Sumrio

Prefcio 3 Edio Revista ...................................................................................... Prefcio da 2 Edio ................................................................................................... Introduo ........................................................................................................................ Parte I OS PILARES DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO:
AS ESCOLAS DE ADMINISTRAO ................................................................... Introduo ..........................................................................................................

IX XI XIII

1 3

Captulo 1
A Escola Clssica de Administrao e o Movimento da Administrao Cientfica..... 23

Captulo 2
A Escola de Relaes Humanas ................................................................................ 43

Captulo 3
Teorias sobre Motivao e Liderana: Da Administrao de Recursos Humanos Gesto de Pessoas ................................................................................................... 63

Captulo 4
Os Processos Decisrios nas Organizaes e o Modelo Carnegie (Racionalidade Limitada) ................................................................................................................... 95

Captulo 5
VII

Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

O Estruturalismo e a Teoria da Burocracia ................................................................

123

Captulo 6
A Teoria dos Sistemas Abertos e a Perspectiva Sociotcnica das Organizaes ...... 163

Captulo 7
O Sistema e a Contingncia: Teoria das Organizaes e Tecnologia ........................ 209

Parte II ENFOQUES EXPLICATIVOS E TRANSVERSAIS................................................. 241

Introduo ........................................................................................................ 243

Captulo 8
Enfoque Prescritivo: O Desenvolvimento Organizacional .......................................... 245

Captulo 9
Uma Viso Transversal da Teoria Geral da Administrao: A Evoluo dos Conceitos Relacionados ao Homem, Organizao e ao Meio Ambiente ........................ 269

Parte III ENFOQUES TERICOS PS-CONTINGENCIAIS............................................... 289 Captulo 10

A Cultura Organizacional ........................................................................................... 291

Captulo 11
A Aprendizagem Organizacional ................................................................................ 323

Captulo 12
O Poder nas Organizaes ........................................................................................ 351

Captulo 13
Teorias Ambientais .................................................................................................... 367

Captulo 14
Psicanlise Organizacional e Psicodinmica, Ps-Modernidade e Tendncias Futuras nos Estudos Organizacionais........................................................................ VIII 399

Prefcio 3 Edio Revista

O nosso destino irreversvel e algemado no tempo. Tempo a substncia da qual somos feitos. O tempo um rio que nos leva um tigre que nos devora um fogo que nos consome. (Adaptado de Borges, New Refutation of Time, 1964)

dura a tarefa solicitada co-autora neste prefcio 3 edio revista de Teoria geral da administrao: relembrar oficialmente aos leitores, aos colegas acadmicos, aos alunos e interessados na rea de Administrao que Fernando C. Prestes Motta no se encontra mais entre ns desde 2003. Fernando C. Prestes Motta foi o autor da primeira verso deste livro, atualizada e ampliada mais tarde com minha colaborao, e agora revista. A 1 edio de Teoria geral da administrao, de 1974, faz parte da histria acadmica de inmeros profissionais da rea de Administrao, inclusive da minha. De fato, em meu mestrado na EAESP/FGV, em 1989, tive a oportunidade de estudar com este livro e de ter Motta como professor, orientador de mestrado e, mais que isso, como um exemplo profissional que ensinou a mim e a muitos profissionais da rea a importncia social da pesquisa e da expanso do conhecimento. Fernando Motta foi homenageado inmeras vezes pela Academia. Gostaria, no entanto, de destacar a homenagem prestada a ele em 2002, por ocasio do lanamento da 2 edio deste livro, na EAESP/FGV. Nessa ocasio, colegas, professores, acadmicos importantes da rea, alunos de graduao, mestrado e doutorado, ex-orientandos, ex-alunos e profissionais de Administrao, e com a presena da famlia de Fernando, em especial sua esposa Cristina Motta e sua filha Carolina, tiveram a oportunidade de se reunir para exprimir a Fernando Motta o quanto ele era importante para todos, tanto do ponto de vista pessoal quanto profissional.
IX

Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

Fernando Motta estar sempre presente entre ns, por meio de seus diversos livros, artigos, de sua excepcional produo acadmica, e na memria de todos aqueles que puderam ter o privilgio de conviver com ele. Isabella F. Gouveia de Vasconcelos

