X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct.

2005 Documento Libre

Avaliao do desempenho de rgos pblicos: proposta de um estudo de caso Ademar Dutra

Professor da Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL Administrador da Secretaria de Planejamento do Estado de Santa Catarina

Sandra Rolim Ensslin

Professora da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC

1 INTRODUO . A importncia do processo de avaliao do desempenho organizacional pode ser caracterizada por meio da afirmao: [...] tudo o que no medido no gerenciado. (KAPLAN; NORTON, 1997, p. 21). Assim, ter um processo para avaliao do desempenho de suas estruturas de trabalho, atividades e objetivos propicia um diferencial competitivo s organizaes, pois permite identificar: o planejado versus o realizado, caracterizando o nvel de performance. Considerando, ainda, que a melhoria do desempenho organizacional passou a ser o foco dirio de todos os profissionais que exercem funes de liderana, deste modo a adoo de sistemas de avaliao tornou-se indispensvel nos tempos atuais. Historicamente, os processos de avaliao de desempenho organizacional tm passado por alteraes significativas, com vistas ao ajuste e ao alinhamento a novos modelos de gesto, que por sua vez tm disciplinado a dinmica de funcionamento do cenrio empresarial. A partir da Revoluo Industrial, as preocupaes com a avaliao do desempenho organizacional centraram-se em critrios, estritamente, financeiros e econmicos. Neste sentido, utilizaram-se modelos quantitativos e normativistas, focados na capacidade da organizao de maximizar lucros, no horizonte de vida do projeto, em detrimento a qualquer outro critrio. O ambiente organizacional, neste perodo, era caracterizado pela certeza, previsibilidade e estabilidade, o que justificava tal viso. J a partir da dcada de 70, do sculo passado, iniciaram-se mudanas fundamentais no ambiente organizacional, influenciadas, principalmente, pelos seguintes aspectos: (a) processo de globalizao; (b) aumento da competitividade; (c) concorrncia em escala global; (d) rpido desenvolvimento tecnolgico; (e) processos integrados com fornecedores e clientes; (f) segmentao e foco nos clientes; (g) conhecimento como fator de produo (ULRICH, 1998; DRUCKER, 1997, 2001; KAPLAN; NORTON, 1997). Estas mudanas, que permanecem e se tornam mais intensas nos dias atuais, exigem das organizaes: (a) flexibilidade, por meio da maleabilidade nos processos de trabalho; (b) agilidade, por meio da velocidade nas mudanas; (c) gerao de conhecimento, atravs do processo de aprendizagem organizacional; (d) criao de capital intelectual, por meio do desenvolvimento de capacidades individuais e do comprometimento dos colaboradores; (e) nova forma de pensar a organizao, por meio de uma viso sistmica e no segmentada em suas partes componentes (HAYES; PISANO, 1994; ENSSLIN, L., 1994, ULRICH, 2000). Assim, as organizaes que estejam inseridas nesta configurao e praticando estas dimenses tero maior capacidade para apresentar nveis de excelncia de desempenho organizacional e, conseqentemente, maior vantagem competitiva. neste contexto de grandes transformaes que se situa o presente trabalho, na medida em que objetiva apresentar uma proposta de avaliao e mensurao do desempenho organizacional das Secretarias de Desenvolvimento Regional do Estado de Santa Catarina.
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Com o propsito de normalizar a nomenclatura, no que se refere aos termos avaliar e mensurar, para fins do presente trabalho sero consideradas as seguintes definies (adaptadas de ENSSLIN, 2003, Notas de aula; DUTRA, 2003, p.24): Avaliar processo abrangente que busca identificar o estgio em que se encontra os objetivos estratgicos ou as metas de uma empresa, de forma macro ou em suas reas especficas, num contexto micro. Assim, o processo de avaliao realizado por meio das seguintes etapas: (i) identificar o que se deseja avaliar (caracterizar um objetivo); (ii) estruturar as variveis que envolvem este objetivo, estabelecendo em forma hierrquica quais os nveis de desempenho destas variveis; (iii) medir em que nvel de desempenho as variveis se encontram. Esta ltima etapa tambm conhecida como a atividade de mensurao. Mensurar uma das etapas do processo de avaliao do desempenho, que consiste em atribuir nmeros a objetos, de acordo com regras, especificando o objeto a ser medido, a escala a ser usada e as dimenses da unidade (CHAMBERS, apud GLAUTIER e UNDERDOWN, 1976). A seguir, discorre-se sobre as abordagens de avaliao de desempenho organizacional.

