Livro didtico de

Histria
do Direito
brasileiro

CELSO PRICLES FONSECA THOMPSON

NATALIA PEIXOTO BRAVO DE SOUZA
ANTONIO HENRIQUE DE CASTILHO GOMES
PAULO JORGE DOS SANTOS FLEURY
EDUARDO FERRAZ FELIPPE
MARCELO MACHADO COSTA LIMA
ORGANIZAO

SOLANGE FERREIRA DE MOURA

1 edio
SESES
rio de janeiro 2014

Comit editorial externo

antnio henrique de castilho gomes, celso pricles fonseca thompson

e edir figueiredo de oliveira teixeira de mello

Comit editorial interno marcelo machado costa lima, paulo jorge dos santos fleury e solange
ferreira de moura
Organizador do livro solange ferreira de moura
Autores dos originais celso pricles fonseca thompson (captulo 1), natalia peixoto bravo de
souza (captulos 2 e 3), antonio henrique de castilho gomes (captulos 4 e 5), paulo jorge dos
santos fleury (captulo 6), eduardo ferraz felippe (captulos 7 e 8), marcelo machado costa
lima (captulos 9 e 10)
Projeto editorial roberto paes
Coordenao de produo rodrigo azevedo de oliveira
Projeto grfico paulo vitor fernandes bastos
Diagramao eduardo trindade amaral, paulo vitor fernandes bastos e victor maia
Superviso de reviso aderbal torres bezerra
Redao final e desenho didtico jarclen ribeiro, maria carmem paula freitas, monica veiga e
raphaela novaes de moraes
Reviso lingustica aderbal torres bezerra, jarclen ribeiro, michele paiva e monica veiga
Capa thiago lopes amaral
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por quaisquer meios (eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou
banco de dados sem permisso escrita da Editora. Copyright seses, 2014.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (cip)
L784 Livro didtico de Histria do Direito brasileiro

Solange Ferreira de Moura [organizador].

Rio de Janeiro: Editora Universidade Estcio de S, 2014.

240 p

isbn: 978-85-60923-19-9

1. Direito. 2. Histria. 3. Brasil. I. Ttulo.

cdd 340.9
Diretoria de Ensino Fbrica de Conhecimento
Rua do Bispo, 83, bloco F, Campus Joo Ucha
Rio Comprido Rio de Janeiro rj cep 20261-063

Sumrio
Prefcio

1. Com quantas naus se faz um pas?

A chegada dos portugueses

Administrao Colonial Capitanias hereditrias
Capitanias hereditrias
A criao do governo-geral
A escravido e a economia colonial
A agromanufatura aucareira
Minerao A Era do Ouro

10
18
18
21
24
24
28

2. Liberdade, liberdade, abre as asas sobre ns

o processo de independncia
O Imprio portugus em tempos de crise
As conjuraes mineira e baiana (1789-1798)
A transferncia da Corte portuguesa para as Amricas,
ou o incio do processo de interiorizao da metrpole.
A Revoluo do Porto e a emancipao da Amrica portuguesa

3. Sois reis! Sois reis! A construo do Brasil imperial

De Reino Unido a Imprio do Brasil
A Constituio de 1824 e suas repercusses
A crise do Primeiro Reinado
O Segundo Reinado
O regresso conservador e a antecipao da maioridade de D. Pedro
Crise e fim do Imprio do Brasil (1870-1889)

4. Ordem Unida: sentido! Repblica Militar

A Repblica Militar
O Governo Provisrio
O Cdigo Penal de 1890
O novo governo de Deodoro da Fonseca
De fevereiro de 1891 a novembro de 1891

35
36
38
44
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57
58
65
69
70
76
82

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88
89
93
93
93

O governo do Marechal Floriano Peixoto

A Primeira Constituio Republicana

5. Caf ou leite?

95
97

103

O Caf com leite: a poltica na Repblica Oligrquica

Movimentos Sociais
Movimentos rurais
As revoltas urbanas
Economia cafeeira e primeiras indstrias
O Cdigo Civil de 1916
O movimento operrio
A Semana de Arte Moderna
O Tenentismo
A crise da Oligarquia

6. Terra em transe A Era Vargas

104
108
108
111
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125

131

Faamos a revoluo antes que o povo a faa

Os anos 1920: permanncias, tenses e expectativas
Da vitria do candidato oficial ao movimento revolucionrio
O perodo do Governo Provisrio - de 1930 a 1934
O perodo do Governo Constitucional de 1934 a 1937
O perodo da Ditadura do Estado Novo (de 1937 a 1945) e a Constituio de 1937
A questo federativa e o Estado Novo
O Departamento de Imprensa e Propaganda e a nova
institucionalidade social e trabalhista do Estado brasileiro
Vargas, o protetor dos trabalhadores, o pai dos pobres
Da continuidade da configurao da institucionalidade social e
trabalhista no Estado Novo, iniciada no perodo do Governo Provisrio.
O enfraquecimento e a derrocada do Estado Novo
Uma digresso importante - o papel do exrcito no perodo de 1930 a 1945

7. A entrada uma rua antiga estreita e torta:

da Democracia Ditadura
A Constituio Democrtica de 1946
Principais caractersticas da Constituio de 1946
O Segundo Governo de Getlio Vargas
O industrialismo de JK

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151

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O curto governo Jnio Quadros

Joo Goulart e o golpe militar de 1964

8. Olhos grandes sobre mim Da ditadura abertura

lenta e gradual
As primeiras alteraes na Constituio
Resistncia e Represso
O Ato Institucional n5
Quando a exceo vira regra. Uma dcada de arbtrio sem freio.
Mdici comemora com a taa
A represso poltica Os Anos de Chumbo
A abertura lenta e gradual

9. Eu organizo o movimento O processo de

redemocratizao do Brasil
O retorno paulatino normalidade democrtica
A Era Tancredo... Quer dizer, a Era Sarney
As graduais reconquistas nos campos da poltica e das liberdades pblicas
A economia na Era Sarney o elo fraco da corrente
A Constituinte e o exerccio da cidadania
Constituinte: vamos esquerda ou vamos direita?
As crticas dos setores conservadores e a reao progressista
A Constituio de 1988, a conquista da Constituio Cidad
O Texto Magno e as novas conquistas

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10. A caminho do futuro: o Estado Democrtico de Direito 213

Preciso de anlise
As eleies de 1989 e o Governo Collor
A polarizao de foras polticas e a soluo conservadora
Caador de Marajs
A disputa
A breve Repblica das Alagoas
Plano Collor
Bloqueio de contas correntes e poupanas
A crise econmica e moral do Governo Collor
Itamar Franco e o governo de transio

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O Plano Real e a estabilizao econmica

Privatizao
O Real
A Era FHC: o primeiro mandato
1 mandato: estabilizao poltica e econmica e os ventos neoliberais
O segundo mandato FHC: o fim da lua de mel
Alguns pontos positivos
Lula l: enfim o metalrgico chega ao poder
Ganhando a confiana dos investidores internacionais
Os programas sociais
Esquema do mensalo
O direito brasileiro na contemporaneidade: breves notas
Sistema jurdico
Lei do Marco Regulatrio da Internet (Lei n 12965/2014)

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220
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Prefcio
O Projeto Livro Didtico Estcio propicia a construo de obras coletivas que renem professores das instituies da Rede Estcio de Educao Superior e professores de outras instituies de ensino, com o objetivo de fornecer aos estudantes da Estcio material didtico
adequado aos Projetos Pedaggicos e Planos de Ensino e integrados aos Planos de Aula das
disciplinas dos cursos de graduao.
O Livro Didtico de Histria do Direito Brasileiro foi elaborado com o objetivo especfico
de narrar os fatos mais relevantes da Histria do Brasil para a construo do sistema jurdico brasileiro. Nossa abordagem visa proporcionar um olhar panormico sobre a construo
histrica da nao brasileira, as bases de nossa cidadania e os fundamentos do Direito ptrio.
Buscamos tornar o contedo complexo da obra acessvel ao ingressante no Curso de
Direito, sem simplificaes conceituais. Este livro didtico deve ser visto como uma base
para a compreenso da estrutura jurdica nacional.
A obra abrange os principais fatos histricos do perodo que vai da chegada dos portugueses ao Brasil at o ano de 2005, narrados por um grupo de excepcionais professores, que
se dedicaram a contar a Histria do Brasil para os estudantes de Direito da Rede Estcio de
Educao Superior.
No entanto a nossa Histria continua. Somos todos sujeitos ativos da Histria, escrevendo os prximos captulos, que sero melhores se conhecermos bem os fatos passados
para no cometermos os mesmos erros.
O Direito fruto da Histria e, como tal, ir refletir as escolhas que fizermos como seres
humanos, como cidados e como sociedade.
Bons estudos e sucesso!
solange ferreira de moura

Com quantas
naus se faz um
pas?

celso pricles fonseca

thompson

Com quantas naus

se faz um pas?
CURIOSIDADE

Condado Portucalense
Condado Portucalense Feudo de
onde se originou o Reino de Portugal

CURIOSIDADE
Mouros
Povos muulmanos do norte da frica.
O termo era usado para os muulmanos
na Pennsula Ibrica.

A chegada dos portugueses

O Reino de Portugal nasceu das armas! Com isso, queremos dizer que, no
sculo XII, Portugal lutava para expandir seu territrio rumo ao sul, ocupando territrios sob domnio mouro (muulmanos) e, ao mesmo tempo,
preocupado com a ameaa representada por Castela que via no Condado
Portucalense, o ncleo inicial do reino de Portugal, um vassalo rebelde a
ser submetido pela fora. Vejamos na gravura a seguir:

do
Conda nse
ale
Portuc

al

Portug

al

Portug

al

Portug

al

Portug

CURIOSIDADE
Revoluo de Avis
Revoluo que deu burguesia o con-

Fronteira atual de Portugal

Cristos

Muulmanos

trole poltico, consolidando o poder monrquico em Portugal.

CURIOSIDADE
Numeramento
Nome dado ao censo de 1527.

10 captulo 1

Por que navegar foi to importante para os portugueses? Muitas

vezes somos levados a um raciocnio enganoso. Portugal um pas pequeno para os nossos padres, no entanto, realizou faanha em escala
nunca vista organizada pelo reino que, simultaneamente, estimulava
o comrcio martimo e a
O territrio portugus
reconquista das terras ocupadas pelos mouros e ia se corresponde a duas
afirmando politicamente vezes a superfcie do
em torno da monarquia.
estado do Rio de Janeiro.
Para o fortalecimento do
seu poder, os reis contaram com um corpo de funcionrios leais ao Estado, corpo esse no qual assumem destaque os legistas subsidiando o poder dos governantes, principalmente aps a Revoluo de Avis de 1385
que, expulsando do pas elementos favorveis ao domnio de Castela,
beneficiou a burguesia concentrando recursos tecnolgicos e militares,
fornecendo o suporte ao empreendimento das navegaes reunindo interesses de cunho poltico, econmico, religioso e militar em um plano
sem precedente na Histria.
A ascenso do Mestre de Avis como D. Joo I ao trono portugus imprimiu pulso economia de Portugal. Segundo o numeramento, embo-

ra com populao pouco superior a um milho de habitantes, em sua

maioria vivendo no meio rural, a dinmica da vida econmica portuguesa era orientada por um Estado que atendia aos interesses mercantis, ao
mesmo tempo em que pretendia satisfazer a nobreza guerreira.

ATENO
Esses interesses estiveram presentes na
atuao de Dom Henrique, o Navegador,
filho do rei D. Joo I e promotor da ex-

Portugal foi beneficiado pela unificao j em 1249, mais de dois sculos antes da espanhola. Ao navegar pelo Atlntico, os portugueses
superaram antigos mitos, abrindo perspectivas de intercmbio numa
escala planetria, o que demandou esforos de organizao por parte
do Estado portugus, conciliando interesses da nobreza guerreira e
dos grandes comerciantes, o que se comprova com a conquista de
Ceuta em 1415, entreposto comercial no norte da frica, aonde chegavam ouro, seda e marfim. Para a burguesia, esse empreendimento

panso martima at sua morte em 1460.

J no reinado de D. Joo II (1481-1495)
pode-se dizer que a expanso martima
ganhou um carter mais mercantil, objetivando chegar s ndias, atraentes pelo
comrcio das chamadas especiarias
artigos raros e de preo compensador
pelos quais valia a pena correr riscos.

alimentava a perspectiva de grandes lucros no comrcio a partir da

costa africana, na qual se estabeleceram muitas feitorias.

Muito poderosos eram os interesses da nobreza, reunindo o desejo

de glria militar contra o infiel muulmano, a cobia por terras e, tambm, pela oportunidade de expandir o cristianismo.
O Estado centralizado tornava-se pea essencial expanso martima, pois era capaz de mobilizar recursos em uma escala nacional, financiando projetos e reunindo segmentos sociais com diferentes vises de
mundo. Os governos centralizados se caracterizavam basicamente pela
organizao de uma justia real aliada disponibilidade de um tesouro
real, bem como a existncia de um exrcito real para garantir a presena
do Estado e o acatamento as suas decises.

ATENO
O Estado portugus emissor da moeda e concentrador da posse de riquezas recorreu s prticas mercantilistas promovendo a acumulao primitiva, condio necessria para o desenvolvimento do capitalismo.

COMENTRIO
As navegaes so apresentadas frequentemente apenas pelo lado exitoso. Dessa
maneira, as pessoas tm dificuldade de avaliar a real extenso dos perigos das viagens. A primeira viagem de circum-navegao, ou seja, a primeira volta ao mundo realizada de 1519 a 1521, por obra de Ferno de Magalhes, navegador portugus a
servio dos espanhis, foi completada apenas por um dos cinco navios que a iniciou.

Devemos lembrar que o povo portugus forneceria o elemento humano de uma expanso pelo mundo. O fato da Amrica Portuguesa,

captulo 1

11

CURIOSIDADE
Cosmologia
Ramo da cincia que estuda a origem
do Universo.

que, mais tarde vir a ser o Brasil, constituir o mais importante projeto
colonial lusitano no nos permite desconhecer a presena portuguesa
nos quatro cantos do planeta, cobrindo do Atlntico Norte ao Japo na
segunda metade do sculo XVI.
Lisboa, nesse perodo, havia se tornado uma cidade cosmopolita
reunindo gente de variadas origens como genoveses, catales, mouros,
florentinos, aragoneses enfim, enorme variedade de etnias e de idiomas,
tpicos de uma cidade rica, encruzilhada de civilizaes, afinal tratava-se
de gente, com as ambies de enriquecimento que, em todas as pocas,
constituram poderoso atrativo para superar os medos.
Outro aspecto a ser lembrado o do conhecimento cientfico, particularmente o conhecimento cartogrfico. O sculo XV, ao ampliar
as possibilidades de contato entre as civilizaes, tornou necessrio o
registro e a representao das novas terras e povos que alteraram para
sempre a viso que os homens tinham de seu planeta e dos seus habitantes.

IMAGEM
Mapa-mndi datado do sculo XV
O conhecimento geogrfico ainda era muito limitado, mesmo que a mentalidade estivesse mudando rpido, a viso cosmolgica e geogrfica era bastante reduzida.
O contorno dos continentes era diferente e perceba que a Amrica no aparece.

12 captulo 1

IMAGEM
O primeiro mapa-mndi moderno: o Theatrum Orbis Terrarum, publicado pela primeira vez em 1570.

O conhecimento cientfico sofria srias limitaes, e isso dava fora a toda uma srie de
crendices associando temores s travessias ocenicas. Evidentemente combater crendices
no eliminava os perigos reais de tempestades e dificuldades de abastecimento que criavam barreiras s expedies de longa distncia.
Na proporo que as viagens progrediam, o conhecimento adquirido levava a questionamentos e incorporao de informaes em funo das descobertas, a exemplo das regies africanas atingidas pelos portugueses, ampliando as perspectivas de lucro.
Fator importante a ser considerado foi o desenvolvimento da cincia nutica e a inveno de novo tipo de embarcao, a Caravela.

EXEMPLO
A caravela um barco relativamente pequeno, ideal para a navegao
costeira. Os portugueses mantiveram-se no propsito de chegar s ndias costeando a frica, tendo inclusive o rei de Portugal, D. Joo II,
recusado apoio financeiro a Colombo quando este props atingir o leste indo na direo do oeste, o que confirmaria a esfericidade da terra
como efetivamente sucedeu em outubro de 1492, quando sob o patrocnio dos reis catlicos chegou s terras americanas.

O feito do navegador genovs fez com que os reis de Portugal e

Espanha disputassem as terras recm-descobertas. Uma primeira soluo foi estabelecida pela Bula Papal Inter Coetera (1493), que determinou o limite de cem

captulo 1

13

CURIOSIDADE

lguas a oeste de Cabo Verde limite recusado por Portugal.

Hugo Grotius
Para muitos, foi o criador do Direito Internacional. Sua obra referencial Sobre
o Direito da Guerra e da Paz, de 1625.

Esse impasse foi resolvido apenas com a mediao do Papa Alexandre VI, mediante a assinatura do Tratado de Tordesilhas (1494), pelo
qual as terras situadas a 370 lguas a oeste das ilhas de Cabo Verde
integrariam os domnios da Espanha, ao passo que aquelas situadas a
leste pertenceriam ao reino de Portugal.

CURIOSIDADE
Paz de Westfalia

IMAGEM

Tratado que encerrou a Guerra dos 30

anos e representou um marco nas relaes internacionais ao reconhecer a

Territrios de explorao
castelhana

Territrios de explorao
portuguesa

Tratado de Tordesilhas (1494)

Bula Inter Coetera (1493)

Tratado de Tordesilhas (1494)

soberania dos Estados.

Observou a linha direita de Tordesilhas?

Trata-se do limite estabelecido pela Bula Papal Inter Coetera
Tratado de Tordesilhas, 1494

Portugal recorreu ao poder da Igreja, pois os Papas at o sculo XVII

agiram como rbitros supremos nas questes internacionais. S com
base nos escritos de Hugo Grotius (1562-1645) teremos outros referenciais para disputas diplomticas, em uma poca em que os Estados iro
afirmar sua soberania sem reconhecer uma autoridade supranacional.
Essa situao se consolida com a Paz de Westfalia.
Algumas questes devem ser levantadas. Em primeiro lugar, para
que o mundo fosse efetivamente dividido em duas esferas de poder era
preciso que do outro lado do planeta, a 180, houvesse outra linha demarcatria, funcionando como contrameridiano. Os portugueses se
mantiveram no propsito de atingir as ndias, dirigindo-se para o Oriente,
o que permitiu o estabelecimento de numerosas feitorias na costa africana.
Portugal vivia o reinado de D. Manuel (1495-1521). Os monarcas an-

14 captulo 1

teriores haviam equilibrado as atenes do Estado na aventura martima

com a tradio das prticas da agricultura. O novo monarca dispendeu
seus esforos essencialmente em atingir os centros de comrcio de todo
o mundo. A seu favor contava a experincia portuguesa na navegao,
que, em 1488, ultrapassou o cabo das Tormentas no sul da frica, abrindo o caminho para o oceano ndico e para as terras das especiarias. A
navegao ganhava outro patamar, saindo no ocidente de uma perspectiva local, condicionada pelo Mediterrneo, para uma escala planetria,
onde o domnio das rotas comerciais teria peso decisivo.

CURIOSIDADE
Feitorias
Entreposto comercial fortificado construdo pelos portugueses.

Vasco da Gama deu a Portugal grande vantagem em relao aos mercadores venezianos. A partir da descoberta do caminho martimo do
comrcio indiano artigos como pimenta, cravo, gengibre e noz moscada estavam ao alcance dos europeus.
Mesmo tendo perdido dois navios carregados de especiarias o investimento na frota de Vasco da Gama foi altamente recompensado com
um lucro em torno de 6 mil porcento (Huberman, 1981, p. 98).

Para os portugueses, as especiarias continuavam a ser o negcio

mais lucrativo do mundo, em especial nas trocas com a sia.

ATENO
Em 1500, a expedio de Cabral atinge o litoral do que hoje o estado da Bahia.

O tratado de Tordesilhas, assinado entre Portugal e Espanha, foi

ignorado pelos outros reinos como a Frana, que rapidamente enviou
seus barcos para o novo mundo, desconsiderando a diviso acordada
pelos pases ibricos. Por duas vezes houve tentativa francesa de estabelecer colnias na parcela portuguesa da Amrica.

ATENO
A expedio enviada Guanabara resultou na fundao da colnia da Frana Antrtica, somente erradicada com a expulso dos franceses em 1567 e a permanncia
portuguesa na regio, com a fundao da cidade do Rio de Janeiro.

captulo 1

15

IMAGEM

Mem de S

Durante trs anos, os franceses se mantiveram no Maranho, fundando So Lus, a nica capital brasileira que no foi estabelecida pelos lusitanos, nomeada assim em homenagem ao rei da Frana, defensor do cristianismo poca das Cruzadas.
Na rea que coube aos espanhis, estes se preocuparam em manter o controle das regies
mineradoras, notadamente os vice-reinos de Peru e Mxico, este chamado de Nova Espanha,
cedendo espao ao avano de ingleses e franceses em regies da Amrica do Norte. Igualmente
na Amrica do Sul, vastos territrios na Amaznia compreendidos no domnio dos espanhis
acabariam integrando a Amrica portuguesa, alterando muito o estabelecido em Tordesilhas.
Alguns pontos de convergncia devem ser estabelecidos entre as colonizaes ibricas
na Amrica.
Ocorreu, porm, uma profunda diferena no desenrolar Afinal, tanto portugueses quanto
dos diversos processos de colo- espanhis tinham grande
nizao.
interesses em metais preciosos.
A Espanha, desde o princpio
de explorao das terras do novo continente, foi bem-sucedida na sua busca por ouro e prata.
Contrastando com os portugueses que encontraram ndios em um estgio primitivo, desconhecendo referenciais bsicos para a civilizao trazida da Europa, a exemplo das cidades, os espanhis entraram em contato com civilizaes avanadas.
Valendo-se de circunstncias favorveis, como as dissidncias que minavam o imprio asteca na Amrica Central, assim como o domnio do imprio inca na Amrica do Sul, os espanhis
estabeleceram as bases de um sistema militar-mineiro, em que um punhado de aventureiros,
como Cortez e Pizarro, entre outros, submeteram numerosas populaes indgenas.

ATENO
A ambio desses homens, atendendo ao servio da coroa, levou a morte de milhes de indgenas, quer
pela violncia dos conquistadores, quer pelas doenas por eles trazidas.

16 captulo 1

A chegada de metais preciosos deu momentaneamente a condio de

grande potncia aos monarcas espanhis, governantes de um reino alicerado na unio de Arago e Castela, esta ltima impulsionadora
Cabral chegou s terras
da expanso martima. Colombo, sem ser exceo entre os americanas buscando
grandes aventureiros, era um riquezas e reafirmando
homem em que conviviam os a presena portuguesa
desejos de riqueza, fama e gl- como havia sido
ria e aspiraes descoberta de
acertado em Tordesilhas.
possveis parasos terrestres.

CURIOSIDADE
Nepotismo
Favorecimento de amigos e parentes por
parte de quem ocupa cargos pblicos.
Favorecimento, proteo: Essa empresa
funciona na base do nepotismo. Hist. rel.
Favores excessivos dentro da estrutura
administrativa da Igreja, concedidos pelos papas aos seus sobrinhos.
Fonte: Caldas Aulete

IMAGEM

Pedro lvares Cabral

Pedro lvares Cabral sempre citado entre ns como o descobridor

das terras que hoje formam o Brasil e, no entanto, raramente se menciona que sua expedio iniciada em maro de 1500, no porto do rio Tejo,
em Lisboa, somente se completou em julho de 1501, ao retornar das ndias com seis dos treze navios originais, ainda assim se revelando empreendimento muito lucrativo.
Pois , lembram-se da famosa carta de Pero Vaz de Caminha, em que
ele contou as proezas e aventuras vividas pela expedio chefiada por
Cabral? Esse comprovadamente o primeiro caso de nepotismo em nossa terra, pois alm detalhar o descobrimento para Sua Majestade, aproveita para pedir favores para seu genro.
Apesar de Cabral ter tomado posse das terras que cabiam a Portugal,
no houve interesse maior em investir nas terras recm-descobertas,
uma vez que o Oriente apresentava muitos atrativos para o comrcio.
As expedies que sucederam ao descobrimento mantiveram o objetivo de explorar as terras procura de riqueza de fcil obteno.

captulo 1

17

CURIOSIDADE

Gaspar de Lemos e Amrico Vespcio se limitaram a avaliar a costa brasileira.

Escambo
Troca de mercadorias sem uso do dinheiro.

Foram mandadas expedies ao litoral, tendo como principal resultado a constatao da existncia do pau-brasil, madeira til para a atividade txtil.
A oferta no litoral de rvores do pau-brasil era grande, o que favoreceu a explorao predatria. Alm dos portugueses, os navegadores
franceses se tornaram frequentadores do nossa costa, a ponto dos nativos saberem distinguir os Mair, franceses, dos Pers, portugueses. O
escambo, prtica comum na relao entre europeus e nativos, era entendido como uma troca pelos indgenas, porm, numa perspectiva mais
ampla, era parte de uma circulao mercantil europeia, importante acumuladora de riquezas.

O papel da monarquia portuguesa guiando o processo de expanso martima

administrando interesses diversos como o da burguesia e o da nobreza. A
diviso do mundo em Tordesilhas e o perodo denominado pr-colonial.

Administrao Colonial Capitanias

hereditrias
Voc deixaria terras recm-descobertas sem o controle e proteo jurdica de algum de confiana? Parece que no. Portugal resolveu esse dilema por meio de um arranjo administrativo.

Capitanias hereditrias
No incio do sculo XVI, os portugueses estavam voltados para o comrcio com o oriente e se limitaram ao reconhecimento das regies litorneas em suas terras americanas, travando conhecimento com as tribos
e, por meio de escambo, obtiveram a colaborao dos nativos para a explorao da fonte de riqueza mais evidente, a extrao em grande quantidade de pau-brasil, madeira empregada para tingir tecidos na Europa.
Portugal no podia deixar ao acaso seus domnios enquanto outros
pases comeavam a empreender suas viagens e reprimir a presena de
embarcaes francesas tornou-se tarefa primordial. Alm disso, manter
o controle dessa costa imensa era muito caro.
Somente em 1530 a expedio de Martim Afonso de Souza ao Brasil
materializa a colonizao, reprimindo a presena de barcos estrangeiros levando pau-brasil, criando ncleos de povoamento e deixando na
regio do Rio da Prata os marcos de soberania de Portugal.

18 captulo 1

A fundao de So Vicente trouxe para o Brasil a estrutura citadina representada pelas casas, capela, cadeia e pelourinho, bem como a nomeao de autoridades como juzes, meirinhos e escrives. Portugal precisava
de mais do que isso para tornar a colnia rentvel e controlada por Lisboa.
No nascedouro das cidades eram erguidos os pelourinhos, colunas
de pedra localizadas em reas centrais onde se castigavam os infratores,
como smbolo da autoridade do Estado portugus.
Os limites estabelecidos em Tordesilhas levam a alguns pequenos
problemas, mais destacados ao se examinar a diviso do Brasil em capitanias hereditrias, soluo encaminhada pelo governo portugus para
a ocupao do territrio sem comprometer o tesouro real, um processo,
portanto, vinculado iniciativa privada.
Por falar em Tordesilhas voc deve se perguntar como aquelas pessoas sabiam exatamente em que lugar passava a linha de Tordesilhas. A
resposta : no sabiam!
O conhecimento geogrfico tinha muitas limitaes e a preciso deixava muito a desejar.
O rei portugus procedeu diviso do territrio brasileiro em 15
lotes de terras confiados a 12 donatrios que ali exerceriam autoridade por sua delegao. Foram investidos de direitos sem, contudo,
poderem vender os territrios recebidos. Os referidos direitos compreendiam fundar vilas, cobrar impostos e dominar tribos rebeldes ao
controle portugus, entre as quais sobressaiam os tupinambs, numerosos e que percebendo os conflitos entre os europeus se aliaram aos
franceses contra os lusitanos.
A ideia era que os donatrios, burocratas e militares, alguns deles
experimentados nas lutas das ndias, pudessem manter a conquista e
assegurar a integridade e o povoamento do territrio. A maioria, contudo, no conseguiu arcar com as despesas para se instalar nas suas capitanias, que, de resto, no podiam simplesmente ser vendidas.
Na prtica, apenas cinco donatrios efetivamente tomaram posse
das suas capitanias.
Dom Joo III mandou vir da
metrpole mudas de cana-de Assim entendemos a
-acar. O que no estava pre- importncia de homens
visto foram dificuldades para como Joo Ramalho e
dominar os ndios, mesmo tenCaramuru.
do o apoio de pessoas aqui chegadas como nufragos, degredados ou no, fazendo a intermediao entre
os colonizadores e os nativos.
Os colonizadores eram pouco numerosos e, em vrios casos, se
adaptavam s lnguas e costumes da populao nativa. Havia uma lngua geral, o tupi, mais falado que o portugus.

CURIOSIDADE
Marcos de soberania
Representaes em pedra do poder do
Estado sobre um determinado territrio.

CURIOSIDADE
Meirinho
Antigo funcionrio judicial correspondente ao Oficial de Diligncia de hoje.

captulo 1

19

ATENO
Assim, quando se pretendia falar ao povo, era a lngua selvagem que mais se empregava, reservando o
portugus, lngua oficial, para as camadas mais cultas. (Azevedo, 1943. p. 179).

Os donatrios se reservavam direitos da cobrana de impostos sobre tudo o que fosse

produzido na capitania, podiam fundar vilas, bem como doar lotes de terra, chamados sesmarias para alguns a origem remota de latifndios em nosso pas. Em resumo, esperavam facilidades a serem oferecidas pelo governo para obter lucro.

Dois documentos estabeleciam deveres e direitos dos donatrios:

1- A Carta de Doao, pelo qual o soberano concedia as terras aos capites-mores, com
direito de juro e herdade;
2 - O foral, fixando os direitos, foros e tributos respectivamente ao Rei e ao capito-mor.

Coroa cabia o quinto do ouro e das pedras preciosas, ou seja, 20% do que era produzido, bem como o monoplio das especiarias. Aos donatrios era proibido doar ou partilhar
a capitania entre seus parentes.
A necessidade de obedecer a normas Juridicamente integrvamos
o mundo portugus, da
emanadas do Estado fez com se aplicassem ao pas normas vigentes na metrpomesma forma que outras
le, algo frequentemente considerado de
partes do imprio, como
menor importncia, mas que integrava,
Goa, Guin ou Macau.
como prmio ou castigo, a populao do
Brasil no contexto geral do imprio onde vigorava a lei da metrpole.
Nas monarquias da era moderna, o soberano era o centro do poder. A justia, portanto,
ao privilegiar a vontade do monarca tornava pblica a justia penal.
As punies tinham como objetivo servir de exemplo pelo temor para os sditos.

EXEMPLO
Mesmo a pena de morte apresentava graus de sofrimento e padecimento proporcionais, diferenciando a
morte natural na forca ou no pelourinho que, uma vez cumprida, autorizava o sepultamento, da morte natural na forca para sempre, em que a forca estava localizada fora da cidade e o corpo ficaria exposto desde
a morte at o dia 1 de novembro, quando era autorizado o sepultamento.

Tais rigores, em contrapartida, eram amenizados pela eventual comutao das penas e perdo real, demonstrando outra face da justia identificada com a imagem do rei misericordioso.
Desde a revoluo de Avis se procurou chegar a uma codificao geral das leis do reino,
buscando o ordenamento jurdico e tendo no Direito Romano seu referencial, se ocupando
o Direito Cannico das matrias de cunho espiritual. O governo luso era fundamentado nas
chamadas ordenaes, sucessivamente Afonsinas (1446 a 1521), Manuelinas (1521 a 1603)
e Filipinas (1603 a 1867).

20 captulo 1

As reformas introduzidas sob o reinado de D. Manuel (1495-1521)

associaram de forma mais ntida o monarca e sua lei em um momento de
expanso no ultramar. J sob D. Sebastio (1554-1578) houve concesses
Igreja ao acatar decises do Conclio de Trento, base da reao catlica ao
protestantismo.
Uma perspectiva mais ampla e duradoura foi aberta pelas Ordenaes Filipinas, que, no obstante entrarem em vigor sob o domnio espanhol mantiveram, em linhas gerais, as tradies legais portuguesas.
Mesmo advindo a Restaurao da monarquia portuguesa em 1640, as
Ordenaes Filipinas continuaram a vigorar.
As ordenaes zelavam inclusive pela interdio do contato com populaes consideradas indesejveis no reino, a exemplo de ciganos ou
mouros, como verificado no livro V, ordenao 69.

EXEMPLO

CURIOSIDADE
Ordenaes
Nome dado s leis do reino que vigiam em
todo o Reino. No entanto, havia dificuldade para aplicao das leis nas colnias.

CURIOSIDADE
Barao
Lao de apertar a garganta do condenado.

Prego
Descrio de culpa e pena.

Mandamos que os ciganos, assim homens como mulheres, nem outras pessoas, de qualquer nao que sejam que com eles andarem, no entrem em nossos reinos e senhorios.
E entrando, sejam presos e aoitados com barao e prego (Hunold Lara, p. 218).

Alm do mais, temos de considerar que os limites das capitanias

foram estabelecidos em razo da faixa litornea, ou seja, a demarcao
obedecia ao estipulado pela rea mais conhecida, ficando impreciso o
limite interior das capitanias, o que mais adiante ser de grande valia
para a expanso do territrio brasileiro, mesmo persistindo dvidas sobre quem seria legtimo senhor de terras em disputa.
Por outro lado, podemos dizer que as Capitanias no conseguiram
ser rentveis, mesmo com produtos como acar, algodo e tabaco, que,
apesar da sua popularidade na Colnia, no conseguiu, nessa fase, um
destaque expressivo na economia. Entretanto, em alguns casos pontuais, como na Capitania de Pernambuco, confiada a Duarte Coelho, os
donatrios tiveram sucesso em seus empreendimentos, particularmente no que se refere ao cultivo da cana-de-acar.

ATENO
O rei de Portugal lanou mo de medidas para auxiliar as capitanias que, como um
conjunto, fracassaram. A Amrica portuguesa carecia de uma forma mais centralizada de administrao. Para isso foi criado o governo-geral.

A criao do governo-geral
A partir de 1548, o Regimento Geral foi o instrumento por meio do qual

captulo 1

21

o rei reorganizou administrativamente, por um conjunto de leis, o Brasil. O governador-geral foi incumbido de coordenar a defesa da colnia, explorar o serto, auxiliar as capitanias,
que durariam at 1759.

IMAGEM
GOVERNADOR-GERAL

PROVEDOR-MOR

OUVIDOR-MOR

CAPITO-MOR
DONATRIOS DAS
CAPIT. HEREDITRIAS

GOVERNADORES DAS
CAPIT. DA COROA

CMARAS MUNICIPAIS
Organograma do governo-geral

As capitanias, ao contrrio do que muitas vezes se afirma, no acabaram com a criao

do governo-geral.

Apenas na poca do Marqus de Pombal as capitanias seriam extintas.

O incio do governo-geral eram tempos marcados pela vida rural com seus engenhos. As
cidades iriam se consolidar tendo So Vicente como referncia.
Basta observar o organograma anterior e verificar que a estrutura trazida do reino por
Tom de Souza, o 1 governador-geral, atende s preocupaes bsicas do Estado portugus relativas administrao de suas terras americanas.
Ao provedor-mor cabiam as funes de natureza financeira, ao capito-mor, as relativas
defesa da colnia, e ao ouvidor-mor, quelas pertinentes Justia, ou seja, os mecanismos bsicos de controle estavam instalados em uma terra promissora.

ATENO
Detalhe importante que cada um desses cargos tinha autonomia para, no campo de sua competncia, ser
a maior autoridade na colnia, respeitando o comando do governador.

O ouvidor-mor exercia a justia, observando que, naquela poca, as pessoas no eram consideradas iguais perante a lei. Pees, ndios e escravos se sujeitavam a penas muito mais severas que aquelas impostas a senhores de engenho ou a fidalgos, sendo-lhes permitido conceder
anistia aos rus, e como prova de sua autonomia jurdica, caso houvesse discordncia entre sua
posio e a do governador, o ru seria enviado a Lisboa perante as instncias superiores.

22 captulo 1

O perodo de expanso martima foi marcado pela ampliao do alcance do Direito portugus. A justia da Corte passou a ser um tribunal de apelao denominado Casa de Suplicao, intrprete mximo do Direito portugus e criando jurisprudncia.

No Brasil, as funes judiciais, no incio, se somavam s administrativas.

A carncia de juzes levou criao na Bahia da figura de Juzes do Povo, eleitos pela populao local. Ao fim do perodo colonial, a justia brasileira tinha magistrados e tribunais
prprios, embora as instncias recursais derradeiras continuassem em Portugal. O que virtualmente aconteceu foi a diminuio dos poderes dos donatrios.
O capito-mor tinha entre suas atribuies a defesa da costa, o comando da esquadra e
a represso dos nativos rebeldes. No trato com os ndios, ficou claro que as tribos receptivas
ao contato com os portugueses deveriam ser tratadas como aliadas.
O provedor-mor cuidava das rendas, fiscalizava o trfego martimo, fazia inventrios e
supervisionava a escriturao.
O governador-geral promoveu a centralizao da administrao colonial, comprando a
Capitania da Bahia, que passou a condio de capitania real. Com Tom de Souza, vieram
tambm os primeiros jesutas que iriam desempenhar na Amrica Portuguesa papel relevante nas relaes dos portugueses com os indgenas.

ATENO
Apesar dos esforos centralizadores dos governadores, preciso reconhecer que as distncias eram grandes entre as capitanias, e o comrcio entre elas no tinha grande importncia.

Os grandes proprietrios tenderam a exercer os poderes locais nas Cmaras Municipais, onde eram chamados Homens Bons. As Cmaras Municipais cuidavam da rotina
das cidades e vilas, fiscalizando o comrcio, a construo de estradas e cuidando para que
o poder permanecesse nas mos do seu grupo. Para tal objetivo, proibiram que judeus e
estrangeiros em geral pudessem integrar essa elite. O governo-geral foi sucedido pelos vice-reis no sculo XVIII.

RESUMO
Vimos os esforos reais para administrar o Brasil, com o mnimo de gasto para a coroa, da a criao das
capitanias. O sistema apresentou problemas e como Portugal decidiu ficar no Brasil, criou o governo-geral,
que trouxe para a colnia o aparelho jurdico administrativo de Portugal (vide organograma).

captulo 1

23

COMENTRIO
Escravido
Embora na Era Moderna o termo escravido se mantenha, estamos diante de um
fenmeno bastante diferenciado do observado na Antiguidade. Nesse contexto,
a grande vtima foi o continente africano.

COMENTRIO
Acar
O acar, especiaria considerada em
alta conta, foi a soluo do problema
tanto pelo seu valor como pela perspectiva do emprego em larga escala da
escravido, garantindo os dividendos do
trfico, bem como a presena lusa nas
terras americanas.

A escravido e a economia colonial

Tornou-se lugar-comum afirmar que o trabalho escravo forneceu as
bases para a construo do Brasil, desde o perodo colonial at prximo do final do Imprio brasileiro, quando a Lei urea libertou os
escravos no pas. Formalmente, porque a populao negra no teve
oportunidade, nos planos social e econmico, de se integrar vida
nacional, restando a eles papis subalternos associados pobreza
material, ao analfabetismo, fazendo do negro liberto um cidado de
segunda categoria.
Alm disso, so frequentes as comparaes entre o destino das populaes negras no Brasil e aquelas da Amrica Inglesa, tendo em vista
que questes ligadas ao relacionamento de etnias suscitam discusses
ligadas, em princpio, ao acesso dos negros ao mercado de trabalho e
aos diferentes graus de insero na sociedade.
Dizemos que os norte-americanos so fortemente marcados pela
escravido com aproximadamente dois sculos e meio de durao sem
atentar para o fato de que, no Brasil, o perodo escravocrata comeou
pelo menos oitenta anos antes e se encerrou 23 anos depois, dando margem a que muitos escravocratas empobrecidos com o fim da Guerra Civil Americana, resultando na abolio da escravatura, em 1865, vissem
no Brasil a chance de manter seu modo de vida.
Do sculo XV ao XIX, milhes de pessoas, os nmeros variam muito e
difcil precisar, foram arrancadas do seu mundo, acorrentadas e enviadas a locais estranhos para elas, como o sul dos Estados Unidos, Cuba
ou o nordeste do Brasil, entre outros, alimentando uma das atividades
mais rentveis da Histria, o trfico.
Igualmente essa situao mexeu com a estrutura das vrias etnias no
continente africano que, por vezes, em razo de preconceito enraizado,
ainda tratado como se fosse um nico pas e toda sua diversidade cultural parece abolida em funo da cor da pele de seus habitantes, no
obstante as diferenas visveis entre os diversos grupos tnicos.

A agromanufatura aucareira
A severa represso das expedies guarda-costas no podia dar conta
dos infratores, de forma que Portugal necessitou trazer para suas terras
americanas um cultivo que promovesse a ocupao da terra, o acar.

24 captulo 1

Como assinalou Celso Furtado:

fato universalmente reconhecido que aos portugueses coube a primazia
no empreendimento dessa empresa. Se seus esforos no tivessem sido coroados de xito a defesa das terras do Brasil ter-se-ia transformado em nus
demasiado grande e excluda a hiptese de antecipao na descoberta do
ouro dificilmente Portugal teria perdurado como grande potncia colonial
na Amrica. (Furtado,1959, p. 11).

CONCEITO
Mercantilismo
O Estado que garante comrcio exclusivo, as colnias, para as quais promove
arranjos poltico-militares. O comrcio
executa a explorao organizada pelo
Estado, da a lgica dos privilgios, conciliando interesses pblicos e privados.

Durante algum tempo, o termo engenho identificava o local da produo de acar. Depois passou a indicar todo o complexo envolvido na
produo e tambm a ordem social na qual se inseria. A estrutura familiar
era de natureza patriarcal, isto , concentrando poderes nas mos dos senhores de Engenho, controlando com mo pesada sua famlia a partir da
Casa-grande, normalmente situada em um plano elevado, prximo ao qual
estavam a casa da moenda, a mquina de moer cana, a caldeira, e a senzala
era onde se concentravam os escravos.
O Mercantilismo condicionou a atividade aucareira dentro da lgica da explorao colonial fundamentada no chamado exclusivismo
metropolitano obrigando a que os produtores vendessem o acar aos
comerciantes portugueses deles dependendo para a aquisio das manufaturas, ou seja, a ordem econmica sofria a interferncia da dominao poltica a determinar as trocas comerciais.
A morte do rei de Portugal, D. Sebastio, ainda jovem e sem herdeiros, ao combater os muulmanos no norte da frica em 1578, abriu o
problema da sucesso e o trono foi destinado ao candidato mais poderoso, Felipe II, da Espanha.
Durante sessenta anos (1580-1640), Portugal e Espanha estariam
unidos sob a mesma dinastia, com consequncias econmicas e polticas significativas para o
Brasil. Um tempo longo A derrota espanhola
que assistiu ao apogeu e consolida o
progressivo declnio do poprotestantismo na Europa,
der espanhol ainda poca
bem como abre espao
de Felipe II, malogrando
para a afirmao da
em sua tentativa de submeter a Inglaterra por meio da Inglaterra e dos Pases
Baixos como potncias
Invencvel Armada, derrotada pelas intempries e martimas.
pelos corsrios ingleses.
Desde a Idade Mdia, o reino de Portugal mantinha relaes de comrcio com a regio dos Pases-Baixos, fazendo das cidades, como Amsterdam, centro de recepo e distribuio de mercadorias. Os mercadores holandeses eram os principais distribuidores de produtos orientais

captulo 1

25

REFLEXO
Amrica Hispnica
A entrega da Coroa, pelas camadas dirigentes portuguesas, a Felipe II, em 1580,
visava, entre outros objetivos, a garantir a
prata espanhola essencial s transaes
mercantis portuguesas, principalmente
no Oriente. (Levy, 1979, p. 57).

trazidos por Portugal, e o domnio espanhol era prejudicial aos interesses holandeses no Brasil associados economia aucareira.
A organizao da economia aucareira exigia muito dinheiro. A
montagem de um engenho era cara, envolvendo mo de obra numerosa
alimentando o trfico de escravos africanos e, progressivamente, transferindo o controle global do processo dos proprietrios rurais para uma
burguesia mercantil mantendo um fluxo de renda constante, tudo dentro de crescente especializao nas atividades de produo e comrcio.
O acar se tornaria o elemento destinado a preservar a presena dos
colonizadores integrando economicamente a colnia com os mercados
da Europa. A adoo da monocultura aucareira no apenas aumentou
o trfico de escravos, bem como internacionalizou a economia.
A proliferao de engenhos mudou no apenas fisicamente a aparncia das regies litorneas. O emprego macio da mo de obra escrava
e sua explorao consolidou a expanso da economia aucareira.

EXEMPLO
A produo farta em solo frtil como o de Pernambuco, por exemplo, levou a que a
economia nordestina se especializasse na lavoura. Reuniam-se a grande propriedade,
o trabalho escravo e a empresa mercantil fornecendo as bases do sistema econmico.

Estava caracterizado o chamado Pacto Colonial, assegurando metrpole o monoplio do comrcio colonial, conciliando interesses dos
produtores brasileiros e os dos comerciantes portugueses. Os senhores
de engenho conseguiam bom preo para o acar e os negociantes lusos
ganhavam com o transporte e a revenda da mercadoria bem como por
trazer produtos europeus aos colonos e, principalmente, com o trfico
de escravos.

IMAGEM
Matrias-primas

COLNIA

MONOPLIO

METRPOLE

Manufaturados

A economia aucareira criou mercado a ser atendido dentro da prpria colnia. Centrados na produo aucareira, os senhores de enge-

26 captulo 1

nho estimularam a produo de alimentos no interior, impulsionando principalmente a

pecuria de corte com destaque para as regies do Vale do Rio So Francisco e na regio
do Piau. Para os paulistas, a tendncia foi desenvolver a penetrao e o desbravamento do
interior visando o apresamento dos indgenas, o que os levou a entrar em terras sujeitas
legalmente a Espanha, pelo Tratado de Tordesilhas.
Na verdade, dentro da Unio Ibrica, mesmo considerando a dominao espanhola,
no se pode ignorar que uma parcela da elite de Portugal acabava se beneficiando dela. A
ideia era participar de alguma forma da circulao de riquezas da Amrica Hispnica.
Ao falar das invases holandesas no Brasil, torna-se necessrio ter uma ideia de como
essa sociedade se organizou. O poder nas terras holandesas se concentrou em uma repblica de ricos mercadores, receptiva aos empreendedores, o que inclua os judeus, perseguidos pela Inquisio nos pases ibricos.
A criao da Companhia das ndias Ocidentais, em 1621, em moldes semelhantes a sua
coirm a Companhia das ndias Orientais, deixa claro o objetivo essencialmente mercantil
da conquista do nordeste aucareiro do Brasil. O empreendimento, tanto na primeira tentativa na Bahia, em 1625, de curta durao, quanto os 24 anos transcorridos desde a tomada de Pernambuco, em 1630, foi determinado por razes comerciais e tambm de natureza
poltica, uma vez que a Holanda havia se libertado do domnio espanhol, e o Brasil, sob a
Unio Ibrica, constitua um alvo atrativo.
A presena holandesa no nordeste refletia os costumes e a estrutura poltica de uma sociedade estruturada em bases urbanas, contrastando com o interior das terras brasileiras,
situao que permaneceu mesmo em momentos de maior esforo para expulsar o invasor,
a exemplo da Insurreio Pernambucana de 1645, ou seja, uma identidade luso-brasileira
construda em funo do mundo rural opondo-se ao mundo urbano dos colonizadores.

REFLEXO
Sobre a presena holandesa no Brasil, cabe uma observao sobre o conde Maurcio de Nassau, representativo do Brasil holands. Nassau assimilou a problemtica do relacionamento entre os grandes senhores
de engenho e as autoridades holandesas. Motivados principalmente pelo receio de aumento dos impostos
dos produtores brasileiros, os holandeses procuraram manter o status quo, negociando com Portugal que
desde 1640 havia recuperado sua independncia, com o final da Unio Ibrica.

Deve-se ter na devida conta que a presena holandesa no nordeste foi um empreendimento essencialmente comercial, tornando pouco
aceitvel a ideia de que sua colonizao seria a As hipteses ligadas
mais adequada ao Brasil, uma vez que, por princolonizao holandesa
cpio, atividades coloniais beneficiam a metrpodem ser confrontadas
pole e uma elite colonial a ela vinculada.
com a trajetria da
De concreto, temos o registro de que os hocolonizao holandesa
landeses, aps sua expulso do Nordeste, em
1654, se dirigiram s Antilhas e, por conta dos na Indonsia e na regio
conhecimentos adquiridos no Brasil, benefida frica do Sul.
ciados por distncias que permitiam baratear
o transporte das mercadorias, provocaram o declnio da economia aucareira nordestina.

captulo 1

27

ATENO
Mesmo considerando que os preos do acar no se mantiveram altos, a produo aucareira no declinou, refletindo a complexidade da economia colonial. A pecuria ocupava espaos no interior e produtos
como o tabaco e o algodo ampliavam sua importncia.

Minerao A Era do Ouro

Com a descoberta do ouro em fins do sculo XVII, as contas de Portugal puderam se reequilibrar. Na colnia, a economia deslocou seu eixo das regies nordestinas para a das Gerais.
Um novo surto de prosperidade havia chegado, integrando reas muito distantes ao consumir produtos agrcolas e tambm atrair a pecuria.

ATENO
O sistema colonial ganhava nova dimenso ao integrar produtores e mineradores e aumentar o pagamento
de impostos para a coroa, alm do monoplio dos transportes na mo de comerciantes portugueses.

A produo de ouro na regio das Gerais permitiu ao reino portugus viver um perodo de opulncia cujo declnio j se verifica aps 1760. A busca pelo ouro, no sculo XVII, foi responsvel
por um xodo populacional que deu nova face colnia. Estima-se que mais de cem mil pessoas
vieram regio das minas.
Evidentemente a metrpole no
Pessoas de variada condio
foi indiferente ao xito da minerao e
aumentou os mecanismos de controle social chegaram regio das
da economia colonial. A Coroa preciminas, na esperana de fazer
sava de ouro em quantidades crescenfortuna fcil com o garimpo.
tes para saldar seus compromissos,
Aventureiros de toda espcie
principalmente com a Inglaterra, de
vinham rea de minerao.
quem Portugal se tornou uma economia dependente.

28 captulo 1

Acontece que o Direito no se antecipa realidade, mas regula as

atividades humanas pelo conhecimento e bom senso. Em um primeiro
momento, a descoberta de riqueza metlica literalmente joga milhares
de pessoas na regio das minas agitada pela possibilidade de ficar rico
sem o controle do fisco, pois o Estado no dispe de soldados para impor a ordem e administradores para supervisionar o cumprimento das
determinaes reais.
O Portugal da Restaurao, aps a Unio Ibrica, apresentava uma
condio muito distinta da poca em que se firmou a aliana com os
britnicos. As lutas contra os holandeses, a guerra da Restaurao e o
declnio do comrcio com o oriente enfraqueciam os portugueses. Os
ingleses, por sua vez, se afirmavam como potncia martima, principalmente aps o Ato de Navegao, e passaram a ter controle inclusive do
trfico de escravos.
Alm disso, no sculo XVIII, a InEnquanto o ouro foi
glaterra levou a dianteira em relao
abundante, as minas
aos demais pases com a chamada
Revoluo Industrial, o que tornou ostentaram riqueza
mais difcil a posio de Portugal, em suas cidades.
com reflexos na colnia brasileira.
A minerao provocou uma alterao profunda na vida colonial. Nos
primeiros tempos a presena europeia era essencialmente rural compondo uma elite controladora dos engenhos e culturas agrcolas. Mesmo as pessoas ricas levavam uma vida simples em sua maioria. O surgimento das cidades mudou as regras do jogo.
A sociedade das minas permitiu que muitas pessoas livres e pobres
buscassem oportunidades de mudar de vida em um contraste ntido
com o mundo mais fechado da sociedade baseada na produo aucareira do Nordeste. Uma sociedade com mais esperana. Uma sociedade
em que descobrir uma jazida muda a vida de uma hora para outra, ao
contrrio da rotina da empresa aucareira do Nordeste.

CURIOSIDADE
Ato de Navegao
Aprovado em 1651, pelo Parlamento
Britnico, determinava que apenas navios ingleses poderiam desembarcar
mercadoria na Inglaterra e suas colnias. Isso levou guerra contra a Holanda que, ao terminar, em 1654, deixava a
Inglaterra vitoriosa como maior potencia
naval da Europa.

ATENO
O ouro e os diamantes foram responsveis pela colonizao do territrio e promoveram o surgimento de vilas e povoados. A migrao no se limitou chegada de gente
da metrpole, na prpria colnia houve pessoas que se deslocaram de vrios cantos
do Brasil, enfrentando perigos como ataques de ndios ou de animais nas regies a
serem atravessadas para o destino final.
Alm disso, ocorreu um fenmeno comum s reas apontadas como as de grande
prosperidade. A tendncia elevao geral de preos, o que comprometia a sobrevivncia dos que l chegavam. Enfim, para muitos, o ouro era uma miragem, e a
pobreza, uma realidade.

O Estado portugus tratou de regulamentar a explorao de riquezas

captulo 1

29

CURIOSIDADE
Datas
Nome atribudo aos lotes em que se
subdividiam lavras de acordo com as instrues do governo, obrigando a quem
achasse ouro comunicar ao governo.

e, para isso, instituiu a Intendncia de Minas visando supervisionar as concesses de terra para a minerao e controlar as relaes entre os mineradores. Entre os pr-requisitos para participar da explorao aurfera estavam ter, ao menos, 12 escravos para trabalhar nas datas.
No preciso uma grande informao do processo como um todo
para imaginar que a sonegao de informaes sobre o ouro encontrado
fosse elevada. s autoridades interessava a parte do Leo nos tributos
sobre a produo de riqueza. Algo fcil de entender em nossos dias.
As condies de trabalho nas minas eram muito sofridas, particularmente nas galerias subterrneas sujeitas a desastres. Mesmo considerando todos esses fatores desfavorveis, podemos registrar uma
acentuada urbanizao nas Gerais, permitindo que muitas atividades
profissionais, antes de pouco significado ou inexistentes, ganhassem
fora na capitania. Com efeito, mdicos, artesos, msicos, escritores,
juntamente com funcionrios da metrpole viviam em cidades com elevado nvel de riqueza. No se tratava de mais do mesmo. A minerao
permitiu a formao de um rico patrimnio cultural na regio.
O enriquecimento da regio numa poca em que Portugal da restaurao se encontrava crescentemente endividado resultou numa taxao
abusiva. Antes se aplicavam s Ordenaes Manuelinas de 1532, estipulando que um quinto do minrio seria propriedade real. A estes foram
acrescentados tributos to onerosos que levaram a decadncia das Minas.

A economia brasileira, no perodo colonial, atendeu aos interesses da

metrpole tendo no acar o elemento de fixao de Portugal como
potncia colonial na Amrica.
Depois do fim da Unio Ibrica e de os holandeses serem expulsos,
levando o cultivo do acar para a regio das Antilhas, nossa produo
entrou em decadncia.
Com a descoberta das minas, a colonizao interiorizou-se e houve
uma urbanizao nessas reas produtoras, provocando a chegada de
muitos migrantes.

MULTIMDIA
Para saber mais, assista aos filmes indicados.
1492: A CONQUISTA DO PARASO. Direo: Ridley Scott. Produo: Gaumont.
Frana, Alemanha, 1992. 154 min., son., col., 35mm.
AGUIRRE, A CLERA DOS DEUSES. Direo: Werner Herzog. Produo: Werner
Herzog Filmproduktion. Alemanha, Espanha, 1972. 93 min., son., col., 35mm.
A RAINHA MARGOT. Direo: Patrice Chreau. Produo: Renn Productions. Frana, Itlia, Alemanha, 1993. 162 min., son., col., 35mm.
DESMUNDO. Direo: Alain Fresnot. Produo: A. F. Cinema e Vdeo. Brasil, 2002.

30 captulo 1

101 min., son., col., 35mm.

A MISSO. Direo: Roland Joff. Produo: Warner Bros. Inglaterra, 1986. 125 min., son., col., 35mm.
COMO ERA GOSTOSO O MEU FRANCS. Direo: Nelson Pereira dos Santos. Produo: Condor Filmes,
Regina Filmes. Brasil, 1972. 84 min., son., col., 35mm.
O DESCOBRIMENTO do Brasil. Direo: Humberto Mauro. Produo: Brazilia Filme. Brasil, 1937. 60 min.,
son., P/B, S/I.
CARAMURU A INVENO DO BRASIL. Direo: Guel Arraes. Produo: Globo Filmes. Brasil, 2001. 85
min., son., col., S/I.

ATIVIDADE
1. (ENADE/ 2012 questo 8)
A globalizao o estgio supremo da internacionalizao. O processo de intercmbio entre pases, que
marcou o desenvolvimento do capitalismo desde o perodo mercantil dos sculos XVII e XVIII, expande-se
com a industrializao, ganha novas bases com a grande indstria nos fins do sculo XIX e, agora, adquire
mais intensidade, mais amplitude e novas feies. O mundo inteiro torna-se envolvido em todo tipo de
troca: tcnica, comercial, financeira e cultural. A produo e a informao globalizadas permitem a emergncia de lucro em escala mundial, buscado pelas firmas globais, que constituem o verdadeiro motor da
atividade econmica (Adaptado de: SANTOS, M. O pas distorcido. So Paulo: Publifolha, 2002).
No estgio atual do processo de globalizao, pautado na integrao dos mercados e na competitividade
em escala mundial, as crises econmicas deixaram de ser problemas locais e passaram a afligir praticamente todo o mundo. A crise recente, iniciada em 2008, um dos exemplos mais significativos da conexo
e interligao entre os pases, suas economias, polticas e cidados. Considerando esse contexto, avalie as
seguintes asseres e a relao proposta entre elas.
I. O processo de desregulao dos mercados financeiros norte-americano e europeu levou formao de
uma bolha de emprstimos especulativos e imobilirios, a qual, ao estourar em 2008, acarretou um efeito
domin de quebra nos mercados.
POR QUE
II. As polticas neoliberais marcam o enfraquecimento e a dissoluo do poder dos Estados nacionais, bem como
asseguram poder aos aglomerados financeiros que no atuam nos limites geogrficos dos pases de origem.
A respeito dessas asseres, assinale a opo correta.
a) As asseres I e II so proposies verdadeiras, e a II uma justificativa da I.
b) As asseres I e II so proposies verdadeiras, mas a II no uma justificativa da I.
c) A assero I uma proposio verdadeira, e a II uma proposio falsa.
d) A assero I uma proposio falsa, e a II uma proposio verdadeira.
e) As asseres I e II so proposies falsas.
2. (Sistema Poltico e Direito Internacional)
As guerras religiosas e as ambies universais das dinastias Bourbon, Habsburgo e do Santo Imprio
Romano Germnico, nos idos dos sculos XVI e XVII, levaram assinatura dos Acordos de Westphalen,

captulo 1

31

em 1648. Com o objetivo de frear a Guerra dos Trinta Anos (16181648) e promover a reorganizao
das unidades estatais no que tange a religio, os tratados ultrapassaram tais funes tornando-se pea
fundadora do Sistema Internacional Moderno. (SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Imprios na Histria.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. p. 145)
Considerando o texto acima identifique a assertiva correta:
O Sistema Internacional surgido ao fim da Guerra dos Trinta Anos:
a) Identificou a falncia da ordem poltica internacional baseada no princpio da no interveno.
b) Consagrou os princpios basilares da continuidade no tempo e das fronteiras estveis transmitidos pelos
romanos aos visigodos como alicerce da diplomacia.
c) Condicionou a arbitragem de litgios na rea da Cristandade a aceitao da liderana dos Papas conforme disposto no IV conclio de Latro.
d) Reconheceu no Estado autonomia no trato de seus assuntos domsticos rejeitando a ideia de uma
autoridade poltica suprema.
e) Assimilou as concepes polticas autocrticas do Imprio Romano do Oriente para enfrentar a ameaa
dos otomanos.
3. (Administrao Colonial e Ordem Jurdica)
... Com efeito, a noo de que as decises cabiam, em ltima instncia ao soberano, conferia Formao Social Brasileira, na conjuntura, uma coerncia ideolgica na qual a desigualdade era assumida e
conscientemente legitimada. (Albuquerque, Manuel Maurcio de. Pequena histria da formao social
brasileira. 3. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1984. p. 226)
De acordo com o texto acima podemos dizer que a organizao jurdica da colnia brasileira obedeceu
orientao do poder real, sendo colocada em prtica pelo Governo Geral que:
a) Recorreu ao exemplo da Frana, elaborando um cdigo colonial muito mais rgido que o metropolitano.
b) Incumbiu o ouvidor-mor de organizar a justia, deixando as instncias finais para Lisboa, onde funcionava a Casa de Suplicao.
c) Instalou no Brasil os Tribunais do Santo Ofcio para combater heresias
d) Deixou a cargo dos Homens Bons, ncleo do latifndio, o combate ao criptojudaismo.
e) Organizou a partilha das terras indgenas e controlou o trfego martimo utilizando os servios do ouvidor-mor.
4. (Economia colonial)
A escravido, prtica de longa durao, marcou profundamente a sociedade brasileira desde as primeiras
levas chegadas ao Nordeste no sculo XVI o que nos permite concluir que:
a) Constituiu uma prtica inovadora na Histria, o que explica sua rpida expanso a partir da frica, atingindo at a sia.
b) Manteve o Brasil, em plena era da segunda revoluo industrial, como o ltimo pas do mundo a, legalmente, abolir a escravido.
c) Trouxe para as regies litorneas do Nordeste uma alternativa barata para substituir a mo de obra
indgena, mais especializada, porm rebelde.
d) Deixou o Brasil muito mais rico com o emprego na minerao, muito embora tenha tido um comeo
tardio, um sculo depois das Treze Colnias da Amrica receberem seus escravos da frica Ocidental.

32 captulo 1

e) Representou um atrativo de tanta importncia que levou os holandeses a invadir Angola para obter mo
de obra para suprir as atividades aucareiras, mostrando como o trfico de escravos articulava interesses
nos trs continentes.
Questes discursivas:
1 Explique por que nem todas as leis de As Ordenaes eram de fcil aplicao no Brasil.
2 Identifique as diferenas mais marcantes entre a economia da agromanufatura aucareira e quela
da minerao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALBUQUERQUE, M. M. Pequena histria da formao social brasileira. Rio de Janeiro: Graal, 1984.
DOHLNIKOFF, M.; CAMPOS, F. Atlas Histria do Brasil. So Paulo: Scipione, 1993.
FURTADO, C. Formao Econmica do Brasil. Braslia: UNB, 1959.
HUBERMAN, L. Histria da riqueza do homem. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
LARA, S. H. Ordenaes Filipinas: Livro 5. So Paulo: Companhia das Letras, 1999.
LEVY, M. B. Histria financeira do Brasil Colonial. Rio de Janeiro: IBMEC, 1979.
MAGALHES, B. Expanso Geogrfica do Brasil Colonial. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1935.
MARTINS FILHO, I. G. S. Evoluo Histrica da Estrutura Judiciria Brasileira. In: Revista Jurdica Virtual, Braslia, v. 1, n. 5, set. 1999. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_05/
evol_historica.htm>>. Acesso em: 16 de abr. de 2014.
SOUZA, L. M. (org). Histria da vida privada no Brasil. So Paulo: cotidiano e vida privada na Amrica Portuguesa. So Paulo: Cia das Letras, 1997.

captulo 1

33

12

Liberdade, liberdade,
abre as asas sobre
ns o processo de
independncia

natalia peixoto bravo

de souza

Liberdade, liberdade, abre as asas sobre

ns o processo de independncia
COMENTRIO

O Imprio portugus em tempos de crise

Controle
Esse controle ocorria por meio da concesso de monoplios a companhias comerciais ou da cobrana abusiva de impostos.

Portinari. Chegada de D. Joo VI a Salvador

Voc conhece a imagem acima? Ela faz parte da coleo de pinturas

do artista brasileiro Cndido Portinari (1903-1962) e retrata um dos momentos mais conhecidos
de nosso passado histrico: Independncia ou
a transmigrao da Corte construo do Brasil?
portuguesa para o Brasil, a
Essa uma pergunta que
parte americana do Imptentaremos responder.
rio portugus, ocorrida no
ano de 1808. Frequentemente, esse acontecimento apontado como o
marco inicial de um processo que culminaria com a independncia do
Brasil, alguns anos mais tarde.
No entanto, antes de voltarmos nosso olhar para o processo de emancipao da chamada Amrica portuguesa de sua metrpole europeia,
relembraremos algumas das principais rebelies ocorridas no perodo
colonial, que evidenciam a existncia de fissuras na relao colnia/metrpole desde meados do sculo XVII.
Geralmente motivadas por questes de ordem econmica, essas rebelies expressavam o descontentamento da populao local em relao ao excessivo controle da metrpole sobre as provncias coloniais.

36 captulo 2

Observe a tabela abaixo, que descreve detalhadamente alguns desses movimentos:

Guerra dos Emboabas

Quando

Guerra dos Mascates

Revolta dos Beckman

Revolta de Felipe dos Santos

1708

1709

1684

1720

Onde

Minas Gerais

Pernambuco

Maranho

Vila Rica

Quem

Paulistas contra colonos

baianos e portugueses, pejorativamente chamados de
Emboabas

Comerciantes de Recife denominados pejorativamente

de "Mascates" contra fazendeiros de Olinda

Populao
maranhense
contra os jesutas e os governantes

Mineiros e escravos contra o

Governo

Ascenso comercial do recife transformou este no

centro econmico de Pernambuco. Comerciantes do
local queriam autonomia poltica que estava nas mos
dos fazendeiros de Olinda
decadentes com a crise do
acar e, por determinao
Real, conseguiram-na, causando a revolta dos olindenses

A pedido dos jesutas, o governo portugus proibiu a

escravido indgena, principal mo de obra das lavouras do Maranho, levando
ao uso de mo de obra escrava negra, que seria assegurada pela ento criada
Companhia do Comrcio
do Maranho (1682). Essa
Companhia usufrua do monoplio comercial, inflacionou os produtos de abastecimento e no cumpriu com
o abastecimento de escravos, causando descontentamento geral da populao.

Revolta contra a rigorosa

poltica fiscal e opressiva
tributao. A causa imediata foi a criao das Casas
de Fundio onde 20% do
ouro extrado era confiscado
como imposto Portugal

Os olindenses invadiram Recife e os conflitos duraram

at 1710, quando o novo
governador foi enviado
Pernambuco, prendendo os
revoltosos

Chefiados por Manuel e

Thomas Beckman, os colonos se rebelaram, expulsando os jesutas, abolindo
a Companhia e formando
um governo, que duraria at
quase 1 ano, at que novo
governador fosse enviado
ao Estado do Maranho pelo
governo Real

Rebeldes fazem suas exigncias ao governador, que

fingiu aceit-las at que
conseguisse organizar uma
ofensiva, reunindo foras
militares necessrias

Extino da companhia de
Comrcio, volta dos jesutas
para Maranho e morte, exlio ou priso dos lderes do
movimento

Aprisionamento ou exlio
dos rebeldes, enforcamento
de Felipe dos Santos, aplicao das Casas de Fundio e separao das capitanias de So Paulo e Minas
Gerais, aumentando a autoridade Real sobre ambas.

Por qu

Como

Consequncias

Disputa entre paulistas, primeiros a encontrarem ouro

na regio, e "forasteiros"
pelo monoplio das regies
mineradoras recm-descobertas

A rivalidade levou a um
conflito armado no qual os
Emboabas venceram por
estarem em maior nmero,
possurem mais armamentos e estarem apoiados por
Portugal

Criao da capitania de So
Paulo e Minas e ida dos
paulistas regio de Mato
Grosso e Gois (expanso
territorial e descoberta de
novas minas)

Nomeao de Recife como

sede administrativa de Pernambuco

Ao observarmos a tabela, A intensa extrao de metais

possvel notar que duas de suas
preciosos no local, aliada ao
rebelies ocorreram na mesma
interesse metropolitano no melhor
localidade: a regio mineradora. Desde a descoberta de ouro aproveitamento das riquezas
na regio, no ano de 1695, hou- coloniais, resultou na adoo de
ve grande deslocamento para o uma srie de medidas de controle
local, resultando no acirramenpor parte de Portugal.
to dos conflitos entre a populao nativa e os migrantes pelo controle de territrios e das minas de extrao aurfera,
altamente lucrativas.

captulo 2

37

CURIOSIDADE

EXEMPLO

Inconfidncia Mineira

Entre as medidas podemos citar:

Vejamos como aparece a definio de

O surgimento da intendncia das minas e das casas de fundio;

Inconfidncia Mineira no Dicionarioweb:

A criao do Quinto real e da derrama.

movimento patritico do final do sc.

XVIII (1789), que, chefiado pelo alferes
Joaquim Jos da Silva Xavier, o Tiradentes, pretendia libertar o Brasil do regime colonial portugus. (grifos meus).

