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A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO I. INTRODUO: ORIGENS E DESENVOLVIMENTO DA DOUTRINA II. CONCEITOS BSICOS DA DSN E DESENVOLVIMENTO 1. SEGURANA NACIONAL, SEGURANA INTERNA E OPOSIEAO QUADRO SEGURANA NACIONAL 2. GEOPOLTICA: O PAPEL DO BRASIL NO CONTEXTO INTERNACIONAL 3. O MODELO ECONMICO DA DSN E DESENVOLVIMENTO

A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO

por MARA HELENA MOREIRA ALVES I. INTRODUO: ORIGENS E DESENVOLVIMENTO DA DOUTRINA suas atenes na guerra limitada como resposta ameaa comunista, os latino-americanos, preocupados com o crescimento de movimentos sociais da classe trabalhadora, enfatizaram a ameaa da subverso interna e da guerra revolucionria. Alm disso, a ideologia latino-americana de segurana nacional, especialmente em sua variante brasileira, volta-se especificamente para a ligao entre desenvolvimento econmico e segurana interna e externa. Alguns trabalhos j foram publicados sobre a ideologia da segu-rana
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Margaret Crahan identificou as origens da ideologia de segurana nacional na Amrica Latina j no sculo XIX, no Brasil, e no incio do sculo XX, na Ar1

gentina e no Chile. Elas vinculam-se ento a teorias geopolticas, ao antimarxismo e s tendncias conservadoras do pensamento social catlico, expressas por organizaes como a Opus Dei, na Espanha, e a Action Franai2

se. Com o advento da guerra fria, elementos da teoria da guerra total e do confronto inevitvel das duas superpotncias incorporaram-se ideologia da segurana nacional na Amrica, Latina. A forma especfica por ela assumida na regio enfatizava a "segurana interna" em face da ameaa de, "ao indireta", do comunismo. Desse modo, enquanto os tericos americanos da segurana nacional privilegiavam o conceito de guerra total e a estratgia nuclear, e os franceses, j envolvidos na Guerra da Arglia, concentravam

nacional no Brasil.

Neste captulo,

Ver Margaxet E. Crahan, "National Security Ideology and Human Rights", t., e defendida no X Congresso Internacional de Filosofia, promovido pela Sociedade Interamericana de Filosofia e a American Philosophical Association, Florida State University, Tallahassee, 18 a 23 de outubro de 1981, p. 713. Ibid, p. 12-22.

Entre os livros que abordam especificamente a Dooutrina de Segurana Nacional e sua ideologia, tal como se desenvolveu no Brasil, esto: Eliezer Rizzo de Oliveira, Polticas e Ideologa no Brassil 19641969 (Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1976); Joseph Comblin, The National Security Doctrine in The Repressive State: The Brazilian National Secuty Doctrine in Latin America (Toronto: LARU Papers, 1976); Joseph Comblin, A Ideologia da Segurana Nacional: O Poder Militar na Amrica Latina (Rio de Janeiro; Editora Civizaao Brasileira, 1977); Jos Alfredo Amaral Gurgel, Segurana e Democracia (Rio de Janeiro: Livrara Jos Olympio Editora, 1975, e a importante pesquisa e analise organizada por Dom Cndi-

MARA HELENA MOREIRA ALVES concentrar-nos-emos na obra do General Golbery do Couto e Silva, de longe o terico brasileiro mais influente, e nos preceitos da Escola Superior de Guerra (ESG). Uma anlise dos manuais da ESG, em especial o Manual Bsico da Escola Superior de Guerra, instrumento importante para compreendermos a Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, dada sua relevncia no treinamento profissional e ideolgico tanto dos militares brasileiros de alta patente quanto de altos tecnocratas da burocracia de Estado. Uma tal anlise fundamental para a compreenso do desenvolvimento do Estado de Segurana Nacional e das reaes dos detentores do poder aos desafios da oposio. J nos referimos prioridade dada ao desenvolvimento de um corpo orgnico de pensamento para o planejamento de Estado e as polticas de segurana e desenvolvimento. Tambm mencionamos o importante papel desempenhado pela ESG ao incorporar civis como alunos e na qualidade de professores visitantes ou permanentes. A ESG consolidou, assim, uma rede militar-civil que institucionalizou. e disseminou a Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento. Esta rede, organizada na Associao dos Diplomados da Escola Superor de Guerra (ADESG), promovia conferncias, seminrios, debates e cursos por todo o pas, levando os princpios e doutrinas
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2 da ESG a outros protagonistas polticos civis e militares. A ESG influenciou os currculos de outras escolas militares bra-sileiras. Alfred Stepan assinala a propagao da doutrina a outros centros de treinamento civis e militares, especialmente a Escola de Comando do Estado-Maior (ECEME), o estabelecimento de mais alto nvel para adestramento do comando militar. Stepan acompanha os seguintes desdobramentos: em 1956, o currculo da ECEME no mencionava conferncias sobre contra-insurgnca ou estratgias de segurana interna; em 1961, os cursos sobre segurana nacional j se haviam tornado mais influentes. Em 1968, o currculo da ECEME contava um total de 222 horas de aula dedicadas exclusivamente discusso da doutrina de Segurana Interna, e outras 129 anlise de formas no-clssicas de guerra. Apenas 21 horas eram dedicadas a tpicos militares tradicionais como defesa territorial. con5

tra agresso externa ao pas. Tudo isto tanto mais significativo quando se sabe que, para ser promovido a general ou designado titular de qualquer posto de comando, todo oficial brasileiro deve ser graduado pela ECEME.

Sobre a influncia da ADESG e seu importante papel na disseminao da ideologia de segu. rana nacional e na conspirao para derrubar o governo de Joo Goulart, ver Ren Dreifuss, 1964: A Conquista do Estado, op. ct., p. 456, nota 8; p. 73-82 e 417-456. Ver Alfred Stepan, Os Militares na Poltica, op. cit., p. 133. Ver tambm Alexandre de Barros, The Brazilian Military: Professional Socialization, Political Performance and State Building, tese de PhD, Chicago University, 1978..

do Padim, bispo de bauru (So Paulo), cuja verso reduzida foi publicada in SEDCC (Serviao de Documentaao). Volume 1, 1969 (Rio de Janeiro Editora Vozes) com o titulo A Doutrina de Segurana Nacional a Luz de Doutrina da Igreja.

