ILDA LOPES WITIUK

A TRAJETRIA SOCIO-HISTRICA DO SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA

ESCOLA

DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

SO PAULO
2004

ILDA LOPES WITIUK

A TRAJETRIA SOCIO-HISTRICA DO SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA

ESCOLA

Tese apresentada Banca Examinadora da

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
como exigncia parcial para obteno do ttulo de
DOUTORA, em rea de Servio Social:
Identidade, Formao e Prtica, sob a orientao
da Prof. Dr. Maria Lucia Silva Barroco

PUC/So Paulo
2004

 minha me, professora primria

que dedicou sua vida profissional
alfabetizao
e
formao
de
pequeninos cidados.
Ao meu marido, companheiro de
todas as horas, e a nossos filhos,
Rafael e Gabriel, motivos de luta e
alegria.

EPGRAFE
Ah! No vo fazer-me esquecer,
dos pores da ditadura...
Das sombras, ttricas clausuras!
To pouco dos gritos do endoidecer...
Onde estariam os carrascos?
Velhos apticos?
Cobertos de cnico manto,
senhores de cabelo branco?
Coronis de um tempo,
hoje vencidos...
Que haja um grito sempre,
despertando os esquecidos!
Que as marcas de sangue
no se apaguem dos tempos idos.
Que se rompam as ocultas
mordaas de um dia...
Que contemplemos as asas
do direito democracia!
Qui ouam os eternos gemidos,
perambulando por suas mentes!
At que peam a morte, clementes...
No sou deste tempo, tenho memria.
Qui mofem todos,
nos pores da nossa histria!

TENHO MEMRIA!
Jos Geraldo Martinez

AGRADECIMENTOS
Na maioria das vezes no encontramos palavras que consigam exprimir os nossos
sentimentos. As palavras no conseguem captar e expressar aquilo que s o corao
consegue dizer. Mas isso no pode nos impedir de tentar.

A voc Witiuk, mais que marido, mais que amado, mais que amigo, mais que
irmo, minha metade. Obrigada pela compreenso, solidariedade, ateno e
cuidado. Sem voc, de certeza, eu no teria conseguido.

Aos meus filhos Rafael e Gabriel, pelo carinho e compreenso, pelos famosos 120
dias longe, pelas ausncias nos finais de semana, pelas bolas e video-games que
no jogamos, pelos filmes que no assistimos. No prometo nada, s digo que os
amo.

Prof Dr Odria Battini, minha mestra, minha amiga. A voc minha admirao,
meu carinho. Sua presena tornou esse sonho possvel, voc soube motivar e
valorizar cada pequeno progresso, voc soube ser educadora.

Prof Dr Maria Lcia Silva Barroco, minha querida orientadora, obrigada pela
presena amiga nos momentos difceis, pelo estmulo e orientao minha
produo terica.

Prof Dr Myrian Veras Baptista, membro da minha banca de mestrado e agora

de doutorado, professora dos professores, sabedoria e clareza. Minha admirao.

Prof Dilsa Adeodata Bonetti, Coordenadora do nosso convnio interinstitucional, pela disponibilidade e ateno com que sempre tratou a essas amigas
do Paran. Nosso carinho.

Prof Dr Samira Kauchakje pela sempre calorosa acolhida dos meus

questionamentos, pela delicadeza e preocupao com o meu processo de
crescimento profissional.

Prof Dr Alcina Maria de Castro Martins, que to gentilmente acolheu-me em

Portugal e orientou na conduo dos trabalhos de pesquisa.

Ao Prof. Ms. Alfredo Henrquez, coordenador do Centro Portugus de Investigao

em Histria

e Trabalho Social, que me acolheu e oportunizou aproximaes e

debates com o meio acadmico portugus em Lisboa.

s colegas e amigas do convnio e s professoras da PUCPR, pelos momentos

de partilha, festa e luta.

s amigas:

Mrcia Terezinha de Oliveira, companheira nas viagens Curitiba - So

Paulo, pelas longas e deliciosas conversas.

Jucimeri Isolda Silveira, companheira de CRESS e PUCPR, pelas

madrugadas de e-mail no dilogo constante com a minha produo, amiga
de todas as horas.

Ana Maria Coelho Pereira Mendes, companheira da PUCPR, pelo cuidado

com a apresentao final da minha produo, meu carinho.

Solange Fernandes Rocha, companheira e amiga, pelos aconchegos

pessoais.

Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUCPR pelo apoio e incentivo no

processo de realizao do doutorado.
CAPES, que possibilitou o meu estgio de doutorado em Portugal, contribuindo
significativamente com meu crescimento acadmico e profissional.

RESUMO
A presente tese destaca os resultados da pesquisa efetivada durante quatro anos
junto s universidades brasileiras com curso de Servio Social, evidenciando
aquelas com mestrado e doutorado na rea. Esse processo de pesquisa revelou
uma significativa produo terica sobre o tema. Ressalta ainda esse trabalho, o
processo de pesquisa realizado junto aos CRESS, e aos poderes legislativos de
mbito municipal, estadual e nacional, evidenciando o movimento realizado pela
profisso no sentido de consolidar esse espao ocupacional. Por meio do resgate
scio-histrico, destacando a Poltica Social de Educao e o Servio Social,
apresenta-se a trajetria feita pela profisso no espao da educao. A atuao do
Servio Social no espao da escola tem sua gnesis na origem do Servio Social
brasileiro, requisitado pelo Estado para o atendimento das demandas sociais que
se expressam no espao da escola. Em relao emergncia do Servio Social na
escola configura-se uma requisio profissional de carter assistencial em resposta
ao conjunto de problemas sociais que dificultam a evoluo do aprendizado e a
dinmica funcional da instituio. Vale ressaltar que a gnese do Servio Social no
espao da Escola a gnese do Servio Social na diviso scio-tcnica do
trabalho. Na contemporneidade, reafirma-se a educao, enquanto poltica pblica
universalizada e de qualidade. Entendendo que, na mediao entre Estado e
sociedade civil, a escola um espao importante de atuao profissional por ser
um aparelho de hegemonia fundamental no processo de organizao de uma nova
cultura, tendo como base tico-poltica princpios e valores do pensamento crtico
humanista a serem concretizados na vida em sociedade. Um aspecto
preponderante para o fortalecimento desse espao ocupacional foi a reconstruo
do sentido terico das polticas sociais,
como locus privilegiado da ao
profissional. As discusses dentro da categoria tm se dado no sentido de pensar a
insero do Assistente Social nesse espao, no como uma especulao sobre a
possibilidade de ampliao do mercado de trabalho, mas como uma objetivao do
compromisso poltico-profissional em relao s estratgias de luta pela construo
histrica da cidadania e da defesa e ampliao de direitos sociais no processo de
democratizao das relaes, tendo como substrato o projeto tico-poltico da
categoria organicamente vinculado a um projeto societrio voltado construo de
uma nova sociedade em articulao com os movimentos sociais e categorias
profissionais que partilham dos mesmos princpios, capitaneados pelo conjunto
CFESS/CRESS. A ampliao da atuao profissional no espao da escola
converte-se em mais um dos desafios no sentido de valoriz-lo como aparelho
fundamental para a organizao da cultura no espectro dos direitos. So espaos
institucionais contraditrios e dinmicos que podem ser direcionados de forma que
permitam a formao do homem como um todo na direo emancipatria.

RESUMEN
La presente tese destaca los resultados de la pesquisa efetivada durante los cuatro
aos junto de las universidades brasileas con Curso de Servicio Social,
evidenciando aquellas com mestrado y doutorado en la area. Este proceso de
pesquisa revel una significativa produccin terica a respecto del tema. Resalta,
an, esse trabajo, el proceso de pesquisa realizado junto a los CRESS, y los
poderes legislativos del mbito municipal, estadual y nacional, evidenciando el
movimento realizado por la profisin, en el sentido de consolidar esse espacio
ocupacional. A travs del resgate socio-histrico, destacando la Poltica Social de la
Educacin y el Servicio Social, se apresenta la trajetoria hecha por la profisin, en
el espacio de la educacin. La actuacin del Servicio Social en el espacio de la
escuela tiene sua gnesis en el origen del Servicio Social brasileo, requisitado por
el Estado para el atendimiento de las demandas sociales que se expresan en el
espacio de la escuela. En relacin a la emergencia del Servicio Social en la escuela
configurase una requisicin profisional de caracter asistencial en respuesta al
conjunto de los problemas sociales que dificultam la evolucin del aprendizaje y la
dinmica funcional de la instituicin. Vale resaltar que la gnesis del Servicio Social
en el espacio de la Escuela es la gnesis del Servicio Social en la divisin sociotcnica del trabajo. Actualmente, reafirmase la educacin, mientras poltica pblica
universalizada y de cualidade. Entendendo que, en la mediacin entre Estado y
sociedad civil, es la escuela un espacio importante de actuacin profisional por ser
un aparato de hegemonia fundamental en el proceso de organizacin de una nueva
cultura, tenendo com base tico-poltica principios y valores del pensamiento crtico
humanista a seren concretizados en la vida en la sociedad. Un aspecto
preponderante para el fortalecimiento dese espacio ocupacional fue la
reconstruccin del sentido terico de las polticas sociales, como locus privilegiado
de la accin profisional. Las discusiones, dentro de la categoria, tienen se dado en
el sentido de pensar en la insercin del Asistente Social en esse espacio, no como
una especulacion a respecto de la posibilidad de ampliacin del mercado de
trabajo, pero como una objectivacin del compromiso poltico-profisional en relacin
a las estrategias de lucha por la construccin histrica de la cidadania y de la
defesa y ampliacin de los derechos sociales en el proceso de democratizacin de
las relaciones, tenendo como substrato el proyecto tico-poltico de la categoria
organicamente vinculado a un proyecto societario que est voltado a la
construccin de una nueva sociedad en articulacin con los movimientos sociales y
categorias profisionales que partilhan de los mismos principios, capitaneados por el
conjunto CFESSCRESS. La ampliacin de la actuacin profisional en el espacio de
la escuela convertese en mas un de los desafios en el sentido de valorizalo como
aparato fundamental para la organizacin de la cultura en el espectro de los
derechos. Son espacios institucionales contraditorios y dinmicos que pueden ser
direccionados de forma que permitan la formacin del hombre como un todo en una
perspectiva de emancipacin.

SUMRIO

RESUMO.................................................................................................................................vii
RESUMEN.............................................................................................................................viii
LISTA DE SIGLAS...................................................................................................................x
INTRODUO.........................................................................................................................1
1. ESTUDO DE VIABILIDADE DO TEMA DE PESQUISA.........................................4
2. AS APROXIMAES DO PROCESSO DE INVESTIGAO.................................8
2.1 A pesquisa bibliogrfica...............................................................................................8
2.2. A pesquisa junto aos CRESS......................................................................................9
3. INTRODUZINDO CONCLUSES............................................................................13
CAPTULO 1...........................................................................................................................16
PROTOFORMAS E INSTITUCIONALIZAO DO SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA
ESCOLA: conformao de estratgias integradoras e de ajustamento social........................16
CAPTULO 2...........................................................................................................................47
SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA NOS MARCOS DO REGIME MILITAR:
disciplina e vigilncia com modernizao conservadora.........................................................47
CAPTULO 3...........................................................................................................................69
O SERVIO SOCIAL NO ESPAO DA ESCOLA NO PERODO DE 1974 A 1985:
TERRENO SCIO-POLTICO PARA AFIRMAO DO PROJETO DE RUPTURA........69
CAPTULO 4.........................................................................................................................108
O SERVIO SOCIAL NO ESPAO ESCOLAR NOS MARCOS DA CONSTUO
DO
PROJETO TICO POLTICO..............................................................................................108
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................137
ANEXOS...............................................................................................................................143
BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................306

LISTA DE SIGL AS
ABESS
ABEPSS
ABI
ADEPESP
AI
ALN
ANAS
ANDE
ANDEP

APAS
ARENA
BNH
CBAS
CBCISS

CBSS
CDS
CEAA
CEAS
CEB
CEDES
CENEAS

CFAS
CFESS
CIA
CIAC
CNBB
CNER
CNI
CONSEA
CPI
CPT
CRAS
CRESS
CSU
DAE
DC
DOPS
DSSE
EMEIs
ENEM

Associao Brasileira de Ensino de Servio Social

Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
Associao Brasileira de Imprensa
Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo
Ato Institucional
Aliana Libertadora Nacional
Associao Nacional de Assistentes Sociais
Associao Nacional de Docentes em Educao
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao
Associao Profissional de Assistentes Sociais
Aliana Renovadora Nacional
Banco Nacional da Habitao
Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais
Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios
Sociais
Congresso Brasileiro de Servio Social
Conselho de Desenvolvimento Social
Campanha Nacional de Educao de Adolescentes e Adultos
Centro de Estudos e Ao Social
Comunidade Eclesial de Base
Centro de Estudos de Educao e Sociedade
Comisso Executiva Nacional de Entidades Sindicais de
Assistentes Sociais
Conselho Federal de Assistentes Sociais
Conselho Federal de Servio Social
Agncia Central de Inteligncia
Centro Integrado de Assistncia Criana
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
Campanha Nacional de Educao Rural
Confederao Nacional da Indstria
Conselho Nacional de Segurana Alimentar
Comisso Parlamentar de Inqurito
Comisso Pastoral da Terra
Conselho Regional de Assistentes Sociais
Conselho Regional de Servio Social
Centros Sociais Urbanos
Diretoria de Assistncia Educacional
Desenvolvimento de Comunidade
Departamento de Ordem Poltica e Social
Diviso de Servio Social Escolar
Escolas Municipais de Educao Infantil
Exame Nacional de Ensino Mdio

ENESSO
ESG
EUA
FAPSS
FEMAC
FGTS
FMI
FMU
FUNABEM
FUNRURAL
IBAD
INEP
IPES
JK
JG
JQ
LDB
LDBEN
MDB
MEB
MEC
MG
MOBRAL
MPB
MS
MTb
OAB
OEA
ONU
OPEP
PACTI
PAEG
PASEP
PBQP
PCB
PCdoB
PCFM
PDS
PDT
PE
PED
PIN
PIS
PMDB
PNAC
PND
PND-NR
PROTERRA
PSD
PT
PTB

Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social

Escola Superior de Guerra
Estados Unidos da Amrica
Faculdade Paulista de Servio Social
Fundao Educacional de Macei
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
Fundo Monetrio Internacional
Faculdades Metropolitanas Unidas
Fundao do Bem Estar do Menor
Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
Juscelino Kubitschek
Joo Goulart
Jnio Quadros
Lei de Diretrizes e Base
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Movimento Democrtico Brasileiro
Movimento de Educao de Base
Ministrio da Educao e Cultura
Minas Gerais
Movimento Brasileiro de Alfabetizao
Msica Popular Brasileira
Mato Grosso do Sul
Ministrio do Trabalho
Ordem dos Advogados do Brasil
Organizao dos Estados Americanos
Organizao das Naes Unidas
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria
Programa de Ao Econmica do Governo
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
Partido Comunista Brasileiro
Partido Comunista do Brasil
Plano de Combate Fome e Misria
Partido Democrtico Social
Partido Democrtico Trabalhista
Pernambuco
Programa Estratgico de Desenvolvimento
Programa de Integrao Nacional
Programa de Integrao Social
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania
Plano Nacional de Desenvolvimento
Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica
Programa de Colonizao na Regio Transamaznica
Partido Social Democrtico
Partido dos Trabalhadores
Partido Trabalhista Brasileiro

PUCMG
PUCPR
PUC-RJ
PUC-SP
RJ
SAEB
SEPE
SEC
SENAC
SENAI
SENEC
SESU
SFH
SOE
SP
SUDS
TCC
UDN
UERJ
UFAL
UFPE
UNE
UNESCO

USAID
USARSA
USF
VPR

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

Pontifcia Universidade Catlica do Paran
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
Rio de Janeiro
Sistema de Avaliao da Educao Bsica
Secretaria de Educao de Pernambuco
Secretaria de Educao e Cultura
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Secretaria de Estado dos Negcios de Educao e Cultura
Secretaria de Ensino Superior
Sistema Financeiro de Habitao
Servio de Orientao Educacional
So Paulo
Sistema Unificado e Descentralizado de Sade
Trabalho de Concluso de Curso
Unio Democrtica Nacional
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Universidade Federal de Alagoas
Universidade Federal de Pernambuco
Unio Nacional dos Estudantes
Organizao das Naes Unidas para Educao Cincia e
Cultura
United States Agency for Internacional Development
United States Army School of the Americans
Universidade So Francisco
Vanguarda Popular Revolucionria

INTRODU O
Esta tese tem como tema central o estudo do Servio Social na diviso sciotcnica do trabalho como um dos elementos constitutivos no campo da educao no
Brasil, mais especificamente sua insero no espao da escola. Insero esta
demarcada pelo contexto scio-histrico e pela trajetria de institucionalizao do
Servio Social como profisso na relao entre Estado e sociedade civil.
O pressuposto bsico deste trabalho que a educao enquanto poltica
pblica um espao contraditrio de lutas de classes, no qual exercem-se poderes
diversos que se legitimam historicamente conforme se estabelece a correlao entre
as foras presentes na diversidade dos projetos societrios, sob o ponto de vista
macrosocial e que contaminam as relaes na escola como aparelho ideolgico.
No Brasil atual, h uma tendncia dominante de sucateamento do servio
pblico e das polticas pblicas o que contraposto pelas lutas dos movimentos
populares e educacionais que lutam pela defesa de direitos de cidadania, ou seja, o
acesso educao de carter pblico. nesse sentido que se d a insero do
Assistente Social no mbito da educao, historicamente enquanto segmento da
classe trabalhadora que move o processo de correlao de foras, na busca de
concretizao da escola como espao de formao de indivduos crticos na
construo de novos valores que permitam a recriao de sujeitos individuais e
coletivos.
O adensamento de foras que ao enfrentarem as contradies da sociedade
capitalista conquistam a ampliao dos direitos no se d exclusivamente por uma
categoria profissional, mas na luta conjunta dos trabalhadores. Assim, a partir do
projeto tico poltico profissional o Assistente Social, norteia sua interveno pelos
princpios da universalidade e da incondicionalidade dos direitos via polticas sociais,
como mbito privilegiado da ao do Servio Social, contrapondo-se tendncia de
sua precarizao e privatizao.
Entendendo-se a educao como uma dimenso complexa e histrica da vida
social, apreende-se a poltica educacional como expresso das lutas sociais na

disputa pela hegemonia da cultura, fundada nos suposto da emancipao, do

protagonismo e da autonomia dos sujeitos - cujo dinamismo prprio est ligado ao
mundo da produo.
A sociedade contempla diferentes grupos sociais ocupando lugares especficos
na organizao da produo. A elaborao e difuso da cultura desses grupos sociais
revelam uma disputa histrica pela sua orientao e conduo quando se observa um
conjunto de prticas voltadas para a educao inseridas no mbito da poltica social.
A educao, alm de ser uma importante rea de atuao do Estado, no
deixa de ser um processo social presente na sociedade civil e com destacada atuao
de diferentes sujeitos sociais, pois envolve conhecer e pensar. Conhecer apropriarse intelectualmente de um campo dado de fatos ou de idias que constituem o saber
estabelecido. Pensar enfrentar, pela reflexo, a opacidade de uma experincia nova,
cujo sentido ainda precisa ser formulado e que no est dado em parte alguma, mas
precisa ser produzido pelo trabalho reflexivo, sem outra garantia seno o contato com
a prpria experincia. O conhecimento se move na regio do institudo; o pensamento,
na do instituinte. (CHAU, 1980). Nessa tica, pavimentado num viso plural e
interdisciplinar,

a interveno do Servio Social na esfera da escola tem papel

fundamental de adensar condies de formao desenvolvendo a capacidade de

processar informaes e lidar com os estmulos do ambiente, organizando os dados
disponveis da experincia, admitindo-se o princpio da aprendizagem significativa,
envolvendo a formao de qualidades humanas, fsicas , morais, intelectuais,
estticas, culturais tendo em vista a orientao da atividade humana na sua relao
com o meio social, num determinado contexto de relaes sociais. Seu exerccio
profissional no campo da educao caminha na esteira da valorizao de concepes
de mundo, idias, valores, modos de agir que se traduzem em convices ideolgicas,
morais, polticas, princpios de ao frente a situaes reais e desafios da vida prtica.
Remete a uma reflexo sobre os conceitos de democracia e de justia social. Nesse
sentido a aproximao do Servio Social com a poltica social de educao se
fortalece na reflexo atual da natureza poltica e profissional desenvolvida no interior
da categoria, tendo presente o compromisso da profisso com as estratgias e lutas
em torno da conquista da cidadania, da defesa dos direitos e da consolidao das
polticas sociais.
A reflexo em tela permitiu revelar que a poltica no tem ficado margem ao
verificar as lutas sociais pelo acesso educao. Alis, elas so parte do processo

que legitima o prprio Estado e esto fortemente presentes na luta pelo

reconhecimento da educao como direito social e no apenas como direito no mbito
privado. A luta pela educao uma parte integrante da expresso da questo social
porque traz dentro de si todo um processo de politizao pelo reconhecimento e
atendimento de necessidades que ingressam tambm nas agendas do setor pblico
superando a exclusividade da esfera de reproduo privada.
A

poltica

educacional,

enquanto

resultado

das

lutas

sociais

pelo

reconhecimento da educao pblica como direito social, pode tambm ser entendida
como expresso da prpria questo social apresentando conformaes diferenciadas
nos contextos scio-histricos particularizados. O brasileiro, contudo, ainda vive uma
realidade em que a educao no se constitui em um direito social efetivo e
universalmente garantido1, um patrimnio da sociedade civil.
A poltica social de educao hoje, no interior da categoria profissional dos
Assistentes Sociais, locus privilegiado de discusso, haja vista o nmero significativo
de trabalhos apresentados em congressos. No 10 Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais - CBAS, realizado em 2001, foram identificados 25 trabalhos
apresentados que se referem educao escolarizada, vindos das mais diferentes
regies do pas2.
A aproximao da doutoranda com esse tema se deu, num primeiro momento,
como professora acompanhando alunos do 4 ano do curso de Servio Social da
Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUCPR, na disciplina Estgio
Supervisionado que atuavam junto Escola Municipal Professor Narciso Mendes, no
bairro do Xaxim, em Curitiba. Tal experincia de estgio desenvolvida pelos alunos

A poltica educacional na perspectiva das Leis de Diretrizes e Bases LDB, Lei 9.394 de 20 de
dezembro de 1996 est estruturada por reas: da educao infantil; da educao bsica, constituda
pelo ensino mdio e fundamental; da educao superior; da educao especial que perpassa todas as
demais; da educao de jovens e adultos; etc. Define a presente lei como ensino obrigatrio somente o
ensino fundamental, ou seja, o ensino de 1 a 8 srie. O ensino fundamental definido como direito
subjetivo, estabelecendo, portanto, a obrigatoriedade do Estado em fornec-lo de forma gratuita a toda a
populao. A obrigatoriedade do ensino fundamental direito social, fruto de lutas do movimento pela
escola pblica e gratuita, constitudo por profissionais da educao, dentre estes, os Assistentes Sociais
que atuam nesse espao.
2

Os trabalhos encaminhados so de autoria de Assistentes Sociais de: Alagoas, So Paulo, Paraba,

Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Gois, Rio de janeiro, Amazonas, Macei, Mato Grosso,
Bahia.

resultou em sete Trabalhos de Concluso de Curso TCCs 3; seis destes relataram a

prtica desenvolvida na escola.
Outro momento de aproximao se deu atravs do Conselho Regional de
Servio Social (CRESS) 11 Regio, Paran, quando junto a um grupo de
Assistentes Sociais, acompanhou-se em 2000 a tramitao do Projeto de Lei n.
206/99, instrumentalizando o seu proponente, deputado Pricles de Holleben Mello,
com informaes e referncias.
Desperta para o tema ao iniciar o doutorado, nos momentos polmicos de
significao do objeto da pesquisa, a doutoranda optou por estudar a insero do
Servio Social na educao.
Definido o tema, elaborou-se o projeto de tese que foi cadastrado no Ncleo
de Pesquisa de Formao e Prtica Profissional do Servio Social (FORPRASS), do
Curso de Servio Social da PUCPR, adensando a poltica de pesquisa recmconstituda naquele curso a partir da implementao das novas diretrizes curriculares
aprovadas pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
ABEPS. Assim em meados de 2000, iniciou-se a investigao.

1. ESTUDO DE VIABILIDADE DO TEMA DE PESQUISA

A aparente escassez de produo cientfica exigiu que se procedesse a um
estudo de viabilidade do tema e condicionou a opo pela pesquisa bibliogrfica
exploratria.

BRENN, Chirley. O desafio do Servio Social: adolescentes da escola estadual prof. Narciso Mendes e
sua sexualidade. Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social, PUCPR. 2000; CHIARAGATO,
Marta Cristina. Proposta do Servio Social escolar: possibilidades e desafios na aproximao das
famlias na escola estadual Prof. Narciso Mendes. Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social,
PUCPR. 2000; OLIVEIRA, Adriana Neuza. O Servio Social atuando junto a um grupo de adolescentes
da escola estadual prof. Narciso Mendes representando sua turma: em busca de reflexo crtica da
realidade local. Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social, PUCPR. 2000; BENKENDORF,
Eliane. Uma experincia do Servio Social na escola estadual Prof. Narciso Mendes, junto a um grupo
de adolescentes membros de uma gangue no bairro do Xaxim. Trabalho de Concluso do Curso de
Servio Social. PUCPR. 2000; GODOY, Claudinei Rocio Lima. Os fatores sociais responsveis pela
crescente evaso escolar na escola estadual Prof. Narciso Mendes e sua sexualidade. Trabalho de
Concluso do Curso de Servio Social. PUCPR. 2000; SILVA, Elaine de S. A orientao social no
processo de participao e comprometimento do jovem na comunidade do bairro do Xaxim. Trabalho de
Concluso de Curso. PUCPR. 2000; SILVA, Maria Jos Flix da. A influncia dos conflitos familiares no
processo de aprendizagem dos alunos contra turno na escola estadual Prof. Narciso Mendes: um
estudo de Servio Social. Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social. PUCPR. 2000.

O projeto para estudo de viabilidade definiu Curitiba-Paran (PR) como espao

geogrfico a ser pesquisado nesse primeiro momento. Esse trabalho inicial se revelou
importante para a construo do projeto de tese e a delimitao do objeto de pesquisa.
Devido amplitude do tema inicial adotado, A insero do Servio Social na
Educao, e tendo presente a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, que
define como ensino pblico e gratuito a ser garantido pelo Estado, somente o ensino
fundamental, redefiniu-se o tema para, A insero do Servio Social no Espao da
Escola
O processo de pesquisa inicial desenvolvido para verificar a viabilidade do
tema, no ser aqui descrito de forma minuciosa. Sero apresentados somente alguns
aspectos fundantes para a viabilidade do estudo e que compuseram as aproximaes
sucessivas. Nesse sentido destaca-se o contato estabelecido com todas as escolas de
educao especial existentes no municpio de Curitiba - um nmero aproximado de 50
escolas; o contato estabelecido com as Universidades existentes no municpio de
Curitiba; a aproximao com 10 (dez) escolas privadas, as de maior porte em Curitiba,
pois j se sabia que no havia Assistente Social nas escolas da rede pblica. A
pesquisa aqui expressa no foi realizada junto s creches por entender que esse j
um espao consolidado de insero do Servio Social, pois at pouco esse mbito
do campo da educao estava sob a responsabilidade da Assistncia Social. O
resultado desse primeiro momento revelou que havia Assistente Social lotada em
todos os espaos ocupacionais pesquisados (creches, escolas de ensino bsico e
universidades).
Outro momento importante nesse processo de estudo da viabilidade do tema
de pesquisa foi o levantamento das fontes. Utilizando o recurso da Internet e
navegando pelos sites das universidades, dentre elas a Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro PUC/RJ, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul PUC/RS, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/MG,
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ e Universidade Federal de Santa
Catarina UFSC, pesquisou-se nos acervos das bibliotecas a existncia de produo
terica sobre o Servio Social no espao da Escola, ou Servio Social Escolar. O
levantamento de material existente na PUCPR, nesse primeiro momento, tambm foi
feito via Internet. Atravs da pesquisa via Internet teve-se acesso, tambm, ao site
http://www.ct.ibict.br:81/site/owa/site_consulta, onde esto registradas as teses das
diversas reas do conhecimento publicadas/produzidas at o ano 2000.

Paralelamente pesquisa junto s bibliotecas, efetivou-se um levantamento

das produes sobre o assunto nos peridicos e ANAIS dos congressos de Servio
Social. Encontrou-se dificuldade nas bibliotecas disponveis em Curitiba: biblioteca da
PUCPR, biblioteca da Faculdades Integradas Esprita FIES e no acervo do CRESS
11 Regio no que concerne aos Congressos Brasileiros de Assistentes Sociais
CBAS, no tendo encontrado os Anais do IV e VI CBAS.
Aps a anlise desse primeiro levantamento bibliogrfico, foi possvel inferir
que o fato de haver TCCs elaborados nos Estados pesquisados no perodo de 1945 a
1990, era um indicador de que a interveno do Servio Social na rea escolar era
algo concreto e que merecia um estudo mais aprofundado.
O contato assduo com o CRESS 11 Regio e a pesquisa, traziam sempre
informaes novas sobre documentao existente ou profissional que estaria
estudando tambm o tema.
Dentre os dados descobertos nesse processo inicial de pesquisa, destaca-se o
fato de que em alguns Estados brasileiros os CRESS , como o da 11 Regio, Paran,
encaminharam projetos de lei para as suas respectivas Assemblias Legislativas
visando regulamentar a implantao do Servio Social na Rede Estadual de Ensino.
Certos documentos e/ou depoimentos de colegas mostravam que o Servio
Social em alguns Estados j ocupara maior espao de atuao profissional na poltica
educacional em determinados momentos ocupou espaos em rgos de Secretaria
de Estado e em outros deixou de existir, sendo suprimida a funo. Tal informao
permitiu, naquele momento, levantar a hiptese de que o Servio Social no tinha
conseguido ter seu espao reconhecido no mbito da poltica social de educao,
diferente do que aconteceu com as demais polticas pblicas como a da sade, da
assistncia social, da criana e do adolescente e do idoso, nas quais o Assistente
Social teve seu espao reconhecido como profissional tcnico, com sua especificidade
na diviso scio-tcnica do trabalho. Mais tarde, ao findar a pesquisa, a doutoranda
constatou que aquela realmente foi uma primeira aproximao, pois na seqncia os
dados mostraram que o Servio Social tem seu espao consolidado na rea da
educao em muitos Estados e Municpios da Unio.
A pesquisa inicial de estudo da viabilidade do tema mostrou que a temtica em
questo tinha muitos aspectos e determinaes a serem abordados, e/ou
desmistificados. Com essa preocupao foram elaboradas as questes norteadoras de
pesquisa:

Como se configura a relao entre os determinantes scio-histricos de

gnese da questo social nos marcos do capitalismo monopolista e o significado do
Servio Social no espao escolar, considerando estratgias interventivas e atribuies
profissionais?
Que determinantes interferem nos processos de expanso e diminuio do
Servio Social no espao da escola?
Que aspectos interferem na definio de competncias profissionais do
Assistente Social no espao da escola?
A partir do projeto tico-poltico profissional, que desafios se colocam na
ampliao da insero de Assistente Social

no espao escolar para a garantia e

ampliao de direitos?
O estudo de viabilidade, e as aproximaes feitas com o debate sobre o
Servio Social no espao da escola permitiu ainda delimitar um outro pressuposto
fundamental em relao ao tema proposto: a insero ocupacional do Servio Social
no espao da escola apresenta tendncias diferenciadas dada s particularidades,
mas determinada pela relao conflituosa entre Estado e sociedade civil nos
contextos

histricos,

tendo

preponderante

influncia

das

legislaes

regulamentadoras.
Entendendo a importncia e relevncia do tema, passou-se para outro
momento da pesquisa que se constituiu de vrios momentos. Nesse processo, uma
descoberta

feita,

uma

nova

bibliografia,

abria

perspectivas

para

novos

encaminhamentos e novas buscas, num processo que no tinha nem tem princpio ou
fim. Compreende-se que esta pesquisa no est acabada e que ainda se tem muito
por investigar e muitas anlises ainda a serem feitas sobre os dados aqui
apresentados. Fez-se uma primeira leitura, uma primeira aproximao com essa
realidade que muito ainda tem por desvelar.

2. AS APROXIMAES DO PROCESSO DE INVESTIGAO

2.1 A pesquisa bibliogrfica.
A pesquisa bibliogrfica foi repensada. Entendia-se como importante delimitar
as escolas onde seria realizado o levantamento do material bibliogrfico 4. Assim,
definiu-se como critrio para eleio da amostra da pesquisa, as universidades com
cursos de mestrado e/ou doutorado na rea de Servio Social.
Atravs do site da ABEPSS, foi possvel acessar a listagem dessas
instituies, com endereo e e-mail. Alguns desvios aconteceram em relao a essa
inteno inicial. Pode-se justific-los dizendo que algumas informaes durante esse
processo de pesquisa, como uma nota de rodap ou uma bibliografia ao final de um
texto, referindo-se existncia de algum trabalho levavam a novas pesquisas no
sentido de identificar ou confirmar a informao, colhendo novos dados.
Outro desvio da inteno inicial, - de pesquisar somente junto aos mestrados e
doutorados em Servio Social -, deu-se pelo fato da localizao de algumas produes
de Assistentes Sociais em programas de Ps-Graduao em Educao. Essas
produes referentes interveno do Servio Social, nesse espao, levaram
concluso de que no se poderia ignorar tais dados, mesmo que num primeiro
momento, em questo de volume, no parecessem significativas.
Atravs da Internet entrou-se nos sites das universidades, nas bibliotecas e
nos acervos, procurando entre as produes de teses e dissertaes aquelas que se
referiam ao tema da pesquisa. Em algumas bibliotecas encontrou-se certa dificuldade
no que se refere desatualizao do acervo. Quando identificado o material de
interesse solicitava-se, via servio de atendimento ao usurio (Internet), o material
identificado, que era remetido pelo correio mediante envio, via fax, do comprovante de
depsito bancrio do valor estipulado pela instituio.
Foram realizados tambm vrios contatos via telefone com as universidades e
com cursos de ps-graduao em Servio Social. Nesse contato, confirmava-se o email, informava-se da pesquisa que estava sendo realizada e solicitava-se da
possibilidade de envio de listagem com o tema das produes do programa desde sua
implantao, ou do perodo disponibilizado para acesso.
4

A Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPS), aps solicitao enviou por
email a listagem das escolas de Servio Social existentes no Brasil. Era a ltima listagem que a
ABEPSS recebera do Ministrio da Educao e Cultura. Na listagem constavam 91 instituies de
ensino superior com curso de Servio Social, nome e endereo para contatos posteriores.

O resultado final dessa pesquisa mostrou que, das doze universidades

pesquisadas, cinco no deram retorno, num total de 41%. Somente duas, ou seja,
16%, enviaram a listagem com as produes tericas da ps-graduao.

Trs,

representando um percentual de 25%, deram retorno quanto existncia de trabalho

na rea acompanhado pela universidade e duas instituies, representando um total
de 16%, orientaram a fazer a busca atravs do seu site. importante ressaltar que,
das doze instituies, duas acusaram o recebimento do e-mail, e somente uma
forneceu a informao a partir do e-mail recebido. Da totalidade, onze instituies
foram contatadas por telefone e tiveram solicitao reforada atravs de e-mail. Das
instituies pesquisadas 41% deram retorno.
A Universidade Federal de Santa Catarina, entre as instituies pesquisadas,
at o momento da presente pesquisa no tinha produo de dissertaes de
mestrado, tendo em vista o pouco tempo de sua implantao.
No que se refere produo terica sobre o Servio Social no espao da
escola, identificada na pesquisa aqui descrita e apresentada (Anexo 1) totalizou 156
produes. Dentre os Estados, aqueles que mais produziram sobre o tema dessa tese
foram: Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Paraba, Rio Grande do Norte e Rio
Grande do Sul.

2.2. A pesquisa junto aos CRESS

Iniciou-se tambm pesquisa junto a todos os CRESS, nos estados brasileiros.
A inteno era identificar profissionais atuando na rea da educao e a existncia de
Projetos de Lei encaminhados pelos Conselhos ou por parlamentares. O processo
investigativo vivenciado na coleta de dados voltada para os Conselhos teve incio em
novembro de 2001. Formalizou-se, inicialmente, o envio de um e-mail para o Conselho
Federal de Servio Social, falando do tema desta pesquisa e solicitando endereos
eletrnicos para contato com os Conselhos Regionais.

Enviou-se e-mail para 17

conselhos regionais, dos quais no se obteve retorno. A justificativa para essa falta de
retorno talvez tenha sido a poca de final de ano, perodo em que geralmente os
Conselhos acham-se em frias e tambm pela reduo de quadro ou jornada de
trabalho nesses Conselhos, tendo presente a inadimplncia, o que gera sobrecarga de
trabalho e a dificuldade para o atendimento da demanda, ou priorizao de aes a
serem atendidas.

10

No perodo de 05 a 06 de julho de 2002, a participao como representante do

CRESS 11 Regio, do 2 Seminrio Nacional de Gesto Fiscal, promovido pelo
conjunto CFESS/CRESS, oportunizou o encontro com os representantes de todos os
CRESS. Na oportunidade, atravs de contatos informais, feitos de forma aleatria nos
intervalos das atividades no decorrer do evento, coletou-se os dados da pesquisa.
Ao

contatar

com

os

representantes

dos

Conselhos

tinha-se

como

intencionalidade a aproximao e a proposio da participao destes representantes

como colaboradores junto aos CRESS e conseqentemente sua regio, nesse
processo de pesquisa da doutoranda.
Dos vinte e quatro Conselhos presentes no 2 Seminrio, somente no foi
possvel contatar com sete. As informaes dos colegas foram registradas em dirio
de campo sistematizado. Esse relatrio mostra que somente dois dos dezesseis
representantes regionais abordados disseram desconhecer a existncia de Assistentes
Sociais atuando na educao. As colocaes feitas mostraram que esse um assunto
presente nos Conselhos e discutido em grupos especficos, como nos Conselhos
Regionais de Belm e do Rio Grande do Norte.
Ainda em julho de 2002, solicitou-se novamente ao CFESS a listagem
atualizada dos CRESS. Novo e-mail foi enviado para os Conselhos destacando o
contato feito com seus representantes no Seminrio Nacional de Gesto Fiscal. Trs
conselhos responderam ao e-mail e enviaram posteriormente, por correio ou fax, o
material de que dispunham.
Em 25/10/02 foi enviado novamente e-mail aos CRESS, destacando a
importncia da participao dos colegas na pesquisa. Dos vinte Conselhos que no
haviam respondido, dois acusaram o recebimento do e-mail; destes, um informou que
estava levantando os dados e o outro forneceu o e-mail de uma das conselheiras para
contato.
A partir de 30/10/02 passou-se a realizar telefonemas constantes para os
Conselhos solicitando retorno, via e-mail, a respeito das informaes solicitadas, para
que os dados da pesquisa pudessem ser completados.
Durante todo o ano de 2003, manteve-se contato, via telefone ou e-mail, com
os CRESS, buscando completar a pesquisa. Participou-se de dois eventos do
CFESS/CRESS, ocasio em que os retornos foram cobrados pessoalmente. Assim, ao
final desse processo, pode-se afirmar que todos os Conselhos, num total de 24 (vinte e

11

quatro) deram retorno s solicitaes de pesquisa. O ltimo retorno foi recebido em

abril de 2004.
A leitura desses dados mostra que, no que concerne existncia de
Assistentes Sociais atuando nas escolas, as informaes fornecidas pelos CRESS,
permitem afirmar que em 75% dos Conselhos existem profissionais inseridos nesse
campo. Nos contatos telefnicos realizados foi solicitado que, ao darem retorno, o
fizessem por escrito (e-mail, correio, fax) especificando da existncia ou no do
profissional no espao da escola. Portanto, o fato de no ter sido expressa a existncia
de Assistentes Sociais foi definido como no havendo tais profissionais atuando na
rea escolar.
Quanto existncia ou no de legislao especfica sobre a insero do
Assistente Social no espao da escola, os dados mostraram que 33% no
responderam questo. Dos 67% que responderam, 25% disseram que existia, 21%
que no existia e 21% afirmaram que estava em discusso ou no CRESS ou junto
Assemblia Legislativa.
Assim foi constatado que, em 45% dos Conselhos Regionais de Servio Social
brasileiros, existe ou est em discusso legislao referente insero do Assistente
Social nas escolas pblicas.

2.3 A pesquisa junto ao Congresso Nacional e s Assemblias Legislativas de Estado.

Na perspectiva de uma aproximao

cada

vez maior com o objeto de

pesquisa, entendeu-se como importante ampliar o estudo exploratrio para o

Congresso Nacional e as Assemblias Legislativas. A inteno era verificar a
existncia de projetos de lei nessas instncias de poder deliberativo, referentes
insero do profissional de Servio Social na rede pblica de ensino.
Em

17/02/02

foi enviado e-mail para a Cmara Federal dos Deputados,

falando da pesquisa e solicitando orientao com relao a como proceder para

realizar a coleta de dados atravs da Internet.
A

resposta de como proceder foi prontamente fornecida no mesmo dia. Ou

seja, a orientao era acessar o site da Cmara Federal e, por meio dele acessar as
Assemblias Legislativas dos Estados, fazendo a pesquisa pessoalmente ou enviando
e-mail. No foi possvel acessar as Assemblias Legislativas de dez Estado. Na

12

tentativa de viabilizar esses contatos foi enviado e-mail ao Programa Interlegis5. Como
resposta veio a orientao de como utilizar o site do Programa Interlegis para consultar
os trs nveis do poder legislativo (Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e
Cmaras Municipais) e as pastas dos legisladores dessas casas parlamentares.
Por no possuir ainda na poca um sistema de informtica moderno e gil, a
consulta aos deputados e suas pastas tornou-se um processo muito lento, levando a
doutoranda a optar pelo envio tambm de e-mail quelas instituies solicitando
informaes.
Trs Estados retornaram, acusando o recebimento do e-mail, mas sem envio
posterior das informaes solicitadas.
Foi um fato curioso vivenciar a descoberta, por meio da busca nos sites, de
Projetos de Lei em tramitao, a respeito dos quais no se tinha notcia, eram
totalmente desconhecidos. Um exemplo claro e prximo geograficamente da
doutoranda o caso de um Projeto de Lei em andamento na Assemblia Legislativa
do Paran e que nem o CRESS do Paran tinha conhecimento.
Os dados preliminares referentes legislao aqui colhidos, tabulados e
sistematizados so significativos e reveladores de um universo emprico a ser
explorado, contribuindo, por meio da produo de conhecimento na afirmao de um
espao a ser fortalecido atravs da construo de estratgias de legitimidade.
importante ressaltar que nestas primeiras aproximaes no se constituiu
em objetivo presente nos procedimentos metodolgicos a anlise do contedo das
legislaes. A fase exploratria, at ento desenvolvida, se efetivou conforme a
previso inicial das atividades investigativas de permitir: um mapeamento, em
mltiplas dimenses, da insero do Assistente Social na educao; da produo
cientfica existente; e da confirmao da relevncia terico-prtica da temtica. Assim,
ficou possibilitada a delimitao do objeto, preparando a construo terica do prprio
objeto nas aproximaes seguintes.
importante ressaltar que para o registro de cada contato realizado tanto no
mbito dos Conselhos, quanto do legislativo e Universidades, foi organizada uma
planilha onde os dados eram registrados.

O Programa Interlegis, foi criado em 1997, e liga de forma virtual as instncias federal, estadual e
municipal do Poder Legislativo

13

3. INTRODUZINDO CONCLUSES
O processo de pesquisa iniciado em 2000 mostrou a dificuldade pela qual
passam os pesquisadores brasileiros. Dificuldades diversas que transitam desde falta
de cultura de pesquisa nas instituies at precarizao das condies objetivas de
trabalho.
Mostrou tambm alguns mitos que a pesquisa aos poucos foi desfazendo e
esclarecendo, tais como: inexistncia de produo terica; Servio Social na Escola
um espao novo; 8 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais como marco, sero
evidenciados em meio a tantos outros.
Diante da certeza de que as aproximaes para reconstruo de temas/objetos
de pesquisa sempre apontam incompletudes, bem por isso, sempre estaro em
construo, procedeu-se a um corte de pesquisa com a inteno de elaborar uma
primeira sistematizao desses dados atravs da estruturao da tese.
Concludo o processo de coleta de dados a doutoranda atravs do Programa de
Bolsas de Pesquisa da Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior CAPES da PUCSP, realizou estgio de pesquisa em Portugal. Foi
oportunidade impar de aproximao com uma realidade onde o Servio Social atua
historicamente na educao. Sob a orientao no exterior da Prof. Dra. Alcina Martins,
a doutoranda teve a oportunidade de debater com colegas portuguesas, mestrandas,
pesquisadoras do mesmo tema. Destaca-se ainda que a instituio receptora da aluna
em Portugal o Centro Portugus de Historia e Investigao em Trabalho Social
CPHITS, oportunizou a aproximao da doutoranda com pesquisadoras do mesmo
tema de outros pases.
Durante

todo

processo de pesquisa, os dados foram registrados em

planilhas, facilitando, ao final dessa fase de levantamento e tabulao, a leitura e

visualizao das categorias ali explicitadas. Agrupados os dados, passou-se para um
processo de pr-seleo de seus contedos, definindo aqueles que numa perspectiva
de resgate scio-histrico colocavam-se como significativos.
O mtodo de exposio estabeleceu algumas requisies para a doutoranda em
funo do objetivo da pesquisa. O objetivo proposto ficou assim explicitado:
o

conhecer as determinaes postas na insero histrica do Servio

Social na rea de educao e sua realidade de trabalho, os seus
elementos constitutivos, suas caractersticas e a direo poltica adotada
pelos Assistentes Sociais nesse espao de interveno profissional;

14

identificar, os determinantes dos quais decorrem avanos e limites para a

efetivao destas experincias;
o
buscar reconhecer as estratgias para superao desses limites que se
manifestam na prtica de Assistentes Sociais.
A primeira requisio foi no sentido de estabelecer marcos scio-histricos que
o

possibilitassem uma leitura dos dados a partir de algumas categorias. As categorias

que na leitura dos dados e a partir da definio da metodologia da exposio
emergiram como preponderantes foram: a poltica social da educao, o movimento
dos educadores, a trajetria de profissionalizao do Servio Social, o movimento
poltico da categoria profissional dos Assistentes Sociais, o contexto econmico e
poltico.
Os marcos delimitados esto apresentados em forma de captulos. Assim, a
presente tese foi construda em quatro captulos.
O primeiro captulo, intitulado Protoformas e institucionalizao do Servio
Social no espao da escola: conformao de estratgias integradoras e de
ajustamento social, enfoca a gnese do Servio Social no espao da escola ligada
origem do Servio Social no Brasil, destacando seus determinantes, avanos e
retrocessos e relacionando com a poltica social de educao numa perspectiva sciohistrica.
O segundo captulo, Servio Social no espao da escola nos marcos do regime
militar: disciplina e vigilncia com modernizao conservadora

apresenta a

conformao do Servio Social no perodo mais forte do regime militar, evidenciando a

perspectiva modernizadora enquanto resposta ao modelo desenvolvimentista e seus
reflexos no Servio Social dentro do espao da escola.
O terceiro captulo, O Servio Social no espao da escola no perodo de 1974 a
1985: terreno scio-poltico para afirmao do projeto de ruptura, evidencia o
movimento no interior da categoria profissional no sentido de construir uma
perspectiva comprometida com um projeto societrio diferente daquele hegemnico
que, historicamente vem captaneado pelos interesses do capital.

Mostra ainda a

confrontao das especificidades dentro da escola quanto delimitao dos espaos

ocupacionais na equipe multiprofissional e descreve tambm o incio do debate e
organizao da categoria com o objetivo de propor legislaes que assegurem a
insero nesse espao.
O ltimo captulo, O Servio Social no espao escolar nos marcos da
construo do projeto tico-poltico, mostra a organizao da categoria profissional dos

15

Assistentes Sociais e sua incidncia na escola; questiona a posio assumida pelo

governo diante da poltica educacional e a migrao de profissionais lotados nessa
rea, para outras de maior visibilidade. Integram essa migrao os profissionais do
Servio Social. Este captulo ressalta ainda, dentro do projeto tico-poltico da
categoria, a visibilidade e a interveno do Servio Social no espao da poltica de
educao tendo em vista a definio desta como um dos locus de interveno
profissional.
As Consideraes Finais apresentam alguns mitos existentes na categoria com
relao ao espao da escola, desfazendo-os. Procura fazer a sntese de todos os
perodos desenvolvidos na tese, destacando as descobertas, os avanos e conquistas
da profisso no espao da escola.
Os Anexos apresentados nesta tese so dados pesquisados exaustivamente e
considerados de extrema relevncia para o debate, dentro da categoria, desse espao
histrico de interveno profissional que a poltica social de educao e aqui, mais
especificamente, a escola. Nesses Anexos constam:
o

a legislao encaminhada pela profisso junto s instituies legislativas no

mbito municipal, estadual e nacional. A pesquisa constatou um total de
quarenta e cinco legislaes.

referencial bibliogrfico, identificado no levantamento feito junto aos

mestrados, doutorados e graduaes das universidades, bem como
trabalhos apresentados nos diversos congressos e outros eventos da
categoria profissional, alm dos trabalhos publicados em peridicos e livros.
Espera-se com esta tese poder contribuir para os debates sobre a poltica da

educao e o compromisso profissional dos Assistentes Sociais neste campo como

importante espao de produo da vida numa direo democrtica vital como
premissa para que a sociedade, especialmente os trabalhadores e humildes,
conquistem para si (como pessoas), para as suas organizaes sociais, (culturais e
polticas como movimentos) e para a sua classe e subdivises de classe (como foras
vivas essenciais a Nao), o direito e o dever de participar de forma livre e
independente dos grandes problemas nacionais e dos dilemas de nossa poca. Eles
constituem a nica garantia que temos de quebrar o crculo de ferro da democracia
dos donos do poder. Como oprimidos repudiam a democracia como meio de
dominao de classe, necessitam dela como ponto de partida para a construo de
uma nova sociedade (F.FERNANDES, 1986).

C APTULO 1

PROTOFORM AS E INSTITUCION ALIZ A O DO SERVIO SOCI AL

NO ESPAO D A ESCOL A: CONFORM A O DE ESTR ATGI AS
INTEGR ADOR AS E DE AJUSTAMENTO SOCI AL
As primeiras escolas de Servio Social no Brasil surgem na dcada de
1930. Esse perodo, considerado um marco na histria do Brasil, caracteriza-se
pela ruptura com o modelo econmico vigente, agro-exportador, e pela
descentralizao do poder poltico, que at aquele momento era exercido em
alternncia pelos estados de So Paulo e Minas Gerais, na chamada poltica caf
com leite.
O perodo antes e ps-Primeira Guerra Mundial caracteriza-se como de
significativa manifestao dos movimentos sociais no Brasil, evidenciando-se a
situao de pobreza e precrias condies de trabalho e habitao vividas pela
populao

trabalhadora

urbana 1,

formada

principalmente

por

migrantes,

requisitada pela emergente indstria brasileira. Esses movimentos tinham como

protagonista o proletariado que lutava principalmente pela defesa do poder
aquisitivo dos salrios, proibio do trabalho da criana, reduo da jornada de
trabalho e regulamentao do trabalho da mulher e do adolescente. Parcela
dessa classe proletria tinha como bandeira de luta o projeto de transformao
social, influenciados esses movimentos principalmente pelas idias do socialismo
e anarquismo. este quadro que caracteriza a denominada emergncia da
questo social no Brasil.

(...) essa parcela da populao urbana vivia em condies angustiantes. Amontoam-se em

bairros insalubres junto s aglomeraes industriais, em casas infectadas, sendo muito freqente
a carncia ou mesmo falta absoluta de gua, esgoto e luz. Grande parte das empresas
funciona em prdios adaptados, onde so mnimas as condies de higiene e segurana, e muito
freqentes os acidentes. O poder aquisitivo dos salrios de tal forma nfimo que para uma famlia
mdia, mesmo com o trabalho extenuante da maioria de seus membros, a renda obtida fica em
nvel insuficiente para a subsistncia. (IAMAMOTO, 1983, p 131)

17
Essas requisies do movimento operrio sero nos anos da dcada de
1920 parcialmente atendidas atravs de legislao de proteo ao trabalho como,
lei de frias, acidente de trabalho, cdigo de menores, trabalho feminino, segurodoena, etc. e sero aplicadas quase que exclusivamente em setores de
interesse envolvidos no sistema de agro-exportao, como ferrovirios, martimos
e porturios.
O poder poltico hegemnico2, ento centralizado no eixo So Paulo/
Minas Gerais, representado pelos setores burgueses ligados a agro-exportao,
contrariando os interesses do empresariado procura atravs destas medidas de
proteo ao trabalho, estabelecer mecanismos de integrao e controle,
percebendo que no mais possvel realizar o controle somente atravs da
coero desses movimentos ento em ascenso. Coero esta que muitas vezes
feita de forma violenta pelo Estado incapaz de propor e estabelecer polticas
sociais que respondam s demandas da expresso da questo social.
A manuteno do bloco histrico 3 requisita, considerando a necessria
recomposio das estratgias de manuteno da ordem instituda na relao
entre Estado e sociedade civil, a adoo de mecanismos voltados construo
do consenso no processo de organizao da cultura do Estado de Bem-Estar
Social, combinada lgica do padro forsdista/taylorisda em formao.
Nesse cenrio o proletariado que representa pouco menos que 10% da
populao total, trava suas lutas de forma isolada, no campo exclusivo da relao
de trabalho, com o patronato e contra a represso estatal, no estabelecendo
aliana poltica com outros grupos existentes no perodo como: os trabalhadores
rurais, ou setores mdios intelectualizados. (IAMAMOTO 1983)

Em Gramsci, o conceito de hegemonia refere-se aos meios e processos atravs dos quais a
classe social no poder integra sua concepo de mundo as massas (operrios, camponeses,
etc.), assegurando a aceitao por estas dos contedos ideolgicos conformadores de tal viso de
mundo. Hegemonia significa, portanto, organizao do consenso. Ou seja, uma classe ou frao
de classe no poder torna-se efetivamente hegemnica a partir do momento em que consegue
obter, tanto por parte das classes aliadas quanto por parte das classes subalternas, uma
identificao destas com o seu projeto ideolgico de dominao; quando sua viso de mundo
particular universaliza-se, sendo compartilhada como prpria pelas demais classes. A obteno de
um consenso espontneo daqueles sobre os quais se exerce a direo/domnio
(hegemonia),significa a sua transformao em agentes de propagao (com maior ou menor
conscincia de tal papel) das diretivas elaboradas pelo Estado, as quais tornam-se normas de
conduta para os outros.
3
Bloco histrico significa a organicidade entre as dimenses econmico-social (produo de bens
materiais e relaes sociais a partir das relaes de produo) e tico-poltico (relao entre
poltica e cultura). GRAMSCI, A Concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1978.

18
A fragilidade no processo de organizao poltica dos trabalhadores para
a superao do estado passional/egosta com a construo de uma vontade
coletiva na perspectiva da reforma e unidade intelectual e moral com
homogeneidade na concepo de homem e mundo expressa interesses
particularistas na organizao e atuao poltica de tais movimentos (GRAMSCI,
1978).
Tal tendncia presente no contexto scio-histrico revela a influncia dos
mecanismos de controle social adotados pelo Estado na administrao dos
conflitos de classe, sendo que as polticas sociais nos marcos do Estado
centralizador da dcada de 1930 apresentaro um carter meritocrtico
constitutivo dos processos de conformismo e conteno dos conflitos, bem como
reorganizao das estratgias produtivas.
Durante todo o perodo da dcada de 1930 a meados da dcada de 1940,
h uma forte represso ao movimento do proletariado, principalmente a sua
organizao autnoma.

Ideologicamente, uma estratgia para cont-lo a

institucionalizao do mito do Estado benefactor4 que atravs dos lemas de

justia social, harmonia social e incentivo ao trabalho, institui legislao de
proteo ao trabalho, cria o Ministrio do Trabalho, o Ministrio da Educao 5 e
Sade Pblica e os Institutos de Aposentadoria e Penso.
Sob esse ponto de vista DRAIBE (1989) define o perodo de 1930 a 1943,
em relao aos sistemas de proteo social, como uma fase de produo legal,
tendo presente o conjunto de transformaes por que passa o Estado brasileiro,
as formas de regulao social de corte nacional que a tem incio e a criao de
legislao de proteo ao trabalho, de institutos de aposentadoria e penses e as
profundas mudanas na poltica de sade e educao, que se consolidam em
1943.
A poltica social nesse perodo tomar forma atravs da legislao
trabalhista6 e sindical7 (sindicalismo controlado), aplicada inicialmente aos setores
4

Estado benefactor o mito do Estado acima das classes e representativo dos interesses gerais
da sociedade e da harmonia social.(IAMAMOTO, 1983, p 156)
5
O Ministrio da Educao e Sade Pblica criado em novembro de 1930, com a incumbncia
de assumir, coordenar e reformar o ensino brasileiro, at ento centralizado na figura do professor,
que no caso do ensino pblico atua em precrias condies de trabalho e salrio.
6
Ainda nos primeiros anos do Governo Provisrio, a legislao social anterior revista e ampliada
jornada de 8 horas, legislao reguladora do trabalho da criana, do adolescente e das
mulheres, frias, juntas de conciliao e julgamento, contrato coletivo de trabalho, etc
(IAMAMOTO, 1983)
7
Paralelamente e, inclusive, antecedendo o cumprimento efetivo das medidas de proteo ao
trabalho, baixada uma legislao sindical tendente a vincular estreitamente ao controle estatal a

19
vitais para a agro-exportao (no fabris) e posteriormente generalizada para a
maior parte dos trabalhadores urbanos. (IAMAMOTO 1983).
No campo poltico a indefinio das novas foras e sua tentativa de
redefinio, mediatizada pelo Estado, num contexto de acirramento das
contradies entre as oligarquias regionais, aparentemente depostas; de
mobilizao dos setores urbanos mdios e ascenso da poltica sindical do
proletariado (IAMAMOTO, 1983, p 152), gera um equilbrio instvel entre as
mesmas. E, esse equilbrio instvel que vai permear o processo poltico durante
os anos de 1930 e 1940 no Brasil.
Nesse perodo, a indstria emerge como centro da economia capitalista
numa crescente busca de vinculao com o mercado mundial. O Estado se
reorganiza e a Igreja Catlica 8 que com a primeira Constituio Republicana
perdera muitos de seus privilgios e prerrogativas, aos poucos, atravs de seu
apoio incondicional burguesia cafeeira vai reconquistando espaos e
construindo uma unidade com o Estado, ampliando sua rea de influncia. Essa
conquista de espao da Igreja Catlica se reflete na constituio de 1934 que,
dentre outras, define a religio catlica como religio oficial do pas e reconhece o
efeito civil (de lei) do casamento religioso.
A perspectiva da educao nos anos 1930, era a perspectiva da nova
classe que se consolidava no poder: a burguesia 9, que entendia o no
acesso escola como fator gerador de ignorncia e, portanto, de
marginalidade, tendo presente a existncia de grande nmero de
analfabetos. Assim, delega escola o papel de difundir a instruo e o
conhecimento acumulado pelo homem, promovendo a equalizao social.
Dessa maneira, a escola centralizada na figura do professor, no consegue
dar conta de sua misso, pois nem todos tm a ela acesso e daqueles com
possibilidade de freqent-la, muitos acabam se evadindo. Essa teoria da
educao, definida como tradicional, sofre severas crticas por no
conseguir cumprir o seu papel de promover a equalizao social, acabando
organizao da classe operria. (IAMAMOTO, 1983, p 154)
8
A Igreja Catlica uma das foras sociais de produo de consenso presentes.
9
Os indivduos que constituem a classe dominante (...); na medida em que dominam enquanto
classe e determinam uma poca histrica em sua extenso, lgico que esses indivduos
dominem em todos os sentidos, que tenham, entre outros, uma posio dominante como seres
pensantes, como produtores de idias, que regulamentam a produo e a distribuio dos
pensamentos de sua poca; as suas idias so, portanto, as idias dominantes de sua poca
(MARX & ENGELS, 1978, p 56)

20
com a ignorncia e conseqentemente com a marginalidade. (SAVIANI,
1997).
As crticas a esse modelo denominado escola tradicional culminam
com a proposta de reforma no ensino promovida por um grupo de
intelectuais ligados educao, baseados nas idias dos educadores norteamericanos John Dewey e seu discpulo Wilian Kilpatrick, denominado
movimento

da

Escola

Nova.

Este

movimento

sustentava-se

nas

necessidades que a industrializao tinha, levando os setores progressistas

da burguesia, os intelectuais das classes mdias urbanas e os tecnocratas
do governo, a apoi-lo, preocupados em ocupar melhor o espao que ora
lhes era apresentado: precisavam de uma nova educao que deveria ser a
reao sistemtica contra a velha estrutura agrria vencida. "A situao
vigente era de conflito entre o novo e o velho, entre o novo regime poltico e
as velhas oligarquias agrrias do caf-com-leite, entre o capitalismo
industrial e o predomnio da economia agrria". (ROMANELLI, 1987, p. 146).
Este movimento reivindicava uma ao mais decisiva do Estado em prol da
educao pblica, gratuita, obrigatria e leiga. Entendia que a ignorncia
no era o fator decisivo que levava marginalidade, mas sim rejeio. 10
Defendia uma educao voltada para as novas necessidades
emergentes no pas, um pas em processo de industrializao. Criticava a
educao vigente definindo-a como academicista e elitista, por seu carter
puramente literrio e humanstico e defendia uma educao humanista
cientfica que preparasse o jovem brasileiro para a nova realidade do pas.
As conquistas desse movimento se expressam na Constituio de 1934 que
dedica um captulo educao. Neste captulo fica definida como de
competncia dos Estados e Municpios a organizao e manuteno dos
sistemas educacionais e Unio o papel de fixar as Diretrizes Nacionais de
Educao (Art.5, Inciso XIV) e o Plano Nacional de Educao (Art. 150,
Alnea a)11. Quanto aos recursos, fica definido que os municpios devero
aplicar no menos que 10% da renda resultante dos impostos, e que os
Estados devero colaborar com valores superiores a 20% desta receita.
10

Ver Saviani (1997)

Segundo SAVIANI (2003) o inciso XIV no chegou a se concretizar, ou seja, no foram definidas
diretrizes para a educao nacional. O Plano Nacional de Educao foi elaborado, mas no
chegou a ser colocado em prtica, pois foi institudo s vsperas do golpe que consolidou o
Estado Novo.
11

21
Em oposio s idias do grupo escolanovista, os catlicos,
identificando-se mais com a burguesia agrria tradicional, defendem a
escola particular como ncleo de reproduo cultural das classes mais
abastadas buscando recuperar a concepo religiosa de vida com uma
viso tico-teolgica, entendendo ser a educao instrumento adequado
para isto; os escolanovistas, identificados com a burguesia industrial,
buscavam reconstruir a sociedade com base em ideais puramente humanos
de convivncia e solidariedade. (SAVIANI, 1997).
A verso ideolgica do grupo catlico representa a continuidade da poltica
educacional adequada ao modelo oligrquico, na medida em que toma a defesa da
Escola particular como ncleo de reproduo cultural das classes mais ricas. Ao
mesmo tempo representa o setor mais organizado na luta anticomunista,
desconfiada da participao popular na poltica. O Estado, como estrutura de
poder, que representa, em instncia jurdica e ideolgica, os interesses da classe
dominante como sendo os interesses de toda a nao, um Estado de
compromisso entre as vrias faces de classe. Mediador de seus interesses
representa o compromisso e procurar o equilbrio entre as propostas em conflito
(CURY, 1978, p 25).

Nesse sentido a poltica educacional adotada a partir da Constituio

de 1937, durante o perodo do Estado Novo, acabou preconizando o
atendimento de interesses diversos: do setor tradicional apoiado pela Igreja
Catlica era a Igreja a portadora de foras morais necessrias para a
Reconstruo Nacional; do setor moderno da nova burguesia urbanoindustrial pois trazia idias renovadoras; e, das camadas populares, pois
eram elas que dariam impulso como fora de trabalho na emergente
industrializao. Porm, para as elites a Escola classificava socialmente,
enquanto que para as camadas populares, a Escola tinha a funo de
prepar-las para o mercado de trabalho.
A Igreja Catlica unida ao Estado pela preocupao comum de
resguardar e consolidar a ordem e a disciplina social se mobilizar para, a
partir de distintos projetos coorporativos, estabelecer mecanismos de
influncia e controle da sociedade (IAMAMOTO, 1983, p 159). Atravs do
seu movimento laico a Igreja Catlica se coloca a tarefa de recristianizao
da sociedade burguesa e de recuperao do proletariado livrando-o da
influncia de lideranas perturbadoras.
O movimento laico catlico atuar inicialmente atravs de instituies
assistenciais como a Associao das Senhoras Brasileiras (Rio de Janeiro) e Liga
das Senhoras Catlicas (So Paulo) junto s vilas operrias e ao proletariado

22
numa perspectiva de assistncia preventiva, de apostolado social, minorando as
seqelas do desenvolvimento capitalista, priorizando nesse atendimento as
crianas e mulheres. Sua estruturao e organizao poltica se daro com a
criao da Ao Catlica e seu desenvolvimento levar ao surgimento nos fins de
1930, das primeiras escolas de Servio Social no Brasil.
O movimento que culmina com a criao das primeiras escolas de
Servio Social - Servio Social que tem como base de fundao scio-histrica a
emergncia da questo social (como anteriormente explicitada), e que se
configura como uma das respostas da sociedade s demandas e lutas sociais ,
nasce num primeiro momento da preocupao do movimento laico. Esse
movimento ligado Igreja Catlica tem como preocupao dinamizar a
mobilizao do laicato e dar maior efetividade aos trabalhos realizados pelas
obras promovidas pela filantropia das classes dominantes (...) sob patrocnio da
Igreja (IAMAMOTO, 1983, p 172). Mobilizao esta que levou estruturao do
Centro de Estudos e Ao Social CEAS, responsvel pelo preparo de tcnicos
especializados para os quadros da ao social, difuso da doutrina social da
Igreja Catlica e combate s idias liberais e comunistas.
Esse quadro de tcnicos especializados vai atender tambm a uma
demanda existente no Estado e que se intensifica com a criao de instituies
estatais como: o Departamento de Assistncia Social, criado em 1935; o
Conselho Nacional de Servio Social, em 1938; a Legio Brasileira de Assistncia
em 1940; o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, em 1942; o Servio
Social da Indstria, em 1946; o Servio Social do Comrcio, em 1946 e a
Fundao Leo XIII, tambm em 1946. O Assistente Social requisitado com o
objetivo prioritrio de prestar servios de assistncia e proteo social e estruturar
Servios Sociais nas diversas reas. Nessa perspectiva, a preparao de tcnicos
especializados para a interveno no social recebe incentivo do Estado, que
passa a absorver ao longo da dcada de 1940 e 1950, boa parte dos profissionais
formados pelas escolas de Servio Social. A atuao do Servio Social junto s
instituies estatais, filantrpicas e empresariais, com a ampliao da demanda
por profissional qualificado, se dar mediada pelas polticas sociais configuradas
como forma de regulao social. Nesse contexto scio-histrico d-se o
reconhecimento das expresses da questo social no mais como casos de
polcia; agora numa perspectiva de proteo social. O Assistente Social como

23
profissional assalariado, assume ideologicamente os interesses hegemnicos da
classe dominante.
Partindo do pressuposto fundamental da vinculao do Servio Social aos
processos de enfrentamento da questo social, na relao contraditria entre
Estado e sociedade civil, nas mediaes concretas de reproduo da vida em
sociedade, o Servio Social, na sua gnese, explicita uma funcionalidade aos
projetos sociais conservadores (BARROCO, 2001). A questo social que trata de
forma moral e a partir de princpios abstratos e a-histricos, despolitiza-a,
responsabilizando os indivduos pela improdutividade e pelos desajustes sociais.
Nesse sentido, o projeto profissional revela-se frgil, tendo em vista a identidade
atribuda pela burguesia nos marcos do Estado voltado preservao da
propriedade privada e tutela dos direitos. (MARTINELLI, 1997; IAMAMOTTO,
1992).
A partir da dcada de 1940, o Servio Social inicia a modernizao
conservadora transitando de referenciais franco-belga de cariz doutrinrio, para
uma juno com o funcionalismo estadunidense, numa perspectiva psicologizante
(NETTO, 1992; IAMAMOTTO, 1992).
A configurao do perfil profissional na tendncia pragmtica explicita
uma

ao

scio-educativa

disciplinadora

do

operariado

famlia.

Os

procedimentos metodolgicos combinam funes curativas e preventivas dos

problemas sociais individuais. A ajuda psicossocial inscreve-se na perspectiva de
adaptao s regras scio-institucionais.
A existncia dessa demanda proveniente das instituies estatais
retratada por Maria Esolina Pinheiro em seu livro Servio Social Infncia e
Juventude Desvalidas: aplicaes, formas, tcnicas e legislao 12. Constatando
que esta demanda proveniente do Estado e dos governos estaduais tambm se
expressava no mbito da Poltica Social de Educao e mais especificamente nas
escolas, a referida autora destaca que, em 1928 em Pernambuco, atravs de um
ato governamental13, o governo estadual determinou a criao de um corpo de
visitadoras14, [que tinha como funo] (...) zelar pela sade dos escolares e visitar

12

Verdadeiro documento histrico publicado em 1939 e reeditado pela editora Cortez em parceria
com o Centro de Produes da Universidade Estadual do Rio de Janeiro em 1985
13
Ato de n 1239 de 27 de novembro de 1928, art. 45.
14
RICHMOND (1962) define: Una maestra visitadora es un asistente social que posee de
preferencia alguna experiencia personal de la enseanza.

24
as famlias dos alunos, a fim de conhecer o meio em que estes viviam, e
incentivar nos pais, hbitos sadios. (PINHEIRO, 1985, p 46)
A requisio da interveno do Servio Social nas escolas enfatizada
pela autora, quando afirma ainda que
Nessa atividade, como agente de ligao entre o lar e a escola, o Servio Social
desempenha relevantssima funo. Desta arte torna-se elemento de colaborao
indispensvel ao aparelho educacional, notadamente, ao sistema escolar de nvel
elementar sob a responsabilidade do Estado. (PINHEIRO, 1985, p 45).

Sendo a escola um dos aparelhos privados significativos para a

manuteno da hegemonia, o Servio Social ser requisitado para o exerccio de
atribuies que harmonizam as relaes no processo de vigilncia da moral e da
sociabilidade das famlias empobrecidas. As modalidades interventivas sero
objetivadas para a integrao social dos indivduos no espao escolar,
comunitrio e domstico, reforando a identidade subalterna por meio da
inculcao de valores dominantes e da interferncia no seu modo de vida com
adoo de condutas comportamentais adequadas aos parmetros morais.
A existncia de uma demanda advinda da interveno da Igreja Catlica
ou de instituies estatais viabiliza o surgimento das primeiras escolas de Servio
Social no Brasil15, inicialmente sob orientao e influncia das escolas europias.
Essas primeiras escolas tm como objetivo, segundo YASBEK (1977, p 53)
intensificar e aperfeioar o trabalho social catlico [e como caracterstica] mais o
ensino de matrias aplicadas assistncia social, do que o ensino especfico de
cursos de Servio Social. Essa influncia, at ento predominante, perde a sua
hegemonia com a II Guerra mundial e a aproximao entre os pases do
continente americano.
A II Guerra Mundial limitou o intercmbio com a Europa, diminuiu a
migrao de trabalhadores, o que gerou a necessidade de preparao de
tcnicos e especialistas brasileiros para o mercado de trabalho. Nesse
sentido fez-se necessrio uma reforma no sistema de ensino tendo como
preocupao a formao de jovens para o atendimento das exigncias
sociais: era preciso formar rapidamente mo-de-obra para o emergente
mercado de trabalho. A reforma da educao, que teve incio em 1942,
15

Primeira escola de Servio Social foi implantada em So Paulo no ano de 1936, a segunda
escola foi a do Estado da Guanabara, hoje Rio de Janeiro em 1937, a terceira escola foi a de
Recife (PE) em 1940, nesse mesmo ano foi criada em So Paulo a escola masculina de Servio
Social. A quarta escola criada foi a de Curitiba, no Paran, no ano de 1944. Posteriormente foram
criadas as escolas do Rio Grande do Sul em 1945 e a do Rio Grande do Norte no mesmo ano.

25
perdurou at 1946. Atravs dela o ento ministro, Gustavo Capanema,
instituiu as leis orgnicas do ensino, formado por uma srie de decretosleis. Esta reforma ficou conhecida tambm como Reforma Capanema.
Por essa via foram promulgadas em 1942 as leis orgnicas do ensino secundrio
(Decreto-Lei n 4.244 de 09.04.42) e do ensino industrial (Decreto-Lei 4.073 de
30.01.42) tendo sido criado nesse mesmo ano atravs do Decreto-Lei 4.048 de
22.01.42 o SENAI, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, colocado sobre o
controle da Confederao Nacional da Indstria (CNI), entidade representativa do
empresariado industrial. Em 1943 foi a vez da lei orgnica do ensino comercial
(Decreto-Lei n 6.141 de 28.12.43). (...), tendo sido ainda criado o SENAC Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial (Decretos-Leis 8.621 e 8.622 de 10.01.46) que
a exemplo do SENAI, foi tambm colocado sob o controle do empresariado
correspondente. (SAVIANI, 2003, p 10).

Outra conseqncia da II Guerra Mundial foi a maior proximidade

entre Brasil e Estados Unidos, atravs da poltica adotada pelo ento
presidente americano Roosevelt, com relao ao continente americano. Uma
poltica definida como de solidariedade e de boa vizinhana 16. Essa
aproximao continental fez com que em 1941 vrios representantes de
escolas latino-americanas participassem como convidados do governo
americano na Conferncia Nacional de Servio Social realizada em Atlantic
City, promovida pela Associao das Escolas de Trabalho Social.
Possibilitou ainda essa aproximao o repasse de bolsas de estudos para
que alunas brasileiras pudessem realizar seus estudos em Servio Social
nos Estados Unidos.
Segundo diversos autores17 a influncia do Servio Social estadunidense
se deu principalmente naquilo que o Servio Social europeu era carente, ou seja,
a instrumentalidade. Os mtodos de Servio Social de caso, grupo e comunidade,
ensinados pelas escolas americanas passaram a ser ensinados tambm no
Brasil.
Destaca-se ainda como uma das influncias do modelo de Servio Social
estadunidense o Servio Social Escolar. A atuao do Servio Social na Escola18,

16

importante destacar que aps a II Guerra Mundial e com a visvel consolidao do bloco
socialista que se expande nos pases orientais, os pases capitalistas, em atitude de defesa e
acreditando que os povos famintos tm mais receptividade para a propaganda comunista
internacional do que os pases prsperos, lanam-se na campanha de ajudar os povos a
alcanarem um nvel de vida mais sadio e mais economicamente produtivo (31). No Continente
Americano essa campanha liderada pelos Estados Unidos e inspira a criao da Organizao
dos Estados Americanos (OEA).
17
PINTO (1986, p 24)
18
Nos EUA, essa interveno junto aos escolares e famlia deu origem s professoras visitadoras
e inspetores de assistncia, chamados tambm de conselheiro escolar, conselheiro social
visitador, visitador da comunidade e da escola, professor visitador ou Assistente Social escolar.

26
nos Estados Unidos da Amrica19 tem sua origem entre os anos de 1906 e 1907,
sendo que as primeiras cidades nos Estados Unidos a institurem a presena do
Assistente Social nas escolas foram as cidades de Nova York, Boston e Hartford.
(FINK, 1977; KRUSE, 1986; RICHMOND, 1962)
O modelo americano de Servio Social Escolar adotado no Brasil est
baseado no mtodo de Servio Social de Casos Individuais, por meio do
atendimento individual a pais, professores e alunos, com a aplicao de inquritos
realizados prioritariamente no domiclio da criana, o Servio Social procura
detectar as causas da dificuldade de aprendizagem bem como aproximar
casa/escola, ou escola/comunidade.
Os inquritos escolares demonstram que as crianas, pelos mais variados motivos,
apresentam grau baixo de escolaridade. O Servio Social, em face desse problema to
constante na vida das nossas escolas e de to graves danos educao e ao Estado,
h de consider-lo devidamente para resolv-lo ou, ao menos, reduzi-lo em suas
propores. Dentre as causas mais responsveis pelo nvel inferior de escolaridade,
repontam a freqncia irregular, a fadiga, a debilidade fsica do aluno, decorrentes da
falta de compreenso dos pais quanto s vantagens da educao, e ainda a alimentao
deficiente, as dificuldades financeiras criando toda a sorte de embaraos. (PINHEIRO,
1985, p. 45-46).

Ao Servio Social Escolar cabe o atendimento, atravs do Servio Social

de Caso, populao mais empobrecida, dentro da concepo vigente de
questo social como caso de polcia e de acesso educao como forma de
repasse de valores e princpios. O Assistente Social atua junto ao educando e sua
famlia identificando os problemas sociais que repercutem no aproveitamento
escolar propondo aes ou requisitando servios que possibilitem a adaptao do
escolar ao seu meio e ao ambiente escolar, promovendo o ajustamento social.
Percebe-se uma tendncia de estigmatizao e culpabilizao dos indivduos, sob
as bases do funcionalismo que hierarquiza as relaes sociais e procura
identificar disfunes na sociedade.
Apesar de haver referncia ao Servio Social no espao da escola j na
dcada de 1930 mais especificamente na dcada de 1940 que se encontra um
nmero significativo de Trabalhos de Concluso de Curso - TCCs 20, que
descrevem a interveno do Servio Social nesse espao ocupacional. No acervo
19

Para RICHMOND (1962, p 131) Foi somente em 1906, quando se introduziu no ensino os
princpios e mtodos de Servio Social de caso, nomeando professoras visitadoras remuneradas,
inicialmente pela iniciativa privada, e posteriormente pelos servios pblicos que passou a ter na
escola o Assistente Social
20

Verificar Anexo I, Trabalhos de Monografias das Primeiras Escolas de Servio Social

27
bibliogrfico das primeiras escolas de Servio Social do pas constata-se a
requisio, por parte do Estado, de uma interveno sistematizada do profissional
de Servio Social junto Educao e mais especificamente junto Escola.
Referncia importante neste sentido o trabalho de Maria Tereza
Guilherme, intitulado Servio Social Escolar, publicado em 1945 pela Imprensa
Oficial do Estado de So Paulo. Nesse trabalho identifica-se a perspectiva da
unidade famlia, Igreja e Estado:
Mas a famlia sociedade imperfeita; a sua ao por si s insuficiente. Da o
aparecimento da instituio social da escola complemento da famlia, com a qual precisa
harmonizar-se, juntamente com a Igreja Catlica princpio de vida na ordem
sobrenatural (GUILHERME, 1945, p 15).

A autora destaca como atribuio do Servio Social no espao da escola

curar e prevenir desajustamentos, contribuir com eficincia em todos os setores
escolares para o desenvolvimento harmonioso e integral da criana, [atravs de]
mtodos adequados (GUILHERME, 1945 p 79).
A influncia americana que se reflete no Servio Social em meados dos
anos de 1940 faz-se presente tambm em vrios aspectos da vida brasileira,
refletindo-se principalmente nos aspectos econmico e poltico. H uma injeo
de capital e produtos americanos na economia brasileira, gerando dependncia
econmica, enfraquecendo a burguesia industrial local, gerando inflao e
concentrao de renda.
O forte processo de industrializao (substituio de importaes) e
urbanizao e as presses internas e externas por investimento no
progresso nacional e a percepo da escola como uma das estratgias para
o desenvolvimento do pas faz com que o Estado aos poucos v assumindo
a responsabilidade pela educao. Assim, a Constituio de 1946 consolida
a educao bsica como obrigao do Estado 21. O entendimento de que
um pas no pode se desenvolver se possui alto ndice de analfabetismo. A
preocupao, com o desenvolvimento industrial, com a preparao de
mo-de-obra qualificada, aperfeioamento de recursos humanos e no
com a qualificao no interesse do trabalhador para que [este] melhore de
vida, se independentize, se emancipe das relaes de trabalho vigentes.
(FREITAG, 1980, p. 28-9).

21

(...) a educao como direito de todos e o ensino primrio como obrigatrio para todos e
gratuito nas escolas pblicas (...) (SAVIANI, 1997, p 6)

28
As reformas na educao que se iniciaram em 1942, se consolidam
na Constituio de 1946 que define em seu Art. 5, inciso XV, como
responsabilidade do governo federal o ato de legislar sobre as diretrizes e
bases da educao nacional e como responsabilidade dos municpios, em
seu art. 17, a organizao dos sistemas de ensino. Na perspectiva de
elaborar as Leis de Diretrizes e Bases para a Educao, no ano seguinte, em
1947, o ento ministro da educao, Clemente Mariani, cria uma comisso
de educadores, de variadas tendncias para elaborar a referida legislao
(SAVIANI, 2003). O trabalho dessa comisso deu origem a um anteprojeto
de lei que aps sofrer algumas alteraes feitas pelo Ministro foi
encaminhado ao Presidente da poca, Eurico Gaspar Dutra, dando entrada
no Congresso em 1948 como Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. Em 1949, o relator do projeto, Gustavo Capanema,
emitiu parecer desfavorvel alegando que o projeto tinha intenes polticas
e no atendia aos interesses pedaggicos. O projeto foi arquivado, sendo
retomado somente em 1956, aps ser reconstitudo. Depois de longa
tramitao e muitos percalos o Congresso votou pela aprovao em
20/12/61.
A obrigatoriedade da educao refora o requerimento do Servio
Social no espao da escola, pois at ento no havia uma grande
preocupao com a criana que apresentava dificuldades de aprendizagem,
comportamento violento, ou que se evadia da escola. A escola era para
quem podia us-la. A partir da obrigatoriedade do ensino que passou a ser
promovido pelo Estado, as autoridades escolares pblicas passaram a
requisitar o Assistente Social para atuar no sistema escolar pblico, na
busca da garantia da permanncia da criana na escola.
Evidencia-se aqui, a conformao da questo social como base scio
histrica da profisso, bem como base da requisio social do Servio Social. As
expresses da questo social particularizadas nesse perodo das dcadas de
1940 a 1950 - pauperismo, crianas e mulheres no trabalho, analfabetismo,
evaso escolar, entre outras -, expressas tambm na escola, fundamentam a
requisio do Servio Social neste espao (IAMAMOTO, 1992),

29
Nessa perspectiva o TCC de Irene Teixeira de Freitas 22, catalogado nos
acervos da biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUCPR,
registra que
no sentido de tornar mais ampla e eficiente a ao educacional das escolas pblicas,(...)
O prprio Governo, nesse mesmo ano, de 1946, recorreu escola [de Servio Social],
pela Diretoria de Ensino, a fim de W [e que] em 1947, quando no Estado foram criadas
as Secretarias de Educao e Cultura e a de Sade e Assistncia Social, teve a Escola
[de Servio Social], o ensejo de prestar servios ao Governo, pondo disposio
daqueles rgos a sua documentao e fornecendo sugestes. Props para a direo
tcnica dos servios sociais a serem criados a monitoria da Escola, concorrendo esta
ainda com oito alunas para dar comeo aos trabalhos. (FREITAS, 1948, p 12)

Na anlise deste documento (TCC), encontra-se ainda como anexo, a

Portaria assinada em 10 de setembro de 1946, pelo ento Diretor de Educao do
Municpio de Curitiba, instituindo nas escolas pblicas do Municpio o Servio de
Assistncia Social a ser executado pelo Servio Social atravs da Escola de
Servio Social.
1 - Ficam institudos os servios de assistncia social nas escolas pblicas deste
Municpio e a sua execuo estar a cargo exclusivo da Escola de Servio Social de
Curitiba, mantida pela Ao Social do Paran.
2 - Os estabelecimentos pblicos de ensino primrio e secundrio prestaro Escola de
Servio Social de Curitiba todo o auxlio e colaborao no sentido de fazerem eficientes
os meios de assistncia social nas escolas, devendo o respectivo plano de atividades ser
submetido previamente aprovao desta diretoria. (O DIA 13/IX/1945 - cpia)
(FREITAS, 1948, Anexo 1)

Outra produo importante que destaca essa requisio do trabalho do

Assistente Social no espao escolar a produo de AMARO, BARBIANI e
OLIVEIRA (1997). As autoras ao fazerem o resgate do Servio Social no espao
da escola no Rio Grande do Sul, destacam que em 25 de maro de 1946, atravs
do decreto de n 1394, o Servio Social implantado na Secretaria de Educao
e Cultura, vinculado ao programa geral de assistncia ao escolar. A autora
ressalta ainda que as atividades do Servio Social estavam voltadas para a
identificao dos problemas sociais emergentes que repercutiam no processo de
aprendizagem do aluno, bem como na promoo de aes que possibilitassem a
adaptao dos escolares ao seu meio e o equilbrio social da comunidade
escolar.(AMARO; BARBIANI; OLIVEIRA, 1997, p 52). Dentre as funes que
cabiam ao Servio Social destacam-se:
Examinar a situao social e econmica dos alunos e suas famlias.
Identificar casos de desajuste social e orientar pais e professores sobre o tratamento
adequado.
22

Irene Teixeira de Freitas foi a primeira diretora da Escola de Servio Social de Curitiba, quarta
escola a ser implantada no Brasil.

