Usina Hidrelétrica de São Luiz Do Tapajós - Ação Civil Pública Nº 3883-98.2012.4.01.3902 (Petição Inicial)

EXMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) DA VARA AMBIENTAL DA SUBSEO JUDICIRIA DE
SANTARM/PA.
Ref. Inqurito Civil Pblico (ICP) n 1.23.002.000087/2009-91.
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelos seus representantes que

ao final subscrevem, no exerccio das funes institucionais e alicerados nos
artigos 127, caput, 129, inciso III, e 231, 5, da Constituio Federal; artigos 5,
inciso III, d; 6, VII, b, c e d, todos da Lei Complementar n 75/93; artigos 1,
incisos I, III e IV; 2; 3; 5, caput; 12 e 19 da Lei n 7.347/85, vm,
respeitosamente, perante Vossa Excelncia, propor a presente
AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL

com pedido de liminar
em face de
1. IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS RENOVVEIS Pessoa jurdica de direito pblico interno
(autarquia federal), com escritrio regional na Av. Marechal
Rondon, s/n 68181-010, Itaituba/PA;
2. ANEEL AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA Pessoa
93 3523 2651 - www.prpa.mpf.gov.br

Avenida Baro do Rio Branco, 252, centro - CEP 68005-310 - Santarm/PA
jurdica de direito pblico interno (autarquia federal), com sede no

SGAN 603, mdulo J, CEP 70.830-030, Braslia, Distrito Federal;
3. ELETROBRAS CENTRAIS ELTRICAS BRASILEIRAS S.A., pessoa
jurdica de direito privado, com sede na Av. Presidente Vargas,
409, 13 andar, Centro, Rio de Janeiro, CEP 20.071-003, Tel.: (21)
2514-5151.
4. ELETRONORTE Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.,
pessoa jurdica de direito privado, com sede no SCN, Quadra 06,
Conj. A, Blocos B e C, Entrada Norte 2, Asa Norte, Braslia, CEP
70.716-901, Tel.: (61) 3429-5151.
A presente Ao tem por objeto a suspenso do licenciamento da
Usina Hidreltrica (UHE) de So Luiz do Tapajs, at que sejam realizadas:
a) a Avaliao Ambiental Integrada (AAI) e a Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE) dos impactos sinrgicos e cumulativos do empreendimento UHE
So Luiz do Tapajs, tendo em vista as demais barragens previstas para a bacia
dos rios Tapajs e Jamanxim, e;
b) a consulta livre, prvia e informada dos povos indgenas e
demais
populaes
tradicionais,
localizados
na
rea
de
influncia
do
empreendimento So Luiz do Tapajs e afetados pelas medidas administrativas e

legislativas j executadas no mbito do licenciamento ambiental.
1. OS FATOS
1.1. A UHE SO LUIZ DO TAPAJS E OS POVOS TRADICIONAIS AFETADOS
A UHE So Luiz do
Tapajs projeto integrante do
Complexo Tapajs conjunto de 7
grandes
usinas
hidreltricas
projetadas produo de energia

cuja fonte o barramento dos rios
Avenida Baro do Rio Branco, 252, centro - CEP 68005-310 Santarm/PA
Tapajs e Jamanxim. A obra est prevista para ser implantada no rio Tapajs, e
afetar os municpios de Itaituba e Trairo, regio oeste do Par.
Uma sequncia de medidas legislativas e administrativas no

mbito do licenciamento ambiental da UHE So Luiz do Tapajs vm sendo
tomadas pelo Poder Executivo e pelos empreendedores para que a usina seja
implantada.
Entre 2006 e 2008, a ELETRONORTE (Centrais Eltricas do Norte
do Brasil S.A.) elaborou os estudos de inventrio da UHE de So Luiz do Tapajs
(fls. 84 e ss. do ICP). A ANEEL exige que esse levantamento apresente estudos
ambientais para avaliar a rea de influncia e os impactos socioambientais do
empreendimento no meio socioeconmico, por exemplo, onde deveriam constar
informaes sobre a presena de terras indgenas previstas de serem afetadas.
Essa informao est ausente no estudo.
A UHE So Luiz do Tapajs integra um complexo de usinas. No
entanto, no foram realizadas Avaliao Ambiental Integrada (AAI) e Avaliao
Ambiental
Estratgica
(AAE)
dos
impactos
sinrgicos
decorrentes
dos
empreendimentos hidreltricos.
A ANEEL, agncia reguladora responsvel, aprovou o inventrio
sem considerar os requisitos legais socioambientais.
J o Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE publicou a
Resoluo n. 03/2011 que indica, dentre outros empreendimentos do Complexo
Tapajs, o aproveitamento hidreltrico So Luiz do Tapajs como projeto de
interesse pblico, estruturante e prioritrio para efeito de licitao e implantao.
Em janeiro de 2012, a Presidente da Repblica reduziu os limites
de sete unidades de conservao (UCs) para destinar a rea ao reservatrio de
duas hidreltricas em andamento e viabilizar a construo de mais oito grandes
barragens na Amaznia, dentre as quais a UHE de So Luiz do Tapajs . Os limites
das unidades foram alterados pelo governo atravs da Medida Provisria (MP) n.
558/2012 que ignorou exigncias constitucionais, o que contestado no Supremo
Tribunal Federal pela Procuradoria-Geral da Repblica (ADI 4717). O ato foi

convertido na Lei n 12.678/2012.
Parte das UCs so contguas a terras indgenas. Juntas compem
reas protegidas e prioritrias conservao da biodiversidade, bem como de
vulnerabilidade biolgica extremamente alta de acordo com o Ministrio do Meio
Ambiente (MMA).
Para
alm
das
inconstitucionalidades
da
MP
558/2012
questionadas na ADI 4717, a norma tambm no foi objeto de consulta prvia

aos povos indgenas e demais populaes tradicionais habitantes da regio,
embora
medida
afete
suas
vidas
territrios.
Portanto
os
direitos
socioambientais dessas comunidades esto sendo desrespeitados e ameaados.

Desde janeiro de 2012, tramita no IBAMA o licenciamento
ambiental da usina. Na Identificao do Empreendimento So Luiz do Tapajs
(fls. 297 e ss. do ICP), no item Socioeconmico, subitem Terras Indgenas o
documento menciona sem informaes acerca da presena de povos indgenas
nas reas afetadas pelo projeto (IBAMA a, pag.4, fl. 298 verso do ICP) 1.
Em 17/01/12, o IBAMA publicou, todavia, o Relatrio de Vistoria
Tcnica n. 04 (vide fls. 300 e ss. do ICP) para reconhecimento da regio da rea
de influncia da UHE So Luiz do Tapajs, prevista para ser implantada no rio
Tapajs. O relatrio de junho de 2011. A equipe tcnica de vistoria informa no
documento que:
Apesar de, segundo o informado pelo empreendedor informalmente, no
haver terras indgenas na rea de influncia, durante a vistoria fluvial foi
avistada uma rea indgena (coordenadas geogrficas UTM, 0566394,
9476306, zona 21, Foto 19). A rea estaria em processo de demarcao.
O empreendedor tambm afirmou que alguns indgenas da regio se
mudaram para a cidade de Itaituba. (IBAMA b, pag. 3, grifamos, fl. 301
do ICP)
Abaixo, a citada foto 19, referente rea indgena encontrada na

1Ibama a. Informaes do empreendimento So Luiz do Tapajs. In: Sistema de Licenciamento Ambiental
Federal. Disponvel em: http://www.ibama.gov.br/licenciamento/index.php. Acesso em 16/08/2012
rea de influncia do empreendimento durante a vistoria:
Em 19/01/2012, o empreendedor (ELETROBRAS) apresentou

minuta de Termo de Referncia (IBAMA c, 2012, fls. 304 e ss. do ICP) onde
reconhece a presena indgena na rea a ser afetada pelo empreendimento, haja
vista indicar e reiterar sob inmeros aspectos a necessidade de estudos sobre as
comunidades da regio ao longo de todo documento:
No item 1. Introduo 2. Os estudos referentes [...] e ainda os
estudos etnoecolgicos, de comunidades indgenas, quilombolas e
de assentamentos humanos, so parte integrante do respectivo
processo de licenciamento ambiental, e devem ser encaminhados ao
Ibama para a devida instruo do processo.[...](IBAMA c, pg 4,
grifamos, fl. 305, verso, do ICP);
No item 3 Meio Bitico 119. Identificar e mapear as Unidades de

Conservao,
Terras
Indgenas
territrios
das
comunidades
quilombolas, existentes nas reas de influncia do empreendimento

(localizao e restries de usos/atividades), ressaltando a influncia
do empreendimento sobre elas. Dever ser apresentado um mapa,
em escala adequada, onde estejam claramente delimitadas as Terras
Indgenas, de Quilombolas e as Unidades de Conservao, alm do
traado da zona de amortecimento das reas Protegidas. Deve ser
apresentada
interferncia
do
empreendimento,
em
termos
absolutos e percentuais, com as reas identificadas. ( IBAMA c,

pg. 16, grifamos, fl. 316, verso, do ICP)
Item 4.2. Caracterizao Demogrfica -214. Mapear a populao

quilombola, indgena e demais populaes tradicionais, quando
houver, para a AII, AID e ADA. (IBAMA c, pg. 23, grifamos, fl. 315
do ICP);
Item 4.7. Uso e Ocupao do solo 232. Identificar e discorrer

sobre a existncia de conflitos agrrios e tenses sociais na AID
relacionadas ao uso e ocupao do solo e dos recursos naturais,
posse da terra e atividades de garimpo, explorao da madeireira,
demarcao de terras de quilombolas e indgenas (IBAMA c, pg. 25,
grifamos, fl. 316 do ICP);
Item 7 Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais
284.
Devero ser identificados, descritos e avaliados os impactos

ambientais decorrentes da atividade, no que se refere[...]culturais,
relacionadas s comunidades indgenas [...](IBAMA c,pg.28) 292.
Identificar
influncia
do
empreendimento
nas
comunidades
ribeirinhas, quilombolas e indgenas, descrevendo a vulnerabilidade

atual
partir
do
planejamento,
construo
operao
do
empreendimento, considerando todas as possveis presses sobre o

territrio e as comunidades. (IBAMA c,pg.29, grifamos, fl. 318)
Por fim, o anexo 1, referente aos produtos cartogrficos, contm o

Quadro 1, denominado Especificaes dos Produtos do EIA. O
quadro menciona as Terras Indgenas duas vezes no componente
Meio Socioeconmicodentro das reas de Influncia Direta (AID) e
Influncia Indireta (AAI), indicando que as terras so produtos que
devem constar do EIA-RIMA atravs de imagens de satlite e
de
mapas, cuja fonte deve ser a FUNAI (IBAMA c, pgs. 52 e 56,

grifamos, fl. 329, verso, e ss. do ICP).
Em 08/02/12, o empreendedor apresentou Proposta de Plano de
Trabalho na qual solicita autorizao do IBAMA para levantamento de campo do

meio bitico - estudo integrante do diagnstico ambiental do UHE So Luiz do
Tapajs (fls. 334 e ss. do ICP). Reconhece no documento que o empreendimento
afetar o modo de vida indgena ao destacar que o levantamento de dados da

Ictiofauna mereceu ateno especial no plano, dada a importncia da pesca para

as comunidades locais, incluindo as populaes indgenas:
A pesca, considerada uma atividade importante, tanto do ponto de vista
econmico, quanto para a subsistncia das comunidades locais,
incluindo as populaes indgenas, mereceu uma ateno especial para a
escolha das reas destinadas aos levantamentos da ictiofauna.(IBAMA d,
pg. 1, grifamos, fl. 335 do ICP)
Ademais, a rea escolhida para coleta de dados do Plano de

Trabalho ser desenvolvida em regio onde se localizam vrias terras e
comunidades indgenas reconhecidas territorialmente pela FUNAI, como se
ratifica a seguir:
A rea de estudo compreende um trecho da bacia do rio Tapajs entre
as cidades de Jacareacanga e Aveiro.(IBAMA d, pg. 29, fl. 349 do ICP)
Em 14/02/12, o IBAMA determinou alteraes no Plano, mas

aprovou o documento atravs de ofcio poucos dias depois.
Em 17/02/12, o IBAMA emitiu parecer aprovando a Abertura de
Picada para implantao de transectos para o diagnstico do meio bitico do EIA
de So Luiz do Tapajs (fls. 353 e ss. do ICP).
Em 19/02/12, o IBAMA publicou o Termo de Referncia para o EIARIMA cuja verso foi mais abrangente e detalhada que a minuta do
empreendedor (fls. 356 e ss. do ICP). Em matria indgena, o IBAMA determinou
que o EIA contemple as seguintes informaes:
18. O EIA dever contemplar as exigncias contidas nos documentos
anexos, quais sejam:
c)ANEXO 3 - Estudos do componente indgena: seguir as orientaes da
Fundao
Nacional
do
ndio
(FUNAI)
exaradas
no
Ofcio
n136/2012/DPDS-FUNAI-MJ.(IBAMA g, pg.5)
[...]
3.9. reas de estudo para definio das reas de influncia
3.9.1 rea de Influncia Indireta

44. A AII para a questo indgena ser definida pelos estudos

etnoecolgicos, conforme as tratativas com a Funai.(IBAMA g. pg.9)
[...]
4. ESTUDOS DE ABRANGNCIA REGIONAL
50. Os Estudos de Abrangncia Regional objetivam agregar ao EIA a
caracterizao regional do local (bacia hidrogrfica) onde se pretende
instalar o empreendimento [...]
58. Identificar e mapear as Unidades de Conservao, Terras Indgenas
e territrios das comunidades quilombolas (localizao e restries de
usos/atividades), ressaltando a influncia do empreendimento sobre
elas. Dever ser apresentado um mapa, em escala adequada, onde
estejam claramente delimitadas as Terras Indgenas, de Quilombolas e
as
Unidades
de
Conservao,
alm
do
traado
da
zona
de
amortecimento das reas Protegidas, de acordo com a Resoluo

CONAMA n 428 de 17 de dezembro de 2010. Deve ser apresentada a
interferncia do empreendimento, em termos absolutos e percentuais,
com as reas identificadas.(IBAMA, pg. 11)
[...]
5.2. Meio Fsico
5.2.10 Recursos Hdricos
5.2.11 Qualidade das guas Superficiais
5.2.1.12. rea de Influncia Indireta AII
103. O diagnstico e o prognstico da qualidade das guas de reas
indgenas devero ser realizados no mbito dos Estudos Etnoecolgicos,
de acordo com os usos feitos por essas comunidades.(IBAMA g, pg. 15)
[...]
5.3. Meio Bitico
121. Identificar e mapear as Unidades de Conservao, Terras Indgenas
e territrios das comunidades quilombolas, existentes nas reas de
influncia
do
empreendimento
(localizao
restries
de
usos/atividades), ressaltando a influncia do empreendimento sobre

elas. Dever ser apresentado um mapa, em escala adequada, onde
estejam claramente delimitadas as Terras Indgenas, de Quilombolas e
as
Unidades
de
Conservao,
alm
do
traado
da
zona
de
amortecimento das reas Protegidas, de acordo com a Resoluo

