MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica no Municpio de Al!a"ira

E#CELENT$SSIMO SEN%OR DO&TOR '&I( FEDERAL DA )ARA NICA DE ALTA*
MIRA * ESTADO DO PAR+
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelos Procuradores da Rep-
blica ao final assinados, vem, no exerccio de suas funes constitucionais e legais art.
129, e V, da Lei Maior, c/c art. 5, , b e d e 6, V, a e b, da Lei Complementar n.
75/93 e, ainda, os dispositivos da Lei n. 7.347/85 propor a presente
A-.O CI)IL PBLICA AMBIENTAL, co" pedido de li*
"inar,em face de
/0 IBAMA * INSTIT&TO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E
DOS REC&RSOS NAT&RAIS RENO)+)EIS 1, Pessoa jurdica de Direito Pblico nter-
no, representada por sua Gerncia-Executiva em Santarm, com endereo na Avenida
Tapajs, n2267, Laguinho, Santarm/PA CEP 68040-0002 e
30 ELETRONORTE 1 CENTRAIS ELTRICAS DO NORTE DO
BRASIL S4A, concessionria de servios pblicos de energia eltrica com sede e endere-
o no SCN- Quadra 06, Conjunto A, Blocos B e C, Braslia DF, inscrita no CNPJ sob o
n. 00.357.038/0001-16.
/0 S&M+RIO
A presente Ao tem por objeto obrigao de no fazer, para obstar
o processo de licenciamento no BAMA do empreendimento denominado Usina Hidreltri-
Ministrio Pblico Federal
ca de Belo Monte, no Rio Xingu; bem como o reconhecimento de nulidade do Decreto
Legislativo n. 788/2005, do Congresso Nacional.
30 BRE)E %IST5RICO
No ano de 2001, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL ajuizou Ao
Civil Pblica com pedido de liminar contra a ELETRONORTE e FADESP Fundao de
Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa com o objeto de paralisar os estudos para a
construo da Hidreltrica de Belo Monte, no Rio Xingu. A liminar foi concedida e mantida
em todas as instncias, inclusive perante o Supremo Tribunal Federal. A ao foi senten-
ciada procedente e se encontra hoje em grau de apelao perante o TRF-1
a
Regio.
Entre as causas de pedir estava a necessidade de autorizao do
Congresso Nacional para que os dispendiosos estudos fossem realizados, aps consulta
s comunidades afetadas, nos termos do art. 231, 3
o
, da CF.
A ttulo ilustrativo, o mapa abaixo, confeccionado pela prpria ELE-
TRONORTE, demonstra as principais terras indgenas afetadas:
2
Ministrio Pblico Federal
60 CONTE#TO AT&AL
Com a promulgao do Decreto Legislativo n. 788/2005, estaria sa-
nado um dos defeitos do processo de implantao da HDRELTRCA DE BELO MON-
TE, qual seja, a autorizao do Congresso Nacional.
Ocorre que, em anlise do processo legislativo que culminou com a
promulgao do ato guerreado, nota-se a existncia de trs graves vcios de formao
que se confundem com o mrito, a saber: i) desrespeito aos preceitos fundamentais des-
critos nos artigos 170, V e art. 231, 3
o
, ambos da CF por falta de consulta s comunida-
des afetadas; ii) desrespeito ao processo legislativo, pois houve modificao do projeto
no Senado sem retorno do mesmo Cmara dos Deputados e; iii) ausncia da lei com-
plementar dispondo sobre a forma de explorao dos recursos hdricos em rea indge-
na.
Diante desses vcios, o Procurador-Geral da Repblica promoveu
Ao Direta de nconstitucionalidade (doc. 01). O Supre"o Tribunal Federal, por 7eu
!urno, con7iderou 8ue, e"bora Decre!o Le9i7la!i:o, o a!o ; de e<ei!o concre!o, n=o
podendo 7er con!e7!ado pela :ia concen!rada do con!role de con7!i!ucionalidade0
Fora" :encido7 o rela!or e "ai7 3 "ini7!ro7 >doc0 ?3@0
Quase ao mesmo tempo, a ELETRONORTE solicitou ao BAMA o li-
cenciamento da mega-obra, cujo processo encontra-se na fase de elaborao do Termo
de Referncia.
J esto marcadas para os prximos dias 30 e 31 de maro de
2006, audincias pblicas nas cidades de Altamira e Vitria do Xingu. Tudo em decorrn-
cia da expedio ilegal do infausto Decreto Legislativo.
Vejamos os vcios do Decreto Legislativo n. 788/2005, articulada-
mente.
A0 DESRESPEITO AOS PRECEITOS F&NDAMENTAIS DESCRITOS NO ARTIBO 36/,
C 6
D
DA CF POR FALTA DE CONS&LTA ES COM&NIDADES AFETADAS
3
Ministrio Pblico Federal
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, os povos ind-
genas obtiveram o reconhecimento de seus direitos originrios sobre as terras que tradi-
cionalmente ocupam (art. 231). Em conseqncia, tornou-se obrigatria a consulta a es-
ses povos em casos de aproveitamento de recursos hdricos ou de explorao mineral
em suas terras. A Carta Maior tambm reconheceu aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas e tradies. Em outras palavras, a lei suprema delineou as bases pol-
ticas em que se devem efetivar as relaes entre os diferentes povos indgenas e o Esta-
do brasileiro.
o que se depreende pela leitura do artigo 231, 3
D
da Constituio
Federal, in :erbi7F
O aproveitamento dos recursos hdricos, includo os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras ind-
genas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Naci-
onal, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada parti-
cipao nos resultados da lavra, na forma da lei (g.n.).
A CR/88 projetou, assim, para o campo jurdico, normas referentes
ao reconhecimento da existncia dos povos indgenas e definiu as pr-condies para a
sua reproduo e continuidade. Ao reconhecer os direitos originrios dos povos indge-
nas sobre as terras tradicionalmente ocupadas, a Lei Maior incorporou a tese da existn-
cia de relaes jurdicas entre os ndios e essas terras anteriores formao do Estado.
