Relatório CPI Do Transporte

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL
CPI DO TRANSPORTE PBLICO DO DF
RELATRIO FINAL

CONCORRNCIA N 1/2011
Abril/2016
Composio:
Presidente: Deputado Bispo Renato
Vice-Presidente: Deputada Sandra Faraj
Relator: Deputado Raimundo Ribeiro
Membro: Deputado Ricardo Vale
Membro: Deputado Rafael Prudente

NDICE
1 INTRODUO................................................................................................. 7
1.1 - O PAPEL DA CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL ....................... 8
1.2 - DA CPI ..................................................................................................... 9
1.3 - DOS LIMITES DA CPI .............................................................................. 12
1.4 - DA FINALIDADE DA CPI .......................................................................... 14
2 - DA INSTALAO DA CPI E PROCEDIMENTOS ADOTADOS ............................... 15
2.1 - CRIAO, COMPOSIO E INCIO DOS TRABALHOS ................................ 15
2.2 - DEPOIMENTOS E OITIVAS ...................................................................... 16
2.3 - DILIGNCIAS EXTERNAS ........................................................................ 20
2.3.1 - QUEBRA DE SIGILOS ....................................................................... 20
3 - ANLISE DAS INFORMAES OBTIDAS PELA CPI ........................................... 22
4 - CONTEXTUALIZAO DO CERTAME LICITATRIO .......................................... 24
5 - O PROGRAMA DE TRANSPORTES URBANOS ................................................... 30
6 - ANLISE COMPARATIVA ENTRE OS MODELOS ................................................ 41
7 - ILEGALIDADES NO PROCESSAMENTO DA CONCORRNCIA N 01/2011 ........... 46
8 VCIOS NA FASE INTERNA DA LICITAO ..................................................... 52
8.1 AUDINCIA PBLICA REALIZADA ........................................................... 52
9 VCIOS NO PROC. DA CONCORRNCIA n 01/2011- FASE EXTERNA ............... 68

10 FRAUDE LICITAO: FAVORECIMENTO INDEVIDO .................................... 76
10.1 DISPARIDADE DOS DADOS: DAS BACIAS e QUANT. PASSAGEIROS ....... 78
11 BRT SUL....................................................................................................118
11.1 BREVE HISTRICO .............................................................................118
11.2 - DAS ALTERAES DO EDITAL EM RELAO A REA DO BRT-SUL.........121
11.3 DA ILEGALIDADE DA INSERO DA OPERAO BRANCA NO CONTRATO
DE CONCESSO DO TRANSPORTE PBLICO COLETIVO ...................................124
11.4 - DA ILEGALIDADE DOS PAGAMENTOS DA OPERAO BRANCA ...............131
12 - DO DESCUMPRIMENTO LEGAL DAS REGRAS DO CERTAME EM RELAO
EXCLUSIVIDADE NAS LINHAS DE CONCESSO ...................................................135
13 - IRREGULARIDADES RELATIVAS AO PAGAMENTO DAS GRATUIDADES ...........141
14-INCONSISTNCIAS DOS PARMETROS FINANCEIROS UTILIZADOS NA
LICITAO .......................................................................................................150
15 - DESEQUILIBRIO CONTRATUAL EM DESFAVOR DO PODER PBLICO. ............151
16 - DA ILEGALIDADE FORMAL DO NO ENCAMINHAMENTO DO PROCESSO AO
CONSELHO DE TRANSPORTE DO DF ..................................................................154
17 - DESCUMPRIMENTO DO CONTRATO NO QUE SE REFERE AS RECEITAS DE
PUBLICIDADE ...................................................................................................155
18 DA POSSIBILIDADE DE FAVORECIMENTO S REVISES TARIFRIAS ...........158
19 IMPLEMENTAO DOS CONTRATOS ...........................................................165
20 DAS CONDUTAS PRATICADAS ....................................................................167
20.1 - TEORIA APLICADA NOS TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA CPI ...........167
3

20.2 - DO DELITO DE FRAUDE LICITAO MODUS OPERANDI
INDIVIDUALIZAO DAS CONDUTAS .............................................................170
20.3 - DA ESTRATGIA DISSIMULADA EMPREGADA PARA INCORPORAO DOS
CONSULTORES PRIVADOS NO CERTAME ........................................................172
20.4 - DA ASSOCIAO CRIMINOSA ...............................................................174
20.5 - DA PROVA INDICIRIA ELEMENTOS PROBATRIOS ...........................178
20.6 DA INDIVIDUALIZAO DAS CONDUTAS .............................................182
20.7 INCIDNCIAS PENAIS ATRIBUDAS S CONDUTAS ...............................185
21 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ...............................................................189
22 - ENCAMINHAMENTO DO RELATRIO ...........................................................191
23 ENCAMINHAMENTO DE APURAES PARA RESPONSABILIZAO CIVIL E
DISCIPLINAR ....................................................................................................196
24 - MEDIDAS DIRIGIDAS AO PODER EXECUTIVO: ANULAO DA LICITAO .....197
ANEXO I REUNIES DELIBERATIVAS ...............................................................206
ANEXO II LIGAES TELEFNICAS .................................................................218

NDICE TABELAS
Tabela 01 Oitivas Realizadas ............................................................................ 17

Tabela 02 Comparativo modelos ....................................................................... 41
Tabela 03 Comparativo modelos Licitao Frota x Licitao Bacia ....................... 42
Tabela 04 Medies Logos ............................................................................... 71
Tabela 05 Comparativo Passageiros Editais ....................................................... 81
Tabela 06- % Lotes ............................................................................................ 83
Tabela 07 - % Lotes ........................................................................................... 84
Tabela 08 - % Lotes ........................................................................................... 85
Tabela 09 Pagamentos BRT Operao Branca ...............................................131
Tabela 10 PNE/PLE - 2015 ..............................................................................143
Tabela 11 Subsidio tarifrio 2014 ....................................................................143
Tabela 12 Tarifas - Tcnicas............................................................................144
Tabela 13 TIR x VPL - concesses ...................................................................150
NDICE FIGURAS
Figura 01 Recorte Original Bacias ..................................................................... 78

Figura 02 Alterao Composio Editais ............................................................ 82
Figura 03 Apresentao Semob ........................................................................ 86
5

Figura 04 Custos BRT ...................................................................................... 88
Figura 05 Consulta Scios e Administradores VIAO PIONEIRA LTDA. .............102
Figura 06 BRT Gama.......................................................................................119
Figura 07 Santa Maria .....................................................................................120
Figura 08 Recorte Original...............................................................................122
Figura 09 Recorte Original - Bacia....................................................................122
Figura 10 Reviso Bacia ..................................................................................123
Figura 10 Despacho Semob .............................................................................130
Figura 11 Pedido MPDFT Licitao Transporte ...............................................136
Figura 12 Despacho SEMOB Dificuldades modelo ...........................................140

1 INTRODUO
Por iniciativa de todos os Deputados Distritais da stima legislatura da Cmara

Legislativa do Distrito Federal - CLDF, foi apresentado a esta Casa Legislativa, em
07/05/2015, o Requerimento n 562/2015 solicitando a criao de Comisso
Parlamentar de Inqurito com a finalidade de apurar e investigar irregularidades na
Concorrncia n 01/2011 da Secretaria de Estado de Transportes do Distrito Federal,
que resultou na reduo da quantidade de nibus disponveis populao e,
consequentemente, uma m prestao e gesto do servio de transporte pblico no
Distrito Federal, denominada CPI DO TRANSPORTE PBLICO DO DISTRITO
FEDERAL, com prazo de durao das investigaes de 180 (cento e oitenta dias).
A iniciativa dos Deputados Distritais da proposio, constituiu-se na expresso
concreta e efetiva do exerccio do poder de investigao e o controle dos atos pblicos,
que compete Cmara Legislativa, prevista no art. 68 3 da Lei Orgnica do Distrito
Federal, a saber:
Art. 68. A Cmara Legislativa ter comisses

permanentes e temporrias, constitudas na forma e
com as atribuies previstas no seu regimento interno
ou no ato legislativo de que resultar sua criao.
[...]
3 As comisses parlamentares de inqurito,
que tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos no
regimento
interno,
sero
criadas
mediantes
requerimento de um tero dos membros da Cmara

Legislativa, para apurao de fato determinado e por
prazo certo; sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico e a Procuradoria7

Geral do Distrito Federal, para que promovam a
responsabilidade civil, criminal, administrativa ou
tributria do infrator.
Esse dispositivo legal prev a funo de fiscalizao e controle do Poder

Legislativo, a qual, com alicerce na prpria Constituio, em seu art. 68, 3,
dispositivo simtrico com estatudo em nossa Lei Orgnica.
Desta forma, para cumprir uma das suas principais atribuies, em respeito ao
exerccio do Poder Legislativo de fiscalizar os atos que possam causar prejuzos
Administrao Pblica, afetando direta ou indiretamente o interesse pblico, foi criada
e instalada a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), para investigao de
irregularidades apontadas pelo prprio Legislativo.
A CPI do Transporte Pblico Coletivo do DF procurou agir, desde o incio, com
a finalidade nica de apurar os fatos, com foco na obrigao do administrador em zelar
pela coisa pblica, com base nos princpios da moralidade, impessoalidade,
publicidade, legalidade e eficincia, valendo-se de todos os instrumentos legais
cabveis, dentro dos limites impostos pelo Estado Democrtico de Direito.
com base nesse contexto que apresentamos o relatrio final da CPI DO
TRANSPORTE PBLICO DO DISTRITO FEDERAL, emitindo, ao final, as
concluses, resultados e encaminhamentos necessrios eficcia dos trabalhos
realizados pela Comisso.
1.1 - O PAPEL DA CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL
Ao lado da funo precpua de legislar, a Cmara Legislativa do Distrito Federal

tem a competncia essencial constituda pela sua autonomia: a fiscalizao extensa de
todos os assuntos e temas aos quais a Constituio da Repblica a capacita.

incontestvel que o Poder de investigar constitui uma das mais expressivas
funes institucionais do Legislativo. A importncia da prerrogativa de fiscalizar se
traduz, na dimenso em que se projetam as mltiplas competncias constitucionais do
Legislativo, como atribuio inerente prpria essncia da instituio parlamentar.
A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) representa um dos mais importantes
instrumentos de fiscalizao e porque no dizer, controle da atividade administrativa
das autoridades pblicas, que, inexoravelmente, envolvem a acepo ampla do
interesse pblico.
Em um prembulo objetivo e necessrio, tem-se que o Poder Legislativo Distrital
tem basicamente trs funes:
a) Representativa - Representar o povo, em defesa dos seus interesses na
construo de uma sociedade igualitria e justa;
b) Legislativa - Elaborar as Leis de modo a contemplar a sociedade com um
ordenamento jurdico que garanta a defesa de toda a coletividade;
c) Fiscalizadora - Fiscalizar todos os atos da Administrao Pblica, de modo
a buscar e zelar por todos os interesses da comunidade. Apoiado nesta ltima funo,
juntamente com outros procedimentos legislativos, est a competncia do Poder
Legislativo de fiscalizar as atividades dos administradores e/ou daqueles que giram em
torno do interesse pblico, mediante o instrumento legal qual seja a Comisso
Parlamentar de Inqurito.
1.2 - DA CPI
Regulamentadas pela Lei n 1579/52, a CPI adquire maior importncia no

cenrio poltico nacional, a partir da promulgao da Constituio da Repblica de
1988.
Pode-se afirmar que a CPI um instrumento jurdico do Poder Legislativo,
legalmente
constitudo para buscar informaes, efetuar diligncias, colher

9

depoimentos e outros mecanismos para apurar fatos que estejam contra o interesse
pblico, voltada apurao de denncias para que sejam resguardados os valores da
sociedade.
Antes de mais nada, preciso ressaltar o que a sociedade brasiliense pode e
deve esperar de uma CPI, que possui limites traados pela Carta Magna, que rege o
Estado Democrtico de Direito, nos moldes estabelecidos pelo 3 do art. 58, as
Comisses Parlamentares de Inqurito, tero poderes de investigao prprios das

autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas,
e sero criadas para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhado ao Ministrio Pblico, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores (Art. 58, CF/88).
Como se v, a Constituio da Repblica deu poderes de investigao de
autoridade judicial, bem como outros poderes existentes no Regimento Interno, a fim
de possibilitar o cumprimento de todos os objetivos e tarefas.
H que se atentar que a concesso constitucional dos poderes de autoridade,
muitas vezes, acaba por confundir a sociedade e a prpria mdia que cobra dos seus
membros, um xito do resultado pela quantidade de autoridades, agentes polticos e
cidados que, atravs delas venham a ser punidos, o que no o critrio correto a ser
adotado na avaliao dos trabalhos de uma CPI.
A CPI pode colher depoimentos, realizar oitivas, inquirir testemunhas, requisitar
documentos, levantar meios de prova legalmente admitidos e realizar buscas e
apreenses, sem, contudo, a atribuio de poderes ilimitados, estando seus trabalhos
sujeitos ao controle judicial, com limitao imposta pela prpria Constituio da
Repblica.
No mbito Distrital, a Comisso de Inqurito regulamentada pela Lei Orgnica
do Distrito Federal, que assim dispe:
10

Art. 68 (...)
1 - Na composio de cada Comisso,
assegurada, tanto quanto possvel, a representao
proporcional
dos
parlamentares
com
partidos
ou
participao
dos
blocos
na
Cmara
Legislativa.
[...]
3 - As Comisses Parlamentares de
Inqurito, que tero poderes de investigao prprios
das autoridades judiciais, alm de outros previstos no
Regimento
Interno,
sero
criadas
mediante
requerimento de um tero dos Membros da Cmara

Legislativa, para apurao de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico e a ProcuradoriaGeral do Distrito Federal, para que promovam a
responsabilidade civil, criminal, administrativa ou
tributaria do infrator.
O Regimento Interno da Cmara Legislativa do Distrito Federal

regulamenta a criao, instalao e procedimentos das Comisses de Inqurito
prevista no artigo 68 da Lei Orgnica do Distrito Federal, prevendo em seu art. 74, a
forma do relatrio final, in verbis:
Art. 74. Ao trmino dos trabalhos, a comisso

apresentar
relatrio
circunstanciado
com
suas
concluses, que ser publicado no Dirio da Cmara

11

Legislativa e encaminhado: Mesa Diretora; Ao
Ministrio Pblico; Ao Poder Executivo; A Comisso
Permanente; ao Tribunal de Contas do Distrito Federal
e a Policia Civil do Distrito Federal.
Mediante o que propem Constituio Federal, as Leis Federais e Distritais, o

presente relatrio tem por objetivo principal, expor as atividades e procedimentos
adotados pela CPI, desde a sua criao, apontando os limites constitucionais de
atuao, o objeto e finalidade propostos, bem como a concluso, resultados e
encaminhamentos, esclarecendo a sociedade, e todos os abrangidos pelo interesse
pblico, sobre o cumprimento da funo parlamentar fiscalizadora.
1.3 - DOS LIMITES DA CPI
Alm de fiscalizar, o objetivo principal da CPI , com a concluso de seu

trabalho, apontar solues e propor modificaes administrativas. As irregularidades
que impliquem em responsabilizao do agente pblico devero ser remetidas ao
Ministrio Pblico para as providncias legais cabveis.
Como se v, a Comisso Parlamentar de Inqurito tem limites. As normas que
criaram e/ou regulamentaram a CPI no podem contrariar a Constituio da Repblica
e seus princpios, por mais que detenham autoridade jurdica.
Melhor esclarecendo, se a Constituio da Repblica atribui a CPI poderes de
investigao prprios de autoridades judiciais, h que considerar que durante todo o
processo investigativo, torna-se exigvel o respeito ao direito do convocado de
participar alegando o que quiser em sua defesa.
A CPI NO CONDENA, mas apenas colhe informaes sobre o objeto
investigado, para posteriormente, apresentar dados concretos s instituies
competentes, para o oferecimento de denncia formal ou instaurao de processo de
12

responsabilidade civil, sendo tambm um importante instrumento de apoio na
instruo de tais procedimentos caso j existam quando da concluso dos trabalhos.
Outro limite imposto o da invaso de competncia de outros rgos,
principalmente aqueles com previso constitucional, a exemplo dos Tribunais de
Contas. Da mesma forma, as providncias que tenham carter investigatrio e
impliquem restrio direta a direitos individuais tambm esto protegidas pelo prprio
texto constitucional e, portanto, somente podem emanar do Poder Judicirio, inclusive
aqueles a quem foram atribudos poderes de investigao prprios das autoridades
judiciais.
A CPI deve dispor de todos os meios necessrios e para atingir seus objetivos,
na conduo do procedimento investigatrio.
Todavia, h que haver o entendimento geral de que os poderes de indagao
probatria e de investigao ou pesquisa dos fatos determinados que motivaram a
instaurao do inqurito parlamentar sofrem, como j mencionado, limitaes de
ordem jurdico-constitucional que restringem, em consequncia, a capacidade de
atuao da Comisso de Inqurito.
Por fim, pode-se afirmar que as limitaes da CPI consistem, basicamente em:
a) A CPI NO TEM FUNO PUNITIVA, mas, sim, meramente investigativa.
Pode realizar investigaes, sem criar processos ou procedimentos que invadam a
atribuio do judicirio. No tem poder de obrigar a presena de testemunhas faltosas,
nem puni-las pela omisso da verdade, salvaguardando ao depoente o direito de no
responder as perguntas que julgar impertinentes.
b) A CPI NO TEM CARTER JUDICIRIO A CPI no forma culpa nem
pode proferir julgamento em torno de qualquer irregularidade mesmo aquelas
supostamente criminosas, possuindo, por fim, as mesmas limitaes impostas
Cmara que a originou.
13

1.4 - DA FINALIDADE DA CPI
publicamente notria a preocupao com a real finalidade de uma Comisso

Parlamentar de Inqurito.
Por se tratar de questes que envolvem diretamente a poltica, o desvio da
finalidade , no raras vezes, constatado pela utilizao deste instrumento jurdico
como forma de conduo do poder sem a obedincia apurao, investigao e
encaminhamentos justos.
A prova cabal do desvio da finalidade dos trabalhos da CPI resta facilmente
constatada quando o relatrio final se apresenta de forma desproporcional e oposto
s provas colhidas nos autos, submetendo todo o processo nulidade de pleno direito.
Deste modo, para que os trabalhos da CPI em pauta sejam preservados e
rigorosamente relatados com base na apurao dos fatos, o presente relatrio se
sustenta nos princpios constitucionais da moralidade, legalidade, impessoalidade e
proporcionalidade, atendendo os requisitos fundamentais inerentes a sua efetividade
quais sejam a Competncia, a Finalidade, a Forma, o Motivo e o Objeto.
Da anlise de todo o processo, bem como das provas obtidas, conclui-se que
no houve finalidade alheia ao interesse pblico, tampouco se constata finalidade
alheia categoria do ato ou objeto que lhe deu origem, podendo-se afirmar que a
finalidade principal foi atingida, qual seja, a de apurar as irregularidades ocorridas no
processo licitatrio da concorrncia pblica n. 01/2011 da Secretaria de Estado de
Transporte do Governo do Distrito Federal, como a alegao de que o Grupo
Constantino foi vencedor em duas bacias, contrariando expressa disposio editalcia
e irregularidades no processo licitatrio, na planilha de clculo tarifrio das empresas,
bem como a existncia de consultoria administrativa prestada por escritrio de
advocacia para os membros da Comisso Especial de Licitao.
14

2 - DA INSTALAO DA CPI E PROCEDIMENTOS ADOTADOS
2.1 - CRIAO, COMPOSIO E INCIO DOS TRABALHOS
A CPI do Transporte Pblico do DF foi criada por meio do Requerimento n

562/2015, de autoria da Deputada Distrital Celina Leo, tambm subscrita por todos
os 24 deputados distritais, a saber: Agaciel Maia, Chico Leite, Cristiano Arajo, Chico
Vigilante, Prof. Israel Batista, Joe Valle, Jlio Csar, Juarezo, , Liliane Roriz, Lira ,
Luzia de Paula, Dr. Michel Rafael Prudente, Raimundo Ribeiro Prof. Reginaldo Veras,
Renato Andrade, Ricardo Valle, Robrio Negreiros, Rodrigo Delmasso, Sandra Faraj,
Telma Rufino, Wasny de Roure e Wellington Luiz.
Por meio do Ato da Presidente n 461/2015, foram indicados como membros
titulares da CPI do Transporte Pblico do DF os Deputados Sandra Faraj, Rafael
Prudente, Ricardo Vale, Raimundo Ribeiro e Bispo Renato Andrade, e, como suplentes,
os Deputados Joe Valle, Cristiano Arajo, Wasny de Roure, Agaciel Maia e Rodrigo
Delmasso. Na reunio de instalao realizada em 14 de maio de 2015, foram eleitos
como Presidente da Comisso o Deputado Bispo Renato Andrade, como VicePresidente, a Deputada Sandra Faraj e, indicado como relator, o Deputado Raimundo
Ribeiro.
Os trabalhos da CPI iniciaram-se com a solicitao de envio de documentos
relativos Concorrncia n 01/2011, dirigida Secretaria de Estado de Mobilidade,
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Tribunal de Contas do Distrito
Federal, Polcia Civil e posteriormente, a outros rgos e autarquias, a exemplo do
Transporte Urbano do DF - DFTrans, Controladoria-Geral do DF e Procuradoria-Geral
do DF.
Foram realizadas 26 reunies deliberativas da Comisso, sendo 22 reunies
ordinrias, 5 reunies extraordinrias, alm da reunio de instalao. O resumo dos
resultados das deliberaes encontra-se no Anexo I a este Relatrio.
15

A apurao das notcias de irregularidades envolvendo a Concorrncia n
01/2011, destinada prestao de servios de transporte pblico coletivo por meio de
concesses, descritas no Requerimento n 562/2015, demonstrou que diversos atores
no mbito pblico e privado participaram da prtica de atos que se revelaram em
descompasso com princpios legais e ensejaram a solicitao de informaes adicionais
ao Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios, Tribunal de Contas do Distrito Federal, Secretaria de Estado de
Mobilidade Urbana, DFTrans, Procuradoria-Geral do Distrito Federal, e a realizao de
oitivas e outras medidas destinadas confirmao dos indcios documentalmente
aferidos, que revelaram uma articulao de interesses lesiva ao interesse pblico,
engendrada com o intuito de distanciar os propsitos da licitao dos princpios da
isonomia, moralidade e legalidade e, com isso favorecer interesses particulares em
detrimento dos usurios de transporte pblico e do errio distrital.
2.2 - DEPOIMENTOS E OITIVAS
Na fase de preparao para os trabalhos, esta Comisso requereu cpia dos

processos relacionados concesso do Sistema de Transporte Pblico Coletivo
Procuradoria Geral do DF, Tribunal de Contas do DF, Controladoria Geral do DF,
Secretaria de Estado de Mobilidade do DF, Transporte Urbano do DF, Ministrio Pblico
do Distrito Federal e Territrios, dentre outros.
Os trabalhos investigativos da CPI dedicaram-se inicialmente realizao de
depoimentos e oitivas que contriburam para o esclarecimento de diversos fatos e
indcios de irregularidades no processo de licitao.
Os depoimentos prestados CPI constam das notas taquigrficas das reunies,
sendo sintetizados a seguir:
16

Tabela 1 Oitivas Realizadas
DEPOENTE
DATA REALIZAO
Sr. Adonis Ribeiro Gonalves
11/06/2015 3 RO
Diretor Tcnico do DFTrans

Sr. Raimundo Lcio
11/06/2015 3 RO
Ex-Diretor Tcnico do DFTrans

Sr. Ricardo Leite
11/06/2015 3 RO
Auditor Fiscal da Secretaria de Mobilidade do DF

Sr. Fernando Lus Pires
18/06/2015 4 RO
Subsecretrio de Fiscalizao Auditoria e Controle da Secretaria

de Estado de Mobilidade do DF
Sr. Galeno Furtado Monte
25/06/2015 5 RO
Ex-Presidente da Comisso Especial de Licitao

Sr. Jos Walter Vazquez Filho
25/06/2015 5 RO
Ex-Secretrio da Secretaria de Estado de Transporte do DF

Sr. Rodrigo Alves Chaves
25/06/2015 5 RO
Procurador da PGDF
Sr. Edvaldo Costa Barreto Junior
25/06/2015 5 RO
Procurador da PGDF
Sr. Marcos Vinicius Witczak
25/06/2015 5 RO
Procurador da PGDF
Sr. Joo Ferreira de Pdua
06/08/2015 6 RO
Membro da Comisso Especial de Licitao
17

DEPOENTE
DATA REALIZAO
Sr. Umberto Rafael de Menezes Filho
06/08/2015 6 RO
Membro da Comisso Especial de Licitao

Sr. Carlos Henrique Rubens Tom Silva
10/08/2015 2 RE
Ex-Secretrio de Estado de Mobilidade do DF

Sra. Raquel Arajo Portela
13/08/2015 7 RO
Ex-assessora jurdica da antiga Secretaria de Estado de

Transporte do DF (reservada)
Sr. Wagner Pereira da Silva
13/08/2015 7 RO
Advogado da Associao das Cooperativas de Transporte Coletivo

do Distrito Federal
Sr. Barbosa Neto
01/09/2015 3 RE
Presidente da ABRATUP
Sr. Lucas Lopes
01/09/2015 3 RE
Representante da Expresso So Jos

Sr. Samuel Barbosa dos Santos
03/09/2015 9 RO
ex- Chefe da Assessoria Jurdica do DFTrans

Vereador Jorge Bernardi
03/09/2015 9 RO
Presidente da CPI do Transporte Coletivo de Curitiba

Sr. Jos Augusto Pinto Junior
10/09/2015 10 RO
Ex-chefe da Unidade Especial de Gerenciamento do Programa da

antiga Secretaria de Estado de Transportes do DF
Sr. Lus Fernando Messina
24/09/2015 12 RO
18

DEPOENTE
DATA REALIZAO
Antigo Subsecretario de Polticas de Transporte do DF

Sr. Wagner Azevedo Canhedo Filho
24/09/2015 12 RO
Proprietrio da Empresa Viplan Ltda.

Sra. Maria Lcia Arantes Amaral
24/09/2015 12 RO
Grupo Amaral
Sr. Sacha Breckenfeld Reck
01/10/2015 13 RO
Consultor Jurdico
Sr. Marco Antnio Tofetti Campanella
08/10/2015 14 RO
Ex-Diretor Geral DFTrans

Sr. Wagner Colombini Martins
22/10/2015 16 RO
Scio-diretor da empresa LOGIT Engenharia Consultiva Ltda

Sr. Leo Carlos Cruz
22/10/2015 16 RO
Diretor-Geral DFTrans
Sr. Victor Bethonico Foresti
29/10/2015 17 RO
Responsvel pela empresa Viao Cidade Braslia Ltda.

Sr. Fbio Damasceno
12/11/2015 19 RO
Secretrio Adjunto da Secretaria de Estado de Mobilidade

Sr. Jos Walter Vazquez Filho
17/03/2016 25 RO
Ex-Secretrio da antiga Secretaria de Estado Transporte do DF

Sr. Jair Tedeschi
17/03/2016 25 RO
Ex-Diretor do DFTrans
19

DEPOENTE
DATA REALIZAO
Sr. Marcos de Alencar Dantas
31/03/2016 26 RO
Secretrio de Mobilidade do Distrito Federal

Fonte: CPI
As oitivas e depoimentos colhidos permitiram identificar o entrelaamento de

aes de diversos atores e conduziram realizao de diligncias externas destinadas
ao aprofundamento das investigaes.
2.3 - DILIGNCIAS EXTERNAS
Alm das oitivas, os membros da CPI dirigiram-se pessoalmente aos rgos

envolvidos na apurao das irregularidades noticiadas, e que forneceram subsdios
documentais para a investigao, dentre os quais destacam-se: Tribunal de Contas do
Distrito Federal, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Procuradoria-Geral
do Distrito Federal, Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios - 1 Vara da
Fazenda Pblica e Polcia Civil do Distrito Federal.
2.3.1 - QUEBRA DE SIGILOS
Em 1 de outubro de 2015, a CPI aprovou o Requerimento n 29, de quebra do

sigilo telefnico de 19 (dezenove) pessoas.
Em 05 de novembro de 2015, a CPI aprovou o Requerimento n 34, de quebra
do sigilo bancrio e fiscal das 5 (cinco) empresas vencedoras da Concorrncia n
01/2011, detentoras dos contratos de concesso
Nesse cenrio, a fim de maximizar a depurao das informaes confidenciais
provenientes das quebras especificadas, considerando a necessidade de utilizao de
20

tecnologia avanada de anlise de vnculo, mirando a otimizao de valores afetos
grandes quantidades de informao, esta CPI solicitou auxlio ao MPDFT, via
compartilhamento de dados, de programa computacional para o tratamento, anlise e
interpretao das informaes obtidas no deslinde desta investigao parlamentar.
Na trilha percorrida, a anlise das informaes decorrentes do afastamento dos
sigilos telefnicos, corroborou e robusteceu alguns vnculos extrados da cadeia
persecutria construda atravs da farta documentao apresentada a esta CPI.
As anlises preliminares demonstram um intenso e permanente canal de
comunicao entre os investigados no perodo analisado, conforme Anexo II.
Entretanto, sem embargo das informaes oriundas da anlise dos dados
telefnicos terem contribudo sobremaneira com a linha investigativa adotada, no foi
possvel aferir inovao ftica apta a ampliar o rol de agentes passveis de
responsabilizao, tampouco propiciar a elucidao de modalidades criminosas alheias
s investigadas no presente caderno inquisitrio.
Noutro giro, no que tange a anlise dos extratos de movimentao bancria
advindos do afastamento do respectivo sigilo, considerando a complexidade inerente
metodologia de investigao financeira, o exguo lapso temporal conferido aos atos
e tramitaes necessrias, o qual decorre da limitao imposta pelo prazo regimental,
a elevada quantidade de informaes encaminhadas pelas instituies financeiras
vinculadas, bem como a dificuldade encontrada pelas instituies financeiras em
observar a formatao especfica exigida pela ferramenta tecnolgica utilizada (SIMBA
- Sistema de Investigao de Movimentaes Bancrias) para o recebimento e
tratamento das informaes encaminhadas, esta CPI no logrou xito em concluir a
anlise financeira pretendida, sendo que as informaes recebidas e armazenadas
sero devidamente encaminhadas aos rgos constitucionalmente incumbidos de
promoverem as responsabilizaes decorrentes.
21

3 - ANLISE DAS INFORMAES OBTIDAS PELA CPI
O material obtido pela CPI permitiu identificar a existncia de suficientes

elementos de convico quanto ocorrncia de graves irregularidades que permearam
todo o processo envolvendo a Concorrncia n 01/2011 e que no se limitaram apenas
ao processo licitatrio realizado, mas alcanaram tambm o momento anterior
divulgao do edital e se estenderam durante a execuo dos contratos de concesso.
A amplitude dos ilcitos identificados pela CPI e o entrelaamento de aes entre
os diferentes agentes pblicos e privados envolvidos, aliados significativa
representatividade dos montantes financeiros movimentados, estruturam uma
verdadeira cadeia evolutiva voltada ao desvirtuamento do processo licitatrio, em que
se identificam elementos de favorecimento indevido e da qual no se descartam os
indcios de indevida usurpao de recursos pblicos. O elevado impacto dos contratos
de concesso sobre o errio distrital, diretamente relacionado elevao das tarifas
pblicas praticadas, ensejou a formulao, pela CPI, de uma Carta de Sugestes
endereada ao Governo do Distrito Federal, aprovada na 4 Reunio Extraordinria,
realizada em 08/12/2015, propondo medidas diretivas de atuao, com vistas a
minimizar os gastos pblicos que, ao final, poderiam reverter sob a forma de aplicao
efetiva da modicidade tarifria e incremento da qualidade do servio pblico de
transporte de passageiros.
Enquanto se conduziam as investigaes no mbito desta CPI, o juzo da 1
Vara de Fazenda Pblica do Distrito Federal, em 25/01/2016, julgou a Ao Popular n
2013.01.1092892-0, proferindo sentena que, reconhecendo os inmeros vcios de
ilegalidade que ocorreram na Concorrncia n 01/2011, veio a decretar a nulidade da
licitao e de todos os contratos de concesso dela decorrentes, fixando o prazo de
180 (cento e oitenta) dias, a contar do trnsito em julgado, para a realizao de nova
licitao.
Alm disso, em 08/03/2016, a 2 Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio
Pblico e Social ofereceu denncia contra os Srs. SACHA BRECKENFELD RECK, JOS
22

WALTER VAZQUEZ FILHO, JOS AUGUSTO PINTO JNIOR, GALENO FURTADO
MONTE, MARCO ANTONIO GULIN e DLFIO JOS GULIN, na qual relata o
cometimento dos crimes previstos nos arts. 90 e 91, da Lei n 8.666/93, amparada
em consistentes provas de conluio e favorecimento indevido a licitante, obtidas em
decorrncia dos mandados de busca e apreenso. A denncia foi recebida pelo juzo
da 2 Vara Criminal de Braslia.
Mesmo diante do avanado estgio das investigaes nesta CPI, estes fatos
forneceram evidncias e provas mais robustas de todo o cenrio fraudulento que
corrompeu o processo de licitao do sistema de transporte, como se descreve ao
longo deste Relatrio.
23

4 - CONTEXTUALIZAO DO CERTAME LICITATRIO
A realizao da licitao destinada ao Sistema de Transporte Pblico Coletivo

do DF foi supostamente justificada a partir da deciso proferida na Ao Civil Pblica
n 2001.02.1.010242-8, no bojo da qual a Quarta Vara da Fazenda Pblica do Distrito
Federal reconheceu a precariedade dos ttulos concedidos s permissionrias que
operavam no Sistema de Transporte Pblico do DF e determinou, em sentena datada
do dia 22 de outubro de 2008, a realizao de processo licitatrio para a concesso
das linhas convencionais do transporte pblico, nos seguintes termos:
Em face do exposto, com base no art. 269, I,

do Cdigo de Processo Civil, confirmando os efeitos
da liminar de fls. 95/107, julgo procedentes os
pedidos formulados pelo Ministrio Pblico, a fim de
impor aos rus a obrigao de fazer, consistente em
realizar (iniciar e encerrar), no prazo de at 180 (cento
e oitenta), a contar da intimao desta deciso,
licitao para todas as linhas do transporte pblico
coletivo convencional do Distrito Federal, a fim de
admitir
tantos
novos
concessionrios
quanto
necessrio para eliminar e evitar a formao de

oligoplios.
O sistema de transporte coletivo do Distrito Federal estava estruturado em

linhas diretas entre as origens e os destinos de viagens, sem praticamente qualquer
integrao entre elas. Este modelo de gesto do transporte pblico coletivo mostrouse inadequado e ineficiente ao longo dos ltimos anos, em virtude do elevado nmero
de linhas criadas, sem uma viso sistmica, o que acarretou na superposio de linhas
e de itinerrios e, consequentemente, na perda da produtividade.
24

Em 2010, existiam 22 (vinte e duas) operadoras no Servio Bsico do STPC/DF,
sendo uma empresa pblica Sociedade de Transporte Coletivo de Braslia TCB e
21 (vinte e uma) operadoras privadas, totalizando 2.849 veculos cadastrados, em
maro de 2009 e 2.979 em junho de 2010, junto ao rgo Gestor DFTrans.
A frota em operao no Servio Bsico em 2009 era constituda por 55
(cinquenta e cinco) veculos do tipo articulado de 18 (dezoito) metros de comprimento;
2.344 (dois mil, trezentos e trinta e quatro) veculos do tipo alongado, de 12 (doze)
metros de comprimento e 450 (quatrocentos e cinquenta) veculos do tipo Micronibus. Nessa poca, parte da frota encontrava-se operando alm da vida til
estabelecida pela legislao em vigor. Alm disso, a maioria das empresas operava
com contratos e termos de permisses vencidos ou por prazo indeterminado. Do total
de 2.979 veculos cadastrados, em junho de 2010, no DFTrans, 969 (novecentos e
sessenta e nove veculos) encontravam-se com contratos vlidos e 2.010 (dois mil e
dez) veculos estavam sem contrato ou termo de permisso vlidos, o que representa
67% (sessenta e sete por cento) do total da frota do Sistema.
O envelhecimento da frota, a falta de investimento em infraestrutura e sistemas
de apoio operacional, alm do inadequado planejamento e controle contriburam para
a perda da qualidade dos servios prestados. Assim, a Secretaria de Transportes deu
incio aos estudos tcnicos destinados realizao da licitao, dando continuidade ao
modelo de licitao por frota de veculos.
O edital inicialmente elaborado a partir dos estudos tcnicos desenvolvidos pelo
Grupo de Trabalho institudo pela Secretaria de Estado de Transportes previa a
realizao de licitao para a concesso de 300 nibus, divididos em lotes de 100
veculos cada 1 que, posteriormente, foi redimensionado para 900 nibus 23 , com a
Edital de Concorrncia n 01/2010

Edital de Concorrncia n 04/2010
3
Vide Pronunciamento n 02/2010 da CEL que destaca ser do DFTrans a autoria do
projeto bsico e que foram observadas as disposies da Lei n 407/93 que limita a
participao dos operadores a 25% da frota do STPC/DF
2
25

previso da forma de transio entre o modelo ento vigente e o sistema integrado a
ser implantado4.
Em vista dos questionamentos suscitados pelo Tribunal de Contas do Distrito
Federal, novas adaptaes foram incorporadas, obtendo pronunciamento favorvel ao
prosseguimento do certame 5 identificado como Concorrncia n 04/2010, que foi
posteriormente suspenso pelo TCDF em razo de representaes dirigidas a suas
disposies.
Paralelamente a este edital, a Secretaria de Estado de Transportes publicou o
edital de Concorrncia n 01/2011 em 06 de junho de 2011, destacando que este
edital (Concorrncia n 01/2011) correspondia ao anterior edital de Concorrncia n
04/2010, tambm com o modelo de delegao por frota, que passou a ser analisado
no TCDF sob o processo n 12.086/20116.
Nada obstante esta elucidao quanto sucesso do edital de Concorrncia n
04/2010 pelo edital de Concorrncia n 01/2011, com o modelo de delegao por frota
e com os estudos tcnicos realizados pelos tcnicos da Secretaria de Estado de
Transportes, o edital de Concorrncia n 01/2011, publicado em 06/06/2011, com
delegao por frota, no foi inserido no correspondente processo administrativo
(processo n 090.000.455/2010), comprovando que a tramitao do processo deixou
de observar as formalidades legais que exigem a autuao concomitante
documentao produzida, a revelar que o processo administrativo possibilitou a
retirada de peas importantes para o registro dos atos praticados e que prejudicaram
intencionalmente a anlise de sua regularidade pelos rgos de controle, em especial
a Procuradoria-Geral do Distrito Federal e o Tribunal de Contas do Distrito Federal.
Na forma proposta pelo Parecer 1.168/2 010-PROCAD/PGDF, cujas alteraes solicitadas

foram implementadas e incorporadas no edital, conforme cerificado no Parecer n
06/2011-PROCAD/PGDF.
5
Deciso n 2411/2011-TCDF proferida no processo n 6823/2010, na Sesso Ordinria
de 31/05/2011
6
Processo TCDF n 12.086/2011
26

Importante destacar que o processo n 12.086/2011-TCDF foi instaurado para
tratar originalmente da Concorrncia n 04/2010-ST, que tinha como objeto a seleo
de empresas atravs da delegao por frota, para manter e operar no STPC 9 (nove)
lotes de 100 (cem) veculos 7 , ao qual se juntou a primeira verso do edital de
Concorrncia n 01/2011, sob a modalidade de delegao por frota, publicado em
06/06/2011 que, de acordo com as informaes da Secretaria de Estado de
Transportes, correspondia anterior Concorrncia n 04/20108.
Curioso notar que a documentao encaminhada ao TCDF relativamente a esta
verso do edital da Concorrncia n 01/2011-ST, em delegao por frota, jamais foi
inserida no processo administrativo da licitao analisado por esta CPI.
Outro aspecto que se mostra relevante diz respeito concatenao temporal
em que os atos praticados pelos agentes pblicos no mbito da Secretaria de Estado
Transportes relativamente aos contratos firmados no mbito do BID alinharam-se com
uma nova postura no mbito do TCDF acerca do modelo a ser adotado.
Com efeito, at a anlise empreendida pelo corpo tcnico do TCDF, em
agosto/2011, no se discutia o modelo de delegao por frota, ao revs, em passagens
distintas, a anlise tcnica acentuou que ... no caso da licitao por frota, existe a
vantagem de que o rgo gestor do STPC pode fazer constantes estudos para verificar
onde h maior necessidade de emprego [de veculos], possibilitando um ajustamento
dinmico e proporcionando melhorias para os usurios9. No entanto, aparentemente
sem novas informaes tcnicas a respeito desse assunto, o voto condutor da deciso
entendeu necessrio que a Secretaria de Estado de Transportes avaliasse a vantagem
dos modelos de delegao por frota, linha e bacia/regio, no que foi acompanhado
pelos demais integrantes do Plenrio daquele Tribunal10.
Pasta CPI 05 TCDF Processo 12086-2011 Processo 12086-11/proc 12086.2011

Pasta CPI 05 TCDF Processo 12086-2011 Processo 12086-11/volume II, p. 55
9
Pasta CPI 05 TCDF Processo 12086-2011 Processo 12086-11/volume III, p. 68, fl.
465-processo 12086/2011
10
Pasta CPI 05 TCDF Processo 12086-2011 Processo 12086-11/volume III, p. 98, fl.
494-processo 12086/2011 Deciso 3964/2011
8
27

A partir de citada deciso, o modelo de bacia/regio passou a ser justificado
pela Secretaria de Estado de Transportes como necessrio em vista de citada deciso
que, no entanto, no determinou a sua adoo, mas to-somente a realizao de
estudos que demonstrassem a vantagem de cada um deles. Certo que estes estudos
no foram originrios desta deciso, uma vez que o Consrcio LOGIT/LOGITRANS j
havia preparado os estudos relativos ao ITS (Intelligent Transport System) e que, por
solicitao anterior da Secretaria de Estado Transportes, incluram uma anlise do
edital de licitao divulgado como Concorrncia n 01/2010 que sugeriu a utilizao
do modelo de bacia/regio. Ressalte-se que estes estudos iniciais no foram inseridos
no processo em que se processou a Concorrncia n 01/2011, como tambm no se
identificou a realizao de outros estudos tcnicos posteriores Deciso n
3964/2011-TCDF que tivessem o objetivo de apresentar as justificativas tcnicas ento
solicitadas por aquela Corte.
A irregular formalizao das peas produzidas no processo administrativo foi
posteriormente comunicada formalmente ao ento titular da Secretaria de Estado
Transportes
11,
que no adotou qualquer providncia corretiva, ao revs, deixou de
providenciar a juntada aos autos de toda a movimentao relativa Concorrncia n

01/2011 desde 27/04/2011 at a data de 30/01/2012, quando o processo foi
encaminhado ao Gabinete do Secretrio de Estado de Transportes, posteriormente
inserindo-se no processo a verso j modificada do Edital de Concorrncia n 01/2011,
publicado em 02/03/2012, com o modelo de delegao por rea ou bacia.
Importante destacar que neste interregno em que no houve o registro de
qualquer movimentao processual relativa publicao do edital de licitao que se
justificava como urgente em vista da deciso judicial que determinou a realizao de
licitao para a regularizao da frota de nibus, outras aes paralelas foram
praticadas no mbito da Secretaria de Transportes com vistas ao processo licitatrio
de concesso do STPC/DF.
11
Relatado na manifestao do titular da SUPOTT, Luiz Fernando Messina, fls.