30
Orientar a organizao e o funcionamento de entidades que congreguem professores e
pais de alunos.
Orientar as famlias no encaminhamento dos alunos a instituies previdencirias.
Realizar triagem de alunos que necessitem de auxlio para material escolar, transporte,
tratamento mdico e dentrio.
Preparar relatrios e prestar informaes sobre suas atividades.
Manter articulao com os grupos da escola (professores, pais) e outras entidades
comunitrias.
Esclarecer e orientar a famlia e a comunidade para que assumam sua parcela de
responsabilidade no processo educativo. (AMARO; BARBIANI; OLIVEIRA, 1997, p 52)

O que se percebe, e as autoras reforam essa perspectiva, uma

vinculao ideolgica do Servio Social ao projeto poltico do Estado,
caracterizando o Servio Social como legitimador da ordem vigente.
O significativo aumento, aps 1946, do nmero de TCCs 23 com relatos de
prtica produzidos no espao da educao, evidencia o aumento da requisio,
pelo Estado, deste profissional. Na dcada de 1940 foram encontrados nos
acervos das quatro primeiras escolas de Servio Social brasileiras localizadas nos
estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco e Paran, 15 TCCs, sendo
que na dcada seguinte, dcada de 1950, esse nmero passa para 28 trabalhos e
na dcada de 1960 o nmero sobe para 32, caracterizando assim a ampliao, na
dcada de 1950, da interveno do Servio Social nas escolas.
Dois aspectos colocam-se como relevantes neste perodo, para o
incentivo do Servio Social na escola: a proximidade Brasil e Estados Unidos,
com a conseqente influncia do modelo americano de Servio Social Escolar; e
a preocupao com o analfabetismo, tendo em vista o desenvolvimento do pas,
que culminou com as reformas educacionais, reforma Capanema (iniciadas em
1942) e a definio do ensino obrigatrio de primeira a quarta srie na
Constituio de 1946.
A preocupao com o analfabetismo est ligada preocupao em
preservar as estruturas democrticas e proteo do continente no que se
refere s idias comunistas em debate na Europa. Preocupao esta
23

A anlise tambm de trabalhos monogrficos da dcada de 1950 e incio de 1960, tem

possibilitado o resgate histrico da interveno do Servio Social na educao. Nesse sentido
referenciamos a produo de OLIVA (1987), que atravs dos TCCs desse perodo catalogados
pela UFPE, resgatou a insero do Servio Social na Educao no Estado de Pernambuco, no
ano de 1948. Destaca a autora que; por no terem quadro de profissionais formados, foram
contratadas na poca alunas do curso de Servio Social, que tinham como compromisso concluir
o curso no prazo regulamentar.

31
difundida pelos Estados Unidos, lder econmico do continente, que
preocupado em manter sua hegemonia sobre os demais pases do
continente

coloca-se como

solidrio

s necessidades dos demais,

estabelecendo parcerias para explorao de matria prima, influenciando na

economia e na conduo poltica dos pases vizinhos.
No Servio Social, essa proximidade e intercmbio acontecem atravs
dos Congressos nacionais e internacionais de Assistentes Sociais. Vale lembrar
que o Brasil, em 1949, se torna sede do II Congresso Pan-Americano de Servio
Social. O primeiro aconteceu no Chile 24 em 1945. Como preparatrio para o II
Congresso Pan-Americano de Servio Social, foi organizado pelo Centro de
Estudos e Ao Social - CEAS no Rio de Janeiro em 1947, o I Congresso
Brasileiro de Servio Social CBSS25.

Trazendo tona as discusses do

momento em toda a Amrica Latina, o II Congresso Pan-americano de Servio

Social apresenta em forma de tese e como relato de prtica, a interveno do
Servio Social nas escolas26.
O I Congresso Brasileiro e o II Congresso Pan-Americano de Servio
Social, segundo OLIVA (1987), constituram-se em marcos significativos para o
Servio Social no espao da escola e apontaram, dentre as recomendaes, a
adoo do Servio Social nas escolas destacando que essa uma atividade
tcnica [Servio Social Escolar] considerada supletiva, todavia necessria
(OLIVA, 1987, p 39). A autora destaca ainda que dentro desta recomendao, o
Estado de Pernambuco, atravs do Decreto n. 85 de 08-06-1949, incorporou no
art. 5 do Regulamento do Ensino primrio o Servio Social Escolar.
Nesse perodo demarcado pelo desenvolvimentismo 27, quando a
preocupao

governamental

estava

voltada

exclusivamente

para

crescimento econmico, acumulao de riqueza e progresso tcnico, o

social
24

caracteriza-se

como

um

aspecto

residual,

suporte

para

No Chile estabeleceu-se a primeira escola de Servio Social no ano de 1935.

O I CBSS, promovido pelo CEAS aconteceu no Rio de Janeiro em 1947; o II CBSS, tambm
realizou-se no Rio de Janeiro no ano de 1961 e teve como tema Desenvolvimento Nacional para
o Bem Estar Social; o III CBSS, realizou-se ainda no Rio de Janeiro no ano de 1965. Em 1974,
passou-se a denominar Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais CBAS, acontecendo o
primeiro no Rio de Janeiro em 1974 e o II CBAS em Pernambuco em 1976. Os encontros
passaram a acontecer de dois em dois anos em diferentes Estados brasileiros.
26
Tese: Servio Social Escolar, na Colmia. Trabalho apresentado no II Congresso PanAmericano de Servio Social. Ver: IAMAMOTO (1983, p 337)
27
As idias desenvolvimentistas levam a convnios Brasil e Estados Unidos, no incentivo ao
desenvolvimento inicialmente na rea rural, com a permanncia de tcnicos americanos junto ao
Ministrio da Agricultura e posteriormente visando a educao industrial, garantindo a proliferao
da ideologia americana na zona rural e urbana.
25

32
desenvolvimento e objetivo. nessa perspectiva que o Servio Social se
insere na educao. Educao que se coloca a servio do capital, no apoio
industrializao e percebida como possibilidade de ascenso social, na
medida em que habilita o homem para o mercado. As condies subjetivas
ou abstratas oferecidas a classes populares pela educao, possibilitam a
ascenso a condies mnimas de sobrevivncia e, conseqentemente, faz
diminuir as presses, reivindicaes e/ou greves em relao ao capital 28. A
populao convocada a se desenvolver na mstica do desenvolvimento,
via educao formal (escola). (OLIVA, 1987),
A promoo do desenvolvimento industrial e o pouco incentivo
agricultura provocam uma grande migrao do trabalhador rural para a
cidade

(xodo

rural),

gerando

grandes

cintures

de

pobreza

marginalizao na zona urbana. Um contra-senso da propaganda ideolgica

da poltica desenvolvimentista que convoca a populao a participar desse
momento de crescimento econmico, afirmando que os resultados do
progresso no seriam para alguns, mas para todos. Como resultado do
progresso acredita-se no fim da misria e da pobreza, constituindo-se a
riqueza em patrimnio de todos, conseqncia do desenvolvimentismo.
Na perspectiva de trabalhar o xodo rural, so lanados programas
para a rea rural que buscam a sua modernizao, fixao do homem no
campo e expanso do sistema capitalista.

Essas iniciativas nascem

vinculadas ao Desenvolvimento de Comunidade DC no meio rural. Uma

das principais bandeiras de lutas nesse perodo, no que concerne
educao, a Campanha Nacional de Educao de Adolescentes e Adultos
CEAA. 29 Tal campanha tem como perspectiva a defesa nacional e o
combate s ideologias nocivas que poderiam envolver as grandes massas
relegadas a um plano secundrio de ignorncia e estacionamento
(AMMANN, 1982, p 48). Permeia, nesse perodo, a preocupao dos grupos
hegemnicos nacionais e internacionais que se fazem presentes no pas e
no continente, com o descontentamento da populao, gerado pelo modelo
capitalista em ascenso, em que o crescimento das exportaes e riquezas
28

importante destacar que uma das bandeiras de lutas assumidas pela educao, no programa
desenvolvimentista a Campanha Nacional de Educao de Adolescentes e Adultos (CEAA) que
tivera incio no final da dcada de 1940 e a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER).
29
Campanha idealizada no final dos anos 40, mas regulamentada e passando a dispor de verba
para sua execuo s a partir de 1956.

33
do pas, no tem representado a melhoria das condies de vida de sua
populao.
Junto com o desenvolvimentismo e a expanso econmica no final da
dcada de 1950 o que se percebe, uma expanso significativa do espao
ocupacional do Servio Social, e a conquista da regulamentao legal do seu
exerccio profissional30. Os autores destacam como instituies requisitrias do
trabalho profissional as instituies assistenciais - mdicas e educacionais.
(IAMAMOTO e CARVALHO 1983)
No que diz respeito s instituies educacionais OLIVA (1987) destaca
que o Decreto-Lei n 367, de 02 de dezembro de 1957 aprova o regimento Interno
do Departamento de Assistncia Escolar, lembrando que o Servio Social em
Pernambuco inseriu-se na escola em 1949. No Decreto-Lei referido pela autora, o
art. 12 define como competncia da Diviso de Servio Social Escolar:
o

Proporcionar a inter-relao entre alunos, pais e professores.

Estudar a situao vital dos escolares, possibilitando-lhes o desenvolvimento

integral.

Promover a integrao dos escolares no seu grupo social.

Realizar inquritos sociais e pesquisas que visem o conhecimento do educando e

sua vida na comunidade, a fim de proporcionar escola os meios necessrios a
uma orientao centralizada na prpria vida comunitria.

Possibilitar a execuo de atividades que visem a elevao do nvel profissional,

financeiro, higinico e cultural das famlias dos escolares.

Dar um sentido social as instituies pr e ps-escolares.

Informar orientar e encaminhar solicitaes dirigidas ao setor e

Divulgar a finalidade e a atuao do Servio Social Escolar. (OLIVA, 1987, p 39).

A institucionalizao de aes assistenciais oferece as bases de fundao

dos espaos ocupacionais para o estabelecimento do Servio Social como
profisso particular inserida na diviso do trabalho. No espao escolar
contraditoriamente o assistencial, tido como fator de dependncia, negado na
medida em que o foco constitui a autopromoo dos indivduos como resultado de
capacidades individuais. (SPOSATI et al, 1987). Os recursos materiais acionados
so significados como o meio para atingir a subjetividade dos indivduos nos
30

No plano legal essa legitimao se traduz pela Lei n 1889, de 13 de junho de 1953
(regulamentada em 1954), que institui em nvel federal os objetivos do ensino do Servio Social,
sua estruturao e as prerrogativas dos diplomados. A Lei n 3.252, de 27 de agosto de 1957,
confere o monoplio do exerccio da profisso aos portadores de diploma. O Decreto-lei n 994, de
15 de maio de 1962, regulamenta a lei, definindo requisitos, atributos, prerrogativas dos
profissionais, CEAS, CRAS, etc. (IAMAMOTO e CARVALHO, 1983, p 350).

34
processos de atendimento que seguiam o fluxo diagnstico, tratamento e
avaliao.
Historicamente o Servio Social na escola era visto como uma
interveno de caso social. As dificuldades da criana quanto ao seu aprendizado
eram vistas como um limite seu, no se levava em considerao a estrutura do
sistema de ensino. A interveno do Servio Social estava voltada promoo de
aes que permitissem a adaptao do educando ao seu meio e o equilbrio
social da comunidade escolar.
Os Assistentes Sociais eram requisitados a intervir em situaes
escolares consideradas desvio, defeito ou anormalidade sociais.
A atuao do Servio Social, segundo a legislao aprovada em
Pernambuco em 1949, era uma atividade considerada complementar educao.
A profisso no tinha o reconhecimento enquanto profisso da rea da educao,
no havia uma especificidade na educao que coubesse ao Servio Social, mas
entendia a lei que esta era uma profisso cuja interveno se fazia necessria.
Nessa perspectiva definia-se no Art. 238 como competncia do Servio
Social Escolar:

Descobrir os casos de desajustamento escolar dando-lhes a soluo adequada

quando possvel.

Encaminhar os alunos no sentido de suas vocaes e predisposies reveladas

durante sua permanncia na escola.

Fornecer aos interessados elementos de pesquisa e estudo, de natureza social,

servindo-se da contribuio psicopedaggica fornecida por outros setores da
administrao escolar.

Prestar assistncia social em seus amplos e variados sentidos.

Fornecer aos interessados elementos de prognstico e diagnstico sobre o xito

ou fracasso em profisses e carreira futura. (OLIVA, 1987, p 41)

No que se refere ao espao ocupado no mercado de trabalho pelos

diplomados at o ano de 1950, IAMAMOTO e CARVALHO (1983), ressaltam a
presena de cinco Assistentes Sociais atuando junto s escolas no denominado
Servio Social Escolar. Denota-se, assim, a presena de profissionais formados
atuando nesse espao ocupacional na dcada de 1950.
O tecnicismo ser impulsionado diante da modernizao conservadora
que atender s demandas por rearranjos interventivos fundamentados pela
ideologia desenvolvimentista explicitando: manipulao de variveis empricas
tidas como situao social problema; focalizao na dinmica individual com

35
psicologizao das relaes que conjugam elementos de correo, consenso e
punio; operao de recursos assistenciais; nfase em procedimentos
participacionistas e integradores.
Na perspectiva da educao, as iniciativas vinculadas ao DC 31
apresentam franco desenvolvimento, com o surgimento de uma srie de
organismos e a realizao de importantes seminrios, incentivados principalmente
pela Organizao das Naes Unidas ONU e Organizao dos Estados
Americanos OEA, interessados na expanso da ideologia e do modo de
produo capitalista. O governo do perodo (Juscelino KubitschekJK de 1955 a
1960), conclamava o auxlio do capital particular para alimentar as atividades
educacionais, principalmente o programa de alfabetizao, e vagava entre o
auxlio federal escola privada, o apelo iniciativa particular para investir na
Educao e a expanso da escola pblica. (VIEIRA, 1995, p 102),
Dentre os eventos incentivados pela ONU e OEA, destaca-se o III
Congresso Pan-Americano de Servio Social, realizado em Porto Rico em outubro
de 1957. Nesse congresso, com a perspectiva de padronizar a terminologia
utilizada pelo Servio Social no continente americano, elaborou-se um dicionrio
de vocabulrio no qual o Servio Social Escolar includo como um termo comum
usado no continente e assim definido:
Servio Social escolar, servicio social escolar, school social work: o que presta nos
estabelecimentos de ensino e que visa a atender problemas ou circunstncias que
perturbem ou impeam a utilizao das potencialidades dos educandos. (III Congresso
Pan-Americano de Servio Social, 1957, p 132).

Um outro evento a ser destacado o II Congresso Nacional de Educao

de adultos, realizado em 1958. Nesse Congresso, Paulo Freire apresenta
esboos de sua proposta pedaggica de educao popular, em que a
alfabetizao de adultos ultrapassa a perspectiva da formao de eleitores e de
mo de obra barata, para a formao de homens conscientes de sua posio no
mundo e da relevncia de sua contribuio mudana das estruturas scioeconmicas do pas. [Essa proposta de educao] vincula-se cultura popular
(AMMANN, 1982, p 61).

31

Perspectiva sistematizada e divulgada pela ONU como uma estratgia, um mtodo empregado
para atuar junto populao promovendo a integrao dos esforos da populao aos planos
regionais e nacionais de desenvolvimento econmico e social.

36
No final do perodo dos anos de 195032, inicia-se a emergncia de
movimentos que tentam responder a questionamentos levantados pelo II
Congresso de Educao e se dedicam especialmente educao de adultos
e participao poltica dos contingentes populares. Esses movimentos so
liderados, em sua maioria, por intelectuais preocupados e comprometidos
com os interesses dos camponeses e operrios urbanos. Em DC o que se
percebe uma preocupao crescente dos tcnicos com uma viso mais
macro societria. At ento se destacava uma preocupao com as
condies locais da comunidade, com a problemtica local, sem associ-las
com as estruturas sociais e a forma como a sociedade, poltica e
economicamente, estava estruturada33.
A preocupao com o DC se faz presente tambm no ano de 1960 nas
produes monogrficas dos alunos de Servio Social que atuam nas escolas.
Dentre os sete trabalhos referentes ao Servio Social Escolar produzido nesse
ano, trs fazem meno perspectiva de educao na comunidade, ou seja, de
parceria entre escola e comunidade34.

32

Destaca-se nesse perodo o Governo de JK (1955 a 1959) descrito por VIEIRA (1995) como um
perodo que gerou a concentrao de renda e o aumento do custo de vida [...]. Acrescenta o autor
que durante os chamados anos JK, o custo de vida esteve em crescente crescimento, sendo que
no ano de 1959, j final de seu governo, o pas teve a mais violenta alta de custo de vida desde o
trmino da Segunda Guerra Mundial.(VIEIRA, 1995, p 65-128)
33
AMMANN (1982), afirma que na sua concepo, os intelectuais envolvidos com o DC, seja no
campo terico, seja na prtica realizada, at esse perodo colocaram-se a servio da reproduo
da ideologia dominante, interessada na expanso do modo de produo capitalista e explorao
da fora de trabalho agrcola. Descreve a autora: De resto, ao deslocar a questo agrria para o
mbito dos indivduos sua mentalidade, analfabetismo, doena, enfim, seu atraso cultural e
tecnolgico vai o Desenvolvimento de Comunidade embargando a reflexo e a ao da classe
trabalhadora rural sobre as estruturas geradoras de sua dominao enquanto fora de trabalho e
dissimulando a virulncia de um modo de produo que a transforma em simples mercadoria.
(AMMANN, 1982, p 56).
34
O Servio Social Escolar atravs do Servio Social de Comunidade na ilha de Conceio
TCC de Maria Jos de Oliveira, Escola de Servio Social de Niteri (RJ); Servio Social de
Comunidade no programa de Servio Social Escolar em Niteri. TCC de Nancy Oliveira Frana,
Escola de Servio Social de Niteri (RJ); Uma comunidade face ao problema do analfabetismo
TCC Anita da Silva Pinheiro, Escola de Servio Social de Recife (Pe)

37
A adeso do Servio Social atuao em DC 35 numa perspectiva
desenvolvimentista se d de forma mais acentuada entre os anos de 1960 e
1963. Os governos deste perodo (Jnio Quadro - JQ e Joo Goulart - JG)
defendem, em seus discursos, uma reforma estrutural e institucional da
sociedade brasileira (reforma agrria, urbana, tributria, administrativa,
poltica, bancria e universitria), propondo um novo modelo econmico em
que a preocupao maior seja com o homem e no mais o crescimento
econmico. Este movimento, denominado de movimento nacionalista,
contrape-se ao processo de internacionalizao da economia, poltica
adotada at o momento, e abre espao para os processos de mobilizao e
lutas a favor das mudanas de base, no contexto de um processo de ampla
luta poltica. (SILVA e SILVA, 2002, p 27)
Destaca-se na educao a importncia desses movimentos sociais
emergentes na luta pela educao pblica, evidenciando-se o Movimento
pela Escola Pblica e o Manifesto dos Educadores de 1959. O confronto
entre os interesses privados e pblicos que se revelaram de forma mais
evidente no incio do processo de industrializao e que se fizeram
presentes

durante

todo

esse

perodo36,

constituiu-se

como

fator

determinante para o longo processo (treze anos) de tramitao da Lei de

Diretrizes e Base LDB no Congresso. A luta entre as distintas foras
sociais em relao dimenso estratgica da educao no campo cultural e
produtivo determinaram longos processos de embates e negociao.
Durante os treze anos de embate poltico-ideolgico, quando de um
lado se colocavam os defensores da escola pblica e de outro os
35

No que concerne ao Servio Social, este se manteve at incio da dcada dos anos de 1960
relativamente alheio temtica desenvolvimentista. Nesse sentido IAMAMOTO e CARVALHO
(1983, p 349) destacam trs razes para esse distanciamento. Em primeiro lugar, o fato de o
programa desenvolvimentista subordinar a extino da misria social e a integrao das massas
marginalizadas, a uma possvel expanso econmica, restringindo o espao para um reforo da
ao assistencial e, portanto, restringindo a possibilidade de sua incorporao quelas polticas.
Outra razo a se destacar, seria o fato de que a convocao participao das massas, trazia em
si uma conotao populista, o que se choca e se contrape tendncia conservadora da
instituio, tendncia essa que respaldada pela posio da Igreja no momento (...) [destacandose ainda que] os setores mais conservadores da sociedade brasileira sempre combateram com
violncia o populismo, por verem nele o prenncio da destruio do poder burgus e das suas
ligaes externas. E por ltimo, destaca-se como um dos motivos para esse distanciamento inicial
entre DC e Servio Social, a repulsa demagogia, ao jogo poltico com as massas, s alianas
com a esquerda, enfim a perspectiva do perigo permitido por essa poltica ambgua que
constitua o populismo em termos de politizao e organizao do proletariado.
36
Essa luta em busca da hegemonia no campo ideolgico tem como um dos protagonistas
principais a Igreja Catlica.

38
defensores da escola privada 37, o ante-projeto de lei que deu entrada no
Congresso em 1946 sofreu duras alteraes sendo que a lei aprovada em 21
de dezembro de 1961, Lei 4024, foge muito do projeto inicial. A lei aprovada
garantiu igual tratamento por parte do poder Pblico para com os
estabelecimentos de ensino privados e pblicos, assegurando que as
verbas pblicas tambm pudessem ser conduzidas para a rede particular de
ensino

atravs

de

subvenes

financeiras.

Outro

ponto

bastante

questionado pelo movimento de defesa da escola pblica e de defesa do

direito de todo e de cada um de ter acesso escola foi o fato de o texto da
nova lei prever e, portanto, defender motivos aceitos para a iseno da
responsabilidade de cumprimento da obrigatoriedade escolar, dentre estes
destacando-se o comprovado estado de pobreza do pai ou responsvel e a
insuficincia de escolas.
Uma das conquistas que pode ser ressaltada na LDB de 1961, e que
est afeta ao Servio Social no espao da escola a insero do Captulo XI
intitulado Da Assistncia Social Escolar, na legislao. Atravs dos art. 90 e
91, transcritos abaixo, o Servio Social no espao da escola, na perspectiva
assistencial, tem seu espao legitimado na escola.
TITULO XI
Da Assistncia Social Escolar
Art. 90 Em cooperao com outros rgos ou no, incumbe aos sistemas de ensino,
tcnica e administrativamente, prover, bem como orientar, fiscalizar e estimular os
servios de assistncia social, mdico-odontolgica e de enfermagem aos alunos.
Art. 91 A assistncia social escolar ser prestada nas escolas, sob a orientao dos
respectivos diretores, atravs de servios que atendam ao tratamento dos casos
individuais, aplicao de tcnicas de grupo e organizao social da comunidade.

Os art. 90 e 91 da Lei 4024 iro subsidiar e fundamentar os projetos de lei

da dcada de 1970 e 1980, que tramitam nas Assemblias Legislativas de Estado
e na Cmara Federal, visando a implantao do Servio Social na Rede de
Ensino.
No que concerne ao Servio Social o tema do II Congresso Brasileiro,
realizado em 1961, Desenvolvimento Nacional para o Bemestar Social, mostra a
sintonia da profisso com as preocupaes da classe dominante e do Estado 38
37

Nesse sentido ver SAVIANI (2003) A Nova Lei da Educao: LDB trajetria, limites e
perspectivas.
38
No que concerne ao Servio Social, e seu engajamento no enfrentamento das questes sociais
destaca-se a fala do ento presidente Jnio Quadros, conforme nos relata AMMANN (1982, p 64):
O progresso nacional deve ser resultante do desenvolvimento continuado e harmnico do

39
em relao questo social e sua evoluo, bem como a necessidade de
repensar as respostas que a categoria vinha dando a essa demanda do Servio
Social. Destaca esse Congresso a preocupao com a reformulao das posies
e tcnicas do Servio Social e a acentuada influncia norte-americana na defesa
de uma prtica do Servio Social no mbito das instituies assistenciais,
mdicas, educacionais, etc, voltadas para o tratamento dos desajustamentos
psicossociais, nas linhas da psicologia e da psiquiatria. Os valores norteadores
da profisso so ainda de carter humanista e a formao profissional passa a se
pautar pela busca do avano tcnico na perspectiva do ajustamento do indivduo
numa sociedade harmnica (SILVA e SILVA, 1984, p 13).
Apesar de ser incipiente, no se pode negar a presena de alguns
Assistentes Sociais, ligados a grupos cristos de esquerda.
Abre-se aqui um parnteses para salientar que a perspectiva deste
denominado grupo de cristos de esquerda no a mesma perspectiva da Igreja
Catlica enquanto estrutura hierrquica. A preocupao com a situao social e
poltica do pas, que leva a Igreja Catlica instituio a organizar sindicatos rurais
concorrendo com o PCB (Partido Comunista Brasileiro) e com as Ligas
Camponesas, a criar um sistema de radiodifuso educativa com o MEB e
envolver-se em campanhas eleitorais em favor de candidatos cristos, tem como
pano de fundo a manuteno do controle sobre o seu rebanho, diante das idias
comunistas presentes na sociedade.
Nesse sentido esses profissionais Assistentes Sociais, ligados a grupos
cristos de esquerda de acordo com SILVA e SILVA (2002), desenvolvem uma
prtica que parte da anlise crtica da sociedade, percebendo as contradies e a
necessidade de mudanas radicais.
Assim, segundo a mesma autora, diante dessa realidade social conflitiva
e antagnica, convivem no Servio Social, duas vertentes. A primeira,
denominada de vertente conservadora, expressa no II Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais. Essa tendncia busca atravs da modernizao de mtodos
e tcnicas, ampliar os espaos ocupados pela profisso, atuando na perspectiva
econmico e do social [...] O processo de desenvolvimento a que almejamos enseja a participao
do homem na soluo dos seus problemas, tornando-o agente de seu prprio bem-estar. a que
o Servio Social se transforma num instrumento de democracia ao permitir a verdadeira integrao
do povo em todas as decises da comunidade [...] Os programas de desenvolvimento comunal [...]
constituem hoje meio eficaz consecuo dos objetivos nacionais, pois que despertam vocaes
adormecidas, estimulam as iniciativas individuais e asseguram a participao efetiva do homem no
meio social que lhe est mais prximo, no estudo e na soluo de seus prprios problemas.

40
do ajustamento e da integrao social. A segunda vertente, denominada de
mudancista nasce do posicionamento assumido por aqueles Assistentes Sociais
que ligados a trabalhos populares39, questionam a realidade. Numa perspectiva
crtica, esta vertente, busca maior politizao e conscientizao da populao no
sentido de promover mudanas nas estruturas sociais.
Tais vertentes se fazem presentes tambm no Servio Social no espao
da escola. OLIVA (1987), ao descrever o processo de trabalho do Servio Social
na Secretaria de Educao em Pernambuco, no perodo de 1958 a 1964,
identifica perspectivas diferentes de atuao do Servio Social Escolar.
Para maior compreenso do posicionamento do Servio Social junto ao
espao da educao, e tendo como base o estudo de OLIVA (1987) procurar-se-
identificar, atravs dos estudos da autora, as vertentes denominadas por SILVA e
SILVA (2002) como: conservadora e mudancista.
A vertente conservadora identificada em OLIVA (1987) de forma mais
acentuada no perodo de 1958 a 1962 e a vertente mudancista no perodo de
1962 a 1964. A diviso por perodo expressa pela autora e reproduzida aqui,
facilita a compreenso e anlise do texto. Acredita-se que a expresso dessas
vertentes no se d de forma compartimentalizada e dividida em perodo, mas
acontece de forma simultnea, podendo ser evidenciada pela produo terica
mais em um perodo que em outro.
No primeiro perodo descrito pela autora, que compreende o perodo de
1958 a 1962, identifica-se a vertente conservadora em duas perspectivas de
interveno profissional: uma que coloca a pessoa como centro dos problemas ou
das aes e nesse sentido a prtica desenvolvida pelo Servio Social busca
auxiliar o cliente a compreender sua realidade e lev-lo a resolver problemas
advindos de suas relaes com o seu meio familiar e social (...), dar-lhe
possibilidade [ao aluno] de se conhecer, descobrir aptides e se capacitar para
enfrentar as requisies do meio onde vive (OLIVA, 1987, p 54); e uma outra que
coloca na estrutura ou no seu mau funcionamento a responsabilidade pelo
surgimento dos problemas sociais. Nessa perspectiva, o Servio Social constituise num instrumento tcnico que se prope a corrigir desvios, (...) cuja funo
39

Os Assistentes Sociais nesse perodo, (...) engajam-se no Movimento de Educao de Base

MEB, organizado pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, voltando-se
inicialmente, para um trabalho de alfabetizao, passando depois para a animao popular e para
um trabalho de sindicalizao. D-se tambm a participao de alguns assistentes sociais nos
trabalhos de cultura popular de Paulo Freire (...) (SILVA e SILVA, 2002, p 29)

41
fortalecer os laos sociais, promover a coeso e garantir a integrao de todos
(escolares, familiares, comunitrios) (OLIVA, 1987, p 62).
No segundo perodo, de 1962 a 1964, observa-se, no estudo
desenvolvido pela autora sobre a prtica do Servio Social no espao da escola, a
vertente mudancista que OLIVA identifica como tentativa de conscientizao.
Nessa perspectiva, alguns Assistentes Sociais que atuam no espao escolar, em
contraposio queles que se colocam na perspectiva da consolidao da
instituio escolar, questionam o funcionamento do sistema escolar. Os
Assistentes Sociais, segundo a autora, percebem as contradies presentes nas
relaes sociais estabelecidas e a articulao existente entre a prtica do Servio
Social e as foras sociais que se manifestam na realidade. Os problemas sociais
apresentados pelos pais e professores, como falta de sade, falta de alimentao
ou falta de trabalho, por exemplo, no podem ser atribudos a falhas individuais
ou a organizao da escola; so resultado de relaes complexas e sua
resoluo no depende portanto, de medidas isoladas ou de recursos
institucionais, mas de uma interveno na prpria realidade. (OLIVA,1987, p 66)
Realidade que expressa o acirramento dos conflitos, cuja origem
est na crise econmica e poltica de grandes propores gerada pela
diminuio de entrada de capital estrangeiro, reduo dos ndices de
investimentos, queda da taxa de lucro e conseqente agravo da inflao.
(GERMANO, 1993),
O que se estabelece nesse perodo um acirramento da luta de
classes. Entende-se que esse um perodo em que se gesta a conscincia
nacional-popular, perodo de engajamento de amplas camadas sociais na
luta pelas reformas estruturais de base com especial ateno para uma
poltica externa independente. (AMMANN, 1982; SILVA e SILVA, 2002). Os
processos de conscientizao e de politizao atingem operrios e
camponeses, estudantes e intelectuais, com a presena das ligas
camponesas, sindicatos rurais, Movimento de Educao de Base, Centros
populares de Cultura, Movimento de Cultura Popular, Ao Popular e
outros (SILVA e SILVA, 2002, p 27).
importante lembrar que no mbito interno o contexto poltico
brasileiro

era

de

crescente

participao,

de

mobilizaes,

greves,

organizao de assemblias, de criao de sindicatos rurais, de surgimento

42
de ligas camponesas e de fortalecimento das organizaes sindicais. Na
dimenso externa, havia a ameaa do comunismo, agora presente no
continente americano com a revoluo cubana.
A vitria da revoluo cubana ao mesmo tempo em que simboliza
uma possibilidade, um estmulo para aqueles movimentos que lutam por
uma sociedade menos desigual e contra o sistema capitalista perverso que
se instala no continente americano, tambm motivo para uma maior
preocupao daqueles grupos que representam o poder.
Destaca-se o fato de que desde a primeira fase da guerra fria em
1947, institui-se nos Estados Unidos da Amrica EUA o Conselho de
Segurana Nacional, a Agencia Central de Inteligncia CIA e o Conselho
dos Chefes de Estado Maior. H uma forte presso americana para que os
pases

latino-americanos

organizem-se

internamente

no

sentido

de

fortalecer o continente nessa luta entre Leste-Oeste, entre as democracias

capitalistas ocidentais-crists e o comunismo. Nessa perspectiva, o Brasil,
j em 1948, cria a Escola Superior de Guerra ESG, com objetivo de formar
elites civis e militares,40 tendo como perspectiva a Ideologia de Segurana
Nacional.
O controle ideolgico dos EUA sobre o continente americano
reforado com a criao na Zona do Canal do Panam da Usarsa (U.S. Army
School of the Americans), uma escola oficial de guerra que passou a
preparar os oficiais latino-americanos, com base na Doutrina de Segurana
Nacional, para a tomada de poder nos seus pases de origem. (GERMANO
1993).
Na Amrica Latina como um todo se desenvolve uma ofensiva
anticomunista, que se denominou de surgimento da Guerra Fria. Os setores
da classe mdia, a burguesia e a cpula militar brasileira, assustados,
articulam-se atravs dos seus partidos polticos
40

41

GERMANO (1993) citando COMBLIN (1978, p 153) destaca como influncias que atuaram
sobre o grupo militar em primeiro lugar o fermento positivista: o progresso, a cincia, a indstria.
Em seguida, h o novo nacionalismo ainda balbuciante: procura-se uma sada para um Brasil
grande, imenso. Depois, sem dvida, os intelectuais influenciaram as suas primeiras idias
polticas: Alberto Torres e Oliveira Vianna, principalmente, todos os dois crticos do sistema liberal
representativo europeu, todos os dois convictos de que o povo brasileiro no est maduro para a
democracia, e ambos pregando uma espcie de autoritarismo poltico. A este conjunto acrescentese a Ideologia da Segurana Nacional.
41
Notadamente da UDN (Unio Democrtica Nacional) e do PSD (Partido Social Democrtico).
(GERMANO, 1993, p 51)

43
(...) tentam minar, no Congresso, as denominadas Reformas de Base, (...) criam
instituies ideolgicas e polticas como o IPES 42 (Instituto de Pesquisa e Estudos
Sociais) e IBAD (Instituto Brasileiro de Ao Democrtica), para aglutinar a
vontade coletiva da burguesia e dos seus aliados (...) recebendo a colaborao
fundamental das multinacionais e do prprio Governo dos Estados Unidos. [Nessa
aliana] coube, entretanto s Foras Armadas a interveno executiva do golpe.
(GERMANO, 1993, p 52)

Esse movimento que culminou com a Revoluo de 1964, impetrado

pelos militares e apoiado pelos grupos hegemnicos no poder (acima
referido), denominado em NETTO (1988) como contra-revoluo preventiva,
traz como exigncia
(...) adequar os padres de desenvolvimento nacionais e de grupos de pases ao
novo quadro do inter-relacionamento econmico capitalista, marcado por um
ritmo e uma profundidade maiores da internacionalizao do capital; golpear e
mobilizar os protagonistas sciopolticos habilitados a resistir a esta reinsero
mais subalterna no sistema capitalista; e, enfim, dinamizar em todos os
quadrantes as tendncias que podiam ser catalisadas contra a revoluo e o
socialismo. (NETTO, 1998, p 16)

Saudado efusivamente por uma parte das camadas mdias urbanas

e pela Igreja Catlica e entendido como soluo poltico militar para os
conflitos da poca, o pacto contra-revolucionrio, ou o Golpe de 1964 43,
representou, na concepo de NETTO (1998), GERMANO (1993), entre
outros, a restaurao da dominao burguesa, confirmando-se aquilo que
tem sido uma constante na histria poltica brasileira: continuidade,
restaurao, contra-revoluo. Nesta mesma perspectiva IANNI (1984, p 11)
destaca que todas as formas histricas do Estado, desde a Independncia
at o presente, denotam a continuidade e reiterao das solues
autoritrias, de cima para baixo, pelo alto, organizando o Estado segundo os
interesses oligrquicos, burgueses, imperialistas.
Ainda no que se refere ao Servio Social no espao da escola
importante ressaltar que nesse perodo, incio dos anos da dcada de 1960, o
Estado de Santa Catarina requisita o trabalho do Assistente Social no espao da
escola. Em 1961, a Secretaria de Estado de Educao e Cultura de Santa
42

Destaca-se aqui a importncia do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais IPES, criado por
um grupo de empresrios de So Paulo e do Rio de Janeiro com o objetivo pensar o pas ou seja,
elaborar estudos que subsidiassem na implementao de propostas educacionais, tendo como
perspectiva a teoria do capital humano. Nessa perspectiva a educao concebida como uma
indstria, que presta servios ao capital. Ver. XAVIER (1994)
43
importante ressaltar que vrios outros pases da Amrica Latina, neste mesmo perodo,
sofrem a interveno militar. Militares apoiados pelos EUA. Na Amrica do Sul os regimes militares
implantados tiveram a seguinte durao: Brasil 21 anos (1964-1985); Peru 12 anos (19681980); Uruguai 11 anos (1973-1984); Chile 17 anos (1973-1990); Argentina 17 anos (19661983) (GERMANO, 1993, p 48)

44
Catarina e a Faculdade de Servio Social estabelecem um convnio com o
objetivo de implantar o Servio Social na Inspetoria Regional de Educao.
O Plano: Tendo por base o convnio, a Faculdade de Servio Social se responsabilizar
pela orientao tcnica e o Governo do Estado pelo elemento humano necessrio a
realizao do Plano.
Objetivo: Realizao de uma experincia no setor de educao para um mais global,
profundo e extenso desenvolvimento de orientao educativa, tendo em vista superao
de problemas constatados atravs de pesquisas j realizadas [os problemas
identificados so de ordem emocional e de aprendizagem] 44. Formao e especializao
de tcnicos Assistentes Sociais, com especializao no setor educacional.
mbito de Ao: No perodo experimental ser apenas, atingida a rea urbana da
Capital, estendendo-se progressivamente aos Municpios e ao Estado, segundo xito da
experincia.
O Plano Educacional tinha dois objetivos:
Objetivo Remoto: Conhecimento scio-cultural da situao das Instituies
Educacionais no mbito previsto. Atravs da anlise diagnstica da situao, promoverse- planejamento, implantao e administrao de programas que venham em resposta
s necessidades constatadas no estudo.
Objetivo Prximo: Prev-se contato com as autoridades escolares para deix-las a par
do trabalho a que se prope a Faculdade de Servio Social e a Secretaria de Educao
e Cultura ouvindo suas experincias, conhecimentos do campo a atingir, resultado de
trabalhos j realizados, dificuldades sentidas, assim como sugestes para um plano
geral de ao. (COELHO, 1980, p 31)

As atividades dos Assistentes Sociais estavam voltadas identificao de

problemas sociais emergentes que repercutissem no aproveitamento do aluno,
bem como promoo de aes que permitissem a adaptao dos escolares ao
seu meio e o equilbrio social da comunidade escolar. Os Assistentes Sociais
eram requisitados a intervir em situaes escolares consideradas desvio, defeito
ou anormalidade sociais.

O que se observa que havia uma vinculao

ideolgica ao projeto poltico do Estado. Essa vinculao se dava por opo ou

por subordinao.
Identifica-se tambm neste perodo legislao no Paran que se refere a
insero do Servio Social no espao da Educao. Em 9 de janeiro de 1963,
atravs do Decreto Lei n 10.527 o governo do Estado institui dentro da estrutura
da Secretaria de Estado dos Negcios da Educao e Cultura (SEC) o Servio
Social Escolar.
O Decreto-lei n 10.527 no seu Art. 5, dentro da estrutura do
Departamento de Educao insere o Servio Social Escolar, com o seguinte teor:
44

Causas das dificuldades apresentadas pelos alunos: defeitos de audio e viso; doenas
orgnicas; desenvolvimento fsico exagerado ou deficiente; alimentao inadequada ou
insuficiente; horas de sono; imaturidade escolar; condies pedaggicas da escola; distrbios
emocionais; desarmonia no lar; verminose, etc.

45
Art. 1 - A Secretaria de Estado dos Negcios da Educao e Cultura (SEC) criada pela
lei n 614, de 13 de maio de 1947, tem por finalidade promover aos habitantes do Estado
do Paran, condies de educao e cultura que, fundamentados nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana e num amplo e adequado programa de
desenvolvimento do ensino, possibilitem o desenvolvimento integral da personalidade
humana e a sua participao na obra do bem comum.
Art. 2 A Secretaria de Estado dos Negcios da Educao e Cultura, passa a ter a
seguinte estrutura geral: (...)
Art. 5 - O Departamento de Educao constante no art. 2, letra C, item IX [IX
Departamento de Educao] do presente Decreto tem a seguinte estrutura
organizacional:
Servio de Sade e Higiene Escolar
Servio de Prdios e Aparelhamento Escolar
Servio Social Escolar
(...)
(Dirio Oficial, 11/01/1963, p 6)

Os Trabalhos de Concluso de Curso que integram o acervo da PUCPR

fazem referncia legislao e descrevem a prtica profissional desenvolvida na
Secretaria de Estado de Educao, no perodo de 1963 1966. Nosso trabalho
uma decorrncia das experincias por ns obtidas, atravs do estgio no Servio
Social Escolar da Secretria de Educao e Cultura, onde estamos desde o seu
incio, ou seja, o ano de 1963 (MUSSI, 1967, p.7). Fazem referncia ao
intercmbio com outros Estados, buscando fortalecer a prtica e tendo presente a
dificuldade de material terico produzido sobre a interveno nesse espao
ocupacional. Para suprir essa falta (referencial terico), mantivemos contatos
com o Servio Social Escolar do Rio Grande do Sul, Niteri e Guanabara.
(MUSSI, 1967, p.7).
Dentre as atividades desenvolvidas pelo Servio Social, destaca-se nos
TCCs a orientao aos inspetores regionais de ensino do Estado; orientao para
a formao de Associao de Pais e Professores (visando a aproximao pais e
escola); orientao para a criao de Cooperativas Escolares; levantamento do
nvel scio-econmico das famlias; na parte assistencial o servio atendeu
distribuio de guarda-ps, agasalhos e calados; elaborao de pareceres
referentes Bolsa de Estudo; planejamento e organizao de atividades cvicas,
religiosas, recreativas ou festivas (clube agrcola, esportes, passeio, etc);
atendimento e encaminhamento de casos sociais (escolares com problemas de

46
desajustamento de natureza: econmica, sanitria, intelectual, psicolgica,
familiar, habitacional e religiosa).
A prtica desenvolvida pelo Servio Social junto educao nesse
perodo, est voltada para os problemas apresentados pelo aluno em relao ao
programa educacional e escola. BARTLETT (1979) destaca que diferente de
outros campos de interveno profissional, neste campo de atuao a educao
os profissionais no tinham um conhecimento acumulado sobre o problema
principal, por exemplo, a natureza do ensino, o processo educacional e a poltica
educacional.

Assim sendo, trabalhava-se isoladamente a escola enquanto

instituio e por outro lado o aluno e sua famlia.

O que se percebe, pelo at agora exposto, que a requisio da rea da
Educao de um profissional que atue sobre as expresses da questo social
que se manifestam na escola, se faz presente desde 1928, naquilo que se poderia
denominar de protoformas de Servio Social. A insero do Servio Social na
escola se d na dcada de 1940, quando ocorre tambm e simultaneamente, a
sua insero em outros espaos ocupacionais como a empresa, a sade, a
justia, o Estado, entre outros. E ainda poder-se-ia afirmar que nas dcadas
seguintes, de 1950 e incio de 1960, h uma expanso da requisio do Servio
Social no espao escolar.
Na pesquisa, o referencial do Servio Social de caso apresentou-se como
uma das referncias tericas usadas para subsidiar a prtica desenvolvida no
campo educacional. Na anlise do material pesquisado (anexos 1 e 2), produzido
no perodo, constata-se a preocupao dos Assistentes Sociais com a realizao
de um trabalho sistematizado e cientfico. Um dos textos de referncia da poca,
publicado na Revista Servio Social, n 38, de autoria de Nadir Gouva Kfouri,
define como finalidade do Servio Social, Segundo a definio de Melle Gillard,
Servio Social toda atividade dos poderes pblicos ou das obras particulares,
tendo por objetivo prevenir, curar e minorar por meios cientficos as deficincias
dos indivduos e das coletividades.

Entendia-se que essas deficincias dos

indivduos eram decorrentes da falta de educao, sade, inteligncia e de moral.

A escola era vista como um espao privilegiado de sociabilidade principalmente
quando os aspectos morais da famlia eram deficitrios. Nesse sentido a
escola tornava-se um campo por excelncia de interveno do Servio Social.
Definia-se que a finalidade do Servio Social Escolar era auxiliar a prevenir, curar

47
ou minorar as deficincias dos escolares (KFOURI, 1945, p 13). A perspectiva
tradicional de Servio Social nesse perodo sustenta a concepo de que a ao
educativa fundamental para a mudana de comportamento e de valores, o que
embasa a insero do Assistente Social na escola, instituio preocupada com a
promoo do equilbrio social.
A adequao do Servio Social s exigncias de aprimoramento tcnico
diante da expanso do capitalismo nos marcos da autocracia burguesa ps-1964,
configura a perspectiva modernizadora como sendo a primeira direo da
renovao

do

Servio

Social

objetivando

superao

do

tradicionalismo

profissional (NETTO, 1998). Na busca do estatuto de cientificidade, o Servio

Social reafirma sua funo de profisso integradora para a promoo do bem
estar social. Tendncia que ser predominante at incio da dcada de 1970 com
a primeira direo da inteno de ruptura.
Sobressai,
trabalhados

enquanto

ofereceram

as

sntese,
bases

que

os

fundantes

contextos
para

scio-histricos
processo

de

institucionalizao do Servio Social, particularizando o espao escolar, com um

perfil conservador que reitera o existente na administrao empirista dos conflitos
emergentes e que representam entraves cotidiano-institucionais.
No prximo captulo a pesquisa realizada evidenciar os aspectos
preponderantes para a consolidao da base legal da profisso para o exerccio
de atribuies e competncia no mbito escolar.

C APTULO 2

SERVIO SOCI AL NO ESPAO D A ESCOL A NOS M ARCOS DO

REGIME MILITAR: DISCIPLIN A E VIGIL NCI A COM
MODERNIZ A O CONSERVADOR A
Com o golpe de 19641, os militares e seus aliados civis estabelecem um
regime autoritrio e centralizador em relao aos Estados. Dentre as medidas
definidas pelo novo regime destacam-se: definio de limites para o poder do
Congresso Nacional, a extino dos partidos polticos da poca e criao de
outros dois, um de situao denominado de Aliana Renovadora Nacional
ARENA, e outro considerado de oposio, oposio consentida, o Movimento
Democrtico Brasileiro - MDB.
Destaca-se ainda entre os atos do ento novo governo, a definio da
forma de escolha do presidente e do vice-presidente da Repblica.
A escolha se daria no mais pelo voto popular, mas atravs de um pleito
indireto por um Colgio Eleitoral. O pleito seria realizado em sesso pblica com
voto nominal inteiramente a descoberto. Ainda na tentativa de calar os polticos
oposicionistas

ao

regime,

Ato

Institucional

22

AI-2

suspendia

temporariamente as garantias da imunidade parlamentar e autorizava o executivo

Consumado o golpe, um civil, deputado Ranieri Mazzilli, Presidente da Cmara dos Deputados,
assumiu formalmente a Presidncia da Repblica. O poder, de fato, estava concentrado nas mos
de uma Junta Militar composta pelo general Arthur da Costa e Silva, o almirante Augusto
Rademaker e o brigadeiro Correia de Mello que se autodenominava de Supremo Comando
Revolucionrio. (...) Tal junta prometia restaurar a legalidade, reforar as instituies
democrticas ameaadas e restabelecer a composio federativa da nao, rompendo o poder
excessivamente centralizado do governo federal e devolvendo poderes aos Estados. Prometia,
sobretudo eliminar o perigo da subverso e do comunismo e punir os que, no Governo, haviam
enriquecido pela corrupo. (GERMANO, 1993, p. 53)
2
O Ato Institucional n 2 AI-2, foi assinado pelo presidente Humberto de Alencar Castello Branco
no dia 27 de outubro de 1965. Alm de suspender garantias da imunidade parlamentar e direitos
polticos, o AI-2 tambm trata da necessidade de aumento dos poderes do Executivo, desativao
do pluripartidarismo, eleio indireta, perda dos direitos dos funcionrios pblicos, fala ainda do
intervencionismo e da Segurana Nacional. O AI-2 permaneceu em vigncia at 15 de maro de
1967, quando foi substitudo pela nova Lei de Segurana Nacional e pela Constituio de 1967.

49
a cassar mandatos legislativos federais, estaduais e municipais, bem como
suspender direitos polticos por dez anos.
O Estado autoritrio adotou mecanismos repressivos, com forte utilizao
do aparato policial militar, e interrompeu instituies democrticas com evidente
violao dos direitos civil e polticos. Violao que afeta visceralmente os direitos
sociais.
No que diz respeito economia, o estado militar liquida de vez com o
nacional-desenvolvimentismo ou, o Estado nacional populista, fazendo a opo
por um projeto centrado no aproveitamento do capital estrangeiro. As linhasmestras deste modelo concretizam a modernizao conservadora conduzida no
interesse do monoplio: benesses ao capital estrangeiro e aos grandes grupos
nativos, concentrao e centralizao em todos os nveis, etc (NETTO, 1998, p.
31). A crtica sobre tal estratgia denomina o modelo econmico proposto para a
recuperao do pas como de industrializao excludente, garantindo o
desenvolvimento do pas, mas promovendo distores, como: a concentrao de
renda, o favorecimento de uma camada restrita da populao e o arrocho salarial
para a classe trabalhadora. Promove a fixao das multinacionais no pas por
meio de uma poltica de incentivo e de benefcios que muitas vezes prejudica a
pequena e mdia empresa brasileira. O modelo econmico adotado leva a um
crescente endividamento externo e aumento da inflao, gerando tenses sociais,
sempre sufocadas pela represso.
Na perspectiva de manter a ordem para o progresso, o governo militar
reprime os movimentos polticos emergentes no perodo anterior, tais como o
Movimento de Educao de Base MEB e o sindicalismo rural, alm de outras
foras sociais movimentalistas.
Tendo como meta o desenvolvimento do pas, o governo militar, atravs
do planejamento, elabora programas 3 e planos4 visando a modernizao
3

No primeiro perodo do Governo Militar, governo Castelo Branco (1964-1967) foi elaborado o
Programa de Ao Econmica do Governo PAEG que apresentava de forma mais sistemtica
os conceitos e instrumentos a serem utilizados na poltica econmica. O desenvolvimento era
encarado como processo, cuja finalidade consistia em realizar o potencial mximo de crescimento
do produto real da comunidade podendo resumir-se no lema: desenvolver-se querer
desenvolver-se (VIEIRA, 1995, p. 205). Para o segundo perodo do Governo Militar, governo
Costa e Silva (1967 a 1970), foi elaborado o Programa Estratgico de Desenvolvimento PED.
Este programa mantinha o combate inflao, protegia-se a empresa privada (em particular a
nacional), fortaleciam-se as indstrias de base e estimulava-se a criao de empregos. (VIEIRA,
1995, p. 205)
4
Durante o governo militar foram lanados trs Planos Nacionais de Desenvolvimento. O I PND
refere-se ao perodo de 1970-1974, o II PND ao perodo e 1975-1979 e o III PND ao perodo de
1980-1985. Na Nova Repblica foi lanado o Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova

institucional e o aperfeioamento do Estado centralizador e tecnocrtico. nesses

espaos de execuo de polticas sociais e de programas de DC, desenvolvidos
agora na perspectiva de eliminar as resistncias populares ao regime militar, que
se expande a interveno profissional.
Ressalta-se que estas reformas pela modernizao da administrao
do Estado, geraram as burocracias estatais, mas no garantiram reformas
bsicas

(saneamento,

educao,

sade

habitao),

contidas

no

planejamento e colocadas como prioridades nas falas do governo.

O que se percebe no perodo que as polticas sociais, de trao
meritocrtico

residual,

empreendidas

caracterstica tecnicista, na perspectiva

pelo

Estado

adquirem

de interveno, controle

racionalizao de custos e aes.

A perspectiva tecnicista na educao se expressa pela adoo da
teoria do capital humano, a partir de 1964 dentro do planejamento
estratgico de desenvolvimento do pas. Como expresso da viso de
mundo do capital, esta teoria busca explicar, numa perspectiva positivista,
mediante

mtodos

cientficos,

relao

direta

existente

entre

desenvolvimento econmico e investimento em formao educacional dos

trabalhadores.
A utilizao da teoria do capital humano segundo FRIGOTTO (2001),
assume no Brasil uma dupla dimenso.
A educao passa a ser evocada como um instrumento de modernizao o fator
preponderante, para a diminuio das disparidades regionais. O equilbrio, entre
as regies subdesenvolvidas, no-desenvolvidas, em desenvolvimento e
desenvolvidas se daria mediante a modernizao dos fatores de produo,
especialmente pela qualificao da mo-de-obra. (...) Do ponto de vista da
desigualdade social, a teoria do capital humano (...) [vai] justificar a crena de que
h uma dupla forma de ser proprietrio: proprietrio dos meios e instrumentos
de produo ou proprietrio do capital humano. Essa crena vai justificar as
polticas que aceleram o processo de acumulao, concentrao e centralizao
do capital na medida em que passa a situar a democratizao das oportunidades
educacionais como o mecanismo mais eficiente e gradual da distribuio da renda,
substituto do processo de negociao entre patres e assalariados, entre as
classes. (FRIGOTTO, 2001, p. 128-129).

Assim, a escola pblica, como nos perodos anteriores, interessa ao

capital na medida em que oferece mo de obra condizente com as
necessidades do processo produtivo, ou seja, oferece uma formao
produtora de capacidade de trabalho. Entende-se a partir dessa teoria,
segundo FRIGOTTO (2001), que aumentando a escolaridade do trabalhador,
Repblica (PND-NR). Ver VIEIRA (1995).

aumenta-se, na mesma proporo, a produtividade do capital e do

trabalhador, e ambos saem ganhando. A um acrscimo marginal de
escolaridade, corresponderia um acrscimo marginal de produtividade. A
renda tida como funo da produtividade, donde, a uma dada
produtividade marginal, corresponde uma renda marginal (FRIGOTTO,
2001, p. 44), renda ou salrio entendido como preo do trabalho, o
indivduo produzindo mais, conseqentemente ganhar mais (idem, p. 50).
A se manifestam os postulados do pensamento liberal 5 que reafirma o
individualismo e suas conseqncias dentro da teoria do capital humano
que atribui a riqueza ou a pobreza a um problema do indivduo.
A teoria do capital humano perpassa ideologicamente a viso de que
o sucesso ou o fracasso do indivduo est nele mesmo. O homem visto
como um ser isolado e abstrato. Essa teoria esconde a explorao do
trabalho e escamoteia as relaes de produo (ZANELLA, 2003, p. 178).
Na teoria do capital humano, manifesta-se tambm a parceria entre
pblico e privado como resposta ao desenvolvimento social. Dentro desta
perspectiva destaca-se o trabalho apresentado no III Congresso Brasileiro
de Servio Social, realizado no Rio de Janeiro em 1965. Nesse trabalho, cujo
pargrafo transcrito abaixo, apresentado pelas Assistentes Sociais que
atuam no projeto de parceria Fundao Ford e Secretaria de Educao e
Cultura da Guanabara, identifica-se o investimento e a preocupao do
capital internacional com a alfabetizao do trabalhador.
O Governo da Guanabara estava consciente do problema educacional representado pela
necessidade de atendimento qualitativo camada menos favorecida da populao que
freqenta aproximadamente 50% das escolas pblicas primrias do Estado. Assim
sendo, dando incio a um trabalho experimental, solicitou e obteve a cooperao da
Fundao Ford, que j mantinha experincias educacionais semelhantes em outros
pases do mundo.
(...) Em dados numricos o projeto piloto [Fundao Ford] atende 13.000 (treze mil)
alunos.

O Assistente Social atua nesse projeto em equipe multiprofissional, tendo

como especificidade, ou
Campo de ao [grifos do autor]
5

O individualismo, princpio bsico do liberalismo, considera o indivduo enquanto sujeito que

deve ser respeitado por possuir aptides e talentos prprios, atualizados ou em potencial (...)
Acredita terem os diferentes indivduos atributos diversos e de acordo com eles que atingem
uma posio social vantajosa ou no (...) o nico responsvel pelo sucesso ou fracasso social de
cada um o prprio indivduo e no a organizao social. (...) A doutrina liberal no s aceita a
sociedade de classes, como fornece argumentos que legitimam e sancionam essa sociedade
(CUNHA, 1991, p. 28-29).

1 - tratar as famlias cujos problemas, estivessem repercutindo no ajustamento escolar

da criana;
2 - atuar junto comunidade, levando-a a colaborar dinamicamente com a escola.
O reajustamento das famlias seria feito atravs do estudo e diagnstico, para que
pudesse ser estabelecido um plano de tratamento, capaz de ajudar indiretamente a
criana em suas dificuldades (...).

Outra experincia apresentada no III Congresso, relativa interveno do

Assistente Social no mbito da escola, o trabalho desenvolvido desde 1963
pelos Assistentes Sociais de Curitiba Paran junto escola comunitria. A
escola Comunitria um Centro Experimental formado por: Unidade de Sade,
Escola, Biblioteca e os Centros de Interesse. Nos Centros de Interesse funciona o
Clube Agrcola, o Clube das Donas de Casa e o Centro de Artes Industriais. Ao
apresentar a experincia, os Assistentes Sociais destacam:
(...) [essa ] uma escola que, alm de proporcionar a todos a iniciao cultural e
atividades educativas, criar e desenvolver hbitos, atitudes, interesses e habilidades, tem
ainda por finalidade, despertar e desenvolver a energia espiritual da criana, atravs do
exerccio das virtudes morais e cvicas e a prtica dos ideais de democracia e
humanidade, preparando-a da maneira mais completa possvel, para o meio em que est
destinado a viver.
(...) De fato, no mundo atual, a Escola deve ser uma instituio destinada a formar
profissionais tcnicos e especialistas, em quantidade e qualidade necessrios para suprir
as demandas da imensa e multiforme rede de ocupaes de uma democracia moderna.

Percebe-se nos relatos, prticas em espaos diferentes daqueles at

agora apresentados. H uma interao escola/comunidade na perspectiva do
desenvolvimento da comunidade. O Assistente Social desempenha um papel
corretivo, definido este como interveno na realidade para fins de remoo de
causas que impedem ou dificultam o desenvolvimento do indivduo, grupo,
comunidade e populaes (ARAX, 1967).
A perspectiva tecnicista faz-se presente tambm no Servio Social
enquanto profisso. A exigncia que o capital faz de trabalhadores qualificados
em busca de eficincia e maior desenvolvimento para o pas, representa um dos
determinantes que impulsionam o Servio Social a questionar o seu fazer
profissional, sua metodologia, seu referencial terico, em busca de respostas s
demandas que emergem da realidade em superao ao tradicionalismo.
Os encontros latino-americanos, que tiveram incio na dcada de 1960
com o objetivo de discutir a profisso, aos poucos despertam os Assistentes
Sociais para o fato de que os modelos importados da Europa e dos Estados
Unidos no do conta de responder realidade latino-americana.

A perspectiva modernizadora emerge em 1965 no I Seminrio Regional

Latino-Americano de Servio Social, avana nos primeiros Encontros de
Teorizao do Servio Social. Em busca de um fazer profissional voltado para a
realidade do pas e de resposta s questes da modernidade, que acontece, em
1967, o encontro de Arax. Promovido pelo Centro Brasileiro de Cooperao e
Intercmbio de Servios Sociais CBCISS. Esse encontro, sistematizado no
documento Teorizao do Servio Social 6, teve grande repercusso junto
categoria, subsidiando uma prtica mais eficiente, comprometida com o processo
de desenvolvimento, numa perspectiva modernizadora.
A anlise de alguns documentos que fazem parte da pesquisa
bibliogrfica desta tese (ANEXOS 1 e 2)

e produzidos nesse perodo por

profissionais e alunos de Servio Social inseridos na escola, mostra a

preocupao com um fazer profissional tcnico, ou seja, que parta da anlise da
realidade como resposta demanda e que esteja estruturado cientificamente.
Nesse sentido registra-se aqui transcrio de alguns trechos identificados:
A equipe de Servio Social concluiu que para dar incio atuao do Servio Social nas
diversas unidades escolares necessrio seria:
1 - Estabelecer contato com os Diretores e demais colaboradores para conhecer a
instituio:
1. Estrutura
2. Funcionamento
3. Finalidade
4. Objetivo
5. Realizaes
6. Dificuldades
7. Recursos de que dispe;
2 - estudo dos problemas apresentados;
3 - diagnstico;
4 - plano de ao. (WATERKIMPER, TCC, 1969, p. 8-9);

Os documentos pesquisados mostram tambm a preocupao com a

concretizao de um trabalho numa viso desenvolvimentista e/ou de integrao
social, ainda centrado no educando e em sua preparao para o convvio social
harmnico.
6

Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servio Social. Teorizao do Servio Social.

Rio de Janeiro: Agir, 1984. (Contedo: Documento Arax, 1967: teorizao do Servio Social.
Documento de Terespolis, 1970: metodologia do Servio Social; Documento do Sumar, 1978:
cientificidade do Servio Social).

(O Servio Social) procurou tambm sempre integrar-se realidade educacional em que

deveria atuar, uma vez que fundamental no perder de vista a integrao do homem na
comunidade e da comunidade em funo do homem, numa perspectiva de integralidade
para uma realizao pessoal na totalidade.
(...)
Ressaltamos que o aspecto mais positivo do Servio Social Escolar foi proporcionar ao
educando maiores e melhores condies para o seu desenvolvimento harmonioso,
atravs de um trabalho junto aos seus responsveis: famlia-escola-comunidade. [carter
corretivo e preventivo]
(...)
Que o Servio Social d continuidade identificao e tratamento de problemas ou
distores que impedem indivduos, famlias, grupos e comunidades a alcanarem
padres econmicos e sociais compatveis com a dignidade humana. [carter corretivo]
(...) colaborao do Servio Social na criao de uma mentalidade desenvolvimentista,
despertando e incentivando a participao ativa de todos os responsveis pela
educao. (WATERKIMPER, TCC, 1969, p. 28-29) [carter corretivo e promocional]
(...)
Tendo em vista o bem estar do aluno, visando integrar a Escola na vida comunitria da
Cidade dos Funcionrios, estabelecendo relaes dinmicas entre esta, a escola e a
famlia dos estudantes. Contribuir ao mesmo tempo para a dinamizao das instituies
extracurriculares, capacitando assim os alunos a participarem consciente e de modo
organizado na vida da escola, bem como ajudando aos alunos com problemas. [carter
corretivo, preventivo e promocional]
(...)
Fazemos atualmente uma experincia pioneira com duas classes, onde so
acompanhados todos os alunos, mesmo que no apresentem anomalias. Isto porque o
Servio Social em seu processo de caso tem tambm a funo preventiva e promocional.
(CRAS, 3 Regio, 1968, p. 18-20)

Retomando o Documento de Arax, oportuno observar os caracteres

corretivo, preventivo e promocional do Servio Social que se fazem presentes no
relato de prtica, acima transcrito. O carter corretivo definido como
interveno na realidade para fins de remoo de causas que impedem ou
dificultam o desenvolvimento do indivduo, grupo, comunidade (...). (CBCISS,
1984, p. 25). O carter preventivo se define como processo de interveno que
procura antepor-se s conseqncias de um determinado problema (idem) e
pode ser identificado nas aes desenvolvidas pelo Assistente Social no sentido
de evitar as causas de desajuste. O carter promocional estaria ligado s aes
desenvolvidas pelo Servio Social no sentido de habilitar indivduos, grupos,
comunidades e populaes no sentido de atingirem a plena realizao de suas
potencialidades (ibidem). Esses caracteres podem se apresentar ao mesmo
tempo ou de forma individualizada na prtica dos Assistentes Sociais.

Na prtica relatada acima, os comentrios colocados entre colchetes

simbolizaram uma tentativa de identificar a contemporaneidade dessas prticas
com o contexto da poca. O Servio Social na rea escolar teve como
preocupao buscar atualizar-se e ocupar os espaos emergentes nas propostas
consideradas modernas dentro da educao.
O fato de se ter acesso educao visto ingenuamente tambm
pelos Assistentes Sociais como possibilidade de progresso social,
ignorando que a excluso social constitutiva da sociedade capitalista e
que compe a complexidade dos determinantes da questo social na tenso
entre produo coletiva e apropriao privada socialmente produzido.
importante destacar aqui que a preocupao com a ignorncia da
populao 50% de analfabetos em 1967, segundo declaraes do ento
presidente Costa e Silva 7 e com o desenvolvimento do pas, leva o governo
militar a promover na dcada de 1970 reformas significativas na educao.
Acreditando que a ignorncia e o isolamento de algumas regies terreno
frtil para idias subversivas, institui-se o Movimento Brasileiro de
Alfabetizao MOBRAL 8 e estabelece-se uma poltica denominada de
integrao

social,

visando

uma

maior

aproximao

entre

regies

desenvolvidas e subdesenvolvidas.
Os militares tomam o poder no Brasil e em outros pases da Amrica
Latina com a incumbncia de livrar o pas - e o continente latino americano das idias comunistas e subversivas - cuja semente j se fazia presente no
continente veja-se o caso de Cuba, e para tanto investe na perspectiva de
7

VIEIRA (1995), faz um estudo do perodo militar a partir dos documentos oficiais e publicados
nos jornais da poca.
8
Segundo NETTO (1998, p. 61) o MOBRAL foi criado pelo decreto-lei 5.379 em 1967, mas s foi
ativado a partir de 1970, quando se equacionaram as suas fontes de financiamento. Destaca-se
que a prtica da alfabetizao anterior ao perodo militar, desenvolvida pelos movimentos de
educao e cultura popular estava vinculada a um processo de conscientizao da populao
sobre a realidade vivida, processo esse que era acompanhado de uma participao dos
educandos visando a transformao dessa mesma realidade. Um dos educadores desse perodo
conhecido pelo seu mtodo de alfabetizao Paulo Freire.Em Paulo Freire a educao
conscientizao. reflexo rigorosa e conjunta sobre a realidade em que se vive. Aps o golpe
militar, a alfabetizao se restringe a habilidade de aprender a ler e a escrever. O MOBRAL reedita
uma campanha de mbito nacional, conclamando a populao a fazer a sua parte Voc
tambm responsvel, ento me ensine a escrever, eu tenho a minha mo domvel, eu sinto a
sede do saber. O Mobral surge com fora e muitos recursos. Recruta alfabetizadores sem muita
exigncia: repete-se, assim, a despreocupao com o fazer e o saber docente: qualquer um que
saiba ler e escrever pode tambm ensinar. O Mobral foi palco tambm de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito - CPI, que analisou os destinos e aplicao dos recursos e falsos ndices
de analfabetismo. Foi extinto em 1985 com a Nova Repblica e fim do Regime Militar, em seu
lugar foi instituda a Fundao Educar.

desenvolvimento do pas e represso a qualquer tipo de organizao civil.

Nesse sentido, durante o primeiro perodo do regime militar, os movimentos
da sociedade so reprimidos, os brasileiros perdem o poder de participao
e crtica publicizada, as manifestaes polticas so vigorosamente
contidas.
Sob a lgica das posies privilegiadas pelo conhecimento
agregado e pela capacidade dos indivduos cumprirem papis sociais nos
diferentes sub-sistemas interrelacionados, o Servio Social, mesmo tendo
ampliado o espectro de atuao no mbito do planejamento social, mantm
a centralidade nas relaes interindividuais (FALEIROS, 1986). Os objetivos
profissionais
resignificao

circunscrevem
pelo

cliente

inculcao
dos

de

problemas

valores

socais

do

cotidiano

seu

personalidade que obstaculizam sua ao produtiva e integrada ao sistema

em contnuo desenvolvimento 9. H um entendimento consensuado de que a
atuao

profissional

desenvolvimento

pode

como

modificar

um

processos

continuum

que
que

dificultam
favorecem

o
o

subdesenvolvimentismo. Tal tendncia ser ampliada, especialmente na

primeira metade da dcada de 1970.
Inicia-se nos anos de 1968 o denominado perodo da linha dura do
governo militar. Nesse perodo (1968-1974) a ditadura militar se impe de
forma violenta, a doutrina de segurana nacional justifica todo o tipo de
represso, desde censura at priso, tortura, exlio e assassinato. Perdem
fora os movimentos e grupos, que antes buscavam se fazer ouvir:
operrios, estudantes, camponeses.
A Constituio de 24 de janeiro de 1967, segundo GERMANO (1993),
estrategicamente institucionaliza o Estado de Segurana Nacional ao mudar
o conceito de Segurana Nacional definido na Constituio de 1946. Na
nova Constituio a principal agresso a combater o inimigo interno do
Estado, passando a defesa contra agresses externas e a preservao das
fronteiras territoriais para segundo plano.
No que diz respeito ao trabalho, a Constituio traz como agravante:
em primeiro lugar a instituio do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, acabando com a estabilidade no emprego. Em segundo lugar o
9

Segundo NETTO (DITADURA) o intelectual de maior expresso da perspectiva modernizadora

Lucena Dantas.

estmulo ao trabalho infantil, com a reduo da idade legal mnima para 12

anos. A reduo da idade mnima para o trabalho, significou o barateamento
da fora de trabalho que utiliza a mo-de-obra infantil pagando salrio
menor do que o dos adultos e o aumento do nmero de crianas fora da
escola.
Fazem-se presente tambm na referida Constituio conquistas que
se concretizaram, como bem coloca GERMANO (1993)
a duras penas dos setores oposicionistas, foram abertas algumas frestas
democrticas no campo dos direitos individuais como: o habeas-corpus [grifos do
autor] a garantia contra invaso de domiclio, o direito de defesa e julgamento por
jri; o direito a reunio, de associao e de expresso; o direito dos legisladores
imunidade parlamentar, descartando a cassao automtica de deputados e
senadores. (GERMANO, 1993, p. 65).

Essas conquistas possibilitaram nos anos subseqentes, 1967 e

1968, o insurgir de movimentos reivindicatrios de oposio ao regime
militar, dentre estes o movimento estudantil, a UNE, que sobreviveu muitos
anos na ilegalidade; o movimento operrio, que liderou duas greves uma em
Contagem (MG) e outra em Osasco (SP) e o surgimento de grupos armados
que visavam a derrubada do governo militar 10. Destaca-se ainda a
mobilizao

de

polticos

cassados

pelo

Regime,

como

Juscelino

Kubitschek e o prprio Joo Goulart, que fundaram a Frente Ampla [grifo

nosso] que objetivava aglutinar foras oposicionistas. (GERMANO, 1993,
p.65)
Esses movimentos oposicionistas levaram a linha dura do Estado
Militar a institucionalizar em dezembro de 1968 o AI 5 11. O presidente da
repblica passou a ter poderes para atuar como executivo e legislativo.
Foram praticamente extintos todos os direitos individuais e coletivos.
Diversas

instituies

da

sociedade

passaram

ser

consideradas

10

Dentre os grupos armados de oposio ao regime militar destaca-se a Aliana Libertadora

Nacional ALN, cujo principal lder era Carlos Marighela e a Vanguarda Popular Revolucionria
VPR. Tais organizaes, e muitas outras, partiram para um confronto direto com o Estado,
desencadeando aes armadas de certa envergadura, como assaltos a quartis e a bancos,
seqestros de representantes do corpo diplomtico, como o embaixador norte-americano em
1969, etc. (GERMANO, 1993, p. 68)
11

O Ato Institucional n 5 AI-5 entrou em vigor no dia 13 de dezembro de 1968 e foi assinado
pelo presidente Costa e Silva. Estabeleceu o fechamento do Congresso Nacional, das
assemblias legislativas e das cmaras de vereadores, alm de suspender direitos polticos e
cancelar as liberdades individuais. Alm da proibio de reunio e manifestaes pblicas, as
escolas passaram a conviver com patrulhas ideolgicas. O presidente teve seus poderes
ampliados, com isso o Executivo ditava ordens e regras para serem seguidas pelos poderes
Legislativo e Judicirio. O AI-5 foi revogado somente em 31 de dezembro de 1978, pelo presidente
Ernesto Geisel.

subversivas e todos os cidados considerados suspeitos. instituda a

censura imprensa, educao e cultura. So efetuadas prises
arbitrrias e presos polticos desaparecem ou so assassinados.
Esse perodo, de 1967 a 1974, considerado por GERMANO (1993)
como o perodo mais duro do regime militar. Ele destaca como motivos para
o endurecimento:
(...) a eliminao dos espaos liberalizantes; reao s mobilizaes sociais;
ofensiva do movimento estudantil; tropeos eleitorais; eventuais conflitos entre o
Executivo e o Legislativo (...) mudanas na correlao interna das foras ou das
autodenominadas correntes revolucionrias, com a derrota (...) dos partidrios de
uma interveno transitria no Estado e com a ascenso ao poder da linha dura
militar, favorvel ao processo revolucionrio permanente. (GERMANO, 1993,
p.58).

importante destacar que, ao referir-se a tropeos eleitorais, o autor

est fazendo meno s eleies para governadores de Estado, realizadas
em 1965, nos Estados de Minas Gerais e Guanabara. Nessas eleies foram
vitoriosos os partidos de oposio. Esse fato levou o governo militar a
definir atravs do AI 312 que os governadores de Estado seriam eleitos
indiretamente pela maioria absoluta das respectivas Assemblias e que os
prefeitos das capitais seriam indicados pelos governadores. A inteno era
de que o regime mantivesse sob controle a direo poltica do pas.
Na perspectiva econmica, o ano de 1968 demarca o incio do ciclo
de expanso. Segundo GERMANO (1993), aps o perodo de 1965-1967,
considerado perodo de ajuste da economia tem incio o perodo do dito
milagre brasileiro.
A expanso da economia traz consigo a exigncia de aceitao do
regime. Nesse sentido, segundo SILVA e SILVA (2002), que so elaboradas
polticas sociais destinadas principalmente s classes trabalhadoras,
visando promover a correo das distores entre produo e consumo.
(...) o desenvolvimento social (percebido) como conseqncia automtica
do crescimento econmico (SILVA e SILVA, 2002, p. 32).
A demanda por educao aumenta, gerando um aprofundamento da
crise do sistema educacional brasileiro que j era precrio. Nesse sentido

12

O Ato Institucional n 3 AI-3 foi baixado pelo presidente Humberto de Alencar Castello Branco
no dia 5 de fevereiro de 1966. Alm de determinar a eleio indireta para governadores e nomear
prefeitos, no seu artigo 6 exclua de apreciao judicial os atos praticados com base no AI-3 e
seus atos complementares.

59
ressalta-se a crise nas universidades e o movimento estudantil pela
ampliao de vagas.13
A conduo dada educao pelo Governo Militar, para GERMANO
(1993), pode ser compreendida a partir da anlise de alguns fatores. Em
primeiro lugar destaca-se que prioridade do governo militar aplicar os
recursos sob sua responsabilidade em setores diretamente ligados a
acumulao de capital. Assim h um descomprometimento com o
financiamento da educao pblica e gratuita e uma tendncia a delegar e
incentivar a participao do setor privado na expanso do ensino. Em
segundo lugar se evidencia o interesse do Regime Militar na escola
enquanto espao de controle poltico e ideolgico. Destaca-se nesse
sentido a ao extremamente repressiva sobre professores, alunos e
entidades ligadas ao sistema de ensino, visando (...) a eliminao do
exerccio da crtica social e poltica, para obter a adeso de segmentos
sociais cada vez mais amplos para o seu projeto de dominao
(GERMANO, 1993, p. 105). Finalmente, o fato de que do ponto de vista
terico, o Estado vai se pautar no que se refere educao, na teoria do
capital humano, estabelecendo relao direta imediata e mesmo de
subordinao entre educao e produo. (GERMANO, 1993, p. 106)
Em sntese, pode-se afirmar que a poltica social de educao se
expressa nesse contexto histrico como resultado da luta de classes
estabelecidas entre os segmentos sociais presentes. No Brasil ps-1964
podemos afirmar que, (...) ela foi uma expresso da dominao burguesa,
viabilizada pela ao poltica dos militares (GERMANO, 1993, p 106)
como expresso da luta de foras entre os diversos segmentos
envolvidos na educao que se institui durante o perodo do governo militar
diversas legislaes no sentido de dar direo educao brasileira. Assim,
se faz necessrio para compreender o papel que a educao assume no
regime militar, destacar algumas dessas legislaes e foras sociais que se
evidenciam nesse processo.

13

A ampliao do mercado de trabalho e a veiculao ideolgica da teoria do capital humano de

que as oportunidades de crescimento profissional so para todos, gera uma demanda
escolarizada para o ensino superior que no absorvida pelas universidades, onde o nmero de
alunos aprovados no exame vestibular maior que o nmero de vagas oferecidas pela
universidade.

60
Dentre essas foras sociais se fazem presente: o governo americano
atravs da parceria MEC/USAID 14, que enfatiza a importncia de racionalizar
a universidade, organizando-a em moldes empresariais, privilegiando assim
a privatizao do ensino; o movimento pela modernizao e democratizao
do

ensino

superior,

encampado

por

administradores

educacionais,

professores e estudantes; a UNE, que desde o incio dos anos 60 lutava pela
reforma universitria e as recomendaes do Relatrio Atcon 15.
A reforma universitria do Regime Militar representa, sobretudo, uma incorporao
desfigurada de experincias e demandas anteriores acrescida das recomendaes
privatistas de Atcon, dos assessores da USAID e de outras comisses como a
comisso Meira Mattos criadas para analisar e propor modificaes do ensino
superior brasileiro. Conceitualmente, ela tomou por base a teoria do capital
humano que estabelece vnculo e a Ideologia de Segurana Nacional. Tratavase de reformar para desmobilizar os estudantes. (GERMANO, 1993, p. 123).

Como resposta, a esse movimento de interesses diversos, o Estado

Militar institui a lei n 5.540 de 1968 promovendo a reforma universitria 16.
Esta reforma ir: extinguir o sistema de ctedra 17; promover a unificao do
vestibular; estabelecer a concentrao de recursos materiais e humanos em
busca de maior eficcia e produtividade, atravs da unificao das
faculdades em universidades; implantar a instituio do sistema de crditos,
com a nova composio curricular e a matrcula por disciplina. Acrescentase ainda o fato de que se passa a dispensar a exigncia de ser pessoa
14

O acordo MEC/USAID (Ministrio da Educao e Cultura e United States Agency for

Internacional Development) assinado em 23/06/1965 para assessoramento de tcnicos
americanos aos tcnicos brasileiros, a prova mais direta de uma poltica educacional atrelada
aos interesses externos e a grupos dominantes. Esse grupo (composto de cinco americanos e
dois brasileiros) ficou encarregado de estudar a reforma universitria com relao a tipos de
currculo, mtodos didticos, programas de pesquisa, servios de orientao e formao de
estudantes, fixao dos tipos de estrutura, de organizao e de procedimentos administrativos,
que permitissem o mximo de eficincia. As sugestes concretas oferecidas pela USAID, eram
medidas objetivas que visavam maior rentabilidade do ensino e fazem jus ao desenvolvimento
econmico implantado no pas e ao sistema de dependncia cultural cada vez maior. Estes
critrios advinham do modelo de universidade norte-americana e de um tipo especial de
administrao que servia reproduo do sistema capitalista, cujo suporte instrumentalista era a
educao superior.
15
Rudolf Atcon foi um dos tericos norte-americanos que elaborou as linhas gerais da reforma
universitria para a Amrica Latina. Esse relatrio foi publicado em 1958, com o ttulo de
Anteprojeto de Concentrao da poltica Norte-Americana na Amrica Latina na Reorganizao
Universitria e sua Integrao Econmica. Dentre as recomendaes do acordo destaca-se
desenvolver uma filosofia educacional para o continente [...] transformar a Universidade estatal
numa fundao privada [...] eliminao de interferncia estudantil na administrao, tanto
colegiada como gremial, [...] colaborao do ensino superior em bases rentveis, cobrando
matrculas crescentes durante um perodo de dez anos.
16
Para NETTO (1998) o terrorismo de Estado, (descrito pelo autor como a liquidao pelos
mtodos mais execrveis de todas as fontes de resistncia a ditadura) e a reformulao estrutural
do sistema de ensino: Lei 5540 de 1968, so requisitos indissociveis na perspectiva do regime
fascista para a implementao da Poltica Educacional.
17
A Ctedra e o cargo de professor universitrio, titular em determinada disciplina.

61
ligada ao corpo docente universitrio, ao se nomear reitores e diretores de
unidade, bastando como exigncia para ocupar o cargo possuir alto
tirocnio da vida pblica ou empresarial. O que se percebe o sobrepujar do
vis tecnocrtico sobre o pedaggico.
importante ainda destacar no que se refere educao, a extenso
para o mbito das universidades e escolas do AI 5, atravs do Decreto-lei
477, em fevereiro de 1969. Atravs deste decreto o Governo Militar probe
aos professores, alunos e funcionrios das escolas, toda e qualquer
manifestao de carter poltico. Instala-se um verdadeiro estado de
terrorismo nas escolas com o pretexto de averiguar atividades subversivas.
Essa ao descrita em NETTO como a instaurao pelo regime
militar fascista de um modelo educacional, em consonncia com modelo
econmico proposto. Nesse sentido o autor afirma que
(...) e se o terrorismo estatal chega primeiro universidade, foi tanto pela
candncia dos problemas a existentes como pelo fato de por ela iniciar-se a
compatibilizao do sistema educacional ao modelo econmico (alm,
naturalmente do efeito-demonstrao apto a exemplarizar todas as outras
instituies do sistema). (NETTO, 1998, p. 60).

O regime ditatorial militar em 1969, com a eleio do general Emilio

Garrastazu Mdici para presidente, torna-se ainda mais duro 18. Altera a
Constituio de 1967, tirando da lei todos aqueles aspectos considerados
liberais e acrescendo mesma, partes do AI 5, no que denominou-se
Constituio de 1969. Cria-se, segundo GERMANO (1993), os denominados
decretos-leis secretos cujo contedo no conhecido e no qual o cidado
pode ser enquadrado sem saber da sua existncia 19.
nesse clima que se d a reforma do ensino fundamental e mdio 20,
denominada reforma de 1 e 2 grau, Lei n 5.692/71 21. O destaque de alguns
18

O perodo do governo Mdici (1969-1974) considerado o mais duro do regime militar que
durou de 1964 a 1985. Ver GERMANO (1993).
19
Esse um perodo (1964 a 1969) em que registra-se cerca de 10 mil exilados polticos, 4.682
cassados, milhares de cidados que passaram pelos crceres polticos, 245 estudantes expulsos
da universidades por fora do Decreto 477, e uma lista de mortos e desaparecidos tocando a casa
das trs centenas (GERMANO, 1993, p. 70).
20
Conforme NETTO (1998) no se pode pensar separadamente a reforma universitria, da
reforma do ensino mdio e institucionalizao do AI 5 nas universidades, pois foi uma estratgia
para implementao da poltica educacional.
21
A lei 5.692 divide o ensino em nveis: 1 nvel, ensino fundamental obrigatrio (oito anos); 2
nvel, escola de 2 grau ensino de educao geral e profissionalizante (quatro anos); 3 nvel,
ensino superior profissionalizante (4 a 5 anos). Com essa lei houve a fuso do primrio e ginsio,
instituindo-se o ensino profissionalizante, o contedo foi espalhado, o ensino obrigatrio passou de
quatro para oito anos.

