Abordagem Policial: avaliao do desempenho operacional frente nova dinmica dos padres procedimentais

Tnia Pinc1 Junho de 2007

Resumo: A abordagem policial representa um dos encontros mais cotidianos entre a polcia e o pblico, cuja ocasio o policial faz uso da fora no letal. No entanto, este tema tm sido pouco explorado pelos estudiosos. Este artigo apresenta uma descrio da abordagem policial, comparada ao Guia de Procedimentos Operacionais Padro, implementado para orientar a conduta individual dos policiais durante esse encontro. A tcnica da Observao Social Sistemtica OSS foi usada para a coleta de dados, cuja amostra reuniu 90 abordagens, realizadas no perodo de 28 de junho de 2006 a 28 de agosto de 2006. Palavras Chave: Polcia, Abordagem Policial, Uso da Fora No-Letal, Observao Social Sistemtica e Polticas Pblicas.

APRESENTAO

um dos momentos mais comuns da interface entre esses atores. Ramos e Musumeci a definem como situaes peculiares de encontro entre polcia e populao, em princpio no relacionadas ao contexto criminal (2005: 53). Acrescento a essa definio que a abordagem representa um encontro da

Na relao cotidiana entre a polcia e o pblico, a abordagem policial

polcia com o pblico e os procedimentos adotados pelos policiais variam de com que interage, podendo estar relacionada ao crime ou no.

acordo com as circunstncias e com a avaliao feita pelo policial sobre a pessoa Essa uma ao policial proativa2, que ocorre durante as atividades de

policiamento, cujos procedimentos prevem a interceptao de pessoas e veculos na via pblica e a realizao de busca pessoal e vistoria veicular, com o de agir exclusiva do policial e respaldada por lei.
1

objetivo de localizar algum objeto ilcito, como drogas e arma de fogo. A deciso

Tnia Pinc Mestre e Doutoranda pelo Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo DCP/USP 2 Sherman define que a relao direta entre o cidado e a polcia ocorre de duas maneiras: (1) ao policial reativa; quando a iniciativa do cidado as ligaes ao 190 so exemplo; e (2) ao policial proativa, quando a iniciativa da polcia como exemplo, a abordagem (cf. Bayley; 1985: 36).

abordagem. Dados da Polcia Militar demonstram que, no estado de So Paulo, 7.141.818 pessoas foram revistadas, durante o ano de 2006, o que representa mesmo sentido aponta uma anlise feita em dados da pesquisa de vitimizao3 do 18% da populao paulista, estimada em 40 milhes pelo SEADE. Para esse municpio de So Paulo (2003) - selecionada a populao de homens jovens, na

Indicadores confirmam a alta freqncia com que o policial decide pela

faixa de 16 a 29 anos, equivalente a 1.092 indivduos, o resultado mostra que 55,8% desses homens foram abordados pela polcia. No mesmo ano, no Rio de Janeiro, um survey4 foi aplicado a 2.250 pessoas, na faixa etria entre 15 e 65

anos, e indicou que pouco mais de um tero (37,8%) dos cariocas entrevistados teve alguma experincia de abordagem policial.

cidado, no Brasil, os estudos datam de perodo recente e a produo acadmica ainda incipiente, pois poucos so os interessados no assunto (Muniz, Proena 2006; Graeff, 2006; Fraga, 2006).

Embora a abordagem policial represente o grosso da relao polcia-

Jr. e Diniz, 1999; Muniz, 1999; Reis, 2002; Ramos e Musumeci, 2005; Proena Jr., Alm disso, merece destaque o fato de que a abordagem uma ao em

pesquisadores brasileiros, que centralizam o debate nas formas mais severas de a negligenciar a anlise das situaes em que o contato envolve atividade de Mesquita, 1999 e Caldeira, 2000).

que o policial faz uso da fora no-letal, outro assunto pouco explorado pelos

coero, em especial, nas prticas policiais que envolvem a fora letal e tendem

rotina, como as revistas pessoais (Pinheiro, 1991; Adorno, 1993; Cardia, 1997; De acordo com dados da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo

(SSP/SP), o uso da fora letal por parte de policiais militares em servio, durante o ano de 2006, resultou em 495 pessoas mortas e 370 feridas. Embora esse resultado seja o mais grave, ele pouco representativo da ao policial se comparado a parcela de pessoas abordadas, comentada acima.
3

Pesquisa realizada pelo Instituto Futuro Brasil IFB, em que foi selecionada uma amostra de 5.000 domiclios, distribudos nos 96 distritos do municpio de So Paulo. 4 Essa pesquisa foi realizada pela Science Sociedade Cientfica da Escola Nacional de Cincias Estatsticas, com o objetivo de conhecer as experincias e percepes das pessoas a cerca das abordagens policiais na cidade.

quase nada explorado. A carncia de pesquisas inviabiliza o teste de hipteses, policial, construda a partir da Observao Social Sistemtica do desempenho

Esse contexto demonstra que a abordagem policial um assunto pouco ou

razo pela qual a contribuio deste artigo reside na descrio da abordagem operacional de policiais militares, durante as atividades de rotina. A amostra reuniu 90 abordagens, registradas em vdeo, no perodo de 28 de junho de 2006 a 28 de agosto de 2006, as quais foram codificadas por meio de um questionrio com 92 perguntas.

