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REA TEMTICA: Organizao do Terceiro Setor.

TTULO: Prticas contbeis nas entidades voluntrias do terceiro setor: um estudo das associaes de moradores do municpio de Gaspar. AUTORES MAURLIO SOARES Fundao Universidade Regional de Blumenau - FURB maurelios@al.furb.br JORGE EDUARDO SCARPIN Universidade Regional de Blumenau - FURB jorgescarpin@furb.br RESUMO Na busca pela interpretao e reflexo das organizaes da sociedade civil organizada, encontra-se uma redefinio dos modelos de interveno estatal. Mais do que um conceito cientfico ou acadmico, o Terceiro Setor um espao que mobiliza reflexo, reivindicao, recursos e principalmente ao, que consolidam e expandem a cidadania democrtica. O presente estudo visa identificar a estrutura e as prticas contbeis utilizadas pelas Associaes de Moradores. Para atingir o objetivo foi efetuada uma pesquisa semi-estruturada aplicada aos representantes legais destas organizaes existentes no Municpio de Gaspar. Os resultados indicam que essas entidades buscam promover mudanas na qualidade de vida dos indivduos e da sociedade em geral, agindo com caractersticas voltadas ao solidarismo e ao voluntarismo, com nfase no interesse do atendimento das suas necessidades sociais juntos ao Primeiro Setor, porm, no se utilizam das boas prticas de contabilidade. O aperfeioamento destas organizaes fundamental para o desenvolvimento do terceiro setor a fim de que se tornem aptas a se relacionarem com as instituies pblicas, privadas e com a sociedade civil, visando prover com bens de efetivo valor sociedade, conciliar sua autonomia com a mobilizao de recursos e fazer frente aos problemas pblicos. Palavras-chave: Administrao do Terceiro Setor. Sociedade Civil Organizada. Entidades Voluntrias. ABSTRACT In the search for interpretation and discussion of organized civil society, there is a redefinition of the models of state intervention. More than an academic or scientific concept, the Third Sector is an area that attracts debate, demand, resources and mainly action, that consolidate and expand the democratic citizenship. The present study aims to identify the structure and the accounting practices used by Residents Associations. To achieve the goal was conducted a search semi-structured applied to the legal representatives of these organizations in the city of Gaspar. The results indicate that these entities seek to promote changes in quality of life of individuals and society in general, acting with features aimed to the solidarity and voluntarism, with emphasis on the interests of the care of their social needs together to the First Sector, but, they do not use the good accounting practices. The improvement of these organizations is essential to the development to the Third Sector in order to become able to

relate to public institutions, private and civil society, aiming to provide with goods of effective value to the society, to reconcile their autonomy with the mobilization of resources and to deal with the public problems. Keywords: Management of the Third Sector. Organized Civil Society. Voluntary Entities.

PRTICAS CONTBEIS NAS ENTIDADES VOLUNTRIAS DO TERCEIRO SETOR: UM ESTUDO DAS ASSOCIAES DE MORADORES DO MUNICPIO DE GASPAR

RESUMO Na busca pela interpretao e reflexo das organizaes da sociedade civil organizada, encontra-se uma redefinio dos modelos de interveno estatal. Mais do que um conceito cientfico ou acadmico, o Terceiro Setor um espao que mobiliza reflexo, reivindicao, recursos e principalmente ao, que consolidam e expandem a cidadania democrtica. O presente estudo visa identificar a estrutura e as prticas contbeis utilizadas pelas Associaes de Moradores. Para atingir o objetivo foi efetuada uma pesquisa semi-estruturada aplicada aos representantes legais destas organizaes existentes no Municpio de Gaspar. Os resultados indicam que essas entidades buscam promover mudanas na qualidade de vida dos indivduos e da sociedade em geral, agindo com caractersticas voltadas ao solidarismo e ao voluntarismo, com nfase no interesse do atendimento das suas necessidades sociais juntos ao Primeiro Setor, porm, no se utilizam das boas prticas de contabilidade. O aperfeioamento destas organizaes fundamental para o desenvolvimento do terceiro setor a fim de que se tornem aptas a se relacionarem com as instituies pblicas, privadas e com a sociedade civil, visando prover com bens de efetivo valor sociedade, conciliar sua autonomia com a mobilizao de recursos e fazer frente aos problemas pblicos. Palavras-chave: Administrao do Terceiro Setor. Sociedade Civil Organizada. Entidades Voluntrias. 1 INTRODUO A diminuio do Estado ocorrida a partir da dcada de 90, quando se instalou o modelo gerencial na Administrao Pblica, proporcionou o surgimento e o fortalecimento das associaes polticas voluntrias que buscam o desenvolvimento e a defesa social no lcus em que vivem assumindo um papel relevante na participao democrtica da sociedade civil organizada junto ao governo e entidades privadas. A funo social das entidades do Terceiro Setor desempenhada em ambientes, aparentemente, menos desenvolvidos economicamente. A rea de estudos deste setor considerada como um novo campo de conhecimento no Brasil e no resto do mundo. Entre vrias expresses utilizadas, o termo Terceiro Setor encontra maior aceitao ao designar um conjunto de iniciativas nascidas na sociedade, voltadas produo de bens pblicos, como por exemplo, os movimentos de conscientizao dos direitos da cidadania, a preveno de doenas transmissveis ou a organizao de atividades comunitrias e desportivas. Apesar de prevalecer uma tendncia nacional, a expresso divide o espao com uma dezena de outros: no-governamental, filantrpicas, sociedade civil, sem fins lucrativos, independentes, solidrias, sociais, de base, caridosas, associativas etc (FERNANDES, 1994). O surgimento do Terceiro Setor representa uma mudana de orientao indita e profunda no Brasil no que tange ao papel do Estado (Primeiro Setor) e do Mercado (Segundo Setor) e, em especial, forma de participao dos cidados na esfera pblica. Esse fato tem levado crescente aceitao da expanso do conceito de Pblico como no sendo sinnimo nico de Estatal, isto , pblico no-estatal.
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O fortalecimento da democracia pela articulao entre o Poder Pblico e a Sociedade Civil, criando capacidade tcnica, financeira e gerencial, estabelece mecanismos de dilogo e comunicao, procurando alcanar eficincia e transparncia. Este entendimento corroborado por Dropa (2003, p. 1), ao afirmar que:
Vivemos um momento sem precedentes, em que se tenta transformar o Estado num instrumento eficiente para o exerccio e realizao da cidadania, bem como de confirmar um modelo de Administrao Pblica Gerencial em substituio ao antigo modelo burocrtico para criar a conscientizao de que o objetivo do Estado deve ser sempre o cidado, oferecendo-lhe pleno controle sobre os resultados das aes da mquina.

