Young Representação Identidade Minorias

REPRESENTAO POLTICA, IDENTIDADE E MINORIAS1 Iris Marion Young
Poucos defensores de um modelo de democracia deliberativo ou comunicativo armariam que ele se aplica primordialmente a situaes em que as pessoas esto mutuamente presentes num mesmo espao e por uma determinada ocasio para se defrontar e falar diretamente. No entanto, tanto na teoria quanto na prtica h uma tendncia a associar processos democrticos comunicativos a interaes face-a-face. Quer assumam que a circunstncia da discusso democrtica tenha lugar numa sesso parlamentar ou num encontro de um grupo de cidados, esses defensores geralmente acabam por representar o processo de comunicao democrtica como centrado em algum espao onde os participantes esto mutuamente presentes. Uma democracia forte certamente requer diversas ocasies em que autoridades pblicas e cidados se encon-
1. Do original (Captulo 4) Inclusion and democracy, 2000. Somos gratos autora pela acolhida favorvel iniciativa de traduzir e publicar este texto e Oxford University Press pela facilidade de aquisio de direitos para a presente publicao em Lua Nova. Traduo de Alexandre Morales.
Representao poltica, identidade e minorias
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trem para discutir determinadas experincias e questes. No entanto, teorizar a democracia como um processo de comunicao que visa chegar a decises no condiz sucientemente com a necessidade de conceitualizar a democracia descentralizada das grandes sociedades de massa. Numa sociedade complexa e com muitos milhes de pessoas a comunicao democrtica consiste em discusses e decises uidas, sobrepostas e divergentes, dispersas tanto no espao como no tempo. O que so relaes comunicativas inclusivas em tais sociedades uidas, descentralizadas, de massa? No contexto dessas sociedades so muito freqentes as queixas que apontam o carter excludente das normas de representao. As pessoas muitas vezes reclamam que os grupos sociais dos quais fazem parte ou com os quais tm anidade no so devidamente representados nos organismos inuentes de discusses e tomadas de deciso, tais como legislaturas, comisses e conselhos, assim como nas respectivas coberturas dos meios de comunicao. Essas demandas evidenciam que numa sociedade ampla e com muitas questes complexas os representantes formais e informais canalizam a inuncia que as pessoas podem exercer. Por essas razes, muitas propostas recentes de maior incluso poltica nos processos democrticos defendem medidas que propiciem maior representao dos grupos sub-representados, especialmente quando esses grupos so minorias ou esto sujeitos a desigualdades estruturais. Ativistas dos movimentos de mulheres de muitos cantos do mundo, por exemplo, apontam que legislaturas ocupadas majoritariamente por homens no podem representar devidamente as mulheres. Em resposta a isso, alguns governos tm decretado medidas voltadas a proporcionar maior presena feminina nos rgos legislativos, geralmente determinando que os partidos incluam uma certa proporo de
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mulheres nas suas listas de candidatos2. Nos pases que no contam com tais dispositivos crescente a mobilizao das mulheres pela adoo de medidas nesse sentido, ao passo que diversos partidos tm reconhecido que suas listas no so devidamente representativas sem uma certa proporo de candidaturas femininas, ainda que a lei no o exija. Nos Estados Unidos esto em curso discusses similares acerca da representao especca de minorias raciais ou tnicas. Debatem-se propostas de distritos eleitorais ou processos de votao ajustados para aumentar a probabilidade de eleio de candidatos afro-americanos ou latino-americanos. Tanto a idia quanto a prtica de promover a representao especca de minorias so controversas, mas a questo j est denitivamente incorporada agenda pblica norte-americana. Muitos outros pases possuem ou discutem esquemas de representao de grupos sociais especcos, na forma de conselhos corporativos, cadeiras parlamentares reservadas, regras para listas partidrias, comisses etc. No entanto, as polticas, as propostas e os argumentos acerca da representao especial de grupos so alvo de muitas objees. Uma delas, particularmente relevante, presume um posicionamento que enseja diferenas sociais em vez de reduzi-las. Segundo essa objeo, a idia de representao especial assume que um grupo de mulheres, ou de afro-americanos, de maoris, de muulmanos, de pessoas surdas, tem um conjunto de atributos e interesses comuns que pode ser representado, o que na maioria das vezes no seria verdadeiro. Diferenas de raa e de classe perpassam o gnero, diferenas de gnero e etnia perpassam a religio e assim por diante. Os membros de um grupo de gnero, racial etc. tm histrias de vida que os tornam muito diferentes entre si, com diferentes interesses e diferentes posicionamentos ideolgi2. Para uma discusso das sobre as polticas de cotas de gnero na ndia, ver Meena Dhanda (19998-1990: 44-62).
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cos. Assim, o processo unicador requerido pela representao de grupos buscaria congelar relaes uidas numa identidade unicada, o que pode recriar excluses opressivas3. Essa objeo a polticas e propostas de representao especial de grupos, que de outra forma tendem a ser excludos das discusses e deliberaes, converge para as crticas lgica identitria analisadas por mim alhures4. Numa verso dessa crtica, nenhum representante nico poderia falar por qualquer grupo, j que os indivduos que o compem mantm relacionamentos por demais entrecruzados. No entanto, as demandas por representao especial de grupos marginalizados no parecem ser afetadas por essas crticas, pois no contexto das disputas prticas muitos acreditam que tais medidas so a melhor forma de dar voz a muitas questes, anlises e posies injustamente excludas. Busca-se aqui esclarecer o signicado da representao de grupos e oferecer argumentos adicionais idia de que tais prticas representativas diferenciadas so um importante instrumento de incluso poltica. As dvidas sobre essas prticas em parte se devem a mal-entendidos sobre a natureza da representao em seu sentido mais geral. Muitos dos discursos sobre a representao assumem implicitamente que a pessoa que representa se pe numa relao de substituio ou identidade com os muitos representados, que ele ou ela est presente por eles em sua ausncia. Contrariamente a essa imagem da representao como substituio ou identicao, conceitualizo a representao como um relacionamento diferenciado entre atores polticos engajados num processo que se estende no espao e no tempo. Considerar a temporalidade e a espacialidade mediada do processo de representao descentraliza o conceito, revelando tanto oportunidades quanto riscos polticos.
3. Esse tipo de objeo pode ser encontrado, por exemplo, em Phillips (1993); Mouffe, (1993); Cohen (1997). 4. Cf. Young, 2000, cap. 3 [N.T.].
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Aps teorizar a representao em termos gerais, volto questo da representao de grupos. Muitas objees s prticas da representao especca de grupos estruturalmente desfavorecidos derivam da suposio de que eles no tm um conjunto de interesses ou opinies comuns. A partir de certos pressupostos acerca do posicionamento estrutural e da compreenso situada5, argumento que estar posicionado similarmente no campo social gera uma perspectiva social cuja incluso na discusso pblica pode ser promovida por processos de representao de grupos. Conceitualizo uma distino entre interesses, opinies e perspectivas e identico seus respectivos papis na participao poltica. Depois de apresentar argumentos acerca da representao especial de perspectivas sociais, que de outra forma seriam excludas ou marginalizadas, avalio brevemente diversos canais institucionais para a efetivao dessa representao de grupos. Antes de passar discusso geral do signicado da representao e aos argumentos acerca da representao de grupos, retomo as razes aventadas por alguns autores para armar que a representao incompatvel com a democracia autntica. A primeira tarefa deste texto rebater essas razes e explicar por que a representao no necessariamente enfraquece a participao inclusiva. Ao contrrio, nas grandes sociedades de massa a representao e a participao se requerem uma outra para que haja uma poltica plenamente democrtica.
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Participao e representao
Os democratas radicais freqentemente desconam das instituies de representao poltica. Muitas vezes chegam a retratar a representao como algo que viola os prprios valores da democracia. Para Benjamin Barber, por exemplo, a representao aliena a vontade poltica em detri-
5. Cf. ibidem.
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mento do genuno autogoverno, prejudica a capacidade da comunidade de atuar como um instrumento regulador da justia e impede a formao de um pblico participativo no qual a idia de justia poderia se enraizar6. Sem dvida, uma democracia forte deve conter em seu repertrio procedimental institutos de democracia direta, tais como o do plebiscito. Alm disso, uma sociedade mais plenamente democrtica quanto mais possui fruns patrocinados pelo Estado e fomentados pela sociedade civil para discusses sobre polticas, e pelos menos alguns deles devem inuenciar procedimentalmente as decises governamentais. A posio anti-representao, no entanto, recusa-se a encarar as realidades complexas do processo democrtico e erroneamente ope a representao participao. A representao necessria porque a rede da vida social moderna freqentemente vincula a ao de pessoas e instituies num determinado local a processos que se do em muitos outros locais e instituies. Nenhuma pessoa pode estar presente em todos os organismos deliberativos cujas decises afetam sua vida, pois eles so numerosos e muito dispersos. Ainda que as expectativas de um cidado sejam freqentemente desapontadas, ele espera que outros pensem em situaes como a dele e as representem nos respectivos fruns de discusso7. Pode-se objetar que esse argumento pressupe uma organizao sociopoltica em larga escala, a qual rejeitada pela viso da democracia direta: uma democracia sem representao deve consistir em unidades pequenas, descentralizadas e auto-sucientes. No entanto, Robert Dahl
6. Barber, Benjamin (1984: 145-146). Cf. tambm Hirst (1990: 42-43). 7. Para Linda Alcoff (1991: 5-32), a viso de que uma pessoa pode e deve falar apenas por si prpria uma ab-rogao de responsabilidade. Essa viso desconsidera o fato de que as vidas das pessoas so afetadas pela conuncia de diversas aes distantes e que a participao institucional de uma pessoa, por sua vez, afeta as vidas de outras pessoas.
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oferece um irrefutvel conjunto de argumentos sobre o fato de que mesmo essa viso da democracia direta descentralizada no pode evitar a representao. A participao igualitria de todos na deliberao poltica, arma ele, s pode ocorrer em pequenos comits. Mesmo em assemblias de umas poucas centenas de pessoas haver uma maioria de participantes passivos, que escutam uns poucos falarem em nome de umas poucas posies e depois ponderam e votam. Para alm do pequeno comit, meras condies de tempo e interao produzem representao de facto, mas tal representao arbitrria. Com efeito, democracias diretas freqentemente concedem poder poltico a falastres arrogantes que ningum escolheu como representantes. Assim, mesmo em unidades de deliberao poltica relativamente pequenas, como as de vizinhana ou de local de trabalho, a igualdade poltica pode ser mais bem servida por institutos de representao formal, j que nesse caso as regras concernentes a quem est autorizado a falar por quem so pblicas e h algumas normas de responsabilizao (accountability). Dahl tambm argumenta a meu ver plausivelmente que no curso normal da vida social as unidades polticas pequenas e descentralizadas tendem a se expandir por meio de conquistas ou de coalizes. To logo h uma questo de escala, a representao tambm entra em jogo8. Os crticos da democracia representativa podem objetar que essa participao ampliada, na medida em que ocorra, alcanada em detrimento da participao cidad no processo deliberativo: depois de eleger seus representantes, os cidados no so mais necessrios. As instituies e a cultura de algumas democracias representativas de fato desestimulam os cidados a participar das discusses e deci-
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8. Dahl, 1989, cap. 16.
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ses polticas. Pode-se argumentar, porm, que nesse caso elas no so propriamente representativas, pois em tais circunstncias os representantes tm uma relao muito fraca com seus eleitores. Sob os ideais normativos da democracia comunicativa, as instituies representativas no se contrapem participao cidad; antes, requerem-na para ser ecazes9. A seguir, desenvolvo uma concepo da representao como um processo de antecipao e retomada que ui entre os representantes e os representados a partir da participao destes em atividades de autorizao e prestao de contas.
Representao como relacionamento

