RESENHA CRÍTICA

SÁ, João Paulo Gonçalves de1

Filipe ²

ALMEIDA, Yara Pinheiro. A importância do Certificado de Entidade Beneficente de Assistência

Social (Cebas) para Tributação Das Entidades Sem Fins Lucrativos, na Área de Assistência
Social: Um Estudo no Impacto da Contribuição Previdenciária. Centro Universitário Fametro.
Fortaleza. 2019.

1 CREDENCIAIS DAS AUTORAS

(YARA PINHEIRO ALMEIDA) – Graduada em Ciências Contábeis pela Faculdade

Lourenço Filho, Discente em Planejamento e Legislação Tributária - FAMETRO. Esta
autora produziu um único artigo, que tem como principal objetivo abordar sobre “A
Importância do Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (Cebas) para Tributação
Das Entidades Sem Fins Lucrativos, na Área de Assistência Social: Um Estudo no Impacto da
Contribuição Previdenciária’’.

2 PERSPECTIVA TEÓRICA DA OBRA / INDICAÇÕES DO RESENHISTA

O artigo tem como público alvo pessoas que possuam interesse sobre Tributação de
entidades sem fins lucrativos que queiram obter mais conhecimento, e também pessoas que
estejam fazendo curso na área de contabilidade.

3 RESUMO DA OBRA/SÍNTESE DA OBRA

O contexto econômico atual do país está organizado em três setores de atuação distintas
que movimentam a economia brasileira. Governamentais voltadas para o ’bem-estar’ social,
tais como educação, saúde e segurança. Já o segundo setor refere-se ao mercado de caráter
privado que atuam em benefício próprio e particular almejando lucros futuros. Já o terceiro

1 Acadêmico do curso de Engenharia Ambiental na Universidade do Vale do Itajaí. Resenha apresentada

para disciplina de Remediação Ambiental.
setor por sua vez é uma mistura de princípios públicos de sua natureza sem fins lucrativos que
objetivo é de caráter público para a geração do bem comum (CORDEIRO NETO, 2013).
Dessa forma o terceiro setor compreende as ações públicas da sociedade civil de
caracteriza-se pelas iniciativas privadas que é a finalidades públicas de problemas mundiais em
geral, como, violência, pobreza, racismo, poluição entre outro e etc.. ( SOUZA; CARVALHO
JUNIOR; ALBUQUERQUE, 2012 )
O terceiro setor vem ganhando a sua atuação na sociedade cada vez mais importante
que o estado não consegue suprir a sociedade no meio social. (BENTO, 2010).
As entidades do setor encontram dificuldades no recurso de repasse de verbas do
governo, de ações que leva as cargas tributárias sobre tais entidades, dificultando a
contribuição da mesma.
Diante do contexto exposto em novembro de 2019 foi aprovado a lei 12.101 que
regulamenta a certificação de entidade beneficiente da assistência social ( CEBAS ) tal
certificação de isenção do imposto ligado a folha de pagamento do poder público que contribuí
para continuidade da entidade.
A pesquisa justifica-se que a importância profissional contábil que tenha conhecimento
da lei para qualquer assistência ao cliente que desenvolva e é necessário para as entidades que
possui certificação da lei do CEBAS e também do terceiro setor para continuidade do
crescimento.
Nesse contexto propõe a importância do certificador de Assistência (CEBAS) para
reduzir carga tributária da entidade. A pesquisa foi: o certificado de entidade beneficiente de
assistência social. De acordo com o objetivo geral, a pesquisa tem como objetivo apresentar o
terceiro setor, para retratar a lei 12.101 que analisa a redução de tributações nas entidades como
a certificação CEBAS.
A metodologia da pesquisa enquadra-se na sequência que realiza-se um estudo de caso
de benefícios de assistências social que considera qualitativa. Este trabalho será apresentado
em 5 etapas sendo a 1º seção onde ocorre a contextualização abordada; a relevância do tema
específico problemática. Já na segunda seção, apresenta-se a teoria abordada do terceiro setor
da carga tributária. Na terceira seção, usa-se no trabalho apresentado análise da pesquisa.
Dentro da quarta seção, têm a análise da informação e das considerações finais do estudo.

