MEDIAES REVISTA DE CINCIAS SOCIAIS

VOL.

9-N.l/2004-p. 119-134

JEAN BODIN: AS PREMISSAS DE UM ESTADO SOBERANO

Sylvia Ewel Lenz 1

Bodin refaz o caminho de Aristteles a Maquiavel, ao tratar das diversas formas de governo, e de como se desenvolveram e decairam [...] Tambm apresenta uma relao criteriosa das hierarquias do poder em um Estado Soberano. Esta ordem coercitiva se daria a partir de uma relao vertical: Deus no topo, o soberano na terra com autoridade de legislar, os magistrados agindo em seu nome para exercer o poder coercitivo sobre sditos.
K.M.
BAKER

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ean Bodin (c.1530-1596) iniciou a sua formao na Teologia, passando, em seguida, ao estudo do Direito, concludo em Paris. Ambos estudos, junto com o exerccio da profisso de advogado no Parlamento francs, levaram-no aaplicar a teoriaescolstica experincia poltica. Assim, formao jurdicaeatividade poltica permeiam as suas obras, desde as tericas s de cunho histrico. 2 Como Maquiavel,3 ele no s refletia sobre questes de sua poca - desavenas polticas edissidncias religiosas -, como tambm apresentavapropostas prticas paraconsolidar emanteraordem poltica. Oflorentino, de formao humanstica, pretendeu, apartir de leituras dos escritos dos antigos, mescladas suaexperincia nas atividadespolticasediplomticas, escreverumaorientao paraos dirigentes polticos.Como recorda Skinner, "Sculos antes, j era esse oobjetivo da tradio de livros de aconselhamento apresentados aospodest eaos magistrados urbanos, eessa tradio, por sua Vf2., se enraizavanaidiaaindamais antigadeseestenderum "espelho" aosprncipes, oferecendolhes dessa forma uma imagem ideal e pedindo-lhes que nela procurassem divisar o seu reflexo" .4
Doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense. Professora do Depto. de Histria da Universidade Estadual de Londrina. autora do livro Francesco Guicciardini: o Renascimento da Histria. Editora da UEL. Cf. DENzER, H.; MAIER, H.; RAUSCH, H. Klassiker despolitischen Denkens - von P/ato bis Hobbes. Mnchen: C. H. Beck, 1968. p. 322. Cf. MAQUIAVEL, N. OPlnclpe. Rio de]aneiro: Civilizao Brasileira, 1976. SKlNNER, Q. Asfumfaes do pensamento poltico moderno. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. p. 139.

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Humanista, Bodin tambm buscou solues para as querelas religiosas entre catlicos e huguenotes, cujos eventos testemunhara e dos quais quase se tornara vtima. Os estudos jurdicos - seus empreendimentos metdicos acerca do Direito e da Histria -, levaram-no a defender a ordem jurdica como baluarte do Estado soberano, centrado na supremacia real, para alm dos poderes imperial e papal. 5 Bodin parte do princpio racional implcito em OPrncipe de Maquiavel, ou seja, de um Estado ordenado e ordenador, laico, acima das questes religiosas. No obstante, temia tanto pelos exageros que um tirano poderia cometer, como pelo poder que Maquiavel delegava ao povo.6 Neste sentido, desconfiava de suas propostas, reflexo de uma nao catica, como dos calvinistas, adeptos da tese de que odirigente tem limites e deve satisfao aos seus sditos e cidados. Bodin se sobressai em construes racionais, apresentando um caminho metodolgico para a elaborao de um saber poltico em Mtodo para afcil compreenso da histria, de 1566, ganhando reconhecimento notrio. Segundo a afirmao de Skinner, "....Bodin alinhou desde reflexes gerais acerca das relaes entre costumes eclima, o ritmo de ascenso e queda dos estados e a disposio das estrelas, e a correspondncia entre diferentes cronologias e a exegese bblica, at simples regras empricas que permitiam a um estudioso descobrir preconceitos num autor". 7 Esta obra foi resultado das reflexes tericas acerca do Estado apartir da herana do humanismo e do direito romano concomitante sua atuao profissional como advogado eservidor do Estado. Neste sentido, ele apresenta as suas reflexes metodolgicas acerca da Histria para, apartir desta obra, elaborar uma jurisprudncia universal que servisse de modelo para homens pragmticos. Bodin formulou um conhecimento jurdicopoltico no qual interligava questes tericas, prticas polticas, administrativas e constitucionais devidamente relacionadas economia poltica.8 Oacadmico em Direito, para fundamentar a histria humana, deveria: ".... captar a natureza da justia, no sujeita amudana conforme os desejos dos homens,mas estabelecida pela lei eterna [... ] aproximar ecomparar aestrutura legal de todos os Estados, ou dos mais famosos Estados, eda compilar omelhor tipO".9 Bodin empregou o mtodo comparativo das leis e regras entre os povos, para
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H. (et. al.). op. cit., p. 334. Cf. prefcio feito para a traduo alem dos Seis Livros de Jean Bodin - ber den Staat. Stllttgart: Philipp Reclam, 1987. SKINNER, Q. Op. cit., p. 497. DENZER, 1-1. (et. al.). Op. cit., p. 325. HADDOCK, B. A. Uma introduo ao pensamento histrico. Lisboa: Gradiva, 1989. p. 62.
DENZER,

