Manual de Contratos Terceirizados

Manual de Contratos de Prestao de Servios Terceirizados
Junho/2009
GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA Luiz Henrique da Silveira Governador do Estado de Santa Catarina SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA Antnio Marcos Gavazzoni Secretrio de Estado Pedro Mendes Diretor Geral DIRETORIA DE AUDITORIA GERAL Francisco Vieira Pinheiro Diretor de Auditoria Geral GERNCIA DE AUDITORIA DE CONTRATOS Ana Cristina Souza Wendt Mazotini Gerente de Auditoria de Contratos Elaborao: Luciana Zanatta Auditora Interna do Poder Executivo Marina de Sousa S. G. Rebelo Auditora Interna do Poder Executivo Contribuies tcnicas: Gisele Rafaeli (formatao) Auditora Interna do Poder Executivo Scheyla Cristiane P. Francisco (layout e reviso) Estagiria
1 edio
APRESENTAO
O presente manual abrange os principais procedimentos de planejamento, de licitao, de contratao e principalmente de fiscalizao dos contratos de prestao de servios terceirizados, no mbito dos rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo Estadual. Foi concebido com o propsito de garantir a formalizao, a padronizao e o controle dos procedimentos. Ressalta-se que este manual no tem a pretenso de substituir o estudo pleno e aprofundado da Lei de Licitaes, mas sim, possui o escopo de servir como um instrumento de controle para a correta execuo e fiscalizao dos contratos de prestao servios terceirizados, em consonncia com a legislao vigente. Este trabalho faz parte do Projeto AUDITORIA INTERNA ORIENTA idealizado pela Diretoria de Auditoria Geral - DIAG, com o intuito de orientar os rgos e entidades estaduais e oferecer instrumentos que otimizem a aplicao dos recursos pblicos estaduais com o conhecimento e disseminao de boas prticas.
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SUMRIO 1. TERCEIRIZAO............................................................................................6 1.1. Aspectos Gerais .........................................................................................6

1.1.1. Conceito........................................................................................................6 1.1.2. A terceirizao no mbito do servio pblico.................................................6 1.1.3. Objetivos da terceirizao .............................................................................7 1.1.4. Riscos da terceirizao .................................................................................7 1.1.5. Servios que podem ser terceirizados no mbito do Estado de Santa Catarina.....................................................................................................................7 1.1.6. O que no lcito terceirizar..........................................................................8 1.1.7. Servios contnuos ........................................................................................9
2.
PLANEJAMENTO ...........................................................................................9 2.1. Quem licita..................................................................................................9 2.2. Diferena entre locao de mo-de-obra e contratao de servios........10 2.3. Evitando que um contrato de prestao de servio terceirizado se configure um contrato de locao de mo-de-obra...........................................10 2.4. Como planejar ..........................................................................................10 2.5. Projeto Bsico ..........................................................................................11
3.
LICITAO....................................................................................................12 3.1. Modalidade licitatria ................................................................................12 3.2. Clusulas necessrias ao contrato (Minuta do Contrato) .........................13 3.3. O papel do assessor jurdico na fase interna da licitao.........................14
4.
CONTRATAO ...........................................................................................15 4.1. Cuidados necessrios na contratao......................................................15 4.2. Prazo de durao dos contratos de servios contnuos ...........................16 4.3. Subcontratao ........................................................................................17
5.
FISCALIZAO ............................................................................................18 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. Gestor/Fiscal dos contratos ......................................................................18 Competncias do Gestor/Fiscal dos contratos .........................................18 Medies ..................................................................................................19 O papel do Gestor/Fiscal no controle dos gastos pblicos .......................20 Cuidados que o Gestor dos contratos deve ter ........................................21 Fiscalizao das empresas prestadoras de servios................................21 Controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias............................22 Preposto da contratada ............................................................................23 Responsabilidades da contratante e da contratada..................................23 Alteraes contratuais ..............................................................................24 Limites de acrscimos e supresses contratuais .....................................26 Prorrogao contratual .............................................................................27 Reajustes contratuais ...............................................................................27 Apostilamento...........................................................................................28 Recebimento do servio prestado ............................................................29 Certificao da Despesa...........................................................................30 Documentos e comprovantes de recolhimentos .......................................30
6.
EXECUO CONTRATUAL .........................................................................24 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8.
6.9. Apresentao da Nota Fiscal/Fatura dos servios prestados...................32 6.10. Certido Negativa de Dbito para com a Fazenda Estadual e Municipal .33 6.11. Sanes aplicveis pela inexecuo total ou parcial dos servios contratados .......................................................................................................33
6.11.1. 6.11.2. 6.11.3. 6.11.4. Advertncia .................................................................................................34 Multa ...........................................................................................................34 Suspenso Temporria ...............................................................................35 Declarao de Inidoneidade........................................................................36
6.12. Resciso e anulao contratual................................................................36 6.13. Recurso Administrativo (hierrquico)........................................................38 7. FLUXOGRAMA SIMPLIFICADO DOS PROCEDIMENTOS DE CONTRATAO DE SERVIOS TERCEIRIZADOS...........................................39 8. FLUXOGRAMA SIMPLIFICADO DOS PROCEDIMENTOS DE ROTINA DE FISCALIZAO DOS SERVIOS TERCEIRIZADOS .........................................40 9. ANEXOS ........................................................................................................41 9.1. ANEXO 1 Formulrio de ocorrncias e/ou correes dos servios .......41
9.1.1. ANEXO 1 Modelo de Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes dos Servios...................................................................................................................42
9.2. ANEXO 2 Relatrio de Medio dos Servios Prestados......................43

9.2.1. ANEXO 2 Modelo de Relatrio de Medio dos Servios Prestados........44
9.3. ANEXO 3 Formulrio de Registro de Ocorrncias para Manuteno....45

9.3.1. ANEXO 3 Modelo de Formulrio de Registro de Ocorrncias para Manuteno.............................................................................................................46
9.4. ANEXOS 4 - Planilha de Avaliao de Qualidade dos Servios Prestados - Limpeza e Conservao .................................................................................47
9.4.1. ANEXOS 4 Modelo de Planilha de Avaliao de Qualidade dos Servios Prestados - Limpeza e Conservao .......................................................................49 9.4.2. ANEXO 5 Modelo de Minuta do Contrato para Prestao de Servios Terceirizados de Limpeza e Conservao - ServenteESTADO DE SANTA CATARINA ..............................................................................................................51
9.5. ANEXO 6 Termo Aditivo para Prestao de Servios Terceirizados.....61

9.5.1. ANEXO 6 Modelo de Termo Aditivo para Prestao de Servios Terceirizados ...........................................................................................................62 ESTADO DE SANTA CATARINA ............................................................................62
9.6. ANEXO 7 Apostilamento para Prestao de Servios Terceirizados ....63

9.6.1. ANEXO 7 Modelo de Apostilamento para Prestao de Servios Terceirizados ...........................................................................................................64
9.7. ANEXO 8 Atestado de Realizao dos Servios - Parcial.....................65

9.7.1. ANEXO 8 Modelo de Atestado de Realizao dos Servios - Parcial.......66
9.8. ANEXO 9 Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo .................67

9.8.1. ANEXO 9 Modelo de Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo ...68
9.9. ANEXO 10 Lista de procedimentos para contratao de prestao de servios terceirizados........................................................................................69

