VETADO)
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SERVIDORES TEMPORRIOS
Os servidores contratados por tempo determinado so aqueles submetidos ao
regime jurdico administrativo especial da lei prevista no artigo 37, IX, da CF/88,
bem como ao regime geral de previdncia social.
A contratao s pode ser por tempo determinado e com a finalidade de
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
A Lei tambm deve prever os casos de contratao temporria de forma
especfica, no se admitindo hipteses abrangentes ou genricas, e que
envolvam cargos tpicos de carreira, sob pena de haver fraude exigncia
constitucional do concurso pblico.
Esses servidores esto vinculados a uma relao de dependncia e subordinao,
integrando transitoriamente o corpo estatal na qualidade de sujeitos que operam
em nome e por conta do Estado, e exercem funo pblica desvinculada de
cargo ou emprego pblico.
Vejamos parte da Lei que rege o assunto:
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inciso IV e dos incisos V e VI, alneas "a", "c", "d", "e" e "g", do art. 2o, poder ser
efetivada vista de notria capacidade tcnica ou cientfica do profissional,
mediante anlise do curriculum vitae. (Redao dada pela Lei n 9.849, de
1999).
3 As contrataes de pessoal no caso do inciso VI, alnea h, do art. 2o sero
feitas mediante processo seletivo simplificado, observados os critrios e
condies estabelecidos pelo Poder Executivo.(Includo pela Lei n 10.667, de
2003) (Regulamento)
Art. 4-As contrataes sero feitas por tempo determinado, observados os
seguintes prazos mximos:(Redao dada pela Lei n 10.667, de 2003)
I seis meses, nos casos dos incisos I e II do art. 2o;(Redao dada pela Lei n
10.667, de 2003)
II um ano, nos casos dos incisos III, IV e VI, alneas d e f, do art. 2o;(Redao
dada pela Lei n 10.667, de 2003)
III dois anos, nos casos do inciso VI, alneas b e e, do art. 2o;(Redao dada
pela Lei n 10.667, de 2003)
IV - 3 (trs) anos, nos casos dos incisos VI, alnea 'h', e VII do art. 2o; (Redao
dada pela Lei n 10.973, de 2004)
V quatro anos, nos casos dos incisos V e VI, alneas a e g, do art. 2o.(Includo
pela Lei n 10.667, de 2003)
Pargrafo nico. admitida a prorrogao dos contratos: (Includo pela Lei n
10.667, de 2003)
I nos casos dos incisos III, IV e VI, alneas b, d e f, do art. 2o, desde que o prazo
total no exceda dois anos; (Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
II no caso do inciso VI, alnea e, do art. 2o, desde que o prazo total no
exceda trs anos; (Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
III nos casos dos incisos V e VI, alneas a e h, do art. 2o, desde que o prazo total
no exceda quatro anos; (Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
IV no caso do inciso VI, alnea g, do art. 2o, desde que o prazo total no
exceda cinco anos. (Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
V - no caso do inciso VII do art. 2o, desde que o prazo total no exceda 6 (seis)
anos. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
Art. 12- O contrato firmado de acordo com esta Lei extinguir-se-, sem direito
a indenizaes:
I - pelo trmino do prazo contratual;
II - por iniciativa do contratado.
III - pela extino ou concluso do projeto, definidos pelo contratante, nos
casos da alnea h do inciso VI do art. 2o. (Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
1o A extino do contrato, nos casos dos incisos II e III, ser comunicada com
a antecedncia mnima de trinta dias. (Redao dada pela Lei n 10.667, de
2003)
2 - A extino do contrato, por iniciativa do rgo ou entidade contratante,
decorrente de convenincia administrativa, importar no pagamento ao
contratado de indenizao correspondente metade do que lhe caberia
referente ao restante do contrato.
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UNIDADE
CARGOS E
FUNES PBLICAS
CARGO PBLICO
O cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico com
denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas, com
remunerao correspondente e para ser provido e exercido por um titular, na
forma estabelecida em lei.