A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO Tal como desenvolvida no Manual Bsico, a doutrina da escola evoluiu de uma definio parcial de segurana interna e externa para uma viso mais abrangente da segurana nacional integrada ao desenvolvimento econmico. Segundo as normas atualmente em vigor, a ESG ocupar-se- basicamente da "Doutrina Poltica Nacional de Segu6

zao das informaes". O Manual Bsico explica que esta de responsabilidade da ESG porque a informao utilizada no contexto da doutrina poltica, que da exclusiva competncia da
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Escola. A ESG funciona, portanto, como plo teorizador da Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento.

rana e de Desenvolvimento". O Manual Bsico estabelece ainda uma distino entre o que define como a formulao de uma "doutrina poltica geral aplicvel ao pas" como um todo, a "doutrina militar" e a "doutrina de infor7

mao". A "doutrina poltica" ser desenvolvida com exclusividade e "absoluta liberdade na sua especulao e
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formulao" pelo Curso Superior de Guerra da ESG. A "dou-trina militar", por outro lado, ser elaborada sob superviso e responsabilidade diretas do, Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA). Quanto "doutrina de informao a ESG no tem responsabilidade especial sobre a "produo das informaes". A metodologia de coleta de informaes confiada Escola Nacional de Informaes, que, ligada ao Servio Nacional de Informaes (SNI), adestra
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agentes de alto nvel. importante observar esta aparente "diviso do trabalho" entre vrias organizaes, para o desenvolvimento e coleta de, informao sobre questes de segurana interna. Embora no se envolva diretamente na "produo das informaes a ESG efetivamente lida com o que denomina "doutrina de utili6

Manual Bsico de Escola Superior de Gerra (Estado das Foras Armadas - Escola Superior de Guerra, Departamento de Estudos, 1976), p. 20. Ibid., p. 20-21.

MARA HELENA MOREIRA ALVES

II. CONCEITOS BSICOS DA DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO A Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento foi formulada pela ESG, em colaborao com o IPES e o IBAD, num perodo de 25 anos. Tratase de abrangente corpo terico constitudo de elementos ideolgicos e de diretrizes para infiltrao, coleta de informaes e planejamento polticoeconmico de programas governamentais. Permite o estabelecimento e avaliao dos componentes estruturais do Estado e fornece elementos para o desenvolvimento de metas e o planejamento administrativo peridicos.
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1. SEGURANA NACIONAL SEGURANA INTERNA E OPOSIEAO A Doutrina de Segurana Naciongal comea com uma teoria da guerra. Os preceitos da ESG, abrangem diferentes tipos de guerra: guerra total; guerra limitada e localizada; guerra subversiva ou revolucionria; guerra indireta ou pscolgica. A teoria da guerra total baseia-se na estratgia militar da guerra fria, que define a guerra moderna como total e absoluta. Em vista do imenso poder destrutivo das armas nucleares e do inevitvel confronto das duas superpotncias os Estados Unidos e a Unio Sovitica, a teoria conclui que a guerra no mais se limita ao territrio dos pases beligerantes ou a setores especficos da economia ou da populao. O General Golbery do Couto e Silva define assim o conceito: Hoje ampliou-se o conceito de guerra (...) a todo o espao territorial dos Estados beligerantes, absorvendo na

voragem tremenda da luta a totalidade do esforo econmico, poltico, cultural e militar de que era capaz cada nao, rigidamente integrando todas as atividades em uma resultante nica visando vitria e somente vitria, confundindo soldados e civis, homens, mulheres e crianas nos mesmos sacrifcios e em perigos idnticos e obrigando abdicao de liberdades seculares e direitos custosamente adquiridos, em mos do Estado, senhor todo-poderoso da guerra; (...) mas, sobretudo, ampliou-se tambm na escala do tempo, incorporando em si mesma o pr-guerra e o ps-guerra como simples manifestaes atenuadas de seu dinamismo avassalante -formas larvadas da guerra, mas no fundo guerra. De guerra estritamente militar passou ela, assim, a guerra total, tanto econmica e financeira e poltica e psicolgica e cientfica como guerra de exrcitos, esquadras e aviaes; de guerra total a guerra global; e de guerra global a guerra indivisvel e por que no reconhec-lo? permanente. A "guerra branca" de Hitler ou a guerra fria de Stalin substitui-se paz e, na verdade, no se sabe j distnguir onde finda a paz e onde comea a guerra
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(...). Como os Estados Unidos e a Unio Sovitica esto irrevogavelmente envolvidos numa guerra total que no pode ser combatida ativamente, pela possibilidade de destruio completa das duas naes, a guerra contempornea, segundo esta teoria, assume diversas formas: guerra nuclear, em sua forma
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Ibid., p. 20. Ibid. Ibid

Golbery do Couto e Silva, Conjuntura Poltica Naconal, O Poder Executivo & Geopoltica do Brasil (Rio de Janeiro- Livraria Jos Olympio Editora, 1981), p. 24.

A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO total ou ilimitada; e guerras limitadas ou localizadas, pelas quais as duas superpotncias medem suas respectvas capacidades de controlar determinados territrios, mas quase caem na guerra nuclear total. Alm disso, a guerra pode ser declarada ou no-declarada, referindo-se esta ltima classificao s formas de guerra revolucionria ou de
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rra insurrecional e a guerra revolucionria. Estas so assim definidas: GUERRA INSURRECIONAL: conflito interno em que parte da populao armada busca a deposio de um governo. GUERRA REVOLUCIONRIA: conflito, normalmente interno, estimulado ou auxiliado do esterior, inspirado geralmente em uma deologia, e que visa conquista do poder pelo 15 controle progressivo da nao. O Manual Bsico tambm deixa claro que o conceito de guerra revolucionria no envolve necesariamente o emprego da fora armada. Abrange todaniciativa de oposio organizada com fora suficiente para desafiar as polticas de Estado. Alm disso, a guerra revolucionria automaticamente vinculada infiltrao comunista e a iniciativas indiretas por parte do comunismo internacional controlado pela Unio Sovitica. aqui que se torna essencial para a teoria o conceito de "fronteiras ideolgicas oposto ao de "fronteiras territoriais". Na guerra revolucionria, a guerra ideolgica substitui a guerra convencional entre Estados no interior das fronteiras geogrficas de
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insurreio. A guerra clssica, ou convencional, politicamente declarada, sendo por natureza limitada. basicamente concebida como uma guerra de agresso externa, combatida entre Estados e na qual um pas declara guerra a outro em reao a um ataque externo. Desse modo, no caso da guerra convencional, toda a capacidade produtiva e a populao de um pas so mobilizadas para unilo em torno da luta contra a agresso de outro pas. At a Segunda Guerra Mundial, era esta a forma mais comum de guerra. ela, por definio, uma guerra de ataque e defesa, mas de uma populao unida contra um inimigo
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externo definido. A guerra nodeclarada ou no-clssca, por outro lado, uma guerra de agresso indireta: "pode incluir o conflito armado no interior de um pas, entre partes de sua
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populao". O manual da ESG definea como guerra de "subverso interna". O conceito empregado abrange a gue-

