SISTEMA DE PREVISO NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO NOS

MUNICPIOS DO ESTADO DO PARAN: INSTRUMENTO DE CONTROLADORIA

PARA A TOMADA DE DECISES NA GESTO GOVERNAMENTAL
Jorge Eduardo Scarpin
(FURB Universidade Regional de Blumenau, Blumenau, Brasil e UNOPAR Universidade Norte do Paran,
Londrina, Brasil) jorgescarpin@onda.com.br
Valmor Slomski
(FEA-USP - Universidade de So Paulo, So Paulo, Brasil) valmor@usp.br
ABSTRACT
The preoccupation with the effects of public expense on economy is present on governors, mainly on its impacts
on economic growth. Many theoretical and empiric papers, as much as, Ram (1986), Barro (1990), Cashin
(1995) and Ascahuer (1989) etc, conceive that public expenses can increase the economic growth by increasing
the produtivicty of public and private sectors. The present study seek to contribute with the elaboration of new
knowledges relative to the impact of public expenses on the formation of the local Human Development Index
(local HDI), with the purpose to guide the public politics, to allocate the resources as good as possible, to create
a more developed city, and the study has the general objective of pointing a mathematical modeling to determine
the future value of local HDI to the cities of Parana State, with acconting datas and other variables. The theory of
the study regards aspects of externalities and public assets, analysing the reasons for why public investiments are
necessary. The instrument used on the research is the regression analysis, with multiple regressions using eighty
seven independent variables. The report was concluded showing that local HDI has relation with past local HDI,
capital distance, city altitude, level of rural population, tributary revenue, expenses with public servant, expenses
with public health and sanitation, investments and expenses with trade and industry.
Keywords: forecasting, HDI, accountability
RESUMO
A preocupao com os efeitos dos gastos pblicos na economia uma constante nos nossos governantes,
sobretudo com os impactos deles sobre o crescimento econmico. Diversos trabalhos tericos e empricos, tais
como Ram (1986), Barro (1990), Cashin (1995) e Ascahuer (1989), dentre outros, entendem que os gastos
pblicos podem elevar o crescimento econmico por meio do aumento da produtividade dos setores pblico e
privado. O objetivo deste artigo o de apontar uma modelagem matemtica para determinar o valor futuro do
IDH-M para os municpios do Estado do Paran, com base em dados contbeis atuais e outras variveis. O
referencial terico do trabalho contempla, dentre outros, aspectos de externalidades e bens pblicos, analisando
as razes pelas quais so necessrios investimentos pblicos e tambm contempla aspectos sobre o clculo do
IDH-M. O instrumental utilizado a anlise de regresso, com regresses mltiplas a partir de oitenta e sete
variveis independentes, sendo dez variveis no contbeis e setenta e sete contbeis. Conclui-se a pesquisa
evidenciando que o IDH-M possui relao com as variveis de IDH-M passado, distncia capital, altitude do
municpio, nvel de populao rural, receita tributria, despesa com pessoal, despesa com sade e saneamento,
investimentos e gastos com indstria e comrcio.
Palavras-chave: previso, IDH, controladoria
3rd
International Conference on Information Systems and Technology Management
3 Congresso Internacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de Informao
11
th
World Continuous Auditing Conference
De 31 de Maio a 02 de Junho de 2006 So Paulo/SP Brasil
TECSI - Laboratrio de Tecnologia e Sistemas de Informao FEA USP - www.tecsi.fea.usp.br
2487
3 Congresso nternacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de nformao
1. INTRODUO
No incio da dcada de 1990, foi lanado pela ONU o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), ndice este que se prope a verificar o grau de desenvolvimento de um pas utilizando
alguns indicadores de desempenho. O IDH logo passou a ser a mais conhecida medida de
desenvolvimento humano (Torres, Ferreira e Dini, 2003).
Valendo-se do sucesso do IDH, as Naes Unidas tornaram-se capazes de sinalizar aos
governantes dos diversos pases e regies em desenvolvimento, a proposio de que buscar
crescimento no sinnimo exclusivo de fazer aumentar o produto interno bruto. No bojo
desta questo, tem sido possvel constituir um considervel debate internacional a respeito de
que, pelo menos, a melhoria das condies de sade e educao da populao deve tambm
ser considerada como parte fundamental do processo de desenvolvimento.
A construo desse indicador de desenvolvimento reflete a estreita relao com os debates em
torno da mensurao da qualidade de vida. A rigor, um indicador sobre esse tema se baseia na
admisso de que a qualidade de vida no se resume esfera econmica da experincia
humana. A grande questo que se coloca quando se pretende avaliar o nvel de prosperidade
ou qualidade de vida de um pas, regio ou municpio como faz-lo e quais os critrios
verdadeiramente significativos para o desenvolvimento humano.
possvel que a medida de qualidade de vida mais difundida, at o surgimento do IDH, tenha
sido o PIB per capita. No entanto, conhecer o PIB per capita de um pas ou regio no
suficiente para avaliar as condies de vida de sua populao, uma vez que necessrio
conhecer a distribuio desses recursos e como se d o acesso a eles.
Esse entendimento, de que o PIB per capita uma medida insuficiente para avaliar a
qualidade de vida das pessoas, j estava evidente na dcada de 50, quando, de acordo com
Torres, Ferreira e Dini (2003, p.80), em 1954 um grupo de especialistas das Naes Unidas
props que, alm da dimenso monetria, outras dimenses deveriam ser consideradas na
avaliao da qualidade de vida das pessoas.
Essa idia se baseia no pressuposto de que o progresso de um pas ou municpio no pode ser
mensurado apenas pelo dinheiro que possuem (ou carecem) seus cidados, mas tambm em
sua sade, na qualidade dos servios mdicos e em sua educao. Essas medidas devero ser
consideradas no s pela disponibilidade, mas tambm pela qualidade. Da mesma forma,
necessrio conhecer as condies de trabalho, quais direitos legais e polticos usufruem seus
cidados, que liberdades possuem para conduzir suas relaes sociais e pessoais, como se
estruturam as relaes familiares e entre os gneros e como estas estruturas promovem ou
dificultam outros aspectos da atividade humana.
Nos ltimos quatrocentos anos, as cidades tm crescido e se modernizado, com isso
contribuindo para o desenvolvimento em suas regies e de forma indireta ao mundo de forma
geral. Nos dias de hoje, a cidade reflete parte de uma sociedade globalizada atuando como um
ponto em uma rede de informaes totalmente interligadas. Entretanto, qualquer que seja a
aparncia de uma cidade hoje ou em tempos passados, esta sempre formou o bero da
civilizao.
A civilizao propriamente dita comeou por volta de 3000 a.C. na Mesopotmia. Mumford
apud FREITAG (2001) defende algumas teses interessantes sobre a origem das cidades. Entre
outras, afirma que a cidade dos mortos antecedeu a cidade dos vivos. As verdadeiras
fundadoras de cidades e civilizaes teriam sido as mulheres, que cultuavam seus mortos em
lugares aos quais, mesmo em perodos de nomadismo, voltavam com regularidade erguendo
santurios para aqueles que j tinham morrido. Alm disto, as mulheres ainda procuravam
lugares seguros e protegidos para dar a luz.