A ABORDAGEM POLICIAL E O USO DA FORA

discorrer sobre o uso da fora. Neste sentido, Terril (2003) destaca a necessidade

Para alcanar melhor compreenso do papel da polcia necessrio

de investimento em dois aspectos: na compreenso relativa aos micro processos

de encontro entre a polcia e o pblico e em como os policiais aplicam a fora

em relao ao grau de resistncia apresentada pelo suspeito. Recentemente, pouco de luz nesses pontos obscuros (Alpert & Dunham, 2000; Bazley, Lersch &

alguns pesquisadores americanos tm contribudo para esse debate, lanando um Mieczkowski, 2006; Klinger, 1995, 2005; National Institute of Justice, 1999; Uma das grandes contribuies para o tema a escala de fora contnua

Terrill & Reisig, 2003; Terrill, Alpert, Dunham & Smith, 2003).

que tem sido incorporada por muitas instituies policiais e que esto exemplificadas nas Ilustraes 1 e 2 (Alpert & Dunham, 2000). Ilustrao 1

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Nenhuma fora; Ao de presena do policial uniformizado; Comunicao verbal; Conduo de preso (uso de algema e outras tcnicas de imobilizao); Uso de agentes qumicos; Tticas fsicas e uso de armas diferentes de substncia qumica e de arma de fogo; e Uso de arma de fogo e da fora letal.

Uso de Fora Contnua pela Polcia

entre os atores, o que comprova que as fronteiras do uso da fora pela polcia so muito mais amplas e no se restringem ao uso da fora fsica, como Jr., 2006). entendem alguns estudiosos, no Brasil (Pinheiro, 1991; Mesquita, 1999; Proena Para entendermos o processo que leva ao uso da fora preciso introduzir

Nota-se que os trs primeiros graus no envolve nenhum contato fsico

um outro ator importante: o suspeito. A Ilustrao 2 demonstra que a medida de

fora a ser usada est diretamente relacionada a reao ofensiva, em outras condicionado ao grau de resistncia oferecido pelo suspeito, destacando que o uso de fora, em grau inferior ao necessrio poder vitimizar o policial. Ilustrao 2 Resistncia pelo Uso da Fora Contnua e Nveis de Resposta Nvel de Resistncia do Suspeito Presena do suspeito Resistncia verbal Resistncia passiva Resistncia defensiva Resistncia fsica ativa Uso de arma de fogo e fora letal

palavras, o comportamento do policial no que diz respeito ao uso da fora est

Nvel de Controle da Fora Usada pelo Policial Posio de abordagem Comando verbal Tcnicas de conduo de preso Agentes qumicos Tticas fsicas/outras armas Uso de arma de fogo e fora letal

tende a ser pouco explorado nos estudos sobre polcia no Brasil, pois o maior interesse dos pesquisadores se concentra nas vtimas, cujas leses o policial deu causa (Pinheiro, 1991; Cano, 1997; Peralva, 2000), deixando de explorar o resultado dos riscos da profisso, para o policial. Os dados estatsticos divulgados servio e 394 ficaram feridos. Embora esses dados no esclaream as circunstncias em que essa vitimizao ocorreu, se em confronto ou no, pela SSP/SP mostram que no ano de 2006, 29 policiais militares morreram em

Geralmente, este um aspecto da interao entre polcia-suspeito que

preciso reconhecer que o nmero de policiais mortos e feridos em servio entre

os 100 mil policiais militares de So Paulo muito elevado, se compararmos com o total de policiais mortos em todos os EUA no ano de 2004, naquele pas morreram 54 policiais, em um efetivo de aproximadamente 796 mil policiais (no servio quatro vezes maior no Brasil do que nos EUA.

nvel Federal, Local e Estadiual)5. O risco relativo de um policial ser morto em No que diz respeito ainda ao nvel de controle de fora usada pelo policial,

a pessoa somente ser conduzida priso aps resistir ao comando verbal do policial, conforme descrito na Ilustrao 2. Em razo dos dois ciclos de polcia no Brasil, o policial militar, na prtica das atividades de rotina, conduz a pessoa ao flagrante delito. importante mencionar que nem todas as condues feitas para realizao desse ato do delegado.

Distrito Policial - DP, onde o delegado ir confeccionar o auto de priso em pelos policiais militares ao DP resultam em flagrante, pois a discricionariedade No entanto, a fim de conhecermos o resultado dessa interao entre

polcia e pblico, vamos considerar o nmero de prises em flagrante realizadas

pela polcia militar, conforme contabilizada pela prpria instituio. No ano de 2005, os registros demonstram que 77.086 pessoas foram presas em flagrante de fora, indo alm do comando verbal. Por outro lado, os mesmos registros delito pela polcia militar, portanto, nessas ocasies o policial avanou na escala indicam que a polcia militar realizou 6.788.065 abordagens, naquele ano. O que

se pretende destacar, em acordo com esses dados, que em 98,8% das abordagens, o policial militar conduziu o grau de fora at o limite do comando verbal.

PROCEDIMENTO OPERACIONAL PADRO DA ABORDAGEM POLICIAL

nos grandes ncleos urbanos somente nos ltimos trinta anos, o que torna essa

No Brasil, as PMs passaram a cuidar realmente do policiamento ostensivo

atividade recente se comparada com a existncia da instituio policial militar paulista, que teve origem em 1831. No entanto, os primeiros passos no sentido
Bureau of Justice Statistics http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/lawenf.htm e Federal Bureau of Investigation http://www.fbi.gov/pressrel/pressrel05/leoka051605.htm
5

de estabelecer padres para operacionalizao da abordagem policial, ocorreu em 2002, com a implementao dos POP (Procedimentos Operacionais Padro) um conjunto de procedimentos operacionais, a fim de orientar os policiais na melhor maneira de proceder nas diversas situaes em que se depara durante as durante as situaes de abordagem6. atividades dirias, descrevendo detalhadamente o comportamento policial Neste sentido, o POP contribui para aumentar a segurana individual do

policial e dos demais atores envolvidos, direta ou indiretamente, nesses encontros e para minimizar a probabilidade da ocorrncia de pequenos abusos. O POP um documento que tem carter oficial, mas no impositivo, pois

respeita a autonomia do policial militar na tomada de decises durante os encontros, cuja previsibilidade no pode ser alcanada no todo. Entretanto ele tende a reduzir a margem de erro policial medida que trata das situaes cotidianas com riqueza de detalhes e orienta a forma tima de agir, sem inibir a discricionariedade do policial. O POP prev que a abordagem pode se desenvolver de trs diferentes

maneiras: (1) abordagem a pessoa sob fiscalizao de polcia; (2) abordagem a lei7.