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Ibid., p. 24 Estas definies so tornadas ao manual bsico de treinamento da Escola Superior de Guerra. Ver Manual Bsico da ESG, op, cit., especialmente "Seo 1: Guerra Contempornea, p. 65-82. Todas as definies de guerra, exceto se explicitado em contrrio, so tomadas a esta seao do manual. Ibid., p. 78-79.

um pas. Este ponto fundamental para a teoria do "inimigo interno" e da agresso indireta. Diz o Manual Bsico da ESG: A guerra revolucionria comunista do segundo tipo em nossa definio da guerra no-clssica. Os pases comunistas, em sua nsia de expanso e domnio do mundo, evitando engajar-se em um confronto direto, pem em curso os princpios de uma estratgia em que a arma psicolgica utilizada, explo15 16

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Ibid., p. 78. Ibid., p. 79.

MARA HELENA MOREIRA ALVES rando as vulnerabilidades das sociedades democrticas, sub-reptcia e clandestinamente, atravs da qual procuram enfraquec-las, e induzi-las a submeter-se a seu regime sociopoltico. A guerra revolucionria comunista tem como caracterstca principal o envolvimento da populao do pas-alvo numa ao lenta, progressiva e pertinaz, visando conquista das mentes e abrangendo desde a explorao dos descontentamentos existentes, com o acirramento de nimos contra as autoridades constitudas, at a organizao de zonas dominadas, com o recurso guerrilha, ao terrorismo e outras tticas irregulares, onde o prprio nacional do respectivo pas-alvo utilizado como
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6 outras formas de manipulao ideolgica que so em seguida aplicadas secretamente no "pas-alvo", de modo a atrair setores da populao e debilitar a capacidade de reao do governo. esta, em suma, a estratgia de ao in18

combatente. Desse modo, a guerra revolucionria assume formas psicolgicas e indiretas, de maneira a evitar o confronto armado, tentando conquistar "as mentes do povo", e lentamente disseminar as sementes da rebelio at encontrarse em posio de iniciar a populao contra as autoridades constitudas. Como a guerra revolucionria no declarada e promovida secretamente por foras externas do comunismo internacional, ela recruta seus combatentes entre a populao do "pais-alvo". Por definio, portanto, torna-se suspeita toda a populao, constituda de "inimigos internos" potenciais que devem ser cuidadosamente controlados, perseguidos e eliminados. Tornam-se portanto indispensveis necessria defesa do pais o planejamento da segurana nacional e em especial um eficiente sistema de coleta de informaes sobre as atividades de todos os setores polticos e cl sociedade civil. E isto porque, segundo a teoria da ESG, as foras do comunismo internacional planejam cuidadosamente e montam campanhas de propaganda e
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direta do comunismo. Segundo o Manual Bsico da ESG, a maior preocupao, no Terceiro Mundo, deve ser com a guerra revolucionria, e no com a possibilidade de guerra limitada ou total. A Unio Sovitica, de acordo com esta viso, considera a guerra revolucionria a maneira mais eficaz de levar a efeito seu prprio destino imperial, que depende do controle dos pases do Terceiro Mundo: Nos pases de fraco Poder Nacional, onde as estruturas polticas so instveis, os processos indiretos de agresso so mais eficazes, potenciali18

Ibid.

Ibid., p. 430. Acrescente-se que, segundo a teoria, a guerra insurrecional, tambm no-declarada e no-convencional, est mais prxima do conceito tradicional de guerra civil, E o tipo de guerra em que parte da populao, auxiliada e reforada, ou no, do exterior, se contrape ao governo que detm o poder visando sua deposio ou pretendendo impor-lhe condies" (p. 79). Em vista do carter inevitvel do atual confronto entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, muitas guerras de independncia ou guerras insurrecionais no permanecero neutras, sendo contaminadas pela "guerra revolucionria comunista" (p. 79). A teoria supe, portanto, que as guerras de indepen dncla, as rebelies contra ditaduras injustas ou opressivas ou quaisquer outras formas de resistncia civil ao poder de Estado acabam sendo infiltradas pela guerra fria e pela onipresente luta de marte entre as duas superpotncias.

A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO zando antagonismos e presses internos. Torna-se evidente que, nesses casos, a Segurana Interna toma vulto e importncia, principalmente quando, alm das condies acima, existem outras decorrentes de sua posio geogrfica. As chamadas grandes potncias podem tirar partido das naes em estgio inferior de desenvolvimento para criar, desenvolver e explorar um clima de insegurana capaz de favorecer a consecuo de seus objetivos, de crescente influncia ou mesmo domnio, seja poltico, econmico, psicosso19

cial ou militar. A estratgia de ao indireta determina o estabelecimento de dife-rentes frentes de ao no seio da populao, assim como de um mtodo especial de propaganda psicolgica e controle ideolgico. Segundo a definio, existem duas espcies de "pblico-alvo". O pblico interno inclui militares da, ativa e da reserva ou civis que trabalham em Ministrios militares, assim como a Polcia Militar e outras foras paramilitares. O pblico externo composto de estudantes, lderes sindicais, meios de comunicao impressos e eletrnicos, grupos sociais influentes como os intelectuais, profissionais, artistas e membros de diferentes ordens religiosas. Esta classificao tambm inclui setores organizados da vida poltica e da sociedade civil, como organizaes de trabalhadores, estudantes e camponeses, alm de clubes, associaes de
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bairro etc. A estratgia indireta procura, assim, explorar a dissenso entre grupos civis e polticos e conquistar posies de liderana para impor um clima de oposio ativa ao governo do pas. A campanha psicolgica estimula 'a populao a empenhar-se na oposio direta, a simpatizar com as reivindi19 20

