UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, ATURIA, CONTABILIDADE E SECRETARIADO EXECUTIVO DEPARTAMENTO DE TEORIA ECONMICA CURSO DE CINCIAS

ECONMICAS

FRANCISCO GOMES ANDRADE

A GUA COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL: UMA ANLISE DAS REGIES METROPOLITANAS DE FORTALEZA, RECIFE E SALVADOR, NO PERODO DE 1996 A 2009.

FORTALEZA 2011

FRANCISCO GOMES ANDRADE

A GUA COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL: UMA ANLISE DAS REGIES METROPOLITANAS DE FORTALEZA, RECIFE E SALVADOR, NO PERODO DE 1996 A 2009.

Monografia apresentada Faculdade de Economia, Administrao, Aturia, Contabilidade e Secretariado Executivo, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Cincias Econmicas.

Orientador: Dr. Jos de Jesus Sousa Lemos

FORTALEZA 2011

FRANCISCO GOMES ANDRADE

A GUA COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL: UMA ANLISE DAS REGIES METROPOLITANAS DE FORTALEZA, RECIFE E SALVADOR, NO PERODO DE 1996 A 2009.

Esta monografia foi submetida Coordenao do Curso de Cincias Econmicas, como parte dos requisitos obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Econmicas, outorgado pela Universidade Federal do Cear UFC e encontra-se disposio dos interessados na Biblioteca da referida Universidade. A citao de qualquer trecho desta monografia permitida, desde que feita de acordo com as normas de tica cientfica.

Data da aprovao: 08 / 12 / 2011

--------------------------------------------------Prof(a). Jos de Jesus Sousa Lemos Prof(a). Orientadora

Nota --------

--------------------------------------------------Prof(a). Fabio Maia Sobral Membro da Banca Examinadora

Nota --------

--------------------------------------------------Economista. Demartone Coelho Botelho Membro da Banca Examinadora

Nota --------

A Deus, o Grande Arquiteto do Universo, por mostrar a cada dia no haver barreiras insuperveis para os que acreditam.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pela vida, sade e fora para lutar pelos meus objetivos. Aos meus pais, Zuza e Luzia, pelo apoio e exemplos ao longo dessa caminhada. A minha querida esposa Leila Dias Lopes Andrade, pela pacincia, orientao, apoio e compreenso durante a realizao desse trabalho. Ao meu mestre e orientador, Jos de Jesus Sousa Lemos, pela pacincia, pelos ensinamentos, e pela prontido no esclarecimento das dvidas. A minha irm Aurilene que me auxiliou no ingresso ao mundo acadmico. Aos meus irmos Oilton e Wellington pelo exemplo de vida e apoio incondicional. Ao meu querido amigo Robson Torres Bandeira que conseguiu d sentido a imensido de idias que brotaram ao longo deste trabalho. A professora Isabel Furtado pela ajuda e compreenso no inicio deste trabalho. Ao professor Fabio Maia Sobral e ao economista Demartone Coelho Botelho pela colaborao e disposio em participar desta banca examinadora. Aos meus queridos amigos Pedro, Luciana, Katia, Joyce, Elinalda, Frota, Davidson, Roberto, Renan, Vagner e Irene, pelas diversas e sinceras demonstraes de amizade, pelas palavras de afeto nos momentos mais difceis, enfim, por estarem sempre ao meu lado. E aos demais que, de alguma forma, contriburam na elaborao desta monografia.

A sorte do nordestino mesmo de fazer d Seca sem chuva ruim mas seca dgua pior. (Patativa do Assar)

RESUMO

No Nordeste brasileiro as trs principais reas com maior concentrao populacional so as regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador. Grandes desafios existem para tentar prover gua em quantidade e qualidade suficientes a todos os seus habitantes. Costuma-se confundir a escassez de gua com a privao no fornecimento, sendo que a crise instalada no setor dos recursos hdricos no est condicionada a disponibilidade desse bem e sim a m gesto no fornecimento. Como a falta de acesso gua tende a afetar a populao mais carente e assim limitar o desenvolvimento econmico e social da populao, busca-se analisar a importncia deste acesso como um fator relevante de desenvolvimento, e como a privao do seu acesso representa uma das principais causas da pobreza. Utilizando principalmente os dados da PNAD, no perodo entre 1996 e 2009, elaborou-se esta pesquisa de forma exploratria e descritiva, sendo que, quanto aos meios esta bibliogrfica. O resultado encontrou, entre as trs regies metropolitanas, a de Salvador com a melhor cobertura de abastecimento; a de Fortaleza como a que teve maior crescimento no acesso; e a do Recife como a que obteve reduo no percentual de cobertura de fornecimento. Encontrou-se uma intrnseca relao entre os excludos do acesso gua e os indivduos com menor faixa de renda. Constatou-se tambm que a melhoria da renda foi superior aos percentuais de crescimento do servio de abastecimento e, por fim, evidenciou-se que possuir acesso gua um fator relevante para a reduo na taxa de mortalidade infantil.

Palavras-chaves: Acesso gua, Excluso social, Taxa de mortalidade infantil, RMF, RMR, RMS.

ABSTRACT

In the Brazilian northwest the three major areas with big people concentration are the metropolitan area of Fortaleza, Recife and Salvador. There are big challenges in order to produce water in enough quality and quantity to all inhabitants. Some confuse water shortage with supply privation, and the crisis in the water sources sector is not linked with the availability of this good but in the bad supply management. As the access to water tends to affect the poor population and limit the economic and social development of the population, looking for analyzing the importance of this access as a relevant fact of development and how the deprivation of this represents one of the mainly reasons to poverty. Using mainly the PNAD data, in the period between 1996 and 2009, this research was realized in an exploratory and descriptive way and according to the means it is bibliographic. The result found that between the three metropolitan areas, the Salvador one had the best supply coverage. The Fortaleza one had the biggest increasing in the access. The Recife one decreased the percentage of coverage and supply. It was found an intrinsic relation between the excluded from the water access and the individuals with shorter financial media. It was find too that the improvement of the financial sources was superior to the increasing of supply service percentage and at last, it was evidenced that having the water access is a relevant fact to the decreasing of the rates of children mortality. Key Words: Water access, Social exclusion, Children Mortality rate, RMF, RMR, RMS.

LISTA DE FIGURAS E TABELAS

Figura 1 - Cear e RMF. Situao geogrfica ..................................................................... Figura 2 - Pernambuco e RMR. Situao geogrfica .......................................................... Figura 3 - Bahia e RMS. Situao geogrfica ..................................................................... Figura 4 - Representao grfica das linhas de Pobreza e de Indigncia ............................

40 42 44 50

Tabela 1 - Municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza ............................................ Tabela 2 - Municpios da Regio Metropolitana de Recife ................................................. Tabela 3 - Municpios da Regio Metropolitana de Salvador ............................................. Tabela 4 - Acesso gua, Populao total e Crescimento populacional na RMF - Perodo 1996 a 2009 ......................................................................................................................... Tabela 5 - Acesso gua, Populao total e Crescimento populacional na RMR - Perodo 1996 a 2009 ......................................................................................................................... Tabela 6 - Acesso gua, Populao total e Crescimento populacional na RMS - Perodo 1996 a 2009 ......................................................................................................................... Tabela 7 - Percentual populao com renda per capita inferior a 1/4 de salrio mnimo Regies Metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador - Perodo 1996 a 2009 ............... Tabela 8 - Taxa de mortalidade infantil Regio Metropolitana de Fortaleza Perodo 1996 a 2009 ......................................................................................................................... Tabela 9 - Taxa de mortalidade infantil RMF - Perodo 1996 a 2009.............................. Tabela 10 - Taxa de mortalidade infantil RMR - Perodo 1996 a 2009 ........................... Tabela 11 - Acesso gua e Taxa de mortalidade infantil - Perodo 1996 a 2009 .............

40 43 45

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64 65 67 68

LISTA QUADROS E GRFICOS

Quadro 1 - Vnculos entre pobreza, gua e saneamento......................................................

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Grfico 1 - A populao pobre representa a maioria das pessoas com falta de acesso gua 28 Grfico 2 - Taxa de internao por diarrias, por estado, 81 municpios, 2008 .................. Grfico 3 - Diarria e infeces Taxa de mortalidade infantil ......................................... Grfico 4 - Crescimento populacional versus o acesso gua RMF ............................... Grfico 5 - Crescimento populacional versus o acesso gua RMR ............................... Grfico 6 - Crescimento populacional versus o acesso gua RMS ............................... Grfico 7 - Crescimento no acesso gua nas RMF, RMR e RMS .................................... Grfico 8 - Evoluo do acesso gua por faixa de renda 1996 ...................................... Grfico 9 - Evoluo do acesso gua por faixa de renda 2009 ...................................... Grfico 10 - Extrema Pobreza por regio metropolitana ..................................................... Grfico 11 - Acesso gua versus a taxa de indigncia ...................................................... Grfico 12 - Acesso gua versus Taxa de mortalidade infantil RMF ............................ Grfico 13 - Acesso gua versus Taxa de Mortalidade Infantil RMS ........................... Grfico 14 - Acesso gua versus Taxa de Mortalidade Infantil RMR........................... Grfico 15 - Excludos do acesso gua versus renda ........................................................ 37 51 54 55 57 58 59 60 62 63 64 66 67 69

LISTA DE SIGLAS

ANA Agncia Nacional de guas AMS - rea Metropolitana de Salvador CIA - Centro Industrial de Aratu CMMAD - Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento COMPESA - Companhia Pernambucana de Saneamento CONDERM - Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife COPEC - Plo Petroqumico de Camaari DATASUS - Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade FEAM - Fundo Especial de Equipamento da rea Metropolitana do Recncavo FIDEM - Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife FUBDERM - Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IWRA - International Water Resources Association OECD - Organization for Economic Co-Operation and Development OMS - Organizao Mundial da Sade ONG - Organizao No Governamental ONU - Organizao das Naes Unidas PIB - Produto Interno Bruto PIB per capita PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNB - Produto Nacional Bruto PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUMA- Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PPC - Paridade do Poder de Compra RM - Regio Metropolitana

RMF - Regio Metropolitana de Fortaleza RMR - Metropolitana de Recife RMS - Regio Metropolitana de Salvador SIM - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SINASC - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SNIS - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento UNCTAD - United Nations Conference On Trade And Development UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia UN-WATER - United Nations Water WWF - Fundo Mundial da Natureza (World Wildlife Fund)

SUMRIO

LISTA DE FIGURAS E TABELAS LISTA QUADROS E GRFICOS LISTA DE SIGLAS

9 10 11

1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1

INTRODUO A importncia do problema .................................................................................... Motivao para realizar o estudo ........................................................................... Objetivo geral ........................................................................................................... Objetivos especficos ................................................................................................ Estruturao dos captulos ...................................................................................... REFERENCIAL TERICO ................................................................................... A evoluo do pensamento racional sobre a gua .................................................

15 15 16 17 18 18 19 19 19 21 22

2.1.1 Viso Mitopotica ...................................................................................................... 2.1.2 Viso racional e os antigos pensadores ...................................................................... 2.2 Marcos histricos .....................................................................................................

2.2.1 Diagnstico dos encontros acerca do uso dos recursos hdricos e a sua relao com a pobreza ................................................................................................................... 2.3 Conceitos de pobreza ............................................................................................... 27 29 29 30 31 32 34

2.3.1 Dificuldade de conceituao da pobreza .................................................................... 2.3.2 Pobreza Absoluta ....................................................................................................... 2.3.3 Pobreza Relativa......................................................................................................... 2.3.4 Excluso Social .......................................................................................................... 2.4 2.5 Relao entre privao do acesso gua e pobreza ..............................................

A relao entre urbanizao e pobreza nas regies metropolitanas do Nordeste 38 39 41 43 46 46

2.5.1 Regio Metropolitana Fortaleza ................................................................................. 2.5.2 Regio Metropolitana Recife ..................................................................................... 2.5.3 Regio Metropolitana Salvador.................................................................................. 3 3.1 FONTES DOS DADOS E METODOLOGIA ....................................................... Caracterizao da pesquisa .....................................................................................

3.2 3.3 3.4

Classificao da pesquisa......................................................................................... Procedimento metodolgico .................................................................................... A coleta e o tratamento dos dados ..........................................................................

46 47 47 48 48 49 50 53 53 53 54 56 57 58 60 62 63 64 65 66 69 73 82

3.4.1 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) ........................................... 3.4.2 Cobertura de redes de abastecimento de gua............................................................ 3.4.3 Definies de Linha de Pobreza e de Indigncia ....................................................... 3.4.4 Taxa de mortalidade infantil ...................................................................................... 4 4.1 RESULTADOS......................................................................................................... A evoluo no acesso a gua ....................................................................................

4.1.1 Resultados alcanados para a Regio Metropolitana de Fortaleza ............................ 4.1.2 Resultados alcanados para a Regio metropolitana de Recife ................................. 4.1.3 Resultados alcanados para a Regio metropolitana de Salvador ............................. 4.1.4 Comparativo dos resultados entre as regies metropolitanas .................................... 4.2 4.3 Acesso gua por faixa de renda ........................................................................... Proporo de indigentes nas regies metropolitanas ...........................................

4.3.1 Acesso gua e extrema pobreza............................................................................... 4.4 Taxa de mortalidade infantil ...................................................................................

4.4.1 Resultados da Taxa de Mortalidade Infantil na RMF ................................................ 4.4.2 Resultados da Taxa de Mortalidade Infantil na RMS ................................................ 4.4.3 Resultados da Taxa de Mortalidade Infantil na RMR ................................................ 5 6 7 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................... ANEXOS ...................................................................................................................

1. INTRODUO 1.1. A importncia do problema A gua doce um bem escasso que afeta todos os aspectos da vida humana. O seu estoque limitado enquanto o seu consumo cresce rapidamente. A humanidade consome aproximadamente cinco quintilhes de metros cbicos (5 x 1018 m3) de gua potvel por ano (International Herald Tribune, 1997). Nas ltimas cinco dcadas do sculo XX a populao mundial duplicou enquanto o consumo de gua quadruplicou. Espera-se que este aumente cerca de 35% a mais ao longo das duas primeiras dcadas deste sculo (OECD, 2001). Se forem mantidas estas taxas at 2025, o consumo de gua igualar as reservas disponveis. A partir disto, os oito bilhes de pessoas consumiro mais gua do que aquela que a natureza fornece (International Herald Tribune, 1997). Segundo o PNUMA (2004) de toda gua existente no planeta Terra, apenas 2,5% correspondem gua doce. A maior parte desta gua se apresenta em forma de gelo ou neve permanente, armazenada na Antrtida e na Groenlndia, ou em aqferos de guas subterrneas profundas. As principais fontes de gua para uso humano so lagos, rios, audes e bacias de guas subterrneas relativamente pouco profundas. Ainda para PNUMA (2004) a parte utilizvel dessas fontes de menos de 0,01% de toda a gua do planeta. No Brasil, apesar do grande volume de gua doce, sua utilizao fica comprometida pela distncia entre as maiores reservas (a bacia amaznica, por exemplo) e os grandes centros urbanos. Morelli (2005) tenta quebrar um paradigma ao afirmar que o desperdcio domstico superestimado, tendo em vista que 70% da gua consumida pela agroindstria e 20% pelas indstrias, sobrando apenas 10% para todos os outros usos, inclusive o humano. A principal fonte poluidora dos cursos de gua o despejo de material txico proveniente das atividades agroindustriais e industriais. A agricultura, o lixo industrial e o lixo urbano constituem as trs principais fontes de poluio da gua doce (ONU, 2003), acarretando assim na reduo da disponibilidade desse bem em qualidade compatvel com a necessidade humana. Com o aumento constante da populao urbana, a falta de acesso seguro gua potvel e ao sistema de saneamento bsico nas cidades um fator de preocupao permanente. Segundo relatrio da UN-Water (2011), as pessoas que no tem acesso a estes elementos so as mesmas que vivem marginalizadas, excludas e discriminadas, explicando o

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fenmeno como resultado de decises polticas que deslegitimam as suas existncias e perpetuam o estado de pobreza. No Brasil, a desigualdade de acesso gua evidente. O estudo realizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD (2006), afirma que o pas concentra aproximadamente 12% da gua doce do planeta, sendo que os 20% mais ricos da populao desfrutam de nveis de acesso gua e saneamento geralmente comparveis ao de pases ricos. Enquanto isso, os 20% mais pobres tm uma cobertura tanto de gua como de esgoto inferior do Vietn. 1.2. Motivao para realizar o estudo A economia dos recursos naturais analisada pelos economistas desde os primrdios do pensamento econmico. Com o passar do tempo, os ramos de estudos das cincias econmicas aprofundaram-se em diversos aspectos e, despretensiosamente, a natureza e seus recursos receberam menor ateno. justo salientar que nos ltimos 30 anos o cenrio tem melhorado em virtude principalmente da preocupao com a natureza e com as catstrofes climticas. A preocupao com a problemtica hdrica vem sendo pauta de discusses em vrios rgos nacionais e internacionais, alm de atrair diversos estudiosos para sua problemtica econmica e social. Vrias publicaes da ONU e do Banco Mundial analisam o tema e fazem projees preocupantes para o futuro desse recurso to importante a manuteno da vida no planeta. A motivao para este trabalho surgiu da necessidade de analisar o acesso gua relacionado pobreza no cenrio urbano. Diante da crise instalada no setor hdrico e com o aumento da concentrao populacional nas Regies Metropolitanas, o investimento governamental tende a ser focado nos grandes centros. Com aumentos nos investimentos em fornecimento dgua e esgotamento sanitrio, no perodo de 1996 a 2009, surgiu a necessidade de verificar se houve ganho para a classe mais pobre atravs dos indicadores: Taxa de mortalidade infantil e Renda per capita. A realidade da maioria da populao urbana encontrar gua em quantidade mais que suficiente nas torneiras dos seus lares. O que representa uma cena cotidiana para esta fatia da populao considerada como algo distante para a camada mais pobre, que reside nas periferias das cidades das regies metropolitanas do Nordeste. A distribuio da quantidade
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de gua para atender as necessidades bsicas do ser humano desigual. Dentro da mesma regio possvel constatar nveis de acesso gua equivalentes aos de pases europeus, assim como algumas reas apresentam realidades semelhantes a pases da fricasubsaariana Uma pgina do passado para as cidades desenvolvidas so as doenas infectocontagiosas de veiculao hdrica. Doenas como diarria e disenteria foram superadas com investimento em fornecimento de gua e esgotamento sanitrio. Estas doenas so fatais para recm nascidos e crianas com at um ano de vida, afetando principalmente os menos favorecidos que habitam em reas com problemas estruturais. O efeito desse prejuzo social sentido atravs das elevadas taxas de mortalidade infantil e, consequentemente, da baixa esperana de vida ao nascer. Alm de um compromisso social importantssimo, possuir gua em quantidade e qualidade um diferencial decisivo para o desenvolvimento de uma nao. As bases que fomentam o crescimento da qualidade de vida da populao esto intimamente ligadas gua potvel. A relao com a gua est presente em cada um dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, das Naes Unidas, com maior ou menor relevncia. O suprimento sustentvel de gua contempla um vasto leque de dimenses interligadas ao desenvolvimento, desde a reduo da pobreza extrema at igualdade de gnero, passando pela sade, pela educao e pelo ambiente (PNUD, 2006). O mapa da excluso social nas trs principais regies metropolitanas do Nordeste mostra um claro retardo na qualidade de vida da populao, com um sistema de servios bsicos insuficientes para garantir a sada da populao dessa condio. Este ciclo vicioso precisa de um impulso em um dos seus componentes para quebrar a inrcia instalada. Dentro das causas da excluso, o acesso gua potvel representa, assim como o alimento, uma necessidade diria bsica. Podendo assim, com sua melhoria, ser o indutor para o desenvolvimento da regio. 1.3. Objetivo geral Analisar a importncia do acesso gua como um fator relevante de desenvolvimento, e, por conseguinte como a privao do seu acesso representa uma das principais causas da pobreza que prevalece nas regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador.

