Criminalidade organizada

nas prises e os ataques do PCC

Srgio Adorno e FernAndo SAllA
Foto Mauricio Lima/agncia France Presse - 22.7.2006

Policial observa nibus incendiado sobre a Ponte eusbio Matoso, na Marginal Pinheiros, zona sul de So Paulo, em onda de ataques violentos atribuda pelas autoridades ao PCC.

ntre 12 e 20 de maio de 2006, 439 pessoas foram mortas por armas de fogo, no estado de so Paulo, conforme laudos necroscpicos elaborados por 23 Institutos Mdico-Legais, os quais foram examinados pelo Conselho Regional de Medicina.1 Comparativamente a igual perodo em anos anteriores, bem como s semanas anteriores e posteriores a esse perodo, o volume de mortes bastante elevado, sugerindo um cenrio de excepcionalidade. essas mortes foram acompanhadas de ondas de violncia, como rebelies em 73 presdios do estado, agresses e ataques contra agentes pblicos, sobretudo policiais e agentes penitencirios; contra civis; contra prdios privados, como bancos, e pblicos, como postos policiais; alm de incndios de veculos de transporte pblico como nibus. o mais surpreendente foi a paralisao temporria das atividades na maior cidade do pas, so Paulo, contribuindo, com impressionante rapidez, para exacerbar sentimentos de medo e insegurana que h muito se encontram dissemi-

estudos avanados

21 (61), 2007

nados entre seus habitantes. Logo, as ondas de violncia foram associadas ao do Crime organizado,2 mais particularmente do chamado Primeiro Comando da Capital (PCC),3 cujo centro irradiador so as prises que compem o sistema penitencirio paulista. embora tenha havido trgua aps os dias que se seguiram a 20 de maio, as aes persistiram at meados do ms de agosto, culminando com o seqestro de um jornalista da Rede Globo, cuja liberdade foi obtida aps o atendimento de uma das exigncias dos seqestradores: a transmisso, pela rede, de um comunicado de cerca de trs minutos subscrito pelo PCC. tomando como referncia esses acontecimentos, este artigo indaga como as ondas de ataques foram possveis. Busca respostas nas condies sociais, polticas e institucionais que presidem a emergncia da criminalidade organizada no interior das prises brasileiras, com especial nfase para o caso paulista.

Os acontecimentos de maio de 2006

no curso dos ataques, em maio de 2006, o assunto foi alvo de uma profuso de notcias e editoriais, de falas de autoridades, de depoimentos de cidados comuns e de anlises de especialistas. o foco do debate: a crise de segurana pblica que vinha se arrastando no estado e certamente no Brasil h dcadas. Havia muitas discordncias quanto s razes e natureza mesma dos problemas. Primeiramente, as discordncias entre autoridades: por um lado, entre autoridades federais e estaduais; por outro, entre as prprias autoridades do estado de so Paulo. nunca demais lembrar, estvamos em pleno perodo de aquecimento das campanhas eleitorais majoritrias e, como si acontecer, o tema da segurana estava no palco dos debates polticos e pblicos. Havia tambm as discordncias entre autoridades do poder executivo estadual e entre autoridades dos trs poderes. eram mais do que evidentes as discordncias entre os titulares das secretarias de segurana Pblica e da secretaria de administrao Penitenciria quanto conduo da crise e sua imediata superao. alm disso, as ondas reavivaram tradicionais divergncias entre a rea de segurana Pblica do governo do estado e representantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Foram menos evidentes as tradicionais divergncias entre policiais civis e policiais militares. entre os cidados, as divergncias apareciam em inmeras entrevistas e imagens, como tambm nas sesses de cartas do leitor da chamada grande imprensa. Constituem um repertrio de apreciaes heterogneas dos acontecimentos, expresses de medo e insegurana, relatos de condies de vida na cidade, e crticas s polticas de segurana pblica. J os especialistas falavam a partir do acmulo de saber decorrente de sua experincia profissional ou de pesquisa, como advogados, profissionais da rea de sade, jornalistas e pesquisadores acadmicos. diferem dos demais, pois exploram com maior densidade as razes sociais da violncia e seu impacto sobre o sistema de Justia. Conquanto todos esses atores tivessem sua contribuio a dar para a compreenso dos fatos, as distintas falas foram evidenciando que no se conhecia


estudos avanados

21 (61), 2007

suficientemente o personagem Marcola e seus companheiros. do mesmo modo, era escasso o estoque de conhecimento a respeito do PCC. ambos PCC e suas lideranas revelavam-se algo alm do que meros agentes da criminalidade organizada. as imagens que eram alimentadas por policiais e disseminadas pela mdia impressa e eletrnica pareceriam corresponder somente em parte realidade. os ataques e as rebelies haviam, sim, sido arquitetadas por delinqentes ousados e violentos, capazes de impor toque de recolher cidade e de inundar o estado de so Paulo com espetaculares e surpreendentes banhos de sangue, no melhor estilo das gangues norte-americanas de Chicago e nova York nas primeiras dcadas do sculo passado. Havia, contudo, tambm o outro lado: as lideranas estavam sustentadas em uma organizao mantida por um quadro hierarquizado de funcionrios, disciplinados e obedientes, capazes de executar ordens sem question-las. Possivelmente, operando base de redes de apoio disseminadas em distintos pontos mveis por todo o territrio do estado, revelou dispor de um hbil e gil sistema de comunicao entre lideranas, liderados e executantes de ordens, mediante vias protegidas e pouco permeveis s interferncias externas e por meio do emprego de celulares, centrais telefnicas, pombos-correios. esse sistema foi colocado prova justamente durante as ondas de ataque, mostrando que a organizao estava capacitada para controlar o andamento simultneo de inmeras rebelies; para atacar alvos distintos sem uma lgica predeterminada e com elevada dose de surpresa; para estar em qualquer lugar e desaparecer de imediato; para expedir ordens e, logo depois, determinar a suspenso das aes; para negociar com altas autoridades do estado. o mais surpreendente que toda essa organizao tinha por territrio as prises do estado de so Paulo, em particular aquelas de segurana mxima onde se encontravam as principais lideranas do PCC. a criminalidade organizada estava, j havia alguns anos, bem situada nas prises, custa mesmo da poltica de encarceramento macio posta em execuo pelos governos Covas (1995-2001) e alckmin (2001-2006). se a questo se restringisse ao domnio das prises, mais provvel que as ondas de violncia tivessem gravitado em torno das rebelies simultneas, como ocorrera em fevereiro de 2001. Mas, agora, verificou-se uma novidade: a funcionalidade das relaes entre o intra e o extramuro das prises. a criminalidade organizada, mais propriamente o PCC, tinha urdido uma rede de apoio externa muito slida. Como as ondas foram possveis?