caes da oposio e eventualmente a incitar revolta contra as autoridades constitudas. O principal problema para o Estado, no combate a esta estratgia indireta do comunismo, consiste em que, potencialmente, o inimigo est em toda parte. A maior prioridade para as ocupantes do poder num pas subdesenvolvido portanto a segurana interna, assim definida: A Segurana Interna envolve aspectos da Segurana Nacional que dlizem, respeito s manifestaes internas dos antagonismos e presses, abrangendo todas as aes que se produzem por intermdio do Estado no sentido de criar condies para a preservao dos poderes constitudos, da lei, da ordem e de garantir os Objetivos Nacionais ameaados. Inclui, assim, todas as, medidas desencadeadas, para fazer face, dentro das fronteiras do pais, aos antagonismos e presses de qualquer origem, forma ou natureza. (...) A Segurana Interna integra-se no quadro da Segurana Nacional, tendo como campo de ao os antagonismos e presses que se manifestem no mbito interno. No importa considerar as origens dos antagonismos e presses: externa, interna ou externointerna. No importa a sua natureza: poltica, econmica, psicossocial ou militar; nem mesmo considerar as variadas formas como se apresentem: violncia, subverso, corrupo, trfico de influncia, infiltrao ideolgica, domnio econmico, desagregao social ou quebra de soberania. Sempre que quaisquer antagonismos ou presses produzam efeitos dentro das fronteiras nacionais, a tarefa de super-los, neutraliz-los e reduzi-los est compreendida no complexo de aes planejadas e executadas, que se define como Poltica de
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Segurana Interna. Ibid., p. 430 Ibid

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Ibid., p. 431

MARA HELENA MOREIRA ALVES Considerando-se as definies de "antagonismos" e "presses", a teoria da Segurana Interna dota o Estado de Segurana Nacional de ampla justificao para o controle e a represso da populao em geral. Pode-se mesmo dizer que fornece um incentivo moral, j que a rigorosa manuteno da Segurana Interna misso comparvel, defesa do pas da ocupao de um exrcito estrangeiro. Alm disso, o carter oculto da ameaa torna praticamente impossvel estabelecer limites para as aes repressivas do Estado e dos poderes militares. O prprio Estado de Segurana Nacional e freqentemente seus setores mais intimamente ligados ao Aparato Repressivo determina em ltima instncia quem o "inimigo interno" do pais, e que atividades de oposio constituem "antagonismos" ou "presses". Desse modo, a responsabilidade pelo controle das atividades subversivas ou revolucionrias dota as foras militares de poderes praticamente ilimitados sobre a populao. evidente que semelhante doutrina pe em srio risco a defesa dos direitos humanos. Quando impossvel determinar com exatido quem deve ser tido como inimigo do Estado e que atividades sero consideradas permissveis ou intolerveis, j no haver garantias para o imprio da lei, o direito de defesa ou a liberdade de expresso e associao. Mesmo que sejam mantidos na Constituio, tais direitos formais s existem, na prtica, segundo o arbtrio do Aparato Repressivo do Estado de Segurana Nacional. Todos os cidados so suspeitos e considerados culpados at provarem sua inocncia. Tal inverso raiz e causa dos graves abusos de poder que se verificam no Brasil. Saliente-se tambm que a teoria do inimigo interno" induz o governo ao desenvolvimento de dois tipos de estruturas defensivas. Primeiro, o Estado deve criar um Aparato Repressivo e de

8 controle armado capaz de impor sua vontade e ' se necessrio, coagir a populao. Depois, ele montar uma formidvel rede de informaes polticas para detectar os "inimigos", aqueles setores da oposio que possam estar infiltrados pela ao comunista "indireta". Tudo isso implica ainda a centralizao do poder de Estado no Executivo federal, que poder ento operar o vasto aparato de segurana interna. Seguese tambm que os setores mais intimamente vinculados coordenao das foras repressivas e de informao vm a ser os detentores de facto do poder no interior do Estado de Segurana Nacional. Em textos de meados dos anos 50, o General Golbery do Couto e silva j discutia esta "estratgia contraofensiva". Argumentava ele que a necessidade de uma rede de informaes era conseqncia da inevitabilidade da guerra total, uma guerra permanente cujo corolrio seria a guerra subversiva ou revolucionria. Impunha-se desenvolver uma estratgia para neutralizar a infiltrao e a guerra psicolgica levadas a eleito pelo inimigo (o comunismo): "propaganda e contrapropaganda, ideologias tentadoras e slogans sugestivos para uso interno ou externo, persuaso, chantagem, ameaa e at
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mesmo terror". Em conseqncia, a contra-ofensiva precisava dispensar as stratgias militares clssicas para concentrar-se em novas tcnicas de contra-informao e contrapropaganda, desenvolvendo estratgias semelhantes de ao ofensiva. O desenvolvimento de uma nova estratgia em face da "guerra fria permanente" levaria ao que Golbery j ento denominava "Grande Estratgia": Temos, assim, na cpula da Segurana Nacional, uma Estratgia, por muitos denomiriada Grande Estratgia ou Estratgia Geral, arte da competncia exclusiva do governo e que coorde-

A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO na, dentro de um Conceito Estratgico fundamental, todas as atividades polticas, econmicas, psicossociais e militares que visam concorrentemente consecuo dos objetivos nos quas se consubstanciam, as aspiraes nacionais de unidade, de segurana e de prosperidade crescente. A essa Estratgia se subordinam, pois, tanto a Estratgia Militar como a Estratgia Econmica, a Estratgia Poltica e uma Estratgia Psicossocial, as quais; se diferenciam umas das outras pelos seus campos particulares de aplicao, e pelos instrumentos de ao que lhes so prprios, embora nunca deixem de atuar solidariamente, seja no tempo, seja no espao. No fosse a Estratgia,
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no fundo, como a prpria guerra, indvisvele total. Golbery sustentava que o governo deveria organizar-se em fune de uma efetiva aplicao dessa Grande Estratgia. O Estado central precisa dotar-se de plenos poderes para organizar a infra-estrutura necessria Segurana Nacional, e em especial para garantir a Segurana Interna. Ele desenvolveu um modelo terico das estruturas governamentais que, em termos ideais, deveriam desincumbir-se desta tarefa; para isso, esquematizou as relaes entre as diversas organizaes de Estado encarregadas de levar a efeito a decisiva "Poltica de Segurana Nacional.":