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1.4. Objetivos especficos Comparar a evoluo dos indicadores de acesso gua nas regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador, no perodo 1996 a 2009. Analisar a relao entre privao de acesso gua e renda monetria nas regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador. Aferir a relao entre acesso gua e reduo das taxas de mortalidade infantil naquelas regies. 1.5. Estruturao dos captulos A presente Monografia est assim organizada: alm desta introduo, a Seo dois descreve o referencial terico que embasa a pesquisa, abordando a evoluo do pensamento racional e mstico sobre a gua, sua evoluo at os movimentos de preservao e os encontros internacionais de proteo dos recursos hdricos; na seqncia, surgem as conceituaes de pobreza absoluta, relativa e excluso social, culminando na relao existente entre a gua e a camada mais pobre da sociedade; encerrando a seo, ressaltam-se as caractersticas estruturais e sociais das trs principais regies metropolitanas do Nordeste (Fortaleza, Recife e Salvador). A seo trs descreve a fonte de dados e a Metodologia aplicada. Os dados so secundrios e foram extrados principalmente destas instituies: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), dados sobre o nvel de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio; Ministrio da Sade Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (DATASUS) informaes referente a Taxa de Mortalidade Infantil e a Esperana de Vida ao Nascer; Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) - dados socioeconmicos e ambientais. Na Seo quatro, so apresentados e discutidos os resultados encontrados. A seo cinco traz as concluses do relatrio e algumas sugestes para trabalhos futuros.

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2. REFERENCIAL TERICO 2.1. A evoluo do pensamento racional sobre a gua Esta seo ser desenvolvida procurando demonstrar a viso do ser humano, ao longo da histria, sobre os recursos hdricos (gua, rios, lagos, fontes, entre outros). A primeira abordagem versa sobre como o homem agrega gua um sentido mstico, da antiguidade at os dias atuais. Em seguida a anlise enfoca a abordagem e o entendimento dos antigos pensadores gregos que comearam a buscar explicaes racionais para os fatos relacionados a este bem essencial. Por fim ser abordada a viso moderna acerca do tema, os encontros realizados a partir da metade do sculo XX, suas proposies, metas e resultados alcanados. A gua fonte primordial da vida e elemento bsico para a sobrevivncia humana. Tendo conscincia da sua dependncia por este bem to nobre, o homem da antiguidade buscou sempre habitar prximo aos locais com estoque abundante de gua. As primeiras grandes civilizaes surgiram nos vales de grandes rios - vale do Nilo no Egito, vale do TigreEufrates na Mesopotmia, vale do Indo no Paquisto, vale do rio Amarelo na China (Bruni, 1993). Na busca por crescimento as civilizaes moldaram a natureza de acordo com sua necessidade, introduzindo tcnicas de irrigao, de canalizaes, construo de diques e outros. Piterman e Greco (2005) afirmam que as primeiras obras hidrulicas de manejos dgua (chafarizes, barragens e aquedutos) foram construdas no Egito, Mesopotmia e Grcia, a aproximadamente 4.000 a.C. A Mesopotmia foi a pioneira na irrigao de seus campos, com isso aumentou sua rea cultivvel e ganhou em produtividade. Na Amrica os exploradores espanhis encontraram sistemas de irrigao tanto no Mxico quanto no Peru. Na ndia existiam galerias de esgotos em Nipur e os sistemas de gua e drenagem no Vale dos Hindus (3.200 a.C.). 2.1.1. A viso Mitopotica Durante a evoluo do homem em sociedade, fica evidente a sua constante busca por significaes a respeito de si prprio, bem como do mundo natural em seu entorno. Cada civilizao buscou essas explicaes dentro dos seus conhecimentos, nos padres culturais e paradigmas vividos no tempo e no espao determinado. A partir dessa realidade vrios entendimentos de mundo surgiram e manifestaram-se simbolicamente. A viso mitopotica

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foi durante muitos sculos aceita como explicao e gradativamente substituda pelo conhecimento cientifico (Silva, 1998). Em outras palavras Reale e Antiseri (1988 apud Silva, 1998, p. 13) afirmam que:
O homem se acha imerso na natureza, e sem dvida, consiste numa natureza capaz e destinada a modificar a [sua] prpria natureza e a outorgar-lhe um significado. Para assegurar-se contra a instabilidade e a precariedade da existncia, o homem primeiro apelou s foras mgicas e construiu mitos que uma vez desvanecidos, tratou de substituir por outras idias que dessem segurana: a imutabilidade do ser, o progresso universal, a racionalidade inerente ao universo ou o universo regulado por leis necessrias e universais.

A viso mitopotica, ou seja, anterior viso filosfica e racional, foi um instrumento explicativo durante a maior parte da histria humana, fazendo-se presente at os dias atuais na cultura e nos costumes dos povos. A gua na antigidade, por ser um dos elementos vitais para todas as sociedades, era revestida por um vasto contedo simblico, e demonstrava a sua importncia na composio das primeiras civilizaes. Para Silva (1998), o elemento gua, do latim aqua, sempre foi inspirador fazendo surgir indagaes e tornando-se motivo de venerao em diferentes culturas antigas. Esta simbologia, segundo Chevalier e Gheerbrant (1988), estava permeada de contedo mgico. Atravs dos mitos e das religies, estas alegorias faziam aluso origem da vida, meio de purificao e cerne de regenerao. Nessa linha Bachelard (1998), faz uma analogia com o sistema circulatrio humano, esse responsvel por carregar os nutrientes e oxignio para manter o ser humano vivo, o curso de gua tambm conduz os nutrientes e o oxignio pelos ecossistemas e desempenha funo semelhante. Se ela matria fundamental para o inconsciente, ento deve comandar a terra. o sangue da Terra. A vida da Terra. a gua que vai arrastar toda a paisagem para o seu prprio destino. (BACHELARD, 1998 p. 65). O culto a gua foi representado em diversas civilizaes como o princpio de tudo. Schama (1996) detalha a relao dos gregos com o rio Meandro. Este rio era considerado uma ddiva sagrada, e todos os seus meandros smbolos de benevolncia fluvial. Buscando garantir a continuidade da vida, era realizado um ritual de libao, onde os gregos posicionavam uma mesa de pedra talhada a margem do rio e sobre ela derramava-se vinho como oferenda aos seus deuses. Assim, ao escorrer pelas fendas sinuosas da pedra, o vinho representava os meandros desses rios. Na mitologia egpcia, Osris era a personificao da fecundidade, a fonte total e criadora das guas. J Hapi era uma divindade que personificava as guas do rio Nilo durante
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a inundao anual a que o Antigo Egito estava sujeito entre meados de julho e outubro. Na mitologia Grega e Romana o deus que dominava os mares era Poseidon (Netuno para os romanos). Este agia de forma temperamental e a ele eram atribudas as graas das boas chuvas, bem como as catstrofes climticas. 2.1.2. Viso racional e os antigos pensadores A expresso Tudo gua do pensador grego Tales de Mileto, (624 - 558 a.C.), considerada por diversos autores como o primeiro pensamento filosfico ocidental, dentro da filosofia da natureza. Em seu artigo gua e a vida, Bruni (1993) relata que a preocupao dos primeiros filsofos era a determinao de uma substncia material primordial, concebida como princpio, origem e matriz de todas as coisas. Para Tales essa substncia - a physis seria a gua e todos os seres existentes seriam, essencialmente, produtos da transformao da gua ou gua transformada. Tales acreditava que a gua era a origem de todas as coisas. Percebendo que os campos inundados ficavam fecundos depois que as guas do Nilo retornavam ao seu delta, ele correlacionou de forma lgica que tudo o que existe, seja humano, animal ou vegetal, por ser ou conter o mido, deixando de existir na ausncia da umidade. Outros pensadores relacionaram a gua como fonte de vida e como veculo de transmisso de determinadas doenas. Hipcrates (460 377 a.C.), pai da medicina, apesar de no conhecer o mundo dos seres microscpicos orientava ferver e filtrar a gua antes de beber. Ele acreditava que o caminho para a sade do homem est na moderao e num modo de vida saudvel, pregava a idia de mente s, corpo so. J Scrates (470 - 399 a.C.) relacionou a deficincia de iodo na gua com o bcio, caracterizado pelo aumento da tireide (hipertireoidismo). Para Plato (426 - 348 a.C.), fundador da Academia em Atenas, a primeira instituio de educao superior do mundo ocidental, expressou em uma frase a real importncia dada gua naquele perodo: "O ouro tem muito valor e pouca utilidade, comparado gua, que a coisa mais til do mundo e no lhes do valor". Segundo Silva (1998), a concepo de mudana constante das coisas e dos indivduos foi citada por Herclito de feso (540 - 470 a.C.): No conseguiramos entrar duas vezes no mesmo rio: suas guas no so nunca as mesmas e ns no somos nunca os mesmos. Para ele, na natureza tudo flui, nada persiste, nem permanece o mesmo. Nesse
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sentido a linha do tempo seguiu e a relao anterior, de venerao do homem pela gua, foi aos poucos transformou-se em uma nova viso exploratria e de desapego aos recursos naturais. 2.2. Marcos histricos Um grande marco de mudana na relao do homem com os recursos hdricos ocorreu a partir da revoluo industrial. Para Benjamim (1999, p. 83):
A crise ambiental [...], que hoje ocupa a agenda dos polticos, dos economistas, dos juristas, dos meios de comunicao e principalmente da opinio pblica, fruto da revoluo industrial, revoluo esta que surgiu com a promessa de unidade universal, de paz e de bem estar para todos, sem se preocupar, contudo, com os seus efeitos no meio ambiente. De um lado, apesar do inegvel crescimento econmico (desigual) e do processo tecnolgico que trouxe, no cumpriu aquilo que prometeu; do outro, nos deixou um dbito ambiental que dificilmente conseguiremos resgatar.

Com o advento da revoluo industrial e o surgimento das grandes cidades, a necessidade por gua ultrapassou os limites das necessidades bsicas e iniciou-se um processo de poluio em grande escala, industrial e domstica. Considerada por muitos como um recurso infinito e renovvel a gua s voltou a ser novamente apreciada nos meados do sculo XX, diante da ameaa iminente de escassez. Para Varella e Barros-Platiau (2009), a discusso internacional sobre meio ambiente pode dividir-se entre tratados com objetos amplos e tratados com objetos especficos. Estes dois modelos vem se alternando desde a criao das normas de proteo ambiental. Para melhor entendimento os tratados internacionais so conceituados por Amaral e Tebar (2010, p.5) como: Os acordos regrados pela forma escrita e dotados de formalidades nas quais dois ou mais pases manifestam sua vontade de atingir determinado fim estabelecido no corpo do tratado, fazendo concesses recprocas, de carter obrigatrio a posteriori de sua celebrao. Os tratados com objetivos especficos so pontuais em um determinado problema e/ou regio, podendo citar na idade mdia acordos de proteo da flora e da fauna (para assegurar a caa); a Conveno Internacional sobre a regulao da pesca da baleia, de 1946; e a Conveno sobre o estabelecimento da Comisso Interamericana para a Pesca do Atum, de 1949. Varella e Barros-Platiau (2009) afirmam que os tratados de sentido amplo envolvem temas comuns a vrios pases e visam o estabelecimento de normas para a proteo global. Podemos mencionar como as pioneiras com preocupao ambiental: a Conveno de 1933, relativa proteo da fauna e da flora nos seus estados naturais; a Conveno de 1940, sobre
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a proteo natural e a proteo da vida selvagem no hemisfrio ocidental; e a de 1950 sobre a proteo dos pssaros. No perodo entre os anos 40 e 60, no havia grande preocupao com o meio ambiente no mundo. O foco estava na reconstruo dos pases devastados aps a segunda guerra mundial, a economia evolua a taxas elevadas e o crescimento econmico era desejado a todo custo. As questes relacionadas administrao dos problemas de recursos hdricos eram consideradas a partir das perspectivas dos setores usurios das guas, ou segundo polticas especficas de combate aos efeitos das secas e das inundaes. Segundo Brasil (2006b), na maioria dos pases assim como no Brasil no se observavam preocupaes relacionadas s necessidades de conservao e preservao, principalmente em razo da abundncia relativa de gua e da percepo de que se tratava de um recurso renovvel e, portanto, infinito. Luna (2007), diz que na dcada de 60 surgem no mbito poltico internacional as primeiras discusses sobre a questo ambiental, como a 1 United Nations Conference On Trade And Development (UNCTAD), em Genebra, 1964. Aprovou-se um conjunto de recomendaes para o comrcio internacional, entre elas o da liberdade do comrcio e a liberdade da disposio dos seus recursos naturais no interesse do desenvolvimento econmico e do bem-estar das populaes. A temtica ambiental comeou a sensibilizar tambm a sociedade civil, dando margem ao surgimento e proliferao das primeiras organizaes ambientais no-governamentais de alcance mundial, como o Fundo para a Vida Selvagem (WWF), fundado em 1961. Os primeiros pases a criarem seus ministrios do meio ambiente foram os escandinavos e a Alemanha, seguidos pelos Estados Unidos e pela Inglaterra. Somente quatro anos mais tarde, a partir de 1972, os outros pases europeus e certos pases do hemisfrio sul, criaram estruturas similares. A conscientizao comeou pelos pases do hemisfrio norte. Para Varella e Barros-Platiau (2009) a relao entre homem e natureza fazem parte inerente da cultura desses pases. A presso exercida pelos pases do Norte para proteo do meio ambiente era vista como instrumento usado a fim de bloquear o desenvolvimento econmico do Sul. Pases Sulistas como Brasil, ndia e China reivindicavam o mesmo direito dos pases do Norte, no perodo do desenvolvimento econmico, em usufruir do meio ambiente. O representante brasileiro durante a reunio preparatria para a Conferncia de
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Estocolmo, teria declarado que seu pas era suficientemente grande para receber todas as indstrias poluentes do planeta. Na dcada de setenta, as questes ambientais ganharam notoriedade na esfera governamental, relacionando-se cada vez mais com a problemtica do desenvolvimento. Em Estocolmo, 1972, ocorreu a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano (Conferncia de Bruntdland), a primeira assemblia para discutir especificamente questes ambientais. Para Luna (2007), este encontro introduziu na agenda poltica internacional a dimenso ambiental como condicionante e limitante do processo tradicional de crescimento econmico e do uso dos recursos naturais. No mesmo ano o Clube de Roma divulgou um estudo coordenado pelo cientista americano Dennis L. Meadows, intitulado "Limites do Crescimento", onde evidenciou que se mantidas as tendncias de crescimento da populao mundial, em um prazo de cem anos a populao e suas necessidades excederiam a capacidade mundial de provimento de recursos e iniciaria um declnio sbito e incontrolvel da capacidade industrial. Nesse perodo surgiram crticas como destacam, Porter and Brown (1994 apud Tatemoto, 2008 p. 4):
Esses estudos foram amplamente criticados pelos defensores do paradigma dominante, como Herman Kahn e Julian Simon, por projetar a devastao dos recursos no-renovveis sem levar em considerao mudanas tecnolgicas e respostas de mercado. Esses crticos argumentavam que a populao excessiva no seria um problema, pois as pessoas so os principais recursos do mundo, [...] e esses estudos [...] afastariam os pases em desenvolvimento dos benefcios do crescimento econmico.