2. ABORDAGENS PARA A AVALIAO DE DESEMPENHO ORGANIZACIONAL As vrias abordagens de avaliao de desempenho organizacional, que atualmente existem foram desenvolvidas para atender a propsitos especficos e, de forma geral, cumprem duas finalidades. Enquanto algumas se preocupam em avaliar o desempenho sob uma perspectiva macro, isto , considerando a organizao como um todo, outras se preocupam em avaliar o desempenho sob uma perspectiva micro, ou seja, considerando somente uma rea ou contextos especficos na organizao. Tambm, algumas abordagens possuem flexibilidade para atender aos dois contextos citados, o micro e o macro. Petri (2004, p. 45), em seus estudos, realizou um levantamento sobre as abordagens de avaliao de desempenho mais encontradas na literatura. A Figura 2, a seguir, apresenta o resultado desta pesquisa, onde um quadro demonstra a denominao da abordagem; o perodo em que foi desenvolvida; os autores ou entidades que desenvolveram a abordagem, e uma sntese dos aspectos bsicos que caracterizam cada abordagem. Ainda, foi incorporado a Figura 2, o tipo de contexto organizacional que cada abordagem pressupe atender:
Perodo Abordagens 1980 1980 1981 1986 1987 1988 1989 Tipo de contexto Considera 7 itens chave para o Macro McKinsey 7-S. McKinsey sucesso organizacional No foi Converter ou tornar o Macro e/ou Gesto do possvel conhecimento tcito em Micro Conhecimento determinar explcito. Organizaes de Classe Peters & Considera 8 (oito) aspectos Macro Mundial Watermann com 22 atributos OPTIM: ligando custo, Considera que as inter-relaes Micro Sullivan tempo e qualidade entre as dimenses Sistema de Macro Santori & Considera 5 (cinco) grandes monitoramento dos Anderson reas de preocupao objetivos estratgicos Considera 7 critrios para gerar Macro Malcolm Baldrige Baldrige ranking das melhores gestes National Quality Institute Matriz de Medio de Keegan; Eiler; Inter-relaes entre ambiente Micro Desempenho & Jones (interno e externo) e custos Aspectos bsicos
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Autores Entidades

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Sistema de avaliao para Performance empresas norte-americanas de Measurement for World Maskell classe mundial Class Manufacturer Fundao do Fundao para o Prmio Considera 8 critrios para gerar Prmio Nacional da Nacional da ranking das melhores gestes Qualidade PNQ Qualidade Reorientao do sistema de SMART- Performance Mcnair, Lynch medio de custo para & Cross Pyramid processos Performance Dixon, Nanni Considera 24 (vinte e quatro) Measurement & Vollmann questes Questionnaire PMQ Metodologia Multricritrio de Apoio Roy, Bana e Considera o sujeito e o evento Deciso Costa, Keeney fsico Construtivista Considera trs tipos de Gesto por Processos Harrington controles Empresas que Azzone, Prope-se a medir os usos competem com base no Masella & estratgicos na dimenso tempo Bertel tempo Benchmarking medidas Sistema de medidas de Grady de desempenho desempenho interfuncionais Modelo de causa e Campos Considera 5 (cinco) dimenses efeito das atividades Trs Nveis do Rummler & Matriz entre nveis X Desempenho Brache necessidades de desempenho Kaplan & Operacionalizar a estratgia Balanced Scorecard Norton Planejamento e Considera 7 (sete) critrios de medio para Sink & Tuttle desempenho performance Toma-se como base o valor Base o valor adicionado Barker adicionado por todo o processo produtivo Considera 5 (cinco) FCSs Muscat & custo, qualidade, tempo, Critrios competitivos Fleury flexibilidade e inovao Avaliao de desempenho como Considera 5 (cinco) elementos Slack diferencial (vantagem) do desempenho competitiva Satisfao e uso das abordagens Rigby Bain Company de gesto mundial Indicadores de Ostrenga & Estratgico e de Desempenho Desempenho Ernst & Orzan Young Modelo de avaliao de Considera trs famlias de desempenho de Hronec medidas Quantum e Cambridge Neely, Mills, Retratada por 5 (cinco)
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Macro

Macro

Micro

Micro

Macro e/ou Micro

Micro Micro

Micro Micro Micro Macro Micro

Micro

Micro

Micro

Macro Macro

Micro

Macro

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1996

Performance Measurement Process

Gregory, Design Richards, Platts. Bourne

perspectivas (satisfao e contribuio do acionista, & estratgia, processos e capacidades) em forma multidimensional prisma Micro Considera 6 (seis) dimenses Sistema mtricos Processo em 11 etapas Micro Micro

