Cadernos

Fiscalizao de Contratos
Lucimar Rizzo Lopes dos Santos

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ENAP

Caderno

Fiscalizao de Contratos
Lucimar Rizzo Lopes dos Santos

Braslia - 2013

ENAP

Caderno

Fiscalizao de Contratos
Lucimar Rizzo Lopes dos Santos

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Diretora de Formao Profissional
Maria Stela Reis
Diretor de Comunicao e Pesquisa
Pedro Luiz Costa Cavalcante
Diretora de Gesto Interna
Ala Vanessa de Oliveira Canado
Coordenadora-Geral de Programas de Capacitao: Marcia Seroa da Motta Brando
Editor: Pedro Luiz Costa Cavalcante; Coordenador-Geral de Comunicao e Editorao:
Luis Fernando de Lara Resende; Reviso: Renata Fernandes Mouro e Roberto Carlos R.
Arajo; Projeto grfico: Livino Silva Neto; Capa: Maria Marta da R. Vasconcelos; Editorao
eletrnica: Alice Maria Silva Prina.
Ficha catalogrfica: Equipe da Biblioteca Graciliano Ramos/ENAP

S2376f

Santos, Lucimar Rizzo Lopes dos

Fiscalizao de contratos / Lucimar Rizzo Lopes dos Santos. _ Braslia:

ENAP/DDG, 2013.
82p.
(Cadernos ENAP; n 36) ISSN 0104-7078
Atualizado e adaptado pela Coordenao-Geral de Projetos de Capacitao.
1. Administrao Pblica Brasil. 2. Contratos Administrativos. 3.
Fiscalizao. I. Ttulo. II. Santos, Lucimar Rizzo Lopes dos
CDU 35(81)

ENAP, 2013
Tiragem: 1.000 exemplares
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa

SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178

Sumrio

Apresentao............................................................................................................. 7
I Consideraes Iniciais ........................................................................................... 9
Planejamento ........................................................................................................... 12
Licitao .................................................................................................................... 16
Contrato .................................................................................................................... 19
II Contrato Administrativo ..................................................................................... 23
Quando h obrigatoriedade do contrato? ............................................................... 24
Execuo do contrato administrativo ...................................................................... 26
E quais so os principais direitos e obrigaes das partes? .................................... 26
E qual a durao dos contratos administrativos? ................................................. 28
E o prazo de execuo? ............................................................................................ 28
Quais so os contratos executados de forma contnua? ......................................... 30
Alterao contratual ................................................................................................. 31
E quais so os limites legais para alteraes contratuais? ...................................... 34
E para a formalizao das alteraes, qual o procedimento? .............................. 40
Manuteno do equilbrio-econmico financeiro .................................................. 42
III Fiscalizao E Gesto De Contratos .................................................................... 49
Fundamento legal .................................................................................................... 49
Fiscal do contrato ..................................................................................................... 54
Designao do fiscal ................................................................................................. 54
O que se espera do fiscal do contrato ..................................................................... 58
Modalidades de fiscalizao .................................................................................... 59
Procedimentos de fiscalizao ................................................................................ 60

Responsabilidade subsidiria x smula 331 TST ..................................................... 64

Inexecuo contratual .............................................................................................. 70
Penalidades .............................................................................................................. 71
Resciso contratual .................................................................................................. 73
Responsabilizao do fiscal do contrato.................................................................. 74
Leitura obrigatria .............................................................................................. 75
Referncias bibliogrficas ................................................................................... 79

Apresentao

O servidor pblico encarregado de trabalhar com licitaes e

contrataes pblicas deve observar os princpios da legalidade, da
eficincia, da probidade administrativa, da economicidade e do
desenvolvimento nacional sustentvel. Para tanto, a Escola Nacional de
Administrao Pblica (ENAP) apresenta, em 2013, a nova verso do
Programa de Gesto da Logstica Pblica, reunindo cursos e eventos
destinados ao desenvolvimento de competncias tcnicas e gerenciais
dos servidores pblicos federais.
O novo Programa de Gesto da Logstica Pblica conta com cursos
independentes, que permitem a participao de modo avulso, mas que
so ministrados em uma sequncia temporal correspondente ao fluxo
procedimental do processo de contrataes pblicas, sendo esse
introduzido pelo referencial terico bsico da logstica pblica e pelo
referencial terico-jurdico do processo licitatrio e da celebrao de
contratos administrativos.
A gesto e a fiscalizao eficiente e eficaz dos contratos administrativos
constituem fator primordial para o alcance dos melhores resultados da
contratao. Os agentes pblicos envolvidos, especialmente o fiscal e o
gestor do contrato, devem ter conhecimento aprimorado das regras
jurdicas e procedimentais que regulam a execuo contratual, bem como
ter clareza sobre as suas responsabilidades e competncias.
Elaborado pela servidora do Ministrio Pblico Federal cedida ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto , Lucimar Rizzo Lopes
dos Santos, o presente material foi originalmente escrito para o curso
Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos. Nele, a autora
apresenta, de forma completa e dialgica, um manual de boas prticas
para a fiscalizao e a gesto de contratos administrativos. O leitor deste
Caderno ter orientaes de como operar com a legislao pertinente ao
tema at de como aplicar sanes administrativas pelo descumprimento
do contrato.
A ENAP oferece a presente publicao com o propsito de registrar e
disseminar o contedo do material didtico utilizado em seus programas
de capacitao. Tambm busca levar ao conhecimento do pblico interno
e externo um tema de indiscutvel atualidade e relevncia. Acreditamos
que a promoo da publicao sobre o tema e o estmulo sua discusso

representam estratgias para novos aportes, que podero motivar outras

publicaes, subsidiar processos de trabalho no setor pblico, e constituir
recursos didticos para o aperfeioamento dos projetos de capacitao
da Escola.
Boa leitura!

ENAP

Caderno

I - Consideraes Iniciais

10

Consideraes Iniciais

O ato de acompanhar e fiscalizar a execuo dos servios contratados

pela Administrao Pblica de suma importncia.
As dificuldades encontradas pela Administrao so basicamente
como contratar e como fiscalizar!!!
O tema principal que ser objeto deste curso FISCALIZAO DE
CONTRATOS. Entretanto, necessrio tecer comentrios acerca de alguns
tpicos que so indispensveis tanto para a compreenso quanto para o
despertar sobre a importncia que se tem de conferir ao ato de fiscalizar
a execuo do contrato administrativo.
A Administrao Pblica necessita de instrumentos que possam
viabilizar a consecuo dos seus interesses e para tanto h a necessidade
de realizar obras, de contratar servios, de efetuar compras, de promover
alienaes de bens mveis ou imveis, de empreender concesses, de
realizar permisses ou locaes de bens com terceiros. Nesse sentido,
recorre-se ao mercado, contratando particulares, pessoas fsicas ou
jurdicas, para suprir essas demandas.
Dessa forma, sempre que precisar realizar esses
Art. 37, inciso
procedimentos, deve, obrigatoriamente, realizXXI da CF.
los por meio do procedimento licitatrio, aplicvel
a cada uma das situaes, podendo deixar de apliclo somente nos casos especificados na Lei que rege as licitaes e
contratos da Administrao Pblica
Lei n 8.666/93
Lembrando que: a rigor, o processo licitatrio ser sempre
obrigatrio para a Administrao Pblica; porm, a prpria
Constituio prev em seu art. 37, inc. XXI, que a lei pode
estabelecer situaes que no sofrero a incidncia do princpio
da licitao. A Lei n 8.666/93 prev: a Licitao dispensada (art. 17,
I e II); Licitao inexigvel (art. 25); e Licitao dispensvel (art. 24);

No processo de aquisio de produtos e de contratao de servios

na Administrao Pblica, existem fases importantes que devem ser

11

observadas e cumpridas por seus administradores para no prejudicar o

desenvolvimento das atividades institucionais meio e fim.
Desta forma, a boa gesto em LOGSTICA de fundamental
importncia para que os procedimentos de contratao sejam efetivados
de forma correta, caso contrrio, as contrataes sero tumultuadas
porque a tendncia atuar apagando incndios.
Podemos definir LOGSTICA, conforme Carvalho (1999), como sendo
simplesmente o planejamento e a gesto de fluxos.
A LOGSTICA permite ao Administrador prever, obter e prover, o que
nada mais do que:

1 - PLANEJAMENTO
Dentro da logstica, o PLANEJAMENTO primordial, visto que compe
as diversas etapas do procedimento licitatrio, sendo medida que
legalmente se impe ao administrador pblico.
deste planejamento que deriva o
cumprimento dos princpios da legalidade,
Art. 37 da CF
assim como o da economicidade, da
c/c art. 3 da
razoabilidade, da moralidade, da igualdade, da
Lei n 8.666/93
impessoalidade, da publicidade, do julgamento
objetivo e da vinculao ao instrumento
convocatrio, bem como se evita contrataes
indevidas mediante dispensa de licitao sob a alegao de emergncia
e/ou urgncia, to combatidas pelos Tribunais de Contas. Da advm a
relevncia do planejamento.
Embora o planejamento, a licitao e a execuo do contrato sejam
fases independentes, importante planejar adequadamente a instruo
do processo de licitao, de forma a contemplar a satisfao das
necessidades demandadas pela Administrao Pblica no contexto
oferecido pelo mercado e em conformidade com as normas e dispositivos
legais relativos ao objeto licitado. Esse planejamento visa a minimizar
possvel comprometimento por eventos inesperados, mas
perfeitamente previsveis.
preciso cada vez mais difundir a importncia e a responsabilidade
envolvidas em se fazer uma contratao pblica. O dinheiro pblico
precisa ser bem utilizado: possvel comprar por preo justo e comprar
bem, com qualidade, desde que de forma planejada. Segundo a Sole
(Society of Logistics Engineers), as finalidades da logstica podem ser
compreendidas nos 8 Rs a seguir:

12

Right Material ( materiais justos)

Right Quantity (na quantidade justa)
Right Quality (de justa qualidade)
Right Place (no lugar justo)
Right Time (no tempo justo)
Right Method (com o mtodo justo)
Right Cost (segundo o custo justo)
Right Impression (com uma boa impresso)

Dessa forma, para que se possa ter uma contratao e uma fiscalizao
efetiva, eficaz e eficiente, torna-se necessrio:

O processo de planejar envolve, portanto, um modo de pensar; e

um modo de pensar envolve indagaes; e indagaes envolvem
questionamentos sobre o que ser feito: como, quando, quanto, para
quem, por que, por quem e onde ser feito.

13

O planejamento o princpio fundamental da Administrao,

conforme pode ser verificado no art. 6, inciso I, do Decreto-lei 200/67,
e, portanto, dever jurdico dos administradores pblicos.
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos
seguintes princpios :fundamentais:
I - Planejamento

Sem planejamento, como avaliar a gesto, como diferenciar a

boa da m gesto?
Os critrios de eficcia, de eficincia, de efetividade e de
economicidade da gesto s podem ser realmente avaliados por meio
das diretrizes e metas fixadas pelo planejamento.
O planejamento essencial na Administrao Pblica, pois evita a
prtica de gesto ineficiente e contrria aos ditames da Lei de Licitaes,
como :
a) necessidade de prorrogao de contrato, cuja manuteno j no
se apresenta vantajosa;
b) contratar emergencialmente se se tratar de servios de natureza
contnua imprescindvel e no houver a possibilidade de prorrogao do
contrato vincendo;
c) atrasar o atendimento necessidade interna da Administrao ou
mesmo comprometendo a prestao de servio essencial sociedade.
O Tribunal de Contas da Unio vem se manifestando reiteradamente
sobre a necessidade do planejamento. No Acrdo 1.603/2008-Plenrio,
o TCU recomendou aos rgos normatizadores federais de todos os
poderes que atuem no sentido de disseminar a importncia do
planejamento estratgico institucional e do planejamento de TI, de
maneira a garantir que os gastos sejam decorrentes de aes planejadas.
As falhas que ocorrem no processo de aquisio de produtos e no de
contratao de servios, em decorrncia da ineficincia ou ausncia de
planejamento, so tidas pelo Tribunal de Contas da Unio como
procedimentos irregulares, podendo, inclusive, acarretar em prejuzos
aos cofres pblicos.
Acrdo 872/2010 - Plenrio
7. Em vista das consideraes ora expendidas, observo que
o prosseguimento da licitao ora examinada, que se encontra,
atualmente, em fase de anlise das propostas tcnicas, representa
risco iminente de grave leso ao errio, porquanto a deficincia
no planejamento da contratao e a adoo de modalidade distinta

14

do prego eletrnico podem resultar, efetivamente, em

prejuzos efetivos ao errio.
8. que, sem planejamento adequado, a contratao
resultante da referida licitao corre srios riscos de sofrer
substanciais alteraes de valor durante sua vigncia, uma vez
que os riscos inerentes execuo do seu objeto no foram
mitigados previamente.

A falta de planejamento poder, dependendo da situao, acarretar

na apurao de responsabilidade a quem deu causa, conforme se observa
na Orientao Normativa n 11/2009 da Advocacia Geral da Unio.

Orientao Normativa/AGU n 11, de 01.04.2009 (DOU de

07.04.2009, S. 1, p. 14) - A contratao direta com fundamento
no inc. IV do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993, exige que,
concomitantemente, seja apurado se a situao emergencial
foi gerada por falta de planejamento, desdia ou m gesto,
hiptese que, quem lhe deu causa ser responsabilizado na
forma da lei.
REFERNCIA: art. 24, inc. IV, da Lei n 8.666, de 1993; Acrdo
TCU 1.876/2007-Plenrio

Planejar a aquisio de materiais e a contratao de servios

essencial, o ponto de partida para uma gesto efetiva diante da
mquina pblica, onde a qualidade do planejamento ditar os rumos
para uma boa ou m gesto.

Sem um processo de planejamento,

como garantir que os recursos pblicos
estejam sendo bem aplicados (em qu,
como e para qu)?

15

2 LICITAO
O vocbulo licitao provm do latim licitationem, derivado de
licitatio ou licitationis, cujo significado venda por lances, arrematao.
O Direito Administrativo brasileiro, entretanto, atribui-lhe sentido
diverso, principalmente a partir da reforma administrativa (Decreto-lei
n. 200/67), quando licitao passou a representar o procedimento
administrativo prvio necessrio para viabilizar os contratos da
Administrao (VAZ, 2004).
De acordo com o artigo 22, XXVII da Constituio Federal, de
competncia privativa da Unio a edio de normas gerais a respeito de
licitaes e contratos. Desse modo, e de forma a assegurar o
cumprimento do inciso XXI, do artigo 37 da Constituio Federal, foram
editadas a Lei de n 8.666/1993, que a Lei Geral de Licitaes e Contratos
vlida para toda a Administrao Pblica, e a Lei de n 10.520/2002, que
criou o prego, modalidade aplicvel Administrao Direta e Indireta
de todos os entes federativos, e de quaisquer dos Poderes.
Importante lembrar que a Lei n 8.666/93 foi alterada pela Lei n
12.349/2010, sendo que as alteraes tambm se aplicam Lei n 10.520/
2002.
A licitao apresenta duas fases: a interna e a externa.