Em 14 de maro de 1977 ocorreu em Mar del Plata na Argentina o primeiro evento genuinamente direcionado a debater os assuntos relativos a problemtica da gua. De acordo com Vargas (2000), um dos principais intuitos da conferncia era chamar a ateno das naes para a reforma e modernizao da gesto dos recursos hdricos. Na declarao desse encontro ficou instituda, a dcada de 1980 como a Dcada Internacional do Fornecimento da gua Potvel e do Saneamento sob a premissa de que todos os povos, quaisquer que sejam seu estgio de desenvolvimento e suas condies sociais e econmicas, tm direito ao acesso gua potvel em quantidade e qualidade altura de suas necessidades bsicas (VARGAS, 2000 p.178).

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A conferncia de Mar Del Plata produziu no seu final o documento Decnio Internacional do Fornecimento de gua Potvel e Saneamento, publicado em 1980, com objetivo de estimular o crescimento da oferta de abastecimento de gua tratada, bem como da coleta e tratamento dos esgotos sanitrios. O desafio consiste em reduzir pela metade o nmero de pessoas sem acesso gua potvel e saneamento, no perodo de dez anos. No perodo entre Mar Del Plata (1972) e Rio (1992) ocorreram diversas conferncias a fim de tratar de questes ambientais ou relacionadas. Tatemoto (2008) destaca que o choque do petrleo de 1973, reforou o temor dos prejuzos impostos ao homem pela escassez de recursos naturais. Em 1987 publicado o relatrio Nosso Futuro Comum, resultado da reunio de especialistas da Comisso Mundial para Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Comisso de Bruntdland, que trouxe o conceito de Desenvolvimento Sustentvel: Desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades. (CMMAD, 1988, p.46). Em janeiro de 1992, ocorreu em Dublin, na Irlanda, a segunda grande conferncia internacional sobre a gua e o meio ambiente, organizada pela ONU. Foi identificada pela primeira que a situao dos recursos hdricos caminhava de forma bastante dramtica para um ponto crtico. A declarao final da conferncia registrou de forma inovadora que somente com ao conjunta entre a esfera governamental e a sociedade civil poder haver uma melhor avaliao da situao e consequentemente melhor gesto dos recursos hdricos. Ainda na conferncia foi divulgado um plano de ao intitulado A gua e o desenvolvimento que afirmava ser a gua doce um recurso finito e vulnervel, essencial para garantir a vida, o desenvolvimento e o meio ambiente (Capriles, 2008). Posteriormente, ocorreu a Rio 92, Cpula da Terra, ou, oficialmente, Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Segundo Vargas (2000) este encontro reafirmou e consagrou alguns conceitos de interesse para os pases em desenvolvimento. Destaca-se a soberania dos Estados sobre os recursos naturais existentes em seus territrios e a responsabilidade de que sua explorao no acarrete danos fora de sua jurisdio. Porm, o centro dos debates dessa conferncia foram as preocupaes com a forma de se atingir o desenvolvimento sustentvel. Leal (2004) assegura que o principal documento oficial emitido pela conferencia Rio 92 foi a Agenda 21, um programa de ao visando implantar o desenvolvimento sustentvel,
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originado para atuar a nvel global, regional e local. O 18 captulo da Agenda 21 dedicado aos recursos de gua doce, do qual destacam-se duas prioridades no uso da gua: satisfazer as necessidades humanas bsicas e proteger os ecossistemas. Em 1994 no Cairo, uma idia embrionria das conferencias anteriores de Dublin e do Rio de Janeiro comeou a ganhar forma. A International Water Resources Association (IWRA) organizou uma sesso especial sobre a gesto dos recursos mundiais, visando criar um rgo capaz de unir os esforos dispersos, fragmentados, e ineficazes na gesto global da gua. Deste encontro surgiu um comit responsvel pela constituio e implementao do Conselho Mundial da gua. Em Junho de 1996, o Conselho Mundial da gua foi legalmente constitudo e uma de suas primeiras aes foi criar o frum internacional da gua, que ocorre a cada trs anos, visando discutir os principais assuntos relacionados gesto dos recursos hdricos. O primeiro frum ocorreu em 1997 em Marrakech (Marrocos), o segundo em Haia (Holanda) no ano 2000, o terceiro em Kyoto (Japo) em 2003, o quarto na Cidade do Mxico, em 2006 e recentemente o quinto em Istambul (Turquia), 2009. No primeiro frum em Marrakech, o acesso gua potvel e ao esgotamento sanitrio foram declarados necessidades bsicas humanas, atribuindo gua a necessidade de efetivos mecanismos de gerenciamento, distribuio, manuteno e preservao dos ecossistemas (LUNA, 2007). Em Haia, 2000, ocorreu o segundo Frum Internacional de gua onde ficou estabelecido o prazo de 15 anos para alcanar as metas acordadas no primeiro frum, estas metas ficaram conhecidas como Metas de Desenvolvimento do Milnio. Porm, para Godoy (2007) a principal deciso foi a elaborao de uma declarao ministerial que considerou a gua vital para a vida e a sade das pessoas e ecossistemas e um requisito bsico para o desenvolvimento das naes. Este compromisso foi firmado pelos 130 pases presentes ao frum, comprometendo-se a promover mudanas em suas polticas de recursos hdricos, visando garantir segurana hdrica para as futuras geraes. Em Kyoto, o terceiro frum foi marcado pela preocupao com as gua subterrneas e com a promessa de melhores financiamentos para alavancar aes no objetivo de atingir as Metas de Desenvolvimento do Milnio. Fez-se um importante alerta sobre a situao dos

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destes aqferos, para os quais praticamente no h polticas de conservao, ressaltando o grande nmero de pessoas que dependem dos mesmos. Em 2006 O quarto Frum Internacional de gua, realizado em 2006, na Cidade do Mxico focou no desperdcio dgua e na responsabilidade individual de cada agente no uso responsvel. Os cinco temas chaves foram: 1) gua para crescimento e desenvolvimento; 2) Instrumentao e a gesto integrada de recursos hdricos; 3) gua e saneamento para todos; 4) gua para alimentao e meio ambiente; 5) A gesto de riscos. Entretanto, este Frum foi marcado tambm por manifestaes de vrias organizaes internacionais no

governamentais de diversos pases. Dentre estas, destacam-se a Bolvia e Venezuela, que criticaram veementemente a poltica de privatizao da gua, que segundo eles imperou durante todo o encontro (ALEMAR, 2006). Foi realizado em Istambul, na Turquia, o Quinto Frum Internacional da gua. A declarao final foi assinada pelas delegaes dos 150 pases participantes (70 deles representados em nvel ministerial), reconhecendo a necessidade de garantir a segurana no setor hdrico, em virtude de um mundo que enfrenta mudanas globais rpidas, incluindo o crescimento da populao, as migraes, a urbanizao, as mudanas climticas, a desertificao, entre outros. Na busca por uma soluo, os estados assumiram o compromisso de intensificar os esforos para atingir as Metas do Milnio das Naes Unidas. 2.2.1. Diagnstico dos encontros acerca do uso dos recursos hdricos e a sua

relao com a pobreza Para Luna (2007), verificam-se nos encontros realizados sobre os recursos hdricos trs fases marcantes. A primeira, um perodo esttico, onde os problemas existem, mas no so reconhecidos nem tratados com seriedade. Na segunda fase os encontros apresentam uma preocupao tica mais reflexiva sobre a realidade. Esta fase tambm conhecida como fase cientfica, pelo lado analtico do problema onde os agentes buscam apresentar solues tericas para as dificuldades. O terceiro momento foi a implementao dos planos sugeridos e apontados na segunda fase, buscando garantir gua em quantidade e qualidade para todos e combater a degradao do meio ambiente. Cada um dos encontros realizados ao longo do sculo XX foi de extrema importncia para ajudar a desvendar a essncia da crise instalada nos recursos hdricos. At alcanar a esfera internacional o papel desempenhado pelos encontros regionais, pelas Organizaes No
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Governamentais - ONGs e pelos estudos independentes forneceram uma viso analtica da crise pela tica de quem est vivenciando o problema. A problemtica da falta de acesso aos recursos hdricos afeta a todos os pases, com maior ou menor intensidade. A minoria dessas naes encontra-se em condies relativamente tranqilas, em virtude, principalmente, da abundncia de gua ou do bom gerenciamento desse bem. Apesar dessa condio, o nvel de ateno permanente diante da vulnerabilidade das estaes chuvosas e das mudanas climticas. Essa realidade inexiste para os demais pases, onde a preocupao diria. Para estes a gua potvel um insumo de sobrevivncia e a sua importncia equivale ao acesso alimentao. Godoy (2007) cita que a estimativa para 2015 de um dficit de 1,4 bilho de pessoas em todo o mundo sem acesso gua potvel tratada. Compilando os dados da Organizao Mundial da Sade - OMS, Chen e Ravallion e Fundo das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF, o PNUD (2006) detalhou no grfico abaixo as parcelas da populao mais atingidas pela crise dos recursos hdricos. Fica explicito a maior carncia nas camadas com menor renda. A populao miservel (Pessoas que vivem com menos de 1 dlar por dia) e os pobres (Pessoas que vivem com menos de 2 dlar por dia) representam mais de dois teros do total de afetados. A populao pobre representa a maioria das pessoas com falta de acesso a gua.
Outros 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

Pessoas que vivem com menos de 2 dlar por dia Pessoas que vivem com menos de 1 dlar por dia

gua
Milhes, 2002

Grfico 1 - A populao pobre representa a maioria das pessoas com falta de acesso gua.
Fonte: Adaptao PNUD (2006, p. 48)

A conexo entre o acesso gua potvel, saneamento bsico e o desenvolvimento humano vem sendo detalhada desde 1977 com a conferncia de Mar del Plata. Durante este
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perodo a conscientizao governamental sobre a necessidade de prover gua e saneamento no foi acompanhada por investimentos macios para toda a populao. Dados do PNUD (2006) afirmam que para atingir a meta dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, que prope a reduo pela metade do percentual de pessoas sem acesso gua e ao saneamento, seria necessrio cerca de 10 bilhes de dlares anualmente. Estimativas do mesmo estudo indicam que ignorar a crise e manter o dficit atual custa aproximadamente nove vezes mais do que solucion-lo. Os aspectos da privao a gua potvel so sentidas por toda a populao, efeitos como: comprometimento de parte da renda para arcar com os custos do abastecimento; agravamento das doenas de vinculao hdrica; aumento na mortalidade infantil; prejuzo na esperana de vida ao nascer e a perda da dignidade humana; esto presentes no cotidiano dos pases perifricos. Torna-se evidente que estes aspectos so mais incisivos para a populao excluda dos grandes centros. Necessrio se faz definir e caracterizar a Pobreza em sua essncia e estender a analise para a excluso social. 2.3. Conceitos de Pobreza 2.3.1. Dificuldade de conceituao da Pobreza

A definio de pobreza algo extremante complexo. Diversos autores versam sobre a dificuldade de conseguir uma forma de aferio geral, que possa ser utilizada para toda a populao. Aspectos como as condies geogrficas, culturais e temporais diferenciam cada grupo social, acarretando em peculiaridades que individualizam a anlise da pobreza de uma sociedade para outra. O entendimento deste conceito primordial para se compreender a complexidade do problema e, a partir de uma viso clara e analtica do objeto de estudo, ser possvel conceber polticas pblicas que busquem solues eficazes visando diminuir ou erradicar a pobreza. Para Sandroni (1999) a pobreza est relacionada insuficincia de rendas ou inexistncia de bens de consumo para satisfao das necessidades bsicas como: alimentao, moradia, vesturio, sade e educao. Porm para Barros et al. (2001) a pobreza no pode ser definida de forma nica e universal, ela est intimamente ligada a carncia de elementos necessrios para garantir um padro mnimo de vida condizente com as referncias socialmente estabelecidas em cada contexto histrico.

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A abrangncia do conceito deve ser feita levando em considerao o aspecto econmico (material) ou as variveis no-econmicas (juzo de valor). No aspecto econmico a literatura conceitua de acordo com os aspectos relacionados renda, s condies da sociedade, ao ambiente, ao tempo de permanncia nessa condio etc. J o aspecto noeconmico ou juzo de valor conceituado como:
[...] uma viso subjetiva, abstrata, do indivduo, acerca do que deveria ser um grau suficiente de satisfao de necessidades, ou do que deveria ser um nvel de privao normalmente suportvel. O indivduo expressa sentimentos e receitas, de carter basicamente normativo, do que deveriam ser os padres contemporneos da sociedade quanto pobreza. No leva em conta uma situao social concreta, objetivamente identificvel, caracterizada pela falta de recursos. Desse modo, tal enfoque no esconde sua fragilidade, embora seja bastante bvio que mesmo uma conceituao objetiva da pobreza no se furta presena de algum juzo de valor (CRESPO e GUROVITZ, 2002, p. 3).

Em Sociologia existem dois conceitos importantes relativos pobreza: Pobreza Absoluta e Pobreza Relativa. 2.3.2. Pobreza Absoluta

O conceito de pobreza em termos absolutos, para Romo (1993), implica no estabelecimento de padres mnimos de necessidade humana, ou nveis de subsistncia, abaixo dos quais no possvel garantir a satisfao das suas necessidades bsicas. As pessoas que encontram-se sob este limite so consideradas pobres. Para delimitar o padro de vida mnimo (em termos de requisitos nutricionais, moradia, vesturio etc.), em geral, avaliase a preos de mercado a renda necessria para custear tais necessidades. Ao tentar mensurar o estabelecimento da linha de pobreza absoluta o referido autor chama a ateno para a dificuldade de se definirem nveis mnimos indispensveis ou necessidades bsicas indispensveis a cada indivduo, uma vez que estas variam, inclusive, de acordo com os valores de cada sociedade.
O simples fato de a conceituao de pobreza, em termos absolutos, fazer meno explcita a nveis mnimos aceitveis de satisfao de necessidades bsicas envolve o reconhecimento de que entre os membros da sociedade existem alguns que no esto preenchendo os requisitos mnimos estabelecidos, o que requer um desenho de polticas de superao da pobreza para essas pessoas. Assim, o prprio conceito encerra um contedo de vontade poltica que se pode expressar na determinao de prover os grupo-objetivos de condies de acesso aos patamares bsicos de bens e servios, em consonncia com os padres de vida contemporneos (ROMO, 1993, p. 17).

A literatura especializada busca um consenso acerca de como medir a pobreza e a indigncia, uma vez que muitos pases utilizam medidas diferentes, mais apropriadas a sua realidade. O Banco Mundial, por exemplo, na tentativa de ter uma mdia comparvel entre os
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vrios pases, considera a linha da pobreza como sendo a renda de dois dlares (US$) por dia por indivduo. Adotando o mesmo critrio, indigente ou em situao de extrema pobreza seria um indivduo com uma renda inferior a um dlar americano (US$) por dia. importante salientar que a renda considerada medida em paridade do poder de compra (PPC) visando a eliminar a diferena de custo de vida entre os pases. No Brasil, por no haver um consenso de que a medida proposta pelo Banco Mundial seja a mais apropriada do ponto de vista metodolgico, optou-se por duas linhas de corte, sendo uma para a pobreza e outra para a pobreza extrema. No caso, so pobres aqueles com renda mensal inferior a meio salrio mnimo, ao passo que indigentes so aqueles com renda mensal inferior a R$70,00 (Setenta reais). O Brasil (2011) estabeleceu a linha de extrema pobreza em R$ 70,00 per capita considerando o rendimento nominal mensal domiciliar. Para aferir o nmero de pessoas nessa situao o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome admite duas situaes: (1) pessoas com rendimento per capita de R$ 1,00 a R$ 70,00 e (2) indivduos sem rendimento. Na primeira condio o Brasil possui 11.429.110 de habitantes. J na segunda condio, onde se encontram os indivduos sem renda, foi necessria uma apurao socioeconmica visto que, dentro desse grupo, encontram-se pessoas que no tm o perfil de extrema pobreza, mas que no ms da entrevista no tiveram rendimentos. Este contingente foi calculado em 4.836.732 de habitantes, correspondente a 70,7% do total de pessoas sem rendimento. Assim, o contingente de pessoas em extrema pobreza totaliza 16,27 milhes de pessoas, o que representa 8,5% da populao total. 2.3.3. Pobreza Relativa

Este conceito relaciona a pobreza com o padro de vida geral presente numa determinada sociedade, buscando especificar as necessidades dos indivduos em um determinado tempo e lugar. Vinhais e Souza (2006) classificam este conceito como a evoluo do conceito de pobreza absoluta, uma vez que as necessidades bsicas das pessoas divergem sensivelmente de pas para pas. Na mesma linha de raciocnio, Sen (2000) avalia que a pobreza no apenas falta ou escassez de rendimentos, mas sim a privao de suas potencialidades. Estas privaes dependem de vrios outros fatores como: idade, papis sociais, localizao da moradia, condies epidemiolgicas etc. Portanto, possvel que habitantes de pases mais pobres
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possuam mais liberdade que pessoas que possuem mais rendimentos e habitam em pases ricos. Ser relativamente pobre em um pas rico pode ser uma grande desvantagem em capacidade, mesmo quando a renda absoluta da pessoa mais elevada pelos padres mundiais (SEN, 2000, p. 111). Para Crespo e Gurovitz (2002, p. 4) existe uma estreita ligao entre pobreza relativa e desigualdade social.
A pobreza relativa tem relao direta com a desigualdade na distribuio de renda. explicitada segundo o padro de vida vigente na sociedade que define como pobres as pessoas situadas na camada inferior da distribuio de renda, quando comparadas quelas melhor posicionadas. O conceito de pobreza relativa descrito como aquela situao em que o indivduo, quando comparado a outros, tem menos de algum atributo desejado, seja renda, sejam condies favorveis de emprego ou poder. Uma linha de pobreza relativa pode ser definida, por exemplo, calculando a renda per capita de parte da populao.