1996 1996 1997 1997

Bititci, Carrie Avaliar o desempenho da Micro & Mcdevitt avaliao de desempenho Incorporou a dimenso Micro Ghalayini & 1997 dinmica gerando um loop de Noble feedback explcito. Sistema de avaliao Micro Medio de Daniels & 1997 estruturado e monitorado pelos desempenho pr-ativo Burns colaboradores OPM - System for Micro CSIRO Enfatiza as diferentes reas de Organizational Austrlia OPM 1999 Performance desempenho organizacional Measurement Yusuf, Sarhadi Classificam 10 (dez) grandes Micro Flexibilidade (agible) 1999 & reas com 32 (trinta e dois) Organizacional Gunasekaran atributos Figura 2 Abordagens de Avaliao de Desempenho Fonte: Extrado de Petri (2004, p. 39).

Dimenses do desempenho em Manufatura e Servios Mtricas de Desempenho () Family Nevada Quality Frum Medio de Desempenho Integrado Medio de Desempenho Integrado e Dinmico

Moreira Trade Trade

nfases diferentes podem ser atribudas a tais finalidades das abordagens de avaliao, todavia alguns fatores precisam ser considerados, a saber: (a) o perodo em que foram elaboradas, que, em alguns casos, reflete a prtica administrativa ou o propsito predominante na poca; (b) a rea de atuao e/ou pesquisa do(s) autor(es) que, naturalmente, tende(m) a valorizar seus campos de conhecimentos; (c) o contexto competitivo e de mercado predominante na poca. Pode-se ainda afirmar, que, ao serem desenvolvidas, as abordagens de avaliao de desempenho, atualmente disponveis, em sua grande maioria, visavam atender necessidades especficas das organizaes, em um contexto predominantemente normativista. Em funo deste carter normativo, os seguintes pressupostos e caractersticas tendem a prevalecer: (i) a avaliao visa medir o desempenho de possveis funes ou atividades das organizaes, conforme percebido pelos autores da metodologia; (ii) a avaliao tende a no captar consideraes especficas de desempenho, tais como, falta ou excesso de recursos humanos em determinada rea da organizao, falta ou excesso de matriaprima por questes de corporativismo, dentre outros; (iii) as abordagens, de uma maneira geral, tendem a considerar a avaliao em termos numricos, sem uma caracterizao das referncias de escala para a atribuio de notas; (iv) pela ausncia de personalizao e por carncia de flexibilidade, as abordagens tendem a permitir seu uso apenas para gerar anlises de carter macro; (v) pela falta de foco na personalizao, as abordagens dificultam e/ou inibem seu uso para gerar aes de aperfeioamento; e, (vi) por seu carter normativo, as abordagens limitam a participao e o crescimento dos atores, em termos de conhecimento do que est sendo avaliado. A partir das caractersticas citadas, os autores deste trabalho, procuraram identificar um conjunto de critrios que pudessem refletir as dimenses que uma abordagem de avaliao de
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desempenho deve contemplar. Estas dimenses esto fundamentadas na experincia e nas pesquisas realizadas pelos autores, as quais passa-se a descrever: Grau de Personalizao identificar o nvel de particularizao da abordagem, isto , a potencialidade em atender as necessidades especficas de uma organizao em particular; Grau de Ambigidade identificar se a abordagem apresenta ambigidade, considerando-se sua estrutura: a possibilidade de mais de uma forma de interpretao, ou de duplo sentido, evidencia um grau elevado de ambigidade, denotando ausncia de clareza e de compreensibilidade; Grau de Priorizao identificar se a abordagem enfatiza ou desconsidera certas medidas de desempenho ou reas da organizao, em detrimento de outras, ignorando ou, ao contrrio, dando importncia excessiva a algum indicador ou aspecto especfico; Grau de Flexibilidade identificar o grau de flexibilidade para atender a todo e qualquer tipo de organizao, de forma macro ou micro, considerando-se sua estrutura organizacional; Grau de Gerao de Conhecimento identificar se, no decorrer da implementao da abordagem, ocorre a gerao de conhecimento, aqui entendido como capacidade para promover conscientizao, envolvimento e responsabilidade dos indivduos, direta ou indiretamente envolvidos no processo. Cumpre fazer uma distino entre conhecimento enquanto um processo cognitivo mais complexo e abrangente, em oposio a um simples processo de familiarizao resultante de treinamento; Grau de Gerao de Aperfeioamento identificar se a metodologia, considerando-se sua estrutura e seus procedimentos operacionais, permite, de maneira estruturada, a gerao de aperfeioamento do desempenho organizacional em decorrncia da identificao dos pontos fracos.