O procedimento licitatrio deve observar todos os princpios

constitucionais e mais os princpios especficos elencados no caput do
artigo 3, da Lei Federal n 8.666/93:
O Tribunal de Contas da Unio j se pronunciou vrias vezes sobre
a obrigatoriedade de se observar os princpios constitucionais no
processo licitatrio.

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No processo licitatrio, a conduta adotada pela Administrao sempre

se nortear como a nica capaz de atender o interesse coletivo, e, por
conseguinte, sem ofender os valores consagrados pelo sistema jurdico.
Os princpios aplicam-se tanto conduta do agente da administrao
quanto dos prprios licitantes.
Como j vimos anteriormente, a regra geral LICITAR. No entanto, h
excees. O legislador infraconstitucional previu hipteses de licitao
dispensada, licitao dispensvel e inexigibilidade de licitao.
Licitao dispensada aquela que a
prpria lei declarou como tal. Nessa
situao, a Administrao Pblica no
necessita tomar qualquer atitude para a
realizao do certame licitatrio. Basta a
E qual a
ocorrncia de uma das hipteses prescritas
diferena?
nos dois incisos do art. 17 da Lei n 8.666/93.
Licitao Dispensvel O artigo 24 da Lei n 8.666/93 especifica o rol
taxativo dos casos em que poder a licitao ser dispensvel. No entanto,
ainda que a situao se enquadre nesse rol, a contratao no se realiza
de forma
automtica. A Administrao deve avaliar a convenincia e a
oportunidade da contratao sem licitao.
Inexigibilidade de Licitao - A inexigibilidade de licitao justificase nas hipteses em que se verifica a impossibilidade jurdica da
realizao do certame, quer pela natureza do negcio envolvido, quer
pelos objetivos sociais almejados pelo poder pblico. O artigo 25 da Lei
n 8.666/93 refere-se inviabilidade de competio e, em especial, aos
casos em que o fornecedor exclusivo (inciso I) e em que o contratado
o nico que rene as condies necessrias plena satisfao do objeto
do contrato (incisos II e III).

Observe rigorosamente as disposies contidas no art. 37,

caput, da Constituio Federal de 1988 c/c o art. 3 da Lei n
8.666/1993, obedecendo aos princpios constitucionais da
publicidade, da igualdade, da isonomia e da impessoalidade,
de modo a impedir restries competitividade. Acrdo 819/
2005 Plenrio
A violao de princpios bsicos da razoabilidade, da
economicidade, da legalidade e da moralidade administrativa,
e a desobedincia s diretrizes fundamentais da licitao

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pblica, no caso a isonomia entre licitantes, o julgamento

objetivo, a vinculao ao instrumento convocatrio, bem como
o carter competitivo do certame constituem vcios insanveis
que ensejam a fixao de prazo para exato cumprimento da
lei, no sentido de declarar a nulidade do certame. Acrdo
6198/2009 Primeira Cmara (Sumrio)
Observe o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio,
de acordo com as disposies exaradas especialmente no art. 3
da Lei 8.666/1993. Acrdo 330/2010 Segunda Cmara

Porque licitar? Alm de ser

um procedimento administrativo
vinculado lei que define as
condies da atuao dos agentes
administrativos, estabelece a
sequncia dos atos a serem
praticados e impe condies que impeam escolhas pessoais
ou subjetivas, a licitao tem afinalidade de selecionar a melhor
contratao possvel para o Poder Pblico.
O administrador deve agir com
lealdade ao interesse pblico; este
sempre dever se sobrepor ao interesse
particular (prprio ou de terceiros).
Tambm a disputa entre os
licitantes deve ser honesta; havendo
conluio ou composio entre os licitantes, a moralidade do ato
estar comprometida. O certame dever ser invalidado, e os
responsveis punidos.
moralidade soma-se a legalidade. Assim uma conduta
compatvel com a lei, mas imoral, ser invlida.
Por ser de natureza concorrencial, possibilita a ampla competio
entre licitantes e, em consequncia, possibilita a obteno de preos
vantajosos para a Administrao e, principalmente, o alcance do interesse
pblico, o que deve ser objetivo central a ser buscado pelo gestor
pblico.

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3. CONTRATO
A Administrao Pblica, aps planejar suas aes e aps realizar o
procedimento licitatrio ou outro procedimento permitido por lei,
celebra acordo entre as partes (particulares), denominado contrato.
Para fins da Lei n 8.666/93, o contrato um ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica
Art. 2 da Lei
e particulares, estabelecendo acordo de vontades,
n 8.666/93
vnculo e obrigaes recprocas.
Ento, como podem ser os contratos realizados pela
Administrao Pblica?
Vimos pelo conceito de contrato que todo aquele realizado
por entidades da Administrao Pblica entre si ou com particulares.
O contrato pode ser regido, integral ou parcialmente, pelo Direito
Pblico ou apenas pelo Direito Privado. Veremos:
IQuando o contrato for regido
integralmente por normas de Direito
Artigo 62, 3 da Lei n
Pblico, todos os dispositivos da Lei
8.666/93. Exemplos:
8.666/93 so aplicados. Entretanto, a
Contratos de seguro, de
prpria lei em seu artigo 54 permite
financiamento, de locao
utilizar, subsidiariamente, os
em que o Poder Pblico
princpios da teoria geral dos contratos
seja locatrio e contratos
e as disposies de direito privado
em que a Administrao
No utilizada em contratos
for parte como usuria de
privados! Cria vantagem ou restrio
servio pblico.
excedente do direito comum!
Clusula Exorbitante
No entanto, a sua caracterstica
No utilizada em
predominante a clusula exorbitante, que
contratos privados!
decorre do princpio da supremacia do interesse
Cria vantagem ou
pblico, dando vrias prerrogativas
restrio excedente
Administrao Pblica.
do direito comum!
Podemos citar como clusula exorbitante:
possibilidade de alterao unilateral do
contrato pela Administrao; a resciso unilateral; a fiscalizao do
contrato; a possibilidade de aplicao de penalidades por inexecuo e
a ocupao, na hiptese de resciso contratual.

19

Autonomia da vontade - significando a liberdade das partes

na estipulao do que lhes convenha.
Supremacia da ordem pblica - a vontade est sujeita lei e
aos princpios da moral e da ordem pblica.
Obrigatoriedade do Contrato - o contrato faz lei entre as
partes - pacta sunt servanda.

II - H os contratos celebrados pela Administrao que so

semipblicos!!! Obedecem algumas normas da Lei n 8.666/93 e so
regidos predominantemente pelo Direito Privado!!! Aplicam-se apenas
os artigos 55 (clusulas necessrias no contrato); 58 (clusulas
exorbitantes); 59 (nulidade do contrato); 60 (formalizao do contrato)
e 61 (elementos indispensveis do contrato), todos da Lei n 8.666/93.
Nesse caso, por exemplo, no incidem vrios dispositivos da Lei
n 8.666/03, a exemplo: artigo 65, que trata da alterao unilateral dos
contratos e artigo 57, que versa sobre a durao do contrato.
III - Por ltimo, h os contratos da
Administrao regidos integralmente
Artigo 173 1 inciso II
por normas de Direito Privado, que
da CF Segue o Regime
so os contratos realizados por
Jurdico das empresas
empresas pblicas e sociedades de
privadas.
economia mista que realizam
atividades econmicas.

20

ENAP

Caderno

II - Contrato Administrativo

21

22

II - Contrato Administrativo

Na Administrao Pblica, os contratos mais comuns que so firmados

com particulares so os contratos de obras pblicas, contratos de
prestao de servio e os que envolvem fornecimento, ou seja, o contrato
administrativo.
O contrato administrativo, em regra, sempre
Artigo 60,
formal e escrito, salvo o de pequenas compras de
Pargrafo nico
pronto pagamento.
Lei n 8.666/93
As caractersticas principais do contrato
administrativo so:
Supremacia e indisponibilidade do interesse pblico
Modificao unilateral - exceto clusulas financeiras
Extino
Imposio de sanes
Exigncia de cumprimento de prestaes alheias
Garantia de equilbrio econmico-financeiro
Forma prescrita em lei
Procedimento legal
Natureza de contrato de adeso
Natureza intuito personae
Presena de clusulas exorbitantes
Na elaborao do contrato administrativo, a Administrao dever
definir, conforme artigo 55 da Lei n 8.666/93, os seguintes itens, os quais
so essenciais ao contrato:
Direitos, obrigaes e responsabilidades das partes;
Condies de execuo do contrato;
Objeto e elementos caractersticos do servio;
Regime de execuo;
Preo, condies de pagamento;
Reajuste - critrios, periodicidade, data-base;
Prazos de execuo;
Prazo de recebimento do objeto do contrato;
Previso oramentria;
Garantias;
Penalidades;
Hipteses de resciso;
Foro.

23

Alm dos itens essenciais acima indicados, as seguintes

informaes devero constar no contrato:
Nome do rgo ou entidade da Administrao e respectivo
representante;
Nome do particular que executar o objeto do contrato e respectivo
representante;
Finalidade ou objetivo do contrato;
Ato que autorizou a lavratura do contrato;
Numero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade;
Sujeio dos contratantes s normas da Lei no 8.666/1993;
Submisso dos contratantes s clausulas contratuais.
Quando h a Obrigatoriedade
do Contrato?
A formalizao do instrumento contratual definida pelo caput do
artigo 62 da Lei n 8.666/93, que determina a obrigatoriedade sempre
que o valor da contratao superar aquele relativo ao uso da modalidade
convite.
A Administrao obrigada a celebrar contrato nas seguintes
situaes:
Concorrncia, tomada de preos e
prego;
Dispensas e inexigibilidades cujo valor da
Ver Acordo TCU
contratao esteja compreendido nos limites
2.720/2011 1
dessas duas modalidades de licitao; e
cmara
Nas contrataes de qualquer valor das
quais resultem obrigaes futuras, por
exemplo: entrega futura ou parcelada do
objeto e assistncia tcnica.
Nas demais situaes, a Administrao tem a faculdade de celebrar o
contrato, podendo ser substitudo por outros instrumentos, tais como:
Carta-contrato;
Nota de empenho de despesa;
Autorizao de compra; ou
Ordem de execuo de servio.
No entanto, devem ser aplicadas a esses instrumentos, no que for
pertinente, as exigncias do termo de contrato, a exemplo da descrio
do objeto, do preo, dos prazos, das condies de execuo, entre outras.
A publicao, na imprensa oficial, de um
resumo do contrato condio para sua
eficcia, devendo ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms

24

seguinte sua assinatura, para ocorrer Princpio da publicidade

no prazo de 20 dias daquela data (art.
art. 37 CF 61, pargrafo nico da Lei n 8.666/93).
Como se observa, o contrato somente gera efeitos entre as partes
contratantes depois da formalidade de publicao, razo pela qual a
execuo do objeto no poder ser exigida do particular enquanto o
contrato no se tornar pblico. Dessa forma, importante que
Administrao busque celeridade no ato de publicao resumida do
instrumento contratual (extrato).
De acordo com entendimento j consolidado no Tribunal de
Contas, os deveres contratuais no estaro em vigor at que tenha
ocorrido a publicao do extrato do contrato, sendo os prazos contratuais
contados a partir da data da publicao e no da data da assinatura. Ver
Acrdo/TCU 400/2010 Plenrio.
RESUMO: Elementos do Termo Contratual:

O contedo do contrato deve mostrar claramente a vontade das

partes, ressaltando que a vontade da Administrao Pblica deve estar
condicionada ao atendimento do interesse pblico.

25

Devem fazer parte do contrato, independentemente de sua

transcrio, no podendo afast-los ou contrariar suas disposies:
Princpio da
Vinculao ao
instrumento
convocatrio
art. 3 da Lei n
8.666/93

O edital
O projeto bsico ou o termo de referncia
A memria de clculos
A planilha de custos
Os cronogramas e
Outros descritivos que representam o objeto
da contratao.

Execuo Do Contrato Administrativo

A forma de execuo do contrato administrativo est regulada nos
artigos 65 a 76 da Lei n 8.666/93.
A execuo do contrato administrativo o cumprimento do seu
objeto, dos seus prazos e das suas condies, sendo gerenciado,
controlado e fiscalizado diretamente pela Administrao Pblica.
O inadimplemento da Administrao no faculta ao particular
contratado o descumprimento do contrato, ou seja, mesmo se a
Administrao no realizar o pagamento na poca acordada, no pode o
particular deixar de cumprir com a sua obrigao contratual.
As condies pactuadas em contrato devem ser rigorosamente
obedecidas pelas partes, conforme preceitua ao artigo 66 da Lei n 8.666/
93, respondendo cada uma delas por sua inexecuo total ou parcial.
Ao particular assegurada a
indenizao dos prejuzos ou a resciso
Atraso superior a 90 dias
do contrato caso a Administrao no
dos pagamentos devidos
cumpra as obrigaes, nos termos do
pela administrao, salvo
inciso XV do artigo 78 da Lei n 8.666/93.
em caso de calamidade
E quais so os principais
direitos e obrigaes das
partes?

26

pblica, grave perturbao

da ordem interna ou guerra.

 valido salientar que a Administrao Pblica, quando da execuo

do contrato, possui poderes de autoridade que lhe possibilitam:
a) Realizar a fiscalizao do contrato: controlar a execuo do contrato
para evitar surpresas prejudiciais ao interesse pblico;
b) Realizar a modificao unilateral: realizar a alterao contratual,
desde que respeitado o objeto do contrato e o seu equilbrio financeiro,
assim como fundar-se em motivos de interesse pblico.
c) Aplicar sanes: seja pela inexecuo do contrato, seja pelo atraso
na execuo, seja por qualquer outra forma de execuo imperfeita.

A finalidade do interesse pblico deve estar presente em todas as

decises administrativas. Podemos citar, como exemplo, alguns artigos
da Lei n 8.666/93 que referenciam o interesse pblico: artigo 49, artigo
58, artigo 78, XII e artigo 5. Entretanto a utilizao indevida do princpio
para justificar arbitrariedade do agente pblico (desvio de poder) ou
para a busca de seu interesse pessoal torna o ato administrativo invlido.
Para invocar o interesse pblico h que, necessariamente,
demonstrar qual o interesse pblico. No basta to somente utilizar a
expresso interesse pblico para legitimar a deciso, h que se motivar
e dizer qual o interesse, visto ser essa motivao pressuposto essencial
de validade do ato a ser praticado pelo agente pblico em qualquer
deciso administrativa a ser tomada.
Cabe ao administrador analisar o caso
concreto e observar os princpios
jurdicos para embas-lo e adotar uma
deciso adequada a cada caso, o que
permitir maior eficincia e eficcia na
gesto dos contratos. Lembrando que,
na Administrao Pblica, os meios que
justificam os fins so as leis, e ato
praticado no tem que ser somente
legal, tem que ser igualmente moral,
razovel e proporcional.