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chegar a um suposto direito universal, baseado no direito romano, em contraposio ao direito consuetudinrio dos calvinistas. Ele j pressupunha que a histria poltica da formao estatal s era vivel se odireito estivesse relacionado regulamentao deste Estado. 10 Bodin fundamentou osaber em duas vertentes: auniversalidade dos princpios gerais, sistematizada no Direito Romano; e a realidade dos eventos, da razo eda experincia histrica.Bodin dividiu a histria em humana, natural edivina. Mas, como esta ltima no seria perceptvel ao ser humano, enfatizou osaber do passado baseado no direito ena experincia histrica. Ao analisar a obra histrica de Bodin o historiador ingls B .A . Haddock observa que,
'na histria, a melhor parte do direito universal acha-se escondida', enterrada em obscuros estatutos e ponderosos comentrios, e apenas quando o direito visto em relao a uma teoria geral de 'o costume dos povos e os comeos, crescimento, condies, mudanas, e decadncia de todos os estados' que diferentes sistemas de direito podem ser convenientemente avaliados. li

Bodin se distancia da tradio escatolgica ao conceber a histria universal pelo ngulo da ascenso equeda das culturas.Desta feita, os povos das trs zonas climticas contriburam, cada qual, para odesenvolvimento da humanidade: os povos do Oriente promoveram acosmologia, areligio e a filosofia; os gregos eos romanos desenvolveram oEstado e a ordem jurdica e os povos do Norte europeu contriburam com as cincias blicas eas artes mecnicas. 12 Preocupado com as sucessivas crises econmicas, Bodin, tambm analisa os problemas coevos, conforme atestaA Resposta a M. de Malestroit, de 1568. Aqui, Bodin superou os letrados contemporneos, ao perceber a revoluo econmica que estava em andamento ao longo do sculo XVI.Um reflexo de algum que vivia em meio a carestia e mudanas na estrutura da economia europia acrescida da inflao decorrente da entrada dos metais vindos da Amrica espanhola. Oautor compreendeu aimportncia e agravidade das finanas, recorrendo aum notvel rigor lgico e nfase de uma burocracia fiscal para a economia mercantil de um Estado forte. Todavia,alm destas obras ede sua obra magna,discutida aseguir,Bodin encerrou a sua produo intelectual, vinte anos mais tarde, quando as tenses aps as guerras
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H . (et. al.). op. cit., pp. 334s. B. A. op. cit., p. 63. DENZER, H. (et. al.). Op. cit., pp. 336s.
DENZER, HAD DOCK,

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religiosas haviam-se acirrado, escrevendo Demonomania dos Feiticeiros, considerado oprimeiro manual francs de caa s bruxas. Uma guinada surpreendente, considerando aelaborao de obras racionais, baseadas no Direito ena observao dos fatos polticos, sociais eeconmicos. Pode-se elencar trs motivaes que olevaram aencerrarsua carreira com esta obra. Aprimeira, de carter defensivo, considerando o acirramento das perseguies religiosas, levou Bodin ase redimir perante a Igrej a Catlica debelando-se contra osatanismo, posto que, anos antes, pertencera faco dos Politiques, afavor da tolerncia religiosa. Aseguinte demonstra que, apesar de procurar desenvolver um pensamento racional, Bodin nem por isto deixa de ser crtico ecrdulo ao mesmo tempo, estando impregnado da atmosfera religiosa emgica do quinhentismo, sendo um produto do seu tempo. Altima, considerando que magia e feitiaria significavam o controle sobre foras naturais a partir de tcnicas irracionais, levadas a cabo por indivduos, portanto, fora do controle e da ordem vigente, e representavam uma ameaa ao seu idealizado Estado de Direito.13 Antes, no auge de sua carreira, as guerras religiosas entre catlicos e huguenotes eclodiram na Frana a partir de 1562. Estes conflitos confessionais tambm serviam aos interesses polticos centrais, em oposio aos provinciais. Em Paris, Bodin quase foi uma das vtimas desses conflitos, na noite de So Bartolomeu, em 24 de agosto 1572, posto que integrava o grupo Politique. Este grupo defendia uma poltica secular, independente das influncias das igrejas, reformadas ou catlicas, constituindo, desta forma, as bases do Estado Moderno laico. 14 Ochanceler Michel de I'Hpital, um de seus precursores, no considerava a unidade religiosa essencial para obem-estar da Frana: "A imposio da uniformidade 'pode ser boa em si mesma', mas 'a experincia revelou ser impossvel p-la em prtica. Tudo o que ela faz pr em perigo apaz, em nome da unidade religiosa, enquanto a nica poltica racional consiste em abandonar a busca da unidade em favor da paz'" .15 Desta feita, Bodin elaborou Os seis livros da Repblica l6 em meio a disputas teolgicas, interesses polticos e o derramamento de sangue das guerras religiosas. Ele
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Cf. os livros de Jean Delumeau, Acivilizao do Renascimento. Lisboa: Estampa, 1984; e de Keith Thomas, Religio e o declnio da magia. So Paulo: Companhia das Letras, 1991. Cf. SKINNER, Q. Op. cit., p. 139. Id. ib., p. 523. Assim, o chanceler de Catarina de Mdici encarnava as tendncias conciliadoras junto com grande parte do aparelho estatal e judicirio francs do qual Bodin fazia parte. Otermo poderia ser usado para uma forma de governo, mas tambm significava as polticas de principados e reinos. O"Estado", como comunidade poltica que proclama sua soberania e o exerccio da autoridade sobre dado territrio e sua populao, no foi empregado at meados do sculo XVI. Aqui o utilizamos no sentido do bem pblico em oposio aos interesses privados.