No se pode pensar que tais inovaes foram conseqncias da
magnanimidade dos constituintes em favor dos ndios. E" :erdade, en8uan!o "inoria7
;!nica7, o7 po:o7 ind9ena7 e7!=o pro!e9ido7 por di<eren!e7 con:enGHe7 in!ernaci*
onai70 O Bra7il ; 7i9na!Irio de :Iria7 dela7, co"o a Con:enG=o /?J, da OIT, a 8ual
7e orien!a pela per7pec!i:a in!e9racioni7!a, be" co"o a Con:enG=o /KL 7obre Po*
:o7 Ind9ena7 e Tribai7, a77inada e" /LML e ra!i<icada pelo Bra7il e" /L4?K43??3,
a!ra:;7 do Decre!o Le9i7la!i:o n0 /A343??30 E7!a con:enG=o re:ela o n!ido propN*
7i!o de 9aran!ir o re7pei!o O di:er7idade ;!nica0
Por ser um Tratado nternacional que cuida de direitos fundamentais
relativos aos povos indgenas e tribais, deve ser considerado, no mnimo, como vetor de
interpretao das normas constitucionais correlatas. Neste sentido posicionamento do
Ministro Sepl:eda Per!ence:
4
Ministrio Pblico Federal
P !onveno "#$ da %&' refora a arguio de inconstitucionalidade(
ainda quando no se queira comprometer o 'ribunal com a tese da hie-
rarquia constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais ratifica-
dos antes da !onstituio, o m)nimo a conferir-lhe * o valor de reforo +
interpretao do te,to constitucional que sirva melhor + sua efetividade(
no * de presumir, em !onstituio to ciosa de proteo dos direitos fun-
damentais quanto a nossa, a ruptura com as convenes internacio-
nais ue se inspiram na mesma preocupao!"#$%& '!()*-+C, ,el!-
+in! -ep.lveda /ertence, %0 '12342345!
Como derivao lgica desse entendimento o princpio da consulta
prvia previsto na referida conveno deve ser, no mnimo, um suporte para as interpre-
taes que emergem do 3
D
do art. 231 da Constituio Federal. Eis o dispositivo:
Ar!i9o K
D
/0 Ao aplicar a7 di7po7iGHe7 da pre7en!e con:enG=o, o7 9o:erno7 de*
:er=oF
a@ con7ul!ar o7 po:o7 in!ere77ado7, "edian!e procedi"en!o7 apropri*
ado7 e, par!icular"en!e, a!ra:;7 de 7ua7 in7!i!uiGHe7 repre7en!a!i:a7,
cada :eQ 8ue 7eRa" pre:i7!a7 "edida7 le9i7la!i:a7 ou ad"ini7!ra!i*
:a7 7u7ce!:ei7 de a<e!I*lo7 dire!a"en!e0
No emprendimento em tela manifesto o impacto sobre as popula-
es indgenas e, conseqentemente emergem, com solar clareza, o desrespeito
Constituio e s normas internacionais. nesse sentido a lio do Mestre ambientalista
PAULO AFFONSO LEME MACHADO
1
, ao tratar do aproveitamento dos potenciais hidre-
ltricos:
6special ateno h7 de ter o rgo p.8lico encarregado da outorga
para ue a Constituio 9ederal se:a fielmente aplicada! ;r<s artigos
da Carta +aior do /as devem ser especificamente cumpridos( "-) os
espaos especialmente protegidos, como parques nacionais, estaduais e
municipais, reservas biol.gicas, /reas de proteo ambiental, esta0es
ecol.gicas, somente podem ser alterados o suprimidos mediante lei( art.
##1, 2 "-, &&&)3 #-) o aproveitamento dos recursos hdricos, includos
os potenciais energticos, a pesuisa e a lavra das riuezas minerais
em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do
Congresso Nacional, ouvidas as Comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei #art!
=4', > 4?)3 4-) os s)tios detentores de reminisc5ncias hist.ricas dos anti-
gos quilombos foram tombados pela !onstituio 6ederal (art.#"$, 2 1-) e,
portanto, o tombamento no pode ser modificado nem por lei, nem por de-
creto. (d.n)
1
7ireito mbiental 8rasileiro, 7 ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 382.
5
Ministrio Pblico Federal
Em que pese o descumprimento, o prNprio Bo:erno Federal RI
ad"i!iu e" 7eu PLANO 3?/S 8ue o e"preendi"en!o e" di7cu77=o re8uer o cu"*
pri"en!o de eTi9Uncia7 con7!i!ucionai70 Sobre o assunto, de suma relevncia trazer
colao os estudos feitos pelos cientistas: BERTHA BECKER, JOS ANTNO S. DO
NASCMENTO e ROSA CARMNA DE S. COUTO
2
:
% pr.prio te,to do /lano =3'* reconhece que entre as muitas interfer5n-
cias com as popula0es locais que a transmisso desses grandes blocos
de energia ir/ ocasionar, a questo da populao ind)gena se reveste de
grande import9ncia. O documento aponta para * casos onde os em-
preendimentos estaro su:eitos a restries constitucionais. 'ais em-
preendimentos so as @sinas Aidreltricas Belo +onte, !achoeira :or-
teira, !ana 8rava, ;i- :aran/ e <erra =uebrada. ;odos estes empreen-
dimentos causaro interfer<ncias em 7reas indgenas, razo pela
ual esto su:eitos Cs restries constitucionais! $ populao ind-
gena a ser direta ou indiretamente afetada pela construo das hidre-
ltricas nestas 7reas de aproDimadamente )333 indivduos (fls. 120,
125 e 144).(d.n)
A0/0 Do7 i"pac!o7 a 7ere" eTperi"en!ado7 pela7 populaGHe7 ind9ena7
Sem muito esforo, observa-se o quanto ser intenso o impacto s-
cio-ambiental-cultural que a construo da UHE BELO MONTE trar s diversas popula-
es indgenas residentes ao longo do Rio Xingu, em especial etnia JURUNA, da T. .