Observando estes aspectos optou-se pela Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista MCDA-C - como uma ferramenta de avaliao de desempenho organizacional eficaz. Cumpre observar que, embora os autores argumentem pela robustez da MCDA-C, pelos motivos j elencados, eles no desconsideram as qualidades positivas das demais metodologias discutidas: na realidade, cada uma delas apresenta, isoladamente, determinado potencial, enquanto ferramenta de avaliao organizacional. A seguir, sero apresentadas as caractersticas da abordagem de avaliao de desempenho MCDA-C, Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista.

3 A METODOLOGIA MULTICRITRIO DE APOIO DECISO CONSTRUTIVISTA MCDA-C - COMO ABORDAGEM DE AVALIAO Como j foi mencionado, a partir da dcada de 70, do sculo passado, iniciaram-se mudanas fundamentais no ambiente organizacional, o que levou as abordagens tradicionais de avaliao de desempenho no mais atenderem s necessidades das empresas, visto que a considerao de mltiplas variveis, simultaneamente, tornou-se imperativa. Assim, neste novo ambiente de constantes modificaes, surgiu a MCDA. O desenvolvimento, desta metodologia, segundo Ensslin (2003), foi impulsionado por meio de um acordo entre os pases da Europa, na dcada de 80, com o propsito de desenvolver ferramentas que lhes permitissem ser mais competitivos na corrida espacial. Esta abordagem tem como propsito gerar conhecimento nos envolvidos no processo, atravs da interao constante e investigativa. Este aprendizado pode ser aplicado tanto para uma situao de
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avaliao de desempenho, quanto para a identificar ou construir, bem como para representar aquilo que as pessoas envolvidas, no processo, julgam relevante em determinado contexto. 3.1 FORMULAO E OPERACIONALIZAO Embora haja diversas publicaes abordando o tema, adotar-se- na presente pesquisa a abordagem MCDA-C Metodologia de Apoio Deciso Construtivista - desenvolvida pelo LabMCDA - Laboratrio de Metodologias Multicritrio de Apoio Deciso. Para tanto, utilizar-se- como base estrutura desenvolvida, inicialmente por Ensslin et all (2000). Esta estrutura de funcionamento pode ser visualizada na figura 3.

Modelos soft para estruturao

rvore de Pontos de Vista

Fase de Estruturao

Construo de Descritores

Construo de modelos de preferncias locais

Determinao das taxas de substituio

Fase de Avaliao

Impacto das aes e Avaliao Global

Elaborao das Recomendaes

Fase das Recomendaes

Figura 3 - Processo de funcionamento da abordagem Multicritrio de Apoio Deciso Fonte: Extrada de Ensslin, L; Dutra; Ensslin, S. (2000, p. 81).

A metodologia MCDA-C (figura 3) visa organizar a complexidade manifestada pelo nmero de variveis qualitativas e quantitativas, assim como o elevado nmero de aspectos conflitantes e as discrepncias entre os atores envolvidos a respeito dos fatores (objetivos), que devem ser levados em conta, quando do processo de avaliao de desempenho do contexto organizacional. Para que isto ocorra a MCDA-C possu trs fases: estruturao, avaliao e recomendao. A seguir ser apresentada uma breve explanao da operacionalizao de cada uma destas fases. 3.2 ESTRUTURAO A fase de estruturao consiste em identificar e organizar o contexto, ou seja, tem como propsito levar a todos a compreenso do que se deseja avaliar. A estruturao se divide em trs sub6

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etapas, sendo que estas, por sua vez, se dividem em atividades. A primeira sub-etapa a modelagem softs, que segundo Logaray (2004), permite que se estabelea o contexto do que se deseja avaliar, para tanto, deve-se ter em conta a seguintes atividades: Identificao dos envolvidos (atores): esta atividade se preocupa em identificar quem o responsvel pela deciso e os demais interessados (direta ou indiretamente); Identificao do rtulo: esta atividade procura estabelecer uma denominao para a situao que se deseja gerenciar (aperfeioar) o desempenho; Sumarizao do rtulo: nesta atividade o propsito certificar-se que o que se deseja est representado no rtulo; Descrio do contexto: esta atividade propicia a representao das partes envolvidas e seus relacionamentos. Esta descrio pode ser dissertativa ou pictrica.