Assim, a responsabilidade social no seu significado mais amplo, inclui a capacidade do Poder Pblico atender s demandas da sociedade civil organizada otimizando o cumprimento da vontade popular. As associaes de moradores se apresentam como entidades que representam os interesses coletivos da regio geogrfica em que esto localizadas, buscando no primeiro setor o atendimento das suas necessidades sociais, objetivando uma melhoria na qualidade de vida. Estas entidades so compostas por cidados que tem interesses comuns, que possuem boa vontade e pretendem diminuir as diferenas sociais no ambiente em que vivem, mas, no cotidiano, se estruturam de forma a contribuir da melhor maneira possvel comunidade que representam. Apesar de no existir uma legislao especfica que estabelea regras de controle, orientao e fiscalizao das aes que envolvam recursos econmicos destas entidades, a adoo de prticas contbeis, como por exemplo, o cumprimento de obrigaes acessrias legais, a escriturao contbil e a divulgao de relatrios financeiros, tornam-se imprescindveis para estas organizaes, levando-se em conta que nestas instituies o accountability deve estar presente com mais nfase. Contribuindo com este entendimento, Iudcibus (1997, p. 92) descreve que:
[...] o uso da contabilidade a uma entidade particularizada, busca prover os usurios com informaes sobre aspectos de natureza econmica, financeira e fsica do patrimnio das entidades e suas mutaes, o que compreende registros, demonstraes, anlises, diagnsticos e prognsticos expressos sob a forma de relatos, pareceres, tabelas, planilhas e outros meios.

Partindo desta constatao estabeleceu-se a seguinte questo-problema: Diante das estruturas organizacionais existentes, quais as prticas contbeis utilizadas pelas Associaes de Moradores? Neste sentido, o presente artigo tem como objetivo identificar a estrutura e as prticas contbeis utilizadas pelas Associaes de Moradores. A pesquisa justifica-se, inicialmente, pela relevncia que o papel do Terceiro Setor possui no mundo contemporneo, especialmente nas relaes entre o Estado, o Mercado e a Sociedade. Outro fato refere-se importncia em revelar a forma de gesto destas entidades, possibilitando identificar se estas atendem aos objetivos a que se destinam, em especial, a forma de registro e de evidenciao de seus fatos contbeis. O estudo est estruturado em cinco captulos, iniciando-se pela presente introduo que aborda as linhas gerais do tema, bem como o objetivo, a justificativa e as questes principais que permeiam a pesquisa. No segundo captulo faz-se uma incurso terica realizada por meio de consultas literatura a cerca do tema, principalmente livros, sites e
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artigos, em que se discorre sobre o terceiro setor, a sociedade civil e as organizaes comunitrias, a sustentabilidade e a contabilidade no terceiro setor. No terceiro captulo descrevem-se os mtodos utilizados na pesquisa, a qual foi aplicada nas associaes de moradores de Gaspar, municpio da localizado no mdio Vale do Itaja. Na seqncia faz-se a apresentao e anlise dos dados obtidos na pesquisa, e finalmente, no quinto e ltimo captulo, expe-se as concluses e consideraes finais. 2 FUNDAMENTAO TERICA 2.1 O TERCEIRO SETOR A expresso terceiro setor abriga uma diversidade de organizaes da sociedade civil, sem fins lucrativos, tais como entidades filantrpicas, fundaes, associaes de bairro etc. Estas organizaes surgiram em resposta ineficincia do Estado em relao sociedade, com o papel de diminuir as diferenas sociais e promover o desenvolvimento. O termo terceiro setor surgiu na primeira metade do sculo passado nos Estados Unidos, com uma viso social para as organizaes sem fins lucrativos, em que estas entidades estariam proibidas de assim ser consideradas caso realizassem qualquer tipo de diviso de lucros entre seus diretores (MELO, 2008). No Brasil, uma exploso sobre o tema surgiu na dcada de 70 com as Organizaes No Governamentais ONGS - criadas em prol dos movimentos de defesa do meio ambiente, defesa das minorias etc (PEREZ e JUNQUEIRA, 2002). Em 1995, com a reforma do aparelho administrativo do Estado, iniciou-se uma nova fase da histria das entidades em fins lucrativos no pas. O grande marco legal do terceiro setor foi a criao da Lei 9.790/99, a qual introduziu importantes concepes, dentre as quais destacam-se: os novos critrios de classificao das entidades sem fins lucrativos de carter pblico, as novas possibilidades no sistema de articulao entre as instituies do primeiro e segundo setor, e a possibilidade de remunerar os dirigentes das instituies sem fins lucrativos (BNDES, 2001). Desde ento, pode-se perceber nitidamente que o terceiro setor composto por cinco categorias: Organizaes Sociais, Fundaes Privadas, Organizaes No-Governamentais, Organizaes Filantrpicas, Beneficentes e de Caridade, e por fim, as Associaes. Reforando o presente estudo, Rodrigues (1998, p.37) nos descreve a seguinte definio da categoria Associaes:
So organizaes baseadas em contatos estabelecidos livremente entre os indivduos para exercerem atividades comuns ou defenderem interesses comuns ou mtuos. Esto voltadas para seus membros, compreendendo uma grande variedade de objetivos e atividades, tais como recreativas, esportivas, culturais, artsticas, comunitrias e profissionais. [grifo nosso]