Mudanas no perfil da criminalidade e da violncia no Brasil

ainda prematura uma anlise exaustiva das razes sociais e polticas que tornaram possveis aqueles acontecimentos. Certamente, elas tm razes mais complexas do que possvel analisar nos limites deste artigo. sejam o que forem essas razes, a emergncia da criminalidade organizada no Brasil no pode ser descolada das condies e tendncias existentes na sociedade contempornea, em especial a partir dos anos 1970, na esteira das mudanas neoliberais que
estudos avanados

21 (61), 2007

inauguram a chamada era da globalizao econmica e da diluio dos estados-nao. essas mudanas promoveram em curto espao de tempo profunda desregulamentao dos mercados, sobretudo financeiros, desencadeando uma seqncia ordenada de processos: alterao das tradicionais fronteiras nacionais; incentivo ao fluxo cada vez mais malevel de capitais; abertura de espao para atividades ilegais ao tornar a propriedade do capital annima; circulao monetria livre de constrangimentos institucionais por parasos fiscais, apta para o financiamento de operaes como trfico de drogas, de pessoas e de rgos humanos, contrabando de armas, fraudes fiscais e financeiras, pirataria de mercadorias e de servios, falsificao de medicamentos, difuso de jogos de azar, entre tantas outras modalidades (Ram, 2001; naim, 2006). igualmente certo que nada disso teria tido xito no fosse o espetacular desenvolvimento tecnolgico, sobretudo no campo da informtica e das telecomunicaes, que estimularam sobremodo a mobilidade de pessoas, de mercadorias e de servios, tornando no poucas atividades ocultas, pouco acessveis e visveis aos controles institucionais dos estados-nao, cada vez mais envelhecidos em seu modus operandi e na eficcia de seus resultados (Bauman, 1998; Ziegler, 2003). do mesmo modo, a rpida emergncia e a disseminao da criminalidade organizada encontraram condies favorveis nos padres, tambm mundiais, de desenvolvimento urbano. o surgimento acelerado de megacidades, com mais de oito milhes de habitantes e com seus sistemas policntricos instituindo zonas de segregao social e espacial, tem sido palco do surgimento de novos padres de pobreza e de novas formas de desigualdades sociais (davis, 2006), em especial desigualdades de direitos, que condenam parcelas expressivas de populaes urbanas de baixa renda vida social imersa no mundo das ilegalidades (telles & Cabanes, 2006). no Brasil, esse cenrio ademais agravado pela crise da segurana pblica, que vem se arrastando ao menos por trs dcadas. os crimes cresceram e se tornaram mais violentos; a criminalidade organizada se disseminou pela sociedade alcanando atividades econmicas muito alm dos tradicionais crimes contra o patrimnio, aumentando as taxas de homicdios, sobretudo entre adolescentes e jovens adultos, e desorganizando modos de vida social e padres de sociabilidade inter e entre classes sociais. no obstante, as polticas pblicas de segurana permaneceram sendo formuladas e implantadas segundo modelos convencionais, envelhecidos, incapazes de acompanhar a qualidade das mudanas sociais e institucionais operadas no interior da sociedade. o crime se modernizou; porm, a aplicao de lei e ordem persistiu enclausurada no velho modelo policial de correr atrs de bandidos conhecidos ou apoiar-se em redes de informantes. e tudo isso, a despeito dos enormes investimentos em segurana pblica, promovidos quer pelo governo federal quer pelos governos estaduais na expanso e no treinamento de recursos humanos, bem como no reaparelhamento das polcias. Por isso, no de surpreender que a criminalidade organizada tenha emergido superfcie da vida cotidiana e as ondas de maio de 2006 tenham sido
10

estudos avanados

21 (61), 2007

possveis. todavia, ao contrrio do que primeira vista possa parecer, as ondas de maio de 2006, em so Paulo, a despeito de sua excepcionalidade, no constituem um fenmeno nico e tampouco isolado. Havia antecedentes. os exemplos so inmeros e devem ser buscados nas diversas rebelies que sacudiram os sistemas penitencirios de so Paulo e Rio de Janeiro, desde o incio dos anos 1990. J, h quase vinte anos, revelaram elevada capacidade organizativa, como o demonstraram, no estado de so Paulo, as rebelies na Casa de deteno de Hortolndia e na Penitenciria I de trememb, ambas ocorridas em 1995 e, sobretudo, a megarrebelio em 2001 que sublevou, simultaneamente, 29 estabelecimentos penitencirios com apoio em aparelhos celulares e centrais telefnicas clandestinas, em uma sincronia jamais conhecida anteriormente.
Foto almeida Rocha/Folha Imagem - 5.6.2001

Aparelhos de central telefnica clandestina usados por supostos criminosos ligados ao PCC, apreendidos em operao desencadeada pela Polcia Civil de So Bernardo do Campo (SP).

no estado do Rio de Janeiro no foi diferente, com a ecloso de duas rebelies em curto espao de tempo: a do presdio Bangu 3, em novembro de 2001, e de estabelecimentos penitencirios, em setembro de 2002. nesta, alis, parte da cidade foi paralisada com a intimidao do Comando vermelho, provavelmente a mais importante associao de criminosos organizados nesse estado, a qual determinou a interrupo do comrcio com o fechamento de lojas at mesmo nos shopping centers, assim como a interrupo das atividades escolares e do transporte coletivo, deixando milhares de passageiros sem condies de locomoo na cidade (Caldeira, 2004, p.45). no mesmo contexto, ocorreram atentados a prdios pblicos em fevereiro de 2003.
estudos avanados
21 (61), 2007

11

embora essas organizaes tenham espraiado suas atividades e rea de influncia para alm de seus estados de origem, no h evidncias claras de que tenha se constitudo uma espcie de congresso entre elas, tal como em certa medida ocorreu nas cidades americanas no incio do sculo passado (enzensberger, 1967; Gurr, 1989) no sentido de serem adotadas aes comuns, conectadas entre si. mais provvel que a circulao de informaes no prprio meio delinqente, facilitada por intermedirios de toda espcie, e a veiculao de informaes por meio da mdia eletrnica tenham contribudo para disseminar modalidades de aes julgadas pelas principais lideranas como dotadas de xito porque capazes de surpreender as autoridades responsveis pela represso aos crimes. nisso reside o alcance poltico dessas rebelies e atentados. no se est diante de coletivos populares organizados que lutam contra as injustias e as desigualdades sociais e pela afirmao e conquista de direitos. Fazendo apelo violncia desmedida, sem economia de mortos e de meios capazes de aterrorizar a sociedade, suas aes as colocam em confronto direto com autoridades policiais e judiciais, com polticos profissionais, com a mdia e a opinio pblica informada, estimulando mais e mais reaes que igualmente apelam para violncia em um ciclo interminvel de vinganas. no sem razo, s ondas de ataques da criminalidade organizada seguem-se reaes de policiais civis e militares que tambm resultam em mortes, cujas circunstncias carecem, via de regra, de rigorosas investigaes. Para entender como a criminalidade organizada emergiu cena pblica cotidiana, necessrio retroceder aos anos 1960 e 1970. desde essas dcadas, a sociedade brasileira vem experimentando o progressivo crescimento do crime urbano violento, alm de outras manifestaes de violncia nas relaes sociais e interpessoais. Guardadas as diferenas regionais e as singularidades sociais, polticas e institucionais de cada estado da Federao, algumas tendncias firmaram-se no Brasil a partir de 1988 at recentemente. os crimes de roubo, trfico de drogas e extorso mediante seqestro ao lado dos homicdios foram aqueles que acusaram as maiores taxas de crescimento. o crescimento dos crimes fenmeno conhecido em todos os continentes, em especial na amrica do norte e na do sul, e mais recentemente no sudoeste asitico e em pases africanos. Por isso, no era de esperar que a sociedade brasileira estivesse imune a esse movimento de tendncias crescentes, sobretudo porque esse pas se encontra no circuito das rotas do trfico internacional de drogas e de outras modalidades de criminalidade organizada em bases transnacionais, como o contrabando de armas, atividades que parecem se constituir na bomba de combusto do crescimento da criminalidade violenta. Mais surpreendente, contudo, verificar que as taxas de criminalidade violenta no Brasil, em cidades como Rio de Janeiro e so Paulo, so superiores, alis, s taxas de algumas metrpoles norte-americanas.