A viso de que a democracia autntica no compatvel com representao se apia implicitamente numa lgica identitria, ou naquilo que Jacques Derrida chama de metafsica da presena10. Tal viso imagina a situao de deliberao democrtica ideal como aquela em que os cidados esto co-presentes. Nessa imagem da democracia autntica, os cidados se encontram num mesmo espao para tomar suas decises numa ocasio, maneira de uma reunio de mbito local. Essa viso tambm assume uma identidade dos governantes e dos governados. Os crticos da representao a rejeitam porque as instituies representativas separam o povo do poder: aqueles que fazem as regras no so idnticos a todos aqueles que so obrigados a segui-las. Uma vez mais as palavras de Benjamin Barber so particularmente veementes: Homens e mulheres que no so diretamente responsveis, por meio de deliberaes em comum, decises em comum e aes em comum, pelas polticas que deter-
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9. Ver Plotke, 1997: 19-34; Green, 1985, cap. 9. 10. Derrida, 1973.
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minam suas vidas em comum no so realmente livres de modo algum11. Nessa imagem da democracia, os representantes s poderiam expressar devidamente a vontade do povo se estivessem presentes por seus eleitores e agissem como estes agiriam. Nessa imagem, o representante substitui os eleitores, pondo-se com eles numa relao de identidade. Os crticos da representao corretamente observam que no possvel a uma pessoa apresentar-se no lugar de muitas outras para falar e agir como essas o fariam se estivessem presentes. impossvel captar os atributos essenciais dos eleitores, o singular bem comum que transcende a diversidade de seus interesses, experincias e opinies. A objeo que alguns fazem noo da representao especca de grupos marginalizados, na verdade, pode ser estendida a toda representao. Os representantes polticos geralmente tm um eleitorado amplo e diversicado em seus interesses, formaes, experincias e crenas. Talvez seja at mais difcil conceber uma vontade compartilhada para os moradores de um distrito eleitoral metropolitano do que para os membros de um grupo tnico, por exemplo. Se aceitamos o argumento de que a representao necessria e, ao mesmo tempo, admitimos a viso de que uma deliberao democrtica requer co-presena de cidados e de que a representao s legtima se o representante de algum modo idntico aos eleitores, temos ento um paradoxo: a representao necessria mas impossvel. H uma maneira de sair desse paradoxo, que implica conceitualizar a representao sem se pautar por uma lgica identitria. Compreender seriamente a natureza descentralizada das democracias de massa em larga escala requer descartar imagens de co-presena dos cidados e a
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11. Barber, 1984: 146.
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idia de que os representantes devem estar presentes pelos cidados. Em vez disso, preciso conceber a discusso e a deliberao democrticas como processos mediados e dispersos ao longo do espao e do tempo. A representao poltica no deve ser pensada como uma relao de identidade ou substituio, mas como um processo que envolve uma relao mediada dos eleitores entre si e com um representante. Apio-me no conceito de diffrance de Derrida para formular uma outra noo de representao12. Ao passo que a metafsica da presena gera polaridades, pois visa reduzir muitas identidades numa s, pensar as entidades em termos de diffrance mantm-nas em sua pluralidade, sem requerer sua unicao numa identidade comum. As coisas assumem seu ser e os signos assumem seu signicado a partir de seu lugar num processo de relacionamentos diferenciados. As coisas so similares sem serem idnticas e so diferentes sem serem contrrias entre si, dependendo do ponto de referncia e do momento em um processo. Ao enfatizar o processo e o relacionamento mais do que a substncia, a diffrance destaca intervalos de espao e de tempo. Oposies como substnciaacidente, causaefeito, presenaausncia e realidadesigno situam o ser autntico numa origem, num tempo invariavelmente primordial do qual o processo presente uma cpia derivada. Derrida prope repensar tais oposies nos termos da idia de vestgio, um movimento de temporalizao que carrega consigo o passado e o futuro. O momento em um dilogo, este momento no ser da montanha e, como veremos, este momento na relao representativa, cada qual carrega vestgios da histria dos relacionamentos que os produziram, ao passo que suas tendncias atuais antecipam relacionamentos futuros.
12. Cf. Derrida, 1973.

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Conceitualizar a representao em termos de diffrance signica reconhecer e armar que h uma diferena, uma separao entre o representante e os representados. Evidentemente, nenhuma pessoa pode pr-se por (stand for) e falar como uma pluralidade de outras pessoas. A funo do representante de falar por no deve ser confundida com um requisito identitrio de que o representante fale como os eleitores falariam, tentando estar presentes por eles na sua ausncia. No constitui uma crtica ao representante armar que ele ou ela algum separado e distinto dos eleitores. Ao mesmo tempo, porm, conceber a representao sob a idia de diffrance signica descrever um relacionamento entre os eleitores e o representante, bem como dos eleitores entre si, no qual a temporalidade do passado e o futuro antecipado deixam vestgios nas aes de cada um deles. Conceber a representao como um relacionamento diferenciado entre atores plurais dissolve o paradoxo posto pela situao na qual uma s pessoa representa as experincias e opinies de muitas outras. No h uma especca vontade do povo que possa ser representada. Uma vez que o eleitorado internamente diferenciado, o representante no se pe por ou se reporta a uma opinio ou interesse compartilhado por todos os eleitores que ele deva expressar e defender13. Em vez de interpretar o significado normativo da representao como o ato de propriamente pr-se pelos eleitores, devemos avaliar o processo de representao de acordo com o carter do relacionamento entre o representante e os eleitores. O representante inevitavelmente ir se afastar dos eleitores, mas tambm deve estar de alguma forma conectado a eles, assim como os eleitores devem estar conectados entre si. Os sistemas de representao, por
13. O prprio Derrida aponta para uma teorizao da representao poltica sob a idia de diffrance. Ver Derrida, 1982: 294-326.
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vezes, deixam de ser sucientemente democrticos no porque os representantes deixam de se pr pela vontade dos eleitores, mas porque perderam a conexo com eles. Nas democracias de massa modernas, as relaes entre representantes e eleitores de fato se rompem facilmente: o difcil mant-las.
Antecipao, autorizao e prestao de contas

Em seu clssico trabalho sobre a representao, Hanna Pitkin analisa os diversos signicados que se anexaram ao termo14. Para alguns autores, o que constitui um representante o fato de que ele autorizado a agir por um conjunto de instituies ociais que tambm circunscrevem o grupo representado. Outros enfocam a demanda de que um legtimo representante deve ser responsvel ou prestar contas perante aqueles que representa, pois, caso contrrio, o agente que alega estar representando estar simplesmente agindo por si mesmo. Pitkin retoma o debate entre aqueles que postulam o representante como um delegado que conduz o mandato de um eleitorado que ele defende e aqueles que pensam que ele deve atuar como um ducirio (trustee) que faz avaliaes independentes sobre a coisa certa a fazer sob as circunstncias polticas. A autora argumenta que esse debate est mal colocado. Cada um dos lados estaria correto sua maneira: a funo especca de um legtimo representante consiste em fazer avaliaes independentes, sabendo e antecipando o que os eleitores desejam. A conceitualizao da representao poltica tambm passa pelas seguintes questes: se os organismos representativos devem espelhar a populao representada e se os interesses representados em tais organismos devem ser tomados como objetivos ou simplesmente como um produto das
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14. Pitkin, 1971.