CURIOSIDADE

A aplicao dessas medidas e a punio queles que as descumpriam

variava de intensidade, sendo mais branda em alguns momentos e mais
severa em outros. Nos momentos de controle mais intenso, estouravam
movimentos contestatrios como a Revolta de Felipe dos Santos (1720),
presente na tabela mostrada anteriormente.
Foi, entretanto, cerca de setenta anos mais tarde que ocorreu no mesmo
lugar uma das rebelies coloniais mais estudadas da Histria do Brasil: a
Inconfidncia, ou Conjurao Mineira.

Inconfidncia
Falta de f ou de fidelidade para com
algum, especialmente para com o Estado ou o soberano. Infidelidade, revelao do segredo confiado.

As conjuraes mineira e baiana (17891798)

Com certeza, vocs j ouviram falar de
Joaquim Jos da Silva Xavier, o Tiradentes. Comumente retratado como na imagem, portando cabelos e barbas longas,
semelhana de Jesus Cristo, ele considerado um dos grandes heris nacionais, um mrtir, que sacrificou a prpria
vida em nome da nao brasileira.
Lder da chamada Inconfidncia Mineira, teria protagonizado o primeiro
grande movimento de emancipao naTiradentes
cional ocorrido na colnia. Entretanto,
afinal, quem foi Tiradentes, inconfidente
ou heri nacional? E a Inconfidncia Mineira foi realmente um movimento visando independncia do Brasil ainda no sculo XVIII?
De acordo a verso do Dicionarioweb, a inconfidncia mineira foi
um movimento patritico e de alcance nacional visando independncia do Brasil. No entanto, novas interpretaes sobre o movimento tm
surgido em estudos acadmicos mais recentes.
O termo inconfidncia, anteriormente muito utilizado, tem sido menos
visto nos trabalhos sobre o assunto, pois nome-lo dessa forma significaria
ratificar a interpretao oficial da histria, segundo a qual os inconfidentes,
ao se rebelar, foram traidores e infiis para com a Coroa portuguesa.

38 captulo 2

Por essa razo, o termo conjurao tem sido mais utilizado pelos
pesquisadores e acadmicos, pois ele traduz exatamente o que ocorreu
em Minas Gerais: um movimento conspiratrio que visava a romper os
laos de dependncia entre a regio e o Imprio portugus.
Alm da reviso historiogrfica, ligada forma como o movimento
foi nomeado, a pesquisa histrica mais recente tambm produziu novas
interpretaes sobre as motivaes, os interesses e a forma como o movimento foi interpretado por historiadores do sculo XIX: hoje sabido
que a transformao da conjurao mineira em movimento patritico e
nacionalista, assim como a elevao de Tiradentes ao status de heri nacional, ocorreu em fins do sculo XIX, e obedeceu aos interesses ligados
(re)construo de uma identidade nacional para o pas.
Como discutiremos adiante, o pas que hoje chamamos de Brasil, que
possui sua lngua, sua histria e seus costumes prprios, e cujos habitantes
so chamados de brasileiros, no existia poca da conjurao mineira.
Naquela poca, havia no territrio correspondente ao Brasil de hoje,
no um pas, mas um territrio bastante extenso integrado ao Imprio
portugus, chamado pelos historiadores atuais de Amrica portuguesa.
Apesar de sua contiguidade geogrfica, o territrio era naquele momento, composto de inmeras provncias coloniais, que possuam pouca ou
nenhuma integrao fsica, econmica e cultural/identitria. Dizia-se
que, quela poca, era mais fcil viajar de Salvador a Lisboa do que de
Salvador ao Rio de Janeiro.
Da mesma forma, o comrcio entre as capitanias do norte e as do sul
era bastante reduzido, bem como as trocas culturais entre elas.

CURIOSIDADE
Conjurao
Significa sublevao.

CONCEITO
Identidade Nacional
De acordo com o livro Histria em Curso, o conceito de identidade nacional se consolidou no sculo XIX como
elemento fundamental no processo de
construo das naes ocorrido naquela poca. Englobando um conjunto
variado de componentes memria,
histria, artes, literatura , a identidade
nacional tanto define o que comum
determinada nao quanto o que a diferencia das demais.

EXEMPLO
Certamente, um habitante da regio mineradora ao final do sculo XVIII no se sentiria pertencente mesma nao de um pernambucano da mesma poca.

Ainda no havia, portanto, uma identidade nacional constituda,

que estivesse traduzida na existncia de vnculos identitrios entre os
habitantes da ento Amrica portuguesa.

EXEMPLO
Algum nascido em Pernambuco sentia-se pernambucano e no brasileiro, da mesma forma que uma pessoa nascida na Bahia via-se apenas como baiano.

Entre a populao nativa das regies coloniais portuguesas, o sentimento de identidade era local, no nacional. Portanto, se no sculo
XVIII e mesmo no incio do XIX no havia um pas chamado Brasil, bem
como no havia uma identidade nacional constituda, como seria possvel que os conjurados mineiros houvessem lutado pela libertao da

captulo 2

39

IMAGEM

Marqus de Pombal

nao brasileira?
Estudos mais recentes, como o do historiador Kenneth Maxwell, tm
apontado como causa imediata para o incio do movimento as disputas
por poder poltico e por privilgios econmicos entre as elites da prspera Vila Rica, no corao da regio mineradora.
Segundo o autor, durante a Era Pombalina (1750-1777), o Marqus
de Pombal adotou uma srie de medidas modernizadoras visando tornar a arrecadao de fundos portuguesa mais eficiente. A consequncia
desse processo para a Amrica portuguesa, que j era, naquela poca, a
parte mais rica do Imprio portugus, foi um aumento brutal do controle e da presso portuguesas sobre as regies coloniais, sobretudo as da
regio das minas, provocando insatisfao entre as elites.
No entanto, com o fim da administrao pombalina, houve novamente um afrouxamento desse controle, possibilitando que as elites
locais retomassem o estrito controle poltico e econmico da regio. Na
prtica, o grupo voltou a se beneficiar das concesses para extrao de
minrios e da vista grossa feita pelo governador ao intenso contrabando de ouro e diamantes praticado pelo grupo ou em seu benefcio.
No ano de 1785, essa situao se modificou, com a nomeao de Lus
da Cunha Meneses como novo governador. Meneses entrou em conflito
com a elite local, pois privilegiava seus apadrinhados e desrespeitava as
autoridades e a legislao vigente.
Os conhecidos poetas arcadistas Toms Antnio Gonzaga, ouvidor
da regio, e Claudio Manuel da Costa, poderoso advogado detentor de
concesses para a extrao de minrios, tiveram os seus interesses atingidos pela chegada do novo governador.

COMENTRIO
De acordo com Maxwell: O lucrativo controle do contrabando pelos lacaios do governador, tanto no Distrito Diamantino quanto em Santo Antnio, eliminou do negcio muitos dos que dele se beneficiavam antes.

A fama do novo governador de beneficiar militares

de origem portuguesa em detrimento dos oficiais nativos
tambm gerava descontentamento no grupo dos Drages
Reais das Minas, do qual fazia parte o alferes Joaquim
da Silva Xavier, o Tiradentes.
Portanto, foram principalmente os conflitos de
interesse, as tenses e as

40 captulo 2

Ainda, de acordo com

Kenneth Maxwell: O
alferes Silva Xavier
estava to indignado
com a parcialidade do
governador em relao
a seus favoritos que
falava abertamente em
rebelio.

disputas em torno do poder local, agravadas pelo retorno da fiscalizao

metropolitana em um perodo de decadncia na produo de ouro, que
levaram os conjurados a planejarem para o dia da Derrama uma rebelio
separatista, cujo objetivo era libertar a regio das minas do controle imperial, iniciando a partir dali uma experincia de autogoverno. Desse modo,
no houve qualquer pretenso de independncia nacional no movimento
dos conjurados mineiros.
Certamente, a difuso do iderio liberal pela regio, possibilitada pelo
costume das elites de completar seus estudos na Europa, contribuiu para
intensificar as reflexes do grupo, bem como para fortalecer suas convices separatistas. Alm disso, a experincia bem-sucedida das 13 colnias
norte-americanas, que tinham conseguido a libertao do jugo colonial
britnico, tambm serviu de inspirao para os revoltosos do sul.

CURIOSIDADE
No fim do sculo XVIII, Salvador era a
segunda mais populosa de todo o imprio, superando o Rio de Janeiro e perdendo apenas para Lisboa.

ATENO
Como sabido, o plano foi descoberto antes de ser concretizado e Joaquim Jos da
Silva Xavier, o conjurado de origem social mais modesta, foi punido exemplarmente,
com a decretao da sua priso e morte, por enforcamento, no ano de 1792.
Seus companheiros de conjura, ao contrrio de Tiradentes, foram submetidos a processo, mas poupados da morte pela Coroa. Terminava, assim, de forma melanclica,
o sonho de liberdade e de autonomia dos homens ilustrados de Vila Rica.

Tiradentes Museu histrico nacional.

captulo 2

41

CURIOSIDADE
Salvador
No fim do sculo XVIII, Salvador era a
segunda mais populosa de todo o imprio, superando o Rio de Janeiro e perdendo apenas para Lisboa.

CONCEITO
Antigo Regime
Foi o nome dado ao conjunto de prticas e valores vigentes nas sociedades
ocidentais europeias anteriores Revoluo Francesa. Uma das marcas do Antigo Regime foi sua estrutura profundamente hierarquizada, na qual prevaleciam
privilgios aos grupos como o Clero e a

A Conjurao Baiana (1798), tambm chamada de Conjurao dos

Alfaiates, ocorreu alguns anos mais tarde, e teve motivaes e a participao de grupos sociais distintos dos da regio de Vila Rica.
Sede poltico-administrativa da Amrica portuguesa at o ano de 1763,
Salvador era uma cidade de grande importncia para o Imprio portugus.
Por conta de sua importncia poltica ao longo dos sculos de colonizao portuguesa nas Amricas, a cidade de Salvador ainda concentrava
um grande volume de transaes comerciais com o mercado internacional da poca: boa parte do acar, do algodo e do tabaco exportados a
partir da colnia tinha sada pelo porto da cidade.
Dessa forma, Salvador era uma cidade multifacetada, em que os diversos grupos sociais possuam representao expressiva. Se, por um
lado, encontramos mercadores enriquecidos com o lucrativo comrcio
internacional, por outro, possua tambm um grande nmero de escravos e de homens livres e pobres, que encontravam poucas possibilidades de insero social em uma sociedade ainda pautada pelos valores
do Antigo Regime.

REFLEXO

Nobreza, e a desigualdade. Assim, como

caractersticas do Antigo Regime, pode-

Como vimos, as prticas e os valores caractersticos das sociedades europeias ante-

mos citar: o absolutismo, a sociedade ou

riores Revoluo Francesa foram nomeadas de Antigo Regime. Mas, se essas so

estamental, os fortes vnculos entre Es-

caractersticas dos pases europeus da poca, por que afirmamos que os valores do

tado e Igreja e uma estrutura econmica

Antigo Regime estavam presentes na cidade de Salvador do sculo XVIII?

profundamente centralizada, marcada

pela concesso de monoplios ou exclusivos comerciais.

CURIOSIDADE
Defeito mecnico
Em uma sociedade escravista e profundamente marcada pelos valores do
Antigo Regime, o trabalho manual era altamente desvalorizado, e por essa razo,
era visto como defeito.

CURIOSIDADE
Cristos-novos
Judeus convertidos ao catolicismo.

42 captulo 2

Para compreender essa questo, necessrio perceber a Amrica

portuguesa no como uma regio em separado, isolada do contexto
europeu, mas como parte integrante do Imprio portugus, cuja sede
estava localizada na Europa, e que, portanto, compartilhava dos valores
comuns s demais sociedades europeias do perodo.
Na colnia, assim como na metrpole, havia restries participao
poltica daqueles que tivessem defeito mecnico ou que no atestassem sua pureza de sangue.
Do mesmo modo, e pelos mesmos motivos expostos anteriormente,
a origem social de cada um no era algo pessoal, mas uma questo de
interesse pblico. Nesse contexto, aqueles que, em sua genealogia familiar, apresentassem vnculos sanguneos com cristos-novos, ndios,
mouros ou negros estavam impedidos de participar da vida poltica na
colnia, uma vez que esta era uma prerrogativa dos membros das famlias mais nobres da regio.

CURIOSIDADE

COMENTRIO
Sobre esse assunto, o historiador Evaldo Cabral de Mello afirmou que: Dos sculos

Devassa

XVI ao XVIII vigorava em Portugal, Espanha a respectivas colnias um sistema de

Pesquisa de provas e inquirio de tes-

discriminao que impedia aos descendentes de judeus, africanos, ndios e mouros o

temunhas para averiguao de um fato

acesso aos cargos pblicos, carreira eclesistica, e s honrarias e mercs dispen-

criminoso ou presumido como tal; sindi-

sadas pela Coroa. A honra do indivduo e de sua parentela ficava assim prisioneira

cncia./Os autos ou processos de que

da pureza do sangue.

constam essas pesquisas; sumrio./P. ext.

Explorao; procura minuciosa; pesquisa.

Em uma sociedade marcada pela estratificao social como era a Salvador de fins de 1700, as possibilidades de ascenso das classes populares eram muito remotas.
Se a participao poltica Por todos esses motivos,
na cidade era restrita chao que a princpio era
mada nobreza da terra, a
participao nas atividades uma insatisfao
comerciais locais tambm popular ligada ao
no dependia da livre ini- aumento de preos das
ciativa: somente Coroa mercadorias da cidade
cabia a concesso de monologo se converteu em um
plios (direitos exclusivos)
movimento muito maior,
comerciais a pessoas ou a
de crtica ao prprio
companhias de comrcio.
Para a populao mais colonialismo portugus.
pobre, apartada dos privilgios e das benesses concedidas pela Coroa aos seus favoritos, a piora em
suas condies de vida gerada pelo aumento de preos das mercadorias
era de responsabilidade da administrao colonial, elitista e excludente.

ATENO
O clima de insatisfao, acentuado pela grande circulao de ideias iluministas pela
cidade (por meio de panfletos e da leitura pblica das principais obras iluministas),
levou elaborao e distribuio de panfletos criticando a monarquia absolutista
e a administrao colonial portuguesa, e defendendo ideias tpicas do movimento
iluminista francs, como a igualdade perante a lei e o livre comrcio.

Ciente de tal movimentao, o governador da Bahia reagiu exigindo a

abertura de uma investigao, cujos resultados apontaram a existncia de
um movimento de insatisfao
popular que j programava a re- Todos os condenados
alizao de um pronunciamento eram de origem social
revolucionrio. Motivado por essas modesta e de cor
informaes, o governador orde- negra ou parda.
nou a priso de 49 pessoas, acusa-

captulo 2

43

CURIOSIDADE

Napoleo Bonaparte
Francs nascido na ilha da Crsega em
1769, Napoleo foi um dos personagens
principais da Revoluo Francesa: responsvel por vitrias heroicas do exr-

das de participarem da conspirao, das quais seis foram condenadas

morte e quatro levadas forca.
A punio aos acusados de conjurao em Salvador foi consideravelmente mais severa do que aquela imposta aos conjurados mineiros: na
Bahia, ao contrrio do ocorrido em Vila Rica, a participao da populao no movimento foi ampla e diversificada: havia entre os descontentes
desde proprietrios de terra at soldados e alfaiates, que muitas vezes
eram negros ou pardos.
Tudo isso, aliado ao medo de que na Amrica portuguesa se repetisse
o que tinha acabado de ocorrer no Haiti, onde, no ano de 1792, escravos
e ex-escravos lideraram uma bem-sucedida revoluo social, provocou
uma reao mais rigorosa e violenta da Coroa. O chamado haitianismo
j tirava o sono da elite colonial.

A transferncia da Corte portuguesa para as

Amricas, ou o incio do processo de interiorizao da metrpole.

cito francs, Bonaparte foi promovido a

general aos 27 anos, e nos ltimos anos
da revoluo j era visto como um heri
nacional. Aclamado imperador em 1804,
Napoleo promoveu a recuperao econmica do pas e tinha uma grande ambio: tornar a Frana a maior potncia do
continente europeu, transformando-se
igualmente no maior general e estadista
de toda a Europa. Com esse objetivo, o
imperador deu incio a um processo de
expanso territorial em que, medida
que conquistava novas terras, substitua
o governante local por algum de sua
confiana, causando sobressalto entre
as monarquias europeias.

44 captulo 2

Desde fins do sculo XVIII eclodiram rebelies em diversas regies coloniais questionando alguns dos pressupostos da colonizao portuguesa, como a cobrana de impostos e a ausncia de perspectivas para a
populao mais pobre. Em muitos casos, como em Vila Rica e Salvador,
houve forte presena das ideias liberais nos movimentos contestatrios.
A defesa de governos constitucionais, das liberdades individuais e
da separao entre Estado e Igreja so apenas alguns desses princpios,
presentes desde meados do sculo XVIII no pensamento iluminista
e fortalecidos com a Revoluo Francesa, que abalou as estruturas do
Antigo Regime europeu e produziu um dos maiores mitos histricos de
todos os tempos: Napoleo Bonaparte.
Mesmo nos pases europeus no afetados pela expanso do imprio napolenico, esse processo era visto como temerrio, pois havia a
preocupao de que a influncia trazida pelos conquistadores franceses
pudesse afetar as estruturas do Antigo Regime no restante da Europa.
Se Bonaparte lutou ao lado dos revolucionrios na Frana e participou
da derrubada do absolutismo em seu pas, poderia fazer o mesmo nos
pases vizinhos.

IMAGEM

CONCEITO
Bloqueio Continental
O Bloqueio Continental, decretado por
Napoleo Bonaparte, em 1806, proibia
todas as naes europeias de fazer comrcio com a Inglaterra. Caso essa determinao no fosse cumprida, o imperador
francs prometia invadir com seus exrcitos e ocupar os pases desobedientes.
Com essa medida, Napoleo pretendia
enfraquecer a indstria inglesa, maior
obstculo ao desenvolvimento industrial
da Frana. Napoleo pretendia utilizar sua
fora militar para inibir o comrcio dos pases europeus com a Inglaterra e, assim,
fortalecer a economia francesa.

Napoleo Bonaparte Arquivo de Villa Maria

E foi exatamente isso o que aconteceu: medida que as tropas napolenicas circulavam pelo continente, levavam consigo os ideais da
Revoluo Francesa, contribuindo para ampliar a circulao das ideias
liberais em toda a regio.

importante ressaltar, no entanto, que apesar de se considerarem os

porta-vozes dos princpios liberais, os franceses, em seu movimento de
expanso pela Europa, agiram de forma violenta, intolerante e desrespeitosa em relao populao conquistada.

O expansionismo francs no foi, portanto, algo benfico populao conquistada, como se poderia imaginar: como todo processo de
conquista, ele acarretou em prejuzos irreparveis aos pases que foram
objeto do desejo e da ambio desmedidas de Napoleo.
Apesar da incontestvel superioridade militar do exrcito napolenico, que lhe rendeu a conquista de novos territrios, faltava ao imperador francs superar militar e economicamente a Gr-Bretanha, o nico
pas a j ter passado pela Revoluo Industrial, e que apresentava uma
estrutura econmica mais slida e pujante que a de seu rival. Planejando converter sua fora militar em ganhos econmicos concretos para o
pas, Bonaparte decretou, em 1806, o chamado Bloqueio Continental.
Portugal, que mantinha fortes relaes econmicas com a Inglaterra, no
podia aderir ao bloqueio de Napoleo. Ao mesmo tempo, no podia recus
-lo, pois seu pas poderia ser invadido pelas tropas francesas. Ameaado por
ingleses e franceses, a situao do prncipe-regente portugus era delicada.

captulo 2

45

Conselheiro do prncipe, o nobre D. Rodrigo de Sousa Coutinho tinha uma soluo:

transferir a Corte portuguesa para as Amricas, que j era naquela poca a parte mais rica
do Imprio, e, no Brasil, recuperar o prestgio e a prosperidade que um dia o Imprio portugus possuiu. Pressionado pelos ingleses, que j haviam aportado no litoral de Lisboa
espera de uma deciso da Coroa portuguesa, e ciente de que o exrcito de Napoleo deixara
a Frana em direo ao seu pas, o prncipe resolveu aceitar a sugesto de seu ministro.

ATENO
Por isso, em 27 de Novembro de 1807, acompanhado de aproximadamente 15 mil pessoas, o prncipe deixa o porto de Lisboa rumo parte americana de seu Imprio: o Brasil, ou a Amrica portuguesa, evitando a
perda de seu trono e, ao mesmo tempo, reconstruindo, a partir das Amricas, um imprio grandioso como
foi o Portugal cantado por Cames, em seu famoso poema Os Lusadas.

O trajeto das embarcaes portuguesas rumo ao Brasil durou cerca

de dois meses. Escoltada pela marinha inglesa, a mais poderosa do
mundo, a famlia real chegou a Salvador no dia 22 de janeiro de
1808, e foi recebida com festa pela populao local.
J em terras americanas, o prncipe Joo assinou um decreto de enorme importncia para todo o Imprio portugus:
o da abertura dos portos s naes amigas. Segundo esse documento legal, passava a ser possvel, a partir daquele momento, a realizao de transaes comerciais entre a Amrica
portuguesa e as naes estrangeiras, sem a necessidade de
intermediao de Lisboa.
Pgina de Os Lusadas
Com esse documento chegava ao fim, na prtica, o pacto
colonial, e, consequentemente, o status de colnia da Amrica portuguesa, ou pelo menos de uma parte dela: a regio Centro-Sul, onde a Corte portuguesa se instalou. a partir da que tem incio um processo chamado pela historiadora
Maria Odila Leite da Silva Dias de interiorizao da metrpole.
Segundo a referida historiadora, a vinda da famlia real para o Rio de Janeiro, at ento
sede poltico-administrativa da colnia portuguesa nas Amricas, provocou um processo
de deslocamento da metrpole de Lisboa para o Rio de Janeiro. Dali em diante, era a partir
dessa cidade que o Imprio portuPor outro lado, esse processo
gus seria comandado.
O Rio de Janeiro passava, afinal, de interiorizao da metrpole
de cidade colonial cidade impegarantiu aos portugueses
rial, provocando um profundo desamericanos que habitavam a
contentamento nas outras regies
cidade do Rio de Janeiro uma
coloniais da Amrica portuguesa
ampliao de oportunidades sem
e mesmo em Lisboa, que perdia a
precedentes.
partir de ento, pelo menos de forma provisria, seu status de sede do
Imprio portugus.

46 captulo 2

Novas funes e instituies foram criadas, permitindo a alguns desses homens a incorporao em postos burocrticos ligados a essa nova
realidade vivida pela cidade: bancos, bibliotecas, escolas militares e de
medicina foram fundadas; novas oportunidades de comrcio interno e
externo surgiram em decorrncia desse processo, e tudo isso provocou o
enraizamento de novos interesses, ligados aos grupos beneficiados com
a vinda da Corte portuguesa para o Rio de Janeiro.
Alm desses casos, h tambm o dos portugueses natos que migram
com o rei portugus para o Brasil e aqui recebem benefcios, terras e
privilgios, consolidando seus interesses no Centro-Sul da Amrica portuguesa. Ser esse grupo que far forte oposio ao retorno da Corte a
Portugal, alguns anos mais tarde.

REFLEXO

EXEMPLO
Postos Burocrticos
Como funcionrios da realeza, por
exemplo.

CURIOSIDADE
Constituio
Lei fundamental que discrimina os poderes de um pas, suas atribuies e os
direitos e deveres dos cidados.

No possvel afirmar que a vinda da Corte portuguesa para as Amricas significou,

na prtica, o fim do status de colnia para todo o Brasil. Como discutimos anteriormente, no havia ainda, naquele momento, o Brasil enquanto um pas com unidade
poltica e identidade nacional constitudas.
O que havia quela poca era um territrio chamado Brasil, composto por inmeras regies coloniais com pouca ou nenhuma integrao fsica e econmica, e cuja populao nativa cultivava muito mais um sentimento de identidade local do que de identidade nacional.

Por isso, o processo de construo da nao brasileira, bem como de

sua nacionalidade, teria incio aps a separao poltica entre o Brasil e
o Imprio portugus e estaria consolidado apenas em meados do sculo
XIX. Desse modo, para melhor compreendermos essa histria, necessrio perceber que a constituio do Brasil enquanto um pas politicamente independente de Portugal e a constituio de uma nacionalidade
brasileira ocorreram em momentos diferentes.

ATENO
Assim, o processo de emancipao poltica do Brasil foi motivado, portanto, no por
arroubos de nacionalismo dos brasileiros descontentes com os colonizadores portugueses, mas por insatisfaes e dissidncias internas do Imprio portugus, que
abarcava interesses contraditrios e irreconciliveis.

A impossibilidade dessas diferentes partes em conflito chegarem a

um acordo levou opo pela independncia, como veremos adiante.

RESUMO
Dessa maneira, vale a pena reforar, a independncia do Brasil no resultou de uma
guerra entre diferentes naes, mas, sim, de uma guerra ocorrida no interior da nao portuguesa, como afirma o historiador Srgio Buarque de Holanda, que nomeou
todo o processo de Guerra civil portuguesa.

captulo 2

47

Compreendida essa questo, pode-se entender melhor por que a vinda da Corte para
o Rio de Janeiro no trouxe benefcios nem foi bem aceita por todas as regies da ento
Amrica portuguesa.

EXEMPLO
Para as provncias do norte, por exemplo, esse processo de interiorizao da metrpole provocou uma
aproximao incmoda entre a regio e o centro decisrio de todo o Imprio: na prtica, a metrpole interiorizada estava mais prxima de suas colnias e, assim, podia control-las com mais eficincia.

Nos anos de permanncia da Corte portuguesa no Rio de Janeiro, houve um aumento

significativo dos impostos cobrados s provncias do norte.
Essa sobrecarga de impostos recados sobre a regio, aliada ao novo status poltico-administrativo do Rio de Janeiro, gerou um profundo descontentamento entre as elites locais.
A Revoluo Federalista de 1817 deixava claro o desejo dos pernambucanos de maior autonomia em relao metrpole.
Inspirados pelo modelo federalis- Esse quadro de insatisfaes e
ta norte-americano, os revoltosos dissidncias no interior do Imprio
pernambucanos reivindicavam o
portugus foi agravado quando,
direito ao exerccio do autogoverem 1820, estourou em Portugal
no, mantendo-se parte do Imprio portugus, mas assegurando um movimento reivindicatrio
sua autonomia local. O movimen- que ficou conhecido como a
to foi sufocado pelas pretenses Revoluo do Porto.
centralizadoras de D. Joo VI, mas
deixava clara a inexistncia de unidade entre as diferentes regies da Amrica portuguesa.

A Revoluo do Porto e a emancipao da Amrica

portuguesa
REFLEXO
Voc j se perguntou alguma vez como ficou a situao de Portugal aps a transmigrao da famlia real
para a Amrica portuguesa? Uma das formas de tentarmos responder a essa pergunta observando Lisboa, a antiga sede do Imprio portugus.

Aps a partida da Corte portuguesa para o Rio de Janeiro, a cidade transformou-se no retrato da destruio: invadida e arrasada pela guerra com as tropas napolenicas, governada
por um militar ingls, prejudicada pelo deslocamento do eixo econmico do imprio para
o Rio de Janeiro, a situao de Lisboa e do restante de Portugal era catica.
No ano de 1814, aps cerca de seis anos de conflitos e graas a um grande esforo do povo
portugus, as tropas napolenicas deslocadas para o pas foram finalmente derrotadas. Mas

48 captulo 2

o saldo de destruio e de prejuzos de toda ordem deixado por esses anos de guerra era
desanimador. A perspectiva lisboeta de retomada do protagonismo no interior do Imprio
portugus sofreu um duro golpe com a elevao do Brasil a reino unido de Portugal e Algarve (1815): com essa medida, ficava clara a inteno da monarquia portuguesa de dar continuidade ao projeto de enraizamento da metrpole em terras americanas, contrariando os
interesses dos portugueses que viviam na Europa.

RESUMO
Como j foi dito, estava em curso no Brasil no apenas uma estada temporria da Corte, circunscrita ao
momento em que Portugal estivesse invadido por tropas francesas, mas a execuo de um projeto de
refundao do Imprio portugus a partir das Amricas. Transferir-se para o Brasil no foi apenas uma
forma de fugir de Napoleo, mas tambm uma tentativa do Imprio portugus de recuperar o esplendor,
deslocando a sua sede para a regio que j era h muito tempo a mais rica de todo o imprio: o Brasil.

Em 1820, o descontentamento em relao situao perifrica de Portugal no Imprio

portugus acentuou-se: na Espanha, um movimento de inspirao liberal ganhava as ruas
e submetia o rei a uma constituio.
No mesmo ano, o atraso no pagamento das tropas portuguesas sediadas no Porto foi o
estopim para o incio de uma revolta que ganhou as ruas da cidade e, em poucos meses, se estendia a Lisboa, ganhando o nome de Revoluo Liberal do Porto: assim como os espanhis,
os portugueses pretendiam no apenas que o rei retornasse a Portugal, mas tambm que ele
assinasse uma constituio, que limitaria seus poderes e garantiria direitos aos portugueses.
Alm de desejarem retomar a condio de sede do Imprio portugus, o que seria conseguido caso o rei D. Joo VI retornasse a Lisboa, os revolucionrios tinham outras exigncias: para satisfazer aos desejos das Cortes de Lisboa, convocadas com o objetivo de reunir
os diferentes representantes da nao portuguesa e, assim, dar continuidade ao movimento revolucionrio, era necessrio que o rei tomasse medidas que, na prtica, significariam
o fim do processo de interiorizao da metrpole no Centro-Sul da Amrica portuguesa.
A esse processo, os brasileiros reagiram, denunciando o que seria uma tentativa de recolonizao do Brasil por parte das Cortes de Lisboa. Na prtica, como j vimos, a nica regio
descolonizada da Amrica portuguesa, que fazia s vezes de metrpole e impunha um rgido controle sobre as demais regies, era a Centro-Sul, liderado pelo Rio de Janeiro, que a essa
altura j era chamado nas provncias do norte pejorativamente de a nova Lisboa.
De fato, o Rio de Janeiro e os grupos de interesses constitudos na cidade aps a chegada da famlia real corriam risco de sofrer srios prejuzos em consequncia das determinaes que vinham das Cortes.
A partir da, as divises entre os grupos favorveis e os contrrios aos revolucionrios do
Porto iro se tornar cada vez mais evidentes, at o momento em que reste apenas a alternativa da separao poltica entre os reinos.

captulo 2

49

REFLEXO
Mas antes de chegar a isso, vamos discutir outros aspectos importantes dessa histria?
Anteriormente, afirmamos que o movimento de reao s determinaes vindas das Cortes de Lisboa foi
liderado pelos brasileiros, que denunciaram a tentativa de recolonizao do Brasil contida naquelas medidas. Mas, se antes da independncia no havia o Brasil enquanto um pas constitudo, e se tampouco havia
naquele momento uma nao brasileira, como possvel afirmar que os brasileiros tiveram um papel de
destaque na oposio s determinaes de Lisboa?

O significado do termo brasileiro hoje para ns bastante conhecido: todos o identificamos como o termo referente queles que possuem nacionalidade brasileira, ou seja, nasceram no pas ou so descendentes de brasileiros. No passado, entretanto, o termo brasileiro
j teve diferentes significados: no sculo XIX, precisamente durante a Revoluo do Porto,
ser brasileiro era assumir uma atitude poltica.

IMAGEM

Maria Leopoldina Regente. Georgina de Albuquerque

Assim, brasileiros eram no necessariamente as pessoas nascidas no territrio que em

alguns anos formaria um novo pas, o Brasil, mas, sim, aqueles que estavam unidos, ainda
que momentaneamente, em torno das mesmas convices: eram contrrios s determinaes que chegavam s Amricas por meio das Cortes de Lisboa.

50 captulo 2

COMENTRIO
Jos Bonifcio, que foi um dos representantes da Amrica portuguesa nas Cortes e que considerado um
dos artfices do processo de independncia, afirmou que, em sua opinio, brasileiros eram aqueles que lutaram ao seu lado e, assim, assumiram posio poltica favorvel separao dos reinos do Brasil e de Portugal.

Para os homens ligados ao Partido Brasileiro, no interessava o retorno da Corte portuguesa para Lisboa, pois
isso significaria a perda de privilgios adquiridos com o
deslocamento do eixo do Imprio portugus para o Rio
de Janeiro. Apesar disso, a separao poltica entre os
reinos do Brasil e de Portugal no foi algo planejado pelo
grupo dos brasileiros desde o incio das divergncias entre eles e as Cortes portuguesas.
Na verdade, ela foi uma soluo surgida e amadurecida no curso dos acontecimentos, medida que ia
Jos Bonifcio
ficando clara a impossibilidade de brasileiros e portugueses chegarem a um consenso. No primeiro momento, os brasileiros defenderam
a criao de um imprio dual, o Imprio luso-brasileiro, com duas sedes, o reino do
Brasil e o reino de Portugal.
Ambos os reinos estariam articulados politi- A possibilidade de
camente um ao outro, garantindo a autonomia de recolonizao do
ambos e resguardando os interesses constitudos Brasil era a grande
na cidade do Rio de Janeiro de qualquer medida
preocupao do grupo.
que pudesse alterar a sua condio.
Diante do aumento das presses vindas de Lisboa e de dentro da prpria colnia, D.
Joo VI, at ento reagindo ao movimento com medidas conciliadoras, se viu obrigado a
tomar uma deciso: pressionado pelas tropas portuguesas, que manifestavam sua insatisfao nas provncias do Gro-Par e da Bahia, o rei jurou obedecer constituio que
estava sendo elaborada em Portugal, e decidiu-se pelo retorno ao continente europeu.

ATENO
No dia 26 de abril de 1821, D. Joo VI finalmente regressou a Portugal, atendendo ao pedido das Cortes e
causando descontentamento entre os brasileiros, que chegaram a tentar impedir a sua sada pelo porto da
Guanabara. Constatada a inevitabilidade do retorno do rei, alguns componentes do Partido Brasileiro passaram a defender a ideia da separao entre os reinos, como forma de assegurar a autonomia da regio
Centro-sul da Amrica portuguesa em relao ao Imprio portugus.

Ciente da insatisfao que seria causada pela sua deciso, e pretendendo evitar a ecloso de um movimento que significasse o fim do controle da dinastia dos Bragana sobre
o territrio portugus nas Amricas, o rei portugus se decidiu pela permanncia de seu
filho primognito, o prncipe Pedro, no Brasil, at que se resolvessem as divergncias entre

captulo 2

51

o movimento em curso na cidade de Lisboa e aqueles que se opunham a ele, localizados,

sobretudo, no Rio de Janeiro.
Entretanto, a permanncia no Brasil de um herdeiro do trono portugus desagradou as
Cortes portuguesas, que imediatamente passaram a exigir a volta de Pedro para Portugal. O
Partido Brasileiro, por sua vez, iniciou um movimento para convencer Pedro a ficar.

ATENO
A disputa entre as Cortes e o Partido Brasileiro teve momentos decisivos. Em 9 de janeiro de 1822, o
prncipe Pedro recebeu um manifesto com mais de 8 mil assinaturas pedindo que ele ficasse no Brasil e
concordou em ficar. O episdio conhecido como o Dia do Fico.

As Cortes portuguesas continuaram tomando medidas e fazendo exigncias que

contrastavam com os interesses enraizados na regio Centro-Sul do Brasil. Os interesses de brasileiros e portugueses tornavam-se cada vez mais conflitantes, e a separao
entre os reinos parecia ser a nica forma de garantir a autonomia do Centro-Sul e, por
extenso, de toda a Amrica portuguesa, diante da insistncia das Cortes em retomar o
controle estreito sobre essa regio.

IMAGEM

Independncia do Brasil pintura de Franois-Ren Moreau.

Para a famlia real portuguesa, uma vez que a separao entre os dois reinos parecia
inevitvel, seria mais vantajoso que ela acontecesse sob a liderana de um representante da
famlia real portuguesa, pois assim estaria garantido para a dinastia portuguesa o controle
das duas regies, ainda que, do ponto de vista poltico, a independncia do Brasil significasse a separao dessa regio de Portugal.

52 captulo 2

Desse modo, a liderana de Pedro no processo de independncia do Brasil no representou uma ruptura ou um rompimento de seus laos com a famlia Bragana. Muito pelo
contrrio: ela representou a possibilidade de manuteno dos laos entre Brasil e Portugal,
apesar da iminncia da separao entre as partes, que se efetivaria ainda no ano de 1822.

COMENTRIO
importante, ainda, relembrar que nem todas as regies coloniais manifestaram descontentamento ou
oposio s decises vindas de Lisboa: nas provncias do norte, contrariadas e sufocadas com o controle
da nova Lisboa sobre sua regio, a revoluo iniciada em Portugal reacendia a chama do autogoverno,
pois talvez possibilitasse a esses locais a conquista de maior autonomia tanto em relao a Portugal quanto
em relao ao Centro-Sul do Brasil. Em muitos casos, houve manifestaes explcitas de apoio aos revoltosos nas regies ao norte da Amrica portuguesa.

Por isso, importante frisar novamente que no possvel compreender o processo de

independncia do Brasil da forma como geralmente estamos acostumados a estud-lo:
como um movimento uniforme, unindo todos aqueles nascidos no Brasil e chamados de
brasileiros, contra a opresso do colonizador.

IMAGEM

Independncia ou morte pintura de Pedro Amrico

ATENO
No dia 7 de Setembro de 1822, s margens do riacho Ipiranga, D. Pedro proclamava a separao do Brasil
da Corte portuguesa. Com essa deciso, nascia o Brasil: um pas independente politicamente de Portugal,
que seria comandado pelo primognito da dinastia portuguesa, o futuro rei D. Pedro I.

captulo 2

53

Entretanto, o caminho rumo

Comeava, a partir de ento,
construo de um pas integrado e
o longo e duro processo de
com unidade poltica, abarcando
construo do Brasil.
todo o territrio que um dia pertenceu ao Imprio portugus era, naquele momento, apenas um dos inmeros caminhos
possveis de serem trilhados e estava em seu estgio inicial.

RESUMO
Vimos nesse captulo que, em meados do sculo XVIII, no contexto de crise do Antigo Regime europeu,
multiplicaram-se pela Amrica portuguesa movimentos de insatisfao em relao ao excessivo controle
e/ou cobrana de impostos vindas da metrpole. Dois dos movimentos mais conhecidos da poca foram:
a conjurao mineira e a conjurao baiana.
Vimos tambm que no possvel afirmar que esses movimentos tiveram alcance nacional ou pretendiam
lutar pela independncia nacional, pois a nao e a nacionalidade brasileira no estavam constitudas at
meados do sculo XIX.
Por fim, vimos que as repercusses da Revoluo Francesa e a difuso do iderio liberal pelo continente
europeu tiveram seus efeitos tambm no continente americano: elas serviram de inspirao para os movimentos contestatrios citados acima e estiveram indiretamente ligados a uma grande mudana ocorrida na Amrica portuguesa: a transferncia da Corte portuguesa para a parte americana de seu imprio. Pressionados pelos
ingleses e por Napoleo, o prncipe regente portugus se decidiu pela transferncia da sede do imprio portugus
para as Amricas, em um processo que ficou conhecido como a interiorizao da metrpole.
Os conflitos ligados independncia e formao do Brasil no foram motivados por critrios de nacionalidade,
mas por disputas no interior do Imprio, entre aqueles que se sentiam prejudicados e os que haviam obtido benefcios com a mudana no status da cidade do Rio de Janeiro. Dessas disputas internas surgiria, em 1822, o Brasil.

ATIVIDADE
Leia os fragmentos de textos destacados abaixo e assinale as alternativas corretas:
A permanncia da famlia real no Brasil era desejada por aqueles setores sociais comerciantes, burocratas, proprietrios de terras e de escravos que prosperavam, acumulavam poder e ganhavam prestgio no
Rio de Janeiro. Eles sabiam que os favores concedidos pelo soberano portugus eram a razo fundamental
das mudanas que ocorriam em suas vidas.
(MATTOS, I. R. Independncia ou Morte: a emancipao poltica do Brasil. So Paulo: Atual, 1991).
Novas instituies foram criadas pela Coroa portuguesa, e a maioria delas foi estabelecida no Rio de
Janeiro, que, assim, assumiu um papel centralizador dentro de uma Amrica portuguesa que antes era
muito fragmentada no sentido administrativo. Houve resistncia a isso, principalmente em Pernambuco,
em 1817. Mas, no final, o poder central foi mantido.
(Adaptado de Kenneth Maxwell, "Para Maxwell, pas no permite leituras convencionais". Entrevista
concedida a Marcos Strecker. Folha de So Paulo, 25/11/2007, Mais, p. 5).

54 captulo 2

Questo 1
Sobre as transformaes poltico-sociais e econmicas ocorridas durante a permanncia da Corte portuguesa no Brasil (1808-1821), esto corretas as afirmaes a seguir, EXCEO DE:
a) A vinda da famlia real para o Brasil manteve a regio Centro-Sul colnia em uma posio perifrica com
relao s decises polticas e econmicas do Imprio portugus, permanecendo a cidade de Lisboa como
o principal centro econmico e poltico do Imprio.
b) A abertura dos portos favoreceu os interesses dos proprietrios rurais produtores de acar e algodo,
uma vez que se viram livres do monoplio comercial.
c) Durante o Perodo Joanino, organizaram-se novos rgos e instituies, como o Banco do Brasil e a
Casa da Moeda.
d) Dentre as medidas que mudaram o perfil poltico-econmico da colnia, destacou-se o decreto que
promoveu a Abertura dos portos s naes amigas, em 1808, que concedeu Amrica portuguesa a permisso para a realizao de comrcio com as naes amigas do Imprio portugus.
Questo 2
No ano de 1817, ocorreu em Pernambuco um movimento revolucionrio, que contou com a participao
das mais diversas camadas sociais. Esse movimento ficou conhecido como Revoluo Pernambucana.
Dentre os fatores que contriburam para a ecloso da Revoluo Pernambucana INCORRETO citar:
a) A insatisfao com os portugueses que controlavam o comrcio na regio.
b) A excessiva cobrana de impostos do governo sobre a populao de Pernambuco.
c) A influncia dos ideais da Revoluo Francesa no movimento pernambucano.
d) A insatisfao com a manuteno da escravido, que causava desigualdade na colnia.
Questo 3
Quer Portugal livre ser,
Em ferros quer o Brasil;
promove a guerra civil,
Rompe os laos da unio.
(Volantim, 7/10/1822)
A partir dos versos acima, publicados em um jornal fluminense, pode-se verificar que a postura de Portugal em
relao a sua antiga colnia, ao longo do ano de 1822, aprofundou o desgaste das relaes entre os dois reinos.
Assim, a independncia do Brasil pode ser explicada pelo seguinte fato:
a) criao do cargo de governador das Armas, gerando conflitos institucionais no Exrcito nacional.
b) arbitrariedade das Cortes portuguesas, subordinando os governos provinciais diretamente a Lisboa, e
tomando medidas que foram interpretadas como uma tentativa de recolonizao das Amricas, que desagradavam ao grupo dos brasileiros.
c) existncia de faco separatista brasileira ligada ao trfico negreiro, objetivando controlar as possesses portuguesas na frica.
d) revogao da liberdade de culto concedida aos britnicos, ampliando os antagonismos entre Londres e
as Cortes portuguesas.

captulo 2

55

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARVALHO, J. M. (org). A construo nacional 1830-1889. Rio de Janeiro: Objetiva, 2011.
DIAS, M. O. S. A interiorizao da metrpole e outros estudos. So Paulo: Alameda, 2005.
FREIRE, A.; MOTTA, M. S.; ROCHA, D. Histria em curso: o Brasil e suas relaes com o mundo ocidental.
So Paulo: Editora do Brasil, 2005.
MATTOS, I. R.; ALBUQUERQUE, L. A. S. Independncia ou morte: a emancipao poltica do Brasil. Rio de
Janeiro: Atual, 1991.
_______________ Construtores e herdeiros: A trama dos interesses na construo da unidade poltica. In:
Almanack Braziliense n 01, maio 2005. p 8-26.
_______________ O Tempo Saquarema. 5. ed. So Paulo: Hucitec, 2004.
MAXWELL, K. A Devassa da Devassa. A Inconfidncia Mineira. Brasil e Portugal (1750-1808). Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 2000.
MELLO, E. C. A outra Independncia: o federalismo pernambucano de 1817 a 1824. So Paulo: 34, 2004.
_______________ O nome e o sangue: uma parbola genealgica no Pernambuco colonial. So Paulo:
Companhia das Letras, 2009.
SCHWARCZ, L.M. D. Joo Carioca. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
SILVA, Alberto da Costa e (org). Crise colonial e independncia 1808-1830. Rio de Janeiro: Objetiva, 2011.

56 captulo 2

13

Sois reis!
Sois reis! A
construo do
Brasil imperial

natalia peixoto bravo

de souza

Sois reis! Sois reis!

A construo do Brasil imperial
COMENTRIO

De Reino Unido a Imprio do Brasil

IDEIA

Brasil
O processo de construo da nao
brasileira, bem como de uma identidade

Havia um pas chamado Brasil; mas absolutamente no havia brasileiros.

comum a todos os brasileiros, teria o seu

pontap inicial alguns anos aps a consumao da independncia poltica. Desse
modo, no houve coincidncia ou simultaneidade entre os processos de formao
do Brasil e da nao brasileira, pois eles
ocorreram em momentos diferentes.

CURIOSIDADE
Partido Brasileiro
Formado, sobretudo, por aqueles que obtiveram algum tipo de ganho ou de ampliao de oportunidades com o deslocamento do eixo do Imprio portugus para a
cidade do Rio de Janeiro.

A frase de abertura, do naturalista francs Auguste de Saint-Hilaire,

j foi utilizada em outro captulo para embasar a discusso sobre o processo de independncia da Amrica Portuguesa entre os anos de 1808 e
1822. Para compreendermos o perodo histrico do ps-independncia
em toda a sua complexidade, necessrio recorrer novamente a ela: a
ruptura de D. Pedro com as Cortes portuguesas resultou na criao de
um novo pas, o Brasil.
importante relembrar que o movimento de insatisfao em relao s decises das cortes portuguesas, que resultou na separao poltica entre os reinos do Brasil e de Portugal, foi protagonizado pelo grupo
integrante do chamado Partido Brasileiro.
Por esse motivo, a maioria dos integrantes desse grupo vivia na regio
Centro-Sul, nas proximidades da cidade do Rio de Janeiro. Desse modo, o
processo de independncia foi conduzido pelas lideranas do Centro-Sul
e obedeceu aos interesses especficos desse grupo e dessa regio.

ATENO
J frisamos que no houve um movimento nacional de independncia, pois no
havia unidade e tampouco havia interesses comuns entre as diferentes regies que
compunham a parte americana do Imprio portugus at o ano de 1822. O nico
elo entre essas diferentes regies era o fato de todas serem parte de um mesmo
todo o Imprio Portugus.

Com a conduo vitoriosa do processo de independncia a partir do

Centro-Sul, rompeu-se a ligao entre as partes: herdeiro de um nome,
Brasil, e de um territrio, aquele que um dia pertenceu ao Imprio portugus, ou seja, a Amrica Portuguesa, D. Pedro I tentaria, a partir de
ento, reconstituir essa ligao, conferindo a ela um novo significado.

58 captulo 3

IMAGEM

D. Pedro I pintura de Jean Baptiste Debret

Um aspecto importante relativo ao momento ps-independncia que, uma vez que

no havia entre as regies coloniais da Amrica Portuguesa um sentido de unidade poltica,
cultural ou histrica preexistente independncia do Brasil, havia uma grande possibilidade de que aquele territrio que por trs sculos pertencera a Portugal se fragmentasse aps
a separao de sua antiga metrpole.

REFLEXO
Da mesma forma como ocorreu na Amrica Espanhola, em que os antigos vice-reinados foram transformados em pases independentes ao longo do sculo XIX, a Amrica Portuguesa poderia ter dado lugar a
diferentes pases independentes entre si. Por que isso no ocorreu no Brasil? Essa uma pergunta para a
qual muitos historiadores tm buscado uma resposta.

Uma das respostas possveis para essa pergunta est associada atuao de dois homens
proeminentes nesse comeo de sculo: D. Pedro I e
Iniciava-se naqueles
Jos Bonifcio. Estes puseram em prtica, nos primeianos a formao do
ros anos de governo imperial, um projeto de construo de um novo vnculo entre essas regies, a partir do Imprio do Brasil.
Centro-Sul do Brasil, e no mais a partir de Lisboa.

captulo 3

59

IMAGEM

Jos Bonifcio

Nesse processo de construo de uma nova unidade poltica entre as regies da antiga
Amrica Portuguesa, houve grande resistncia. Como j foi estudado, nem todas as regies
coloniais pretendiam romper com o Imprio Portugus e incorporar-se ao novo pas em
gestao naquele momento. Em regies como a Bahia e o Gro-Par, a incorporao ao Imprio do Brasil foi feita por meio do recurso fora: tropas militares foram enviadas por D.
Pedro para lutar contra os descontentes, favorveis aos revolucionrios do Porto.
Para alcanar o objetivo de transformar as desintegradas regies que compuseram o Brasil
colonial em um todo unificado que constituiria o Imprio do Brasil, seria necessrio um governo forte e centralizador, capaz de impor a sua autoridade s regies descontentes do novo
imprio. Assim pensava Jos Bonifcio de Andrada, um dos principais conselheiros do rei.

60 captulo 3

COMENTRIO
Vamos ver o que o prprio Bonifcio afirmou sobre esse mesmo assunto:
(...) preguei a independncia e liberdade do Brasil, mas uma liberdade justa e sensata debaixo das formas tutelares da Monarquia Constitucional, nico sistema que poderia conservar unida e slida essa pea majestosa e
inteiria de arquitetura social desde o Prata ao Amazonas, qual a formara a mo onipotente e sbia da divindade.

Desse modo, durante todo o perodo de governo de D. Pedro, chamado de Primeiro Reinado,
polticas centralizadoras foram adotadas pelo monarca com o objetivo de viabilizar a construo de um pas unificado, cujas fronteiras fossem correspondentes s da Amrica Portuguesa.

COMENTRIO
Tudo isso ser discutido de forma mais detalhada ao longo deste captulo. Entretanto, antes de partirmos
para uma anlise mais aprofundada sobre os aspectos destacados anteriormente, cabe esclarecer alguns
pontos importantes e pertinentes nossa reflexo.

Em primeiro lugar, importante ressaltar que a oposio poltica centralizadora de

D. Pedro I no apareceu apenas nas regies ao norte do Imprio que, desde o processo de
independncia, estiveram alinhadas ao Partido Portugus. Havia diferentes grupos em disputa, com projetos distintos de nao para o Brasil.
Nos momentos imediatamente aps o processo de independncia j era possvel perceber a formao de grupos que discordavam quanto forma poltica que o novo pas deveria
assumir. Entre todos eles, que vamos descrever melhor adiante, dois se destacavam: o grupo encabeado por Jos Bonifcio e o grupo liderado pelo jornalista Gonalves Ledo.
O primeiro, capitaneado por Jos Bonifcio, defendeu a separao poltica entre os reinos do Brasil e de Portugal e a adoo da monarquia constitucional.
O outro grupo, liderado pelo jornalista Gonalves Ledo, tambm se posicionara favorvel separao entre os reinos poca da independncia, e defendia a monarquia constitucional. Mas, se ambos concordavam nessas questes fundamentais, qual era o ponto de
discordncia entre esses dois grupos?

As diferenas entre esses dois grupos, um chamado de aristocratas e o outro de democratas, estavam ligadas questo da distribuio de poderes entre o Executivo e o Legislativo,
que poderiam dar ao governo de D. Pedro uma feio mais centralizadora ou uma feio
mais descentralizada.

Mas antes de continuarmos nosso raciocnio, vamos compreender um pouco melhor

essas ideias?

captulo 3

61

CURIOSIDADE
Legado
Patrimnio material ou espiritual que se
deixa para a posteridade.

COMENTRIO
Liberdade

Aprendemos no captulo anterior que um dos legados da Revoluo

Francesa foi a difuso das ideias liberais por todo o continente europeu.
O movimento que ps fim ao Antigo Regime na Frana e que defendia
ideias como a igualdade perante a lei, a limitao do poder do rei por
meio de uma constituio, a separao entre a Igreja e o Estado e a garantia das liberdades individuais aos cidados serviu de inspirao a
inmeros movimentos semelhantes que ocorreram na Europa e at
mesmo nas Amricas ao longo do sculo XIX.

EXEMPLO

Como a liberdade religiosa, a liberdade

de expresso e a liberdade econmica.

Os casos da Espanha e de Portugal so exemplos de quanto as ideias liberais circulavam pelo continente naqueles anos. De acordo com essas ideias, em governos
constitucionais, as liberdades dos indivduos seriam mais bem preservadas, pois os
reis deveriam obedecer a uma Constituio, e, portanto, no teriam mais poderes
ilimitados. Os cidados, por sua vez, teriam direitos iguais e estariam submetidos ao
mesmo conjunto de regras, independentemente da origem social ou das preferncias pessoais do governante. Nesse formato, ricos e pobres, nobres e burgueses
teriam os mesmos direitos perante a lei.

Outro princpio bastante valorizado era o da separao entre os poderes:

difundido com base na obra do iluminista francs Montesquieu, ele atestava
os benefcios da separao dos poderes em Executivo, Legislativo e Judicirio.
Os trs poderes seriam independentes entre si e garantiriam a manuteno de um sistema de equilbrio, em que no haveria excessos de nenhuma
das partes. Ao rei caberia o comando do poder Executivo. Ele executaria a lei e
os projetos aprovados pelo Legislativo.
Os representantes do povo, eleitos por meio do voto, comporiam o poder
Legislativo, que seria exercido em um parlamento, uma assembleia, ou em
rgos como o senado e as cmaras de deputados. Aos integrantes do poder
Legislativo caberia a elaborao e a votao das leis. O judicirio seria exercido por juzes e demais juristas, responsveis pela aplicao da lei e pelo julgamento daqueles que no as cumprissem.

ATENO
Na prtica, o equilbrio entre os poderes variava de acordo com a correlao de foras
de cada sociedade: quanto maior a soma de poder que cabia ao Executivo, mais centralizado seria o governo. Ao contrrio, se nesse equilbrio de poderes prevalecesse o
poder Legislativo, mais descentralizado seria o governo, maior seria a participao dos
representantes do povo e mais autonomia teriam as regies em relao ao poder central.

Como as ideias vinculadas ao grupo dos democratas contrariavam

o projeto de nao defendido por homens fortes do governo, como Jos
Bonifcio, e tambm contrariavam a prpria vontade de D. Pedro, seus mem-

62 captulo 3

bros foram sendo isolados de uma efetiva participao poltica. Em 1823,

quando se formou no Brasil uma Assembleia Constituinte com o objetivo de
redigir a Constituio a ser jurada por D. Pedro I, os democratas no puderam
participar desse processo.
Mesmo excludos os democratas, as divergncias persistiam quanto forma que deveria assumir o governo do Brasil: entre os integrantes do Partido
Brasileiro, que no futuro ficariam conhecidos como os liberais moderados,
ainda era forte a defesa da prevalncia do poder Legislativo no governo de D.
Pedro. Assim, esse grupo era favorvel a um governo mais descentralizado do
que desejava o imperador, com maior participao do povo.
Os homens do povo possuam plenas condies para o exerccio de sua
cidadania no Brasil do sculo XIX, ou seja, podiam participar da vida poltica
do pas, alguns apenas na condio de eleitores e outros como eleitores e possveis candidatos aos cargos do Legislativo da poca. Voltaremos a esse ponto
quando analisarmos mais detidamente a Constituio de 1824.
Para melhor compreendermos as diferentes vises e posicionamentos
polticos do perodo, vamos observar a tabela a seguir?

CURIOSIDADE
Povo
importante ressaltar que, quando falamos de povo, no estamos nos referindo
populao mais humilde, pois, assim
como no caso do conceito de brasileiro, o significado de povo no sculo XIX
era diferente de seu significado atual.
Naquela poca, o termo povo referia-se
apenas chamada boa sociedade, composta pelos homens livres e proprietrios de terras e de escravos.

Formado por aqueles que se posicionaram

contra a Revoluo do Porto como aqueles

Partido Brasileiro durante o

processo de independncia

que obtiveram benefcios com o deslocamento da sede do Imprio para o Rio de Janeiro.
Os absolutistas, que eram contra a submisso
do rei a uma Constituio, tambm integravam esse grupo naquele momento.
Composto tanto por aqueles que defendem
um modelo de monarquia constitucional com

Partido Brasileiro aps o

processo de independncia

Executivo forte, como o caso de Jos Bonifcio, quanto pelos que defendem um governo mais descentralizado, com mais peso
para o poder Legislativo.
Do Partido Portugus faziam parte aque-

Partido Portugus durante o

processo de independncia

les que se identificavam com a Revoluo

do Porto e, portanto, eram favorveis ao
retorno do rei a Portugal e s demais exigncias dos revolucionrios.

captulo 3

63

CURIOSIDADE
Democrata
Que professa princpios democrticos.

Os portugueses que permaneceram no Brasil

e no aderiram independncia, declarando-

Partido Portugus aps o

processo de independncia

Democracia

se brasileiros, os que defendiam a reunificao entre os reinos do Brasil e de Portugal

e ainda os absolutistas, que migraram para o
Partido Portugus aps a derrota da Revolu-

Forma de governo na qual o povo exer-

o do Porto em Portugal.

ce a sua soberania por meio de representantes eleitos pelo voto.

CURIOSIDADE
Aristocrata
Pertencente aristocracia; nobre.

Agora que j conseguimos identificar melhor as mudanas ocorridas

nos partidos Portugus e Brasileiro aps o processo de independncia,
vamos retomar o nosso raciocnio?

RESUMO
Como j foi dito nas pginas anteriores, nem todos concordavam quanto melhor
forma de governo que o Brasil deveria adotar aps a sua separao de Portugal:

Aristocracia

alguns, chamados de exaltados, defendiam a Repblica, mas no eram muito nume-

Governo no qual o poder monopolizado

rosos e por isso no faziam tanto barulho.

por um grupo de pessoas privilegiadas.

CURIOSIDADE
Imprio
Forma de Estado governada por imperador ou imperatriz; conjunto de pases
sujeitos ao poder de um imperador.

Os absolutistas defendiam a forma de governo em que os poderes

esto todos concentrados nas mos do rei, e por isso eram contra a monarquia constitucional.
Entre os defensores da Constituio, tambm havia diferenas: os
democratas eram favorveis a um governo mais descentralizado, com
predominncia do poder Legislativo e acabaram perdendo espao dentro do Partido Brasileiro.
J os aristocratas, liderados por Jos Bonifcio, eram favorveis a um
Executivo forte, um governo centralizado, que permitisse ao monarca
brasileiro impor a sua autoridade e, assim, garantir a unidade do antigo
territrio portugus nas Amricas.
Para os adeptos dessas ideias, no processo de construo do Imprio
do Brasil, era necessria a centralizao do poder nas mos do rei. Mas
o que um Imprio? Voc conhece o significado dessa palavra? Voc saberia diferenciar um imprio de um reino?
Quando analisamos os grandes imprios que existiram ao longo da
histria, percebemos que todos eles tinham algo em comum: a sua vocao expansionista. Todos promoveram, ao longo de sua existncia, grandes e bem-sucedidas expedies militares, conquistando novas terras e
povos, e tornando-se muito poderosos.

REFLEXO
Foi assim durante o Imprio Romano, no Imprio Portugus das grandes navegaes, e em tantos outros exemplos. Mas se os imprios possuem essa caracterstica,
o que faria do Brasil recm-independente um Imprio, como sugere o seu nome?

64 captulo 3

De acordo com o historiador Ilmar Mattos, Jos Bonifcio e o grupo representado por ele,
juntamente com D. Pedro, estavam diretamente envolvidos no processo de construo do
Imprio do Brasil e para isso precisaram promover uma expanso diferente: no caso brasileiro, a expanso seria para dentro do territrio que um dia comps a Amrica Portuguesa.
Desse modo, o Brasil do ps-independncia no seria um imprio graas conquista de territrios vizinhos, como os da atual Argentina, Paraguai, Uruguai, entre outros exemplos.
O Brasil seria um imprio porque precisou expandir-se para dentro do antigo territrio
portugus, conquistando e trazendo as regies do Norte e do Sul, no identificadas desde
o incio com o projeto de nao pensado no Centro-Sul, para o seio desse novo pas em
construo: o Brasil. Era necessrio, portanto, fortalecer o poder Executivo, para que o imperador pudesse dispor de plenos poderes e, assim, colocar em prtica o projeto idealizado
por esse grupo: a construo do Imprio do Brasil.
Desse modo, o processo de construo do Imprio do Brasil e, por consequncia, da
nao brasileira, a expanso para dentro, tem incio no governo de D. Pedro I e possibilitada pela ao centralizadora do imperador.

COMENTRIO
Para concluir a reflexo sobre os diferentes matizes do pensamento poltico no ps-independncia, sugiro
a observao atenta do significado das palavras aristocrata e democrata. possvel que j possa compreender por que esses grupos foram nomeados dessa forma: os democratas foram os que defenderam,
entre os grupos estudados, maior participao do povo na poltica, enquanto os aristocratas defendiam um
governo mais restrito participao popular.

Por esse motivo, como vimos, os democratas acabaram apartados de todo o processo de
elaborao da Constituio. Entretanto, mesmo entre os ditos democratas, a defesa da democracia no era to evidente, pelo menos da forma como ns entendemos a democracia
atualmente, pois em ambos os formatos a maioria esmagadora da populao permaneceria impossibilitada de qualquer tipo de participao poltica.
De toda a forma, as discusses e os desentendimentos entre os constituintes dificultavam o andamento da Assembleia. Como no se chegava a um acordo quanto distribuio
dos poderes entre o Executivo e o Legislativo, parecia cada vez mais difcil a tarefa de elaborao de uma Constituio para o pas. Alm do desagrado causado pelo interesse dos integrantes do Partido Brasileiro na limitao dos poderes do rei, havia ainda outros motivos
de desentendimentos, como a tentativa dos brasileiros de impedir que os portugueses que
no declarassem apoio explcito independncia tivessem direitos polticos.

A Constituio de 1824 e suas repercusses

Diante dessa situao, em novembro de 1823, o Imperador Pedro I, em uma atitude carregada de autoritarismo, fecha a assembleia constituinte e nomeia um Conselho de Estado
para ajud-lo na elaborao de uma nova Constituio, sem a participao dos membros da
Assembleia, diminuindo sua representatividade.

captulo 3

65

CURIOSIDADE
Autoritrio
Diz-se de pessoa que quer ser obedecida sem discusso; diz-se de governo
no democrtico.

CURIOSIDADE
Promulgar
Tornar pblico, expedir, publicar oficialmente.

Outorgar
Conferir, dar. O imperador outorgoulhe o ttulo de Baro.

CURIOSIDADE
Federalismo
Forma de governo em que os estados
reconhecem o poder central, mas man-

Tendo sido produzida pelo Imperador e pelos conselheiros escolhidos por ele, a Constituio foi outorgada em 1824. Voc sabe a diferena
entre as palavras promulgada e outorgada?
Quando uma carta constitucional elaborada por representantes do
povo eleitos para o exerccio do poder Legislativo que lhes compete e o
governante apenas a assina, comprometendo-se a obedec-la e, ao mesmo tempo, aprovando-a, dizemos que a Constituio foi promulgada.
Quando, no lugar, a Carta imposta ao povo de forma autoritria,
sem que seus representantes tenham participado de sua elaborao, dizemos que a Constituio foi outorgada.
E foi assim que ocorreu com a Constituio de 1824: elaborada sem
a participao dos constituintes, ela foi recebida com desagrado por boa
parte dos cidados e sditos desse imprio em construo, que denunciavam o autoritarismo das medidas do imperador.
Alm disso, seu contedo contrariava os interesses de boa parte dos
integrantes do Partido Brasileiro, bem como daqueles homens e mulheres que ainda resistiam tentativa de incorporao de suas regies ao
Imprio do Brasil.
A balana de equilbrio na Carta outorgada por D. Pedro I pendia
para os poderes do Executivo, garantindo ao monarca um governo centralizado, que lhe permitiria dar continuidade ao seu projeto imperial,
como discutimos nas pginas anteriores.

EXEMPLO

tm a autonomia de cada um.

Entre as principais caractersticas da Carta de 1824, podemos citar:
A consagrao do modelo de monarquia unitarista, na qual o imperador nomeia
os presidentes de provncia, subordinando-os diretamente autoridade central.
Isso desagradou algumas regies, pois foi interpretado como um desrespeito s
autonomias locais;
A instituio do padroado, segundo o qual a Igreja Catlica no Brasil ficava subordinada autoridade real;
O sistema eleitoral indireto e censitrio, que exclua uma grande parcela da populao do direito ao voto e a diviso de poderes, no em trs, como na teoria de Montesquieu, mas em trs mais um, que estaria acima desses trs e que seria exercido
exclusivamente pelo imperador: o Poder Moderador.

Vamos ler alguns trechos originais da Constituio de 1824, para

melhor compreendermos os impactos gerados por ela em toda a sociedade da poca?

66 captulo 3

Segundo o documento outorgado por D. Pedro:

(...) o Imprio a associao poltica de todos os cidados brasileiros; o seu governo monrquico, hereditrio, constitucional e representativo; so cidados brasileiros: os que no
Brasil tiverem nascido, quer sejam ingnuos ou libertos (...), todos os nascidos em Portugal
e suas possesses, que sendo j residentes no Brasil na poca em que se proclamou a
independncia (...), aderiram a esta.
Vejamos como a Constituio de 1824 define o poder moderador:
O poder moderador a chave de toda a organizao poltica, e delegado privativamente
ao imperador, (...) para que incessantemente vele sobre a manuteno da independncia,
equilbrio e harmonia dos demais poderes polticos.

Observe o organograma da Constituio de 1824: ele permite visualizar melhor a estruturao poltico-administrativa imposta pelo imperador com o documento.

Poder moderador
IMPERADOR
Nomeia os membros vitalcios do
CONSELHO DE ESTADO
Nomeia os presidentes de

Autoritarismo

PROVNCIA

Poder LEGISLATIVO

CONSELHOS
GERAIS

Aprova ou no as
decises da

CMARAS
MUNICIPAIS

ASSEMBLEIA GERAL

Unitarismo
Nomeia e suspende
os ministros do

Nomeia o
SENADO VITALCIO

PODER JUDICIRIO

Convoca ou dissolve a
CMARA DOS
DEPUTADOS

Nomeia as autoridades
eclesisticas da
IGREJA OFICIAL CATLICA
APOSTLICA ROMANA
Padroado
Nomeia e destitui
os ministros do
PODER EXECUTIVO

Unitarismo

Baseado no organograma de Ilmar Rohloff de Mattos et al. Brasil uma histria dinmica, p.22.

As insatisfaes e reaes Constituio logo se fizeram sentir: em 1824, mesmo ano de

sua outorga, explodiu um movimento contestatrio em uma das regies de maior ebulio
do imprio.

EXEMPLO
Palco da Revoluo Federalista de 1817 e alinhada aos portugueses durante a Revoluo do Porto, Pernambuco era um dos exemplos mais fortes de que o projeto de constituio de um novo imprio comandado a partir do Centro-Sul no seria facilmente implantado, pois a sua aplicao resultaria no sufocamento
das identidades e das autonomias locais.

captulo 3

67

Por isso, em Pernambuco, onde a chama do autogoverno esteve acesa alguns anos antes, a notcia de que o rei nomearia um presidente de provncia para a regio, desconsiderando a indicao da cmara municipal local, foi o estopim para o incio do movimento
nomeado de Confederao do Equador.
Entre as lideranas do movimento, que pretendia separar-se do Imprio do Brasil e formar um novo pas composto por uma confederao de estados da qual fariam parte as provncias da Bahia at o Gro-Par, estavam o mestio Natividade Saldanha e frei Joaquim do
Amor Divino Rabelo e Caneca, mais conhecido como frei Caneca.

IMAGEM

Frei Caneca

A outorga de uma Constituio vista como autoritria e o desrespeito autonomia local

reavivou os pendores federalistas da regio, comprometendo o projeto unificador do imperador D. Pedro I. A essa tentativa de secesso o imperador reagiu com firmeza, enviando
tropas e militares que conseguiram derrotar os descontentes.

ATENO
importante ressaltar que tambm foi importante para a vitria das tropas enviadas pelo imperador o apoio
dado a elas por um grupo formado por proprietrios de terras e de escravos, e tambm pelos comerciantes
portugueses, para quem as ideias de liberdade e de igualdade propagadas pelo grupo eram um sinal perigoso, pois poderiam colocar em risco a manuteno da ordem em sua regio.

A reao desencadeada a partir da capital do imprio, com o apoio de grupos locais, enterrou novamente o sonho federalista acalentado nas provncias do Norte do imprio: frei
Caneca, smbolo da resistncia local, foi fuzilado, a mando do governo, em 1825.