2º REFERENCIAL TEÓRICO
Nessa seção abordou-se o desenvolvimento de estudos com base em temas de análise
jurídica de recursos para fundamentar a pesquisa.
O Terceiro setor, tema abordado no subitem 2.1, trata a respeito do conjunto de
organizações e iniciativas privadas, que visam à produção de bens e serviços públicos
(QUEIROZ 2104). Nesse subitem a autora esclarece que o Terceiro setor é composto por
entidades as quais possuem como objetivo principal o benefício social em vez de econômico.
Para a fundamentação da conceituação do Terceiro Setor, mencionou-se ainda que ele “é
composto por organizações sem fins lucrativos e não governamentais, que tem como objetivo
gerar serviços de caráter público para atender às necessidades da sociedade” de acordo com
Camara Neto; Gomes e Silva (2012). A autora esclarece que mesmo tratando-se de entidades
sem fins lucrativos, é devida a prestação de contas por meio de documentos e informações
disponibilizadas pelos dirigentes das entidades aos órgãos interessados e autoridades, bem
como para a sociedade, de acordo com o Conselho Federal de Contabilidade (2015, p. 81). Por
fim, esclarece que as entidades do Terceiro setor utilizam a mesma contabilidade utilizada para
organizações governamentais e entidades que visam o lucro.

O próximo subitem Carga Tributária do Terceiro Setor expõe sobre o código

tributário brasileiro o qual diz que todo aquele que pratica um ato, descrito em lei como fato
gerador de uma obrigação tributária, deve ser tributado igualmente, sem qualquer distinção,
exceto os casos previstos na lei, de acordo com o princípio da universalidade, disposto no art.
19 da CF/88.

Nos indicadores utilizados na pesquisa, que são eles: Daphnia e Hyalella azteca, organismos
esses ideais para testes de toxicidade. Nessa parte ele descreve suas características e morfologia,
bem como comportamento e reprodução.
Na quarta parte, as autoras apresentam a área de estudo da pesquisa, que se trata da
Bacia do Rio do Braço, considerada uma microbacia que faz parte da bacia hidrográfica do Rio
Cubatão, com 492 km2, sendo uma das principais bacias hidrográficas da região nordeste de
Santa Catarina autor destaca que a partir do século XIX. No final desse subitem menciona o
objetivo dessa pesquisa, que se resume em “estudar, através de análises ecotoxicológicas de
amostras de água e sedimento, os possíveis impactos que essas atividades antrópicas têm
causado à bacia do Rio do Braço”.
O próximo subitem Caracterização da Região de Entorno dos Pontos de
Monitoramento, está inserido no item Material e Métodos, onde é apresentado um mapa com
os pontos de monitoramento dos quais levaram em consideração para serem escolhidos os
seguintes motivos:
 O ponto de amostragem 01 está localizado no canal artificial do Rio Mississípi e visa a
identificar a contribuição de despejos urbanos da região de Pirabeiraba, bem como parte
da região rural da zona industrial de Joinville.
 O ponto de amostragem 02 está localizado no Rio Mississípi e foi definido com o
objetivo de detectar a influência de possíveis despejos provenientes do Distrito
Industrial Norte.
 O ponto de coleta 03 tem como objetivo avaliar a soma da contribuição das fontes
antrópicas de despejos relativas ao ponto 02.
 O ponto de coleta 04 localiza-se na foz do Rio do Braço, junto à confluência com o Rio
Cubatão do Norte. Tal ponto recebe a contribuição dos demais pontos que se encontram
a montante somados à região agrícola da Estrada da Ilha, dentro da área de estudo, e
visa a identificar a influência conjunta das atividades rural, industrial e urbana,
características da bacia hidrográfica do Rio do Braço.

Ainda dentro de Material e Métodos, o próximo subitem Roteiro das Coletas,

explicam de que forma foram realizadas as coletas, bem como o número de coletas realizadas
ao longo do estudo e também a forma de estocagem e armazenamento das amostras. Por fim,
“todas as análises de toxicidade de água para Daphnia similis, como de sedimentos para a
Hyalella azteca, foram realizadas no laboratório de Ecotoxicologia da Universidade da Região
de Joinville”.