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percepes e preferncias subjetivas dos eleitores. Pitkin conclui que todos esses conceitos e questes so aspectos do complexo relacionamento chamado representao, e que tanto a teoria quanto a prtica requerem a compreenso de que a atuao do representante deve permanecer nos diversos limites colocados por essas diversas questes. A noo de representao poltica que apresento a seguir deve muito de Pitkin. Sigo seus passos, ao teorizar a representao como algo que envolve tanto a autorizao como a prestao de contas e ao argumentar que a dicotomia delegadoducirio uma falsa polarizao. Pitkin arma que todas essas conceitualizaes aparentemente divergentes so na verdade aspectos diversos de um complexo conjunto de instituies e prticas representativas. No entanto, ela no teoriza plenamente sobre como reuni-los. Sugiro que conceber a representao como um processo diferenciado e mediado no espao e no tempo propicia uma forma de pensar conjuntamente esses diferentes aspectos. Pensar a representao em termos de diffrance em vez de identidade signica levar em conta a sua temporalidade. A representao um processo que ocorre ao longo do tempo e tem momentos ou aspectos distintos, relacionados entre si, mas diferentes uns dos outros. A representao consiste num relacionamento mediado entre os membros de um eleitorado, entre este e o representante e entre os representantes num organismo de tomada de decises. Na qualidade de um relacionamento prolongado entre os eleitores e seus agentes, a representao oscila entre momentos de autorizao e de prestao de contas: um ciclo de antecipao e retomada entre os eleitores e o representante, no qual seus discursos e aes devem carregar vestgios de um momento a outro. Assim, a noo aqui proposta primordialmente normativa. Busco identicar os ideais de uma representao
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ecaz, que promova legitimidade democrtica e incluso poltica. De acordo com um conceito de democracia como uma questo de grau, uma boa representao ela mesma uma questo de grau. Na prxima seo, sugiro uma medida de boa representao que considera o nmero de aspectos ou modos pelos quais as pessoas so representadas. Aqui, considero o alcance da conexo entre eleitores e representantes como uma medida do grau de representao. Conceitualizada como diferena, a representao necessariamente envolve distino e separao entre representantes e eleitores. A representao um relacionamento diferenciado entre eleitores e representantes, em que a desconexo sempre uma possibilidade e a conexo mantida ao longo do tempo por meio de antecipaes e retomadas em momentos de autorizao e prestao de contas. Dessa forma, um processo representativo pior, na medida em que a separao tende ao rompimento, e melhor, na medida em que estabelece e renova a conexo entre os eleitores e o representante e entre os membros do eleitorado. Pitkin sugere que a autorizao um importante indcio de representao. Uma pessoa que representa outras de forma ocialmente institucionalizada precisa estar autorizada a falar por elas e, talvez, a uni-las. Eleies so o meio mais comum e mais bvio de autorizar representaes, mas, s vezes, prevalecem outras formas de seleo delegatria de representantes para organismos de discusso e tomada de decises. O modelo delegatrio da responsabilidade representativa uma interpretao da autorizao. Nessa interpretao, um eleitorado um grupo coeso e j dotado de uma vontade nica que pode ser transmitida ao representante como um mandato. Tal imagem se apia numa concepo identitria segundo a qual as muitas pessoas representadas so idnticas entre si, ao menos no sentido de que concordam com esse mandato, o
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qual o delegado pode conduzir inalterado a um organismo representativo15. Na verdade, porm, na maioria das situaes, o eleitorado especco existe no mximo potencialmente; as prprias instituies representativas e o prprio processo de autorizao que convocam seus membros ao16. Antecipando o momento em que os representantes se apresentaro para agir a seu mando e em seu nome, os indivduos de um determinado eleitorado procuram uns aos outros, se organizam, discutem as questes que consideram importantes para si e convocam candidatos a responder por seus interesses. Na medida em que geralmente h um momento em que os eleitores autorizam representantes, ao faz-lo, eles raramente comparecem para armar uma vontade comum. O eleitorado normalmente amplo demais, as atividades de seus membros so variadas e dispersas demais ou sua denio e suas fronteiras so vagas demais para que se possa ensejar um momento em que o eleitorado chegue a um s tempo a uma vontade coletiva. Em vez disso, num processo de autorizao ecaz, uma esfera pblica de discusso dene uma agenda de questes e os principais pontos de disputa ou de luta. Para que os processos parlamentares sejam efetivamente representativos, e no meramente uma etapa em que as elites desempenhem seu papel conforme seus prprios roteiros, o processo democrtico da autorizao de representantes deve ser tanto participativo quanto inclusivo em sua deliberao.
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15. Nancy Schwartz critica a viso que ela denomina teoria da representao como correia de transmisso, que teria essa forma. Nessa viso, os indivduos representados precisariam to-somente expressar suas vontades, e o representante funcionaria como um mediador. Nem os eleitores nem o representante so ativos, e seus juzos polticos tampouco se alteram no decorrer do processo representativo. Cf. Schwartz, 1988 16. Para uma discusso sobre essa mtua constituio do eleitorado e do representante, ver Williams, 1998: 203-205.
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Como sustenta Pitkin, conceitualizar o representante puramente como um delegado com um mandato inequvoco, ou inteiramente como um ducirio que age to-somente de acordo com suas prprias luzes, dissolve o signicado especco da atividade representativa. A representao ecaz ca entre uma coisa e outra e incorpora ambas. A responsabilidade do representante no simplesmente expressar um mandato, mas participar das discusses e debates com outros representantes, ouvir suas questes, demandas, relatos e argumentos e com eles tentar chegar a decises ponderadas e justas. Os diferentes grupos e segmentos da sociedade dialogam melhor em suas diferenas por meio de representantes que se encontram e ouvem uns aos outros, abertos possibilidade de mudar suas posies. Ao longo desses momentos de ao e avaliao independentes, o representante deve, no entanto, retomar o processo de discusso que levou sua autorizao e antecipar o momento de prestao de contas perante aqueles que alega representar. O representante est autorizado a agir, mas suas avaliaes esto sempre em questo. Saber se ele agiu ou no conforme aquela autorizao uma questo posposta a um momento ulterior, quando ele vier a prestar contas de suas aes aos representados. O representante age por si prprio, mas antecipando esse momento. Uma vez que no h mandato autorizado para vrias decises, a representao mais forte quando carrega os vestgios da discusso que levou autorizao ou quando, de outra forma, se justica persuasivamente numa prestao de contas pblica. No processo de convocao dos representantes para prestar contas sobre as decises tomadas, os cidados continuam a se constituir como uma base eleitoral e voltam a se engajar no debate, discutindo sobre a adequao e as implicaes daquelas decises. Essa formao de opinio renovada pode carregar vestgios do processo de autorizao, mas agora tem novos elementos, na medida em que
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anteriormente os eleitores no sabiam exatamente como as questes seriam formuladas no organismo representativo, quais expresses, solicitaes e argumentos seriam ali apresentados. A responsabilidade do representante no consiste apenas em relatar aos cidados como cumpriu o mandato por eles autorizado ou como serviu aos seus interesses, mas tambm em persuadi-los da adequao de suas avaliaes17. Na maioria das democracias existentes, o momento da prestao de contas mais fraco que o da autorizao. Em muitos sistemas de representao, a nica forma de efetivar a prestao de contas a reautorizao por meio da reeleio. O ciclo que volta autorizao de fato importante para motivar a prestao de contas, mas uma democracia comunicativa forte requer tambm alguns processos e procedimentos mediante os quais os eleitores convoquem os representantes a prestar contas para alm dos momentos de reautorizao. Assim como a autorizao, a prestao de contas deve ocorrer tanto por meio de instituies ociais como na arena pblica da associao civil independente. Todas as democracias representativas existentes podem ser aperfeioadas por procedimentos e fruns complementares por meio dos quais os cidados discutam entre si e com os representantes suas avaliaes acerca das polticas que esses ltimos apoiaram. Meios ociais de prestao de contas distintos das campanhas eleitorais podem incluir conselhos de superviso, comisses de estudos de implementao e audincias participativas peridicas que acompanhem os processos de produo de polticas. Esferas pblicas da sociedade civil podem aprofundar a responsabilizao mediante questionamentos, elogios, crticas e avaliaes independentes.
17. Para Amy Gutmann e Dennis Thompson (1996, cap. 4), a prestao de contas, incluindo a dos representantes perante os eleitores, um dos trs princpios procedimentais da democracia deliberativa. A meu ver, no entanto, eles enfatizam a prestao de contas do representante em detrimento da explanao das razes que tiveram para eventualmente agir em discordncia.
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O principal problema normativo da representao a ameaa de desconexo entre o representante nico e os muitos que ele ou ela representa. Quando os representantes se tornam muito afastados, os eleitores perdem a percepo de que exercem inuncia sobre a produo de polticas, desafeioam-se e se abstm da participao. Estabelecer e manter processos de representao legtimos e inclusivos impe responsabilidades tanto para os representantes como para os cidados. Estes precisam estar dispostos e aptos a mobilizar uns aos outros para participar ativamente tanto do processo de autorizao quanto do de prestao de contas. Os representantes devem ouvir essas discusses pblicas e as diversas demandas, permanecer conectados com os eleitores e expor as razes de suas aes e avaliaes em termos que retomem aquelas discusses. Essa mobilizao e essa conectividade podem ser promovidas ou obstadas pelo desenho das instituies representativas. Assim, posso agora trocar em midos a proposio de que numa democracia comunicativa inclusiva a representao e a participao no so excludentes, mas requerem uma outra. As instituies representativas contribuem para organizar as discusses e as tomadas de deciso polticas ao introduzir procedimentos e uma pertinente diviso do trabalho. Dessa forma, os cidados tm objetivos em torno dos quais podem se organizar entre si e tomar parte em discusses, crticas e avaliaes antecipatrias e retrospectivas. Sem essa participao cidad a conexo entre representantes e eleitores ca mais sujeita a romper-se, fazendo do representante um agente da elite. De sua parte, os representantes devem responder a esses processos participativos. As esferas pblicas da sociedade civil so importantes arenas para a participao cidad e contribuem para manter tais conexes18.