As cidades so, de acordo com Verhoef e Nijkamp (2003, p.5), o centro de um centro de
ao scio-econmico, confrontao humana, dialtica poltica, nascedouro da civilizao,
centros de cincia e arte e um pote de mistura de culturas.
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3 Congresso nternacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de nformao
Sendo a cidade to importante, funo do Estado garantir que seus cidados possam
conviver da forma mais harmoniosa possvel uns com os outros. Para isto, h a arrecadao de
tributos
1
por parte do Estado junto aos cidados e o posterior gasto para a maximizao do
bem-estar da populao. Em tese, quanto maior o gasto, maior o nvel deste bem-estar.
H muito tempo estabeleceu-se a prtica de avaliar o bem estar de uma populao, e
conseqentemente de classificar os pases ou regies, pelo tamanho de seu PIB per capita.
Entretanto, o progresso humano e a evoluo das condies de vida das pessoas no podem
ser medidos apenas por sua dimenso econmica.
Por isso existe uma busca constante por medidas scio-econmicas mais abrangentes, que
incluam tambm outras dimenses fundamentais da vida e da condio humana.
O IDH, criado no incio da dcada de 90 para o PNUD (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento) uma contribuio para essa busca, e combina trs componentes bsicos
do desenvolvimento humano: a longevidade, que tambm reflete, entre outras coisas, as
condies de sade da populao; medida pela esperana de vida ao nascer; a educao;
medida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos e a taxa combinada de
matrcula nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior; a renda; medida pelo poder de
compra da populao, baseado no PIB per capita ajustado ao custo de vida local para torn-lo
comparvel entre pases e regies, atravs da metodologia conhecida como paridade do poder
de compra (PPC).
Analisando-se o perfil do IDH municipal e a possvel contribuio da contabilidade pblica
no sentido de registrar adequadamente o nvel dos gastos pblicos, surge a seguinte questo
de pesquisa: as informaes provenientes da contabilidade pblica possuem valor preditivo na
determinao do IDH do municpio?
Para prover resposta s questes de pesquisa, este trabalho tem como objetivo geral apontar
uma modelagem matemtica para determinar o valor futuro do IDH-M para os municpios do
Estado do Paran, com base em dados contbeis atuais e outras variveis.
A preocupao com os efeitos dos gastos pblicos na economia uma constante nos nossos
governantes, sobretudo com os impactos deles sobre o crescimento econmico. A populao
espera melhor utilizao dos recursos, pois existem limites para a expanso das receitas que
financiam o aumento dos gastos per capita. Outra restrio importante ocorre nos pases em
processo de estabilizao econmica, nos quais o ajuste fiscal pea fundamental da poltica
macroeconmica. Isso refora a necessidade de aumento da eficincia dos gastos pblicos.
Diversos trabalhos tericos e empricos, tais como Ram (1986), Barro (1990), Cashin (1995) e
Ascahuer (1989) entendem que os gastos pblicos podem elevar o crescimento econmico por
meio do aumento da produtividade do setor privado. Os servios de infra-estrutura
(transportes, telecomunicaes e energia) e a formao de um sistema legal e de segurana,
que preservem os direitos de propriedade e a defesa nacional, so alguns exemplos de
atividades que servem de insumos para o setor privado. Alm disso, a recente teoria do
crescimento endgeno ressalta o fato de as externalidades positivas dos bens pblicos e
semipblicos elevarem os retornos privados, a taxa de poupana e acumulao de capital, uma
vez que, se no fosse pelo governo, esses bens seriam subofertados. Por outro lado, uma
expanso dos gastos pblicos financiados por impostos distorcivos e a ineficincia na
alocao dos recursos podem superar o efeito positivo dessas externalidades. Adicionalmente,
autores como Srinivasan (1985), Buchanan apud Cndido (2001) e Bhagwati (1982)
defendem a idia de que os gastos pblicos so improdutivos e no geram nenhum produto
adicional porque so apenas resultantes de interesses de grupos.
No Brasil, estudos recentes tambm exploram efeitos do capital pblico sobre o crescimento
econmico e a produtividade. Ferreira (1996) e Ferreira e Malliagros (1998) encontram
evidncias de uma forte relao entre investimentos em infra-estrutura (energia,
1
Por tributos, entenda-se impostos, taxas e contribuies de melhorias.
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3 Congresso nternacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de nformao
telecomunicaes e transportes) e produto. Segundo esses trabalhos, a elasticidade-renda de
longo prazo desses investimentos varia de 0,55 a 0,70. J os trabalhos de Rocha e Teixeira
(1996) e de Cruz e Teixeira (1999) analisam a relao entre investimentos pblicos e
investimentos privados, tentando identificar relaes de complementariedade ou de
substituio. No entanto, nenhum desses autores capta os efeitos dos gastos pblicos totais
sobre o produto.
Assim, o objetivo deste artigo o de apontar uma modelagem matemtica para determinar o
valor futuro do IDH-M para os municpios do Estado do Paran, com base em dados
contbeis atuais e outras variveis.
E, deste modo, busca-se contribuir com a elaborao de novos conhecimentos relativos ao
impacto dos gastos pblicos na formao do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal,
com o intuito de poder direcionar as polticas pblicas, de modo que possam alocar seus
recursos da forma mais eficiente possvel, visando criar um municpio cada vez mais
desenvolvido.
2. REFERENCIAL TERICO
2.1 Externalidades, Bens Pblicos e Controladoria
A discusso sobre o papel da interveno governamental na economia, para fins de alocao
eqitativa dos recursos da sociedade, tem, como embasamento, a Teoria dos Bens Pblicos
para a justificativa da alocao dos recursos nacionais entre o setor pblico e privado, para
fornecimento de parte de bens requeridos pela populao. Essa teoria visa analisar a eficincia
na utilizao dos recursos pelo setor pblico.
A externalidade definida por Pindyck e Rubinfeld (1994, p. 904) como sendo a ao de um
produtor ou consumidor que afete outros produtores ou consumidores, entretanto no levada
em considerao no preo de mercado.
As externalidades podem surgir entre produtores, entre consumidores, ou entre produtores e
consumidores. De acordo com Kon (1997, p.35) as externalidades positivas, representam as
economias nos custos produtivos e os benefcios para os agentes que as usufruem, enquanto
que as negativas ou deseconomias, se associam a prejuzos, aumentos nos custos,
desvantagens, tambm chamadas de benefcio externo (externalidade positiva) e custo
externo (externalidade negativa). Em outras palavras, as externalidades negativas ocorrem
quando a ao de uma das partes impe custos sobre a outra e as externalidades positivas,
quando a ao de uma das partes beneficia a outra.
Devido ao fato de as externalidades no estarem refletidas nos preos de mercado, estas
podero se tornar uma causa de ineficincia econmica, resultando em uma externalidade
negativa. Por outro lado, as externalidades podem tambm resultar em nveis insuficientes de
produo, gerando uma externalidade positiva.
Na presena de externalidades, o interesse da sociedade em relao a um resultado de
mercado vai alm do bem-estar de compradores e vendedores do mercado, incluindo tambm
o bem-estar das demais pessoas afetadas. Mankiw (2001, p.208) afirma que como
compradores e vendedores negligenciam os efeitos externos de suas aes ao decidir quanto
demandar ou ofertar, o equilbrio de mercado no eficiente na presena de externalidades.