CONAMA n 428 de 17 de dezembro de 2010. Deve ser elaborado mapa
para a ADA, AID e AII. Deve ser apresentada a interferncia do
empreendimento, em termos absolutos e
percentuais, com as reas
identificadas.(IBAMA g, pg.18)

[...]
5.4.2 Caracterizao Demogrfica
199. Mapear a populao quilombola, indgena e demais populaes
tradicionais, quando houver, para a AII, AID e ADA(IBAMA g. pg. 24)
[...]
5.4.7 Uso e Ocupao do Solo
218. Identificar e discorrer sobre a existncia de conflitos agrrios e
tenses sociais na AID relacionadas ao uso e ocupao do solo e dos
recursos naturais, posse da terra e atividades de garimpo, explorao da
madeireira, demarcao de terras de quilombolas e indgenas.(IBAMA,
pg. 24)
[...]
7.4. Meio Socioeconmico
278. Identificar a influncia do empreendimento nas comunidades
ribeirinhas,
descrevendo
quilombolas,indgenas
a
vulnerabilidade
atual
reas
a
protegidas
partir
do
por
lei,
planejamento,
construo e operao do empreendimento, considerando as possveis

presses sobre o territrio e as comunidades.
[...]
O anexo 03 do Termo de Referncia trata das condies e

exigncias para o Estudo de Componente Indgena (fl. 389, anverso e verso).
Essas exigncias foram estabelecidas atravs de ofcio da FUNAI. Com base na
Portaria Interministerial n. 419/2011, a FUNAI informa que a rea prevista para o
empreendimento e seu reservatrio sobrepem-se s terras indgenas AndirMarau, Km 43, So Luiz do Tapajs, Praia do ndio e Praia do Mangue.
E mais. A FUNAI esclarece que as terras indgenas KM 43, Pimental
e So Luiz do Tapajs ainda esto com demarcao em andamento e concluram a
fase de constituio de Grupo Tcnico, cujo relatrio indicar seus limites e
confirmar se h sobreposio do reservatrio com a Terra Indgena Pimental.
Com base nisso, a FUNAI exigiu que o Estudo de Componente
Indgena do EIA-RIMA da UHE So Luiz do Tapajs contemple as terras indgenas
Andir-Marau, Praia do Mangue, Praia do ndio e Pimental, e as Terras Indgenas KM
43 e So Luiz do Tapajs, em face de sua situao especial.

Essas informaes eram do conhecimento do licenciador e do

empreendedor. O prprio IBAMA as informa no Termo de Referncia para o
EIA/RIMA da UHE So Luiz do Tapajs em fevereiro de 2012. No item sobre
Populaes Indgenas (4.3.10), constam as exigncias.
Em 24/02/2012, o IBAMA concede autorizao para abertura de
picada (fl. 397 do ICP), e, em 12/04/12, autorizao para captura, coleta e
transporte de material biolgico, sem considerar direitos indgenas relativos
consulta prvia, envolvendo, a exemplo, direitos ao conhecimento tradicional
associado ao patrimnio gentico presente nas terras indgenas afetadas (fl. 398
do ICP).
Verifica-se, portanto que a UHE So Luiz do Tapajs projeto
resultante de medidas normativas e administrativas que esto causando
interferncia
direta
na
vida
comunidades
indgenas,
demais
populaes
tradicionais e seus territrios. E que existem danos iminentes e irreversveis para

a qualidade de vida e patrimnio cultural desses povos.
Alm disso, o processo de licenciamento ambiental em curso no
exigiu a AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA AAI, nem tampouco a AVALIAO
AMBIENTAL ESTRATGICA AAE, indispensveis quando se trata de um complexo
de usinas hidreltricas, j que uma causar, necessariamente, interferncia em
outra, como se ver a seguir.
2. O DIREITO
2.1. A COMPETNCIA
O Ministrio Pblico Federal ajuza a presente ao civil pblica
perante a Subseo Judiciria Federal de Santarm, com fundamento no artigo
21 da Lei n 7.347/85 c/c artigo 93, inciso I, do Cdigo de Defesa do Consumidor,
haja vista a obra da UHE So Luiz do Tapajs localizar-se no estado Par, com
reservatrio ocupando os municpios de Itaituba e Trairo, havendo, portanto,
dano local, em rea de abrangncia desta Subseo Judiciria.

10
2.2. A AUSNCIA DE AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA (AAI) E AVALIAO

AMBIENTAL ESTRATGICA (AAE) DAS UHES DO COMPLEXO TAPAJS PARA A BACIA
DO TAPAJS
As etapas da aprovao de um empreendimento hidreltrico so:
1) Estimativa de Potencial Hidreltrico;
2) Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica com Avaliao
ambiental Integrada AAI e Avaliao Ambiental Estratgica AAE;
3) Estudo de Viabilidade do Empreendimento Hidreltrico;
4) Estudo de Impacto Ambiental (EIA-RIMA);
5) Licena Prvia;
6) Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica;
7) Licitao;
8) Projeto Bsico;
9) Licena de Instalao;
10) Projeto Executivo;
11) Licena de Operao.
O Inventrio Hidreltrico de uma Bacia Hidrogrfica - segunda
etapa do processo - tem por finalidade a identificao dos pontos de queda ideais
de uma bacia hidrogrfica para a gerao de energia eltrica, fazendo-se uma
anlise da bacia hidrogrfica como um todo, em seus aspectos fsico, biticos,
socioculturais e econmicos.
Trata-se de um estudo complexo que se aperfeioa com o
cumprimento das diversas fases descritas no Manual de Inventrio Hidroeltrico
de Bacia Hidrogrfica (2007) do Ministrio de Minas e Energia. Dentre essas
fases, est a Avaliao Ambiental Integrada - AAI:
Faz parte dos Estudos de Inventario submeter os aproveitamentos
da alternativa selecionada a um estudo de Avaliao Ambiental
Integrada visando subsidiar os processos de licenciamento. Estes
.
aproveitamentos passam ento a ser includos no elenco de

aproveitamentos inventariados, do Pas, passveis de compor os
planos
de
expanso
anteriormente
descritos
(Manual
de
Inventrio Hidreltrico de Bacia Hidrogrfica, pg. 24, grifamos)

11
A AAI tem seu foco:

na situao ambiental da bacia hidrogrfica em consequncia da
implantao do conjunto de aproveitamentos existentes ou
planejados. Avaliam os efeitos cumulativos e sinrgicos relativos a
este
conjunto
de
aproveitamentos
considerando
diferentes
cenrios de desenvolvimento da bacia hidrogrfica, levando em

conta a temporalidade para implantao dos projetos. Propem,
ainda, diretrizes e recomendaes para subsidiar a concepo e
implantao dos empreendimentos e o processo de licenciamento
ambiental, visando a sustentabilidade socioambiental da regio,
tendo por referncia indicadores de sustentabilidade formulados
no mbito do prprio estudo." (Manual de Inventrio Hidreltrico
de Bacia Hidrogrfica, pg. 597, grifamos)
Segundo Gonalves2, o planejamento de energia tem como
objetivo promover a utilizao racional das diversas formas de energia existentes

em um dado sistema energtico, otimizando o seu suprimento. No Brasil, no
entanto, destaca o autor, foi adotado modelo essencialmente voltado para a
oferta de energia, planejando-se a expanso com fundamento nas intenes de
implantao de projetos, sem questionamento de sua efetiva importncia para a
sociedade, que deveria ser o objetivo permanente de qualquer tipo de
planejamento:
a
maneira
como
intervenes,
ao
os
seres
longo
dos
humanos
executam
tempos,
tem-se
essas
revelado
extremamente danosa tanto para a sociedade quanto para as

condies
ambientais
do
Planeta.
atual
cenrio
socioambiental e econmico apresentado por diversos pases

demonstra vrias evidncias que revelam a prtica de um
modelo
de
desenvolvimento
politicamente
socialmente perverso e ambientalmente predatrio.
injusto,
3
A Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, prev, entre os

instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a avaliao de impactos
2 GONALVES, Luiz Cludio. Planejamento de Energia e Metodologia de Avaliao Ambiental Estratgica:
Conceitos e Crticas. 1 Ed. Curitiba: Juru, 2009. p.50
3 GONALVES, Luiz Cludio. Op. Cit., 2009. p. 73

12
ambientais (AIA) (art. 9, II), estudo destinado a identificar, interpretar e

prevenir as consequncias de empreendimento especfico. Em razo da
insuficincia da AIA para anlise mais ampla e contextual dos impactos de
diversos empreendimentos localizados em uma mesma regio, surgiram como
sua derivao a Avaliao Ambiental Integrada (AAI) e a Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE).
A
Avaliao
Ambiental
Integrada
(AAI)
visa
justamente
identificao e avaliao dos efeitos sinrgicos e cumulativos resultantes dos

impactos ambientais ocasionados pelo conjunto de empreendimentos em
planejamento, implantao e operao em uma regio.
O primeiro exemplo de realizao de AAI no Brasil ocorreu na
bacia do rio Uruguai, sendo posteriormente aplicada em outras bacias dentro de
uma nova viso ambiental, definida pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) 4
a partir do seguinte objetivo:
avaliar
situao
ambiental
da
bacia
com
os
empreendimentos hidreltricos implantados e os potenciais

barramentos,
considerando
seus
efeitos
cumulativos
sinrgicos sobre os recursos naturais e as populaes

humanas, e os usos atuais e potenciais dos recursos hdricos
no horizonte atual e futuro de planejamento. A AAI leva em
conta a necessidade de compatibilizar a gerao de energia
com a conservao da biodiversidade e manuteno dos
fluxos gnicos, e a sociodiversidade e a tendncia de
desenvolvimento
socioeconmico
da
bacia,
luz
da
legislao e dos compromissos internacionais assumidos pelo

governo federal.
Gonalves aponta que a AAI segue metodologia composta de

etapas
diversas,
destacando-se
da
caracterizao,
entendida
como
identificao no espao e no tempo dos principais aspectos socioambientais que

permitem uma viso abrangente dos efeitos cumulativos e sinrgicos dos
aproveitamentos hidreltricos e dos principais usos dos recursos hdricos e do solo
4 A Empresa de Pesquisa Energtica - EPE tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas
destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e
seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, dentre outras.
13
na bacia, bem como a etapa dos conflitos, onde so identificados os

programas, planos e projetos existentes para a regio que possam intervir ou ser
influenciados pela implantao de novos empreendimentos, gerando possveis
conflitos.
Tais conflitos poderiam se relacionar ao ambiente socioeconmico,
aos ecossistemas terrestre e aqutico, os quais, de alguma forma, se agravariam
e/ou surgiriam com a introduo dos empreendimentos hidreltricos na regio.
Como resultado de uma AAI, destacam-se:
Avaliao espacial e temporal dos efeitos integrados dos projetos
previstos nos diferentes cenrios;
Diretrizes
gerais
para
implantao
de
novos
projetos,
considerando o resultado dos estudos de bacia realizados, as

reas de fragilidade, o uso do solo e o desenvolvimento regional;
Diretrizes tcnicas gerais a serem incorporadas nos futuros
estudos ambientais dos projetos setoriais para subsidiar o
processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos em
planejamento/projeto na rea de abrangncia dos estudos;
Proposio de recomendaes para avaliaes que apresentarem
grandes incertezas quanto aos dados disponveis e quanto
profundidade dos estudos;
e
Proposio de medidas de gesto, preferencialmente de cunho
institucional, com o objetivo de evitar conflitos futuros, orientando
o licenciamento de projetos especficos.
A AAI , portanto, o instrumento adequado a subsidiar a deciso

estratgica ambiental na bacia, tendo entre um de seus objetivos especficos
14
justamente identificar diretrizes ambientais para a concepo de novos projetos

de gerao de energia eltrica, visando alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Paralelamente,
Avaliao
Ambiental
Estratgica
(AAE),
fundamentada nos princpios da AIA, um processo de identificao de impactos

ambientais e de alternativas que os minimizem na implantao de polticas e
projetos governamentais, sendo utilizada na elaborao das propostas de aes
estratgicas, sistematizando os resultados e sua utilizao para tomadas de
decises ambientalmente sustentveis, tendo como objetivo analisar a ao
estatal em todos os seus aspectos e servindo de subsdio para a tomada de
decises,
ao
disponibilizar
informaes
sobre
as
possveis
consequncias
ambientais das aes governamentais, bem como das alternativas mitigadoras.

Assim, a AAE tem como principal propsito subsidiar os tomadores
de
deciso
estratgica
no
processo
de
promoo
do
desenvolvimento
sustentvel, tendo papel de extrema relevncia na induo de uma mudana de

atitudes e das prticas de deciso, tornando-se um vetor de transio da agenda
convencional de proteo ambiental para a agenda de sustentabilidade.
2.2.1. O MARCO LEGAL DA AAE
O Acrdo 464/2004 do Tribunal de Contas da Unio (TCU)
determinou a funo da AAE para a tomada de deciso legtima acerca da
participao pblica na fase de concepo de empreendimentos e atividades
potencialmente poluidoras:
1.3. O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o licenciamento
de empreendimentos e atividades potencialmente poluidoras
so instrumentos valiosos que visam a inserir a varivel ambiental o processo de tomada de deciso, mas que possuem
uma ao limitada, pois subsidiam as decises de aprovao
de projetos de empreendimentos individuais, e no o processo
de formulao de polticas pblicas e estratgicas que os originam.