Na segunda sub-etapa da estruturao procura-se construir os valores percebidos pelos atores (pessoas) responsveis pelo contexto. Esta sub-etapa denomina-se rvore de Pontos de Vista Fundamentais (PVFs) e possui as seguintes atividades: Identificao das Preocupaes (EPAs): realiza-se por meio de uma seqncia de atividades interativas, visando proporcionar aos envolvidos apreender e compreender o que se deve levar em conta no contexto em anlise; Orientao dos EPAs em conceitos: representa-se o objetivo que levou o tomador de deciso a t-lo (EPA) com uma preocupao; Construo de Mapas de Relaes Meios Fins: representa-se os conjuntos de conceitos com uma mesma preocupao, em forma de mapa; rvore de Pontos Vistas Fundamentais: representa-se os objetivos estratgicos (fatores crticos de sucesso), que conforme Keeney (1992), h um conjunto de propriedades como: a essencialidade, a controlabilidade, a completibilidade, a mensurabilidade, a operacionalidade, a isolabilidade, a no-redundncia, a conciso, e a compreensibilidade.

A ltima sub-etapa da estruturao, tem como propsito construir escalas ordinais que permitam uma interpretao nica dos possveis estados (nveis) do contexto em anlise. 3.3 AVALIAO Depois de concluda a construo dos descritores, que na verdade so a base para os procedimentos subseqentes na construo de um modelo de avaliao multicritrio, possvel prosseguir para a fase de avaliao, que consiste na mensurao das aes potenciais. Dentro desta etapa, parte-se para a identificao das funes de valor, que nada mais so do que formas de expressar, matematicamente, atravs de grficos ou escalas numricas, os julgamentos de valor dos decisores sobre um determinado critrio. Neste sentido, Ensslin et all (2001, p 190) afirmam que [...] uma funo de valor uma ferramenta julgada adequada, pelos atores, para auxiliar a articulao de suas preferncias, permitindo avaliar aes potenciais, segundo um determinado ponto de vista. H diversas maneiras de obter as funes de valor. Entre as mais utilizadas pode-se destacar a pontuao direta (FISHBURN, 1967; VON WINTERFELD & EDWARDS, 1986, entre outros); o mtodo Bisseco (FISHBURN, 1967; BODILY, 1985, GOODWIN & ERIGHT, 1991; BEINAT, 1995, entre outros); e o mtodo Macbeth (BANA E COSTA & VANISCK, 1995, entre outros)..

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Agora, de posse dos aspectos julgados relevantes ao processo, conhecidas as maneiras pelas quais sero avaliados, e conhecendo os juzos de valor de cada decisor, pode-se partir para a determinao das taxas de substituio. Essas taxas de substituio ou compensao tm como propsito obter o quanto cada um dos pontos de vistas - fundamentais ou elementares - contribuem ou representam para o todo do processo em elaborao. Para determinar estas taxas, tambm esto disponveis diversos mtodos. Dentre eles destaca-se: o mtodo Trade-Off (BODILY, 1985; BEINAT, 1995, entre outros); o mtodo Swing Weights (BODILY, 1985; BEINAT, 1995, entre outros); e o mtodo de Comparao Par-a-par desenvolvido por meio do programa Macbeth (BANA E COSTA & VANSNICK, 1995). Desta forma, conclu-se esta etapa na formulao do modelo, resultando na elaborao da frmula de agregao aditiva:

V ( a ) = wi .v i ( a )
i =1

Equao 1 Frmula de agregao aditiva Fonte: Ensslin et all (2001, p. 244).

Onde: V(a) Valor Global da ao a. v1(a), v2(a), ... vn(a) Valor parcial da ao a nos critrios 1, 2, ..., n. w1, w2, ..., wn Taxas de Substituio dos critrios 1, 2, ..., n. n nmero de critrios do modelo. Esta equao fornece a soma ponderada dos valores parciais obtidos por uma determinada ao nos diversos critrios, sendo que a ponderao feita pelas taxas de compensao de cada critrio, o que possibilita conhecer o desempenho do contexto que se est analisando em cada aspecto julgado desempenho local quanto o desempenho global. 3.4 RECOMENDAES Uma vez construdo o modelo, nas fases de estruturao e avaliao, dentro das convices da MCDA-C, ser permitida, aos tomadores de deciso, a visualizao dos graus de deficincias (pontos fracos) e de potencialidades (pontos fortes), evidenciando, desta maneira as oportunidades de melhoria, por meio de anlises de sensibilidade. Nesta fase, se pode usufruir dos descritores, que na verdade foram a base para os procedimentos subseqentes na construo do modelo. Nas recomendaes, fundamentadas no comportamento identificado, sero indicados os caminhos a serem seguidos para que se melhore o atual desempenho, ou seja, esta etapa consiste na mensurao das aes potenciais. Concluda a caracterizao sintetizada da Metodologia MCDA-C, o prximo passo ser discorrer sobre as variveis que envolvem a proposta de avaliao do desempenho dos rgos pblicos do Estado de Santa Catarina.