Lemos (2008) aponta que a pobreza relativa necessita invariavelmente da comparao do indivduo em relao ao meio em que vive. A percepo desse conceito se assemelha com a ideia de distribuio de renda, onde as pessoas que esto na base da pirmide social, nessa conceituao, so consideradas pobres. Conceituada dessa forma, a pobreza relativa torna-se um conceito dinmico, na medida em que as posies relativas e os referenciais esto sempre em mutao ao longo do tempo (LEMOS, 2008, p. 54). 2.3.4. Excluso Social

"A noo de excluso social saturada de significados, no-significados e contrasignificados. Pode-se fazer quase qualquer coisa com o termo, j que ele exprime o ressentimento daqueles que no podem obter aquilo que reivindicam". (FRAGONARD, 1993, p.13) A essncia do conceito de excluso social multidimensional, relacionando-se a fatores econmicos, polticos, culturais e tnicos. Est ligada precariedade de acesso a bens e servios, segurana, cidadania e justia. Para Rosanvallon (1995, p.204 apud Rodrigues et al. 1999, p. 66), os excludos no constituem uma ordem, uma classe ou um corpo. Eles indicam, antes, uma falta, uma falha do tecido social. Apesar da expanso do conceito de excluso social pelo mundo, ainda no foi criado um consenso sobre a sua definio. Portanto preciso atentar para a sua utilizao, tendo em vista que qualquer sociedade, qualquer grupo social ou indivduo, baseia-se em regras

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estabelecidas pelo contexto em que se vive. necessrio entender quais so os fatores determinantes da excluso social. A expresso excluso social relativamente recente na anlise econmica e surgiu nos anos 70, na Frana. Os economistas neoclssicos faziam a ela referncia como marginalidade, resultante da preguia ou da falta de talento (Hazin, 1999). Estes afirmam que a remunerao dos fatores de produo deve ser feita segundo a sua produtividade marginal, ou seja, o pobre estaria nesta condio por conseqncia da sua pequena contribuio ao produto social e/ou devido a sua baixa produtividade (Lemos, 2008). A anlise histrica da parcela dos indivduos excludos remete inicialmente ao perodo anterior ao surgimento da globalizao. Nesse espao temporal, a parcela dos excludos era composta por cidados analfabetos, com baixos salrios e imigrantes da zona rural. Na atualidade, com a nova realidade da economia globalizada, esse conceito se transforma. Agora, a parcela excluda aquela que, anteriormente, estava inserida no mercado de trabalho e usufruindo toda proteo trabalhista. Com esse novo enfoque, o cidado a ser includo aquele que est precariamente inserido no mercado informal, e cuja renda insuficiente para se ter uma vida digna (Mascarenhas, 2006). preciso aprofundar a anlise da noo de excluso, comumente comparada e confundida com pobreza e marginalidade, embora ambos acarretem nas mais diversas formas de privaes, rupturas e precariedades sociais. Para Estivill (2000 apud Silva, 2009), excluso e pobreza no so sinnimos. Para esse autor a relao inversa vlida, ou seja, possvel ser pobre e no excludo, e h excludos que no so pobres, embora existam diversos estudos que mostram um amplo crculo onde coincidem a pobreza e a excluso. Segundo o mesmo autor, as noes de pobreza e excluso social esto intrinsecamente ligadas, porque os que vivem tanto uma situao como a outra so designados em funo das representaes e normas que definem o bem estar material e o grau de abandono que est em vigor em cada sociedade, num determinado momento histrico. Para Jos A. Pereirinha h uma distino importante entre ambos os conceitos.
O conceito de pobreza, analisado enquanto situao de escassez de recursos de que um indivduo, ou famlia, dispem para satisfazer necessidades consideradas mnimas, acentua o aspecto distributivo do fenmeno (a forma como os recursos se encontram distribudos entre os indivduos e/ou famlias na sociedade). J o conceito de excluso social acentua os aspectos relacionais do fenmeno, quando encaramos este conceito enquanto situao de inadequada integrao social (PEREIRINHA, 1992, p.170 apud RODRIGUES, 1999, p. 66).

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O conceito de excluso , portanto, inseparvel do de cidadania, que se refere aos direitos que as pessoas tm de participar da sociedade e usufruir certos benefcios considerados essenciais. Este conceito possui vrias dimenses, onde um conjunto de fenmenos sociais interligados contribui na formao do excludo, tais como: o desemprego, marginalidade, discriminao e a falta de acesso a elementos vitais vida.
A excluso surge com a agudizao das desigualdades (indissocivel dos mecanismos de produo destas), resultando numa dialtica de oposio entre aqueles que efetivamente mobilizam os seus recursos no sentido de uma participao social plena e aqueles que, por falta desses mesmos recursos (recursos que ultrapassam a esfera econmica, englobando ainda aqueles que derivam dos capitais cultural e social dos atores sociais), se encontram incapacitados para o fazer. A excluso resulta, ento, de uma desarticulao entre as diferentes partes da sociedade e os indivduos, gerando uma no-participao num conjunto mnimo de benefcios que definem um membro de pleno direito dessa sociedade (RODRIGUES, 1999, p. 64).

A melhoria de vida do pobre, o resgate do excludo, no depende diretamente dos ndices de crescimento, como aumento do PNB, por exemplo. Para Sen (2000), o crescimento, alm de proporcionar aumentos na produo e renda, ter tambm que remover os principais obstculos a privao da liberdade, principalmente: a fome, o acesso sade, ao trabalho, ao saneamento bsico, a oportunidade de vestir-se e morar em local adequado. Segundo Lemos (2008) Nas reas urbanas, as aes mitigadoras da excluso social podem ser conseguidas atravs do acesso, por parte da populao pobre, a empregos estveis, e que remunerem o trabalho de acordo com plats mnimos e compatveis com um padro de vida com dignidade. Porm este deve estar associado, obviamente ao acesso a polticas pblicas de educao, sade, saneamento, coleta de lixo e gua tratada. 2.4. Relao entre privao do acesso gua e pobreza A gua, assim como o oxignio, um bem fundamental para a sobrevivncia da biosfera. Sem ela, no haveria vida. Alm do sentido de necessidade, a gua imprescindvel para manuteno da sade, da dignidade humana e responsvel por manter viva toda a estrutura biolgica da Terra. Diante de tamanha importncia para o ser humano e o planeta, a privao de acesso gua torna-se mais um fator condicionante da excluso social. Considerando excluso social como a privao do acesso a determinados bens essenciais a manuteno da vida, temos a gua como um dos principais representantes dessa necessidade. Diante da sua importncia, faz-se necessrio traar um paralelo entre a gua, a pobreza e a excluso social.
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A gua um direito humano bsico que encontra-se atualmente no centro de uma crise de abastecimento, afetando principalmente segmentos scio-econmicos mais vulnerveis. Uma crise avassaladora que ceifa vidas e reduz as possibilidades do indivduo. Esta privao pode ser medida por estatsticas, mas os nmeros no mostram os rostos humanos das milhes de pessoas a quem negada a oportunidade de realizar o seu potencial. (PNUD, 2006, p. 1). Bosch et al. (2001) detalha a relao entre gua e pobreza e os efeitos da privao nas dimenses socioeconmicas no Quadro 1. Segundo o Autor, a falta de gua e saneamento afeta diretamente a populao atravs da incidncia de doenas relacionadas higiene; do comprometimento de parte da renda para comprar gua; da limitao de tempo disponvel para o estudo, em virtude do tempo despendido para trazer gua; na segregao entre os gneros, onde a mulher sempre a responsvel por ir buscar a gua na fonte disponvel. DIMENSES DA POBREZA EFEITOS FUNDAMENTAIS Doenas relacionadas com gua e saneamento Problemas no desenvolvimento causados por desnutrio em decorrncia da diarria Menor expectativa de vida Impacto sobre a assistncia escolar (especialmente meninas) por doena, falta de salubridade ou por ter que transportar gua O nus recai, desproporcionalmente, sobre sobre as mulheres, limitando sua participao na economia monetria Elevada proporo do oramento gasto em gua Menor potencial de gerao de rendimentos por problemas de sade, tempo dedicado Renda / Consumo A transportar gua ou falta de oportunidade para dedicar-se a atividades que requerem gua Risco de alto consumo em virtude dos fatores climticos

Sade

Educao FALTA DE GUA, SANEAMENTO E HIGIENE Gnero e incluso social

Quadro 1. Vnculos entre pobreza, gua e saneamento. Fonte: Bosch et al. (2001).
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Diferente das guerras e das catstrofes climticas que mobilizam grandes esforos internacionais, esta uma crise silenciosa que no desperta grande interesse dos veculos de comunicao. Age com a conivncia dos governantes e condena parte da populao a manuteno no seu estado de pobreza, a vulnerabilidade a males e a marginalidade. Esta crise mata mais por doenas do que qualquer conflito armado atualmente (PNUD, 2006). Para Luna (2007) o debate sobre a relao entre gua e pobreza surgiu a nvel internacional nas conferncias de Johanesburgo e Kyoto, nessa ltima concentrando no tema a gua e a satisfao das necessidades bsicas. Durante essa conferncia foram discutidos diversos enfoques, entre eles: o acesso gua potvel e ao saneamento com a melhoria no bem-estar das populaes; a melhoria da sade e consequentemente o ganho de produtividade; e por fim a gua como insumo de produo, relacionando-se criao de empregos e ao desenvolvimento sustentvel. O debate atual sobre a escassez dos recursos hdricos divide opinies. Uma delas adota o pensamento do economista britnico Thomas Malthus, que acreditava que o bem estar populacional estaria intimamente relacionado com o crescimento demogrfico do planeta. Nesse raciocnio, gerou-se uma linha de pensamento que afirma ser o crescimento populacional e o aumento da procura mundial pela gua, uma das principais causas da escassez. Contrapondo este pensamento, o PNUD (2006), afirma que a crise mundial da gua tem as suas razes no poder, na pobreza e na desigualdade, no na disponibilidade fsica. Nos pases em desenvolvimento, a negligncia no gerenciamento e distribuio dos recursos hdricos apena cerca de 1,4 bilhes de pessoas com a falta de acesso gua potvel. Segundo o PNUD (2006) desse total, quase duas em cada trs pessoas vivem com menos de dois dlares por dia. Estima-se tambm que 2,6 bilhes de pessoas sofrem com a falta de saneamento bsico. Estes dois dficits tm a sua origem nas instituies e nas escolhas polticas, no na disponibilidade da gua. Uma das vertentes da privao do acesso gua potvel o impacto causado diretamente na sade da populao mais pobre pelas doenas infectocontagiosas de vinculao hdrica. Para Bosch et al. (2001) estes efeitos concentram-se em dois ciclos: o ciclo curto, que compreende a falta de higiene pessoal; e o ciclo longo, que se refere a poluio do meio ambiente. Arajo (2008) argumenta que a contaminao por estas doenas ocorre atravs do contato com a gua contaminada e pela falta de saneamento bsico

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adequado. As doenas mais comuns so: Diarria aguda, Leptospirose, Clera, Febre Tifide, Hepatite tipo A e a Esquistossomose. De acordo com o PNUD (2006) a diarria a segunda principal causa de morte na infncia, ficando atrs apenas das infeces respiratrias. Apesar de ser considerada uma doena fcil de ser evitada, ela mata cinco vezes mais do que a AIDS entre as crianas. No Brasil, segundo Kronemberger e Jnior (2010), no relatrio intitulado Esgotamento sanitrio inadequado e impactos na sade da populao, realizado entre 2003 e 2008 em 81 municpios, constatou que as maiores taxas de internao por diarrias concentram-se nas regies Norte e Nordeste e nas periferias das grandes cidades. O relatrio evidenciou que a situao mais grave onde h menos saneamento e mais pobreza, conforme Grfico 2 abaixo. Taxa de internao por diarrias, por estado da federao, nos 81 municpios pesquisados. (2008)
700,0 600,0 346,4 325,7 248,7 213,3 193,3 144,0 126,5 123,6 112,2 111,5 100,1 86,3 86,0 77,1 70,8 66,0 64,8 62,8 60,9 58,6 44,3 43,5 32,2 30,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 PA PI PB AL GO CE MA AP AM DF AC PE SE RO RJ ES RS RN PR MT BA MS MG SC SP

Grfico 2 - Taxa de internao por diarrias, por estado da federao, nos 81 municpios pesquisados, 2008. Fonte: Adaptado de Kronemberger e Jnior (2010) As autoridades competentes, que dispem de poder e tecnologia para combater a insuficincia de gua e esgotamento, vm tolerando esta crise e tomando medidas insuficientes para seu combate. A no adoo de medidas eficazes para resoluo do problema, representa a tolerncia de um nvel de sofrimento e de perda de potencial humano evitveis, que todos os governos deveriam considerar injustificvel do ponto de vista tico e do desperdcio econmico. (PNUD, 2006) Uma das principais aes internacionais visando erradicar a pobreza ocorreu em Nova Iorque, no ano 2000. Em reunio com 147 chefes de estado, foi assinado a Declarao do Milnio das Naes Unidas. Dos ideais e metas desse encontro surgiu o trabalho do
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626,5

professor Jeffrey Sachs, intitulado: Millenium Project. O objetivo desse trabalho foi traar um plano de ao slido para que o mundo revertesse o quadro de pobreza, fome e doenas opressivas que afetam bilhes de pessoas. O Millenium Project composto por oito objetivos, onde o stimo destinado a garantir a sustentabilidade ambiental do planeta. Dentro desse est inserido a meta de reduzir pela metade, at 2015, a proporo de pessoas sem acesso gua potvel e esgotamento sanitrio. No Cear, o incio da base de dados em 1992. Neste ano, somente 45,1% dos domiclios tinham acesso ao fornecimento adequada de gua. Para alcanar o objetivo, o Estado teria de elev-lo para 72,55%. Todavia em 2004, o Cear j ultrapassava esta marca, chegando a 75,5% dos domiclios cearenses com gua. (Nogueira, 2009) 2.5. A relao entre urbanizao e pobreza nas regies metropolitanas do Nordeste. O desafio de prover gua em condies adequadas para a populao encontra empecilhos na falta de planejamento e consequente urbanizao desenfreada. Uma expectativa que tende a agravar-se nos prximos anos a migrao da populao rural para a zona urbana. Este contingente populacional tende a habitar na periferia das grandes cidades ou em municpios vizinhos dos grandes centros. Para Whately et al. (2006) metade da populao mundial j vive nas cidades. Ainda para o autor, as previses apontam que at 2025 haver um aumento de 2 bilhes de pessoas na populao do planeta. Esse aumento ocorrer principalmente nas cidades dos chamados pases em desenvolvimento. A crescente migrao para as reas urbanas vivenciada h muito tempo pela populao do serto nordestino. A populao rural do semi-rido tende, em perodo de estiagem, a deslocar-se em busca de oportunidades na rea urbana. Segundo Vieira (2000, p. 42):
A crescente urbanizao da regio semi-rida corrobora para o aumento da concentrao espacial dos habitantes. Esse fato, se por um lado facilita a adoo de polticas governamentais visando garantir o abastecimento de gua para estas populaes, por outro, provoca um aumento na demanda de gua j que acarreta, tambm, uma mudana de costumes em relao ao uso dgua.