15
1.4. Para resolver os problemas associados lacuna entre as

decises de elaborao de projetos de empreendimentos individuais e o processo de planejamento, bem como articular as
vrias dimenses de uma poltica, foi desenvolvida a Avaliao Ambiental Estratgica - AAE.
1.5.
A AAE pode ser definida como: um instrumento de pol-
ticrsa ambiental que tem por objetivo auxiliar, antecipadamente, os tomadores de decises no processo de identificao e avaliao dos impactos e efeitos, maximizando os positivos e minimizando os negativos, que uma dada deciso estratgica - a respeito de uma poltica, um plano ou programa poderia desencadear no meio ambiente e na sustentabilidade
dos recursos naturais, qualquer que seja a instncia de planejamento. (Ministrio do Meio Ambiente, 2002)
1.6.O Tribunal de Contas da Unio, como parte integrante do
Poder Pblico responsvel pelo controle externo da gesto
ambiental, pode apoiar o uso da ferramenta AAE no planejamento do Governo Federal, bem como a sua adoo como instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente.[...] (grifamos)
O Referido acrdo investigou se o Governo Federal est adotando a Avaliao Ambiental Estratgica como instrumento de planejamento das
aes governamentais e constatou que existe Incipincia na adoo da Avaliao Ambiental Estratgica nas aes governamentais, pois algumas iniciativas
para avaliar a viabilidade de aplicao da AAE esto sendo realizadas, mas ainda
de forma incipiente.
Alm disso, merece destaque o que o Tribunal considerou como
causas e efeitos da insuficincia do governo na aplicao da AAE:
Causas

16
2.1.1.7.As principais causas da incipincia na adoo da Avaliao Ambiental Estratgica nas aes governamentais
identificadas pela equipe de auditoria so:
o uso da AAE no est prevista em lei como um instrumento
da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Apesar de a Constituio Federal, em seu art. 225, estabelecer ao poder pblico o
dever de proteger o meio ambiente - e, para isso, imprescindvel que a varivel ambiental seja avaliada em polticas,
planos e programas que impliquem em impactos nos recursos
naturais - ainda no foi regulamentado o uso do instrumento
de AAE no planejamento estratgico governamental;
a abordagem insuficiente da varivel ambiental nas polticas
setoriais, sendo, muitas vezes, considerada somente aps a
ocorrncia de impactos ambientais significativos decorrentes
da implementao da poltica;
A AAE tem sido adotada nos pases desenvolvidos e por instituies multilaterais de investimentos como instrumento de
planejamento ambiental para subsidiar a abordagem da varivel ambiental pelas polticas, planos e programas setoriais
e pelo processo de planejamento do desenvolvimento, mas
pouco conhecida no Brasil;
A pouca articulao do segmento ambiental com o segmento
de planejamento, dificultando a realizao de um planejamento integrado e ambientalmente sustentvel;
A percepo equivocada de que s o licenciamento suficiente para dar cabo aos problemas ambientais causados por
polticas, planos e programas;
O pouco tempo de existncia do instrumento de AAE.
Efeito
2.1.1.8.A incipincia na adoo da Avaliao Ambiental Estratgica no planejamento das aes governamentais pode resultar em impactos e passivos ambientais decorrentes da im93 3523 2651 - www.prpa.mpf.gov.br
17
plementao de polticas, planos e programas pblicos, pois

esses tendem a ser formulados sem a devida avaliao ambiental prvia. O envolvimento e a participao da sociedade
tambm ficam reduzidos no processo de planejamento pois
no h informao disponvel sobre as implicaes ambientais
das decises estratgicas do Governo Federal.
2.1.1.9.A viso do Meio Ambiente como limitador do desenvolvimento outro problema que vem ocorrendo no processo de
planejamento governamental. A percepo dos responsveis
pela formulao das polticas setoriais em relao s exigncias ambientais que essas so um entrave ao crescimento
do pas. Um exemplo das conseqncias dessa percepo
equivocada o projeto do complexo hidreltrico de Belo Monte, que sofreu profundas modificaes ao longo da dcada de
90 pois foi verificado que o alagamento provocado pela usina
representava um imenso potencial de desequilbrio ambiental
e uma ameaa sobrevivncia e preservao da cultura de
comunidades indgenas que margeiam o rio Xingu e seus afluentes. Se houvesse um planejamento que considerasse a varivel ambiental, esses problemas seriam verificados previamente e o projeto poderia ter outra concepo, o que teria
evitado os atrasos decorrentes dessas modificaes.
Alm do acrdo do TCU, relevante mostrar que importantes
normas socioambientais determinam a realizao da Avaliao Ambiental
Estratgica, a saber.
O DECRETO 4339/20025, que Institui princpios e diretrizes para a
implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade:
Do Componente da Poltica Nacional da Biodiversidade - Monitoramento, Avaliao, Preveno e Mitigao de Impactos sobre a Biodiversidade.
5 Decreto n. 4.339, de 22 de agosto de 2002. Institui princpios e diretrizes para a implementao da Poltica
Nacional da Biodiversidade. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4339.htm
18
13. Objetivo Geral: estabelecer formas para o desenvolvimento de sistemas e procedimentos de monitoramento e de
avaliao do estado da biodiversidade brasileira e das
presses antrpicas sobre a biodiversidade, para a preveno e a mitigao de impactos sobre a biodiversidade.
[...]13.2. Segunda diretriz: Avaliao, preveno e mitigao
de impactos sobre os componentes da biodiversidade. Estabelecimento de procedimentos de avaliao, preveno e
mitigao de impactos sobre os componentes da biodiversidade.
[...]Objetivos Especficos:
13.2.1. Criar capacidade nos rgos responsveis pelo licenciamento ambiental no pas para avaliao de impacto sobre
a biodiversidade.
[...]13.2.3. Fortalecer os sistemas de licenciamento, fiscalizao e

monitoramento de atividades relacionadas com a biodiversidade.
13.2.4. Promover a integrao entre o Zoneamento Ecolgico-Econmico e as aes de licenciamento ambiental, especialmente por intermdio da realizao de Avaliaes Ambientais Estratgicas feitas com uma escala regional.
[...] 13.2.19. Estabelecer mecanismos para determinar

a realizao de estudos de impacto ambiental, inclusive
Avaliao
Ambiental
Estratgica,
em
projetos
empreendimentos de larga escala, inclusive os que

possam gerar impactos agregados, que envolvam
recursos biolgicos, inclusive aqueles que utilizem
espcies
exticas
organismos
geneticamente
modificados, quando potencialmente causadores de

significativa degradao do meio ambiente.
O DECRETO 6101/20076 tambm prescreve dentro do quadro
do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) a quem compete regulamentar
devidamente a AAE:
6 Decreto n. 6.101, de 26 de abril de 2007. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/Decreto/D6678.htm.
19
Dos rgos Especficos Singulares

Art.14. Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade
Ambiental compete:
I- propor polticas e normas e definir estratgias nos temas
relacionados com:
a)
a avaliao ambiental estratgica;
[...]
Art.16. Ao Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental compete:
I- subsidiar a formulao de polticas e normas e a definio
de estratgias para a implementao de programas e projetos em temas relacionados com:
a)
a avaliao ambiental estratgica;
Complementarmente, o Decreto n 6.678/2008, que aprova o VII

Plano Setorial para os Recursos do Mar, determina que para avaliar o potencial
da Plataforma Continental Jurdica Brasileira e reas Ocenicas os estudos
competentes para as reas de relevante interesse minero-energtico devem ser
identificadas por meio de avaliao ambiental estratgica; estudos de avaliao
ambiental integrada (AAI)
surpreendente, portanto, que no caso em tela, no tenha o
Estado, atravs de seus rgos de meio ambiente, exigido avaliaes integrada e
estratgica na bacia do rio Tapajs, considerando sua relevncia ambiental e
necessidade de conservao formalmente reconhecidas.
2.2.2. A AAI E A A RESOLUO CONAMA N 01/86
A Resoluo Conama n 01/86 estabelece, em seu artigo 6, I, que
o estudo de impacto ambiental desenvolver, entre outros, diagnstico
ambiental da rea de influncia do projeto, com completa descrio e anlise dos

recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar
a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto .
A mesma Resoluo prev, ainda, em seu artigo 6, II, que o
estudo de impacto ambiental conter anlise dos impactos ambientais do

20
projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e

interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando:
os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos,
imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos
nus e benefcios sociais.
Para os diversos aproveitamentos hidreltricos previstos para a
Bacia do Rio Tapajs inexistem AAE nem AAI, incluindo a UHE So Luiz do
Tapajs, objeto desta demanda. Os diversos licenciamentos esto sendo feitos de
forma desintegrada, desconsiderando impactos cumulativos e capacidade real de
suporte para manuteno das caractersticas originais da bacia.
Assim, a ausncia de estudos detalhados por meio de Avaliao
Ambiental Integrada e Estratgica sobre os impactos que todas as hidreltricas
podem gerar a partir de seu funcionamento conjunto implica a incerteza quanto s
consequncias ambientais e sociais da implantao de tais empreendimentos,
ainda mais se for considerado que tais consequncias podero ser irreversveis.
2.2.3 A AAI E A CONSTITUIO FEDERAL
A Constituio Federal estabelece que toda atividade econmica
deve respeitar o meio ambiente, assegurando a todos uma existncia digna (art.
170, caput e inciso VI). Ela impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defender e preservar o meio ambiente para as presentes e as futuras geraes
(art. 225, caput). o que se costumou chamar de desenvolvimento sustentvel,
definido
como
aquele
que
atende
necessidades
do
presente
sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias

necessidades 7.
Previu, ainda, a Constituio Federal (art. 225, 1), que, para
assegurar a efetividade do direito de todos os cidados ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder Pblico:
7 Vide: Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro comum.
2 ed. Rio de Janeiro: FGV, 1991, p.46.
21
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais

e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas
pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade
potencialmente
causadora
de
significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto

ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade. (Grifamos)
A ausncia de uma avaliao dos impactos cumulativos e

sinrgicos no permite a constatao dos reais efeitos dos aproveitamentos
hidreltricos, em alguns casos em cascata, frente fragilidade ambiental
indicada para as bacias dos rios Tapajs e Jamanxim.
Os
impactos
cumulativos
sinrgicos
dos
aproveitamentos
hidreltricos em processo de licena tero grande repercusso, por exemplo,

sobre a ictiofauna, podendo reduzir acentuadamente ou at eliminar, em pouco
tempo, populaes dos peixes reoflicos e migradores que ocorrem na regio.
Uma vez implantados os empreendimentos, ainda que sejam
constatados impactos insuportveis pelas populaes de peixes afetadas, no se
22
reverter o fato consumado.

O Atlas das reas Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade
apresenta-se como um importante instrumento norteador da tomada de decises
e de planejamento de aes e de atividades relacionadas proteo e
manuteno de espcies nativas, muitas delas j ameaadas de extino. Como
tal, deve ser considerado na etapa de identificao de conflitos da AAI, j que
resta clara a potencial incompatibilidade entre os diversos empreendimentos
previstos para as Bacias dos rios Tapajs e Jamanxim e a conservao da j
ameaada biodiversidade na regio.
Regies como esta demandam estudos que considerem o conjunto
dos empreendimentos a serem ali implantados. Estes estudos devem ser capazes
de estabelecer com clareza os efeitos cumulativos dos impactos gerados por este
conjunto, seja na atualidade, seja nos horizontes temporais de curto a longo prazo,
inclusive quando da exausto dos recursos naturais. Somente com base nestes
cenrios ser possvel responder a questes tais como:
- qual a relao custo x beneficio socioambiental do
desenvolvimento hidreltrico da regio?
- qual ser o resultado deste desenvolvimento em longo
prazo? E, principalmente,
- o que pode ser feito para que o resultado deste
desenvolvimento seja um cenrio melhor em termos
socioambientais?
Ademais, a avaliao dos impactos cumulativos e sinergticos
proporcionar estabelecer trs cenrios para os municpios e seu entorno:
O
cenrio
impactos
socioambiental
atual,
cumulativos
considerando
sinergticos
os
dos
empreendimentos em processo de licenciamento

O
cenrio
socioambiental
em
futuro
prximo,
considerando os empreendimentos existentes e os

previstos
(em
processo
de
licenciamento
e/ou
implantao), em sua plena operao;

23
O cenrio socioambiental de longo prazo, quando da

exausto
dos
recursos
naturais
passveis
sinrgicos
dos
de
aproveitamento.
Assim,
os
impactos
cumulativos
diversos
empreendimentos hidreltricos previstos, em licenciamento ou no, para as

bacias dos rios Tapajs e Jamanxim, podero causar danos irreversveis ao
patrimnio ambiental identificado como prioritrio para a conservao.
2.2.4 A AAI E A JURISPRUDNCIA
Em caso anlogo, j foi decidido que:
A floresta mais do que um conjunto de rvores. O todo no
simplesmente a soma das partes' (DAJOS, Roger. Princpios
de Ecologia. 7 edio. Porto Alegre: Artmed, 2005, pp. 5-6,
grifou-se). Ou seja, fazendo-se a devida adaptao do
raciocnio ao que se discute nos autos,
os impactos
ambientais da construo de uma hidreltrica no se

restringem sub-bacia hidrogrfica daquele curso de gua
que foi interrompido ou daquelas terras adjacentes que sero
inundadas. Esse apenas o nvel local do impacto, que deve
tambm ser considerado quanto ao restante da bacia
hidrogrfica e dos ecossistemas que dependem, direta ou
indiretamente, daquele equilbrio. Na natureza, nada
isolado ou independente, tudo depende de tudo. Da mesma
forma que a floresta (todo) no apenas a soma das rvores
que a compem (partes), tambm uma hidreltrica (parte)
no produz efeitos apenas naquele local, mas alcana toda a
bacia
hidrogrfica
respectiva
regio
(todo).
No
se
poderiam considerar isoladamente apenas os impactos de

cada hidreltrica sobre um pedao da bacia, porque o
impacto final no igual a mera soma aritmtica de cada um
dos
impactos
proferida
nos
individualmente
autos
da
considerados.
ao
civil
(Deciso
pblica
n.
2005.71.00.033530-9/RS. Justia Federal do Rio Grande do

Sul. Autor: Ncleo Amigos da Terra Brasil. Ru: Fundao
Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Rossler/RS
24
FEPAM, Unio Federal, Companhia Estadual de Energia

Eltrica CEEE).
Especificamente sobre a necessidade da realizao da Avaliao

Ambiental Integrada para empreendimentos hidreltricos situados em uma
mesma Bacia, de se destacar ainda a seguinte deciso:
AO
CIVIL
HIDROGRFICA
PBLICA.
DO
RIO
DANO
TIBAGI.
AMBIENTAL.
USINA
BACIA
HIDRELTRICA.
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. AVALIAO AMBIENTAL

INTEGRADA. NECESSIDADE. 1. "a gesto hdrica depende de
planejamento institucionalizado, no podendo o uso das
guas ser condicionado apenas a planos setoriais e, o que
pior, deciso de cada caso concreto, sem vinculao com o
planejamento do uso dos recursos hdricos da bacia. O Plano
visa, entre outras coisas, a evitar ou a coibir casusmos" (dis
Milar. Direito do ambiente. 6. ED. , RT, 2009, p. 499). 2.
Compete ao Poder Judicirio verificar a conformidade com a
Lei e com a Constituio Federal dos atos ou omisses da
Administrao Pblica, bem como dos rgos e entidades que
estejam participando ou concorrendo para tais aes ou
omisses, inclusive no mbito de licenciamento ambiental. O
juzo no est determinando se tal ou qual empreendimento
deve ou no ser executado. 3. Necessidade da realizao de
Avaliao Ambiental Integrada da Bacia do Rio Tibagi como
pr-requisito para a concesso de licena ambiental para
construo de qualquer Usina Hidreltrica nessa Bacia
Hidrogrfica, exceo feita a UHE de Mau. 4. Apelaes da
Copel, da ANEEL e da Unio parcialmente providas para
afastar as exigncias postas na sentena apenas para a UHE
de Mau. Apelao do Ministrio Pblico Federal parcialmente
provida para que, exceo da UHE de Mau, os rgos
ambientais no efetuem o licenciamento sem a realizao
prvia da Avaliao Ambiental Integrada. (TRF 4 R.; AC
1999.70.01.007514-6; PR; Terceira Turma; Rel. Des. Fed.
Fernando
Quadros
da
Silva;
Julg.
26/04/2011;
DEJF
04/05/2011; Pg. 262),
2.2.5 A APLICAO DO PRINCPIO DA PRECAUO