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escreveu em francs para ter asua obra melhor difundida entre os dirigentes de seu pas. Afinal, pretendia tanto resolver os impasses das guerras religiosas e civis no reino da Frana como fundamentar os Estados monrquicos hereditrios. Ele tambm pretendia que sua obra se tomasse acessvel aos leigos catlicos, para servir de contra-ofensiva aos monarcmanos protestantes, cuja inteno era limitar o poder do rei mediante a convocao de parlamentos, estados gerais econselhos:
Foi o medo da anarquia, conseqncia necessria, segundo ele, da doutrina de resistncia legtima dos 'monarcmanos', que incitou Bodin a sustentar que, para preservar a ordem social, cumpria que se exercesse uma vontade soberana suprema. Para ser soberana, afirmava ele, essa vontade deve necessariamente ser unitria. E para ser unitria impe-se necessariamente que seja perptua, indivisvel (portanto, inalienvel) e absoluta; em conseqncia independente do julgamento ou do comando de outrem .. ."17

Com esta obra sistemtica, racional ebaseada na justificao da soberania e da obedincia s leis, Bodin publicou um dos ltimos espelhos de prncipes,visando orient-los na manuteno da ordem em prol do desenvolvimento econmico do Estado. Bodin elaborou a sua obra magna em seis livros, divididos em captulos e editados em livro de grande porte, encadernado em couro. 18 Adiviso da obra obedece seguinte organizao temtica: III III IV V-

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Definio de conceitos e as funes da repblica, famlias, autoridade, cidado, sdito, estrangeiro etc. Das formas de governo - monarquia, aristocracia edemocracia. Dos funcionrios do governo hierrquico. Auges edecadncias das Repblicas. Demografia, riqueza epobreza, caridade, punies, segurana interna e externa. Finanas eapologia monarquia soberana.

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BAKER, K. M .Soberania. In: FU R ET, F. Dicionrio crftico da Revoluo Francesa. Rio de]aneiro: Nova Fronteira, 1989. p. 882. Disponveis na Seo de Obras, da Biblioteca Nacional, onde h duas edies quinhentistas, uma em francs e a outra em espanhol, devidamente censurada segundo os ditames da inquisio espanhola: Bodin Angevin, lean. Les six livres de la Republique. Lyon, Par ]acque du Puya, 1580 e BODIN, J.. Los seis libros de la Republica. Geneve.Gabriel Cartier, 1590.So obras danificadas pela ao do tempo,com uma grafia rebuscada, tardiamente renascentista e, por si mesmas, belssimas.

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No prefcio, oautor se refere aMaquiavel como ateu einculto, reflexo da Itlia de seu tempo. Ele lembra, tambm, haver poucas obras polticas. APoltica , de Aristteles, e a Repblica, de Plato, apesar de serem obras clssicas, prescindiam de uma fundamentao jurdica. Oautor tinha em vista relevar a obedincia lei, portanto, ao rei, com a conseqente observao da lei divina e o desenvolvimento humanista dos sditos. Atraduo em latim logo foi publicada, tornando-se acessvel aos principais dirigentes europeus. Erudita e com abordagem ampla, pretendia um saber universal, dentro da tradio renascentista. Zeloso com termos tais como repblica, famlia, magistrados, Bodin denota a influncia aristotlica na elaborao acurada e lgica do pensamento. Os seis livros da Repblica giram em torno da definio jurdica de Soberania, cujos alicerces, baseados na justia, respaldavam-se no direito natural edivino do rei. Quentin Skinner ressalta a apresentao de suas fundamentaes em defesa de uma monarquia absolutista, tendo em vista a ordem, apaz e a unidade francesa:
Abandonando a posio constitucionalista que adotara ao escrever seu Mtodo para afcil compreenso da histria, Bodin revela-se, nos Seis livros, um defensor praticamente irredutvel do absolutismo, exigindo que sejam proscritas todas as teorias que defendiam a resistncia e se aceite, como nico meio para restaurar a unidade e a paz poltica, uma monarquia forte. [...] Bodin claramente julgou que sua principal tarefa ideolgica, nos Seis livros, consistia em atacar e refutar a teoria da resistncia dos huguenotes, que passara a considerar a maior ameaa isolada possibilidade de se restabelecer uma monarquia bem organizada na Frana. 19