62
aspectos dessa legislao analisados por ARANHA (1996) ir mostrar que
apesar de aparentemente representar ganho, na verdade ela trouxe
prejuzos e perdas significativas para a educao. Um desses exemplos a
extenso da obrigatoriedade do 1 grau, de quatro para oito anos (1 a 8
sries), que na prtica no se efetivou, pela inexistncia de recursos
materiais e humanos para atendimento da demanda. GERMANO (1993) e
ARANHA (1996) destacam que o aumento de quatro para oito anos tirou o
Brasil do ranking dos pases com mais baixa exigncia de escolaridade, mas
que na prtica as crianas, por falta de estrutura ou incentivo, continuaram
abandonando a escola antes de completada a quarta srie do primeiro grau.
A falta de recursos materiais e humanos tambm fez com que a proposta de
escola de nvel mdio, nica e profissionalizante, nas trs reas
econmicas: primria (agropecuria), secundria (indstria) e terciria
(servios), no se concretizasse. As escolas no ofereciam infra-estrutura
adequada aos cursos (oficinas, laboratrios, material), sobretudo das reas
de agricultura e indstria. Da o subterfgio do recurso rea terciria, de
instalao mais barata (ARANHA, 1996, p. 216). Assim, na perspectiva da
autora, sem a adequada preparao para o trabalho lanado no mercado
de trabalho um exrcito de mo-de-obra desqualificada e barata.
A autora acrescenta ainda as alteraes curriculares em que
algumas disciplinas foram acrescentadas, umas como matria obrigatria
(Educao Fsica, Educao Moral e Cvica, Educao Artstica, Programa
de Sade) e outras como optativa para o aluno e obrigatria para o
estabelecimento (religio). Outras disciplinas foram retiradas por falta de
espao (Filosofia no 2 grau) e ainda outras foram fundidas (histria e
geografia) em outras (Estudos Sociais), no 1 grau.
Entende-se que essas modificaes no currculo, com incentivo de
umas disciplinas em detrimento de outras, tem o cunho ideolgico de
diminuir no jovem o senso crtico e a conscincia poltica da situao. Numa
perspectiva positivista, enaltecer valores, comportamentos e despertar o
sentimento cvico. Construir um comportamento no jovem de respeito s
autoridades e amor ptria.
No que concerne reforma do ensino mdio e fundamental, a
proposta de uma formao mais tcnica, segundo ARANHA (1996), no foi

63
assumida pelas escolas privadas que continuaram a preparar o jovem numa
perspectiva propedutica, ou seja, para o vestibular, gerando desequilbrio
na concorrncia e acesso s vagas da universidade pblica.
O acesso ao ensino desde a LDB de 1961 era visto, pelas classes
menos favorecidas, como uma forma de ascenso universidade, pois
permitia obter o diploma necessrio para inscrever-se no vestibular. Essa
ascenso era dificultada pela escassez de vaga e a conseqente no
absoro

de

toda

demanda

de

classificados

no

vestibular. Como

conseqncia tinha-se a presso sobre a universidade. Nesse sentido a

reforma do ensino de 1 e 2 graus percebida como resposta do governo
para esta situao, na medida em que retm o aluno antes de chegar
universidade, encaminhando-o logo ao mercado de trabalho.
Diante do acima exposto importante destacar que a proposta
educacional do governo militar - a pedagogia tecnicista - centrada nas idias
de

racionalidade,

eficincia

produtividade,

recebe

crtica

dos

educadores.
A pedagogia tecnicista questionada por educadores como SAVIANI
(1997), como sendo uma teoria no crtica. Na esteira das pedagogias nocrticas, o autor classifica tambm a Pedagogia Tradicional e a Pedagogia
Nova. Dentro deste contexto a pedagogia crtica aquela que leva em
conta os determinantes sociais da educao, em contraposio s teorias
no crticas, que acreditam ter a educao poder de determinar as relaes
sociais, gozando de uma autonomia plena em relao estrutura social.
(SAVIANI, 1997, p. 105).
importante destacar que nesse perodo se faz presente uma
concepo crtica de educao. Essa concepo v a educao, como um
espao de reproduo das relaes sociais de produo. Dentre os tericos
que defendem essa perspectiva destaca-se Althusser, com o artigo
Ideologia e Aparelhos Ideolgicos de Estado, publicado na revista La
Pense, em 1969, e depois publicado na forma de livro 22 (SAVIANI, 1997, p.
105). Tal perspectiva, que nasce como crtica s demais teorias, dentre estas
a teoria tecnicista, denominada por SAVIANI (1997) de reprodutivista por
no possibilitar o ultrapassar da viso da educao como reprodutora das
22

Ver ALTHUSSER, Louis. Aparelhos Ideolgicos de estado: nota sobre os aparelhos ideolgicos
de estado. Rio de Janeiro: Graal. 2 edio. 1985, 127 p.

64
relaes sociais vigentes. A perspectiva crtico-reprodutivista no apresenta
alternativas para a educao, faz a crtica proposta pedaggica vigente,
mas no v alternativas j que a educao nessa perspectiva sempre
reproduzir os interesses do capital.
No que se refere poltica social implantada nesse perodo, SILVA e
SILVA (2002) destaca o carter de integrao social 23, da referida poltica.
Integrao social entendida como articulao harmnica entre governo e
setor privado; entre Unio e Estado; entre regies desenvolvidas e regies
subdesenvolvidas (SILVA e SILVA, 2002, p. 32).

Destaca ainda a

importncia da poltica social desenvolvida nas reas da assistncia e

previdncia

social,

atravs

principalmente

da

Legio

Brasileira

de

Assistncia, Fundao do Bem Estar do Menor (FUNABEM) e Ministrio da

Previdncia e Assistncia Social.
A atuao do Servio Social se expande no mbito do Estado e das
empresas privadas. No Estado sua interveno se d no mbito da macro
atuao no planejamento coordenao e administrao de programas sociais.
Estes programas, marcados pelas caractersticas do regime militar implantado,
influenciam de forma significativa na postura dos Assistentes Sociais. Dentre as
caractersticas da poltica social que influenciam de forma marcante o Servio
Social, destaca-se:
(...) extrema centralizao poltica e financeira em nvel federal; acentuada fragmentao
institucional para sua operacionalizao; excluso da participao social nos processos
polticos de deciso; forte contedo corporativo das demandas, decises e
implementao das polticas e programas; uso clientelstico dos recursos e distribuio
de benefcios; autofinanciamento do investimento social e privatizao de setores
rentveis (educao, sade, habitao). (...) (SILVA e SILVA, 2002, p 34)

No campo da empresa privada, a expanso do espao de interveno

profissional se d com a ampliao dos programas de atendimento ao trabalhador

23

Integrao Social desenvolvida atravs de programas como: Programa de Integrao Social

(PIS) e Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), objetivando assegurar
a participao do trabalhador na expanso da renda nacional, com o incentivo ao aumento de
poupana; Banco Nacional da Habitao (BNH) e MOBRAL, com vistas a expandir os programas
de desenvolvimento social; Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), para apoiar
as categorias de renda Mnima; Programa de Colonizao na Regio Transamaznica
(PROTERRA), programas nas reas de educao, sade, alimentao, habitao, alm dos
programas econmicos com vistas a recuperar as populaes marginalizadas na zona rural e
urbana; Programa de Integrao Nacional (PIN), que prev a construo da Transamaznica e da
Rodovia Cuiab-Santarm. (...) Ainda na perspectiva de integrao social, so criados o Projeto
Rondon e, em 1975 o Programa Nacional de Centros Sociais Urbanos (CSUs), privilegiando reas
de lazer e cultura (...) (SILVA e SILVA, 2002, p. 32-33).

65
como ao complementar s polticas sociais implantadas pelo Estado atravs
de polticas de benefcio, denominadas tambm de salrios indiretos.
Na perspectiva modernizadora destaca-se o encontro de Terespolis. Este
encontro, promovido pelo CBCISS, realizado em 1970, discute a interveno
profissional numa perspectiva atualizada, moderna e tcnica, buscando responder
com eficincia s demandas emergentes. Trata-se ainda da reafirmao da
perspectiva conservadora em busca de respostas s novas demandas colocadas
pelo Estado e capital privado.
No relatrio do encontro de Terespolis, publicado pelo Centro Brasileiro
de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais CBCISS, encontram-se
algumas referncias ao espao de interveno do Servio Social na rea da
educao. Nesse sentido, no relatrio de trabalho do Grupo A, na 1 Etapa
Levantamento de Fenmenos Significativos Observados na Prtica do Servio
Social, encontra-se referncia a quatro nveis de necessidades bsicas, sendo
um desses denominado Nvel de Equipamento Escolar e posteriormente Nvel
Educacional. Neste nvel expressa-se, segundo o documento, como fenmeno
observado na realidade:
1. Alto ndice de analfabetismo: crianas que no freqentam a escola (rede escolar
insuficiente, evaso, repetncia);
2. Hiato nocivo, trabalho do menor e alta seletividade: dificuldade dos menores da classe
baixa, na faixa de 12 a 14 anos, de prosseguirem os estudos, se iniciarem no preparo
profissional e ingressarem no mercado de trabalho.
3. Menor excepcional: fsico, mental e psicolgico;
(...) (CBCISS, 1984: Quadro A3)

No relatrio de trabalho do Grupo B, no que se refere ao Levantamento

de Fenmenos Significativos Observados na Prtica do Servio Social, o grupo
destaca tambm dentre as Necessidades Bsicas a Educao, apontando como
problemas:
a) Analfabetismo
b) Evaso escolar e baixa escolaridade
c) Despreparo profissional
d) Despreparo para integrao na sociedade em transformao
e) Inadequao do sistema educacional (CBCISS, 1984, Quadro B1).

66
No que se refere s funes do Servio Social, ou seja, a resposta dada
pela interveno do Servio Social a uma determinada necessidade humana
(CBCISS, 1984, 63), o documento aponta como uma das funes fins do
Assistente

Social

funo

educativa.

Entendida

no

documento

como

mobilizadora, educao de base, substituio de padres, conscientizadora e

socializadora (idem).
Na identificao do contedo do material levantado atravs da pesquisa
bibliogrfica, ou seja, da produo terica elaborada pela categoria profissional
nesse processo scio histrico de insero do Servio Social na Educao,
identificam-se trabalhos da dcada de 1970 que, assumindo as discusses de
Terespolis, definem como funes do Servio Social na Escola a Funo
Educativa:

mobilizadora,

educao

de

base,

substituio

de

padres,

conscientizadora e de sociabilidade (COELHO, 1980, p. 53). Especificam nesse

sentido como sendo atividades prprias do Assistente Social inserido nas Escolas:
- Conhecimento e diagnstico da comunidade educativa, em relao com a comunidade
global.
- Identificao de problemas sociais, hierarquizao dos mesmos, sempre de acordo
com a rea em que se trabalha.
- Formao e orientao de grupos de ao social.
- Treinamento em grupos de capacitao de lderes naturais e institucionais.
- Desenvolvimento de comportamento grupal e de atitude de cooperao.
- Acompanhamento e orientao de alunos encaminhados que apresentam problemas
sociais, psicolgicos, neurolgicos ou de aprendizagem lenta.
- Estabelecimento de canais para tratamento especializado aos alunos que apresentam
os problemas acima.
- Realizao de atividades extra-classe, em grupos que contribuam para a formao de
clubes de leitura, clubes de teatro, jornal, etc.
- Fomento de integrao escola comunidade.
- Dinamizao ou fortalecimento das formas associativas dos alunos, pais e professores,
Conselhos Comunitrios.
- Promoes de reunies comunitrias de lderes, de grmios de funcionrios.
- Expanso do atendimento aos infratores. (COELHO, 1980, p. 53).

A perspectiva do Documento de Terespolis, assumida pelos profissionais

que atuam no espao escolar a de perceber o sistema educacional como
inadequao, no sentido de dar resposta s demandas por educao. O referido

67
documento aponta a educao como uma necessidade bsica, mas ainda na
perspectiva tecnicista, ou seja, como um instrumento importante de preparo da
pessoa humana para o mercado. A perspectiva de educao enquanto
possibilidade de acesso da classe menos favorecida ao mercado de trabalho e de
integrao na sociedade.
Nesta perspectiva a interveno do Servio Social no espao escolar
utiliza os mtodos modernos de Servio Social de caso, grupo e comunidade.
Localiza o seu foco de ateno na situao social-problema, vivenciada pela
criana, adolescente e famlia, ainda na perspectiva de ajustamento social.
Entende e faz a leitura das demandas que emergem na escola centrada na
pessoa. Percebe que a situao social-problema tem origem no processo de
desenvolvimento, mas justifica sua existncia na dificuldade de adaptao das
pessoas modernidade. Ignora que as estruturas sociais e as relaes sociais
estabelecidas sejam geradoras dos conflitos e desigualdades sociais. Nesse
sentido intervm na realidade, tendo como objetivo a orientao social dos
indivduos e grupos visando a interao social.
Outro aspecto importante a ser destacado neste trabalho e que influencia
significativamente na dimenso do espao ocupado historicamente pelo Servio
Social na educao a regulamentao da profisso do Orientador Educacional.
Nesse sentido oportuno ressaltar que a lei n 5.692/71, que promove a reforma
do ensino de 1 e 2 grau, em seu Art. 10, institui a obrigatoriedade de ter nas
escolas de 1 e 2 graus a Orientao Educacional 24. Orientao educacional j
referida na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 4.024 de 20 de
dezembro de 1961, que nos seus artigos 62, 63 e 64 determina a formao
desses tcnicos. Formao reconhecida como profisso pela Lei n 5.564, de 21
de dezembro de 1968 e regulamentada pelo Decreto n 72.846, de 26 de
setembro de 1973. Com o objetivo de melhor se compreender a influncia desses
determinantes legais na consolidao da escola como espao de interveno do
Assistente Social, segue o contedo desses artigos.
Art. 62 A formao do orientador de educao ser feita em cursos especiais que
atendam s condies do grau do tipo de ensino e do meio social a que se destinam.
Art. 63. Nas faculdades de filosofia ser criado, para a formao de orientadores de
educao do ensino mdio, curso especial a que tero acesso os licenciados em
pedagogia, filosofia, psicologia ou cincias sociais, bem como os diplomados em
24

Art. 10 - Ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional, incluindo aconselhamento

vocacional, em cooperao com os professores, a famlia e a comunidade. (Lei n 5.692/71).

68
Educao Fsica pelas Escolas Superiores de Educao Fsica e os inspetores federais
de ensino, todos com estgio mnimo de trs anos no magistrio.
Art. 64. Os orientadores de educao do ensino primrio sero formados nos institutos
de educao em curso especial a que tero acesso os diplomados em escolas normais
de grau colegial e em institutos de educao, com estgio mnimo de trs anos no
magistrio primrio. (LDB, 1961)
importante tambm ressaltar o art. 1 que define o objeto da orientao educacional.
Art 1 - A orientao educacional se destina a assistir ao educando, individualmente ou
em grupo, no mbito das escolas e sistemas escolares de nvel mdio e primrio visando
ao desenvolvimento integral e harmonioso de sua personalidade, ordenando e
integrando os elementos que exercem influncia em sua formao e preparando-o para
o exerccio das opes bsicas. (D. n 72.846, de 26/09/1973).

Nesse sentido identifica-se na produo dos profissionais de Servio

Social da poca a referncia atuao em equipe de orientao educacional
numa perspectiva multiprofissional.
Como j colocado no captulo anterior, o Servio Social insere-se na
educao desde a sua origem, ou seja, na dcada de 1930 e 1940 como
requisio do Estado, no diferenciando das demais reas aonde vem a atuar na
poca. A criao do Servio de Orientao Educacional - SOE com o objetivo de
assistir ao educando, num primeiro momento conflita com a presena do
Assistente Social nesse espao. Acrescente-se a condio de que at aquele
momento as aes desenvolvidas junto aos alunos eram quase que somente de
responsabilidade do Assistente Social.
Dentro do exposto, referenda-se, entre as produes da poca que
trazem a descrio das atribuies da equipe multiprofissional, o trabalho de
MARTINS (1984) que no Captulo 7 Organizao do Servio de Orientao
Educacional, descreve na perspectiva de delimitar os espaos de interveno
profissional, o que a equipe de orientao pedaggica e as atribuies dos
diversos profissionais.
Orientao Educacional no deve ser confundida com a figura do Orientador; deve ser
vista como o resultado do trabalho de toda uma equipe, constituda de elementos
perfeitamente conscientizados, sensibilizados e colocados nos devidos lugares; e
coordenada pelo Orientador Educacional.
A equipe Ideal de Orientao Educacional deveria possuir:
Diretor do Colgio responsvel pelo bom andamento do SOE. Dever participar do
planejamento e das reunies da equipe, oferecendo os recursos necessrios ao servio
e estar permanentemente entrosado com o Orientador Educacional.
Orientador Educacional o agente que coordena as diversas atividades relacionadas
com a Orientao Educacional na escola. Deve estar perfeitamente entrosado com a
Direo, o Corpo Docente, as famlias dos alunos e a Comunidade, a fim de que o plano
de Orientao Educacional seja levado adiante. O Orientador educacional deve tambm

69
ser o lder nas atividades do SOE. Para cumprir corretamente sua misso, ter de
possuir qualidades pessoais: preparo adequado, cultura geral desenvolvida, criatividade,
iniciativa, empatia, simpatia, controle emocional, amor ao educando, persistncia,
dinamismo, disponibilidade, f nos valores espirituais, adaptabilidade, esprito de
colaborao, boa sade, boa aparncia pessoal.
Mdico na equipe do SOE, o mdico poder prestar relevantes servios, fornecendo
dados sobre o estado fsico do educando, promovendo palestras educativas aos
educandos, crculos de orientao aos pais, etc.
Psiclogo tem a incumbncia de cuidar dos alunos que tm problemas de
personalidade, de atender a grupos com problemas semelhantes, de fazer levantamento
de dados, de traar perfis psicolgicos, de fazer diagnsticos da personalidade, de
aplicar tcnicas psicomtricas e projetivas.
Assistente Social deve atuar junto aos alunos e respectivas famlias visando a um bom
ajustamento da personalidade do educando. Fornecer ao SOE dados sobre a famlia,
far levantamento do mercado de trabalho da comunidade realizar entrevistas com
alunos, pais e professores. (grifo nosso)
Orientador religioso ter a incumbncia de levar o educando aquisio de hbitos de
vida religiosa, despertando-o para o transcendental.
Conselheiro de Turma dever dar assistncia turma, fazer observaes e fornecer
dados ao SOE.
Professores so elementos imprescindveis da equipe, pois esto em contato direto
com o educando, podendo prestar excelentes informaes sobre o educando ao SOE,
vem como desenvolver atividades do programa do SOE junto aos alunos.

A regulamentao da profisso do Orientador Educacional junto ao ensino

de 1 grau na poca, gerou preocupao dos Assistentes Sociais que atuam nas
escolas em definir as suas atribuies dentro da equipe multiprofissional. Tal
preocupao mobilizou o grupo de Alagoas a provocar essa discusso no I
Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, que aconteceu no Rio de Janeiro em
1974.
Importante assinalar que tal contexto histrico apresentava uma tendncia
preponderante de adequao mais qualificada das respostas tcnicas s
demandas. Tendncia que tambm influenciou a organizao do campo
intelectual do Servio Social representando um dos pilares do movimento de
reconceituao, especialmente das bases do projeto de ruptura com o Servio
Social conservador.
A perspectiva modernizadora, no bojo da ideologia desenvolvimentista,
impulsiona o tecnicismo, possibilitando rearranjos das modalidades interventivas
que resultam em ampliao das relaes entre o Servio Social no espao da
escola e outras instituies tendo centralidade a reduo do analfabetismo e a
integrao do educando na lgica de produo para o desenvolvimento.

70

C APTULO 3

O SERVIO SOCI AL NO ESPAO D A ESCOL A NO PERODO DE

1974 A 1985: TERRENO SCIO-POLTICO PAR A AFIRM A O
DO PROJETO DE RUPTUR A
Na segunda metade da dcada de 1970 inicia-se um novo perodo no
governo militar que se estende at 1985. A classe mdia de certa forma
encontra-se empolgada com o milagre brasileiro. Os militares no poder,
diante da crise do petrleo, acmulo da dvida externa e aumento interno da
inflao, apontam como sada para manter o pas em crescimento, o
fortalecimento progressivo do capital privado nacional e investimento em
alternativas para o combustvel, como o Programa Pr-lcool 1.
O descontentamento da populao com o grupo no poder
expresso nas urnas com as vitrias, por todo o pas, do partido de oposio
nas eleies de 1974 e posteriormente 1976 2 e 1978. Surgem novos espaos
de organizao e participao poltica da populao, em substituio aos
espaos tradicionais (partidos polticos e sindicatos), fechados pelo
governo militar. Esses novos espaos: a Ordem dos Advogados do Brasil OAB; a Associao Brasileira de Imprensa ABI; a Igreja Catlica da ala
Progressista, com as suas Comunidades Eclesiais de Base CEB e
1

O Brasil nesse perodo como alternativa para suprir a crise do petrleo, priorizou vultosos
investimentos estatais no setor de bens de produo (Pro-lcool, Ferrovia do Ao, contratos de
risco na explorao do petrleo, acordo nuclear Brasil-Alemanha Ocidental para a Construo da
Usina Angra I, construo da hidreltrica de Itaipu) Essas iniciativas fizeram crescer os gastos, o
dficit pblico, e aumentaram as taxas de juros e a especulao financeira. (XAVIER,1994, p 262)
2
A vitria da oposio nas eleies levou o governo militar a editar o pacote de abril de 1977. O
pacote de abril se refere s reformas eleitorais, garante o poder poltico da ARENA, o partido
governista, tornando permanente as eleies indiretas para governadores de Estado; mantendo
1/3 das vagas para o Senado sob regime de indicao, configurando a existncia dos senadores
binicos; criando mecanismos para aumentar a representao, no congresso, dos estados
considerados mais pobres e com alto ndice de analfabetismo, gerando distores na
proporcionalidade de cadeiras; ampliando a lei Falco, que regulava o uso da televiso e do rdio
em propaganda eleitoral, para eleies estaduais e federais o considerado silncio imposto
(ABRAMIDES e CABRAL, 1995. 71)

72
Comisso de Pastoral da Terra CPT; a combativa classe operria do ABC
paulista e a Unio Nacional dos Estudantes UNE, mobilizam-se tendo
como bandeira de luta a democracia.
Fazem tambm parte destes novos espaos de crtica ao regime, no
mbito da cultura, dentre outros: a imprensa alternativa, destacando-se os
jornais O Pasquim e Opinio; o teatro onde so montadas peas de
protesto; a msica, com os festivais de Msica Popular Brasileira MPB3.
Na observao de IANNI esse um perodo em que se evidencia a
politizao da classe trabalhadora (operrios, camponeses, empregados,
funcionrios, estudantes, intelectuais, e outras categorias), ou seja, o
aumento da fora poltica das classes assalariadas. E o fortalecimento da
classe operria em termos polticos, pde ser a base, o incio do
esgotamento das condies da contra-revoluo burguesa no Brasil.
(IANNI, 1984, p. 111)
A renovao do Servio Social explicita um rearranjo das tradies e da
assuno do contributo de tendncias do pensamento social contemporneo que
caminha na direo da legitimidade institucional da profisso, em resposta aos
requerimentos sociais com sistematizao terico-prtica. (NETTO, 1998, p. 131)
O movimento de reconceituao do Servio Social brasileiro, enquanto
fenmeno tipicamente latino americano, constitutivo da dinmica societria e do
avano terico-poltico dos Assistentes Sociais. Coloca-se em questo a
dominao cultural e a relao profissional/populao usuria delineando um
terreno plural de convvio contraditrio no debate sobre as fundamentaes
tericas e ideo-polticas com nfase no modus operandi da profisso (NETTO,
1998).
Com o objetivo de atender a essas novas demandas, grupos de
profissionais principalmente ligados universidade, se mobilizam no sentido de
discutir a formao e o preparo do profissional de Servio Social. Nesse momento
j se fazem presentes trs perspectivas: a perspectiva modernizadora, a
reatualizao do conservadorismo e a inteno de ruptura.

Com relao presena forte do movimento cultural no perodo, oportuno lembrar alguns
personagens: na Msica, dentro da perspectiva de crtica ao regime, destacam-se Geraldo
Vandr (Disparada), Chico Buarque de Holanda (Apesar de Voc e Construo), Paulinho da
Viola (Sinal Fechado); no Teatro, Augusto Boal (Teatro do Oprimido), Gianfrancesco Guarnieri (Um
Grito Parado no Ar), Chico Buarque de Holanda (Roda Viva, pea montada por Jos Celso
Martinez); (XAVIER, 1994, p 261).

73
A vertente de reatualizao do conservadorismo recupera, via proposta
fenomelongica, componentes conservadores, embora se contraponha aos
paradigmas positivista e marxista. Tanto a perspectiva modernizadora como a
reatualizao do conservadorismo mantm elementos do Servio Social
conservador com centralidade na dimenso individual. 4
A perspectiva de ruptura5 e questionamento do conservadorismo na
profisso se evidencia, nesse momento, no grupo ligado Escola de Servio
Social da Universidade Catlica de Minas Gerais. Este grupo construiu uma crtica
terica e prtica ao tradicionalismo profissional e, segundo NETTO (1998, p. 263),
prope em seu lugar uma alternativa global: uma alternativa que procura romper
com o tradicionalismo no plano terico-metodolgico, no plano da concepo e da
interveno profissional e no plano da formao. No auge da ditadura esse
grupo, sob a liderana intelectual das professoras Leila Lima Santos e Ana Maria
Quiroga, construiu, tanto no mbito terico quanto no mbito da experimentao
(via extenso/estgio), uma experincia profissional que propunha romper com a
vertente tradicional, na perspectiva do atendimento dos interesses histricos das
classes e camadas exploradas e subalternas (SILVA e SILVA, 2002, p. 101). Essa
proposta interrompida em 1975 com a demisso dos seus principais
formuladores.
Nesse sentido, a perspectiva de inteno de ruptura avana no momento
de crise do Estado militar num contexto de rearticulaes dos movimentos sociais.
Os assistentes sociais passam por um processo de intensificao do debate
sobre o perfil profissional voltado aos interesses da classe trabalhadora. Recorrese progressivamente ao marxismo o que denota uma retrica politizada. No
entanto, com traos de messianismo e ecletismo pela via de manuais. (NETTO,
1998; IAMAMOTTO, 1992)
O Servio Social inserido no espao da escola passa por momentos de
discusso e dimensionamento de espao ocupacional. A regulamentao da
profisso do Orientador Educacional junto ao ensino de 1 grau, requisitou dos
Assistentes Sociais que atuam nas escolas, definio de atribuies dentro da
equipe multiprofissional. O que gerou preocupao e mobilizou o grupo de

Ana Augusta de Almeida a principal expoente da proposta fenomenolgica para o Servio

Social brasileiro. Ver NETTO (1998)
5
Em relao aos Encontros de Teorizao do Servio Social a inteno de ruptura comparece no
Encontro do Alto da Boa Vista (1984).

Assistentes Sociais de Alagoas6 que atuam na educao a apresentar o trabalho

intitulado Anlise Avaliativa da Aplicabilidade do Servio Social Escolar, no I
Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais CBAS 7, realizado no Rio de janeiro,
no perodo de 12 a 17 de maio de 1974. Neste trabalho as Assistentes Sociais
colocam para discusso as atribuies que consideram pertinentes ao Servio
Social Escolar, ressaltando a importncia dessa discusso, tendo presente o
problema evidenciado de ambigidade de funes entre o Servio Social e a
Orientao Educacional.
O fato de trabalharmos como Assistentes Sociais, na rea da Educao, despertou-nos o
interesse de escrever algo a respeito do assunto, no intuito de enfatizar um problema
existente nessa rea (Ambigidade de funes entre os Orientadores Educacionais e
Assistentes Sociais), (grifos nosso) levando-o a ser revisto e analisado, se oportuno for,
no mencionado congresso.
Sem qualquer demonstrao de modstia, esclarecemos tratar-se de um trabalho
simples, fruto da nossa experincia e realizado com todo esforo e desejo de vermos o
problema solucionado, pois o assunto focalizado no constitui problema apenas para o
Servio Social Escolar do Estado de Alagoas 8, uma vez que se trata de afirmao da
profisso numa rea de trabalho.

O trabalho faz referncia reforma do ensino promovida pela Lei

5692, que enfatiza o ensino profissionalizante, como resposta da educao
demanda do mercado de trabalho. Aponta as dificuldades do sistema de
ensino em responder a essas mudanas promovidas pela lei, e destaca a
necessidade de re-adequao do quadro de recursos humanos, com a
insero de outros profissionais a rea da educao.
Na consolidao da exigncia legal de um Servio de Orientao
Educacional, as autoras ressaltam a importncia dos diversos profissionais da
equipe (Orientador Educacional, Psiclogo, Assistente Social e Mdico),
determinarem sua rea de ao para que cada um atinja seus objetivos. Nesse
sentido, no que se refere ao Servio Social afirmam:
6

O que se pode constatar em Alagoas, atravs do trabalho de Edlene Pimentel Santos

Peculiaridades da Poltica de Assistncia ao Estudante em Alagoas publicada no livro
Caminhos da Educao em Alagoas: da colnia aos tempos atuais organizado por VEROSA
(2001), de que no ano de 1973 houve o 1 Encontro de Orientadores Educacionais e Assistentes
Sociais da Secretaria de Educao e Cultura SEC, desse encontro saiu um documento
intitulado Servio de Orientao Educacional atuao conjunta: Assistente Social e Orientador
Educacional, que tratava das competncias de cada profissional, evitando desse modo maiores
transtornos. (VEROSA, 2001, p. 129)
7
O CBAS, acontece a cada trs anos. No II CBAS realizado de 24 a 29/11/76 em Recife/PE no
consta trabalho referente ao Servio Social na Educao. No foi encontrado registro do IV CBAS
(realizado entre 80 e 84 do e VI CBAS (realizado entre 86 e 91).
8
importante ressaltar que os dados da pesquisa realizada junto aos Conselhos Regionais de
Servio Social mostraram que em Alagoas a Educao a terceira maior empregadora de
Assistentes Sociais.

(...) o objeto do Servio Social Escolar so as diversas situaes sociais que envolvem o
educando, sendo este sujeito, enquanto pessoa, engajado numa realidade agindo sobre
ela e reagindo, sofrendo presses externa e internas e assim um todo Bio-Psico-Social
sua singularidade pessoal (individualidade)
Desta forma, o Servio Social Escolar, na aplicao de sua metodologia diversos
nveis, ou seja, individual, grupal, comunitrio ter que incorporar conhecimento das
demais cincias sociais e da conduta, alm de salientar a importncia de delimitao de
sua rea de competncia profissional, dentro de uma equipe interdisciplinar, a fim de que
possa prevenir desajustamentos, despertar e conservar as potencialidades e criar novas
oportunidades para que o educando aumente ou desenvolva sua capacidade de autodireo, contribuindo para o seu prprio crescimento e para o bem-comum.
A capacidade do homem o objetivo do Servio Social e na sua interveno em
qualquer um dos nveis, ele utiliza as mesmas tcnicas e os mesmos princpios
filosficos, no entanto pode prevalecer determinado tipo de interveno se assim o exigir
a problemtica situacional. (documento 208)

No referido trabalho, as autoras, aps caracterizarem o surgimento do

Servio Social no Brasil e procederem a uma breve anlise histrica da educao,
enfocam o Servio Social no espao da escola, definindo atividades em nvel de
micro e macro atuao, conforme segue:
Dentro da ideologia do desenvolvimento integral, cabe ao Servio Social Escolar, orientar
o processo direto de conscientizao nos nveis de micro e macro atuao. Na macroatuao, atravs de planejamento e projetos setoriais ligados ao Ministrio da Educao
e Cultura e Secretaria de Educao, participando na elaborao de planos que garantam
um efetivo engajamento do homem brasileiro no processo evolutivo da Educao; na
micro-atuao, atravs da participao direta no complexo Escola-famlia, visualizando a
capacitao do educando, atravs da descoberta e estmulo ao seu valor e
conseqentemente sua responsabilidade como educando, uma vez que como estudante
torna-se privilegiado numa realidade onde muitos, por fatores diversos, no conseguem
ter acesso.
SERVIO SOCIAL ESCOLAR EM NVEL DE MACRO-ATUAO EM ALAGOAS
1. Assessorar programas de Educao a Nvel Superior Universidade Federal de
Alagoas (UFAL).
2. Assessorar, coordenar e executar Programas de Assistncia ao Estudante
Universidade Federal de Alagoas, Secretaria de Educao e Cultura (SENEC) e
Fundao Educacional de Macei (FEMAC).
3. Realizar levantamento scio-econmico para assistncia ao Estudante Universidade
Federal de Alagoas (UFAL), Secretaria de Educao e Cultura (SENEC) e Fundao
Educacional de Macei (FEMAC).
4. Participar em equipe em Nvel de assessoria Secretaria de Educao e Cultura
(SENEC).
5. Integrar o estudante na Empresa Universidade Federal de alagoas (UFAL).
SERVIO SOCIAL ESCOLAR EM NVEL DE MICRO-ATUAO EM ALAGOAS.
1. Colaborar no planejamento do SOE.
2. Desenvolver o trabalho especfico de Servio Social, atravs de interveno nos nveis
de Caso, Grupo e Comunidade.

3. Entrevistar o aluno, a famlia, professores e outros elementos da Escola e fora dela,

sempre que for necessrio.
4. Fazer visita domiciliar mediante planejamento e necessidades diagnosticadas.
5. Mobilizar recurso da Comunidade para atendimento ao Servio de Assistncia
Educacional de que trata o artigo 62 da Lei 5.692.
6. Prestar assistncia aos alunos que se encontram em dificuldades financeiras e
sociais, encaminhando-os aos recursos da Comunidade.
7. Aplicar a interveno em Grupo com alunos, pais e funcionrios visando uma
integrao do binmio famlia-escola.
8. Atuar junto famlia do Educando, levando-a a participar ativamente do programa
educacional (art. 62 da Lei 5.692).
9. Levar a comunidade a se sentir responsvel pela escola e procurando entrosa-la com
as instituies.
10. Realizar levantamento scio-familiar no sentido de provocar mudanas atitudes com
os membros da famlia do educando para melhor ajustamento emocional, social e
escolar.
11. Realizar levantamento de recursos e mercado de trabalho da Comunidade da qual a
Escola faz parte.
12. Colaborar nos trabalhos e pesquisas escolares quando se fizerem necessrio.

O que se percebe nesse perodo uma preocupao ainda maior dos

profissionais de Servio Social, diante da necessidade de delimitar sua
especificidade na rea da educao, com a estruturao de um trabalho tcnico.
importante registrar ainda que em Alagoas, o Servio Social no espao
escolar teve incio em janeiro de 1968 com a criao da Diviso de Servio Social
Escolar DSSE, no interior da Secretaria de Educao, caracterizava-se naquele
determinado momento histrico como um setor de apoio ao ensino, tendo como
objetivo o atendimento ao aluno da rede pblica estadual atravs dos Programas
de Assistncia [...], Bolsa de Estudos, Merenda Escolar, e Ao Comunitria.
Ressalte-se que o levantamento feito junto aos CRESS, mostra que no Estado de
Alagoas a Educao ainda o terceiro maior empregador de Assistentes Sociais.
Esse movimento articulado pela categoria quando do I Congresso
Brasileiro de Assistentes Sociais no Rio de Janeiro, em 1974, adquire densidade
em mbito nacional. Em So Paulo a articulao desse movimento se destaca
com a apresentao por seus Deputados na Cmara Federal, nos anos de 1974 e
1976, de dois Projetos de Lei referentes ao Servio Social no espao da escola.
Esses Projetos de Lei, propem a alterao do art. 10, da Lei 5.692, Lei de

77
diretrizes e Base da Educao Nacional, incluindo a obrigatoriedade de ter o
Assistente Social no Servio de Orientao Educacional 9.
Em So Paulo a articulao desse movimento se evidencia com a
apresentao por seus Deputados Federais em Braslia, nos anos de 1974 e
1976, de dois Projetos de Lei referentes ao Servio Social no espao da escola.
Esses Projetos de Lei, apresentados por Deputados Federais por So Paulo,
propem a alterao do art. 10, da Lei 5.692, Lei de diretrizes e Base da
Educao Nacional, incluindo a obrigatoriedade de ter o Assistente Social no
Servio de Orientao Educacional10.
O primeiro Projeto de Lei que deu entrada na Cmara dos Deputados, foi
o de n. 2.006, de 1974. Esse Projeto foi apresentado pelo deputado por So
Paulo, professor de direito, Maurcio Leite de Toledo 11, da ARENA, partido de
apoio ao governo militar. O segundo Projeto de Lei, reapresentao do primeiro,
recebeu o nmero 1.995, de 1976. Seu proponente foi o Deputado Federal por
So Paulo, Ivahir de Freitas Garcia12, tambm da ARENA.
Os dois Projetos de Lei receberam a mesma redao:
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 - O artigo 10 da Lei n 5.692, e 11 de agosto de 1971, passa a vigorar com
seguinte redao.
Art. 10. Ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional, incluindo
aconselhamento vocacional, e Servio Social Escolar, em cooperao com os
professores, a famlia e a comunidade.
Art. 2 - Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao.
Art. 3 - Revogam-se as disposies em contrrio.

Ao analisar a justificativa do primeiro projeto proposto, identifica-se que o

autor faz referncia ao trabalho desenvolvido em Bauru/SP pela Faculdade de
Servio Social, conforme segue:
9

Os Projetos de Lei referenciados, sero analisados ao final deste captulo.

Os Projetos de Lei referenciados, sero analisados ao final deste captulo.
11
Mauricio de Toledo foi Deputado Federal por So Paulo no perodo de 1971-1974 e suplente no
perodo de 1975 a 1978. Formado em Direito. Vereador por Bauru/SP e depois Deputado Estadual
e Federal por So Paulo. Na Cmara Federal foi presidente por dois anos da Comisso de
Educao.
12
Ivahir de Freitas Garcia foi Deputado Estadual e Deputado Federal por So Paulo no perodo
1975/1979. Presidente da ADPESP - Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So
Paulo no binio 1969/1971 1972/1973. Diretor do DOPS/SP em 1969. Acusado de ter
participado, quando delegado, da emboscada que matou Carlos Marighella, em 1969. Carlos
Marighella nasceu na Bahia em 1911. Militante e dirigente do Partido Comunista at 1966 quando
saiu do partido e fundou a Ao Libertadora Nacional ALN, movimento de luta armada contra o
regime militar. Considerado um guerrilheiro pelo regime militar, foi assassinado em emboscada em
novembro de 1969, em So Paulo por agentes do DOPS.
10

78
Nada melhor para comprovar essa afirmativa, do que dados concretos e objetivos, (...)
resultado de uma pesquisa em trs Grupos Escolares de Bauru, So Paulo
correspondente ao trabalho de concluso de curso, em dezembro de 1973, realizado
pelas alunas da Faculdade de Servio Social de Bauru, naquele Estado, sob a
superviso da Assistente Social Professora Clia Martins, responsvel pelo mesmo.
Em ofcio que recebi da Vice-Diretora em Exerccio daquela Faculdade, Assistente Social
Professora Arline Santinho Jacobik, esclarece: Desde 1963 a Faculdade de Servio
Social de Bauru vem se preocupando em integrar-se cada vez mais junto comunidade
local, trabalhando na resoluo dos problemas sociais locais. E inspirada nessa sua
filosofia, mantm seus alunos em estgio nos mais variados campos de atuao sendo
que em 1973 teve setores de estgio, com 115 alunos em ao. Dentre esses setores,
elegeu o campo do menor escolar para efetuar o presente trabalho movida
principalmente pela crena de que mister que se crie nas escolas o Cargo de
Assistente Social, e no mesmo padro dos que militam na Educao.

A perspectiva do deputado e educador Mauricio Leite de Toledo, em sua

justificativa sobre as causas do mau aproveitamento, expressa a viso de
educao da poca. Observe-se o texto da justificativa:
A Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 graus (Lei n 5.692, de 11 de agosto
de 1971), em inmeros dispositivos, sugere a necessidade de tratamento especial aos
alunos que apresentem aproveitamento deficiente, em razo de problemas emocionais
decorrentes, quer de educao familiar errnea ou deficiente, quer da dificuldade em
colocar-se no meio social, ou, ainda, de defeitos fsicos ou mentais.

A dificuldade manifesta pela criana ou adolescente na escola,

dentro daquilo que se pensava na poca, tem sua origem na famlia ou no
prprio educando. No se leva em considerao a estrutura escolar, a
poltica de educao e/ou a estrutura social, tendo presente que as teorias
pedaggicas em vigncia tinham uma conotao liberal e tecnicista.
Acreditavam ingenuamente que a escola era uma escola de oportunidade
para todos, que no discrimina e que todos tinham a ela (escola) acesso.
O autor destaca ainda, na justificativa, o teor do art. 10 da Lei 5.692:
ser instituda obrigatoriamente a Orientao Educacional incluindo
aconselhamento vocacional em cooperao com os professores, famlia, e a
comunidade. Percebe-se na letra da lei a preocupao com a orientao
vocacional, ou seja, a preocupao com uma educao que oriente o
adolescente para a escolha de uma profisso j no nvel mdio
profissionalizante. A universidade da poca no estava preparada para
atender a demanda que vinha do ensino mdio. O ensino mdio
profissionalizante, como j referido anteriormente, mesmo com uma
formao deficitria pela falta de estrutura, inseriu o jovem no mercado de
trabalho e cumpriu o papel de desestimular o jovem trabalhador a buscar
uma das vagas da universidade.

79
Segundo a justificativa, caberia ao Assistente Social constatar
(...) com a facilidade que lhe proporciona sua formao profissional, problemas como: m
freqncia s aulas, rendimento deficiente, conduta inadequada (indisciplina,
comportamento sexual irregular, furtos, etc.), higiene ou sade precrias, deficincias
fsicas ou mentais, carncias emocionais, irregularidades do lar, dificuldade de
ambientao social, etc.

Percebe-se que a justificativa para a obrigatoriedade de ter Assistente

Social no Servio de Orientao Educacional nas escolas de ensino de 1 e 2
graus est associada aos problemas que emergem na escola, e que na
perspectiva da poca devem ser trabalhados fora da escola. Nesse contexto fica
muito claro que a concepo que se tem de uma escola eminentemente
funcionalista, tanto nas suas relaes internas e nos seus processos
educacionais, quanto nas suas relaes externas, ou seja, com a famlia dos
escolares.
Na justificativa do segundo projeto que d entrada na Cmara Federal, o
autor, deputado federal por So Paulo, Ivahir de Freitas Garcia, esclarece:
Rendendo as nossas melhores homenagens ao ex-Deputado Maurcio de Toledo, autor
de idntica propositura na legislatura passada, arquivada ex vi do artigo 117 do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados, procuramos estabelecer com este projeto
de lei a obrigatoriedade de assistncia social escolar, executada por profissional
especialmente formada para esse fim a Assistente Social porque entendemos que
no basta sabermos da existncia de um mal com conseqncias ruinosas para a
formao das novas geraes, mas localizarmos as suas origens, para tentar elimin-las
(grifos nossos).

Evidencia-se na justificativa a insero do Servio Social no espao da

escola atravs da assistncia social ao escolar, entendida como objeto de
interveno do profissional de Servio Social. Identifica-se ainda na justificativa a
ideologia do regime militar presente. Aquela identificada no AI-5 que transformou
todo o cidado em suspeito e ao mesmo tempo um agente a servio da
Segurana Nacional. Que levou todos a desconfiarem de todos e a no se confiar
em ningum. O mal tinha que ser extirpado e o mal eram as idias que se
opunham ao regime. A perseguio era no sentido de identificar e exterminar
(prender, exilar, matar) aqueles que poderiam contaminar os demais, a laranja
podre do cesto. Nessa perspectiva busca-se a atuao de um Servio Social
inserido na educao fundado nos ditames da ideologia da ditadura militar.
Quanto justificativa do segundo projeto apresentado, esta cpia da
primeira aqui j comentada.
Resumidamente importante ressaltar que os dois Projetos de Lei foram
apresentados na Cmara Federal num curto espao de dois anos (1974/1976);

80
que os deputados eram do partido ligado ao governo militar ARENA; que eram
deputados que representavam a mesma regio So Paulo. Os Projetos de Lei
apresentados propunham acrscimo no art. 10 da Lei 5.692, ou seja, tornar
obrigatrio, no Servio de Orientao Educacional, no s a presena do
Orientador Educacional, mas tambm a do Assistente Social. Esse movimento no
legislativo tem como pano de fundo a mobilizao da categoria profissional em
estados como Alagoas e So Paulo, motivada pela discusso que se iniciou no I
CBAS em 1974.
Destaca-se ainda que em So Paulo, na esfera estadual tambm
articulada a apresentao de um projeto de Lei na Assemblia Legislativa do
Estado. Assim, em 1978 apresentado pelo deputado estadual Robson Marinho,
do ento partido de oposio moderada ao regime militar MDB, o Projeto de Lei
n 59. O projeto defende a implantao do Setor de Servio Social na Secretaria
de Educao e Negcios e nas escolas com mais de 200 alunos.
Redao do texto do Projeto de Lei n. 59:
Autoriza o Governo do Estado a implantar o setor de Servio Social Escolar.
A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta:
Artigo 1- Fica o Executivo Estadual autorizado a implantar, junto Secretaria dos
Negcios da Educao, o setor de Servio Social Escolar.
Artigo 2- O setor de Servio Social Escolar manter Assistentes Sociais em todas as
unidades da rede oficial de ensino que possuam nmero superior a 200 alunos.
Artigo 3- Sero atribuies do Setor de Servio Social Escolar, o tratamento psico-social
aos membros do corpo discente, a promoo da interao de grupos, a orientao
social, a integrao escola-comunidade, a assessoria s associaes ligadas s
unidades de ensino, o desenvolvimento de campanhas, seminrios e ciclos de estudos, o
incremento das atividades de lazer e a formao de grupos voltados para a prtica
cultural ou desportiva, dentre outras.
Artigo 4- O Executivo Estadual regulamentar a presente lei no prazo de 180 dias, a
contar do incio de sua vigncia.
Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

O que se observa no texto da lei uma ampliao das possibilidades de

interveno do Servio Social no campo da educao e mais especificamente no
espao da escola, na medida em que expande a rea de interveno do Servio
Social para os espaos do lazer, da cultura e do esporte.
No texto da justificativa, como se pode observar na transcrio abaixo, o
destaque de aspectos psicolgicos, como espao de interveno do Servio
Social, denota uma certa confuso do legislador com relao aos espaos da

81
psicologia escolar e do Servio Social. A legislao proposta prev interveno na
forma de tratamento ou preveno, no mbito psico-social, na perspectiva de
disfuno, numa viso de bom funcionamento social.
A eficincia de qualquer sistema de ensino depende em grande parte, das condies
psicolgicas apresentadas pelos aprendizes. Este fato no menos conhecido que o
anterior, mas nenhuma medida foi at aqui tomada objetivando o tratamento dos
evidentes problemas psicolgicos, impostos aos jovens estudantes pela dinmica da vida
moderna. O sistema oficial de ensino no inclui como prioritrio o tratamento ou
preveno das distores de comportamento de milhares de discentes (grifos nossos),
dos problemas de adaptao de outros tantos milhares, dos desajustes familiares e
inmeros outros problemas psico-sociais que incidem diretamente no processo
educacional formal, prejudicando-o.
A inaptido para determinadas matrias, a ausncia s aulas, as fugas, a rebeldia, a
improdutividade, a agressividade, a inadaptao a grupos, o desajustamento, e at a
marginalizao, so efeitos nem sempre emergidos do sistema de ensino, mas de
causas muito mais complexas e profundas, muitas vezes at externas ao ambiente
escolar que exigem a interveno de profissionais especialmente preparados para o seu
trato.

Denota-se ainda que a legislao avana, na medida em que ressalta na

justificativa as contribuies tcnicas que o Assistente Social enquanto bacharel
pode trazer para o ambiente educacional. Nesse sentido ressalta a formao
ampla do Assistente Social, que s tem a somar nesse vasto campo que o da
formao do educando, numa realidade de conflitos sociais. Ainda pode-se inferir
que neste perodo o Servio Social, como as demais profisses, buscava uma
interveno mais cientfica, tendo em vista a sua legitimidade diante do processo
de desenvolvimento do pas.
O Servio Social, exercido por bacharis Assistentes Sociais nos afigura com
princpios, estrutura tcnica, mtodos de atuao, capazes de preencher essa lacuna
hoje existente em todas as unidades de ensino, no s da rede oficial, mas tambm da
rede privada. O jovem, com natural fragilidade de personalidade depende do auxlio
desse profissional para integrar-se no meio estudantil, eliminando suas eventuais
tendncias negativas, quase sempre latentes, descobrindo seus reais potenciais, suas
deficincias (...)
O corpo docente de cada unidade de ensino ou comunidade escolar, tem suas
atribuies voltadas para o ensino sistemtico mas so de relevante importncia para a
capacitao genrica dos alunos, as prticas especiais, na prpria rea da educao
formal (seminrios, ciclos de estudos, debates) como tambm na rea da formao
scio-cultural (programas culturais, desportivos, recreativos, tursticos, de convvio, etc.)
e tambm a se faz imperativa a ao do Assistente Social, detentor de tcnicas prprias,
adequadas sensibilizao, motivao e execuo de tais programas.
Detm ainda esse profissional, plena capacitao para o assessoramento aos Centros
Cvicos, Associaes de Pais e Mestres, quase sempre prejudicadas por falta de
orientao cientfica. De fato, a formao do Assistente Social o conduz a uma ao de
nvel prtico, identificado com a prestao de servio, com base no conhecimento de
tantas cincias como Psicologia, Sociologia, Antropologia, Economia, Pesquisa e
Estatstica, Medicina Social, Planejamento Social, Administrao, Poltica Social,
Psiquiatria e Higiene Mental, dentre outras. Essa habilitao o credencia a atuar junto s
associaes, no sentido de bem conduzi-las consecuo de seus objetivos.

82
No que diz respeito legislao e justificativa dos Projetos de Lei,
encaminhados nas instncias nacional e local por polticos paulistas, pode-se
inferir que: os projetos de mbito nacional, apresentados por deputados da
ARENA ligados ao governo militar, tm uma linguagem mais dura, retratando a
perspectiva do regime militar. O projeto apresentado na esfera local apesar de
no trazer mudanas na anlise apresentada com relao ao campo educacional
aponta alguns avanos nas atribuies do Assistente Social no espao escolar,
ampliando essa interveno, como foi citado acima, para o espao do lazer, do
esporte e da cultura.
O Projeto de Lei referido foi aprovado pelos legisladores paulistas e
recebeu o veto do ento governador binico 13 de So Paulo, Paulo Egydio
Martins, o que levou o deputado a reapresentar o projeto com nova redao e
justificativa, no ano de 1981.
O projeto de Lei n. 374 apresentado pelo deputado estadual Robson
Marinho, do PMDB de So Paulo, em 1981, tinha a seguinte redao:
Artigo 1- Fica o Poder Executivo Estadual autorizado a implantar, junto s unidades de
ensino da rede oficial, em estabelecimentos com 200 (duzentos) alunos, ou mais, o
Servio Social Escolar.
Artigo 2- A coordenao e a execuo do Servio Social sero exercidos nos termos da
Lei 3.252, de 27 de agosto de 1957, regulamentada pelo Decreto 994, de 15 de maio de
1962, por bacharis em Servio Social.
Artigo 3- O Servio Social Escolar, atravs do Assistente Social, atuar na dinmica do
processo social decorrente das relaes Escola-Famlia-Comunidade.
Pargrafo nico A regulamentao do Servio Social Escolar ser procedida pela
Secretaria da Educao, atendidas as resolues dos rgos oficiais de representao
dos Assistentes Sociais.
Artigo 4- objetivo geral do Servio Social Escolar concorrer para a plena realizao da
escola, enquanto instituio educadora, socializadora e integradora, e para o
desenvolvimento social dos educandos e da comunidade.
Pargrafo nico Para a consecuo do disposto neste artigo, utilizar-se- da
metodologia especfica do Servio Social, e dos meios institucionais: planejamento
escolar, programas de lazer e cultura; das entidades e associaes auxiliares j
existentes: centros cvicos e Associaes de Pais e Mestres, atendendo s disposies
da Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, artigos 90 e 91, no revogadas pela Lei
5.692, de 11 de agosto de 1971.
Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
13

O AI-3 probe eleio direta para governador e cria a figura do Governador Binico. O
Governador Binico escolhido pelo presidente da Repblica com base em uma lista
trplice, sendo posteriormente ratificado pela Assemblia Legislativa. Neste perodo uma
das formas de garantir resultados favorveis para o regime era a cassao de possveis
candidatos a governador.

83
No foi possvel ter acesso justificativa dessa legislao. Teve-se
acesso somente legislao transcrita acima e ao parecer da Comisso de
Constituio e Justia que recomendou a legislao que foi aprovada em sesso
plenria e vetada pelo governador da poca.
O que aparece de diferente nesse Projeto de Lei e que passa a se fazer
presente nos demais projetos apresentados, a referncia aos art. 90 e 91 da lei
4.024, Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1961, e que no foram
revogados pela Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, que props a reforma do
ensino de 1 e 2 graus. Esses artigos fazem referncia Assistncia Social ao
Escolar.
importante apontar tambm que nessa segunda legislao apresentada
pelo deputado Robson Marinho so destacadas a formao tcnica e a
regulamentao da profisso do Assistente Social. Pode-se inferir que a
intencionalidade do propositor da lei a de associar como atribuio especfica do
Assistente Social o Servio de Assistncia Social ao escolar. O Assistente Social
seria o profissional habilitado por lei para intervir atravs da aplicao das
tcnicas de caso, grupo e comunidade, citadas no art. 91 da LDB de 1961, na
perspectiva de garantir a plena realizao da escola, enquanto instituio
educadora, socializadora e integradora.
Entende-se que o objetivo geral do Servio Social no espao da escola,
definido pelo legislador como: concorrer para a plena realizao da escola,
enquanto

instituio

educadora,

socializadora

integradora,

para

desenvolvimento social dos educandos e da comunidade, no um objetivo

possvel de ser alcanado. Esse um objetivo que somente pode ser almejado
com a unidade de todos aqueles que atuam no espao da educao.
A discusso presente na categoria referente interveno do Servio
Social no espao das escolas faz-se presente tambm nas primeiras produes 14
do mestrado. Os primeiros mestrados em Servio Social so implantados no Rio
de Janeiro e So Paulo nos anos de 1975 e 1976. Identifica-se nesse perodo,
entre os anos de 1975 e 1979, a produo de quatro dissertaes de mestrado
enfocando o Servio Social no espao da escola, sendo duas da Pontifcia

14

A produo terica identificada nesse perodo, anos 1970, no foi significativa. Desconsiderando
as quatro dissertaes de mestrado, j referendadas, tem-se somente oito artigos, quatro
publicados em peridicos diversos e quatro apresentados em congressos.

84
Universidade Catlica de So Paulo 15 e duas da Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro16. Essas dissertaes ressaltam as inquietaes dos
Assistentes Sociais que atuam na rea preocupados, no perodo em questo, em
delimitar as atribuies dos Assistentes Sociais tendo presente a atuao em
equipe multiprofissional.
Destaca-se ainda a tendncia forte de questionamento ao espao
institucional como espao de interveno profissional, com a introduo do
pensamento althusseriano no Servio Social. Essa teoria faz com que uma
parcela significativa dos Assistentes Sociais passe a questionar o espao
institucional, como espao de prtica profissional, por perceb-lo como
instrumento mecnico de dominao, (...) colocam a perspectiva de (...)
aprofundar uma prtica que se pauta pela busca de apoio aos interesses
dos

segmentos

explorados

que

constituem

base

(da

clientela)

recolocando, necessariamente, a perspectiva de transformao social

(SILVA e SILVA, 2002, p. 37). Segundo a autora no era um movimento
somente brasileiro, mas Latino Americano, de nfase na militncia poltica e
de negao da prtica institucional.
So vrios os estudos que mostram a forte influncia dessa conjuntura
poltica e terica (ideologia) de questionamento e conseqente negao da
prtica institucional, na gerao de Assistentes Sociais formados na dcada de
1970 e 1980. Ressalta-se que essa influncia no Servio Social no espao da
escola se torna mais contundente, pois, na perspectiva althusseriana, divulgada
na poca atravs do Documento de Sumar (1978), o aparelho ideolgico
dominante no sistema capitalista vigente no sculo XX era a escola. Nesse
sentido referenda-se a dissertao de mestrado de Age Deodorus Josef Van
Balen, produzida na PUC/RJ no ano de 1981 e publicada posteriormente em livro
com o ttulo Disciplina e Controle da Sociedade: anlise do discurso e da prtica
cotidiana. O autor se prope, a partir da anlise do discurso dos Assistentes
15

As duas dissertaes publicadas em So Paulo, uma de 1976, de autoria de Iza Sudaria

Lemos Ranzani, intitulada Contribuio ao diagnstico da evaso escolar para as quintas sries
em Vargem Grande do Sul (SP) nas transies de 1969/70 a 1973/74. A outra de Maria da
Conceio Menezes Vasconcelos, As representaes sobre a prtica escolar de Servio Social
um estudo exploratrio, defendida em 1978.
16
As dissertaes defendidas na PUC/RJ so de autoria de Maria Aparecida Barbosa Marques,
Estudo para elaborao de um instrumento para avaliao dos efeitos da interveno do Servio
Social de 1976 e a outra de Evangelina Margarida Evangelista, Elementos para a anlise das
funes do Servio Social num programa de profissionalizao extra-escolar, defendida em 1977.

85
Sociais que atuam nas escolas, analisar a relao de poder estabelecida ou
manifesta na prtica cotidiana do Servio Social num ambiente escolar, no Rio de
Janeiro. Ele analisa os relatrios produzidos de maro a julho de 1979. O autor
retrata a escola na perspectiva althusseriana, enquanto Aparelho Ideolgico de
Estado. Na parte final, em suas concluses destaca:
A anlise histrica evidenciou como a assistncia aos indivduos necessitados esteve,
desde a sua origem, a servio das classes dominantes, empenhada numa funo de
neutralizar conflitos sociais, de resolver crises que pem em perigo a estabilidade do
sistema e de normalizar as relaes sociais dentro do padro de regras e normas
estabelecidas pelas classes dominantes. (...) O papel que o [Servio Social] preenche
nas instituies sociais [dentre estas a escola] (...) o de executar tarefas impostas pela
instituio a fim de que se eduquem ou formem os indivduos conforme as necessidades
da sociedade. O educador pretende formar indivduos dceis e aptos para que possam
ter compromisso e responsabilidade, necessrios para o bom funcionamento do
aparelho institucional ocupar um espao determinado e adequadamente, para fazer
parte da mquina da sociedade industrial capitalista. [grifos nossos]

O estudo de BALEN (1983) apresenta uma prtica institucional

reprodutora das estruturas sociais vigentes, a servio de uma ideologia
dominante.
O resgate desenvolvido at aqui mostra que historicamente o Servio
Social sempre teve como seu espao de interveno profissional a Poltica Social
de Educao e mais especificamente a Escola. Mostra ainda como marco
importante nesse resgate, a segunda metade da dcada de 1970. Nesse perodo
se d a implantao do Servio Social em Secretarias de Educao como a de
Campo Grande MS, onde pela Lei Municipal n 1.812, de 21 de maio de 1979, o
Assistente Social passa a fazer parte do quadro de profissionais da Secretaria
Municipal de Educao e Cultura17, com a responsabilidade de junto com os
demais tcnicos garantir o acesso e permanncia do educando na escola. Mas
tambm mostra a crise de identidade vivida pelos profissionais que atuam nesse
espao. Constata-se um movimento de discusso entre os profissionais que j
atuam neste campo ocupacional, na perspectiva de responder a questionamentos
referentes ao seu fazer profissional e sua especificidade. Para ilustrar esta
questo, transcreve-se aqui o movimento relatado por OLIVA (1987, p. 11)
vivenciado pela categoria junto Secretaria de Educao de Pernambuco.
No Brasil, reunies para debates sobre a prtica do Servio Social tm-se realizado
sucessivamente, nos ltimos anos, [segunda metade da dcada de 1970] inclusive sob o
patrocnio da instituio onde a prtica desenvolvida. A Secretaria de Educao de
Pernambuco (SE/PE), por exemplo, realizou um seminrio em 1979, com o objetivo de
definir as atividades do Servio Social no contexto institucional, [o Servio Social atua
17

Para mais detalhes ver Revista Servio Social e Sociedade. n. 17. So Paulo:Cortez, 1985, p.
90-106.

86
nesta instituio desde 1947] concluindo pela necessidade de uma nova postura dos
profissionais de Servio Social para a transformao de sua prtica naquela entidade.

O que se percebe que, enquanto em alguns Estados momento de

rever a prtica profissional adotada, em outros Estados est se implantando o
Servio Social junto poltica social de Educao.
O movimento presente no interior da categoria, conforme j referido, um
movimento presente tambm na sociedade. Destaca-se nesse sentido o
movimento por Anistia vitorioso em 1979 18. A populao manifesta seu
descontentamento com o governo militar. O que leva este grupo no poder a adotar
uma poltica de aproximao entre governo e sociedade civil. Proliferam, no
perodo, segundo PEREIRA (2000), as polticas sociais como respostas
estratgicas aos descontentamentos da sociedade civil. Os flagrantes focos de
pobreza absoluta, cuja reduo se colocava como meta principal, tornaram-se o
alvo prioritrio dessa poltica. Sem poder neg-la, a melhor ttica governamental
foi reconhec-la e inclu-la nos Planos de Desenvolvimento, de sorte que tal
procedimento soasse como sinal de maturidade e autocrtica do regime.
(PEREIRA, 2000, p 144)
Entre as estratgias para incentivo do social, o governo criou, segundo
PEREIRA (2000), rgos para a formulao, coordenao e execuo de polticas
sociais19, e mecanismos de estmulo participao do setor privado na execuo
dessas polticas. Como mecanismos de incentivo leia-se incentivos fiscais e
financeiros,
(...) financiamento de recursos em forma subsidiada a instituies ou empresas com
fins lucrativos; incentivos fiscais a empresas promotoras de programas de treinamento
de mo-de-obra e de alimentao do trabalhador; compra de servios privados pelo
Estado, especialmente o de sade pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
(PEREIRA, 2000, p 145)

A poltica social, desde 1964, reduziu-se a uma srie de decises setoriais

na Educao, na Sade Pblica, na Habitao Popular, na Previdncia e
18

O movimento por anistia conquista em 1979 uma anistia poltica parcial o que representa um
passo significativo em direo ao alvio da presso social acumulada, permitindo o retorno de
todos os exilados polticos ao pas e a recuperao dos direitos de todas as lideranas cassadas.
(SILVA e SILVA, 2002, p 37).
19
Pereira destaca a criao de rgos e mecanismos globais de formulao, coordenao e
execuo de polticas sociais, como: Conselho de Desenvolvimento Social CDS, Fundo de Apoio
ao Desenvolvimento Social, Sistema de Indicadores Sociais. (...) [alm da] instituio de
mecanismos e instrumentos de ao setoriais para coordenar formulao, execuo e controle da
poltica social nas respectivas reas de competncia como: Conselho Nacional de Poltica de
Emprego, Conselho Federal de Mo-de-Obra, Sistema Nacional de Sade, Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social, Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social.
(PEREIRA, 2000, p 145)

87
Assistncia Social, servindo geralmente para desmobilizar as massas carentes da
sociedade.
nesse contexto de insatisfao poltica, de questionamento ao Estado
militar, que no interior da categoria voltam a se manifestar aqueles movimentos
reprimidos pela ditadura - que se fizeram presentes no incio dos anos 60 (quando
desenvolviam trabalhos na perspectiva crtica junto a movimentos e comunidades
de base) e, posteriormente, incio da dcada de 1970 (movimento desenvolvido
pelos Assistentes Sociais ligados Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais PUC/MG no mbito terico/prtico). Esse movimento iniciado na dcada
de 1960 emerge nos Setores profissionais [que] embora minoritrios, comeam a
atuar na contra-resposta ao encaminhamento hegemnico que transforma a
profisso num mero instrumento de acelerao do desenvolvimento, (...). (SILVA
e SILVA, 2002, p 36). Grupos de profissionais defendem a perspectiva de uma
prtica profissional em defesa dos interesses daqueles segmentos explorados,
colocados margem do sistema capitalista, a populao usuria dos servios
sociais. Uma prtica comprometida e inserida nos movimentos populares, uma
prtica a servio do fortalecimento da organizao daqueles que lutam por
melhores condies sociais.
Outro fator importante a ser destacado o ressurgimento do
movimento sindical a partir de maio de 1977. Esse movimento de
efervescncia poltica no pas, segundo ABRAMIDES e CABRAL (1995) tem
origem nas grandes mobilizaes e greves dos metalrgicos do ABC
paulista. O movimento sindical da categoria dos Assistentes Sociais
ressurge

simultaneamente

com

movimento

sindical

na

classe

trabalhadora. Define-se, segundo as autoras, como marco significativo da

revitalizao do movimento sindical da categoria, a assemblia realizada em
So Paulo em 1977 que delibera pela reativao da Associao Profissional
das Assistentes Sociais de So Paulo e elege uma junta governativa com a
finalidade de rearticular a entidade, tendo como tarefa central desencadear o
processo eleitoral e dar posse diretoria eleita.
No processo de revitalizao da organizao sindical da categoria,
realizou-se em Belo Horizonte, nos dias 25 e 26 de agosto de 1978, o I Encontro
Nacional de Entidades Sindicais de Assistentes Sociais. O evento teve a
participao da Associao Profissional dos Assistentes Sociais de So Paulo,

88
Bahia e Gois, e do Sindicato dos Assistentes Sociais de Minas Gerais. Esse I
Encontro, fruto do movimento que se inicia dentro da categoria em 1977, tem
como objetivo articular a categoria enquanto trabalhadores, em nvel nacional,
para a insero de suas lutas no conjunto da classe trabalhadora.
Destaca-se ainda que o II Encontro de Entidades Sindicais que aconteceu
nesse mesmo ano em Belo Horizonte (MG), entre 2 e 4 de novembro, reuniu nove
entidades e o III Encontro, s vsperas do III CBAS, reuniu dezenove entidades.
Segundo ABRAMIDES e CABRAL (1995, p. 169) o III Encontro, previsto
inicialmente para outra data transferido para as vsperas do III CBAS tendo
como objetivo a ao articulada e organizada das entidades sindicais no
congresso, no sentido de uma interveno poltica. Desse evento, ou seja, do III
Encontro de entidades sindicais, deve-se ressaltar dois fatos importantes: a
criao da Comisso Executiva Nacional de Entidades Sindicais de Assistentes
Sociais (CENEAS) e a elaborao de um manifesto crtico com relao ao III
CBAS, na perspectiva de dar novo direcionamento poltico ao evento da
categoria.
Essa a atmosfera dentro da qual acontece em 1979, o III CBAS, que
tem como tema Servio Social e Poltica Social, enfocando as polticas de
Educao, Assistncia Social, Habitao, Menor, Previdncia Social, Sade e
Trabalho. Esse congresso ficou conhecido como o congresso da virada. Nele, o
CENEAS intervm questionando a direo conservadora que est sendo dada ao
evento e assume a sua direo poltica com a aprovao do plenrio,
promovendo mudanas na mesa de abertura e encerramento. Os convidados
especiais, representantes das autoridades do regime militar, foram substitudos
por dirigentes de organizaes populares.
O que se estabelece no III CBAS o movimento de setores organizados
da categoria com relao direo e o posicionamento poltico que os rgos
representativos (Conselho Federal de Assistentes Sociais CFAS e Conselho
Regional de Assistente Social CRAS) vinham assumindo diante do Estado
militar. Esse questionamento poltico vai se fazer presente de forma mais
evidenciada na dcada de 1980, na construo daquilo que se denominou no
Servio Social de processo de ruptura. Ruptura com uma postura profissional
alienada e descomprometida com as foras sociais presentes na sociedade.

89
Comprometimento com uma populao excluda dos mnimos sociais e do direito
de acesso s polticas pblicas e justia social.
O III CBAS, no que diz respeito ao Servio Social na educao, tambm
estabelece um marco, pois apresenta e discute a Educao como uma das
polticas sociais de insero do Assistente Social. Na verdade, ele traduz o
movimento que se gesta na poca no interior da profisso, tanto no que diz
respeito necessidade de um posicionamento poltico da profisso, quanto quilo
que diz respeito s dificuldades do fazer profissional.
importante ressaltar que nos documentos pesquisados (TCCs 20)
encontra-se referncia influncia que o III CBAS teve no sentido de estimular a
estruturao em So Paulo, junto ao CRAS, de grupos de discusso sobre o
Servio Social no espao da escola, conforme segue:
Um dos [momentos] mais importantes foi o III Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais [grifos nossos], em 1979, em que se percebeu a necessidade da criao de um
grupo que estudasse especificamente a questo do Servio Social em escolas. Este
grupo foi formado por profissionais do CRAS 9 regio, e desenvolveu-se um grande
trabalho a este respeito; fez uma consulta a categoria com o intuito de analisar as
atribuies do Assistente Social Escolar. Como resultado deste trabalho o conselho
diretor do CRAS 9 regio, lanou uma resoluo normatizando as atividades dos
Assistentes Sociais no campo escolar, [...] essas atribuies elaboradas pelo grupo de
trabalho do CRAS so precedidas por uma srie de justificativas que so, na realidade,
uma pequena anlise da realidade escolar e suas problemticas. (FORMENTIN e
outros, TCC, 1984, p. 34)

O Conselho Regional de Assistentes Sociais de So Paulo passa a

ocupar um espao significativo, em termos nacionais, na discusso sobre o
espao ocupacional do Assistente Social no mbito da educao e mais
especificamente da escola.
No que se refere economia, a partir de 1979 a situao se agrava.
Os bancos credores diante da insolvncia de pases devedores, como o
Brasil, e preocupados com a estrutura do sistema financeiro internacional,
acionam o Fundo Monetrio Internacional - FMI, que passa a fazer presso
sobre os pases devedores, dentre eles o Brasil, no sentido de que
dispendam maiores esforos para pagar a dvida externa.
No final da dcada de 1970 comeam a aparecer denncias com
relao ao governo. Denncias de escndalos financeiros, corrupo
generalizada, trfico de influncias estabelecido entre capitalistas e
elevados escales do governo, que eram coniventes com as operaes
20

TCC intitulado Servio Social Escolar, arquivado na PUC/SP no ano de 1984, de autoria de
FORMENTIN, Eda Julieta; SILVA, Elaine V. da; CAVEIRO, Helena de F.; DECOT, Patrcia;
SIMES, Vanda R.

90
fraudulentas e mantinham laos diretos com as empresas ou mesmo
recebiam propinas.
Para entender esse processo de corrupo pelo qual passa a
mquina do Estado referenda-se GERMANO (1993). O autor destaca que o
governo militar ao incentivar o crescimento industrial do pas, privatiza a
mquina estatal. O Estado invadido por grupos privados especficos
grandes empreiteiras, bancos, conglomerados industriais que, num
conluio com militares, tecnoburocratas e altos escales governamentais,
transformaram o aparelho estatal numa mquina de corrupo e de fraude a
servio dos seus interesses.
Os

anos

de

1980,

herdeiro

dos

descontentamentos,

das

desigualdades, da crise institucional e poltica da dcada de 1960 e 1970,

evidenciam os sinais de enfraquecimento do regime militar. Inicia-se o lento
processo de democratizao que (...) colocava em pauta do dia a
necessidade da introduo de reformas democrticas de restaurao
institucional. Ao mesmo tempo, setores da populao (trabalhadores,
fraes das classes mdias) clamavam pela volta ao estado de direito
(XAVIER, 1994, p. 270).
Como sinal do incio da reforma institucional acontece, em 1980, a
reforma partidria21 e o retorno s eleies diretas para governador. As
primeiras eleies diretas para governadores aconteceram em 1982. Nos
Estados do Centro-Sul (Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro e Paran)
venceram os partidos de oposio. O PMDB elegeu trs governadores e o
PDT um. No total, a oposio elegeu nove governadores. O PDS elegeu doze
governadores. O regime, embora tenha perdido em nmero de votos, estava
com a maioria dos governadores de Estado. Com isso manteve o controle
do processo de democratizao e articulou a sucesso do presidente Joo
Batista Figueiredo que ocorreria em novembro de 1984.
Do ponto de vista econmico, os anos de 1980 so marcados por
profunda recesso, em decorrncia, dos ajustes da economia internacional
realizados em 1973 e 1979 (crises do petrleo), (GERMANO, 1993). Marca esse
21

Com a reforma partidria, os aliados ao regime militar (a antiga ARENA) fundiram-se no Partido
Democrtico Social (PDS), e o antigo MDB tornou-se o Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB). O Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), ressurgiu aps briga pelo uso da sigla e
vitria na justia da sobrinha de Getlio Vargas sobre Leonel Brizola. O Partido Democrtico
Trabalhista (PDT), surge ento fundado por Leonel Brizola. registrado ainda o Partido dos
Trabalhadores (PT), tendo frente o lder dos metalrgicos Luiz Incio Lula da Silva.

91
perodo o crescente desemprego, a queda real dos salrios, e o aumento da
misria.
No que se refere questo econmica desse perodo, o governo lana o
III Plano Nacional de Desenvolvimento PND, no intuito de gerir os desequilbrios
deixados pelo processo de acumulao. O PND um conjunto de polticas
definidas como preventivas e compensatrias 22 que deveria atender queles
excludos do acesso aos direitos bsicos como: sade, habitao e educao. O
que se percebe que
(...) alm de atender s necessidades dos carentes, a poltica social, de fato, beneficiou
os privilegiados de sempre (...) dados do BNH de 1984 revelam que menos de 6% dos
financiamentos do SFH foram para o atendimento de famlias at trs salrios mnimos e
cerca de 20% foram para famlias at cinco salrios mnimos. Em contrapartida, 78% do
saldo de financiamento foram para famlias com renda acima de cinco salrios mnimos.
Desse modo verifica-se uma inverso da demanda, pois cerca de 90% das
necessidades habitacionais so representadas por famlias de at cinco salrios
mnimos, enquanto as necessidades representadas por famlias com renda superior a
dez salrios mnimos constituem apenas 4% do total (GERMANO, 1993, p. 93).

Na educao evidencia-se a parceria pblico/privado. O governo

militar vai aos poucos isentando-se do compromisso de financiar a
educao pblica.
importante aqui deixar claro que o texto do III PND, perodo de
1980 a 1985, conforme destaca SILVA e SILVA (2002) e XAVIER (1994),
convoca a populao a participar econmica e politicamente das aes
propostas pelo governo no sentido de promover uma progressiva
redefinio do perfil da distribuio de renda em beneficio da populao
mais pobre. Nesse momento j se fazem presentes vrios trabalhos
voltados ao atendimento da populao excluda dos sistemas de proteo
social, desenvolvidos principalmente por sindicatos, associaes de
moradores e grupos diversos da sociedade civil, bem como instituies
ligadas Igreja Catlica, como, por exemplo, as Comunidades Eclesiais de
Base. O III PND, segundo as autoras, faz crtica s polticas educacionais
anteriores, mas no consegue sair da retrica e do discurso, mantendo uma
prtica descomprometida, no promovendo o acesso das classes mais
empobrecidas poltica social de educao.

22

Conforme SANTOS (1987, p. 52), por polticas preventivas entende-se o conjunto de medidas
governamentais que, se bem adequadas, deveriam, no limite, produzir o mnimo de desigualdade
social; (...) por polticas compensatrias so entendidas aquelas medidas destinadas a remediar
desequilbrios gerados pelo processo de acumulao.

92
Deve-se destacar ainda que diante da recesso do mercado,
investidores internacionais e empresrios brasileiros pressionam o governo
reivindicando a retirada do Estado de determinadas fatias do mercado,
deixando espao para a livre concorrncia. Dentre essas reas de atuao
destaca-se a sade e a educao, vistas pelos empresrios brasileiros como
campos lucrativos para investimento do capital.
O que se percebe, segundo GERMANO (1993), que dos poucos
recursos disponibilizados pelo governo militar para a educao, parte vai
para a manuteno do ensino pblico e parte vai para as escolas
particulares, como forma de incentivo para investimento na educao. Com
o aval do Estado a privatizao da educao avana, tornando-se uma
mercadoria de alto custo. Assim, j na dcada de 1980, a iniciativa privada
que domina a pr-escola, ento ligada a rea da assistncia social, avana
no segundo grau e se torna majoritria no nvel superior. Diante da
mercadizao da educao constata-se um nmero reduzido de vagas nas
universidades pblicas e uma parcela pequena da populao em cursos
universitrios, e o que mais preocupante, uma parcela significativa da
populao sem ter acesso escola. Dados estatsticos mostram que em
1984, 60,6% da populao economicamente ativa podia ser includa dentro
de uma faixa que englobava os que nunca estudaram ou que ficaram na
escola por, no mximo, 4 anos (XAVIER, 1994, p. 279), os denominados
analfabetos teis ou analfabetismo funcional23.
Em 1982 a obrigatoriedade do ensino profissionalizante nas escolas
revogada atravs da Lei n. 7.044. ARANHA (1996) aponta diversos fatores
que

levaram

ao

fracasso

evidenciado

do

sistema

de

ensino

profissionalizante promovido pela reforma da LDB de 1972. Dentre tais

fatores destacam-se: a formao de tcnicos pouco qualificados e na sua
grande maioria na rea de prestao de servios; o questionamento dos
educadores a esse modelo educacional e finalmente a crtica dos
empresrios qualidade profissional dessa mo de obra.
23

A denominao Analfabetismo funcional um critrio usado pela Organizao das Naes

Unidas para Educao, Cincia e Cultura UNESCO, para denominar a pessoa com menos de
quatro anos de estudo. Usa-se tambm a denominao de Analfabetos teis para denominar
aquelas pessoas com menos de quatro anos de escolarizao e que tm um nvel de habilidade
de leitura e de escrita muito baixos, isto , conseguem identificar enunciados simples, mas so
incapazes de interpretar um texto mais longo ou com alguma complexidade.

93
Diante da constatao do esgotamento do governo militar, os
movimentos sociais e polticos se fortalecem na luta por uma poltica social
que realmente atenda os interesses de uma grande maioria de trabalhadores
e cidados excludos do atendimento das polticas sociais. Reivindicam
esses movimentos o fim do regime militar e a eleio direta para presidente
da Repblica, o famoso movimento pelas diretas j.
Os Assistentes Sociais que atuam junto a programas e polticas sociais,
neste contexto sofrem presses tanto do Estado, quanto da sociedade civil
organizada.
(...) [os Assistentes Sociais] so pressionados pelo Estado que tem exigido a
modernizao tcnica da profisso para assumir eficazmente a funo de mediadora
entre o amplo aparato assistencial e seus beneficirios e a funo de conquistar o apoio
das populaes aos programas governamentais de desenvolvimento.
A presso dos movimentos sociais populares, (...) [que] coloca, de forma cada vez mais
explcita, novas demandas para a prtica do Servio Social na busca de apoio ao seu
esforo de organizao e no sentido de repassar os servios e programas, considerando
suas reais necessidades, inclusive de sobrevivncia material, numa perspectiva crtica
que possa contribuir para o avano da luta organizativa desses movimentos. (SILVA e
SILVA, 2002, p. 39)

Os anos 80 constituem-se em cenrio de surgimento de novos e

velhos movimentos sociais que reivindicam condies justas de vida e
trabalho no campo e na cidade. No campo 1,5 milho de camponeses
fazem greve, lutam por terras que lhes tinham sido tiradas, [protestam]
contra as ms condies de vida e contra a poltica agrria e agrcola do
governo (XAVIER, 1994, p. 264). cenrio ainda de fortes manifestaes
urbanas, com a prtica por parte dos movimentos urbanos do que XAVIER
(1994, p. 264) chama de ao direta, ou seja, ao que inclui entre outras
coisas, saques, quebra-quebras, invases de conjuntos habitacionais e de
terras ociosas.
No que se refere ao movimento desenvolvido no interior da categoria dos
Assistentes Sociais, pode-se afirmar que, aquele movimento iniciado na dcada
de 1960, de retomada de posicionamento diante da realidade com que trabalha,
d aqui passos mais significativos no sentido de compreender a contradio de
seus posicionamentos. Se em determinado momento (dcada de 1970), o Servio
Social modernizou-se para atender a demanda colocada pelo Estado e pelas
instituies privadas, no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980
parcela do Servio Social, aquela que corresponde ao Projeto tico-Poltico que
hoje est representado no Cdigo de tica, posiciona-se de forma crtica

94
percebendo a necessidade de romper com estruturas reprodutoras de
desigualdade social.
Esses so questionamentos do perodo, que perpassam pela maioria das
profisses que atuam na rea social ou junto classe dos trabalhadores. So
questionamentos presentes tambm junto s entidades de organizao de
classes e sindicatos.
No Servio Social as organizaes representativas (CFESS/CRESS,
ABESS e ENESSO) da categoria profissional dos assistentes sociais passam por
mudanas em suas estruturas. A Associao Brasileira de Escolas de Servio
Social - ABESS em sua conveno de 1981 deixou de ter a participao somente
de diretores das escolas filiadas, passando a ter a representatividade parietria de
diretores, professores e estudantes, representantes eleitos nas escolas filiadas.
O movimento da categoria no que se refere formao profissional
levou ainda a aprovao pelo Conselho Federal de Educao, em 1982 do
novo currculo mnimo obrigatrio para todas as escolas de Servio Social
brasileiras, e o incio em 1981 na Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo do primeiro curso de doutoramento em Servio Social da Amrica
Latina.
No mbito da luta pela insero do Servio Social no espao da escola,
ressalta-se que em junho de 1983, foi dado entrada na Assemblia Legislativa do
Estado de So Paulo, de dois Projetos de Lei. Os dois de autoria de deputados do
PMDB e com o mesmo teor dos projetos apresentados pelo deputado Robson
Marinho. O fato de o mesmo partido apresentar duas propostas com o mesmo
teor de lei simultaneamente na Assemblia Legislativa paulista, causa, num
primeiro momento, estranheza, dando a impresso de falta de sintonia dentro do
partido e ao mesmo tempo mostra que os legisladores acreditavam no xito da
proposta, e que defendiam o compromisso assumido com a categoria.
Dos dois projetos apresentados em 1983, um de autoria do deputado
Estadual Ary Kara, Projeto de Lei n. 268; e o outro de autoria do deputado
Geraldo Alckmim, Projeto de Lei de n. 336.
O projeto do Deputado Ary Kara tem a conotao de reapresentao do
primeiro projeto apresentado pelo deputado Robson Marinho, Projeto de Lei n. 59,
com a seguinte justificativa
O presente projeto reflete uma antiga luta do Deputado Robson Marinho que, em 1981,
apresentou propositura idntica, vetada pelo Executivo. Impossibilitado, pelo exerccio do

95
honroso cargo de Prefeito Municipal de So Jos dos Campos, para o qual foi eleito nas
ltimas eleies, de traz-lo novamente a Plenrio, voltamos a reapresent-lo, na
certeza de aprovao unnime de nossos pares.