27

E qual a durao dos

contratos administrativos?
A durao dos contratos administrativos o perodo
estipulado para que os contratos possam produzir direitos e obrigaes
para as partes.
A regra que o prazo de vigncia dos
Princpio da
contratos seja limitado ao exerccio em que
anualidade
foram iniciados, ou seja, nos respectivos
(CF art. 165 III - 5 crditos oramentrios, conforme preceitua Lei n 4.320/64 art 2)
o artigo 57 da Lei n 8.666/93.
No entanto, a Lei n 8.666/93 admite algumas excees, permitindo
que o prazo de vigncia ultrapasse os respectivos crditos oramentrios,
a saber:
a) projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio;
b) prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos,
com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
c) aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
d) hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos
contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso
haja interesse da administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010).
Importante lembrar! No se pode celebrar contrato por
prazo indeterminado ( 3 do artigo 57 Lei n 8.666/93).
Desta forma, como j indicado anteriormente, o prazo de
vigncia contratual o perodo em que o contrato produz
efeitos jurdicos e vincula as partes prestao e
contraprestao assumidas.
E o prazo de execuo?
o perodo previsto no contrato para que o particular
execute as obrigaes contratualmente assumidas (etapas
de execuo, de concluso, de entrega).

28

Da mesma forma, o prazo de execuo das

1 do artigo 57
etapas pode sofrer alterao para ampliao do
Lei n 8.666/93
prazo inicialmente contratado, desde que
ocorram os seguintes motivos:
a) alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
b) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
c) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de
trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
limites permitidos por esta lei;
e) impedimento da execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
f) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Para a dilao do prazo, tanto de execuo quanto de vigncia, h
a necessidade e a obrigatoriedade de constar, por escrito, a justificativa
da prorrogao e, ainda, a autorizao a ser dada pela autoridade
competente a celebrar o contrato ( 2 do artigo 57 da Lei n 8.666/03).
De acordo com entendimentos e orientaes do Tribunal de
Contas da Unio, para a realizao da prorrogao do contrato, devem
ser observados os seguintes pressupostos bsicos, os quais so mnimos
e condicionantes:
a) existncia de previso para prorrogao no edital e no contrato;
b) objeto e escopo do contrato inalterados pela prorrogao;
c) interesses da Administrao e do contratado declarados
expressamente;
d) vantagens da prorrogao devidamente justificada nos autos do
processo administrativo;
e) manuteno das condies de habilitao pelo contratado;
f) preo contratado compatvel com o mercado fornecedor do objeto
contratado.
Lembrete Importante: De acordo com entendimentos
do TCU, no permitido prorrogar contrato com prazo de
vigncia expirado, ainda que por um dia apenas. Neste
caso, deve celebrar novo contrato. E, ainda, observar,
quando da prorrogao dos contratos, o valor total,
verificando para que no ultrapasse o limite estabelecido
para a modalidade de licitao realizada ou que no se
enquadre no art. 57 da Lei n 8.666/1993.

29

Ainda nesse sentido, a Advocacia Geral da Unio (AGU) tambm

se posicionou, emitindo a Orientao Normativa n 3, de 1 de abril de
2009, que retrata o seu entendimento quanto prorrogao do prazo de
vigncia do contrato:
Na anlise dos processos relativos prorrogao de prazo,
cumpre aos rgos jurdicos verificar se no h extrapolao do
atual prazo de vigncia, bem como eventual ocorrncia de
soluo de continuidade nos aditivos precedentes, hipteses
que configuram a extino do ajuste, impedindo a sua
prorrogao.
O Tribunal de Contas da Unio, em suas deliberaes, sumulou
entendimento que:
Torna-se, em princpio, indispensvel fixao dos limites
de vigncia dos contratos administrativos, de forma que o
tempo no comprometa as condies originais da avena, no
havendo, entretanto, obstculo jurdico devoluo de prazo,
quando a Administrao mesma concorre, em virtude da prpria
natureza do avenado, para interrupo da sua execuo pelo
contratante.
Smula 191
Os contratos de servios contnuos podero ter a sua vigncia
prorrogada, em carter excepcional, por mais 12 meses, alm do prazo
previsto no inciso II do artigo 57 da Lei n 8.666/93, desde que devidamente
justificado e comprovado que no houve falta de planejamento por parte
da Administrao (4 do artigo 57). Lembrando que utilizar essa
prerrogativa significa que, obrigatoriamente, dever ser demonstrada a
situao real e excepcional; caso contrrio, no havendo fato
excepcional, o contrato no poder ter a sua vigncia prorrogada.
Quais so os contratos executados
de forma continua?
A lei no limitou as hipteses de contratos executados de forma
contnua. O inciso II dispe: a prestao de servios a serem executados
de forma contnua que podero ter sua durao prorrogada... Como a
lei no define o que so servios continuados, os estudiosos da
administrao e mesmo os rgos de controle contribuem para a
formulao de conceitos e para a interpretao de quais contratos
estariam abrangidos por esse dispositivo.
Desta forma, podemos extrair dos entendimentos doutrinrios
que os servios continuados so aqueles imprescindveis ao
funcionamento das atividades institucionais e que, se interrompidos,
podem causar a soluo de continuidade, a exemplo: limpeza,
manuteno eltrica predial. H de se ressaltar que ainda h polmica

30

em relao a alguns servios serem ou no de forma continuada. Na

viso do TCU, o que continuo para determinado rgo ou entidade
pode no ser para outros.
Lembrando! Prazos dos contratos:
Durao normal: perodo do crdito oramentrio (at
um ano)
Excees:
Contratos includos no plano plurianual (at quatro anos).
Servios contnuos (at 60 meses, podendo ser prorrogados
por mais 12 meses).
Aluguel de materiais e servios de informtica (at 48
meses).
Concesso de servios pblicos (prazos superiores a um
ano).
Importante: Prorrogao do prazo de vigncia do contrato no
significa aumento do objeto, que permanece o mesmo!
Alm da alterao do prazo contratual, pode o contrato
administrativo sofrer alterao durante a sua execuo?
O contrato administrativo pode ser alterado. A possibilidade de
se promover a alterao contratual est prevista no artigo 65 da Lei n
8.666/93. No entanto, existem pressupostos condicionados a serem
observados, quais sejam: necessidade da administrao, interesse
pblico e motivao do ato, o qual tem que ser justificado e aprovado
pela autoridade competente.
H, tambm, regras estabelecidas e que limitam as alteraes
contratuais com o objetivo de evitar a fuga do processo licitatrio e,
ainda, proteger o interesse do particular contratado. H de se ressaltar
que o objeto do contrato no pode ser alterado e que, se
descaracterizado, implicar o desrespeito aos princpios da igualdade,
da competitividade entre os licitantes e da obrigatoriedade da licitao.
Ainda que as alteraes contratuais sejam permitidas, elas so
sempre limitadas e devem ser vistas como exceo, razo pela qual deve
a Administrao planejar os seus contratos adequadamente, realizando
estudos prvios consistentes para que os mesmos sejam executados
nos exatos termos em que as obrigaes contratuais foram avenadas
inicialmente.
A alterao contratual deve pressupor alterao efetiva na
demanda de interesse pblico que se busca atender com o contrato
administrativo e no a correo de falhas substanciais provenientes de
projetos bsicos ou de termos de referncias deficientes e omissos.

31

Desse modo, o planejamento eficiente e adequado das licitaes

reduz, significantemente, as demandas por alteraes contratuais.
As hipteses de alterao do contrato administrativo so
basicamente:
I Alterao unilateral, ocorrida pela Administrao;
II Alterao por acordo entre as partes
Artigo 58, inciso I e artigo 65, inciso I a e b da Lei da Lei n 8.666/93
A Administrao possui a prerrogativa de
ALTERAR O CONTRATO UNILATERALMENTE,
Artigo 58, inciso I e
ou seja, o contratado obrigado a aceitar a
artigo 65, inciso I a
alterao, ainda que garantido o equilbrio
e b da Lei da Lei n
econmico-financeiro do contrato. Trata-se
8.666/93
da aplicao de clusula exorbitante.
A ALTERAO UNILATERAL permite a modificao contratual de
caracterstica distinta, sendo aplicvel em duas situaes: ALTERAO
de natureza QUALITATIVA e ALTERAO de natureza QUANTITATIVA,
conforme estabelece o inciso I, do artigo 65, da Lei n 8.666/93.
A alterao QUALITATIVA unilateral decorre da necessidade de mudar
a caracterstica tcnica do projeto e das especificaes, porm sem alterar
o objeto do contrato (Artigo 65, I, a da Lei n 8.666/93).
No entanto, devem ser observados requisitos mnimos para se
promover a alterao qualitativa do contrato, quais sejam:
a) existncia de fato superveniente, ou pelo menos de conhecimento
superveniente, capaz de ensej-la;
b) justificativa tcnica adequada e suficiente;
c) no transmutao ou desnaturao do objeto; e
d) respeito aos direitos do contratado.
A alterao QUANTITATIVA unilateral afeta a dimenso do objeto e
se caracteriza pela supresso e acrscimo de quantitativo, sem que se
modifiquem as especificaes do contrato e os critrios definidos nas
planilhas que o integram (Artigo 65, I, b da Lei n 8.666/93).
ALTERAO POR ACORDO ENTRE AS PARTES
A Alterao envolve tanto situaes de
Artigo 65, inciso II,
modificao contratual obrigatria quanto
alneas a, b, c, d da
situaes em que se torna facultativa; ou seja,
Lei n 8.666/93.
em determinados casos, qualquer das partes
tem a faculdade de recusar a alterao; j em outros, mesmo que uma
das partes se manifeste contrria, a modificao se impe como
necessria e inevitvel.
A alterao do contrato por acordo entre as partes poder ocorrer nas
seguintes hipteses:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

32

b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra

ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao
de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a
justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
Risco econmico
execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso
do contrato
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.

Como pode ser observado, o equilbrio econmico-financeiro no

atingido somente por alterao unilateral do contrato, mas tambm por
atos da Administrao, ou por fatos imprevistos ou imprevisveis.
Nessa situao, importante ressaltar que, conforme ensinamentos
do administrativista Maral Justen F ilho, quando verificado o
rompimento do equilbrio econmico-financeiro, o contratado dever
provocar a Administrao para a adoo do ajuste contratual e, nesse
caso, no existe discricionariedade.
A Administrao somente poder recusar o restabelecimento da
equao se ausentes os seguintes pressupostos necessrios:

33

a) ausncia de elevao dos encargos do particular;

b) ocorrncia de evento antes da formulao das propostas;
c) ausncia de vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a
majorao dos encargos do contratado;
d) culpa do contratado pela majorao dos seus encargos (o que
inclui a previsibilidade da ocorrncia do evento).
E quais so os limites legais
para as alteraes contratuais?
Os dispositivos legais que indicam os limites permitidos para as
alteraes contratuais so:

Por esses dispositivos, os contratos podero ser alterados;

entretanto, a Administrao dever ter cautela e prudncia, lembrando
sempre a necessidade de processo licitatrio e observando os princpios
constitucionais, entre eles o da igualdade, da impessoalidade e o da
razoabilidade.
Lembrando, tambm, que o objeto no pode ser alterado.
Dessa forma, em anlise dos dispositivos citados, verificamos que os
contratos podem ser alterados tanto qualitativamente quanto
quantitativamente.
Em consonncia ao prescrito no 1 do art. 65, podemos extrair duas
hipteses:

Importante: Embora o 1 do artigo 65 venha limitando a

alterao unilateral quantitativa (acrscimos e supresses),
as alteraes no so restritas apenas s que so impostas
pela Administrao Pblica!

34

As alteraes relativas s supresses possuem

tratamento diferenciado com relao aos limites
definidos no 1 do artigo 65, ou seja, podem
exceder os limites estabelecidos, devendo, no
entanto, ser obrigatoriamente acatadas pelo contratado e mantidas as
condies da avena!!! Nesse caso, configura-se alterao quantitativa
consensual.
A alterao contratual acima referenciada trata-se de hiptese de
alterao quantitativa.
2 do art. 65,
inciso II da
Lei n 8.666/93

E para a alterao qualitativa, existe limite

de acrscimo e de supresso??
A Lei n 8.666/93 no traz de forma explcita os limites para as
alteraes qualitativas. Para o doutrinador Fernando Vernalha Guimares
seria extremamente difcil estabelecer parmetros de quantidade
pressupondo alteraes de qualidade.
No entanto, para as alteraes qualitativas h entendimentos
diferenciados na doutrina e na jurisprudncia sobre a aplicao ou no
dos limites estabelecidos nos 1 e 2 do artigo 65 da Lei n 8.666/93 e,
ainda, se esses limites podem ou no ser extrapolados, j que no existe
limitao na legislao.
Essa uma questo que no est pacificada. A maior parte da doutrina
tem entendimento de que os limites estabelecidos nos 1 e 2 do
artigo 65 da Lei n 8.666/93 somente se aplicam s alteraes
quantitativas.
Entretanto, a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, nos
termos da Deciso 215/99 - Plenrio, diferentemente da maioria dos
doutrinadores, firmou entendimento de que tanto as alteraes
contratuais quantitativas quanto as alteraes unilaterais qualitativas
esto condicionadas aos percentuais especificados nos 1 e 2 do art.
65, da Lei n 8.666/93.
entendimento tambm do TCU que, nas alteraes contratuais
consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e
servios, facultada Administrao ultrapassar os limites determinados
no artigo 65 da Lei n 8.666/93.
No entanto, o TCU estabeleceu alguns pressupostos que so
obrigatrios e que devem ser respeitados. Desta forma, torna-se
importante o conhecimento de parte da Deciso n 215/99 (Plenrio),
colacionada a seguir:

35

[...]
a) tanto as alteraes contratuais quantitativas que
modificam a dimenso do objeto quanto as unilaterais
qualitativas que mantm intangvel o objeto, em natureza e
em dimenso esto sujeitas aos limites preestabelecidos
nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n. 8.666/93, em face do respeito
aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma lei,
do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses
limites serem obrigatoriamente fixados em lei;
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais,
qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e
servios, facultado Administrao ultrapassar os limites
aludidos no item anterior, observados os princpios da
finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos
direitos patrimoniais do contratante privado, desde que
satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:
I no acarretar para a administrao encargos contratuais
superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual
por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da
elaborao de um novo procedimento licitatrio;
II no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel
de capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado;
III decorrer de fatos supervenientes que impliquem
dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da
contratao inicial;
IV no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente
contratado em outro de natureza e propsito diversos;
V ser necessrias completa execuo do objeto original
do contrato, otimizao do cronograma de execuo e
antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;
VI demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o
aditamento contratual que extrapole os limites legais
mencionados na alnea a, supra que as consequncias da outra
alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e
contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse
pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou
servio, ou seja, gravssimas a esse interesse; inclusive quanto
sua urgncia e emergncia (inexiste grifo no original).
Alm dos princpios mencionados explicitamente no texto
da Deciso, observa-se que os incisos I a VI indicam, tambm,
os princpios da economicidade, da licitao, da eficincia, da
inalterabilidade do objeto, da igualdade, da moralidade e da
motivao.