Bodin considerava que aeconomia francesa estava sendo prejudicada por guerras religiosas equerelas confessionais, levando opas instabilidade. Aconjuntura complexa de sua poca reflete-se no texto, detalhado, denso, prolixo elongo, destacando os temas bsicos tratados pelo autor, que vo da organizao social da famlia estrutura estatal: a) abase da sociedade a famlia, cujo patriarca concentra opoderno mbito do privado; apartir dela se reflete toda aconduo da sociedade; b) um Estado monrquico baseado no poder absoluto do soberano, que estaria acima do Papado edo Imprio,assim como de quaisquer religies. Osoberano se atm tica crist, posto que presta contas a Deus, nico Senhor acima dele; tambm devia seguir os princpios legais do direito naturala liberdade de viver ede possuir, ou seja, vida e propriedade privada; c) seguindo os passos de Maquiavel, Bodin enfatiza opoder soberano eabsoluto do Prncipe; no obstante,
19 SKI NNER,

Q. op. cit., p. 556.

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este s pode ser hereditrio, legal, oriundo de uma dada linhagem aristocrtica; d) em decorrncia desta premissa, o autor enfatiza o dever da obedincia dos sditos, independentemente de serem nobres, clrigos, magistrados, burgueses, ou ainda,arraiamida; e) todos estes requisitos visam manter a ordem e a paz, possibilitando o pleno desenvolvimento da economia do Estado, de modo que este tambm tenha como arrecadar, manter acorte e, principalmente, garantir os custos com amanuteno de um exrcito permanente; f) neste sentido, Bodin inova ao destacar opapel da economia e, portanto, da coleta fiscal, e no s da fora militar, para a sustentao da forma de governo entendida como uma monarquia absoluta; g) em decorrncia desses argumentos, ele ressalta opapel do direito natural de cada indivduo,isto , odireito de viver ehaver, e do direito divino,cuj atica crist parece-nos retirada do Antigo Testamento, com um Deuspai que pune quem odesobedece.Estes sete mandamentos respaldam aobra,escrita num estilo rebuscado,complexo,quase enfadonho. H uma lgica que abrange asociedade desde asua clula nuclear preocupao com a consolidao da ordem e da observncia das leis, de modo a garantir o devido desenvolvimento econmico de sua Repblica. Embora empregue oconceito de Ett, o Estado conforme concebido hoje,z na prtica, Bodin procura apresentar as condies para a existncia e consolidao do mesmo, a partir de uma mescla entre o direito romano e a tica judaico-crist de obedincia ao representante supremo do poder. Como jurista, Bodin entendia que um Estado politicamente forte estava baseado em leis bem ordenadas, aserem mantidas eobedientemente seguidas. Bodin inicia oprimeiro livro definindo categorias gerais:famlia,soberania e Estado e elaborando uma tipologia hierarquizada dos grupos sociais, da esfera privada pblica. Ele tambm diferencia cidados de sditos e classifica os estrangeiros, tendo em vista as migraes que se davam, principalmente, entre a Frana e a Espanha. Afamlia seria a fonte verdadeira e a origem do Estado: se for bem regida sob a autoridade patriarcal ela representa o Estado, correspondendo o poder domstico ao poder soberano. Assim, continua Bodin, um bom governo domstico serve de espelho para o governo estatal. OBodin economista vinculou o direito de famlia propriedade privada, ambos devendo ser respeitados pelo Estado. Para ele, opblico s existe em oposio ao privado, i.e., propriedade privada no mbito civil. Os grupos de famlia constituem, por sua vez, as comunidades e as diversas corporaes, que vivem segundo as leis da natureza visando uma convivncia harmoniosa, em funo da felicidade individual norteada por paixes e desejos.
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No sentido do bem comum, da coisa pblica, da riqueza pblica.