pessoa em atitude sob fundada suspeita; e (3) abordagem de pessoa infratora da Na abordagem a pessoa sob fiscalizao de polcia, o policial apenas

identifica a pessoa, pedindo seus documentos, e explica o motivo pelo qual ela todo.

foi abordada e a libera em seguida, sua arma permanece no coldre o tempo Na abordagem a pessoa em atitude sob fundada suspeita, o policial saca

sua arma e a mantm na posio sul8, apontando-a para o solo, determina que a
Este conjunto de procedimentos envolve vrias situaes, no entanto, este artigo ir se restringir aos POP referentes abordagem policial, por ser o foco de interesse desse estudo. 7 Polcia Militar do Estado de So Paulo POP: 1.01.05 Abordagem de Pessoa a P (11/04/2006) 8 Posio Sul: arma empunhada pela mo forte, na altura do peito, posicionada com o cano perpendicularmente voltado para o solo, dedo fora do gatilho, cotovelo flexionado e projetado para cima, mo fraca estendida com a palma da mo voltada para o peito, podendo estar sob a arma (posio descoberta) ou sobre a arma (posio coberta), cotovelo flexionado prximo linha da cintura (PMESP, 2006)
6

pessoa se vire de costas, entrelace os dedos na nuca e afaste as pernas. Se a abordagem feita a uma pessoa, o procedimento padroniza que essa ao seja operacionalizada por dois policiais, ou seja, que sempre haja superioridade

numrica de policiais em relao aos no-policiais. Aps posicionar a pessoa da pessoal, enquanto que o outro permanece com sua arma na posio sul fazendo a segurana. Na busca pessoal, por medida de segurana, o policial deve se posicionar

forma descrita, um dos policiais recoloca sua arma no coldre e realiza a busca

de forma a manter sua arma o mais distante possvel do revistado e fixar uma base de apoio com os ps, caso a pessoa reaja. Deve ainda segurar com uma das mos os dedos entrelaados e deslizar a outra sobre o corpo da pessoa, objeto ilcito com a pessoa, como arma ou droga. Se ainda restar dvidas, o

apalpando os bolsos externamente, tudo isso com o objetivo de encontrar algum policial poder realizar a busca pessoal minuciosa, que uma revista mais local isolado do pblico, onde o revistado retira toda a roupa e os calados.

detalhada e deve ser feita preferencialmente na presena de testemunhas e em Por fim, na abordagem a pessoa infratora da lei, o policial usa a sua arma

na posio 3 olho9, apontando-a para o infrator, determina a posio em que entrelaados na nuca e ajoelhado, para dificultar a reao dessa pessoa que, reconhecidamente, praticou um crime. Quando a pessoa est conduzindo um veculo, alm da busca pessoal, o deve ficar para iniciar a busca pessoal: de costas para o policial, dedos

policial tambm pode realizar a identificao do veculo, fiscalizando os documentos e ou a vistoria externa e interna do automvel. A escolha do procedimento acompanha a mesma lgica da abordagem a pessoa a p e a

vistoria, quando realizada, pretende alcanar o mesmo objetivo localizao de

Posio 3 Olho: arma empunhada com as duas mos (dupla empunhadura), mo forte empurra a arma e a mo fraca puxa a arma, dedo fora do gatilho, erguida na altura dos olhos, abertos, braos semi-estendidos, posio do corpo frontal ou lateral, em p, ajoelhado, agachado ou deitado. A posio 3 olho tambm pode ser empregada com os cotovelos flexionados, quando o ambiente assim necessitar, o cano da arma sempre ser direcionado para o local onde se vistoria, a direo do cano acompanha o olhar (PMESP, 2006).

armas, drogas e outros objetos produto de crime. O condutor ou o proprietrio deve acompanhar a vistoria. Embora haja autorizao legal, no podemos dizer que esta seja uma

situao agradvel, fato este que gera muita discusso sobre ser este o procedimento mais apropriado. Por um lado compreensvel que uma pessoa honesta sinta-se ofendida por ter tido sua conduta identificada como suspeita; por outro, o elevado aumento do crime e da violncia leva o policial a aumentar o seu grau de desconfiana nas pessoas e conseqentemente a realizar um maior nmero de abordagens.

INSTRUMENTOS E MTODOS

que medida houve o emprego correto dos procedimentos definidos para garantir direitos civis. Tcnicas de observao social sistemtica tm sido testadas, internacionalmente, com o objetivo de observar o policial em suas atividades, sem o seu conhecimento (Reiss, 1971; Terrill & Reisig, 2003 e Weidner & Terrill, 2005).

Apenas a observao direta da abordagem policial permitiria avaliar em

a segurana dos agentes e demais atores envolvidos, bem como, o respeito aos

tem sido empregada em vrias modalidades de pesquisa sobre o crime (Sampson & Raudenbush, 1999) e sobre o trabalho policial, em outros pases. Neste ltimo

A Observao Social Sistemtica - OSS uma tcnica de observao que

caso, Reiss (1971) foi o primeiro a empregar esta tcnica, em 1968, para estudar o uso da fora excessiva pela polcia de Boston, nos encontros com o pblico. Mais recentemente, em 2003, Terrill & Reisig examinaram a influncia do contexto ecolgico dos bairros, em Indianopolis, Indiana e St. Peterburg, Flrida 2005, Weidner & Terrill testaram a teoria de Austin Turk de resistncia norma10

no nvel do exerccio de fora policial durante os encontros com suspeitos. E em (1969) nos encontros entre a polcia e o pblico.

Turks theory de resistncia norma descreve como as relaes de autoridade podem ser estruturadas, de maneira que tenha diferentes probabilidades de gerar conflito observvel, entre a autoridade e o pblico.

