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PEDRO MENDES LOUREIRO

Poder de Estado e o capital: uma apreciao crtica da transio para o Estado capitalista contemporneo e da relao entre o poltico e o econmico em Bob Jessop

Campinas 2013

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vii AGRADECIMENTOS

O resultado de um esforo criativo sempre encontra na indicao lacnica da autoria uma elipse, incapaz de fazer jus s inmeras contribuies formadoras daquele que leva na capa o nome estampado. Reconhecer as dvidas, ou na verdade ddivas, pessoais e intelectuais que tornaram possvel este trabalho seguramente tarefa irrealizvel; so tantos e tantas cujos caminhos se entrelaam com os meus a ponto de no os poder distinguir e, ora separados no espao ou no, somos coautores desta expresso final de um longo momento. Que estas pginas registrem um marco em nossa trajetria conjunta so elas prprias o reconhecimento do vocs-em-mim, um profundo obrigado! a todas as pessoas que me so caras. Assim, aos amigos e amigas, a quem tenho o orgulho e prazer de chamar de famlia: uma vez mais tomo esse momento para agradecer sua companhia, essa presena to forte e to marcante que no s torna possvel cada dia como tambm os imbui do nico sentido possvel prosseguirmos lado a lado na certeza que temos uns aos outros. A unio que nos marca, e que insistimos em fazer com que nos marque, a resposta definitiva de que, sim, as trilhas que venho perseguindo valeram a pena. No obstante, alguns reconhecimentos mais pontuais so cabveis. Querida amiga que de to prxima que sempre ests no sinto tua distncia, seno pela constante saudade, quanto contigo aprendi! Quanto vivi e descobri, quanto tenho a agradecer! Bem o sabes que no estivesses a meu lado nada disso teria sido possvel teu inestimvel companheirismo d novo sentido s menores e maiores coisas da vida, Aiko. Alm de que, claro, as torna um tanto mais prazerosas. Muito obrigado por acompanhar-me ao longo dos frequentemente difceis tempos de mestrado, com um sorriso nos lbios que olho para trs e vejo o quo fantstica foste e s particularmente quando posso encontrar-te ao lado! E que fique tambm registrado um agradecimento em particular pela extenso da parceria do lar academia: revisar este longo texto com sua forma algo idiossincrtica, em meio a tuas muitas atribulaes, no pequeno feito! Estendo o agradecimento tambm ao grande amigo Lucas Morato com seus valiosos comentrios. E que fique o leitor avisado que os erros restantes seguem sob minha responsabilidade! Ao Professor Alvaro Bianchi cabe tambm um obrigado em particular. Suas aulas e participao no exame de qualificao contriburam decisivamente para a forma atual desta dissertao, e seguro afirmar que devo vrias hipteses e uma interpretao geral do tema a suas

viii exposies. Desde a primeira conversa que tivemos importante referncia para mim, e agradeo sua contribuio que perpassa todo o trabalho. E quele que esteve a meu lado em cada passo desse caminho, em suas vrias reformulaes, meandros, becos e, por fim, resolues, s tenho pelo que prezar. Ao grande orientador que foi o Professor Mauricio Coutinho, meus mais sinceros agradecimentos. Exemplo de erudio e de uma dedicao mpar vida acadmica, seu nome me foi apresentado ainda nas primeiras aulas de histria do pensamento econmico do Professor Hugo da Gama Cerqueira. Sua presena na Unicamp foi uma importante razo que me fez escolher este centro para o mestrado, quando j conhecia o nvel invejvel de seus trabalhos mas o que no sabia, e vim a descobrir com muito gosto, que se provaria um orientador mais atencioso do que se pode crer, disposto a discutir o que fosse e quando fosse comigo. Sempre atento em suas leituras e entre fichamentos, captulos avulsos e verses parciais, asseguro que foram muitas , participou de cada momento deste trabalho oferecendo as reflexes de um mestre e ajudando-me a encontrar meus caminhos nas vrias encruzilhadas. Se na academia que vejo meu futuro, no poderia ter um exemplo melhor para no qual me inspirar. Por fim, meus sinceros agradecimentos aos membros da banca de defesa. Professores Eduardo Mariutti, Eduardo Albuquerque, Hugo da Gama Cerqueira e Nelson Prado Alves Pinto, alm de Mauricio Coutinho: foi uma grande honra e um enorme prazer apresentar-lhes o produto de nosso trabalho. Os comentrios, crticas e sugestes recebidas decerto muito contriburam para as discusses a que nos propomos. Muito obrigado!

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O Estado, no caso o capitalista, no deve ser visto como uma entidade intrnseca, mas, como ademais o caso do capital, como uma relao, ou mais precisamente como a condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe, tal como se expressa, de uma maneira sempre especfica, no seio do Estado.

Nicos Poulantzas Estado, poder e socialismo

xi RESUMO

Encaminha-se com este trabalho uma discusso do pensamento de Bob Jessop, focada na transio que prope para a forma estatal contempornea e em sua compreenso da relao entre o econmico e o poltico. Com vistas a tanto, primeiramente se apresenta de maneira esquemtica como o autor entende a conformao tendencial do Schumpeterian workfare postnational regime (SWPR) a partir da crise do fordismo e de sua forma estatal, o Estado nacional keynesiano de bem-estar (ENKBE). Em seguida, apresenta-se o processo de construo terica de Jessop e suas principais posies metatericas, para ento propor leitura de sua obra que destaca como o autor constri uma compreenso crescentemente complexa da relao entre o poltico e o econmico. V-se como um ponto central nisso a recusa de tomar por dada a unidade substantiva de seguidas dimenses das formaes sociais, a exemplo do poder de Estado e das formas da acumulao de capital. Neste processo, o autor mobiliza cada vez mais numerosos conceitos estratgicos de grau de abstrao intermedirio a indicar a possiblidade contingente de garantir-se tal unidade. Interpreta-se, outrossim, que as reformulaes que leva a cabo so centralmente motivadas pela tentativa de evitar o politicismo. Feito isso, cobrem-se debates recentes relacionados transio do ENKBE para o SWPR, bem como se discutem certas agendas de pesquisa associadas ao tema. Por fim, apresenta-se reavaliao da proposta de transio de Jessop sob a luz da evoluo terica do prprio autor e das questes que emergem dos debates contemporneos. Sugere-se que as crticas de funcionalismo, estruturalismo e determinismo econmico que lhe foram dirigidas podem ser evitadas se feita referncia a sua obra mais ampla. Neste sentido, argumentase que sua narrativa da emergncia da forma estatal contempornea pode ser melhor apreciada se vista como parte de uma agenda de pesquisa em aberto, que necessariamente deve transitar entre dimenses abstratas-simples e concreto-complexas. Indicam-se tambm algumas reorientaes que se consideram mais frutferas, nomeadamente: i) estudar o ps-fordismo no quadro de um capitalismo variegado; ii) desenvolver explicitamente um quadro terico evolucionrio para a interpretao da relao entre o poltico e o econmico; e iii) enxergar a articulao entre as diferentes formas do capital sob um nico regime de acumulao a se desenvolver em cada tempo e espao, e no atravs de regimes concorrentes. Palavras-chave: teoria do Estado marxista; economia poltica contempornea; abordagem estratgico-relacional; teoria da regulao; Bob Jessop.

xiii ABSTRACT

We herein discuss the work of Bob Jessop, focusing on the transition he proposes to the contemporary state form and on his understanding of the relationship between the economic and the political. In order to do so, we first schematically present how the author suggests that the Schumpeterian workfare post-national regime (SWPR) tendentially emerges out of the crisis of Fordism and its state form the Keynesian welfare national state (KWNS). We then present Jessops theory-building process and his main meta-theoretical positions. Following this, we propose a reading of the authors works that highlights how he develops a growingly complex understanding of the relationship between the economic and the political. A central point in this regards how he successively comes to deny the a priori substantive unity of various aspects of social formations, such as state power and the forms of capital accumulation, while in the same process mobilising an ever-greater number of middle-range strategic concepts that indicate the contingent possibility of securing such unity. We also suggest that most of Jessops theoretical shifts and reformulations in this dimension are fundamentally motivated by attempts at avoiding politicism. Having done so, we cover recent debates and research agendas related to the transition from the KWNS to the SWPR. We finally reassess Jessops proposed transition in light of his own theoretical evolution and of the issues that emerge from the contemporary debates. We suggest that the critiques some authors have voiced of functionalism, structuralism and economic determinism might be avoided if one refers to Jessops oeuvre as whole. In this sense, we propose that the latters account of the emergence of the current state form can be better appreciated if seen as part of an open research agenda, which must spiral through abstract-simple and concrete-complex levels. We also propose some shifts to this agenda, namely: i) to investigate post-Fordism in the framework of a variegated capitalism; ii) developing an explicitly evolutionary theoretical approach to the relationship between the economic and the political; and iii) to study the articulation of the different forms of capital under a single regime of accumulation in each space and time, and not through competing regimes. Key words: Marxist state theory; contemporary political economy; strategic-relational approach; regulation approach; Bob Jessop.

xv LISTA DE SIGLAS

AER: Abordagem estratgico-relacional BP: Balano de pagamentos ENKBE: Estado nacional keynesiano de bem-estar EPC: Economia poltica cultural EUA: Estados Unidos da Amrica FMI: Fundo Monetrio Internacional IPE: International political economy NAFTA: North-American free-trade agreement OMC: Organizao Mundial do Comrcio ONG: Organizao no governamental PPP: Parceria pblico-privada RECG: Regime de Estado concorrencial glocalizante RECR: Regime de Estado concorrencial reescalonado SWPR: Schumpeterian workfare post-national regime TIC: Tecnologias da informao e comunicao TR: Teoria da regulao TRIPs: Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights UE: Unio Europeia

xvii SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................................... 1 1 DO ESTADO NACIONAL KEYNESIANO DE BEM-ESTAR AO SCHUMPETERIAN WORKFARE POST-NATIONAL REGIME: GNESE E CARACTRERIZAO DA FORMA ESTATAL CONTEMPORNEA ......................................................................................... 13 2 UM BREVE PERCURSO PELO DESENVOLVIMENTO TERICO DE JESSOP ......................................................................................................... 45 2.1 PROCESSO DE PRODUO TERICA E CONSIDERAES METATERICAS ................................................................................................ 47 2.2 UMA INCURSO PELAS FORMULAES SOBRE A RELAO ENTRE O POLTICO E O ECONMICO EM JESSOP ...................................... 56 3 DEBATES E REFORMULAES RECENTES: CRTICAS TRANSIO PARA O SCHUMPETERIAN WORKFARE POSTNATIONAL REGIME E A CONTINUIDADE DE UMA AGENDA .............. 101 4 A TRANSIO PARA O SCHUMPETERIAN WORKFARE POSTNATIONAL REGIME REAVALIADA: NOTAS PARA UMA AGENDA DE PESQUISA EM ABERTO ......................................................................... 131 5 COMENTRIOS FINAIS ........................................................................... 159 6 REFERNCIAS ........................................................................................... 161

1 INTRODUO

Este trabalho visa explorar a constituio do Estado capitalista contemporneo, conforme proposto por Bob Jessop, na tentativa de abordar o potencial que as teorias marxistas do Estado tm a oferecer para uma crtica da economia poltica atual. As vrias correntes do pensamento econmico reconhecem no Estado um agente central da dinmica capitalista, e de distintas maneiras analisam o impacto de suas aes e regulamentaes sobre a economia. Proposies quanto presena do Estado, seja reprimindo-a, invocando-a ou buscando reform-lo ou revolucion-lo, so assim frequentemente um objetivo final da economia poltica. Em princpio, este procedimento de estudo e propostas de interveno pode ser enriquecido se combinado a uma teorizao propriamente sobre o Estado, na medida em que este no se restringe a uma fonte de polticas econmicas livremente implementveis, mas tem articulaes e dinmicas internas que impingem linhas de foras a torn-lo diferencialmente acessvel s vrias foras sociais. Agir sobre o Estado demanda conhecer o Estado, sua forma e os determinantes de sua evoluo institucional. Moldar o poder de Estado demanda conhecer como se o influencia e a interdependncia recproca que tem com a relao do capital. Assim, a implicao mtua entre os objetos das teorias do Estado e da economia sugere uma sntese profcua entre as correntes. Com o intuito de explorar este espao, escolheu-se trabalhar a obra de Bob Jessop, um expoente contemporneo do marxismo com extensa produo nesta linha. Desde seu princpio o marxismo demonstra preocupao, ainda que em graus e de formas variveis, em compreender o Estado. Embora seja largamente reconhecido que Marx no legou uma teoria poltica rigorosa ou acabada, pode-se encontrar reflexes nesta esteira em vrios de seus escritos. Ao longo do sculo XX uma srie de autores recuperariam estes apontamentos desenvolvendo reflexes polticas na tradio marxista, o que durante as dcadas de 1960 e 1970 leva a um largo desenvolvimento de teorias marxistas do Estado. Estas buscavam contraporem-se tanto ao mainstream da poca, que enxergava o Estado por vises pluralistas que eliminavam seu carter de classe, quanto ortodoxia marxista do capitalismo monopolista de Estado, que no via neste seno um instrumento da classe dominante. As preocupaes iniciais do perodo, que marca o auge da social democracia europeia, referem-se tentativa de demonstrar que a forma estatal ento prevalecente, por mais que avanasse certos interesses dos trabalhadores, era essencialmente um Estado capitalista. Ao mesmo tempo, h a tentativa de demonstrar por que o Estado seria capitalista, em

2 rejeio tese algo simplista de que era um instrumento nas mos da burguesia. Estes tericos procuravam, assim, responder a uma questo que o jurista sovitico Evgeni Pashukanis colocara em 1924:
Por que o domnio de classe no permanece aquilo que , a subjugao de fato de uma seo da populao por outra? Por que ele assume a forma do governo oficial do Estado, ou o que mesma coisa por que o aparato da coero estatal no emerge como o aparato privado da classe dominante? Por que ele se separa da classe dominante e assume a forma de um aparato impessoal de poder pblico, separado da sociedade? (PASHUKANIS, 2002, p. 139).

Os caminhos seguidos para responder a tal pergunta so numerosos e dspares. Desenvolvem-se, por um lado, posies que explicam o carter capitalista do Estado por meio de uma anlise societal, ressaltando a ocupao por membros da elite dos altos cargos estatais, o intercmbio de quadros entre estes e os grandes administradores ou empresrios e o fato de a socializao, no capitalismo, introjetar nos indivduos (e estadistas) a noo de que a ordem burguesa a forma racional e normal de organizao social. Isto alm de o poder econmicos dos capitalistas lhes colocarem em posio estruturalmente superior na luta ideolgica. O maior nome associado a esta linha foi Ralph Miliband, que tem em The state in capitalist societies (MILIBAND, 1968) boa exposio de sua teoria. Seu principal debatedor provavelmente foi Poulantzas, que em Poder poltico e classes sociais (POULANTZAS, 1977) desenvolve dentro do campo estrutural-funcionalista de linhagem althusseriana uma teoria regional do poltico no capitalismo. O autor parte da observao de que a extrao do excedente no capitalismo no depende de relaes extraeconmicas entre produtor e apropriador, donde o poltico tem autonomia relativa perante o econmico. O Estado aparece, nesse arcabouo, com a dupla funo de atomizar os indivduos, representando-os como sujeitos sem classe, iguais perante a lei, e representar a unidade dos interesses dispersos, construindo um interesse nacional no qual a ideia de classes est ausente. Neste processo, o Estado simultaneamente garante atravs de si a desorganizao da classe trabalhadora e a organizao das classes dominantes, que se estruturam em um bloco no poder compreendido como unidade contraditria de classes e fraes de classe dominantes polarizada pela frao hegemnica. O Estado teria autonomia relativa ao bloco no poder e aos interesses dominantes, com o que se abre a possibilidade de atender interesses materiais das classes dominadas (autonomia), mas apenas sob a condio de melhor atender aos interesses polticos dominantes (relativa).

3 Outras vertentes das teorias marxistas do Estado tambm estiveram ativas durante essa poca, embora tenham recebido menos ateno do que as representadas pelo debate MilibandPoulantzas. Os autores associados ao derivacionismo, por exemplo, buscavam estudar a forma do Estado sob o capitalismo atravs de dedues ou derivaes tericas a partir da teoria marxiana. Ao buscar a necessidade e forma do Estado a partir do capital em geral e suas leis de reproduo, privilegiaram estudo da interrelao entre economia e poltica, no as enxergando como compartimentos estanques (ALTVATER; HOFFMANN, 1990; HOLLOWAY; PICCIOTO, 1978). Buscaram demonstrar o carter intrinsecamente capitalista do Estado, em tentativa de polemizar com as estratgias eurocomunistas de transio para o socialismo, mas foram alm e indicaram como a forma tpica do Estado problematiza sua funcionalidade para o capital (JESSOP, 1982). Por outro lado, a abordagem do open marxism associada Conference of Socialist Economists e divulgada majoritariamente no peridico Capital & class desenvolve teorias que buscam ressaltar a unidade das diversas esferas sociais, fundando a anlise sobre a reproduo ampliada do capital e conferindo luta de classes estatuto terico central (CLARKE, 1991; BONEFELD; HOLLOWAY, 1991). Ao invs de considerar um Estado com autonomia relativa, que aja sobre contradies da acumulao de capital ou que possa ser tomado pela classe trabalhadora, procuram mostrar como o Estado ele prprio uma expresso das contradies do capital. Destacam como a separao entre aspectos polticos e econmicos no uma condio dada, mas sim reproduzida constantemente atravs da luta de classes e imposta pelo Estado sobre os trabalhadores, visando conter suas mobilizaes e o potencial revolucionrio das mesmas. As dimenses econmicas, polticas e ideolgicas no seriam mais que formas de expresso das relaes de produo compreendidas em sentido amplo, com a consequncia de que para subverter o capitalismo seria necessrio luta em todas as frentes, simultaneamente dentro e contra o Estado capitalista1. Desenvolvidas as diferentes correntes tericas da teoria marxista do Estado, e reconhecidas e aceitas as diferenas entre elas, o debate terico reduz-se substancialmente em finais da dcada de 1970 (CLARKE, 1991, p. 57; BARROW, 1993, p. 157). tambm plausvel supor que a mudana societal e do Estado que se inicia com a ascenso neoliberal e o fim da Unio Sovitica, bem como provavelmente impasses tericos a que as diferentes correntes marxistas chegaram, contriburam para o refluxo dos trabalhos nessa linha demonstrar o carter capitalista do Estado
1 Uma boa reviso das diversas posies desenvolvidas neste perodo pode ser encontrada em Barrow (1993) e Jessop (1990). Para uma reviso focada nas contribuies associadas Capital & class ver Clarke (1991), para uma focada nos derivacionistas, Holloway e Picciotto (1978).

4 neoliberal talvez no seja visto como algo to necessrio assim pelos marxistas. No obstante, e sem que isso tenha significado a interrupo total dos trabalhos, eles seguramente se reduziram e mudaram de foco. De fato, com o crescimento da globalizao h muitos que vm a afirmar que o Estado, particularmente em sua dimenso nacional, estaria vivendo seus ltimos dias. Como apontado por Aronowitz e Bratsis (2002), contudo, o relativo abandono da teorizao sobre o Estado, particularmente dentro do campo marxista, fora prematuro, e nota-se recentemente um ressurgimento do interesse em teorias marxistas do Estado Um autor em atividade h vrias dcadas e que se destaca nesta produo contempornea Bob Jessop. Trata-se de uma referncia na rea, conforme avaliado por diversos comentadores2. A escolha do autor baseia-se em trs consideraes principais. Primeiramente, Jessop constitui ao longo de suas quatro dcadas de trabalhos extensa produo, que foi marcada desde o princpio pela participao em alguns dos principais debates sobre teorias marxistas do Estado o que permite realizar, atravs do estudo de sua obra, cobertura de boa parte da teorizao crtica sobre o Estado capitalista durante a segunda metade do sculo XX. Em segundo lugar, sua produo pouco conhecida no Brasil. Uma apresentao geral da mesma parece oferecer, assim, contribuio que no seria possvel ao abordar os trabalhos de outros autores marxistas que se debruaram sobre o Estado, como o caso de Poulantzas, Miliband e Arrighi. E, em terceiro lugar, o fato de Jessop apresentar uma agenda de pesquisa em andamento que busca explicitamente teorizar sobre o Estado capitalista contemporneo oferece-se como uma porta de entrada mais direta compreenso da atual forma estatal e, de maneira mais ampla, da relao entre o poltico e o econmico para o pblico economista. Jessop inicia seus trabalhos em meados da dcada de 1970. Com forte inspirao em Poulantzas, parte de teorizao altamente abstrata, como era comum poca, tendo sempre buscado faz-lo de maneira antirreducionista (JESSOP, 1990, p. 4). Ao longo do tempo foi gradualmente incorporando crtica marxista da economia poltica outros referenciais tericos, em desenvolvimento do que viria a chamar de abordagem estratgico-relacional a expresso mais consolidada da qual pode ser encontrada em State power: a strategic-relational approach (JESSOP, 2007). Esta abordagem, aplicada ao estudo do Estado, pode ser vista como o processo metaterico, terico e empiricamente embasado de elaborar as implicaes da proposio poulantziana
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Marinetto (2004, p. 850), por exemplo, diz que se houvesse uma liga das estrelas dos pensadores polticos e sociais contemporneos, o nome de Bob Jessop certamente apareceria em muitos times possivelmente como um meio-campo de esquerda. No apenas a influncia de suas ideias ou o resultado de sua produo escrita, mas tambm a criatividade de seu pensamento que estabeleceu Jessop como um pensador-chave contemporneo.

5 de que o Estado uma relao social (JESSOP, 2007, p. 1). Ao contrrio de boa parte das teorias marxistas da poca (como o prprio Poulantzas), no considera que o Estado capitalista tenha carter de classe dado a priori, mas que seriam necessrias prticas concretas para tanto; por outro lado, tampouco v o Estado como instrumento neutro, mas sim a possuir seletividades estruturais ou estratgicas que jamais o fariam igualmente acessvel s vrias estratgias. Suas quatro fontes formadoras principais, para alm da crtica economia poltica, so, no campo mais direto da teoria do Estado, a teoria poltica alem do ps-guerra (particularmente o debate derivacionista), as contribuies de Gramsci e, principalmente, Poulantzas; dentro da economia, a Escola da Regulao; a anlise crtica do discurso e a semiose; e a moderna teoria de sistemas autopoiticos. No que se refere Teoria da Regulao, Jessop compartilha com esta abordagem a guia heurstica de buscar responder questo de como e por que o capitalismo, intrinsecamente contraditrio e eivado pela luta de classes, consegue reproduzir-se por longos perodos de tempo ao invs de implodir (BOYER, 1990, p. 70). Para tanto, os regulacionistas constroem conceitos de grau de abstrao intermedirio que identificam os mecanismos pelos quais, em determinado espao e durante certo perodo, se regulariza a acumulao de capital i.e., garante-se que ocorra dentro de padres minimamente estveis que permitam sua reproduo ampliada. Nesta empreitada desenvolvem a ideia de que o econmico depende substantivamente das outras esferas para seu funcionamento, essencialmente na medida em que sua relao principal sob o capitalismo, entre capital e trabalho, envolve uma mercadoria fictcia, a fora de trabalho. Isto , muito embora seja negociada no mercado, no produzida como uma mercadoria autntica, j que no criada em processo de trabalho orientado para o lucro, sujeito presso concorrencial tpica das foras de mercado para racionalizar sua produo e reduzir o tempo de rotao do capital investido (JESSOP, 2002a, p. 13). Logo, como a reproduo da fora de trabalho e a definio das condies nas quais ela entra no mercado e pode ser utilizada no so inteiramente determinadas na esfera econmica, esta deve ser analisada conjuntamente s outras esferas sociais. Considerada a interdependncia das vrias dimenses sociais e a ampla contingncia das formas econmicas mais abstratas em relao sua concretizao histrica, os conceitos regulacionistas identificam as formas econmicas e extraeconmicas que permitem cimentar uma correspondncia, parcial e transitria, entre as decises privadas descentralizadas. Isto permitiria canalizar as contradies da relao de capital de maneira especfica que promova certa coerncia macroeconmica e uma repartio de custos socialmente aceita. Atravs do conjunto destes con-

6 ceitos os regulacionistas propem-se a investigar no leis econmicas trans-histricas ou a economia isolada do restante das formaes sociais, mas sim modos de desenvolvimento temporal e espacialmente especficos. Jessop, em analogia a Gramsci, prope o termo economia integral, ou regime de acumulao + modo de regulao3, definido como como
um conjunto socialmente engastado, socialmente regularizado e estrategicamente seletivo de instituies, organizaes, foras sociais e aes organizadas em torno da (ou pelo menos envolvidas na) reproduo ampliada do capital como uma relao social (JESSOP, 2002a, p. 5).

Dentro dos vrios planos que concorrem para a regulao da relao de capital a institucionalidade do Estado de particular importncia, e no parece fora da meta considerar que parte do trabalho de Jessop possa ser lido como o desenvolvimento das formas estatais dentro de uma leitura especfica do arcabouo amplo da Teoria da Regulao. Quanto teorizao mais diretamente sobre o Estado, a principal influncia , como j foi dito, Poulantzas. Em 1990 Jessop afirmava que ainda considero [Poulantzas] o terico do Estado mais importante do ps-guerra. [...] [Seu] trabalho com frequncia de uma dificuldade e obscuridade que enfurece, mas permanece como o ponto de partida mais importante para qualquer abordagem crtica contempornea do Estado capitalista (JESSOP, 1990, p. x). Absorve, de Poulantzas, a concepo do Estado como relao social, que desenvolve para a definio de que o Estado
um conjunto relativamente unificado, socialmente inserido e enraizado, socialmente regularizado e estrategicamente seletivo de instituies, organizaes, foras sociais e atividades organizadas em torno de (ou pelo menos envolvidas em) fazer decises vinculativas para uma comunidade poltica imaginada (JESSOP, 2002a, p. 40).

Isto implica tratar o exerccio dos poderes estatais como uma condensao de forma determinada do equilbrio de foras polticas a operar dentro e para alm do Estado (JESSOP, 2002a, p. 40). O poder estatal no , assim, exercido pelo prprio Estado, como sujeito, e nem definido unicamente por fatores internos a este, mas , por outro lado, uma relao mediada atravs da institucionalidade do Estado. Adicionalmente, isto faz necessrio que qualquer teoria do Estado seja pensada junto a uma teoria da sociedade (JESSOP, 2007, p. 1). A influncia de Gramsci, ou a utilizao que dele Jessop faz, pode ser percebida de maneira associada aos conceitos regulacionistas que emprega. No parece que Jessop se propo3

Os conceitos sero discutidos mais frente.

7 nha a fazer exegese da obra gramsciana, o que seguramente o caso com Poulantzas, mas sim inspirar-se livremente nela absorvendo alguns insights e conceitos que, devidamente adaptados, so integrados abordagem estratgico-relacional4. Para alm da definio de Estado no seu sentido integral (sociedade poltica + sociedade civil), que Jessop usa para analogamente construir a ideia de economia integral e por meio das duas estudar a inter-relao entre, ou imbricao das, diferentes esferas sociais, o autor tambm faz uso das concepes de hegemonia, bloco histrico e do papel dos intelectuais (JESSOP, 2002a, p. 6). Todas as trs so empregadas dentro da resposta questo de como o capitalismo consegue temporria e parcialmente manejar suas contradies e a luta de classes para se reproduzir, especificamente ao garantir certa compatibilidade entre as dimenses econmicas, polticas e ticas de uma formao social que permita a contnua acumulao de capital. Distingue assim o papel dos intelectuais em avanar projetos hegemnicos, e observa como a conquista e manuteno da hegemonia depende tanto de fatores econmicos quanto polticos ao mesmo tempo em que tem impactos sobre ambas reas. A utilizao destes conceitos tambm de central importncia na medida em que buscam ressaltar que o carter capitalista do Estado no garantido de antemo, mas precisa ser reproduzido atravs de prticas concretas por exemplo, atravs da consecuo de hegemonia capitalista. Da cincia poltica alem Jessop inspira-se nas anlises das formas e funes do Estado capitalista, particularmente quando os autores passam a considerar que a forma tpica do Estado problematiza sua funcionalidade para o capital (JESSOP, 1990, p. 87). Jessop busca assim investigar as formas estatais e em que medida concorrem ou no para garantir a reproduo do capital como relao social, particularmente notando a necessria flexibilidade e contnua inovao institucional necessria para garantir alguma coerncia entre o Estado e a acumulao. Isto abre as portas para dois momentos importantes de sua obra, i) a anlise da (in)adequao formal entre o Estado e outras instncias das formaes sociais, e ii) o estudo interno do aparato estatal e de suas formas de articulao com o restante da formao social, como meio de observar a eficcia do poder de Estado e, assim, a (no)complementariedade substantiva entre os diferentes momentos das formaes sociais (JESSOP, 2003b, p. 143-146). Esta influncia pode ser bem resumida na seguinte citao, que adicionalmente encaminha a discusso para uma terceira de suas fontes formadoras:
4 Esta postura frente a Gramsci, tanto no que se refere utilizao algo instrumental de sua obra quanto integrao com a obra regulacionista, pode ser vista no texto sugestivamente intitulado Gramsci as a proto- and post-regulation theorist (JESSOP, 2006f).

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De fato, [minha abordagem] sugere que a forma tpica do Estado capitalista na verdade problematiza sua funcionalidade geral para a acumulao de capital e a dominao poltica de classe. A separao institucional do Estado da economia de mercado, uma separao que uma caracterstica necessria e definidora das sociedades capitalistas, resulta na dominncia de distintas (e potencialmente contraditrias) lgicas institucionais e modos de clculo no Estado e na economia. [...] Deve-se, assim, investigar as seletividades estratgicas estruturalmente incrustradas das formas estatais e regimes polticos especficos; e necessrio afastar-se de teorizaes abstratas, frequentemente essencialistas, movendo-se em direo a narrativas mais detalhadas da complexa interligao entre lutas sociais e instituies (JESSOP, 2003b, p. 146).

A referncia nesta citao s diferentes lgicas de operao do Estado e da economia est ligada teoria dos sistemas. O encontro com tal corrente levou Jessop a considerar a relao entre a economia e o sistema estatal como a de dois circuitos autorreferenciados e operacionalmente autnomos que, no obstante, so substantivamente interdependentes. A partir disso, interpreta a relao entre o poltico e o econmico (e outros sistemas) como uma de coevoluo e codeterminao, explorando tanto a autonomia operacional de que desfrutam quanto, principalmente, os processos pelos quais influenciam um ao outro e a necessria traduo desta influncia para os cdigos prprios de cada sistema, com possibilidade de disjunes. Isto posto, Jessop caracteriza a relao entre o econmico e os outros sistemas atravs de quatro conceitos: determinao econmica, dominncia ecolgica do econmico, dominao econmica e hegemonia burguesa (JESSOP, 2002a, p. 22-30, 2010c, 1983). Resumidamente, a determinao econmica um atributo sistmico da operao da economia e indica que o circuito total do capital tem dependncia estrutural e insupervel com relao produo de valor pela mobilizao de trabalho vivo. A dominncia ecolgica refere-se relao sistmica entre a economia e outros sistemas. uma relao contingente, que comporta diferenas quantitativas importantes. Em uma frase, significa a capacidade estrutural e/ou estratgica de um dado sistema [...] imprimir sua lgica de desenvolvimento nas operaes de outros sistemas muito mais que estes sistemas conseguem impor suas respectivas lgicas sobre o primeiro (JESSOP, 2002a, p. 25). Esta a maneira que Jessop repensa a metfora da base e superestrutura, substituindo o determinismo econmico que se costuma associar a ela pela ideia de primazia da relao do capital como princpio de societalizao. J a dominao econmica refere-se s dimenses institucionais e organizacionais do poder estrutural na economia e relao entre agentes econmicos e foras extraeconmicas. Trata-se, por um lado, da capacidade de uma frao do capital, uma firma, um cartel ou similar impor seus interesses imediatos sobre os demais agentes. A segunda dimenso do conceito refere-

9 se capacidade de o capital (ou uma frao sua) impor s outras ordens institucionais um padro evolutivo que interesse acumulao, seja por puro poder econmico estrutural ou por capacidades estratgicas especficas. Quanto hegemonia econmica, est mais ligada liderana econmica de uma frao do capital e capacidade de incorporar ao seu projeto as demais fraes e, at mesmo, de forma subsidiria, as classes subalternas. Envolve, como j exposto em Poulantzas (1977, p. 133137), a constituio dos interesses da classe ou frao hegemnica como o interesse geral, bem como a preponderncia de tais interesses sobre os demais, alm de concesses especficas s outras fraes e classes. Uma estratgia de acumulao hegemnica constitui a base para um compromisso institucionalizado entre diferentes fraes do capital e foras opostas, construindo discursivamente um interesse econmico geral imaginado e materialmente embasando-o. Deve-se notar que, ao contrrio de posies que essencializam os interesses (de classes, de grupos, do capital), a abordagem estratgico-relacional sempre os considera emergentes do processo de confronto; nesse sentido, so tanto relacionais, na medida em que se definem com relao aos outros agentes, como tambm relativos aos diferentes horizontes espaciais, temporais e estratgicos (JESSOP, 2002a, p. 30, 1983, p. 95, 1982, p. 252-259). A ltima inspirao que cabe analisar da anlise crtica do discurso, que revela como o plano discursivo concorre para moldar as esferas da vida social e orientar os agentes em suas prticas para com elas (JESSOP, 2002a, p. 5-6). Tal dimenso parte dos mecanismos que reduzem o universo teoricamente infinito das possibilidades polticas e econmicas a um subconjunto concreto em determinado tempo e local ao moldar a viso e as prticas dos agentes. A economia como um objeto de regulao jamais pode compreender a totalidade das relaes ou possibilidades econmicas, intratveis que so por sua vastido, mas deve orientar-se a um recorte especfico definido de maneira discursiva. Naturalmente, a construo deste subespao no diretamente determinado pela base material, mas tem uma dinmica prpria que deve ser analisada e inclui planos extraeconmicos Estratgias nunca so puramente econmicas, mas sempre tm importantes dimenses polticas, sociais e ideolgicas (JESSOP, 2006g, p. 151). As prticas discursivas so assim parte integrante do processo de construo de hegemonia e conformao dos regimes de acumulao, concorrendo, portanto, para a regulao do capital e a definio da dinmica econmica e poltica.

10 Ao longo de seu trabalho, um desenvolvimento de particular importncia centrou-se no estudo da espacialidade e temporalidade das relaes econmicas e polticas, no que denominou de economia poltica da escala ou o debate da escala. Bob Jessop e Neil Brenner so dois expoentes deste, e compreendem que a escala um resultado de processos e relaes sociais, e no um a priori sobre o qual as relaes se desenvolvem. A escala para os autores, assim, a arena e momento em que as relaes so disputadas e compromissos so negociados; a relevncia de determinada espacialidade e temporalidade fruto da interrelao de diversos fenmenos, particularmente as formas predominantes de acumulao de capital (JESSOP, 2002a, p. 178). Uma importante implicao disto denunciar o nacionalismo metodolgico, ou pressupor que o nvel nacional ter centralidade (ou mesmo relevncia) para o estudo de determinado fenmeno. Especificamente no que concerne ao Estado, considerar a escala como processo e evitar o nacionalismo metodolgico adquire importncia na anlise das transformaes contemporneas da forma estatal e de sua relao com a economia, em vista dos processos de internacionalizao econmica e dos regimes de poltica, interpenetrao dos interesses econmicos, maiores ligaes entre o nvel local e global e processos similares. De fato, o trabalho de Jessop sugere que a reformulao da territorialidade e espacialidade do Estado um dos principais fenmenos que ora se observa. Com base nesta concepo de escala, Jessop tambm passou a empregar o conceito de fixao espao-temporal. Buscou-se mostrar como os projetos hegemnicos e o regime de acumulao concorrem para regularizar a acumulao e manter certa coeso social, articulando de maneira especfica as dimenses econmicas e extra-econmicas de uma formao social e lidando com os dilemas estratgicos e contradies da relao de capital. A fixao espaotemporal compreende a delimitao espacial e temporal dentro da qual tal regularizao ocorre, o que a refora dentro deste recorte. Para fora do mesmo, ao contrrio, os custos do enfrentamento das contradies da acumulao de capital so superlativamente diferidos. O conceito associa-se, assim, tanto forma especfica de lidar com a necessidade de o capital ter momentos fixos no tempo e no espao (suas dimenses de valor de uso) quanto com os impactos regional e temporalmente diferenciados da acumulao. (JESSOP, 2002a, p. 48-51, 2003a). No garantido que exista uma fixao espao-temporal, mas, se existente, participa da regularizao das contradies da acumulao de capital. E tal existncia resultado de uma srie de processos (econmicos, sociais, referentes organizao estatal, entre outros) organizarem-se em torno de dimenses

11 espaciais e temporais sobrepostas, reforando tais escalas tanto como o nvel de articulao nodal da formao social em questo quanto como o objeto e escala de regulao de maior relevncia5. A abordagem estratgico-relacional, aplicada ao estudo do Estado, parece assim oferecer uma boa introduo para o pblico economista da fecundao recproca que pode existir entre teorias do Estado e economia poltica. A rpida exposio feita acima deve servir como guia suficiente para o leitor at que seja feita discusso mais alongada dos diferentes argumentos aventados. Considerado que este propsito tenha sido cumprido, escolheu-se apresentar no captulo que se segue a esta introduo a descrio substantiva que Jessop oferece da forma estatal contempornea, para, em vista dos trs captulos seguintes, proceder-se a avaliao crtica da mesma. Este trabalho tem, assim, a seguinte estrutura. Primeiramente apresenta-se a transio do Estado nacional keynesiano de bem-estar (ENKBE) para o Schumpeterian workfare post-national regime (SWPR), que a forma estatal que Jessop prope surgir a partir dos anos 1980. Neste momento os argumentos tericos a embasar sua narrativa no sero expostos, e nem tampouco sero suas formulaes contrapostas s de seus debatedores ou de outros estudiosos atuais, de forma a evitar repetio com a parte posterior do texto e para proporcionar uma apresentao menos carregada. O segundo e terceiro captulos buscam embasar uma apreciao crtica da transio para o SWPR. No segundo, faz-se um percurso pela obra de Jessop, com foco em como ao longo do tempo pensa a relao entre o poltico e o econmico. Aps uma breve apresentao de suas posies mais metatericas, sugere-se interpretao segundo a qual Jessop desenvolve uma compreenso crescentemente complexa da reproduo social, em que seguidamente nega que se possa tomar por dado o carter unitrio e estruturado de diversos aspectos sociais (como a forma do Estado e do processo de acumulao) e, num mesmo movimento, prope um conceito agencial de grau de abstrao intermedirio que contingentemente responda pela possibilidade de se observar tal unidade. Outro ponto que se levanta que boa parte das inflexes tericas que o autor opera so motivadas por tentativas de evitar o politicismo. Ao longo do captulo so assim investigadas as sucessivas reformulaes de Jessop, buscando melhor avaliar o papel que os diferentes argumentos ocupam no arcabouo terico do autor, na medida em que se evidencia o contexto em que foram apropriados e em resposta a qu foram inicialmente mobilizados. A partir disso, torna-se

5 Como exemplo, Jessop considera que a existncia de uma fixao espao-temporal sob fordismo era importante elemento de sua regulao. Tal fixao era nacional, devido ao fato de que havia certa congruncia entre economia nacional, Estado nacional, cidadania nacional e sociedade nacional (JESSOP, 2006j, p. 334).

12 tambm possvel proceder a uma crtica imanente de sua produo, ao avaliar em que medida procedeu observao rigorosa de suas proposies. J no terceiro busca-se cobrir o debate contemporneo sobre o Estado, que oferece material importante avaliao crtica da obra de Jessop, destacadamente pelo fato de ser um participante ativo no mesmo. Abordam-se, outrossim, as reformulaes recentes do autor e algumas questes de fronteira que tem tratado, de forma que se possa melhor destacar o carter aberto da agenda de pesquisa e avaliar seus rumos. Em vista do objeto deste trabalho, as discusses foram classificadas de acordo com os quatro eixos que Jessop prope para a transio do ENKBE ao SWPR. So eles a atuao do Estado no campo econmico mais direto, sua participao na reproduo da fora de trabalho, a escala predominante da organizao estatal e a forma preferida pelo poder de Estado para intentar a coordenao das relaes sociais. Recuperada a trajetria intelectual de Jessop, expostos seus principais argumentos tericos e questes recentes e cotejada sua interpretao com as dos demais debatedores, retorna-se ao SWPR no quarto captulo. Avalia-se a proposta de transio do autor, centralmente ao investigar em que medida i) capaz de conformar uma agenda que gradualmente ilumine a gnese e as caractersticas da forma estatal contempornea em termos crescentemente concretos e complexos e ii) foge a uma explicao estruturalista, funcionalista ou determinista. As concluses apontam para a possibilidade de evitar tais tenses e indicam algumas reorientaes e caminhos para a agenda de pesquisa. Por fim, encerra-se o trabalho com comentrios finais que sugerem a relevncia da abordagem para a crtica economia poltica contempornea .