68 captulo 3

A crise do Primeiro Reinado

A essa altura, voc j deve ter percebido que a tarefa de governar e de,
ao mesmo tempo, promover a unidade poltica do Brasil recm-independente no foi nada fcil para o imperador: acusado de autoritarismo
pelo grupo que mais tarde seria conhecido como o dos liberais moderados, D. Pedro enfrentava ainda a oposio daqueles que lhe acusavam
de privilegiar os interesses portugueses, concedendo a eles benefcios e
vantagens das quais a populao local no desfrutava.
Alis, sempre importante ressaltar que, nos primeiros anos aps
a emancipao poltica do Brasil, cresceu imensamente o sentimento
antilusitano entre a populao, ainda impactada pelas divergncias que
resultaram na separao entre os reinos do Brasil e de Portugal.

CURIOSIDADE
Antilusitano
Diz-se daquilo ou daquele que contra
os portugueses.

ATENO
Isso no quer dizer que o antilusitanismo de parte da populao significasse o
fortalecimento do nacionalismo, do sentimento de pertena nao brasileira.

Na verdade, o processo de constituio da identidade nacional brasileira teve incio no perodo ps-independncia e esteve em curso ao
longo do sculo XIX, encontrando-se consolidado apenas em meados e
fins desse sculo. A oposio aos portugueses ocorreu, em muitos casos,
por causa do controle desse grupo sobre o comrcio local em algumas
regies do Imprio, o que criava conflitos e ressentimento da populao
local em relao aos portugueses, sobretudo queles que no declararam apoio explcito causa da independncia.
Desse modo, as crticas postura centralizadora e autoritria do Imperador, somadas ao descontentamento causado pelos supostos privilgios concedidos por ele aos portugueses, em um momento de marcado
sentimento antilusitano, contriburam para fragilizar o governo de D.
Pedro I, pois abalavam a sua popularidade.
Esse quadro foi agravado pelo envolvimento do imperador em dois
conflitos blicos: a guerra da Cisplatina e as disputas ligadas sucesso
do trono portugus.

CURIOSIDADE
Voc sabia que a regio correspondente ao atual Uruguai foi parte do Reino, e posteriormente do Imprio do Brasil por aproximadamente onze anos, entre 1817 e 1828?

Durante o perodo Joanino, a regio da Cisplatina foi incorporada ao

Reino do Brasil com o nome de Banda Oriental. Em 1825, teve incio na
regio um movimento liderado por uruguaios desejando a separao do
Imprio governado por D. Pedro I e a incorporao da regio Argentina.

captulo 3

69

O Brasil reagiu decretando guerra ao vizinho portenho, em um conflito que terminou

trs anos depois com a decretao da independncia da regio, que deu origem Repblica Oriental do Uruguai, em 1828. O envolvimento do Brasil no conflito provocou inmeras
crticas ao imperador, em razo da sobrecarga de impostos cobrados pelo imprio para
custear a participao do pas nessa guerra.
A outra razo para o endividamento do governo brasileiro causava ainda mais revolta
entre a populao: com a morte de D. Joo VI, teve incio em Portugal a disputa pelo trono
portugus envolvendo a filha de D. Pedro, D. Maria da Glria, que era a sucessora legtima
ao trono, e o irmo de D. Pedro, D. Miguel.
Disposto a intervir em favor da filha no conflito dinstico portugus, D. Pedro enviou recursos e mobilizou esforos para garantir a sua posse, contribuindo para acirrar ainda mais
os nimos no grupo dos brasileiros, cada vez mais insatisfeito com as aes do imperador.

ATENO
Todos esses elementos reunidos potencializaram o clima de tenso e de oposio ao governo de D. Pedro
I que, pressionado, reagiu de forma inesperada: abdicou ao trono do Imprio do Brasil em favor de seu filho
mais velho, poca com cinco anos, e retornou ao continente europeu para disputar com o irmo o trono a
que tinha direito hereditrio. Em 1831, nove anos aps o incio de seu reinado no Brasil, D. Pedro retornava
a Portugal, mas deixava o poder nas mos de seu herdeiro, o futuro D. Pedro II.

O Segundo Reinado

D. Pedro II reina, mas no governa: o perodo regencial

Vejamos o que afirma o historiador Jos Murilo de Carvalho sobre o perodo da histria do
Brasil conhecido como Segundo Reinado, que vai do ano de 1831 at o ano de 1889.

COMENTRIO
Entre 1831 e 1889, o Brasil consolidou sua independncia, garantiu a unidade da antiga colnia portuguesa, definiu suas relaes com os pases vizinhos no rio da Prata, fundou uma monarquia constitucional
representativa, manteve a liberdade de imprensa e a competio partidria, deu os primeiros passos na
industrializao e, embora muito lentamente, livrou-se do trabalho escravo [...].

A afirmao acima j nos permite entrever alguns dos aspectos marcantes do perodo
em que D. Pedro II governou o Brasil: em seu reinado, houve inmeras rebelies populares
e elitistas, que puseram em risco o projeto de construo de um Brasil unificado, como sonhara seu pai. Houve tambm nesses anos:

70 captulo 3

O acirramento das tenses entre o Brasil e a Inglaterra.

A consolidao do processo de construo da nao brasileira.

As disputas envolvendo liberais e conservadores pelo protagonismo na poltica nacional.

A decretao da proibio do trfico de escravos.

O envolvimento do Brasil na Guerra do Paraguai.

A abdicao de D. Pedro I, reagindo s presses vindas principalmente do grupo dos

brasileiros, que deram origem aos chamados liberais moderados, pegou a todos de surpresa: mesmo os crticos mais impiedosos do imperador provavelmente no esperavam uma
deciso to drstica de sua parte.
Aps um primeiro momento de surpresa e, em alguns casos, de festejos e hostilidades
em relao aos portugueses, percebeu-se que a sada do imperador deixava o governo sem
um comando. Isso porque, seu filho mais velho, o prximo na linha de sucesso, tinha na
poca apenas cinco anos. Diante desse quadro, o congresso reuniu-se para eleger uma regncia trina que, como o nome sugere, seria composta de trs governantes responsveis
pela conduo poltica do pas at que o imperador tivesse idade para assumir o comando
do Imprio do Brasil.

ATENO
Ressalte-se que a forma de governo do pas permaneceu sendo uma monarquia, e que D. Pedro, quela poca apenas uma criana, j reinava, mas ainda no tinha condies de governar, sendo, portanto, necessria a
organizao de um governo regencial nesse nterim.

D. Pedro II aos 12 anos

captulo 3

71

RESUMO
No incio deste captulo, discutimos de forma muito cuidadosa como o rei D. Pedro I e o aristocrata Jos
Bonifcio pretendiam, aps o processo de independncia, fazer do Brasil um Imprio constitudo pelas
mesmas regies que no passado compunham a Amrica Portuguesa.
Para que isso ocorresse, foi necessrio o que o historiador Ilmar Rohloff de Mattos chamou de expanso
para dentro, e que poderia ser traduzido na integrao das demais regies pertencentes ao antigo Imprio
portugus ao novo pas que se formava a partir do Centro-Sul do Brasil.
bem verdade que essa integrao nem sempre ocorreu de forma voluntria ou natural: algumas regies
demonstraram resistncia sua incluso nesse novo Imprio, e foi necessrio o uso da fora para garantir
que o projeto imperial de D. Pedro obtivesse xito.
Vimos tambm que a poltica centralizadora do imperador, muitas vezes criticado pelo seu autoritarismo,
esteve diretamente relacionada ao interesse na promoo de unidade poltica entre essas regies distintas
e distantes do Brasil ps-independncia. Como possvel imaginar, passados apenas nove anos da formalizao da independncia do Brasil, o projeto de nao assumido por D. Pedro ainda estava em curso: o
que mantinha as regies do imprio do Brasil unidas era, justamente, a fora centrpeta que vinha do Rio
de Janeiro, em decorrncia da poltica centralizadora do imperador.
Ora, com a abdicao de Pedro I, como evitar o perigo de fragmentao do territrio brasileiro? Como sufocar o desejo to evidente em algumas regies de maior autonomia local? Como garantir a manuteno da
ordem na ausncia de um governo forte? Essas so as questes que tero de ser enfrentadas pela elite
senhorial que assumiu o controle poltico da nao aps o retorno de D. Pedro a Portugal.

A ausncia do rei possibilitar o crescimento do grupo poltico favorvel a uma maior

descentralizao do poder e, com uma estrutura poltica mais descentralizada, o Imprio
do Brasil tornou-se mais vulnervel s inmeras revoltas que estouraram de Norte a Sul do
pas, algumas de carter separatista, colocando a unidade do pas em risco.
Por fim, o medo de que essas revoltas levassem anarquia, ou seja, provocassem a
dissoluo do imprio e a alterao sua estrutura social, baseada na grande propriedade
e na escravido, levou os membros das elites, que se dividiam em liberais e conservadores
e tinham divergncias polticas, a chegarem a um acordo, em meados do sculo XIX, j no
governo de Pedro II. Por essa razo, a alternncia entre os gabinetes liberal e conservador
e a semelhana na forma como ambos governavam ser a prova de que chegara ao fim o
perodo de disputas internas.
Em tais circunstncias, o pas entrava em uma nova fase, marcada pela estabilizao poltica e pela consolidao do sentimento de pertencimento nao brasileira. A identidade
nacional j aparecia, fortalecida pelo surgimento de uma Histria ptria, de uma lngua
portuguesa distinta daquela falada na antiga metrpole, enriquecida pelos vocbulos de
origem indgena e pela prpria literatura romntica indianista, que exaltava as virtudes do
ndio, o smbolo legtimo da brasilidade.
Nesse mesmo processo, em que, na inteno de se constituir uma identidade nacional
para o Brasil, a herana indgena foi ressaltada, e houve o apagamento da herana africana,
pois em uma sociedade profundamente marcada pela escravido, a cultura africana era
vista como um elemento negativo, a ser descartado, consciente ou inconscientemente.

72 captulo 3

REFLEXO
Entretanto antes de discutirmos melhor o Brasil de meados do sculo XIX, vamos analisar mais de perto o
chamado Perodo Regencial?

Com a partida do rei de volta a Portugal (1831), tinha incio no Brasil um momento de
intensa instabilidade: de um lado, absolutistas, liberais moderados e exaltados discutiam
e disputavam o controle poltico do pas; de outro, manifestaes explcitas de antilusitanismo resultavam em cenas de violncia e aumentavam o clima de tenso em toda a parte.
medida que chegava a notcia da abdicao nas provncias mais distantes, aumentavam consideravelmente os conflitos vivenciados entre portugueses e a populao local, e os
nimos daqueles que sempre defenderam mais autonomia regional se exaltavam.
J nos primeiros anos de perodo regencial, houve inmeras revoltas populares, deixando claro que o momento poltico vivido no Brasil daqueles anos era delicado.
Foi nesse contexto que o grupo dos liberais moderados, integrantes do Partido Brasileiro durante o Primeiro Reinado, ganhou maior destaque na poltica nacional, e conseguiu
aprovar medidas que resultaram na descentralizao do governo, garantindo maior autonomia s regies e comprometendo a possibilidade de o governo central reagir com fora
s tantas revoltas que marcaram esse perodo.
A tabela ajuda a compreender melhor a composio partidria durante todo o perodo regencial.
1831-1834
LIBERAIS EXALTADOS
FARROUPILHAS
LIBERAIS MODERADOS
CHIMANGOS

1835-1837

1837-1870

PROGRESSISTAS

PARTIDO LIBERAL

REGRESSISTAS

PARTIDO
CONSERVADOR

RESTAURADORES

Naquele contexto, o prprio clima era mais suscetvel vitria dos grupos favorveis
descentralizao, pois o tempo em que o imperador impunha uma poltica centralizadora
ainda estava muito vivo na memria daqueles homens, que poucos anos antes faziam forte
oposio ao que consideravam as medidas autoritrias do rei.
No entanto, a defesa de uma estrutura poltica mais descentralizada no significava que
os liberais questionassem a ordem social em que viviam. Ao contrrio, a manuteno da ordem pblica e o perigo da fragmentao do pas estiveram entre as maiores preocupaes
do grupo. Assim, nesse contexto que criada, ainda em 1831, a Guarda Nacional.
Os comandantes da Guarda, chamados de Coronis, eram, em muitos casos, aqueles
que j possuam o controle poltico de suas regies, sendo a eles concedida maior autonomia, ou seja, menor interveno do governo central na resoluo de conflitos locais.
Do ponto de vista do ambiente poltico provocado pela abdicao, o formato mais descentralizado assumido pela guarda estava de acordo com as demais aes que marcaram a
primeira fase do perodo regencial. Em 1834, houve nova vitria do grupo dos liberais mo-

captulo 3

73

CURIOSIDADE
Guarda Nacional

derados: trs anos aps o retorno de D. Pedro a Portugal, era aprovada

uma reforma constitucional, a nica em todo o Imprio que tornaria a
estrutura poltica do pas mais descentralizada.

inspirada no modelo francs das mil-

COMENTRIO

cias cidads, segundo o qual as responsabilidades pela garantia da ordem pblica deveriam ser repassadas a quem

Nas palavras de Jos Murilo de Carvalho:

tinha muitos motivos para preserv-la:

A Constituio foi reformada em 1834 por um Ato Adicional votado pela Cmara,

os proprietrios de terras e de escravos.

que recebera para isso mandato especial dos eleitores. Foi a nica reforma constitucional feita durante o Imprio. O Ato Adicional concedeu s provncias assembleias

CURIOSIDADE

e oramentos prprios e deu a seus presidentes poderes de nomeao e transferncia de funcionrios pblicos, mesmo quando pertencentes ao governo geral. O
novo sistema s no era plenamente federal porque os presidentes (de provncia)

Conselho de Estado

continuavam a ser indicados pelo governo central.

O Conselho de Estado era formado por

polticos indicados pelo prprio Imperador. Suas inmeras atribuies possibilitavam um controle mais efetivo do
monarca sobre os mais variados aspec-

Alm das medidas j relatadas, que garantiam s regies mais autonomia em relao ao poder central, outro importante elemento que garantia ao imperador o poder de controlar mais de perto as regies e provncias imperiais foi abolido pelo Ato Adicional: o Conselho de Estado.

tos de seu governo, contrariando os de-

REFLEXO

sejos de maior autonomia to evidentes

em algumas regies.

Alm disso, importante lembrar que o prprio poder moderador, por ser de uso
exclusivo do monarca, no vigorava durante o perodo regencial. Por todos esses
motivos, o governo da regncia teve como caracterstica marcante o menor controle
do poder central sobre as regies integrantes do Imprio do Brasil e isso possibilitou
o surgimento e o fortalecimento de inmeras revoltas de Norte a Sul do pas, como
possvel observar na tabela.

NOME

DATA

LDERES

FATOS

CAUSAS PRINCIPAIS
DOMNIO SOBRE BELM
DURANTE UM ANO E
LUTAS NO INTERIOR;
MORTE DE 40% DA
POPULAO DA
PROVNCIA.

CABANAGEM

PAR

1833-36

MALCHER,
VINAGRE,
ANGELIM

REVOLTA DOS LIBERAIS

CONTRA O PRESIDENTE
NOMEADO PELO GOVERNO
REGENCIAL; SITUAO DE
MISRIA DOS CABANOS.

SABINADA

BAHIA

1837-38

DR. SABINO
LVARES

INSATISFAO COM AS
AUTORIDADES IMPOSTAS
PELA REGNCIA.

ORGANIZAO DA
REPBLICA BAHIENSE.

1833-41

MANUEL "BALAIO",
RAIMUNDO GOMES,
COSME

INSATISFAO COM O
PRESIDENTE NOMEADO
PELA REGNCIA E
REVOLTA DE VAQUEIROS,
FAZEDORES DE BALAIOS E
ESCRAVOS FUGIDOS.

CONQUISTA DA VILA DE
CAXIAS; ANISTIA AOS
REVOLTOSOS.

BALAIADA

74 captulo 3

PROVNCIA

MARANHO

NOME

MALS

PROVNCIA

BAHIA

DATA

1835

FARROUPILHA RIO GRANDE 1835-1845

DO SUL

LDERES

ESCRAVOS MALS

BENTO GONALVES;
GIUSEPPE
GARIBALDI.

FATOS

CURIOSIDADE

CAUSAS PRINCIPAIS

REAGINDO DURA
DURA REPRESSO AO
REPRESSO S PRTICAS CONFLITO, RESULTANDO
RELIGIOSAS ENTRE OS
NA PUNIO DE 500
ESCRAVOS, OS MALESES PESSOAS, DAS QUAIS 16
PLANEJAVAM UMA
FORAM CONDENADAS
INSURREIO, QUE FOI
MORTE E TRS FORAM
DESCOBERTA ANTES DE REALMENTE EXECUTADAS.
SUA EFETIVAO.
FUNDAO DAS
ALTOS IMPOSTOS,
EXIGNCIA DE MUDANAS REPBLICAS DE PIRATINI
POLTICAS, EXEMPLO DAS E JULIANA; ANISTIA AOS
REVOLTOSOS.
REPBLICAS PLATINAS.

Anarquia
Sistema politico com base na ausncia
de toda forma de Estado ou governo.
Desordem ou confuso causada pela
ausncia de autoridade.

As revoltas regenciais detalhadas na tabela anterior so as mais estudadas e divulgadas nos livros de Histria, mas no foram as nicas: houve inmeros casos de rebelies, algumas de carter separatista, outras
desejando o federalismo e algumas at mesmo defendendo o retorno de
D. Pedro, como foi o caso da revolta dos Cabanos, que, curiosamente, foi
uma rebelio popular e conservadora.
No houve unidade de interesses ou dos grupos sociais envolvidos
nessas revoltas. Houve casos de movimentos protagonizados por escravos e libertos, como nos mals; houve rebelies de carter nitidamente
popular, como a Balaiada, e houve tambm rebelies de carter elitista,
como foi a Farroupilha.
Todas elas, no entanto, deixaram uma impresso clara aos homens
da poca: a descentralizao poltica era perigosa, pois poderia levar
anarquia e at mesmo fragmentao do territrio brasileiro.

REFLEXO
A essa altura, voc pode estar se perguntando: o que esses homens veem como
anarquia?

Sociedade brasileira - pintura de Debret

Para a boa sociedade, ou seja,

aqueles que faziam jus s duas
pr-condies cidadania no
Brasil imperial, os homens livres
e proprietrios de terras e de escravos, a anarquia seria uma alterao da estrutura social do
pas que pudesse por em risco
aquilo que era visto como essencial para a manuteno da ordem: a propriedade escrava.

captulo 3

75

Ainda que em nenhuma das rebelies regenciais a existncia da escravido no pas tenha sido questionada, pairava entre a elite senhorial o fantasma do haitianismo: o medo
de uma rebelio escrava que fugisse ao controle e que redundasse no fim da escravido era
imenso, e esteve na raiz da mudana de rumos tomada pelo governo a partir de ento: tinha
incio o chamado regresso conservador.

O regresso conservador e a antecipao da maioridade de D. Pedro

Fui liberal, ento a liberdade era nova para o pas, estava nas aspiraes de todos, mas no
nas leis, no nas ideias prticas; o poder era tudo, fui liberal. Hoje, porm, diverso o aspecto
da sociedade; os princpios democrticos tudo ganharam e muito comprometeram [...].

A afirmao acima de Bernardo Pereira de Vasconcelos, membro da elite senhorial

formado em Coimbra e deputado por Minas Gerais. Vasconcelos, apesar de ter pertencido
ao grupo dos liberais, favorveis descentralizao ocorrida aps a abdicao de D. Pedro,
afinal de sua autoria o projeto de lei do Ato Adicional, agora se posicionava ao lado daqueles que ficaro conhecidos como os conservadores.
O sentimento de que a estrutura social brasileira, patriarcal e ancorada na escravido,
pudesse estar em risco uniu antigos opositores no desejo de reforma: mesmo Evaristo da
Veiga, smbolo liberal, defendia ajustes no governo regencial para a garantia da ordem.

ATENO
Assim, aps a renncia do regente Feij e sua substituio pelo conservador Pedro de Arajo Lima, iniciava-se o chamado regresso conservador, em que foram tomadas medidas visando retomada do controle
mais estreito do governo central sobre as regies imperiais, evitando assim a possibilidade de fragmentao e de anarquia. Nesse sentido, em 1840, foi aprovada no parlamento a lei interpretativa do Ato
Adicional, que diminua os poderes dos presidentes de provncia.

Percebendo o ambiente favorvel aos conservadores, e temendo a sua excluso do jogo

poltico imperial, os liberais reagiram de forma talvez inesperada: passaram a defender a
antecipao da maioridade de D. Pedro, que completaria 18 anos em 1843. A alta popularidade do jovem imperador garantiu o sucesso da proposta e, em um clima de festas, foi
aprovada pela assembleia geral, ainda em 1840, a maioridade do imperador que, em reconhecimento pelo apoio a ele prestado, formou seu primeiro gabinete com polticos liberais. J no ano seguinte, no entanto, os conservadores retornavam ao poder, aprovando
mais duas leis de carter centralizador.

76 captulo 3

CURIOSIDADE

Em uma delas foi recriado o Conselho de Estado, garantindo ao rei a

prerrogativa da nomeao do presidente do conselho e dos ministros
que conduziriam a poltica nacional. Na outra, reformava-se o Cdigo
do Processo Criminal, garantindo o controle do Executivo sobre a polcia e o Judicirio. Rapidamente, o imperador, auxiliado pelo gabinete
conservador que retornava cena poltica, recolocava o pas no rumo
da centralizao e da unidade, o que garantiria, a seu ver, a ordem e a
estabilidade necessrias para o Imprio do Brasil.

Liberal
Quem partidrio do liberalismo.

Liberalismo
Doutrina que preconiza a liberdade poltica ou de conscincia, contra a interferncia do Estado. Doutrina que, no setor econmico, preconiza a liberdade individual e

Nesse processo, houve resistncias: ao longo da dcada de 1840,

ocorreram algumas reformas ligadas aos liberais, sendo a mais conhecida delas a Revolta da Praieira, ocorrida na sempre resistente Pernambuco. Em meados da dcada de 1850, entretanto, j no havia mais riscos
srios unidade e estabilidade do pas: seria o perodo ureo da chamada conciliao.
Antes disso, porm, o imperador enfrentou um cenrio de marcadas
disputas entre liberais e conservadores. Utilizando-se das prerrogativas
que lhe cabiam como decorrncia do Poder Moderador, D. Pedro II promovia a alternncia peridica no poder entre liberais e conservadores,
dissolvendo a cmara sempre que necessrio.
Dessa forma, o monarca pretendia fazer uma espcie de mediao
ou de arbitramento entre os dois grupos e, assim, evitar a desestabilizao poltica do imprio.

valoriza a iniciativa privada, em oposio

interveno do Estado.

Conservador
Que conserva, que se ope a mudanas;
contrrio a inovaes.

RESUMO
J afirmamos anteriormente que, apesar das divergncias entre liberais e conservadores, os dois grupos no discordavam naquilo que era considerado o essencial: a
manuteno de uma estrutura social estratificada, patriarcal e escravocrata.

Alguns historiadores atribuem essa relativa homogeneidade dos

grupos sua formao: entre liberais e conservadores era grande o nmero de bacharis formados em Coimbra, que partilhavam valores comuns e convices semelhantes. Para outros, o temor de uma revoluo
social que alterasse a estrutura escravista e da propriedade da terra era o
grande fator de unidade entre os dois grupos.

COMENTRIO
Seja pelo primeiro motivo, seja pelo segundo ou mesmo por ambas as razes ,
certo que no havia tantas diferenas assim entre Luzias, o apelido dos liberais, e
Saquaremas, como ficaram conhecidos os conservadores.

Em 1848, D. Pedro II tomava mais uma medida visando consolidao

captulo 3

77

CURIOSIDADE
Presidente do Conselho de
Ministros
O Presidente do Conselho nomearia os
demais ministros, mas no seria o chefe do governo, como nos demais pases
parlamentaristas.

de uma estrutura poltica centralizada: naquele ano, foi criado o cargo de

Presidente do Conselho de Ministros, a ser nomeado pelo imperador. No
Brasil, D. Pedro II acumularia as funes de chefe de Estado e chefe de Governo, o que lhe garantia pleno controle sobre o processo poltico nacional.
Alm disso, no caso
brasileiro, o conselho de Por esse motivo, o
ministros escolhido pelo parlamentarismo
imperador convocava as implantado por D. Pedro
eleies. O processo come- II ficou conhecido como
ava de cima para baixo
parlamentarismo s
ao contrrio do caso ingls,
em que o parlamento, for- avessas.
mado por representantes do povo escolhidos por meio do voto, escolhe o Primeiro Ministro.
Na dcada de 1850, passados cerca de trinta anos do incio da construo do Brasil imperial, j era possvel notar os seus resultados: o Brasil dos anos de 1850 era uma nao com relativa estabilidade, sem riscos aparentes de fragmentao e com a identidade nacional fortalecida
por uma vigorosa produo artstica e intelectual. Tnhamos, enfim, um
pas e uma nao.

EXEMPLO
LITERATURA
ROMNTICA
HISTRIA
ENSINADA NAS
ESCOLAS
A LNGUA
PORTUGUESA

O ndio era exaltado como smbolo mximo da

nacionalidade brasileira

Destacava a trajetria de personagens heroicos

que estimulavam o patriotismo e o orgulho nacional

Incorporava vocbulos indgenas e adquiria caractersticas prprias, diferenciadas do portugus de Portugal

Nesse contexto, foi nomeado pelo imperador o gabinete conservador

que foi considerado um dos smbolos da chamada hegemonia saquarema: formado por Eusbio de Queirs, Paulino Jos Soares de Sousa e
Joaquim Jos Rodrigues Torres, este foi o segundo gabinete mais longo
do Segundo Reinado. Nessa gesto, foram tomadas algumas medidas de
suma importncia para o Brasil daquele momento: a abolio do trfico
de escravos e a aprovao da lei de terras.

78 captulo 3

REFLEXO
A esta altura, voc deve estar se perguntando como um gabinete conservador foi o responsvel pela aprovao da lei que proibia o trfico de escravos, se os conservadores representavam justamente a elite senhorial, proprietria de terras e resistente a quaisquer mudanas que pudessem pr em risco seu estatuto
e seus privilgios. A resposta a essa pergunta comea na anlise das relaes entre o Brasil e a Inglaterra.

No Brasil do ps-independncia, restaram muitas heranas da longa presena portuguesa nas Amricas:

EXEMPLO
A LNGUA FALADA
A DINASTIA REINANTE
AS COMIDAS TPICAS
OS HBITOS E COSTUMES
A ORGANIZAO SOCIOESPACIAL
A RELIGIOSIDADE
Muitos outros exemplos poderiam ser citados. Parte do legado deixado pelos portugueses,
sem dvida, foi a relao de dependncia econmica do Imprio do Brasil com a Inglaterra.
A condio para que Portugal reconheO fim do comrcio de
cesse a independncia do Brasil foi o pagamento de uma dvida que, na prtica, escravos no Brasil traria
significou a transferncia de todo o dbito prejuzos econmicos
portugus com a Inglaterra para o Brasil. justamente para o grupo
A partir de ento, o governo brasileiro pasem evidncia com a sada
saria a sofrer com as constantes presses
do imperador.
inglesas pela proibio do comrcio de escravos no pas.
Em 1826, como condio para o reconhecimento ingls da independncia do Brasil, foi
assinado um tratado que entraria em vigor em 1831, segundo o qual estaria proibido o trfico de cativos no pas. Cinco anos mais tarde, quando o tratado assinado com os ingleses
passaria a valer, o pas foi palco de importantes mudanas polticas.
Isso porque, com a abdicao de D. Pedro I, o grupo dos liberais moderados, formado
principalmente por senhores de terras e escravos, assumiu o controle poltico do pas.
Assim, possvel que a lei, em vigor desde 1831, que proibia o trfico de escravos, no

captulo 3

79

CURIOSIDADE

tenha sido cumprida porque contrariava diretamente os interesses do

grupo que controlava politicamente o pas naqueles anos.
Outro motivo para o no cumprimento da lei foi a estrutura descentralizada que assumiu o pas nos anos da regncia, pois ela dificultava o
controle mais estreito do governo central sobre as provncias do imprio.

ATENO
O fato que, de 1831 a 1850, ao contrrio do que determinava a lei, o trfico de
escravos para o Brasil aumentou ao invs de diminuir. Na dcada de 1830, o caf j
se tornara o principal produto de exportao da economia brasileira, e a expanso da
lavoura cafeeira no Sudeste do pas aumentava a demanda por mo de obra escrava.

Lei Eusbio de Queirs

Decretava a proibio do trfico de escravos em todo o territrio nacional.

CURIOSIDADE
Lei de Terras
A partir da aprovao da Lei de Terras,
a terra tornava-se mercadoria no pas,
passando a ser adquirida por meio da
compra, e no mais por meio de doaes, como havia sido o costume em
todo o perodo da colonizao portuguesa e nos primeiros anos do Imprio.

80 captulo 3

Inglaterra, por sua vez, no passou despercebido o fato de que o

tratado assinado pelo Brasil era descumprido: j na dcada de 1840, aumentaram significativamente as presses vindas daquele pas, ao ponto
de ter sido aprovada em solo britnico uma lei que considerava pirataria
os navios que transportassem escravos rumo ao Brasil, e ainda permitia
marinha inglesa a interceptao de tais embarcaes.
A invaso das guas territoriais brasileiras pelos navios ingleses configurava uma evidente violao soberania nacional, e o governo brasileiro pouco podia fazer para reagir s afrontas do governo ingls, pois
no possua fora militar ou econmica altura do pas europeu.
Assim, quando os conservadores assumiram o governo, em 1848,
uma questo se colocava para eles: como assumir uma posio em relao ao trfico de escravos que no demonstrasse fraqueza diante das
agresses inglesas? Percebendo o aumento das tenses entre o Brasil e a
Inglaterra e cientes da impossibilidade de o Brasil reagir s presses britnicas, os polticos da chamada trindade saquarema decidiram tomar
para si a tarefa de extinguir o trfico.
Em 1850, aprovaram a Lei Eusbio de Queirs. Dessa vez, o governo
fiscalizaria de perto o cumprimento da lei e, cinco anos aps a sua decretao, no aportavam mais navios trazendo escravos no Brasil. A lei,
dessa vez, fora cumprida risca. No mesmo ano, outra lei muito impactante foi aprovada: a Lei de Terras.
Alguns historiadores tm relacionado as duas leis em suas anlises.
Tendo sido publicadas no mesmo ano, elas expressam a preocupao
da elite senhorial com relao disponibilidade de mo de obra para
a lavoura no curso de alguns anos, quando, fatalmente, a escravido j
teria sido extinta. Isso porque, com o trmino do trfico de escravos, a
existncia da escravido no pas estava com os dias contados.

COMENTRIO

COMENTRIO

importante ressaltar que o gabinete que aprovou e fez cumprir a Lei Eusbio de

Guerra do Paraguai

Queirs era conservador, e, portanto, estava afinado com os interesses da elite pro-

Motivada por disputas geopolticas en-

prietria de terras e de escravos, mais que interessada na manuteno da escravido.

tre os pases da regio da bacia do Prata, Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina,

Na impossibilidade de adiar e resistir s presses inglesas pelo fim

da escravido aprovou-se a lei proibindo o trfico de cativos para o Brasil,
mas, ao mesmo tempo, com a Lei de Terras, garantia-se a disponibilidade de mo de obra para a
Como veremos, a abolio
lavoura no futuro ps-esda escravido significou
cravido, pois a transformao da terra em mera libertao, mas no a
cadoria dificultaria, ou incluso social da imensa
at impediria, o acesso de
populao escrava do
ex-escravos a ela como peBrasil oitocentista.
quenos proprietrios.
Do ponto de vista poltico, os anos de 1850 e 1860 foram anos de estabilidade e de alternncia no poder entre liberais e conservadores. As
disputas entre os dois grupos, que marcaram as primeiras dcadas do
Segundo Reinado, haviam cedido lugar a um entendimento tcito de
que ambos teriam o seu lugar, ainda que separadamente, no governo
de D. Pedro II.
Essa estabilidade rompida com o incio da guerra mais longa e sangrenta da Histria do Brasil: a Guerra do Paraguai.

a participao do Brasil na Guerra do

Paraguai, pela sua durao, pela quantidade de perdas humanas e de prejuzos
econmicos, alm dos impactos sociais
dela resultantes, foi de fundamental importncia para a derrocada do governo
de D. Pedro II.

IMAGEM

Guerra do Paraguai Pintura de Pedro Amrico.

Entre os impactos provocados pela Guerra do Paraguai na sociedade brasileira, podemos citar: o fortalecimento do sentimento de identidade nacional, motivado pela reao nacionalista da populao aos

captulo 3

81

COMENTRIO
Novos Grupos Sociais
Cafeicultores paulistas, classes mdias
urbanas.

ataques do Paraguai ao Brasil e tambm pelo fato de, pela primeira vez,
brasileiros de regies distantes conviverem e compartilharem o mesmo
cotidiano de luta contra o inimigo estrangeiro.
Isso possibilitou a criao de vnculos concretos entre brasileiros de
todas as regies do pas, contribuindo para solidificar o sentimento nacionalista em toda a ptria.
Outras consequncias da guerra foram a perda de popularidade do
imperador, o crescimento
de um sentimento corpo- Menos de vinte anos
rativo dentro do exrcito aps o fim da guerra do
e tambm o crescimento Paraguai, a monarquia
do movimento aboliciochegaria ao fim no Brasil.
nista, que aumentaria as
presses pelo fim da escravido. Alis, esse seria um tema que teria um
impacto significativo na ruptura entre o imperador e um dos grupos sociais que mais lhe deu apoio em todo o seu governo: a elite senhorial e
proprietria de escravos.
A partir da dcada de 1870, as fissuras na relao da monarquia com a
Igreja, com o exrcito e com a classe de proprietrios de escravos sero mais
uma evidncia de que o governo monrquico entrava em crise no pas.

Crise e fim do Imprio do Brasil (1870-1889)

Como j adiantamos, o fim do Imprio no foi decorrncia, unicamente,
de um golpe militar: a Proclamao da Repblica resultou de um longo
processo de desgaste do Imprio, acentuado em seus ltimos vinte anos.
De um lado, o Estado imperial brasileiro foi se incompatibilizando com
sucessivos segmentos da sociedade que compunham suas bases de sustentao: Igreja, militares, classe senhorial (a questo religiosa, a questo militar, a abolio da escravido). De outro lado, as profundas transformaes
ocorridas nas dcadas de 1870 e 1880 levaram a um descompasso entre o
poder poltico e o poder econmico na sociedade imperial.
A partir da dcada de 1870, ocorreu a ascenso de novos grupos sociais,
que vo reclamar de sua falta de representatividade poltica no governo
imperial, e vo alterar a tradicional composio de foras que caracterizava essa sociedade. importante lembrar que a classe tradicionalmente
vinculada ao poder poltico no imprio era a elite senhorial, da qual faziam parte, principalmente, os cafeicultores do vale do Paraba.
Esses estavam majoritariamente concentrados no Partido Conservador. O Partido Liberal tambm era, na maior parte, formado por proprietrios rurais, mas de menor porte e voltados para o mercado interno.

82 captulo 3

A classe formada pelos cafeicultores de So Paulo, que no fim do imprio j lideravam a produo de caf em mbito nacional, no estava
representada nos dois mais tradicionais partidos polticos do imprio,
e por isso no tinha poder poltico altura de sua importncia econmica para o pas. De So Paulo, portanto, principalmente de um partido
formado em 1870, o Partido Republicano Paulista, surgiu uma forte e

CURIOSIDADE
Cafeicultores do Vale da Paraba
Chamados de Os republicanos do 14 de
Maio, um dia aps a decretao da Lei
urea, que aboliu da escravido no Brasil.

organizada oposio ao governo de D. Pedro II.

Todos esses fatores, reunidos, ajudam a compreender o que ficou conhecido como um processo de crise de legitimidade da monarquia, que pode ser
explicada pela incapacidade do Estado imperial de articular as velhas e as novas demandas surgidas a partir da ascenso desses novos grupos.
perda de apoio dos cafeicultores do vale da Paraba, somada aos
desgastes do governo com a Igreja e o exrcito no se seguiu a formao
de uma nova base de sustentao para o imperador: ele perdia apoio das
classes que tradicionalmente lhe deram suporte, sem substitu-los por
novos grupos de apoio.

Fonte: Bia Correa do Lago. O povo comemora o fim da escravido no Pao.

A reunio de grupos descontentes com a monarquia, como uma parcela

dos militares, da elite paulista e da prpria elite senhorial escravista possibilitou a organizao de um golpe que ps fim monarquia no Brasil.
No entanto, em relao Proclamao da Repblica, importante
ressaltar a falta de participao popular efetiva nesse processo.

captulo 3

83

COMENTRIO
Aristides Lobo, jornalista e futuro ministro do governo republicano, que foi testemunha ocular do dia 15 de
novembro, deixou um depoimento marcante sobre esse dia. Na viso do jornalista, o povo assistiu a tudo
bestializado, atnito, sem conhecer o que significava.

Desse modo, mais como o resultado de um longo processo de desgaste do que pela fora das ideias republicanas, chegava ao fim no Brasil, quase setenta anos depois, o governo
monrquico da dinastia dos Bragana. A partir de 1889, teria incio do Brasil o longo, turbulento e descontnuo perodo republicano.

RESUMO
Nos quase 80 anos de existncia do Imprio do Brasil, muitas coisas aconteceram, a
maior parte delas no to naturais quanto se pensa: a unidade do territrio brasileiro foi
resultado de um processo e, ao mesmo tempo, de um projeto: o de construo do Imprio
do Brasil, a partir do territrio que um dia pertenceu aos portugueses.
Esse processo/projeto teve incio com D. Pedro I e foi implantado por meio de uma poltica vista como autoritria e centralizadora. Em meados do sculo XIX, estava consolidada
a unidade e o modelo poltico monrquico-centralizador, assim como a nacionalidade brasileira, tambm resultado de um processo.
Nas relaes internacionais, o pas teve de lidar com as presses inglesas pelo fim do
trfico de escravos, que finalmente foi proibido em 1850. Alguns anos depois, o pas se envolveria em um conflito de grandes propores: a Guerra do Paraguai. As consequncias do
conflito e a nova composio social do pas estiveram diretamente ligadas crise que ps
fim ao Imprio no Brasil.

ATIVIDADE
1. Acerca da Independncia do Brasil, correto afirmar que:
A) Consubstanciou os ideais propostos pela Insurreio de 1817.
B) Instituiu a monarquia como forma de governo, a partir de um amplo movimento popular.
C) Implicou na adoo da forma monrquica de governo e preservou os interesses bsicos dos proprietrios de terras e de escravos.
D) Props, a partir das ideias liberais das elites polticas, a extino do trfico de escravos.
E) Provocou, a partir da Constituio de 1824, profundas transformaes nas estruturas econmicas e
sociais do pas.
2. A abdicao do Imperador D. Pedro I representou a culminncia dos diferentes problemas que caracterizam o Primeiro Reinado, a exemplo do (a):
A) Apoio ingls poltica platina do Imprio.
B) Apoio das provncias poltica do Reino Unido implantada por D. Pedro I, aps a morte de D. Joo VI.

84 captulo 3

C) Conflito entre os interesses dos produtores tradicionais de acar e os novos produtores de ouro.
D) Confronto entre os grupos polticos liberais e o governo centralizado e com tendncias absolutistas de
D. Pedro I.
E) Crescente participao popular nas manifestaes polticas, favorecidas pela abolio do trfico.
3. A organizao do Estado Brasileiro que se seguiu independncia resultou do projeto do grupo:
A) Liberal-conservador, que defendia a monarquia constitucional, a integridade territorial e o regime centralizado.
B) Manico, que pregava a autonomia provincial, o fortalecimento do executivo e a extino da escravido.
C) Liberal-radical, que defendia a convocao de uma Assembleia Constituinte, a igualdade de direitos
polticos e a manuteno da estrutura social.
D) Corteso que defendia os interesses recolonizadores, as tradies monrquicas e o liberalismo econmico.
E) Liberal-democrtico, que defendia a soberania popular, o federalismo e a legitimidade monrquica.
4. Como elemento comum maioria das rebelies que marcaram o perodo regencial (1831-1840), destaca-se:
A) A oposio ao regime monrquico.
B) A defesa do regime republicano.
C) O repdio escravido.
D) As crticas e a insatisfao em relao ao poder centralizado.
E) O boicote ao voto censitrio.
5. A consolidao do Imprio nas duas primeiras dcadas do Segundo Reinado est ligada (ao):
A) Afirmao do projeto autonomista liberal, pondo fim s Rebelies Provinciais.
B) Recuperao das lavouras tradicionais, como acar, eliminando-se a hegemonia do setor cafeeiro.
C) Conciliao entre liberais e conservadores, para conter o crescente movimento republicano.
D) Hegemonia do projeto poltico conservador, centralizado e que projetava a Coroa sobre os Partidos.
E) Encaminhamento da abolio, garantindo-se a mo de obra lavoura atravs da imigrao.

captulo 3

85

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Referncias bibliogrficas
CARVALHO, J. M. (org). A construo nacional 1830-1889. Rio de Janeiro: Objetiva, 2011.
DIAS, M. O. S. A interiorizao da metrpole e outros estudos. So Paulo: Alameda, 2005.
FREIRE, A.; MOTTA, M. S.; ROCHA, D. Histria em curso: o Brasil e suas relaes com o mundo ocidental.
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86 captulo 3

14

Ordem Unida:
sentido!
Repblica Militar

antonio henrique de
castilho gomes

Ordem Unida: sentido!

Repblica Militar
CURIOSIDADE

A Repblica Militar

Monarquia
(do grego: monos um; arkhein governo): uma forma de governo em

Na noite quinze reluzente, com a bravura, finalmente, o marechal que procla-

que o chefe de Estado um monarca,

mou foi presidente. (GRES Imperatriz Leopoldinense 1989)

normalmente com o ttulo de Rei ou Rainha (no Brasil o ttulo era de Imperador).
Nas monarquias, o cargo de monarca
vitalcio, quer dizer que dura at a morte
ou a abdicao, quando o prprio monarca abre mo de seu cargo, e hereditrio, ou seja, normalmente passado a
um herdeiro com laos sanguneos, via
de regra, um filho ou filha.

Repblica
(do latim, res publica, coisa pblica): governo no qual o chefe do Estado eleito
pelo povo ou seus representantes, tendo a sua chefia uma durao limitada.
A eleio do chefe de Estado, por regra chamado presidente da repblica,

Voc consegue relacionar esse pequeno trecho de samba enredo

com algum episdio da Histria do Brasil?
Se voc pensou na Proclamao da Repblica, acertou! Mas o que
significa proclamar uma repblica? No episdio retratado no samba enredo, a proclamao da repblica, significou a mudana da monarquia
para a repblica.
Alis, ainda no trecho do samba, podemos identificar algumas informaes, vejamos: na noite quinze reluzente, refere-se ao fato de
que a proclamao da repblica no Brasil ocorreu no dia 15, mais especificamente, no ms de novembro do ano de 1889. E o marechal que
proclamou foi presidente nos diz que essa proclamao ocorrida no dia
15 de novembro foi feita por um militar, o Marechal Deodoro da Fonseca, e que este mesmo militar se tornou Presidente da Repblica.

REFLEXO

normalmente realizada por meio do voto

Entretanto voc deve estar se perguntando: Por que a Repblica foi proclamada?

livre e secreto. O termo repblica refere-

Por que o Brasil deixou de ser uma Monarquia e se transformou numa Repblica?

se, regra geral, a um sistema de governo

Por que o Marechal que proclamou foi presidente? Quem desejava a Repblica?

cujo poder emana do povo, em vez de

outra origem, como a hereditariedade
ou o direito divino.

Neste captulo, vamos tentar responder, se no todas, pelo menos

algumas perguntas importantes sobre o tema.

RESUMO
Ns j sabemos, porque vimos no captulo anterior, que a ideia republicana no era
nenhuma novidade no cenrio poltico brasileiro e que a Proclamao da Repblica
estava diretamente ligada ao crescimento de importncia do Exrcito brasileiro,
ocorrido aps a Guerra do Paraguai, ao crescimento da importncia poltica dos
grandes produtores de caf de So Paulo, que organizavam sua produo com caractersticas mais modernas, sem a utilizao da mo de obra escrava, e ao fim desta mesma escravido.

88 captulo 4

Neste contexto, esses cafeicultores iro se aliar aos militares, entendendo que, para que seus interesses fossem, de fato, atendidos fazia-se
necessria uma mudana radical de regime, estabelecendo-se uma Repblica no lugar da decadente Monarquia. Essa aliana fortalecia tanto os cafeicultores quanto os militares, e possibilitava que a Repblica
pudesse acontecer sem que as camadas populares participassem desse
processo, e esse era um ponto importante para as elites.
Essa aliana, somada ao isolamento poltico do imprio, ocorrido
com a decretao do fim da escravido possibilitou a proclamao da
Repblica, que teve dois momentos principais: o primeiro, quando o
Marechal Deodoro da Fonseca dava um golpe militar ocupando o Ministrio da Guerra e depondo o Imperador; e outro quando, na Cmara
Municipal do Rio de Janeiro, Jos do Patrocnio declarava extinta a Monarquia e inaugurava a Repblica.
Aps esse evento, instaurava-se um governo provisrio chefiado pelo
prprio Marechal Deodoro. Este Governo Provisrio iria durar at fevereiro de 1891, quando o prprio Deodoro tornar-se-ia o primeiro presidente eleito (indiretamente verdade) da Repblica do Brasil, tendo
como vice-presidente o Marechal Floriano Peixoto, que assumiria o governo em novembro de 1891, aps a renncia do Marechal Deodoro.
Em to pouco tempo, trs governos diferentes, o provisrio, o governo do Marechal Deodoro e o governo do Marechal Floriano, todos militares, por isso chamamos esse perodo inicial de nossa Histria republicana de Repblica Militar ou Repblica da Espada. Vamos agora
estudar um pouco cada um desses governos.

COMENTRIO
Decretao do fim da escravido
Como vimos no captulo anterior, os cafeicultores do Rio de Janeiro, escravocratas, abandonaram o apoio que davam
ao Imprio quando este decretou o fim
da escravido em 1888.

CURIOSIDADE
Golpe militar
Tomada do poder efetuada por militares
por medidas ou estratgias que no esto previstas na lei ou na Constituio.

Marechal Deodoro
Marechal Floriano Peixoto
Marechal Deodoro e Marechal Floriano
Peixoto eram ambos militares alagoanos.

Repblica da Espada
Por que Espada? Porque a espada fazia
parte do uniforme de gala dos marechais.

O Governo Provisrio
De novembro de 1889 a fevereiro de 1891.

Qual seria o papel deste governo provisrio? Basicamente o governo

provisrio deveria coordenar as mudanas institucionais necessrias
transio do regime monrquico para o regime republicano, por meio,
principalmente, da construo de uma nova Constituio e da organizao das primeiras eleies presidenciais, afinal, uma das caractersticas
marcantes de uma repblica a escolha do presidente por meio de um
processo eleitoral.
Dentro desse contexto, o presidente provisrio proclamou uma srie
de decretos que garantiam esta transio, alterando diversos aspectos polticos-institucionais. Destacaremos aqui algumas destas modificaes.
O Decreto nmero 1 estabelecia no Brasil uma Repblica Federativa
de carter provisrio at a convocao do congresso constituinte, que

captulo 4

89

COMENTRIO
Unidades federativas
No Brasil chamamos de estados.

deveria elaborar uma nova Constituio e, por conseguinte, definir o

formato de Repblica a ser estabelecido no Brasil.

REFLEXO

CURIOSIDADE

Formato de Repblica? Ento no h um s modelo de Repblica? Voc deve estar

pensando nisto. De fato, podemos ter algumas diferenas nos modelos republicanos,

Provncias

uma delas o tamanho da autonomia que as unidades federativas tm em relao

A palavra provncia tem origem no latim

ao governo federal.

pro- (em nome de) e vincere (vencer/

dominar/controlar), portanto, para os
romanos, a provncia era um territrio
sujeito jurisdio de um magistrado
que o controlava em nome do governo
central. No tempo presente, algumas
naes utilizam essa expresso para
denominar as partes que compe o territrio nacional, equivalendo-se, guardadas as diferenas aos estados.

Estados federados
Estado, no sentido de subdiviso administrativa, uma unidade autnoma

Havia duas correntes muito fortes no Brasil e que remontam ao tempo do Imprio. Uma corrente defendia que os estados deveriam ter muita autonomia em relao ao governo federal (estes eram os federalistas).
Outra corrente definia uma concentrao maior de poder no governo
federal (alguns chamavam essa corrente de unitaristas).
Essa discusso ser muito intensa e levar inclusive a um movimento armado conhecido como Revoluo Federalista, que trataremos mais
adiante. Alm de estabelecer o modelo Federativo, esse decreto extinguia as provncias e as transformava em estados federados.
Ainda em 1889, estabelecia-se o smbolo do novo estado brasileiro.
Pelo decreto nmero 4, oficializava-se a nova bandeira.

COMENTRIO

(autogoverno, autolegislao e autoar-

Curiosamente, a bandeira no apresentava grandes modificaes, mantendo sua

recadao) dotada de governo prprio e

estrutura e substituindo os smbolos imperiais por uma esfera representando o cu,

Constituio e que, com outros estados,

com a frase Ordem e Progresso. Essa frase, inspirada pelo positivismo, indica-nos

forma uma federao.

que a Repblica recm-proclamada se investia de ares de modernidade.

Beneplcito

Simbolicamente, a proclamao trazia um significado: com o estabelecimento desse novo formato, o Brasil entrava definitivamente na
modernidade, abandonando um passado retrgrado e atrasado.
A Repblica era o novo, o moderno, e o Imprio, o velho o ultrapassado. Na prtica, essa lgica no se traduziu em transformaes profundas,
pois velhos problemas permaneciam. Mas fazia-se necessrio enterrar o
Imprio, e essa era a tarefa do governo provisrio, sendo que a criao de
novos smbolos era uma estratgia para cumprir este objetivo.

Estabelecia que as determinaes da

Igreja Catlica destinadas ao clero e
fiis catlicos, para terem validade no
territrio de Portugal e posteriormente
no Brasil Imprio, deveriam receber a
aprovao expressa do monarca.

Padroado
Foi um acordo institudo entre a Santa
S e Portugal em que o Papa delegava
ao rei de Portugal o poder exclusivo da
organizao e financiamento de todas
as atividades religiosas nos domnios e
nas terras descobertas por portugueses.

90 captulo 4

A BANDEIRA DO IMPRIO

A BANDEIRA DA REPBLICA

Outra ao significativa do governo provisrio foi a separao entre Estado e Igreja.

Desde os longnquos tempos da colnia, instrumentos como o Beneplcito e o Padroado
provocavam uma ntima ligao entre a Igreja Catlica Apostlica Romana e o Estado (primeiro o Estado Portugus e depois o Estado Imperial Brasileiro).
O Catolicismo era religio oficial, e os demais credos s poderiam ser manifestados em
cultos domsticos, como previa a Constituio Imperial de 1824, no artigo quinto do seu ttulo primeiro: a Religio Catholica Apostlica Romana continuar a ser a Religio do Imprio.
Todas as outras Religies sero permitidas, com seu culto domstico ou particular em casas
para isso destinadas, sem frma alguma exterior do Templo.
Essa separao foi realizada por meio do Decreto 119-A, de 7 de janeiro de 1890, como
vemos em alguns de seus artigos no quadro abaixo:

Art. 1 prohibido autoridade federal, assim como dos Estados federados, expedir leis, regulamentos, ou actos administrativos, estabelecendo alguma religio, ou vedando-a, e crear differenas
entre os habitantes do paiz, ou nos servios sustentados custa do oramento, por motivo de
crenas, ou opinies philosophicas ou religiosas.
Art. 2 A todas as confisses religiosas pertence por igual a faculdade de exercerem o seu culto,
regerem-se segundo a sua f e no serem contrariadas nos actos particulares ou publicos, que
interessem o exercicio deste decreto.
Art. 3 A liberdade aqui instituida abrange no s os individuos nos actos individuaes, sino tabem
as igrejas, associaes e institutos em que se acharem agremiados; cabendo a todos o pleno
direito de se constituirem e viverem collectivamente, segundo o seu credo e a sua disciplina, sem
interveno do poder publico.
Art. 4 Fica extincto o padroado com todas as suas instituies, recursos e prerogativas.
Art. 6 O Governo Federal contina a prover congrua, sustentao dos actuaes serventuarios do
culto catholico e subvencionar por anno as cadeiras dos seminarios; ficando livre a cada Estado
o arbitrio de manter os futuros ministros desse ou de outro culto, sem contraveno do disposto
nos artigos antecedentes.
Art. 7 Revogam-se as disposies em contrario.

Essa separao entre Estado e Igreja levou ao estabelecimento do casamento civil e do

registro civil de nascimento, etapas da vida do cidado que ficavam a cabo da Igreja.
Podemos perceber, ento, que uma srie de modificaes na estrutura poltica e jurdica foi realizada pelo governo provisrio. Mas a Repblica havia nascido sob o signo da
modernidade, estampada na sua bandeira pela palavra Progresso.

REFLEXO
Mas afinal de contas o que se queria dizer com a expresso progresso? Se pararmos para pensar, perceberemos que essa palavra pode assumir sentidos diversos.

No final do sculo XIX, progresso significava industrializao, e industrializao era um

dos smbolos da modernidade. Creditava-se Repblica o novo e ao extinto Imprio o
velho. O Estado republicano deveria garantir que o progresso se materializasse, deven-

captulo 4

91

CURIOSIDADE
Encilhamento
A poltica econmica de Rui Barbosa foi
chamada de encilhamento, por analogia
grande confuso e tenso das apostas em corridas de cavalos, cujo pice
ocorria no momento de aperto da cilha,
a tira de couro ou de pano com que se
prende a sela ou a carga sobre o lombo
de uma cavalgadura.

Aes
Representam a menor frao do capital social de uma empresa, ou seja,
o resultado da diviso do capital social
em partes iguais, sendo o capital social
o investimento dos donos na empresa,
ou seja, o patrimnio da empresa, esse
dinheiro compra mquinas, paga funcionrios etc. O capital social, assim, a
prpria empresa.

Bolsa de Valores

do ele, o Estado, criar as condies para que o Brasil pudesse entrar no

universo das naes modernas. Entretanto o que se tinha era um pas
mergulhado em um sistema econmico monetrio completamente arcaico, sustentado por uma economia agrcola dominada pelo caf e por
uma poltica monetria que no atendia mais as necessidades de uma
economia no mais escravista.
Tentando cumprir este objetivo o ento Ministro da Fazenda Rui
Barbosa empreendeu uma poltica econmica que ficou conhecida por
Encilhamento.
O encilhamento foi uma poltica econmica fundamentada na ideia
de livre emisso de crditos monetrios. Essa medida visava duas coisas bsicas: estimular a industrializao e o estabelecimento de novos
negcios. Para garantir essas linhas de crdito e o investimento em indstrias e/ou outros negcios o governo federal foi obrigado a injetar no
mercado uma grande quantidade de dinheiro, emitindo, para isso, uma
enorme quantidade de papel moeda.
Sabemos que o valor da moeda est intrinsecamente ligado a um
equilbrio entre o volume da riqueza de um pas e a quantidade de dinheiro circulante. Se o Estado emite uma quantidade de dinheiro, muito maior do que sua riqueza, esse dinheiro passa a no valer exatamente
o que representa, gerando aquilo que chamamos de inflao. O governo
acreditava que esse dinheiro iria gerar uma produo de riqueza significativa, o que acabaria por garantir o equilbrio entre o dinheiro circulante e a riqueza produzida.

o mercado organizado onde se negociam aes e outros instrumentos

O problema que, como a poltica de crditos era completamente livre de

financeiros.

controle, no se tinha garantias de que quem recorreu ao emprstimo teria

condies de arcar com o pagamento, ou se de fato iria investir na produo

Especulao

de riquezas.

No mercado de aes pode ser entendido como a valorizao de uma ao

baseada em falsas informaes.

COMENTRIO
Empresas fantasmas
Porque na realidade elas no existiam.

92 captulo 4

Na prtica o que se viu foi uma onda de emprstimos que geraram investimentos pouco eficazes. A maioria das empresas no durava muito
ou sequer iniciava suas atividades. Para piorar, essas empresas tinham
aes que eram negociadas nas bolsas de valores, mesmo aps encerrarem sua curta existncia.
Esses fenmenos associados a um clima de euforia, com a onda de
novos negcios e de novos emprstimos, geraram uma especulao na
Bolsa de Valores, que mantinha o preo das aes dessas empresas fantasmas em alta.
Entretanto, como toda alta de preos especulativa, chega um momento em que os preos despencam levando falncia muitos investidores que perdem tudo. Dessa forma, o que se teve como resultado
prtico desta catastrfica poltica econmica foi uma gigantesca alta
inflacionria, uma onda de falncias e um agravamento da j frgil economia brasileira.

Dessa forma, o gabinete ministerial seria dissolvido no ano de 1891 s vsperas da primeira eleio presidencial, ocorrida em 25 de fevereiro daquele ano, um dia aps a promulgao da primeira Constituio republicana.

O Cdigo Penal de 1890

Com a Abolio da Escravatura e a Proclamao da Repblica, as lei penais sofreram muitas modificaes com o advento de um novo Cdigo Penal. Em 1890 foi promulgado o novo
diploma, por meio de um decreto, o Decreto 847. O teor desse Cdigo bem demonstra o
temor das elites s novas condies sociais ocorridas com a libertao dos ex-cativos. Alis,
isso fica claro com a criminalizao de prtica da capoeira em locais pblicos.

EXEMPLO
Embora o Cdigo proibisse a imputao de penas infamantes e a pena restritiva de liberdade individual no
pudesse ser superior a 30 anos, uma situao que bem demonstrava sua rigidez era o fato de que previa
possibilidade de criminalizar condutas mesmo a crianas a partir dos nove anos.
Outra situao que demonstra a mentalidade da poca est presente no artigo 268, que previa a punio
para o crime de estupro, fazendo-se uma diferenciao de penalizao de acordo com a condio sociomoral da mulher se o estupro fosse cometido contra mulher virgem ou no, mas honesta, a pena para o
acusado seria muito mais severa do que se cometido contra mulher pblica ou prostituta.
O adultrio permanecia tendo o mesmo tratamento concedido pelo Cdigo do Imprio, ou seja, incorreria
neste delito a mulher casada que mantivesse relaes sexuais com outro homem. Entretanto, o marido
somente cometeria tal crime se estivesse mantendo outra mulher.
Este o retrato de uma poca.

O novo governo de Deodoro da Fonseca

De fevereiro de 1891 a novembro de 1891
Como acabamos de ver, o chefe do governo provisrio, Deodoro da Fonseca, acabou
sendo eleito o primeiro Presidente da Repblica. Entretanto, a eleio j apontava alguns problemas, em parte causados pelo fracasso da poltica econmica empreendida durante o governo provisrio. Alm disso, os cafeicultores paulistas, grupo poltico
muito forte por conta da riqueza que controlava, j davam sinais de que desejavam assumir o controle poltico da nao.
Dessa forma, o cenrio que definiu o processo eleitoral era bastante complexo. Nos dias
de hoje, quando se est em um ano eleitoral, observa-se aproximaes entre polticos buscando alianas para fortalecerem suas candidaturas. Em nossa primeira eleio no foi muito
diferente. Havia uma forte diviso entre os aliados de outrora, os cafeicultores e os militares.
Alis, nem mesmo os militares estavam coesos, porque um grupo, do qual fazia parte o
Marechal Floriano Peixoto, no via com maus olhos a candidatura de um poltico civil, um
cafeicultor paulista, para o cargo de Presidente da Repblica.

captulo 4

93

CURIOSIDADE
Colgio eleitoral
um grupo de representantes polticos,
escolhidos ou no pela populao, que
nos representa e escolhe o presidente.
o que chamamos de eleies indiretas.

Estado de stio

O fato que duas chapas se formaram, uma primeira tendo o chefe

do governo provisrio, Deodoro da Fonseca, como candidato a Presidncia da Repblica e o Almirante Wandenkolk como candidato a vice-presidente; uma segunda era formada por um civil, representante dos cafeicultores paulistas, Prudente de Morais, tendo como vice um militar, o j
citado Marechal Floriano Peixoto.

REFLEXO

Estado de stio um estado de exceo,

Contudo, falemos um pouco do processo eleitoral. Como escolhemos nosso Presi-

instaurado como uma medida provisria

dente da Repblica hoje em dia? Vamos s urnas e votamos em uma chapa elegen-

de proteo do Estado, quando este est

do de forma direta o candidato a presidente e seu vice. Pois , aquela eleio foi

sob determinada ameaa, como uma

muito diferente. Primeiro por que no foi o povo quem escolheu; foi o que chamamos

guerra ou uma calamidade pblica. Im-

de colgio eleitoral.

plica na suspenso do exerccio dos direitos, liberdades e garantias individuais.

No entanto quem era o colgio eleitoral dessa primeira eleio? O

congresso constituinte convocado pelo ento Chefe do Governo Provisrio, para elaborar uma nova Constituio.
Esse congresso se reuniu ainda em 1889, mas seus trabalhos constitucionais s se iniciaram em 1890, mais precisamente em 15 de novembro,
data em que a Repblica comemorava seu primeiro ano de vida. O primeiro presidente brasileiro foi eleito de forma indireta. Alm disso, a eleio
para presidente e vice-presidente era separada. O que possibilitava que o
presidente eleito viesse de uma chapa e o vice-presidente de outra, como,
alis, acabou acontecendo. E qual foi o resultado dessas eleies? O presidente voc j sabe, o congresso escolheu o Marechal Deodoro. E o vice
-presidente? Foi eleito o Marechal Floriano Peixoto da outra chapa.

COMENTRIO
Curiosamente, o Colgio Eleitoral, em sua maioria, apoiava a candidatura de Prudente de Morais, mas elegeu Deodoro com medo de possveis represlias do Exrcito.

O cenrio poltico enfrentado por Deodoro, entretanto, no era simples: primeiro ele herdara os graves problemas econmicos causados
pelo encilhamento. Segundo, a falta de apoio do congresso inviabilizava
qualquer ao de seu governo. A nica fonte de apoio de Deodoro eram
alguns governos estaduais.
Nesse cenrio, Deodoro tenta, no incio de novembro do mesmo ano
em que foi eleito, fechar o congresso nacional e decretar estado de stio,
objetivando reformar a Constituio para atribuir mais poderes ao presidente. O golpe fracassa. Militares, liderados pelo Almirante Custdio de
Melo, ameaam bombardear o Rio de Janeiro, obrigando Deodoro a renunciar em 23 de novembro, encerrando seu curto mandato presidencial.

94 captulo 4

O governo do Marechal Floriano Peixoto

COMENTRIO
Constituio

De 1891 a 1894

S para lembrar, a Constituio estabelecia eleies diretas para presidente e

Aps a renncia do Marechal Deodoro, abriu-se um debate acerca da

sucesso presidencial. Segundo a nova Constituio, caso o cargo de
presidente da repblica ficasse vago, por qualquer motivo, antes que
se completassem dois anos de mandato, deveriam ser convocadas novas eleies. Como Deodoro ficou no cargo por um perodo menor do
que um ano, parte da sociedade esperava que fossem convocadas novas
eleies. Entretanto, isso no aconteceu, e por conta disso que muitos
entendem que a permanncia de Floriano Peixoto no poder configurava
um golpe de Estado.
Quais foras polticas apoiavam esse golpe? fcil reconhec-las.
Basta lembrar que o Marechal Floriano tinha sido candidato a vice-presidente da repblica na chapa do cafeicultor paulista Prudente de Morais.
Era desse grupo, o mais forte, tanto poltica quanto economicamente,
que vinha o apoio ao governo de Floriano. Mas o que esperavam esses
polticos que apoiaram a permanncia de Floriano? Esperavam que ele
pacificasse o pas, para que logo em seguida pudessem governar o pas
sem maiores oposies.
Dessa forma, alegando que Floriano teria sido eleito em um formato diferente do que estabelecia a Constituio, as regras de sucesso s teriam
validade para o prximo mandato. Mas o que Floriano teria de pacificar?
Logo aps a manifestao de permanncia no cargo, Floriano enfrentou a oposio poltica de um grupo de militares de alta patente,
que se manifestaram contra essa permanncia, exigindo a convocao
imediata de novas eleies.
Esse grupo tornou pblica essa posio por meio de um manifesto
que ficou conhecido como Manifesto dos Treze Generais. A reao de
Floriano Peixoto foi bastante dura e j dava sinais de como ele trataria
as rebelies que se iniciavam. Logo aps a publicao do manifesto, o
Presidente Floriano Peixoto exonerou e reformou todos os militares que
assinaram o documento.
Floriano tambm teve de enfrentar revoltas armadas. Essas revoltas
eram a manifestao prtica da forte oposio que Floriano Peixoto sofria. Essa oposio se relacionava em parte as insatisfaes polticas de
grupos que se sentiam afastados do poder, ou que no viam no estabelecimento do regime republicano a resposta aos anseios que os levaram a
pactuar na derrocada da monarquia.
Dessa forma, essas insatisfaes em maior ou menor grau foram
diretamente responsveis pela ecloso desses movimentos, que sacudiram o governo do Marechal Floriano Peixoto. O primeiro desses movimentos armados foi a Revolta da Armada.

para vice-presidente e as primeiras eleies foram indiretas.

Grupo de militares
Marinha e Exrcito

CURIOSIDADE
Revolta da Armada
Para alguns historiadores, a Revolta da
Armada enfrentada pelo Presidente Floriano Peixoto seria a segunda, uma vez
que por ocasio da tentativa de fechamento do Congresso pelo ento Presidente Deodoro da Fonseca, o Almirante
Custdio de Melo havia ameaado bombardear a capital federal caso Deodoro
mantivesse o plano. Esse evento, para
alguns, chamado de Primeira Revolta
da Armada.

captulo 4

95

CURIOSIDADE
Partido Republicano
Conhecido como chimangos ou pica-paus.

Partido Federalista
Conhecido como maragatos.

Liderada pelo Almirante Custdio de Melo, alguns militares exigiam

a imediata convocao de novas eleies presidncias afirmando que o
pas deveria retomar o caminho da legalidade. Alm disso, havia uma
questo interna s foras armadas: a Marinha sentia-se, desde a proclamao da Repblica, desprestigiada politicamente, na medida em que a
prpria proclamao teria se dado a partir de um golpe articulado pelo
prprio Exrcito.
De posse de alguns navios, os revoltosos bombardearam a cidade
do Rio de Janeiro, mas o marechal/presidente no recuou. Conhecido
como o Marechal de Ferro, pela forma dura e autoritria com a qual reagia a tais enfrentamentos, Floriano organizou a defesa do litoral e, contando com o apoio do Exrcito, conseguiu controlar e vencer a rebelio.
Aps a vitria governamental no Rio de Janeiro o almirante Custdio de
Melo migra para o sul onde se aproxima de outro movimento a Revoluo Federalista.
Esse movimento encontra suas origens na instabilidade poltica do
estado do Rio Grande do Sul e na disputa histrica, que remonta ao tempo do imprio, entre a formao de um Estado descentralizado ou de
um Estado centralizado. Logo assim que assumiu o governo, Floriano
Peixoto exonerou todos os presidentes de provncias que fossem aliados
do antigo governo e nomeou substitutos.

ATENO
nesse contexto que, no Rio Grande do Sul, foi proclamado presidente o poltico
Jlio de Castilhos, ligado ao governo federal. Alm disso, desde a Proclamao da
Repblica, dois grupos polticos disputavam acirradamente o poder naquele estado.
De um lado estava o Partido Republicano, do outro lado estavam os federalistas.

Os primeiros, do qual fazia parte Jlio de Castilhos, eram defensores do

presidencialismo e de um governo centralizado, sendo influenciados pelo
positivismo e apoiados pelo governo federal. J os segundos eram contrrios ao governo de Jlio de Castilhos, e defensores de um sistema poltico
mais descentralizado e defendiam, por isso, uma reforma na Constituio.
Os conflitos armados se iniciaram logo aps a proclamao de Jlio de
Castilhos e foram marcados por uma vantagem inicial do movimento federalista que chegou, inclusive, a ocupar a cidade de Desterro, em Santa Catarina, onde se aproximou de Custdio de Melo, lder da Revolta da Armada.
Aps as primeiras vitrias, os federalistas foram sendo, pouco a pouco, derrotados pelas tropas federais, enviadas pelo Presidente Floriano.
O acordo final de paz, entretanto, s seria firmado no incio do governo
de Prudente de Morais, que venceria as primeiras eleies diretas da jovem Repblica Brasileira.
Pelo que observamos, o cenrio poltico desses primeiros anos de
Repblica foram bastante conturbados. Disputas polticas entre civis e
militares, eleies indiretas, renncia de presidente, posse inconstitu-

96 captulo 4

cional, crise econmica, revoltas armadas, descontentamento da Marinha. Nem mesmo dentro do prprio Exrcito, diga-se de passagem, havia uma unidade poltica explicita.