18. No Captulo 5 de Inclusion and democracy, a autora discute especicamente as esferas pblicas da sociedade civil [N.T.].
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Modos de representao
Se o representante no deve ser pensado como um substituto daqueles que representa, como j sugeri, tampouco se deve assumir que ele possa ou deva expressar e cumprir algum tipo de vontade unvoca da sua base eleitoral. O representante no pode retratar nem a identidade de qualquer outra pessoa nem a identidade coletiva de um eleitorado. inevitvel que haja uma diferena e uma separao entre representante e eleitores, o que continuamente pe em questo o modo e o grau em que os eleitores participam do processo que leva produo de polticas. No obstante, nas sociedades modernas a representao tanto necessria quanto desejvel. Em vez de desvalorizar a representao enquanto tal, os democratas participativos e radicais deveriam avaliar em que medida os processos de autorizao e prestao de contas existem, so independentes e suscitam a participao ativa e inclusiva do eleitorado no debate pblico. Sugiro aqui uma outra medida dos graus de democracia, que consiste em saber se as pessoas esto conectadas, por meio de relacionamentos de autorizao e prestao de contas, com uma pluralidade de representantes que correspondem a diferentes aspectos de suas vidas. A suposio de que os representantes devem ser de alguma forma idnticos aos eleitores comporta implicitamente o requisito impossvel de que uma pessoa s pode ser representada se tudo a seu respeito potencialmente tiver voz no processo poltico. Uma vez que o representante necessariamente diferente dos eleitores, uma democracia melhor ou pior conforme o quo bem estejam conectadas essas posies diferenciadas. A democracia tambm pode ser fortalecida mediante a pluralizao dos modos e espaos de representao. Os sistemas de representao poltica no podem fazer que os indivduos estejam presentes em suas individualidades: devem representar aspectos da experincia de vida, da identidade, das crenas ou atividades mediante os quais uma pessoa tem anidade
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com outras. Esses aspectos ou anidades so potencialmente numerosos. Proponho aqui distinguir trs modos gerais pelos quais uma pessoa pode ser representada: interesses, opinies e perspectivas. Num contexto poltico especco, uma pessoa pode ser representada de diversas maneiras em cada uma dessas modalidades. A explanao sobre a representao da perspectiva, em particular, prov argumentos para a representao especial de grupos sociais oprimidos ou desfavorecidos, na medida em que evita o problema de atribuir opinies ou interesses comuns a todos os membros desses grupos. O que dou a entender quando digo que me sinto representado no processo poltico? H muitas respostas possveis para essa pergunta, mas trs delas me parecem se destacar como as mais importantes. Primeiramente, sinto-me representado quando algum est cuidando de interesses que reconheo como meus e que compartilho com algumas outras pessoas. Em segundo lugar, importante para mim que os princpios, valores e prioridades que penso deveriam nortear as decises polticas sejam verbalizados nas discusses que as deliberam. Por m, sinto-me representado quando pelo menos algumas dessas discusses e deliberaes sobre polticas captam e expressam o tipo de experincia social que me diz respeito, em razo da minha posio num grupo social e da histria das relaes desse grupo social. Discutirei interesses e opinies apenas em linhas gerais, visto que so temas j amplamente discutidos na teoria poltica. Dedicarei mais ateno representao das perspectivas, uma vez que essa idia menos familiar.
Interesses
Deno interesse como aquilo que afeta ou importante para os horizontes de vida dos indivduos ou para as metas das organizaes. Um agente individual ou coletivo tem interesse naquilo que necessrio ou desejvel para que sejam alcanados os ns que ele almeja. Isso inclui tanto os recurLua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006
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sos materiais quanto a habilitao para exercer capacidades, por exemplo, de expresso cultural, de inuncia poltica, de interferncia nas decises econmicas. Concebo aqui os interesses como auto-referentes e como algo diverso de idias, princpios e valores. Estes podem ajudar a denir os ns que uma pessoa estabeleceu para si mesma, enquanto os interesses denem os meios para alcanar esses ns. Os interesses freqentemente conitam no apenas entre agentes, mas tambm nas aes de um nico agente. Ao procurar obter os recursos de que precisam para realizar uma variedade de ns, os agentes tendem a descobrir que alguns desses recursos so relativamente escassos. s vezes, a obteno de certos recursos por um agente implica diretamente que ele impea um outro agente de obter os meios necessrios para perseguir seus ns. No entanto, importante notar que os interesses no necessariamente conitam entre si. A busca de ns em sociedade e o arranjo dos instrumentos polticos que viabilizam essa busca no precisam necessariamente estar estruturados como um relacionamento de soma zero entre os agentes. A representao do interesse corrente na prtica poltica, e talvez haja mais teoria da representao do interesse do que de qualquer outro tipo de representao. No pretendo retomar aqui a vasta literatura sobre os grupos de interesse e os meios pelos quais eles podem obter inuncia poltica. Apenas assinalo que faz parte do processo de livre associao na democracia comunicativa que as pessoas tenham liberdade de pressionar, politicamente, por polticas que atendam a seus interesses e de se organizar com outras pessoas que tenham interesses similares a m de obter inuncia poltica.
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Opinies
Deno opinies como os princpios, valores e prioridades assumidos por uma pessoa na medida em que fundamentam e condicionam seu juzo sobre quais polticas devem
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ser seguidas e quais ns devem ser buscados. Trata-se da esfera primria daquilo que Anne Phillips chama de poltica das idias19, que est no centro de muitas das discusses contemporneas acerca do pluralismo. A discusso de Rawls sobre os princpios e os problemas do liberalismo poltico, por exemplo, concentra-se na questo dos sistemas plurais de idias e crenas nas sociedades modernas, interrogando o quanto eles inuenciam legitimamente a vida poltica e como pessoas com diferentes crenas e opinies podem manter um organismo sociopoltico articulado20. Entendo por opinio todo juzo ou crena sobre como as coisas so ou devem ser e os critrios polticos que da se seguem. Opinies podem ser religiosas ou derivar de motivaes religiosas ou podem ser culturalmente baseadas numa viso de mundo ou na histria de determinadas prticas sociais. Podem se basear em sistemas de conhecimento disciplinares consistindo, por exemplo, em opinies polticas derivadas de certas premissas da economia neoclssica , ou num conjunto de princpios normativos, tais como os do libertarianismo ou da ecologia radical. Embora eu duvide que todas as opinies da maioria das pessoas sobre questes pblicas derivem de uma nica doutrina abrangente (nos termos de Rawls), suponho que a maioria das pessoas paute seus juzos sobre determinados temas sociais e polticos por certos valores, prioridades e princpios que elas aplicam a outros tantos temas, se no a todos. Opinies certamente so contestveis, e freqentemente algumas podem se mostrar mais bem fundamentadas que outras. No entanto, uma democracia comunicativa requer a
19. Phillips, 1995. 20. Rawls, 1993. Com o termo opinio, no entanto, no necessariamente concebo algo to circunscrito e fundamental quanto aquilo que Rawls denomina doutrina abrangente (comprehensive doctrine), em parte porque duvido que a maioria das pessoas nas sociedades modernas paute seus critrios polticos por uma nica doutrina abrangente (ver Young, 1995: 181-190).
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livre expresso e o questionamento de opinies, bem como uma ampla representao de opinies em discusses que levem a decises polticas. Os partidos polticos so o veculo mais comum para a representao de opinies. Os partidos freqentemente elaboram programas que, menos que expressar os interesses de um determinado eleitorado, organizam os temas polticos do dia segundo princpios, valores e prioridades que eles se propem a representar de forma geral. No entanto, associaes menores ou mais especializadas tambm podem representar opinies na vida pblica e inuenciar as polticas pblicas. A teoria dos grupos de interesse tradicionalmente tem tratado essas associaes como mais um tipo de grupo de interesse, o que um tanto incuo para muitos efeitos. Creio, no entanto, que importante fazer uma distino genrica entre associaes polticas motivadas por um interesse instrumental e associaes polticas motivadas por um comprometimento com crenas e valores. Enquanto a primeira forma de motivao autocentrada, mesmo que autocentrada num grupo, a segunda, freqentemente, se assume como imparcial ou mesmo altrusta.
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Perspectivas
Tenho argumentado que os grupos sociais estruturais no devem ser pensados de acordo com uma lgica substancial, que os deniria segundo um conjunto de atributos que seriam comuns a todos os seus membros e constituiriam suas identidades, mas a partir de uma lgica mais relacional, em que os indivduos seriam compreendidos como posicionados nas estruturas dos grupos sociais, sem que estas determinem suas identidades21. Contrariamente queles que consideram que polticas de diferenciao de
21. Cf. Young, 2000, cap. 3 [N.T.].