13

1 DO ESTADO NACIONAL KEYNESIANO DE BEM-ESTAR AO SCHUMPETERIAN WORKFARE POST-NATIONAL REGIME: GNESE E CARACTRERIZAO DA FORMA ESTATAL CONTEMPORNEA

Bob Jessop considera que o final da dcada de 1970 e princpio da seguinte assistem a mudanas substanciais na organizao econmica e poltica mundial. A estrutura econmica tpica do ps-guerra se desestrutura e de maneira associada a forma estatal ento prevalecente demonstra crescentes sinais de crise. Sobrevm perodo de reestruturao econmica e poltica, em que tentativamente se vo estabelecendo novas formas para a economia e o Estado. Nos termos propostos pelo autor, este perodo marcado pela crise do fordismo e do Estado Nacional Keynesiano de Bem-Estar (ENKBE), junto gradual constituio do ps-fordismo e do Schumpeterian Workfare Post-National Regime (SWPR). Esta forma estatal que ora nos ocupa surgiu, assim, como resposta crise da economia e do Estado antes existentes, e por isso ser exposta em contraposio ao ENKBE. Para tanto, ser inicialmente apontada a viso que Jessop tem deste e do fordismo, expondo-se em seguida suas crises e a constituio do ps-fordismo, para que ento se passe emergncia e descrio do SWPR. Dentro de interpretao da Teoria da regulao, Jessop considera que o perodo do ps-guerra seja fordista, distinguindo seis dimenses deste conceito. As quatro primeiras so o processo de trabalho, o regime de acumulao, o modo de regulao e o modo de societalizao (JESSOP, 2006d, p. 59). Os dois primeiros momentos restringem-se em grande medida esfera econmica, enquanto os ltimos tm carter mais amplo e envolvem diretamente a forma estatal. Tambm se descreve o fordismo como uma formao social a compreender correspondncia entre os quatro itens acima, bem como se identifica uma fixao espao-temporal associada ao mesmo (JESSOP, 2002a, p. 56). Como processo de trabalho, o fordismo marcado pela produo em massa de bens padronizados, empregando principalmente mo-de-obra semi-qualificada e visando obter ganhos de escala. A produo das firmas centrais organizada em torno da linha de montagem e elas tendem a ser fortemente verticalizadas. Tais firmas configuram o centro dinmico da economia, cujos ganhos de produtividade e expanso da produo puxam outros setores e firmas que no necessariamente se organizam nas mesmas linhas (JESSOP, 2006d, p. 59, 2002a, p. 56).

14 Seu regime de acumulao, ou caractersticas macroeconmicas que embasam a reproduo ampliada do capital, definem-se na produo e no consumo de massa. Pode-se identificar um ciclo virtuoso de expanso fordista, que compreende
aumento da produtividade baseado em economias de escala na produo em massa, rendimentos crescentes associados produtividade, acrscimos da demanda de massa devido a salrios crescentes, aumento do lucro baseado na utilizao plena da capacidade, maior investimento em equipamentos e tcnicas de produo melhorados e novos aumentos de produtividade (JESSOP, 2006d, p. 59-60).

O aumento da produtividade e o crescimento do consumo baseado nos salrios so centrais para que no se reduza a utilizao da capacidade instalada e a taxa de lucro, em vista do alto grau de imobilizao de capital. H tambm um modo de regulao associado ao fordismo. O conceito compreende o conjunto de normas que concorrem para reproduzir as relaes sociais institucionalizadas numa formao social e garantir a compatibilizao das decises descentralizadas, assegurando a viabilidade dinmica do regime de acumulao e, portanto, da acumulao de capital (BOYER, 1990, p. 80). Examinam-se cinco dimenses, correspondentes s cinco formas institucionais bsicas propostas pela Teoria da regulao (BOYER, 1990, p. 73-79). So elas a norma salarial, a forma principal da firma e as relaes de concorrncia, a estrutura monetria e creditcia, a insero internacional e a forma estatal (JESSOP, 2006d, p. 60-63, 2002a, p. 57). A forma estatal, por ser a dimenso que mais de perto nos interessa, ser analisada por ltimo. A norma salarial fordista define-se essencialmente pela indexao dos salrios dos trabalhadores das firmas centrais a incrementos da produtividade, com tendncia a que isso leve a aumentos salariais pelo restante da economia o que induz relativa homogeneizao salarial. Este padro pode ser visto como resultante da centralidade assumida pelas negociaes coletivas entre sindicatos e empresas. Tambm se nota que o consumo privado adicionalmente sustentado por crescimento da seguridade social financiada via impostos progressivos e proviso de bens pblicos. Quanto firma, sua forma representativa a grande empresa verticalizada com separao da propriedade e gerncia. H controle estrito das diversas divises da corporao por um comit central e forte hierarquia interna. Como dito anteriormente, buscam economias de escala e h, assim, tendncia ao contnuo crescimento das unidades. A concorrncia monopolista ou oligopolista.

15 O dinheiro predominantemente dinheiro fiducirio nacional e o crdito suprido principalmente pelo sistema bancrio, com os Bancos Centrais zelando pela gesto monetria domstica. A circulao internacional do dinheiro, ainda que existisse e fosse crescente, era relativamente limitada. J o crdito comercial era importante tanto para financiar o consumo de bens durveis, carro chefe do crescimento econmico, como a expanso das corporaes. Dadas tambm as polticas de manuteno do pleno emprego e da demanda agregada, a gesto monetria fordista tinha tendncia inflao e, em perodos de crise, estagflao, o que se provaria um de seus pontos frgeis no longo prazo. Quanto insero internacional, deve-se notar que o fordismo era uma formao social estruturada primordialmente em torno do nvel nacional, como ser melhor exposto adiante. Ainda assim, seu perodo de vigncia compreende grande crescimento do comrcio internacional, por mais que tenha comeado de um nvel baixo, e havia constantes projetos de insero das firmas na economia internacional (JESSOP, 2006e, p. 107). Pode-se considerar, deste modo, que o fordismo seja caracterizado por reduzida interpenetrao das economias nacionais, mas tambm marcado pelo movimento de fundo de internacionalizao da produo promovida pelos Estados nacionais. Outro ponto importante que, partindo para um nvel de generalidade um pouco menor, uma srie de pases ligados ao circuito fordista eram essencialmente pequenas economias abertas (como o caso dos pases escandinavos). Estes pontos sugerem que se compreenda algo como um fordismo global que envolva diviso internacional do trabalho a permitir espao para nichos especializados baseados em outros processos produtivos. o caso, por exemplo, da produo de bens de capital em menor escala e bens de luxo, com demanda dinmica e produzidos para exportao, que integrariam o circuito internacional do fordismo (JESSOP, 2006d, p. 65). adicionalmente possvel utilizar definio menos restritiva do fordismo que capte seus pontos cruciais, visto basicamente como indexao de salrios produtividade, regulao da demanda agregada pelo Estado e papel deste na generalizao de normas de consumo em massa (JESSOP, 2006d, p. 74). Em sua dimenso de modo de societalizao, o fordismo define-se pela sociedade salarial de massa e o americanismo (American way of life) (JESSOP, 2002a, p. 57-58, 2006d, p. 64-65). Resumidamente, a populao crescentemente dependente dos salrios ao longo do ciclo de vida e tende ao consumo de bens padronizados de massa e bens pblicos providos pelo Estado.

16 E em termos gerais o fordismo foi ligado contnua mercantilizao, burocratizao, homogeneizao social e individualizao (JESSOP, 2006d, p. 65). Visto em linhas gerais o fordismo, passa-se exposio do ENKBE. Os termos que compem o conceito referem-se a quatro de suas dimenses centrais: keynesiano em na sua atuao econmica por garantir pleno emprego, gerir a demanda agregada e prover infraestrutura; de bem-estar em sua participao na reproduo social pelo fato de o Estado expandir os direitos de bem-estar e ajudar a generalizar o consumo de massa; nacional em sua escala por ser este o nvel primordial da ao estatal e operacionalizao das polticas sociais e econmicas; e em sua forma de atuar um Estado por ser este o responsvel por compensar falhas de mercado, conformando a "economia mista" (JESSOP, 2002a, p. 58-61). A dimenso keynesiana relativamente conhecida. Sem entrar na discusso de quo de perto ela se associaria s proposies de Keynes, destacam-se trs dimenses (JESSOP, 2006d, p. 62, 2002a, p. 59). Em primeiro lugar, o Estado busca garantir o pleno emprego por meio de gesto da demanda agregada, viabilizando que os investimentos rgidos e com alta imobilizao de capital operassem perto da capacidade instalada. Em segundo lugar, generaliza normas de consumo de massa, garantindo a demanda pela produo privada. E, por fim, prov infraestrutura complementar produo e consumo de massa. Quanto ao bem-estar, h trs aspectos principais (JESSOP, 2002a, p. 59-60). Um primeiro ponto o apoio estatal negociao salarial coletiva, visando conduzi-la ao pleno emprego. Em segundo lugar, h expanso de direitos sociais e econmicos, vinculados cidadania nacional. Por fim, destaca-se tambm a socializao do consumo para alm dos homens chefes de famlia assalariados em setores fordistas, via extenso do bem-estar neste caso, determinaes de, por exemplo, auxlio-desemprego e previdncia atrelados aos salrios dos trabalhadores da ativa. Partindo de tipologia desenvolvida por Esping-Andersen (1985, 1990), Jessop distingue tambm quatro variantes das polticas de bem-estar do ENBKE, destacando suas conexes com os padres de crescimento, insero internacional e regulao das economias (JESSOP, 2002a, p. 68-71). Os regimes liberais associam-se a domnio das finanas e regulao pelo mercado, com predominncia do capital-dinheiro. Os regimes social-democratas associam-se a pequenas economias abertas com setores exportadores importantes (sejam fordistas ou especializados). Os regimes conservadores e corporativistas associam-se a economias grandes, com forte coordenao

17 entre indstria e finanas e predominncia do capital-produtivo. J o modelo sul-europeu associase a economias perifricas atrasadas com grandes setores agrrios e estruturas sociais tradicionais. Deve-se olhar, neste exerccio de tipificao de subformas fordistas, para trs variveis. Primeiramente, como as relaes entre finanas e indstria se relacionam com a dominncia do capital produtivo ou dinheiro por parte das fraes dominantes do capital o capital dinheiro tende a ser mais liberal e internacionalista, o produtivo atento interdependncia substantiva dos vrios momentos do circuito do capital e mais intervencionista. Isso tem implicaes para as formas de poltica econmica e para a interao entre a coordenao estatal e pelo mercado. Outro ponto o momento histrico em que se institui o mercado de trabalho livre, pois isto muda a forma como vista a fora de trabalho (mais como fator de produo substituvel ou como possuidora de atributos e capacidades especficas) e, assim, a organizao industrial e trabalhista. Deve-se olhar tambm para os relacionamentos entre empresas, vendo se estes se do mais atravs do mercado ou de redes, algo que costuma ser mediado pela forma estatal. Essas diferenas entre as trs variveis devem ser vistas atravs das seletividades estratgicas do Estado e seu papel em mediar as lutas polticas, com enfoque para seus fatores estratgicos e institucionais (modos de representao, escalas territoriais, sistema de partidos, entre outros). Emerge disto um conjunto de facilidades e constrangimentos para as estratgias de vrios atores, inclusive corporativos modificando suas posies de mercado, expectativas de lucros e capacidade econmica e poltica de responder a oportunidades de lucro. Modifica-se, por tudo, a evoluo e correspondncia entre vrios aspectos mais amplos da organizao do trabalho, dos regimes de bem-estar e assim por diante. A forma estatal em questo considerada nacional por uma srie de razes (JESSOP, 2002a, p. 71-72). A questo no a inexistncia ou irrelevncia de nveis sub ou supranacionais, mas sim sua subordinao estratgica ao nvel nacional. Isto , por mais que vrias polticas fossem implementadas atravs de instituies locais ou regionais e houvesse preocupao em inserir a economia nacional no mbito global, isto ocorria em articulao que tinha o nvel nacional como eixo fundamental (JESSOP, 2006e, p. 107). Assim, as dimenses subnacionais eram correias de transmisso das polticas nacionais, e as supranacionais entendidas como uma relao entre Estados nacionais. Para alm disso, as estratgias e regulaes estatais baseavam-se na premissa de que seu objeto era uma economia nacional relativamente fechada, e a ao prioritria era sobre a economia nacional medida em agregados macroeconmicos. Mesmo o bem-estar era tratado em

18 termos da populao nacional residente, e a luta pela hegemonia domstica era articulada em torno do nacional-popular, disputando crescimento e redistribuio econmica em uma economia cujo carter capitalista era tomado por dado (JESSOP, 2002a, p. 60). J a caracterizao do ENKBE como um Estado parte do fato de que instituies estatais, operando de modo hierrquico, eram o principal complemento s relaes de mercado e tinham participao relevante na sociedade civil (JESSOP, 2002a, p. 61). Esta combinao conforma a economia mista do ps-guerra, cujo centro de regularizao se encontrava nas relaes mediadas pelo mercado e pelo Estado6. A temporalidade do fordismo e do ENKBE era uma moeda de duas faces (JESSOP, 2002a, p. 80). Seu ritmo estava regulado essencialmente para lidar com os ciclos eleitorais, no lado poltico, e os ciclos de negcios, no lado econmico, enquanto sistematicamente negligenciava a regulao de temporalidades mais curtas ou longas. Assim, as negociaes financeiras, com seus ritmos extremamente velozes, e a depleo de recursos naturais esgotveis ou a poluio, de impactos muito mais duradouros, no eram compreendidas no horizonte temporal do fordismo e do ENKBE. Em suas vrias dimenses o ENKBE contribuiu para a continuidade relativamente estvel da acumulao nos pases centrais, na medida em que participou da gesto das contradies da relao do capital nas formaes sociais em que esteve presente e na exportao de parte das mesmas para outros espaos e temporalidades (JESSOP, 2002a, p. 75, 2006j, p. 334-335). Os dois mecanismos principais atravs dos quais isto operou foram a regulao da norma salarial e do dinheiro. Este, na medida em que era essencialmente dinheiro de crdito nacional, com reduzida liberdade de fluxo internacional, podia ser razoavelmente bem regulado pelo Estado. Isto garantia a capacidade de os Estados assegurarem a demanda agregada e o pleno emprego, bem como (e inclusive atravs de) a proviso adequada de infraestrutura e servios. O que, associado participao na negociao de salrios, fazia com que o Estado operasse atravs da norma salarial e da gesto monetria para efetivar o ciclo virtuoso do fordismo, de tal maneira conectando o consumo e a produo de massa e promovendo certa concertao das decises isoladas dentro de movimentos manejveis (JESSOP, 2002a, p. 75-81).

6 O ponto ficar mais claro quando da comparao com o SWPR, no qual a forma de atuao estatal menos marcada pela hierarquia que pela metagovernana, e uma srie de funes antes estatais so realizadas por meio de outros atores, como ONGs e organizaes privadas.

19 O limite essencial da regulao fordista e da capacidade de atuao do ENKBE neste processo est na necessidade de congruncia entre economia nacional, Estado nacional, cidadania nacional e sociedade nacional (JESSOP, 2006j, p. 334). Os mecanismos regulatrios principais, a norma salarial e a gesto monetria, dependiam fundamentalmente desta superposio. Enquanto o dinheiro tivesse reduzida liberdade de circulao internacional, e logo fosse capaz de ser gerido por Estados nacionais, e enquanto os salrios fossem mais relevantes como fonte de demanda domstica que custo de produo internacional (o que dependia de grau reduzido de abertura comercial), e de tal maneira pudessem ser geridos com vistas a garantir pleno emprego e demanda suficiente para a plena utilizao da capacidade instalada, a institucionalidade da regulao fordista e do ENKBE efetivamente tinha as condies necessrias para conter dentro de certos limites as contradies do capital. Do lado poltico, a garantia de pleno emprego, crescimento econmico e expanso de direitos de bem-estar para cidados nacionais era um importante elemento da competio partidria e dos ciclos eleitorais. Era, portanto, ao nvel nacional que se estabelecia a fixao espao-temporal do fordismo. Contudo, as contradies da relao do capital no podem jamais ser eliminadas, seno enfrentadas de maneiras especficas ou diferidas para outros espaos e temporalidades (JESSOP, 2002a, p. 73). No caso da fixao fordista, parte dos custos era enfrentada no interior das sociedades que integravam este modo de regulao, a exemplo das pequenas e mdias empresas, de trabalhadores dos setores no-fordistas e das mulheres, sujeitas dupla jornada de trabalho. Parte dos custos era tambm lanada s sociedades perifricas como as extratoras de petrleo ou fornecedoras de mo-de-obra migrante. Expostos o fordismo e o ENKBE, passa-se crise que sofrem a partir de meados da dcada de 1970, que viria ser terminal. Crises no perodo fordista assumiam essencialmente a forma de estagflao, o que um reflexo da regulao via salrios e gesto monetria com o compromisso de manuteno do pleno emprego, e lidava-se com as mesmas atravs de reestruturaes econmicas e institucionais incrementais e com polticas contra-cclicas. Os processos que se abrem com a dcada de 1970, contudo, marcam o fim da eficcia deste padro de gesto de crises e a gradual emergncia do ps-fordismo e do SWPR (JESSOP, 2002a, p. 81). Cinco fenmenos esto por detrs disto: i) o esgotamento tecnolgico e de mercado do fordismo como processo de trabalho; ii) o crescimento de contestaes trabalhistas; iii) a crise fiscal e das formas de interveno estatal; iv) o surgimento de novos movimentos sociais e identitrios, em contestao da

20 identidade nacional e, por fim, v) a internacionalizao da economia (JESSOP, 2002a, p. 8084/174-177, 2006e, p. 108-110, 2006g, p. 125-126, 2006j, p. 335-336). No lado produtivo h dois aspectos do esgotamento. Por um lado, nem todos os setores podem ser produtivamente organizados em linhas fordistas ou tayloristas. E, por outro, os setores que podem s-lo, uma vez assim organizados, encontram limites para a obteno de contnuos ganhos de produtividade (JESSOP, 2006g, p. 125). Fica sugerido que tais limites teriam sido atingidos, ou se estava prximo disto, quando da crise. O perodo tambm marcado por crescimento da militncia trabalhista. A extenso de benefcios e o longo perodo de pleno emprego alteram o equilbrio de foras em favor dos trabalhadores, inclusive atravs da grande dificuldade de reduo dos salrios, que retardava ajustes na baixa cclica e acrescia a capacidade de resistncia dos trabalhadores a reorganizaes do processo produtivo. Aumenta a rotatividade do emprego, a quantidade de greves, o nmero de faltas e de defeitos na produo, bem como se intensifica um questionamento mais amplo da organizao da sociedade (JESSOP, 2002a, p. 82, 2006g, p. 126). O terceiro ponto a crise fiscal e das formas de interveno estatal. A desacelerao econmica reduz as receitas e aumenta as despesas estatais, devido aos estabilizadores automticos, induzindo conflitos a respeito do nvel e da forma da tributao e dos gastos estatais o que equivale, ao fim e ao cabo, a um amplo questionamento do Estado. Isto deve ser visto em associao s mudanas, tanto materiais quanto discursivamente criadas, que ocorreram ao longo da vigncia do fordismo e do ENKBE quanto s necessidade de bem-estar e da acumulao de capital. Com isto se pretende indicar que certas formas e mecanismos de interveno cristalizados na institucionalidade do Estado, e que foram funcionais a determinados aspectos da acumulao em momento anterior, deixaram de s-lo, com o que se tornava necessrio, na superao da crise, mais do que mudanas incrementais na estrutura estatal ou a simples retomada do crescimento (JESSOP, 2002a, p. 84-86). Como ser mostrado a seguir, a gradual constituio da economia psfordista, com seu carter mais complexo, adqua-se melhor a formas de atuao estatal diferentes da interveno de cima para baixo tpica do ENKBE, com mecanismos de suporte reproduo social outros que os programas de bem-estar ento existentes e com uma participao estatal na economia distinta daquela orientada por princpios keynesianos (JESSOP, 2002a, p. 232-233). O surgimento de novos movimentos sociais e de novas identidades tambm teve participao na crise do ENKBE. Um aspecto o foco dos mesmos em temas locais ou globais;

21 questiona-se o nvel nacional como instncia por excelncia da identidade e assim transforma-se a coalizo de foras por detrs daquele Estado, dificultando sua sustentao em uma forma nacional. E, por outro lado, h crescente rejeio das formas polticas da poca com sua nfase no igualitarismo e redistribuio entre classes, movendo-se em favor de polticas pluri-identitrias e de reconhecimento da diferena; rejeita-se o burocratismo do Estado e sua rigidez em favor de um terceiro setor supostamente mais flexvel a operar no mbito transnacional (JESSOP, 2002a, p. 89-90). Ainda que as dimenses apresentadas estejam interrelacionadas, a dominante a internacionalizao da economia e da sociedade, que impede as formas de gesto de crise fordistas e enfraquece as bases polticas do Estado (JESSOP, 2006j, p. 335). Trata-se da dissoluo da fixao espao-temporal do fordismo, ou o fim da congruncia entre economia nacional, Estado nacional, cidadania nacional e sociedade nacional. A maior concorrncia de pases de industrializao recente (JESSOP, 2006e, p. 108), maior abertura do mercado de bens e particularmente o crescimento dos fluxos internacionais de capital tornou ineficazes ou mesmo contraproducentes as formas de gesto de crise que at ento haviam se provado funcionais (JESSOP, 2006g, p. 126). O ponto que a internacionalizao solapa a economia nacional como um objeto de regulao estatal (JESSOP, 2006j, p. 335, nfase nossa), tornando o salrio mais relevante em sua dimenso de custo de produo internacional e fazendo com que as formas monetrias sejam dominadas por sua funo como divisa internacional. Assim, as condies macroeconmicas que permitiam o fechamento domstico do circuito de produo e consumo de massas, parcialmente atravs da regulao estatal operada via gesto da demanda agregada, no mais so satisfeitas. Ao contrrio de recuperao do crescimento e manuteno do emprego, a gesto da demanda agregada passa a recrudescer a estagflao e os problemas de balano de pagamentos. Est posta, assim, a crise da gesto de crises (JESSOP, 2002a, p. 81, 2006j, p. 335)7. Este perodo tambm marca a ascenso do ps-fordismo como forma econmica dominante. Antes de partir para sua anlise, primeiro necessrio tecer algumas observaes sobre o termo ps-fordismo. Este o conceito que Jessop usa para descrever o regime de acumulao

7 Instrumentos centrais de poltica associados ao fechamento relativo das economias fordistas perderam assim sua eficcia em garantir tais objetivos de poltica do ps-guerra, como pleno emprego, crescimento econmico, estabilidade de preos e balanos de pagamentos slidos. Ademais, na medida em que formas nacionais de dinheiro foram subordinadas aos fluxos internacionais de moeda e em que os salrios passaram a ser vistos como custos internacionais de produo, e no como fontes nacionais de demanda, as premissas domsticas do bem-estar keynesiano foram postas em xeque (JESSOP, 2006j, p. 335).

22 ps-dcada de 1980 em trabalhos anteriores (JESSOP, 2006d)8, e que passa a ser preterido em favor de economia do conhecimento (knowledge-based economy) (JESSOP, 2002a), economia globalizante do conhecimento (globalizing knowledge-based economy) ou, ainda, economia globalizante do conhecimento aps-fordismo (globalizing, knowledge-based, after-Fordist economy) (JESSOP, 2006j). Em trabalhos recentes (JESSOP, 2010c) parece haver utilizao tanto de psfordismo quanto economia globalizante do conhecimento, de forma que no parece clara. Fica sugerido que ps-fordismo seria o termo para a formao social como um todo, enquanto economia globalizante do conhecimento referir-se-ia ao regime de acumulao9. De todo modo, cabe explicar os critrios que embasam estas escolhas, o que ser feito primeiro para o ps-fordismo e depois para a economia globalizante do conhecimento. Pois bem, o termo ps-fordismo busca transmitir a ideia de conservao-dissoluo com relao ao fordismo. Caso se tratasse de disjuno suficientemente forte, algum termo nofordista teria de ser usado, seja algo substantivo como Toyotismo, seja algo na linha de apsfordismo enquanto, por outro lado, modificaes menores do fordismo deveriam utilizar prefixos a indicar mudanas em uma mesma forma, como fordismo ureo, tardio etc. (JESSOP, 2006j, p. 327). Isto posto, o rtulo de ps-fordismo caberia, assim, a algo que ou se desenvolvesse no interior de uma formao fordista e marcasse uma ruptura com determinadas caractersticas definidoras do fordismo ou que, independentemente de suas origens, respondesse a impasses decisivos do fordismo. No se trata, portanto, de uma definio evolutiva do conceito, como se psfordismo significasse necessariamente um estgio posterior de formaes fordistas, ou que para se chegar ao ps-fordismo necessrio ter sido fordista. Tampouco se trata, por outro lado, de uma definio puramente cronolgica, haja visto a necessidade de uma conexo substantiva entre as caractersticas fordistas e ps-fordistas. Assim que em sua discusso do processo de trabalho ps-fordista Jessop coloca que tal padro poderia apropriadamente ser chamado de ps-fordista na medida em que emerge do prprio processo de trabalho fordista e/ou visto como uma resposta crise do fordismo (JESSOP, 2006d, p. 77), e prefere a segunda opo. Sua discusso do conceito de economia do conhecimento em alguns pontos contradiz a argumentao anterior, ou marca mudana de posio. Jessop indica que um conceito substanEste texto originalmente data de 1991. Veja a seguinte citao: Em meus trabalhos anteriores sobre periodizao do capitalismo, previra que a forma mais provvel do regime de acumulao em economias ps-fordistas seria a economia globalizante do conhecimento (JESSOP, 2010c, p. 84). Ou ainda, sem grande clareza, O captulo 11 [...] prope uma interpretao do regime de acumulao ps-fordista emergente como uma economia globalizante do conhecimento (JESSOP; SUM, 2006b, p. 10).
9 8

23 tivo anlogo ao fordismo, como toyotismo [...] certamente mais frutfero que o conceito mais formal de ps-fordismo, que se baseia em um prefixo cronolgico para distingui-lo do fordismo (JESSOP, 2002a, p. 97). Prope, assim, a utilizao de economia do conhecimento, por ter se tornado uma guia estratgica de reestruturao econmica e social e por relevar a importncia que se concede ao conhecimento no atual paradigma econmico. Como as posies do autor parecem algo contraditrias e, at onde se sabe, no h uma resoluo do conceito que lhe parea mais apropriada, o presente trabalho utilizar ps-fordismo para indicar as formaes sociais e economia do conhecimento para indicar o paradigma tecnolgico dominante e o regime de acumulao da economia contempornea. Feitas estas observaes, passa-se apresentao do ps-fordismo e da economia do conhecimento. Seu processo de trabalho estrutura-se em torno da flexibilidade, tanto em termos dos bens de capital empregados e da organizao dos processos quanto em termos da mo-deobra. Os ganhos de produtividade so obtidos atravs de economias de escopo e de rede, e as tecnologias da informao e de telecomunicaes tm papel central. Entra aqui um componente decisivo do conhecimento como insumo da produo, por estar codificado nos software e mquinas utilizadas e por ser decisivo na coordenao e controle em tempo real dos processos produtivos, por vezes se desenrolando em espaos distantes uns dos outros (JESSOP, 2002a, p. 98-99). Estas caractersticas tornam a economia do conhecimento potencialmente produtiva para diversos setores e ramos, inclusive os servios, bem como aplicvel a firmas de porte pequeno ou mdio o que lhe confere escopo maior que o do fordismo (JESSOP, 2006d, p. 78). H tendncia polarizao dos trabalhadores, entre aqueles de maior qualificao, com rotao de tarefas e trabalho em equipe, e um grande nmero de trabalhadores desqualificados operando em condies precrias (JESSOP, 2002a, p. 98). Quanto a seu regime de acumulao, a concertao macroeconmica ps-fordista tem um ciclo virtuoso baseado n a acumulao flexvel, economias de escopo e de rede e inovaes, aumentos salariais para os trabalhadores qualificados, maior demanda por bens e servios diferenciados com base no acrscimo da renda discricionria, crescimento do lucro via rendas tecnolgicas e utilizao da capacidade flexvel instalada, reinvestimento em equipamentos e produtos, e novas economias de escopo, de rede e inovaes tecnolgicas (JESSOP, 2002a, p. 100, 2006d, p. 78). No se verificam os efeitos de arraste do aumento de salrios presentes no fordismo, mas, pelo contrrio, h tendncia a crescimento do leque salarial e, em vista da maior concorrncia

24 global, certa estagnao dos rendimentos do trabalho para a busca de competitividade. Como se mostrar mais adiante, a internacionalizao caracterstica do ps-fordismo dificulta a identificao a priori da escala qual o fechamento deste ciclo virtuoso terico deve operar. O ps-fordismo como modo de regulao erige-se em torno da flexibilidade e inovao contnua, que se expressam em suas formas institucionais. Em termos gerais, reduzem-se as formas mais burocrticas do fordismo em direo a organizaes em rede e adaptveis a condies de maior instabilidade (JESSOP, 2002a, p. 100-101, 2006d, p. 79-81). Assim, a norma salarial envolve polarizao do mercado de trabalho e negociao em nveis menores que os fordistas. Estabelece-se ampla diferenciao entre os trabalhadores altamente qualificados, mais relacionados s atividades-fim (core workers), que se busca integrar s empresas por meio de contratos salariais diferenciados, maior autonomia, participao na concepo e execuo do trabalho e qualificao contnua e, por outro lado, os trabalhadores com baixa qualificao em setores ou atividades perifricas, submetidos a maior precarizao, intensificao do trabalho, perda de direitos trabalhistas e afins. Estes so geralmente provenientes de grupos marginalizados (imigrantes ilegais, minorias raciais etc.). Tal ciso do mercado de trabalho seria flexvel e funcional acumulao na medida em que impede a disseminao de negociaes salariais e fornece trabalhadores conforme as necessidades do processo produtivo com os salrios mais baixos o possvel. Permite s empresas reter os trabalhadores de mais difcil reposio cujas habilidades so centrais produo, por meio de ganhos salariais e de condies empregatcias, sem que isso implique impactos generalizados pela economia ao contrrio, joga-se sobre os trabalhadores marginalizados os custos de enfretamento da instabilidade cclica (JESSOP, 2006d, p. 79, 2002a, p. 101). Quanto s relaes de concorrncia e organizao corporativa, o ps-fordismo assiste substituio da firma verticalizada pela firma em rede e da concorrncia via preos por aquela via qualidade e diferenciao de produtos. A organizao corporativa torna-se mais descentralizada, com as firmas principais concentrando-se nas atividades-fim (core competencies ou core businesses), terceirizando grande parte da produo e voltando-se para a gesto de interdependncias entre as diferentes unidades produtivas e entre estas e consumidores. Isto no implica menor centralizao do capital, mas est associado a um pequeno nmero de empresas transnacionais de grande porte e uma multiplicidade de firmas menores. A concorrncia se d atravs da contnua busca por inovao, diferenciao de produtos e personalizao de servios, visando estabelecer monoplios sobre propriedade intelectual, obter rendas tecnolgicas e garantir economias de es-

25 copo e de rede. Estas formas seriam mais flexveis por terem capacidade de adaptao a condies flutuantes de demanda e ao contnuo desenvolvimento tecnolgico, bem como por serem elas prprias continuamente mutveis (JESSOP, 2006d, p. 80, 2002a, p. 100-101). A natureza das relaes monetrias e creditcias tambm passa por significativas mudanas no ps-fordismo. O dinheiro crescentemente crdito de circulao internacional emitido por bancos privados, e a capacidade de regulao monetrio-financeira dos Bancos Centrais fortemente constrangida. H tendncia contnua inovao financeira, seja para escapar da regulao estatal, para oferecer novos produtos especializados s operaes transnacionais de um processo produtivo cada vez mais globalizado e diferenciado, ou para financiar o consumo das massas marginalizadas (JESSOP, 2006d, p. 80, 2002a, p. 101). As relaes internacionais ps-fordistas sero tratadas frente no mbito do que Jessop chama a relativizao da escala. Por ora, basta notar que se observa crescente ligao entre a dimenso local e global, implicado nisto exacerbao do mercado mundial como referncia necessria das atividades econmicas em geral, e encadeamento mais complexo entre os diferentes nveis, com os menores no totalmente contidos nos maiores como exemplo das zonas transfronteirias, que ligam regies no coextensivas de diferentes pases. Assim como na exposio do modo de regulao fordista, discute-se em momento posterior do texto a forma estatal. Em termos de uma forma de societalizao, o ps-fordismo menos claro que seu antecessor. Ainda que os EUA mantenham supremacia em termos econmicos, polticos, militares e culturais, isto se d forma muito mais contestada que no perodo do ps-guerra. Assim, por mais que os Estados Unidos sirvam de modelo h um possvel reconhecimento da diversidade de paradigmas de societalizao. Em termos gerais, as formas de identidade tornaram-se mais hbridas e multifacetadas, com clara perda da centralidade da identidade nacional, e novos movimentos sociais passaram a ocupar papel de destaque na organizao poltica (JESSOP, 2002a, p. 101-102). Antes de adentrar a discusso da escala sob o ps-fordismo cabe notar trs desenvolvimentos de importncia. So eles a noo de competitividade sistmica e sua mobilizao na concorrncia, a colonizao de esferas antes compreendidas como extraeconmicas pelo econmico e o predomnio dos momentos abstratos da relao do capital. A discusso da competitividade sistmica parte da observao de que contemporaneamente difcil sustentar vantagens

26 comparativas estticas10, com o que as estratgias empresariais tendem a pautar-se pela busca de vantagens dinmicas (JESSOP, 2002a, p. 118). A mesma ideia valeria para estratgias orquestradas em torno de alguma dimenso espacial, no sentido que agentes pblicos e privados objetivariam criar vantagens competitivas dinmicas para atividades sediadas neste espao ou que operem atravs do mesmo 11. Deve-se observar que tais estratgias envolvem uma mediao discursiva crucial, em vista de que seu objeto nunca a economia concreta e as diversas condies a ela associadas, mas sim uma construo esquemtica que recorta um objeto de regulao e interveno a partir da multiplicidade de relaes sociais. A determinao estratgica do espao de regulao, das formas econmicas essenciais, dos atores centrais, dos horizonte temporais relevantes, dos suportes extraeconmicos a serem mobilizados e das demais dimenses a compor uma estratgia concorrencial um exerccio baseado em, por um lado, a excluso de ampla gama de fenmenos e instncias consideradas no-essenciais e, por outro, a construo discursiva e embasamento material e institucional do que se considera essencial. Este processo no ditado pela base material, geogrfica ou econmica, mas tem momento estratgico decisivo e inevitavelmente envolve imputar custos, marginalizar certos atores e beneficiar outros assim como se deve observar que a escala espacial e os atributos econmicos e extraeconmicos relevantes so parcialmente definidos de modo relacional atravs da disputa estratgica. E, uma vez privilegiadas em estratgias dominantes, estas dimenses tendencialmente adquirem ou reforam sua materialidade ao serem perseguidas como objetivos ou tomadas por referncia pelos atores a ela relacionados, alm de que, tambm tendencialmente, busca-se inscrever seletividades estratgicas e estruturais em seu benefcio dentro das formas institucionais vigentes. Pois bem, o argumento ento de que as estratgias concorrenciais espacializadas tm intentado mobilizar suporte econmico, e particularmente extraeconmico, muito amplo, aproximando-se de estratgias que visam a concorrncia entre formaes sociais inteiras da a noo de competitividade sistmica (JESSOP, 2002a, p. 119-123). O que leva diretamente ao segundo ponto, que muitas esferas antes compreendidas como extraeconmicas esto sendo redefinidas como, apropriadas por, ou subordinadas ao econmico. Isto est ligado a dois pontos. A im10

Devido padronizao de tecnologias que podem ser adotadas em diferentes espaos, acesso facilitado a fatores produtivos e financiamento proporcionado pela maior mobilidade do capital, entre outros. 11 Jessop tende a formular a discusso nos termos de que uma regio adotaria estratgias ou seria competitiva, e no de que atores adotem estratgias organizadas em torno de um espao ou que busquem garantir vantagens competitivas para capitais instalados no mesmo. Estes termos podem impor alguma forma de antropomorfizao (no caso de regies proporem estratgias) ou reificao (no caso da competitividade regional) do espao, mas para a dimenso atual da discusso parece no oferecer problemas. De todo modo, a discusso ser apresentada da segunda maneira indicada acima.