COMENTRIO

CURIOSIDADE
Outorgada
Existem duas formas de fazer valer uma
Constituio. Uma delas proclamando

[...] As Foras Armadas no atuavam como um grupo homogneo diante de uma clas-

-a. Isso ocorre quando ela escrita por

se social cujos representantes polticos, afora raras excees (...), se encontravam uni-

um grupo de pessoas, que formam uma

dos. As rivalidades se recortavam entre Exrcito e Marinha razo principal da Revolta

assembleia e se submete o texto final

da Armada entre quadros jovens e velhos, entre partidrios de Deodoro e Floriano. A

a essa mesma assembleia. Outra forma

disputa entre os seguidores dos dois chefes, cujos objetivos no eram essencialmente

quando ela outorgada por uma au-

diversos, demonstra como a unidade do grupo se quebrava diante de lealdades pesso-

toridade. Ou seja, nomeia-se um grupo

ais [...] (Bris Fausto. Pequenos ensaios de Histria da Repblica 1889 1945).

que vai escrev-la e o chefe do executivo, sem consultar nenhum instrumento

Entretanto, Floriano Peixoto terminava seu mandato cumprindo a

misso que lhe cabia: pacificando a repblica e derrotando os levantes armados. Mas ser que de fato a jovem repblica brasileira estaria de
fato pacificada?

poltico faz valer o texto constitucional.

Congresso constituinte
Quando se vai promulgar uma Constituio democraticamente, um grupo de

A Primeira Constituio Republicana

pessoas eleita para escrev-la. Este

grupo chamado de Assembleia Constituinte. Quando o grupo que vai escre-

REFLEXO

ver a Constituio acumula a funo

legislativa, ou seja, compe o Congres-

Se prestarmos a ateno no que lemos at agora, perceberemos que, por diversas

so nacional, chamamos de Congresso

vezes, citamos a Constituio republicana. Como j sabemos, Constituio a lei

Constituinte.

mxima de um pas e, mais do que isso, ela quem d as caractersticas que o Esta-

do ter e de que forma sero regulamentadas as relaes sociais.

Findado o Imprio, tornava-se fundamental a organizao de uma

nova Constituio. Ao contrrio da anterior, que fora outorgada por D.
Pedro I, a nova Constituio seria elaborada pelo congresso constituinte
e aprovada em sesso deste mesmo congresso.

EXEMPLO
Ns, os representantes do povo brasileiro, reunidos em Congresso Constituinte,
para organizar um regime livre e democrtico, estabelecemos, decretamos e promulgamos a seguinte [...] Prembulo da Constituio de 1891.

Entretanto quais seriam as principais mudanas e diferenas existentes

entre o texto da Constituio de 1824 e o texto da Constituio de 1891?
So muitos, a comear pelo formato do Estado, que migrava de uma
monarquia para uma Repblica e pelo nome que adotava esse novo Estado, expresso no incio do texto constitucional: Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil.

captulo 4

97

CURIOSIDADE
Voto universal
Ocorre quando todos os cidados daquela nao tm direito de votar.

Voto censitrio
quando se cria condies para que o
indivduo possa exercer seu direito de
escolha.

Esse nome desde j revela a influncia que o texto sofreria, em alguns pontos, da Constituio estadunidense. A influncia poderia ter
sido ainda maior, caso o primeiro
presidente tivesse acatado o primeiro modelo da Bandeira Nacional:
J apontamos algumas diferenas, como na relao entre Estado e
Igreja. Veremos mais algumas. Ns falamos muito em eleio, em voto
direto ou indireto. Mas o que determinava a Constituio republicana
em relao ao processo eleitoral e ao direito de voto? A nova Constituio estabelecia a eleio direta, tanto para o Executivo como para o Legislativo, em um nico turno e determinava o voto universal. A Constituio imperial estabelecia o voto censitrio. No caso especfico da
Constituio Imperial, como j vimos, o critrio era econmico.
Ento, podemos afirmar que a Constituio republicana permitiu a
ampliao do eleitorado, ou seja, da populao que poderia participar
do processo eleitoral. Entretanto, essa ampliao foi mnima, uma vez
que, embora universal, o direito de votar tinha alguns limites. Vejamos
o que dizia o texto constitucional:

TTULO IV
Dos Cidados Brasileiros
SEO I
Das Qualidades do Cidado Brasileiro
Art 70 So eleitores os cidados maiores de 21 anos que se alistarem
na forma da lei.
1 No podem alistar-se eleitores para as eleies federais ou para as
dos Estados:
1) os mendigos;
2) os analfabetos;
3) os praas de pr, excetuados os alunos das escolas militares de ensino
superior;
4) os religiosos de ordens monsticas, companhias, congregaes ou comunidades de qualquer denominao, sujeitas a voto de obedincia, regra
ou estatuto que importe a renncia da liberdade Individual.

Ficaram de fora mulheres e analfabetos, s para nos prendermos ao grupo

principal. Isso era um limite grave, na
medida em que, cumprindo todas as exigncias, o universo eleitoral girava em
torno de 3% da populao brasileira.

98 captulo 4

um limite e tanto
para a democracia!

 claro que essas limitaes interessavam s elites polticas que governavam o pas, na medida em que permitiam um relativo controle sobre o voto. Alm disso, essa caracterstica influenciou diretamente nas
polticas educacionais, uma vez que interessava a manuteno do analfabetismo, como elemento construtor do controle poltico.

COMENTRIO

CURIOSIDADE
Vitalcio
aquilo que dura a vida inteira. Quando
dizemos que mandato de um Senador
vitalcio, estamos dizendo que ele s
acaba na morte deste mesmo Senador.

Curiosamente, a mesma Constituio que limitava a cidadania , expressa na

participao poltica por meio do voto foi responsvel por uma ao que au-

Mandato

mentou o nmero de cidados brasileiros, em um evento que ficou conhecido

Perodo do exerccio das funes atribu-

como a Grande Naturalizao. Como se deu esse fenmeno? Logo aps a pro-

das pelo processo eleitoral. o tempo

clamao foram naturalizados todos os estrangeiros que aqui viviam e que no

em que um legislador ou um presidente,

manifestassem o direito de no s-lo.

ou qualquer outro cargo eleitoral, permanece no poder.

EXEMPLO

Repblica Federativa

A prpria Constituio, promulgada em 1891, dizia em seu artigo 69 que seriam ci-

um Estado que possui caractersticas

dados brasileiros os estrangeiros, que se encontrando no Brasil aos 15 de novem-

de uma Repblica e de uma Federa-

bro de 1889, no declararem, dentro em seis meses depois de entrar em vigor a

o. Ou seja, um Estado formado pela

Constituio, o nimo de conservar a nacionalidade de origem.

unio de estados federados que pos-

Outro aspecto diferencial entre o texto de 1891 e o texto de 1824 se refere dis-

suem autonomia ampla, mas se subor-

tribuio de poderes. O texto imperial estabelecia um quarto poder, o Moderador,

dinam ao Governo Federal.

de uso exclusivo do Imperador. A nova Constituio extinguia o Poder Moderador,

estabelecendo apenas os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.

Presidencialismo
um sistema de governo onde o Presi-

O Poder Legislativo era composto pela Cmara dos Deputados e pelo

Senado. Os membros do Senado perdiam sua vitaliciedade e passavam
a ter um mandato, seguindo o exemplo dos membros da Cmara dos
Deputados. A diferena que o mandato de um Deputado tinha a durao de trs anos e o de um Senador nove. No que diz respeito ao Poder Executivo, a Constituio estabelecia um mandato de quatro anos e
proibia a reeleio consecutiva.
Tambm estabelecia a Carta de 1891 que caso o cargo de Presidente
da Repblica ficasse vago antes de completarem dois anos da eleio,
deveriam ser convocadas novas eleies.
Outra caracterstica importante a ser discutida dessa Constituio
a autonomia que se concede aos estados. Adotando a Repblica Federativa como forma e de governo (repblica) e forma de Estado (federao) e o Presidencialismo como sistema poltico, a nova Constituio
dava ampla autonomia aos estados, permitindo que estes contrassem
emprstimos no exterior, constitussem foras militares prprias e organizassem suas prprias constituies, que estariam subordinadas
Constituio Federal.
Se analisarmos o texto constitucional iremos observar as marcas dessa autonomia no Ttulo II em seus diversos artigos. Essas caractersticas,

dente (no caso de Estados democrticos, eleito) acumula as funes de Chefe de Estado (representante da nao)
e de Chefe de Governo (aquele que
efetivamente governa).

COMENTRIO
Carta de 1891
Como j informado na polmica envolvendo Floriano Peixoto no cargo de Presidente da Repblica, aps a renncia
de Deodoro.

captulo 4

99

CURIOSIDADE
Elites econmicas
Segundo o dicionrio Aurlio, elite um
grupo de pessoas influentes em uma
dada sociedade, por estarem em posio de poder acima das demais. Dessa
forma, podemos entender que a expresso elite econmica se refere a um
grupo de pessoas que ocupam um lugar
de influncia poltica determinada pela
sua posio econmica, ou seja, o

de maior autonomia regional, representam uma vitria dos interesses

locais, principalmente dos grandes estados (Minas Gerais e So Paulo).
Elas sero, inclusive, de fundamental importncia na construo de um
modelo poltico, consolidado aps o Governo de Floriano Peixoto e que
perdurou por toda a chamada Repblica Oligrquica (1894/1930), que
ficou conhecida por coronelismo.
Implantada a Constituio e findado o governo de Floriano Peixoto,
encerrava-se a primeira etapa da implantao do Regime Republicano,
instaurado no Brasil em 1889. Essa transio Monarquia Repblica
se cristalizava longe do olhar popular. Se tivssemos de escolher uma
caracterstica marcante desse processo, certamente seria o afastamento
das massas populares deste processo.

grupo social que concentra a maior fatia

ATENO

da riqueza e que por isso pode exercer

influncia poltica.

Tudo foi articuladamente preparado para que a transio ocorresse sem rupturas

radicais. Tratava-se de garantir uma espcie de transio controlada, de modos que

interesses e privilgios das classes dominantes no fossem sequer ameaados. O
acesso terra, as relaes de trabalho no campo, o controle do voto, o predomnio
das relaes pessoais na construo dos laos polticos, so permanncias que
garantiam a organizao de um Estado nos moldes desejados pelas elites econmicas, principalmente a dos grandes estados de Minas Gerais e So Paulo.

Dessa forma, o que vai se construir durante toda a Repblica Velha

um sistema poltico/econmico, controlado por um pequeno grupo de
grandes proprietrios rurais, enquanto a populao, principalmente as
camadas mais pobres, assistia a tudo bestializada.

RESUMO
Os primeiros governos republicanos foram constitudos por presidentes militares;
J nos primeiros anos a jovem Repblica enfrentou uma grave crise econmica:
o Encilhamento;
O perodo foi marcado por rebelies armadas: Revolta da Armada e Revoluo
Federalista;
Havia divergncias entre as elites agrrias e os militares;
A Constituio republicana concedia autonomia para os estados, separava o Estado da Igreja, estabelecia o voto universal (mas exclua mulheres e analfabetos) e
direto entre outras coisas;
A repblica foi proclamada sem a participao popular;
Aps os governos militares inicia-se um perodo em que as oligarquias agrrias,
principalmente as cafeeiras, iro controlar o pas.

100 captulo 4

ATIVIDADE
Questo 1 (ENEM 2010)
I Para consolidar-se como governo, a Repblica precisava eliminar as arestas, conciliar-se com o passado monarquista, incorporar distintas vertentes do republicanismo. Tiradentes no deveria ser visto como
heri republicano radical, mas sim como heri cvico religioso, como mrtir, integrador, portador da imagem
do povo inteiro. (CARVALHO, J. M. A formao das almas: O imaginrio da Repblica no Brasil. So
Paulo: Companhia das Letras, 1990).
II Ei-lo, o gigante da praa,/O Cristo da multido! Tiradentes quem passa/Deixem passar o Tito. (ALVES, C. Gonzaga ou a revoluo de Minas. In: CARVALHO. J. M. C. A formao das almas: O imaginrio
da Repblica no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1990).
A Primeira Repblica brasileira, nos seus primrdios, precisava constituir uma figura heroica capaz de congregar diferenas e sustentar simbolicamente o novo regime. Optando pela figura de Tiradentes, deixou de
lado figuras como Frei Caneca ou Bento Gonalves. A transformao do inconfidente em heri nacional
evidencia que o esforo de construo de um simbolismo por parte da Repblica estava relacionado:
A) ao carter nacionalista e republicano da Inconfidncia, evidenciado nas ideias e na atuao de Tiradentes.
B) identificao da Conjurao Mineira como o movimento precursor do positivismo brasileiro.
C) ao fato de a proclamao da Repblica ter sido um movimento de poucas razes populares, que precisava de legitimao.
D) semelhana fsica entre Tiradentes e Jesus, que proporcionaria, a um povo catlico como o brasileiro,
uma fcil identificao.
E) ao fato de Frei Caneca e Bento Gonalves terem liderado movimentos separatistas no Nordeste e
no Sul do pas.

Questo 2 (ENEM 2010)

O artigo 402 do Cdigo penal Brasileiro de 1890 dizia: Fazer nas ruas e praas pblicas exerccios de agilidade e destreza corporal, conhecidos pela denominao de capoeiragem: andar em correrias, com armas
ou instrumentos capazes de produzir uma leso corporal, provocando tumulto ou desordens.
Pena: Priso de dois a seis meses. (A Negregada instituio: os capoeiras no Rio de Janeiro: 1850-1890.
Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, 1994 adaptado).
O artigo do primeiro Cdigo Penal Republicano naturaliza medidas socialmente excludentes. Nesse contexto, tal regulamento expressava:
A) A manuteno de parte da legislao do Imprio com vistas ao controle da criminalidade urbana.
B) A defesa do retorno do cativeiro e escravido pelos primeiros governos do perodo republicano.
C) O carter disciplinador de uma sociedade industrializada, desejosa de um equilbrio entre progresso e
civilizao.
D) A criminalizao de prticas culturais e a persistncia de valores que vinculavam certos grupos ao
passado de escravido.
E) O poder do regime escravista, que mantinha os negros como categoria social inferior, discriminada e
segregada.

captulo 4

101

GABARITO
Questo 1 C
Questo 2 D

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AQUINO, R. S. L.; DIAS, L. S. O samba-enredo vista a Histria do Brasil. Rio de Janeiro: Cincia Moderna,
2009.
CARONE, E. A Repblica Velha: evoluo poltica. So Paulo: DIFEL, 1971.
CARVALHO, J. M. Os bestializados: o Rio de Janeiro e a Republica que no foi. So Paulo: Cia. das Letras,
1987.
______________________. A formao das almas. So Paulo: Cia. das Letras, 1990.
FAUSTO, B. Pequenos ensaios de Histria da Repblica (1889/1945). In: Cadernos CEBRAP. So Paulo.
GERAB, W. J.; ROSSI, W. Indstria e trabalho no Brasil: limites e desafios. So Paulo: Atual, 1997.
LUSTOSA, I. A Histria do Brasil explicada aos meus filhos. Rio de Janeiro: Agir, 2007.
NEVES, M. S.; HEIZER, A. A ordem o progresso: o Brasil de 1870 a 1910. So Paulo: Atual, 2004.
REVISTA DE HISTRIA DA BIBLIOTECA NACIONAL. Ano 4, nmero 42. Maro de 2009.
TEIXEIRA, F. M. P. Histria Concisa do Brasil. So Paulo: Global, 2000.

102 captulo 4

15

Caf ou leite?

antonio henrique de
castilho gomes

Caf ou leite?
CURIOSIDADE

Colgios eleitorais

O Caf com leite: a poltica na Repblica

Oligrquica

Colgio Eleitoral Total de cidados com

direito a voto em determinada regio.

COMENTRIO

Por que a Histria resolveu batizar a forma de fazer poltica durante a

chamada Repblica Oligrquica de Poltica do Caf com Leite?

CURIOSIDADE
O grande poeta, msico e compositor Noel Rosa, em 1934, ano em que a poltica do

Maior produtor de leite

caf com leite j no tinha tanta fora assim (estvamos nos primeiros anos da cha-

Embora tambm fosse um grande pro-

mada Era Vargas), lanava uma cano que seria um grande sucesso: Feitio da Vila.

dutor de caf.

Essa cano colocava o bairro carioca de Vila Isabel como um lugar onde se fazia

samba. Mas o que nos interessa um nico trecho dessa composio. Nele Noel faz
referncia ao caf com leite: L, em Vila Isabel, quem bacharel no tem medo de
bamba. So Paulo d caf, Minas d leite, e a Vila Isabel d samba.

No captulo anterior, ns verificamos que a Constituio, ao conceder autonomia aos estados acabou favorecendo politicamente as elites
econmicas desses estados.
Alm disso, verificamos tambm que, entre todos os estados, So
Paulo e Minas Gerais, maiores colgios eleitorais e principais economias, foram os mais favorecidos. No decorrer das trs primeiras dcadas
do sculo XX, os dois estados, representados por suas elites econmicas
iro construir e consolidar o controle poltico do Estado Nacional, inclusive celebrando um acordo (nem sempre cumprido risca), que estabelecia um revezamento entre o Partido Republicano Paulista e o Partido
Republicano Mineiro, na Presidncia da Repblica. Voc deve estar se
perguntando: Partido Mineiro? Partido Paulista?
De fato, isso pode nos causar algum estranhamento, porque hoje
concebemos os partidos no mbito nacional, mas, na poca, os partidos
eram estaduais e no nacionais. Como o estado de So Paulo era o maior
produtor de caf, e o estado de Minas Gerais, o maior produtor de leite ,
acabou-se chamando esse acordo poltico entre as oligarquias paulista e
mineira de Poltica do caf com leite.
Entretanto, o que significava na prtica essa poltica? Como ela se
sustentava? Quais os interesses que levaram a constituio desta aliana? Que mecanismos garantiam o funcionamento dela? E os demais estados? Onde entram nesse cenrio?
Primeiro precisaremos recordar como essas oligarquias chegaram
ao poder. Ento vejamos este ponto.

104 captulo 5

CURIOSIDADE

RESUMO
Como vimos no captulo anterior, a Repblica foi proclamada com base em uma alian-

Coronelismo

a entre as elites agrrias principalmente os cafeicultores de So Paulo e os mi-

Para entendermos o funcionamento

litares. Aps a proclamao da Repblica, essa aliana comeou a apresentar proble-

poltico de toda a Repblica Oligrquica

mas e ser palco de disputas entre esses cafeicultores, defensores da transitoriedade

necessrio compreender bem o fun-

do governo militar, e uma faco dos militares do exrcito que pretendiam permanecer

cionamento desse modelo poltico. O

mais tempo no governo. Essa disputa, como vimos, ficaria representada na disputa

coronel a que se faz referncia no a

eleitoral entre o Marechal Presidente Deodoro da Fonseca e o paulista Prudente de

patente militar do exrcito. Nesse caso,

Morais, que seria derrotado nas primeiras eleies presidenciais (indiretas).

estamos nos referindo ao grande pro-

Sabemos que, aps os conturbados governos do prprio Deodoro e de seu vice, o

prietrio rural, que tambm conhecido

tambm Marechal, Floriano Peixoto, os cafeicultores paulistas chegaram ao poder

por coronel. Voc j deve ter visto na

com a vitria eleitoral, agora em uma eleio direta, de Prudente de Morais, que se

televiso ou lido em algum livro uma per-

tornaria o primeiro presidente civil da jovem Repblica Brasileira.

sonagem, grande proprietria de terras,

sendo chamada de Coronel Fulano!

A partir da comearia a se construir um modelo poltico sustentado pelos acordos, pelo controle do voto e predomnio das elites agrrias
nos seus respectivos estados, enfim da prtica do Coronelismo. Mas o
que mesmo o Coronelismo?
Essa denominao, na verdade, se remonta a Guarda Nacional, organizao militar criada no Brasil em 1832, durante o perodo regencial.
Na prtica a Guarda Nacional que, na sua criao, estava subordinada a
um grande proprietrio rural que recebia o ttulo de Coronel, era o instrumento que fazia valer o poder dessas autoridades locais sobre uma
parcela da populao que a ele estava subordinada. Essa subordinao,
que se dava em muitos aspectos, garantia a esse grande proprietrio um
controle poltico absoluto na regio onde ele predominava.

COMENTRIO
Nas palavras de Jos Murilo De Carvalho:
A distncia entre a lei e a realidade sempre esteve presente no cotidiano da maioria
dos brasileiros. At a metade do sculo XX, para quase toda a populao rural, que
era majoritria, a lei do Estado era algo distante e obscuro. O que essa populao
conhecia, e bem, era a lei do proprietrio. At mesmo autoridades pblicas, como juzes e delegados, eram controladas pelas faces dominantes nos municpios. Havia
o juiz nosso, o delegado nosso. (Escola de transgresso. In: Revista de Histria da
Biblioteca Nacional. Ano 4, nmero 42, maro de 2009, p. 20)

Esse controle poltico, garantido por essa subordinao, ou dependncia, se refletia no controle sobre o voto. Na sua regio era eleito
quem o Coronel desejasse. Dessa forma, os municpios eram totalmente controlados por esses grandes proprietrios, que, pela fora ou pela
dependncia, tinham sob seu controle os votos necessrios para garantir o predomnio poltico.

captulo 5

105

CURIOSIDADE
Jaguno

Do coronel a populao local dependia para quase tudo.

EXEMPLO

Empregado armado que servia de guar-

Emprego, mdico, segurana, so s alguns exemplos de formas de dependncia

da-costas de polticos e fazendeiros,

desta populao empobrecida em relao ao chefe poltico local.

capanga.

Coero
o ato de induzir, pressionar ou compelir algum a fazer algo pela fora, intimidao ou ameaa.

Esses favores muitas vezes eram dados em troca de votos, em uma

prtica conhecida como clientelismo, em que o eleitor, uma espcie de
cliente, recebe favores e, em troca, garante que seu voto e de seus familiares sero dados ao Coronel que lhes prestou o servio. Era uma espcie de troca: o Coronel fazia o favor e recebia o voto.
Se prestarmos ateno ao
noticirio poltico da atualidade, observaremos que essa
uma prtica ainda usual, embora seja proibida pela legislao eleitoral em vigor. Mas
essa no era a nica forma
de controle eleitoral exercido
pelo Coronel. Outra possibilidade era a utilizao da fora,
o chamado voto de cabresto. Este se manifestava, fosse pela presena dos
jagunos desse coronel nos lugares onde ocorria a votao, fosse pela simples ameaa ou ainda pelo medo da violncia construdo no dia a dia.
A coero eleitoral era facilitada pelo fato das eleies serem abertas
e no secretas. A legislao eleitoral em vigor na poca no estabelecia
o voto secreto, ou seja, era possvel saber em quem o cidado tinha votado, o que facilitava a ao coercitiva sobre o voto.

COMENTRIO
De certo modo, mesmo com mais dificuldades hoje em dia o voto, como sabemos,
secreto ainda temos muitos eleitores que sofrem coero pela violncia na hora
de exercer o direito de voto.

Alm dessas formas de corrupo eleitoral, havia fraudes de todos

os tipos. Sesses eleitorais eram fechadas e os jagunos do Coronel votavam por todos os eleitores daquela zona eleitoral, inclusive pelos mortos. A contagem era realizada sem que ningum fiscalizasse. Por isso, o
processo eleitoral garantia de todas as formas possveis que apenas os
candidatos indicados pelos coronis fossem eleitos.
Esse poder quase absoluto que os coronis tinham em seus municpios, de alguma forma significava um problema para o governo federal, que precisava estabelecer uma relao que lhes garantisse apoio
nas eleies presidenciais. O fato que as oligarquias cafeeiras precisavam estabelecer uma aliana poltica com estes coronis, principal-

106 captulo 5

mente no nordeste. Esse acordo se consolida no governo do Presidente Campos Sales, por meio de uma aliana que ficou conhecida como
Poltica dos Governadores.
Esse esquema funcionava de forma bastante simples, at porque
as divergncias que existiam entre o governo federal e o poder dos estados, representados pelos coronis, no eram ideolgicas, o que facilitava o acordo. A alma dessa poltica era a chamada Comisso de Verificao dos Diplomas dos Eleitos. A essa Comisso, criada no Congresso
Nacional, cabia acatar, ou no, a eleio, tanto do executivo quanto do
legislativo. Ou seja, s seriam diplomados depois que sua eleio fosse
confirmada pela tal Comisso.
Ora, quem controlava essa Comisso? Era o prprio Estado. Dessa
forma, s tomavam posse os candidatos eleitos apoiados pelas oligarquias locais. Os que no pertencessem a esses grupos no tomavam
posse, em um movimento que ficou conhecido como degola. Para as
elites locais, esse mecanismo, mais do que garantir a eleio de seus
candidatos, demonstrava o reconhecimento, por parte do governo federal, do poder que esses coronis tinham em seus estados e municpios.
Dessa forma, o Governo Federal mandava um recado: reconhecia a
autoridade poltica local, no interferia nos assuntos locais, garantia os
privilgios locais e, em troca, recebia o apoio poltico na hora da eleio
presidencial. Assim, garantia-se a poltica do caf com leite, porque ela
garantia o predomnio local dos coronis, como vemos no esquema:

COMENTRIO
Diplomados
Quando os eleitos tomam posse de seus
mandatos.

Federal
Poltica do caf com leite
(MG/SP)
Estadual
Poltica dos Governadores
Oligarquias locais

Comisso de Verificao

Municipal

Curral

Coronis

Eleitoral

Degola

Voto de cabresto

Clientelismo

Dessa forma, o controle poltico eleitoral durante toda a chamada

Repblica Oligrquica esteve nas mos dos grandes proprietrios rurais, mantendo seus privilgios e assegurando uma poltica econmica
basicamente ruralista. Entretanto, um erro acreditar que essa hegemonia no teve seus momentos de crises.

captulo 5

107

COMENTRIO

Diversos foram os movimentos sociais que ao longo desse perodo abalaram as estruturas do pas, como veremos no prximo item.

Campo
S no decorrer da dcada de 1960
que a populao urbana ultrapassou a

Movimentos Sociais

populao rural.

CURIOSIDADE
Propriedade rural
Tambm conhecida como latifndio.

Extrema pobreza
A extrema pobreza pode ser representada na figura do boia fria, campons
sem-terra e sem emprego, que diariamente sai de casa na esperana de
conseguir trabalho.

108 captulo 5

Movimentos rurais
Como vimos no item anterior, a base do controle poltico exercido pelos
grandes latifundirios estava na condio de dependncia da imensa
populao rural brasileira. No incio do sculo XX, a maior parte da populao brasileira concentrava-se no campo e convivia com uma realidade muito dura.
Ao longo de toda a nossa hisNo foram poucos os
tria, a propriedade de terras
instrumentos legais
sempre esteve concentrada nas
mos de uma pequena parte da
que favoreceram esse
populao. A agricultura brafenmeno.
sileira sempre foi baseada na
grande propriedade rural, desde os tempos da colnia e, dessa forma,
sempre favoreceu essa concentrao.
Fato que, no incio da Repblica, essa imensa massa de camponeses sem terra dependiam diretamente dos grandes latifundirios para
garantir o seu sustento.
Esse panorama facilitava o controle poltico sobre os camponeses,
mas tambm construa uma paisagem de extrema pobreza. Nesse universo de muita pobreza e de muitas incertezas, surgiro personagens
que apresentaro discursos religiosos de esperana em dias melhores.
Eles comporo um movimento tpico do interior do Brasil conhecido
como messianismo. Esse movimento se caracteriza pela presena do
elemento religioso no discurso desses indivduos, que encontram na extrema pobreza um frtil terreno para sua aceitao. No foram poucos
os beatos que andavam pelo interior com mensagens de f e de certeza
de uma vida melhor, aqui ou aps a morte.
Desse messianismo iro surgir alguns movimentos importantes
na histria brasileira. Alguns desses movimentos romperam a fronteira do discurso e se transformaram em realidade concreta, o que
incomodava aos grandes proprietrios. Entre esses movimentos dois
merecem destaque: Canudos e Contestado. Vejamos no que consistiu o movimento de canudos.

CURIOSIDADE
O movimento de Canudos s se torna possvel pela juno das condies
miserveis em que viviam os camponeses com o surgimento do messianis-

Serto

mo. Ainda no final do sculo XIX, no serto da Bahia ir surgir a figura do be-

Os Sertes Samba de Edeor de Paula,

ato Antnio Conselheiro (Antnio Mendes Maciel). Dono de uma f catlica

GRES Em cima da hora, 1976.

fervorosa, Antnio Conselheiro viu a famlia ser perseguida por grandes proprietrios, tornou-se rfo de pai ainda jovem e mais tarde foi abandonado

Marcado pela prpria natureza / O nor-

pela esposa. Ele identificava na Repblica a origem de diversos problemas e

deste do meu Brasil / Oh! solitrio ser-

anunciava transformaes profundas no mundo.

to / De sofrimento e solido / A terra

seca / Mal se pode cultivar / Morrem as
plantas, e foge o ar / A vida triste neste

No incio dos anos de 1890, ele e seus seguidores ocuparam uma fazenda abandonada s margens do rio Vaza-barris no interior da Bahia,
fundando o que se chamaria de Arraial do Belo Monte, tambm conhecido por Canudos, por conta de uma planta comum na regio. L
estabeleceram uma agricultura de tipo familiar e artesanato, mas que
trouxe algum desenvolvimento regio.
O discurso de Conselheiro encontrou-se com o desejo de transformao que o campons nutria dentro de si. Mas, muito mais do que as
pregaes ou profecias do Beato, o que incomodava de fato as elites dirigentes da regio e do pas era a perigosa independncia que o arraial
mantinha em relao estrutura poltica e econmica predominante no
pas. O fato que Canudos era um exemplo que precisava ser extinto.
No incio dos anos de 1890, Conselheiro e seus seguidores ocuparam
uma fazenda abandonada s margens do rio Vaza-barris no interior da
Bahia, fundando o que se chamaria de Arraial do Belo Monte, tambm
conhecido por Canudos, por conta de uma planta comum na regio. L
estabeleceram uma agricultura de tipo familiar e artesanato que trouxeram algum desenvolvimento regio.
Iniciaram-se, entretanto, expedies contra o arraial, que, quela altura, era tratado pelo governo e pela imprensa como um lugar de loucos
e fanticos. Ao todo foram quatro as expedies enviadas contra o arraial. A cada vitria dos rebeldes aumentava o desejo e a necessidade,
para o governo, de aniquilar o arraial. Na quarta expedio, comandada
pelo General Artur de Andrada Guimares, formada por cerca de oito mil
homens armados, com o que havia de mais moderno no exrcito brasileiro, o arraial foi definitivamente derrotado e sua populao dizimada.

lugar / Sertanejo forte / Supera misria sem fim / Sertanejo homem forte /
Dizia o poeta assim / Foi no sculo passado / No interior da Bahia / O homem
revoltado com a sorte / Do mundo em
que vivia / Ocultou-se no serto / Espalhando a rebeldia / Se revoltando contra
a lei / Que a sociedade oferecia / Os
jagunos lutaram / At o final / Defendendo Canudos / Naquela guerra fatal.

COMENTRIO
Nas Palavras de Euclides da Cunha:
Canudos no se rendeu. Exemplo nico em toda a histria resistiu at o esgotamento
completo. Expugnado palmo a palmo, na preciso integral do termo, caiu no dia 5,
ao anoitecer, quando caram os seus ltimos defensores, que todos morreram. Eram

captulo 5

109

AUTOR

quatro apenas: um velho, dois homens feitos e uma criana, na frente dos quais rugiam
raivosamente cinco mil soldados (Euclides da Cunha. Os Sertes. 1975. p. 476).

Euclides da Cunha
Nascido no Rio de Janeiro em 1866,
Euclides da Cunha foi engenheiro, militar, jornalista, escritor. Trabalhou como
correspondente do jornal O Estado de
So Paulo, na guerra de Canudos, onde
escreveu sua principal obra Os Sertes.
Morreu em 1909.

CURIOSIDADE
Guerra do Contestado
A Guerra do Contestado ocorreu em
uma regio que foi objeto de disputa

Outro movimento semelhante em suas caractersticas ao movimento de Canudos foi a Guerra do Contestado. O conflito se assenta nas
mesmas condies de pobreza e dificuldade dos camponeses do conflito em Canudos.
Essa regio era controlada por latifundirios e comeou a ser modificada em 1908 quando uma empresa britnica (Brazil Railways) iniciou
a construo de uma ferrovia. A empresa foi adquirindo terras na regio,
desalojando uma quantidade significativa de famlias. Essa situao s
no foi mais complicada porque ao longo da construo a empresa contratou cerca de 8 mil trabalhadores. Entretanto, finalizada a obra, esses
trabalhadores foram demitidos e se uniram s famlias expulsas de suas
propriedades.

ATENO

entre as provncias de Santa Catarina e

nesse quadro desolador que aparece a figura do monge Jos Maria. Cercado

Paran desde o sculo XIX.

pelo mesmo misticismo que envolvia a figura do Conselheiro, o beato Jos Maria

ampliou sua fama por se autoproclamar herdeiro de um beato desaparecido anos

antes e que virou lenda, na medida em que estes camponeses aguardavam sua volta
messinica. Os seguidores do beato ocupavam umas terras que haviam sido cedidas
por um coronel.

O desenvolvimento dessa comunidade levou as tropas policiais de

Santa Catarina a expulsarem o grupo que seguiu para terras pertencentes ao estado do Paran. Essa ocupao foi vista como uma tentativa de
anexao do territrio por coronis de Santa Catarina, o que levou o governo federal a enviar tropas para destruir a comunidade. A resistncia
foi intensa e a cada derrota a comunidade se reorganizava, s sendo definitivamente derrotada em 1916, com um ataque violento de tropas do
exrcito brasileiro, deixando cerca de 20 mil mortos.
Operando em outra lgica, mas originrio de uma mesma realidade,
temos o cangao. Esse fenmeno palco de divergncias historiogrficas. H aqueles que o compreendem dentro de uma lgica que chamada de banditismo social, enquanto outros o compreendem como um
movimento que no possua uma ideologia popular e estava mais ligado
aos interesses particulares das lideranas desses bandos.

REFLEXO
Entretanto, afinal de contas, o que era um cangaceiro? A quem ele estaria ligado?
Quais seus reais interesses?

O fato que o cangao foi um movimento independente, tendo

ou no ideologias, o cangaceiro rebelava-se contra a estrutura social

110 captulo 5

vigente. O que o cangaceiro estabelecia era que, em seus domnios, quem mandava
no era o coronel, mas ele. Dessa forma, o cangao aparecia como uma brecha no controle poltico do coronel, por isso, eram, muitas vezes, admirados por parte da populao do interior.
A origem do cangaceiro est na populao mais
O cangaceiro queria
humilde, mais pobre, vtima da violncia e das inser visto, identificado,
justias praticadas pelos coronis. Dessa forma, havia uma fonte inesgotvel de pessoas prontas a adeconsiderado protetor
rir ao cangao. E de fato esse movimento controlou ou ameaa.
boa parte do serto nordestino, submetendo muitas
vezes poderosos coronis.
Ele quer ser visto, notado respeitado, ou porque um benfeitor ou porque tem autoridade fundada na violncia de seus atos.
Esse movimento ficou marcado pela presena de diversos bandos que perambulavam
pelo serto nordestino, controlando vastas reas. O cangao s vai desaparecer, de fato, j
na dcada de 1930, quando no foi mais capaz de acompanhar o desenvolvimento tecnolgico das armas que as foras policiais e militares utilizavam para seu combate.

EXEMPLO
Dentre todos os bandos, o mais conhecido foi o bando de Lampio e Maria Bonita. De fato, esse bando contava
com a participao de mulheres, na maioria das vezes em condies de igualdade com os homens do bando.

As revoltas urbanas
Se no campo a tenso era construda principalmente pelas pssimas condies de vida dos
camponeses, nos centros urbanos a situao no era muito diferente. As camadas mais pobres viviam em um universo de pobreza extrema, cercada de diversos problemas.
Como pano de fundo desse cenrio, estava o preconceito racial. A maior parte dessa
populao empobrecida e excluda socialmente era formada por negros, ex-escravos ou
descendentes de escravos, que, alm da pobreza, sofria com o preconceito racial. O final do
sculo XIX trazia uma lgica, que invadia o sculo XX e que estabelecia a mestiagem como
smbolo de fracasso nacional.
Assim, desde o Imprio, havia prticas que buscavam embranquecer a sociedade brasileira. A imensa leva de imigrantes europeus, principalmente italianos, que chegara ao
Brasil para substituir a mo de obra escrava, obedecia essa lgica. A grande naturalizao
foi outro elemento que tinha como um de seus objetivos essa prtica embranquecedora.
Dessa forma, essa populao negra, que desde o fim da escravido ocupava os centros
urbanos, vivia margem da sociedade. No tinham acesso escolaridade, a empregos formais, suas manifestaes culturais e religiosas eram proibidas por lei, enfim, eram marginalizados de todas as formas possveis, muito embora representassem uma parcela significativa da populao destes grandes centros.
Na capital federal, esse nmero era bastante significativo, at porque, por ocasio
do fim da escravido, o Rio de Janeiro era uma das provncias com a maior concentra-

captulo 5

111

o de mo de obra escrava do Imprio. Assim, o Rio acabou sendo o palco das maiores
tenses urbanas ligadas s questes raciais. Duas merecem destaque: a Revolta da Vacina e a Revolta da Chibata.

COMENTRIO
A reportagem abaixo lhe causa estranhamento? Ela de 21 de abril de 2014 e nos diz que houve um
aumento significativo de casos de Dengue. O mosquito Ades aegypti, transmissor da dengue, tambm
o transmissor da febre amarela, uma das doenas que assolavam a capital federal desde os meados do
sculo XIX. Ela, a peste bubnica e a varola produziam um efeito to devastador, que, alguns pases, chegaram a proibir a vinda de imigrantes e navios cargueiros para o porto do Rio de Janeiro.

Quando algum navio por aqui parava, era obrigado a permanecer em quarentena antes
de aportar em outros pases. A pouca infraestrutura e o insuficiente saneamento bsico
ajudavam a construir um quadro grave de sade pblica na cidade.

COMENTRIO
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE), em seu documento Estatsticas do Sculo
XX, a populao da capital do pas poca, o Rio de Janeiro, saltou de 522.651 habitantes, em 1890,
para 1.157.873 habitantes, em 1920.

Esse crescimento populacional aliado j comentada falta de infraestrutura transformava a cidade do Rio de Janeiro em um palco de graves problemas sociais. A falta de habitaes dignas para as populaes mais pobres aumentava ainda mais as condies epidmicas em que a cidade vivia.
Todo esse panorama se chocava frontalmente com a ideia de progresso advinda com
a Repblica. Nesse contexto, o Governo Federal do ento Presidente Rodrigues Alves nomeou o Engenheiro Pereira Passos para o governo do Distrito Federal e iniciou uma srie
de reformas urbanas, cujo objetivo era modernizar a cidade.

Essas reformas se baseavam nas reformas sofridas pela cidade de Paris em meados do sculo
XIX e pretendiam introduzir no Brasil a Belle poque, transformando a cidade do Rio de Janeiro
em vitrine da suposta modernidade.

O projeto previa, entre outras coisas, o alargamento de ruas e avenidas do centro, o que
determinava a demolio dos cortios e zungas, onde habitava a maioria da populao empobrecida, majoritariamente negra. Logo, se cumpria dois objetivos claros e indissociveis
para a lgica que movia tais reformas: modernizar o Rio de Janeiro e retirar do seu centro
as populaes negras.
Assim, os cortios comearam a ser derrubados, e essa populao, no tendo para aonde ir, iniciou a ocupao dos morros mais prximos do centro da cidade. A grande questo
que, nos morros, as condies de vida dessa populao no eram muito diferentes daquelas nos cortios e zungas.

112 captulo 5

Alm dessas reformas, o projeto de modernizao da capital federal

pressupunha tambm a erradicao das epidemias que assolavam a cidade e o maior conjunto de aes ocorreu a partir da nomeao do mdico sanitarista Oswaldo Cruz, que lideraria as aes de combate s epidemias. Se por um lado, as reformas urbanas se utilizaram de medidas
autoritrias, como as derrubadas dos cortios, o combate s epidemias
seguiu o mesmo curso.

EXEMPLO

CURIOSIDADE
Vacinao Obrigatria
Lei n 1.261, de 31 de outubro de 1904
O Presidente da Republica dos Estados
Unidos do Brazil:
Fao saber que o Congresso Nacional
decretou e eu sancciono a lei seguinte:
Art. 1 A vaccinao e revaccinao

Para conter o avano da peste bubnica, o governo do Distrito Federal estabeleceu

contra a variola so obrigatorias em

uma estratgia curiosa: passou a comprar ratos mortos da populao, incentivando-a

toda a Republica.

a iniciar uma verdadeira temporada de caa aos ratos. obvio que somente a parcela

Art. 2 Fica o Governo autorizado a re-

mais empobrecida participava dessas aes, e por conta disso expunha-se mais ao

gulamenta-la sob as seguintes bases:

risco de contaminao.

a) A vaccinao ser praticada at o

sexto mez de idade, excepto nos casos

Entretanto, o auge do combate s epidemias ocorre com a decretao da vacinao obrigatria.

A decretao da vacinao obrigatria causou um
A vacinao obrigatria
elevado grau de desconse transformava,assim,
tentamento em diversos
em mais uma das
setores da sociedade brasileira. Dentro de uma lgica inmeras aes
autoritria, Oswaldo Cruz, autoritrias estabelecidas
em nenhum momento, se
pelo governo e que
preocupou em esclarecer
atingiam a populao.
populao de que se tratava
a vacina.
Alis, bom que se diga, a vacinao preventiva era uma novidade na
poca no apenas para os mais pobres, mas para a populao em geral.
A resistncia vacinao no nasceu nas camadas populares. Para se ter
uma ideia, a Liga Contra a Vacina Obrigatria foi criada pelo Senador Lauro
Sodr e refletia uma insatisfao mais ampla. A questo que as camadas
mais populares j se apresentavam insatisfeitas com uma srie de medidas
autoritrias e antipopulares tomadas pelo governo no decurso das aes da
reforma urbana. Por isso, quando as lideranas da Liga convocaram um comcio contra a vacinao, a presena popular foi inevitvel.
Curiosamente, as lideranas da Liga no se fizeram presentes no
evento que acabou sendo duramente reprimido pelas foras policiais.
Esse confronto acabou se espalhando por toda a cidade. Depredaes
de bondes, de estabelecimentos pblicos, formao de barricadas, tiros
ocorreram em todo o centro da cidade ao longo de uma semana. Diante
da situao, o governo revogou temporariamente a vacinao obrigatria e conteve as manifestaes.

provados de molestia, em que poder

ser feita mais tarde;
b) A revaccinao ter logar sete annos
aps a vaccinao e ser repetida por
septennios;
c) As pessoas que tiverem mais de seis
mezes de idade sero vaccinadas, excepto si provarem de modo cabal terem
soffrido esta operao com proveito
dentro dos ultimos seis annos;
Rio de Janeiro, 31 de outubro de 1904,
16 da Republica.
Fonte:

http://www2.camara.leg.

br/legin/fed/lei/1900-1909/lei1261-31-outubro-1904-584180

captulo 5

113

CURIOSIDADE

ATENO

Chibata

importante que se diga que pior do que a vacinao obrigatria eram as pssimas

Voc sabe o que uma chibata? O di-

condies de vida das camadas mais pobres, que serviram de combustvel para a

cionrio define chibata como uma vara

exploso que se deu com a decretao. Assim sendo, preciso observar a revolta

fina e comprida, ou como uma tira fina

no apenas como um movimento de resistncia vacinao obrigatria, mas como

de couro usada para bater, ou ainda

uma manifestao de descontentamento popular frente a uma srie de medidas

como um chicote. A chibata era um ins-

autoritrias que no respondiam aos desejos das camadas mais empobrecidas, que

trumento de tortura utilizado contra es-

permaneciam excludas no cenrio nacional.

cravos na punio mais comum aplicada

a eles, a chibatada.

COMENTRIO
castigo corporal

Outro movimento vinculado s questes sociais e raciais ocorrido na

Capital Federal foi a Revolta da Chibata.

REFLEXO

O decreto em questo estabelecia a pe-

Mas se a escravido foi extinta em 1888, por que em 1910 surgiria uma revolta com

nalidade de 25 chibatadas em caso de

esse nome?

falta grave.

Simples, embora a escravido estivesse extinta, a marinha brasileira

ainda manteve os castigos corporais como punio disciplinar. Curiosamente, essa prtica havia sido extinta um ano aps a Proclamao da Repblica, mas reintroduzida pelo decreto 328 de abril de 1890. Associado
ao castigo corporal estava s pssimas condies de trabalho dos marinheiros, da m alimentao aos baixos salrios, passando pelas longas
jornadas de trabalho.
Esse quadro era ainda pior para os marinheiros que trabalhavam
nas condies insalubres das casas de mquinas. A maioria desses marinheiros era negra, o que tornava a chibata um castigo fsico e moral,
pois remetia condio de escravo, abolida desde 1888.

Foi nesse contexto que surgiu a Revolta da Chibata. Aps um duro castigo
aplicado a um marinheiro, Joo Cndido, tambm marujo, lidera um grupo
que vai tomar o comando do Minas Gerais, moderno encouraado da marinha, onde servia o lder do movimento.

Entretanto no parou por a: outros navios tambm foram tomados. Aps manobrarem os navios e apontarem seus canhes para a
cidade do Rio de Janeiro, os marinheiros enviaram uma carta ao governo federal exigindo, entre outras coisas, o fim dos castigos corporais e a anistia a todos os envolvidos no levante. Diante da situao,
o responsvel pelo governo federal, Hermes da Fonseca, atendeu s
reivindicaes dos revoltosos, decretando o fim dos castigos corporais e garantindo anistia aos revoltosos.

114 captulo 5

CURIOSIDADE

ATENO
Depois de encerrado o conflito, entretanto, e com os navios j em poder da marinha, o

Revolta da Chibata

Presidente da Repblica autorizou a priso e expulso das lideranas do movimento.

Esta a letra da msica composta em

Joo Cndido foi preso com mais 17 marinheiros nas masmorras da Ilha das Cobras,

1975, por Joo Bosco e Aldir Blanc, e

sendo posteriormente julgado e absolvido, mas jamais reintegrado Marinha.

retrata com bastante clareza a Revolta

da Chibata. Apresentada aqui com sua

Canudos, Contestado, Cangao, Vacina, Chibata, todos esses movimentos nos revelam uma profunda insatisfao com as condies precrias a que estavam submetidas s camadas populares, seja no campo,
seja na cidade. As transformaes que o Brasil experimentava traziam
tona questes viscerais, que de alguma forma pressionavam o sistema.
Se na prtica tais movimentos no conseguiram subverter definitivamente a ordem estabelecida, pelo menos revelavam que essa no era a
Repblica dos sonhos de todos.

IMAGEM

letra original e com as partes censuradas poca de seu lanamento entre

parnteses.
H muito tempo nas guas da Guanabara / O drago do mar reapareceu /
Na figura de um bravo marinheiro (feiticeiro) / A quem a histria no esqueceu / Conhecido como o almirante (navegante) negro / Tinha a dignidade de
um mestre-sala / E ao navegar (acenar)
pelo mar com seu bloco de fragatas (na
alegria das regatas) / Foi saudado no
porto pelas mocinhas francesas /Jovens polacas e por batalhes de mulatas
/ Rubras cascatas jorravam das costas
/ dos negros pelas pontas das chibatas (santos entre cantos e chibatas) /
Inundando o corao de toda tripulao
(do pessoal do poro) / Que a exemplo
do marinheiro (feiticeiro) gritava ento /
Glria aos piratas, s mulatas, s sereias
/ Glria farofa, cachaa, s baleias /
Glria a todas as lutas inglrias / Que
atravs da nossa histria / No esquecemos jamais / Salve o almirante negro

Jornal do Brasil Wikipdia

(navegante negro) / Que tem por monumento / As pedras pisadas do cais /

Mas faz muito tempo.

Economia cafeeira e primeiras indstrias

No uma novidade republicana a importncia do caf na economia nacional. Desde o Segundo Reinado que o caf se tornara o principal produto da economia nacional. Durante toda a Repblica Velha, essa realidade permanecer inalterada. A grande diferena que o grande centro
produtor no ser o Rio de Janeiro, mas o Oeste paulista, muito embora
essa migrao tambm tenha ocorrido durante o Segundo Reinado.

captulo 5

115

REFLEXO
Como sabemos, as Oligarquias cafeeiras paulistas tem um papel fundamental na ruptura com a monarquia e
a construo da Repblica. Mas o que significa dizer que o caf o principal produto da economia brasileira?

Observemos as tabelas que se seguem:

REGIO

ARROBAS DE CAF

VALE DO PARABA

2 737 639

77,5

OESTE PAULISTA

796 617

22,5

VALE DO PARABA

2 074 267

20,0

OESTE PAULISTA

8 300 063

80,0

ANO
1854

1888

%
100

100

COMRCIO EXTERIOR DO BRASIL - PRINCIPAIS PRODUTOS EXPORTADOS

(% SOBRE O TOTAL DA EXPORTAO)
DECNIOS

COUROS
ALGODO
CAF ACAR CACAU ERVAMATE FUMO EM PLUMA BORRACHA E PELES TOTAL

1821-1830
1831-1840
1841-1850
1851-1860
1861-1870
1871-1880
1881-1890
1891-1900
1901-1910
1911-1920
1921-1930
1931-1940

18,4
43,8
41,4
48,8
45,5
56,6
61,5
64,5
51,3
53,0
69,6
52,4

30,1
24,0
26,7
21,2
12,3
11,8
9,9
6,0
1,2
3,0
1,4
0,4

0,5
0,6
1,0
1,0
0,9
1,2
1,6
1,5
2,8
3,6
3,2
4,1

0,5
0,9
1,6
1,2
1,5
1,2
1,3
2,9
3,0
2,7
1,7

2,5
1,9
1,8
2,6
3,0
3,4
2,7
2,2
2,4
2,6
2,1
1,6

20,6
10,8
7,5
6,2
18,3
9,5
4,2
2,7
2,1
2,0
2,4
13,9

0,1
0,3
0,4
2,3
3,1
5,5
8,0
15,0
28,2
12,1
2,6
1,0

13,6
7,9
8,5
7,2
6,0
5,6
3,2
2,4
4,3
6,2
4,6
4,4

86,8
89,8
88,2
90,9
90,3
95,1
92,3
93,6
95,2
85,5
88,6
79,5

Se observarmos a primeira tabela, verificaremos como a produo paulista supera a

produo do estado do Rio de Janeiro, localizada na regio do Vale do Paraba.
Olhando para a segunda tabela, iremos observar a participao da produo cafeeira
no total das exportaes brasileiras, comparando-a com a participao de outros produtos
primrios. S para termos uma ideia da importncia do caf nesse cenrio, basta perceber
que, entre os anos de 1890 e 1930, a participao do caf ficou entre 51% e 69%.
Isso de uma importncia muito significativa. No decnio 1921/1930, o caf representava cerca de 70% do total de nossas exportaes.

EXEMPLO
S para exemplificar, era dessa importncia que vinha a fora poltica dos grandes produtores de caf.
Desse modo, o caf acabava sendo o principal gerador de divisas, dlares que o Brasil utilizava para suprir
suas necessidades exportadoras.

116 captulo 5

Para se ter uma ideia, o Brasil chegou a ser responsvel por 75% da
distribuio mundial de caf. O pas era grande importador de produtos
industrializados, bens de consumo no durveis, e, mesmo com uma
gerao de riquezas considervel, principalmente vinda do caf, a economia brasileira mantinha sua caracterstica agrrio-exportadora, o que
resultava, muitas vezes, em uma balana comercial desfavorvel.
Alis, a dvida externa brasileira era um problema, tanto que, no
governo do Presidente Campos Salles, foi posto em prtica um plano
econmico que ficou conhecido por funding-loan. Esse plano foi uma
decorrncia dos problemas gerados pela poltica do encilhamento, que
estudamos no captulo anterior.
Na prtica, o funding-loan foi um novo emprstimo para saldar dvidas anteriores e dar uma folga economia brasileira com o objetivo de
reorganiz-la. Esse emprstimo, de cerca de dez milhes de libras, feito
a banqueiros ingleses, tinha condies especiais de pagamento: uma
carncia de trs anos e um prazo de dez anos. Entretanto havia algumas
exigncias, a mais significativa que o governo dava como garantia de
pagamento todas as nossas rendas alfandegrias.
O fato que mesmo com a riqueza do caf, as condies de nossa
economia eram muito precrias. Os cafeicultores e outros proprietrios
de terras eram ricos, mas a economia brasileira, nem tanto.

RESUMO
Alm de tudo o que j falamos acerca da importncia do caf, vale lembrar que ele

CURIOSIDADE
Balana comercial
Todos os pases vendem produtos para
outros pases, o que ns chamamos de
exportao, e tambm compram produtos de outros pases, que chamamos
de importao. Balana comercial a
relao entre o volume de riqueza conseguido com as exportaes e o volume
gasto com as importaes. Dizemos que
a balana comercial de um pas favorvel quando a riqueza conquistada com
as exportaes maior que a riqueza
gasta com as importaes. Quando
acontece o contrrio dizemos que a balana comercial desfavorvel, o que
um problema.
Se a balana comercial se mantm
sempre desfavorvel, o pas comea a
contrair dvida em cima de dvida, o que
vai trazendo uma srie de problemas
econmicos.

era o maior gerador de empregos, diretos ou indiretos, e acabava incentivando o

desenvolvimento de outras atividades econmicas que a ele estavam ligadas. O caf

Funding-loan

era to importante para a economia nacional que o governo, que era controlado pe-

uma expresso da lngua inglesa que

los produtores de caf, criou um mecanismo de proteo do preo do caf.

significa emprstimo, financiamento.

Entretanto, voc deve se perguntar por que um produto to importante e to lucrativo precisava de um sistema de controle de produo?
Por vrias razes a produo cafeeira estava sujeita a crises de superproduo, e esse tipo de crise no nada boa. Voc sabe que a lei da oferta
e da procura regulamenta o preo das coisas em uma economia liberal.
Se tivermos pouca quantidade de um determinado produto no mercado
e uma procura muito grande, seu preo aumenta, ou seja, se a procura
maior do que a oferta haver alta de preo.
No entanto, quando ocorre o contrrio e temos uma oferta grande de
um dado produto associada a uma procura pequena, o preo cai. Quando temos uma superproduo de qualquer produto, a tendncia que
tenhamos maior oferta do que procura, o que vai fazer que esse produto
tenha uma queda de preo.
O caf, como j dissemos, era suscetvel a essas crises de superproduo. Como a maior parte da produo era destinada ao mercado externo, qualquer problema na economia dos pases consumidores de

Carncia
Tempo para iniciar o pagamento.

Rendas Alfandegrias
Impostos arrecadados com as exportaes.

captulo 5

117

CURIOSIDADE
Capital
Riqueza investida na gerao de mais
riqueza. Podem ser diversas formas de
riqueza: dinheiro, equipamento e at
produtos, desde que utilizados para gerar mais capital.

COMENTRIO
Produtos industrializados
Produtos que utilizamos no dia a dia e
que possuem um tempo de utilizao

nosso caf (Inglaterra e EUA, eram os principais), a compra era suspensa

e ficvamos com toneladas de caf acumulados no porto.
Alm disso, como o caf dava muito lucro, havia uma tendncia a
produzir cada vez mais. Dessa maneira, para garantir o preo e os lucros
dos cafeicultores, o governo se comprometia a comprar o excedente de
caf e a queim-lo, caso fosse necessrio, em um acordo que ficou conhecido como Convnio Taubat.
Com isso, o governo federal garantia os lucros dos cafeicultores. O
governo contraa emprstimos, gastava dinheiro pblico para garantir
os lucros de uma pequena parcela da sociedade. Como isso era possvel?
No podemos nos esquecer de que eram os cafeicultores que governavam o pas.

ATENO

relativamente pequeno vidros, roupas,

Alm de todas as questes que explicam a importncia do caf no cenrio da eco-

chapus etc.

nomia nacional, gerador de divisas, gerador de empregos diretos e indiretos, respon-

svel pelo desenvolvimento de outras atividades econmicas, e outras tantas que

sequer comentamos, o caf teve uma importncia significativa no nascimento das

Europa e dos Estados Unidos

nossas primeiras indstrias. claro que isso uma expresso exagerada, porque j

A Inglaterra era uma parceira econmi-

havia algumas indstrias no Brasil, desde o sculo XIX, mas na segunda dcada do

ca histrica.

sculo XX que aparece um nmero significativo de indstrias.

A maior parte dessas novas indstrias vai se concentrar em So Paulo

porque l estava a maior produo cafeeira, e, portanto, a maior concentrao de capital. Desse modo, foram os capitais gerados pela economia
cafeeira que em parte financiaram o aparecimento dessas indstrias.
Como j dissemos, o Brasil imporEsse crescimento
tava quase tudo que consumia, em
industrial est
termos de produtos industrializados,
principalmente o que chamamos de ligado Primeira
bens de consumo no durveis.
Guerra Mundial.
Essas importaes vinham principalmente da Europa e dos Estados Unidos. Com a ecloso da Primeira Guerra Mundial, em 1914, esses pases suspenderam esse comrcio.
Consequentemente, o Brasil precisou passar a produzir esses bens de
consumo a fim de substituir parte das exportaes, da o nome de indstrias de substituio.
No entanto, permanecamos um pas majoritariamente agrrio-exportador. Essas indstrias eram pequenas e concentradas principalmente no eixo Rio de Janeiro/So Paulo, com predominncia do estado
de So Paulo.

118 captulo 5

CONCENTRAO DA PRODUO INDUSTRIAL

CONCENTRAO %

REGIES

1907

1919

1939

SO PAULO

15,9

31,5

45,4

GUANABARA

30,2

20,8

17,0

RIO DE JANEIRO

7,6

7,4

5,0

MINAS GERAIS

4,4

5,6

6,5

RIO GRANDE DO SUL

13,5

11,1

9,8

DEMAIS ESTADOS

28,4

23,6

16,3

CANO, Wilson. Razes da concentrao industrial em So Paulo. So Paulo: HUCITEC, 1976. Apud:
GERAB, William Jorge; ROSSI, Waldemar. Indstria e Trabalho no Brasil. So Paulo: Atual, 1998. p. 69.

DISTRIBUIO SETORIAL DO PIB BRASILEIRO, 1910-1950 (%)

ANO

AGRICULTURA

INDUSTRIA

SERVIOS*

1910

35,8

14,0

50,2

1920

32,0

17,1

50,9

1930

30,6

16,5

52,9

1940

25,0

20,8

54,2

1950

24,3

24,1

51,6

*INCLUI O GOVERNO
Como podemos observar nas tabelas anteriores, h um relativo crescimento da participao do setor industrial no Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro na dcada da guerra (1910),
embora a participao preponderante ainda seja do setor agrcola, tendo esse crescimento se
concentrado nos estados de So Paulo (principalmente) e Minas Gerais, justamente os dois
principais estados no cenrio poltico e econmico nacional.
Se esse crescimento no nos colocou na estrada rumo ao universo das naes industrializadas, foi suficientemente significativo para transformar a paisagem urbana dessas
principais cidades, trazendo para o cenrio poltico novos atores, que sero responsveis
por transformaes significativas da Repblica brasileira.

O Cdigo Civil de 1916

A busca pela elaborao de uma legislao civil brasileira foi uma luta que comeara j
no Imprio, logo aps a elaborao do Cdigo Comercial, e se estendeu pela Repblica. O
pas ainda estava submetido s ultrapassadas normas das Ordenaes Filipinas, e foram

captulo 5

119

COMENTRIO
Legislao altura dos novos
tempos
Antes de ter sido codificado, foi objeto
de encomenda a vrios grandes juristas
da poca: Teixeira de Freitas, Nabuco
de Arajo, Visconde de Seabra, Felcio
dos Santos, Coelho Rodrigues. Entretanto, sua elaborao ficou ao encargo
de Clvis Bevilqua, jovem (o que seria
fator de desconfianas na poca)
jurista da famosa Escola do Recife.
Embora tenha comeado seu trabalho

precisos quase cem anos aps a Independncia para que ganhasse uma
legislao altura dos novos tempos.
O Cdigo Civil de 1916 reproduziu, como no poderia deixar de ser,
as concepes predominantes ao final do sculo XIX e incio do sculo
XX, ou seja, refletia o ambiente liberal-conservador que marcava a sociedade brasileira daquele perodo. Por isso, seria injusto afirmarmos,
como fazem alguns, que se tratou de uma legislao ultrapassada.
bem verdade que hoje, diante do novo diploma civil de 2002, a
maior parte desses entendimentos realmente pode ser considerada ultrapassada, j que baseados no individualismo ento reinante. No entanto, na poca em que foi introduzida foi uma legislao em consonncia com seu tempo, adotando, pela primeira vez no Brasil, concepes
capitalistas, principalmente no que diz respeito ao direito de propriedade e liberdade de contratar.

em 1899, o texto final somente viria a

ser aprovado como Cdigo Civil brasileiro em 1916, aps muitos debates e

O movimento operrio

emendas, o que leva, inclusive, a que

alguns considerem ser mais correto
dizer que se trata de uma obra coletiva.

Voc sabe o que um sindicato e conhece sua importncia na histria

da classe trabalhadora? A nossa atual Constituio, em seu artigo 7,
estabelece um rol ampliado de direitos para os trabalhadores. O movimento operrio, organizado em sindicatos um dos responsveis pela
conquista e manuteno desses direitos, que s foram garantidos pela
primeira vez na Constituio de 1934.

RESUMO
Pois bem, vamos conhecer um pouco mais dessa histria. No item anterior, verificamos
que, por causa da Primeira Guerra Mundial e graas aos capitais acumulados pela
produo cafeeira, o Brasil teve um crescimento na produo industrial relativamente
importante, e que esse crescimento tambm foi acompanhado pelo aumento de uma
categoria social que se tornava cada vez mais importante, a classe trabalhadora.

No incio do sculo XX, a memria da escravido ainda era muito recente. No podemos nos esquecer de que a escravido s foi abolida legalmente em 1888. Entretanto, sabemos que a forma como a classe mais
abastada se relacionava com a classe trabalhadora ainda trazia vcios da
poca da escravido: basta lembrar a origem da revolta da chibata.
vista disso, as condies de trabalho do operariado brasileiro eram
muito precrias, assemelhando-se s condies experimentadas pelos
operrios ingleses no sculo XVIII:

EXEMPLO
Longas jornadas de trabalho (quase sempre em torno das 16 horas)

120 captulo 5

COMENTRIO

Falta de segurana (os acidentes eram constantes e mutilaes e

mortes eram frequentes)

Imigrantes europeus
No estado de So Paulo a maioria era

Ausncia da seguridade social (o que garantiria a remunerao em

de origem italiana.

caso de doena, mutilaes ou morte)

Anarco-sindicalistas
No existncia de aposentadoria

Nome que faz referncia aos participantes dos sindicatos orientados pelo
anarquismo.

Trabalho infantil

Lei
Remunerao diferenciada por gnero (a mulher sempre tinha sal-

Lei Adolfo Gordo

rios inferiores)

CURIOSIDADE
Acontece que muitos dos trabalhadores das indstrias brasileiras
eram imigrantes europeus, onde essas condies j haviam sido abolidas!
Dessa forma, esses trabalhadores no trouxeram apenas sua fora de trabalho, trouxeram tambm sua histria de lutas por direitos.
neste contexto, crescimento da produo industrial e da classe
operria, fabril e urbana, que aparecero as primeiras manifestaes de
trabalhadores reivindicando melhores condies de trabalho. Esses trabalhadores reuniam-se em sindicatos e eram profundamente influenciados por uma ideologia bastante forte na Europa, principalmente na
Itlia: o Anarquismo.
A estratgia de luta e organizao desses sindicatos se sustentava
em diversos elementos, mas as greves e paralizaes associadas a uma
formao da conscincia do trabalhador com base na educao desses
mesmos trabalhadores eram os mais importantes. Dessa maneira, os
anarquistas esperavam reverter s condies de trabalho em curto prazo e, segundo sua lgica, eliminar toda e qualquer forma de opresso,
inclusive o Estado e a diviso da sociedade em classes sociais.
Para difundir suas ideias, os anarco-sindicalistas criaram diversos
jornais, como O livre pensador, A terra livre, A lanterna e muitos outros.
Na medida em que o movimento operrio crescia, crescia tambm a preocupao do Estado. Desacostumado em lidar com movimentos populares, o Estado sempre reagia com violenta represso, basta lembrarmos
o desfecho da Guerra de Canudos e do Contestado!
Por isso, desde 1907, havia uma lei que permitia a expulso de estrangeiros envolvidos com manifestaes ou movimentos operrios. A
partir do ano de 1917, ano da primeira grande greve, o nmero de estrangeiros expulsos do pas se elevou significativamente e a represso
crescia na mesma proporo que o movimento operrio.

Anarquismo
Essa doutrina, contrria a qualquer forma
de dominao ou controle, influenciou o
movimento operrio na dcada de 1910,
sendo responsvel pela deflagrao das
greves de 1917, 1918 e 1919. Esses
trabalhadores

desejavam

conquistar

muitas coisas, mas de forma mais imediata melhores condies de trabalho.

captulo 5

121

COMENTRIO
do presidente Washington Lus (1926/1930) a frase a questo operria uma questo de poltica.
Essa frase revela a intolerncia e a violncia que marcariam toda a represso ao movimento.

No entanto, bom que se diga, muitos direitos foram conquistados, muito embora,
como j dissemos, tais direitos s se consolidariam da dcada de 1930. A influncia do
anarquismo junto ao movimento operrio brasileiro entrou em decadncia no incio da
dcada de 1920, mais especificamente em 1922, quando foi fundado o Partido Comunista
do Brasil, que passou a centralizar a direo do movimento operrio.
A fundao do Partido Comunista resultado de orientaes partidas da III Internacional Comunista, organismo internacional, criado na Unio Sovitica para incentivar e
apoiar possveis revolues proletrias (operrias) no mundo todo, a partir de 1919.

ATENO
importante ressaltar que alm das conquistas de direitos, que foram muitas e significativas, o movimento
operrio, com suas greves, trazia para o cenrio nacional uma nova fora poltica, que estava fora das regulamentaes e acordos que predominavam na Repblica dos Coronis e que teria importncia vital no
destino da jovem repblica brasileira: a classe operria (fabril e urbana).

A Semana de Arte Moderna

Voc j viu essa imagem? Ela um importante

quadro de uma grande artista brasileira: Tarsila
do Amaral. Voc j ouviu falar dela? Ela est ligada a um importante movimento: o Modernismo. Esse movimento tem um importante marco
dentro da sua Histria, a Semana de 22, ou Semana de Arte Moderna de 1922, ocorrida em
So Paulo, no Teatro Municipal. Nesse evento,
poetas, escritores, pintores, msicos e outros
tantos artistas puderam expor suas produes
artsticas tornando pblico uma movimento que
j era pensado e concebido h alguns anos.
Fonte: Wikipedia

Contudo, de onde vinha a influncia para esse movimento que rompia com o Classicismo da arte brasileira, apresentando solues artstica revolucionrias e apresentando uma
temtica nacional, mas de um Brasil desconhecido? Vinha dos movimentos vanguardistas

122 captulo 5

europeus do ps-Primeira Guerra. Esse evento sacudiu

a Europa, jogando por terra um modelo artstico cen- As vanguardas
europeias nascem
trado em uma lgica sociocultural que naufragava com
a guerra.
no desejo de romper
De certa forma, essas influncias encontraram um
com uma sociedade
panorama perfeito para a sua difuso no Brasil em uma
que terminava com
jovem intelectualidade descontente com os modelos
arcaicos da arte e da sociedade brasileira. Curiosamen- a guerra.
te, paralelo a esse sentimento e a essas influncias, vinha o desejo de romper com os padres clssicos europeus que eram amplamente difundidos no Brasil. Basta lembrar que o modelo de reforma urbana que norteou as chamadas
reformas Pereira Passos foi a reforma de Paris.
O Brasil da Repblica Velha tinha herdado o desejo de ser um pas europeu, branco e
europeu. O modernismo apresenta uma arte que rompe com esses modelos ao apresentar
um pas mestio, e representar em suas temticas o trabalhador, o mulato, o pobre.

REFLEXO
No entanto, voc deve estar se perguntando: mas qual a relao entre esse movimento artstico e o cenrio de transformaes que se desenhava desde a segunda metade da dcada de 1910? Quais os desdobramentos desse movimento para os destinos da repblica brasileira?

Pode parecer que no h nenhuma ligao entre esses contextos, mas as ligaes so
profundas. Primeiro porque o modernismo apresenta uma leitura do pas, completamente
divergente daquela apresentada pelas elites dominantes.

EXEMPLO
Por exemplo, se at ento dominava o desejo de europeizao, valorizando o que vinha de fora, o modernismo propunha um olhar para as entranhas do pas.