Na verdade, o proponente no reapresenta o projeto de 1981 do

deputado Robson Marinho, mas sim o de 1978. Conforme j referendado
anteriormente, o segundo Projeto de Lei do deputado Robson Marinho apresenta
alguns argumentos que no apareciam no primeiro, por isso considerado melhor
estruturado. O Projeto de Lei n. 268 foi assim apresentado:
Autoriza o Governo do Estado a implantar o setor de Servio Social Escolar.
A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta:
Artigo 1- Fica o Executivo Estadual autorizado a implantar, junto Secretaria dos
negcios da Educao, o setor de Servio Social Escolar.
Artigo 2- O Setor de Servio Social Escolar manter Assistentes Sociais em toda as
unidades da rede oficial de ensino que possuam nmero superior a 200 alunos.
Artigo 3- Sero atribuies do Setor de Servio Social Escolar, tratamento psicossocial
aos membros do corpo discente, a promoo da interao de grupos, a orientao
social, a integrao escola-comunidade, a assessoria s associaes ligadas s
unidades de ensino, o desenvolvimento de campanhas, seminrios e ciclos de estudos, o
incremento das atividades de lazer e a formao de grupos voltados para a prtica
cultural ou desportiva, dentre outras.
Artigo 4- O Executivo Estadual regulamentar a presente lei no prazo de 180 dias, a
contar do incio de sua vigncia.
Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

importante destacar que Ary Kara enxugou o texto da lei e apresentou

na justificativa do projeto os argumentos que o deputado na propositura anterior
apresentara no texto da lei, destacando em sua justificativa a luta dos Assistentes
Sociais de So Paulo pela institucionalizao do Servio Social no espao da
escola.
Os Assistentes Sociais, de h muito, vm propugnando pela institucionalizao do
Servio Social Escolar junto s unidades da Secretaria da Educao.
A escola no pode mais ignorar a existncia de problemas de ordem social que hoje
envolvem os alunos, em seus lares, no meio social em que vivem e nas unidades de
ensino.
As fugas, a rebeldia, a agressividade, os desajustamentos, so efeitos nem sempre
provindos do ambiente escolar, a exigir a interveno de profissionais altamente
preparados para o trato com jovens de comportamento inadequado, proporcionando-lhes
orientao capaz de afast-los dos descaminhos e reconduzi-los ao seio da sociedade.
O Servio Social, exercido por bacharis Assistentes Sociais atravs de sua ao
assistemtica, permitir a eliminao dos bloqueios psicolgicos e sociais capazes de
interferir negativamente no rendimento do educando, como na sua integrao na
comunidade.

96
Vale lembrar que a lei 4.024/61, j prev, em seus artigos 90 e 91, a integrao do
Assistente Social como membro da equipe escolar.
(...)
Neste sentido, a Lei 3.252/57, que regulamenta o exerccio da profisso de Assistente
Social, estabelece em seu artigo 3, letra c, como sendo atribuio desses profissionais
a direo e execuo de servios sociais em estabelecimentos pblicos e particulares.
O artigo 4 dessa mesma lei ainda mais incisivo: S Assistentes Sociais podero ser
admitidos para a chefia e execuo do Servio Social em estabelecimentos pblicos,
paraestatais, autarquias e de economia mista, dispositivo este, regulamentado pelo
Decreto 994/62.
Assim sendo, a institucionalizao do Servio Social Escolar representa um desejo de
ver cumpridos os dispositivos legais em questo, at aqui no observados, mas
sobretudo, uma resposta a uma realidade social para a qual a escola no se equipou
tecnicamente para enfrent-la.

Apesar de fazer referncia aos projetos encaminhados anteriormente pelo

ento deputado Robson Marinho, o Projeto de Lei apresentado pelo deputado
Geraldo Alckimin, tambm no ms de junho de 1983, tem uma nova redao.
Assim como o seu antecessor, o deputado Alckimin faz referncia ao movimento
existente no interior da categoria dos Assistentes Sociais, principalmente do grupo
paulista, no que diz respeito discusso da insero do Assistente Social no
espao da escola. Como j foi dito, esse movimento aps o III CBAS ganhou vulto
em So Paulo, sendo constituda comisso no CRAS que adotou como uma das
estratgias, interveno junto aos legisladores; conforme referenda o deputado
em sua justificativa,
Reportamo-nos, ao apresentar o presente projeto de lei apreciao dos ilustres
deputados desta Casa, aos argumentos dos Assistentes Sociais de So Paulo,
representados por um grupo de trabalho constitudo pelo CRAS Conselho Regional de
Assistentes Sociais, de sorte a fazer justia, tanto a essa categoria profissional, que com
persistncia se encontra mobilizada desde 1978 com vistas consecuo dos objetivos
definidos por este projeto, quanto ao ex-Deputado Robson Marinho, que respondendo ao
apelo dessa classe profissional, j formalizou, por duas vezes projeto de igual propsito,
tendo ambos sido aprovados unanimemente pelo parlamento Paulista, mas vetados, sob
delegao de inconstitucionalidade, pelos insensveis governadores, nos seus
respectivos momentos.
Destaque-se, por oportuno, que o Conselho Regional de Assistentes Sociais de So
Paulo apresentou tambm, os subsdios aos projetos anteriores, com o faz desta feita, o
que revela, pela perseverana demonstrada, o seu inconformismo com as posies
manifestadas pelo Executivo Paulista (hoje com proposta mais democrtica) e elevado
nvel da aspirao que alimenta toda a classe, de ver em prtica o dispositivo da Lei
Federal 5.692/71, em relao qual nos reportaremos logo abaixo.

O autor da lei faz referncia postura adotada pelo Executivo paulista

que nos mandatos anteriores havia vetado os projetos referentes a esta matria,
aprovados na Assemblia Legislativa e baseando-se no programa do partido,
ento no poder, fundamenta a sua justificativa.

97
(...) instrurem o presente projeto, o princpio doutrinrio que deve reger as posturas do
governo paulista, no que se refere s polticas sociais: O programa do partido prope
um estilo de crescimento econmico que gere recursos para atender s demandas
sociais: O Partido no Governo em So Paulo considera que para alcanar estes objetivos
no basta confiar na ao do Estado. S com a presso popular organizada e com a
participao dos interessados na definio da poltica social e na gesto dos fundos a ela
destinados, as metas propostas sero alcanadas. Caso contrrio, os recursos para os
programas sociais continuaro sendo desviados. Por outro lado, o Partido do Governo
em So Paulo considera que indispensvel promover as reformas necessrias para
que as instituies encarregadas da poltica social se reorientem de modo a contar com
o apoio e a compreenso da opinio pblica.
Mas especificamente em relao questo da Educao, destacam esses profissionais,
o que vai explcito no Programa do Partido detentor do Poder em So Paulo, o que, por
conseguinte se mostra capaz de justificar a adoo imediata da proposta contida neste
Projeto de Lei. Seno vejamos: Compreendida como processo democrtico de
intercomunicao cultural, a educao, tanto formal, quanto informal passa a exigir no
apenas uma reviso de seu contedo, ou de seus mtodos, mas uma reformulao
substantiva de seu prprio objetivo, centrado em sua interao com a sociedade,
mediante a vigncia de novos valores ticos e sociais.
(...) no se pode ignorar a existncia, no mundo de hoje, de problemas de ordem social,
econmica e cultural que envolvem os jovens estudantes, condicionando-lhes
comportamentos inadequados na escola, na famlia e na comunidade. Tanto que
provavelmente este tenha sido, dentre outros, um dos principais fatores que justificaram
a deciso do governo Democrtico de So Paulo a, por decreto, transformar as fachadas
das escolas de ontem em equipamentos sociais disponveis s comunidades,
caracterizando-as, ento, em elementos facilitadores do processo de integrao escolafamlia-comunidade, o que, alis, busca o presente projeto de Lei.
Destaque-se, neste caso, a opinio dos tcnicos sociais de So Paulo: essa integrao
no se d por decreto, mas pela institucionalizao e sistematizao de um trabalho
social metodolgico consciente e interdisciplinar como o almejado pelo Servio Social
junto Rede Oficial de Ensino.

Na

justificativa

do

projeto,

legislador

retoma

os

argumentos

apresentados pelo seu colega na legislatura anterior, ou seja, a previso j na

LDB de 1961, atravs de seus artigos 90 e 91 (j citados) da insero na
Educao de tcnico responsvel pela definio e aplicao de polticas de
Assistncia Social Escolar, que garantam o acesso e permanncia de toda a
criana

na

escola, destacando-se

principalmente

ensino

fundamental

obrigatrio.
O relator da lei destaca ainda na justificativa:
(...) Isto posto, resta-nos no mnimo exigir o cumprimento da Lei vigente, pois flagrante
a sua desobedincia pela Secretaria da Educao do Estado, que at o momento, no
se equipou tecnicamente para dar cumprimento ao estabelecido pela Lei de diretrizes e
Bases, no que se refere aos servios sociais explcitos pelos artigos acima referidos.
Ademais, fica totalmente prejudicado o argumento da inoportunidade desta propositura
invocado por ocasio do veto ao Projeto de Lei n 59/78 por tratar-se de medida capaz
de sanar irregularidade flagrante na instrumentalizao do Sistema Escolar, que por
omisso do Estado, no conta com a contribuio do Assistente Social (...).

98
O legislador ainda acrescenta que o Servio de Assistncia Social
Escolar, no pode ser desenvolvido por outro tcnico que no seja o Assistente
Social, tendo presente a legislao que regulamenta essa profisso.
Vale lembrar no que se refere insero do Assistente Social na equipe escolar que a
Lei 3.252 de 17 de agosto de 1957, que regulamenta o exerccio da profisso de
Assistente Social, estabelece no seu artigo 3, alnea c , como sendo atribuio desse
profissional a direo e execuo de servios sociais em estabelecimentos pblicos e
particulares e na alnea d, Aplicao dos mtodos e tcnicas especficas do Servio
Social na soluo de problemas sociais. Ocorre dizer, ento que apontar tais
profissionais para dar cumprimento ao disposto nos artigos 90 e 91 da Lei 4.024 acima
citados, mera manifestao do desejo de ver cumpridos os dispositivos legais, at aqui
no observados.

No contedo da lei, observa-se, no que concerne redao, a mudana

de enfoque: Autoriza o Poder Executivo a implantar o Servio Social junto s
Unidades de Ensino da Rede Estadual. Ou seja, a viso no mais de Servio
Social Escolar, mas de Servio Social na Escola, ou, junto Escola. No se trata
mais da viso fragmentria de Servio Social Escolar, Servio Social Hospitalar,
Servio Social de Empresa e etc. A perspectiva introduzida com o pensamento
crtico-dialtico no Servio Social, de retomada do seu posicionamento enquanto
profisso, principalmente no seu vnculo com as instituies na qual est inserido,
dissociando os objetivos institucionais dos objetivos profissionais, reflete-se na
postura profissional de perceber os espaos institucionais como espaos de
insero e no como espaos de configurao da profisso. Reflete tambm a
assimilao pela categoria da perspectiva gramsciana do espao institucional
como um espao de interveno possvel, um espao de luta, de conflito de
interesses.
Assim, a perspectiva da insero do Servio Social no espao da Escola,
apresentada pelo legislador com a seguinte redao:
A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta:
Artigo 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a implantar o Servio Social junto s
Unidades de Ensino da Rede Oficial atendendo as disposies da Lei Federal n 4.024
notadamente os seus artigos 90 e 91 de dezembro de 1961 no revogadas pela Lei n
5.692 de 11 de agosto de 1971.
Artigo 2 - A coordenao e a execuo do Servio Social nas Unidades de Ensino sero
exercidas nos termos da Lei Federal n 3.252 de 27 de agosto de 1957, regulamentada
pelo Decreto 994, de 15 de maio de 1962, por bacharis em Servio Social.
Artigo 3 - O Servio Social na Escola, atravs do Assistente Social, atuar na dinmica
dos processos sociais, decorrentes das relaes Escola-Famlia-Comunidade.
Pargrafo nico A regulamentao do Servio Social na Escola ser procedida pela
Secretaria de Educao, atendidas as resolues dos rgos oficiais de representao
dos Assistentes Sociais.

99
objetivo geral do Servio Social na Escola concorrer para a plena realizao desta
enquanto instituio Educadora, socializadora, integradora, transformadora e
conscientizadora, com vistas ao Desenvolvimento Social.
Pargrafo 1 - So objetivos especficos do Servio Social na Escola:
I Identificar nos processos sociais as causas que impedem a plena participao dos
elementos envolvidos no mbito da educao para alcance da qualidade de vida
compatvel com os direitos e exigncias humanas;
II Propor alternativas e possibilitar a participao e integrao da escola no conjunto da
sociedade como um todo, com o objetivo de que essas causas sejam eliminadas e o
processo de desenvolvimento social, ao nvel educacional, se transforme de acordo com
os direitos e exigncias humanas;
III Participar na formulao e implementao das polticas sociais e seus respectivos
planos que forem formados ao nvel da educao sistemtica e assistemtica.
Pargrafo 2 - Para a consecuo do disposto neste artigo, utilizar-se- da metodologia
especfica do Servio Social, e dos meios institucionais: planejamento escolar,
programas de lazer, cultura, integrao escola-comunidade, das entidades e associaes
auxiliares j existentes; centros Cvicos e Associaes de Pais e Mestres.

A legislao proposta traz como novo a definio, no contedo da lei, dos

objetivos do Servio Social no espao da escola. O que se percebe uma
interveno no mais no mbito do psico-social, mas numa postura mais
politizada.
A luta das Assistentes Sociais de So Paulo pela regulamentao da
insero do Assistente Social no espao da escola em 1984 ampliada para o
municpio de So Paulo. A proposta apresentada pela vereadora e tambm
Assistente Social, Luiza Erundina de Souza, do ento Partido dos Trabalhadores
PT.
O Projeto de Lei n. 09 de 1984, apresentado pela vereadora, traz
mudanas significativas no contedo de lei em relao aos anteriores. Sua
redao fruto do momento, espelha o contexto e posicionamento poltico
adotado pelo Servio Social da poca, no que se refere a educao e a
sociedade.
Autoriza a prefeitura do municpio de So Paulo a implantar o Servio Social na Rede
Municipal de Ensino.
A Cmara Municipal de So Paulo decreta:
Artigo 1 - Fica a Prefeitura do Municpio de So Paulo autorizada a implantar o Servio
Social junto a suas unidades de ensino infantil e de primeiro grau, atendendo s
disposies da Lei Federal n 4.024 notadamente em seus artigos 90 e 91 de Dezembro
de 1961, no revogados pela Lei n 5.692 de 1971.
Artigo 2 - O Servio Social na Escola tem como seu campo de trabalho as relaes
entre os agentes do processo educativo: estudantes, pais, trabalhadores da escola e
representantes da comunidade.

100
Artigo 3 - O Servio Social na Escola tem por objetivo geral, contribuir para que o
processo educacional corresponda aos direitos, necessidades e melhores condies de
vida e de trabalho da populao abrangida pela ao da escola e, assim, cumprir
plenamente suas finalidades de formao e transformao social.
Pargrafo nico So seus objetivos especficos:
Identificar e caracterizar as situaes sociais que impedem a participao dos indivduos
e grupos envolvidos no processo educacional, nos bens e servios necessrios para
uma condio de vida satisfatria e condizente com os reais direitos e exigncias
humanas.
Estimular a populao a refletir sobre os problemas sociais que interferem direta ou
indiretamente nas suas condies de vida e trabalho, buscando em conjunto alternativas
que visem a superao desses problemas.
Identificar e resgatar as diversas experincias e manifestaes de cultura popular,
contribuindo para a incorporao desses contedos na criao ou reformulao de
propostas educacionais.
Criar condies para que se efetive a participao dos diferentes agentes do processo
educativo na formulao de polticas educacionais e de propostas alternativas de
trabalho.
Contribuir para que a escola se constitua tambm, num espao de reflexo e vivncia
social, que complemente o processo formal de educao.
Estimular a criao de programas destinados aos escolares, em horrios diferentes do
perodo de aula, propiciando um espao alternativo de informao, lazer e orientao
scio-educativa.
Artigo 4 - O Servio Social na Escola de responsabilidade do bacharel em Servio
Social que coordenar e executar suas funes, nos termos da Lei Federal n 3.252, de
1957, regulamentada pelo Decreto n 994, de 1962.
Pargrafo 1 - A Secretaria Municipal de Educao regulamentar o Servio Social na
Escola, atendidas as resolues dos rgos oficiais de representao dos Assistentes
Sociais.
Pargrafo 2 - Para o desenvolvimento de sua prtica, o Assistente Social utilizar-se- de
metodologia prpria do Servio Social, participar da elaborao do planejamento
escolar e, entre outros, dos programas scio-culturais e atuar junto s organizaes
criadas a partir da escola, como associaes de pais e mestres, conselhos, comisses e
outras, oriundas dos movimentos populares.
Artigo 5 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.

A legisladora em sua propositura defende a insero do Servio Social no

ensino de 1 Grau e na Educao Infantil, ou creches (nesse perodo a educao
infantil ainda estava sob a responsabilidade da Assistncia Social). Como
argumento de lei, a legisladora utiliza-se daqueles j utilizado por seus pares, a
LDB de 1961 e seus art. 90 e 91 no revogados pela legislao de 1971.
Ao destacar os objetivos do Servio Social, a legisladora o faz em
consonncia com as atribuies previstas na legislao que regulamenta a

101
profisso. A insero proposta pela legisladora do Servio Social no espao da
Escola, mas numa viso de escola com um compromisso mais amplo que
somente o de alfabetizar ou de preparar para uma futura insero no mercado, a
viso de uma escola que forma o homem na sua totalidade, enquanto
formadora de cidados conscientes e crticos. Escola enquanto espao de
garantia de direitos, de formao e de transformao social. A interveno do
Servio Social nessa perspectiva se d junto a todos os agentes envolvidos no
processo de educao intra e extra-escolar.
A criao do Servio Social na Escola tem mobilizado a categoria dos Assistentes
Sociais, que j apresentou subsdios para a formulao de projetos de lei ns 59/78,
374/81 e 336/83, [a autora no cita o projeto de n. 268/83 de Ary Kara] propondo a
institucionalizao do Servio Social junto s unidades da Secretaria da Educao do
Estado de So Paulo, aprovados pela Assemblia Legislativa de So Paulo tendo sido os
dois primeiros vetados pelos governadores da poca e estando o ltimo em tramitao.
Pelas razes que justificaram aquelas proposituras vimos agora apresentar uma
proposta em nvel da rede municipal.

Na sua justificativa, a vereadora faz meno ao processo de participao

das Assistentes Sociais que tm subsidiado os projetos j encaminhados ao
Legislativo do Estado de So Paulo (Projeto de Lei n. 59/1978 e 374/1981 de
autoria de Robson Marinho), bem como um outro Projeto de Lei tramitando,
naquele momento, na Assemblia Legislativa de So Paulo (Projeto de Lei n.
336/1983 de Geraldo Alckimin). A autora da proposio no faz referncia aos
Projetos de Lei encaminhados no mbito da esfera federal.
(...) O profissional de Servio Social poder contribuir no conhecimento da realidade
social na qual a escola se insere no sentido [grifos nossos] de se adequar o projeto
educacional a essa realidade.
(...) No mbito da profisso, esta proposta corresponde ao compromisso de participao
do Assistente Social nos processos que envolvem a populao principalmente aqueles
que podero propiciar a formao de uma conscincia democrtica que leve conquista
dos direitos sociais, sobretudo participao nas decises que lhes dizem respeito.
O profissional a estaria, no para a consecuo de uma prtica assistencialista, voltada
para sanar irregularidades flagrantes na instrumentalizao do sistema escolar,
conforme mencionado no veto do projeto 59/78, mas para contribuir, na sua rea
especfica, na melhoria de ensino pblico, sobretudo no que tange aos aspectos sociais
que interferem no processo pedaggico. Para tanto o tcnico de Servio Social conta
com uma experincia acumulada na relao direta com a populao trabalhadora, nas
suas relaes de trabalho, familiares e comunitrias e em sua luta por melhores
condies de vida.
(...) A experincia prtica do Assistente Social capacita-o a trabalhar, atravs da escola
nas reas de educao no formal, como, por exemplo, em programas scio-culturais e
no relacionamento com os vrios equipamentos comunitrios, identificando e
mobilizando recursos que podero contribuir no processo educacional e procurando
integrar a ao da escola s demais reas da assistncia pblica, tais como, sade,
cultura, trabalho e outras.

102
A justificativa em questo, reapresenta os argumentos dos projetos
anteriores, mas ressalta a importncia de se efetivar um projeto pedaggico que
esteja em consonncia com a realidade do educando com quem se vai trabalhar.
Ressalta ainda a importncia da abertura da escola para uma maior participao
no mbito das decises, daqueles envolvidos em seu processo, educadores,
educando e comunidade. A proposta de lei amplia a interveno do Servio Social
na Escola, destacando a atuao na educao no formal, atravs da interface
com outras reas, na perspectiva de estruturao de atividades e programas no
mbito da Cultura.
Em termos de organizao sindical a categoria retoma sua organizao
nos Estados e consolida, em 1983, a federao sindical, ANAS (Associao
Nacional de Assistentes Sociais). Os movimentos presentes na categoria
promovem mudanas no quadro da formao profissional e na prtica do
exerccio profissional, como tambm assumem uma posio de maior
comprometimento com (...) as lutas polticas mais amplas dos trabalhadores (...)
(SILVA e SILVA, 2002, p. 40),
sob a coordenao da ANAS que em 1985 realiza-se em So Paulo o V
Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais CBAS, tendo como tema central: O
Servio Social nas relaes sociais: movimentos populares e alternativas de
polticas sociais.
Pela primeira vez, o Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais foi uma promoo
conjunta de todas as entidades representativas da categoria e estudantes de Servio
Social sob a coordenao da ANAS. As entidades promotoras, aps consulta aos
Centros e Diretrios acadmicos e Escolas de Servio Social, Conselhos Regionais,
associaes de Profissionais e Sindicatos de Assistentes Sociais de todo o pas,
produziram um temrio para o Congresso para que este, atravs de um documento final,
criasse referncias concretas para a prtica do Assistente Social face s alternativas de
polticas sociais e frente s reais demandas da populao e reivindicaes dos
movimentos populares. (CBAS, 1989, p. 12).

Esse evento que contou com a participao de 3.500 profissionais e

estudantes de todo o pas, expressa a busca de respostas aos desafios que este
momento decisivo da histria brasileira apresenta ao conjunto da sociedade e, em
particular, a categoria profissional (CBAS, 1989, p. 13). Coloca-se para a
categoria como espao privilegiado de troca de experincias, de aprofundamento
terico e de consolidao do projeto profissional, construdo coletivamente.
A Poltica Social de Educao, enquanto espao de interveno
profissional, como as demais polticas de sade, habitao, previdncia social,
entre outras, foi amplamente discutida nesse evento. No sentido de referendar a

103
viso da categoria com relao pratica profissional nesse espao, transcreve-se
a seguir alguns pontos:
(...) no se deve reproduzir a radicalizao de posies verificadas no incio do
Movimento de Reconceituao, quando se recusou o espao institucional como espao
possvel de prtica do Servio Social.
Hoje se tem clara a necessidade do Servio Social assegurar seu espao de atuao
nas escolas pblicas, na busca de operacionalizar a aproximao da comunidade,
garantindo sua participao direta na organizao de nveis decisrios a respeito dos
rumos da escola.
Essa compreenso parte da anlise da instituio escolar como espao contraditrio
reprodutora de valores ideologicamente definidos como universais em confronto com a
prpria realidade da maioria da clientela. Espao de reproduo das relaes sociais
contraditrias que caracterizam a sociedade.
(...) a articulao da prtica do Servio Social na rea da educao (...) deve vir
concomitantemente ao apoio luta mais geral pelo ensino pblico e gratuito. [grifos
nosso]. (CBAS, 1989, p. 121)

Ainda dentre as propostas retiradas das discusses destaca-se

(...)
2. Nos estados onde houver mais de um projeto de lei de Servio Social escolar, como
no caso de So Paulo, as entidades CRAS, sindicato, ABESS, ANAS e CFAS devero
promover amplo debate para que a categoria se posicione.
3. As entidades nacionais e estaduais da categoria (CRAS, sindicato, ABESS, ANAS,
CFAS) devero encampar a luta pela implantao do Servio Social nas escolas.
4. Realizao de Encontro Nacional dos Assistentes Sociais da rea da educao em
todos os nveis (...) coordenado pela ANAS em articulao com os CRAS e sindicatos.
(CBAS, 1989, p. 122-123).

A leitura do documento sntese do V CBAS, e das referncias acima

transcritas, evidencia a preocupao dos profissionais reunidos neste evento, com
o contedo dos projetos de lei que tramitam nos diversos espaos legislativos. O
que se constata que os legisladores entendendo a importncia da luta pela
insero do profissional de Servio Social nesse espao tm reapresentado
Projetos de Lei antigos que j no respondem aos anseios e postura adotados
pela categoria.
No se identificou na anlise do material de pesquisa, a concretizao do
evento sugerido nesse frum, ou seja, a realizao do I Encontro Nacional dos
Assistentes Sociais da rea da educao.
Evidencia-se no interior da categoria profissional o movimento existente
na sociedade de confronto de foras que buscam mudanas nas estruturas
sociais e movimentos conservadores que buscam a manuteno dessas
estruturas.

104
Essa reflexo que se faz presente no sentido de definir possibilidades e
limites da interveno nesse espao, uma reflexo do coletivo dos profissionais
que atuam na educao e mais especificamente nas escolas.
uma discusso do coletivo dos educadores diante do embate entre
perspectivas terico-polticas antagnicas. De um lado aquelas (pedagogia
tradicional, a pedagogia nova e a pedagogia tecnicista) que acreditavam ter a
educao o poder de determinar as relaes sociais, gozando de uma autonomia
plena em relao estrutura (Saviani 1997, p.105); de outro, a perspectiva
althusseriana (pedagogia crtico reprodutivista), que percebia a escola como
reprodutora da ideologia dominante, como aparelho ideolgico do Estado. Como
sntese superadora dessas duas concepes antagnicas, no final da dcada de
1970, desenvolve-se, com base principalmente no pensamento gramsciano, a
concepo dialtica de escola. Para SAVIANI (1997) a passagem dessa viso
critco-mecanicista, para uma viso crtico dialtica, d origem Pedagogia
Histrico-Crtica.
No se trata mais do "otimismo pedaggico" caracterstico da concepo liberal,
segundo a qual a escola, em posio de suposta onipotncia sobre a estrutura
econmica, poderia fomentar a igualdade social a partir da distribuio do saber,
ignorando-se a sobredeterminao da estrutura econmica na origem das desigualdades
sociais. Por outro lado, no se trata tambm de enveredarmos pelo pessimismo ou pelo
imobilismo das teorias crtico-reprodutivistas, que nos acorrentam aos limites
institucionais da escola reprodutora de uma ideologia dominante. Entre determinada e
determinante, a escola, por seu carter contraditrio, pode assumir o desafio de elaborar,
junto aos segmentos menos favorecidos da sociedade, instrumentos necessrios
conquista da cidadania. (SANTOS, 2000, p.10 e 11)

O pensamento de Althusser 24 que ao final da dcada de 1960 se

apresentou como uma das principais crticas escola capitalista, foi
criticado pela falta de capacidade de transpor os limites do denuncismo, ao
carter seletivo e reprodutor da escola inserida no modo de produo
capitalista.
A concepo histrico-dialtica de escola defendia a escola como
espao de aprofundamento do embate entre as diversas concepes de
mundo presentes no substrato da luta social. A escola a partir dessa
perspectiva vista como espao de socializao do conhecimento
acumulado historicamente pela humanidade, tanto na rea cientfica como
na filosfica e cultural.
24

VIEIRA (1994) alerta que a crtica a Althusser no significou crtica ao materialismo histrico.
Pelo contrrio, nesse perodo houve maior aproximao entre educadores e a teoria marxista.
Destacam-se aqui, entre os tericos marxista mais lidos, Lukcs, Marcuse, Gramsci, Manacorda,
Broccole.

105
SIMIONATO (1999, p. 118) enfatiza que o pensamento gramsciano
era buscado, portanto, para compreender a problemtica educacional no
contexto do desenvolvimento histrico e social e perceber em que medida
se poderia construir uma teoria da escola na luta pela transformao da
sociedade.
A incorporao de Gramsci nos anos 80, parte dos avanos da
vertente de ruptura, significa a superao de Althusser e do marxismo
vulgar.
Nas dcadas de 1980 e 1990, as reas da Pedagogia e do Servio
Social destacam-se como centros de referncia na reflexo do pensamento
de Gramsci. Na pedagogia, por exemplo, o pensamento de Gramsci se
mantm na medida em que Gramsci, ao refletir sobre a poltica, trata a
educao como questo central. Gramsci coloca com muita clareza a
questo da cultura como instrumento de libertao e expresso de uma
nova hegemonia (SIMIONATO, 1999, p. 121).
Nessa perspectiva de compreender a concepo dialtica de escola
em Gramsci, faz-se necessrio transitar por algumas categorias que
constituem o seu pensamento e cujo entendimento nos aproximam da
concepo de escola desse pensador italiano.
Para Gramsci, a educao e a cultura so imprescindveis, tanto na
eliminao das desigualdades sociais, quanto na conquista das diversas
instncias de deciso poltica da sociedade pela classe trabalhadora.
Gramsci est convencido de que para se tornar 'classe dirigente', para triunfar
naquela estratgia mais complexa de longo alcance, o proletariado no pode se
limitar a controlar a produo econmica, mas deve tambm exercer sua direo
poltico-cultural sobre o conjunto das foras sociais que, por esta ou por aquela
razo, desse ou daquele modo, se opem ao capitalismo. E, para poder faz-lo, a
classe operria tem de conhecer o efetivo territrio nacional sobre o qual atua, tem
de conhecer e dominar os mecanismos da reproduo global da formao
econmico-social que pretende transformar (COUTINHO, 1985, p. 36-37).

promoo

de

uma

sociedade

igualitria

pressupe

as

transformaes no domnio da economia. Porm, exige tambm a realizao

da dimenso poltico-cultural.
A perspectiva de se construir uma nova sociedade, para Gramsci,
est na capacidade de o proletariado constituir uma classe unida e
impregnada por uma viso de mundo coerente e liberta dos interesses
corporativistas. A constituio de uma nova sociedade baseada na

106
consolidao da luta pela hegemonia da classe subalterna significa para
Gramsci o fim das desigualdades sociais e a realizao plena da existncia
humana.
O homem no seu auto-conhecimento, defendido por Gramsci como
condio para uma ao poltica transformadora, no pode se realizar apenas no
domnio individual ou psicolgico. Esse auto-conhecimento mais abrangente.
Ele se abre dos limites da famlia, da comunidade, para um mundo mais vasto, no
envolvimento com os outros homens, com os quais partilha sua viso de mundo
suas idias, suas angstias, suas incertezas e esperanas. Nesse contexto, a
alfabetizao e a cultura so elementos importantes para a classe trabalhadora
na obteno desse conhecimento, valorizando-a e elevando-a no auto-conceito
coletivo. H, portanto, em Gramsci, uma relao muito grande entre
transformao da sociedade e realizao humana.
O fato do indivduo na perspectiva de Gramsci ser um ser historicamente
determinado, ou seja, que determina e determinado pela sociedade de sua
poca, pelas relaes sociais, econmicas e culturais estabelecidas, destaca a
importncia da sociedade enquanto espao do coletivo em Gramsci, espao de
lutas por interesses antagnicos, espao de possibilidades de construo de
hegemonia pelas classes subalternas, e conseqentemente espao de realizao
plena da existncia humana.
Neste sentido, a contribuio singular de Gramsci comparece na
compreenso de que espaos de lutas por interesses antagnicos e de
legitimao da luta pela hegemonia so a sociedade civil e a sociedade poltica,
constituindo o Estado.
A concepo gramsciana de Estado ampliado inclui dois elementos por
ele denominados de sociedade poltica e sociedade civil25. sociedade poltica
caberia

a funo tradicional de manuteno do status quo pela coero;

sociedade civil caberia o papel de legitim-lo ou no, legitimando um novo pela

construo da hegemonia, pela busca do consenso. Gramsci, considerando o
carter contraditrio da sociedade civil, v nas suas formas de organizao o
espao da possibilidade de construo da hegemonia pelas classes subalternas.
25

Gramsci chama de sociedade poltica aos elementos convencionalmente identificados como

aparelhos coercitivos do Estado; e de sociedade civil aos elementos convencionalmente
associados produo da ideologia dominante que ganham um novo carter configurando-se
como aparelhos privados de hegemonia.

107
Ele diz que a hegemonia deve ser construda j no seio da formao social
anterior, antes da conquista do poder.
Portanto, o Estado constitudo pela sociedade civil e pela sociedade
poltica. Enquanto esta ltima formada pelo conjunto de mecanismos por meio
dos quais a classe dominante detm o monoplio legal da represso reprimindo
legalmente os grupos discordantes, a sociedade civil formada pelo conjunto das
organizaes responsveis pela elaborao e difuso das ideologias, ou seja, as
Igrejas, os partidos polticos, a escola, os sindicatos, as organizaes
profissionais, etc. Assim a
supremacia de um grupo social se manifesta de dois modos, como 'domnio' e como
'direo' intelectual e moral. Um grupo social dominante dos grupos adversrios que
tende a liquidar ou a submeter tambm mediante a fora armada, e dirigente dos
grupos afins aliados [grifos do autor]. (Gramsci, apud COUTINHO, 1992, p. 78)

Gramsci alertava para a necessidade de uma educao diferenciada para

as classes populares. Uma educao que no fosse utilitarista, ou seja, que no
visasse apenas formao rpida de mo-de-obra com um mnimo de
qualificao para o trabalho tcnico. Queria e lutava por uma educao que
proporcionasse

uma formao geral, que

desenvolvesse

as qualidades

intelectuais dos indivduos de todas as classes. Tecia crticas veementes

dualidade do sistema de ensino que, de um lado proporcionava aos filhos das
classes dominantes um ensino bsico e humanista instrumentalizando-os a
perpetuarem-se como elite dirigente, enquanto os filhos dos trabalhadores, das
classes subalternas, tinham apenas o ensino profissionalizante, cujo futuro era
manter a ordem vigente, ou seja, transformando-os em meros executores do
trabalho tcnico e assim distanciando-se dos espaos decisrios de produo.
Gramsci tem a preocupao, no que diz respeito escola, em
desmistificar a perspectiva de que o estudo para os que vivem no cio. Lembra
que se todos os homens so filsofos, ou intelectuais, tambm verdade que
todos os homens so trabalhadores, devendo-se resgatar a intelectualidade do
trabalhador e o efetivo trabalho fsico do intelectual. No que diz respeito ao
trabalho fsico do intelectual destaca que o estudo um oficio muito cansativo,
com seu treino especfico, no apenas intelectual e sim tambm muscular
nervoso: um processo de adaptao, um hbito adquirido com esforo e
monotonia e tambm sofrimento. (GRAMSCI, 1987, p.1549).
notrio que no pensamento de Gramsci a educao fundamental
na luta entre as classes sociais em busca da conquista do exerccio do

108
poder, ou da hegemonia. Ela importante para a compreenso e soluo
das contradies existentes nas relaes de classe.

No existe uma

educao neutra. Gramsci, na sua anlise do processo educativo, quer

alertar para o modo como as classes fundamentais utilizam o processo de
educao. Conclamava luta por uma educao que oferecesse a todas s
classes a mesma base de conhecimentos que proporcionasse acesso a uma
concepo de mundo mais elaborada. Gramsci alertava para que os
trabalhadores se mobilizassem, exigissem e lutassem por uma educao
mais

consistente

(apropriao

do

patrimnio

cultural

socialmente

produzido, como direito a ser conquistado), pois era uma questo de direito
e de fora.
Gramsci considera que a escola deve ter como preocupao a
formao do homem como um todo. NOSELLA (1992) ao analisar a proposta
de escola de Gramsci, denominada escola unitria, a descreve como uma
escola que se prope a atender a nova gerao desde os seis anos de idade
at os dezesseis ou dezoito anos de idade, numa perspectiva de resgate e
integrao da cultura humanista e tcnico-cientfica.
Gramsci primeiramente estabelece uma idade (16-18 anos) como divisor de guas. At
aquela idade estabelece universalmente uma escola unitria que resgata o princpio
educativo da cultura desinteressada prprio da escola humanista tradicional, e o integre
com o princpio educativo prprio das escolas profissionais, isto , com o trabalho
tcnico-profissional. Somente depois dos dezesseis ou dezoito anos (aps o segundo
grau) o princpio da cultura formativa desinteressada perde a primazia (sem
desaparecer) em favor do princpio da cultura imediatamente produtiva ou especializada
(interessada), que acontecer na universidade (onde ensinam as profisses intelectuais)
ou na academia (onde se ensinam as profisses da produo prtica). (NOSELLA, 1992,
p 114).

Fica absolutamente clara a importncia que Gramsci confere cultura e

educao como meios para a conscientizao poltica e de ao dos grupos
subalternos.
Nesse sentido destaca-se que embora Gramsci enfatize a importncia da
educao escolar, ressalta tambm espaos pedaggicos como os movimentos
sociais e sindicais, o partido poltico, os meios de comunicao vinculados e
comprometidos com os trabalhadores, no processo de construo e luta pela
hegemonia.
Nessa perspectiva do movimento de construo de contra-hegemonia,
Gramsci reconhece a importncia do papel da escola na difuso e socializao da
cultura. Enquanto estrutura, a escola caracteriza-se como espao contraditrio de

109
luta hegemnica, onde a superao do senso comum e valorizao do bom senso
constitui-se em contribuio primordial para a ao coletiva transformadora, e sua
universalizao, condio prioritria.
Assim, a introduo do pensamento de Gramsci 26, no final da dcada
de 1970 e 1980, traz uma contribuio significativa para os profissionais da
educao. SAVIANI (1991) relata que na poca a escola no era vista como
espao de possibilidade da construo de uma nova hegemonia quela
estabelecida. Os pedagogos, fazendo a leitura do pensamento de Gramsci,
buscaram entender as questes ligadas educao brasileira.
Tambm no Servio Social a introduo do pensamento gramsciano no
final da dcada de 1970 e 1980, possibilitou aos profissionais, que atuavam em
instituies consideradas na perspectiva dialtica althusseriana Aparelhos
Ideolgicos de Estado, fazerem uma leitura do espao institucional como espao
de construo de contra hegemonia. Espao de uma prtica comprometida e de
defesa dos interesses das classes populares, espao de interveno profissional
e de busca de garantia de direitos.
Na leitura gramsciana o espao escolar representa um dos aparelhos
centrais no processo de organizao da cultura para a construo de uma contrahegemonia. A traduo da dinmica scio-institucional e a anlise da autonomia
relativa do Assistente Social, refora o sentido da concretizao de mediaes
que atendam s demandas do trabalho (IAMAMOTTO, 1983). O contexto sciohistrico em tal direo social anuncia o processo de reforma do Estado com novo
pacto social para reproduo do bloco histrico, sob as bases de terreno sciopoltico de redemocratizao do pas e de afirmao de um projeto tico-poltico
democratizador e politizador das relaes.
Na afirmao do Projeto de Ruptura, o eixo Servio Social e Polticas
Sociais ganha centralidade pelo processo de reconstruo da concepo de
polticas pblicas, enquanto mediao fundamental na direo da ampliao do
Estado e de democratizao das relaes.
26

Dentre os pensadores marxistas, destaca-se Antonio Gramsci como defensor da concepo

dialtica da escola. A influncia de seu pensamento ocorre diretamente atravs de suas obras que
j contavam com tradues parciais desde 1966 e indiretamente atravs da leitura de seus
interpretes. Estudos como os de SIMIONATO (1999), VIEIRA (1994) e NOSELLA (1992), mostram
a influncia do pensamento gramsciano no Brasil a partir da dcada de 1960 com a traduo para
o portugus de suas obras Cadernos do Crcere, Os intelectuais e a organizao da cultura,
Literatura e vida nacional, Cartas do Crcere.

110
O Servio Social no espao da escola ocupa um espao significativo nas
instncias de debate, particularmente no III CBAS, configurando o grande marco
que conjuga: nfase na traduo das contradies na gesto da poltica de
educao; educao e demais polticas sociais afirmadas como direitos;
ampliao

das mediaes e

articulaes

polticas para

redefinio

de

competncias e atribuies profissionais para a legitimao do Servio Social no

espao da escola na direo da perspectiva emancipatria.

C APTULO 4

O SERVIO SOCI AL NO ESPAO ESCOL AR NOS M ARCOS D A

CONSTU O DO PROJETO TICO POLTICO
O movimento existente na sociedade pela democratizao, iniciado nos
anos de 1970 e fortalecido no incio dos anos de 1980, destacando-se a o
movimento pelas diretas j, logra-se infrutfero.
Em 1985, fruto da negociao com os grupos que estavam no poder 1,
escolhe-se no parlamento o novo presidente do Brasil. O novo presidente
escolhido, Tancredo Neves, adoece vindo a falecer antes de sua posse. Em seu
lugar assume a presidncia o vice, Jos Sarney, (...) sado das fileiras do PDS,
partido fiel ditadura. No ano anterior (1984) Sarney votara contra a emenda que
propunha restabelecer as eleies diretas (ARANHA, 1996, p. 217).
Assim, em 1985, aps 21 anos de ditadura militar, assume a Presidncia
da Repblica um governo civil 2. Tem incio a denominada Nova Repblica3,
perodo em que se fazem presentes as velhas lutas e insatisfaes populares.
Nesse sentido se expressam na Nova Repblica as foras presentes e
emergentes no final dos anos de 1970 e de 1980. A expectativa com relao ao
novo governo de que se estabelea com os movimentos e foras emergentes
uma nova estrutura de poder, o que no acontece.
E a crise do poder pblico, longe de atenuar-se, aprofundou-se no quadro da
Nova Repblica (grifos do autor). Essa situao terminou por criar grandes dificuldades

Ler ARANHA (1996) e CAMARGO (1989).

O novo governo civil no nasce de um movimento revolucionrio de luta armada, mas sim de
uma transio negociada. XAVIER (1994, p. 269) relata que a negociao com o antigo sistema
de poder contou desde o incio com a adeso de parte expressiva das elites dirigentes do regime
anterior (...) ela foi negociada pelos notveis do regime, por militares e por setores das velhas
lideranas interessadas na continuidade e no na ruptura.
3
A expresso Nova Repblica, foi criada por Ulyses Guimares para designar o plano de
governo da Aliana Democrtica, sendo assumida posteriormente por Sarney como sinnimo de
sua administrao.
2

112
nas relaes entre Estado e sociedade, gerando um foco de crises crnico e permanente
(XAVIER, 1994, p. 269).

Se nos anos do milagre brasileiro (dcada de 1970) o discurso era

primeiro vamos fazer o bolo crescer para depois dividir, na Nova Repblica a
palavra de ordem era vamos arrumar a economia e socorrer os despossudos,
considerando o esgotamento do padro de proteo centralizador, fragmentado e
descontnuo. Na perspectiva de Tudo pelo Social e com o discurso de reverter a
situao de concentrao de renda e de viabilizar populao empobrecida o
acesso aos direitos bsicos na rea econmica, social e poltica, a Nova
Repblica lana o primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento I PND/NR
(1986-1989).
No mbito da educao o que se observa, segundo XAVIER (1994), que
atravs do I PND/NR o governo encampa as crticas do movimento e as lutas do
professorado, no sentido de propor a garantia de acesso educao, enquanto
direito social de todos e a redefinio das funes da escola de acordo com a
realidade brasileira. O Estado lana diversos programas 4 com o discurso de
recuperao da credibilidade da escola pblica.
Nesses programas enfatiza-se, segundo XAVIER (1994), a importncia de
valorizar os profissionais que atuam na poltica social de educao, atravs de
uma poltica de cargos e salrios que estabelea sistemas de progresso por
mrito e desempenho profissional, viabilizando-se oportunidades de acesso dos
educadores a cursos de atualizao e aperfeioamento. Mas, segundo a autora, o
que acontece o sucateamento do sistema de ensino e o arrocho salarial dos
professores.
Na perspectiva de desvelar as condies estabelecidas para a efetivao
do processo de educao no nvel bsico, destaca-se aqui o Programa Educao
para Todos, que tinha como objetivo universalizar o ensino de 1 grau. O referido
programa, segundo XAVIER (1994, p. 285-286), que se propunha a atender
crianas de 7 a 14 anos, oferecendo condies para a sua permanncia na
4

Nesse sentido so propostos, segundo XAVIER (1994), os seguintes programas: Programa

Educao para Todos (objetivo universalizar o ensino de 1 grau); Programa de Melhoria do ensino
de 2 Grau (objetivo: melhorar e ampliar o ensino de 2 grau); Programa ensino Supletivo e
Programa Educao Formal (objetivo: redimensionar as modalidades supletiva e especial de
ensino); Programa Nova Universidade (objetivo: estabelecer padres mais elevados de
desempenho acadmico); Programa Desporto e Cidadania (objetivo: integrar a educao fsica e o
desporto no processo educacional); Programa Novas Tecnologias Educacionais (utilizar recursos
tecnolgicos para fins educativos); Programa Descentralizao e Participao (objetivo: redefinir
as competncias institucionais no exerccio dos encargos pblicos).

113
escola, incluindo oferecimento de vagas, merenda, livros e material escolar, no
foi operacionalizado, ou seja, no passou de mais um documento cheio de
intenes gerais.
O que aconteceu na prtica, no que diz respeito educao, que a
maioria dos programas propostos foram executados a partir da rede de base
existente nas comunidades (creches, associaes, clube de mes, igrejas, etc),
sem

contratao

de

recursos

humanos

ou

materiais,

num

verdadeiro

sucateamento, com prevalncia do privado e desrespeito s propostas dos

educadores. Cabe aqui lembrar que essa atitude significou continuidade da
poltica adotada pelo governo anterior (governo militar), que diante da crise
econmica, investiu em reas consideradas por ele prioritrias, no investindo em
educao.
O Estado, diante da crise econmica, que espelhava endividametno
externo e quadro inflacionrio, e conseqente incapacidade de investimento,
assume uma postura de iseno e estabelece parcerias com as instncias do
mercado e da sociedade civil organizada para o enfrentamento das expresses
da questo social. O Estado co-responsabiliza as demais instncias pela
construo do iderio de Tudo pelo Social, transforma
(...) as organizaes populares em repassadoras dos programas assistenciais,
interferindo diretamente no seu processo de autonomia e contribuindo para o
retardamento do avano poltico dessas organizaes, pela sobrecarga de tarefas
burocrticas e pela instaurao de um processo divisionista decorrente da concorrncia
interna originada da disputa individual para se transformar em beneficirio de programas
que pem a universalidade do atendimento apenas no discurso. (XAVIER, 1994, p. 47)

O Servio Social, como as demais profisses inseridas nessa realidade,

sofre as conseqncias da tendncia de privatizao das polticas sociais e
reduo do espao pblico que se d com a minimizao do Estado. Enquanto
classe trabalhadora num primeiro momento, o Servio Social sofre, segundo
SILVA e SILVA (2002, p. 55), com o estreitamento do mercado de trabalho (...) e
sucateamento do servio pblico. Diante da restrio dos programas sociais e
do aumento da demanda de usurios que buscam os servios pblicos, o Servio
Social assume uma prtica burocratizada pelas exigncias impostas com a
ampliao da seletividade dos usurios desses servios. (SILVA e SILVA, 2002,
p. 55).
O compromisso dos Assistentes Sociais com a luta pela garantia dos
direitos da classe trabalhadora, usuria dos programas e polticas sociais, se

114
expressa no conjunto de conquistas tericas e polticas dos anos 80: a superao
do marxismo vulgar com destaque a produo de IAMAMOTO, em 1982, a
reforma curricular das escolas, de Servio Social, a organizao poltica da
categoria com a criao da ANAS, e a reformulao do novo Cdigo de tica
aprovado em 1986, que, segundo BARROCO (2001, p.176). O novo Cdigo
supera a viso -crtica a nova tica ento definida como resultado da insero
da categoria nas lutas da classe trabalhadora e, conseqentemente, de uma nova
viso da sociedade brasileira.
O novo Cdigo, pautado em uma viso marxista um marco importante
de ruptura com a perspectiva -histrica e neutra vigente nos Cdigos de tica de
1948 a 1975.
No que se refere atuao do Servio Social no espao da escola
registra-se o avano, no interior da categoria, do debate de questes levantadas
no V CBAS, realizado no ano anterior (1985). O V CBAS havia retirado como
proposta a discusso no interior da categoria, atravs das entidades
representativas, da questo da insero do Assistente Social no espao da
escola.
No Paran, por exemplo, o sindicato, seguindo as recomendaes do
congresso (V CBAS), criou uma comisso5 para discutir a insero do Servio
Social no espao da escola. Dentre as muitas atividades desenvolvidas por este
grupo destacou-se a elaborao de uma proposta de projeto de lei para a
insero do Servio Social no espao da escola pblica estadual com mais de
200 alunos. Esta proposta foi encaminhada posteriormente Assemblia
Legislativa pelo ento deputado estadual Anybal Cury.
Elaborada ainda no final do regime militar, em 1985, encampada pelo
Deputado Anybal Cury, a proposta do sindicato paranaense deu entrada na
Assemblia Legislativa sob o n. 238/86. O Projeto de Lei n.238/86 previa a
criao dos Servios Regionais de Assistncia Social junto aos Ncleos Regionais
de Educao, conforme segue:
Ficam criados junto aos Ncleos Regionais de Educao, servios Regionais de
Assistncia Social, cujas chefias devero, obrigatoriamente, serem ocupadas por
profissionais habilitados para tal, com inscrio no respectivo rgo de classe.

Essa comisso era constituda pelas Assistentes Sociais: Aurea Oliniski Bastos, Ccarmem Lucia
de Paula, Denise Ratman Arruda Colin, Helen Marzi Hromatka Meneghini, Jorgina Maria da Silva,
Magda Thom Speltz.

115
As atribuies do servio criado por esta lei, sero previstas nos artigos 90 e 91 da lei n
5.692, de 11 de agosto de 1971.
Os servios Regionais de Assistncia Social, ficam subordinados Coordenao das
Regionais de Educao e atuaro em estrita colaborao com os Ncleos Regionais
correspondentes.
Ficam criados 25 (vinte a cinco) cargos de provimento em comisso smbolo i-C,
destinados aos ocupantes da chefia de Servio Regionais de Assistncia Social, que s
podero ser ocupados por profissionais devidamente habilitados, com inscrio no
CONSELHO REGIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS DO PARAN.
Pargrafo nico: Dos 25 (vinte e cinco) cargos acima criados, 3 (trs) comporo a
Coordenao Geral de Assistncia Social, sediada em Curitiba.
Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao revogadas as disposies em
contrrio.

Diferente dos demais Projetos de Lei, apresentados at o momento, este

de n.238, busca inserir na estrutura dos Ncleos Regionais de Educao, servios
regionais de Assistncia Social para atendimento demanda da escola.
No mencionado na justificativa da lei transcrita abaixo, se h
conhecimento, por parte do grupo, da existncia de Servio Social junto
Secretaria de Educao do Paran em anos anteriores. Como j referendado
anteriormente, no perodo de 1963 a 1966, existia junto Secretaria de Estado
dos Negcios da Educao e Cultura do Paran o setor de Servio Social
Escolar.
Vive-se atualmente, num momento de transio poltica, ou seja, a passagem de uma
sociedade dita "fechada" para outra "aberta". Isso significa que a "democratizao" a
palavra de ordem. Todavia, no basta t-la sempre em mente necessrio, que todos os
aparelhos do Estado passem por esse processo fundamental de democracia, tanto em
suas diretrizes como, em sua concretizao atravs dos servios por eles prestados
[grifos nossos].
A escola, instituio responsvel pela educao parte significativa na formao integral
do indivduo e como tal deve incorporar, em sua estrutura e funcionamento, uma poltica
educacional que garanta a melhoria da qualidade de ensino, uma vez que o processo
educativo de ensino-aprendizagem se deteve, at ento, em uma funo tcnicapedaggica desvinculada de uma participao crtica e atuante na realidade social
vigente [grifos nossos].
Esta dissociao tanto repercute, como sofre repercusses da problemtica social, quais
sejam: ndice de evaso escolar, dadas migraes, desemprego, subemprego; ndice de
repetncia escolar, cuja realidade nos faz reforar a importncia da atuao de funes
especficas na rea social no caso, o Servio Social, e de aes integradas, como outros
profissionais e educadores preocupados com o processo educacional.
(...) Acredita-se no ser trabalho do Assistente Social fixar uma poltica educacional, mas
sim contribuir e facilitar os processos educativos formais e informais, que permitam a
comunidade escolar, com que trabalha, conquistar uma execuo emancipadora [grifo
nosso].

116
(...) Assim sendo, a escola hoje, absorve grande responsabilidade nesse mbito, por ter
a funo especfica da produo e transmisso de saber acumulado, o qual, de forma
alguma, deve estar dissociado do compromisso scio-poltico, cultural.
- Buscar subsdios na comunidade escolar, no sentido de articular com o corpo docente
as atribuies especficas do Servio Social;
- Mobilizar os educandos e familiares de modo que percebam a importncia fundamental
da educao no seu projeto de vida;
- Buscar na comunidade a realidade social do educando, visando contribuir na discusso
do contedo programtico;
- Identificar e trabalhar os problemas sociais da comunidade escolar e articul-los aos
recursos comunitrios, garantindo o suprimento de suas necessidades bsicas, para que
tenham condies de participar ativa e criticamente do processo educativo;
- Trabalhar o processo de socializao do conhecimento, para que este viabilize-se na
relao terico-prtica, com a comunidade e a partir de sua realidade scio-polticacultural;
- Analisar com os educandos e familiares os recursos comunitrios existentes, visando
reestrutur-los e recri-los de acordo com suas necessidades;
- Estimular a participao dos pais e da comunidade na relao com o educando, a partir
da manifestao de interesses e valores culturais, de forma a contribuir no processo
ensino-aprendizagem;
- Repensar com a comunidade escolar o ensino, o relacionamento educador e educando,
a relao escola e comunidade, por fim a organizao da escola;
- Articular a prtica entre escola e comunidade nas questes que interferem no processo
ensino-aprendizagem, oportunizando experincias informais de educao, atravs de
alternativas coletivas que contribuiro na ao pedaggica;
- Participar da elaborao, reviso, dinamizao e reformulao do currculo e do
calendrio escolar, quando se fizer necessrio, adequando-os realidade scio-cultural
da comunidade;
- Contribuir no processo de ampliao da realidade educacional, junto ao corpo docente,
atravs de encontros, reunies, debates, troca de experincias, a fim de elevar o senso
crtico e garantir a coerncia e conscincia do processo scio-cultural do aluno;
- Estimular e participar na elaborao de projetos de pesquisa, como forma de obter
subsdios, para novas propostas e renovao dos conhecimentos, com o propsito de
melhor corresponder ao contexto scio-poltico-cultural da comunidade escolar.

A justificativa de lei faz referncia luta travada pelos diversos grupos

sociais em busca de um Estado democrtico, sinalizando a mudana de regime
que naquele perodo se efetivava, ou seja, a passagem do governo militar para
um governo civil. Faz a crtica educao tecnicista presente at aquele
momento, propondo uma educao integral que forme o indivduo para uma
participao critica e atuante na realidade social vigente. Aponta os argumentos j
presentes em Projetos de Lei anteriores como, a LDB de 1961 e seus artigos 90 e
91, e a perspectiva da interveno do Servio Social no mbito da Cultura.

117
Outro ponto ainda a ser ressaltado o conflito vivido pelos profissionais
de Servio Social que atuam no espao da educao junto equipe de
Orientao Educacional, ou junto aos Servios de Assistncia ao Educando (SAE)
diante da crescente demanda por atendimento, da agudizao dos problemas
sociais que se expressam na escola, da extino dos programas de assistncia
ao estudante e da evidenciada atitude do governo de descaso com a educao.
Constata-se, ao analisar os dados da pesquisa, que os profissionais das
diversas reas atuando nesse momento na escola (mdico, psiclogo, Assistente
Social, profissional da enfermagem, entre outros), diante dessa realidade de crise
na educao e possibilidade de melhores condies de trabalho e salrio em
outras reas do Estado, migram para outras polticas sociais, dentre estas a
poltica de sade.
Nesse sentido h que se destacar a pesquisa de SANTOS (2001)
desenvolvida em Alagoas que relata
A criao do Sistema Unificado e Descentralizado de Sade SUDS, interferiu
diretamente no desmantelamento da estrutura da DAE [Diretoria de Assistncia
Educacional]. A oferta de melhores salrios, de incentivo financeiro e promessa de
condies adequadas de trabalho para os profissionais da rea fizeram com que estes
deixassem de vez o trabalho que realizavam na SEC/DAE, inclusive os Assistentes
Sociais que solicitaram transferncia para aquele rgo [grifos nossos]. (SANTOS, 2001,
p. 138)
Em outro momento a autora coloca:
Acerca dessa problemtica [refere-se solicitao de transferncia dos profissionais da
educao para a rea da sade], tem-se uma atitude corporativista desses profissionais,
que em funo de atender a interesses pessoais colocam em segundo plano o
compromisso assumido com o aluno da escola pblica estatal. (SANTOS, 2001, p. 139)

Evidencia-se nesse perodo, no s em Alagoas, mas em outros Estados

da Unio como, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran, entre outros, uma
diminuio do nmero de profissionais atuando na rea da educao. Infere-se
que essa diminuio pode ter como causa a migrao desses profissionais para
outras instituies do Estado e a conseqente no reposio desse profissional
na Educao. So momentos de impasse vividos pela sociedade e profissionais
nela inseridos.
No que diz respeito aos aspectos econmicos, os diversos Planos
lanados pelo governo para baixar a inflao, - dentre estes destacam-se os
Planos Cruzado I (fevereiro de 1986), o Cruzadinho (junho de 1986), Plano
Cruzado II (novembro de 1986), Plano Bresser (abril de 1987) e Plano Vero
(janeiro de 1989) -, representaram estratgias sem sucesso de conter a inflao

118
galopante, com srias repercusses sobre a classe trabalhadora, como o arrocho
salarial .
No mbito poltico importante destacar aqui a Emenda Constitucional de
1985. A referida emenda restabeleceu as eleies diretas para as prefeituras das
cidades consideradas pelo Regime Militar como reas de Segurana Nacional;
garantiu o direito de voto aos analfabetos e aos jovens maiores de 16 anos;
abrandou as exigncias para registro de novos partidos, o que possibilitou a
legalizao do PCB (Partido Comunista Brasileiro) e do PC do B (Partido
Comunista do Brasil). E o que mais importante convocou uma nova Constituinte.
A perspectiva da Nova Repblica de estabelecer um processo de
democratizao no pas. Para tanto, enfrenta, alm das lutas presentes em suas
entranhas constitudas por foras da aliana estabelecida entre o velho regime
ditatorial e a jovem fora liberal, a crise econmica profunda, vivida desde a
dcada de 1970. Crise, segundo SILVA e SILVA (2002), que no s brasileira
mais do capital internacional, e que gera na instncia interna a deteriorao das
condies de vida da populao.
Necessrio se faz ainda ressaltar no mbito poltico, a importncia das
eleies de 1986, que definiram o partido majoritrio na Assemblia Constituinte.
Em 1986 aconteceram as eleies simultneas para Governadores, Senado
Federal, Cmara dos Deputados e Assemblias Estaduais. O PMDB, nesses
pleitos, elegeu a maioria dos governadores e parlamentares e constituiu-se em
ator significativo na histria da construo da Constituio de 1988, definida como
Constituio Cidad.
Em fevereiro de 1987, a Assemblia Constituinte iniciou os seus trabalhos
presididos pelo deputado Ulysses Guimares - PMDB. As foras presentes na
sociedade que se organizaram em torno das diretas j se fazem presentes nesse
momento, cobrando do novo governo atitudes que levem o pas a sair da crise em
que se encontra e o cumprimento de sua proposta de Tudo pelo Social.
Nesse contexto, buscando a desarticulao desses movimentos e de
certa forma sua cooptao, a Assemblia Constituinte conclama a participao da
populao atravs de propostas de emendas constitucionais populares 6. O que se
percebe ao findar o texto da nova lei o reflexo da forte e vigilante presena
6

As emendas populares deviam ser apresentadas por pelo menos trs entidades associativas e
assinadas por no mnimo 3 mil eleitores.

119
desses segmentos da sociedade que durante dcadas foram calados pelos
grupos

hegemnicos

no

poder. Nessa

perspectiva,

importncia

das

observaes de SILVA e SILVA (2002)

Evidencia-se no texto da nova Constituio 7, indicaes de reestruturao
da Proteo Social Brasileira (...), com avanos expressos em determinadas
conquistas asseguradas na Carta Constitucional:

ampliao e extenso dos direitos sociais;

universalizao de acesso aos servios sociais;

expanso da cobertura de benefcios sociais;

certo afrouxamento do vnculo contributivo como princpio estruturante do

sistema;

seguridade social como configurao mais abrangente (Previdncia, Sade e

Assistncia Social);

recuperao e redefinio de patamares mnimos de valores dos benefcios

sociais;

maior comprometimento do estado e sociedade no financiamento de todo o

sistema (Draibe, 1988 e 1990)

Todavia, todas essas conquistas ficam na dependncia de legislao

complementar e da disponibilidade de recursos, restando, de concreto,
inovaes:

no plano poltico-institucional (descentralizao poltico-administrativa);

no plano da sociabilidade bsica (participao popular);

no reordenamento das relaes entre o Estado, o setor privado lucrativo e o

setor privado no lucrativo (novas tendncias nos modos de produzir e distribuir
bens e servios). (SILVA e SILVA, 2002, p. 49)

Os avanos e a ampliao dos direitos que a denominada Constituio

Cidad traz em seu texto de lei so significativos tanto no contexto trabalhista,
como cultural e social. No sentido de visualizar essas conquistas destaca-se aqui
no mbito trabalhista a ampliao da licena-gestao e a criao da licenapaternidade, aumento da remunerao nas frias, diminuio na jornada de
trabalho, no interferncia do Estado nas organizaes sindicais e o
reconhecimento do direito de greve.
Na Constituio de 1988, em resposta luta e organizao dos diversos
movimentos sociais que se fizeram presentes na Constituinte, se concretiza a
ampliao dos direitos sociais que se configuram na criao dos conselhos
7

Promulgada em outubro de 1988, a Constituio tem 245 artigos e 70 disposies transitrias.

120
paritrios como canais de participao, negociao e controle por parte dos
cidados.
Na relao entre conquista social histrica e momento de pactuao para
a recomposio do capital, a Constituio representa um avano significativo no
que se refere concepo de Estado democrtico de direito e aos princpios para
reorganizao do padro de proteo social e gesto das polticas pblicas.
A participao do Assistente Social no processo de redemocratizao
ganha destaque quanto perspectiva crescente de construo da esfera pblica
na direo da ampliao do Estado com democratizao das relaes. So
legitimados instrumentos participativos e princpios universalizantes dos direitos
sociais. Consolida-se, assim, a tendncia descentralizao e municipalizao
das polticas sociais. Processo que vai compor novo significado social e que ser
formatado nos instrumentos profissionais (Cdigo de tica do Assistente Social
1993 e Lei de Regulamentao da profisso n 8662/1993).
Para DRAIBE (1989), bastante negativo o balano que se faz da Poltica
Social da Nova Repblica. Os resultados dos programas ficaram bastante aqum
do que era proposto enquanto metas, o que pior, a prpria ausncia de
avaliaes e acompanhamento, assim como de sua continuidade aps 1986
sugerem que teriam sido ainda ineficazes, mesmo se contassem com mais
recursos (DRAIBE, 1989, p.28).
O padro de proteo social configurado na Constituio de 1988 aponta
uma tendncia redistributivista e participacionista que ser iniciada com o
processo

de

regulamentao

implementao

das

Leis

Orgnicas,

especialmente na dcada de 1990. Na prtica se desenvolve, ainda, aes

assistencialistas destinada a socorrer as populaes despossudas e no a
resolver estruturalmente a origem dos problemas.
Relatos de prtica no mbito da escola que fazem referncia atuao
em experincias de Gesto Colegiada na escola so publicados em revistas de
educao da poca (1988). Uma dessas publicaes 8 o artigo: Uma Experincia
de Gesto Colegiada, de autoria de Inah Passos, Marilia Carvalho e Zoraide
Faustioni da Silva. Abaixo, um trecho, onde se identifica o entendimento do
Assistente Social com relao s mudanas polticas efetivadas no perodo.

Publicado em Cadernos de Pesquisa da Fundao Carlos Chagas, Educao: Histria, agosto

de 1988, n.66, So Paulo: Cortez.

121
Na medida em que no perodo da ditadura militar as escolas pblicas se encontravam
totalmente fechadas populao e eram geridas de forma extremamente centralizada e
autoritria, a maioria dos trabalhos enfatiza o conflito escola x populao. A Nova
Repblica e a difuso das propostas de participao se refletem ao nvel das escolas
pblicas de So Paulo na sua abertura a presena da populao em vrias formas de
participao na gesto escolar, tais como a implantao dos Conselhos de Escola
Deliberativos ou experincias mais amplas, (....)
Essa abertura traz tona a multiplicidade de posies, tanto no interior da escola que
j no aparece como representante em bloco das posies autoritrias do Estado
quanto da populao dentro da qual possvel claramente localizar conflitos e
diferenas de posies e interesses.

Torna-se relevante destacar, como bem lembra SILVA e SILVA (2002), que
as inovaes propostas pela Constituio se chocam com um contexto de crise
econmica, com um Estado pressionado a pagar uma volumosa dvida externa.
Estado que vivencia o conflito entre
(...) o discurso, as reestruturaes formais e o quadro de aprofundamento da misria,
desemprego, baixos salrios, concentrao de renda (...). O que se coloca a busca de
sada via perspectiva liberal-conservadora, travestida do neoliberalismo, com movimento
de reduo do setor pblico, via privatizao; no regulamentao das conquistas
sociais da Constituio de 1988; e estreitamento das intenes e possibilidades de
investimento social por parte do Estado (SILVA e SILVA, 2002, p. 49).

Nessa realidade, ainda segundo a autora, evidencia-se de forma

contraditria, por um lado o fortalecimento no cenrio poltico da presena dos
movimentos sociais e por outro a presena de um Estado em crise, sem
condies de atender a demanda atravs de programas ou polticas sociais.
Diante da crise do Estado e da presso da economia internacional pelo
pagamento de volumosas quantias pelos servios da dvida externa, a nova
Constituio aprovada, na perspectiva neoliberal, vista como impraticvel. A
regulamentao da Constituio, no entendimento de alguns polticos, tornaria o
Brasil ingovernvel.
No que diz respeito educao, a segunda metade da dcada de 1980
cenrio de um intenso movimento pela reforma educacional. Nesse perodo,
vrias entidades so criadas, tais como o CEDES (Centro de Estudos de
Educao e Sociedade), a ANPED (Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Educao) e a ANDE (Associao Nacional de Docentes em
Educao). Essas instituies se fazem presentes no movimento da Constituinte
na luta pelo ensino pblico e gratuito.
Fruto do movimento dos profissionais da educao, em dezembro de
1988, o deputado Octvio Elsio, d entrada no Congresso Nacional ao Projeto da
Nova LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional). Esse projeto

122
inicial tem incorporado quase na integra o texto do professor DEMERVAL
SAVIANI, e conta com a colaborao e apoio dos movimentos ligados a entidades
docentes. Na defesa de uma Nova LDB, que atenda a perspectiva de uma
educao para todos, criado, em 1991, o Frum Nacional em Defesa da Escola.
No campo poltico, os brasileiros, em 1989, participam do processo de
escolha do novo presidente da Repblica 9. As eleies, j de acordo com a nova
Constituio, aconteceram em dois turnos. O novo presidente eleito pelo voto
direto, Fernando Collor de Mello, assume a presidncia em janeiro de 1990.
No que se refere luta pela insero do Servio Social no espao da
escola, e mais especificamente, s legislaes nesse sentido encaminhadas no
perodo da Nova Repblica (1986 a 1990), o que se percebe que h uma trgua
nessa luta. Os Assistentes Sociais esto nesse momento engajados em lutas
coletivas, dentro dos diversos movimentos sociais (Movimento em Defesa da
Escola Pblica, Movimento em Defesa da Sade Pblica, etc) que se fazem
presentes com propostas junto Assemblia Constituinte. Enfatiza-se nesse
momento lutas coletivas e no apenas os anseios de categorias profissionais.
Outro aspecto que se pode deduzir dessa trgua na luta do Assistente
Social pelo espao na escola no perodo da Nova Repblica, a desarticulao
momentnea dos assistentes inseridos nesse espao. Lembrando que a
precarizao das condies de trabalho na educao, levou muitos profissionais
inseridos nesse espao a migrarem para outras reas de atuao.
Assim, so identificados nesse perodo somente dois Projetos de Lei. O
primeiro, elaborado ainda em 1985, fim do regime militar, pelo sindicato do
Paran, em cumprimento ao que foi acordado no V CBAS, foi encaminhado
Assemblia Legislativa do Estado pelo ento deputado pelo PMDB, Anybal Curi,
j no incio da Nova Repblica, como Projeto Lei n. 238/86.
O segundo Projeto que deu entrada na mesma poca, ocorreu na
Assemblia de Estado de So Paulo. Trata-se do Projeto de Lei n. 517, de 1987.
O projeto em questo, na verdade a reapresentao pelo deputado estadual
Laerte Pinto do PMDB paulista do Projeto de Lei 336/83 do ento deputado
estadual Geraldo Alckmim, tambm do PMDB, aqui j comentado.
9

Os brasileiros, aps 29 anos, participam novamente de eleies diretas para escolha do

presidente da Repblica. A ltima eleio direta para presidente do Brasil aconteceu em 3 de
outubro de 1960, quando elegeu-se por voto direto o presidente Jnio Quadros. Em 1964 o golpe
militar colocou os militares no poder at 1984 (por 20 anos) quando atravs de eleies indiretas
elegeu-se o presidente Tancredo Neves, com a incumbncia de encaminhar de forma pacfica a
transio democrtica e eleies diretas em 1989 para presidente.

123
O perodo poltico brasileiro compreendido pelos anos de 1990 a 1994,
incio da nova dcada, marcado pela presena de um novo governo governo
eleito atravs do voto popular em eleies diretas. Dentre as promessas de
campanha, destaca-se a moralizao da poltica, o fim da inflao, a reduo do
papel do Estado, a eliminao dos controles burocrticos da poltica econmica, a
abertura da economia e o apoio s empresas brasileiras para se tornarem mais
eficientes e competitivas perante a concorrncia externa, ou seja, o novo
presidente adotava a receita neoliberal para os pases subdesenvolvidos.
Tendo como lema um Brasil Novo, o governo eleito lana, no seu
primeiro dia, o plano de estabilizao da economia denominado Plano Collor.
Atravs deste plano pretende
(...) estabelecer um gigantesco e indito confisco monetrio, congelamento temporrio
de preos e salrios e reformulaes dos ndices de correo monetria. Em seguida [o
novo governo] tomou medidas duras de enxugamento da mquina estatal, com a
demisso em massa de funcionrios pblicos e a extino de autarquias, fundaes e
empresas pblicas. Ao mesmo tempo, anunciou a entrada de mercadorias de capitais
estrangeiros no pas (XAVIER, 1994, p. 286).

Nos planos do novo governo a educao fica esquecida. Segundo

XAVIER (1994), o fato de no ter desenvolvido um programa de governo para a
rea educacional j indcio claro do descaso com a Poltica Social de Educao.
Acrescenta a autora que os poucos programas institudos por esse
governo tinham como objetivo ltimo causar impacto e produzir uma imagem
favorvel na sociedade. Dentre esses programas referenda-se o Projeto Minha
Gente, lanado em maio de 1991, com o objetivo de criar os Centros Integrados
de Assistncia Criana CIACs e o Programa Nacional de Alfabetizao e
Cidadania (PNAC), lanado em 1990, com o objetivo de banir de uma vez por
todas com a vergonha do analfabetismo (XAVIER, 1994, p. 287). Dentre os
programas criados, uns no chegaram a sair do papel, e outros, como os citados
acima, no chegaram a ser executados por falta de recursos.
O novo governo institui uma barreira entre Estado e sociedade atravs de
seu estilo autoritrio. Para XAVIER (1994), a poltica adotada de desqualificao
e de no reconhecimento das entidades organizativas e representativas da
sociedade civil organizada, numa perspectiva de despolitizao da ao popular,
que se evidencia no apelo constante do presidente aos descamisados e massa
silenciosa, ignorando as entidades representativas e suas demandas.

124
Nesse perodo de governo, segundo a autora, a poltica social banida da
agenda pblica. Diante de uma realidade de crescimento da misria, de
empobrecimento da populao, arrocho salarial e profunda recesso, programas
assistenciais so desativados.
Adotando uma postura autoritria, e de adeso a uma proposta neoliberal
de governo, a Constituio passa a representar para o grupo no poder um entrave
governabilidade,
(...) passando a ser considerada inconstitucional e inviabilizadora do Estado,
principalmente no que se refere aos direitos sociais conquistados. A perspectiva de
universalizao dos direitos sociais mnimos, apontada na Constituio, torna-se letra
morta, num verdadeiro desrespeito s conquistas constitucionais, ampliando-se, em
decorrncia, um clima favorvel para o clientelismo e favorecimento da corrupo (SILVA
e SILVA, 1994, p. 55).

O primeiro governo eleito pelo povo aps 29 anos sem eleies diretas,
entrou em crise no inicio de 1991, e teve seu presidente afastado em dezembro
de 1992. A crise deste governo se deu por vrios motivos. Um deles foi a no
decolagem do plano de estabilizao, que no cumpriu o prometido de acabar
com a inflao alm de ter provocado o aumento da recesso; e tambm h a
denncia de corrupo dentro do governo, com o desvio de verbas e mau uso da
coisa pblica.
nesse clima de descaso com a poltica educacional e com a coisa
pblica que a LDB tramita no Congresso Nacional. Presentes, nesse momento,
esto as vrias foras que lutam ideologicamente pela busca de hegemonia na
rea educacional. As foras neoliberais presentes tm conscincia de que a Nova
LDBEN definir os espaos possveis de insero do capital econmico na fatia
de mercado em expanso, que a Educao, e nesse sentido posicionam-se na
perspectiva de garantir conquistas legislativas.
As denncias de corrupo que se acentuaram nos anos do governo
militar e que se estendem ao governo civil eleito pelo voto direto (governo Collor),
leva a populao a manifestar-se atravs das mobilizaes que reivindicam a
tica na poltica e na vida pblica (BARROCO, 2001, p. 178).
Tais movimentos, segundo BARROCO (2001), expressam a insatisfao
da sociedade com relao poltica adotada de subordinao do pas aos
interesses poltico-econmicos do capitalismo internacional, subordinao aos
interesses do mundo globalizado e ao programa neoliberal. Subordinao, que
tem levado o Estado a uma crescente desresponsabilizao social e

125
desmantelamento dos sistemas de proteo social e trabalho. Destaca ainda a
autora que na perspectiva da privatizao e da desresponsabilizao, o governo
institui programas no sentido de sensibilizar e envolver a sociedade no
atendimento das expresses da questo social. Programas orientados por apelos
ticos-morais (...) estratgia que permite (...) desmobilizao da sociedade civil,
que passa a ser situada num terceiro setor, cuja lgica de funcionamento seria
nem a do mercado nem a do Estado, mas a da solidariedade. (BARROCO, 2001,
p.179).
Diante do cinismo e da corrupo das elites governantes o que se
percebe, segundo BARROCO (2001), um cenrio de descrena na tica, na
poltica, nas leis. Desenvolve-se no seio da sociedade sentimentos contraditrios,
instala-se a insegurana, o medo, o descrdito. A populao, em suas
expresses mais alienadas, apia a represso aos movimentos de oposio,
pede a pena de morte.(BARROCO, 2001, p. 179)
Neste contexto
facilitador de posicionamentos conservadores; em face da falncia do chamado
socialismo real, mais uma vez o marxismo colocado em questo por correntes
ideologicamente negadoras das conquistas histricas da tradio marxista e da razo
dialtica. Esse contexto tambm rebate no debate tico das esquerdas; trata-se por um
lado, de enfrentar criticamente os rumos e desdobramentos das experincias que,
fundadas no iderio socialista, levaram sua negao prtica; por outro, de resgatar a
atualidade do pensamento de Marx (BARROCO, 2001, p.179-180).

Diante dessa conjuntura, os Assistentes Sociais enquanto cidados,

trabalhadores assalariados e categoria profissional, participam do movimento da
sociedade por uma tica maior na poltica e nos demais espaos da vida em
sociedade.
A questo tica perpassa tambm as discusses do VII Encontro
Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em So Paulo, em 1992. O VII
Encontro teve como tema central: Servio Social e os desafios da modernidade:
os projetos scio-polticos em confronto na sociedade contempornea. Fizeramse presentes ao evento atravs de apresentao de trabalhos os Assistentes
Sociais inseridos no espao da escola. Dentre os desafios enfrentados no espao
da escola, os profissionais destacaram durante o evento a dicotomia: assistncia
x educao e a equalizao das condies sociais na educao.
Esse movimento de discusso da questo tica presente na sociedade,
faz-se presente de forma marcante nos debates da categoria profissional
culminando com a aprovao de um Novo Cdigo de tica profissional, em 1993.

126
O Cdigo de tica de 1993 destaca-se pela defesa de valores ticos
fundamentais como: liberdade, defesa dos direitos humanos, consolidao da
cidadania e da democracia, equidade e justia social, eliminao dos
preconceitos, garantia do pluralismo, opo por um projeto profissional
comprometido com a construo de uma nova sociedade, compromisso com o
aprimoramento

intelectual

competncia

profissional,

articulao

com

movimentos e categorias que defendem o mesmo projeto tico poltico e o

compromisso com a luta geral dos trabalhadores.
No mbito poltico o impedimento do presidente Fernando Collor de Mello
leva presidncia o seu vice Itamar Franco, herdeiro da desconfiana da
populao para com seus governantes, diante dos motivos que geraram o
impedimento do presidente Collor. O governo Itamar Franco vivencia nos anos de
1993 e 1994, uma realidade de crise econmica
(...) marcada pelos mais baixos salrios j registrado na histria, elevados ndices de
desemprego, brutal crescimento da economia informal e uma inflao que supera 40%
durante vrios meses. Registra-se, ainda, ampliao da distncia entre indicadores
econmicos e sociais, enquanto programas assistenciais, direcionados para os pobres,
so paralisados (SILVA e SILVA, 2002, p. 56).

Nessa perspectiva, o Estado rev suas prioridades e cerceado por uma

poltica internacional dura, expressa no receiturio do Consenso de Washington,
lana em 1994, o Plano Real, visando diminuir a inflao, estabilizar a economia e
levar o pas ao retorno do crescimento.
Na poca em questo, entre os programas sociais que se desenvolviam,
o destaque para o Plano de Combate Fome e Misria PCFM. Esse
programa parte de um movimento j existente na sociedade liderado por Hebert
de Souza, o Betinho10, sendo encampado pelo governo Itamar Franco. No intuito
de colocar o Plano de Combate Fome e Misria em ao, foi criado ainda no
mesmo ano o Conselho Nacional de Segurana Alimentar CONSEA, constitudo
por nove ministros de Estado e 21 representantes da sociedade civil. O CONSEA
criado com o objetivo de buscar alternativas, formular propostas, implementar
aes em busca de solues para o problema da fome e da misria.

10

O movimento iniciado por Betinho em 1993 tinha como objetivo mobilizar e sensibilizar a
sociedade para a necessidade de mudanas urgentes na estrutura econmica, poltica e social, no
intuito de acabar com a excluso social, fome e misria. Esse movimento denominado de Ao
pela Cidadania formou Comits de Combate Fome, por todo o pas, com a participao de
diversos setores da sociedade que passaram a fazer presso junto ao Estado para o
estabelecimento de aes mais eficazes.

127
Ainda nesse perodo, chamam a ateno as denncias com relao
irregularidades na elaborao do Oramento da Unio, que levou instalao de
uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), a qual comprovou o envolvimento
de ministros, de parlamentares e de altos funcionrios num amplo esquema de
manipulao do Oramento11, o que fortaleceu na sociedade a preocupao j
existente com a tica na poltica.
(...) a sociedade brasileira entra na dcada de 90 sentindo-se diante de dificuldades
inditas em sua histria. So inditas por atingirem um debate sobre padres ticos
exercidos tanto na poltica quanto no cotidiano: h um clima visvel e audvel de
descrena e desesperana a respeito da viabilidade de esta sociedade inventar seu
presente e futuro. (XAVIER, 1994, p. 289),

No que diz respeito economia, o Plano Real introduzido no governo

Itamar Franco, tem continuidade no perodo seguinte com o governo de Fernando
Henrique Cardoso (1995-1998), idealizador do Plano Real.
A segunda metade da dcada dos anos de 1990 marcada pela luta
constante contra a inflao. A dependncia externa do pas aumentou e a dvida
interna explodiu. Diante do fato de que seguindo as regras do mercado
globalizado, os pases se arregimentam por interesses e que os blocos
econmicos so definidos por fronteiras cujos critrios so a pobreza ou a riqueza
das naes, o Brasil considerado no setor internacional como um pas de
terceiro mundo, portanto, pobre e subdesenvolvido. O governo, segundo SILVA e
SILVA (2002), na perspectiva de integrao do pas no contexto internacional de
globalizao, e diante de srias dificuldades para modernizao de sua economia,
(campeo da misria e do atraso tecnolgico) adota o ajuste estrutural ditado pelo
FMI e pelo Banco Mundial, para os pases do Terceiro Mundo.
Dentre as medidas preconizadas pelo FMI e Banco Mundial destaca-se

Estabilizao econmica (combate inflao);

Realizao de reformas estruturais (privatizao, desregulamentao de

mercados, liberao financeira e comercial);

Retomada dos investimentos estrangeiros para incrementar o desenvolvimento

(SILVA e SILVA, 2002, p. 61).

Nesse sentido, so encaminhadas ao Congresso Nacional propostas de

reforma constitucional definidas como essenciais para a modernizao do pas,
estabilizao e retomada de crescimento econmico. Entre as mudanas
11

A CPI, confirmou o desvio sistemtico de verbas para empreiteiras, entidades filantrpicas

fantasmas, apadrinhados polticos, etc. Dos dezoito deputados acusados, apenas seis tiveram
seus mandatos cassados, perdendo os direitos polticos at 2001. Outros quatro renunciaram e
oito foram absolvidos.

128
aprovadas destacam-se a quebra dos monoplios do petrleo e das
telecomunicaes e a alterao do conceito de empresa nacional, no sentido de
no discriminar o capital estrangeiro. Diversas outras reformas foram discutidas
no Congresso Nacional, como a reforma da Previdncia Social e do estatuto do
funcionalismo pblico, no tendo sido aprovadas naquele momento. Essas
reformas sero retomadas posteriormente, no governo dito popular que assume
em 2003 a presidncia do Brasil.
Diante da perspectiva neoliberal assumida pelo Estado, o Servio Social
define como tema do VIII CBAS, O Servio Social frente ao projeto neoliberal: em
defesa das polticas pblicas e da democracia. O VIII CBAS realizou-se em
Salvador, Bahia, em 1995, com os Assistentes Sociais que atuam na educao
fazendo-se presentes com apresentao de trabalhos. No que se refere ao
espao da escola foram cinco os trabalhos apresentados e de diferentes regies
do pas (Paran, Rio Grande do Sul, Paraba, Pernambuco e Rio de Janeiro).
Esses trabalhos tinham como enfoque a interveno profissional na perspectiva
da garantia de direitos, principalmente no que diz respeito ao acesso cultura e
democracia. No texto abaixo, um dos trabalhos apresentados:
Por ltimo sinalizamos o fato da Poltica Educacional ser a responsvel pela
administrao e disseminao, em ltima anlise, do acmulo cientfico e tecnolgico,
dos conhecimentos sociais, idias e valores de uma dada sociedade. Embora no se
restrinja ao campo educacional, nem to pouco formao escolar, nesta dinmica,
principalmente nas sociedades modernas que a cultura, com seus mecanismos de
elaborao e difuso se processa de forma a estabelecer diferenas significativas entre
os grupos sociais que a ela tm acesso. A luta pelo acesso escola , portanto, tambm
a luta pelo acesso a certas condies de elaborao de uma cultura prpria dos diversos
seguimentos sociais. (ALMEIDA, VIII CBAS, 1995)12

O movimento dos Assistentes Sociais que atuam no espao da escola

pela regulamentao atravs do poder legislativo deste espao ocupacional, se
intensifica nesse perodo. Em 1995, no municpio de Ponta Grossa, Paran, a
vereadora pelo PT, Ortncia Matias da Rosa, d entrada na Cmara Municipal ao
Projeto de Lei n. 190. Esse Projeto defende a implantao do Servio Social junto
Rede Municipal de Ensino em escolas com mais de 100 alunos conforme
segue:
Autoriza o Poder Executivo a implantar Servio Social junto Rede Municipal de Ensino.