27 portncia do conhecimento como insumo para a produo ps-fordista naturalmente faz com que as condies de produo e mobilizao do conhecimento adquiram relevncia na busca de competitividade e na concorrncia. Ocorre que o conhecimento produzido por diversos meios que, a princpio, no precisam ou costumam estar compreendidos dentro da economia. Canalizlos para que representem no uma herana intelectual comum, mas sim uma possvel fonte de lucros e vantagens competitivas ou monoplios, elemento cada vez mais presente nas estratgias concorrenciais. De fato, busca-se mobilizar o maior volume de recursos possveis nestas estratgias, o que se pode perceber nos discursos ressaltando aspectos como uma cultura de empreendedorismo, capital social etc. (JESSOP, 2002a, p. 108-109/132). Esta colonizao da vida social pelo econmico reflete tambm a maior importncia da acumulao como princpio de societalizao e, consequentemente, a maior dominncia ecolgica do capital. O que leva ao terceiro ponto, do predomnio dos momentos abstratos da relao de capital. Com base na distino que Marx faz da mercadoria como valor de uso e valor, e que se desdobra em uma srie de contradies expressas em todo o circuito do capital, Jessop identifica outras instncias dessa mesma contradio entre a dimenso concreta e abstrata da relao do capital. Assim, coloca que a fora de trabalho tanto um insumo substituvel como um conjunto concreto de habilidades e conhecimentos especficos; que o salrio tanto custo de produo quanto fonte de demanda efetiva; que o dinheiro tanto capital portador de juros, moeda internacional e expresso por excelncia do capital em geral quanto medida de valor, dinheiro nacional e forma de poder; que o capital produtivo tanto valor abstrato em movimento e fonte de lucros empresariais quanto estoque de ativos especficos no tempo e espao e habilidades empresariais e gerenciais concretas; que o conhecimento tanto propriedade intelectual privada quanto herana intelectual comum; e que o Estado tanto capitalista coletivo ideal quanto fator de coeso social (JESSOP, 2002a, p. 19-21). O ps-fordismo, particularmente em sua forma neoliberal, enfatizaria sistematicamente os momentos ou dimenses abstratas dessa relao, em detrimento de seus valores de uso (JESSOP, 2010c, p. 72, 2002a, p. 104-113). Autonomiza-se relativamente o capital, como valor abstrato, de seus substratos materiais ou concretos, particularmente ao liberar o capital-dinheiro em novas formas para comprimir e distender o tempo-espao em busca e criao de oportunidades de lucro. Em outros termos, o capital passa a sujeitar-se menos dinmica e leis de outros sistemas, seguindo de maneira mais endogenamente determinada suas prprias leis de movimento e assim dando pleno desenvolvimento a suas contradies internas (JESSOP, 2010b). A

28 contrapartida disso que os outros sistemas ou esferas sociais se veem crescentemente subordinadas s determinaes econmicas, em geral, e quelas do hegemnico capital financeiro hipermvel, em particular (JESSOP, 2010c, p. 81). Passa-se discusso da escala ps-fordista. Ao contrrio do perodo anterior, marcado por relativa convergncia em torno do nvel nacional quanto acumulao, organizao da sociedade e Estado, no h contemporaneamente qualquer dimenso a desfrutar de tal predominncia ou papel organizador das diferentes escalas. Ao contrrio, observam-se disputas (ainda?) indefinidas em torno dos nveis adequados para a organizao social e econmica, nas quais o local e o global recebem crescente ateno e o ciberespao representa novidade considervel. A escala local assume importncia como objeto de interveno, a global tomada como referncia e objetivo necessrio das prticas econmicas e polticas, o espao urbano (particularmente das grandes metrpoles) torna-se o eixo organizador fundamental da acumulao de capital e da concorrncia internacional e o ciberespao conforma simultaneamente um novo terreno extrageogrfico e uma maneira de conectar o espao convencional. H, alm disso, o desenvolvimento de diferentes regies econmicas. H as economias tridicas, organizadas em torno das zonas de influncia principais dos EUA, da Alemanha e do Japo, bem como zonas transfronteirias. Estas compreendem espaos no-contguos a envolver mais de um pas, mas que partilham de interdependncias substantivas, como os Quatro Motores da Europa, constituda pela Catalunha, RhneAlpes, Lombardia e Baden-Wrttenberg. Ainda nesta linha, as cidades-regies globais colapsam o local, regional e nacional para melhor desenvolver estratgias de competitividade global, em desenvolvimento que organiza os diferentes nveis de forma complexa. O que a discusso indica que, por mais que o nvel nacional siga relevante, ele no tem mais a predominncia de outrora. Tal status no foi, contudo, assumido por alguma outra escala, ao mesmo tempo em que os diferentes nveis passam a se organizar de forma interrelacionada e multifacetada, com o que nveis menores no so inteiramente contidos nos maiores. A escala, assim, relativizada (JESSOP, 2002a, p. 179-193). Resumidamente, portanto, a formao social ps-fordista caracterizada pela base produtiva fundada no conhecimento e utilizao das tecnologias da informao e comunicao, ganhos de produtividade via economias de escopo e de rede, flexibilidade de suas diferentes formas, predomnio dos momentos abstratos da relao do capital, colonizao do extraeconmico pela forma valor e relativizao da escala. Para que se possa adequadamente analisar suas contra-

29 dies necessrio primeiro apresentar sua forma estatal conforme proposta por Jessop, o que ser feito em seguida. Antes de sua descrio, contudo, cabe recuperar esquematicamente seu surgimento atravs de reformas e respostas crise do fordismo e do ENKBE. Em linhas gerais, o argumento que Jessop avana quanto transio para o SWPR o seguinte (JESSOP, 2006g, p. 133-140, 2002a, p. 90-94, 2006e, p. 107-108). Desenvolvimentos principalmente econmicos desestabilizaram o fordismo e o ENKBE, centralmente ao reverter o peso entre os momentos concretos e abstratos dos salrios e do dinheiro. Tal fenmeno se expressava em, e atravs de, presses concorrenciais de mbito internacional nos diferentes pases, instabilidade, problemas macroeconmicos e ineficcia ou disfuncionalidade dos mecanismos de atuao estatal. A resposta a essa crise multidimensional se d, inicialmente, atravs da intensificao dos padres vigentes de gesto de crises, com interveno estatal ativa, o que rapidamente passa envolver propostas de reformas do Estado. Estas reformas, contudo, originalmente visavam transformaes graduais dentro das formas existentes, mas dadas as mudanas domsticas e internacionais tanto polticas quanto econmicas que j haviam ocorrido tal projeto mostrou-se crescentemente incapaz de resolver a crise posta. Com importantes diferenas nacionais, abre-se um momento crtico em que h maior facilidade de fundar discursos em torno da necessidade de modificaes radicais na ordem econmica ou poltica, com espao para intervenes decisivas a moldar o desenvolvimento futuro das formaes sociais. Assim que, no contexto de crescentes problemas na economia e poltica domstica, impulsionados em certa medida por presses concorrenciais internacionais no mbito produtivo e financeiro, gradualmente estruturam-se projetos de reformulao ampla do Estado que se justificam em discurso que propunha crise do ENKBE, e no somente crise no ENKBE. Ou seja, tentativamente se busca resolver a crise fordista atravs dos meios j postos e, na medida em que isso sistematicamente falha, certos atores conseguem emplacar novos projetos de Estado, via tentativa e erro, e gradualmente se vai processando a transio de regime. H, assim, papel importante de fatores econmicos e polticos na gestao, definio, interpretao e resposta crise. Isto pode ser ilustrado pela narrativa proposta para o caso ingls e o alemo, que ressalta diferenas nacionais no fordismo, em sua crise e no espao aberto para a resposta mesma e, assim, na forma estatal que se estrutura (JESSOP, 2006g). A Inglaterra teve, no ps-guerra, um fordismo deficiente em muitos aspectos, que levou a uma indstria pouco moderna, dficits no BP, necessidade de importar bens de consumo durvel para manter o poder de compra e grandes

30 compensaes pblicas para manter salrios e emprego. Estes problemas econmicos tornaram-se particularmente graves com o passar do tempo, e na dcada de 1970 alguma forma de reestruturao econmica parecia inevitvel. Com o surgimento da crise as respostas iniciais se do dentro dos marcos do sistema, especificamente atravs de programas corporativistas para manter o pleno emprego, gesto da demanda agregada e do bem-estar e incentivos modernizao fordista via fuses e aquisies. Com a falha dessas iniciativas e das tentativas parciais de polticas de austeridade, gradualmente se afirma a interpretao de ser necessrio reformar o Estado, em especial no que se refere s suas dimenses keynesianas. Isto se somou a uma debilidade antiga do Estado ingls, que no tinha garantido as condies econmicas e extraeconmicas para agir consistentemente como um Estado liberal, corporativista ou dirigista, alm de experimentar problemas crescentes com o sistema parlamentar e partidrio. Em outros termos, adentra-se um perodo tambm de crise do Estado. A coincidncia destas duas crises criou conjuntura propcia para grandes intervenes a reformar a sociedade e o Estado britnico, notadamente por oferecer tempo para testes e adaptao dos projetos de mudana dada a falta de oposio, o que foi mobilizado pelos trs governos Thatcher. Estabelece-se estratgia poltica de mdio prazo a envolver a desestruturao do Estado existente, estruturao de outra forma estatal e reorganizao econmica. No era o caso de simplesmente dar lugar a uma economia ps-fordista embrionria, mas sim garantir suas condies extraeconmicas e um Estado que lhe fosse complementar. Nesta linha, o thatcherismo ataca os sindicatos, ativamente busca desenvolver condies que favoream o setor financeiro, corta ou reduz os programas de bem-estar existentes, privatiza as empresas pblicas, estabelece gesto pblica mais centralizada e de acordo com a lgica de mercado, refora o aparato repressivo, despolitiza instncias executivas do governo e emplaca outras medidas que visavam ampla reorganizao social, poltica e econmica. J o fordismo alemo fora marcado desde cedo pela importncia das exportaes e do setor de bens de capital para o crescimento econmico, maior uso de trabalho qualificado, restrio ao consumo, estrutura mais flexvel e claro vis corporativista do Estado e da organizao social. A chegada da crise no coincide, neste pas, com crise do Estado, e uma crise de maturidade do regime (ao contrrio da crise de um regime que nunca de fato se afirmara positivamente na Inglaterra). inicialmente tratada pelo projeto da Modell Deutschland, na gesto do qual participavam os sindicatos, que envolveu medidas de austeridade e incentivos estatais para promover a competitividade e modernizao, especialmente via inovao tecnolgica. Os projetos iniciais

31 foram incapazes de resolver a crise e geraram conflitos polticos devido aos efeitos das polticas de austeridade, levando estratgia da Wende (virada) no comeo da dcada de 1980. A diferena crucial, em comparao com a Inglaterra, que na ausncia de uma crise do Estado e por conta de os problemas econmicos serem muito menores, no se configurou um momento crtico que privilegiasse estratgias de reorganizaes sociais mais amplas. As mudanas que se processam resumem-se, assim, ao que Jessop chama de ajustamentos de polticas (policy adjustments), e no uma mudana de regime (regime shift). Adapta-se o sistema alemo atravs de fortes incentivos inovao e modernizao tecnolgica, reduo do poder dos sindicatos (ainda que sem ataque frontal, como no caso ingls), flexibilizao dos mercados de trabalho e delegao de grande parte das funes de bem-estar para o mercado e a comunidade. Configura-se um projeto de duas naes, na medida em que se mantm as condies de trabalho, os direitos e o poder dos trabalhadores centrais enquanto se marginaliza o restante. A comparao das duas experincias sugere quadro interpretativo segundo o qual as dimenses econmicas da crise do fordismo, diferentes em cada pas, delineavam as condies gerais e os desafios bsicos que as sociedades e governos teriam de enfrentar. Isto demanda respostas de mdio prazo algo inescapveis, ainda que no completamente determinadas como posto pelo autor, no caso ingls, apesar de que diferentes partidos teriam levado a cabo estratgias algo diferentes, todos teriam rompido com o modo de regulao fordista (JESSOP, 2006g, p. 145). A extenso dos problemas econmicos a serem enfrentados dependeu, em grande medida, da concorrncia internacional ao longo dos setores afetados pela crise e seus impactos na economia, e determinava em partes a resposta necessria em termos polticos. Contudo, problemas ou mudanas econmicas no trazem consigo diretamente as formas polticas necessrias para sua regulao, mas geram oportunidade histrica de interveno para criar e definir estruturas que, inclusive, codeterminam a dimenso econmica. E estas oportunidades sero tanto maiores quando houver tambm uma crise poltica que, em si, j oferece oportunidades para modificaes do Estado. A forma que este assumir , assim, parcialmente determinada por necessidades econmicas, sob pena de se desenvolver estruturas disfuncionais o suficiente para impedir sua reproduo, mas h tambm espao substantivo para a determinao por outras esferas. Duas citaes ilustram bem o argumento:
algumas similaridades entre os dois regimes emergiram sob o impacto da concorrncia internacional. Estas similaridades so tambm evidentes nos emergentes setores industriais e de servios ps-fordistas, onde a gerncia e os sindicatos desempenharam o papel

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de protagonistas dentro de um quadro estabelecido pelo governo. [...] As similaridades foram mais fracas nas reas em que o escopo para a ao poltica era mais forte e a lgica do ps-fordismo menos clara (JESSOP, 2006g, p. 144, nfase nossa). No curto prazo nenhuma estratgia, por racional que possa ser em termos econmicos estreitos, pode obter sucesso sem um equilbrio de foras favorvel; no mdio prazo, uma estratgia que fora irracional pode eventualmente obter sucesso por ter sido mantida por tempo longo o suficiente para que uma mudana de circunstncias a torne mais plausvel e/ou permita a seus protagonistas melhorarem-na atravs de tentativas e erros; e, no longo prazo, nenhuma estratgia inconsistente com as tendncias de longo prazo a emergir da coliso de todas as estratgias na economia mundial pode garantir movimento ascendente na hierarquia global (JESSOP, 2006g, p. 149).

Gradualmente estruturado atravs das respostas crise do fordismo e do ENKBE, o SWPR , como Jessop prope, forma estatal inerentemente ps-fordista. Seus quatro termos so empregados em contraposio queles dos ENKBE, indicando suas principais maneiras de interveno na economia, participao na reproduo social e bem-estar, dimenso escalar prevalecente e mecanismos de governana e compensao de falhas de mercado (JESSOP, 2002a, p. 252). Resumidamente, as quatro tendncias principais de substituio do ENKBE pelo SWPR, so: i) do pleno emprego keynesiano para a interveno de um Estado de concorrncia schumpeteriano; ii) da reproduo social de bem-estar para a de workfare, com a subordinao da poltica social e consumo coletivo s necessidades construdas da economia; iii) da escala nacional para uma relativizao de escalas ps-nacional; e iv) nfase em parcerias pblico-privadas e outras formas de governana que no a interveno estatal de cima para baixo tpica do perodo anterior (JESSOP, 2002a, p. 248). Essas transformaes teriam sido avanadas como forma de lidar com a crise do fordismo e do ENKBE, bem como teriam gradualmente se estabelecido atravs de sucessivas tentativas de regular a economia do conhecimento e o ps-fordismo. Nesse sentido, so tanto tentativas de resolver crises pregressas e escapar aos dilemas que decisivamente enfraqueceram a formao social fordista quanto desenvolvimento de institucionalidade especificamente ps-fordista que visa garantir as condies extraeconmicas para a acumulao de capital deste regime de acumulao. Exploram-se as diferentes dimenses desta forma estatal mais detidamente a seguir. Num primeiro plano de sua relao com a economia, o SWPR um Estado concorrencial schumpeteriano. Sua guia de ao promover a competitividade dos capitais que operam em seu territrio atravs de polticas orientadas para o lado oferta, estimulando a contnua inovao tecnolgica e flexibilidade em panorama de economias abertas (JESSOP, 2002a, p. 95-96/250). Um aspecto fundamental a tentativa dos Estados de projetar poder para fora de seu territrio com o intuito de moldar espaos econmicos relevantes para a acumulao de capital e repro-

33 duo social, com suas aes e estratgias sempre mediadas pela operao do mercado global. E, na medida em que os Estados nacionais perdem controle sobre as economias domsticas como objetos de regulao, passam a gerir ativamente o processo de internacionalizao da economia e dos capitais na tentativa de obter benefcios com isso seja na garantia de benefcios para os capitais que operem a partir do plano domstico, seja para atrair investimentos externos (JESSOP, 2006e, p. 109). A dimenso schumpeteriana refere-se preocupao com a mudana tecnolgica, inovao e empreendedorismo em sentidos amplos, buscando conformar competitividade estrutural ou sistmica dos capitais instalados no territrio do Estado (JESSOP, 2002a, p. 95-96). Especialmente no cenrio ps-fordista da economia do conhecimento os requisitos demandados para o contnuo desenvolvimento tecnolgico (de forma retrica ou efetiva) vo muito alm da criao e transferncia direta de tecnologia. Envolvem todo um sistema social de inovao, uma cultura do empreendedorismo e, especialmente nos setores de ponta, formas amplas de integrao que demandam grande participao estatal. Isto uma demonstrao da maior dominncia ecolgica do capital e a consequente subordinao da vida social s necessidades construdas do econmico por isto tambm a ideia de um Estado de concorrncia, que subordina suas diversas dimenses aos imperativos da acumulao. Neste processo o Estado participa de criao e fomento de instituies de pesquisa e tecnologia e busca estabelecer ampla gama de estruturas prprias para apoiar empreendedores e inovadores. Participa disso todo um conjunto de polticas que visa criar um ambiente de empreendedorismo, atravs, por exemplo, do estabelecimento de fundos de venture capital, parcerias para atividades de P&D, fomento ao pequeno empreendedorismo, entre outros. Estas atividades tem um componente locacional importante, dado o carter relativamente localizado dos sistemas de inovao, e assim interagem de perto com os interesses de territorializao dos processos econmicos que o Estado tem. Nesse sentido, as dimenses subnacionais do Estado cumprem o papel de organizar as condies econmicas da inovao e os suportes extraeconmicos mais amplos fundamentais mesma, visando garantir vantagens locacionais para os capitais instalados em sua regio e, assim, manter a competitividade e o emprego nas mesmas (JESSOP, 2002a, p. 126-128). H tambm envolvimento estatal na produo e difuso do conhecimento, de diversas formas. Um dos aspectos principais disso garantir a transformao do conhecimento sempre gerado atravs de processo social amplo que no se reduz iniciativa particular em propriedade

34 privada, base de competitividade e sobrelucros (mercantilizao do conhecimento). Ao mesmo tempo deve-se tambm garantir a mobilizao de conhecimentos "comuns" (no sentido de serem livremente acessveis, ou intelectual commons) para a utilizao generalizada em certo espao. Dado que o conhecimento de livre apropriao, sua transformao em propriedade privada um processo desde sempre politicamente determinado, e a centralidade que o conhecimento adquire no perodo contemporneo faz com que a interveno estatal em defesa da propriedade intelectual, bem como a mobilizao de conhecimento comum de forma a garantir a competividade, sejam preocupaes centrais. E h envolvimento do Estado em processo de acumulao primitiva por expropriao do conhecimento comum, como exemplo da biopirataria e mercantilizao de sabedoria de povos indgenas, codificao e apropriao do conhecimento prtico em mquinas e software privado, e maior privatizao/restringncia das leis de copyright. Ligado de perto a este processo, o Estado tambm concorre para garantir a separao entre trabalho manual e intelectual e transformar os trabalhadores intelectuais em assalariados produtores da mercadoria conhecimento. Um exemplo particularmente claro deste processo reforma das universidade e demais instituies cientfico-tecnolgicas via privatizao e orientao mercadolgica (JESSOP, 2002a, p. 128-131). A ideia de um Estado de workfare, e no de bem-estar, parte da reduo das polticas de pleno emprego, substitudas por flexibilizao e projetos de reinsero de trabalhadores inativos no mercado de trabalho, e da crescente proviso de consumo coletivo via mercado ou o terceiro setor. A tnica geral a subordinao da poltica social econmica, ambas orientadas para a busca de competividade e o desenvolvimento da economia do conhecimento. Por detrs disto est a maior possibilidade de fugas de capital no perodo contemporneo, amplificada pela mobilidade de capitais e a perda de coerncia do nvel nacional como escala principal das polticas econmicas e planejamento o que leva possibilidade de fuga dentro de um mesmo pas ou regio. Isto representa um mecanismo central de veto dos capitalistas s polticas pblicas que no sejam de seu interesse, e faz aumentar a funcionalidade dos mecanismos de reproduo da fora de trabalho como mercadoria fictcia acumulao (JESSOP, 2002a, p. 152-153). Nesta linha, observam-se tendncias de remercantilizao da fora de trabalho, com maior dependncia em circuitos privados para a garantia de consumo socialmente adequado, conjugadas a presso baixista sobre os salrios e a previdncia (JESSOP, 2002a, p. 157-159). As polticas sociais do ENKBE, como seguro-desemprego, previdncia pblica e similares, foram vistas

35 como uma fonte de rigidez nos mercados de trabalho e de reduo da competitividade, e passam a ser enquadradas como populismo econmico. Associam-se a isto maiores vazamentos econmicos de polticas que afetam a demanda, com o que se passa a uma poltica no mais do pleno emprego, mas sim da plena empregabilidade. Procura-se alterar os incentivos para a reinsero no mercado de trabalho via penalizao relativa do desemprego como redues quantitativas no valor e tempo de direito ao seguro-desemprego e programas de qualificao que visem facilitar a transio para o emprego. Vrios programas de reinsero trabalhista se tornam, inclusive, obrigatrios, conformando poltica mais ativa para lidar com o desemprego. E h tambm tendncia para diferenciao dentro do pas das polticas sociais, que passam a ser definidas e geridas localmente, com a ideia de que assim estariam melhor adaptadas s condies locais. Com importantes diferenas entre os espaos, a linha geral de perda de direitos e benefcios para os trabalhadores (JESSOP, 2002a, p. 152-156). A presso sobre a previdncia orienta-se mais para a reduo dos gastos governamentais e aumento da demanda por servios financeiros que para a flexibilidade. Algumas das principais mudanas incluem indexao por preos, e no salrios (o que reduz dinamicamente as transferncias), adoo de esquemas pr-financiados com contribuies definidas, gerando financeirizao dos rendimentos, e privatizao do sistema (JESSOP, 2002a, p. 159-161). E, superposto substituio de bem-estar por workfare, com reduo do financiamento estatal seguridade social e consumo coletivo pblico, multiplicam-se esquemas de bem-estar para o capital, atravs de parecerias-pblicos privadas, incentivos fiscais, subsdios e afins (JESSOP, 2002a, p. 148). Jessop prope, contudo, que muito pouco provvel que se esteja observando o trmino completo das polticas de bem-estar. A ideia que a reproduo da fora de trabalho, mercadoria fictcia que , requer ampla gama de suportes extraeconmicos, sem a proviso dos quais a continuidade do sistema seria fundamentalmente comprometida. As polticas de bem-estar teriam um papel a cumprir nisso, o que faz com que, em alguma forma, sejam importantes para garantir a acumulao, alm de serem elemento central na interrelao entre estratgias de acumulao, projetos hegemnicos e projetos de Estado. , portanto, esperado que haja substanciais reformas e reorientaes da poltica social, mas no sua eliminao (JESSOP, 2002a, p. 141-143). Nas palavras do autor:
Se a forma salrio (mesmo em suas roupagem nova, mais flexvel) continua a ser a relao social dominante no capitalismo, ento ainda haver um papel para o Estado de bemestar ou algum outro regime de bem-estar (devidamente flexibilizado) em reproduzir o

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trabalho assalariado e a forma salrio. [...] A questo crucial , portanto, como o Estado de bem-estar est sendo reestruturado e dentro de quais limites seu papel pode ser reduzido (de uma perspectiva neoliberal) ou expandido (de uma perspectiva neoestatista ou neocorporativista) sem seriamente solapar a competitividade estrutural ou bloquear a transio para um processo de trabalho e regime de acumulao ps-fordista que prioriza os momentos de valor de troca da fora de trabalho, da forma dinheiro, da forma da firma e a competitividade no contexto de um mercado mundial crescentemente integrado (JESSOP, 2006e, p. 118-119).

A identificao do SWPR como um regime ps-nacional deve-se relativizao da escala j mencionada, com perda de controle sobre o nvel nacional e ligaes mais intensas entre o local e o global, sem, contudo, implicar que a dimenso nacional saia de cena. O primeiro ponto a observar refere-se relao entre globalizao e o Estado, evitando viso que v na primeira um mecanismo causal independente a reduzir a significncia e poder do segundo. Por mais que a perda de coerncia do nvel nacional, a interao mais complexa dos diferentes nveis de uma formao social e a interpenetrao dos diferentes pases apresente sim desafios para a ao estatal coordenada, em seus diferentes nveis, necessrio atentar-se para o fato de que esto os Estados entre os principais promotores da globalizao (JESSOP, 2002a, p. 146). No se observa a emergncia de uma economia transnacional de fluxos em detrimento direto da multiplicidade de Estados nacionais, mas sim uma crise do Estado nacional, em partes induzida pela globalizao, e uma srie de tentativas de rearticulao da "territorialidade do poder". H, sim, um desafio que a globalizao impe aos Estados, basicamente a maior dominncia ecolgica do capital embasada em sua capacidade de distender e comprimir o tempo-espao de formas que escapem ao controle dos mesmos, com a importante implicao de perda da soberania temporal do Estado. Isto , o poder de Estado passa a ter maior dificuldade de regular e conter o capital, caso venha a ser utilizado com tal inteno12. Mas, ainda assim, o nvel estatal segue como ponto nodal de articulao fundamental. E, naturalmente, as estratgias e tendncias estatais no perodo recente so muito assimtricas, grosso modo com alguns pases tentando promover a globalizao sua prpria imagem e outros tentando ajustarem-se a isso (JESSOP, 2002a, p. 193-195). J se mencionou como o ps-fordismo compreende relativizao da escala, com articulao interrelacionada e no claramente hierrquica entre diferentes espaos e escalas. Isto
12 Assim, para Poulantzas, a incapacidade de os Estados nacionais controlarem os mercados mundiais teria muito menos que ver com qualquer suposta ingovernabilidade do capital global mvel que com contradies de classe reais dentro de blocos nacionais de poder, que so crescentemente moldados pelo prprio processo de internacionalizao. Se nos perguntarmos por que no se chega a um acordo para impor uma tarifa de transao modesta para reduzir o fluxo especulativo de hot money pelo globo que se d em detrimento de condies estveis para a produo, por exemplo, a resposta certamente haver de ser encontrada nas prprias contradies internas ao capital que na simples incapacidade de os Estados controlarem o capital financeiro (JESSOP, 2002b, p. 197).

37 tambm se reproduz na organizao estatal, na qual ocorre delegao de poderes e responsabilidades para nveis inferiores (regionais ou locais), superiores (internacionais ou supranacionais) e transversais (instncias transnacionais relativamente independentes). Observa-se crescimento em nmero e importncia de sistemas supranacionais, entre os quais a Unio Europeia o exemplo mais emblemtico, mas no o nico. Uma srie de funes antes prerrogativas dos Estados, particularmente na dimenso nacional, so parcial ou totalmente assumidas por tais sistemas. Isto envolve definies de parmetros para a poltica econmica, relaes comerciais e financeiras, coordenao de poltica monetria (no caso da UE, delegao completa da autonomia de poltica monetria) e diversos outros fatores econmicos ou no. Paralelamente, as dimenses subnacionais adquirem maior relevncia, deixando de ser correias de transmisso de iniciativas nacionais para terem autonomia de poltica, com vistas primordialmente a promover competitividade estrutural do espao regional ou local, assim inserindo-o com sucesso na economia global. Cresce tambm a importncia de projetos de cooperao entre localidades ou regies, muitas vezes no fronteirias ou mesmo sequer parte de um s pas, mas que desfrutem de complementariedade econmica. Uma dimenso ps-fordista desse processo est no fato de que a necessidade de flexibilidade e a maior complexidade da produo e tecnologia contemporneas demandam adaptabilidade das polticas, o que mais difcil de ser perseguido ao nvel nacional (JESSOP, 2006e, p. 115-118). No mbito das iniciativas subnacionais h os fenmenos de glocalizao e glurbanizao. A glocalizao indica a busca de vantagens globais por firmas a partir do aproveitamento de diferenas locais, enquanto o segundo termo trata da busca reflexiva de agentes organizados em torno de um espao por gerar vantagens locacionais para o mesmo atravs da promoo de competitividade sistmica. Esta possibilidade baseia-se na grande dependncia que a inovao tem para com fatores extraeconmicos e em seus traos espacialmente dependentes, o que vem a ser explorado por nveis estatais subnacionais. Assim, governos locais tm buscado diferenciar estruturalmente o espao com o objetivo de torn-lo mais atraente para a instalao de atividades produtivas em alguma fronteira tecnolgica. Pode-se faz-lo, entre outros, atravs de projetos para integrar a localidade ou regio em certo trecho de alguma cadeia produtiva (com importantes diferenas a depender do setor), desenvolvimento de uma economia de turismo ou consumo, ou mesmo a constituio de parasos fiscais e similares. So todos processos que visam reduzir a concorrncia dentro do espao em questo, observando certa complementariedade entre as ativi-

38 dades nele localizadas, como forma de aumentar a competitividade externa (JESSOP, 2002a, p. 188-193). No obstante a delegao de poderes para nveis superiores, inferiores e laterais ao Estado nacional, este segue como ponto nodal de articulao entre os fluxos. No a eroso do Estado nacional, mas sim da forma do ENKBE; no se trata de mais mercado, menos Estado, mas sim de uma reformulao deste que inclusive o faz crescer em vrias reas. Ao mesmo tempo em que se observa a internacionalizao dos regimes de polticas observa-se tambm a participao dos Estados na formulao desses regimes e a tentativa de mold-los de acordo com os interesses dos capitais de origem domstica (com diferenas cruciais a depender da coeso do establishment poltico e do bloco de poder nacionais, bem como o grau de dominncia e hegemonia econmica) (JESSOP, 2002a, p. 201-204). E o nvel nacional permanece como o palco mais significativo da disputa entre foras globais, tridicas, supranacionais, nacionais, regionais e locais, que tambm tenta reter um papel importante na articulao interescalar (JESSOP, 2006e, p. 116). Isto particularmente verdade para a funo poltica genrica do Estado, de manter a coeso social de uma sociedade com diversas clivagens, que segue primordialmente sob responsabilidade do Estado nacional. Enquanto no houver alguma forma de legitimidade popular-democrtica das instncias supranacionais o Estado nacional ser o palco principal da disputa pela hegemonia, e ter importncia central (JESSOP, 2002a, p. 210-213, 2002b, p. 212). Associada reestruturao escalar do Estado e delegao de algumas de suas funes, em especial para agentes para- ou no-estatais, est a transio da economia mista do psguerra para a metagovernana como forma principal de ao do Estado a qual tambm se relaciona importncia que as economias de rede assumiram e forma de relacionamento entre empresas. A ideia que as sociedades e economias mais complexas de hoje, com interdependncias substantivas entre as diferentes esferas e atores e com relaes multiescalares, no podem ser eficazmente coordenadas unicamente atravs da hierarquia e do comando, mas precisam de diferentes mecanismos coordenativos. A origem desta transio estaria na crise do ENKBE e da interveno estatal de cima para baixo na tentativa de resolver os problemas fordistas, inicialmente enfrentados atravs de aumento do mercado na coordenao das relaes sociais. Contudo, esta salincia trouxe tona falhas de mercado e exacerbou determinados aspectos das contradies do capital, levando busca de mecanismos de governana que escapassem ao mercado e ao Estado para lidar com estes problemas e assim se transitou do governo para a governana. No obstan-

39 te, a partir disso o Estado buscou influenciar as condies de auto-organizao e o equilbrio das diferentes formas de coordenao social, com o que passou a agir atravs de metagovernana (JESSOP, 2002a, p. 216-217). A anlise mais aprofundada deste processo passa, como Jessop prope, pela discusso acerca das formas de coordenao das relaes sociais, formas polticas correspondentes, sua complementariedade com outros aspectos das formaes sociais e a constante renovao institucional e organizacional para lidar com a falibilidade desses mecanismos. Nesta esteira identifica a anarquia das trocas, associada politicamente ao liberalismo, que tem na no-observncia de interdependncias substantivas entre os agentes sua falha tpica tratam-se de falhas de mercado. J a hierarquia do comando, associada aos regimes estatistas ou dirigistas, falha na inexistncia de meios materiais e informacionais para a ao estatal, captura do Estado por grupos de interesse, definio de objetivos de curto prazo ou contraditrios e similares (nesse caso, falhas de Estado). Por fim, a heterarquia da auto-organizao, ou governana, associa-se a regimes corporativas que visam gerir a interdependncia dos diferentes grupos, e tambm passvel de falhas. Todas essas trs formas tm razes profundas nas caractersticas das formaes capitalistas, bem como suas limitaes ou pontos frgeis tendem a gerar rejeies s mesmas e buscas de outros mecanismos, ou combinaes destes, para a coordenao social (JESSOP, 2002a, p. 217-230, 2006a). Como exemplo, indica-se que se o liberalismo tende a de certa forma surgir como organizao poltica espontnea ou natural de uma economia de mercado, ele tambm tende combusto espontnea pelas contradies que exacerba. Neste processo de variao dos mecanismos de coordenao das relaes sociais gradualmente firmou-se a maior importncia da governana ao longo da resposta crise do ENKBE. Seu crescimento no representa a introduo de um terceiro polo neutro entre a diviso Estadomercado, mas sim um terceiro espao de luta. Nada implica a simetria nas relaes entre capital e trabalho e suas condies extraeconmicas, ou quanto menos a suspenso ou resoluo das contradies e dilemas da acumulao de capital e da forma Estado. Para observar seus efeitos necessrio ver como o estado agir frente aos mecanismos de governana, a interdependncia das escalas de governana, seus impactos sobre tentativas de compatibilizar diferentes prazos e sua relao com as funes polticas mais amplas do Estado. Deve-se ver quais medidas sero apoiadas pelo Estado, quais ele tentar deter por objetivos prprios e como a coevoluo da forma estatal e da governana ser definida (JESSOP, 2002a, p. 236-240).

40 Observa-se tambm que a falibilidade dos mecanismos de governana leva tentativa de organizar as condies de exerccio desses mecanismos, identificados nesse campo a metatroca, metaorganizao e meta-heterarquia, alm da metagovernana, que seria a organizao ou compatibilizao dos diferentes mecanismos de governana. O Estado tem um papel central na metagovernana, na medida em que define as regras e o contexto no qual as diferentes estratgias de governana operaro, busca garantir a compatibilidade e o dilogo entre diferentes nveis de organizao e objetos de governana, serve como foro de disputas contenciosas e assim por diante. , inclusive, o responsvel final por falhas de governana a qual, portanto, continua a operar sob a sombra da hierarquia. Trata-se, em partes, de perda do poder estatal, na medida em que o Estado se torna mais dependente de recursos e agentes externos a si para ter eficcia em suas aes. Perde, assim, a autoridade soberana que tinha em outro perodo, tornando-se primus inter pares em extenso conjunto de redes e instituies. Isto no deve obscurecer, contudo, o fato de que se trata mais de uma mudana das formas de atuao do Estado na tentativa de regulao das formaes sociais, a qual sempre ser falvel, pelo fato de estas estarem organizadas em torno de contradies e dilemas que no so jamais resolvveis, seno tratveis (JESSOP, 2002a, p. 243). O autor assim indica que a depender da capacidade de o Estado mobilizar recursos e foras de agentes externos a ele prprio, seu poder de atuao pode at aumentar, e tambm sugere que a desestatizao da poltica e o maior recurso governana pode ser parte das lutas para insular o poder estatal do controle democrtico-popular (JESSOP, 2002b, p. 207). E esta dimenso do SWPR seria ps-fordista na medida em que supostamente responde crise da atuao estatal via economia mista, tpica do ENKBE, e por ser mais afeita organizao e dinmica da economia do conhecimento. Esta , em linhas gerais, a caracterizao de Jessop da forma estatal contempornea. Ainda em termos bastante abstratos, o autor tambm indica quatro variantes desse tipo ideal, o SWPR neoliberal, neocorporativista, neoestatista e neocomunitarista. A definio dos diferentes Estados como uma dessas formas (ou, o que mais provvel, uma combinao das mesmas) depende de sua trajetria pregressa, equilbrio de foras, insero na economia global e demais processos de luta e regulao. O neoliberalismo a forma hegemnica, promovida pela potncia dominante e a maior parte dos organismos internacionais de peso, e mesmo nos espaos em que no abraada diretamente faz-se sentir por aumentar a dominncia ecolgica do capital e a dominao das fraes do capital que dele se beneficiam. Trata-se de transio para uma nova or-

41 dem liderada pelo mercado com reduo do setor estatal, flexibilizao dos mercados, forte compresso salarial e disciplinamento do trabalho, internacionalizao das economias, subordinao global das polticas estatais s necessidades econmicas e medidas similares. Espera-se que a inovao seja um resultado natural do mercado livre e da promoo governamental de um ambiente empreendedor, sem a necessidade de programas ativos de escala mais alta para coordenar as iniciativas microeconmicas. No exatamente o Estado liberal antigo ou uma atitude puramente laissez faire, mesmo porque necessrio fazer a reforma do aparelho estatal que desmonte a forma de regulao anterior e garanta que ele no seja usado para intervenes ad hoc visando benefcios polticos ou econmicos de curto prazo (JESSOP, 2002a, p. 259-260). O neocorporativista envolve a institucionalizao de mecanismos de negociao entre os agentes para as estratgias e decises econmicas, visando balancear cooperao e concorrncia e observando-se a diversidade de comunidades polticas, redes e mercados de trabalho para uma economia baseada na inovao. O Estado aparece essencialmente como incentivador de decises tomadas pela negociao neocorporativista, geralmente de nvel micro, e no como promotor de desregulao neoliberal ou como o agente principal do desenvolvimento econmico. Os diferentes arranjos neocorporativistas orientam-se para a inovao contnua e a busca de competitividade sistmica, atentos para a necessria flexibilidade. O neoestatista baseia-se na ao estatal para guiar a estruturao econmica em direo que se adque s foras de mercado. Faz-se isto atravs do desenvolvimento de capacidades estatais, coordenao e flexibilizao atenta s diferentes formas de competitividade relevantes e possveis para os espaos em questo. Envolve polticas estatais ativas visando a manuteno de um ncleo econmico coerente no territrio nacional, promoo da inovao, proviso de infraestrutura, programas de qualificao do trabalho, planejamento regional e projetos de integrao macroeconmica das atividades e regies, tudo em busca de competitividade estrutural e conformidade com os sinais do mercado. J o neocomunitarista tenta promover a economia social como desafio lgica de acumulao de capital, reduzindo a mercantilizao, priorizando os momentos concretos da economia e reduzindo a influncia econmica s outras esferas da vida trata-se de questionamento do capital como fora organizadora da sociedade (JESSOP, 2002a, p. 262-264, 2006e, p. 111-113). Avaliando em vista do exposto a relao entre o SWPR e o ps-fordismo, Jessop (2002a, p. 268) prope que aquele prover a melhor fixao espao-temporal possvel mas ainda imperfeita e provisional para uma economia globalizante, do conhecimento e ps-fordista.

42 A ideia que sua orientao para as modalidades de inovao contemporneas e preocupao com a competitividade estrutural reconhece as ramificaes tecnolgicas e formas de concorrncia atuais, sua organizao da reproduo social de forma flexvel e subordinada ao econmico afina-se reverso dos momentos abstratos e concretos das formas dinheiro e salrio, e seu carter ps-nacional reflete as relaes entre globalizao e regionalizao (JESSOP, 2006e, p. 110). Conforme interpretao do autor, no se trataria de um ajuste contingente, no sentido de o SWPR ter caractersticas ps-fordistas por estar inserido em formaes sociais e economias psfordistas, assim sendo moldado via coevoluo de maneira que adquirisse tambm tais caractersticas. Ao contrrio, uma forma intrinsecamente ps-fordista cujos traos essenciais possuem seletividades estratgicas complementares dinmica ps-fordista mais ampla, desenvolvida atravs do papel crucial do Estado em buscar garantir as condies extraeconmicas necessrias acumulao sob regime ps-fordista baseado na economia do conhecimento e, assim, codeterminar os rumos da acumulao (JESSOP, 2002a, p. 268). Segundo Jessop, no se trataria de proposio teleolgica ou funcionalista segundo a qual o SWPR teria emergido automaticamente como resposta necessria para regular o psfordismo, por trs razes. Primeiramente, porque a regulao sempre parcial, provisria e incompleta. Em segundo lugar, porque a prpria consolidao do SWPR influencia substantivamente a economia a ser regulada. A consubstanciao de discursos, prticas e estratgias em projetos de Estado, projetos hegemnicos e estratgias de acumulao molda o desenvolvimento tanto da forma estatal quanto da economia, em resultados que no podem ser inteiramente determinados de antemo. Por fim, a consolidao do SWPR no postulada como uma necessidade, mas sim apontada, a posteriori, como resultado de uma srie de processos. A crise do ENKBE sucedeu a busca de novas formas de estatais, que durante perodo de transio tanto buscaram demolir as estruturas existentes quanto avanar nova institucionalidade que se pretendia adequada aos desafios postos, em um processo aberto de influncia recproca entre as estratgias e regimes de acumulao e os projetos e as formas de Estado. a partir da gradual estabilizao dessa institucionalidade, passado o perodo de transio, que se pode identificar atravs da abstrao de diferentes variedades o SWPR (JESSOP, 2002a, p. 267-271). Para encerrar a apresentao do SWPR necessrio tratar de suas principais contradies. Jessop identifica trs questes centrais, com desdobramentos: a nfase exagerada nos momentos abstratos da relao do capital, a dominncia do capital financeiro e a incapacidade at o

43 momento de desenvolver uma fixao espao-temporal. De fato, em 2006 Jessop (2006j, p. 341) afirmava (ainda) no ser possvel identificar um modo de regulao ps-fordista estvel. De todo modo, a predominncia dos momentos abstratos da relao do capital pe peso exagerado em um dos polos de uma unidade contraditria, o que refora possibilidades de disjuno e, assim, crises a recolocar a necessria unidade. A maior mobilidade do capital, particularmente em sua forma financeira, permite sua desterritorializao e manipulao da temporalidade, subjugando as necessidades de fixidez no tempo e espao das diversas formas do capital a essa dinmica hipermvel. A contradio se d a partir do fato de que a valorizao do capital produtivo precisa ser operada em locais especficos e segundo ritmos prprios, processo o qual, restringido que fica, implica problemas para o circuito global do capital. Isto fundamentalmente perceptvel no mbito da economia do conhecimento, o paradigma tecnolgico dominante, que depende de amplo suporte de fatores extraeconmicos para se realizar e tem no tempo um recurso essencial a educao e desenvolvimento de sistemas de inovao so processos de longa maturao. Isto entra em forte contraste, contudo, com os ciclos muito rpidos do capital financeiro e sua deslocalizao, especialmente na medida em que subjuga a economia do conhecimento sua dinmica. Nas palavras do autor,
o regime financeiro neoliberal milita contra a coerncia estrutural de longo prazo dos regimes de acumulao e seus modos de regulao. Em particular, enfraquece as fixaes espao-temporais com as quais os regimes baseados na primazia do capital produtivo gerem as contradies entre fixidez e movimento para produzir zonas de relativa estabilidade (JESSOP, 2010c, p. 85).