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grupos apenas criam divises e conitos, argumento que a diferenciao de grupos propicia recursos para um pblico democrtico comunicativo que visa estabelecer a justia, uma vez que pessoas diferentemente posicionadas tm diferentes experincias, histrias e compreenses sociais, derivadas daquele posicionamento. A isso chamo perspectiva social. Conforme suas posies sociais, as pessoas esto sintonizadas com determinados tipos de signicados e relacionamentos sociais, com os quais outras pessoas esto menos sintonizadas. Eventualmente estas ltimas no esto posicionadas sequer de forma a ter conscincia deles. A partir das suas posies sociais as pessoas tm compreenses diferenciadas dos eventos sociais e de suas conseqncias. Uma vez que suas posies sociais derivam parcialmente das construes que outras pessoas fazem delas, assim como das construes que elas fazem de outras pessoas em diferentes posies, pessoas diferentemente posicionadas podem interpretar de modos diferentes o signicado de aes, eventos, regras e estruturas. Assim, as posies sociais estruturais produzem experincias particulares, relativas ao posicionamento, e compreenses especcas dos processos sociais e de suas conseqncias. Cada grupo diferentemente posicionado tem uma experincia ou um ponto de vista particular acerca dos processos sociais precisamente porque cada qual faz parte desses processos e contribui para produzir suas conguraes. especialmente quando esto situadas em diferentes lados das relaes de desigualdade estrutural que as pessoas entendem essas relaes e suas conseqncias de modos diferentes. Seguindo a lgica metafrica da diferenciao de grupos como produto de posies diferentes no campo social, a idia da perspectiva social sugere que agentes que esto prximos no campo social tm pontos de vista semelhantes sobre esse campo e sobre o que ocorre em seu mbito,
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enquanto aqueles que esto socialmente distantes tendem a ver as coisas de modo diverso. Embora diferentes, essas perspectivas sociais no so necessariamente incompatveis. Cada perspectiva social particular e parcial com relao ao campo social em seu todo, e, a partir de cada perspectiva, alguns aspectos da realidade dos processos sociais so mais visveis que outros. Assim, uma perspectiva social no comporta um contedo especco determinado. Nesse sentido, a perspectiva difere do interesse e da opinio. A perspectiva social consiste num conjunto de questes, experincias e pressupostos mediante os quais mais propriamente se iniciam raciocnios do que se extraem concluses. As crticas ao essencialismo apontam corretamente que pessoas, a princpio pertencentes ao mesmo grupo social, freqentemente tm interesses e opinies diferentes e mesmo conitantes. Pessoas que tm uma perspectiva semelhante sobre processos e temas sociais sobre as normas da interao heterossexual, por exemplo freqentemente tm interesses ou opinies no obstante diferentes, j que raciocinam de modos diferentes a partir daquilo que experienciam, ou tm metas e projetos diferentes. A perspectiva um modo de olhar os processos sociais sem determinar o que se v. Dessa forma, duas pessoas podem compartilhar uma perspectiva social e no obstante experienciar seus posicionamentos de maneiras diferentes, na medida em que esto voltadas a diferentes aspectos da sociedade. Compartilhar uma perspectiva, porm, propicia a cada uma delas uma anidade com o modo como a outra descreve o que experiencia, uma anidade que as pessoas posicionadas diferentemente no experienciam. Essa menor anidade no implica que essas ltimas no possam compreender uma descrio de um aspecto da realidade social a partir de uma outra perspectiva social; signica apenas que mais difcil compreender a expresso
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de perspectivas sociais diferentes do que aquelas que so compartilhadas22. A perspectiva social o ponto de vista que os membros de um grupo mantm sobre os processos sociais em funo das posies que neles ocupam. As perspectivas podem ser vivenciadas de um modo mais ou menos autoconsciente. As experincias culturais de povos ou de grupos religiosos diferenciados, bem como de grupos que reagem a uma histria de injustias ou de opresso estrutural, freqentemente lhes conferem interpretaes renadas acerca de suas prprias situaes e de suas relaes com outros grupos. A perspectiva pode se revelar em histrias e em canes, em brincadeiras e em jogos de palavras, assim como em formas de expresso mais assertivas e analticas. Exploremos um exemplo. Por mais de cinqenta anos o semanrio Pittsburgh Courier foi um veculo muito importante para os afro-americanos da cidade de Pittsburgh, mas tambm de muitas outras partes dos Estados Unidos23. Creio que esse peridico ilustra muito bem a diferena entre perspectiva, de um lado, e interesse e opinio, de outro. Os eventos e as polmicas nele noticiados mostram a pluralidade de interesses nem sem-
22. Muitos autores tm recorrido a uma idia semelhante da perspectiva social para descrever modos de olhar socialmente situados (ver Minow, 1990: 60-70). Melissa Williams (1998, esp. cap. 4) invoca uma idia de perspectiva social em seus argumentos acerca da representao de grupos, e sua noo do modelo de representao vocal ressoa a idia da perspectiva social. Thomas Christiano (1996: 189-90) tambm argumenta que grupos sociais diversos freqentemente tm pontos de vista diferentes sobre questes polticas e sociais dos quais todos se beneciam quando so vocalizados. Kristin R. Monroe e Lina H. Kreidi (1997: 19-43) desenvolvem uma idia de perspectiva social um tanto diferente, mas operacionalmente similar, para teorizar sobre a psicologia social do caracterstico grupo dos fundamentalistas islmicos em sociedades ocidentais predominantemente seculares. 23. O semanrio foi fundado em 1910 pelo advogado e jornalista Robert L. Vann. Adquirido pelo Grupo Sengstacke em 1966, passou a circular como New Pittsburgh Courier, tal como se denomina at hoje [N.T.].
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pre compatveis dos afro-americanos de Pittsburgh e de toda parte. Nas pginas de opinio encontra-se uma gama ideolgica que vai do libertarianismo de extrema-direita ao socialismo de extrema-esquerda, do separatismo econmico ao integracionismo liberal. A despeito dessa variedade de interesses e opinies, no difcil identicar como o Pittsburgh Courier expressa uma perspectiva afro-americana. Nota-se que a maioria dos eventos noticiados e analisados envolve os afro-americanos como protagonistas e se passa em locais e instituies majoritariamente afro-americanos ou especicamente associados a eles. Ao repercutir eventos locais ou nacionais no especicamente identicados com os afro-americanos, as matrias normalmente discutem ou enfatizam questes particularmente pertinentes aos temas e experincias mais especcos aos afro-americanos24. Pode-se objetar que a idia de uma perspectiva afroamericana ou uma perspectiva de gnero est to sujeita a crticas quanto a idia de um nico interesse de grupo. Falar de uma perspectiva nativo-americana no seria um reducionismo to imprprio quanto falar de um interesse nativo-americano? Por certo, cada pessoa tem sua prpria histria irredutvel, o que lhe confere uma perspectiva ou uma percepo social nica. No entanto, devemos evitar a viso individualista que concluiria desse fato que todo e qualquer discurso sobre posicionamento social estrutural e situao social denida por grupos equivocado, incoerente ou intil. Faz sentido dizer que pessoas da classe trabalha24. Lynn Sanders invoca a idia de perspectiva social no contexto da comunicao democrtica, em particular as diferentes perspectivas expressas por negros e brancos nos Estados Unidos (Sanders: 347-376). Com Donald Kinder, ela documentou as perspectivas desses grupos estruturalmente diferenciados acerca da poltica norte-americana (Kinder, 1996). Mediante uma sntese de diversos estudos empricos, Jennifer Hochschild tambm documenta que afro-americanos e brancos tm compreenses diferentes de muitos aspectos da sociedade norte-americana, mostrando ainda diferenas de perspectiva de classe no interior de cada grupo racial acerca das oportunidades e dos problemas sociais (Hochschild, 1995).
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dora sem especializao prossional tm vulnerabilidades e oportunidades previsveis em funo de suas posies na estrutura ocupacional. A idia de perspectiva busca captar a sensibilidade da experincia do posicionamento num grupo, sem especicar um contedo unicado para aquilo que a percepo v. O posicionamento social, produzido por relaes com outras posies estruturais e por processos sociais que resultam em conseqncias no planejadas, apenas proporciona uma experincia e uma perspectiva nos termos das quais determinados eventos e questes sociais so interpretados: elas no fazem a interpretao. Assim, podemos muito bem encontrar pessoas que tm uma perspectiva social semelhante, mas que fazem interpretaes diferentes de uma mesma questo. A perspectiva uma abordagem da maneira de olhar eventos sociais, a qual condiciona, mas no determina o que se v. Suponha-se que aceitemos essa noo de que indivduos posicionados de modo similar no campo social tm uma perspectiva de grupo similar sobre a sociedade. O que isso implica para os indivduos, j que esto posicionados a partir de diversas relaes entre grupos diferenciados? Uma vez que em sociedades complexamente estruturadas os indivduos esto multiplamente posicionados, eles interpretam a sociedade a partir de uma multiplicidade de perspectivas sociais de grupos. Algumas destas podem se entrecruzar e constituir uma perspectiva hbrida diferenciada por exemplo, uma perspectiva das mulheres negras ou uma perspectiva dos jovens da classe trabalhadora. Os indivduos podem se mover em torno de perspectivas que lhes esto disponveis conforme as pessoas com as quais interagem ou conforme o aspecto da realidade social ao qual se voltam. As mltiplas perspectivas a partir das quais as pessoas podem ver a sociedade podem reforar e enriquecer umas s outras ou ento pode ser impossvel considerar uma sem confundi-la com outra, como na gura justaposta do patoLua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006
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coelho. As perspectivas disponveis a uma pessoa podem ser incomensurveis, de modo que essa multiplicidade pode produzir ambigidades ou confuses na sua experincia e compreenso da vida social, ou ento ajud-la a formar uma imagem compsita dos processos sociais. A disponibilidade de mltiplas perspectivas propicia recursos para que cada pessoa tome distncia de qualquer uma delas e para que se comunique com pessoas com as quais no compartilha perspectivas. Referindo-se a uma distino entre interesses, opinies e perspectivas que formulei anteriormente, Melissa Williams objeta que perspectivas e interesses no podem ser distinguidos nitidamente: Meu entendimento das relaes entre perspectivas e interesses antes o de que uma perspectiva de grupo compartilhada contribui para denir os limites dentro dos quais so possveis diferentes interpretaes dos interesses25. proveitoso conceber a perspectiva social como algo que contribui para estabelecer um quadro de referncias para as interpretaes, pois isso de fato ajuda os indivduos a ponderar sobre aquilo que acham ser do seu interesse. No entanto, ao teoriz-la dessa forma, preciso reconhecer que indivduos similarmente posicionados nas estruturas sociais por vezes descobrem que h muitos interesses que eles no compartilham. Representar um interesse ou uma opinio geralmente envolve promover certos desdobramentos especcos no processo de tomada de decises, ao passo que representar uma perspectiva geralmente signica promover certos pontos de partida para a discusso. A partir de uma determinada perspectiva social um representante coloca certos tipos de questes, relata certos tipos de experincia, retoma uma determinada linha de narrativa histrica ou expressa um certo modo de olhar as posies de outrem. Isso
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25. Williams, 1998: 171. Cf. Young,1997.
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contribui decisivamente para a incluso de diferentes pessoas no processo de tomada de decises e chama a ateno para possveis efeitos das polticas propostas sobre os diferentes grupos. No entanto, expressar uma perspectiva quase nunca signica inferir uma concluso sobre resultados. Darei um outro exemplo pra ilustrar a expresso da perspectiva. Em 1992, o senador norte-americano Robert Packwood foi acusado de assdio sexual por vrias de suas assessoras. Quando as acusaes vieram tona, muitos senadores se mostraram relutantes em realizar audincias com as partes envolvidas. Packwood tinha uma eminente folha de servio no Senado, e muitos de seus colegas assumiram a atitude de que aquelas acusaes escandalosas no mereciam que se formasse uma comisso parlamentar para apurar o caso. Diante disso, senadoras e tambm deputadas convocaram uma conferncia com a imprensa para exigir que o Senado apurasse as acusaes contra Packwood e eventualmente aplicasse as sanes ticas cabveis. Essas mulheres tinham muitos interesses divergentes, no cultivavam os mesmos valores polticos e no conuam em suas opinies acerca da culpabilidade de Packwood. Seu propsito era inuenciar a agenda do Senado e, ao faz-lo, expressaram uma mesma perspectiva sobre a importncia e a gravidade das acusaes de assdio sexual, uma perspectiva que muitos de seus colegas do sexo oposto pareciam no compreender, pelo menos de incio. Interesses, opinies e perspectivas so, portanto, trs importantes aspectos das pessoas que podem ser representados. No penso que esses trs aspectos esgotem os modos pelos quais as pessoas podem ser representadas. Certamente, h outros modos de representao possveis, mas creio que esses trs sobressaem quando falamos de representao da poltica contempornea e quando discutimos os problemas conceituais e prticos colocados representao de grupos. Ademais, nenhum desses aspectos reduLua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006
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tvel aos outros. Eles so logicamente independentes, no sentido de que, a partir de uma perspectiva social geral, no se pode imediatamente inferir um conjunto de interesses ou de opinies. Diferentemente dos interesses e das opinies, as perspectivas sociais no podem ser facilmente pensadas como conitantes. Reunidas, elas geralmente no se anulam entre si; antes, oferecem questes adicionais e compreenses sociais mais plenas. No entanto, as perspectivas freqentemente podem ser incomensurveis. Um relato dos Estados Unidos do ps-guerra a partir da perspectiva das pessoas que agora esto em seus 80 anos de idade no pode ser feito na mesma linguagem e com os mesmos pressupostos de um relato feito a partir da perspectiva de pessoas que agora esto em seus 20 anos.
Representao de grupos marginalizados