Importante destacar ainda, que no Brasil a denominao terceiro setor utilizada para identificar quais so as atividades da sociedade civil que no se enquadram no grupo de atividades estatais/administrao pblica, ou primeiro setor, e as atividades de mercado com finalidade lucrativa conhecidas como segundo setor. Neste propsito, Hudson (1999, p.11) acrescenta que:
O trao comum que une todas essas organizaes que so orientadas por valores: so criadas e mantidas por pessoas que acreditam que mudanas so necessrias e que desejam elas mesmas tomar providncias nesse sentido. [...] Ao contrrio de organizaes do setor privado, no distribuem lucros a seus proprietrios e, diferente 5

das organizaes do setor pblico, no esto sujeitas a controle poltico direto. Essas organizaes tm independncia para determinar seu prprio futuro.

Olak e Nascimento (2007, p.6) identificam como fundamentais e especficas as seguintes caractersticas das entidades sem fins lucrativos:
- o lucro no a sua razo de ser, mas um meio necessrio para garantir a continuidade e o cumprimento de seus propsitos institucionais; -seus propsitos institucionais, quaisquer que sejam suas preocupaes especficas, objetivam provocar mudanas sociais; - o patrimnio pertence sociedade como um todo ou segmento dela, no cabendo aos seus membros ou mantenedores quaisquer parcelas de participao econmica no mesmo; - as contribuies, doaes e subvenes constituem-se, normalmente, nas principais fontes de recursos financeiros, econmicos e materiais dessas entidades.

Dessa forma, o terceiro setor o ambiente ocupado por um conjunto de entidades privadas sem finalidade lucrativa, que realizam atividades complementares s pblicas e buscam contribuir na soluo de problemas sociais. 2.2 A SOCIEDADE CIVIL E AS ASSOCIAES COMUNITRIAS As aes do terceiro setor so desenvolvidas no mbito da sociedade civil. Diferentemente da implantao de polticas governamentais, que so iniciadas na estrutura burocrtica estatal, as entidades da sociedade civil so reconhecidas pela agilidade e flexibilidade com que conseguem se mobilizar para intervir e atuar de forma positiva em situaes adversas na comunidade. Segundo o marxista italiano Gramsci (2002), sociedade civil conceituada como o ambiente em que se manifesta a organizao e representao dos interesses dos diferentes grupos sociais (associaes e organizaes, partidos, sindicatos etc), esfera da elaborao ou difuso da cultura, dos valores e ideologias (atividades culturais, meios de comunicao etc), que tornam ou no conscientes as contradies e os conflitos e sociais. A sociedade civil apresenta-se como uma das esferas sociais em que as classes se organizam e passam a defender seus interesses, em que se desenvolve o embate pela construo de projetos homogneos do grupo que pertencem. Coutinho (1992) refora que a sociedade civil expressa a articulao dos interesses das classes pela insero econmica, mas tambm pelas complexas mediaes ideopolticas e socioconstitucional. Outra constatao importante a relatar trazida por Habermas (1990, p.110):
A sociedade civil como base social de esferas pblicas autnomas, pois se distingue tanto do sistema econmico como da administrao pblica compe-se de diferentes movimentos, associaes e organizaes voluntrias especializadas na gerao e propagao de convices, em descobrir temas de relevncia para o conjunto da sociedade, em interpretar valores, produzir bons fundamentos, desqualificar outros.