Propunha-se um movimento de releitura, sob o olhar

A Repblica Velha
de nossas tradies daquilo que nos chegava de fora, como
dava sinais de
apresentado por Oswald de Andrade no Manifesto Antropofgico. Se o cenrio intelectual brasileiro da Repblica Velha cansao.
via na mestiagem um sinal de fracasso, com j vimos, os
modernistas determinavam nosso carter mestio como singularidade.
Segundo, porque ao propor todas estas releituras o movimento modernista rompia com
a sociedade tradicional brasileira e seu modelo poltico, propondo novos modelos, sociais,
polticos e culturais. Por isso, o movimento de 22 apresentava as contradies de uma dcada em que ficava claro que o modelo poltico, econmico e social, j no dava mais conta
da complexidade que avanava na sociedade brasileira.

captulo 5

123

COMENTRIO
Tenentes
Da o nome Tenentismo dado ao movimento.

124 captulo 5

O Tenentismo
Como estamos vendo, muitas coisas esto mudando, seja no campo
social, no econmico, no artstico, temos muitas mudanas que representam inovaes em um quadro que parece no estar pronto para essas inovaes. Entretanto, a crise no se mostra somente em razo das
novidades. Ela tambm parte de dentro do prprio sistema. nesse
contexto que ocorre uma rebelio dentro de parte do exrcito.
Como assim? Parte do exrcito? O Exrcito ento no era uma instituio coesa. Desde a proclamao da Repblica, em 1889, que o exrcito apresentava setores divergentes. Basta lembrar que nas primeiras
eleies, aquelas indiretas, anteriores Constituio de 1891, havia dois
candidatos militares, em chapas distintas.
Parte do Exrcito, a jovem oficialidade, recm-sada da escola de formao de Oficiais de Realengo, majoritariamente oriundos das camadas
mdias urbanas, entendia que o Exrcito havia trado, em parte, os ideais
que o haviam levado a assumir um papel preponderante na Proclamao
da Repblica, e que, ao longo dos anos, o Exrcito teria assumido um papel subserviente aos interesses dos grandes proprietrios rurais.
Para esses jovens oficiais, a maioria tenentes e capites, era necessrio que o Exrcito se reorganizasse para novamente ficar a frente dos
projetos polticos de desenvolvimento e modernizao da sociedade
brasileira como um todo. Esses jovens oficiais eram mais sensveis aos
anseios e apelos das camadas mdias e tambm das tropas, segmentos
que mais sofriam com os problemas econmicos da nao. Assim, os
tenentes, como ficaram conhecidos os participantes desse movimento,
reivindicaram reformas dentro do exrcito e dentro do sistema poltico
eleitoral brasileiro.
O grupo defendia a moralizao poltica e o combate corrupo. Na
prtica, os tenentes exigiam algumas mudanas interessantes, como o
fim do voto de cabresto, o estabelecimento de eleies secretas e a reforma do sistema pblico de ensino.
Mas como esse movimento ganhou a forma de luta armada? Em
um momento mais conturbado, mais especificamente na eleio de
Artur Bernardes, os tenentes apoiaram o candidato de oposio Nilo
Peanha. Uma campanha direcionada s populaes urbanas, que tinha sua importncia poltica cada vez maior, no foi suficiente para
que Nilo Peanha fosse eleito.
O controle sobre o processo eleitoral, como vimos, era por demais
poderoso, e Artur Bernardes, mineiro, candidato das velhas oligarquias,
era conduzido Presidncia da Repblica. Mas se voc pensa que com
a vitria eleitoral de Artur Bernardes o movimento diminuiria suas
aes, enganou-se. Aps a publicao, em um jornal, de uma carta (falsa) ofensiva ao Exrcito, atribuda ao candidato eleito, diversas unidades do Exrcito tentaram um levante, mas a oposio dentro do prprio

Exrcito, liderada por oficiais do alto escalo, comprometidos com o sistema, impediu que o levante de fato acontecesse.
Aps o fechamento do Clube Militar e da priso de seu presidente,
o Marechal Hermes da Fonseca, acusado de interferir nos interesses
polticos das elites agrrias pernambucanas, o levante aconteceu. Tropas invadiram o Forte de Copacabana e atacaram o Quartel General do
Exrcito. Entretanto, a maior parte dos envolvidos no levante desistiu e
abandonou a resistncia.
Cercados por tropas legalistas fiis ao comando militar, 18 membros
do movimento decidiram sair e enfrentar as tropas, marchando pela
praia de Copacabana, em um episdio que ficou conhecido como Os
18 do Forte de Copacabana. O saldo foi que de todos os que permaneceram na marcha apenas dois sobreviveram. Mesmo com a derrota do
movimento, o Governo de Artur Bernardes permaneceu sob um clima de
tenso, o que o levou a passar a maior parte do seu mandato governando
sob Estado de Stio.
Em 1924, sob a liderana de Juarez Tvora, Joaquim Tvora e Eduardo Gomes, os tenentes pegaram em armas no estado de So Paulo, pretendendo formar um governo provisrio e eleger uma nova Assembleia
Constituinte. Aps intensos conflitos, os tenentes rumaram em direo
ao sul do pas, encontrando-se no Paran com uma coluna revoltosa vinda do Rio Grande do Sul, liderada por Luiz Carlos Prestes.
A fuso desses dois grupos deu origem chamada Coluna Prestes,
que pretendia estender a luta contra o governo por todo o territrio nacional. Entre 1925 e 1927, a coluna percorreu perto de 24 mil quilmetros e participou de diversos combates contra tropas federais e contra
jagunos dos coronis, sem perder um nico participante.
Em 1929, os principais lderes da Coluna exilaram-se na Bolvia. O
Tenentismo no chegou a concluir ou alcanar seus objetivos, mas teria
participao ativa no movimento que marcaria o fim da chamada Repblica Velha.

COMENTRIO
Ao longo desses anos
Movimento operrio, modernismo, tenentismo etc.

A crise da Oligarquia
Esse cenrio de crise iniciado na dcada de 1910 e que se ampliou de
forma intensa na dcada seguinte, vai encontrar no ano de 1929 um contexto internacional gravssimo. Se as prprias condies polticas que
foram construdas ao longo desses anos j tornavam os processos eleitorais complexos, a crise mundial, comeada nos Estados Unidos no ano
de 1929, tornou-os insustentveis.
E de que crise estamos falando? Estamos nos referindo crise do capitalismo mundial, iniciada com a quebra da Bolsa de Valores de Nova
Iorque. O crescimento econmico desenfreado experimentado pela
economia estadunidense nos anos que se seguiram ao final da Primeira

captulo 5

125

COMENTRIO
Oligarquias dissidentes
Na prtica, era o que havia de oposio.
So grupos polticos de estados que,
de alguma forma, sentiam-se desprestigiados e com pouca ou nenhuma
participao poltica. No se trata de
uma oposio radical, mas de divergncias dentro do prprio sistema.

Guerra Mundial, associado ao carter extremamente liberal do modelo

econmico, levou a economia daquele pas a uma crise de superproduo sem precedentes na Histria do capitalismo.
Sem possibilidade de escoar sua produo, a economia paralisou.
Demisses em massa, falncias e fome constituram-se em caractersticas marcantes de um perodo que ficou conhecido pelo nome de a
Grande Depresso. Rapidamente a crise tornou-se internacional na
medida em que as economias europeias estavam ligadas intimamente
economia estadunidense.

ATENO
Entretanto de que forma essa crise se relaciona com o Brasil? Simples. O maior
consumidor do nosso caf eram os Estados Unidos acompanhados pela Europa.
Com a crise, a compra do caf brasileiro foi suspensa, mergulhando o pas numa
grave crise do setor cafeeiro. O presidente da Repblica do perodo, o fluminense
radicado em So Paulo, Washington Luiz, j vinha empreendendo uma poltica econmica dura, a fim de controlar os graves problemas econmicos que se arrastavam
por dcadas no Brasil.

A crise mundial que deflagrava a crise no setor cafeeiro obrigou a medidas ainda mais duras. Dessa forma, o Partido Republicano Paulista decidiu lanar a candidatura de outro cafeicultor de So Paulo: Jlio Prestes. Ora, pela lgica do caf com leite, o candidato a ser lanado seria o
Governador de Minas Gerais, Antonio Carlos. Vendo-se preterido pelo
poderoso Partido Republicano Paulista, Antonio Carlos aproximou-se
das chamadas oligarquias dissidentes, mais especificamente oriundas
do Rio Grande do Sul e da Paraba.
Essa aliana entre as oligarquias mineira, paraibana e gacha ficou
conhecida como Aliana Liberal. Para presidncia foi indicada a candidatura do governador do Rio Grande do Sul, Getlio Vargas, tendo como
candidato a vice-presidente o paraibano Joo Pessoa.
Durante a campanha eleitoral, a Aliana Liberal realizou diversos comcios por diversas capitais estaduais, sempre com um discurso voltado
para os desejos das camadas urbanas, principalmente a classe operria.
Alm disso, havia propostas de reformas jurdicas que iam ao encontro
do desejo dos Tenentes, como o estabelecimento do voto secreto e do
voto feminino e a criao de uma justia eleitoral, objetivando acabar
com o grave problema da corrupo.
Entretanto, apesar do apoio conseguido entre as camadas urbanas,
a aliana liberal foi derrotada pela gigantesca mquina eleitoral controlada pelos grandes coronis. Os principais lderes da aliana haviam se
comprometido a acatar o pleito eleitoral, mas parte da aliana, principalmente alguns oriundos do Tenentismo, defendia a tomada do poder
pela luta armada. Esses grupos cresciam e conseguiam apoio em diversos setores populares.

126 captulo 5

De fato, havia por parte das elites econmicas o

Dessa forma, o
temor de um movimento revolucionrio mais radical,
temor de uma
o que levou o Governador Antonio Carlos a defender
a tese de que era necessrio fazer a revoluo, antes revolta popular levou
ao engajamento das
que o povo a fizesse.
Quando o ex-candidato a vice-presidncia pela lideranas polticas
Aliana Liberal, Joo Pessoa, foi assassinado, por disda Aliana Liberal.
putas locais pelo poder, a Revoluo se materializou.
Tropas gachas lideradas por Ges Monteiro marcharam em direo ao Rio de janeiro para
derrubar o Presidente Washington Luiz e estabelecer um governo provisrio. O ex-candidato presidncia pela Aliana Liberal, Getlio Vargas, assumia a liderana do Movimento.
Quando os gachos chegaram ao Rio de Janeiro, sem disparar um nico tiro, encontraram
Washington Luiz deposto e preso, junto com o candidato eleito Jlio Prestes, por uma junta
militar que entregaria o governo provisrio nas mos de Getlio Vargas, inaugurando uma
nova fase da Histria republicana do pas.

RESUMO
Poltica do caf com leite foi o nome pelo qual ficou conhecido o modelo poltico predominante na Repblica Velha, a partir do governo de Prudente Moraes. Esse modelo se caracterizava pela subordinao do
indivduo a um grande proprietrio e no controle do voto (coronelismo);
Durante toda a Repblica Velha, a economia era predominantemente agrcola, tendo o caf como principal produto de exportao;
O Convnio Taubat era uma poltica protecionista que objetivava manter os lucros dos cafeicultores, em
caso de crises no setor;
A Repblica Velha foi palco de Revoltas Populares motivadas pelas precrias condies de vida no
campo e na cidade e por questes raciais (Guerra de Canudos, Guerra do Contestado, Cangao, Revolta
da Vacina e Revolta da Chibata);
Com a Primeira Guerra Mundial, a economia brasileira sofreu um pequeno surto industrialista (indstrias
de substituio);
O crescimento da classe operria e das classes mdias urbanas iniciou um processo de contestao do
modelo poltico e social da Repblica Velha;
O movimento operrio brasileiro se fortaleceu ao longo da dcada de 1910 e 1920;
A semana de arte moderna trouxe para o cenrio cultural brasileiro novos paradigmas e novas formas de
expresso que tambm revelavam descontentamento com o modelo social e poltico do perodo;
A crise mundial de 1929 produziu uma grave crise no setor cafeeiro, que se desdobrou em uma crise
poltica levando ao rompimento da poltica do Caf com Leite e a Revoluo de 1930.

captulo 5

127

ATIVIDADE
Questo 1 (ENADE 2011)
Com o advento da Repblica, a discusso sobre a questo educacional torna-se pauta significativa nas
esferas dos Poderes Executivo e legislativo, tanto no mbito Federal quanto no Estadual. J na Primeira
Repblica, a expanso da demanda social se propaga com o movimento da escola novista; no perodo
getulista, encontram-se as reformas de Francisco Campos e Gustavo Capanema; no momento de crtica e
balano do ps-1946, ocorre a promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
em 1961.
somente com a Constituio de 1988, no entanto, que os brasileiros tm assegurada a educao de
forma universal, como um direito de todos, tendo em vista o pleno desenvolvimento da pessoa no que se
refere a sua preparao para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
O artigo 208 do texto constitucional prev como dever do Estado a oferta da educao tanto a crianas
como queles que no tiveram acesso ao ensino em idade prpria escolarizao cabida.
Nesse contexto, avalie as seguintes asseres e a relao proposta entre elas.
A relao entre educao e cidadania se estabelece na busca da universalizao da educao como uma
das condies necessrias para a consolidao da democracia no Brasil.
PORQUE por meio da atuao de seus representantes nos Poderes Executivos e Legislativo, no decorrer
do sculo XX, passou a ser garantido no Brasil o direito de acesso educao, inclusive aos jovens e
adultos que j estavam fora da idade escolar.
A respeito dessas asseres, assinale a opo correta.
A) As duas so proposies verdadeiras, e a segunda uma justificativa correta da primeira.
B) As duas so proposies verdadeiras, mas a segunda no uma justificativa correta da primeira.
C) A primeira uma proposio verdadeira, e a segunda, falsa.
D) A primeira uma proposio falsa, e a segunda, verdadeira.
E) Tanto a primeira quanto a segunda asseres so proposies falsas.
Questo 2 (ENEM 2011)
Completamente analfabeto, ou quase, sem assistncia mdica, no lendo jornais, nem revistas, nas quais
se limita a ver as figuras, o trabalhador rural, a no ser em casos espordicos, tem o patro na conta de
benfeitor. No plano poltico, ele luta com o coronel e pelo coronel. A esto os votos de cabresto, que
resultam, em grande parte, da nossa organizao econmica rural.
(LEAL, V. N. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Alfa-mega, 1976 adaptado)
O coronelismo, fenmeno poltico da Primeira Repblica (1889-1930), tinha como uma de suas principais
caractersticas o controle do voto, o que limitava, portanto, o exerccio da cidadania. Nesse perodo, esta
prtica estava vinculada a uma estrutura social:
A) Igualitria, com um nvel satisfatrio de distribuio da renda.
B) Estagnada, com uma relativa harmonia entre as classes.
C) Tradicional, com a manuteno da escravido nos engenhos como forma produtiva tpica.
D) Ditatorial perturbada por um constante clima de opresso mantido pelo exrcito e polcia.
E) Agrria marcada pela concentrao da terra e do poder poltico local e regional.

128 captulo 5

GABARITO
Unidade II - Captulo 5
Questo 1 A
Questo 2 E

captulo 5

129

16

Terra em transe
A Era Vargas

paulo jorge dos

santos fleury

Terra em transe
A Era Vargas
CURIOSIDADE

Poltica dos governadores

Faamos a revoluo antes que o povo

a faa

A liderana da poltica dos governadores,

at 1930, foi exercida pela burguesia cafeeira de So Paulo em articulao com
as oligarquias dos demais estados da federao (especialmente Minas Gerais e
Rio Grande do Sul).

CONCEITO
Vacncia
Estado do que est vago, desocupado

Essa frase, atribuda a Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, presidente

do estado de Minas Gerais no perodo compreendido entre 1926 e 1930,
refletia o estado de nimo reformista de segmentos das elites polticas
brasileiras por ocasio do final da dcada de 1920.
Vamos ento relembrar, conforme foi visto no captulo anterior, o
que foi a dcada de 1920 para a Repblica e para a sociedade brasileiras.

Os anos 1920: permanncias, tenses e

expectativas

(lugar ou cargo).

A dcada de 1920, no Brasil, foi marcada por agitaes polticas que se

desenvolveram no quadro das transformaes que atingiram a economia e a sociedade do pas e que prenunciavam o esgotamento do arranjo
poltico-institucional do Estado brasileiro, baseado na chamada poltica dos governadores.
Em termos gerais, o cenrio social, poltico e econmico dos anos
1920 e que se constituiu no pano de fundo da crise final da Repblica
Velha e da ecloso da Revoluo de 1930, pode ser descrito a partir das
seguintes condies:
Maior visibilidade dos setores mdios urbanos, fenmeno que se verificou especialmente aps a Primeira Guerra Mundial.
Processos de sucesso presidencial marcados por ajustes, contradies e desgastes entre as oligarquias estaduais e no interior dessas
oligarquias, abrindo-se com isso a possibilidade de dissidncias em
relao ao arranjo institucional da poltica dos governadores.
A ecloso do tenentismo que, a partir de 1922, foi responsvel por
uma intensa agitao poltica, que se expressou por meio de vrios
movimentos insurrecionais, como a Revolta do Forte de Copacabana,
em 1922, a Revoluo de 1924, em So Paulo, a Revolta do Encouraado So Paulo, a formao da Coluna Prestes.
A crise que atingiu o capitalismo mundial em 1929 e que produziu
efeitos severos na economia brasileira e a derrota da Aliana Liberal
nas eleies de 1 de maro de 1930 ajudaram a construir o cenrio
que levaria crise final da Repblica Velha e Revoluo de 1930.

132 captulo 6

CURIOSIDADE
Oligarquias
De acordo com o Dicionrio de Poltica, publicado pela editora da Universidade de Braslia, o termo oligarquia significa etimologicamente governo de poucos. Para os filsofos gregos, em muitos casos, o termo
oligarquia tem um significado muito especfico, significado esse marcado por uma carga tica negativa.
Plato nos diz que a oligarquia o tipo de constituio baseada no patrimnio, em que os ricos governam
e os pobres so excludos do exerccio do poder.
Segundo Aristteles e sua distino entre formas puras e viciadas de Constituio, a oligarquia, como
governo dos ricos, se apresenta como a forma viciada da aristocracia, que seria o governo dos melhores.
Iscrates deplora as oligarquias e os regimes baseados na prepotncia, aprovando, em contrapartida,
os regimes baseados na igualdade e as democracias. Tal concepo negativa manteve-se na tradio do
pensamento poltico posterior ao perodo grego clssico. Ainda que o termo oligarquia no corresponda
a uma forma especfica de governo, ele pode ser entendido como um arranjo social e/ou poltico em que
o poder supremo encontra-se nas mos de um grupo limitado de indivduos, com tendncias a se fechar
em si mesmo, ligados entre si por vnculos de sangue ou por vnculos gerados por interesses diversos, que
desfrutam de privilgios particulares, se utilizando de todos os meios disponveis pelo poder para a conservao de tais privilgios, dentre eles destacando-se o exerccio do poder poltico.

Afinal, como se desencadeou a Revoluo de 1930?

As origens imediatas do movimento revolucionrio de 1930 podem ser encontradas
no processo sucessrio do presidente Washington Lus.

CURIOSIDADE
Processo sucessrio
O processo sucessrio na Repblica Velha (diretrizes fixadas nos artigos 41 a 46 da Constituio de
1891). Os mandatos dos chefes do Poder federal, durante o perodo da Repblica Velha, eram de quatro
anos, sem direito reeleio para um mandato subsequente. Se houvesse a vacncia da presidncia da
Repblica, a regra sucessria era bastante clara: se a vacncia ocorresse antes do final do segundo ano
de mandato, novas eleies deveriam ser convocadas, e, se a vacncia ocorresse nos dois ltimos anos do
mandato, o vice-presidente o concluiria.
Assumindo no ltimo ano de mandato, o vice-presidente no poderia se candidatar ao mandato seguinte.
As eleies ocorriam a cada quatro anos, no dia 1 de maro, e a posse em 15 de novembro do mesmo
ano de ocorrncia do processo eleitoral.
A dcada de 1920 foi marcada pelos mandatos
dos seguintes presidentes: entre os anos de 1920
e 1922, a presidncia da Repblica foi ocupada por
Epitcio Pessoa, eleito para completar o mandato
de Rodrigues Alves que, por sua vez, fora eleito para
o mandato de 1918 a 1922 e faleceu antes de tomar posse, acometido da gripe espanhola. Em tempo:
Rodrigues Alves j havia ocupado a presidncia da
Epitcio Pessoa

Repblica no perodo de 1902 a 1906.

Rodrigues Alves

captulo 6

133

O sucessor de Epitcio Pessoa foi Artur Bernardes, que ocupou a presidncia de 1922 a 1926.
Perodo difcil, marcado por vrias revoltas tenentistas, o que levou Artur Bernardes a governar
praticamente sob estado de stio. Ainda durante
esse mandato, foi promovida uma reforma constiArtur Bernardes

tucional em 1926.
O sucessor de Artur Bernardes foi Washington

Washington Lus

Lus que governou de 1926 a 1930. Seu mandato

foi marcado por uma relativa estabilidade poltica. Seu sucessor, Jlio Prestes, foi eleito em 1 de maro de 1930 e deveria assumir a presidncia em
15 de novembro de 1930. Todavia, isso no aconteceu.
Jlio Prestes

Depois de um mandato relativamente estvel, nada poderia prever a ocorrncia de uma

ciso entre as elites polticas dos principais estados (S. Paulo, Minas e Rio Grande do Sul).
Entretanto, a insistncia de Washington Lus na candidatura de Jlio Prestes, presidente
do estado de So Paulo, ao comando do Executivo federal, rompendo um possvel acordo
sucessrio com Minas Gerais, abriu caminho para que mineiros e gachos firmassem um
acordo, possibilitando a articulao de uma chapa de oposio pelo ento presidente do
estado de Minas Gerais, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, o que deu origem a uma srie
de desentendimentos que levariam a toda movimentao poltica que resultaria no fim
da Repblica Velha.
As oposies candidatura oficial de Jlio
Prestes, reunidas na Aliana Liberal, depois de
intensas negociaes, lanaram a chapa Getlio Vargas-Joo Pessoa. Tal composio da chapa de oposio refletia a necessidade de se oferecer uma posio de destaque ao Rio Grande
do Sul em um possvel novo cenrio poltico nacional que pudesse a vir se configurar com a viGetlio Vargas
tria da Getlio Vargas-Joo Pessoa nas eleies Joo Pessoa
que iriam se realizar em 1 de maro de 1930.

RESUMO
A campanha eleitoral da chapa de oposio buscou promover o iderio da Aliana Liberal que refletia as
aspiraes das oligarquias regionais no diretamente vinculadas ao ncleo cafeeiro, ao mesmo tempo em
que buscava sensibilizar os setores mdios urbanos.

Da vitria do candidato oficial ao movimento revolucionrio

Transcorridas as eleies em 1 de maro de 1930, a vitria coube ao candidato oficial, Jlio Prestes, que sucederia a Washington Lus em 15 de novembro do mesmo ano. Deve-se
lembrar de que tanto a candidatura oficial como a oposicionista se valeram dos tradicionais

134 captulo 6

recursos de fabricao de votos (fraudes eleitorais) que haviam sido empregados durante os processos sucessrios anteriores.
A definio da vitria da candidatura oficial, parecia se constituir no
marco de encerramento da existncia da Aliana Liberal. A aceitao dos
resultados eleitorais (ainda que fraudados) era comportamento clssico dos grupos que participavam do jogo poltico da Repblica Velha.

CURIOSIDADE
Revoltas tenentistas
Tenentismo foi o nome dado ao movimento poltico-militar, e srie de rebelies de jovens oficiais de baixa e mdia
patente do Exrcito Brasileiro no incio
da dcada de 1920, descontentes com

Entretanto, dessa vez, nem todos nas fileiras oposicionistas aceitaram o

a situao poltica do Brasil.

resultado das eleies. Comeou a se formar a ideia de que poderia ha-

Propunham reformas na estrutura de

ver uma alternativa ao resultado que deu a vitria candidatura de Jlio

poder do pas, entre as quais se des-

Prestes. Uma alternativa armada. Alguns polticos mais jovens, pertencentes

tacam o fim do voto de cabresto, insti-

Aliana Liberal, passaram a defender a adoo dos procedimentos que

tuio do voto secreto e a reforma na

eram caractersticos das revoltas tenentistas. Importantes lderes polticos

educao pblica.

da Aliana Liberal eram ou haviam sido adversrios figadais dos tenentes.

O movimento tenentista no conseguiu

No obstante, um acordo acabou sendo fechado entre os tenentes (com

produzir resultados imediatos na estru-

exceo de Lus Carlos Prestes) e lideranas da Aliana Liberal.

tura poltica do pas, j que nenhuma

de suas tentativas teve sucesso, mas
conseguiu manter viva a revolta contra o

EXEMPLO

poder das oligarquias, representada na

Poltica do caf com leite. No entanto, o
tenentismo preparou o caminho para a

Artur Bernardes, ex-presidente, tinha combatido com bastante severidade as revoltas

Revoluo de 1930, que alterou definiti-

tenentistas ocorridas durante seu mandato, tendo ficado co-

vamente as estruturas de poder no pas.

nhecido como o perseguidor da Coluna Prestes. Joo Pessoa,

candidato vice-presidncia na chapa aliancista, havia sido
promotor militar, tendo levado a cabo acusaes contra muitos dos militares que participaram dos levantes da dcada de
1920. Osvaldo Aranha, ainda que fosse um poltico jovem,
destacou-se na luta contra as insurreies tenentistas no Rio
Grande do Sul.
Osvaldo Aranha

Apesar das adeses e dos acordos firmados em

torno de uma soluo armada, a conspirao no conseguia avanar
de maneira objetiva at meados de 1930, quando ento um evento no
programado veio alterar o rumo dos acontecimentos. Esse evento foi
o assassinato de Joo Pessoa, candidato vice-presidncia na chapa da
Aliana Liberal, perpetrado por seu inimigo poltico, Joo Dantas, em
uma confeitaria do Recife.
Esse crime provocou grande comoo no pas e foi habilmente explorado
pela oposio no sentido do desenvolvimento de uma articulao revolucionria que colocasse em prtica a alternativa armada sucesso de Washington Lus.

captulo 6

135

CURIOSIDADE
Nessas articulaes ps-assassinato de Joo Pessoa, os ganhos consegui-

Poderes discricionrios

dos pelos militares, especialmente pelo Exrcito, foram significativos. O co-

Trata-se de uma prerrogativa de que

mando geral das operaes militares ficou a cargo do ento tenente-coronel

dispe a administrao pblica de levar

Gis Monteiro, que, apesar de alagoano de nascimento, tinha sua carreira

adiante certos atos administrativos com

vinculada ao Rio Grande do Sul. Durante os anos 1920, longe de ser um

liberdade para fixar o contedo de tais

revolucionrio, Gis Monteiro foi um militar legalista que sempre havia se

atos e a convenincia e oportunidade

situado na oposio aos movimentos tenentistas, tendo combatido a coluna

de sua aplicao. A discricionariedade

Prestes em sua passagem pelos estados do Nordeste. Mas, naquele mo-

pode ser entendida, ento, como a liber-

mento, Gis Monteiro optou por apoiar o movimento revolucionrio que iria

dade que a administrao pblica tem

se desencadear em outubro de 1930.

para agir nos limites firmados pela lei.

A discricionariedade no pode ser confundida com arbitrariedade, j que esta
corresponde ao agir que extrapola os
limites legais, tornando o ato perpetrado
nestas condies, pela Administrao
Pblica, ilegal.

EXEMPLO
Medidas de controle
A promulgao do Cdigo dos interventores em agosto de 1931 um exemplo

A revoluo foi deflagrada em 3 de outubro de 1930 em Minas Gerais

e no Rio Grande do Sul, enquanto no Nordeste o movimento se iniciou
no dia 4 de outubro, sob a liderana do tenente Juarez Tvora, tendo
como centro de operaes a Paraba.
A situao do Nordeste rapidamente tendeu favoravelmente aos
revolucionrios e, no Sul, a expectativa girava em torno do avano das
tropas gachas sobre o territrio de So Paulo. Todavia, no dia 24 de
outubro, os generais Tasso Fragoso, Menna Barreto e Leite de Castro e
o almirante Isaas Noronha depuseram o presidente Washington Lus,
formando uma junta governativa provisria.

ATENO

das medidas de controle. Emprstimos

externos no poderiam ser contrados

Entretanto, diante da presso das manifestaes populares no Rio de Janeiro e das

pelos estados sem a expressa autori-

tropas sediciosas vindas do sul, a junta provisria desistiu de sua inteno de continuar a

zao do poder central. Os gastos com

exercer o poder e o transmitiu a Getlio Vargas no dia 3 de novembro de 1930, que se

servios da polcia militar deveriam se

tornava chefe do Governo Provisrio. Em 11 de novembro, foi promulgado o decreto

manter ou no limite ou abaixo do pata-

no 19.398 que dava perfil institucional aos poderes discricionrios desse cargo.

mar de 10% das despesas correntes.

Os estados foram proibidos de dotar
suas polcias de artilharia e de aviao,
o que significava dizer que os estados
no podiam armar suas polcias em proporo superior do Exrcito.

136 captulo 6

Com o movimento revolucionrio de 1930, nasceria um novo tipo de

Estado, que, segundo o professor Boris Fausto, iria se mostrar diferente
do Estado oligrquico, no somente pela centralizao ou por um maior
grau de autonomia, mas tambm em funo dos seguintes elementos: a
atuao econmica voltada gradativamente para os objetivos de promover
a industrializao, a atuao social, tendente a dar algum tipo de proteo
aos trabalhadores urbanos, incorporando-os, a seguir, a uma aliana de
classes promovida pelo poder estatal e o papel central atribudo s Foras
Armadas em especial o Exrcito como suporte de criao de uma
indstria de base e, sobretudo, como fator de garantia da ordem interna.

RESUMO
Um dos resultados polticos mais significativos do movimento revolucionrio de 1930 foi o afastamento da
oligarquia paulista do centro do poder. Tal deslocamento, todavia, no significou que os setores sociais que
se encontravam articulados e/ou associados aos vitoriosos de 30 tivessem condies de ocupar tal posio para legitimar o novo regime ou para solucionar a crise econmica.

O perodo do Governo Provisrio - de 1930 a 1934

O Governo Provisrio foi marcado, desde o seu incio, por intensas disputas entre os grupos que tinham participado das foras revolucionrias, especialmente, da Aliana Liberal.
Essas disputas giravam em torno de dois temas bsicos: a durao do governo provisrio e
o modelo de Estado a ser implantado no Brasil.
Medidas de carter intervencionista e
centralizador, inspiradas nas demandas Pode-se dizer que, nos
de setores tenentistas, foram tomadas nos primeiros anos do Governo
primeiros tempos do Governo Provisrio.
Provisrio, ocorreu o
Entre elas podemos destacar a criao do
fenmeno da militarizao
Sistema de interventrias que se constituiu em um instrumento fundamental de das interventrias.
controle da poltica local pelo poder central. No lugar de presidentes/governadores eleitos, associados s elites dominantes locais,
os estados passaram a ser governados por interventores, nomeados e subordinados diretamente ao Presidente da Repblica, sendo que os primeiros interventores eram vinculados
ao movimento tenentista.

EXEMPLO
Algumas concesses foram feitas por Getlio a foras polticas locais. O caso mais emblemtico dessas
concesses diz respeito quelas feitas ao estado de So Paulo. Cinco substituies foram realizadas, em
um perodo de menos de dois anos, na interventria do estado por presso das elites paulistas.

RESUMO
Entretanto, ao mesmo tempo em que concesses eram feitas a algumas elites polticas locais, medidas de
controle e de cerceamento da autonomia dos estados eram tomadas por Getlio. O objetivo de tais medidas de controle sobre as polcias estaduais era o combate s exacerbaes federalistas (derivadas da ordem constitucional de 1891) por meio da reduo do poder de fogo das oligarquias regionais.

captulo 6

137

Alm de medidas polticas e administrativas de carter centralizador e intervencionista,

o Governo Provisrio promoveu importantes investimentos nas reas social e trabalhista.
Vejamos alguns desses investimentos.
Ainda em novembro de 1930, pouco depois da posse de Vargas como Chefe do Governo
Provisrio, foram criados o Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica por meio do
decreto n 19.402, de 14.11.1930 e o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio por meio do
decreto n 19.433, de 26.11.1930, este ltimo conhecido como Ministrio da Revoluo.
Entre 1931 e 1934 e, mais precisamente, durante a gesto de
Salgado Filho frente do Ministrio do Trabalho (de 1932 a 1934),
foram sancionadas numerosas leis que tratavam da regulao
das condies de trabalho dos que se encontravam no mercado
de trabalho (leis trabalhistas) e das questes que tratavam do amparo queles que, temporariamente ou definitivamente, se afastavam do mercado de trabalho (leis previdencirias). Assim, entre
os decretos e leis que foram sancionados neste perodo de 1931 a
1934, podemos destacar:
Salgado Filho
A regulamentao da jornada de trabalho no comrcio e na indstria em oito horas dirias.
A regulamentao do trabalho do menor e da mulher.
A adoo da lei de frias.
A regulao da sindicalizao das classes patronais e operrias pelo decreto-lei n 19.770, de 19
de maro de 1931.
A institucionalizao da Carteira de Trabalho e Previdncia Social pelo decreto-lei n 21.175, 21 de
maro de 1932 e sua regulamentao pelo decreto n 22.035, de 29 de outubro de 1932.
A criao das Comisses Mistas de Conciliao e Justia pelo decreto-lei n 21.396, de 12 de maio
de 1932 e das Juntas de Conciliao e Julgamento pelo decreto-lei n 22.132, de 25 de novembro
de 1932.
A criao do Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos pelo decreto n 22.872, de 29
de junho de 1933.
A criao do Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios pelo decreto n 24.272, de
21 de maio de 1934.
A criao da Caixa de Aposentadorias e Penses dos trabalhadores em trapiches e armazns pelo
decreto n 24.274, de 21 de maio de 1934.
A criao da Caixa de Aposentadorias e Penses dos operrios estivadores pelo decreto n 24.275,
de 21 de maio de 1934.
A criao do Instituto de Aposentadorias e Penses dos Bancrios pelo decreto n 24.615, de 9
de julho de 1934.

A construo da institucionalidade social e trabalhista na Era Vargas durante o Governo

Provisrio tem algumas observaes importantes.

138 captulo 6

Vamos conhec-las a seguir:

Em novembro de 1930, a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio revelou um novo
projeto em que o Estado brasileiro passaria a regulamentar e fiscalizar as relaes entre capital e
trabalho no pas.
Em 12 de dezembro de 1930, o Governo Provisrio promulgou o decreto n 19.482 (a chamada lei
dos 2/3) que, entre outras providncias, exigia, em seu artigo 3, que todos os indivduos, empresas, associaes, companhias e firmas comerciais, que explorassem, ou no, concesses do Governo Federal ou dos governos estaduais e municipais, ou que, com esses governos contratassem
quaisquer fornecimentos, servios ou obras, ficariam obrigadas a demonstrar perante o Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio, em um prazo de 90 dias, contados da data da publicao desse
decreto, que ocupavam, entre os seus empregados, de todas as categorias, dois teros, pelo menos,
de brasileiros natos.
A primeira lei de regulamentao da sindicalizao da Era Vargas (decreto-lei n 19.770, de 19 de
maro de 1931) estabeleceu que as associaes de empregados e empregadores devessem se
organizar por ramos de produo econmica (unidade sindical), ao mesmo tempo em que o sindicato passou a ser considerado como rgo consultivo e de colaborao com o Estado, garantindo
os benefcios da legislao social, a ser implementada, apenas para os trabalhadores sindicalizados.
A implementao da Carteira de Trabalho, em 1932 (decreto n 22.035, de 29 de outubro de
1932), permitiu ao Ministrio do Trabalho um maior controle sobre a populao trabalhadora e,
nesse mesmo ano, o governo reconheceu as profisses que poderiam legalmente existir.
As Comisses Mistas de Conciliao destinavam-se a dirimir os dissdios coletivos, tendo carter
conciliatrio e arbitral, sendo que, as decises jurisdicionais ficavam a cargo do ministro do trabalho
tais comisses eram paritrias e organizadas onde existissem sindicatos de patres e empregados, presididas por magistrados, advogados ou funcionrios pblicos.
J as Juntas de Conciliao e Julgamento eram competentes para os dissdios individuais, sendo
tais juntas compostas por um presidente, nomeado pelo Ministrio do Trabalho, e por dois vogais,
representantes das classes patronal e laboral. A lei definia a instncia nica trabalhista, ainda que o
ministro do trabalho tivesse prerrogativa de avocar (de chamar para si) processos.

O perfil crescentemente centralizador e intervencionista do Governo Provisrio gerou

uma insatisfao crescente entre setores oligrquicos, inclusive entre aqueles dissidentes
que haviam apoiado a Revoluo de 1930. Por sua vez, os tenentes buscavam se organizar
em termos nacionais, reafirmando seu apoio ao Governo Provisrio, criticando duramente
o federalismo das oligarquias e defendendo a concepo de um governo forte, opondo-se,
assim, a uma reconstitucionalizao do pas que eles (os tenentes) consideravam prematura.
Alm da rearticulao das oligarquias regionais que passaram a reivindicar o fim do
regime discricionrio implantado com a Revoluo de 1930 e de uma aliana, por vezes
incmoda, com os tenentes, Vargas teve de lidar tambm com uma crescente insatisfao
nas Foras Armadas que se encontravam fragilizadas e fragmentadas politicamente diante
da subverso hierrquica causada pela presena dos tenentes rebeldes no poder.

captulo 6

139

CURIOSIDADE
Sem distino de sexo
Voto feminino - O artigo 2 do Cdigo Eleitoral de 1932 estabelecia que era eleitor o
cidado maior de 21 anos, sem distino

Pressionado por agitaes, crises nos ambientes civil e militar, Vargas

optou por dar incio ao processo de reconstitucionalizao do pas,
apesar da oposio dos setores revolucionrios do movimento tenentista. Para tanto, fez editar um Cdigo Eleitoral, promulgado atravs do
decreto no 21.076 de 24 de fevereiro de 1932.

de sexo, e que estivesse alistado de acordo

com os seus dispositivos. Portanto, o Cdigo Eleitoral de 1932 foi o primeiro dispositivo legal brasileiro a tratar do voto femi-

Esse cdigo eleitoral, alm de regulamentar o alistamento dos eleitores e as eleies em mbito federal, estadual e municipal, trazia algumas inovaes bastante significativas:

nino. Segundo esse cdigo, em seu artigo

119, o ttulo de eleitor convertia-se em um
documento essencial ao desempenho de
funes ou de empregos pblicos, ou para
o exerccio de profisses em que fosse
exigida a nacionalidade brasileira, ou ainda
para a comprovao da identidade em todos os casos exigidos por lei, decretos ou
regulamentos.Tais disposies no se aplicavam, todavia, aos cidados residentes no
estrangeiro, ou domiciliados no Brasil, h
menos de um ano, nem aos homens maiores de sessenta anos, nem s mulheres
em qualquer idade. Isso significa dizer que,
apesar de o cdigo de 1932 firmar que a
condio de eleitor era indistinta para homens e mulheres, no havia a obrigatoriedade do alistamento e do exerccio do voto
para as mulheres de qualquer idade.

A implantao do sufrgio universal direto e secreto.

A extenso do direito do voto a todos os brasileiros, maiores de 21 anos,
alfabetizados, sem distino de sexo.
O estabelecimento da representao proporcional para todos os rgos coletivos de natureza poltica do pas - tal procedimento garantia que as minorias
teriam representao no Legislativo.
O estabelecimento da representao classista que foi regulada pelo decreto
22.653 de 20 de abril de 1933 e que determinava a eleio de quarenta
congressistas como representantes de empregadores e empregados, escolhidos atravs de eleio realizada por seus sindicatos ou por associaes
profissionais.
A criao da Justia Eleitoral composta por um Tribunal Superior no Distrito
Federal, por Tribunais Regionais em todas as capitais dos estados e por juzes
eleitorais nas comarcas e nos distritos, aos quais passou a caber a conduo
do alistamento dos eleitores, a direo dos pleitos e da apurao eleitoral,
assim como a proclamao dos eleitos, retirando definitivamente de rgos
do Legislativo a faculdade de fiscalizar as eleies e de reconhecer os candidatos eleitos.

Representao classista
Um detalhe a respeito da representao
classista prevista no Cdigo Eleitoral de
1932 e regulamentada pelo decreto n
22.653 de 20 de abril de 1933: dos 40
congressistas que comporiam a bancada
classista, 20 seriam representantes dos
empregadores e 20 dos empregados. Entre os 20 representantes dos empregadores, seriam computados trs representantes das profisses liberais, e, entre os 20
representantes dos empregados, seriam
computados dois representantes dos funcionrios pblicos.

140 captulo 6

Sob a gide do Cdigo Eleitoral de 1932, foram realizadas as eleies

para a Assembleia Nacional Constituinte (fixadas para 3 de maio de
1933, por meio do decreto n 21.402, que criou tambm a Comisso que
deveria elaborar o anteprojeto da futura Constituio e em relao ao
qual deveriam se desenvolver os trabalhos da Assembleia Constituinte).
A promulgao do Cdigo Eleitoral de 1932 representou, na verdade,
a disposio do Governo Provisrio em atender s demandas pela constitucionalizao que vinham de So Paulo, Minas e Rio Grande do Sul.
Permaneciam, porm, as dvidas, sobretudo em So Paulo, acerca da
convocao das eleies para a Assembleia Nacional Constituinte e da
disposio do governo em controlar os tenentes.

CONCEITO
Aps alguns incidentes, como o empastelamento do jornal Dirio Carioca,
pr-constitucionalizao e as mortes de quatro rapazes que participavam

gide

de uma tentativa de invaso sede de um jornal tenentista em So Paulo,

O que serve de amparo, defesa, proteo.

os nimos se acirraram e, em 9 de julho de 1932, eclodiu em So Paulo a

Revoluo Constitucionalista contra o governo federal.

EXEMPLO
Concesses

Mesmo com o desequilbrio entre as foras federais e as foras paulistas, a luta se arrastou por quase trs meses e terminou com a derrota militar de So Paulo. Apesar de derrotadas as foras de So Paulo, a
questo da reconstitucionalizao do pas defendida pelas elites paulistas vingou, e, aps meses de debates que se seguiram s eleies para
a Assembleia Nacional Constituinte, a Constituio foi promulgada em
16 de julho de 1934.
No dia seguinte promulgao da nova Constituio (ou seja, no dia
17 de julho de 1934), ocorreu a eleio para a Presidncia da Repblica
que se realizou de forma indireta pelos constituintes, tendo sido Getlio
Vargas eleito para um mandato de quatro anos, sem direito reeleio.
A eleio de Vargas se fez custa de concesses, j que outros candidatos se apresentaram ao pleito indireto (como Borges de Medeiros, Gis
Monteiro, Artur Bernardes, Afrnio de Mello Franco).
Com o trmino dos trabalhos da Assembleia Constituinte, encerrava-se a fase do Governo Provisrio e Vargas exerceria o poder como presidente legitimamente eleito.
Entre os principais aspectos que merecem destaque na anlise da
Constituio de 1934, podemos destacar:

Entre as concesses feitas por Vargas

podemos destacar medidas de claro
sentido eleitoreiro, como a decretao
da anistia a todos os que haviam participado da Revoluo Constitucionalista
de 1932 (por meio do decreto 24.297
de 28 de maio de 1934) e a suspenso
da censura imprensa atravs de uma
lei concluda em 14 de julho de 1934.

A Constituio de 1934 recepcionou o constitucionalismo social de Weimar

(Constituio Alem de 1919), fixando em nosso ordenamento jurdico os
direitos sociais, sob a forma de preceitos norteadores da legislao trabalhista (presentes no 1, do artigo 121 do texto constitucional) na verdade, a Carta de 1934 seguiu as tendncias de incorporao de dispositivos
de proteo social que se encontravam presentes em constituies como a
Constituio Mexicana de 1917, a prpria Constituio Alem anteriormente
citada e a Constituio Republicana Espanhola de 1931.
Na esteira da constitucionalizao dos preceitos norteadores da legislao
trabalhista, a Carta de 1934 previa a implantao da Justia do Trabalho
(artigo 122) para dirimir as questes, regidas pela legislao social, entre empregados e empregadores, no devendo se aplicar a essa Justia, entretanto,
o que se encontrava disposto no captulo IV, referente ao Poder Judicirio.
O texto constitucional de 1934 propunha um Estado um pouco mais liberal e um pouco menos centralizado do que desejava Vargas ficava
assegurado o regime federativo, restringindo-se, contudo, a autonomia
financeira dos estados.

captulo 6

141

Foi mantida a diviso tripartite dos poderes, sendo que o Executivo foi fortalecido com uma maior
capacidade para decretar o estado de stio, ainda que a bancada liberal na Assembleia Constituinte
tivesse logrado garantir a supremacia do Legislativo no sistema poltico conservou-se o mandato
de quatro anos para o presidente da Repblica, sem direito reeleio e a figura do vice-presidente
foi abolida.
Instituiu-se o mandado de segurana como garantia de defesa de direito certo e incontestvel
que estivesse ameaado ou que fosse violado por ato claramente inconstitucional de qualquer
autoridade, o habeas corpus se conservou em sede constitucional e mantiveram-se os direitos e as
garantias individuais que constavam do texto constitucional de 1891.
O Legislativo manteve-se bicameral, apesar de certo esvaziamento das prerrogativas do Senado
Federal em matria legislativa, o que de certa forma foi compensado com a atribuio de funes
de perfil mais federativo, tais como a promoo da coordenao dos poderes federais entre si, a
manuteno da continuidade administrativa, a guarda da Constituio, a colaborao na elaborao
de leis e a prtica de atos que fizessem parte de sua competncia de acordo com o artigo 22
desta Constituio, o Poder Legislativo era exercido pela Cmara dos Deputados, com a colaborao do Senado Federal.
Uma interessante competncia atribuda ao Senado pela Carta de 1934 consistia na fiscalizao
da legalidade dos regulamentos expedidos pelo Poder Executivo e na suspenso da execuo dos
dispositivos ilegais tal competncia dizia respeito no somente a uma funo poltica, mas tambm a uma funo jurisdicional.
Fixou-se a obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto para os homens maiores de 18 anos e
para as mulheres maiores de 18 anos, quando exercessem funo pblica remunerada.
(O intervencionismo do Estado em temas de natureza econmica e social ficou contemplado no
captulo sobre a Ordem Econmica e Social) A Unio foi autorizada a monopolizar determinadas
indstrias ou atividades econmicas por fora do interesse pblico, ao mesmo tempo em que condicionou o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, bem como das guas e da
energia hidrulica autorizao ou concesso federal estabeleceu-se uma separao entre a
propriedade do solo e a propriedade das riquezas do subsolo.

A Constituio de 1934 teve uma vigncia efmera cerca de trs anos aps a entrada
em vigor desta constituio, ela era substituda pela carta constitucional de 1937, que, na
verdade, segundo Francisco Campos, teve valor puramente histrico.

Se, para Paulo Bonavides e Paes de Andrade, a Constituio de 1934 teve uma vigncia de curta
durao por se mostrar dbia, uma verdadeira colcha de retalhos, marcada por indecises e ambiguidades, de acordo com a professora ngela Maria de Castro Gomes, pesquisadora da Fundao
Getlio Vargas (FGV), a Carta de 1934 se mostrou inovadora em muitos aspectos, configurandose como um marco de compromissos e tambm de dissenses e como um documento jurdico
de difcil caracterizao.

142 captulo 6

RESUMO
Assim, ao mesmo tempo em que incorporou alguns dos principais anseios e propostas do movimento tenentista e das pequenas bancadas, a Constituio de 1934 foi marcada pelos princpios liberais e democrticos defendidos pelas oligarquias do Centro-Sul do pas.

O perodo do Governo Constitucional

de 1934 a 1937

Com a promulgao da constituio de 1934 e o fim do regime discricionrio do Governo Provisrio, o pas voltou normalidade institucional-democrtica com a anistia proclamada pela
Constituio, muitos dos participantes da Revoluo Constitucionalista de 1932 retornaram do
exlio, sendo recebidos, em muitos casos, com grandes manifestaes populares.

As esperanas de que o pas viveria em um regime democrtico, firmado no texto constitucional de 1934 se mostraram frustradas j que, aproximadamente trs anos aps a promulgao da Carta de 1934, seria implantado o regime autoritrio do Estado Novo.
Em outubro de 1934 ocorreram eleies para a Cmara dos Deputados e para as Assembleias Constituintes dos Estados, cujos membros procederiam as eleies indiretas para
os governos estaduais e para os representantes no Senado, alm de terem de elaborar as
constituies estaduais em um prazo de, no mximo, quatro meses.

CURIOSIDADE
Eleies
As eleies de outubro de 1934 foram turbulentas, tendo havido conflitos no Par, Maranho, Rio Grande do
Norte, Santa Catarina e Rio de Janeiro e, em muitos estados, os interventores foram derrotados (dos 21 interventores somente nove foram eleitos governadores, destacando-se Armando de Sales Oliveira em SP, Flores
da Cunha no RS, Benedito Valadares em MG, Juraci Magalhes na BA e Carlos de Lima Cavalcanti em PE).

A partir da restaurao da ordem legal e democrtica, a participao poltica foi estimulada e os movimentos sociais se fortaleceram. Vrias greves ocorreram no Rio de Janeiro,
em So Paulo, no Rio Grande do Norte e em Belm, destacando-se as paralisaes em servios pblicos: comunicaes, transportes, bancos.
Organizaes polticas no partidrias de direita (Ao Integralista Brasileira AIB) e
de esquerda (Aliana Nacional Libertadora ANL) se tornaram expressivas e alcanaram
grande capacidade de mobilizao em nvel nacional.

captulo 6

143

Havia sido criada em 1932, dirigida por Plnio Salgado, era uma organizao paramilitar, inspirada no fascismo italiano, orientada por

AIB

um nacionalismo e moralismo extremados e combatia os partidos

polticos existentes, defendendo a integrao plena da sociedade e
do Estado, cuja representao se faria por meio de uma nica e forte
agremiao: a prpria AIB.

Foi criada em maro de 1935 e se inspirava nos modelos de frentes

populares que se constituam na Europa para impedir o avano do
nazismo e do fascismo era composta por comunistas, socialistas
e liberais desiludidos com os rumos assumidos pelo regime oriundo

ANL

da Revoluo de 1930 (alm de importantes lideranas tenentistas

como Miguel Costa, Hercolino Cascardo, Agildo Barata) e defendia a
implantao da reforma agrria, das liberdades pblicas e preconizava
a luta anti-imperialista, tendo como presidente de honra o ex-tenente,
e agora lder comunista, Lus Carlos Prestes.

Com a emergncia das primeiras manifestaes de presso polticas das novas foras
sociais organizadas, o governo Vargas organizou a represso em duas frentes:
A represso policial voltada, principalmente, contra a classe operria e que se estendeu posteriormente a jornalistas, intelectuais e parlamentares de oposio.
A implantao de uma legislao de exceo (lei n 38 de 4 de abril de 1935 ou Lei de Segurana
Nacional) que suprimiu uma srie de liberdades democrticas e definiu como crimes contra a ordem
poltica e social, entre outros:
a provocao de animosidade nas classes armadas;
a incitao do dio entre classes sociais;
a propaganda subversiva;
a greve de funcionrios pblicos;
a organizao de associaes ou de partidos com o objetivo de subverter a ordem poltica e social.

Em julho de 1935, a ANL, com sedes espalhadas por todo o territrio nacional e tendo
arregimentado milhares de simpatizantes, foi colocada na ilegalidade depois do discurso
proferido por Prestes, em 5 de julho, e, a partir de agosto de 1935, comeou a organizar, na
clandestinidade, um movimento armado com o objetivo de derrubar Vargas e implantar
um governo popular.

CURIOSIDADE
Clandestinidade
Na clandestinidade, a ANL, como movimento de massas, comeou a esvaziar e passou a ser controlada
pelo PCB e por Prestes, que intensificou os contatos com antigos camaradas, demonstrando a clara inteno de continuar a luta iniciada pela Coluna.

144 captulo 6

No dia 23 de novembro de 1935, o movimento que ficaria conhecido

como Intentona Comunista, teve incio em Natal, no 21 Batalho de
Caadores, espalhando-se para o Recife (onde o foco da rebelio foi o
29 Batalho de Caadores) e para o Rio de Janeiro, onde a rebelio estourou no dia 27 de novembro no 3 Regimento de Infantaria e seguido
por rebeldes da Escola de Aviao Militar.
O episdio do levante comunista de 1935 foi um fracasso e abriu caminho para amplas medidas repressivas por parte do governo, ao mesmo tempo em que intensificou a escalada autoritria que j se verificava
desde a promulgao da constituio de 1934. Veja alguns exemplos.

CURIOSIDADE
O estado de guerra
Estado de guerra e estado de comoo
interna Os estados de exceo se
apresentavam, propositadamente, tipificados de maneira imprecisa. Por exemplo, com relao ao estado de guerra,
o artigo 161 da Constituio de 1934
estabelecia que tal condio implicaria
na suspenso das garantias constitucio-

Em 25 de novembro de 1935, durante a insurreio comunista, o governo j

nais que pudessem prejudicar direta ou

havia pedido a decretao do estado de stio por 60 dias.

indiretamente a segurana nacional. No

Em janeiro de 1936 foi criada a Comisso Nacional de Represso ao Comu-

caso do estado de comoo interna, tal

nismo e que se destinava a investigar a participao de funcionrios pblicos e

condio de exceo seria implementa-

de outras pessoas em atos ou crimes contra as instituies polticas e sociais.

da, de acordo com o artigo 1 do decreto

Em 21 de maro de 1936, o governo promulgou um decreto que equiparava

n 702, de 21 de maro de 1936, quan-

comoo interna com o estado de guerra (essa equiparao encontra-se

do ocorressem tentativas de subverso

firmada no artigo 1 do decreto n 702, de 21 de maro de 1936), suspen-

das instituies polticas e sociais.

dendo todas as principais garantias previstas no artigo 113 da Constituio.

Ao longo do ano de 1936, o Congresso aprovou todas as medidas excepcionais solicitadas pelo Poder Executivo e a partir do decreto de 21 de maro
de 1936, o estado de comoo interna, equiparado ao estado de guerra, foi
prorrogado sucessivamente at junho de 1937 em maro de 1937 a polcia invadiu o Congresso e prendeu cinco deputados que eram considerados
simpatizantes da ANL.
A chefia de polcia do Distrito Federal, a cargo do ex-tenente, Filinto Mller
(que havia sido expulso da Coluna Prestes) teve seus poderes consideravelmente ampliados, especialmente para calar os opositores de Vargas.
Em fins de outubro de 1936 comeou a funcionar o Tribunal de Segurana
Nacional que havia sido criado pela lei n 244 de 11 de setembro de 1936
(e inicialmente incorporado Justia Militar, sendo dela desvinculado pelo
decreto-lei de 20 de dezembro de 1937), e que, a princpio, se destinava a
julgar os comprometidos na insurreio de 1935, mas que se transformou
em rgo permanente de represso aos opositores de Getlio e que existiu
durante todo o Estado Novo.

Com o desencadeamento do processo sucessrio e com a definio

das candidaturas verificou-se um arrefecimento do ambiente repressivo
e o pedido de prorrogao do estado de guerra foi negado pelo Congresso. Mas no havia qualquer disposio por parte de Getlio Vargas e de
seus principais apoiadores em deixar o poder por fora do resultado das
eleies, uma vez que nenhuma das trs candidaturas era confivel aos
olhos do governo.

captulo 6

145

CURIOSIDADE

OBJETIVOS

Plano Cohen

Ao longo de 1937, o Governo Federal promoveu intervenes, com o objetivo de apa-

O que foi o Plano Cohen?

rar algumas arestas consideradas indesejveis em alguns estados e no Distrito Fede-

Aparentemente, seria um documen-

ral cujo prefeito, Pedro Ernesto, foi destitudo por, possivelmente, estar associado

to contendo uma situao imaginria,

ANL no Exrcito, vrios oficiais legalistas foram afastados dos comandos militares.

mostrando como se desenvolveria uma

insurreio comunista e como ocorreria
a reao dos integralistas diante dela. O
autor do documento seria algum chamado Cohen (nome de origem claramente
judaica). Na realidade, a histria desse
plano ainda guarda muitos aspectos obscuros. Em setembro de 1937, um oficial
do Exrcito, integralista, capito Olmpio
Mouro Filho, foi surpreendido, datilografando, no prdio do Ministrio da Guerra,
um plano de um levante comunista. Esse
documento, de alguma forma, passou dos
integralistas para o comando do Exrcito
e em 30 de setembro foi divulgado no
programa radiofnico Hora do Brasil e
parcialmente publicado nos jornais.

Federalizao da Brigada Militar

O que significou, na prtica, a federalizao da Brigada Militar?
Na prtica, essa medida representava a

Em setembro de 1937, veio a pblico um suposto plano de uma insurreio comunista, o famoso Plano Cohen, cujos efeitos de sua divulgao levaram o Congresso a aprovar o estado de guerra e a suspenso
das garantias constitucionais por 90 dias.
Entre os efeitos da divulgao do Plano Cohen, podemos destacar a
retomada de um clima poltico golpista com a aprovao do estado de
guerra e da suspenso das garantias constitucionais pelo prazo de noventa dias e a federalizao da Brigada Militar gacha pelo comandante do
III Exrcito, general Daltro Filho, tirando de Flores da Cunha, importante
liderana poltica do Rio Grande do Sul que se opunha a Vargas, o instrumento de resistncia a um golpe que pudesse ser perpetrado por Getlio.
Por ocasio do final do ms de outubro, o deputado Negro de Lima,
portando uma carta do governador de Minas Gerais, Benedito Valadares, escrita em nome de Getlio Vargas, percorreu os estados do Nordeste com a misso de conseguir o apoio dos governadores da regio
para um golpe de Estado, o que levaria ao cancelamento das eleies
presidenciais que se realizariam em 1938 e dissoluo da Cmara dos
Deputados e do Senado. Essa proposta no contou com a adeso de Juraci Magalhes, governador da Bahia e de Carlos de Lima Cavalcanti, governador de Pernambuco.

exacerbao da interveno do governo federal nos assuntos internos dos

estados, ainda que, pelo artigo 167 da
Constituio Federal de 1934, as pol-

Em 9 de novembro, Armando de Salles Oliveira, um dos candidatos suces-

cias militares estaduais (o que era o caso

so presidencial, encaminhou um manifesto aos chefes militares apelando

da Brigada Militar do Rio Grande do Sul)

para que no permitissem o golpe de Estado. No entanto, em 10 de novem-

fossem consideradas reservas do Exr-

bro de 1937, tropas da polcia militar cercaram o Congresso, impedindo a

cito. Apesar dessa condio, as polcias

entrada dos parlamentares. noite, Getlio comunicou nao, pelo rdio,

militares encontravam-se sob o coman-

que o pas estava iniciando uma nova fase poltica, ao mesmo tempo em que

do dos governadores. Com a federaliza-

anunciou a entrada em vigor de uma nova Constituio, elaborada por Fran-

o, entretanto, a Brigada Militar do Rio

cisco Campos, iniciando-se assim a ditadura do Estado Novo o Congresso

Grande do Sul passou ao comando do III

foi dissolvido e, a 13 de novembro, 80 membros do Congresso dissolvido

Exrcito, tirando do governador Flores da

levaram solidariedade a Getlio.

Cunha a capacidade armada de resistir a

um provvel golpe de Estado que se avizinhava e que acabou acontecendo.

146 captulo 6

O perodo da Ditadura do Estado Novo (de 1937 a

1945) e a Constituio de 1937
O golpe do Estado Novo imps uma Constituio que ficaria conhecida como Polaca em virtude de sua identificao com a Carta polonesa (1935). Entretanto, essa constituio sofreu
tambm a influncia da Constituio portuguesa salazarista de 1933, da Carta del Lavoro (a
legislao social italiana fascista de 1927), alm da Constituio gacha de 1891 (marcada
pelo positivismo de Jlio de Castilhos).

A Carta Constitucional do Estado Novo teve existncia apenas nominal. Para Bonavides e Paes de
Andrade, se a Constituio de 1937 no pode ser rotulada de forma categrica como uma Constituio nominal, ou seja, uma Constituio dotada de um texto meramente formal, no se pode
deixar de constatar que grande parte dela permaneceu inaplicada, exceo feita aos dispositivos
autoritrios que se prestavam s demandas imediatas do poder.

Em entrevistas concedidas ao jornal carioca, Correio da Manh, em maro de 1945,

Francisco Campos, reconhecido como o principal autor do texto da Carta de 1937, dizia que
a constituio tinha um carter puramente histrico, uma vez que a determinao, prevista
em seu artigo 187 de que deveria ser submetida a um plebiscito nacional, nunca foi concretizada. E, uma vez que o plebiscito nunca foi realizado, a vigncia da Carta at a realizao
da consulta seria provisria. Sem a realizao do plebiscito que deveria ter ocorrido em at
seis anos a partir do incio do mandato do presidente Vargas, ou seja, a partir de 1937, sua
aprovao definitiva no ocorreu, tornando-se, portanto, inexistente.
Apesar de apresentar certa convergncia ideolgica com a Constituio Polonesa de
1935, para Francisco Campos, a Constituio brasileira de 1937 (outorgada) no pode ser
considerada uma constituio fascista j que nela encontravam-se capitulados, como crimes de responsabilidade do presidente da Repblica, os atos que atentassem contra a existncia da Unio, contra a Constituio, contra o livre exerccio dos poderes polticos, contra
a probidade administrativa, contra a guarda e emprego do dinheiro pblico e contra a execuo das decises judicirias (art. 85). Segundo Francisco Campos, como uma constituio poderia ser fascista prevendo crimes de responsabilidade do presidente da Repblica?
De acordo com Boris Fausto, a chave da compreenso do Estado Novo encontrava-se
nas disposies finais e transitrias da Constituio de 1937. Com a dissoluo do Congresso, Vargas tinha o poder para expedir decretos-leis relacionados a todos os assuntos de
responsabilidade do governo federal. Pelo artigo 186 das disposies finais e transitrias,
o estado de emergncia era declarado em todo o pas, com a suspenso de todas as liberdades civis formalmente garantidas pela prpria Constituio. Em outro preceito transitrio
que teve vigncia indefinida, ficava o governo autorizado a aposentar funcionrios civis e
militares, se assim fosse do interesse do servio pblico ou da convenincia do regime.

captulo 6

147

CURIOSIDADE
Durante todo o perodo Estado Novo, Getlio Vargas exerceu o poder por meio dos decretos-leis, uma vez
que no ocorreram nem o plebiscito que daria existncia definitiva Constituio de 1937, nem as eleies para o Parlamento que deveriam acontecer aps o plebiscito.

Com o Estado Novo e com a aplicao de alguns dispositivos da Constituio de 1937,

a tendncia centralizadora que j se verificava alguns meses aps a Revoluo de 1930 se
realizou plenamente. O princpio da separao e da independncia dos poderes foi eliminado, ficando a competncia dos poderes condicionada aos interesses do Presidente da
Repblica.
Os estados passaram a ser governados por interventores que, por sua vez, a partir de um
decreto-lei de abril de 1939, passaram a ser controlados por um departamento administrativo, do qual dependiam a expedio do oramento e os decretosleis dos interventores. O
Senado foi extinto e, em seu lugar, surgiria um Conselho Federal formado por representantes eleitos pelas assembleias estaduais e por dez membros diretamente nomeados pelo
Presidente da Repblica. A sucesso presidencial ocorreria por meio de eleies indiretas,
por um Colgio Eleitoral composto por representantes da Cmara dos Deputados, do Conselho Federal, das Cmaras Municipais e de um Conselho da Economia Nacional.

A questo federativa e o Estado Novo

Ainda que a Constituio de 1937 firmasse a natureza federativa do Estado brasileiro (artigo 3),
a hipertrofia da Unio limitou consideravelmente a autonomia dos estados-membros da federao.

Como exemplo das limitaes impostas pela Carta de 1937 e pelo regime do Estado Novo,
devemos lembrar que, de acordo com o artigo 9 dessa mesma Constituio, O Governo Federal poderia intervir nos estados, mediante a nomeao pelo Presidente da Repblica de um
interventor, que assumiria no estado as funes que, pela sua Constituio, competiriam ao
Poder Executivo, ou as que, de acordo com as convenincias e necessidades de cada caso, lhe
fossem atribudas pelo Presidente da Repblica. Alm disso, os prprios interventores eram
controlados por um departamento administrativo responsvel pela anlise e pela aprovao
ou rejeio da proposta de oramento e dos decretos-leis dos interventores.
Havia nesse texto constitucional um claro silncio sobre os partidos polticos e no se
verifica qualquer referncia Justia Eleitoral. Os direitos e as garantias individuais foram
mantidos (artigo 122) e fixou-se a possibilidade de legislao especfica prescrever a pena
de morte para os crimes capitulados nos subitens do item 13, do artigo 122, para determinados crimes de natureza poltica como o atentado contra a soberania, contra a integridade do territrio nacional, contra a ordem social estabelecia e para os crimes de homicdio cometidos com extremos de perversidade.

148 captulo 6

Foram mantidos, na Carta de 37, todos os preceitos norteadores da

legislao social e trabalhista (artigo 137) que j haviam sido firmados
anteriormente na Constituio de 1934 e no que se referia aos dispositivos relacionados organizao familiar, podemos destacar:

CURIOSIDADE
Pai dos pobres
Para a construo dessa imagem, foi
criado o Departamento de Imprensa e

a manuteno da indissolubilidade do casamento (artigo 124);

a responsabilizao direta da famlia, com a colaborao do Estado, com relao educao (artigo 125);
e o estabelecimento da igualdade entre filhos legtimos e naturais (artigo
126), remetendo a efetivao desta medida para uma futura legislao infra-

Propaganda (que se constituiu em um

verdadeiro ministrio da propaganda)
por meio do decreto-lei n 1.915, de 27
de dezembro de 1939.

constitucional, o que no aconteceu.

O Departamento de Imprensa e Propaganda e a nova institucionalidade social e trabalhista do Estado brasileiro

A configurao da nova institucionalidade social e trabalhista do Estado
brasileiro, iniciada logo aps a vitria da Revoluo de 1930 com a implementao de uma legislao social e previdenciria durante a fase do
Governo Provisrio continuou a se desenvolver durante o perodo do Estado Novo, associada agora criao da imagem de Getlio Vargas como
o protetor dos trabalhadores, como o pai dos pobres.
Ao Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) foram atribudas
funes relacionadas produo/patrocnio de literatura social e poltica, programas, filmes publicitrios do governo, informaes, notcias
para o cinema, rdio, imprensa. Alm disso, o departamento era responsvel pela proibio da entrada no pas de publicaes consideradas
nocivas aos interesses brasileiros, atuava junto aos correspondentes estrangeiros para evitar que fossem disseminadas informaes, imagens
negativas que pudessem prejudicar a imagem do Brasil no exterior e
pela transmisso diria do programa Hora do Brasil que, at os dias de
hoje, se constitui em instrumento de propaganda e de divulgao das
aes e das obras do governo.

Vargas, o protetor dos trabalhadores, o pai dos pobres

Para que se firmasse a figura de Vargas no imaginrio popular como
protetor dos trabalhadores, como pai dos pobres, recorreu-se a vrias
cerimnias com a presena da populao (por exemplo, as comemoraes do 1 de maio, no estdio de So Janurio, no Rio de Janeiro e no
Pacaembu, em So Paulo) e ao uso intensivo dos meios de comunicao
da poca. A partir de 1942, o ento ministro do trabalho, Alexandre Marcondes Filho, passou a realizar palestras semanais na Hora do Brasil,
durante as quais era contada a histria da implementao da legislao
social, explicando o alcance e o objetivo das leis sociais e trabalhistas

captulo 6

149

por meio da apresentao de casos concretos e se dirigindo a pblicos determinados (aposentados, mulheres, pais de
menores trabalhadores, imigrantes).

Da continuidade da configurao
da institucionalidade social e trabalhista no Estado Novo, iniciada no
perodo do Governo Provisrio.

Com tais aes, a imagem

de Vargas foi sendo fixada
como guia, como amigo,
como pai, como dirigente
benevolente dos brasileiros,
particularmente dos
trabalhadores.

Alguns dos principais marcos da institucionalidade social e trabalhista do Estado brasileiro firmados durante o perodo do Estado Novo foram:
A implantao do salrio-mnimo que ocorreu por meio da lei n 185, de 14 de janeiro de 1936 e do Decreto-lei n 399, de 30 de abril de 1938 que regulamentou a aplicao da lei anterior a partir da implementao do salrio-mnimo, passou a existir um valor mnimo de remunerao, diferenciado por regies.
A implantao de uma nova lei tratando da regulamentao da sindicalizao (decreto-lei n 1.402,
de 05 de julho de 1939).
A organizao da Justia do Trabalho dada pelo decreto-lei n 1.237, de 2 de maio de 1939 e o
incio de seu funcionamento em 1 de maio de 1941.
Criao do Imposto Sindical e das normas de sua aplicao e recolhimento por meio do decreto-lei
n 4.298, de 14 de maio de 1942.
A implantao da Consolidao das Leis do Trabalho pelo decreto-lei de n 5.452, de 1 de maio
de 1943.
Criao do Instituto dos Servios Sociais do Brasil pelo decreto-lei n de 7 de maio de 1945 (Lei
Orgnica dos Servios Sociais do Brasil).