10

observao, condicionadas ao fator que estimulava o encontro, qual seja,

Em seu estudo, Reiss empregou formas diferentes de registro e

eventos em que os policiais eram despachados para o atendimento de

ocorrncias por meio da comunicao pelo rdio; quando a iniciativa partia do prprio policial e por solicitao de cidados diretamente aos policiais que se observadores. encontravam em campo, resultando no registro de 5.360 encontros, por 36 diferentes fotgrafos. Este trabalho foi realizado no perodo de dois meses e foi possvel detectar 37 encontros em que policiais fizeram o uso indevido da fora. Baseado na pesquisa desenvolvida por Reiss, o Project

Alm disso, foram registradas 58 imagens fotogrficas, por 15

Earls, Raudenbush, Reiss e Sampson, desenvolveu um estudo interdisciplinar para saber o quanto a famlia, a escola e o bairro afetam o desenvolvimento da criana e do adolescente. Em particular, o projeto examinava as causas e trajetrias da delinqncia juvenil, do crime, do uso de entorpecente e da violncia. Ao mesmo tempo, proporcionou um olhar detalhado dos ambientes nos

Development in Chicago Neighborhoods - PHDCN, realizado em 1995, por Felton,

Human

quais estes comportamentos se desenvolviam, coletando quantidade significativa de dados sobre a rea urbana de Chicago, incluindo as pessoas, instituies e recursos. Os dados foram coletados por meio da OSS, entre junho e outubro de

1995. A OSS, neste estudo, foi representada pela padronizao da observao um quarteiro por vez. Seu principal objetivo era medir os efeitos das variveis associadas violncia.

direta das caractersticas fsicas, sociais e econmicas do bairro, realizadas em caractersticas do bairro no desenvolvimento dos jovens, especialmente as Observadores treinados faziam a tomada de imagens em um veculo em

movimento, ou seja, um cinegrafista filmava ambos os lados de cada quarteiro e dois observadores codificavam essas caractersticas. O vdeo era assistido e as imagens eram registradas usando um conjunto de cdigos maior em relao observao realizada nas filmagens, que consistia em 126 perguntas. Todas as anotaes das imagens continham uma identificao seqencial numrica, o

nome da rua do quarteiro, os nomes das ruas transversais ao quarteiro filmado, a direo que o veculo, o tempo e o hodmetro. Tudo isso era registrado no incio e no final de cada srie do quarteiro. Foi selecionada uma amostra de 10% de todas as faces dos quarteires codificados, as quais foram recodificadas por outro observador e comparadas com a codificao original, revelando uma taxa de 98% de concordncia.

experincia desses pesquisadores em ambos os projetos. Como no PHDCN, a

Nesta pesquisa, o mtodo da OSS aplicado de forma a assimilar a

observao registrada por filmagens e o fenmeno natural observado so os policiais militares em atividade operacional, como fez Reiss em 1968. A observao no participante e o policial militar no tem conhecimento de que est sendo observado.

anteriormente era observar esses encontros, pois no desenho de suas pesquisas

A grande dificuldade dos pesquisadores que desenvolveram esta tcnica

no havia previsibilidade de local e horrio em que pudessem ocorrer, o que

criava grande dificuldade e aumentava o custo da pesquisa, em razo do longo perodo de espera e ou acompanhamento dos policiais, at a ocorrncia do fato observvel.

saber onde o policial entrar em ao. Considerando que o objetivo da pesquisa letal, nos encontros com o pblico, entendeu-se que a melhor maneira de atingir esse objetivo seria por meio da observao do desempenho em operaes

A atividade operacional muito dinmica e praticamente impossvel

investigar o comportamento do policial, no que se refere ao uso da fora no-

policiais, em local e horrio previamente determinado pelo comandante, onde o chegada dos observados.

observador pudesse se posicionar de forma a no ser visto e se antecipar Foram selecionados 24 policiais que atuam em bairros perifricos da Zona

Norte da cidade de So Paulo, cuja rea abrange favelas e terrenos invadidos e

que tem ndice elevado de crimes, entre eles o homicdio. Esses policiais atuam no policiamento motorizado, respondendo s solicitaes feitas ao telefone 190 e so subdivididos em patrulhas compostas por dois policiais. Quanto ao gnero,

10

todos so homens e quanto raa/cor, apenas um negro e os demais so brancos. A OSS foi realizada no perodo de 28 de junho a 28 de agosto de 2006,

observando e registrando em vdeo, a atuao dos policiais durante a realizao empregados quatro policiais e duas viaturas (modelo corsa). Nessas operaes, os interior dos carros. Foram abordados, em mdia, cinco veculos em cada operao. Ao todo, foram filmadas 19 operaes, que ocorreram entre segunda sexta-feira, por volta das 09:00 horas da manh.

de operaes, com durao aproximada de 40 minutos, nas quais foram policiais abordavam carros e motos e faziam a busca pessoal e a revista no

seleo dos observadores, em razo do risco da explorao indevida dessas ficou firmado que todos eles seriam policiais militares, como garantia do sigilo.

Um fato que pode tornar-se um problema na OSS da atividade policial a

imagens, principalmente fora do mbito policial. Para resolver esse problema Para registrar as operaes, foi usada uma cmera digital11 para registrar

as imagens que foram, posteriormente, gravadas em DVD, cujas imagens foram revistas e codificadas por meio do questionrio em anexo, compondo o banco de dados para a anlise.

RESULTADOS ENCONTRADOS Quem abordado? Nessas abordagens foram vistoriados 26 automveis e 64 motocicletas. A

suspeita tambm incide no tipo de veculo conduzido em um determinado local. Sendo assim, possvel afirmar que essa atitude do policial coerente, pois fuga muito utilizado por criminosos na prtica de crime. naquela regio o furto e roubo de motos elevado, alm de ser um meio para No que se refere aos veculos, ainda, foi feita uma tentativa de identificar

o tempo de uso, classificando-os em quatro categorias: novo (ano 2006); exclusive). Como as imagens dificultaram essa medida, recorremos a outro
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seminovo (ano 2000 a 2005); usado (ano 1990 a 1999); e velho (abaixo de 1990

A cmera digital usada da marca JVC, modelo GR-D250.