12

estudos avanados

21 (61), 2007

no havia, at fins da dcada de 1990, estatsticas oficiais de criminalidade para o pas em seu conjunto,4 lacuna que comeou a ser suprida seno recentemente. os dados disponveis, para os anos de 1999 a 2001, divulgados pela secretaria nacional de segurana Pblica (senasp), rgo do Ministrio da Justia, indicam que, relativamente ao pas como um todo, as taxas de crimes violentos por cem mil habitantes homicdio, roubo, roubo seguido de morte, extorso mediante seqestro, trfico de droga, estupro so, grosso modo, superiores a de outros pases com caractersticas de organizao social comparveis s do Brasil. a taxa de homicdios para o Brasil (28,46 homicdios por cem mil habitantes, ano de 2002) foi um pouco menor do que a mdia esperada para pases com renda baixa e mdia (=32,1 homicdios por cem mil habitantes) (cf. oPas, 2005). Considerando o perodo de 1991 a 2000, essa taxa cresceu, para o pas como um todo, 72,58%. Convm notar que o Brasil estava em primeiro lugar, em 1999, no ranking de mortes por homicdios de jovens entre 15 e 24 anos, com taxas de 86,7 e 6,5 por cem mil, respectivamente, para os sexos masculino e feminino. so taxas mais do que o dobro daquelas para pases como Mxico e Rssia (www.paho. org.). essas tendncias foram crescentes ao longo da dcada, no estancando at 2002 (Cardia et al., 2006), perodo que coincide com o segundo mandato do governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1998-2002). a partir desse perodo, as taxas de homicdio vm apontando declnio, nas regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de so Paulo, cujas razes ainda no so bem conhecidas (adorno, 2005). o crescimento dos crimes e da violncia no Brasil , em grande medida, conseqncia da emergncia e disseminao da criminalidade organizada, em especial em torno do trfico de drogas, fenmeno intensificado a partir da dcada de 1980 (Zaluar, 2004). Como se sabe, o trfico de drogas necessita de um mercado consumidor em emergncia, busca de novas experincias sociais, e que disponha de meios suficientes para aquisio regular de drogas. Para funcionar, esse mercado requer o concurso de cidados empobrecidos, sem trabalho ou sem perspectiva de futuro definido, para, como trabalhadores assalariados, exercer controle da distribuio de drogas, do ponto-de-venda, da circulao de dinheiro, das dvidas contradas quer por consumidores quer por pequenos vendedores. em contrapartida, eles devem obedecer a comandos externos, incluindo matar desafetos e promover a desordem urbana. Pouco a pouco, institui-se uma sorte de escravido urbana semelhana do que ocorre no campo. o aumento dos nmeros da criminalidade urbana traduz, em verdade, mudanas substantivas nos padres de delinqncia e criminalidade urbanas. at meados da dcada de 1960, prevaleciam aes individualizadas, a maior parte em torno dos crimes contra o patrimnio. era bem menor a difuso e a acessibilidade a armas de fogo, sobretudo as de elevado potencial de letalidade. embora houvesse acerto de contas entre membros de bandos e quadrilhas, a maior parte

estudos avanados

21 (61), 2007

13

dos homicdios era motivada por desentendimentos nas relaes interpessoais e intersubjetivas, envolvendo notadamente desarranjos afetivos e conflitos ensejando vingana pessoal. os crimes conectados com consumo e o trfico de drogas eram ainda discretos e no pareciam objeto de inquietao coletiva ou matria privilegiada das polticas pblicas adotadas pelos rgos encarregados da represso ao crime comum. no final dos anos 1960, esse cenrio experimenta mudanas com a rpida disseminao do consumo e a entrada de cidados, procedentes dos estratos socioeconmico de baixa renda, habitantes dos bairros populares dos grandes centros urbanos, no comrcio ilegal de drogas. a peculiaridade da criminalidade organizada no Brasil e, de todo modo, seu enraizamento nas prises pe em evidncia aspectos que o distinguem de outras modalidades existentes no mundo. em diversos pases, os componentes tnicos ou raciais, ou procedncias nacionais (por exemplo, italianos e irlandeses, nos estados unidos, no sculo passado) so, muitas vezes, decisivos para estabelecer laos identitrios entre membros de uma associao delinqente. J no Brasil, a urdidura das relaes de identidade de grupos criminosos est antes no prprio contedo da ao criminosa, na condio de criminoso encarcerado, e muito provavelmente na filiao social a que pertence a esmagadora maioria dos seus participantes, ou seja, aos estratos socioeconmicos onde so preferencialmente recrutados, nos territrios metropolitanos, aqueles que vivem nas fronteiras entre legalidade e ilegalismos. Para compreender as singularidades da criminalidade organizada no Brasil, preciso um olhar crtico em face dos modelos de anlise que prevaleceram, at h pouco, na literatura internacional especializada. assim, o modelo de mfias, a exemplo de seu desenvolvimento na sociedade italiana (Lupo, 2002), desde o sculo XIX e sua posterior disseminao nos estados unidos nas primeiras dcadas do sculo XX, no parece apropriado para explicar as formas que essa modalidade de organizao coletiva para o crime tem assumido na sociedade brasileira contempornea. vnculos nacionais e regionais tiveram alguma presena na histria do crime no Brasil no final do sculo XIX e comeo do XX, em razo das intensas correntes imigratrias (Monsma et al., 2003). Mesmo assim, no explicam as caractersticas organizacionais apontadas nos estudos especializados. embora, certamente, esse processo apresente singularidades em cada uma das metrpoles brasileiras (singularidades decorrentes no apenas das relaes sociais e institucionais, mas tambm de timing e de ritmo), algumas de suas caractersticas parecem mais ou menos idnticas, conforme apontado pela literatura especializada (Zaluar, 2004; Misse, 2006; Mingardi, 1998). a histria contempornea da emergncia da criminalidade organizada, sobretudo em torno do trfico de drogas, para a cidade e o estado de so Paulo, ainda est para ser reconstruda, conquanto pistas valiosas possam ser encontradas nos poucos estudos, reportagens e memrias disponveis (Bicudo, 2002; Carlini et al., 1996; e mais recentemente amorim, 2003; Christino, 2001).

14

estudos avanados

21 (61), 2007

se, a despeito dos avanos representados pelos estudos de Zaluar (2004), Misse (2006) e Minguardi (1998) mencionados, ainda pouco o que se conhece sobre a criminalidade organizada no Brasil (schilling, 2001), menos desenvolvido o conhecimento a respeito da presena organizaes criminosas dentro das prises (Caldeira, 2003; salla, 2006; Lima, 2003, Barbato Junior, 2007; azevedo, 2004) e, mais propriamente, do controle e da sujeio de amplas massas carcerrias por associaes de tipo Comando vermelho e PCC. dois estudos pioneiros (Paixo, 1987; Campos Coelho, 2005) dos quais os estudos posteriores de organizaes penitencirias so, em larga medida, tributrios tiveram o mrito de levantar hipteses para explicar a emergncia da criminalidade organizada nessa sociedade. a modalidade de criminalidade organizada com sua origem nas prises se formou nos anos 1970 no Rio de Janeiro, experimentando rpido crescimento na dcada seguinte. em so Paulo, todavia, esse processo se expandiu mais tarde, na dcada de 1990, conquanto houvesse sinais de sua existncia na dcada imediatamente anterior. at ento, as prises eram povoadas por criminosos que, na sua maioria, atuavam individualmente, em pequenos grupos ou quadrilhas desprovidos de laos de identidade que os sustentassem no tempo. Paixo (1987) j apontava que os primeiros grupos de criminosos organizados, conhecidos nos anos 1980 (Falange vermelha, serpentes negras), tanto no Rio de Janeiro quanto em so Paulo, mais que o subproduto de uma convivncia entre pre- Faixas com a sigla PCC (Primeiro Comando da Capital) sos polticos e presos e o lema da organizao criminosa foram estendidas pelos comuns alis, como presos rebelados no Complexo Penitencirio do Carandiru.
estudos avanados
Foto Mauricio Lima/agncia France Presse - 18.2.2001