9.9.1. ANEXO 10 Lista de Procedimentos para contratao de prestao de servios terceirizados ..............................................................................................70
ESTADO DE SANTA CATARINA SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA DIRETORIA DE AUDITORIA GERAL GERNCIA DE AUDITORIA DE CONTRATOS
1. 1.1.
TERCEIRIZAO Aspectos Gerais
De incio, veremos os conceitos e informaes gerais sobre terceirizao, para mais adiante, aprofundarmos os conhecimentos sobre o assunto. 1.1.1. Conceito
Terceirizao a contratao de servios por meio de empresa intermediria, ou seja, o contratante transfere a um terceiro a mo-de-obra de servios que poderiam ser realizados diretamente, mediante contrato de prestao de servios. Em outras palavras, uma empresa repassa a uma outra a prestao de servios no essenciais, simplificando sua estrutura e a remunerando pelos servios prestados. A relao de emprego se d entre o trabalhador e a empresa contratada, e no diretamente com o contratante dos servios. 1.1.2. A terceirizao no mbito do servio pblico
A terceirizao, no mbito do servio pblico, entendida como a contratao de empresas especializadas para a realizao de atividades complementares, que no fazem parte de sua linha principal de atuao. Em suma, o poder pblico transfere a prestao de determinados servios a um terceiro por intermdio de um contrato administrativo firmado entre as partes, estabelecendo uma relao de mtua colaborao.
, na verdade, uma parceria!
Importante ressaltar que na terceirizao no h qualquer transferncia de gesto do servio pblico ao privado, s o que passa a existir uma forma de execuo indireta, regida por clusulas contratuais que determinam quais os servios e de que forma os mesmos sero fornecidos pela iniciativa privada Administrao. Resta lembrar que, pela terceirizao, a administrao pblica contrata empresas privadas para desempenharem atividades-meio, ou seja, atividades acessrias que no fazem parte do objetivo institucional do rgo ou entidade.
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1.1.3.
Objetivos da terceirizao
O principal objetivo da terceirizao no setor pblico , sem dvida, a diminuio da mquina pblica, que, enxugando sua estrutura, busca a reduo de gastos com atividades que no fazem parte da finalidade do Estado. 1.1.4. Riscos da terceirizao
Como j vimos, a terceirizao apresenta inmeras vantagens para a Administrao Pblica, porm, existem alguns riscos que so inerentes a estas contrataes, tais como: servios mal realizados ou com baixa qualidade, decorrentes da falta de fiscalizao dos contratos; contratao de empresas mal qualificadas; autuaes do Ministrio Pblico do Trabalho e aes trabalhistas decorrentes da responsabilidade subsidiria do ente pblico (contratante) nos encargos trabalhistas e previdencirios.
Estes riscos podem e devem ser minimizados atravs do controle efetivo das contrataes e de uma poltica de fiscalizao eficaz, que possibilite ao poder pblico contratar servios terceirizados com maior segurana. 1.1.5. Servios que podem ser terceirizados no mbito do Estado de Santa Catarina
A Lei Complementar n 381, de 07/05/07, em seu art. 173, define quais os servios que podem ser passveis de terceirizao pela Administrao Pblica Direta e Indireta:
Art. 173. A partir da vigncia desta Lei Complementar Administrao Pblica Estadual somente ser permitida a contratao de prestao de servios de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, mensagens, reprografia, telecomunicaes, manuteno de veculos, mquinas, operao de telemarketing e mquinas pesadas, pintura, prdios, equipamentos e instalaes, operao de equipamentos rodovirios e agrcolas, auxlio de campo no setor agropecurio, operao de trfego e de sistemas de manuteno rodoviria, leitura e conferncia de consumo e/ou utilizao de bens e servios, assessoria, gerenciamento, coordenao, superviso e subsdios fiscalizao, controle de qualidade e quantidade, servios especializados de infra-estrutura, projetos em geral, projetos especiais, projetos de sinalizao, vistoria, diagnstico e gerenciamento de estrutura em obras de engenharia e controle de peso do transporte de carga, quando estes se caracterizarem como atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade.
Mais uma vez vale ressaltar que somente podero ser terceirizados os servios aqui normatizados e que no faam parte da atividade-fim do rgo ou entidade da Administrao Pblica. Esse normativo j possui um posicionamento claro em Santa Catarina, proferido pelo Prejulgado 1084 do Tribunal de Contas do Estado, a saber:
Prejulgado 1084: (...) 2. a terceirizao de servios por parte do Poder Pblico tem que se restringir s atividades-meio do rgo contratante, assim entendidas aquelas que no representem funes essenciais, finalsticas; (...)
O prprio Tribunal Superior do Trabalho, atravs do Enunciado 331, delimitou como lcita somente a terceirizao de pessoal que tenha por objetivo atividades-meio do rgo contratante, desde que no haja subordinao direta nem a pessoalidade entre esta e o trabalhador. S para ilustrar: Enunciado 331, TST: (...) III No forma vnculo de emprego com o tomador contratao de servios de vigilncia (...), de conservao limpeza, bem como a de servios especializados, ligados atividade-meio do empregador, desde que inexistentes pessoalidade e a subordinao direta. a e a
1.1.6.
O que no lcito terceirizar
Tambm no se pode terceirizar atividades que faam parte da finalidade do rgo ou entidade ou que sejam inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo/entidade contratante, a menos que haja expressa previso legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal. E ainda, a contratante no deve permitir a contratao de funcionrios para um cargo, alocando-o em outra atividade que no aquela contemplada na descrio do posto de trabalho previsto no contrato.
Isso se chama disfuno! O Administrador da contratante deve estar sempre de olho para que isso no acontea!
1.1.7. Servios contnuos
Os servios de natureza contnua so considerados servios auxiliares e necessrios Administrao Pblica que, se interrompidos, podem comprometer a continuidade de suas atividades e cuja durao da contratao deva se estender por mais de um exerccio financeiro. Portanto, so contratos que possuem a peculiaridade de poderem ser prorrogados por mais de um exerccio, de acordo com o que preceitua o art. 57, II, da Lei n 8.666 21/06/93, desde que estabelecida esta condio no edital e no contrato e comprovado que a prorrogao ser mais vantajosa para Administrao do que realizar novo procedimento licitatrio. Nesse caso, cada rgo ou entidade do poder pblico deve definir quais so seus servios contnuos de acordo com sua estrutura e organizao, pois, o que considerado contnuo para um pode no se aplicar para outro. So exemplos de servios contnuos: vigilncia, limpeza e conservao, manuteno de elevadores. 2. PLANEJAMENTO
O primeiro passo para se licitar avaliar o que se pretende contratar e a quantidade de servios (postos de trabalho) que sero necessrios para o cumprimento do objetivo proposto. a fase do planejamento, ou seja, a definio de quais, de quantos e onde sero alocados os postos de trabalho que se necessita contratar. Porm, antes de planejarmos, importante sabermos quais so os servios terceirizados que podem ser contratados no mbito do Estado de Santa Catarina. Este regramento est disposto na Lei Complementar n 381/07, j visto no item 1.1.5. 2.1. Quem licita O art. 107 do Decreto n 4.777, de 11/10/06, determina que para os rgos e entidades integrantes do Sistema de Gesto de Materiais e Servios, constantes em seu Anexo IV, a licitao para contratao de prestao de servios terceirizados ser realizada pela Diretoria de Gesto de
Materiais e Servios DGMS, da Secretaria de Estado da Administrao SEA. Porm, o 1 do mesmo artigo possibilita que, mediante exposio de motivos assinada pelo titular do rgo ou entidade interessada, a SEA autorize a realizao da licitao pelo prprio rgo ou entidade, aps prvia anlise e aprovao das minutas do edital e do contrato. J, para entidades no integrantes daquele referido Sistema o dito Decreto, em seu art. 115, determina que a contratao de servios terceirizados, assim como outras contrataes, sero disciplinadas por Resoluo do Conselho de Poltica Financeira CPF. Atualmente, a norma que disciplina essas contrataes a Resoluo CPF n 021/02. 2.2. Diferena entre locao de mo-de-obra e contratao de servios
Os contratos de locao ou de fornecimento de mo-de-obra possuem a finalidade de contratar a figura do profissional que efetuar os servios e que ser gerenciado pela contratante, nesse caso, a Administrao. Este tipo de contratao expressamente vedada pelo art. 110 do Decreto n 4.777/06, que probe a caracterizao do objeto da licitao como fornecimento de mo-de-obra, alm de vedar a subordinao do empregado da contratada contratante. A vedao tem respaldo, ainda, na Constituio Federal, art. 37, inciso II, por tratarse de contratao indevida de empresa pelo poder pblico a fim de disponibilizar mo-de-obra, em vez de contratar pessoal diretamente, por concurso pblico. J os contratos de prestao de servios possuem o objetivo nico de contratar a atividade que ser prestada pela contratada, no importando quem far o servio. Esse o tipo de contratao lcita, pois nesse caso, o que importar o resultado final, ou seja, o servio prestado. A mo-de-obra empregada de responsabilidade exclusiva do contratado. 2.3. Evitando que um contrato de prestao de servio terceirizado se configure um contrato de locao de mo-de-obra
S existe um meio de se evitar que os contratos de prestao de servios terceirizados no sejam confundidos com contratos de locao de mo-de-obra: definindo bem o objeto, caracterizando-o claramente como contrato de prestao de servio terceirizado e estabelecendo clusulas que evitem entendimento diverso do que lcito no mbito dessas contrataes, bem como afastando de forma objetiva a formao de vnculo empregatcio dos empregados da contratada com a Administrao. 2.4. Como planejar
Na fase do planejamento, alguns passos so fundamentais para que se contrate o estritamente necessrio para a execuo dos servios, a saber: a) contemplar a terceirizao dos servios no plano estratgico do rgo ou entidade, ou seja, definir quais so os servios que so passveis de
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terceirizao, certificando-se de que os mesmos no fazem parte de atividadesfim do rgo ou entidade, e que, ainda, faam parte do rol de atividades previstas na Lei Complementar Estadual n 381, de 07/05/07, art. 173. bom lembrar que a referida lei aplica-se tanto Administrao Direta quanto Indireta; b) realizar estudos de dimensionamento dos servios a serem realizados, quantificando quantos funcionrios seriam suficientes para o cumprimento das atividades com qualidade e qual a carga horria necessria; c) estabelecer quais os servios que sero contratados, especificar os postos de trabalho (cargos) e locais onde sero prestados os servios; d) especificar claramente quais os requisitos necessrios que os funcionrios alocados pela contratada devem ter para exercerem as atividades propostas (qualificaes profissionais); d) definir exaustivamente as atividades (descrio dos servios) de cada posto de trabalho (atividades dirias, semanais, mensais, semestrais, etc); e) adotar critrios de avaliao da qualidade dos servios prestados, fazendo constar, no edital e no contrato, a forma e a periodicidade com que sero realizadas as vistorias (art. 100 do Decreto n 4.777/06); f) definir o percentual ou nota de aceitao mnima para a qualidade dos servios prestados; g) definir quem ser o gestor do contrato firmado por parte da Administrao Pblica, que ter a responsabilidade de fiscalizar os servios da empresa contratada. Essa informao deve constar expressamente na minuta do contrato; h) realizar pesquisa de mercado com, no mnimo, 3 (trs) empresas do ramo pertinente a fim de estimar o valor da contratao, podendo, posteriormente, incluir nos editais de licitao que o valor mdio estimado atravs da pesquisa realizada, ser o valor mximo admitido pela contratante (art. 109, 2 do Decreto Estadual n 4.777/06). Esse procedimento evita que os preos sejam superestimados na licitao. No esquecer de que as planilhas de custos devem ser apresentadas com a previso de todos os custos oriundos da contratao. Para os rgos ou entidades que se subordinam ao Decreto Estadual n 4.777/06, atentar, ainda, ao disposto no art. 111 para a composio do preo dos servios e os limites que devem ser observados para cada montante. 2.5. Projeto Bsico
De todo o estudo realizado no planejamento deve-se elaborar o projeto bsico, conforme o disposto no art. 7, 2, da Lei n 8.666/93. De acordo com este dispositivo legal, nenhum servio pode ser licitado sem ter projeto bsico aprovado pela autoridade competente, juntamente com o oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios.
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Nesse documento, primordial que se faa constar o conjunto de elementos tidos como necessrios e suficientes, que possam caracterizar os servios objetos da licitao, elaborado com base nas indicaes de estudos preliminares (planejamento), definindo todos as atividades que sero executadas e a periodicidade de cada tarefa para cada posto de trabalho, bem como a forma de controle de qualidade e o grau de satisfao mnimo aceito pela contratante, possibilitando, assim, que se possa conhecer o custo da contratao. Todas essas informaes devem estar disposio dos interessados para consulta, fazendo parte integrante do edital. 3. LICITAO
Os servios terceirizados dependem de procedimento licitatrio prvio. Somente a lei poder dar amparo no utilizao de licitao para a contratao de servios terceirizados, que so os casos expressos de dispensa e inexigibilidade de licitao. Portanto, via de regra, a prestao de servios terceirizados deve ser licitada. A licitao destes servios, como j vimos anteriormente, para os rgos ou entidades que se submetem ao Decreto n 4.777/06, realizada pela DGMS da SEA, ou ainda pelo prprio rgo ou entidade com autorizao expressa da mesma. 3.1. Modalidade licitatria
Aps definidos os servios, suas quantidades e a estimativa do valor da contratao, ou seja, aps a concluso do projeto bsico, possvel determinar a modalidade em que ser realizada o certame licitatrio. O art. 22 da Lei de Licitaes define quais so as modalidades que podem ser utilizadas e o art. 23 determina a modalidade que deve ser utilizada em funo do valor orado e do objeto a ser contratado. Muitas so as discusses sobre qual o valor que deve ser utilizado como parmetro para licitaes de servios continuados, ou seja, de servios que podem ser objeto de prorrogaes at o limite disposto na referida Lei. Algumas doutrinas elegem, para definir a modalidade licitatria, o valor total da contratao, incluindo todas as prorrogaes possveis, ou seja, deve englobar todo o perodo de prorrogao previsto no contrato e no edital. Outras aceitam que deve ser levado em considerao somente o valor contratual da vigncia, ou seja, se um contrato firmado em abril com sua vigncia at dezembro do mesmo ano, o valor estimado ser o valor dos postos de servio multiplicado pelo n de meses da vigncia. Com base no exposto, o TCE-SC j se pronunciou a respeito atravs do Prejulgado 1354, definindo que o valor estimado para a licitao deve considerar o valor total da contratao, incluindo todas as prorrogaes contratuais que possam ser realizadas. Por exemplo: um contrato foi assinado em 01 de janeiro, no valor de R$ 2.000,00 mensais. O valor da contratao ser R$ 2.000,00 x 60
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meses, que o prazo mximo de prorrogaes dos contratos de servios continuados (veremos mais adiante sobre prorrogaes, em item especfico). Nesse caso, o valor estimado para definir a modalidade ser de R$ 120.000,00. J no se pode mais, neste caso, utilizar a modalidade Convite, que limitada ao valor de R$ 80.000,00, para bens e servios. Assim, somente poder ser utilizada a modalidade Tomada de Preos ou Concorrncia, dentre aquelas elencadas na Lei n 8.666/93. Quanto ao tipo de licitao a ser utilizado para a contratao de servios terceirizados, o Decreto n 4.777/06, em seu art. 109, determina que a contratao desses servios por rgos e entidades integrantes do Sistema de Gesto de Materiais e Servios deve ser precedida de procedimento licitatrio do tipo menor preo, independente da origem da fonte oramentria utilizada. 3.2. Clusulas necessrias ao contrato (Minuta do Contrato)
O contrato de prestao de servios o instrumento jurdico que estabelecer as condies do negcio licitado. Deve, acima de tudo, afastar o carter trabalhista, ou seja, o vnculo empregatcio entre o contratante e os funcionrios da contratada. O vnculo empregatcio dever existir, portanto, entre a contratada e seus funcionrios. O papel da Administrao, neste caso, ser to somente o de pagar pelos servios prestados empresa contratada. Com isso, visando o afastamento do vnculo empregatcio e a ilegalidade, vejamos algumas clusulas essenciais a este tipo de contrato, a saber: a) caracterizao do contrato como de prestao de servios e no como fornecimento ou locao de mo-de-obra; b) descrio precisa dos servios a serem prestados em cada posto de trabalho; c) discriminao do local de prestao de servio de cada posto de trabalho; d) incluso de clusula prevendo a existncia de preposto (supervisor) da contratada no local da prestao dos servios; e) descrio exaustiva do papel do preposto; f) previso de mecanismos de controle dos servios, que ser implementado por meio de fiscalizao dos registros do preposto da contratada; g) designao formal do gestor/fiscal do contrato por parte da contratante (nome e cargo); h) descrio das atividades a serem executadas pelo gestor dos contratos, a fim de fiscalizar e avaliar os servios prestados; i) discriminao do ms de reajustamento dos montantes A e C, de acordo com a Conveno Coletiva de Trabalho de cada categoria funcional a ser
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contratada, e, tambm, do ndice aplicvel de reajustamento do montante B (Decreto n 4.777/06, arts. 111 e 112); j) previso de multa para servios mal feitos ou parcialmente executados, em desconformidade com o pactuado no contrato; k) adoo de parmetros de avaliao dos servios executados no prprio contrato, ou seja, definio da forma como sero avaliados os referidos servios e do parmetro de aceitao pela Administrao; l) incluso de clusula contratual que obrigue as empresas contratadas a apresentar, juntamente com a nota fiscal ou fatura dos servios prestados, comprovaes dos pagamentos dos encargos trabalhistas e previdencirios, bem como de folha de pagamento especfica dos funcionrios da contratada que exercem atividades no rgo ou entidade; m) exigncia contratual de que a empresa contratada apresente nota fiscal/fatura com a discriminao da quantidade e dos postos de trabalho que esto sendo cobrados no ms.
Alm das clusulas citadas acima, no podemos esquecer das clusulas necessrias que todo o contrato deve conter, dispostas no art. 55 da Lei n 8.666/93.
3.3.
O papel do assessor jurdico na fase interna da licitao
A fase interna da licitao diz respeito a todos os procedimentos que devem ser tomados antes que o edital seja divulgado aos interessados. A anlise do edital e da minuta do contrato, pela assessoria jurdica do rgo ou entidade, obrigatoriedade da Lei de Licitaes, e deve ser realizada na fase interna, ou seja, previamente publicao do edital na imprensa oficial, a fim de se evitar que os editais sejam publicados com falhas ou ilegalidades. Devem ser objeto de anlise do assessor jurdico, a legalidade do procedimento, a modalidade licitatria escolhida, bem como a incluso nos editais e contratos de todos os pressupostos de que dispem os artigos 40 e 55 da Lei n 8.666/93.
No se pode esquecer, tambm, de juntar o parecer jurdico ao processo licitatrio!
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Importante ressaltar que a responsabilidade da assessoria jurdica, neste caso, pessoal e solidria pelos atos irregulares que forem praticados. 4. CONTRATAO
Formalizado o contrato, de acordo com as disposies integrantes no edital e na proposta da contratada, necessrio acompanhar o andamento dos servios contratados. Cada uma das partes possui o dever de cumprir o contrato na forma, no tempo e no local estabelecido. Para isso, deve haver uma ao conjunta entre os setores envolvidos: licitao e contratos, finanas, apoio operacional, entre outros. dever da Administrao acompanhar a execuo dos contratos avenados, que considerada uma das etapas mais importantes Para isso, especificamente para os contratos de terceirizao de servios, alguns cuidados devem ser tomados: 4.1. Cuidados necessrios na contratao
A relao entre a Administrao Pblica e a empresa terceirizada regida pelo Direito Civil, e no pela CLT. Nesse caso, alguns cuidados so necessrios para no transferir a relao da esfera civil para a esfera trabalhista, evitando, desta forma, a caracterizao de vnculo empregatcio entre os funcionrios da contratada e o rgo ou entidade contratante. A prpria CLT enumera alguns requisitos que ao serem satisfeitos, resultam na configurao de vnculo empregatcio. Desta forma, torna-se imperativo que o rgo ou entidade contratante tome os cuidados necessrios para no incluir, nos editais e nos contratos, situaes ou exigncias que possam vir a caracterizar o vnculo empregatcio por meio da satisfao dos requisitos da habitualidade, subordinao, pessoalidade e remunerao. Nesse caso, o contrato no poder prever: a) Habitualidade: o posto de trabalho contratado para servios previstos contratualmente com prazo de vigncia certo. Assim que o contrato findar, no haver mais a prestao dos servios contratados, ou seja, as pessoas contratadas so funcionrios da empresa e no da Administrao, e devem deixar seu posto de trabalho assim que expirar a vigncia contratual. b) Pessoalidade: a contratante no deve escolher as pessoas que prestaro os servios contratados. Quem seleciona os funcionrios a contratada, de acordo com os critrios e qualificaes profissionais estabelecidos em edital. A Administrao no deve interferir nesta autonomia. O contrato tambm deve prever que o posto de trabalho possa ser substitudo a qualquer tempo por outro funcionrio com a mesma qualificao profissional exigida no edital/contrato, no caso de frias, faltas, etc. No haver, nesse caso, pessoalidade na contratao. c) Subordinao: o contratante, representado pelo gestor ou servidor do rgo ou entidade, no deve dar ordens diretas aos funcionrios da contratada,
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tais como exigir o cumprimento de horrio, atribuir-lhes tarefas, substituir funcionrios, etc. Qualquer exigncia, solicitao ou observao sobre os funcionrios e o servio prestado deve ser dirigida ao responsvel designado pela empresa contratada (preposto) para que tome as devidas providncias. d) Vinculao hierrquica: no devem, tambm, os gestores ou servidores do rgo ou entidade, exercerem poder de mando ou chefia aos funcionrios da contratada. Este papel caber ao responsvel da empresa contratada. e) Prestao de contas dos servios prestados: servidores ou gestores do rgo ou entidade contratante no podem exigir do empregado que o mesmo preste contas do que executou ou que execute novamente um servio mal feito. Na ocorrncia destes fatos, o gestor do contrato deve tomar conhecimento e comunicar ao preposto da contratada, nunca diretamente ao funcionrio. f) Controle de freqncia: vedado ao gestor ou servidores do rgo ou entidade contratante controlar os horrios de entrada e sada ou reclamar de atrasos ou falta de cumprimento de horrios diretamente aos funcionrios da contratada. Nesses casos deve o responsvel da Administrao comunicar o preposto da contratada para que tome as devidas providncias. O importante aqui lembrar que o servio deve ser prestado dentro do que foi estipulado contratualmente. g) Pagamento de salrio/remunerao: quem paga o salrio dos funcionrios a empresa terceirizada. A Administrao paga contratada o valor estipulado no contrato para a execuo dos servios de cada posto de trabalho. h) Aplicaes de penalidades administrativas e/ou funcionais: as penalidades administrativas so aplicadas pelo contratante, caso a empresa d causa a inexecuo total ou parcial do objeto contratado. As penalidades funcionais devem ser aplicadas pela contratada aos seus funcionrios, e no pela contratante. Nunca esquecer que os funcionrios so da empresa terceirizada, no da contratante. 4.2. Prazo de durao dos contratos de servios contnuos
Como j foi dito, os contratos de servios contnuos podem ter sua vigncia prorrogada alm do exerccio em que foram contratados. A Lei n 8.666/93, em seu art. 57, II, estipula que os contratos referentes prestao de servios a serem executados de forma contnua podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses. O pargrafo 4 do mesmo artigo possibilita, em carter excepcional, desde que devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, que o prazo citado acima seja prorrogado por mais 12 meses. Desse modo, verifica-se que o contrato deve ser firmado com o prazo adstrito aos crditos oramentrios e prorrogado a cada novo exerccio financeiro,