A estrutura necessria para fornecer gua as grandes cidades e as regies metropolitanas depende de arcabouo composto por: grandes reservatrios, unidades de tratamento, canalizao adequada, cobrana pelo uso entre outros. O Brasil, que detm aproximadamente 12% de toda a gua doce superficial do planeta um dos maiores tambm em desperdcio. Whately et al. (2008), baseado nos dados fornecidos para o Sistema Nacional
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de Informaes sobre Saneamento (SNIS), revela que 45% da gua retirada dos mananciais das capitais desperdiada em vazamentos, fraudes e sub-medies. A quantidade de gua perdida estimada em 6,14 bilhes de litros por dia (2.457 piscinas olmpicas), suficiente para abastecer 38 milhes de pessoas por dia, ou a populao de um pas como a Argentina. O padro de urbanizao do Brasil nos ltimos 50 anos foi marcado por um crescimento rpido, amplo e concentrado da populao. As regies metropolitanas tm se configurado como grandes receptoras desse contingente populacional. No Nordeste, as trs principais regies metropolitanas (Fortaleza, Recife e Salvador) tm cumprido um importante papel no processo de estruturao do fragmentado espao regional do Nordeste brasileiro, caracterizando-se por parte da reconcentrao econmica no Brasil (Lemos e Ferreira, 2001). 2.5.1. Regio Metropolitana de Fortaleza

Conhecido tradicionalmente como um estado de emigrantes, o Cear apresentou, segundo dados do Censo demogrfico IBGE (2010a), um crescimento populacional acima da mdia nacional. O Cear o oitavo estado brasileiro em termos de populao absoluta, sendo tambm o terceiro da regio Nordeste, com populao de 8.452.381 habitantes. Manteve-se inalterada esta posio em relao ao Censo Demogrfico de 2000 (Pequeno, 2010). Analisando a migrao interna no estado do Cear, percebe-se que a taxa de crescimento populacional da Regio Metropolitana de Fortaleza RMF superior registrada nos municpio do interior. Dados do IBGE (2010a) constatam, no censo 2010, 45,7% da populao cearense habitando na RMF, contra os 36,8% verificados em 1992.
[...] Deve-se destacar que este fluxo tem como uma de suas origens a reduo da populao rural do Estado que mesmo tendo havido uma desacelerao nos nveis de reduo ainda no foi suficiente para reverter a alta taxa de urbanizao. (HOLANDA et al., 2006, p. 16)

Pequeno (2010), caracterizando a Regio Metropolitana de Fortaleza quanto aos seus aspectos fsicos e socioeconmicos, afirma que ela representa para o estado o ponto mximo da concentrao de investimentos e da disseminao das desigualdades scio-espaciais. A nvel nacional a terceira maior regio de influncia entre as cidades, sendo superada apenas por So Paulo e Rio de Janeiro. Sua rea de influncia engloba grande parte dos Estados do Rio Grande do Norte, Piau, Maranho, indo at o Par. A localizao espacial da Regio Metropolitana de Fortaleza, atualmente com quinze municpios, est representada na figura 1.
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Figura 1. Cear e RMF. Situao geogrfica. Fonte: Adaptao de Pequeno (2010). A Regio Metropolitana de Fortaleza foi estabelecida atravs da Lei Complementar Federal n 14, de 08 de junho de 1973. No Artigo 1, pargrafo 8, foram elencados os municpios integrantes da Regio Metropolitana: Fortaleza, Caucaia, Maranguape, Pacatuba e Aquiraz. Para atender a esta Lei Federal o estado do Cear criou a Autarquia Regio Metropolitana de Fortaleza, subordinada a Secretaria de Planejamento e Coordenao. A atual delimitao poltico administrativa foi instituda pelo Governo Estadual e agrupa o total de quinze (15) municpios, conforme tabela abaixo: Tabela 1 Municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Anexado em Legislao rea Populao 2010 2.448.920 324.583 71.404 72.242 113.263 208.933 45.947 24.091 34.526 18.913 61.831 55.162 43.860 18.683 66.084 3.608.442 PIB per capita 2008 11.461,22 5.973,82 7.052,83 6.517,29 5.947,34 15.620,27 23.204,78 3.130,79 4.155,96 3.794,36 7.118,57 15.946,59 14.439,92 3.211,43 5.537,09 133.112,26

Fortaleza 08/06/1973 LCF 14/1973 31.314 Caucaia 08/06/1973 LCF 14/1973 1.227.895 Aquiraz 08/06/1973 LCF 14/1973 480.976 Pacatuba 08/06/1973 LCF 14/1973 132.427 Maranguape 08/06/1973 LCF 14/1973 590.824 Maracana 16/04/1986 LCF 52/1986 105.696 Eusbio 05/08/1991 LE. 11.845 76.583 Guaiba 05/08/1991 LE. 11.845 267.203 Itaitinga 29/12/1999 LCE 18/1999 150.788 Chorozinho 29/12/1999 LCE 18/1999 2.784 Pacajus 29/12/1999 LCE 18/1999 254.435 Horizonte 29/12/1999 LCE 18/1999 159.972 So Gonalo do Amarante 29/12/1999 LCE 18/1999 834.394 Pindoretama 26/06/2009 LCE 78/2009 72.855 Cascavel 26/06/2009 LCE 78/2009 837.967 Total 5.226.113 Fonte: Elaborao prpria / Dados: IBGE (2010a), IBGE (2010b).

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A importncia do fornecimento de gua e saneamento j era preocupao na composio dos preceitos fundamentais para a composio de uma regio metropolitana. O Artigo 5, inciso II da Lei Complementar Federal n 14, de 08 de junho de 1973, traz o arranjo de servios essncias para os municpios que integram a regio, so eles: saneamento bsico, abastecimento de gua, rede de esgotos e servio de limpeza pblica. A estrutura econmica existente na RMF composta por diversas atividades: um corredor industrial ao longo da BR-116, entre os municpios de Horizonte e Pacajs; um distrito industrial concentrado no municpio de Maracana, o qual j se apresenta conurbado a Fortaleza; no litoral oeste localiza-se o Complexo Industrial e Porturio do Pecm, entre os municpios de Caucaia e So Gonalo do Amarante, o qual dever receber futuramente uma siderrgica e a ferrovia Transnordestina (Observatrio das Metrpoles, 2005). 2.5.2. Regio Metropolitana de Recife

A Regio Metropolitana do Recife RMR ou Grande Recife originou-se, assim como a de Fortaleza e Salvador, atravs da Lei Complementar Federal n 14 em 1973. Inicialmente, estava formada por nove municpios: Recife, Cabo de Santo Agostinho, Igarassu, Itamarac, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista e So Loureno da Mata. Para viabilizar a implantao foram criadas as primeiras estruturas para a gesto: a) um Conselho Consultivo (Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife CONDERM) e um Conselho Deliberativo; b) a Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife FIDEM e, em seguida, c) o Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife FUBDERM (Observatrio das Metrpoles, 2009). O permetro institucional da Regio Metropolitana do Recife foi alterado em 1994 pela Lei Complementar Estadual n. 10, que incorporou o municpio de Ipojuca. Alm disso, registrou-se o desmembramento do territrio de quatro municpios: foi criado o municpio de Abreu e Lima, desmembrado do Paulista; o municpio de Camaragibe desmembrou-se de So Loureno da Mata; E os municpios de Itapissuma e Araoiaba foram desmembrados do territrio de Igarassu (Observatrio das Metrpoles, 2009). A Lei Complementar n 10/94 definiu a RMR como uma unidade organizacional, geoeconmica, social e cultural. Descreveu tambm os requisitos bsicos condicionantes para a ampliao da Regio Metropolitana de Recife. So eles: evidncia ou tendncia de conurbao; necessidade de organizao; planejamento e execuo de funes pblicas de
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interesse comum; e existncia de relao de integrao funcional de natureza scio-econmica ou de servios. Est firmado na mesma Lei, que o territrio da RMR poder ser ampliado, havendo remembramento, fuso ou incorporao de qualquer municpio integrante desta regio (Observatrio das Metrpoles, 2009). A localizao espacial da atual Regio Metropolitana do Recife - RMR, atualmente com quatorze municpios est representada na figura 2.

Figura 2. Pernambuco e RMR. Situao geogrfica. Fonte: Adaptao de Pequeno (2010). A Regio Metropolitana do Recife caracteriza-se por possuir o maior contingente urbano do Nordeste, com 3.676.067 habitantes (IBGE, 2010a). A Grande Recife apresenta uma boa infraestrutura fsica e humana, contando com o sistema de ensino, pesquisa cientfica e tecnolgica mais desenvolvido do Nordeste. Segundo o IBGE (2010a) a populao de Pernambuco de 8.770.723 habitantes, distribudos entre 186 municpios. A regio metropolitana concentra 41,91% da populao total nos 14 municpios que a compe. Ao contrrio de Fortaleza e Salvador, o nmero de cidades com mais de 100 mil habitantes maior na RMR. Alm da Capital Recife, com 1.531.394 habitantes, seguem-lhes as cidades de: Jaboato dos Guararapes com populao 643.939 habitantes; Olinda, com 377.409; Paulista, com 300.185 habitantes; Cabo de Santo Agostinho com populao de 184.392 habitantes; Camaragibe, com 143.812 habitantes; So Loureno da Mata, com 102.867 habitantes e por ltimo Igarassu com 101.748 habitantes. As informaes supracitadas esto expressas na tabela a seguir.

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Tabela 2 - Municpios da Regio Metropolitana de Recife

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Anexado em Legislao rea Populao 2010 93.978 18.156 184.392 143.812 101.748 18.227 80.465 22.833 643.939 56.662 377.409 300.185 1.531.394 102.867 3.676.067 PIB per capita 2008 7.052,26 2.967,61 19.035,99 3.907,68 9.572,54 4.485,21 84.405,26 19.745,00 9.419,74 4.278,93 6.037,48 5.131,77 14.485,67 3.749,17 194.274,31

Abreu e Lima 06/01/1994 LCE 10/94 125.991 Araoiaba 13/05/1995 Diviso Mun. 96.381 Cabo de Santo Agostinho 08/06/1973 LCF 14/73 447.875 Camaragibe 06/01/1994 LCE 10/94 55.083 Igarassu 08/06/1973 LCF 14/73 305.565 Ilha de Itamarac 08/06/1973 LCF 14/73 65.411 Ipojuca 06/01/1994 LCE 10/94 527.317 Itapissuma 06/01/1994 LCE 10/94 74.249 Jaboato dos Guararapes 08/06/1973 LCF 14/73 256.073 Moreno 08/06/1973 LCF 14/73 195.603 Olinda 08/06/1973 LCF 14/73 43.548 Paulista 08/06/1973 LCF 14/73 93.518 Recife 08/06/1973 LCF 14/73 217.494 So Loureno da Mata 08/06/1973 LCF 14/73 264.346 Total 2.768.454 Fonte: Elaborao prpria / Dados: IBGE (2010a), IBGE (2010b).

Para Lemos e Ferreira (2001) a poltica do estado pernambucano est direcionada para a substituio da economia dependente da produo de lcool e acar. Nesse sentindo, as aes esto direcionadas para o desenvolvimento do Complexo Industrial e Porturio de Suape, nos setores de logstica, plsticos, alimentos e bebidas. Outra iniciativa importante est na rea tecnolgica, com a formao do Porto Digital que aglomera empresas da rea digital, informtica, telecomunicao e incubadoras de tecnologia. 2.5.3. Regio Metropolitana de Salvador

A discusso sobre a implantao de uma regio metropolitana no estado da Bahia antecede a iniciativa federal de 1973. No Art. n 105 da Constituio Estadual de 1967, previa-se a possibilidade de delimitar uma rea prxima a capital para execuo de um plano de desenvolvimento econmico e social, alm de uma entidade especfica para a administrao do plano (Observatrio das Metrpoles, 2005). O Observatrio das Metrpoles (2005) destaca a legislao adotada no processo de implementao da Regio Metropolitana de Salvador - RMS. Em 1970, a Lei n 2.847 demarcou a rea Metropolitana de Salvador AMS, inicialmente com oito municpios. Posteriormente em 1972, a Lei n 3.064/72 ratifica a rea como de relevante interesse e a Lei n 3.103/73 criou o Fundo Especial de Equipamento da rea Metropolitana do Recncavo FEAM. No ano seguinte, a RMS foi instituda pela Lei Complementar Federal n 14/73, a mesma que constituiu Fortaleza e Recife, como citado anteriormente.
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A composio da Regio Metropolitana de Salvador manteve-se inalterada at dezembro de 2005, quando outros dois municpios foram incorporados: Madre de Deus e Dias d'vila. Em 3 de janeiro de 2008 foi sancionada pelo governo estadual a Lei Complementar Estadual n 30/08 que incluiu Mata de So Joo e So Sebastio do Pass. O ltimo municpio a incorporar-se a atual formao foi Pojuca, em 22 de janeiro de 2009, atravs da Lei Complementar Estadual n 32. (Fernandes, 2010) Segundo o IBGE (2010a), a Bahia o quinto estado da federao em rea com 567.295.669 km, o quarto em populao com 14.097.333 habitantes e o stimo mais rico do pas. Sua importncia histrica, cultural e econmica para o Nordeste brasileiro. Dentro da imensido do territrio baiano, a Regio Metropolitana de Salvador representa apenas 0,77% do seu territrio. Isso ocorre principalmente devido a grande concentrao de negcios em um pequeno raio ao redor da capital. Quanto populao, a RMS concentra 21,59% dos habitantes do estado, percentual inferior s regies metropolitanas de Fortaleza e Recife. A composio atual da Regio Metropolitana de Salvador, com seus treze municpios, est representada na figura 3:

Figuras 3. Bahia e RMS. Situao geogrfica. Fonte: Adaptao de Pequeno (2010) Para Fernandes (2010) no perodo compreendido entre 2000 e 2010 houve um aumento populacional na RMS, com uma taxa de crescimento mdio anual da populao residente de 2,2%, confirmando a esta regio a caracterstica de atrair migrantes, principalmente do interior do prprio estado da Bahia e de outros estados do Nordeste. O percentual de crescimento da Regio Metropolitana de Fortaleza acompanhou a taxa de 2,1%, enquanto Recife cresceu apenas 0,7%.

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Para o PNUD (2006) a Regio Metropolitana de Salvador rene localidades com disparidades nas condies de vida, algumas se assemelham aos pases desenvolvidos da Europa enquanto outras podem ser comparadas aos pases pobres da frica. No geral, a metrpole apresenta um padro de desenvolvimento humano similar ao da Colmbia, sendo que em algumas localidades os indicadores superam os da Noruega. O contingente populacional da RMS concentra-se basicamente na capital do Estado, nos demais doze municpios somente trs possuem mais de 100 mil habitantes: Camaari com 242.806 habitantes, Lauro de Freitas com populao de 162.627 e Simes Filho com 117.535 habitantes. Estes municpios tm caractersticas distintas nos aspectos relacionados a sua: rea, populao, PIB per capita e dados de ingresso na regio metropolitana, conforme detalhamento na tabela abaixo. Tabela 3 - Municpios da Regio Metropolitana de Salvador
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Anexado em Legislao rea Populao 2010 2.668.078 242.806 82.984 66.414 20.699 162.627 17.365 40.048 33.029 33.168 42.117 117.535 37.473 3.564.343 PIB per capita 2008 10.061,42 45.949,51 39.032,77 20.422,33 4.216,02 15.032,36 10.774,23 7.488,29 31.388,35 288.370,81 8.048,68 24.172,34 4.959,76 509.916,87

Salvador 08/06/1973 LCF 14/1973 706.799 Camaari 08/06/1973 LCF 14/1973 759.802 Candeias 08/06/1973 LCF 14/1973 264.487 Dias d'vila 08/06/1973 LCF 14/1973 207.504 Itaparica 08/06/1973 LCF 14/1973 115.922 Lauro de Freitas 08/06/1973 LCF 14/1973 59.905 Madre de Deus 08/06/1973 LCF 14/1973 11.141 Mata de So Joo 03/01/2008 LCE 30/2008 67.038 Pojuca 22/01/2009 LCE 32/2009 318.205 So Francisco do Conde 08/06/1973 LCF 14/1973 266.631 So Sebastio do Pass 03/01/2008 LCE 30/2008 549.425 Simes Filho 06/01/1994 LCF 14/1973 192.163 Vera Cruz 06/01/1994 LCF 14/1973 252.759 Total 3.771.781 Fonte: Elaborao prpria / Dados: IBGE (2010a), IBGE (2010b).

Para Lemos e Ferreira (2001) a desconcentrao industrial do sudeste beneficiou principalmente os estados da Bahia e do Cear. No caso cearense, as indstrias concentraramse em Fortaleza e regio metropolitana enquanto a Bahia dividiu estes investimentos entre o interior do estado e a Regio Metropolitana de Salvador. A industrializao desta regio data do inicio da dcada 50 com a refinaria Landulfo Alves e o Centro Industrial de Aratu (C.I.A.). Posteriormente, em 1978 foi instalou o Plo Petroqumico de Camaari (COPEC) na regio. Esta estrutura ajudou a atrair um volume significativo de investimentos direcionados, sobretudo, produo de bens intermedirios, especificamente nos complexos qumicopetroqumico e minero-metalrgico.
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3. FONTES DOS DADOS E METODOLOGIA 3.1. Caracterizao da pesquisa Nesta seo, alm da exposio da base de dados utilizada e da classificao da pesquisa, sero apresentados os indicadores escolhidos para anlise. Com estas informaes, torna-se possvel uma comparao entre o acesso gua, as taxas de mortalidade infantil e a taxa de extrema pobreza (indigncia), nas trs principais regies metropolitanas do Nordeste (Fortaleza, Recife e Salvador). Conforme j estabelecido anteriormente, o objetivo deste relatrio avaliar como os pobres, das trs principais regies metropolitanas do Nordeste, vm se beneficiando do crescimento ao acesso de gua entre os anos 1996 e 2009. Com esse intuito, foi necessrio escolher dois indicadores para anlise. O primeiro a taxa de mortalidade infantil, representando uma medida de bem-estar social. O segundo o ndice de indigncia (taxa de extrema pobreza) que est associada a mobilidade social. 3.2. Classificao da Pesquisa Para Vergara (2007), a pesquisa pode ser classificada quanto aos fins e os meios. Quanto aos fins, a pesquisa pode ser: exploratria, descritiva, explicativa, metodolgica, aplicada e intervencionista. Conforme Andrade (2009), a pesquisa exploratria, especialmente quando bibliogrfica busca proporcionar maiores informaes sobre determinado assunto, facilitar a delimitao de um tema, definir objetivos ou formular hipteses de uma pesquisa, bem como descobrir nova viso para o problema. Ainda para o autor, na pesquisa descritiva, os fatos so observados, registrados, analisados, classificados, sem interferncia do pesquisador. Diante do que foi exposto, classifica-se esta pesquisa enquanto/ou/como exploratria e descritiva. Exploratria, pois busca compilar maiores informaes sobre o tema proporcionando uma nova viso e descritiva, pois os dados analisados sero expostos sem modificao do pesquisador. Quanto aos meios, Vergara (2007) classifica a pesquisa em: de campo, laboratrio, documental, bibliogrfica, experimental, ex post facto, participante, pesquisa-ao e estudo de caso. A pesquisa bibliogrfica desenvolvida com base em material publicado em livros, revistas, jornais, dentre outros materiais acessveis ao pblico em geral. Esta pesquisa classifica-se como bibliogrfica, por utilizar-se de informaes j elaboradas e publicadas, principalmente em livros, estudos governamentais e artigos eletrnicos especializados.