21 (61), 2007

1

muitas vezes sugeriu parte dos estudiosos, eram conseqncia do que identificou como modernizao da criminalidade metropolitana. Para Paixo (1987, p.77), o assalto a banco e o trfico de drogas eram atividades criminosas que demandavam cada vez mais ao organizada como requisito de eficincia. essa capacidade de organizao foi resultando no apenas em ganhos econmicos, mas igualmente em prestgio de alguns no mundo do crime, os quais passam a ter ascendncia sobre a massa de presos. essa foi uma das bases para a constituio de lideranas no meio prisional e mesmo para a constituio de grupos que comearam a reclamar identidade prpria no mundo da criminalidade urbana. essas lideranas, em boa medida, se fortaleceram porque souberam manipular e monopolizar os recursos disponveis na priso para acumular riqueza, explorando a partir de dentro atividades ilegais como o trfico de drogas, a extorso de outros presos e de seus familiares e o controle de locais e atividades. sempre bom lembrar, como apontam os poucos estudos disponveis, que, no Brasil, a massa carcerria , em sua grande maioria, composta por presos pobres, com poucos recursos pessoais, suscetveis s influncias do momento e vulnerveis s aes arbitrrias e violentas de quem quer que seja. embora pouco agressivos, acabam sendo cooptados pelas lideranas da criminalidade organizada. trs parecem ser os elementos que explicam a sujeio dos presos a essas lideranas emergentes: o medo, o clculo e a resignao (Paixo, 1987). o medo est associado com a permanente ameaa de violncia fsica. venha de onde e de quem vier, a violncia constitui cdigo normativo de comportamento. tudo passvel de querela: confrontos entre quadrilhas; suspeita de delao; envolvimento no trfico de drogas, na explorao de atividades internas, no trfico de influncias sobre os poderosos, sejam aqueles procedentes da massa carcerria ou da equipe dirigente; posse de objetos pessoais; obteno de favores sexuais, o que compromete no apenas os presos, em particular os mais jovens e primrios, muitas vezes comercializados no interior da populao, mas tambm suas esposas, suas companheiras e suas filhas; manuteno de privilgios conquistados ou cedidos; disputas de postos de trabalho. no raro, verificam-se homicdios praticados com requintes de barbaridade, veiculados boca a boca como sinais de virilidade e coragem. afora esse espectro de violncia, haveria que se contabilizar os estupros, as agresses de uns contra outros, os acertos de contas verificados notadamente durante as rebelies e motins, os pactos de morte e a confrontao, por vezes dramtica, entre presos organizados no interior das prises e as autoridades constitudas (adorno, 1991). o clculo de vantagens e desvantagens tambm no parece estar ausente desse territrio social. no raro, para muitos presos, as organizaes criminosas, dentro e fora das prises, so vistas e vividas como recurso de assistncia material e de autoproteo contra as arbitrariedades policiais e mesmo contra os ataques de quadrilhas rivais. o estatuto do PCC, divulgado pela imprensa escrita, bastante ilustrativo desse modelo de autoproteo. o estatuto fala em lealdade, solidariedade e unio na luta contra as injustias e a opresso dentro das prises.
1

estudos avanados

21 (61), 2007

em seu item 4, prega a contribuio daqueles que estejam em liberdade com os irmos que esto dentro da priso, por intermdio de advogados, dinheiro, ajuda aos familiares e ao de resgate. ao mesmo tempo, ameaa, com a condenao morte sem perdo, aqueles que se encontram em liberdade bem estruturados e se esqueceram de contribuir com seus irmos presos.5 trata-se de uma organizao impregnada de rgidos valores. ao mesmo tempo que prega solidariedade e proclama luta contra as injustias, prev aplicao de pena de morte sem apelao ou julgamento. Como que traduzindo traos da cultura poltica brasileira, estabelece uma sorte de sincretismo moral entre tradio (autoproteo pessoal) e modernidade (apelo justia e ao direito). certo que violncia fsica e autoproteo constituem dimenses importantes como recurso de opresso das lideranas sobre a massa de presos destitudos de poder prprio ou capacidade de se contrapor organizao. todavia, esses elementos no operam per si. Combinam-se com um terceiro, a forte resignao dos presos em aceitar essa forma tosca e primitiva de dominao pessoal. Campos Coelho (2005) sugeria que o poder dos presos chamados de Leis de segurana (depois conhecidos como Falange vermelha) provinha do prestgio que as lideranas tinham no mundo do crime pela natureza da atividade criminosa que praticavam (assalto a banco); por no se constiturem um grupo fechado e serem permeveis a novas adeses; pelo respeito s regras criadas pelos prprios presos; e, por fim, pela fidelidade de cada um e de todos em relao sociedade dos cativos (ibidem, p.344-5). Considerados todos esses aspectos, a histria voltou a se repetir no caso da formao do PCC e em sua posterior ascendncia sobre a massa carcerria de so Paulo. Contribuiu para firmar a malha de solidariedade entre os presos, pela imposio da violncia e do medo, mas tambm pela construo de uma percepo de pertencimento, revelada na expresso prpria aos membros do grupo como irmos. nada disso teria prosperado se, do lado do poder pblico, as autoridades penitencirias no tivessem hesitado, com freqncia, em coibir com rigor os ilegalismos praticados pelas lideranas e o crescente prestgio e poder adquirido entre os presos e entre criminosos em liberdade. temerosas de que aes, exigindo disciplina correcional, pudessem comprometer o frgil equilbrio da ordem interna prisional, acabaram por favorecer a constituio dessas lideranas organizadas. Por fim, o fortalecimento da criminalidade organizada tambm se deu s expensas mesmo da poltica de encarceramento macio posta em execuo pelos governos Covas e alkmin.

Polticas penitencirias e a criminalidade organizada

tudo indica que seja possvel relacionar a formao e a consolidao do PCC com as medidas de isolamento impostas com a criao de unidades especiais, como o anexo da Casa de Custdia de taubat, ou ainda com a criao do Regime disciplinar diferenciado.6 Para tanto, necessrio entender o que se
estudos avanados
21 (61), 2007

1

tem passado no domnio das polticas penitencirias no Brasil e, de modo especial, no estado de so Paulo. as prises no Brasil, salvo breves momentos na sua histria, sempre apresentaram deterioradas condies de habitabilidade com superlotao, privaes materiais, violncia e arbitrariedades. as inovaes introduzidas nos cdigos penais (por exemplo, em 1890 e em 1940), em termos de execuo da pena, e que poderiam reverter aqueles cenrios, s muito limitadamente foram colocadas em prtica. desde meados do sculo passado, as polticas penitencirias seguem as mesmas diretrizes, pouco se renovando: so concebidas como respostas s emergncias provocadas pelo crescimento dos crimes, por rebelies e fugas, pelas duras condies do encarceramento, pela instabilidade das instituies prisionais sempre a reboque de mudanas inesperadas em suas direes, o que gera inquietaes na massa carcerria, fonte freqente de levantes e motins. no estranho que, nesse cenrio de pobre inovao, as intervenes do poder pblico sejam insatisfatrias para enfrentar problemas acumulados no tempo, limitando-se expanso da oferta de vagas (Fischer & adorno, 1987). durante a ditadura militar (1964-1985), o sistema penitencirio foi completamente envolvido pela poltica de segurana nacional. adotando como diretrizes a conteno da oposio poltica e da criminalidade a qualquer custo e o encarceramento arbitrrio de suspeitos e perseguidos, essa poltica contribuiu para a superlotao das cadeias pblicas e presdios. nesse contexto, arbitrariedades, tortura e maus-tratos aos criminosos comuns, h dcadas vigentes nas prises brasileiras (salla & alvarez, 2006), parecem ter se expandido. o retorno ao estado democrtico de direito a partir da segunda metade da dcada de 1980 no alterou substantivamente esse quadro, a despeito das mudanas institucionais que foram sendo introduzidas. Por largo tempo persistiram: prises para averiguaes sem ordem judicial; assombrosa atividade clandestina das organizaes paramilitares; elevada impunidade nas graves violaes de direitos humanos, mesmo naquelas de responsabilidade direta do estado, tal como torturas como mtodos usuais de investigao nas delegacias e distritos policiais; arbtrio na aplicao das normas regimentais, nisso includo o uso de celas fortes como instrumento de conteno e represso da massa carcerria e maus-tratos impingidos cotidianamente aos presos. ademais, a ausncia na proteo de direitos consagrados em convenes internacionais (direito ao trabalho, profissionalizao, escolarizao, tratamento humano digno, assistncia jurdica e social) colocou em evidncia, nos dez anos seguintes ao retorno do pas ao estado de direito (1985-1995), a falncia das prises. desde a democratizao do pas, as polticas penitencirias esto imersas numa dinmica contraditria: de um lado, pesam as heranas de arbtrio e violncia, de gesto autoritria, de invisibilidade dos territrios de encarceramento, de baixos controles sobre a administrao; de outro, a vigncia do estado de direito impondo a necessidade de ajuste de agncias e agentes s diretrizes de-