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Junto aos colgios, compostos por mais de trs homens, formam ocorpo do Estado, metfora recorrente na Renascena emesmo posteriormente, em Thomas Hobbes. 21 Quando opatriarca deixa aesfera privada da famlia evai ao mercado tratar de interesses pblicos, ento ele deixa de ser senhor para se tornar cidado - citoyen - , que nada mais do que um sdito livre - franc subiect - sujeito ao poder soberano de outrem. Mulheres ecrianas esto livres da servido, embora sujeitas autoridade domstica quanto a direitos, liberdade e disponibilidade, inclusive dos seus bens. Um cidado passa a ser sdito quando tem sua liberdade limitada por aquele a quem deve obedincia. Nem todo sdito cidado, como os escravos, por exemplo. Omesmo se passa com oestrangeiro, que no cidado por no dispor de direitos eprivilgios da burguesia. Abaixo dos cidados h nativos e naturalizados. Os primeiros so sditos livres de um Estado em que nasceram, onde ao menos um dos pais cidado. Onaturalizado se sujeita soberania de outro sendo admitido pelo soberano como sdito. Muitos cidados, nativos, libertos ou naturalizados, compem um Estado quando eles so regidos por um ou mais poderes soberanos, mesmo se houver diferenas nas leis, idiomas, costumes, religies e naes.22 Segundo Bodin, quando todos os cidados so regidos pelas mesmas leis e costumes, trata-se de uma comunidade cvica, a civitas, mesmo se a populao estiver espalhada em cidades, aldeias ou provncias. Um Estado no se constituir numa comunidade civil caso no esteja sob o domnio de um soberano, da mesma forma como uma unidade domstica no compor uma famlia caso seus membros no estejam sujeitos a um chefe de famlia. Assim, ele pode abarcar vrias comunidades civis eprovncias cujos costumes se diferenciem, mas que se sujeitem ordem de um nico soberano e de suas leis. 23 Os magistrados compunham uma categoria de funcionrios judicirios com um poder bem mais amplo do que os juzes atuais. Eles representavam os instrumentos diretos do monarca e cuja funo consistia em fazer cumprir as suas ordens, sendo praticantes da lei divina enatural no cotidiano dos sditos. Por meio deles a lei deixava de ser teoria,para ser racionalmente aplicada, provando asua funo eeficcia e, deste modo, tambm confirmando o poder soberano. Estas comunidades que se encontram unidas sob um poder soberano formam o Estado ou a Repblica, conceito coevo, que
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ofrontispcio original de sua obra OLeviat, expressa visualmente esta idia: consta de um trax composto
de inmeras pessoas, os sditos, mas cuja cabea representa a fisionomia do monarca, ou seja, simboliza a razo do Estado. Cf. Hobbes. So Paulo: Abril Cultural, 1974. Cf. BODIN,]. Op. cit., 1987.p. 15. Cf. BODIN./d ih. ,p. 16.

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representava odomnio da esfera pblica em oposio privada, ao convvio domstico. Aqui, Bodin vai alm de teorias acerca da organizao poltica, apresentando solues prticas.Ele defende asociedade civil baseada numa legislao racionalmente aplicada, diferentemente das hordas de piratas edos bandos de ladres, cujos acordos orais flutuam confOlme os interesses do chefe vigente. Apalavra de um soberano, ou sej a, alei que ele proclama aos sditos, teria a fora de uma mensagem divina. Entretanto, um Estado soberano composto de sditos, soberania e leis naturais e divinas para atender a trs realizaes bsicas. Bodin explicita, j no captulo inicial do primeiro livro que um Estado s eficiente se atender a trs aspectos bsicos,fundamentais para asuaconsolidao: as necessidades materiais, mentais eespirituais intrnsecas ao ser humano. 24 Os aspectos materiais implicariam na produo agrcola e na questo demogrfica, do comer e do vestir; emelementos naturais, como climticos, hdricos e minerais e, encerrando, em estratgias defensivas e blicas. Assim, segundo Bodin, o Estado deve ser reconhecido pelo seu territrio, grande efrtil osuficiente para nutrir e vestir o seu povo; ter um clima ameno, boas fontes de gua e metais para fomentar a produo blica em benefcio da defesa estatal, acrescida de fortificaes e de limites naturais que demarquem as fronteiras polticas. Uma vez satisfeitas as necessidades vitais, o Estado deve suprir a populao no mbito dos aspectos mentais, zelando pela formao intelectual. Assim, os indivduos devem receber a devida formao moral, cientfica efilosfica acerca da natureza ede Deus,de modo adesenvolver virtudes esaber reconhecer obelo em meio diversidade natural.J os aspectos mentais eespirituais s podem ser alcanados aps cumpridas as necessidades materiais bsicas dos sditos, que devem vislumbrar Deus, a ltima etapa para alcanar a felicidade humana. Assim, o Estado deve prover as necessidades materiais, morais, cientficas eculturais dos homens e, talvez, as espirituais e divinas de sua alma, de modo a que alcancem a Divindade, ponto supremo do desenvolvimento do ser humano. Para realizar estes empreendimentos materiais eideais, osoberano deve garantir aordem mais do que aliberdade; todo ato de resistncia de um sdito ao seu governante deveria ser proscrito em prol do interesse de preservar afrgil estrutura do governo. Logo, a sociedade poltica deve ter um soberano absoluto, que comande sem nunca receber ordens, jamais podendo ser legitimamente combatido pelos sditos.Tal se deve opinio contrria de Bodin frente ao movimento huguenote, cuja essncia consiste em que

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Cf. BO DIN ./d ib. , Livro I: pp. 01-08.