36

Alm dos princpios mencionados explicitamente no texto

da Deciso, observa-se que os incisos I a VI indicam, tambm,
os princpios da economicidade, da licitao, da eficincia, da
inalterabilidade do objeto, da igualdade, da moralidade e da
motivao.
De acordo com o entendimento do relator Ministro
Valmir Campelo, proferido no Acrdo TCU 89/2013Plenrio, de 30 de janeiro de 2013, para fins de
enquadramento na hiptese de excepcionalidade
prevista na Deciso 215/1999, acima descrita, as
alteraes qualitativas havidas no podem decorrer
de culpa do contratante nem do contratado.
[...]
Embargos de declarao interpostos pela Companhia Docas
do Rio Grande do Norte (Codern) contra o Acrdo 3.364/2012Plenrio alegaram omisso no item da deliberao que alertou
aquela empresa acerca do significativo percentual aditivado
(16,95%) at ento, prximo ao limite legal (art. 65, inciso II, da
Lei 8.666/93), no contrato para implantao do terminal martimo
de passageiros no porto de Natal/RN. Argumentou a recorrente
ser a maior parte desse montante decorrente de alterao
qualitativa na obra, que atenderia s condicionantes de
excepcionalidade estabelecidas pelo Tribunal na Deciso 215/
1999-Plenrio. Alegou ter havido necessidade de se alterar a
especificao das estacas previstas em projeto, em razo da
impossibilidade de o fornecedor atender a demanda em prazo
compatvel com o cronograma contratual. Em decorrncia disso,
a utilizao de estacas diversas das projetadas ocasionou o
redimensionamento das fundaes, onerando o preo da obra.
O relator considerou no haver elementos de convico
suficientes para a caracterizao de caso fortuito, de situao
imprevisvel poca da contratao, de que a alterao de
especificao no decorreu de culpa do contratado, com a
demora em encomendar as estacas, ou do contratante, por falhas
no projeto. Destacou ser a ausncia de culpa condio essencial
para o Tribunal aceitar aditivos que ultrapassem os limites
legalmente estabelecidos. Nessa esteira, a Corte, ao acolher
proposta do relator, deu nova redao deliberao recorrida e
expediu notificao a Codern da qual constou tambm as
seguintes orientaes: a) para que a alterao em tela venha a

37

ser aceita como situao de exceo prevista pelo TCU na Deciso

215/1999-Plenrio, deve ficar demonstrado que as estacas no
poderiam ter sido obtidas de outro fornecedor e que no houve
mora da contratada na encomenda desses elementos; b) tambm
com a finalidade de enquadramento nessa hiptese excepcional,
as novas alteraes nas tecnologias construtivas no podem
decorrer de projeto bsico insuficiente. (inexiste grifo no original)
E como verificar o valor da apurao dos limites
percentuais indicados (25% e 50%)?
Os limites percentuais estabelecidos no 1 do art. 65 da Lei de Licitaes
para as alteraes contratuais realizadas pela Administrao Pblica devem
ser calculados com base no valor inicial atualizado do contrato.
Dessa forma, a base de clculo ser sempre o valor inicial atualizado
do contratado, sendo que esse valor somente sofrer alterao por fora
de reajuste e/ou reviso.
Ressalta-se que os acrscimos e supresses quantitativas no alteram
a base de clculo para novas alteraes quantitativas. Para melhor
entendimento, vejamos o exemplo abaixo:
Para efeito de clculo, quando se tratar de contrato de servios
continuado, a base de clculo o valor mensal dos servios.

38

Nos exemplos acima, verifica-se que no calculo subtraiu-se os acrscimos

e as supresses e considerou-se to somente o valor inicial atualizado do
contrato. Dessa forma, se considerarmos um contrato continuado com a
incidncia de reajustes, de repactuao ou mesmo reviso, e, ainda com
acrscimos e com supresses durante sua vigncia, torna-se trabalhoso
separar todos os acrscimos e todas as supresses. Logo, de forma pratica,
pode-se trabalhar com percentuais relativos, ou seja:
Percentual mximo = 25% , logo = 0,25 + 1 = 1,25 do total.
Se considerarmos o valor total do contrato do exemplo I, teramos
um valor final de R$ 127.050,00 (com reajustes e acrscimos).
Considerando que j houve um acrscimo de 10%. Qual seria o
percentual calculado sobre o montante de 127.050,00 para o
acrscimo de 15% do valor inicial atualizado do contrato?
Percentual mximo = 25% , logo = 0,25 + 1 = 1,25 do total.
J houve acrscimo de 10% = 0,10 + 1 = 1,10 do total
Clculo:
1,25 /1,10 = 1,136363, ou seja, posso acrescer ao valor atualizado
o percentual de 1,136363, assim o valor passa de R$ 127.050,00 para
R$ 144.375,00. Dessa forma, utilizou-se o percentual de 13,6363%
Quando se utiliza o 25% = 25/100 = 0,25
0,25 + 1 = 1,25
Se j utilizou 10%, bastar efetuar a diviso entre o 25% e 10% ou seja,
1,25/1,10 = 1,136363 logo = 1,136363 1 = 13,63%
Se multiplicar o relativo 1,10 x 1,136363 = 1,2
Percentual mximo = 25% , logo = 0,25 - 1 = 0,75 do total.
Se considerarmos o valor total do contrato do exemplo II, teramos
um valor final de R$ 99.000,00 (com reajustes e supresses). Considerando
que j houve uma supresso de 10%. Qual seria o percentual
calculado sobre o montante de 99.000,00 para a supresso de 15%
do valor inicial atualizado do contrato?
Percentual mximo = 25% , logo = (-)0,25 + 1 = 0,75 do total.
J houve supresso de 10% = (-)0,10 + 1 = 0,90 do total
Clculo:
0,75 /0,90 = 0,833333, ou seja, posso realizar supresso ao valor
atualizado do contrato de 0,833333, passando o valor de R$ 99.000,00
para R$ 82.500,00. Assim, utilizou-se o percentual de 0,16667 (16.67%).
Quando se utiliza o 25% = 25/100 = (-)0,25
(-)0,25 + 1 = 0,75
Se j utilizou 10%, bastar efetuar a diviso entre o 25% e 10% ou seja,
0,75/0,90 = 0,8333333, logo 0,83333 1 = 0,16667 = 16.67%
Se multiplicar o relativo 0,83333 x 0,90 = 0,7

39

Importante!
O entendimento do Tribunal de Contas da Unio no sentido
de aplicar o clculo de forma isolada, para cada conjunto de
acrscimos e para cada conjunto de redues e sem
nenhum tipo de compensao entre eles. Desta forma, o
limite de percentual aplicado individualmente sobre o
valor original do contrato.
De acordo com a jurisprudncia do TCU, no permitido
utilizar-se compensao entre as alteraes (acrscimo/
supresso), ou seja, realizar um acrscimo de 60% do valor do
contrato e, em contrapartida, compensar
realizando a supresso 40%. A modificao estaria,
Ver Acrdo
em tese, dentro dos 25%, entretanto, contrria
TCU 2819/2011determinao legal e jurisprudncia do Tribunal
Plenrio
de Contas.
vlido sempre ressaltar os ensinamentos
de Maral Justen, que, com propriedade, orienta: como princpio geral,
no se admite que a modificao do contrato, ainda que por mtuo
acordo entre as partes, importe alterao radical ou acarrete frustrao
aos princpios da obrigatoriedade da licitao e isonomia. (grifo nosso)
E para a formalizao das alteraes contratuais, qual o
procedimento?
Em conformidade com o artigo 60 e pargrafo nico do artigo
61, ambos da Lei n 8.666/93, so estabelecidos requisitos para
a celebrao dos contratos administrativos, inclusive
mencionando a expresso seus aditamentos. Assim, temos:
Artigo 60 - Os contratos e seus aditamentos sero lavrados
(...)
Artigo 61 (...)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos
Assim, toda e qualquer alterao contratual (artigo 65 da Lei n 8.666/
93) ou prorrogao de prazos (artigo 57) dever ser formalizada atravs de
celebrao de termo aditivo ao contrato. Alm de outras modificaes
admitidas em lei que possam ser caracterizadas como alteraes do
contrato, a exemplo: alterao do nome ou denominao empresarial da
contratada; alterao do endereo da contratada; retificao de clusula
contratual e retificao de dados (CNPJ) da empresa contratada (quando,
por equvoco, ocorrer falha no registro desses dados).
Entretanto, convm ressaltar que a lavratura do termo aditivo no
exigida para todos os eventos que ocorrem durante a execuo do
contrato. A Lei n 8.666/93 em seu 8 do artigo 65 enumera casos que

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no caracterizam alterao contratual, podendo ser formalizados por

APOSTILA e, consequentemente, dispensada a celebrao de termo
aditivo. As situaes previstas no 8 do art. 65 so:
Variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no
contrato;
Compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento;
Empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite
do seu valor corrigido.
Desta forma, APOSTILA significa, de acordo com o dicionrio Aulete:
(...)
2. Anotao feita nas margens de um texto, com o intuito
de complement-lo.
3. Adendo a um documento oficial.
(...)
E, ainda, segundo o dicionrio, ADITIVO tem como sinnimo:
(...)
4. O que se adiciona, acrescenta; ADICIONAL
5. Jur. Acrscimo a documento, projeto, lei etc
6. Pol. Texto que complementa ou modifica lei, projeto de
lei, projeto de resoluo etc.
(...)
Diante dos conceitos de apostila e de aditivo, podemos definir que a
apostila um registro que poder ser realizado no prprio contrato original
ou em outro documento oficial. Enquanto que o aditivo um instrumento
realizado separadamente e segue toda a formalidade, inclusive a
obrigatoriedade de publicao na Imprensa Oficial, do contrato.
No utilizar apostila em alteraes substanciais que somente
podem ser realizadas por aditamento! Observa-se nos inmeros
julgados do TCU que muitos gestores pblicos tm utilizado,
equivocadamente, a apostila em substituio ao
termo aditivo. Em algumas situaes verifica-se
que o procedimento intencional com o
propsito de burla Lei de Licitaes. Nessas
situaes constata-se a utilizao abusiva e ilegal
do apostilamento para a realizao de acrscimos
contratuais j que por esse instrumento no h a
necessidade de dar publicidade aos respectivos
atos!
A formalizao do termo aditivo deve,
necessariamente e obrigatoriamente, seguir o
seguinte fluxo:

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O posicionamento do TCU firme quanto obrigatoriedade da

formalizao de termo aditivo para as alteraes contratuais, sendo que

a ausncia desse instrumento considerada irregularidade grave,

passvel, inclusive, da aplicao de multa aos gestores. Importante citar
alguns julgados recentes do Tribunal de Contas da Unio que tratam do
assunto e cuja leitura importante, quais sejam: Acrdo 2590/2012
Plenrio; Acrdo 1227/2012 Plenrio; Acrdo 3260/2011 Plenrio;
Acrdo 1833/2011 Plenrio.
J vimos as alteraes contratuais (quantitativas e qualitativas), a
base de calculo dos limites percentuais (25% e 50%) e o procedimento
para a formalizao dessas alteraes. Agora vamos tratar do equilibro
econmico-financeiro dos contratos.
E quais so os procedimentos e/ou instrumentos utilizados para
a manuteno do equilbrio econmico-financeiro dos
contratos?
Importante lembrar que o equilbrio econmico-financeiro
a igualdade formada, de um lado, pelas obrigaes assumidas
pelo contratante no momento do ajuste e, de outro lado, pela
compensao econmica que lhe corresponder.
Desta forma, para a manuteno desse equilbrio existem alguns
instrumentos que so utilizados, que so o REAJUSTE, a REVISO e a
REPACTUAO.
O REAJUSTE tem por finalidade recompor o equilbrio financeiro do
contrato em razo da variao normal do custo de produo decorrente
da inflao. Podem ser utilizados ndices especficos ou
setoriais, desde que oficiais.
Os dispositivos legais que tratam do reajuste
contratual so: artigo 40, inciso XI, artigo 55, inciso III,
ambos da Lei n 8.666/93 e artigos 1, 2 e 3 da Lei n
10.192/2001.
O reajuste somente poder ser realizado em
periodicidade igual ou superior a um ano, contado a partir
da data limite para apresentao da proposta ou do

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oramento a que essa se referir, de acordo com a Lei n 10.192/2001, que

disps sobre medidas complementares ao Plano Real.
obrigatria a indicao no edital da licitao do critrio de reajuste.
O contrato administrativo tambm deve conter clusula que contenha
critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, que
sero aqueles estabelecidos pelos artigos 1 e 2 da Lei 10.192/2001.
Para a comprovao da necessidade de reajustamento do preo exigese a apresentao das planilhas de composio do preo, com todos os
seus insumos, assim como dos critrios de apropriao dos custos
indiretos.
A REVISO tem por objetivo corrigir distores geradas por ocorrncias
extraordinrias e imprevisveis ou previsveis com
consequncias inestimveis.
Esse instrumento consta do artigo 65, inciso II, alnea
d, da Lei n 8.666/1993 (teoria da impreviso).
Entretanto, para que ocorra a reviso contratual, deve
haver a motivao do ato, sendo este iniciado a partir de
solicitao realizada por um dos contratantes, o qual deve demonstrar a
onerosidade excessiva originada pelos acontecimentos supervenientes.
indispensvel que esse fato fique exaustivamente comprovado em
processo administrativo regular.
desvinculada de quaisquer ndices de variao inflacionria,
buscando fora do contrato solues que devolvam o equilbrio entre as
obrigaes das partes.
Por ser considerada situao de carter excepcional, de grande
desequilbrio e imprevisibilidade, relacionada teoria da impreviso
(lea extraordinria), a reviso dos contratos poder ocorrer em
momento anterior ao perodo mnimo de um ano de sua vigncia,
diferentemente do reajustamento que somente aplicado aps um
ano de sua celebrao.
A alterao do valor do contrato em funo da reviso contratual
deve sempre ser formalizada mediante termo aditivo, uma vez que se
trata de uma situao excepcional e que deve ser devidamente
comprovada (a sua ocorrncia, bem como a sua extenso) em processo
administrativo.
A REPACTUAO se parece com o reajuste. utilizada para readequar
o valor do contrato administrativo variao de custos previsvel e
peridica a que se sujeita.
No se utiliza de indexador
de preos, entretanto examina-se a real evoluo de custos
que integram o contrato.
Tendo em vista que a inflao, aps a implantao do
Plano Real, comeou a ser um fato previsvel, com a