12.166/12175, vol. 49 do processo n 090.000.455/2010
28

Estas aes dirigiram-se a ajustes firmados com o BID, voltados para a
execuo do Programa de Transporte Urbano do Distrito Federal, em especial o
Contrato de Emprstimo n 1957/OC-BR, ao qual se segui o Contrato n 025/2008, e
o Termo de Cooperao Tcnica ANT/OC 11243-BR.
29

5 - O PROGRAMA DE TRANSPORTES URBANOS
No dia 30 de janeiro de 2008, o Distrito Federal firmou o Contrato de

Emprstimo n 1957/OC-BR com o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID
no valor de US$ 176.775.000,00 (cento e setenta e seis milhes setecentos e setenta
e cinco mil dlares) para a execuo do Programa de Transporte Urbano do DF PTU.
O custo total do Programa foi estimado em US$ 269.885.000,00 (duzentos e sessenta
e nove milhes oitocentos e oitenta e cinco mil dlares), cabendo ao DF, como
contrapartida do emprstimo obtido, o desembolso de US$ 93.110.000,00 (noventa e
trs milhes cento e dez mil dlares).
O Programa de Transporte Urbano do Distrito Federal, juntamente com o Plano
Diretor de Transporte Urbano, um componente do Braslia Integrada, marco
conceitual que estabeleceu as diretrizes para a melhoria do transporte urbano no DF.
O PTU-DF possui como objetivo geral promover a mobilidade no Distrito Federal para
aumentar a integrao dos ncleos urbanos da rea metropolitana de Braslia e, como
objetivos especficos, executar aes de intervenes mltiplas, dentre as quais, as
seguintes:
Criar corredores prioritrios ou exclusivos para o trfego de transporte coletivo

e melhorar o acesso dos usurios nos veculos, paradas e terminais;
Construir ou reformar pontos de parada e terminais de nibus;
Melhorar as aes do Governo com relao ao transporte, fiscalizao dos
servios e atendimento aos usurios, mediante o fortalecimento institucional
da Secretaria de Transportes e do DFTrans;
Implantar controles eletrnicos de trfego;
Realizao intervenes virias, em especial no eixo oeste e a concluso da
Linha Verde (EPTG DF-085);
Propiciar a renovao da frota de nibus;
30

Melhorar a segurana do trnsito para os pedestres, ciclistas e veculos;
Implantar o Sistema de Bilhetagem Automtica SBA;
Implantar a Cmara de Compensao de Receitas e Crditos CCRC.
Como exigncia para a liberao da primeira parcela de desembolso do

financiamento externo foi exigida a constituio da Unidade de Gerenciamento do
Programa UGP (clusula 3.02 do CE 1957/OC-BR), a qual foi instituda em 2007, por
meio do Decreto n 28.271/07, que atribuiu Secretaria de Estado de Transportes a
coordenao geral e a execuo do Programa de Transportes Urbanos PTU/DF, como
tambm a contratao do Servio de Apoio ao Gerenciamento do PTU (clusula 4.07
do CE 1957/OC-BR), que originou a Solicitao de Propostas SDP n 001/2008/PTU,
de 17 de julho de 2008.
A UGP tinha a atribuio de dar suporte Secretaria de Transportes na
coordenao geral do Programa e era a responsvel direta pelo planejamento,
acompanhamento, monitoramento e avaliao das atividades; acompanhamento da
execuo dos contratos; elaborao dos relatrios de progresso, pedidos e
processamento de desembolsos; pela contratao, administrao e fiscalizao dos
servios de gerenciamento e superviso.
Os servios de apoio ao gerenciamento do programa foram formalizados
mediante a celebrao do Contrato n 25/2008, de 04 de dezembro de 2008, entre o
Distrito Federal, por intermdio da Secretaria de Estado de Transportes, e a empresa
LOGOS Engenharia S/A, no valor de R$ 19.372.581,20 (dezenove milhes, trezentos e
setenta e dois mil, quinhentos e oitenta e um reais e vinte centavos), que no previa
em seu objeto a elaborao de edital destinado concesso do servio de transporte
pblico coletivo de passageiros.
A execuo do Contrato n 025/2008, que no inclua em seu escopo contratual
a elaborao de estudos relativos concesso do servio de transporte pblico coletivo
do DF, viabilizava a contratao de servios de consultores especiais, pagos pelo
critrio hora trabalhada, em um estimativo inicial de 7.200 horas.
31

A partir do ms de maio de 2011, iniciaram-se tratativas para que fossem
inseridas no escopo do Contrato n 025/2008 atividades relacionadas realizao de
consultoria especializada para a elaborao do projeto bsico para o ITS (Intelligent
Transport System) e para o Sistema de Bilhetagem Automtica SBA, com vistas

transferncia da gesto, para o DFTrans, das atividades desenvolvidas pela FACIL 12.
Chamou a ateno da CPI o fato de esta preocupao quanto assuno das
atividades da FACIL ter origem primeiramente na UGP, j que a solicitao do DFTrans
neste sentido s foi formalizada em 25/05/2011, ao passo que o ofcio da UGP
empresa contratada indicava a data de 02/05/2011.
Uma vez identificada a viabilidade de se utilizar o Contrato n 025/2008 para a
subcontratao de outras empresas que podiam ser previamente indicadas e sem a
necessidade de prvia licitao, desenvolveram-se aes com este mesmo propsito
no mbito de outro acordo firmado com o BID, o Termo de Cooperao Tcnica
ANT/OC 11243-BR.
O Termo de Cooperao Tcnica ANT/OC 11243-BR, firmado entre o Banco
Interamericano de Desenvolvimento e o Distrito Federal, em 10 de maro de 2009,
destinava-se a dar apoio implementao do Programa de Transportes Urbanos do
DF, com vistas ao fortalecimento institucional que viabilizasse a integrao entre os
diferentes tipos de modais de transporte rodovirio e metrovirio.
De acordo com esse instrumento, o Banco outorgaria um montante de at US$
600.000,00 (seiscentos mil dlares) para a contratao e pagamento, diretamente pelo
Banco, dos servios de consultoria necessrios ao cumprimento dos objetivos da
Cooperao Tcnica, relacionados especificamente realizao de estudos para a
integrao dos sistemas de transporte do DF. Secretaria de Estado de Transportes
caberia a designao de equipe tcnica, com a participao do DFTRANS e METR,
para colaborao com os consultores na realizao de suas tarefas e o apoio tcnico,
logstico e de secretaria, estimado em US$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil dlares),
12
Despacho UGP-PTU, de 02/05/2011, no processo n 0410.002297/2008, fl. 7145/7147
32

sendo 50% em moeda (para pagamento dos servios de consultoria contratados) e
50% em bens e servios.
Para a consecuo dos fins da Cooperao Tcnica, o BID emitiu, em 20 de
maio de 2009, a Solicitao de Propostas BR-T1089 para contratao do Servio de
Apoio Implementao do PTU, que consistia na elaborao de propostas de reformas
setoriais de mdio e longo prazo, a preparao de estudos, marcos, planos e metas
que garantissem uma transio do sistema atual para um sistema integrado de
transporte. Da seleo, sagrou-se vencedor o Consrcio LOGIT- LOGITRANS, formado
pelas empresas LOGIT Engenharia Consultiva Ltda. (05.093.144/0001-53), empresa
lder, e LOGITRANS Logstica, Engenharia e Transportes Ltda. (02.109.474/0001-00),
sendo firmado em 1 de junho de 2010, o contrato entre o BID e o Consrcio.
Importante assinalar que, muito embora o Distrito Federal no tenha figurado
como parte no contrato firmado pelo BID com o Consrcio LOGIT-LOGITRANS, a
Secretaria de Estado de Transportes conduziu a Solicitao de Propostas BR-T1089
com o referendo do BID e manifestou anuncia com os termos do instrumento.
Ademais, o Termo de Referncia da contratao indica que a Secretaria de Estado de
Transportes participaria da execuo do contrato por meio de equipe tcnica de apoio
aos consultores, juntamente com o DFTRANS e o METR.
Em linhas gerais, o ANT/OC 11243-BR estava alicerado no desenvolvimento de
estudos relacionados a cinco atividades principais que tambm no se relacionavam
com a licitao do servio de concesso do sistema de transporte pblico:
Tecnologia do Sistema Integrado de Transportes e Plano de Implementao;
Aspectos Jurdicos e Institucionais para a Gesto, Regulamentao e

Fiscalizao do Sistema Integrado de Transportes;
Poltica Tarifria e de Integrao do Sistema Integrado de Transportes;
Estrutura Financeira e Operacional;
Sistema de Controle de Trfego e Integrao Tecnolgica.
33

O Termo de Cooperao Tcnica ANT/OC 11243-BR firmado entre o BID e o DF
demonstra que a contratao do Consrcio LOGIT/LOGITRANS no compreendeu
originalmente a elaborao de qualquer minuta de edital de licitao voltado ao servio
de transporte de passageiros, aspecto expressamente destacado pelo Consrcio
consultor em relatrio apresentado em Setembro/2011, no qual salienta que houve
um desvio do objeto do trabalho para o qual o Consrcio LOGIT-LOGITRANS
foi contratado, no entanto apenas foi realizado em razo de solicitao feita pelo
grupo tcnico da ST-DF seguida do encaminhamento do Edital em arquivo pdf,
sendo que se pediu urgncia e prioridade na apreciao.
Nada obstante estes servios de elaborao do novo edital de licitao j
estivessem em gestao anmala e ilegal desde agosto/2011, formalmente estes
servios s foram includos como aditivo ao contrato firmado entre BID e o Consrcio
LOGIT/LOGITRANS a partir de solicitao do ex-Secretrio de Transportes que constou
do Ofcio n 723/2011, de 26/10/2011, enviado ao BID:
Outra importante medida em andamento diz

respeito contratao dos servios e equipamentos
necessrios para a implantao do ITS (Inteligent
Transportation System) - em vernculo. Sistema
Inteligente
de
Transportes.
Neste
ponto,
imprescindvel realar que esta ST, dentro da poltica

de fortalecimento da funo transportes antes
referida, procedeu a profundas alteraes nos
produtos que compem o escopo do Contrato de
Emprstimo N 1957/0C-BR, tambm pactuado com
esse BID, particularmente no produto Fortalecimento
Institucional com o objetivo de atualizar os itens
inicialmente previstos evoluo tecnolgica havida
deste a concepo do Programa de Transportes
Urbanos do DF - PTU/DF, bem como adequar os
34

produtos ao novo modelo de gesto idealizado. Tais
retificaes j foram acolhidas pelo BID e j se
encontram devidamente publicadas.
A guisa de esclarecimento, cabe destacar que
as referidas modificaes objetivam dotar o poder
pblico do Distrito Federal de ferramentas de
inteligncia e de logstica hbeis para a gesto do
STPC/DF, de forma a tornarem efetivas as Obras
estruturantes j realizadas - a reforma da EPTG, por
exemplo bem como todas as demais intervenincias
previstas em todo o sistema virio do DF. Isso porque
as debilidades de gesto do STPC/DF so, ao sentir da
ST, os grandes entraves para que o Distrito Federal
possa ostentar um transporte pblico digno, de
qualidade, e altura do status da Capital da
Repblica.
A par desse aprimoramento nos mecanismos
de inteligncia antes mencionados, outra demanda
premente atine a estudos para a alterao do modelo
de concesso, que dever migrar do atual modelo por
frota para o de bacias/reas este mais efetivo em
termos de qualidade e eficincia dos servios
prestados aos usurios e de modicidade tarifria.
So exatamente as duas ltimas aes
que mencionamos - a implantao do ITS e a
remodelagem das concesses -, que motivam
nossa demanda nesta oportunidade. Para tanto,
fazemos referncia ao Acordo de Cooperao Tcnica
No-Reembolsvel de apoio implementao do
Programa de Transporte Urbano do Distrito Federal,
35

objeto do ATN/OC-11243-8R. que tem como objetivo
apoiar o processo de implementao do sistema
integrado
de
transporte
pblico
coletivo
(SIT)
segundo as atividades j identificadas no PTU/DF.

No contexto que vem ser descrito, portanto,
devemos observar a V.Sa. que o Distrito Federal
sente-se lisonjeado em figurar corno donatrio no
Acordo de Cooperao suso referido, em especial por
reconhecer a preocupao do BID em atuar na
melhoria do STPC/DF. Por isso, nossos profundos
agradecimentos pela valiosa atuao proativa dessa
Entidade Internacional.
Precisamente por reconhecermos o valor da
contribuio que o BID oferece ao Distrito Federal e
por vislumbrarmos restrita convergncia para com a
poltica pblica de transportes almejada pelo GDF
que nesta ocasio vimos apresentar ao (i). BID
proposta de adequao no objeto do Acordo do
Cooperao, na forma descrita nos documentos
anexos.
Tal liberdade, tomamos por entendermos que
as modificaes militam em favor dos fins comuns
declinados pelo BID e pelo Distrito Federal.
De fato, tendo em conta a premente definio
do novo Modelo de Transporte Pbico Coletivo,
identificamos que os trabalhos j desenvolvidos no
Contrato
ATN/OC-11243-BR
so
plenamente
compatveis com os objetivos almejados pelo GDF e,

por essa razo, de total valia aos fins de modernizao
e fortalecimento pretendidos. Assim, com singelas
36

adequaes nos servios remanescentes do referido
contrato,
STPC/OF
ser
tempestivamente
beneficiado.
Diante
encaminhando,
de
todo
em
anexo,
exposto,
as
estamos
adequaes
necessrias, encarecendo de V.Sa. que se digne de

acolh-las e determinar a efetivao das alteraes
necessrias.
Por fim, informamos que, na impossibilidade
de alocao de recursos adicionais pelo BID, o GDF
poder faz-lo, como contrapartida.
Referido expediente demonstra que a incluso dos servios de elaborao do

edital de licitao para a concesso do servio de transporte pblico coletivo de
passageiros
seu
acompanhamento
na
fase
interna
pelo
Consrcio
LOGIT/LOGITRANS s foi efetivada em razo desta interveno do Secretrio de

Estado de Transportes, visto que tais servios no estavam originariamente previstos
no escopo do Termo de Cooperao Tcnica ANT/OC 11243-BR firmado junto ao BID.
Assim, insustentvel a esdrxula alegao de que a elaborao do edital foi
uma doao do BID ao DF. Em primeiro lugar, porque o ajuste firmado entre o BID
e o consrcio LOGIT-LOGITRANS no previra esta atividade em seu escopo. Em
segundo lugar, porque o desenvolvimento deste trabalho foi expressamente solicitado
pelo grupo tcnico da Secretaria de Estado de Transportes antes mesmo de qualquer
formalizao de sua incluso no escopo do contrato e; por fim, que havia a
predisposio expressa da Secretaria de Estado de Transportes em arcar, com recursos
prprios, com o nus financeiro decorrente desta contraprestao de servios, como
destacado na parte final do Ofcio acima mencionado e que merece ser novamente
reproduzido:
37

Por fim, informamos que, na impossibilidade de
alocao de recursos adicionais pelo BID, o GDF poder
faz-lo, como contrapartida.
Assim, nada obstante os estudos desenvolvidos no mbito do Termo de

Cooperao Tcnica ANT/OC 11243-BR tivessem o ntido propsito de retratar todos
os aspectos relativos situao do sistema de transporte pblico no DF com vistas
sua integrao gradual, ao fim o exerccio de 2011, quando o Edital de Concorrncia
n 04/2010 j se encontrava concludo e com o prosseguimento autorizado pelo TCDF
desde 30/04/2011, o Secretrio de Estado de Transportes formulou solicitao ao BID
para que o Consrcio LOGIT/LOGITRANS elaborasse novo edital de licitao para
concesso do STPC/DF e, paralelamente, o Coordenador da UGP responsvel pelo
Contrato de emprstimo junto ao BID, solicitou que o objeto do Contrato n 25/2008,
firmado com a empresa LOGOS, tivesse seu objeto acrescido para compreender mais
horas tcnicas destinadas realizao dos servios relativos fase externa deste novo
edital de licitao do STPC/DF, em vista da proximidade do trmino da vigncia do
ATN/OC 11243-BR.
Ou seja, por meio do manejo desses dois contratos relacionados diretamente
ao BID, estes agentes, JOS WALTER VAZQUEZ FILHO e JOS AUGUSTO PINTO
JUNIOR, escolheram especificamente a empresa que seria contratada para definir as
condies que viriam a constar do edital de licitao, como tambm ficariam
encarregadas de redigir todas as deliberaes acerca da participao de licitantes, em
efetiva substituio aos servidores integrantes da Comisso de Especial Licitao, alm
de atuar tambm na fase externa da licitao, inclusive preparando minutas de defesa
judicial que chegaram a ser encaminhadas Procuradoria-Geral do Distrito Federal.
Assim, a partir de novembro de 2011, identifica-se que os relatrios de medio
dos servios da empresa LOGOS (contrato n 025/2008), passaram a incluir a
realizao de atividades de Apoio aos trabalhos de consultoria no mbito da
Cooperao Tcnica BID e GDF para apoio implementao do Programa de

Transporte Urbano do DF, visando o edital para a concesso dos servios de transporte
38

pblico do DF, j incluindo o pagamento pelos servios dos integrantes do Consrcio
LOGIT/LOGITRANS pelo critrio de hora trabalhada13.
No momento em que j se trabalhava na audincia pblica legalmente exigida
e que foi realizada em 14/12/2011, sequer havia definies acerca do modelo proposto
para a concesso das linhas, vez que sequer fora celebrado o aditivo contratual entre
o BID e o DF para o pretendido acrscimo contratual do objeto que viabilizaria a
elaborao do projeto bsico e minuta de edital pelo consrcio LOGIT/LOGITRANS.
Por meio do Contrato n 025/2008, se conseguiu efetivar a contratao direta
da empresa LOGIT, ento integrante do Consrcio LOGIT/LOGITRANS, bem como de
SACHA BRECKENFELD RECK, para realizar as modificaes do edital e atuar na fase
externa, sob a justificativa de que a atuao das empresas integrantes do consrcio
na modelagem do edital demonstrava o profundo conhecimento do tema que
habilitava seus integrantes a participar das fases subsequentes elaborao da minuta
inicial do edital que, no entanto, ressentiu-se das justificativas necessrias para
fundamentar as opes inseridas no edital e que tm representado um nus excessivo
para os cofres do Distrito Federal.
Nas medies posteriores da empresa LOGOS, destinadas a pagamento pelo DF
com recursos do BID e recursos locais (fonte 136 e fonte 100), passaram a figurar as
despesas com os trabalhos desenvolvidos pela empresa LOGIT, como tambm pelos
profissionais do escritrio do Dr. SACHA BRECKENFELD RECK, antes da formalizao
do respectivo aditivo contratual ao Contrato n 025/2008, e que faziam referncia s
seguintes atividades desenvolvidas: Considerando o encerramento do Acordo de
Cooperao Tcnica ATN/OC-11243-BR, firmado entre o GDF e o BID, e visando o

edital para a concesso dos servios de transporte pblico coletivo do DF, os trabalhos
iniciados no Acordo de cooperao Tcnica esto sendo continuados no mbito deste
contrato. Os produtos desenvolvidos, no perodo 01 a 29/02/2012, constam do
Relatrio n 02 fevereiro, anexo.
13
Pasta CPI 14 Secretaria Mobilidade Contratos e Gestores / Processo n

090.000.014-2011, vol. 3, Relatrio de Medio n 35, fl. 691
39

Importante destacar que JOSE AUGUSTO PINTO JUNIOR foi o responsvel por
estruturar a justificativa destinada a fundamentar a minuta de aditivo contratual que
seria firmado entre o DF e a empresa Logos e que possibilitaria a atuao dos
consultores privados na fase externa da licitao (empresa LOGIT e SACHA
BRECKENFELD RECK), mediante o acrscimo expressivo das horas tcnicas dos
consultores especiais, que saltou de 7.200 h para 19.200 h. Relevante notar, ainda,
que as justificativas apresentadas ao Secretrio de Transportes, JOS WALTER
VAZQUEZ FILHO, como tambm
ao BID, encaminhadas
em agosto/2012,
concentraram a necessidade de acrscimo destas horas tcnicas para uma suposta

implantao do ITS, suprimindo qualquer referncia licitao do STPC que j se
encontrava em andamento14.
Observe-se, tambm, que a minuta de aditivo foi encaminhada para anlise da
PGDF em abril/2012 que, incialmente, exigiu a prvia anuncia do BID 15, mas, em
nova apreciao da questo em agosto de 2012, no mais exigiu esta formalizao de
anuncia16, e o 2 aditivo contratual com acrscimo de 12.000 horas tcnicas para a
contratao de consultores especiais foi assinado em setembro/2012.
14
Pasta 14 Secretaria Mobilidade Contratos e Gestores/ Processo n 410.002.297 2008, vol. 25, fls. 7774/7776 e 7910/7911
15
Pasta CPI 14 Secretaria Mobilidade Contratos e Gestores/ Processo n 410.002.297 2008, vol. 25, Manifestao PGDF fls. 7786/778 9
16
Pasta CPI 14 Secretaria Mobilidade Contratos e Gestores/ Processo n 410.002.297 2008, vol. 25 Parecer n 1087/2012, fl. 7962/7972,
40

6 - ANLISE COMPARATIVA ENTRE OS MODELOS
O quadro comparativo abaixo apresenta as principais caractersticas do STPC

que era praticado antes da Concorrncia n 01/2011, que objeto desta CPI do
Transporte Pblico do DF, e as peculiaridades identificadas em razo da formalizao
dos contratos de concesso que foram formalizados em decorrncia desta licitao.
Alm das informaes especficas quanto s diferenas entre o modelo adotado
e o que est em execuo em razo da Concorrncia n 01/2011, identificou-se ser
necessrio ressaltar as diferentes vertentes de estudo que foram conduzidas no mbito
da ento Secretaria de Transportes para a formulao de um modelo de licitao que
adotava a concesso por frota, e o que foi implantado por meio da concorrncia
analisada.
A elaborao das informaes utilizou, em grande parte, a anlise constante do
Relatrio do Grupo de Trabalho institudo pela Portaria conjunta SEMOB/DFTRANS n
04/2015, como tambm o material disponibilizado para esta Comisso Parlamentar de
Inqurito.
Tabela 2 comparativo modelos

MODELO ATUAL
VARIVEL
MODELO ANTERIOR
CONCORRNCIA 01/2011REABERTURA
Permisso Precedida de
Operao pelos permissionrios
licitao por frota Servio

Bsico
Quantidade da frota
Contratos de concesso
Servio Bsico
- Padron piso baixo = 00
- Padron piso baixo = 38
- Articulados piso baixo = 00
- Articulados piso baixo = 62
- Articulados piso alto = 44
- Articulados piso alto = 151
41

MODELO ATUAL
VARIVEL
MODELO ANTERIOR
- nibus convencional bsico
- nibus convencional bsico =
= 2.456
2.140
- Micro-nibus = 450
- Micro-nibus = 320
- Total 2.750
- Total 2.911
Idade mdia de 4 anos e

Idade mdia da frota
frota zero km para entrada
Nova zero km
no Sistema
Tipo de Veculo
Duas portas 48 lugares
Trs portas 38 lugares sentados
sentados
Tabela 3 Comparativo modelos Licitao Frota x Licitao Bacia

VARIVEL
Elaborao dos
estudos/Projeto
bsico
ESTUDOS EM ANDAMENTO
Corpo tcnico SETRAN e
Consultoria externa (Consrcio
DMTU/DFTRANS
LOGIT/LOGITRANS BID)
Forma da
Frota (lote de veculos) mnimo 30
concesso
veculos
Bacia (rea operacional) frota acima de

400 veculos por operadora, podendo
ser aumentado em funo da demanda
Anlise das
minutas pela
Sim
Sim17
Prazo da
Contrato de Permisso com 7 ou 10
Contrato de Contrato 10 anos,
concesso
anos, prorrogvel
prorrogvel
PGDF
17
Constatada divergncia entre a minuta analisada e a publicada .
42

VARIVEL
Operao exclusiva das concessionrias
Compartilhamento
Operao compartilhada das
nas linhas de cada lote/rea/bacia.
operacional
permissionrias nas linhas
Existem tambm linhas compartilhadas

entre duas bacias.
Atuao da TCB
Mantida, assegurada a precedncia
Mantida, sem precedncia e sem
para novos servios (art. 10, 4
atribuio de novas linhas. Limitada as
reg. STPC, aprovado pelo Dec.
linhas atuais sem possibilidade de
30584/2009)
crescimento
Valor mnimo de
1% da receita total prevista no
outorga
perodo da delegao
Forma de
Lei, Decreto e Resoluo CTPC/DF
remunerao
(tarifa usurio)
Realizado pela DFTRANS na

Plano de transio
alocao da frota, dentro de um

prazo de 90 a 120 dias
Clculo da tarifa
tcnica
Parmetros
tcnicos
utilizados:
No exigido
Taxa interna de Retorno TIR e Valor

Presente Lquido VPL, conforme
Decreto 33.559/2012
No elaborado, no previsto no Edital de
Concorrncia. O Edital previa apenas o
prazo de 180 dias para entrada em
operao da nova frota18.
Planilha de custos previsto pela
Tarifa Tcnica definida no Edital com
Resoluo 4.618 CTPC/DF com
reajuste anual e reviso a qualquer
reviso a qualquer tempo
tempo
Passageiros e quilometragens
previstas em funo da mdia
efetivamente observada no
Sistema.
Passageiros e quilometragem prevista

com base em rede de transporte
simulada pela consultora no
18
A ausncia de um plano de transio para o model o integrado, associada a dados

incorretos do n de passageiros e da quilometragem rodada, que definem a remunerao
decorrente da tarifa tcnica da concessionria, provocou um desequilbrio econmico e
financeiro dos contratos j no primeiro ano de opera o.
43

VARIVEL
- n passageiros e
IPK Real entorno de 1,2
correspondente aos dados da DFTRANS
quilometragem
e do PDTU
Rodada
IPK muito acima da realidade do DF

variando -1,5 a 1,9
IPK
Tarifas Tcnicas
Tarifas usurio
Valor atribudo
tarifa tcnica
( valor mdio)
R$ 1,50,
R$ 2,00,
R$ 2,50 e R$ 3,00
Tarifa mdia R$ 2,39
Piracicabana - R$3,1886
Pioneira - R$ 3,7427
Urbi - R$ 3,3653
Marechal R$ 4,7992
So Jos R$ 3,2532
Tarifa tcnica mdia R$ 3,6698
Valores acima da tarifa mdia dos
usurios
Valor da TIR
(estimado/real)
Remunerao com base em

planilha de custos de variao dos
Remunerao com base na TIR e VPL
preos dos insumos-
Incluso de novos
Poderia incluir novos modais (VLT e
Reviso da tarifa tcnica com
modais
Metr) sem problema
preservao da TIR e VPL19
Servio
Linhas autnomas com frota e
Possibilidade de sua incorporao pelas
complementar
tarifas diferenciadas
concessionrias do servio bsico
Sistema Integrado
Sem o pagamento de dupla tarifa
Pagamento de mltiplas tarifas tcnicas
de Mobilidade
para os operadores
aos operadores
No modelo em vigor, a incluso de novos modais pode alterar o equilbrio econmico

e financeiro dos contratos. Em caso de reduo dos passageiros transportados, h
possibilidade de recomposio da remunerao da concessionria.
19
44

VARIVEL
CONCORRNCIA 01/2011-
REABERTURA
Sistema de
Vigilncia da
Frota
No previsto no edital
Previsto no edital e em implantao
Previsto no edital
Previsto no edital com GPS
Por Cmeras de
Televiso
Sistema de
Bilhetagem
Automtica - SBA
Comportamento
Permisso com risco de perda de
financeiro:
receita devido a m operao ou
-Risco
variao do mercado
Concesso com menor sem risco, perda

de receita compensada com subsdios
suportados pelo poder concedente
Greve subsidiada pelo Governo
Justa remunerao dos contratos

-Modicidade das
tarifas
Dificultada pelo patamar de
com base nos servios
investimentos exigidos ao longo do
efetivamente prestado (observado
contrato (renovao da frota) e pelas
o perfil da frota e nos custos dos
regras contratuais
insumos)
-Subsdios
Apenas para categorias especificas
Repasse dirio para complementao
de usurios como PLE e PNE, tarifa
tarifaria de VT e Bilhete nico inclusive
integral
pagamento integral de PLE e PNE
Apenas pagamento das Gratuidades

Custo mensal ao
PNE e PLE da ordem de 12
Tesouro
milhes/ms
Gratuidades (similar a modelo anterior)

e repasses dirios para complementao
da tarifa tcnica.
Gasto 2014 R$ 187 milhes
Gasto 2015 R$ 500 milhes
45

7 - ILEGALIDADES NO PROCESSAMENTO DA CONCORRNCIA N
01/2011
As apuraes realizadas no mbito da CPI do Transporte Pblico do DF

permitiram identificar, a partir do farto material documental apresentado em ateno
s solicitaes formuladas aos rgos de controle no Distrito Federal e das oitivas e
depoimentos realizados que os vcios identificados no se restringiram apenas fase
externa da licitao, isto , durante a conduo dos trabalhos da Comisso Especial
de Licitao. As ilegalidades apuradas tambm alcanaram seu momento anterior, ou
seja, desde os estudos destinados formulao da modelagem e elaborao do edital
constatou-se a prtica de atos direcionados para o favorecimento a licitantes,
contrrios lei, como tambm observou-se que, durante a vigncia dos contratos de
concesso, foram tomadas decises em desacordo com as disposies contratuais,
que permitiram s empresas concessionrias privadas a elevao de seu retorno
financeiro, a exemplo dos crditos de publicidade (ex: receitas decorrentes da
explorao dos contratos de publicidade nos veculo). Outro exemplo a transferncia
de vultosas quantias em decorrncia da explorao da Operao Branca do BRT, no
autorizadas em lei ou contrato.
Este encadeamento de aes, desde o momento anterior elaborao do edital
de licitao, at as etapas posteriores de execuo dos contratos decorrentes deste
certame, foi viabilizado pela deciso de concentrar toda a estruturao do certame em
um grupo tcnico20 da Secretaria de Transportes, em especial na pessoa do ento
Secretrio de Estado de Transportes, Sr. JOS WALTER VAZQUEZ FILHO, do
Coordenador Executivo da Unidade Gerenciadora do PTU, Sr. JOS AUGUSTO PINTO
JNIOR, que atualmente adota o nome JOS AUGUSTO DE ANDRADE PINTO, e do
responsvel pela Superintendncia de Polticas de Transporte e Trnsito, sr. LUS
FERNANDO MESSINA, que definiram, juntamente com as empresas privadas
20
Depoimento de Jos Walter Vazquez, em 17/03/2016.
46

responsveis pela concepo e modelagem do edital, clusulas, e condies tcnicas
incorretas e equivocadas que tiveram por consequncia onerosidade excessiva para o
errio distrital e, em contrapartida, bastante benficas s empresas concessionrias,
onde se identifica um cenrio de favorecimento a licitantes contrrio lei.
Esta modelagem, concentrada em um ncleo composto por integrantes de
cargos estratgicos na Secretaria de Estado de Transportes e por empresas privadas
de consultoria em engenharia e de assessoramento jurdico, moldaram disposies
editalcias, informaes tcnicas e contratuais que favoreceram grupos empresariais
privados e vieram a se confirmar altamente onerosas ao errio e sem a necessria
contrapartida qualitativa do servio, minimizando quaisquer riscos s operadoras do
sistema.
Os elementos probatrios obtidos, que j era de conhecimento destes agentes
previamente abertura da licitao, revelam uma inteno premeditada e dolosa em
encontra tipificao penal especfica, sem prejuzo da bvia imputao de
responsabilizao pela prtica de improbidade administrativa.
O modelo proposto para o sistema de transporte pblico coletivo que foi
adotado no edital de Concorrncia n 01/2011 utilizou-se de premissas no factveis
com a realidade e com as necessidades de deslocamento da populao, que teve como
efeito mais perverso o comprometimento crescente do Tesouro do DF para assegurar
nveis elevados de remunerao s concessionrias contratadas
Um dos aspectos que destaca este descompasso representado pela adoo
da tarifa tcnica por passageiro pagante transportado para remunerao das
concessionrias. Este modelo adotado na cidade de Curitiba-PR, e criticado pela CPI l
instalada e que revela traos de grande semelhana com o esquema adotado nesta
Capital, no foi objeto de qualquer debate mais aprofundado, inclusive pelo Conselho
de Transporte do DF, ou mesmo anlise tcnica quanto viabilidade de sua adoo
como critrio de remunerao das empresas concessionrias em vista do crescente
impacto no oramento pblico.
47

Ao contrrio, os estudos iniciais realizados pelo consrcio encarregado de
elaborar o edital estabeleciam que a definio da tarifa tcnica deveria retratar os
custos das concessionrias com a operao. Assim, uma vez balizados estes custos,
seria estabelecida uma correlao entre estas tarifas tcnicas e a tarifa usurio, de
modo que esta ltima assegurasse que as receitas obtidas com o sistema pudessem
suprir os custos incorridos com a prestao dos servios. Desse modo, a remunerao
das concessionrias corresponderia a um percentual para cada lote, a ser aplicado
sobre o total das receitas arrecadadas no Sistema de Transporte Pblico Coletivo de
Passageiros, como se observa da proposta inicial da empresa de consultoria21.
5 - REMUNERAO DA CONCESSO
5.1 - A remunerao de equilbrio econmicofinanceiro
dos
CONTRATOS
DE
CONCESSO
decorrer da TARIFA TCNICA, fixada no presente

edital no valor de R$ _____.
5.2 - As receitas necessrias para remunerar os
encargos da concesso e as CONCESSIONRIAS, no
valor da TARIFA TCNICA por passageiro pagante
equivalente, adviro da cobrana da TARIFA AO
USURIO.
5.2.1 - Para incio da concesso, a TARIFA AO
USURIO ser de _____.
5.3
remunerao
de
cada
CONCESSIONRIA advir de um percentual a

ser
aplicado
sobre
total
das
receitas
arrecadadas no Sistema, compreendendo os
21
Pasta 48 Of. 139 CPI 1988 SEMOB 01 ATN LOGIT-LOGITRANS-item d) Relatrio

Interim2 (andam 2), pg. 321 e 342
48

valores auferidos com a cobrana da TARIFA AO
USURIO, nas linhas dos Lotes _____.
5.3.1 - O percentual a que se refere o subitem
anterior est definido no Anexo IV.2 deste EDITAL.
Tambm se mostra importante destacar que a prpria empresa de consultoria

salientou que esta anlise do edital e respectivas sugestes foram feitas por um
desvio do objeto originalmente contratado, em razo de pedido feito pelo grupo
tcnico da ST, que confirma no apenas a efetiva existncia de um ncleo duro no
mbito da Secretaria de Transportes, que deliberava sobre as principais questes
relativas licitao, como tambm que houve um ilegal desvirtuamento do contrato
original mantido com o Consrcio LOGIT-LOGITRANS, utilizado indevidamente para a
consecuo de atos deliberadamente premeditados para lesar o errio e propiciar
enriquecimento indevido a determinados partcipes.
Eis a ressalva feita pelo prprio Consrcio LOGIT-LOGITRANS ao incio dos
trabalhos22:
Antes de iniciarmos a consolidao da anlise

do Edital de Licitao Concorrncia Pblica n.
01/2010-ST, faz-se necessrio esclarecer que tal
exame representou um desvio do objeto do
trabalho para o qual o Consrcio LOGITLOGITRANS foi contratado, no entanto apenas foi
realizado em razo de solicitao feita pelo grupo
tcnico da ST-DF seguida do encaminhamento do
22
Pasta CPI 48 Of. 139CPI 1988 SEMOB 01 ATN Logit -Logitrans- item d) Relatrio
Interim2 (andam 2), p. 321
49

Edital em arquivo pdf, sendo que se pediu urgncia
e prioridade na apreciao.
Tais sugestes foram apresentadas no relatrio entregue no ms de setembro

de 2011, relativo s atividades desenvolvidas at o ms de agosto de 2011, que no
foi anexado ao processo de licitao e ao qual no se seguiu detalhamento ou debate
pblico acerca do modelo proposto, bem como quanto aos dados utilizados para a
modelagem adotada na licitao. Saliente-se que neste mesmo relatrio foi enfatizado
que os dados relativos populao por Regio Administrativa e correspondente
utilizao de cada eixo de transporte estavam ultrapassados, uma vez que foi utilizada
a pesquisa domiciliar realizada em 2004.
Alm disso, este relatrio tambm destacou que os estudos que estruturavam
a modelagem para o Sistema Integrado de Transporte, que era o objeto original do
contrato do Consrcio LOGIT-LOGITRANS, partiram de dados manipulados, decorrente
de uma simplificao da rede viria em que as linhas de nibus eram simuladas para
equilibrar a oferta e a demanda, ou seja, sequer foi feito um estudo da situao viria
real do DF para a licitao processada pela Concorrncia n 01/2011.23
O cruzamento destas informaes constantes do material recebido, com o
depoimento prestado pelo Sr. SACHA BRECKENFELD RECK nesta CPI 24 , de que o
critrio de julgamento e de remunerao das concessionrias foi uma deciso poltica
do ento SECRETRIO DE ESTADO DE TRANSPORTES, aliado absoluta ausncia de
qualquer justificativa tcnica para sua adoo, nos termos observados na verso final
do edital, comprova que a estruturao da licitao, onerou a despesa estatal com o
financiamento do transporte pblico do DF.
A conjugao destes aspectos que estruturaram o edital, com elementos
extrados da forma de execuo dos contratos de concesso, permite identificar que
Pasta 48 Of. 139CPI 1988 SEMOB 01 ATN Logit -Logitrans-item d) Relatrio Interim2
(andam 2), p. 67 e 123
24
Depoimento de Sacha Reck, em 1/10/2015.
23
50

houve uma articulao de interesses engendrada previamente divulgao do edital,
que se utilizou indevidamente de outros ajustes existentes entre o Distrito Federal e o
BID, gerando para o DF um nus financeiro desproporcional, com vistas pratica de
delitos contra o errio.
51

8 VCIOS NA FASE INTERNA DA LICITAO
8.1 AUDINCIA PBLICA REALIZADA
A audincia pblica realizada em 14/12/2011, em ateno ao que dispe o art.