11

instrumento o relatrio elaborado pelo sargento. No entanto, nem sempre neles constavam os dados dos veculos e das pessoas abordadas. Embora 38,89% dos casos no identifiquem o tempo de uso dos veculos,

possvel fazer uma anlise. A maior parte dos veculos abordados foram classificados como usados (24,44%), no entanto, se somarmos as categorias de velhos, com incidncia em 12,22 % das abordagens. Se considerarmos o tempo de novos e seminovos iremos nos deparar com percentual idntico; por fim, os

uso do veculo como indicador da classe socioeconmica e que os veculos velhos indicam as pessoas de mais baixa renda, podemos inferir que o alvo das abordagens realizadas no so os pobres.

Principais Caractersticas das Pessoas Abordadas Nmero de Pessoas Abordadas Pessoas quanto ao gnero Homens 105 (91,3%) Mulheres 10 (8,7%) Revista pessoal em mulheres 0 (0%) Bolsas revistadas (mulheres) 3 (30,0%) Idade dos Homens Idoso 1 (1,1%) Adulto 50 (47,5%) Jovem 42 (40,0%) Adolescente 2 (1,8%) Criana 1 (1,1%) No Observado 9 (8,5%) Raa/Cor dos Homens Branco 63 (60,0%) No-Branco 32 (30,5%) Outras Raas/No Observado 10 (9,5%) n 115

Tabela 1

Fonte: Observao Social Sistemtica (OSS) do trabalho policial, realizada no perodo de 28 de junho a 28 de agosto de 2006, nos bairros Parque Casa da Pedra e Vila Albertina, distrito do Trememb, Zona Norte da cidade de So Paulo.

mulheres, lembrando que em nenhuma das abordagens era a mulher que

Quanto ao gnero das pessoas abordadas, foram 105 homens e 10

12

conduzia o veculo. Embora essa atitude tambm seja coerente, pois a maior parte dos crimes praticada por homens, importante destacar que todos os mulheres deve ser feita, preferencialmente, por mulheres policiais. policiais so homens e que a legislao que fundamenta a busca pessoal em Neste sentido, o policial masculino tende a evitar circunstncias em que

deva realizar busca em mulheres, principalmente por receio das conseqncias pessoa abordada for do sexo feminino, e no for possvel a presena de um policial militar feminino, o policial militar dever solicitar a uma pessoa, preferencialmente do sexo feminino (se houver), que servir de testemunha, segura, a realizao da busca pessoal, dando prosseguimento ao. selecionada dentre o pblico presente, que acompanhe, visualmente, de posio Ao invs disso, quando a abordagem de uma mulher ocorre, raramente o que possam advir dessa conduta. O POP de busca pessoal12 orienta que se a

policial realiza qualquer tipo de fiscalizao, quer seja apenas visual, sem que bolsas. o que demonstra os dados da pesquisa: nenhuma das 10 mulheres

tenha que toc-la, ou at mesmo em seus objetos pessoais transportados em suas abordadas sofreram qualquer tipo de revista pessoal como tirar o casaco, levantar a blusa para mostrar a cintura ou tirar os calados, que so determinaes que podem e devem ser feitas por um homem policial a uma ou peas de vesturio em que h maior probabilidade de esconder algum objeto ilcito como arma ou droga.

mulher abordada, pois ele no a tocar mas poder fiscalizar partes de seu corpo

comportamento do policial em no realizar revista pessoal nas mulheres

Com relao bolsa, apenas 30% do total foi revistada. Este

abordadas e fiscalizar com pouca freqncia suas bolsas, demonstra negligncia,

que pode aumentar o grau de exposio ao risco por no adotar procedimentos

capazes de identificar condutas criminosas por parte das mulheres, o que ainda pode ser percebido como estmulo para o aumento da participao da mulher no crime.

12

PMESP (2006: 2) POP 1.01.06 Busca Pessoal.

13

categorias: idoso (1); adulto (50); jovem (42); adolescente (2); e criana (1).

Quanto idade dos homens, a codificao os distribuiu entre as seguintes

negro (4). O restante dos homens deixou de ser codificado em razo de que ou no desceram do veculo, ou no retiraram o capacete, ou ainda por deficincia observador e no foi recodificada por outro.

Quanto raa/cor, os homens foram classificados em: branco (70); moreno (21);

da imagem. Essa classificao foi feita com base na percepo de um nico A anlise desses dados demonstra que a maior parte das pessoas abordadas

so homens adultos e brancos. alta a probabilidade de aferir com exatido a filmagens. Mas no possvel fazer a mesma afirmao no que se refere idade. Os dados tambm demonstram forte participao dos jovens no universo de abordadas, acredito ser necessrio aprimorar o mtodo para aferir a idade. Condutas policiais que aumentam o grau de exposio ao risco

raa/cor de uma pessoa pela observao direta, mesmo que seja por meio de

pessoas abordadas. Neste sentido, para identificar o perfil das pessoas

aumento da exposio ao risco, tanto deles quanto do pblico envolvido direta ou indiretamente na abordagem. As normas de segurana prevem que os policiais devem realizar

Os dados permitem identificar algumas condutas policiais que incidem no

abordagens em superioridade numrica, ou seja, o nmero de policiais deve exceder o nmero de abordados. Em torno de 73% das abordagens, o veculo

estava ocupado apenas pelo motorista, portanto, dois policiais seriam necessrios para o cumprimento das tarefas. Porm, como trata-se de uma alm da busca pessoal, vistoria do veculo e segurana durante a abordagem. operao em que as viaturas esto posicionadas na via, existem outras tarefas No geral, os policiais se distribuem em quatro tarefas: selecionador