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.... os magistrados e representantes do povo tm o direito moral de resistir pela fora a um governo tirnico, e esse direito fundamenta-se num direito prvio e natural do povo soberano a considerar a repblica um meio de assegurar e aprimorar seu bem. [...] Aps 1572, a principal tarefa dos revolucionrios passou a ser conclamar s armas os lderes naturais do povo. Nessas circunstncias, afirmar que tinham o direito de resistir significava apenas argumentar que, em termos morais, no precisavam ter receio de lutar. Mas enunciar a mesma idia dizendo que tinham o dever de resistir implicava a afirmao - bem mais eloqente - , de que eles no podiam eximir-se de tomar armas. 25

Ps diferenas confessionais ganhavam, desta feita, um cunho poltico,culminando com as guerras entre os principados protestantes e o imprio Habsburgo, no incio do Seiscentos. Diante da preocupao com a economia mercantil Bodin defendeu, acima das querelas religiosas e, portanto, polticas, a manuteno da paz eda ordem, sem as quais no haveria prosperidade material e, por conseqncia, adevida arrecadao que, por sua vez, oferecia sustentculos ao Estado soberano. Oconceito central na obra de Bodin a soberania, conforme o autor odefine no dcimo captulo do Livro Primeiro: significaoexerccio da autoridade, de modo que oEstado disponha de um poder soberano sobre as famlias caracterizando-se por ser absoluto, vitalcio,nico epessoal. Antecipandose tese do direito divino dos reis, defendida mais tarde por Bossuet, Bodin conclamou que, acima do soberano, somente o poder de Deus superior. Asoberania, na prtica, significava opoder de legislar, enquanto os magistrados zelavam pela aplicao da lei, representando oexerccio pragmtico do mando. Esta uma forma de soberaniafundamentada juridicamente para dar sustentao ao poder do soberano; baseia-se, portanto, no poder legislativo do soberano, apartir das leis divina,natural econsuetudinria.Estas so recebidas do poder emanado por Deus e postas em prtica pelos magistrados,que representam os agentes do rei,simbolicamente, as mos do corpo estatal. Embora discretamente, Bodin um herdeiro constitucionalista, posto que constri sua hierarquia judiciria a partir dos costumes e das leis naturais e divinas. Bodin entende obom rei como aquele que temeroso aDeus eseus sditos como obedientes ao soberano, mostrando-se envolvido em uma religiosidade crist transconfessional. Segundo esta premissa, os atributos do soberano esto fundamentados no poder de legislar,sendo que todo orestante decorrente deste pressuposto. Desta forma, a aplicao da Lei, no sentido mais amplo, indica a necessidade de definir os direitos de
25 SKI NNER,

Q. ap. cit., p. 558,

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soberania que, relacionados por Bodin, so:decidir sobre a guerra e a paz que definem a queda ou segurana do Estado; nomear eexonerar funcionrios do alto escalo; odireito de deciso sobre a ltima instncia; conceder perdo aos condenados; da lealdade de sditos e vassalos; decretar o valor da moeda e do cmbio; regular pesos e medidas e tributar impostos e alfndegas. 26 Em princpio, osoberano s tem, perante a nao, direitos de legislar, posto que seu nico dever para com Deus. Abase do seu poder a legislao, no que concerne ordem pblica na defesa da soberania nacional em relao aos demais Estados. Domesticamente, delega poderes e detm o controle direto sobre os funcionrios, que colocam em prtica asoberania interna. Exrcitos efetivos e opagamento de funcionrios judiciais - os magistrados - significam altos custos para o Estado e requerem uma tributao regular sobre os sditos ea taxao de produtos importados, antecedendo as polticas econmicas do mercantilismo. Alm disso, Bodin adentra-se o no mbito do direito privado, do poder direto em decidir sobre a concesso de perdo, da exigncia de lealdade dos governados e, principalmente, fornecer as bases devidas para uma aeconomia prspera apaltir de uma regulamentao financeira edo estabelecimentos de normas de medio. Desta forma, o soberano, acima da lei, somente abaixo de Deus, nico, vitalcio ehereditrio, exerce um poder absoluto; s haveria eleies se uma dinastia no deixasse sucessores. Msim, embora Bodin discordasse, no oitavo captulo do Livro Primeiro, que trata dos governos tirnicos, ele aceitava que caso tal situao viesse a ocorrer, os sditos deveriam suportar a tirania, como forma de expiar os seus pecados. 27 Bebendo na fonte maquiaveliana, Bodin defendeu o poder coercitivo, incrementando anoo do Estado racional, desencadeada pelo historiador de Florena. Mas, enquanto para este tal se concretizaria no poder militar, para o jurista francs a coero se aplicaria com a lei, por meio dos magistrados que podem, e do soberano, que ordena, at mesmo apena de morte. Diferentemente de Maquiavel, valorizador da ao do indivduo, Bodin se vinculava sociedade estamental, das ordens sociais, herana cultural do medievo, afavor da sociedade hierrquica de ordens edefensor da monarquia hereditria, por entender que, atuando em conjunto, ambas impediriam ausurpao do poder por parte de prncipes inescrupulosos. Nos dois atributos finais do soberano - cmbios e moeda, pesos e medida,
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Cf. BODIN. op. cit., Livro I: p. 10. Poder absoluto entendido como odireito incontestvel soberania sem partilha e no,propriamente, odireito absoluto a um poder sem limites. Cf. LOPES, M.A. Opoltico na modemidade. Moml e virtude nos espelhos de prncipes da Idade Clssica. So Paulo: Loyola, 1997.