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3.3. Procedimento metodolgico No tocante ao procedimento metodolgico, destacam-se as principais etapas da investigao. A primeira etapa consiste no referencial terico ou reviso bibliogrfica. A reviso possibilitou identificar alguns aspectos importantes: a evoluo da conscientizao sobre os recursos naturais e a atual conjuntura internacional de proteo aos recursos hdricos; a crise instalada no setor de abastecimento de gua potvel e saneamento bsico com sua intrnseca relao com a excluso social; e, por fim, o crescimento desordenado e sem infraestrutura das regies metropolitanas analisadas. Aps a etapa do referencial terico, procedeu-se escolha da rea a ser estudada e da escala espao-temporal a ser adotada. Para a escolha da rea foram considerados alguns elementos, tais como a evoluo no acesso gua potvel, a alta concentrao populacional, a importncia socioeconmica das trs regies metropolitanas para o Nordeste e o grande nmero de excludos nestas regies. Na escala temporal, optou-se por analisar o perodo entre os anos de 1996 e 2009. Nestes 13 anos o Brasil passou por um perodo de estabilidade poltica e de crescimento econmico. Segundo dados do IPEADATA (2011) o PIB acumulou um crescimento de 38,68% no perodo. Lemos (2008) destaca que este crescimento no implicar, necessariamente, em melhoria dos padres de vida generalizados da sociedade, sendo necessrio averiguar o ganho real na qualidade de vida da populao. Sendo assim, uma regio onde, atravs do crescimento econmico, pessoas ultrapassam a linha da pobreza, em termos monetrios, no garante que seu bem-estar social tenha melhorado. Esta anlise que apura o ganho monetrio dos indigentes deve considerar aspectos importantes da excluso social, como: educao, condies de abastecimento de gua, saneamento, sade pblica, segurana, etc. 3.4. A coleta e o tratamento dos dados Os dados apresentados neste trabalho so secundrios e foram apurados junto a vrios rgos das diversas esferas governamentais. Visando conseguir uma srie histrica capaz de embasar os objetivos deste trabalho, buscou-se coletar e catalogar os dados secundrios das seguintes fontes: a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (IBGE, 2009), com os dados relativos ao nvel de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e renda; Ministrio da Sade Departamento de Informtica do Sistema nico de
47

Sade (BRASIL, 2011), com informaes sobre a taxa de mortalidade Infantil; e por fim o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2006), com dados socioeconmicos e ambientais. 3.4.1. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)

Parte primordial dos dados utilizados neste estudo foi extrada da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE, 2009). A PNAD tem como finalidade a produo de informaes bsicas para o estudo do desenvolvimento socioeconmico do Pas, investiga diversas caractersticas socioeconmicas, algumas de carter permanente nas pesquisas e outras com periodicidade varivel, que so includas no sistema de acordo com as necessidades de informao para o pas. A PNAD foi aplicada a partir de 1967 e ao longo de seus mais de 40 anos de existncia o quesito gua canalizada tem sido pesquisado regulamente. Os dados da pesquisa so representativos para grandes regies, estados da federao e regies metropolitanas. Em 1980 a PNAD passou a ser realizada anualmente, exceto em 1994 e nos anos censitrios de 1980, 1991, 2000 e 2010 (IBGE, 2010c). importante frisar que, como se trata de uma pesquisa por amostra de domiclios, para obter uma estimativa dos indicadores as PNADs fazem uso do fator de expanso, correspondente ao peso que cada indivduo (ou domiclio) tem na amostra. Os dados obtidos representam uma das principais fontes de informaes socioeconmicas utilizadas no meio acadmico e em instituies de planejamento a nvel municipal, estadual e federal. 3.4.2. Cobertura de redes de abastecimento de gua

Para mensurar o nvel de cobertura da rede de abastecimento de gua para populao, utilizaremos o conceito da RIPSA (2002), onde descrito como o percentual da populao residente servida por rede geral de abastecimento, com ou sem canalizao domiciliar, em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Sendo necessrio possuir na residncia pelo menos um ponto com gua canalizada na rede geral de distribuio. Este indicador serve para medir a cobertura de servios de abastecimento adequado de gua a populao, por meio da rede geral de distribuio. Considera-se com qualidade apropriada a gua provida pelas concessionrias de fornecimento. As limitaes deste indicador esto detalhadas no referencial terico.

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Os dados obtidos a partir do nvel de cobertura de redes de abastecimento de gua expressam as condies socioeconmicas regionais e possibilitam a identificao de reas carentes para implementao de polticas governamentais, direcionadas ao desenvolvimento social. Outro item pesquisado pela PNAD a renda da populao. Definiremos a seguir o conceito adotado para elaborao desta pesquisa. 3.4.3. Definies de Linha de Pobreza e de Indigncia

A discusso sobre pobreza nos pases em desenvolvimento, assim como na regio Nordeste do Brasil, baseia-se na proporo de pessoas abaixo de um determinado nvel de renda, que a literatura especializada denomina como linha de pobreza. Apesar da sua importncia para balizar as polticas pblicas de combate a pobreza, no existe um consenso quanto definio desta linha para o Brasil. As metodologias de definio das linhas de pobreza e extrema pobreza variam entre as instituies que as calculam, no existindo assim uma linha de pobreza oficial. As definies de pobreza avaliam a capacidade do indivduo de adquirir produtos e servios essenciais para sua sobrevivncia. No mbito internacional, o Banco Mundial tem como referncia para o clculo da linha de pobreza o valor de U$ 2,00 (dois dlares) por dia (quem ganha menos que este por dia considerado pobre); e, ainda, considera extremamente pobre a renda per capita inferior a U$ 1,25 (um dlar e vinte e cinco centavos) por dia (IPECE, 2009). As limitaes do conceito de pobreza foram expostas no referencial terico, visto que pobreza ou excluso social no se limitam somente renda e sim privao de capacidades bsicas, como ressalta Sen (2000). Apesar disso, a utilizao da renda continua sendo fundamental na mensurao da pobreza, j que a insuficincia monetria leva a uma limitao na obteno destas capacidades. Com o intuito de demonstrar graficamente o conceito de pobreza, indigncia e as respectivas linhas, a figura 04 busca aproximar-se da realidade ilustrando a distribuio da renda de uma populao em um formato assimtrico, onde a maior parte da populao possui rendimentos abaixo da mdia.

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Figura 4: Representao grfica das linhas de Pobreza e de Indigncia. Fonte: IPECE (2009 p. 3) De acordo com o IPECE (2009) uma pessoa considerada indigente se sua renda encontra-se abaixo da linha de extrema pobreza (A). Se, no entanto, este indivduo se situa abaixo da linha de pobreza, ele considerado pobre (A+B). Desta forma, tem-se que: Indigentes: A Pobres (Equao 2): A + B
A x (100)

Taxa de Indigncia: A+B+C

(Equao 1) (Equao 2)

A+B x (100) Pobreza: A+B+C

Esse estudo que possui como base os dados das PNADs utilizar o conceito do IBGE (2010c) para pobreza e extrema pobreza, baseado em fraes do salrio mnimo. Fica estabelecido que um indivduo considerado pobre se este possui renda domiciliar per capita igual ou inferior a meio (1/2) salrio mnimo. Esta definio de pobreza amplamente utilizada como critrio para programas governamentais voltados para a populao mais carente. J a linha de extrema pobreza definida em um quarto (1/4) de um salrio mnimo por ms. 3.4.4. Taxa de mortalidade infantil

Segundo a Rede Interagencial de Informao para Sade RIPSA (2002, p. 108) o conceito de taxa de mortalidade infantil ou coeficiente de mortalidade infantil o nmero de
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bitos de menores de um ano de idade, por mil nascidos vivos, na populao residente em determinado espao geogrfico, no perodo considerado. Este indicador estima o risco de morte dos nascidos vivos durante o seu primeiro ano de vida. Retrata tambm, de forma geral, a qualidade dos servios disponveis para a sade materna e da populao infantil. Expressa um conjunto de causas onde as doenas de veiculao hdricas representam a maior parte dos bitos nessa faixa etria. Um dado importante sobre a relao entre as doenas relacionadas gua e mortalidade infantil foi apresentado pela OMS e UNICEF (2005) apontando que, em 2004, morreram no mundo 10,6 milhes crianas com menos de cinco anos de idade. Dessas, 16% foram vtimas da diarria aguda, a segunda maior causa de mortalidade infantil depois das infeces do sistema respiratrio. Alm da diarria, outra causa constante de bitos relacionada diretamente gua e o saneamento so as infeces neonatais, de zero a seis dias de vida, representando um acrscimo de 13% nas fatalidades com crianas. A representao grfica do relatrio est detalhada no Grfico 3.

Grfico 3 Diarria e infeces Taxa de mortalidade infantil. Fonte: Adaptao OMS/UNICEF

(2005)

Os dados necessrios para a formulao do coeficiente encontram-se no Ministrio da Sade: Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (SINASC). O mtodo para obter a taxa de forma direta encontra-se na equao 3 abaixo: Nmero de bitos de residentes com menos de um ano de idade x (1.000) Nmero de nascidos vivos de mes residentes

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O RIPSA (2002) classifica o valor da taxa de mortalidade infantil como alto, a partir de 50 por mil; mdio, de 20 a 49; e baixo, inferior a 20. Valores abaixo de 10 por mil so encontrados em pases desenvolvidos, exemplos: Japo com 3,3 por mil, Itlia com 4 e Alemanha com 4,2 por mil (Banco Mundial, 2011). Estes possuem, alm do acesso gua com qualidade, toda infraestrutura social de assistncia ao pobre.

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4. RESULTADOS 4.1. A evoluo no acesso gua Nesta Seo sero abordados os resultados encontrados a partir dos dados descritos na metodologia. Com o embasamento adquirido no referencial terico ser possvel analisar a importncia do acesso gua como um fator relevante de desenvolvimento, e como a privao do seu acesso representa uma das principais causas da pobreza. Atravs deste estudo verificaremos se a trajetria do acesso gua tratada nas regies metropolitanas do Nordeste, no perodo escolhido, se d de forma concomitante reduo da pobreza. Nesta linha de pensamento, veremos se o acesso gua pelas classes menos favorecidas est diretamente ligado ao desenvolvimento e, consequentemente, a melhoria na qualidade de vida. As Regies Metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador representam os principais pontos de investimentos e de concentrao populacional da regio Nordeste. Apesar das semelhanas entre essas trs regies, o cenrio estrutural para a sociedade diferente em cada uma delas. Entre os anos de 1996 e 2009 os dados referentes aos indicadores analisados, gua e renda, comportaram-se de formas distintas em cada regio, compondo trs cenrios para o estudo. 4.1.1. Resultados alcanados para a Regio Metropolitana de Fortaleza

Em 1996, a Regio Metropolitana de Fortaleza RMF possua apenas 74,6% da populao servida por rede geral de abastecimento de gua. Durante os 13 anos seguintes, os investimentos no setor proporcionaram um incremento de 15,7% no percentual da populao atendida, trazendo para esta rea ganhos contnuos em fornecimento de gua. O crescimento foi praticamente linear e acumulou resultados acima do crescimento populacional. A Tabela 4 descrimina os dados supracitados. Em termos populacionais esta regio alcanou um crescimento mdio de 2,26% no perodo, passando de uma populao de 2.693.996 habitantes em 1996, para 3.580.000 em 2009, computando assim um ganho populacional de aproximadamente 886.004 habitantes, conforme os dados da Tabela 4. A RMF apresenta tambm uma taxa de urbanizao estvel, em mdia de 96%, ou seja, os novos habitantes que migraram para esta regio tenderam a ocupar as reas urbanas das cidades metropolitanas (Observatrio das Metrpoles, 2005).

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Tabela 4 Acesso gua, Populao total e Crescimento populacional na Regio Metropolitana de Fortaleza Perodo 1996 a 2009.
RMF / Ano (1) Acesso gua (3) Crescimento (3) Populao
(2)

1996

1997 0,9

1998 6,97 2824 2,13

1999 4,33 2884 2,12

2001

2002 2003 2004 2,36 2,13 2,79 0,5

2005

2006

2007 1,98 3481 1,93

2008 2,8 3517 1,03

2009 -1,19 3580 1,79

74,62 75,29 80,54 84,03 82,87 83,63 85,6 -1,38 0,92 3046 5,62 3,45 2694 2765 2,64

87,99 86,07 87,21 88,94 91,43 90,34 -2,18 1,32 3350 3,59 3415 1,94

3151 3218 3234

Crescimento (3)

Fonte: Elaborao prpria / Dados: IBGE/PNAD (1996 a 2009). Nota: (1) Dados no disponveis para 2000, tendo em vista que as diferenas entre os planos amostrais do Censo e da PNAD impossibilitam a comparao entre os indicadores obtidos destas fontes. (2) dados populacionais em milhares. (3) Dados em percentuais, crescimento anual.

O crescimento do acesso gua tem que superar, alm do crescimento populacional, a falta de planejamento urbano, provendo este bem em quantidade e qualidade satisfatria a todos os indivduos. De acordo com a trajetria mostrada no Grfico 4, na RMF a distncia entre as linhas da populao total e do acesso gua tratada foi se estreitando durante os 14 anos da anlise. O pico negativo ocorreu em 1996, quando praticamente 26% da populao estavam privadas deste bem. Nos anos seguintes a tendncia foi de crescimento, tendo alcanado em 2008 a menor parcela de excludos.
Crescimento populacional versus o acesso gua - RMF
4.000.000
3.500.000
Populao
91,43%

Populao gua
90,34%
88,94%

3.000.000
87,21%

86,07%

87,99%

85,60%

2.500.000
84,03% 80,54%

83,63%

82,87%

2.000.000
1.500.000

75,29%

Grfico 4 Crescimento populacional versus o acesso gua - RMF. Fonte: IBGE/PNAD (1996 a
2009).

74,62%

1996

1997

1998

1999

2001

2002

Ano

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

4.1.2.

Resultados para a Regio Metropolitana de Recife

Enquanto os moradores da Regio Metropolitana de Fortaleza tiveram crescimento no acesso gua, no perodo analisado, os habitantes da Regio Metropolitana de Recife RMR sofreram um regresso no percentual de cobertura deste servio. Nos dois anos plos da

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anlise, 1996 e 2009, a diferena foi de -2,26%, registrando assim, um recuo mdio de -0,2% ao ano, conforme os dados da Tabela 5. Tabela 5 Acesso gua, Populao total e Crescimento populacional na Regio Metropolitana de Recife Perodo 1996 a 2009.
RMR / Ano (1) Acesso gua Crescimento Populao
(2) (3) (3)

1996

1997

1998

1999

2001

2002 1,15 2,60

2003

2004

2005 89,4 0,20 1,52

2006 90 0,67 1,31

2007

2008

2009

91,65 90,77 89,81 86,81 88,77 89,79 89,12 89,22 -0,96 -1,06 -3,34 2,26 1,36 1,15 1,14 5,78 -0,75 0,11 1,38 0,62

89,69 88,97 89,39 -0,34 -0,80 0,47 1,29 1,06 1,13

3.088 3.130 3.166 3.202 3.387 3.475 3.523 3.545 3.599 3.646 3.693 3.732 3.774

Crescimento (3)

Fonte: Elaborao prpria / Dados: IBGE/PNAD (1996 a 2009). Nota: (1) Dados no disponveis para 2000, tendo em vista que as diferenas entre os planos amostrais do Censo e da PNAD impossibilitam a comparao entre os indicadores obtidos destas fontes. (2) dados populacionais em milhares. (3) Dados em percentuais.

O decrscimo na cobertura do fornecimento de gua ocorreu na Grande Recife de forma constante e praticamente unidimensional. Inicialmente entre os anos de 1996 a 2001 registrou-se uma queda acentuada. A partir de 2002, ocorreram pequenas oscilaes positivas e negativas, porm a tendncia de reduo se manteve. De acordo com o Grfico 5, na RMR a distncia entre as linhas da populao total e do acesso gua tratada foi distanciando-se durante os 14 anos da anlise. A taxa de crescimento populacional superou o crescimento da oferta do servio de gua tratada.

Grfico 5 Crescimento populacional versus o acesso gua - RMR. Fonte: Elaborao prpria /
Dados: IBGE/PNAD (1996 a 2009).

Em termos populacionais, esta regio alcanou um crescimento de 1,69% anual no perodo, partindo de uma populao de 3.087.907 habitantes em 1996 para 3.774.000 em 2009, computando um ganho populacional de aproximadamente 686.093 habitantes. A RMR
55

possui, entre as regies metropolitanas do Nordeste, a maior densidade populacional. A concentrao de 724,9 hab/km2 acarretando uma maior disputa pelos servios disponveis e gerando um inchao nas periferias das cidades, aumentando, assim, o nmero de submoradias. Os dados da Tabela 5 detalham o crescimento populacional da regio (IBGE, 2009). A RMR registra, alm da sua alta densidade populacional, uma taxa de urbanizao crescente, alcanando 98,8% em 2009. Para o Observatrio das Metrpoles (2006), o perfil da RMR eminentemente urbano, onde a fatia da populao e as atividades desenvolvidas nas reas rurais so pouco expressivas para o Estado. O Observatrio das Metrpoles (2006) aponta um dos fatos caractersticos da RMR: a informalidade das ligaes de gua, ou seja, sem hidrmetro. Esta modalidade representava, em 2000, 1/3 do total de ligaes na capital Recife, tendo ainda na regio percentuais elevados nos municpios de Araoiaba (50%) e Itapissuma (55%). 4.1.3. Regio Metropolitana de Salvador

Na Regio Metropolitana de Salvador RMS o investimento no fornecimento de gua j registrava bons frutos em 1996. Enquanto a RMF dava os primeiros passos, a grande Salvador j possua 93,06% da populao com abastecimento adequado. Durante o espao temporal do estudo, o nvel de abastecimento recebeu um acrscimo de 5,45% no percentual da populao atendida, trazendo para esta rea ganhos contnuos em fornecimento de gua. Em 2009 apenas 2,49% da populao estava privada do acesso a este bem. A Tabela 6 descrimina os dados supracitados. De acordo com dados apresentados na Tabela 6, a RMS obteve um crescimento populacional de 2,84% ao ano, passando de uma populao de 2.709.084 habitantes para 3.781.000 em 2009, computando um resultado populacional de aproximadamente 1.071.916 habitantes. Esta regio registra tambm uma forte taxa de urbanizao com 98,4%. Tabela 6 Acesso gua, Populao total e Crescimento populacional na Regio Metropolitana de Salvador Perodo 1996 a 2009.
RMS / Ano (1) Acesso gua (3) Crescimento (3) Populao
(2) (3)

1996

1997

1998

1999 1,39 1,52

2001 0,83 8,37

2002 1,39 2,88

2003

2004

2005

2006

2007

2008 0,22 6,36

2009 -0,31 2,54

93,06 92,56 94,56 95,87 96,67 98,01 97,34 98,40 97,99 97,85 98,60 98,82 98,51 -0,54 2,16 1,86 1,54 -0,68 1,09 1,91 1,84 -0,42 -0,14 0,77 1,68 1,84 1,71 2.709 2.759 2.802 2.844 3.082 3.171 3.232 3.291 3.347 3.408 3.467 3.687 3.781

Crescimento

Fonte: Elaborao prpria / Dados: IBGE/PNAD (1996 a 2009).