39, da Lei n 8.666/93, no pode ser considerada como vlida, uma vez que no
atingiu o objetivo da referida norma, considerando que na data de realizao da
Audincia sequer havia definio concreta do modelo operacional que seria
incorporado no edital de licitao, fato limitador da eficcia do encontro.
De acordo com citado dispositivo legal, a realizao da audincia pblica para
contrataes de grande vulto destina-se a assegurar a transparncia dos atos da
administrao pblica, alm de propiciar a ampliao da discusso com a sociedade
que ser afetada pela realizao da licitao.
No entanto, estes nobres propsitos s podem ser efetivados se a audincia
pblica assegurar a disponibilizao de todas as informaes relativas ao objeto da
licitao, como textualmente exige o mencionado dispositivo legal, in verbis:
Art. 39. Sempre que o valor estimado para

uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem)
vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c"
desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente,
com
concedida
autoridade
pela
uma
audincia
responsvel
pblica
com
antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data

prevista para a publicao do edital, e divulgada, com
a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua
realizao, pelos mesmos meios previstos para a
52

publicidade da licitao, qual tero acesso e
direito a todas as informaes pertinentes e a
se
manifestar
todos
os
interessados.
(grifos
acrescidos)
Entretanto, constata-se que poca da realizao da audincia pblica, em

14/12/2011, sequer havia definio do modelo operacional que seria adotado no edital.
Destaque-se que no se trata de exigir a existncia prvia da minuta do edital, mas
dos estudos realizados que forneceriam o substrato para a estruturao do projeto
bsico e do edital que seria licitado, de modo a propiciar as adequadas informaes
para a realizao de debate transparente.
Conforme j salientado, o contrato firmado entre o BID e o Consrcio
LOGIT/LOGITRANS destinava-se realizao de estudos que possibilitassem a
implantao do Sistema Integrado de Transporte SIT, previsto no Programa de
Transporte Urbano.
Desse modo, no havia previso de elaborao de estudos relacionados
concesso dos servios de transporte pblico. Ressalta destacar que a Reviso do
Plano de Trabalho entregue ao BID junho/2010 25 , posteriormente revisado em
20/10/201126, no contemplava qualquer produto relacionado ao edital de licitao
para concesso do STPC, como tambm no indicava a realizao de quaisquer
estudos destinados a instruir uma licitao deste porte, ao revs, enfatizou que, na
atividade 1.9, correspondente ao Detalhamento do Modelo Operacional Proposto, seria
executado o detalhamento do modelo operacional no que se refere definio das

linhas que comporo o SIT, pontos de integrao, tipos de veculos a serem
25
Reviso do Plano de Trabalho, pasta 48 CPI Of 139 CPI 1988 SEMOB/01 ATN Logit Logitrans/a-Plano de Trabalho Jun 2010 rev final, p. 22 fl. 179 proc 090.000.121/2010
26
Reviso do Plano de Trabalho, verso 20/10/2011, pasta 48 CPI Of 139 CPI 1988
SEMOB/01 ATN Logit -Logitrans/a-Cronograma de trabalho/Ofcio 723 GAB ST (BID), p.
5/15.
53

considerados, intervalos operacionais e demais elementos necessrios para especificar
o modelo operacional.
O cronograma de atividades apresentado na Reviso do Plano de Trabalhoverso 20/10/2010, previa que a atividade correspondente Validao do Desenho
Operacional da Rede de Transporte apenas seria concluda em janeiro/2012. Ou seja,
as informaes necessrias para a compreenso e identificao do objeto relativo
integrao do sistema de transporte apenas seria concludo em janeiro/2012.
J na Reviso do Plano de Trabalho entregue em 09/12/2011
27,
quando j se
consolidara o ilegal propsito da SECRETARIA DE ESTADO DE TRANSPORTES de

transferir
ao
Consrcio
LOGIT/LOGITRANS
prestao
dos
servios
de
assessoramento para a fase interna da licitao do STPC, incluindo a elaborao dos

estudos tcnicos e do edital de licitao, as atividades correspondentes Validao do
Desenho Operacional da Rede de Transporte, que se pressupe conteriam os
elementos informativos relativos licitao do STPC, tambm s seriam concludas em
janeiro/2012, conforme descrito no cronograma de trabalho que integra esta
documentao. Ou seja, mesmo quando j se alinhavam os estudos voltados licitao
do STPC, em dezembro/2011 no existiam elementos informativos adequados sobre o
modelo operacional que seria implantado.
O material entregue pela empresa Arcadis-Logos a esta CPI28 demonstra que a
verso final do edital de licitao, os estudos elaborados e o modelo financeiro das
concesses s foram entregues pelo Consrcio LOGIT/LOGITRANS nos meses de
janeiro, fevereiro e maro de 2012, data que coincide com a incluso deste novo
modelo de edital no processo n 090.000.455-2010-ST. Todavia, a audincia pblica
realizada para atender a determinao do art. 39 da Lei n 8.666/93 foi realizada em
14/12/2011, ou seja, antes mesmo da formalizao do aditivo com o BID que autorizou
a incluso dos servios de elaborao do edital e sem que se encontrassem
27
Reviso do Plano de Trabalho, verso 09/12/2011, pasta 48 CPI Of 139 CPI 1988
SEMOB/01 ATN Logit-Logitrans/a-Cronograma de trabalho/Ofcio 1072 2011 GAB ST
(BID), p. 1/14
28
Pasta CPI 28 Arcadis Logos/ref of 52 -2015/Doc 02 ct-al-ptu-63-2015, p. 142
54

disposio as informaes necessrias para o conhecimento do modelo que seria
implantado.
Assim, a audincia pblica de 14/12/2011 foi realizada sem que houvesse
elementos informativos adequados acerca do modelo que seria implantado com a
licitao, uma vez que a previso de concluso deste modelo ocorreria apenas em
janeiro/2012. Deste modo, resta facilmente comprovado que foi inobservado o
disposto no art. 39, da Lei n 8.666/93 que, associado aos demais elementos
comprobatrios adiante descritos, conduziriam absoluta nulidade do certame
licitatrio e dos contratos de concesso que foram celebrados.
8.2 UTILIZAO DE INFORMAES IRREAIS NOS ESTUDOS

UTILIZADOS NA LICITAO
Conforme se pode observar da cronologia de todos os relatrios entregues ao

BID pelo Consrcio LOGIT/LOGITRANS, o objeto inicial voltado realizao de estudos
destinados a dar suporte tcnico e viabilizar o fortalecimento institucional necessrio
para a implantao do Sistema Integrado de Transporte SIT do DF foi gradualmente
desvirtuado para concentrar-se unicamente na realizao de servios de consultoria
para o edital de licitao da concesso do STPC.
Ao promover o desvirtuamento do objeto da contratao, como expressamente
afirmado pelo Consrcio LOGIT/LOGITRANS29, os estudos at ento desenvolvidos
pelo consrcio para o SIT foram direcionados para a concesso do STPC. Todavia, no
foram feitos os ajustes correspondentes na matriz de dados que deveria informar a
estruturao do modelo operacional.
Este distanciamento entre as premissas utilizadas e os dados efetivos do sistema
de transporte pblico do DF foram apontados nos relatrios inicialmente apresentados
29
(andam 2), p. 342
55

pelo Consrcio LOGIT/LOGITRANS, quando ainda se trabalhava com vistas
implantao do SIT, onde se observa que, ao retratar a populao de cada regio
administrativa e sua respectiva distribuio nos 6 (seis) eixos de transporte do DF,
enfatizada a defasagem dos dados, como se observa a seguir, in verbis:
Sobre os dados da Tabela 9 e da Tabela 10

cabe uma observao: os valores foram obtidos de um
relatrio de 2004. Houve um crescimento da
populao e tambm a criao de novas Regies
Administrativas. Tais valores aqui apresentados
serviram apenas como base no desenvolvimento do
modelo de clculo
30.
Mais adiante, este mesmo estudo revela que foram utilizados dados simulados,
ou seja, no correspondentes realidade, como se v do trecho a seguir reproduzido:
1. Dados manipulados
A rede viria recebida do DFTRANS foi
atualizada de modo a corresponder com a rede viria
atual do DF. Porm vale lembrar que esta rede, a qual
ser usada na Modelagem, uma rede simplificada.
Tal rede foi necessria pois o estudo das linhas de
nibus foi feito em um software de simulao
chamado EMME. Nesse software foi realizada a
simulao das linhas para equilibrar a oferta e a
demanda. Como nesse caso a demanda estava
30
(andam 2), p. 67
56

realizando viagens de um centroide de origem a um
centroide de destino, foi utilizada uma rede viria
simplificada, para facilitar a simulao. Alm disso, a
simplificao da rede viria diminui consideravelmente
o tempo de processamento da simulao e facilita a
procura da melhor alternativa
31.
Percebe-se que as simulaes realizadas estavam inseridas no contexto dos

estudos voltados implantao do SIT, em que se propunha o balanceamento das
linhas de nibus para a implantao gradual de um sistema integrado rodovirio e
metrovirio , em que as linhas de nibus seriam racionalizadas.
No entanto, ao se desvirtuar o objeto desta contratao do BID (ATN/OC 11243BR) para viabilizar a ilegal contratao do Consrcio LOGIT/LOGITRANS para a
elaborao do edital de licitao do STPC, realizou-se um simples reaproveitamento
destes estudos destinados ao SIT, sem qualquer atualizao ou validao dos dados.
A utilizao de premissas tcnicas equivocadas, com reflexos nas projees das
principais variveis do sistema, em especial a quantidade de passageiros transportada,
criou para o Estado a obrigao de repactuao a maior nos valores das tarifas tcnicas
das concessionrias, com nus para o Tesouro do DF.
Assim, as ressalvas anteriormente constantes dos estudos originais que
destacavam tratar-se de simulaes que careciam da pertinente validao foram
suprimidas, de modo que o edital foi estruturado em dados irreais que resultaram em
reiteradas alteraes dos dados informados no edital, a exemplo do quantitativo de
passageiros transportados, quilometragem percorrida, IPK e da prpria tarifa tcnica
proposta.
31
(andam 2), p. 123
57

Estes elementos resultam, em seu conjunto, no impacto financeiro decorrente
da concesso, ou seja, a falibilidade destes dados repercute sobre a equao
econmica e financeira que informa a remunerao das concessionrias, como
tambm sobre a suficincia de recursos pblicos para suportar esta despesa.
As impugnaes apresentadas pelos licitantes acerca da incorreo dos dados
informados e a mera retificao de valores desacompanhada de uma anlise mais
criteriosa acerca da veracidade dos dados e de sua repercusso para o custeio dos
servios, como ser adiante detalhado neste Relatrio Final, bem demonstram a
ausncia de comprometimento dos agentes pblicos e privados com o interesse de
nossa sociedade.
A manifesta ilegalidade identificada j no nascedouro da licitao, por ora em
vista do direto descumprimento ao disposto no art. 7, 4, da Lei n 8.666/93, ao
estruturar o edital em dados irreais, que conduz nulidade do procedimento e dos
contratos dele decorrentes, revela tambm outros aspectos de merecida anlise em
vista da magnitude do prejuzo acarretado ao Distrito Federal.
8.3 ANLISE DA MINUTA DE EDITAL PELA PROCURADORIA-GERAL

DO DISTRITO FEDERAL.
Como j ressaltado, a reformulao do modelo de concesso operada por meio

da atuao do Consrcio LOGIT/LOGITRANS importou no apenas na adoo do
sistema de bacias, mas, sobretudo, na significativa modificao do modelo de
remunerao das concessionrias, que passaram a ser remuneradas pela tarifa
tcnica, de acordo com a conceituao adotada na minuta de edital elaborada por
esta consultoria privada.
Ocorre que esta sensvel modificao, que tem impacto direto no modelo de
custeio at ento adotado no sistema de transporte do Distrito Federal, no se fez
acompanhar dos estudos destinados a garantir a suficiente disponibilidade de recursos
oramentrios.
58

Os depoimentos prestados pelos Procuradores do Distrito Federal perante esta
CPI confirmaram a urgncia que foi requerida pela Secretaria de Transportes quando
do envio do processo para anlise da Procuradoria-Geral do Distrito Federal, que foi
recebido na PGDF em 24/02/2012 e em 1/03/2012 o processo j retornara
Secretaria de Transportes para providenciar sua adequao s recomendaes da
PGDF e proceder imediata publicao do aviso de abertura da licitao no Dirio
Oficial.
Nada obstante a urgncia requerida e o reconhecido volume documental
relativo licitao, o Parecer n 138/2012 proferido pela PGDF acentuou a necessidade
de adequaes formais mais relacionadas amplitude da competio entre os
potenciais interessados.
Desse modo, observa-se que esta anlise ressentiu-se de adentrar no exame
dos aspectos relacionados comprovao dos impactos oramentrios e financeiros
do modelo que seria implantado, ante a necessria contrapartida de recursos pblicos
que seria exigida para assegurar a remunerao nos moldes sugeridos s
concessionrias e que hoje tem representado um nus excessivo aos cofres do DF. No
Parecer n 138/2012 da Procuradoria Geral do Distrito Federal32 (p. 2.101 do processo
090.000.455/2010), no h qualquer orientao desse rgo Consultivo para
necessidade de apresentao da declarao do ordenador de despesa nos moldes do
art. 16, II da LRF.
Alm disso, a anlise jurdica por parte da PGDF ressentiu-se de analisar outros
diplomas legais, com efeito sobre o andamento e a concluso do processo licitatrio.
Citamos a ausncia de anlise acerca proibio de exclusividade do sistema (art.
2, Lei n 1.387/1997), fato que, per si, ensejaria remodelagem basilar da metodologia
imposta pela minuta do edital. A despeito da vigncia do referido Diploma poca da
licitao, que a nosso entender era plena, observamos que a Lei n 1.387/1997 foi um
dos fundamentos destacados pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
32
Pasta 07 processo 090.000.455/2010, p. 2.101;
59

ao posicionar-se pela obrigatoriedade de realizao de licitao para o sistema de
transporte pblico.
a) sejam compelidos os rus obrigao de

fazer consistente em realizar, no prazo de
cento e vinte dias, todos os estudos tcnicos
necessrios
promover
licitao
que
englobe, alm das necessidades atuais e

futuras, a quantidade de frota alocada antes
e depois da CF 88, sem respaldo em prvio
procedimento licitatrio, bem como as
permisses que vm sendo exploradas por
mais de dez anos, devendo tais estudos
preverem solues para evitar a formao
de oligoplios, atendendo aos comandos da
Constituio Federal, da Lei n 8987/95 (
princpio da no exclusividade e direito de
escolha dos usurios), da Lei n 8884/94
(art.
20),
do
Cdigo
de
Defesa
do
Consumidor ( art. 4, inciso VI) e da Lei

Distrital n 1387/97 ( que veda a
explorao da mesma linha ou trecho
por empresas vinculadas ao mesmo
grupo econmico).
Assim, tal como destacado pelo Ministrio Pblico, que fez constar de forma
expressa e cabal no pedido da ao civil pblica ajuizada, a licitao destinada
concesso do servio de transporte pblico coletivo deveria, obrigatoriamente,
observar citado texto legal, isto , o edital de Concorrncia n 01/2011 , a pretexto de
dar cumprimento determinao judicial de realizao de licitao para o sistema de
60

transporte pblico, amparada na manifestao taxativa do MP, no poderia deixar de
observar o disposto na Lei n 1.387/1997, que exige o mnimo de duas empresas
operando cada linha ou trecho.
Alm disso, apesar de no competir PGDF, no se identificou que os estudos
que acompanharam a minuta de edital no correspondiam ao projeto bsico da
licitao, como tambm no se detectou que os dados nele utilizados no eram dados
reais, mas meras simulaes de cenrios extradas dos estudos originalmente
destinados ao SIT. Neste ponto, cabe salientar que a no incluso dos estudos iniciais
acerca do modelo de licitao nos autos do processo pode ter favorecido esta omisso
na anlise realizada pela PGDF, notadamente porque nestas primeiras verses
acentuava-se a necessidade de que o valor da tarifa tcnica deveria guardar uma
relao direta com a tarifa usurio, uma vez que esta ltima seria a responsvel pela
gerao das receitas destinadas ao pagamento da remunerao das concessionrias 33,
como tambm nelas tambm se destacava o fato de as premissas utilizadas nos
estudos estarem amparadas em simulaes e no em dados reais e atuais do sistema
de transporte do DF.
A indicao, constante no Parecer n 138/2012, de que os valores das tarifas
tcnicas deveriam ser informados previamente divulgao do edital demonstra que
no foi devidamente compreendido o modelo que seria adotado e tampouco
apreendido o impacto financeiro resultante para o errio com a utilizao da tarifa
tcnica por passageiro pagante como critrio de remunerao das concessionrias.
No mesmo sentido, o estabelecimento de disposies que asseguravam s
concessionrias o pagamento integral da tarifa tcnica proposta, diversamente do que
constou no estudo inicial elaborado pelo Consrcio LOGIT/LOGITRANS, que previa
uma relao entre a tarifa usurio e a tarifa tcnica de cada lote e estabelecia que a
remunerao da concessionria adviria de um percentual a ser aplicado sobre o valor
Pasta 48 CPI Of. 139CPI 1988 SEMOB 01 ATN Logit-Logitrans-item d) Relatrio

Interim2 (andam 2), pg. 321 e 342
33
61

total das receitas arrecadadas34, bem como as ressalvas existentes nestes mesmos
estudos acerca da utilizao de dados que no retratavam a realidade do sistema de
transporte do DF, vez que eram o resultado de simplificaes de modelos e, portanto,
no poderiam servir como base slida para a estruturao das tarifas a serem
praticadas, no pde ser adequadamente cotejado pelos rgos de controle pois foi
suprimido da documentao constante do processo administrativo em que se
processou a Concorrncia n 01/2011.
Assim, as condies editalcias que asseguravam s concessionrias a
integralidade do pagamento da tarifa tcnica, independentemente do nmero de
passageiros transportados, e que hoje se revela como um fator de inegvel peso para
a manuteno do equilbrio econmico e financeiro dos contratos, foi entendido como
uma garantia que deveria ser assegurada ao parceiro privado, mas no sofreu qualquer
crtica quanto ao custo que uma equao mal feita, visto que estruturada em premissas
irreais, representaria para o errio distrital.
A
ausncia
de
quaisquer
penalidades
pecunirias
decorrentes
do
descumprimento dos indicadores de qualidade da prestao dos servios denota, em

acrscimo s demais condies extremamente favorveis aos interesses das
concessionrias privadas, que desde a deflagrao do procedimento da Concorrncia
n 01/2011 houve um excesso de compromisso, em especial dos agentes pblicos do
assim chamado grupo tcnico da Secretaria de Estado de Transportes em blindar os
futuros concessionrios de qualquer risco inerente prestao do servio pblico de
transporte coletivo de passageiros e assegurar-lhes um elevadssimo retorno
financeiro. No entanto, apesar de estes pontos terem passado despercebidos pela
PGDF e pelo rgo de assessoramento jurdico da Pasta, a Secretaria de Estado de
34
Conforme descrito no item 5.3 da primeira verso d a minuta de edital apresentada pelo
Consrcio Logit/Logitrans (pasta 48 CPI Of. 139CPI 1988 SEMOB 01 ATN Logit Logitrans-item d) Relatrio Interim2 (andam 2), pg. 321 e 342):
5.3 - A remunerao de cada CONCESSIONRIA advir de um percentual a ser
aplicado sobre o total das receitas arrecadadas no Sistema, compreendendo os
valores auferidos com a cobrana da TARIFA AO USURIO, nas linhas dos Lotes_.
5.3.1 - O percentual a que se refere o subitem anterior est definido no Anexo IV.2
deste EDITAL.
62

Transportes no hesitou em proceder alterao de outras disposies da minuta de
edital, que sequer tinham sido objeto de recomendao pela PGDF. Estas alteraes
se destinaram modificao de definies que permitiram pagamentos ainda maiores
s concessionrias sem qualquer justificativa tcnica ou legal.
Conforme descrito a seguir, as alteraes que foram realizadas na minuta de
edital, posteriormente anlise da PGDF, foram identificadas no Grupo de Trabalho
institudo pela Secretaria de Estado de Mobilidade, conforme Portaria conjunta
SEMOB/DFTRANS n 04/2015, podendo citar:
Conceito de usurio pagante.

Conforme edital analisado pela Procuradoria Geral do Distrito Federal, o
conceito de usurio pagante continha os seguintes dizeres:
XIV. PASSAGEIRO PAGANTE TRANSPORTADO:

usurio pagante transportado pela concessionria na
prestao do servio licitado, computado a partir do
pagamento em espcie ou validao de passagem
atravs de crdito eletrnico, nos nibus, terminais de
integrao e, quando houver, estaes de transbordo
do Sistema de Transporte Coletivo do Distrito Federal;
Porm, com a publicao do referido edital, o conceito supramencionado foi

alterado substancialmente, conforme se depreende a seguir:
XIV. PASSAGEIRO PAGANTE TRANSPORTADO:

usurio pagante transportado pela concessionria na
prestao do servio licitado - assim tambm
63

considerados os usurios beneficirios de
gratuidades
tarifrias
custeadas
pelo
Poder
Concedente por meio do SUBSDIO -, computado a

partir do pagamento em espcie ou validao de
passagem por intermdio de carto eletrnico, ainda
que em regime de integrao temporal, nos
nibus e, quando houver, terminais de integrao e
estaes de transbordo do Sistema de Transporte
Coletivo do Distrito Federal; (Grifo nosso)
Primeiramente, atenta-se para o fato de que os beneficirios das gratuidades

legais entraram no conceito de usurio pagante, sem o opinativo prvio da PGDF 35 e
em desacordo com o disposto no 4, do art. 2 do Decreto 33.559/1236:
4 Para fins de clculo da tarifa tcnica e da

remunerao
prevista
no
caput
deste
artigo
considerar-se- como passageiro pagante todo e

qualquer pagamento de passagem em espcie nos
nibus e, quando houver, nos terminais e estaes de
transbordo do Sistema, ou validao de crdito de
viagem, ainda que em regime de integrao temporal,
excludas dessa definio as validaes de passagem
por usurios isentos do pagamento de tarifa.
Devido a isso, houve a emisso do Parecer 348/2015 PRCON/PGDF, no qual

foi enftico em criticar a referida clausula editalcia e contratual:
35
36
Data de 01/03/2012
Data de 02/03/2012
64

Em que pese a clareza do art. 2 do Decreto

Regulamentar, causa estranheza, no entanto, o fato
de o Contrato trazer previso em sentido contrrio,
(...)
Como bem se v, a previso contratual est em
conflito com a norma que d fundamento e disciplina
o regime tarifrio, norma essa editada anteriormente
licitao que origina o contrato, o que, por si s,
suficiente
para
invalidar
tal
previso
contratual. (grifo nosso)
Portanto, observa-se a invalidade da referida clusula contratual, inserta aps

a anlise do edital pela Procuradoria Geral do Distrito Federal, e em desacordo com o
normativo vigente. Situao que merece uma ateno especial, devido ao elevado
montante de recursos pagos indevidamente, por intermdio da clusula referida.
Remunerao da Concessionria
A remunerao devida concessionria foi estabelecida conforme o Item
XIV, Clusula 3.1, do edital analisado pela PGDF, in verbis:
XVII.REMUNERAO DA CONCESSIONRIA:
Montante que ser auferido pela concessionria,
atravs da arrecadao da TARIFA USURIO em
espcie, nos nibus do Sistema de Transporte Coletivo
do Distrito Federal-STPC-DF, e dos repasses recebidos
do
Poder
Concedente,
junto
Cmara
de
Compensao, provenientes da comercializao de

65

crditos eletrnicos de transporte e das fontes de
subsidio
para
custeio
de
gratuidades,
que
correspondero ao valor de sua TARIFA TCNICA

vencedora da licitao, atualizada de acordo com as
hipteses
de
reviso
reajuste
previstas
no
CONTRATO DE CONCESSAO multiplicada pelo nmero

de PASSAGEIROS PAGANTES TRANSPORTADOS pela
mesma concessionria, registrados no Sistema de
Bilhetagem Eletrnica.
Porm, com a publicao do edital que serviu de parmetro para a concorrncia

em apreo, o conceito acima foi expandido. Conforme se depreende a seguir:
XVII. REMUNERAO DA CONCESSIONRIA:

remunerao devida CONCESSIONRIA, oriunda de
recursos da arrecadao da TARIFA USURIO em
espcie, nos nibus e, quando houver, terminais e
estaes
de
transbordo
do
Sistema
de
Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal

- STPC/DF, complementados com os repasses
recebidos do Poder Concedente, junto CONTA DE
COMPENSAO, provenientes da comercializao de
crditos eletrnicos de transporte, das fontes de
SUBSDIO para custeio de gratuidades e de outras
eventuais receitas acessrias, que corresponder ao
valor de sua TARIFA TCNICA vencedora da licitao,
atualizada de acordo com as hipteses de reviso e
reajuste previstas no CONTRATO DE CONCESSO,
multiplicada
pelo
nmero
PAGANTES
TRANSPORTADOS
de
PASSAGEIROS
pela
mesma
66

concessionria, registrados no Sistema de Bilhetagem
Automtica;
A principal consequncia da referida insero se refere elevada necessidade

de aporte de recursos pblicos para se manter o sistema. Pois se remunera todos os
trechos de integrao de forma isolada e no integrada.
No atual modelo, para se chegar ao destino final do usurio, muito das vezes
necessrio utilizar mais de uma linha de nibus. Para isto, em cada trecho, a
concessionria recebe o valor de sua tarifa tcnica, porm, o usurio s desembolsa o
valor de sua tarifa usurio, uma nica vez.
A ttulo de exemplo, com a insero da referida clusula contratual, se a pessoa
utiliza de 3 (trs) linhas para se chegar ao destino final, o usurio desembolsar algo
em torno de R$4,00, porm o Poder Pblico desembolsar algo em torno de R$13,00.
A ttulo de comparao, no modelo anterior, este mesmo trajeto era feito de
forma direta, com um custo aproximado de R$3,00, sem necessidade de
complementao por parte do Poder Pblico.
Observa-se, portanto, que a insero em tela, teve como objetivo repassar para
as concessionrias do servio pblico de transporte uma maior lucratividade de sua
atividade, em desfavor do errio pblico e de toda a coletividade.
Verifica-se que estas alteraes realizadas no texto do edital e na minuta de
contrato foram muito alm das adequaes recomendadas pela PGDF e no se
limitaram a meras correes formais ou redacionais do texto, que dispensariam o seu
retorno PGDF. Desse modo, as modificaes introduzidas no edital e contrato que
foram publicados em 02/03/2012 deixaram de observar a prvia anlise do rgo de
assessoramento jurdico, em ofensa ao disposto no art. 38, pargrafo nico da Lei n
8.666/93.
67

9 VCIOS NO PROCESSAMENTO DA CONCORRNCIA n 01/2011FASE EXTERNA
9.1 ATUAO DE CONSULTORES PRIVADOS
O advogado SACHA BRECKENFELD RECK iniciou sua atuao na Concorrncia

n 01/2011 como integrante do corpo tcnico do Consrcio LOGIT/LOGITRANS, em
decorrncia de sua vinculao filial a GARRONE RECK, scio diretor da empresa
LOGITRANS.O Consrcio LOGIT/LOGITRANS foi formado pela empresa LOGIT, sediada
em So Paulo e possui ampla atuao na rea de transporte e infraestrutura. O seu
diretor presidente o Sr. WAGNER COLOMBINI MARTINS.
A empresa LOGITRANS, sediada em Curitiba-PR tem como scios majoritrios
o Sr. ALBERTO MARCHEZZETTI e o Sr. GARRONE BRECKENFELD RECK, pai de SACHA
BRECKENFELD RECK. Esta empresa e o Sr. GARRONE BRECKENFELD RECK tm forte
atuao na rea de transportes urbanos em especial com a famlia GULIN, detentora
de diversas empresas de transportes, dentre elas a VIAO MARECHAL, que ganhou
o lote 4 da Concorrncia n 01/2011-DF, conforme explicitado pelo Ministrio Pblico
do Distrito Federal e Territrios (ao penal n 2015.01.1.008018-8).
Na fase interna da licitao, as atividades desenvolvidas por SACHA
BRECKENFELD RECK foram realizadas como integrante do corpo tcnico da
LOGITRANS no Consrcio LOGIT/LOGITRANS, creditando-se a ele o assessoramento
jurdico para a modelagem do edital. No entanto, a modelagem jurdica apresenta
inconsistncias com os estudos tcnicos desenvolvidos pelo Consrcio LOGITLOGITRANS. Dentre estas inconsistncias, citam-se:
a) no utilizao de dados reais na modelagem dos estudos tcnicos que
informaram a obteno dos valores das tarifas tcnicas;
b) ausncia de estabelecimento de um teto mximo para a taxa interna de
retorno, nos moldes previstos nos estudos tcnicos;
c) definio das reas compreendidas nas bacias licitadas em desacordo com os
estudos tcnicos elaborados;
68

d) ausncia de justificativa para definio da remunerao do concessionrio a
partir da adoo da tarifa tcnica multiplicada pelo nmero de passageiros
pagantes;
e) ausncia de adoo da inverso de fases (abertura da proposta de preos
antes da documentao de habilitao), como autorizado no art. 18-A da Lei
n 8.987/1995
Destaque-se que os servios originalmente contratados pelo BID para

elaborao dos estudos tcnicos executados no mbito do Termo de Cooperao
Tcnica ANT/OC 11243-BR, tiveram o custo total para o BID de US$ 476.850,00. Deste
montante, o valor destinado ao advogado SACHA BRECKENFELD RECK foi exatamente
igual ao percebido pelos dois scios diretores das empresas integrantes do Consrcio
LOGIT/LOGITRANS, WAGNER COLOMBINI E GARRONE BRECKENFELD RECK, US$
39.937,50.
Esta aparente discrepncia entre os valores recebidos pelos scios diretores e
um integrante do corpo tcnico (SACHA BRECKENFELD RECK) sinaliza para a
prioridade, ao menos financeira, que se atribuiu modelagem jurdica de um edital
que no constava do escopo dos servios, em detrimento dos estudos tcnicos que
deveriam ser realizados no escopo original da contratao.
Como j observado durante o processamento da fase interna da licitao, em
que foram ilegalmente utilizados os servios de consultoria do Consrcio
LOGIT/LOGITRANS, contratado pelo BID pelo ATN/OC 11243-BR, para a elaborao
da minuta de edital de licitao e respectivos contratos de concesso, durante a fase
externa, os agentes pblicos da Secretaria de Transportes valeram-se de outro ajuste
ento existente, o Contrato n 025/2008, firmado com a empresa Arcadis-Logos
Engenharia para desenvolver estes trabalhos.
A razo desta modificao do ajuste contratual ilegalmente utilizado, vez que
tais atividades no se incluam no escopo de quaisquer destes contratos, tem relao
direta com o trmino da vigncia do ATN/OC 11243-BR, como destacado no Relatrio
69

de Medio n 37 apresentado pela empresa Arcadis-Logos, que consignou a seguinte
atividade desenvolvida:
Considerando o encerramento do Acordo de

Cooperao
Tcnica
ATN/OC-11243-BR,
firmado
entre o GDF e o BID, e visando o edital para a

concesso dos servios de transporte pblico coletivo
do DF, os trabalhos iniciados no Acordo de
Cooperao Tcnica esto sendo continuados no
mbito deste contrato. Os produtos desenvolvidos, no
perodo 01 a 29/02/2012, constam do Relatrio n 02
fevereiro, anexo37.
No perodo de janeiro a maro de 2012, SACHA BRECKENFELD RECK prestou

servios de consultoria Secretaria de Transportes por meio do Consrcio LOGITLOGITRANS, utilizando-se do Contrato n 025/2008 firmado com a empresa ARCADIS
LOGOS S.A. Conforme Relatrios de Atividades integrantes das Medies n 37, 38 e
39 do Contrato n 25/2008-ST, SACHA BRECKENFELD RECK participou das seguintes
atividades:
Elaborao da Verso Final do Edital para a Concesso dos Servios

de Transporte de Passageiros do Distrito Federal;
Elaborao do Projeto Bsico para Concesso dos Servios de

Transporte Coletivo de Passageiros do Distrito Federal; e
37
Apoio Tcnico e Jurdico na fase interna prvia publicao do edital;
Pasta CPI 14 Secretaria Mobilidade Contratos e

090.000.266/2012, vol. 1, Relatrio de Medio n 38, fl. 165
Gestores/Processo
70

De maro de 2012 a maro de 2013, SACHA BRECKENFELD RECK prestou

servios de consultoria ARCADIS LOGOS S.A., por meio do escritrio GUILHERME
GONALVES & SACHA BRECKENFELD RECK ADVOGADOS ASSOCIADOS, do qual o
advogado era scio, como facilmente se depreende de sua denominao.
Em 21 de maro de 2012, por meio do expediente CT-AL 05/2012, o
representante da empresa Arcadis Logos S.A., Sr. Jos Roberto Soares, encaminha
para aprovao do Sr. JOS AUGUSTO PINTO JUNIOR (p. 7793 do processo n
410.002.297/2008) carta do escritrio Guilherme Gonalves & SACHA BRECKENFELD
RECK Advogados Associados com proposta tcnica para atuao no assessoramento
jurdico, no mbito do processo de licitao da concorrncia n 01/2011-ST. A
contratao aprovada pelo Sr. JOS AUGUSTO PINTO JUNIOR (p. 7793 do processo
n 410.002.297/2008).
No dia 02 de maio de 2012 (p. n 7.774 do processo n 410.002.297/2008), o
Sr. JOS AUGUSTO PINTO JUNIOR solicita ao ento Secretrio de Estado de
Transporte, JOS WALTER VAZQUEZ FILHO, a contratao de mais 8.000 horas
adicionais em servios de consultoria especial, dentre outros aditamentos, totalizando
um acrscimo ao contrato da ordem de R$ 1.798.974,36.
Conforme Relatrios de Atividades componentes das Medies n 40, 42, 43,
44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 e 53 do Contrato n 25/2008-ST, foi destinado ao
escritrio de SACHA BRECKENFELD RECK o montante de R$ 478.050,00.
Tabela 04 Medies Logos
HORAS
SACHA
40
91
812
R$ 150,00
R$ 121.800,00
42
14
80
R$ 150,00
R$ 12.000,00
43
40
R$ 150,00
R$ 6.000,00
ESCRITRIO
R$ / h
TOTAL
MEDIO
ESCRITRIO
71

HORAS
SACHA
44
40
R$ 150,00
R$ 6.000,00
45
60
345
R$ 150,00
R$ 51.750,00
46
100
540
R$ 150,00
R$ 81.000,00
47
100
540
R$ 150,00
R$ 81.000,00
48
100
540
R$ 150,00
R$ 81.000,00
49
35
115
R$ 150,00
R$ 17.250,00
50
35
R$ 150,00
R$ 5.250,00
51
35
R$ 150,00
R$ 5.250,00
52
35
R$ 150,00
R$ 5.250,00
53
30
R$ 150,00
R$ 4.500,00
TOTAL
ESCRITRIO
R$ / h
TOTAL
MEDIO
ESCRITRIO
R$ 478.050,00
Deve-se destacar que o montante percebido pelo escritrio de SACHA

BRECKENFELD RECK para estes trabalhos de consultoria aproxima-se do montante
descrito no material apreendido em sua casa no AAA n6/2016-DECAP, que integra a
denncia oferecida pelo MP38.
A partir da, j na fase externa da licitao, SACHA BRECKENFELD RECK, a
pretexto de emitir orientaes jurdicas Secretaria de Estado de Transportes, passou
a protagonizar a conduo da disputa pblica, encartando suas manifestaes no
processo administrativo n 090.000.455/2010.
Para ser mais especfico, SACHA BRECKENFELD RECK passou a formular as
respostas aos pedidos de esclarecimentos feitos em face do edital; respostas s
38
Pasta CPI 62 Denncia MP, p. 11
72

impugnaes apresentadas contra as clusulas do edital; minutas de respostas dos
recursos administrativos oferecidos; e at minutas para demandas judiciais intentadas.
Dentre estas orientaes prestadas pelo Dr. SACHA BRECKENFELD RECK,
destaca-se a manifestao39 apresentada com o intuito de afastar a alegao de que
as empresas Viao Pioneira e Viao Cidade Braslia pertenciam ao mesmo grupo
econmico que, de acordo com o edital, deveria determinar a excluso de ambas as
empresas do certame.
Conforme demonstrado nos produtos elaborados pela empresa ARCADISLOGOS S.A
jurdico
40,
esta minuta de deciso foi inteiramente elaborada por citado consultor
41.
Os fundamentos estritamente jurdicos desta deciso no faziam parte do

conhecimento tcnico dos membros, como ressaltado na oitiva da Sra. Raquel Arajo
Portela, ento ocupante do cargo de Assessora Jurdica e Legislativa da ST poca
dos fatos, que afirmou que nenhum dos membros da Comisso tinha conhecimento
tcnico suficiente para conduzir a Concorrncia n 01/2011 e que todas as peas eram
produzidas pelo Dr. SACHA BRECKENFELD RECK, constatao tambm confirmada
pelo prprio Sr. GALENO FURTADO MONTE.
Assim, a atuao de SACHA BRECKENFELD RECK, tanto na fase interna da
licitao, como na fase externa, no foi a de um mero consultor; sua atuao
desenvolvendo peas e formulando minutas de decises acolhidas pela Comisso de
Licitao, que no possua integrantes com conhecimento tcnico suficiente para atuar
em uma licitao de tamanho porte e magnitude, foi a de um verdadeiro agente
pblico irregularmente investido em tal funo.
Do mesmo modo, observa-se que a empresa LOGIT foi encarregada de realizar
a modelagem financeira da licitao, mas no se preocupou com os reflexos
39 Pasta 48, subpasta 04, Subpasta Produtos, 97 Deciso Final Julgamento dos
Recursos.
40 Pasta 28 CPI Arcadis Logos ref of 52-2015/doc 02 ct-al-ptu-63-2015, p. 146.
41 Pasta 48, subpasta 04, Subpasta Produtos, 97 Deciso Final Julgamento dos
Recursos.
73

econmicos decorrentes da utilizao de dados irreais em seus estudos. Esta conduta,
que se aproxima de uma verdadeira negligncia, foi cabalmente identificada na
utilizao de quantitativos de passageiros incorretos, como tambm foram incorretas
as distncias percorridas em cada viagem. Esta clara incorreo dos dados refletiu no
IPK informado no edital de licitao e foi determinante na formulao das propostas
financeiras dos licitantes.
As reiteradas correes desses quantitativos, ocorridas aps a divulgao do
edital, sobretudo em vista das impugnaes apresentadas que acentuavam a
incorreo dos dados, bem como a constatao feita pelo Tribunal de Contas do
Distrito Federal de que houve erro grosseiro na apresentao dos dados, apenas
confirmam a displicncia e negligncia de atuao, que refletiu e ainda reflete sobre o
custo econmico que suportado pelo Distrito Federal.
Esta irregularidade de atuao desses consultores privados identificada desde
o nascedouro de seu relacionamento com o Distrito Federal, uma vez que os gestores
da Secretaria de Estados de Transportes deliberadamente optaram por promover
aditivos contratuais em outros ajustes contratuais mantidos com o BID para no
seguirem as disposies legais constantes da Lei n 8.666/93 que regulamentam a
formalizao do processo de contratao direta de consultores.
Com efeito, salta aos olhos que a alegada notoriedade dos profissionais, tanto
o Sr. SACHA BRECKENFELD RECK, como as empresas LOGIT e LOGITRANS, tenha sido
suscitada para justificar a sua participao durante o desenvolvimento dos trabalhos
relacionados ao edital de Concorrncia n 01/2011, mas essa mesma notoriedade no
tenha sido utilizada para formalizar legalmente a sua contratao direta, como exige
a Lei n 8.666/93.
Desse modo, evidencia-se o distanciamento desta contratao espria de
citados profissionais do procedimento formal previsto na Lei n 8.666/93, que acarreta
a nulidade desta contratao direta forjada e que foi financiada com recursos pblicos,
uma vez que notria e evidente a utilizao da contrapartida do Distrito Federal em
todos os pagamentos destinados empresa Arcadis-Logos que, por sua vez, os
74

repassou a citados consultores, como demonstram os processos de pagamento
relacionados ao Contrato n 025/2008
42.
Este deliberado propsito de proceder contratao de citados profissionais

margem da Lei n 8.666/93, e que desde logo suscita a caracterizao do tipo penal
previsto no art. 89 da Lei n 8.666/93, guarda ainda contornos mais graves quando se
analisam os demais atos praticados durante o processamento da Concorrncia n
8.666/93.
42
Pasta 14 CPI Secretaria Mobilidade Contratos e Gestores: proc 090000014 -2011,

Proc 090000266-2012, proc 090.000.798/2013
75

10 FRAUDE LICITAO: FAVORECIMENTO INDEVIDO
A anlise detida dos atos praticados durante o processamento da licitao, em

conjunto com todas as prticas nebulosas adotadas para a conformao da verso
final do edital que veio a ser publicado, que foi trabalhado em processos paralelos e
que no foram integralmente transpostos para os autos do processo de licitao,
dificultando a anlise de sua regularidade pelos rgos de controle, consegue revelar
uma linha de favorecimento indevido que se traduz como fraude licitao, cujos
contornos demonstram a ocorrncia dos crimes previstos nos artigos 90, 91 e 92, da
Lei n 8.666/93, e que conduziram ocorrncia de enriquecimento ilcito, consumado
com o pagamento de elevados valores a agentes privados, fixados a partir de critrios
distorcidos ou incorretos.
A caracterizao da fraude que foi perpetrada licitao adquire contornos
muito ntidos quando se analisam as diferentes repercusses decorrentes das
modificaes inseridas no edital de Concorrncia n01/2011, sem se perder de vista a
intrincada concatenao temporal de atos, aparentemente dispersos, mas que,
analisados em conjunto, fornecem um retrato fiel da premeditao que guiou sua
prtica, com vistas consumao da fraude.
Alm disso, o exame das condies em que o BRT-Sul foi includo no cenrio
operacional dos servios licitados por meio da Concorrncia n 01/2011, bem assim os
inmeros documentos e referncias relacionados sua operao, desde logo
mostraram que os trabalhos de investigao desta CPI precisavam adentrar com maior
profundidade
neste
aspecto
no
muito
transparente
das
premissas
que
fundamentaram a sua inicial operao.