PAQUAMBA.
Com a interrupo do curso do rio, essas comunidades tero inme-
ros complicadores, tais como a inviabilidade de locomoo, principalmente nos perodos
de seca do rio; a diminuio e provvel extino dos peixes (principal fonte alimentar),
alm da proliferao de diversas doenas que, se no forem controladas, podem levar a
um processo de dizimao do grupo.
Esses impactos, desde a infausta concepo da UHE KARARA
pela ELETRONORTE h uma dcada atrs, j vinham sendo delineados no chamado L-
VRO VERDE, elaborado pela empreendedora h uma dcada atrs, como se constata a
seguir:
(...) a pesquisa efetuada em conv5nio com a 6>?&, inventariou um total
de ".@"A )ndios localizados na Bolta Crande do Dingu, na & 8acaE/, na
ldeia 'rincheira, em ltamira, no beirado DinguF&ririF!uru/ e na & !u-
ru/.
%esse total cerca de 4EE indivduos sero diretamente afetados pela
formao do reservatrio! (...)
populao ind)gena dessa /rea soma 4AA pessoas, agregadas em A#
grupos familiares e em $" fam)lias nucleares. 7este total, '14 pertencem
ao grupo 0uruna, GH pertencem ao grupo DipaIa, @$ ao Crupo !uruIa,
@$ ao Crupo rara do Dingu e @# ao grupo JaIap..
2
Organizao: Snia Barbosa Magalhes, Rosyan Caldas Brito, Edna Ramos de Castro. Knergia na mazLnia, Bol .&&. Belm, Museu
Paraense Emlio Goeldi/ Universidade Federal do Par/ Associao das Universidades Amaznicas. 1996, p. 810.
6
Ministrio Pblico Federal
Essa situao gerou, poca, grande revolta em tais comunidades
indgenas, as quais relutaram de todas as formas contra a construo da ento UHE KA-
RARA. Tal resistncia deu ensejo cena que correu o mundo. A ndia TU-RA apontou
seu faco para o rosto do Presidente da ELETRONORTE, JOS ANTNO MUNZ, que,
por coincid5ncia, a mesma pessoa que dirige a estatal e tenta, mais uma vez, retomar o
projeto de barramento do Rio Xingu.
E nem se diga que o novo projeto da UHE BELO MONTE veio justa-
mente para eliminar ou minimizar os impactos previstos para a UHE KARARA, como
tem afirmado o presidente da empreendedora. No a simples diminuio da rea a ser
inundada, ou a criao de dois canais de aduo, que faro com que as guas cheguem
na Volta Grande do Xingu com o mesmo volume e com a mesma quantidade de peixes
se no houvesse essa interferncia.
Os JURUNA, principal povo indgena a ser sacrificado pelos impac-
tos gerados pela obra em tela, esto localizados jusante do possvel empreendimento e
dependem fundamentalmente das guas do Xingu para sobreviverem. Eles sabem que,
com o baixssimo nvel d'gua, aps o represamento, tero srias dificuldades de trfego,
alm do pescado no resistir ao calor forte de guas to baixas. A estagnao das guas
aumentar, tambm, o nmero de pragas, como ocorreu em Tucuru, gerando, com cer-
teza, srios riscos sanitrios e a proliferao de doenas como a malria naquela regio.
Em estudo elaborado pelo Engenheiro e Professor RENATO LUZ
LEME LOPES, intitulado M&7NKOP'N&!< ? QRS?& T O&UVK< 7% :<<7% K
:KN<:K!'&B< :N % 6>'>N%, h um alerta para os impactos socio-ambientais de
uma UHE jusante da barragem, exatamente onde est localizada a T.. PAQUAMBA:
PMudanGa do re9i"e da7 :aQHe72
"udanGa da 8ualidade da I9ua2
al!eraG=o da co"po7iG=o da <auna a8uI!ica2
reduG=o da <er!ilidade na!ural da7 :IrQea72
ero7=o da7 "ar9en7.
Quer pelo prprio reconhecimento da ELETRONORTE (Oivro Ber-
de), quer pelos dados cientficos e conhecimento dos povos indgenas, a construo da
UHE BELO MONTE necessitar do aproveitamento de recursos hdricos de Terras nd-
genas, sem esquecer os danos imensurveis aos povos da floresta.
Urge reconhecer, por fim, que o conceito de terra indgena
compreende no s a terra indgena propriamente dita, como suas adjacncias (ex. rios),
posto que indispensveis sobrevivncia do grupo tnico. Trata-se do instituto jurdico
7
Ministrio Pblico Federal
chamado NDGENATO. No se vislumbra a apenas uma questo de direito patrimonial,
mas tambm um problema de ordem cultural.
Compartilha tambm desse entendimento o Mestre SMAEL
MARNHO FALCO
6
:
(..)no * apenas ind)gena a terra onde se encontra edificada a casa, a
maloca ou a taba ind)gena, como no * apenas ind)gena a terra onde se
encontra a roa do )ndio. ?o. $ posse indgena mais ampla, e ter7
ue o8edecer aos usos, costumes e tradies tri8ais, vale dizer o
.rgo federal de assist5ncia ao )ndio, para poder afirmar a posse ind)gena
sobre determinado trato de terra, primeiro que tudo, ter/ que mandar
proceder ao levantamento destes usos, costumes e tradi0es tribais a fim
de coletar elementos f/ticos capazes de mostrar essa posse ind)gena no
solo, e ser7 de posse indgena toda a 7rea ue sirva ao ndio ou ao
grupo indgena para caa, para pesca, para coleta de frutos naturais,
como auela utilizada com roas, roados, cemitrio, ha8itao,
realizao de cultos tri8ais etc!, h78itos ue so ndios e ue, como
tais, tero ue ser conservados para preservao da su8sist<ncia do
prprio grupo tri8al!