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possibilidade de prever uma margem da futura variao de preos, surgiu

o instituto da repactuao como uma espcie de reajustamento de preos
ao lado do reajuste. O entendimento voltado para a repactuao foi no
sentido de que, com a comprovao, por parte do contratado, do aumento
de seus custos, atravs de documentos hbeis e de planilhas
comparativas de preos, poderia, ento, a aplicao de ndice no retratar
a verdade dos fatos, onerando injustamente ou o particular ou a
Administrao Pblica.
Dessa forma, verificou-se que a aplicao automtica de ndice para
reajustar os valores do contrato e permitir uma equiparao de encargos
se mostrou menos eficaz do que a utilizao da repactuao.
Atualmente, o entendimento vigente no mbito do Tribunal de Contas
da Unio (TCU) exatamente no sentido da adoo da repactuao no
lugar do reajuste, com a finalidade de buscar cada vez mais a efetiva
variao dos custos.
De igual forma, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
editou a Instruo Normativa n. 2/2008, atualizada, que, em seu artigo
37 assim determinou: a repactuao de preos, como espcie de reajuste
contratual, dever ser utilizada nas contrataes de servios continuados
com dedicao exclusiva de mo de obra (grifo inexistente no original).
Igualmente ao reajuste, tambm deve estar prevista no instrumento
convocatrio.
A observncia do interregno de 12 (doze) meses tambm
condicionante para a concesso da repactuao. Dever ser precedida
de solicitao da contratada, acompanhada de demonstrao analtica
da alterao dos custos, por meio de apresentao da planilha de custos
e formao de preos ou do novo acordo, conveno ou dissdio coletivo
que fundamenta a repactuao.
Os pressupostos de validade para a repactuao que viabilizam a
anlise e a concretizao do direito do contratado, previstos no Decreto
2.271, de 1997, e na Instruo Normativa/SLTI/MP n 02/2008, so:
a) Os preos praticados no mercado ou em outros contratos da
Administrao;
b) As particularidades do contrato em vigncia;
c) A nova planilha com a variao dos custos apresentada;
d) Indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de
referncia, tarifas pblicas ou outros equivalentes;
e) A disponibilidade oramentria do rgo ou entidade contratante.
A repactuao formalizada por meio de apostilamento, exceto
quando coincidir com a prorrogao contratual, quando dever ser
formalizada por aditamento.
Importante destacar que o contratado dever exercer, perante a
Administrao, ou seja, solicitar seu direito repactuao contratual, da
data da homologao da conveno ou acordo coletivo que fixar o novo

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salrio normativo da categoria profissional abrangida pelo contrato

administrativo a ser repactuado at a data da prorrogao contratual
subsequente, sendo que, se no o fizer de forma tempestiva e prorrogar
o contrato sem pleitear a respectiva repactuao, ocorrer a precluso do
seu direito a repactuar. Igualmente ocorrer precluso se houver expirao
do prazo de vigncia do contrato. (art. 40, 7, IN/SLTI n 02/2008 )
Importante!
A preferncia para os contratos relativos a servio
continuado a utilizao do instituto da repactuao. No
entanto, o TCU orienta que pode ser adequada a adoo
de uma ou outra forma, a depender do contrato. Concluiu
que no h qualquer afronta ao ordenamento jurdico, quando
se fazem presentes em um contrato de servios de natureza
continuada clusulas que preveem seu reajuste, isso supondo
que a vigncia do contrato extrapola 12 meses, bem como sua
repactuao. (Acrdo n 3388/2012, Acrdo 54/2012 e Acrdo
2760/2012, todos do Plenrio)
Diante de todo o exposto, os institutos da repactuao, do reajuste e
o da reviso podem ser resumidos da seguinte forma:

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46

ENAP

Caderno

III - Fiscalizao e Gesto

de Contratos

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48

III -Fiscalizao e Gesto de Contratos

FUNDAMENTO LEGAL - Obrigatoriedade - Artigo 58, inciso III, c/c artigo

67 da Lei 8.666/93.
O acompanhamento e a fiscalizao dos contratos um PODER-DEVER
da Administrao Pblica visto que objetiva assegurar-se de que o objeto
contratado seja recebido ou executado a contento e as obrigaes
decorrentes sejam realizadas no tempo e modo devidos e que as clusulas
contratuais sejam rigorosamente observadas.
Importante se torna enfatizar que a gesto e a fiscalizao de contrato
so institutos diferentes, no podendo confundi-los. A gesto o
gerenciamento de todos os contratos; a fiscalizao pontual, sendo exercida
necessariamente por um representante da Administrao, especialmente
designado, como exige a lei, que cuidar pontualmente de cada contrato.
Realizar uma gesto e uma fiscalizao contratual no envolve apenas
o aspecto da legalidade, isto , se as aes esto de acordo com a lei e os
regulamentos pertinentes. Envolve tambm as dimenses de eficincia,
eficcia e efetividade, ou seja, implica verificar se esto sendo produzidos
os resultados esperados, a um custo razovel, se as metas e objetivos
esto sendo alcanados e se os usurios esto satisfeitos com os servios
que lhes so prestados.
Os termos eficincia, eficcia e efetividade so utilizados na gesto/
fiscalizao dos contratos administrativos da seguinte maneira: Eficincia
significa otimizar os recursos existentes; Eficcia, atingir os objetivos
organizacionais; Efetividade, o resultado apresentado ao longo do
tempo. Portanto:
Eficincia :
Fazer as coisas de maneira adequada,
Resolver problemas,
Salvaguardar os recursos aplicados,
Cumprir o seu dever e
Reduzir os custos.
Eficcia :
Fazer as coisas certas,
Produzir alternativas criativas,
Maximizar a utilizao de recursos e
Obter resultados.

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Efetividade :
Manter-se no ambiente e
Apresentar resultados globais positivos ao longo do
tempo.

Os contratos administrativos celebrados pela Administrao Pblica

para a realizao de obras, para a aquisio de bens ou para a prestao
de servios constituem um ponto bastante sensvel. No rara tem sido a
frequncia em que temos nos deparado com escndalos veiculados por
toda a mdia a respeito dos processos de licitao e dos termos
contratuais, a exemplo de obras pblicas superfaturadas e inacabadas,
compras de bens inadequados e com sobrepreo e envolvimento de
agentes pblicos. Alm das constantes auditorias realizadas pelos rgos
de controle, a exemplo do TCU e da CGU que apontam inmeras
irregularidades na conta do gestor pblico.
De acordo com a CGU, a auditoria encontrou indcios de
direcionamento de licitaes realizadas (...); indcios de
cartelizao nos servios de lavanderia, limpeza e conservao
(...); superestimativa de quantitativos de equipamentos
locados e alto custo dessas locaes quando comparados
possibilidade de compra dos mesmos.
(...)a CGU constatou que a empresa (...) acabou contratada
para prestar servio de (...), por dispensa emergencial, embora
tenha apresentado preos unitrios superiores em quase 180%
aos apresentados por outra empresa concorrente. Globo.com
19/03/2012
Na auditoria feita na (...) assinada pelo chefe da CGU (...)
constataram-se desde contratos sem registros no sistema
interno (...), passando por procedimentos licitatrios sem
formalizao de termos de referncias, fracionamento de
despesas, planilhas semelhantes em processo de coleta de
preos (que deveriam ser diferentes e repetiam at erros de
tabulao, conforme anlise dos tcnicos da CGU). Registramse deficincias de capacidade gerencial, contratos sem
identificao do contratado ou testemunhas ou sem aprovao
do setor jurdico (....). Jornal Extra de Alagoas online 17/01/2013
Uma investigao do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
iniciada em 2010, identificou irregularidades em um contrato
firmado entre o (...) para servios de (...). Em deciso publicada

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esta semana no Dirio Oficial da Unio, o TCU determinou que

o Ministrio no renove o contrato, que se encerra em julho de
2013, e solicitou a abertura de um processo de tomada de contas
especial para quantificar os possveis prejuzos aos cofres
pblicos e identificar os responsveis.
O contrato foi firmado em julho de 2009, para a prestao
dos servios pelo prazo de 24 meses, no valor global de R$
13,25 milhes. Posteriormente, foram assinados termos
aditivos, que aumentaram o valor para R$ 24,1 milhes
(aumento de 81,84%). O contrato tambm foi prorrogado por
mais 24 meses.
Em 2010, o TCU iniciou uma auditoria no contrato e
identificou a possvel ocorrncia de atos antieconmicos (...).
Tambm foi constatado que estavam sendo feitos pagamentos
sem o rigor necessrio, uma vez que os responsveis pela
gesto do contrato no estariam zelando convenientemente
pela verificao do grau de qualidade exigido para cada servio,
nem, tampouco, atentando para a quantificao do respectivo
limite mximo de homens/hora necessrios execuo de cada
um dos produtos ou subprodutos.
Uma deciso tomada pelo plenrio do TCU em 2011
determinou que o (...) observasse a fiscalizao com o devido
rigor da execuo do contrato e da qualidade e suficincia dos
produtos gerados, de modo a prevenir diferenas entre os
pagamentos e os servios entregues pelo (...). globo.com 18/
12/2012
Muitas vezes h um procedimento perfeito durante o processo
licitatrio com resultados efetivos, porm, se no houver uma execuo
e uma fiscalizao eficazes, eficientes e efetivas, h grande chance de
desperdcio de recurso pblico.

Tendo em vista que contratao no um fim em si mesmo, mas um

instrumento de aplicao de recurso pblico, o administrador pblico
deve dedicar especial ateno ao acompanhamento e fiscalizao de
sua execuo, de modo que o objetivo da contratao seja plenamente
alcanado e bem empregado o dinheiro pblico.

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Diante da importncia de se realizar um correto

acompanhamento do contrato, quem o fiscal do contrato?
O fiscal do contrato (ou comisso fiscalizadora) o servidor da
Administrao a quem incumbe o dever de acompanhar a execuo do
contrato. (ver artigo 67, caput, Lei Federal n 8.666/93).
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio. (grifo inexistente no original)
Para melhor entendimento, importa conceituar algumas expresses,
a exemplo de acompanhada e fiscalizada; representante da
Administrao e ainda, permitida a contratao de terceiros para que
possamos entender o esprito da Lei n 8.666/93, qual seja:
Para os verbos acompanhar e fiscalizar, de acordo com o dicionrio
Aulete, pode-se assim definir:
ACOMPANHADA = Acompanhar = Dos inmeros conceitos para esse
verbo, pode-se destacar, para o contexto, o seguinte significado: ocorrer
ou fazer ocorrer, acontecer ou fazer acontecer simultaneamente e em
relao com (fato, atividade, processo).
FISCALIZADA = Fiscalizar = vigiar o funcionamento, uso ou conduta
de; supervisionar; exercer vigilncia sobre; examinar de maneira
rigorosa; exercer a funo de fiscal.
Logo: a fiscalizao e o acompanhamento da execuo do contrato
administrativo consistem na verificao da relao entre as
obrigaes contratadas e as executadas (modo, forma e tempo), e
na adoo das providncias que se fizerem necessrias para o perfeito
cumprimento dessas obrigaes.
REPRESENTANTE DA ADMINISTRAO - Interpretando os diplomas
legais existentes, em especial, o artigo 37 da Constituio Federal, o inciso
III do artigo 58 c/c o artigo 67, ambos da Lei n 8.666/93, e, ainda, a Instruo
Normativa da SLTI n 02/2008, que dispe de regras para a contratao de
servios continuados ou no, infere-se que o representante da
administrao dever ter vnculo com a Administrao Pblica devendo,
portanto, ser servidor estvel, comissionado ou empregado pblico.
possvel, tambm, de acordo com o entendimento do Ministrio do
Planejamento, a designao de servidores temporrios (contratados pela
Lei n 8745/93, http://www.governoeletronico.gov.br/sisp).
J a indicao de terceirizados para o exerccio do cargo de fiscal de
contrato no permitida. Observar o disposto no Acrdo TCU 100/2013Plenrio, a seguir:

52

9.20. dar cincia (...) quanto s seguinte falhas:

9.20.1. (...) necessidade da substituio de fiscais e auxiliares
de fiscalizao dos contratos que estejam na situao de
terceirizados ou outra anloga, no efetiva, por servidores do
quadro de pessoal de Furnas e que no tenham participao
direta ou indireta com a licitao que originou o contrato a ser
fiscalizado, de forma a atender ao princpio de controle de
segregao de funes e permitindo o aprimoramento do
controle interno;
PERMITIDA A CONTRATAO DE TERCEIROS - O legislador permitiu,
ou seja, facultou Administrao Pblica, nos casos necessrios e em se
tratando de informaes especializadas que no possam ser supridas
pelos prprios servidores da Administrao, contratar terceiros para
auxiliar na fiscalizao do contrato. Lembrando que o servidor designado
para a fiscalizao no poder transferir sua responsabilidade ao terceiro
contratado. O terceiro contratado tambm no poder adotar as
providncias para a correo dos problemas surgidos, visto que essa
atribuio continua sendo do fiscal do contrato.
Impende registrar que a contratao de terceiros dever ser,
obrigatoriamente, precedida de licitao.
Acrdo n 1.930/2006 TCU - Plenrio
(...)
As ocorrncias que do ensejo proposta de aplicao de
multa a todos os responsveis ouvidos em audincia prvia no
processo so, como visto, as seguintes:
(...)
4. O art. 67 da Lei 8.666/1993 exige a designao, pela
Administrao, de representante para acompanhar e fiscalizar
a execuo, facultando-se a contratao de empresa
supervisora para assisti-lo. Assim, parece-me claro que o
contrato de superviso tem natureza eminentemente
asssistencial ou subsidiria, no sentido de que a
responsabilidade ltima pela fiscalizao da execuo no se
altera com sua presena, permanecendo com a Administrao
Pblica. Apesar disso, em certos casos, esta Corte tem exigido
a contratao de supervisora quando a fiscalizao
reconhecidamente no dispuser de condies para, com seus
prprios meios, desincumbir-se adequadamente de suas
tarefas, seja pelo porte ou complexidade do empreendimento,
seja pelo quadro de carncia de recursos humanos e materiais
que, no raro, prevalece no setor pblico.