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4 PROPOSTA DE AVALIAO DE DESEMPENHO DE RGOS PBLICOS Historicamente, a cobrana compulsria de impostos sempre gerou tenso entre o cidado contribuinte e o poder pblico. Hoje, essa tenso se manifesta, nas democracias liberais avanadas e emergentes, sob a forma de uma crescente exigncia da sociedade quanto otimizao dos recursos arrecadados pelo governo. Observa-se que, atualmente, o cidado, estimulado pelos meios de comunicao a participar ativamente da vida scio-poltica do pas, tem se preocupado cada vez mais em avaliar a gesto pblica, esperando, assim que os gestores pblicos no apenas se atenham com disciplina aos limites dos recursos orados, mas que otimizem a aplicao desses recursos em polticas que atendam, efetivamente, as necessidades da sociedade. Deste modo, imprescindvel constante avaliao do desempenho da gesto pblica com a mensurao dos objetivos, metas e resultados alcanados, considerando a proposta, o planejamento e os custos despendidos para tais intentos. No entanto, o que se tem percebido que os sistemas de avaliao, na sua quase totalidade, consideram apenas o fator econmico, isto , os custos incorridos pela gesto pblica, restringindo a atuao governamental, em prol da sociedade, a ndices fsicos e escalas qualitativas, o que inviabiliza uma avaliao completa da gesto. Nos Estados Unidos, a avaliao de desempenho da gesto pblica, tanto no mbito federal, como em alguns Estados (GLASER & DENHARDT, 2000; SHELTON & ALBEE, 2000), tem se tornado, cada vez mais abrangente, o que tem condicionado as metas e padres alcanados a concesso de crditos e outros benefcios, como programas habitacionais, de sade, ou educacionais. Neste pas, os critrios de desempenho, ainda orientam o financiamento de obras pblicas, inclusive contratos com usinas nucleares. (OSBORNE & GAEBLER, 1995, pp. 152ss). A experincia internacional de avaliao da gesto pblica tem despertado grande interesse, no Brasil, chegando a ser considerada uma das condies fundamentais para o sucesso da reforma administrativa do Estado, nas diversas esferas governamentais. (BARBOSA, 1996; FREITAS, 1999; BRESSER PEREIRA, 1999 e 2000; THOENIG, 2000; CAMPOS et al., 2000). Entretanto, como assinalam Teixeira & Santana (1994, pp. 18ss), os sistemas de avaliao de desempenho da gesto pblica, utilizados no Brasil ainda so deficientes. Neste sentido, iniciativas devem ser adotadas para: (i) redirecionar o sistema de avaliao para uma ao centrada no eixo da avaliao do desempenho do servio prestado qualitativa e quantitativamente pelos diversos setores e unidades; (ii) elaborar e divulgar sistemas de indicadores de desempenho do servio pblico; (iii) garantir uma ampla divulgao e acompanhamento dos indicadores e seus valores; (iv) orientar as polticas de recursos humanos pelos parmetros de avaliao de desempenho. 4.1 CARACTERIZAO E JUSTIFICATIVA DO ESTUDO DE CASO A Reforma Administrativa, Lei Complementar n 243, de 30 de janeiro de 2003, implementada pelo Governo do Estado de Santa Catarina estabelece, de forma inovadora, a descentralizao da estrutura do Governo do Estado e, conseqentemente, das aes governamentais para as novas vinte e nove Secretarias de Desenvolvimento Regional. Este processo de descentralizao fundamentado nas seguintes diretrizes: Fazer com que as decises sejam tomadas no escalo mais adequado a cada caso, desconcentrando o processo decisrio, ampliando as possibilidades de participao popular e aumentando a eficincia e a eficcia da mquina administrativa do Estado; Proporcionar melhor atendimento ao cidado, reduzindo custos, modernizando e agilizando a atuao dos rgos da estrutura governamental;
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Fazer com que as decises governamentais sejam tomadas nos espaos de maior proximidade dos problemas, isto , em nvel local e regional, facilitando, assim, a efetiva participao da sociedade; Reduzir as discrepncias entre as diferentes regies do Estado e adotar aes locais, definidas em funo das peculiaridades de cada regio; Minimizar o xodo rural, resultante da tradicional centralizao governamental e a conseqente ausncia de polticas regionais de desenvolvimento, o que veio por gerar uma crise urbana, caracterizada pelo desemprego, subemprego, favelizao, subnutrio e criminalidade, exigindo necessria e inadivel reestruturao.