1

estudos avanados

21 (61), 2007

mocrticas, de que as chamadas polticas de humanizao dos presdios no Rio de Janeiro e so Paulo, ainda nos anos 1980, nos governos de Leonel Brizola e Franco Montoro, respectivamente, constituem marcos inaugurais. Pouco a pouco, foram sendo anotados tmidos, porm significativos, avanos quanto aos direitos dos presos, exigncia de mais e maior transparncia na administrao dos presdios, ao controle da corrupo e da arbitrariedade de agentes pblicos na aplicao dos regulamentos e regimentos. essa tendncia prosseguiu na dcada seguinte com a criao de secretarias de administrao Penitenciria desvinculadas das secretarias estaduais de segurana Pblica ou mesmo de Justia, bem como criao de ouvidorias, concomitantemente expanso da oferta de vagas como medida capaz de amenizar os efeitos da superpopulao carcerria.
Foto Juca varella/Folha Imagem - 3.5.2002

rebelio no Centro de deteno Provisria de guarulhos (SP) que resultou na morte de sete detentos. Ao lado dos corpos estavam escritas as palavras os 7 verme (sic) CdL, sigla da faco Comando democrtico para a liberdade, grupo rival do CrBC (Comando revolucionrio Brasileiro da Criminalidade), acusado de ter cometido os brutais assassinatos.

a esses avanos corresponderam resistncias s mudanas por parte das foras polticas conservadoras e das corporaes encarregadas de aplicar lei e ordem, em especial policiais militares. estimulados pela reinante impunidade,7 persistiram casos de tortura e maus-tratos, de corrupo e de outras ilegalidades praticadas pelos agentes pblicos. no domnio das prises, no foram poucas as oportunidades em que agentes penitencirios enfrentaram autoridades superiores, publicamente comprometidas com a introduo de mudanas institucionais e a implantao de diretrizes reconhecidas como proteo dos direitos dos

estudos avanados

21 (61), 2007

1

presos, provocando instabilidade no interior das prises com a omisso de seus servios e conivncia s movimentaes que redundavam em fugas e rebelies, inclusive com saldo em mortes de presos. o massacre do Carandiru, em 1992, com a morte de 111 presos, e o caso do 42 distrito Policial em so Paulo foram, nesse sentido, exemplares.8 os governos Fernando Henrique Cardoso e Lula da silva, no primeiro mandato de Lula (2003-2006), so herdeiros desse cenrio institucional. no domnio da segurana pblica e das polticas penitencirias, administraram no interior de um quadro tenso e delicado: o de ter de aplicar lei e ordem com rigor, no raro respondendo aos apelos das presses pblicas e ao mesmo tempo respeitar direitos humanos de presos sob tutela e custdia da Justia penal, cumprindo normas firmadas em acordos internacionais de que o pas signatrio. Por um lado, agiram em consonncia com as tendncias da legislao penal brasileira. se, no incio do processo de reconstruo democrtica, haviam sido votadas algumas mudanas na legislao penal e penitenciria visando remover o entulho autoritrio, a tendncia humanista da reforma da legislao penitenciria foi interrompida, no alvorecer dos anos 1990, sob presso da opinio pblica, insegura ante a sucesso de crimes violentos, sobretudo seqestros seguidos da morte da vtima, ocorridos em todo o pas, de que resultou a Lei n.8.072, conhecida como Lei dos Crimes Hediondos, de 25 de julho de 1990, de m sustentao jurdica. seu efeito consistiu em ampliar o nmero de encarcerados, ao prever aumento do tempo das penas privativas de liberdade e por impossibilitar a progresso de regime.9 Leis posteriores, como as de n.8.930/94, 9.677/98 e 9.695/98, ampliaram as condutas consideradas hediondas (teixeira, 2006).10 os acontecimentos de maio a agosto de 2006 voltaram a colocar em evidncia diversos projetos de lei que propunham penas mais rigorosas, rebaixamento da idade para responsabilidade penal. duas dessas iniciativas acabaram institudas: em 29 de maro de 2007, foram sancionadas pelo presidente da Repblica duas leis, aprovadas s pressas pelo Congresso nacional referentes segurana pblica. a primeira lei tipificou o porte e uso de telefones celulares e radiocomunicadores nas prises como falta disciplinar grave do preso e crime do agente pblico.11 a segunda restringiu os direitos dos autores de crimes hediondos ao estabelecer que os presos condenados por esse tipo de crime podem obter o benefcio de progresso de pena e liberdade provisria apenas depois de cumprir pelo menos 40% (dois quintos) da pena se primrios e 60% (trs quintos) se reincidentes.12 votadas em contextos de comoo nacional, por iniciativa apressada quer do governo federal quer do Parlamento, sequiosos por respostas firmes e imediatas ao clamor popular, essas iniciativas no necessariamente produzem os resultados esperados, alm de granjearem o descrdito e a crtica entre juristas e operadores tcnicos do direito penal. Por outro lado, as intervenes governamentais procuraram modernizar a administrao das prises, respeitando convenes internacionais que regulamentam as regras mnimas para tratamento dos presos. em 1996, o governo
20

estudos avanados

21 (61), 2007

Fernando Henrique Cardoso lanou o Programa nacional de direitos Humanos (PndH) que trazia um conjunto de propostas de aes governamentais para o sistema prisional, colocando na agenda poltica do governo federal compromissos explcitos com a promoo e proteo desses direitos para a massa de encarcerados (adorno, 2000), tendncias reafirmadas com a edio do Plano nacional de segurana Pblica, em 2002. o governo Lula da silva deu prosseguimento a essas iniciativas. Guardadas as diferenas entre os estilos desses governos, as aes governamentais objetivaram: a) aumentar a oferta de vagas no sistema penitencirio e reduzir drasticamente a superpopulao carcerria; b) criar penitencirias subordinadas ao governo federal, para o cumprimento de penas determinadas pela justia penal federal; c) promover e financiar a edificao nos estados federados de penitencirias de segurana mxima para conter os chefes do trfico de drogas e de outras atividades da criminalidade organizada. decorrncia dessas tendncias opostas o expressivo crescimento das taxas de encarceramento, h pelo menos trs dcadas. a populao encarcerada, entre 2000 e 2006, quase que dobrou. ainda assim, o departamento Penitencirio nacional (depen), do Ministrio da Justia, calculava em 103.433 vagas o dficit s no sistema penitencirio.
tabela 1 Populao encarcerada e taxa por 100 mil habitantes Brasil, 1969-2006 Anos 1969 1988 1993 1995 1997 2000 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: Ministrio da Justia e IBGe, para 1969.