Seguindo com o Roteiro dos testes de sensibilidade com os dois organismos-teste, a

metodologia que foram utilizadas para a realização dos testes de sensibilidade, seguiu as
normas NBR 15.470 (2007) Hyalella azteca2 - e NBR 12.713 (2009) Daphnia similis3, e
 CETESB (2007). Ainda, “A substância referência utilizada para ambos os organismos foi o
cloreto de potássio, para Daphnia similis a CL50 (Concentração Letal Média) foi de 0.46 g/L e
para a Hyalella azteca, 0.21 g/L.
No item Resultados e discussão, foram apresentados todos os resultados obtidos com a
pesquisa e discutido comparando com referencial bibliográfico. De forma pontual os autores
explanaram esses resultados.
 Os cultivos de Daphnia similis e Hyalella azteca não apresentaram mudanças
significativas em sua sensibilidade, sendo assim são considerados de boa qualidade
organismos aptos para a utilização em testes de toxicidade;
 Os valores de pH medidos, nos diferentes pontos coletados na bacia do Rio do Braço,
variaram de 6,56 a 7,9. Valores, estes, que se enquadram na Resolução n. 357/2005 do
CONAMA, que especifica para as águas doces de classe 3 o valor de pH entre 6,0 a
9,0;
 A temperatura da água variou de 15,17°C a 20,67°C, correspondendo aos meses de
junho a setembro de 2009. Isso era esperado para o clima da região, onde a estação
do ano é mais fria, influenciando na temperatura da água e de 26,74°C a 28,56°C nos
demais meses;
 Uma variação mais significativa nos valores ocorreu com a condutividade, que obteve
os valores de 142 μS/cm a 1043 μS/cm, no ponto 4 e no ponto 1, respectivamente. Em
geral, níveis superiores a 100 μS/cm indicam ambientes impactados. À medida que
mais sólidos dissolvidos são adicionados, a condutividade da água aumenta;
 Considerando os valores de oxigênio dissolvido no ponto 1, das 11 amostras, 4
apresentaram resultados inferiores a 4 mg/L, limite estabelecido pela Resolução
CONAMA nº 357/2005, o que indica que há a presença de matéria orgânica nesse
corpo hídrico. Pode-se considerar o baixo índice de pluviosidade, comparando com as
informações da Estação Meteorológica UNIVI LLE/EPAGRI, indicando que houve
uma diminuição no volume de água superficial apresentado pelos rios e destacando a
quantidade de matéria orgânica transportada pelo curso hídrico;

2 Teve como objetivo prescrever o método para avaliar a toxicidade aguda de sedimentos, utilizando sistema
semi-estático, com o organismo Hyalella azteca, para teste com duração de 10 dias.
3 O teste de toxicidade com Daphnia similis teve como objetivo prescrever o método de determinação da
concentração de efluentes líquidos e de substâncias químicas solúveis em água, que causa efeito agudo (imobilidade)
a 50% dos organismos em 48 horas de exposição.
 Assim como o ponto 1, o ponto 2 também apresentou, das 10 amostras, 4 amostras com
valor inferior ao estabelecido pela legislação vigente;
 O ponto de amostragem 3 teve como objetivo avaliar a soma da contribuição das
fontes antrópicas de despejos relativos ao ponto de amostragem 2, ou seja, teve a
finalidade de analisar a contribuição da região urbana do distrito de Pirabeiraba e
parte da região rural da Estrada da Ilha.
 Já os valores de oxigênio dissolvido, obtidos no último ponto, indicaram que das 10
amostras coletadas, 7 estavam abaixo da legislação. Os resultados indicaram estado
de degradação da qualidade das águas superficiais no local de estudo em função da
presença de matéria orgânica, provavelmente, proveniente de despejos sanitários;
 As amostras de água, dos quatro pontos que foram analisados, não apresentaram
toxicidade aguda para o organismo Daphnia similis. Rietzeler et al. (2003), em estudo
realizado na Lagoa da Pampulha – MG, não observaram efeito tóxico agudo à
Daphnia spp. tanto para amostras de água como para sedimento. Gobbato et al.
(2008) realizaram estudos de toxicidade aguda com Daphnia similis no Rio Paúba, São
Sebastião – SP, onde há despejos de efluentes domésticos sem tratamento, e os
resultados obtidos não indicaram efeito agudo. Negreiro e Egler (2009), em estudos
com as amostras do Rio Piabanha – RJ, que abrange quatro municípios e tem
influência da ação antrópica, também não encontraram nenhuma toxicidade aguda
para os ensaios com o cladocera Daphnia similis;
 Para os testes feitos com Hyalella azteca, foram analisadas seis amostras de sedimento
de cada ponto. O ponto 1 não apresentou toxicidade aguda para o organismo-teste,
pois, realizando as análises estatísticas, observou-se que as amostras não
apresentaram diferença significativa com relação ao ponto-controle;
 Nos demais pontos de amostragem, observou-se efeito agudo para H. azteca. No ponto
2, a coleta do mês de março de 2009, ao contrário do primeiro ponto, indicou efeito
tóxico ao organismo-teste. Segundo Oliveira et al. (2009b), o ponto em questão está
situado no Distrito Industrial Norte; amostras de água analisadas já demonstraram
tanto a ocorrência de despejos de esgotos sanitários como uma possível ineficiência
nos sistemas de tratamento de efluentes de empresas situadas na região, repercutindo,
assim, na baixa qualidade encontrada das águas do corpo hídrico relativo ao ponto 2.
O ponto 3, por avaliar a soma do despejo do ponto 2, apresentou efeito tóxico
 relacionado com o ponto-controle na coleta do mês de junho de 2009. Segundo
Oliveira et al. (2009b), estudos indicam que despejos sanitários e efluentes industriais
orgânicos são a principal causa de perda da qualidade das águas superficiais no ponto
3. E o ponto 4, por estar localizado na confluência do Rio Cubatão do Norte e por
receber a contribuição dos demais pontos, na coleta do mês de março de 2009, também
apresentou efeito tóxico agudo para H. azteca.