25
Os objetivos bsicos dos Estudos de Impacto Ambiental, que tem

aplicao na AAI e na AAE, previstos no artigo 225, 1 o, inciso IV, da CF/88 e na
Lei n. 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente) so: a) a preveno
de danos ambientais; b) a transparncia administrativa quanto aos efeitos
ambientais de um determinado projeto; c) a consulta aos interessados; d)
propiciar decises administrativas informadas e motivadas.
De acordo com o princpio ambiental da precauo, que deve
orientar a anlise de todos os processos de licenciamento ambiental, quando
houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza

cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Vale dizer que, em caso de dvida ou incerteza, deve-se agir

prevenindo. Nas palavras de PAULO AFFONSO LEME MACHADO, o princpio da
precauo, para ser aplicado efetivamente, tem que suplantar a pressa, a

precipitao, a improvisao, a rapidez insensata e a vontade de resultado
imediato.
Fundamental a aplicao do princpio da precauo no presente

caso. Qualquer deciso do IBAMA no sentido de licenciar ou de continuar
licenciando os empreendimentos em foco estar sendo tomada com base em
suposies, ou talvez nem isso.
Esclarece-se que no se pretende, com a presente ao, subtrair
a anlise de convenincia e oportunidade e o julgamento dos procedimentos de
licenciamento ambiental e demais estudos necessrios. O que se objetiva tosomente um processo administrativo regular e devidamente instrudo, com
informaes suficientes acerca dos impactos cumulativos e sinrgicos do
complexo hidreltrico.
Com a realizao da AAI e da AAE, e com o consequente reexame
dos fatores de viabilidade dos empreendimentos, ante os impactos cumulativos,
8 Princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro, de 1992.
9 Direito Ambiental Brasileiro. 13 Ed. So Paulo: Malheiros Editores. Pg. 75.
26
sinrgicos e levando-se em conta a necessidade de uso mltiplo das guas,

possibilitar-se-
reavaliao
dos
processos
de
licenciamento
do
empreendimento em foco.
Com a complementao dos estudos e o reexame da viabilidade
ambiental dos empreendimentos em tela, possibilitar-se- um novo julgamento,
desta vez eficiente, nos moldes do que preconiza o artigo 37, caput, da
Constituio Federal.
O precipitado trmite dos procedimentos de licenciamento
ambiental em face da inexistncia de Avaliao Ambiental Integrada e
Estratgica s se presta prematura anlise dos requerimentos de licenas pelas
Unidades Regionais Colegiadas, ensejando a procrastinao do ilcito e o risco de
danos ambientais irreversveis.
Com
efeito,
malgrado
seja
irrefutvel
competncia
da
Administrao Pblica de conduzir e de promover o licenciamento ambiental de

empreendimentos e atividades potencialmente poluidores, no se pode olvidar
que
eventuais
irregularidades
(omisses/ilegalidades/inconstitucionalidades)
ocorridas no mbito da atividade administrativa no podem escapar ilesas do

controle jurisdicional, notadamente quando se trata de direito caracterizado
como de terceira gerao.
Vale a pena trazer colao a doutrina especializada de
RAIMUNDO DE JESUS COELHO DE MORAES, citada por UBIRATAN CAZETTA no
trabalho "Divagaes sobre o licenciamento ambiental" ( In Poltica Nacional do
Meio Ambiente: 25 anos da Lei n. 6.938/81. ROCHA, Joo Carlos de Carvalho.
(coord.). Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 109):
Efetivamente, se o licenciamento ambiental um processo
administrativo cujo objetivo a prestao administrativa de
uma deciso de gesto ambiental, ou dito de outro modo,
um servio pblico que deve realizar o balano dos interesses
e opinies, as avaliaes tcnico-cientficas e a participao
pblica na garantia da realizao do 'direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado' por meio de uma

27
deciso administrativa correta, ele deve ser orientado pelo

regime jurdico constitucional de controle pblico. Deve,
portanto,
obedecer
as
normas
constitucionais,
administrativas e ambientais que garantem a realizao dos

objetivos das polticas pblicas, especialmente da poltica
ambiental, por meio dos princpios relacionados, a exemplo
da
participao,
da
transparncia,
da
informao,
da
publicidade, da legalidade, da eficincia, da essencialidade

da presena do poder pblico competente, dentre outros.
Logo, o descumprimento ou violao dessas normas que
regem o regime jurdico do licenciamento ambiental, por
ao ou omisso da Administrao ou de interessado, levam
necessariamente possibilidade de controle jurisdicional
desse processo administrativo. E os possveis instrumentos
para realizar o controle judicial do licenciamento ambiental
so: a ao civil pblica, o mandado de segurana e a ao
popular.
importante destacar que esse controle jurisdicional do
licenciamento ambiental est disposio de todos os
interessados, tanto empreendedores pblicos e privados,
quanto de rgos pblicos (a exemplo do Ministrio Pblico) e
cidados,
festejado,
associados
representa
instrumentalidade
ou
individualmente,
um
processual
grande
e,
como
avano
jurisdicional
coletiva
da
no
controle pblico: do abuso ou desvio de poder; da omisso

indevida do agente pblico; do descumprimento de requisito
essencial que labore contra a participao na deliberao
pblica, ou, da qualidade tcnico-cientfica da deciso, por
falha
tcnica
ou
eventuais
favorecimentos
ilegais.
(In
Judicializao do licenciamento ambiental no Brasil: excesso

ou garantia de participao. Revista de Direito Ambiental, p.
204.).
Ainda nos termos do que ensina a doutrina especializada sobre o

tema:
A violao ou o descaso da Administrao para com os
princpios que regem o procedimento de licenciamento
ambiental podem e devem ser objeto de anlise mais detida
28
do Poder Judicirio. Isso porque, como se afirmou, na

qualidade de ente destinado prestao de servios capazes
de satisfazer s necessidades dos indivduos, a Administrao
Pblica est obrigada a prestar esse servio pblico, com
continuidade e eficincia. Caso contrrio, est sujeita ao
controle judicial de seus atos e omisses. (Daniel Roberto
Fink et. Al. Aspectos Jurdicos do Licenciamento Ambiental.
Forense Universitria. 2. ed. 2002, p. 83).
2.3. O DESRESPEITO AO DIREITO FUNDAMENTAL CONSULTA PRVIA, LIVRE E

INFORMADA DAS COMUNIDADES AFETADAS - A CONVENO 169 DA OIT, SOBRE
POVOS INDGENAS E TRIBAIS.
Enquanto minorias tnicas, os povos indgenas esto protegidos
por diferentes convenes internacionais. O Brasil signatrio de vrias delas,
como a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, sobre
Povos Indgenas e Tribais, assinada em 1989 e ratificada pelo Brasil em
19/06/2002, atravs do Decreto Legislativo n. 142/2002.
Essa Conveno representa o principal tratado em matria de
direitos indgenas e socioambientais, possuindo efeito vinculante sobre o
ordenamento jurdico brasileiro. , portanto, tratado internacional de direitos
humanos, motivo pelo qual goza de status materialmente constitucional, em
razo do seu contedo normativo.
O marco temporal de incorporao da Conveno 169 posterior
CR/88 e antecedente EC 45/2004. Em funo do momento de sua
incorporao ao direito brasileiro, combinado com a natureza da matria
regulada
pelo
instrumento,
verifica-se
que
Conveno
169
norma
materialmente constitucional, visto que incorporada pela sistemtica do art. 5 2

da CR/88.
Ele garante aos povos indgenas e tribais a proteo de direitos
humanos de natureza econmica, social e cultural e de direitos difusos e
coletivos
reconhecidos
internacionalmente.
parmetro
interpretativo
da
Conveno Americana de Direitos Humanos e fundamento dos principais casos

29
julgados
pela
Corte
Interamericana
de
Direitos
Humanos
em
matria
socioambiental, sistema do qual o Brasil parte.

Esses fatores lhe garantem ainda status normativo supralegal em
mbito interno, em face do precedente (HC 87.585) que determinou a
supralegalidade
dos
infraconstitucional.
tratados
Significa
que
de
a
direitos
humanos
Conveno
169
frente
tem
ndole
norma
e
nvel
constitucional, e, portanto, norma que possui aplicao imediata, conforme

interpretao de MAZZUOLI (2009, pg. 131):
os tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo
Brasil tem ndole e nvel constitucionais, alm de aplicao
imediata,
no
podendo
ser
revogados
por
lei
ordinria
posterior[...]se a Constituio estabelece que os direitos e

garantias nela elencados no excluem outros provenientes dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa seja parte,
porque ela prpria est a autorizar que esses direitos e garantias
internacionais constantes dos tratados internacionais de direitos
humanos
ratificados
pelo
Brasil
se
incluem
no
nosso
ordenamento jurdico interno, passando a ser considerados como

se escritos na constituio estivessem. (grifamos)
Como derivao lgica desse entendimento sobre a Conveno

169, o princpio da consulta prvia previsto na referida Conveno deve servir
como suporte s interpretaes que emergem do 3 do art. 231 da Constituio
Federal com vistas a alcanar aplicabilidade imediata do referido direito. Eis o
dispositivo:
Artigo 6o
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos
devero:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos
apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies
representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas
ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente;
b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados
possam participar livremente, pelo menos na mesma medida que
outros setores da populao e em todos os nveis, na adoo de
30
decises em instituies efetivas ou organismos administrativos e

de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que
lhes sejam concernentes;
c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das
instituies e iniciativas dos povos e, nos casos apropriados,
fornecer os recursos necessrios para esse fim.
2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero
ser
efetuadas
com
boa
de
maneira
apropriada
circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e

conseguir o consentimento acerca das medidas propostas.
Considerando-se que a poltica energtica atual do estado

brasileiro para a Amaznia compreende a produo de energia a partir do
barramento dos rios, o direito consulta, conforme estabelecido na Conveno
169 merece relevo, na medida em que sua efetivao pelo poder pblico
obrigatria nesse contexto, e condio para a segurana das comunidades e
livre exerccio dos direitos humanos e fundamentais daqueles povos indgenas,
cujo modo de vida inerente ao rio passa a ser ameaado por usinas hidreltricas.
Nesse diapaso, merece destaque o voto da e. Desembargadora Federal Selene
Almeida :
16. A emenda constitucional 45, que acrescentou o pargrafo 3 do
artigo 5 da Constituio Federal,
dispe que
convenes
Direitos
internacionais
sobre
tratados e
Humanos
so
equivalentes s emendas Constituio.

17. O Supremo Tribunal Federal atribuiu aos tratados internacionais
em matria de direitos humanos, superioridade jurdica em face da
generalidade
das
leis
internas
brasileiras,
reconhecendo
referidas convenes internacionais qualificao constitucional (HC

87585/2009).
18. Conferir eficcia ao direito de consulta ou oitiva das nossas
comunidades indgenas um imperativo para o Estado brasileiro e
para as comunidades envolvidas posto que a necessidade de
desenvolvimento
do
pas
aumento
de
suas
matrizes
energticas exigiro que se estabelea, desde logo, um modelo de

consulta que evite a insegurana das referidas comunidades, a
violao da ordem jurdica e dos direitos humanos de minorias.
19.As prescries da Conveno 169 da OIT, alm de vinculantes,

31
podem ser de enorme valia na construo interna desse modelo de

consulta das populaes indgenas.[...]Os direitos dos povos
indgenas
tribais
existentes
em
suas
terras
devem
ser
protegidos.
20. Fundamenta-se a consulta no direito que tm as populaes
indgenas e tribais de decidir suas prioridades no que tange ao seu
desenvolvimento,
na
medida
em
que
atos
legislativos
administrativos afetem sua sobrevivncia. Segundo prescries da

Conveno 169 da OIT, inseridas no nosso ordenamento jurdico
em nvel de norma constitucional, a consulta prvia (art. 6) e a
participao (artigo 7) constituem direito fundamental que tm os
povos indgenas e tribais de poder decidir sobre medidas
legislativas
administrativas,
quando
estado
permite
realizao de projetos. A inteno proteger a integridade cultural,

social e econmica alm de garantir o direito democrtico de
participao
nas
decises
populaes tradicionais.
que
afetam
diretamente
essas
10
2.3.1. O DIREITO CONSULTA PRVIA NA JURISPRUDNCIA DO SISTEMA

INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS - SIDH
O Sistema Interamericano de Direitos Humanos - SIDH possui
vasta jurisprudncia de casos de violao do direito humano consulta prvia na
Amrica Latina.
O Brasil parte da Conveno Americana de Direitos Humanos e
reconheceu a competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos
Humanos - COIDH. Vale dizer que o pas est vinculado s normas presentes nos
documentos da Comisso Interamericana de Direitos Humanos CIDH e na
jurisprudncia da COIDH, conforme se verifica pelo art. 1 do decreto n
4.463/2002:
DEC n 4.463/2002
Art. 1 reconhecida como obrigatria, de pleno direito e por prazo
indeterminado, a competncia da Corte Interamericana de Direitos
Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao
10 BRASIL.Tribunal Regional Federal da 1 regio. Apelao Cvel n 2006.39.03.000711-8/PA. Ministrio