No processo de descentralizao as Secretarias de Desenvolvimento Regional assumiram papel de destaque. Neste contexto, cabe destacar suas principais competncias e atribuies, voltadas a(o): (i) elaborao e implementao regionalizada do planejamento e da execuo oramentria; (ii) articulao que resulte no engajamento, integrao e participao das comunidades, com vistas ao atendimento das demandas atinentes s reas de atuao de cada Secretaria; (iii) promoo do desenvolvimento econmico e social, com nfase no planejamento, fomento e induo gerao de emprego e renda na regio; (iv) execuo local dos programas, projetos e aes das Secretarias Centrais do Estado; (v) apoio aos municpios na execuo local dos programas, projetos e aes, bem como apoio comunidade organizada, por intermdio de convnio ou de acordos; (vi) gerenciamento, avaliao e controle das aes governamentais na regio. Assim, a eficaz atuao das Secretarias de Desenvolvimento Regional de fundamental importncia para o alcance dos objetivos pretendidos com a Reforma Administrativa. neste panorama que se insere o presente projeto de pesquisa, medida que prope um processo sistemtico e permanente de avaliao do desempenho de tais instituies, com vistas a uma anlise, do real, alcance dos objetivos pretendidos. A proposta de um modelo de avaliao de desempenho, como um instrumento gerencial, permitir aos gestores identificar os pontos fortes e os pontos fracos de cada Secretaria de Desenvolvimento Regional, possibilitando, de forma transparente e estruturada, a implementao de aes contnuas de melhoria. Oportuno esclarecer que, sendo as Secretarias de Desenvolvimento Regional o principal canal de ligao entre o Governo do Estado e a populao, uma atuao eficaz destas instituies provocar um impacto direto no desenvolvimento econmico, social e na qualidade de vida das comunidades. Dada esta importncia, torna-se indispensvel avaliao sistemtica do desempenho das Secretarias Regionais, como forma de assegurar a viabilizao dos programas, aes e projetos que integram o Plano de Governo. Cumpre esclarecer que, no contexto desta proposta, entende-se avaliao de desempenho no como julgamento de valor da performance individual dos integrantes da organizao, mas como a mensurao do desempenho do sistema como um todo, visando o alcance de seus objetivos declarados. O valor cientfico deste projeto fica caracterizado pela contribuio oferecida pesquisa em estudos organizacionais, que se beneficiar da adoo de fundamentos tericos e cientficos na elaborao e implantao do modelo de avaliao, baseado em um conjunto de ferramentas, devidamente, validadas e legitimadas junto comunidade cientfica. Quanto importncia scio-econmica da presente proposta, os desdobramentos advindos de um desempenho sistematicamente acompanhado e mensurado da atuao das Secretarias de Desenvolvimento Regional, far-se-o sentir no prprio desenvolvimento social e econmico de cada regio do Estado. Justifica-se, portanto, a relevncia do projeto.

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4.2 OBJETIVO GERAL Elaborar e implementar um modelo de avaliao de desempenho das Secretarias de Desenvolvimento Regional do Governo do Estado de Santa Catarina, que possibilite aos dirigentes do Governo Estadual acompanhar a execuo dos programas, projetos e aes para o alcance dos objetivos traados. 4.3 OBJETIVOS ESPECFICOS Realizar diagnstico da estrutura e funcionamento das Secretarias de Desenvolvimento Regional; Desenvolver um processo de avaliao de desempenho que leve em considerao os aspectos contextuais, tais como a natureza das organizaes pesquisadas, a natureza dos indivduos envolvidos, a prpria misso e objetivos estratgicos das organizaes e as demandas e necessidades das comunidades em que esto inseridas; Identificar os aspectos considerados relevantes pelos decisores das Secretarias Regionais e das Secretarias Centrais a que esto diretamente vinculadas, mensur-los e estabelecer as aes de aperfeioamento que se fizerem necessrias; Estruturar o modelo de avaliao de forma a permitir nfase na gerao de oportunidades de aperfeioamento da performance das Secretarias de Desenvolvimento Regional; Proceder validao e legitimao do modelo de avaliao, atravs da aplicao de pr-testes em algumas Secretarias de Desenvolvimento Regional; Disponibilizar o modelo e os resultados do processo de avaliao em sistema informatizado que possibilite o acompanhamento e controle, por parte do Governador do Estado e dos Secretrios de Estado.