53

O fiscal de contrato, mesmo com a assistncia do

terceiro contratado, deve, necessariamente, adotar todas
as medidas para sanear os problemas encontrados na
execuo contratual. Nessa situao, ao receber do
terceiro contratado a indicao de alguma irregularidade,
deve atuar imediatamente, sob pena de responsabilizao
por desdia e por negligncia quanto adoo de providncias para sanar
irregularidades apresentadas. Importa colacionar o entendimento do
Tribunal de Contas da Unio especificamente sobre esta situao.
Acrdo n 1919/2012 TCU Plenrio
(...)
Esse conjunto de irregularidades constatadas revela a
deficincia da fiscalizao exercida na (...), em afronta aos
princpios da eficincia, da economicidade e do dever de prestar
contas insculpidos no caput do art. 37, e no art. 70, da
Constituio Federal de 1988, e ainda em desacordo com as
disposies contidas nos arts. 66, 67, 68, 69, 70, 72, 116, 3,
inciso II, da Lei 8.666/1993, no art. 93 do Decreto-Lei 200, de 25
de fevereiro de 1967, e no art. 66, do Decreto 93.872, de 23 de
dezembro de 1986.
(...)
Essa situao encontrada constitui clara afronta aos arts. 67
e 69 da Lei 8.666/1993, no que se refere fiscalizao da execuo
dos contratos. Nesse caso, a Administrao utiliza-se da
faculdade constante do caput do art. 67 dessa lei para
contratar um terceiro a fim de assisti-la e subsidi-la, porm
no adota as medidas de sua responsabilidade no tempo
devido. Ou seja, apesar de ser informado pela supervisora sobre
as incorrees ocorridas, o rgo contratante no exigiu do (...)
o reparo dos servios em que houve vcios ou defeitos
resultantes da execuo dissonante com o projeto, em total
ultraje ao art. 69 da Lei de Licitaes e Contratos. (grifo
inexistente no original)
DESIGNAO DO FISCAL - A legislao no prev de forma explcita
qual o instrumento e qual a forma que devem ser utilizados para a
designao/nomeao do representante da Administrao para o
exerccio da atividade de fiscalizao e de acompanhamento da execuo
do contrato.
No entanto, o Tribunal de Contas da Unio, assim como os
doutrinadores, possuem posio solidificada que a designao/
nomeao dever ser por ato oficial especfico da Administrao e

54

devidamente publicado, assim como juntado aos autos da contratao.

importante que seja nomeado mais de um representante para que os
trabalhos possam ser divididos e, tambm, para que no haja lacuna no
acompanhamento do contrato em razo de ausncias legais do
representante.
Poder ser utilizada a Portaria ou outro instrumento equivalente para
a nomeao/designao dos representantes, ressaltando que essa
designao/nomeao dever ocorrer anteriormente ou no incio da
vigncia contratual ou ainda quando da sua assinatura. A ausncia da
designao ou a sua intempestividade so motivos ensejadores de
ressalva por parte dos rgos de controle. Ao longo dos anos, o Tribunal
de Contas vem orientando sobre essa obrigatoriedade de forma
preventiva e em alguns casos, fazendo constar ressalvas quando da
aprovao das contas dos gestores. Alguns exemplos de acrdos nesse
sentido esto abaixo citados:
Acrdo 265/2010 Plenrio
Designe, em ateno disposio legal contida no art. 67 da
Lei n 8.666/1993, representantes da administrao para
acompanhar e fiscalizar a execuo dos servios e mantenha
essa designao atualizada.
Acrdo 99/2013 - Plenrio
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio,
reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo
Relator, em:
(...)
9.2.5. no designao formal de um representante da
administrao para acompanhar e fiscalizar os contratos
administrativos, identificada nos ajustes originados dos
Contratos de (...), o que afronta o disposto no art. 67 da Lei
8.666/1993.
Acrdo 100/2008 Plenrio
(...)
Nomeie servidor para atuar na condio de fiscal de
contrato, em atendimento ao disposto no art. 67 da Lei no 8.666/
1993.
Acrdo 670/2008 Plenrio
(...)
Mantenha fiscal formalmente designado durante toda a
vigncia dos contratos celebrados pela entidade, em ateno
aos arts. 67 da Lei no 8.666/1993, e 6 do Decreto no 2.271/1997.
Acrdo n 634/2006 TCU-1 Cmara
(...)

55

Deve-se, na execuo de contratos, cumprir o preceituado

no art. 67 da Lei n 8.666/93, quanto necessria nomeao de
fiscais para os contratos celebrados, que dever ser efetuada
tempestivamente, evitando a emisso de portarias de
nomeao aps o incio da vigncia daqueles. (grifei)
Acrdo 483/2006 Primeira Cmara
(...)
Acompanhe tempestivamente a execuo dos contratos
firmados (...)
Como pode ser observado, a designao, pela Administrao
Pblica, de servidor para o acompanhamento e para a fiscalizao da
execuo contratual no facultativa e, tambm, no um ato
discricionrio. Consiste em um DEVER da Administrao.
Igualmente, a empresa dever indicar representante para atuar
durante a execuo do contrato. Esse representante tem a denominao
de PREPOSTO. De acordo com o dicionrio online Aulete, preposto
significa: Aquele que representa, substitui, fica no lugar de outro. O
preposto tambm uma obrigao constituda e um dever da empresa
contratada, conforme se observa no artigo 68 da Lei n 8.666/93:
(...)
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo
na execuo do contrato.
Portanto, as figuras do fiscal de contrato e a do preposto so
importantssimas para a correta execuo e gerenciamento do contrato.
Lembrando que o preposto tambm dever ser indicado por escrito.
Impende destacar que o acompanhamento de um contrato no se
resume em uma atividade formal. a garantia de que o servio e/ou
produto ser prestado e/ou entregue de acordo com o previsto em
contrato. Para que um contrato seja bem gerenciado, a informalidade
no poder se fazer presente, h que se ter atuao dentro dos limites
estabelecidos, registrando e exigindo o cumprimento do que est
contratado.
Nas lies de Hely Lopes Meirelles, existem algumas fases que
integram o acompanhamento da execuo do contrato pelo
representante da Administrao, que so compreendidas pela
fiscalizao, pela orientao, pela interdio, a interveno e pela
aplicao de penalidades contratuais. Do seu ensinamento possvel
extrair o seguinte entendimento para cada uma delas:

56

Diante da importncia que se deve dar fiscalizao do contrato e ao

seu acompanhamento e pela leitura dos dispositivos inseridos na Lei n
8.666/93, percebe-se que o servidor responsvel pelo acompanhamento
e pela fiscalizao do contrato dever ter conhecimentos no s tcnicos
como administrativos tambm.
H uma diversidade de conhecimentos em diferentes campos que
devem ser conduzidos durante a execuo contratual, a exemplo:
conhecimentos tcnicos sobre o objeto contratado, conhecimentos
fiscais, trabalhistas e previdencirios, alm de oramentrios. Assim, o
servidor designado para o acompanhamento contratual dever estar
atento a todas essas particularidades.
O papel do fiscal do contrato se reveste de relevncia para a
Administrao Pblica. Exercer a funo de fiscal de contratos, na esfera
pblica, exige capacitao e habilidade dos servidores pblicos que se
dedicam a essa atividade, alm de toda uma estrutura que possa dar
condies de trabalho e, principalmente, quantidade suficiente de
servidores para que se possa realizar uma boa prtica de fiscalizao de
contratos.
O servidor poder se negar a exercer a funo
de fiscal de contrato?
Os servidores questionam essa atribuio por considerarem
uma tarefa crtica. No entanto, de acordo com a Lei n 8.112/90, o
exerccio da tarefa de fiscalizao de contratos consiste em obrigao

57

adicional, indicada entre os compromissos dos agentes pblicos,

seno vejamos:
(...)
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa
legalmente investida em cargo pblico.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor.
(...)
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
(...)
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
O que se espera do servidor pblico imbudo
do dever de fiscalizao de contratos?
Encontram-se identificados abaixo alguns dos atributos que se espera
no s do fiscal do contrato, mas de todo e qualquer servidor pblico,
seja na condio de servidor efetivo, comissionado, ocupante de funo
gratificada ou at mesmo de emprego da Administrao. A tarefa de
fiscalizar contratos rdua e se soma s outras atividades, razo de o
servidor, ao ser nomeado, ter o conhecimento de suas responsabilidades
e de como deve, efetivamente, desempenhar a misso.
Segurana em sua atuao;
Cordialidade e bom relacionamento com o contratado;
Zelo pelo interesse pblico;
Integridade;
Honestidade e responsabilidade;
Colaborador (com seus superiores e seus pares);
Disposio em prestar contas de seu encargo e ser avaliado;
Capacidade de liderana;
tica;
Ausncia de timidez;
Ter raciocnio gil e manter postura isenta e equilibrada; e
Saber lidar com crticas.
O fiscal do contrato deve, necessariamente, buscar a otimizao dos
recursos e manter a qualidade nos servios prestados. Deve, tambm,
saber orientar; defender direitos; manifestar-se motivadamente em
todas as anotaes que fizer no livro prprio de ocorrncias; possuir
organizao, com vistas a cobrar o adequado cumprimento do objeto
contratado.

58

Cabe ao fiscal do contrato refletir sobre o seu papel e como

pode desempenh-lo com excelncia?
A eficincia, a eficcia e a efetividade de um contrato esto
diretamente relacionadas ao desempenho do servidor quando do
acompanhamento e quando da fiscalizao da sua execuo. H algumas
modalidades de fiscalizao: quanto forma e no tempo. Vejamos:
I - QUANTO FORMA
a) Ativa - quando a realizao das etapas depende de um
ato prvio da Administrao, a exemplo: anlise e aprovao
de exames e ensaios. Deve estar prevista contratualmente.
b) Passiva - quando a Administrao fiscaliza e acompanha
a execuo do contrato, sem interferir, ordinariamente, no
curso do seu andamento. Cumpre ao fiscal apontar as
impropriedades identificadas durante a execuo contratual e
propor (ou adotar) as providncias necessrias ao resguardo
do interesse da Administrao.
II NO TEMPO
a) Contnua exercida pari passu execuo contratual.
Mostra-se adequada e necessria quando da execuo de obras
e servios, de maneira geral.
b) Peridica - exercida em prazo determinado, ocasio em
que so avaliados os resultados de etapas ou procedimentos
pactuados. Aplica-se aos casos de produtos entregues de forma
parcelada.
c) nica - exercida somente por ocasio do recebimento do
objeto contratual. Aplica-se em contratos de fornecimento de bens.
Na fiscalizao da execuo do contrato, existem, tambm,
algumas tcnicas que so ferramentas importantes para o
sucesso das diversas fases da fiscalizao do contrato:
a) Inspeo - verificao in loco da existncia fsica de objeto
ou item, ou ainda, o exame visual da qualidade do objeto. (Ex.:
contagem de material, medio de obra, verificao da
adequao do material ou tcnica empregada).
b) Benchmark - avaliao de desempenho ou qualidade,
por meio de comparao com valor padro.
c) Testes - exame, verificao ou prova para determinar a
qualidade, a natureza ou o comportamento de alguma coisa,
ou de um sistema sob certas condies.
d) Anlise de relatrios e documentos - verificao dos
resultados, por meio da apreciao de relatrios, que podem
ter origem no contratado ou nos usurios dos servios, como
no caso de levantamento de satisfao.

59

E quais so os procedimentos que o fiscal do contrato deve

adotar para a correta fiscalizao e, consequentemente, para
a obteno de resultados com excelncia?
A primeira ao importante e essencial que deve ter o fiscal do
contrato a certificao da existncia de alguns documentos
imprescindveis para o seu controle e para a gesto efetiva, que so:
Emisso da nota de empenho;
Assinatura do contrato e de outros instrumentos hbeis;
Publicao do extrato do contrato;
Publicao da portaria o nomeando como Fiscal;
Verificao das exigncias contratuais e legais para incio da
execuo do objeto,
Relao do pessoal que ir executar o servio e a respectiva
comprovao da regularidade da documentao apresentada;
Relao de materiais, mquinas e equipamentos necessrios
execuo contratual.
Dever, ainda, manter em pasta especfica cpia dos documentos
abaixo identificados para que possa dirimir suas dvidas originrias do
cumprimento das obrigaes assumidas pela contratada:
Contrato;
Todos os aditivos (se existentes);
Edital da licitao;
Projeto bsico ou termo de referncia;
Proposta da contratada e planilhas de formao de custos.
Em relao s atribuies do fiscal de contrato, a legislao no as
traz de forma completa e detalhada. No entanto, o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto editou a Instruo Normativa n 02/
2008, dispondo sobre regras e diretrizes para a contratao de servios,
continuados ou no, que posteriormente foi alterada pelas INs 03/2009,
04/2009, 01/2010 e 05/2010.
A Instruo Normativa traz nos artigos 31 a 35 importantes diretrizes,
que devem ser lidas juntamente com o Anexo IV Guia de Fiscalizao.
Alguns rgos j editaram manuais de fiscalizao, trazendo todo o
roteiro de como, quando e de que forma realizar um acompanhamento
eficiente da execuo do contrato, a exemplo do Ministrio da Fazenda,
do Superior Tribunal de Justia, do Instituto Federal de Educao da
Cincia e Tecnologia Farroupilha, do Ministrio da Educao e do Tribunal
de Contas da Unio, entre outros.
Entre as orientaes fixadas na Instruo Normativa n 02/SLTI e,
ainda, nos Manuais dos rgos referenciados, importante se torna
elencar algumas que so fundamentais para que o fiscal de contrato
possa conduzir eficientemente o processo de fiscalizao. So elas:

60

a) Conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas nele

estabelecidas, sanando qualquer dvida com os demais setores
responsveis pela administrao, objetivando o fiel cumprimento do
contrato;
b) Conhecer a descrio dos servios a serem executados (prazos,
locais, material a ser empregado);
c) Acompanhar a execuo dos servios, verificando a correta
utilizao dos materiais, equipamentos, contingente em quantidades
suficientes para que seja mantida a qualidade dos mesmos;
d) Solicitar, quando for o caso, que os servios sejam refeitos por
inadequao ou vcios que apresentem;
e) Sugerir a aplicao de penalidades ao contratado em face do
inadimplemento das obrigaes;
f) Verificar se a entrega de materiais, execuo de obras ou a
prestao de servios ser cumprida integral ou parceladamente;
g) Anotar em livro de ocorrncias todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados;
h) Comunicar autoridade superior eventuais atrasos nos prazos de
entrega ou execuo do objeto;
i) Zelar pela fiel execuo do contrato, sobretudo no que concerne
qualidade dos materiais utilizados e dos servios prestados;
j) Acompanhar o cumprimento, pela contratada, do cronograma
fsico-financeiro;
k) Estabelecer prazo para correo de eventuais pendncias na
execuo do contrato e informar autoridade competente ocorrncias
que possam gerar dificuldades concluso da obra ou em relao a
terceiros;
l) Realizar, juntamente com a contratada, as medies dos servios
nas datas estabelecidas, antes de atestar as respectivas notas fiscais;
m) No receber em mos as notas fiscais, nem demais documentos,
pois os mesmos devero ser entregues no Setor de Protocolo;
n) Realizar a medio dos servios efetivamente realizados, de acordo
com a descrio dos servios definida na especificao tcnica do contrato
e emitir atestados de avaliao dos servios prestados.
E quando se tratar de contrato de prestao de servios com
dedicao exclusiva de mo de obra? Como deve ser o
procedimento do fiscal do contrato?
Preliminarmente, ressalta-se que a Administrao Pblica no poder
realizar licitao para a contratao de fornecimento ou locao de mo
de obra.Nesse caso deve, necessariamente, por fora da Constituio
Federal, realizar concurso pblico (art. 37, II da CF).