Os cargos se distribuem em classes e carreiras e, excepcionalmente, criam-se
cargos isolados.
1) Classe
o agrupamento de cargos da mesma profisso e com idnticas atribuies,
responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na
carreira. Exemplo: Delegados de Polcia de 5. Classe (Classe inicial na carreira).
2) Carreira
o agrupamento de classes da mesma profisso escalonados segundo a
hierarquia de servio, por acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram.
O conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro permanente do
servio dos diversos poderes e rgos pblicos.
As carreiras se iniciam e terminam nos respectivos quadros.
Exemplo: Carreira de auditor fiscal.
3) Quadro
o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo
servio, rgo ou Poder. O quadro pode ser permanente ou provisrio, mas
sempre estanque, ou seja, no admite promoo ou acesso de um para o outro.
Exemplo: Quadro prprio do Poder Executivo.
4)Cargo de carreira
o que se escalona em classes, para acesso privativo de seus titulares, at o da
mais alta hierarquia profissional.
Exemplo: Carreira de Delegado de Polcia, que vai da 5 at a 1 Classe.
5) Cargo Tcnico
o que exige conhecimentos profissionais especializados para seu desempenho,
dada a natureza cientfica ou artstica das funes que encerra.
6) Cargo em comisso
o que s admite provimento em carter provisrio. Por disposio constitucional,
so declarados em lei de livre nomeao (sem concurso pblico) e exonerao
(art. 37, II), destinando-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento (art. 37, V).
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FUNO PBLICA
J a expresso funo pblica a atribuio ou conjunto de atribuies que a
Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a
determinados servidores para execuo de servios eventuais, sendo comumente
remunerada mediante pro labore. Diferencia-se basicamente do cargo em
comisso, pelo fato de no titularizar cargo pblico.
Em face da EC 19, as funes de confiana s podem ser exercidas por servidores
ocupantes de cargo efetivo e se destinam obrigatoriamente apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento, que so de natureza
permanente.
Ressalte-se tambm que todo cargo tem funo, mas o contrrio no ocorre, pois
pode haver funo sem cargo.
Exemplo disso a contratao de professores substitutos pelas Universidades
Federais, que ocorre por prazo determinado, como exerccio de uma funo
pblica, mas sem a ocupao de cargo na Instituio.
Vejamos a redao do artigo 37 da CF/88 sobre o assunto:
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SABER M
Cargos e Funes
Vejamos agora a possibilidade de criao, transformao e extino de cargos,
funes ou empregos pblicos.
Poder Executivo
A possibilidade de criar, transformar ou extinguir cargos, funes e empregos
pblicos no Poder Executivo exige lei de iniciativa do Presidente da Repblica, dos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme seja o
nvel da Administrao interessada.
Na transformao, temos a extino de cargos anteriores e criao de outros,
que sero providos por concurso ou por enquadramento dos servidores j
integrantes da Administrao. Portanto, a investidura nos novos cargos poder se
dar de forma originria (concurso), ou derivada, desde que preenchidos os
requisitos legais.
Com a extino, removem-se os titulares para cargos equivalentes. Se estivermos
tratando de servidores estveis, extinto o cargo, ele ser colocado em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
Poder Legislativo
No Poder Legislativo, a criao, a transformao e a extino de cargos, funes
ou empregos pblicos cabem Cmara dos Deputados, ao Senado Federal, s
Assemblias Legislativas e s Cmaras de Vereadores, respectivamente, que
podem, no mbito de sua competncia privativa dispor sobre sua organizao,
funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino de cargos, empregos
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Poder Judicirio
No Poder Judicirio, a criao e a extino de cargos e a remunerao de seus
servios auxiliares e dos juzos que lhe forem vinculados, bem como a fixao do
subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos Tribunais inferiores, observado o
disposto no artigo 169 da CF, dependem de lei de iniciativa privativa do STF, dos
Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia (CF, art. 96, II, b), salvo no tocante
aos subsdios dos Ministros do STF, cuja fixao deve observar o disposto no artigo
48, XV, da CF/88.