Prefcio da 2 Edio
O objetivo deste trabalho no o de cobrir todo o campo da teoria geral da administrao ou da teoria das organizaes, como freqentemente chamada. Ao contrrio, nosso objetivo no vai alm de pretender dotar os estudantes e os profissionais de administrao de uma viso ao mesmo tempo global e introdutria do campo. O estudo da evoluo de uma teoria, das suas expresses diversas e variadas, de acordo com as influncias que recebe a todo momento, no s da realidade em mudana, mas igualmente dos demais campos do conhecimento, uma experincia fascinante. Esperamos ter a oportunidade de aprofund-la, a fim de poder transmitir mais amplamente ao leitor aquilo que nossas experincias de magistrio e de pesquisa nos proporcionaram. Escrevemos agora um novo livro a quatro mos, com base no antigo Teoria geral da administrao escrito por Fernando C. Prestes Motta nos anos 1970. Consideramos este um novo livro, com novos conceitos e revises tericas importantes, alm de uma parte indita dedicada s novas teorias organizacionais. A fim de compreendermos melhor a origem deste livro, vamos apresentar brevemente o histrico da edio original de Teoria geral da administrao. O primeiro livro foi escrito por Fernando C. Prestes Motta a partir de sua experincia de magistrio e pesquisa na Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getulio Vargas, e de seus estudos sobre anlise organizacional em cursos realizados na Frana e nos Estados Unidos. Tendo sido atualizado uma vez, aps 20 reimpresses, incorporando algumas das principais teorias das dcadas de 1980 e 1990, este livro fez enorme sucesso e formou muitos pesquisadores, professores e profissionais do campo de estudos de teoria organizacional. Em 2000, Fernando C. Prestes Motta decidiu iniciar um novo projeto de atualizao completa e reviso de seu livro anterior, escrevendo este novo livro.
XI

Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

Convidou para este projeto a co-autora Isabella F. Gouveia de Vasconcelos, mestre em administrao pela EAESP/FGV, com doutorado em administrao pela cole des Hautes tudes Commerciales (HEC), Frana, onde desenvolveu estudos ligados sociologia organizacional, ao poder, cultura e identidade. Esse conjunto de conhecimentos em comum nos permitiu interagir de forma bastante rica na construo de um livro que procura apresentar ao leitor uma viso no convencional, ao mesmo tempo crtica e didtica, das novas teorias em administrao. Apresentados rapidamente o histrico dos autores e a origem deste projeto, vamos aos agradecimentos. Fernando C. Prestes Motta gostaria de relembrar aqui seus agradecimentos queles que o ajudaram de vrias formas a realizar seu primeiro livro: prof. Robert Cajado Nicol, prof. Carlos Jos Malferrari, Antnio Scagliuzzi Neto, Csar Menezes, Alberto Fromer, Cssio Dreyffus e prof. Pedro R. Celidnio Gomes dos Reis. Tendo em vista a realizao do novo projeto, gostaramos de agradecer a Luis Hernan Contreras Pinochet, mestrando da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, por seu auxlio na reviso dos originais do livro, bem como a Veridiana e Rodrigo, pelo seu empenho profissional.

So Paulo, 17 de abril de 2002.

Fernando C. Prestes Motta Isabella Freitas Gouveia de Vasconcelos

XII

Introduo
E no fim de nossa viagem, voltaremos ao nosso ponto de partida e teremos a impresso de v-lo pela primeira vez. T. S. Eliot (adaptao nossa)

Situando o Pensamento Administrativo: As Escolas de Administrao e o Paradigma Desenvolvimentista

O conhecimento nos transforma e permite que tenhamos uma nova perspectiva de nossa realidade. Na Parte I deste livro, mostraremos a evoluo do pensamento administrativo pela utilizao de escolas de administrao. Adotamos aqui, pois, uma viso desenvolvimentista dos conceitos formulados ao longo do tempo e representados nas diversas escolas. A vantagem de apresentarmos as diversas escolas de administrao o fato de podermos compreender a evoluo gradual dos conceitos bsicos que embasam a anlise organizacional. Progressivamente, por meio dos diversos estudos e pesquisas empricas, as concepes sobre o homem, a organizao e o meio ambiente foram evoluindo e tornando-se mais complexas mediante aprendizado heurstico, com base em pesquisas prticas. A classificao do conhecimento em escolas de administrao nos permite visualizar cronologicamente essas etapas lgicas de aprendizado. Consideramos que as escolas de administrao no so antagnicas: elas so complementares. As escolas criadas posteriormente questionam parcialmente os conceitos anteriores e os criticam a fim de desenvolver proposies mais complexas que incorporam em grande parte as anteriores, porm, em certa medida, as aperfeioam. Trata-se de uma evoluo dialtica: crtica, compreenso e proposio.
XIII

Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

O conhecimento evolui por patamares da compreenso. Piaget demonstrou que existem diferentes estgios de compreenso na aprendizagem humana (Piaget, 1962). Uma criana de 7 anos consegue fazer algumas operaes de raciocnio lgico, contudo, uma criana de 12 anos consegue fazer as operaes que a criana de 7 anos realiza e outras mais complicadas, uma vez que ela atingiu um estgio de desenvolvimento cognitivo mais amplo, que incorpora e integra as capacidades do estgio anterior, alm de outras posteriormente desenvolvidas. A diviso em escolas permite comparar de modo claro os conceitos desenvolvidos em cada uma delas. A corrente cognitivista de aprendizagem mostra-nos que o ser humano, em seu processo de aprendizado, aprende comparando os diversos elementos do sistema. O esforo cognitivo concentrado gera uma tenso que leva o indivduo a uma tomada de conscincia brusca das relaes entre os objetos (insight). Ele compreende subitamente as relaes entre os diversos elementos do sistema e atinge um novo patamar de conhecimento. Dewey descreve a aprendizagem como uma experincia na qual os atores sociais solucionam problemas. Ele mostra que aprender entrar em um processo heurstico (ensaio e erro) em que, seqencialmente, o indivduo formula uma hiptese, a aplica e verifica o resultado de sua ao. A formulao de hipteses e sua verificao constituem o trabalho de pesquisa que embasa a formulao do conhecimento. Este livro apresenta uma sntese das pesquisas que levaram ao desenvolvimento dos conceitos apresentados em cada escola de administrao. A Teoria das Organizaes composta por diversas peas, como um grande mosaico. E esse sistema est continuamente em movimento: surgem novos elementos que alteram sua compreenso, levando-nos no s a questionar, ao menos parcialmente, as certezas e crenas anteriores, gerando novos insights e momentos de compreenso, como tambm a comparar e a buscar o entendimento cada vez maior. A busca desse entendimento contnua, porque os novos elementos nos desafiam. Tentamos encaixar as diversas peas do mosaico, os diversos elementos do quebra-cabea, e, por um momento, acreditamos ter compreendido as inter-relaes entre elas. Esse conhecimento e essa compreenso, porm, sero desafiados em um momento posterior, pois assim se d a evoluo do conhecimento humano: de modo dinmico, em uma constante evoluo. medida que nosso conhecimento vai aumentando, percebemos que ainda h muito a compreender e explorar. Nosso mosaico inicial vai se alterando, se alargando, vamos percebendo novas cores e significados. No se trata de uma viagem com destino certo. A busca pelo conhecimento um processo que no tem fim e nos permite vislumbrar novas realidades e imagens em nveis de compreenso cada vez maiores. Como diz T. S. Eliot, essas transformaes pelas quais passamos em nosso processo cognitivo nos fazem retornar ao ponto de partida, o qual nos faz perceber elementos da realidade que antes no percebamos, como se
XIV

Introduo n Motta / Vasconcelos

vssemos agora um lugar inteiramente novo. O aprendizado nos transforma e nos permite transformar o mundo que nos cerca. Apresentaremos aqui as diversas proposies tericas, separando-as em dois tipos: enfoques explicativos e enfoques prescritivos. Os enfoques explicativos so teorias formuladas com base em pesquisas empricas. Desenvolvem-se conceitos e, a partir de observaes prticas, constitui-se um corpo de conhecimentos especfico. Os enfoques explicativos pretendem melhorar a compreenso do objeto pesquisado e so sujeitos a crticas dentro de uma abordagem dialtica. Nesse sentido, eles no representam a verdade e no possuem um carter dogmtico. So proposies tericas que, em dado momento, representam o estado-da-arte do conhecimento e possuem limites em sua anlise. O objetivo dos enfoques explicativos melhorar o entendimento em torno de determinado objeto de pesquisa. Os enfoques prescritivos, no entanto, so abordagens que propem tcnicas e ferramentas, visando solucionar problemas especficos. Essas proposies possuem um comprometimento com a prtica e com a eficincia tcnica. So, portanto, dogmticas em suas proposies. Ainda na Parte I, apresentaremos um breve resumo histrico sobre a emergncia do pensamento administrativo como resultado do processo de modernizao da sociedade, conforme descrito por Max Weber. Em seguida, abordaremos as escolas de administrao (enfoques explicativos) que lanaram as bases do pensamento administrativo contemporneo. Parte I Os Pilares do Pensamento Administrativo: As Escolas de Administrao: Captulo 1 A Escola Clssica de Administrao e o Movimento da Administrao Cientfica. Captulo 2 A Escola de Relaes Humanas. Captulo 3 Teorias sobre Motivao e Liderana: Da Administrao de Recursos Humanos Gesto de Pessoas. Captulo 4 Os Processos Decisrios nas Organizaes e o Modelo Carnegie (Racionalidade Limitada). Captulo 5 O Estruturalismo e a Teoria da Burocracia. Captulo 6 A Teoria dos Sistemas Abertos e a Perspectiva Sociotcnica das Organizaes. Captulo 7 O Sistema e a Contingncia: Teoria das Organizaes e Tecnologia. A Parte I voltada para os enfoques explicativos que constituram os pilares (a base) do pensamento administrativo.
XV

Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

Na Parte II, daremos um enfoque prescritivo e introduziremos um captulo com uma viso transversal da evoluo dos principais conceitos em administrao. Parte II Enfoques Explicativos e Transversais: Captulo 8 Enfoque Prescritivo: O Desenvolvimento Organizacional. Captulo 9 Uma Viso Transversal da Teoria Geral da Administrao: A Evoluo dos Conceitos Relacionados ao Homem, Organizao e ao Meio Ambiente. O objetivo desse ltimo captulo mostrar uma viso transversal sobre a evoluo dos conceitos relacionados ao homem, organizao e ao meio ambiente. Ele permitir agrupar e visualizar com clareza e de forma resumida os conceitos sintetizados pelas diversas escolas de administrao. Mostramos como esses conceitos foram gradualmente se tornando complexos.

Estrutura Analtica da Parte I: Os Diversos Focos das Escolas de Administrao

A fim de estruturar o livro didaticamente e facilitar o entendimento dos conceitos fundamentais apresentados nas diversas escolas de administrao, abordaremos como cada uma delas representa um conjunto de proposies tericas que focaliza o aspecto estrutural (organizao formal, regras, normas e estruturas organizacionais, elementos visveis e explcitos) ou o aspecto relacional (organizao informal, elementos comportamentais e subjetivos). Uma dada teoria pode, assim, focar sua anlise no aspecto estrutural, tratando das estruturas internas da organizao ou ainda das caractersticas estruturais do ambiente. No que se refere ao aspecto relacional, pode-se focalizar a anlise nas relaes internas geradas pelo sistema organizacional ou, ainda, nas interaes interorganizacionais e ambientais. Como podemos ver na Figura 1, a Escola Clssica de Administrao e a Administrao Cientfica focalizam a sua anlise no aspecto estrutural e no mbito interno das organizaes. A preocupao dessa escola o desenvolvimento de estruturas organizacionais eficientes. Essas proposies no tratam das relaes com o ambiente e dos aspectos que envolvem o foco relacional ou a organizao informal.
XVI

PARTE I
OS PILARES DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO: AS ESCOLAS DE ADMINISTRAO

Introduo
1.1 O Pensamento Administrativo como Fruto do Processo de Modernizao da Sociedade
Mostraremos nesta introduo como o pensamento administrativo surgiu a partir da consolidao da estrutura burocrtica no processo de modernizao da sociedade. Como veremos a seguir, a burocracia uma estrutura organizacional que permite a coordenao da atividade humana para a realizao de objetivos comuns dentro de uma perspectiva de longo prazo. O pensamento administrativo surge com base na consolidao da lgica de mercado e na consolidao das estruturas burocrticas como forma de organizao do trabalho humano com o objetivo inicial de aumentar a produtividade e gerar lucro. Dessa forma, o pensamento administrativo evoluiu segundo os estudos empricos sobre o funcionamento da burocracia e de suas disfunes.

1.2 O Processo de Modernizao e Consolidao das Estruturas Burocrticas

1.2.1 As Trs Formas de Autoridade Segundo Weber e as Bases do Estado Moderno
A fim de que possamos compreender o processo de modernizao e a consolidao da autoridade racional-legal (base da burocracia), faremos uma breve sntese dos diversos tipos de autoridade tratados por Max Weber, comparando-os. O processo de modernizao a progressiva substituio de estruturas sociais baseadas na autoridade tradicional, como a sociedade medieval, por estruturas sociais baseadas na autoridade racional-legal e pela emergncia de uma lgica de mercado. Max Weber, estudando as relaes entre a economia e a sociedade, trata em sua obra da questo da legitimidade que fundamenta o exerccio da auto3

Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

Figura 1 As formas de autoridade segundo Max Weber.

ridade. Quais so as diversas formas de autoridade existentes na sociedade e como elas se legitimam? Weber responde a essas questes definindo trs tipos de autoridade: Autoridade tradicional A autoridade tradicional baseada nos costumes e tradies de uma cultura. A autoridade dos patriarcas e ancios nas sociedades antigas e o poder do senhor feudal, por exemplo, baseiam-se nesse tipo de legitimao, garantida pela tradio religiosa, pelas crenas e pelos costumes sociais. Autoridade carismtica A autoridade carismtica baseada nas caractersticas pessoais de um indivduo. Os profetas, heris, guerreiros e lderes normalmente so reconhecidos pelos seus feitos e qualidades pessoais, exemplificando esse tipo de autoridade. Autoridade racional-legal O terceiro tipo citado por Weber a autoridade racional-legal. Refere-se autoridade baseada nas regras e normas estabelecidas por um regulamento reconhecido e aceito por todos os membros de dada comunidade. O ordenamento jurdico estabelece competncias, direitos e deveres atribudos a cada funo e a
4

Introduo n Motta / Vasconcelos

autoridade se impe pela obedincia a esses princpios. O exerccio da funo e da autoridade assim limitado pela regra.

1.2.2 A Autoridade Racional-Legal como Base do Estado Moderno

Com base nessas consideraes sobre os diferentes tipos de autoridade, Weber ope a estrutura e o funcionamento da sociedade tradicional sociedade de massa, formada a partir da industrializao. O fundamento do Estado moderno a autoridade racional-legal. No Estado moderno, uma lei considerada legtima se foi votada nas condies estabelecidas pelos procedimentos legalmente aceitos na sociedade em questo. Nesse caso, a lei vlida e reconhecida como obrigatria pelos cidados dessa comunidade. Dentro dessa mesma lgica de raciocnio, em uma empresa, um regulamento considerado legtimo se foi elaborado por uma autoridade detentora do direito legal de faz-lo. Esse um dos princpios que embasam a burocracia como forma organizacional. A legitimidade tradicional, ao contrrio, baseia-se na crena de que a ordem social estabelecida em mitos e tradies sagrada e a justificativa da autoridade se faz pelo carter sagrado e religioso do poder, fruto de hbitos e costumes j consolidados na sociedade em questo. Trata-se do carter divino que encontramos na justificativa da autoridade dos nobres na sociedade medieval. Entretanto, na sociedade industrial a legitimidade do exerccio da autoridade no tem mais o carter sagrado, costumeiro e religioso da sociedade tradicional. Por sua vez, a outra forma de autoridade citada por Weber, a autoridade carismtica, permanece na sociedade industrial na figura do lder. Esse tipo de autoridade deriva o seu nome da palavra charisma, que em grego significa graa. A expresso emprestada dos termos usados em histria da religio. A legitimidade carismtica baseia-se na crena, nas qualidades excepcionais de um indivduo, seja ele um santo, um profeta ou um chefe militar que demonstrou o seu herosmo e a sua capacidade nica no campo de batalha e no qual a multido projeta as suas esperanas e anseios. Como veremos, os estudos dos pesquisadores do Instituto Tavistock de Londres mostraram que o exerccio desse tipo de autoridade nas organizaes est ligado a fenmenos psicanalticos pelos quais o grupo social projeta seus desejos e suas expectativas na pessoa do lder, que incorpora e personifica essas representaes. O exerccio contnuo da autoridade carismtica depende do reconhecimento do grupo social das caractersticas pessoais do lder, que o tornam nico. Esse tipo de reconhecimento normalmente temporrio, sendo menos estvel que aqueles que se baseiam na regra ou
5

Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

no costume. Um profeta que no mais percebido pelo grupo como tal, um santo ao qual o grupo no atribui mais milagres, um guerreiro que no representa mais os anseios de vitria de seus exrcitos podem ver o reconhecimento e as projees que lhes so atribudos pelo grupo social se extinguirem. A partir disso, eles perdem a autoridade sobre seus seguidores.