61

Pode, tambm, efetuar nomeao para cargo em comisso (art. 37, V da

CF) e realizar contratao por prazo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX da CF).
Tambm no poder contratar atividades que
Art. 9, inciso I, da
faam parte da atividade-fim do rgo ou que
IN/SLTI n 02/08,
sejam inerentes s categorias funcionais
c/c 2 do art. 1
abrangidas pelo plano de cargos, salvo se houver
Decreto 2.271/97
previso legal em contrrio ou quando se tratar
de cargo extinto, total ou parcialmente, no
mbito do quadro geral de pessoal.
A utilizao de mo de obra que no faz parte do quadro de pessoal
da Administrao Pblica poder ser objeto de contratao
(terceirizao), entretanto, demanda extrema cautela e fundamentao
jurdica.
No mbito da Administrao Federal, a contratao desses servios
regulada especificamente pelas seguintes bases legais e normativas:
Lei 8.666/93; Decreto-Lei n 200/67 (art. 10, 7); Decreto n 2.271/97 (art.
1); IN/SLTI/MP n 02/08 e suas alteraes (art. 6 ao 13) e IN/SLTI/MP n
04/08. Alm da Smula 331 TST e, apesar de no se constituir em norma,
devem ser considerados tambm os entendimentos constantes das
deliberaes do TCU.
Os dispositivos legais acima identificados autorizam a Administrao
Pblica a contratar, por meio de empresa, a prestao dos servios e no
diretamente a mo de obra. Os servios caracterizados como atividademeio e que podem ser contratados so: conservao, limpeza, segurana,
vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia,
telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos. (artigo 7
da IN/SLTI n 02/2008).
A relao de emprego se faz entre o trabalhador e a empresa
prestadora de servios, e no diretamente com a Administrao. Dessa
forma, alguns cuidados devem ser tomados, a exemplo: no incluir, nos
editais e nos contratos, situaes ou exigncias que possam vir a
caracterizar o vnculo empregatcio por meio da satisfao dos requisitos
da habitualidade, subordinao, pessoalidade e remunerao.
A contrao de servios com exclusividade de mo de obra se submete
s regras e aos princpios do Direito Administrativo. No entanto, em
muitos casos, ocorre fraude a direitos sociais do empregado da empresa
prestadora de servios. Dessa forma, vincula-se, tambm, esse contrato
ao Direito do Trabalho.
Na hiptese de inadimplemento dos haveres trabalhistas dos
empregados das empresas prestadoras de servios terceirizados, o
Tribunal Superior do Trabalho j pacificou entendimento no sentido de
responsabilizar o tomador de servios com referncia expressa
Administrao Pblica.

62

O inadimplemento trabalhista, mesmo que a prestao laboral tenha

sido realizada, constitui afronta aos princpios basilares do Estado
Democrtico de Direito.
A atuao efetiva do FISCAL nos contratos que envolvem mo
de obra de fundamental importncia para que o mesmo no
seja responsabilizado.
na fase do acompanhamento e da fiscalizao contratual que
eventuais omisses podem e devem ser evitadas a fim de que seja efetivo
o cumprimento do contrato e afastadas futuras responsabilizaes
trabalhistas.
A Lei n 8.666/93 em seu artigo 71, caput estabelece que a
responsabilidade pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato do contratado. J os
pargrafos 1 e 2 do artigo 71, assim estabelecem:
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante
o Registro de Imveis.
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com
o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da
execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de
24 de julho de 1991.
No obstante o 1 indicar que a inadimplncia do contratado em
relao aos encargos trabalhistas no transfere Administrao Pblica
a responsabilidade pelo seu pagamento, so inmeros os processos
trabalhistas envolvendo a Administrao como tomadora de servios.

63

O Tribunal Superior do Trabalho aplica de forma irrestrita a Smula n

331, uma vez que o inciso V indica, de forma expressa, a responsabilidade
subsidiria da Administrao Pblica enquanto tomadora de servios,
afirmando que essa responsabilidade cabvel quando houver o
inadimplemento do empregador.
Smula 331 - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.
LEGALIDADE - Inciso IV alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000.
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta
ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos
servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de
3 de janeiro de 1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa
interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da
Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37,
II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a
contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20 de
junho de 1983) e de conservao e limpeza, bem como a de
servios especializados ligados atividade-meio do tomador,
desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte
do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do
tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que
haja participado da relao processual e conste tambm do
ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e
indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies
do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no
cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21 de junho
de 1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das
obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como
empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela
empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios
abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes
ao perodo da prestao laboral. (grifo inexistente no original)
A Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST), transcrita no
pargrafo anterior, foi alterada em 24 de novembro de 2011. O
entendimento do TST anteriormente alterao da smula era de que o
tomador de servio (Administrao Pblica) era sempre responsvel

64

subsidiariamente quando a empresa contratada no quitasse todos os

encargos trabalhistas (FGTS, INSS, entro outros) de seus empregados,
objeto do contrato.
A alterao foi em decorrncia de uma Ao Declaratria de
Constitucionalidade (ADC 16-DF) ajuizada no Supremo Tribunal Federal
pelo Distrito Federal. De acordo com o teor da ADC 16-DF, o Governo do
Distrito Federal alegou que "tem sofrido ampla retaliao por parte de
rgos do Poder Judicirio, em especial o Tribunal Superior do Trabalho
(TST), que diuturnamente nega vigncia ao comando normativo expresso
no artigo 71, pargrafo 1 da Lei Federal n 8.666/1993.
No julgamento, o plenrio do STF julgou constitucional o artigo 71,
entretanto, enfatizou que a responsabilidade do Estado ocorreu quando
comprovada a omisso da Administrao em relao fiscalizao.
Para melhor entendimento, importa colacionar abaixo o resumo do
entendimento do Supremo Tribunal Federal ao declarar a
constitucionalidade do artigo 71 da Lei n 8.666/93 extrado da notcia
divulgada no site do STF.
Segundo o presidente do STF, isso no impedir o TST de
reconhecer a responsabilidade, com base nos fatos de cada
causa. O STF no pode impedir o TST de, base de outras
normas, dependendo das causas, reconhecer a responsabilidade
do poder pblico, observou o presidente do Supremo. Ainda
conforme o ministro, o que o TST tem reconhecido que a
omisso culposa da administrao em relao fiscalizao - se
a empresa contratada ou no idnea, se paga ou no encargos
sociais - gera responsabilidade da Unio.
(....)
Deciso
Ao decidir, a maioria dos ministros se pronunciou pela
constitucionalidade do artigo 71 e seu pargrafo nico, e houve
consenso no sentido de que o TST no poder generalizar os
casos e ter de investigar com mais rigor se a inadimplncia
tem como causa principal a falha ou falta de fiscalizao pelo
rgo pblico contratante.
O ministro Ayres Britto endossou parcialmente a deciso
do Plenrio. Ele lembrou que s h trs formas constitucionais
de contratar pessoal: por concurso, por nomeao para cargo
em comisso e por contratao por tempo determinado, para
suprir necessidade temporria.
Assim, segundo ele, a terceirizao, embora amplamente
praticada, no tem previso constitucional. Por isso, no
entender dele, nessa modalidade, havendo inadimplncia de

65

obrigaes trabalhistas do contratado, o poder pblico tem de

responsabilizar-se por elas. (grifo inexistente no original)
De acordo com o entendimento do STF NO SEMPRE que ocorrer
a transferncia da responsabilidade pelo pagamento dos encargos
trabalhistas Administrao Pblica por inadimplncia da empresa.
Entretanto, eventual omisso da Administrao Pblica na obrigao de
fiscalizar o contrato pode gerar responsabilidade.
A jurisprudncia majoritria tem atribudo a responsabilidade ao
tomador de servios, com base na culpa in eligendo e in vigilando, ou
seja, a Administrao Pblica, na contratao do terceiro, deve estar
atenta sua idoneidade, tanto no ato de contratao, para no correr o
risco de se configurar a culpa in eligendo,
A Administrao
quanto na execuo do contrato, para no
tem que
incidir na culpa in vigilando. Essas modalidades
contratar bem
de culpa so presumidas do inadimplemento
e fiscalizar
de obrigaes trabalhistas pelo empregador.
corretamente!
Em suma: A Administrao tem que contratar
bem e fiscalizar corretamente!
Na execuo do contrato, quais so os procedimentos
prticos que a fiscalizaa deve adotar para evitar a
responsabilidade subsidiria?
No acompanhamento e na fiscalizao do contrato, no poder o
fiscal exercer o poder sobre o empregado da empresa contratada e
tambm no poder dar ordens diretamente. Esse o papel do preposto
da empresa. Todos os contatos devem ser realizados junto ao preposto
da empresa. Qualquer exigncia ou observao a ser feita sobre os
funcionrios e/ou servios dever ser dirigida ao preposto para que o
mesmo adote as providncias necessrias.
A Instruo Normativa/SLTI n 02, de 30 de abril de 2008, orienta em
vrios de seus dispositivos a forma como se deve proceder quando do
acompanhamento e da fiscalizao da execuo dos contratos, em
especial quando envolve a prestao de servios com dedicao exclusiva
de mo de obra.
O fiscal deve, necessariamente e obrigatoriamente, adotar
mecanismos prprios que o ajudem no acompanhamento da
execuo dos servios que envolvam mo de obra, estabelecendo
formas de controle da execuo dos servios e, principalmente,
no permitindo, admitindo, possibilitando ou dando causa a atos
que ensejem a caracterizao de vnculo empregatcio.

66

A fiscalizao dever exigir das empresas o cumprimento das

obrigaes trabalhistas e sociais e em especial realizar as seguintes
verificaes ( 5 da IN/SLTI n 03/2008):
a) Recolhimento da contribuio previdenciria estabelecida para o
empregador e de seus empregados, conforme dispe o artigo 195, 3
da Constituio Federal, sob pena de resciso contratual;
b) Recolhimento do FGTS, referente ao ms anterior;
c) Pagamento de salrios no prazo previsto em lei, referente ao ms
anterior;
d) Fornecimento de vale-transporte e auxlio-alimentao quando
cabvel (nesse caso verificar se consta esse direito na Conveno Coletiva
da Categoria);
e) Concesso de frias e correspondente pagamento do adicional
de frias, na forma da Lei;
f) Pagamento do 13 salrio;
g) Cumprimento das obrigaes contidas em conveno coletiva,
acordo coletivo ou sentena normativa em dissdio coletivo de trabalho; e
h) Cumprimento das demais obrigaes dispostas na CLT em relao
aos empregados vinculados ao contrato.
Ainda, na Instruo Normativa/SLTI n 02/2008 h no anexo IV alguns
procedimentos que a fiscalizao dever adotar para os contratos de
terceirizao com dedicao exclusiva de mo de obra, transcritos abaixo:
1. Fiscalizao inicial (no momento em que a prestao de
servios iniciada)
1.1 Elaborar planilha-resumo de todo o contrato
administrativo. Ela conter todos os empregados terceirizados
que prestam servios no rgo, divididos por contrato, com as
seguintes informaes: nome completo, nmero de CPF, funo
exercida, salrio, adicionais, gratificaes, benefcios recebidos
e sua quantidade (vale-transporte, auxlio-alimentao),
horrio de trabalho, frias, licenas, faltas, ocorrncias, horas
extras trabalhadas.
1.2 Conferir todas as anotaes nas Carteiras de Trabalho e
Previdncia Social (CTPS) dos empregados, por amostragem, e
verificar se elas coincidem com o informado pela empresa e
pelo empregado. Ateno especial para a data de incio do
contrato de trabalho, a funo exercida, a remunerao
(importante esteja corretamente discriminada em salrio-base,
adicionais e gratificaes) e todas as eventuais alteraes dos
contratos de trabalho.
1.3 O nmero de terceirizados por funo deve coincidir
com o previsto no contrato administrativo.

67

1.4 O salrio no pode ser inferior ao previsto no contrato

administrativo e na Conveno Coletiva de Trabalho da
Categoria (CCT). (Redao dada pela Instruo Normativa n 3,
de 16 de outubro de 2009)
1.5 Consultar eventuais obrigaes adicionais constantes na
CCT para as empresas terceirizadas (por exemplo, se os
empregados tm direito a auxlio-alimentao gratuito).
1.6 Verificar a existncia de condies insalubres ou de
periculosidade no local de trabalho, cuja presena levar ao
pagamento dos respectivos adicionais aos empregados. Tais
condies obrigam a empresa a fornecer determinados
equipamentos de proteo individual (EPIs).
2. Fiscalizao mensal (a ser feita antes do pagamento da
fatura)
2.1 Elaborar planilha-mensal que conter os seguintes
campos: nome completo do empregado, funo exercida, dias
efetivamente trabalhados, horas extras trabalhadas, frias,
licenas, faltas, ocorrncias.
2.2 Verificar na planilha-mensal o nmero de dias e horas
trabalhados efetivamente. Exigir que a empresa apresente
cpias das folhas de ponto dos empregados por ponto eletrnico
ou meio que no seja padronizado (Smula 338/TST). Em caso de
faltas ou horas trabalhadas a menor, deve ser feita glosa da fatura.
2.3 Exigir da empresa comprovantes de pagamento dos
salrios, vales-transporte e auxlio-alimentao dos
empregados.
2.4 Realizar a reteno da contribuio previdenciria (11%
do valor da fatura) e dos impostos incidentes sobre a prestao
do servio.
2.4.1 Realizar a reteno e o depsito do FGTS dos
trabalhadores da contratada, caso exista autorizao da
empresa contratada, conforme definido no instrumento
convocatrio. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009)
2.5 Exigir da empresa os recolhimentos do FGTS por meio
dos seguintes documentos:
a) cpia do protocolo de envio de arquivos, emitido pela
Conectividade Social (GFIP);
b) cpia da Gguia de recolhimento do FGTS (GRF) com a
autenticao mecnica ou acompanhada do comprovante de
recolhimento bancrio ou o comprovante emitido quando
recolhimento for efetuado pela Internet;