12

Ney Luiz Teixeira de Almeida professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ,
coordenador do Projeto de Extenso Educao Pblica e Servio Social no Rio de Janeiro
demandas e perspectivas, vinculado ao Departamento de Fundamentos Terico-Prticos do
Servio Social da Faculdade de Servio Social da UERJ.

129
Art. 1- fica o Poder Executivo autorizado a implantar Servio Social em
estabelecimentos escolares integrantes Rede Municipal de Ensino com mais de cem
(100) alunos.
Art. 2- O Servio Social de que trata esta Lei atuar no sentido de proporcionar escola
uma viso ampla da realidade social em que se integra o aluno, dinamizando e
orientando as relaes entre o mesmo, a famlia, a escola e a comunidade.
Art. 3- A coordenao, o planejamento e a execuo das atividades a que se refere o
artigo anterior cabero a Assistentes Sociais, obedecida a regulamentao profissional.
Art. 4- As despesas com a execuo desta Lei ocorrero por conta de dotaes prprias
do oramento do Municpio.
Art. 5- Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
Secretaria municipal de administrao e negcios jurdicos, em 20 de novembro de 1995.

A autora fundamenta sua justificativa, conforme se observa abaixo na

Constituio de 1988, quanto ao direito educao como obrigao em primeiro
lugar do Estado e depois da famlia. A LDB, em tramitao nesse momento no
Congresso Nacional (1995) e aprovada posteriormente (1996), definir tal
obrigao como sendo primeiro da famlia e depois do Estado, demarcando o
movimento neoliberal de iseno do Estado na educao, movimento este que
permeou todo o processo de discusso da LDBEN.
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
(Art. 205, Constituio Federal e Art. 177, Constituio do Estado do Paran).

Ainda na justificativa a legisladora destaca estudos realizados junto

comunidade escolar por Assistentes Sociais. Estudos que mostraram o
desconhecimento com relao s causas da evaso e outras questes que
emergem na comunidade escolar, mas que muitas vezes no tem nela origem.
Denuncia, a legisladora, o desinteresse dos administradores para com a situao
vivenciada pela escola.
Em projeto realizado pelas Assistentes Sociais Iracema Ceriolo, Almoda V.L. de Athayde
e Leonilda R. Nogueira, intitulado O Assistente Social e a Evaso Escolar, as
mencionadas profissionais pesquisaram junto ao Sistema de Informaes Educacionais
(...) e constataram o alarme nmero de 216.060 alunos de 1 e 2 graus da rede estadual
de ensino que abandonaram a escola por causas desconhecidas no anos de 1992 e
1993. O nmero em si j alarmante e mais alarmante ainda por no haver nenhum
acompanhamento para se identificar as causas da evaso.
O Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina desenvolveu
de maro de 1991 a agosto deste ano, o projeto Atuao do Servio Social na rea
Escolar, coordenado pela Professora Cludia Neves da Silva, junto ao Colgio Estadual
Dario Velozzo e Escola Estadual Humberto Piuggari Coutinho, ambos em Londrina. As
duas escolas solicitaram os servios daquela Universidade face o elevado nmero de

130
alunos que apresentava problemas de uso de drogas, baixo rendimento escolar,
agressividade, indisciplina, elevado nmero de reprovao e de evaso escolar.
O Servio Social em estabelecimentos escolares visa exatamente diagnosticar, analisar,
encaminhar e acompanhar os problemas de uso de drogas, baixo rendimento escolar,
agressividade, indisciplina, elevado nmero de reprovao e de evaso escolar.
Temos certeza que a atuao do profissional de Servio Social, junto com os demais
profissionais que j trabalham nas escolas, ser de fundamental importncia para
diminuir os problemas que surgem e reduzir a repetncia e evaso escolar.

importante destacar que o Projeto de Lei n. 190, da vereadora Ortncia

da Rosa, foi aprovado pela Cmara de Vereadores e sancionado pelo Prefeito
Paulo Cunha do Nascimento, em 29 de novembro de 1995.
Animados com a vitria alcanada no municpio de Ponta Grossa, o PT d
entrada nesse mesmo ano na Assemblia Legislativa do Estado do Paran, ao
Projeto de Lei n. 353, com o mesmo teor daquele proposto em Ponta Grossa. O
Projeto de Lei apresentado pelo Deputado Estadual Pricles de Holleben Mello,
da regio de Ponta Grossa. Aps dar entrada no Projeto o legislador entra em
contato com o Conselho Regional de Servio Social - CRESS, solicitando apoio
para a proposta. O CRESS/PR monta comisso que passa a acompanhar e
fornecer assessoria na fundamentao do projeto.
A Associao Paranaense de Orientadores Educacionais APOE, em
contato pessoal com o propositor da lei e posteriormente atravs de ofcio,
questiona a construo do projeto. Os argumentos se apiam em legislao
vigente que define as atribuies do Orientador Educacional. Segundo a APOE,
as atribuies propostas ao Assistente Social, dentro do Projeto de Lei, conflitam
com a legislao vigente de regulamentao da profisso de Orientador
Educacional. Se faz presente o conflito existente entre essas profisses na
delimitao de espaos ocupacionais.
Ainda no ano de 1995, retomando a luta no Estado de So Paulo,
apresentado novo Projeto de Lei na Assemblia Legislativa do Estado. O Projeto
de Lei n. 442 de autoria do ento Deputado Estadual pelo PSDB, Clovis Volpi. O
Projeto, conforme segue abaixo, retoma a nomenclatura de Servio Social
Escolar, j questionada pela categoria e revista nos projetos anteriores aqui
comentados.
Institui o Servio Social Escolar nas escolas Estaduais de 1 e 2 Graus
A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta:

131
Artigo 1 - Fica institudo o Servio Social Escolar nas escolas estaduais de 1 e 2
graus,
Artigo 2 - Compete ao Servio Social Escolar:
I Efetuar pesquisa de natureza scio-econmica e familiar para caracterizao da
populao escolar;
II Elaborar e executar programas de orientao scio-familiar, visando a prevenir a
evaso escolar e melhorar o desempenho do aluno;
III articular-se com as instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias
locais, com vistas ao encaminhamento de pais e alunos para atendimento de suas
necessidades;
IV Promover juntamente com a Associao de Pais e Mestres, eventos com finalidade
assistencial;
V Coordenar os programas assistenciais, j existentes na escola, como o de merenda
escolar e outros,
VI Realizar visitas domiciliares com o objetivo de ampliar o conhecimento a cerca da
realidade scio-familiar do aluno possibilitando assist-lo adequadamente;
VII Participar, em equipe interdisciplinar, da elaborao de programas que visem a
prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como do esclarecimento sobre
doenas infecto-contagiosas e demais questes de sade pblica.
VIII Elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes
especiais;
IX Empreender outras atividades pertinentes ao Servio Social no especificadas neste
artigo;
Art. 3 - O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitados nos termos
da Lei Federal n 8.662 de 7 de junho de 1993 ficando o Poder Executivo autorizado a
criar na estrutura da Secretaria da Educao os cargos de Assistente Social em numero
compatvel com as necessidades da rede de ensino;
Artigo 4 - As despesas decorrentes da aplicao da presente lei correro conta das
dotaes prprias consignadas no Oramento, suplementadas se necessrio;
Artigo 5 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

Esse projeto apresentado em So Paulo em 1995, apresenta estrutura

similar aos Projetos de Lei n. 517/87 de autoria de Laerte Pinto e do Projeto de
Lei n. 336/83 de autoria de Geraldo Alckmim. Nesses projetos os deputados
apresentaram na estrutura da lei alguns objetivos especficos do Servio Social no
espao da escola, e em artigos distintos e especficos as atribuies do Servio
Social nesse espao. O Projeto de Lei, apresentado pelo deputado Clovis Volpi,
traz como inovao, as competncias presentes na legislao que regulamenta a
profisso, Lei n. 8.662 regulamentada em 1993, traduzidas para o mbito da
escola.

132
O Deputado destaca na justificativa do projeto que est retomando uma
antiga luta travada junto Assemblia Legislativa de So Paulo, citando os
parlamentares anteriores que estiveram frente desta luta.
(...) Em verdade estamos retomando uma luta antiga, cuja bandeira j foi empunhada
neste parlamento em ocasies diferentes pelos combativos deputados progressistas e
nossos companheiros de luta Robson Marinho, que veio a presidir a Assemblia
posteriormente e hoje e agora chefia a Casa Civil do Governo e Geraldo Alckmin, atual
Vice-Governador de nosso Estado, cujos projetos sofreram como era de se esperar, a
oposio dos setores obscurantistas e antidemocrticos. A poca instalados no
Executivo bandeirante (como de resto em todo o pas).
Com efeito, a necessidade de serem equacionadas e atendidas as carncias
apresentadas por grande nmero de alunos da rede pblica de educao, face aos
inmeros problemas de natureza scio- econmico -familiar que interferem em seu pleno
desenvolvimento pessoal e social, levando-as a indisciplina, a repetncia e a evaso
escolar, com a conseqente resposta em termos de marginalizao, envolvimento com
drogas, entre outros, torna imperiosa a necessidade de criao de um servio
especializado que possa, na prpria escola, detectar aqueles problemas e proceder ao
seu adequado encaminhamento e tratamento.
O Servio Social Escolar, em face das competncias descritas no artigo 2 deste projeto,
trar inmeros benefcios aos alunos das escolas pblicas, facilitando sobretudo aos
filhos das famlias mais carentes, e mesmo a estas, o acesso aos servios sociais e
assistenciais, atravs de programas, informaes e encaminhamentos realizados a partir
da prpria instituio que freqentam cotidianamente.
A formao educacional da criana e do adolescente no se realiza somente na sala de
aula, mas abrange um conjunto de atividades que desempenhadas pela escola
proporciona a estes a esperana de uma vida adulta satisfatria como pessoas e
cidados
Assim sendo consideramos que esta proposta merece toda a ateno e apoio da
Assemblia.

importante destacar no que se refere a esse projeto, o amplo apoio

recebido da categoria, tendo sido debatido nas universidades e instituies,
espaos ocupacionais do Servio Social. Dentre as instituies que participaram
deste movimento, destacam-se: Conselho Regional de Servio Social
CRESS/SP; Faculdade Paulista de Servio Social FAPSS; Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP; Universidade So Francisco
USF; Faculdades Metropolitanas Unidas FMU, Escola de Servio Social de
Limeira, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI, entre outras. O
Projeto foi aprovado em todas as instncias da Assemblia Legislativa, mas foi
vetado pelo governador Mrio Covas.
No que concerne ao espao mais amplo da poltica social de Educao,
nesse momento se fazem presentes alguns impasses na luta pela garantia de
uma educao pblica para todos, baseada na perspectiva gramsciana de escola
unitria, onde haja a superao da dicotomia entre humanismo e tecnologia.

133
Nesse sentido FRIGOTTO e CIAVATTA (2004) ressaltam as reformas ou
ajustes propostos pelo modelo neoliberal e que repercutem na educao. Os
reajustes propostos, segundo os autores, se traduzem em trs estratgias que se
articulam e se complementam: a desregulamentao, a descentralizao e
autonomia e a privatizao. A desregulamentao (grifo nosso) significa sustar
todas as leis, normas, regulamentos, direitos adquiridos (confundidos, mormente
com privilgios) para no inibir as leis de tipo natural do mercado (FRIGOTTO &
CIAVATTA, 2004). Ainda segundo os autores, as reformas propostas para o Brasil
(reforma constitucional, reforma da previdncia e a reforma do Estado) tm como
objetivo ltimo definir as bases de um Estado mnimo, funcional ao mercado.
(FRIGOTTO & CIAVATTA 2004) Entendem que
A descentralizao e autonomia [grifo nosso] constituem um mecanismo de transferir aos
agentes econmicos e sociais e educacionais a responsabilidade de disputar no
mercado a venda de seus produtos ou servios. Por fim, a privatizao [grifo nosso]
fecha o circuito do ajuste. O mximo de mercado e o mnimo de Estado. O ponto crucial
da privatizao no a venda de algumas empresas apenas, mas o processo do Estado
de desfazer-se do patrimnio pblico, privatizar servios que so direitos (sade,
educao, aposentadoria, lazer, transporte etc) e, sobretudo, diluir, esterilizar a
possibilidade do Estado fazer poltica econmica e social. O mercado passa ser o
regulador, inclusive dos direitos. (FRIGOTTO & CIAVATTA, 2004, p. 13).

importante frisar, segundo FRIGOTTO e CHIAVATTA (2004), a

discusso que se faz presente na dcada de 1990, no interior do setor industrial
brasileiro, preocupado com o aspecto subjetivo da produo (desempenho da
fora de trabalho), que tem se caracterizado com o movimento de introduo de
novas tecnologias e de novas formas de organizao do trabalho no Brasil nestes
ltimos anos como fator de entrave dos ganhos de produtividade e qualidade
dos produtos. Dentre os aspectos subjetivos da produo ou dentre os aspectos
responsveis pelo baixo desempenho da fora de trabalho, este grupo
representante do capital, destaca a baixa capacitao ou qualidade do
trabalhador nacional em geral, que tem a ver, na concepo do grupo, com os
baixos e precrios nveis de escolarizao.
Essa discusso estabelecida no interior das entidades representativas e
organizativas da burguesia industrial brasileira levou a definio, por parte do
capital, de um perfil comportamental e dos requisitos cognitivos que deveriam
possuir o futuro trabalhador, no sentido de corresponder necessidade da
produo contempornea. Essa discusso teve reflexos no seio do Estado
brasileiro, no incio dos anos 90. Ainda no Governo Collor so lanadas

134
as bases formais e ideolgicas do processo de adequao das iniciativas educacionais
do Estado s demandas advindas do campo da produo no novo contexto de
mudanas das foras produtivas. A pedra fundamental de tal processo consubstanciouse no Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), o qual pretendia
juntamente com o Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI)
ser o lcus privilegiado de formulao das polticas necessrias adequao das
condies de produo do pas aos nveis de competitividade internacionais. Para tanto
foi criado dentro do PBQP um sub-programa responsvel pela formulao da poltica
educacional do novo governo, a qual teria como eixo a noo de educao para a
competitividade .(ANDRADE, 2000, p. )

Essas mudanas encampadas, apenas no mbito do discurso, pelo

governo Collor (1990-1992) e posteriormente pelo governo Itamar (1993-1994),
fazem-se presentes tambm no governo Fernando Henrique Cardoso (19951998). A preocupao manifesta pelo grupo hegemnico tem como pano de fundo
importante, a constatao de que a ausncia da posse de patamares mnimos de
escolarizao, por parte de um significativo contingente da fora de trabalho
industrial nacional, acaba por representar um importante fator de custo para a
prpria realizao do processo produtivo. Processo este evidenciado como de
extrema importncia para a consolidao do Brasil como futura potncia mundial.
Ressalta-se ainda que o Ministrio do Trabalho MTb, nesse perodo
locus privilegiado de elaborao da poltica de educao. Passa a existir estreita
ligao entre a formulao da poltica educacional e as demandas postas pelas
organizaes representativas do setor empresarial no que se refere formao
da fora de trabalho para as exigncias da demanda de mercado.
Essa discusso presente no meio econmico tem, segundo FRIGOTTO e
CIAVATTA (2004), eco no espao educacional. O Estado assume, no que diz
respeito educao, o discurso de que as novas necessidades postas pelo
movimento de reestruturao produtiva significam o aparecimento de uma
demanda por uma formao de carter mais generalista que venha a possibilitar a
existncia de trabalhadores melhor capacitados e que, portanto, compreendam de
forma mais rpida e facilitada o corpo de conhecimentos particulares mais
especficos relativos uma determinada ocupao ou posto de trabalho. Nesta
perspectiva, as necessidades do capital, no que se refere fora de trabalho,
tornam-se princpios norteadores da prtica pedaggica escolar em mbito
nacional.
Essa fuso pblico/privado na educao questionada veementemente
pelos profissionais e movimentos presentes no interior da educao. Nesse

135
sentido FRIGOTO e CIAVATTA (2004), fazem uma reflexo sobre quem so os
beneficiados no campo educativo, concluindo que
Sem dvida [so] aqueles grupos que esto articulados historicamente ao metabolismo
do capital dos centros hegemnicos neste novo contexto de sua mundializao. o
governo Cardoso que, pela primeira vez, em nossa histria republicana, transforma o
iderio empresarial e mercantil de educao escolar em poltica unidimensional do
Estado. Dilui-se, desta forma, o sentido de pblico e o Estado passa a ter
dominantemente uma funo privada. Passamos assim, no campo da educao no
Brasil, das leis do arbtrio da ditadura civil-militar para a ditadura da ideologia do mercado
(FRIGOTTO e CIAVATTA, 2002)

Ainda no que se refere LDBEN, Lei n. 9.424, importante ressaltar que

esse longo perodo de tramitao (1988-1996), at ser aprovada, constituiu-se,
segundo SAVIANI (2003), em uma estratgia para ganhar tempo. Segundo o
autor os grupo hegemnico no poder e seus aliados, implantaram durante o
processo de tramitao da LDB, atravs de medidas provisrias e decretos, as
mudanas e os ajustes que entendiam como necessrios na perspectiva de ajuste
da educao ao modelo neoliberal adotado.
O pensamento dos educadores sua proposta de LDB no era compatvel com a
ideologia e com as polticas do ajuste e, por isso, foram duramente combatidos e
rejeitados. Foi por isso, tambm, que, o projeto de LDB oriundo das organizaes dos
educadores, mesmo sendo coordenado, negociado e desfigurado pelos relatores do
bloco de sustentao governamental, foi rejeitado pelo governo. Todas as decises
fundamentais foram sendo tomadas pelo alto, pelo poder executivo, por meio de medidas
provisrias, decretos ou por leis conquistadas no Parlamento mediante o expediente de
troca de favores. (FRIGOTTO e CHIAVATTA, 2004)

Para evidenciar essa lgica de mercado presente e dominante no sistema

educacional, os autores destacam a fala de Maria H. Guimares Castro,
Secretria da Secretaria de Ensino Superior SESU, do Ministrio da Educao
-MEC e diretora do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas INEP. Na sua fala
Maria Castro mostra que os critrios usados nas avaliaes do sistema
educacional13 so aqueles que os empresrios indicam como desejveis.
Em uma pesquisa recente realizada pelo MEC, sobre o que o mercado de trabalho
esperava dos alunos ao final do Ensino Mdio de cursos profissionalizantes, revelou-se
que as empresas querem que esses estudantes tenham domnio de Lngua Portuguesa,
saibam desenvolver bem a redao e se comunicar verbalmente. Esta uma das
competncias gerais que o ENEM procura avaliar e que a Reforma do Ensino Mdio
procura destacar. Em segundo lugar, os empresrios querem que os futuros
trabalhadores detenham os conceitos bsicos de matemtica e, em terceiro lugar, que
tenham capacidade de trabalhar em grupo e de se adaptar a novas situaes. Portanto o
que os empresrios esto esperando dos futuros funcionrios so as competncias
gerais que s onze anos de escolaridade geral podem assegurar (CASTRO, 2001).

Na educao fazem-se presentes, mais uma vez, de forma acentuada os

interesses do capital. Os autores acrescentam que preocupante perceber que
13

Avaliao Nacional do Ensino Superior (Lei no. 9.131, o Provo), pelo Exame Nacional de
Ensino Mdio (ENEM) e pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB).

136
as competncias gerais analisadas no processo de avaliao do sistema de
educao bsica tm a perspectiva unidimensional daquilo que serve para o
mercado. Nesse sentido a luta desenvolvida na educao hoje na perspectiva
de construo de uma escola unitria, o que significa superar definitivamente a
concepo que separa a educao geral propedutica, da especfica e
profissionalizante; a primeira destinada aos ricos, e a segunda, aos pobres. No
se pode subordinar a poltica de educao ao economicismo e s determinaes
de mercado, que a reduz aos treinamentos para preenchimento de postos de
trabalho transitrios.
A educao bsica se efetiva em consonncia e harmonia com o avano
do conhecimento cientfico e tecnolgico, fazendo da cultura tcnica um
componente da formao geral, articulada com o trabalho produtivo. Isso
pressupe a vinculao da cincia com a prtica, bem como a superao das
dicotomias entre humanismo e tecnologia, e entre formao terica geral e
tcnica instrumental.
Na perspectiva do Servio Social no espao da escola identifica-se nesse
perodo a ampliao da luta no Estado de So Paulo para municpios do interior.
Em 1996 a vereadora Delvira Pereira Alves, do PSDB de Ribeiro Preto, d
entrada na Cmara Municipal ao Projeto de Lei de n. 1.455. O Projeto apresenta a
seguinte redao:
Artigo 1- Fica institudo o Servio Social Escolar nas escolas Municipais de 1 e 2 graus
e EMEIs do Municpio de Ribeiro Preto.
Artigo 2- Compete ao Servio Social Escolar:
I conhecer o universo da populao escolar nos aspectos scio-econmico e familiar;
II elaborar e executar programas de orientao scio-familiar, incentivando a formao
de equipes multidisciplinares com o objetivo de prevenir a evaso escolar, melhorar o
desempenho do aluno e sua formao para a cidadania;
III atuar junto aos grupos familiares no conhecimento e satisfao de necessidades
bsicas, explicitando o papel da escola como transmissora de conhecimento e de
reflexo crtica;
IV incentivar e promover a insero da instituio Educacional na comunidade
articulando-a com as demais instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias
locais, buscando consolid-la como instrumento democrtico de formao e de
informao;
V incentivar a participao, em equipes multidisciplinares, de todos os segmentos que
integram a vida escolar buscando melhorias e solues para as questes pertinentes
sade, alimentao, ao lazer, segurana e ao prprio desenvolvimento educacional;

137
VI motivar, organizar, estabelecer e promover, juntamente com a Associao de Pais e
mestres, Polticas de Desenvolvimento que beneficiem a vida escolar;
VI desencadear processos avaliativos, envolvendo todos os segmentos que integram a
vida escolar, buscando qualidade na produo do conhecimento e na formao de
valores que permeiam os objetivos propostos;
VIII elaborar e desenvolver programas especficos nas escolas onde existam classes
especiais;
IX empreender e executar as demais atividades pertinentes ao Servio Social no
especificadas neste artigo.
Art. 3 O Servio Social Escolar ser exercido por profissionais habilitado nos termos da
Lei Federal n 8.662, de 07 de junho de 1993, ficando o Poder Executivo Municipal
autorizado a criar, na estrutura da Secretaria da Educao, os cargos de Assistente
Social em nmero compatvel com as necessidades da rede de ensino.
Art. 4 As despesas decorrentes da aplicao da presente lei correro conta das
dotaes prprias consignadas no Oramento, suplementadas, se necessrio.
Art. 5 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.

No texto da lei observa-se ainda o uso, pela autora, da terminologia

Servio Social Escolar. Constata-se tambm a ampliao para o espao da
educao infantil da requisio do Servio Social. A partir da nova LDB, aprovada
nesse

ano

(1996),

define-se

que

educao

infantil

passa

para

responsabilidade da educao. Antes esta estava sob responsabilidade da rea

da Assistncia Social.
Na justificativa abaixo transcrita, a autora da lei faz referncia ao Projeto
de Lei n 442/95 do Deputado Clovis Volpi, tambm do PSDB/SP, em tramitao
na Assemblia Legislativa daquele Estado
A realidade atual tem mostrado a existncia de um processo (segundo orientao do
Governo Estadual) de transferncia das responsabilidades educacionais aos municpios
atravs de repasse ou estabelecimento de diversas formas de parcerias.
Esta ampliao dos encargos da rede de Educao Bsica aos municpios dever levar
em conta a necessidade de ampliao dos recursos humanos, alm de professores
habilitados e de tcnicos qualificados.
Esclarecemos ser de suma importncia retomar a luta que, em nvel estadual vem sendo
travada h muito tempo, para dotar a rede escolar dos servios do profissional de
Servio Social. Existe um Projeto de Lei n 442/95 que tramita na Assemblia Legislativa
de So Paulo, de autoria do Deputado Estadual Clovis Volpi PSDB instituindo o
Servio Social Escolar nas Escolas Estaduais de 1 e 2 graus. Este Projeto de Lei j
recebeu parecer favorvel de todas as comisses tcnicas faltando apenas ser aprovado
em Plenria.
H necessidade de modernizao da poltica de ensino. O prprio MEC, em sua
proposta curricular para o ano de 1997, cria uma disciplina de CONVVIO SOCIAL E
TICA [destaque da autora da lei] objetivando formar cidados crticos e aptos ao
dilogo.

138
O Assistente Social pode contribuir sobremaneira para a mobilizao e articulao das
relaes internas, relaes com os grupos familiares e com a prpria comunidade.
importante ressaltar que cada aluno traz para a escola uma histria onde esto
contidas inmeras questes de ordem social, econmica e familiar. Estas questes
interferem, inevitavelmente, no desempenho escolar provocando indisciplina, repetncia
e evaso. As conseqncias agravam-se ainda mais com o envolvimento destas
crianas e jovens, oriundas em sua maioria de famlias carentes, com drogas e delitos.
O tratamento adequado a esta realidade social passa pela interveno do profissional
que tem a qualificao para promover aes especficas junto aos alunos e suas
famlias, orientando, encaminhando aos recursos da comunidade, formando conscincia
crtica e tica, especialmente, incentivando o exerccio da cidadania.
Assim sendo, esperamos que esta proposta receba toda ateno e apoio desta Cmara.

No texto e na justificativa do Projeto de Lei a autora traz presente a

discusso existente na sociedade com relao a tica, tica na poltica e tica nas
relaes na sociedade. A autora apresenta as competncias profissionais do
Assistente Social no espao da escola partindo das competncias previstas na
legislao que regulamenta a profisso.
O Projeto de Lei, aprovado pelos vereadores de Ribeiro Preto, foi vetado
pelo Executivo e retornou Cmara Municipal. Na seqncia o veto do Prefeito
foi rejeitado e o Presidente da Cmara, Cicero Gomes da Silva, promulgou a Lei
de n. 7.630 que foi publicada no Dirio Oficial do Municpio em 13 de maro de
1997.
importante ainda destacar no que se refere LDB de 1996, a supresso
do Captulo referente a Assistncia Social, presente na LDB de 1961 e mantido na
LDB de 1971. Os artigos 90 e 91 da LDB de 1961 s revogados pela LDB de
1996, foram subsdios fortes utilizados pelos legisladores para justificar a
presena do Assistente Social no espao da educao.
Nas legislaes aqui analisadas e nas legislaes apresentadas em
anexo a essa tese, que se referem ao perodo de 1964 a 2003, possvel verificar
que aps a aprovao da LDB de 1996, no aparecem mais os artigos 90 e 91 da
LDB de 1961 referentes assistncia social escolar como argumentao na
defesa dessas legislaes. Tal mudana compe o debate polarizado: afirmao
de um avano considerando que a insero do profissional desloca a relao
com o assistencial que pode inibir aes politizadoras das relaes; afirmao do
retrocesso considerando a no garantia da transversalidade da poltica de
assistncia social no mbito da educao.

139
Alguns trabalhos passam a ser publicados na perspectiva de discutir os
diversos programas sociais que so criados nas esferas de governo municipal,
estadual e federal, para atender as particularidades da questo social que se
expressa no espao da escola. Tais programas, que fazem a interface com
diversas polticas setoriais (assistncia social, sade, entre outras), tm
sobrecarregado os profissionais que atuam na educao. O Estado criou os
programas, mas no viabilizou a infra-estrutura necessria

em termos de

recursos humanos para sua implantao, execuo e monitoramento. Nesse

sentido, os novos Projetos de Lei tm fundamentado a insero do Servio Social
na escola por meio dessa interface da educao com as demais polticas,
principalmente com a poltica da assistncia social.
Comparece nesse perodo como mais significativo a simultaneidade entre
o fortalecimento das entidades da base organizativa, como um dos eixos do
projeto tico-poltico do Servio Social e o movimento do Servio Social na
educao, tida como poltica pblica, direito do cidado e dever do Estado. No
contexto scio-histrico adverso em que se afirma a escola primeiramente como
um dever da famlia, sob a lgica da mercadorizao dos direitos e da escola
utilitarista flexibilizada, o Servio Social vai incorporar na agenda poltica a defesa
de uma escola democrtica garantidora do acesso s demais polticas pblicas.
Uma escola democrtica que permita a constituio de sujeitos histricos crticos
e criadores de novas formas de sociabilidade, fundamentando-se numa
concepo crtica de homem e mundo no processo de construo de uma nova
cultura e de uma nova sociedade.

CONSIDER AES FIN AIS

A

reestruturao

produtiva

fundamentada

pelo

paradigma

da

flexibilizao, diante do esgotamento do padro fordista/keynesiano, configura um

cenrio de acirradas expresses da questo social com demandas consolidadas e
emergentes. Demandas que incidem nos diversos espaos scio-ocupacionais e
desafiam o Assistente Social cotidianamente a interpretar a realidade quanto as
suas contradies e concretizar aes na perspectiva emancipatria,ainda que
contraditoriamente formatada pela convivncia entre uma viso conservadora e
progressita.
O projeto tico-poltico do Servio Social baliza os posicionamentos
crticos da profisso acerca das condies de vida das classes subalternas e
possibilita a construo, na relao com outras dimenses do fazer profissional,
de mediaes concretas que assegurem conquistas sociais histricas e alarguem
direitos de cidadania identificados como inerentes ao processo de democratizao
da vida em sociedade.
O Servio Social conservador, ainda enraizado na profisso, ser
fragilizado com possibilidades concretas de deslegitimao hegemnica pela
afirmao do projeto de ruptura. Evidente que no um movimento livre de
conflitos e contradies no terreno do pluralismo instaurado, no obstante as
bases tico-politicas que possuem uma dimenso democratizante das relaes,
no apenas no circuito profissional. A profisso reconhece criticamente sua
funcionalidade pragmtica, especialmente, como diria Gramsci, diante dos
momentos circulares de revolues passivas, e pactua estratgias significativas
para a ampliao e redimensionamento das aes institucionais com direo
social de natureza emancipatria, ainda que fundada na emancipao molecular.
Nessa tica, a ampliao da atuao profissional no espao da escola
converte-se em mais um dos desafios no sentido de valoriz-lo como aparelho
fundamental para a organizao da cultura no espectro dos direitos. So espaos
institucionais contraditrios e dinmicos que podem ser direcionados de forma

141
que permitam a formao de sujeitos individuais e coletivos numa perspectiva de
protagonismo, emancipao e autonomia
Nesta perspectiva a escolha do tema de pesquisa e o estudo investigativo
que moveu a presente tese agregou rupturas com mitos reproduzidos na
profisso e inquietaes quanto trajetria scio-histrica do Servio Social no
campo escolar. Nesse momento de sntese percebe-se a riqueza de significados
sobre o objeto da atuao profissional do Assistente Social no campo da
educao no mbito da escola, parecia ter sido esgotado como requisio
interventiva. Dos mitos mencionados, dois se destacam: o de que no existe mais
o Assistente Social na escola; e o de que as escolas so aparelhos de reproduo
das relaes de subalternidade de indivduos e famlias marcados por trajetrias
de subalternizao, empobrecimento e excluso.
Tais aspectos so reconhecidos como inerentes da funcionalidade do
Servio Social no espao da escola, razo pela qual o primeiro captulo explicita
um perfil profissional vinculado s estratgias de recomposio do capital e do
Estado. Os movimentos societrios foram fundantes, tanto para a gnese da
profisso quanto para a elaborao da base legal regulamentadora das
atribuies profissionais.
A gnese e institucionalizao do Servio Social delineiam-se, num
contexto de crise do capital internacional, na perspectiva de ampliao de
mercado e do capital interno, tendo presente a dificuldade da indstria de ampliar
sua produo numa atmosfera desenvolvimentista. A modernizao conservadora
ser a conduo adequada s demandas por profissionais capazes de concretizar
procedimentos terico-metodolgicos que permitam condutas integradoras do
indivduo na sociedade.
Uma das snteses conclusivas fundamentais em relao emergncia do
Servio Social na escola configura uma requisio profissional de carter
assistencial em resposta ao conjunto de problemas sociais que dificultam a
evoluo do aprendizado e a dinmica funcional da instituio. Vale ressaltar que
a gnese do Servio Social no espao da escola a gnese do Servio Social na
diviso scio-tcnica do trabalho. Os problemas que repercutiam no processo de
aprendizado eram significados com variveis empricas situadas como patologias
sociais que provocam disfunes no convvio familiar e no espao da escola.

142
Nesse sentido, ressalta-se o carter regulatrio do Estado na constituio
do Servio Social no espao da escola, tanto na gnese como no processo de
sua

institucionalizao

consolidao.

Um

dos

mecanismos

legais

preponderantes foi a Lei de Diretrizes e Bases, editada em 1946, que

regulamenta o ensino de primeiro grau como obrigatrio. Nesse espectro a
prestao de servios assistenciais ao educando possibilitou a insero
profissional.
A partir da dcada de 1950 comparece uma representao da escola
como equipamento social central no fortalecimento das relaes sob o princpio
da interdependncia. Aspecto que ser adensado com a traduo das relaes
como inter-relao de subsistemas. H uma ampliao do arsenal tcnico do
Assistente

Social,

explicitando

articulaes

entre

diferentes

aparelhos

institucionais do Estado. A interveno profissional, a partir das competncias

voltadas reduo dos problemas socais apreendidos pragmaticamente e fixados
com desajustes individuais, explicita os seguintes desdobramentos: atendimentos
individualizados de casos;

atuao por meio de visitas domiciliares como

procedimento do Servio Social de caso; atendimentos de grupo com alunos da

escola; atuao no espao comunitrio visando o processo de desenvolvimento
das relaes locais.
O Servio Social, assim como as demais profisses, passa por um
processo de extremo controle no perodo da ditadura militar na reproduo
ideolgica que combina desenvolvimentismo e coero com a retrica do Bem
Estar Social. O Servio Social no espao da escola atua na perspectiva
modernizadora, revendo suas atribuies e ocupando novos espaos dentro da
educao, favorecidos pelo acrscimo de captulo na Constituio Federal do
Brasil especificando a necessidade do Servio de Assistncia Social ao
Educando.

A assistncia ao educando situa-se na perspectiva de correo,

preveno e promoo, conforme sistematizado pelo Documento de Arax,

reproduzindo-se a ideologia hegemnica da poca.
No final do perodo militar h uma situao de estranhamento entre os
profissionais de Servio Social e de Orientao Educacional. Se no perodo
anterior o Estado preocupado com a permanncia da criana na escola, insere na
Constituio o Servio de Assistncia Social, o Estado militar preocupado com a
disciplina e bom encaminhamento da juventude, institui o Servio de Orientao

143
Educacional, com o papel prioritrio de encaminhar os jovens trabalhadores para
os cursos profissionalizantes para os quais eram vocacionados. Entre as
profisses mencionadas ocorre um conflito por delimitao de competncias e
atribuies.
No perodo histrico de redemocratizao da sociedade brasileira,
explicita-se o movimento da categoria no sentido de construir uma perspectiva de
trabalho comprometida com um projeto societrio diferente daquele hegemnico.
O Servio Social no espao da escola vivencia a confrontao das
especificidades, da delimitao dos espaos. Desenvolve-se uma luta no sentido
de delimitar os espaos tendo em vista o trabalho em equipe multidisciplinar.
A categoria se articula politicamente nos seus espaos organizativos
contemplando o Servio Social na escola. Sua articulao se d no sentido de
conquistar, como fizeram os Orientadores Educacionais, o seu espaoocupacional com intensa produo legal e terica.
Na dcada de 1990 ressalta-se a crise na educao que indica a no
priorizao

de

investimentos

pblicos,

desencadeando

desprestgio

dos

educadores. Muitos profissionais que no tinham a educao como seu nico

espao acabaram migrando para outras reas de insero. Os Assistentes
Sociais esto entre esses profissionais.
A prtica sindical era de luta coletiva por espaos ocupacionais e
condies de trabalho em detrimento de demandas de categorias especficas.
Isso se confirma na constatao da ausncia de apresentao de projetos de lei
nas instancias do legislativo (municipal, estadual ou federal), nesse perodo, ao
contrrio de outros perodos: 1985/1989 so apresentados 02 projetos; 1995/1998
so apresentados 10 projetos; 1999/2002 so apresentados 15 projetos.
Um aspecto preponderante para o fortalecimento desse espao
ocupacional foi a reconstruo do sentido terico-prtico das polticas sociais,
como locus privilegiado da ao profissional. As discusses dentro da categoria
tm se dado no sentido de pensar a insero do Assistente Social nesse espao
no como uma especulao sobre a possibilidade de ampliao do mercado de
trabalho, mas como uma a objetivao do compromisso poltico-profissional em
relao s estratgias de luta pela construo histrica da cidadania e da defesa
e ampliao de direitos sociais no processo de democratizao das relaes,
tendo como substrato o projeto tico-poltico da categoria organicamente

144
vinculado a uma projeto societrio voltado construo de uma nova sociedade
em articulao com os movimentos sociais e categorias profissionais que
partilham dos mesmos princpios, capitaneados pelo conjunto CFESS/CRESS.
Esse caminho Metodolgico permitiu perceber que a concretude do
espao da escola como espao de interveno profissional, no referencial
bibliogrfico pesquisado, est muito relacionada ao contexto em que vivia o autor
e a sua relao com esse espao ocupacional.
Assim, algumas afirmaes podem ser consideradas contraditrias.
Enquanto alguns autores afirmam que este espao de interveno incipiente e
novo, outros asseguram que um espao historicamente ocupado e significativo
para a interveno profissional.
Entende-se que as diferentes representaes sobre a educao so
determinadas pelo contexto social vivido. Tero vises diferentes com relao a
esse espao ocupacional, por exemplo, Assistentes Sociais que atuam em
Alagoas em relao a Assistentes Sociais que atuam no Paran.
Em Alagoas, a educao ainda um dos maiores empregadores de
Assistente Social. Segundo o CRESS 16 regio, hoje a educao o terceiro
maior empregador de Assistentes Sociais, mais j foi o primeiro.
No Paran, e mais especificamente em Curitiba, na segunda metade da
dcada de 1940 e posteriormente de 1960, a escola era espao ocupacional de
nmero significativo de Assistentes Sociais, o que se pode perceber pelos
Trabalhos de Concluso de Curso TCCs, (Anexo 2) relatos de prtica,
depositados na biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica do Paran
PUCPR. Hoje, atravs de pesquisa, constata-se um nmero incipiente de cinco
profissionais atuando em escolas privadas, sendo que no h Assistentes Sociais
atuando no ensino pblico no Estado do Paran.

possvel

identificar

que

nas

primeiras

aproximaes

algumas

colocaes tidas como consenso foram confrontadas com os dados empricos,

resultando novas totalizaes considerando as mediaes com os determinantes
scio-histricos e as categorias tericas reconstrudas. Dentre tais aspectos
destaca-se.
a) em trabalho publicado em Congresso de Assistentes Sociais h
confirmao de que o VIII CBAS, acontecido em 1995, um marco significativo
para o Servio Social no espao da escola. Neste trabalho fica consignado que

145
este o primeiro congresso no qual so apresentadas teses que se referem s
experincias profissionais na rea da educao. A pesquisa relatada aqui em
forma de tese, revela que j em 1947, quando da realizao do I Congresso
Brasileiro de Servio Social,1 houve a apresentao de tese sobre o assunto. A
pesquisa revela, ainda, que dentre as recomendaes do Congresso est a
adoo do Servio Social Escolar.
b) constatou-se uma presena significativa de argumentos que afirmam a
inexistncia e/ou carncia de produes tericas sobre o Servio Social no
espao da escola. As afirmaes foram identificadas em artigos de peridicos,
TCCs, dissertaes, teses, entre outros. No entanto, a pesquisa realizada junto
s quatro primeiras escolas brasileiras de Servio Social, revelou um nmero de
223 (duzentos e vinte e trs) TCCs produzidos, sendo que a primeira monografia
est datada de 1944. No que se refere s demais publicaes a pesquisa revelou
que h uma produo significativa sobre o tema. Identificou-se 156 (cento e
cinqenta e seis) publicaes referentes ao Servio Social no espao da escola.
c) destacam-se as seguintes afirmaes, como: apesar de no se
constituir num campo contratante de Assistentes Sociais a poltica de educao,
ou afirmaes que dizem que o campo educacional torna-se para o Assistente
Social hoje no apenas um futuro campo de trabalho, ou ainda outras como esse
um campo que minguou com o tempo. Tais afirmaes revelam e risco de
generalizaes desprovidas de sentido histrico. O Servio Social no espao da
escola apresenta peculiaridades regionais e locais, mas no deixa de ser um
importante espao ocupacional.
Assim, reafirma-se a educao, enquanto poltica pblica universalizada e
de qualidade, no qual o Servio Social brasileiro se insere ainda que em
determinadas regies com certa nfase. Assim a escola, na mediao entre
Estado e sociedade civil, um espao importante de atuao profissional por ser
um aparelho de hegemonia fundamental no processo de organizao de uma
nova cultura, tendo como base tico-poltica princpios e valores do pensamento
crtico humanista a serem concretizados na vida em sociedade.

Promovido pelo CEAS e realizado no Rio de Janeiro em 1947.

ANEXOS

ANEXO 1 LEVANTAMENTO DE REFERENCIAL TERICO......................................144

LEVANTAMENTO DE REFERENCIAL BIBLIOGRFICO.........................................144
ANEXO 2 - LEVANTAMENTO DE MONOGRAFIAS...................................................163
LEVANTAMENTO DE MONOGRAFIAS QUATRO PRIMEIRAS ESCOLAS DE
SERVIO SOCIAL BRASILEIRAS.................................................................................163
ANEXO 3 - LEVANTAMENTO DAS LEGISLAES..................................................186
1. Quadro sntese............................................................................................................186
2. Quadro geral................................................................................................................188

147

ANEXO 1 LEVANTAMENTO DE REFERENCIAL TERICO

LEVANTAMENTO DE REFERENCIAL BIBLIOGRFICO
ORDEM

ANO

AUTOR

TTULO

1.

Marlene Quintas de
Andrade

Um estudo avaliativo a nvel das

relaes pais/escola: 1 semana
comunitria de Vila Isabel

2.

Mathilde Andery
Burlamaqui d Silva
Thais Maria S. M. de Mello
Salomo Murfarrej. Haje.
(Prof. UEPA e doutorando
da PUC/SP)

Prtica do Servio Social: a

presena da comunidade nas
escolas pblicas de Campinas

Maria Esolina Pinheiro

Assistncia educacional:
inqurito escolares

3.

4.

1939

IV Construindo uma escola que

interessa s classes populares:
anlise da proposta polticapedaggica populares da escola
cidade Emas Belm (PA)

5.

1945

Maria Tereza Guilherme

Servio Social Escolar

6.

1957

Diana Burnsthin

As necessidades e os problemas
que precisam do Servio Social
no campo da educao

FONTE
Dissertao de mestrado. Departamento de
Servio Social. PUC-Rio 141p.. Orientadora
Maria Aparecida Barbosa Marques.
361. A553es TESE UC
Texto produzido pelas professoras do curso
de Servio Social da FSS/Puccamp.
Caderno do Ncleo de Estudos e Pesquisa
sobre Movimentos Sociais PUC/SP.
Programa de Estudos Ps-Graduados em
Servio Social (2).
Movimentos Sociais na Contemporaneidade.
In: Servio Social: infncia e juventude
desvalidas. Rio de janeiro: A Coelho Branco
Francisco. 1939. p.51-61.
PUC 361.3 P654s
(Biblioteca do CBCISS)
So Paulo: Imprensa Oficial.
(360G.958s Biblioteca PUCPR)
In: Congresso Panamericano de Servio
Social, 3., Porto Rico, 1957. O Brasil e o
Servio Social nas Amricas. Rio de
Janeiro:CBCISS. 1957 (?). p.167-1690.
PUC 361.981 C749
(Biblioteca do CBCISS)

OBSERVAO

SO PAULO

PAR

RIO DE JANEIRO

RIO DE JANEIRO

148

7.

1957

Diana Burnsthin

Funo especfica do Assistente

Social no campo educacional

8.

1958

Gordon Hamilton

Teoria e prtica do Servio

Social de caso

9.

1959

J. Roberto Moreira

10.
11.

1960
1964

Olmpia Avelar Lopes

Gisela Konopka

Educao e Servio Social:

ensaio de interpretao e
conceituao dos SESC
Servio Social Escolar.
Servio Social escolar

12.

1964

J. Roberto Moreira

Educao, Servio Social, SESC

13.

14.

15.

1965

1965

1967

PREFEITURA
MUNICIPAL DE
CURITIBA
DEPARTAMENTO DO
BEM ESTAR.

Centro experimental da Vila

Leo: escola comunitria

SECRETARIA DE
EDUCACAO E CULTURA
DO ESTADO DA
GUANABARA.
Ana Maria Nunes de Souza
e Terezinha Lins de
Albuquerque

Projeto Piloto (SED Fundao

Ford)

In: Congresso Panamericano de Servio

Social, 3., Porto Rico, 1957. O Brasil e o
Servio Social nas Amricas. Rio de
Janeiro: CBCISS. 1957 (?). p.165-167.
PUC 361.981 C749
(Biblioteca do CBCISS)
Rio de Janeiro: Agir, 1958.

Rio de Janeiro: SESC, 1959. 40p.

(Biblioteca do CBCISS)
Rio de Janeiro: Editora Agir, 1960.
In: Servio Social de grupo: um processo de
ajuda. 2ed. 1964 Rio de Janeiro: Zahar, 3ed,
1972, p.297-300.
PUC 361.4 K82s
(Biblioteca do CBCISS)
SESC Rio de Janeiro 2 ed. (361.7 m
838e) (PUC/RS). 1964, 31p. (Biblioteca do
CBCISS).
Congresso Brasileiro de Servio Social, 3.
Rio de Janeiro, 1965. Centro Experimental
da Vila Leo: escola comunitria. Curitiba:
Departamento do Bem-Estar, 1965. 16p.
361.981 C749
Rio de Janeiro. Secretaria de Educao e
Cultura, 1965, 16p mimeo.
361.981 C749

Servio de Orientao PsicoRio de Janeiro: s.ed, 1967. 63p.

pedaggica da Escola Guatemala (Biblioteca do CBCISS)

RIO DE JANEIRO

RIO DE JANEIRO
RIO DE JANEIRO

RIO DE JANEIRO

PARANA

RIO DE JANEIRO

DISTRITO FEDERAL

149

16.

1968

Marilac Perdigo e Mirtes

Barros.

Servio Social Escolar

In: CRAS/ 3 Regio. Servio Social: edio

comemorativa do dia do Assistente Social.
Fortaleza, 1968. p.18-20.
(Biblioteca do CBCISS)

FORTALEZA

150

17.

1971

18.

1972

19.

1974

20.

1976

21.

1976

22.

1976

23.

1977

Virginia A. Paraso

Servio Social na Amrica

Latina: funes e relacionamento
com o desenvolvimento
Maria Lucia Carvalho da
Participao da comunidade nos
Silva.
programas integrados de
educao e assistncia alimentar
ao escolar
Edluiza de Amorim Costa e Anlise Avaliativa da
outros
Aplicabilidade do Servio Social
Escolar

Temas Sociais do CBCISS, N.40, Ano IV,

1971

Iza Sudaria Lemos Ranzani Contribuio ao diagnstico da

evaso escolar para as quintas
sries em Vargem Grande do Sul
(SP) nas transies de 1969/70 a
1973/74
Maria Aparecida Barbosa
Estudo para elaborao de um
Marques
instrumento para avaliao dos
efeitos da interveno do Servio
Social. / Orientador: Snia
Botelho Junqueira
Regina Mrcia F. do Vale
As funes do Assistente Social
na Escola

Dissertao de mestrado PUC/SP.

DM 361.3 R214c

Evangelina Margarida
Evangelista.

Rio de Janeiro: PUC, 1977. 132p. (tese de

mestrado).
(Biblioteca do CBCISS)

Elementos para a anlise das

funes do Servio Social num
programa de profissionalizao

Rio de Janeiro: CBCISS, 1972, p.1-20

(Temas Sociais, 53).
(Biblioteca do CBCISS)
Primeiro 1Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Rio de Janeiro - ANAIS
Promovido pelo CFAS e CRAS (7 Regio).
P. 203-211.
(Biblioteca do CBCISS)

Dissertao Mestrado da PUC/RJ

Departamento de Servio Social. 145f
361M357 TESE UC

RIO DE JANEIRO

ALAGOAS
No II CBAS realizado de
24 a 29/11/76 em Recife/
PE no consta trabalho
referente a Servio Social
na Educao. Tema do
Congresso O Assistente
Social no desenvolvimento
social.

PUC RJ

Revista CRAS, n 14, Ano III, So Paulo. SP..

O CBAS acontece a cada trs anos. No II CBAS realizado de 24 a 29/11/76 em Recife/PE no consta trabalho referente a Servio Social na Educao. Tema do
Congresso O assistente social no desenvolvimento social. NO FORAM ENCONTRADAS INFORMAES COM RELAO AO IV (realizado entre 80 e 84) E VI
CBAS (realizado entre 86 e 91).

151

extra-escolar

24.

1978

Maria da Conceio
Menezes Vasconcelos

25.

1979

Ana Lcia Maciel Lopes et

all.

26.

1979

III CBAS

27.

1979

Inz Assis Rezende

28.

1979

29.

1980

30.

1980

31.

1980

As representaes sobre a prtica

escolar de Servio Social um
estudo exploratrio
Atuao da equipe
interdisciplinar do 2 Distrito de
Educao e Cultura do municpio
do Rio de Janeiro
Poltica governamental e
educao

Dissertao de Mestrado PUC-SP

DM 361.3 V331r.
Arquivo Brasileiro de Psicologia, Rio de
janeiro, v.31, n.2, p.77-88, 1979.
(Biblioteca do CBCISS)
Expositores: Pedro Demo e Antonio Joaquim
Severino. Painel do III Congresso Brasileiro
de Assistentes Sociais. 23 a 28/09/1979. So
Paulo.

3 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais "Servio Social e Poltica Social"
So Paulo de 23 a 28/09/79 p. 182 a 184.
Marlene Quintas de
Tema Livre: Educao
3 Congresso Brasileiro de Assistentes
Andrade e Maria do Carmo
Sociais "Servio Social e Poltica Social"
Biasoni (Expositoras)
So Paulo de 23 a 28/09/79 p. 387 a 345.
Creusa Capalbo.
Reflexes sobre a viso sistmica In: Debates Sociais. Rio de Janeiro, n.31,
em Servio Social
p.25-30, 1980.
(Biblioteca do CBCISS)
In: correntes filosficas e Servio Social. Rio
de Janeiro: CBCISS, 1985 / p.18-24 / Temas
Sociais, 182.
(Biblioteca do CBCISS)
Heloina Rosa de Souza
O Servio Social na acessoria de Dissertao Mestrado da PUC/RJ
orientao educacional. /
Departamento de Servio Social. 127j
Orientadora: Ana Augusta de
361S729s TESE UC
Almeida
Maria da Graa Coelho

Realidade, Direitos Sociais e a

Educao (Painel)

Servio Social na Educao

Florianpolis: IOESC.
371.46 C672s
(PUC/PR)

CAMPINAS

PUC RJ

SANTA CATARINA

152

32.

1981

Age Deodorus Josef Van

Balen.

33.

1982

Maria Josefina Becker

34.

1982

Sueli Bulhes da Silva

35.

1982

Terezinha de Jesus
Calheiros Lamenha

Servio Social e disciplina da

sociedade: uma anlise do
discurso de sua prtica cotidiana
num ambiente escolar
Adolescncia e formao para o
Servio Social: um desafio
pedaggico
Servio Social Escolar: um
estudo de caso
Uma experincia de Servio
Social na rea de Educao:
Operacionalizao de uma
proposta metodolgica
Disciplina e controle da
sociedade: anlise do discurso e
da prtica cotidiana.
Princpio e mtodos de
orientao educacional

36.

1983

Age Deodorus Josef Van

Balen.

37.

1984

Jos do Prado Martins

38.

1985

ANAS/ CFAS/ ABESS/

ENESS/ CORTEZ.

Captulo V: Alternativas de
Polticas Sociais
Relatrio do grupo que discutiu
Educao.

Elza Maria Verlangieri

Loschi.

Metodologia de Ao do Servio
Social

39.

1985

40.

1985

Josete de Oliveira Campos

Violncia institucional em
escolas do 1 grau da rede
estadual de ensino: um estudo de
caso em Joo Pessoa

41.

1985

Maria Auxiliadora
Medeiros da Costa

A trajetria do Servio Social no

"campus" avanado da

Rio de Janeiro: PUC, 1981, 230p.

(Dissertao de Mestrado).
(Biblioteca do CBCISS)
Porto Alegre. V.27, n 106, p 194-208.

Rio de Janeiro: PUC, 1980, 127p. (Tese de

Mestrado).
(Biblioteca do CBCISS)
Dissertao de mestrado da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
124p (Site Teses Brasileiras) (Biblioteca do
CBCISS).
So Paulo: Cortez, 1983. 186p.
(Biblioteca do CBCISS)
So Paulo: Atlas.
371.42 M386 (PUC/PR)
V Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais So Paulo 1985.
Registrado no livro O Servio Social nas
Relaes Sociais: movimentos populares e
alternativas de polticas sociais, So Paulo:
Cortez: Associao Nacional de Assistentes
Sociais, 1987, p.121-123.
Servio Social e Sociedade, So Paulo, n.17,
p.90-106, 1985.
(Biblioteca do CBCISS)
Dissertao Universidade Federal da
Paraba.

IBICT Consulta ao sistema de informaes

sobre teses. (Site Teses Brasileiras).

PUC RJ
RIO DE JANEIRO

RIO DE JANEIRO

SO PAULO

CAMPO GRANDE (MT)

UFPB

153

42.

1985

43.

1986

44.

1986

45.

1987

46.

1987

47.

1988

48.

1988

49.

1988

50.

1988

Universidade Federal
Fluminense
Maria Jacobina da Cruz
Formao profissional: um
Rio de Janeiro: PUC, 1985 170p. anexo (tese
enfoque sobre a prtica no campo de mestrado).
escolar
(Biblioteca do CBCISS)
Justa Ezpeleta e Elsie
Pesquisa Participante
So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1986,
Rockwell
93p.E99.
(Biblioteca do CBCISS)
Tokie Ueda Robortella
A alimentao e os aspectos
Dissertao PUC-SP.
scio-educativos em um
programa de suplementao
DM 361.3 R66a
alimentar ao pr-escola, uma
experincia do Servio Social
Maria Helena Santana Cruz Experincia de pesquisa ao
Educao em debate, 1987 jul/dez. V.10,n 14
em Servio Social escola
p. 79 108. (PUC/MG).
SERGIPE
V CBAS PARTE 9
O Servio Social nas relaes
V CBAS, Parte 9, Anais do Congresso,
sociais movimentos populares e Cortez, 1987.
SO PAULO
alternativas de polticas sociais
Anlia de Lourdes Sobreira A questo da participao nas
Dissertao de Mestrado da PUC do Rio de
PUC-RJ
de Carvalho
relaes famlia-escola: um
Janeiro. 135 f.
estudo de caso na Escola
361. C331 tese UC.
Municipal Cristina Hamann
Annita H. Michaelsen
Fracasso escolar: campo de
In: Jaqueline Oliveira Silva (Org.) Prticas de
atuao do Assistente Social?
Servio Social: espaos tradicionais e
RIO GRANDE DO SUL
emergentes. Porto Alegre: Dacasa, 1988.
p.159-167.
(Biblioteca do CBCISS)
Arlene Cardoso do Carmo Reflexes sobre o significado do Dissertao de Mestrado da Pontifcia
PUC RJ
fenmeno "fracasso escolar"
Universidade Catlica do Rio de Janeiro. 68 f
como uma situao existencial
(Site Teses Brasileiras)
para a famlia, aluno e professor:
(361 C287r TESE UC)
uma contribuio ao Servio
Social. Orientadora: Ana augusta
de Almeida
Inah Passos et. All.
Uma experincia de gesto
Cadernos de pesquisa. So Paulo, n.66, p.81colegiada
94, 1988.
SO PAULO

154

(Biblioteca do CBCISS)

51.

1988

Tnia Chalhub de Oliveira

52.

1989

Beatriz Carlini-Cotrin e
Ilana Pinsky

53.

1989

Maria Herlinda Borges

Oliva

54.

1990

Beatriz Carlini Cotrin e

Flia Rosemberg.

Uma atrao do Servio Social: o

vivido com alunos de uma escola
municipal. / Ana Augusta de
Almeida

Dissertao da PUC/RJ Departamento de

Servio Social. 1988, 123p.
361.O48a TESE UC. (Site Teses Brasileiras)
(Biblioteca do CBCISS)
Preveno ao abuso de drogas na In: Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n.69.
escola: uma viso da literatura
p.48-52, 1989.
internacional recente
(Biblioteca do CBCISS)
Poltica de estado e prtica Social So Paulo: Cortez
361.3023 048 (PUC/PR) 103P (Biblioteca
do CBCISS)
Drogas: preveno no cotidiano In: Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n.74,
escolar
p.40-46, 1990.
(Biblioteca do CBCISS)

55.

1990

Maria Alice Feiten Buriola

Superviso da educao: do
autoritarismo ingnuo vontade
coletiva

56.

1990

Sandra Regina Wichert

57.

1991

Berta Weil Ferreira.

Instituio escolar; um espao

para a atuao do Servio Social
O papel do orientador
educacional na escola de hoje

58.

1991

Luciano Mendes de Faria

Filho

Repblica, trabalho e educao

59.

1991

Snia Maria Lara Morita

Mau rendimento escolar: um

enfoque do Servio Social

60.

1992

Berenice Beatriz Backhaus

Prtica do Servio Social

Servio Social e Sociedade, So Paulo, 32,

p.140-156, 1990.
(Biblioteca do CBCISS)
Ponta Grossa, 1990, p. 74
(PUC/MG).
Veritas, Porto Alegre, n.143, p.405-412,
1991.
(Biblioteca do CBCISS)
Dissertao, Universidade Federal de Minas
Gerais. Faculdade de Educao. Belo
Horizonte. Orientadora Prof Dr Maria Alice
Nogueira 254p.
Servio Social e Sociedade. n. 12 (37), p.7789, 1991. So Paulo.
(Biblioteca do CBCISS)

Peridicos:

PUC RJ

SO PAULO

SO PAULO

PUC MG

UFMG

SO PAULO

155

61.

62.

1992

1992

Escolar: uma abordagem

interdisciplinar

Servio Social e Sociedade, Cortez, n 38,

Ano XIII, 1992, pg. 37-55.

Isaura Isoldi de Mello

Castasnho de Oliveira.

Rompendo a dicotomia:
Assistncia X Educao (Tese 8)

7 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais So Paulo 25 a 28/05/1992.

Lenia Capaverde Bulla

Servio Social, educao e

praxis: tendncias tericas e
metodolgicas

63.

1992

Maria Dorita Pestana Anjo

Freitas

64.

1992

Marlene Quintas de
Andrade

65.

1993

Maria Luiza Pendilhe

Amorim

66.

1993

Marli da Silva Gomes

67.

68.

1994

1994

Ana Maria Camardelo

Dilce Claudino da Silva

Dissertao UFRGS Porto Alegre

Faculdade de Educao (Doutorado em
educao)
(T361.981 c 236s)
(PUC/RS)
P505V 1994 V.39 n156.
Insucesso escolar: dupla excluso Dissertao de Mestrado. Departamento de
Servio Social PUC-SP
DM 361.3 F866i.
O Assistente Social na Educao In: VII Congresso Brasileiro de Assistentes
e a questo da igualizao das
Sociais. So Paulo, 1992. Servio Social e os
condies sociais
desafios da modernidade os projetos sciopolticos em confronto na sociedade
contempornea caderno de teses. So
Paulo: ANAS. 1992, p. 189-191.
Possibilidade da arte educao Dissertao Mestrado da PUC/RJ
no Servio Social /Orientadora:
Departamento de Servio Social. 168j
Maria Aparecida Barbosa
361.A524 TESE UC
Marques e Virgnia Torres Schall
Plano de Implantao do Servio UEL Universidade Estadual de Londrina.
Social nas escolas estaduais de
Projeto de Extenso. 1993.
Londrina
(texto mimeografado)
Estado, educao e Servio
Servio Social e Sociedade n 46, Ano 1994,
Social: relaes e mediaes no p.138-162.
cotidiano

As Questes Sociais na

Plano Educacional do Municpio de Toledo,

CANOAS RS
TCC: Interdisciinaridade
na prtica do Servio Social
Escolar. Universidade
Luterana do Brasil. RS.
Canoas. 1990
SO PAULO

RIO GRANDE DO SUL

RIO DE JANEIRO

PUC RJ

PARAN LONDRINA

RIO GRANDE DO SUL

156

69.

70.

71.

72.

1995

1995

1995

1995

Lisowski
Rosa Maria Soares
Domingos
Cludia Neves da Silva

Cludia Neves Silva et alii.

Margarete Alessandrini

Maria de Ftima Arajo.

73.

1995

Maria Herlinda Borges e

Silva

74.

1995

Ney Luiz de Almeida et

alii.

Educao

Paran.

A atuao do Servio Social na

rea escolar

Universidade Estadual de Londrina. Projeto

de Extenso. Realizado no perodo de 03/91 a
08/95. Texto mimeografado.
Atuao do Servio Social na
8 Congresso Brasileiro de Assistentes
rea escolar
Sociais, com o tema "O Servio Social frente
ao projeto neoliberal: em defesa das polticas
pblicas e da democracia" Salvador de 02
06.07.1995. Cadernos de Teses. Salvador:
Associao Brasileira de Escolas de Servio
Social Tese n 80, Caderno de comunicao,
pg. 187-189.
Reflexes sobre a interveno do 8 Congresso Brasileiro de Assistentes
Assistente Social na Secretaria
Sociais, com o tema "O Servio Social frente
Municipal de Educao do
ao projeto neoliberal: em defesa das polticas
municpio de Porto Alegre
pblicas e da democracia" Salvador de 02
06.07.1995. Tese n 73, Caderno de
comunicao, pg. 172-174.
A prtica do Servio Social na
Dissertao, Universidade Federal da Paraba
Educao Municipal de Campina / Joo pessoa. 275p
Grande: anlise e perspectiva
N 304(043) A663p CE

Criatividade, afeto e processos de

aprendizagem de jovens e
adultos: dimenses scio poltica
cultural do ensino fundamental
Educao pblica e Servio
Social no Rio de Janeiro

PARAN

PARAN

PARAN

RIO GRANDE DO SUL

PORTO ALEGRE

PARABA
Anlise e perspectiva da
prtica do Servio Social
Escolar na rede municipal
de Campina Grande.
Professora da UEPB

8 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Salvador BA (Tese 82).

8 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais, com o tema "O Servio Social frente RIO DE JANEIRO
ao projeto neoliberal: em defesa das polticas
pblicas e da democracia" Salvador de 02
06.07.1995. Tese n. 79, Caderno de
comunicao, pg. 185-187. (135-137).

157

75.

76.

1995

1995

77.

1996

78.

1996

79.

1996

80.

81.

1997

1997

Norma Pinheiro
Vasconcelos, Maria
Herlinda B. Boges de
Oliva.

8 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais, com o tema "O Servio Social frente
ao projeto neoliberal: em defesa das polticas
pblicas e da democracia" Salvador de 02
06.07.1995. Tese n 81, Caderno de
comunicao, pg. 189-190.
Norma Pinheiro
Criatividade afeto e processos de 8 Congresso Brasileiro de Assistentes
Vasconcelos, Maria
aprendizagens de jovens e
Sociais, com o tema "O Servio Social frente
Herlinda B. Boges de
adultos: dimenso scio-poltica ao projeto neoliberal: em defesa das polticas
Oliva.
cultural do ensino fundamental
pblicas e da democracia" Salvador de 02
06.07.1995. Tese n 82, Caderno de
comunicao, pg. 191-193.
Elivete Ceclia de Almeida O campo educacional e a
Dissertao PUC/RS
formao do Assistente Social
(T61.001.as53c)
Laura Jane Gonalves
Educao e assistncia: discusso Dissertao Mestrado PUC/RJ
Neumann
prtica. / Orientadora:
Departamento de Servio Social 143j
Sebastiane Rodrigues Brito
361.N492e TESE UC
Maria Clia da Silva Porto A particularidade do Servio
1v. 110p Mestrado UNIVERSIDADE
Social na Escola Pblica
FEDERAL DE PERNAMBUCO
SERVIO SOCIAL. Orientadores: MARIA
CARMELITA YAZBEC
Biblioteca Depositria: Biblioteca Central da
PUCSP
Cludia Mathias da Costa, A Assistncia Social na
1 Encontro de Servio Social e Seguridade
Jeane Andria Ferraz Silva, Educao: relato de uma
Social no Brasil Belo Horizonte 1997.
Maria de Lourdes Simonelli experincia na Escola Tcnica
Pg. 152-154.
Daniel.
Federal do Esprito Santo
Jaqueline Oliveira Silva

A reinveno da educao de
jovens e adultos para a
atualidade: um processo
interdisciplinar

Educao, processo de trabalho e Porto Alegre: Dacasa/Palmarinca

Servio Social
(PUC/MG).

82.

1997

Marli da Silva Gomes

Alunos trabalhadores do curso

noturno: Histrias que aprendem
a contar

83.

1997

Mnica Abranches
Fernandes

O projeto poltico da Assistncia

Social promovida pela educao
em Ouro Preto (MG)

PERNAMBUCO

PERNAMBUCO

PUC RS
PUCRJ

MACEI
UFPE

ESPRITO SANTO

RIO GRANDE DO SUL

Mestrado da Pontifcia Universidade Catlica

de So Paulo. 155f (Site Teses Brasileiras)
PARAN LONDRINA
DM 361.3 G633aa
1 Encontro de Servio Social e Seguridade
Social no Brasil Belo Horizonte 1997.
MINAS GERAIS
Pg. 41-48.

158

84.

85.

1997

1998

86.

1998

87.

1998

88.

89.

90.

91.

1998

1998

1998

1998

Sarita Teresinha Alves

Amaro, et alli.

Servio Social na Escola: o

encontro de realidade com a
educao

Porto Alegre: Sagra Luzzatto Livro.

Cludia Mathias da Costa,

Jeane Andria Ferraz Silva,
Maria de Lourdes Simonelli
Daniel.
Edlene Pimentel dos Santos

Percepo dos usurios sobre a

atuao do Servio Social na
ETFES

9 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Goinia 1998. Anais volume 1,
Comunicao n 26. Pg. 311-320.

A poltica de assistncia ao
estudante em Alagoas: subsdios
para uma interpretao da
poltica de alimentao escolar
Servio Social Escolar: uma
experincia junto ao ensino
pblico

Dissertao da Universidade Federal da

Paraba.
361/362 (043) S237p.CE

Eiden Corsi de Arias e

Helena Almeida Souza
Silva
Elizabeth Marinelli
Camargo Pacheco e outros

Como o programa de bolsas de

estudo vem auxiliando o aluno
em sua vida escolar

Franci Gomes Cardoso,

Rosangela Nair de
Carvalho Barbosa, Ney
Luiz Teixeira de Almeida
Ivone Gomes de Santana
Moura
Da UFG

O processo de trabalho do
Assistente Social no Rio de
Janeiro: um estudo nos campos
de sade e educao
Construindo espaos: um estudo
das especificidades e
caractersticas dos alunos e
famlias e a construo de uma
proposta do Servio Social no
CEPAE/UFG
Fracasso Escolar campo de
atuao do Assistente Social

Jacqueline Oliveira Silva

RIO GRANDE DO SUL

PORTO ALEGRE

Peridicos:
Cadernos de Servio Social Educao
PUC-Campinas, Ano VIII, n 12, Jan. 1998,
pg. 65-77.
Cadernos de Servio Social Educao,
PUC Campinas, n.12, jan.1998, p.51-64.
VI ENPESS Encontro Nacional de
Pesquisadores em Servio Social, Braslia, 7
9 de dezembro de 1998. Tema: A questo
social no limiar do sculo XXI.
9 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Goinia 1998. Anais volume 1,
Comunicao n 04. Pg. 246-249.

Livro - Prticas do Servio Social: espaos

tradicionais e emergentes.
Porto Alegre, Dacaso, 1998, pg. 159-167.

ESPRITO SANTO
UFPB

SO PAULO

SO PAULO

RIO DE JANEIRO

GOIS

RIO GRANDE DO SUL

159

92.

1998

93.

1998

94.

95.

96.

1998

1998

1998

Josefa Rosemar de Oliveira A construo da identidade na

prtica poltica do Servio Social
na equipe interdisciplinar da
Escola Pblica Municipal de
Campina Grande (PB)
Maria de Ftima Ferreira de Anlise da prtica do Servio
Arajo, Maria das Graas
Social Escolar na rede municipal
Marques de Freitas, Maria de Campina Grande (PB)
Gorete Bezerra de Lucena.
Ney Luiz Teixeira de
Processo de trabalho do
Almeida Franci Gomes
Assistente Social no Rio de
Cardoso, Rosngela Nair de Janeiro: um estudo nos campos
Carvalho Barbosa,
de sade e educao
Therezinha Lourdes Lopes Repetncia Escolar: a culpa de
crianas e adolescentes
moradores de cortio.
Vrios Autores
Como o programa de bolsas de
estudo vem auxiliando o aluno
em sua vida escolar

6 ENPESS Encontro Nacional de

Pesquisadores em Servio Social Braslia PARABA
de 7 9.12.1998. Tema: A questo social no
limiar do sculo XXI.
6 ENPESS Encontro Nacional de
Pesquisadores em Servio Social Braslia
de 7 9.12.1998. Tema: A questo social no
limiar do sculo XXI.
6 ENPESS Encontro Nacional de
Pesquisadores em Servio Social Braslia
de 7 9.12.1998. Tema: "A questo social no
limiar do sculo XXI".
9 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Giania (Gois). Anais volume 1,
Comunicao n 05. Pg. 249 254.
Peridicos: Cadernos de Servio Social
Educao PUC/Campinas, Ano VIII, n
12, jan.1998, p.51-54.

97.

1999

Ana Lucia Vaz

Cursos seqenciais: A lgica do

mercado invade a universidade.

Revista Inscrita. CFESS. Ano II. N V. Dez

1999.

98.

1999

Luiz Eduardo W.
Wanderley

Educao e cidadania

99.

1999

Maria Clia Correia

Nicolau

Peridicos:
Servio Social e Sociedade, Cortez, n. 62,
1999, pg. 157-167.
Tese de doutorado. Natal. UFRN. 356p.

100.

1999

101.

1999

O saber fazer (representaes

sociais do saber profissional de
Assistentes Sociais)
Maria da Guia B. de Araujo Dimenso poltica da prtica
profissional e a viso do mundo
dos Assistentes Sociais da rea
da educao
Nelci Terezinha Tolotti
Trabalho Educativo juvenil:
desafios e perspectivas

PARABA

RIO DE JANEIRO

SO PAULO

PUC RJ
SO PAULO

UFRN

Dissertao Universidade Federal da Paraba. UFPB

Porto alegre:

160

102.

1999 ?

Rosa Maria Limeira de

Queirz

103.

2000

Francisca Rodrigues
Mascina, Cleocense dos
Santos Medeiros, Maria
Eulina Pessoal de Carvalho
Iris de Lima Souza

104.

105.

106.

107.

2000

2000

2000

2000

Josefa Rosemar de Oliveira Construo da identidade da

prtica do Servio Social nas
Equipes Multiprofissionais nas
Escolas Pblicas Municipais de
Campina Grande PB
Ney Luiz Teixeira de
Educao pblica e Servio
Almeida
Social
Ney Luiz Teixeira de
Almeida

O Servio Social na educao.

Qualidade para quem? Impacto

da migrao de alunos do ensino
privado para uma escola pblica
estadual do municpio de So
Paulo
Escola: um espao engendrad

108.

2000

Noeli Talebi Gomes

109.

2000

Scheila de Souza Back

110.

2001

Uma anlise dos conselhos

escolares no municpio de
campina grande: gesto
democrtica e participao
popular?
Participao da comunidade na
gesto escolar: relato de uma
abordagem emprica exploratria
em Campina Grande (PB)
O profissional de Servio Social
na escala: pensando a dimenso
educativa de seu trabalho

Cacilda Ferreira dos Reis,

Mestrado em educao. Iniciado em 1999.

UFPB.

7 ENPESS Encontro Nacional de

Pesquisadores de Servio Social Braslia
2000 ABEPSS Anais, pg. 237-244.

PARABA

7 ENPESS Encontro Nacional de

Pesquisadores de Servio Social Braslia
2000 ABEPSS Anais, pg. 316-321.

RIO GRANDE DO NORTE

Dissertao da biblioteca da UFPB Joo

Pessoa. 130p.

PARABA
UFPB

Peridicos:
Servio Social e Sociedade, Cortez, n 63,
Ano XXI, julho, 2000, pg. 62-75.
Peridicos:
Revista Inscrita, n 6, CFESS, 2000, pg. 1924.

RIO DE JANEIRO

RIO DE JANEIRO

Dissertao de mestrado da PUC/SP.

DM 361.3 G633q

7 ENPESS Encontro Nacional de

Pesquisadores de Servio Social Braslia
2000 ABEPSS Anais, pg. 41-52.

Projeto de orientao profissional 10 Congresso Brasileiro de Assistentes

RIO DE JANEIRO

161

Solange Alves Perdigo

Pamplona

111.

112.

113.

114.

115.

116.

117.

118.

119.

2001

2001

2001

2001

2001

2001

2001

2001

2001

Edlene Pimentel Santos

no CEFET-Ba / Unidade de
Barreiras: uma proposta
interdisciplinar do Servio Social
e da Psicologia
Peculiaridades da poltica de
assistncia ao estudante em
Alagoas

Sociais Rio de Janeiro De 08

12/10/2001 Comunicao n 473.

In: Caminhos da educao em Alagoas: da

colnia aos tempos atuais. Elcio de Gusmo
Verosa (Org). Macei: Edies Catavento,
2001
10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 460.

Edmara M. Souza, Maria

Jos R. Cruz

Assistncia ao estudante: debate

de uma poltica em universidade

Eliana Bolorino Canteiro

Martins

Servio Social: mediao escola

e sociedade. Bauru MS

Eliana Bolorino Canteiro

Martins

Servio Social: mediao escola

e sociedade. Bauru MS

Francisca Rodrigues
Mascina
(UFPB)
161ti de Lima Souza

A dimenso poltica dos

Conselhos Escolare

10 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 454.

O Assistente Social na escola:

pensando a dimenso educativa
do seu trabalho

Especializao em Educao. Acervo da

biblioteca da UFRN. 82p

A rea da educao refletida

como espao de trabalho do
Assistente Social
Assistentes Sociais e
Educadores: compartilhando
desafios semelhantes

10 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 451.
10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 458.

O Servio Social na escola:

buscando desvendar a realidade

10 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Rio de Janeiro De 08

161ti de Lima Souza.

(UFRN)
161ti de Lima Souza.
(UFRN)

161ti de Lima Souza.

(UFRN)

10 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 453.
Dissertao de Mestrado 281p.
Biblioteca da UNESP(Universidade Est.
Paulista Julio de Mesquita Filho /Franca.

BAHIA

ALAGOAS

SO PAULO FRANCA

SO PAULO BAURU

SO PAULO BAURU
UNESP
PARABA

RIO GRANDE DO NORTE

UFRN
RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDE DO NORTE

162

120.

121.

122.

123.

124.

2001

2001

2001

2001

2001

Isabel C. Velasques Stati;

Carmem Maria Craid e
Juliane Peruzzo
Ivani Dolores dos Santos,
Isabel Cristina Ferreira
Martins, Leopoldina
Furtado de Almeida
Martins
Josefa Rosemar de Oliveira
(UFPB)

Lobelia da Silva Faceiras

Lobelia da Silva Faceiras

125.

2001

Lobelia da Silva Faceiras

126.

2001

Luciana Pinto Almeida

(UNESP Franca)

127.

2001

M. P. S. R. Chaves e F.
Binda (UFAM)

128.

2001

de Natal (RN)
O Servio Social na Educao

12/10/2001 Comunicao n 455.

10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 452.

RIO GRANDE DO SUL

O Servio Social e a construo

do projeto poltico instrumental
da categoria na educao em
Gois

10 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao

GOIS

A identidade da prtica do
Servio Social nas
representaes sociais das
equipes multiprofissionais nas
escolas pblicas municipais em
Campina Grande (PB)
Programa Bolsa Escola
(SMDS/RJ)
Entre prticas assistenciais e
scio-educativas
Programas de complementao
educacional contribuem para a
universalizao da educao?
Programa Bolsa Escola
(SMDS/RJ)
Entre prticas assistenciais e
scio-educativas
Assistncia ao estudante: debate
de uma poltica em universidade

10 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Posters n 164.

PARABA

10 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 459.

RIO DE JANEIRO

Uma escola valorizao cultural:

o processo scio-educativo de
formao de professores no
parque Nacional do Ja
Margarete Pereira
A gesto democrtica na
Cavalcanti (UFPAL); Maria educao em Alagoas, um
Betnia B.L. Costa; Marta desafio para o profissional do

10 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Posters n 162.
Dissertao de Mestrado.
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro.
10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 460.
10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Rio de janeiro, 08 12/10/2001.
Comunicao n 467
10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais, Rio de Janeiro, de 08 12/10/2001,
Comunicao n 496.

RIO DE JANEIRO
RIO DE JANEIRO

AMAZONAS

MACEI

163

129.

130.

2001

2001

Arago de Lima Santos

Maria de 163tima Ferreira
de Arajo. Maria das
Graas Marques de Freitas,
Maria Gorete Bezerra de
Lucena
Maria Jacobina da Cruz
Bezerra

131.

2001

Maria Luisa de Oliveira

Salomon

132.

2001

Martins, E.B.C
Jorge, M.R.T.
(UNESP)
Ney Luiz Teixeira de
Almeida

133.

134.

135.

136.

137.

2001

2001

2001

2001

2001

Servio Social
Anlise da Prtica do Servio
10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Social na Educao Municipal de Sociais Rio de Janeiro De 08
Campina Grande
12/10/2001. Comunicao n. 453.

Violncia totalitria: um ensaio

desse olhar na escola

10 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001. Comunicao n. 469.
Alguns mecanismos de produo Dissertao de mestrado. Mestrado em
de percursos escolares
Educao. PUC-MG.
acidentados nos meios sociais
N. 371.212.72 S174a T
favorecidos
Servio Social Mediao
10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Escola e Sociedade
Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001. Comunicao n. 453.
Trabalho e trabalhadoras na rea
da educao infantil

Ney Luiz Teixeira Almeida

e alunas

O trabalho da equipe de Servio

Social no projeto Micro-Escola
UCB

Ney Luiz Teixeira Almeida.

Ana Cristina Pinheiro
Ramos (aluna/outros)
Ney Luiz Teixeira de
Almeida e Vernica Paiva
Andrade
(UERJ)
Reis, C.F.
Pamplona, S.P.
(CEFET-BA / Unidade
Barreiras)

Estgio: prtica para a formao

profissional
Projeto de extenso "Educao
Pblica e Servio Social"

10 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 464.
10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 462.
10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 463.
10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n 461.

Projeto de orientao profissional 10 Congresso Brasileiro de Assistentes

no CEFET-BA / Unidade de
Sociais Rio de Janeiro De 08
Barreiras: uma proposta
12/10/2001 Comunicao n. 473.
interdisciplinar no Servio Social
e da psicologia (relato de
experincia)

PARABA

MATO GROSSO

SO PAULO

RIO DE JANEIRO

RIO DE JANEIRO

RIO DE JANEIRO

RIO DE JANEIRO

BAHIA

164

138.

2001

139.

2001

140.

2002

Santos, I.D.
Martins, I.C.F.
Queiroz, L.F.A

O Servio Social e a construo

do projeto poltico instrumental
da categoria na Educao em
Gois

Vera Syely Moraes Ferreira Repensando a prtica do

Assistente Social no mbito da
Educao
Alessandra C. Trindade,
Avaliao dos Programas Sociais
Gisele Keile de Oliveira,
da SAE/CEFET
Maria das Graas Silva e
Tnia M. N. da Fonseca

141.

2002

Carla Rosa de M. Mathias, Servio Social e Educao

Luzia aparecida de Oliveira
e Ester Serra Arago
Carneiro

142.

2002

Francisca Rodrigues
Mascina

143.

144.

2002

2002

Ilka de Lima Souza

Iris de Lima Souza

Conselhos Escolares: os desafios

da construo de uma prtica
com qualidade poltica anlise
de uma experincia em Campina
Grande - PB
Servio Social na Escola?
(Re)Descobrindo a escola
enquanto rea de interveno de
Assistentes Sociais em Natal/RN

10 Congresso Brasileiro de Assistentes

Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001 Comunicao n. 457.
10 Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais Rio de Janeiro De 08
12/10/2001. Poster 166.
8 ENPESS. Encontro Nacional de
Pesquisadores em Servio Social Juiz de
Fora (MG).
19 a 22/11/2002
8 ENPESS. Encontro Nacional de
Pesquisadores em Servio Social Juiz de
Fora (MG).
19 a 22/11/2002
8 ENPESS. Encontro Nacional de
Pesquisadores em Servio Social Juiz de
Fora (MG).
19 a 22/11/2002

8 ENPESS. Encontro Nacional de

Pesquisadores em Servio Social Juiz de
Fora (MG).
19 a 22/11/2002
Revelando demandas das escolas 8 ENPESS. Encontro Nacional de
para legitimar espaos de
Pesquisadores em Servio Social Juiz de
trabalho para Assistentes Sociais Fora (MG).
19 a 22/11/2002

145.

2002

Maria Clia da Silva Porto

A Particularidade do Servio
Social na Escola Pblica

146.

2002

Niulza Antonietti Matthes

A organizao Escolar como

Sistema de Relaes Humanas:
sob o Vis da Afetividade

8 ENPESS. Encontro Nacional de

Pesquisadores em Servio Social Juiz de
Fora (MG).
19 a 22/11/2002
8 ENPESS. Encontro Nacional de
Pesquisadores em Servio Social Juiz de
Fora (MG).

GOIS

MINAS GERAIS

PARABA

RIO GRANDE DO NORTE

RIO GRANDE DO NORTE

165

147.

2002

Rosa Maria Limeira de

Queiroz

148.

2003

Alade Maria Morita

Fernandes da Silva

149.

150.

151.

152.

153.

2003

2003

2003

2003

2003

Cludia Meireles Rocha

Necilda de Moura Santana
CRESS MG

Karen Aguiar da Costa

Llia Aparecida Filippsen

Maria de Ftima Pereira

dos Santos

154.

2003

Ney Luiz Teixeira de

Almeida

155.