FONTE: Goibery do Couto e Silva, Conjuntura Poltica Nacional, O Poder Executvo & Geopoltica do Brasil (Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1981), p. 26.
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A edifcao das estruturas "ideais" pressentidas pelo General Golbery do Couto e Silva foi confiada rede de in-

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Golbery do Couto e Sfiva, CqnJuntura Poltica Xacional... op. cit., p. 25, da seao Geopoltica do Brasil.

formao e represso criada aps a tomada do poder. Cerca de vinte anos aps ter ele delineado esta poltica, seus conceitos foram reiterados pelo manual da ESG utilizado no treinamento bsico daqueles que dirigiriam o aparato. Encontramos assim, nas definies contidas no Manual Bsico da

MARA HELENA MOREIRA ALVES ESG, alguns dos principais conceitos a que recorreu Golbery em sua teorizao da Grande Estratgia: A Poltica Nacional o processo global orientador utilizado pelo governo para assegurar o pleno desempenho das funes primordiais do Estado (...). Seu conceito ser, pois, de grande abrangncia no tempo, voltado aos Objetivos Nacionais Permanentes da nao (...). (...) A Poltica Nacional se desdobra em Poltica de Desenvolvimento e em Poltica de Segurana, admitindo, respectivamente, os seguintes conceitos: Poltica Nacional de Desenvolvimento, integrada na Poltica Nacional, a arte de orientar o Poder Nacional no sentido do seu fortalecimento global, visando conquista e manuteno dos Objetivos Nacionais. Poltica Nacional de Segurana, integrada na Poltica Nacional, a arte de orientar o Poder Nacional, visando a garantir a conquista ou a manuteno
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10 desfavorveis, causadoras de "fatores adversos "antagonismos" e "presses" internos, Os diferentes graus de dificuldade com que se depara o Estado so cuidadosamente definidos no exame da Grande Estratgia contido no manual: bices so obstculos de toda ordem materiais e espirituais que podem provir de condies estruturais ou conjunturais, resultantes da natureza ou da vontade humana, e que dificultam ou impedem o atingimento ou a manuteno dos Objetivos Nacionais. Fatores Adversos so bices de toda ordem, internos ou externos, que se interpem aos esforos da comunidade nacional para alcanar ou manter os Objetivos Nacionais. Antagonismos so bices de modalidade peculiar, por manifestarem atividade deliberada, intencional e contestatria consecuo ou manuteno dos Objetivos Nacionais. Presses so bices de grau extremo em que a vontade contestatria se manifesta com capacidade de se
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dos Objetivos Nacionais. Reunidas, a Poltica de Desenvolvimento e a Poltica de Segurana constituem a Poltica Nacional, tambm denominada Estratgia Nacional em outra parte do manual da ESG. O manual sintetiza ainda a Estratgia Nacional como "a arte de preparar e aplicar o Poder Nacional, considerados os bices existentes ou potenciais, para alcanar ou manter os objetivos fixados pe25

la Poltica Nacional". Estes "bices existentes ou potenciais por sua vez, tm diversas origens, que vo da falta de recursos materiais ou problemas rios mercados internacionais a circunstncias polticas
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contrapor ao Poder Nacional. Dependendo de uma avaliao da conjuntura poltica, a Grande Estratgia dever planejar aes contra-ofensivas especificamente destinadas a eliminar ou neutralizar os efeitos de cada um dos diferentes nveis ou graus de atividade de oposio. Variam as tcnicas expostas no texto da ESG para o enfrentamento de cada nvel de oposio. As tcnicas contra-ofensivas incluem desde medidas de segurana rotineras como a verificao de documentos, a vigilncia e outros mtodos de coleta de informao at medidas de emergncia e a mobilizao total do
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Ibid. Ver Manual Bsico da ESG, p. 273275. Ibid., p. 288.

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Ibid., p., 278. ver tambm a discusso sobre os bices nas pginas 288-289. Para uma anlise dos bices e suas relaes com os antagonismos, fatores adversos e presses, ver p. 278-280.

A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO poderio das Foras Armadas para enfrentar situaes de "presso", ou seja, de contestao organizada e efetiva autoridade do governo. Isto ajuda a compreender, como veremos mais adiante, a violenta reao do Estado s greves de metalrgicos de So Bernardo do Campo em 1980, assim como a subseqente perseguio a movimentos sociais ligados Igreja Catlica expecialmente no campo e nas comunidades de base. Tais movimentos tni sido definidos como agentes de "presses", o que exige total mobilizao para neutralizar seus efeitos e o perigo que representam para a Poltica Nacional. A reao s "presses" pode envolver o estabelecimento de "reas de emergncia" que permitam ao Estado valer-se de todo o seu poder de coero. O Manual da ESG exemplifica como situaes de "presso" que exigem "Aes de Emergncia" as resultantes "da efetivao ou iminncia de guerra, insurreio, distrbios civis, greves ilegais, inundaes, incndios e outras situaes de calamidade pbli27

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gonismos" ou mesmo "presses", definidas pelo Manual Bsico como as estratgias poltica, econmica, psicossocial e militar. A Estratgia Poltica define as metas e diretrizes de Estado para a neutralizao de bices, antagonismos ou presses na esfera poltica o prprio Executivo, o Legislativo, o Judi28

cirio e os partidos polticos. A Estratgia Econmica ocupa-se igualmente dos setores privado e pblico da economia. Esta rea ainda subdividida em polticas especficas para os setores primrio, secundrio e tercirio da economia. Essencialmente, a Estratgia Econmica trata de compilar as informaes bsicas necessrias a uma poltica coerente de desenvolvimento econmico, integrada poltica de Se29

ca". As principais diretrizes governamentais dizem respeito s diferentes aes contra-ofensivas capazes de superar os bices. Estas tambm determinam as estratgias especficas para as diversas reas envolvidas no controle de "anta27

gurana Nacional. A Estratgia Psicossocial diz respeito, tal como definida no manual, segundo os objetivos da Poltica de Segurana Nacional, s instituies da sociedade civil: a famlia, escolas e universidades, os meios de comunicao de massa, sindicatos, a Igreja, a empresa privada etc. Caber Grande Estratgia planejar estratgias
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Uma ampla discusso das manobras de guerra a serem levadas a efeito para fazer frente a cada um dos diferentes nveis de distrbios que podem resultar de situaes ligadas a fatores adversos, bices, antagonismos ou presses pode ser encontrada in manual Bsico da ESG, p. 291. 2". Esta citao da pgina 293. No restante deste trabalho, acompanharernos a aplicao prtica da estratgia contraofensiva voltada para a oposiao em vrios perodos, desde 1964.