68

c) cpia da relao dos trabalhadores constantes do arquivo

SEFIP (RE);
d) cpia da relao de tomadores/obras (RET).
2.6 Exigir da empresa os recolhimentos das contribuies
ao INSS por meio de:
a) cpia do protocolo de envio de arquivos, emitido pela
Conectividade Social (GFIP);
b) cpia do comprovante de declarao Previdncia;
c) cpia da guia da Previdncia Social (GPS) com a
autenticao mecnica ou acompanhada do comprovante de
recolhimento bancrio ou o comprovante emitido quando
recolhimento for efetuado pela Internet;
d) cpia da relao dos trabalhadores constantes do arquivo
SEFIP (RE);
e) cpia da relao de tomadores/obras (RET).
2.7 Consultar a situao da empresa junto ao SICAF.
2.8 Exigir a certido negativa de dbito junto ao INSS (CND),
a certido negativa de dbitos de tributos e contribuies
federais e o certificado de regularidade do FGTS (CRF), sempre
que expire o prazo de validade.
3. Fiscalizao diria
3.1 Conferir, todos os dias, quais empregados terceirizados
esto prestando servios e em quais funes. Fazer o
acompanhamento com a planilha-mensal.
3.2 Verificar se os empregados esto cumprindo risca a
jornada de trabalho. Deve ser instaurada uma rotina para
autorizar pedidos de realizao de horas extras por
terceirizados. Deve-se combinar com a empresa a forma da
compensao de jornada.
3.3 Evitar ordens diretas aos terceirizados. As solicitaes
de servios devem ser dirigidas ao preposto da empresa. Da
mesma forma, eventuais reclamaes ou cobranas
relacionadas aos empregados terceirizados.
3.4 Evitar toda e qualquer alterao na forma de prestao
do servio como a negociao de folgas ou a compensao de
jornada. Essa conduta exclusiva do empregador.
4. Fiscalizao especial
4.1 Observar qual a data-base da categoria prevista na
Conveno Coletiva de Trabalho (CCT). Os reajustes dos
empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela
empresa no dia e percentual previstos (verificar a necessidade

69

de proceder ao equilbrio econmico-financeiro do contrato

em caso de reajuste salarial).
4.2 Controle de frias e licenas dos empregados na planilharesumo.
4.3 A empresa deve respeitar as estabilidades provisrias
de seus empregados (estante, estabilidade acidentria etc.).
O fiscal dever ter, em todos os contratos, seja com ou sem mo de
obra, ateno permanente sobre as obrigaes da contratada, definidas
nos dispositivos contratuais e condies editalcias e, fundamentalmente,
quanto observncia aos princpios e preceitos consubstanciados na Lei
n 8.666/93.
E quando surgirem dvidas?
Qual o procedimento do fiscal?
O fiscal de contrato independente e deve ter a responsabilidade
de conduzir os trabalhos de acordo com os princpios da Administrao
Pblica e, para tanto, deve ser capaz de tomar decises equilibradas,
harmnicas e vlidas. As dvidas surgidas durante a execuo do contrato
devem ser resolvidas com determinao e, quando no souber resolvlas, deve, necessariamente, buscar ajuda.
No entanto, as questes que extrapolem as suas competncias devem
ser encaminhadas autoridade competente, para
2 Art. 67
que possam ser resolvidas. Esse procedimento deve
Lei n 8.666/93
ser clere, evitando-se possveis complicaes na
execuo do contrato.
E quais as medidas que devem ser tomadas quando a
contratada estiver inexecutando total ou parcialmente o
contrato?
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrncias, fazendo gesto
para a fiel execuo do contrato. O que no for possvel resolver na sua
instncia dever encaminhar para a autoridade responsvel propondo a
aplicao das penalidades previstas em lei, dentro do princpio da
razoabilidade.
A anotao realizada em registro prprio (em geral, livro de
ocorrncias), conforme determina o 1 do artigo 67 da Lei n 8.666/93:
1 O representante da Administrao anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.

70

 de fundamental importncia que a fiscalizao registre oficialmente

todas as tratativas firmadas com a empresa, devendo, necessariamente,
conter todas as reclamaes, impugnaes e quaisquer outras
informaes consideradas relevantes pela fiscalizao ou pela
contratada, com clara identificao dos signatrios e devidamente
assinados.
As anotaes que no forem oficialmente formalizadas (por escrito)
impedem a aplicao de qualquer penalidade a que est sujeita
empresa, mesmo se tratando de um contrato cuja execuo esteja
ineficiente. Para que a fiscalizao no seja caracterizada como omissa,
toda a gesto, junto empresa, dever ser registrada, principalmente as
providncias e recomendaes que o fiscal tenha formulado.
Igual procedimento deve ser adotado pela fiscalizao quando
realizar reunies com a contratada. As reunies devero ser
documentadas, e o fiscal dever elaborar atas de reunio que devero
conter, no mnimo, os seguintes elementos: data; nome e assinatura
dos participantes; assuntos tratados; decises; responsveis pelas
providncias a serem tomadas e prazo.
Importante! O fiscal do contrato deve sempre se
lembrar de que: PALAVRAS VOAM, A ESCRITA PERMANECE
(VERBA VOLANT, SCRIPTA MANENT)

E quais so as penalidades que podem ser aplicadas

empresa quando da inexecuo do contrato?
Os artigos 86 e 87 da Lei n 8.666/93 estabelecem as penas passveis
de serem aplicadas quando da inexecuo do contrato, quais sejam:
advertncia, multa, suspenso temporria de licitar e impedimento de
contratar com a Administrao e declarao de inidoneidade.
Essas penalidades devem estar definidas no contrato administrativo
e deve o fiscal ter critrio ao propor a aplicao de qualquer uma delas,
adotando a proporcionalidade e a razoabilidade e garantindo que seja
adequada para o alcance dos fins almejados em sintonia ao que
determina a Lei Federal n 9.874/99, que regula o processo administrativo
na esfera federal:
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,
aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de:

71

(...)
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio
de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
(grifo inexistente no original)
Importante se torna enfatizar que no cabe fiscalizao a punio
do contrato, apenas fiscalizar a execuo dos servios, determinando as
correes que se fizerem necessrias, registrando os fatos e encaminhando
relatrio consubstanciado autoridade superior devidamente
fundamentado e sugerindo as penas cabveis.
Desta forma, as penalidades podem assim ser conceituadas:
a) ADVERTNCIA (Artigo 87, I da Lei n 8.666/93) a pena mais leve,
ou seja, caracteriza por um aviso, um alerta para que o fato relatado pela
fiscalizao no seja reincidente.
b) MULTA (Artigo 87, II da Lei n 8.666/93) uma sano pecuniria.
A multa pode ser de mora, por atraso na execuo e sancionatria, por
inexecuo total ou parcial. Entretanto deve estar claramente definida
no instrumento convocatrio e no contrato. Pode ser aplicada
cumulativamente com as demais penalidades.
c) SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAR EM LICITAO E
IMPEDIMENTO DE CONTRATAR COM A ADMNISTRAO (artigo 87, inciso
III da Lei n 8.666/93) - A pena o impedimento de contratar com a
Administrao, restrito somente ao rgo/entidade que aplicou a pena.
Ver Acrdo/TCU n 3439/2012-Plenrio.
d) DECLARAO DE INIDONEIDADE (artigo 87, inciso IV da lei n
8.666/93). a pena mais severa. A contratada fica impedida de participar
em procedimentos licitatrios e contratos de toda a Administrao
Pblica (federal, estadual, distrital e municipal).
Importa em dolo da empresa contratada. H que estar devidamente
comprovado que praticou qualquer irregularidade ou ilegalidade na
licitao ou na execuo do contrato. A situao permanece enquanto
durarem os motivos que ensejaram a punibilidade (art. 87, IV) ou at
que seja promovida a reabilitao perante a autoridade que a aplicou.
A reabilitao somente pode ser requerida aps 02 (dois anos) da
aplicao dessa sano (art. 87, 3) e ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da
inexecuo total ou parcial do contrato. A competncia para a aplicao
dessa penalidade exclusiva do ministro de Estado, do secretrio
estadual ou municipal.

72

E a resciso do contrato, quais so as situaes que

comportam?
De acordo com o artigo 79 da Lei n 8.666/93, resciso do contrato
administrativo poder ocorrer da seguinte forma:
a) unilateralmente, por ato escrito da Administrao;
b) amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
c) judicial, nos termos da legislao.
A resciso unilateral poder ocorrer por:
a) culpa do contratado incisos I ao XI e XVIII do artigo 79 da Lei n
8.666/93 inadimplemento ou inexecuo do contrato;
b) por interesse pblico inciso XII do artigo 79 da Lei n 8.666/93;
c) pela ocorrncia de caso fortuito ou fora maior inciso XVII do
artigo 79 da Lei n 8.666/93.
A resciso amigvel ou judicial incisos XIII a XVI ocorre quando h
culpa da Administrao, ou seja, quando essa descumpre o contrato ou
impede que o contratado execute o contrato. Dessa forma, no h
alternativa para o contratado seno buscar a resciso contratual amigvel
ou judicial.
Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII (interesse pblico),
XIII a XVI (culpa da Administrao), ou XVII (fora maior), o contratado
dever ser ressarcido dos prejuzos houver sofrido, desde que
comprovados. Faz jus, tambm, devoluo de sua garantia e, ainda,
aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso
e ao pagamento do custo da desmobilizao.
Importante! Sempre que ocorrer descumprimento das
clusulas contratuais por parte da empresa contratada,
torna-se necessria a aplicao das penalidades descritas
(previstas em contrato e na legislao vigente).
Lembrando que indispensvel a abertura de processo
administrativo onde so juntados todos os documentos produzidos pela
fiscalizao do contrato, em que apontam e comprovam a inadimplncia
da empresa. empresa ser concedido o direito ao contraditrio e a
ampla defesa.

73

Responsabilizao Do Servidor Pblico Fiscal De Contrato

O servidor pblico, no exerccio das atribuies de fiscal de contratos,
deve, obrigatoriamente, cumprir a lei, respeitar as normas
procedimentais aplicveis e o teor do contrato, a fim de evitar eventuais
responsabilizaes.
O fiscal do contrato que for omisso ou praticar qualquer ao que
resultar em vantagem indevida ao contratado, ou ainda admitir,
possibilitar e dar causa a qualquer ato ilegal, responde civil, penal e
administrativamente pelo exerccio irregular das atribuies que lhe
foram confiadas, conforme dispositivos insertos na Lei n 8.666/93:
(...)
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os
objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta
Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que
simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando
servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo,
emprego, funo ou mandato eletivo.
(...)
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em
favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos
celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no
ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art.
121 desta Lei:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.
Pode-se concluir que o fiscal responde ADMINISTRATIVAMENTE, se
agir em desconformidade com seus deveres funcionais, descumprindo
regras e ordens legais. PENAL, quando a falta cometida for capitulada
como crime, entre os quais se incluem os previstos na Seo III - Dos
Crimes e das Penas, do Captulo IV, da Lei n 8.666/93. CIVIL, quando, em
razo da execuo irregular do Contrato, ficar comprovado dano ao errio.
As sanes civis, penais e administrativas so cumulativas e
independentes entre si. No caso de absolvio criminal, a
responsabilidade administrativa ser afastada.

74

Leitura Obrigatria

O servidor pblico que atua na rea de Administrao, especialmente

na rea de Logstica e que, sobretudo, exerce a funo de fiscal de
contrato, deve, necessariamente, estar atualizado com a legislao e
com a jurisprudncia. Torna-se de fundamental importncia o
acompanhamento dos sites que abordam o tema licitaes e contratos,
assim como a leitura de doutrinas especficas.
A leitura imprescindvel, no s para a formao profissional, mas,
principalmente, para que as nossas mentes se abram a novas ideias e
possamos nos dar a oportunidade de questionar tudo e a todos. Como
bem coloca Diogenes Gasparine:
Faremos afirmaes que vocs j sabem;
Faremos afirmaes que, talvez, vocs no sabem;
Faremos afirmaes com as quais vocs concordam;
Faremos afirmaes com as quais vocs no concordam;
Mas assim mesmo, porque vamos falar de licitaes e
contratos! (Diogenes Gasparini)

Dessa forma, recomenda-se a leitura das referncias abaixo e a

pesquisa nos sites indicados.
Recomendao para Leitura e Pesquisa
1. Constituio Federal em especial os arts. 5, caput e LV, e 37, caput.
2. Lei n 8.666/93 - Licitaes e Contratos.
3. Lei n 9.784, de 1999, em especial o art. 2 Regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
4. Lei n 4.150, de 1962 - Institui o regime obrigatrio de preparo e
observncia das normas tcnicas nos contratos de obras e compras do
servio pblico.
5. Lei n 12.232/10 - Dispe sobre as normas gerais para licitao e
contratao pela administrao pblica de servios de publicidade
prestados por intermdio de agncias de propaganda.
6. Lei n 12.305, de 2010, artigo 7, XI - Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
7. Lei n 10.520/2002 Institui o Prego.

75

8. Lei n 12.440, de 07.07.2011 Altera o art. 2; o inciso IV, do art. 27,

da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, para exigir regularidade fiscal e
trabalhista.
9. Lei Complementar n 123, de 2006 Institui o Estatuto Nacional da
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das
Leis nos 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1 de
maio de 1943, da Lei n 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei
Complementar n 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis n 9.317,
de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999 (em especial
sobre o Acesso Aos Mercados, Seo nica - Das Aquisies Pblicas Captulo V).
10.Decreto n 3.555/2000 Aprova o Regulamento para a modalidade
de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios
comuns.
11.Decreto n 3.931/2001 Regulamenta o Sistema de Registro de
Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
12.Decreto n 5.450/2005 Regulamenta o prego, na forma
eletrnica.
13.Decreto n 6.204, de 2007 Regulamenta o tratamento favorecido,
diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, no
mbito da administrao pblica federal.
14.Decreto n 2.271, de 1997 Dispe sobre a contratao de servios
pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e
d outras providncias.
15.Decreto n 7.203, de 2010 Nepotismo, especialmente o artigo 7.
16.Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de 19/01/2010 e atos
normativos editados pelos rgos de proteo ao meio ambiente.
17.IN-SLTI/MPOG n 02/2008, e suas alteraes.
18.Instruo Normativa/SLTI n 04 de 12 de novembro de 2010
Processo de contratao de solues de tecnologia da informao pelos
rgos integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos e
Informtica (SISP) do Poder Executivo Federal.
19.Instruo Normativa/SLTI N 02, de 16 de setembro de 2009
Obrigatoriedade de Declarao de Elaborao Independente de
Proposta.
20.Resoluo Administrativa N 1470, de 24 de agosto de 2011 TST
Institui a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas ( Lei n 12.440, de
07.07.2011).
21.DECRETO N 7.892, de 23 de Janeiro de 2013 Regulamenta o
Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.

76

Sites:
www.tcu.gov.br
www.cgu.gov.br
www.agu.gov.br
www.comprasnet.gov.br
www.governoeletronico.gov.br
www.planalto.gov.br
www.stf.jus.br
www.tst.jus.br
Livros Bsicos
1. Licitaes & Contratos. Orientaes Bsicas. 4 ed. TCU.
2. Maral Justen Filho, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos. 14. ed. So Paulo: Dialtica, 2010.
3. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes. Sistema de Registro de Preos e
Prego. 4 ed. 2011.

77

78

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______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instruo
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