Presos 28.538 88.041 126.152 148.760 170.207 211.953 248.685 308.304 336.358 361.402 401.236

Taxa (100 mil ) 30 65,2 83,2 95,4 108,6 134,9 146,5 181,5 185,2 196,2 214,8

no estado de so Paulo, palco dos acontecimentos de maio de 2006, esse cenrio ainda mais acentuado. em 1989, havia 28 estabelecimentos prisionais sob a responsabilidade da Coordenadoria dos estabelecimentos Penitencirios do estado de so Paulo (Coespe). em 2006, a secretaria de administrao Penitenciria (saP) era responsvel por 144 estabelecimentos prisionais (salla,
estudos avanados
21

21 (61), 2007

2007). observa-se tambm que, nesse ano de 2006, 90,57% dos encarcerados estavam no sistema penitencirio, o que indica o xito do governo estadual em transferir das cadeias pblicas e xadrezes os presos sentenciados pela Justia penal. significativo desse movimento o Grfico 1, que indica o crescimento acentuado da taxa de ocupao no sistema penitencirio paulista, comparativamente s cadeias pblicas e aos xadrezes, da capital e do interior do estado, no perodo de 1990 a 2003:

(1) Taxa de ocupao = Populao carcerria _________________ Capacidade

* 100

Fonte: secretaria da administrao Penitenciria (saP), Coordenadoria dos estabelecimentos Penitencirios (Coespe), secretaria de segurana Pblica (ssP), departamento de Polcia Judiciria da Macro so Paulo (demacro), departamento de Polcia Judiciria da Capital (decap) e Fundao seade.

Grfico 1 Justia e segurana: movimento prisional e populao carcerria. taxa de ocupao carcerria, segundo tipos de estabelecimento. estado de so Paulo 1990-2003.

Grfico 1 Justia e segurana: movimento prisional e populao carcerria. esse ritmo frentico de crescimento da populao encarcerada aprofundou Taxa deas deficincias do sistema prisional por todo o pas. as j deterioradas condies ocupao carcerria, segundo tipos de estabelecimento. Estado de So Paulo 1990-2003. habitabilidade, os dficits nos servios e na assistncia (judiciria, sade e de social) ao preso s se ampliaram. em so Paulo, no sistema penitencirio, em 1994, a proporo era de um funcionrio para 2,17 presos (14.702 funcionrios Esse ritmo frentico deem 2006, a da populao encarcerada aprofundou as para 31.842 presos). crescimento proporo conheceu queda: um funcionrio deficincias do sistema prisional por todo o pas. As j deterioradas condies ade para 4,99 presos (25.172 funcionrios para 125.523 presos). ou seja, populao presa quase nos servios e na assistncia (judiciria, funcionrios ao habitabilidade, os dficitsque havia quadruplicado, enquanto a desade e social) (cerca de 80% deles so agentes de segurana) nem mesmo havia duplicado. Pelo Brasil, preso s se ampliaram. Em So Paulo, no sistema penitencirio, em 1994, a proporo a situao no diferente, e por vezes ainda mais grave em alguns estados.13 Compreende-se por que a manuteno da ordem interna das prises venha se

22

estudos avanados

21 (61), 2007

tornando enfraquecida. Compreendem-se igualmente as razes pelas quais os conflitos entre presos e entre esses e os agentes penitencirios venham se acirrando, alis em resposta ao endurecimento da aplicao de sanes internas como isolamento de lideranas em celas fortes e em regimes de cumprimento de pena bastante rigorosos. entre as conseqncias desse processo de encarceramento macio, esto tambm mudanas na forma de administrar os presdios. a manuteno da ordem interna vem sendo assegurada custa de severo controle e disciplina, o que tambm no est isento de paradoxos. de um lado, criam-se alas de presdios ou unidades especiais disciplinares para conter lderes, grupos organizados. em dezembro de 2003, a Lei n.10.792 passou a regulamentar o chamado Regime disciplinar diferenciado (Rdd). Por essa lei, presos que provoquem rebelies e atos de indisciplina podem ser mantidos at 360 dias em presdios ou alas especiais de presdios, confinados 22 horas por dia em celas individuais, sem realizao de atividades e com rigorosa restrio de visitas. assim, em algumas unidades prevalece, pelo menos aparentemente, o controle sobre os presos, a disciplina, a imobilizao, o bloqueio das comunicaes com o mundo exterior. de outro lado, no entanto, na maior parte das prises do pas, mesmo naquelas ditas de segurana mxima, os controles sobre a massa carcerria so frouxos, incapazes para conter a organizao dos presos, as atividades ilegais, as revoltas e fugas. a insuficincia da segurana dinmica isto , as atividades que favorecem a manuteno da ordem interna, como o trabalho, a educao, esporte, lazer, atividades culturais14 acaba por contrapor e anular as expectativas depositadas no endurecimento da disciplina e da conteno do comportamento dos presos. uma das conseqncias desse quadro acentuar a militarizao dos sistemas prisionais dos estados, tendncia que reafirma as heranas do regime autoritrio. em 2003, segundo Lemgruber (2004), 45,8% dos estados brasileiros tinham policiais militares trabalhando na segurana interna dos prises. no raro encontrar unidades prisionais no Brasil, onde os agentes de segurana penitenciria foram quase que completamente substitudos pelos policiais civis ou militares que controlam, armados, as atividades cotidianas da priso.
* * *

as polticas penitencirias implantadas pelo governo estadual no tm logrado interromper o ciclo de expanso e enraizamento da criminalidade organizada na sociedade civil. ao contrrio, h fortes evidncias de que o encarceramento em massa associado ao propsito de conteno rigorosa das lideranas dos grupos criminosos organizados tem produzido efeitos adversos. em primeiro lugar, estimula agudas percepes de injustia entre os presos, favorecendo e legitimando reaes violentas arquitetadas pelas lideranas. no sem motivos, no estatuto do PCC, em seu item 14, afirma-se que a prioridade do comando pressionar o Governador do estado a desativar aquele campo de concentrao anexo Casa de Custdia e tratamento de taubat, de onde surgiu (sic) a
estudos avanados

21 (61), 2007

23

semente e as razes do comando, no meio de tantas lutas inglrias e tantos sofrimentos atrozes. no comunicado atribudo ao PCC, exibido pela Rede Globo, em agosto de 2006, como parte da exigncia para libertar o jornalista seqestrado, sentenciam como se estivessem ministrando preleo: Queremos que a lei seja cumprida na sua totalidade. no queremos obter nenhuma vantagem. esses so momentos de efervescncia social (durkheim, 2000) que ensaiam a preparao de ataques, cujo exemplo mais gritante foram as ondas de maio de 2006. so tambm momentos de guerra (Foucault, 1997), nos quais se polarizam as distines e oposies entre ns e eles, entre os assumidos como injustiados e os outros, considerados seus opressores e inimigos. no mesmo comunicado, diz-se: deixamos bem claro que nossa luta contra os governantes e os policiais. nesses momentos, a solidariedade entre irmos reforada, assim como os vnculos entre aqueles que se encontram encarcerados e o mundo exterior. no caso de maio de 2006, a guerra se instaurou entre delinqentes e policiais. tratou-se de uma guerra que vinha sendo preparada, como se mostrou anteriormente. os confrontos estavam sendo alimentados por desavenas cotidianas, s vezes at banais, em razo, por exemplo, do rompimento de acordos envolvendo interesses em torno de objetos os mais variados. o estopim foi a ameaa ou a transferncia de presos. o ambiente dentro das prises j estava, havia muito, tenso em virtude das mudanas que vinham sendo operadas na gesto das penitencirias. sabe-se que a expectativa de mudanas na gesto administrativa das prises sempre percebida com inquietao. em um ambiente em que as relaes sociais so arranjos precrios, carentes de reciprocidade, marcados por relaes desiguais e hierrquicas, sujeitas a rupturas inesperadas, quaisquer mudanas nos postos administrativos acentuam esses sentimentos. as reaes esto sempre de prontido. a preparao para a guerra permanente. no estranho que a ordem para desencadear os ataques tenha vindo de dentro das prises. no se espere, contudo, que o PCC e suas demandas por justia constituam o embrio da revoluo social e da construo de uma nova sociedade baseada na justia, na igualdade e na democracia. o que est em jogo so interesses em torno de negcios, como bem o demonstram os estudos de Zaluar e de Misse. suas lideranas no tm pudor punitivo; no hesitam em matar e aplicar justia sem direito defesa. esperam vencer seus inimigos; porm, no esperam conquistar a simpatia, a solidariedade e o apoio daqueles que vivem atormentados por suas aes criminosas. no tm projeto poltico para a construo de uma sociedade democrtica; sua concepo de sociedade tosca, fundada na lealdade entre irmos e na concepo do social como famlia extensa, constelao de interesses materiais e morais. do outro lado, no h mais espao para inocncia e para inocentes. Polticas pblicas resultam em efeitos muitas vezes inesperados. segurana, lei e or-