2003

Savana Diniz Gomes de

Melo

19 a 22/11/2002
Participao da comunidade na
8 ENPESS. Encontro Nacional de
gesto escolar uma reflexo a
Pesquisadores em Servio Social Juiz de
partir de um estudo emprico
Fora (MG).
19 a 22/11/2002
Programa bolsa-escola municipal Dissertao de Mestrado apresentado a
de Londrina: avaliao do
PUC/SP.
processo de implementao
DM 361.3 S586pd
Proposta para Implantao do
I Encontro de Assistentes Sociais na rea da
Servio Social na rea da
Educao. Realizao CRESS 6 Regio e
Educao no Municpio do Rio
Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro
de Janeiro
de 2003 em Belo Horizonte (MG).
Relatrio do I Encontro de
I Encontro de Assistentes Sociais na rea da
Servio Social Escolar
Educao. Realizao CRESS 6 Regio e
Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro
de 2003 em Belo Horizonte. MG. Texto
mimeografado.
A manifestao das Diferenas
I Encontro de Assistentes Sociais na rea da
na Escola Municipal Adolfo
Educao. Realizao CRESS 6 Regio e
Bezerra de Menezes: um estudo Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro
do cotidiano da comunidade
de 2003 em Belo Horizonte (MG).
escolar
Relao da escola com
Dissertao de Mestrado em Servio Social
trabalhador infanto-juvenil
PUC-RS.
T 33131 F486r
Conhecimento e exerccio do
Dissertao de Servio Social Universidade
direito educao por famlias
Federal de Pernambuco.
pobres, em Macei
Servio Social e poltica
educacional: um breve balano
dos avanos e desafios desta
relao
Programa de Orientao
Profissional: Desvelando o
mundo do trabalho

SO PAULO

RIO DE JANEIRO

MINAS GERAIS

MINAS GERAIS

RIO GRANDE DO SUL

ALAGOAS

I Encontro de Assistentes Sociais na rea da

Educao. Realizao CRESS 6 Regio e
RIO DE JANEIRO
Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro
de 2003 em Belo Horizonte (MG).
I Encontro de Assistentes Sociais na rea da
Educao. Realizao CRESS 6 Regio e
MINAS GERAIS
Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro

166

156.

2003

Snia Geraldo Carvalho

Programa de Acompanhamento
Operacional das Escolas
Municipais de Itabira

de 2003 em Belo Horizonte (MG).

I Encontro de Assistentes Sociais na rea da
Educao. Realizao CRESS 6 Regio e
MINAS GERAIS
Comisso CRESS/Unidade de Ensino. Maro
de 2003 em Belo Horizonte (MG).

167

ANEXO 2 - LEVANTAMENTO DE MONOGRAFIAS

LEVANTAMENTO DE MONOGRAFIAS QUATRO PRIMEIRAS ESCOLAS DE SERVIO SOCIAL BRASILEIRAS
DATA
UF
AUTOR
1944 Rio de Janeiro Nicia Braga Nascimento

1944 So Paulo
1945 So Paulo

Sandra do Nascimento
Gualberto
Maria Teresa Guilherme

TTULO
O Servio Social escolar e o problema da
repetncia na 1 srie em Niteri

Sade X educao: causas e

conseqncias da vida escolar
Servio Social Escolar

1946 Rio de Janeiro Margarida Maria Souto

Filgueira

Alguns aspectos da educao familiar e a

sua contribuio para o reajustamento
social

1946 Rio de Janeiro Ruth Chagas

Educao Familiar e Servio Social

1947 Rio de Janeiro Elpdio dos Reis

Servio Social e evaso escolar

1948 Pernambuco

Maria Gurgel

O Escolar e a famlia no meio operrio

suburbano

1948 Pernambuco

Maria Gurgel

O escolar e a famlia no meio operrio

suburbano

1948 Rio de Janeiro

Funo dos clubes na educao da

adolescncia

FONTE
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 28.
(CBCISS)
Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e
Educao.
Imprensa Oficial So Paulo.
TCC 360 G956s) (PUC/PR)
Mon. Instituto Social, hoje PUC/RJ. Rio
de Janeiro
(361. F481)
Mon. Instituto Social PUC/RJ
(362.82. C433)
Mon. Rio de Janeiro: PUC Instituto
Social, 1947. 58p.
(362.743 R375)
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/PE.
362.1 G978e
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ PE.
362.1 G978e.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 8.

168

1948 Rio de Janeiro Elza Peanha

1948 Rio de Janeiro Jayce Coelho Barbosa

Machado

1948 Rio de Janeiro Maira Helena Mendes Abreu.

1948 Rio de Janeiro Nair de Souza Motta

1948 Rio de Janeiro Srella Borges Arajo

1948 Rio de Janeiro Zeny Eppinaghaus Valente

1949 Rio de Janeiro Gelcira Bastos Braga

1949 Rio de Janeiro Luiza Erthal

O Servio Social junto ao Servio de

Higiene Escolar

TCC da Escola de Servio Social de

Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 22.
O Servio Social na escola industrial
TCC da Escola de Servio Social de
Aurelino Leal
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 16.
O incio do Servio Social num grupo
TCC da Escola de Servio Social de
escolar
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 24.
Alguns aspectos do Servio Social escolar TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 21.
Servio Social no setor de ensino supletivo TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 17.
O Servio Social no jardim de infncia
TCC da Escola de Servio Social de
Maria Guilhermina
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 10.
Esboo do Servio Social numa escola
TCC da Escola de Servio Social de
primria
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 36.
Um ensaio de Servio Social em face do
TCC da Escola de Servio Social de
problema da necessidade de orientao
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
pr-vocacional aos menores concluintes do Universidade Federal Fluminense sob o
curso primrio
nmero 27.

169

1950 Rio de Janeiro Violeta Campofioreto de

Saldanha da Gama

O Servio Social no limiar da profisso

operria (Escola Industrial Henrique Lage)

1951 Rio de Janeiro Agar Bastos Peixoto

O Servio Social e a sua atuao junto ao

pr-escolar

1951 Rio de Janeiro Thelma Marinho

A recreao infantil e o Servio Social de

grupo

1951 So Paulo

Relatrio de Atividade do Posto de

Orientao Social para menores do Grupo
Escolar So Paulo.
O Servio Social na marcenaria industrial
Henrique Lage

Benedita do AF. Ramalho

1952 Rio de Janeiro Cordlia Teixeira Gatto

1952 Rio de Janeiro Zilda Maia

O Servio Social e a irregularidade de

freqncia escolar.

1953 Rio de Janeiro

Uma experincia de Servio Social em

uma agncia para treinamento de alunas.

1953 Rio de Janeiro Laura Bittencourt Costa

Lar e escola: instituies escolares e

Servio Social

TCC da Escola de Servio Social de

Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 39.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 59..
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 55.
Mon. PUC-SP.
TCC 360. R165r
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 65.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 60.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 80.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 84.

170

1954 Rio de Janeiro

O Servio Social no ajustamento

profissional de adolescentes

1954 Rio de Janeiro Leda Rodrigues Cid

1954

Rio de Janeiro Maria Rangel Rolim

1954

Rio de Janeiro Mary Sely Gouva Taranto

1955

Rio de Janeiro Arlinda Rangel Bastos

1955

Rio de Janeiro Corina Almeida Maria dos

Santos

1955

So Paulo

Maria Aparecida Grecco

Rebella

1956

So Paulo

Onice Pires de Almeida

1957

Cear

ngela Beleza

TCC da Escola de Servio Social de

Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 105.
Vantagens do Servio Social de grupo em TCC da Escola de Servio Social de
um estabelecimento de ensino mdio
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 89.
Ensaio do Servio Social no jardim de
TCC da Escola de Servio Social de
infncia
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 93.
O Servio Social de grupo e a escola
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 106.
O Servio Social e o problema da evaso
TCC da Escola de Servio Social de
na escola primria
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 115.
A entrevista como instrumento fundamental TCC da Escola de Servio Social de
do Servio Social de casos no tratamento
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
psico-pedaggico da criana problema
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 117.
Tentando resolver os problemas de uma
Mon. PUC-SP.
comunidade escolar
TCC 360. R291t
Servio Social Escolar
PUC/SP. Trabalho Monogrfico.
TCC 360. A447s
O Servio Social junto ao menor escolar
Mon. (Trabalho de Concluso de Curso
de Servio Social) Universidade do
Cear.
Mon.361.3B428s (PUC/PR)

171

1957

Pernambuco

Jnia Lemos Sales de Melo

1957

Pernambuco

Glria Maria Wanderley Duarte

1957

So Paulo

Celina Alves de Siqueira

1958

Pernambuco

Maria Helenice de Oliveira

Buonore

1958

Pernambuco

Terezinha Lins e Silva

1958

Pernambuco

Iraci Afonso de Moura

1958

Pernambuco

Yolanda Csar Silva

1958

Rio de Janeiro Herdia Pereira de Fava

1958

Rio de Janeiro Marilene de Miranda Pinto

1959

Rio de Janeiro Anneta de Galasans

Servio Social Escolar: um dos fatores de

influncia na soluo do problema da
desero da escola primria
Tentativa de educao de adultos junto a
operrio

Mon. (Faculdade de Servio Social de

Recife PE.
362 M528s
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ PE.
364. D812t
Servio Social Escolar no SENAI
Mon. PUC-SP.
TCC 360. S618s
Contribuio do Servio Social escolar na Mon. (Trabalho de Concluso de Curso
reorganizao dos Crculos de Pais e
de Servio Social) Universidade Recife
Mestres nas escolas de Pernambuco
PE.
A escola nas comunidades
Mon. (Trabalho de Concluso de Curso
de Servio Social) Universidade Recife
PE.
Algumas realizaes do setor do interior da Mon. Faculdade de Servio Social de
campanha educativa, visando o bem estar Recife/ PE.
da criana
362.7 M929a.
Valor das instituies escolares, uma
Mon. Faculdade de Servio Social de
experincia no grupo escolar Regueira
Recife/ PE.
Costa.
362.2 S586v.
O servio de orientao educacional e o
TCC da Escola de Servio Social de
Servio Social de grupo
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 160.
Os problemas da famlia e a vida escolar
TCC da Escola de Servio Social de
da criana
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 149.
Clubes escolares e Servio Social de
TCC da Escola de Servio Social de
grupo
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 165.

172

1959

Rio de Janeiro Conceio de Maria Costa

Muniz

1959

Rio de Janeiro Myriam Beatriz Perligeiro

Lavaquiai.

1960

So Paulo

Cleide de Bartolo

1960

Pernambuco

Miriam Souto Dourado

1960

Rio de Janeiro

1960

Rio de Janeiro

1960

Rio de Janeiro Maria F. Pereira de Castro

Campos

1960

Rio de Janeiro Maria Jos de Oliveira

1960

Rio de Janeiro Nancy oliveira Frana

O Servio Social de grupo e seu valor

educativo

TCC da Escola de Servio Social de

Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 176.
O Servio Social junto ao estudante
Rio de Janeiro: Faculdade de Servio
adolescente
Social, 1959. 61p (TCC).
(Biblioteca do CBCISS)
Servio Social de Grupo instrumento de
Biblioteca da PUC/SP.
educao
TCC360. B292s
Valor do Servio Social escolar em
Mon. Faculdade de Servio Social de
Entidade Pblica
Recife/ PE.
360 D739v.
Um grmio trabalhando pelo Servio
TCC da Escola de Servio Social de
Social de grupo
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 190.
O escolar do ensino industrial e o Servio TCC da Escola de Servio Social de
Social de caso
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 206.
Uma experincia do Servio de Orientao Mon. (Trabalho de Concluso do Curso
Psicopedaggica: contribuio do Servio de Servio Social) PUC/RJ, Rio de
Social no processo de atendimento do 1
Janeiro, 1960.
ano escolar
O Servio Social escolar atravs do
TCC da Escola de Servio Social de
Servio Social de comunidade na ilha de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Conceio
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 195.
Servio Social de comunidade no
TCC da Escola de Servio Social de
programa do Servio Social Escolar em
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Niteri
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 202.

173

1960
1961

Rio de Janeiro Olmpia Avelar Lopes

Pernambuco
Anita da Silva Pinheiro

Servio Social Escolar

Uma comunidade face ao problema do
analfabetismo

1961

Rio de Janeiro Nair Gonzalez

Planto de Servio Social de casos e

problemas administrativos do Servio
Social escolar

1961

So Paulo

A situao escolar do menor que trabalha

1962

Rio de Janeiro Carolina Boochat Alt

1962

Rio de Janeiro Mary da Silva Beltro

1962

So Paulo

Maria Luiza Cintra de Campos

1963

Paran

Dirce Leny Massolin Pacheco

1963

Paran

Maria Cristina Sbeghen

Elza Maria Naclerio Homem

O Servio Social escolar num internato

Rio de Janeiro: Editora Agir, 1960.

Mon. (Trabalho de Concluso de Curso
de Servio Social) Universidade Recife Pernambuco.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 222 .
Mon. So Paulo, PUC.
TCC 360. H765s

TCC da Escola de Servio Social de

Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 235.
O cooperativismo escolar e o Servio
TCC da Escola de Servio Social de
Social de grupo
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 226.
Uma experincia de Servio Social escolar Mon. PUC-SP .
numa escola pblica
TCC360 C198e
Importncia do Servio Social num
Mon. (concluso de curso do Servio
programa educativo primrio
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 P116i
O desenvolver do sentido social na escola Mon. (concluso de curso do Servio
moderna
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 S276D

174

1964

Pernambuco

Luiza Maria Duarte Silva

Circulo de Pais e Mestres: instrumento

bsico na relao escola e famlia

1964

Pernambuco

Marise Goggin Santos

A escola, os grupos e sua integrao na

comunidade

1964

Pernambuco

Luzia Maria Duarte silva

Crculos de pais e mestres: instrumento

bsico nas relaes escola-famlia

1964

Pernambuco

Marise Goggin Santos

A Escola, os Grupos e sua integrao na

comunidade

1965

Pernambuco

Rosa Maria dos Santos

1965

Pernambuco

Tereza Maria Matos de

Carvalho

Uma tentativa de formao da liderana

atravs da integrao Escola
Comunidade
Atuao da escola na Ilha de Xi

1965

Pernambuco

Zuleide Aureliano

1965

Rio de Janeiro Gilza Maria Silva Botelho

A instituio escolar e o desenvolvimento

de comunidade

1967

Paran

Silvia Maria Queiroz Musse

Servio Social escolar; fator de promoo

humana no seu campo especfico

1967

Pernambuco

Vila so Bento vida associativa e escola

comunitria

1968

Pernambuco

Ana Maria Tinoco Osrio;

Deghy Queiroz Brandt e Eliane
Chacon.
Josefa Lilia da costa

Programao educacional: anlise de uma

experincia

Um projeto de educao em Ponte dos

Carvalhos

Mon. (Trabalho de Concluso de Curso

de Servio Social) Universidade Recife
PE.
Mon. (Trabalho de Concluso de Curso
de Servio Social) Universidade Recife
PE.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ PE.
361. S581c.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ PE.
362.3 S231e.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ PE.
361.37.014.2 S231t.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ PE.
361. C331a.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ PE.
362.8 A927p.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 281.
Mon. (concluso de curso do Servio
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 M988s
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ PE.
362.3 O83v.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ PE.
364 C837p.

175

1968

Pernambuco

Maria urea de Santa Cruz

Guimares

1968

Rio de Janeiro

1968

Rio de Janeiro Zara Maria Lopes Freire

1969

Paran

Deisi P. Leal da Silva

Valquiria R. de Paula

969

Paran

Deolinda Maria Teixeira

Marilena Jamur

1970

Paran

Vera Irene Maiczak

1970

Pernambuco

1971

Maria Aparecida Costa Leal;

Josefa Severina da rocha e
Alzira Catarina Almeida.
Rio de Janeiro Maria Aparecida Dias Janson

1971

Rio de Janeiro Maria Luiza Machado

Escola comunitria no grupo escolar

Themstocles de Andrade

Mon. Faculdade de Servio Social de

Recife/ PE.
362.3 G963e
O Servio Social e o Colgio Industrial
TCC da Escola de Servio Social de
Henrique Lage
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 344.
Um grmio e o Servio Social integrado no TCC da Escola de Servio Social de
Colgio Insustrial Henrique Lage
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 343.
Contribuio ao estudo das associaes
Mon. (concluso de curso do Servio
de pais e professores nos grupos
Social) Universidade Catlica do Paran.
escolares de Curitiba
MON 361.3 S586c
Educao em Pinhais. Uma pesquisa
Mon. (concluso de curso do Servio
operacional
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 T266e
Associao de pais e professores uma
Mon. (concluso de curso do Servio
opo de trabalho voltada para o
Social) Universidade Catlica do Paran.
desenvolvimento
MON 361.3 M217a
Experincia de Servio Social Escolar na
Mon. Faculdade de Servio Social de
comunidade do Alto Jos Bonifcio
Recife/ PE.
362 L435e
A importncia do Servio Social na rea de TCC da Escola de Servio Social de
educao em Niteri
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 377.
Piratininga: a educao e sua influncia no TCC da Escola de Servio Social de
desenvolvimento e integrao social
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 432.

176

1972

Rio de Janeiro Ldia Brant da Rocha

1973

Pernambuco

1974

Rio de Janeiro

O Servio Social no campo-lar visando a

integrao: famlia-escola-comunidade

1974

Rio de Janeiro Maria Lcia de Assis Arajo e

outros

A atuao do Assistente Social a nvel

escolar numa perspectiva de educao
profissional

1975

Paran

Maria Victria Da Cruz

Atuao do Servio Social na associao

de pais e professores do ncleo
comunitrio de Vila Leo

1975

Paran

Vera Lcia Chami

Interveno do Servio Social junto ao

grmio estudantil

1975

Rio de Janeiro Ana Amlia de A Barbosa e

outros

1976

Rio de Janeiro

1976

So Paulo

Cssia de Castro Schuler;

Ivanilda Dulce da Silva e Vera
Lcia Maria do Carmo

ngela P. Tarquini

Servio Social e educao de base

Experincia junto ao menor escolar em

rea sub-normal

Reflexes sobre as atribuies do

Assistente Social e do orientador
educacional na equipe do servio de
orientao educacional
Anlise comunitria como estratgia de
relacionamento escola-comunidade

Servio Social Escolar

TCC da Escola de Servio Social de

Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 438.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ PE.
36 S386e
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 498.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 501.
Mon. (concluso de curso do Servio
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 C957a
Mon. (concluso de curso do Servio
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 C448i
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 510.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 547.
Mon. (concluso de curso do Servio
Social) PUC-SP.
TCC 360. T191s

177

1976

So Paulo

Isa Sudaria Lemos Ranzani

1977

Paran

Maria Lcia Bonet

1977

1977

1977
1977

1977

1977

1977

Contribuio ao diagnstico da evaso

escolar das quartas para as quintas sries
em Vargem Grande do...
Reduo da problemtica social no
progresso educativo do escolar

Mon. PUC-SP.

Mon. (concluso de curso do Servio

Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 B719r
Paran
Maria Sueli Didone Figueiredo Alternativas para integrao social de
Mon. (concluso de curso do Servio
menores a partir de estudos juntos s
Social) Universidade Catlica do Paran.
escolas da comunidade
MON 361.3 F475A
Paran
Marilene Hay
Assessoramento de Servio Social e
Mon. (concluso de curso do Servio
participao na associao de pais e
Social) Universidade Catlica do Paran.
professores
MON 361.3 H412as
Izete
Almeida
da
Cunha
Silva
e
Uma
contribuio
ao
estudo
dos
conselhos
Mon. Faculdade de Servio Social de
Pernambuco
Maria das Mercs Granja
de apoio comunitrio escola
Recife/ PE.
Campos
362.3 S586p.
Maria
Francisca
de
Paula;
Uma
experincia
de
Servio
Social
junto
a
Mon. Faculdade de Servio Social de
Pernambuco
Maria das Graas Jansen
um grupo de estudantes bolsistas
Recife/ PE.
Chaves; Reynilda da Silva
362 E96
Oliveira e Severina Amlia da
Silva
Rio de Janeiro Helosa da Fonseca Baptista
O nvel econmico e suas implicaes na
TCC da Escola de Servio Social de
aprendizagem do educando
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 624.
Rio de Janeiro Maria Marta de Paula
Estudo exploratrio sobre o rendimento
TCC da Escola de Servio Social de
escolar e nvel de vida, educando e cultura Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 614.
Rio de Janeiro Ruth Franco de Oliveira
O Servio Social no atual sistema de
TCC da Escola de Servio Social de
educao
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 593.

178

1977

Rio de Janeiro Snia Maria Ribeiro Faria

Participao e cooperao elementos

norteadores do trabalho social

TCC da Escola de Servio Social de

Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 602.

179

1977

Rio de Janeiro Sueli Felcio Alexandre

1977

Rio de Janeiro Vera Lcia Krause

1978

Paran

Caracterizao das condies

previdencirias dos alunos da Escola
Polivalente Modelo Paulo Assis Ribeiro:
influncias na aprendizagem
O Servio Social de grupo com escolares e
adolescentes

1978

Capacitao como elemento de

participao na associao de pais e
professores
Pernambuco Edijane Barreto Toscano; Maria Treinamento com instrumento de
Cristina Wanderley Branco e
integrao do estudante bolsista no
Marina Lucas da Silva
ambiente de trabalho
Rio de Janeiro
O escolar meta de uma interveno

1978

Rio de Janeiro Consuelo Machado Corra

O Servio Social na etapa de implantao

de um clube de trabalho na escola
polivalente

1978

Rio de Janeiro Irene Dias Vargas Figueiredo

A participao social na implantao de

uma cooperativa escolar

1978

Rio de Janeiro Maria Helena Maciel Trentini

Associao de assistncia ao educando ,

instrumento de integrao comunidadeescola

1978

Rio de Janeiro Maria Rodrigues Fernandes

A cooperativa escolar como meio de

interveno no Servio Social

1978

Ins Ultramari Hartl

TCC da Escola de Servio Social de

Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 604.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 628.
Mon. (concluso de curso do Servio
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 H331c
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ PE.
372 T713t.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 653.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 1140
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 667.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 397.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 640.

180

1978

Rio de Janeiro Regina Clia Lopes Fontes

1978

So Paulo

Ivete Jos

1978

So Paulo

Sandra Jones de Oliveira

1979

Paran

Ana Elizabete Vigano Mazzotti

1979

Paran

Mrcia Leonel Pedrotti

1979

Paran

Mari Palu

1979

Paran

Rossana Aronson

1979

So Paulo

Carmem Regina Samogin

1979

So Paulo

Maria Isabel Nobre Fernandes

1979

So Paulo

Nilza Maria Barizone

1979

So Paulo

Tnia Sueli Garcia

O processo de comunicao no
relacionamento escola-comunidade
utilizao do jornal pelo Servio Social

TCC da Escola de Servio Social de

Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 660.
Atuao do Servio Social junto ao escolar Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e
que apresenta disfunes na rentabilidade Educao.
Adequao de uma metodologia de
Mon. Escola de Servio Social da
educao de base ao nvel pr-escolar
PUC/SP.
TCC 360 O48a
Atuao do Servio Social junto a um
Mon. (concluso de curso do Servio
grupo de aprendizagem
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 M478a
O Servio Social e a problemtica escolar Mon. (concluso de curso do Servio
frente a baixa renda das famlias, no
Social) Universidade Catlica do Paran.
ncleo comunitrio de vila Leo
MON 361.3 P372s
Mobilizao e capacitao de um grupo de Mon. (concluso de curso do Servio
pai e professores
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 P184m
O alcoolismo na famlia do escolar
Mon. (concluso de curso do Servio
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 A769A
A difcil aceitao de buscar mudanas do Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e
ambiente familiar, para o ambiente de
Educao.
residncia estudantil, em se tratando de
adolescente
Servio Social escolar: uma necessidade e Mo. Fundao Paulista de Tecnologia e
possibilidade a nvel de ensino de 1 e 2
Educao. LINS/SP.
Grau
Atuao do Servio Social na Faculdade
de Odontologia de Araatuba
O Servio Social na unidade educacional
Anita Costa de Lins 1961 a 1979

Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e

Educao. LINS/SP.
Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e
Educao.

181

1980

Paran

Ana Maria Nutti

Servio Social Escolar: um desafio

1980

Paran

Elisonia Carin Renk

Investigao junto s famlias de alunos

repetentes do ncleo comunitrio do
Uberaba de Cima

1980

Paran

Iara do Rocio de Paula

Estudo sobre a influncia do meio familiar

no rendimento escolar numa escola de
primeiro grau

1980

Paran

Inz Albini Burigo

1980

Paran

Maria Leni Gonalves

Rodrigues

1980

Rio de Janeiro Waltenilda Pereira Guimares

Capacitao de escolas e suas opinies

sobre o programa de assistncia do
educando no Estado do Paran: bases
para propostas de atuao do Servio
Social
O Servio Social e a reestruturao da
associao de pais e professores da
escola de primeiro grau Prefeito Omar
Sabbag
O grupo como instrumento de soluo de
problemas

1980

So Paulo

1981

Rio de Janeiro Elen Ramos Martins

1981

Rio de Janeiro Zeiry Pereira Gomes

Ivone Maria Palesel Pizzelo

O Servio Social face a insuficincia na

aprendizagem do escolar
O lazer como instrumento de Servio
Social na escola estadual Pinto Lima

A escola, o lar e a comunidade escolar

Mon. (concluso de curso do Servio

Social) Universidade Catlica do Paran.
Mon. (concluso de curso do Servio
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 R413i
Mon. (concluso de curso do Servio
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 P324e
Mon. (concluso de curso do Servio
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 B9583C
Mon. (concluso de curso do Servio
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 R696s
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 782.
Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e
Educao.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 804.

TCC da Escola de Servio Social de

Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 808.

182

1981

So Paulo

1981

So Paulo

Eliana Ferreira dos Santos

1982

Mercedes Tirapeli; Regina

Mrcia Petinatti Cocolichio;
Snia Maria Yatiyo Goto; Vera
Lcia Ambrsio.
Rio de Janeiro Luzimar Silva

1982

Rio de Janeiro Rosemari Barbosa Furno

1982

Rio de Janeiro Yolanda Alves Simes

1983

Rio de Janeiro Nadia de Azevedo Thompson

1983

Rio de Janeiro Neide Lcia Queiroz Restum

1983

Rio de Janeiro Regina Clia Pires da Silva

1983

Rio de Janeiro Rosely Aguiar Lopes

Servio Social Escolar: uma experincia

numa escola de periferia
Contribuio do Servio Social na
problemtica de evaso escolar

Reflexes sobre a influncia da famlia e

da escola na adolescncia

Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e

Educao.
Mon. (concluso de curso do Servio
Social) PUC-SP.
TCC 360. T596c

TCC da Escola de Servio Social de

Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 866.
Viso dos professores e pais quanto a sua TCC da Escola de Servio Social de
proposta de educao experincia
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
comunitria com escolas de 1 grau de
Universidade Federal Fluminense sob o
Madureira
nmero 869.
A agressividade do educando na escola
TCC da Escola de Servio Social de
primria
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 873.
Educao de base como instrumento
TCC da Escola de Servio Social de
complementar do Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
comunidade
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 927.
Escola Estadual Pinto Lima: uma anlise TCC da Escola de Servio Social de
institucional
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 941.
O processo de comunicao num grupo de TCC da Escola de Servio Social de
pais
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 915.
Uma experincia de Servio Social na
TCC da Escola de Servio Social de
escola Estadual Pinto Lima
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 938.

183

1983

So Paulo

Girlene Aparecida dos Santos

1983

So Paulo

Jacana Patrcio

1983

So Paulo

Maria de Ftima Santos

1984

Rio de Janeiro Clia Siqueira Ferreira

1984

Rio de Janeiro Neide Maria Flix de Sousa

1984

Rio de Janeiro Vera Lcia Alves dos Santos

Corra.

1984

So Paulo

Arlene Marciano e outros

1984

So Paulo

1984

So Paulo

Elza M. Santos Almeida;

Maringela Gioia; Marisa de
Arajo Lima; Sheilla Trevisan
Pizzinatto; Terezinha de
Oliveira e Silva.
Vera Lcia dos Anjos

1985

Paran

Simone Pimentel Guimares

1985

Rio de Janeiro Denilde de Oliveira Santos.

Desnutrio: uma varivel na anlise do

rendimento escolar do menor carente
Merenda escolar: reforo nutritivo
indispensvel ao educando
Educao: Reflexo e causa de
discriminao social
Uma proposta alternativa na escola
estadual Pinto Lima numa perspectiva
fenomenolgica

Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e

Educao.
Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e
Educao.
Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e
Educao.
TCC da Escola de Servio Social de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 972.
Um estudo da relao de poder no grupo TCC da Escola de Servio Social de
uma experincia com crianas em idade
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
escolar da Escola Estadual Pinto Lima
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 991.
O Servio Social na Escola estadual Pinto TCC da Escola de Servio Social de
Lima: possibilidades e limitaes de
Niteri Rio de Janeiro. Depositado na
interveno
Universidade Federal Fluminense sob o
nmero 977.
Servio Social na Escola: condies para
TCC, da Pontifcia Universidade Catlica
sua implantao
de So Paulo So Paulo, 1984.
TCC360 F725s 1985
Implantao do Servio Social escolar em TCC, da Pontifcia Universidade Catlica
escolas pblicas
de So Paulo So Paulo, 1984.
TCC 360 A447i
Educao Social Escolar: uma proposta do Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e
Servio Social de Lins
Educao.
A orientao psico-social e o
Mon. (concluso de curso do Servio
comportamento problemtico da criana na Social) Universidade Catlica do Paran.
escola
MON 361.3 G963o
Concepo da equipe escolar acerca da
1054

184

1985

Rio de Janeiro Elenita da Costa Lucena

1985

Rio de Janeiro Elizabeth da Luz Ferreira

1985

Rio de Janeiro Ironeide Maciel da costa

1985

Rio de Janeiro Ktia Maria Moraes

1985

Rio de Janeiro 184rcia Pinto de Arajo

1985

Rio de Janeiro Maria das Graas Feij Souza.

1985

Rio de Janeiro Rita Adalgisa Barreto Mariano

Quintas

1985

Rio de Janeiro Sandra de Oliveira Leite.

1985

Rio de Janeiro Tnia Corra da Silva

1985

So Paulo

Aparecida Rosa de Silva

1985

So Paulo

Eda Julieta Formentin, Elaine

V. da Silva, Helena de F.
Caveiro, Patrcia Decot, Vanda
R. de Simes.

escola: estudo descritivo da comunidade

escolar
Trabalho Social em instituio escolar:
Para qu? Para quem?
O Servio Social num espao institucional
escolar: como resgatar a cultura
dominada?
O confronto pedaggico e suas
implicncias para o educando pertencente
s classes populares
Um estudo bibliogrfico sobre a disciplina
enquanto mecanismo de controle
Reflexes sobre distrbio de conduta e de
aprendizagem e a interveno do Servio
Social
Analise reflexiva sobre o conflito num
grupo de escolares da escola Estadual
pinto Lima
O relato de uma experincia de Servio
Social vivenciada na Escola Estadual Pinto
Lima
Reflexes acerca da sade e da educao
no estado capitalista: elementos para uma
anlise em relao ao fracasso escolar
A produo do ensino e a realidade social
anlise e perspectiva
Os programas do departamento de
assistncia ao escolar nas escolas de
primeiro grau
Servio Social Escolar

1070
1072

1078

1081
1084

1059

1050

1095

1097
Mon. Fundao Paulista de Tecnologia e
Educao.
TCC, da Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo So Paulo, 1984.
TCC 360. F725s

185

1986

Rio de Janeiro Ana Paula de Almeida Santos

1136

1986

Rio de Janeiro

1127

1986

Rio de Janeiro

1986

Rio de Janeiro

1986

Rio de Janeiro

1987

Rio de Janeiro

1987

Rio de Janeiro

1987

Rio de Janeiro

1987

So Paulo

1988

Rio de Janeiro Maria das Graas Souto Santos A violncia e suas implicncias nas
relaes estabelecidas no espao escolar
Rio de Janeiro Ana Marta da Costa Coutinho e A anlise da participao dos pais dos
Andra Moreira Dinheiro
alunos na Escola Municipal Padre Leonel
Marques
Franca
Rio de Janeiro Maria Cristina Campos
A agressividade que permeia, a relao
educando X educador, dentro da Escola
Municipal Padre Leonel Franca

1989

1989

1989

1990

O fracasso escolar como fortalecimento da

ideologia dominante
Cristina Saldanha Dinarti
Discusso sobre as novas alternativas de
prtica pedaggica.
Elizabeth de Oliveira Vitorino
A discusso do Servio Social numa
instituio escolar
Luciene Siqueira Valrio e
A instituio escolar como um espao de
Lcia Helena Guabiraba Silva
transmisso e reproduo ideolgica
Sonia dos Santos
Reflexes sobre as contradies de uma
prtica educativa
Glucia Assumpo Leite
Uma reflexo sobre a atuao do Servio
Social institucionalizao na escola
Estadual Pinto Lima
Maritza Cristina Macieira Couto Uma reflexo sobre a atuao do Servio
e Terezinha da Silva Tavares
Social institucionalizado nas escolas
Estaduais de Niteri
Rosana Valria da Costa
H espao para o saber e a cultura popular
Rubim
na escola pblica?
Maria Herlinda Borges Oliva
Poltica de Estado & prtica Social

Rio de Janeiro Rita de Cssia Dias de Horta e

Tereza Cristina Baptista do
Lago
Paran
Nilcia de Ftima Oliveira

1139
1138
1137
1179

1173

1183
So Paulo: Cortez Ed.
362.72 O48p
1201
1246

1245

A trajetria do Servio Social em escolas e

a questo da assistncia

1229

A educao popular como proposta de

Mon. (concluso de curso do Servio

186

1991

Paran

Ivone dos Santos

1992

Rio de Janeiro C. M. de Souza.

1992

Rio de Janeiro R. F. Gomes

1992

So Paulo

1993

Rio de Janeiro P. C. Catanhda

1994

Paran

1995

Rio de Janeiro A L. Lopes

1996

Paran

Marlene Paes Mafra

1996

Paran

Denise Adriana Gonalves

1996

Paran

Lucilene Acioli de Oliveira

1996
1996

Paran
Viviane de Oliveira
Rio de Janeiro S. G. Neves

Edina de Almeida

Isabel Bueno

resgate cidadania

Social) Universidade Catlica do Paran.

A construo da viso de mundo no

processo de apropriao, posse e
expresso do conhecimento

MON 361.3 O48ed

Mon. (concluso de curso do Servio
Social) Universidade Catlica do Paran.
MON 361.3 S237c
Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

Centro Integrado de Educao Pblica

CIEP uma questo em anlise
Educao sexual: a importncia de discutir
a sexualidade no mbito da escola
Orientao sexual escolar um desafio par o
Servio Social
Uma reflexo sobre a repetncia dos
alunos do curso noturno do Colgio Santo
Incio
A interveno do Servio Social na
devoluo do auxilio-alimentao ao aluno
bolsista do CEFET/PR
Programa Bolsa Escola PBE e suas
contradies. O caso da SMDS
As possveis causas da evaso escolar no
Colgio Estadual Dario Veloso: perodo
noturno
Perfil dos estudantes trabalhadores de 5 a
8 sries da Escola Estadual Humberto
Puiggari Coutinho
A questo da indisciplina escolar dos
alunos do perodo noturno da escola
estadual Humberto Puiggari Coutinho
Escola pblica e Servio Social
A educao de qualidade numa proposta
de cidadania

Mon. UERJ. Rio de Janeiro

Mo. Fundao Paulista de Tecnologia e
Educao. LINS/SP.
Mon. PUC/RJ. Rio de Janeiro.

Mon. (Trabalho de Concluso de Curso

de Servio Social) Universidade Catlica
do Paran.
MON 361.3 B928i
Mon. PUC/RJ. Rio de Janeiro.
Mon. Universidade Estadual de Londrina.
1996. 80p.
Mon. Universidade Estadual de Londrina.
90 p.
Mon. Universidade Estadual de Londrina.
43p.
Ponta Grossa, 1996, p.66 (PUC/MG)
Mon. Universidade Federal Fluminense.
Rio de Janeiro.

187

1996

So Paulo

1997

Vera Lucia M. Bittencourt Leo

Ftima Cristina Bortoleto

1997

Rio de janeiro L. S. Faceira

1997

Rio de Janeiro M. S. Ferrarez

1998

Rio de Janeiro G. M. M. Silva.

1998

Rio de Janeiro L. F. Barbosa

1998

Rio de janeiro T. Batista

1999

Rio de Janeiro G. Saleh

1999

Rio de Janeiro M. D. M. Marins

2000

Paran

Adriana Neuza Oliveira

Servio Social escolar: sonho, realidade ou

necessidade?
Servio Social na conquista de novos
horizontes
A poltica educacional e o desenvolvimento
de programas de complementao
educacional
Educao bsica e excluso social no
municpio do Rio de janeiro: demandas e
perspectivas a serem consideradas na
organizao do processo de trabalho do
Servio Social
Sexualidade da adolescncia: anlise de
uma experincia junto aos alunos de uma
escola pblica de Pendotiba Niteri.
Com o martelo na mo a sistematizao
de uma experincia a partir da conduo
terico-instrumental
Consideraes sobre a reforma
educacional no Neoliberalismo, a
legislao atual e seus principais impactos
para o ensino terico: as desconstrues
dos programas assistenciais do CEFET-RJ
como expresses de reforma.
Distrbio de comportamento e dificuldade
de aprendizagem: controle, estigma e
pobreza
Servio Social e Educao: uma aula de
cidadania?

Mo. Fundao Paulista de Tecnologia e

Educao. LINS/SP.
Mon.
Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

Mon. Universidade Federal Fluminense.

Rio de Janeiro.
Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

Mon. Universidade Federal Fluminense.

Rio de Janeiro.
Mon. Universidade Federal Fluminense.
Rio de Janeiro.

O Servio Social atuando junto a um grupo Mon. (Trabalho de Concluso do Curso

de adolescentes da escola estadual prof.
de Servio Social) PUCPR. 2000.
Narciso Mendes representando sua turma:
em busca de reflexo crtica da realidade

188

2000

Paran

Chirley Brenn,

2000

Paran

Claudinei Rocio Lima Godoy

2000

Paran

Elaine de S. Silva

2000

Paran

Eliane Bendendorf.

2000

Paran

Maria Jos Flix da Silva

2000

Paran

Marta Cristina Chiaragato

2000

Rio de Janeiro A C. Mendes

2000

Rio de Janeiro C. F. Nishio

2000

Rio de janeiro D. C. L. Capetini e M. H. Dias.

local
O desafio do Servio Social: adolescentes
da escola estadual prof. Narciso Mendes e
sua sexualidade
Os fatores sociais responsveis pela
crescente evaso escolar na escola
estadual Prof. Narciso Mendes e sua
sexualidade
A orientao social no processo de
participao e comprometimento do jovem
na comunidade do bairro do Xaxim.
Uma experincia do Servio Social na
escola estadual Prof. Narciso Mendes,
junto a um grupo de adolescentes
membros de uma gangue no bairro do
Xaxim
A influncia dos conflitos familiares no
processo de aprendizagem dos alunos
contra turno na escola estadual Prof.
Narciso Mendes: um estudo de Servio
Social
Proposta do Servio Social escolar:
possibilidades e desafios na aproximao
das famlias na escola estadual Prof.
Narciso Mendes
Um estudo sobre a participao da famlia
no processo de ensino aprendizagem
dos alunos nas escolas de horrio integral
A importncia da relao famlia-escola
para o desenvolvimento scio-educativo da
criana

Mon. (Trabalho de Concluso do Curso

de Servio Social) PUCPR. 2000.
Mon. (Trabalho de Concluso do Curso
de Servio Social) PUCPR. 2000.
Mon. (Trabalho de Concluso do Curso
de Servio Social) PUCPR. 2000.
Mon. (Trabalho de Concluso do Curso
de Servio Social) PUCPR. 2000.

Mon. (Trabalho de Concluso do Curso

de Servio Social) PUCPR. 2000.

Mon. (Trabalho de Concluso do Curso

de Servio Social) PUCPR. 2000.
Mon. UERJ. Rio de Janeiro.
Mon. Universidade Federal Fluminense.
Rio de Janeiro.

A Assistncia Social e o Programa BolsaMon. UFRJ. Rio de Janeiro.

Escola no Municpio do Rio de Janeiro: um
estudo na Coordenadoria Regional de Vila
Isabel

189

2000

Rio de Janeiro E. Silva

2000

Rio de janeiro N. C. Lucena e V. B. Silveira

2000

Rio de Janeiro R. L. Machado

2000

Rio de Janeiro S.S. Ferreira

2000

Rio de Janeiro W. S. Rocha

2001

Rio de Janeiro J. C. Barbosa e M. R. Matos

2001

Rio de Janeiro L. B. Amaral

2001

Rio de Janeiro R.B. Batista

2002

Rio de Janeiro C. A Barrocho.

2002

Rio de Janeiro C. R. V. Cruz

2002

Rio de Janeiro S. P. Lima

2003

Rio de Janeiro Sandra Maria da Silva

Estratgia de melhoria da escolaridade

para a reduo da pobreza e
enfrentamento da excluso social: uma
anlise do Programa Bolsa Escola do
municpio do Rio de Janeiro no contexto
das atuais e recente polticas
compensatrias
Programa Bolsa-Escola: excluso ou
incluso social
O espao escolar: uma valiosa alternativa
de preveno ao uso de drogas
A escola pblica face a problemtica da
violncia domstica: um estudo
exploratrio
Educao em sade na ateno do
adolescente escolar como campo de
atuao para o Servio Social
Programa Bolsa Escola: poltica de alvio
pobreza?
Trabalho e Educao em So Fidlis: um
estudo sobre crianas e adolescentes da
escola agrcola
Dificuldade de aprendizagem tambm
uma questo social. Rio de Janeiro
A prtica educativa do Servio Social e a
educao para a cidadania
A questo da assistncia na poltica social
de educao para os alunos de baixa
renda no centro Federal de Educao
Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca

Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

Mon. UFRJ. Rio de Janeiro.

Mon. UERJ. Rio de Janeiro.
Mon. Universidade Federal Fluminense.
Rio de Janeiro.
Mon. UERJ. Rio de Janeiro.
Mon. UFRJ. Rio de Janeiro.
Mon. PUC/RJ. Rio de Janeiro.
Mon. PUCRJ. Rio de Janeiro.
Mon. PUC/RJ. Rio de Janeiro.
Mon. PUC/RJ. Rio de Janeiro.

O significado do Trabalho com as Famlias Mon. UERJ. Rio de Janeiro.

para os Estagirios que atuam no projeto
Micro-Escola
Um balano da produo do Servio Social Mon. UERJ Centro de Cincias

190

na rea da educao
1944

Recife

Maria Nazareth Moura.

Adolescncia e lazeres.

1944

Recife

Hilda de Loiveira

Servio Social Municipal

1946

Recife

Maria da Gloria Andrade Lima

Uma experincia de Servio Social junto

aos crculos operrios.

1948

Recife

Maria Antonieta Guerreiro

A entrevista do Servio Social de casos

sua aplicao num ambulatrio mdico.

1948

Recife

Maria Gurgel

O escolar e a famlia no meio operrio

suburbano.

Sociais, Faculdade de Servio Social,

Rio de Janeiro.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ Pe.
362.2 M929a.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ Pe.
363.1 O48s.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ Pe.
362.3 A553e.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ Pe.
362.1 G935e.
Mon. Faculdade de Servio Social de
Recife/ Pe.
362.1 G978e.

191

ANEXO 3 - LEVANTAMENTO DAS LEGISLAES

1. Quadro sntese
LEGISLAO SOBRE O SERVIO SOCIAL ESCOLAR
REGIO
20
10
11
12

UF
MT
RS
PR
SC
BR

ANO DECRETO

1946
1963
10.527
1964
1974

PROJ LEI

1.394
3.543
2.006

LEI

MUNICPIO
CUIAB
RIO GRANDE DO SUL
PARAN
SANTA CATARINA

PARLAMENTAR
RINALDO ALMEIDA
NEY BRAGA
CELSO RAMOS
MAURCIO TOLEDO

PARTIDO
PSB
X
PDC
PDT
ARENA

IVAHIR GARCIA
ROBSON MARINHO
ROBSON MARINHO
ARY KARA
GERALDO ALCKMIM
LUIZA ERUNDINA
ANIBAL CURY
LAERTE PINTO
CLOVIS VOLPI
ORTNCIA MATIAS DA ROSA
PRICLES DE HOLLEBEN MELLO
JANDIRA FEGHALI
DELVITA PEREIRA ALVES
MANOEL COSTA

ARENA
MDB
PMDB
PMDB
PMDB
PT
PMDB
PMDB
PSDB
PT
PT
PCDOB/RJ
PSDB
PT

MIRIAM REID
CICERO DE LUCENA FILHO
JORGE LUIZ MEDEIROS DE ARAUJO

PDT
PMDB
PSB

BR ASIL

9
9
9
9
9
11
9
9
11
11
9
7
11
7
13
14

BR
SP
SP
SP
SP
SP
PR
SP
SP
PR
PR
BR
SP
RJ
PR
RJ
PB
RN

1976
1978
1981
1983
1983
1984
1986
1987
1995
1995
1995
1996
1996
1997
1997
1998
1998
1998

1.995
59
374
268
336
09
238
517
442
190
353
2.349
1455
101
2.514
8682
82

BRASIL
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO
SO PAULO (MUNICPIO)
PARAN
SO PAULO
SO PAULO
5338
PONTA GROSSA
PARAN
BRASIL
7.630
RIBEIRO PRETO
6.462 CAMPOS DOS GOITACAZES
TOLEDO
RIO DE JANEIRO
JOO PESSOA
NATAL

192

11
11
8
19
6
7
9

PR
PR
BR
DF
GO
MG
RJ
SP

1999
1999
2000
2000
2000
2001
2001
2001

193
206
003688 (89)
1396
?
227
19904
305

7.961

PARAN
PARAN
BRASIL
DISTRITO FEDERAL
GO
UBERLNDIA
RJ (MUNICPIO)
SO PAULO

IRINEU COLOMBO
PRICLES DE HOLLEBEN MELLO
JOSE CARLOS ELIAS
XAVIER
NION ALBERNAZ
JERNIMA CARLESSO
CESAR MAIA

PT
PT
PTB/ES
PPB
PSDB
PMDB
PFL
PTB

CELSO J ATENE
11
20
6
9
9
11
14
5
6
6
9
10
20
12

PR
MT
MG
SP
SP
PR
RN
BR
BR
BA
MG
MG
SP
RS
MT
220

2001
2001
2002
2002
2002
2002
2002
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2004

080

373

42.438

3276

CASCAVEL.
CELSUIR VERONESE
CUIAB
ENELINDA SCALA
UBERABA
NO DOS REIS MAIA
SO PAULO (MUNICPIO)
MARTA SUPLICI
682
13780 SO PAULO (MUNICPIO)
BETO CUSTDIO
44
TOLEDO
BERNARDINO REIS
Substitutivo ao de nmero 82
NATAL
JORGE LUIZ MEDEIROS DE ARAUJO
1031
BRASIL
CARLOS ALBERTO CAVALCANTI DE SOUZA
837
BRASIL
DURVAL ORLATO
13.632
BAHIA
JAVIER ALFAYA
212
GOVERNADOR VALADARES
ELISA COSTA
1.297
MINAS GERAIS
ANDR QUINTO
925
SO PAULO
PAULO NEME
165
RIO GRANDE DO SUL
GIOVANI CHERINI
181
MATO GROSSO
ANA CARLA MUNIZ
220
RIO GRANDE DO SUL
GIOVANI CHERINI

PMDB
PT
PV
PT
PT
PDT
PSB
PL/AM
PT
PCDOB
PT
PT
PTB
PDT
PPS
PDT

193

2. Quadro geral
REGI
O

UF

ANO

BR

1974

DECRETO

PROJ LEI

2.006

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

MAURCIO ARENA Ao sugerirmos nesta proposio a

TOLEDO
obrigatoriedade de assistncia social
escolar, executada por profissional
especialmente formada para tal fim
a Assistente Social -, porque
sabemos que os fatos apontados e
os seus efeitos so por demais
conhecidos, pois, a Assistente Social
ir s causas, frmula muitssimo
mais eficiente e racional. No basta
sabermos que um mal existe e
produz conseqncias ruinosas;
mais importante localizarmos suas
origens, para evitar que tornem a
ocorrer.
A Assistente Social constatar, com
a facilidade que lhe proporciona sua
formao profissional, problemas
como: m freqncia s aulas,
rendimento deficiente, conduta
inadequada (indisciplina,
comportamento sexual irregular,
furtos, etc.), higiene ou sade
precrias, deficincias fsicas ou
mentais, carncias emocionais,
irregularidades do lar, dificuldade de
ambientao social, etc.
Isso quanto aos fatos em si, que
jamais ficaro sem registro. Da para
diante, sero propostas solues,
em face das causas pesquisadas e
de acordo com as mltiplas
variedades de caractersticas.
A Lei de Diretrizes e Bases para o
Ensino de 1 e 2 graus (Lei n
5,692, de 11 de agosto de 1971), em
inmeros dispositivos, sugere a

CONTEDO

Modifica a redao do artigo

10 da Lei n 5.692, de 11 de
agosto de 1971, que fixa
Diretrizes e Bases para o
ensino de 1 e 2 graus,
instituindo a obrigatoriedade
de Servio Social Escolar.
(s Comisses de
Constituio e Justia, de
Educao e Cultura e de
Finanas)
O Congresso Nacional
decreta:
Art. 1 - O artigo 10 da Lei n
5.692, e 11 de agosto de
1971, passa a vigorar com
seguinte redao.
Art. 10. Ser instituda
obrigatoriamente a Orientao
Educacional, incluindo
aconselhamento vocacional, e
Servio Social Escolar, em
cooperao com os
professores, a famlia e a
comunidade.
Art. 2 - Esta lei entrar em
vigor na data da sua
publicao.
Art. 3 - Revogam-se as
disposies em contrrio.

RESULTADO

194

necessidade de tratamento especial

aos alunos que apresentem
aproveitamento deficiente, em razo
de problemas emocionais
decorrentes, que de educao
familiar errnea ou deficiente, quer
da dificuldade em colocar-se no meio
social, ou, ainda, de defeitos fsicos
ou mentais.
Realmente, a ocorrncia dessas
anomalias bastante acentuada na
rea do ensino de 1 e 2 graus
poca da formao bsica da
individualidade, da colocao social
e do alicerce intelectual do aluno.
Atribuindo ao professor a tarefa de
constatar e solucionar aquelas
anomalias, a lei acaba por
sobrecarreg-lo em detrimento de
suas obrigaes precpuas.
A Lei de Diretrizes e Bases para o
Ensino, de n 5.962 de 11-11-72, diz
em seu artigo 10:
Ser instituda obrigatoriamente a
Orientao Educacional incluindo
aconselhamento vocacional em
cooperao com os professores, a
famlia e a comunidade.
Cabe assim ao professor que no
recebeu formao especializada
para atendimento desse mister e,
no raro, desconhece at mesmo a
existncia e a gravidade do
problema; simplesmente constata a
falta de aproveitamento do aluno,
pelas notas a ele atribudas, e o
reprova. Para o professor, esta a
realidade.
Assim, em geral, o mais importante
fica de lado. As razes do
aproveitamento deficiente, o porque

195

desse fato, continuam sem resposta.

Essa situao profundamente
lamentvel, sobretudo se levarmos
em conta que, no mais das vezes, as
solues poderiam ser formuladas,
prontamente, por um profissional
especializado.
fora de qualquer dvida o alto
alcance do Servio Social Escolar,
ora proposto.
Nada melhor para comprovar essa
afirmativa, do que dados concretos e
objetivos, constantes do relatrio
anexo, resultado de uma pesquisa
em trs Grupos Escolares de Bauru,
So Paulo correspondente ao
trabalho de concluso de curso, em
dezembro de 1973, realizado pelas
alunas da Faculdade de Servio
Social de Bauru, naquele Estado,
sob a superviso da Assistente
Social Professora Clia Martins,
responsvel pelo mesmo.
Incorporo minha justificativa, o
citado relatrio, como valioso
subsdio ao presente projeto de lei e
certo de que o mesmo convencer
plenamente aos eminentes membros
do Congresso Nacional da
necessidade premente da criao do
Servio Social Escolar em nossos
estabelecimentos de ensino de 1 e
2 graus.
Em ofcio que recebi da ViceDiretora em Exerccio daquela
Faculdade, Assistente Social
Professora Arline Santinho Jacobik,
esclarece: Desde 1963 a Faculdade
de Servio Social de Bauru vem se
preocupando em integrar-se cada
vez mais junto comunidade local,

196

trabalhando na resoluo dos

problemas sociais locais. E
inspirada nessa sua filosofia,
mantm seus alunos em estgio nos
mais variados campos de atuao
sendo que em 1973 teve setores de
estgio, com 115 alunos em ao.
Dentre esses setores, elegeu o
campo do menor escolar para
efetuar o presente trabalho movida
principalmente pela crena de que
mister que se crie nas escolas o
Cargo de Assistente Social, e no
mesmo padro dos que militam na
Educao.
Assim, a par com o desafogo dos
encargos do professor, que ficar
livre para o desempenho de sua
tarefa especfica com a criao do
Servio Social Escolar, os alunos
sero assistidos com mais eficincia
pela Assistente Social e estaremos
preenchendo os objetivos da poltica
educacional do Governo, no sentido
da formao global da criana e do
jovem para sua completa integrao
social e seu pleno desenvolvimento
intelectual.
Sala das sesses, 20 de maio de
1974
Maurcio Toledo.

197

REGI
O

UF

ANO

BR

1976

DECRETO

PROJ LEI

1.995

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

IVAHIR
GARCIA

ARENA Rendendo as nossas melhores

homenagens ao ex-Deputado
Maurcio de Toledo, autor de idntica
propositura na legislatura passada,
arquivada ex vi do artigo 117 do
Regimento Interno da Cmara dos
Deputados, procuramos estabelecer
com este projeto de lei a
obrigatoriedade de assistncia social
escolar, executada por profissional
especialmente formada para esse
fim a Assistente Social porque
entendemos que no basta
sabermos da existncia de um mal
com conseqncias ruinosas para a
formao das novas geraes mas
localizarmos as suas origens, para
tentar elimin-las.
A Assistente Social constatar, com
a facilidade que lhe proporciona sua
formao profissional, problemas
como: m freqncia s aulas,
rendimento deficiente, conduta
inadequada (indisciplina,
comportamento sexual irregular,
furtos, etc.), higiene ou sade
precrias, deficincias fsicas ou
mentais, carncias emocionais,
irregularidades do lar, dificuldade de
ambientao social, etc.
Isso quanto aos fatos em si, que
jamais ficaro sem registro. Da para
diante, sero propostas solues,
em face das causas pesquisadas e
de acordo com as mltiplas
variedades de caractersticas.
A Lei de Diretrizes e Bases para o
Ensino de 1 e 2 graus (Lei n
5,692, de 11 de agosto de 1971), em

CONTEDO

Modifica a redao do artigo

10 da Lei n 5.692, de 11 de
agosto de 1971, que fixa
Diretrizes e Bases para o
ensino de 1 e 2 graus,
instituindo a obrigatoriedade
de Servio Social Escolar.
(s Comisses de
Constituio e Justia, de
Educao e Cultura e de
Finanas)
O Congresso Nacional
decreta:
Art. 1 - O artigo 10 da Lei n
5.692, e 11 de agosto de
1971, passa a vigorar com
seguinte redao.
Art. 10. Ser instituda
obrigatoriamente a Orientao
Educacional, incluindo
aconselhamento vocacional, e
Servio Social Escolar, em
cooperao com os
professores, a famlia e a
comunidade.
Art. 2 - Esta lei entrar em
vigor na data da sua
publicao.
Art. 3 - Revogam-se as
disposies em contrrio.

RESULTADO

198

inmeros dispositivos, sugere a

necessidade de tratamento especial
aos alunos que apresentem
aproveitamento deficiente, em razo
de problemas emocionais
decorrentes, que de educao
familiar errnea ou deficiente, quer
da dificuldade em colocar-se no
meio social, ou, ainda, de defeitos
fsicos ou mentais.
Realmente, a ocorrncia dessas
anomalias bastante acentuada na
rea do ensino de 1 e 2 graus
poca da formao bsica da
individualidade, da colocao social
e do alicerce intelectual do aluno.
Atribuindo ao professor a tarefa de
constatar e solucionar aquelas
anomalias, a lei acaba por
sobrecarreg-lo, em detrimento de
suas obrigaes precpuas.
A Lei de Diretrizes e Bases para o
Ensino, de n 5.962 de 11-11-72, diz
em seu artigo 10:
Ser instituda obrigatoriamente a
Orientao Educacional incluindo
aconselhamento vocacional em
cooperao com os professores, a
famlia e a comunidade.
Cabe assim ao professor que no
recebeu formao especializada
para atendimento desse mister e,
no raro, desconhece at mesmo a
existncia e a gravidade do
problema; simplesmente constata a
falta de aproveitamento do aluno,
pelas notas a ele atribudas, e o
reprova. Para o professor, esta a
realidade.
Assim, em geral, o mais importante
fica de lado. As razes do

199

aproveitamento deficiente, o porque

desse fato, continuam sem resposta.
Essa situao profundamente
lamentvel, sobretudo se levarmos
em conta que, no mais das vezes,
as solues poderiam ser
formuladas, prontamente, por um
profissional especializado.
fora de qualquer dvida o alto
alcance do Servio Social Escolar,
ora proposto.
Assim, a par com o desafogo dos
encargos do professor, que ficar
livre para o desempenho de sua
tarefa especfica com a criao do
Servio Social Escolar, os alunos
sero assistidos com mais eficincia
pela Assistente Social e estaremos
preenchendo os objetivos da poltica
educacional do Governo, no sentido
da formao global da criana e do
jovem para sua completa integrao
social e seu pleno desenvolvimento
intelectual.
Sala das sesses, 6 de abril de 1976
Ivahir Garcia.

200

REGI
O

UF

ANO

BR

1996

DECRETO

PROJ
LEI

2.349

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

JANDIRA
FEGHALI

PCdoB

O projeto, ora
apresentado, tem por
objetivo garantir as
condies mnimas de
trabalho aos profissionais
Assistentes Sociais.
A poltica de assistncia
social no Brasil tem que
deixar de ser apenas uma
poltica compensatria, e
passar a se constituir
poltica pblica de
valorizao e incentivo ao
trabalhador e atendimento
adequado aos usurios,
num pas de imensas
demandas sociais. Tanto
as empresas como
hospitais, escolas, etc.,
tm que ter uma forma de
atendimento de que
busque solues imediatas
e estruturais para
sociedade.
Neste sentido, a profisso
de Assistente Social,
exerce um importante
papel pois este
profissional que atua na
minimizao dos efeitos da
pobreza, na defesa da
garantia das condies
mnimas de sobrevivncia
e na defesa da
Universalizao dos
Direitos Humanos.
Essa iniciativa tem por
objetivo garantir a estes
profissionais, condies

O Congresso Nacional
decreta:
Art. 1 - Todas as instituies
ou empresas urbanas e rurais
que atuam na produo,
prestao de servios,
assistncia social,
planejamento, previdncia,
habitao, educao, sade e
ao comunitria, devem
contratar e manter em seus
quadros o Assistente Social.
Pargrafo 1 - A contratao
de que trata o caput deste
artigo dever obedecer a
seguinte proporcionalidade:
I- No caso de instituies ou
empresas, no mnimo um
Assistente Social para cada
grupo de 1000 empregados, e
as que ultrapassarem este
limite obedecero
proporcionalidade de mais
um, para cada grupo de 1000
empregados ou frao;
II- Os estabelecimentos de
ensino devem contratar e
manter no mnimo um
Assistente Social para cada
grupo de 400 alunos, e os
que ultrapassarem este limite
obedecero
proporcionalidade de mais
um, para cada grupo de 400
alunos ou frao;
III- Os estabelecimentos de
crianas, adolescentes e
idosos, devem contratar no
mnimo um Assistente Social

I RELATRIO
Trata-se de projeto de lei
que objetiva obrigar que
todas instituies e
empresas urbanas e rurais
contratem assistentes
sociais, observando a
seguinte
proporcionalidade, para
cada Assistente Social:
I- instituies e empresas
1.000 empregados;
II- estabelecimentos de
ensino 400 alunos;
III- estabelecimentos de
crianas, adolescentes e
idosos 100 usurios;
IV- estabelecimento de
deteno 80 detentos;
V- hospitais, clnicas e
casas de sade 30
leitos;
VI- servios de reabilitao
fsica 60 usurios;
VII- ambulatrios 200
usurios;
VIII- instituies que
utilizem o trabalho
comunitrio 1000
habitantes.
Prev que a
impossibilidade de
atendimento da exigncia,
por inexistir profissional na
localidade, deve ser
comunicada ao Conselho
Regional de Servio
Social.
Ainda, estipula

201

para que possam exercer

sua profisso com
dignidade, fortalecendo e
melhorando a qualidade
dos servios prestados
pelos profissionais
Assistentes Sociais.
Pelas razes acima
expostas temos certeza da
aprovao deste projeto,
que ora enviamos a sua
apreciao, pelo seu
evidente interesse pblico.

por grupo de at 100

usurios, e os que
ultrapassarem este limite
obedecero
proporcionalidade de mais
um, para cada grupo de 100
usurios ou frao;
IV- Os estabelecimentos de
detentos, devem contratar e
manter no mnimo um
Assistente Social para cada
grupo de 80 detentos, e os
que ultrapassarem a este
limite obedecero
proporcionalidade de mais um
para cada grupo de 80
detentos ou frao;
V- Os hospitais, clnicas e
casas de sade devero
contratar e manter no mnimo
um Assistente Social para
cada grupo de at 30 leitos, e
os que ultrapassarem a este
limite obedecero
proporcionalidade de mais um
para cada 30 leitos ou frao;
VI- Os servios de
reabilitao fsica devem
devero contratar e manter no
mnimo um Assistente Social
para cada grupo de at 200
usurios, e os que
ultrapassarem a este limite
obedecero
proporcionalidade de um
para cada grupo de 1000
habitantes ou frao;
Pargrafo nico Na
impossibilidade de
cumprimento da exigncia
constante do caput deste

penalidades multa,
interdio em caso de
reincidncia, e suspenso
do registro de
funcionamento em caso de
nova reincidncia que
sero aplicadas pelo
Conselho Regional de
Servio Social.
No prazo regimental, no
foram oferecidas
emendas.
o relatrio.
II- VOTO DO RELATOR
Somos admirados do
fecundo trabalho exercido
pelos abnegados
assistentes sociais, cuja
atividade fundamental no
apoio aos carentes, aos
desfavorecidos
economicamente e aos
hipossuficientes.
No duvidamos de que, no
plano ideal, a proposio
em tela traz importante
contribuio para a
humanizao dos vrios
setores de atividade.
Todavia, nesses tempos
de globalizao, em que
se busca, aflitivamente, o
corte dos custos da
produo e, em nosso
caso, a reduo do
denominado Custo
Brasil, o projeto sob
debate, colide,
frontalmente, com esses
objetivos.
Ainda, oportuno registrar

202

artigo, admitida apenas na

hiptese da inexistncia de
profissional para contratao,
a instituio dever informar o
fato ao Conselho Regional de
Servio Social da respectiva
jurisdio e autoridades
oficiais competentes;
Art. 2- O no cumprimento
das proporcionalidades
fixadas nesta lei por parte das
entidades nela citadas,
implicar na aplicao das
seguintes penalidades:
I- multa;
II- interdio do
estabelecimento por at trinta
dias, no caso da primeira
reincidncia;
III- suspenso do registro de
funcionamento, no caso de
segunda reincidncia.
1- As penalidades de multa
e suspenso da concesso
sero aplicadas pelo
Conselho Regional de Servio
Social da respectiva regio.
2- Suspenso do registro
de funcionamento s se dar
aps ao judicial, proposta
pelo Conselho de Servio
Social e/ou autoridades
governamentais competentes,
transitado em julgado.
Art. 3- Esta lei entra em vigor
na data de sua publicao.
Art. 4- Revogam-se todas as
disposies em contrrio.

que, no quadro acima

retratado, propostas que
intentam criar reservas de
mercado, sob o manto do
corporativismo, data
venia, no podem mais
prosperar.
Finalmente, remarcamos
que a matria traz fortes
indcios de
inconstitucionalidade,
violando o dispositivo a
seguir transcrito;
Art. 1- A Repblica
Federativa do Brasil,
formada pela unio
indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em
Estado democrtico de
direito e tem como
fundamentos:
I- ..................
II- ........................
III- .......................
IV- os valores sociais do
trabalho e da livre
iniciativa;
V- .........................
Com efeito, via Poder
Legislativo, a proposio
persegue maior
interveno estatal na
atividade privada, impondo
a contratao de
profissional, cuja
convenincia deve ficar
restrita avaliao dos
dirigentes da empresa.
Isto posto, votamos pela
rejeio do projeto de lei n

203

2.349, de 1996.
Sala da Comisso, em ...
de ... de 2003.
Deputado MRIO
HERINGER Relator.

204

REGI
O

UF

ANO

BR

2000

DECRETO

PROJ LEI

003688

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

JOSE
CARLOS
ELIAS

PTB/
ES

As taxas de evaso e repetncia

escolar principalmente no ensino
fundamental, infelizmente tm-se
mantido constantes nos ltimos
anos.
Sabemos que um dos fatores
fundamentais que causam o
fracasso escolar est diretamente
relacionado s precrias condies
scio-econmicas e culturais da
famlia das crianas com
dificuldades de aprendizagem.
O constante acompanhamento do
Assistente Social como profissional
especializado, visa ajudar famlia
e ao estudante a buscarem a
reduo das negativas
conseqncias advindas das
dificuldades existentes. Tal
atuao ter reflexos na
diminuio da evaso escolar e
servir de apoio ao do(a)
professor(a) trazendo como
resultado sensveis melhorias nos
nveis de aprendizagem dos
estudantes. Alm disso, ser
tambm de grande importncia a
atuao deste profissional na
preveno ao uso de drogas.
A gravidade dos problemas
enfrentados nas escolas e a
urgente necessidade de oferecer
alternativas para o seu
encaminhamento levam-me a
esperar significativo apoio de meus
pares para a aprovao deste
Projeto de Lei.

Dispe sobre a introduo de

Assistente Social no quadro
de profissionais de educao
em cada escola.
O Congresso Nacional
decreta:
Art. 1 - As escolas pblicas
tero Assistente Social em
seus quadros profissionais;
Pargrafo nico A funo
do(a) profissional de
assistncia social escolar est
voltada para o
acompanhamento dos alunos
na escola e em sua
comunidade;
Art. 2 - A implementao da
determinao contida no art.
1 desta Lei dar-se-
gradualmente at o prazo
mximo de 5 anos;
Art. 3 - Esta Lei entra em
vigor na data de sua
publicao.

RESULTADO

205

REGI
O

UF

ANO

BR

2003

DECRETO

PROJ LEI

1031

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

CARLOS
ALBERTO
C. DE
SOUZA

PL/AM

Inmeros pesquisadores
educacionais do Brasil tm
procurado demonstrar as razes
pelas quais a repetncia e o
abandono escolar esto crescendo
no sistema educacional do pas.
No raro os resultados apontam
para as questes sociais como
respostas para todos os
problemas. Tal constatao social
vai desde a falta de alimento, de
emprego, do uso da violncia
sexual dentro de casa, da violncia
domstica, do envolvimento com
drogas e a desestruturao familiar
dentre outras.

Dispe sobre a criao do

Servio Social nas escolas
das Redes Estadual e
Municipal de Ensino
Fundamental e Ensino
Mdio e d outras
providncias

Hoje, as Escolas possuem em

seus quadros os orientadores
educacionais que, limitados pela
prpria formao acadmica que
os direciona solues de
problemas de ensinoaprendizagem, so incapazes de
compreender e enfrentar com
aes tcnico-cientficas as novas
questes que permeiam os
problemas educacionais do Brasil,
hoje mais sociais e menos
pedaggicos.
O Servio Social uma profisso
de carter tcnico-cientfico de
nvel superior, regulamentada pela
Lei n 8.662/93. Dentre suas
diversas atividades profissionais,
est a de desenvolver a educao
social. Com slida formao
tcnico-cientfica direcionada s

O Congresso Nacional
decreta:
Art. 1 - Fica criado no
mbito das Secretarias de
Educao de Estados e
Municpios o Servio
Social Educacional em
todos os estabelecimentos
de ensino com mais de
200 (duzentos) alunos.
Art. 2 - O Servio Social
Educacional ser exercido
sempre por, no mnimo,
um(a) Assistente Social
regularmente inscrito nos
respectivos Conselhos
Regionais de Servio
Social, aps concurso
pblico, respeitada a
jornada de trabalho
regulamentar.
Art. 3 - Compete ao
Servio Social
Educacional:
I Pesquisar a natureza
scio-econmica e familiar
da populao escolar;

RESULTADO

206

questes sociais, o profissional de

Servio Social est apto a exercer
suas atividades na rea
educacional, prestando uma
grande contribuio ao processo
de incluso social da criana e do
adolescente em idade escolar,
intervindo em questes sociais de
grande complexidade que
extrapolam as salas de aula.
A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB) d s
escolas a competncia de garantir
a educao e o desenvolvimento
integral do aluno, compreendendo
os aspectos fsicos, psicolgicos,
intelectual e social, buscando sua
formao para o exerccio da
cidadania, preparando o alunado
para o ingresso no mundo do
trabalho e participao na
sociedade.
O Servio Social Educacional ser
de grande importncia no
cumprimento das determinaes
da LDB, bem como ser capaz de
colaborar com as polticas pblicas
de combate violncia sexual
infantil, combate s drogas nas
escolas e combate violncia
domstica contra crianas e
adolescentes.
Sala das Sesses, em
DEPUTADO
CARLOS SOUZA

II Elaborar a execuo
de programas de
orientao scio-familiar,
visando prevenir a evaso
escolar e melhorar o
desempenho e rendimento
do aluno e sua formao
para o exerccio da
cidadania;
III Participar, em equipes
multidisciplinares, da
elaborao de programas
que visem prevenir a
violncia sexual, a
violncia domstica, o uso
de drogas, as doenas
sexualmente
transmissveis e outros
programas de sade
pblica;
Art. 4 - O Servio Social
Educacional articular-se-
com instituies pblicas,
privadas, assistenciais e
organizaes comunitrias
com vistas ao
encaminhamento de pais
e alunos para atendimento
em suas necessidades
bsicas, devendo para
tanto:

2003. I realizar visitas sociais;

II acompanhar os casos
sociais apresentados
pelos alunos;

207

III elaborar programas

especficos para
equacionar as deficincias
scio-familiares dos
alunos;
IV executar todas as
atividades sociais
previstas pelos Artigos 4
e 5 da Lei 8.662/93.
Art. 5 - As Secretarias de
Educao de Estados e
Municpios tero um prazo
de 90 dias aps a
aprovao desta Lei para
realizar concurso pblico
para a composio do
Servio Social
Educacional.
Art. 6 - Esta Lei entra em
vigor na data de sua
publicao.

208

REGI
O

UF

ANO

BR

2003

DECRETO

PROJ LEI

837

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

DURVAL
ORLATO

PT

A dura realidade de nossa

sociedade aponta para o
crescimento dos ndices de
desajuste social manifestos,
de forma suave, na
indisciplina escolar e, de
forma mais intensa, nos
nveis de violncia dentro e
fora da escola.
As famlias, principalmente
as mes, tm cada vez
menos tempo para participar
da educao de seus filhos,
seja pela escassa
convivncia familiar, seja no
acompanhamento da
realizao das tarefas
escolares.
Os professores e
professoras devem
concentrar-se em suas
atividades precpuas e no
tm condies de oferecer o
atendimento individualizado
e especializado, que alguns
alunos demandam para
melhor poderem se inserir
no processo escolar.
Tais manifestaes de
dificuldade de socializao
ou carncia apresentadas
pelos alunos so, em geral,
resultado de situaes ou
desajustes de ordem
emocional e social que,
tratadas de modo efetivo e
desde a sua manifestao
inicial, podero ser
adequadamente superadas.

Dispe sobre a
participao de
assistentes sociais e
psiclogos na estrutura
funcional das escolas.
O Congresso Nacional
decreta:
Art. 1 . As escolas de
educao bsica, pblicas
e privadas, tero em sua
estrutura funcional uma
equipe profissional de
atendimento e orientao
aos alunos, constituda
por assistentes sociais e
psiclogos.
Pargrafo nico. A
participao de
profissionais de psicologia
e de assistncia social no
corpo tcnico das escolas
de educao bsica, tem
por objetivo contribuir para
a melhoria do
desempenho escolar dos
alunos e sua insero na
escola, na famlia e na
comunidade.
Art. 2. A equipe de
atendimento e orientao
ser constituda de acordo
com as seguintes
distribuies:
I at 200 alunos, um
profissional de cada uma
das reas referidas;
II acima de 200 e at
600 alunos, um psiclogo
e dois assistentes sociais;

COMISSO DE
EDUCAO, CULTURA E
DESPORTO
Dentre as justificativas do
autor do projeto de Lei
837/2003, que as famlias
tm cada vez menos
tempo de acompanhar e
dar um suporte
educacional aos seus
filhos, o que se agrava
mais quando a famlia
desestruturada. As
Assistentes Sociais e
Psiclogos trabalhando
exclusivamente com
nfase educacional, teriam
condies de equacionar
estes problemas de
aprendizagem, que muitas
vezes so causados por
problemas
comportamentais e sociais
extra-classe.
O autor da matria
apensada, diz que o mau
aprendizado tambm
ocasiona desperdcio dos
recursos pblicos, pois
uma criana que no
aprende devido a
problemas psicolgicos,
acaba no se integrando
sociedade. Alm do mais,
professores no estariam
totalmente treinados para
dar conta da situao de
violncia e desvios que

209

O atendimento de
profissionais especializados,
integrantes da equipe
escolar, possibilita apoiar e
orientar os alunos e suas
famlias, em busca de
melhores alternativas para o
sucesso no processo de
aprendizagem e de
integrao escolar e social.
Da mesma forma, os
professores e professoras
podero ser orientados
sobre como agir, na sala de
aula e em outras
circunstncias, em relao
s situaes que possam
interferir negativamente nos
processo individuais e
coletivos de aprendizagem.
Os benefcios da superao
destas dificuldades de
socializao so de vrias
ordens: primeiro, deve-se
destacar o benefcio para
cada um dos estudantes
atendidos que, alm de
melhorem sua convivncia
familiar e escolar, podero
evitar a evaso e alcanar
efetivo sucesso escolar e
insero social; segundo, h
um efeito positivo na turma
de alunos e nos demais
estudantes da escola, pois
conhecido o grau de
influncia negativa que
apenas um estudante com
desajuste de comportamento
poder causar a todo o
grupo; terceiro, cada um dos

III acima de 600 alunos,

manter a proporo
estabelecida no inciso II.
Art. 3. No primeiro ano
aps vigncia desta lei,
at a realizao de
concursos para as escolas
pblicas, poder ser feita
contratao provisria de
profissionais de psicologia
e assistncia social para o
incio imediato do
funcionamento das
equipes de atendimento e
orientao aos alunos.
Art. 4 . Esta lei entra em
vigor na data de sua
publicao.

pressionam as crianas
para longe da sala de
aula.
CONSIDERAES
SOBRE O MRITO
Certamente que a
educao escolar do
cidado, tem uma
abrangncia maior do que
a sala de aula. Foi-se o
tempo em que toda a
sociedade e a estrutura
familiar, tinham condies
de acompanhar a
educao de suas
crianas e adolescentes.
Hoje, temos que o ritmo de
trabalho imposto a todos
na famlia, os
compromissos do mundo
urbano e os desajustes
familiares, impulsionam as
mudanas que devem
ocorrer no processo
educacional e seus
agentes.
Dentro deste contexto, no
podemos dizer que a
proposta estampada no
Projeto de Lei 837/2003
seja indevida.
Sabemos que os
profissionais de educao,
nem sempre tem preparo
adequado para dar
suporte aos docentes na
rea de psicologia e
assistncia social
educacional. Tambm no
verdade, que possamos
contar com as assistentes

210

membros da famlia daquele

estudante atendido ser
beneficiada pelo apoio que
ir receber; por fim, toda a
sociedade ser beneficiada
pela insero de um cidado
educado e produtivo,
reduzindo a possibilidade de
receber um indivduo pouco
escolarizado e com altas
chances de se transformar
em desajustado.
Sala das sesses, em
2003

sociais e psiclogas que

atuam nas reas
promocionais e de sade
do servio pblico em
geral, pois estes
profissionais esto
preparados para
atividades especficas
como: patologias mentais
das mais diversas,
desenvolvimento de
programas de renda
mnima, atendimento s
famlias carentes, projetos
e programas conjuntos
com entidades
assistenciais, etc, ou seja,
no esto relacionados
diretamente com os
problemas educacionais
do aprendizado.
Assim, temos que para o
pleno cumprimento do
esprito da Lei de
Diretrizes e Bases da
Educao, devemos ter
profissionais da rea de
assistncia social e
psicologia atuando nas
escolas pblicas e
privadas do ensino
fundamental, porm com
algumas correes que
farei em emenda,
corrigindo por sugesto do
prprio auto do PL n
837/2003, os termos mais
adequados na
nomenclatura das
atividades profissionais
propostas, alm de outras

211

contribuies desta
relatoria.
Posicionamentos jurdicos
que reforam o mrito dos
projetos em tela:
Vale a pena descrever
neste momento, que at
posicionamentos jurdicos
mais recentes comeam a
apontar para outro
entendimento, diferente
dos tradicionais pareceres
sobre esta questo que
foram exarados, alguns,
h mais de 10 anos. Assim
apresento alguns:
# O disposto na alinea a,
do inciso II, do 1, do
art. 61 da Constituio
Federal de 1988 dispe:
Pargrafo primeiro so
de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica
as leis que:
II- disponham sobre:
a) criao de cargos,
funes ou empregos
pblicos na administrao
direta e autrquica ou
aumento de sua
remunerao.
Com a emenda
apresentada por esta
relatoria, eliminando os
quantitativos de
profissionais por escola,
esta prerrogativa privativa
do Presidente da
Repblica no infringida,
uma vez que apontamos a
necessidade dos

212

profissionais de psicologia
e assistentes sociais
educacionais na estrutura
educacional, sem
apontarmos quantitativos e
formas de remunerao,
atendendo ao carter
genrico e abstrato que
deve ter as leis desta
natureza legislativa.
# Tambm na Lei de
Diretrizes de Bases da
Educao, temos alguns
entendimentos mais atuais
e abrangentes, amparados
nos artigos 1, 2 e 3
desta Lei n 939/96, que
dispe:
Art. 1- A educao
abrange os processos
formativos... nos
movimentos sociais e
organizaes da
sociedade civil...
Art 2- A educao, dever
da famlia e do Estado,...
tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do
educando, seu preparo
para o exerccio da
cidadania...
Art. 3- O ensino ser
ministrado com base nos
seguintes princpios:
I- Igualdade de condies
para o acesso e
permanncia na escola;
II- ..........................
XI- Vinculao entre a
educao escolar, o
trabalho e as prticas

213

sociais.
Com uma viso mais
abrangente, para se
garantir a educao plena
para a criana e ao
adolescente, pode-se
perceber que a LDB no
restringe responsabilidade
educacional somente aos
docentes e s salas de
aula, portanto, negar que
assistentes sociais e
psiclogos educacionais
so importantes neste
processo, aceitar
simplesmente o mtodo da
aprovao automtica
sem se ater qualidade e
o contedo do educando.
Vislumbrar um novo
entendimento jurdico e de
mrito sobre a questo,
extremamente necessrio.
VOTO DO RELATOR
Considerando a emenda
apresentada por esta
relatoria, que coloca o
projeto em condies mais
adequadas para
prosseguimento do seu
trmite, inclusive com
alguns comentrios
jurdicos, somado
necessidade do processo
educacional ser mais
abrangente, com louvor o
Projeto de Lei n 837/2003
deve prosperar aps
aolhida a emenda (em
cujo PL n 1497/2003 j
est contemplado).

214

Nosso voto pela

aprovao do projeto, com
emenda.
Sala da Comisso, em.....
de......de 2003.
Deputada Miriam Reid Relatora

215

REGI
O

UF

ANO

BA

2003

DECRETO

PROJ LEI

13.632

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

JAVIER
ALFAYA

PCdoB

motivo de honra e orgulho

submetermos apreciao de
nossos ilustres pares e ao
debate no mbito desta Casa
Legislativa e da sociedade o
presente projeto. Resguardando
a esfera de competncia
constitucional do Poder
Executivo, a quem est
reservada a iniciativa legislativa
da criao de cargos e seu
provimento, o projeto em tela
prope a instituio de um
servio cuja falta em nossa rede
escolar incompreensvel,
considerando o contexto social
brasileiro e particularmente
baiano.
Na verdade, estamos
resgatando uma luta defendida
por diversos segmentos da
sociedade que no dia-a-dia
assistem s meninas e aos
meninos destruindo-se com a
dependncia qumica, sendo a
escola, em alguns momentos, o
centro gravitacional de tal
fenmeno. Essa proposta fruto
de aprofundamento sobre o
papel da escola na formao
psicossocial do cidado. O
trabalho pedaggico articulado e
a busca permanente pela
integrao familiar resultam em
experincia positiva, fato j
verificado em algumas cidades
brasileiras.
A necessidade de serem
equacionadas e atendidas as

Dispe sobre a instituio do

Servio Social na Rede Estadual
de Ensino.
A ASSEMBLIA LEGISLATIVA
DO ESTADO DA BAHIA.
DECRETA:
Artigo 1 - Fica institudo o
Servio Social Escolar nas
instituies da rede estadual de
ensino nos nveis fundamental e
mdio.
Pargrafo nico Compete ao
Servio Social Escolar:
I Efetuar levantamento de
natureza scio-econmica e
familiar para caracterizao da
populao escolar.
II Elaborar e executar
programas de natureza sciofamiliar, visando a preveno da
evaso escolar e a melhorar o
desempenho do aluno.
III Integrar o Servio Social
Escolar a um sistema de
proteo social amplo, operando
de forma articulada outros
benefcios e servios
assistenciais, voltado aos pais e
alunos no mbito da Educao
em especial, e no conjunto das
demais polticas sociais,
instituies privadas e
organizaes comunitrias
locais, para atendimento de
suas necessidades.
IV Coordenar os programas
Assistenciais j existentes na
instituio;

RESULTADO

216

carncias apresentadas por

grande nmero de alunos da
rede pblica de educao, face
aos inmeros problemas de
natureza socio-econmica que
interferem no pleno
desenvolvimento pessoal e
social, levando-as falta de
compromisso, repetncia,
gravidez na adolescncia, ao
envolvimento com drogas, s
doenas sexualmente
transmissveis e, enfim, evaso
escolar, entre outros, torna
imperiosa a necessidade de
criao de um servio
especializado que possa, na
prpria escola (centro principal
da formao), detectar no incio
os problemas citados acima e
dar ao mesmos um tratamento
adequado e acima de tudo com
conhecimento da realidade.
O Servio Social Escolar, em
face das competncias
previstas no Artigo 2 deste
projeto, trar inmeros
benefcios aos alunos e alunas
da rede pblica de ensino,
sobretudo aos filhos das famlias
mais carentes. A articulao das
polticas sociais, os
esclarecimentos acerca dos
servios j disponveis na rede
de proteo ao cidado e os
encaminhamentos realizados a
partir da prpria instituio de
ensino representam, na verdade,
o incio de um processo que visa
afirmar a integrao das polticas
pblicas que vm sendo

V Realizar visitas domiciliares

com o objetivo de ampliar o
conhecimento acerca da
realidade scio-familiar do
aluno, possibilitando assisti-lo
adequadamente;
VI Participar, em equipe
multidisciplinar, da elaborao
de programas que visem
prevenir a violncia, o uso de
drogas e o alcoolismo, bem
como ao esclarecimento sobre
doenas infectocontagiosas e
demais questes de sade
pblica;
VII Elaborar e desenvolver
programas especficos nas
escolas onde existam classes
especiais;
VIII Empreender outras
atividades pertinentes ao
Servio Social, no
especificadas neste artigo.
Artigo 2 - O Servio Social
Escolar ser exercido por
profissionais habilitados nos
termos da Lei Federal n 8.662,
de 07 de junho de 1993, ficando
o poder executivo autorizado a
criar, na estrutura da Secretaria
de Educao, os cargos de
Assistente Social em nmero
compatvel com as
necessidades das redes de
ensino.
Artigo 3 - As despesas
decorrentes da aplicao da
presente Lei correro a conta
das dotaes prprias
consignadas no Oramento,
suplementadas, se necessrio.