(policial que determina que o veculo pare para ser fiscalizado); anotador (policial que registra os dados dos veculos e das pessoas abordadas); segurana (policial que faz a proteo durante a abordagem); e vistoriador (policial que

realiza a busca pessoal e a vistoria no veculo). Essas no so funes que so

14

desempenhadas durante todo o perodo da abordagem, no caso do selecionador, ele ir atuar no incio enquanto que o anotador no final, no entanto, quando liberao do veculo abordado, para s assim selecionarem outro veculo. desincumbidos dessas tarefas prudente que apiem na segurana, at a Desta forma, abordar mais de um veculo de uma s vez ou, antes de

liberar o anterior pode ser considerado indicador de vulnerabilidade na segurana feita pelos policiais. Os dados demonstram que esse procedimento foi adotado em 45,56% das 90 abordagens realizadas. Alm disso, a segurana ao parceiro deixou de ser feita por algum policial em 20% dos casos durante o desembarque dos abordados do veculo e em 21% durante a busca pessoal.

como no caso do policial que determina o desembarque, em quase 79% dos casos ele no mantm distncia segura do veculo. Durante a busca pessoal, embora o vistoriador tenha mantido sua arma no coldre, em 80% das vezes, como orienta o

Alguns dados tambm indicam a negligncia quanto segurana prpria,

POP, ele a exps quando se posicionou para realizar a busca, aproximando-a do

revistado em 47,8% das abordagens. Alm da posio da arma, o vistoriador deve cuidar para fixar uma base com os ps, que possa lhe dar equilbrio, caso haja alguma reao. Esse mais um dos procedimentos que o policial deixou de observar em 82,2% dos encontros. O desembarque e a busca pessoal so considerados os momentos mais

crticos desse encontro, pois a probabilidade de ocorrer qualquer tipo de reao

ou desobedincia muito maior nessas ocasies do que durante qualquer outro momento da interao entre o policial e o abordado, razo pela qual a segurana imprescindvel. O posicionamento do policial que realiza a segurana durante a busca da busca pessoal, mantendo-se a uma distncia de

pessoal definido no POP da seguinte maneira: posicionar-se a 90 em relao ao aproximadamente dois metros, evitando posicionar o parceiro em sua linha de encarregado

tiro, devendo olhar atentamente para as pessoas, chamando sempre a ateno, quando desviarem seus olhares, no perdendo sua vigilncia sobre as mos e

15

linha da cintura dos abordados, bem como, sobre as imediaes da rea de segurana, durante toda a abordagem13.

Principais Resultados das Abordagens Policiais Nmero de Abordagens Observadas Veculos por tipo Carros Motos Veculos por tempo de uso Novo Seminovo Usado Velho No observado Veculo ocupado apenas pelo motorista Abordar mais de um veculo por vez Ausncia de policial fazendo a segurana Durante o desembarque Durante a abordagem Policial no manteve distncia do veculo durante o desembarque dos abordados Vistoriador manteve a arma no coldre durante a busca pessoal Vistoriador exps a arma durante a busca pessoal Vistoriador no se posicionou de forma a manter o equilbrio durante a busca pessoal Segurana exps o parceiro na linha de tiro durante a busca pessoal Segurana no manteve a ateno para as imediaes durante a busca pessoal Localizao de objeto produto de crime Gesto ou aceno do policial na liberao Gesticulou para indicar o lugar Contato fsico na conduo da pessoa

Tabela 2

n 90 (100,00%) 26 (28,9%) 64 (71,1%) 5 (5,6%) 17 (18,9%) 22 (24,4%) 11 (12,2%) 35 (38,9%) 66 (73,3%) 41 (45,6%) 18 (20,0%) 19 (21,1%) 71 (78,9%) 72 (80,0%) 43 (47,8%) 74 (82,2%) 66 (73,3%) 60 (66,7%) 0 (0%) 8 (8,9%) 81 (90,0)% 7 (7,8%)

Fonte: Observao Social Sistemtica (OSS) do trabalho policial, realizada no perodo de 28 de junho a 28 de agosto de 2006, nos bairros Parque Casa da Pedra e Vila Albertina, distrito do Trememb, Zona Norte da cidade de So Paulo.

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PMESP (2006: 3) POP 1.01.05 Abordagem Policial de Pessoas a P.

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e fixar sua ateno, sob o risco de ferir seu parceiro ou qualquer outra pessoa, no caso de reao do abordado. A codificao permitiu identificar que o policial ao realizar a segurana

Portanto, no basta fazer a segurana, o policial deve saber se posicionar

exps seu parceiro na linha de tiro em 73,33% das abordagens, e que em 66,7% de onde poderia surgir algum outro tipo de ameaa.

dos casos, no manteve sua ateno para as imediaes da rea de abordagem, importante lembrar que a abordagem policial uma situao de risco,

pois se a suspeita sobre a pessoa abordada for confirmada, os policiais estaro diante de um criminoso, que poder estar armado e atentar contra a vida dos devem ser negligenciados. policiais e de outras pessoas, por isso que os cuidados com a segurana no Das 90 abordagens analisadas, em nenhuma delas foi encontrado qualquer

objeto produto de crime, portanto nenhuma pessoa foi autuada em flagrante delito. Isso corrobora a exposio anterior, que demonstra a relao abordagem/flagrante. Embora os ndices criminais sejam elevados, nem sempre o policial adota uma postura preventiva durante as abordagens, o que pode estar relacionado ao tambm elevado nmero de insucesso na identificao de condutas criminosas durante esses encontros.

ser contabilizada apenas numericamente e no qualitativamente, pois a crena isso ele aumenta o grau de exposio ao risco, pois no acredita que a pessoa abordada poder reagir a sua determinao, em razo da baixa freqncia dos flagrantes relacionados abordagem.