Isto significa que o equilbrio de mercado no consegue maximizar o benefcio total para a
sociedade como um todo.
Um dos mecanismos existentes para a correo da alocao ineficiente de recursos em um
mercado provocado por uma externalidade so polticas pblicas. Kon (1997) diz que a
interveno governamental no sistema econmico, freqentemente, tem como objetivo a
criao, manuteno e aprimoramento de externalidades positivas, por um lado, e a
eliminao, correo e controle de externalidades negativas. O fornecimento de bens e
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3 Congresso nternacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de nformao
servios pblicos cria externalidades positivas para uma parcela da sociedade, representadas
por economias de urbanizao ou de aglomerao. No entanto, estas esto sujeitas a se
transformarem em deseconomias quanto ultrapassarem um tamanho considerado timo de
concentrao urbana, levando deteriorao dos bens e servios pblicos. Mas a deteriorao
pode demorar mais ou menos tempo para se fazer sentir, pois cada tipo de bem ou servio
pblico apresenta uma capacidade ou limite, alm do qual a interferncia mtua entre os
consumidores se torna notvel e aumenta desproporcionalmente oferta pelo governo.
Mesmo no caso de bens livres, ou seja, os fornecidos pela natureza, a ao humana pode
aumentar a capacidade de sua utilizao ou ultrapassar o limite de possvel fruio.
As polticas pblicas podem ser divididas em poltica de regulamentao e polticas baseadas
no mercado. Na regulamentao, o governo pode solucionar uma externalidade tornando
certos comportamentos ou exigidos ou proibidos, como, por exemplo, exigir que no se jogue
resduo txico em mananciais de gua, ou fazendo leis de controle a poluio.
Alm da regulamentao, o governo pode trabalhar com impostos ou incentivos privados,
tributando as atividades que geram externalidades negativas e subsidiando aquelas que geram
externalidades positivas.
Alm destas aes pblicas, h que se considerar que a eficincia do mercado est presente
nos bens denominados de privados. Entretanto, existem diversos outros bens alm dos bens
privados, que so: bens pblicos, monoplios naturais e recursos comuns.
Os bens pblicos no so nem excluveis nem rivais. Mankiw (2001, p.228) define
exclusibilidade como sendo a propriedade de um bem por meio da qual se pode impedir uma
pessoa de us-lo e rivalidade como a propriedade de um bem por meio da qual sua
utilizao por uma pessoa impede a outra de o utilizar. Em virtude disto, no se pode impedir
as pessoas de desfrutar dos bens pblicos, e um bem pblico pode ser desfrutado por vrias
pessoas sem prejuzo de nenhuma delas. Wonnacott e Wonnacott (1994, p.104) afirmam que
bem pblico puro tem benefcios que no podem ser negados a ningum, mesmo aos que no
tenham pago pelo bem.
A principal caracterstica dos bens pblicos e que os distingue dos privados, como explica
Rezende (2001, p.84), refere-se impossibilidade de excluir determinados indivduos ou
segmentos da populao de seu consumo, uma vez definido o volume de produo.
A produo de um bem pblico pode tanto ser feita por agentes pblicos ou privados. Pindyck
e Rubinfeld (1994, p.878) defendem que a produo de um bem pblico pelo governo
vantajosa porque este pode avaliar os impostos ou tarifas que devero ser os responsveis pelo
pagamento de tal bem. Por sua vez, a alocao de recursos pblicos na produo de um bem
pblico algo complexo, visto que, segundo Kon (1997, p.153) os consumidores no
revelaro suas preferncias e no faro lances, pois podem usufruir os mesmos benefcios
independente do pagamento ou dos lances que determinem. Como, nesse caso, o sistema de
mercado no funciona, a alocao de recursos para o fornecimento desses bens da alada de
uma deciso poltica.
Wonnacott e Wonnacott (1994, p.94) citam uma frase de Abraham Lincoln bastante
elucidativa sobre o tema: um objetivo legtimo do governo fazer o que precisa ser feito
para os cidados e que estes no podem fazer por si ss como indivduos, ou que no podem
fazer to bem como o governo. Entretanto, o debate sobre uma interveno maior ou menor
do governo na economia no consensual na literatura. Przeworsky (1996) organiza o debate
sobre a eficincia da interveno do Estado na economia como uma luta de boxe, debates que
andam em crculos e nos quais os argumentos sobre os defeitos do mercado so respondidos
com argumentos sobre os fracassos das tentativas de regulamentao, tendo o Mercado
vencido o primeiro round como o mais eficiente alocador de recursos, perdeu o segundo
quando houve consenso sobre suas falhas (bens pblicos, externalidades e monoplios), e
ganha o terceiro round quando acusa o Estado de ter excedido suas funes de corrigir essas
falhas e afirma que nada garante que o Estado no apresente falhas piores.
2491
3 Congresso nternacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de nformao
Entretanto, ainda segundo Przeworsky (1996), o Mercado equilibrado e eficiente dos
neoclssicos j foi ferido de morte e formas de interveno estatal so inevitveis, pois a
Economia de mercados incompletos e informao imperfeita abre espao para que o Estado
desempenhe papel muito mais amplo.
Wonnacott e Wonnacott (1994, p.94) expem que o governo afeta a economia de quatro
maneiras bsicas: despesas, impostos, controles e empresas estatais. As decises do governo
em gastar, taxar, regular ou estabelecer uma empresa estatal influenciam diretamente, afinal
as decises so pautadas pela tica de quais produtos e servios sero produzidos pela
economia, como e para quem.
A expanso dos gastos pblicos se relaciona com o seu papel de produo dos bens pblicos e
de controle de externalidades numa economia de mercado, visto que, como explica Rezende
(2000, p.119), dada a incapacidade de os mercados organizarem-se eficientemente para
produzir os bens pblicos, os governos tendem a permanecer se expandindo.
Desse modo, faz-se necessrio que a controladoria governamental desenvolva seu papel que
de acordo com Slomski (2005, p.15), o de desenvolver mecanismos pelo atingimento do
timo em qualquer ente, seja ele pblico ou privado, o algo mais procurado pelo conjunto de
elementos que compe a mquina de qualquer entidade.
2.2 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
O IDH uma medida resumo do desenvolvimento humano. Mede a realizao mdia de um
pas em trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano. De acordo com Fukuda-Parr et
al (2004), as trs dimenses so:
Uma vida longa e saudvel, medida pela esperana de vida nascena.
Conhecimento, medido pela taxa de alfabetizao de adultos (com ponderao de
dois teros) e pela taxa de escolarizao bruta combinada do primrio, secundrio e superior
(com ponderao de um tero).
Um nvel de vida digno, medido pelo PIB per capita (dlares PPC Paridade de
poder de compra).