A partir desta linha de trabalho, esta CPI identificou que os erros existentes nos
dados apresentados na primeira publicao do edital que descreviam as caractersticas
de cada bacia, que chegaram a ser classificados como erros grosseiros pela
Procuradora do Ministrio Pblico junto ao TCDF, Dra. Marcia Farias, no expressavam
mera negligncia no tratamento dos dados do sistema, pois continham um vis muito
76

peculiar de desvio para uma bacia especfica que, coincidentemente, foi a mesma que
veio a operar o BRT-Sul.
De modo a corroborar com o entendimento do Ministrio Pblico de Contas, o
Ofcio n 293/2016-Gab-Semob classifica as informaes utilizadas no processo
licitatrios como elementares, uma vez que o contrato de concesso partiu de uma
premissa equivocada.43
O absurdo quantitativo de passageiros apresentado na publicao ocorrida em
02/03/2012, que alcanou a estratosfrica marca de 454.594.776 (quatrocentos e
cinquenta e quatro milhes, quinhentos e noventa e quatro mil, setecentos e setenta
e seis) passageiros transportados e, posteriormente, foi reduzido para 289.281.796
(duzentos e oitenta e nove milhes, duzentos e oitenta e um mil, setecentos e noventa
e seis) passageiros, bem como a discrepncia da configurao geogrfica inicial das
bacias relativamente s alternativas propostas no PDTU, foram, a princpio, entendidos
como desconhecimento tcnico das condies operacionais do Distrito Federal. Este
possvel erro, apesar de no ser escusvel, notadamente em se tratando de empresas
que foram escolhidas pretensamente pelo seu elevado nvel de conhecimento tcnico
dos sistemas de transporte pblico, foi dissipado com as evidncias constatadas de
que a correo que se seguiu logrou acentuar a inexatido dos dados, com especial
destaque para uma das bacias, no caso, a Bacia 2, que veio a receber a operao do
BRT, mesmo sem que se efetivasse o recebimento da obra de implantao.
Esta inexatido de dados teve e tem uma repercusso muito grave sobre o
sistema de transporte do DF, na medida em que a disparidade acentuada entre os
parmetros utilizados na licitao e que estabeleceram as bases para a remunerao
das concessionrias autoriza a majorao expressiva de sua tarifa tcnica, aniquilando
por completo qualquer eventual desconto concedido para a arrematao do lote.
A este elemento central de questionamento, que j delineava uma tendncia de
priorizao das investigaes para os aspectos relacionados Bacia 2, agregaram-se
43
Pasta 64 Ofcio n 293
77

outras evidncias incontestveis de favorecimento para determinados grupos
econmicos que se sagraram vencedores e, ao final, revelaram existir um
relacionamento muito ntimo entre estes grupos e os agentes que atuaram durante o
processo da licitao.
10.1 DISPARIDADE DOS DADOS: RECORTE DAS BACIAS e

QUANTITATIVOS DE PASSAGEIROS
O primeiro estudo apresentado pelo Consrcio LOGIT-LOGITRANS no processo
administrativo da licitao
44
apresentou o recorte do Distrito Federal em 5 bacias,
conforme figura 01.
Figura 01 Recorte Original Bacias
O primeiro ponto que merece questionamento refere-se capacidade tcnica

do Consrcio que, ao apresentar a estruturao das bacias geogrficas em
descompasso com o recorte dos 6 (seis) eixos previstos no PDTU/DF, indica um claro
44
Pasta 07, vol. 08, pag. 1781.
78

desconhecimento da malha viria do DF. Apesar de no haver necessariamente relao
biunvoca exata entre os limites de cada bacia licitada com os eixos estruturantes, na
primeira verso do estudo apresentado, que deu origem ao edital publicado em maro
de 2012, a estruturao das bacias indica absurdos, como, por exemplo, a separao
dos eixos do Plano Piloto para explorao em duas empresas diferentes. Na publicao
do edital, houve diversos questionamentos sobre a eficincia do modelo apresentado,
cuja estruturao proposta dificultava a otimizao dos ganhos de escala, conceito
basilar inerente ao modelo de concesso por bacias ou reas
Outro ponto que indica fragilidade em relao metodologia utilizada pelo
Consrcio refere-se utilizao da quantidade de passageiros pagantes transportados,
varivel utilizada no referido modelo econmico-financeiro para adequao da receita
prevista pelo contrato.
Em linhas gerais, o edital publicado em maro de 2012, aps duas solicitaes
de reviso por parte do Consrcio
45
apresenta estratosfrica distoro em relao
aos quantitativos apresentados no edital de reabertura. Adiante ser demonstrado que

os dados utilizados na reabertura do edital, com a nova estruturao das bacias,
retificao dos dados de quantitativos de passageiros pagantes transportados e
quilometragem percorrida, tampouco traduzem a realidade atual, avaliada durante a
execuo do contrato.
Inclusive, de acordo com as informaes prestadas na oitiva do Sr. Umberto
Rafael de Menezes Filho nesta Comisso, o Sr. Luiz Fernando de Souza Messina foi
alertado quanto elevada possibilidade de desequilbrio do modelo contemplado no
edital e que levaria, como de fato levou, necessidade de ajustes financeiros para
recompor a remunerao das concessionrias.
Destaca-se que o despacho do Sr. Luiz Fernando de Souza Messina em resposta
ao questionamento apresentado, que consta no processo n 090.002.935/2012,
concretiza, em linhas gerais, a orientao pregressa de SACHA BRECKENFELD RECK,
45
DODF de 07/03/2012, p.40; DODF de 09/03/2012, p. 42.
79

retratada na denncia ofertada pelo MPDDFT, de que no se divulgassem tais
questionamentos naquele momento de abertura da licitao, uma vez que todos os
envolvidos no esquema sabiam que os valores propostos para a remunerao das
empresas concessionrias exigiriam uma elevao da tarifa usurio para suportar estes
custos sobre o sistema. Seguindo esta orientao, Luiz Fernando de Souza Messina,
em despacho dirigido a JOS WALTER VAZQUEZ FILHO, afirma que as tarifas tcnicas
calculadas no edital apresentam detalhamento suficiente para justificar seu resultado
no modelo previsto no Ato Convocatrio, no havendo fundamento para motivar a

paralisao ou reviso do modelo adotado na licitao.
Esse entendimento foi corroborado pela justificativa do SECRETARIO DE
ESTADO DE TRANSPORTE DO DISTRITO FEDERAL46 ao Tribunal de Contas do DF em
relao falha da consultoria em relao aos dados de quilometragem percorrida:
Houve ampla reviso da quilometragem de

todo o modelo, uma vez que a consultoria, ainda em
abril do ano em curso, reconheceu equvoco cometido
na mensurao da quilometragem. A falha j se
encontra corrigida na atual verso do edital. (grifos
no original.
A tabela 05 apresenta o comparativo entre a quantidade de passageiros prevista

na primeira publicao do edital (de maro de 2012) e a republicao (agosto 2012).
Ressalta-se que uma divergncia de 36,36% entre os editais foge a qualquer
desvio padro aceitvel, principalmente no caso em tela, cuja centesimal
variao acarretaria em prejuzos financeiros nefastos aos cofres do Distrito
Federal.
46
Pasta 5, Processo 12086-11, volume XI, p. 2141.
80

Tabela 05 Comparativo Passageiros Editais

I.QTDE
PASSAGEIROS
II.QTDE PASSAGEIROS
III. VAR % II/I
(AGOSTO/2013)
(MARO/2013)
LOTE 1
81.655.550
53.313.103
65,29%
LOTE 2
89.325.825
72.388.379
18,96%
LOTE 3
87.876.572
49.939.394
43,17%
LOTE 4
89.347.740
51.236.268
42,66%
LOTE 5
106.389.089
62.404.652
41,34%
TOTAL
454.594.776
289.281.796
36,36%
Fato ainda mais obscuro do que a falha entre as duas verses do edital em
anlise, refere-se inverdica justificativa da SECRETARIA DE ESTADO DE
TRANSPORTE DO DISTRITO FEDERAL para a remodelagem das bacias, nas palavras
do Sr. SECRETARIO
47,
que acarretou em considervel aumento da concentrao do
sistema ao lote 2, vencido pela empresa VIAO PIONEIRA LTDA.
47 Pasta 5, Processo 12086-11, volume XI, p. 2141.
81

Figura 02 Alterao Composio Editais
O Sr. SECRETARIO DE ESTADO DE TRANSPORTE DO DISTRITO FEDERAL faz

referncia ao disposto no art. 19 da Lei n 407/93 que dispe sobre a prestao de
servio de transporte pblico coletivo por transportadores autnomos e empresas no
Distrito Federal e d outras providncias.
Art. 19. vedada a participao de empresa

com mais de 25% (vinte e cinco por cento) do total
de veculos, na execuo do servio de transporte
pblico coletivo do Distrito Federal.
Entendemos que o critrio utilizado pela Lei n 407/93, para minimizar os efeitos
da concentrao da prestao do servio, qual seja, quantidade de veculos, no a
melhor metodologia a ser aplicada atualmente, considerando o desenvolvimento de
diferentes tecnologias (tamanhos dos veculos). No entanto, demonstraremos que,
82

independente da metodologia a ser utilizada, a afirmao da SECRETARIA DE ESTADO
DE TRANSPORTE DO DISTRITO FEDERAL est incorreta, ocasionando, sob esse
aspecto, uma concentrao ilegal do sistema no lote 2 (VIAO PIONEIRA LTDA), fato
que no era sequer verificado na primeira verso do edital.
Ocorre que, de acordo com a metodologia prevista no art. 19 da Lei n 407/93,
a primeira verso do edital concentrava o maior quantitativo de veculos no lote 3
(22%), percentual inferior previso legal. Aps a alterao do edital, em contradio
afirmao da SECRETARIA, h um aumento de 12% na quantidade de
veculos destinadas ao Lote 2 (PIONEIRA), com uma concentrao de 25%
do sistema, conforme tabela 06.
Tabela 06- % Lotes

LOTE
VERSO EDITAL MARO

2012
VERSO EDITAL AGOSTO 2012
I.
VECULOS
II.% LOTE
SISTEMA
Ia.
VECULOS
II.% LOTE
SISTEMA
III. VAR. %
ALTERAES
(Ia/I)
LOTE 1
440
15%
417
16%
-5%
LOTE 2
572
20%
640
25%
12%
LOTE 3
619
22%
483
19%
-22%
LOTE 4
551
19%
464
18%
-16%
LOTE 5
660
23%
576
22%
-13%
TOTAL
2842
100%
2580
100%
-9%
Se utilizarmos metodologia diversa para aferio dos percentuais de

concentrao do sistema, quais sejam, quantidade de passageiros transportados e
receita total, a afirmao da SECRETARIA DE ESTADO DE TRANSPORTE DO DISTRITO
FEDERAL ainda mais inverdica.
83

A tabela 07 apresenta os valores para a licitao de maro, considerando os
valores previstos no edital para a quantidade de passageiros transportada e as tarifas
tcnicas licitadas.
Tabela 07 - % Lotes
I.QTDE
PASSAGEIROS
II. % QTDE
PASSAGEIROS
III.TARIFA
TCNICA
(R$)
IV. RECEITA
TOTAL LOTE
(III*I)
V. %
RECEITA
TOTAL
LOTE 1
81.655.550
18,0%
1,30
105.809.262
15,8%
LOTE 2
89.325.825
19,6%
1,54
137.222.332
20,5%
LOTE 3
87.876.572
19,3%
1,65
144.706.351
21,6%
LOTE 4
89.347.740
19,7%
1,42
126.435.987
18,9%
LOTE 5
106.389.089
23,4%
1,46
155.391.903
23,2%
TOTAL
454.594.776
100,0%
669.565.835
100,0%
A concentrao do sistema no edital de maro, calculada pela quantidade de

passageiros (23,4%) e pela receita prevista (23,2%) estavam de acordo com o
percentual mximo previsto em Lei.
Na modificao do edital, os percentuais apresentados contradizem a
SECRETARIA DE ESTADO DE TRANSPORTE DO DISTRITO FEDERAL, de modo
a extrapolar o percentual legal, seja utilizando-se da metodologia pela
quantidade total de passageiros (25,02%), seja pela receita total do
sistema (26,01%).
A tabela 8 apresenta os valores em relao alterao do edital feita pela
ST/DF:
84

Tabela 08 - % Lotes
I.QTDE
PASSAGEIROS
II. % QTDE
PASSAGEIROS
III.TARIFA
TCNICA
IV. RECEITA
TOTAL LOTE
(III*I)
V. %
RECEITA
TOTAL
LOTE 1
53.313.103
18,43%
1,21
64.695.450
16,18%
LOTE 2
72.388.379
25,02%
1,44
103.985.906
26,01%
LOTE 3
49.939.394
17,26%
1,54
77.041.503
19,27%
LOTE 4
51.236.268
17,71%
1,33
68.215.967
17,06%
LOTE 5
62.404.652
21,57%
1,38
85.906.244
21,48%
TOTAL
289.281.796
100,00%
399.845.071
100,00%
O efeito prtico das distores e inconsistncias das informaes utilizadas

pelo CONSRCIO LOGIT/LOGITRANS, e referendadas pela SECRETARIA DE ESTADO
DE TRANSPORTE DO DISTRITO FEDERAL, podem ser comprovados na execuo do
contrato, acarretando obrigatoriedade por parte do Poder Pblico em aumentar os
valores das tarifas tcnicas licitadas, com base nas previses contratuais de reviso
dos valores.
Em apresentao a esta Comisso Parlamentar de Inqurito no dia 10 de
agosto de 2015, o SECRETARIO DE MOBILIDADE DO DISTRITO FEDERAL apresenta
os dados reais do sistema com distoro de no mnimo 16,5% a maior para o ndice
passageiro por quilmetro. No caso do Lote 2 (PIONEIRA), a diferena entre o IPK real
e o previsto na licitao da ordem de -30,1%.
Nesse ponto, a concentrao do sistema no Lote 2, comprovada pelas
alteraes das quantidades de passageiros na publicao do edital em agosto de 2012,
concorre para um erro de 16,9% na quantidade de passageiros transportada.
85

Figura 03 Apresentao Semob
Os dados do DFTrans indicam que em 2014 a empresa VIAO PIONEIRA

LTDA transportou 45.619.578 passageiros pagantes48, valor 37,0% abaixo do previsto
em edital.
Nesse sentido, a empresa VIAO PIONEIRA LTDA. procede j em janeiro de
2014 a pedido de reviso tarifaria indicando o erro material do Consrcio
LOGIT/LOGITRANS:
Quanto produo quilomtrica, como pode

ser verificada ms a ms no Anexo II (Resumo de
PMM e IPK) at dez/13, a variao das quantidades
correspondentes s linhas que foram assumidas,
48
Pasta 21, Ofcio 45 parte 1, p. 6
86

comparando com as quantidades do edital mostram
uma diferena a maior, e nos nmeros de passageiros
a situao j oposta: transporta-se menos do
que o informado no Edital.
49
O DFTRANS, ao analisar o pleito da empresa PIONEIRA LTDA., concorda com

as informaes e com a forma de clculo proposta e, alm de se posicionar
favoravelmente pela reviso tarifria, quantifica uma dvida do DF para com a Empresa
da ordem de R$ 34.041.077,00 (trinta e quatro milhes, quarenta e um mil, setenta e
sete reais).50
A empresa LOGIT LTDA tambm instada a se pronunciar sobre o pedido de
reviso tarifria da empresa PIONEIRA LTDA.51 O estudo, assinado pelo Sr. WAGNER
COLOMBINI MARTINS, datado de 20 de maio de 2014, aps o incio do trecho BRT
Sul, em fase de operao branca. A anlise elaborada pelo Consrcio, supostamente
especializado e amplo conhecedor da poltica pblica de transporte e da metodologia
utilizada na confeco do edital, demonstra, no mnimo, falta de compromisso com a
coisa pblica, agindo de forma negligente com o patrimnio estatal. A anlise em
relao ao pedido de reviso tarifria do Lote 2 (VIAO PIONEIRA LTDA) pela
empresa LOGIT deveria obrigatoriamente ter levado em considerao outras variveis,
como, por exemplo, o custo operacional diferenciado do BRT e o maior custo de
investimento da frota.
Especificamente em relao ao pedido de ajuste tarifrio do lote 2 (PIONEIRA
LTDA), analisado pelo Consrcio, a composio dos veculos licitados foi alterada para
atender a especificao da entrega da obra BRT-Sul, fato este que, por si s,
acarretaria uma reviso obrigatria dos valores da tarifa tcnica empresa VIAO
PIONEIRA LTDA.
49
50
51
Pasta 34, Processo Reviso Pioneira, volume 01, p. 6.

Pasta 34, Processo Reviso Pioneira, volume 03, p. 547
Pasta 34, Processo n 98.1248.2014, p. 627
87

Alm disso, os custos operacionais da tecnologia BRT divergem da estrutura
operacional de custos de um nibus convencional. O estudo Avaliao Comparativa
das Modalidades de Transporte Pblico Urbano da Associao Nacional das Empresas
de Transportes Urbanos 52 indica que no caso concreto de Curitiba o custo por
passageiro do nibus convencional 173,7% superior ao custo por passageiro do BRT.
Figura 04 Custos BRT
A despeito das caractersticas diferenciadas da malha viria do Distrito Federal

(passageiro pendular, percentual de lotao por veculos), a verificao das alteraes
decorrentes da concesso BRT ao lote 2 era, e ainda , necessria correta reviso
tarifria do lote 2 (VIAO PIONEIRA LTDA).
poca das impugnaes ao edital, o escritrio GUILHERME GONALVES &
SACHA BRECKENFELD RECK entende sobre a obrigatoriedade de avaliao dos valores
das tarifas tcnicas quando da implantao dos corredores troncais53.
Disponvel em
http://www.ntu.org.br/novo/upload/Publicacao/ Pub635109537433018893 .pdf , p. 19
53
Pasta 48, subpasta 4, subpasta Produtos, item 12, p. 21
52
88

Caso os novos modais mencionados
na
presente impugnao venham a ser implantados e, na

eventualidade de produzirem impactos sobre o
equilbrio econmico-financeiro dos contratos, ser
promovida a reviso da tarifa tcnica da proposta
vencedora, conforme prev a minuta do contrato de
concesso (Clusula VI, item 9):
9. Ocorrendo a hiptese definida no item
anterior, ser realizada a reviso da TARIFA TCNICA,
para manuteno da equao econmico-financeira
do contrato, utilizando-se como parmetro apenas a
preservao
da
Taxa
Interna
de
Retorno
de
Investimento prevista na planilha de fluxo de caixa da

proposta vencedora da licitao, apresentada pela
concessionria, excludo qualquer provisionamento de
lucros cessantes.
10.2 FAVORECIMENTO A GRUPOS ECONMICOS
As provas colhidas, tanto a partir do material documental entregue a esta CPI,

bem como das oitivas e depoimentos prestados, alm de diversos outros elementos
de prova compartilhada oriundos das aes judiciais em curso, demonstraram que
houve um intuito claro e determinado dos agentes envolvidos no processo de licitao
de favorecer grupos econmicos especficos.
Este favorecimento no se limitou apenas aceitao indevida de participao
de empresas do mesmo grupo econmico, inicialmente pela famlia Constantino e que
se estendeu tambm para o grupo da famlia Gulin, que possua, por meio da AUTO
VIAO MARECHAL, relacionamento profissional direto com Sr. SACHA BRECKENFELD
RECK. A confeco do edital e dos estudos tcnicos elaborados, com base em
89

premissas e informaes incorretas, que cometeram inexatides tecnicamente
inexplicveis, alm de adulteraes casusticas de conceitos que vem permitindo a
efetivao de pagamentos em montantes extremamente elevados s concessionrias,
apesar de os agentes terem sido previamente cientificados desses equvocos e
repercusses funestas sobre o errio distrital.
Especificamente no tocante ao favorecimento a grupos econmicos, os
elementos extrados do processo da licitao revelam dois momentos distintos em que
se intensificaram os atos destinados a permitir a continuidade de determinadas
empresas no processo licitatrio.
O primeiro momento tem lugar na etapa inicial que se seguiu sesso de
recebimento e abertura dos envelopes, ocorrida em 14/09/2012, e, o segundo
momento tem lugar com a reabertura da licitao, ocorrida em 04/02/2013.
10.2.1 GRUPO ECONMICO: MOMENTO 1 - VIAO PIONEIRA E

VIAO CIDADE BRASLIA
Inicialmente, antes de externamos os achados e constataes obtidos por esta

Comisso Parlamentar de Inqurito CPI, importante trazer baila a normatizao
a respeito de grupo econmico adotada nos itens 16.1.2, g e 16.1.5 do Edital:
16 - PARTICIPAO NA LICITAO
16.1 - REQUISTOS PARA PARTICIPAO
16.1.2 - Ser vedada a participao de
pessoas jurdicas, isoladas ou consorciadas, que se
enquadrem nas seguintes condies:
g) Que tiverem controle societrio ou scio(s)
comum(ns), independente da participao societria,
com outro proponente ou pessoa jurdica integrante de
90

outro consrcio que concorra em qualquer dos lotes desta
licitao;
16.1.5 - A pessoa jurdica que optar por participar
em consrcio no poder concorrer, nesta licitao, como
integrante de outros consrcios ou isoladamente, ainda
que
para
lotes
distintos,
seja
diretamente,
seja
indiretamente por empresa pertencente ao mesmo

Grupo Econmico (controle societrio comum) ou com
quem tenha administrador comum. (g.n)
Observa-se, portanto, a vedao clara e objetiva da participao de vrias

empresas com controle societrio comum ou de um mesmo grupo econmico na citada
concorrncia. A referida participao, se admitida, deve ser feita na modalidade de
consrcio de empresas, no intuito de no fraudar ou frustrar o carter competitivo da
licitao.
importante rememorar que a concorrncia em voga foi segmentada em
apenas 5 (cinco) bacias, cada qual com receita estimada em mais de 1 bilho de reais,
durante o perodo de vigncia do contrato (dez anos prorrogveis). Devido a este e
outros fatores, o controle de mais de uma bacia por empresas com forte ligao
econmica pode favorecer o conluio e prticas antieconmicas, colocando em posio
desfavorvel o Poder Pblico e a populao usuria do transporte pblico distrital.
Nota-se que a metodologia adotada pelo edital de licitao, no intuito de
caracterizar o grupo econmico, se refere constituio de controle societrio
comum ou administrao comum entre os licitantes, tanto de forma direta quanto
indireta, conforme inteleco da parte final do item 16.1.5 do edital.
O favorecimento ao grupo econmico da famlia Constantino observado
durante a fase de julgamento da habilitao, iniciado em 14/09/2012 com o
recebimento dos envelopes de documentao e propostas.
91

As empresas VIAO PIONEIRA LTDA. e VIAO CIDADE BRASLIA
participaram da licitao de forma isolada e autnoma, como se no possussem ntima
ligao societria e no pertencessem ao mesmo grupo econmico.
De acordo com o registro formalizado na Ata n 001/2012, de 14/09/2012, para
a entrega dos envelopes de documentao e proposta, a distribuio das proponentes
para cada lote foi a seguinte:
Lote 1:
- Viao Cidade Braslia Ltda;
- Viao Pioneira Ltda;
- Consrcio Braslia;
- Viao Planalto Ltda;
- Santos & Pradela Negcios e Transportes Ltda;
- Planalto Rio Preto Transportes Coletivos Ltda;
- Expresso So Jos; e
- Empresa de Transportes Vera Cruz Ltda-ME
Lote 2:
- Expresso So Jos;
Lote 3:
92

- Consrcio Braslia;
- Consrcio Distrito Federal e Transportes Urbanos
- Empresa de Transportes Vera Cruz Ltda-ME
Lote 4:
- Consrcio Braslia;
- Expresso So Jos;
Lote 5:
- Expresso So Jos;
Curioso notar que, enquanto a Comisso Especial de Licitao analisava a

documentao dos licitantes, o presidente da comisso, GALENO FURTADO MONTE,
93

encaminhou o Ofcio n 060/201254 ao DFTrans, solicitando o envio de ordens de
servio relativas s empresas Viao Pioneira, Viao Cidade Braslia, Viao Planeta e
Viao Satlite, em que solicitava expressamente a indicao dos administradores e
responsveis por referidas empresas.
Chama ateno o fato de GALENO FURTADO MONTE ter solicitado
documentao das empresas Viao Planeta e Viao Satlite que sequer participavam
da licitao. Todavia, esta solicitao de iniciativa prpria do presidente da Comisso
j denota indcios de que a participao destas empresas, todas relacionadas ao Grupo
Constantino, era supervisionada pelos integrantes da SECRETARIA DE ESTADO DE
TRANSPORTES.
No entanto, como se observa da Ata de Julgamento da Habilitao 55 , de
25/10/2012, NADA foi suscitado quanto existncia de grupo econmico relativamente
s empresas Viao Pioneira e Viao Cidade Braslia. Ao contrrio, a Comisso
HABILITOU as empresas Viao Pioneira, Viao Cidade Braslia e Expresso So Jos,
ou seja, com este resultado, a configurao passou a ser a seguinte:
Lote 1:
Lote 2:
54
Pasta 07 CPI Processo 090.000455-2010 vol. 117, fl. 24661
55
Pasta 07 CPI Processo 090.000455-2010, vol. 117, p. 425/434, fls. 25806/25811
94

- Expresso So Jos;
Lote 3:
Lote 4:
- Expresso So Jos;
Lote 5:
- Expresso So Jos;
Apesar deste resultado, em 30/10/2012, o presidente da Comisso, GALENO

FURTADO MONTE, recebeu do DFTrans a documentao que ele mesmo solicitara
sobre as empresas e que demonstrava que as ordens de servio das empresas VIAO
PIONEIRA e VIAO CIDADE BRASLIA apresentavam o mesmo Diretor de
Planejamento e Operaes56.
No entanto, este material no foi juntado ao processo de licitao, a indicar que
a no insero desta documentao, solicitada pelo presidente da Comisso, indica um
possvel ato deliberado com o propsito de favorecer a continuidade da participao
56
Pasta CPI 65 Oficio 166 CPI 343 DFTrans
95

das empresas integrantes do Grupo Constantino, na medida em que suprimiu
documentao que poderia fundamentar recursos dos demais licitantes e assim,
frustrar os objetivos ilcitos de favorecimento a este grupo empresarial.
Todavia, durante o transcurso do prazo para interposio de recursos contra a
deciso de habilitao, o licitante Consrcio Braslia suscitou a existncia de formao
de grupo econmico envolvendo a VIAO PIONEIRA LTDA. e VIAO CIDADE
BRASLIA LTDA, amparando-se em parecer emanado da Assessoria Jurdica do
DFTrans, atestando que as empresas VIAO CIDADE BRASLIA, VIAO PIONEIRA,
VIAO SATLITE E VIAO PLANETA faziam parte do mesmo grupo econmico57.
Esta caracterizao de grupo econmico foi tratada no parecer da AJL do
DFTrans, que certificou que citadas empresas, que participaram como licitantes
distintas
no
processo,
formavam
mesmo
grupo
econmico,
haja
vista
compartilharem a mesma estrutura administrativa, financeira e operacional.

De acordo com citado parecer, a configurao do grupo econmico foi revelada
a partir das seguintes constataes:
Submeti o feito Gerncia de Custos e Tarifas

da Diretoria Tcnica desta Autarquia, unidade
orgnica competente para a anlise de prestao de
contas formuladas pelas permissionrias para que
respondesse quem representava as empresas acima
citadas no mbito daquela gerncia (fl. 3, verso),
vindo a informao de que o Sr. Silvio Feitosa o
gerente de contato para demandas de ordem
financeira (relativo prestao de contas de despesas
com pessoal) para as empresas Viao Pioneira,
57
Pasta 07 CPI Processo 090.000455-2010, vol. 126, p. 486, fl.29242
96

Viao Cidade Braslia e Viao Planeta, e o Sr.
Mauricio Moreira como diretor operacional das
mesmas (fl. 4).
Os autos foram remetidos com a mesma
indagao ao Sistema de Bilhetagem Automtica-SBA
(fl. 4 verso), vindo, como resposta, os documentos de
fls. 5/11 e a informao fl. 12, no qual se informa,
expressamente, que os senhores Victor Foresti e
Silvio Feitosa recebem informaes de todas as
empresas, Viao Planeta, Viao Cidade Braslia e
Viao Pioneira. J os senhores Eduardo Queiroz e
Nunes recebem informao apenas da empresa
Cidade Braslia.
(...)
Observe-se
entrelaamento
das
administraes, sendo certo que o Senhor Victor

Foresti administrador comum a todas as empresas
e, alm disto, a estrutura operacional e gerencial das
empresas comum.
Da porque constato, em juzo de prelibao, a
existncia de grupo econmico.
Sendo assim, dou a este opinamento fora de
certido e determino que seja entregue ao requerente
cpia para utilizao nos fins de direito.
Mostra-se evidente que este episdio envolvendo a anlise da formao de

grupo econmico entre empresas que, teoricamente, seriam concorrentes entre si, no
caso, as empresas Viao Pioneira e Viao Cidade Braslia, contou com a participao
97

direta do Presidente da Comisso, Sr. GALENO FURTADO MONTE e tambm de SACHA
BRECKENFELD RECK, mas do qual no se pode excluir outros atores.
No momento em que foi inquirido perante esta CPI, o Sr. GALENO FURTADO
MONTE afirmou que esta anlise teria sido feita pela Procuradoria-Geral do DF.
Todavia, como se comprovou mais tarde, com o envio da documentao requerida por
esta CPI, esta alegao revelou-se falsa, sendo certo que a Comisso de Licitao
jamais enviou PGDF qualquer questionamento acerca deste aspecto suscitado no
recurso apresentado pelo Consrcio Braslia. Como reconhecido diversas vezes pelos
integrantes da comisso especial de licitao, o Sr. SACHA BRECKENFELD RECK era o
responsvel pelo assessoramento jurdico e elaborao de todas as peas decisrias
da Comisso, dentre estas a deciso de habilitao mencionada no relatrio
apresentado pela empresa ARCADIS-LOGOS.
Outro aspecto envolvendo esta discusso acerca da existncia de grupo
econmico entre as empresas VIAO PIONEIRA LTDA e VIAO CIDADE BRASLIA
LTDA, que atrai uma possvel conjuno de interesses no desfecho da licitao, foi
revelado a esta CPI pelo prprio autor da manifestao da AJL do DFTrans, o Sr.
SAMUEL BARBOSA DOS SANTOS, oportunidade em que relatou ter sido chamado para
participar de uma reunio com o ento Vice-Governador do Distrito Federal, Sr. TADEU
FILIPPELLI, juntamente com o seu chefe e Diretor-Geral do DFTrans, Sr. MARCO
ANTONIO CAMPANELLA, cujo propsito seria repreend-lo por ter exarado
mencionado parecer, pois no seria de sua competncia manifestar-se sobre assuntos
envolvendo a licitao para a os servios de concesso dos nibus.
A despeito desta possvel interferncia e mesmo desconsiderando-se o
mencionado parecer do DFTrans, as ordens de servio encaminhadas pelo DFTrans ao
Presidente da Comisso, e que deixaram de ser juntadas ao processo de licitao por
ato doloso e explcito, revelam claramente que havia uma unidade administrativa e de
planejamento tcnico e operacional de todas as empresas, a saber, VIAO PIONEIRA
LTDA, VIAO CIDADE BRASLIA LTDA., VIAO SATLITE LTDA e VIAO PLANETA
LTDA.
98

Deve-se registrar que no de desconhecimento desta CPI que este
questionamento acerca da existncia de grupo econmico envolvendo a VIAO
PIONEIRA LTDA. A VIAO CIDADE BRASLIA LTDA tambm foi submetida anlise
do Poder Judicirio, em vista de mandado de segurana ajuizado pela licitante Rpido
Veneza. Todavia, nada obstante o juzo ter indeferido a liminar requerida sob a
alegao de que a identidade de diretores entre referidas empresas no fazia prova
cabal da existncia de grupo econmico, esse mesmo juzo ressaltou que esta
controvrsia s poderia ser dirimida em dilao probatria, invivel em sede de
mandado de segurana.
Assim, as provas coligidas por esta CPI em todo o material documental
produzido, que no se limita ao mencionado parecer do DFTrans, so suficientes para
demonstrar, de forma cabal, que as empresas VIAO PIONEIRA LTDA e VIAO
CIDADE BRASLIA LTDA sempre pertenceram ao conglomerado econmico integrante
do Grupo Constantino que foi beneficiado com a atuao planejada e dos agentes que
atuaram no processamento da Concorrncia n 01/2011.
Dentre estas evidncias, identificamos que o contrato social das empresas
VIAO CIDADE BRASLIA LTDA e VIAO PLANETA LTDA, que se encontra nos autos
do processo de licitao, contm a mesma previso que excetua TODAS as empresas
que compem o conglomerado do Grupo Constantino em Braslia da regra geral que
veda aos administradores contrair dvidas ou fornecer garantias para terceiros.
Consta no Pargrafo Stimo da 3 alterao contratual da Viao Cidade
Braslia, inserta pgina 2.292, do Processo n 090.000.455/2010:
Pargrafo Stimo vedado o uso de firma

sob qualquer pretexto ou modalidade em operaes
ou
negcios
estranhos
atividade
social,
especialmente a prestao de avais, endossos,

fianas ou caues de favor, a exceo das
empresas, Viao Planeta Ltda, Rodovirio Unio
99

Ltda, CODIPE Cia Distribuidora de Peas e Veculos,
Viao Pioneira Ltda e Viao Satlite Ltda. (g.n)
Resta evidente que somente em empresas com forte proximidade empresarial

e econmica que a referida clusula faria sentido. A garantia mtua empresarial exige
alto grau de confiana entre as sociedades, e a sua presena indica forte indcio de
existncia de grupo econmico. Neste sentido, oportuno fazer meno ao trecho do
Recurso Especial 1144881/SC, da 2 Turma do STJ:
[...] 3. O Tribunal de origem declarou que " fato

incontroverso nos autos que as trs embargantes
compartilham instalaes, funcionrios e veculos. Alm
disso, a fiscalizao previdenciria relatou diversos
negcios entre as empresas como emprstimos sem o
pagamento de juros e cesso gratuita de bens, que
denotam que elas fazem parte de um mesmo grupo
econmico. O scio gerente da Simveis, Sr. cio
Sebastio Back tem uma procurao que o autoriza a
praticar atos de gerncia em relao s outras empresas,
sendo irmo do scio-gerente delas. Ou seja, no plano
ftico no h separao entre as empresas, o que
comprova a existncia de um grupo econmico e
justifica o reconhecimento da solidariedade entre as
executadas/embargantes[...]" (g.n)
Outra evidncia se refere ao quadro societrio da VIAO CIDADE BRASLIA

LTDA que composto pelos scios EDUARDO QUEIROZ ALVES e VICTOR BETHONICO
FORESTI. J o quadro societrio da VIAO PIONEIRA LTDA. composto pelas scias
AURISTELA CONSTANTINO e CRISTIANE CONSTANTINO FORESTI.
100

VICTOR BETHONICO FORESTI (CIDADE BRASLIA) casado com CRISTIANE
CONSTANTINO FORESTI (PIONEIRA) e EDUARDO QUEIROZ ALVES (CIDADE
BRASLIA) divorciado de AURISTELA CONSTANTINO (PIONEIRA). Fato que por si s
j demonstra uma elevada ligao entre as empresas mencionadas.
Afora a ligao matrimonial, existe uma ntida relao de VICTOR BETHONICO
FORESTI com as 2 (duas) citadas empresas, conforme seu prprio depoimento a esta
CPI, em 29/10/2015:
SR. VICTOR BETHONICO FORESTI Eu era

scio... sou scio da Cidade Braslia, e eu, antes da
licitao, eu era Diretor da Viao Pioneira. Ento, eu
prestava servio Viao Pioneira e eu era scio da
Cidade Braslia. Quando foi na poca da licitao, por
convenincia administrativa, eu sa do quadro da
Viao Pioneira, deixei de ser diretor e representante
da empresa.
No resta dvida de que de forma articulada e intencional, no intuito de burlar

as regras licitatrias, o mesmo se desincompatibilizou da VIAO PIONEIRA LTDA.,
momentos antes da licitao, para tentar afastar a configurao do grupo econmico,
em relao empresa Cidade Braslia.
Para comprovar a prtica ilcita perpetrada acima, aps o trmino da licitao e
a consequente eliminao do certame de sua empresa (Cidade Braslia), VICTOR
BETHONICO FORESTI volta a fazer parte da VIAO PIONEIRA LTDA, como
Administrador, conforme Consulta Quadro de Scios e Administradores QSA
emitido pela Receita Federal do Brasil, emitido em 06/04/2016, a seguir reproduzido.
101

Figura 05 Consulta Scios e Administradores VIAO PIONEIRA LTDA.
As semelhanas no se findam ainda, pois nas indicaes dos administradores,

contidas no contrato social da Cidade Braslia58, constam como diretores: GERALDO
MAGELA ROSA, BALSANULFO ROCHA SANTOS E VICTOR BETHONICO FORESTI.
Ocorre que aps a licitao, e a excluso da VIAO CIDADE BRASLIA LTDA do
certame, TODOS os citados diretores foram alocados como Diretores da Viao
Pioneira, conforme a certido referida anteriormente.
Quanto a este ponto, merece citar algumas jurisprudncias afetas matria:
GRUPO ECONMICO FAMILIAR. Sociedades
empresrias
58
que
pertencem
mesma
famlia.
Pasta 07, fl. 22919, processo 090.000.455/2010
102

Hiptese em que h composio de grupo econmico
familiar pelo parentesco entre os respectivos scios.
Os laos econmicos que unem as sociedades
empresrias
em
grupo
reforado,
alm
do
mencionado parentesco, pela similaridade e pela

complementaridade de objetos sociais (TRTRS, RO0001113 04.2011.5.04.0022, publ. 26/03/2014).
GRUPO
ECONMICO
FAMILIAR.
IDENTIDADE DE SCIOS. No condio para

configurao de grupo econmico a existncia e
direo, controle ou administrao de uma empresa
sobre a outra, mas sim a presena de interligao,
colaborao ou atuao conjunta, a demonstrao de
comunho de interesses, presente no caso, ante a
integrao de membros da mesma famlia nos
quadros societrios de empresas que atuam no
mesmo setor, participando da administrao e
gerncia.
Reforma
da
00009977020105010004,
deciso
Rel.
(TRT-RJ,
Clio
AP
Juaaba
Cavalcante, publ. 27/03/2015).
COMPROVAO E CONSEQUNCIAS.
Resta evidente que as empresas VIAO CIDADE BRASLIA e VIAO

PIONEIRA agiram de forma intencional, no intuito de fraudar o carter licitatrio. No
plano ftico est caracterizado o ilcito do Grupo Econmico, ilaes em sentido diverso
tentar primar pela forma no lugar de buscar a realidade dos fatos, e com isso
propiciar ilegalidades e imoralidades na Administrao Pblica.
103

Como consequncia, as duas empresas citadas deveriam ter sido sumariamente
eliminadas do certame. E, em consequncia, os contratos advindos de tal relao
tambm devem ser anulados.
A possibilidade de anulao do procedimento

licitatrio aps celebrado o contrato administrativo
no suscita maiores dvidas, porquanto a prpria Lei
8.666/93 dispe que a nulidade do procedimento
licitatrio induz do contrato dele decorrente.
(REsp 447814 / SP ; RECURSO ESPECIAL
2002/0086977-7 T1 - PRIMEIRA TURMA 17/12/2002
DJ 10.03.2003 p. 112)
No obstante a necessidade de anulao contratual, imperioso investigar a

conduta penal dos scios citados neste relatrio, em especial VICTOR BETHONICO
FORESTI, EDUARDO QUEIROZ ALVES, AURISTELA CONSTANTINO E CRISTIANE
CONSTANTINO FORESTI, por fortes indcios de fraude licitao.
Art. 90. Frustar ou fraudar, mediante ajuste,

combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito
de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e
multa.
104

Afora o fato de que havia um intuito especfico de beneficiar este grupo
empresarial, a participao de empresas que fazem parte do mesmo grupo econmico
constitui uma violao direta ao princpio da ampla competio, na medida em que
favorece o estabelecimento de ajustes prvios da disputa e que tambm se fizeram
sentir desde o incio do processamento da licitao.
Curioso notar que, no momento de entrega dos envelopes, em 14/09/2012,
ambas as empresas, Viao Pioneira e Viao Cidade Braslia, cometerem o mesmo
erro formal em suas propostas financeiras, qual seja, onde deveria constar envelope
de nmero 2, as licitantes consignaram envelope de nmero 1. Nada obstante tratarse de erro formal que foi corrigido pela Comisso de Licitao, este erro comum nas
propostas financeiras, aliado posterior discusso quanto existncia de grupo
econmico entre as empresas, revela um cenrio em que no se descarta a
possibilidade de um acertamento prvio de preos.
Este intuito ilcito de favorecer este grupo empresarial se concretizou com a
deciso de julgamento final da habilitao pelos integrantes da Comisso Especial de
Licitao que, de acordo com a minuta propositiva de deciso elaborada por SACHA
BRECKENFELD RECK, no acolheu as consideraes apresentadas em recurso que
suscitava o entrelaamento empresarial das empresas VIAO PIONEIRA LTDA e
VIAO CIDADE BRASLIA LTDA.
Ressalte-se que a deciso de julgamento final, que culminou com a manuteno
da Viao Pioneira na licitao corresponde minuta propositiva de deciso de
julgamento dos recursos feita por SACHA BRECKENFELD RECK, conforme informado
pela empresa de consultoria Arcadis-Logos 59. Assim, houve participao efetiva de
SACHA BRECKENFELD RECK
e de GALENO FURTADO MONTE no propsito de
beneficiar o conglomerado do Grupo Constantino, que chegaram a omitir documentos

que levariam efetiva caracterizao de participao de empresas do mesmo grupo
econmico e que, segundo o edital, deveria determinar a excluso de todas as
59
Pasta 28 CPI Arcadis Logos - ref of 52-2015/doc 02 ct-al-ptu-63-2015, p. 147
105

empresas do grupo no certame, alm de VICTOR BETHONICO FORESTI, EDUARDO
QUEIROZ ALVES, AURISTELA CONSTANTINO E CRISTIANE CONSTANTINO FORESTI,
por fortes indcios de fraude licitao, nos termos do que prev o art. 90 da Lei n
8.666/93.
Por fim, houve a inabilitao da Viao Cidade Braslia pela rejeio da
documentao de habilitao tcnica e no pela ocorrncia de grupo econmico, de
modo que a configurao dos licitantes passou a ser a seguinte:
Lote 1:
Lote 2:
- Expresso So Jos;
Lote 3:
Lote 4:
- Expresso So Jos;
106

Lote 5:
- Expresso So Jos;
Ou seja, manteve-se a habilitao da Viao Pioneira em todos os lotes.