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se for de interesse da administrao, at alcanar o prazo total de 60 (sessenta) meses, podendo, ainda, ser prorrogado por mais 12 meses em carter excepcional, desde que devidamente justificado e autorizado, alcanando um tempo de durao mximo de 72 meses. A referida justificativa e autorizao citadas devem estar anexas ao processo. No entanto, vale ressaltar que a possibilidade de prorrogao deve ser prevista no ato convocatrio para que todos os licitantes tenham plena cincia das condies de contratao. Caso contrrio, sem esta previso, o contrato no poder ser prorrogado. Ainda, importante lembrar que para promover a prorrogao da vigncia contratual, o contrato deve estar vigente, ou seja, se o contrato expirou sua vigncia sem que o gestor do contrato ou o responsvel pela execuo contratual promovesse termo aditivo contratual de prorrogao, no ser possvel dar continuidade quela contratao.
Contrato com prazo de vigncia expirado no pode ser prorrogado! O rgo ou entidade deve tomar as devidas providncias para nova licitao em tempo hbil!
Importante conhecer os Prejulgados n 161, 885, 923, 1151, 1336, 1615, 1643 e 1758, do TCE/SC, que do embasamento ao exemplo citado.
4.3.
Subcontratao
De acordo com o art. 72 da Lei n 8.666/93, o contratado poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento at o limite estabelecido pela Administrao. Neste caso, a Lei de Licitaes no veda totalmente a subcontratao, porm, inexistindo previso no edital da forma e dos limites de subcontratao, esta considerada ilegal e constitui-se motivo para resciso contratual. Embora a contratada responda perante a contratante pela execuo total do objeto contratado, no havendo qualquer relao entre a contratante e a subcontratada, de modo que, tambm, pelos atos ou omisses desta, ela plenamente responsvel, no se recomenda previso contratual de subcontratao total ou parcial para contratos de servios contnuos em razo das implicaes de carter trabalhista que esta relao pode incorrer, caso seja mal caracterizada. Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro 17
Florianpolis, SC - CEP 88.010-450 Fone: (048) 3252-6501 e-mail:: geauc@sefaz.sc.gov.br
5.
FISCALIZAO
A Lei n 8.666/93, em seu art. 67, exige que a execuo dos contratos seja acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao, que dever ser especialmente e formalmente designado. Nesse caso, sugere-se que a designao formal de um gestor/fiscal, responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao do contrato por parte da contratante, esteja prevista no prprio instrumento contratual, ressaltando-se que a escolha deve recair sobre aqueles que detenham maior experincia tcnica relacionada com o objeto da contratao. A indicao de quem assumir esta responsabilidade, por parte do ordenador primrio, deve ocorrer na fase interna do procedimento licitatrio. Outra forma de designar formalmente atravs de Portaria. Em qualquer das formas, importante que o nome e o cargo do funcionrio/servidor conste claramente no documento. Se houver substituio, no decorrer da execuo do contrato, do referido gestor, deve ser feita a alterao da mesma forma como fora designado originariamente, realizando apostilamento contratual, devidamente documentado no processo.
No podemos esquecer que o acompanhamento e fiscalizao dos contratos poder-dever da Administrao!
5.1.
Gestor/Fiscal dos contratos
O gestor ou fiscal dos contratos o funcionrio/servidor por parte da Administrao, designado formalmente pelo ordenador de despesa, que acompanhar a execuo contratual. 5.2. Competncias do Gestor/Fiscal dos contratos
Existem alguns procedimentos que so de competncia exclusiva do gestor/fiscal dos contratos, a fim de fiscalizar os servios prestados, a saber: a) providenciar cpia do contrato: o gestor deve conhecer o objeto e a quantidade dos postos contratados, a descrio dos servios a serem executados, bem como os prazos, locais de prestao do servio, freqncia dos servios, enfim, todas as clusulas importantes que dizem respeito execuo contratual; b) manter registro dos contratos: verificar a vigncia, prazos de execuo, necessidades de prorrogaes ou de nova contratao, pocas de
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reajustamento dos preos contratados, tomando as providncias cabveis em tempo hbil, quando necessrio; c) ter conhecimento das responsabilidades: responsabilidades de ambas as partes envolvidas; conhecer as
d) manter o registro de ocorrncias: assegurar a perfeita execuo dos servios em conformidade com o avenado nas especificaes tcnicas, solicitando, de imediato, a correo de imperfeies detectadas ao preposto da contratada (Vide ANEXO 1 Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes); e) verificao dos servios: verificar se os servios esto sendo prestados no local constante no contrato e a correta utilizao dos materiais e equipamentos dentro da quantidade suficiente que assegure a qualidade dos servios, sem desperdcios, solicitando, quando for o caso, a substituio dos mesmos quando no forem adequados; f) manter o controle das medies: (Vide modelo no ANEXO 2 Relatrio de Medio dos Servios Prestados) e efetuar glosa em medies em servios que forem mal executados ou no executados. Utilizar o Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes para embasar a glosa (Vide ANEXO 1); g) sugerir aplicao de penalidades: nos casos de inadimplemento contratual parcial ou total; h) comunicar ao superior hierrquico: em situaes cujas providncias excedam as suas competncias, propondo as providncias cabveis; i) auxiliar a rea competente, no planejamento de nova licitao: quanto aos quantitativos de postos de trabalho necessrios para a continuidade e qualidade dos servios; j) solicitar comprovantes mensais: solicitar mensalmente, juntamente com o documento fiscal da prestao dos servios executados, cpia das comprovaes de obrigaes trabalhistas e previdencirias do ms anterior, bem como de qualquer outra documentao disposta no contrato como condio para que se efetive o pagamento (Vide item 6.8 deste manual); k) certificar-se de que a empresa contratada est pagando aos funcionrios o mnimo exigido em Conveno Coletiva de Trabalho: pode ser realizada conferncia atravs da conferncia da folha de pagamento, que deve ser entregue junto com a Nota Fiscal/Fatura dos Servios; l) implementar e estabelecer formas de avaliao e controle de qualidade dos servios prestados: atravs de planilhas especficas, devidamente documentadas (Modelo de planilha para avaliao da qualidade dos servios prestados est disposta no ANEXO 4). 5.3. Medies
Os servios prestados devem ser medidos mensalmente, de acordo com o quantitativo e com o preo pactuados no contrato, por posto de trabalho.
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Medio o registro dos quantitativos de servios efetivamente realizados, de acordo com a descrio dos servios definida na especificao tcnica do contrato. A unidade de medida utilizada ser o posto de trabalho/dia, ou seja, no posto de vigilncia ou limpeza, quantos dias efetivamente o servio foi realizado. No caso de falta de algum dos postos de trabalho contratados, a no reposio por parte da contratada, e a ocorrncia de prejuzo na execuo do contrato, deve ser apontada no Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes do fiscal do contrato e repassado ao preposto para posterior desconto na fatura dos servios. Ressalta-se que somente poder haver glosa dos servios no executados quando a contratada, na falta do posto de trabalho, no repor o posto faltante e a no reposio configurar-se em inadimplemento do contrato pela ausncia dos servios que deveriam ter sido executados, como por exemplo: na falta da servente do dia, o lixo no foi recolhido, o cho ficou sujo, etc. Neste caso, a falta do posto de trabalho gerou prejuzo ao servio que no foi prestado, cabendo a glosa na medio. A forma e periodicidade das medies devem estar previstas no edital e no contrato. Um modelo de relatrio de medio est disposto no ANEXO 2 deste manual. 5.4. O papel do Gestor/Fiscal no controle dos gastos pblicos O gestor/fiscal dos contratos, dentro de suas competncias pode, ainda, exercer o controle dos gastos pblicos, zelando pela segurana do local de trabalho quando o objeto da contratao for prestao de servios de limpeza e conservao. Esse controle pode ser exercido atravs da implementao de um formulrio especfico, ou seja, um documento que dever ser preenchido por quem realiza os servios de limpeza e entregue ao preposto da contratada, para que seja posteriormente submetido ao gestor do contrato, que tomar as providncias cabveis, sempre que houver tais ocorrncias. Alguns exemplos de ocorrncias que podem ser comunicadas por quem executa os servios so: vazamento de torneiras; luzes acesas sem necessidade, fora de horrio de trabalho; equipamentos eltricos esquecidos ligados; saboneteiras/toalheiros quebrados; tomadas e espelhos soltos; 20
fios desencapados; vidros quebrados; fechaduras quebradas.
Um modelo de sugesto de Formulrio de Registro de Ocorrncias para Manuteno est disponibilizado no ANEXO 3 deste manual.
No esquecer que, se implementado o respectivo formulrio no rgo ou entidade, dever sempre haver previso no edital e no contrato, para que haja a respectiva responsabilidade e competncia de preenchimento do formulrio pela contratada.
5.5.
Cuidados que o Gestor dos contratos deve ter
Ressalte-se que o gestor dos contratos no deve dar causa a situaes que interfiram na autonomia do funcionrio terceirizado, no devendo permitir ou possibilitar atos de: Habitualidade; Pessoalidade; Subordinao; vinculao hierrquica; prestao de contas; controle de freqncia; aplicao de funcionais. sanes ou penalidades administrativas ou
Sempre que o gestor/fiscal encontrar algum problema na execuo contratual, deve comunicar o preposto da contratada para que o mesmo tome as providncias cabveis. O gestor-fiscal, bem como os servidores do rgo/entidade no devem de forma alguma interferir no comando dos funcionrios. O controle e o comando dos funcionrios terceirizados compete contratada.
5.6.
Fiscalizao das empresas prestadoras de servios
Caber ao Ministrio do Trabalho a fiscalizao da caracterizao ou no do vnculo empregatcio entre a contratante e a empresa prestadora de servio, conforme a INMTb n 3, de 29/08/97. Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro 21
Neste caso, a fiscalizao ir observar os seguintes requisitos: a) registro do funcionrio: deve permanecer no local da prestao do servio para exame do contrato de trabalho e identificao do cargo para o qual o trabalhador foi contratado, salvo se tiver carto de identificao (tipo crach), contendo nome completo, funo, data de admisso e nmero do PIS-PASEP, registro este que ser verificado na sede da empresa prestadora de servios; b) controle da jornada de trabalho: deve ser realizado no local da prestao dos servios, por isso a importncia do gestor dos contratos exigir a vigilncia do preposto sobre o horrio dos seus funcionrios; c) verificao das atividades laboradas: ser verificada se as tarefas executadas pelo trabalhador da empresa no fazem parte da atividade-fim do rgo ou entidade contratante e se h compatibilidade entre o objeto contratado e as tarefas desenvolvidas pelo respectivo trabalhador, ou seja, se ocorre ou no desvio de funo. Segundo o pargrafo nico do art. 5 da citada norma, se o agente de inspeo do trabalho constatar requisitos configuradores de relao de emprego entre a contratante e os empregados da contratada, ou mesmo desvio de funo destes, poder lavrar auto de infrao em desfavor da contratante, pela caracterizao do vnculo empregatcio. Neste caso, cabe ao gestor dos contratos cobrar do preposto que o contrato seja cumprido conforme o avenado entre as partes, evitando o vnculo empregatcio. 5.7. Controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias
O controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias deve ser realizado pelo gestor do respectivo contrato quando do recebimento do servio prestado. Quanto s obrigaes previdencirias, a fiscalizao deve ser efetiva em vista do que dispe o 2 do art. 71 da Lei n 8.666/93, onde a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, ou seja, o valor do dbito com a Previdncia Social pode ser cobrado tanto da contratada como do contratante. Qualquer um dos dois pode ser chamado a arcar com a despesa. J para os encargos trabalhistas, por conta da edio da Smula n 331 do Tribunal Superior do Trabalho, a Administrao Pblica possui responsabilidade subsidiria pelo adimplemento das verbas trabalhistas sonegadas por parte das empresas prestadoras de servios. Neste caso, uma responsabilidade complementar, ou seja, se a empresa contratada no puder pagar as verbas trabalhistas, o judicirio buscar do Poder Pblico o ressarcimento de tais verbas, pois o trabalhador no pode ser lesado. Portanto, o controle e a fiscalizao exercidos pelo gestor na conduo do andamento do contrato fundamental para a preveno de aes trabalhistas por parte dos funcionrios da contratada. O fiscal do contrato deve fazer de tudo que estiver ao seu alcance a fim de no gerar insegurana jurdica para a Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro 22
Administrao Pblica. Para isso, deve solicitar contratada que apresente as comprovaes referentes aos pagamentos das obrigaes trabalhistas e previdencirias do ms anterior a que se refere fatura recebida (vide item 6.8 deste manual). Para ilustrar: Enunciado n 331, TST: (...) IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial.
5.8.
Preposto da contratada
o responsvel designado formalmente pela contratada para o controle efetivo dos funcionrios terceirizados. Ele o fiscal, por assim dizer, por parte da contratada. ele quem deve resolver os problemas detectados no andamento dos servios e apresentar as solues. O gestor do contrato, indicado pelo rgo ou entidade contratante, quando detectar qualquer problema na prestao dos servios, deve comunicar ao preposto da contratada para que este tome as medidas necessrias, resolvendo a questo. Vale lembrar que o preposto que deve dar ordens diretas aos funcionrios, evitando, assim, a caracterizao de subordinao entre contratante e os funcionrios da contratada. A designao formal do preposto deve estar disposta no processo, para conhecimento dos rgos fiscalizadores.
Para que o gestor dos contratos e o preposto possam fazer seu papel de fiscalizao, importante, tambm, que saibamos quais so algumas das responsabilidades de cada um dos plos desta relao, ou seja, quais as responsabilidades da contratante e da contratada na execuo dos servios prestados. Esses devem estar devidamente previstos no instrumento convocatrio e no contrato.
5.9.
Responsabilidades da contratante e da contratada
As responsabilidades de ambas as partes so clusulas necessrias a todo contrato administrativo, segundo o art. 55, VII, da Lei n 8.666/93, e devem
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ser observadas e seguidas pelos representantes das partes, no caso, o gestorfiscal do contrato e o preposto. Estas clusulas contratuais devem ser claras e objetivas, no restando dvida quanto s responsabilidades do contratante e da contratada no decorrer do acordo firmado. As clusulas quanto s responsabilidades esto dispostas no modelo de minuta de contrato, integrante do ANEXO 5, porm no so exaustivas, devendo o rgo ou entidade adapt-las de acordo com suas necessidades.
Voc j conhece quais so as atribuies e responsabilidades de cada um dos fiscais envolvidos no negcio jurdico. Agora, vamos esclarecer algumas questes relativas s formalidades decorrentes da execuo contratual e das mudanas que possam ocorrer nos contratos firmados.
6. 6.1.
EXECUO CONTRATUAL Alteraes contratuais
O gestor do contrato no pode propor alterao do objeto, tampouco do local dos postos de trabalho, sob pena ir de encontro ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, disposto no art. 41 da Lei de Licitaes. Porm, havendo necessidade, no andamento do contrato, de se modificar o projeto bsico ou as especificaes, para melhor adequao tcnica, e desde que devidamente fundamentado, pode ser efetivada a alterao contratual (art. 65, I, a, da Lei n 8.666/93). Um bom exemplo disso quando o rgo ou entidade muda suas instalaes fsicas para outro prdio. Nesse caso, necessrio alterar o local e, muitas vezes, at mesmo a quantidade de postos de trabalho, no caso de prestao de servios de vigilncia ou limpeza e conservao, que pode ter um espao fsico maior ou menor para ser executado o servio. Cabe, ento, ao gestor avaliar se a quantidade de postos de trabalho adequada ao novo espao fsico e promover a alterao do projeto e do contrato, bem como de modificar o local de prestao dos servios para cada posto de trabalho contratado. Ento, para ficar claro, havendo modificao unilateral da Administrao, tanto na necessidade de mudana do projeto bsico, quanto na alterao dos quantitativos, seja para mais ou para menos, deve o gestor promover a alterao contratual por meio de termo aditivo, no importando se a alterao modificou ou no o preo do contrato. A alterao contratual diz respeito a fato novo, no se confunde com reajuste contratual, que est previsto no contrato.
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O termo aditivo deve ser formalizado com a assinatura das partes, e seu extrato deve ser publicado na imprensa oficial. Um modelo de termo aditivo encontra-se no ANEXO 6 deste Manual. Outra forma permitida de alterao contratual por acordo entre as partes. utilizada para substituir a garantia de execuo contratual, para modificao do regime de execuo da obra ou servio, para modificar a forma de pagamento ou para restabelecer o equilbrio econmicofinanceiro do contrato, situaes que veremos mais adiante. Importante lembrar que em nenhum dos casos pode-se contratar novos servios, ou seja, no se pode alterar substancialmente o objeto do contrato firmado. Um exemplo disto licitar um posto de trabalho de copeira e, no decorrer da execuo, por meio de termo aditivo, alterar o referido posto de trabalho para jardineiro. Atualmente, o Decreto n 1.945, de 05 de dezembro de 2008 determina que todas as alteraes de contratos de prestao de servios, sejam elas decorrentes de alterao contratual, reajuste, reviso ou prorrogao, devem ser submetidas anlise da Secretaria de Estado da Administrao SEA. Aliada a essa exigncia, determina ainda que os contratos de prestao de servios com valores mensais iguais ou superiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais) devem ser submetidos tambm ao Grupo Gestor de Governo, independente de haver ou no acrscimo contratual. Resumindo: Se a alterao contratual se referir a contrato inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais), cujo valor inicial do contrato fique mantido, no necessria autorizao do Grupo Gestor de Governo, e, portanto, o pedido deve ser encaminhado Secretaria de Estado da Administrao SEA no prazo de 60 (sessenta) dias que antecederem ao trmino da vigncia do contrato ou termo aditivo, acompanhado dos seguintes documentos: a) justificativa apresentada pelo ordenador primrio do respectivo rgo ou entidade, endereada ao Secretrio de Estado da Administrao; b) cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com cronograma fsico-financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus cronogramas, apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de alterao contratual; c) relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da atividade; e d) parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento. Porm, se a alterao contratual gerar termo aditivo que implique em aumento de despesa, inclusive nos casos de reviso de contrato decorrente de
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desequilbrio econmico-financeiro, e nas prorrogaes contratuais que prevejam despesas mensais superiores a R$ 100.000,00, ainda que no ocorra aumento de despesas, necessria autorizao do Grupo Gestor de Governo, o pedido dever ser encaminhado Secretaria de Estado da Administrao SEA no prazo de 60 (sessenta) dias que antecederem ao trmino da vigncia do contrato ou do termo aditivo, acompanhado dos documentos citados acima, em seguida, dever ser encaminhado Secretaria de Estado da Fazenda SEF para parecer sobre a viabilidade financeira, e por ltimo, dever ser encaminhado ao Grupo Gestor de Governo para emisso de parecer conclusivo. Alm dos documentos exigidos pelo Decreto n 1.945/08, no caso de alterao de contrato de prestao de servios terceirizados, o titular do rgo ou entidade, ao solicitar a autorizao da Secretaria de Estado da Administrao SEA dever apresentar, ainda, os seguintes documentos, exigidos pelo 3, do art. 107, do Decreto n 4.777/06: a) autorizao do titular do rgo; e b) indicao do item oramentrio e comprovao de recursos financeiros disponveis. Importante ressaltar que tais exigncias aplicam-se apenas aos rgos e entidades integrantes do Sistema de Gesto de Materiais e Servios. Estes rgos ou entidades so: Secretarias de Estado Setoriais, Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regionais, Autarquias, Fundaes e Empresas dependentes do Tesouro do Estado, constantes do Anexo IV do Decreto 4.777/06. Para as entidades no integrantes deste Sistema, o citado Decreto, em seu art. 115, determina que a contratao de servios terceirizados, assim como qualquer outra contratao, ser disciplinada por Resoluo do Conselho de Poltica Financeira CPF. 6.2. Limites de acrscimos e supresses contratuais
Os acrscimos ou supresses quantitativas contratuais, ou seja, alteraes que somente tenham por objetivo acrescer ou suprimir quantidade de algum item do contrato, devem respeitar o limite de at 25% do valor inicial atualizado do item (art. 65, 1 da Lei n 8.666/93). Portanto, se um contrato de prestao de servios terceirizados desejar suprimir quantidade de horas dos postos de trabalho, ou mesmo um posto de trabalho contratado, o valor do acrscimo ou supresso no deve ultrapassar 25% do valor do contrato inicial atualizado, considerando os reajustes concedidos. Neste caso, deve-se considerar o valor do posto de trabalho, para fins de clculo, considerando todos os reajustes concedidos no dissdio coletivo de trabalho de cada categoria. Importante lembrar que a Lei n 8.666/93 (art. 65, 2, II) possibilita que somente as supresses, jamais os acrscimos quantitativos, possam exceder o limite estabelecido, desde que resultantes de acordo entre as partes e somente podem ser realizados aps a assinatura do contrato.
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Para as alteraes qualitativas, a lei silenciosa quanto ao limite de acrscimos ou supresses, porm as referidas alteraes somente podem ser efetivadas quando forem para modificar o projeto bsico ou as especificaes para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratante, jamais para mudar o objeto do contrato. Por exemplo, no se pode licitar um posto de trabalho de vigilncia e, aps assinatura do contrato, contratar mais um posto de trabalho de outra funo, como por exemplo, de limpeza e conservao. O gestor deve proceder, para esta nova contratao, a novo procedimento licitatrio. 6.3. Prorrogao contratual
Segundo o 2 do art. 57 da Lei n 8.666/93, toda a prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. Como j foi dito antes, no item 6.1 Alteraes contratuais, o Decreto n 1.945/08 determina que todas as prorrogaes contratuais que digam respeito prestao de servios devem ser submetidas Secretaria de Estado da Administrao - SEA, e cumulativamente devem ser submetidas ao Grupo Gestor de Governo quando a prorrogao contratual prever aumento de despesa ou ainda, quando o valor mensal do contrato ultrapassar R$ 100.000,00 (cem mil reais), mesmo sem aumento de despesa. Nesses casos, alm da anlise pela SEA, o processo deve ser encaminhado Secretaria de Estado da Fazenda SEF para parecer sobre viabilidade financeira e tambm, ao Grupo Gestor de Governo, para emisso de parecer conclusivo. Os documentos necessrios ao encaminhamento Secretaria de Estado da Administrao SEA para solicitao de prorrogao contratual so os seguintes: a) justificativa apresentada pelo ordenador primrio do respectivo rgo ou entidade, endereada ao Secretrio de Estado da Administrao; b) cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com cronograma fsico-financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus cronogramas, apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de alterao contratual; c) relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da atividade; e d) parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento. 6.4. Reajustes contratuais
Em primeiro lugar, importante saber o que se entende por reajuste contratual. Reajuste a majorao dos preos iniciais, destinada a compensar a inflao ou elevaes de mercado, decorrentes de desvalorizao da moeda ou aumento geral de custos durante o perodo de execuo contratual. Deve, necessariamente, estar previsto no contrato.
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De acordo com o art. 112 do Decreto n 4.777/06, existem dois tipos de reajustes aplicveis aos contratos de prestao de servios terceirizados: 1 Um relativo aos montantes A e C, que so atualizados com base na conveno ou dissdio coletivo da categoria. A data/base utilizada como referencial dos preos dever estar definida na proposta. No contrato, deve constar, tambm, ms do novo dissdio coletivo de trabalho, para fins de reajuste contratual, e a Conveno Coletiva de Trabalho deve ser anexada ao processo para fins de fiscalizao posterior quanto aos ndices aplicados. O reajustamento contratual de preos na data base da categoria profissional ferramenta idnea e meio legal para assegurar a justa remunerao dos contratados durante o perodo contratual e no se pode admitir que essa alterao modifique as condies contratadas. 2 O outro est relacionado com o montante B. Este reajuste deve ser calculado com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC, que deve estar previsto no edital e no contrato, e s poder ocorrer aps cada doze meses da data da apresentao das propostas no processo licitatrio. Ambos os tipos de reajustes citados dar-se-o por meio de planilhas, elaboradas e fornecidas pela DGMS, da SEA. Ou seja, para que se possa formalizar o reajuste, necessria solicitao de autorizao DGMS, de modo que a mesma elabore e fornea as planilhas de clculos, a fim de serem entregues ao rgo ou entidade solicitante. Cpias dessas planilhas constaro no processo de origem, em ordem cronolgica (art. 112, IV e V, do Decreto n 4.777/06). Vale ressaltar que, segundo o art. 65, 8, da Lei n 8.666/93, a variao contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato (...), no caracteriza alterao do mesmo, podendo ser registrada por simples apostila.