$ posse indgena, pois, em sntese, se eDerce so8re toda a 7rea
necess7ria C realizao no somente das atividades economicamente
.teis ao grupo tri8al, como so8re auela ue lhe propcia C
realizao dos seus cultos religiosos" (d.n.)!
A030Da nece77idade de Oi!i:a da7 PopulaGHe7 Ind9ena7 para ediG=o de Decre!o
Le9i7la!i:o pelo Con9re77o Nacional
Em que pese a obrigao de ouvir as comunidades afetadas que
no caso do empreendimento UHE BELO MONTE tem-se Arara, Juruna, Parakan, Xikrin,
Xipaia-Kuruaia, Kayap, Arawet, entre outras etnias indgenas afetadas
4
, o Congresso
Nacional no o fez. sso provado pela ficha de consulta de tramitao da proposio e
notas taquigrficas das sesses da Cmara dos Deputados e do Senado Federal que
discutiram e aprovaram o projeto (doc. 3).
Ao revs, o ato legislativo, em seu art. 2
o
, aps autorizar os estudos,
"delega sua exclusiva atribuio ao Poder Executivo:
"Ar!0 3
o
0 O7 e7!udo7 re<erido7 no ar!0 /D de7!e Decre!o de:er=o abran*
9er den!re ou!ro7 o 7e9uin!eF
3
Gilmar Ferreira Mendes. 7om)nio da >nio sobre as 'erras &nd)genas T % :arque ?acional do Dingu, , Braslia: Ministrio Pblico
Federal, 1988, p. 58.
4
Pontes Jr, Felcio e Beltro, Jane Felipe, &n Dingu, 8arragem e ?a0es &nd)genas, artigo publicado no livro
'enot-m0. lertas sobre as conseqW5ncias dos proEetos hidrel*tricos no rio Dingu, organizado por Oswaldo Sev Filho e
editado por Glenn Switkes - So Paulo: nternacional Rivers Network, 2005. pp. 75/76.
8
Ministrio Pblico Federal
I 1 E7!udo de I"pac!o A"bien!al * EIA2
000
III 1 E7!udo de na!ureQa an!ropolN9ica, a!inen!e7 O7 co"unidade7 in*
d9ena7 localiQada7 na Irea 7ob in<luUncia do e"preendi"en!o, de*
:endo, no7 !er"o7 do C 6D do ar!0 36/ da Con7!i!uiG=o Federal, 7er
ou:ida7 a7 co"unidade7 a<e!ada7V
O ponto nodal aqui saber se a consulta s comunidades afetadas
atribuio do Congresso Nacional, ou se poderia ser delegado por este ao empreende-
dor da obra, ou seja, ao Poder Executivo.
Um dos primeiros livros sobre o tema, logo aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, foi %s 7ireitos &nd)genas e a !onstituio, coletnea de ar-
tigos. Nessa obra, a d. publicista JULANA SANTLL, com fulcro em DALMO DALLAR,
assim comenta o dispositivo constitucional em estudo
5
:
... !erto * que o intuito do constituinte, ao determinar que seEam Xouvidas
as comunidades afetadasY, foi assegurar a participao das mesmas
na definio de pro:etos econFmicos a serem desenvolvidos em
suas terras, e no criar um mero entrave burocr/tico + obteno de auto-
rizao mineral. ssim, o !ongresso ?acional, ao decidir se autoriza ou
no um determinado proEeto miner/rio, dever/ sempre levar em conside-
rao o posicionamento da comunidade ind)gena em relao ao mesmo, e
saber o quanto de tal deciso ir/ afet/-la. ?os dizeres de 7almo 7allari(
XNo pura e simplesmente ouvir para matar a curiosidade, ou para
ter-se uma informao relevante! No! G ouvir para condicionar a de-
ciso! O legislador no pode tomar deciso sem conhecer, neste
caso, os efeitos dessa deciso. 6le o8rigado a ouvir. ?o * apenas
uma recomendao. P, na verdade, um condicionamento para o e,erc)cio
de legislar. <e elas (comunidades ind)genas) demonstrarem que ser/ to
violento o impacto (da minerao ou da construo de hidrel*trica), ser/
to agressivo que pode significar a morte de pessoas ou a morte da cultu-
ra, cria-se um obst/culo intranspon)vel + concesso da autorizao (&nfor-
me ;ur)dico da !omisso :r.-Zndio, no &&, n- H a "4, abril a agosto de
"HH@)
5
Ncleo de Direitos ndgenas e Srgio Antnio Frabris Editor, Porto Alegre, 1993, p. 149.
9
Ministrio Pblico Federal
Na mesma esteira a posio de CELSO RBERO BASTOS e
VES GANDRA MARTNS:
% primeiro desses direitos * a e,plorao dos recursos mencionados s.
poder ser autorizada pelo !ongresso ?acional, o que vale dizer, as duas
casas do :arlamento devem manifestar-se a respeito.
% segundo aspecto * que as comunidades ind)genas devem ser ouvidas,
pois a e,plorao poder/ afet/-las.
% constituinte preferiu utilizar o ver8o HouvirI, o ue vale dizer, a oiti-
va de tais comunidades o8:etiva apenas permitir ao Congresso Naci-
onal os argumentos, em caso de oposio ao pro:eto pretendido.
s comunidades ind)genas no t5m, todavia, o poder de veto. <e forem
contr/rias + e,plorao, mas se o !ongresso ?acional for favor/vel, h/ de
prevalecer a opinio deste sobre a opinio das comunidades.
P de se entender, todavia, que se tal oposio decorrer de argumentos
ue mostram ue a comunidade ser7 eDtinta, a autorizao poder7
ser tida por inconstitucional, em face da violao do princpio da pre-
servao conformada no art! =4'.