No entanto, as fases seguintes da licitao revelaram que o propsito de
estimular indevidamente alguns grupos econmicos ainda estava em franca
concretizao.
Como restaram ainda 3 (trs) lotes da licitao sem proponentes, a
Concorrncia n 01/2011 foi reaberta em abril/2013, etapa que contou com intensa
articulao para beneficiar uma outra empresa do conglomerado Constantino, alm de
um outro conglomerado pertencente famlia GULIN, de Curitiba, que contava, de
longa data, com grande proximidade profissional com SACHA BRECKENFELD RECK.
10.3 - GRUPO ECONMICO: MOMENTO 2 - VIAO PIONEIRA E

VIAO PIRACICABANA
A configurao deste grupo econmico se refere sesso de reabertura da

licitao dos lotes remanescentes 1 (um), 3 (trs) e 4 (quatro), em 04/02/2013, em
relao s empresas VIAO PIONEIRA LTDA e VIAO PIRACICABANA LTDA.
Como de conhecimento desta CPI, mesmo com a caracterizao do grupo
econmico pela Viao Pioneira e Viao Cidade Braslia, tratado no item anterior, no
houve a desclassificao das mesmas. Devido a isto, a VIAO PIONEIRA LTDA
sagrou-se vencedora do lote 2.
O que se observa na segunda fase da licitao uma outra empresa, tambm
do GRUPO CONSTANTINO, VIAO PIRACICABANA LTDA, concorrendo, e ignorando
a disposio que veda a participao do Grupo Econmico em empresas isoladamente.
107

Por meio da 43 alterao contratual, a VIAO PIRACICABANA LTDA, com o
intuito de ocultar a figura da famlia CONSTANTINO, reformula a composio
administrativa empresarial, conforme expresso a seguir:
Renncias
Constantino,
na
Ricardo
Diretoria:
Henrique
Constantino,
Joaquin
Constantino Neto e Constantino de Oliveira

Arajo.
Nova Diretoria: Maria Zlia Rodrigues de Souza
Frana, Paulo Srgio Coelho e Jos Efraim Neves da
Silva.
Acionistas:
Comporte
Participaes
S/A
com
33.327.999 das cotas.

Glarus Participaes S/A com apenas 1 (uma)
cota.
Resta evidente a tentativa de dissimular o controle acionrio da famlia

Constantino ao omitir a verdadeira gnese da empresa. Inclusive, a 43 alterao
contratual foi realizada em 10/09/2012, 4 (quatro) dias antes da abertura da licitao,
em 14/09/2012.
Nesta esteira, de fulcral importncia trazer baila o parecer realizado pela
Procuradoria do INSS, firmado pela Auditora Fiscal da Previdncia Social, Sra. Maria
Ignez S. S. Rodrigues e pela Procuradora Federal do INSS, Sra. Sofia Muchnik,
denominado Relatrio sobre Grupos Econmicos Modalidade Transporte, o qual
serviu de subsdio para caracterizao do grupo econmico pertencente famlia
108

Constantino. Como veremos a seguir, o referido documento teve como origem as
crescentes dvidas e situaes irregulares efetuados pelo citado grupo econmico.
Os trechos a seguir delineados foram retirados do Recurso de AGRAVO DE
PETIO, contido no PROCESSO TRT/SP n 02712001120055020040.
Este Grupo apresenta uma caracterstica

peculiar no que tange estrutura do quadro societrio
de empresas consideradas a ele pertencentes. As
pessoas fsicas aqui consideradas aquelas que
compem a famlia Constantino constituem
empresas de participao, sendo estas as
empresas de participao que compem, em grande
parte, o quadro societrio das empresas de transporte
do Grupo. Nestas empresas de participao, o
controle acionrio do Grupo Constantino e,
portanto, o poder de controle do Grupo se manifesta,
ora diretamente atravs das prprias pessoas fsicas,
ora atravs destas empresas de participao, na
qualidade de scias das empresas de transporte.
Foi identificado neste Grupo um conjunto de
30 (trinta) empresas, cujo controle acionrio e
gerencial composto pelas pessoas fsicas e jurdicas
a seguir discriminadas:
TABELA PESSOAS FSICAS
Henrique Constantino
Joaquim Constantino Neto
Constantino De Oliveira Jr
Ricardo Constantino
109

Aurivania Constantino (Guimares)
Mara Carolina Coelho Constantino.
Pedro Constantino.
Pedro Paulo Coelho Constantino.
Rui Martins De Oliveira.
Auristela Constantino Alves.
Constantino De Oliveira
Cristiane Constantino Foresti
Eloisa Constantino Linhares
Gabriela Regina Coelho Constantino
Mara Regina Prado Coelho
Humberto Aranha Guimares Jr
Marcela Constantino Guimares
TABELA 2 PESSOAS JURDICAS
Aurea Administrao E Participaes Ltda.
Constante Administrao E Particip. Ltda.
Comporte Participaes S/A
PMG Participaes Ltda.
GPC Participaes Ltda.
PMG Negcios E Servios Ltda.
Emp. Reunidas Paulistas De Transp. Ltda.
Empresas Cruz De Transportes Ltda. (g.n)
110

Conforme se depreende do ilustre parecer da Auditora do INSS, est claro e
evidente o elo entre as vencedoras de duas bacias do certame em apreo, Viao
Pioneira e Viao Piracicabana. Ambas configuram um mesmo grupo econmico.
Viao Pioneira com os scios AURISTELA CONSTANTINO ALVES e CRISTIANE
CONSTANTINO FORESTI e VIAO PIRACICABANA LTDA com a COMPORTE S/A.
Todas citadas nominalmente no parecer da Autarquia
No prprio julgado relatado acima, o magistrado reconhece as diversas
tentativas de tentar mascarar a existncia do Grupo Econmico Constantino, que
frequentemente se utilizam desse emaranhado empresarial para ilidir a verdade dos
fatos. Esta situao recorrente, a qual j foi objeto de diversas outras aes judiciais,
conforme trechos do julgado elencados a seguir:
Outrossim,
proferidas
em
diversas
outras
outras
aes
decises
ratificam
conformao do Grupo Econmico Constantino,

o
qual,
como
comprovado
pelo
documento,
parcialmente transcrito acima, composto de diversos

scios, dentre os quais pessoas jurdicas, cujas
ramificaes amplas, ocasionam, eventualmente,
certa confuso e dificuldade em identificar o Grupo
Econmico do qual participam, qual seja, o Grupo
Constantino. Essa confuso aparente configura,
exatamente, o intuito fraudulento de se eximir
das obrigaes legais advindas da composio
de Grupo Econmico, razo pela qual tentam
mascarar sua existncia.
(...)
Saliente-se que o grupo econmico pode
ser vertical (sob o comando de uma das
111

empresas
consorciados)
ou
horizontal
(coordenadas entre si, sem existncia de

hierarquia), sendo certo que, em qualquer das
hipteses, o que se busca a responsabilizao
econmica pelos dbitos contrados por qualquer das
empresas
envolvidas
pelas
demais,
que
patrimnio de proveito comum entre todas, de modo

que os dbitos devem, igualmente, ser suportados por
todas.
(...)
A ocultao na conformao de grupo
econmico procedimento fraudulento que atrai a
responsabilidade solidria e ilimitada, nos termos do
art.942, caput e pargrafo nico, do Cdigo Civil: Art.
942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao
do direito de outrem ficam sujeitos reparao do
dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor,
todos respondero solidariamente pela reparao.
Pargrafo nico. So solidariamente responsveis
com os autores os co-autores e as pessoas designadas
no art. 932.
Resta evidente a conduta ilcita das Empresas VIAO PIONEIRA LTDA e

VIAO PIRACICABANA LTDA, nesta segunda fase da licitao, que se utilizaram, de
forma ardilosa, de alteraes societrias, com claro intuito de ilidir as regras licitatrias,
no intuito de obter benefcios incomensurveis.
Do ponto de vista dessa CPI, os contratos das empresas referidas devem ser
anulados imediatamente, tanto pelas ilegalidades perpetradas durante a licitao
112

pblica, quanto pela potencial lesividade que as mesmas podem trazer aos cofres
pblicos.
O conluio empresarial na fase da licitao j indica que o interesse pblico pode
e deve ser preservado caso entre em conflito com interesses privados do grupo.
No preciso de muito esforo para se observar o enorme grau de lesividade
das contratantes, e do grupo empresarial Constantino, o qual constam diversas aes
judiciais, em especial trabalhistas, colocam em risco toda uma estrutura social e
poltica estatal, conforme pode-se depreender de notcia catalogada pelo O Estado de
S. Paulo e reproduzida no agravo de petio em voga:
A famlia Constantino, dona da Gol e da Varig,

possui uma dvida tributria de ao menos R$ 377
milhes com a Unio, a maior parte acumulada no
INSS
por
conta
do
no
recolhimento
de
contribuies previdencirias de dez empresas

de nibus do grupo. Em junho de 2006, antes da
compra da Varig, ocorrida em maro de 2007, a
Justia Federal em So Paulo reconheceu a existncia
do grupo econmico e penhorou aes da Gol para
pagar as dvidas das empresas de nibus.
(...)
A dvida de dez empresas que integram
um grupo de mais de 40 companhias de nibus
da famlia foi levantada pelo Estado no cadastro
mais atualizado de devedores da Previdncia,
de setembro de 2007. Alm disso, a reportagem
consultou processos no Judicirio em que os governos
estaduais e federal processam as empresas de
transporte da famlia. Alguns processos que tramitam
113

na Justia revelam, segundo a Procuradoria Geral da
Fazenda Nacional (PGFN), indcios de que a famlia
compra e vende empresas de transporte em um
esquema que envolve "laranjas".
A maior devedora a Viao Planeta Ltda.,
com sede em Braslia, hoje administrada por uma
das filhas de Constantino. A ltima lista de devedores
da Previdncia atribui Planeta dbitos de R$ 111
milhes. A Fazenda Nacional cobra da Breda
Transportes e Turismo, com sede em So Paulo,
administrada por dois filhos do empresrio Nen
Constantino, quantia superior a R$ 60 milhes. O
valor
inclui
impostos,
contribuies,
multas
atualizaes.
A contabilidade inclui, ainda, as dvidas
atribudas Viao Santa Catarina, tambm de So
Paulo, que em setembro de 2007 devia ao INSS R$
47,5 milhes. A empresa no est mais em nome da
famlia, mas a procuradoria briga na Justia para
dirigir a cobrana aos filhos de Nen Constantino. A
procuradoria
acredita
que
os
Constantinos
simularam a transferncia da empresa a

"laranjas" para escapar das cobranas.
Outras duas empresas, hoje em nome de
terceiros e que j passaram pelas mos da famlia - a
Cidade Tiradentes e a Jaragu -, somam dbitos de
ao menos R$ 48,5 milhes. No caso da Jaragu, as
dvidas tributrias superam os R$ 30 milhes. Na
Cidade Tiradentes, apenas o INSS cobrava R$ 18,5
milhes. Conforme apurou o Estado, somados outros
114

tributos em atraso, a dvida com impostos federais
cobrada da empresa ultrapassaria os R$ 25 milhes.
(g.n)
No obstante a necessidade de anulao contratual, da VIAO PIONEIRA

LTDA. e VIAO PIRACICABANA LTDA , imperioso investigar a conduta penal, por
fortes indcios de fraude licitao, dos scios citados neste relatrio: AURISTELA
CONSTANTINO
CRISTIANE
CONSTANTINO
FORESTI,
assim
administradores e ex administradores da VIAO PIRACACABANA:

CONSTANTINO,
RICARDO
CONSTANTINO,
JOAQUIN
como
dos
HENRIQUE
CONSTANTINO
NETO,
CONSTANTINO DE OLIVEIRA ARAJO, MARIA ZLIA RODRIGUES DE SOUZA FRANA,

PAULO SRGIO COELHO e JOS EFRAIM NEVES DA SILVA.
Outro elemento que refora o intuito de favorecimento indevido ao GRUPO
CONSTANTINO revelado pela prtica dos atos que restabeleceram a habilitao da
VIAO PIRACICABANA LTDA.
Conforme observado no material juntado no processo da licitao, a deciso de
julgamento de habilitao das empresas participantes da Concorrncia n 01/2011reabertura pugnou pela inabilitao da empresa VIAO PIRACICABANA LTDA.
Todavia, os atos que se seguiram a esta deciso demonstram um demasiado cuidado
dos agentes que conduziam a licitao em manter esta empresa na licitao.
Primeiramente, SACHA BRECKENFELD RECK procura afastar sua participao
neste intuito de favorecimento sob a alegao de que sua manifestao jurdica
orientou pela inabilitao da empresa. Entretanto, a denncia oferecida pelo Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios reproduz parte do material oriundo da busca e
apreenso realizado em seu escritrio, do qual merece destaque o bilhete manuscrito
115

por SACHA BRECKENFELD RECK60, no qual faz o seguinte comentrio: B) Galeno roeu
a corda? Posso divulgar que dei parecer contra a Piracicabana?.

Ora, se havia elementos para determinar a inabilitao da empresa, no se
justifica a preocupao quanto deciso de inabilitao. Esta preocupao s tem
sentido se j havia uma orientao prvia de mant-la no certame.
Esta orientao pregressa de favorecimento ao GRUPO CONSTANTINO fica
evidenciada com a conduta de GALENO FURTADO MONTE, que chegou a solicitar a
liberao de servidores, concesso de dirias e a emisso de passagens areas com o
propsito de verificarem, na cidade de Piracicaba, a real situao fiscal a VIAO
PIRACICABANA LTDA.61.
Ora, ainda que esta viagem no tenha sido realizada, no h qualquer
justificativa para tamanho empenho do presidente da Comisso Especial de Licitao
em averiguar a situao de uma especfica empresa licitante.
10.4 GRUPO GULIN E SACHA BRECKENFELD RECK
Como j salientado, o favorecimento a grupos econmicos alcanou tambm

outro grupo empresarial, alm do Grupo Constantino.
Como didaticamente revelado na denncia oferecida pelo Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios, o GRUPO GULIN possua relacionamento profissional
direto com SACHA BRECKENFELD RECK durante o processamento da Concorrncia n
01/2011, alm de tambm j ter trabalhado com a empresa LOGIT; ou seja, os dois
principais consultores privados que atuaram na elaborao do edital da Concorrncia
60
Denncia MPDFT AAA 6/2016-DECAP, item 13
61
Pasta CPI 07 Processo 090.000455-2010, vol. 141, fls. 32007
116

n 01/2011 mantinham relacionamento profissional com o GRUPO GULIN que controla
a VIAO MARECHAL LTDA.
As evidncias desse relacionamento profissional com SACHA BRECKENFELD
RECK foram suscitadas j na apresentao do Requerimento n 62/2015, de
instaurao desta CPI, oportunidade em que foi debatida a atuao de SACHA
BRECKENFELD RECK em demanda judicial na condio de advogado da VIAO
MARECHAL LTDA.
As tentativas de afastar este relacionamento profissional, sob a alegao de que
tratava-se de uma demanda coletiva do sindicato representativo das empresas de
transporte, ficam totalmente superadas em razo das evidncias documentais
encontradas pela Polcia Civil do Distrito Federal e a retratadas nos AAAs n 2 e 8/2016DECAP, que demonstram, de forma incontestvel, que SACHA BRECKENFELD RECK foi
contratado
pela
VIAO
MARECHAL
LTDA
em
agosto/2012,
ou
seja,
concomitantemente republicao do edital de Concorrncia n 01/2011.
117

11 BRT SUL
11.1 BREVE HISTRICO
Conforme j explicitado no mbito deste relatrio, o Programa de Transporte

Urbano do Distrito Federal, juntamente com o Plano Diretor de Transporte Urbano,
so componentes do programa Braslia Integrada, marco conceitual que estabeleceu
as diretrizes para a melhoria do transporte urbano no DF.
O PTU-DF possui como objetivo geral promover a mobilidade no Distrito Federal
para aumentar a integrao dos ncleos urbanos da rea metropolitana de Braslia e,
como objetivos especficos, executar aes de intervenes mltiplas. Dentre as aes
prioritrias no mbito do PTU estavam a criao de corredores prioritrios ou
exclusivos para o trfego de transporte coletivo com objetivo de melhorar o acesso
dos usurios nos veculos, paradas e terminais, justificativa para a implantao dos
corredores exclusivos de transporte coletivo rodovirio, a exemplo do eixo BRT-Sul.
A racionalidade do modelo adotado para o STPC/DF, preconizada na Lei n
4.011/2007, baseada na integrao operacional e tarifria em um modelo conhecido
como tronco-alimentado. Tal soluo considera uma hierarquia funcional entre os
servios de transporte pblico mediante a qual veculos de maior capacidade circulam
continuamente entre terminais de maior porte, trafegando em vias denominadas
troncais (corredores) com tratamento virio preferencial.
Em 2009, a Companhia do Metropolitano do Distrito Federal assina o contrato
n 15/200962 com o Consrcio BRT-Sul63, tendo como objetivo de implantar sistema
de transporte de passageiros entre as cidades do Gama, Santa Maria e Plano Piloto.
62
Processo n 0097.000501/2008
Formado pelas empresas Construtora Andrade Gutierrez S/A, OAS Ltda, Via Engenharia
S/A e Setepla Tecnometal Engenharia Ltda.
63
118

Em 12 de dezembro de 201164, publicada a cesso de posio contratual (3
termo aditivo) alterando a figura de contratante para a Secretaria de Estado de
Transporte do Distrito Federal, sendo o Departamento de Estradas de Rodagem do
Distrito Federal o rgo executor do contrato.
O projeto bsico65 da referida licitao indica as linhas troncais entre as regies
administrativas Gama Plano Piloto e Santa-Maria Plano Piloto, conforme figuras 06
e 07 abaixo:
Figura 06 BRT Gama
64
65
Dirio Oficial do Distrito Federal, p. 68

http://editais.st.df.gov.br/2013/brt/projeto_basico.pdf , pag. 69.
119

Figura 07 Santa Maria
Em 2011, aprovada o Plano Diretor de Transporte Urbano - PDTU66, baseado

no modelo tronco-alimentado.
Art. 17. A instituio da rede viria bsica

estrutural do transporte coletivo compreende:
[...]
66
Lei n 4.566/11 que Aprova o Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do

Distrito Federal e Entorno PDTU/DF e d outras providncias.
120

II implantao de eixos estruturais de
transporte coletivo, a mdio e longo prazo,
interligando-se
as
Regies
Administrativas
municpios do Entorno com a rea central de Braslia

e demais polos centralizadores e priorizando-se a
circulao
do
transporte
coletivo,
mediante
utilizao de faixas exclusivas e prioritrias e a

expanso do modo ferrovirio, alm de ciclovias e
infraestrutura de apoio populao usuria.
O PDTU/DF espelha o trecho da obra BRT-SUL integralmente no eixo sul,

conforme art. 25 e Anexo II Eixos Estruturantes. O trecho Gama Plano Piloto est
previsto no inciso II, alnea a, e o trecho Santa-Maria Plano Piloto est previsto no
inciso II, alnea b.
Art.
25.
infraestrutura
necessria
implantao dos eixos de transporte compreende:

[...]
II Eixo Sul:
a) DF-480 e DF-065 EPIP Estrada Parque
Ip;
b) BR-040;
11.2 - DAS ALTERAES DO EDITAL EM RELAO A REA DO BRTSUL
O primeiro estudo divulgado pelo Consrcio LOGIT-LOGITRANS para a

Concorrncia n 01/2011 (pasta 07, vol. 08, pag. 1781) apresentou o trecho referente
121

ao BRT-Sul separado nas Bacias 2 e 3, conforme se extraem das figuras 10 e 11 a
seguir.
Figura 08 Recorte Original
Figura 09 Recorte Original - Bacia
122

No dia 4 de julho de 2012, a Secretaria de Estado de Transporte encaminha o
Ofcio n 639/ST-GAB ao Tribunal de Contas do Distrito Federal com o novo edital e a
seguinte justificativa:
Figura 10 Reviso Bacia
As inconsistncias dos quantitativos decorrentes das alteraes das bacias

esto apresentadas e detalhadas no item 10.1.
123

11.3 DA ILEGALIDADE DA INSERO DA OPERAO BRANCA NO
CONTRATO DE CONCESSO DO TRANSPORTE PBLICO COLETIVO
A operao branca do BRT-Sul teve prazo de durao de 359 dias, tendo incio
no dia 02 de abril de 201467 e trmino em 27 de maro de 201568.
A definio de Operao Branca abstrada do contrato de construo da
referida obra como sendo operao dos sistemas fixos e mveis em modo no
comercial, ou seja, sem a cobrana de tarifas, com durao de at 30 (trinta)
dias.
Em 28 de maro de 2014, ou seja, 5 dias antes da entrada em vigor da operao
branca, o Sr. RAIMUNDO LCIO LIMA E SILVA, DIRETOR TCNICO DO DFTRANS
69,
solicita emisso de ordens de servio para a fase experimental e temporria, incluindo

o teste de segurana, a ser realizado a partir do prximo dia 31 de maro.
Importante esclarecer que a etapa definida como Operao Branca, prevista
no contrato n 15/2009-Metro figuram como parte o Consrcio BRT-Sul, como
contratado, a Secretaria de Estado de Transporte, como contratante, e o
Departamento de Estradas de Rodagens do DF, como rgo executor. A fase
experimental definida no contrato como Operao Branca se refere aos testes
necessrios
para
recebimento
(provisrio
definitivo)
pelo
do
DER,
e,
consequentemente, pela Secretaria de Estado de Transporte, das obras de

infraestruturas previstas no escopo contratual, quais sejam: II execuo de obras
Civis, incluindo: terraplanagem, pavimentao, obras de artes especiais, estaes e
terminais de passageiros, edificaes operacionais e ptios de estacionamentos de
veculos, obras de reurbanizao, fornecimento e montagem de sistemas de controle,
67
http://www.agenciabrasilia.df.gov.br/noticias/item/13360 -no-primeiro-dia-deopera%C3%A7%C3%A3o-expresso-df-sul-supera-expectativa-no-tempo-de-viagem.html
68
http://www.dftrans.df.gov.br/noticias/item/2522 -fim-da-opera%C3%A7%C3%A3obranca-do-brt-sul.html 69
Pasta 38, p. 18
124

destinados implantao do Sistema de Transporte de Passageiros entre as cidades
do Gama, Santa Maria e Plano Piloto.
Os testes a serem aplicados nessa fase experimental deveriam aferir a
compatibilidade entre a obra viria entregue pelo Consrcio BRT-Sul e a efetivamente
licitada no contrato n 15/2009-Metro. Nesse sentido, o pargrafo oitavo do contrato
n 15/2009-Metro, reproduzido abaixo, determina como obrigao do contratante 70 a
fase de testes da obra BRT-Sul.
PARGRAFO OITAVO
Na fase de testes, a operao de qualquer
parte do objeto deste contrato ser responsabilidade
do
METR-DF,
ficando
Consrcio
BRT-SUL
responsvel pelo acompanhamento.
A fase experimental Operao Branca jamais se relacionou diretamente ao

contrato de concesso do transporte pblico coletivo71. A determinao pela Diretoria
Tcnica do DFTrans de realizao da fase Operao Branca por meio do contrato de
concesso do transporte pblico coletivo caracteriza desvirtuamento de competncia
no atribuda quela Autarquia, que teve como consequncia pagamentos empresa
VIAO PIONEIRA LTDA. no previstos em Lei ou em contrato.
A competncia da Diretoria Tcnica de supervisionar a realizao de estudos
e a execuo de projetos relacionados infraestrutura de apoio ao Sistema de
Transporte Pblico Coletivo, conforme art. 18, VII, Decreto n 27.667/2007,
reproduzido abaixo.
Entre a assinatura do contrato e 11/12/2011 responsabilidade do Metr; a partir de

12/12/2011 responsabilidade da Secretaria de Estado de Transporte.
71
Processo administrativo n 090.000.455/2010 Objeto desta CPI
70
125

Art. 18. Diretoria Tcnica, unidade orgnica
de direo superior diretamente subordinada ao
Diretor-Geral, compete:
I dirigir, coordenar e controlar a execuo das
atividades das Gerncias de Planejamento e Projetos,
de Programao e Monitoramento e de Custos e
Tarifas;
II supervisionar a elaborao e propor a
programao anual de trabalho das Gerncias que lhe
so subordinadas;
III encaminhar, para aprovao e expedio
pelo Diretor-Geral, ordens de servio para os
delegatrios do Sistema de Transporte Pblico
Coletivo;
IV fornecer Cmara de Compensao de
Receitas e Crditos os elementos informativos
necessrios ao seu funcionamento;
V coordenar e supervisionar a implantao
das diretrizes emanadas da poltica de transporte
relativas ao Sistema de Transporte Pblico Coletivo;
VI propor diretrizes relacionadas ao Sistema
de Transporte Pblico Coletivo;
VII supervisionar a realizao de estudos e a
execuo de projetos relacionados infraestrutura de
apoio ao Sistema de Transporte Pblico Coletivo;
VIII supervisionar, do ponto de vista
ambiental, obras e outras intervenes com potencial
126

impacto no meio ambiente, tendo em vista a sua
mitigao ou controle;
IX supervisionar e avaliar o funcionamento
da Cmara de Compensao de Receitas e Crditos;
X promover e supervisionar estudos visando
insero
planejamento
da
e
dimenso
na
socioambiental
operao
do
Sistema
no
de
Transporte Pblico Coletivo;

XI supervisionar os estudos tcnicos relativos
operao do transporte coletivo do Entorno no
Distrito Federal;
XII realizar as demais atividades que lhe
forem atribudas pelo Diretor-Geral.
A responsabilidade pelo aceite da obra de infraestrutura, utilizando como
instrumento a previso contratual da fase Operao Branca, do rgo executor do
contrato n 15/2009-Metro, qual seja, Departamento de Estradas de Rodagens.
Mesmo a questionvel transferncia da titularidade do contrato n 15/2009Metro para a Secretaria de Transportes, a partir de uma provocao do Secretrio de
Estado de Transporte poca, Sr. JOS WALTER VAZQUEZ FILHO, curiosamente
manifestada mesma poca em que se modificou toda a modelagem do edital de
Concorrncia n 01/2011, no suficiente para modificar a competncia do rgo
gestor designado para acompanhar a execuo do contrato n 015/2009-Metro, no
caso o DER, e transferi-la para o DFTrans, uma vez que a operao branca
contratualmente prevista em citado contrato, referia-se s obras civis de implantao
do BRT, ou seja, jamais se cogitou de operao branca relacionada operacionalizao
futura da linha correspondente ao BRT.
No caso, a chamada Operao Branca do BRT, realizada pelo DFTrans, no
corresponde operao branca prevista no contrato n 015/2009-Metro. Desse modo,
todos os procedimentos relacionados operacionalizao do funcionamento do BRT,
127

sob a denominao de Operao Branca do BRT, no contam com o necessrio
amparo contratual e legal, alm de evidenciar que os atos decisrios e executrios
realizados no mbito do DFTrans foram praticados por autoridades despidas da
necessria competncia legal.
Assim, houve por parte da Diretoria Tcnica do DFTrans usurpao de
competncia contratual prevista ao Departamento de Estradas de Rodagens, com claro
desvirtuamento da fase de testes denominada Operao Branca, que extrapolou
1037% o prazo contratual previsto, gerando pagamentos pelo DF no autorizados em
lei ou em contrato.
A esse respeito, mostra-se bastante elucidativa a anlise da questo pela
Subsecretaria de Regulao da Secretaria de Mobilidade que, em ateno solicitao
de esclarecimentos encaminhada por esta CPI 72 , destacou: i) no ser possvel
identificar que a concesso das linhas do BRT decorreu do contrato de concesso; ii)
que a remunerao na modalidade de custo por quilmetro rodado estava em
desacordo com o edital; iii) que a iseno tarifria referente gratuidade da Operao
Branca no possuiu amparo legal para sua instituio, nem identificou as fontes
especficas de recursos para seu custeio.73
Alm do mais, as previses constantes do Contrato n 015/2009, relativo
implantao do BRT Sul, firmado entre o Metr-DF e o consrcio BRT Sul, formado
pelas empresas Andrade Gutierrez S/A, Construtora OAS Ltda, Via Engenharia S/A e
SETEPLA Tecnometal engenharia Ltda. permitem identificar que a responsabilidade
pela operao branca do BRT, atribuda ao Contratante, no poderia ser feita com
passageiros, uma vez que apenas a operao comercial do sistema que permite a
operao com passageiros e correspondente cobrana de tarifas, como se observa
das disposies a seguir transcritas de citado contrato.
72
73
Ofcio n 74/2015-CPI
Pasta CPI 33 Of 74/CPI 1668 SEMOB BRT SUL
128

Clusula Primeira
Pargrafo Segundo
Para um perfeito entendimento do objeto, as
palavras e expresses que se seguem tero os
significados a elas atribudos:
(...)
Operao Assistida: Acompanhamento pelo
Consrcio BRT Sul das atividades da operao
comercial realizada pelo Metr-DF, com durao de
at 90 (noventa) dias.
Operao Branca: Operao dos sistemas
fixos e mveis em modo no comercial, ou seja, sem
a cobrana de tarifas, com durao de at 30 (trinta)
dias.
Operao comercial: Operao dos sistemas
fixos e mveis em modo comercial, ou seja, com
passageiros e cobrando tarifas
(...)
Clusula Oitava Da Inspeo, ensaios e
testes
(...)
Pargrafo Oitavo
Na fase de testes, a operao de qualquer
parte
do
objeto
deste
contrato
ser
de
responsabilidade do METR-DF, ficando o Consrcio

BRT-SUL responsvel pelo acompanhamento.
129

Desse modo, a execuo da operao branca com o transporte de passageiros
deu-se contrariamente ao previsto no contrato de implantao do BRT. Alm do mais,
a extenso do prazo em que esta operao branca foi realizada, com pagamento
concessionria, tambm revela uma grave ilegalidade tambm identificada pela
SEMOB nos esclarecimentos prestados a esta CPI e que merecem ser reproduzidos
ante a clareza de sua constatao:
Figura 10 Despacho Semob
No bastasse este aspecto destacado pela SEMOB acerca das condies em que
se pautou o critrio de remunerao da concessionria pela Operao Branca do BRT,
chama a ateno o fato de que foi estendido o prazo da ento chamada Operao
Branca, durante o qual se isentou o pagamento das tarifas pelo transporte de
passageiros.
De acordo com a anlise da Subsecretaria de Regulao da SEMOB, no havia
qualquer amparo legal para que se praticasse a iseno na cobrana das tarifas aos
usurios do transporte, uma vez que, consoante a Lei n 4.011, a remunerao das
operadoras do sistema de transporte deve ser feita mediante a receita arrecadada com
a cobrana das tarifas.
Assim, esta renncia de receita, sem autorizao legal, enquadra-se na previso
constante do art. 14, 1, da Lei de Responsabilidade Fiscal, alm do que a deliberada
medida de autorizar o transporte gratuito de passageiros em pleno ano eleitoral,
poderia ser compreendida como obteno de proveito indevido por candidato, com as
consequentes repercusses legais da advindas.
130

Cabe esclarecer que o perodo da Operao Branca ocorrido no exerccio de
2015 foi integralmente custeado pelo critrio previsto no contrato de concesso do
transporte pblico coletivo, qual seja, passageiro transportado. No entanto, recai
sobre os gestores responsveis de 2015, nas palavras da prpria Secretaria de Estado
de Mobilidade, a ilegalidade de qualquer pagamento concessionria pela Operao
( exceo da indenizao empresa pelo servio prestado) com a integral iseno
tarifria no exerccio em referncia.
11.4 - DA ILEGALIDADE DOS PAGAMENTOS DA OPERAO BRANCA
Esta CPI j identificou, a partir do material apresentado pelo DFTrans e em

pesquisas realizadas no Sistema Integrado de Gesto Governamental, que vultosos
recursos foram pagos empresa VIAO PIONEIRA LTDA. durante o perodo de
denominado Operao Branca, utilizando-se metodologia divergente daquela licitada
no processo n 090.000.455/2010 ST, qual seja, quilometragem percorrida, entre o
perodo de incio de operao e 31/12/2014
Entre os meses de julho de 2014 a abril de 2015, o Distrito Federal repassou a
empresa VIAO PIONEIRA LTDA. (CPNJ 05.830.982/0001-62) com recursos do
tesouro do DF o valor de R$ 36.225.917,00 (trinta e seis milhes, duzentos e vinte
e cinco mil, novecentos e dezessete reais) a ttulo de remunerao dos servios
prestados na operao branca do BRT (Bus Rapid Transit), conforme tabela abaixo.
Tabela 09 Pagamentos BRT Operao Branca
2014
SUBTTULO
2015
TOTAL
JULHO
AGOSTO
SETEMB.
OUTUBR
NOVEMB
DEZEMBRO
MARO
ABRIL
TOTAL
3.634.558
13.911.230
107.486
17.653.273
IMPLANTA
O DE
VECULO
LEVE
SOBRE
PNEUS -
131

2014
SUBTTULO
2015
TOTAL
JULHO
AGOSTO
SETEMB.
OUTUBR
NOVEMB
DEZEMBRO
MARO
ABRIL
TOTAL
1.692.017
2.438.147
601.340
3.964.116
5.861.550
4.015.475
18.572.644
1.692.017
2.438.147
4.235.897
3.964.116
13.911.230
107.486
5.861.550
4.015.475
36.225.917
VLP EIXO
SUL
GESTO E
MANUTEN
O DO
SISTEMA
DE
TRANSPOR
TE
PBLICO
COLETIVO
TOTAL
Com base no primeiro empenho emitido pela unidade gestora Transporte

Urbano do DF (2014NE513), o incio da operao onerosa do BRT Sul pela empresa
VIAO PIONEIRA LTDA. foi em 16 de maro de 2014. O ltimo empenho emitido no
exerccio de 2015 (2015NE773) faz referncia a data de trmino da Operao Branca
como sendo 02 de abril de 2015.
As informaes prestadas pelo DFTrans indicam que o quantitativo de nibus
articulados utilizado em julho de 2014 chegou a 94 veculos que, teoricamente,
perfizeram uma quilometragem de 575.548,03km 74 . Todavia, a prpria VIAO
PIONEIRA LTDA. afirmou que este quantitativo de veculos no foi superior a 62 nibus
articulados75 (processo TCDF 5964/2015 e-DOC 066891C4).
A Secretaria de Estado de Mobilidade, por meio de despacho ao Memorando
n 704/2015-Gab/Semob, em resposta ao Ofcio n 34 desta Comisso, afirma que
fica claro perceber que a Operao Branca Expresso DF Sul/BRT, remunerada na
modalidade custo por quilmetro rodado, est em desconformidade com o EDITAL DE
CONCORRNCIA N 01/2011-ST., tendo em vista a utilizao de modelo diverso do
74
75
Resposta DFTrans ofcio 45 - parte 1

Processo TCDF 5964/2015 e-DOC 066891C4).
132

previsto no EDITAL DE CONCORRNCIA N 01/2011 para remunerao. Em outro
trecho a SEMOB se posiciona no sentido de que os valores apurados para remunerar
a Operao Branca do BRT no deveriam ter sido repassados diretamente VIAO
PIONEIRA LTDA. na forma como foi realizado e formalizado no processo n 0098001838/2014.
Nesse sentido, esta CPI recomenda preliminarmente que o Poder Executivo
promova abertura de processo administrativo para apurao dos responsveis e
posterior ressarcimento ao errio dos valores indevidamente pagos empresa VIAO
PIONEIRA LTDA como remunerao a operao experimental da BRT Sul/DF entre
2014 e 2015 (que, mesmo os pagamentos em 2015 considerarem o critrio previsto
no Edital, no entendimento da Semob, e encampado por esta Comisso, representam
uma poltica de iseno tarifria sem base legal). Esta CPI acata os argumentos
apresentados pela Secretaria de Estado de Mobilidade, por meio de despacho ao
Memorando n 704/2015-Gab/Semob, em resposta ao Ofcio n 34 desta Comisso,
que fica claro perceber que a Operao Branca Expresso DF Sul/BRT, remunerada
na modalidade custo por quilmetro rodado, est em desconformidade com o EDITAL
DE CONCORRNCIA N 01/2011-ST.
Alm disso, considerando que o custo operacional das linhas convencionais
licitadas ao Lote 2 VIAO PIONEIRA LTDA. pode ser 173% superior76 de uma
linha BRT, recomendamos ao Poder Executivo que revise o clculo da tarifa tcnica do
Lote 2 VIAO PIONEIRA LTDA., no sentido da orientao contida no relatrio do
Grupo de Trabalho SEMOB/DFTRANS, criado pela Portaria n 04/201577.
... verifica-se que a linha troncal e as linhas

alimentadoras do EXPRESSO SUL (BRT SUL) no
Disponvel em
http://www.ntu.org.br/novo/upload/Publicacao/Pub635109537433018893.pdf , p. 19
77
DODF n 39, de 25/02/2015.
76
133

foram contempladas no Edital de Licitao...
(grifamos)
134

12 - DO DESCUMPRIMENTO LEGAL DAS REGRAS DO CERTAME EM
RELAO EXCLUSIVIDADE NAS LINHAS DE CONCESSO
A Lei n 1.387, de 7 de fevereiro de 1997, que Estabelece normas especficas

para o processo licitatrio do transporte pblico coletivo do Distrito Federal, determina
que o Sistema de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal ter em
funcionamento, no mnimo, duas empresas para a explorao de cada linha ou trecho.
Art. 2 O Sistema de Transporte Pblico