Na verdade, a Constituio de 1937 teve uma vigncia mitigada ao longo de um perodo

que se caracterizou por apresentar duas fases bem distintas:

A primeira, marcada pela ascenso e a consolidao da ditadura do

PRIMEIRA

Estado Novo em consonncia com a vaga autoritria e fascista que

varreu a Europa nos anos 1930 e incio da dcada de 1940.

A segunda, caracterizada pela crescente dissonncia entre o regime do

Estado Novo e a mudana nos rumos da Segunda Guerra Mundial, que

SEGUNDA

se verificou com a entrada dos Estados Unidos no conflito a partir de

1941, com a conteno do avano das foras do Eixo (tanto na frente
oriental europeia, como no teatro da guerra no Pacfico) e com o realinhamento do Brasil no esforo de guerra contra as potncias do Eixo.

150 captulo 6

O enfraquecimento e a derrocada do Estado Novo

A queda do Estado Novo se constituiu em um processo lento, iniciado com a edio do Ato
Adicional de 28 de fevereiro de 1945 e concludo com o afastamento de Getlio Vargas do
poder em 29 de outubro de 1945.
Durante esses nove meses, a ambincia sociopoltica brasileira foi marcada por intensa
agitao questes fundamentais e urgentes emergiram nesse perodo, a saber:
Concesso de anistia
Realizao de eleies presidenciais
O queremismo (continuidade de Getlio Vargas no poder)
A convocao da Assembleia Constituinte

As questes citadas aprofundaram de maneira significativa as divises entre foras situacionistas e oposicionistas, por sua vez, divididas em grupos civis e militares. Somente a
questo sucessria conseguiu unir as foras antagnicas ao governo no momento em que
Vargas articulava sua continuidade frente do poder.

Uma digresso importante - o papel do exrcito no perodo de 1930 a 1945

O Exrcito se constituiu na principal fora impulsionadora da Revoluo de 1930, movimento armado que iria derrubar a ordem oligrquica da Primeira Repblica. Apesar do
protagonismo do Exrcito na superao da Repblica Velha, a consolidao de sua fora
poltica foi dificultada no perodo imediatamente posterior Revoluo de 1930, sendo
necessrias trs grandes crises, ocorridas ao longo dessa dcada, para que se definisse o
fortalecimento organizacional e institucional do Exrcito, o que levaria a instituio a se
converter na guardi do Estado Novo.
Os dois lderes responsveis pelo processo reformista do Exrcito ao longo da dcada
de 1930 foram:
Gis Monteiro (ministro da Guerra entre 1934 e 1935 e Chefe do Estado Maior do Exrcito de
1937 a 1943).
Eurico Gaspar Dutra (ministro da Guerra entre 1937 e 1945).
Esses dois generais conseguiram transformar o Exrcito em uma organizao coesa, politicamente homognea e socialmente permevel s classes alta e mdia da populao.

Para o Exrcito, a histria da dcada de 1930 foi a histria da eliminao de correntes reformistas e esquerdistas (nesse ltimo caso, eliminao consolidada aps Revolta Comunista
de 1935) e do afastamento dos generais da gerao da Primeira Repblica, dentre os quais Getlio foi convencido a
muitos simpatizaram com a Revoluo Cons- promover o fortalecimento
titucionalista de So Paulo de 1932. Alm dis- da organizao das Foras
so, em funo das sucessivas crises polticoArmadas
militares que marcaram os anos 1930,

captulo 6

151

CURIOSIDADE
Ao final da dcada de 1930, antes do incio da Segunda Guerra Mundial, graas ao de Gis Monteiro
e de Dutra, o Exrcito se mostrava como uma organizao muito mais disciplinada, purificada ideolgica e
politicamente, com recursos garantidos no oramento nacional, com efetivos ampliados de 38 mil para 90
mil homens, contando com o servio militar obrigatrio (para formao de reservas) e com controle pleno
sobre as foras policiais estaduais.

Aps o golpe de 1937 que implantou o Estado Novo, os militares (especialmente os do Exrcito)
passaram a ser os principais fiadores da ordem social e do desenvolvimento do regime estadonovista com a represso das foras de esquerda, do movimento integralista e das oligarquias
regionais, tornou-se difcil estabelecer uma clara distino entre Foras Armadas e o Estado. Com
o trmino da guerra, coube s Foras Armadas o papel protagonista no processo que levaria
queda de Getlio Vargas e ao fim do Estado Novo, ao mesmo tempo em que foram os avalistas
da soluo para a crise que se configurou a partir do apoio que vrias foras sociais (inclusive o
Partido Comunista) deram continuidade do poder getulista.

A partir de 1942, tanto na Europa como no Pacfico, o avano das foras do Eixo comeou a ser detido na frente oriental do teatro europeu (Batalha de Stalingrado) e no teatro da guerra no Pacfico (batalha de Midway), o que sinalizava uma clara reverso das
condies que marcaram o incio da Segunda Guerra Mundial.
Com o avano das tropas aliadas na Europa e no Pacfico, trazendo consigo a clara perspectiva da derrota do nazifascismo europeu e do Imprio japons, o Estado Novo varguista
comeou a dar sinais de esgotamento, especialmente a partir do segundo semestre de 1944.
J em 24 de outubro de 1943, veio a pblico o Manifesto dos Mineiros, no qual personalidades, como Afonso Arinos, o ex-presidente Artur
Bernardes, Milton Campos, Pedro Aleixo, Virglio de Melo Franco, propunham que se instalasse no Brasil um verdadeiro regime democrtico
que pudesse dar segurana econmica e bem-estar ao povo brasileiro.
Dentro do governo, Osvaldo Aranha mostrou-se francamente
favorvel abertura democrtica e com o fechamento da Sociedade dos Amigos da Amrica pelo chefe de polcia, Coriolano de Gis,
Afonso Arinos
entidade para a qual Aranha havia sido convidado para ser vice-presidente, fez com que o ministro das Relaes Exteriores pedisse demisso do cargo. Verificou-se tambm um progressivo afastamento do general Gis Monteiro em relao ao Estado Novo, um de seus idealizadores e alicerces militares sendo
responsvel pelo encaminhamento da sada de Getlio do poder.
A imprensa burlava frequentemente a censura, condio que revela um indicador seguro da perda de fora dos regimes autoritrios. Em 22 de fevereiro de 1945, Jos Amrico,
ex-ministro de Getlio e ex-candidato Presidncia da Repblica nas abortadas eleies de
1938, em entrevista ao jornal carioca O Correio da Manh, criticava o Estado Novo e afirmava
que a oposio j tinha candidato que era o brigadeiro Eduardo Gomes.

152 captulo 6

Em 28 de fevereiro de 1945, Getlio baixou o Ato Adicional n 9 Carta de 1937 que

determinava um prazo de 90 dias para a marcao da data das eleies editou-se assim o
Cdigo Eleitoral (decreto n 7.586 de 28 de maio de 1945 lei Agamenon) que regulava o
alistamento e as eleies, estabelecendo a data de 2 de dezembro de 1945 para a eleio do
Presidente, do Conselho Federal e da Cmara dos Deputados e a data de 6 de Maio de 1946
para a realizao das eleies para as assembleias legislativas (art. 136).
Por esse tempo, Getlio declarava que no seria candidato presidncia enquanto, dentro do governo, gestava-se a candidatura do general Dutra, ainda Ministro da Guerra, em
oposio candidatura de Eduardo Gomes.
Todavia, para que se pudessem realizar as eleies previstas para o dia 2 de dezembro,
havia a necessidade da criao de partidos, organizao poltica que havia deixado de existir no Brasil por fora da implantao do regime do Estado Novo.
Assim, ao longo do ano de 1945, foram criados os trs grandes partidos que dominariam
o cenrio poltico brasileiro at 1964: o PSD (Partido Social Democrtico), a UDN (Unio Democrtica Nacional) e o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro):
PSD (Partido Social Democrtico) surgido a partir da mquina do Estado, sob os auspcios da burocracia, dos interventores nos estados e do prprio Getlio.
UDN (Unio Democrtica Nacional) formada em abril de 1945, tem suas origens no Manifesto
dos Mineiros de 1943 e na antiga oposio liberal, continuadora da tradio dos partidos democrticos estaduais, organizou-se em torno da candidatura do brigadeiro Eduardo Gomes.
PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) fundado em setembro de 1945, sob a gide de Getlio, do
Ministrio do Trabalho e da burocracia sindical, tendo como objetivo reunir os trabalhadores em
torno da poltica getulista.
O PCB (Partido Comunista Brasileiro) veio apoiar o governo Vargas, com base em orientao vinda
de Moscou de que os partidos comunistas deveriam apoiar os governos de seus pases que fizessem parte da frente antifascista, fossem esses governos democrticos ou ditatoriais. Isso explica
o apoio de Prestes ao governo Vargas que, em abril de 1945 estabelecera, pela primeira vez, relaes diplomticas com a URSS verificou-se maior aproximao dos comunistas em relao ao
governo quando, em junho de 1945, um decreto-lei do governo visava o controle dos monoplios e
de prticas monopolistas, prevendo inclusive a desapropriao, pelo presidente da Repblica, das
empresas envolvidas em atos nocivos ao interesse pblico.

Em meados de 1945, trabalhistas ligados a Getlio, com o apoio dos comunistas, deram
incio campanha do Queremismo, defendendo a instalao da Assembleia Constituinte com
Getlio no poder tudo indicava que Getlio pretendia manter-se como ditador ou como presidente eleito, esvaziando, ao longo do tempo, as candidaturas de Dutra e de Eduardo Gomes.
Diante da radicalizao e do crescimento do movimento queremista, Vargas, em 10 de
outubro de 1945, baixou um decreto antecipando as eleies estaduais para 2 de dezembro.
Por esse decreto, os interventores deveriam, em um prazo de 20 dias, outorgar as constituies estaduais. Caso os interventores quisessem se candidatar aos governos estaduais,
deveriam se desincompatibilizar de seus cargos at 30 dias antes das eleies.

captulo 6

153

CURIOSIDADE
Campanha do Queremismo
Queremismo foi um movimento poltico surgido em maio de 1945 com o objetivo de defender a permanncia de Getlio Vargas na presidncia da Repblica. A expresso se originou do slogan utilizado pelo
movimento: "Queremos Getlio".

Tudo indicava que Vargas sairia extremamente fortalecido dessas eleies, realizadas
sob a gide de seu governo. Todavia, diante de tal possibilidade, as articulaes conspiratrias se intensificaram, tendo frente o general Gis Monteiro e o candidato do PSD, general
Dutra. Toda essa articulao conspiratria contava com o aval do ento embaixador norte
-americano no Brasil, Adolf Berle.

Vargas acabou sendo deposto no por conspirao externa, mas pelo jogo poltico interno que
teve, no afastamento de Joo Alberto do cargo estratgico de Chefe de Polcia do Distrito Federal
e em sua substituio pelo irmo de Vargas, Benjamin Vargas, o motivo imediato para sua deposio corria o boato que, ao assumir a chefia da Policia do Distrito Federal, Benjamin prenderia
todos os generais que estivessem conspirando contra o regime.

Dutra ainda tentou um compromisso, solicitando ao presidente que voltasse atrs na

nomeao com a recusa de Vargas, Gis Monteiro mobilizou as tropas, forando Vargas
renncia, o que fez com que essa transio para o regime democrtico, bancada pelos militares, especialmente por um personagem que havia participado ativamente da Revoluo
de 1930 (Gis Monteiro), mantivesse muitas continuidades com o regime anterior.

Com a queda de Vargas, os militares e a oposio liberal, assim como os dois candidatos presidncia (Eduardo Gomes e Dutra), acordaram que o poder deveria ser entregue, temporariamente,
ao presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares.

RESUMO
A Era Vargas foi uma etapa das mais conturbadas de nossa histria republicana que teve suas origens em
um processo revolucionrio (a Revoluo de 1930).
Foi profundamente influenciada pela conjuntura internacional da dcada de 1930 e da primeira metade
da dcada de 1940.
Representou tambm um momento de modernizao/racionalizao da mquina do Estado que o transformariam no grande agente fomentador das polticas pblicas voltadas para a superao do atraso do
capitalismo brasileiro (uma modernizao autoritria, diga-se de passagem) e de configurao de uma
institucionalidade social e trabalhista que marca nossa sociedade at os dias de hoje.

154 captulo 6

ATIVIDADE
Questo 1
Segundo a pesquisadora da Fundao Getlio Vargas, ngela Maria de Castro Gomes, poucos perodos
na Histria do Brasil produziram desdobramentos to duradouros, importantes e ambivalentes como o dos
oito anos que cobrem o perodo conhecido como Estado Novo (1937-1945). Assim, com relao ambincia jurdico-poltico-institucional dessa etapa da Era Vargas, correto afirmar que:
A - Uma das caractersticas mais marcantes do regime do Estado Novo diz respeito radicalizao da natureza federativa do Estado brasileiro, uma vez que, pela constituio de 1937, os municpios adquiriram a
condio de entes federativos, dotados de ampla autonomia em relao aos estados e em relao Unio.
B - Apesar do perfil autoritrio do regime estado-novista, as eleies para a renovao peridica da Cmara dos Deputados e do Senado foram mantidas regularmente durante os oito anos de sua vigncia, o que
contribuiu, decisivamente para limitar os poderes de Getlio Vargas frente do Executivo federal.
C - A continuidade do processo de configurao da nova institucionalidade social e trabalhista do Estado
brasileiro durante o perodo do Estado Novo, processo este iniciado nos primeiros tempos do Governo
Provisrio, esteve associada produo da imagem de Getlio Vargas como protetor dos trabalhadores,
como o pai dos pobres.
D - Tal como nas constituies anteriores (as de 1824, 1891 1934), a Carta de 1937 contemplava a
interveno do Estado na economia e nas questes de natureza social, tendo sido firmado em seu texto, o
rol de preceitos que nortearam a produo da legislao social e trabalhista no Brasil desde, pelo menos,
a proclamao da Repblica.
E - Ainda que a ordem constitucional de 1937 tivesse se configurado em um ambiente de exerccio pleno
da democracia, as questes de natureza social e trabalhista foram colocadas em um segundo plano, visto
que a lgica liberal, assumida em sua plenitude por Vargas e por seus assessores, se constituiu em considervel obstculo adoo de polticas de interveno estatal tanto na economia, como na rea social.
Questo 2
No que se refere construo da institucionalidade social e trabalhista da Era Vargas, podemos afirmar que:
I - A criao do Ministrio do Trabalho, que ocorreu logo aps a vitria da Revoluo de 1930, revelou um
novo projeto jurdico-poltico-institucional em que o Estado brasileiro passaria a regulamentar e fiscalizar
as relaes entre capital e trabalho no pas.
II - Durante a gesto do Salgado Filho (1932 a 1934), frente do Ministrio do Trabalho, foram sancionadas numerosas leis que tratavam da regulao das condies de trabalho dos que se encontravam no mercado de trabalho (leis trabalhistas) e das questes que tratavam do amparo queles que, temporariamente
ou definitivamente, se afastavam do mercado de trabalho (leis previdencirias).
III - A implementao da Carteira de Trabalho, em 1932 (Decreto n 22.035, de 29 de outubro de 1932),
permitiu ao Ministrio do Trabalho um maior controle sobre a populao trabalhadora.
Aps analisar cada uma das afirmativas acima (verificando se elas esto CORRETAS ou ERRADAS), assinale qual alternativa melhor reflete o resultado de sua anlise:
A - Todas as afirmativas esto erradas.
B - Todas as afirmativas esto corretas.
C - Somente a afirmativa I est errada.
D - Somente a afirmativa II est correta.
E - Somente a afirmativa III est errada.

captulo 6

155

Questo 3
As constituies brasileiras de 1934 e de 1937 foram produzidas no contexto do reordenamento sociopoltico-econmico resultante do movimento revolucionrio de 1930, que rompeu, em grande parte, com o
modelo republicano da chamada Repblica Velha, ao mesmo tempo em que refletiram em seus textos as
tendncias antiliberais que marcaram o ambiente poltico da Europa na dcada de 1930 e que produziram
efeitos notveis sobre as sociedades latino-americanas. Assim, no que se refere a alguns dos principais
aspectos dessas duas cartas constitucionais, correto afirmar que:
A - Pela carta de 1934, o Poder Legislativo era exercido pela Cmara dos Deputados, com a colaborao
do Senado Federal, o que significou uma reduo das atribuies legislativas da casa congressual representativa da Federao.
B - Pela Constituio de 1937, o presidente da Repblica compartilhava seu poder com o Conselho Federal nas funes de coordenao da atividade dos rgos representativos e de promoo ou orientao
da poltica legislativa.
C - A constituio de 1934 manteve os princpios formais fundamentais da organizao do Estado brasileiro presentes na primeira constituio republicana de 1891, como a diviso quadripartite dos poderes
independentes e coordenados entre si e o regime representativo.
D - O texto constitucional de 1937 definia que os governos estaduais seriam exercidos por governadores
eleitos por meio de eleies diretas.
E - No que se refere a temas de natureza social e trabalhista, somente foram incorporados pela Constituio
de 1937, j que os constituintes que produziram o texto de 1934 se omitiram com relao a tais questes.
Questo 4
Em discurso pronunciado na Assembleia Nacional Constituinte, em 20 de julho de 1934, Getlio Vargas
no escondeu o descontentamento com a nova Constituio. De acordo com ele, a Constituio de 34,
diferentemente daquela que fora promulgada em 1891, enfraquecia os elos da Federao, anulava, em
grande parte, a ao do presidente da Repblica, cerceando-lhe os meios imprescindveis manuteno
da ordem, ao desenvolvimento normal da administrao, estimulando as foras armadas prtica do facciosismo partidrio, subordinando a coletividade, as massas proletrias e desprotegidas ao bel-prazer das
empresas poderosas e colocando o indivduo acima da comunho de interesses da sociedade. Levando-se
em considerao as crticas perpetradas por Vargas, nesse discurso, em relao ao texto da Constituio
de 1934 e o curto tempo de sua vigncia, correto afirmar que:
A - A Carta de 34 destoa completamente dos principais objetivos que nortearam a Revoluo de 1930,
j que manteve os mesmos princpios liberais de organizao do Estado que orientaram a elaborao do
primeiro texto constitucional republicano.
B - Apesar do fortalecimento do Poder Executivo, no texto da constituio de 1934 ficou assegurado o
predomnio do Poder Legislativo no sistema poltico, que deveria se constituir em um inibidor do avano
do Executivo.
C - As crticas de Vargas se referem total ausncia das temticas da proteo social e da proteo s
relaes trabalhistas nesta constituio, o que dificultaria a continuidade da organizao socioprodutiva
capitalista no Brasil.
D - Apesar das tenses polticas que marcaram o perodo de vigncia dessa ordem constitucional, sua
substituio pelo texto de 1937 ocorreu por meio dos trabalhos de uma assembleia revisora que, reunida a
partir do final de 1936, elaborou as emendas ao texto de 34, emendas que serviram para o aprimoramento
dessa carta e que acabaram por compor a Constituio de 1937.

156 captulo 6

E - Por ter sido outorgada, a carta de 34 previa uma organizao do Estado brasileiro com caractersticas
bastante semelhantes quelas de alguns dos textos constitucionais que regiam os regimes fascistas europeus do perodo, especialmente no que dizia respeito organizao partidria, j que a primeira constituio da Era Vargas previa a organizao de um partido nico capaz de dar sustentao ao governo.
Questes discursivas
Questo 1
Analise a seguinte afirmativa: A Constituio de 1937 sofreu poderosa influncia da Carta de 1891 e de
seus aspectos liberais e individualizantes, e sua aplicao regular se deveu implantao do regime do
Estado Novo caracterizado pela intensa atividade legislativa e pela descentralizao poltico-administrativa.
Essa afirmativa est CORRETA ou ERRADA? Justifique.
Questo 2
Quais eram os dispositivos presentes no Cdigo Eleitoral de 1932 que refletiam as reivindicaes do programa dos revolucionrios de 1930, especialmente as reivindicaes dos tenentes?

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
FAUSTO, B. A crise dos anos vinte e a Revoluo de 1930. In: FAUSTO, B. (dir.). Histria Geral da Civilizao
Brasileira - Volume III (o Brasil Republicano), tomo 2 (Sociedade e instituies - de 1889 a 1930), So Paulo:
Difel, 1985.
_________. Histria do Brasil. 14. ed. So Paulo: Edusp, 2012.
FERREIRA, M. M.; PINTO, S. C. S. A crise dos anos 1920 e a Revoluo de 1930. In: FERREIRA, Jorge; DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (orgs). O Brasil Republicano - o tempo do liberalismo excludente (da Proclamao da Repblica Revoluo de 1930). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
FORJAZ, M. C. S. Tenentismo e poltica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
GOMES, A. M. C. Estado Novo: ambiguidades e heranas do autoritarismo no Brasil. In: ROLLEMBERG, Denise;
QUADRAT, Samantha Viz (orgs.). A construo social dos regimes autoritrios: legitimao, consenso e consentimento no sculo XX - Brasil e Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010.
NETO, L. Getlio (1930-1945) - do governo provisrio ditadura do Estado Novo. So Paulo: Companhia das
Letras, 2013.
OLIVEIRA, L. L.; VELLOSO, M. P.; GOMES, A. M. C. Estado Novo - ideologia e poder. Rio de Janeiro: Zahar, 1982.
PANDOLFI, D. Os anos 1930 - as incertezas do regime. In: FERREIRA, Jorge; DELGADO, Lucilia de Almeida
Neves (orgs). O Brasil Republicano - o tempo do nacional-estatismo (do incio da dcada de 1930 ao apogeu
do Estado Novo). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
RIBEIRO, D. Aos trancos e barrancos - como o Brasil deu no que deu. 3. ed. Rio de Janeiro: Guanabara, 1986.
VILLA, M. A. A histria das constituies brasileiras - 200 anos de luta contra o arbtrio. So Paulo: Leya, 2011.

captulo 6

157

17

A entrada uma rua

antiga estreita e
torta: da Democracia
Ditadura

eduardo ferraz felippe

A entrada uma rua antiga estreita

e torta: da Democracia Ditadura
CURIOSIDADE

Eurico Gaspar Dutra

Eurico Gaspar Dutra era militar e seu
governo foi voltado para a manuteno
da ordem legal e por uma aproximao
gradual, no plano internacional, com os
Estados Unidos da Amrica. No governo Dutra, houve a elaborao de uma
nova Constituio, alinhada aos princpios democrticos, e que tinha por objetivo a estabilizao poltica. Foi considerado um marco jurdico importantssimo
no perodo, pois, com ela, h o retorno
das liberdades civis, bem como dos direitos polticos, to limitados na ditadura
Vargas. Portanto, vamos analis-la com
um pouco mais de calma.

A Constituio Democrtica de 1946

Como uma vista panormica, o perodo entre 1945 e 1964 so anos de
continuidades e rupturas frente poca em que Vargas esteve no poder.
A modernizao da mquina do Estado, ocorrida durante o perodo varguista, continuou.
A queda do presidente Getlio Vargas, em 1945, abriu espao para
uma nova onda democrtica no pas. Mais uma vez, a deposio de um
presidente tinha sido feita por intermdio dos militares, assim como a
Revoluo de 1930 que colocou o prprio Vargas no poder. Entretanto,
a oposio ao Estado Novo era fruto da insatisfao de setores, tanto da
elite brasileira quanto das camadas populares.
Vargas tentou articular a sua continuidade no poder. Suas primeiras
aes possibilitaram a fundao de dois partidos polticos:
O Partido Social Democrtico (PSD), associado aos interesses conservadores agrrios e aos interventores varguistas;
E o partido trabalhista brasileiro (PTB), vinculado estrutura trabalhista do Estado varguista.
Alm disso, possibilitou que o Partido Comunista Brasileiro (PCB)
retornasse ao usufruto de toda a sua autonomia poltica. Contudo, os
militares retiraram Vargas do poder, justamente para evitar o risco do
continusmo poltico.
As eleies de 1945 ocorreram em clima de legalidade jurdica. Por
meio de uma aliana do PSD e do PTB, o general Eurico Gaspar Dutra
venceu as eleies com 55% dos votos, contra o candidato da Unio
Democrtica Nacional (UDN), Brigadeiro Eduardo Gomes, que representava os setores liberais.

Principais caractersticas da Constituio de 1946

Entre os principais pontos introduzidos pela nova Constituio, destacam-se os seguintes:
Tendncia restauradora das linhas da Constituio de 1891, com as inovaes (aproveitveis) de 1934, principalmente no que se refere proteo
aos trabalhadores, ordem econmica, educao e famlia.

160 captulo 7

CURIOSIDADE

Restabelecimento das eleies diretas para presidente, governadores e

prefeitos.

Guerra fria
Conflito de ordem poltica, militar, tec-

O mandato presidencial foi fixado em cinco anos, mantida a proibio da

nolgica, econmica, social e ideolgica

reeleio para cargos executivos.

ocorrido entre 1948 e 1991 entre Estados Unidos da Amrica e Unio So-

As atribuies do Congresso foram fortalecidas, principalmente aquelas que

dizem respeito inspeo das aes do Executivo. Nesse sentido, todas as
medidas administrativas ou de poltica econmica do governo (mesmo as de
curto prazo) teriam de receber a autorizao do Congresso Nacional.

vitica e seus respectivos aliados. Cabe

considerar que no houve o confronto
militar direto entre essas naes, os embates entre o bloco capitalista e o bloco
socialista foram direcionados para as
zonas perifricas.

Foi restaurado o princpio federalista, estabelecendo-se a diviso de atri-

buies entre a Unio, os estados e os municpios, sendo que aumentada a

autonomia Municipal.

No que se refere aos direitos eleitorais, seguiu as diretrizes expressas no

Cdigo Eleitoral de 1932 verdadeiro marco revolucionrio sobre o tema
no pas , mas extinguiu a bancada profissional, presente na Carta de
1934, e ampliou a obrigatoriedade do voto feminino, antes restrita s mulheres que exercessem cargo pblico remunerado.

No mbito das liberdades civis, reestabeleceu a liberdade de associao,

crena e de cultos religiosos, manifestao de pensamento, sendo que a
censura s poderia ocorrer em espetculos voltados para a diverso pblica;

No plano social, a Constituinte optou por uma postura mais conservadora. O direito de greve, por exemplo, foi aprovado por meio de um
texto genrico que reconhecia o direito, mas deixava para o Congresso
uma futura regulamentao, que terminou por no vir.
Todas as medidas propostas na Constituio favoreciam um movimento de alinhamento gradual do pas aos interesses da sociedade
capitalista. Dessa forma, era apenas uma questo de tempo para que
houvesse o dilogo cada vez mais aberto entre a presidncia do pas e os
representantes do capitalismo norte-americano.
Eram os primeiros anos da Guerra Fria, sendo que a guerra ideolgica se
intensificava em todo o mundo. A diviso do mundo em:
de um lado, o bloco capitalista liderado pelos Estados Unidos da Amrica e;
do outro lado, o bloco socialista liderado pela Unio Sovitica, teve impacto imediato no Brasil.

captulo 7

161

CURIOSIDADE
Plano Salte
Sigla formada pelas iniciais de Sade,
Alimentao, Transportes e Energia.

CURIOSIDADE
Nacionalismo

O Partido Comunista do Brasil, posto na legalidade aps a Constituio de 1946, tinha como seu lder Lus Carlos Prestes e estava em
franco crescimento desde as eleies ocorridas em 1947. No entanto,
em virtude do quadro internacional do ps-guerra, passou a ser cada
vez mais atacado pelos congressistas e representantes dos outros partidos. Os comunistas eram acusados de estarem a servio de Moscou e
conspirando contra os interesses nacionais.

ATENO

Esse conceito no deve ser desvincu-

Ainda em 1947, os deputados do PCB tiveram seus mandatos cassados. Esse ato

lado de outros conceitos, como Nao

poltico, no mbito de um cenrio de Guerra Fria, representou o alinhamento por

e Estado. O nacionalismo deve ser en-

completo do Brasil ao bloco capitalista liderado pelos Estados Unidos.

tendido como uma atitude mental que

associa atitudes individuais e nao. No
caso Vargas, a economia estava voltada
para a defesa dos interesses nacionais
e da diminuio do envio de divisas ao
exterior.

Em termos econmicos, o pas saiu da Segunda Guerra Mundial com

uma reserva de valores alta. Entretanto, a m aplicao desses recursos
disponveis fez com que, j em fins de 1947, a populao brasileira passasse a sentir os efeitos da perda do valor da moeda.
Com o intuito de equilibrar as finanas pblicas, Dutra lanou o
Plano Salte que, em termos gerais, visava a atuar em reas bsicas da
infraestrutura do pas, propiciando condies de crescimento, ao mesmo tempo em que buscaria o equilbrio econmico. O plano foi um
fracasso e provocou grande desvalorizao da moeda nacional, sendo
que ao fim do seu mandato, as reservas cambiais baixaram a quase um
dcimo do que eram aps a Segunda Guerra Mundial. Nessa poca, o
Presidente Dutra j havia perdido o apoio popular. Entretanto, seu partido, o PSD, mais uma vez aliado ao PTB, preparava o cenrio para o
retorno daquele que nunca havia sado de cena: Getlio Vargas.

O Segundo Governo de Getlio Vargas

Getlio Vargas
retomou o
poder em 1951.

Mesmo tendo vencido nas urnas, foi necessrio manter um dilogo com os militares
para afastar qualquer desconfiana referente a um possvel rompimento com a ordem
democrtica. Vargas no conseguiu o apoio pleno da cpula militar,
mas a viso nacionalista tinha a simpatia dos militares.
Contudo, no foram os militares o principal grupo contrrio a Vargas. A imprensa da poca, em sua maior parte, apresentava uma posio hostil ao governo Vargas, em virtude das posies autoritrias no Estado Novo. Diferentemente dos militares, os grandes empresrios dos meios de comunicao no
acreditavam que Vargas tivesse se convertido aos princpios democrticos.

162 captulo 7

Um problema agravava ainda mais a situao do presidente: a Guerra

Fria. No plano internacional, a dcada de 1950 foi palco de uma srie de
eventos que demonstravam que o mundo passava por um processo de crescente tenso. Os comunistas tinham acabado de conquistar a China (1949),
e no ano seguinte eclodia a Guerra da Coreia (1950-1953).
No mbito internacional, o anticomunismo havia se fortalecido
nos Estados Unidos da Amrica com a eleio de Eisenhower, em 1953.
Ocorreu uma ampla perseguio a artistas e intelectuais comunistas por
meio das falas do senador Joseph McCarthy. Muitos foram os artistas
perseguidos por esse poltico, dentre eles, o mais famoso foi Charles
Chaplin, que teve seu passaporte confiscado e morreu fora dos Estados
Unidos da Amrica, na Sua.
O Brasil viveu essa diviso ocorrida em todo o mundo entre comunistas e anticomunistas. Contudo, em nosso pas, os grupos de direita
combatiam no somente o comunismo, mas tambm o nacionalismo.
Em virtude das medidas econmicas tomadas por Vargas, ele passou
a ser, cada vez mais, associado aos interesses nacionalistas por alguns
membros da imprensa.
Em fins de 1951, Vargas enviou ao Congresso projeto de criao de uma
empresa para cuidar do petrleo. A medida foi aprovada em 1953, criandose a Petrobras como uma empresa estatal de economia mista, detentora do
monoplio de pesquisa, explorao e refinao do Petrleo no Brasil.

CURIOSIDADE

CURIOSIDADE
Joseph McCarthy
Os efeitos das perseguies do Macarthismo permanecem at dias atuais. Na
cerimnia do Oscar de 1999, o diretor
Elias Kazan, ganhador de uma estatueta, teve de lidar com os protestos contrrios de intelectuais que no o perdoaram pela colaborao com os processos
promovidos por McCarthy em suas comisses contra comunistas.

CURIOSIDADE
Charles Chaplin
Sir Charles Spencer Chaplin, mais conhecido como Charlie Chaplin (Londres, 16 de abril de 1889 25 de dezembro de 1977), foi um ator, diretor,
produtor, humorista, empresrio, escritor, comediante, danarino, roteirista e
msico britnico. Chaplin foi um dos
atores mais famosos da era do cinema

A campanha O Petrleo nosso motivou diversos setores da sociedade. Maria

mudo, notabilizado pelo uso de mmica

Antonieta Leopoldi, em seu Poltica e interesses na industrializao brasileira, afir-

e da comdia pastelo. bastante co-

ma que, como ocorria em outros pases da Amrica Latina, a sociedade civil optou

nhecido pelos seus filmes: O Imigran-

por um modelo energtico que exclua as companhias estrangeiras de petrleo da

te, O Garoto, Em Busca do Ouro (este

explorao e refino do material. O debate em torno do petrleo ganhou um tom

considerado por ele seu melhor filme),

apaixonado que atravessou o governo Dutra, at terminar por constituir a Petrobras.

O Circo, Luzes da Cidade, Tempos Modernos, O Grande Ditador, Luzes da

Ribalta, Um Rei em Nova Iorque e A

EXEMPLO

Condessa de Hong Kong.

A charge explicita como estava sendo veiculada a
imagem da divergncia poltica entre os setores nacionalistas em cartazes de pequena circulao associadas aos defensores da nacionalizao. Perceba
que, nessa imagem de 1952, o monoplio estatal
explicitamente defendido, no somente nas convenes de petrleo, mas em outros mbitos da sociedade brasileira. Na charge, o monoplio estatal a

arma do Brasil contra a presena dos grupos estrangeiros.

captulo 7

163

A partir da campanha O Petrleo nosso, o governo Vargas passou a ter como um de

seus nortes da poltica econmica a conjuno entre nacionalismo e estatizao. Todavia,
aumentou a oposio ao governo Vargas, justamente nos grupos em que ele anteriormente
encontrava maior apoio, ou seja, nos trabalhadores.
Em 1953, quando a inflao corroa os salrios, os operrios txteis foram os primeiros
a parar pedindo restituio do poder de compra de seus salrios. Logo, outras categorias
descontentes se juntaram a eles, como a dos ferrovirios e a dos grficos. No final, 300 mil
operrios haviam entrado em greve.

Apesar de no terem conseguido o aumento buscado, as greves serviram no apenas para

aumentar o nvel de organizao dos trabalhadores, mas tambm para levar demisso o ministro do Trabalho, substituindo-o por um novo ministro: Joo Goulart, aliado poltico prximo a Vargas e, como veremos mais adiante, importante personagem da histria brasileira.
A greve contribuiu para criar o Pacto de Unidade Intersindical (PUI), que pode ser concebida
como um embrio do que viria a ser o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT).
Em termos de percurso histrico, Vargas gozava, at os primeiros anos de 1950, de uma
grande popularidade. O projeto nacionalista de Vargas estava voltado especialmente para a
elaborao de um parque industrial nacional. Seu objetivo poltico-econmico era dotar o
Brasil de certa autonomia diante do capital internacional, mesmo que a ele no se opusesse
de modo pleno. Na verdade, a inteno de Vargas era encontrar autonomia de modo que o
Estado nacional no perdesse o controle frente ao capital internacional.
Apesar de a proposta agradar diversos setores
Nesse sentido,
da sociedade, Vargas no conseguia concretizar seu
programa. Os principais motivos foram a escassez a greve de 1953
de capital nacional disponvel, assim como a pouca marcou a mudana
disposio dos Estados Unidos em ampliar o envio de de direcionamento
recursos ao Brasil. Sem o apoio externo e sem a possipoltico de Vargas
bilidade de investimento interno, Vargas direcionou
para sua aliana com
sua ateno para as reivindicaes dos trabalhadores
os trabalhadores.
em busca de apoio poltico.
Dessa maneira, o governante passou a se distanciar dos dois grupos que se opunham s
suas posies polticas e econmicas:
os militares e;
a imprensa.
Na imprensa, um inimigo destacava-se Carlos Lacerda. Os principais ataques de Lacerda eram dados pelas acusaes de corrupo que, segundo o jornalista, atingia toda a
administrao pblica.

CURIOSIDADE
A relao no era apenas conflituosa com a imprensa. Como afirma Alzira Alves de Abreu: Para divulgar
as realizaes de seu governo, Vargas incentivou a criao da ltima Hora, jornal inovador, que introduziu
uma srie de tcnicas de comunicao de massa at ento desconhecidas no Brasil.

164 captulo 7

Diante desse cenrio, Vargas cada vez mais buscava apoio nas classes
trabalhadoras. O ministro do Trabalho, Joo Goulart, apresentou uma
proposta de aumento de 100% do salrio mnimo. A imprensa atacou
fortemente o governo, acusando a medida de populista e voltada para o
atendimento equivocado de demandas da populao, resultando, da, a
demisso de Joo Goulart.
Essa reao de Vargas foi, entretanto, meramente poltica. Na
data simblica de 1 de maio, ele mesmo autorizou o aumento do
salrio mnimo em 100%. Com essa medida, Vargas consagrava sua
aliana com os trabalhadores e reforava, dia a dia, sua imagem de
Vargas como o pai dos pobres. Contudo, por outro lado, essa medida fortaleceu as aes dos antigetulistas que passaram a pedir a
interveno dos militares.
Houve maior polarizao dos diversos setores da sociedade. De um
lado os partidrios de Vargas, de outro, os antigetulistas. Aps o atentado da Rua Tonelero, Vargas estava com uma imagem extremamente
fragilizada, tanto entre a populao, quanto em relao aos grupos polticos que possuam posturas radicalmente contrrias. Vargas se suicidou em 24 de agosto de 1954, gerando imensa comoo nacional. Esse
gesto poltico teve um efeito profundo em relao aos seus opositores,
obrigados a assumir uma postura defensiva.

CONCEITO
Populista
O termo populismo tem sido utilizado para designar a poltica getulista e
de outros governos latino-americanos
como o peronismo e o cardenismo. As
principais caractersticas seriam a presena de um lder que manipularia as
massas e de outro uma massa que se
deixaria manipular.

CURIOSIDADE
O atentado da Rua Tonelero
Ocorreu na noite de 5 de agosto de
1954, quando Carlos Lacerda levou um
tiro no p e seu segurana pessoal, Ruben Vaz, foi assassinado. Gregrio Fortunato, segurana de Vargas, foi o mandante. Esse evento teve impacto direto

As anlises histricas consideram que o suicdio de Vargas retardou

no suicdio do ento presidente.

a tomada do poder pelos militares em mais de dez anos. O suicdio foi

um gesto poltico de profundo impacto na vida social do pas.

O industrialismo de JK

138

111

16,3

31,8

35,8

80,4

38,6

52,1
41,1

31,3
38,8

18,3
33,2

12,9
28,3

Milhes de habitantes

237,7

Conforme vimos, o suicdio de Getlio Vargas marcou o fim de sua presena fsica no mbito da poltica; contudo, no representou o fim da influncia de sua personalidade no destino do pas. A partir da dcada de 1930,
houve uma profunda mudana no que diz respeito s bases do desenvolvimento, ao modelo econmico adotado, participao do Estado na economia e ao controle
POPULAO RESIDENTE, POR SITUAO DO DOMICLIO BRASIL 1940/2000
sindical e social.
250
O grfico ao lado
200
mostra o crescimen150
to da populao em
100
espaos urbanos des50
de a dcada de 1940.
A progressiva am0
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2050*
pliao da concentraUrbana Rural
*Projeo da ONU
o populacional nos Fonte: Tendncias demogrficas, 2000. IBGE, 2001

captulo 7

165

CURIOSIDADE
Venceram as eleies
O movimento 11 de novembro foi um

espaos urbanos foi fruto de uma srie de fatores e no pode ser explicada facilmente. Contudo, essa mudana est profundamente atrelada s mudanas iniciadas no governo Getlio Vargas e nas alteraes
feitas por Juscelino Kubitschek.

contragolpe militar, liderado pelo General Lott, para garantir que Juscelino

Juscelino Kubitschek e Joo Goulart, respectivamente presidente e

Kubitschek assumisse a presidncia da

vice-presidente, venceram as eleies por meio de uma coligao en-

Repblica que havia conquistado por

tre o PSD e o PTB. Entretanto, no foi to simples alcanarem seus

meio de votao nas urnas.

cargos. Houve a tentativa de um golpe militar que impediria que Jus-

celino assumisse a presidncia da Repblica, mas o mesmo fracassou.

CURIOSIDADE
Desenvolvimentismo
Proposio econmica que considerava

Aps assumir a presidncia, a nfase de seu governo foi a questo da

infraestrutura econmica e o desenvolvimento do pas. A promessa era a
de desenvolvimento de 50 anos em cinco. A estrutura tcnico-industrial
j estava montada e era uma das principais heranas do governo Vargas.

a intensificao da industrializao, condio indispensvel para que os pases

O governo de JK ficou conhecido como o governo da estabilidade e do

em desenvolvimento, ento chamados

desenvolvimento. Muitas mudanas ocorreram tanto no que se refere

de Terceiro Mundo, conseguissem alcan-

rea econmica quanto no plano da cultura. A estabilidade poltica foi

ar o desenvolvimento dos pases do Pri-

conseguida por meio da aliana poltica entre dois grandes partidos da

meiro Mundo. A industrializao ocorre-

poca: PSD/PTB. Muitos ponderam que JK possua um esprito conci-

ria sob o comando do Estado, associado

liador e capaz de contornar crises polticas com habilidade. Ele criou o

ao capital privado nacional e estrangeiro.

Conselho do Desenvolvimento e apresentou o seu Plano de Metas.

IDEIA

CURIOSIDADE

Como sugesto, assista ao filme:

Plano de Metas

Os anos JK uma trajetria poltica.

Impulsionado por um ideal desenvolvimentista, ele estipulou 30 metas para acabar

Direo: Silvio Tendler. Produo: Terra

com os gargalos de crescimento da economia do pas. A 31 meta seria a metassn-

Filmes. Brasil, 1980. 110 min., son., col.,

tese, ou seja, a construo de uma nova capital para o pas Braslia.

35mm.
Sinopse: O filme aborda a Histria do
Brasil a eleio de JK, o nascimento

ATENO

de Braslia, o sucessor Jnio Quadros

que renncia, a crise poltica, o golpe

Importante destacar que o Programa de Metas de JK foi elaborado com base em

militar e a cassao dos direitos pol-

estudos da economia brasileira, realizados desde a dcada de 1940, e tinham por

ticos de Juscelino. O foco a trajet-

objetivo eliminar os pontos de estrangulamento da economia brasileira.

ria poltica de Juscelino Kubitschek, o

presidente bossa nova, popular entre
os artistas, que propunha acelerao
no desenvolvimento do Pas rumo
modernidade e a ocupao de um lugar entre as potncias mundiais.

166 captulo 7

Para que o programa de metas fosse desenvolvido com maior velocidade e preciso, JK criou o que ficou conhecido como uma administrao paralela, estabelecendo novos canais burocrticos que,
dentro da legalidade, tentava evitar a morosidade tpica da mquina
administrativa tradicional, de forma a possibilitar a concretizao do
Programa de Metas.

Assim, existiam os chamados grupos executivos de trabalho, dotados de autonomia oramentria e liberdade para contratar o pessoal necessrio ao desenvolvimento da Meta a ser realizada.
Veja abaixo os grupos criados e os seus respectivos anos:

CONCEITO
Instituto Superior de Estudos
Brasileiros (Iseb)
Para os intelectuais do Iseb, o Brasil s

GRUPO

ANO DE CRIAO

Grupo executivo da indstria automobilstica (Geia)

1956

Geicon, da indstria naval

1959

nacionalista capaz de levar emancipa-

Geimape, de maquinaria pesada

1959

poltica nacionalista no deveria evitar a

poderia ultrapassar sua fase de subdesenvolvimento pela intensificao da industrializao, baseada em uma poltica
o e plena soberania. Contudo, essa
cooperao nacional, mas utiliz-la a fa-

A questo automobilstica era central nos planos de JK, visto que a integrao rodoviria era um tema estrutural da organizao e da integrao nacional por meio da unidade nacional promovida pelas rodovias.

vor do desenvolvimento da nao.

CURIOSIDADE

Essas propostas tiveram o protagonismo de um rgo criado pelo

ao Ministrio da Educao e Cultura. O Iseb pode ser considerado

Instituto Superior de Estudos

Brasileiros (Iseb)

o rgo ministerial mais importante do projeto nacional-desenvolvi-

Foi um rgo criado em 1955, vinculado

mentista. Como afirma a historiadora Alzira Alves de Abreu, o grupo

ao Ministrio de Educao e Cultura, do-

de intelectuais que o criou tinha como objetivos o estudo, o ensino e

tado de autonomia administrativa, com li-

a divulgao das cincias sociais, voltados anlise e compreenso

berdade de pesquisa, de opinio e de c-

crtica do Brasil para a promoo do desenvolvimento nacional.

tedra, destinado ao estudo, ao ensino e

governo: o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), vinculado

divulgao das cincias sociais. O Insti-

Tambm criado no perodo (1959), a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste Sudene. A institucionalizao dessa superintendncia foi uma forma de interveno no Nordeste de modo a promover e coordenar o desenvolvimento da regio. Importantssimo destacar
que a criao da Superintendncia envolveu a definio geogrfica do
que se compreendida como Nordeste e que estariam submetidos ao
governamental: os estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do
Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, mas tambm parte de Minas Gerais (regio do Polgono das Secas).
O crescimento da diferena entre o Nordeste e o Centro-Sul do
Brasil fez com que, mesmo com a industrializao, houvesse a necessidade de interveno direta do Estado por meio da conjuno entre
planejamento e investimento. Como causa imediata da criao do rgo deve-se citar a seca de 1958, que aumentou o desemprego rural e
o xodo da populao.

tuto funcionou como ncleo irradiador de

ideias e tinha como objetivo principal a
discusso em torno do desenvolvimentismo e, a princpio, a funo de validar
a ao do Estado, durante o governo de
Juscelino Kubitschek.
Foi extinto aps o golpe militar de 1964.

CURIOSIDADE
Sudene
A Sudene, a partir de 1964, passou a ser
incorporada pelo Ministrio do Interior, e
sua desativao ocorreu em 2001, em
virtude de escndalos de corrupo e fa-

A meta com maior destaque e considerada a principal por JK foi

vorecimento de grupos da regio.

Braslia. A construo da nova capital representava um antigo so-

nho j inscrito no imaginrio poltico da nao brasileira. Em 19 de

captulo 7

167

CONCEITO
Companhia Urbanizadora da
Nova Capital Novacap
A mudana da capital era um sonho antigo para o pas. Ela teve seus primrdios na elaborao dada por Francisco
Adolfo de Varnhagen, o Visconde de
Porto Seguro, em seu livro, de 1877: A
questo da Capital: Martima ou interior? Isso porque, o Rio de Janeiro, ao
longo do perodo imperial e do perodo
republicano, foi palco de inmeras revoltas, o que colocava permanentes interrogaes acerca desse espao como
capital da nao. Alm disso, o governo
JK parecia viver uma encruzilhada entre
o Brasil urbano e o Brasil rural. A nova
capital seria a marca definitiva da superao do atraso que se difundira no pas.

setembro de 1956 foi sancionada a lei n 2.874, que criou a Companhia

Urbanizadora da Nova Capital Novacap.

Para a construo de Braslia foi feito um concurso que teve como

vencedor o projeto de Lcio Costa e Oscar Niemeyer. A vitria desse
projeto mostrava a inteno do Brasil em se modernizar. Entretanto,
no foi s isso: representava tambm um projeto voltado para a ocupao do Oeste brasileiro. Enquanto o litoral expressava o passado
colonial e j era densamente populoso, o Oeste ensejava o futuro,
com base em um modelo de exportao de produtos primrios. Havia uma poltica territorial que teria uma pea essencial de sua proposta na regio.
De toda forma, o processo de construo de Braslia foi vagaroso
e demandou muita energia, j que necessitava estar concludo ainda no mandato de JK. E assim foi em 21 de abril de 1960. Enquanto o Juscelino fechava solenemente os portes do Palcio do Catete,
transformando-o em Museu da Repblica, Braslia passava a ser a
nova capital do pas.

CURIOSIDADE
No que concerne s relaes internacionais, o governo JK vivenciou um acontecimento de importncia capital para a redefinio de rumos nas relaes entre a Amrica Latina e os EUA: a Revoluo Cubana. A partir dela, o governo norte-americano
implementou a Doutrina de Segurana Nacional baseada em um papel ativo dos
militares no cenrio poltico interno dos diversos pases da regio.
Nesse sentido, por meio de apoio logstico, financeiro e de apoio poltico internacional, os EUA facilitaram o surgimento de Estados Civil-Militares em diversos pases da
regio como o Brasil, Chile, Argentina e Uruguai.

Com relao ao ltimo ano do governo JK, pode-se dizer que ele vivenciou experincias limtrofes. Se, por um lado, havia a euforia com
a inaugurao de Braslia, por outro, a populao estava cada vez mais
insatisfeita com os altos preos cobrados pelos produtos bsicos em
mercados e feiras livres.
Como pondera Clia Maria Leite Costa, em seus textos acadmicos
sobre a eleio de 1960, Jnio Quadros propunha o esgotamento do
estilo poltico de improvisao do presidente Juscelino Kubitschek, o
que se somou crise econmica. Desse modo, nas eleies de 1960,
a UDN e seu candidato Jnio Quadros saram vitoriosos.

168 captulo 7

O curto governo Jnio Quadros

A campanha eleitoral do presidente Jnio Quadros investiu na relao direta entre o candidato Jnio e os populares. So famosas as msicas sobre
a vassourinha de Jnio para afastar a corrupo, seus comerciais voltados para o ataque inflao e seus lemas como Jnio Quadros vem a...
O resultado foi a vitria expressiva de Jnio Quadros na campanha eleitoral de 1960, com a maior margem j conseguida em todas as votaes j
realizadas at aquele momento. Jnio Quadros era um poltico carismtico,
que conseguia falar a lngua do povo com imensa facilidade. Por diversas
vezes foi chamado de excntrico por parte de seus adversrios polticos.
Contudo, apesar dessa excentricidade aparente, Jnio Quadros
implementou um estilo de governo profundamente conservador. Algumas aes foram centrais para a construo de sua imagem como
um conservador.
No plano interno, optou por ampliar o controle aos sindicatos, reprimiu manifestaes de estudantes e protestos de camponeses no Nordeste. De modo contrrio, e de forma surpreendente, foi um dos impulsionadores da poltica externa independente proposta pelo Ministrio
de Relaes Exteriores de seu governo.
Os dilemas a resolver, entretanto, eram muitos. O governo JK havia
deixado um pesado legado de contas pblicas a pagar referentes ao programa de metas e, especialmente, em relao Braslia. Em busca de
superar a crise financeira, Jnio Quadros ps em prtica uma poltica de
austeridade fiscal que se tornou impopular.
Essas medidas foram:
congelamento de salrios;
restrio ao crdito e;
corte de subsdios federais para investidores internos.
Houve um impacto direto na desvalorizao do cruzeiro, o que ampliou a insatisfao de operrios e empresrios. Alm disso, tentou limitar o envio de remessas de recursos para o exterior, o que feriu os interesses da classe dominante de empresrios e estrangeiros no Brasil.

CURIOSIDADE

CURIOSIDADE
Vassourinha
"Varre, varre, vassourinha..." foi o jingle
da campanha "varre, varre vassourinha,
varre a corrupo", mote usado por Jnio
Quadros, candidato nas eleies para a
presidncia do Brasil em 1960. Composta por Maugeri Neto, a msica possua
apenas uma estrofe, que repetida duas
vezes, continha os seguintes versos:
Varre, varre, varre vassourinha!
Varre, varre a bandalheira!
Que o povo j 't cansado
De sofrer dessa maneira
Jnio Quadros a esperana desse povo
abandonado!
Jnio Quadros a certeza de um Brasil,
moralizado!
Alerta, meu irmo!
Vassoura, conterrneo!
Vamos vencer com Jnio!
A msica inicia como Vassourinha, frevo do Carnaval de Recife desde 1910 e
uma das mais conhecidas marchinhas,
executada para encerrar o baile. Para reforar a ideia de combate corrupo na
poltica , o jingle emprega o som de uma
vassoura vrias vezes.

CURIOSIDADE
Ernesto Che Guevara
Ernesto Guevara de la Serna, conhecido
como "Che" Guevara (Rosrio, 14 de ju-

A imprensa, mais uma vez liderada por Carlos Lacerda, ampliou suas crticas ao

nho de 1928 La Higuera, 9 de outu-

governo de Jnio. O cenrio tornou-se muito grave quando Jnio resolveu tomar

bro de 1967) , foi um poltico, jornalista,

uma medida ousada para a poca: agraciou Ernesto Che Guevara com uma con-

escritor e mdico argentino-cubano.

decorao, quando este ltimo passou pelo Brasil aps uma conferncia em Punta

Guevara foi um dos idelogos e co-

del Este, no Uruguai.

mandantes que lideraram a Revoluo

Cubana (1953-1959) que levou a um

Guevara, ao lado de Fidel Castro, foi uma das figuras mais importantes do movimento nacionalista que promoveu a Revoluo Cubana, que
j havia migrado para os rumos socialistas. Esse foi o pretexto para um

novo regime poltico em Cuba. Ele participou at 1965, da reorganizao do

Estado cubano, desempenhando vrios

captulo 7

169

altos cargos da sua administrao e de

seu governo, principalmente na rea
econmica, como presidente do Banco
Nacional e como Ministro da Indstria,
e tambm na rea diplomtica, encarregado de vrias misses internacionais.
Convencido da necessidade de estender a luta armada revolucionria a todo o
Terceiro Mundo, Che Guevara impulsionou a instalao de grupos guerrilheiros
em vrios pases da Amrica Latina.

IDEIA

caloroso discurso de Carlos Lacerda contra Jnio, dizendo o ento presidente propunha que no Brasil acontecesse o mesmo que em Cuba.
Praticamente no dia seguinte, Jnio Quadros renunciou ao cargo de
presidente do Brasil. A verso que se popularizou foi a de que Jnio tomou essa medida com a inteno de ampliar a mobilizao popular e,
consequentemente, retornar ao poder com a autonomia suficiente para
governar de forma mais centralizada.
Contudo, seus planos foram em vo. No houve a manifestao popular esperada. Em sua carta-renncia, Jnio ponderou que foras terrveis o teriam forado a renunciar. No identificou precisamente quais
seriam essas foras, mas deviam ser associadas ou a alguns polticos da
UDN e militares, no mbito interno, ou ao capital norte-americano, no
mbito externo.

CURIOSIDADE

Como sugesto, assista ao filme:

Jango. Direo: Silvio Tendler. Produo:

Revoluo Cubana

Caliban Produes Cinematogrficas.

A Revoluo Cubana foi um movimento armado e guerrilheiro que culminou com a

Brasil, 1984. 115 min., son., col., S/I.

destituio do ditador Fulgencio Batista de Cuba, no dia 1 de janeiro de 1959, pelo

Sinopse: Rodado em 1984, Jango re-

Movimento 26 de Julho liderado pelo ento revolucionrio Fidel Castro .

trata a carreira poltica de Joo Belchior

O termo Revoluo Cubana genericamente utilizado como sinnimo do castrismo,

Marques Goulart, presidente deposto

governo autoritrio, mas que em sua origem notabilzou-se pela implantao de uma

pelos militares em 1 de abril de 1964.

srie de programas assistencialistas sociais e econmicos, notadamente alfabeti-

Na obra, Tendler procurou mostrar a po-

zao e acesso a sade universal. O apoio sovitico depois do movimento armado

ltica brasileira da dcada de 60, desde

enfatizou seu carter anticapitalista e tambm antiamericano para posteriormente

a candidatura de Jnio Quadros, pas-

alinhar o pas com o chamado bloco socialista. Todavia, essas caractersticas ficaram

sando pelo golpe militar, as manifes-

claras apenas depois da revoluo, no sendo o seu foco inicial, segundo alguns

taes da UNE e os exlios. O filme

historiadores, que alegam que o rumo comunista foi tomado aps a oposio dos

narrado pelo ator Jos Wilker e conta

Estados Unidos ao golpe de Fidel Castro.

com depoimentos de Magalhes Pinto,

Aldo Arantes, Raul Ryff, Afonso Arinos
e Francisco Julio, entre outros.

Joo Goulart e o golpe militar de 1964

A renncia de Jnio Quadros, ao deixar vago o cargo de presidente da Repblica, abriu uma sria crise nos rumos polticos do Brasil. O cargo deveria ser ocupado pelo seu vice-presidente Joo Goulart. No entanto, Joo
Goulart, mais conhecido como Jango, em sua trajetria poltica, havia
sido partidrio das propostas getulistas, tendo sido, inclusive, ministro
do trabalho do segundo governo Vargas e vice-presidente de Juscelino.
Para as foras conservadoras, Jango era identificado como comunista. No momento da renncia de Jnio Quadros, Jango se encontrava
em visita China comunista, o que o identificava ainda mais como um
simpatizante do regime comunista. Enquanto os grupos conservadores
se articularam para impedir a posse de Jango, os grupos legalistas, espe-

170 captulo 7

CONCEITO

cialmente no Rio Grande do Sul, se articularam para possibilitar a posse

de Jango. O Brasil chegou perto de uma guerra civil.

Os EUA, temendo que o Brasil seguisse o

exemplo cubano, fez presso diplomtica
para que houvesse uma soluo de
compromisso.
Nesse sentido, Jango assumiu o cargo de presidente por meio de uma
soluo de compromisso proposta pelo deputado Plnio Salgado. Ele
apresentou ao Congresso Nacional uma emenda constitucional estabelecendo o regime parlamentarista no Brasil.

Parlamentarista
Parlamentarismo um sistema de governo no qual o chefe de Estado no
eleito diretamente pela sociedade civil
votante. O Governo responde politicamente perante o Parlamento, sendo que
este ltimo pode retir-lo quando julgar
necessrio por meio de um pedido formal ao Congresso.
Esse regime durou de setembro de
1961 at janeiro de 1963, momento
em que houve um plebiscito para avaliar

Aps esmagadora vitria do presidencialismo (com a queda do parlamentarismo), Jango tornou a possuir poderes plenos como presidente da
Repblica. O perodo de parlamentarismo havia sido um perodo de carter
transitrio, mas em que houve uma ampla organizao de foras populares
como a criao, em 1962, do Comando Geral dos Trabalhadores (CGT).
Esse retorno ao presidencialismo dava a Jango maior legitimidade
para passar novas propostas de incremento econmico e poltico sociedade brasileira. Esses anos foram de polarizao poltica.
De um lado havia os conservadores que criticavam quaisquer planos que incorporassem por demais medidas nacionalistas e que tivessem em seu centro uma preocupao com as massas, e; do outro lado
havia aqueles que acreditavam que somente medidas econmicas de
carter nacionalista poderiam fazer com que o pas sasse da situao
de crise em que vivia.
Em princpio, as medidas econmicas propostas por Joo Goulart no
conseguiram agradar nem a um grupo nem a outro. Gradualmente, foi
sendo gerado um profundo descontentamento na populao brasileira
com os rumos econmicos do pas, visto que a inflao continuava alta.
Na busca por sanar os problemas apresentados, Jango props o
Plano Trienal. Havia uma conjuntura de radicalizao ideolgica que
motivou um profundo sentimento de anticomunismo nos militares e
o Plano no deu resultados imediatos. Goulart, cada vez mais afastado
dos setores conservadores, ia se afastando tambm dos grupos polticos ideolgicos vinculados ao nacionalismo econmico, que traziam
propostas mais radicais de reforma agrria.
Diante desse cenrio, Joo Goulart props o que ficou conhecido
como o Comcio das Reformas (ou Comcio da Central), que reuniu cerca de 150 mil pessoas. Esse comcio foi a expresso da orientao nacional-reformista adotada pelo presidente Joo Goulart com o intuito de
mobilizar as massas contra o fato de suas propostas terem sido bloqueadas no Congresso nacional.

se Jango deveria ou no continuar exercendo a presidncia de forma regulada

pelo Parlamento.

CONCEITO
Presidencialismo
um sistema de governo no qual o
presidente da repblica chefe de
governo e chefe de Estado. Como
chefe de Estado, ele quem escolhe
os chefes dos grandes departamentos ou ministrios. Juridicamente, o
presidencialismo se caracteriza pela
separao dos poderes: Legislativo,
Judicirio e Executivo.

CURIOSIDADE
Plano Trienal
Voltado para a melhoria das contas pblicas, foi criado o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, em
dezembro de 1962, que procurou estabelecer regras para o controle do dficit
pblico e refreamento do crescimento
inflacionrio.

captulo 7

171

CURIOSIDADE

CURIOSIDADE

Marcha da Famlia com Deus e

pela Liberdade

Comcio das Reformas

Foi o nome comum de uma srie de ma-

de maro de 1964 na cidade do Rio de Janeiro, na Praa da Repblica, situada em

nifestaes pblicas ocorridas entre 19

frente Estao da Central do Brasil. Cerca de 150 mil pessoas ali se reuniram sob

de maro e 8 de junho de 1964 no Bra-

a proteo de tropas do I Exrcito, unidades da Marinha e Polcia, para ouvir a palavra

sil em resposta "ameaa comunista"

do Presidente da Repblica, Joo Goulart, e do governador do Rio Grande do Sul,

representada pelo discurso em comcio

Leonel Brizola. As bandeiras vermelhas que pediam a legalizao do Partido Comu-

realizado pelo ento presidente Joo

nista Brasileiro e as faixas que exigiam a reforma agrria foram vistas pela televiso,

Goulart em, 13 de maro daquele mes-

causando arrepios nos meios conservadores.

O Comcio da Central, ou Comcio das Reformas, foi um comcio realizado no dia 13

mo ano. Na data, o mandatrio assinou

dois decretos, permitindo a desapropriao de terras numa faixa de dez quil-

OBJETIVOS

metros s margens de rodovias, ferrovias e barragens e transferindo para a

Esse comcio foi decisivo para os rumos polticos da nao. Foi depois dele que co-

Unio o controle de cinco refinarias de

meou a resposta dos grupos conservadores nacionais. As manifestaes contrrias

petrleo que operavam no pas. Alm

ao comcio se seguiram no pas. As mais clebres foram aquelas conhecidas como

disso, prometeu realizar as chamadas

Marcha da Famlia com Deus e pela Liberdade. Elas foram organizadas por setores

reformas de base, uma srie de mudan-

do Clero e de entidades femininas e congregou setores da classe mdia contra o

as administrativas, agrrias, financeiras

chamado perigo comunista e favorveis deposio do presidente.

e tributrias que feriam os interesses da

classe mdia e da elite, j que haveria
distribuio de terras e bens.

As marchas provocaram um sentimento de apoio aos setores conservadores nacionais. Esse cenrio mostrava que Joo Goulart tinha srios
opositores nos setores conservadores.
No entanto, o estopim para a mudana ficou conhecido como a Revolta dos Marinheiros. Foi o momento em Joo Goulart apoiou o grupo
de marinheiros, contra a deciso do Ministro da Marinha, Slvio Mota,
de prender aqueles que participaram da reunio comemorativa do segundo aniversrio da Associao dos Marinheiros e Fuzileiros Navais,
entidade considerada ilegal. Jango ganhou apoio dos fuzileiros, o que
demonstrou a polarizao dentro das Foras Armadas.
A crise no interior do grupo militar contribuiu para o incio do golpe.
Aps o ocorrido com os marinheiros e sob os ecos da Marcha da Famlia, os
militares, com o apoio diplomtico dos EUA, passaram a organizar o golpe.

CURIOSIDADE
Revolta dos Marinheiros
A Revolta dos Marinheiros, ou Motim dos Barcos do Tejo, foi um levantamento militar ocorrido a 8 de Setembro de 1936, protagonizada por centenas de marinheiros,
muitos deles pertencentes Organizao Revolucionria da Armada (ORA), uma
estrutura ligada ao Partido Comunista Portugus que visava a solidariedade com
as foras republicanas da Espanha e culminou num intenso trabalho de agitao e
manifestaes de descontentamento diversos.

172 captulo 7

IDEIA

A bordo dos navios Armada Portuguesa NRP Do, NRP Bartolomeu Dias e NRP Afonso de Albuquerque com o objetivo de os levar para o mar e fazer um "ultimatum" ao Governo exigindo o fim das perseguies a militares da Armada e a libertao dos presos.

Como sugesto, assista ao filme:

O Governo teve conhecimento dos preparativos e, ao fim de algumas horas, conse-

O dia que durou 21 anos.

guiu dominar a revolta, ordenando a interveno da aviao contra os navios suble-

Camilo Tavares. Produo: N/I. Brasil,

vados. O resultado foi a morte de 10 marinheiros, centenas de presos e a expulso

2012. 77 min., son., col., S/I.

da Marinha dos elementos ligados s ideias democrticas e comunistas.

Sinopse: Este documentrio mostra a

Alguns dos detidos foram os primeiros presos enviados para Colnia Penal do Tarra-

influncia do governo dos Estados Uni-

fal, para onde partiram a 29 de Outubro daquele ano.

dos no Golpe de Estado no Brasil em

Direo:

1964. A ao militar que deu incio a

ditadura contou com a ativa participaEm 31 de maro de 1964, com a movimentao das tropas do General

o de agncias como CIA e a prpria

Olmpio Mouro Filho, no estado de Minas Gerais em direo ao Rio de

Casa Branca. Com documentos secre-

Janeiro, deflagrou-se o golpe militar.

tos e gravaes originais da poca, o

filme mostra como os presidentes John

RESUMO

F. Kennedy e Lyndon Johnson se organizaram para tirar o presidente Joo

Goulart do poder e apoiar o governo do

Aps a Segunda Guerra Mundial, o Brasil optou pelo alinhamento ideolgico

marechal Humberto Castelo Branco.

com os EUA.

A constituio de 1946 propunha o fim do Estado Novo e a consolidao dos valores democrticos.
Vargas permaneceu no jogo poltico, mesmo aps o fim do Estado Novo. Sua reeleio em 1951 foi fundamental para a continuao do modelo do nacional-estatismo.
Com o suicdio de Vargas e a presidncia de JK, houve o investimento em um modelo desenvolvimentista de economia.
A alta inflao deu a oportunidade da ascenso de Jnio Quadros que no se estabilizou no governo.
Com Joo Goulart (Jango), o Brasil viveu um perodo de radicalizao poltica e ideolgica que levou ao golpe de 1964.

ATIVIDADE
Questo 1
Enem 1999
Os 45 anos que vo do lanamento das bombas atmicas at o fim da Unio Sovitica, no foram um perodo homogneo nico na histria do mundo. [...] Dividem-se
em duas metades, tendo como divisor de guas o incio da dcada de 1970. Apesar
disso, a histria deste perodo foi reunida sob um padro nico pela situao internacional peculiar que o dominou at a queda da URSS.

(HOBSBAWM, E. J. Era dos extremos. So Paulo: Cia das Letras, 1996)

O perodo citado no texto e conhecido por Guerra Fria pode ser definido como
aquele momento histrico em que houve:

captulo 7

173

a) Corrida armamentista entre as potncias imperialistas europeias ocasionando a Primeira Guerra Mundial.
b) Domnio dos pases socialistas do sul do globo pelos pases capitalistas do Norte.
c) Choque ideolgico entre a Alemanha Nazista/Unio Sovitica Stalinista, durante os anos 30.
d) Disputa pela supremacia da economia mundial entre o Ocidente e as potncias orientais, como a China
e Japo.
e) Constante confronto das duas superpotncias que emergiam da Segunda Guerra Mundial.

Questo 2
Enem 2008
O Plano de Metas aplicado durante o governo de Juscelino Kubitschek, entre 1956 e 1960, visava a estimular o desenvolvimento econmico brasileiro.
Pela leitura do quadro, conclui-se que um dos objetivos alcanados pelo Plano de Metas foi:
a) Integrao das redes de transporte rodoferrovirio.
b) Modernizao das tcnicas de extrativismo mineral.
c) Ampliao dos investimentos na infraestrutura industrial.
d) Expanso dos capitais privados na prospeco de petrleo.

Questo 3
Uespi 2012
Sob a presidncia de Juscelino Kubitschek (1955-1961), a nao brasileira assistiu criao de Braslia,
considerada, pela UNESCO, patrimnio cultural da humanidade e vivenciou:
a) Momentos de euforia resultantes, em boa parte, da poltica desenvolvimentista de incremento indstria
nacional e aumento do poder aquisitivo da classe mdia.
b) Importante papel poltico para a aproximao dos pases da Amrica Latina com os Estados Unidos, em
vista da estratgica posio do Brasil no Atlntico Sul.
c) poca de forte represso poltica ao operariado e descaso para com a interiorizao do desenvolvimento
econmico.
d) Um perodo predominantemente liberal, em termos econmicos, o que pode ser exemplificado pelo
incio da construo da Companhia Siderrgica Nacional.
e) Uma forte recesso econmica em que a indstria nacional no deu sinais de crescimento e o poder
aquisitivo da classe mdia caiu.