Dessa forma, o papel dessa base social que compe a sociedade civil o de captar os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condens-los e transmiti-los para a esfera pblica poltica. Corroborando a este entendimento, Paoli e Telles (2000, p.115) afirmam que a sociedade civil , assim, a esfera em que se desenvolve uma articulao entre prticas
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associativas, o universo dos direitos e espaos democrticos de representao e interlocuo pblica. Neste sentido, a sociedade civil torna-se o campo de disputa dos diferentes e mltiplos interesses sociais pelo reconhecimento social e poltico de suas demandas. Segundo Duriguetto (2001), para a transformao ideolgica da sociedade civil em terceiro setor, exige-se que suas aes, movimentos e organizaes tenham, para alm da luta pela igualdade, a luta para fazer avanar as conquistas democrtico-populares pela defesa e ampliao dos direitos sociais. Visando o aclaramento deste estudo, torna-se importante conceituar o termo instituies comunitrias, que de acordo com Vannucchi (2004) so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos; portanto, poder-se-ia dizer, a priori, que se enquadram no Terceiro Setor, pois este compreende justamente essas espcies que se destinam a atuar no mbito da sociedade civil. O termo comunitrio identifica uma abrangncia em relao ao que possa cont-la, visualizada em algo que coletivo em algo que de todos. Schmidt e Campis (2009) contribuem com o tema afimando que a criao destas instituies deve-se ao esprito associativo presente em certas regies do pas, como no Sul do Brasil, particularmente nas zonas de imigrao italiana e alem do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, bem antes de surgirem as grandes instituies, houve dcadas de experimentos comunitrios tais como: corais, escolas, igrejas, cooperativas, clubes esportivos, associaes, entre outros. Sendo assim, as associaes de moradores apresentam-se como um movimento presente na esfera da sociedade civil, estando voltados para a defesa do interesse pblico em busca do bem comum por meio da representao, reivindicao, negociao e entendimento. 2.3 SUSTENTABILIDADE DO TERCEIRO SETOR Sustentabilidade um termo que se apresenta com muitos significados, mas tratado neste estudo como a capacidade de captar recursos financeiros, humanos e materiais, de maneira satisfatria e continuada, e utiliz-los com competncia buscando perpetuar a entidade para que essa possa alcanar os seus objetivos. Todos os segmentos do terceiro setor tendem a sofrer uma crise de sustentabilidade: a garantia de recursos continuados, se um dia houve, pertence ao passado. Isto vale, indistintamente, para as organizaes que captam seus recursos financeiros no Estado, de pessoas fsicas e de empresas privadas (BARBOZA, 2002). De acordo com Falconer (1999), uma das competncias mais importantes para o gestor do terceiro setor a capacidade de conhecer e desenvolver todas as possibilidades disponveis de obteno de recursos, de maneira a t-los em volume suficiente, de forma continuada e sem gerar dependncia ou subordinao a nenhuma fonte individual de financiamento. Ainda segundo o mesmo autor, estas fontes podem ser filantrpicas ou comerciais, grandes ou pequenas, de curto ou de longo prazo. Cada qual tem o seu potencial, suas limitaes e seus caminhos mais eficientes para sua obteno. A sustentabilidade financeira se atinge atravs da combinao habilidosa destas fontes. Nesse sentido, da mesma forma com que so tratados os recursos humanos, os recursos financeiros de uma entidade do terceiro setor devem ser identificados, formados, estimulados e mantidos com competncia.

Conforme descrevem Cruz e Estraviz (2003), a boa gesto da organizao dos recursos doados, a transparncia, a sustentabilidade e as parcerias com compatibilidade de interesse, so fatores decisivos para o sucesso do plano de ao na obteno de recursos, de forma a mostrar os resultados alcanados por meio de uma contabilidade minimamente organizada, favorecendo a divulgao de informaes detalhadas comunidade, fortalecendo a causa e a prpria instituio. O desafio da sustentabilidade, alm do levantamento e da aplicao adequada de recursos financeiros, implica investimento no desenvolvimento das pessoas que fazem parte da organizao, melhorando a qualidade dos servios e adequando-os s necessidades das comunidades. Na medida em que o terceiro setor se torna mais visvel e mais competitivo, o recrutamento e o gerenciamento de pessoas, inclusive de voluntrios, passam a se pautar por critrios semelhantes aos aplicados por organizaes empresariais. Mais ainda, o trabalho voluntrio compete na ateno das pessoas com as opes de lazer, com a convivncia em famlia e at com o cio (FALCONER, 1999). Assim sendo, a sustentabilidade no se limita disposio de captar recursos que a organizao necessita, mas, ao seu devido emprego, de modo a maximizar os resultados alcanados e garantir que a organizao contar com o apoio do seu pblico. 2.4 A CONTABILIDADE NO TERCEIRO SETOR O foco de ao contbil no Terceiro Setor est em tornar clara a origem dos recursos e sua destinao, uma vez que quaisquer que sejam suas fontes privadas ou pblicas os fins sero pblicos. Essas entidades administram recursos das mais variadas fontes, prestando servios de diversas naturezas, tendo seus gestores que utilizar ferramentas de gesto adaptadas a essa realidade. Os gestores devero buscar a eficincia e a eficcia na aplicao de recursos no sentido da obteno de resultados positivos como forma de determinar a manuteno dos negcios da organizao e o cumprimento de sua misso (ARAJO, 2006). Segundo Santos e Silva (2008), a adoo da prtica contbil visa transformao, de forma inigualvel, de dados em informaes que sero interpretadas pelos seus usurios de maneira a favorecer a melhor tomada de deciso baseada na anlise dos relatrios apresentados. Dessa forma, a Contabilidade torna-se um aparelho direcionador das aes dirias da organizao orientando a correta conduo de recursos s atividades, fator imprescindvel diante da escassez de recursos financeiros, o que altamente favorvel obteno de resultados satisfatrios. Vilanova (2004, p.10) refora a contribuio que a contabilidade pode oferecer para que haja as devidas mudanas no processo de transparncia dessas instituies: "a possibilidade da contabilidade gerar informaes que contribuam para uma adequada avaliao do resultado e do desempenho dessas organizaes". Os grandes interesses a serem protegidos so os da sociedade em geral, daquele que investiu no seu projeto, ou do consumidor que adquire produtos/servios de empresas financiadoras de projetos sociais. Hoje, as maiores empresas atuantes no Brasil investem no terceiro setor. Essas organizaes so constitudas com misso e valores voltados para o bem