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Ampla discusso sobre a "Expresso Poltica" encontra-se n Manual Bsico da ESG, Seo I, "Expresso Poltica do Poder Nacional - O Poder Poltico", p. 303325. Esta referncia aos quatro componentes principais da expresso poltica est p. 310. O Setor econmico, ou o modelo econmico, detalhadamente analisado na Seo II: "Expresso Econmica do Poder Nacional - Poder Econrnico p. 329-351 do Manual Bsico da ESG. ,Os conceitos mencionados nesta seo no diferem muito daqueles empregados nos primeiros textos dos autores da ESG, nos anos que antecederam a tomada do poder.

MARA HELENA MOREIRA ALVES especficas para enfrentar bices, antagonismos e presses advindos de cada
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12 3. a qualidade e quantidade de pessoas que integram esses ncleos; 4. as repercusses emocionais provocadas pela sua atuao no seio da populao; 5. a proporo entre o nmero de ncleos contestatrios e ncleos de mera oposio; 6. a proporo entre eleitores inscritos nos partidos de situao e nos de oposio; 7. a proporo entre o nmero de votos obtidos pelos partidos de situao e oposio; 8. quantidade, qualidade e grau de acelerao das correntes de
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uma dessas reas. A Estratgia Militar, finalmente, deve controlar a Marinha, o Exrcito, a Aeronutica e todas as corporaes paramilitares da vasta es31

trutura militar brasileira. Para que surta o desejado efeito a contra-ofensiva em cada rea de oposio potencial, impe-se proceder a peridicas anlises conjunturais que determinem a poltica apropriada a ser aplicada a cada alvo especfico. Ser possvel ento decidir que grau de coero exigido para o nvel de oposio encontrada em cada um dos setores em questo na sociedade. A correta dose de coero depende do grau de "inconforinismo" existente (oposio ou
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contestao). O Manual Bsico sugere que este seja determinado segundo os seguintes "ndices": 1. a maior ou menor quantidade de ncleos de inconformismo; 2. o grau de intensidade de sua atuao;

opinio pblica. Quanto maior o potencial de organizao e penetrao dos ncleos de oposio na opinio pblica, mais sria ser a ameaa para o Estado. Num alto nvel de organizao, a oposio j no representa um "bice" ou "atividade antagnica", entrando para a categoria mais sria da "presso" e por isso exigindo maior grau de coero. Em resumo, o planejamento e administrao do Estado de Segurana Nacional implica o desenvolvimento de diretrizes governamentais que determinem polticas e estruturas de controle de cada rea poltica e da sociedade civil. Para levar a efeito tal programa, tem sido necessrio assumir pleno controle do poder de Estado, centraliz-lo no Executivo e situar em posieschaves do governo os elementos mais integrados rede de informao e programao da Poltica de Segurana Interna. Examinaremos em captulos posteriores como isto foi posto em prtica e como os controles especficos para cada uma das reas de oposio
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A rea psicossocial debatida Na Seo III, "Expresso Psicossocial do Poder Nacional -Poder Psicossocial p. 355-371 do Manual Bsico da ESG. A rea militar abordada na Seo IV "Expresso Militar do Poder Nacional - Poder Militar" p. 375-410 do Manual Bsico da ESG. Discutiremos mais pormenorizadamente o setor militar na anlise do Aparato Repressivo do Estado de Segurana nacional. Manual Bsico da ESG, p. 319, Inconformismo (Oposio e ontestao)".

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Ibid.

A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO desenvolveram-se em constante relacionamento dialtico com esta mesma oposio. 2. GEOPOLTICA: O PAPEL DO BRASIL NO CONTEXTO INTERNACIONAL O segundo elemento importante da Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento a maneira como encara o lugar especfico do Brasil na arena de confronto das superpotncias mundiais. O mais influente dos estudos geopolticos a este respeito tem sido Geopoltica do Brasil, do General Golbery do Couto e Silva, cuja tese resumiremos a seguir. Segundo Golbery, o destino de uma nao em grande parte determinado por condies geogrficas. No s o poder no pas e sua capacidade de atingir pleno desenvolvimento econmico dependem dos recursos de que dotado, como at mesmo as alianas polticas e estratgicas entre os pases tm relao com suas respectivas posies geogrficas, e so por elas parcialmente determinadas. Num clima de guerra total e permanente, no h lugar para a neutralidade. As superpotncias esto empenhadas numa luta de vida e morte; o tempo e as barreiras geogrficas anulam-se diante da moderna tecnologia de guerra; como no possvel permanecer de fora, todos os pases devem tomar partido. A escolha deste j em grande parte geograficamente determinada. Em vista de sua posio geogrfica, o continente latinoamericano est claramente comprometido com o campo dos Estados Unidos, permanecendo inevitavelmente em sua esfera de influncia e controle. 0 poderio econmico do "Gigante do Norte" anula a possibilidade de neutralidade para a Amrica Latina; o -destino manifesto impele os pases latinoamericanos a se juntarem aos Estados Unidos na defesa geral do Ocidente

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contra a ameaa de expanso comunista, representada pelas ambies impe34

rialistas da Unio Sovitica. O General Golbery sustenta que a Amrica Latina de decisiva importncia no quadro das alianas ocidentais, especialmente para os Estados Unidos, e que, no interior da Amrica Latina, o Brasil o parceiro mais importante. Ele chega a afirmar que os pases ocidentais industrializados e os Estados Unidos "no podem prescindir das Amricas Central e do Sul" por determinadas razes, entre as quais a necessidade de apoio latino-americano nas Naes Unidas, o abastecimento em materiais estratgicos, o controle e proteo do trfego martimo e de rotas ocenicas para a frica, a segurana coletiva e a disponibilidade de recursos demogrficos para operaes militares fora do
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continente. A superioridade do Brasil nesta parceria deriva de sua posio geogrfica (em termos de controle do Atlntico Sul), de seus vastos recursos naturais especialmente minerais estratgicos e de sua grande populao. Embora aceite a necessidade de subordinao ao "Gigante do Norte Golbery reivindica a posio de barganha de um aliado privilegiado. Argumentando que o Brasil deve fixar um alto preo por sua situao privilegiada, Golbery afirma: Quando vemos os EUA negociarem, a peso de dlares e auxlios vultosos de toda a espcie (...) o apoio e a
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Este um breve resumo de extensa e complicada teoria sustentada pelo general Goibery Do Couto e Silva. Para maiores detalhes -inclusive mapas, grficos, estratgia e planejamento militar- ver Galbery do Couto e Silva, Conjuntura Poltica Nacional... op. cit., seo Geopoltica do Brasil, especialmente p. 95-138. Ibid., p. 246.