Prejulgados do TCE/SC sobre o tema: 424 e 869
6.5.
Apostilamento
De acordo com Hely Lopes Meirelles apostilas so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo, a Administrao no cria um direito, pois apenas reconhece a existncia de um direito criado por norma legal. Equivale a uma averbao. A apostila pode ser feita no verso da ltima pgina do termo de contrato ou juntada por meio de outro documento ao termo de contrato. Um exemplo de
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apostila, referente ao reajuste previsto no contrato, est disposta no ANEXO 6 deste manual. A apostila no necessita de publicao na imprensa oficial e pode ser utilizada nos seguintes casos: a) variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato; b) compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento; c) empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido. Podem ser decorrentes, ainda, de mudanas internas do rgo ou entidade que no afetem a relao entre contratado e contratante, como por exemplo, a mudana da fonte de recursos designada no contrato. No caso de alteraes formais do instrumento contratual tambm possvel a adoo do apostilamento, como na retificao do CNPJ ou do endereo da empresa contratada. Todas estas alteraes podem ser feitas por apostilamento pelo fato de no alterarem as bases contratuais. 6.6. Recebimento do servio prestado
De acordo como art. 73 da Lei n 8.666/93, executado o contrato, seu objeto dever ser recebido, em se tratando de obras e servios, provisoriamente e definitivamente. O recebimento provisrio realizado mediante termo circunstanciado, assinado pelo fiscal do contrato e contratada em at 15 (quinze) dias da comunicao do trmino da execuo do servio pelo contratado. J o recebimento definitivo pode ser realizado pelo gestor do contrato ou comisso designada pela autoridade competente. Ser formalizado por termo circunstanciado e assinado pelo responsvel (gestor) ou comisso designada e pela contratada, aps o decurso de observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, no superior 90 (noventa) dias aps o recebimento provisrio. Como a referida Lei de Licitaes fala em servios, no especificando quais so os tipos de servios que devem ser recebidos na forma acima descrita, sugerimos que a prestao de servios terceirizados tratada aqui neste manual seja entregue atravs de Atestado de Realizao dos Servios, seja ele Parcial ou Definitivo (modelos destes atestados esto dispostos nos ANEXOS 7 e 8).
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A emisso do Atestado de Realizao dos Servios - Parcial deve ser realizada concomitante aprovao da medio mensal dos servios, atestando, alm da prestao dos servios, a nota de qualidade ou o conceito adotado para a medio da qualidade dos servios, avaliado mediante os mecanismos adotados. Portanto, ele no s atesta a prestao do servio, como tambm avalia se o servio foi realizado com a qualidade necessria. de suma importncia citar o art. 100 do Decreto n 4.777/06, quanto determinao de que todo objeto adquirido e/ou servio executado est sujeito a amplo teste de qualidade e funcionamento, reservando-se Administrao o direito de rejeit-lo no todo ou em parte, obrigando-se a empresa a promover sua substituio sem qualquer nus adicional, sujeitando-se, ainda, cobrana de custas de depsito e aplicao de penalidades. O Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo ser emitido ao trmino da vigncia contratual, e servir para a liberao da garantia. Ressalta-se que a liberao do pagamento do servio, sem a devida avaliao de qualidade e medio, constitui omisso por parte do gestor, quando muitas vezes no desconta servios no realizados ou mal feitos. Por isso, importante lembrar que, se apurado prejuzo Administrao no momento da fiscalizao, o responsvel poder ser alcanado e ser obrigado a recolher os montantes devidos e corrigidos aos cofres pblicos. 6.7. Certificao da Despesa
Para que se possa efetuar o pagamento, necessrio que o gestor/fiscal do contrato certifique a notafiscal/fatura, atestando que a despesa a ser paga corresponde ao servio efetivamente prestado no ms em pauta. Esta certificao consiste em observar as condies contratuais e mediante as planilhas de ocorrncias, seus controles e observaes repassadas ao preposto da empresa, certificar que o valor pleiteado pela empresa na nota fiscal/fatura corresponde ao servio efetivamente prestado no ms. Alm disso, para que essa responsabilidade possa ser realizada com mais segurana pelo gestor, importante sabermos quais so os documentos que o gestor dos contratos de servios terceirizados deve exigir mensalmente para efetuar a certificao do documento fiscal. A exigncia de tais documentos, antes de tudo, deve estar prevista no edital e no contrato. 6.8. Documentos e comprovantes de recolhimentos
Para que o fiscal do contrato certifique os servios prestados, de modo que a despesa possa ser liquidada, alguns documentos devem ser entregues junto ao documento fiscal para fins de comprovao de que a empresa contratada est em dia com os recolhimentos trabalhistas e previdencirios. Esse cuidado deve ser tomado para que no haja nenhum tipo de responsabilizao futura sobre a contratante, como j vimos anteriormente. Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro 30
Portanto, as cpias dos documentos que devem ser exigidos no momento da certificao da despesa, referente ao ms anterior, de acordo com o art. 113 do Decreto n 4.777/06 so os seguintes: a) Folha de pagamento do pessoal compatvel com os empregados vinculados execuo contratual; b) Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP, que corresponda mo-de-obra envolvida na execuo contratual; c) Guia da Previdncia Social GPS, que corresponda GFIP dos empregados vinculados execuo contratual; d) Guia de Recolhimento do Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza ISS, exceto se o rgo ou entidade efetivar a devida reteno. Importante ressaltar que muitas empresas contratadas enviam a folha de pagamento de todos os funcionrios que prestam servios para ela, no discriminando quais so os funcionrios que prestam servio para cada contrato. Como j foi dito, a contratada deve realizar folha de pagamento distinta, ou seja, deve ser entregue contratante folha de pagamento especificando cada funcionrio que presta servio para cada contrato firmado, de acordo com o disposto no art. 31, 5, da Lei n 8.212/91. A no apresentao dos documentos acima citados implica na suspenso do pagamento da fatura at a apresentao, no sendo exigvel atualizao financeira dos valores por inadimplemento por parte da contratante. Ainda sobre o assunto, a Procuradoria Geral do Estado (PGE) recomendou, por meio do ofcio circular GAB/PGE n 2524/04, de 19/10/04, que o rgo ou entidade contratante dever exigir a comprovao documental do cumprimento das obrigaes trabalhistas ms a ms (salrios, FGTS, INSS, frias, demisses, etc.) como condio para a liberao dos valores a serem repassados para a empresa contratada. Recomendou, ainda, que caso a empresa contratada no comprove o cumprimento das obrigaes trabalhistas, o rgo ou entidade dever avisar imediatamente a Procuradoria Geral do Estado para que seja feito depsito judicial dos valores, condicionando sua liberao ao pagamento das verbas suprimidas. Cabe lembrar que o responsvel pela liquidao da despesa pblica poder vir a ser responsabilizado pelos seus atos, em funo de irregularidades decorrentes de deficincias nas verificaes e confirmaes exigidas no momento da liquidao, que resultem em prejuzos ao patrimnio do Estado, por dolo ou culpa, nos termos dos arts. 131 a 134 da Lei n 6.745, de 28/12/85, que cont m o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Santa Catarina, e demais Estatutos correlatos.
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6.9.
Apresentao da Nota Fiscal/Fatura dos servios prestados
Para melhor possibilitar o acompanhamento dos servios prestados e do que efetivamente deve ser pago contratada, imprescindvel que o fiscalizador exija que a contratada discrimine na nota fiscal/fatura quais e quantos so os postos de trabalho que esto sendo cobrados da contratante naquele ms, para que o gestor possa certificar a despesa com efetiva certeza, de acordo com o disposto contratualmente. A adoo de relatrio de medio dos servios prestados no rgo ou entidade contratante poder conferir maior segurana ao gestor do contrato no momento da certificao da nota fiscal/fatura (Vide ANEXO 2). Alm disso, o gestor deve certificar-se de que foram realizadas as devidas retenes na nota fiscal/fatura. O INSS (11%), o IR - Imposto de Renda (1%) e o ISS - Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza (no percentual estipulado pelo municpio em que foi prestado o servio) sobre os servios faturados so retidos e recolhidos pela contratante, em nome da contratada. No caso do INSS, a Instruo Normativa SRP n 3, de 14/07/05, determina que o rgo ou entidade contratante realize a reteno de 11% (onze por cento) da nota fiscal/fatura dos servios prestados. A Administrao deve recolher a importncia retida referente ao INSS da contratada at o dia 10 (dez) do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura em nome da empresa contratada, sob pena de incorrer em crime contra a Seguridade Social. Para o recolhimento do IR - Imposto de Renda Retido na Fonte1 a contratante deve recolher os valores retidos na nota fiscal/fatura em nome da contratada, devendo fornecer ao prestador de servios o Comprovante de Rendimentos Pagos ou Creditados e de Reteno de Imposto de Renda na Fonte, at o ltimo dia til do ms de fevereiro do ano subseqente quele a que se referirem os rendimentos. O rgo ou entidade contratante dever, ainda, reter o ISS, calculado sobre o valor total do servio prestado. A alquota do imposto definida por cada municpio. Em Florianpolis a alquota do ISS de 2,5 %. Assim, o valor a ser pago ao prestador dos servios de mo-de-obra terceirizada, o total da nota fiscal descontadas as retenes para o INSS (11%), Imposto de Renda (1%) e ISS (2,5% para Florianpolis). importante destacar que o rgo ou entidade, nos casos do ISS e do INSS o responsvel solidrio, ou seja, se no realizar as retenes e os pagamentos, responder pela obrigao, devendo recolher os montantes devidos em favor do sujeito passivo.
Orientaes retiradas do Manual Tcnico do Imposto de Renda Retido na Fonte, elaborado pela Diretoria de Contabilidade Geral DCOG, da Secretaria de Estado da Fazenda de Santa Catarina. Para mais detalhes consulte www.sef.sc.gov.br
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6.10.
Certido Negativa de Dbito para com a Fazenda Estadual e Municipal
Para a liberao do pagamento, alm dos documentos citados no item 6.8 deste manual, o art. 103, 2, do Decreto n 4.777/06 obriga que a contratada apresente, ainda, Certido Negativa de Dbitos para com a Fazenda do Estado de Santa Catarina, de acordo com o previsto no Decreto n 3.650, de 27/05/93, alterado pelo Decreto n 3.884, de 26/08/93. Porm, o citado Decreto dispensa a exigncia de apresentao da referida certido negativa caso o valor da aquisio dos servios no ultrapasse 50% (cinqenta por cento) do valor limite de que trata o inciso II, art. 24 da Lei n 8.666/93. Neste caso, para contrataes cujos valores no ultrapassem R$ 4.000,00 (quatro mil reais), no obrigatria a apresentao da Certido Negativa de Dbito para com a Fazenda Estadual. Nos demais casos, a liberao do pagamento da fatura dos servios fica condicionada a apresentao da citada Certido. J a Certido Negativa de Dbitos Tributrios para com o Municpio em que foi prestado o servio exigncia do art. 1 da Lei n 11.283/99, independente do valor da contratao, para a liquidao da despesa. Vale ressaltar que o contratado dever manter durante toda a execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Sobre o assunto: ver Prejulgado 1622 do TCE/SC!
6.11.
Sanes aplicveis pela inexecuo total ou parcial dos servios contratados
As empresas que no cumprirem as normas da licitao ou que derem causa ao no-cumprimento das clusulas contratuais esto sujeitas as seguintes sanes, segundo o art. 119 do Decreto n 4.777/06: a) advertncia; b) multa; c) suspenso temporria, no superior a 5 (cinco) anos, na modalidade prego, e no superior a 2 (dois) anos para as demais modalidades, aplicada segundo a natureza e a gravidade da falta cometida; d) declarao de inidoneidade para licitar com a Administrao Pblica.
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Importante ressaltar que as sanes administrativas devem estar previstas no contrato para que no restem dvidas para ambas as partes. A aplicao da sano contratada compete Comisso de Licitao, devendo ser homologada pela autoridade competente do rgo ou entidade (art. 127 do Decreto n 4.777/06), o que resultar em documento detalhado e fundamentado, no qual dever constar a clusula contratual no cumprida. Sugere-se que a confeco do referido documento seja realizada pela assessoria jurdica do rgo ou entidade, fazendo constar uma via no processo. A aplicao das sanes de advertncia, multa e suspenso temporria devero ser registradas pela SEA / DGMS, no Cadastro Geral de Fornecedores do Estado de Santa Catarina, aps homologadas pela autoridade competente e devidamente publicadas no Dirio Oficial do Estado de Santa Catarina, atravs do envio de cpia da referida homologao e publicao SEA. Excetua-se deste procedimento, a sano de declarao de inidoneidade, que possui um rito prprio a ser descrito mais adiante. Vejamos, ento, cada uma das sanes administrativas detalhadamente. 6.11.1. Advertncia a sano por escrito, emitida pelo rgo ou entidade contratante, quando o contratado descumprir qualquer obrigao. a sano mais tnue, utilizada para ocorrncias leves. Trata-se, portanto, de uma leve censura moral aplicada ao contratado diante de pequenas falhas na execuo contratual. 6.11.2. Multa a sano pecuniria que ser imposta contratada pelo atraso injustificado na entrega ou execuo do contrato, ou seja, esta atinge o patrimnio do contratado. Devem, segundo o art. 121 do Decreto n 4.777/06, ser aplicadas as seguintes alquotas: a) 0,33 % (zero vrgula trinta e trs por cento) por dia de atraso da inexecuo do servio, calculado sobre o valor correspondente parte inadimplente, limitado 9,9% (nove vrgula nove por cento); b) 10 % (dez por cento) no caso da no concluso do servio ou resciso do contrato por culpa da contratada, calculado sobre a parte inadimplente; c) at 20 % (vinte por cento) sobre o valor do contrato, pelo descumprimento de qualquer clusula contratual, exceto quando o motivo for referente ao prazo de entrega; O valor da multa ser deduzido dos crditos ou garantias da empresa, que poder ser cobrado administrativa ou judicialmente. Se o valor da multa ultrapassar os crditos e/ou garantias que a empresa tem direito, o seu valor ser
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convertido em Unidades Fiscais de Referncia do Estado de Santa Catarina (UFIR/SC) na data da aplicao da sano. Para efeitos do clculo da multa, o atraso ser contado em dias corridos, a partir do dia seguinte ao do vencimento do prazo de entrega ou execuo do contrato, e a multa ser aplicada quando o atraso for superior a 5 (cinco) dias. Importante lembrar que a aplicao da multa no impede que a Administrao aplique contratada outras sanes que julgar necessrias. 6.11.3. Suspenso Temporria a sano aplicada pelo rgo ou entidade licitante/contratante que impossibilita a participao da empresa em licitaes e/ou contratos com a Administrao Pblica Estadual, ficando suspenso seu registro no Cadastro Geral de Fornecedores do Estado de Santa Catarina/SEA at que se cumpra o prazo aplicado. Os prazos de suspenso so: a) por at 30 (trinta) dias, quando vencido o prazo de recurso contra a pena de advertncia emitida pela Administrao e a empresa permanecer inadimplente; b) por at 90 (noventa) dias, quando a empresa interessada solicitar cancelamento da proposta aps a abertura e antes do resultado do julgamento; c) por at 12 (doze) meses, quando a empresa adjudicada se recusar a retirar a autorizao de fornecimento ou assinar o contrato; d) por at 12 (doze) meses, quando a empresa adjudicada motivar a resciso total ou parcial da autorizao de fornecimento e/ou do contrato; e) por at 12 (doze) meses, quando a empresa praticar atos que claramente visem a frustrao dos objetivos da licitao; f) por at 24 (vinte e quatro) meses, quando a empresa apresentar documentos fraudulentos nas licitaes; g) por at 5 (cinco) anos quando, na modalidade de prego, a fornecedora convocada dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa, exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, casos em que ficar impedida de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios; e h) por prazo indeterminado, quando a empresa receber qualquer das multas previstas no artigo anterior e no efetuar o pagamento. O art. 124 do Decreto n 4.777/06 estipula, ainda, que as empresas que apresentarem documentos fraudulentos, adulterados ou falsificados, ou que por quaisquer outros meios praticarem atos irregulares ou ilegais para obter o registro no Cadastro Geral de Fornecedores do Estado de Santa Catarina estaro sujeitos
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penalidade de suspenso temporria do Certificado de Cadastro de Fornecedores - CCF ou da obteno do mesmo por at 5 (cinco) anos na modalidade prego e at 2 (dois) anos para as demais modalidades, ou ainda, dependendo da natureza e gravidade dos fatos, declarao de inidoneidade, que veremos mais adiante. A penalidade de suspenso aplicada pelo rgo ou entidade, devidamente publicada no Dirio Oficial do Estado, implicar na suspenso do registro cadastral da fornecedora no Cadastro Geral de Fornecedores do Estado de Santa Catarina, de acordo com os prazos estipulados no Decreto n 4.777/06. A suspenso do direito de participar de licitao poder ser ampliada at o dobro, em caso de reincidncia e da gravidade dos fatos, como resultado da anlise pelo rgo ou entidade licitante. 6.11.4. Declarao de Inidoneidade a sano aplicvel a faltas graves que importem em dolo da contratada e que reste comprovado que a mesma realizou atos comprovadamente irregulares ou praticou qualquer ilegalidade no mbito da licitao ou na execuo contratual, demonstradores da falta de idoneidade para licitar ou contratar novamente com o Poder Pblico. A referida declarao deve ser aplicada pelo Secretrio de Estado ou Presidente da entidade atravs dos motivos expostos pelo rgo ou entidade licitante/contratante e dever ser publicada no Dirio Oficial do Estado, sendo seus efeitos extensivos Administrao Pblica, neste caso, no mbito estadual. A extino de seus efeitos deve ser publicada da mesma forma. A declarao de inidoneidade permanecer em vigor por prazo indeterminado, enquanto durarem os motivos que ensejaram a punibilidade ou at que seja promovida a reabilitao perante a autoridade que a aplicou. 6.12. Resciso e anulao contratual
O contrato pode ser encerrado antes do vencimento da vigncia pactuada. Nesse caso, de forma excepcional, ocorre a resciso ou a anulao. A resciso contratual ocorre quando h descumprimento total ou parcial do contrato, onde cada uma das partes responde pelas conseqncias de sua inexecuo. A resciso contratual pode ser unilateral, amigvel ou judicial, nos casos previstos no art. 78 da Lei n 8.666/93.
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A resciso administrativa (unilateral) ou amigvel deve ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente, e, em ambos os casos, o contratado deve ser ressarcido da parte j executada dos servios. No caso de resciso unilateral de contratos de prestao de servios terceirizados, embasada nos incisos XII a XVII do art. 78 da Lei n 8.666/93, quando a Administrao der causa e no houver culpa do contratado, este dever ser ressarcido dos prejuzos efetivamente comprovados que houver sofrido, tendo direito devoluo da garantia, se houver, pagamento do que foi efetivamente executado at a data da resciso e do custo da desmobilizao, se houver. Quando a resciso unilateral tiver como motivo o inadimplemento ou m execuo do objeto por parte do contratado, nos casos dispostos nos incisos I ao XI da Lei n 8.666/93 ou ainda, por razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, nos termos do inciso XII do mesmo artigo, a Administrao pode tomar posse do objeto e assumir sua execuo de forma direta ou indireta, devendo executar a garantia contratual, se houver, para ressarcimento dos prejuzos sofridos pela m execuo ou pelo inadimplemento, bem como para reter as multas devidas pela contratada. Para isso, o rgo ou entidade tem a obrigao de definir o montante das perdas e danos sofridos. Uma vez apurado o valor da dvida da empresa para com o poder pblico, seu montante deve ser exigido do particular, seja pela via administrativa ou judicialmente. Por outro lado, se o particular dispuser de crditos a receber, a resciso do contrato por culpa do contratado acarreta a suspenso de sua faculdade de exigir o pagamento dos crditos pendentes. Somente sero novamente exigveis aps liquidadas as perdas e danos e na medida que os mesmos ultrapassem seus dbitos com a Administrao. A resciso amigvel aquela efetuada em razo de no haver, por ambas as partes, interesse em continuar o contrato. Neste caso, no h que se falar em sanes. Simplesmente as partes decidem pelo desfazimento do contrato, arcando, cada uma, com os valores do servio prestado a que tiverem direito, ou seja, a empresa receber o que tiver para receber pelo servio que foi executado e a Administrao, por sua vez, far o ressarcimento. A resciso judicial aquela em que as partes no conseguem acordar administrativamente o desfazimento do negcio, e portanto, procuram o poder judicirio para exigirem seus direitos. A anulao realizada por motivo de ilegalidade, ou seja, se em algum momento da licitao ou da contratao houve ilegalidade no procedimento deve o ato ser declarado nulo. Neste caso, havendo vcio ou irregularidade insanvel na licitao ou na contratao, no existe outra escolha seno a anulao por parte da Administrao. A anulao deve ser justificada por escrito, juntamente com o fundamento legal, e este documento posteriormente deve ser anexado ao processo licitatrio. A declarao de nulidade pode ser feita por despacho da autoridade competente contratante, em vista da ilegalidade preexistente. 37
Apurada ilegalidade no processo licitatrio, a Administrao no estar obrigada a indenizar o licitante vencedor, salvo se este comprovadamente j houver executado parte do servio at a data da declarao (ou seja, a nulidade do procedimento induz do contrato) ou apresentar comprovantes de outros prejuzos que tenha arcado para participar da licitao, devendo-se apurar a responsabilidade de quem lhe deu causa para um possvel ressarcimento, a ser analisado pelo rgo contratante. A nulidade possui efeitos retroativos, ou seja, desconstitui os efeitos jurdicos j produzidos. Neste caso, havendo nulidade do contrato, esta nulidade retroage ao procedimento licitatrio. 6.13. Recurso Administrativo (hierrquico)
Caber recurso administrativo a qualquer ato administrativo de cunho decisrio que possa afetar o interesse do particular, tais como: habilitao ou inabilitao de licitante, julgamento das propostas, anulao ou revogao de licitao, indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, resciso contratual por ato unilateral, aplicao de sanes administrativas, entre outras. O prazo para o interessado interpor recurso de 5 (cinco) dias teis, ressalvada a hiptese de recurso contra deciso derivada de licitao na modalidade convite, que de 2 (dois) dias teis. O prazo inicia a partir da intimao do ato, ou seja, a partir de sua publicao na imprensa oficial ou, quando no for obrigatria a publicidade, a partir da lavratura da ata da sesso, quando os licitantes interessados estiverem presentes, sendo que a data vlida ser a do dia em que o jornal circulou, excluindo-se o dia de incio e incluindo-se o dia do vencimento. O recurso deve ser feito na forma escrita segundo as regras usuais de Direito Processual, peticionando autoridade superior quela que praticou o ato, que ter, igualmente, 5 (cinco) dias teis para decidir a respeito ou elev-lo ao superior, que ter mais 5 (cinco) dias teis para proferir a deciso. O recurso possui efeito suspensivo quando se tratar de deciso nas fases de habilitao ou julgamento de propostas, ou seja, suspende os efeitos at que seja proferida a deciso da autoridade. Por outro lado, a lei faculta a atribuio de efeito suspensivo aos recursos que tratarem de outros casos que no os de licitao, exigindo ato motivado e as razes da concesso ou no do efeito suspensivo em vista do interesse pblico.
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7.
FLUXOGRAMA SIMPLIFICADO DOS PROCEDIMENTOS CONTRATAO DE SERVIOS TERCEIRIZADOS INCIO