$
Ademais, a oitiva prvia das comunidades indgenas representa
uma expressa consagrao daquilo que CANOTIL%O chama de "direito inclusividade":
[?o campo dos direitos fundamentais e,istem dois grupos diferentes(".di-
reitos dos indiv)duos pertencentes +s minorias3#.direitos da minorias pro-
priamente ditas. &N%&J&%@O 6 K,@/O e K,@/O2&N%&JL%@O surgem
estreitamente relacionados. !omo pessoas, no podem reivindicar outra
coisa se no a do tratamento como igual quanto aos direitos fundamen-
tais. Knquanto grupo, p0e-se o problema dos direitos coletivos especiais
dada a sua identidade e forte sentimento de pertena e partilha(...).[
G
Nada foi observado pelo Congresso Nacional. Nenhuma audincia
pblica, nenhuma viagem de membros ao local da hidreltrica, nenhum papel... nada que
pudesse expressar a opinio de pelo menos uma comunidade afetada.
6
!oment/rio + !onstituiao do 8rasil. So Paulo: Saraiva, 1988, v. 8, p. 1072.
7
7ireito !onstitucional e teoria da !onstituio, 3 edio, Lisboa, Almedina, p. 363.
10
Ministrio Pblico Federal
A CF/88, quando formulou a exigncia de prvia oitiva das comuni-
dades para explorao de recursos hdricos, no determinou somente um procedimento
formal, mas uma garantia substancial de participao e NCLUSO dos indgenas no de-
bate e na tomada de decises polticas do Estado brasileiro, quando estas puderem atin-
gir os seus direitos fundamentais (igualdade e propriedade), a partir de uma perspectiva
tnica. A forma de se dar vazo manifestao efetiva e inclusiva das comunidades a
oitiva prvia, pois somente esta capaz de influenciar a deciso do rgo legislativo na-
cional.
AliI7, e" anIli7e da7 no!a7 !a8ui9rI<ica7 da 7e77=o do Senado
Federal 8ue apro:ou a propo7iG=o, a al9un7 7enadore7 n=o pa77ou de7apercebida
a curio7a pre77a na 7ua apro:aG=o 8ue <eQ co" 8ue a7 co"unidade7 a<e!ada7 n=o
<o77e" ou:ida7, e" <la9ran!e a<ron!a ao princpio con7!i!ucional da par!icipaG=o,
!a"b;" con7a9rado no ca"po do Direi!o A"bien!alF
MO -r! N@&O O;PJ&O #/+%B-/$5 ... \nica observao que quero acres-
centar no meu aparte * a seguinte( estou na !asa h/ mais de sete anos, e
h/ proEetos que esto aqui desde que cheguei e no saem das comiss0es,
no andam. <o proEetos de v/rios para no dizer de todos os senadores.
K esse proEeto, por incr)vel que parea, foi apresentado no dia ] de Eulho,
na semana passada! 9az uatro dias ue esse pro:eto foi aprovado na
CQmara e vamos aprov7-lo aui no -enado ho:e! 6u nunca vi issoR
+anifesto apenas minha admirao!!! Ku queria encaminhar desde a
oportunidade que tive de encaminhar a urg5ncia, mas queria saber o moti-
vo de tanta urg5ncia. &sso no bate^... Kssa hist.ria de que 8elo Qonte vai
resolver o problema do apago... 6ssa o8ra para dez anos, como dis-
se o /residente 0os -arneS, ou para uinze ou vinte anos! 6nto, o
motivo no o apago! 6u gostaria apenas de sa8er T e ue alguem
me eDplicasse como T se houve um pro:eto mais r7pido, mais relQm-
pago do ue esse na histria do Congresso Nacional!!!;emos de fa-
zer de forma, no digo correta, mas transparente! No possvel, em
uma sesso como a de ho:e, chegar aui de p7ra-uedas o pro:eto, e
temos de vot7-lo ho:e! /or ue tem ue ser ho:eU 6m uatro diasR G
recorde mundial! Com certeza esse pro:eto vai para Kuinness
BooV!!!"
11
Ministrio Pblico Federal
O mesmo Senador, que, padoxalmente, votou a favor da proposio,
assim chega ao cerne da questo:
"6 eu ia me esuecendo dos ndios, verdade! Os ndios so muito
mais importantes, como disse a -enadora Aelosa Aelena! 6les t<m
ue ser ouvidos, HcheiradosI! ;emos de conversar com os ndios! fi-
nal de contas, eles so os donos. 'emos de agir de forma a que todos
n.s tenhamos condi0es de votar com tranqWilidade, sem pressa, esses
proEetos rel9mpagos. Nunca vi isso, sinceramenteR ;rata-se de um pro-
:eto 8alaW vem e passa e ningum v<! Quito obrigado, <r. :residente
(doc. A).
No mesmo sentido, e na mesma sesso de votao e aprovao do
projeto no Senado, foi o pronunciamento da Senadora %elo7a %elena >P*SOL*AL@ que
votou contra a proposio por falta de oitiva das comunidades afetadas:
M... eu acho que a autorizao de um proEeto como esse, discutida am-
plamente, democraticamente por meio de audi<ncias p.8licas, ela
constri um novo marco nas relaes com a comunidade indgena
local!!! =uando conversamos com cada uma representao de entidade
ind)gena, vemos que cada uma tem uma posio diferenciada sobre o
fato. Knto, eu acho que superaramos esse o8st7culo se pudssemos
fazer audi<ncias p.8licas aui, independentemente de ualuer audi-
<ncia p.8lica ue ser7 feita na construo dos termos de refer<ncia,
no impacto am8iental!!!" (idem).

Portanto, o projeto rel9mpago ocultava com a pressa sua inconstitu-
cionalidade por no ouvir as comunidades afetadas.