Coletivo do Distrito Federal ter em funcionamento,
no mnimo, duas empresas para a explorao de cada
linha ou trecho.
1 vedada a explorao da mesma linha
ou trecho por empresas vinculadas ao mesmo grupo
econmico.
2 Somente em virtude de interesse pblico
devidamente justificado que poder deixar de ser
observado o disposto no caput.
Observamos que a Lei n 1387/1997 foi um dos fundamentos destacados pelo

Ministrio
Pblico
do
Distrito
Federal
Territrios
ao
posicionar-se
pela
obrigatoriedade de realizao de licitao para o sistema de transporte pblico.
135

Figura 11 Pedido MPDFT Licitao Transporte
Assim, tal como destacado pelo Ministrio Pblico, que fez constar de forma
expressa e cabal no pedido da ao civil pblica ajuizada, a licitao destinada
concesso do servio de transporte pblico coletivo deveria, obrigatoriamente,
observar citado texto legal, isto , o edital de concorrncia n 01/2011 , a pretexto de
dar cumprimento determinao judicial de realizao de licitao para o sistema de
transporte pblico, amparada na manifestao taxativa do MP, no poderia deixar de
observar o disposto na Lei n 1387/1997, que exige o mnimo de duas empresas
operando cada linha ou trecho.
136

Ademais, a Lei n 4.011, de 12 de setembro de 2011, que dispe sobre os
servios de transporte pblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte do
Distrito Federal, institudo pela Lei Orgnica do Distrito Federal, e d outras
providncias traz normas gerais acerca do STPC/DF.
Art. 9 Compete Secretaria de Estado de

Transportes realizar licitaes que tenham por objeto
a delegao de servio de transporte pblico coletivo
do STPC/DF e outros servios a este vinculados.
Pargrafo nico. A Secretaria de Estado de

Transportes poder delegar entidade gestora a
realizao das licitaes de que trata este artigo.
O art. 69 da Lei n 4011/2007 revoga somente as disposies em contrrio

esta Legislao. Dessa forma, depreende-se pela anlise legal dos diplomas a
concluso de que a regra especfica disciplinada pelo art. 2 da Lei n 1.387/1997, que
obriga a licitao de pelo menos duas concessionrias por linha ou trecho encontravase em pleno vigor poca da concorrncia pblica n 01/2011. Houve, dessa forma,
um descumprimento explcito da Lei n 1.387/1997 pelas regras previstas no edital da
licitao da concorrncia pblica n 01/2011, que deveria obrigatoriamente ter previsto
a licitao de pelo menos duas concessionrias em cada bacia.
Esse inclusive o entendimento contido no prprio estudo apresentado pelo
consrcio LOGIT/LOGITRANS (p. 1.831 do processo n 090.000.455/2010) que remete
a obrigatoriedade de os servios serem operados por mais de uma empresa ou
consrcio.
A propsito, cumpre, desde logo, destacar a

recomendao de que seja realizada uma licitao de
137

todo o sistema de transporte em reas (e no por
linhas ou frotas) conforme permitido pela Lei Distrital
4011/2007 e considerando que os servios devem ser
operados por mais de uma empresa ou
consrcio e, se necessrio, com incio em perodos
distintos. (grifamos)
No entanto, constatamos que esse mesmo Consrcio consultor, em

manifestao tcnica que no foi juntada ao processo da licitao, destacou que a
expressa determinao legal que veda a exclusividade de operao de uma nica
empresa no trecho ou setor, contida na Lei n 1387/1997, seria um impeditivo
implantao do modelo discutido no edital, de forma que sugeriu a REVOGAO de
citada lei, como se observa do trecho do estudo 78 realizado em atendimento
solicitao de anlise desvirtuada do edital de licitao:
Afora isso, para evitar a sobreposio de

operadores, que, geralmente leva ineficincia e ao
aumento de custos tarifrios, deve o GDF, baseado
nas recomendaes dessa consultoria, avaliar a
convenincia de revogar a Lei Municipal que
estabelece a vedao exclusividade, j que esta,
quando tecnicamente justificada, admitida pela Lei
Federal 8.987/95.
Ora, certo que no houve revogao da Lei n 1387/1997. Assim,

incontroverso que as disposies do edital que estabeleceram a exclusividade de
78
Pasta 48 Of. 139CPI 1988 SEMOB 01 ATN Logit -Logitrans-item d) Relatorio Interim2
(andam 2), p. 322
138

operadora por rea conflitam com o texto legal, sendo mais correto ainda afirmar que
esta discrepncia do edital com a lei era conhecida pelos consultores e tambm pelos
gestores que integravam o chamado grupo tcnico da Secretaria, a saber, o senhor
JOS WALTER, JOS AUGUSTO PINTO JNIOR e Luiz Fernando de Souza Messina,
segundo depoimento prestado nesta CPI79.
A gravidade decorrente do descumprimento deste preceito legal no se limita
apenas ao plano da legalidade formal, uma vez que a supresso da competio em
cada bacia afeta decisivamente o comportamento das empresas operadoras no tocante
qualidade do servio prestado e quanto ao controle de custos de mercado que
permitiria a equalizao ou reduo das tarifas tcnicas de remunerao, de forma que
a injustificada deciso de afrontar a Lei n 1387/1997 e estruturar o edital de
Concorrncia n 01/2011 com a exclusividade de operao das empresas em cada
bacia revela-se como mais um favorecimento aos interesses das empresas em
detrimento do interesse pblico, na medida em que deixa o Poder Pblico refm da
atuao de cada empresa que, em caso de eventual paralisao, conseguir imobilizar
o deslocamento da populao de toda uma rea, sem qualquer alternativa de atuao
da administrao, que sequer previu a possibilidade de aplicao de multa pecuniria
por descumprimento contratual.
Acentuamos que esta ilegal exclusividade de operadores fixada no edital destoa
de diversos outras capitais que procederam recente licitao de seus sistemas de
transporte, como destacado pela SEMOB nos esclarecimentos prestados a esta CPI
acerca das dificuldades de se implantar o modelo concebido pelo Edital de
Concorrncia n 01/2011:
//79 Depoimento de Jos Walter Vazquez Filho, em 17/03/2016

139

Figura 12 Despacho SEMOB Dificuldades modelo
140

13
IRREGULARIDADES
RELATIVAS
AO
PAGAMENTO
DAS
GRATUIDADES
H no DF 3 tipos de gratuidades:
Estudantes - Passe livre estudantil (Lei n 4.462/2011)
Fica assegurada aos estudantes do ensino superior, mdio e fundamental da

rea urbana, inclusive alunos de cursos tcnicos e profissionalizantes com carga igual
ou superior a 200 (duzentas) horas-aula reconhecidos pela Secretaria de Estado de
Educao do Distrito Federal ou pelo Ministrio da Educao e alunos de faculdades
teolgicas ou de instituies equivalentes, os quais residam ou trabalhem a mais de
um quilmetro do estabelecimento em que estejam matriculados, a gratuidade nas
linhas do servio bsico de transporte pblico coletivo de passageiros que sirvam a
esses estabelecimentos, inclusive quando operados por micro-nibus, metr e veculo
leve sobre trilhos ou pneus.
Portadores de Necessidades Especiais- PNE'S
A gratuidade concedida s pessoas com deficincia, nos termos do art. 339 da

Lei Orgnica do Distrito Federal, no uso do transporte pblico coletivo integrante do
Sistema de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal STPC/DF, na classificao
servio bsico e complementar rural, conforme leis especficas, ser custeada
integralmente pelo Distrito Federal por intermdio da Transporte Urbano do Distrito
Federal DFTRANS, que destinar os recursos especficos para tal finalidade.
Idosos
De acordo com o inciso II, do artigo 272, da Lei Orgnica do Distrito Federal, a
gratuidade do transporte coletivo urbano prevista para os maiores de sessenta e
cinco anos de idade.
141

A gratuidade aos estudantes e aos portadores de necessidades especiais so
classificadas de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal como despesas
obrigatrias de carter continuado.
No momento da concorrncia pblica 01/2011, esse dispndio j era custeado
com recursos do Tesouro, mas no havia repasse direto s permissionrias/empresas
prestadoras de servio, conforme a previso do atual modelo.
O gasto do Tesouro do DF com o Sistema de Transporte Pblico Coletivo do DF,
que no modelo anterior referia-se to somente ao pagamento das despesas
obrigatrias das gratuidades aprovadas por lei, foi no exerccio de 2012 igual a R$
135.780.123,00.
Tabela 09 PNE/PLE - 2012

GRATUIDADE
DOTAO INICIAL
PASSE LIVRE ESTUDANTIL
R$ 30.035.858
PASSE LIVRE - PORTADOR

NECESSIDADE ESPECIAL
TOTAL
DOTAO
EMPENHADO
LIQUIDADO
R$ 72.597.668
R$ 72.597.668
R$ 72.511.008
R$ 25.000.000
R$ 63.555.213
R$ 63.555.213
R$ 63.269.114
R$ 55.035.858
R$ 136.152.880
R$ 136.152.880
R$ 135.780.123
AUTORIZADA
Devido s novas regras contratuais decorrentes do edital de concorrncia

pblica n 01/2011, somente a despesa direta do Tesouro com as gratuidades do
sistema aumentaram 17,93% em termos relativos entre 2014 e 2012, o que equivale
a um aumento igual a R$ 24.348.611. Sabendo que as regras para obteno das
gratuidades no foram alteradas entre o binio 2012 a 2014, e levando em
considerao que a populao total beneficiada com as gratuidades no se alterou
substancialmente entre o perodo, conclui-se que as novas regras oneraram o DF em
aproximadamente mais R$ 25 milhes por ano.
142

Tabela 10 PNE/PLE - 2015
GRATUIDADE
DOTAO INICIAL
PASSE LIVRE ESTUDANTIL
R$ 38.070.000
PASSE LIVRE - PORTADOR

NECESSIDADE ESPECIAL
TOTAL
DOTAO
EMPENHADO
LIQUIDADO
R$ 104.374.248
R$ 104.226.022
R$ 107.545.243
R$ 28.670.000
R$ 51.003.490
R$ 50.746.811
R$ 52.583.491
R$ 66.740.000
R$ 155.377.739
R$ 154.972.833
R$ 160.128.734
AUTORIZADA
Mas o principal nus suportado pelo Tesouro do DF, no se refere ao incremento

do gasto com as gratuidades. Com a nova metodologia proposta por meio das regras
previstas no edital de Concorrncia Pblica n 01/2011, foi inserida uma nova despesa,
com similaridade uma despesa obrigatria de carter continuado, mas sem o
cumprimento dos requisitos bsicos previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal: o
repasse s empresas concessionrias referente diferena entre a tarifa
usurio e a tarifa tcnica.
No ano de 2014 o gasto com a diferena entre a tarifa tcnica e a tarifa usurio,
conforme explicao do DFtrans, foi igual a R$ 181.895.219,71.
Tabela 11 subsidio tarifrio 2014

Valores Empenhados em 2014
48.095.219,71
Saldo Faixa Contbil Utilizado
78.000.000,00
Reconhecimento de Dvida Bacias
55.800.000,00
Total
181.895.219,71
Conforme justificativa apresentada no PL n 505/2015, h a necessidade de

suplementao de mais R$169 milhes para fechamento do exerccio. Esse valor
somado ao valor gasto at o momento (R$ 141,8) totalizam um gasto previsto para
143

2015 igual a R$ 311,1 milhes. Assim, o aumento previsto para 2015 da ordem
de 65,57%. No governo anterior (2010/2013), houve dois reajustes tarifrios: 6,65%
e 12,59%. No governo atual, houve recomposio de 31,73% para a Viao Pioneira,
cuja tarifa passou para R$ 3,7427, e de 45,76% para a Viao Marechal, cuja tarifa
tcnica praticada j alcana R$ 4,7592, sem considerar a previso de reajuste em
setembro de 2015 de mais 9,74%.
De acordo com as informaes da Secretaria de Estado de Mobilidade, as tarifas
tcnicas praticadas so as seguintes:
Tabela 12 Tarifas - Tcnicas

Empresa
Proposta
Reajuste 2013
Reajuste 2014
Reviso
Comercial
(6,65%)
(12,59%)
2015
Piracicabana
2,6555
2,8321
3,1886
Pioneira
2,3661
2,5234
2,8411
Urbi
2,8026
2,9890
3,3653
Marechal
2,7192
2,9000
3,2651
So Jos
2,7093
2,8895
3,2532
3,7427
4,7592
Esta situao culminou com a edio do Decreto n 36.762/2015, elevando as

tarifas pagas pelos usurios do transporte pblico, na forma prevista em seu art. 2:
Art. 2 As tarifas do modo rodovirio do
Servio Bsico do Sistema de Transporte Pblico
Coletivo do Distrito Federal passam a vigorar com os
seguintes valores:
I as linhas classificadas como Urbana 1 (U1) e Urbana 3 (U-3) passam de R$ 1,50 (um real e
144

cinquenta centavos) para R$ 2,25 (dois reais e vinte e
cinco centavos);
II
as
linhas
classificadas
como
Metropolitana 1 (M-1) e Urbana 2 (U-2) passam de

R$ 2,00 (dois reais) para R$ 3,00 (trs reais);
III
as
linhas
classificadas
como
Metropolitana 3 (M-3) passam de R$ 2,50 (dois reais

e cinquenta centavos) para R$ 3,00 (trs reais);
IV
as
linhas
classificadas
como
Metropolitana 2 (M-2) passam de R$ 3,00 (trs

reais) para R$ 4,00 (quatro reais).
A criao dessa despesa deveria atender s disposies previstas no art. 16

da Lei de Responsabilidade Fiscal, in verbis:
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas,

irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao
de despesa ou assuno de obrigao que no
atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art.
16.
criao,
expanso
ou
aperfeioamento de ao governamental que acarrete

aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que deva entrar em vigor e
nos dois subseqentes;
145

II - declarao do ordenador da despesa de
que o aumento tem adequao oramentria e
financeira
com
lei
oramentria
anual
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de

diretrizes oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar,
considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a
despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou
que esteja abrangida por crdito genrico, de forma
que somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho,
no
sejam
ultrapassados
os
limites
estabelecidos para o exerccio;

II - compatvel com o plano plurianual e a lei
de diretrizes oramentrias, a despesa que se
conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e
metas previstos nesses instrumentos e no infrinja
qualquer de suas disposies.
2o A estimativa de que trata o inciso I do
caput
ser
acompanhada
das
premissas
metodologia de clculo utilizadas.

3o Ressalva-se do disposto neste artigo a
despesa considerada irrelevante, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4o As normas do caput constituem condio
prvia para:
146

I - empenho e licitao de servios,
fornecimento de bens ou execuo de obras;
Ao analisar diversos itens do edital publicado e do contrato assinado, pode-se

verificar pela criao da nova despesa, nesse caso sem atender s regras impostas
pelo art. 16 da LRF:
Edital Publicado (item 1.1)

XVII. REMUNERAO DA CONCESSIONRIA:
remunerao devida CONCESSIONRIA, oriunda de
recursos da arrecadao da TARIFA USURIO em
espcie, nos nibus e, quando houver, terminais e
estaes de transbordo do Sistema de Transporte
Pblico Coletivo do Distrito Federal - STPC/DF,
complementados com os repasses recebidos do
Poder
Concedente,
junto
CONTA
DE
COMPENSAO, provenientes da comercializao de

crditos eletrnicos de transporte, das fontes de
SUBSDIO para custeio de gratuidades e de outras
eventuais receitas acessrias, que corresponder ao
valor de sua TARIFA TCNICA vencedora da licitao,
atualizada de acordo com as hipteses de reviso e
reajuste previstas no CONTRATO DE CONCESSO,
multiplicada
pelo
nmero
PAGANTES
TRANSPORTADOS
de
PASSAGEIROS
pela
mesma
concessionria, registrados no Sistema de Bilhetagem

Automtica; (grifei)
147

Contrato Assinado (clusula 1, item 1)

p) TARIFA USURIO: valor ou valores
diferenciados de tarifa decretados pelo Govenador do
Distrito Federal para utilizao do Servio Bsico
Rodovirio do Sistema de Transporte Pblico Coletivo
do Distrito Federal, os quais, relacionados ao nmero
total de usurios pagantes de cada perfil tarifrio e
acrescidos do repasse de SUBSIDIO e de outras
eventuais fontes de receitas acessrias, devem
propiciar a arrecadao de receita que assegure
a remunerao das concessionrias pelas suas
respectivas
tarifas
tcnicas,
para
cada
PASSAGEIRO PAGANTE TRANSPORTADO; (grifei)
A Procuradoria Geral do Distrito Federal, ao analisar a forma de remunerao

das concessionrias em relao s gratuidades 80 , apresenta a impropriedade na
utilizao da tarifa tcnica para custeio.
ADMINISTRATIVO.
CONTRATO
DE
CONCESSO DE SERVIO DE TRANSPORTE
COLETIVO DO DISTRITO FEDERAL. GRATUIDADE.
PORTADORES DE NECESSIDADES ESPECIAIS - LEI N.
4.582/11. ESTUDANTES. PASSE LIVRE ESTUDANTIL LEI N. 4.583/11. REFERENCIAL PARA PAGAMENTO.
TARIFA TCNICA OU TARIFA USURIO. LEI FEDERAL
N. 12.587/2012. LEI DISTRITAL N. 4.011/07.
DECRETO DISTRITAL N. 33.559/12
[...]
2 - O Decreto n. 33.559/12 prev
expressamente que as viagens realizadas pelos
80
Pasta 10; Parecer n 348/15
148

usurios isentos - no caso, estudantes e pessoas com
deficincia - esto excludas do conceito de
"passageiro
pagante".
Interpretando-se
os
normativos incidentes ao caso, conclui-se que a
princpio tais gratuidades no devem ser
remuneradas por meio de tarifa tcnica, ex vi do
previsto na Clusula I, "q", do Contrato de Concesso.
(grifei).
Recomenda-se, considerando os princpios constitucionais do contraditrio, a

utilizao da tarifa usurio como critrio de remunerao das concessionrias, retendose a diferena entre os valores tarifrios.
149

14-INCONSISTNCIAS
DOS
PARMETROS
FINANCEIROS
UTILIZADOS NA LICITAO
No entanto, este crescente comprometimento financeiro do errio no

acompanhado de uma fiscalizao efetiva quanto ao custo efetivamente incorrido pelas
empresas concessionrias de transporte, que permita aferir a adequao entre os
montantes repassados mensalmente pelo Tesouro e a usual alegao de dficit que
tem pressionado a elevao do gasto pblico e das tarifas praticadas.
Com efeito, a anlise realizada pelos tcnicos do Tribunal de Contas do Distrito
Federal no mbito do Processo n 5964/2015-TCDF, efetivada sob a forma de inspeo
nas planilhas de custos das propostas financeiras apresentadas na licitao, com o
propsito de aferir a metodologia de clculo da taxa interna de retorno e demais
procedimentos propostos para a reviso tarifria requerida pelas empresas
concessionrias, revela inconsistncias na delimitao dos parmetros financeiros
apresentados que direcionam para um quadro de superfaturamento, que demandaria
a sua adequao em proveito do Poder Pblico.
O primeiro questionamento levantado pelo corpo tcnico refere-se utilizao
de metodologia divergente da pacificada pelos rgos federais, inclusive com respaldo
do controle externo exercido pelo Tribunal de Contas da Unio. Conclui o corpo tcnico
que sem a fixao de valores limtrofes, ficou aberta a possibilidade de os estudos de
viabilidade econmico financeira das licitantes conterem uma variedade enorme de

manipulaes.
De acordo com os clculos apresentados pelo corpo tcnico, a Taxa Interna de
Retorno chegou ao patamar de 18,18% para o Lote 1, o que equivaleria a um
superfaturamento de 51,5% para o referido Lote.
Tabela 13 TIR x VPL - concesses
EMPRESA VENCEDORA
TX. DESCONTO
VPL
TIR
LOTE 1 (PIRACICABANA)
6,00%
R$ 83.508.161,35
18,18%
150

EMPRESA VENCEDORA
TX. DESCONTO
VPL
TIR
LOTE 2 (PIONEIRA)
12,00%
R$ 23.004.738,16
15,30%
LOTE 3 (URBI)
6,50%
R$ 3.926.423,43
6,95%
LOTE 4 (MARECHAL)
7,50%
R$ 51.833.124,00
14,96%
LOTE 5 ( SO JOS)
8,00%
R$ 68.821.809,20
15,96%
A doutrina do TCU manifesta-se pela utilizao do Custo Mdio Ponderado de

Capital como varivel para igualar a taxa interna de retorno atrativo ao investidor, ou
em outras palavras, a taxa de desconto para estabelecer a tarifa mxima aceitvel
nesse tipo de licitao (concesso sem valor mnimo de outorga). A igualdade na
equao evitaria ganhos excessivos dos concessionrios, atendendo ao princpio da
modicidade tarifria.
Todavia, a ausncia de disponibilizao da composio de custos para o TCDF
tem inviabilizado a anlise das margens de lucro/prejuzo fixadas pela nova tarifa.
Ademais, da forma como foram apresentados os dados, sequer possvel saber se a
tarifa tcnica estimada implica em lucro ou gera obrigao de subsdio para a
Administrao.
Por fim, o relatrio tcnico elaborado pelos auditores da Controladoria do
Governo do Distrito Federal, bem assim as manifestaes da Procuradoria-Geral do
Distrito Federal acerca dos pedidos de reviso tarifria, indicam que a elevao da
remunerao das empresas carecia de estudos tcnicos mais aprofundados.
15 - DESEQUILIBRIO CONTRATUAL EM DESFAVOR DO PODER

PBLICO.
151

Tendo em vista o relatrio desenvolvido pelo Grupo de Trabalho, instaurado
pelas Portarias Conjuntas n 04/2015 e 12/2015, ambas da SEMOB/DFTRANS,
constante do Processo GDF n 090.001.270/2015, merecem destaque alguns
opinativos:
Infelizmente, o que se observa nos contratos entre

o Governo do Distrito Federal e as Concessionrias do
Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal, advindos da
ltima licitao, o contrrio, ou seja, clusulas contratuais
em que o risco das concessionrias zero
O risco zero ocorreu em funo de o GDF no ter
usado de sua prerrogativa para Clusula Exorbitante, nem
para o controle externo do sistema operacional, nem para
garantir o permanente bem-estar da populao usurias.
No mesmo giro, apesar de estar prevista a reviso
contratual, a fim de manter o equilbrio econmico
financeiro das partes, o desequilbrio contratual em
desfavor do poder Pblico persiste com mais nfase, pois
nos procedimentos licitatrios foram previstas duas tarifas:
(1) Usuria e (2) Tcnica.
Diante o exposto, o Grupo de Trabalho GT, realizou uma srie de sugestes

de alteraes, supresses, ajustes e revises contratuais, as quais esto inseridas s
folhas 215 a 225, do Processo acima mencionado.
Devido extenso e completude do trabalho tcnico desenvolvido pelo GT
referido, opinamos pela efetivao imediata de tais ajustes, atentando-se em especial
para os itens citados abaixo, tendo em vista os flagrantes desequilbrios e lesividade
152

contratuais, em desfavor do Poder Pblico, presente nas atuais concesses do Sistema
de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal STPC.81
Falta de meno sazonalidade de verificao na necessidade de reviso
(a despeito do direito de requerer a reviso a qualquer tempo);
Iseno de riscos para a Concessionria exemplo: situao de reduo
da demanda por culpa da Concessionria (exemplos: ineficincia, paralisaes,... );
Planilhas incompletas para aferio da Tarifa Tcnica em processos de
iseno tarifria.
81
Pasta 12 Relatrio Grupo de Trabalho Setrans/Dftrans item 09 Sugestes e

Recomendaes.
153

16 - DA ILEGALIDADE FORMAL DO NO ENCAMINHAMENTO DO
PROCESSO AO CONSELHO DE TRANSPORTE DO DF
O art. 17 da Lei n 4.011 versa sobre a obrigatoriedade de prvia aprovao

das tarifas (Tecnica e Usurio) pelo Conselho de Transporte Pblico do DF.
Art. 17. As tarifas dos servios integrantes do

STPC/DF sero fixadas pelo Poder Executivo, com
base em estudos de custos e tarifas desenvolvidos
pela entidade gestora, observadas as disposies
legais e ouvido, previamente, o CTPC/DF.
Ocorre que em momento algum houve apreciao das tarifas ou do equilbrio

econmico por parte do Conselho. Esta constatao foi, inclusive, confirmada em todos
os depoimentos esta Comisso que foram questionados sobre a tramitao.
154

17 - DESCUMPRIMENTO DO CONTRATO NO QUE SE REFERE AS
RECEITAS DE PUBLICIDADE
A clusula XV, item 6, dos contratos de concesso do Sistema Pblico de

Transporte Coletivo do DF determina as regras de repartio da receita de publicidade.
Clausula XV [...]
6. As receitas decorrentes da explorao
publicitria, de qualquer natureza, no interior ou na
parte externa dos veiculas da CONCESSIONRIA, na
forma fsica ou eletrnica por meio de televisores ou
similares,
se
quando
implantada
pela
CONCESSIONRIA, ao longo da concesso na forma

do item 7 da presente clusula, sero rateadas da
seguinte forma:
a) 50% (cinquenta por cento) auferidas pela
CONCESSIONRIA como incentivo;
b) 50% (cinquenta por cento) comporo
CONTA DE COMPENSAO, sendo contabilizadas pare
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do
CONTRATO DE CONCESSO.
Acerca dos questionamentos realizados por esta CPI sobre o no repasse

conta de compensao dos valores das receitas de publicidade, a Secretaria de Estado
de Mobilidade informa 82 que as seguintes empresas que tem contrato com as
82
Pasta 64
155

concessionrias de transporte pblico coletivo: ALLCHANNEL, SALDO MDIA, BRASIL
CENTRAL MDIA DE ALTO IMPACTO, SELECT E REDE MOB.
De modo a contradizer essa informao prestada pela Secretaria, em
investigao realizada por esta CPI, foram realizados questionamentos a diversos
rgo da administrao pblico do DF que detm contratos de publicidade, e
encontramos, somente nos contratos com a administrao pblica do DF,
agncias diversas daquelas apresentadas pela Secretaria de Mobilidade. Podemos citar
algumas: BRB (ofcio n 151/2015) Anunciart e PVN Representaes (UP Mdia). Esse
fato, per si, j demonstra a incapacidade da Secretaria de Estado de Mobilidade e do
DFTrans acerca do controle sobre as receitas de publicidade, cujos ingressos
minimizariam o aporte do Tesouro no sistema.
De acordo com a informao da Secretaria, as agncias de publicidade
solicitaram parcelamento dos dbitos da receita de publicidade com base na Lei
Complementar n 833/11, que Dispe sobre o parcelamento dos crditos de natureza
tributria e no tributria de titularidade do Distrito Federal e d outras providncias.
Recomendamos que a Secretaria de Estado de Mobilidade reveja qualquer
parcelamento concedido as agncias, considerando que a responsabilidade contratual
acerca do repasse conta de compensao recai sobre as empresas concessionrias,
no existindo obrigao de pagamento entre Estado e as agncias. Conforme disposto
na clusula XV, item 7, dos contratos de concesso, figuram como partes nos contratos
de concesso as agncias e as CONCESSIONRIAS, recaindo sobre o Poder
Concedente a avena acerca desses acordos.
Recomendamos que o posicionamento da Secretaria de Estado de Mobilidade,
baseado em parecer jurdico da Assessoria Jurdico Legislativa do DFTrans, seja
encaminhado ao rgo jurdico da Secretaria de Estado de Fazenda, com posterior
encaminhamento Procuradoria Geral do Distrito Federal, para anlise.
Por fim, no se identifica, a princpio qualquer dificuldade em se obter esta
receita, bastando apenas que seja apurado pelo DF o montante mdio do valor de
citados contratos, j que a publicidade institucional do DF conta com contratos
semelhantes que podem ser utilizados para aferio do valor mdio praticado em
156

mercado e assim, se estabelecer o montante que ser retido a ttulo de compensao
financeira decorrente das receitas de explorao publicitria. Caso as empresas
comprovem que o valor de seus contratos inferior ao estipulado, a compensao
pode ser feita no ms subsequente, assegurando-se a receita devida ao DF e
transferindo empresa concessionria o nus de trazer a comprovao dos montantes
recebidos.
157

18 DA POSSIBILIDADE DE FAVORECIMENTO S REVISES
TARIFRIAS
A previso da reviso tarifria decorre da clausula XVII dos contratos em

questo:
1.
A TARIFA TCNICA ser revisada, a
qualquer momento para-reestabelecer a equao

originria entre os encargos da CONCESSIONRIA e
as receitas da concesso, formada pelas regras do
presente CONTRATO e do Edital de Licitao, bem
como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA
FINANCEIRA vencedora da licitao, sempre que
ocorrerem quaisquer situaes que afetem o equilbrio
econmico-financeiro da concesso.
[...]
4. Nos processos de reviso tarifria, a
aferio da TARIFA TCNICA, para reequilbrio do
CONTRATO ser realizada por meio das planilhas
apresentadas na PROPOSTA FINANCEIRA vencedora
da licitao, assegurando-se a proteo ao longo
do CONTRATO, dos elementos de mrito TIR
(Taxa Interna de Retorno) e Valor Presente
Lquido (VPL) indicados na planilha de fluxo de caixa
apresentada pela CONCESSIONRIA na referida
proposta [...] (grifei)
Em linhas gerais, as divergncias nas variveis de custo do sistema (em

especial, quilometragem percorrida) ou receita (em especial, passageiro transportado),
158

comparando-se os dados realizados com aqueles previstos no edital, preveem uma
reviso obrigatrio dos valores das tarifas tcnicas, uma vem que h clausula
contratual de manuteno da TIR (lucro do concessionrio) e VPL (montante a valor
presente dos fluxos de ingressos e sadas).
A implementao do BRT Sul, apesar de no ter sido revisto o valor da tarifa
tcnica do Lote 2, um bom exemplo para o entendimento do processo de reviso
tarifria. poca das impugnaes ao edital, o escritrio GUILHERME GONALVES &
SACHA BRECKENFELD RECK entende sobre a obrigatoriedade de avaliao dos valores
das tarifas tcnicas quando da implantao dos corredores troncais83.
Caso os novos modais mencionados
na
presente impugnao venham a ser implantados e, na

eventualidade de produzirem impactos sobre o
equilbrio econmico-financeiro dos contratos, ser
promovida a reviso da tarifa tcnica da proposta
vencedora, conforme prev a minuta do contrato de
concesso (Clusula VI, item 9):
9. Ocorrendo a hiptese definida no item
anterior, ser realizada a reviso da TARIFA TCNICA,
para manuteno da equao econmico-financeira
O primeiro ponto que merece repudio sobre o processo de reviso tarifria

refere-se afirmao do antigo Secretrio de Estado de Transporte do DF, em resposta
a questionamento deste Relator:
83
Pasta 48, subpasta 4, subpasta Produtos, item 12, p. 21
159

SR. JOS WALTER VAZQUEZ FILHO [...] E a
eu queria lembrar que o sistema no foi implantado
em seu todo, tanto que, se o senhor der uma olhada,
ns temos um processo que tramitou por mais de
seis meses nas minhas mos e que eu deixei bem
claro que eu no concederia , que foi o pedido de
reviso de tarifa tcnica de dois concessionrios,
porque eu entendia, e continuo entendendo, que
reviso de tarifa tcnica se faz depois da
implantao. Se eu nem implantei o sistema,
como que eu vou revisar essa tarifa? Ai se eu
dissesse: No, o sistema est implantado, mas a tarifa
no boa. A ela pode ser para mais ou para menos.
E mais do que isso, porque se voc pegar um sistema
como um todo, se voc tem uma discrepncia de
passageiros num local, esses passageiros foram para
outro. Eles no somem, certo? Ento, se algum est
perdendo, algum est ganhando. Ento, teria que
fazer uma viso global. Eu no posso fazer uma reviso
s do seu Z e deixar o seu Joo fora s porque... O
seu Joo provavelmente vai ter que diminuir a tarifa
dele.
A afirmao do Sr. Secretrio, a despeito da reteno ilegal do processo de

reviso tarifria, que, por si s, merece uma investigao mais apurada, demonstra
que a utilizao do modelo proposto no era oportuno poca, pois carecia de
implementao
(em
especial
infraestrutura)
do
sistema,
perpassando
por
investimentos financeiros vultosos e no planejados. Cotizando as palavras do Sr.

Secretario, havia conhecimento que a modelagem utilizada, somente seria minimizada
e racionalizada aps a implementao do sistema, fato desconhecido poca, e
160

desconhecido at o momento. A despeito da obrigao judicial de licitar, era de
conhecimento do Sr. Secretario poca que o modelo proposto sangraria o DF at a
implementao do sistema, que, a grosso modo, implicaria a implementao de todos
os corredores troncais das bacias.
Passamos agora a analisar os processos de reviso tarifria concedidos at o
momento no atual Governo.
Em 2015, o Governo concedeu recomposio de 31,73% para a VIAO
PIONEIRA LTDA, cuja tarifa passou para R$ 3,7427, e de 45,76% para a VIAO
MARECHAL LTDA, coincidentemente as duas concessionrias citadas no mbito deste
Relatrio.
A empresa VIAO PIONEIRA LTDA. procede j em janeiro de 2014 a pedido
de reviso tarifaria indicando o erro material do Consrcio LOGIT/LOGITRANS:
Quanto produo quilomtrica, como pode

ser verificada ms a ms no Anexo II (Resumo de
PMM e IPK) at dez/13, a variao das quantidades
correspondentes s linhas que foram assumidas,
comparando com as quantidades do edital mostram
uma diferena a maior, e nos nmeros de passageiros
a situao j oposta: transporta-se menos do
que o informado no Edital.
84
O DFTRANS, ao analisar o pleito da empresa PIONEIRA LTDA., concorda com

as informaes e com a forma de clculo proposta e, alm de se posicionar
favoravelmente pela reviso tarifria, quantifica uma dvida do DF para com a Empresa
da ordem de R$ 34.041.077,00 (trinta e quatro milhes, quarenta e um mil, setenta e
84
Pasta 34, Processo Reviso Pioneira, volume 01, p. 6.
161

sete reais).85 A empresa LOGIT LTDA tambm instada a se pronunciar sobre o pedido
de reviso tarifria da empresa PIONEIRA LTDA. 86 O estudo, assinado pelo Sr.
WAGNER COLOMBINI MARTINS, datado de 20 de maio de 2014, aps o incio do
trecho BRT Sul, em fase de operao branca. A anlise elaborada pelo Consrcio,
supostamente especializado e amplo conhecedor da poltica pblica de transporte e da
metodologia utilizada na confeco do edital, demonstra, no mnimo, falta de
compromisso com a coisa pblica, agindo de forma negligente com o patrimnio
estatal. A anlise em relao ao pedido de reviso tarifria do Lote 2 (VIAO
PIONEIRA LTDA) pela empresa LOGIT deveria obrigatoriamente ter levado em
considerao outras variveis, como, por exemplo, o custo operacional diferenciado
do BRT e o maior custo de investimento da frota. Especificamente em relao ao
pedido de ajuste tarifrio do lote 2 (PIONEIRA LTDA), analisado pelo Consrcio, a
composio dos veculos licitados foi alterada para atender a especificao da entrega
da obra BRT-Sul, fato este que, por si s, acarretaria uma reviso obrigatria dos
valores da tarifa tcnica empresa VIAO PIONEIRA LTDA, informaes j
detalhadas em ponto anterior a este Relatrio.
Abaixo seguem as falas do atual Secretario de Mobilidade do DF acerca das
revises tarifrias:
SR. MARCOS DE ALENCAR DANTAS Deputado
Presidente, Bispo Renato Andrade, eu li a oitiva do exSecretrio, como li diversas oitivas. Eu quero dizer que
quem contratou foram eles. E contrataram dessa
forma. Isso contratual, isso no inveno deste
governo. Tarifa tcnica quem contratou foi o governo
anterior com o Sr. Z Walter, Secretrio de
Transportes. Ento, eu no estou entendendo o que
ele est dizendo. Honestamente, eu no estou
85
86
Pasta 34, Processo Reviso Pioneir a, volume 03, p. 547

Pasta 34, Processo n 98.1248.2014, p. 627
162

entendendo. Porque foram eles que contrataram!
Certo? Alis, bom que se esclarea, so sistemas
que vigem em muitos estados do Pas, que no
novidade... No uma prerrogativa apenas de
Braslia, no uma jabuticaba no transporte de
Braslia. uma... uma... uma metodologia utilizada
em diversos estados do Pas. Com relao ao
pagamento e questo do realinhamento da tarifa de
duas empresas, como eu disse, teve uma audincia
no Ministrio Pblico em face daquilo que eu j
coloquei aqui para os senhores, de que o aumento da
demanda, o aumento da quilometragem fez com que,
na poca, fossem revisadas essas tarifas. E, se
observarmos bem, coloca-se ali na portaria que
aumenta a tarifa tcnica, coloca-se como provisrio.
Eu quero assumir um compromisso com o senhor e
com esta CPI: ns estamos fazendo esse estudo
da reviso da tarifa tcnica e, se tiver de baixar,
ns vamos baixar. Enfim, se tiver que glosar, ns
vamos
glosar.
Agora,
ns
temos
de
ter
responsabilidade, e eu trabalho com essa perspectiva

sempre! Claro, olhando o interesse pblico, o
interesse da populao, o interesse do Estado, o
interesse do Errio, e ns estamos empreendendo j
com bastante, com bastante... Eu diria com o estudo
bastante adiantado, no sentido de fazer isto que o
senhor colocou: olhar todas as empresas, ok? Ento,
assumo um compromisso com o senhor, que o
Presidente, com os demais Parlamentares aproveito
e cumprimento tambm a Deputada Sandra Faraj ,
de apresentar esse estudo muito em breve.
163

[...]
SR. MARCOS DE ALENCAR DANTAS Eu vou
chegar l. O custo operacional do BRT, ele se
dilui ao longo do investimento, isso ... Enfim...
Ento, no tem que diferenciar o operador da
bacia por conta do tipo de transporte que ele
est fazendo, que um corredor exclusivo que,
como ele ganhou a bacia, isso estava implcito.
Em relao aos comentrios do atual Secretrio de Estado de Mobilidade, cabem

tecer os seguintes pontos:
A Secretaria de Estado de Mobilidade est em fase de elaborao de estudo

acerca da metodologia do processo de reviso. No entanto, foram
concedidos aumentos tarifrios s empresas VIAO PIONEIRA LTDA. e
VIAO MARECHAL LTDA;
Acerca do questionamento sobrea reviso tarifria em favor do DF, devido

a diferenciao no custo do BRT Sul (Lote 2), o Sr. Secretario apresenta a
informao incorreta que no tem que diferenciar o operador da bacia por
conta do tipo de transporte que ele est fazendo. Essa afirmao
contrria prpria definio contratual de reviso, considerando que a
depender do tipo de transporte, considerando diferenas entre os custos
(a comparar um nibus convencional e um nibus BRT), h que se
diferenciar SIM a tarifa tcnica do operador em questo, por meio do
reclculo das receitas e custos do referido Lote, mantendo-se a TIR e VPL
licitados.
164