Planejamento da contratao
DE
Designao do gestor/fiscal do contrato
Projeto bsico (anexar ao edital)
O rgo/entidade integrante Sistema de Gesto de Materiais da SEA/SC?
Licitao realizada pela SEA/SC ou com autorizao para que o rgo ou entidade proceda licitao
N
A contratao realizada segundo as regras da Resoluo do CPF N 21/2002. Contrato (arquivar no processo). Uma cpia deve ser entregue ao gestor do contrato Designao do preposto da contratada
Fiscalizao (gestor do contrato)
FIM
LEGENDA PARA OS FLUXOGRAMAS DOS ITENS 7 E 8 Terminal Processo Deciso Documento Contratante Contratada Gestor Contrato Preposto Contratada do da
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8.
FLUXOGRAMA SIMPLIFICADO DOS PROCEDIMENTOS DE ROTINA DE FISCALIZAO DOS SERVIOS TERCEIRIZADOS

INCIO
FISCALIZAO
Ocorrncia de manuteno
Ocorrncias e/ou correes da execuo dos servios
Recebimento mensal dos servios realizados

Aplica a Planilha de Controle de Qualidade referente aos servios
Constata problemas de manuteno predial no andamento dos servios de limpeza e conservao
Constata problema na execuo dos servios contratados
Preenche o Formulrio de Ocorrncia de Manuteno
Preenche o Formulrio de Ocorrncia e/ou Correes dos Servios
Envia Relatrio de Medio dos Servios Prestados ao gestor
Insere a data d o visto quando do recebimento do formulrio
D cincia ao preposto
Compara a medio com o Formulrio de Ocorrncia e/ou Correo dos Servios e Planilha de Controle de Qualidade dos Servios Prestados
Envia o Relatrio de Medio dos Servios Prestados de volta para as devidas correes
Toma as providncias necessrias
Insere a data e do visto quando do recebimento do formulrio

Preenche o formulrio nos campos correspondentes para fins de glosa (desconto) da despesa: NO para providncias e SIM para glosa de despesa.
S
Solicita nota fiscal/fatura e documentos comprobatrios e trabalhistas Certifica nota fiscal/fatura
Tomou as providncias necessrias ?
S
Preencher o formulrio no campo correspondente: SIM para providncias
Envia para arquivar no processo todos os formulrios no processo
Emite Atestado de Realizao dos Servios - Parcial
FIM
Emite Atestado de Realizao dos Servios Definitivo, ao final do contrato, para liberao da garantia.
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9.
ANEXOS
Neste captulo esto dispostos modelos de planilhas e formulrios que podem ser utilizados pelo gestor/fiscal dos contratos de prestao de servios terceirizados, bem como uma proposta de controle de qualidade para estes servios. 9.1. ANEXO 1 Formulrio de ocorrncias e/ou correes dos servios
Este formulrio deve ser utilizado para documentar as ocorrncias constatadas ou correes solicitadas pelo gestor/fiscal no andamento dos servios e deve, necessariamente, ser dada cincia ao preposto. Deve ser anexado ao processo sempre que houver ocorrncia e/ou correes. Instrues para preenchimento dos campos: Contratante: nome do rgo ou entidade contratante. Contratada: nome da empresa contratada. Nmero do contrato: nmero do contrato adotado pelo rgo ou entidade. Ms: ms a que se refere o registro de ocorrncias e/ou correes, no seguinte formato (ms/ano). Postos de trabalho: elencar os postos de trabalho contratados, por exemplo: 03 serventes, 01 zelador, 02 copeiras, etc. Dia: preencher com o dia em que houve a ocorrncia ou correo solicitada pelo gestor/fiscal do contrato. Ocorrncia observada ou correo solicitada: de atribuio do gestor/fiscal preencher qual foi a ocorrncia observada ou a correo solicitada para o preposto da contratada (exemplos: substituio de funcionrio faltante, acidente de trabalho ocorrido, faltas, frias ou qualquer afastamento de funcionrio sem a devida substituio, especificando o nmero de dias que o posto ficou descoberto, ou ainda qualquer outro fato que deva ser documentado). Data e visto do preposto: o preposto colocar a data em que tomou cincia do fato e, em seguida, sua rubrica ou assinatura. Foram tomadas providncias? (SIM ou NO): o gestor atestar se foram tomadas, por parte da contratada/preposto, as providncias necessrias para a resoluo da ocorrncia verificada, e/ou se foram efetuadas as correes solicitadas. Glosar despesa? (SIM ou NO): o gestor deve especificar no formulrio se a ocorrncia ou correo no solucionada deve ser (descontada) do valor da fatura do ms. Observaes do preposto: o preposto preencher o campo caso discorde de alguma ocorrncia ou correo solicitada pelo gestor do contrato, ou ainda, caso tenha ocorrido algum fato que merea ser documentado. Data e Assinatura das partes: o gestor dever colocar a data e ambos assinaro o formulrio (gestor do contrato e preposto), antes de anexar cpia ao processo.
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9.1.1.
ANEXO 1 Modelo de Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes dos Servios
FORMULRIO DE OCORRNCIAS E/OU CORREES DOS SERVIOS CONTRANTE: CONTRATADA: N Contrato: Ms: Postos de trabalho:
Dia
Ocorrncia observada e/ou correo solicitada:
Data e Foram Glosar Visto do tomadas despesa? preposto providncias?
Observaes do preposto da contratada: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ____ Data: _____/____/_______. _________________________________ _________________________________ Gestor/Fiscal dos Contratos Preposto da Contratada
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9.2.
ANEXO 2 Relatrio de Medio dos Servios Prestados
A medio consistir em um relatrio que a empresa CONTRATADA dever entregar CONTRATANTE, discriminando os postos de trabalho e o valor apurado do pagamento dos servios efetivamente prestados, e a CONTRATANTE, de posse do referido documento, dever certificar a medio ou glosar valores dos servios no executados, de acordo com os registros efetuados no Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes, certificando, posteriormente, os valores que sero inseridos na nota fiscal/fatura dos servios contratados. Deve ser anexado ao processo mensalmente. Importante ressaltar que a referida medio trata-se de um modelo, podendo ser adotado qualquer outro formulrio ou documento que possua os campos abaixo relacionados. Instrues para preenchimento dos campos: Contratante: preencher com o rgo ou entidade que a empresa firmou contrato. Nmero do contrato: preencher o nmero do contrato firmado junto contratante. Vigncia: inserir a data de encerramento da vigncia do contrato: dia/ms/ano. Quantidade de postos: preencher o nmero de postos de trabalho. Posto de trabalho: inserir o nome do cargo (posto de trabalho) contratado. Valor unitrio: preencher o valor de cada posto de trabalho, de acordo com o contrato firmado. Descontos: inserir o valor do desconto apurado para o ms, j acordado entre o gestor do contrato e o preposto, devidamente documentado no Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes. Valor total por funo: (quantidade de postos X valor unitrio) descontos = valor total por funo. Total bruto dos servios: somatrio dos valores totais por funo. Retenes: inserir o valor das devidas retenes (INSS, ISS, IR, outras). Total de Retenes: preencher com o somatrio das devidas retenes. Total lquido: total bruto dos servios - total de retenes. Certifico do gestor do contrato: o gestor somente dever assinar se concordar com a medio apresentada pela empresa contratada. Caso haja algum desconto ainda a ser efetuado na medio, deve dar cincia ao preposto, juntamente com a glosa devidamente documentada no Formulrio de Ocorrncia e/ou Correes, ou outro documento comprobatrio.
43
9.2.1.
ANEXO 2 Modelo de Relatrio de Medio dos Servios Prestados RELATRIO DE MEDIO DOS SERVIOS PRESTADOS EMPRESA ______________________
Declaramos que a fatura referente aos servios prestados por esta empresa ser enviada na data __/__/____, com vencimento no dia __/__/____, nos seguintes valores apurados, conforme medio realizada: Contratante: N do contrato: Vigncia: Quantidade de postos MEDIO DOS SERVIOS Posto de Valor unitrio Descontos Trabalho
(especificar a funo)
Valor total por funo
TOTAL BRUTO DOS SERVIOS: RETENES: INSS (11%): ISS (x%): IR (1%): TOTAL DE RETENES: TOTAL LQUIDO:
_________________________ Preposto da Contratada
Certifico que o servio foi prestado conforme medio acima.
__________________________________ (nome) Assinatura do Gestor/Fiscal dos Contratos Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro 44
9.3.
ANEXO 3 Formulrio de Registro de Ocorrncias para Manuteno
Formulrio preenchido pelos funcionrios da contratada somente nos contratos de limpeza e conservao. Deve ser entregue ao preposto, o qual dever dar cincia ao gestor dos contratos sobre as ocorrncias de manuteno detectadas no andamento dos servios, a fim de que este tome as devidas providncias. Deve ser anexado ao processo sempre que houver ocorrncia para manuteno que deva ser sanada pela Administrao (contratante). Instrues para preenchimento dos campos: N do contrato: preencher o nmero do contrato firmado junto contratante. Preposto: preencher com o nome do preposto da contratada. Empresa contratada: preencher com a razo social da contratada. Gestor/fiscal do contrato: preencher com o nome do responsvel pela fiscalizao, por parte da contratada. Contratante: preencher com o rgo ou entidade contratante. Endereo da prestao dos servios: local onde est sendo prestado os servios contratados. Data da ocorrncia: inserir a data em que foi constatada a ocorrncia de manuteno. Tipo de ocorrncia: marcar com um x em qual dos componentes da lista foi constatada a ocorrncia. Descrio da ocorrncia/ao: marcar com um x a ocorrncia ou ao a ser tomada, em relao ao componente marcado anteriormente. Data e visto do gestor dos contratos: inserir a data em que o gestor do contrato tomou cincia da ocorrncia de manuteno constatada e rubrica/assinatura do mesmo. Local: local da constatao da ocorrncia de manuteno (ex.: banheiro feminino do 2 andar).
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9.3.1.
ANEXO 3 Modelo de Formulrio de Registro de Ocorrncias para Manuteno
FORMULRIO DE OCORRNCIAS PARA MANUTENO

N do Contrato: Preposto:
Empresa Contratada:
Gestor/Fiscal do Contrato:
Contratante:
Endereo da Prestao do Servio:
DATA DA OCORRNCIA:
TIPO DE OCORRNCIA:
__/__/__
TORNEIRAS BEBEDOUROS/PURIFICADORES DE GUA FIOS E TOMADAS EQUIPAMENTOS ELTRO-ELETRNICOS ACESSRIOS/OUTROS VIDROS UTILIZAO INDEVIDA
(ESPECIFICAR GUA, ENERGIA ELTRICA, ETC)
(ESPECIFICAR)
ESPECIFICAO: _________________________________________________________________ DATA E VISTO DO GESTOR DO CONTRATO:
DESCRIO DA OCORRNCIA/AO:
__/__/__
VAZAMENTO SUBSTITUIO/TROCA CONSERTO AJUSTE OUTROS

(ESPECIFICAR)
______________ Assinatura/visto
ESPECIFICAO: _________________________________________________________________ LOCAL:
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9.4.
ANEXOS 4 - Planilha de Avaliao de Qualidade dos Servios Prestados - Limpeza e Conservao
Planilha de acompanhamento da qualidade dos servios, nesse caso, de limpeza e conservao, que deve ser preenchida pelo gestor dos contratos, a fim de atestar o recebimento dos servios prestados mensalmente. Deve ser anexada cpia ao processo. Ressaltamos que cada rgo ou entidade possui a prerrogativa e o dever de implementar controles de qualidade em suas contrataes e que as planilhas apresentadas neste manual so meramente sugestes, que devem ser adaptadas para cada usurio e tipo de contratao, de acordo com as especificaes tcnicas e descrio dos servios constantes no contrato firmado, bem como as atividades que os funcionrios da contratada devam exercer dentro de suas atribuies (diariamente, quinzenalmente, mensalmente). Para que a aplicao da planilha tenha efetividade, fundamental que a contratante defina, dentro das atribuies e atividades que a contratada dever cumprir ao longo do acordo, um percentual mnimo de aceitao, ou seja, um percentual aceitvel de qualidade dos servios, definindo o percentual ao final do item D Percentual de Avaliao. Inclusive, podem ser eleitas pelos rgos ou entidades contratantes atividades prioritrias, estipulando pesos maiores ou menores, conforme o grau de relevncia dos servios realizados, bem como implantao de avaliaes realizadas pelos prprios usurios dos servios, para que o gestor possa quantificar de forma mais eficiente a qualidade dos servios contratados. Instrues para preenchimento dos campos: rgo/Unidade: preencher com o rgo ou unidade contratante. N Contrato: inserir o nmero do contrato a que se refere a avaliao de qualidade. Gestor/Responsvel: preencher o nome do gestor do contrato, que ser o avaliador. Contratada: inserir a razo social da empresa contratada. Data: inserir a data de vistoria e avaliao da qualidade. Descrio: descrever o objeto a que se refere a atividade a ser avaliada. As descries devem ser inseridas tais quais constem no contrato assinado, de acordo com as especificaes do posto de trabalho. Servios/Procedimentos/Especificaes: inserir os procedimentos, servios ou especificaes referentes a cada descrio, que devem estar claramente definidos no contrato. As especificaes constantes no modelo devem ser adaptadas para cada contrato e tipo de contratao. A Nmero de quesitos pontuados por grau de satisfao: inserir o nmero de quesitos por grau de satisfao. Para cada grau, contar o nmero de campos correspondentes, ou seja, contar quantos O, quantos B, quantos R, e quantos I foram atribudos no total.
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B Total de quesitos avaliados no perodo: somar todos os quesitos em que houve algum grau de satisfao no perodo avaliado, sem contar o preenchimento no N = NO APLICVEL. O total de quesitos da planilha-modelo 32, caso nenhum quesito seja N e todos os quesitos sejam preenchidos com algum grau de satisfao. D - Percentual mnimo de aceitao dos servios ___ %: inserir o percentual mnimo aceitvel pela contratante, que deve ser avaliado e definido pelo gestor do contrato e demais interessados. Os demais campos j possuem explicaes de preenchimento na prpria planilha.
48
9.4.1.
ANEXOS 4 Modelo de Planilha de Avaliao de Qualidade dos Servios Prestados - Limpeza e Conservao
Planilha de Avaliao de Qualidade dos Servios Prestados de Limpeza e Conservao rgo/Unidade: N Contrato: Gestor/Responsvel: Contratada: Legenda para o Grau de Satisfao: O = timo B = Bom R = Regular I = Insatisfatrio N = No Aplicvel Data: __/__/____.
I. Rotina Diria (todos os dias)
Descrio
Servios/Procedimentos/Especificaes
Varrer
PISO (INCLUI BANHEIROS)
Passar Pano mido Lustrar Lavar
LIXO CAPETES, TAPETES/CAPACHOS REMOO DO P
Retirar Recolher para local apropriado (reciclvel) Aspirar
Mveis Equipamentos Lavar loua Limpar Limpar
COPA ELEVADORES
II. Rotina Semanal (1 vez por semana, no mnimo) BANHEIROS LIMPEZA Lavar Divisrias/Paredes Lustres
III. Rotina Quinzenal (a cada 15 dias, no mnimo) MVEIS Passar lustra-mveis
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VIDROS
Janelas Divisrias Varrer Remover o lixo
PTIO
IV. Rotina Mensal (1 vez por ms, no mnimo) PERSIANAS VENTILADORES CARPETES, TAPETES E CAPACHOS Aspirar Limpar Lavar
V. Rotina Semestral (1 vez a cada 6 meses, no mnimo) TETO/FORRO PAREDES Limpar/Lavar Limpar Remover manchas
VI. Rotinas Gerais (rotinas dirias verificao) Uniformes/Crach FUNCIONRIOS EPI (Luvas, etc.) Assiduidade EQUIPAMENTOS E MATERIAL EMPREGADO PREPOSTO Qualidade Quantidade Atendimento s solicitaes O
A - NMERO DE QUESITOS PONTUADOS, POR GRAU DE SATISFAO
B - TOTAL QUESITOS AVALIADOS NO PERODO
O
C - PERCENTUAL DE AVALIAO - POR QUESITO (*)
(*) Nmero de quesitos pontuados (correspondente a cada grau de satisfao) dividido por B (total de quesitos avaliados no perodo) = C (percentual de avaliao por quesito)
D PERCENTUAL DE AVALIAO (**) Percentual mnimo de aceitao dos servios ________ %