1.2.3 A Lgica Impessoal da Burocracia e o Processo de Modernizao da Sociedade

O tipo de autoridade caracterstico do Estado moderno e da burocracia, no entanto, o racional-legal, como vimos anteriormente. Esse tipo de autoridade no personalista, como no caso da autoridade carismtica ou da autoridade tradicional. O subordinado no deve a sua lealdade a um indivduo especfico ou a um grupo. Ele obedece a regras e normas emanadas pela autoridade competente. Os indivduos que exercem o cargo podem mudar, porm as prerrogativas legais do cargo permanecem. O presidente da repblica, ao terminar o seu mandato, perde as prerrogativas que lhe eram conferidas pelo cargo. O indivduo torna-se novamente um cidado comum, e outro passa a exercer a funo. A obedincia decorrente do cargo e do indivduo que o ocupa naquele momento. Quando este pra de exercer a funo, perde as prerrogativas do cargo e a obedincia no lhe mais devida. Em uma sociedade tradicional (como a medieval, por exemplo), de modo oposto sociedade moderna, o exerccio do poder baseia-se na autoridade tradicional, e no na autoridade racional-legal. A autoridade tradicional pessoal. Deve-se obedecer a um nobre ou a um patriarca porque eles, por nascimento, por costume ou tradio, receberam pessoalmente a investidura divina ou religiosa, de carter sagrado, para exercer o poder. A autoridade ligada ao indivduo, s suas caractersticas pessoais, ao seu nascimento, idade e a outras caractersticas pessoais. Na corte, os cargos mais valorizados so aqueles que aproximam o nobre ou dignatrio da convivncia pessoal com o rei, permitindo-lhes toc-lo e aproximarem-se de sua sagrada pessoa. O poder est ligado pessoa especfica do rei, que, por direito divino, dado o seu nascimento, exerce pessoalmente o poder. A monarquia constitucional limita esse poder e introduz elementos da autoridade racional-legal, porm nas monarquias consuetudinrias o poder era exercido diretamente pelo rei. Durante o processo de modernizao, com a emergncia e consolidao das estruturas burocrticas, o carter pessoal das relaes humanas no trabalho (caracterstico, por exemplo, das corporaes de ofcio durante a Idade Mdia) foi sendo substitudo por uma crescente impessoalizao
6

Introduo n Motta / Vasconcelos

das relaes de trabalho. Na sociedade industrial moderna predominam regras e normas como forma de regulao social. O carter pessoal das relaes humanas passa a ser visto com desconfiana. O clientelismo, os benefcios e os favores com base em relaes pessoais passam a ser malvistos dentro da lgica burocrtica, em que existe a presuno legal de igualdade de todos diante das regras, de acordo com o estatuto ou regulamento em vigor.

1.2.4 A Industrializao e a Burocracia como Forma Estvel de Organizao da Produo

Max Weber (1969), no seu livro Economia y sociedad, interroga-se a respeito do exerccio dessas diversas formas de autoridade (tradicional, racional-legal e carismtica) na sociedade industrial em vias de consolidao na qual vivia. De fato, Weber, tendo vivido na segunda metade do sculo XIX e no incio do sculo XX, presenciou uma poca marcada por um desenvolvimento econmico rpido e mudanas importantes, tanto na Europa como nos Estados Unidos, com a emergncia da sociedade de consumo de massa. Em seus estudos, o autor mostra que a autoridade racional-legal est mais adaptada que a autoridade tradicional e a autoridade carismtica s mudanas sociais de sua poca e ao surgimento da sociedade industrial. Weber explica que a autoridade tradicional tem mais dificuldades em aceitar inovaes sociais. O chefe cuja autoridade foi investida pelo costume e pela tradio tende a preservar os elementos culturais herdados do passado, no questionando as convenes sociais, que so o fundamento mesmo de seu poder. A autoridade tradicional tenderia a desencorajar as mudanas e as inovaes necessrias para a consolidao da sociedade industrial. O carter pessoal do exerccio da autoridade tradicional traz tambm um carter de incerteza, pois depende das disposies afetivas de um indivduo ou de um grupo de indivduos. Esse tipo de insegurana e personalizao no favorece investimentos econmicos a longo prazo, tendo em vista que o que legtimo, certo ou errado pode mudar a cada momento, dependendo da inspirao ou do humor da autoridade tradicional ou da carismtica, dado o seu carter personalista. Tendo em vista os valores econmicos clssicos tpicos da industrializao, a autoridade carismtica e a autoridade tradicional no eram compatveis com o que se considerava na poca uma conduta econmica racional e calculada, que pressupunha certa estabilidade das regras e a sua continuidade. A autoridade racional-legal, baseada na obedincia a regras especficas que tendem a perdurar ou so mudadas de acordo com procedimentos bem
7