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tributao interna eexterna - , Bodin sujeita a economia poltica. Ao monarca delega decises cambiais, cunhagem de moeda, regulamentao de pesos e medidas, alm da organizao de leis tributrias cuja arrecadao sustentasse economicamente a ordem interna eexterna da nao. OLivro Quinto eparte do Sexto diferem dos outros, ao tratar das finanas assim como da responsabilidade econmica do Estado, propondo uma economia mercantil cujo controle ficaria sob as mos do governo. Bodin incluiu parte da obra anterior sobre poltica econmica,na qual fizera uma anlise realista epragmtica dos problemas da inflao dos preos eda carestia do seu tempo. Ele passa, ento, a temas to variados como demografia,riqueza de uns, pobreza da maioria, provimento das necessidades bsicas da populao. Afome deveria ser evitada posto que hordas de mendigos e bandidos eram perniciosas ao bom andamento da produo edo comrcio. Bodin d um teor poltico aos problemas sociais,tendo em vista que os vincula s questes da segurana do reino:alerta para que este evite aformao de uma turba de famintos e miserveis, alm de possveis rebelies populares. Oautor tambm considera vital preservar um ndice demogrfico estvel,sem queda populacional, tendo em vista a fora econmica das pessoas produtivas para a manuteno de um Estado monrquico forte, fora esta obtida pela arrecadao tributria. Em termos de defesa externa, o governo tambm precisaria dispor de um nmero de efetivos em seu exrcito nacional permanente. Estes so os objetivos materiais de responsabilidade do soberano, conforme j elencara no Livro Primeiro. Apesar dos prembulos aristotlicos voltados para aspectos intelectuais - aformao educacional ecrist, a formao espiritual dos sditos-,os captulos seguintes carecem de uma meno proporcional aestas, como as dedicadas alimentao e segurana dos sditos. Os compromissos do soberano para com os sditos recordam os acordos feudais entre senhores e vassalos, em que estes trabalhavam a terra em troca da proteo daqueles. 28 Embora seja um fator natural, Bodin tambm trabalhou a questo climtica posto que esta decisiva para uma boa produo agrcola, tambm voltada para o planejamento do plantio edo controle da armazenagem de gros em tempos de escassez alimentar. Sob este aspecto precede Montesquieu, ao tratar de clima,mas com abordagem distinta do determinismo deste, quanto ao carter dos habitantes de zonas quentes.29 O filsofo iluminista certamente bebeu em fontes bodinianas tais como as questes climticas e a produo agrcola, das guas eminerais, preocupaes fundamentais para
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Cf. BODIN . op. cit., Livro V. MONTEsQuIEU, confonne Livro 14 - "Das leis em sua relao com a natureza do clima" na edio brasileira O esprito das leis. So Paulo: Martins Fontes, 1996.