Esses fatos chamaram a ateno da imprensa nacional. A Revista
POCA, em sua edio de 18 de julho passado, publica matria de uma pgina da jorna-
lista ELANE BRUM, intitulada "Apro:aG=o apre77ada 1 a polU"ica Widrel;!rica de
Belo Mon!e ; :o!ada no Con9re77o 7ob pro!e7!o de ndio7 e a"bien!ali7!a7. Na re-
portagem mencionado o tempo recorde de sua aprovao (menos de 15 dias), bem
como a discrepncia entre os nmeros do potencial energtico: para o Senado //0???
12
Ministrio Pblico Federal
"e9aXa!!7; para pesquisadores da UNCAMP apenas /06SK "e9aXa!!7, o que se mais
em baixo (doc. 05)
8
.
Diante do exposto, no h outra conclu7=oF o Decre!o Le9i7la!i:o
nD JMM43??S <eriu a Con7!i!uiG=o da Repblica >C 6D, do ar!0 36/@ ao n=o con7ul!ar a7
co"unidade7 a<e!ada7 an!e7 de 7ua pro"ul9aG=o0
S0 ATENTADO AO DE)IDO PROCESSO LEBISLATI)O 1 MODIFICA-.O DA PROPO*
SI-.O NO SENADO SEM RETORNO E CYMARA DOS DEP&TADOS
Como se no bastasse a flagrante inconstitucionalidade material aci-
ma exposta, o Decreto Legislativo n 788/2005 padece tambm de irregularidade formal.
Com efeito, o texto original foi aprovado na Cmara dos Deputados
sem qualquer alterao. Ao chegar ao Senado Federal, porm, houve modificao do pa-
rgrafo nico do art. 2.
O texto original, aprovado na Cmara dos Deputados, dizia:
PO7 e7!udo7 re<erenciado7 no caput de:er=o 7er elaborado7 na <or*
"a da le9i7laG=o aplicI:el0V
J o texto final, promulgado aps aprovao do Senado, recebeu a
seguinte redao:
"Os estudos referidos no caput deste artigo, co" a par!icipaG=o do E7!a*
do do ParI, e" 8ue 7e localiQa a Widrel;!rica, devero ser elaborados
na forma da legislao aplicvel (g.n.).
evidente que a emenda aprovada pelo Senado de ndole "odi*
<ica!i:a. Ela exige a participao do Estado do Par nos estudos, pressuposto que no
estava previsto no texto original, aprovado pela Cmara dos Deputados.
8
Para melhor compreenso dos estudos que demonstram a inviabilidade econmica e ambiental da !"# $elo %onte&
'unta(se a esta peti)o e*emplar do livro +",-+.(%-/ - livro 0 de conhecimento da "1"+2-,-2+" desde o ano
passado/ Por0m& at0 ho'e& embora tenho sido dito a uma dos procuradores da 2ep3blica que os dados seriam replicados&
tal no ocorreu& nem pela imprensa& nem por o45cio& em em qualquer revista de en6enharia/
13
Ministrio Pblico Federal
Em se tratando de emenda modificativa, h necessidade de retorno
dos autos casa legislativa de origem para sua aprovao, como preceitua o art. 123, do
Regimento nterno do Cmara dos Deputados:
PAr!0 /360 A7 e"enda7 do Senado a proRe!o7 ori9inIrio7 da CZ"ara
7er=o di7!ribuda7, Run!a"en!e co" e7!e7, O7 Co"i77He7 co"pe!en!e7
para opinar 7obre a7 "a!;ria7 de 8ue !ra!a"0V
Nada disso foi observado na incomum tramitao legislativa.
oportuno transcrever as notas taquigrficas do autor da emenda
que modificou o texto aprovado na Cmara, Senador JOS SARNEY. Apesar de dizer ao
final que se trata apenas de emenda de redao, e no de emenda modificativa, o r. par-
lamentar, num primeiro momento reconhece a necessidade de retorno do projeto C-
mara dos Deputados:
... Qas como a localizao est/ na curva do Nio Dingu, no Kstado do
:ar/, colocar)amos no 7ecreto o Kstado do :ar/, sem preEu)zo da audi5n-
cia de outros Kstados, pois eles vo ser ouvidos, pois eles esto dentro do
estudo da bacia.
$ssim, eu faria uma modificao! ,ece8eria a emenda, mesmo ue
com ela tenhamos de devolver C CQmara dos %eputados".
No foi o que aconteceu. A proposio, mesmo modificada no Sena-
do, no retornou Cmara dos Deputados.
K0 A&S[NCIA DA LEI COMPLEMENTAR DISPONDO SOBRE A FORMA DE E#PLO*
RA-.O DOS REC&RSOS %$DRICOS EM +REA IND$BENA
H ainda uma outro argumento a ser considerado, trata-se da previ-
so do 6, do art. 231, o qual impede a explorao dos rios existentes em reas indge-
nas, ressalvado o relevante interesse pblico da Unio, definido em lei complementar:
<o nulos e eDtintos, no produzindo efeitos Eur)dicos, os atos ue te-
nham por o8:eto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se
14
Ministrio Pblico Federal
refere este artigo, ou a eDplorao das riquezas naturais do solo, dos
rios e dos lagos nelas e,istentes, ressalvado relevante interesse p.8li-
co da @nio, segundo o ue dispuser lei complementar, no gerando
a nulidade e a e,tino direito a indenizao ou a a0es contra a >nio,
salvo, na forma da lei, quanto +s benfeitorias derivadas da ocupao de
boa-f*. (d.n)
A lei complementar exigida pela Constituio da Repblica ainda
no foi promulgada. sso inviabiliza qualquer obra ou estudo que tenha por objeto a ex-
plorao de recursos hdricos em reas indgenas.
Diante dessa viso, se no houver uma anlise teleolgica dos 3
e 6 do art. 231 da CR/88, estes sero conduzidos inaplicabilidade no que se refere aos
recursos hdricos em geral.