(**) Somatria dos percentuais apurados (item C) para as os graus de satisfao TIMO E BOM. ______________________________ Avaliador/Gestor do Contrato Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro Florianpolis, SC - CEP 88.010-450 Fone: (048) 3252-6501 e-mail:: geauc@sefaz.sc.gov.br ___________________________________ Preposto da Contratada
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9.4.2.
ANEXO 5 Modelo de Minuta do Contrato para Prestao de Servios Terceirizados de Limpeza e Conservao ServenteESTADO DE SANTA CATARINA
SECRETARIA __________________ DIRETORIA/GERNCIA ____________________
CONTRATO N ______/_____ Contrato de prestao de servios, que entre si celebram o Estado de Santa Catarina, atravs da Secretaria __________, e do outro lado a empresa _________, de conformidade com o captulo III da Lei n 8.666/93, de acordo com as clusulas a seguir:
Clusula Primeira Das Partes Celebram o presente contrato o Estado de Santa Catarina, por intermdio da Secretaria ________________, inscrita no CNPJ sob o n ________________, com sede na Rua ________________, n ____, na cidade de ____________ SC, doravante denominado simplesmente CONTRATANTE, neste ato representado pelo Secretrio__________________, e a empresa ____________, inscrita no CNPJ sob o n _____________, com sede na Rua ______________, n____, neste ato representada pelo Sr. ________________, doravante simplesmente designada CONTRATADA. Clusula Segunda Do Objeto e Local Constitui objeto do presente Contrato a contratao de empresa especializada em prestao de servios de limpeza e conservao servente, para atender as dependncias do 1 e 2 andares da sede da Secretaria, de acordo com a proposta apresentada pela Contratada na Concorrncia (se for o caso) n ___ Lote ___, nas quantidades e locais abaixo especificados, no que no conflitar com as disposies do Edital e do presente Contrato.
Local Prestao Servios: 1 andar Sede 2 andar Sede da Quantidad Valor Posto de Valor Unitrio dos Carga Horria e de Mensal Trabalho (R$) postos Total (R$) da Servente 08 horas 02 da Servente 08 horas 02
PARGRAFO NICO A execuo do objeto do presente Contrato ser realizada a partir da data estabelecida neste instrumento, conforme descrio constante no ANEXO2 ___, e conforme proposta da Contratada, parte integrante deste Instrumento.
2
Este ANEXO deve ser idntico ao do edital, e deve constar todas as especificaes referentes descrio exaustiva dos servios a serem prestados para cada cargo e demais condies
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Clusula Terceira Do Preo e das Condies de Pagamento I O preo mensal para a prestao dos servios objeto deste Contrato de R$ ______,__ (por extenso), perfazendo o valor global de R$ ________,__. PARGRAFO PRIMEIRO A CONTRATANTE pagar CONTRATADA, mensalmente, o valor devido at o dcimo dia subseqente ao da prestao de servios, atravs de (inserir a forma de pagamento: crdito direto, ordem bancria...) no Banco __________ (inserir o banco onde ser creditado os valores). PARGRAFO SEGUNDO A CONTRATADA dever apresentar juntamente com a fatura do ms os comprovantes de recolhimento e/ou pagamento do ms anterior dos seguintes documentos: I Guia de Recolhimento do INSS; II Guia de Recolhimento do FGTS; III Guia de Recolhimento do ISS; IV Folha de Pagamento do Pessoal. PARGRAFO TERCEIRO A no apresentao dos documentos enumerados na clusula acima, implicar em suspenso do pagamento da fatura, at a sua apresentao, no incidindo, neste caso, quaisquer acrscimos de valores referentes a juros, multa ou correo monetria. PARGRAFO QUARTO O pagamento da fatura ser sustado verificada a execuo defeituosa do Contrato, enquanto persistirem restries quanto aos servios prestados no perodo a que se refere a fatura, bem como, se existente dbito pendente de satisfao para com a CONTRATANTE ou com terceiros, relacionados com o Contrato. PARGRAFO QUINTO Vencido o prazo estabelecido e no efetuado o pagamento pela CONTRATANTE, e desde que no haja pendncias relativas execuo do Contrato, os valores sero corrigidos com base nos mesmos critrios adotados para a atualizao das obrigaes tributrias, em observncia ao que dispe o artigo 117, da Constituio Estadual e art. 40, inciso XIV, alnea c da Lei Federal n 8.666/93 e suas alteraes posteriores. PARGRAFO SEXTO Mensalmente ser efetuada a reteno de valores referentes a INSS, conforme disposto na Lei n 8.212/91, devendo a empresa contratada apresentar, juntamente com a fatura, a guia de recolhimento devidamente preenchida. PARGRAFO STIMO A fatura de servios dever vir discriminando os postos de trabalho e suas quantidades, e dever ser emitida no ms subseqente ao da prestao dos servios, e entregue na _________________________ com no mnimo 7 (sete) dias de antecedncia data de vencimento. Clusula Quarta Da Dotao Oramentria O pagamento dos servios, objeto do presente termo de Contrato, ser efetuado atravs do item oramentrio ____________, Unidade __________, Ao ___________, Fonte_____. Clusula Quinta Do Fundamento Legal
gerais de trabalho, devendo ser anexo do contrato (no esquecer de adaptar o a Planilha de Controle de Qualidade de acordo com as atividades listadas neste ANEXO).
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Vincula-se o presente Contrato s normas previstas no texto consolidado da Lei n 8.666/93 e demais Legislaes vigentes aplicveis e a Concorrncia (se for o caso) n _____. Clusula Sexta Do Reajustamento
Os preos contratados podero ser reajustado da seguinte forma: I Os Montantes A e o VALE-ALIMENTAO sero reajustados a partir da data estabelecida na conveno ou dissdio coletivo da categoria e de acordo com os ndices neles estabelecidos; II O Montante B ser reajustado aps cada 12 (doze) meses de vigncia do contrato, tendo como marco inicial, a data limite para apresentao da proposta no processo licitatrio, pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC, calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE ou o ndice que vier substitulo; III Os tributos sero atualizados toda vez que houver alterao nos valores estabelecidos neste contrato, aplicando-se sobre estes os mesmos ndices constantes da proposta apresentada na licitao, exceto se alterados por lei; IV Os reajustes previstos nos incisos I e II dar-se-o por meio de planilhas de clculos, elaboradas e fornecidas pela Diretoria de Gesto de Materiais e Servios DGMS da SEA e podero ser realizados por meio de apostila, devidamente documentada e anexada ao processo licitatrio, em ordem cronolgica. PARGRAFO NICO A data/base da conveno ou dissdio coletivo da categoria para trabalhadores de Asseio e Conservao _________. (inserir o ms de dissdio da categoria).
Clusula Stima Do Prazo de Vigncia O presente contrato ter vigncia a partir de ___/___/_____ at 31/12/____, podendo ser prorrogado, mediante aditamento, de acordo com o disposto no inciso II, do artigo 57, da Lei n 8.666/93 e suas alteraes, limitada 60 meses. Clusula Oitava Da Alterao Contratual por Aditamento Proceder-se- a alterao do Contrato, quando couber, por meio de aditamento, observadas as disposies do art. 65 da Lei n 8.666/93 e modificaes ulteriores. PARGRAFO PRIMEIRO O contratado fica obrigado a aceitar, nos termos do art. 65, 1, da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem necessrios at 25% do valor atualizado do Contrato. Clusula Nona Da Medio dos Servios Prestados Aps o trmino de cada perodo mensal, a CONTRATADA elaborar relatrio contendo os quantitativos totais mensais de cada um dos postos de trabalho que efetivamente prestaram servio no perodo. I - As medies, para efeitos de pagamento, sero realizadas da seguinte forma: a) No primeiro dia til subseqente ao ms em que forem prestados os servios, a CONTRATADA entregar CONTRATANTE o relatrio descrito no item anterior, juntamente com os respectivos valores apurados;
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b) A CONTRATANTE, atravs do gestor/fiscal dos contratos, deve realizar glosa dos postos de trabalho no cobertos pela CONTRATADA, mas solicitados pelo referido gestor atravs do Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes, que possam causar inexecuo de qualquer dos servios que deveriam ter sido prestados, realizando a correo dos valores solicitados pela CONTRATADA. III - Os servios efetivamente realizados sero apurados da seguinte forma: a) o valor dos pagamentos ser o valor do posto de trabalho, descontadas as importncias relativas s quantidades no aceitas (glosas feitas pela CONTRATANTE) por motivos imputveis CONTRATADA; b) a realizao dos descontos constantes da alnea a no prejudica a aplicao das sanes CONTRATADA, por conta do inadimplemento parcial dos servios; IV - Aps a conferncia dos quantitativos e valores apresentados, a CONTRATANTE atestar a medio mensal, comunicando a CONTRATADA, no prazo de 3 dias contados do recebimento do relatrio3, o valor aprovado e autorizado a emisso da respectiva nota fiscal/fatura dos servios prestados. Clusula Dcima Do Recebimento e Aceite dos Servios O recebimento e aceite dos servios se dar aps a verificao de sua execuo nos termos do presente contrato. PARGRAFO PRIMEIRO Fica aqui designado o Sr. ____________, (cargo), como gestor do presente contrato por parte da CONTRATANTE, que dever acompanhar o andamento dos servios e fiscalizar os trabalhos realizados sob o aspecto quantitativo e qualitativo, anotando em registros prprios as falhas e solicitando as medidas corretivas ao preposto da CONTRATADA, para que tome as devidas providncias. PARGRAFO SEGUNDO Eventuais faltas dos empregados da CONTRATADA, sem a devida substituio, devidamente documentada em formulrios anexos ao processo de execuo, implicar no desconto correspondente ao valor da parcela dos servios no prestados. PARGRAFO TERCEIRO A fiscalizao dos funcionrios dever ser realizada pela CONTRATADA, que dever providenciar a cobertura de eventuais faltas para que os servios ocorram de acordo com o previsto, e tambm, substituir seus empregados que no estejam executando os servios de acordo com o avenado e demais normas tcnicas aplicveis, bem como tomar as devidas providncias para sanar eventuais falhas no andamento do servio, que sero requeridas pelo gestor do contrato por parte da CONTRATANTE. PARGRAFO QUARTO A aceitao dos servios est condicionado ao controle de qualidade institudo por esta Secretaria, que dever ser preenchido pelo gestor dos contratos e dever alcanar o percentual mnimo de aceitao ____%4.
3 4
Modelo de Relatrio de Medio est disposto no ANEXO 2 deste manual. Preencher com o percentual mnimo de aceitao que o rgo ou entidade entender aceitvel, para que a CONTRATADA tenha conhecimento do controle de qualidade. A nomenclatura utilizada poder ser modificada ou adaptada ao controle de qualidade que o rgo ou entidade instituir e achar mais conveniente. O importante, neste caso, haver um valor mnimo de aceitao dos servios, seja qual for o tipo de controle de qualidade que for implantado.
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PARGRAFO QUINTO Caso o percentual mnimo de qualidade dos servios no seja alcanado, a CONTRATADA arcar com o nus da penalidade aplicada neste contrato, que dever ser descontada na fatura do ms seguinte ao da prestao do servios com qualidade inferior ao aceito pela Administrao; PARGRAFO SEXTO Aps a aferio qualitativa dos servios, que ser realizada mensalmente, o gestor do contrato dar encaminhamento para que seja formalizado o ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS PARCIAL, que dever ser assinado pelo gestor do contrato e o preposto designado pela CONTRATADA, e uma cpia compor o processo. PARGRAFO STIMO Aps o trmino da vigncia contratual, o gestor do contrato far o encaminhamento para a emisso do ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS DEFINITIVO, que servir para a liberao da garantia contratual, devendo uma cpia ser anexada ao processo. Clusula Dcima-Primeira Das Obrigaes da Partes A) Da Contratante I Pagar mensalmente CONTRATADA, na forma estipulada no presente Contrato, o preo ajustado; II Promover o acompanhamento e a fiscalizao dos servios sob o aspecto quantitativo e qualitativo, por meio do gestor do contrato, que anotar em planilhas prprias e especficas, as falhas e irregularidades para que sejam corrigidas pela CONTRATADA ou para aplicao de eventuais glosas ou penalidades; III - Programar os servios que devem ser executados e repassar a programao ao fiscal da contratada, para que implemente e organize as atividades; IV- Prestar CONTRATADA, atravs do gestor dos contratos, informaes e esclarecimentos que venham a ser solicitados; V Observar para que durante a vigncia do Contrato sejam cumpridas as obrigaes assumidas pela CONTRATADA, bem como sejam mantidas todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. VI Assegurar o livre acesso dos profissionais da CONTRATADA, quando devidamente uniformizados e identificados, aos locais em que devam executar suas tarefas; VII Assegurar de que os profissionais utilizados para a prestao de servios estejam regularmente contratados pela CONTRATADA, solicitando mesma o registro na carteira de trabalho; VIII - Exigir as medies dos servios contratada e promover a avaliao; IX - Exigir a correta especificao dos servios nas notas fiscais/faturas; X Destinar local para depsito de insumos, equipamentos e acessrios de propriedade da CONTRADA, de uso nos servios prestados CONTRATANTE; B) Da Contratada I Iniciar a prestao dos servios imediatamente aps a assinatura do Contrato, observada a data estabelecida;
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II Prestar os servios nas condies e prazos estipulados na Licitao (inserir a modalidade e nmero da licitao) e seus Anexos (se houver); III Indicar um supervisor/fiscal que dever organizar e distribuir os profissionais nos postos de trabalho, atendido o que for requerido pela CONTRATANTE e responder junto fiscalizao da CONTRATANTE, por intermdio do gestor do contrato; IV Manter os profissionais, quando em horrio de trabalho, uniformizados e identificados. Os uniformes devero ser previamente aprovados pela CONTRATANTE. V Substituir, imediatamente, qualquer profissional cujo desempenho e conduta sejam considerados pela CONTRATANTE como inconvenientes para o desempenho dos servios; VI Promover o preenchimento do Formulrio de Ocorrncia para Manuteno (quando institudo no rgo ou entidade) quando detectada qualquer ocorrncia de manuteno no andamento dos servios, que deve, imediatamente, ser entregue ao gestor dos contratos a fim de que tome as providncias cabveis 5; VII Enviar o Relatrio de Medio dos Servios Prestados ao gestor dos contratos para apreciao, antes da emisso da nota fiscal/fatura dos servios prestados; VIII Fornecer aos profissionais contratados os equipamentos de segurana e/ou proteo individual necessrios prestao dos servios, especialmente os de uso contnuo; IX Providenciar a imediata substituio de qualquer profissional, sempre que houver afastamento do servio; X Manter rigoroso controle de freqncia de seus profissionais, introduzindo o controle que entender conveniente e sob sua responsabilidade. XI Fazer os profissionais que contratar apresentarem-se com pontualidade, para exercer os servios contratados; XII Responsabilizar-se por todas e quaisquer despesas, em especial despesas de natureza previdenciria, fiscal, trabalhista ou civil, bem como emolumentos, nus ou encargos de qualquer espcie ou origem, includa a alimentao, transporte ou outro benefcio dos profissionais, pertinentes execuo do objeto do presente Contrato; XIII Responsabilizar-se por quaisquer danos ou prejuzos, fsicos ou materiais, causados CONTRATANTE ou a terceiros, advindos de impercia, negligncia, imprudncia ou desrespeito s normas de segurana, quando da execuo dos servios; XIV Responsabilizar-se por qualquer dano ou prejuzo decorrente do uso inadequado ou falta de zelo e cuidado no uso dos utenslios e equipamentos disponibilizados pela CONTRATANTE, cujos valores podero ser descontados do fatura seguinte, sem prejuzo das demais sanes e procedimentos; XV Assumir todos os encargos de eventuais demandas trabalhistas, cvel ou penal relacionados aos servios, originariamente ou vinculadas por preveno, conexo ou continncia;
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Esta clusula somente se aplicar a contratos de prestao de servios de limpeza e conservao.
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XVI Responsabilizar-se pelo treinamento e capacitao dos profissionais necessrios perfeita execuo dos servios, sem quaisquer nus adicionais para a CONTRATANTE, devendo ser disponibilizados profissionais habilitados e com comprovada experincia, a serem demonstrados quando da apresentao do rol dos profissionais que prestaro servios; XVII No transferir a outrem, no todo ou em parte, o objeto do presente Contrato; XVIII Manter durante toda a execuo do Contrato, as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao; XIX Comunicar CONTRANTANTE, por escrito, toda e qualquer ocorrncia de acidentes verificados durante a execuo do Contrato; Clusula Dcima-Segunda Das Penalidades A recusa da assinatura do contrato ou a inexecuo parcial ou total do mesmo acarretar nas seguintes penalidades: I Advertncia; II Multas: a) Em caso de recusa na assinatura do contrato, quando regularmente convocado, ou em caso de resciso contratual por culpa da CONTRATADA, multa de 20% (vinte por cento) do valor do Contrato ou do saldo a executar; b) Em caso de falta dos empregados da contratada, sem a devida substituio, alm do desconto correspondente ao valor dos servios no executados, multa de 30% (trinta por cento) sobre este valor; c) Em caso de no atendimento do percentual mnimo de aceitao dos servios, disposto na Clusula Dcima, Pargrafo Quarto, deste instrumento contratual, multa de 30% (trinta por cento) do valor da fatura mensal dos servios prestados no ms em que for aferida a qualidade; d) Em caso de descumprimento de clusulas contratuais no previstas nos itens a e b acima, multa de at 15 (quinze por cento) sobre o valor do Contrato, de acordo com a gravidade da infrao; III Suspenso: a) por at 30 (trinta) dias, quando aplicada advertncia e vencido o prazo estabelecido para sanar a irregularidade, continuar o inadimplemento; b) por at 12 (doze) meses, na hiptese de a CONTRATADA dar causa resciso total ou parcial do contrato; c) at a data em que efetuar o pagamento das multas previstas no item II deste contrato, na hiptese de aplicada a multa, inexistirem crditos para deduzi-la e a CONTRATADA no efetivar o seu recolhimento; IV As penalidades relativas ao impedimento de contratar com a Administrao e declarao de inidoneidade por perodo de at 2 (dois) anos, sero cominadas nas condies definidas pela CONTRATANTE, em caso de faltas graves ocorridas na vigncia do contrato, apuradas em processo administrativo. PARGRAFO PRIMEIRO As penalidades podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, nos termos do art. 87 da Lei n 8.666/93. PARGRAFO SEGUNDO - A aplicao das penalidades admite recursos estabelecidos na Lei. PARGRAFO TERCEIRO No caso de no recolhimento do valor da multa dentro de 5 (cinco) dias teis a contar da data da intimao para o pagamento, Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro 57
a importncia correspondente ser descontada automaticamente da fatura seguinte ou ajuizada a execuo da dvida, conforme a Lei Federal n 8.666/93, acrescida de juros moratrios de 0,5% (meio por cento) ao ms. Clusula Dcima-Terceira Da Resciso Contratual A inexecuo total ou parcial do Contrato ensejar a sua resciso com as conseqncias contratuais e as previstas na Lei, com assento no Captulo III, Seo V, da Lei 8.666/93, nos seguintes casos: I Por ato unilateral e escrito da CONTRATANTE, nos casos enumerados nos incisos I a XII, XVII e XVIII do art. 78; II Amigavelmente, por acordo entre as partes, mediante formalizao atravs de aviso com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias, no cabendo indenizao de qualquer das partes, exceto para pagamento dos servios comprovadamente prestados; III Judicialmente, na forma da legislao vigente. IV E ainda: a) se no for realizada a correo dos defeitos ou deficincias notificadas nos servios prestados; b) no descumprimento das condies de habilitao e qualificao legalmente exigidas, bem como das condies constantes deste instrumento e da proposta. Clusula Dcima-Quarta Fica eleito o Foro da Comarca de _________________ - SC, para dirimir eventuais dvidas ou questes, independentemente de outro mais privilegiado.
E por estarem justos e acordados, assinam o presente instrumento em 2 (duas) vias de igual teor e forma, perante 2 (duas) testemunhas.
__________________, _____ de __________ de _______.
_________________________ Contratante
____________________________ Contratada
Testemunhas:
1) ______________________ 2) ______________________
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ANEXO _____ QUADRO DE DESCRIO DOS SERVIOS DO OBJETO 01 SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO SERVENTE: 01.1 no Posto de Trabalho sero realizados os seguintes tipos de servios: 01.1.1 Diariamente: a) Retirada de papis dos cestos e detritos de lixo em geral existentes na rea; b) Remover o p das mesas, telefones, armrios, arquivos, prateleiras, peitoris, caixilhos das janelas, bem como dos demais mveis existentes, inclusive aparelhos eltricos, extintores de incndio, etc; c) Limpar/ lavar, azulejos, espelhos, bacias, assentos, pias e pisos dos sanitrios com produtos desinfetantes; d) Varres pisos e aspirar as reas acarpetadas, removendo os detritos acondicionandoos apropriadamente e retirando-os para local indicado pela contratante; e) Remover manchas e lustrar as reas enceradas; f) Passar pano mido e polir os pisos; g) Limpar os elevadores com produto adequado; h)Limpar e remover o p de capachos e tapetes; i) Executar outros servios correlatos de freqncia diria. 01.1.2 Semanal: a) Limpar atrs dos mveis, armrios e arquivos; b) Limpar divisrias, portas, corrimes, barras e batentes com produto adequado; c) Limpar bebedouros; d) Encerar/lustrar todos os mobilirios envernizados e batentes com produto adequado; e) Limpar as forraes de couro e plstico em assentos e poltronas com produto adequado; f) Limpar todos os metais como: torneiras, vlvulas, registros, sifes, fechaduras, etc, com produto adequado; g) Limpar telefones com produto adequado; h) Encerar/lustrar os pisos de madeira, paviflex, plurigoma e similares; i) Retirar o p e resduos dos quadros em geral; j) Executar demais servios considerados necessrios a freqncia semanal. 01.1.3 Mensal: a) Limpar/remover manchas de forros, paredes e rodaps; b) Remover o p de cortinas e persianas com equipamentos e acessrios adequados; c) Executar demais servios considerados necessrios freqncia mensal. 01.1.4 Bimestral: a) Limpar todas as luminrias por dentro e por fora; b)Limpar todos os vidros externos, face interna e face externa, aplicando-lhes produtos antiembaantes; c) Executar demais servios considerados necessrios freqncia bimestral. 01.1.4 Semestral: (se houver)... CONDIES GERAIS: 1 Os servios em que no se encontra especificado o perodo de execuo das atividades, estas sero realizadas entre 07 e 20 horas, diariamente. 2 A jornada de trabalho dos servios poder ser estendida ou alterada, sempre preservada a carga horria contratada, quando a necessidade do servio o exigir. 2.1 Durante o perodo em que for adotado o horrio de vero nos rgos do Estado, decretado pela Administrao Estadual, as escalas de trabalho sero adaptadas ao funcionamento dos rgos Pblicos.
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3 Os servios devero ser exercidos por profissionais com comprovada habilitao e experincia, contratados pela licitante vencedora, que dever garantir a adequada e plena execuo de todas as atividades de forma permanente, conforme as necessidades da Contratante. 4 Os profissionais encarregados da prestao dos servios devero apresentar-se uniformizados, sendo os uniformes fornecidos pela Contratada. 5 Os profissionais utilizados devem ser educados, apresentar-se corretamente vestidos/ uniformizados, ter iniciativa, atender com presteza as solicitaes e ser responsveis para com as atividades que executam.
60
9.5.
ANEXO 6 Terceirizados
Termo
Aditivo
para
Prestao
de
Servios
Documento utilizado para alteraes contratuais nos casos previstos no art. 65, I e II da Lei n 8.666/93 e demais alteraes legais que devam ser efetivadas, tais como prorrogao da vigncia contratual. Deve ser anexado ao processo. Informamos que o documento a seguir trata-se to somente de um modelo, que deve ser adaptado para cada caso especfico de alterao contratual. O modelo abaixo apresentado trata-se de termo aditivo referente alterao da vigncia contratual.
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9.5.1.
ANEXO 6 Modelo de Termo Aditivo para Prestao de Servios Terceirizados
ESTADO DE SANTA CATARINA SECRETARIA _________________ PRIMEIRO TERMO ADITIVO CONTRATO N ______/____ AO
PRIMEIRO TERMO ADITIVO AO CONTRATO N _____/200_ CELEBRADO ENTRE O ESTADO DE SANTA CATARINA, PELA SECRETARIA ____________ E A EMPRESA ________________. A SECRETARIA _________________, inscrita no CNPJ sob os nmeros: xx.xxx.xxx/xxxx-xx, estabelecida na Rua _____________, n _____, Bairro ___________, municpio de ______________, Estado de _______, doravante denominada CONTRATANTE, representada pelo Secretrio ________________, e a empresa ______________, estabelecida na Rua ____________, n ______, Bairro _____________, municpio de ___________, Estado de __________, inscrita no CNPJ sob o nmero xx.xxx.xxx/xxxx-xx,doravante denominada CONTRATADA, representada pelo Sr. _______________, (nome e cargo), resolvem firmar o presente Termo Aditivo, segundo as clusulas e condies seguintes. CLUSULA XXX DA VIGNCIA: A Clusula XXX passa a vigorar com a seguinte redao: A vigncia do contrato .... Ficam mantidas e ratificadas as demais Clusulas do Termo de Contrato ora aditado. E, por assim estarem de pleno acordo, lavra-se o presente instrumento em 2 (duas) vias de igual teor e forma, assinando as partes o presente aditivo na presena das testemunhas abaixo identificadas. Cidade, ___ de _____________ de 200_. __________________ ___________________________
Secretrio Responsvel pela contratada (cargo do responsvel pela empresa)
Testemunhas (02 testemunhas assinam, com nome e CPF)