Pblico Federal e Eletrobrs/Eletronorte. Relatora Desembargadora Federal Selene Almeida,17/10/2011. 5
turma. Voto vencido.
32
da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos),

de 22 de novembro de 1969, de acordo com art. 62 da citada
Conveno, sob reserva de reciprocidade e para fatos posteriores a
10 de dezembro de 1998.
Os princpios e o contedo bsico sobre a Consulta Prvia foram

elaborados a partir da interpretao evolutiva da COIDH sobre o artigo 21 da
Conveno
Americana,
citando
as
disposies
da
Conveno
169,
jurisprudncia do Alto Comissariado de Direitos Humanos das Naes Unidas, e

os informes do Relator Especial das Naes Unidas sobre direitos humanos e
liberdades fundamentais dos povos indgenas (CIDH, pg. 115, 116).
In casu, verifica-se que existem inmeras medidas legislativas e

administrativas tomadas por rgos, agentes pblicos do poder executivo e
legislativo, bem como pelo empreendedor, com a autorizao do executivo. Todas
elas afetam diretamente os povos indgenas cujas terras esto ameaadas pela
sobreposio da UHE So Luiz do Tapajs. No entanto, no houve a consulta livre,
prvia e informada aos povos indgenas e tradicionais afetados pelas medidas e
pelas aes do projeto. Neste caso, o CIDH11 determina que:
Os estados tm obrigao de consultar os povos indgenas e
garantir sua participao nas decises relativas a qualquer medida
que afete seus territrios, tomando em considerao a especial
relao entre os povos indgenas e tribais,a terra e os recursos
naturais.[...] tendo em conta que esta consulta deve estar dirigida
a obter seu consentimento livre e informado[...]A consulta e o
consentimento no se limitam a assuntos que afetem os direitos de
propriedade
indgena,
mas
so
aplicveis
outras
aes
administrativas ou legislativas dos estado que tenham impacto

sobre os direitos ou interesses dos povos indgenas.(CIDH, pg.108)
(traduo livre)
A sentena da corte no caso Saramaka exige que os Estados
garantam aos povos indgenas a participao no processo de
estudos de impacto socioambiental. Esta exigncia tambm se
11 CIDH.Derechos de los pueblos indgenas y tribales Sobre sus tierras ancestrales y
recursos naturales: Normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos
Humano.OEA: Washington DC, 2010. Disponvel em: http://www.cidh.org. Acesso em:
08/11/2011.
33
inclui no Convenio 169 da OIT, que estabelece que os estudos de

impacto ou incidncia devero efetuar-se 'em cooperao com os
povos interessados'. Em termos gerais os EISAs 'devem respeitar as
tradies e a cultura do povo.( CIDH, pg. 105)'
Na ausncia de um marco jurdico sobre esta obrigao, alguns
estados membros da OEA tem recorrido aplicao do direito
ambiental geral, que frequentemente incorpora requisitos de
informao e audincias publicas para permitir a participao local
em relao aos projetos de investimento e desenvolvimento,
geralmente na fase de elaborao dos estudos de impacto
socioambiental. Entretanto, luz das diretrizes interamericanas de
direitos humanos, os mecanismo deste tipo so insuficientes para
acomodar os requisitos da consulta aos povos indgenas, concebida
como um mecanismo especial de garantia de seus direitos e
interesses em conformidade com os critrios estabelecidos pelos
rgos do Sistema na aplicao das normas internacionais. (CIDH,
pg. 117)(traduo livre, grifamos)
Adiante, sobre quem deve ser consultado ou representar os povos

indgenas na consulta prvia, a Corte clara:
A representao desses povos nos processos de consulta deve ser
a que determine o prprio povo afetado, em conformidade com sua
tradio e tendo em conta a totalidade do povo canalizada atravs
dos mecanismos consuetudinrios correspondentes.
Em relao ao dever estatal de desenvolver processos de consulta
com o povo Saramaka, a Corte Interamericana estabeleceu que os
Saramaka
devem
determinar,
em
conformidade
com
seus
costumes e tradies, quais membros da tribo estaro envolvidos

nas ditas consultas.[...] A Corte reconheceu que o povo
Saramaka e no o Estado quem deve decidir sobre quem lhes
representar em cada processo de consulta ordenados pelo
tribunal.
Estado dever consultar com tais representantes a fim de cumprir
com o ordenado pelo Tribunal. Uma vez realizada a consulta, o
povo Saramaka dar a conhecer ao Estado as decises tomadas a
respeito, assim como seus fundamentos.(CIDH, p.113)

34
os povos indgenas e tribais que no possuem reconhecimento

formal de seus territrios tambm devem ser consultados a respeito
da outorga de concesses extrativas ou da implementao de plano,
projetos
de
desenvolvimento
ou
de
investimentos
em
seus
territrios[...](CIDH, 115)(traduo livre, grifamos)
Adiante, sobre quem tem o dever de consultar os povos

indgenas:
A realizao dos processos de consulta uma responsabilidade do
Estado e no de outras partes, como a empresa que busca obter a
concesso ou o contrato de investimento. Em muitos pases do
sistema interamericano tem-se transferido a responsabilidade
estatal de desenvolver a consulta prvia a empresas privadas,
gerando uma privatizao de fato da responsabilidade do Estado.
Os processos de negociao resultantes com as comunidades
locais, no tomam em considerao com frequncia um marco de
direitos humanos, porque os atores corporativos so por definio
entidades parciais que buscam gerar ganhos. A consulta com os
povos indgenas um dever dos Estados, que deve ser cumprido
pelas autoridades competentes (CIDH, p. 14)(traduo livre)
2.3.2. DO MOMENTO DA CONSULTA PRVIA, LIVRE E INFORMADA

A bacia dos rios Tapajs e Jamanxim integra mosaicos de reas
protegidas onde se localizam inmeros territrios indgenas e unidades de
conservao de proteo integral e de uso sustentvel. Os povos indgenas e as
populaes tradicionais que habitam essas reas esto ameaados pela
implantao das usinas do Complexo Tapajs, cujas reas previstas sobrepemse aos seus territrios, com destaque para o iminente projeto UHE So Luiz do
Tapajs, objeto desta Ao.
O Estado brasileiro aprovou esses empreendimentos e deu incio
ao licenciamento, sem consultar as populaes sobre os impactos em suas vidas
atravs das seguintes medidas legislativas e administrativas: Estudos de
Inventrio hidreltrico das bacias dos rios Tapajs e Jamanxim de 2008;

35
Resoluo CNPE n. 03/2011; Medida Provisria 558/2012, o projeto de lei de

converso - PLV n. 12/2012, Decreto Legislativo 12.678/12, e autorizaes do
IBAMA no processo de licenciamento ambiental da usina em 2012.
De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, esses povos
deveriam ter sido consultados antes de serem tomadas cada uma das medidas
legislativas e administrativas destinadas a viabilizar a implantao da usina.
fundamental frisar que o momento da consulta prvia, livre e informada ora
exigida refere-se ao que determinam as normas internacionais de direitos
humanos pactuadas pelo Brasil, cujo status normativo definido pelo STF de
supralegalegalidade, e com efeito vinculante sobre as decises do estado
brasileiro.
Os princpios, tratados e organismos internacionais de direitos
humanos determinam que o momento da consulta aos povos indgenas e tribais
deve ocorrer de forma prvia, livre e informada sempre que qualquer medida
administrativa ou legislativa forem suscetveis de afet-los.
Vale transcrever
novamente os dispositivos da Conveno 169, para se afastar qualquer dvida

acerca do momento da consulta:
Conveno 169 da OIT
Artigo 6o
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos
devero:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos
apropriados
e,
particularmente,
atravs
de
suas
instituies
representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas

ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente;
[...]
Artigo 15
1.[...]
2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou
dos recursos do subsolo, ou de ter direitos sobre outros recursos,
existentes na terras, os governos devero estabelecer ou manter
procedimentos com vistas a consultar os povos interessados, a fim
de
se
determinar
se
os
interesses
desses
povos
seriam
prejudicados, e em que medida, antes de se empreender ou

36
autorizar qualquer programa de prospeco ou explorao dos

recursos existentes nas suas terras. Os povos interessados devero
participar sempre que for possvel dos benefcios que essas
atividades
qualquer
produzam,
dano
que
receber
possam
indenizao
sofrer
como
equitativa
resultado
por
dessas
atividades.
Em mesmo sentido, o Relator Especial James Anaya assim

detalha:
[...]em conformidade com princpios bem fundados de direito
internacional, o dever do Estado de proteger os direitos humanos
dos povos indgenas, includo seu dever de celebrar consultas com
os povos interessados antes de realizar as atividades que os
afetem, no um dever que pode ser evitado delegando-o a uma
empresa privada ou outra entidade. Ademais, semelhante a outros
contextos, as consultas sobre atividades de extrao ou de outro
tipo relacionadas com desenvolvimento e que afetem a povos
indgenas devem fazer-se em todas as etapas do processo de
adoo de decises, se possvel e em todo caso, antes que se
outorguem as licenas s empresas privadas.(traduo livre,
grifamos)12
Em recente julgado, a CIDH ratificou o entendimento de suas

decises socioambientais anteriores referentes obrigao dos Estados-Parte de
efetivar a consulta prvia, livre e informada junto aos povos indgenas e tribais,
cujos direitos humanos so violados por atividades, medidas legislativas ou
administrativas suscetveis de afet-los.
Com base na Conveno Americana, na Conveno 169/OIT,
na Conveno de Viena sobre os Tratados, nas decises socioambientais
interamericanas, na jurisprudncia internacional e nos princpios e costumes de
direitos humanos, a corte determinou no caso Sarayaku Vs. Equador que, em
12
De conformidad con principios bien fundados de derecho internacional, el deber del Estado de proteger los derechos
humanos de los pueblos indgenas, incluido su deber de celebrar consultas con los pueblos indgenas interesados antes de
realizar las actividades que los afecten, no es un deber que pueda eludirse delegndolo a una empresa privada u otra entidad .
Adems, al igual que en otros contextos, las consultas sobre actividades de extraccin o de otro tipo relacionadas con el
desarrollo y que afecten a pueblos indgenas deben hacerse tan pronto como sea posible y en todas las etapas del proceso de
adopcin de decisiones y, en todo caso, antes de que se otorguen las concesiones a las empresas privadas.
A/HRC/12/34. El Deber estatal de Consultar a los pueblos indgenas. In: Informe del Relator Especial sobre la
situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya. 15 de Julio de 2009.
Disponvel em: http://www.politicaspublicas.net/docs/2009_07_anaya_inf_cdh.pdf. Acesso em: 12/08/2012.

37
respeito aos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais dos povos

indgenas, o Estado deve consultar os povos sempre que qualquer medida for
suscetvel de atingi-los.
O tribunal taxativo sobre o momento dessa consulta: deve
ocorrer em todas as fases de um projeto, incluindo as fases de seu planejamento,
e sempre antes que uma medida ou ato legislativo ou administrativo for passvel
de afet-los:
B.4 A obrigao do Estado de garantir o direito consulta do Povo
Sarayaku
161. [...] Esta Corte tem declarado que os tratados de direitos
humanos
so
instrumentos
vivos,
cuja
interpretao
deve
considerar a evoluo dos tempos e as condies de vida atuais.

Tal interpretao evolutiva consistente com as regras gerais de
interpretao previstas no artigo 29 da Conveno Americana e na
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. Neste sentido,
este Tribunal tem afirmado que ao dar interpretao a um tratado
no se tomam em conta apenas os acordos e instrumentos formais
relacionados com este (artigo 31.2 da Conveno de Viena), mas
tambm o sistema dentro do qual se insere (artigo 31,3 do mesmo
instrumento). Da mesma forma, o Tribunal tem considerado que
ele poderia "abordar a interpretao de um tratado sempre que
esteja diretamente relacionada com a proteo dos direitos
humanos em um Estado-Membro do sistema interamericano",
embora este instrumento no seja do sistema regional de
proteo. A este respeito, a corte tem interpretado o artigo 21 da
Conveno, luz da legislao nacional sobre os direitos dos
membros dos povos indgenas e tribais nos casos da Nicargua,
Paraguai e Suriname, por exemplo, bem como tomando em conta a
Conveno N 169(traduo livre)
Artigos 13 a 19 da Conveno se referem aos direitos dessas
populaes sobre suas terras e territrios "e os artigos 6, 15, 17,
22, 27 e 28 regulam as diferentes hipteses nas quais devem ser
aplicadas a consulta prvia, livre e informada nos casos em que se
prevem medidas suscetveis de afet-los. Vrios Estados-Membros
da Organizao dos Estados Americanos, por meio de sua
legislao
interna
pelos
seus
mais
altos
tribunais
tm
incorporado as normas acima. [...](traduo livre)

Alm disso, vrios tribunais nacionais dos Estados na regio, que
ratificaram a Conveno n 169 tm se referido ao direito
38
consulta prvia em conformidade com as suas disposies. Nesse

sentido, cortes superiores da Argentina, Belize, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Mxico, Peru e
Venezuela tm indicado a necessidade de respeitar as regras de
consulta prvia e da Conveno. Outros tribunais de pases que
no ratificaram a Conveno N 169 tm se referido a necessidade
de realizar consultas prvias com as comunidades indgenas,
autctones ou tribais, sobre qualquer medida administrativa ou
legislativa que lhes afeta diretamente, bem como a explorao de
recursos naturais em seu territrio. Assim, se observa uma
evoluo
jurisprudencial
semelhante
por
parte
de
tribunais
superiores dos pases da regio, como o Canad ou os Estados

Unidos da Amrica, ou de fora da regio como Nova Zelndia. Ou
seja, a obrigao de consulta, alm de ser uma regra convencional,
tambm um princpio geral do direito internacional. [...] 166. A
obrigao de consultar as comunidades e povos indgenas e tribais
sobre toda medida administrativa ou legislao que afete
seus
direitos reconhecidos na regulamentao nacional e internacional,

bem como a obrigao de garantir os direitos dos povos indgenas
participao nas decises de questes que afetam seus
interesses, tm relao direta com a obrigao geral de garantir o
livre e pleno exerccio dos direitos reconhecidos na Conveno
(artigo 1.1)(traduo livre).
[...]
167. Considerando que o Estado deve garantir esses direitos
consulta e participao em todas as etapas de planejamento e
desenvolvimento de um projeto que pode afetar o territrio em que
se situa uma comunidade indgena ou tribal, ou outras direitos
indispensveis sua sobrevivncia como povo, esses processos de
dilogo e de consenso devem realizar-se a partir dos estgios
iniciais de desenvolvimento ou planejamento da medida proposta,
de modo que os povos indgenas possam realmente participar e
influenciar o processo de tomada de deciso, de acordo com as
normas internacionais . [...] Neste sentido, o Estado deve garantir
que os direitos dos povos indgenas no sejam negligenciados em
qualquer atividade ou acordo que faam com particulares ou em
momentos de deciso poltica que afetem seus direitos e interesses.
Assim, nesse caso, o Estado deve realizar tarefas de fiscalizao e
controle na aplicao, e implementar, quando apropriado, maneiras

39
eficazes
de
fazer
cumprir
esse
direito
por
meios
judiciais
competentes[...].
B.5 A implementao do direito consulta no caso do povo
Sarayaku
177. A corte estabeleceu que, para garantir a participao efetiva
de membros de um povo ou comunidade indgena nos planos de
desenvolvimento ou de investimento dentro de seus territrios, o
Estado tem o dever de consultar ativamente a comunidade, de
maneira informada e de acordo com seus costumes e tradies,
como parte de comunicao permanente entre as partes. Alm
disso,
as consultas
devem ser feitas
de boa-f,
mediante
procedimentos culturalmente apropriados e deve ter como fim

chegar a um acordo. Alm disso, consultar o povo ou da
comunidade, de acordo com suas prprias tradies, nos estgios
iniciais de dos planos de desenvolvimento ou de investimento e no
apenas quando surge a necessidade de obter a aprovao da
comunidade, se este for o caso. O Estado deve garantir que os
membros da aldeia ou a comunidade estejam ciente dos benefcios
e riscos potenciais, para que eles possam avaliar se aceitam o plano
de desenvolvimento ou investimento proposto. Finalmente, a
consulta deve levar em conta as prticas tradicionais dos povos ou
de deciso a nvel comunitrio. O no cumprimento desta
obrigao, ou realizar a consulta sem observar as caractersticas
essenciais envolvem a responsabilidade internacional dos Estados.
178. Equivale ento a determinar a forma e sentido em que o
Estado tem a obrigao de garantir o direito consulta do povo
Sarayaku e se os atos da concessionria, que o Estado indicou
como formas de "socializao" ou de busca de "entendimento",
satisfazem critrios mnimos e os requisitos essenciais de um
processo de consulta vlida comunidades indgenas sobre os
seus direitos de propriedade comunal e identidade cultural. Para
isso, deve analisar os fatos recapitulando alguns dos elementos
essenciais do direito de consulta, tendo em conta as normas e a
jurisprudncia interamericana, a prtica dos Estados e a evoluo
do direito internacional. A anlise ser feita na seguinte ordem: O
carter prvio da consulta, b) a boa f e o propsito de chegar a um
acordo, c) consulta adequada e acessvel; d) o estudo de impacto
ambiental, e, e) consulta informada.