Ainda no mbito da economia do conhecimento, a velha contradio entre produo social e apropriao privada assume nova dimenso. A organizao em rede da produo e as economias de rede, associadas a um processo produtivo que crescentemente se baseia no intelecto geral para a produo e inovao, gera uma tenso entre uma sociedade da informao, com apropriao coletiva da produo do conhecimento comum, e uma economia da informao, com apropriao privada do valor produzido via propriedade intelectual (JESSOP, 2006j, p. 341-343). Associado s contradies acima, no se estabeleceu at o momento uma fixao espao-temporal que se prove capaz de conter em si a regulao das contradies ps-fordistas. Isto est relacionado relativizao da escala, internacionalizao dos regimes de poltica e s maiores capacidades de compresso e distenso espao-temporais. Esta capacidade encontra sua maior expresso no capital financeiro, que opera em ciclos extremamente rpidos enquanto tam-

44 bm negocia com ativos de prazo muito longo, e consegue efetivamente agir por todo o mundo enquanto concentra seu poder de comando em espaos reduzidos. Estas capacidades, particularmente na dimenso temporal, escapam ao ritmo de operao estatal em seus diferentes nveis, o que dificulta a regulao (JESSOP, 2003a). Se o nvel nacional perdeu a predominncia que antes tinha, nenhuma escala assumiu seu papel, e observam-se, na verdade, conflitos pela definio de qual escala ser a apropriada para a regulao econmica e poltica (JESSOP, 2006j, p. 343-344).

45

2 UM BREVE PERCURSO PELO DESENVOLVIMENTO TERICO DE JESSOP

Passa-se apresentao do processo de desenvolvimento terico empregado por Jessop e das principais formulaes que elaborou ao longo de sua obra. Trata-se de agenda de pesquisa em constante desenvolvimento desde o princpio de sua produo, com frequentes introdues de novas abordagens, temticas e referenciais tericos. Em vista disso, considerou-se mais adequado expor uma breve evoluo de seu pensamento. Desta maneira, procura-se destacar as diferentes linhas de expanso de sua teoria e o contexto da introduo de novos argumentos, como tentativa de iluminar o papel que ocupam dentro do arcabouo em construo e, assim, melhor embasar a reavaliao de suas proposies sobre a transio para a forma estatal contempornea. Jessop denomina sua produo em termos mais gerais como o desenvolvimento de Abordagem Estratgico-Relacional (AER), que se prestaria anlise das mais diversas relaes sociais. Aplicada ao estudo do Estado, interpreta seu prprio caminho como a tentativa de explorar a interpretao de Poulantzas de que o Estado uma relao social (JESSOP, 2007, p. 1-2), com o objetivo de desenvolver um conjunto coerente de conceitos com profundidade ontolgica e complexidade comparveis, de maneira a propiciar uma crtica concreto-complexa da economia poltica (JESSOP, 2007, p. 9). Trata-se, nesse sentido, de um programa de pesquisa que gradualmente estabeleceu a centralidade de integrar as teorias do Estado a teorias mais amplas da sociedade13, em vista do que explorar a interrelao entre as ordens poltica e econmica assume papel chave no corpo terico. Outrossim, orientou-se no sentido de formular conceitos em grau de abstrao intermedirio (middle-range concepts), combinando anlise de adequao das formas sociais (form analysis) com o estudo da seletividade estratgica das mesmas e a capacidade de ao estratgica reflexiva das diversas foras sociais. Ao longo deste percurso combinou forte influncia poulantziana inspiraes e proposies da Teoria da Regulao (TR), do debate derivacionista alemo (particularmente nas figuras de Hirsch e Offe), da teoria dos sistemas de Luhmann e alguns insights de Foucault (JESSOP,
13

Essa constatao est explcita em texto de 2007 (JESSOP, 2007, p. 1), mas j perceptvel na concluso de seu ensaio de 1977 (JESSOP, 1977) em que defende a necessidade de os economistas integrarem definitivamente teorias do Estado a seu ferramental analtico, sob pena de desenvolverem teorias irrelevantes ou enganosas.

46 1990, 2001b, 2002a, 2007). Tambm se envolveu em dilogo, explcito ou no, com ampla gama de vertentes tericas em alguma medida envolvidas com teorias do Estado (JESSOP, 1977, 1987, 2001a). Comea por avaliar criticamente algumas das teorias do Estado em voga em meados da dcada de 1970 (JESSOP, 1977, 1982), como as do capitalismo monopolista de Estado, o derivacionismo, correntes neogramscianas e a ento incipiente anlise do discurso de Laclau e Mouffe. Pouco aps inicia longa troca com autores da tradio do open Marxism, em especial John Holloway, Simon Clarke e Werner Bonefeld14. Apesar de grandes discordncias, ou precisamente por causa delas, esta troca exercer forte influncia no pensamento de Jessop, como o autor admite (JESSOP, 2001b, p. 10) e se procurar mostrar ao longo do texto, particularmente no que se refere a reformulaes no sentido de eliminar traos possivelmente politicistas. Mais recentemente a colaborao com Ngai-Ling Sum (JESSOP; SUM, 2001, 2006a; JESSOP, 2004; JESSOP; OOSTERLYNCK, 2008) tem levado tentativa de integrar com centralidade a semiose, em desenvolvimento do que vieram a chamar de Economia Poltica Cultural (EPC). Jessop prope periodizao de sua produo em trs fases parcialmente superpostas. A primeira, que terminaria com a redao de State theory (JESSOP, 1990), desenvolve a seletividade estratgica do Estado e demais instituies e a ideia de ao estratgica reflexiva. A segunda fase, que se inicia em meados da dcada de 1980, avana em duas linhas principais. Por um lado, busca estender a AER a uma anlise neogramsciana do que chamou de economia integral, ampliando o contato com a TR ao mesmo tempo que intentava ancorar a regulao na lei do valor e na crtica economia poltica. Associado a isso, um importante campo perseguido foi o estudo da espacialidade e temporalidade das relaes econmicas e polticas. Esta fase tambm compreendeu investigao mais ampla da relao entre estrutura e agncia. Busca-se demonstrar que boa parte destes desenvolvimentos esteve relacionado tentativa de eliminar suposto politicismo da teoria. Jessop destaca como uma importante concluso desta fase a possibilidade de se gerar coerncia estruturada entre as diferentes esferas sociais, em conformao de bloco histrico observada a delimitao espao-temporal desta coerncia e seu carter sempre precrio. Por fim, a terceira fase refere-se preocupao com a semiose e o desenvolvimento da EPC (JESSOP, 2007, p. 27-52). Uma vez que o propsito aqui lanado no o de fazer periodizao de sua obra, mas sim observar o desenvolvimento de seu pensamento com destaque para as sucessivas formas co14

Ver, entre outros, (BONEFELD, 1987, 1993; CLARKE, 1991; HOLLOWAY, 1988; JESSOP, 1987, 1991, 2001b).

47 mo compreende o relacionamento entre o poltico e o econmico, no se buscar enquadrar a interpretao dentro das fases propostas pelo autor. O procedimento adotado busca, por outro lado, identificar os diferentes argumentos propostos e vertentes tericas empregadas ao longo do tempo, de maneira a melhor expor como o ferramental terico foi produzido e ressaltar o carter aberto do programa de pesquisa. Sugere-se interpretao segundo a qual Jessop desenvolve uma compreenso crescentemente complexa da reproduo social, em que seguidamente nega que se possa tomar por dada a coordenao e unidade de uma srie de aspectos (como a forma do Estado e do processo de acumulao) e, num mesmo movimento, prope um conceito agencial de grau de abstrao intermedirio que contingentemente responda pela possibilidade de se observar tal coordenao. Escolheu-se repassar primeiro suas consideraes de natureza mais metaterica e, em seguida, suas formulaes sobre a relao entre as diferentes dimenses sociais, especialmente entre o econmico e o poltico. Ao longo destes dois percursos sero introduzidos os conceitos e teses necessrias compreenso da transio do ENKBE para o SWPR.

2.1 PROCESSO DE PRODUO TERICA E CONSIDERAES METATERICAS

Jessop baseia-se, pelo menos desde 1982, em ontologia crtico-realista para a construo terica. Sem adentrar em discusso pormenorizada no campo da filosofia da cincia ou analisar em que medida o autor de fato se enquadra em tal designao, destaca-se o espao que ocupa em sua produo. A primeira implicao desta filiao, que embasa a ontologia crtico-realista, a distino entre as esferas do emprico, do atual e do real (BHASKAR, 2008, p. 46-52; JESSOP, 1982, p. 215-216), com a consequncia de que o emprico deva ser visto como a sntese de mltiplas determinaes o produto de diversos mecanismos causais (JESSOP, 1982, p. 213). Outra consequncia est na observao de que possa haver mecanismos causais reais que se mantm latentes, espera das condies adequadas que os atualizem (JESSOP, 2006c, p. 16), levando a que seja necessrio, no desenvolvimento terico, identificar os mecanismos relevantes e as condies que os atualizam. Outro ponto, que assumir grande importncia em seu projeto, que o realconcreto estratificado em vrias camadas e regies que requerem diferentes conceitos, hipte-

48 ses e princpios de explicao (JESSOP, 1982, p. 213) correspondentes a suas diferentes propriedades emergentes (JESSOP, 2006c, p. 16). A construo terica realista procederia, como Jessop tambm pontua (1982, p. 216217, 2006c, p. 16), por meio de argumentos retrodutivos. Trata-se de alternativa deduo, que parte de premissas e desdobra logicamente concluses com carter de leis, e induo, que formula leis gerais a partir de regularidades empiricamente observveis. A retroduo, por sua vez, compreende a identificao hipottica de mecanismos causais reais que devem existir para que os fenmenos sob anlise se verifiquem. Mais do que isso, cumpre tambm, em vista de que os mecanismos causais s se atualizam mediante a presena de condies de ativao determinadas, estabelecer quais seriam estas. Neste sentido, o argumento retrodutivo baseia-se na pergunta de como deve ser o mundo para que certos fatos estilizados e/ou observaes especficas sejam possveis (JESSOP, 2006c, p. 16), respondida tal questo via formulao de hipteses a serem verificadas. Jessop emprega um termo elucidativo quanto escolha dos objetos de estudo, relao entre hipteses de diferentes graus de abstrao e ao jogo entre contingncia histrica e determinao causal necessidade contingente. Inicialmente mobilizado para defender que no se deveria buscar uma teoria geral do Estado ou determinar abstratamente seu carter capitalista, o autor argumenta que seu propsito deveria ser, por outro lado, identificar a necessidade contingente de certas conjunturas (JESSOP, 1982, p. 212). Isso implica afirmar simultaneamente o carter determinado dos resultados observados, em vista da comprovada presena dos mecanismos causais propostos e suas respectivas condies de ativao, e a contingncia das relaes que levaram presena e interrelao destes mecanismos e condies (JESSOP, 1982, p. 212). O termo necessidade parte do pressuposto realista de que tudo o que ocorre causado e, portanto, necessrio , enquanto a contingncia refere-se tanto indeterminao terica dentro do arcabouo analtico utilizado, por incompleto que sempre ser (JESSOP, 1990, p. 12), quanto impossibilidade de saber de antemo o curso da histria, em vista do carter no necessrio das diversas interaes que levam conjuno dos mecanismos causais e condies de ativao que produzem o fenmeno em questo (JESSOP, 2007, p. 229). A ideia de necessidade contingente uma boa entrada para a discusso da relao entre argumentos com diferentes nveis de abstrao e de como a construo terica deve se mover entre eles. Como exposto acima, Jessop considera que o objetivo no deve ser o de prover uma

49 teoria geral do Estado capitalista, mas sim explicar retrodutivamente a necessidade contingente de certos fenmenos, o que Marx chamara de reproduzir o concreto-real como concreto-pensado (JESSOP, 1982, p. 211-213). Isto , uma explicao ser considerada adequada se, ao nvel de abstrao e nos termos do grau de complexidade ao qual o problema identificado, ela estabelecer as condies necessrias e/ou suficientes para produzir os efeitos especificados no explanandum (JESSOP, 1982, p. 215). Esta preocupao em no desenvolver uma teoria geral que d conta de toda a complexidade do Estado capitalista evitaria, segundo o autor, trs erros frequentes na teorizao marxista sobre o Estado o empiricismo associado a focar apenas nas aparncias, o reducionismo associado a considerar uma das determinaes abstratas como a totalidade das determinaes (e.g., economicismo ou politicismo) e o subsuncionismo associado a tomar casos particulares como diretamente expressivos do geral. Contudo, Jessop tambm coloca que nem todas as explicaes a um dado nvel de abstrao e complexidade so igualmente satisfatrias. A construo terica um processo em constante evoluo e no s pelo fato de o objeto de estudo experimentar incessante transformao, o que em si verdade (JESSOP, 2007, p. 1), mas tambm por envolver um contnuo movimento em espiral do abstrato para o concreto e do simples para o complexo que implica progressivas reformulaes das hipteses iniciais (JESSOP, 1990, p. 340-341). Conforme exposto acima, o autor considera que a realidade seja estratificada em diferentes nveis, e com base nisso faz duas distines. Por um lado, no que tange ao grau de abstrao, necessrio diferenciar o nvel das aparncias (o emprico) do nvel dos mecanismos causais que geram os eventos observveis, com a possibilidade de se estabelecer uma srie de outros nveis mediadores. E, por outro, em relao complexidade dos fenmenos seria necessrio observar que o real tambm estratificado em diferentes domnios ou regies de acordo com suas propriedades emergentes, que se prestariam ao estudo de diferentes disciplinas (JESSOP, 1982, p. 215-216). Assim, o plano abstraoconcretude referir-se-ia profundidade das mediaes entre a formulao terica e os fenmenos observveis, e o plano simplicidade-complexidade ao escopo das diferentes abordagens empregadas15. Pois bem, qualquer dada teoria ou hiptese ter de ser avaliada com relao ao nvel de abstrao e complexidade segundo a qual formulada ter de dar conta de demonstrar a neComo hiptese, sugere-se que a interpretao da realidade como estratificada em diferentes regies cujas propriedades devem ser estudadas por diferentes disciplinas, aliada ao projeto de empreender crtica crescentemente complexa (nos termos acima) do Estado e da economia poltica, est por detrs da contnua incorporao e sntese de distintas correntes tericas e aparatos analticos ao corpo terico de Jessop.
15

50 cessidade contingente a que se prope. No cabe, assim, avali-la frente totalidade das relaes sociais ou a eventos que estejam para alm do objeto definido, seja em termos de complexidade ou de concretude. Naturalmente, os diferentes elementos de uma hiptese devem tambm ser logicamente consistentes e compatveis, bem como no deve a mesma reduzir-se a proposies tautolgicas. Mas, para alm disso, preciso que uma teoria seja extensvel a planos de anlise mais complexos e concretos sem que, com isso, torne-se contraditria. Jessop indica que quo mais abstrata for uma teoria mais indeterminada ser a operao do mecanismo que a mesma prope, isto , tanto mais formais sero as mediaes reconhecidas e tanto maior ser a variao possvel de resultados concretos compatveis com o princpio lanado. Em outros termos, a contrapartida de se enxergar o real-concreto como sobredeterminado, como a sntese complexa de mltiplas determinaes, considerar que as teorias mais abstratas so subdeterminadas. No obstante, por mais que certa formulao seja adequada a seu nvel de abstrao ela deve servir como um bloco em processo de desenvolvimento terico que permita a aproximao ao concreto e complexo. Cita como contraexemplo disto a ideia de que o Estado age como capitalista coletivo ideal: ainda que sirva para demonstrar a possibilidade de existncia do capitalismo em vista da garantia estatal de condies extraeconmicas para a acumulao, torna-se contraditria em anlises mais concretas uma vez que se reconhece que a prpria forma do Estado capitalista problematiza sua funo assim contradizendo a hiptese de que seria a funo do Estado a determinar sua forma. J em relao concretude, Jessop chama a ateno para o fato de que uma teoria sobre a dominao de classe, embora deva conter categorias classe-relevantes, no pode ser classereducionista (JESSOP, 1982, p. 215-220). Dado que necessrio manter compatibilidade entre os diferentes elementos do corpo terico utilizado, e em vista de no se ter acesso sem mediaes ao real-concreto com o que no h provas definitivas de quaisquer hiptese , o movimento de construo terica em direo a compreenses mais complexas e concretas implica constante reformulao da abordagem. A este procedimento de construo terica, que o autor j delineara em princpios de sua carreira e o qual continua a seguir (JESSOP, 2007, p. 225-245), Jessop d o nome de mtodo da articulao. Aplicado ao objeto de estudo em questo, caberia
gradualmente desenvolver uma compreenso do Estado como uma relao social de forma determinada atravs de um regular movimento em espiral do abstrato para o concreto e do simples para o complexo. Inevitavelmente, este movimento nunca poder ser completado: sempre possvel tornar qualquer relato mais concreto e mais complexo. E, medida que tal movimento progressivo em direo a uma anlise do Estado crescente-

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mente rica em determinaes tericas transcorre, os princpios e conceitos sero continuamente redefinidos. Nem mesmo os pontos de partida conceituais mais abstratos permanecero livres de mudanas no movimento de um relato abstrato e simples do Estado para uma anlise concreta e complexa (JESSOP, 1990, p. 341).

Antes de proceder observao de suas proposies mais substantivas sobre teoria do Estado e a relao entre o econmico e o poltico, cabe analisar as diferentes maneiras como Jessop enxergou a dialtica entre estrutura e agncia. Nota-se certa diferena neste ponto se comparado s demais concepes metatericas expostas acima, visto que sua posio a respeito sofre maiores reformulaes. Jessop primeiro aborda a questo no mbito de definir sua orientao como relacional, visando com isto indicar que o foco da anlise deve ser as relaes entre relaes (JESSOP, 1982, p. 252). Tal perspectiva estaria associada concepo de que os eventos so gerados pela sntese complexa de mltiplas determinaes, ou seja, de que somente a interao entre diferentes mecanismos causais e relaes que pode ser responsvel pela determinao terica dos fenmenos. Isto tambm implica que, individualmente, vrios conceitos centrais sero seriamente subdeterminados a nveis mais abstratos e simples de anlise, somente adquirindo determinao medida que se estude a relao entre as relaes sociais processo o qual, segundo o autor, evitaria a substanciao dos mesmos por meios reducionistas, subsuncionistas ou empiricistas. no campo, ento, desta perspectiva relacional que o autor adentra a relao entre estrutura e agncia. Define como estrutural em relao a determinado agente ou grupo de agentes, para um dado horizonte temporal, tudo aquilo que no pode ser alterado reciprocamente, ser conjuntural tudo aquilo que puder ser alterado pelos mesmos no dito horizonte temporal (JESSOP, 1982, p. 253). Com isto visa ressaltar que o momento estrutural de uma formao social varia de agente para agente e que condies estruturais no curto prazo podem emergir como oportunidades conjunturais em prazos mais longos. Outra implicao que ser explorada mais frente a do papel das estratgias, que podem permitir a determinados grupos de agentes entrarem em alianas para transformarem condies que doutra forma lhes apareceriam como estruturais. Tal perspectiva seria criticada por Bonefeld (1987). O autor considera que leve a dualismo entre estrutura e agncia ou, como prefere, estrutura e luta , subordinando esta quela. Segundo Bonefeld (1987, p. 103), no plano terico de Jessop a identificao de projetos e estratgias alternativas seria subordinada a condies estruturalmente dadas, ou melhor, seriam tais condies que gerariam uma gama de estratgias possveis. Tratar-se-ia de politicismo no uso da

52 ideia de estratgias e projetos alternativos, dissociados que seriam das bases materiais, dentro de contexto estruturalista a conceder espao insuficiente luta. Caberia, por outro lado, ver as estruturas como mediaes da prpria luta, ver o desenvolvimento histrico [...] como um processo de estrutura e luta em que a estrutura est implcita na forma da relao de classe (BONEFELD, 1987, p. 106), integrando conceitualmente a luta s leis de desenvolvimento. Deixando mais para adiante o debate em torno da crtica de politicismo, Jessop (1987) responde Bonefeld desenvolvendo melhor sua posio em alguns pontos sem, neste momento, alter-la profundamente. Expe que a dialtica entre estrutura e estratgia no
nada alm de (e nada menos que) o condicionamento estrutural das estratgias (tanto como pontos de referncia explcitos para o clculo estratgico quanto como um conjunto parcialmente e em partes desconhecido de constrangimentos estruturais e oportunidades conjunturais) e a transformao estratgica dos conjuntos estruturais (tanto atravs de tentativas deliberadas de modific-los, por no exitosas que frequentemente sejam, como atravs das consequncias no antecipadas das interaes entre padres de conduta estratgica com outros objetivos) (JESSOP, 1987, p. 158).

Ainda que j estivesse aberta a possibilidade de modificao das estruturas por meio da ao estratgica em seu texto de 1982, Jessop parece dar maior destaque a isto ao responder a Bonefeld16, o que se considera ser tentativa de rebater a crtica de dualismo e subordinao da luta estrutura. Outra maneira em que o faz ao ressaltar que a cada estrutura no corresponde uma nica estratgia; na verdade, a maioria dos conceitos estruturais que emprega referem-se a conjuntos estruturais (ou structural ensembles) com unidade apenas relativa, a manuteno dos quais, se ocorrer, produto da interao de diferentes e potencialmente concorrentes estratgias. Definidas as estruturas como o conjunto de constrangimentos estruturais e oportunidades conjunturais que existem em certo horizonte temporal especfico e dentro de uma dada delimitao espacial para diferentes foras sociais (JESSOP, 1987, p. 158, nfase do autor)17, poderia haver estratgias alternativas na medida em que os atores estivessem diferentemente posicionados com relao estrutura, calculassem em horizontes temporais e espaciais distintos, operassem em diferentes terrenos e fizessem alianas variadas. Deve-se notar que isso segue como derivao das possibilidades estratgicas a partir da estrutura, apenas ressaltando a multiplicidade daquelas. De todo modo, como a manuteno e transformao das estruturas se deve interao das diversas
Estruturas s so anteriores luta no sentido de que lutas sempre ocorrem em conjunturas especficas: mas estas conjunturas (com seus complexos e diferenciais conjuntos de constrangimentos e oportunidades) so elas prprias o resultado de lutas passadas. (JESSOP, 1987, p. 159). 17 Cabe notar a introduo de demarcaes espaciais na definio do que estrutural, em sinalizao de um campo de estudo que cresceria.
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53 estratgias umas com as outras e com as seletividades estruturais relevantes (apenas parcialmente reconhecidas pelos agentes), no cabe pressupor que a emergncia de estruturas se d em processo imbudo de grande intencionalidade ou, ainda mais, que h um agente totalizador responsvel por uma estratgia global (JESSOP, 1987, p. 158-159). Ocorre muitas vezes que a intencionalidade est em tentar impor ordem a um processo em movimento, a uma estrutura nascente. E, como Jessop coloca em relao a Poulantzas e Foucault em texto originalmente publicado em 1987, o prprio nvel global deve ser visto de forma relacional: no h uma ordem macrossocial apriorstica, mas sim nveis superiores e inferiores aos agentes em questo, e estratgias que se pretendem globais deveriam ser vistas como tentativas tendenciais de totalizao (JESSOP, 1990, p. 242244). Tanto Holloway (1988) quanto Clarke (1991) no se contentam com a resposta que Jessop d a Bonefeld. Quanto questo em tela, propem que o capital a prpria luta de classes (HOLLOWAY, 1988, p. 101), com o que no seria possvel separar a anlise do capital da anlise da luta de classes. Isto , no haveria estruturas dentro das quais a luta se desenvolveria ou que esta modificaria, mas deveria ser o movimento do capital entendido como a contnua tentativa deste de impor a dominao de classe em todas as esferas sociais. Desta feita, as vrias categorias estruturais que Jessop identifica (como regime de acumulao, forma estatal etc.) no estariam acima da relao do capital, como caracteres estruturais, mas seriam expresses de tal relao, ou distintos momentos da luta de classes em torno da reproduo das relaes capitalistas (CLARKE, 1991, p. 49-51). A separao entre estrutura econmica e luta de classes, alm de levar a uma diviso arbitrria entre o determinismo das estruturas e o voluntarismo da luta,
tanto exagera a medida na qual os aspectos materiais da produo capitalista constrangem o desenvolvimento da luta de classes, ao trat-los como uma fora externa, e subestimam a medida na qual a luta de classes objetivamente determinada, ao desconsiderar em que medida uma luta em torno da reproduo das relaes capitalistas de produo (CLARKE, 1991, p. 50).

As prximas consideraes de Jessop a este respeito j integram o que o autor chamou de a segunda fase da AER, que teria como uma de suas caractersticas buscar expandir a abordagem para questes mais gerais sobre estrutura e agncia (JESSOP, 2007, p. 38-47). O autor diz que sua preocupao mais generalizada com questes de estrutura e agncia teria sido despertada pela ocasio de resenhar livro de Holmwood e Stewart (1991), mas a maneira como desen-

54 volve suas ideias parece tambm configurar resposta crtica de dualismo que lhe dirigida por Clarke e Holloway o que no implica que tenha aceitado a posio destes por inteiro. Jessop recusa tanto a viso de uma estrutura imutvel e externa contraposta agncia incondicionalmente livre, por reproduzir dualismo teoricamente impossvel, quanto aquela que postula estruturas contingentes a emergir atravs da ao social significativa e agentes parcialmente socializados a escolher aes guiadas por valores e normas compartilhadas. Neste caso, os polos do dualismo seguiriam sem ser propriamente relativizados; no se prestaria a devida ateno heterogeneidade dos agentes, donde as estruturas seriam coercitivas, determinantes e tenderiam a ser reproduzidas, independentemente dos recursos e estratgias empregadas (JESSOP, 1996, p. 123). Caberia relativizar dialeticamente as duas categorias de modo a se chegar a uma dualidade genuna, resultando em que:
Nesse contexto, a estrutura social pode se estudada em termos estratgico-relacionais como envolvendo seletividade estratgica estruturalmente inserida; analogamente, a ao pode ser analisada em termos de sua execuo por agentes com orientao estrutural estrategicamente calculista. O primeiro termo significa que os constrangimentos estruturais sempre operam seletivamente: no so absolutos e incondicionais, mas sempre especficos com relao s dimenses temporais, espaciais, de agncia e de estratgia. O segundo termo implica que os agentes so reflexivos, capazes de reformular dentro de limites suas prprias identidades e interesses e capazes de realizar clculos estratgicos sobre sua situao presente (JESSOP, 1996, p. 124, nfase do autor).

Mantida a definio dos momentos estruturais e conjunturais conforme trabalhos anteriores, Jessop destaca a reflexividade da ao estratgica que, observando seu prprio contexto de atuao, tem o potencial de aprender com o tempo e orientar-se para a autotransformao ou modificao do prprio contexto de ao (JESSOP, 1996, p. 125)18. E passa tambm a dar maior nfase para a seletividade espao-temporal das estruturas, que sempre privilegiariam o sucesso de estratgias que adotassem certas matrizes temporais e espaciais (JESSOP, 2007, p. 45-47). Um resultado de grande relevncia associado relativizao da estrutura e agncia e possibilidade de ao reflexiva est na proposio do carter duplamente tendencial das leis sistmicas (JESSOP, 2006h, p. 238-241, 2006b, p. 314-315, 2002a, p. 34). A ideia que as leis do capitalismo so tendncias, com contratendncias, que dependem de condies especficas para sua realizao e, adicionalmente, somente operam atravs das relaes sociais das quais so propriedades emergentes, com o que tm novo carter tendencial dado pela necessidade de que tais rela-

O que dar abertura, como se mostrar adiante, para enquadrar o desenvolvimento de estruturas e a ao com respeito s mesmas dentro de arcabouo evolucionrio.

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55 es sejam reproduzidas. Disto no se depreende que as estruturas sejam apenas epifenmenos ou simples categorias analticas so reais e tm efetividade sobre as relaes sociais, mas apenas operam atravs destas19. Um exemplo interessante disto est na interpretao de que momentos estveis dos modos de regulao, ou momentos en rgulation, se do quando as relaes sociais fundamentais que geram as formas de regularizao e governana a garantir estabilidade do sistema se reproduzem dentro de formas institucionalizadas. E, ao contrrio, quando de crises o desmoronamento das relaes que reproduziam o modo de regulao (das quais este era propriedade emergente) que leva instabilidade e incoerncia do sistema (JESSOP, 2006h, p. 240-241). Nesse sentido, o fato de determinadas estruturas rurem e.g., o modo de regulao fordista , ainda que tenha impactos reais, muito menos uma explicao propriamente dita que um fenmeno a ser explicado por exemplo, pela incapacidade de reproduzir as relaes de assalariamento e concorrncia capitalista em que se baseava. Naturalmente, a interrupo dessas relaes ter, ela prpria, de ser explicada, e sempre de modo histrico (JESSOP, 1990, p. 12). Em termos tericos, assim, Jessop parece encaminhar-se no sentido de reformular sua posio sobre estrutura e agncia com vistas a evitar o dualismo antes apontado por Clarke, Bonefeld e Holloway, ainda que o faa implicitamente. Um resultado que se depreende disto que, em vista da reflexividade (inclusive orientada para as estruturas) que postula para as aes e de as estruturas serem duplamente tendenciais, alm de altamente relativas e especficas, abre-se grande espao para a contingncia histrica e para a ao intencional path-shaping. Assim, a inevitabilidade histrica de quaisquer desenvolvimentos fica teoricamente eliminada, bem como, para adiantar um ponto de discusso futura, no cabe considerar que as necessidades estruturais de reproduo do capital sero determinantes e ferrenhas. O exposto suficiente para iluminar o processo de produo terica do autor e algumas posies metatericas que se consideram relevantes para a compreenso da transio que prope entre o ENKBE e o SWPR. Explora-se, a seguir, como Jessop encaminhou suas reflexes a respeito da relao entre as diferentes dimenses sociais, com particular ateno para aquela entre o poltico e o econmico, como forma de fundamentar a anlise da transio que se tem como objeto.
19 Bhaskar (2005, p. 41), autor a propor o realismo crtico ou realismo transcendental, considera que as estruturas sociais so mecanismos causais reais e elas prprias produtos sociais, e indica que a) so constantemente reproduzidas (ou transformadas) e b) existem apenas em virtude da, e so exercidas apenas na, agncia humana (BHASKAR, 2005, p. 44)

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2.2 UMA INCURSO PELAS FORMULAES SOBRE A RELAO ENTRE O POLTICO E O ECONMICO EM JESSOP

Como indicado acima, a proposio bsica a guiar as reflexes de Jessop a de que o Estado uma relao social (JESSOP, 2007, p. 1). No obstante a declarada e manifesta inspirao poulantziana, grande parte dos trabalhos do autor, particularmente at princpios da dcada de 2000, consiste de apreciaes crticas de diferentes vertentes tericas com notas para o desenvolvimento de abordagem prpria de incio, uma teoria relacional que empregasse o mtodo da articulao. O princpio de sua produo tem a clara marca de tentar evitar o economicismo e determinismo que considerava presente nas anlises marxistas ento em voga, ainda que isso tenha vindo ao custo de uma interpretao inicialmente politicista que no examinava suficientemente as imbricaes entre o poltico e o econmico. Comea por criticar trs correntes importantes poca. A ortodoxia dos partidos comunistas, representada pelas teorias do capitalismo monopolista de Estado, ou Stamocap, incorreria no erro metodolgico de proceder via generalizaes que viam em casos particulares to somente expresses do geral o que Jessop chama de subsuncionismo. Em termos gerais, ignoravam a institucionalidade do Estado desde que este fosse manipulado, diretamente ou no, por foras capitalistas. Tal procedimento instrumentalista, segundo Jessop, fazia com que o carter de classe do Estado se devesse, assim, a questes externas ao mesmo, no se investigando a forma do Estado e sua constituio como um sistema de dominao poltica mais ou menos adequado acumulao de capital. Outrossim, em vrios momentos ficava o poltico reduzido a um epifenmeno da base econmica, vista como determinante, alm de se empregar interpretao classereducionista das foras sociais (JESSOP, 1990, p. 33-34, 1982, p. 32-77). Uma segunda corrente, que exercer grande influncia sobre o pensamento do autor, o derivacionismo. O procedimento de buscarem derivar teoricamente a forma que o Estado capitalista deve assumir, e portanto a ateno que dedicam a tais formas e o impacto da advindo, parece a Jessop importante avano particularmente no caso de autores, como Hirsch e Offe, que indicam que esta forma na verdade problematiza sua funcionalidade para o capital. Marcam desenvolvimento substantivo tambm ao mostrarem como o Estado no instrumento neutro a ser empregado pelas foras sociais que o controlarem, mas sim elemento central da reproduo das

57 formaes burguesas cujo poder no igualmente acessvel. No obstante, o recurso quase exclusivo anlise das formas e da relao do valor em vrios casos fez do projeto de pesquisa pouco apto a lidar com a histria, reduzida que ficava autorrealizao lgica das leis de movimento do capital. Tambm levou a viso reducionista da luta de classes e de sua articulao com foras no classistas, em vista de certo economicismo (JESSOP, 1982, p. 78-141, 1990, p. 35-41)20. Jessop tambm direciona suas baterias aos neogramscianos, entre os quais inclui Poulantzas e a anlise crtica do discurso de Laclau e Mouffe. Gramsci teria deitado as bases para uma intepretao relacional do exerccio do poder estatal que escapasse ao determinismo econmico e reducionismo de classe (JESSOP, 1982, p. 145-153). A partir disto, tericos inspirados nele teriam permitido interpretao mais sofisticada da relao entre o poltico e o econmico a ressaltar as bases do poder de Estado na sociedade civil e na sociedade poltica, bem como o carter contingente da possibilidade de se formar um bloco histrico, compreendido como a unidade entre as diferentes dimenses de uma formao social. Jessop tambm avalia positivamente o fato de terem empregado o mtodo de articulao, o que permitiria recuperar seus avanos em abordagem que potencialmente corrigisse os erros que encontra. Estes referem-se principalmente ao politicismo (ou, no caso de Laclau e Mouffe, logocentrismo), na medida em que negligenciam ou subavaliam as limitaes econmicas ao poder de Estado e hegemonia ideolgica, ao mesmo tempo em que ignoram as leis mais gerais do capital21 (JESSOP, 1982, p. 142-210, 1990, p. 41-44). O esforo principal de Jessop, neste primeiro momento, parece ser o de evitar o economicismo e interpretaes classe-reducionistas das foras sociais. Com isto, as guias gerais que prope para o desenvolvimento das teorias do Estado sugerem interpretao bastante aberta da relao entre o poltico, o econmico e outras esferas sociais. Define cinco diretrizes mais gerais e quatro princpios bsicos para uma abordagem marxista ao Estado, que so os seguintes. Uma teoria marxista do Estado ser adequada na medida em que i) se basear nas qualidades especficas do capitalismo e permitir articulao deste com outras relaes de produo, ii) considerar que a acumulao de capital depende centralmente das relaes entre classes, iii) ver a relao entre o poltico e o econmico sem reduzir um ao outro ou os considerar independentes, iv) permitir vaAltvater e Hoffmann (1990) consideram que o debate derivacionista teve como grande mrito estudar a imbricao do poltico e do econmico no capitalismo, sem recair em disputas pouco frutferas sobre a primazia de um ou outro e evitando o empiricismo de outras abordagens. Contudo, a falta de uma teoria da ao social e interpretaes reducionistas em termos econmicos tornaram a teorizao incapaz de lidar com as mudanas ps-1980, principalmente em termos identitrios. Conclui pela necessidade de aliar anlise das formas que os autores desenvolveram outras abordagens. 21 Neste sentido, s vezes no observam suficientemente a imbricao entre o econmico e o poltico que eles prprios reconhecem. Ver, por exemplo, a crtica que Jessop dirige a Poulantzas indicando que no mais das vezes deixa a proposio da determinao econmica em ltima instncia como uma petio de princpios vazia (JESSOP, 1982, p. 181-182).
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58 riaes histricas e nacionais22 para o Estado capitalista, e v) observar a influncia de foras no classistas. No desenvolvimento da teoria em si, cabe considerar que i) o Estado um conjunto de instituies que, como tal, no pode exercer poder, ii) as foras polticas sempre se constituem parcialmente atravs do, e em relao ao, Estado, iii) o poder de Estado uma relao social complexa que reflete a correlao de foras em certa conjuntura, e iv) o poder de Estado capitalista na medida em que concorre para garantir as condies da acumulao de capital em certa conjuntura, e no capitalista quando do contrrio (JESSOP, 1982, p. 221-227). Um dos resultados centrais desse esboo de abordagem est em negar que o carter de classe do Estado seja garantido, distintamente da maioria das interpretaes vigentes. Mais do que isso, considera-se que qualquer unidade do Estado ter de ser conseguida atravs de prticas especficas. Para o autor, tratar o Estado como um sujeito real com unidade burguesa prgarantida faz perder-se de vista a diferena entre as vrias formas de Estado capitalistas, todos os quais seriam apenas ditaduras burguesas a serem destrudas (JESSOP, 1982, p. 223). Os efeitos do poder de Estado sobre a acumulao devem ser vistos em cenrios especficos, ao contrrio de se buscar provar que o Estado sempre capitalista. Nesta anlise, a acumulao de capital afigura-se tanto como referncia quanto como princpio explanatrio, identificando-se como a forma e a ao estatal concorrem para garantir a acumulao de capital, sempre de uma maneira especfica dentre as vrias possveis, e como o transcorrer da acumulao condiciona o aparato estatal e suas formas de ao. Isto , a acumulao uma referncia para se ver os efeitos do poder de Estado e das formas estatais e um princpio explanatrio ao observarem-se as condies econmicas do exerccio do poder estatal. Um ponto bsico por detrs disto a considerao de que a acumulao um processo relativamente aberto, que pode transcorrer de diferentes e mutuamente contraditrias maneiras, com as implicaes de que i) as condies pelas quais o Estado ajuda a assegurar a acumulao devem ser especificadas de maneira mais concreta (quais, em que medida, ao longo de qual horizonte temporal, de quais maneiras...) e ii) no possvel considerar o Estado como universalmente benfico ao capital (JESSOP, 1982, p. 225-226). Rejeita-se tambm o instrumentalismo, indicando que as foras estatais no podem ser neutras, mas que, por outro lado, o poder de Estado pode ser usado com diferentes probabilidades de sucesso a depender do propsito isto , o Estado tem seletividades estruturais que o tornam diferencialmente acessvel s vrias foras. Da um dos objetivos centrais da luta de clas22

Cabe notar a nfase dada a ao nvel nacional, nesta etapa.