62
9.6.
ANEXO 7 Terceirizados
Apostilamento
para
Prestao
de
Servios
Documento utilizado para reajustes contratuais j previstos no prprio contrato, bem como alteraes nos casos previstos no 8 do art. 65 da Lei n 8.666/93. Deve ser anexado ao processo, juntamente com todos os documentos que embasam a respectiva apostila (se for de reajuste, constar todas as planilhas de clculos efetuadas pela SEA). O modelo apresentado trata-se de apostilamento relativo a reajuste contratual previsto no prprio contrato, mas deve ser adaptado pelo rgo ou entidade para cada caso especfico.
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9.6.1.
ANEXO 7 Modelo de Apostilamento para Prestao de Servios Terceirizados APOSTILA PARA REAJUSTAMENTO DE PREOS SECRETARIA _____________
Apostilamento N __ ao Contrato N _______/___. Para reajustamento de preos com previso contratual 1 Objeto: (descrever o objeto do contrato). 2 Contratada: Empresa ________________ 3 Percentual de reajuste utilizado: __ % sobre _______. 4 Perodo a que se refere o reajuste: __/__/____ a __/__/____. 5 Fundamentao legal: Art. 55, III e art. 65, 8, da Lei n 8.666/93, e clusula X do Contrato n _______. 6 - Cpias Da presente Apostila so extradas as seguintes cpias: a) uma para a SECRETARIA __________; e b) uma para a CONTRATADA;
Cidade, __ de ___________ de 200_.
_________________________________ (nome) (cargo) Representante da SECRETARIA
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9.7.
ANEXO 8 Atestado de Realizao dos Servios - Parcial
Documento emitido mensalmente aps a avaliao da qualidade dos servios, juntado medio dos servios realizados, atestando a nota ou conceito de qualidade aplicado. Deve ser anexado ao processo mensalmente.
65
9.7.1.
ANEXO 8 Modelo de Atestado de Realizao dos Servios Parcial ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS - PARCIAL
Ref.: Prestao de Servios Terceirizados de (Limpeza e Conservao/ Vigilncia)
Atestamos que os servios constantes na medio referente ao ms __/200_ e respectiva fatura, referentes ao Contrato n xxxx/xx, firmado entre a Secretaria __________ e a empresa ______________ foram executados de acordo com as especificaes contratuais pactuadas entre as partes e dentro do padro de qualidade aceito pela Administrao.
Segue abaixo relatrio de prazos e valores contratuais: Data de incio contratual: __/__/____. Nmero de Termos Aditivos at o referido ms: ___ Prazo contratual at o referido ms: ___ meses (com prorrogaes) Nmero de postos de trabalho do ms: Valor da medio/fatura do ms: R$ ___________,__.
Recebimento efetuado em 02 (duas) vias, sendo uma para o processo e outra para a empresa contratada.
Cidade, __ de ____________ de 200__.
___________________________ ____________________________ Gestor/Fiscal do Contrato (Nome) (Cargo)
Preposto (Empresa) (Nome) (Cargo)
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9.8.
ANEXO 9 Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo
Documento emitido aps o trmino da vigncia contratual, que servir para a liberao da garantia contratual. Deve ser anexada cpia ao processo ao final da contratao.
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9.8.1.
ANEXO 9 Modelo de Atestado de Realizao dos Servios Definitivo ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS - DEFINITIVO
Ref.: Prestao de Servios Terceirizados de (Limpeza e Conservao/ Vigilncia)
Atestamos que os servios constantes no Contrato n _____/___, firmado entre a Secretaria ______________ e a empresa _____________ foram executados de acordo com as clusulas contratuais pactuadas entre as partes e dentro do padro de qualidade aceito pela Administrao. Informamos ainda, que a garantia de execuo contratual solicitada no momento da assinatura do contrato encontra-se, a partir desta data, liberada, podendo ser retirada pela contratada na forma e prazo constantes na(s) clusula(s) __ e __ (inserir a(s) clusula(s) que trata(m) da liberao da garantia) do referido contrato.
Segue abaixo relatrio de prazos e valores contratuais: Data de incio contratual: ___/___/_____. Nmero de Termos Aditivos: ___ Prazo contratual total: ___ meses (com prorrogaes) Data de trmino contratual: ___/___/_____ (contando todas as prorrogaes) Nmero de postos de trabalho do ltimo ms: Valor total do contrato: R$ _________,___. Recebimento efetuado em 02 (duas) vias, sendo uma para o processo e outra para a empresa contratada.
Cidade, ___ de ___________ de 200__. _____________________ Gestor/Fiscal do Contrato (Nome) (Cargo) ____________________ Preposto (Empresa) (Nome) (Cargo)
_____________________________ Secretrio
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9.9.
ANEXO 10 Lista de procedimentos para contratao de prestao de servios terceirizados
Documento de trabalho do controle interno do rgo ou entidade contratante, utilizado para acompanhamento da conformidade e legalidade dos procedimentos necessrios contratao e acompanhamento da execuo de contratos relativos prestao de servios terceirizados, de acordo com a legislao vigente.
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9.9.1.
ANEXO 10 Lista de Procedimentos para contratao de prestao de servios terceirizados
Lista de Procedimentos - Contratao de Prestao de Servios Planejamento Analisar se o servio est previsto no art. 173 da Lei Complementar n 381/07. Verificar se as atividades terceirizadas so distintas daquelas abrangidas pelo Plano de Cargos e Salrios do rgo ou entidade. Verificar se as atividades terceirizadas so distintas das atividades-fim do rgo ou entidade contratante. Realizar estudos a fim de subsidiar o projeto bsico/especificaes tcnicas, em relao ao objeto que se deseja contratar, quanto aos seguintes pontos: - quantidade de postos de trabalho; - carga horria de cada posto; - qualificao profissional de cada posto de trabalho; - detalhamento dos servios que sero realizados por cada posto em sua rotina diria, quinzenal, mensal, semestral e assim por diante. Definir critrios a serem inseridos no edital, quanto ao controle de qualidade e periodicidade de avaliao. Elaborar projeto bsico ou documento equivalente abrangendo todo o estudo preliminar (postos de trabalho, carga horria, servios a serem realizados etc), bem como oramento em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios. Base Legal Lei Complementar n 381/07, art. 173 CF/88, art. 37, II; Lei Complementar n 381, art. 173, 2 IN MTE n 03, de 01/09/97, art. 3, 1
Lei Federal 8.666/93, art. IX, e art. 7, I
n 6,
Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 100 Lei Federal 8.666/93, art. 2, I e II n 7,
Realizar pesquisa de mercado com, no mnimo, 3 empresas do ramo pertinente ao servio a ser contratado.
Licitao Solicitar Diretoria de Gesto de Materiais e Servios - DGMS da Secretaria de Estado da Administrao - SEA abertura de licitao ou requisitar autorizao SEA para que o rgo ou entidade deflagre a licitao. Para aquisies que impliquem aumento de despesa acima de R$ 50.000,00: abrir processo com os documentos constantes no Decreto n 1.612/04 e envi-lo Secretaria de Estado da Fazenda - SEF. Verificar se participam da licitao, direta ou indiretamente, algum dos impedidos listados abaixo: - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; - empresa responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. - empresas distintas valendo-se de um nico representante; - empresas concordatrias ou cuja falncia tenha sido declarada, que se encontram sob concurso de credores ou em dissoluo ou em liquidao;
Lei Federal n 8.666/93, art. 23, caput; Acrdos TCU 980/05 Plenrio, 998/08 1 Cmara Base Legal Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 107, art. 116 e art. 117 Decreto n 1.612, de 31/03/04, arts. 1 e 2, III Lei Federal n 8.666/93, art. 9; Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 46
70
- empresas punidas com suspenso do direito de licitar ou contratar com a Administrao usuria do Cadastro Geral de Fornecedores do Estado de Santa Catarina/SEA, durante o prazo estabelecido para a penalidade; - empresas que tenham sido declaradas inidneas para licitar ou contratar com a Administrao Pblica; empresas cujos diretores, gerentes, scios e empregados sejam servidores ou dirigentes do rgo licitante, bem como membro efetivo ou substituto da Comisso de Licitao; e - associaes sob a forma de cooperativas. Verificar se licitao do tipo menor preo. Decreto n 4777/06, Anexo I, art. 109 Lei Federal n 8.666/93, art. 40, I; Decreto n 4777/06, Anexo I, arts. 109, 1, e 110, I Lei Federal n 8.666/93, art. 23, caput; Acrdos TCU 1395/05 2 Cmara, 90/04 2 Cmara; Prejulgado TCE/SC n 1354 IN n TC-05, de 07/08/08, art. 2 e 14 Lei Federal n 8.666/93, art. 40 e seus incisos Lei Federal n 8.666/93, art. 57, II Lei Complementar Federal n 123, de 14/12/06, art. 44 Lei Federal n 8.666/93, art. 38, pargrafo nico Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 47, 2 e 3
Definir o objeto da licitao de forma sucinta e clara, caracterizando-o como contratao de empresa prestadora de servios e no como fornecimento de mo-de-obra.
Escolher a modalidade licitatria abrangendo o valor total da contratao (valor orado x nmero de perodos abrangendo todas as prorrogaes possveis que possam ser realizadas).
Para a modalidade concorrncia ou prego, dispensa ou inexigibilidade cujos valores estejam enquadrados a partir do limite para uma concorrncia: enviar cpia do edital e seus anexos ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina - TCE, at o dia seguinte primeira publicao do aviso de realizao da licitao no DOE/SC, juntando comprovante do envio.
Confeccionar o edital conforme o dispe a Lei de Licitaes. Se for de interesse do rgo ou entidade, prever em edital a possibilidade de prorrogao do contrato. Prever o direito de preferncia para a contratao das microempresas e as empresas de pequeno porte, como critrio de desempate. Enviar as minutas do edital e do contrato para anlise da assessoria jurdica do rgo ou entidade, juntando ao processo parecer quanto legalidade do procedimento. Afixar o aviso convocatrio, para todas as modalidades, em mural do rgo ou entidade contendo a modalidade, o n, o rgo licitante, o resumo do objeto, o dia, hora e local de realizao e a indicao dos meios para informaes sobre a licitao. Atentar para a forma de publicao: - Concorrncia, Tomada de Preos, Leilo e Concurso: Dirio Oficial do Estado e jornal dirio de circulao estadual; - Prego Presencial e Eletrnico: at R$ 650.000,00: DOE/SC e Internet; acima de R$ 650.000,00: DOE/SC, jornal dirio de circulao estadual e Internet; acima de R$ 1.000.000,00: DOE/SC, jornal dirio de circulao estadual e nacional e Internet; - Convite: aviso convocatrio afixado em mural determinado pela Administrao.
Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 47
71
Atentar para os prazos mnimos de publicao dos editais at o recebimento das propostas ou realizao do evento: - Concorrncia (regime de empreitada integral ou tipo melhor tcnica ou tcnica e preo) e Concurso: 45 dias; - Concorrncia (demais tipos) e tomada de preo (tipo melhor tcnica ou tcnica e preo): 30 dias; - Tomada de Preos (demais tipos) ou Leilo: 15 dias; - Convite: 5 dias teis. Verificar se o projeto bsico ou especificaes tcnicas, bem como o oramento realizado, fazem parte do processo e encontram-se disponveis a todos os interessados. No julgamento, verificar se as propostas de preos foram apresentadas em planilhas detalhadas, demonstrando todos os valores e incidncias para a composio do preo, e se o somatrio dos valores unitrios corresponde ao preo total. Verificar se a composio do preo dos servios nas propostas est de acordo com o previsto no Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 111, 2. Contrato Confeccionar a minuta do contrato de acordo com a Lei de Licitaes. Impedir a caracterizao de subordinao dos empregados da contratada contratante. Descrever detalhadamente os servios a serem prestados em cada posto de trabalho, de acordo com o que consta no edital. Descrever o local de prestao de servio de cada posto de trabalho, de acordo com o disposto no edital. Mencionar quem ser o gestor/fiscal do contrato por parte da Administrao (nome e cargo). Na falta de previso contratual, anexar ao processo portaria de designao do gestor/fiscal para o referido contrato. Prever a designao do preposto (supervisor) por parte da contratada, bem como a descrio do papel deste fiscal, e anexar a referida designao ao processo. Descrever os mecanismos de controle de qualidade, bem como do percentual ou nota mnima aceitvel pelo rgo ou entidade, de acordo com o previsto no edital. Mencionar os meses de reajustamento dos montantes A e C, que devem coincidir com o ms da Conveno Coletiva de Trabalho de cada categoria funcional (posto de trabalho) contratada. Prever o reajuste do montante B, que ser concedido somente aps 12 meses da vigncia do contrato, tendo como marco inicial a data-limite para apresentao da proposta no processo licitatrio pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, ou pelo ndice que vier a substitu-lo. Prever as sanes administrativas aplicveis no caso de inadimplemento parcial ou total. Prever obrigao da contratada de apresentar, junto com a fatura dos
Lei Federal n 8.666/93, art. 21, 2
Lei Federal 8.666/93, art. 2, I e II
n 7,
Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 109, 4 Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 111, 2 Base Legal Lei Federal n 8.666/93, art. 55 e seus incisos Decreto n 4777/06, Anexo I, art. 110, II Lei Federal n 8.666/93, art. 54, 1, art. 55, I Lei Federal n 8.666/93, art. 54, 1, art. 55, I Lei Federal n 8.666/93, art. 67, Acrdos TCU 642/04 Plenrio, 1105/04 2 Cmara Lei Federal n 8.666/93, art. 68, Acrdo TCU 1544/04 2 Cmara Lei Federal n 8.666/93, art. 76; Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 100 Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 112, I Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 112, II; Lei Federal n 9.069/95, art. 28, 1 Lei Federal n 8.666/93, art. 87 Decreto n
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servios prestados, comprovaes dos pagamentos do INSS, do FGTS, do ISS e da folha de pagamento especfica dos funcionrios que exercem atividade no rgo ou entidade, relativos ao ms de referncia da nota fiscal apresentada. Prever a substituio imediata de funcionrio por outro de mesma qualificao profissional, no caso de frias, faltas, licenas ou qualquer outro tipo de afastamento, objetivando a continuidade do servio prestado. Prorrogaes Contratuais Verificar se o contrato pode ser prorrogado, tendo em vista o previsto no art. 57, II, da Lei Federal n 8.666/93. Para prorrogao de contrato de at R$ 100.000,00 mensais (ainda que no ocorra aumento de despesa): submeter processo SEA no prazo de 60 dias antes do trmino da vigncia do contrato para autorizao, com: I - justificativa do ordenador primrio; II - cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com cronograma fsico-financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus cronogramas, apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de alterao contratual; III - relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da atividade; V - parecer jurdico sobre a legalidade do procedimento. Para prorrogao de contrato de mais de R$ 100.000,00 mensais (ainda que no ocorra aumento de despesa): 1) submeter processo SEA no prazo de 60 dias antes do trmino da vigncia do contrato para autorizao, com: I - justificativa do ordenador primrio; II - cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com cronograma fsico-financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus cronogramas, apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de alterao contratual; III - relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da atividade; V - parecer jurdico sobre a legalidade do procedimento. 2) Encaminhar SEF, para parecer sobre a viabilidade financeira; 3) Encaminhar ao Grupo Gestor de Governo, para parecer conclusivo. Verificar se consta no processo a publicao da prorrogao contratual. Reajustes Verificar se os reajustes dos montantes A, B e C foram realizados por meio de planilhas elaboradas e fornecidas pela DGMS da SEA. Verificar se o reajuste do montante B foi concedido aps 12 meses da data da proposta e calculado com base no INPC. Verificar se o reajuste dos montantes A e C foram calculados de acordo com os ndices previstos na Conveno Coletiva de Trabalho e concedidos na data estipulada pela Conveno. Alteraes Contratuais Para todos os pedidos de alterao de contratos, inclusive aqueles submetidos ao Grupo Gestor de Governo: Submeter processo SEA no prazo de 60 dias antes do trmino da vigncia do contrato para autorizao, com:
4.777/06, Anexo I, art. 113
Lei Federal n 8.666/93, art. 67, 1; Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 100 Base Legal Lei Federal n 8.666/93, art. 57, II
Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 108; Decreto n 1.945/08, art. 2
Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 108; Decreto n 1.945/08, arts. 1, 3, 2 e 4
Lei Federal n 8.666/93, art. art. 61, pargrafo nico Base Legal Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 112, IV Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 112, II Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 112, I Base Legal Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 107, 3; Decreto n
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I - justificativa do ordenador primrio; II - cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio com cronograma fsico-financeiro, ordens de servio, termos aditivos e seus cronogramas, apostilamentos e demais documentos relativos ao pedido de alterao contratual; III - relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo, termo aditivo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da atividade; V - parecer jurdico sobre a legalidade do procedimento. Para alterao contratual com impacto financeiro (aumento de despesa): submeter processo de pedido de termo aditivo para parecer da SEA sobre a prorrogao e alterao do contrato; para parecer da SEF sobre a viabilidade financeira; e para autorizao do Grupo Gestor, inclusive no caso de reviso do desequilbrio econmico-financeiro. Verificar se os acrscimos resultantes da alterao contratual so inferiores a 25% do valor atualizado do contrato. Verificar se as supresses por vontade unilateral da Administrao so inferiores a 25% do valor atualizado do contrato. Realizar o termo aditivo e public-lo, anexando ao processo o comprovante de publicao. Pagamentos Exigir, para liberao do pagamento, a comprovao do pagamento do INSS, FGTS, ISS e da folha de pagamento (incluindo salrios, frias, dcimo terceiro, demisses etc.) relativos aos funcionrios alocados naquele ms, nos postos contratados. Ex.: Se a nota fical/fatura for referente prestao de servio do ms anterior, os comprovantes devero ser referentes ao ms da cobrana, ou seja, do ms anterior, assim como a folha de pagamento dever ser referente ao pessoal que prestou servio no ms anterior. Para o pagamento de cada etapa: verificar se foi exigida apresentao da CND para com a Fazenda de SC ou do Estado em que for sediada e se a mesma consta no processo. Obs.: dispensvel se o valor do contrato no ultrapassar R$ 4.000,00, ou quando a certido apresentada no pagamento anterior, referente ao mesmo contrato, estiver dentro do prazo de validade. Para o pagamento de cada etapa: verificar se foi exigida apresentao da CND para com o municpio onde foi realizada (enquanto a CND entregue estiver vlida, no necessria apresentao de nova certido). Verificar se o rgo ou entidade est realizando a reteno de 11% da Nota Fiscal relativo ao INSS, e se o valor est destacado na nota fiscal. Verificar se o rgo ou entidade est realizando a reteno do Imposto de Renda (1%). Obs.: O desconto do Imposto de Renda na Fonte somente se aplica aos rendimentos pagos ou creditados a pessoas jurdicas, civis ou mercantis, nos seguintes casos: a) prestao de servios de limpeza e conservao de bens imveis, exceto reformas e obras assemelhadas; b) prestao de servios de segurana e vigilncia; e
1.945/08, art. 2
Decreto n 1.945/08, art. 1, 2 c/c art. 4 Lei Federal 8.666/93, art. 1 e 2 Lei Federal 8.666/93, art. 1 e 2 Lei Federal 8.666/93, art. caput; art. pargrafo nico Base Legal n 65, n 65, n 65, 61,
Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 113
Decreto n 3.650, de 27/05/93, art. 2 c/c art. 2, 2, e art. 3 (alterado pelo Decreto n 3.884, de 26/08/93); Decreto n 4.777/06, art. 103, 2 Lei n 11.283/99, art. 1 Lei Federal n 8.212, de 24/07/91, art. 31, 1; IN MPS/SRP n 3, de 14/07/05
Decreto Federal n 300, de 26/03/99 (RIR), art. 649; IN SRF n 34/89
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c) locao de mo-de-obra de empregados da locadora colocados a servio da locatria, pessoa jurdica, em local por esta determinado. Verificar se o rgo ou entidade est realizando a reteno do ISS (fixado por municpio) sobre os servios terceirizados. Verificar se o rgo ou entidade est realizando as retenes devidas, pagando empresa contratada apenas o valor lquido. Acompanhamento da Execuo Contratual Realizar designao formal do fiscal do contrato por portaria, publicando-a e juntando-a ao processo, caso no conste no prprio contrato. Realizar nova portaria, quando houver substituio do servidor designado para fiscalizar a execuo do contrato (somente para servios contnuos e obras), ou apostilamento, no caso da designao constar no prprio contrato. Convocar regularmente o interessado para assinar o contrato no prazo e condies estabelecidos, observando a ordem de classificao dos licitantes. Proceder ao empenho global no valor contratado para todo o exerccio financeiro vigente antes (ou, no mximo, na data) da assinatura do contrato. Juntar ao processo cpia da prestao de garantia, quando exigida no edital e no contrato. Lei Complementar Federal n 116, de 31/07/03, art. 6 Vide legislaes acima acerca das retenes. Base Legal Lei Federal n 8.666/93, art. 67 Lei Federal n 8.666/93, art. 67 Lei Federal n 8.666/93, arts. 50 e 64 Lei Federal n 4.320/64, art. 60 Lei Federal n 8.666/93, art. 56 Lei Federal n 8.666/93, art. 61, pargrafo nico; Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 47, 7 Lei Federal n 8.666/93, art. 67 IN MTE n 03, de 01/09/97, art. 3, 2 Decreto n 4.777, art. 109, 5 IN MTE n 03, de 01/09/97, art. 5, b Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 103, 1 Lei Federal n 9.069/95, art. 28, 1 Lei Federal n 8.666/93, art. 67, 1. Lei Federal n 8.666/93, art. 76; Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 100 Lei Federal n 4.320/64, art. art. 63, 1 e 2; Decreto n
Juntar a publicao na imprensa oficial do extrato do contrato ou de seus aditamentos, observando-se o prazo de publicao de 20 dias aps o 5 dia til do ms subseqente ao de sua assinatura. Manter registro dos contratos, verificando o objeto, vigncia, prazos de execuo, locais de prestao de servio etc. Verificar se os funcionrios contratados esto prestando o servio para o qual foram contratados (certificar-se da inexistncia de desvio de funo). Verificar se a empresa contratada est pagando aos seus funcionrios o mnimo exigido pela Conveno Coletiva de Trabalho. Verificar se o controle da jornada de trabalho est sendo realizado no local da prestao dos servios, pelo preposto da contratada. Verificar se a empresa contratada est discriminando na nota fiscal/fatura as quantidades e tipos de postos contratados. Verificar se os preos do contrato foram reajustados somente aps um ano (correo monetria), pelo ndice constante no contrato. Registrar o acompanhamento do responsvel pela efetiva fiscalizao contratual (gestor/fiscal) e anexar a documentao relativa fiscalizao dos servios ao processo. Instituir, no rgo ou entidade, padres de qualidade aceitveis para a prestao de servios (fazendo constar no edital e contrato os critrios adotados). Verificar se a aceitao do objeto contratado (certifico) na nota fiscal ou fatura de aquisio de bens ou servios realizada pelo fiscal do contrato, servidor ou comisso designada que possua conhecimento tcnico das especificaes do objeto entregue.
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Sugerir a aplicao das penalidades.
Verificar se os pagamentos esto estabelecido no edital e no contrato.
sendo
realizados
conforme
Para o pagamento de cada etapa: verificar se foi exigida apresentao da Certido Negativa de Dbitos para com a Fazenda de SC ou do Estado em que for sediada e se a mesma consta no processo. Obs.: dispensvel se o valor do contrato no ultrapassar R$ 4.000,00, somente para bens ou servios, ou quando a certido apresentada no pagamento anterior, referente ao mesmo contrato, estiver dentro do prazo de validade. Para o pagamento de cada etapa: verificar se foi exigida apresentao da Certido Negativa de Dbitos para com o municpio onde foi realizada (enquanto a CND entregue estiver vlida, no necessria apresentao de nova certido). Verificar se a garantia contratual (se houver) foi liberada aps a execuo do contrato e se foi atualizada monetariamente, quando em dinheiro. Verificar, caso haja resciso contratual, se o ato rescisrio foi devidamente motivado, sendo assegurado ao contratado o contraditrio e a ampla defesa.
4.777/06, art. 102 Decreto n 4.777/06, Anexo I, art 119 Lei Federal n 8.666/93, art. 66; Decreto n 4.777/06, Anexo I, art. 103 Decreto n 3.650, de 27/05/93, art. 2 c/c art. 2, 2, e art. 3 (alterado pelo Decreto n 3.884, de 26/08/93); Decreto n 4.777/06, art. 103, 2 Lei n 11.283/99, art. 1 Lei Federal n 8.666/93, art. 56, 4 Lei Federal n 8.666/93, art. 78, pargrafo nico
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SUMRIO 1. TERCEIRIZAO............................................................................................6 1.1. Aspectos Gerais .........................................................................................6