217

anunciadas pelo Governo

Federal e pelo Governo do
Estado da Bahia.
A formao educacional das
crianas, dos adolescentes, das
meninas e dos meninos no se
realiza somente na sala de aula,
mas abrange um conjunto de
atividades que, desempenhadas
pela escola, propiciam a eles e
elas a esperana de uma vida
adulta menos sofrida, mas
humana, mais solidria, mais
cidad. Sendo assim, conto com
a colaborao dos nobres pares,
considerando que esta proposta
merea toda a ateno e
acolhimento.
Sala das Sesses, 30 de outubro
de 2003.

Artigo 4 - Essa Lei entra em

vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em
contrrio.
Sala das sesses, 30 de outubro
de 2003.

218

REGI
O

UF

ANO

MG

2001

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

227

7.961

UBER JERNIM
LND A
IA
CARLESS
O

PARTIDO

PMDB

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

Implanta o Servio Social nas

escolas da Rede Pblica Municipal APROVADO
de Uberlndia.
A Cmara Municipal de Uberlndia
aprova:
Art. 1 - Fica institudo o Servio
Social nas escolas da rede pblica
municipal de ensino de Uberlndia.
Art. 2 - O Servio Social na rea
que trata o artigo 1, tem por
objetivo:
I propor, executar e avaliar
projetos que atendam as
demandas scio-econmicas
culturais da comunidade escolar,
possibilitando atender a educao
escolarizada em suas
necessidades sociais, tcnicas e
polticas;
II promover junto comunidade
escolar, discusses sobre a
realidade social, abordando
questes inerentes real situao
de vida da criana e adolescente;
III Implementar estratgias para
diagnstico social do grupo familiar;
IV Priorizar aes junto s
famlias, dirigidas melhoria de
qualidade de vida.
Pargrafo nico - As aes do
Servio Social na educao sero
desenvolvidas de forma
interdisciplinar e integrada as
demais polticas setoriais, visando
compreender e mediar os aspectos
econmicos, scio-polticos e
culturais da realidade social que
interferem nas relaes da
comunidade escolar.

219

Art. 3 - O projeto ser includo

como prioridade na Lei de
Diretrizes Oramentrias e as
despesas para sua execuo sero
fixadas na lei Oramentria Anual
de 2002
Art. 4 - Esta lei ser
regulamentada pelo Poder
Executivo, dentro de 60 (sessenta)
dias, a partir de sua publicao.
Art. 5 - Esta Lei entra em vigor na
data de sua publicao.
Sala das sesses, 17 de setembro
de 2001.

220

REGI
O

UF

ANO

MG

2002

DECRETO

PROJ LEI

373

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

UBE- NO DOS
RABA REIS
MAIA

PARTIDO

PV

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

Autoriza o Poder Executivo a implantar

Servio Social nas escolas da rede
pblica municipal de ensino e contm
outras disposies.
O Povo do Municpio de Uberaba,
Estado de Minas Gerais, por seus
representantes na Cmara Municipal,
aprova, e eu, Prefeito, em seu nome,
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1. Fica o Poder Executivo
autorizado a implantar Servio Social
nas escolas da rede pblica municipal
de ensino de Uberaba.
Art. 2. O Servio Social ter por
objetivo:
propor, executar e avaliar projetos de
orientao scio-familiar, preveno da
evaso escolar, desempenho e
rendimento do aluno, incluso social
escolar e de questes da sade pblica
que atendam as demandas scioeconmicas e culturais da comunidade
escolar, possibilitando atender a
educao escolarizada em suas
necessidades sociais, tcnicas e
polticas;
promover, junto comunidade escolar,
discusses sobre a realidade social,
abordando questes inerentes real
situao de vida da criana e do
adolescente;
implementar estratgias para
diagnstico social do grupo familiar, por
meio de visitas sociais e pesquisas de
natureza scio- econmica e familiar

RESULTADO

221

com a comunidade escolar;

priorizar aes, junto s famlias,
concentradas em melhoria da qualidade
de vida por meio de articulaes com
instituies pblicas, privadas,
assistenciais e organizaes
comunitrias locais, com vistas ao
encaminhamento de pais e alunos para
atendimento de suas necessidades.
Pargrafo nico - As aes do Servio
Social na Educao sero
desenvolvidas de forma interdisciplinar e
integrada s demais polticas setoriais,
visando compreender e mediar os
aspectos econmicos, scio-polticos e
culturais da realidade social que
interferem nas relaes da comunidade
escolar, assim como, empreender e
executar demais atividades pertinentes
rea de Servio Social.
Art. 3. Para o desempenho das
atividades inerentes ao Servio Social,
sero designados os assistentes sociais
do corpo administrativo da Secretaria
Municipal de Trabalho e Assistncia
Social Criana e ao Adolescente
-SETAS.
Art. 4. As despesas decorrentes com a
execuo da presente Lei, correro por
conta de dotaes oramentrias
prprias, suplementadas se necessrio.
Art. 5. O Poder Executivo
regulamentar a presente Lei por
decreto.
Art. 6. Esta Lei entra em vigor na data
de sua publicao, revogadas as

222

disposies em contrrio.
Uberaba (MG), 30 de setembro de 2002.
NO DOS REIS LIMA
VEREADOR

223

REGI
O

UF

ANO

MG

2003

DECRETO

PROJ LEI

212

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

GOV ELISA
ERNA COSTA
DOR
VALA
DARE
S

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

PT

OBJETIVOS: propor
executar e avaliar projetos
que atendam as
demandas scioeconmicas-culturais da
comunidade escolar,
possibilitando atender a
educao escolarizada em
suas necessidades
sociais, tcnicas e
polticas; promover junto
comunidade escolar,
discusses sobre a
realidade social abordando
questes inerentes real
situao de vida da
criana e adolescentes;
implementar estratgias
para diagnstico social do
grupo familiar; e priorizar
aes junto s famlias,
dirigidas melhoria de
qualidade de vida.

CONTEDO

A Cmara Municipal de
Governador Valadares, Estado de
Minas Gerais, aprova:
Art. 1- Fica institudo na Rede
Municipal de Ensino de
Governador Valadares, o Servio
Social.
Art. 2- O Servio Social na rea
que trata o artigo 1, tem por
objetivo:
I- Propor, executar e avaliar
projetos que atendam as
demandas scio-econmicasculturais da comunidade escolar,
possibilitando atender a educao
escolarizada em suas
necessidades sociais, tcnicas e
polticas;
II- Promover junto comunidade
escolar, discusses sobre a
realidade social, abordando
questes inerentes real situao
de vida da criana e adolescentes;
III- Implementar estratgias para
As aes do Servio
diagnstico social do grupo
Social na educao sero familiar;
desenvolvidas de forma
IV- Priorizar aes junto as
interdisciplinar e integrada famlias, dirigidas melhoria de
s demandas polticas
qualidade de vida.
setoriais, visando
Pargrafo nico As aes do
compreender e mediar os Servio Social na educao sero
aspectos econmicos,
desenvolvidas de forma
scio-polticos e culturais
interdisciplinar e integrada as
da realidade social que
demais polticas setoriais, visando
interferem nas relaes da compreender e mediar os
comunidade escolar.
aspectos econmicos, scio
Sero aproveitados
polticos e culturais da realidade
prioritariamente os
social que interferem nas relaes
servidores municipais
da comunidade escolar.

RESULTADO

A Comisso de
Legislao e Justia
da Cmara Municipal
de governador
Valadares, aps
examinar o projeto de
lei, no dia 17 de
dezembro de 2003
votou pela sua
ilegalidade,
antijuridicidade e
insconstitucionalidade,
recomendando seu
arquivamento.

224

efetivos da rea da
educao com curso
superior em assistncia
social, lotados na rede
pblica municipal, de
acordo com a Lei
Municipal de Planos de
Cargos e Salrios. O
projeto tambm dever ser
includo como prioridade
na Lei de Diretrizes
Oramentrias.

Art. 3- Sero aproveitados

prioritariamente os servidores
municipais efetivos da rea da
educao com curso superior
concluso em Assistncia Social,
lotados na Rede Pblica
Municipal, de acordo com a Lei
Municipal de Plano de Cargos e
Salrios.
Art 4- O projeto ser includo
como prioridade na Lei de
Diretrizes Oramentrias e as
despesas para sua execuo
sero fixadas na Lei Oramentria
Anual.
Art. 5- Esta Lei ser
regulamentada pelo Poder
Executivo, dentro de 60 (sessenta)
dias a partir de sua publicao.
Art. 6- Esta Lei entrar em vigor
na data de sua publicao
revogando-se as disposies em
contrrio.
Sala das sesses, 4 de setembro
de 2003.
Vereadora Elisa Costa.

225

REGI
O

UF

ANO

MG

2003

DECRETO

PROJ LEI

1.297

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

ANDR
QUINTO

PT

Discutir a contribuio do
servio social para
a garantia deste direito, nos
remete obrigatoriamente a
temas que
atravessam a realidade
social, poltica, econmica e
cultural, mas
que nem sempre so
identificados no dia-a-dia da
escola e por muitas vezes
ficam ao largo das polticas
educacionais.
Dada a complexidade da
realidade social e a
crescente
percepo de que a
escola est inserida neste pro
cesso necessrio
aprofundar essa relao
atravs de discusses que
coloquem a funo social
da escola e que venham
aproximar a famlia do
contexto escolar.
Os altos nveis de pobreza e
misria que atingem a
populao brasileira se
expressam das mais
diferentes formas. O processo
educacional no est alheio
a isso, ou seja, o sistema de
ensino tambm se constitui
em um espao de
concretizao dos problemas
sociais.
No atual contexto brasileiro,
o sistema de ensino, alm de
se mostrar "insuficiente" no
que se refere quantidade
de vagas para o
atendimento dos alunos,
enfrenta o grande desafio da
"melhoria" de sua qualidade.

Implanta o Servio Social nas escolas

da Rede Pblica de Ensino do Estado
de Minas Gerais.
A Assemblia Legislativa do Estado de
Minas Gerais decreta:
Art. 1 - Fica institudo o Servio
Social nas escolas da Rede Pblica
de Ensino do Estado de Minas Gerais.
Art. 2 - O Servio Social na rea que
trata o artigo 1 tem por finalidade:
I Realizar pesquisa de natureza
scio-econmica e familiar para
caracterizao d populao escolar;
II Elaborar e executar programas de
orientao scio-familiar, visando
prevenir a evaso escolar e melhorar
o desempenho rendimento do aluno e
sua formao para o exerccio da
cidadania;
III Propor, executar e avaliar
programas que atendam as demandas
scio-econmicas e culturais da
comunidade escolar;
IV Participar da elaborao de
programas que visem prevenir a
violncia, o uso de drogas e o
alcoolismo e de informaes sobre
doenas infecto-contagiosas e demais
questes de sade pblica,
V Priorizar aes junto s famlias,
dirigidas melhoria de qualidade de
vida;
VI Articular com instituies
pblicas, privadas, assistenciais e
organizaes comunitrias locais, com
vista ao encaminhamento de pais e
alunos para atendimento de suas
necessidades;
VII Elaborar e desenvolver
programas especficos nas escolas
onde existem classes especiais;
VIII Empreender e executar as
demais atividades pertinentes ao
Servio Social, previstos pelos artigos

RESULTADO

226

As estatsticas tm
demonstrado que, em
algumas regies do Pas,
60% dos alunos que iniciam
seus estudos no chegam a
concluir a 8 srie do ensino
fundamental, ou seja, no
concluem a segunda etapa da
Educao Bsica. O baixo
rendimento, desinteresse pelo
aprendizado e evaso
escolar, entre outros
motivos, tm sido citados
como as grandes
dificuldades de avano
desses alunos.
As mais diferentes
literaturas tm demonstrado
que esses
indicadores no se
constituem em fatores
exclusivos da escola e sim
fatores que esto aliados a
outras formas de expresso
dos problemas de mbito
social enfrentados pelo
educando e por sua
famlia.
O enfrentamento desses
problemas constitui-se no
grande desafio do sistema
de ensino pblico brasileiro,
pois se responsabilidade e
dever do Estado prover a
educao pblica,
garantindo o acesso e a
permanncia do aluno na
Escola, conseqentemente
faz parte de sua
competncia dotar o sistema
da infra-estrutura necessria
para que seja assegurada a
efetivao desse direito.
Apesar de a escola ser
um dos principais

4 e 5 da Lei n 8.662, de 7 de junho

de 1993, que Dispe sobre a profisso
de Assistente Social e d outras
providncias.
Pargrafo nico As aes do
Servio Social na Educao sero
desenvolvidas de forma
interdisciplinar e integrada as demais
polticas setoriais, visando
compreender e mediar os aspectos
econmicos, scio-polticos e culturais
d realidade social que interferem nas
relaes da comunidade escolar.
Art. 3 - O Poder Executivo
regulamentar esta lei no prazo de
noventa dias contado da data de sua
publicao.
Art. 4 - Esta lei entra em vigor na data
de sua publicao.
Art. 5 - Revogam-se as disposies
em contrrio.

227

equipamentos sociais
podemos identificar ainda um
nmero pequeno e at tmido
de profissionais do Servio
Social atuando; no entanto,
identifica-se que a rea de
educao se tem constitudo
em mais um importante
espao de atuao do
Assistente Social.
O Servio Social no mbito
educacional tem a
possibilidade de
contribuir para a realizao
de diagnsticos sociais,
indicando possveis
alternativas problemtica
social vivida por muitas
crianas e adolescentes, o
que refletir na melhoria
das suas condies de
enfrentamento da vida
escolar. Ter tambm, entre
suas relevantes funes, a
atribuio de analisar e
diagnosticar as causas dos
problemas sociais detectados
em relao aos alunos, nas
escolas freqentadas por
estes, objetivando atuar
nestas questes
preventivamente, de forma a
resolv-las ou atenu-las.
A contribuio do Servio
Social consiste em identificar
os fatores sociais, culturais e
econmicos que determinam
os processos que mais
afligem o campo educacional
no atual contexto, tais como:
evaso escolar, o baixo
rendimento escolar, atitudes
e
comportamentos agressivos,
de risco, etc. Essas so

228

questes de grande
complexidade e precisam
necessariamente de interven
o conjunta seja por
diferentes profissionais
(educadores,
assistentes sociais,
psiclogos, entre outros), seja
pela famlia e seja por
diferentes governamentais
possibilitando
conseqentemente uma ao
mais efetiva.
Outra contribuio
fundamental a ser dada pelo
profissional de Servio Social
est especialmente vinculada
a proporcionar o devido
encaminhamento dos
estudantes aos
servios sociais e
assistenciais, que muitas
vezes so necessrios aos
alunos da rede pblica que
apresentam dificuldades
financeiras, contribuindo para
a efetivao do seu direito
educao.
Assim, demonstra-se a
importncia de o assistente
social (profissional do Servio
Social) integrar a equipe de
ensino da rea de
educao, pois poderemos
contribuir para a melhoria das
condies da constituio do
direito educao pblica,
atuando
principalmente no processo
de incluso social de
crianas e adolescentes em
idade escolar.
- Publicado, vai o
projeto s Comisses de
Justia, de administrao

229

Pblica e de Educao para

parecer, nos termos do art.
188, c/c o art. 102, do
Regimento Interno.

230

REGI
O

UF

ANO

RJ

1997

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

6.462

CAM- MANOEL
POS
COSTA
DOS
GOITA
CAZE
S

PARTIDO

PT

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

Autoriza a criao do Servio Social Escolar

nas escolas municipais de 1 e 2 graus e d
outras providncias.
A CMARA MUNICIPAL DE CAMPOS DE
GOITACAZES DECRETA E EU SANCIONO
A SEGUINTE LEI:
Art. 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a
criar o Servio Social Escolar nas escolas
municipais de 1 e 2 graus de Campos de
Goitacazes.
Art. 2 - Compete ao Servio Social Escolar:
I Conhecer o universo da populao
escolar nos aspectos scio-econmico e
familiar;
II Elaborar e executar programas de
orientao scio-familiar, visando prevenir a
evaso escolar e melhorar o desempenho e
sua formao para a Cidadania;
III atuar junto aos grupos familiares no
conhecimento e na satisfao de
necessidades bsicas, explicitando o papel
da escola como transmissora de
conhecimento e reflexo crtica;
IV Articular-se com as instituies pblicas,
privadas e organizaes comunitrias locais,
com vistas ao encaminhamento de pais e
alunos para o atendimento de suas
necessidades;
V Promover juntamente com a Associao
de Pais e Mestres, polticas de
desenvolvimento que beneficiem a vida
escolar;
VI Incentivar a participao em equipes
multidisciplinares, de todos os segmentos
que integram a vida escolar, buscando
melhorias e solues para as questes
pertinentes sade, alimentao, ao lazer,
segurana e ao prprio desenvolvimento
educacional;
VII Coordenar os programas assistenciais
j existentes na escola como o da merenda
escolar e outros;
VIII Realizar visitas domiciliares com o
objetivo de ampliar o conhecimento acerca

RESULTADO

231

da realidade scio-familiar do aluno,

possibilitando assisti-lo adequadamente;
IX Participar em equipe multidisciplinar da
elaborao de programas que visem a
prevenir a violncia, o uso de drogas e o
alcoolismo, bem como ao esclarecimento
sobre doenas infecto-contagiosas e demais
questes de sade pblica;
X Elaborar e desenvolver programas
especficos nas escolas onde existam
classes especiais;
XI Empreender outras atividades
pertinentes ao Servio Social, no
especificadas neste artigo;
Art. 3 - O Servio Social Escolar ser
exercido por profissionais habilitados nos
termos da Lei Federal n 8.662 de 7 de junho
de 1993, ficando o Poder Executivo
autorizado, atravs da Secretaria Municipal
de Educao, de implantar uma Gerncia de
Servio Social e criar em sua estrutura os
cargos de Assistente Social em nmero
compatvel com as necessidades da rede
municipal de ensino.
Art. 4 - As despesas decorrentes da
aplicao da presente lei correro a conta
das doaes prprias consignadas no
oramento, suplementadas se necessrio;
Art. 5 - Esta lei entrar em vigor na data de
sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPOS
DOS GOITACAZES, 11 de novembro de
1997.
ANTHONY WILLIAM GAROTINHO
MATHEUS DE OLIVEIRA. - PREFEITO

232

REGI
O

UF

ANO

RJ

1998

DECRETO

PROJ LEI

2.514

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

MIRIAM
REID

PDT

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

Autoriza o Poder Executivo a Instituir o

Servio Social Escolar nas Escolas
Estaduais de 1 e 2 graus do Estado do
Rio de Janeiro.
A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
RESOLVE:
Art. 1 - Autoriza o Poder Executivo a
instituir o Servio Social Escolar nas
Escolas Estaduais de 1 e 2 graus do
Estado do Rio de Janeiro.
Art. 2 - Compete ao Servio Social
Escolar:
I Conhecer o universo da populao
escolar nos aspectos scio-econmicos
e familiar;
II Elaborar e executar programas de
orientao scio-familiar, incentivando a
formao de equipes multidisciplinares
com o objetivo de prevenir a evaso
escolar, melhorar o desempenho do
aluno e sua formao para a cidadania;
III Atuar junto aos grupos familiares no
conhecimento das necessidades
bsicas, explicando a escola como
espao de ampliao e de construo
de conhecimento e de reflexo crtica;
IV Incentivar e promover a insero da
instituio educacional na comunidade
articulando-a com as demais instituies
pblicas, privadas e organizaes
comunitrias locais, buscando
consolid-la como instrumento
democrtico de formao e informao;
V Incentivar a participao, em
equipes multidisciplinares, de todos os
segmentos que integram a vida escolar,
buscando melhorias e solues para
questes pertinentes sade,
alimentao, ao lazer, segurana e ao
prprio desenvolvimento educacional;
VI Motivar, organizar, estabelecer e
promover, juntamente com a associao
de pais e mestres, polticas de

Razes do Veto
Em que pese o reconhecimento
da elevada motivao da
proposio no posso,
contudo, acolhe-la com a
sano, em face de sua
desconformidade com a
vigente ordem jurdica.
Ocorre que a proposta
parlamentar em apreo,
inescondivelmente, padece de
vcio de iniciativa, vez que
tencionou, revelia do
Governador, deflagrar o
processo legislativo atinente a
criao, estruturao e
atribuies dos rgos e
Secretarias de Estado,
desatendendo, em
conseqncia, o disposto no
art. 112, 1, II captulo da
Constituio Estadual.
Demais , disso, tambm de
destacar que as medidas
alvitradas consubstanciam ato
administrativo tpico, inserido,
portanto, na estrita
competncia do Governador, a
teor do art. 145, II e VI, da
Constituio Estadual.
Sob outro ngulo, acrescentese que, ao impor ao Poder
Executivo o custeio de
despesas sem a indicao da
correspondente dotao
oramentria ou da fonte de
custeio a ser disponibilizada
par prover as necessidades
com recursos humanos e
materiais indispensveis
consecuo de seus objetivos,
a proposta inobservou o artigo
167, I e V, da Constituio da
Repblica. (...)

233

desenvolvimento que beneficiam a vida

escolar;
Anthony Willian Garotinho
VII Desencadear processos
Matheus de Oliveira.
avaliativos, envolvendo todos os
GOVERNADOR
representativos segmentos que integram
a vida escolar, buscando qualidade na
produo do conhecimento e na
formao de valores que permeiam os
objetivos propostos;
VIII Elaborar e desenvolver programas
especficos nas escolas onde existam
classes especiais;
IX Empreender a executar as demais
atividades pertinentes ao Servio Social
nas atividades especificadas neste
artigo.
Art. 3 - O Servio Social Escolar ser
exercido por profissionais habilitados
aos termos da Lei Federal n 8.662, de
07 de junho de 1993, ficando o poder
Executivo Estadual autorizado a criar na
estrutura da Secretaria de Educao, os
cargos de Assistentes Sociais em
nmero compatveis as necessidades da
rede de ensino.
Art. 4 - As despesas decorrentes da
aplicao da presente Lei correro
conta das dotaes prprias
consignadas no oramento.
Art. 5 - Esta lei entrar em vigor na data
de sua publicao, revogada as
disposies em contrrio.
Sala das Sesses, 06 de Novembro de
1998.

234

REGI
O

UF

ANO

DECRETO

RJ

2001

19904

PROJ
LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

RIO
DE
JANEI
RO

CESAR
MAIA
Prefeito

PFL

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE

JANEIRO, no uso de suas atribuies legais
e, considerando a necessidade de que as
Escolas da Rede Municipal tenham
condies de dar apoio extra-escolar aos
alunos;
CONSIDERANDO a necessidade de que o
apoio aos alunos tenha desdobramentos
externos que no tem como ser feitos pelas
professoras;
DECRETA
Art. 1 - Fica criado junto ao gabinete da
Secretaria Municipal de Educao grupo
para em trinta dias definir sobre a estrutura
de apoio s escolas e/ou s CRS.
Art. 2 - O grupo citado no artigo anterior
deve analisar o efetivo necessrio para que
as CRS disponham de fonoaudilogos e
psiclogos de forma a dar apoio as escolas,
e que cada escola conte com um Assistente
Social para dar apoio s tarefas extensivas
especialmente o contato com as famlias dos
alunos por razes de inadaptao.
Art. 3 - O grupo citado no artigo primeiro
deste Decreto deve levantar a existncia de
vagas nos quadros da Prefeitura nas
secretarias especficas de forma a avaliar a
possibilidade de concurso imediato ou
convocao.
Pargrafo nico Alternativamente ao
disposto no caput, o grupo citado estudar
alternativas de terceirizao e/ou de
convnio por seleo com ONGs e
Faculdades.
Art. 4 - Esse Decreto entra em vigor na data
de sua publicao.
Rio de janeiro, 16 de maio de 2001 437
ano da fundao da cidade.
Csar Maia.
Decreta a existncia de um Assistente Social
para dar apoio s tarefas extensivas,
especialmente, o contato com as famlias dos

RESULTADO

235

alunos por razes de inadaptao.

236

REGI
O

UF

ANO

DF

2000

DECRETO

PROJ
LEI

1396

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

BRASLIA

XAVIER

PPB

A problemtica social nas

escolas pblicas tem encontrado
soluo no sentido amplo e
irrestrito com a aplicao do
Servio Social Escolar, j
existente em algumas Cidades
como Nova York, que resolve
instituir nas escolas como
recurso para combater a
criminalidade na cidade
americana, e tem dado xito.
Em Ribeiro Preto no estado de
So Paulo, j est institudo
tambm o Servio Social Escolar,
e vem obtendo resultados
favorveis.
Tais resultados so viveis, no
sentido de diminuio que seria
impossvel detectar com o
simples convvio em sala de aula,
(relao aluno x professor). Cabe
ainda ressaltar que em Ribeiro
Preto o Servio Social Escolar
est em pleno funcionamento h
quase 12 (doze) meses, sendo
implantado legalmente devido
aos seus excelentes resultados.
Assim, foi observado que atravs
deste servio prestado junto
escola foi possvel detectar o que
abaixo descrevemos:
A experincia foi realizada em
duas escolas da periferia da
cidade, onde os alunos
convivem com a violncia, a
pobreza e a falta de recursos.
*...A me relatou que a filha de
oito anos deixou de ir a escola
porque andava sem foras para
subir o morro e chegar at a
escola. Alegava ainda que era
uma pena, porque sem a
merenda estava ainda mais
fraca.

Institui o Servio Social Escolar nas

escolas pblicas de 1 e 2 Grau do
Distrito Federal.
A CMARA LEGISLATIVA DO
DISTRITO FEDERAL DECRETA:
Art. 1 - Fica institudo o Servio Social
Escolar nas escolas pblicas de 1 e 2
graus do Distrito Federal.
Art. 2 - Compete ao Servio Social
Escolar:
I conhecer o universo da populao
escolar nos aspectos scio-econmico
e familiar;
II elaborar e executar programas de
orientao scio-familiar, incentivando
a formao de equipes
multidisciplinares com o objetivo de
prevenir a evaso escolar, melhorar o
desempenho do aluno e sua formao
para Cidadania;
III atuar junto aos grupos familiares
no conhecimento das necessidades
bsicas, explicando a escola como
espao de ampliao e de construo
de conhecimento e de reflexo crtica;
IV incentivar e promover a insero
da instituio educacional na
comunidade articulando-a com as
demais instituies pblicas, privadas e
organizaes comunitrias locais,
buscando consolid-la como
instrumento democrtico de formao e
de informao;
V incentivar a participao, em
equipes multidisciplinares, de todos os
segmentos que integram a vida escolar
buscando melhorias e solues para as
questes pertinentes sade,
alimentao, ao lazer, segurana e
ao prprio desenvolvimento
educacional;
VI motivar, organizar, estabelecer e
promover, juntamente com a
associao de pais e mestres, polticas

RESULTADO

237

*...Uma criana de nove anos, na

2 srie, era tida pelo professor
como agressiva. Encaminhada
ao Servio Social, descobriu-se
que a mesma tinha problema
sensorial auditivo que
necessitava de interveno
cirrgica.
Assim, com a finalidade de
darmos um passo importante e
definitivo para sanarmos os
problemas srios como os abaixo
relacionados, apresentamos este
projeto.
*pelo menos 10% dos jovens
entre 16 e 18 anos (idade escolar
de 2 grau) esto viciados em
drogas.
*os casos de abusos sexuais
vem crescendo ao longo dos
anos.
*o nmero de crianas e jovens
que fumam crack aumenta na
mesma proporo em que
diminui a faixa etria dos
viciados.
*25% dos estudantes
abandonam a escola durante o
ano letivo.
*mais de 11 mil meninas com
menos de 15 anos tornaram-se
mes no Brasil no ano passado.
*400 mil mocinhas entre 15 e 19
anos deram luz no mesmo
perodo.
*a maioria abandona a escola
aps o nascimento do filho
porque precisa priorizar o
sustento da criana
Sala das Sesses.

de desenvolvimento que beneficiam a

vida escolar;
VII desencadear processos
avaliativos, envolvendo todos os
representativos segmentos que
integram a vida escolar, buscando
qualidade na produo do
conhecimento e na formao de
valores que permeiam os objetivos
propostos;
VIII elaborar e desenvolver
programas especficos nas escolas
onde existam classes especiais.
IX empreender e executar as demais
atividades pertinentes ao Servio
Social no especificadas neste artigo.
Art. 3 - O Servio Social Escolar ser
exercido por profissionais habilitados
nos termos da Lei Federal n 8.662, de
07 de junho de 1993, ficando o Poder
Executivo autorizado a criar, na
estrutura da Secretaria da Educao,
os cargos de Assistentes Sociais em
nmero compatvel com a necessidade
da rede de ensino.
Art. 4 - As despesas decorrentes da
aplicao da presente lei correro
conta das dotaes prprias
consignadas no oramento.
Art.5 - Esta lei entra em vigor na data
de sua publicao.
Art. 6 - Revogam-se as disposies
em contrrio.

238

REGI
O

UF

ANO

SP

1978

DECRETO

PROJ
LEI

59

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

ROBSON
MARINHO

PMDB

As autoridades escolares,
evidentemente no ignoram a
existncia de problemas de ordem
social que hoje envolvem os jovens
estudantes, em seus lares, no meio
social em vivem e nas prprias
unidades de ensino, hoje
desprovidas de recursos humanos
capazes de ensejar ampla
orientao social aos seus alunos,
complementando o processo
educacional formal, atravs de
atividades extra-curriculares.
A eficincia de qualquer sistema de
ensino depende em grande parte,
das condies psicolgicas
apresentadas pelos aprendizes.
Este fato no menos conhecido
que o anterior, mas nenhuma
medida foi at aqui tomada
objetivando o tratamento dos
evidentes problemas psicolgicos,
impostos aos jovens estudantes pela
dinmica da vida moderna. O
Sistema oficial de ensino no inclui
como prioritrio o tratamento ou
preveno das distores de
comportamento de milhares de
discentes, dos problemas de
adaptao de outros tantos
milhares, dos desajustes familiares e
inmeros outros problemas psicosociais que incidem diretamente no
processo educacional formal,
prejudicando-o.
A inaptido para determinadas
matrias, a ausncia s aulas, as
fugas, a rebeldia, a improdutividade,
a agressividade, a inadaptao a
grupos, o desajustamento, e at a
marginalizao, so efeitos nem
sempre emergidos do sistema de
ensino mas de causas muito mais
complexas e profundas, muitas

Autoriza o Governo do Estado a

VETADO
implantar o setor de Servio Social
Escolar.
A Assemblia Legislativa do Estado
de So Paulo decreta:
Artigo 1- Fica o Executivo Estadual
autorizado a implantar, junto
Secretaria dos Negcios da
Educao, o setor de Servio Social
Escolar.
Artigo 2- O setor de Servio Social
Escolar manter Assistentes Sociais
em todas as unidades da rede
oficial de ensino que possuam
nmero superior a 200 alunos.
Artigo 3- Artigo 4- O Executivo
Estadual regulamentar a presente
lei no prazo de 180 dias, a contar do
incio de sua vigncia.
Artigo 5- Esta lei entrar em vigor
na data de sua publicao

239

vezes at externas ao ambiente

escolar que exigem a interveno de
profissionais especialmente
preparados para o seu trato.
O Servio Social, exercido por
bacharis Assistentes Sociais
nos afigura com princpios, estrutura
tcnica, mtodos de atuao,
capazes de preencher essa lacuna
hoje existente em todas as unidades
de ensino, no s da rede oficial,
mas tambm da rede privada. O
jovem, com natural fragilidade de
personalidade, depende do auxlio
desse profissional para integrar-se
no meio estudantil, eliminando suas
eventuais tendncias negativas,
quase sempre latentes, descobrindo
seus reais potenciais, suas
deficincias (...)
O corpo docente de cada unidade
de ensino ou comunidade escolar,
tem suas atribuies voltadas para o
ensino sistemtico mas so de
relevante importncia para a
capacitao genrica dos alunos, as
prticas especiais, na prpria rea
da educao formal (seminrios,
ciclos de estudos, debates) como
tambm na rea da formao sciocultural (programas culturais,
desportivos, recreativos, tursticos,
de convvio, etc.) e tambm a se faz
imperativa a ao do Assistente
Social, detentor de tcnicas
prprias, adequadas
sensibilizao, motivao e
execuo de tais programas.
Detm ainda esse profissional, plena
capacitao para o assessoramento
aos Centros Cvicos, Associaes
de Pais e mestres, quase sempre
prejudicadas por falta de orientao
cientfica. De fato, a formao do
Assistente Social o conduz a uma

240

ao de nvel prtico, identificado

com a prestao de servio, com
base no conhecimento de tantas
cincias como Psicologia,
sociologia, Antropologia, Economia,
Pesquisa e Estatstica, Medicina
Social, Planejamento Social,
Administrao, Poltica Social,
Psiquiatria e Higiene Mental, dentre
outras. Essa habilitao o credencia
a atuar junto s associaes, no
sentido de bem conduzi-las
consecuo de seus objetivos.
Entendemos indispensvel e
urgente a adoo da medida
preconizada por este projeto, por
parte do Governo Estadual, uma vez
que a realidade social presente,
principalmente no que se refere aos
aglomerados de adolescentes no
caso, os ambientes estudantis
vem exigindo cada vez mais a ao
preventiva e curativa em alguns
casos no sentido de se evitar a
proliferao de prticas anti-sociais
como uso de drogas, por exemplo
e o agravamento de problemas de
comportamento, de adaptao e de
formao.
Acreditando na clareza de anlise
dos companheiros desta Casa,
confiamos na aprovao da
presente matria.
Sala da Sesses em 29-03-78.
Robson Marinho

241

REGI
O

UF

ANO

SP

1981

DECRETO

PROJ
LEI

374

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

ROBSON
MARINHO

PMDB

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

Artigo 1- Fica o Poder

Executivo Estadual
autorizado a implantar, junto
s unidades de ensino da
rede oficial, em
estabelecimentos com 200
(duzentos) alunos, ou mais, o
Servio Social Escolar.
Artigo 2- A coordenao e a
execuo do Servio Social
sero exercidas nos termos
da Lei 3.252, de 27 de agosto
de 1957, regulamentada pelo
Decreto 994, de 15 de maio
de 1962, por bacharis em
Servio Social.
Artigo 3- O Servio Social
Escolar, atravs do Assistente
Social, atuar na dinmica do
processo social decorrente
das relaes Escola-FamliaComunidade.
Pargrafo nico A
regulamentao do Servio
Social Escolar ser procedida
pela Secretaria da Educao,
atendidas as resolues dos
rgos oficiais de
representao dos
Assistentes Sociais.
Artigo 4- objetivo geral do
Servio Social Escolar
concorrer para a plena
realizao da escola,
enquanto instituio
educadora, socializadora e
integradora, e para o
desenvolvimento social dos
educandos e da comunidade.
Pargrafo nico Para a
consecuo do disposto
neste artigo, utilizar-se- da
metodologia especfica do
Servio Social, e dos meios

PARECER DA COMISSO
DE CONSTITUIO E
JUSTIA
O eminente deputado
Robson Marinho pretende,
atravs do Projeto de lei n
374, de 1981, ora em
exame, autorizar o
Executivo a implantar, junto
s Unidades de Ensino da
Rede Estadual, o Servio
Social Escolar.
Na sua bem elaborada
justificativa, o nome autor
argumenta que a escola de
hoje no pode ignorar a
existncia de problemas de
ordem social, economia e
cultural que envolvem os
jovens estudantes,
condicionando-lhes
comportamentos
inadequados no colgio, na
famlia e na comunidade. A
presente iniciativa visa
minimizar a dura realidade
social que, a cada dia que
passa, maior volume de
reflexos negativos produz
no meio estudantil, dando
aos estudantes e chamada
educao assistemtica,
capaz de melhor adequ-los
e integr-los socialmente.
Atendendo a requerimento
formulado pelo nobre autor,
a proposio tramita em
regime de urgncia. Neste
termos, cumpriu um dia de
pauta, correspondente 98
Sesso, de 1 de setembro
ltimo, oportunidade em
que no foi alvo de
emendas ou substitutivos.

242

institucionais: planejamento
escolar, programas de lazer e
cultura; das entidades e
associaes auxiliares j
existentes: centros cvicos e
Associaes de Pais e
Mestres, atendendo s
disposies da Lei 4.024, de
20 de dezembro de 1961,
artigos 90 e 91, no
revogadas pela Lei 5.692, de
11 de agosto de 1971.
Artigo 5- Esta lei entrar em
vigor na data de sua
publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Assemblia Legislativa do
Estado de So Paulo, aos 3
de novembro de 1981.
Janurio Mantelli Neto,
Presidente
Sylvio Martini, 1 Secretrio
Vicente Botta, 2 Secretrio

A seguir, a matria foi

encaminhada a esta
Comisso de Constituio e
Justia para que, nos
expressos termos do 1
do artigo 31 da II
Consolidao do Regimento
Interno da Casa, sejam
analisados os aspectos que
envolvem a
constitucionalidade, a
juridicidade e a tcnica
legislativa, uma vez que,
sobre o mrito se
manifestar a douta
Comisso de Educao.
o relatrio.
Preliminarmente, cumpre
salientar que a providncia
de natureza legislativa e a
competncia constitucional
para legislar sobre a
matria concorrente, ex
vi (...) no artigo 21 da
Constituio do Estado,
estando, portanto, o poder
de iniciativa assegurado a
qualquer membro desta
Casa.
Por outro lado, verificamos
que a propositura no
invade quaisquer das
competncias privativas do
Senhor Governador e, se
convertida em lei, no
acarretar aumento de
despesas, uma vez que a
iniciativa em tela limita-se a
autorizar o Estado a criar o
Servio Social Escolar,
assim, encontra-se,
totalmente, a salvo das
proibies impostas no
artigo 22 da Lei Maior
Paulista.

243

No que diz respeito

juridicidade, entendemos
que o Projeto de lei sub
examine no se antepe a
nenhum dos princpios
gerais do Direito e nem
contesta a sistemtica
vigente em nosso Direito
Positivo, sendo,
juridicamente vivel.
Por fim, queremos destacar
o fato de que a linguagem e
a redao do Projeto esto
escorreitas e que o mesmo
se encontra vazado em
conformidade com a boa
tcnica legislativa.
Assim, coerentes com a
anterior manifestao deste
rgo tcnico exarada no
Projeto de lei n 59, de
1978, atravs do Parecer n
776/78, que trata de matria
idntica a ora examinada,
nosso voto no sentido da
aprovao do presente
Projeto de lei n 374, de
1981, em razo de sua
constitucionalidade,
juridicidade e boa tcnica
legislativa.
o nosso parecer, s.m.j.
Sala das Comisses, em
Ricardo Izar
Relator
Obs.
Aprovado na Assemblia e
vetado pelo Governador da
poca.

244

REGI
O

UF

ANO

SP

1983

DECRETO

PROJ
LEI

268

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

ARY
KARA

PMDB

Os Assistentes Sociais, de h muito,

vm propugnando pela
institucionalizao do Servio Social
Escolar junto s unidades da
Secretaria da Educao.
A escola no pode mais ignorar a
existncia de problemas de ordem
social que hoje envolvem os alunos,
em seus lares, no meio social em que
vivem e nas unidades de ensino.
As fugas, a rebeldia, a agressividade,
os desajustamentos, so efeitos nem
sempre provindos do ambiente
escolar, a exigir a interveno de
profissionais altamente preparados
para o trato com jovens de
comportamento inadequado,
proporcionando-lhes orientao capaz
de afast-los dos descaminhos e
reconduzi-los ao seio da sociedade.
O Servio Social, exercido por
bacharis Assistentes sociais atravs
de sua ao, assistemtica, permitir a
eliminao dos bloqueios psicolgicos
e sociais capazes de interferir
negativamente no rendimento do
educando, como na sua integrao na
comunidade.
Vale lembrar que a lei 4.024-61, j
prev, em seus artigos 90 e 91, a
integrao do Assistente Social como
membro da equipe escolar.
Artigo 90- Em cooperao com outros
rgos ou no, incumbe aos sistemas
de ensino, tcnica e
administrativamente, prover, bem
como orientar, fiscalizar estimular os
servios de Assistncia social mdicoodontolgico e de enfermagem aos
alunos.
Artigo 91- A Assistncia social Escolar
ser prestada nas escolas, sob
orientao dos respectivos diretores,
atravs de servios que atendam ao

Autoriza o Governo do Estado a

implantar o setor de Servio Social
Escolar.
A Assemblia Legislativa do Estado de
So Paulo decreta:
Artigo 1- Fica o Executivo Estadual
autorizado a implantar, junto
Secretaria dos negcios da Educao,
o setor de Servio Social Escolar.
Artigo 2- O Setor de Servio Social
Escolar manter Assistentes Sociais
em toda as unidades da rede oficial de
ensino que possuam nmero superior
a 200 alunos.
Artigo 3- Sero atribuies do Setor
de Servio Social Escolar, tratamento
psicossocial aos membros do corpo
discente, a promoo da interao de
grupos, a orientao social, a
integrao escola-comunidade, a
assessoria s associaes ligadas s
unidades de ensino, o
desenvolvimento de campanhas,
seminrios e ciclos de estudos, o
incremento das atividades de lazer e a
formao de grupos voltados para a
prtica cultural ou desportiva, dentre
outras.
Artigo 4- O Executivo Estadual
regulamentar a presente lei no prazo
de 180 dias, a contar do incio de sua
vigncia.
Artigo 5- Esta lei entrar em vigor na
data de sua publicao.

RESULTADO

245

tratamento de casos individuais,

aplicao de tcnicas de grupos e
organizao social da comunidade.
Neste sentido, a Lei 3.252-57, que
regulamenta o exerccio da profisso
de Assistente Social, estabelece em
seu artigo 3, letra c, como sendo
atribuio desses profissionais a
direo e execuo de servios sociais
em estabelecimentos pblicos e
particulares.
O artigo 4 dessa mesma lei , ainda,
mais incisivo: S Assistentes Sociais
podero ser admitidos para a chefia e
execuo do Servio Social em
estabelecimentos pblicos,
paraestatais, autarquias e de
economia mista, dispositivo este,
regulamentado pelo Decreto 994/62.
Assim sendo, a institucionalizao do
Servio Social Escolar representa um
desejo de ver cumpridos os
dispositivos legais em questo, at
aqui no observados, mas sobretudo,
uma resposta a uma realidade social
para a qual a escola no se equipou
tecnicamente par enfrent-la.
O presente projeto reflete uma antiga
luta do Deputado Robson Marinho
que, em 1981, apresentou propositura
idntica, vetada pelo Executivo.
Impossibilitado, pelo exerccio do
honroso cargo de Prefeito Municipal de
So Jos dos Campos, para o qual foi
eleito nas ltimas eleies, de traz-lo
novamente a Plenrio, voltamos a
reapresenta-lo, na certeza de
aprovao unnime de nossos pares.
Sala das Sesses, em 8-6-83
Ary Kara

246

REGI
O

UF

ANO

SP

1983

DECRETO

PROJ LEI

336

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

GERALDO
ALCKMIM

PMDB

Reportamo-nos, ao apresentar o
presente projeto de lei apreciao
dos ilustres deputados desta Casa,
aos argumentos dos Assistentes
Sociais de So Paulo, representados
por um grupo de trabalho constitudo
pelo CRAS Conselho Regional de
Assistentes Sociais, de sorte a fazer
justia, tanto a essa categoria
profissional, que com persistncia se
encontra mobilizada desde 1978 com
vistas consecuo dos objetivos
definidos por este projeto, quanto ao
ex-Deputado Robson Marinho, que
respondendo ao apelo dessa classe
profissional, j formalizou, por duas
vezes projeto de igual propsito, tendo
ambos sido aprovados unanimemente
pelo parlamento Paulista, mas
vetados, sob alegao de
inconstitucionalidade, pelos
insensveis governadores, nos seus
respectivos momentos.
Destaque-se, por oportuno, que o
Conselho Regional de Assistentes
Sociais de So Paulo apresentou
tambm, os subsdios aos projetos
anteriores, com o faz desta feita, o que
revela , pela perseverana
demonstrada, o seu inconformismo
com as posies manifestadas pelo
Executivo Paulista (hoje com proposta
mais democrtica) e elevado nvel da
aspirao que alimenta toda a classe,
de ver em prtica o dispositivo da Lei
Federal 5.692/71, em relao qual
nos reportaremos logo abaixo.
(...) instrurem o presente projeto, o
princpio doutrinrio que deve reger as
posturas do governo paulista, no que
se refere s polticas sociais: O
programa do partido prope um estilo
de crescimento econmico que gere
recursos para atender s demandas

Autoriza o Poder Executivo a

implantar o Servio Social junto
s Unidades de Ensino da Rede
Estadual.
A Assemblia Legislativa do
Estado de So Paulo decreta:
Artigo 1 - Fica o Poder Executivo
autorizado a implantar o Servio
Social junto as Unidades de
Ensino da Rede Oficial atendendo
as disposies da Lei Federal n
4.024 notadamente os seus
artigos 90 e 91 de dezembro de
1961 no revogadas pela Lei n
5.692 de 11 de agosto de 1971.
Artigo 2 - A coordenao e a
Execuo do Servio Social nas
Unidades de Ensino sero
exercidas nos termos da Lei
Federal n 3.252 de 27 de agosto
de 1957, regulamentada pelo
Decreto 994, de 15 de maio de
1962, por bacharis em Servio
Social.
Artigo 3 - O Servio Social na
Escola, atravs do Assistente
Social, atuar na dinmica dos
Processos sociais, decorrentes
das relaes Escola-FamliaComunidade.
Pargrafo nico A
regulamentao do Servio Social
na Escola ser procedida pela
Secretaria de Educao,
atendidas as resolues dos
rgos oficiais de representao
dos Assistentes Sociais.
objetivo geral do Servio Social
na Escola concorrer para a plena
realizao desta enquanto
instituio Educadora,
socializadora, integradora,
transformadora e
conscientizadora, com vistas ao

RESULTADO

247

sociais: O Partido no Governo em So

Paulo considera que para alcanas
estes objetivos no basta confiar na
ao do Estado. S com a presso
popular organizada e com a
participao dos interessados na
definio da poltica social e na gesto
dos fundos a ela destinados, as metas
propostas sero alcanadas. Caso
contrrio, os recursos para os
programas sociais continuaro sendo
desviados. Por outro lado, o Partido do
Governo em So Paulo considera que
indispensvel promover as reformas
necessrias para que as instituies
encarregadas da poltica social se
reorientem de modo a contar com o
apoio e a compreenso da opinio
pblica.
Mas especificamente em relao
questo da Educao, destacam
esses profissionais o que vai explcito
no Programa do Partido detentor do
Poder em So Paulo, o que, por
conseguinte se mostra capaz de
justificar a adoo imediata da
proposta contida neste Projeto de Lei.
Seno vejamos: Compreendida como
processo democrtico de
intercomunicao cultural, a educao,
tanto formal, quanto informal passa a
exigir no apenas uma reviso de seu
contedo, ou de seus mtodos, mas
uma reformulao substantiva de seu
prprio objetivo, centrado em sua
interao com a sociedade, mediante
a vigncia de novos valores ticos e
sociais.
(...) no se pode ignorar a existncia,
no mundo de hoje, de problemas de
ordem social, econmica e cultural que
envolvem os jovens estudantes,
condicionando-lhes comportamentos
inadequados na escola, na famlia e
na comunidade. Tanto que

Desenvolvimento Social.
Pargrafo 1 - So objetivos
especficos do Servio Social na
Escola:
I Identificar nos processos
sociais as causas que impedem a
plena participao dos elementos
envolvidos no mbito da
educao para alcance da
qualidade de vida compatvel com
os direitos e exigncias humanas;
II Propor alternativas e possibilitar
a participao e integrao da
escola no conjunto da sociedade
como um todo, com o objetivo de
que essas causas sejam
eliminadas e o processo de
desenvolvimento social, ao nvel
educacional, se transforme de
acordo com os direitos e
exigncias humanas;
III Participar na formulao e
implementao das polticas
sociais e seus respectivos planos
que forem formados ao nvel da
educao sistemtica e
assistemtica.
Pargrafo 2 - Para a consecuo
do disposto neste artigo, utilizarse- da metodologia especfica
do Servio Social, e dos meios
institucionais: planejamento
escoar, programas de lazer,
cultura, integrao escolacomunidade, das entidades e
associaes auxiliares j
existentes; centros Cvicos e
Associaes de Pais e Mestres.

248

provavelmente este tenha sido, dentre

outros, um dos principais fatores que
justificaram a deciso do governo
Democrtico de So Paulo a, por
decreto, transformar as fachadas
escolas de ontem em equipamentos
sociais disponveis s comunidades,
caracterizando-as, ento, em
elementos facilitadores do processo de
integrao escola-famlia-comunidade,
o que, alis, busca o presente projeto
de Lei.
Destaque-se, neste caso, a opinio
dos tcnicos sociais de So Paulo:
essa integrao no se d por
decreto, mas pela institucionalizao e
sistematizao de um trabalho social
metodolgico consciente e
interdisciplinar como o almejado pelo
Servio Social junto Rede Oficial de
Ensino.
Mas se sairmos da anlise de mrito e
incursionarmo-nos na avaliao da
legislao pertinente a esta matria
veremos, a sim, que o presente
Projeto de Lei nada mais faz que
cobrar a correo de uma injusta
situao, mantida por mero descaso
das autoridades estaduais, pois que a
Lei n 4.024/ 61, em artigos no
revogados pela Lei n 5.692/ 71, j
prev a integrao do Assistente
Social como membro da equipe
Escolar.
Artigo 91 A Assistncia Social
Escolar ser prestada nas escolas,
sob orientao dos respectivos
diretores, atravs dos servios que
atendam ao tratamento de casos
individuais, aplicao de tcnicas de
grupo e organizao social da
comunidade.
E mais:
Artigo 90 Em cooperao com outros
rgos ou no, incumbe aos sistemas

249

de ensino, tcnica e
administrativamente, prover, bem
como orientar, fiscalizar e estimular os
servios de assistncia social, mdicoodontolgico e de enfermagem aos
alunos.
Isto posto, resta-nos no mnimo exigir
o cumprimento da Lei vigente, pois
flagrante a sua desobedincia pela
Secretaria da Educao do Estado,
que at o momento, no se equipou
tecnicamente para dar cumprimento ao
estabelecido pela Lei de diretrizes e
Bases, no que se refere aos servios
sociais explcitos pelos artigos acima
referidos. Ademais, fica totalmente
prejudicado o argumento da
inoportunidade desta propositura
invocado por ocasio do veto ao
Projeto de Lei n 5.9/78 por tratar-se
de medida capaz de sanar
irregularidade flagrante na
instrumentalizao do Sistema
Escolar, que por omisso do Estado,
no conta com a contribuio do
Assistente Social (...)
Vale lembrar no que se refere
insero do Assistente Social na
equipe escoar que a Lei 3.252 de 17
de agosto de 1957, que regulamenta o
exerccio da profisso de Assistente
Social, estabelece no seu artigo 3,
alnea c , como sendo atribuio
desse profissional a direo e
execuo de servios sociais em
estabelecimentos pblicos e
particulares e na alnea d,
Aplicao dos mtodos e tcnicas
especficas do Servio Social na
soluo de problemas sociais. Ocorre
dizer, ento que apontar tais
profissionais para dar cumprimento ao
disposto nos artigos 90 e 91 da Lei
4.024 acima citados, mera
manifestao do desejo de ver

250

cumpridos os dispositivos legais, at

aqui no observados.
(...)
A institucionalizao do Servio Social
Escolar representa resposta no s o
imperativo da Lei, mas sobretudo,
resposta eficiente a uma realidade
social que a cada dia produz, no meio
estudantil maior volume de reflexos
negativos, capazes de desestabilizar o
rendimento escolar de milhares de
alunos espalhados pelos
estabelecimentos oficiais de ensino.
A inaptido para determinadas
matrias, a ausncia aulas, as fugas,
a rebeldia, a improdutividade, a
agressividade, a inadaptao a
grupos, o desajustamento, e at a
marginalizao, so efeitos nem
sempre emergidos do sistema de
ensino, mas de causas muito mais
complexas e profundas, muitas vezes
at externas ao ambiente escolar, que
exigem a interveno de profissionais
especialmente preparados para o seu
trato.
(...)
Detm ainda esse profissional, plena
capacidade para o assessoramento
aos Centros Cvicos, Associao de
Pais e Mestres e quase sempre
prejudicadas pela falta de orientao
metodolgica.
De fato, a formao do Assistente
Social o conduz a uma ao de nvel
prtico, identificada com a prestao
de servios com base no
conhecimento de tantas cincias,
como Psicologia, Sociologia,
Antropologia, Economia, Pesquisa e
Estatstica, Medicina Social,
Planejamento Social, Administrao,
Poltica Social, Psiquiatria e Higiene
Mental, dentre outras. Essa habilitao
o credencia a atuar junto s

251

associaes no sentido de bem

conduzi-las consecuo de seus
objetivos.
No desconsidere por derradeiro, as
palavras do atual governador paulista
em manifestaes pblicas quando em
campanha, por justas, profundamente
srias e alentadoras: Vencer e
mudar... para que a sociedade saia da
passividade, afaste a tutela dos
poderosos e assuma a participao
responsvel... iniciaremos um
movimento de transformaes sociais
e polticas que h de marcar uma
gerao. E quando vimos o projeto de
Lei 25/81, vetado com os mesmos
argumentos que instruram os vetos
aos projetos que introduziam o Servio
Social nas escolas, apresentados pelo
mesmo ex-Deputado Robson Marinho,
ser transformado na Lei 3.728/83, de
13 de maio, sentimos o incio dessa
mudana sabiamente anunciada pelo
Governador de So Paulo, posto que
derrubado o veto, transformou esta
casa em medida prtica, a proposta de
implantao de plantes Sociais na
Delegacia de Polcia do Estado.
Tenho a certeza da aprovao deste
Projeto, dado o seu profundo e
inconteste alcance social, interpretado
e manifestados por duas vezes por
este parlamento, tanto quanto a sua
acolhida pelo Governador e pelo
Executivo todo, sensvel hoje s
transformaes que se impem.
Sala das Sesses, em 30-6-83
Geraldo Alckmin

252

REGI
O

UF

ANO

SP

1984

DECRETO

PROJ
LEI

09

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

SO
PAUL
O

LUIZA
ERUNDINA DE
SOUZA

PT

A criao do Servio Social na Escola

tem mobilizado a categoria dos
Assistentes Sociais, que j apresentou
subsdios para a formulao de projetos
de lei ns 59/78, 374/81 e 336/83,
propondo a institucionalizao do
Servio Social junto s unidades da
Secretaria da Educao do Estado de
So Paulo, aprovados pela Assemblia
Legislativa de So Paulo tendo sido os
dois primeiros vetados pelos
governadores da poca e estando o
ltimo em tramitao.
Pelas razes que justificaram aquelas
proposituras vimos agora apresentar
uma proposta a nvel da rede municipal.
Entendemos que o processo
educacional se realiza atravs de
diferentes prticas, formais e informais,
que se articulam. Vemos o profissional
de Servio Social a servio de uma
prtica social junto aos agentes
envolvidos no processo educacional e
basicamente na relao escola-famliacomunidade. Sua ao vem
complementar a realizao do processo
de aprendizagem, ampliando a
assistncia ao escolar e contribuindo
para a elevao do padro de qualidade
do ensino pblico municipal.
O profissional de Servio Social poder
contribuir no conhecimento da realidade
social na qual a escola se insere no
sentido de se adequar o projeto
educacional a essa realidade.
Alm disso, esse profissional participar
de outras aes a serem desencadeadas
a partir da escola, ampliando os limites
de sua ao a famlia e comunidade.
No mbito da profisso, esta proposta
corresponde ao compromisso de
participao do Assistente Social nos
processos que envolvem a populao
principalmente aqueles que podero

Autoriza a prefeitura do
municpio de So Paulo a
implantar o Servio Social na
Rede Municipal de Ensino.
A Cmara Municipal de So
Paulo decreta:
Artigo 1- Fica a Prefeitura do
Municpio de So Paulo
autorizada a implantar o
Servio Social junto a suas
unidades de ensino infantil e de
primeiro grau, atendendo s
disposies da Lei Federal n
4.024 notadamente em seus
artigos 90 e 91 de Dezembro
de 1961, no revogados pela
Lei n 5.692 de 1971.
Artigo 2 - O Servio Social na
Escola tem como seu campo
de trabalho as relaes entre
os agentes do processo
educativo: estudantes, pais,
trabalhadores da escola e
representantes da comunidade.
Artigo 3 - O Servio Social na
Escola tem por objetivo geral,
contribuir para que o processo
educacional corresponda aos
direitos, necessidades e
melhores condies de vida e
de trabalho da populao
abrangida pela ao da escola
e, assim, cumprir plenamente
suas finalidades de formao e
transformao social.
Pargrafo nico So seus
objetivos especficos:
Identificar e caracterizar as
situaes sociais que impedem
a participao dos indivduos e
grupos envolvidos no processo
educacional, nos bens e
servios necessrios para uma
condio de vida satisfatria e

RESULTADO

253

propiciar a formao de uma conscincia

democrtica que leve conquista dos
direitos sociais, sobretudo participao
nas decises que lhes dizem respeito
O profissional a estaria, no para a
consecuo de uma prtica
assistencialista, voltada para sanar
irregularidades flagrantes na
instrumentalizao do sistema escolar,
conforme mencionado no veto do projeto
59/78, mas para contribuir, na sua rea
especfica, na melhoria de ensino
pblico, sobretudo no que tange aos
aspectos sociais que interferem no
processo pedaggico. Para tanto o
tcnico de Servio Social conta com uma
experincia acumulada na relao direta
com a populao trabalhadora, nas suas
relaes de trabalho, familiares e
comunitrias e em sua luta por melhores
condies de vida.
Como fruto de sua formao, o
Assistente Social detm conhecimentos
que o permitem ler, analisar e intervir na
realidade social. treinado para a
utilizao de tcnicas cientificas
adequadas ao atendimento de indivduos
e sensibilizao, motivao e
organizao de grupos.
A experincia prtica do Assistente
Social capacita-o a trabalhar, atravs da
escola nas reas de educao no
formal, como por exemplo em programas
scio-culturais e no relacionamento com
os vrios equipamentos comunitrios,
identificando e mobilizando recursos que
podero contribuir no processo
educacional e procurando integrar a
ao da escola as demais reas da
assistncia pblica, tais como, sade,
cultura, trabalho e outras.
A Lei Federal n 4.024/61, em artigos
no revogados pela Lei 5.692/71 j prev
a integrao do Assistente Social como
membro da equipe escolar.

condizente com os reais

direitos e exigncias humanas.
Estimular a populao a refletir
sobre os problemas sociais que
interferem direta ou
indiretamente nas suas
condies de vida e trabalho,
buscando em conjunto
alternativas que visem
superao desses problemas.
Identificar e resgatar as
diversas experincias e
manifestaes de cultura
popular, contribuindo para a
incorporao desses contedos
na criao ou reformulao de
propostas educacionais.
Criar condies para que se
efetive a participao dos
diferentes agentes do processo
educativo na formulao de
polticas educacionais e de
propostas alternativas de
trabalho.
Contribuir para que a escola se
constitua tambm, num espao
de reflexo e vivncia social,
que complemente o processo
formal de educao.
Estimular a criao de
programas destinados aos
escolares, em horrios
diferentes do perodo de aula,
propiciando um espao
alternativo de informao, lazer
e orientao scio-educativa.
Artigo 4 - O Servio Social na
Escola de responsabilidade
do bacharel em Servio Social
que coordenar e executar
suas funes, nos termos da
Lei Federal n 3.252, de 1957,
regulamentada pelo Decreto n
994, de 1962.
Pargrafo 1 - A Secretaria

254

Artigo 91 A Assistncia Social Escolar

ser prestada nas escolas sob
orientao dos respectivos diretores
atravs dos servios que atendam ao
tratamento dos casos individuais, a
aplicao de tcnicas de grupo e
organizao social da comunidade.
E mais:
Artigo 90 Em cooperao com outros
rgos ou no, incumbe aos sistemas de
ensino, tcnica e administrativamente,
prover, bem como orientar, fiscalizar e
estimular os servios de assistncia
social, mdico-odontolgica e de
enfermagem aos alunos.
Por outro lado, a Lei n 3.252, de agosto
de 1957, que regulamenta o exerccio da
profisso de Assistente Social,
estabelece no seu artigo 3 alnea (c) ,
como sendo atribuio desse profissional
a direo e execuo de servios sociais
em estabelecimentos pblicos e
particulares e na alnea (d): Aplicao
dos mtodos e tcnicas especificas do
Servio Social na soluo de problemas
sociais e no seu artigo 4 os Assistentes
Sociais podero ser admitidos para
chefia e execuo de Servio Social em
estabelecimentos pblicos, para-estatais,
autarquias e de economia mista,
dispositivo este mantido na sua
regulamentao atravs do Decreto n
994, de 15 de Maio de 1962.

Municipal de Educao
regulamentar o Servio Social
na Escola atendidas as
resolues dos rgos oficiais
de representao dos
Assistentes Sociais.
Pargrafo 2 - Para o
desenvolvimento de sua
prtica, o Assistente Social
utilizar-se- de metodologia
prpria do Servio Social,
participar da elaborao do
planejamento escolar e, entre
outros, dos programas scioculturais e atuar junto s
organizaes criadas a partir
da escola, como associaes
de pais e mestres, conselhos,
comisses e outras, oriundas
dos movimentos populares.
Artigo 5 - Esta lei entrar em
vigor na data de sua
publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Sala das Sesses, em
Luiza Erundina de Souza
Vereadora

255

REGI
O

UF

ANO

SP

1987

DECRETO

PROJ LEI

517

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

LAERTE
PINTO

PMDB

A institucionalizao do Servio
Social Escolar representa
resposta no s ao imperativo da
lei, mas, sobretudo, resposta
eficiente a uma realidade social
que a cada dia produz, no meio
estudantil, maior volume de
reflexos negativos, capazes de
desestabilizar o rendimento
escolar de milhares de alunos
espalhados pelos
estabelecimentos oficiais de
ensino.
A inaptido para determinadas
matrias, a ausncia s aulas, as
fugas, a rebeldia, a
improdutividade, a agressividade,
a inadaptao e grupos,
desajustamento e at a
marginalizao, so efeitos nem
sempre emergidos do sistema de
ensino, mas de causas muito
mais complexas e profundas,
muitas vezes at externas ao
ambiente escolar, que exigem a
interveno de profissionais
especialmente preparados para o
seu trato.
O Servio Social, exercido por
bacharis Assistentes Sociais
se nos afigura com princpios,
estrutura tcnica e mtodos de
atuao capazes de preencher
essa lacuna hoje existente em
todas as unidades de ensino, no
s da rede oficial, mas tambm,
da rede privada.
Essa ao, que os profissionais
da rea chamam de educao
assistemtica, nos parece ser o
complemento ideal no sistema de
ensino vigente, pois que permitir
o desenvolvimento integral do
estudante, a partir da eliminao

Autoriza o Poder Executivo a

implantar o Servio Social nas
unidades de ensino da rede
estadual.
A Assemblia Legislativa do
Estado de So Paulo decreta:
Artigo 1- Fica o Poder
Executivo autorizado a
implantar o Servio Social junto
s unidades de ensino de rede
oficial, atendendo s
disposies da Lei Federal n
4.024, de 1961, notadamente
em seus artigos 90 e 91.
Artigo 2- A coordenao e a
execuo do Servio Social nas
unidades de ensino oficiais
sero exercidas por bacharis
em Servio Social, nos termos
da Lei Federal n 3.252, de 27
de agosto de 1957,
regulamentada pelo Decreto n
994, de 15 de maio de 1962.
Artigo 3- O Servio Social na
escola, atravs do Assistente
Social, atuar na dinmica dos
processos sociais decorrentes
da relao escola-famliacomunidade.
Pargrafo nico A
regulamentao do Servio
Social na escola ser procedida
pela Secretaria de Estado da
Educao, atendidas as
resolues dos rgos oficiais
de representao dos
Assistentes Sociais.
Artigo 4- O Servio Social na
escola dever concorrer para a
sua plena realizao, enquanto
instituio educadora,
socializadora, integradora,
transformadora e
conscientizadora, visando ao

RESULTADO

256

dos bloqueios sociais capazes de

interferir negativamente em seu
rendimento, em sua capacitao.
O corpo docente de cada
unidade de ensino ou
comunidade escolar tem suas
atribuies voltadas para o
ensino sistemtico, mas so de
relevante importncia para a
capacitao genrica dos alunos
as prticas especiais na prpria
rea de educao formal
(seminrios, ciclos de estudos,
debates) como tambm na rea
de formao scio-cultural
(programas culturais,
desportivos, recreativos,
tursticos), de convnio em
jornadas normais ou recesso
escolar e tambm a se faz
imperativa a ao do Assistente
Social, detentor de tcnicas
cientficas, adequadas
sensibilizao, motivao e
execuo de tais programas.
Detm, ainda, esse profissional,
plena capacidade para o
assessoramento aos Centros
Cvicos e Associaes de Pais e
Mestres, quase sempre
prejudicadas pela falta de
orientao metodolgica.
De fato, a formao do
Assistente Social o conduz a
uma ao do nvel prtico,
identificada com a prestao de
servios com base no
conhecimento de vrias cincias,
como Psicologia, Sociologia,
Antropologia, Economia,
Pesquisa e Estatstica, Medicina
Social, Administrao, Poltica
Social, Psiquiatria e Higiene
Mental, dentre outras. Essa
habilitao o credencia a atuar

desenvolvimento social.
1- So objetivos especficos
do Servio Social na escola:
1. Identificar e eliminar, nos
processos sociais, as causas
que impedem a plena
participao dos elementos
envolvidos no mbito da
educao;
2. Propor alternativas e
possibilitar a participao e
integrao da escola no
conjunto da sociedade como
um todo;
3. Participar da formulao e
implementao dos planos de
poltica social que forem
criados ao nvel da educao
sistemtica e assistemtica.
2- Para a consecuo do
disposto neste artigo ser
necessria a utilizao da
metodologia especfica do
Servio Social, bem como dos
meios institucionais ligados
escola e educao.
Artigo 5- Esta lei entrar em
vigor na data de sua
publicao.

257

junto s associaes, no sentido

de bem conduzi-las
consecuo de seus objetivos.
Diante do exposto, temos certeza
da aprovao deste projeto, dado
o seu profundo e inconteste
alcance social.
Sala das Sesses, em 12-08-87
Laerte Pinto

258

REGI
O

UF

ANO

SP

1995

DECRETO

PROJ LEI

442

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

CLOVIS
VOLPI

PSDB

Sentimo-nos honrados em
submeter apreciao de
nossos ilustres pares e do debate
no mbito desta casa legislativa,
o presente projeto que
resguardando a esfera de
competncia constitucional do
Poder Executivo. A quem est
reservada a iniciativa legislativa
da criao de cargos e seu
provimento prope a instituio
de um servio cuja falta em
nossa rede escolar
incompreensvel, dentro do
contexto social brasileiro.
Em verdade estamos retomando
uma luta antiga, cuja bandeira j
foi empunhada neste parlamento
em ocasies diferentes pelos
combativos deputados
progressistas e nossos
companheiros de luta Robson
Marinho, que veio a presidir a
assemblia posteriormente e
hoje e agora chefia a Casa Civil
do Governo e Geraldo Alckimim,
atual Vice-Governador de nosso
Estado, cujos projetos sofreram
como era de se esperar, a
oposio dos setores
obscurantistas e
antidemocrticos. A poca
instalados no Executivo
bandeirante (como de resto em
todo o pas)
Com efeito, a necessidade de
serem equacionadas e atendidas
as carncias apresentadas por
grande nmero de alunos da
rede pblica de educao, face
aos inmeros problemas de
natureza scio- econmicofamiliar que interferem em seu
pleno desenvolvimento pessoal e

Institui o Servio Social

Escolar nas escolas
Estaduais de 1 e 2 Graus
A Assemblia Legislativa do
Estado de So Paulo decreta:
Artigo 1 - Fica institudo o
Servio Social Escolar nas
escolas estaduais de 1 e 2
graus,
Artigo 2 - Compete ao
Servio Social Escolar:
I Efetuar pesquisa de
natureza scio-econmica e
familiar para caracterizao
da populao escolar;
II Elaborar e executar
programas de orientao
scio-familiar, visando a
prevenir a evaso escolar e
melhorar o desempenho do
aluno;
III articular-se com as
instituies pblicas, privadas
e organizaes comunitrias
locais, com vistas ao
encaminhamento de pais e
alunos para atendimento de
suas necessidades;
IV Promover juntamente
com a Associao de Pais e
Mestres, eventos com
finalidade assistencial;
V Coordenar os programas
assistenciais, j existentes na
escola, como o de merenda
escolar e outros,
VI Realizar visitas
domiciliares com o objetivo
de ampliar o conhecimento a
cerca da realidade sciofamiliar do aluno
possibilitando assisti-lo
adequadamente;
VII Participar, em equipe

Senhor Presidente,
Tenho a honra de levar ao
conhecimento de Vossa
Excelncia, para os devidos
fins, que nos termos do artigo
28, 1 combinado o artigo
47 inciso IV da Constituio
do Estado, resolvo vetar
totalmente, o Projeto de Lei n
442, de 1995, aprovado por
essa nobre Assemblia
conforme Autografo n
23.350, por mim recebido,
pelas razes que passo a
expor.
O projeto de iniciativa
parlamentar institui o Servio
Social Escolar nas escolas
estaduais de 1 e 2 graus, a
ser prestado por Assistentes
Sociais, autorizando-se o
Executivo a criar os cargos
necessrios no mbito da
Secretaria da Educao.
Embora reconhea a justa
preocupao da proposta
legislativa, vejo-me compelido
a vet-la totalmente em razo
de seus vcios de
inconstitucionalidade e de sua
contrariedade ao interesse
pblico.
O projeto ressente-se de
inconstitucionalidade formal j
em sua origem, pois no cabe
iniciativa parlamentar dispor
sobre a criao, estruturao
e atribuies de servios das
Secretarias de Estado ou
sobre a criao de cargos
pblicos em rgo da
administrao Direta.
A mcula persiste mesmo que
a disposio seja meramente

259

social, levando-as indisciplina,

repetncia e a evaso escolar,
com a conseqente resposta em
termos de marginalizao,
envolvimento com drogas, entre
outros, torna imperiosa a
necessidade de criao de um
servio especializado que possa,
na prpria escola, detectar
aqueles problemas e proceder ao
seu adequado encaminhamento
e tratamento.
O Servio Social Escolar, em
face das competncias descritas
no artigo 2 deste projeto, trar
inmeros benefcios aos alunos
das escolas pblicas, facilitando
sobretudo aos filhos das famlias
mais carentes, e mesmo a estas,
o acesso aos servios sociais e
assistenciais, atravs de
programas, informaes e
encaminhamentos realizados a
partir da prpria instituio que
freqentam cotidianamente.
A formao educacional da
criana e do adolescente no se
realiza somente na sala de aula,
mas abrange um conjunto de
atividades que desempenhadas
pela escola proporciona a estes a
esperana de uma vida adulta
satisfatria como pessoas e
cidados.
Assim sendo consideramos que
esta proposta merece toda a
ateno e apoio da Assemblia.
Sala das Sesses
Clvis Volpi

interdisciplinar, da elaborao
de programas que visem a
prevenir a violncia, o uso de
drogas e o alcoolismo, bem
como do esclarecimento
sobre doenas infectocontagiosas e demais
questes de sade pblica.
VIII Elaborar e desenvolver
programas especficos nas
escolas onde existam classes
especiais;
IX Empreender outras
atividades pertinentes ao
Servio Social no
especificadas neste artigo;
Art. 3 - O Servio Social
Escolar ser exercido por
profissionais habilitados nos
termos da Lei Federal n
8.662 de 7 de junho de 1993
ficando o Poder Executivo
autorizado a criar na estrutura
da Secretaria da Educao
os cargos de Assistente
Social em nmero compatvel
com as necessidades da rede
de ensino;
Artigo 4 - As despesas
decorrentes da aplicao da
presente lei correro conta
das dotaes prprias
consignadas no Oramento,
suplementadas se
necessrio;
Artigo 5 - Esta lei entrar em
vigor na data de sua
publicao.

autoritativa (artigo 3), pois

s o fato de ser lei
autoritativa no modifica o
juzo de sua
inconstitucionalidade por falta
de legitima iniciativa (RTJ
31/617-620 e RTJ 104/4753) .
O poder de iniciativa,
conferindo ao titular do Poder
Executivo para projetos de lei
que estabelecem
determinadosservios para
rgos da Administrao
direta ou disponham sobre a
criao de cargos pblicos
caracterstico do modelo de
processo legislativo
estabelecido na Constituio
Federal (artigo 61, 1 , III a
e e). modelo este cogente
para os Estados membros,
como tem decidido a
Suprema Corte (ADIN 13912-SP).
Desta sorte admitir o projeto
implicaria aceitar a indevida
invaso de um Poder do
Estado por outro ferindo o
princpio constitucional da
separao h muito
consagrado nos sistemas
jurdicos. Observe-se que o
poder de iniciativa legislativa
vem sendo preservado pela
Corte Suprema que h mais
de vinte anos, consolidou o
entendimento de que o vicio
de iniciativa insanvel e no
convalesce, mesmo quando o
projeto sancionado pelo seu
legtimo titular.
Por outro lado a proposta
legislativa incide em vcio de
inconstitucionalidade material,

260

ao autorizar utilizao de
verba pblica destinada
educao para outro
propsito a prestao de
assistncia social nas escolas
contrariando princpios e
garantias, constitucionais
relativas ao direito
educao (artigos 205, 212 e
213 da Constituio Federal)
No se nega a importncia
dos servios de assistncia
social nas aes
administrativas (artigo 203 da
Constituio Federal). Ocorre
todavia que tais servios
devem ser executados com
recursos do oramento da
seguridade social e das
outras fontes de custeio
mencionadas no artigo 195
da Carta da Repblica
pautando-se por diretrizes
que implicam
descentralizao polticoadministrativa e participao
popular no controle de suas
aes (artigo 204)
Ademais do ponto de vista da
convenincia a medida acaba
por desviar a Secretaria de
Educao da consecuo das
atividades que lhe so
prprias ocasionando em
ultima instncia prejuzo de
suas funes institucionais.
Agregue-se, por ltimo que a
propositura implica aumento
da despesa pblica dela no
constando indicao de
recursos financeiros hbeis e
disponveis para fazer frente
aos novos encargos
desatendendo ao artigo 25 da
Constituio do

261

Estado.Expostas as razes
que me induzem a vetar
totalmente o Projeto de lei n
442, de 1995, restituo o
assunto ao oportuno exame
dessa ilustre Assemblia.
Reitero a Vossa Excelncia
os protestos de minha
considerao.
Mario Covas
Governador do Estado

262

REGI
O

UF

ANO

SP

1996

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

1455

7.630

RIBEI
RO
PRET
O

DELVITA
PEREIRA
ALVES

PSDB

A realidade atual tem mostrado a

existncia de um processo
(segundo orientao do Governo
Estadual) de transferncia das
responsabilidades educacionais
aos municpios atravs de
repasse ou estabelecimento de
diversas formas de parcerias.
Esta ampliao dos encargos da
rede de Educao Bsica aos
municpios, dever levar em
conta a necessidade de
ampliao dos recursos
humanos, alm de professores
habilitados e de tcnicos
qualificados.
Esclarecemos ser de suma
importncia retomar a luta que,
em nvel estadual vem sendo
travada h muito tempo, para
dotar a rede escolar dos servios
do profissional de Servio Social.
Existe um Projeto de Lei n
442/95 que tramita na
Assemblia Legislativa de So
Paulo, de autoria do Deputado
Estadual Clovis Volpi PSDB
instituindo o Servio Social
Escolar nas Escolas Estaduais
de 1 e 2 graus. Este Projeto de
Lei j recebeu parecer favorvel
de todas as comisses tcnicas
faltando apenas ser aprovado em
Plenria.
H necessidade de
modernizao da poltica de
ensino. O prprio MEC, em sua
proposta curricular para o ano de
1997, cria uma disciplina de
CONVVIO SOCIAL E TICA
objetivando formar cidados
crticos e aptos ao dilogo.
O Assistente Social pode
contribuir sobremaneira para a

Artigo 1- Fica institudo o

Servio Social Escolar nas
escolas Municipais de 1 e 2
graus e EMEIS do Municpio
de Ribeiro Preto.
Artigo 2- Compete ao
Servio Social Escolar:
I- conhecer o universo da
populao escolar nos
aspectos scio-econmico e
familiar;
II- elaborar e executar
programas de orientao
scio-familiar, incentivando a
formao de equipes
multidisciplinares com o
objetivo de prevenir a evaso
escolar, melhorar o
desempenho do aluno e sua
formao para a cidadania;
III- atuar junto aos grupos
familiares no conhecimento e
satisfao de necessidades
bsicas, explicitando o papel
da escola como transmissora
de conhecimento e de
reflexo crtica;
IV- incentivar e promover a
insero da instituio
Educacional na comunidade
articulando-a com as demais
instituies pblicas, privadas
e organizaes comunitrias
locais, buscando consolid-la
como instrumento
democrtico de formao e
de informao;
V- incentivar a participao,
em equipes multidisciplinares,
de todos os segmentos que
integram a vida escolar
buscando melhorias e
solues para as questes
pertinentes sade,

O projeto de lei, votado pela

Cmara Municipal de
Ribeiro Preto, foi vetado
pelo Executivo. A Cmara
Municipal, por sua vez,
rejeitou, em sesso
ordinria realizada no dia
04-03-97, o veto total. O
Presidente da Cmara
Municipal, Ccero Gomes da
Silva, nos termos do artigo
44, pargrafo 6 da Lei
Orgnica do Municpio de
Ribeiro Preto, promulgou a
lei no dia 5 de maro de
1997. A publicao ocorreu
no Dirio Oficial do
Municpio no dia 13 de
maro de 1997

263

mobilizao e articulao das

relaes internas, relaes com
os grupos familiares e com a
prpria comunidade.
importante ressaltar que cada
aluno traz para a escola uma
histria onde esto contidas
inmeras questes de ordem
social, econmica e familiar.
Estas questes interferem,
inevitavelmente, no desempenho
escolar provocando indisciplina,
repetncia e evaso. As
conseqncias agravam-se ainda
mais com o envolvimento destas
crianas e jovens, oriundas em
sua maioria de famlias carentes,
com drogas e delitos.
O tratamento adequado a esta
realidade social passa pela
interveno do profissional que
tem a qualificao para promover
aes especficas junto aos
alunos e suas famlias,
orientando, encaminhando aos
recursos da comunidade,
formando conscincia crtica e
tica, especialmente,
incentivando o exerccio da
cidadania.
Assim sendo, esperamos que
esta proposta receba toda
ateno e apoio desta Cmara.

alimentao, ao lazer,
segurana e ao prprio
desenvolvimento
educacional;
VI- motivar, organizar,
estabelecer e promover,
juntamente com a Associao
de Pais e mestres, Polticas
de Desenvolvimento que
beneficiem a vida escolar;
VII- desencadear processos
avaliativos, envolvendo todos
os segmentos que integram a
vida escolar, buscando
qualidade na produo do
conhecimento e na formao
de valores que permeiam os
objetivos propostos;
VIII- elaborar e desenvolver
programas especficos nas
escolas onde existam classes
especiais;
IX- empreender e executar as
demais atividades pertinentes
ao Servio Social no
especificadas neste artigo.
Artigo 3- O Servio Social
Escolar ser exercido por
profissionais habilitado nos
termos da Lei Federal n
8.662, de 07 de junho de
1993, ficando o Poder
Executivo Municipal
autorizado a criar, na
estrutura da Secretaria da
Educao, os cargos de
Assistente Social em nmero
compatvel com as
necessidades da rede de
ensino.
Artigo 4- As despesas
decorrentes da aplicao da
presente lei correro conta
das dotaes prprias
consignadas no Oramento,

264

suplementadas, se
necessrio.
Artigo 5- Esta lei entrar em
vigor na data de sua
publicao, revogadas as
disposies em contrrio

265

REGI
O

UF

ANO

SP

2001

DECRETO

PROJ LEI

305

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

SO
PAUL
O

CELSO
JATENE

PTB

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

Disciplina a lotao de cargos de

Assistente Social nas unidades
escolares da Rede Municipal de
Ensino, e d outras providncias.
A Cmara Municipal de So
Paulo decreta:
Art. 1- Dever ser lotado em
cada unidade escolar da Rede
Municipal de ensino, um servidor
integrante da carreira de
Assistente Social, organizada
pela Lei n 10.430, de 29 de
fevereiro de 1988 e legislao
subseqente, reorganizada pela
Lei n 11.280, de 17 de
novembro de 1992.
Art. 2- O Poder Executivo
regulamentar a presente Lei no
prazo de 30 (trinta) dias contados
a partir de sua publicao.
Art. 3- As despesas com a
execuo desta Lei correro por
conta das dotaes
oramentrias prprias,
suplementadas se necessrio.
Art. 4- Esta Lei entra em vigor
na data de sua publicao,
revogadas as disposies em
contrrio.
Sala das Sesses, 29 de maio de
2001. s Comisses
competentes.

RESULTADO

266

REGI
O

UF

ANO

DECRETO

SP

2002

42.438

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

SO
PAUL
O

MARTA
SUPLICI

PT

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

Marta Suplicy, Prefeita do

Municpio de So Paulo, no uso
das atribuies que lhe so
conferidas por lei,
DECRETA:
Art. 1- A Lei n 13.096, de 8 de
dezembro de 2000, que institui
o Programa de Preveno da
Violncia nas Escolas, fica
regulamentada nos termos
deste decreto.
Art. 2- Cada unidade escolar
dever constituir comisso de
preveno da violncia,
vinculada ao Conselho de
Escola, composta
paritariamente por professores,
funcionrios especialistas da
rea de educao, pais, alunos
e representantes da
comunidade ligada a cada
escola.
Art 3- A Equipe
Multiprofissional, prevista no
artigo 3 da Lei n 13.096, de 8
de dezembro de 2000, ser
formada junto ao Gabinete da
Secretaria Municipal de
Educao e constituda na
seguinte conformidade:
I- um Coordenador, indicado
pela Secretaria Municipal de
Educao;
II- 01 (um) membro de cada
uma das seguintes reas:
a) Psicologia;
b) Direito;
c) Servio Social;
d) Psiquiatria;
III- 05 (cinco) membros da rea
de Pedagogia, com formao
diferenciada, preferencialmente
em Artes, Cincias Biolgicas,
Filosofia, Histria e Sociologia.