Poucos negariam que os membros de grupos sociais estruturais menos privilegiados esto sub-representados na maioria das democracias contemporneas. A desigualdade socioeconmica estrutural com freqncia produz desigualdade poltica e excluso relativa das discusses polticas inuentes26. Assim, as pessoas pobres e da classe trabalhadora freqentemente no tm seus interesses e perspectivas to bem representados quanto os das pessoas das classes mdia e alta. Na maior parte dos sistemas polticos, as mulheres ocupam uma pequena proporo dos cargos pblicos eleitos, bem como esto relativamente pouco presentes nas posies de poder e inuncia na vida pblica e privada de modo geral. Grupos culturais minoritrios e aqueles situados em posies raciais desvalorizadas tambm costumam carecer de voz poltica efetiva. Muitos
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26. Cf. Young, 2000, cap. 1 [N.T.].
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consideram incorreta essa excluso ou marginalizao poltica de grupos e indivduos subordinados, pois isso frustra as promessas de igualdade poltica e de oportunidades que esto na base dos princpios democrticos. Tais juzos sobre a injustia da desigualdade poltica podem ser mobilizados para romper o crculo mediante o qual a democracia poltica formal tende a reproduzir a desigualdade social. Propiciar maior incluso e inuncia aos grupos sociais subrepresentados pode contribuir para que uma sociedade enfrente e reduza a desigualdade social estrutural27. Uma forma importante de promover maior incluso de membros dos grupos sociais sub-representados se d por meio de dispositivos polticos destinados especicamente a aumentar a representao de mulheres, pessoas da classe trabalhadora, minorias raciais ou tnicas, castas desfavorecidas etc. Assim, esquemas como cotas em listas partidrias, representao proporcional, cadeiras parlamentares reservadas e delimitao de distritos eleitorais especiais, entre outros, tm sido propostos e implementados para promover a representao de grupos. Os movimentos sociais cada vez mais demandam formas de representao de grupos no apenas nas legislaturas, mas tambm em diversos tipos de comisses e conselhos, em instncias diretivas das empresas privadas e em rgos estatais. Embora as propostas de representao de grupos quase sempre sejam controversas, as excluses estruturais que motivam tais propostas parecem permanecer em muitas sociedades. No entanto, como aponta Anne Phillips, a representao especca de grupos que de outra forma permaneceriam marginalizados no uma conseqncia imediata do compromisso com a igualdade poltica28: so necessrios argumentos normativos adicionais.
27. Melissa Williams (1998: 194) apresenta uma noo parecida da conexo potencial entre normas de representao e desigualdade estrutural. 28. Phillips,1995: 33-36.
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Muitos duvidam que a representao especca de grupos sociais promova justia ou tenha pertinncia. Alguns armam que os indivduos devem contar diretamente com as instituies polticas, sem a mediao de grupos, e que a agregao de votos individuais em distritos eleitorais para eleger representantes a nica forma de implementar tal individualismo poltico29. Outros, como j apontei, consideram a representao de grupos suspeita de uma essencializao enviesada e equivocada. Diversos tericos fazem objees quilo que se chama de representao descritiva ou representao como espelho. Uma concepo dessa imagem de representao arma que um organismo representativo deve parecer uma cpia do organismo social em que se insere, de modo que deve conter membros dos grupos sociais bvios na proporo em que eles so encontrados na sociedade em geral. Pitkin argumenta que tal concepo considera o ato de representar simplesmente como uma forma de substituir ou pr-se por, em vez de pens-lo como uma atividade30. Alm do mais, se para que os parlamentares sejam propriamente representativos tudo o que importa que tenham certos atributos especcos, ento uma amostragem aleatria pode ser um meio mais efetivo de selecionar representantes do que a eleio31.
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29. Cf. Schwartz, 1988. 30. Pitkin, 1971: 90. 31. Cf. Pitkin, 1971: 73; Kymlicka, 1996: 139. Isso soa como um argumento reductio ad absurdum, dirigido contra o uso de tcnicas de amostragem com o propsito de formar diversos grupos; mas tais mtodos no so obviamente disparatados. James Fishkin (1995), por exemplo, utiliza amostragem aleatria em suas pesquisas de opinio sobre deliberao. Ele argumenta que essa uma forma eciente e razoavelmente convel de reproduzir a multiplicidade de perspectivas sociais que eu postulo como necessria para uma deliberao informada, e pode ter razo nisso. No entanto, os grupos que ele compe no so propriamente poltico-representativos, precisamente porque no tm conexo institucional ou ativa com uma base eleitoral.
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No entanto, muitos dos que advogam a representao especca de mulheres, ou de afro-americanos, ou de classes ou de aborgines, achariam absurda a sugesto de que atributos fsicos ou de pertencimento em si mesmos poderiam fundamentar a representao de determinadas pessoas por outras com atributos semelhantes. Em vez disso, argumentam eles, mulheres, aborgines etc. tm experincias semelhantes que apenas os membros de seus prprios grupos podem compreender com o mesmo imediatismo. Para outros, contudo, justicar a representao de grupos em termos de experincias, interesses ou opinies supostamente compartilhadas por todos os membros do grupo obscurece as diferenas internas deste e erroneamente reduz todos os membros a uma essncia comum, de modo que os grupos se tornariam de tal forma distintos uns dos outros que lhes seriam impossveis o entendimento e a cooperao em suas diferenas32. A teoria da representao que apresentei aqui pode responder a algumas dessas questes sobre a representao de grupos. Em qualquer forma que assuma, a representao de grupos no deve ser concebida somente por referncia a atributos compartilhados por pessoas, assim como no consiste na manifestao de algum conjunto de opinies, interesses ou experincias que todos os membros do grupo compartilhem. Como j ressaltei, uma tal interpretao segue uma lgica identitria, em vez de conceitualizar a representao como um processo diferenciado de relaes entre o representante e os representados. Por outro lado, essa teoria rejeita um pressuposto que est implcito em muitas das objees representao de grupos: o de que a participao de uma pessoa num organismo sociopoltico em larga escala pode ser de algum modo
32. Cf. Kymlicka, 1996: 139; Phillips, 1995, cap. 2.
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individualizada. Todos os sistemas e instituies de representao agrupam indivduos de acordo com certos princpios, e nenhum deles inocente ou neutro33. Qualquer forma ou sistema de representao coloca o problema de haver um s para muitos, e a meu ver esse problema mais bem enfrentado pelos relacionamentos ativos de autorizao e prestao de contas entre representantes e representados. Quer o princpio da congurao da base eleitoral seja o local de residncia, a crena, o interesse nanceiro, o interesse organizacional ou ocupacional ou a posio num grupo social, os membros do eleitorado so mais bem representados quando se organizam para discutir suas concordncias e diferenas uns com os outros e com os representantes. Antes de mais nada, toda base eleitoral internamente diferenciada e tem de se organizar na relao com um representante. Alm disso, os indivduos so mais bem representados quando os organismos de representao so plurais e quando os indivduos tm relacionamentos plurais com os representantes, tanto nas associaes civis quanto nas organizaes polticas. A distino aqui delineada entre modos de representao por opinies, interesses e perspectivas descreve tal pluralizao. A noo de representao da perspectiva, em particular, busca responder quelas objees representao de grupos que armam que os grupos sociais no podem ser denidos por interesses ou opinies comuns. Na medida em que os grupos sociais se distinguem por relaes estruturais, particularmente relaes estruturais de privilgio e de desvantagem, e na medida em que as pessoas se posicionam similarmente naquelas estruturas, ento elas tm perspectivas similares tanto sobre sua prpria posio na sociedade quanto sobre outras posies.
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33. Cf. Williams, 1998: 26.
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Assim, os argumentos acerca da representao especial de grupos sociais estruturais que de outra forma permaneceriam sub-representados invocam a contribuio que tais prticas representativas podem e devem dar discusso e ao engajamento polticos inclusivos junto a grupos diferentes e com os quais possa haver conitos34. Em primeiro lugar, quando h uma histria de excluso ou marginalizao de certos grupos da inuncia poltica, os membros desses grupos tendem a se desafeioar do processo poltico: podem car apticos ou se recusar terminantemente a se engajar com outros para tentar resolver problemas compartilhados. Sob tais circunstncias, a representao especca de grupos desfavorecidos estimula a participao e o engajamento35. Em segundo lugar, onde certos grupos sociais estruturais lograram dominar as discusses e as decises polticas, suas perspectivas sociais geralmente denem as prioridades polticas, os termos nos quais elas so discutidas e a noo de relaes sociais que enquadra a discusso. Ao mesmo tempo, essas perspectivas freqentemente no so reconhecidas como um modo especco de olhar as questes em pauta, mas tomadas como neutras e universais. A representao especial de perspectivas sociais que de outra foram
34. O que se segue amplia e revisa argumentos que apresentei num trabalho anterior (Young, 1990, cap. 6). Ainda que nesse trabalho eu no tenha pretendido restringir o lugar da representao de grupos s legislaturas nem especicar que essa representao deva ser feita por meio de cadeiras reservadas, muitos interpretaram os argumentos ali apresentados como se implicassem isso (cf. Kymlicka, 1996: 141; Phillips, 1995: 54; Ryden, 1996: 88-91). Assim, aqui exponho mais explicitamente as questes relativas aos lugares e signicados da representao de grupo. Ao faz-lo, fundamento ainda um argumento ali colocado que pareceu ser particularmente controverso: o de que os grupos desfavorecidos devem ter poder de veto sobre as decises acerca de questes que mais especicamente lhes afetem. 35. Melissa Williams (1998, cap. 5) refere-se a isso como um argumento de conana acerca da representao especial de grupos marginalizados. Jane tambm invoca o desenvolvimento da conana como um argumento para aquilo que ela chama de representao descritiva (Mansbridge, 1997: 628-657).
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seriam excludas revela a parcialidade e a especicidade das perspectivas politicamente presentes36. Por m, a representao especial de grupos marginalizados traz discusso e deliberao polticas as compreenses situadas que mencionamos anteriormente. Em virtude de seus posicionamentos sociais, os membros dos grupos estruturalmente diferenciados freqentemente tm compreenses diferentes acerca das causas dos problemas e conitos e dos possveis efeitos das solues propostas. Cada grupo tem percepes diferentes sobre os demais, e compreenses diferentes sobre a histria e a congurao atual das relaes sociais. Se apenas algumas poucas dessas compreenses inuenciam as discusses e as decises, os atores polticos cam mais propensos a perpetuar a injustia ou a agir com imprudncia37. Will Kymlicka tece dois argumentos acerca da representao especial de grupos sociais que de outra forma tenderiam a ser marginalizados. Primeiramente, ele arma que tal representao se justica por combater a discriminao sistemtica tanto no sistema poltico como na sociedade em geral. Esse argumento converge com aqueles que acabo de apresentar. O outro argumento, no entanto, vai num sentido um tanto diverso. Para Kymlicka, a representao
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36. Cf. De Greiff, 2000. 37. Tanto esse argumento como o anterior podem constituir aspectos do argumento de Melissa Williams de que a representao de grupos promove voz poltica. Susan, por sua vez, desenvolve um argumento particularmente nuanado acerca da representao especial de grupos marginalizados em circunstncias de desigualdade estrutural (Bickford, 1999: 86-108). Ao enfatizar a pluralidade dos contextos e formas de representao e ao conceber que os prprios processos de representao inuenciam o modo como os grupos compreendem a si mesmos e se relacionam entre si, ela sugere que as teorias e as prticas da representao de grupos no necessariamente assumem uma identidade de grupo essencial. Segundo a autora, o propsito da representao especca de grupos estruturais no expressar uma identidade, mas dar voz s experincias e perspectivas daqueles socialmente posicionados naquilo que denominei como sries sociais (cf. Young, 2000, cap. 3 [N.T.]).