59 ses ser a reforma estatal, bem como a observao de que as foras polticas se constituem parcialmente atravs da estrutura e efeitos do Estado. Outro resultado de grande importncia est em rejeitar a distino entre poder de Estado e poder de classe, na medida em que tal distino se baseasse na considerao do Estado como sujeito de poder ou na ignorncia de as lutas ocorrerem tanto dentro do Estado quanto fora dele. A ideia , basicamente, que os tipos de poder se diferenciam por sua mediao institucional e base social, e que o poder de Estado um efeito de forma determinada e institucionalmente mediado da correlao entre todas as foras de uma situao (JESSOP, 1982, p. 225). , mais que uma explicao, na verdade algo a ser explicado uma fora relacional, uma condensao de foras em luta. Em vistas dessas observaes, o conceito poulantziano de autonomia relativa do Estado recebe nova intepretao. No se deve invoc-lo como princpio explanatrio, mas sim como um resultado a ser explicado que varia dependendo da conjuntura, um dos elementos da relao especfica entre o econmico e o poltico nas formaes sociais. No cabe, assim, ver na autonomia relativa to somente uma condio estruturalmente dada que, ao distanciar o Estado de capitais especficos, melhor o faz servir ao capital em geral. Deve-se, na verdade, explorar como a forma do Estado, a maneira pela qual institucionaliza sua separao do econmico e de outras esferas civis, suas bases de apoio e resistncia levam a que tenha uma forma especfica de autonomia relativa e, a partir disso, explorar em que medida o poder de Estado funcional ou no acumulao (JESSOP, 1982, p. 226-227). Neste ponto, Jessop subscreve s concluses que indicam como a forma do Estado problematiza sua funcionalidade para o capital. Tuschling indicara que sua forma rechtsstaatlich (Estado legal) concede certa indeterminao s suas aes, dado que as necessidades da economia devem ser expressas em formas legais, e no diretamente no Estado. Assim, a atuao estatal no necessariamente garantir a acumulao, mas isso depende de como as leis de movimento do capital se expressem na correlao de foras e esta se expresse no Estado (JESSOP, 1982, p. 86-87). Hirsch propusera que as diferentes presses colocadas ao Estado, como garantir as condies da acumulao no providas pelo mercado, manter a subordinao das classes dominadas e organizar as classes e fraes de classes dominantes em bloco no poder, tm dimenses contraditrias entre si. Ademais, a forma bsica do Estado capitalista, separado que da produo privada, dependente de impostos gerados pela produo capitalista (Estado-imposto) e organizado como um poder independente e formalmente neutro em termos de classe, pe em questo sua capacidade de

60 agir em benefcio do capital. A prpria separao do ncleo econmico faz com que suas aes sejam sempre reativas e indiretas e, portanto, potencialmente ineficazes um importante argumento nesse sentido que o Estado no age sobre condies econmicas, mas sim sobre as repercusses polticas de tais condies (JESSOP, 1982, p. 101-106). J Offe argumenta que o Estado deve ter coerncia interna para formular um programa que no se reduza s demandas particularistas dos capitais e que exclua demandas anticapitalistas, ao mesmo tempo em que consiga fazerse passar por um defensor do interesse geral e seja democraticamente legtimo o que expressa contradio entre acumulao e legitimidade burguesa. Traz contribuio importante, subscrita por Jessop, de que crescentemente a dimenso econmica e a forma mercadoria tem dependncia em esferas extraeconmicas e outras dimenses no sujeitas forma mercadoria. Isto implica potenciais de crise para o sistema, via politizao das relaes econmicas, desenvolvimentos de critrios alternativos para a distribuio dos valores de uso, crises fiscais e crises da ao estatal e de legitimidade (JESSOP, 1982, p. 106-112). Uma vez que Jessop considera que o carter de classe e a unidade do Estado no so garantidas e, ainda mais, em vista de que sua forma tende a problematizar sua funcionalidade para a acumulao, o estudo de como em determinadas conjunturas se observa a unidade do Estado e a conformao de bloco no poder importante elemento em seu corpo terico. O tema est no corao da relao entre o poltico e o econmico, e configura uma das principais preocupaes do autor ao longo de sua obra. Isto poder ser percebido pelo tratamento cada vez mais complexo que d questo, como se buscar mostrar ao longo deste trabalho apenas como exemplo, notase que os conceitos de estratgia de acumulao, modo de regulao, fixao espao-temporal, projeto hegemnico e bloco histrico, entre outros, todos tm uma dimenso associada s formas de cimentar a correspondncia entre diferentes dimenses sociais. Neste momento de sua obra, contudo, Jessop lida com o assunto essencialmente atravs das noes de hegemonia e bloco histrico. O autor considera que o econmico no pode ser visto como causa suficiente da determinao das outras esferas, basicamente por no encerrar em si todas as condies que governam sua reproduo (JESSOP, 1982, p. 11). O econmico tampouco determina inteiramente a posio de classe, com o que se deve investigar a constituio das classes em confronto atravs de uma srie de prticas, dentre as quais a luta hegemnica de particular importncia. Jessop prope que, por um lado, sero foras de classe todas aquelas que se organizem e se interpelem co-

61 mo tais, e ser luta de classes toda disputa organizada nesses termos por agentes coletivos com posies de classe. E, por outro, pode-se ver a relevncia de classe de foras sociais cujas aes tenham impactos sobre as relaes de classe e a reproduo delas. A hegemonia vem precisamente preencher este espao de indeterminao da relevncia de classe das diversas foras, na medida em que interpela diferentes foras classe-relevantes sob liderana dos agentes ou intelectuais de uma frao, o que assim concede relevncia de classe a foras no classistas. Nestes termos, um projeto hegemnico, se obtiver sucesso, consegue resolver a questo impossvel a nveis mais abstratos de compatibilizar interesses particulares e gerais. Organiza-se, desta forma, um programa nacional-popular que hierarquiza os diferentes interesses de forma especfica, incluindo aqueles de foras relacionadas ou internas ao prprio Estado, o que concorre para garantir a unidade do aparato estatal. Um projeto hegemnico assim faz determinar de maneira concreta a relao entre os interesses de diferentes foras e agentes sociais, o que geralmente envolve abrir mo de certos interesses econmico-corporativos das fraes dominantes ou hegemnica para atender a outros interesses polticos ou de prazo mais longo. Jessop indica que, em vista disso, tais projetos so constrangidos e facilitados pelo processo de acumulao de capital. Logo, os projetos hegemnicos precisam estar adaptados ao estgio do capitalismo (liberal, monoplio simples, monopolista de Estado), ao contexto internacional que os capitais nacionais particulares enfrentam, especfica correlao domstica de foras e margem de manobra concedida pelo potencial produtivo da economia (JESSOP, 1982, p. 243-244). E os projetos hegemnicos tm diferentes graus de inclusividade, podendo-se distinguir entre estratgias one nation e two nations, aquelas sendo mais expansivas e pluralistas enquanto estas, mais provveis em perodos de menor margem de manobra econmica, baseiam-se em um discurso de antagonismo, uma repartio mais desigual dos custos e maior represso (JESSOP, 1982, p. 242-245). Pois bem, se um projeto hegemnico de sucesso tende a compatibilizar os diferentes interesses atravs de uma certa concepo do nacional-popular, levando tambm unidade do Estado sem o que seu poder seria dividido de forma particularista e sua eficcia ficaria reduzida , a noo de bloco histrico visa transmitir a ideia de correspondncia entre as diferentes dimenses sociais. Ainda que Jessop no entre a fundo na questo neste momento, ele deixa claro que se trata de uma correspondncia contingente, que s pode ser assegurada por prticas especficas (JESSOP, 1982, p. 209), e presumivelmente corresponde a uma forma de Estado que tenha seletividades estruturais que privilegiem as classes ou fraes hegemnicas, intervenha na economia

62 de forma a garantir as condies da acumulao que o mercado no prov e permita rearticular o aparelho de Estado de forma a manejar mudanas na correlao de foras. Nota-se que neste momento a abordagem do autor consideravelmente solta. Sua preocupao central parece ser a de negar a unidade pr-dada das formaes sociais e o carter essencial de classe do Estado, mas no a de examinar as maneiras mais especficas pelas quais o Estado acaba por ter (ou no) eficcia na acumulao de capital e na dominao de classe, ou como as diferentes esferas sociais se tornam mutuamente ajustadas (ou no). O autor chega a exemplificar situaes em que se observa tal correspondncia e como ela apenas parcial, ao indicar que isto ocorreria, por exemplo, com associao de capitalismo monopolista, representao corporativa e interveno substantiva do Estado na economia (JESSOP, 1982, p. 236-241), mas no estuda os processos de gnese e coevoluo de tais formas, e nem tampouco prope com clareza alguma forma de hierarquia ou influncia desproporcional de uma esfera sobre a outra. Trata-se, assim, de teoria em alto grau de abstrao e que no investiga suficientemente as interaes entre diferentes ordens sociais. Uma ltima citao serve de ilustrao a este argumento:
Estou de inteiro acordo com Hindess e Hirst no que concerne a multiplicidade de possveis pontos de referncia na anlise social, e portanto na recusa de se privilegiar a reproduo do modo de produo dominante como o ponto de referncia. De maneira similar, insisto na multiplicidade de possveis mecanismos causais e princpios de explanao, recusando privilegiar determinaes econmicas em primeira, intermediria ou ltima instncia. [...] [O ponto que] a abordagem marxista no uma perspectiva totalizante autossuficiente e que a explorao econmica no pode ser o nico ponto de referncia na anlise social. Minha prpria abordagem teoria do Estado pretende prover os meios para integrar perspectivas marxistas com outros pontos de referncia e princpios explanatrios para que fenmenos concretos e complexos possam ser adequadamente teorizados e explicados. por esse razo que eu rejeito o economicismo e o reducionismo de classe e reconheo que o peso das determinaes econmicas e foras de classe em um explanen deve mudar com a natureza de um explanendum (JESSOP, 1982, p. 228, nfase do autor).

O ltimo ponto que se sublinha neste momento de sua interpretao refere-se delimitao entre o Estado e o restante das formaes sociais. Este ponto assumir maior importncia no decorrer de sua produo, de especial relevncia na transio que prope do ENKBE como um Estado para o SWPR como um regime e marcar mudana importante com relao a suas proposies iniciais. Jessop advoga pela adoo de uma definio institucional do Estado, dizendo ser aceitvel definir suas fronteiras institucionais em termos da distino legal entre o pblico e o privado, desde que [...] no se negligencie o papel de instituies e foras privadas na garantia da dominao poltica (JESSOP, 1982, p. 222). Ainda que perceba que a distino entre o

63 pblico e o privado j um trao burgus tpico do estgio liberal do capitalismo (JESSOP, 1982, p. 223) e que h diferentes formas de o Estado institucionalizar sua separao do econmico (JESSOP, 1982, p. 226), o autor no indica que tal separao est em constante mutao e precisa ser reposta ou transformada a todos os momentos, como parte mesmo da reproduo da formao social. Como ficar mais claro quando o prprio autor mudar de posio, h aqui um elemento de fetichizao da distino entre o poltico (na forma do Estado) e o econmico, o que se considera estar associado abordagem que via essas duas dimenses sociais como compartimentos relativamente estanques. Pouco aps a escrita de seu livro de 1982, Jessop inicia reformulao de grande importncia em seu corpo terico. Empreende aproximao com a Teoria da Regulao em tentativa de sintetizar esta abordagem, particularmente em suas verses de maior inspirao marxista, com seus desenvolvimentos em teoria do Estado. Sugere-se que tal processo se insere em trs linhas de fora do pensamento do autor: estudar mais a fundo a interdependncia recproca entre as esferas econmica e poltica, consequentemente ancorando as categorias de ordem mais poltica na relao do capital e investigando as condies extraeconmicas da acumulao; questionar ainda mais como se garante a unidade do Estado e das formaes sociais, inclusive em seus aspectos econmicos; proceder rumo a interpretaes mais concretas e complexas da economia poltica, argumentando pela subdeterminao a nvel de abstrato de vrias categorias e a consequente necessidade de suplement-las com conceitos relacionados s estratgias e prticas. J em 1983 Jessop faria autocrtica, indicando que as concluses de meu trabalho recente tendem a ignorar a importncia fundamental da forma valor na anlise marxista, e assim correm o risco de ecletismo (1983, p. 109). Posteriormente comenta que considerava o ponto mais fraco de seu livro a negligncia da economia e da acumulao, vistas apenas como pontos de referncia para o estudo do Estado e fontes de restries externas ao sistema poltico (JESSOP, 1990, p. 193). Em State power (JESSOP, 2007, p. 23-24), que busca remontar sua trajetria intelectual, Jessop diz que reconheceu o carter politicista de sua abordagem e o tratamento estanque do poltico e do econmico atravs das trocas com autores associados corrente do open Marxism. Contudo, isso implica um problema temporal, posto que a primeira publicao destes autores especificamente direcionada a Jessop de 1987 (BONEFELD, 1987). Parece, assim, que h duas opes no excludentes de interpretao o autor pode ter reavaliado sua produo luz dos pr-

64 prios comentrios tecidos a respeito de outras abordagens ou pode ter se inspirado na crtica que Clarke (1977) dirige a Poulantzas e que parcialmente se aplica a ele tambm. Pode-se encontrar na reviso que Jessop faz de Mller e Neusss (JESSOP, 1982, p. 79-82), pioneiros do debate derivacionista, as bases da proposio de que necessrio ancorar as categorias polticas na relao do capital. A dupla argumenta ser necessrio observar a contradio entre valor de uso e valor que est presente nos vrios momentos do circuito do capital, e como tal contradio impe limites ao econmica do Estado23. E, na via oposta, indicam que o Estado uma parte integrante da acumulao, uma vez que dinmicas puramente de mercado levariam a tendncias centrfugas a impedir a reproduo social. Seria assim necessrio sempre olhar para o Estado e o econmico como desenvolvendo-se de maneira conjunta e mutuamente implicada. Jessop mesmo parece se dar conta das linhas gerais desse argumento em sua crtica a Poulantzas, quando diz que a teoria regional do poltico que este desenvolvera com a ideia de autonomia relativa do Estado e determinao econmica (apenas) em ltima instncia levava a que se considerasse essencialmente os aspectos polticos do Estado. Desconsiderava como as formas da relao do capital moldavam e restringiam as capacidades estatais, estudando apenas a autonomia relativa do Estado em desconsiderao da relao mtua entre este e o econmico (JESSOP, 1982, p. 181-184, 1985, p. 72-73). J Clarke (1977) argumenta que a distino entre as teorias burguesas e marxistas estaria na concepo que fazem do processo de produo. Enquanto aquelas consideram o processo de produo como algo estritamente tcnico, no-social, ao qual se superpem relaes de distribuio naturalizadas, Marx teria demonstrado que a produo um processo tanto social quanto material, a unidade contraditria entre produo de valores de uso e valor sob dominncia do processo de valorizao. Segue-se que o processo de produo seria tambm processo de produo de relaes sociais, que deveriam ser sempre relacionadas produo. A contradio entre a produo de valor e valores de uso, que conjuntamente gera a dominao de classe, seria a base fundante da anlise social, o processo histrico especfico e determinado pelo qual todas as relaes sociais so subsumidas na relao de produo dominante e so ento determinadas como formas desenvolvidas desta relao (CLARKE, 1977, p. 10, nfase do autor). Da que as relaes polticas seriam formas das relaes de produo. Poulantzas teria se baseado na concepo burguesa da produo, a partir do que deriva a autonomia relativa do poltico e do econmico pe23

Em momento posterior de sua obra, Jessop adotar integralmente esse princpio.

65 la separao do produtor direto dos meios de produo. E, a partir dessa autonomia erroneamente atingida, pde pensar o Estado de maneira isolada do econmico, sem referi-lo a este e reproduo da dominao de classe acaba por se tornar um Estado de classe na medida em que reproduz a unidade de uma formao social classista, isto , por motivos externos a ele. Fica escamoteada a constituio intrinsecamente capitalista do Estado como uma forma da relao do capital e sua associao mais profunda com a acumulao e a luta de classes. Ainda que Jessop seguramente discorde do mtodo empregado pelos autores e no subscreva a todas as concluses, vrios dos insights que propem parecem se afinar com o desenvolvimento de sua teoria. Assim que seu texto de 1983 comea por discutir a forma valor e a relao do capital, indicando que tal forma o conceito fundamental de qualquer anlise econmica marxista sria (JESSOP, 1983, p. 89). Considera que o capital seja uma relao social de forma determinada e a acumulao o resultado da luta de classes a desenrolar em contexto definido pela forma valor a qual compreende uma srie de elementos interconectados como momentos da reproduo da relao do capital. Ocorre, contudo, que por central que seja a forma valor, ela subdeterminada. Em 1983 Jessop (1983, p. 90) indicava trs razes para isso: i) a substncia do valor o trabalho abstrato, que para ser incorporado depende da capacidade de o capital controlar o trabalho, o que por sua vez depende da luta de classes, que tem determinantes para alm da forma valor; ii) os vrios momentos do circuito do capital tm unidade apenas formal, que para se tornar substantiva depende da coordenao de suas diferentes instncias coordenao que, operando atravs do mercado, anrquica e inerentemente propensa a crises; e iii) a dinmica da acumulao depende de vrios fatores extraeconmicos, como o sistema poltico e legal. Enfim, embora a forma valor d os parmetros essenciais da relao do capital ela no determina inteiramente o curso da acumulao e a luta de classes. assim possvel integrar determinaes mais concretas s anlises, desde que adequadamente assentadas na lei do valor24 este o espao que Jessop prope para os conceitos estratgico-tericos, como sntese das anlises altamente abstratas de correntes capital-tericas e excessivamente especficas e isoladas de correntes classetericas. Entende-se que a tentativa de demonstrar a insuficincia das categorias econmicas como base para a teorizao sobre os outros fenmenos e relaes sociais sobre as quais se de24 Seguindo o processo de construo terica que Jessop prope, exposto acima, em que os conceitos de diferentes graus de abstrao e complexidade devem ser compatveis entre si. No caso, os conceitos estratgicos no podem ferir a lei do valor, mas devem assentar-se nela e superar relativamente sua subdeterminao.

66 brua uma preocupao presente desde o incio de sua obra, que o autor busca fundamentar metateoricamente atravs da proposta de que o real seria separado em diferentes regies que se prestariam ao estudo de diferentes disciplinas. E, por outro lado, a tentativa de assentar as categorias polticas na relao do capital, cujo primeiro momento foi abordado acima, um movimento que se desenrolar por boa parte de sua produo a partir de ento, em resposta a sucessivas crticas de politicismo que receber ou far de si mesmo. Antes de se expor as implicaes que tira desta tentativa de introduzir conceitos estratgicos de grau de abstrao intermedirio, cabe abordar rapidamente como Jessop segue desenvolvendo os argumentos sobre a insuficincia do econmico. O principal passo nesse sentido dado por sua aproximao TR. Foi com vistas a preencher a lacuna entre as leis marxistas mais abstratas e os processos econmicos concretos que surge tal escola (BOYER, 1990, p. 55-57; JESSOP, 2006c), oferecendo um conjunto de conceitos intermedirios a permitir tanto a periodizao do capitalismo quanto sua anlise mais concreta. Uma ideia transversal aos autores desta abordagem que a economia um processo institucionalizado que no pode ser analisado unicamente em termos de relaes mercadolgicas abstratas, sendo necessrio considerar os fatores econmicos e extra-econmicos que garantem a reproduo do capital como uma relao social. A principal contribuio nesse sentido apropriada por Jessop, associada de perto obra de Polanyi (2000), considerar que no existe uma esfera econmica autocontida e autossuficiente, mas que a reproduo econmica depende substantivamente de inputs de outras esferas. Dentre estes, as determinaes centrais referem-se reproduo das mercadorias fictcias, particularmente a fora de trabalho (alm da natureza, do dinheiro e do conhecimento), ao mesmo tempo central para a acumulao e no compreendida inteiramente dentro da esfera econmica. Isto , tem a forma de uma mercadoria, mas no produzida atravs de processo de trabalho orientado para o lucro e com dinmica a reduzir seu custo e racionalizar sua produo; , por outro lado, reproduzida em grande medida atravs de uma srie de relaes e instituies extraeconmicas, e s aparece como mercadoria se as pessoas so induzidas ou coagidas a participarem do mercado como vendedores de fora de trabalho. Assim, pelo fato de as relaes econmicas serem influenciadas por condies que no determinam inclusive na relao central do capitalismo, entre capital e trabalho , o econmico no pode ser determinante em instncia alguma e nem se reproduzir de forma autorregulada, mas , isto sim, objeto de regulao (JESSOP, 2002a, p. 11-14).

67 Exposto em linhas gerais como Jessop vem a pensar a insuficincia do econmico, passa-se aos conceitos estratgicos que prope. Uma ideia importante nesse sentido a de estratgia de acumulao, que indica um modo de crescimento com vrias condies extraeconmicas e uma estratgia geral capaz de realiz-lo, que deve ser capaz de unir os diferentes momentos do circuito do capital sob a liderana de uma frao. Para melhor apresentar a estratgia de acumulao, contudo, cabe primeiro expor os conceitos de determinao, dominao e hegemonia econmica (JESSOP, 2002a, p. 22-30, 1983, p. 90-94)25. A determinao econmica um atributo sistmico da operao da economia, e refere-se primazia da produo sobre o circuito do capital como um todo. Isto , o valor s gerado a partir do trabalho vivo, e o curso da acumulao de capital se d sob dominncia da lei do valor. Disso no decorre que o capital produtivo, ou capitalistas associados ao mesmo, desfrutem de qualquer poder ou liderana sobre a economia e a formao social. Indica, apenas, que o circuito do capital total tem dependncia estrutural e insupervel com relao produo de valor. J a dominao econmica refere-se s dimenses institucionais e organizacionais do poder estrutural na economia e relao entre agentes econmicos e foras extraeconmicas. Trata-se, por um lado, da capacidade de uma frao do capital, uma firma, um cartel ou similar impor seus interesses imediatos sobre o restante da economia. Isso tem de ser compatvel com a valorizao do capital produtivo no longo prazo, sob pena de gerar crise de acumulao, e a maneira de equacionar a dominao econmica com a valorizao do capital produtivo uma importante diferenciao entre os capitalismos. A segunda dimenso do conceito refere-se capacidade de o capital (ou uma frao sua) impor s outras ordens institucionais um padro evolutivo que interesse acumulao, seja por puro poder econmico estrutural ou por capacidades estratgicas especficas. Isso se d atravs de poderes de veto do capital, extenso das relaes mercantis a novos campos e imposio de uma lgica mercadolgica e da busca de lucros em setores que permanecem no-comerciais. J a hegemonia econmica existe dentro do quadro de uma estratgia de acumulao de sucesso a caracterstica por excelncia da frao do capital hegemnica neste projeto. Isto implica garantir certos interesses e a reproduo das diversas fraes do capital, enquanto a hegemnica mantm para si maior controle das decises de alocao de capital que sejam particu25

Discutem-se os conceitos com base nos textos de 1983 e 2002 (JESSOP , 2002a, p. 22-30, 1983, p. 90-98), uma vez que se considera no haver mudanas mais profundas entre um e outro, apenas uma discusso mais aprofundada exceo feita ideia de dominncia ecolgica, que no est presente em 1983 e que ser discutida mais frente.

68 larmente de seu interesse. Envolve sacrifcios do interesse econmico-corporativo da frao hegemnica e deve de alguma forma equacionar a valorizao do capital produtivo, sem a qual o sistema no se reproduz26. Para que tenham sucesso, as estratgias tm tambm que lidar com diversos elementos econmicos e extraeconmicos como as formas de concorrncia, relaes de foras mais amplas, insero na economia mundial, as caractersticas e relaes com o Estado em suas diversas dimenses, entre outros. E a possibilidade de sucesso de uma estratgia tanto maior quando a frao hegemnica for tambm dominante economicamente isto , a reproduo ampliada do capital melhor vista como hegemonia econmica encouraada de dominao econmica (JESSOP, 1983, p. 93). Uma vez que Jessop j ento via os interesses no de forma essencializada, mas sim como emergentes de processo de confronto, um ponto central das estratgias de acumulao e da hegemonia econmica est em constituir a base para um compromisso institucionalizado entre diferentes fraes do capital e demais foras opostas, construindo discursivamente um interesse econmico geral imaginado e embasando-o materialmente. Compreende tanto uma trajetria econmica especfica, com determinaes temporais, espaciais, distributivas e afins, como uma estratgia aceita para persegui-la, e sempre distribui privilgios de forma que beneficie certas fraes e marginalize outras. Os interesses, nesse sentido, so tanto relacionais, na medida em que se definem com relao aos outros agentes, como tambm relativos aos diferentes horizontes espaciais, temporais e estratgicos27. E a ideia de um interesse econmico geral de particular importncia para a acumulao, como Jessop expe em outro texto tambm originalmente publicado em 1983 (JESSOP, 1990, p. 152-155), pelo fato de que o circuito do capital compreende uma unidade contraditria em que o interesse do capital em geral, embora interdependente com os interesses de capitais particulares, pode entrar em conflito com vrios destes. Por exemplo, para a continuidade da acumulao pode ser necessrio eliminar capitais individuais, bem como estes no tendem a tomar aes que sejam individualmente desinteressantes mas lucrativas para o capital em geral. Da a importncia de existir um interesse geral que no seja simplesmente a soma dos interesses particulares, que seja uma vontade geral e no uma vontade de todos. Nova-

26 H certa ambiguidade, neste momento de sua formulao, sobre a escala qual o processo se refere e, assim, necessidade de fechamento nacional do circuito do capital. Ainda que indique a importncia de determinaes internacionais, ambguo quanto possibilidade de os capitais de um pas acumularem principalmente pela esfera financeira, o que constituiria uma estratgia que no equacionaria, ao nvel nacional, a valorizao do capital produtivo (JESSOP, 1983, p. 93). 27 A relatividade espacial dos interesses ainda no est presente em 1983.

69 mente, trata-se de contradio que no se resolve ao nvel abstrato, mas sim atravs de prticas e estratgias mais concretas. Por fim, deve-se notar que no h uma nica estratgia de acumulao em cada momento histrico ou uma nica ttica utilizada para persegui-la. H, na verdade, uma pluralidade de estratgias com diferentes probabilidades de sucesso em uma conjuntura, e mesmo quando se encontre uma hegemnica pode haver uma srie de estratgias paralelas ou contrrias em busca de afirmao. Nota-se que a hegemonia ser tanto mais forte quanto melhor conseguir integrar outras estratgias dentro de sua prpria. E, no campo das tticas, deve haver uma pluralidade das mesmas a serem perseguidas via tentativa e erro de forma a equilibrar os interesses dos diferentes capitais e das foras sociais. Esta questo da pluralidade de estratgias de acumulao e seus diferentes graus de institucionalizao ressalta que, se uma estratgia hegemnica consegue imprimir certa unidade ao circuito do capital e organizar os interesses em torno de um interesse geral, esta regularizao da acumulao (para empregar um termo da TR que Jessop posteriormente utilizaria) sempre parcial, provisria e instvel. Virando-se ento para o Estado, Jessop (1983, p. 98-101) indica que tambm se trata de relao social de forma determinada. Seria amplamente influenciada pela forma valor, uma vez que teria como principal caracterstica sua separao do circuito do capital propiciada pela ausncia, em termos formais, da coero do processo de produo capitalista. Ao mesmo tempo, o capital precisa do Estado para prover condies extraeconmicas fundamentais, posto que a acumulao depende de uma combinao mutvel de relaes sociais internas e externas forma valor. Contudo, a prpria separao do Estado da produo problematiza essa funo por permitir deslocamentos entre as prticas estatais e as necessidades do capital. Como, ademais, o conceito de Estado no se localiza no mesmo plano terico daquele do modo de produo capitalista, mas sim no plano das formaes sociais, pode-se dizer que tambm o caso de uma forma subdeterminada que precisa ser mais bem especificada por conceitos estratgicos de maior concretude e complexidade (JESSOP, 1983, p. 107). E torna-se imperativo ver em quais condies h ou no correspondncia entre as caractersticas do Estado e da acumulao. Neste momento Jessop prope como principal conceito estratgico para estudo do Estado o de projeto hegemnico, que, se existente, responderia pela unidade do aparato estatal, construiria um interesse geral unificado em torno de uma ideia de nacional-popular e, ademais, cimentaria bloco histrico a prover correspondncia entre o econmico e o extraeconmico em

70 uma formao social. O conceito parece mais bem especificado que no trabalho de 1982 e claramente tem maiores vinculaes entre o poltico e o econmico, mas, como se buscar mostrar adiante, sugere-se que seja algo sobrecarregado est informado por uma concepo algo reificada da distino entre o poltico e o restante da formao social, no diferencia suficientemente a unidade do aparato estatal da unidade do poder de Estado, considera a unidade de uma formao social excessivamente provida atravs do Estado (por mais que dependa de fatores externos ao mesmo) e, na medida em que coloca a conformao de bloco histrico como resultado de um projeto essencialmente poltico e estatal, segue com traos politicistas. Explorando a questo mais de perto, Jessop (1983, p. 99) prope que o Estado tenha trs dimenses formais de relevncia. Seriam estas suas formas de representao, interveno e de articulao interna, que gerariam diferentes seletividades estruturais com impacto decisivo sobre a viabilidade de diferentes estratgias de acumulao. Em termos substantivos caberia observar dois pontos: as bases sociais de apoio ao Estado, a compreender os atores e foras, sua formas de organizao, benefcios distribudos e as maneiras como as demandas (no) so processadas e priorizadas; e o projeto hegemnico, se existente, a informar o exerccio do poder estatal. Quanto ao projeto hegemnico, o autor ressalta, como fizera em trabalhos anteriores, que responsvel por prover certa compatibilizao dos vrios interesses e que h diferentes tipos de hegemonia quanto incluso que propiciam (JESSOP, 1985, p. 347-353). Considera-se que as principais modificaes estejam na diferena e articulao proposta entre projetos hegemnicos e estratgias de acumulao e na anlise das condies que influenciam a viabilidade de um projeto hegemnico (JESSOP, 1983, p. 98-107). O autor coloca que, em diferena s estratgias de acumulao, projetos hegemnicos no necessariamente tm o econmico como preocupao principal, e nem precisam referirem-se primordialmente a relaes de classe (conquanto sempre tenham relevncia de classe). A realizao de um tal projeto depende de trs fatores chave: determinaes estruturais, orientao estratgica e relao com a acumulao. A determinao estrutural, associada seletividade estrutural inscrita em determinada forma estatal, a primeira condio, e particularmente relevante no mdio prazo por isso que a conquista hegemnica, se tem um aspecto ideolgico e moral, deve ter tambm um projeto de longo prazo de reorganizao do Estado que oferea privilgios estruturais fora em questo. Isto est relacionado viabilidade dinmica de um projeto e sua capacidade de responder a flutuaes na correlao de foras, o que por sua vez se associa capacidade de subordinar os interesses e estratgias subalternos aos

71 interesses e estratgia de longo prazo da frao hegemnica. E embora os projetos hegemnicos no precisem ter o econmico como primeira preocupao, tudo o mais constante eles tm maior probabilidade de sucesso quando conseguem garantir retornos materiais s classes subordinadas, para o que uma relao funcional estratgia de acumulao benfica. Todas as trs dimenses que alteram a probabilidade de sucesso de um projeto hegemnico, associadas s seletividades estruturais das formas estatais capitalistas, fazem tender a balana no sentido de beneficiar projetos hegemnicos burgueses, ao mesmo tempo em que requerem que projetos subalternos visem a transformao da forma estatal para terem viabilidade no mdio prazo. Os projetos hegemnicos so tambm importantes para garantir a coeso substantiva do aparato estatal, coordenando as capacidades, interrelao e atuao dos diferentes ramos do Estado, bem como sua relao com as foras polticas mais amplas, no sentido de representao de interesses dentro do Estado e dos interesses de categorias do corpo de estadistas. Como um resumo do argumento, Jessop coloca que
Na ausncia de um mnimo de unidade tanto formal quanto substantiva, contudo, o Estado privado de sua autonomia relativa que necessita para agir como um capitalista coletivo ideal em relao acumulao e/ou para garantir em termos mais gerais a coeso social na promoo de objetivos nacionais-populares. Neste sentido, podemos argumentar que a autonomia relativa do Estado est atada a sua unidade substantiva (um conceito prefervel quele de unidade de classe), e que ambas dependem do exerccio do poder de Estado de acordo com um projeto hegemnico especfico (JESSOP, 1983, p. 103).

O ltimo ponto que se destaca que projetos hegemnicos de sucesso so conhecidos por sua capacidade de cimentar um bloco histrico a envolver uma relao orgnica entre base e superestrutura (JESSOP, 1983, p. 106), ou alguma forma de correspondncia entre o econmico e o extraeconmico necessria para garantir o bom andamento da acumulao. Ou seja, est na realizao de um projeto hegemnico, que se efetiva essencialmente atravs do exerccio do poder estatal ainda que dependa de fatores para alm do aparato estatal e da coordenao das relaes entre a formao social mais ampla e o Estado , a responsabilidade ltima por trazer tona a coeso social, a correspondncia entre o econmico, o poltico e o ideolgico e, dessa forma, garantir (de forma provisria e parcial) a continuidade da acumulao. Com os desenvolvimentos apresentados Jessop ancorou sua anlise na relao do capital e assim melhor investigou a relao entre o poltico e o econmico, particularmente no que se refere s condies para o exerccio substantivo do poder estatal em sentido que beneficie a acumulao de capital. De todo modo, foi criticado de politicismo e de reproduzir uma separao

72 fetichizada entre o poltico e o econmico. Autores associados corrente terica do open Marxism estiveram por detrs dessa investida (BONEFELD, 1987, 1993; CLARKE, 1991; HOLLOWAY, 1988). J foram vistas parte dessas crticas no que concerne posio de Jessop sobre a relao entre estrutura e estratgia, cabe agora explor-la na dimenso da relao entre o poltico e o econmico. Conforme exposto por Clarke (1977), consideram que se deve ver as vrias relaes sociais como formas desenvolvidas das relaes de produo, que assim no poderiam se opor a estas ou delas serem separadas. Seriam, por outro lado, expresses desta unidade contraditria da produo de valor e valores de uso, sob dominao do processo de valorizao. Em vista disso, no caberia propor teorias regionais, como faz Poulantzas em certa poca de sua produo, ou estudar em separado o Estado e a acumulao e ver em que medida h complementariedade entre suas formas, o que levaria a que se perdesse de vista a totalidade social e como esses diferentes aspectos so expresses de uma mesma relao conflituosa (BONEFELD, 1993, p. 44). Para Clarke (1991, p. 49-51), na teoria de Jessop a forma valor funcionaria como um constrangimento externo luta de classes, apenas definindo limites dentro dos quais a luta de classes e conceitos associados a ela, como a capacidade de implementar e escolha entre projetos hegemnicos e estratgias de acumulao pode operar. A luta de classes deveria ser vista, por outro lado, como uma luta essencialmente em torno da (no) reproduo das relaes de dominao capitalista, em suas vrias e interconectadas manifestaes. Assim, a ao estatal no uma maneira de resolver as contradies da acumulao, mas ela prpria uma expresso destas contradies e um momento e objeto da luta em torno da reproduo da dominao capitalista. E, ademais, como no h qualquer agente que possa se colocar acima da acumulao, no h quem tenha o poder de conferir unidade mesma. Holloway (1988) reproduz argumentos similares, reforando que a anlise do capital no pode ser separada da anlise da luta de classes, pela simples razo de que o capital a luta de classes, uma luta de classes na qual inevitavelmente participamos (HOLLOWAY, 1988, p. 101), donde o capitalismo seria sempre instvel. Adiciona que, para alm da instabilidade sempre presente, as crises no so uma condio externa dentro da qual se desenrolaro as lutas de classes e a busca por novos projetos hegemnicos ou estratgias de acumulao, mas sim a derrocada da

73 dominao capitalista, a incapacidade de reproduzir suas relaes28. No caberia explorar como se conformam perodos de relativa estabilidade em anlise esttica, que tende a fechar a histria como se a cada crise se sucedesse um perodo de restruturao e como se a luta de classes fosse no mais que as estratgias do capital. Caberia, isto sim, ver dinamicamente como a histria se desenrola e a luta de classes continuamente a reestrutura. Bonefeld (1987, 1993), por sua vez, interpreta a teoria de Jessop (e de autores como Hirsch, que influenciaram Jessop) como estruturalista, funcionalista e a conceder papel demasiado importante ao Estado, com o que se torna tambm politicista. A crtica de estruturalismo j foi vista, e deve-se ciso que operaria entre estrutura e luta, subordinando esta aos limites ditados por aquela (BONEFELD, 1987, p. 102). Quanto ao funcionalismo, dever-se-ia ao fato de que, segundo Bonefeld, haveria uma tendncia a se desenvolver teoricamente as formas estatais necessrias para a acumulao de capital, ou que os projetos hegemnicos efetivamente implementados seriam aqueles que se adequassem estratgia de acumulao em vigor. Por fim, haveria exagerado estatismo na intepretao, que v no Estado a nica fora capaz de pr a acumulao a bom termo e integrar a sociedade com a contrapartida de que as demais foras sociais no teriam, sem aceso ao poder de Estado, qualquer capacidade de se organizarem e se regularem. Em resumo, os autores dirigem trs crticas a Jessop. Este no perceberia a profunda interconexo, operada pela forma valor, das dimenses polticas, econmicas e sociais; seria politicista em considerar o Estado como nico agente capaz de regular a sociedade, e como um agente efetivamente capaz de faz-lo; e seu processo de construo terica promove um fechamento da histria. Jessop responde a elas de algumas maneiras, ainda que em diferentes momentos reconhea a importncia que tiveram em reorientar seu pensamento (JESSOP, 2001b, 2007, p. 23-24). Em termos mais gerais e em defesa de sua abordagem de anlise das formas, Jessop coloca que para estes autores com os quais debate no h nenhuma lei de ferro do capital, mas que o movimento deste deve ser entendido como a contnua tentativa de impor a dominao de classe em todas as esferas sociais; com isso, veem o capital como o resultado no mediado da luta de classe, negando que a forma do capital tenha qualquer impacto especfico. Consideram, desta feita, que haja conflito e antagonismo no mediados, com o que a mxima destes autores o capital a luta de classes pode ser reduzida tautologia a luta de classes a luta de classes. O que se deve
28 Nota-se que as subsequentes alteraes na forma como Jessop compreende a relao entre estrutura e agncia, especificamente ao considerar que toda estrutura ou categoria emergente s se reproduz na medida em que as relaes sobre as quais est fundada so reproduzidas, configura resoluo a esta crtica.

74 observar que a luta de classes enquanto tal no existe, mas sim diversas lutas de classe ou classe-relevantes especficas, cujo contedo e forma importam. No se deve considerar que todas as lutas de classe sejam iguais, mas sim ver como se inscrevem nas diferentes formas da relao de capital e como estas interagem com o resultado e com as formas das lutas de classe. E sem que se tenha um critrio (no caso, a relao do capital) para avaliar a relevncia de classe das diversas lutas acaba-se por cair no subjetivismo da autodeterminao das foras. Em linhas gerais, no se deve cair no essencialismo que embasa a interpretao destes autores, mas, por outro lado, observar o contedo e a forma das lutas, ver como interagem com a relao do capital em suas diferentes formas e como participam do processo mais amplo de reproduo ou contestao da ordem social sob hegemonia burguesa (JESSOP, 1990, p. 258-259). Em termos mais especficos, Jessop (1987) admite certo politicismo, por exagerar o papel do Estado e no empregar outras categorias econmicas de relevncia, o que recentemente comeara a fazer. Recusa, contudo, a crtica de funcionalismo, por duas razes: o econmico no sendo autossuficiente, no tem necessidades claramente identificveis a serem atendidas pelos meios polticos que parcialmente o constituem; e pelo fato de a forma do Estado problematizar sua funo para o capital29. O que se considera importante nessa discusso que Jessop i) encaminha-se no sentido de estudar mais a fundo a acumulao de capital e integr-la mais de perto s categorias polticas, com isso buscando reduzir o papel do Estado e o politicismo; ii) e orienta-se no sentido de investigar como constituda, reproduzida e transformada a diviso entre o poltico e o econmico. Uma das primeiras modificaes que Jessop ento opera em seu arcabouo terico distinguir entre a unidade do aparato de Estado e sua unidade de classe, a partir do que introduz o conceito de projeto de Estado. Embora j reconhecesse anteriormente que a unidade do aparato estatal no garantida de antemo, mas depende de uma srie de prticas, conflua os problemas de se garantir unidade de classe (ou em torno de algum objetivo especfico), unidade de aparato e a conformao de bloco histrico na ideia de projeto hegemnico. Jessop (1990, p. 7-9) passou a considerar que, antes que se possa dizer sobre a unidade de classe da atuao estatal, necessrio investigar se este Estado tem unidade interna que lhe permita agir em qualquer sentido ou se o mesmo resume-se a diferentes e conflitantes instituies que no interagem adequadamente e acabam anulando-se umas s outras. Na verdade, necessrio questionar a prpria existncia do
Considera-se que a questo de funcionalismo deve ser vista em uma perspectiva histrica. A questo ser tratada ao final do captulo, junto s consideraes evolucionrias que o autor vem propondo mais recentemente.
29

75 Estado em sua diviso com o no Estado, particularmente no que concerne sua caracterstica fundante sob o capitalismo o modo especfico como se particulariza do econmico. A princpio, o Estado s existe como um sistema parcialmente aberto, uma multiplicidade de aparatos com fronteiras impossveis de serem delimitadas (JESSOP, 1990, p. 346) e sem qualquer unidade que permita falar de o Estado o que marca clara diferena com suas formulaes iniciais. somente empregando a noo de projetos de Estado, sempre no plural, que se pode pensar alguma unidade mais substantiva do aparato. Assim, o Estado um fenmeno emergente que se produz atravs das prticas que tentam impor alguma forma de unidade em seus diferentes ramos; trata-se de processo que deve ser continuamente reproduzido, ser sempre parcial e marcado pela existncia de diferentes projetos conflitantes (JESSOP, 1990, p. 9). Nestes termos, o Estado um terreno estratgico cujos limites constantemente se alteram, e sua existncia se d na medida em que haja a realizao parcial de projetos conflitantes (JESSOP, 1990, p. 292-293). Considera-se que tal desenvolvimento tenha permitido a Jessop pensar em uma diferenciao das formas de Estado a partir da maneira como se organizam internamente e como se particularizam do econmico, o que participa diretamente da transio de um Estado nacional para um regime ps-nacional. E chamase a ateno para que, em mais um ponto, Jessop coloca como parcial, provisria e emergente a unidade de uma ordem institucional nesse caso, o aparato estatal. Explora-se a seguir a utilizao mais extensiva que Jessop faz da TR. Segundo a intepretao que aqui se prope, esta entraria em duas dimenses principais: buscar melhor integrar sua teoria do Estado crtica da economia poltica e ressaltar como a coeso social e a acumulao so improvveis e dependem de prticas especficas para ocorrerem. Uma vez que esta corrente terica desfruta de circulao relativamente ampla entre o pblico economista, no parece necessrio exp-la aqui. Procurar-se- apenas mostrar como Jessop interage com ela, quais aspectos ou subcorrentes lhe so mais prximas e a importncia que ocupa em seu corpo terico30. O autor mantm amplo contato com a abordagem terica, pelo menos desde finais da dcada de 1980, quando esteve entre os organizadores da Primeira Conferncia Internacional sobre a Regulao (JESSOP, 2007, p. 24). Pouco depois disso j considerava a teoria da regulao como o equivalente estratgico-terico na anlise econmica da abordagem ao Estado que emprego (JESSOP, 1990, p. 193-194), e viria advogar por desenvolvimento da corrente terica que se mantivesse fiel inspirao marxista original (JESSOP, 2006b, p. 318-321). Jessop coloca que a
30

Para uma introduo TR, ver Boyer (1990) e Boyer e Saillard (2002).