comum e representam um universo organizado apto a desenvolver aes sociais (BENCIO, 2005). Esse sucesso pode ser medido pela divulgao das informaes contbeis, no na perspectiva de uma exigncia legal, mas no princpio de transparncia que ser vital sua sobrevivncia. A adoo de prtica contbil com o desenho de um sistema financeiro no qual a Contabilidade parte principal, ocupando o mesmo grau de importncia que o planejamento de uma atividade; e pela elaborao de oramento factvel, com a relao clara das necessidades e das possibilidades, servindo como orientador quando os recursos estiverem disponveis, favorecendo uma gesto eficaz, agrupando as despesas por centros de custos, tornando a informao mais clara e organizada (SANTOS e SILVA, 2008). A produo de resultados efetivos, aceitando a avaliao por qualidade de servios e adaptando-se a essa nova realidade com o uso de um controle financeiro, jurdico e tributrio, so competncias a serem desenvolvidas pelas organizaes sem fins lucrativos. nesse aspecto que a Contabilidade vem desempenhar importante papel no auxlio deciso, proporcionando a anlise de informaes pertinentes ao desenvolvimento dos projetos e revelando tendncias e relaes de causa e efeito. Importante destacar ainda que, uma vez constitudas, as entidades sem fins lucrativos, nesse estudo as Associaes de Moradores, tero obrigaes gerais a cumprir junto aos entes pblicos, independentemente da sua forma jurdica, ressalvando-se os deveres especficos das fundaes junto ao Ministrio Publico (OLAK e NASCIMENTO, 2007). As principais obrigaes acessrias que as entidades sem fins lucrativos esto sujeitas, observada a respectiva legislao, incidem junto ao Ministrio da Fazenda (Secretaria da Receita Federal SRF) e ao Ministrio do Trabalho e Emprego. Alm de cumprir essas obrigaes legais, especialmente a tributria, destaca-se nesse contexto a importncia do papel social da contabilidade em executar, planejar e dispor de um sistema de informaes para essas organizaes. 3 METODOLOGIA DA PESQUISA 3.1 TIPO DE PESQUISA A pesquisa do tipo descritivo, em que por meio de survey, buscou-se interrogar os presidentes das associaes de moradores, por meio de entrevistas por telefone, e-mail e de forma pessoal. Quanto tipologia da pesquisa, esta se caracteriza por quantitativa quando se busca descobrir a relao entre determinadas variveis que afetam os procedimentos dos grupos estudados, bem como a relao entre a causa dos fenmenos estudados. Segundo Raupp e Beuren (2006), os pesquisadores utilizam a pesquisa quantitativa em estudos de levantamento ou survey, numa tentativa de entender por meio de uma amostra o comportamento de uma populao. Foi utilizado o instrumento de coleta de contedos do tipo questionrio estruturado, aplicado numa amostra de 14 associaes de moradores, de um universo de 22 entidades desta natureza institudas no municpio, sendo que pesquisa foi realizada nos meses de fevereiro a abril de 2009. Optou-se por esta amostra porque as diretorias que compem cada entidade esto no curso de mandato por num perodo de 12 a 24 meses, possibilitando uma equidade no conjunto de respostas da pesquisa.
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Para Marconi e Lakatos (2002), utiliza-se de entrevista estruturada quando se pretende obter do entrevistado respostas s mesmas perguntas possibilitando comparaes das respostas. Buscando atingir o objetivo deste estudo, a composio da pesquisa de campo ficou estruturada em quatro etapas (estrutura da entidade, forma de atuao, sustentabilidade, aspectos contbeis), em que cada entrevistado respondeu objetivamente a cada questo formulada. A limitao da pesquisa est no fato em no poder se estender o resultado da amostra a todo universo existente, bem como a outras entidades de carter solidrio, comunitrio e voluntariado. 3.2 ASPECTOS CULTURAIS E ECONMICOS DO MUNICPIO PESQUISADO Para melhor compreender o municpio pesquisado, importante destacar alguns fatos influenciaram a formao cultural do seu povo; Segunda Baptista (1998, p.11) o territrio catarinense foi ocupada por grupos humanos a partir de 5.500 a.C., e, posteriormente contando com a populao de ndios carijs. Porm, neste territrio indgena comearam a chegar novos habitantes: o homem branco, o colonizador e a histria do nosso Estado apontam que estes brancos, os primeiros a chegar, estabeleceram-se nas terras do Itaja-A.
Em 1835 comearam a chegar os primeiros imigrantes de origem germnica que influenciaram grandemente a cultura gasparense e impulsionaram o seu desenvolvimento econmico, e em 1875 chegaram os imigrantes de origem italiana contribuindo tambm com a formao cultural do gasparense. Em 1880 Blumenau foi elevada categoria de cidade e Gaspar passou a ser seu Distrito (BAPTISTA, 1998. p.41).