24

estudos avanados

21 (61), 2007

dem, justia no podem ficar ilharga de presses do senso comum ou de interesses polticos de momento, tampouco aos interesses corporativos das agncias encarregadas de conteno do crime e da violncia. na democracia, as autoridades so justamente eleitas para que, em nome dos cidados, decidam bem. em uma era de profundas mudanas nas mais diferentes esferas da existncia social, incluindo o domnio do respeito ou transgresso s leis, decidir bem requer sabedoria tcnica, senso de proporo e justia na tomada de decises, alm de responsabilidade tica. somente assim ser possvel lograr xito no esforo tenaz e enrgico para atravessar grossas vigas de madeira que faz da poltica uma vocao (Weber, 1970, p.123).
notas
1 Conselho Regional de Medicina do estado de so Paulo, relatrio final da anlise de 493 laudos necroscpicos referentes ao perodo de 12 a 20 de maio, coletados nos 23 iMls do estado, cujas necropsias associaram a causa mortis como decorrente de ferimentos por armas de fogo,1 de setembro de 2006. Citado por Mesquita neto (2007, p.27-9). 2 o conceito de Crime organizado e sua aplicao sociedade brasileira tm suscitado intenso debate entre pesquisadores. neste artigo, ser utilizado o conceito de criminalidade organizada, no obstante o reconhecimento de que esse conceito passvel de uma srie de contradies e motivo de divergncias (Fontanaud, 2002). ver, a respeito: Zaluar (2004), Misse (2006), Mingardi (1998), oliveira & Zaverucha (2006), a par de extensa bibliografia estrangeira, referida em Rayan & Rush (1997) e Leclerc (1996). 3 Pouco se sabe efetivamente sobre as origens e a histria da criminalidade organizada no estado de so Paulo, alm de Mingardi (1998), de Christino (2001) e amorim (1993). no h acmulo de conhecimento comparvel aos estudos disponveis sobre Rio de Janeiro, em especial os longos estudos de Zaluar (2004) e tambm de Misse (2006), j mencionados. tampouco, o que se sabe sobre a emergncia do PCC ainda bastante insatisfatrio. tudo indica que essa organizao foi constituda, em 1993, no anexo da Casa de Custdia e tratamento de taubat (sP), conhecida por longa histria de maus-tratos impingidos aos presos. tudo indica que a organizao nasceu de uma resistncia aos maus-tratos, como uma forma de proteo contra as arbitrariedades cometidas por agentes penitencirios e mesmo contra a dureza do regime disciplinar imposto pela direo do estabelecimento penitencirio. 4 apenas para a mortalidade por causas externas, categoria que inclui os homicdios, h dados nacionais. Contudo, provm do Ministrio da sade e no da rea de segurana e justia do governo federal. 5 Cf. www1.folha.uol.com.br, Cotidiano, 19.1.2001. a ntegra do texto foi reproduzida pela imprensa. no possvel aquilatar, por ora, a autenticidade desse documento e de sua efetiva autoria. 6 o anexo da Casa de Custdia e tratamento de taubat foi inaugurado em 1985, depois se tornou Centro de Readaptao Penitenciria (decreto n.23.571, de 17.6.1985). destinado a presos lderes de rebelies, violentos, mantinha os presos em condies duras de encarceramento. esse sistema duro de isolamento e imobilizao do preso foi formalizado numa Resoluo saP n.026 de maio de 2001, que instituiu o Regi-

estudos avanados

21 (61), 2007

2

me disciplinar diferenciado. a Lei Federal n.10.792, de 1o de dezembro de 2003, o revestiu de legalidade.

7 Para o controle de abusos cometidos por agentes penitencirios, h, no Brasil, ouvidorias em apenas nove estados da Federao. do mesmo modo, em 2003, metade dos estados brasileiros no dispunha de corregedoria no sistema penitencirio (Lemgruber, 2004). a inexistncia desses rgos ou a constituio de grupos ad hoc para realizar investigaes, cuja composio raramente conta com pessoal devidamente preparado, indica que so baixos os patamares de apurao de irregularidades e, conseqentemente, de punio s prticas ilegais nas unidades prisionais. 8 no Massacre do Carandiru, a Polcia Militar invadiu a Casa de deteno de so Paulo e executou 103 presos. os demais presos teriam morrido em decorrncia de conflitos entre os prprios presos. no 42o distrito Policial em so Paulo se deu a morte de 18 presos por asfixia, dentre os 51 que haviam sido confinados pelos policiais de planto numa cela de 1,5 x 4 m sem ventilao. a ao policial havia se dado em represlia a uma tentativa de fuga. 9 a lei foi aprovada s pressas e era a expresso de fortes presses da sociedade em face do sentimento de insegurana que avanava no final dos anos 1980. o estopim para a aprovao da lei foi o aumento do crime de extorso mediante seqestro, especialmente o de dois empresrios, um do Rio e outro de so Paulo. 10 s com a manifestao do supremo tribunal Federal, em 2006, no Habeas Corpus n.82.959-7, que se reverteu a disposio da lei de cumprimento integral da pena em regime fechado. 11 Lei Federal n.11.466, de 28 de maro de 2007, publicada no dirio oficial da Unio, 29.3.2007, edio extra. 12 Cf. www.mj.gov.br/depen. Lei Federal n.11.464, de 28.3.2007. o estado de S. Paulo, Lula sanciona lei mais dura para crime hediondo, 31.3.2007. 13 ver as tabelas com os dados reunidos por Julita Lemgruber relativos a 2003. no Cear, por exemplo, eram treze presos por funcionrio, e no esprito santo, quatorze. ver www.segurancahumana.org.br/home.htm 14 de acordo com o Censo Penitencirio de 1994, realizado pelo Ministrio da Justia, 55% dos presos no tinham nenhuma atividade de trabalho. em 2003, o porcentual de presos trabalhando havia cado para 26,1% (Lemgruber, 2004).

Referncias bibliogrficas adoRno, s. sistema Penitencirio no Brasil: problemas e desafios. revista USP, n.9, p.65-78, maro-abril-maio 1991. _______. Insegurana versus direitos humanos: entre a lei e a ordem. Tempo Social, v.11, n.2, p.129-53, 2000. _______. Le monopole tatique de la violence: le Brsil face lhritage occidental. Culture & Conflicts, n.59, p.149-74, 2005. _______. Crimen, punicin y prisiones en Brasil: um retrato sin retoques. Quorum. revista iberoamericana universidad de alcal, p.41-9, invierno 2006.