19 IMPLEMENTAO DOS CONTRATOS
Diversos depoimentos prestados a esta CPI afirmaram que as dificuldades

resultantes do modelo adotado na Concorrncia n 01/2011 residem na no
implementao efetiva dos contratos, seja quanto racionalizao das linhas, seja
quanto a no concluso das faixas e corredores exclusivos.
No entanto, a partir da anlise detida de todos os estudos apresentados, em
especial aqueles elaborados pelo Consrcio LOGIT-LOGITRANS que se destinaram
anlise dos mecanismos para a integrao do sistema de transporte do Distrito Federal
e, portanto, antes do desvirtuamento de sua contratao, verifica-se que as
dificuldades relatadas e constatadas decorrem da inverso da ordem lgica e natural
que deveria ter pautado as aes da ento SECRETARIA DE ESTADO DE
TRANSPORTES, que priorizou a deflagrao da licitao do sistema de transporte sem
precaver-se quanto implantao das medidas de racionalizao que j se havia
tomado conhecimento e que eram o pressuposto lgico para a licitao de um modelo
de transporte tronco alimentado.
Assim, a incipiente racionalizao de linhas com superposio, ausncia de
corredores exclusivos, no concluso de terminais etc. no se prestam para justificar
a onerosidade do sistema, visto que a deciso de deflagrao da licitao no poderia
ter-se furtado, como de fato o fez, de acautelar-se quanto implantao das premissas
estruturais que assegurariam as condies operacionais exigidas para o modelo
escolhido.
Um dos exemplos, foi o compromisso firmado pelo anterior Secretrio de Estado
de Mobilidade, no dia 10/08/2015, e ainda no cumprido pelo Poder Executivo.
DEPUTADO RAFAEL PRUDENTE Ok. Agora,

h algum prazo para essa integrao, para que
o usurio possa utilizar, como foi vendido na
poca, o seu telefone para verificar em que
165

hora passa o nibus, se atrasou ou no, se vai
atrasar ou no, Secretrio?
SR. CARLOS HENRIQUE RUBENS TOM SILVA
[...] a partir da implantao do Centro de
Superviso Operacional, ter a possibilidade de
se desenvolver um aplicativo que seja do Poder
Pblico, para que todas as pessoas consigam
essas informaes em tempo real, de em que
momento vai chegar o nibus dela. Desculpe,
Deputado, mas, de qualquer maneira, nosso
interesse terminar isso o mais rpido possvel,
porque esse Centro de Superviso Operacional
no vai s permitir a informao, ele vai
permitir o controle da informao.
DEPUTADO RAFAEL PRUDENTE Sim, mas
no h um prazo ainda?
SR. CARLOS HENRIQUE RUBENS TOM SILVA
Ns estamos trabalhando para entregar isso
em trinta dias, quarenta e cinco dias.
No entanto, ao tempo em que se sugere a anulao da licitao e a imediata

deflagrao de um novo procedimento licitatrio, torna-se imperiosa a implantao
destas medidas de racionalizao j conhecidas e reconhecidas como imprescindveis
para a viabilidade operacional, tcnica e econmica do sistema de transporte pblico.
Desse modo, cabe a esta CPI recomendar Secretaria de Mobilidade que
encaminhe a esta Cmara Legislativa, para fins de acompanhamento, um cronograma
das aes desenvolvidas com vistas racionalizao de linhas, concluso das
estruturas virias/terminais, traados das linhas etc. , devidamente acompanhadas dos
custos estimados para sua realizao.
166

20 DAS CONDUTAS PRATICADAS
20.1 - TEORIA APLICADA NOS TRABALHOS DESENVOLVIDOS PELA

CPI
A Teoria do Domnio do Fato tem sua origem remota em Hans Welzel, que, em
1939, ao criar a teoria finalista da ao, introduziu tal ideia no estudo do concurso
eventual de pessoas, adotando, tambm, como autor aquele que tem o controle final
do fato.
Possui o domnio final do fato aquele que detm em suas mos o curso, o se
e o como e o quando do fato, podendo decidir preponderantemente a seu respeito.
Este critrio exige sempre e sempre uma valorao que deve ser concretizada frente
a cada tipo penal e a cada forma concreta de materializar uma conduta tpica. No
pode, de maneira alguma, ter fundamento em critrios puramente objetivos nem
puramente subjetivos, mas, no entanto, engloba ambos os aspectos e requer uma
concretizao no caso efetivamente dado, ou seja, no caso concreto.
A Teoria do Domnio do Fato, parte da teoria restritiva de autor, adotando um
critrio OBJETIVO-SUBJETIVO, segundo o qual autor aquele que possui o controle
final do fato, dominando toda a empreitada delituosa, com plenos poderes para decidir
sobre sua eventual prtica, interrupo e circunstncias. No importa se o indivduo
pratica ou no o verbo nuclear descrito no tipo penal, pois o que a teoria exige o
controle de todos os atos, desde o incio da execuo at a produo do resultado. Por
conseguinte, o mandante de determinado crime, embora no pratique a conduta
descrita no tipo penal, deve ser considerado autor, uma vez que detm o controle final
do fato at a sua consumao.
A teoria apresentada busca complementar a teoria restritiva por considerar
tambm autor aquele que detm o controle da ao, embora possa no praticar atos
executrios previstos no tipo penal. Consequentemente, a Teoria do Domnio do Fato
considera partcipes todos os que no praticam atos tpicos de execuo, desde que
no possuam o controle final da ao dirigida ao resultado tpico. De acordo com Cezar
167

Roberto Bitencourt, a teoria, aqui tratada, uma elaborao superior s teorias:
restritiva, adotando o critrio objetivo-formal; e extensiva de autor, pois distingue
com clareza autor e executor, admitindo de maneira cristalina a figura do autor
mediato.
Em virtude da Teoria do Domnio do Fato, a doutrina germnica, nos ltimos
decnios, vem comentando sobre a famigerada AUTORIA DE ESCRITRIO, que
uma autoria mediata especial, que pressupe uma engrenagem de poder, ou seja,
mquina de poder, que pode ocorrer tanto num Estado de Direito em que se rompeu
com a legalidade, como numa organizao paraestatal (um Estado dentro do Estado),
ou como uma mquina de poder autnoma mafiosa, como uma organizao
criminosa. Nesse sentido o que nos ensina Eugenio Ral Zaffaroni:
No se trata de qualquer associao para delinquir, e sim de uma organizao
caracterizada pelo aparato de seu poder hierarquizado, e pela FUNGIBILIDADE de seus
membros (se a pessoa determinada no cumpre a ordem, outro a cumprir; o prprio
determinador faz parte da organizao). Serviria de exemplo a SS no NacionalSocialismo alemo, ou um Estado totalitrio que se vale de um agente, para cometer
um crime no exterior. A particularidade que isto apresenta est em que aquele que d
a ordem est demasiadamente prximo do domnio do fato, para ser considerado um
simples instigador, com a particularidade de que quando o determinador se encontra
mais distante da vtima e da execuo material do fato mais prximo ele est das suas
fontes de deciso. Parece ser bem pouco discutvel que, em tal hiptese, tm o domnio
do fato tanto o executor ou determinador como o determinado, conquanto sejam
ambos culpveis, o que daria lugar a uma forma de autoria mediata especial, em que
a insero de ambos autores no aparato de poder antijurdico coloca ambos na posio
de autores responsveis, com pleno domnio do fato
Alguns autores sustentam que a nova Parte Geral do Cdigo Penal, reformada
pela Lei n. 7.209, de 11 de julho de 1984, acolheu a teoria do domnio do fato. Nesse
sentido, est Alberto Silva Franco:
168

na medida em que introduziu o dolo na ao
tpica final, como se pode depreender da conceituao
de erro sobre o tipo, na medida em que aceitou o erro
de proibio e, finalmente, na medida em que
abandonou o rigorismo da teoria monstica em relao
ao concurso de pessoas, reconhecendo que o agente
responde
pelo
concurso
na
medida
de
sua
culpabilidade, deixou entrever sua acolhida s mais

relevantes teses finalistas, o que leva concluso de
que tambm abraou a teoria do domnio do fato.
Entrementes, imperioso salientar as consequncias da Teoria do Domnio do

Fato, seguindo a pontual doutrina de Cezar Roberto Bitencourt:
1. A realizao pessoal e plenamente

responsvel
de
todos
os
elementos
do
tipo
fundamentam sempre a autoria;

2. autor quem executa o fato utilizando a
outrem como instrumento (autoria mediata);
3. autor o coautor que realiza uma parte
necessria do plano global domnio funcional do
fato, embora no seja um ato tpico, desde que
integre a resoluo delitiva comum.
ainda, mister afirmar que a Teoria do Domnio do Fato s tem aplicao nos
crimes dolosos, pois, os crimes culposos se caracterizam exatamente pela ausncia de
domnio final do fato, pela inobservncia do dever de cuidado objetivo.
169

Foi utilizada pela primeira vez no julgamento do processo do Mensalo, em
especial na condeno de Jos Dirceu, alegando-se que ele deveria ter conhecimento
dos fatos criminosos devido ao alto cargo que ocupava no momento do escndalo,
alm de os crimes terem sido aparentemente perpetrados por subordinados diretos
seus. A utilizao da teoria do domnio do fato para responsabilizar, incriminar e
condenar Jos Dirceu, indo de encontro ao princpio da presuno da inocncia, gerou
muita polmica e debates entre juristas brasileiros, com destaque para os votos
contrrios dos ministros do STF Ricardo Lewandowski e Dias Toffoli . Efetivamente,
conforme declarou o prprio jurista , a deciso de praticar o crime "precisa ser provada,
no basta que haja indcios de que ela possa ter ocorrido".
20.2 - DO DELITO DE FRAUDE LICITAO MODUS OPERANDI

INDIVIDUALIZAO DAS CONDUTAS
Conforme exaustivamente esquadrinhado em linhas antecedentes, as

apuraes levadas a efeito por esta Comisso Parlamentar de Inqurito, amealharam
veementes e suficientes indcios de que o procedimento licitatrio materializado e
disciplinado pelo Edital de Concorrncia Pblica n 01/2011 ST, foi explicitamente
fraudado, mediante ajustes, acordos, pactos e combinaes prvias que permearam
as fases interna e externa do certame, tendo sido marcado por prticas bvias de
favorecimento, direcionamento e privilgios concedidos pelo ncleo de agentes
pblicos em prol de empresas destinadas previamente vencerem a disputa pblica.
A complexa dinmica que envolveu a prtica dos delitos aqui
investigados, que se subsumem aos artigos 90, 91 e 92 da Lei n 8.666/93, observou
uma sistemtica criminosa sofisticada e bem articulada, contando com a participao
e o protagonismo de agentes pblicos e polticos ocupantes de cargos estratgicos no
alto escalo do GDF, os quais, deliberadamente, com a manifesta inteno de atribuir
roupagem legal fraude, inseriram no contexto da engrenagem da administrao
pblica, empresas de consultoria selecionadas premeditadamente, a fim de realizarem
170

a interlocuo entre o GDF, por intermdio da Secretaria de Transportes, e as
empresas combinadas.
Destarte, o ento Secretrio de Estado de Transportes, JOS WALTER
VAZQUEZ FILHO, aproveitando-se do cenrio suscetvel poca, que preconizava
mediante determinao judicial a realizao do procedimento licitatrio em comento e
prevalecendo-se de instrumentos contratuais complexos e de ndole eminentemente
tcnica, viabilizou a associao de agentes pblicos e privados para a prtica dos
delitos voltados ao favorecimento indevido.
Inicialmente, JOS WALTER VAZQUEZ FILHO promoveu junto ao GDF a
indicao para nomeao de cargos estratgicos no organograma da Secretaria de
Transportes.
Assim, conforme enfatizado anteriormente, o contrato de emprstimo
celebrado entre GDF e BID, contrato este, supedneo financeiro de todo o sistema de
transporte, exigia incisivamente a criao de uma Unidade de Gerenciamento do
Programa de Transportes Urbanos - UGP para prestar apoio gesto do Programa,
tendo sido escolhido para ocupar a funo de Coordenador Executivo, cargo mximo
da aludida unidade gestora, responsvel pela gesto, monitoramento e execuo dos
contratos vinculados, a pessoa de JOSE AUGUSTO PINTO JUNIOR.
Na mesma diretiva, para o cargo de presidente da Comisso Especial de
Licitao, foi designado GALENO FURTADO MONTE.
Nesse cenrio, aps serem instalados nos principais postos estratgicos,
os protagonistas da fraude deram incio ao convergente intento criminoso. Para tanto,
orquestraram minuciosamente a incorporao do advogado SACHA BRECKENFELD
RECK, que viria a atuar nas fases interna e externa da licitao, na qualidade de
consultor especial, sendo que na realidade procedeu-se escancarada usurpao das

atribuies da Comisso Especial de Licitao e da prpria Procuradoria do DF.
171

20.3
DA
ESTRATGIA
DISSIMULADA
EMPREGADA
PARA
INCORPORAO DOS CONSULTORES PRIVADOS NO CERTAME
Para facilitar a inteleco, impende antecipar como foi insuflada no

processo, a participao dos consultores privados encarregados de traduzir o intuito
de favorecimento em disposies do edital.
Ao ocuparem os cargos de Secretrio de Transportes e de Coordenador
Executivo da Unidade de Gerenciamento do Programa de Transportes Urbanos, JOS
WALTER VAZQUEZ FILHO e JOSE AUGUSTO PINTO JUNIOR respectivamente,
manejaram arranjos contratuais e administrativos com vistas a propiciar a contratao
excepcional e contestada do advogado SACHA BRECKENFELD RECK.
No mbito do Contrato de Emprstimo n 1957/OC-BR, celebrado entre
GDF e BID, cujo objeto se referia ao financiamento do Programa de Transportes
Urbanos PTU, o Governo Distrital, por intermdio da Secretaria de Transportes,
celebrou o Contrato n 025/2008 com a empresa LOGOS Engenharia S/A, para que
esta prestasse servios de apoio ao gerenciamento do programa.
Cumpre frisar, que o contrato avenado entre GDF e LOGOS Engenharia
era executado e gerido por JOS AUGUSTO PINTO JUNIOR, Coordenador Executivo
da Unidade de Gerenciamento do Programa UGP.
No decorrer cronolgico, os agentes pblicos mencionados, de forma
associada e concatenada, em razo de um acordo de cooperao tcnica com o escopo
de amparar a implementao do PTU, engendraram a contratao do Consrcio
LOGIT-LOGITRANS para desempenhar a finalidade prevista no termo de cooperao.
Por oportuno, convm registrar, que SACHA BRECKENFELD RECK filho
de GARRONE RECK, presidente da LOGITRANS, a qual ainda possui outros familiares
diretos em seu quadro social. Ademais, j foi comprovado que SACHA era um prestador
de servios contratado pela Auto Viao Marechal durante o processo de licitao.
172

Verdadeiramente, estas consultorias, traduzidas em uma justificativa
para que este associado conferisse uma aparncia de legalidade aos desgnios de
favorecimento, definiram os critrios e exigncias constantes do novo Edital de
Concorrncia n 01/2011, como tambm direcionaram as decises da Comisso
Especial de Licitao, em um completo alijamento do corpo tcnico dos rgos que
deveriam ser encarregados da conduo do procedimento.
Destarte, atuando na fase interna da licitao, o referido Consrcio
ofereceu subsdios para a formatao da Concorrncia n 01/2011 da Secretaria de
Transportes, elaborando, inclusive, os estudos tcnicos e a verso final do Edital para
a Concesso dos Servios de Transporte de Passageiros do DF.
Como j havia atuado na fase interna do certame, como membro do
esquema criminoso, SACHA BRECKENFELD RECK, detinha informaes privilegiadas
das premissas constantes dos estudos tcnicos que pautavam o edital. Sendo assim,
o advogado ao oferecer seus servios em nome do escritrio Guilherme Gonalves &
SACHA BRECKENFELD RECK, aps receber a qualificao de consultor especial da
ARCADIS LOGOS S.A., direcionava e adequava as questes de acordo com os
interesses ajustados.
A partir da, j na fase externa da licitao, SACHA BRECKENFELD RECK,
a pretexto de emitir orientaes jurdicas Secretaria de Estado de Transportes,
passou a protagonizar a conduo da disputa pblica, exarando suas manifestaes
no processo administrativo n 090.000.455/2010.
A ttulo de elucidao da premissa discorrida, SACHA BRECKENFELD
RECK passou a formular as respostas aos pedidos de esclarecimentos feitos em face
do edital; respostas s impugnaes apresentadas contra as clusulas do edital;
minutas de julgamento da habilitao; minutas de repostas dos recursos
administrativos oferecidos; e, at, minutas para demandas judiciais intentadas.
Estranha o fato da subcontratao do servio de assessoramento jurdico
na fase externa da concorrncia no estar previsto no objeto inicial do contrato e,
sequer estava previsto no objeto social da ARCADIS LOGOS S.A., que se destina a
173

Prestao de Servios de Assessoria e Consultoria em Engenharia, em Meio Ambiente
e Servios afins.
Nessa linha, exsurge que o Contrato n 25/2008, que, no custa lembrar,
tinha por objeto o Apoio ao Gerenciamento do Programa de Transportes Urbanos do
DF, foi convertido, sob os cuidados de JOSE AUGUSTO PINTO JNIOR, com o
conhecimento total de JOS WALTER VAZQUEZ FILHO, num contrato guarda-chuva,
embaixo do qual foram includas atividades que no guardavam vinculao com o seu
escopo originrio e com o objeto social da empresa contratada, viabilizando assim, a
insero de SACHA BRECKENFELD RECK e da LOGIT no mago do processo na
qualidade de maquiador da fraude instalada.
De acordo com o material apreendido no AAA n 6/2016-DECAP,
observa-se que SACHA BRECKENFELD RECK definiu o preo global de sua atuao no
processo de licitao para depois convert-lo em horas trabalhadas, a partir do valor
da hora tcnica trabalhada fixada no Contrato n 025/2008, de R$ 123,00/h, que eram
inseridas como efetivamente prestadas, sendo atestadas e pagas com autorizao de
JOS AUGUSTO PINTO JNIOR.
20.4 - DA ASSOCIAO CRIMINOSA
No curso das investigaes, mormente no decorrer das anlises documentais

efetuadas, foi possvel comprovar a existncia de uma associao criminosa voltada
para o favorecimento indevido de empresas pertencentes a grupos econmicos, onde
seus membros eram imbudos de manifesta inteno associativa para a fraude
identificada na licitao.
A licitao realizada no mbito do sistema de transporte pblico, por meio da
Concorrncia n 01/2011, representa, por definio, um processo complexo, no qual
concorrem a prtica de diferentes atos procedimentais por diferentes agentes que, de
forma concatenada e previamente acertada, convergiram para a prtica de delitos
174

voltados ao favorecimento a licitantes, em prejuzo conhecido e efetivo ao errio
pblico.
Neste sentido, como j ressaltado acima, os elementos documentais e
testemunhais de prova colhidos por esta CPI convergem robustamente para o fato de
que o procedimento licitatrio representado pela Concorrncia Pblica n 01/2011-ST,
foi cuidadosamente planejado e concebido para fraudar, enganar e burlar as
finalidades, fundamentos e propsitos da disputa pblica destinada a selecionar
empresas aptas prestarem servio pblico essencial de transporte coletivo urbano
de passageiros no DF.
Para tanto, agentes pblicos do Distrito Federal se aliaram a empresas
privadas integrantes do Grupo Econmico vinculado famlia CONSTANTINO e,
posteriormente, tambm famlia GULIN, representada pela AUTO VIAO
MARECHAL LTDA., do setor de transportes, para, de maneira previamente ajustada e
com unidade clara de desgnios, manipular a dinmica tcnica e legal que envolveu o
certame, fazendo com que os lotes correspondentes s bacias licitadas fossem
arrematados quelas empresas j marcadas.
imperioso ressaltar, que o vnculo associativo existente entre os agentes
pblicos envolvidos e as empresas aderentes do conluio arquitetado, era revestido de
aparente estabilidade e permanncia, visto que os protagonistas atuaram tanto na fase
interna quanto na fase externa do moroso e complexo procedimento licitatrio, que
perdurou desde 2011 a 2014, com a assinatura dos contratos de concesso,
possibilitando assim, o emprego de artifcios fraudulentos sofisticados, conferindo uma
falsa, mas bem delineada, aparncia de legalidade aos atos praticados pela associao
investigada.
Nesse giro, extrai-se dos autos que a agremiao criminosa era revestida de
estabilidade, permanncia e era constituda por pessoas estruturalmente ordenadas
para a consecuo do intuito de favorecer indevidamente licitantes, que perdurou
desde a concepo das premissas que vieram a ser includas no edital de Concorrncia
n 01/2011 at durante a execuo dos contratos de concesso.
175

Conforme bastante delineado, JOS WALTER VAZQUEZ FILHO e JOSE
AUGUSTO PINTO JUNIOR, alm de SACHA BRENCKFELD RECK e da empresa LOGIT
LTDA., de forma previamente ajustada e convergentes em seus desgnios,
estruturaram condies no edital de licitao para favorecer grupos empresariais do
ramo de transportes pblicos, em clara fraude licitao.
certo que, normalmente, o caminho a ser permeado at o alcance do
resultado da modalidade criminosa em comento, passa por outras espcies de crimes
contra a administrao pblica, a exemplo da corrupo ativa, corrupo passiva e
lavagem de dinheiro. Contudo, a despeito dos ainda superficiais indcios, a
comprovao da prtica destes graves delitos depende do prosseguimento,
aprimoramento e aprofundamento das investigaes, a serem perseguidos pelas
instituies com atribuies especficas e com estrutura investigativa avanada.
Com efeito, no que tange ao delito de associao criminosa, resta
indubitavelmente demonstrada atravs do acervo indicirio coligido a consumao do
delito de fraude licitao e de obteno de vantagens indevidas, consistente nos
prvios ajustes e combinaes perpetrados com o objetivo de eliminar o carter
competitivo inerente s contrataes pblicas. Para tanto, os envolvidos vincularamse associativamente, de maneira estvel e com a permanncia necessria, com o fim
especfico de fraudar o certame.
Nesse giro, os seus membros se apropriaram do organograma da Secretaria
de Transportes e rgos vinculados e aproveitando-se da prpria estrutura orgnica
oferecida pela administrao pblica, fincaram a organizao estrutural da associao
nas entranhas do rgo.
Na mesma linha, a pretexto de integrar o corpo tcnico de um consrcio de
empresas que subsidiaria a implementao do PTU, JOS WALTER VAZQUEZ FILHO
requereu as modificaes nos contratos mantidos pelo BID, para tanto contando com
a efetiva participao de JOSE AUGUSTO PINTO JUNIOR, que elaborou todas as
justificativas para o acrscimo do Contrato n 025/2008 e que possibilitaram a
continuidade, na fase externa, da atuao de SACHA BRENCKFELD RECK e da empresa
LOGIT LTDA.
176

Com a expressa e delituosa concordncia de GALENO FURTADO MONTE, que
categoricamente, acolhia as deliberaes emanadas por SACHA BRECKENFELD RECK,
demitindo-se de suas atribuies atinentes presidncia da comisso, encampou os
comandos que direcionavam os rumos da concorrncia pblica de acordo com o
planejamento previamente estabelecido pelo ncleo de agentes pblicos ilicitamente
associados, favorecendo as empresas ajustadas e direcionado as decises, que no
custa reprisar, eram afetas exclusivamente Comisso de Licitao, buscando assim,
alcanar a pretenso criminosa almejada.
Deste modo, o advogado inserido premeditadamente no bojo da licitao
vergastada, funcionou como uma espcie de longa manus dos agentes pblicos
responsveis pela licitao, servindo os interesses voltados a obteno das vantagens
indevidas pretendidas.
importante salientar, que a documentao levantada por esta CPI comprova
que o advogado em questo patrocinara causas de empresas ligadas ao Grupo
Constantino, que abarca as empresas VIAO PIRACICABANA LTDA. e VIAO
PINONEIRA LTDA., vencedoras dos lotes 01 e 02, respectivamente, assim como de
empresas do GRUPO GULIN, notadamente, no caso em tela, a AUTO VIAO
MARECHAL LTDA , vencedora do lote 04 que, durante o processamento da
Concorrncia n 01/2011, contratou e pagou pelos servios de consultoria jurdica de
SACHA BRECKENFELD RECK. Saliente-se que o material apreendido que instrui a
denncia penal ofertada pelo MPDFT apontou que tais pagamentos foram identificados
pelo escritrio de SACHA BRECKENFELD RECK como honorrios-eleitoral, em franca
tentativa de dissuadir a advocacia administrativa por ele praticada.
No contexto aventado, o advogado SACHA BRECKENFELD RECK, ciente de seu
papel na trama ventilada, operacionalizou a fraude ao certame, substituindo os
servidores que compunham a Comisso Especial de Licitao instituda, promovendo
as respostas aos pedidos de esclarecimentos acerca do edital que ele mesmo
confeccionou; apresentando o modelo e o contedo a ser utilizado nas respostas s
impugnaes; respondendo os recursos administrativos interpostos contra suas
prprias decises e, inacreditavelmente, formulando inclusive as manifestaes
177

judiciais a serem manejadas pelo DF, substituindo nesse caso, at mesmo a
Procuradoria do DF.
Nesse norte, aps atuar na fase interna da licitao, mormente no que tange
elaborao do respectivo edital, ocasio em que j foram levados em conta critrios
e exigncias propositais, favorveis s empresas pactuadas, o grupo fraudador voltou
sua ateno para a fase externa, preponderantemente para as etapas de habilitao
e julgamento das propostas financeiras.
Assim, visando garantir a permanncia das empresas pertencentes ao GURPO
CONSTANTINO E GRUPO GULIN, foram disparadas diversas manobras direcionadas,
tais como, teses jurdicas com interpretaes especficas em favor das pretendentes
mancomunadas, tratamento diferenciado e ateno especial conferida s empresas
marcadas, dentre outras artimanhas do gnero.
20.5 - DA PROVA INDICIRIA ELEMENTOS PROBATRIOS
O conjunto probatrio produzido, traduzido por meio de um abundante

acervo documental e depoimentos testemunhais esclarecedores, revela de maneira
clara e inequvoca que JOS WALTER VAZQUEZ FILHO e JOS AUGUSTO PINTO
JNIOR, todos poca, ocupantes de cargos estratgicos dentro da estrutura do GDF,
integravam o assim denominado grupo tcnico da ST.
Este grupo tcnico, juntamente com o presidente da comisso licitante
GALENO FURTADO MONTE, foi responsvel pela conduo da licitao mais complexa
e importante daquele governo e se relacionava diretamente com os consultores
privados que traduziam estes interesses escusos em disposies editalcias,
representados por SACHA BRECKENFELD RECK e pela empresa LOGIT. Nesse passo,
a funo de SACHA BRECKENFELD RECK consistia em conferir ao certame fraudulento
a aparncia de legalidade e a empresa LOGIT estabelecia os parmetros tcnicos para
a modelagem financeira, bem como a sua posterior reviso que vem beneficiando as
concessionrias privadas. A esta associao, aliaram-se os scios e diretores das
178

empresas VIAO PIRACICABANA LTDA., VIAO PIONEIRA LTDA. e AUTO VIAO
MARECHAL LTDA., beneficirias das extremamente vantajosas contrataes pblicas.
Feitas as consideraes iniciais pertinentes, passa-se a discorrer acerca
dos elementos de convico que corroboram a ilao persecutria, no sentido de que
o certame licitatrio aqui investigado, foi fraudado mediante a combinao prvia,
ajustada e planejada, perpetrada pelos agentes pblicos atuantes, em perfeita
sincronia associativa com as empresas especificadas, redundando na eliminao do
carter competitivo com o manifesto propsito de obteno de vantagens diversas
decorrentes da adjudicao das concesses contratadas.
Considerando a enorme quantidade de inquiries realizadas no curso
das investigaes correlatas, as quais se encontram reproduzidas nas respectivas
notas taquigrficas que instruem os presentes autos, bem como a extenso de
contedo de cada uma delas, primou-se pela conciso e objetividade na abordagem
dos elementos de informao de natureza subjetiva.
Ao ser inquirido nesta CPI, o Sr. GALENO FURTADO MONTE afirmou que, apesar
de nunca ter participado de qualquer licitao, foi indicado para presidir a Comisso
Especial de Licitao, como uma misso que deveria ser cumprida e que, to logo
foi publicada a Portaria de nomeao, foi apresentado ao Sr. SACHA BRECKENFELD
RECK pelos Srs. Luiz Fernando Messina e JOS AUGUSTO PINTO JNIOR, que
informaram que ele (Dr. Sacha) daria o assessoramento jurdico em todos os assuntos
relativos licitao, como se observa do trecho a seguir:
Publicada a comisso de licitao, dois ou
trs dias depois, eu no posso dizer com exatido,
foi marcada uma reunio na Secretaria em que
estavam
presentes
comisso:
SACHA
BRECKENFELD RECK e mais dois subsecretrios, Luiz

Messina e Augusto Pinto
179

Mais adiante, o Sr. GALENO FURTADO, salienta que todos os questionamentos,
impugnaes e esclarecimentos apresentados eram feitos pelo
Sr. SACHA
BRECKENFELD RECK, que recebia o material por intermdio do Sr. JOS AUGUSTO
PINTO JNIOR e aps elaborar os respectivos retornos tcnicos-jurdicos, enfatiza-se,
parciais e direcionados, eram repassados Comisso via JOS AUGUSTO, ocasio em
que eram acolhidos integralmente.
Dentre as orientaes exaradas por SACHA BRECKENFELD RECK, uma merece
especial destaque em razo de sua importncia e da forma acintosa como foi
articulada.
Ressaltou o depoente GALENO FURTADO MONTE, que o questionamento
levantado quanto existncia de grupo econmico entre a Viao Pioneira e a Cidade
Braslia, que determinaria a excluso de ambas as licitantes da Concorrncia, foi
afastado pela Procuradoria Geral do DF. No entanto, no h qualquer registro de
manifestao da PGDF sobre este assunto, uma vez que este questionamento foi
respondido diretamente pela Comisso, a partir de fundamentao elaborada pelo
prprio SACHA BRECKENFELD RECK.
Da mesma forma, no que tange aos elementos de convico de natureza
objetiva ou material, vale consignar, que a detida anlise de todo arcabouo
documental acostado, por si s, em face de sua originalidade e relevncia probatria,
seria capaz de dispensar os demais elementos confirmatrios que instruem o presente
relatrio.
Nesse descortino, sem descartar a anlise da elevada quantidade de
documentos atinentes ao contexto do foco aqui delineado, grande parte da
documentao compulsada foi extrada do Processo n 090.000.455/2010, instaurado
e autuado em 01/09/2010 e que versou sobre o procedimento licitatrio investigado
por esta casa.
Acentuando que, por vezes, o bvio demanda meno exaustiva, considerando
que a licitao um procedimento administrativo, e, em razo de tal natureza, nela
intervm de maneira constante, a Administrao e os demais interessados, evidente
180

que referidas intervenes e juntadas de documentos precisam e foram formalizadas.
Essa a razo fulcral para que em apuraes dessa estirpe, prepondere a valorao
do acervo documental produzido durante o deslinde do processo, sendo essa espcie
probatria a mais valiosa no contexto aventado.
Visto isso, importa dizer, que este tpico no possui a pretenso de esgotar a
anlise textual relacionada aos trabalhos desenvolvidos no mbito desta CPI, muito
pelo contrrio e longe disto, o que se pretende realizar a abordagem concisa e direta
dos aspectos criminais que permearam as etapas ultrapassadas pela concorrncia
questionada.
O Sr. JOS AUGUSTO PINTO JNIOR ocupou o cargo de Coordenador da
Unidade Gestora do Programa-PTU, sendo o responsvel por acompanhar e autorizar
as contrataes de servios e respectivos pagamentos desenvolvidos no mbito do
Contrato n 25/2008, tendo figurado como pea central na articulao das atividades
realizadas pelos subconsultores relacionadas ao edital de Concorrncia n 01/2011.
Alm de ser identificado como o interlocutor da Comisso de Licitao junto ao
Sr. SACHA BRECKENFELD RECK para a conduo dos trabalhos da Concorrncia n
01/2011, o Sr. JOS AUGUSTO PINTO JNIOR formulou todas as justificativas tcnicas
para os acrscimos de objeto e de valor do Contrato n 25/2008, destinados a ampliar
as horas tcnicas de consultores especializados originalmente pactuadas, que foram
por ele autorizadas e pagas, inclusive com recursos prprios do DF, sem a efetiva
comprovao de sua realizao em termos quantitativos.
A atuao do Sr. JOS AUGUSTO PINTO JNIOR foi decisiva para fundamentar
a celebrao do 2 aditivo ao Contrato n 25/2008 que acrescentou s 7.200 horas
tcnicas originalmente previstas mais 12.000 horas tcnicas de consultores
especializados
como
forma
de
viabilizar
subcontratao
do
Consrcio
LOGIT/LOGITRANS, do escritrio de SACHA BRECKENFELD RECK e da empresa LOGIT,

que tiveram uma atuao decisiva para a conformao do resultado final da licitao.
O Sr. JOS AUGUSTO PINTO JNIOR tambm participou da reunio com a
Misso de Administrao do BID e outros integrantes da Secretaria de Estado de
181

Transportes, que viabilizou a celebrao de outro aditivo ao Contrato n 25/2008 (3
aditivo) que, alm de ampliar novamente o objeto e o valor do contrato, tambm
excluiu do PTU a implantao da Cmara de Compensao de Receitas e Crditos
prevista como diretriz do PDTU, sob a alegao de que seria incompatvel com o
modelo do sistema decorrente do edital de Concorrncia n 01/2011.
A celebrao do 4 aditivo ao Contrato n 25/2008, que excedeu o percentual
de 25% de acrscimo, tambm s foi possvel em razo das justificativas apresentadas
pelo Sr. JOS AUGUSTO PINTO JNIOR.
As constataes obtidas documentalmente e mediante as oitivas j realizadas
por esta CPI demonstram que a articulao engendrada pelos Srs. JOS WALTER
VAZQUEZ FILHO, GALENO FURTADO MONTE E JOS AUGUSTO PINTO JNIOR
tiveram o propsito de viabilizar a elaborao e a consumao de um edital de licitao
com premissas que atentam contra o interesse pblico e que viabilizam a consecuo
de vantagens indevidas a agentes privados.
Nesse cenrio, as aes praticadas pelos senhores JOS WALTER VAZQUEZ
FILHO, na qualidade de Secretrio de Estado de Transporte, GALENO FURTADO
MONTE durante o perodo em que atuou como Presidente da Comisso de Licitao e
do Sr. JOS AUGUSTO PINTO JNIOR, durante o desempenho das atribuies de UGPPTU revelam que a articulao de suas condutas no exerccio de suas funes pblicas,
convergiram de forma estruturada para promover a contnua e crescente dilapidao
do patrimnio pblico.
20.6 DA INDIVIDUALIZAO DAS CONDUTAS
Extrai-se de uma pormenorizada anlise das informaes produzidas no

transcorrer da bem sucedida jornada probatria, que os criminosos distribuam entre
si condutas concatenadas para propiciar o favorecimento indevido, seno vejamos:
JOS WALTER VAZQUEZ FILHO atuou na conformao da associao,
conduzindo, na condio de Secretrio de Estado de Transportes, a definio dos
182

atores que iriam protagonizar os atos da concorrncia, articulando as modificaes
contratuais que deveriam ser firmadas nos ajustes com o BID para viabilizar a
participao contnua dos consultores privados que definiram os contornos da licitao,
em sua fase interna e externa, bem como estendendo-se para aspectos relacionados
execuo dos contratos de concesso.
JOS WALTER VAZQUEZ FILHO orientou as aes dos demais membros, tanto
no tocante s deliberaes que foram transformadas em condies do edital, a
exemplo da remunerao da concessionria calculada pela tarifa tcnica por
passageiro pagante transportado, como tambm na articulao entre os consultores
privados e os agentes pblicos envolvidos, viabilizando a usurpao de funes
tipicamente pblicas.
JOS WALTER VAZQUEZ FILHO indicou GALENO FURTADO MONTE como
Presidente da Comisso Especial de Licitao e JOS AUGUSTO PINTO JNIOR, como
Coordenador-Chefe da UGP.
Este ncleo, tambm chamado de grupo tcnico da ST, era responsvel pela
articulao
das
aes
praticadas
pelos
consultores
privados,
Consrcio
LOGIT/LOGITRANS, empresa LOGIT, SACHA BRECKENFELD RECK, durante a

modelagem do edital e dos contratos e tambm durante o processamento da licitao.
JOS AUGUSTO PINTO JNIOR atuou no grupo criminoso articulando os atos
que permitiram a contratao dos consultores privados, omitindo deliberadamente que
o acrscimo contratual de horas de consultores especializados serviria ao propsito de
conduzir a licitao.
GALENO FURTADO MONTE agiu como verdadeiro soldado do grupo para
assegurar o efetivo cumprimento dos desgnios propostos, em especial para garantir
que as decises da Comisso Especial de Licitao mantivessem preservados os
interesses dos grupos econmicos que deveriam ser favorecidos.
183

SACHA BRECKENFELD RECK participou da conduo da licitao elaborando
disposies do edital, minutas de deciso pela Comisso Especial de Licitao que
definiram o universo de vencedores da licitao, omitindo dolosamente que mantinha
relacionamento profissional com participantes da licitao, alm de elaborar as minutas
de peas judiciais que, a pretexto de defender a legalidade do certame, buscava, em
verdade, criar um arcabouo para a defesa de seus prprios atos, em usurpao de
funo pblica, notadamente da Procuradoria-Geral do Distrito Federal.
WAGNER COLOMBINI MARTINS, scio diretor da empresa LOGIT, foi o

responsvel pelo levantamento e tratamento dos dados destinados modelagem do
sistema proposto no edital de Concorrncia n 01/2011, assumindo integral
responsabilidade pela inexatido dos dados que, na forma j discorrida neste Relatrio,
denota favorecimento a um lote especfico da licitao. Alm disso, elaborou a
formulao das condies financeiras que orientaram a apresentao das propostas
comerciais, a despeito das inconsistncias dos parmetros financeiros adotados e
apurados pelo TCDF em suas recentes fiscalizaes.
VICTOR BETHONICO FORESTI, scio diretor da VIAO CIDADE BRASLIA e

administrador da VIAO PIONEIRA, juntamente com AURISTELA CONSTANTINO e
CRISTIANE CONSTANTINO FORESTI, respectivamente esposa e cunhada e scias da
VIAO PIONEIRA LTDA, participaram da associao omitindo dolosamente que
pertenciam ao mesmo grupo econmico, favorecendo-se indevidamente para viabilizar
a continuidade da VIAO PIONEIRA LTDA. na licitao, alm de receberem vultosos
montantes de recursos pblicos, colaborando para o prejuzo ao errio.
HENRIQUE
CONSTANTINO,
RICARDO
CONSTANTINO,
JOAQUIN
CONSTANTINO NETO, CONSTANTINO DE OLIVEIRA ARAJO, MARIA ZLIA

RODRIGUES DE SOUZA FRANA, PAULO SRGIO COELHO E JOS EFRAIM NEVES DA
SILVA, administradores, ex-administradores e scios do grupo societrio que integra a
184

VIAO PIRACICABANA pela associao no ardil, igualmente omitindo o grupo
econmico ao qual pertencem, agravado pela premeditao decorrente da modificao
contratual forjada para mascarar a evidente participao de scios durante o
processamento da licitao.
MARCO ANTONIO GULIN e DLFIO JOS GULIN beneficiaram-se ilicitamente do

resultado da licitao, ofendendo a livre competio no certame, participando de
licitao conduzida por particular investido de forma ilegal, mas de fato, de poderes
prprios de servidor pblico que dirigia a licitao e, ao mesmo tempo, prestava seus
servios de consultoria jurdica.
20.7 INCIDNCIAS PENAIS ATRIBUDAS S CONDUTAS

Face ao exposto, pelas circunstncias, condies e demais nuances que
orbitaram os fatos investigados, no restam dvidas de que as condutas j
devidamente individualizadas, praticadas pelos atores acima descritos, amoldam-se e
inserem-se com exatido aos correspondentes dispositivos legais inerentes:
185

JOS WALTER VAZQUEZ FILHO: artigos 89, caput87, 9088, caput, 9189, caput
e 92, caput90, da Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes), e os artigos 28891, caput e 32892,
pargrafo nico, ambos do Cdigo Penal;
JOS AUGUSTO PINTO JNIOR: artigos 89, caput, 90, 91 e 92, caput, da Lei n
8.666/93, e os artigos 288, caput e 328, pargrafo nico, ambos do Cdigo Penal;
87 Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar
de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou -se da dispensa ou
inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico. [...]
88 Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro
expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter,
para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objet o da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
89 Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja
invalidao vie r a ser decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
90 Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos
contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigib ilidade, observado o disposto no art. 121
desta Lei:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
91 Associao Criminosa
Art. 288. Associarem -se 3 (trs) ou mais pessoas, para o fim especfico de cometer
crimes:
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos
Pargrafo nico. A pena aumenta-se at a metade se a associao armada ou se houver
a participao de criana ou adolescente
92 Usurpao de funo pblica
Art. 328 - Usurpar o exerccio de funo pblica:
Pena - deteno, de trs meses a dois anos, e multa.
Pargrafo nico - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - recluso, de dois a cinco anos, e multa.
186

GALENO FURTADO MONTE: artigos 90 e 91, da Lei n 8.666/93 e os artigos 288, caput,
e 328, pargrafo nico, ambos do Cdigo Penal;
SACHA BRECKENFELD RECK: artigos 89, pargrafo nico, 90, 91 e 92, pargrafo nico,
da Lei n 8.666/93 e os artigos 288, caput, e o art. 328, pargrafo nico, ambos do
Cdigo Penal;
WAGNER COLOMBINI MARTINS: artigos 89, pargrafo nico, 90, 91 e 92, pargrafo
nico, da Lei n 8.666/93 e os artigos 288, caput, e 328, pargrafo nico, ambos do
Cdigo Penal;
VICTOR
BETHONICO
FORESTI,
AURISTELA
CONSTANTINO
CRISTIANE
CONSTANTINO FORESTI (administrador e scias da VIAO PIONEIRA): artigos 90,