40
179. Necessrio esclarecer que, dever do Estado e no dos Povos

Indgenas demonstrar efetivamente que no caso concreto todas as
dimenses do direito de consulta prvia foram efetivamente
garantidas.
a) A consulta deve ser realizada em carter prvio
180. Em relao ao momento em que se deve realizar a consulta, o
artigo 15.2 do n da Conveno 169 afirma que "os governos
devero estabelecer ou manter procedimentos atravs dos quais
devem consultar os povos interessados, a fim de determinar se os
interesses deles poderiam ser prejudicados, e em que medida,
antes
de
empreender
ou
autorizar
qualquer
programa
de
prospeco ou explorao dos recursos existentes em suas terras.

"Neste caso, o Tribunal observou que se deve consultar, de acordo
com suas prprias tradies dos povos indgenas, nos estgios
iniciais de desenvolvimento ou plano de investimento e no apenas
quando surge a necessidade de obter a aprovao da comunidade,
se fosse o caso, pois o alerta precoce permite tempo suficiente
para a discusso interna dentro das comunidades e para dar uma
resposta adequada ao Estado.
181. A este respeito, a Comisso de Peritos da OIT estabeleceu, ao
considerar uma queixa alegando violao pela Colmbia da
Conveno 169 da OIT, que a exigncia de consulta prvia implica
que deve ser feita antes de se tomar a medida ou se fazer o projeto
que suscetvel de afetar as comunidades, incluindo as legislativas
e que as comunidades afetada sejam envolvidas o mais cedo
possvel no processo. No caso de consulta prvia adoo de uma
medida legislativa, os povos indgenas devem ser consultados com
antecedncia em todas as fases de regras de produo, e essas
consultas no devem ser limitadas s propostas.
187. Deve-se ressaltar que a obrigao de consultar de
responsabilidade do Estado, de modo que o planejamento e a
conduo do processo de consulta no um dever que pode ser
evitado atravs da delegao a uma empresa privada ou de
terceiros, muito menos na mesma empresa interessada em
explorar recursos no territrio objeto de consulta comunidade. O
Tribunal tem como uma garantia de no-repetio, que no eventual
caso em que se pretende realizar atividades ou projetos de
explorao ou extrao de recursos naturais, ou planos de
investimento ou desenvolvimento de qualquer outra ndole que

41
impliquem afetao do territrio Sarayaku ou aspectos essenciais de

sua viso de mundo ou de sua vida e identidade cultural, o povo
Sarayaku deve ser prvio, adequado e efetivamente consultados,
em plena conformidade com as normas internacionais aplicveis
matria.
300. O Tribunal observa a este respeito que os processos de
participao e consulta devem ser realizados de boa-f em todas as
fases de preparao e planejamento de qualquer projeto desta
natureza (traduo livre, grifamos)
Por fim, o momento da consulta prvia em questo em nada se

confunde com o momento do direito oitiva prvia dos povos indgenas previsto
no art. 231, 3 da CF88 obrigao constitucional do Congresso Nacional, que
no objeto desta ao, e cujo momento de efetivao dever ocorrer aps o
EIA-RIMA.
Recente julgado da 5 turma do TRF113 apresenta o momento em
que a oitiva indgena prvia autorizao de construo da obra deve acontecer:
Segundo a Desembargadora Federal SELENE DE ALMEIDA: So as
seguintes as exigncias fundamentais que a consulta efetuada
pelo Estado deve observar:
1) a oitiva da comunidade envolvida prvia, anterior autorizao
do empreendimento;
2) os interlocutores da populao indgena ou tribal que ser
afetada precisam ter legitimidade;
3) exige-se que se proceda a uma pr-consulta sobre o processo de
consulta, tendo em vista a escolha dos interlocutores legitimados, o
processo adequado, a durao da consulta, o local da oitiva, em
cada caso, etc.;
4) a informao quanto ao procedimento tambm deve ser prvia,
completa e independente, segundo o princpio da boa-f;
5) o resultado da participao, opinio, sugestes quanto as
medidas, aes mitigadoras e reparadoras dos danos causados
13 BRASIL.Tribunal Regional Federal da 1 regio. Embargos de Declarao na Apelao Cvel n

2006.39.03.000711-8/PA. Ministrio Pblico Federal e Eletrobrs/Eletronorte. Relatora: Desembargadora Federal
Selene Almeida. Relator p/ Acrdo: Desembargador Federal Souza Prudente,13/08/2012. 5 turma. Embargos
de Declarao parcialmente providos, com modificao do resulta do julgamento.Apelao provida em parte,
sentena reformada. Unnime.
42
com o empreendimento ser refletida na deciso do Estado. No

caso brasileiro, no ato do Congresso Nacional que autoriza a
construo ou empreendimento.
Todos os elementos acima referidos condicionam a validade desse
mecanismo de participao que se apresenta como um direito
internacional e constitucional coletivo a um processo de carter
pblico especial e obrigatrio que deve ser realizado previamente,
sempre que se vai adotar, decidir ou executar alguma medida
legislativa ou administrativa possvel de afetar as formas de vida
dos povos indgenas em seus aspectos territorial, ambiental, social,
econmico e outros aspectos que incidam sobre sua integridade
tnica. (grifamos)
Para diferenciar a fase de audincia pblica do momento em que

os indgenas devem ser ouvidos pelo Congresso Nacional, a deciso determina
que antes de autorizar o empreendimento, o parlamento deve ouvir os povos,
concludo o Estudo de Impacto Ambiental.
[...]
reunies
levadas
efeitos
pelos
empreendedores
comunidades indgenas nos termos da Resoluo CONAMA 237/97,

no se confundem com a oitiva prvia das referidas comunidades, a
ser realizada pelo Congresso Nacional, posto que, enquanto
naquelas, a discusso gira em torno de questes tcnicas, nessas a
abordagem possui natureza eminentemente poltica, razo por que
uma no pode ser substituda pela outra, conforme assim j
decidiu a colenda Quinta Turma deste egrgio Tribunal, por ocasio
do julgamento do Agravo de Instrumento n. 2006.01.00.017736-8,
sob a Relatoria da eminente Desembargadora Federal Selene Maria
de Almeida nestes termos:
CONSTITUCIONAL.EXPLORAO DE RECURSOS ENERGTICOS EM

REA INDGENA, DECRETO LEGISLATIVO 788/2005 QUE AUTORIZA
A CONSTRUO DA UHE BELO MONTE NA VOLTA GRANDE DO
XINGU E DELEGA AO IBAMA A OITIVA DAS COMUNIDADES
INDGENAS POTENCIALMENTE ATINGIDAS. [...]DELEGAO DE ATO
DA COMPETNCIA EXCLUSIVA DO CONGRESSO NACIONAL AO
PODER EXECUTIVO(IBAMA) PARA A OITIVA DAS COMUNIDADES
INDGENAS. MOMENTO DA CONSULTA AOS INDIOS, 3 DO ART. 231
DA CF/88.
43
Momento da oitiva
Nesse aspecto, a ausncia de norma expressa sobre o momento da
oitiva das comunidades afetadas nos induz a olhar a lgica das
coisas e no os interesses em conflito.
A lgica indica que o Congresso s pode autorizar a obra em rea
indgena depois de ouvir a comunidade.
[...]Certamente a audincia pblica do EIA constitui o foro
adequado criado pelas normas ambientais para propiciar a todo
cidado e instituio a oportunidade de informar-se, questionar,
criticar, condenar, opor, enfim, adotar a posio que julgar
oportuna face ao empreendimento pretendido.
Mas no se confunde a consulta aos interessados, no caso do EIA, e
a oitiva s comunidades indgenas previstas no 3 do art. 231 da
CF/88.
Ademais, a norma Constitucional acima referida est inserida no
texto relativo aos ndios e fala exclusivamente de aproveitamento
dos recursos, includos os potenciais energticos em terra
indgena. lgico que o Congresso, no caso, ouve as comunidades
afetadas e no todo e qualquer um. Se a obra atingir outras
comunidades que no as indgenas, elas sero ouvidas, mas sobre
os impactos ambientais em terras indgenas, manifestam-se os
ndios.
A FUNAI, os ndios, os ribeirinhos, as comunidades urbanas,
ambientalistas, polticos, religiosos, etc., todos podem ser ouvidos
em audincia pblica inserida no procedimento de licenciamento
ambiental.
Contudo, no do ponto de vista do Direito Constitucional, se
confundir a consulta dos ndios da competncia do Congresso
Nacional -, com a audincia pblica referida na Resoluo CONAMA
1/86 e regulamentada pela Resoluo 9/87.
A audincia pblica realizada pelo IBAMA para colher subsdios tem
natureza tcnica. A consulta do congresso tem por objeto subsidiar
a deciso poltica.[...]
O Congresso, concludo o EIA, ouvir a comunidade indgena,
mediante a instalao de comisso, ex vi do art. 58, 2 da CF/88).

44
2.3.3. O DIREITO CONSULTA E O DIREITOS CULTURAIS DOS POVOS INDGENAS

Conforme se verifica, o licenciamento da UHE So Luiz do Tapajs,
da forma como est sendo realizado, afronta o direito dos povos indgenas
localizados
na
rea
prevista
ao
empreendimento.
Entre
os
direitos
desrespeitados, no est apenas a ausncia de consulta prvia aos povos

indgenas, mas tambm a violao de reas sagradas, relevantes para as
crenas,
costumes,
tradies,
simbologia
espiritualidade
desses
povos
indgenas, o que protegido constitucionalmente:

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de
inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e
de outras formas de acautelamento e preservao.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na
forma da lei.
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social,

costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles
habitadas em carter permanente,
atividades
produtivas,
as utilizadas para suas
as imprescindveis
preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a

sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies
As normas internacionais impem os mesmos preceitos, como,

por exemplo, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a
Conveno Internacional de Proteo ao Patrimnio Cultural Imaterial , o
45
Protocolo de San Salvador, dentre outros.

Alm dessas normas internacionais, a Corte Interamericana
adotou no caso do Povo indgena Saramaka versus Suriname, as diretrizes
AKWE:KON. Trata-se de diretrizes voluntrias para realizar avaliaes das
repercusses culturais, ambientais e sociais de projetos de desenvolvimento
previstos de serem realizados em lugares sagrados, ou em terras ou em guas
ocupadas ou utilizadas tradicionalmente pelas comunidades indgenas e locais ou
que possam afetar esses lugares.
A presena dessas diretrizes na jurisprudncia de Corte IDH
garante a esse instrumento efeito vinculante sobre o Estado brasileiro na
formulao de seus estudos, j que o estado brasileiro parte daquele sistema,
nos termos do decreto n4.463/2002
As diretrizes do AKWE:KON devem constar, por exemplo, no EIARIMA, com vistas a salvaguardar o patrimnio e os direitos culturais dos povos
indgenas afetados por dado projeto de desenvolvimento:
a) possveis impactos sobre o uso contnuo dos recursos biolgicos;
b)
possveis
impactos
relativos
conservao,
proteo
manuteno dos conhecimentos, inovaes e prticas tradicionais;

c) protocolos;
d) possveis impactos em lugares sagrados e nas atividades rituais ou
cerimoniais associadas;
e) respeito necessidade de intimidade cultural; e
f)
possveis
impactos
no
exerccio
de
leis
consuetudinrias
(akwe:kon, 2004, pg. 14)(traduo livre)

Respeito necessidade de intimidade cultural
Os proponentes de um projeto de desenvolvimento e o pessoal
associado
ao
mesmo
deve
respeitar
as
sensibilidades
necessidades de intimidades cultural das comunidades indgenas e

locais, especialmente relativas a rituais e cerimnias importantes
como aqueles associados a rituais de passagem para outra vida e
morte e tambm assegurar que suas atividades no interfiram nas
rotinas dirias e outras atividades de tais comunidades.(akwe:kon,
2004, pg. 16)(traduo livre)
[...]
Na realizao de uma avaliao de impacto para um projeto
proposto para ser realizado ou que provavelmente possa repercutir
46
em lugares sagrados, em territrios ocupados ou utilizados por

comunidades indgenas e locais, devem levar conta as seguintes
consideraes:
O consentimento prvio das comunidades indgenas e locais
afetadas;
A diversidade de sexos;
Avaliaes
de
impactos
planos
de
desenvolvimento
da
comunidade;
Consideraes Legais;
Propriedade, proteo e controle dos conhecimentos tradicionais e
de tecnologias utilizadas nos processos de avaliao de impactos
culturais, ambientais e sociais;
Medidas de mitigao e atenuao de ameaas;
Necessidade de transparncia; e
Estabelecimento de procedimentos de reviso e soluo de
controvrsias(akwe:kon, 2004, pg 22) (traduo nossa)
Consentimento prvio e informado das comunidades indgenas e
locais afetadas
Onde o regime jurdico requeira o consentimento prvio e informado
das comunidades indgenas e locais, no processo e avaliao deve
ser considerado se foi obtido tal consentimento. No consentimento
prvio e informado correspondente as diversas fases do processo de
avaliao
de
impactos
deveriam
considerar-se
os
direitos,
conhecimentos, inovaes e prticas das comunidades indgenas e

locais; o uso dos idiomas e processos adequados; a alocao de
tempo suficiente e o fornecimento de informao precisa, factual e
legalmente correta.
As modificaes da proposta de projeto inicial exigiro um novo
consentimento prvio e informado das comunidades indgenas e
locais.(akwe:kon, 2004, pg. 22)
No mesmo sentido determina o Sistema interamericano:

O contedo dos EISA deve fazer referncia no s ao impacto sobre
o habitat natural dos territrios tradicionais dos povos indgenas,
mas tambm ao impacto sobre a relao especial que vincula
esses povos com seus territrios, incluindo suas formas prprias de
subsistncia econmica, suas identidades e culturas e suas formas
de espiritualidade(CIDH, 2010, pg. 103)
47
2.3.4. DA VIOLAO DO DIREITO CONSULTA PRVIA AO ACESSO AOS DIREITOS