10/07/2008 - 12h30
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PROVIMENTO DE CARGOS
Formas
1) ORIGINRIO - (primeira investidura) quando se presta concurso para
determinado cargo e se consegue aprovao - se prestar novo concurso
para cargo diferente, continuar sendo originrio.
2) DERIVADO - ocorre o provimento derivado quando o servidor se encontra
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CONCURSO PBLICO
A obrigatoriedade de concurso pblico, ressalvados os cargos em comisso e
empregos com essa natureza, refere-se investidura em cargo ou emprego
pblico, isto , ao ingresso em cargo ou emprego isolado ou em cargo ou em
emprego pblico inicial da carreira na Administrao direta e indireta.
Por meio do concurso pblico, a Administrao obtm moralidade, eficincia e
aperfeioamento do servio pblico, alm de propiciar igual oportunidade a
todos os interessados que atendam aos requisitos da lei, fixados de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego.
Neste sentido, confira-se o artigo 37 da Constituio Federal:
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CONCURSO PBLICO
EDITAL DE ABERTURA DE INSCRIES
A JUIZA VICE-PRESIDENTE, NO EXERCCIO DA PRESIDNCIA, DO TRIBUNAL
REGIONAL DO TRABALHO DA 13 REGIO, tendo em vista o contrato celebrado
com a Fundao Carlos Chagas, faz saber que far realizar, em locais, datas e
horrios a serem oportunamente divulgados, Concurso Pblico para
provimento de cargos pertencentes ao Quadro de Pessoal do Tribunal, o qual
reger-se- de acordo com as Instrues Especiais, que ficam fazendo parte
integrante deste Edital.
I. DISPOSIES GERAIS
1. O Concurso Pblico realizar-se- sob a responsabilidade da Fundao Carlos
Chagas, obedecidas as normas deste Edital.
2. O Concurso destina-se ao provimento de 78 (setenta e oito) cargos criados
pela Lei n 10.770/2003, na forma estabelecida pela Resoluo Administrativa
n 110/2005 do Egrgio Tribunal Pleno do TRT da 13 Regio, e distribudos na
forma do Anexo I, e ainda, de outros pertencentes ao quadro permanente de
pessoal do Regional, vagos, que vierem a vagar ou forem criados durante o
prazo de validade previsto neste Edital, mediante deliberao do Egrgio
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Lembrem-se de que as decises proferidas pela Banca podero sempre ser objeto
de reapreciao perante o Poder Judicirio, isso porque nenhuma leso ou
ameaa a direito individual, segundo o artigo 5, XXXV, da Constituio Federal,
poder ser excluda de sua apreciao.
Outro fator importante a destacar em relao a este tema o fato de os
candidatos, mesmo que aprovados e classificados, no terem direito adquirido
nomeao ou admisso, visto que detm apenas expectativa de direito
investidura no cargo ou a emprego disputado.
Uma vez finalizado o concurso, o primeiro colocado adquire direito subjetivo
nomeao com preferncia sobre qualquer outro, desde que a Administrao se
disponha a prover o cargo ou emprego pblico, mas a CONVENINCIA E A
OPORTUNIDADE DO PROVIMENTO FICAM A CRITRIO DO PODER PBLICO.
O que no se admite a nomeao de outro candidato que no o vencedor do
concurso ou, eventualmente, o chamamento de candidatos sem o respeito
ordem de classificao.
CONCURSO
Provimento do Cargo
(se d pela)
Nomeao
(que se completa com)
A Posse (investidura) e o Exerccio
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Questes Polmicas
Consideramos conveniente apresentar a entrevista feita pelo Jornal do Senado a
respeito de concurso pblico.
O Jornal do Senado entrevistou Jos Vnio Sena, presidente da Associao
Brasileira de Candidatos a Concursos Pblicos (ABCP):
1 - Quais os pontos mais polmicos da legislao sobre concursos pblicos? Ela
tem evoludo?