174 captulo 7

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BERNSTEIN, S. Los regmenes polticos del siglo XX. Para uma historia comparada del mundo contemporneo.
Barcelona: Ariel Historia, 2005.
CARVALHO, J. M. Cidadania no Brasil. O longo Caminho. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
GASPARI, E. A ditadura escancarada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002.
____________. A ditadura derrotada. O sacerdote e o feiticeiro. So Paulo: Companhia das Letras, 2003.
GOMES, . C. A inveno do trabalhismo. Vrtice; Rio de Janeiro; JUPERJ, 1988.
LUSTOSA, I. A Histria do Brasil explicada aos meus filhos. Rio de Janeiro: Agir, 2007.
NAVES, S. C. Da bossa nova tropiclia. 2. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.
____________. O violo azul: modernismo e msica popular. 1. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998.
PRESOT, A. Celebrando a Revoluo: as marchas da Famlia com Deus pela liberdade e o golpe de 1964. In:
ROLLEMBERG, D.; QUADRAT, S. A Construo Social dos Regimes autoritrios. Legitimidade, consenso e
consentimento no sculo XX. Brasil e Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010.

captulo 7

175

18

Olhos grandes
sobre mim Da
ditadura abertura
lenta e gradual

eduardo ferraz felippe

Olhos grandes sobre mim Da

ditadura abertura lenta e gradual
CURIOSIDADE

Escola Superior de Guerra (ESG)

Escola Superior de Guerra (ESG) Local de formao intelectual de grande
parcela dos militares do alto oficialato
das Foras Armadas no Brasil. Ela foi
criada nos moldes do War College norte-americano e congregava civis e militares voltados para pensar as particularidades do fenmeno da guerra.

CURIOSIDADE
Atos institucionais
Os atos institucionais, segundo o portal
do planalto nacional que versa sobre a
legislao brasileira, foram normas editadas pelo presidente da Repblica ou
pelo Comandante em chefe do Exrcito, que no necessitavam da aprovao
do Congresso Nacional e que se faziam
aplicar imediatamente, modificando a
Constituio. Tiveram validade entre
1964 e 1979, sendo que, atualmente,
no esto mais em vigor.

178 captulo 8

Conforme vimos, o golpe de Estado que derrubou o governo do presidente Joo Goulart instalou o regime militar no Brasil. Ao longo de
todo o perodo conhecido como ditadura militar, o Brasil foi governador
por cinco generais presidentes: Castelo Branco (1964-1967); Costa e
Silva (1967-1969); Emilio Mdici (1969-1974); Ernesto Geisel (19741979) e Joo Figueiredo (1979-1985).
Antes de iniciarmos a compreenso do Estado jurdico que sustentou o
binmio segurana e desenvolvimento durante o perodo da ditadura civil-militar, cabe fazermos uma anlise do conceito de ditadura militar e
as crticas que atualmente vem recebendo dos autores contemporneos.

As primeiras alteraes na Constituio

Quando ocorreu o golpe militar em 31 de maro de 1964, os militares declararam que a sua presena seria apenas provisria, com o intuito de evitar radicalizaes polticas que corO processo,
ressem o risco de levar o Brasil para
contudo, no ficou
os rumos da Revoluo Cubana.
Os golpistas mantiveram o Con- pouco tempo no
gresso aberto, ainda que ao preo de poder, e sim 21 anos
numerosas cassaes, por entendeimpostos nao.
rem que a melhor forma de manter
a ordem era a sua prpria permanncia no poder. Por isso, aps o golpe
militar, a questo passava a ser como montar o aparelho jurdico que
sustentaria os militares no poder.
O primeiro governo militar de Castelo Branco montou uma estrutura
poltico-jurdica autoritria e criou novas instituies econmicas que
auxiliaram tanto no modo de melhor equilibrar o binmio segurana e
desenvolvimento quanto abriu caminho para as represses que ocorreriam nos governos subsequentes.
Alm disso, procurou equilibrar a presena nos grupos governantes
tanto de membros da Escola Superior de Guerra (ESG), como o prprio
presidente Castelo Branco, quanto de polticos ligados s tropas.
A montagem de uma nova estrutura poltico-jurdica foi o fato mais
destacvel do perodo do governo Castelo Branco. Essa nova estrutura
baseou-se em atos institucionais, conhecidos como AI.
O mais conhecido, devido ao carter repressor e violento, foi o Ato

Institucional n 5 (AI-5). O primeiro deles, o AI-1, comeou a montagem

de uma estrutura que vigoraria at, pelo menos, 1979, quando comeou
o processo de anistia.

ATENO

CURIOSIDADE
AI-1
O AI-1, publicado em 1964, disps o
seguinte: Modifica a Constituio do
Brasil de 1946 quanto eleio, ao

A partir do AI-1 houve a primeira modificao na Constituio brasileira. Ela perma-

mandato e aos poderes do Presidente

necia em vigor, contudo, manietada pelas modificaes estabelecidas pelo primeiro

da Repblica; confere aos Comandan-

ato institucional. Essas primeiras modificaes diziam respeito imediatamente ao pa-

tes-em-chefe das Foras Armadas o

pel do presidente da Repblica e da votao que o elege. Com base no AI-1 ocorre-

poder de suspender direitos polticos e

ram outros atos institucionais vinculados a propostas que, cada vez mais, propunham

cassar mandatos legislativos, excluda

um maior fechamento poltico ao regime.

a apreciao judicial desses atos; e d

outras providncias.

O AI-2, publicado em 1965, dava a exata medida do que estava ocorrendo no cenrio poltico brasileiro.
A Constituio continuava tendo validade, mas houve uma modificao com relao ao processo legislativo e suspenso de garantias individuais. As modificaes foram ocorrendo de forma paulatina com o
objetivo de dar populao a sensao de que as aes militares de modificao da Constituio, por meio dos atos institucionais, ocorriam
dentro da legalidade jurdica.
J o AI-3, publicado em 1966, era um ataque imediato possibilidade
de que os direitos polticos fossem exercidos de forma plena. Esse ato
institucional estava voltado a tornar indireto o regime de votao daqueles que exerciam cargos eletivos em dimenses municipais e estaduais.
Todos esses atos foram importantes para consolidar a inteno de
Castelo Branco de criar o aparato jurdico-institucional para os anos
seguintes do regime militar brasileiro. O AI-2 e o AI-3 possibilitaram
prerrogativas autoritrias que foram
O novo presidente,
conferidas ao Executivo e excluram
as questes deles decorrentes da aps essas leis,
apreciao do Judicirio.
passou a gozar
Em 1967, foi promulgada uma de um poder
nova Constituio que englobaria
praticamente
tambm a Lei de Imprensa e uma Lei
ilimitado.
de Segurana Nacional.
A oposio passou a denunciar a institucionalizao da ditadura
no pas.

AI-2
AI-2 Modifica a Constituio do Brasil
de 1946 quanto ao processo legislativo,
s eleies, aos poderes do Presidente da Repblica, organizao dos trs
Poderes; suspende garantias de vitaliciedade, inamovibilidade, estabilidade e
a de exerccio em funes por tempo
certo; exclui da apreciao judicial atos
praticados de acordo com suas normas
e Atos Complementares decorrentes; e
d outras providncias.

AI-3
AI-3 Dispe sobre eleies indiretas nacionais, estaduais e municipais;
permite que Senadores e Deputados
Federais ou Estaduais, com prvia licena, exeram o cargo de Prefeito de
capital de Estado; exclui da apreciao
judicial atos praticados de acordo com
suas normas e Atos Complementares
decorrentes..

ATENO
A Constituio de 1967 reuniu todos os decretos outorgados pelo regime militar desde o
seu incio. As crticas ferozes da oposio eram legtimas e explicitavam uma caracterstica
do regime militar brasileiro: a necessidade de institucionalizar como forma de controle.

captulo 8

179

IDEIA
Como sugesto, assista ao filme:
Uma noite em 67. Direo: Ricardo Calil, Renato Terra. Produo: Videofilmes.
Brasil, 2010. 85 min., son., col., S/I.

Houve uma gradual radicalizao, em termos de fechamento poltico do regime, at o Ato institucional n5 (AI-5). Esse ficou conhecido
pela memria do regime militar como o ato mais violento, pois dizia respeito liberdade de manifestao individual.
Antes de compreend-lo, cabe considerar o cenrio de manifestaes que grassavam no pas, aps o golpe de 1964.

Sinopse: Final do III Festival da Msica

Popular Brasileira da TV Record, 21 de
outubro de 1967. Entre os candidatos,

Resistncia e Represso

aos principais prmios figuravam Chico

Buarque de Holanda, Caetano Veloso,
Gilberto Gil e Mutantes, Roberto Carlos,
Edu Lobo e Srgio Ricardo, protagonista da clebre quebra da viola no palco.
Com imagens de arquivo e apresentaes de msicas hoje clssicas, o filme
registra o momento do tropicalismo, os
rachas artsticos e polticos na poca da
ditadura e a consagrao de nomes que
se tornaram dolos.

A vida poltica no Brasil passou por uma gradual destruio, ao longo de

todo o perodo militar. A possibilidade de que os indivduos exercitassem seus direitos polticos como parte da cidadania no pas estava cada
vez mais distante aps a outorga dos atos institucionais.
Apesar de vivenciarmos um regime de ditadura militar, houve reaes de todos os tipos contra o regime em vigor. Elas foram um crescendo, desde o instante em que ocorreu o golpe militar de 1964, tendo sido
aplainadas por meio da violncia possibilitada pelo AI-5.
Os motivos de oposio gravitavam em torno de dois motivos centrais: a severa poltica de controle das finanas pblicas e a suspenso das liberdades democrticas. As manifestaes contrrias ao regime foram plurais. Elas possuram um espectro amplo que vai desde
o cinema novo de Glauber Rocha, clebre cineasta brasileiro, at as
peas do teatro do grupo Opinio.
As apresentaes do Teatro Opinio englobavam peas de protesto e
de resistncia, configurando um espao de estudo e de difuso da dramaturgia nacional e popular. O grupo de teatro opinio foi fruto de um
grupo de artistas ligados, inicialmente, ao Centro Popular de Cultura da
UNE (CPC) com o objetivo especfico de se tornar um espao de resistncia esttica ao que ocorria no regime militar no perodo.
Foi produzido o show musical Opinio que, inicialmente, contava
com Z Keti e Nara Leo, que depois foi substituda por Maria Bethnia
e que teve a direo de Augusto Boal. Desde o seu incio, o Opinio
abriu espao para shows de samba e deu espao para a arte popular facilitando a disseminao da cultura perifrica.

EXEMPLO
Muitas foram as peas e os textos desse estudo, como Moo em Estado de Stio, de
Oduvaldo Vianna Filho, Dr. Getlio, Sua Vida e Sua Glria, de Ferreira Gullar e Dias
Gomes e O ltimo Carro, de Joo das Neves.

Talvez o principal veculo de crtica social tenha sido a msica. A

existncia dos festivais da cano criou o espao para que toda a revolta
contrria ditadura militar fosse canalizada para a expresso artstica.

180 captulo 8

Muitos foram os festivais da cano, contudo o festival da cano de

1967 foi um dos que mais se destacou. Nesse festival houve um debate conceitual claramente anunciado entre a msica de protesto dos verdadeiros
defensores da msica popular brasileira em sua explcita associao com a
vertente poltica e aqueles vinculados ao i-i-i do rock internacional.

CURIOSIDADE

IDEIA
Como sugesto, assista ao filme:
Cabra-cega. Direo: Toni Venturi. Produo: Olhar Imaginrio. Brasil, 107
min., son., col., S/I.
Sinopse: Aborda a resistncia armada
contra a ditadura brasileira nos anos

Festival da cano de 1967

1960 e 1970. O filme se inicia ao som

Esse foi o festival que lanou uma das msicas mais famosas de Caetano Veloso Ale-

de MPB dos festivais, com imagens de

gria, Alegria. Teve como seu vencedor Ponteiro, de Edu Lobo. Essa foi uma das primei-

arquivo. Cavalaria passa, polcia esbra-

ras aparies do lendrio grupo Os Mutantes, que cantaram com Gilberto Gil a msica

veja, indignados marcham. Em meio

Domingo no Parque uma mistura que unia guitarra eltrica e violo para falar de

correria, d para ver no rosto das pes-

temas do interior do pas.

soas o orgulho de se opor ao regime.

Mas algumas cenas resgatadas da TV

Os festivais da cano tiveram como patrocinador e rede televisiva a

TV Record. Desde o programa O Fino da Bossa, estrelado por Elis Regina,
ocorria o patrocnio e incentivo de artistas diversos.
Apesar do teor poltico das letras de autores como Chico Buarque,
Milton Nascimento e Caetano Veloso, a crtica social no poderia estar explcita. As letras deveriam utilizar metforas e mensagens cifradas de modo que no corressem o risco de cair nas malhas da censura
da patrulha poltica.

EXEMPLO

Tupi, hoje de domnio pblico, mostram

o corpo j sem vida de Ernesto "Che"
Guevara (1928-1967) escarafunchado na Bolvia. Assim, desde o primeiro
momento a utopia da revoluo popular
entra em choque com a realidade da represso. Na histria, o militante Thiago
(Medeiros), baleado no peito no dia em
que viu a sua companheira e amada ser
capturada pela polcia, precisa passar
uns dias no aparelho de seu mentor,

O exemplo mais famoso dessa nova esttica musical foi a msica Apesar de

Mateus (Jonas Bloch). L recupera as

Voc, de Chico Buarque. Quando foi lanada, essa cano teve uma imediata

foras e aguarda novas diretrizes. Sozi-

associao ao tema do amor e da perda. Contudo, aproximadamente depois de

nho, fechado e silencioso por medo

dois meses, as autoridades polticas passaram a recolher exemplares do disco

de ser denunciado no apartamento,

com a acusao de que a msica incitava os ouvintes contra o regime militar que

lhe resta esperar. Mas ficar afastado da

estava instaurado. Outro exemplo que merece ser destacado a msica Clice,

ao, ouvir notcias de camaradas mor-

composta pelo mesmo Chico Buarque e Milton Nascimento, com a sugestiva troca

tos, comea a lhe fazer mal. No deses-

entre cale-se e clice, que faziam referncia imediata ao silenciamento provocado

pero Thiago refletir sobre a sua vida e

pelo controle de expresso proposto pelo regime.

o seu engajamento.

Outra grande inovao foi o surgimento o Tropicalismo. Formado por Caetano Velo-

so, Gilberto Gil, Mutantes, Gal Costa, Rogrio Duprat, foi um coletivo que conseguiu
expressar profundas inovaes na msica brasileira entre 1967 e 1968. A proposta
esttica da Tropiclia era fugir das posies nacionalistas e esquerdistas que grassavam nos domnios da msica popular brasileira e que definiam o que poderia ser
concebido como qualidade musical.

Os jovens eram os protagonistas das manifestaes e dos festivais.

Essa no era apenas uma caracterstica do Brasil, pelo contrrio, as manifestaes de maio de 1968 representavam toda a indignao da juven-

captulo 8

181

tude contrria aos reacionrios franceses. Alm disso, vivia-se um perodo de reinveno
das limitaes morais entre os jovens o que anunciava um perodo marcado por transgresses sexuais, assim como novas experincias entre os jovens franceses e, especialmente,
norte-americanos.

O Ato Institucional n5
Quando a exceo vira regra. Uma dcada de arbtrio sem freio.
Dentre todos os atos institucionais do Brasil, aquele que mais lembrado at hoje o AI-5.
A singularidade desse ato clara: ele possibilitou a mais violenta legislao para coibir os
atores polticos de expressar sua opinio em toda a Histria do Brasil.
A ascenso dos escales da linha dura dentro do exrcito, com o General Costa e Silva,
sinalizou que haveria a radicalizao do controle da liberdade de expresso dentro do regime poltico da ditadura militar.
O AI-5: Suspende a garantia do habeas corpus para determinados crimes; dispe sobre os
poderes do Presidente da Repblica de decretar: estado de stio, nos casos previstos na
Constituio Federal de 1967; interveno federal, sem os limites constitucionais; suspenso de direitos polticos e restrio ao exerccio de qualquer direito pblico ou privado; cassao de mandatos eletivos; recesso do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas
e das Cmaras de Vereadores; exclui da apreciao judicial atos praticados de acordo com
suas normas e Atos Complementares decorrentes; e d outras providncias.

De modo conciso, essa a forma que o texto est explicitado

O texto do ato
no site do planalto.
institucional
A suspenso do habeas corpus dava a possibilidade de que os
duro.
militares e sua poltica passassem a perseguir qualquer indivduo. Alm disso, permitia ao presidente aglutinar em si diversos poderes que, nem mesmo
na fase anterior da ditadura foram to amplos, especialmente decretar estado de stio e
interveno federal fora dos limites constitucionais. Agora, as aes presidenciais concentravam poderes quase que ilimitados e estavam acima da Constituio.
Como o presidente era a representao do desejo dos militares, a perseguio poltica
comeou a se acentuar logo aps a decretao do AI-5. O endurecimento poltico levou
priso de inmeros militantes polticos e expulso de muitos artistas do pas, como Caetano Veloso e Gilberto Gil.
Aps o AI-5, houve um recrudescimento da priso, tortura e morte de discordantes do
regime poltico instaurado pelos militares.
Grande parte da intelectualidade fugiu do pas e teve seus direitos polticos cassados.
O ano de 1968 marcou a polarizaMuitos brasileiros foram para o
o poltica tanto dos concordantes
exlio como forma de sobreviver com o regime poltico quanto daqueles que pregavam a mudana poltica
aos anos de chumbo.
radical do pas.

182 captulo 8

REFLEXO
Se os militares necessitavam manter rgos de represso poltica era porque toda a populao estava insatisfeita? Todos atacavam o regime militar? No havia grupos em concordncia com o regime alm dos militares?

Essas perguntas realam o fato de que o regime militar possua uma gama de apoiadores que
tinham suas premissas reforadas em virtude da fora do regime poltico militar em criar consenso, especialmente por meio da propaganda poltica e do Servio Nacional de Informaes (SNI).
Na verdade, a censura aos rgos de imprensa era
As violaes aos
violenta, de modo que a sociedade no ficava sabendo
direitos humanos
do que ocorria nos pores da ditadura.
A supresso da garantia do habeas corpus possibilitou dos presos polticos
ao regime militar fazer desaparecer pessoas que a ele se eram constantes.
opunham. At hoje o destino de inmeros presos durante o regime continua desconhecido.
Durante o governo Mdici, apesar da dura represso poltica, da tortura institucionalizada e da total falta de liberdade de expresso, o governo fez questo de se aproveitar do
vigor do povo brasileiro.

EXEMPLO
O espetculo escolhido para o destaque do povo foi o futebol, em especial a Copa do Mundo de 1970. Na
final contra o time da Itlia, vencida pelo Brasil, foi exaltada a fora do futebol brasileiro e foram cunhadas
algumas propagandas, que associavam o futebol ao presente poltico do pas como no slogan Ningum
segura esse pas.

COMENTRIO
O lema Brasil ame-o ou deixe-o simbolizava a apropriao da ptria pelos rgos de segurana.
Amar o Brasil significava concordar com tudo que era feito. Para quem no concordasse, restava o exlio,
a priso, a tortura ou a morte.

O terceiro presidente militar, Emlio Mdici, responsvel pelo perodo mais violento da
represso, valorizou sua imagem como homem do povo ao ressaltar permanentemente
nos meios de comunicao seu apreo pelo futebol. O ento presidente fazia questo de
parecer um torcedor como qualquer outro, apenas apaixonado por futebol.

Mdici comemora com a taa

Ao mesmo tempo, houve uma intensa explorao miditica da
vitria da seleo brasileira por parte dos rgos de apoio ao
governo militar no Brasil.
Muitos grupos de resistncia partiram para aes armadas e
para a guerrilha, que foi combatida com grande aparato militar.

O clima
interno era de
confrontao
poltica.
captulo 8

183

A esta altura, a censura aos meios de comunicao era constante, no havia mais qualquer garantia individual constitucional ou respeito aos direitos fundamentais. Para quem
no cresceu no estado democrtico de Direito, difcil imaginar o grau de limitao imposto ao pensamento, ao sentimento e aos sonhos de quem cresceu naquela poca.
As universidades eram vigiadas e qualquer manifestao de opinio contrria ao governo
militar era perigosa, pois a espionagem e a delao cresceram como ervas daninhas, tornando todos silenciosos e temerosos.
Um elemento de aglutinao da populao em torno das propostas do governo militar
foi o conhecido milagre econmico. No perodo entre 1967 e 1973, justamente os anos
mais duros da perseguio poltica e da vitria do Brasil na Copa do Mundo de 1970, o ndice de crescimento da economia brasileira chegou a nveis nunca antes vistos.
O chamado milagre foi fruto da conjuno do lento desenvolvimento de condies
especficas da economia brasileira, ao mesmo tempo em que ocorria um cenrio internacional de disponibilizao de capitais para emprstimos, que foram contrados em grande
volume gerando uma dvida externa que levou diversas geraes para ser quitada.
No que se refere s condies especficas da economia brasileira, o perodo militar
aproveitou-se de uma estrutura econmica baseada na industrializao que j vinha sendo
montada desde o perodo do primeiro governo Vargas e acelerada no perodo JK.

A represso poltica Os Anos de Chumbo

O aparelho de represso no Brasil permitia ao poder militar combater as dissidncias, inclusive reprimindo a guerrilha, cujo auge correspondeu ao perodo da chamada Guerrilha
do Araguaia (1972-1975), em que perto de uma centena de militantes do PCdoB mantiveram um foco guerrilheiro esmagado pelo Exrcito.
Era a fase final de um processo de enfrentamento que comeou com a chamada
Guerrilha do Capara, localizado na divisa de Esprito Santo e Minas Gerais, sob a liderana do MNR Movimento Nacional Revolucionrio.
O meio urbano no permaneceu imune s aes mais ousadas da guerrilha. Mesmo com
a recusa da direo do Partido em empreender a luta armada, muitos opositores do regime
militar no aguentavam a falta de uma luz no fim do tnel e arriscavam o enfrentamento.

EXEMPLO
Nomes como Carlos Marighella e Carlos Lamarca so exemplares desse momento de guerrilha urbana
realizando ataques a bancos e sequestrando representantes diplomticos de pases capitalistas como
EUA, Alemanha Federal, Japo e Sua. Principalmente no Governo Mdici, por meio da OBAN e dos DOICodis, houve o silenciamento, no apenas de parcela significativa da militncia, mas tambm da populao
globalmente falando.

O governo militar reprimiu a luta armada que, em parte inspirada no modelo cubano,
acreditava ser possvel deflagrar pelas armas um processo revolucionrio.

184 captulo 8

A abertura lenta e gradual

O governo Geisel (1974-1979) iniciou o mandato prometendo um retorno gradual democracia. Durante a campanha poltica para a presidncia, o presidente Geisel teve de enfrentar concorrentes como Ulisses
Guimares e Barbosa Lima Sobrinho, candidatos do MDB.
O candidato vencedor, Ernesto Geisel, do partido da Arena, anunciou
o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II-PND), em busca de equalizar o crescimento econmico com a conteno da onda inflacionria.
Contudo, as reformas propostas pelo governo no surtiram o efeito esperado. A economia brasileira no conseguia construir as condies
prprias para o seu autossustento, assim como sofreu de forma dura os
efeitos da crise do petrleo.
No cenrio internacional, os tempos no eram dos melhores. As
potncias internacionais sofriam um momento de retrao, causados
especialmente pelos impactos da crise do petrleo, mas tambm pelo
perodo de congelamento da Guerra Fria. Tudo isso contribuiu negativamente para o desenvolvimento da economia do pas, pois diminuiu o
fluxo de capitais que geralmente era utilizado como forma de acumulao e posterior investimento em diversas regies do pas.

ATENO

IDEIA
Como sugesto, assista ao filme:
O ano em que meus pais saram de
frias. Direo: Cao Hamburger. Produo: Gullane Filmes. Brasil, 104 min.
Son., col., 35mm.
Sinopse: Com 12 anos, Mauro (Michel
Joelsas) j sabe que a profisso de
arqueiro a mais solitria dentro de
campo. A responsabilidade tremenda. Transcorre 1970, ano de Copa, e os
pais de Mauro saem de frias. Esse
o eufemismo para dizer que a ditadura
forou o casal a se esconder. O garoto deixado em So Paulo com o av.
O que os pais no esperavam que o
velho falecesse de repente. Mauro est
prestes a experimentar um pouco da
responsabilidade e da solido de
ser um goleiro nesse jogo da tenebrosa
e incerta poca da represso.

A tentativa de manter o crescimento do pas, mesmo aps o conhecido milagre eco-

COMENTRIO

nmico ocorrido durante o governo Mdici, fez com que Geisel tivesse como efeito
de sua poltica econmica o aumento da dvida externa e a hiperinflao. Tudo isso
intensificou os problemas monetrios, o que deixou um legado de recesso econ-

Ulisses Guimares

mica para o seu sucessor Joo Figueiredo.

Mesmo tendo a clareza de que no se

tornaria presidente, pois o processo era

Em termos de sua interveno na infraestrutura do pas, Geisel foi

um desenvolvimentista.

EXEMPLO

ficcional, Ulisses no deixava de acusar

o governo militar de opresso poltica e
de explicitar os erros em termos de poltica econmica.

Como exemplo, podem ser citadas as obras do metr em So Paulo e Rio de Janeiro
e a busca por novas fontes de energia como o lcool. Alm disso, Geisel foi aquele
que construiu grande parte da usina hidreltrica de Itaipu e, em 1975, assinou o
acordo nuclear com a Repblica Federal da Alemanha sob a alegao de garantir
a autonomia do pas na rea de energia, embora, na prtica, apenas uma das oito
usinas planejada tenha sido posta em pleno funcionamento.

A imagem da ditadura, durante o governo Geisel, sofreu mais um duro

golpe. Em So Paulo, setores mais radicais do regime militar cometeram
atos de extrema violncia. O mais conhecido foi o assassinato do jornalista
Vladimir Herzog, nos corredores do II Exrcito de So Paulo (DOI-CODI).

captulo 8

185

Segundo as fontes
oficiais da poca,
o jornalista teria se
matado na priso.

Todavia, as fotos do incidente, coletadas logo aps a

chegada da polcia, estranhamente mostravam seu pescoo amarrado a um lenol e com os ps ao cho.
Por ser um jornalista da grande imprensa e em virtude de seu assassinato no ter sido motivado por nenhum
fato de grande relevncia, em termos de ao poltica, a mobilizao pblica contrria
ditadura mais uma vez se organizou. Todas as instncias da sociedade civil se mobilizaram
contra a verso de que Vladimir Herzog havia se suicidado.

EXEMPLO
Um dos exemplos mais significativos desse ato foi a sentena dada pelo juiz que avaliou o caso, Mrcio
Jos de Moraes, no dia 27 de outubro de 1978. Em suas palavras: Pelo exposto, julgo a presente ao
procedente e o fao para declarar a existncia de relao jurdica entre os autores e a r, consistente na
obrigao desta, indenizar aqueles danos materiais e morais decorrentes da morte do jornalista Vladimir
Herzog, marido e pai dos autores.

Esse um dos fatos que at hoje mais ficaram na memria do perodo da ditadura militar no Brasil e que significaram um instante de mobilizao pblica contra o governo de
Ernesto Geisel, ainda na segunda metade da dcada de 1970.
Ao longo de seu governo, Geisel teve de se equilibrar entre a presso exercida pelos partidrios da linha dura no exrcito e daqueles membros da sociedade civil que queriam uma
abertura completa e o retorno imediato democracia. Por isso, seu governo, por vezes, parecia ser um tanto quanto contraditrio.
Em alguns momentos, explicitava em aes seu desacordo com os grupos mais linha
dura do exrcito, como a extino do AI-5 e o retorno do habeas corpus. Devido o seu controle rgido do regime, no gerou o imediato retorno da democracia, mas pavimentou o
caminho para o processo de anistia dos exilados polticos.
Em termos da poltica externa do governo Geisel, evitou-se o alinhamento incondicional frente ao governo norte-americano, inclusive optando pela no renovao do acordo
militar com os EUA em 1977. Reconheceu alguns governos socialistas, como o da China, o
que ampliou as crticas de alguns militares da linha dura do governo. Contudo, foi sucedido por um militar indicado por ele, o que manteve o pas com uma linha de abertura poltica interna para a democracia que continuaria o lema implementado por Geisel de abertura
lenta e gradual para a democracia.
Aquele que sucedeu Geisel foi Joo Figueiredo (1979-1985), da Arena. Ao assumir o governo, Joo Figueiredo afirmou que iria reconduzir o Brasil redemocratizao. A imagem
do governo militar estava manchada tanto pelas permanentes denncias de que no eram
respeitados os Direitos Humanos no pas e pela permanncia da prtica de tortura, quanto
devido grave situao eonmica vivenciada pela populao.
J no governo norte-americano de Carter (1977-1981), as divergncias com os EUA levaram ao afastamento dos americanos em relao ditadura no Brasil, apontado, junto com
outras ditaduras sul-americanas, como violador dos direitos humanos.
A crise do petrleo favoreceu o aumento da taxa de juros no mercado internacional, o que
levou dificuldade de obteno de crdito do pas no mercado externo. O impacto direto veio

186 captulo 8

do aumento da dvida externa do pas que chegou marca dos 100 bilhes de dlares em
1982, levando o Brasil a solicitar emprtimo ao Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Novamente o economista Delfim Netto foi chamado para dar conta da situao econmica. Ao propor o Plano Nacional de Desenvolvimento III (PND III), Delfim Netto buscava
aquecer a economia, porm o resultado foi modesto e o governo Figueiredo apenas conseguiu um fraco desempenho do PIB o que gerou imediata recesso econmica.
As reformas polticas foram aquelas que mais destacaram o governo Joo Figueiredo.
Em princpio, o governo props uma reforma que extinguisse o sistema bipartidrio que
grassava no governo.
Poderiam existir novos partidos que marcariam o Dessa maneira,
cenrio poltico nacional e que representariam opes deixavam de existir
oriundas de desejos diversos da sociedade brasileira.
apenas o ARENA e
Em 1980, aps a aprovao da lei de pluripartidao MDB.
rismo, foi fundado o Partido dos Trabalhadores (PT).
O manifesto do PT foi o documento que deu base a um partido classista, socialista e de
luta, um partido sem patres, s de trabalhadores. A emergncia desses novos partidos
polticos vinha atender a desejos de grupos especficos, como os trabalhadores da regio do ABC paulista.
Cabe considerar um outro elemento do tenso jogo poltico do perodo. Apesar do
pluripartidarismo explicitar maior abertura para a existncia de diversos partidos polticos e maior liberdade, na verdade ele terminava por esconder uma articulao poltica
importante por parte do governo militar. Como o MDB era muito conhecido e agregava
em si toda a massa de descontentes com o regime, o pluripartidarismo veio com o intuito de criar diversas legendas polticas de modo a fragmentar a oposio. Nesse caso,
haveria uma identificao no entre os eleitores e a oposio ao regime poltico, mas
entre os eleitores e aqueles que partidos que pudessem satisfazer os interesses polticos mais imediatos desses eleitores.
Outra medida de fundamental importncia foi a anistia dos presos polticos. Lei da
Anistia a denominao popular da lei n 6.683, promulgada em de 28 de agosto de 1979,
aps uma ampla mobilizao social.
A descrio da lei propunha o seguinte:
Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexos com estes,
crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos
Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais,
punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares.

A mobilizao social para a anistia foi imensa. O Comit Brasileiro pela Anistia (CBA)
comandou a campanha pela Anistia Ampla, Geral e Irrestrita que foi coordenada por um
comit formado por intelectuais, artistas, jornalistas, polticos progressistas, religiosos de
vrios credos, sindicalistas e estudantes, no final dos anos 1970. A mobilizao gerou tanto
manifestaes nas ruas como tambm ampla campanha que englobava um profundo aparato de propaganda poltica.

captulo 8

187

Tanto a Lei de Anistia quanto o fim do bipartidarismo poltico foram centrais para as
mudanas polticas implementadas pelo governo Figueiredo rumo democratizao do
pas. Todavia, essas medidas no eram consenso entre os diversos grupos polticos do pas.
No mbito das alas mais radicais do militarismo, havia ampla camada de descontentes que passaram a promover ataques e atentados nas cidades do Brasil, como explodir bancas de jornal, com o intuito de chamar a ateno para o descontentamento
de parcela dos militares.

EXEMPLO
Entre todos os atentados, um teve relevncia destacada: o atentado ao Riocentro. Assim ficou conhecido
o frustrado atentado ao Pavilho do Riocentro, em 1981, feito por militares descontentes com os rumos
de abertura poltica. O atentado no atingiu seus objetivos, pois a bomba explodiu dentro do carro em que
elas estavam presentes.

Ao mesmo tempo, esse atentado ficou conhecido como um dos principais equvocos
j realizados pelos grupos dos militares, fossem eles linha dura ou aqueles partidrios
da abertura para a democratizao seguindo o caminho da institucionalizao proposta
pelos militares.
Os primeiros anos da dcada de 1980 foram marcados, na verdade, por um amplo movimento que mudou os rumos da poltica no Brasil. Por meio da proposta jurdica do deputado
Dante de Oliveira (PMDB Mato Grosso), as Diretas J, como ficou conhecida a proposta,
foi um dos movimentos de maior participao poltica da Histria do Brasil. O movimento
propunha eleies diretas para presidente da Repblica e teve amplo apoio dos partidos do
PMDB e do PDS, assim como de setores diversificados da populao brasileira.
O ano de 1984 foi todo marcado pela campanha
Uma figura de destaque das Diretas J. Por um lado, ocorria novamente a
do movimento das
presena da populao nos espaos pblicos busDiretas J foi Ulysses cando um objetivo poltico comum.
Outros nomes tambm ganharam destaque,
Guimares, apelidado
como Lus Incio Lula da Silva, Osmar Santos, ende senhor Diretas.
tre outros.
Dois comcios foram emblemticos. O primeiro ocorrido no Rio de Janeiro, em 10 de
abril de 1984, e o segundo, ocorrido em So Paulo, em 16 de abril em ambos os casos a
mobilizao popular foi intensa reunindo grande multido.
No dia 25 de abril, o Congresso se reuniu para votar a emenda Dante de Oliveira e a
possibilidade de que a votao voltasse a ser direta para presidente da Repblica ainda
naquele ano.
A populao no pde estar presente votao. Os militares reforaram com tanques
a segurana da parte externa do Congresso Nacional temendo manifestaes. Apesar de
todas as manifestaes, a proposta no foi aprovada em Congresso para aquele ano.
Com o fim de toda mobilizao e o resultado negativo, restava ao povo brasileiro acompanhar a eleio indireta para o cargo de presidente da Repblica. Os dois candidatos eram
Paulo Maluf (do PDS) e Tancredo Neves (do PMDB). Tancredo Neves conseguiu a maior votao e derrotou Paulo Maluf.

188 captulo 8

RESUMO
Aps o golpe de 1964 se iniciou o perodo de ditadura militar, marcado por intensa represso poltica aos
grupos divergentes do regime.
Apesar da supresso dos direitos polticos, os anos sobre o regime militar foram anos de profunda criatividade artstica tanto no mbito da msica, quanto no teatro e artes plsticas.
A ditadura militar governava especialmente por atos institucionais.
Aps o AI-5, que suprimiu as garantias individuais e o direito ao habeas corpus, ampliou-se a represso
poltica aos descontentes com o regime, com a institucionalizao da perseguio poltica, priso, tortura
e morte dos dissidentes.
Muitos brasileiros foram exilados e perderam seus direitos polticos.
Entre 1969 e 1973 a taxa de crescimento econmico do Brasil chegou a nveis altssimos, com alavancagem em emprstimos internacionais, o que fez com que esse perodo ficasse conhecido como Milagre
Brasileiro.
A partir do governo de Ernesto Geisel, iniciou-se uma abertura lenta, gradual e segura.
Houve intensas manifestaes populares a favor da anistia dos exilados e presos polticos, que resultaram
na Lei da Anistia.
Houve queda no crescimento econmico do Brasil desde 1973, culminando com os difceis anos 1980 na
economia brasileira nos quais a dvida externa levou o Brasil a depender do Fundo Monetrio Internacional.
Houve forte mobilizao popular a favor das Diretas J, mas a Emenda Dante de Oliveira no passou no
Congresso dominado pelo regime militar.
O governo de Joo Figueiredo foi sucedido por um governo civil, porm eleito de forma indireta.

ATIVIDADE
Questo 1
Enem 2012
Diante dessas inconsistncias e de outras que ainda preocupam a opinio pblica, ns, jornalistas, estamos
encaminhando este documento ao Sindicato dos Jornalistas Profissionais no Estado de So Paulo, para
que o entregue Justia; e da Justia esperamos a realizao de novas diligncias capazes de levar
completa elucidao desses fatos e de outros que porventura vierem a ser levantados.
Em nome da verdade. In: O Estado de So Paulo, 3 fev. 1976. Apud. FILHO, I. A. Brasil, 500 anos em documentos. Rio de Janeiro: Mauad, 1999.
A morte do jornalista Vladimir Herzog, ocorrida durante o regime militar, em 1975, levou a medidas como o
abaixo-assinado feito por profissionais da imprensa de So Paulo. A anlise dessa medida tomada indica a:
a) Certeza do cumprimento das leis.
b) Superao do governo de exceo.
c) Violncia dos terroristas de esquerda.
d) Punio dos torturadores da polcia.
e) Expectativa da investigao dos culpados.

Questo 2
UFF
"Brasil, ame-o ou deixe-o" foi um dos clebres 'slogans' do regime militar, em torno de 1970, poca em que

captulo 8

189

o Governo Mdici divulgava a imagem do "Brasil Grande" e proclamava o "Milagre Econmico" que faria do
pas uma grande potncia. Assinale a opo que melhor caracteriza a poltica econmica correspondente
ao chamado "Milagre".
a) Fuso do capital industrial e do bancrio, gerando monoplios capazes de impor preos inflacionrios,
dos quais resultaram o crescimento econmico e o aumento do mercado consumidor nos grandes centros
urbanos.
b) Desenvolvimento de obras de infraestrutura, a exemplo de hidreltricas e rodovias, com base na poupana nacional e no investimento de bancos pblicos.
c) Crescimento econmico e aquecimento do mercado de bens durveis ancorados em polticas salariais
redistributivas e na indexao de rendimentos do mercado financeiro.
d) Elevados investimentos no setor de bens de capital e na indstria automobilstica combinados a uma
vigorosa agricultura comercial de mdio porte.
e) Incentivo entrada macia de capitais estrangeiros combinada ao arrocho salarial, resultando em elevados ndices de crescimento econmico e inflao baixa.

Questo 3
UFMG
A reforma partidria, que implantou o pluripartidarismo no Brasil, no governo Figueiredo, tinha por objetivo.
a) consolidar os resultados das eleies de 1974 que deram ampla vitria ao partido do governo, o PDS.
b) levar os liberais, concentrados no PP, para engrossar as fileiras do PRS e fortalecer o apoio ao governo.
c) quebrar o monoplio que o MDB exercia na oposio fragmentando-o em inmeros partidos e evitando
a sua ascenso ao poder.
d) revigorar o PDT para que esse pudesse enfrentar o PT nas eleies majoritrias.
e) utilizar os antigos militantes da UDN nos quadros da ARENA para que essa, fundindo-se com o PDS,
vencesse as eleies para governadores.

Questo 4
Mackenzie
O ano de 1968 foi crucial. O movimento estudantil se espalhou por todo o pas, sofrendo violenta represso
do governo. Diante das presses da sociedade, o governo militar reagiu, decretando:
a) A deposio do Presidente Joo Goulart, cujo modelo populista de governo dava sinais de esgotamento.
b) O Ato Institucional n 5, que conferia ao Presidente Costa e Silva poderes totais para reprimir as oposies.
c) A Abertura Democrtica, lenta e gradual, que reconduzia o pas democratizao.
d) A Anistia, que embora no fosse irrestrita, permitiu o retorno de muitos exilados polticos.
e) A soluo parlamentarista, que possibilitou controlar a grave crise institucional em que vivia o pas.

GABARITO
Questo 1 E
Questo 2 E
Questo 3 C
Questo 4 B

190 captulo 8

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BERNSTEIN, S. Los regmenes polticos del siglo XX. Para uma historia comparada del mundo contemporneo. Barcelona: Ariel Historia, 2005.
CARVALHO, J. M. Cidadania no Brasil. O longo Caminho. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
GASPARI, E. A ditadura escancarada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002.
____________. A ditadura derrotada. O sacerdote e o feiticeiro. So Paulo: Companhia das Letras, 2003.
GOMES, A. C. A Inveno do trabalhismo. Rio de Janeiro: Vrtice; JUPERJ, 1988.
LUSTOSA, I. A Histria do Brasil explicada aos meus filhos. Rio de Janeiro: Agir, 2007.
NAVES, S. C. Da bossa nova tropiclia. 2. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.
________________. O violo azul: modernismo e msica popular. 1. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1998.
PRESOT, A. Celebrando a Revoluo: as marchas da Famlia com Deus pela liberdade e o golpe de 1964.
In: ROLLEMBERG, D.; QUADRAT, S. A construo social dos regimes autoritrios. Legitimidade, consenso
e consentimento no sculo XX. Brasil e Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010.
ROLLEMBERG, D.; QUADRAT, S. Apresentao. In: A construo social dos regimes autoritrios. Legitimidade, consenso e consentimento no sculo XX. Brasil e Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2010.

Site pesquisado:
http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/

captulo 8

191

19

Eu organizo o movimento
O processo de
redemocratizao do
Brasil

marcelo machado costa lima

Eu organizo o movimento O processo

de redemocratizao do Brasil
CONCEITO

Redemocratizar

O retorno paulatino normalidade

democrtica

Redemocratizao o processo de restaurao da democracia e do estado de

direito em pases ou regies que passaram por um perodo de autoritarismo
ou ditadura. A redemocratizao pode
acontecer de maneira gradual, onde o
poder restaura os direitos civis lentamente, ou de forma abrupta, como em
geral o caso quando isso acontece atravs de revolues.

CONCEITO

Redemocratizar. Mais uma vez. H quem considere que melhor seria se

tivssemos menos oportunidades de encontrar a expresso redemocratizao nos estudos de Histria do Brasil, afinal s se redemocratiza
quem, algum dia, experimentou os benefcios da democracia, mas os
perdeu para os ditadores de planto.
No decorrer de nossa histria tivemos de, algumas vezes, reiniciar a
busca pelos espaos democrticos perdidos para regimes autoritrios
que, no uso inadequado do poder, se utilizaram da violncia para reduzir
os espaos de participao da cidadania na formao da vontade do Estado. No entanto, se pensarmos pelo lado positivo, ainda bem que sempre
houve a oportunidade de reconquista da democracia e da liberdade.
Entre os historiadores, h alguma divergncia de quando ocorreu a
retomada democrtica aps o Golpe de 1964.

Emenda Constitucional
Uma Emenda Constitucional uma modificao produzida na Constituio de
um Estado resultando em mudanas
no seu texto. O processo de alterao
em uma Constituio bem mais dificultoso do que aquele observado para
se modificar uma lei. Isso natural, j
que a Constituio, como se sabe, o
documento que possui as normas mais

H quem entenda que tenha sido em 1979, em razo da promulgao da

Emenda Constitucional n 11, que entrou em vigor em 1 de janeiro de 1979,
e cujo artigo 3 revogava todos os Atos Institucionais e complementares,
incluindo a o odioso AI-5.
Outros entendem que o processo s tenha realmente se iniciado com o fim do
regime militar e o retorno de um regime de liberdades capitaneado por civis, e
isso s ocorreria com a eleio de Tancredo Neves (que acabou no governando,
como veremos).

importantes de um pas.

No entanto, h ainda uma terceira vertente que entende que essa liberdade civil

almejada somente encontraria bases seguras com o suporte jurdico garantido

pela Constituio de 1988. De toda forma, muitas aes no perodo entre 1985
e 1989 deixam evidente que o processo de superao do regime ditatorial realmente comeava a ganhar densidade nesse perodo.
Nesse sentido, apesar de problemas ainda existentes, houve grandes avanos na
conquista da cidadania e das liberdades pblicas, o que nos autoriza a acreditar
que a democracia brasileira avanou e amadureceu no ps-1985 e que no est
condenada a alternar vivncias histricas com regimes ditatoriais.

Mais uma vez procurvamos nos reerguer de um perodo ditatorial,

marcado como sempre acontece nas ditaduras por prticas autorit-

194 captulo 9

rias e utilizao desproporcional e ilegtima da fora. O processo poltico

da bem-vinda redemocratizao se acelerou aps as grandiosas manifestaes havidas em todo o pas pelo movimento das Diretas J, mesmo que
essas manifestaes cidads no tenham atingido seu objetivo ltimo.
A Emenda Constitucional que permitiria as eleies diretas no foi aprovada (por
poucos votos) por aqueles que tinham o poder de alterar a Constituio e, consequentemente, de autorizar a eleio para a escolha do presidente pelo voto direto
do povo. A verdade que a populao j sinalizara de forma clara que o processo
de redemocratizao no era uma reivindicao de parte da classe poltica, mas
do povo brasileiro. Assim, o movimento pela redemocratizao ganhou as ruas e
se tornou irreversvel.

importante, porm, que A redemocratizao

tenhamos em vista que quansempre um processo
do se afirma que o pas passou
de conquistas rduas e
por um processo de redemocratizao, no podemos ser difceis, principalmente
otimistas a ponto de achar que para um pas que ainda
a democracia se instalou de no tem a democracia
forma instantnea.
enraizada em suas
Entretanto, aos poucos, as
conquistas democrticas foram tradies histricas.
sendo alcanadas. o que tentaremos mostrar a partir de agora.

CONCEITO
Forma indireta
Nas eleies indiretas, as pessoas que
vo exercer mandatos polticos no so
eleitas diretamente pelo povo, mas por
um grupo de pessoas a quem concedido esse poder de escolha. Ou seja, em
vez de ns escolhermos as pessoas que
supostamente representariam nossas
vontades, elegemos os intermedirios
que, como representantes nossos, tero
o poder de escolher. Isso quer dizer que,
para manifestar sua vontade, a soberania popular tm que passar por dois
intermedirios.

CURIOSIDADE
Dissidentes
So aqueles que divergem das opinies
de outrem ou da opinio geral, ou mesmo se separam de uma corporao por

A Era Tancredo... Quer dizer, a Era Sarney

Em 1985, quase um ano aps a derrota da Emenda Constitucional que
permitiria o retorno das eleies diretas para o cargo de presidente, o
Brasil elegeu de forma indireta o seu primeiro presidente civil depois de
21 anos de regime militar: Tancredo Neves, poltico de reconhecida posio de combate ditadura militar, candidato da Aliana Democrtica,
formada pelo PMDB e pelo PFL.
Cabe lembrar que o PFL foi um partido criado a partir de um grupo de dissidentes do PDS, que era o partido que, substituindo a antiga Arena, concedeu sustentao poltica ao ltimo presidente militar, Joo Figueiredo, no momento em que o pas voltou a adotar um
sistema pluripartidrio.

essa divergncia.

CONCEITO
Colgio Eleitoral
um rgo formado por um conjunto de
eleitores com o poder de um corpo deliberativo para eleger algum a um posto
particular. muito usado em eleies
indiretas.

Com ampla fora no Congresso Nacional, Tancredo Neves foi eleito pelo Colgio
Eleitoral para ser o prximo Presidente da Repblica, aps expressiva vitria de
480 votos a favor contra 180 de seu adversrio o candidato do PDS, o ento
Deputado Federal, Paulo Maluf, que encontrava forte rejeio at mesmo entre as
alas mais conservadoras da poltica nacional.

captulo 9

195

CONCEITO
Regime militar
Jos Sarney foi Presidente da Arena e
um dos parlamentares que votaram contra as eleies diretas.

Embora a eleio tenha sido indireta, sem a legitimao pelo voto

direto popular, a verdade que a escolha de Tancredo Neves contou
com imenso apoio de uma populao esperanosa por novos tempos
e sedenta por uma contnua abertura democrtica. Por essa razo,
embora a sua eleio no tenha ocorrido pela via direta, no se pode
afirmar que no foi legtima, pois foi defendida pela maioria da populao, em todo o pas.
No entanto, na vspera da posse, Tancredo Neves foi internado no hospital, com
problemas srios de sade. Jos Sarney, seu vice, dissidente do PDS e antigo
membro da Arena, assumiu interinamente. Com a morte de Tancredo Neves, fato
que gerou enorme comoo no pas, ainda se discutiu se Sarney poderia, pelas
regras constitucionais vigentes, assumir a Presidncia da Repblica de forma definitiva. Essa soluo efetivamente acabou ocorrendo, principalmente em razo
da necessidade de se evitar qualquer retrocesso no processo de conquistas do
exerccio do poder pelas foras polticas civis.

As graduais reconquistas nos campos da

poltica e das liberdades pblicas
Para afastar as naturais desconfianas sobre a sua inegvel ligao com
o regime militar, o novo presidente procurou se desvincular das posies assumidas no passado, buscando demonstrar seu compromisso
com a redemocratizao do pas.
Para tanto, foram tomadas medidas no decorrer de seu perodo na
presidncia:
Reestabelecimento das eleies diretas para a Presidncia da Repblica.
Apoio legalizao de partidos polticos que estavam na clandestinidade, inclusive partidos como PCB e PC do B, cujas ideias de esquerda haviam sido combatidas pelo regime militar. Alis, nesse contexto de reabilitao dos partidos de
esquerda, ocorre, tambm, a criao do PSB (Partido Socialista Brasileiro).
Retirada gradual dos obstculos ampliao das liberdades (de imprensa, de
expresso, de manifestao, entre outras) que, pouco a pouco, vo sendo resgatadas e, como veremos mais adiante, sero amplamente protegidas pela Constituio de 1988.
Retomada da ideia de uma poltica externa independente, abrindo-se maior dilogo com os pases da Amrica Latina. Nesse contexto, deve-se ressaltar a aproximao com a Argentina, pas com quem tradicionalmente o Brasil mantivera, no
decorrer da sua histria, relaes distantes e, em alguns momentos, tensas.

196 captulo 9

CURIOSIDADE

No mbito das aes administrativas, abertura de maior espao para debates (inclusive com a promoo de algumas aes) para questes at ento marginalizadas, como, entre outros, reforma agrria, cultura, poltica urbana e meio ambiente.

Plano Cruzado
O Plano Cruzado foi um conjunto de me-

A economia na Era Sarney o elo fraco

da corrente

didas econmicas, lanado pelo governo

brasileiro, em 28 de fevereiro de 1986,
com base no decreto-lei n 2.283, de 27
de fevereiro de 1986, sendo Jos Sarney
o presidente da Repblica e Dilson Funa-

Se, no mbito poltico, o pas inegavelmente continuava avanando com

suas reformas democrticas, inclusive iniciando discusses sobre os rumos a serem fixados na Constituio que estava por vir, a verdade que,
na rea econmica, o governo Sarney, por meio de uma srie de malfadados planos, foi acumulando fracassos em duas frentes ingratas:

combater a inflao crescente e;

atenuar a situao catica da dvida externa.
O primeiro plano, denominado Plano Cruzado, foi o mais famoso
entre todos aqueles experimentados no perodo. Seu idealizador foi o
Ministro Dilson Funaro e foi utilizada uma conhecida ttica constantemente usada por governos assolados pela fora destruidora da inflao:
a troca da moeda. Substitua-se a moeda em curso por outra, cortandose alguns zeros direita e, com isso, evidentemente, transmitia-se a
falsa impresso de estarmos diante de uma moeda mais valorizada (ou
moeda mais forte, como se costuma dizer).
No caso em anlise, a nova moeda passou a se chamar cruzado (o
que por si s explica a escolha do nome dado ao plano) e substituiu o
cruzeiro. Para dar uma ideia da fora inflacionria no perodo, apenas
trs anos depois, um novo plano, o Plano Vero, viria a criar outra nova
moeda (de cruzado para cruzado novo), suprimindo mais trs zeros.
Tempos difceis para o trabalhador, que via seu salrio derreter no decorrer do prprio ms trabalhado.
A principal medida do Plano Cruzado, porm, foi a de congelar
os preos e os salrios. A ausncia de um nmero adequado de servidores pblicos habilitados fiscalizao levou o presidente a convocar populares para uma cruzada cvica (e, certamente, populista).
Entusiasmados, os fiscais do Sarney denunciavam abusos, (conseguindo, inclusive, levar ao fechamento inmeros estabelecimentos
em vrias localidades do pas), mas cometiam outros crimes, como
saques e depredaes.
O bom resultado inicial da medida rendeu uma vitria esmagadora do PMDB (agremiao poltica do Presidente) nas eleies, quando o
partido ganhou praticamente todos os governos estaduais (exceto o de
Sergipe, que, mesmo assim, ficou nas mos do aliado circunstancial, o
PFL) e a maioria das cadeiras do Congresso. O Plano, porm, se mostrou
ineficaz e a disparada da inflao retirou o apoio popular do governo.

ro o ministro da Fazenda. Foi o primeiro

plano econmico nacional em larga escala desde o trmino da ditadura militar.

CURIOSIDADE
Plano Vero
O Plano Vero, institudo em 16 de janeiro de 1989, foi um plano econmico lanado pelo governo do presidente brasileiro Jos Sarney, realizado pelo ministro
Malson Ferreira da Nbrega, que havia
assumido o lugar de Bresser Pereira.
Devido crise inflacionria da dcada de
1980, foi editada uma lei que modificava o
ndice de rendimento da caderneta, promovendo ainda o congelamento dos preos e
salrios, a criao de uma nova moeda, o
Cruzado Novo, inicialmente atrelada em
paridade com o Dlar e a extino da OTN,
importante fator de correo monetria.

CURIOSIDADE
Congelar os preos
O congelamento de preos uma medida econmica considerada radical, que
probe o aumento de preo dos produtos.
Segue a mesma lgica o congelamento
de salrios, que probe o aumento salarial. So medidas consideradas radicais
utilizadas para o combate de surtos inflacionrios ou mesmo hiperinflao.

captulo 9

197

CURIOSIDADE
Planos econmicos

As tentativas com outros planos econmicos (Cruzado II, Bresser e

Vero) igualmente fracassaram em seus propsitos.

Cruzado II
O Cruzado II foi um pacote fiscal que acabou por fornecer uma vlvula de escape
para toda a inflao reprimida durante o
congelamento de preos. O Plano pretendia controlar o dficit fiscal aumentando a
receita tributria.
Bresser
O Plano Bresser foi plano econmico bra
sileiro de emergncia lanado em 16 de
junho de 1987, atravs dos Decretos-Lei
2335/87, 2336/87 e 2337/87, pelo
ento Ministro da Fazenda Luiz Carlos
Bresser Pereira. O plano Bresser seguiu

Para esse fracasso, contribuiu o fato de o Brasil, em fevereiro de 1987,

anunciar a moratria dos juros da dvida externa. Com essa deciso, o
Brasil deixou de ter acesso ao crdito internacional, levando a economia
a enfrentar, ao mesmo tempo, dois problemas que configuram verdadeiros pesadelos para qualquer ministro responsvel pela economia:
inflao e;
ausncia de crescimento econmico.
Junta-se a isso uma poltica de arrocho salarial (quando os reajustes salariais no acompanham a alta do custo de vida) em meio s
perdas do poder de compra do trabalhador em razo das altssimas
taxas de inflao no perodo.

RESUMO

o plano Cruzado, que havia fracassado na

tentativa de controlar a inflao.

No custa relembrar, ainda, que em razo do inexpressivo crescimento econmico

O Plano Bresser instituiu o congelamento

obtido na poca, o perodo do Governo Sarney (1985-1990) auxiliou para que os

dos preos, dos aluguis, dos salrios e a

anos 1980 ficassem conhecidos como a dcada perdida. Diante de um quadro

URP (Unidade de Referncia de Preos)

como esse, parece no ser difcil concluir que o governo Sarney chegaria ao fim de

como referncia monetria para o reajus-

forma melanclica e em grave crise econmica.

te de preos e salrios.

CONCEITO

CURIOSIDADE
Contexto histrico

Moratria

Do ponto de vista econmico, as teses do novo liberalismo, conhecidas como ne

No mbito do direito internacional pbli-

oliberais, defendidas por Margareth Thatcher (Primeira-Ministra da Inglaterra entre

co, moratria consiste em um ato unila-

1979 e 1990) e por Ronald Reagan (Presidente dos Estados Unidos entre 1981-

teral de um Estado quando este declara

1989), vo se impondo no mundo, defendendo o mnimo de interveno do Esta-

a suspenso do pagamento dos juros da

do nas atividades econmicas como forma de buscar eficincia. No entanto, como

sua dvida externa.

efeito colateral, estabeleceu forte ataque a algumas das principais conquistas dos

trabalhadores por meio de aes como flexibilizao dos contratos de trabalho, reformas na previdncia social e o corte dos subsdios aos programas de assistncia
s comunidades mais carentes.

A Constituinte e o exerccio da cidadania

Entretanto, uma pergunta repetida entre as pessoas mais esclarecidas era:

198 captulo 9

CONCEITO

Como reestabelecer a normalidade democrtica sob as bases

de uma Constituio que deu suporte ditadura?
Realmente, isso no possvel. Por isso, a resposta somente vem com
a Emenda Constitucional n 26, de 17 de novembro de 1985, que convoca a Assembleia Constituinte, reunida em fevereiro de 1987.

Assembleia Constituinte
Os constituintes, ou seja, as pessoas
que seriam responsveis pela escrita
da nova Constituio do pas, foram os
deputados e senadores eleitos em novembro de 1986, naquela famosa elei-

Embora a convocao da Constituinte fosse motivo de comemorao, a emenda foi recebida com alguma dose de decepo e ceticismo,
pois houve movimentos, no seio da sociedade civil organizada, que exigiam uma Constituinte exclusiva e no um Congresso Nacional dividido, com dupla funo (a de parlamentar e, concomitantemente, a de
constituinte).
Isso porque seria razovel se esperar que, aps um regime de exceo, os temas constituintes ganhassem especial relevo nos debates eleitorais, de forma que as teses, os princpios e os compromissos ligados
ao debate constituinte fossem discutidos e refletidos com a mxima
profundidade. Entretanto, isso no ocorreu na medida desejada, j que,
no mesmo processo eleitoral, houve tambm eleio para governadores
de Estado, o que inevitavelmente dividiu as atenes dos eleitores.

CURIOSIDADE

o em que o Plano Cruzado ajudou os

principais partidos de apoio ao governo,
PMDB e PFL, a obter uma maioria esmagadora das cadeiras da Cmara e do
Senado. A estes se somaram os senadores remanescentes de 1982, inclusive os binicos, eleitos indiretamente, e
que representaram a herana antidemocrtica do perodo militar ao processo
constituinte.

CONCEITO
Perestroika
Propunha a reestruturao econmi-

Contexto histrico

ca, a descentralizao das decises, a

Em 1986, o mundo surpreendia-se com o anncio de duas polticas propostas pelo

abertura da economia e o fim do mono-

ltimo lder da Unio Sovitica, Mikhail Gorbachev: a Perestroika e a Glasnost. A

plio estatal.

primeira se referia abertura dos processos econmicos para superar o atraso do

Glasnost

desenvolvimento tecnolgico. J a segunda era o sopro de liberdade de divulgao

Propunha a transparncia poltica, o fim

do que acontecia na Unio Sovitica: a necessidade de abrir a realidade sovitica ao

da ineficincia administrativa, da per-

mundo e tambm o mundo aos soviticos.

seguio poltica e a liberdade de expresso da populao e dos meios de

Mesmo criticados, os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte foram instalados em primeiro de fevereiro de 1987, sob a presidncia de Ulysses Guimares. Historicamente, as constituintes brasileiras
sempre tiveram sua gnese com um anteprojeto norteador, o que no
aconteceu nesta de 1987. Isso acabou por abrir caminho para uma mobilizao indita na histria do pas.

comunicao.

O Congresso Nacional foi palco de um embate indito. Mobilizaram-se

trabalhadores, empresrios, ruralistas, camponeses magistrados, religiosos (em suas vrias vertentes), ndios, mulheres, militares, homossexuais, estudantes e tantos outros grupos, que buscavam defender
seus interesses especficos no corpo do texto constitucional.

captulo 9

199

122 emendas populares

foram distribudas,
relatadas, discutidas
e votadas no longo do
processo de produo
do texto final.

Ressalte-se, ainda, que algumas dessas emendas obtiveram mais de um milho de assinaturas,
o que refora a tese daqueles que alegam uma participao popular sem precedentes na histria poltica brasileira.
Para elaborar a espinha dorsal dos trabalhos constituintes foram criadas oito comisses temticas:

Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher

II

Comisso da Organizao do Estado

III

Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema de Governo

IV

Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria e Partidos Polticos

Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas

VI

Comisso da Ordem Econmica

VII

Comisso da Ordem Social

VIII

Comisso da Famlia, Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da

Comunicao.

Alm dessas, todas subdivididas em trs subcomisses, criou-se a Comisso de Sistematizao com a complexa tarefa de conceder organicidade e sistematicidade entre os diversos temas. Nessa linha, muito interessante observar que essa organizao temtica
acabou, realmente, concedendo (com poucas diferenas) a estrutura de organizao dos
temas da atual Carta da Repblica. Se observarmos a Constituio de 1988, veremos que
seus Ttulos e Captulos seguem razoavelmente essa diviso prevista nos trabalhos das
Comisses e Subcomisses Temticas.

Constituinte: vamos esquerda ou vamos direita?

A pergunta fundamental no enfrentamento desse tema a seguinte:
Como se organizaram as foras polticas no interior da Assembleia Nacional Constituinte de 1987?
A vitria do PMDB, impulsionada pelo sucesso momentneo do Plano Cruzado, foi retumbante.

200 captulo 9

Nas eleies de 1986, o PMDB e o PFL, seu circunstancial escudeiro

da poca, elegeram juntos mais que 75% do total de cargos de deputados
e senadores em disputa, garantindo a essa coalizo a maioria na Assembleia Nacional Constituinte.
Em princpio, esse resultado parecia sinalizar uma Assembleia Nacional Constituinte de perfil mais conservador (e, por via de consequncia, uma Constituio igualmente conservadora), dominada pela lgica
governista (lembrando-se que Jos Sarney, filiado ao PMDB, era o Presidente da Repblica no perodo).
O fato que as posies partidrias oposicionistas entre os quais
o PT, PDT, PC do B, PCB, para citar os mais significativos no pareciam ter condies de oferecer qualquer resistncia s posies polticas defendidas pelo rolo compressor PMDB/PFL.

CURIOSIDADE
Coalizo
um tipo de acordo de cooperao (verbal ou escrito) que, feito entre partidos,
tenta consolidar um objetivo em comum.

CONCEITO
Conservadora
Conservadorismo ou conservantismo
um termo usado para descrever
posies poltico-filosficas, alinhadas

Composio partidria do Congresso Brasileiro, de fev/1987 a set/1988

FEVEREIRO 1988

SETEMBRO 1988

com o tradicionalismo e a transformao gradual, que, em geral, se contrapem a mudanas abruptas; ou seja,

Partidos

Cadeiras

Porcentagem

Cadeiras

Porcentagem

Mudanas de
partido*

PMDB

305

54,6

235

42,0

-70

PFL

134

24,0

125

22,4

-9

PDS

37

6,6

34

6,1

-3

PDT

26

4,7

28

5,0

+2

PTB

19

3,4

29

5,2

+10

PT

16

2,9

16

2,9

PL

1,3

1,3

PDC

1,1

13

2,3

+7

PC do B

0,5

0,9

+2

PCB

0,5

0,5

PSB

0,2

1,1

+5

PMB

0,2

0,2

PSC

0,2

-1

PSDB

48

8,6

+48

Outros

1,6

+9

Total

559

100,0

559

100,0

uma posio conservadora defende a

manuteno da ordem social e poltica
estabelecida.

*Nmero de membros que saram ou entraram no partido durante o Congresso

Constituinte. Fonte: KINZO, M.D.G.,1993.

Apesar da maioria conservadora, a Constituio foi marcada por uma

profunda polarizao social; aquela energia e disposio acumuladas nas

captulo 9

201

CURIOSIDADE
PSDB
Entre os rebeldes do PMDB que deram
origem ao novo partido possvel citar nomes como os de Fernando Henrique Cardoso, Afonso Arinos, Mrio Covas, Jos
Richa, Franco Montoro, Jos Serra, Geraldo Alckmin, Artur da Tvola, Acio Neves, Arthur Virglio, Almir Gabriel, Teotnio
Vilela Filho, entre outros de destaque no
mbito da poltica nacional do perodo e,
como veremos, tambm em momentos
posteriores.

CURIOSIDADE

jornadas pela redemocratizao do pas no esfriou e parece ter contaminado uma aguerrida e organizada bancada de esquerda (PT, PDT, PC do
B, PSB). A busca por maior fora no embate poltico aproximou os constituintes de perfil de esquerda com os democratas de centro-esquerda, incluindo neste rol vrios parlamentares filiados ao prprio PMDB.
Alis, essa vertente, considerada detentora de um perfil mais progressista e que se abrigava no PMDB histrico, ainda no decorrer da prpria Constituinte, formou uma importante dissidncia que deu origem
a um novo partido: o PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira).
Entretanto, se a esquerda se articulou, tambm as foras conservadoras buscaram se agrupar para o embate poltico que se prenunciava como
incontornvel. Esse grupo de caractersticas conservadoras se tornou conhecido como Centro e reunia linhas direitistas e centro-direitistas.
No era difcil correlacionar suas posies quelas defendidas pelo governo Jos Sarney, j que era composto, em grande parte, por parlamentares
que tiveram uma ligao mais estreita com o regime poltico-militar.
Cabe ressaltar, no entanto, que, embora a maioria do PMDB no tenha

Centro

se alinhado s propostas do Centro, mais de 40% do partido o fez,

Em sua maioria, os parlamentares que

o que representa um dado muito relevante, considerando a fora do

aderiram ao Centro fizeram parte dos

partido e a quantidade de parlamentares que possua.

quadros da antiga Arena, sendo formado por uma frente parlamentar composta
principalmente pelos seguintes partidos:
PFL, PTB (ambos com quase 80% de
suas bancadas), PDS (quase 85% de sua
bancada), PL (com mais de 70% de sua
bancada), alm de outros pequenos partidos considerados de orientao direitista
ou de centro-direita.

Por isso, possvel vislumbrar uma rearticulao da antiga Arena em

torno do termo Centro. Como grupo suprapartidrio, sob o comando
de Roberto Cardoso Alves (famoso por definir uma forma de conduo
poltica com a frase fransciscana dando que se recebe), far o
contraponto s posies dos denominados grupos progressistas, com
propostas polticas de cunho conservador.
Nesse sentido, possvel concluir que a elaborao da Constituio
de 1988 foi caracterizada por um quadro de ampla e rdua negociao,
em que algumas das conquistas almejadas pelos grupos de orientao
de esquerda foram sempre muito temperadas (ou mesmo impedidas)
pela posio conservadora do Centro.
Assim, reproduzindo essa disputa, a Comisso Arinos, responsvel
pela elaborao do anteprojeto do texto constitucional, e considerada
ideologicamente ecltica, recebeu crticas tanto dos setores mais progressistas da sociedade afinados com o compromisso de uma Constituio renovadora , mas tambm dos setores conservadores, que
criticaram o texto consolidado, entendendo que as inovaes propostas
levariam o pas a um perfil esquerdista.

RESUMO
De toda maneira, a verdade que esse entrechoque das correntes representadas
na Comisso trouxe como resultado um texto que, sem abrir mo de ampliao das

202 captulo 9

CONCEITO

liberdades pblicas (to vilipendiadas no perodo autoritrio), avanou como nenhuma outro em termos de conquistas sociais.

Neoliberal
O Neoliberalismo , de forma sinttica,

As crticas dos setores conservadores e a

reao progressista

uma linha de pensamento econmico

que tem por pressupostos a desregulamentao da economia, a livre circulao de capitais, as privatizaes e a reduo de participao do Estado na vida

As possveis repercusses econmicas e oramentrias advindas das novas conquistas sociais fizeram com que o Presidente da Repblica, Jos
Sarney, viesse a desferir fortes crticas contra os trabalhos constituintes.
O Presidente alegava que o texto a ser consolidado poderia levar o pas
ingovernabilidade, principalmente pelos custos advindos dos novos
benefcios previstos.

ATENO

econmica (Estado Mnimo). tambm

conhecido por Consenso de Washington. Por essa razo, a viso neoliberal
assume a defesa das posies capitalistas, opondo-se s vertentes defensoras
de posies estatizantes e intervencionistas, ideais normalmente vinculados
ao pensamento de esquerda.

Jos Sarney, no Discurso Nao em 26 de julho de 1988:

Correspondo a minha obrigao de dizer ao povo, portanto, que ns no devemos
esperar que acontea um sonho irrealizvel. [...] Eu espero, portanto, que cheguemos a boas solues. Vamos chegar a boas solues. Confio no patriotismo dos
constituintes do Brasil. Para o bem do Brasil. E para o futuro de todos ns.

As crticas foram, no entanto, imediatamente rebatidas pelo Presidente da Assembleia Nacional Constituinte (ANC), Ulisses Guimares, que, respondendo em emocionado discurso transmitido em
rede nacional, afirmou que, pelo contrrio, a nova Constituio seria
a guardi da governabilidade, pois as conquistas sociais por ela promovidas ajudariam no combate fome, misria, ignorncia e
doena sem amparo.

ATENO
Ulysses Guimares em resposta fala de Jos Sarney, em Discurso de 27 de julho
de 1988:
Esta Constituio que o povo brasileiro me autoriza a proclam-la no ficar como bela
esttua inacabada, mutilada ou profanada. O povo nos mandou aqui para faz-la, no
para ter medo. Viva a Constituio de 1988! Viva a vida que ela vai defender e semear!