Fukuda-Parr et al (2004, p. 258) apresentam a estruturao do IDH global de acordo com o
quadro a seguir:
Quadro 1 - Dimenso, Indicador e ndice de dimenso do IDH global
IDH DIMENSO Uma vida longa e
saudvel Conhecimento
Um nvel de vida
digno
INDICADOR Esperana de vida
nascena
Taxa de
alfabetizao
de adultos
Taxa de
escolarizao
bruta (TEB)
PIB per capita
(dlar PPC)
ndice de
alfabetizao
de adultos
ndice TEB
NDICE DE
DIMENSO
ndice da esperana
de vida
ndice da educao ndice do PIB
ndice de desenvolvimento
humano (IDH)
Fonte: Fukuda-Parr et al (2004, p. 258)
Antes de calcular o prprio IDH, necessrio criar um ndice para cada uma destas trs
dimenses. Para o clculo destes indicadores de dimenso ndices de esperana de vida,
educao e PIB so escolhidos valores mnimos e mximos (balizas) para cada indicador
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3 Congresso nternacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de nformao
primrio. O desempenho em cada indicador varia de zero (valor mnimo) a 1 (valor mximo).
O procedimento de clculo para os ndices :
ndice de dimenso = valor atual valor mnimo
valor mximo valor mnimo
A primeira dimenso estudada pelo IDH chamada de uma vida longa e saudvel. Esta
dimenso obtida pelo clculo de um nico ndice, chamado ndice de esperana de vida.
Segundo Fukuda-Parr et al (2004, p. 259), este ndice mede a realizao relativa de um pas
na esperana de vida nascena.
A segunda dimenso estudada pelo IDH chamada de conhecimento. Esta dimenso
avaliada pelo ndice da educao, composto de dois ndices, o ndice da alfabetizao de
adultos e o da escolarizao bruta combinada. O ndice da alfabetizao de adultos mede o
percentual de adultos alfabetizados. Por sua vez, o ndice da escolarizao bruta engloba tanto
a educao no primrio, secundrio e superior.
De posse dos dois ndices, feita ento uma ponderao para o clculo do ndice da educao.
atribuda uma ponderao de dois teros alfabetizao de adultos e de um tero
escolarizao combinada.
As dimenses renda e educao devem ser correlacionadas entre si. Mankiw, Romer e Weil
(1992) verificaram uma significncia estatstica entre nvel de educao e PIB per capita em
uma amostra cross-sectional de 98, 75 e 22 pases, enfatizando o relacionamento positivo
entre os dois indicadores. De modo alternativo, Bils e Klenow (2000) mostram que o
investimento em educao provavelmente uma funo de ganhos financeiros atuais e
futuros.
Por fim, h a terceira dimenso, a dimenso do nvel de vida digno. Nesta dimenso h o
clculo do ndice do PIB calculado utilizando o PIB per capita ajustado (dlares PPC).
Fukuda-Parr et al (2004, p. 259) explicam que, no IDH, o rendimento entra como um
substituto para todas as dimenses do desenvolvimento humano no reflectidas numa vida
longa e saudvel e no conhecimento. O rendimento ajustado porque, para alcanar um
nvel elevado de desenvolvimento humano, no necessrio um rendimento ilimitado. Por
isso, utiliza-se o logaritmo do rendimento.
As dimenses do nvel de vida digno e da educao tambm podem ser interdependentes.
Biswas e Caliendo (2002, p.2) afirmam que uma alta expectativa de vida fornece um
incentivo adicional para se obter educao. Alternativamente, Biswas e Caliendo (2002, p.2)
tambm mencionam que a educao pode render frutos para o aumento da expectativa de
vida. Anlise estatstica feita pelos autores mostra um ndice de correlao da ordem de 0,82.
Uma vez calculados os ndices das trs dimenses, para efetuar o clculo do IDH, basta fazer
a mdia aritmtica dos ndices.
2.3 A Controladoria e o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
O relacionamento entre controladoria e o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal est
baseada no conceito de controladoria expressado por Slomski (2005, p.15), ao afirmar que
controladoria a busca pelo atingimento do timo em qualquer ente, seja ele pblico ou
privado, o algo mais, procurado pelo conjunto de elementos que compem a mquina de
qualquer entidade. Slomski (2003, p.373) tambm argumenta que nas entidades pblicas, a
Controladoria ter como misso disseminar conhecimento, modelar e implementar sistemas
de informaes capazes de responder aos usurios das informaes econmico-fsico-
financeiras.
Em sua essncia, a viso da controladoria baseia-se na teoria dos sistemas. Bio (1985, p.18)
define sistema como um conjunto de elementos interdependentes, ou um todo organizado, ou
partes que interagem formando um todo unitrio e complexo.
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Todavia, h que se distinguir um sistema aberto de um sistema fechado. Bertalanffy apud Bio
(1985, p.18) afirma que um sistema fechado se nenhum material entra ou deixa-o, aberto
se h importao e exportao e, conseqentemente, mudana dos componentes.
Em relao aos sistemas abertos, Bio (1985, p.18) ainda esclarece que o sistema aberto pode
ser compreendido como um conjunto de partes em constante interao, constituindo um todo
orientado para determinados fins e em permanente relao de interdependncia com o sistema
externo.
Peleias (2002, p.6) afirma que a empresa um sistema aberto, pois ressalta a dinmica
existente no ambiente em que a organizao se insere, levando-a a procurar responder de
forma eficaz s presses exercidas pelas rpidas e contnuas mudanas, a fim de garantir sua
sobrevivncia, continuidade e crescimento.
Um sistema, qualquer que seja ele, pode compor-se de subsistemas, que se relacionam entre
si, formando um sistema maior. Peleias (2002, p.7) afirma que a empresa pode ser
considerada um sistema divisvel em subsistemas e essa decomposio pode ser de duas
categorias: diviso em funo da especializao das funes e diviso em funo da dinmica
ambiental.
A diviso em funo da especializao das funes constitui a decomposio clssica da
empresa, destacando as atividades operacionais efetuadas pelos componentes do sistema,
geralmente apresentadas como produo, vendas, finanas, recursos humanos e compras.
J na diviso em funo da dinmica ambiental, que ser objeto de estudo neste trabalho,
Guerreiro (1989, p.165) identifica seis subsistemas componentes do sistema empresa, que
interagem no sentido do cumprimento de sua misso: subsistema institucional, subsistema
fsico, subsistema social, subsistema organizacional, subsistema de gesto e subsistema de
informaes.
Para que uma empresa possa ter uma garantia de continuidade, faz-se mister que os
subsistemas apresentados tenham a correta dose de equilbrio. Em virtude disto, evidencia-se
a existncia de uma energia no sistema empresa que o impulsiona em todas as suas atividades.
Pereira (1999, p.57) afirma que esta energia a gesto empresarial, responsvel por sua
dinmica, pela qualidade de suas respostas ao ambiente, pela manuteno de um equilbrio em
sua estrutura, bem como pela definio de seus objetivos.
Nesta viso sistmica, a controladoria deve servir ao propsito de diminuio dos conflitos
entre principal e agente.
A questo de conflitos entre principal e agente nasceu da verificao da separao entre o
proprietrio de uma empresa privada e a sua gesto, efetuada por profissionais remunerados.
E o dilema deste conflito que os interesses desses profissionais remunerados podem no
convergir com os dos proprietrios em funo deles terem seus prprios objetivos, tendendo,
por isso, a favorecer estratgias na empresa que aumentem suas chances de carreira e
remunerao, em vez de maximizar o valor da empresa (MERRET et al. apud Cia; Guarita e
Cia, 2002, p. 2).