Na Conclusão, as autoras afirmam que não foram apresentados nas amostras de água
toxicidade aguda para Daphnia similis, diferente das análises com sedimento, que com exceção
do ponto 1, os demais apresentaram efeitos tóxicos agudos para Hyalella azteca. Fora
observado que em todos os pontos a temperatura e o pH da água estavam em conformidade
com a resolução CONAMA, a condutividade esteve acima de 100 μS/cm e o oxigênio dissolvido
também se apresentou abaixo de 4 mg/L, respeitando a CONAMA.

4 CONCLUSÃO DO RESENHISTA

As autoras buscam no seu texto inicialmente trazer conceitos claros e objetivos de

alguns termos que seguiram no decorrer da pesquisa, por conseguinte fazem uma associação
dos testes de ecotoxicologia com relação à qualidade da água na Bacia em estudo. Para isso,
elas utilizam os organismos Dapnhia similis e Hyalella azteca.
Elas descrevem de forma clara as metodologias aplicadas para realização dos ensaios e
resposta ao objetivo da pesquisa. Os resultados encontrados foram satisfatórios, porém,
poderiam ser mais detalhados, do mesmo modo pode-se finalizar afirmando que, “o
monitoramento contínuo da qualidade da água aliado aos testes de ecotoxicologia mostram-se
capazes de informar quando há variações e mudanças nas características da água, pois ele
prevê, o levantamento sistemático de dados em pontos de amostragem selecionados”.

5 CRÍTICA DO RESENHISTA

A obra fornece subsídios à bagagem acadêmica, à medida que trata de um assunto

importante e eficaz para esse tipo de análise.
As autoras apesar de não terem utilizado de testes de toxicidade crônica nas amostras de
água com a Daphnia similis, onde pode-se avaliar os efeitos sobre a reprodução, o crescimento
e a sobrevivência dos organismos, ao longo de um período de exposição representativo do seu
ciclo de vida (cerca de 21 dias), diferentemente de testes de toxicidade aguda, que foram
aplicados, em que o período de exposição é de 48 horas, conseguiram responder o objetivo da
pesquisa.
As autoras relatam os temas de forma profunda, porém relacionando os subitens de
forma clara, mas há de se destacar que para a leitura do texto, precisou-se de auxilio de
pesquisas para assimilar alguns conceitos e algumas palavras que se fizeram complexas nas
colocações.
Há momentos do texto a serem destacados, como a parte metodológica para a
determinação dos pontos de amostra, com relação às justificativas dadas a cada um deles. Essa
etapa é de extrema importância para uma metodologia clara e precisa.
Com o estudo dessa obra, podemos amadurecer mais, inclusive para aceitar e até
solicitar crítica rigorosa, ampliando sempre nosso campo de visão com relação a assuntos
complexos e recorrentes e finalizar dando a importância dos testes de ecotoxicologia para
inúmeras situações para avaliações de qualidade de ecossistemas, comunidades e populações
inseridas no nosso planeta.