Como no se pode admitir norma constitucional desprovida de efei-
tos, impe-se concluir que so atingidos pela disciplina de ambos os dispositivos, os rios
que, margeando as reas indgenas, sejam indispensveis s atividades produtivas da
comunidade e/ou sejam portadores de significativas referncias culturais, como se extrai
do art. 231, 1, CR:
<o terras tradicionalmente ocupadas pelos )ndios as por eles habitadas
em car/ter permanente, as utilizadas para as suas atividades produtivas,
as imprescind)veis + preservao dos recursos ambientais necess/rios a
seu bem estar e as necess/rias a sua reproduo f)sica e cultural, segun-
do seus usos, costumes e tradi0es.
Para melhor elucidar a questo vlido transcrever trecho do estu-
do realizado pelo socilogo ROBERTO A. O. SANTOS
9
:
Craas + raiz hist.rico-origin/ria de sua posse, as terras dos )ndios esto-
lhes afetadas permanentemente (art. #4", par/grafo segundo), dispondo
eles de um usufruto eDclusivo das riuezas do solo, dos rios e dos la-
gos nelas e,istentes. !om o fim Eur)dico de proteger a posse ind)gena
permanente, o Kstado brasileiro estatuiu que so 8ens da @nio as ter-
9
Organizao: Snia Barbosa Magalhes, Rosyan Caldas Brito, Edna Ramos de Castro. Knergia na mazLnia, Bol. & Belm, Museu
Paraense Emlio Goeldi/ Universidade Federal do Par/ Associao das Universidades Amaznicas. 1996, 214
15
Ministrio Pblico Federal
ras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, o ue incluiu o solo,
su8solo, 7guas superficiais e 7guas su8terrQneas (!6F]], art. #@, item
D&).
Por fim, cabe pontuar que o Congresso Nacional editou o inconstitu-
cional Decreto Legislativo em comento autorizando Estudo de mpacto Ambiental, Relat-
rio de mpacto Ambiental, Avaliao Ambiental ntegrada e outros, para impor a realiza-
o do empreendimento em tela, mas em nenhum momento disps sobre o retorno s
comunidades indgenas atingidas das vantagens financeiras a serem auferidas com a re-
alizao do empreendimento.
J0 DA EFETI)A-.O INCONSTIT&CIONAL DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
Malgrado as argumentaes despendidas que relatam a evidente
afronta aos ditames constitucionais, o IBAMA empreende medidas preparatrias para
elaborao do Estudo de mpacto Ambiental e da conseqente concesso do licencia-
mento ambiental almejado pela Ele!ronor!e. Especificamente, esto previstas para os
dias 30 e 31 de maro de 2006, nas cidades de Altamira e Vitria do Xingu, reunies
para elaborao do Termo de Referncia do Estudo de mpacto Ambiental. Neste ponto,
resta apontar dois graves vcios presentes nestas reunies: Em primeiro lugar, a ausn-
cia de suporte constitucional para a realizao dos estudos, uma vez que no houve a oi-
tiva prvia das populaes indgenas envolvidas e em segundo lugar, a celeridade combi-
nada com ausncia de ampla divulgao sociedade e, pasmem, au7Uncia de co"uni*
caG=o ou con7ul!a O7 populaGHe7 ind9ena7 en:ol:ida70
A efetivao destas medidas aponta para a impossibilidade de con-
cesso de efeitos jurdicos ao Decreto Legislativo n. 788/2005 sob pena de pena de per-
petuao da vitanda afronta aos ditames constitucionais. A Construo da Usina Hidrel-
trica de Belo Monte nas condies jurdicas atuais equivale edificao de u" "onu*
"en!o ao De7re7pei!o O Con7!i!uiG=o0 Frise-se que a conduo do processo sem a
constitucional oitiva prvia das populaes indgenas afetadas pode igualmente respon-
sabilizar o Governo Brasileiro perante comunidade internacional pelo desrespeito aos
mandamentos previstos na Conveno 169 da Organizao nternacional do Trabalho.
16
Ministrio Pblico Federal
E7!a7 9ra:e7 con7e8\Uncia7 de"anda" a pre7enGa en;r9ica e
c;lere do Poder 'udiciIrio0 Poder e7!e 8ue li:re de paiTHe7 "o"en!Znea7 8ue <lu!u*
a" ao 7abor de in!ere77e7 pol!ico7 e econ]"ico7 a77e9ure a perenidade da 7o*
berania da Con7!i!uiG=o0 N=o 7obeRa a<ir"ar 8ue a pre7en!e pre!en7=o n=o 7e a<i9u*
ra de7arraQoada, n=o 7e bu7ca o i"pedi"en!o 7ec!Irio do Ppro9re77o da a"aQ]*
niaV , co"o !=o propalado pelo7 de7en:ol:i"en!i7!a7, "a7 o 7i"ple7 re7pei!o O
Con7!i!uiG=o0 Ne7!e :e!or ; o 7e"pre pre7en!e en7ina"en!o de ^onrad %e77e 8ue
no7 apon!a 8ual 7oluG=o !o"ar no con<li!o en!re a <ruiG=o de aparen!e7 bene<cio7 e
a a<ron!a O Con7!i!uiG=oF
'odos os interesses moment9neos _ ainda quando realizados _ no lo-
gram compensar o incalcul/vel ganho resultante do comprovado respeito
+ !onstituio, sobretudo naquelas situa0es em que a sua observ9ncia
revela-se incLmoda. !omo anotado por `alter 8urcahardt, auilo ue
identificado como vontade da ConstituioMdeve ser honestamente
preservado, mesmo ue, para isso, tenhamos de renunciar alguns
8enefcios, ou at a algumas vantagens :ustas! Xuem se mostra dis-
posto a sacrificar um interesse em favor da preservao de um prin-
cpio constitucional, fortalece o respeito C Constituio e garante um
8em da vida indispens7vel C ess<ncia do 6stado, mormente ao 6sta-
do democr7tico"! quele, que, ao contr/rio, no se disp0e a esse sacrif)-
cio, malbarata, pouco a pouco, um capital que significa muito mais do que
todas as vantagens angariadas, e que, desperdiado, no mais ser/ recu-
perado
"@
.