Esse conflito de interesse, tambm chamado de conflito de agncia, observado na relao
patro-empregado, foi a origem dos estudos que culminaram no desenvolvimento da Teoria
da Agncia, cuja contribuio para as cincias sociais aplicadas, mais especificamente,
administrao, contabilidade e economia, tem sido fomentar investigaes sobre os meios
adequados para reduzir os mencionados conflitos.
Neste cenrio, a controladoria, como explicam Bianchi e Nascimento (2005), pode contribuir
com a teoria da agncia pelo fato de poder monitorar um sistema de informao, de
mensurao de resultados e reportar suas observaes ao principal e, tambm, ao agente,
fornecendo informaes relevantes ao principal sobre as aes dos agentes, informaes sobre
dados histricos e a probabilidade de ocorrncias futuras.
Na esfera pblica municipal, apesar de no haver um proprietrio formal do municpio,
existem diversos conflitos de agncia. Pode-se considerar como proprietrio do municpio os
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3 Congresso nternacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de nformao
seus habitantes, que por sua vez, por meio de eleies livres, escolhem o seu prefeito, que ser
o administrador do municpio em um perodo determinado de tempo. Entretanto, pode
acontecer de o interesse do prefeito no ser o mesmo interesse dos muncipes, fato que, por si
s, j caracteriza um clssico conflito de agncia.
Pode-se dizer que um dos maiores interesses dos muncipes seja a maximizao do
desenvolvimento humano da coletividade, sendo que, este desenvolvimento medido pelo
IDH-M que, como visto, um conjunto de indicadores destinados a mensurar o nvel de
desenvolvimento humano de um determinado municpio.
Para que este interesse dos muncipes seja alcanado, dever do administrador eleito pela
populao gerir as finanas pblicas de modo que o conjunto dos gastos possam fazer com
que haja uma maximizao do desenvolvimento, visto que, como j enfocado neste trabalho,
os gastos pblicos possuem relao com desenvolvimento, seja na questo da reduo de
externalidades negativas, seja na questo dos bens pblicos.
Logo, se os gastos pblicos e, por conseqncia a receita pblica, afetam o desenvolvimento
de um municpio, funo da controladoria municipal a elaborao de sistemas de
informao para acompanhamento da receita e dos gastos municipais, para a verificao do
comportamento do IDH-M local, visto que, conforme Sousa, Soares e Leal (2005, p.2),
atribuio da controladoria dar suporte informacional em todas as etapas do processo de
gesto, com vistas a assegurar o conjunto de interesses da empresa.
Tais suportes informacionais so fundamentais para a eliminao deste conflito, visto que o
administrador pblico pode ter outros interesses que no a maximizao do desenvolvimento,
mas sim, a espoliao do patrimnio pblico para fins prprios, direcionamento de gastos para
aliados polticos, uma futura reeleio ou eleio para outros cargos pblicos, como deputado,
senador, governador etc.
Este suporte informacional se d por via de um sistema integrado de informaes que tem por
objetivo, como explica Padoveze (2004, p.51), a consolidao e aglutinao de todas as
informaes necessrias para a gesto do sistema empresa.
Alm de a controladoria ser responsvel pelo acompanhamento e controle dos gastos pblicos
para o crescimento do IDH-M, tambm funo da controladoria estabelecer meios de
previso do impacto que os gastos pblicos futuros vo trazer ao IDH-M, para auxiliar em
todas as etapas da gesto pblica, pois, apesar do IDH-M no ser mensurado pelas variveis
contbeis, o mesmo pode ser impactado por elas.
A figura da previso, desde que elaborada com critrios cientficos, pode trazer benefcios
para qualquer entidade, seja pblica ou privada, visto que capaz de antever resultados
futuros. Tais resultados podem ser tanto financeiros, tais como, receita, custos, lucros etc,
quanto fsicos, tais como, quantidade vendida, taxas de mortalidade, acidentes em estradas,
disseminao de doenas etc. A previso do valor futuro do IDH-M trabalha tanto com fatores
financeiros, no caso a dimenso renda, quanto com fatores no financeiro, como as dimenses
educao e longevidade.
Mentzer e Bienstock (1998, p.8) definem previso como sendo uma projeo para o futuro
de uma demanda esperada, dado um determinado conjunto de condies. Apesar desta
definio enfocar claramente a previso de vendas, pode ser adaptada para qualquer tipo de
previso, j que qualquer previso deve ser feita mediante um certo conjunto de condies.
Makridakis; Wheelwright e Hyndman (1998) enfocam cinco passos bsicos para a elaborao
de uma previso.
Passo 1: Definio do Problema
Algumas vezes, a definio do problema pode ser o aspecto mais difcil de uma previso.
Envolve o desenvolvimento de um profundo entendimento sobre como a previso ser usada,
quem requereu a previso e como a funo de previso enquadra-se dentro da entidade.
Passo 2: Coleta de dados e informaes
2495
3 Congresso nternacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de nformao
H sempre, pelo menos, dois tipos de dados disponveis. Os dados estatsticos e o julgamento
das pessoas chaves na entidade. Os dois tipos so requeridos para a elaborao da previso.
Passo 3: Anlise preliminar (exploratria)
O que os dados representam para a entidade? Quais dados devem ser necessariamente usados?
Os dados apresentam algum tipo de comportamento j observado?
As respostas a estas questes devem ser procuradas para que o processo de previso
transcorra de forma satisfatria.
Passo 4: Escolha do modelo de previso
O passo 4 envolve a escolha dentre vrios modelos de previso existentes, tais como modelos
de alisamento exponencial, modelos de regresso, modelos Box-Jenkins, modelos ARIMA e
tambm modelos no lineares, tais como regresso com erros de ARIMA, modelos de
interveno, modelos de ARIMA multivariados etc.
Passo 5: Uso e avaliao do modelo de previso
Uma vez escolhido o modelo e seus parmetros, o modelo estar pronto para ser usado e
necessrio que ocorram avaliaes constantes dos erros da previso, inclusive para
incremento do modelo.
3. METODOLOGIA
Para Rudio (1993, p.9), a fim de merecer o qualitativo de cientfica, a pesquisa deve ser feita
de modo sistematizado, utilizando, para isto, mtodo prprio e tcnicas especficas e
procurando um conhecimento que se refira realidade emprica. Realidade emprica para o
autor tudo que existe e pode ser conhecido atravs da experincia.
Neste trabalho, a busca das respostas questo-problema deu-se, fundamentalmente, por meio
de pesquisa explicativa. Segundo Gil (1999), a pesquisa explicativa tem como principal
objetivo identificar os fatores que determinam ou contribuem para a ocorrncia dos
fenmenos. Por explicar a razo e o porqu das coisas, esse o tipo de pesquisa que mais
aprofunda o conhecimento da realidade.
Na viso de Andrade (2002), a pesquisa explicativa um tipo de pesquisa mais complexa,
pois, alm de registrar, analisar, classificar e interpretar os fenmenos estudados, procura
identificar seus fatores determinantes. A pesquisa explicativa tem por objetivo aprofundar o
conhecimento da realidade, procurando a razo, o porqu das coisas e por esse motivo est
mais sujeita a erros. A hiptese geral que delimita o campo desta pesquisa :
H
0
: as informaes provenientes das finanas pblicas no possuem valor preditivo na
determinao do IDH do municpio.