2

estudos avanados

21 (61), 2007

aMoRIM, C. Comando Vermelho: a histria secreta do crime organizado. Rio de Janeiro: Record, 1993. _______. CV-PCC: a irmandade do crime. Rio de Janeiro: Record, 2003. aZevedo, J. e. as relaes de poder no sistema prisional. revista Transdisciplinar de Cincias Penitencirias, v.3, n.1, p.109-20, 2004. BaRBato JunIoR, R. direito informal e criminalidade: os cdigos do crcere e do trfico. Campinas: Milennium, 2007. BauMan, Z. o mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998. BICudo, H. Meu depoimento sobre o esquadro da morte. so Paulo: Martins Fontes, 2002. CaLdeIRa, C. Bangu 3: desordem e ordem no quartel-general do Comando vermelho. insight inteligncia, n.22, p.91-115, 2003. _______. Bangu 1: a poltica do crcere duro. revista de estudos Criminais, n.13, p.3456, 2004. CaMPos CoeLHo, e. da Falange vermelha a escadinha: o poder nas prises. In: A oficina do diabo e outros estudos sobre criminalidade. Rio de Janeiro: Record, 2005. p.337-50. CaRdIa, n. et al. Homicdios de crianas e jovens no Brasil, 1980-2002. so Paulo: nev-usP e secretaria especial de direitos Humanos, Governo Federal, 2006. disponvel em: <www.nevusp.org>. CaRLInI, e. et al. viso histrica sobre o uso de drogas: passado e presente. Rio de Janeiro e so Paulo. Jornal Brasileiro de Psiquiatria, v.45, n.4, abril 1996. CHRIstIno, M. Por dentro do crime corrupo, trfico, PCC. so Paulo: Fiza, 2001. CondePe Conselho estadual de defesa dos direitos da Pessoa Humana. Crimes de maio. so Paulo: Condepe, 2007. davIs, M. Planeta favela. so Paulo: Boitempo, 2006. duRKHeIM, e. o suicdio. estudo de sociologia. so Paulo: Martins Fontes, 2000. enZensBeRGeR, H. M. Politique et crime. Paris: Gallimard, 1967. FIsHeR, R.; adoRno, s. Anlise do Sistema Penitencirio do estado de So Paulo: o gerenciamento da marginalidade social. so Paulo: Relatrio de Pesquisa Cedec, 1987. Fontanaud, d. (org.) La Criminalit organise. Problmes Politiques et Sociaux dossiers dActualit Mondiale, n.874-875. La documentation Franaise, 2002. FouCauLt, M. il faut dfendre la socit. Paris: Gallimard, 1997. GuRR, t. R. (ed.) Violence in America. the history of crime. newbury Park: sage Publications, 1989. v.1. JoZIno, J. Cobras e lagartos a vida ntima e perversa nas prises brasileiras. Quem manda e quem obedece no partido do crime. Rio de Janeiro: objetiva, 2005. LeCLeRC, M. (org.) la criminalit organise. Paris: IHesI, La documentation Franaise, 1996.

estudos avanados

21 (61), 2007

2

LeMGRuBeR, J. (Coord.) Arquitetura institucional do SUSP/Sistema Penitencirio. Firjan/Pnud, 2004. disponvel em: <www.segurancahumana.org.br/home.htm>. LIMa, R. C. A sociedade prisional e suas faces criminosas. Londrina: edies Humanidades, 2003. LIMa, W. da s. Quatrocentos contra um: uma histria do Comando vermelho. Petrpolis: vozes, Iser, 1991. LuPo, s. Histria da mfia. das origens aos nossos dias. so Paulo: editora unesp, 2002. MesQuIta neto, P. de. Mortes a esclarecer, crises a evitar. so Paulo: nev-usP, 2007. (Mimeogr.). MInGaRdI, G. o estado e o Crime organizado. so Paulo: Ibccrim, 1998. MIsse, M. Crime e violncia no Brasil contemporneo. estudos de sociologia do crime e da violncia urbana. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2006. MonsMa, K. et al. solidariedade tnica, poder local e banditismo: uma quadrilha calabresa no oeste Paulista, 1895-1898. revista Brasileira de Cincias Sociais, v.18, n.53, p.71-96, 2003. naIM, M. ilcito: o ataque da pirataria, da lavagem de dinheiro e do trfico economia global. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2006. oLIveIRa, a.; ZaveRuCHa, J. trfico de drogas: uma reviso bibliogrfica. BiB revista Brasileira de informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, n.62, 2 semestre, p.5-17, 2006. oRGanIZaCIn PanaMeRICana de La saLud. Situacin de la salud en las Amricas. indicadores bsicos. Washington: Paho, 2005. disponvel (vrios anos) em: <www.paho.org/spanish>. PaIXo, a. L. recuperar ou punir? Como o estado trata o criminoso. so Paulo, Cortez, 1987. RaM, C. the united nations Convention against transnational organized Crime and its Protocols. Forum on Crime and Society, v.1, n.2, p.135-45, 2001. RaYan, P. J.; RusH, G. e. (org.) Understanding organized crime in global perspective. A reader. London: sage Publications, 1997. saLLa, F.; aLvaReZ, M. C. apontamentos para uma histria das prticas da tortura no Brasil. revista Brasileira de Cincias Criminais, n.63, p.277-308, 2006. saLLa, F. as rebelies nas prises: novos significados a partir da experincia brasileira. Sociologias, n.16, p.274-304, 2006. _______. de Montoro a Lembo: as polticas penitencirias de so Paulo. revista Brasileira de Segurana Pblica, v.1, n.1, p.72-90, 2007. sCHILLInG, F. Corrupo, crime organizado e democracia. revista Brasileira de Cincias Criminais, n.36, p.401-9, 2001. souZa, P. de. o Sindicato do Crime: PCC e outros grupos. so Paulo: ediouro, 2006. sYKes, G. The Society of Captives. Princeton: Princeton university Press, 1974. teIXeIRa, a. do sujeito de direito ao estado de exceo: o percurso contemporneo do
2

estudos avanados

21 (61), 2007

sistema penitencirio brasileiro. so Paulo, 2006. dissertao (Mestrado em sociologia) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, universidade de so Paulo. teLLes, v. da s.; CaBanes, R. (org.) Nas tramas da cidade. trajetrias urbanas e seus territrios. so Paulo: Humanitas, 2006. (estudos urbanos). WeBeR, M. Cincia e poltica. duas vocaes. so Paulo: Cultrix, 1970. ZaLuaR, a. Condomnio do diabo. Rio de Janeiro: uFRJ, editora Revan, 1994. _______. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro: FGv, 2004. ZIeGLeR, J. Os senhores do crime. so Paulo: Record, 2003.

resumo a emergncia da criminalidade organizada nas prises brasileiras, em especial no estado de so Paulo, constitui objeto deste artigo. tomam-se como ponto de partida e referncia para anlise as ondas de ataques desencadeadas pelo Primeiro Comando da Capital (PCC), de maio a agosto de 2006, que resultaram em inmeros mortos, paralisaram cidades e acuaram as autoridades encarregadas de aplicar lei e ordem. a emergncia da criminalidade organizada analisada sob eixos determinados: cenrio internacional e contexto brasileiro, antecedentes histricos, enraizamento do crime na sociedade e papel das polticas pblicas penitencirias. palavras-chave:

Criminalidade organizada, Prises, Polticas penitencirias, Brasil e so

Paulo.
abstract the advent of organized crime in Brazilian prisons, especially in the state of so Paulo, constitutes the object of this article. the waves of attack unleashed by the Capitals First Command (PCC Primeiro Comando da Capital), in May 2006, which resulted in countless deaths, brought cities to a halt, and cornered authorities in charge preventing them from applying law and order are the starting as well as reference points taken. the advent of organized criminality is analyzed under the light of determined axes: the international scenario and the Brazilian context, the historical antecedents, the taking root of crime in society and the role of penitentiary public policies.
keywords:

organized crime, Prisons, Penitentiary public policies, Brazil and so Paulo.

Srgio Adorno socilogo, professor titular do departamento de sociologia (FFLCHusP), coordenador do ncleo de estudos da violncia (nev-Cepid/usP) e coordenador da Ctedra da unesco de educao para Paz, direitos Humanos, democracia e tolerncia, sediada no Instituto de estudos avanados (Iea-usP). Pesquisador I-B (CnPq). @ sadorno@usp.br Fernando Salla socilogo, pesquisador snior do ncleo de estudos da violncia da universidade de so Paulo (nev-Cepid/usP). autor de As prises em So Paulo 1822-1940 (annablume/Fapesp, 1999). @ fersalla@usp.br Recebido em 10.9.2007 e aceito em 14.9.2007.

estudos avanados

21 (61), 2007

29