M0 CONCL&S.O

luz de uma interpretao principiolgica do Texto Constitucional,
mormente dos arts. 49, XV e 231, 3, tanto a autorizao quanto oitiva das comuni-
dades indgenas esto na esfera de atribuies exclusivas da porque indelegveis do
Congresso Nacional.
a primeira vez que o Congresso Nacional promulga Decreto Le-
gislativo autorizando o incio de estudos de viabilidade para a construo de hidreltrica
10
#"77"& 8onrad 9 :or)a ,ormativa da ;onstitui)o/ +radu)o de <ilmar :erreira %endes/ Porto 9le6re= 79:"&
1991/
17
Ministrio Pblico Federal
que afete povos indgenas. Vale dizer, a primeira vez que o Parlamento Nacional exer-
ce a atribuio consignada no 3 do art. 231 da Constituio Federal.
E, de conformidade com os dados do Conselho ndigenista Missio-
nrio CM, esto planejadas 14 usinas hidreltricas no Brasil que afetam comunidades
indgenas, alm da UHE de Belo Monte.
11
O precedente que se cria aqui com a aprova-
o do projeto sem a consulta s comunidades afetadas gravssimo e, portanto, precisa
ser reparado. Por derradeiro, resta salientar que estudos independentes comprovam a in-
viabilidade scio-econmica do empreendimento. Com efeito, antes do relmpago pro-
cesso legislativo se iniciar, havia sido editado o livro TENOT-MO, cujo exemplar encon-
tra-se em anexo
12
.
L0 PEDIDOS
Em razo do exposto, estando presentes todos os requisitos legal-
mente exigidos para o deferimento antecipado do provimento jurisdicional, o Mini7!;rio
Pblico Federal pugna pela:
Su7!aG=o li"inar de 8ual8uer procedi"en!o e"preeendido pelo
IBAMA para conduG=o do licencia"en!o a"bien!al da &7ina %idrel;!rica de Belo
Mon!e, e7peci<ica"en!e da7 audiUncia7 pblica7 pro9ra"ada7 para o7 dia7 6? e 6/
de "arGo de 3??K na7 cidade7 de Al!a"ira e )i!Nria do #in9u2
Fixao de "ul!a diIria de R_/??0???,?? >ce" "il reai7@ 1 as-
treintes * e" ca7o de de7cu"pri"en!o da ordem pelo IBAMA2
A ci!aG=o dos requeridos para, querendo, contestar a presente
ao, sob pena de revelia;
A con<ir"aG=o, por sentena de mrito, de todos os e<ei!o7 da de*
ci7=o2
11
Como exemplo podemos citar, respectivamente, dentre as UHE's planejadas e os povos indgenas afetados: Serra Quebrada/TO,
Apinag e Krikati; Cachoeira Porteira/PA, Wai-Wai, Tiry, Xipaia-Kuruaia, Wapixana; Cana Brava/GO, Av-Canoeiro; Chuvisco/PA,
Wai-Wai. cf. Conselho ndigenista Missionrio Cimi, in %utros 1@@. !onstruindo uma nova hist.ria. So Paulo: Salesiana, 2001. p.
71.
12
Estudos constantes do livro demonstram que ao invs dos //0??? "e9aXa!!7 de potencial energtico divulgado pela Unio e pelo
Legislativo, a UHE Belo Monte produzir apenas /06SK "e9aXa!!7.
O livro de conhecimento da ELETRONORTE desde o ano passado. Porm, at hoje, embora tenho sido dito a um dos pro-
curadores da Repblica signatrio desta que os dados seriam replicados, !al n=o ocorreu, ne" pela i"pren7a, ne" por o<cio, e"
e" 8ual8uer re:i7!a de en9enWaria0
Em estando certo o relato de pesquisadores da UNCAMP e da UFPA, at aqui no contestados, o Brasil estaria jogandofo-
ra milhes reais em um projeto fadado ao insucesso.
18
Ministrio Pblico Federal
CondenaG=o do IBAMA em obrigao de no-fazer, consistente na
proibio de adotar atos administrativos referentes ao licenciamento ambiental da Usina
Hidreltrica de Belo Monte;
A di7pen7a do pa9a"en!o da7 cu7!a7, emolumentos e outros en-
cargos, em vista do disposto no artigo 18 da Lei n7.347/85; e
A in!i"aG=o da &ni=o;
Por oportuno, esclarece-se que eventual produto da aplicao das
multas dirias por descumprimento de liminar seja revertido ao fundo fludo a que se refe-
re o art. 13 da Lei n7.347/85.
D-se causa, para efeitos meramente fiscais, o valor de R$
1.000.000,00 (um milho de reais).

MARCO ANTONIO DELFINO DE ALMEIDA FELCIO PONTES JR.
Procurador da Repblica Procurador da Repblica
Rol de Docu"en!o7 >cNpia7 repro9rI<ica7@F
. 1 Ao Direta de nconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repbli-
ca n. 3573;
. 2 Movimentao Processual da Ao Direta de nconstitucionalidade proposta pelo
Procurador-Geral da Repblica n. 3573;
. 3 Notas taquigrficas das sesses da Cmara dos Deputados que discutiram e
aprovaram o Decreto Legislativo n. 788/2005
. 4 Notas taquigrficas das sesses do Senado Federal que discutiram e aprovaram
o Decreto Legislativo n. 788/2005
. 5 Aprovao Apressada. Matria Publicada na Revista poca de 18 de julho de
2005. p.91.
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