MARA HELENA MOREIRA ALVES cooperao de povos ou indecisos ou francamente hostis da Europa Ocidental, do Oriente Mdio e da sia - justo nos parece faamos valer os trunfos altamente valiosos de que dispomos, para obter os meios necessrios ao exerccio de uma misso e um dever que decorrem da prpria terra que nossos avs desbravaram e defenderam mesmo com seu sangue contra o invasor intruso de eras passadas. Tambm ns podemos invocar um "destino manifesto", tanto mais quanto ele no colide no Caribe com os de nossos irmos maio36

14 delo econmico contido na Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento. Em primeiro lugar, os dois componentes so associados: no pode haver Segurana Nacional sem um alto grau de desenvolvimento econmico. A segurana de um pas impe o desenvolvimento de recursos, produtivos, a industrializao e. uma efetiva utilizao dos recursos naturais, uma extensa rede de transportes e comunicaes para integrar o territrio, assim como o treinamento de fora de trabalho especializada. Desse modo, esto entre os fatores mais importantes para a segurana de um pas sua capacidade de acumulao e absoro de capital, a qualidade de sua fora de trabalho, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a
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res do norte... Este ponto de vista amplamente compartilhado pelos militares. Permite compreender que o Brasil tenha seguido uma poltica externa independente, chegando s vezes a entrar em conflito com o governo dos Estados Unidos. Os lderes militares brasileiros acreditam que o mais alto preo deve ser pago pelo constante apoio do Brasil e sua integrao Aliana Ocidental. Alm disso, evidente que os militares nutrem eles mesmos certas idias subimperialistas, especialmente no que diz respeito s relaes entre o Brasil e outros pases da Amrica Latina. Desenvolveram, assim, uma "viso pragmtica das relaes exteriores". Os militares com toda evidncia acreditam no "destino manifesto" do Brasil, em sua posio geograficamente estratgica e em seu potencial para alcanar uma posio de superpotncia. 3. O MODELO ECONMICO DA DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO O terceiro elemento importante da Doutrina de Segurana Nacional o relativo ao desenvolvimento econmico. Uma anlise dos textos produzidos na ESG contribuir para esclarecer o mo36

eficcia de seus setores industriais. o desenvolvimento industrial portanto requisito indispensvel da poltica econmica nacional. o manual da ESG define como meta do desenvolvimento econmico a conquista de completa integrao e completa segurana nacional, em especial considerando-se que um pas subdesenvolvido particularmente vulnervel estratgia indireta do inimigo comunista. Uma estratgia contra-ofensiva possvel consiste, assim, em promover rpida arrancada do desenvolvimento econmico, para obter o apoio da populao. Embora se ja este o aspecto mais acentuado nos textos de aula da ESG, os escritos do General Golbery concentram-se num aspecto ligeiramente diferente do desenvolvimento econmico. Em termos da defesa global do continente e do pas, no contexto da estratgia de defesa ocidental, o desenvolvimento econmico e infra-estrutural do Brasil essencial para compensar a extrema vulnerablidade de seus amplos
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Ibid., p. 52.

Manual Bsico da ESG, op. cit., P. 338.

A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO espaos vazios. Golbery denomina as extenses de terras inaproveitadas e despovoadas de "vias de penetrao que devem ser eficazmente "tamponadas". A poltica econmica que defende, assim, no se destina a obter o apoio da populao, mas a integrar o territrio nacional, o que seria feito em trs fases distintas: 1ra fase: articular firmemente a base ecumnica da nossa proteo continental, ligando o Nordeste e o Sul ao ncleo central. do pas, ao mesmo passo que garantir a inviolabilidade da vasta extenso despovoada do interior pelo tamponamento eficaz das possveis vias de penetrao; 2da fase: impulsionar o avano para noroeste da onda colonizadora, a partir da plataforma central, de modo a integrar a pensula CentroOeste no todo ecumnico brasileiro; 3ra fase: inundar de civilizao a Hilia amaznica, a coberto dos ndulos fronteirios, partindo de uma base avanada constituda no Centro-Oeste, em ao coordenada com a progresso E.-O. segundo o
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dadosa administrao. O pais precisa tambm desenvolver o potencial de navezaco de seus rios e garantir a segu40

rana de seus portos ocenicos. Tais medidas seriam efetivadas na primeira fase da estratgia de desenvolvimento econmico. A segunda fase envolveria a ocupao do "heartland" no interior da Regio Central, que inclui os Estados de Mato Grosso e Gois e o vale do Rio So Francisco, assim como os vales dos grandes tributrios do Amazonas, especialmente o Araguaia e o
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Tocantins. A terceira fase. passaria ento do "heartlancl" interior para a conquista da regio ama-znica. Desse.modo, todo o esforo de desenvolvimento e segurana deve partir do firme controle das importantes plancies centrais e do plo de Manaus, de maneira a formar a proteo de uma. "rea
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eixo do grande rio. O aperfeioamento infra-estrutural deve incluir redes de comunica-es, rodovias e ferrovias que cortem a regio. Os servios ferrovirios devem inicialmente ser retirados ao controle de subversivos para submeterem-se a cui-

concntrica de manobra". A integrao e o desenvolvimento das plancies interiores e da regio amaznica so considerados necessrios para todas as manobras de Segurana Nacional", impondo que se d especial ateno a estas regies, por muito tempo negligenciadas e ainda vulnerveis "penetrao". fundamental ter em mente que, na Doutrina de Segurana Nacio-nal, a defesa militar, mais que as necessidades materiais bsicas da populao, considerada o principal objetivo do desenvolvimento econmico. o desenvolvimento das vastas extenses do interior brasileiro e da regio amaznica buscado principalmente para "tamponar" possveis vias de penetrao, e no para elevar os nveis de vida das
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Ibid., p. 132. Ibid. Ibid., p.132-133. Ibid., p. 133.