No. Ao contrrio, os projetos vm tramitando a passos lentos. A polmica
maior a existncia ou no do direito nomeao. A mera expectativa de
direito considerada perversa. As discusses corriqueiras envolvem a m
formulao das provas. Toda questo confusa ou com mais de uma resposta
possvel deveria ser anulada com a atribuio dos pontos a todos os
candidatos. Infelizmente, na maioria das vezes, o juiz diz que no pode
adentrar no mrito da banca examinadora, para no invadir o poder
discricionrio da Administrao Pblica.
2 - O que precisa ser aperfeioado ou revisto?
Em primeiro lugar, deve haver uma regulamentao mnima por meio da
aprovao do Projeto de Lei do Senado 92/00 (PL 252/03 na Cmara). Existem
deficincias no PLS 252, como a manuteno da mera expectativa de direito
nomeao. Mas ele j avana ao prever que a administrao pblica teria
que justificar a no nomeao dos aprovados dentro das vagas previstas,
alm de disciplinar o contedo mnimo do edital de abertura, j que hoje
muitos editais apresentam omisses e incongruncias. Depois de aprovada,
essa regulamentao deve comear a ser melhorada.
Outro assunto a ser revisto so as avaliaes psicolgicas subjetivas ou com
perfis profissiogrficos sigilosos, nas quais muitas reprovaes so injustas e os
candidatos acabam voltando ao certame por ordem da Justia.
Uma das portas para falcatruas nos concursos so as provas abertas. Na
maioria dos casos deveria-se extingui-las ou tirar-lhes o carter eliminatrio. J
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Demisso
A demisso a desinvestidura do cargo ou emprego em razo de penalidade
imposta, ou seja, em razo do cometimento de algum ato grave.
Estabelece o vigente Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e
Fundaes Pblicas (Lei n. 8.112/90) que "a autoridade que tiver cincia de
irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao
imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurado
ao acusado ampla defesa".
Ao dispor assim, acerca da obrigatoriedade de apurao de irregularidades no
servio pblico, estabeleceu a norma em comento, de logo, os instrumentos
postos disposio do administrador, ao referir-se sindicncia e ao processo
disciplinar. O mesmo diploma legal tambm estabelece que ao servidor sejam
aplicadas as penalidades de advertncia ou suspenso de at trinta dias.
A demisso, portanto, a pena administrativa mxima, imposta pelo Estado ao
servidor, podendo decorrer ou de condenao criminal ou de deciso autnoma
da Administrao (hiptese de ilcito administrativo).
H que se destacar tambm a existncia de dois tipos de demisso, de acordo
com a falta praticada, ou seja: demisso simples e demisso a bem do servio
pblico.
Exonerao
J a exonerao consiste na desinvestidura do cargo ou emprego pblico, mas
sem derivar de penalidade.
Assim, temos algumas espcies de exonerao, quais sejam:
1) Exonerao a pedido do interessado - Nesse caso, desde que
no esteja sendo processado judicial ou administrativamente.
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Dispensa
Por fim, a dispensa ocorre em relao ao admitido pela CLT, quando no h a
justa causa por esta prevista, sem natureza punitiva, portanto.
Segundo a doutrina e o entendimento dos Tribunais ptrios, mesmo no caso da
dispensa h necessidade de motivao do ato, expondo-se por escrito sua causa.
Nesse caso, a deciso do Judicirio julgou legal o ato administrativo que demitiu
servidor pblico.
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Por fim, aqui a deciso judicial foi no sentido de considerar legal a dispensa de
servidor que ingressou no servio pblico sem concurso.
MANDADO DE SEGURANA - CONTRATO DE TRABALHO CONSIDERADO NULO INOBSERVNCIA DA REGRA DO ART. 37, II, DA CF - LIBERAO DO SALDO DA
CONTA VINCULADA DO FGTS, EM DECORRNCIA DA NULIDADE DO CONTRATO CIRCUNSTNCIA QUE CARACTERIZA DISPENSA COM CULPA RECPROCA POSSIBILIDADE - RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO.