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Notas: (1) Dados no disponveis para 2000, tendo em vista que as diferenas entre os planos amostrais do Censo-2000 e da PNAD impossibilitam a comparao entre os indicadores obtidos destas fontes. (2) dados populacionais em milhares.

Para Brasil (2006b), dentre as trs regies metropolitanas analisadas a de Salvador a que possui maior disponibilidade hdrica para o atendimento das demandas futuras. Seu sistema de mananciais se integra de forma harmnica com o complexo de tratamento e distribuio, proporcionando regio uma situao estvel para o abastecimento humano. A pequena extenso territorial e a industrializao precoce so dois dos fatores que contriburam para a boa infraestrutura da RMS. Apesar das desigualdades existentes entre a capital e os municpios mais pobres, a situao referente ao abastecimento adequado de gua bastante satisfatria em nvel de Nordeste.

Grfico 6 Crescimento populacional versus o acesso gua - RMS. Fonte: Elaborao prpria /
Dados: IBGE/PNAD (1996 a 2009).

De acordo com o Grfico 6, na RMS a distncia entre as linhas da populao total e do acesso gua tratada foi se estreitando cada vez mais durante os anos da anlise. O pico positivo ocorreu em 2008 quando somente 1,28% da populao estavam privadas deste bem. 4.1.4. Comparativo dos resultados entre as regies metropolitanas.

Nas regies metropolitanas analisadas o acesso gua comportou-se de forma distinta nos trs casos. Na Regio Metropolitana de Fortaleza o acesso era baixo e ocorreu um crescimento linear ultrapassando atualmente os 90%; na Regio Metropolitana de Recife houve perda no fornecimento e a mdia estabilizou-se em torno de 89%; na Regio Metropolitana de Salvador a situao era bem mais confortvel do que nas outras duas regies, conseguindo assim alcanar quase a totalidade de cobertura. O Grfico 7 finaliza a exposio sobre o fornecimento dgua nestas trs regies.
57

Crescimento no acesso gua nas RMF, RMR e RMS

100,00 98,00 96,00 94,00 92,00 90,00 88,00 86,00 84,00 82,00 80,00 78,00 76,00 74,00 72,00 70,00

5,45
1996 2009

Percentual de cobertura (%)

15,42
-2,26

At 1996

RMF

RMR

RMS

Regies metropolitanas do Nordeste

Grfico 7 Crescimento no acesso gua nas RMF, RMR e RMS. Fonte: Elaborao prpria /
Dados: IBGE/PNAD (1996 a 2009).

O percentual de acesso geral gua canalizada nas regies metropolitanas pode ofuscar as desigualdades estruturais no acesso a esse bem. Faz-se necessrio detalhar o fornecimento por faixa de renda para tentar identificar classe populacional mais excluda desse recurso. O servio de fornecimento de gua chega primeiro s reas com populao mais rica, com melhor localizao geogrfica ou que possuam outros indicadores de interesse pblico. 4.2. Acesso gua por faixa de renda Considerando os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio (IBGE, 2009), nos dois anos plos (1996 e 2009), podemos desenhar uma linha a partir do percentual de excludos em cada faixa de renda desta pesquisa. possvel, portanto ter uma percepo aproximada da sobreposio entre a pobreza e a falta de acesso gua. Atravs do Grfico 8, observa-se que em 1996 a desigualdade de acesso gua estava latente entre a populao que possua rendimentos inferiores a 1 (um) salrio mnimo e os que possuam rendimentos superiores a 10 salrios. A Regio Metropolitana de Fortaleza tinha neste ano o maior nmero de excludos na categoria de at 1 (um) salrio mnimo, entre as trs regies analisadas. O percentual de desassistidos alcanou os 35,44%, tornando assim, a grande Fortaleza a regio com a reta de acesso gua mais ngreme. No mesmo grfico observam-se as regies metropolitanas de Recife e Salvador praticamente com as mesmas

58

taxas de abastecimento por faixa de renda. Conclui-se que neste ano o acesso gua canalizada esteve mais presente nos domiclios onde viviam as famlias com melhor renda.
Excludos do acesso gua por faixa e renda - 1996
40,00% 35,00%

Percentual de excludos ao acesso (%)

30,00% 25,00%
20,00% 15,00% 10,00% RMF 1996

RMR 1996 RMS 1996

At 1 De 1 a 2 De 2 a 3 De 3 a 5 De 5 a De 10 a Acima 10 20 de 20 Salrio mnimo

5,00% 0,00%

Grfico 8 Evoluo do acesso gua por faixa de renda 1996. Fonte: Elaborao prpria /
Dados: IBGE/PNAD (1996 a 2009).

As desigualdades de acesso gua esto intimamente ligadas com as limitaes de oportunidades. Para o pobre, participar da partilha da gua significa um ganho em qualidade de vida, enquanto que, para o excludo, ter acesso a este servio o equipara em oportunidades aos demais indivduos da sociedade. O Grfico 9 mostra a situao das trs regies no ano de 2009. Na RMF o grau de acesso de quem possua renda acima de vinte salrios estabilizou-se em um alto nvel. J as pessoas com renda inferior a 10 salrios mnimos tiveram ganhos gradativos, ou seja, quanto maior a renda melhor o nvel de acesso nesta regio. A RMS aponta uma tendncia geral semelhante a Fortaleza, sendo que, as famlias com rendimentos acima de trs salrios mnimos j dispem de praticamente 100% de gua canalizada interligada a rede geral. A RMR no acompanhou a disposio de acesso encontrada em Fortaleza e Salvador. Detalhando o acesso pelas famlias vemos que aquelas que possuem renda de at 1 salrio mnimo per capita obtiveram ganhos neste servios; entre 2 e 5 salrios houve ganhos em menor proporo; e os com mais de 5 salrios tiveram forte queda, chegando prximo de 30% de excludos nas famlias com mais de 20 salrios per capta. Com esta caracterstica peculiar, vemos os habitantes com renda muito elevada buscarem formas de abastecimento atravs de outras opes, independentes do sistema de abastecimento fornecido pelo Estado. Os detalhes podem ser observados no Grfico 9.

59

Percentual de excludos ao acesso (%)

Excludos do acesso gua por faixa e renda - 2009

35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% RMF 2009

RMR 2009 RMS 2009

At 1 De 1 a 2 De 2 a 3 De 3 a 5 De 5 a De 10 a Acima 10 20 de 20 Salrio mnimo

0,00%

Grfico 9 Evoluo do acesso gua por faixa de renda 2009. Fonte: Elaborao prpria /
Dados: IBGE/PNAD (1996 a 2009).

Para entender melhor porque os indivduos com renda superior a cinco salrios mnimos aparecem no grfico como excludos do abastecimento de gua, temos que inicialmente relembrar o conceito de acesso gua, que foi apresentado na metodologia, onde descrito pela RIPSA (2002, p. 302) como o Percentual da populao residente servida por rede geral de abastecimento, com ou sem canalizao domiciliar, em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Sendo necessrio possuir na residncia pelo menos um ponto com gua canalizada na rede geral de distribuio. A especificidade da RMR ocorre do fato das famlias com melhor renda, estarem investindo em formas alternativas para obterem gua potvel, uma das mais utilizadas a perfurao de poos profundos nas residncias. 4.3. Proporo de indigentes nas regies metropolitanas Para o PNUD (2006 p. 49) os valores at aqui apresentados, acesso gua e quantidade de renda, no mostram a real relao causal:
[...] as pessoas podem no ter acesso gua potvel porque so pobres, ou podem ser pobres porque no possuem acesso gua potvel. Contudo, as estatsticas so altamente sugestivas existncia de uma relao recproca entre a pobreza e a falta de acesso gua.

A evoluo da extrema pobreza no Brasil, ao longo dos 14 anos analisados, pode ser reconstruda a partir da anlise dos dados da Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNADs) do IBGE (2011). Atravs das informaes coletadas ser possvel estimar a quantidade de pessoas que no conseguem manter um padro mnimo de vida condizente com as referncias socialmente estabelecidas neste contexto histrico.

60

As dificuldades de conceituar um limite universal para avaliar os indivduos que esto abaixo da linha de pobreza ou indigncia foram detalhadas no referencial terico e na metodologia. Na busca por alcanar a parcela da populao mais carente necessrio segmentar a populao a partir de um determinado critrio geral. Sendo assim, quem apresenta melhor representatividade no quadro de necessidades hdricas so os indivduos que esto na extrema pobreza ou indigncia. Estes simbolizam a fatia da sociedade mais desprovida de servios pblicos e mais vulnerveis aos males da excluso. Segundo o IBGE (2011a) a regio Nordeste possui 15,2% da sua populao abaixo da linha de extrema pobreza, superando em mais de duas vezes o percentual nacional, que de 7%. As regies metropolitanas, por possurem altas taxas de urbanizao e facilidades na implementao de polticas assistencialistas, conseguem ter taxas de indigncia abaixo das mdias estaduais, porm, muito acima da media nacional. Na Tabela 7 detalhada a evoluo do percentual de indigentes nas regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador. Tabela 7 Percentual da populao com renda per capita inferior a 1/4 de salrio mnimo Regies Metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador Perodo 1996 a 2009.
Renda< 1/4 salrio (1) (2) RM de Fortaleza RM de Recife RM de Salvador 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 12,5 12,3 11

24,56 21,99 23,78 27,34 27,85 25,41 29,34 24,08 20,79 16,89 16,39 13,85 21,08 23,46 24,49 25,52 24,9 24,07 29,81 26,28 22,09 18,32 17,74 17,12 21,07 20,48 17,81 21,48 22,06 22,28 27,13 21,57 18,26 13,42 13,02 11,71

Fonte: IBGE/Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (1996 a 2009). Nota: (1) Dados no disponveis para 2000, tendo em vista que as diferenas entre os planos amostrais do Censo2000 e da PNAD impossibilitam a comparao entre os indicadores obtidos destas fontes. (2) Os valores do salrio mnimo foram deflacionados com base no INPC de setembro de 2008 para todos os anos anteriores. Os valores de referncia do salrio mnimo em 2008 e 2009 so de R$ 415,00 e 465,00, respectivamente.

As informaes apresentadas na Tabela 7 trazem um dado preocupante. As regies metropolitanas analisadas ainda concentram mais de 10% da sua populao abaixo da linha de extrema pobreza. A condio que chegou a picos de 29% na RMF e de 29,81% na RMR, comeou a cair de forma continua aps 2003. No ltimo ano da analise, a Regio Metropolitana de Salvador possui o menor ndice de extrema pobreza com 11%. Analisando o Grfico 10 possvel constatar a similaridade entre as regies de Fortaleza e Recife, onde as taxas de extrema pobreza se concentraram em torno da mesma tendncia. A RMS esteve durante todo o perodo com taxas de excluso inferiores as outras duas regies, sendo que a partir de 2003, as quedas acentuaram-se e as taxas convergiram para uma diferena menor.
61

Extrema pobreza por regio metropolitana

40

35
Percentual (%)
30 25 20

RMF RMR
RMS

15
10 5

0
1996 1997
1998 1999

Grfico 10 Extrema Pobreza por regio metropolitana. Fonte: Elaborao prpria / Dados:
IBGE/PNAD (1996 a 2009).

A primeira evidncia para a queda no percentual da extrema pobreza o inicio de uma forte transferncia de renda no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, a partir de 2003, atravs de programas sociais. Este fato, juntamente com o crescimento econmico do mesmo perodo, trouxe mobilidade social principalmente para as classes D e E (BRASIL, 2011a). 4.3.1. Acesso gua e extrema pobreza

A melhoria da renda no significa uma melhoria nos servios de abastecimento de gua, apesar de existirem tendncias nos dados apresentados no Grfico 11. A transferncia de renda a forma mais rpida, porm no eficaz, de prestar ajuda aos menos favorecidos. Atuando assim o governo combate a pobreza, mas no ataca o foco da excluso social. A soluo para a incluso est no fornecimento de servios essncias, como o abastecimento de gua, saneamento entre outros. Estes necessitam de um tempo maior de maturao, seus resultados sociais no coincidem, literalmente, com o aumento da renda pela populao, podendo no ser verificados os resultados em ordem cronolgica a sua implantao. At 2003, nos trs casos apresentados, enquanto a proporo de indigentes aumentava foram registrados investimentos nos setores de infraestrutura, garantindo um melhor acesso gua pela populao. A RMS conseguiu melhorar o nvel de abastecimento de gua para os extremamente pobres mesmo nos anos de pico negativo, onde os indigentes

2001

2002

Ano

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

62

alcanaram 1/5 da populao. Nas regies de Fortaleza e Recife a queda do nmero de indigentes ocorreu paralelamente melhoria no acesso gua, como explcito no Grfico 11.

Acesso gua versus a taxa de indigncia

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Percentual (%)

RMF acesso gua RMR acesso gua RMS acesso gua

RMF indigncia
RMR indigncia RMS indigncia

Grfico 11 Acesso gua versus a taxa de indigncia. Fonte: Elaborao prpria / Dados:
IBGE/PNAD (1996 a 2009).

Vemos no haver uma reposta mtua entre a melhoria da renda e o melhor acesso gua. O indigente que obteve um pequeno acrscimo na sua renda ultrapassando a linha de extrema pobreza continua excludo da sociedade, atravs da privao de ativos bsicos a sua dignidade. 4.4. Taxa de mortalidade infantil Um dos indicadores plausveis para buscar comprovao de que o acesso gua pode levar a uma melhoria de vida para a populao a reduo da taxa de mortalidade infantil, que esta diretamente ligada sade do recm-nascido e aos cuidados despendidos s crianas com at um ano de vida. Possuir gua em quantidade e qualidade suficientes para o consumo humano a melhor forma de preveno das doenas de vinculao hdrica, cujas afetam geralmente as pessoas mais pobres, como aponta o PNUD (2006, p. 23): As doenas transmitidas pela gua intensificam disparidades profundas e socialmente injustas, enfrentando as crianas de famlias carentes um risco de morte cerca de trs a quatro vezes superiores ao das crianas de famlias ricas. A gua potvel tem um papel preponderante na incidncia da diarria, conforme descrito anteriormente no referencial terico. Para validar ainda mais esta informao o PNUD (2006) realizou uma pesquisa nos pases de Gana e Vietn, constatando que nos lares

2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 1999 1998 1997 1996
Ano

63

em que existe gua canalizada a incidncia da diarria diminuiu 40% e 70%, respectivamente, nesses pases em relao a quem no dispunha deste acesso. 4.4.1. Resultados da Taxa de mortalidade infantil para a RMF

A gua potvel figura com um dos bens mais eficazes na preveno da mortalidade infantil. Na RMF este ndice encontra-se bem acima do nmero considerado como aceitvel pela UNICEF (2006), que de 10 bitos para cada mil nascidos vivos. Em 1996, a RMF tinha em mdia 24,63 mortes para cada mil nascidos vivos. Destes, a capital Fortaleza e a cidade de Caucaia possuam as maiores taxas com 48,68 e 49,03 respectivamente (DATASUS, 2011). Tabela 8 Taxa de mortalidade infantil Regio Metropolitana de Fortaleza Perodo 1996 a 2009.
Taxa de Mortalidade Infantil (1) RMF 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

24,63 27,57 19,96 22,48 15,23 17,21 23,96 19,10 14,18 16,98 13,52 16,89 16,34

Fonte: Elaborao prpria / Dados: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM. Nota: (1) Dados no disponveis para 2000, tendo em vista que as diferenas entre os planos amostrais do Censo-2000 e da PNAD impossibilitam a comparao entre os indicadores obtidos destas fontes.

A grande Fortaleza melhorou significativamente sua taxa de mortalidade a partir de 2001, tendo nesta dcada apenas um ano crtico, com taxa acima dos 20 bitos. A reduo ocorreu graas melhora das duas principais cidades com altos ndices e a relativa manuteno das que apresentavam taxas menores. Esta regio conseguiu reduzir substancialmente sua taxa para 16,34 mortes por mil nascidos vivos.
Acesso gua versus Taxa de mortalidade infantil - RMF
Percentual de excludos ao acesso

30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%

1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

30
Taxa de mortalidade inf antil

25 20 15 10 5 0

Acesso a gua RMF Taxa de mortalidade RMF Linear (Acesso a gua RMF) Linear (Taxa de mortalidade - RMF)

Grfico 12 Acesso gua versus Taxa de mortalidade infantil - RMF. Fonte: Elaborao prpria
/ Dados: MS/SVS/DASIS e IBGE/PNAD (1996 a 2009).