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Golbery do Couto e Silva, Conjuntura Poltica Nacional, op. cit., seo Geopoltica do Brasil, p. 131-132.

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MARA HELENA MOREIRA ALVES populaes dessas reas. Isto se aplica em especial aos programas de desenvolvimento das regies das plancies centrais ao longo das margens dos rios Araguaia e Amazonas. Como sabido, encontram-se precisamente nas regies central e amaznica as maiores riquezas minerais do Brasil, um dos "trunfos" estratgicos do General Golbery. o principal objetivo do modelo econmico refor ar o potencial produtivo do pas para aumentar seu poder de barganha na arena geopoltica global. As vantagens que da pudessem decorrer para a populao so secundrias para as consideraes de ordem geopoltca que determinam a fixao de prioridades. Para aumentar a produo industrial, necessrio estimular e desenvolver um complexo industrialmilitar. o modelo considerado mais desejvel para a industrializao o capitalista. o manual da ESG analisa explicitamente as relaes capitalistas, dando especial ateno s contradies e problemas levantados pela teoria marxista. Chega concluso de que Marx estava errado principalmente porque no anteviu. a potencialidade reguladora do poder de Estado, desenvolvida na economia keynesiana, corno maneira de gerir o sistema capitalista e eliminar os problemas conservando suas vantagens. Os tericos brasileiros da Doutrina de Segurana Nacional rejeitam abertamente o capitalismo de laissez-faire. No acreditam na "mgica do mercado", considerando-a uma forma ultrapassada de desenvolvimento econmico capitalista, nem vivel nem desejvel atualmente, em especial no contexto de um pas em desenvolvimento. neste ponto que os tericos brasileiros mais parecem afastar-se de seus colegas chilenos e argentinos. Eles sustentam a necessidade de um Estado forte, capaz de aplicar uma srie de incentivos e penalidades fiscais para regular o modelo de desenvolvi-

16 mento econmico numa economia quase toda centralmente planejada. o capitalismo moderno, na tica da ESG, deve buscar um modelo baseado em forte interferncia do Estado rio planejamento econmico nacional, na produo direta e no investimento infra-estrutural, com eventual apropriao direta dos recursos naturais por este mesmo Es43

tado. o modelo mais se aproxima, portanto, do capitalismo de Estado que da variante de laissez-faire. o "capitalismo liberal" uma insensatez que leva diretamente aos problemas estudados por Marx; o potencial regulador do Estado permite superar tais contradies e realizar o poder de desenvolvimento da capacidade industrial de um
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pas. As prticas do regime militar desde 1964 tm sido razoavelmente coerentes com esta anlise. A participao do Estado no planejamento e regulamentao da economia atingiu nveis inditos de centralizao a partir daquele ano. Tambm aumentou consideravelmente o envolvimento do Estado na produo direta e na explorao de recursos minerais, atravs de empresas
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estatais.

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Manual Bsico da ESG Op. cit., p. 343. Ibid., Captulo IV, p. 147-167. Este ponto ser mais; detalhadamente examinado em capitulas posteriores. Interessante assinalar que tal interpretao econmica resultou no que tem sido chamado de "trip econmico" brasileiro, constitudo de uma aliana entre o capital de Estado, o capital privado nacional e o capital das corporaes multinacionais,

A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL E DESENVOLVIMENTO Em resumo, o modelo econmico congrega os seguintes principais elementos: 1. Trata-se de um modelo de desenvolvimento capitalista baseado numa aliana entre capitais de Estado, multinacionais e locais. o manual da ESG considera a contribuio das corporaes multinacionais positiva para o desenvolvimento econmico de um pas, apesar de poder gerar
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considervel oposio nterna. 2. A segurana, como elemento do conceito de "desenvolvimento com segurana", implica a necessidade de controlar o meio poltico e social, de modo a garantir um clima atraente para o investimento multinacional. A paz social tambm necessria para a obteno de taxas mximas de acumulao de capital, permitindo que o rpido crescimento econmico forje uma "arrancada" desenvolvimentista. Finalmente, o elemento de "segurana" do modelo impe a ocupao das plancies centrais dos Estados que margeiam os rios Araguaia, So Francisco e Amazonas, para garantir a defesa das fronteiras e "tamponar" vias de penetrao que podem ser vulnerveis agresso comunista.
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3. O desenvolvimento econmico no est voltado para as neces sidades fundamentais, e a poltica de desenvolvimento no se preocupa muito com o estabelecimento de prioridades para a rpida melhora dos padres de vida da maioria da populao. Os programas de educao, segundo a ESG, devem ocupar-se sobretudo com o treinamento de tcnicos que participaro do processo de crescimento econmico e industrializao. Outros programas voltados paran necessidades bsicas, como habitao de baixo custo, sade pblica e educao primria, so considerados menos prioritrios. Em ltima instncia, o modelo econmico destina-se a aumentar o potencial do Brasil como potncia mundial. Para tais metas primordiais e relevantssimas, segundo enfatiza o manual da ESG, pode ser necessrio o sa47

crifcio de sucessivas geraes.

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Ver, por exemplo, p. 338: Cabe meno especial s empresas multinacionais, inegveis exemplos de eficcia e eficincia econmica. Dotadas de grande flexibilidade organizacional, constituem poderosos compleitos capazes de exercer pondervel influncia no campo econmico (...). A expanso atual das multinacionais; vem sendo objeto de crescente preocupao, mesmo nas naes inais desenvolvidas, por ma potencialidade de gerar bices. H, contudo, consenso no sentido de considerar sua contribuio positiva (...).

Ibid., p. 339: As naes que alcanaram rpido desenvolvimento realizaram, ao longo de sua formao histrica e econmica, considervel esforo de poupana, Este esfora pode significar diferentes graus de sacrifcio de sucessivas geraes, uma vez que toda poupana induzida corresponde a urna reduo de consumo. Quando uma poltica econmico-financeira, compatvel com os Objetivos Nacionais Permanentes, conduz a um sacrifcio do tipo mencionado, h sempre certo grau de consenso geral, seno ostensivo, ao menos admitida, embora possa ocorrer relativo desequilibrio na distribuio desse sacrifcio.