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de grupos tambm se justica com base no autogoverno. Alguns grupos, que ele chama de naes e cujo paradigma so os povos indgenas, teriam direito ao autogoverno. Nas sociedades multiculturais, os diversos grupos que fazem jus ao autogoverno devem fazer parte dos organismos polticos mais amplos mediante complexas relaes federativas. Grupos que tm direito ao autogoverno, mas que tambm integram os organismos polticos mais amplos, devem ser representados como grupos nas instncias de tomadas de deciso desses organismos, assim como nas comisses, conselhos e negociaes intergovernamentais38. A meu ver, Kymlicka est correto ao distinguir essas duas justicativas para a representao de grupos, e creio que o autogoverno num contexto de relaes polticas mais amplas oferece uma justicativa adicional quelas que expus acima. No entanto, os povos diferenciados que reivindicam o autogoverno tambm vivenciam relaes de desigualdade estrutural ou de potencial dominao com outros grupos39. Deve-se ainda assinalar que nem os argumentos de Kymlicka nem aqueles que apresentei acima implicam uma justicativa da representao de grupos em termos de diversidade, reconhecimento ou armao da identidade grupal40. O processo de mobilizao dos membros de um grupo visando sua incluso e participao nas instituies representativas e nas discusses das questes da agenda da sociedade freqentemente invoca, e com razo, auto-imagens de distino e orgulho. No entanto, os grupos no fazem jus representao especial em organismos de toma-
38. Kymlicka, 1996, cap. 7. 39. Para a posio da autora acerca da questo dos povos diferenciados, do autogoverno e da representao de grupos em organismos federativos, cf. Young, 2000, cap. 7 [N.T.]. 40. Para David Miller (1995, cap. 5), esse um argumento primordial para a representao de grupos.
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das de deciso inclusivos apenas por expressar suas culturas no debate pblico, ou ser reconhecidos em suas caractersticas distintivas41. Esses argumentos acerca da representao de perspectivas sociais, que de outra forma permaneceriam silenciadas, tambm implicam que os interesses ou as opinies de minorias ou grupos desfavorecidos devem ser especialmente representados? Para responder questo, preciso antes retomar as diferenas entre as perspectivas e os interesses e opinies. As perspectivas sociais emergem de amplas estruturas sociais que posicionam similarmente muitas pessoas, quer elas gostem ou no. Isso confere s perspectivas sociais um carter bsico que muitos interesses e opinies no possuem. Interesses e opinies podem ser compartilhados com muitas outras pessoas ou podem ser bastante idiossincrticos. Muitos so voluntariamente formados e organizados, e potencialmente vasta a quantidade de interesses e opinies numa dada sociedade. No entanto, a diferena mais relevante entre perspectivas e interesses/opinies que dentre esses ltimos podem ser armados alguns que sejam perversos ou ilegtimos, ao passo que uma perspectiva social no em si mesma ilegtima. Numa sociedade em que a populao branca seja privilegiada, por exemplo, a perspectiva social das pessoas brancas, com freqncia, ter um predomnio incorreto nas diversas discusses pblicas, e dever ento ser relativizada e matizada pelas perspectivas sociais das pessoas posicionadas diferentemente nas estruturas sociais racializadas. Mas a perspectiva da populao branca no em si incorreta ou ilegtima. J as opinies decorrentes do princpio da supremacia racial branca, que demandariam a segregao forada de todas as pessoas de cor, essas sim so ilegtimas, pois
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41. Cf. De Greiff, 2000.
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armam a recusa a reconhecer certos membros da sociedade igualmente como participantes dessa sociedade. Uma sociedade liberal em que tais opinies fossem sustentadas por uma pequena minoria teria de permitir que esta expressasse opinies, mas no seria obrigada a lhe dar nenhum apoio s pelo fato de tal minoria estar em desvantagem na repercusso de suas opinies. De modo geral, os princpios liberais de livre expresso e associao devem nortear a representao dos interesses e opinies. Todos devem ter liberdade de expressar opinies e de se organizar coletivamente para torn-las pblicas. Todos devem ser livres para organizar grupos a m de promover interesses particulares. Ambas as liberdades devem ser limitadas por regras que garantam uma similar liberdade aos outros e probam atividades que lhes provoquem danos injustamente. O contedo desse princpio de dano notoriamente contestado, mas no vou aqui entrar nessa controvrsia. A questo de fundo, enm, que maximizar a liberdade de expresso e associao deve ser o princpio geral da representao de interesses e opinies. Alguns crticos do liberalismo de grupos de interesse observam, porm, que a irrestrita liberdade de expresso e associao leva a agrantes injustias num sistema econmico em que alguns interesses e opinies tm muito mais acesso a recursos que outros. Em resposta a essa preocupao, alguns dos argumentos destinados a justicar medidas especiais para assegurar a representao de perspectivas tambm podem fundamentar medidas especiais para assegurar a representao de interesses ou opinies no debate pblico. A igualdade poltica pode requerer a garantia de acesso mdia aos grupos de interesse com poucos recursos, ou a limitao da capacidade dos grupos mais abastados de dominar os canais de inuncia pblica. Alm disso, como sugerem Joshua Cohen e Joel Rogers, um sistema de representao de grupos de interesse justo deve subsidiar
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a auto-organizao daqueles que tm interesses legtimos, mas contam com poucos recursos42. O argumento de que todas as perspectivas dos grupos sociais diferenciados devem estar representadas nas tomadas de deciso polticas no especica quem faz a representao. Duas questes so relevantes a esse respeito. necessrio que a pessoa que representa a perspectiva de um grupo social num determinado contexto poltico seja um membro daquele grupo? A proposta de representar a perspectiva em vez digamos do interesse dos grupos vai mais longe no encaminhamento do problema de haver um s representante para muitos representados? A seguir, examino brevemente essas duas questes. Somente pessoas com certos atributos descritivos podem representar a perspectiva de um grupo social estrutural? Se a representao consiste num relacionamento entre uma base eleitoral e um representante no qual a base discute internamente sobre as questes a serem representadas e convoca o representante a prestar contas, ento a base eleitoral constituda por um grupo social certamente pode e deve se perguntar quo bem uma pessoa dotada dos supostos atributos descritivos efetivamente representa sua perspectiva social. Ademais, possvel ainda que eu no considere muito comum que uma pessoa desprovida dos atributos descritivos represente uma perspectiva. Para tanto, porm, preciso que ela esteja situada em relaes sociais que lhe propiciem experincias e percepes sociais similares s daquela pessoa que possui os atributos descritivos. Um homem asitico-americano que tenha crescido em meio a uma vizinhana predominantemente afro-americana, que tenha muitos amigos afro-americanos e que agora trabalhe em um servio comunitrio localizado num bairro com muitos afro-americanos,
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42. Cohen e Rogers, 1996. Cf. tambm Christiano, 1996:. 248-257.
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por exemplo, pode estar apto a representar uma perspectiva afro-americana em vrias discusses, mas muitos outros asitico-americanos no estariam, pois na maioria das vezes esto posicionados de modo diferente. A segunda questo pergunta se realmente superamos o problema da representao de muitos por um s ao passarmos da representao dos interesses de grupos para a representao da perspectiva de grupos. Argumentei anteriormente que a idia de perspectiva mais uida e aberta que a idia de interesse, uma vez que a perspectiva uma orientao geral sobre as questes polticas que no determina o que se v e no dita concluses especcas. No obstante, h boas razes para no supor que uma perspectiva social seria unicada a ponto de que todos os indivduos estruturalmente posicionados de modo similar expressassem questes, condicionados da mesma maneira por essa perspectiva situada. Por isso, um esquema de representao de grupos teria maior alcance ao pluralizar tal representao. A representao da perspectiva das mulheres numa comisso ou num rgo legislativo, por exemplo, seria mais efetiva por meio de um pequeno comit de mulheres do que por uma s mulher. Um comit pode conter algumas das diferenas de perspectiva que perpassam o grupo, bem como diferenas de experincias, capacidades e critrios individuais, o que pode habilit-lo a analisar situaes sociais a partir da perspectiva de gnero e expressar essa perspectiva para um pblico mais amplo43.
Aplicao do argumento
Argumentei que o compromisso com a igualdade poltica implica que as instituies e prticas democrticas tomem medidas explcitas para incluir a representao de grupos
43. Cf. Weldon, 1999.
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sociais cujas perspectivas provavelmente seriam excludas das discusses, na ausncia daquelas medidas. Esses grupos constituem uma minoria relativamente pequena ou so social ou economicamente desfavorecidos, ou ento o discurso poltico prevalecente dominado por outras perspectivas. Os grupos sociais devem ser reconhecidos e includos em sua especicidade nos processos comunicativos democrticos. A questo que agora se coloca como tal representao especca deve ser efetivada. Melissa Williams aponta que muitas das objees ao princpio geral da representao de grupos, na verdade, se opem a determinadas formas de implementao da representao de grupos, tais como a que lhes reserva um certo nmero de cadeiras parlamentares44. H vrias formas de aplicar o princpio de que os processos de discusso e tomada de decises devem tomar medidas de incluso de grupos sociais cujas perspectivas de outra forma tenderiam a ser excludas. Denir quais seriam as melhores medidas depende da situao poltica, da natureza das clivagens estruturais da sociedade, de possveis arranjos e permutas (trade-offs) com outros valores polticos e do contexto institucional da representao. Embora muitas crticas representao de grupos paream ter em mente apenas os rgos legislativos nacionais, a representao de perspectivas sociais tambm pode ocorrer em legislaturas locais, em comisses e comits dos poderes pblicos, em instncias dos partidos polticos e na esfera mais ampla das associaes corporativas e civis. A meta de introduzir mais membros de grupos marginalizados em tais organismos pode ser alcanada por vrios meios, tais como nomeao para cargos, esquemas de votao, sorteios, formao de eleitorados por segmentos socioeconmicos e prossionais etc.
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44. Williams, 1998, cap. 7.
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Levando em conta que no h uma frmula geral para aplicar um princpio de representao inclusiva, examinarei brevemente algumas questes relacionadas s opes de implementao mais discutidas. Esse exame se concentrar em propostas de ampliao da representao de grupos nos parlamentos, embora eu creia que muitos outros contextos so pelo menos to importantes quanto os parlamentos para implementar a representao inclusiva. no contexto das legislaturas que as questes da representao de grupos so mais contestadas, tanto na vida pblica quanto no debate acadmico. Um dos mtodos da representao de grupos consiste em reservar num rgo representativo um certo nmero de cadeiras para representantes de determinados grupos. Alguns autores manifestam certas dvidas pertinentes sobre os efeitos desse mtodo. Reservar cadeiras para grupos especcos pode tender a congelar tanto as identidades desses grupos quanto as suas relaes com os outros grupos da sociedade, de modo que seria desejvel um procedimento mais uido, que se adaptasse dinmica das relaes sociais. Ao mesmo tempo, reservar cadeiras pode tender a congelar os membros de um grupo especialmente representado em relao a outras oportunidades de representao, de modo que esse grupo pode car isolado e marginalizado no mbito representativo. Sabendo que tm cadeiras reservadas, os grupos podem tornar-se pouco ativos nos processos de autorizao e prestao de contas, os representantes podem tender a se desconectar das bases eleitorais dos grupos e as cadeiras podem car vulnerveis cooptao por partidos ou interesses. Alm disso, se apenas os membros do grupo tm o direito de escolher quem ocupar as cadeiras reservadas, gera-se o difcil problema de determinar quem tem o direito de escolher aqueles representantes. Pode-se argumentar que todos esses problemas obstruram o sistema de representao que reservou cadeiras aos maoris, no