Sendo assim, a deciso pela abordagem tende a ser banalizada, ou seja,

do policial de realizar um flagrante por meio dessa ao pode estar abalada, por

Qualidade da Abordagem: determinante das prticas policiais abusivas e da preveno do crime. A negligncia com a segurana durante as abordagens no o nico fator

de risco, outras condutas dos policiais, no que diz respeito qualidade dos

procedimentos operacionais, podem causar outros prejuzos. A no-observncia

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de determinados procedimentos pode tanto propiciar um contexto favorvel a

prtica de abuso, quanto contribuir para o aumento do crime. Em outras palavras abusivas (quanto maior a qualidade da abordagem, menor a probabilidade de a qualidade14 da abordagem inversamente proporcional s prticas policiais

ocorrncia de abuso policial) e diretamente proporcional preveno criminal (quanto maior a qualidade da abordagem, maior a probabilidade de prevenir estabelecida entre o policial e o pblico durante a abordagem. crimes). Neste sentido, importante analisar detalhadamente a relao A interao entre o vistoriador e o abordado inicia-se por meio do

comando verbal. Em razo da distncia e das limitaes do equipamento, no foi possvel gravar os dilogos, por isso tentamos identificar alguns sinais que pudessem nos ajudar nessa inferncia.

e na posio indicados, sendo assim o policial evitar gesticular, o que pode levlo a usar a arma indevidamente, principalmente se a utiliza para apontar o lugar em que a pessoa deva ficar, ou ainda o impedir de conduzir a pessoa por meio de contato fsico, que representam tipos de conduta que favorecem a prtica de abuso.

A verbalizao determinante para que o abordado se posicione no lugar

indicar o lugar onde a pessoa devia se posicionar para ser submetida a busca pessoal, mas em apenas 7,8% das abordagens houve contato fsico. Uma das maiores dificuldades dos policiais est na verbalizao dos

A codificao identificou 81 casos (90%) em que o policial gesticulou para

comandos. O POP tenta minimizar este problema ao descrever as expresses que devam ser incorporadas na fala do policial durante a abordagem, como exemplo

o comando que determina a parada: Pare(m)! a polcia!. Identificar-se como policial pela farda, em razo de uma srie de condies, como a falta de iluminao ou pelo seu prprio estado emocional diante de uma arma.

policial uma medida segura, pois nem sempre a pessoa abordada reconhece o

14 Qualidade da abordagem refere-se a capacidade do policial desempenhar os procedimentos operacionais em acordo com o padro institucional.

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os veculos que transitavam na via, o que diferencia essas operaes das

Para facilitar as observaes, as viaturas foram estacionadas e abordaram

situaes previstas nos POP, que prevem outra forma de aproximao. Embora o treinamento do comando verbal previsto pode desenvolver a habilidade de verbalizao do policial.

haja diferenas entre as situaes descritas pelos POP e as operaes realizadas,

encerradas com a liberao das pessoas, que outro momento do encontro em que a verbalizao tem importncia, por ser a oportunidade em que o policial expe as razes daquele procedimento e se despede da pessoa. Embora seja

Neste sentido ainda, preciso destacar que todas as abordagens foram

legal, esta no uma situao que agrada, por isso o policial deve procurar final. Alm disso, todo cidado tem o direito de saber o motivo que levou o policial a cercear seu direito de ir e vir, mesmo que momentaneamente. O despedida, que ocorreu em apenas 8,9% dos casos.

refazer o rigor inicial do contato, entabulando uma conversao mais amena ao

questionrio tentou codificar essa conduta por meio de algum gesto ou aceno de O posicionamento da arma tambm foi codificado nas observaes. A

Tabela 3 demonstra a proporo que cada posio foi usada pelos policiais. importante explicar que durante uma nica abordagem o policial pode usar mais de uma posio para sua arma, no entanto, se us-la em desacordo, incidir em abuso. A Tabela 3 assinala a proporo usada em cada posio no conjunto das 90 abordagens por cada um dos policiais, identificados como P1, P2, P3 e P4. O POP prev que na abordagem de pessoa em atitude suspeita ou veculo

sob fundada suspeita, o vistoriador durante a determinao para o desembarque

e o segurana durante todo o tempo, devem portar a arma na posio sul.

Embora as pessoas abordadas estivessem na condio de suspeitas, a codificao identificou que a posio sul foi utilizada com uma freqncia muito baixa. Isso indica que os policiais no esto adaptados a esse novo procedimento, introduzido com a implantao dos POP em 2002. Antes do uso da posio sul, os policiais eram orientados a usar a arma em guarda baixa, ou seja, brao

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estendido apontando a arma para o solo, cujos dados indicam uma freqncia muito superior.

Tabela 3 Posicionamento da Arma de Fogo Durante as Abordagens Policiais (Respostas Mltiplas; n=90)
Coldre 67 74,44% 80 88,89% 79 87,78% 74 82,22% P1 P2 P3 P4 Guarda Baixa 32 35,56% 14 15,55% 25 27,78% 33 36,67% Posio Sul 1 1,11% 11 12,22% 5 5,56% Apontou Arma 1 1,11% 4 4,44% 1 1,11% 3 Olho 2 2,22% Axila 3 3,33% 1 1,11% 3 3,33% Dedo Gatilho -

Outras 9 10% 3 3,33% 24 26,67% 30 33,33%

Fonte: Observao Social Sistemtica (OSS) do trabalho policial, realizada no perodo de 28 de junho a 28 de agosto de 2006, nos bairros Parque Casa da Pedra e Vila Albertina, distrito do Trememb, Zona Norte da cidade de So Paulo.

as abordagens, pois se a suspeita com relao a pessoa no foi confirmada em nenhum caso, os policiais deveriam coldrear a arma aps essa constatao, no-criminoso, no entanto, no o que os nmeros mostram. Embora seja alta a freqncia da arma no coldre, ainda possvel verificar que, em mdia, em 16% das abordagens, os policiais no usam essa posio. De outra forma, por no ser essa uma ao dirigida a infrator da lei, a pois a posio em que ela deve permanecer diante de um no-suspeito e de um

A arma no coldre deveria ser uma posio usada pelos policiais em todas

arma no deveria ter sido apontada para as pessoas abordadas, em nenhuma

ocasio. Portanto, h registros de que quase todos os policiais apontaram a arma para os ocupantes do veculo ou usando empunhadura simples ou dupla (terceiro olho).

representam formas incorretas de posicionamento, pois no so seguras. Outras quando o policial a esconde atrs do corpo, segurando-a com uma ou duas mos.