Embora a parte referente Ordem Econmica tenha evidenciado

uma roupagem mais liberal, com o fortalecimento da empresa privada, houve quem afirmasse que a Constituio emergente parecia entrar em conflito com os novos tempos que se aproximavam, ou seja, a
emergncia neoliberal. Alis, nesse sentido, a Unio Brasileira de Em-

captulo 9

203

presrios (UBES), a Unio Democrtica Ruralista (UDR) e a Federao das Indstrias do

Estado de So Paulo (FIESP) atuaram de forma conjunta de maneira a reduzir as conquistas trabalhistas e frear a discusso sobre a questo agrria.

CURIOSIDADE
Contexto histrico
Com o desmoronamento do imprio sovitico e a previsvel unificao da Alemanha (que ocorreria pouco mais de
um ano aps a edio da Constituio com a simblica Queda do Muro de Berlim), o predomnio da supremacia
liberal americana ecoa pelo mundo. Os ideais liberais parecem triunfar e as ideias de esquerda empalidecem,
perdendo parte da fora ideolgica de outrora. Nessa poca, com um artigo publicado em fins de 1989 com o
ttulo de "O fim da histria" e, posteriormente, em 1992, com a obra "O fim da histria e o ltimo homem", o americano Francis Fukuyama teorizou o fim da histria, com a supremacia do capitalismo e a democracia burguesa,
com base em uma abordagem que passa por vrios grandes filsofos, tais como Plato, Hegel, Kant e Nietzsche.

Com isso, de acordo com as circunstncias internacionais, o conjunto de concesses feitas aos trabalhadores fazia parecer
Nesse sentido, os juristas
que a nova Constituio brasileira j entraria em vigor fora de sintonia com os novos costumam classificar
tempos que emergiam, j que o mundo a Constituio de 1988
tenderia a aderir a uma viso neoliberal.
como Compromissria,
No entanto, a verdade que os intensos
que seria aquela que
embates ocorridos entre a ala progressista
busca uma conciliao
e o Centro no permitiram que a Constituio assumisse uma ideologia nica (mais de diferentes ideologias,
socialista ou mesmo mais liberal).
buscando equilibr-las.

ATENO
Pela primeira vez na Histria do Brasil e talvez do mundo, se fez uma Constituio com a colaborao direta da cidadania [...]. O Congresso foi durante a Constituinte um grande ponto de encontro de empresrios,
sindicalistas, representantes de igrejas, de naes indgenas, professores e estudantes. Foi uma amostra
de todo o Brasil que, tocado pela conscincia de que era hora de mudar, veio e pressionou. Se mais no
fizemos, foi porque mais no pudemos (Fernando Henrique Cardoso).

A Constituio de 1988, a conquista da

Constituio Cidad
A nova Carta foi denominada Constituio Cidad, em razo de reafirmar os direitos cassados pela ditadura no decorrer do regime militar. No entanto, a ampla participao dos segmentos sociais certamente levou a outras inmeras conquistas devidamente estabelecidas
no texto constitucional. Ironicamente, uma das maiores virtudes da nossa Constituio por

204 captulo 9

muitos apontada como a razo de seu grande defeito: o texto (excessivamente) prolixo, caracterstico das chamadas constituies analticas.
Na nsia de garantir o mximo de direitos e garantias, nosso constituinte foi mais fundo do que provavelmente deveria, tratando os temas
de forma mais minuciosa do que se costuma fazer em uma Constituio, ou mesmo abordando matrias que no so consideradas tpicas de
uma Constituio. Explicando melhor, a verdade que a nossa Constituio cuidou de temas que, em geral, em outros pases, so tratados
pelo legislador, por meio de leis comuns.
Nesse sentido, alguns acusam que houve pretenso a um dirigismo
constitucional, situao bastante criticada ainda nos dias atuais por
trs motivos:

CONCEITO
Constituies analticas
, na viso dos constitucionalistas, a
Constituio que cuida de matrias que,
em princpio, poderiam ser abordadas
pela legislao ordinria. tambm
denominada como prolixa, pois muito
extensa, gerando maior necessidade de
modificaes no decorrer do tempo, a
fim de atender s mudanas sociais.

CURIOSIDADE

Tornou desnecessariamente mais complexo o trabalho dos representantes polticos de alterar, por uma via mais simplificada, normas
que tradicionalmente exigem mudanas mais frequentes.

Dirigismo constitucional
A Constituio quem definiria as polti-

Reduziu o espao de liberdade das geraes futuras (nossos filhos, ne-

cas pblicas e no os representantes do

tos, bisnetos), vinculando-o a escolhas polticas feitas por uma gerao

povo, como deputados e senadores.

ou, pelo menos, dificultando em grau elevado qualquer alterao de rumo.

Acabou por transferir grande poder de deciso ao Poder Judicirio (principalmente, ao Supremo Tribunal Constitucional, o mais importante rgo
deste Poder), j que, praticamente, qualquer tema trazido discusso, de
forma direta ou indireta, guarda relao com a Constituio.

Esse cenrio tem algumas consequncias bvias: o excessivo nmero

de modificaes que sofreu e continua sofrendo o texto original da
Constituio. At meados do ano de 2014, aproximava-se de 80 o
nmero de Emendas Constitucionais ocorridas desde 1988. , sem
dvida, entre virtudes e vcios, o preo que se paga por se ter optado
por um texto to abrangente e to detalhista.

A velocidade com que se operam as mudanas (econmicas, sociais

e tecnolgicas etc.) no mundo contemporneo muito alta e, por isso,
exige uma interveno do Direito, que deve alterar sua forma de regulao, de maneira a se adequar nova reO direito no
alidade ou s novas exigncias do mundo.
Pelo contrrio, o direito deve ser re- pode escravizar
sultado das escolhas do grupo social que a realidade.
vive essa realidade.
As grandes alteraes fticas e mentais ocorridas na sociedade
brasileira desde a promulgao do texto, bem como alteraes de po-

captulo 9

205

CURIOSIDADE
Constituinte derivado
Uma Constituio pode sofrer modifica-

lticas pblicas ou econmicas (lembre-se: o constituinte de 1988 preferiu dar a essas polticas status constitucional, ou seja, trat-las na
prpria Constituio e no nas leis comuns), exigiram uma interveno do constituinte derivado.

es, pois no um texto imutvel. Ela

deve sofrer as alteraes exigidas pelas
circunstncias. Chama-se, ento, consti-

O Texto Magno e as novas conquistas

tuinte derivado o ator poltico que est autorizado a fazer tais modificaes no texto
constitucional, nos limites que a prprias
regras constitucionais permitirem.

A Constituio de 1988 (includas as modificaes estabelecidas at

os dias de hoje, por via de Emendas Constitucionais), representou, em
vrias reas, grande avano em relao s Constituies anteriores. Reestabeleceu as liberdades pblicas, ampliando-as em relao s Constituies anteriores, assim como avanou de forma bastante intensa nas
reas sociais. Alis, essa foi uma das crticas desferidas pelo ento Presidente Jos Sarney, j que os benefcios sociais implicam em ampliao
dos custos aos cofres pblicos.
Entre outras conquistas introduzidas pela Constituio de 1988,
possvel destacar as seguintes:
Instituio do chamado Habeas Data, que considerado um remdio
constitucional que permite o cidado conhecer ou retificar informaes
a seu respeito, constantes nos registros e bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.

Criao do Sistema nico de Sade (SUS), universalizando o servio

de sade no Brasil, poltica pblica indita na histria do pas pela sua
grande abrangncia.

Reconhecimento da funo social da propriedade, descaracterizando a possibilidade de que a propriedade venha a ser considerada um
direito absoluto.

Garantia de aposentadoria para trabalhadores rurais sem necessariamente precisarem ter contribudo com o INSS.

Instituio de eleies majoritrias em dois turnos, caso nenhum candidato consiga atingir a maioria dos votos vlidos.

Especial proteo ao meio ambiente sadio (hoje considerado um direito

fundamental) no apenas para as atuais geraes, mas para salvaguardar os direitos das geraes futuras.

206 captulo 9

IDEIA

Garantia da demarcao de terras indgenas, em proteo s minorias.

Como sugesto, assista aos filmes:

Voto facultativo para cidados entre 16 e 18 anos incompletos e tam-

A dama de ferro. Direo: Phyllida Lloyd.

bm para os analfabetos, o que representou significativa expanso da

Produo: Path. Inglaterra/Frana,

participao poltica e do exerccio da cidadania.

2011. 105 min., son., col., 35mm.

Sinopse: Trata da vida de uma das principais defensoras das polticas neolibe-

Maior autonomia aos municpios, de forma a tornar possvel mais con-

rais, Margareth Thatcher, com algumas

trole do cidado em relao s decises que lhe afetam (quanto mais

passagens que ajudam a compreender

perto estiverem de ns aqueles que tomam as decises, mais podemos

quais os interesses de classe em jogo.

control-los).
Adeus Lnin. Direo: Wolfgang Becker.
Fim da censura s emissoras de rdio e TV, filmes, peas de teatro,

Produo: X-Filme Creative Pool. Alema-

jornais e revistas etc.

nha, 2003. 121 min., son., P/B, 35mm.

Sinopse: Para entender um pouco o que
significou a reunificao alem e a cha-

Na rea trabalhista, reconhecimento do direito greve, liberdade sindi-

mada Queda do Muro de Berlim.

cal, diminuio da jornada de trabalho.

Constituinte 1987-1988. Direo: CleAbono de frias com acrscimo de 1/3 do valor do salrio, dcimo terceiro salrio para aposentados, seguro desemprego.

onildo Cruz. Produo: Tempus Filmes.

Brasil, 2012. 52 min., son., col., S/I.
Sinopse: Constituinte 1987-1988 tem
revelaes e relatos inditos de como

Embora, como vimos, pairem algumas crticas Constituio de

1988, a verdade que ela resultado de todos os embates histricos e
ideolgicos vivenciados na poca em que foi escrita.
Essa afirmao lembra-nos bem a lio de Miguel Reale que afirma
ser a norma o resultado da tenso evidente entre a realidade dos fatos que
ocorrem no seio de uma sociedade e os valores que esta mantm. Somos
uma sociedade plural, e nossa histria nos conferiu certa brasilidade
que nos identifica como um povo cheio de caractersticas especficas.

tudo ocorreu. Entre as vrias etapas,

o documentrio registra episdios do
Governo Sarney e a relao com o
congresso, a elaborao do regimento
interno, a composio dos partidos polticos, a virada regimental com a criao do centro, reforma agraria e movimento sindical. H tambm o registro
de quando o PT (Partido dos Trabalha-

Mesmo que tenha havido quem afirmasse que a Carta de 1988 se

dores) votou contra a redao final da

tratava to somente de um texto dotado de boas intenes (mas com

carta e a assinatura do documento, alm

poucas possibilidades de concretizao), a verdade que seu valor

de votaes e uma analise atual dos en-

simblico e a identificao dos cidados brasileiros com os seus ide-

trevistados sobre a Constituio.

ais conferiram a essa Constituio fora normativa suficiente para

avanar o projeto (sem deixar de considerar todas as dificuldades

que um plano como este implica) de uma sociedade mais democrtica, livre e igualitria. O projeto no era perfeito, mas era bom. Faltava
encontrar quem o bem executasse.

captulo 9

207

RESUMO
O primeiro governo civil ps-perodo militar foi exercido por Jos Sarney, substituindo Tancredo Neves,
morto poucos dias aps sua eleio indireta pelo Congresso Nacional, embora possamos considerar que
o grande apoio popular por ele obtido legitimasse sua escolha.
Muitas aes ocorridas no perodo entre 1985 e 1989 deixam evidente que o processo de superao do
regime ditatorial e avano da democracia realmente comeam a ganhar densidade nesse perodo: expanso das liberdades pblicas (expresso, imprensa, ir e vir), ampliao dos direitos de cidadania, assuno
de um regime pluripartidrio, entre outros.
No campo econmico, os inmeros planos do Governo Sarney no foram capazes de fazer o pas percorrer a trilha da normalidade. Com isso, consequncias diretas foram hiperinflao, frgil crescimento da
economia brasileira e alta taxa de crescimento da dvida externa.
Em 1987, ocorreu o incio ao processo de escrita da nova Constituio. A Constituinte encarregada de
produzir o novo texto teve grande participao popular, sendo que o pluralismo da sociedade brasileira se
fez refletir, principalmente na luta poltica travada entre a chamada ala progressista (esquerda, centro-esquerda) e as denominadas foras conservadoras (direita e centro-direita).
A Constituio acabou por explicitar o embate de foras entre as posies conservadoras do Centro
e os avanos sociais propostos pela ala progressista da ANC (Assembleia Nacional Constituinte), sendo
nossa Constituio de 1988 considerada compromissria por no adotar uma nica linha ideolgica, mas,
pelo contrrio, se caracterizar por alinhavar um grande acordo entre as posies de direita e de esquerda.
A Constituio Cidad, alm de reforar as garantias e direitos fundamentais relacionados s liberdades
pblicas e aos direitos de cidadania, estabeleceu um grande rol de direitos sociais inditos, bem como novos
direitos denominados difusos por pertencerem a toda sociedade, podendo ser exemplificados pelo direito a um
meio ambiente saudvel, pelo direito do consumidor, pelo direito ao patrimnio histrico-cultural, entre outros.
A Constituio recebeu a crtica de ser ampla, abordando muitas temticas que, em geral, no so enfrentadas pelo constituinte, mas sim pelo legislador. Isso acarretou certa judicializao das questes polticas (fenmeno em atual expanso), pois assuntos comumente enfrentados na esfera do debate poltico
acabam sendo resolvidos pelo Supremo Tribunal Federal.

ATIVIDADE
Questo 1
Com a volta dos militares aos quartis e iniciado o processo de redemocratizao do Brasil, foi convocada
uma Assembleia Nacional Constituinte para produzir uma nova Constituio que pudesse espelhar esse
novo momento do pas. Em 5 de outubro de 1988, foi promulgada aquela que ficou conhecida por "Constituio Cidad" e, em seu texto original, entre outras conquistas previu, como novidade:
a) Ampliao da cidadania com a extenso do direito de voto aos analfabetos e previso de proteo ao
meio ambiente;
b) Ampliao da cidadania com a extenso do direito de voto aos maiores de 16 anos voto facultativo;
maior centralizao do exerccio do poder pela Unio.
c) Reconhecimento da absolutividade do direito propriedade; obrigao das empresas estrangeiras manterem no mnimo 2/3 de empregados brasileiros.
d) Voto universal obrigatrio para maiores de 18 anos (exceto analfabetos, que permaneceram sem direito
a votar); o direito de o presidente baixar decretos com fora de lei.

208 captulo 9

Questo 2
Fuvest 2012
O presidente do Senado, Jos Sarney (PMDB-AP), disse nesta segunda-feira [30/5/2012] que o impeachment do ex-presidente Fernando Collor de Mello foi apenas um acidente na histria do Brasil. Sarney
minimizou o episdio em que Collor, que atualmente senador, teve seus direitos polticos cassados pelo
Congresso Nacional. Eu no posso censurar os historiadores que foram encarregados de fazer a histria.
Mas acho que, talvez, esse episdio seja apenas um acidente que no devia ter acontecido na histria do
Brasil, disse o presidente do Senado. (Correio Braziliense, 30/05/2011.)
Sobre o episdio mencionado na notcia acima, pode-se dizer acertadamente que foi um acontecimento:
a) De grande impacto na histria recente do Brasil e teve efeitos negativos na trajetria poltica de Fernando Collor, o que fez com que seus atuais aliados se empenhassem em desmerecer esse episdio, tentando
diminuir a importncia que realmente teve.
b) Nebuloso e pouco estudado pelos historiadores, que, em sua maioria, trataram de censur-lo, impedindo
uma justa e equilibrada compreenso dos fatos que o envolvem.
c) Acidental, na medida em que o impeachment de Fernando Collor foi considerado ilegal pelo Supremo Tribunal Federal, o que, alis, possibilitou seu posterior retorno cena poltica nacional, agora
como senador.
d) Menor na histria poltica recente do Brasil, o que permitiu tomar a censura em torno dele, promovida
oficialmente pelo Senado Federal, como um episdio ainda menos significativo.
e) Indesejado pela imensa maioria dos brasileiros, o que provocou uma onda de comoo popular e permitiu
o retorno triunfal de Fernando Collor cena poltica, sendo candidato conduzido por mais duas vezes ao
segundo turno das eleies presidenciais.

Questo 3
Leia o texto a seguir.
O ano de 1985 particularmente confuso; a herana da ditadura cobrar rapidamente a fatura, inflao
alta, descontentamento com a mudana superficial. A morte de Tancredo acaba por dificultar a transio da
Ditadura para Democracia, os genunos partidos de esquerda, em particular o ainda pequeno PT, Partido dos
Trabalhadores, conseguem significativos resultados nas eleies municipais de prefeitos das capitais.
A resposta vem com a emenda Constitucional n 26, de 17 de novembro de 1985, que convoca a Assembleia Constituinte a se reunir em fevereiro de 1987, com os deputados e senadores eleitos em novembro
de 1986, somados aos senadores de 1982. Obviamente esta emenda uma decepo, pois havia um movimento, no seio da sociedade civil organizada, que exigia uma Constituinte exclusiva e no um congresso
com dupla funo. (Extrado de http://arnobiorocha.com.br/2013/05/03/uma-breve-historia-do-processo-constituinte-de-1987/ em 08/05/2014)
Sobre a constituinte de 1987 possvel afirmar:
I) Representou o desejo das classes dominantes de abandonar o poder e abrir espao poltico para os
grupos de esquerda e seus respectivos projetos.
II) A ideia de uma Constituinte exclusiva no foi adiante em razo de um consenso absoluto em torno da
ideia de que ter um grupo exclusivo para elaborar a Constituio e outro para formar o Poder Legislativo
poderia significar altos custos aos cofres pblicos.
III) Os embates ideolgicos havidos entre progressistas e Centro estabeleceram uma Constituio em
que no se permite extrair uma posio poltica exclusivamente de direita ou de esquerda.

captulo 9

209

Est(o) correta(s) as seguintes assertivas:

a) Somente I
b) Somente II
c) Somente III
d) As assertivas II e III

Questo 4
A Era Sarney foi um perodo interessante da histria brasileira, pois mesmo que as polticas econmicas
tenham fracassado reiteradamente, a verdade que a sede de democracia pde ser sentida no processo
de elaborao da nova Carta. Sobre esse perodo, marque a resposta adequada:
a) O texto da Constituio de 1988 foi uma vitria do grupo poltico liderado por Jos Sarney, pois o Centro conseguiu afastar as conquistas sociais almejadas pelos grupos progressistas.
b) A Constituio Federal foi elaborada sem grandes embates, pois o povo sabia o que queria e no houve
problemas para, facilmente, se chegar a um consenso.
c) Embora tenha sido criticada por abordar assuntos que no deveria, a Constituio de 1988 representa
uma conquista democrtica e aponta para um avano nas liberdades pblicas.
d) Embora a Constituio de 1988 tenha avanado no mbito das liberdades, no houve avano nas
reas sociais.

GABARITO
Questo 1 A
Questo 2 A
Questo 3 C Justificativa: A assertiva I est errada, pois as classes dominantes no possuam qualquer
inteno de abandonar o poder, mas sim de ali se manter sob outra roupagem. A assertiva II, como o prprio texto aponta, demonstra que havia um grupo que desejava a constituinte exclusiva. No que se refere
assertiva III, a mesma est correta e isso o que faz de nossa Constituio uma Constituio compromissria, ou seja, assume compromissos com as duas linhas ideolgicas.
Questo 4 C

210 captulo 9

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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de 1988 na sociedade brasileira. v. I. Braslia: Edies Cmara, 2008.

captulo 9

211

10
1

A caminho do
futuro: o Estado
Democrtico de
Direito

marcelo machado costa lima

10
CONCEITO
Pluripartidarismo
Sistema pluripartidrio, tambm conhecido como pluripartidarismo ou sistema
multipartidrio, um sistema poltico no
qual trs ou mais partidos polticos esto aptos a disputar o poder, podendo
assumir o controle de um governo de
maneira independente ou em uma coalizo. Vale lembrar que no decorrer do regime militar adotou-se o bipartidarismo.

A caminho do futuro: o Estado

Democrtico de Direito
Preciso de anlise
Voc j constatou que quando queremos observar uma bela paisagem,
ou mesmo capturar aquela bela viso por meio de uma fotografia, buscamos os melhores ngulos e distncia a fim de que possamos usufruir
e apreciar melhor a sua beleza? Se nos situamos muito distantes, perdemos a preciso (ou at mesmo a viso da paisagem buscada); mas se nos
situamos muito prximos, perdemos a noo de totalidade e os detalhes
que esto no entorno da paisagem e que limitam nosso senso esttico.
De qualquer forma, intuitivamente percebemos que a distncia e o
ngulo corretos parecem ser aqueles que nos oferecem a oportunidade
de ver de forma mais clara, em maiores detalhes, sem, contudo, perder a
preciso do que tem de ser visto.
Tambm assim na histria. A proximidade do tempo analisado
faz com que se v perdendo a preciso de anlise. Envolvemo-nos com
nossos prprios sentimentos, e analisamos os fatos e personagens histricos por uma lente contaminada (ou mais contaminada) pelos prconceitos de quem est direta ou indiretamente envolvido com estes.
Estamos comeando a analisar um tempo histrico muito prximo
a todos ns. Veremos que boa parte dos personagens que iremos tratar
so personalidades que, no dia a dia, encontramos nos noticirios televisivos, nos jornais, nas revistas, nos rdios, nos blogs etc. Por isso, aos
poucos, estamos abandonando o ofcio de historiadores e assumindo
o papel de jornalistas, a fim de dar conta da histria do nosso prprio
tempo, com todos os riscos que isso implica.

As eleies de 1989 e o Governo Collor

Aps a promulgao da Constituio Cidad, mais um passo se daria
para a consolidao do regime democrtico no Brasil. Aps 29 anos sem
direito a escolher seu presidente pela via do voto direto (a ltima vez teria sido em 1960, com a eleio de Jnio Quadros), o povo brasileiro retornaria s urnas em novembro de 1989, a fim de escolher o Presidente
da Repblica, que dirigiria o pas no quinqunio 1990-1995.
Cabe lembrar que a Constituio de 1988, ao tratar do sistema poltico-partidrio, reforou as linhas do pluripartidarismo, uma das premissas fundamentais de um Estado Democrtico de Direito. Em um
ambiente de certa euforia democrtica, candidataram-se 22 candidatos,
representando as mais variadas correntes ideolgicas e vertentes polticas.

214 captulo 10

A polarizao de foras polticas e a soluo

conservadora

CURIOSIDADE
Sarney
O poltico e escritor brasileiro Jos Sar-

Os setores conservadores, enfraquecidos pelos sucessivos insucessos da

poltica econmica do Governo Sarney, no conseguiam encontrar um
nome capaz de gerar a confiana necessria para garantir a vitria no pleito e dar continuidade aos seus projetos. Por outro lado, dois partidos mais
identificados com ideais de esquerda viriam a lanar duas influentes figuras polticas que poderiam vir a polarizar a disputa daquela eleio.
De um lado, Lus Incio Lula da Silva, representando o Partido dos
Trabalhadores (PT), detentor de uma base poltica assentada entre os
trabalhadores e as principais lideranas sindicais do pas; de outro lado,
Leonel Brizola, filiado ao Partido Democrtico Trabalhista (PDT), que se
apoiava em sua capacidade retrica, externando um discurso em defesa
de alguns princpios em muitos pontos prximos ao varguismo.
Os setores mais conservadores, temendo uma vitria de algum candidato de esquerda e sem conseguir que os tradicionais nomes da poltica se sobressassem no cenrio eleitoral, aps terem tentado lanar
a candidatura do empresrio das telecomunicaes Slvio Santos, logo
impugnada pelo Superior Tribunal Eleitoral, passam a apoiar um jovem
e desconhecido poltico alagoano (menos de 40 anos) de boa aparncia,
com um discurso carismtico, chamado Fernando Collor de Mello.

Caador de Marajs

ney (1930) foi o 31 presidente do Brasil

(1985-1990). Foi tambm governador
do Maranho (1966-1971) e senador
pelo mesmo estado (1971-1985). Depois de deixar a presidncia, foi novamente senador, em 1991, tendo presidido a cmara alta brasileira por trs vezes.

CURIOSIDADE
Lus Incio Lula da Silva
Lula (1945), como mais conhecido,
um poltico, ex-sindicalista e ex-metalrgico brasileiro. Foi o 35 presidente da
Repblica Federativa do Brasil, cargo
que exerceu de 2003 a 2011.

CURIOSIDADE
Leonel Brizola

Atraindo apoio de diferentes setores da sociedade, o ento governador

do estado de Alagoas, Fernando Collor, prometia modernizar a economia promovendo polticas de cunho neoliberal e a abertura da participao estrangeira na economia nacional. Ao mesmo tempo, em bem
articulada campanha de marketing, autoproclamava-se o Caador de
Marajs, atacando os altos salrios pagos a uma pequena elite de funcionrios pblicos de Alagoas. Para obter maior adeso da direita e do
empresariado, passou a alertar contra o perigo para o pas de uma possvel vitria dos candidatos de esquerda.

Brizola (1922-2004) foi lanado na vida

pblica por Getlio Vargas, sendo o nico poltico eleito pelo povo para governar
dois Estados diferentes (Rio Grande do
Sul e Rio de Janeiro) em toda a histria
do Brasil. Exerceu tambm a presidncia
de honra da Internacional Socialista. Sua
influncia poltica no Brasil durou aproximadamente cinquenta anos, inclusive enquanto exilado pelo Golpe de 1964, contra o qual foi um dos lderes da resistncia.

captulo 10

215

CURIOSIDADE
Fernando Collor de Mello
Fernando Affonso Collor de Mello
(1949) um poltico, jornalista, economista, empresrio e escritor brasileiro. Foi prefeito de Macei de 1979 a
1982, governador de Alagoas de 1987
a 1989, deputado federal de 1982
a 1986, 32 presidente do Brasil, de
1990 a 1992, e senador por Alagoas
de 2007 at a atualidade.

IMAGEM
Caador de Marajs

A disputa
No primeiro turno, a disputa entre vrios nomes de grande prestgio dividiram os votos, de forma que a apurao das urnas deixou a deciso para
um segundo pleito a ser disputado entre Fernando Collor (que vence com
certa folga) e Luiz Incio Lula da Silva, o Lula, que superara Leonel Brizola
do PDT por uma pequena margem percentual (menos de 1%).
Lembremos que essa foi uma conquista da Constituio de 1988. Se
o candidato no atinge 50% dos votos vlidos, contabilizados os votos de
todos os candidatos que disputam, haver um segundo turno de votaes com a disputa concentrada somente entre o primeiro e o segundo
lugar, evitando que haja um candidato eleito sem a maioria dos votos
(Collor, por exemplo, encontrara adeso de somente 28,5% dos eleitores
no primeiro turno).
O apoio dos terceiros e quarto colocados (Leonel Brizola e Mrio Covas
que juntos receberam quase 19 milhes de votos) a Lula fazia antever um
segundo turno muito equilibrado. E assim foi. Na ltima pesquisa, quase
todos os institutos apontavam empate tcnico, sendo que, embora Collor
possusse pequena vantagem, constatava-se crescente e rpida ascenso
na votao do petista. Porm, no ltimo debate, sentindo-se pressionado
pela possvel virada por parte de Lula, Collor de Mello foi mais agressivo e
parece ter revertido a tendncia de alta da campanha lulista.
Esse episdio ficou famoso por levantar uma discusso relevante nos
dias de hoje que aquela que trata sobre o poder de manipulao da mdia em processos eleitorais. Na oportunidade, a Rede Globo foi acusada
pelo PT de ter veiculado em seu telejornal de maior audincia uma edio do debate em que supostamente teria favorecido o candidato do PRN
(partido sem qualquer expresso no contexto poltico brasileiro), no apenas no que se referia a escolha dos momentos especficos do debate, mas
tambm no que diz respeito ao tempo de apario de cada candidato.
O fato que mesmo tendo um uma militncia atuante e entusiasmada durante seus comcios e campanha, as ideias de esquerda ainda
assustavam no somente as elites, mas tambm boa parte de uma classe mdia e uma classe proletria mais conservadoras. Por outro lado,
o discurso simultaneamente modernizante e moralista de Collor,
embora contraditrio, obteve adeses em todas as classes sociais. Ao final, Collor soube utilizar-se com eficincia do significativo espao a ele
concedido pelas grandes mdias e venceu as eleies com uma diferena
de mais de quatro milhes de votos, atingindo 53% dos votos vlidos.
Enfim, o povo escolhia o seu presidente.

A breve Repblica das Alagoas

D-se incio, ento, a breve Era Collor (ou Repblica das Alagoas, ex-

216 captulo 10

presso utilizada pela mdia para se referir ao Governo Collor). Ao tomar posse no dia 15 de
maro de 1990, o Presidente Collor anuncia o seu pacote de modernizao administrativa e
revitalizao da economia por meio do Plano Collor, que previa, entre outras coisas:

Plano Collor
Retorno do Cruzeiro como moeda em substituio ao Cruzado, em clara tentativa de desvincular-se aos insucessos da rea econmica na Era Sarney;

Congelamento de preos e salrios (medida que a histria j demonstrara ineficiente, mas que
novamente experimentada);

Afastamentos e demisses de funcionrios pblicos, bem como extino de rgos pblicos,

de maneira a adequar-se a uma das principais regras da bblia neoliberal da poca, ou seja,
reduzir o tamanho do Estado;

Bloqueio de contas correntes e poupanas dos cidados e empresas, pelo prazo de 18 meses.

Bloqueio de contas correntes e poupanas

Essa medida, entendida na poca como verdadeiro confisco, conseguiu assustar tanto
as elites, que lhe haviam dado tanto apoio, como tambm as classes menos afortunadas.
Comeava a um martrio para Collor. Seu principal objetivo era, tal como nos governos
anteriores, conter a inflao e diminuir as despesas pblicas. Porm, essas medidas no
apenas no obtiveram xito produzindo recesso, quebra de empresas e desemprego
como, por via de consequncia, geraram grande desconfiana e insatisfao na populao,
independentemente da classe social.
Na verdade, o governo Collor tentou trilhar uma tendncia neoliberal, dando gnese ao
processo de privatizao de empresas estatais. Concomitantemente, buscou a reduo das
tarifas alfandegrias, de forma a facilitar as importaes. Se por um lado essa ao incentivou
a grande indstria nacional a produzir com maior eficincia e a menores custos, procurando
tornar seu produto mais competitivo interna e externamente, por outro lado, gerou uma onda
de falncias nas empresas de pequeno e mdio porte que no tinham como, rapidamente, se
adequar nova poltica econmica e, portanto, competir com os produtos importados.
Aps seis meses do lanamento do Plano Collor, o seu insucesso fez nascer o Plano
Collor II. Sem grandes novidades, destacou-se medida que previa mais cortes no oramento, visando diminuio ainda maior de despesas. O fracasso dessas medidas leva
troca de Ministro da rea econmica, sem que a mesma surtisse qualquer resultado.

captulo 10

217

CONCEITO
CPI

A crise econmica e moral do Governo

Collor

Voc j ouviu falar muito das famosas

CPIs (Comisso Parlamentar de Inqurito), no? Trata-se de uma investigao
conduzida pelo prprio Poder Legislativo, quando este passa a apurar determinados fatos supostamente irregulares.

CURIOSIDADE
Itamar Franco
Itamar Franco (1930-2011) foi um poltico brasileiro, 33 presidente da Repblica
(1992-1994), vice-presidente (19901992), senador por Minas Gerais (19751983; 1983-1990 e 2011) e governador
do estado de Minas Gerais (1999-2003).

CURIOSIDADE
Fernando Henrique Cardoso
Fernando Henrique Cardoso (1931)
um socilogo, cientista poltico, filsofo,
professor universitrio, escritor e poltico brasileiro. Professor emrito da Universidade de So Paulo (USP), lecionou
tambm no exterior, notadamente na
Universidade de Paris. Foi funcionrio
da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (CEPAL), membro do
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), senador da Repblica
(1983 a 1992), ministro das Relaes
Exteriores (1992), ministro da Fazenda (1993 e 1994) e o 1 presidente do
Brasil a ser eleito para 2 mandatos consecutivos (de 1995 a 1998 e de 1999
a 2002). comumente chamado pelo
acrnimo de seu nome completo FHC.

218 captulo 10

Para tornar ainda mais crtica a situao do governo, a essa altura comeam a surgir denncias de corrupo na administrao do presidente,
estando envolvidas pessoas da sua convivncia ntima, como amigos e familiares. Enquanto o ex-tesoureiro de sua campanha, Paulo Csar Farias
(mais conhecido como PC Farias), era acusado de trfico de influncia, lavagem e desvio de dinheiro, tambm a primeira-dama se via envolvida em
denncias de desvio de verba na LBA (Legio Brasileira de Assistncia).
O maior impacto adveio da revelao do irmo do presidente, Pedro
Collor, que em entrevista revista Veja, denuncia os esquemas de corrupo que envolviam o prprio Presidente Fernando Collor. A populao, j profundamente insatisfeita com a crise econmica e social gerada pelas infrutferas polticas econmicas do governo, que, inclusive,
lhe havia imposto uma srie de sacrifcios desde o incio do mandato,
revolta-se contra Collor e seu Governo. Estabelece-se grave a crise na
Repblica das Alagoas.
instalada, ento, uma CPI para investigar a participao de Collor no
esquema chefiado por PC Farias. Percebendo-se cercado por tais circunstncias negativas, Collor tenta salvar seu mandato, pedindo, em discurso
em rede nacional, que os brasileiros fossem s ruas vestidos de verde e amarelo em gesto de apoio ao seu governo. A juventude, em significativa participao cidad, atende a apenas parte do pedido: vai s ruas, porm vestida
de preto, com o rosto pintado, e exigindo o impeachment do presidente.
Esse movimento foi muito festejado pelo seu carter simblico. Aps
tantos anos de ditadura, em que sempre houve represso liberdade de
expresso poltica aos jovens, era a primeira vez que estes promoviam
um movimento poltico to engajado, demonstrando que as novas geraes no estavam alienadas da realidade poltica. Pelo contrrio, exigiam uma mudana na postura tica de seus governantes. O movimento
se espalha e diversas manifestaes ocorrem em todo o pas. Prenunciase o fim da Era Collor.
A partir de ento, a derrocada rpida. A Cmara dos Deputados vota
a favor da abertura do processo de impeachment de Collor (441 votos a
favor e 33 contra), autorizando abertura de processo de impeachment no
Senado e, no incio de outubro de 1992, o Presidente Collor afastado at que
o prprio Senado conclua o processo. O vice-presidente Itamar Franco assume provisoriamente o governo e de l s sair em 1995 para entreg-lo a seu
sucessor, Fernando Henrique Cardoso.
Entretanto, antes de tratarmos do perodo Itamar, finalizemos a histria do Presidente Collor. No final de dezembro, d-se o julgamento no
Senado e, mesmo que Collor tenha renunciado por meio de uma carta,
de forma a tentar evitar o impeachment, o processo teve seguimento e,

antes do trmino do ano, por 76 votos a favor e 3 contra, Fernando Collor

condenado perda do mandato tornando-se inelegvel por oito anos.
O que poderia representar mais um caso triste na histria do pas acaba
por revelar pontos bastante positivos. Pela primeira vez em nossa histria,
utilizavam-se as vias institucionais (e no as odiosas e reiteradas medidas
golpistas) para afastar um Chefe de Estado (Presidente da Repblica) de
suas funes. As vias seguidas foram aquelas estabelecidas pelas vias institucionais, sem a utilizao de normas absolutamente estranhas ao ordenamento jurdico vigente (como os famigerados atos institucionais).
O impeachment do presidente Collor seguira todos os trmites previstos pela Constituio, o que reforava a ideia de que a democracia
brasileira passava com louvor por mais um teste e, aos poucos, ia se consolidando e se aperfeioando em um quadro verdadeiramente tpico de
um Estado Democrtico de Direito.

CONCEITO
Impeachment
Impeachment ou impugnao de mandato um termo do ingls que denomina o processo de cassao de mandato
do chefe do poder executivo pelo congresso nacional, pelas assembleias estaduais ou pelas cmaras municipais. A
denncia vlida pode ser por crime comum, crime de responsabilidade, abuso
de poder, desrespeito s normas constitucionais ou violao de direitos ptreos
previstos na Constituio. Em vrios pases da Europa, usa-se o termo moo

Itamar Franco e o governo de transio

de censura, pois a origem da moo

de iniciativa do parlamento, acrescido
do termo poltico perda de confiana,

Estamos agora em fins de 1992 e incio de 1993, quando Itamar Franco,

vice-presidente no governo Collor, assume de forma definitiva a Presidncia da Repblica em substituio ao ex-presidente Collor. Itamar era
um poltico pouco conhecido em mbito nacional, mas possuidor, segundo aqueles que com ele conviviam, de algumas caractersticas que
neste momento a nao precisaria para fazer o contraponto ao perodo
poltico um pouco antes vivenciado: honestidade e simplicidade.
Sem base partidria que pudesse encontrar apoio embora estivesse filiado ao PMDB desde 1992, quando se desvinculara do PRN de
Collor , no mantinha com nenhuma agremiao forte vnculo, o que
fez com que levasse para o seu governo muitos conterrneos de Minas
Gerais. Surge a Repblica do Po de Queijo que substitua, ento, a
malsucedida Repblica das Alagoas.
Em um primeiro momento, Itamar se notabilizou pela inconstncia
de seu temperamento e pela facilidade com que demitia seus ministros
(em dois anos e trs meses de governo foram nomeados 61 ministros).
Essa primeira fase do seu governo parecia prenunciar mais um fracasso naquele que parecia ser a grande obsesso de qualquer governo que
viesse a administrar o Brasil: o combate inflao.
Entretanto, em uma segunda fase, duas so as realizaes que parecem ganhar maior destaque: os projetos de combate fome, que comeam a ser levados a srio sob a coordenao do socilogo Betinho e,
principalmente, a implementao do Plano Real. Este ltimo no apenas estabeleceu a marca de seu governo, mas seus frutos iro beneficiar
em alta escala tambm Fernando Henrique Cardoso, seu sucessor na
presidncia, que, na condio de seu Ministro da Fazenda (foi o quarto
a ocupar a cadeira na breve Era Itamar), foi corresponsvel pela implan-

quando ento o parlamento nacional

no confia mais no presidente e respectivo primeiro-ministro, obrigando-o a renunciar junto com todo o seu gabinete.

captulo 10

219

CURIOSIDADE
Inflao brasileira

tao e implementao do Plano. Falemos um pouco sobre esse importante programa de estabilizao, o nico que obteve sucesso depois de
tantas tentativas malfadadas.

1.142.332.741.811.850% foi a inflao acumulada de julho de 1965 a junho de 1994.

O Plano Real e a estabilizao econmica

Itamar Franco, no exerccio rotineiro de substituir ministros, deslocou
Fernando Henrique Cardoso do Ministrio das Relaes Internacionais
para o Ministrio da Fazenda, incumbindo-lhe a tarefa de originar um
novo plano de estabilizao econmica. Ironicamente, essa escolha
por muitos considerada o maior acerto de seu mandato.
A finalidade era a de sempre: dar fim elevada inflao brasileira,
situao que j perdurava por aproximadamente trs dcadas. Como
observamos at aqui, os pacotes econmicos anteriores tinham em comum, alm de medidas como congelamento de preos, o fracasso.
O plano previa a implantao por etapas, sendo que, entre outras
medidas, foram colocadas em prtica as seguintes:

Corte de gastos pblicos;

Recuperao da receita com combate evaso fiscal;

Austeridade no relacionamento com estados e municpios, forando que

esses equilibrassem seus gastos com cortes nos seus oramentos, de
forma a seguir os moldes do que estava sendo tentado na esfera federal;

Ajustes no sistema bancrio estatal;

Privatizaes, principalmente de empresas dos setores siderrgicos, petroqumico e de fertilizantes.

Privatizao
As medidas de privatizao parecem fazer com que o Governo Itamar
(inicialmente de tendncia nacionalista) retome a uma tendncia neoliberal iniciada no Governo Collor, e que ser um dos pilares da Era
Fernando Henrique: a paulatina privatizao das empresas pblicas,
consideradas ineficientes.

220 captulo 10

Dizia-se estarem tais empresas submetidas aos interesses corporativos e polticos e, principalmente, de estarem elas vinculadas a um modelo supostamente esgotado, vigente desde a dcada de 1930, em que o
Estado interviria e atuaria excessivamente nas atividades econmicas.

CONCEITO
Evaso fiscal
Uso de meios ilcitos para evitar o pagamento de taxas, impostos e outros tributos.

O Real
Ultrapassada algumas etapas tcnicas foi implantada a nova moeda: o
Real. O plano foi um sucesso, dominando a hiperinflao, estabilizando a economia, gerando alto grau de aprovao do Governo Itamar e,
principalmente, concedendo a Fernando Henrique Cardoso (FHC) um
prestgio que o levar eleio para o cargo de presidente da Repblica
em 1994 e reeleio em 1998.

CONCEITO
Plebiscito
Consulta realizada ao povo antes de uma
lei ser promulgada, de maneira a aprovar
ou rejeitar as opes que esto sendo por
ela propostas.

ATENO
No podemos esquecer que em cumprimento a uma determinao da prpria Constituio, em abril de 1993, foi realizado um plebiscito para a escolha da forma de governo
(Repblica ou Monarquia) e do sistema de governo (Parlamentarismo ou Presidencialismo) no Brasil.
Mesmo tendo havido um grande percentual de ausncia, 66% dos eleitores que
estiveram presentes votaram a favor da forma republicana contra 10% favorveis
monarquia, sendo que os demais votaram em branco ou nulo. O sistema de governo presidencialista foi o preferido de 55% dos votos, ao passo que o sistema
parlamentarista (preferido por uma representativa ala de polticos) obteve somente
25% dos votos, razo pela qual foi mantido o regime republicano presidencialista.

A Era FHC: o primeiro mandato

Nas eleies de 1994, graas ao sucesso do Plano Real e, ao permanente
medo que as elites nutriam por uma possvel eleio do ex-sindicalista
Lus Incio Lula da Silva, Fernando Henrique Cardoso vence, ainda no
primeiro turno (com 54,28 % dos votos), a eleio para assumir o mais
alto cargo do Estado.
Embora Lula tenha apontado irregularidades na eleio, alegando uso da mquina pblica (pecado que seus adversrios tambm,
e com maior veemncia, o acusaro nas eleies de 2006 e 2010),
a verdade que a quantidade dos votos, inclusive aquela advinda
das classes mais letradas, no colocava em dvida a legitimidade do
processo eleitoral.

captulo 10

221

1 mandato: estabilizao poltica e econmica e os

ventos neoliberais
Do ponto de vista poltico, o nome de Fernando Henrique representava uma garantia que o
processo de democratizao teria seguimento. Sua biografia indicava um presidente culto,
competente e digno, de tendncia socialdemocrata. Alis, nem mesmo os adversrios polticos duvidariam de suas convices democrticas.
Entretanto, sob a perspectiva poltica, no se pode deixar de apontar uma mcula inequvoca no Governo Fernando Henrique: a aprovao de Emenda Constitucional que alterava a Constituio para permitir reeleio para os cargos de Chefe do Poder Executivo
(presidente, governador e prefeito).
Os mandatos previstos pela Carta de 1988 eram de cinco anos sem possibilidade de reeleio no perodo subsequente, sendo que a proposta de alterao era no sentido de que
o mandato passasse a ser de 4 anos, porm com a possibilidade de se exercer um outro
mandato subsequente ao primeiro.
A proposta foi considerada uma manobra e, para alguns, um verdadeiro golpe branco,
j que a alterao possibilitava ao prprio Fernando Henrique se beneficiar da mesma. Posies mais ponderadas consideravam que, embora a proposta fosse plausvel, no poderia
beneficiar o exercente de mandato de Poder Executivo vigente naquele momento. O que se
discutiu mais propriamente naquele momento era menos o aspecto tcnico/poltico (possibilidade ou no de reeleio), mas, sim, o aspecto tico.
De toda sorte, a proposta de alterao foi aprovada (no sem alguns escndalos sobre
compra de votos) por uma margem pequena de votos, em abril de 1997, permitindo que o
presidente viesse a concorrer reeleio no ano seguinte. Se possvel afirmar que, sob o
ponto de vista tico, a biografia de FHC saa enfraquecida com esse episdio, o relativo sucesso da poltica econmica implementada no primeiro mandato (impulsionado pelo bem-sucedido Plano Real) acabou por garantir o segundo mandato, ainda no primeiro turno.
Contudo, deve-se ressaltar que mesmo esse primeiro mandato no passou inclume a
crticas no campo econmico. A acusao da oposio de que os tucanos (o PSDB adota o
tucano como smbolo do partido) teriam optado por uma perspectiva neoliberal prejudicial aos interesses nacionais foi uma constante, principalmente em razo da poltica de
privatizao de empresas pblicas (sobretudo nas reas de telecomunicaes, distribuio
de energia eltrica, minerao e financeira).
Todavia, enquanto a estabilidade econmica esteve presente o Governo FHC pde manter alto seu ndice de aprovao junto populao e ao empresariado e, com isso, tranquilidade para desenvolver seus projetos. Os problemas comeam a surgir mais fortemente no
segundo mandato, quando as eleies j haviam ocorrido.

O segundo mandato FHC: o fim da lua de mel

Os problemas, no entanto, comeam a aparecer. Um dos grandes problemas da poltica econmica adotada pelo Brasil era a necessidade que se tinha de atrair dlares, a fim de que o
Governo pudesse us-los para pagamento de compromissos internacionais assumidos (ou

222 captulo 10

seja, pagamento de dvidas). O investidor sempre procura segurana e

qualquer crise faz com que o capital v procurar os lugares mais seguros.
No decorrer do segundo mandato, o Brasil teve de conviver com vrias crises internacionais, ocasionando momentos de grande instabilidade e sucessivas fugas de capital do pas (em direo a pases com a
economia mais saudvel), obrigando a que tivssemos de recorrer a emprstimos externos.
Essas providncias levaram o pas a adotar medidas drsticas, reduzindo gastos pblicos, diminuindo investimentos, elevando as nossas j
altssimas taxas de juros, desvalorizando a moeda, entre outras. O certo
que essas medidas acabaram por desestimular o consumo interno e,
consequentemente, elevaram o desemprego. Na verdade, todos esses
fatores se inter-relacionam, caracterizando verdadeiro crculo vicioso.

EXEMPLO
Crises internacionais
Apenas para citar algumas das mais
relevantes: a crise asitica em 19971998; a crise russa em 1998-1999;
em 2001, a crise argentina; e os atentados terroristas nos EUA, em 11 de
setembro de 2001.

REFLEXO
Para tornar ainda mais crtica a situao,

Alguns pontos positivos

no ano de 2001, d-se a ocorrncia do

chamado apago, ou seja, uma crise
nacional que afetou o fornecimento e

De toda maneira, so pontos apontados como positivos do Perodo FHC

no apenas a continuidade do Plano Real e a manuteno do controle
sobre a inflao, mas tambm a criao de alguns programas sociais
como o vale-gs e o bolsa-alimentao (posteriormente assimilados
pelo Bolsa famlia, j na Era Lula) e a Lei de Responsabilidade Fiscal,
que estabeleceu normas de controle de gastos para a Unio, estados,
municpios e Distrito Federal.
Embora ainda gere muita polmica, a to criticada reestruturao do
sistema financeiro brasileiro pela via de um programa conhecido como
PROER (que muito dinheiro custou aos cofres pblicos), mais recentemente, no decorrer da crise econmico/financeira mundial de 2008, obteve seu reconhecimento at mesmo por opositores de FHC.
No entanto, essas conquistas no se apresentaram como suficientes
para superar a baixa aprovao observada no fim de seu mandato. A baixa
popularidade do Governo FHC contribuiu para que a oposio, mais especificamente o PT, chegasse ao poder pela via eleitoral, dando a oportunidade para que, mais uma vez, se desse a alternncia no exerccio do poder.

a distribuio de energia eltrica, atingindo no s a populao (que teve de

reduzir o consumo de energia, sob pena
de pagar uma sobretaxa pelo excesso
consumido), mas principalmente a indstria, abalando ainda mais a combalida economia brasileira.
Esses problemas de apages nos leva
a uma reflexo: quando no se enfrenta de forma conveniente a negligncia
com a ausncia de infraestrutura no
pas cria-se sempre uma ameaa.

Lula l: enfim o metalrgico chega ao poder

Depois de trs derrotas consecutivas, na sua quarta tentativa, o candidato de oposio por excelncia do perodo ps-ditadura chega presidncia: o comeo da Era Lula. Na eleio de 2002: Lus Incio Lula
da Silva, pelo PT; Jos Serra, pelo PSDB; Anthony Garotinho, pelo PSB;
e Ciro Gomes, pelo PPS.

captulo 10

223

CONCEITO
Risco Brasil
Indicador que procura estabelecer o grau
de instabilidade econmica do Brasil,
medindo o grau de perigo que ele representa para o investidor estrangeiro.

Os ltimos momentos de campanha foram tensos; menos pela

campanha em si, e mais pela expectativa que uma possvel vitria de
Lula gerava junto aos investidores internacionais. O passado ligado
s ideias de esquerda fez com que o chamado Risco Brasil disparasse, e com ele, o j mencionado crculo vicioso mais uma vez se
apresenta: fuga de dlares do pas, elevao das taxas de juros e aumento da inflao.
De toda forma, nada disso abalou a inteno do povo de conceder uma
oportunidade ao PT de Lula. Diferentemente das duas ltimas eleies
anteriores, resolvidas ainda no primeiro turno, desta vez nenhum dos
candidatos atingiu os 50% dos votos vlidos, embora Lula tivesse chegado
perto de vencer ainda no primeiro turno. Lula (46,4%) e Serra (23,2%) disputaram o segundo turno e Lula vence com indiscutveis 61,3% do total
de votos vlidos. Inicia-se a Era Lula.

Ganhando a confiana dos investidores

internacionais
Ao assumir a presidncia, Lula parece ter como desafio maior (antes
mesmo de enfrentar as promessas de campanha: entre elas, o combate
fome) ganhar a confiana dos investidores internacionais, de forma a
estancar a fuga de dlares do pas e conseguir que o Brasil se torne um
lugar atraente para o capital internacional.
Aos poucos, essa situao vai sendo revertida, principalmente quando esses investidores percebem que o discurso esquerdista de outrora
foi cedendo espao para uma viso poltica mais pragmtica. Alis, essa
situao j vinha sendo evidenciada quando, no decorrer da Campanha,
em 2002, na denominada Carta ao Povo Brasileiro, Lula j enfatizara
que, alm da necessidade de priorizar a questo social, a retomada do
crescimento econmico seria sua prioridade.
A viso do Presidente Lula em 2003, diferentemente daquela do exsindicalista, tinha um carter mais reformista do que propriamente
revolucionria, e isso agradou tambm aos setores empresariais. Nessa linha, Lula d continuidade a diversas polticas econmicas implementadas por FHC, inclusive indicando um nome (Henrique Meirelles) ligado ao PSDB para presidir o Banco Central, o que aceito pelos
investidores internacionais como um sinal de que no intencionava
uma ruptura com o sistema.
bem verdade que essa posio gerou, dentro do PT, insatisfao
por parte de alguns elementos ligados a posies mais esquerda do
que o governo pretendia estar. Petistas histricos afastam-se do governo que, cada vez mais, assume a posio de mediador entre os interesses antagnicos dos diversos setores da nossa sociedade, procurando

224 captulo 10

representar no apenas os anseios dos trabalhadores e das classes mais baixas, mas, contra todas as expectativas, tambm os interesses dos setores empresariais brasileiros.

Os programas sociais
As polticas sociais se manifestaram de forma contundente e ganharam grande espao com
a implantao de diversos programas sociais: Bolsa Famlia, frente, mas tambm Fome
Zero e Primeiro Emprego com grande destaque, entre outros.
Essas aes ganham grande visibilidade concedendo imensa popularidade ao presidente e ao PT (cujo crescimento nas eleies municipais de 2004 significativo).
No entanto, por outro lado, o Bolsa Famlia gera fortes crticas por parte da oposio,
pois representaria, segundo ela, o maior programa oficial de compra de votos do mundo. O
fato que, independentemente da polmica despertada em relao s repercusses eleitorais, alguns rgos internacionais consideraram o Bolsa Famlia um dos principais programas de combate pobreza do mundo.

Esquema do mensalo
Em 2005, porm, em meio ao sucesso econmico e alta popularidade, surge uma srie
de escndalos polticos que colocam em risco a estabilidade governamental. o famoso
esquema do mensalo, que tantas repercusses ir causar e que envolve a compra de votos de deputados no Congresso Nacional. Na verdade, existiria uma imensa estrutura de
corrupo que garantiria o pagamento a deputados e senadores para que estes votassem a
favor das propostas do governo.
Esse escndalo no somente colocou em questo antigas bandeiras da tica e da moralidade na poltica, defendidas de forma to veemente pelo PT no passado, como ampliou,
ainda mais, a desconfiana que o povo depositava na classe poltica. Para uma democracia representativa que almeja se consolidar e
ser forte, nada pode ser mais ameaador Para uma democracia
do que a descrena do povo em seus re- representativa que almeja se
presentantes.
consolidar e ser forte, nada
Entretanto, apesar da crise poltica pode ser mais ameaador do
e do estrago (no apenas poltico, mas
que a descrena do povo em
tambm tico) causado pelo escndalo,
a verdade que os timos resultados seus representantes.
alcanados na economia e as bem geridas polticas assistencialistas garantiram a Lula o
sucesso nas urnas e, consequentemente, mais um mandato presidencial. Entre a tica e
a segurana econmica, o povo, embora decepcionado, preferiu no optar por mudanas,
elegendo Lula para o perodo 2006-2010.

captulo 10

225

COMENTRIO
Lembram-se do incio deste captulo, quando afirmamos que quando se observa de muito perto se perde a
necessria noo do todo? Pois . Preferimos parar por aqui. Ir adiante no tempo seria arriscar-se mais do
que a cautela aconselha. Lembram-se do que dissemos acerca da anlise de fatos histricos prximos ao
nosso tempo? Aqui nos encontramos em uma fronteira perigosa.
Todavia, antes de finalizarmos este captulo, faamos uma breve e sinttica anlise no processo de transformao por que passou a produo jurdica no ps-1988.

O direito brasileiro na contemporaneidade: breves notas

O direito brasileiro vem sofrendo muitas mudanas depois da Constituio de 1988. Nem
poderia ser diferente: uma coisa um regime democrtico, de respeito s liberdades, outra
coisa um direito interpretado para servir a um regime autoritrio. Por isso, a Constituio
de 1988 no foi importante somente pelas regras que esto no seu texto. Ela tambm espalha seus valores democrticos, libertrios e cidados (por intermdio de princpios) por
todas as demais normas do sistema jurdico.

REFLEXO
Pense em uma lmpada amarela acesa projetando sua luz sobre alguns objetos. Ela far com que todos os
objetos por ela iluminados paream amarelados. Agora, troquemos a lmpada por uma azul, por exemplo.
evidente que todos os objetos parecero azulados. Se trocamos por uma lmpada verde os objetos parecero
esverdeados e assim por diante.
Tambm assim com a nossa Constituio. Ela tem sua prpria personalidade e faz com que todas as
normas do sistema sejam influenciadas pela sua forma de ser. Se ela busca ser democrtica, liberal e com
preocupaes sociais, obrigatoriamente o sistema dever seguir essa direo.

Nem sempre foi assim. Antigamente a Constituio apenas organizava o Estado e estabelecia direitos subjetivos (fundamentais). Esse fenmeno decorrncia direta de uma teoria que vem sendo cada vez mais reconhecida no Brasil e que se chama constitucionalizao do direito. Ela afirma que todas as normas do sistema jurdico devem ser produzidas
e/ou interpretadas de acordo com a Constituio. Alis, para ser mais preciso, de acordo
com a Constituio vigente e, no nosso caso, a Constituio de 1988.

PERGUNTA
possvel que voc pergunte: mas e o Cdigo Penal de 1940, que ainda est vigente, e foi produzido na
poca da Constituio de 1937? Ele deve ser interpretado pela luz de qual Constituio? Essas no so
perguntas difceis de responder: devem ser interpretadas pela luz da nova Constituio, a de 1988.

226 captulo 10

ATENO

COMENTRIO

A Constituio de 1988 que est no comando; ela quem determina quais os valo-

Valores

res que devem predominar em qualquer norma que esteja sendo usada pelos nossos

Nesse sentido, devemos lembrar as lies

juzes quando buscam solucionar os casos que lhes so apresentados.

de Miguel Reale quando afirma que o di-

Por isso, no interessa qual a data em que a lei veio ao mundo; embora ela traga ca-

reito tridimensional (fato, valor e norma).

ractersticas do tempo em que foi produzida, se suas normas so reconhecidas como

Lembra? Vimos isso no captulo 9.

normas ainda vlidas (e voc j aprendeu esse conceito), devem brilhar com a cor
(valores) que nossa Constituio der a elas e, portanto, dever espelhar a imagem
democrtica e politicamente liberal da Constituio de 1988.

Sistema jurdico
No s o texto constitucional que define se um sistema jurdico democrtico. Pelo contrrio, a leitura deste texto depende muito da realidade ftica e dos valores de um tempo histrico especfico.
Como j dito algumas vezes tambm, mesmo que mantenhamos
algumas caractersticas (permanncias) que construmos no decorrer
da nossa histria (isso nos confere uma identidade), a verdade que o
mundo vem mudando bastante nos ltimos tempos.

REFLEXO
Depois de termos estudado que o direito brasileiro se apresentou como fruto da histria de cada tempo, mas tambm (e simultaneamente) como motor para novas mudanas no mbito social, devemos lanar um olhar crtico para o tempo em que vivemos
e admitir que para ns, brasileiros, essa uma poca de amplo reconhecimento de
liberdades civis e polticas, de democracia, de pluralismo, de reconhecimento dos direitos de minorias (etnia, religio e lngua) e tambm do que vem sendo denominado
de grupos vulnerveis (gnero, idade, condio social, deficincia, orientao social).

Todas essas vises so amparadas pelos valores que nossa Constituio emana e, consequentemente, nada mais natural que o sistema jurdico acompanhe essas conquistas. Ora, em um mundo no qual as mudanas so cada vez mais velozes, uma das funes do direito moderno
auxiliar para que essas (mudanas) sigam a direo estabelecida por
alguns dos valores maiores expressos pela Constituio, tais como liberdade, igualdade e solidariedade.

captulo 10

227

EXEMPLO
Apenas para efeitos exemplificativos, apresentaremos algumas leis que foram introduzidas em nosso sistema
aps a Constituio de 1988 e que bem traduzem essa necessidade de superar permanncias histricas incompatveis com o sculo XXI, bem como criar legislaes que nos conectem com esses novos tempos que
surgem. O interessante observar que so legislaes que h bem pouco tempo ou no seriam possveis, ou
no fariam o menor sentido.

Lei de Biossegurana
Trata a produo e comercializao de organismos geneticamente modificados e a pesquisa com clulas-tronco, dois assuntos polmicos e que so consequncia das novas discusses sobre biotica.

Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/2006)

Cria mecanismos para coibir a discriminao e a violncia domstica e familiar contra as mulheres. Como se
sabe, a perspectiva machista sempre esteve presente em nossa formao social.

Lei de Cotas (Lei n 12.711/2012)

Entre outras iniciativas por parte de alguns estados da Federao, obriga universidades, institutos e centros
federais a reservarem para candidatos cotistas metade das vagas oferecidas anualmente em seus processos
seletivos. Vale lembrar que as cotas so um instrumento de ao afirmativa que tenta corrigir a desigualdade de
oportunidades que observamos terem sido estabelecidas no decorrer de nossa formao histrica, concedendo
maiores oportunidades s populaes negra, indgena e pobre.

O Estatuto da Criana e do Adolescente ou ECA (Lei n 8.069/1990)

Visa a adequar a legislao aos princpios da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana,
reforando alguns preceitos determinados pela Constituio de 1988. Na verdade, o ECA, ao estabelecer a proteo integral das crianas e dos adolescentes como prioridade na formulao de polticas pblicas, acaba por
reafirmar o dever do Estado, da famlia e da sociedade em garantir o direito das crianas e dos adolescentes
liberdade, dignidade, convivncia familiar e comunitria, sade, educao, cultura, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao e proteo do trabalho, protegendo-os contra qualquer forma de explorao, discriminao,
violncia e opresso.

Estatuto dos Idosos (Lei n 10.241/2003)

O objetivo principal o de assegurar os direitos sociais do idoso, para assim promover sua autonomia,
integrao e participao efetiva na sociedade.

Lei Ca (Lei n 7.716/1989)

Seu objetivo proteger a igualdade racial e a tolerncia religiosa. considerada o embrio da legislao
que combate os crimes de racismo.

Cdigo de Defesa ao Consumidor ou CDC (Lei n 8.078/1990)

Lei bastante abrangente que trata das relaes de consumo em todas as esferas: civil (definindo as responsabilidades e os mecanismos para a reparao de danos causados); administrativa (definindo os mecanismos para o poder pblico atuar nas relaes de consumo); e penal (estabelecendo novos tipos de
crimes e as punies para os mesmos).

228 captulo 10

Lei da Assistncia Social (Lei n 8.742/1993)

CONCEITO

Estabelece os direitos do cidado a mnimos sociais que devem ser providos pelo Estado, por meio de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, de

Iniciativa Popular

forma a garantir o atendimento s necessidades bsicas.

Trata-se de um projeto de lei proposto

pelo povo, conforme as regras estabele-

Legislao ambiental

cidas pela Constituio Federal de 1988.

Trata-se de um complexo normativo dos mais avanados (ao menos, em termos legislativos) do mundo. Seguem os parmetros estabelecidos pela Constituio Federal, sendo
abordada no s por lei federal, mas tambm por normatizaes estaduais e municipais.

Leis de proteo aos deficientes

Principalmente com base no que estabelece a Constituio Federal de 1988, foi sendo
estabelecida ampla rede de normas que visam garantir s pessoas com deficincia o
acesso aos mesmos bens e servios disponveis para os demais cidados.

Cdigo Civil de 2002 (Lei n 10.406/2002)

Representa uma resposta s intensas evolues das relaes sociais ocorridas no
s no Brasil, mas no mundo no decorrer do sculo XX, em reas como famlia, propriedade, personalidade etc.

Legislao de direitos sociais

Complexo normativo muito amplo (com normatizaes bem avanada em determinadas
reas) que estabelecem os marcos para usufruto de direitos como educao, servio de
sade, moradia, alimentao, lazer, trabalho, previdncia social, entre outros.

Lei da Ficha Limpa

A presso popular fez nascer o Projeto de Lei de Iniciativa Popular, que conseguiu
reunir cerca de 1,3 milho de assinaturas (aproximadamente 1% do total do eleitorado nacional), estabelecendo critrios rgidos e impeditivos a candidatos condenado por rgos
colegiados do Poder Judicirio, que pretendiam exercer cargos eletivos.

Lei do Marco Regulatrio da Internet (Lei n 12965/2014)

Determina direitos e deveres para os usurios de internet e estabelece
normas para provedores e empresas de tecnologia. Surgiu em resposta
s necessidades dos novos tempos.

COMENTRIO
Entre idas e vindas democrticas, esperamos que tenha sido possvel observar a nfase
que se tentou dar ao fato de que um pas verdadeiramente democrtico s pode ser
construdo quando cidados autnomos e conscientes lutam por seus direitos de
participao na formao da vontade do Estado.
Diferentemente do que j foi dito por influente historiador, a Histria no acabou e somos

captulo 10

229

IDEIA

ns os protagonistas do presente e do futuro, buscando concretizar um ideal coletivo, do

qual, admitimos, ainda estamos distantes: a construo de um pas livre, igual e tico.

Resumo

Se a Histria nos mostra ser uma tarefa spera superar algumas permanncias indese-

No YouTube voc encontra o vdeo Hist-

jveis, ela prpria tem nos mostrado ser perfeitamente possvel superar outras tantas,

ria do Brasil por Bris Fausto Redemo-

sem que isso signifique abrir mo da nossa identidade brasileira, construda em sculos

cratizao. Trata-se de uma tima reviso

de vivncia histrica.

do que vimos at aqui. Por isso, no deixe

de assisti-lo.

RESUMO
Veja agora um resumo do captulo.
O nome de Fernando Collor de Mello foi o escolhido pelas vertentes conservadoras
para representar essa viso nas primeiras eleies presidenciais aps o Golpe Militar.
Os casos de corrupo e uma poltica econmica contestada, que no agrada nem
as elites, nem as classes populares, acabam por lev-lo ao impeachment.
De toda forma, a utilizao do instituto do impeachment, regulado pela prpria
Constituio, refora a ideia de que o pas, cada vez mais, v fortalecidas suas
instituies democrticas.
O Governo Itamar Franco (1993-1994) marcado por dar incio execuo do Plano Real, programa que derrotou a inflao no Brasil, depois de tantas malsucedidas
tentativas em governos anteriores.
O sucesso do plano faz com que Fernando Henrique Cardoso, Ministro da Fazenda
na poca e que liderou o processo de implantao do referido plano, vena as eleies de 1994 e reeleja-se em 1998.
Aps algum sucesso obtido na poltica econmica, vrias crises internas e externas
levam o Brasil a enfrentar turbulentas crises na rea econmica, desgastando o
governo e sua poltica neoliberal.
Com isso, o apoio popular conquistado com o sucesso do Plano Real vai, pouco a
pouco, se esvaindo. De toda maneira, as instituies democrticas e as liberdades
pblicas continuaram fortalecendo-se no perodo.
Inicia-se a Era Lula que, aps a desconfiana inicial do empresariado nacional e dos
investidores internacionais com o passado esquerdista, consegue fazer o pas alcanar certa estabilidade econmica.
A capacidade de mediar os interesses antagnicos dos diversos setores da nossa
sociedade, alm de fazer reviver a ideia do Brasil como pas do futuro levam Lula
reeleio para um novo mandato (2007-2010), mesmo que os escndalos do mensalo tenham abalado a figura histrica do ex-sindicalista e mais ainda a reputao
de partido tico construda pelo PT, no decorrer da sua histria.
A Constituio vai ganhando novas atribuies: no apenas organiza o Estado
e estabelece garantias fundamentais aos cidados brasileiros, mas passa a ser
considerada amplificador de valores que irradiam os valores constitucionais por
toda a ordem jurdica.
A esse fenmeno, denominado constitucionalizao do direito, deve-se o fato de
que as normas da legislao anterior Constituio passem, cada vez mais, a ser

230 captulo 10

interpretadas segundo sua viso, seus valores (principalmente, liberdade, igualdade e solidariedade) e seu
regime (democrtico).
Novas e avanadas legislaes so produzidas de forma a concretizar, ainda mais, a democracia brasileira, a
cidadania plena e os direitos de liberdade e igualdade exigveis a um verdadeiro Estado Democrtico de Direito.

ATIVIDADE
Questo 1:
(FGV 2012 Adaptada) Em julho de 2011, faleceu o ex-presidente Itamar Franco. A respeito da
sua chegada ao poder e do seu governo, correto afirmar:
a) Venceu Luiz Incio Lula da Silva no primeiro turno das eleies disputadas em 1994, graas ao sucesso
do Plano Real, implementado no governo de Fernando Henrique Cardoso.
b) Venceu Luiz Incio Lula da Silva nas eleies de 1989 e organizou um governo de coalizo nacional, do
qual participaram todos os demais partidos polticos brasileiros, inclusive o PT.
c) Assumiu a presidncia aps o processo de impeachment do presidente Fernando Collor de Mello e, com
seu ministro Fernando Henrique Cardoso, implementou o Plano Real.
d) Foi eleito em janeiro de 1985, em eleio direta pelo colgio eleitoral, e organizou um governo de reformas polticas e econmicas que permitiram sua reeleio em 1994.
e) Foi eleito em 1994 devido ao sucesso do Plano Real implementado no governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso, do qual participou como ministro da Fazenda.
Questo 2:
Analise as assertivas abaixo que tratam do perodo ps-ditadura:
I O Governo Sarney, embora autoritrio (resduo do regime militar) obteve sucesso na rea econmica
graas aos cidados brasileiros que se incumbiram de ser fiscais da poltica econmica no perodo Sarney.
II A Constituinte brasileira foi palco de intensas disputas ideolgicas entre grupos denominados progressistas e o Centro, grupo de tendncia conservadora, sendo que a Constituio de 1988 acabou por
retratar esse equilbrio de foras.
III O Governo Fernando Henrique Cardoso encontrou no processo de privatizao de empresas pblicas
uma orientao na conduo da poltica econmica de seu governo, considerado por muitos como neoliberal.
IV O Mensalo foi um acontecimento secundrio da poltica nacional e deve ser analisado como um
fato natural, prprio das disputas democrticas.
Representam ideias CORRETAS as seguintes afirmativas:
a) I e II
b) II e III
c) III e IV
d) I e IV

captulo 10

231

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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