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Parlamento da Nova Zelndia, antes que a mudana para um sistema de representao proporcional facilitasse a um partido maori eleger maoris nas eleies legislativas gerais. Esses problemas parecem levar concluso de que reservar cadeiras em organismos deliberativos eleitos deve ser uma opo temporria e de ltima instncia para a representao de perspectivas que, de outra forma, permaneceriam excludas. J em organismos no-eletivos, tais como comisses, o mtodo parece ser menos problemtico, uma vez que esses organismos normalmente so temporrios e tm uma incumbncia limitada. Evidentemente, esses organismos s so representativos num sentido poltico se h uma base eleitoral organizada para a qual a comisso tenha de prestar contas. Cotas para mulheres em listas de candidatos e regras sobre uma certa proporo de membros de grupos raciais ou tnicos minoritrios em convenes partidrias freqentemente so modos aceitveis e desejveis de promover a incluso de perspectivas e interesses diversicados. Esse mtodo no discrimina membros de grupos e os inclui nas deliberaes partidrias. Dependendo da quantidade de partidos e dos sistemas de votao, os eleitores de todos os grupos continuam a ter diversas opes de candidatos. David Ryden arma que fortalecer a formao e a deliberao participativa de partidos polticos a melhor forma de fomentar a representao de grupos sociais politicamente motivados, argumentando que medidas especiais de representao de grupos nas instituies representativas pblicas tenderiam a congelar as identidades dos grupos e a fragmentar a poltica45. Concordo com a idia de que os partidos polticos podem ser um importante instrumento para a aplicao dos princpios de representao inclusiva
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45. Ryden, 1996: 110-138.
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de perspectivas sociais. Sem medidas armativas que propiciem a representao de grupos em suas instncias deliberativas, listas de candidatos, convenes etc., os partidos polticos especialmente os partidos grandes ou j consolidados, que detenham algum poder poltico tendem a padecer do mesmo vis das instituies do Estado no sentido de representar os interesses e as perspectivas dos segmentos sociais privilegiados. Para promover a incluso de todas as perspectivas sociais nas discusses e tomadas de deciso polticas, os partidos precisam ento dedicar especial ateno aos grupos e a medidas compensatrias sua sub-representao. Nos Estados Unidos, nos anos recentes, a demanda da criao de distritos eleitorais com maiorias afro-americanas ou latino-americanas tem sido uma das formas de tentar promover a representao de grupos cujas perspectivas estariam de outra forma ausentes do debate pblico. A legitimidade da delimitao de distritos especicamente para assegurar a representao de grupo intensamente contestada, mas no reproduzirei aqui os termos dessa discusso. A veemncia do debate leva-me a concluir que a delimitao de distritos geogrcos para ns de representao de grupos no a opo preferida, mas penso que esse mtodo no em si incorreto ou injusto. Num sistema poltico, que se baseia em distritos eleitorais do tipo membro nico, em que o vencedor leva tudo, congurar os distritos de modo que grupos minoritrios estrutural ou culturalmente diferenciados e socialmente desfavorecidos estejam em maioria pode ser a nica forma de fazer que os membros desses grupos apaream como representantes, propiciando que as perspectivas sociais desses grupos tenham mais voz na discusso pblica. Uma vez que a igualdade envolve incluso nesse sentido, tais solues distritais no so incorretas46.
46. Cf. Gutmann, 1996.
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No obstante, concordo com a crtica de Lani Guinier aos distritos minoritrio-majoritrios como soluo preferencial para a representao de grupos sociais47. A distritalizao pressupe que os grupos marginalizados so sucientemente segregados no espao para que se congurem territrios relativamente homogneos. Mesmo nos Estados Unidos, onde essa soluo predominante na questo da representao dos grupos racializados, praticamente impossvel construir distritos homogneos. Quando se delimita um distrito explicitamente para promover a representao de uma determinada perspectiva de grupo, a minoria que menos aliada ao grupo naquele distrito pode, com razo, sentir-se sub-representada. menos provvel que sejam suscitados tais sentimentos num sistema de votao que d a todos mais opes sobre o que podem armar com seus votos e sobre com quem se alinhar ao votar. Guinier argumenta, a meu ver irrefutavelmente, que jurisdies eleitorais plurinominais (multi-member) com alguma forma de votao cumulativa e representao proporcional maximizariam tais opes, estimulariam coalizes no interior do grupo e, ao mesmo tempo, propiciariam oportunidades organizacionais para que grupos marginalizados ou desfavorecidos fossem representados. Alm disso, os efeitos dos distritos majoritrio-minoritrios podem ser similares aos das cadeiras reservadas, nas quais eles se tornam inclumes. Os representantes distritais tendem ento a se afastar dos eleitores e estes a se tornar relativamente passivos em relao aos seus representantes. Num sistema com distritos multimembros e representao proporcional, os cidados precisam ser ativos para promover a representao dos interesses e perspectivas que mais lhes so caros. Unidades polticas plurinominais com repre-
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47. Guinier, 1995.
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sentao proporcional obviamente propiciam uma soluo melhor para a representao das perspectivas de grupos espacialmente dispersos. Diversos trabalhos recentes sobre igualdade poltica apresentam argumentos similares e slidos acerca de esquemas de votao que usam um ou outro mtodo de representao proporcional baseado em distritos plurinominais. A representao proporcional tende a aumentar a competio partidria e a habilitar mais partidos a obter cadeiras legislativas do que os sistemas em que o vencedor leva tudo. Alguns autores argumentam que o sistema de representao proporcional tambm propicia aos eleitores maiores oportunidades de se juntar a outros em comunidades de interesses, tais como um grupo social estrutural. Creio que esses argumentos so persuasivos ao fundamentar a viso de que a representao proporcional prov maior oportunidade para a representao diferenciada do que um sistema baseado em distritos com membro nico, em que o vencedor leva tudo48. No entanto, as legislaturas no so os nicos organismos pblicos aos quais os argumentos sobre a representao de grupos podem ser aplicados. Instncias judicirias, audincias pblicas, comits e comisses e processos consultivos esto entre os outros organismos de discusso e tomada de decises em que a representao inclusiva pode ser exercida, mesmo quando suas composies no sejam determinadas pelo voto dos cidados. Nas dcadas recentes, tem-se dedicado cada vez mais ateno representao de diversos grupos em organismos como esses. Um governo representativo democrtico deve ter vrias instncias de organismos eleitos, nomeados e voluntrios que discutam opes de polticas, tomem decises sobre polticas ou supervisionem a efetividade das polticas adotadas. Em tais organismos,
48. Cf. Guinier, 1995; Christiano, 1996: 224-242; Beitz, 1990, cap. 6.
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possvel e desejvel que haja representao de perspectivas sociais de grupos que, de outra forma, no poderiam se fazer presentes. Se se tivesse dado maior ateno representao especial de grupos oprimidos ou desfavorecidos no processo de organizao dos grupos de discusso civis que fundamentaram a elaborao do plano de racionamento dos servios de sade no estado de Oregon em 1990, por exemplo, aqueles grupos de discusso provavelmente no teriam sido dominados pelas perspectivas da classe mdia branca e com maior escolaridade49. O processo de autorizao e responsabilizao que constitui a prtica representativa no deve enm ser connado aos organismos pblicos ociais. J assinalei aqui que a livre associao da sociedade civil contribui para a formao e a expresso de interesses e opinies. A sociedade civil tambm uma importante instncia de consolidao e expresso de perspectivas sociais. Ademais, a organizao e a mobilizao nas esferas pblicas da sociedade civil esto entre os meios mais efetivos de se manter as conexes entre representantes e eleitores, e de se efetivar a prestao de contas dos representantes. Aprofundamos a democracia quando encorajamos o orescimento das associaes que as pessoas formam de acordo com os interesses, opinies e perspectivas que consideram importantes. As atividades autnomas e plurais das associaes civis propiciam aos indivduos e aos grupos sociais, em sua prpria diversidade, uma inestimvel oportunidade de serem representados na vida pblica50. Iris Marion Young professora de Cincia Poltica da Universidade de Chicago
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49. Ver Garland, 1990: 183-200. 50. No original, a autora assim conclui o texto: Dessa forma, a seguir [Captulo 5 de Inclusion and democracy, 2000] delineia-se uma teoria de como a sociedade civil contribui para uma democracia comunicativa inclusiva [N.T.].
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Resumos / Abstracts
REPRESENTAO POLTICA, IDENTIDADE E MINORIAS IRIS MARION YOUNG O texto examina os dilemas de incluso enfrentados pela democracia e desenvolve um modelo analtico para se pensar na representao de minorias em termos compatveis com exigncias universalistas inerentes cidadania e democracia modernas. Democracia e incluso; Diferena e representao; Minorias.
Palavras-chaves:
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POLITICAL REPRESENTATION, IDENTITY AND MINORITIES The article examines the dilemmas of inclusion faced by democracy. It unfolds a analytic model to think on the representation of minorities in terms compatible to the universalistic demands of modern citizenship.
Keywords: Democracy
and inclusion; Difference and representation;
Minorities.
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REPRESENTAO POLTICA, IDENTIDADE E MINORIAS1 Iris Marion Young

Representao poltica, identidade e minorias

Iris Marion Young

Representao poltica, identidade e minorias

Iris Marion Young

Representao poltica, identidade e minorias

Iris Marion Young

8. Dahl, 1989, cap. 16.

Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006

Representao poltica, identidade e minorias

Representao como relacionamento

Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006

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11. Barber, 1984: 146.

Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006

Representao poltica, identidade e minorias

12. Cf. Derrida, 1973.

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Antecipao, autorizao e prestao de contas

14. Pitkin, 1971.

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Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006

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21. Cf. Young, 2000, cap. 3 [N.T.].

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Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006

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Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006

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25. Williams, 1998: 171. Cf. Young,1997.

Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006

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Representao de grupos marginalizados

26. Cf. Young, 2000, cap. 1 [N.T.].

Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006

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32. Cf. Kymlicka, 1996: 139; Phillips, 1995, cap. 2.

Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006

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33. Cf. Williams, 1998: 26.

Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006

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Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006

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Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006