A arma colocada na axila ou em outras posies que no as especificadas,

posies podem ser exemplificadas pela arma na cintura, fora do coldre ou ainda

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gatilho, no entanto, esta uma posio muito difcil de ser observada, em razo da sutileza do gesto. A qualidade da abordagem tambm pode ser medida pela maneira como o

No h nenhum registro de que algum policial tenha colocado o dedo no

policial realiza a busca pessoal. A forma correta deslizar as mos pelo corpo da pessoa, obedecendo uma seqncia lgica, de cima para baixo ou de baixo para cima, passando-a em todas as regies do corpo. No entanto, os registros indicam deixando algumas partes do corpo passarem despercebidas.

que em 80% dos casos observados, o policial fez a busca de forma aleatria, Quanto vistoria dos automveis, podemos medir o desempenho do

policial pelas reas e compartimentos fiscalizados. O POP de vistoria de veculo

prev na seqncia de aes que o policial faa a vistoria externa do veculo em sentido horrio e que tambm deve chacoalhar levemente a porta, a fim de carros vistoriados, em apenas 2 estes procedimentos foram observados. verificar, pelo barulho, se no existe algum objeto solto em seu interior; dos 26 Tabela 4 Compartimentos dos Carros Vistoriados Durante a Abordagem (Respostas Mltiplas; n=90)
Luvas Freqncia % 57,7 15 Porta Quebra Sol 14 Tapetes 14 Embaixo Bancos 53,8 14 Entrada Ar 6 Forros 4 Assento Bancos 76,9 20 Encosto Bancos 73,0 19

Assoalho 14

Porta 14

Malas 53,8

53,8

53,8

23,0

15,4

53,8

Fonte: Observao Social Sistemtica (OSS) do trabalho policial, realizada no perodo de 28 de junho a 28 de agosto de 2006, nos bairros Parque Casa da Pedra e Vila Albertina, distrito do Trememb, Zona Norte da cidade de So Paulo.

Tabela 4, dentre eles, os bancos dos veculos representam o compartimento mais

Alm disso, o POP orienta vistoriar outros compartimentos, descritos na

vistoriado, com freqncia pouco maior que 70%, talvez por ser a parte mais acessvel do interior do veculo, enquanto que as demais requer maior esforo fsico, que o policial nem sempre desprende.

probabilidade do policial deixar de encontrar armas, drogas ou outros objetos

A baixa qualidade na busca pessoal e na vistoria do veculo aumenta a

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produto de ilcito, o que incide negativamente na preveno do crime e da violncia. Ainda no que diz respeito ao veculo, a inspeo da numerao do chassi

um procedimento que contribui para a identificao de carros e motos furtados entrega ao proprietrio, alm da deteno dos criminosos. A anlise dos dados codificados mostra que em 75,56% dos casos este procedimento deixa de ser observado.

ou roubados, cuja oportunidade possibilita a recuperao do veculo e posterior

dos veculos furtados e roubados e de pessoas que praticaram algum tipo de crime, com o objetivo de subsidiar a atividade operacional. O policial pode

A Polcia Militar e a Polcia Civil mantm um banco de dados com registros

consultar essas informaes contatando o Centro de Operaes da Polcia Militar

COPOM, por meio do rdio da viatura. Este um procedimento que ir ajudar a apenas 22,22% das abordagens. CONSIDERAES FINAIS

tomada de deciso do policial, mas que foi adotado pelos grupos observados em

comportar de maneira a ignorar as condutas seguras prescritas nos POP. Isso

A anlise mostra que, durante as abordagens, o policial tende a se

pode apresentar trs resultados distintos: (1) potencializar a ocorrncia de leso e morte, tanto dos policiais, como das pessoas abordadas ou ainda daquelas que preveno de crimes. transitam no entorno; (2) a prtica de pequenos abusos; e (3) diminuir o grau de importante destacar a tendncia dos estudiosos do assunto no Brasil em

associar a vitimizao do no-policial violncia (Pinheiro, 1991; Adorno, 1993; Cardia, 1997; Mesquita, 1999; Caldeira, 2000 e Zaverucha, 2000). O termo

violncia abrange atitudes e aes que podem resultar em leso e morte, mas traz implcito no conceito uma legalidade relativa da ao (Mesquita, 1999). A idia que este estudo pretende destacar a de que leses e mortes, bem como relacionadas ao despreparo profissional e menos ilegalidade da ao.

outros abusos, praticados por policiais durante as abordagens, podem estar mais

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estar associado a falta de treinamento, conforme revela estudo promovido pelo formulao de polticas pblicas que tenham como objeto de investimento o conhecimentos referentes s prticas policiais.

A polcia militar de So Paulo admite que o despreparo profissional pode

NEV/USP (Cardia e colaboradores, 1998). Sendo assim, importante considerar a treinamento policial, ou seja, o processo de atualizao e aperfeioamento dos Isso representar um grande desafio para os gestores pblicos, pois de

acordo com Goldstein (1976), existe uma tendncia dos departamentos de

polcia, de pases como os Estados Unidos, alm de outros, de perceber o tempo, os recursos e a equipe permitirem, pois ainda no so considerados indispensveis para um trabalho complexo e to srio.

treinamento policial como um luxo, cujo investimento s ser realizado se o

treinamento performance. A fim de contribuir para o debate, foi dada

No Brasil, clara a ausncia de estudos que enfatizem a relao

continuidade aos estudos apresentados neste artigo: 50% dos policiais militares

observados nas operaes policiais foram submetidos a treinamento dos POP de

abordagem policial, aps a OSS. Encerrado o treinamento, foi realizada uma nova etapa de OSS desses dois grupos (treinado e no-treinado), com o objetivo de testar o impacto do treinamento no desempenho operacional do policial durante as abordagens, cujos resultados sero apresentados em trabalho futuro. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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