76 TR trabalha dentro de uma ontologia crtico-realista implcita (JESSOP, 2006b), o que permitiria a integrao e sntese desta abordagem sua prpria, algo particularmente interessante devido ao fato de que as teorias do Estado com as quais preponderantemente trabalha concedem maior ateno aos fenmenos polticos, enquanto a TR se foca em fatores econmicos. Assim, a sntese destas correntes, devidamente embasadas na veia marxista que inspirou os trabalhos pioneiros da TR, teria o potencial de fornecer uma crtica concreta e complexa da economia poltica contempornea. Destaca-se, a princpio, que a pergunta que guia o desenvolvimento da TR em grande medida equivalente a uma das principais indagaes de Jessop. Os regulacionistas buscam responder como a acumulao, eivada por contradies e antagonismos, consegue, no obstante, proceder durante longos perodos de maneira relativa e parcialmente estvel o que carrega certa analogia ao questionamento de Jessop sobre como se garante alguma unidade societal sob o capitalismo, marcado pela luta de classes. E o caminho terico escolhido para produzir respostas a isso tambm similar, na medida em que tanto Jessop quanto os regulacionistas desenvolvem conceitos de grau de abstrao intermedirio calcados na crtica economia poltica marxista (BOYER, 1990, p. 55-57). As ideias de regime de acumulao e modo de regulao, por exemplo, descreveriam os mecanismos pelos quais se consegue organizar e repartir, de forma parcial e provisria, as contradies inerentes da relao do capital de modo que a acumulao no se interrompa de todo, mas prossiga de maneira algo estvel. Correlatamente, Jessop emprega, por exemplo, a ideia de projeto hegemnico e projeto de Estado, para mostrar como se consegue, tambm de maneira provisria e parcial, formar um interesse geral que garanta certa unidade do aparato estatal e o imbua de carter de classe definido, impedindo a fragmentao do poder de Estado e orientando-o na direo da societalizao burguesa. E tambm de primeira importncia notar que, assim como Jessop crescentemente explora as imbricaes entre o poltico e o econmico, os regulacionistas estudam a acumulao considerando que ela dependa de uma srie de fatores extraeconmicos. Isto , trata-se de processo institucional e socialmente enraizado que depende um equilbrio varivel entre fatores econmicos e extraeconmicos para ocorrer. Jessop considera que a TR
fornece respostas institucionais especficas para a velha questo marxista de como, apesar de suas contradies estruturais e conflitos de classe, o capitalismo consegue se expandir por perodos relativamente longos. Ela ressalta que as atividades econmicas so socialmente engastadas e socialmente regularizadas, e que a expanso econmica estvel depende de modos especficos de regulao econmica que complementam o papel das

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foras de mercado em guiar o desenvolvimentos capitalista. No surpreende que o Estado tenha um papel chave no modo de regulao, e estou particularmente interessado em trabalhos regulacionistas que exploram seu papel mutvel em garantir as condies extraeconmicas bem como econmicas para a acumulao de capital e em institucionalizar compromissos de classe que facilitem a acumulao (JESSOP, 2007, p. 24).

A questo de como a economia um processo socialmente engastado e socialmente regularizado importante para Jessop por abrir claro espao para uma interlocuo com as teorias do Estado. O estudo regulacionista de como se garantem as condies econmicas e extraeconmicas necessrias para a acumulao enquadra-se na utilizao que Jessop (1990, p. 4-7) faz do conceito de societalizao, compreendido como os processos sociais atravs dos quais ordens institucionais especficas e suas condies de existncia mais amplas so garantidas condies estas que so mais extensivas que a instituio em si e menos extensivas que a sociedade como um todo. Nesse sentido, a anlise de instituies em seu contexto societal, evitando que se empregue um conceito positivo e bem definido de sociedade, que acabaria por levar a alguma forma de essencialismo31. Jessop (2006b, p. 7) chega a propor que o objeto de estudo da TR seja a economia integral ou a economia em seu sentido inclusivo, em clara analogia ao Estado integral de Gramsci este definido como sociedade poltica + sociedade civil, e o poder de Estado como hegemonia encouraada de coero. A economia integral seria, por sua vez, um regime de acumulao + seu modo de regulao, estudada como autovalorizao do capital atravs da regulao. Ou, mais precisamente, vista como um conjunto socialmente engastado, socialmente regularizado e estrategicamente seletivo de instituies, organizaes, foras sociais e aes organizadas em torno da (ou pelo menos envolvidas na) reproduo ampliada do capital como uma relao social (JESSOP, 2002a, p. 5). Desde j fica recusada a anlise puramente mercadolgica da economia, sendo necessrio relacion-la a uma institucionalidade ampla que lhe d caractersticas e dinmica especficas em dado tempo e espao necessrio observar tanto o modo econmico quanto social de regulao econmica (JESSOP, 2006h, p. 216-217). Assim como o autor propusera que o poder de Estado depende de uma srie de fatores externos institucionalidade do mesmo, encontra-se na abordagem regulacionista a ideia de que a acumulao no um processo sem interdependncias substantivas com outras esferas. De fato, cabe perceber que no possvel demarcar perfeitamente o campo puramente econmico do restante do social.
31 Ao estudar a acumulao ou a formao de bloco histrico, por exemplo, no se trata de ver como reproduzem a sociedade inteira, o que tenderia a indicar que a dimenso econmica a estruturaria por inteiro. Observa-se, por outro lado, como estes processos interagem com diversos elementos societais em sua reproduo, o que envolve mais e menos que a sociedade, respectivamente por ter certas dimenses que no se integram sociedade em questo (seja por sua marginalidade ou por sua localizao externa) e por excluir diversas relaes que fazem parte da sociedade.

78 Trata-se de nova maneira de pensar como a economia no autossuficiente e explorar sua interdependncia recproca com outras esferas. Liga-se a reflexo de Polanyi (2000) sobre a necessidade de inserir a economia de mercado numa sociedade de mercado para que a acumulao possa prosseguir. Em termos mais gerais, refere-se s maneiras especficas de complementar a subdeterminao da forma valor e da forma Estado. E, em termos mais concretos, seguindo a anlise das formas empregada por Jessop, particularmente importante observar como se conforma (ou no) complementariedade entre a economia e o Estado em duas dimenses (JESSOP, 2006e, p. 216, 2006j, p. 332-333) a reproduo da mercadoria fictcia central relao do capital, a fora de trabalho, e as formas de o Estado participar mais diretamente da economia para sustentar a lucratividade geral do capital. A proposio de Jessop sobre a transio de um Estado de bem-estar keynesiano para um de workfare schumpeteriano vai precisamente nesta direo; o autor identifica que as caractersticas das formas econmicas contemporneas estariam em descompasso com a interveno econmica e participao na reproduo da fora de trabalho tpicas do Estado do ps-guerra, havendo maior complementariedade com as caractersticas que prope para o SWPR. Outrossim, sua insistncia nas recorrentes tentativas de criar uma cultura do empreendedorismo e competitividade estrutural relacionam-se diretamente com a concepo da necessidade de engastar a economia nas caractersticas mais amplas da formao social neste caso, inserir a economia globalizante do conhecimento numa sociedade inovadora e concorrencial. O estudo da economia integral, associado perspectiva da improbabilidade da acumulao, refina a anlise de Jessop sobre os meios pelos quais se pode garantir a unidade das formaes sociais. Em plano mais econmico j fora visto como o autor empregou a noo de estratgia de acumulao como uma dimenso estratgica a dar forma acumulao de capital em determinadas condies. Esta perspectiva passa a ser incrementada com o arsenal regulacionista. Assim, Jessop passa a estudar as formas econmicas em termos de um processo de trabalho (ou paradigma industrial), um regime de acumulao e um modo de regulao o que, pela prpria perspectiva da economia integral, envolve mais que dimenses econmicas em sentido restrito, particularmente quanto ao modo de regulao32. Sem adentrar discusso profunda desses conceitos, destaca-se o papel que parecem ter na obra de Jessop. Primeiramente, o enfoque que do noo do capital como objeto de regu32

Ver, por exemplo, (JESSOP, 2006d, 2006e), em que o autor estuda as formaes sociais essencialmente atravs destes conceitos regulacionistas (alm do modo de societalizao, mais distante da dimenso econmica ora em tela).

79 lao ou regularizao, e no simplesmente como uma relao que se reproduz, busca acentuar suas descontinuidades e instabilidade (JESSOP, 2006h, p. 216). Ao mesmo tempo, indicam que possvel estabelecer alguma forma de coerncia, por parcial e provisria que seja, no conjunto de decises que concorrem para a acumulao de capital. Neste sentido, indicam uma maneira especfica de se prover o fechamento do circuito do capital, que onde est o valor adicionado destes conceitos. De fato, dentro do arcabouo terico de Jessop, pode-se dizer que paradigmas industriais, regimes de acumulao e modos de regulao so categorias que sobredeterminam a forma valor, fazendo-o de maneira especfica a i) estabelecer uma diviso do trabalho e uma constelao de formas tpicas do processo produtivo que sejam mutuamente complementares (paradigma industrial); ii) promover algum grau de concertao macroeconmica que favorea a contnua acumulao de capital (regime de acumulao); e iii) instituir um conjunto de normas, prticas, instituies diversas e formas organizacionais que compatibilizem os diversos momentos da relao do capital e pilotem o regime de acumulao (modo de regulao) (JESSOP, 2006d). Os conceitos regulacionistas utilizados por Jessop so conceituaes ex post de como, caso isso venha a ocorrer, as contradies da acumulao so canalizadas de forma a gerar uma coerncia parcial do circuito do capital ao invs da exploso de conflitos e desconcerto generalizado. Quanto ao fato de Jessop buscar maior vinculao da TR com a crtica economia poltica marxista, enxergam-se trs implicaes mais diretas disso (para alm da utilizao do referencial marxista em outros campos de seus trabalhos). Primeiramente, sua concepo do capital como uma relao subdeterminada que depende de suportes extraeconmicos para se reproduzir embasa a justificativa para se considerar o capital como objeto de regulao. Isto tambm se associa concepo de que tal relao compreende contradies estruturais e dilemas estratgicos33 que, por no poderem ser eliminados, sempre estaro presentes de uma forma ou outra em vrios momentos da formao social. Em segundo lugar, ao considerar que os modos de regulao e regimes de acumulao esto assentados na forma valor estas categorias passam a indicar uma certa forma e coerncia da acumulao que no pode ser mais que parcial, relativa, instvel e temporria. Em termos prticos, isso implica sempre enxergar a existncia de tendncias de crise inerentes ao sistema e considerar a possibilidade de que as falhas (como falhas de mercado, de governo, de governana ou coordenao) no venham simplesmente de desenhos institucionais imprecisos,
33

Dilemas estratgicos ocorrem quando qualquer ao tomada em dado contexto for prejudicial a certos interesses dos agentes em questo ou erodir alguma das bases de sua reproduo (JESSOP, 2002a, p. 278).

80 choques externos ou imperfeies casuais, mas sim do fato de que a relao do capital incapaz de ser tornada harmnica e inteiramente coordenada. Mesmo as formas organizacionais mais bem institucionalizadas o possvel sofrero quebras e crises, pois estas so um desdobramento necessrio da relao do capital (JESSOP, 2001b, 2006d, p. 63, 2006b, p. 319-321). Assim, desenvolvimentos tericos dos modos de regulao devem sempre andar juntos com consideraes mais gerais sobre a dinmica capitalista, posto que esta
define as tendncias e contratendncias bsicas, as contradies estruturais, os dilemas estratgicos e os constrangimentos mais gerais que inevitavelmente moldam os modos de regulao, que encontram nestes uma resoluo provisria, parcial e instvel, e cuja presena continuada e desenvolvimento desigual eventualmente subverte quaisquer solues institucionais e organizacionais. Em resumo, enquanto tal nvel distinto [do] regime de acumulao, este no pode ser adequadamente compreendido sem se considerar como modos de regulao modificam e, contudo, mantm-se sujeitos s leis gerais da acumulao de capital (2006d, p. 63).

E, em terceiro lugar, Jessop prope que a contradio bsica inscrita na forma mercadoria, entre valor de uso e valor34, se expressa em todo o circuito do capital e se reproduz nas formaes sociais mais amplas (JESSOP, 2002a, p. 16-21, 2001b, p. 87-90, 2007, p. 38). Vrias formas sociais viro a expressar essa dualidade, entre as quais Jessop elenca a fora de trabalho como, respectivamente em suas dimenses de valor e valor de uso, fator de produo substituvel e fonte de mais-valor frente a habilidades e conhecimentos especficos e fonte de identidade ou orgulho para os trabalhadores; salrio como custo de produo e meio de se conseguir trabalho concreto necessrio para a produo frente a fonte de demanda efetiva e meios de satisfazer as necessidade numa economia mercantil; dinheiro como capital portador de juros, crdito, dinheiro internacional e expresso mxima do capital em geral frente a medida do valor, reserva de valor, meio de troca, dinheiro nacional e moeda de curso legal e forma geral do poder na sociedade; capital produtivo como valor abstrato em movimento disponvel para aplicao especfica futura e fonte de lucros de empreendedor frente a estoque de ativos especficos a serem valorizados em espaos e tempos especficos e habilidades empresariais e administrativas concretas; terra como dote livre da natureza e propriedade alienada(vel) e fonte de renda frente a recursos livres e nocultivados e recursos naturais transformados; conhecimento como propriedade intelectual e risco monetizado frente a intellectual commons e incerteza; e o Estado como capitalista coletivo ideal frente a fator de coeso social.
O autor coloca a contradio em termos de valor de uso e valor de troca. Contudo, uma vez que o valor de troca a forma de expresso do valor, parece mais acertado considerar que a contradio se d entre o valor e o valor de uso.
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81 Trata-se de contradies estruturais e inerentes relao do capital, que no podem ser jamais eliminadas. No obstante, o peso relativo das duas dimenses e a forma concreta segundo a qual se lida com essa dualidade variam amplamente entre as formaes sociais e importante critrio na definio de periodizaes e dos potenciais de crise. Ainda que no se tenha encontrado meno direta a isto, Jessop parece ter incorporado essa dimenso em sua anlise a partir da contribuio originria do debate derivacionista (MLLER; NEUSSS, 1975), atravs da qual os autores pretendiam demonstrar os limites ao estatal advindos da contradio entre valor e valor de uso que se expressaria nos vrios momentos do circuito do capital35. Jessop explora isto profundamente, investigando de que maneira o poder de Estado e os modos de regulao implicam seletividades estratgicas a reforar um dos lados desta dualidade em suas vrias formas e como isso concorre para (des)estabilizar a acumulao. Como exemplo, indica que uma das principais fontes de tenso sob o neoliberalismo est na valorizao exagerada das dimenses abstratas da relao do capital, particularmente na dominncia do capital financeiro hipermvel, em detrimento das necessidades de fixidez e longa maturao da economia do conhecimento. Por fim, cabe observar que Jessop tem uma aproximao crtica com a TR. Embora utilize amplamente de suas formulaes e seja simptico ao projeto de pesquisa da abordagem como um todo (JESSOP, 2006c), tem tambm crticas a vrios pontos. Em relao verso parisiense dominante, critica a falta da luta de classes e a externalidade do Estado no corpus terico, que apareceriam como apndices sobre os quais os autores pouco teriam se debruado (JESSOP, 2006c, p. 43-44). Neste ponto, pode-se afirmar que Jessop tem maior proximidade com os tericos da Alemanha ocidental, como Hirsch. O autor tambm crtico das abordagens mais recentes que descartam a fundamentao marxista original ou que acabam concentrando-se mais em fatores extraeconmicos (JESSOP, 2006h), e clama pela recuperao de um desenvolvimento assente na teoria do valor (JESSOP, 2006b). E cabe notar que as investigaes espaciais e escalares da corrente holandesa da TR podem ter exercido influncia importante na virada espacial do pensamento de Jessop (JESSOP, 2006c, p. 18-21). Vista em linhas gerais sua interlocuo com a TR, explora-se como integrou a moderna teoria dos sistemas em sua abordagem. Jessop aplica-a essencialmente para interpretar a relao entre o poltico e o econmico, em indicao de que so dois sistemas autorreferenciados
35 Esta percepo parte do fato de Jessop (1982, p. 78-81) ter analisado a contribuio dos autores e de estes considerarem de maneira algo original que os salrios, enquanto fonte de rendimentos para os trabalhadores e, portanto, demanda efetiva, seriam valor de uso o que Jessop secunda.

82 com lgicas de atuao prprias que, no obstante, so altamente interdependentes. Nesse sentido, tanto uma maneira de estudar a autonomia operacional dos sistemas quanto, principalmente, investigar em que medida e de quais maneiras tornam-se complementares. E o conceito de dominncia ecolgica de um sistema, no caso o econmico, utilizado no lugar da ideia mais ortodoxa de determinao econmica em ltima instncia, como uma das formas de compreender a preponderncia da influncia do econmico sobre outras esferas no capitalismo. Jessop entra em contato com a teoria em meados da dcada de 1980, e passa a utilizla j em 1990 (JESSOP, 1990). Conforme exposio do autor (JESSOP, 1990, p. 320-336/358-360), um sistema dito autopoitico na medida em que defina seus limites com relao ao ambiente, desenvolva cdigos operacionais prprios, implemente seus programas e responda a estmulos externos somente segundo seu prprio cdigo interno36, fazendo com que no possa, assim, ser controlado por nenhum organismo, instituio ou fora externa. Ademais, sistemas autopoiticos interagem com o ambiente apenas atravs de perturbaes deste que sero adereadas de forma a tentar garantir a autorreproduo do sistema em questo. Observa-se, contudo, que tal autonomia operacional no impede interdependncia material (aspecto o qual parece ser a preocupao maior de Jessop) o que estaria em jogo o fato de a interdependncia dos sistemas ser reinterpretada em cada um deles por cdigos e procedimentos prprios, referenciados aos prprios sistemas. A autonomia radical que a autopoiese indica levantaria, em primeira observao, problemas para a reproduo social, posto que tenderia a reduzir as formaes sociais a uma srie de compartimentos estanques incapazes de estabelecer comunicao mutuamente significativa cujas trajetrias poderiam torn-los suficientemente incompatveis para impedir sua coexistncia. Os proponentes da teoria indicaram como h mecanismos que tendencialmente produzem coevoluo a tornar os sistemas complementares, o que chamam de pareamento estrutural (structural coupling). Tal processo seria o resultado trajetria-dependente das reaes dos sistemas, segundos suas prprias normas e cdigos, ao ambiente (que inclui outros sistemas autopoiticos), de maneira tal que cada sistema se adaptaria para reduzir o impacto das perturbaes externas e manter sua autopoiese. H tambm diversos mecanismos de pareamento estratgico, direcionamento societal e coordenao estratgica, como tentativas de colonizao, interpenetrao, atuao de organizaes ou instncias que conectem os sistemas ou que os representem frente a outros ou em espaos multilaterais etc.
Este ponto, no caso do sistema poltico, similar ao argumento de que o Estado no responde a presses diretamente econmicas, mas sim a suas repercusses polticas.
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83 Neste momento da obra de Jessop, a importncia que o autor d teoria autopoitica parece estar nos seguintes pontos. A anlise que a mesma prope sobre a autonomia operacional dos sistemas abriria portas para uma investigao mais profunda dos problemas que os vrios sistemas, em especial o poltico, podem apresentar acumulao, por seguirem lgicas prprias. Em outros termos, parece uma nova forma de fundamentar uma questo que j est presente desde seus primeiros trabalhos a correspondncia entre o poltico e o econmico no garantida, dado que, entre outros, a prpria forma do Estado capitalista problematiza sua funcionalidade para o capital. Uma outra questo ressaltar como o surgimento de um bloco histrico, com a complementariedade das diferentes dimenses sociais, no pode ser reduzida a um nico fenmeno causal proveniente de uma dessas esferas. Novamente, trata-se de outra maneira de expor como necessrio que prticas especficas no campo econmico e poltico criem um mnimo de unidade societal (o que fora feito com os conceitos de estratgia de acumulao, projeto hegemnico etc.). E, por fim, tambm um modo de repensar a maior influncia do econmico sobre as outras esferas, por ser de se esperar que o sistema autopoitico com maior complexidade e flexibilidade seja aquele que exera maior influncia sobre os demais (JESSOP, 1990, p. 333-334). Futuramente Jessop (2002a, p. 24-28, 2010c, p. 73-81) incorpora explicitamente a ideia de dominncia ecolgica, que se considera ter maior importncia em sua teoria. utilizada no contexto de especificar a relao do econmico com outras esferas, particularmente como um mecanismo atravs do qual, ao lado da determinao, dominao e hegemonia econmica, tendencialmente a acumulao se estabelece como o princpio de societalizao dominante. Trata-se da capacidade da esfera econmica imprimir sua lgica de desenvolvimento nos outros sistemas em maior medida que o inverso, sem descurar de influncias recprocas37. um conceito relativo e contingente, que comporta diferenas quantitativas ao longo do tempo e em relao a cada dimenso em questo. H dependncia de trajetria na forma como os sistemas se associam, e as outras esferas afetam o econmico tambm, principalmente ao moldarem oportunidades de lucro. Resumidamente, a dominncia ecolgica
refere-se capacidade de um dado sistema [...] imprimir sua lgica de desenvolvimento na operao de outros sistemas atravs de interpenetrao, pareamento estrutural, coevoluo cega, deriva estratgica e coordenao estratgica em maior medida que os outros sistemas podem impor suas respectivas lgicas naquele (JESSOP, 2010c, p. 74).

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Dois exemplos seriam os estadistas levarem em grande considerao o impacto econmico de suas aes, ou outras esferas da vida social trocarem modos de clculo e subjetividades que lhes so prprias por aquelas da economia.

84 Nota-se que a dominncia ecolgica de um sistema no nega a possibilidade de que outros sistemas venham a assumir primazia durante perodos curtos como o caso particularmente durante guerras. A dominncia ecolgica seria favorecida por cinco caractersticas de um sistema: complexidade estrutural e operacional a conceder liberdade para se atingir certos objetivos; capacidade de continuar operando, com possvel recurso a automodificao, em vrias condies e sob efeito de perturbaes externas; capacidade de expandir e comprimir tempo e espao e aproveitar ao mximo as oportunidades para autorreproduo; capacidade de resolver, jogar para o futuro ou para o resto do ambiente suas contradies e dilemas internos; e capacidade de fazer outros agentes reconhecerem as necessidades desta esfera como centrais para a reproduo do sistema como um todo. Ocorre que o econmico tem precisamente essas caractersticas. A dinmica concorrencial uma fora poderosa na acumulao, que faz transformar presses extraeconmicas em busca por oportunidades de lucro e expande a capacidade de autotransformao do sistema, o que aumenta sua resilincia. A heterogeneidade das foras econmicas, sua complexidade organizacional e a reflexividade de seu comportamento tambm facilitam a adaptao a modificaes externas. Este fator acrescido pela maior capacidade de compresso e distenso espao-temporal, particularmente do capital financeiro. Um ltimo ponto que Jessop desenvolve inspirado na teoria dos sistemas o paradoxo da totalidade do Estado. Ao mesmo tempo em que apenas uma ordem institucional dentro da formao social, lhe imputada responsabilidade por manter a coeso social do todo o que, por sua prpria condio como parte da totalidade, no capaz de fazer. O resultado que se imputa ao Estado uma responsabilidade que no pode efetivamente cumprir, levando a, entre outros, contnuas tentativas de os estadistas ora procurarem se responsabilizar por efeitos que no ocasionaram e ora buscarem se isentar de outros tentando justificar que estavam alm de seu poder bem como a tentativa de diversas foras em empregar o poder de Estado para resolver problemas para alm da capacidade deste, com o que repetidas falhas de Estado ocorrero (JESSOP, 2007, p. 78-79). essa complexa mistura de fico poltica e realidade poltica que continuamente reproduz tanto a soberba quando a tragdia do Estado (JESSOP, 1990, p. 361). Empregar a noo de dominncia ecolgica sugere utilizao mais substantiva da teoria dos sistemas. A ideia, por exemplo, de que a maior capacidade de compresso e distenso do espao-tempo do capital financeiro sob o neoliberalismo a lhe permitir circundar aes em seu

85 prejuzo e exigir prticas e formas benficas (inclusive estatais) seria um determinante da maior centralidade atual da acumulao como princpio de societalizao, donde a mais intensa colonizao econmica de diversas outras esferas como suportes extraeconmicos da relao do capital, um forte argumento. No obstante, mesmo neste caso, a influncia da teoria dos sistemas parece ser muito mais catalizadora que qualquer outra coisa. Serve como forma de expor recusa determinao econmica em ltima instncia sem negar alguma preponderncia do econmico, o que j fora feito antes. Refora tambm o argumento de que no h unidade pr-dada das formaes sociais, para o que e sempre de maneira parcial e relativa so necessrias prticas especficas. Outrossim, ressalta a validade de uma anlise das formas que investigue em que medida as diferentes relaes sociais se tornam ou no mutuamente complementares, acentuando, neste caso, a possibilidade de no complementariedade. E, no caso da dominncia ecolgica, Jessop empresta algumas hipteses da anlise de ecossistemas. Mas no parece tratar de muito mais que isso, por mais que o autor reafirme que Luhmann, precursor da teoria, uma de suas principais influncias (JESSOP, 2002a, p. x, 2007, p. 26). Ao fim e ao cabo, o grosso das ideias que passa a veicular sob roupagem da teoria dos sistemas j havia sido expressa de diferentes maneiras, e Jessop parece estar muito mais interessado no na autopoiese dos sistemas, mas sim e como desde o princpio de sua obra nos processos (tanto estratgicos quanto no-intencionais) atravs dos quais se compatibilizam as diferentes dimenses sociais. Isto , muito menos na autonomia radical da autopoiese que na coordenao estratgica. Alm do que a ideia de sistemas autopoiticos cai mal com um recurso analtico de particular importncia para ele considerar que a contradio bsica entre valor e valor de uso expressa-se numa infinidade de formas no econmicas. De toda maneira, cabe no perder de vista que a dominncia ecolgica (que se argumenta no depender inteiramente da teorias dos sistemas) o principal mecanismo que Jessop prope para explicar a preponderncia do econmico. Outra direo que a obra de Jessop toma, que assume papel de destaque, relaciona-se ao que chama de economia poltica da escala. Buscou-se mostrar como ao longo de seu desenvolvimento terico o autor seguidamente modificou seus argumentos na tentativa de evitar posies consideradas politicistas, e neste caso a motivao no outra (JESSOP, 2007, p. 25) ainda que os resultados disso estejam para alm de tal correo. Viu-se como Jessop crescentemente buscou ancorar sua teoria na crtica economia poltica. A constante preocupao em relacionar os vrios desenvolvimentos mais concretos e complexos relao do capital, a aproximao com

86 a TR e a integrao mais ampla entre o econmico e o poltico, em movimento que constantemente fez redefinir os conceitos de cada rea, podem todos ser interpretados como (entre outros) formas de evitar o politicismo. Os desenvolvimentos apresentados at ento, como Jessop (2007, p. 25) coloca, levavam a srio o momento econmico da economia poltica, mas seguiam politicistas por exagerarem o papel do Estado (particularmente em sua escala nacional) na regulao do capitalismo e ignorar outras foras econmicas e sociais em tal processo. No que o Estado nacional fosse visto como agente nico da regulao e o responsvel por formular e levar a cabo estratgias de acumulao e modos de regulao isto estaria em franco desacordo com sua guia de considerar o poder de Estado como uma relao social que depende, para seu exerccio, de suportes exteriores a seu aparato. O ponto que o autor via no Estado nacional um n fundamental das relaes que poderiam promover a regulao do capital. E, mais que isso, tomava por pressuposto a centralidade da escala nacional na anlise econmica, poltica e social assim cometendo nacionalismo metodolgico. Ou seja, h dois pontos relacionados em questo: tomar por pressuposto a escala nacional e ignorar o papel de relaes ao largo do Estado na regulao. No so claros os fatores que levaram Jessop a essa virada espacial, mas h indicaes delas em vrios momentos anteriores de sua produo. J em 1982 (JESSOP, 1982, p. 128129) aprova uma crtica de autores derivacionistas que, ao ressaltarem a prioridade do mercado mundial na acumulao, identificaram que ressaltar o papel do Estado nacional na garantia das condies para a acumulao implicitamente faria necessrio haver um Estado global. A concluso que tiram que no se deve tomar o Estado-nao como a forma tpica do Estado capitalista, mas sim observar as maneiras pelas quais se organizam processos polticos ao nvel global que partilham da reproduo do capital. Embora a herana poulantziana de Jessop seguramente tenha seu papel em levar o autor ao nacionalismo metodolgico e a tendncias politicistas38, h tambm indicaes contrrias a este sentido no autor, como a discusso que faz (JESSOP, 1985, p. 172-177, 2002b) a respeito da penetrao do capital estadunidense nas diversas formaes sociais. Isto levaria a uma espcie de complexificao da atuao estatal, posto que os vrios Estados passariam a incorporar parcialmente os interesses do capital imperialista dominante. O Estado seguiria nacional, particularmente devido ao fato de suas questes polticas serem de dimenso nacional, mas assumiria funes internacionais ou internacionalizaria funes tradicionais ainda que sempre eivado pelas contradies nacionais. E tambm digno de nota que a discusso de Jessop
Segue necessrio correr o risco de politicismo ao considerar a funo poltica global do Estado, pois como Poulantzas sempre enfatizou no, e atravs do, Estado que a hegemonia global deve ser garantida. (JESSOP, 1985, p. 355).
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87 sobre o termo societalizao e a possibilidade de se dar uma definio no essencialista do que constitui a sociedade (JESSOP, 1990, p. 5-9) parte da observao de que as sociedades no so constitudas atravs de, ou em congruncia com, seus Estados nacionais. E, no que se refere possvel no centralidade do Estado nos processos que levam formao de correspondncia entre diferentes momentos das formaes sociais, notadamente entre o poltico e o econmico, j indicara como Laclau e Mouffe argumentam que a unidade ou coeso de uma formao social so o produto de prticas ideolgicas e polticas especficas, mediadas atravs do papel do Estado e/ou de instituies privadas (JESSOP, 1982, p. 19, nfase nossa). Outrossim, Bonefeld (1987, p. 108) j lhe dirigira crtica em que afirmava que sua viso tende a considerar o Estado como a nica forma pela qual a sociedade capitalista pode ser integrada e a reproduo social do capital realizada, com o resultado que a centralidade do Estado implica que o capital por si prprio incapaz de qualquer forma relativamente coerente de autorreproduo. A correo se daria por recolocar o papel do Estado no processo de produo e enxerg-lo frente s, e como parte das, diversas manifestaes e formas do antagonismo da relao do capital, e no na posio de um agente que efetue a regulao de tal relao. Estas pistas a exigir um tratamento mais cuidadoso das questes escalares mantm-se em segundo plano at pelo menos o avanado da dcada de 1990. ao fazer um balano dos vinte anos da TR (JESSOP, 1997) que se encontram as primeiras referncias no autor produo do espao como uma caracterstica inerente acumulao e regulao, bem como a ideia da relativizao contempornea da escala:
Houve duas mudanas importantes nas abordagens regulacionistas ao espao: a primeira uma mudana da preocupao com a regulao de espaos preestabelecidos em direo produo ativa de espaos de regulao; e em segundo lugar, associada a isso, houve uma mudana do nvel nacional como o espao por pressuposto da regulao para o interesse na natureza multiescalar da regulao e, de fato, na relativizao da escala no perodo ps-Fordista (JESSOP, 1997, p. 514).

O contato com os trabalhos de Brenner (1999, 2004b, 2004a), com o qual veio a organizar um livro sobre as relaes entre Estado e espacialidade (BRENNER et al., 2003), foi tambm importante momento neste desenvolvimento de Jessop. A mudana central que a perspectiva imprime considerar o espao e a escala no como dados, mas sim como o resultado de processos sociais diversos cuja interao efetivamente produz a relevncia social das dimenses espaotemporais. Naturalmente, essa mudana de perspectiva est por detrs da transio de um Estado nacional para um regime ps-nacional.

88 Jessop (2007, p. 104-106) leva essa discusso distinguindo entre os conceitos de local, espao e escala. Local seria o espao de relaes diretas, cara a cara, amplamente ligado memria coletiva e identidade social, com seletividades estratgicas em termos de identidades e interesses (favorecendo o estabelecimentos de uns sobre outros). Possivelmente estrutura conexes a outros locais ou escalas, e tem em sua delimitao, denominao e significao objeto de disputa. Quanto ao espao, trata-se das demarcaes e horizontes socialmente produzidos da vida social que implicam seletividades estratgicas no desenvolvimento de relaes com dimenso temporal e espacial. Existe atravs das relaes que o constroem, reproduzem e nele ocorrem. A escala, por sua vez, compreende a hierarquia dos diferentes espaos delimitados, como das dimenses nacional, regional e internacional. Notadamente por se tratar da interrelao entre os vrios espaos, o produto de lutas por poder e controle e o resultado, nem sempre consciente, de como as relaes sociais baseiam-se na, e reproduzem a, relevncia de determinados espaos. Neste estudo, particularmente importante observar a dominncia de certa escala, ou a capacidade de prticas e instituies organizadas em certa escala dominarem outras em diferentes escalas. Com isso podese investigar o carter nodal de uma escala, ou o fato de constituir a dimenso principal para a realizao de certas atividades em uma matriz espao-temporal. A partir destas definies, e remontando s bases do capital como uma relao social de forma determinada, desenvolve o conceito de fixao espao-temporal (JESSOP, 2000, 2002b, p. 48-51, 2007, p. 8/46-47/186-189). Foi visto como Jessop considera que o capital subdeterminado e so necessrios, para que a acumulao transcorra, mecanismos relativamente mais concretos que deem coerncia substantiva ao circuito do capital e forma do Estado como regime de acumulao, projeto hegemnico e projeto de Estado, por exemplo. A fixao espao-temporal insere-se nestes, com uma peculiaridade. tanto a definio da escala na qual tal coerncia pode ser garantida e, nesse sentido, somente uma delimitao de tal unidade quanto uma maneira de refor-la, na medida em que compatibiliza os elementos temporais e espaciais do circuito do capital. A fixao espao-temporal compreende, portanto, a delimitao espacial e temporal dentro da qual a regularizao da acumulao ocorre, o que a refora dentro deste recorte. Para fora do mesmo, ao contrrio, os custos do enfrentamento das contradies da acumulao de capital so por necessidade superlativamente diferidos. Ocorre que, na medida em que o capital tem contradies estruturais e dilemas estratgicos, que no podem jamais ser eliminados, lidar com eles em determinada escala de forma a encontrar uma correspondncia parcial entre seus diversos

89 elementos implica como meio e como resultado exportar tendncias de crise, antagonismos e custos para alm da escala em questo39. A questo tambm se associa contradio entre valor de uso e valor, posto que a reproduo do capital depende de uma mistura complexa entre os dois, que no garantida a priori este conflito tipicamente representado (mas no a nica forma que aparece) entre as tendncias de desterritorializao do capital financeiro, com sua rpida temporalidade e fluidez, e a longa maturao dos suportes extraeconmicos da economia do conhecimento e a necessidade de fixidez espacial do circuito industrial. O conceito de fixao espao-temporal associa-se, assim, tanto forma especfica de lidar com a necessidade de o capital ter momentos fixos no tempo e no espao (suas dimenses de valor de uso), em contradio com suas dimenses mais abstratas, quanto com os impactos regional e temporalmente diferenciados da acumulao e das tentativas de garantir a coeso de uma sociedade de classes. Como se exps no primeiro captulo, o autor considera que no haja, contemporaneamente, uma fixao espao-temporal definida, o que se deve em partes relativizao da escala que teria ocorrido. Em suas palavras,
A crescente complexidade das relaes de tempo-espao-escala agravam questes relacionadas improbabilidade da acumulao de capital em termos da compossibilidade e cogredincia de suas condies econmicas e extraeconmicas de existncia. Pois, se a relao do capital deve ser estabilizada em mais lugares, espaos e escalas e ao longo de horizontes temporais de ao crescentemente tanto comprimidos como estendidos, ento fixaes parciais devem ser encontradas para os problemas da coexistncia de conjuntos de relaes sociais bastante diferentes com distintas condies de existncia e dinmicas (compossibilidade) e para o entrelaar de seus diferentes ritmos e horizontes temporais e espaciais dentro de um dado conjunto de matrizes espao-temporais (que se pode denominar, estendendo a anlise de Whitehead para alm de seu significado original, questes de cogredincia) (JESSOP, 2007, p. 187).

A perda da primazia que a escala nacional antes desfrutava, em direo relativizao da escala contempornea, alm de estar diretamente associada transio de um Estado nacional para um ps-nacional alinha-se tambm transio de um Estado para um regime. Discutiu-se em linhas gerais este processo no primeiro captulo, mostrando o argumento de que a maior complexidade das relaes econmicas e sociais, inclusive no que tange sua organizao escalar diferenciada que em vrios aspectos perpassa a dimenso nacional, levou falha da atuao estatal por meio da hierarquia do comando. Desenvolveram-se nesta esteira uma srie de outros mecanismos para a coordenao das relaes sociais, e foi proposto que o poder de Estado se efeti-

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Deve-se notar que, mesmo na escala que a fixao compreende, os antagonismos do capital jamais sero de todo eliminados.