Em 1930, lideranas locais mobilizaram-se, encontrando apoio nas esferas Federal e Estadual, e conquistaram a emancipao poltica sendo instalado o Municpio de Gaspar em 18 de maro de 1934. Atualmente, segundo dados do IBGE (2007), o municpio possui 52.428 habitantes, 79% dos domiclios esto ligados a rede de gua potvel, 90,6% das residncias possuem servio de coleta de lixo orgnico e 87,7% dos lares esto dotados de tratamento de esgotos por fossa sptica. Segundo relatrio do IPEA (2002), a cidade possui bons nmeros quanto ao ndice de desenvolvimento humano IDH. O ndice de educao de 0,91 e o ndice de desenvolvimento humano municipal de 0,83, o que coloca o municpio na 112 posio na classificao nacional do IDH. A arrecadao mdia mensal de R$ 5,5 milhes e o municpio tem cadastrado oficialmente 22 registros de Associaes de Moradores (PREFEITURA DE GASPAR, 2008). 4 DESCRIO E ANLISE DE DADOS Buscando atingir os objetivos propostos para o presente estudo, diante dos dados pesquisados, esta anlise procura responder em quatro momentos a estrutura existente nas associaes de moradores, buscando identificar a forma de que esto organizadas e quais as prticas contbeis utilizadas.
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4.1 ESTRUTURA As organizaes que compem o terceiro setor devem utilizar de gesto administrativa suficiente para que a entidade cumpra os objetivos institucionais estabelecidos em seus estatutos. Torna-se importante o pressuposto bsico que todas estas entidades estejam legalmente constitudas em seus registros formais, como por exemplo: estatutos, atas de criao, registros no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ, livro de assinaturas, atas deliberativas, etc. Nesse aspecto, 100% dos respondentes afirmaram que a associao est devidamente formalizada. A estrutura de funcionamento de uma associao relativamente simples, em que uma diretoria eleita pela comunidade torna-se responsvel pelas diretrizes que so estabelecidas em assemblias. O rgo mximo da associao a assemblia que se rene periodicamente e conta como membros natos os scios da associao. Nas assemblias so decididas questes a ser realizadas pela diretoria; o ambiente para referendar as aes dos diretores e dos conselhos, como por exemplo, as do conselho fiscal. Ainda se tratando da estrutura, observou-se na composio estatutria a existncia de diversos cargos com suas respectivas atribuies em todas as entidades. Perguntou-se o nvel de escolaridade dos atuais mandatrios, em trs cargos comuns encontrados na amostra pesquisada, conforme tabela 1: Tabela 1 Nvel de escolaridade
ESCOLARIDADE Primeiro grau incompleto Primeiro grau completo Segundo grau completo Terceiro grau completo Ps-graduao completa Fonte: Dados da pesquisa. PRESIDENTE 36% 14% 36% 14% 0 1 SECRETRIO 14% 50% 22% 14% 0 TESOUREIRO 7% 29% 64% 0 0

Quanto ao cargo de Presidente observa-se que no h um nvel escolar com destaque, o que sugere a idia que este cargo no necessariamente demande de um maior conhecimento escolar/acadmico para realizar suas funes, mas, que o mesmo possua outros requisitos que o legitime como ocupante do cargo mais importante na diretoria. J nas funes relativas aos trabalhos de secretaria da entidade, metade do grupo pesquisado possui formao no ensino fundamental, o que leva a crer que este nvel seja suficiente para realizar as atividades inerentes ao cargo. Quanto formao escolar do tesoureiro, destaca-se o ensino mdio completo, o que induz a necessidade de um maior conhecimento para o ocupante do cargo, pois sua funo est diretamente relacionada aos controles bancrios, de fluxo de caixa e de contabilidade em geral. 4.2 FORMA DE ATUAO A verdadeira promoo do exerccio da cidadania est diretamente relacionada ao efetivo funcionamento da associao, a participao popular nas deliberaes e reivindicaes

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da entidade, e no envolvimento deste conjunto com as polticas pblicas estabelecidas pela administrao pblica municipal. Nesse sentido, questionou se os objetivos da associao, previstos nos estatutos, esto sendo realizados, quando 29% responderam sim, 21% no. Enquanto que 50% agem de forma parcial do que est previsto como objetivo principal da entidade. Outro fato aponta que as reunies da diretoria so realizadas com a frequncia mensal por 50% dos respondentes, e apenas quando necessrio pela outra metade pesquisada. Analisando estas variveis, observa-se que no h um rigor em seguir os ditames descritos nos estatutos, e que a constncia na realizao de reunies da diretoria ao longo do mandato pode ser considerada como um reflexo da atuao regimental observada. Uma associao de moradores est voltada mobilizao poltica em torno das reivindicaes da comunidade. A capacidade de articulao poltica e os processos de mobilizao envolvem vrias questes, dentre elas o conhecimento da infra-estrutura existente das necessidades que o bairro possui. Neste aspecto a tabela 2 demonstra quais as principais demandas da associao junto ao poder pblico, enumeradas pelos respondentes por ordem de necessidade. Tabela 2 Principais reivindicaes junto ao primeiro setor
DEMANDAS DO BAIRRO Infra-estrutura (saneamento gua e esgoto) Infra-estrutura (qualidade das vias e seus acessos) Educao (transporte escolar, n vagas escolas e creches) Servios de Sade e Assistncia Social Segurana Pblica Habitao e Urbanizao Fonte: Dados da pesquisa. 1 21,5% 50% 0 7% 14% 7% 2 21,5% 14% 7% 14% 37% 7% 3 21,5% 14% 7% 14% 7% 37% 4 14% 8% 7% 30% 21% 7% 5 21,5% 0 14% 21% 21% 21% 6 0 0 65% 14% 0 21%