A abordagem da pesquisa de natureza quantitativa-qualitativa. A quantitativa foi utilizada
para desenvolver a modelagem matemtica para determinar as variveis financeiras que
possuem relao com o IDH, evidenciar a temporalidade das informaes financeiras no IDH,
bem como prever valores futuros do IDH com base em variveis financeiras. Por sua vez, a
abordagem qualitativa foi adotada para dar base e parametrizar os resultados quantitativos,
visando a uma melhor anlise geral do caso.
Conforme Minayo (1993), nenhuma das duas abordagens suficiente para a compreenso
completa da realidade. O melhor mtodo aquele que permite a construo correta do modelo
que deve refletir a dinmica da teoria a ser proposta. Os dois mtodos so utilizados como
complementares.
A presente pesquisa deu-se por meio de uma pesquisa documental. Para Ldke e Andr
(1986, p.38), a anlise documental pode se constituir numa tcnica valiosa de abordagem de
dados qualitativos, seja complementando as informaes obtidas por outras tcnicas, seja
desvendando aspectos novos de um tema ou problema. Colauto e Beuren (2003, p.140)
explicam que o propsito dessa anlise fazer inferncias sobre os valores, os sentimentos,
2496
3 Congresso nternacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de nformao
as intenes e a ideologia das fontes dos autores dos documentos. Indica ainda, quais
problemas devem ser melhor explorados por outros mtodos.
A coleta de dados deu-se por fontes primrias e secundrias. Lakatos e Marconi (2001, p.159)
citam que fontes primrias so dados histricos, bibliogrficos e estatsticos; informaes,
pesquisas e material cartogrfico; arquivos oficiais e particulares; registros em geral;
documentao pessoal etc. Fontes secundrias so imprensa em geral e obras literrias.
Foram obtidas duas espcies de dados primrios para a pesquisa. A primeira espcie diz
respeito a dados sobre o ndice de desenvolvimento humano municipal. A segunda espcie de
dados primrios correspondeu aos dados financeiros necessrios para a pesquisa, obtidos
junto ao site do Tesouro Nacional.
Em relao s fontes secundrias, fez-se reviso da literatura para dar suporte ao
desenvolvimento do tema. Foram pesquisadas teses de doutorado, dissertaes de mestrado,
artigos publicados, livros nacionais e estrangeiros, alm de materiais obtidos junto a rgos
relacionados ao ndice de desenvolvimento humano.
A pesquisa deu-se pelo cruzamento dos dados do IDH-M no ano de 2000, disponvel no
software Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil verso 1.0.0, com dados de variveis
financeiras municipais disponveis no site do Tesouro Nacional, por meio do software
Finanas do Brasil (Finbra), bem como por outras informaes no financeiras, disponveis no
software Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil verso 1.0.0, no Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), no Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e
Social (IPARDES) e tambm no site do Governo do Estado do Paran.
A populao desta pesquisa os 398 municpios do Estado do Paran
2
. Para a amostra, foram
extrados 370 municpios. Os 28 municpios restantes foram excludos da amostra, visto no
haver a possibilidade da obteno dos seus dados para as variveis financeiras.
A tcnica estatstica selecionada para o objetivo deste trabalho foi anlise de regresso.
Atravs desta tcnica ser possvel calcular o nvel de sensibilidade entre as informaes
financeiras e o ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M). Ressalte-se que, para
todos os testes estatsticos, foi utilizado um nvel de significncia de 5%. Para o
processamento dos clculos estatsticos nas regresses foi tambm utilizado o software SPSS
for Windows, com exceo dos testes de normalidade, nos quais foi usado o software BestFit
for Windows.
Para esta pesquisa, sero testados os pressupostos da regresso, de acordo com Corrar et al
(2004), sendo eles: multicolinearidade das variveis independentes, normalidade dos resduos,
autocorrelao serial e heterocedasticidade.
3.1 Variveis do Estudo
De acordo com a hiptese elaborada, foram selecionadas oito variveis dependentes e oitenta
e sete variveis independentes foram selecionadas para a pesquisa:
A varivel dependente foi baseada nos valores do IDH-M do ano de 2000. Para explicar as
variveis dependentes, foram selecionadas 87 variveis independentes, considerando-se
variveis financeiras e no financeiras para o aprofundamento do estudo em questo. Como os
municpios possuem populaes de tamanhos muito dspares, h o problema de escala,
havendo necessidade de ajustar algumas variveis pelo tamanho da populao, trabalhando
com seu valor per capita.
As variveis no financeiras utilizadas no modelo so: IDH-M de 1991 em todas as suas
dimenses; Altitude; Densidade Demogrfica em 2000; Distncia Capital; Populao Rural
nos anos de 1991 e 2000; Populao Urbana nos anos de 1991 e 2000 e a Taxa de Variao da
2
Totalidade dos municpios do Estado do Paran, segundo o censo de 2000 do IBGE.
2497
3 Congresso nternacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de nformao
Populao Total entre os anos de 1991 e 2000. Por sua vez, as variveis financeiras utilizadas
no modelo so as receitas e despesas pblicas de 1997 a 2000.
Todo tipo de pesquisa possui limitaes. Marconi e Lakatos (1999, p.31) afirmam que um dos
limites para a investigao que nem sempre se pode abranger todo o mbito no qual o fato
se desenrola. As principais limitaes desta pesquisa baseiam-se no fato que o Atlas do
Desenvolvimento Humano do Brasil traz os ndices de desenvolvimento humano municipal
nos anos de 2000 e 1991, no sendo possvel, portanto traar uma longa srie histrica; e que
a pesquisa se restringir ao Estado do Paran. Em virtude disto, seus resultados no podero
ser extrapolados para o restante dos Estados da Federao.
Apesar dessas limitaes, as concluses obtidas por meio do estudo cuidadoso e de critrios
cientficos adotados no desenvolvimento do trabalho, todavia, no so invalidadas por essas
limitaes, sendo possvel a concluso sobre a relevncia da informao financeira no IDH-
M, bem como a sua predio com base nas variveis financeiras.
4. RESULTADOS DA PESQUISA
Nesta seo sero apresentados os resultados da pesquisa para os modelos de previso de
IDH-M futuro, com a anlise dos modelos de regresso para estimar quais variveis
independentes, com suas respectivas temporalidades impactam o IDH-M futuro na sua forma
total.
A pesquisa foi feita com dois modelos distintos. O primeiro modelo apresentou o resultado da
regresso linear mltipla contemplando o IDH-M como varivel dependente e as demais
variveis como independentes. J o segundo modelo apresentou uma regresso para cada
dimenso do IDH-M (educao, longevidade e renda) e depois se obteve a equao do IDH-
M, considerando a mdia aritmtica entre as equaes das trs dimenses.
4.1 Modelo 01
O primeiro modelo a ser testado possui como variveis independentes o ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal do ano de 1991, o ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal na dimenso Educao do ano de 1991, a Distncia capital (km), o nvel de
Receita Tributria per capita no ano de 2000, o ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal na dimenso Longevidade do ano de 1991, a Despesa de Pessoal do ano de 1997 e
a altitude do municpio (m), sem considerar nenhuma outra varivel.