DE
PROPRIEDADE
AFETADAS
CULTURAL
(PRTICAS
IMATERIAL
CONHECIMENTOS
DAS
COMUNIDADES
TRADICIONAIS
INDGENAS
ASSOCIADOS
AO
PATRIMNIO GENTICO)
Em mbito interno, o direito consulta prvia tambm inclui a
proteo, controle do acesso e a remessa do patrimnio gentico e do
conhecimento tradicional associado a ele, pertencente aos povos indgenas e
existente em suas terras. O acesso e remessa ocorrem atravs da coleta de
amostras de espcies da biodiversidade e de informaes sobre seu uso
praticado pelos indgenas em seus territrios, respectivas reas de entorno e em
reas protegidas contguas. Contudo, dependem de autorizao do rgo
indigenista e da anuncia prvia das comunidades indgenas envolvidas, conforme
prev expressamente a medida provisria 2186-16/2001:
DA PROTEO AO CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO
Art.8oFica protegido por esta Medida Provisria o conhecimento
tradicional das comunidades indgenas e das comunidades locais,
associado ao patrimnio gentico, contra a utilizao e explorao
ilcita e outras aes lesivas ou no autorizadas pelo Conselho de
Gesto de que trata o art. 10, ou por instituio credenciada.
1o O Estado reconhece o direito das comunidades indgenas e das
comunidades locais para decidir sobre o uso de seus conhecimentos
tradicionais associados ao patrimnio gentico do Pas, nos termos
desta Medida Provisria e do seu regulamento.
Art. 9O comunidade indgena e comunidade local que criam,
desenvolvem, detm ou conservam conhecimento tradicional
associado ao patrimnio gentico, garantido o direito de:
I[...]
II - impedir terceiros no autorizados de:
a) utilizar, realizar testes, pesquisas ou explorao, relacionados ao
conhecimento tradicional associado;
b) divulgar, transmitir ou retransmitir dados ou informaes que
integram ou constituem conhecimento tradicional associado;
III - perceber benefcios pela explorao econmica por terceiros,
direta ou indiretamente, de conhecimento tradicional associado,
cujos direitos so de sua titularidade, nos termos desta Medida
48
Provisria.
Pargrafo nico. Para efeito desta Medida Provisria, qualquer
conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico poder
ser de titularidade da comunidade, ainda que apenas um indivduo,
membro dessa comunidade, detenha esse conhecimento.
DO ACESSO E DA REMESSA
Art.16.O acesso a componente do patrimnio gentico existente
em condies in situ no territrio nacional, na plataforma
continental e na zona econmica exclusiva, e ao conhecimento
tradicional associado far-se- mediante a coleta de amostra e de
informao, respectivamente, e somente ser autorizado a

instituio nacional, pblica ou privada, que exera atividades de
pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, mediante
prvia autorizao, na forma desta Medida Provisria.
9o A Autorizao de Acesso e de Remessa dar-se- aps a
anuncia prvia:
I - da comunidade indgena envolvida, ouvido o rgo indigenista
oficial, quando o acesso ocorrer em terra indgena;
Art.17.
Em
caso
de
relevante
interesse
pblico,
assim
caracterizado pelo Conselho de Gesto, o ingresso em rea pblica

ou privada para acesso a amostra de componente do patrimnio
gentico dispensar anuncia prvia dos seus titulares, garantido a
estes o disposto nos arts. 24 e 25 desta Medida Provisria.
1o No caso previsto no caput deste artigo, a comunidade indgena,
a comunidade local ou o proprietrio dever ser previamente
informado.
Conforme exposto na parte ftica, o IBAMA tomou medidas

administrativas no processo de licenciamento ambiental da UHE de So Luiz do
Tapajs, como as Autorizaes para Abertura de Picada n. 636/2012 e para
Captura, Coleta e Transporte de Material Biolgico n. 66/2012. As autorizaes
destinam-se rea prevista alocao da obra.
Ora, se foram identificadas terras indgenas e comunidades
tradicionais
que
ainda
no
possuem
situao
fundiria
formalmente
reconhecidas, elas esto suscetveis de terem suas reas diretamente afetadas

pelos procedimentos e consequncias dessas medidas. Portanto, deveriam ter
49
sido previamente consultadas a respeito, nos termos da medida provisria 218616/2001 combinando-se com os arts. 6, 15 e 17 da Conveno 169/OIT, haja vista
serem medidas que podem afetar os direitos relativos s prticas com
conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico dos territrios e
populaes envolvidas.
Vale ressaltar que o prprio IBAMA determina na Autorizao N
66/2012 que os levantamentos esto autorizados, desde que realizados pelo
empreendedor em conformidade com a medida provisria n. 2186-16/2001.
Entretanto, a determinao no vem sendo respeitada pelo empreendedor, e
mesmo assim, o IBAMA no suspendeu as autorizaes como deveria proceder
em caso de descumprimento.
Autorizao N 66/2012
Atividade: Levantamento de Recursos Faunsticos e Recursos Pesqueiros
Descrio da Atividade:
Levantamento
de
Mastofauna
terrestre,
quirpteros,
avifauna,
herpetofauna, entomofauna e ictiofauna na rea de influncia do UHE

So Luiz do Tapajs a fim de embasar Estudo de Impacto Ambiental.
Os mtodos de captura autorizados so armadilhas fotogrficas e
armadilhas do tipo Sherman e Tomahawk(mastofauna); pu e redes de
neblina (quirpteros); redes de neblina (avifauna); armadilhas de
interceptao e queda (herpetofauna); armadilhas cilndricas de voal
com funil interno, concha entomolgica, armadilhas de Snnon e
armadilha luminosa do tipo CDC(entomofauna); espinhis, linha e anzol,
redes de emalhar de 2,4,4,6,8,10,12,14,16,18 com entrens opostos,
redes de cerco, redes de arresto, tarrafas de malha, 1,4 a 5 cm entrens
opostos e pu, picar, peinero, pesca eltrica, covos e matapis
(ictiofauna); armadilhas do tipo covo, redes malhadeiras tipo trammel
net e pu (quelnio e crocodilianos)
Procedncia: Municpios de Itaituba e Trairo no estado do Par
ESTA AUTORIZAO NO PERMITE:
[...]
2. CAPTURA/COLETA/TRANSPORTE/SOLTURA DE ESPCIES EM UNIDADES
DE CONSERVAO FEDERAIS, ESTADUAIS, DISTRITAIS OU MUNICIPAIS,
SALVO
QUANDO
ACOMPANHADAS
DE
ANUNCIA
DO
RGO
ADMINISTRADOR COMPETENTE;
3. COLETA DE ESPCIES LISTADAS NA INSTRUO NORMATIVA MMA N
50
05/2004, OBSERVADAS AS ALTERAES DA INSTRUO NORMATIVA MMA

N 52/2005, NOS ANEXOS CITES, NA VERSO MAIS RECENTE DO LIVRO
VERMELHO DA FAUNA BRASILEIRA AMEAADA DE EXTINO, E NO
ANEXO DA RESOLUO COEMA 54/2007;
4.COLETA DE MATERIAL BIOLGICO SEM A SUPERVISO DE TCNICOS
LISTADOS NESTA AUTORIZAO;
5.EXPORTAO DE MATERIAL BIOLGICO;
6.ACESSO
AO
PATRIMNIO
GENTICO,
NOS
TERMOS
DA
REGULAMENTAO CONSTANTE NA MEDIDA PROVISRIA N2.186-16, DE

23 DE AGOSTO DE 2001.
[...]
CONDICIONANTES
Condies Gerais:
[...]
1.2.
O Ibama,
mediante deciso motivada,
poder modificar as
condicionantes, bem como suspender ou cancelar esta autorizao caso

ocorra:
a)Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais;
[...]
c)Supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
1.3. A ocorrncia de situaes descritas nos itens
1.2.a) [...] acima
sujeita os responsveis , incluindo toda a equipe tcnica, aplicao de

sanes previstas na legislao pertinente (grifamos)
O IBAMA emitiu ainda a Autorizao N 636/2012, referente

abertura de picada para implantao de transectos a elaborao de diagnstico
do meio bitico, e a Autorizao de Abertura de Picada n 683/2012, para
implantao de transectos para a realizao de levantamentos geolgicogeotcnicos a serem executados no mbito do Estudo de Impacto Ambiental do
Aproveitamento Hidreltrico So Luiz do Tapajs.
As medidas foram concedidas ao empreendedor, contudo, no
fazem qualquer ressalva pertinente aos direitos socioambientais. Vale ressaltar,
que a recente Portaria Interministerial 419/2012 probe a coleta de qualquer
espcie de fauna, flora, minrios para fins de estudo em terras indgenas, em face
dos riscos aos direitos mencionados. Como se verifica a seguir:
ANEXO III-B
51
TERMO DE REFERNCIA
FUNDAO NACIONAL DO NDIO - FUNAI
COMPONENTE: TERRAS INDGENAS
APRESENTAO E ORIENTAES GERAIS
[...]
Durante os estudos vedada a coleta de qualquer espcie (fauna, flora,
recursos minerais) nas Terras Indgenas, bem como a realizao de
pesquisa, em qualquer campo, relativa s prticas com conhecimento
tradicional associado ao patrimnio gentico por parte dos contratados.
[...] (grifamos)
Com
isso,
resta
inequvoco
que
legislao
est
sendo
descumprida pelos rus. A Avaliao Ambiental Integrada (AAI) e a Avaliao

Ambiental Estratgica (AAE) da bacia do Tapajs e Jamanxim inexistem, muito
embora a implantao das obras j esteja pr-determinada e sendo procedida
pelas medidas e atos do poder pblico e do empreendedor apresentados acima.
E
tampouco
quaisquer
dessas
medidas
legislativas
administrativas
empreendidas para a implantao especfica da usina de So Luiz do Tapajs

foram objeto da consulta prvia, livre e informada junto aos povos tradicionais
afetados.
3. A NECESSIDADE DE LIMINAR
No Direito Ambiental, em razo dos princpios da prevalncia do

meio ambiente, da preveno e da precauo, ganham relevo as tutelas
especficas de urgncia, sobretudo aquelas que permitem o afastamento do
prprio ilcito (ditas inibitrias), impedindo-se, conseqentemente e no raras
vezes, a ocorrncia do dano ambiental.
Imprescindvel se esclarecer que a tutela judicial ambiental no se
ocupa apenas da reparao do dano ambiental, mas calca-se, sobretudo, na
necessidade de se atacar o prprio ilcito ambiental, visto aqui de forma
divorciada do dano. que o dano, aliado ao ilcito, reflete apenas um pressuposto
da reparao, nada impedindo (alis, impondo-se) que o ilcito seja combatido
independentemente da ocorrncia do dano.
52
A sistemtica da tutela judicial ambiental obedece ao entendimento

de que antes da ocorrncia do dano ambiental deve-se optar pelo provimento
capaz de inibir ou de remover o ilcito. Diferentemente, aps a ocorrncia do
dano ambiental, busca-se a reparao especfica pelo prejuzo causado,
reparao essa denominada especfica porque dever recompor o estado anterior
(in natura).
H casos, portanto, em que se verifica um ato antijurdico que deve
ser combatido mesmo que ainda no tenha ocorrido dano ou mesmo que nem
venha a ocorrer. A constatao desse ato, pelo simples fato de ser ilcito, deve
ensejar provimento jurisdicional apto sua inibio/remoo.
Com efeito, no caso em foco, inarredvel a necessidade da
concesso de provimento jurisdicional de urgncia (medida liminar) que
suspenda todos os procedimentos de licenciamento ambiental e de instalao
relativamente ao empreendimento hidreltrico So Luiz do Tapajs.
Assim, justamente como forma de se garantir que a viabilidade
ambiental do empreendimento seja, de fato, minuciosamente analisada pelo
rgo ambiental competente (licenciador), bem como para se impedir que danos
ao meio ambiente sejam concretizados pelos requeridos, que se mostra
imperiosa a rpida atuao do Poder Judicirio para coibir os desrespeitos
Constituio Federal, legislao ambiental e, sobretudo, legislao de
proteo aos direitos dos ndios.
Esto
visivelmente
presentes
os
requisitos
da
cautelaridade
necessrios para a concesso da medida liminar pretendida no caso em foco. Na

hiptese vertente, os fatos alegados encontram-se cabalmente demonstrados
pelo conjunto probatrio carreado aos autos do incluso Inqurito Civil.
A verossimilhana das alegaes notria, tendo em vista que os
atos administrativos e normativos aqui narrados contrariam textos normativos
expressos, conforme exaustivamente acima demonstrado, desrespeitando no
apenas normas de cunho ambiental (falta de Avaliao Ambiental Integrada e da
Avaliao Ambiental Estratgica), mas tambm referente proteo indgena
53
(falta de consulta prvias as comunidades indgenas atingidas, nos termos do

que dispe a Conveno 169 da OIT).
Com efeito, o fumus boni iuris reside na normatizao aplicvel
espcie, que, conforme dito, tem sede constitucional, posto que a Carta Magna,
no que foi esmiuada pela legislao infraconstitucional, estabeleceu a
obrigao de preservao do meio ambiente. Alm disso, as normas que tratam
dos direitos indgenas tem carter material constitucional, revelando direitos
fundamentais das comunidades indgenas e tribais, devendo ser respeitadas pelo
Estado.
No se olvide que os atos administrativos e normativos at agora
praticados so nulos de pleno direito, tendo em vista que dispensaram a
Avaliao Ambiental Integrada e Estratgica, bem como a consulta prvia aos
povos indgenas.
O princpio da legalidade e o princpio da precauo recomendam

a paralisao imediata de qualquer obra ou ato tendente sua aprovao,
conforme j reconhecido pela jurisprudncia do E. Tribunal Regional Federal
da 2 Regio:
Em se tratando de meio ambiente, pondo-se em confronto
uma relativa irreversibilidade com o princpio da precauo,
esse princpio deve prevalecer. (TRF -2 Regio -6 Turma
-Agravo n 107.739/RJ (2002.02.01.048298-6) - Rel. Juiz Poul
Erik Dyrlund -j. 03/12/2003 - DJU de 08/04/2004, p. 28).
A Declarao do Rio, na Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, realizada em 1992, disps sobre o princpio da
precauo:
Princpio 15: De modo a proteger o meio ambiente, o
princpio da precauo deve ser amplamente observado
pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia

54
de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como

razo para postergar medidas eficazes e economicamente
viveis para prevenir a degradao ambiental.
A partir da, duas convenes internacionais assinadas, ratificadas e
promulgadas pelo Brasil positivaram o princpio da precauo: i) a Conveno da
Diversidade Biolgica, diz que, observando tambm que, quando exista ameaa
de sensvel reduo ou perda de diversidade biolgica, a falta de plena certeza
cientfica no deve ser usada como razo para postergar medidas para evitar ou
minimizar essa ameaa []. e; ii) a Conveno sobre a Mudana do Clima
dispe que:
as partes devem adotar medidas de precauo para prever,
evitar ou minimizar as causas da mudana do clima e
mitigar seus efeitos negativos. Quando surgirem ameaas de
danos srios ou irreversveis, a falta de plena certeza
cientfica no deve ser usada como razo para postergar
essas medidas [].
Assim, a precauo no s deve estar presente para impedir o
prejuzo ambiental, mesmo incerto, como deve atuar para a preveno oportuna
desse prejuzo. Evita-se o dano ambiental, atravs da preveno no tempo certo.
Vigora aqui o princpio in dubio pro salute ou in dubio pro natura.
J o periculum in mora reside no fato de que, caso no seja deferido
o provimento jurisdicional de urgncia, correr-se- o risco de perpetuao dos
ilcitos e da ocorrncia de danos ambientais
e s comunidades indgenas
irreversveis.
Mais grave que o ofcio 136/2012 da FUNAI, o qual trata sobre o
Termo de Referncia, determina que sejam consideradas para o Estudo de
Componente Indgena as terras indgenas mencionadas e colocadas como
prioridade. H o reconhecimento do Estado de que os povos indgenas esto
ameaados pela UHE So Luiz do Tapajs.
As medidas administrativas e legislativas tomadas pelo Estado

55
at o momento no demonstram o cumprimento s exigncias normativas de

proteo e garantia dos direitos dos povos indgenas que esto sendo afetados
pela obra. Dessa forma, os territrios, a vida das comunidades, o conhecimento
tradicional e patrimnio gentico e cultural associado, bem como o meio
ambiente esto gravemente ameaados pelas irregularidades da obra.
Alm disso, a UHE no imprescindvel ao Brasil. No haver
qualquer apago se ela no for construda ou atrasar sua construo pela
necessidade de consulta aos povos indgenas afetados.
Com efeito, um pas em crescimento necessita de fontes de
energia, e isso o Brasil a possui em abundncia. Ocorre que o planejamento
governamental ainda insiste em energia hidrulica como limpa e barata. No
nenhuma coisa nem outra.
Entre 2009 e 2011, o Brasil contratou mais de 8 mil MW em
energia elica em leiles. A capacidade atual da indstria supera os 2 mil MW de
construo de parques por ano ou seja, em menos de 4 anos possvel ter a
capacidade instalada em todas as usinas do Tapajs com parques elicos a um
custo inferior de 40 bilhes de reais (3,5 a 4 mil por kW), possivelmente inferior
aos custos reais das usinas, sem seus impactos socioambientais.
A energia solar, apesar dos custos mais elevados, dispensaria o
uso de espao ao se valer de telhados de casas e edifcios, e ajudaria o sistema
interligado nacional com a produo de energia praticamente constante durante
o ano a variao de sol no Brasil de apenas 20% entre inverno e vero. Ela
tambm eliminaria perdas de transmisso de energia que acontecem no caso de
hidreltricas na regio norte que forneceriam energia para a regio sudeste do
pas.
A transio para outras formas renovveis de energia, mais limpas
e sustentveis, j comeou. O melhor exemplo disso foi o surpreendente
desempenho das propostas de gerao elica nos leiles de energia de 2009,
2010 e 2011.
Mais prximas dos centros consumidores e com um contedo
56
tecnolgico que estimula empregos mais qualificados e duradouros do que a

construo civil, alternativas de gerao como elica, solar e biomassa so,
portanto, muito mais atraentes para quem no quer ser simples provedor de
recursos naturais para o mundo pela vida toda.
O
relatrio
do
Greenpeace,
chamado
de
[R]evoluo
Energtica, apresenta um cenrio para a matriz energtica brasileira com base

nas mesmas projees de crescimento populacional, econmico e de gerao de
eletricidade para 2050.
De acordo com o estudo, a participao das hidreltricas na
matriz brasileira cairia de 84% (cenrio referncia 2007) para 45,65% em 2050,
embora
preveja
um
pequeno
aumento
da
participao
de
hidreltricas
comparado s usinas existentes atualmente, atravs de repotenciao, Pequenas

Centrais Hidreltricas (PCHs) e outros. No trabalha com Complexo Tapajs, e
prev cenrio de 'phase-out' de usinas nucleares.
O resultado uma economia de 80 bilhes de reais se comparado
com a projeo do cenrio oficial do governo, e emisses de 23 milhes de
toneladas de CO2 equivalente/ano contra 150 milhes de toneladas de CO2
equivalente/ano emitidos no cenrio do governo.
Diversos estudos apontam alternativas energticas para o Brasil:
os canaviais tm um potencial de gerao de 28 mil MW,
que hoje so abandonados;
a gerao de eletricidade por biomassa de pouco mais de
7 mil MW;
143 mil MW o potencial de produo de energia elica no
Brasil;
segundo a Associao Brasileira de Energia Elica, o
potencial pode superar os 300 mil MW;
o Brasil tem mdia anual de radiao global entre 1.742 e
2.300 KWh/m2, o que significa que se apenas 5% da energia
fosse utilizada, atenderia toda a demanda brasileira atual
por eletricidade.
57
No UHE So Luiz do Tapajs h um custo ambiental extra que

precisa ser quantificado: a decomposio da floresta inundada pelo reservatrio
vai liberar, quando a gua passar pelas turbinas, enormes quantidades de
metano gs do efeito estufa que 25 vezes mais poderoso do que o gs
carbnico.
Nota-se, assim, em apertada suma, que so falsos os argumentos,
que porventura venham colao, de que essencial a energia do UHE So Luiz
do Tapajs, e de que a alternativa a ela so termeltricas estas sim velhas,
poluentes e caras.
De outro lado, as medidas normativas e administrativas at ento
implementadas pelo Estado para a instalao das Hidreltrica So Luiz do Tapajs
j causam danos concretos s comunidades indgenas envolvidas, conforme foi
relatado ao Ministrio Pblico Federal pelos prprios indgenas da etnia
Munduruku, nos dias 11 e 12 de setembro deste ano, na Terra Indgena Praia do
ndio, em Itaituba, e na Terra Indgena Sai Cinza, em Jacareacanga (vide fls. 412 e
ss. do ICP). As reunies envolveram dezenas de lideranas Munduruku da regio
do alto e do mdio Tapajs, reas a serem afetadas diretamente pela obra.
Na Terra Indgena Praia do Mangue, Itaituba, representantes
indgenas relataram que o anncio da chegada dos projetos hidreltricos j est
provocando a invaso de garimpeiros ilegais, madeireiros e grileiros em terras
indgenas, em busca principalmente de ouro e diamante em reas de unidades
de conservao e terras indgenas.
Segundo indgenas, os rios da regio j esto sendo bastante
contaminados pela operao dos garimpos ilegais e a pesca praticada pelos
indgenas j est sofrendo reduo drstica de produo devido aos impactos da
atividade garimpeira ilegal.
Criticaram o crescente nmero de invases de suas terras por
pessoas no identificadas que, na viso dos indgenas, esto atuando nos
estudos necessrios para a instalao das hidreltricas. Todas as lideranas
indgenas que se manifestaram na reunio reclamaram da falta de consulta aos
58
povos indgenas sobre a instalao das hidreltricas na regio.

O coordenador da associao indgena Pahyhyp do mdio Tapajs,
Francisco Iko Munduruku, apresentou um resumo da assembleia geral indgena
da regio do mdio Tapajs realizada no final de agosto de 2012 em Itaituba, na
Terra Indgena Praia do Mangue. Segundo ele, cinco comunidades indgenas
foram unnimes em declararem-se contra os projetos hidreltricos.
Finalmente, os indgenas reclamaram da falta de informaes
sobre o projeto da UHE So Luiz do Tapajs, o qual vem causando preocupao e
indignao nas famlias indgenas.
J na Terra Indgena Sai Cinza, Jacareacanga, os relatos foram
ainda mais chocantes. Os ndios denunciaram que h pessoas entrando nas
terras indgenas para fazer pesquisa sem autorizao das comunidades,
extraindo coisas das terras indgenas.
O nosso Deus no nos deu a terra para ser destruda ou vendida,
mas para criar nosso filhos. E ns temos muitos filhos pra criar. Exigimos que o
governo respeite nosso direitos, disse Maria Leuza Munduruku, da aldeia
bananal, Rio das Tropas.
O cacique Luciano Saw diz que no passado no havia gua suja
pelos garimpos, nem poluio das matas. Precisamos que volte aqueles tempos.

59
H lugares sagrados que os brancos no podem tocar, seno haver destruio.

Esse dinheiro deveria ser colocado em sade, no em coisas que destroem a
vida. Por que que os governantes no vm aqui pra falar sobre esses projetos. A
eles iam ouvir nossa opinio.
Jos Crixi Munduruku enfatizou a necessidade de enviar aos
procuradores
um
documento,
informando
os
lugares
sagrados
para
os
Munduruku. Jos Saw, do Rio das Tropas, disse que as pessoas que vm de fora
no pretendem ajudar o povo Munduruku, mas sim destruir, e ns temos de estar
preparados.
Todos os relatos colhidos indicam a falta de consulta do Estado em
relao aos povos indgenas, o que vem ocasionando sua contrariedade
construo da UHE So Luiz do Tapajs.
Portanto, esto preenchidos os pressupostas para a concesso de
liminar.
4. OS PEDIDOS
Diante do exposto, os autores requerem seja concedida medida

liminar para:
suspender imediatamente o processo de licenciamento ambiental
da UHE So Luiz do Tapajs e, consequentemente, qualquer ato visando o
empreendimento, at o julgamento do mrito da presente ao, sob pena de
multa diria de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), caso constatado o
inadimplemento;
Ao final, o MPF requer:
seja imposta aos rus obrigao de no-fazer consistente no
impedimento de prosseguir no licenciamento da UHE So Luiz do Tapajs at que
sejam realizadas:

60
a) a apresentao e a aprovao da Avaliao Ambiental Integrada

(AAI) e Estratgica (AAE) dos impactos cumulativos e sinergticos
decorrentes do empreendimento hidreltrico So Luis do Tapajs,
em implantao na Bacia dos rios Tapajs e Jamanxim, devendo
ser assegurada,
na elaborao da AAI e
AAE, a notria
qualificao e a plena independncia da equipe multidisciplinar na

realizao de seus trabalhos, bem como a participao social,
como requisitos concluso dos estudos, e;
b) a consulta prvia aos povos indgenas e demais povos
tradicionais localizados na rea de influncia do UHE So Luiz do
Tapajs. A consulta deve ser procedida pelos rgos competentes
para cada medida legislativa e administrativa sujeita a afetar as
comunidades e seus territrios.
Requer-se, em seguida, a citao dos rus para que, querendo,
contestem a presente demanda sob pena de revelia.
Protesta-se por todos os meios de prova em direito admitidos.
D-se causa o valor de R$ 3.600.000.000,00 (valor da obra),
para efeitos fiscais.
Termos nos quais se pede deferimento.
Santarm, 25 de setembro de 2012.
FERNANDO ANTNIO ALVES DE OLIVEIRA JNIOR
Procurador da Repblica
FELIPE BOGADO
LUIS ANTNIO MIRANDA AMORIM SILVA

61

Usina Hidrelétrica de São Luiz Do Tapajós - Ação Civil Pública Nº 3883-98.2012.4.01.3902 (Petição Inicial)

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EXMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) DA VARA AMBIENTAL DA SUBSEO JUDICIRIA DE

Ref. Inqurito Civil Pblico (ICP) n 1.23.002.000087/2009-91.

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelos seus representantes que

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL

93 3523 2651 - www.prpa.mpf.gov.br

jurdica de direito pblico interno (autarquia federal), com sede no

empreendimento So Luiz do Tapajs e afetados pelas medidas administrativas e

projetadas produo de energia

Uma sequncia de medidas legislativas e administrativas no

Tribunal Federal pela Procuradoria-Geral da Repblica (ADI 4717). O ato foi

questionadas na ADI 4717, a norma tambm no foi objeto de consulta prvia

socioambientais dessas comunidades esto sendo desrespeitados e ameaados.

Abaixo, a citada foto 19, referente rea indgena encontrada na

rea de influncia do empreendimento durante a vistoria:

Em 19/01/2012, o empreendedor (ELETROBRAS) apresentou

No item 3 Meio Bitico 119. Identificar e mapear as Unidades de

quilombolas, existentes nas reas de influncia do empreendimento

absolutos e percentuais, com as reas identificadas. ( IBAMA c,

pg. 16, grifamos, fl. 316, verso, do ICP)

Item 4.2. Caracterizao Demogrfica -214. Mapear a populao

Item 4.7. Uso e Ocupao do solo 232. Identificar e discorrer

Item 7 Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais

Devero ser identificados, descritos e avaliados os impactos

ribeirinhas, quilombolas e indgenas, descrevendo a vulnerabilidade

empreendimento, considerando todas as possveis presses sobre o

Por fim, o anexo 1, referente aos produtos cartogrficos, contm o

mapas, cuja fonte deve ser a FUNAI (IBAMA c, pgs. 52 e 56,

Em 08/02/12, o empreendedor apresentou Proposta de Plano de

Trabalho na qual solicita autorizao do IBAMA para levantamento de campo do

93 3523 2651 - www.prpa.mpf.gov.br

Ictiofauna mereceu ateno especial no plano, dada a importncia da pesca para

Ademais, a rea escolhida para coleta de dados do Plano de

Em 14/02/12, o IBAMA determinou alteraes no Plano, mas

93 3523 2651 - www.prpa.mpf.gov.br

44. A AII para a questo indgena ser definida pelos estudos

amortecimento das reas Protegidas, de acordo com a Resoluo

usos/atividades), ressaltando a influncia do empreendimento sobre

amortecimento das reas Protegidas, de acordo com a Resoluo

percentuais, com as reas

93 3523 2651 - www.prpa.mpf.gov.br

construo e operao do empreendimento, considerando as possveis

O anexo 03 do Termo de Referncia trata das condies e

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Essas informaes eram do conhecimento do licenciador e do

tradicionais e seus territrios. E que existem danos iminentes e irreversveis para

93 3523 2651 - www.prpa.mpf.gov.br

2.2. A AUSNCIA DE AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA (AAI) E AVALIAO

aproveitamentos passam ento a ser includos no elenco de

Inventrio Hidreltrico de Bacia Hidrogrfica, pg. 24, grifamos)

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A AAI tem seu foco:

cenrios de desenvolvimento da bacia hidrogrfica, levando em

objetivo promover a utilizao racional das diversas formas de energia existentes

extremamente danosa tanto para a sociedade quanto para as

socioambiental e econmico apresentado por diversos pases

socialmente perverso e ambientalmente predatrio.

A Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, prev, entre os

3 GONALVES, Luiz Cludio. Op. Cit., 2009. p. 73

ambientais (AIA) (art. 9, II), estudo destinado a identificar, interpretar e

identificao e avaliao dos efeitos sinrgicos e cumulativos resultantes dos

empreendimentos hidreltricos implantados e os potenciais

sinrgicos sobre os recursos naturais e as populaes

legislao e dos compromissos internacionais assumidos pelo