64

O Grfico 12 mostra a evoluo da taxa de mortalidade infantil na RMF e traa uma linha de tendncia para tentar reduzir a variabilidade das taxas anuais. Conclui-se que apesar das oscilaes encontradas a expectativa de reduo gradual ocorreu em nvel satisfatrio para o Nordeste. Porm ainda acima do recomendado pela UNICEF (2006). Fazendo um comparativo entre a taxa de mortalidade infantil e a melhoria no acesso gua canalizada, na RMF, encontra-se uma paridade na evoluo desses dois indicadores. Esta regio apresentava em 1996 um dficit no abastecimento de gua acima de 25% e uma taxa de mortalidade infantil de 24,63 bitos por mil nascidos vivos. Pode-se observar ao longo do perodo como o crescimento significativo da taxa de fornecimento adequado de gua est relacionado, em propores semelhantes, com a taxa de mortalidade. Esta regio, que registrou um forte crescimento no acesso gua (20,58%), teve no mesmo perodo a taxa de mortalidade infantil caindo em 34%. 4.4.2. Resultados da Taxa de Mortalidade Infantil para a RMS

Em 1996, a RMS registrava uma taxa de mortalidade infantil de 21,08 mortes para cada mil nascidos vivos, nmero superior ao de Fortaleza, porm, o dobro do recomendado pela UNICEF (2006). Detalhando os dados por municpios possvel verificar certa homogeneidade nas taxas, com exceo do municpio de So Sebastio do Pass que possua no mesmo ano 47,1 bitos infantis para cada mil nascidos vivos. Ao final do perodo, em 2009, a tendncia nos municpios foi de reduo, com exceo da cidade de So Francisco do Conde, onde praticamente dobrou-se a taxa, de 12,22 para 23,39 (DATASUS, 2011). Os dados por municpios esto delineados no anexo 2 e a evoluo da RMS encontra-se na Tabela 9. Tabela 9 Taxa de mortalidade infantil RMS Perodo 1996 a 2009.
Taxa de Mortalidade Infantil RMS (1) 1996 21,08 1997 17,24 1998 20,41 1999 21,48 2001 22,50 2002 18,91 2003 24,82 2004 25,45 2005 20,97 2006 24,03 2007 19,62 2008 17,56 2009 17,26

Fonte: Elaborao prpria / Dados: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM. Nota: (1) Dados no disponveis para 2000, tendo em vista que as diferenas entre os planos amostrais do Censo-2000 e da PNAD impossibilitam a comparao entre os indicadores obtidos destas fontes.

Como para a RMS o nvel de acesso gua j estava em um patamar bom em nvel de Nordeste, considera-se positivo a pequena reduo mdia registrada na taxa de mortalidade infantil. No grfico 13 as linhas de tendncia traadas em ambos indicadores demonstram que, apesar das oscilaes normais na taxa de mortalidade, observa-se uma queda linear neste
65

indicador. Logo com a reduo de 21,08 para 17,26 a grande Salvador teve a menor reduo em percentual, entre as regies analisadas, com -18%.
Acesso gua versus Taxa de mortalidade infantil - RMS
Percentual de excludos ao acesso

30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%

1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

30
Taxa de mortalidade inf antil

25 20 15 10 5 0

Acesso a gua - RMS Taxa de mortalidade - RMS Linear (Acesso a gua - RMS ) Linear (Taxa de mortalidade - RMS)

Grfico 13 Acesso gua versus Taxa de Mortalidade Infantil - RMS. Elaborao prpria /
Dados: MS/SVS/DASIS e IBGE/PNAD (1996 a 2009).

No contar com gua em quantidade e qualidade suficientes para a higiene aumenta a incidncia de doenas de vinculao hdrica e compromete a sade da populao. Possuir gua na torneira o mnimo necessrio em reas urbanas para manter a dignidade humana. Pesquisa feita pelo PNUD (2006) junto famlias no Qunia, Tanznia e Uganda revelou que os lares com gua canalizada utilizavam uma mdia de 16 litros por dia para limpeza e higiene, enquanto as casas sem gua canalizada utilizavam menos de 6 litros. 4.4.3. Resultados da Taxa de Mortalidade Infantil para a RMR

Na RMR a taxa de mortalidade infantil se encontra bem acima do nmero considerado como aceitvel pela UNICEF (2006). Em 1996, esta regio tinha a maior taxa de mortalidade, com 27,2 para cada mil nascidos vivos, entre as trs principais regies metropolitanas do Nordeste. Os municpios com situao mais crtica eram Cabo de Santo Agostinho e Paulista, com 44,84 e 46,30 bitos, respectivamente. No final do perodo o quadro melhorou bastante e somente trs das quatorze cidades ainda possuem taxa superior a 20 mortes por mil nascidos vivos. Os dados por municpios esto detalhados no anexo 3 e a evoluo da Regio encontra-se na Tabela 10.

66

Tabela 10 Taxa de mortalidade infantil RMR Perodo 1996 a 2009.

Taxa de Mortalidade Infantil RMR (1) 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

27,20 32,75 24,61 27,78 20,02 19,22 19,26 16,61 15,85 14,94 16,11 14,22 15,13

Fonte: Elaborao prpria / Dados: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM. Nota: (1) Dados no disponveis para 2000, tendo em vista que as diferenas entre os planos amostrais do Censo-2000 e da PNAD impossibilitam a comparao entre os indicadores obtidos destas fontes.

A grande Recife superou os quatro anos iniciais de altas taxas de mortalidade infantil para conseguir estabilizar a partir de 2004 em uma mdia prxima a 15 bitos por mil nascidos vivos. Em 1996 a taxa era de 27,2, oscilando at chegar em 2009 com 15,13, o que garantiu grande Recife o melhor percentual de reduo entre as regies analisadas, com 44%. Conforme o Grfico 14, temos uma linha de tendncia com queda acentuada na taxa de mortalidade. No comparativo com a evoluo no acesso gua encontramos a principio uma negao quanto relao entre este e a taxa de mortalidade infantil. O acesso gua caiu em -2% enquanto verificamos uma excepcional melhora na taxa de mortalidade infantil.
Acesso a gua versus Taxa de Mortalidade Infantil - RMR
30,00%
Percentual de excludos ao acesso

35
Taxa de mortalidade inf antil

25,00%

30
25 20

Acesso a gua - RMR Taxa de mortalidade - RMR Linear (Acesso a gua - RMR) Linear (Taxa de mortalidade - RMR)

20,00% 15,00%

15 10,00% 5,00% 0,00%

1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

10

5
0

Grfico 14 Acesso gua versus Taxa de Mortalidade Infantil - RMR. Elaborao prpria /
Dados: MS/SVS/DASIS e IBGE/PNAD (1996 a 2009).

A tendncia encontrada anteriormente em Fortaleza e Salvador, onde ouve crescimento no acesso gua e melhora proporcional na reduo da Taxa de mortalidade, negada na grande Recife. Para visualizarmos como cada regio se comportou no comparativo entre taxa de mortalidade infantil e acesso gua temos abaixo a Tabela 11. Nela observamos que a RMF
67

obteve uma melhora de 20,58% no nmero de indivduos com acesso gua e uma reduo de 33,66% na taxa de bitos infantis; a RMS conseguiu no perodo ampliar sua cobertura no fornecimento de gua em 5,86% e reduzir a taxa de mortalidade em 18,13%; a RMR, ao contrrio das anteriores, teve queda no nmero de pessoas com acesso gua tradada de 2,47% e simultaneamente obteve grandes avanos na reduo da taxa de mortalidade infantil com 44,38%. Tabela 11 Acesso gua e Taxa de mortalidade infantil Perodo 1996 a 2009.
RMF Ano / Indicador 1996 2009 Variao Populao c/ acesso gua 74,92% 90,34% 20,58% Taxa de mortalidade infantil 24,63 16,34 -33,66% RMS RMR Populao Taxa de Populao Taxa de c/ acesso mortalidade c/ acesso mortalidade gua infantil gua infantil 93,06% 98,51% 5,86% 21,08 17,26 -18,13% 91,65% 89,39% -2,47% 27,20 15,13 -44,38%

Elaborao prpria / Dados: MS/SVS/DASIS e IBGE/PNAD (1996 a 2009).

Para encontrarmos a peculiaridade responsvel pela diferena entre a RMR e as outras duas do Nordeste, vamos voltar ao Grfico 9, onde detalhado por classe social o acesso gua. Constatamos que a RMR foi o nico caso onde as classes com maior renda resolveram financiar seus abastecimentos atravs de redes alternativas, desvinculando-se da rede geral de abastecimento. At 2009, ltimo ano da analise, a populao da RMR sofria com o racionamento de gua devido a pouca oferta do sistema gerenciado pela Companhia Pernambucana de Saneamento (COMPESA). Segundo Lima et al. (2006) o volume de gua captado era insuficiente para atender a demanda da populao da RMR sem que houvesse um processo de racionamento. Diante disso a populao com renda superior a 5 salrios mnimos buscou segurana no fornecimento atravs de fontes alternativas de abastecimentos. Comparando apenas os indivduos com renda inferior a 1 salrio mnimo, vemos, inicialmente em 1996, a RMR com 14,6% dos habitantes desassistidos pelo abastecimento de gua. Aps os 14 anos analisados temos uma melhoria de 5,1% para esta faixa de renda, chegando a 2009, com 9,5% de excludos, percentual melhor que o da RMF. Devido principalmente peculiaridade encontrada nas classes com maior renda, a melhoria ocorrida para a classe de at 1 salrio mnimo no aparece nos nmeros agregados da regio metropolitana. O Grfico 15 apresenta o percentual de excludos do acesso gua com renda de at um salrio mnimo e embasa o contedo supracitado.
68

Excludos do acesso gua com renda de at 1 slario

40,0%

35,4%

35,0%
Percentual (%)
30,0% 25,0% 20,0% RMF 9,5% 3,0% RMR

15,0%
10,0% 5,0%

14,6% 15,7%

12,9%

RMS

0,0%
1996 2009

Ano

Grfico 15 Excludos do acesso gua versus renda. - Fonte: Elaborao prpria / Dados:
IBGE/PNAD (1996 a 2009).

A taxa de mortalidade infantil esteve sempre acompanhando a melhoria no fornecimento de gua nas classes mais carentes. As famlias com renda mais elevada dispunham de outras formas de suprir a ausncia desse bem e no sofriam os males da contaminao ou da falta de gua e higiene. 5. CONSIDERAES FINAIS O objetivo desta monografia foi analisar a importncia do acesso gua como um fator relevante de desenvolvimento, e como a privao do seu acesso representa uma das principais causas da pobreza que prevalece nas regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador. Para tanto, foi examinado a evoluo dos indicadores de acesso gua, extrema pobreza e taxa de mortalidade infantil entre os anos de 1996 e 2009. Para responder o primeiro objetivo especifico foi mapeado o nvel de abastecimento em cada regio metropolitana, durante a srie histrica escolhida. Em 1996, as regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador possuam 25,08%, 8,35% e 6,94% de excludos do acesso gua, respectivamente. Durante o perodo, constataram-se trs cenrios distintos por regio: no primeiro, a RMF conseguiu sair de um grande dficit e alcanar um incremento de 15,42%; no segundo a RMR perdeu 2,26% no seu nvel de cobertura; e, por fim, a RMS conseguiu aumentar sua rea de cobertura em mais 5,45%, alcanando quase a totalidade de cobertura. No final do perodo, surpreendentemente a RMR no acompanhou a tendncia de crescimento encontrada nas outras duas regies. Os resultados finais foram: 9,66%, 10,61% e
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1,49% de excludos nas regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador, respectivamente. Conclui-se que a melhor cobertura est na RMS, seguida pela RMF e por ltimo a RMR. Na busca por responder ao segundo objetivo especifico, analisamos a relao entre privao de acesso gua e renda monetria nas trs principais regies metropolitanas do Nordeste. Foi feito uma investigao sobre o perfil da populao privada do acesso gua, e a partir deste percentual de excludos por faixa de renda, analisamos sua evoluo durante o perodo. A inteno foi investigar se o fator renda era realmente um condicionante de marginalidade na privao desse servio essencial populao. Utilizando a diviso por faixa de renda adotada pela PNAD, onde a menor faixa de 1 salrio mnimo per capita e a maior de acima de 20 salrios, podemos ver como estava o abastecimento por faixa de renda, nos dois anos plos da pesquisa, 1996 e 2009. Em 1996 a RMF estava em situao crtica, sua populao com at trs salrios representava mais de 35% dos excludos, e nas faixas dos indivduos com melhor renda o acesso gua obteve melhores taxas. Nas RMR e RMS o cenrio foi idntico, onde quanto melhor a renda, melhor o acesso ao abastecimento de gua nestas duas regies. Em 2009, com a melhoria da cobertura do abastecimento dgua, a RMF diminuiu o nmero de indivduos sem acesso gua, porm a desigualdade de fornecimento acompanhou a desigualdade de renda. A RMS, por possuir alto ndice de cobertura, obteve pequenos ganhos para cada faixa de renda, entretanto se manteve presente a maior privao para a menor faixa de renda. A RMR se comportou estranhamente: uma parte considervel da populao com maior renda desvinculou-se da rede geral de abastecimento, passando a obter gua atravs de fontes alternativas de fornecimento. Conclui-se anlise relativa renda com uma forte tendncia de excluso onde a renda menor. O acesso a gua seguiu o curso da riqueza, atendendo primeiramente as reas abastardas de recursos e a partir destas seguiu por meandros rasos para a populao mais carente da sociedade. Conclui-se ainda que a transferncia de renda ocorreu de forma mais significativa do que a chegada de servios bsicos, no perodo analisado. O percentual de excludos que crescia at 2003 e comeou a cair aps este ano, no teve relao direta com o acesso gua.

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O servio de fornecimento dgua possui um tempo de maturao maior do que a transferncia liquida de recursos financeiros. O objetivo especifico trs foi desafiador ao ponto de que a maior causa de mal estar na sociedade, vinculada ao acesso gua, a mortalidade infantil, que ceifa vidas inocentes e limita o desenvolvimento do Estado. Das condies mnimas de sobrevivncia a mortalidade de criana com at um ano de vida retrata o descaso dado pelo Estado na preveno e na assistncia a estas crianas. A relao existente entre o acesso gua e reduo das taxas de mortalidade infantil na RMF ocorreu de forma constante para os dois indicadores, o acesso melhorou em 20,58% e a taxa de mortalidade reduziu em 34%. A grande Fortaleza, por possuir grande dficit de acesso a gua teve paridade na reduo da taxa de mortalidade. A RMS j possua uma taxa alta de abastecimento dgua, comparado com RMF e RMR. Sua melhoria de acesso gua foi de 5,45% e a reduo na taxa de mortalidade foi de apenas 18%. Como vimos anteriormente a RMR teve perda na mdia geral de cobertura de abastecimento de 2,26%. Quando detalhado por faixa de renda observamos que devido desvinculao da rede geral de abastecimento pelas famlias com maior renda, a mdia ficou comprometida. O ganho ocorrido pelas famlias com melhor renda s foi observado aps o desmembramento do fornecimento. Comparando com a mdia geral da regio temos uma queda no fornecimento de gua de 2,26% e a melhor queda na taxa de mortalidade de 44%. Somente com estes dados negada a relao existente entre aceso gua e taxa de mortalidade infantil. Comparando apenas o crescimento do acesso gua para a fatia da populao com menor renda, ou seja, indivduos com at 1 salrio mnimo per capta, observamos na RMR um crescimento no fornecimento de 5,1% e uma queda de 44% na taxa de mortalidade infantil da populao total. Mesmo diante da pequena melhoria ocorrida para a populao mais carente nessa regio, a reduo na taxa de mortalidade foi bem acima das outras duas regies metropolitanas e muito acima do esperado em relao a melhoria do abastecimento de gua. Conclui-se que possuir acesso gua um fator relevante para a reduo na taxa de mortalidade infantil. Salienta-se tambm que apesar da sua imensa importncia outros fatores possuem correlao com a reduo dos bitos infantis, destacam-se: o acesso ao esgotamento

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sanitrio, o acompanhamento pr-natal das mes, assistncia mdica no ps-parto entre outros. Este trabalho respondeu satisfatoriamente aos objetivos apresentados, demonstrou possuir uma intrnseca relao entre privao de acesso gua e extrema pobreza, apesar de que, o aumento de renda antev o servio de abastecimento dgua. Constatou tambm haver uma paridade do acesso gua com a taxa de mortalidade infantil, ressaltando que a tendncia no foi comprovada na Regio metropolitana do Recife. Fica como indagao para futuros trabalhos a necessidade de investigar o comportamento descontnuo da RMR. Precisa-se aprofundar o estudo referente a sada das famlias mais ricas da rede geral de abastecimento e o motivo da considervel melhora da taxa de mortalidade infantil diante da queda no fornecimento geral da populao. Fica tambm em aberto a possibilidade de aprofundar o estudo referente as doenas de vinculao hdrica, visto que os dados encontrados no so confiveis. No se pode falar em desenvolvimento enquanto grande parte da populao est privada de vrios ativos bsicos para sobrevivncia. As polticas pblicas de assistencialismo esto atacando a pobreza e desconsiderando a excluso social, provendo transferncia de renda e omitindo-se na distribuio universal dos servios. Ao contrrio do senso comum, a escassez de gua nas regies metropolitanas analisadas no est ligada a falta de gua nos reservatrios ou ao clima semi-rido, est enraizado na vontade poltica dos gestores. Sugere-se maior ateno com a parcela mais excluda da sociedade. Dentro do contexto de suprimento adequado de gua, o melhor remdio para se evitar a mortalidade infantil ainda a preveno, como destacamos. Sugerem-se como melhorias para a problemtica estudada, intervenes pontuais do governo diretamente na parcela mais desassistida da populao, onde como visto no referencial terico mais vivel economicamente prevenir as doenas de vinculao hdricas do que arcar com os custos do tratamento. Os programas de transferncias de renda devem ser acompanhados por programas de abastecimento dgua e esgotamento sanitrio.

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