Em relao aos pressupostos, os testes para a heterocedasticidade, autocorrelao serial e
normalidade dos resduos tiveram resultados satisfatrios.
Em relao a multicolinearidade das variveis independentes, houve a presena nas variveis
relacionadas ao IDH-M passado, sendo que para todas as outras, os resultados foram
satisfatrios.
As estatsticas da regresso para este modelo foram as que seguem na tabela 1.
Tabela 1 - Estatsticas do modelo 07 IDH-M total
R R quadrado R quadrado ajustado Erro padro da regresso
0,924 0,853 0,850 1,534E-02
O modelo mostra-se com um coeficiente de determinao ajustado bastante significativo, que
explica 85,0% do IDH-M futuro.
No resultado da ANOVA, o modelo apresentou-se com a rejeio da hiptese nula dos
coeficientes das variveis independentes em conjunto serem iguais a zero, com um valor do
teste F igual a 300,124 e com Sig igual a 0,000.
Os coeficientes da regresso para este modelo apresentaram os resultados e estatsticas
constantes na tabela 2.
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Tabela 2 - Coeficientes - modelo 07 - IDH-M total
Coeficientes Beta Std. Error T Sig
(Constant) 0,217 0,015 14,661 0,000
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
1991
0,363 0,061 5,971 0,000
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
Educao 1991
0,274 0,037 7,429 0,000
Distncia capital (km) 3,856E-05 0,000 4,545 0,000
Receita Tributria 2000 1,470E-04 0,000 5,277 0,000
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal -
Longevidade 1991
8,602E-02 0,030 2,889 0,004
Despesa de Pessoal 1997 4,140E-05 0,000 2,614 0,009
Altitude da Sede (m) 1,110E-05 0,000 2,249 0,025
Os ndices apresentaram relevncias estatsticas boas, com Sig inferior a 5%, porm as trs
ltimas variveis a serem adicionadas apresentaram uma significncia diferente de zero.
Como o modelo apresenta multicolinearidade com trs, continua a ser observada a menor
relevncia do IDH-M na dimenso educao em relao ao IDH-M na dimenso total, embora
o ndice seja significativo tambm e o IDH-M na dimenso longevidade apresenta um beta
bem menos significativo. Ressalte-se que a constante ficou levemente menor em relao ao
modelo anterior, o que mostra apenas um reagrupamento nos coeficientes. Os
comportamentos das variveis so todos positivos em relao ao IDH-M total, o que mostra
que a os municpios mais altos tendem a apresentar IDH-M melhor do que os municpios mais
ao nvel do mar. O modelo apresentou a seguinte frmula para previso do IDH-M futuro:
IDH-M 2000 = 0,217 + 0,363 * IDH-M 1991 + 0,274 * IDH-M Educao + 3,856E-05 * Distncia capital +
1,470E-04 * Receita Tributria 2000 + 8,602E-02 * IDH-M Longevidade + 4,140E-05 * Despesa com
Pessoal 1997 + 1,110E-05 * Altitude da Sede (m)
Pela frmula evidencia-se que o IDH futuro ser apenas 36,3% do IDH passado, 27,4% do
IDH passado na dimenso educao e 8,602E-02 do IDH-M passado na dimenso
longevidade, o que mostra tambm uma possvel perda deste indicador com o passar do
tempo, o que no bom para os municpios do Estado do Paran, embora j se tenham outras
trs variveis com um poder explicativo para o auxlio na previso.
4.2 Modelo 02
A segunda modelagem foi o desenvolvimento de um modelo para cada dimenso do IDH-M e
depois a elaborao da equao de previso.
Em relao dimenso educao, foi encontrada uma equao de previso com as seguintes
variveis independentes: IDH-M Educao passado e Investimentos de 1998, obtendo um
coeficiente de determinao ajustado igual a 0,85.
J na dimenso longevidade, foi encontrada uma equao de previso com as seguintes
variveis independentes: IDH-M Longevidade passado, IDH-M Educao passado, Sade e
Saneamento do ano de 1997, Distncia capital (km) e despesas com Indstria e Comrcio do
ano de 1998, obtendo um coeficiente de determinao ajustado igual a 0,53.
Por fim, na dimenso renda, foi encontrada uma equao de previso com as seguintes
variveis independentes: IDH-M passado, IDH-M longevidade passado, o percentual da
populao rural no ano de 2000, a Receita Tributria do ano de 2000, a Despesa com
Agricultura do ano de 1997, Despesas com Juros e Encargos da Dvida do ano de 1998 e
Despesa com Sade e Saneamento do ano de 1997, obtendo um coeficiente de determinao
ajustado igual a 0,81.
Em relao aos pressupostos, os testes para a heterocedasticidade, autocorrelao serial e
normalidade dos resduos tiveram resultados satisfatrios em todas as modelagens.
As frmulas de previso do IDH-M em cada dimenso esto descritas na tabela 3.
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3 Congresso nternacional de Gesto da Tecnologia e Sistemas de nformao
Tabela 3 - Frmula de Previso dos Componentes do IDH-M
IDH-M educao = 0,322 + 0,702 * IDH-M Educao passado + 4,798E-05 * Investimentos com defasagem de
03 anos
IDH-M-Longevidade = 0,158 + 0,549 * IDH-M Longevidade passado + 0,265 * IDH-M Educao passado +
3,312E-05 * Distncia capital (km) + 2,444E-04 * Sade e Saneamento com defasagem de 04 anos 2,449E-
04 * Indstria e Comrcio com defasagem de 03 anos
IDH-M-Renda = 0,215 + 0,946 * IDH-M passado - 0,268 * IDH-M Longevidade passado 2,796E-02 *
Populao Rural + 1,321E-04 * Receita Tributria do ano corrente
Aplicando-se a mesma metodologia para o clculo do IDH-M, a frmula resultante para o
IDH-M no perodo foi:
IDH-M = 0,232 + 0,315 * IDH-M passado + 0,322 * IDH-M Educao passado + 9,367E-02 * IDH-M
Longevidade passado + 1,104E-05 * Distncia capital 9,320E-03 * Populao Rural + 4,403E-05 * Receita
Tributria do ano corrente + 8,147E-05 * Despesa com Sade e Saneamento com defasagem de 04 anos +
1,104E-05 * Investimentos com defasagem de 03 anos 8,163E-05 * Indstria e Comrcio com defasagem de
03 anos
Apesar das duas frmulas terem o mesmo propsito, e muitas vezes coeficientes semelhantes,
elas possuem algumas diferenas fundamentais, como evidenciado na Tabela 4
Tabela 4 - Comparao das Frmulas do IDH-M Futuro
Varivel IDH-M total IDH-M por componente
Constante 0,217 0,232
IDH-M Passado 0,363 0,315
IDH-M Educao Passado 0,274 0,322
IDH-M Longevidade Passado 8,602E-02 9,367E-02
Distncia capital 3,856E-05 1,104E-05
Altitude da Sede 1,110E-05 -
Populao Rural - -9,320E-03
Receita Tributria do ano corrente 1,470E-04 4,403E-05
Despesa com Pessoal com defasagem de 04 anos 4,140E-05 -
Despesa com Sade e Saneamento com defasagem de 04 anos - 8,147E-05
Investimentos com defasagem de 03 anos - 1,104E-05
Indstria e Comrcio com defasagem de 03 anos - -8,163E-05
A previso pelo modelo de regresso apresentou a constante e mais sete variveis, sendo trs
relacionadas ao prprio IDH-M, duas relacionadas a fatores fsicos e duas variveis contbeis.