Os dados indicam que a primeira necessidade apontada est na questo voltada qualidade das vias pblicas e seus respectivos acessos aos bairros. Tal fato resultado da tragdia climtica ocorrida em novembro de 2008 que causou srios transtornos a infraestrutura viria do municpio. Alm disso, importante relatar que praticamente todas as comunidades sofrem com problemas desta natureza pelo fato que a cidade possui uma malha viria comprometida pelo grande fluxo de veculos da regio do mdio Vale do Itaja, e especialmente por ser corredor da principal rodovia de escoamento da produo econmica do Estado de Santa Catarina, a BR 470. Questes como a segurana pblica e habitao/urbanizao seguem como foco das discusses das associaes de moradores visto que a cidade sofreu um crescente aumento no nmero de habitantes, passando dos 35.614 habitantes em 1991 para 52.428 em 2007, o que gera conseqncias como a violncia e o crescimento urbano desordenado. Um dado a ser enaltecido nesta pesquisa refere-se ao item educao que em nenhum momento foi citado como primeira prioridade das entidades pesquisadas, e foi o que obteve o maior percentual de resposta entre todos os quesitos colocando-o no ltimo grau de

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necessidade. Isso reflexo dos bons indicadores que o municpio possui quanto ao analfabetismo e o IDH, j descritos nesta pesquisa. 4.3 SUSTENTABILIDADE Para garantirem sua existncia, em termos materiais e recursos financeiros, as associaes de moradores estabelecem relaes com o poder local, seja desde negociaes com o segundo setor at as mais freqentes junto aos rgos da administrao pblica municipal. Estas articulaes ocorrem de diversas formas pela busca de recursos para manter as atividades bsicas essenciais ao funcionamento da entidade. Assim, questionado se existe o recebimento recursos materiais e financeiros de terceiros para a manuteno das atividades da associao, 36 % responderam que sim e 64% que no. Dos que responderam que h fonte de recursos de terceiros, 60% recebem doaes de pessoas fsicas e 40% de pessoas jurdicas. Do grupo que respondeu pela no existncia do recebimento de recursos de terceiros, 94% responderam que a sua principal fonte de recursos obtida com eventos prprios realizados na comunidade. Isso comprova que o primeiro setor no colabora com nenhuma espcie de recursos para a efetiva manuteno das atividades das associaes de moradores, e indica que o xito do movimento e a atuao da entidade dependem em boa parte do envolvimento e o desempenho das lideranas comunitrias com a prpria comunidade local para manter sua sustentabilidade. 4.4 ASPECTOS CONTBEIS Buscando verificar o tratamento dado aos aspectos de contabilidade das associaes, questionou-se a existncia de controles financeiros/contbeis nas entidades, as quais responderam que 71% possuem algum tipo de controle, enquanto que 29% no aplicam nenhuma espcie de tratamento financeiro de seus recursos. Do grupo que respondeu pela existncia de controles contbeis, 29 % responderam que a contabilidade terceirizada, ou seja, realizada por escritrio de servios contbeis, enquanto que os demais 71% mantm procedimentos prprios de contabilidade. Diante deste fato procurou-se verificar quais as prticas contbeis realizadas pelas entidades, quer seja de forma prpria ou terceirizada, demonstrado na tabela 3. Tabela 3 Prticas contbeis
TIPOS DE CONTROLE Controle de fluxo de caixa (anotaes em livro caixa) Prestao de contas de eventos realizados e/ou recursos recebidos Conciliao da conta bancria Informaes a SRF (DIPJ, DIRF, DCTF, DACON) e ao MTE (RAIS, GFIP, CAGED) Escriturao contbil formal e integral % QUE UTILIZAM 100% 64% 57% 36% 36%