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a governabilidade, tendo em vista a segurana e a riqueza do pas. Mas ambos visam o bom convvio entre os homens, a manuteno da ordem eda paz tendo em vista oideal aristotlico da felicidade. Bodin encerra aobraconsiderando somente trs formas de governo - monarquia, democracia earistocracia -, defendendo aprimeira. Ele considera ademocracia amais perfeita forma de governo, j que visa princpios como igualdade ejustia, sem concesso de privilgios. Aconstituio seguiria leis naturais, j a natureza disponibilizaria suas riquezas para todos. Na democracia, todos partilhariam do bem pblico, dividindo propriedade, bens econquistas, enquanto que somente alguns na aristocracia, esomente um teria este privilgio na monarquia. Entretanto, seu governo mostrar-se-ia frgil, arruinando-se devido a egosmos, mesquinharias e indiferenas inerentes natureza humana. 3D Neste sentido, o autor contra as teorias comunais de Plato, conforme expressou no governo idealizado da Repblica. Para Bodin, a propriedade privada , segundo os desgnios de Deus, ofundamento material do Estado, assim como afamlia a formao social, a obedincia, o comportamento tico, e a soberania, o seu esteio poltico. Mas, como so raras as pessoas instrudas, havendo muitos que agem como animais, ademocracia beiraria irracionalidade, favorecendo ocomportamento tirnico dos poucos capazes de governar. Aaristocracia representa o governo dos melhores, mais ricos e inteligentes, intermediria entre ogoverno de todos e o de um s. Asua poltica ideal o consenso entre os senhores. Entretanto, podem surgir faces que a dividam e, portanto, a fragilizem. Para Bodin, h dois governos aristocrticos: omilitar, herdeiro da natureza guerreira dos nobres feudais; e o comercial, de natureza pacfica, representado pela elite composta por negociantes e profissionais liberais das cidades modernas. Contudo, Bodin compara a monarquia soberana s realezas das civilizaes antigas, que teriam durado por at mais de mil anos.Ele tambm fundamenta asua preferncia s leis naturais fazendo analogias entre Deus, que dirige omundo, osol, que rege ouniverso, acabea, que coordena ocorpo. Ele ainda faz referncias s leis civis em que o patriarca comanda a famlia, que a clula do Estado. Finalizando, apesar do compndio de Bodin em defesa da soberania absoluta do Estado, em prol da paz geral, esta somente foi consolidada nos pases da Europa com resistncias e reveses. Mas Bodin props uma organizao poltica visando restabelecer a ordem em uma cristandade conturbada. Anfase de Bodin em prol do
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Cf. BoDlJ~. op. cit., Livro VI.

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poder absoluto denota uma ausncia de mecanismos efetivos - fiscais, tributrios, burocrticos -, que viabilizassem, de imediato, aconsolidao do poder centralizador, oque se dar ao longo do sculo XVII. Por outro lado, houve uma ascenso social de financistas e plebeus por intermdio do poderio econmico, na compra de ttulos, cargos, ou mesmo matrimnks de homens burgueses com mulheres da nobreza. Os valores que perpassam a obra denotam ohumanismo neoplatnico, cuja finalidade moral seria o aprimoramento espiritual ou, ainda, resqucios de uma formao teolgica. Apesar de manter um raciocnio cuidadoso edo zelo taxionmico com os conceitos, Bodin seguiu aformao escolstica que iniciava com oestudo da retrica, msica, astrologia e culminava com a teologia, a rainha das cincias. Apesar da indefinio confessional de Bodin, ao assumir que o conhecimento de Deus representava a suprema feliCidade, revelou uma profunda religiosidade. Oautor seguiu tambm oideal aristotlico, ao defender a funo poltica do Estado, com vistas felicidade da nao, por meio da vida civil em prol do bem comum, devidamente ordenado por uma autoridade soberana. Afuno do soberano, no que tange ao bem comum, visava a defesa de direitos naturais e divinos liberdade sobre a vida e a propriedade. Bodin preocupou-se com a prosperidade econmica tendo em vista que ocomrcio dependia da paz eda garantia de proteo legal dos contratos. Estas necessidades correspondem a um perodo em que asociedade mercantil empreendida pela burguesia estava em franca ascenso, alavancada pelos metais preciosos provenientes das Amricas. Desta feita, o soberano seria nico e com poder absoluto perante os seus magistrados, a nobreza, o clero e o povo. Orei estaria acima do Papado edo Imperador, de modo a manter a ordem interna de sua nao, devendo sobrepor-se s querelas confessionais, evitando guerras religiosas em prol da paz. Esta forma de governo s seria possvel tendo como instrumento bsico uma ordem poltica devidamente hierarquizada. Por detrs da preocupao de Bodin com uma forma perfeita de governo, h a motivao implcita pela prosperidade material, de modo a que esta possibilite a formao intelectual dos sditos. Tal realizao possibilitaria o desenvolvimento espiritual do indivduo, fim ltimo deste longo processo, passvel de ser realizado por uma estrutura estatal racional eabsoluta. Bodin foi um precursor da Ilustrao, pois, a partir da prtica poltica e do conhecimento legal e justo, visava a paz, a prosperidade, aformao cultural eespiritual em funo da felicidade geral. Somente uma monarquia legtima formaria um corpo poltico nico, slido e forte. Assim, ele seguiu a idia do governo com um s prncipe, semelhante ao monotesmo

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cristo regido por um Deus perfeito, defendido na argumentao poltica por Dante Alighieri (1265-1321), mas acrescido do elemento jurdicoY

li

Conforme oseu Livro Primeiro da obra Da monarquia, na edio portuguesa. Lisboa: Guimares Editora,

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