A previso pelos componentes do IDH-M, por sua vez, trouxe a constante e mais nove
variveis, sendo tambm trs relacionadas ao prprio IDH-M, duas relacionadas a fatores
fsicos, entretanto, trouxe quatro variveis contbeis.
4.3 Anlise dos Resultados
Para garantir a acurcia do modelo, foi feito um teste com os 10 maiores municpios
paranaenses, bem como os 10 menores. Neste teste foi comparado o IDH-M de 2000 com o
valor previsto para o IDH-M de 2000 com a primeira e com a segunda frmula, bem como os
seus respectivos erros absolutos.
O resultado encontrado para os 10 maiores municpios paranaenses foi o que segue, na tabela
5, ressalvando o fato que o municpio de Colombo, o oitavo maior municpio paranaense no
fez parte da amostra, por falta de dados, sendo que foi acrescentado o municpio de
Apucarana, o dcimo primeiro maior municpio paranaense.
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Tabela 5 - Acurcia da previso - 10 maiores municpios
Municpio
Populao
total
IDH-M
2000
Previso
Frmula 1
Resduo
Absoluto
Previso
Frmula 2
Resduo
Absoluto
Curitiba 1.587.315 0,856 0,861 0,005 0,849 0,007
Londrina 447.065 0,824 0,829 0,005 0,821 0,003
Maring 288.653 0,841 0,835 0,006 0,825 0,016
Ponta Grossa 273.616 0,804 0,796 0,008 0,797 0,007
Foz do Iguau 258.543 0,788 0,797 0,009 0,791 0,003
Cascavel 245.369 0,810 0,807 0,003 0,798 0,012
So Jos dos Pinhais 204.316 0,796 0,797 0,001 0,793 0,003
Guarapuava 155.161 0,773 0,776 0,003 0,775 0,002
Paranagu 127.339 0,782 0,789 0,007 0,793 0,011
Apucarana 107.827 0,799 0,790 0,009 0,786 0,013
Valores mdios 0,807 0,808 0,006 0,803 0,008
Com os resultados da tabela, possvel visualizar que os erros absolutos foram muito
pequenos, com erros apenas na terceira casa decimal. possvel inferir tambm que tanto a
frmula 1 quanto a frmula 2 trouxeram praticamente os mesmos resultados, com leve ganho
para a frmula 1, o que justificvel, visto que a frmula 2 um conjunto de frmulas, o que
faz o erro ficar maior.
J com os municpios menores, o resultado no trouxe diferena significativa. O resultado
encontrado para os 10 menores municpios paranaenses foi o que segue, na tabela 6,
ressalvando o fato que o municpio de So Manuel do Paran, o quarto menor municpio
paranaense no fez parte da amostra, por falta de dados, sendo que foi acrescentado o
municpio de Pitangueiras, o dcimo primeiro menor municpio paranaense.
Tabela 6 - Acurcia da previso - 10 menores municpios
Municpio
Populao
total
IDH-M
2000
Previso
Frmula 1
Resduo
Absoluto
Previso
Frmula 2
Resduo
Absoluto
Nova Aliana do Iva 1.338 0,742 0,754 0,012 0,745 0,003
Jardim Olinda 1.523 0,724 0,750 0,026 0,745 0,021
Miraselva 1.961 0,787 0,767 0,020 0,771 0,016
Santa Ins 2.099 0,726 0,729 0,003 0,727 0,001
Guaporema 2.244 0,725 0,740 0,015 0,740 0,015
Iguatu 2.255 0,701 0,704 0,003 0,702 0,001
Esperana Nova 2.308 0,744 0,736 0,008 0,734 0,010
Uniflor 2.362 0,734 0,752 0,018 0,755 0,021
Paranapoema 2.393 0,706 0,721 0,015 0,724 0,018
Pitangueiras 2.418 0,754 0,743 0,011 0,739 0,015
Valores mdios 0,734 0,740 0,013 0,738 0,012
Com os resultados da tabela, possvel visualizar que, embora os erros absolutos foram
maiores do que nos dez maiores municpios, ainda esto muito pequenos, com erros inferiores
a 0,030 para todos os dez municpios. possvel inferir tambm que tanto a frmula 1 quanto
a frmula 2 trouxeram praticamente os mesmos resultados, com leve ganho para a frmula 1,
o que justificvel, visto que a frmula 2 um conjunto de frmulas, o que faz o erro ficar
maior.
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5. CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho teve como objetivo geral apontar uma modelagem matemtica para determinar o
valor futuro do IDH-M para os municpios do Estado do Paran, com base em dados
contbeis atuais e outras variveis. A pesquisa foi realizada com os municpios do Estado do
Paran, com os dados obtidos junto ao Atlas de Desenvolvimento Humano e ao Tesouro
Nacional.
Para a elaborao da previso, foram feitas regresses anuais para a determinao do
relacionamento entre o IDH-M com diversas variveis financeiras e no financeiras.
Por meio de um conjunto de modelos e de regresses para a evidenciao dos fatores
condicionantes do IDH-M, foram obtidas as seguintes concluses: os modelos mostraram que
as informaes contbeis possuem relevncia na determinao do IDH-M; a modelagem
matemtica para a determinao do IDH-M futuro foi alcanada; pela frmula apresentada
na pesquisa, observa-se variveis contbeis relevantes na determinao do IDH-M tanto pelo
modelo regressivo direto, quanto pelos modelos regressivos de anlise de cada componente
em particular; foram encontradas, finalmente, diferenas temporais nas variveis contbeis
quando da determinao do IDH-M futuro. As defasagens mais comuns foram entre trs e
quatro anos, dependendo da varivel utilizada.
Este trabalho teve como principal contribuio propor uma frmula para a determinao do
IDH-M baseado em variveis contbeis e tambm em variveis no contbeis, bem como
evidenciar que o nvel de desenvolvimento humano de um municpio impactado pelas
receitas e despesas pblicas. Sendo assim, um bom gerenciamento das contas pblicas tende a
fazer com que os municpios tenham seu nvel de desenvolvimento humano aumentado ao
longo dos anos.
Finalmente, a controladoria governamental, valendo-se de instrumentos como a modelagem
matemtica de previso do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal pode oferecer
subsdios para que a administrao pblica atinja o ponto timo de desenvolvimento humano
para determinado municpio.
Assim, conclui-se que os objetivos deste trabalho foram atingidos em todos os seus aspectos,
com a evidenciao das variveis contbeis e no contbeis responsveis pelo IDH-H nos
municpios do Estado do Paran, bem como a evidenciao da temporalidade das receitas e
gastos pblicos no impacto do IDH-M.
Ressalte-se, entretanto, que os dados referem-se apenas ao Estado do Paran, no podendo ser
estendido ao conjunto de Estados da Federao, os quais podem apresentar resultados
diversos dos encontrados neste trabalho. Em virtude disto, recomenda-se futuras pesquisas
com os demais estados brasileiros para a verificao de uma congruncia ou no dos
resultados encontrados.
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