4.4 METODOLOGIA DE PESQUISA O modelo de avaliao de desempenho ser construdo com base na Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista, sistematizada e praticada pelo LabMCDA-EPS-UFSC Laboratrio de Metodologias Multicritrio em Apoio Deciso do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. As principais etapas a serem adotadas para a elaborao e implementao do modelo de avaliao envolvem: 1 Etapa: Identificao do contexto decisrio (avaliao do desempenho): (i) identificao e escolha dos principais decisores; (ii) identificao do rtulo (denominar a situao que se deseja gerenciar); (iii) sumarizao do rtulo; (iv) descrio do contexto decisional. 2 Etapa: Estruturao do modelo de avaliao: (i) identificao das preocupaes dos decisores; (ii) orientao das preocupaes para conceitos (EPAs); (iii) construo dos Mapas de relao meiosfins; (iii) estruturao da rvore de Pontos de Vistas Fundamentais; (iv) construo das escalas ordinais. 3 Etapa: Avaliao do Modelo: (i) construo das escalas de valor; (ii) determinao das taxas de compensao (pesos); (iii) identificao do perfil de desempenho de cada Secretaria Regional; (iv) identificao do perfil global de desempenho (agregao); e, (v) anlise dos Resultados. 4 Etapa: Recomendaes: (i) gerao de estratgias para a melhoria e aprimoramento do desempenho; (ii) anlise da sensibilidade do modelo frente s estratgias adotadas.

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Cabe destacar que as etapas apresentadas, que fundamentam o processo de elaborao do modelo de avaliao, no so lineares e seqenciais, ou seja, o processo de construo cclico e dinmico, possibilitando a recursividade.

5 CONSIDERAES FINAIS O objetivo deste artigo foi apresentar uma proposta de elaborao e implementao de um modelo de avaliao de desempenho das Secretarias de Desenvolvimento Regional do Governo do Estado de Santa Catarina, que possibilite aos dirigentes do Governo Estadual acompanhar a execuo dos programas, projetos e aes para o alcance dos objetivos traados. O processo de descentralizao empreendido pelo Governo do Estado de Santa Catarina, visando levar os servios pblicos mais prximos do cidado, uma ao gerencial que merece destaque, desde que mecanismos de avaliao e acompanhamento dos resultados, sejam implementados. Na percepo dos autores, uma metodologia de avaliao de desempenho organizacional deve se beneficiar da integrao de todas as dimenses elencadas neste estudo. Assim, fundamental que a metodologia no apresente ambigidade, no priorize certas medidas ou reas da organizao em detrimento de outras, gere aperfeioamento do desempenho organizacional e, principalmente, demonstre um elevado grau de personalizao, flexibilidade e potencial para gerar conhecimento. Em outras palavras, que seja capaz de extrair do(s) decisor(es) os aspectos considerados relevantes para a avaliao do desempenho; possibilitando que estes aspectos sejam medidos, e, finalmente, integrados, de tal forma que oportunizem uma viso global. Neste contexto, foi sugerida a Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista MCDA-C - como uma ferramenta de avaliao de desempenho organizacional eficaz e, sobretudo, capaz de responder s configuraes do mundo contemporneo.

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RESENHA BIOGRFICA Ademar Dutra Gerente de Avaliao de Desempenho Organizacional da Secretaria de Planejamento do Estado de Santa Catarina Brasil. Tambm servidor de carreira do Estado, cargo de Administrador. Professor do Curso de Graduao em Administrao e do Mestrado Executivo em Administrao da Universidade do Sul de Santa Catarina. Possui Mestrado e Doutorado em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Contato pode ser mantido via postal para Secretaria de Estado do Planejamento (Centro Administrativo do Governo - Rodovia SC 401, Km5, n 4600 - Bloco 3 - 2 andar Bairro Joo Paulo 88.000-000 - Florianpolis SC). Telefone: (048) 215-1390/ 1300. E-mail: addutra@spg.sc.gov.br Sandra Rolim Ensslin professora do Departamento de Cincias Contbeis da Universidade de Santa Catarina UFSC e do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina. Possui Mestrado e Doutorado em Engenharia de Produo pela UFSC.

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