90 varia, contemporaneamente, principalmente pela metagovernana ainda que sombra da hierarquia. O que parece relevante tocar neste momento da discusso refere-se a como Jessop liga a discusso das formas de governana relao do capital. Mais especificamente, como identifica a possibilidade e necessidade do desenvolvimento de diferentes formas de coordenao social, a falibilidade que prope para todas e de que maneira se ligam tentativa de evitar interpretao politicista. A discusso parte da improbabilidade da acumulao e da incompletude da relao do capital, notadamente quanto necessidade de um equilbrio varivel de condies econmicas e extraeconmicas para a reproduo do capital. A incompletude substantiva da relao do capital, as contradies e dilemas da acumulao e as limitaes das fixaes espao-temporais que se desenvolvem para conter, deslocar e adiar esses problemas criam espao para tentativas continuadas de administrar, deambular e gerir crises (JESSOP, 2002a, p. 51). Neste sentido, o carter multifacetado e contraditrio da acumulao, portanto dependente da mobilizao de diferentes recursos e relaes e prenhe de instabilidade, que faz com que sejam necessrias distintas maneiras de coordenao social para buscar sua regularizao. Neste contexto, Jessop identifica trs formas de coordenao (a anarquia das trocas, a hierarquia do comando e a heterarquia da auto-organizao, ou governana), suas meta variantes e a colibrao, metagovernana ou Steuerung, que se refere tentativa de influenciar o equilbrio e interrelao das diferentes formas de coordenao (JESSOP, 2006a, p. 258-270, 2002a, p. 216-246). Cada uma das formas bsicas estaria associada a um aspecto da relao do capital, ao mesmo tempo em que nenhuma delas consegue efetivamente coordenar esta relao. Assim, as trocas e o iderio do liberalismo preconizam a mxima liberdade contratual possvel para os indivduos isolados e um Estado de poderes limitados como melhor forma de coordenao social. O liberalismo tem a aparncia de ser natural, uma filosofia espontnea das sociedades burguesas, por adequar-se bem instituio da propriedade privada, liberdade da escolha de consumir, viso de aes estatais como interveno no mercado e a separao entre sociedade civil e Estado. De fato, a importncia da mediao pelo mercado intrnseca ao capitalismo e sua tendncia mercantilizao. Contudo, a oposio ao liberalismo pode tambm surgir espontaneamente, em vista da interdependncia substantiva das decises econmicas de uma economia crescentemente socializada, do espao para coordenao entre as aes dos produtores, da interdependncia dos sistemas poltico e econmico e da necessidade de alguma mediao entre os interesses particula-

91 res da sociedade civil e o Estado como representante de interesses universais. Ou seja, o liberalismo tanto passvel de ressublimao quanto de sublimao. Contudo, como Polanyi (2000) j notara, a extenso da mercantilizao e a tentativa de coordenao generalizada das relaes sociais pelas trocas exacerba certas tendncias de crise. Ou, como j foi exposto, a relao do capital levada em termos puramente mercadolgicos sem os suportes extraeconmicos adequados impossvel. A socializao e interdependncia do processo produtivo organizado em bases privadas, o nexo contraditrio dos interesses de produtores e capitalistas em maximizar os rendimentos da produo e a disputa em torno de sua distribuio, bem como a necessidade de compatibilizao das aes e do contedo das dimenses econmica e poltica (tanto em termos do impacto poltico das aes econmicas quanto da importncia econmica do Estado e do sistema poltico) tm grande associao com as tentativas de coordenao por heterarquia, atravs do iderio (neo)corporativista. Estas condies e contradies tanto levam tentativa de implementar arranjos corporativistas quanto, por serem contradies insolveis e influenciadas por um sem-nmero de fatores, produzem a falibilidade de tais arranjos. As falhas de mercado e de organizaes em rede esto associadas, por sua vez, ao recurso coordenao estatal imperativa. A incapacidade de prover uma srie de condies necessrias acumulao por meios privados, como projetos infraestruturais, as vrias falhas de mercado e possibilidades de a concorrncia levar a resultados particularistas, alm de impasses em negociaes corporativistas e o complicado processo de definio de interesses nacionais, associam-se possibilidade e tentativa de coordenao estatal e, em alguns casos, s ideologias estatistas. Mas h tambm fontes de presso contra a presena substantiva do Estado, alm das falhas de Estado, que levam aos movimentos de crescimento, decrescimento e transformao das formas e do contedo da ao estatal. Na medida em que diferentes aspectos da relao do capital associam-se s diferentes formas de coordenao, as modalidades mais concretas da acumulao tendem a ser complementares com distintos equilbrios das trs. Como todas as formas e suas combinaes so propensas falha, por questes especficas a elas e por serem tentativas de coordenar uma relao essencialmente antagonista e contraditria, h contnuo movimento de reinventar maneiras de coordenao. Recentemente a governana teria emergido como uma suposta forma mais adequada. No obstante, tambm falvel, e quatro das principais razes para tanto so i) supersimplificao das

92 condies de ao ou desconhecimento da dinmica do objeto, especialmente vlido no caso da economia capitalista; ii) problemas de coordenao em organizaes heterrquicas; iii) problemas de representao de interesses; iv) problemas de metacoordenao em ambientes com mltiplos arranjos heterrquicos. E todas essas tendncias so sobredeterminadas por duas caractersticas do capitalismo. A primeira delas que a heterarquia no cria um terceiro polo neutro entre o econmico e o extraeconmico, entre solues de mercado e no mercadolgicas. Isto , no consegue suspender a assimetria que a relao do capital por necessidade implica e, assim, a autoorganizao nunca poder ser de fato simtrica. J a segunda refere-se forma de insero dos arranjos heterrquicos no sistema estatal, com trs questes: i) a articulao interescalar de hierarquia e heterarquia, particularmente pelo fato de esta poder perpassar o espao de diferentes Estados; ii) a articulao temporal da hierarquia e heterarquia, em vista, por exemplo, de um dos objetivos das organizaes heterrquicas ser divorciar decises com impacto de longo prazo de clculos polticos de curto prazo; iii) a sobredeterminao dos mecanismos de coordenao pelo poltico, uma vez que o Estado capaz de permitir, proibir, articular e modificar mecanismos de governana os julga de acordo com seu impacto sobre a capacidade de ele prprio garantir a coeso em sociedades divididas. Como Jessop coloca, numa formulao amplamente inspirada na concepo poulantziana (POULANTZAS, 1977) de que a funo poltica do Estado sobredetermina suas demais, todas as formas de coordenao so exercidas sobre a primazia do poltico (JESSOP, 2006a, p. 266). Enfim, a discusso sobre as formas de coordenao aparece na obra de Jessop como tentativa de fugir ao politicismo na medida em que investiga a capacidade de regularizao da acumulao por meios que no necessariamente tm no Estado, particularmente em sua dimenso nacional, um ponto central. E a discusso se desenvolve em associao com a relao do capital na medida em que distingue as complementariedades entre diferentes aspectos desta relao e das formas de coordenao, bem como prev a necessria incompletude e parcialidade destas tentativas de regulao, uma vez que buscam agir sobre e atravs de uma relao antagonista e contraditria. O exposto at o momento compreende grande parte do desenvolvimento terico de Jessop que lhe levou a propor uma transio do ENKBE para o SWPR. A partir de uma anlise relacional e estratgica que se manteve, quase desde o princpio, em nvel de abstrao intermedirio, o autor foi gradualmente caminhando no plano simples-complexo. Neste movimento cres-

93 centemente enfatizou como a unidade societal no garantida, mas precisa ser estabelecida de forma sempre provisria e parcial atravs de prticas especficas que forneam fixaes sociais (social fixes). medida que acrescenta novos argumentos para considerar que a unidade societal no garantida, basicamente desenvolvendo em novas direes a proposio de 1983 de que a forma valor e a forma Estado so subdeterminadas, Jessop tambm prope conceitos de fixaes sociais que dariam concretude a tais subdeterminaes que encontra. Assim, comeou por propor que a acumulao depende de um equilbrio complexo de formas econmicas e extraeconmicas que so parcialmente exteriores forma valor, e sugeriu que estratgias de acumulao e projetos hegemnicos conjuntamente teriam o potencial de formarem um bloco histrico a compreender relao mutuamente complementar entre as diferentes dimenses sociais (JESSOP, 1983). Ao melhor distinguir entre a unidade do aparato estatal e sua unidade de classe, adiciona ser necessrio um projeto de Estado que o conceda capacidade de atuao independentemente de sua relevncia de classe (JESSOP, 1990). Atravs de maior contato com a TR, passa a estudar as dimenses econmicas e a possibilidade de se estruturar a acumulao, que passa a ser vista como a priori ainda mais improvvel, atravs dos conceitos regulacionistas, conduzindo suas investigaes neste terreno empregando as ideias de regime de acumulao e modo de regulao com as categorias a elas associadas (JESSOP, 1993). Suas reflexes sobre as maneiras de coordenar as relaes sociais propem que diferentes caractersticas dos regimes de acumulao seriam compatveis com diferentes mecanismos de governana, e passa a analisar qual seria a forma mais adequada da atuao estatal no perodo contemporneo (JESSOP, 1995). E seus estudos da economia poltica da escala levam-no a considerar a improbabilidade da acumulao a partir de suas seletividades estratgicas espao-temporais, sendo necessrio organizar a acumulao dentro de uma fixao espaotemporal (JESSOP, 2000)40. Pode-se assim interpretar esta dimenso do desenvolvimento terico do autor como um duplo movimento em que reconhece cada vez mais instabilidades e dificuldades para a acumulao e a unidade societal, que s podem ser equacionadas e sempre de maneira provisria e parcial atravs de prticas especficas, e, ao mesmo tempo, prope conceitos que dariam conta em nvel mais concreto dessa definio das formas econmicas e extraeconmicas que participam da reproduo ampliada do capital como uma relao social as tais fixaes sociais. Antes de encerrar este captulo, cabe observar dois pontos. Um ser abordado superficial40

Nota-se, por exemplo, que em 1993 o autor propunha (JESSOP, 1993) que se estaria transitando para um Schumpeterian workfare state, o que em 2002 seria modificado, a partir da introduo de novas dimenses em sua anlise, para o Schumpeterian workfare post-national regime (JESSOP, 2002a).

94 mente e transversal obra do autor, a importncia da semiose e da anlise crtica do discurso em sua produo. O segundo refere-se dinmica de desenvolvimento das fixaes sociais, de importncia central na compreenso que tem da relao entre o poltico e o econmico. Quanto semiose e a anlise crtica do discurso, uma incurso profunda neste terreno est fora do mbito deste trabalho. No obstante, como a questo tem assumido papel de destaque na produo contempornea de Jessop o principal elemento por detrs do que chama a virada cultural em sua obra, rumo ao desenvolvimento da Economia Poltica Cultural41 , parece necessrio indicar o papel que tem em sua teoria. Cabe notar, primeiramente, que no uma mudana do objeto de estudo, mas sim uma mudana metodolgica que indica a necessidade de estudar os determinantes semiticos dos vrios processos econmicos e sociais (JESSOP; SUM, 2010). Ainda que s tenha vindo a redigir a questo nestes termos em momento relativamente tardio de sua obra (JESSOP, 2007, p. 225-245), considera-se que desde suas primeiras observaes sobre a semiose em 1982 o papel que lhe reserva o de reduo da complexidade. E, atravs disto, participaria da regularizao da acumulao e da formulao de projetos hegemnicos, na medida em que reduz o universo teoricamente infinito de possibilidades de estratgias econmicas, objetos de interveno e constelaes de interesses a um subconjunto tratvel na prtica. No contexto de uma discusso sobre a complexidade, Jessop indica que h uma infinidade de descries possveis de qualquer fato ou coisa o que seria a complexidade epistmica. necessrio, consequentemente, a reduo da complexidade para representao e compreenso do mundo mas, em vista da complexidade ontolgica da realidade, impossvel reproduzir o real-concreto como um concreto-pensado de forma exaustiva, donde se conclui que impretervel o recurso a pontos de entrada simplificadores. E precisamente nestes termos que a semiose entra como a construo intersubjetiva de significado capaz de interpretar e parcialmente explicar processos:
A significao fornece uma maneira de lidar com a complexidade sob a inevitvel condio da seletividade compulsria, isto , a incapacidade de se observar tudo em um mundo complexo ou, quanto menos, faz-lo contemporaneamente e ento agir com base nestas observaes em tempo real (JESSOP, 2007, p. 235).

Como Jessop lana mo de larga quantidade de conceitos estratgicos, h assim espao para consideraes semiticas em boa parte de sua teoria (JESSOP, 2007, p. 47-53/236-240).
O livro em coautoria com Sum (JESSOP; SUM, 2006a) o primeiro volume de uma srie de dois livros. O segundo, ainda indito, chamar Towards cultural political economy. Em State power (JESSOP, 2007) o autor tambm enfatiza os desenvolvimentos nesta direo, que seriam a terceira fase da AER.
41

95 Estratgias de acumulao, projetos de Estado e vises hegemnicas estariam, portanto, dentro do campo da semiose em seu papel de simplificar, compreender, construir e contestar o mundo em sua complexidade e a partir disto agir sobre o mesmo, em processo que tem sua efetividade dada tanto por fatores semiticos quanto extrassemiticos. A partir disto abre-se espao tambm para o estudo do papel de intelectuais (orgnicos) na formulao destes projetos e estratgias (JESSOP, 2002a, p. 6), momento que seria particularmente aberto a atividades path-shaping. Cabe notar que, na medida em que Jessop emprega uma concepo relacional da dialtica entre estrutura e agncia e prope que as instituies e formas sociais tenham seletividades estratgicas, o desenvolvimento de projetos de hegemnicos, estratgias de acumulao e afins participa (embora no determine inteiramente) da prpria definio e constituio dos objetos de regulao seja no campo mais diretamente econmico, seja em outras dimenses sociais. Assim, necessrio criar um imaginrio social que constitua subconjuntos de relaes sociais que sero os pontos aos quais projetos concretos de societalizao se atero (JESSOP, 2003b, p. 139-140). No obstante, o aspecto semitico da formulao de estratgias um dentre seus vrios elementos, evitando que se caia em alguma forma de logocentrismo, contra o que Jessop j advertira anteriormente (JESSOP, 1982, p. 198-200). De fato, o autor ressalta a materialidade das relaes sociais e os constrangimentos advindos de processos que no so percebidos ou compreendidos pelos atores relevantes, ao mesmo tempo em que leva a srio a virada cultural ao ressaltar as relaes entre significados e prticas. Neste processo, fundamental observar os mecanismos semiticos e extrassemiticos que determinam a coevoluo dos aspectos semiticos e extrassemiticos da economia poltica (JESSOP, 2007, p. 237). Explora-se a seguir como Jessop enxerga o processo atravs do qual se promove ou no o ajuste entre as diferentes dimenses sociais. Em vista da temtica aqui proposta, o aspecto central refere-se maneira de conceituar a influncia entre o poltico e o econmico, s proposies de como os desenvolvimentos de cada esfera constrangem e permitem os desenvolvimentos da outra. Neste terreno os seguintes argumentos sero de particular importncia: as fronteiras entre o econmico e o extraeconmico so socialmente constitudas; os modos de regulao, incluindo as formas estatais, so constitudos conjuntamente aos objetos que regulam; o processo de regularizao do capitalismo no planejado por alguma instituio superior; e a possibilidade de se enquadrar o processo de formao de unidade societal dentro de um esquema evolucionrio.

96 Observa-se que a discusso deve ser referida concepo de estrutura e agncia de Jessop, e que transitar entre diferentes graus de abstrao tambm um procedimento necessrio. O risco sempre presente neste campo o de cair ou no politicismo, a propor capacidade no mediada de transformao atravs da prtica poltica, ou no economicismo, em viso fatalista de que os movimentos societais seriam de alguma forma determinados por estruturas econmicas a operar para alm da conscincia dos agentes. Um ponto que Jessop levanta a esse respeito que, em sua abordagem, como o econmico no autossuficiente e se o poltico operacionalmente autnomo, ento no possvel definir necessidades econmicas claras (JESSOP, 1987, p. 155) com o que uma abordagem estritamente funcionalista em que o poltico se desenvolve para melhor servir ao econmico fica desautorizada (JESSOP, 2002a, p. 41). Isto se associa s diversas formulaes da ideia de que a forma do Estado capitalista problematiza sua funcionalidade para o capital. Associado insuficincia do econmico, h o argumento de que as barreiras entre o econmico e o extraeconmico, bem como entre o Estado, o sistema poltico mais amplo e o restante das formaes sociais so fluidas (JESSOP, 2002a, p. 36-37, 2007, p. 2-9/191-192). Neste sentido, a prpria definio do que seria o econmico, o poltico e o Estado algo socialmente constitudo, em processo com ampla influncia de determinaes discursivas e no qual as estratgias de acumulao e os projetos hegemnicos seriam decisivos, por formarem um iderio que institucionaliza uma certa compreenso do econmico e os suportes que lhe so necessrios como objeto de regulao. Esta perspectiva mais bem apresentada atravs da noo de que os modos e objetos de regulao so constitudos conjuntamente (JESSOP, 1990, p. 310-311, 2006f, p. 365, 2006b, p. 300). Isto , no seria a natureza do objeto a ser regulado (o regime de acumulao) que levaria ao desenvolvimento de um modo de regulao mais ou menos adequado, mas as contnuas tentativas de regulao interagiriam de maneira reflexiva com o regime de acumulao e, atravs de modificaes em ambos, possivelmente se chegaria a uma combinao emergente de um modo regulao e um regime de acumulao mutuamente ajustados. Da a noo de que modos de regulao so descobertas fortuitas (chance discoveries ou Fundsachen) (JESSOP, 2006d, p. 84, 2006h, p. 238), e que os objetos de regulao no pr-datam a regulao, e no podem faz-lo [...] modos de regulao e seus objetos podem ser vistos como estruturalmente pareados e historicamente coevolutivos, sem que a priori se d (ou se possa dar) qualquer primazia a um ou ao outro (JESSOP, 1990, p. 310-311).

97 Isto no significa, contudo, interpretao totalmente no-hierrquica ou solta entre os fenmenos de ordem mais poltica e econmica. De fato, Jessop prope, como j visto, quatro mecanismos principais atravs dos quais a acumulao pode emergir como o princpio dominante de societalizao e, assim, levar formao de um bloco histrico capitalista (JESSOP, 2002a, p. 22-31) determinao, dominncia ecolgica, dominao e hegemonia econmica. Os trs ltimos conceitos referem-se relao entre o econmico e outras esferas, e no longo prazo a dominncia ecolgica e a hegemonia econmica so de particular importncia. Na medida em que Jessop prope que sob o capitalismo o econmico ecologicamente dominante em diferentes graus, h fortes seletividades estratgicas para que outras ordens se ajustem dinmica da acumulao (sem descurar de influncias recprocas e afins), uma vez que a dimenso econmica tem maior resilincia que as demais e tende a conseguir colonizar as outras. Pode-se dizer que ela fonte de maiores tenses para as demais que o inverso. Neste sentido, nota-se que o conceito transmite mais a ideia de que o econmico causa problemas para as outras dimenses que uma concepo de ajuste dinmico destas ao regime de acumulao. Isto seria ainda mais presente no perodo contemporneo com a maior integrao do mercado mundial e as capacidades de compresso e distenso do espao-tempo que o capital financeiro desfruta, donde o espao de manobra para as outras esferas (o que inclui, como subconjunto, a forma estatal) seria mais restrito. Uma outra maneira de se pensar este argumento retomando sua discusso sobre estrutura e agncia. Algo definido como estrutural para um certo conjunto de agentes quando, no horizonte temporal e espacial em questo, tomado como um dado, algo que no pode ser modificado. Nestes termos, a presena mais marcante do mercado mundial como horizonte necessrio do clculo econmico e a maior integrao mundial no campo econmico poderiam fazer com que as formas econmicas ora predominantes fossem vistas como dados estruturais pelos coletivos de agentes a participar da formulao de estratgicas polticas e reformas estatais. Considerase que o argumento tenha seu valor e ilumine uma srie de desenvolvimentos contemporneos, mas corre-se srio risco de cair em alguma forma de determinismo econmico ironicamente, haveria o risco de reproduzir a ideia de que there is no alternative. Para que se o evite, deve-se ter em conta que tal ideia lanada a um nvel de abstrao consideravelmente alto, e torna-se necessrio examinar em que medida anlises mais concretas abririam brechas. Na verdade, teoricamente nada impediria a insero de certos espaos no mercado mundial segundo formas econmicas bastante diferentes que fossem, todavia, compatveis com os padres de concorrncia e

98 demanda internacionais formas as quais podem ter em sua gnese participao decisiva de determinantes polticos. O que est em jogo com a ideia de dominncia ecolgica do econmico que quando houver no complementariedades entre o econmico e o poltico, esta esfera que tender a sofrer maiores presses para que se ajuste. No fica impedido o desenvolvimento, parcialmente por processos polticos, de formas econmicas distintas daquelas internacionalmente dominantes, pelo menos na medida em que desfrutarem de algum nicho de mercado (ou se suportar o custo do descolamento do mercado mundial); o que o conceito predica que disjunes entre o econmico e outras esferas tendem a impactar mais estas, que assim sofrem mais presso para que se ajustem, na medida em que esto incrustradas nas formaes sociais capitalistas fortes presses para que a acumulao se estabelea como princpio de societalizao dominante42. Neste sentido, no se encontra em momento algum de seu desenvolvimento terico qualquer formulao que indique que o poltico, em geral, e o Estado, em particular, sero inteiramente determinados pelo econmico, ou que se estruturam de modo a atender a necessidades deste. Isto se deve autonomia operacional das esferas, ao carter socialmente determinado e mutvel da prpria diviso entre o poltico e o econmico e reflexividade entre seletividades estratgicas estruturalmente dispostas e aes definidoras de trajetria com orientao estrutural. Alm disso, a noo de que a forma tpica do Estado capitalista problematiza sua funcionalidade para o capital impede um funcionalismo mais basal, ainda que no implique qualquer espao autnomo de desenvolvimento do Estado trata-se apenas da constatao de que sempre h disjunes entre a dinmica econmica e estatal, mas pode-se claramente levar o argumento no sentido de que a forma estatal ser a melhor possvel para o regime de acumulao em questo, por mais que precria43. No obstante, encerrar a discusso em alto grau de abstrao acerba os riscos de um relato estrutural-funcionalista, na medida em que se curto circuitam as diferentes possibilidades econmicas e polticas sob as aparncias de um modelo nico. Assim, e seguindo o mtodo de desenvolvimento terico preconizado por Jessop, evitar uma abordagem estruturalista passa por construir uma narrativa terica em espiral atravs de diferentes graus de abstrao, necessariNo caso deste exemplo, o que no seria de se esperar que uma forma estatal incompatvel com as caractersticas vigentes da acumulao sofresse menos presso para se adaptar que a economia. Enfrenta-se maior resistncia, por conta disso, para sustentar no mdio prazo um Estado cujas linhas bsicas so incongruentes com as formas econmicas em vigor. J um processo complexo de reestruturao produtiva a transformar os circuitos da acumulao e desenvolver um modo de regulao que (restrita a discusso manuteno do capitalismo) restaurasse a reproduo do capital , pelo menos em termos tericos, vivel. 43 Esta posio, ao fim e ao cabo estrutural-funcionalista, pode primeira vista ser imputada quando afirma que o Schumpeterian worfare state a melhor carapaa poltica para o ps-fordismo (JESSOP, 1993) ou que o SWPR o seria para a economia globalizante do conhecimento (JESSOP , 2002a, p. 268). A questo ser investigada no quarto captulo, mas sugere-se que seja possvel interpretar o conjunto da obra do autor em torno da transio para o SWPR eliminando os traos funcionalistas que por vezes despontam.
42

99 amente histrica, que progressivamente revele em crescente concretude o espao relacional da agncia e das linhas de fora estruturalmente dadas. Ou, no terreno ora em tela e para usar uma expresso cara ao autor, uma abordagem que crescentemente coloque o Estado e a economia em seus lugares. Analisar em que medida o autor manteve-se fiel sua prpria teoria na transio que prope do ENKBE para o SWPR, e se acabou por cair nos riscos estruturalistas aqui apontados, um dos objetivos do quarto captulo. Recentemente Jessop tem buscado enquadrar tal processo da influncia recproca entre as dimenses sociais dentro de um arcabouo evolucionrio, ainda que os comentrios sistemticos a tal respeito sejam bastante preliminares. J indicara anteriormente como um autor associado s teorias autopoiticas (JESSOP, 1990, p. 328-329) sugeria estudar o processo de coevoluo dos diferentes sistemas por meio dos mecanismos de variao, seleo e reteno, sendo coescolhidas as variaes que menos interferiam com a autopoiese dos sistemas em questo e corretidas aquelas que se sedimentarem nos mesmos. Provavelmente por implicar uma simetria entre os sistemas, incompatvel com o pensamento do autor, no leva frente a ideia. Mais recentemente, contudo, Jessop indica estar integrando elementos evolucionrios em seu argumento, que chegariam a estar por detrs do desenvolvimento da economia poltica cultural (JESSOP, 2007, p. 51), e tambm faz algo como uma releitura de sua obra ao dizer que
Uma outra concluso da abordagem estratgico-relacional nesta fase de seu desenvolvimento [a segunda] foi que a interao recproca entre a seletividade estratgica estruturalmente disposta e o clculo estratgico estruturalmente orientado poderia levar atravs dos mecanismos evolucionrios usuais de variao, seleo e reteno formao de uma configurao caracterizada por coerncia estruturada. Uma das formas que tal coerncia estruturada pode assumir a formao de um bloco histrico, isto , o conjunto mutuamente implicado, estruturalmente pareado a coevoluir historicamente de relaes econmicas, polticas e socioculturais a construo do qual depende das atividades de intelectuais orgnicos e projetos coletivos, bem como da gradual e emergente coadaptao de instituies e condutas (JESSOP, 2007, p. 46-47).

No se encontrou qualquer meno explcita a uma tal interpretao nesta etapa de sua produo. Os argumentos sobre coevoluo de diferentes ordens institucionais so vastos, mas parecem ter o sentido de desenvolvimento conjunto ou mutuamente implicado, e no o de um processo evolucionrio nos termos que prope na citao acima. Como indica ao final de State power (JESSOP, 2007, p. 241-245), consideraes evolucionrias tm espao reservado no desenvolvimento futuro da abordagem, particularmente como forma de investigar o peso relativo de fatores semiticos e extrassemiticos no desenvolvimento de relaes sociais (aqueles hipoteticamente considerados mais relevantes para a variao, estes nas fases de seleo e reteno).

100 Quanto ao tema ora em questo, a virada evolucionria inicialmente buscava explorar mais diretamente os mecanismos de seleo, variao e reteno que poderiam ajudar a explicar a seleo e reproduo recursiva de uma improvvel coerncia estruturada de relaes sociais (JESSOP, 2007, p. 241), com o objetivo de detectar os momentos mais propensos a aes definidoras de trajetria. Os comentrios do autor no vo adiante disto no que tange ao ajustamento mtuo entre o poltico e o econmico, mas alguns pontos podem ser depreendidos. Em termos gerais, o enquadramento evolucionrio pode vir a permitir uma delimitao melhor deste processo, que a depender de como for definido potencialmente escapa aos riscos estruturalistas e funcionalistas que s vezes marcam sua anlise. Definir a agncia por detrs dos momentos evolucionrios das relaes econmicas e polticas, bem como o peso relativo dos mecanismos de seleo e reteno, pode esclarecer o argumento do autor e torn-lo mais informativo em conjunturas concretas. A ideia de dominncia ecolgica do econmico parece abrir-se facilmente a uma especificao evolucionria, por exemplo ao propor que na coevoluo do poltico e do econmico os critrios de seleo so de natureza mais econmica ou pensar na dominao econmica como, entre outros, a capacidade de gerar variao economicamente determinada em relaes de outras esferas. Integrar o argumento evolucionrio a seu arcabouo todo, incluindo sua concepo de estrutura e agncia, parece um bom caminho para refinar anlises tericas a informar prticas especficas em suas tentativas de transformao econmica e social um objetivo salutar da teoria poltica marxista.

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3 DEBATES E REFORMULAES RECENTES: CRTICAS TRANSIO PARA O SCHUMPETERIAN WORKFARE POST-NATIONAL REGIME E A CONTINUIDADE DE UMA AGENDA

Feito este rpido percurso pela obra de Jessop, exploram-se a seguir alguns debates recentes relacionados conformao da forma estatal contempornea. Mesmo dentro de um recorte amplo de teorias heterodoxas ou no-mainstream, ou ainda dentro das teorias marxistas do Estado, as temticas em discusso so amplas demais para serem cobertas no escopo do presente trabalho. Assim, buscar-se- focar nas quatro dimenses que o autor prope para transio do ENKBE para o SWPR, isto , i) a forma como o Estado busca garantir as condies da acumulao de capital atravs de polticas econmicas (transio de interveno keynesiana para schumpeteriana); ii) a participao estatal na reproduo da fora de trabalho como mercadoria fictcia (transio do bem-estar para o workfare); iii) a reformulao espacial do Estado (transio da dominncia da escala nacional para a relativizao da escala); e iv) a forma predominante de coordenao das relaes sociais atravs da qual o poder de Estado opera (transio de Estado para regime pelo crescimento da metagovernana sombra da hierarquia). Neste movimento sero observadas as divergncias e convergncias tanto substantivas quanto de ordem tericometodolgicas. Trata-se, naturalmente, de um recorte analtico; inevitvel que as discusses apresentem os temas de forma interrelacionada, mas por motivos de exposio parece interessante tentar separ-las (ainda que ao custo de certa repetio). Para alm disso, observar em que medida o autor conseguiu conformar uma agenda de pesquisa em torno de sua proposta de transio um importante elemento na avaliao da mesma. Isto se deve ao fato de o processo de desenvolvimento terico defendido por Jessop preconizar um movimento em espiral do abstrato-simples para o concreto-complexo que, atravs de sucessivas reformulaes, levaria crescente compreenso do objeto de estudo. E, por fim, sero exploradas certas revises e desenvolvimentos recentes de Jessop que lancem luz sobre o tema em tela. Este momento preparar um balano da transio para o SWPR, que ser levado a cabo no captulo seguinte. Um primeiro ponto substantivo, transversal s quatro dimenses da transio, referese ao fato de as seletividades estratgicas do Estado privilegiarem com maior intensidade os interesses capitalistas, particularmente de setores associados ao capital financeiro. Wissen e Brand

102 (2011) consideram que a internacionalizao do Estado deve ser vista em conjunto com as transformaes do mesmo que levaram preponderncia de sua atuao no sentido de promoo da concorrncia e operao menos sujeita participao popular, largamente em linha com a anlise de Jessop. Analogamente, Hirsch e Kannankulam (2011) veem a transmisso de funes do Estado para escalas acima e abaixo do nvel nacional um resultado das estratgias capitalistas para a superao da crise do fordismo, como parte do objetivo de reorganizar a correlao de foras em favor do capital. Isto , foi o sucesso de um projeto capitalista que levou ao reescalonamento do Estado (ainda que o interprete diferentemente de Jessop) e a uma mudana de sua institucionalidade a oferecer seletividades estratgicas em benefcio dos interesses capitalistas O ncleo do processo conhecido como globalizao em ltima instncia est em uma reorganizao de estruturas de classe escala global que levou a mudanas no relacionamento entre as classes e os aparatos de Estado, na qual a relao entre foras claramente guinou para o capital (HIRSCH; KANNANKULAM, 2011, p. 26). Uma maneira concreta em que isso se institucionalizaria est nas formas de governana global e a extenso da democracia formal a vrios pases. Por mais que apaream como formas abertas e plurais, trata-se de uma democratizao da impotncia (HIRSCH, 2003, p. 253). Ainda que com bases diferentes, Harmes (2006) e Demirovi (2011) vo na mesma linha. O primeiro interpreta o governo multinveis como parte explcita e consciente de uma estratgia neoliberal para insular o poder de Estado da presso popular. O segundo, que v o surgimento tendencial de aparatos de Estado transnacionais, tambm interpreta que as transformaes das formas polticas contemporneas instituem mecanismos de governana infensos presso popular. O autor explica-o por uma mudana na correlao de foras a se expressar nos aparatos estatais podemos concluir que a relao do Estado para com a sociedade substancialmente transformada com as mudanas nas foras dominantes que suportam o Estado e se organizam dentro dele (DEMIROVI, 2011). J Cerny (2009, 2010, 2006) tem uma posio mais ambgua. explcito quanto aos Estados se orientarem na direo de promover a concorrncia e a competividade, o que explicado essencialmente pelo crescimento dos mercados e a interdependncia internacional ocasionada pela globalizao44, mas considera que contemporaneamente haja mais
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Considera que os mercados financeiros exeram hegemonia sobre o sistema internacional (CERNY, 2009, p. 448) e sugere que a transio para o ps-fordismo seja um produto da expanso dos mercados, a qual ainda que levada a cabo por decises polticas determina o reescalonamento do Estado (CERNY, 2006, p. 691-692). Esquematicamente, sugere-se que o argumento do autor seja que decises polticas algo espontneas ocasionaram o crescimento e integrao dos mercados, que decisivamente explicam o Estado concorrencial de orientao transnacional.

103 abertura poltica para as diversas foras, desde que consigam se organizar de maneira transnacional. Enfim, h um relativo consenso quanto ao Estado ter ficado relativamente mais permevel a interesses capitalistas. J as explicaes para tanto constituem uma combinao nem sempre muito clara entre ver tal fato como o resultado de reformas polticas implementadas por setores capitalistas ou como desenvolvimentos mais ou menos naturais ou no planejados de modificaes internas economia. Na dimenso das polticas mais diretamente econmicas, pode-se observar amplo consenso quanto a se tratar de um Estado orientado para a promoo da competitividade. Sua atuao via polticas do lado da oferta, geralmente organizadas em e atravs de dimenses subnacionais com vistas a estimular a inovao atravs de processo no qual o mercado mundial crescentemente se impe como referncia ou horizonte necessrio so fenmenos largamente documentados. Como j mencionado, Cerny explcito a este respeito. De fato, o centro de sua teoria est em propor que os Estados atualmente tm como principal objetivo garantir o crescimento econmico atravs da promoo da concorrncia e competitividade (CERNY, 2010). Tratam-se de esforos no sentido de, ao contrrio do perodo anterior, mercantilizar o maior nmero possvel de relaes sociais (incluindo a prpria operao do Estado) e crescentemente imbricar as comunidades e capitais no mercado mundial, ou transnacionaliz-los. Neste sentido, o Estado (o?) promotor chave da globalizao e, portanto, da concorrncia global como o requisito primrio para se obter crescimento econmico para todos os Estados (pelo menos em princpio), permitindo tambm o desenvolvimento de polticas sociais pr-mercado (CERNY, 2010, p. 8, nfase do autor). Desta maneira, no se trata exatamente de desregulamentao, mas sim de reformulao e rerregulamentao para a promoo ativa da concorrncia e a maior insero possvel dos indivduos no mercado. Quanto a este ltimo ponto, o autor est bem afinado ideia de workfare, na medida em que afirma a necessidade de compensar populaes passando por dificuldades econmicas atravs de insero ou reinsero de tais grupos e instituies no processo de mercado atravs de educao, treinamento e afins (CERNY, 2010, p. 9, nfase do autor). Zysman e Breznitz (2012) exploram como o Estado crescentemente pressionado para, e age no sentido de, promover a inovao, experimentao e desenvolvimento tecnolgico, particularmente atravs de polticas locais. Enquadrando as tecnologias de informao e telecomunicaes (TIC) e o fracionamento das cadeias produtivas, ressaltam a maior diversidade do processo produtivo e a especializao regional em diferentes partes deste. Consequentemente, h

104 necessidade de diferentes formas de regulao para cada caso e a tentativa estatal de atrair firmas para certas regies de modo que elas possam desenvolver vantagens concorrenciais, estimular o crescimento na regio e, a partir disso, reforar as vantagens locacionais para atividades a operar naquele espao. Consideram, ademais, que haja um mecanismo de causao circular entre a fragmentao das cadeias produtivas e iniciativas polticas a permiti-lo ou incentiv-lo. Ressaltase que o trabalho dos autores mostra como esta maneira de atuao do Estado no pode adequadamente ser descrita como desregulamentao da produo, quando se trata, na verdade, de formas distintas de interrelao entre o Estado e a economia no caso, buscando incentivar a inovao. Alm disso, adicionam que este processo prenhe de conflitos, particularmente aps a crise econmica recente, uma vez que so demandadas tanto aes para liberar as foras de mercado de modo a (supostamente) gerar inovao e crescimento dos empregos quanto, por outro lado, proteger os indivduos do potencial disruptivo do mercado o que os autores chamam de um duplo constrangimento ao estatal. Por fim, considera-se uma importante contribuio, em plano de anlise mais concreto, como Zysman e Breznitz distinguem entre quatro diferentes estgios dos processos produtivos45 e propem diferentes caractersticas para as regies especializadas em cada uma delas, particularmente quanto s formas mais eficazes de regulao e aos elos estabelecidos com o espao em que esto inseridas. Brenner (2004b, 2003), por sua vez, estuda a governana urbana na Europa, entendidas as estratgias de transformao da mesma a partir da dcada de 1980 tanto como uma resposta transio para o ps-fordismo quanto como parte integrante da mesma. Entre outros aspectos, este processo leva emergncia das cidades-regies como os ncleos por excelncia da busca por competitividade global. Esta condio interage retroativamente com o fato de as estratgias de governana urbana assumirem carter empreendedor a buscar conexes entre o local e o global que perpassem o nvel nacional. Isto , conforma-se governana urbana glocalizante cujo principal objetivo promover a competitividade dos capitais instalados nos espaos em questo. J o recuo do Estado quanto s polticas de bem-estar praticamente um lugar comum; o que parece relevante na discusso de Jessop (e de outros autores) interpretar esse processo no como a ausncia do Estado na reproduo da fora de trabalho, mas sim sua reorientao como um Estado de workfare. J se mostrou que isso tambm visto como o incentivo mercantilizao da fora de trabalho e a promoo de polticas ativas de (re)insero de trabalhaGrosso modo, produo/montagem, design, inovao de componentes e de produtos de segunda gerao e a fase de novidades associada ao desenvolvimento de novos produtos (ZYSMAN; BREZNITZ, 2012, p. 142-143).
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105 dores. Cabe observar como alguns autores enquadraram a questo em relao s respostas populares a seu respeito e legitimidade do Estado. Purcell (2002) considera que as anlises inspiradas na TR, entre as quais inclui a de Jessop, focariam demais os aspectos econmicos do Estado, no investigando suficientemente as determinantes polticas associadas ao mesmo. Mesmo quando analisam a legitimidade do Estado, os autores tendem a faz-lo em termos da busca por hegemonia e a reproduo da legitimidade das relaes capitalistas, com pouca ateno relao entre Estado e cidados que visa garantir lealdade e estabilidade poltica. este aspecto que Purcell enquadra para investigar a suposta transio do bem-estar para o workfare a partir de um estudo de caso de Los Angeles. O autor pontua que, ausente o recurso violncia aberta, devem-se estabelecer expectativas mtuas entre os cidados e o Estado, entre as quais conta a garantia estatal s condies de vida materiais da populao e a proviso de bens de consumo coletivo (PURCELL, 2002, p. 310-311). Quando de quebras nessas expectativas, a subsequente crise de legitimidade poderia ser resolvida pela mudana da atuao estatal no sentido de garantir as condies vistas como no satisfeitas, pelo redesenhar dessas expectativas ou por alguma combinao de ambas. Quanto ao tema em tela, a transio no sentido do workfare levaria precisamente a uma tal crise, que teria resoluo complexa e diferenciada nos vrios espaos particularmente por envolver uma contradio entre a necessidade para a acumulao de polticas de workfare e a necessidade de algum nvel de bem-estar para a legitimidade46. A concluso do autor que este um processo politicamente carregado que responde a presses para alm do econmico, e que de se esperar que o Estado v alternar entre um conjunto de polticas relativamente rico em bem-estar para um relativamente rico em workfare, at que um dos dois possa ser progressivamente eliminado como uma responsabilidade principal do Estado frente a seus cidados (PURCELL, 2002, p. 315-316). O resultado a mdio prazo mais provvel parece ser o de eliminao do bem-estar, por incompatvel que se tornou com a acumulao, mas trata-se de um processo aberto e conflituoso que necessita de ampla reforma da relao do Estado para com os cidados. Neste sentido, cita a descentralizao de prerrogativas estatais como um possvel aspecto desta reforma na medida em que concorre para insular o Estado de presses populares. Sugere, ademais, que esse processo deve levar a resultados geograficamente diferenciados. Adiciona-se a esta discusso um ponto levantado por Zysman e Breznitz, que matiza a oposio entre workfare e a legitimidade da relao Estado e cidados (capturado por estes auPode-se ver a observao dentro da contradio que Jessop coloca para atuao do Estado: por um lado capitalista coletivo ideal, por outro garantidor da coeso social.
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106 tores como as presses para proteger os indivduos de efeitos disruptivos do mercado). Trata-se da possibilidade de desenvolver estratgias de seguridade social que adicionalmente aumentem a adaptabilidade da economia concorrncia, representadas por exemplo pela flexicurity dinamarquesa (ZYSMAN; BREZNITZ, 2012, p. 139-140). Isto , uma maneira de garantir a plena empregabilidade e redes de proteo compatveis com o regime de acumulao atual. A questo da transio para a (meta)governana aparece particularmente associada s transformaes na espacialidade do Estado, uma vez que, aceitos os termos gerais do debate, o ordenamento hierrquico tende a estar relacionado predominncia da escala nacional e a soberania territorial do Estado que lhe acompanha analogamente, alguma forma de internacionalizao do Estado tenderia a acompanhar a coordenao por governana. De todo modo, busca-se tratar primeiramente da forma de atuao estatal e deixar o debate sobre a espacialidade do Estado por ltimo. A desestatizao da poltica, o redesenho das fronteiras entre o pblico e o privado de maneira mais fluida e um maior nmero de participantes na formulao e implementao de polticas, associado reduo da participao popular na mesma, so fenmenos apontados por uma srie de autores. Assim, Barrow (2005) indica que as fronteiras entre o Estado e as organizaes privadas tm esmorecido. H crescimento de instituies formalmente privadas que, contudo, assumem responsabilidades e tm poderes antes associados soberania estatal. Neste processo, a formulao de polticas muitas vezes delegada para organizaes privadas ou paraestatais e depois ratificada como poltica pblica. Percebe-se tambm o crescimento da influncia de instituies multilaterais (como a OMC, o FMI e afins) na definio das polticas. Em linha semelhante, Brenner (2004b) mostra como nas novas formas de governana urbana iniciativas que unem de perto o Estado e instituies privadas em sua gesto, como as PPPs, ganham espao. Cerny (2010, 2009) aponta desenvolvimentos semelhantes no conceito de governana multinveis. A principal contribuio que se tira do autor quanto a isto a ideia que os Estados nacionais, ainda que sigam como organizaes institucionais muito fortes, tm hoje menor capacidade de atuao por eles prprios. Na medida em que identifica a transnacionalizao de diversas relaes, maior interpenetrao das formaes sociais e crescimento do nmero de agentes e instituies pblicas e privadas envolvidos na formulao e implementao de polticas, as condies para a ao efetiva do Estado se alteram. Para alm de ser necessrio influenciar uma ampla gama de atores atravs de maneiras outras que o ordenamento em linha com a ideia que

107 Jessop coloca de atuao por Steuerung , Cerny aponta que os Estados tero maior capacidade de agir conforme se transnacionalizarem (em termos de seus recursos, rede de influncia, interconexo com outros agentes e instituies e orientao estratgica). Estes dois pontos se reforam, uma vez que estratgias transnacionais, consideradas condio da eficcia da atuao estatal para o autor, em larga medida impedem a coordenao imperativa. J Demirovi (2003; 2011) e Hirsch (2003) investigam modificaes das formas das formas de governana olhando para o papel das ONGs neste processo. Veem nelas instituies a participar da governana pblica que, em vrios casos, assumem papeis estatais seja na definio conjunta de polticas, na regulamentao de certas relaes ou na prpria proposio e formulao de polticas. Demirovi considera que este processo leva ao surgimento de um Estado transnacional, do qual as ONGs seriam importante aparato. Elas inclusive teriam, de encontro compreenso de Jessop, assumido papeis na conformao da hegemonia e sua atuao, por mais que tenda a concentrar-se em soft areas do desenvolvimento (como direitos humanos e meio ambiente), tem impacto decisivo sobre a acumulao (DEMIROVIC, 2003, p. 233). Hirsch destaca, contudo, como o crescimento das ONGs no significa necessariamente uma reduo das prerrogativas e capacidades dos Estados, haja visto que estes tm papel crucial na conformao daquelas. Na medida em que frequentemente dependem de financiamento estatal e se organizam sob as diferentes legislaes nacionais, o Estado seletivo no desenvolvimentos das ONGs e influencia suas condies de atuao. Derivam-se duas concluses. Primeiramente, em vista da importncia que as ONGs adquirem em vrios contextos e de sua dependncia com relao ao Estado, um importante campo de atuao deste est metagovernana, capaz que de influenciar as condies de desenvolvimento e atuao destas organizaes. E, em segundo lugar, a posio das mesmas como instituies estatais ou no bastante complexa, a revelar redesenho do Estado e sua atuao. Nas palavras do autor,
Pode no ser de todo errado considerar as ONGs, em certo sentido, como organizaes avanadas do Estado. Mas isto apenas um lado da moeda: elas s podem realizar suas funes organizar e representar certos interesses, partilhar informao e obter legitimidade para grupos e questes adequadamente na medida em que no se tornem apenas aparelhos de Estado, mas mantenham certo nvel de independncia financeira, poltica e organizacional (HIRSCH, 2003, p. 251).