- Importa em culpa recproca a dispensa do empregado por ser nulo o
contrato de trabalho com o Estado, celebrado com ofensa ao art. 37, II, da CF.
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UNIDADE
RESPONSABILIDADE
DOS SERVIDORES
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
Este tipo de responsabilidade resulta da violao de normas internas da
Administrao, quando o servidor est sujeito ao estatuto e a disposies
complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro provimento
regulamentar da funo pblica.
A penalidade administrativa imposta ao servidor, depois de apurada a falta
funcional mediante processo administrativo ou sindicncia, independe de
eventual processo civil ou criminal, ou seja, desde logo aplicvel.
Caso
Vejamos um caso sobre responsabilidade funcional julgado pelo Superior Tribunal
de Justia (STJ):
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RESPONSABILIDADE CIVIL
Consiste na obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado
Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes.
A responsabilidade do servidor, nesse caso, decorre de ato culposo e lesivo, e se
exaure com a indenizao. Ressalte-se tambm que a responsabilidade civil
independe da responsabilidade administrativa e criminal, e se apura mediante
processo na Justia comum.
Nesse sentido, confira-se a redao do 6 do artigo 37 da CF/88:
Art. 37- A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte: (Redao dada ao caput pela Emenda
Constitucional n 19/98)
6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
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SABER M
http://paraentenderdireito.blogspot.com/2007/05/culpae-dolo.html
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RESPONSABILIDADE CRIMINAL
A responsabilidade criminal a que resulta do cometimento de crimes funcionais.
Tal matria de Direito Penal, e o servidor sujeito nesta situao se submete ao
processo crime e aos efeitos da condenao.
Neste sentido, confira-se o artigo 91 e 92 do Cdigo Penal, em que se estabelece
como uma das conseqncias da condenao a perda do cargo, funo ou
mandato pblico:
Art. 91 - So efeitos da condenao:
I - tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime;
II - a perda em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de
boa-f:
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico,
alienao, uso, porte ou deteno constitua fato ilcito;
b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito
auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso.
Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a
um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever
para com a Administrao Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4
(quatro) anos nos demais casos.
II - a incapacidade para o exerccio do ptrio poder, tutela ou curatela, nos
crimes dolosos, sujeitos pena de recluso, cometidos contra filho, tutelado ou
curatelado;
III - a inabilitao para dirigir veculo, quando utilizado como meio para a
prtica de crime doloso.
Pargrafo nico - Os efeitos de que trata este artigo no so automticos,
devendo ser motivadamente declarados na sentena.
Destaque-se que o conceito de servidor pblico, para fins penais mais amplo
do que o sentido comum da expresso, equiparando-se a esta tambm quem,
embora transitoriamente ou sem funo, exerce cargo, emprego ou funo
pblica.
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Estudante:
85
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CHAVES, Raul. Crimes de Responsabilidade. Rio de Janeiro, 1960.
COELHO, Sacha Calmon Navarro. Comentrios Constituio de 1988 - Sistema
Tributrio. 5 ed. Forense.
CRETELLA JR. Curso de Direito Administrativo. So Paulo, 1977.
MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal. So
Paulo: Saraiva, 2001.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros
Editores, 2005.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16 ed.. So Paulo: Atlas, 2004
SECONDANT, Charles-Louis de, Baro de Montesquieu: Esprito das Leis. Traduo
de Cristina Murachco. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
TORRES, Ricardo Lobo. A idia de liberdade no Estado Patrimonial e no Estado
Fiscal. Rio de Janeiro: Renovar, 1991.
GABARITO
1-b
2-d
3-e
4-d
5-e
11-e
12-b
13-d
14-b
15-c
21-a
22-e
23-c
24-d
25-e
31-e
32-e
33-d
34-b
35-e
41-d
42-d
43-a
44-d
45-e
6-d
7-c
8-e
9-b
10-e
16-e
17-d
18-e
19-d
20-a
26-a
27-b
28-c
29-b
30-c
36-a
37-d
38-a
39-c
40-e
46-d
47-a
48-b
49-c
50-e
87
Autor
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