91 e 92, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, e os artigos 288, caput, e 328, pargrafo
nico, ambos do Cdigo Penal;
HENRIQUE CONSTANTINO, RICARDO CONSTANTINO, JOAQUIN CONSTANTINO
NETO, CONSTANTINO DE OLIVEIRA ARAJO, MARIA ZLIA RODRIGUES DE SOUZA
FRANA, PAULO SRGIO COELHO E JOS EFRAIM NEVES DA SILVA (VIAO
PIRACICABANA): artigos 90, 91 e 92, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93 e os artigos
288, caput, e 328, pargrafo nico, ambos do Cdigo Penal;
MARCO ANTONIO GULIN e DLFIO JOS GULIN (VIAO MARECHAL): artigos 90, 91
e 92, pargrafo nico da Lei n 8.666/93 e os artigos 288 e 328, pargrafo nico,
ambos do Cdigo Penal;
Assim, e sem prejuzo das aes penais j ajuizadas em face dos agentes acima
descritos, esta CPI recomenda o envio do material comprobatrio da prtica das
condutas criminais narradas no presente Relatrio Polcia Civil do Distrito Federal e
ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios para a adoo das medidas de
persecuo criminal pertinentes.
187

188

21 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Os
ilcitos
penais
acima
delineados,
cujas
sanes
advindas
dos
correspondentes dispositivos legais, no afastam a responsabilizao dos agentes pela

prtica dos atos de improbidade administrativa que atraem, tambm, a participao
de outros atores em relao aos quais no se identificou no material probatrio colhido
por esta CPI, sua efetiva participao nos delitos criminais j descritos.
Dentre estes atores, citam-se RAIMUNDO LCIO LIMA E SILVA e MARCO
ANTONIO CAMPANELLA, respectivamente, Diretor Tcnico e Diretor-Geral do DFTrans
que foram responsveis por definir o critrio de remunerao ilegal fixado para
remunerao da VIAO PIONEIRA durante a operao branca do BRT.
Desse modo, recomenda esta CPI o envio do material ao Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios para a propositura das correspondentes aes civis de
improbidade administrativa em face dos atores a seguir descritos, ressalvadas as
condutas e agentes que j respondem pela sua prtica nas aes j em curso:
JOS WALTER VAZQUEZ FILHO: art. 1093 e 11, da Lei n 8.429/92;
JOS AUGUSTO PINTO JNIOR : art. 10 e 11 da Lei n 8.429/92;
93
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas
no art. 1 desta lei, e notadamente...
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atent a contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
189

GALENO FURTADO MONTE: art. 10 e 11, da Lei n 8.429/92;
SACHA BRECKENFELD RECK: arts. 994, 10 e 11 da Lei n 8.429/92;
Empresa LOGIT: art. 10 e 11 da Lei n 8.429/92;
VIAO CIDADE BRASLIA: art. 10 e 11, da Lei n 8.429/92;
VIAO PIONEIRA: arts. 9, 10 e 11, da Lei n 8.429/92;
VIAO PIRACICABANA: arts. 9,10 e 11 da Lei n 8.429/92;
VIAO MARECHAL: arts. 9,10 e 11 da Lei n 8.429/92;
RAIMUNDO LCIO LIMA E SILVA e MARCO ANTONIO CAMPANELLA: arts. 9,

10 e 11, da Lei n 8.429/92.
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilc ito

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desta lei, e notadamente:
94
190

22 - ENCAMINHAMENTO DO RELATRIO
As apuraes engendradas no mbito da CPI do Transporte Pblico do DF, cuja

finalidade determinada a de investigar as irregularidades e ilicitudes noticiadas no
desenrolar da Concorrncia n 01/2012, permitiram identificar, a partir do farto
material documental obtido junto aos rgos estratgicos e de controle do Distrito
Federal, do teor dos depoimentos e declaraes prestados, assim como dos demais
elementos de convico acostados, que a estruturao do edital de licitao e dos
contratos de concesso do Sistema de Transporte Pblico Coletivo de passageiros,
propiciou o favorecimento a licitantes, na forma identificada e descrita neste Relatrio
Final.
Consoante se denota, o grupo responsvel pela conduo e engrenagem da
licitao vergastada, excluiu substancialmente a participao dos tcnicos vinculados
aos rgos responsveis pelo transporte pblico do DF, a saber, o ento SECRETRIO
DE ESTADO DE TRANSPORTES concentrou a modelagem e sistemtica de gesto
atinente ao processo em um ncleo especfico, meticulosamente insuflados na
estrutura administrativa do GDF, compostos por ocupantes de cargos estratgicos na
SECRETARIA DE ESTADO DE TRANSPORTES e por profissionais ligados empresas
privadas do ramo de consultoria em engenharia e assessoramento jurdico.
As
consequncias
resultantes
das
ilegalidades
praticadas
durante
processamento da Concorrncia n 01/2011, verificadas tambm na fase de execuo

dos contratos atraram a participao de outros atores cujas aes tambm se
mostraram margem da lei.
Dentre estes atores, citam-se RAIMUNDO LCIO LIMA E SILVA e MARCO
ANTONIO CAMPANELLA, respectivamente, Diretor Tcnico e Diretor-Geral do DFTrans
que foram responsveis por definir o critrio de remunerao ilegal fixado para
remunerao da VIAO PIONEIRA LTDA. durante a Operao Branca do BRT.
Todavia, os elementos materiais e indicirios de prova colhidos por esta CPI no se
mostraram suficientes para o enquadramento penal de suas condutas, razo pela qual
191

ser proposta a adoo das medidas de responsabilizao cvel e administrativa, sem
prejuzo de que os rgos de investigao e persecuo penal que iro receber o
material levantado por esta CPI apure, em continuidade s investigaes realizadas e
munidos de sua competente estrutura investigatria, a prtica de eventuais delitos por
eles praticados.
Nesse passo, no obstante a consolidao de uma verdadeira substituio ftica
dos principais agentes pblicos com qualificao tcnica especfica, as raras, oportunas
e pertinentes manifestaes proferidas pelos mesmos, no mbito de suas atribuies
legais e regimentais, quando contrariavam os interesses escusos planejados pela
associao investigada, eram imediatamente refutadas mediante argumentao e
fundamentao direcionada e encomendada, fazendo assim, prevalecer as intenes
programadas.
Noutro giro, compulsando detidamente os elementos de informao encartados
aos autos, notadamente, o teor dos relatrios confeccionados pela atual gesto da
Secretaria de Mobilidade e pelos rgos de controle do GDF, assim como o contedo
de pareceres oficiais emanados da PGDF, conclui-se facilmente, que os contratos de
concesso de servio pblico celebrados, atentaram forosamente contra princpios
basilares da administrao pblica, sendo extremamente onerosos aos cofres pblicos,
mas extremamente vantajosos s empresas contratadas, causando considervel
prejuzo ao errio.
Neste ponto, insta consignar, que o modelo de sistema de transporte pblico
coletivo previsto e licitado (tronco-alimentador por bacias geogrficas delimitadas),
no foi, nem se tem a expectativa de ser, implementado por esta unidade da
federao, robustecendo assim, os j veementes indcios de articulao fraudulenta
manejada pela associao que orquestrou e conduziu o certame, com o ntido escopo
de obter vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao aqui investigada.
Parece evidente, que o panorama investigativo induz a reflexo sobre o fato de
que modelagem adotada no edital de Concorrncia n 01/2011, em especial no que
concerne retribuio financeira destinada s empresas concessionrias do servio de
transporte, tem-se revelado extremamente onerosa aos cofres do DF, que
192

reiteradamente necessita solicitar suplementaes oramentrias para assegurar seu
custeio, em vista do dficit existente entre os valores arrecadados com a tarifa pblica
cobrada dos usurios e o valor das tarifas tcnicas de remunerao das empresas
concessionrias.
No contexto aventado, a anlise detida e pormenorizada dos elementos
informativos carreados aos autos de investigao parlamentar em epgrafe,
destacadamente, o arcabouo documental acostado e o teor das declaraes e
depoimentos prestados nesta CPI, sobreleva a existncia de slidos indcios da prtica
de ilcitos passveis de responsabilizao na esfera criminal, cvel e administrativa.
Com efeito, conforme j destacado, o conjunto probatrio produzido no bojo
das investigaes realizadas, evidencia que o processo licitatrio objeto das apuraes
foi
completamente
manipulado
com
vistas
burlar,
mediante
privilgios,
favorecimentos, direcionamentos, acordos, ajustes e pactuaes, o carter competitivo

do certame, uma vez que, no soa ruim repisar, servidores ocupantes de cargos
estratgicos na administrao pblica, contriburam, ou, ao menos se omitiram de
maneira cega e deliberada, no que se refere aos alarmantes artifcios fraudulentos
perpetrados no decorrer da concorrncia pblica sob anlise, consubstanciados no
favorecimento e direcionamento do objeto da licitao a um seleto grupo de
empresrios previamente selecionados.
Nesse descortino lgico, infere-se que o procedimento licitatrio ventilado, foi
capitaneado por uma agremiao criminosa previamente constituda e ajustada, cujo
desgnio especfico e convergente era o de propiciar a obteno de vantagem
financeira oriunda da adjudicao do objeto da licitao.
A estrutura probatria coligida espelha que as finalidades, propsitos e
fundamentos que constituem a essncia da licitao foram totalmente ignorados,
promovendo, assim, uma disputa orquestrada e injusta, onde se enalteceu a
parcialidade na conduo de todas as etapas inerentes, redundando na celebrao de
contratos extremamente promissores para os empresrios beneficiados com o
esquema fraudulento e inquestionavelmente desvantajoso para o Distrito Federal.
193

Diante de tal quadro de ilegalidades, esta CPI recomenda que o Relatrio Final
seja encaminhado para os seguintes rgos, previstos no art. 74 do Regimento Interno
da Cmara Legislativa do Distrito Federal, alm da Comisso de Fiscalizao,
Governana, Transparncia e Controle e Procuradoria Geral do Distrito Federal, para
anlise e adoo das medidas de controle respectivas, que visem a evitar a sua
reiterao, sem prejuzo das demais propostas de ordem administrativa e penal.
Art. 74.
Ao trmino dos trabalhos, a
comisso apresentar relatrio circunstanciado com

suas concluses, que ser publicado no Dirio da
Cmara Legislativa e encaminhado:

I Mesa Diretora, para as providncias de
alada desta ou do Plenrio, oferecendo, conforme o
caso, proposio que ser includa na Ordem do Dia
no prazo de oito dias;
II ao Ministrio Pblico, com cpia da
documentao, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal por infraes apuradas e adote outras
medidas decorrentes de suas funes institucionais;
III ao Poder Executivo, para a adoo de
providncias saneadoras, de carter disciplinar e
administrativo, decorrentes do disposto no art. 37,
2 a 7, da Constituio Federal, assinalando prazo
hbil para seu cumprimento;
IV comisso permanente que tenha maior
pertinncia com a matria, qual incumbir fiscalizar
o atendimento do prescrito no inciso anterior;
194

V ao Tribunal de Contas do Distrito Federal,
para as providncias previstas no art. 78 da Lei
Orgnica;
VI Polcia Civil do Distrito Federal para a
instaurao do inqurito policial.
195

23 ENCAMINHAMENTO DE APURAES PARA RESPONSABILIZAO
CIVIL E DISCIPLINAR
A gravidade das infraes legais constatadas ao longo das investigaes

conduzidas por esta CPI reclamam, juntamente com as proposies direcionadas
responsabilizao criminal e sob a tica da improbidade administrativa, que tambm
sejam sugeridas a instaurao de procedimentos destinados apurao e consequente
responsabilizao por outros rgos e instituies afetadas indiretamente pela prtica
das condutas ilegais.
Nessa linha, sugere esta CPI:
1. O encaminhamento deste Relatrio Final ao Banco Interamericano de

Desenvolvimento, para conhecimento dos desvios praticados pelas
empresas ARCADIS-LOGOS, LOGIT e LOGITRANS, no curso de contratos
firmados pelo BID, para a correspondente apurao de infrao contratual
por descumprimento das disposies constantes das Condies Gerais e
Especficas do BID, tendo em vista possvel incidncia da sano prevista
no item 1.11.2, em particular a de inelegibilidade permanente ou temporria
para contratao com o BID;
2. A formalizao de Representao dirigida Seccional da Ordem dos
Advogados do Paran, para a instaurao do correspondente processo tico
e disciplinar em face do advogado SACHA BRECKENFELD RECK;
3.
O encaminhamento deste Relatrio Final ao Ministrio Pblico do Distrito

Federal e Territrios, Polcia Civil do Distrito Federal, ao Tribunal de Contas
do Distrito Federal, Controladoria-Geral do Distrito Federal para
conhecimento e apuraes pertinentes, em acrscimo s j sugeridas.
196

24 - MEDIDAS DIRIGIDAS AO PODER EXECUTIVO: ANULAO DA
LICITAO
As medidas propositivas apresentadas por esta CPI, ainda no ms de

dezembro/2015, que ainda se encontram em anlise pela Secretaria de Mobilidade,
como informado no Ofcio n 293/1695, conseguiram o objetivo inicial de mobilizar o
atual governo quanto necessidade de adoo de medidas destinadas a corrigir
algumas das distores decorrentes dos abusivos ilcitos cometidos na Concorrncia
n01/2011.
Todavia, tais medidas, mais voltadas a pequenas correes de rumo, no
conseguem exaurir a necessidade de correo total do quadro dramtico em que se
situa o sistema de transporte pblico.
Nessa linha, a recente deciso judicial proferida pela 1 Vara de Fazenda Pblica
do Distrito Federal, da lavra do Juiz de Direito, Dr. Lizandro Garcia, corrobora o grave
quadro de ilegalidades identificado que se acometeu sobre a Concorrncia n 01/2011
e que determinou a consequente anulao do certame e de todos os contratos dela
decorrentes.
Observa-se que a descrio dos fatos submetidos anlise judicial por meio de
mencionada ao popular e que permitiram quele ilustre juzo identificar a ocorrncia
de ilegalidades gravssimas que lhe forneceram substrato ftico e jurdico suficiente
para decretar a nulidade da licitao, com a consequente anulao dos atos e contratos
dela decorrentes, corresponde a um recorte significativamente reduzido do cenrio
revelado nas apuraes conduzidas por esta CPI.
A denncia criminal oferecida pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios, j recebida e que forneceu importantes elementos adicionais de prova para
esta CPI, revela um outro recorte dos fatos apurados, que igualmente conduziria
95
Pasta CPI 62 Of 154 CPI 293 SEMOB
197

anulao do certame e que robustece os fundamentos apresentados para a anulao
judicial da licitao.
J os trabalhos realizados por esta CPI lograram identificar os pontos de
conexo entre estas duas apuraes judiciais, na medida em que revelaram a
existncia de uma verdadeira agremiao criminosa que conduziu a estruturao da
licitao com o estabelecimento de premissas e condies destinadas a favorecer
interesses de determinados grupos econmicos, que se beneficiaram e continuam a
se beneficiar de expressivos recursos pblicos.
Assim, a par de esta situao ser merecedora dos correspondentes
encaminhamentos que so prprios da esfera penal, na forma proposta neste
Relatrio, tambm reclamam a adoo, por parte do Poder Executivo do Distrito
Federal, de medidas imediatas que procurem restabelecer o ambiente de legalidade e
preservar o combalido errio de maiores dilapidaes.
As ilegalidades identificadas e j extensamente descritas neste Relatrio
direcionam para a necessria anulao da Concorrncia n 01/2011, tal como j
determinado em sentena judicial, com o acrscimo de que a extenso da gama de
ilegalidades praticadas pelo conjunto de agentes pblicos e privados que, na forma j
comprovada, no se limitou a apenas uma empresa concessionria; ao contrrio,
identificou objetivamente que em 3 (trs) dos 5 (cinco) lotes licitados ficou
amplamente demonstrado que houve uma articulao ilcita de interesses para
beneficiar especficas empresas de transporte, seja durante o processamento da
licitao, como tambm durante a execuo dos contratos de concesso com o
deferimento de benesses financeiras sob a forma de revises tarifrias, pagamentos
de valores a partir de parmetros no previstos em lei ou contrato e, at mesmo, pela
omisso em proceder s revises que possibilitariam a reduo das tarifas tcnicas em
proveito ao Poder concedente, no caso, o Distrito Federal.
Estas condutas, que desde logo sinalizam para a responsabilizao dos agentes
pela prtica dos crimes de improbidade administrativa, na forma proposta, tm uma
repercusso direta sobre a continuidade dos contratos de concesso.
198

Nessa linha, a concluso primeira que se impe, diante das ilegalidades
constatadas, volta-se anulao da licitao e de todos os contratos dela decorrentes,
a teor do que prescreve o art. 49, da Lei n 8.666/93, segundo o qual:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do

procedimento somente poder revogar a licitao por razes de
interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto
no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do
contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59
desta Lei.
Este caminho, j determinado pelo Poder Judicirio em vista das ilegalidades

identificadas no mbito do processo n 2013.01.0.92892-0, ganhou maior robustez
diante dos elementos concretos de prova do cometimento de infraes penais que
permitiram o recebimento da denncia oferecida pelo MPDFT.
As evidncias fticas de favorecimento indevido do grupo de agentes pblicos
e privados que atuaram na licitao para as empresas integrantes do Grupo
Constantino (VIAO PIONEIRA E VIAO PIRACICABANA), a ilegal atuao de SACHA
BRECKENFELD RECK, que alm de usurpar funo pblica valeu-se desta posio para
favorecer interesses privados, notadamente da AUTO VIAO MARECHAL, com a qual
mantinha contrato de prestao de servios durante o transcorrer da Concorrncia n
199

01/2011 retiram a sustentao legal do certame licitatrio, que foi visto pelo juzo
sentenciante como um engodo.
Assim, a anulao da licitao, fundamentada na apurao efetiva de
ilegalidades que ocorrem antes e durante o seu processamento, uma medida que
decorre diretamente da lei e que exige, por parte do Poder Executivo, a adoo
imediata das providncias destinadas a seu desfazimento.
Notadamente, a complexidade tcnica dos estudos que devem estruturar uma
nova licitao destinada a substituir os atuais contratos de concesso apenas reafirma
a necessidade de que sejam adotadas medidas urgentes para a sua deflagrao, de
modo a evitar qualquer tipo de interrupo na prestao do servio.
Desse modo, o encaminhamento de proposta o Poder Executivo do Distrito
Federal para que proceda s medidas administrativas destinadas anulao da
Concorrncia n 01/2011 se faz acompanhar de indicao para que se iniciem estudos
tcnicos destinados a aferir as condies atuais do sistema de transporte, sua
correspondncia com as necessidades de deslocamento da populao e, sobretudo,
que a anlise dos custos financeiros envolvidos na prestao do servio concentremse na identificao de um modelo remuneratrio que preserve o comprometimento do
errio. Nesse passo, este modelo remuneratrio no pode desconsiderar as limitaes
legais e oramentrias que impedem a concesso de subsdios adicionais aos
operadores do sistema, que no podem ser continuamente supridas por
suplementaes oramentrias. Assim, estes estudos devem considerar que o custeio
do sistema, ressalvadas as hipteses legais previstas para a concesso de subsdios
(gratuidades), deve advir das receitas arrecadadas que devem servir como parmetro
delimitador da eventual apurao da tarifa ou modelo de remunerao do
concessionrio.
Diante dos fatos at ento apurados, cabe a esta CPI dirigir-se ao Poder
Executivo para que proceda adoo de medidas corretivas das ilegalidades que
macularam a Concorrncia n 01/2011 e que, alm de determinarem a anulao de
todos os atos praticados no mbito da licitao, tambm clamam pela imediata adoo
de medidas que resguardem o errio distrital da sangria que vem sendo praticada:
200

Expresso Sul BRT-SUL
Esta CPI recomenda preliminarmente que o Poder Executivo promova abertura

de processo administrativo para apurao dos responsveis e posterior ressarcimento
ao errio dos valores indevidamente pagos empresa VIAO PIONEIRA LTDA como
remunerao a operao experimental da BRT Sul/DF. Esta CPI acata os argumentos
apresentados pela Secretaria de Estado de Mobilidade, por meio de despacho ao
Memorando n 704/2015-Gab/Semob, em resposta ao Ofcio n 34 desta Comisso,
que fica claro perceber que a Operao Branca Expresso DF Sul/BRT, remunerada
na modalidade custo por quilmetro rodado, est em desconformidade com o EDITAL
DE CONCORRNCIA N 01/2011-ST.
Alm disso, considerando que o custo operacional das linhas convencionais
licitadas ao Lote 2 VIAO PIONEIRA LTDA. pode ser 173% superior
96
de uma
linha BRT, recomendamos ao Poder Executivo que revise o clculo da tarifa tcnica do
Lote 2 VIAO PIONEIRA LTDA., no sentido da orientao contida no relatrio do
Grupo de Trabalho SEMOB/DFTRANS, criado pela Portaria n 04/2015, que constata a
absoro ilegal das linhas do referido servio complementar sem os devidos
procedimentos, a saber:
... verifica-se que a linha troncal e as linhas

alimentadoras do EXPRESSO SUL (BRT SUL) no
foram contempladas no Edital de Licitao...
(grifamos)
Disponvel em
http://www.ntu.org.br/novo/upload/Publicacao/Pub635109537433018893.pdf , p. 19
96
201

Gratuidades legais (PNE e PLE)
A primeira medida que poderia ser imediatamente implementada trata da

aplicao efetiva do Parecer n 348/2015-PRCON/PGDF, aprovado desde 06/06/2015,
e que fixa o entendimento acerca do conceito de passageiro pagante transportado e a
consequente excluso deste conceito dos beneficirios das gratuidades legais.
De acordo com esta orientao da Procuradoria-Geral do DF, os beneficirios
de gratuidades, leia-se, passe-livre estudantil e portadores de necessidades especiais,
no devem ser remunerados pela tarifa tcnica de remunerao das empresas
concessionrias, mas pela tarifa usurio.
Esta adequao da remunerao que mensalmente paga s empresas
propiciar uma reduo dos montantes atualmente repassados a ttulo de
suplementao tarifria, alm de viabilizar que os valores j pagos incorretamente
sejam glosados para compensar o que foi pago a maior.
Analisando as informaes repassadas pelo DFTRANS, em especial o Despacho
s/ n da Gerncia de Custos e Tarifas, datado de 07 de Agosto de 2015, estima-se que
os valores pagos a maior aos concessionrios alcance os seguintes montantes:
2014 R$ 37.923.239,61
2015 R$ 62.709.997,58
Total 2014 - 2015: 100.633.237,19
Desta forma, deve-se proceder imediata notificao das empresas acerca
desta orientao, para que, aps sua manifestao em respeito ao contraditrio,
possa-se dar prosseguimento aos procedimentos que possibilitem a devoluo e
reduo destes repasses, j considerados incorretos pela PGDF.
202

Verba de Publicidade
De acordo com o previsto na Clusula XV, item 6, dos contratos de concesso,

50% das receitas acessrias obtidas com explorao de publicidade, interna ou externa
nos veculos, deve ser destinada ao DF. No entanto, apesar de ser notria a explorao
de publicidade pelas operadoras, no houve qualquer repasse das receitas de
publicidade conta de compensao.
No se identifica, a princpio qualquer dificuldade em se obter esta receita,
bastando apenas que seja apurado pelo DF o montante mdio do valor de citados
contratos, j que a publicidade institucional do DF conta com contratos semelhantes
que podem ser utilizados para aferio do valor mdio praticado em mercado e assim,
se estabelecer o montante que ser retido a ttulo de compensao financeira
decorrente das receitas de explorao publicitria. Caso as empresas comprovem que
o valor de seus contratos inferior ao estipulado, a compensao pode ser feita no
ms subsequente, assegurando-se a receita devida ao DF e transferindo empresa
concessionria o nus de trazer a comprovao dos montantes recebidos.
Cadastros falsos
A apurao realizada pela Controladoria identificou a existncia de diversos

validadores que no deveriam estar em operao, bem assim a existncia de inmeros
cartes do SBA falsos.
Deste modo, mostra-se pertinente a recomendao de que estas apuraes
sejam levadas ao conhecimento da Polcia Civil, por meio da DECAP, para que se inicie
o processo de investigao pertinente.
203

Implementao dos Contratos
Diversos depoimentos prestados a esta CPI afirmaram que as dificuldades

resultantes do modelo adotado na Concorrncia n 01/2011 residem na no
implementao efetiva dos contratos, seja quanto racionalizao das linhas, seja
quanto a no concluso das faixas e corredores exclusivos.
No entanto, a partir da anlise detida de todos os estudos apresentados, em
especial aqueles elaborados pelo Consrcio LOGIT-LOGITRANS que se destinaram
anlise dos mecanismos para a integrao do sistema de transporte do Distrito Federal
e, portanto, antes do desvirtuamento de sua contratao, verifica-se que as
dificuldades relatadas e constatadas decorrem da inverso da ordem lgica e natural
que deveria ter pautado as aes da ento SECRETARIA DE ESTADO DE
TRANSPORTES, que priorizou a deflagrao da licitao do sistema de transporte sem
precaver-se quanto implantao das medidas de racionalizao que j se havia
tomado conhecimento e que eram o pressuposto lgico para a licitao de um modelo
de transporte tronco alimentado.
Assim, a incipiente racionalizao de linhas com superposio, ausncia de
corredores exclusivos, no concluso de terminais etc. no se prestam para justificar
a onerosidade do sistema, visto que a deciso de deflagrao da licitao no poderia
ter-se furtado, como de fato o fez, de acautelar-se quanto implantao das premissas
estruturais que assegurariam as condies operacionais exigidas para o modelo
escolhido.
No entanto, ao tempo em que se sugere a anulao da licitao e a imediata
deflagrao de um novo procedimento licitatrio, torna-se imperiosa a implantao
destas medidas de racionalizao j conhecidas e reconhecidas como imprescindveis
para a viabilidade operacional, tcnica e econmica do sistema de transporte pblico.
Desse modo, cabe a esta CPI recomendar Secretaria de Mobilidade que
encaminhe a esta Cmara Legislativa, para fins de acompanhamento, um cronograma
das aes desenvolvidas com vistas racionalizao de linhas, concluso das
204

estruturas virias/terminais, traados das linhas etc., devidamente acompanhadas dos
custos estimados para sua realizao.
Auditoria Independente
A realizao de uma auditoria, por meio de empresa de auditoria independente,

a exemplo do realizado pelo Municpio de So Paulo em seus contratos de concesso,
permitir que sejam identificados os verdadeiros e reais custos incorridos pelas
empresas concessionrias, de modo a que as futuras repactuaes que venham a ser
realizadas reflitam a variao efetiva dos custos, que podem, inclusive, beneficiar o
DF, na medida em que o incremento gradual do nmero de passageiros um elemento
que permite a reduo da tarifa tcnica devida s empresas.
Deputado Raimundo Ribeiro

Relator
205

ANEXO I REUNIES DELIBERATIVAS
206

REUNIES ORDINRIAS
1 REUNIO ORDINRIA, realizada em 20/05/2015.

1. Leitura e votao da Resoluo n 01/2015 que dispe sobre o Regimento
Interno aplicvel ao funcionamento da CPI.

2. Leitura e votao da Resoluo n 02/2015 que regulamenta os
procedimentos administrativos a serem adotados no mbito da CPI.

3. Leitura e votao da Resoluo n 03/2015 que dispe sobre a organizao
interna e do horrio das Reunies Ordinrias da CPI.

4. Leitura e votao do Ato do Presidente 02/2015 que designa o Deputado
Raimundo Ribeiro como relator da Comisso.

1. Leitura e votao do Requerimento 01 que requer cpia integral dos
processos relacionados a Concorrncia Pblica n 01/2012 da antiga Secretaria
de Estado de Transporte do DF.
2. Leitura e votao do Requerimento 02 que requer a requisio de
documentos e informaes Procuradoria-Geral do DF.
documentos ao Presidente do Tribunal de Contas do DF.
documentos Secretaria de Estado de Mobilidade do DF.
207

5. Leitura e votao do Requerimento 05 que requer a convocao dos rus
da ao 2015.01.1.048070-5 TJDFT.
6. Leitura e votao do Requerimento 06 que requer cpia integral dos
processos relacionados ao contrato n 25/2008-ST
7. Leitura e votao do Requerimento 07 que requer a convocao dos
membros da Comisso Especial de Licitao da Concorrncia Pblica 01/2011
- ST
8. Leitura e votao do Requerimento 08 que requer aos Senhores Membros
da CPI que faam em conjunto visitas institucionais aos rgos aos quais foram
solicitados cpia integral dos processos e/ou documentos relacionados a
Concorrncia Pblica 001/2012 que deu origem Comisso.

1. Oitiva do Senhor Adnis Ribeiro Gonalves, atual Diretor Tcnico do DFTrans,
atual responsvel pelos contratos de transporte pblico do DF.
2. Oitiva do Senhor Raimundo Lcio Lima da Silva, ex-Diretor Tcnico, exresponsvel pelos contratos de transporte pblico do DF.
3. Oitiva do Senhor Ricardo Leite, Assessor Especial da Subsecretaria de
Fiscalizao Auditoria e Controle da Secretaria de Mobilidade do DF, exresponsvel pelos contratos de transporte pblico do DF.
4. Oitiva do Senhor Fernando Lus Pires, Sub-Secretrio da Subsecretaria de
Fiscalizao Auditoria e Controle da Secretaria de Mobilidade do DF, atual
responsvel pelos contratos de transporte pblico do DF.
208

1. Oitiva do Senhor Fernando Lus Pires, Sub-Secretrio da Subsecretaria de
Fiscalizao Auditoria e Controle da Secretaria de Mobilidade do DF, atual
responsvel pelos contratos de transporte pblico do DF.
2. Leitura e votao do Requerimento n 13 que requer a convocao do
Senhor Marco Antnio Tofeti Campanella, ex-Diretor do DFTRANS.
3. Leitura e votao das Atas da 1. Reunio Extraordinria, realizada em
08/06/15 e da 3. Reunio Ordinria, realizada em 11/06/15.

1. Oitiva dos Procuradores do Distrito Federal que investigam a Concorrncia
Pblica 01/2011 ST. (Dr. Rodrigo Alves Chaves; Dr. Edvaldo Costa Barreto
Junior; Dr. Marcos Vinicius Witczak)
2. Oitiva do Senhor Galeno Furtado Monte, ex-Presidente da Comisso Especial
de Licitao da Antiga de Secretaria de Transporte do DF.
3. Oitiva do Senhor Jos Walter Vazquez Filho, ex-Secretrio da antiga
Secretaria de Transporte do DF.

1. Leitura e votao das Atas da 4 e 5 Reunies Ordinrias.
2. Leitura e votao do Requerimento n 16 que requer a convocao da
Senhora Raquel Arajo Portela. Extra pauta.
209

Senhor Samuel Barbosa dos Santos. Extra pauta.
Senhor Carlos Henrique Rubens Tom Silva, Secretrio de Estado de Mobilidade
do DF. Extra pauta.
Senhor Lo Carlos Cruz, Diretor-Geral do DFTrans. Extra pauta.
6. Oitiva do Senhor Joo Ferreira de Pdua, membro da Comisso Especial de
Licitao da antiga de Secretaria de Transporte do DF.
7. Oitiva do Senhor Umberto Rafael de Menezes Filho, membro da Comisso
Especial de Licitao da antiga de Secretaria de Transporte do DF.

1. Leitura e votao das Atas da 6. Reunio Ordinria e da 2. Reunio
Extraordinria.
2. Oitiva da Senhora Raquel Arajo Portela. (Reservada)
3. Oitiva do Senhor Wagner Pereira da Silva, advogado da Associao das
Cooperativas de Transporte Coletivo do Distrito Federal.
4. Leitura e votao do Requerimento n 15 que requer a convocao dos
proprietrios das empresas de transporte coletivo que foram inabilitadas no
processo de Concorrncia Pblica 01/2011 ST.
5. Leitura e votao do Requerimento n do 21 que requer a convocao do
Senhor Jos Augusto Pinto Junior, ex-chefe da Unidade Especial de
210

Gerenciamento do Programa - UEGP, da antiga Secretaria de Transportes do
DF.

1. Leitura e votao da Ata da 7. Reunio Ordinria.
2. Leitura e votao do Requerimento n 23 que requer a convocao Senhor
Sacha Brenkenfeld Reck
3. Oitiva do Senhor Luiz Fernando de Souza Messina ex-Subsecretrio
SUPOTT
4. Oitiva do Senhor Samuel Barbosa dos Santos.
5. Oitiva do Vereador Jorge Bernardi, Presidente da CPI do Transporte Coletivo
de Curitiba.

1. Leitura e votao do Requerimento n 23 que requer a convocao Senhor
Sacha Brenkenfeld Reck.
2. Oitiva do Senhor Jos Augusto Pinto Junior, ex-chefe da Unidade Especial
de Gerenciamento do Programa UEGP, da antiga Secretaria de Transportes
do DF.
211

1. Leitura e votao das Atas da 3 Reunio Extraordinria e da 9 e 10
Reunies Ordinrias.
2. Oitiva do Senhor Lus Messina - antigo subsecretario da SUOPP.
3. Oitiva do Senhor Wagner Azevedo Canhedo Filho Proprietrio da Empresa
Viplan.
4. Oitiva do Senhor Nicolas Arantes Amaral e das Senhoras Maria Lcia Arantes
e Vilma Amncia do Amaral, proprietrios da Empresa Transporte Cidade
Braslia.
5. Leitura e votao do Requerimento n 26 que requer auxlio da Polcia Civil
do DF para anlise de dados sigilosos. Extra pauta
6. Extra pauta - Leitura e votao do Requerimento n 27 que aprova a emisso
de uma nota de repdio ao Governo do Distrito Federal, em relao ao aumento
da tarifa usurio na utilizao do transporte pblico do DF.
7. Extra pauta - Leitura e votao do Requerimento n 28, que requer a
convocao do Senhor Edmundo Jos Modesto Gonzaga, contratado para atuar
na Comisso Especial de Licitao da Concorrncia n 01/2011.

1. Leitura e votao da Ata da 12 Reunio Ordinria.
2. Leitura e votao do Requerimento n 29, que requer a quebra do sigilo
telefnico das pessoas que especifica.
3. Leitura e votao do Requerimento n 36, que requer a convocao do
Senhor SACHA BRECKENFELD RECK para o dia 15/10/2015
212

4.Oitiva do Senhor SACHA BRECKENFELD RECK.

Senhor Wagner Colombini Martins, scio-diretor da empresa LOGIT Engenharia
Consultiva Ltda.
Senhor Guilherme de Salles Gonalves, scio-diretor da empresa Guilherme
Gonalves e Sacha Reck Advogados Associados.
Senhor Victor Bethonico Foresti, responsvel pela empresa Viao Cidade
Braslia.
5.Oitiva do Senhor Marco Antnio Campanella

1. Leitura e votao do Requerimento n 33 que requer o auxlio do MPDFT
na anlise de dados sigilosos. (ep)
3. Oitiva do Senhor Leo Carlos Cruz, Diretor-Geral DFTRANS
4. Oitiva do Senhor Wagner Colombini Martins, scio-diretor da empresa LOGIT
Engenharia Consultiva Ltda.
213


2. Oitiva do Senhor Victor Bethonico Foresti.

2. Leitura e votao do Requerimento n 34 que requer a quebra do sigilo
bancrio e fiscal das empresas que especifica.
Senhor Fbio Damasceno, Secretrio Adjunto da SEMOB.

2. Oitiva do Senhor Fbio Damasceno, Secretrio Adjunto da SEMOB.

2. Discusso e votao do Requerimento n 36, que requer a prorrogao dos
trabalhos da CPI.
214

1. Leitura e votao do Requerimento n 37 que convoca os Senhores Galeno
Furtado Monte, Jair Tedeschi, Jos Walter Vazquez Filho, Maurcio Jos Gondin
Borges Moreira e Sacha Breckenfeld Reck a prestar depoimento nesta
Comisso.

1. Leitura e votao da Ata da 6 Reunio Extraordinria.
3. Oitiva do ex-Secretrio de Transportes do DF, Jos Walter Vazquez Filho.
4. Oitiva do ex-Diretor do DFTRANS, Jair Tedeschi.
1. Leitura e votao da Ata da 21 Reunio Ordinria realizada em 26/11/2015.
2. Leitura e votao da Ata da 4 Reunio Extraordinria realizada em
08/12/2015
3. Leitura e votao da Ata da 25 Reunio Ordinria realizada em 17/03/2016.
4. Oitiva do Secretrio de Mobilidade do Distrito Federal, Marcos de Alencar

Dantas.
215

EXTRAORDINRIAS
1 REUNIO EXTRAORDINRIA, realizada em 08/06/2015.
1. Leitura e votao do Requerimento 10 que Requer a aprovao de convite
aos Senhores Procuradores do Distrito Federal, que atuaram na investigao
realizada sobre a Licitao da Concorrncia Pblica n 01/2011, da antiga
Secretaria de Estado de Transportes do Distrito Federal. Autoria: Deputada
Sandra Faraj
2. Leitura e votao do Requerimento 11 que requer a oitiva dos executores
dos contratos de concesso do transporte pblico do DF. Autoria: Deputado
Bispo Renato Andrade
3. Discusso e votao sobre a data da oitiva do Senhor Galeno Furtado Monte
para o dia 18/06/2015. Autoria: CPI do Transporte Pblico do DF

1. Oitiva do Senhor Carlos Henrique Rubens Tom Silva, Secretrio de Estado
da Secretaria de Mobilidade do Distrito Federal.

1. Oitiva dos representantes das empresas que possuem outorgas da SEMOB.

1. Leitura e apresentao da carta de sugestes ao Poder Executivo.
216

1. Leitura e votao do Requerimento n 37 que convoca os Senhores Galeno
Furtado Monte, Jair Tedeschi, Jos Walter Vazquez Filho, Maurcio Jos Gondin
Borges Moreira e Sacha Breckenfeld Reck a prestar depoimento nesta
Comisso.
217

ANEXO II LIGAES TELEFNICAS
218

QUANTIDADE DE LIGAES TELEFNICAS
Galeno x Sacha 132
Sacha x Galeno (celular Institucional) 267
Sacha x Jos Augusto Pinto Junior 717
Jos Augusto Pinto Junior (celular Institucional) x Sacha 1032
219

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CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

CPI DO TRANSPORTE PBLICO DO DF

CPI DO TRANSPORTE PBLICO DO DF

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Tabela 01 Oitivas Realizadas ............................................................................ 17

Figura 01 Recorte Original Bacias ..................................................................... 78

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Por iniciativa de todos os Deputados Distritais da stima legislatura da Cmara

Art. 68. A Cmara Legislativa ter comisses

requerimento de um tero dos membros da Cmara

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Esse dispositivo legal prev a funo de fiscalizao e controle do Poder

1.1 - O PAPEL DA CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Ao lado da funo precpua de legislar, a Cmara Legislativa do Distrito Federal

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Regulamentadas pela Lei n 1579/52, a CPI adquire maior importncia no

constitudo para buscar informaes, efetuar diligncias, colher

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Comisses Parlamentares de Inqurito, tero poderes de investigao prprios das

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

requerimento de um tero dos Membros da Cmara

O Regimento Interno da Cmara Legislativa do Distrito Federal

Art. 74. Ao trmino dos trabalhos, a comisso

concluses, que ser publicado no Dirio da Cmara

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Mediante o que propem Constituio Federal, as Leis Federais e Distritais, o

1.3 - DOS LIMITES DA CPI

Alm de fiscalizar, o objetivo principal da CPI , com a concluso de seu

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

publicamente notria a preocupao com a real finalidade de uma Comisso

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

2.1 - CRIAO, COMPOSIO E INCIO DOS TRABALHOS

A CPI do Transporte Pblico do DF foi criada por meio do Requerimento n

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

2.2 - DEPOIMENTOS E OITIVAS

Na fase de preparao para os trabalhos, esta Comisso requereu cpia dos

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Tabela 1 Oitivas Realizadas

Sr. Adonis Ribeiro Gonalves

Diretor Tcnico do DFTrans

Ex-Diretor Tcnico do DFTrans

Auditor Fiscal da Secretaria de Mobilidade do DF

Subsecretrio de Fiscalizao Auditoria e Controle da Secretaria

Ex-Presidente da Comisso Especial de Licitao

Ex-Secretrio da Secretaria de Estado de Transporte do DF

Membro da Comisso Especial de Licitao

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Sr. Umberto Rafael de Menezes Filho

Membro da Comisso Especial de Licitao

Ex-Secretrio de Estado de Mobilidade do DF

Ex-assessora jurdica da antiga Secretaria de Estado de

Advogado da Associao das Cooperativas de Transporte Coletivo

Representante da Expresso So Jos

ex- Chefe da Assessoria Jurdica do DFTrans

Presidente da CPI do Transporte Coletivo de Curitiba

Ex-chefe da Unidade Especial de Gerenciamento do Programa da

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Antigo Subsecretario de Polticas de Transporte do DF