Fonte: Dados da pesquisa. 13

Das respostas obtidas pelos respondentes, observa-se a baixa importncia disposta a aplicao integral dos servios de contabilidade nas associaes de moradores. Porm, verifica-se um efetivo interesse em manter seus controles financeiros prprios na forma de livro de caixa e de sua conta bancria. Destaca-se tambm o interesse na prestao de contas da entidade, no apenas quanto ao recebimento dos recursos, mas tambm sua aplicao e os resultados obtidos em seus eventos. Com isso, possvel demonstrar aos colaboradores e sociedade no apenas a origem dos recursos, mas tambm a forma como o dinheiro foi aplicado e qual o benefcio social gerado. De forma geral, as entidades esto preocupadas em manter seus controles, de forma simples ou de forma profissional, pois 71% das associaes buscam proporcionar alguma clareza aos nmeros para o pblico interessado e na prestao das obrigaes acessrias aos rgos federais. 5 CONCLUSES O presente estudo teve como objetivo identificar a estrutura e as prticas contbeis utilizadas pelas associaes de moradores. Demonstrou-se que a estrutura organizacional das entidades estudadas apresenta uma complexidade razovel, em que, de um lado apresentam caractersticas burocrticas importantes para o seu funcionamento a institucionalizao formal da entidade, os registros legais, a freqncia de realizao das assemblias, nvel de escolaridade das lideranas, o envolvimento das atividades com o poder pblico local, o que as diferenciam das outras associaes voluntrias geridas de maneira desarticulada e informal. Mas, por outro lado percebem-se distores na compreenso das finalidades dessas organizaes que ainda pecam por gestes amadoras confundindo polticas pblicas como benemerncia. Apesar de amplos, os objetivos das associaes de moradores resumem-se na defesa dos interesses dos moradores que, na prtica, limitam-se aos interesses territoriais traduzidos na defesa do hbitat, na busca de melhores servios pblicos e na reivindicao de servios de infra-estrutura urbana junto aos governos. Dentro de suas limitaes de organizao e de atuao, estas entidades do terceiro setor no possuem um conceito de menor utilidade ou de utilidade comprometida, ao contrrio, elas adquirem consistncia ao tornar-se legitimas representantes da comunidade. Destaca-se que as associaes esto inseridas numa complexa rede de relaes na estrutura do poder pblico local que transforma suas aes, especialmente as de carter reivindicatrio, como parte de um conjunto maior que se pode denominar poltica local. Estas aes ganham maior significado com a participao na compreenso e participao no processo de polticas pblicas da qual o movimento associativo faa parte. Quanto sustentabilidade, pode-se afirmar que esta no se limita capacidade de captao dos recursos de que uma associao de moradores necessita para manter suas atividades bsicas, mas tambm no seu emprego de maneira eficiente, visando maximizar os objetivos pretendidos e garantir que a organizao ter sua continuidade. Outro fato apontado na pesquisa refere-se s prticas contbeis utilizadas. Restou demonstrado que a contabilidade vista como uma mera ferramenta de prestao de informaes as esferas governamentais, no sendo utilizada como instrumento capaz de
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proporcionar informaes importantes continuidade dessas organizaes, o que tornaria um campo frtil para ao frente demanda por informaes que meam seu desempenho e auxiliem no controle e no planejamento de suas atividades. Os quatro principais aspectos desenvolvidos na gesto destas entidades estrutura, forma de atuao, sustentabilidade e aspectos contbeis - representam um norte para a criao de um campo de conhecimento especfico voltado administrao de organizaes sem fins lucrativos. Aperfeioar essas organizaes nestas quatro dimenses fundamental para o desenvolvimento do terceiro setor, para que este seja capaz de se relacionar com as instituies pblicas, privadas e com a sociedade civil, visando prover com bens de efetivo valor sociedade, conciliar sua autonomia com mobilizao de recursos e fazer frente a problemas pblicos. Como sugesto de pesquisa, sugere-se a aplicao de estudo similar junto a outras entidades do terceiro setor que possuem fortes caractersticas comunitrias, de solidarismo e de voluntarismo, como por exemplo, as associaes de amigos dos excepcionais (APAE), e em organizaes no governamentais de defesa do meio ambiente. REFERNCIAS ARAJO, Osrio Cavalcanti. Contabilidade para organizaes do terceiro setor. So Paulo: Atlas, 2006. BAPTISTA, Leda Maria. Simplesmente Gaspar. Gaspar: Nova Letra, 1998. BARBOZA, Carlos Alberto Cinelli Barretto. Uma proposta de indicadores financeiros e sociais para deciso de investimentos em projetos de organizaes do terceiro setor. Disponvel em: <http://www.ead.fea.usp.br/tcc/trabalhos/TCC_Carlos%20Barboza.pdf>. Acesso em: 02 maio 2009. BENCIO, Joo. Contabilidade, transparncia e sustentabilidade: a importncia da evidenciao de prticas que geram resultados positivos. Disponvel em:< http://integracao.fgvsp.br/ano8/02/opiniao.htm> Acesso em: 14 mar 2009. BNDES. Terceiro setor e desenvolvimento social. Relato Setorial n. 3. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/conhecimento/relato/tsetor.pdf>. Acesso em: 15 abr 2009. COUTINHO, Carlos Nelson. Democracia e Socialismo. So Paulo: Cortez, 1992. CRUZ, Clia Meirelles. ESTRAVIZ, Marcelo. Captao de recursos para organizaes sem fins lucrativos. 2. ed. So Paulo: Global, 2003. DROPA, Romualdo Flvio. Transparncia e fiscalizao na administrao pblica. Disponvel em: <http://www.advogado.adv.br/artigos/2003/romualdoflaviodropa/transparncia.htm>. Acesso em: 14 mar 2009. DURIGUETTO, Maria Lcia. A teoria dos movimentos sociais em debate. Revista de Servio Social. Revista de Servio Social v.1. n1. Juiz de Fora: Revista de Servio Social da UFJF, 2001. FALCONER, Andrs Pablo. A promessa do terceiro setor: um estudo sobre a construo do papel das organizaes sem fins lucrativos e do seu campo de gesto. Disponvel em: <http://www.rits.org.br/estudos_teste/ce_testes/ce_istr.cfm>. Acesso em: 07 abr 2009.
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