9.2. ANEXO 2 Relatrio de Medio dos Servios Prestados......................43

9.3. ANEXO 3 Formulrio de Registro de Ocorrncias para Manuteno....45

9.5. ANEXO 6 Termo Aditivo para Prestao de Servios Terceirizados.....61

9.6. ANEXO 7 Apostilamento para Prestao de Servios Terceirizados ....63

9.7. ANEXO 8 Atestado de Realizao dos Servios - Parcial.....................65

9.8. ANEXO 9 Atestado de Realizao dos Servios - Definitivo .................67

9.9. ANEXO 10 Lista de procedimentos para contratao de prestao de servios terceirizados........................................................................................69

TERCEIRIZAO Aspectos Gerais

, na verdade, uma parceria!

O que no lcito terceirizar

O papel do assessor jurdico na fase interna da licitao

No se pode esquecer, tambm, de juntar o parecer jurdico ao processo licitatrio!

No podemos esquecer que o acompanhamento e fiscalizao dos contratos poder-dever da Administrao!

Gestor/Fiscal dos contratos

fios desencapados; vidros quebrados; fechaduras quebradas.

Cuidados que o Gestor dos contratos deve ter

Fiscalizao das empresas prestadoras de servios

Responsabilidades da contratante e da contratada

EXECUO CONTRATUAL Alteraes contratuais

Prejulgados do TCE/SC sobre o tema: 424 e 869

Apresentao da Nota Fiscal/Fatura dos servios prestados

Certido Negativa de Dbito para com a Fazenda Estadual e Municipal

Sobre o assunto: ver Prejulgado 1622 do TCE/SC!

Sanes aplicveis pela inexecuo total ou parcial dos servios contratados

FLUXOGRAMA SIMPLIFICADO DOS PROCEDIMENTOS CONTRATAO DE SERVIOS TERCEIRIZADOS INCIO

Designao do gestor/fiscal do contrato

Projeto bsico (anexar ao edital)

O rgo/entidade integrante Sistema de Gesto de Materiais da SEA/SC?

Fiscalizao (gestor do contrato)

FLUXOGRAMA SIMPLIFICADO DOS PROCEDIMENTOS DE ROTINA DE FISCALIZAO DOS SERVIOS TERCEIRIZADOS

Ocorrncias e/ou correes da execuo dos servios

Recebimento mensal dos servios realizados

Constata problemas de manuteno predial no andamento dos servios de limpeza e conservao

Constata problema na execuo dos servios contratados

Preenche o Formulrio de Ocorrncia de Manuteno

Preenche o Formulrio de Ocorrncia e/ou Correes dos Servios

Envia Relatrio de Medio dos Servios Prestados ao gestor

Insere a data d o visto quando do recebimento do formulrio

Toma as providncias necessrias

Insere a data e do visto quando do recebimento do formulrio

Tomou as providncias necessrias ?

Envia para arquivar no processo todos os formulrios no processo

Emite Atestado de Realizao dos Servios - Parcial

ANEXO 1 Modelo de Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes dos Servios

Ocorrncia observada e/ou correo solicitada:

Data e Foram Glosar Visto do tomadas despesa? preposto providncias?

ANEXO 2 Relatrio de Medio dos Servios Prestados

Valor total por funo

_________________________ Preposto da Contratada

Certifico que o servio foi prestado conforme medio acima.

ANEXO 3 Formulrio de Registro de Ocorrncias para Manuteno

ANEXO 3 Modelo de Formulrio de Registro de Ocorrncias para Manuteno

FORMULRIO DE OCORRNCIAS PARA MANUTENO

Endereo da Prestao do Servio:

ESPECIFICAO: _________________________________________________________________ DATA E VISTO DO GESTOR DO CONTRATO:

VAZAMENTO SUBSTITUIO/TROCA CONSERTO AJUSTE OUTROS

ESPECIFICAO: _________________________________________________________________ LOCAL:

ANEXOS 4 - Planilha de Avaliao de Qualidade dos Servios Prestados - Limpeza e Conservao

I. Rotina Diria (todos os dias)

PISO (INCLUI BANHEIROS)

Passar Pano mido Lustrar Lavar

SECRETARIA DIRETORIA/GERNCIA __

________________, _ de __ de _.

Cidade, de _________ de 200_.

Cidade, de ________ de 200.

_ __ Gestor/Fiscal do Contrato (Nome) (Cargo)