RESULTADO

267

Pargrafo nico Os
profissionais indicados para
integrar a Equipe
Multiprofissional devero
contar, preferencialmente, com
experincia mnima de 04
(quatro) anos em trabalhos da
mesma natureza, no campo da
educao pblica.
Art. 4- A formao da Equipe
Multiprofissional far-se- sem
prejuzo da integrao das
diversas Secretaria Municipais,
cujas competncias sejam
afetas aos objetivos do
Programa.
Art. 5- Para garantir o
necessrio apoio s unidades
escolares ser constituda
Comisso Inter-NAE, composta
por, no mnimo, 02 (dois)
representantes indicados pelo
Coordenador de cada Ncleo
de Ao Educativa NAE.
Pargrafo nico a Comisso
mencionada no caput deste
artigo participar do processo
de formao permanente do
corpo docente e dos demais
servidores da rede de ensino,
promovido pela Equipe
Multiprofissional e por seus
colaboradores, e far o
acompanhamento dos
trabalhos das Comisses
Paritrias das Unidades
Escolares.
Art. 6- A participao prevista
no inciso I do artigo 4 da Lei n
13.096, de 8 de dezembro de
2000, entendida como
processo de planejamento, darse- com a periodicidade
mnima de uma reunio por
semestre civil, convocada pela

268

Coordenao do Programa.
Art.7- O estabelecimento de
parcerias, com vistas
implantao do Programa, ser
de responsabilidade da Equipe
Multiprofissional, consideradas
as sugestes, internas ou
externas, recebidas pela
Secretaria Municipal de
Educao, obedecidas a
legislao vigente.
Art. 8- Este decreto entrar em
vigor na data de sua
publicao.
Prefeitura do Municpio de So
Paulo, aos 26 de setembro de
2002, 449 da fundao de So
Paulo.
Marta Suplicy, Prefeita

269

REGI
O

UF

ANO

SP

2002

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

682

13780

SO
PAUL
O

BETO
CUSTDIO

PT

PROGRAMA MUNICIPAL DE
ATENO SADE DO
ESCOLAR
Publicado no DOM. n. 29
12/12/2004 p. 1

Dispe sobre a criao do

Programa Municipal de Ateno
Sade do Escolar e d outras
providncias.
Marta Suplicy, Prefeita do
Municpio de So Paulo, no uso
das atribuies que lhe so
conferidas por lei, faz saber que a
Cmara Municipal, em sesso de
20 de dezembro de 2003, decretou
e eu promulgo a seguinte lei:
Art. 1- Fica criado o Programa
Municipal de Ateno Sade do
Escolar, que funcionar junto s
redes de educao e sade do
Municpio de So Paulo.
Art. 2- O programa Municipal de
Ateno Sade do Escolar ser
realizado atravs de ao
intersecretarial, com a colaborao
da sociedade civil organizada.
Pargrafo nico A coordenao
do programa a que se refere a
presente lei ser realizada
mediante ao conjunta das
Secretarias e rgos municipais
envolvidos, bem como dos
Conselhos Municipais
correspondentes.
Art. 3- So objetivos do Programa
Municipal de Ateno Sade do
Escolar:
I- desenvolver aes de promoo
da sade do escolar e de
preveno de doenas no que se
refere sade da criana e do
adolescente, especialmente s
doenas sexualmente
transmissveis, gravidez na
adolescncia e dependncia
qumica;
II- garantir o atendimento, nas
Unidades de Sade vinculadas ao
SUS, s crianas e adolescentes,

A lei foi promulgada pela

Prefeita Marta Suplicy no
dia 11 de fevereiro de 2004
e publicada no Dirio Oficial
n 29, em 12 de fevereiro de
2004.

LEI N 13.780, DE 11 DE
FEVEREIRO DE 2004
(Projeto de Lei n 682/02, do
Vereador Beto Custdio - PT)

270

no aspecto fsico, psicolgico e

social;
III- garantir o acesso das crianas
e dos adolescentes a todas as
condies de sade necessrias
ao pleno desenvolvimento de sua
cidadania;
IV- dar condies s crianas e
adolescentes de, na medida de
suas capacidades, tomarem parte
na gesto local do programa.
Art 4- A execuo do Programa
Municipal de Ateno Sade do
Escolar caber a equipes
multiprofissionais, compostas por
mdicos, enfermeiros, assistentes
sociais, psiclogos e demais
profissionais que se julgar
necessrios.
Art 5- O Programa Municipal de
Ateno Sade do Escolar
poder ser realizado mediante
acordos estabelecidos com os
diversos equipamentos que
realizam atendimento populao
infanto-juvenil do Municpio de So
Paulo, sendo obrigatria a
participao dos equipamentos
administrados diretamente pelo
Poder Executivo ou que com este
mantm qualquer tipo de convnio.
Art 6- O Programa Municipal de
Ateno Sade do Escolar
desenvolver atividades em
conjunto com os demais
programas sociais mantidos pela
Prefeitura Municipal de So Paulo,
a fim de potencializar a aplicao
dos recursos pblicos em sade.
Art. 7- As despesas decorrentes
da execuo desta lei correro por
conta de dotaes oramentrias
prprias, suplementadas se
necessrio.
Art. 8- O Poder Executivo

271

regulamentar a presente lei no

prazo de 120 (cento e vinte) dias.
Art. 9- Esta lei entra em vigor na
data de sua publicao, revogadas
as disposies em contrrio.
Prefeitura do Municpio de So
Paulo, aos 11 de fevereiro de
2004, 451 da fundao de So
Paulo.
Marta Suplicy, Prefeita.

272

REGI
O

UF

ANO

SP

2003

DECRETO

PROJ LEI

925

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

PAULO
NEME

PTB

Sentimo-nos honrados em
submeter apreciao de
nossos ilustres pares e ao debate
no mbito desta Casa Legislativa
o presente projeto, que
resguardando a esfera de
competncia constitucional do
Poder Executivo, a quem est
reservada a iniciativa legislativa
da criao de cargos e seu
provimento, prope a instituio
de um servio cuja falta em
nossa rede escolar
incompreensvel, dentro do
contexto social brasileiro.
Em verdade, estamos retomando
uma luta antiga, cuja bandeira j
foi empunhada neste
Parlamento, em ocasies
diferentes, pelos combativos
deputados progressistas e
nossos companheiros de luta
ROBSON MARINHO, GERALDO
ALCKMIN, CLOVIS VOLPI, cujos
projetos sofreram a oposio dos
setores obscurantistas e
antidemocrticos, poca
instalados no executivo
bandeirante.
Com efeito, a necessidade de
serem equacionadas e atendidas
as carncias apresentadas por
grande nmero de alunos da
rede pblica de educao, face
aos inmeros problemas de
natureza scio-econmico
familiar que interferem em seu
pleno desenvolvimento pessoal e
social, levando-as indisciplina,
repetncia e evaso escolar,
com a conseqente resposta em
termos de marginalizao,
envolvimento com drogas, entre
outros, torna imperiosa a

Institui o Servio Social Escolar

nas Escolas Estaduais de 1 e
2 graus.
A Assemblia Legislativa do
Estado de So Paulo decreta:
Artigo 1 - Institui o Servio
Social Escolar nas Escolas
Estaduais de 1 e 2 graus.
Pargrafo nico - Compete ao
Servio Social Escolar:
I - Efetuar levantamento de
natureza scio-econmico e
familiar para caracterizao da
populao escolar;
II - Elaborar e executar
programas de orientao sciofamiliar, visando a preveno
da evaso escolar e melhorar o
desempenho do aluno;
III - Integrar o Servio Social
Escolar a um sistema de
proteo social mais amplo,
operando de forma articulada
outros benefcios e servios
assistenciais, voltado aos pais
e alunos no mbito da
Educao em especial, e no
conjunto das demais polticas
sociais, instituies privadas e
organizaes comunitrias
locais, para atendimento de
suas necessidades;
IV - Coordenar os programas
assistenciais j existentes na
escola, como o de merenda
escolar e outros;
V - Realizar visitas domiciliares
com o objetivo de ampliar o
conhecimento acerca da
realidade scio-familiar do
aluno, possibilitando assisti-lo
adequadamente;
VI - Participar em equipe

RESULTADO

273

necessidade de criao de um
servio especializado que possa
na prpria escola, detectar
aqueles problemas e proceder ao
seu adequado encaminhamento
e tratamento.
O Servio Social Escolar, em
face das competncias descritas
no artigo 2 deste projeto, trar
inmeros benefcios aos alunos
das escolas pblicas, facilitando,
sobretudo aos filhos das famlias
mais carentes, e mesmo a estas,
o acesso aos servios sociais e
assistenciais, atravs do
programas, informaes e
encaminhamentos realizados a
partir da prpria instituio que
freqentam cotidianamente.
A formao educacional da
criana e do adolescente no se
realiza somente na sala de aula,
mas abrange um conjunto de
atividades que, desempenhadas
pela escola, propiciam a eles a
esperana de uma vida adulta
satisfatria como pessoas e
cidado. Sendo assim, conto
com a colaborao dos nobres
Pares, considerando que esta
proposta merece toda ateno.
Sala das Sesses, em 16/9/2003
a) PAULO NEME PTB

multidisciplinar, da elaborao
de programas que visem a
prevenir a violncia, o uso de
drogas e o alcoolismo, bem
como ao esclarecimento sobre
doenas infecto-contagiosas e
demais questes de sade
pblica;
VII - Elaborar a desenvolver
programas especficos nas
escolas onde existam classes
especiais;
VIII - Empreender outras
atividades pertinentes ao
Servio Social, no
especificadas neste artigo.
Artigo 2 - O Servio Social
Escolar ser exercido por
profissionais habilitados nos
termos da Lei Federal n 8.662,
de 07 de junho de 1993,
ficando o Poder Executivo
autorizado a criar na estrutura
da Secretaria da Educao os
cargos de Assistente Social em
nmero compatvel com as
necessidades da rede de
ensino.
Artigo 3 - As despesas
decorrentes da aplicao da
presente Lei correro a conta
das dotaes prprias
consignadas no Oramento,
suplementadas, se necessrio.
Artigo 4 - Esta Lei entra em
vigor na data de sua
publicao.
Emenda n 1, ao Projeto de Lei
n 0925/2003 (SL N. 394 de
2003)
D-se ao Artigo 2, do Projeto
de Lei n 0925/2003, a seguinte
redao: Artigo 2 - O Servio
Social Escolar ser exercido

274

por profissionais habilitados

nos termos da Lei Federal n
8.662, de 07 de junho de 1993,
ficando o Poder Executivo
autorizado a criar na estrutura
da Secretaria da Educao,
pelo menos um cargo de
Assistente Social por turno de
funcionamento de equipamento
educacional da rede estadual
de ensino, ampliando-se
proporcionalmente ao nmero
de alunos atendidos por
equipamento.
JUSTIFICATIVA
No obstante ao meritrio
projeto de lei em tela, a
presente emenda tem por
objetivo ltimo garantir os
prstimos do Servio Social
Escolar em todos os
equipamentos da rede estadual
de ensino, com um nmero
adequado de profissionais.
Sala das Sesses, em 23/9/03
a) Ana Martins

275

REGI
O

UF

ANO

10

RS

2003

DECRETO

PROJ LEI

165

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

Giovani
Cherini

PDT

O projeto de lei que ora

apresento, tem como finalidade,
criar o Programa de Assistncia
Social nas Escolas Pblicas no
Estado do Rio Grande do Sul
com o objetivo de prestar
assistncia social aos alunos e
seus familiares.
O Servio Social ter, dentre
suas relevantes funes a
atribuio de analisar e
diagnosticar as causas dos
problemas sociais detectados em
relao aos alunos e seus
familiares, nas escolas
freqentadas por estes e na
comunidade onde habitam
objetivando atuar nessas
questes preventivas, de forma a
sana-las ou atenu-las.
Os inmeros problemas que
atingem os alunos e seus
familiares, mormente aqueles
que freqentam as escolas
pblicas, provocam, sem dvida,
a chamada evaso escolar, um
baixo rendimento, desinteresse
pelo aprendizado, problemas
com disciplina, insubordinao a
qualquer regra escolar;
vulnerabilidade a drogas; atitudes
e comportamentos agressivos e
violentos;
Tais componentes, que no esto
relacionados diretamente ao
ensino atingem vrios alunos, e
so fatores que contribuem, e em
alguns casos determinantes,
para o fenmeno da evaso e do
rendimento escolar, dentre
outros...
Sabemos que a evaso escolar,
o baixo rendimento escolar, o
desinteresse pelo aprendizado e

Cria o Servio Social Escolar

No Rio Grande do Sul, o
nas escolas pblicas do Estado decreto n 1394, implanta
em 25 de maro de 1946 o
Art 1 - Fica criado o Servio
Servio Social Escolar na
Social Escolar nas escolas
antiga Secretaria de
pblicas no Estado, com o
Educao e Cultura.
objetivo de prestar assistncia
social aos alunos e seus
familiares.
Art. 2 - Podero beneficiar-se
da assistncia prevista no
artigo anterior as famlias de
alunos com renda familiar de
at trs salrios mnimos.
Art. 3 - Caber ao Servio
Social Escolar desenvolver
atividades tcnicas
profissionais, atravs de
assistentes sociais habilitados
ao exerccio da profisso.
Art. 4 - as atividades previstas
no art. 3 incluiro os seguintes
itens:
I Pesquisa de natureza scioeconmica e familiar para
caracterizao d populao
escolar;
II Orientao scio-familiar
visando prevenir a evaso
escolar e melhorar o
desempenho do aluno;
III Elaborao de programas
que visem prevenir a violncia,
o uso de drogas e o alcoolismo;
IV elaborao de programas
que visem prestar
esclarecimentos e informaes
sobre doenas infectocontagiosas e demais questes
de sade pblica;
V articulao com instituies
pblicas, privadas,
assistenciais e organizaes
comunitrias, com vistas ao

276

outros, aliados a outras formas

de expresso dos problemas de
mbito social, tm sido,
freqentemente constatados nos
limites de rotina escolar, porm
no tem se procurado
alternativas institucionais para o
enfrentamento destes problemas.
Acredito que a existncia de um
profissional Assistente Social nas
escolas uma das medidas que
poder criar condies para o
efetivo exerccio da cidadania, o
que contribuir para a incluso
social das crianas e
adolescentes que freqentam as
escolas pblicas.
Se responsabilidade e dever do
Estado prover a educao
pblica e zelar pela freqncia e
permanncia do aluno na escola,
via de conseqncia compete-lhe
criar medidas, instrumentos,
mecanismos que assegurem o
direito do educando.
Diante deste quadro,
entendemos ser oportuno a
aprovao desta proposta para
que o Rio Grande do Sul d um
passo importante no sentido de
combater a evaso escolar.

encaminhamento de pais e
alunos para atendimento de
suas necessidades;
VI Elaborao e
desenvolvimento de programas
especficos nas escolas onde
existam classes especiais;
VII Executar as demais
atividades pertinentes ao
Servio Social, prevista pelos
artigos 4 e 5 da Lei Federal n
8.662/93.
Art. 5 - Cada Assistente Social
poder assistir
simultaneamente no mximo
vinte famlias, no perodo
mximo de 10 meses.
Art. 6 - Essa lei entra em vigor
na data de sua publicao.
Sala das Sesses, 15 de
fevereiro de 2003.

277

REGI
O

UF

ANO

DECRETO

11

PR

1963

10.527

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

Ney Braga

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

Dirio Oficial
Estado do Paran
Imprensa Oficial do Estado
Pag. 6 - Ctba, 6 FEIRA
11/01/63

Dirio Oficial
Estado do Paran
Imprensa Oficial do Estado

N. 60 CTBA, 4 FEIRA,
14 DE MAIO DE 1947
O GOVERNO DO ESTADO DO ANO XXXV
PARAN, usando da atribuio
que lhe confere o art. 48 Item I, Tribunal de Justia ctba
da Constituio Estadual e
PR
tendo em vista o disposto no
art. 81, da Lei n 4.544, de 31
ATOS DO PODER
de janeiro de 1962,
EXECUTIVO
DECRETA:
DECRETO-LEI N 614
Art. 1 - A Secretaria de Estado Cria a Secretaria de Estado
dos Negcios da Educao e
de Educao e Cultura e d
Cultura (SEC) criada pela lei n outras providncias
614, de 13 de maio de 1947,
O Governo do Estado do
tem por finalidade promover
Paran, usando da
aos habitantes do Estado do
atribuio que lhe confere o
Paran, condies de
art. 6, n IV, do decreto-lei
educao e cultura que,
federal n 1202, de 8 de
fundamentados nos princpios
abril de 1939,
de liberdade e nos ideais de
DECRETA:
solidariedade humana e num
Art. 1 - fica criada a
amplo e adequado programa
Secretaria de Estado de
de desenvolvimento do ensino, Educao e Cultura.
possibilitem o desenvolvimento Art. 2 (...)
integral da personalidade
-.-.-.-.-.-.-.-.humana e a sua participao
Reestruturao da
na obra do bem comum.
Secretaria de Estado dos
Art. 2 - A Secretaria de Estado Negcios da Educao e
dos Negcios da Educao e
Cultura.
Cultura, passa a ter a seguinte
estrutura geral:
(...)
Art. 3 - (...)
Art. 4 - (...)
Art. 5 - O Departamento de
Educao constante no art. 2,
letra C, item IX [IX
Departamento de Educao]
do presente Decreto tem a
seguinte estrutura

278

organizacional:
Servio de Sade e Higiene
Escolar
Servio de Prdios e
Aparelhamento Escolar
Servio Social Escolar
(...)

279

REGI
O

UF

ANO

11

PR

1986

DECRETO

PROJ LEI

238

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARA
N

ANIBAL
CURY

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

Vive-se atualmente, num

momento de transio poltica,
ou seja, a passagem de uma
sociedade dita "fechada" para
outra "aberta". Isso significa que
a "democratizao" a palavra
de ordem. Todavia, no basta tla sempre em mente
necessrio, que todos os
aparelhos do Estado passem por
esse processo fundamental de
democracia, tanto em suas
diretrizes como, em sua
concretizao atravs dos
servios por eles prestados.
A escola, instituio responsvel
pela educao parte
significativa na formao integral
do indivduo e como tal deve
incorporar, em sua estrutura e
funcionamento, uma poltica
educacional que garanta a
melhoria da qualidade de ensino,
uma vez que o processo
educativo de ensinoaprendizagem se deteve, at
ento, em uma funo tcnicapedaggica desvinculada de uma
participao crtica e atuante na
realidade social vigente.
Esta dissociao tanto repercute,
como sofre repercusses da
problemtica social, quais sejam:
ndice de evaso escolar, dadas
migraes, desemprego,
subemprego; ndice de
repetncia escolar, cuja realidade
nos faz reforar a importncia da
atuao de funes especficas
na rea social no caso, o Servio
Social, e de aes integradas,
como outros profissionais e
educadores preocupados com o
processo educacional.

Projeto de Lei- 238/86

Art. 1- Ficam criados junto aos
Ncleos Regionais de
Educao, servios Regionais
de Assistncia Social, cujas
chefias devero,
obrigatoriamente, ser ocupadas
por profissionais habilitados
para tal, com inscrio no
respectivo rgo de classe.
Art. 2- As atribuies do
servio criado por esta lei,
sero previstas nos artigos 90 e
91 da lei n. 5.692, de 11 de
agosto de 1971.
Art. 3- Os servios Regionais
de Assistncia Social, ficam
subordinados a Coordenao
das Regionais de Educao e
atuaro em estrita colaborao
com os Ncleos Regionais
correspondentes.
Art. 4- Ficam criados 25 (vinte
a cinco) cargos de provimento
em comisso smbolo i-C,
destinados aos ocupantes da
chefia de Servio Regionais de
Assistncia Social, que s
podero ser ocupados por
profissionais devidamente
habilitados, com inscrio no
CONSELHO REGIONAL DOS
ASSISTENTES SOCIAIS DO
PARAN.

Elaborado por um grupo de

Assistentes Sociais (urea
Oliniski Bastos, Carmem
Lucia De Paula, Denise
Ratman Arruda Colin, Helen
Marzi Hromatka Meneghini,
Jorgina Maria da Silva,
Magda Thom Speltz)

Pargrafo nico: Dos 25 (vinte

e cinco) cargos acima criados,
3 (trs) comporo a
Coordenao Geral de
Assistncia Social, sediada em
Curitiba.
Esta lei entrar em vigor na
data de sua publicao
revogadas as disposies em

280

O Servio Social por ser uma

disciplina com qualificaes
especficas, para atuar com
indivduos, grupos e
comunidades, dimenses estas
envolvidas em todos os aspectos
do contexto educacional, pode de
forma significativa contribuir nas
instituies de ensinos, para
melhoria da qualidade do
mesmo, em seu aspecto mais
amplo, enquanto educao.
Acredita-se no ser trabalho do
Assistente Social fixar uma
poltica educacional, mas sim
contribuir e facilitar os processos
educativos formais e informais,
que permitam a comunidade
escolar, com que trabalha,
conquistar uma execuo
emancipadora.
Reforando este espao do
social nas escolas, cita-se a
seguir os artigos contidos na Lei
4.024, decretada em 20 de
dezembro de 1961, os quais no
foram revogados com a Lei
5.692, decretada em 11 de
agosto de 1971, em vigor at a
presente data:
Art. 90 - "Em cooperao com
outros rgos ou no, incumbe
aos sistemas de ensino, tcnica
e administrativamente, promover,
bem como orientar, fiscalizar e
estimular os servios de
assistncia social, mdicoodontolgica e de enfermagem
aos alunos."
Art. 91 - "A assistncia social
escolar ser prestada nas
escolas sob a orientao dos
respectivos diretores, atravs de
servios que atendam ao
tratamento de casos individuais,

contrrio.
Atribuies do Servio Social:
- Buscar subsdios na
comunidade escolar, no sentido
de articular com o corpo
docente as atribuies
especficas do Servio Social;
- Mobilizar os educandos e
familiares de modo que
percebam a importncia
fundamental da educao no
seu projeto de vida;
- Buscar na comunidade a
realidade social do educando,
visando contribuir na discusso
do contedo programtico;
- Identificar e trabalhar os
problemas sociais da
comunidade escolar e articullos aos recursos comunitrios,
garantindo o suprimento de
suas necessidades bsicas,
para que tenham condies de
participar ativa e criticamente
do processo educativo;
- Trabalhar o processo de
socializao do conhecimento,
para que este viabilize-se na
relao terico-prtica, com a
comunidade e a partir de sua
realidade scio-poltica-cultural;
- Analisar com os educandos e
familiares os recursos
comunitrios existentes,
visando reestrutur-los e recrilos de acordo com suas
necessidades;
- Estimular a participao dos
pais e da comunidade na
relao com o educando, a
partir da manifestao de
interesses e valores culturais,
de forma a contribuir no
processo ensino-

281

aplicao de tcnicas de grupo

e organizao social de
comunidade."
Assim sendo, a escola hoje,
absorve grande responsabilidade
nesse mbito, por ter a funo
especfica da produo e
transmisso de saber
acumulado, o qual, de forma
alguma, deve estar dissociado do
compromisso scio-poltico,
cultural.

aprendizagem;
- Repensar com a comunidade
escolar o ensino, o
relacionamento educador e
educando, a relao escola e
comunidade, por fim a
organizao da escola;
- Articular a prtica entre escola
e comunidade nas questes
que interferem no processo
ensino-aprendizagem,
oportunizando experincias
informais de educao, atravs
de alternativas coletivas que
contribuiro na ao
pedaggica;
- Participar da elaborao,
reviso, dinamizao e
reformulao do currculo e do
calendrio escolar, quando se
fizer necessrio, adequando-os
realidade scio-cultural da
comunidade;
- Contribuir no processo de
ampliao da realidade
educacional, junto ao corpo
docente, atravs de encontros,
reunies, debates, troca de
experincias, a fim de elevar o
senso crtico e garantir a
coerncia e conscincia do
processo scio-cultural do
aluno;
- Estimular e participar na
elaborao de projetos de
pesquisa, como forma de obter
subsdios, para novas
propostas e renovao dos
conhecimentos, com o
propsito de melhor
corresponder ao contexto
scio-poltico-cultural da
comunidade escolar.

282

REGI
O

UF

ANO

11

PR

1995

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

190

5338

PONT ORTNCIA PT
A
MATIAS DA
GROS ROSA
SA

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

A educao, direito de todos e

dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho (Art.
205, Constituio Federal e Art.
177, Constituio do Estado do
Paran).
Em projeto realizado pelas
Assistentes Sociais Iracema
Ceriolo, Almoda V.L. de Athayde e
Leonilda R. Nogueira, intitulado O
Assistente Social e a Evaso
Escolar, as mencionadas
profissionais pesquisaram junto ao
Sistema de Informaes
Educacionais (SIESEED
FUNDEPAR e constataram o
alarme nmero de 216.060 alunos
de 1 e 2 graus da rede estadual de
ensino que abandonaram a escola
por causas desconhecidas no anos
de 1992 e 1993. O nmero em si j
alarmante e mais alarmante
ainda por no haver nenhum
acompanhamento para se
identificar as causas da evaso.
O Departamento de Servio Social
da Universidade Estadual de
Londrina desenvolveu de maro de
1991 a agosto deste ano, o projeto
Atuao do Servio Social na
rea Escolar, coordenado pela
Professora Cludia Neves da Silva,
junto ao Colgio Estadual Dario
Velozzo e Escola Estadual
Humberto Piuggari Coutinho,
ambos em Londrina. As duas
escolas solicitaram os servios

Autoriza o Poder Executivo a Sancionada pelo prefeito

implantar Servio Social junto Paulo Cunha do
Rede Municipal de Ensino. Nascimento.
Art. 1- fica o Poder Executivo
autorizado a implantar
Servio Social em
estabelecimentos escolares
integrantes Rede Municipal
de Ensino com mais de cem
(100) alunos.
Art. 2- O Servio Social de
que trata esta Lei atuar no
sentido de proporcionar
escola uma viso ampla da
realidade social em que se
integra o aluno, dinamizando
e orientando as relaes
entre o mesmo, a famlia, a
escola e a comunidade.
Art. 3- A coordenao, o
planejamento e a execuo
das atividades a que se
refere o artigo anterior
cabero a Assistentes
Sociais, obedecida a
regulamentao profissional.
Art. 4- As despesas com a
execuo desta Lei ocorrero
por conta de dotaes
prprias do oramento do
Municpio.
Art. 5- Esta Lei entrar em
vigor na data de sua
publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Secretaria Municipal de
Administrao e Negcios
Jurdicos, em 20 de
novembro de 1995.
(Publicado no jornal da
Manh edio do dia
29/11/95)

RESULTADO

283

daquela Universidade face o

elevado nmero de alunos que
apresentava problemas de uso de
drogas, baixo rendimento escolar,
agressividade, indisciplina, elevado
nmero de reprovao e de
evaso escolar.
O Servio Social em
estabelecimentos escolares visa
exatamente diagnosticar, analisar,
encaminhar e acompanhar os
problemas de uso de drogas, baixo
rendimento escolar, agressividade,
indisciplina, elevado nmero de
reprovao e de evaso escolar.
Temos certeza que a atuao do
profissional de Servio Social,
junto com os demais profissionais
que j trabalham nas escolas, ser
de fundamental importncia para
diminuir os problemas que surgem
e reduzir a repetncia e evaso
escolar.
Contamos com o apoiamento e
aprovao dos nobres pares deste
Legislativo para o presente projeto
que tem a finalidade primordial de
garantir a educao para todas as
nossas crianas e jovens, como
determinam as nossas Leis
Maiores.
Sala das Sesses, em 09 de
outubro de 1995. Vereadora
Ortncia Matias da Rosa

284

REGI
O

UF

ANO

11

PR

1995

DECRETO

PROJ LEI

353

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

PRICLES
DE
HOLLBEN
MELLO

PT

A educao, direito de todos e

dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para
o trabalho. (Art. 205,
Constituio Federal e Art. 117,
Constituio do Estado do
Paran).
Em projeto realizado pelas
Assistentes Sociais Iracema
Cerioli, Almoda V.L. de Athayde e
Leonilda R. Nogueira, intitulado
O Assistente Social e a Evaso
Escolar, as mencionadas
profissionais pesquisaram junto
ao Sistema de Informaes
Educacionais SIE/SEEDUNDEPAR e constataram o
alarmante nmero de 216.060
alunos de 1 e 2 graus da rede
estadual de ensino que
abandonaram a escola por
causas desconhecidas nos anos
de 1992 e 1993. O nmero em si
j alarmante e mais alarmante
ainda por no haver nenhum
acompanhamento para se
identificar as causas dessa
evaso.
O Departamento de Servio
Social da Universidade Estadual
de Londrina desenvolveu de
maro de 1991 a agosto de 1995,
o projeto Atuao do Servio
Social na rea Escolar,
coordenado pela professora
Claudia Neves da Silva, junto ao
Colgio Estadual Dario Vellozo e
Escola Estadual Humberto

Autoriza o Poder Executivo a

Obs: contm o projeto e a
implantar Servio Social junto atuao das Assistentes
Rede de Ensino Estadual.
Sociais
Art. 1- fica o Poder Executivo
autorizado a implantar Servio
Social em estabelecimentos
escolares pertencentes Rede
de Ensino Estadual com mais
de duzentos (200) alunos.
Art. 2- O Servio Social objeto
desta Lei atuar no sentido de
proporcionar escola uma
viso ampla da realidade social
em que se integra o aluno,
dinamizando e orientando as
relaes entre o mesmo, a
famlia, a escola e a
comunidade.
Art. 3- A coordenao, o
planejamento e a execuo das
atividades a que se refere o
artigo anterior cabero a
bacharis em Servio Social,
obedecida a regulamentao
profissional.
Art. 4- As despesas com a
execuo desta Lei ocorrero
por conta de dotaes prprias
do oramento do Estado.
Art. 5- Esta Lei ser
regulamentada em noventa
(90) dias, ouvido o Conselho
Regional de Assistentes
Sociais.
Art. 6 - Esta Lei entrar em
vigor na data de sua
publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Sala das Sesses em 12 de
dezembro de 1995.

285

Piuggari Coutinho, ambos em

Londrina. As duas escolas
solicitaram os servios daquela
Universidade face o elevado
nmero de alunos que
apresentavam problemas de uso
de drogas, baixo rendimento
escolar, agressividade,
indisciplina, elevado nmero de
reprovao e de evaso escolar..
O Servio Social em
estabelecimentos escolares visa
exatamente diagnosticar,
analisar, encaminhar e
acompanhar os problemas
detectados nas escolas com o
objetivo de sana-los ou, ao
menos, diminu-los, atuando de
forma preventiva, sempre que
possvel.
Temos certeza que a atuao do
profissional de Servio Social,
junto com os demais
profissionais que j trabalham
nas escolas, ser de fundamental
importncia para diminuir os
problemas que surgem e reduzir
a repetncia e a evaso escolar.
Para melhor esclarecimento dos
Srs Deputados estamos
anexando cpia dos trabalhos
acima citados.
Contamos com o apoiamento e
aprovao dos nobres pares
deste legislativo para o presente
projeto que tem a finalidade
primordial de garantir a educao
para todas as nossas crianas e
jovens, como determinam as
nossas leis maiores.

286

REGI
O

UF

ANO

11

PR

1999

DECRETO

PROJ LEI

193

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

IRINEU
COLOMBO

PT

Estabelece o Sistema Estadual

de Ensino.
A nova LDB nos impe a
obrigao de adaptar a Lei do
Sistema Estadual de Ensino, que
fora feita em 1964 sob o nmero
4.978, s recentes regras e
procedimentos educacional.
Acreditamos na fora
transformadora da educao,
para a melhoria da qualidade de
vida e do relacionamento
humano, queremos um Sistema
que garanta o ensino de
qualidade, pblico, gratuito e
abundante para todos os
paranaenses, nas diversas
modalidades. A Educao do
Paran deve ser ofertada em
todos os rinces, de forma
organizada, sistematizada e
facilitada, para tanto tem que
levar em conta a falta de
compromisso de muitos agentes
polticos, e, para tanto, ter uma
forma legal de garanti-la aos
paranaenses...
No esforo de provocar o
surgimento da nova lei, adaptada
a nova realidade, apresentamos
o Projeto de Lei do Sistema
Estadual de Ensino. A partir de
um estudo profundo da lei
9.394/96, decretos e leis federais
recentes, cem como pareceres
emitidos pelo Conselho Nacional
de Educao e do Novo Plano
Nacional de Educao. Tambm
das anlises feitas pela liderana
do PT no Senado e pelo
educador Dermeval Saviani,
numa viso crtica, acerca das
mudanas da educao...

Ttulo X
Dos Profissionais da Educao

Projeto de Lei em
tramitao refere-se ao
Sistema Estadual de
Ensino.
*colaborao do
educador Demerval
Saviani.

Art. 85 Para efeitos desta lei,

entende-se como profissionais
do ensino bsico, os docentes
e no-docentes que ocupem
cargos ou funes diretas ou
correlata ao processo ensinoaprendizagem em unidades
escolares ou em rgos
centrais e intermedirios dos
sistemas de ensino.
Art. 86 Entende-se por cargos
e/ou funes diretamente
ligados ao processo de ensinoaprendizagem, aqueles
exercidos pelo profissional
habilitado em cursos de
modalidade Normal do nvel
mdio ou com licenciatura
plena de grau superior, com
prtica docente, inclusive para
o Ensino Religioso.
Art. 87 Entende-se por cargos
e/ou funes correlatas ao
processo ensinoaprendizagem, aqueles
exercidos por profissionais do
ensino bsico reconhecidos
como tais pela legislao de
cada sistema de ensino, em
virtude de habilitao
profissional na rea de
educao ou nas reas de:
Tecnologias educacionais;
Edificaes e equipamentos
escolares;
Nutrio escolar;
Sade escolar;
Servio Social Escolar;
Psicologia educacional;
Apoio administrativo escolar

287

REGI
O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

288

11

PR

1999

206

PRICLES PT
DE
HOLLEBEN
MELLO

Vrios estudos tm apontado um

aumento significativo do nmero
de alunos que apresentam
problemas de uso de drogas,
baixo rendimento escolar,
agressividade, indisciplina, alm
de um elevado nmero de
reprovao e evaso escolar.
Estes problemas, no entanto,
fazem parte de estatsticas,
nmeros, sem que, na grande
maioria dos casos, se saiba a
sua causas.
A implantao do Servio Social
em estabelecimentos de ensino
visa exatamente diagnosticar,
analisar, encaminhar e
acompanhar os problemas
detectados nas escolas, com o
objetivo de san-los ou, ao
menos, minimiz-los, atuando de
forma preventiva, sempre que
possvel.
A atuao dos profissionais do
Servio Social, junto com os
demais profissionais que j
trabalham nas escolas, ser de
fundamental importncia para
diminuir estes problemas - que
com o quadro de crise social
tendem a agravar-se - e assim,
reduzir a repetncia e a evaso
escolar.
Assim sendo, solicito aos nobres
pares desta Casa o apoiamento
a este Projeto de Lei, que tem
como objetivo principal garantir a
educao para todas as nossas
crianas e adolescentes, como
determinam nossas leis maiores.
OBS:
A Associao Paranaense de
Orientadores Educacionais
APOE, solicita a reviso do

Autoriza o Poder Executivo a

implantar o Servio Social junto
rede de Ensino Estadual.
Art. 1 - O Poder Executivo fica
autorizado a implantar o
Servio Social em
estabelecimentos escolares
pertencentes Rede Estadual
de Ensino com mais de
duzentos (200) alunos.
Art. 2 - O Servio Social,
objetivo desta Lei, atuar no
sentido de proporcionar
escola uma viso ampla da
realidade social em que se
integra o aluno, dinamizando e
orientando as relaes entre
este, a famlia, escola e a
comunidade.
Art. 3 - A coordenao, o
planejamento e a execuo das
atividades a que se refere o
artigo anterior cabero a
bacharis em Servio Social,
obedecida a regulamentao
profissional.
Art. 4 - As despesas com a
execuo desta Lei contaro
em dotaes prprias no
Oramento do Estado.
Art. 5 - Esta Lei ser
regulamentada no prazo de
noventa (90) dias, ouvido o
Conselho Regional de
Assistentes Sociais.
Art. 6 - Esta lei entrar em
vigor na data de sua
publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Palcio, dezenove de
dezembro em, 22 de outubro
de 2001

VETO DO
GOVERNADOR JAIME
LERNER.
Tenho a honra de acusar
o recebimento do Oficio n.
309/01, dessa
Presidncia, e de levar ao
conhecimento de Vossa
Excelncia que, usando
da atribuio conferida
pelo art. 87, inciso VII, e
de conformidade com o
disposto no 1, do art.
71, ambos da Constituio
Estadual, vetei o Projeto
de Lei n 206/99, por
julg-lo inconstitucional,
em razo dos motivos
adiante expostos.
Objetiva o autgrafo a
implantao, na estrutura
de estabelecimentos
escolares da Rede
Estadual de Ensino com
mais de duzentos alunos
Servio Social, sob
coordenao,
planejamento e execuo
das atividades por
bacharis em Servio
Social.
Vale inicialmente destacar
a negativa de sano ao
Projeto de Lei em
referncia, de autoria de
parlamentar, decorre de
inconstitucionalidade por
afrontar o mandamento
contido no art. 66, inciso
IV, da Constituio
Estadual, onde est
reservada ao Governador
do Estado, competncia
privativa para o incio do
processo legislativo de

289

Projeto de Lei 206/99. evitando

que o mesmo proponha o
concurso do profissional
Assistente Social, para exercer
funes prprias do Orientador
Educacional, conforme Projeto
de Lei 206/99.

leis que disponham sobre

estruturao e atribuies
de rgos da
administrao pblica.
Por outro lado, o grau de
inconstitucionalidade
torna-se ainda maior
porque a medida, caso
fosse acolhida, implicaria
em grande volume de
despesas no previstas
orcamentariamente, fato
este que afrontaria,
tambm os arts. 133 e
seguintes da Carta
Estadual, alm de ferir a
Lei Federal n 101/00 (Lei
de Responsabilidade
Fiscal) pela sobrecarga de
gastos com a folha de
vencimentos de
servidores, excedendo os
limites estabelecidos.
Esses os motivos que me
levaram a vetar o Projeto
de Lei que, em anexo,
restituo a essa Calenda
Casa.

290

REGI
O

UF

ANO

11

PR

2001

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

080

3276

CASC
AVEL

CELSUIR
VERONES
E

PMDB

Esta proposta visa, em especial,

conhecer o universo da
populao escolar nos aspectos
scio-econmico familiar. Sabese que em Cascavel,
principalmente nas escolas
localizadas na rea de periferia
da cidade, existe um enorme
nmero de alunos carentes.
O que ser especial neste
trabalho que ele enfrentar
realmente o problema nas suas
origens mais fundamentais pois
por detrs de um aluno
absolutamente carente e que no
produz o que deveria produzir
numa sala de aula, existem
coisas que s se v quando se
penetra no interior de sua
residncia e se depara com
situaes extremamente
delicadas que transcendem a
questo da pobreza. A estrutura
psicolgica dos diversos
membros da famlia, enfim, todo
um conjunto de fatores que esto
de fato precisando de ateno e
neste contexto, este trabalho
com certeza ir se deparar com
questes como alcoolismo,
drogas, violncia fsica as vezes
at com violncia sexual
questes estas que com trabalho
psicolgico e social sero n sua
grande maioria resolvidos.
A atuao dever iniciar-se com
a criana na escola. A partir de
uma conversa com a criana se
inicia a aproximao com a
famlia.
Desta forma, o grupo de trabalho
atuando junto famlia do aluno,
explicitando o papel da escola
como transmissora de

A Cmara Municipal de
Cascavel, Estado do Paran,
aprovou de autoria do ilustre
vereador Celsuir Veronese e
Eu, Prefeito Municipal,
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 - Fica o Poder Executivo
Municipal, autorizado a instituir
o Servio Social Escolar na
Rede Municipal de Ensino.
Art. 2 - Compete ao Servio
Social Escolar:
I Conhecer o universo da
populao escolar nos
aspectos scio-econmico e
familiar;
II Elaborar e executar
programas de orientao sciofamiliar, incentivando a
formao de equipes
multidisciplinares com o
objetivo de prevenir a Evaso
escolar, melhorar o
desempenho do aluno e sua
formao para a Cidadania;.
III Atuar junto aos grupos
familiares no conhecimento e
satisfao de necessidades
bsicas, explicando o papel da
escola como transmissora de
conhecimento e de reflexo
crtica;
IV Incentivar e promover a
insero da instituio
educacional na comunidade
articulando-a com as demais
instituies pblicas, privadas e
organizaes comunitrias
locais, buscando consolid-la
como instrumento democrtico
de formao e de informao;
V Incentivar a participao,
em equipes multidisciplinares,
de todos os segmentos que

O CRESS/PR questionado
quanto a lei sugeriu:
Sugerimos a seguinte
redao:
Art. 3 - O Servio Social
Escolar ser exercido pro
profissional habilitado
devidamente inscrito e em
situao regular perante o
Conselho Regional de
Servio Social.
Art. 4 - Fica o Poder
Executivo Municipal
autorizado a criar, na
estrutura da Secretaria
Municipal de Educao, os
cargos de Assistente Social
e das demais categorias
necessrias ao atendimento
integral e integrado da
populao escolar, em
nmero compatvel com as
necessidades da Rede de
Ensino Municipal.

291

conhecimento e de reflexo
crtica, com certeza, muito
contribuir para melhorar a
situao da famlia, bem como o
desempenho do aluno na escola
e sua formao para a cidadania.

integram a vida escolar,

buscando melhorias e solues
para as questes pertinentes
sade, alimentao, ao lazer,
segurana e ao prprio
desenvolvimento educacional;
VI Motivar, organizar,
estabelecer e promover,
juntamente com a Associao
de Pais e Mestres, Polticas de
Desenvolvimento que
beneficiem a vida escolar;
VII Desencadear processos
avaliativos envolvendo todos os
segmentos que integram a vida
escolar, buscando qualidade na
produo do conhecimento e
na formao de valores que
permeiam os objetivos
propostos;
VIII Elaborar e desenvolver
programas especficos nas
escolas onde existem classes
especiais;
IX Empreender e executar as
demais atividades pertinentes
ao Servio Social no
especificados neste artigo.
Art. 3 - O Servio Social
Escolar ser exercido por
profissionais habilitados,
ficando o Poder Executivo
Municipal, autorizando a criar,
na estrutura da Secretaria
Municipal de Educao, os
cargos de Assistncia Social e
Psiclogos em nmero
compatvel com as
necessidades da rede de
ensino.
Art. 4 - As despesas
decorrentes da aplicao da
presente Lei, correro conta
das dotaes prprias
consignadas no oramento,

292

suplementadas, se necessrio.
Art. 5 - O Poder Executivo
Municipal, regulamentar a
presente Lei naquilo que julgar
necessrio, no prazo de 60
(sessenta) dias de sua
publicao.
Art. 6 - Esta lei entra em vigor
na data de sua publicao,
revogadas as disposies em
contrrio.

293

REGI
O

UF

ANO

11

PR

2002

DECRETO

PROJ LEI

44

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

TOLE
DO

BERNARDI
NO REIS

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

Segundo Parecer Jurdico 23/00

de 22 de outubro de 2000, do
Conselho Federal de Servio
Social (CFESS). O Servio
Social rea de objeto do estudo
e do trabalho do Assistente
Social, que por sua vez uma
profisso de carter
tcnico/cientfico de nvel
universitrio, regulamentada pela
Lei n 8662/93.
Para o profissional que atuar com
o Servio Social Escolar
(Assistentes Sociais habilitados
ao exerccio da profisso) caber
desenvolver atividades tcnicas
profissionais, dentre outras as
seguintes funes:
pesquisa de natureza scioeconmica e familiar para
caracterizao da populao
escolar;
Elaborao e execuo de
programas de orientao sciofamiliar visando prevenir a
evaso escolar e melhorar o
desempenho e rendimento do
aluno e sua formao para o
exerccio da Cidadania;
Participao, em equipe
multidisciplinar, da elaborao de
programas que visem prevenir a
violncia; o uso de drogas e o
alcoolismo, bem como que visem
prestar esclarecimentos e
informaes sobre doenas
infecto-contagiosas e demais
questes de sade pblica;
Articulao com instituies
pblicas, privadas assistenciais e
organizaes comunitrias
locais, com vistas ao
encaminhamento de pais e
alunos para atendimento de suas

Autoriza o Poder Executivo a

implantar o Servio Social junto
rede municipal de ensino
O POVO DO MUNICPIO DE
TOLEDO, por seus
representantes na Cmara
Municipal, aprovou e o Prefeito
Municipal, em seu nome,
sanciona a seguinte Lei:
Art. 1 - Esta Lei dispe sobre a
implantao do Servio Social
junto rede municipal de
ensino.
Art. 2 - Fica o Municpio de
Toledo autorizado a implantar o
Servio Social em
estabelecimentos escolares
pertencentes rede municipal
de ensino com mais de
duzentos alunos.
Art. 3 - O Servio Social,
objeto desta Lei, atuar no
sentido de proporcionar
escola uma viso ampla da
realidade social em que se
integra o aluno, dinamizando e
orientando as relaes entre
este, a famlia, a escola e a
comunidade.
Art. 4 - A coordenao, o
planejamento e a execuo das
atividades a que se refere o
artigo anterior cabero s
bacharis em Servio Social,
obedecida a regulamentao
profissional.
Art. 5 - As despesas com a
execuo desta Lei constaro
em dotaes prprias no
oramento da Municpio.
Art. 6 - Esta Lei ser
regulamentada no prazo de
noventa dias.
Art. 7 - Esta Lei entra em vigor

RESULTADO

294

necessidades;
Realizao de visitas sociais com
o objetivo de ampliar o
conhecimento acerca da
realidade scio-familiar do aluno,
de forma a possibilitar assisti-lo e
encaminh-lo adequadamente;
Elaborao e desenvolvimento
de programas especficos nas
escolas onde existam classes
especiais;
Empreender e executar as
demais atividades pertinentes ao
Servio Social, previstas pelos
artigos 4 e 5 da Lei n 866/93,
no especificadas acima.
A contribuio do Servio Social
poder ser significativa, pois seu
trabalho se caracteriza em
articular estas diferentes formas
de organizao e ter sempre
presente uma leitura/diagnstico
do contexto social, levando suas
dificuldades ou necessidades. O
Servio Social poder trazer para
o espao interno da escola
elementos da comunidade em
que esta esteja inserida.
Assim sendo, solicito aos nobres
Pares desta Casa de Leis o
apoiamento a este projeto de lei,
que tem como objetivo principal
garantir a educao para todas
as nossas crianas, como
determinam nossas leis maiores.
SALA DAS SESSES DA
CMARA MUNICIPAL DE
TOLEDO, Estado do Paran, em
2 de maio de 2002.
BERNARDINO REIS
VEREADOR

na data de sua publicao.

SALA DAS SESSES DA
CMARA MUNICIPAL DE
TOLEDO, Estado do Paran,
em 2 de maio de 2002.
Bernardino Reis
Vereador.

295

REGI
O

UF

ANO

12

SC

1964

DECRETO

PROJ LEI

3.543

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

CELSO
RAMOS

PDT

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

O GOVERNADOR DO
ESTADO DE SANTA
CATARINA,
Fao saber a, todos os
habitantes deste Estado que a
Assemblia Legislativa decreta
e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 - Fica criado, no Quadro
Geral do Estado, um cargo
isolado, de provimento efetivo,
de Assistente Social, padro
132, lotado na Secretaria de
Educao e Cultura.
Pargrafo nico O cargo a
que se refere este artigo ser
provido nos termos do art. 153,
da lei, n. 3.191, de oito de maio
de 1963, por concurso de
ttulos e provas, dentre os
candidatos formados por
Faculdade de Servio Social,
oficial ou reconhecida.
Art. 2 - As atribuies do cargo
criado por esta lei e as normas
do concurso para seu
provimento sero definidas em
regulamento a ser baixado pelo
chefe do Poder Executivo, do
qual conste, inclusive a
organizao do Servio Social
Escolar, para execuo do que
dispe os artigos 107 e 108 e
113, da lei n. 3.191, de 8 de
maio de 1963.
Art. 3 - As despesas
decorrentes desta lei correro
conta da dotao especfica do
oramento vigente.
Art. 4 - Esta lei entrar em
vigor na data de sua
publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
A Secretaria de Estado dos
Negcios da Educao e

Projeto de Lei 54/64 DO7690 de 14/11/64

Documento cria cargo no
Quadro Geral do Estado e
d outras providncias.
AS LEIS REFERENCIADAS
NO CONTEDO DA
SANO
GOVERNAMENTAL,
ESTO ABAIXO
DESCRITAS:
LEI N 3.191 de 08 de maio
de 1963 (...) Documentao
dispe sobre o sistema
Estadual de Ensino de
Santa Catarina. O
GOVERNADOR DO
ESTADO DE SANTA
CATARINA, fao saber a
todos os habitantes deste
Estado que a Assemblia
Legislativa decreta e eu
sanciono a seguinte Lei: (...)
Art. 107 Em cooperao
com outros rgos ou no,
incube Secretaria de
Educao e Cultura,
tcnicas e administrativas,
prover, fiscalizar e estimular
os servios de assistncia
social, mdico-odontolgica
e de enfermagem dos
alunos.
Art. 108 A assistncia
social escolar ser prestada
nas escolas sob a
orientao dos respectivos
diretores, atravs de
servios que atendam ao
tratamento dos casos
individuais, aplicao de

296

Cultura assim a faa executar.

PALCIO DO GOVERNO, em
Florianpolis, 09 de novembro
de 1964. CELSO RAMOS
Governador do Estado.

tcnicos de grupo e
organizao social da
comunidade.
Pargrafo nico - A
assistncia social
funcionar em conjunto com
a Orientao Educativa de
que trata o captulo VII
desta Lei.
Art. 113 Os
estabelecimentos de ensino
primrio e mdio mantero,
sempre que possvel, alm
dos orientadores um ou
mais assistentes sociais
visando a formao da
equipe completa de
orientao.
Art. 153 Nenhum
professor ou funcionrio
poder ser nomeado, em
carter efetivo, para a
Secretaria de Educao e
Cultura sem que antes se
tenha habilitado em
concurso especfico de
provas e ttulos, para os
cargos docentes e tcnicos
e apenas de provas, para
os cargos administrativos.
Pargrafo nico Para o
provimento efetivo de
cargos de docentes exigirse-, tambm, a prova de
estgio profissional.
LEI N 4.394 de 20 de
novembro de 1969.(...) (...)
Documentao dispe
sobre o sistema Estadual de
Ensino de Santa Catarina.
O GOVERNADOR DO
ESTADO DE SANTA
CATARINA fao saber a
todos os habitantes deste

297

Estado que a Assemblia

Legislativa decreta e eu
sanciono a seguinte Lei: (...)
Art. 51 As escolas que
ministram o ciclo bsico,
sempre que possvel, uma
equipe tcnicoadministrativa e pedaggica
constituda de: a) orientador
Educacional, b) Assistente
Social, c) orientador de
ensino, d) orientador de
associaes escolares, e)
auxiliar de direo. 1 - O
nmero de componentes da
equipe tcnico
administrativa e pedaggica
variar segundo a matricula
do estabelecimento e ser,
periodicamente, fixado pelo
Chefe do Poder Executivo.
2 - Os integrantes da
equipe a que se refere o
presente artigo no regero
classes.

298

REGI
O

UF

ANO

13

PB

1998

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

8682

JOO
PESS
OA

CICERO
DE
LUCENA
FILHO

PMDB

Dispe sobre o Plano de Cargos,

Carreira e Remunerao dos
Profissionais da Educao do
Municpio de Joo Pessoa, e d
outras providnciais.

O prefeito do Municpio de Joo

Pessoa, Estado da Paraba, no
uso das atribuies que lhe
confere o Art. 60, inciso I, da
Lei Orgnica do Municpio, fao
saber que a Cmara Municipal
aprovou e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1 - Fica institudo o Plano
de Cargos, Carreira e
Remunerao para os
profissionais da educao do
Municpio de Joo Pessoa,
conforme a legislao vigente e
o disposto nesta Lei.
Art. 2 - Integram o Plano de
Cargos, Carreira e
Remunerao ora institudo, os
profissionais da educao que
exercem atividades de
docncia; os que oferecem
suporte pedaggico direto a
tais atividades, assim
consideradas as de direo ou
administrao escolar, de
planejamento, de superviso e
de orientao educacional, e os
que exercem atividades de
apoio pedaggico, assim
consideradas as de orientao
psicopedaggica e as de
integrao escola/comunidade.
Art. 8 - So cargos de
provimento efetivo os de
Professor de Educao Bsica
I, de Professor da Educao
Bsica II, se Supervisor
Escolar, de Orientador
Educacional, de Psiclogo
Escolar e de Assistente Social
Escolar, discriminados no
Anexo I desta Lei.

ANEXO I
Cargos de Provimento
Efetivo;
Professor de Educao
Bsica I (1350);
Professor de Educao
Bsica II (1900);
Supervisor Escolar (220);
Orientador Educacional
(150);
Psiclogo Escolar ( 150);
Assistente Social Escolar
(120).

299

Art. 16 - A nomeao para os

cargos de Psiclogo Escolar e
de Assistente Social Escolar
exige, como habilitao
profissional, a formao em
nvel superior, obtida em curso
de graduao plena, como
qualificao mnima, para a
classe A
Art. 39 - A transio dos
profissionais da educao,
integrantes do atual Grupo
Permanente do Magistrio
Municipal, para este Plano de
Cargos Carreira e
Remunerao dos Profissionais
da Educao, far-se- segundo
o estabelecido neste artigo.
12 Os Psiclogos Escolares
e os Assistentes Sociais
Escolares, com habilitao
obtida em nvel superior, em
curso de graduao plena,
passaro a ocupar os cargos
de Psiclogo Escolar e
Assistente Social Escolar,
Classe A
13 Os Psiclogos Escolares
e os Assistentes Sociais
Escolares, com diploma de
curso de Especializao, com
durao de 360 horas,
passaro a ocupar os cargos
de Psiclogo Escolar e
Assistente Social Escolar,
classe B;
14 Os Psiclogos Escolares
e os Assistentes Sociais
Escolares, com diploma de
Mestre, passaro a ocupar os
cargos de Psiclogo Escolar e
Assistente Social Escolar,
Classe C.

300

REGI
O

UF

ANO

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

RESULTADO

301

14

RN

1998

82

NATAL JORGE
PSB
LUIZ
MEDEIROS
DE
ARAUJO

A presente lei institui o Servio

Social na rea da Educao do
Municpio de Natal
determinando o seu
funcionamento nas Pr-escolas
e Escolas de 1 grau da rede
municipal de Natal.
Art. 1- Fica institudo o Servio
Social na rea de Escola, a ser
exercido no mbito das Escolas
de 1 Grau da rede municipal
de ensino e subordinado a
Secretaria Municipal de
Educao..
Art. 2- O Servio Social
Escolar ser exercido por
profissionais habilitados nos
termos da Lei Federal n 8.662
de 7 de junho de 1993, ficando
o Poder Executivo Municipal
autorizado a criar na estrutura
da Secretaria de Educao os
cargos de Assistente Social, em
nmero compatvel com as
necessidades da rede
municipal de ensino, sendo o
mnimo de um (1) por Escola.
Pargrafo nico Fica
assegurado aos Assistentes
Sociais lotados no Servio
Social Escolar da Secretaria
Municipal de Educao, o
mesmo salrio pago aos
profissionais de nvel superior
daquela Secretaria.
Art. 3- Compete ao Servio
Social Escolar.
Efetuar pesquisa de natureza
scio-econmica e familiar,
para a caracterizao da
populao escolar, subsidiando
programas de trabalho
coerentes com a realidade do
educando.
Participar da elaborao de

302

programas de orientao sciofamiliar e do projeto sciopoltico pedaggico da escola

objetivando a formao do
cidado crtico e consciente
dos seus direitos e deveres.
Articular um trabalho com a
famlia, a partir de sua
participao no espao
institucional, ampliando as
informaes para a utilizao
de programas assistenciais
existentes nas diferentes reas
e outros recursos que venham
contribuir para um melhor
atendimento das demandas,
numa inter-relao escolafamlia.
Intervir na problemtica da
evaso e repetncia
juntamente com os demais
educadores contribuindo assim
para o alcance dos objetivos
institucionais.
Discutir, informar e
acompanhar, juntamente com
os Conselhos Municipais e as
demais instituies
governamentais e no
governamentais, as polticas
e/ou programas que beneficiem
o educando e sua famlia,
propiciando-lhes o fcil acesso
aos recursos assistenciais
existentes;
Participar do processo
avaliativo da escola, visando o
resgate da sua funo social,
uma melhor qualidade na
produo do conhecimento e
na formao de valores que
permeiam os objetivos
propostos.
Art. 4 - As despesas
decorrentes da execuo da

303

presente lei, correro por conta

da Secretaria Municipal de
Educao.
Pargrafo 1 - Para que possa
concretizar a execuo da
presente lei, neste exerccio,
fica o Poder Executivo
Municipal autorizado a abrir
crdito suplementar.
Pargrafo 2 - A partir de 2002
a Secretaria Municipal de
Educao deve consignar no
seu oramento, as despesas a
serem efetuadas com o
Servio Social Escolar, objeto
desta lei.
Art. 5 - O Poder Executivo
Municipal fica obrigado a
regulamentar a presente lei,
naquilo que se fizer necessrio
a boa execuo do Servio
Social Escolar, no prazo
mximo de 90 (noventa) dias,
contados da sua publicao.
Art. 6 - Esta lei entra em
vigncia na data de sua
publicao, revogadas as
disposies em contrrio.

304

REGI
O

UF

ANO

14

RN

2003

DECRETO

PROJ LEI

SUBSTI
TUTIVA
LEI
DE
NMER
O 82

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

NATAL JORGE
PSB
LUIZ
MEDEIROS
DE
ARAUJO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

Dispe sobre a obrigatoriedade de

todas as escolas da rede municipal
de ensino, a dispor de Assistente
Social em sua equipe tcnica e da
outras providncias.
O PREFEITO MUNICIPAL DE
NATAL;
Fao saber que a Cmara
Municipal do Natal aprovou e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 - Fica todas as Escolas
Pblicas da rede municipal de
ensino da cidade do Natal,
obrigadas a dispor de Assistente
Social em sua equipe tcnica,
para atendimento aos alunos e
orientao social a suas famlias.
1 - As escolas devero possuir
um local adequado e dispor de
equipamentos e condies
ambientais a realizao deste
servio tcnico especializado.
Art. 2 - Esta Lei entrar em vigor
na data de sua publicao,
revogada as disposies em
contrrio.
Sala das Sesses da Cmara
Municipal do Natal, em 09 de junho
de 2003
Jorge Arajo.
Vereador

RESULTADO

305

REGI
O

UF

ANO

19

GO

2000

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

PARTIDO

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

GO

NION
ALBERNAZ

PSDB

A Sociedade Brasileira vem

desde 1988, com a promulgao
da Constituio Federal, Estatuto
da Criana e do Adolescente, A
Lei Orgnica da Assistncia
Social e Lei de Diretrizes e Bases
da Educao, vivenciando um
processo grande de mudanas
tanto a nvel de concepo de
Infncia e Adolescncia quanto
no campo de formao integral
do cidado.
Dos artigos 204 e 227 da
Constituio Federal, nascem
quatro conjuntos normativos
bsicos:
-Um elenco de deveres/direitos
da famlia, da sociedade e do
Estado;
- Um elenco de direito-deveres
da criana e do adolescente;
- O princpio constitucional da
absoluta prioridade para o
atendimento desses deveres e
direitos;
- O princpio constitucional da
participao da populao na
formulao e no controle das
polticas e aes, por meio da
descentralizao polticoadministrativa.
Conforme Art. 205 da
Constituio Federal, "a
educao, direito de todos e
dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade,
visando o pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Tendo em vista o exposto,

A Cmara Municipal de Goinia

aprova e eu sanciono a
seguinte lei:
Art. 1 - fica o Chefe do Poder
Executivo autorizado de Criar o
Cargo de Assistente Social na
Secretaria Municipal de
Educao, que ter como
finalidade, contribuir para a
melhoria da qualidade do
ensino e das condies de
aprendizagem na escola
pblica, tendo em vista a
formao integral do aluno, na
construo da sua cidadania.
Art. 2 - Para o
desenvolvimento das atividades
de Servio Social sero criadas
vagas em cada escola, com a
ampliao gradativa de
conformidade com a
necessidade da escola e
possibilidade do municpio;
Art. 3 - A carga horria do
Assistente Social ser de 30
horas semanais;
Art. 4 - Ser criada a
Coordenaria de Servio Social
na Secretaria Municipal de
Educao, na qual ficaro
lotados os Assistentes Sociais
da rede municipal de ensino.
Pargrafo nico A
Coordenao do Servio Social
ser privativa do profissional
Assistente Social.
Art. 5 - O Assistente Social
desenvolver na Escola, de
acordo com a Lei n 8.662 que
regulamenta a profisso, as
seguintes atividades:
Realizar pesquisas para o

RESULTADO

306

percebe-se que a Educao

envolve a pessoa em seus
diversos aspectos, intelectual,
cultural, social, psicolgico,
econmico, poltico sendo,
portanto, uma tarefa ampla e
complexa, que deve envolver
uma equipe interdisciplinar.
Os problemas sociais
vivenciados pela sociedade
brasileira, goiana e goianense
tm refletido nas instituies,
escola e famlia, no
possibilitando a viabilizao da
proposta de educao
estabelecida no texto
constitucional.
De uma forma geral, as escolas
pblicas esto situadas em
bairros perifricos carentes de
servios bsicos, que juntamente
a outros fatores scioeconmicos-culturais acarretam
inmeros problemas populao
destes bairros relacionados
sade, desnutrio, precrias
condies educacionais baixo
nvel scio-cultural, que
repercutem negativamente no
sistema educacional.
Somam-se a isto o baixo
desempenho dos alunos, os altos
ndices de repetncia e evaso
escolar, devido, em grande parte,
necessidade da
criana/adolescente de trabalhar
para complementao da renda
familiar. Ainda concorre para esta
situao a dificuldade dos pais
de acompanharem a vida escolar
de seus filhos e oferecer-lhes
condies adequadas de estudo.
Tambm, muitas vezes, a escola
no est preparada para ajudar

conhecimento da realidade que

interfere no processo de
aprendizagem e qualidade de
ensino, nos seguintes
aspectos:
*Dificuldades enfrentadas pelo
aluno na escola em termos de
repetncia, defasagem escolar,
evaso;
*Realidade social do bairro e
regies adjacentes, em termos
de problemas, recursos
comunitrios existentes,
organizaes populares;
Elaborar diagnsticos,
pareceres, laudos sociais sobre
a situao de alunos e
funcionrios da comunidade
escolar;
Prestar orientao social ao
Educando e suas famlias para
superao de conflitos e
carncias;
Veicular informao junto aos
alunos e suas famlias para
conhecimento e utilizao dos
recursos existentes na
comunidade;
Promover atividades scioculturais junto escola e
comunidade;
Desenvolver um trabalho
educativo junto comunidade
escolar no sentido de melhor
relacionamento e articulao
entre os seus diversos
segmentos;
Assessorar os conselhos
escolares de pais, professores,
funcionrios e alunos;
Desenvolver um trabalho que
assegure a participao das
famlias no processo de ensino

307

as crianas pobres superarem

suas dificuldades, medida em
que o ensino no adequado
realidade scio-econmico e
cultural do educando. As
exigncias/regulamentos
escolares transformam-se, s
vezes, em obstculos que muitos
alunos no conseguem
ultrapassar.
Toda esta realidade vem
provocando a m qualidade e o
descrdito do ensino pblico, em
todos os nveis.
Muitos desses problemas
poderiam ser superados se a
escola tivesse uma postura
diferente frente pobreza,
tentando adequar-se realidade
do estudante de baixa renda.
necessrio tambm desenvolver,
no interior da escola, outros
programas/projetos sociais que
atendam outras necessidades
bsicas do educando, tais como,
alimentao, lazer, sade,
assistncia. Por outro lado, tornase tambm indispensvel a
participao dos pais,
comunidade/bairro e da
sociedade em geral na vida da
escola.
A educao como um fator
fundamental para superao dos
problemas sociais e do prprio
subdesenvolvimento do pas,
conforme estabelece o referido
artigo dever, no s do Estado,
mas tambm da sociedade.
A responsabilidade pelo processo
educacional deve ser assumida,
tambm, pelos profissionais da
rea social (equipe
interdisciplinar). De acordo com a

e aprendizagem;
Desenvolver um trabalho de
sensibilizao do educando e
da populao, em geral, sobre
a importncia da escola e dos
demais equipamentos sociais,
tendo em vista a utilizao
adequada e sua preservao;
Realizar um trabalho de
integrao entre equipe tcnica
e professores, na perspectiva
de valorizao da
interdisciplinaridade.
Criar programas educativos no
trato da violncia fsica e de
abuso sexual, uso de drogas e
alcoolismo.
Art. 6 - Esta Lei entrar em
vigor na data de sua
publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
OBS: Participaram da
elaborao da lei o CRESS, as
escolas de Servio Social e
profissionais.

308

Lei n 8.662, de 7 de junho de

1993, publicado no Dirio Oficial
da Unio n 107, de 8 de junho
de 1993. O artigo 4 da referida
lei diz que compete ao Assistente
Social:
"Elaborar, implementar, executar
e avaliar polticas sociais junto a
rgo da administrao pblica,
direta ou indireta, empresas,
entidades e organizaes
populares";
"Encaminhar providncia, e
prestar orientao social a
indivduos, grupos e
populao";
"Orientar indivduos e grupos de
diferentes segmentos sociais no
sentido de identificar recursos e
de fazer uso dos mesmos no
atendimento e na defesa de seus
direitos";
"Planejar, executar e avaliar
pesquisas que possam contribuir
para anlise da realidade social e
para subsidiar aes
profissionais";
"Realizar estudos scioeconmicos com os usurios
para fins de benefcios e servios
sociais junto a rgos da
administrao pblica direta e
indireta, empresas privadas e
outras entidades".
Neste sentido, o Servio Social
pode concretamente contribuir,
em muitos aspectos para
viabilizar o estabelecido em
alguns artigos da Constituio
Federal e Lei 8.069/90 (Estatuto
da Criana e do Adolescente),
mais precisamente em seus
artigos 53 a 59.

309

Mediante tantas atividades

pertinentes educao
evidenciadas acima, justifica-se
a participao do Assistente
Social no desenvolvimento da
poltica educacional, a nvel de
cada escola.

REGI
O

UF

ANO

20

MT

DECRETO

PROJ LEI

LEI

MUNIC
PIO

PARLAMENTA
R

CUIAB RINALDO

ALMEIDA

PARTIDO

PSB

JUSTIFICATIVA

CONTEDO

Cria o Programa de Servio

Social na Escola no Municpio
de Cuiab (MT) e d outras
providncias.
Art. 1- Fica criado o Programa
de Servio Social na Escola no
Municpio de Cuiab (MT)
Art. 2- O Programa de Servio
Social na Escola tem por
finalidade desenvolver um
trabalho de ao social de
cunho preventivo, educativo,
reflexivo, visando a integrao
entre escola-famliacomunidade e contribuir par a
criao e implementao de
polticas, programas e projetos
relacionados s atividades
educacionais do Municpio.
Art. 3- O Programa de Servio
Social na Escola ser vinculado
Secretaria Municipal de
Educao e realizado por
profissionais de Servio Social
e devidamente credenciados no
Conselho Regional de Servio
Social CRESS.
Art. 4- O Programa de Servio
Social na Escola consiste em
um trabalho interdisciplinar
realizado com as demais
categorias profissionais
inseridas no ambiente escolar.
Art. 5- A organizao do
Programa de Servio Social
nas escolas municipais de
Cuiab se dar
preferencialmente por unidades
de ensino.
Art. 6- O Programa de Servio
Social Escolar ter por
atribuies, dentre outras:

RESULTADO

311

Integrar o ncleo de apoio

tcnico pedaggica da escola;
Responsabilizar-se pelo
desenvolvimento bsico de
programas que visem a
integrao do educando na
famlia, escola e comunidade;
Participar da elaborao do
plano escolar com atividades
especficas;
Efetuar pesquisas de natureza
scio-econmica e familiar para
conhecimento do corpo
discente e caracterizao da
populao escolar, visando o
atendimento preventivo,
individual eou grupal;
Proceder a anlise, diagnstico
e interveno, planejada nos
casos de alunos que
apresentam desempenho
considerado insuficiente,
freqncias irregular ou
problemas familiares;
Identificar situaes que
dificultam a relao
ensinoaprendizagem do aluno,
a fim de proporcionar-lhes
atendimento que responda as
suas reais necessidades;
Atender situaes de conflitos
individuais ou grupais, se
possvel encaminhando-os a
outras reas especficas de
conhecimento (psicologia,
clnica geral, odontologia,
pedaggica, etc) quando
necessrio;
Participar das programaes da
associao de pais e mestres e
do Grmio Estudantil,
colaborando na orientao de
seus departamentos, na forma

312

de seus regimentos e na
legislao em vigor;
Desenvolver programas de
orientao familiar, contribuindo
para com o processo de
reflexo durante a ao
educativa;
Realizar, com a coordenao e
direo da escola, atividades
assistenciais a alunos
desprovidos de recursos, bem
como orientar os rgos
competentes na concesso de
auxlio de qualquer natureza
aos alunos;
Acompanhar e assistir aos
alunos envolvidos com
farmaco-dependncias,
DST'sAIDS, mantendo sempre
relacionamento aluno-famlia e
instituio de sade, visando o
atendimento acompanhamento
do discente, da famlia e da
comunidade escolar,
assegurando-lhes os direitos
determinados pela Lei 8.06990
Estatuto da Criana e
Adolescente (ECA);
Estimular e desenvolver a
participao em programas
scio-culturais na comunidade,
visando o estreitamento das
relaes
escolafamliacomunida-de;
Contactar com pessoal tcnico
de outras reas da rede de
educao visando troca de
informao e mtua
colaborao;
Subsidiar na superviso da
merenda escolar, organizao
e utilizao da biblioteca, sala
de leituravdeo e similares;

313

Supervisiionar estgios de
estudantes de Servio Social
na rea escolar;
Emitir pareceres sobre matrias
concernentes ao Servio Social
na escola;
Realizar estudos, participar de
cursos, seminrios, congressos
e outros de interesse geral da
educao;
O programa de Servio Social
na Escola dever ser
subordinado
administrativamente ao Diretor,
tecnicamente, Secretaria de
Educao e Departamento de
Servio Social e Assistncia
Social ao Educando.
Art. 7- As despesas
decorrentes da execuo da
presente lei correm conta das
dotaes oramentrias
vigentes para cada exerccio
financeiro.
Art. 8- Esta lei entra em vigor
na data de sua publicao.
Rinaldo Almeida
Vereador.

314

BIBLIOGR AFI A
5 CONGRESSO BRASILEIRO DE ASSISTENTES SOCIAIS, 1985, So Paulo.
Anais. O Servio Social nas relaes sociais: movimentos populares e alternativas
de polticas sociais. So Paulo: Cortez: ANAS, 1989.
ABRAMIDES, M. Beatriz C.; CABRAL, M. do Socorro Reis. O novo sindicalismo e o
Servio Social: trajetria e processos de luta de uma categoria: 1978-1988. So
Paulo: Cortez, 1995.
ABREU, Marina Maciel. Servio Social e a organizao da cultura: perfis
pedaggicos da prtica profissional. So Paulo: Cortez, 2002.
ALMEIDA, Ney Luiz Teixeira de. Educao pblica e Servio Social no Rio de
Janeiro. 8 CONGRESSO BRASILEIRO DE ASSISTENTES SOCIAIS, 1995,
Salvador, Anais. Caderno de Comunicaes: Natal, 1995. p. 185-187.
AMARO, Sarita Teresinha Alves; BARBIANI, Rosngela; OLIVEIRA, Maristela Costa
de. Servio Social na escola: o encontro da realidade com a educao. Porto Alegre:
Sagra Luzzatto, 1997.
AMMANN, Safira Bezerra. Ideologia do desenvolvimento de comunidade no Brasil.
So Paulo: Cortez, 1982.
ANFOPE - Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao.
ANFOPE e Frum Urgente. Braslia, 2000. www.lite.fae.unicamp.br/anfope
ARANHA, Maria Lcia de Arruda. Histria da educao. 2 ed., rev. e atualizada, So
Paulo: Moderna, 1996.
BALEN, Age D.J. van. Disciplina e controle da sociedade: anlise do discurso e da
prtica cotidiana. So Paulo: Cortez, 1983.
BARROCO, Maria Lcia Silva. tica e Servio Social: fundamentos ontolgicos. So
Paulo, Cortez, 2001.
BARTLETT, Harriett M. A base do Servio Social. Trad. Margarida Luzzi Pizante
Filha, 2 ed., So Paulo: Pioneira Editora, 1979.
BRASIL. (1961). Lei 4.024/61, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
BRASIL. (1996). Lei n 9.394, de 20.12.96, Estabelece as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, in Dirio Oficial da Unio, Ano CXXXIV, n 248, de 23.12.96, pp.
27.833-27.841.
BRASIL. Lei N 5.540/68, de 28 de novembro de 1968. Lei que reformulou o Ensino

315

Superior no Brasil. Dirio Oficial da Unio, Seo I, Parte I , ps. 10.369/72.

BUFFA, Ester & NOSELLA, Paolo. A educao negada - introduo ao estudo da
educao brasileira contempornea. So Paulo: Cortez, 1991.
CADERNOS DE PESQUISA N 100. Globalizao e polticas educacionais na
Amrica Latina. So Paulo: Cortez, 1997.
CAMARGO, Aspsia. Continuidade e mudana no Brasil da Nova Repblica. So
Paulo. 1989
CHAUI, Marilena. Convite Filosofia. So Paulo: tica, 1994.
COELHO, Maria da Graa. Servio Social na educao. Florianpolis: Imprensa
Oficial, 1980.
COMBLIN, Joseph. A idelogia da segurana nacional; o poder militar na Amrica
Latina. Trad. S. Veiga Fialho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. Rio
de Janeiro: Campus, 1992.
____; NOGUEIRA M. A. (org.). Gramsci e a Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1985.
CUNHA, Lus Antnio. Educao e desenvolvimento social no Brasil. Rio de Janeiro:
Francisco Alves, 1991.
CURY, Levi. Um homem chamado Geisel. Braslia: Horizonte, 1978.
DRAIBE, Snia Mirian. As polticas sociais brasileiras: diagnsticos e perspectivas.
In: IPEA. Para a dcada de 90: prioridades e perspectivas de polticas pblicas,
1989.
FALEIROS, Vicente de Paula. Metodologia e ideologia do trabalho social. 6 ed., rev.
e ampl., So Paulo: Cortez, 1986.
FERNANDES, Florestan. Que tipo de Repblica? So Paulo: Brasiliense, 1986
FINK, Arthur E. (org.). Campos de aplicacin del servicio social. Buenos Aires:
Humanitas, 1972.
____. Servicio social escolar en los Estados Unidos. Buenos Aires: Humanitas, 1977.
FORMENTIN, Eda Julieta; SILVA, Elaine V. da; CAVEIRO, Helena de F.; DECOT,
Patrcia; SIMES, Vanda R. Servio Social Escolar. Trabalho de Concluso de
Curso da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, So Paulo, 1984.
FREITAG, Brbara. Escola, Estado e Sociedade. 4 ed., So Paulo: Moraes, 1980.
FREITAS, Irene Teixeira de. Consideraes em torno da fundao de uma escola de
Servio Social. 1948, 27 f. Monografia (Bacharel em Servio Social) Instituto Social
do Paran, Curitiba.

316

FRIGOTTO, Gaudncio. A produtividade da escola improdutiva: um (re)exame das

relaes entre educao e estrutura econmico-social e capitalista. 6 ed., So
Paulo: Cortez, 2001.
____. Educao e a crise do capitalismo real. 4 ed., So Paulo: Cortez, 2000.
____; CIAVATTA, Maria. Pensar em fazer no campo educativo no Brasil: relaes de
poder e racionalidades em jogo. Texto mimeografado, UERJ, 2004.
GADOTTI, Moacir. Perspectivas atuais da educao. Porto Alegre: Artes Mdicas,
2000.
GENTILI, P. (Org.). Pedagogia da excluso. O neoliberalismo e a crise da escola
pblica. Petrpolis: Vozes, 1995.
GERMANO, Jos Willington. Estado militar e educao no Brasil. So Paulo: Cortez,
1993.
GHIRARDELLI, Jr. Paulo. Educao e movimento operrio no Brasil. So Paulo,
1987
____, Jr. Paulo. Histria da Educao. Cortez, 1990. Col. Magistrio 2 Grau. Srie
Formao do Professor
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1987.
____. Concepo dialtica da Histria. 6 ed., Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1986.
____. Os intelectuais e a organizao da cultura. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 3
ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979.
GUILHERME, Maria Teresa. Servio Social escolar. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado, 1945.
IAMAMOTO, Marilda Villela. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e
formao profissional. 2 ed., So Paulo: Cortez, 1999.
____. Relaes sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao
histrico-metodolgica. 2 ed., So Paulo: Cortez, 1983.
____. Renovao e conservadorismo no Servio Social. So Paulo: Cortez, 1992.
____; CARVALHO, Raul de. Relaes sociais e Servio Social no Brasil: esboo de
uma interpretao histrico-metodolgica. 2 ed., So Paulo: Cortez; (Lima, Peru):
CELATS, 1983.
IANNI, Octvio. O ciclo da revoluo burguesa no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1984.
JESUS, Antnio Tavares de. O pensamento e a prtica escolar de Gramsci.
Campinas, So Paulo: Autores Associados. 1998. (Coleo Educao

317

Contempornea).
KFOURI, Nadir Gouvea. Revista de Servio Social, So Paulo, n 38, ano V, p. 132,
setembro 1945.
KRUSE, Hermana. Servicio social y educacion. Buenos Aires: Humanitas, 1986.
LOSCHI, Elza Maria Verlangieri. Metodologia de Ao do Servio Social. Servio
Social e Sociedade, So Paulo n. 17, p. 90-106, 1985 (Biblioteca do CBCISS)
MARTINELLI, Maria Lucia. O uso de abordagens qualitativas na pesquisa em
Servio Social. In: Caderno n. 1 Nucleos de Estudos e Pesquisa sobre Identidade .
So Paulo, PUC/SP, 1994
____. Servio Social: identidade e alienao. 5 ed., So Paulo: Cortez, 1997.
MARTINS, Jos do Prado. Princpio e mtodos de orientao educacional. 2 ed.,
So Paulo: Atlas, 1984.
MARX, K. & ENGELS, F. Crtica da educao e do ensino. Lisboa: Moraes, 1978.
____;____.A ideologia alem. Lisboa: Presena/ Martins Fontes, 1976. 2v.
MUSSI, Slvia Maria Queiroz. Servio Social: fator de promoo humana no seu
campo especfico. 1967, 99 f. Monografia (Bacharel em Servio Social) Pontifcia
Universidade Catlica do Paran, Curitiba.
NETTO, Jos Paulo. Capitalismo, monopolista e Servio Social. So Paulo: Cortez,
1992.
____. Ditadura e Servio Social: uma analise do Servio Social no Brasil ps 64. 4.
ed, So Paulo: Cortez, 1998.
NOSELLA, Paolo. A escola de Gramsci. Porto Alegre: Artes Mdicas Sul, 1992.
OLIVA, Maria Herlinda Borges. Poltica de estado e prtica social.
Cortez, 1987.

So Paulo:

OLIVEIRA, Viviane de. Escola pblica e Servio Social. Ponta Grossa, 1996. 66p.
PASSOS, Inah; CARVALHO, Marlia; SILVA, Zoraide I. Faustinoni da. Uma
experincia de gesto colegiada. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n 66, p. 81-94,
agosto 1988.
PEREIRA, Potyara A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos
sociais. So Paulo: Cortez, 2000.
PINHEIRO, Maria Esolina. Servio Social: infncia e juventude desvalidas. So
Paulo: Cortez; Rio de Janeiro: Centro de Produo da UERJ, 1985.
PINTO, Rosa Maria Ferreira. Poltica educacional e Servio Social. So Paulo:
Cortez, 1986.

318

RIBEIRO, Maria Lusa Santos. Histria da educao brasileira: a organizao

escolar. 18. ed., rev. e ampl., Campinas: Autores Associados, 2003
____. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 16. ed., So Paulo:
Autores Associados, 2000.
RICHMOND, Mary E. Caso social individual. Buenos Aires: Humanitas, 1977.
ROMANELLI, Otaiza de Oliveira. Histria da educao no Brasil; 1930-1973. 9. ed.,
Petrpolis: Vozes, 1987;
SANTOS, Edilene Pimentel. Peculiaridades da poltica de assistncia ao estudante
em Alagoas. In: VEROSA, Elcio de Gusmo (Org.). Caminhos da educao em
Alagoas: da Colnia aos dias atuais. Macei: 2001. p. 123-154.
SANTOS, Lus Casemiro. A dvida educacional brasileira. Braslia: Centro Grfico,
1987.
SAVIANI, Demerval. Da nova LDB ao novo plano nacional de educao: por uma
outra poltica educacional. Campinas: Autores Associados, 1998.
____. Da nova LDB ao novo plano nacional de educao: por uma outra poltica
educacional. 4. ed. rev., Campinas: Autores Associados, 2002.
____. Educao: do senso comum conscincia filosfica. 4 ed., So Paulo: Cortez,
1984.
____. Escola e democracia. So Paulo: Cortez, 1984.
____. Escola e Democracia: teorias da educao, curvatura da vara, onze teses
sobre educao e poltica. 31 ed., Campinas: Autores Associados, 1997.
____. Poltica e educao no Brasil: o papel do Congresso Nacional na legislao do
ensino. 2 ed., So Paulo: Cortez e Autores Associados, 1988.
____. A nova lei da educao: trajetria, limites e perspectivas. 8 ed., rev.,
Campinas: Autores Associados, 2003.
____. Escola e democracia: teorias da educao, curvatura da vara, onze teses
sobre educao e poltica. 25 ed., So Paulo: Cortez, Autores Associados, 1991.
SCHUCH, Vtor Francisco (org.). Legislao mnima da educao no Brasil: ensino
de 1, 2 e 3 graus. 5 ed., Porto Alegre: Sagra, 1984.
SILVA e SILVA, Maria Ozanira da (Coord.). O Servio Social e o popular: resgate
terico-metodolgico do projeto profissional de ruptura. 2 ed., So Paulo: Cortez,
2002.
____. Configurao de um projeto profissional: as contribues do CBCISS para o
Servio Social. Temas Sociais, Rio de Janeiro, 241, 1994.
____. Formao profissional do Assistente Social. So Paulo: Cortez, 1984.

319

SILVA, Jacqueline Oliveira. Educao, processo de trabalho e Servio Social. Porto

Alegre: Dacasa, 1997.
SIMIONATO, Ivete. Gramsci sua teoria, incidncia no Brasil, influncia no Servio
Social. 2 ed., Florianpolis, Ed. da UFSC; So Paulo: Cortez, 1999.
SPOSATI, Aldaiza (et al). A assistncia na trajetria das polticas sociais brasileiras:
uma questo em anlise. So Paulo: Cortez, 1987.
Teorizao do Servio Social. CENTRO BRASILEIRO DE COOPERAO E
INTERCMBIO DE SERVIOS SOCIAIS. Rio de Janeiro: 1984.
TRIVIOS, Augusto Nibaldo Silva. Introduo a pesquisa em cincias sociais: a
pesquisa qualitativa em educao. So Paulo: Atlas, 1987.
VIEIRA, Evaldo. Estado e misria social no Brasil: de Getlio a Geisel. 4 ed., So
Paulo: Cortez, 1995.
WATERKEMPER, Maria Alice D. Estudo e anlise diagnstica das experincias
relacionadas ao Servio Social escolar da 1 regio escolar de Florianpolis. 1969,
48 f. Monografia (Bacharel em Servio Social) Faculdade de Servio Social,
Florianpolis.
WICHERT, Sandra Regina. Instituio escolar: um espao para atuao do Servio
Social. Ponta Grossa, 1990. 74p.
XAVIER, Maria Elizabete; RIBEIRO, Maria Luisa; NORONHA, Olinda Maria. Histria
da educao: a escola no Brasil. So Paulo: FTD, 1994.
YASBEK, Maria Carmelita. Estudo da evoluo histrica da escola de Servio Social
de So Paulo no perodo de 1936 a 1945. 1977, 104 f. Dissertao (Mestrado em
Servio Social) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo.
ZANELLA, Jos L. O trabalho como princpio educativo do ensino. 2003, 310 f. Tese
(Doutorado em Educao) UNICAMP, Campinas.