As vrias indicaes encontradas de despolitizao esto tambm associadas de perto mudana das formas de governana. Este processo refere-se, no mais das vezes, conjuno de gesto crescentemente tcnica ou tecnocrtica da poltica econmica e delegao de funes esta-

108 tais para instncias no sujeitas soberania popular e discusso mais ampla. Neste sentido, Peters (2004) mostra a descentralizao e delegao de funes do governo britnico para, entre outros, organismos privados, com a consequncia de que passa a ser necessrio governar no atravs de determinaes diretas, mas sim via a tentativa de influenciar e coordenar a ao de vrios grupos (o que est dentro da ideia de metagovernana). Uma contribuio do autor est em mostrar que, neste estudo de caso, resulta a contradio de que o Estado, particularmente em sua dimenso nacional, segue como responsvel ltimo pelas eventuais falhas de governo ou governana, ao mesmo tempo em que teve sua capacidade de atuao fortemente reduzida. Deste modo, o autor identifica a precariedade da atuao por metagovernana no caso britnico e como isso reproduz o paradoxo da totalidade do Estado que Jessop relata. Ao mesmo tempo, considera que a coordenao imperativa anterior no configura um mecanismo eficaz no presente. J Bonefeld (2002) procura mostrar como a transferncia de certas funes estatais na Europa para nveis supranacionais modifica a forma de atuao do Estado, particularmente ao despolitizar suas decises e reduzir a influncia dos trabalhadores nas mesmas. A sujeio da poltica econmica aos ditames do mercado pode tambm ser vista sob esta tica, na medida em que implica, essencialmente, que agentes privados capitalistas ditem o contedo da ao estatal. A questo da espacialidade do Estado, por sua vez, um tema que tem recebido crescente ateno. Jessop enquadrou o assunto essencialmente atravs do que chamou de economia poltica da escala, discusso na qual Neil Brenner foi outro expoente, atravs do que estudaram a reproduo e transformao da configurao escalar do Estado. Este debate esteve associado a importantes desenvolvimentos, como as ideias de glurbanizao e relativizao da escala, e contribuiu para uma certa virada escalar nos estudos sobre o Estado e para a adoo da concepo de que a escala uma produo social. Assim, Martin et al. (2003) indicam que o reescalonamento do Estado e da governana, entendida a glocalizao como parte desse processo, difunde-se como objeto de anlise nos estudos urbanos47. J autores como Macartney (2011) buscam integrar avanos que podem ser relacionados economia poltica da escala basicamente, a ideia de escala como produo social e a necessidade de pensar a relao entre diferentes escalas no estudo do Estado e da economia a outras tradies tericas, no caso a International Political Economy
47 Mencionam-se dois trabalhos empricos como exemplo. Brown et al. (2005) estudam a governana da Amaznia e encontram que, por modificaes advindas das estratgias de vrios autores, veio assumir configurao glocalizada. J Matusitz (2010) trabalha com o conceito de glurbanizao, cunhado por Jessop, e encontra evidncias do mesmo para cidades-regio na Singapura e China, concluindo que mundo afora a glurbanizao se tornou o quadro normativo de referncia nas estratgias de governana urbana (MATUSITZ, 2010).

109 (IPE). A produo de Jessop e Brenner sobre a espacialidade do Estado largamente prezada, como se observa na resenha do livro State/space editado pelos autores (SWYNGEDOUW, 2004), considerado capaz de desnaturalizar a espacialidade do Estado48. Mesmo autores em larga medida crticos dos trabalhos de Brenner e Jessop aprovam as reflexes e insights dos mesmos quanto a este tema (CERNY, 2006). J se indicou como alguns autores consideram que haja internacionalizao ou transnacionalizao do Estado, ou como enxergam a distribuio de poderes de Estado para nveis sub e supranacionais. Explora-se a seguir a questo mais detidamente, observando tanto as contribuies empricas quanto tericas ao debate. Brenner (2003, 2004b) estuda mudanas nas estratgias de governana urbana como um processo que levou reconfigurao espacial do Estado49, particularmente seu reescalonamento. Em anlise bastante afinada de Jessop, tanto em termos substantivos quanto metodolgicos, o autor investiga como tais estratgias foram expresso e catalizadores (2003, p. 450) do processo de glocalizao, assim participando da definio das caractersticas do Estado e da interrelao entre suas diferentes escalas. Resultariam Regimes de Estado Concorrenciais Glocalizantes (RECGs) ou, em trabalhos posteriores (BRENNER, 2009), Regimes de Estado Concorrenciais Reescalonados (RECRs). A contribuio do autor que parece mais relevante est na interpretao que oferece da emergncia destas formas e nas contradies que da resultam, como se explora a seguir. Brenner considera que no perodo fordista a governana urbana era um elemento dos projetos de Estado que visavam estabelecer o nvel nacional como eixo fundamental numa escala essencialmente hierrquica. A dimenso local assim assumia o papel de uma correia de transmisso das estratgias nacionais, com pouca autonomia frente a estas, e a reduo das desigualdades espaciais emergia como objeto explcito (o que autor chama de keynesianismo espacial). medida que as formaes sociais fordistas entram em crise, a partir de meados da dcada de 1970, as estratgias de gesto de crise ento institucionalizadas so postas em prticas e mesmo expandidas, mas em condies mais amplas que impediram sua eficcia. Subsequentes polticas de austeridade fiscal, que atingiram em particular as unidades subnacionais, levaram estas a buscar outras formas de financiamento e atuao que prescindissem da distribuio nacional de recursos. Inici48 Certamente direcionaria qualquer estudante ou pesquisador mesmo remotamente interessado na questo do poder de Estado e do poder quase-de-Estado a este volume. Seria difcil encontrar uma coleo mais competente, objetiva e iluminadora (SWYNGEDOUW, 2004, p. 229). 49 Mais especificamente, do que chama de statehood, que pode ser traduzido como algo na linha da caracterstica definidora daquilo que tem a condio de ser Estado.

110 almente, h conflito entre a manuteno de uma agenda orquestrada ao nvel nacional e o desenvolvimento de governana local contrria ideia da equalizao do espao nacional, o que vem a reforar a crise econmica e institucional pela qual se passava50. A interao entre o aprofundamento da crise do fordismo, reformas a modificar o contedo da ao estatal (particularmente no sentido de diminuir suas polticas compensatrias espaciais) e a continuidade da experimentao com iniciativas de governana urbana possibilitou que as cidades mais importantes fossem tratadas, mesmo pelas estratgias de nvel nacional, como os eixos por excelncia de insero dos pases na economia global, resultando em fragmentao das atividades regulatrias do Estado e diferenciao intencional do espao. Com isso, as estratgias de governana urbana empreendedora gradualmente se consolidam, tanto como uma expresso do reescalonamento do Estado uma vez que este processo no se resume a elas e nem teve nas mesmas sua nica causa quanto como um de seus agentes. O autor tambm encontra que, em vista da emergncia de novas falhas de governana e problemas socioespaciais, as estratgias de governana urbana glocalizantes vo se modificando mas, ausente uma crise estatal de propores mais amplas, as mudanas so de natureza incremental. Ressaltam-se os seguintes aspectos da interpretao do autor. Trata-se de uma narrativa que, por mais que trabalhe em grau de abstrao relativamente alto sem o recurso a fontes primrias ou o acompanhamento passo a passo de cada caso histrico, revela a intencionalidade dos projetos de reescalonamento estatal. Isto tanto no sentido mais geral de terem ocorrido como o resultado (nem sempre intencional) de estratgias especficas como por estas estratgias terem a escala como um de seus objetos. Em segundo lugar, no se recorre a raciocnio teleolgico na anlise esquematicamente, a crise generalizada da dcada de 1970 leva busca por novos paradigmas de governana urbana e definio escalar do Estado, segue-se perodo de experimentao com diferentes estratgias e gradualmente atravs de tentativas e (principalmente) erros algumas formas se institucionalizam51. Por fim, no se considera que as formas de governana a se institucionalizarem sero necessariamente as mais funcionais em termos econmicos ou socialmente mais desejveis, o que demonstra a possibilidade de lock-ins disfuncionais ainda que no se debruce sobre os fatores mais especficos que levariam aos mesmos.

Segundo conceitos de Jessop, pode-se considerar que o perodo do final da dcada de 1970 assiste incapacidade de estabelecer projeto de Estado que d coerncia ao poder de Estado e seu aparato. 51 Os fatores especficos a determinar a seleo de determinadas formas e no outras no fica claro no autor. Concorrem questes de funcionalidade econmica (capacidade de implementao em contexto de restrio fiscal), poder poltico e conjunturais. Nesse sentido, o autor advoga por pesquisas a esclarecerem isto em trabalhos mais recentes (BRENNER, 2009), particularmente atravs de estudos mais concretos.

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111 Oosterlynck (2010), por sua vez, avana nas determinaes poltico-hegemnicas do processo de reescalonamento estatal atravs de um estudo mais profundo da Blgica. O autor trabalha dentro de campo similar ao de Jessop e Brenner, toma como ponto de partida a suposta transio para o SWPR e emprega a AER para estudar de maneira mais concreta e histrica as transformaes estatais no caso belga, com destaque para sua espacialidade. No cabe aqui reproduzir toda sua anlise, mas destacam-se as seguintes contribuies. Em primeiro lugar, mostra como a proposta de transio para o SWPR serve como um enquadramento mais geral em estudos empricos e histricos, o que demonstra sua validade como um passo de uma agenda de pesquisa. Em segundo lugar, o trabalho revela tanto aspectos especficos dos processos de transformao espacial do Estado quanto certas linhas de fora por detrs dos mesmos que no so exclusivas a cada caso, o que se percebe pelo seguinte. O autor demonstra convicentemente como a construo da hegemonia na Blgica envolveu relaes de diversas ordens, como polticas distributivas, estratgias de equalizao ou diferenciao espacial em termos socioeconmicos e a mobilizao de fatores tnicos e lingusticos. Ao integrar a conformao espacial do Estado belga s disputas hegemnicas, Oosterlynck comprova tanto o carter aberto das transformaes escalares, por indeterminadas que so tais disputas, quanto o terreno estrategicamente seletivo no qual transcorrem. Como exemplo disto, menciona-se que o autor prope que o declnio industrial da Valnia e a perda do Congo Belga corroeram as bases de sustentao do projeto hegemnico fordista valo, facilitando que um projeto de agentes dos Flandres o enfrentasse. Segue-se um perodo de ampla indeterminao e incerteza, e a incapacidade de se forjar alguma unidade entre as duas regies leva federalizao do Estado. Na mesma esteira, sobrevm a hegemonia de um projeto flamengo orientado para a governana regional em torno de estratgias de acumulao schumpeterianas. Ou seja, patente como o caso belga se enquadra dentro do cenrio geral de transies para SWPRs em um processo tanto sujeito a determinantes globais mais amplos (vide o resultado da reforma estatal e certos fatores maiores que participaram do mesmo, como a crise do fordismo e o fim do colonialismo) quanto a fatores particulares de diversas ordens (como a base de mobilizao ou diferenciao que a linguagem estabelece). Por sua vez a enfocar dimenses supranacionais, Wissen (2009) aprova em termos gerais os avanos que o debate da escala possibilitou, incluindo a ideia de relativizao da escala, e busca avanar no mesmo atravs de estudo de caso sobre a regulao da propriedade intelectual de material gentico. O autor se prope a analisar como o processo de produo das escalas inte-

112 rage com a disputa hegemnica, fazendo-o ao observar as seletividades estruturais associadas a cada escala. Busca, ademais, melhor especificar o papel que a escala nacional ora desempenha. Wissen relata como o estabelecimento do Acordo TRIPs (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights), entendido como parte de um momento em que pases do norte buscavam recursos genticos de pases do sul (que tinham leis de propriedade intelectual mais fracas), efetivamente reescalonou para a arena internacional a proteo desta forma de propriedade segundo estratgia fundamentalmente orquestrada por interesses de pases do norte. Contudo, o prprio sucesso de tal processo e as fortes seletividades desta escala contra pases economicamente menos importantes acabou por comprometer esta fixao e, paradoxalmente, acrescer a importncia da dimenso nacional em certos aspectos. O argumento que a institucionalidade internacional tem seletividades fortes demais contra agentes mais fracos, essencialmente em vista da ausncia de mecanismos democrticos de negociao, com o que tais agentes tendem a adotar estratgias que buscam ou politizar o prprio terreno de conflito ou fugir do mesmo muitas vezes, buscando redirecionar a luta escala nacional52. Trata-se de uma estratgia de saltar escalas (scale-jumping), em que agentes que se veem excessivamente prejudicados pela institucionalidade de certa escala buscam levar os conflitos e negociaes para outras que lhes paream mais favorveis (BROWN; PURCELL, 2005, p. 610; BRAND et al., 2011, p. 168). No caso especfico, argumenta-se que escalas supranacionais tm pouca capacidade hegemnica pois, ao serem demasiadamente seletivas contra agentes e pases de menor poder econmico, estes tendem a no aceit-las como um foro legtimo e assim tentam salt-las. A partir disso, Wissen conclui que a dimenso nacional deve desfrutar de continuada importncia, particularmente como o terreno por excelncia do processamento de contradies sociais, o que vai ao encontro do que Jessop prev. Enfim, o estudo de caso do autor parece importante por destacar, para alm dos impactos mais especficos da institucionalizao de determinada escala e a continuada relevncia do nacional, como a produo das escalas um processo aberto, operado por agentes com reflexividade estratgica e que, ademais, no necessariamente garante de maneira permanente os interesses dos grupos mais fortes o que uma evidncia no sentido de que as fixaes sociais so sempre precrias, parciais e temporrias. Tambm trabalhando a partir de hipteses de Jessop e empregando a AER, Goodwin et al. (2005) avanam sobre a ideia de hollowing out (esvaziamento) do Estado. Em um estudo
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No caso em questo, ao invocar o argumento da soberania nacional sobre o material gentico nativo.

113 do Reino Unido mostram que tal conceito serve como um primeiro passo para se investigar as modificaes das estruturas de governana, que deve, contudo, ser complementado pela ideia de filling in (preenchimento). A partir disso estudam os processos concretos pelos quais se reformou a estrutura administrativa do Reino Unido e como veio a se conformar, de forma trajetriadependente, uma estrutura desigual e amplamente diferenciada em termos das capacidades desenvolvidas por, ou delegadas para, cada espao, com consequentes possibilidades de desenvolvimento econmico divergente. Assim, para alm de constituir estudo emprico a suportar a ideia de relativizao da escala e evidenciar como se chega a estruturas internamente incoerentes em certos casos, este trabalho mostra como as abordagens mais abstratas de Jessop se integram a agenda de pesquisa que contemple estudos concretos de processos de transformao do Estado. No obstante, Harmes (2006) sugere que a um nvel menos concreto o governo multinveis consistente em suas diferentes escalas e um objetivo explcito de setores identificados com o neoliberalismo, tanto seus intelectuais quanto organismos internacionais. Basicamente, a ideia que o projeto desta forma de governana uma tentativa consciente e coerente de separar a economia da poltica, de forma a que o capital obtenha o maior poder de veto possvel atravs da maior liberdade de movimento de que desfrutaria (pelo poder de presso que a ameaa de fugas de capital provoca). Tal processo levaria dinamicamente a que as formas de governana consideradas benficas ao capital expulsassem as vistas como prejudiciais, atravs da concorrncia entre regies pelo capital. Fundamenta seu argumento ao analisar a compatibilidade das teorias de autores como Friedman, Hayek e Buchanan com a governana multinveis e a atuao de organismos internacionais como o FMI, o NAFTA e outros em defesa de tal mecanismo. Deve-se notar, contudo, que a comprovao de intencionalidade e coerncia interna do projeto no necessariamente indicaria sua eficcia, e nem est em contradio com evidncias de conflitos no interior do aparato de Estado, como encontrado por Goodwin et al. (2005). Considerado que se trate de um projeto a tentar dar plena expresso ao capital, a governana multinveis tambm exacerbaria suas contradies o capital seu prprio limite, e reproduzir sua relao tambm reproduzir suas contradies. Discutindo a relao entre o Estado e a globalizao, Barrow (2005) v a continuada prevalncia do Estado-nao, ainda que em nova forma. O argumento tem trs pontos: i) a globalizao, caracterizada pela penetrao dos interesses estadunidenses em outras formaes sociais e seus Estados, um processo levado a cabo pelos prprios Estados; ii) estes so os garantidores

114 das condies da acumulao em nvel global e da legitimao em nvel nacional; e iii) a forma do Estado tem se modificado atravs de desnacionalizao, internacionalizao e desestatizao. Nesta esteira, o autor relata como vrios desenvolvimentos associados globalizao tm como agentes centrais os Estados, que crescentemente representam interesses capitalistas alinhados aos EUA. Considera, alm disso, como organismos internacionais no prescindiriam do sistema estatal no so aparatos de um Estado transnacional , mas seriam mediadores de interesses estadunidenses. E, quanto ao terceiro ponto acima, embora Barrow concorde com a existncia de vrios fenmenos ligados relativizao da escala, ele no claro quanto s mudanas que isto implicaria para a escala estatal. De fato, a utilizao algo no criteriosa de Estado, Estado nao e Estado nacional indica que o autor entenderia os termos por intercambiveis53. Tambm a ressaltar a continuada importncia do nvel nacional, Macartney (2009) busca negar a existncia de uma classe capitalista transnacional. Estuda algumas fraes de capital francesas, inglesas/estadunidenses e alems, e revela como tm interesses em partes convergentes e em partes divergentes. Sugere que sejam fraes de capital transnacionalmente orientadas e nacionalmente enraizadas, capazes de estabelecer uma unidade contingente de interesses quanto a determinados pontos mais gerais ao mesmo tempo em que seguem atadas s estratgias de acumulao nacionais em que se baseiam. Neste ltimo ponto, a ligao com as foras sociais e o Estado domstico de cada uma importante critrio de diferenciao. Conclui pela necessidade de se pensar a questo em termos de um capitalismo variegado, que no somente ressalte as diferenas nacionais como tambm a interrelao entre as mesmas. Ao contrrio da convergncia transnacional ou apenas divergncias nacionais, seria possvel enxergar uma ordem maior constitutiva de partes cujas (no) complementariedades interagem em sua reproduo. Hirsch e Kannankulam (HIRSCH, 2003; HIRSCH; KANNANKULAM, 2011) j consideram que haja uma classe capitalista transnacional, mas preveem a continuada importncia do Estado-nao. Amplamente inspirados em Poulantzas, argumentam que a forma por excelncia (ainda que no nica) do poltico no capitalismo a de um Estado territorialmente soberano que se particulariza frente ao econmico. Seria necessria para a reproduo do sistema na medida em que somente atravs da mesma possvel organizar um bloco no poder, formular uma poltica comum para as classes dominantes e imp-la consensual e repressivamente sobre as classes dominadas. Quanto a isto, dois pontos so relevantes a nao e o nacionalismo so o cimento ideA despeito de sua observao que um desafio terico central para essa tese neoimperialista envolve os conceitos de nao e Estado, que [...] no so de maneira alguma analiticamente idnticos (BARROW, 2005, p. 140).
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115 olgico que garantem a coeso social em uma sociedade de classes, e a forma poltica do capitalismo reproduz-se essencialmente atravs da concorrncia entre Estados territorialmente soberanos. A multiplicidade de Estados seria ademais importante por permitir compromissos de classe espacialmente delimitados a concorrerem entre si e, consequentemente, maior capacidade de o capital explorar oportunidades diferenciais de acumulao. Combinando estes direcionamentos, os autores concluem que teoricamente necessrio para a continuidade do capitalismo que o poltico siga sob a forma do sistema internacional de Estados-nao em competio. Isto posto, veem tendncia contempornea no sentido da internacionalizao do aparato de Estado e das leis e a privatizao da poltica, com resultados bastante desiguais para os vrios espaos. No haveria, contudo, qualquer desenvolvimento que se pudesse chamar de uma sociedade civil ou Estado ao nvel global, particularmente devido inexistncia de aparatos institucionalizados de violncia a tal escala. Apontam como resultados falta de regulamentao e legitimidade na dimenso global (a partir do que explicam a participao de ONGs na governana global), o redesenho mais fluido das barreiras entre o econmico e o poltico e a menor margem de manobra dos Estados nacionais em relao dinmica da acumulao. Na medida em que o relacionamento entre diferentes classes segue organizado escala nacional, contudo, e como o capital tem menor dependncia quanto a espaos nacionais especficos, problematiza-se a formao de relaes hegemnicas estveis. Tem-se, desta forma, contradio crescente entre a forma poltica do capitalismo e a institucionalidade vigente dos Estados, no obstante o Estado-nao ainda desfrute de particular importncia. A partir disto, concluem pela crise da forma poltica e, logo, maiores tendncias de crise do sistema como um todo.54 Como exemplo de posio contrria, Demirovi (2011; 2003) indica a formao de um Estado transnacional em rede. Em linhas gerais, o autor prope que a organizao societal e estatal a partir da escala nacional uma particularidade histrica, e no a regra; com a expanso global da relao do capital a partir da dcada de 1970 e o desenvolvimento de TICs, formou-se novo mercado global a redesenhar a diviso internacional do trabalho. Com base nisso, certas fraes da burguesia conseguiram se organizar em nvel internacional de maneira a perpassar os compromissos de classe nacionalmente organizados. A organizao destas fraes de classe capitalistas passa a se dar atravs de uma institucionalidade que o autor chama de Estado transnacio54 a internacionalizao do Estado [est] levando a uma situao em que a forma concreta do sistema de instituies polticas est crescentemente entrando em conflito com a forma poltica do capitalismo. A forma poltica permanece fundamentalmente determinante, mas em geral est tornando-se mais precria. (HIRSCH; KANNANKULAM, 2011, p. 32).

116 nal em rede, cuja funo seria no a de formar um bloco no poder e a hegemonia ao nvel nacional, mas sim organizar as fraes transnacionais da burguesia e regularizar a acumulao global de capital. Sua operao se daria essencialmente atravs da metagovernana multiescalar, e seu aparato consistiria de um conjunto de aparatos de Estado em escala local, nacional e internacional, bem como organizaes formalmente privadas (DEMIROVI, 2011, p. 55-56). Trata-se tanto da formao de novos aparatos estatais quanto de uma dimenso emergente da transformao dos Estados existentes. Desta forma, no se configura um jogo de soma zero entre a suposta emergncia de um Estado transnacional e o declnio do Estado nacional ainda que este esteja, de fato, em crise. Em termos das agendas de pesquisa que so explicitamente propostas por autores participantes do debate, destacam-se as de Brenner (2009), Jones (2008) e Wissen (2009), alm de uma proposta conjunta de Jessop, Brenner e Wissen (2008). Mesmo por serem participantes do debate da escala, os autores consideram que este tenha produzido avanos tericos importantes, e assim sugerem agendas que se baseiem no mesmo. Em termos gerais, propem definir melhor alguns pontos indicados de forma mais geral, ampliar os estudos mais concretos com o intuito de sustentar ou reformular hipteses e explicaes iniciais e, no caso de Jones, integrar mais de perto a EPC, as contribuies teoria do Estado da AER e avanos na geografia poltica. Brenner (2009) considera que haja amplo reconhecimento na literatura de ter ocorrido uma reconfigurao escalar do Estado no perodo contemporneo, cuja sntese mais emblemtica seria The future of the capitalist state (JESSOP, 2002a). O resultado mais substantivo deste reescalonamento, contudo, ainda estaria por investigar; embora Brenner considere que a fixao espao-temporal nacional tpica do perodo fordista de fato no mais se verifique, a relao contempornea entre a escala nacional e as demais do Estado, ainda que relativizada, seguiria obscura. Os debates at ento realizados teriam iluminado o caminho, no obstante o tenham feito atravs de uma guia de interpretao pouco precisa55. Seria necessrio, assim, proceder-se em espiral pelos nveis de abstrao e complexidade para tanto ter conhecimento especfico de processos mais concretos quanto reformular as interpretaes gerais inicialmente avanadas. Isto , o autor advoga pela produo de estudos mais concretos reflexivamente orientados para o desenvolvimento terico dos processos de reescalonamento estatal. Considera importante avaliar nas transforma55 Se a noo de Jessop do ps-nacional permanece como uma formulao preliminar, mesmo algo enganosa, serviu para estimular debates produtivos sobre a natureza e a trajetria dos processos contemporneos de reescalonamento do Estado (BRENNER, 2009, p. 127).

117 es escalares como o nvel de desenvolvimentos mais gerais (e.g., crise do fordismo) interage com o estratgico, e como os resultados de ambos retroativamente condicionam o processo. Nesta esteira, sugere tambm que se faam estudos de reescalonamentos comparados em diferentes espaos e que se periodize estes processos. J Wissen (2009) considera que o debate da escala levou a avanos preciosos ao estudar a produo e transformao da configurao escalar do Estado, mas que pouca ateno foi dedicada aos impactos da dominncia de diferentes escalas. A partir disso, prope que se estude a produo social da escala de maneira dinmica, indicando as seletividades estruturais que dada escala implica e como isso age reflexivamente sobre a institucionalizao ou contestao da mesma. Para tanto mister investigar as seletividades de diferentes escalas quanto disputa hegemnica. Adicionalmente, o autor afirma que o papel da dimenso nacional precisa ser mais bem investigado e que a abordagem tem o potencial de iluminar relaes de controle sobre a natureza56. Jones (2008), por sua vez, aposta na utilizao da EPC dentro do campo da geografia poltica como abordagem capaz de sintetizar o marxismo aos avanos e insights do que chama de variantes ps-estruturalistas, que teriam inicialmente melhor observado fatores semiticos ou culturais. Considera, contudo, que em seu atual estgio a EPC ainda no teria incorporado o arsenal terico da AER, da qual proveniente, e seria assim necessrio seguir por uma EPC atenta teorizao sobre o Estado particularmente, para seu objeto, no que diz respeito espacialidade do Estado e do poltico. Sugere proceder em trs passos. Primeiro, repensar a constituio do Estado integrando mais de perto a semiose e os discursos a seu respeito. Isto pensar a reproduo do Estado atravs da combinao de elementos semiticos e extrassemiticos, com papel de destaque para os espaos de produo de discursos (como think-tanks, foros polticos etc.). Em seguida, usar a EPC para analisar instncias especficas de produo semitica e extrassemitica ao longo do tempo, observando como se desenvolvem na prtica e coevolvem com os objetos aos quais se referem. Por fim, articular e testar combinaes dos diferentes elementos da EPC, e suas interaes com o espao, para produzir anlises de causalidade ao fim e ao cabo, a ideia j lanada por Jessop de estudar as relaes entre relaes sociais para determinar a necessidade contingente dos fenmenos em questo. Outra proposta de agenda de pesquisa relevante para nossos propsitos apresentada por Jessop, Brenner e Jones (2008). Todos participantes do debate da escala, pretendem avanar
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Neste ponto secundado por Hudson (2007), que ademais considera necessrio avanar atravs da EPC para o terreno da ecologia.

118 sobre o mesmo ao expandir os estudos de relaes socioespaciais para que se debrucem sobre a polimorfia das mesmas. Consideram que os recentes debates sobre a espacialidade de relaes sociais sofreram de certa unilateralidade, na medida em que focaram isoladamente em um dos quatro conceitos de territrio, local, escala e rede sem, contudo, observarem as interrelaes entre os mesmos. Com isto, o objetivo de revelar a produo social destas organizaes espaciais no pde ser inteiramente cumprido, em vista de tomarem por dadas as demais formas ou, em alguns casos, ver na forma em questo toda a espacialidade das relaes sociais. Analogamente, os conceitos de cada objeto (territrio, local...) foram indebitamente extrapolados de forma a abarcar dimenses melhor representadas pelos demais57, e a negligncia para com as diferentes formas de organizao espacial reduziu o potencial de estudos empricos a contemplar todas elas. Em vista disso, sugerem uma nova rodada de espacializao da AER que sistematicamente contemple as ideias de territrio, local, escala e rede e as interrelaes entre elas, tomando cada uma como um princpio de estruturao da espacialidade e como um campo no qual tal princpio opera isto , cruzando os quatro conceitos58. O resultado esperado uma compreenso refinada da produo social do espao e da espacialidade das relaes sociais, com maior aplicao emprica e que converse com diferentes abordagens. Como exemplos, citam que o modelo proposto pode servir para iluminar como a importncia das quatro formas de organizao espacial variam em diferentes fixaes espao-temporais; como as crises de acumulao tem um aspecto ligado disjuno destas formas; em que medida as estratgias de lidar com crises buscam reordenar tais dimenses e suas expresses institucionais; e que diferentes ordenamentos socioespaciais em diferentes conjunturas produzem seletividades estratgicas distintas para aes transformadoras. Para nossos atuais propsitos, esta interveno relevante em dois aspectos. Por um lado evidencia, segundo os prprios autores, que certos avanos tericos dos quais participaram acabaram por conformar quadro pouco propenso produo de trabalhos empricos comensurveis e conjuntamente relevantes. Mas, na contramo desta observao, tambm mostra a reflexividade de sua construo terica e como, apesar de partes da produo inicial de Jessop sobre a escala serem preliminares, mesmo algo enganosas (BRENNER, 2009), foi capaz de gradualmente estabelecer uma agenda de pesquisa que, muito embora com percalos, tem levado maior compreenso da espacialidade do Estado.
Em relao escala e reescalonamento do Estado, Brenner (2009) faz o mea culpa e indica ter procedido nesta direo. Como exemplo, a escala estruturada pela dimenso do territrio poderia levar ao governo multinveis, e o territrio estruturado pela escala poderia levar hierarquizao vertical do governo, como em poderes locais, estaduais e nacionais (JESSOP et al., 2008, p. 395).
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119 Um ponto antes de passar s crticas mais explcitas direcionadas a Jessop refere-se utilizao de sua teoria para o estudo de outros espaos que no o (ps-)fordismo atlntico. Os trabalhos de Jessop seguramente centram-se em pases desenvolvidos seno em termos da validade dos conceitos elaborados, ao menos quanto aos objetos , e ver em que medida so expansveis para outras formaes sociais uma forma de avaliar o potencial do arcabouo terico. Nesta linha, Heigl (2011) oferece uma interpretao caudatria de Jessop em que o Estado mexicano teria se transformado em um Internationalized Ricardian competition state a partir da dcada de 1980. A autora relata o desenvolvimento de dois projetos de Estado antes da crise da dvida, um desenvolvimentista que gozou de hegemonia at ento e um neoliberal que viria a suced-lo. Destaca o papel de articulaes internas ao Estado, incluindo a atuao de estadistas, e de relaes mais amplas nesta disputa. Heigl considera, ademais, que determinantes externos ao Mxico seriam de particular importncia, em vista da posio subordinada do pas na hierarquia internacional a se expressar na pouca influncia que tem sobre a regulamentao internacional e menor margem de manobra que sua posio na diviso internacional do trabalho permite. Isto posto, a autora afirma que a crise da dvida e as transformaes internacionais encapsuladas na crise do fordismo sobrevieram quando o Mxico j assistia a ampla disputa entre projetos hegemnicos e de Estado; a subsequente crise domstica e inviabilidade da estratgia de acumulao antes perseguida deslegitimou o projeto nacional-desenvolvimentista, o que permitiu s foras neoliberais acederem ao poder. Segue ampla reforma do aparato estatal (em termos dos quadros de estadistas, da configurao escalar do Estado, das relaes entre rgos de Estado e entre estes e outras dimenses no estatais etc.) de maneira que se formem seletividades estratgicas a favorecer as bases do projeto neoliberal. A autora sublinha como, no caso mexicano, a internacionalizao do Estado mais forte que no centro, posto que sua capacidade de influenciar as esferas supranacionais diminuta. E a estratgia de acumulao que passa a ser perseguida tambm diferente, em vista da trajetria de insero do pas na economia mundial trata-se de um regime ricardiano. Deve-se levar em conta que tal estratgia seria complementar schumpeteriana que se desenvolve no centro, como o caso das maquiladoras exemplifica. O que parece importante destacar que a autora, com modificaes marginais no arcabouo terico de Jessop, produziu um relato das transformaes do Estado mexicano trata-se de um trabalho de escopo reduzido, que tanto no estuda todas as dimenses que Jessop trata para o SWPR (vide o silncio quanto participao

120 do Estado na reproduo da fora de trabalho) quanto no examina a validade dos conceitos tericos empregados59, mas mostra como a AER serve de guia preliminar para estudos da periferia. Passa-se anlise das crticas dirigidas aos trabalhos de Jessop, com destaque para as implicaes que tm sobre a transio da forma estatal. O tema central que perpassa todas elas a denncia da falta de agncia nos processos que interpreta, alternadamente visto como decorrncia do grau de abstrao das anlises ou da filiao ao marxismo. A discusso ser levada a partir das formulaes de Cerny (2006) e Hay (2004), que se considera congregarem os argumentos mais relevantes, cotejando-as com as de outros autores quando assim convier. Philip Cerny, que j teve alguns pontos de sua viso apresentada, tambm oferece uma descrio mais geral do Estado contemporneo que tem vrios pontos de concordncia com Jessop, e assim aprecia vrias contribuies deste. Em uma anlise de trs trabalhos de Jessop e Brenner (BRENNER, 2004a; BRENNER et al., 2003; JESSOP, 2002a), Cerny (2006) preza pelos insights de ambos, particularmente no que se refere s transformaes da espacialidade do Estado, mas oferece tambm duras crticas especialmente a Jessop. Ainda que concorde com vrios pontos mais substantivos que este apresenta, Cerny diverge fundamentalmente da interpretao quanto s origens dos mesmos e suas implicaes econmicas e polticas. Em linhas gerais, v em Jessop determinismo econmico, ignorncia da agncia e uma interpretao vlida exclusivamente para os pases desenvolvidos, o que considera essencialmente decorrente da filiao ao marxismo. Sugere, por outro lado, que se interprete os fenmenos que Jessop aponta atravs de outras correntes tericas (o marxismo no adicionaria nada anlise) e o que chama da poltica neopluralista multinodal (CERNY, 2010, 2009). A comear pela questo do determinismo econmico e falta de agncia, Cerny aponta que Jessop formalmente se afasta de tal posio, mas, ao fim e ao cabo, localiza no econmico os caracteres definidores do poltico. Tanto o recurso compreenso mais complexa de determinao, dominao, hegemonia e dominncia ecolgica do econmico quanto a ideia de coconstituio da acumulao atravs de fatores econmicos e extraeconmicos no passariam um caminho tortuoso para revelar a primazia absoluta da economia. Assim, a adoo de estratgias de acumulao que determina a direo do desenvolvimento estrutural e mudanas institucionais em um processo interativo (CERNY, 2006, p. 688). Isso rebateria na interpretao de Jessop, supostamente, ao considerar que a fora determinante das mudanas sob a globalizao est na transio
Sum (2006b, 2006a), por exemplo, parte da necessidade de se questionar a trade ocidental Estado-mercado-sociedade civil para estudar pases asiticos, e assim trabalha dentro de uma perspectiva mais ampla de reviso da AER e desenvolvimento da EPC.
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121 do fordismo para o ps-fordismo e a economia do conhecimento entendidas estas por Cerny, ainda que implicitamente, como mudanas puramente econmicas. Segundo o autor, mesmo mudanas mais amplas da institucionalidade do Estado seriam remetidas a esta transio. Aparentemente Cerny (2006, p. 691-692) entende que Jessop e Brenner interpretam tal fenmeno como uma conditio sine causa e, contra tal, sugere duas interpretaes alternativas que o veem como algo a ser explicado. A transio para o ps-fordismo poderia dever-se ou a uma expanso dos mercados a torn-lo mais eficiente que a estratgia fordista, ou ento a escolhas polticas que levaram abertura e transnacionalizao dos mercados financeiros por sua vez a gerar a transio para o ps-fordismo60. Outro ponto destacado pelo autor que os processos de reescalonamento estatal identificados possivelmente s valeriam para os pases centrais. Para os demais pouco claro se tais fenmenos transcorrem e, caso o faam, se respondem s mesmas variveis. Para outros pases estaria ocorrendo maior centralizao do Estado, cuja formao ademais sempre se deu em um processo mais confuso que nos pases do norte, alm de que a importncia do espao urbano que Jessop e principalmente Brenner identificam seria improvvel. Por fim, Cerny afirma que a filiao marxista dos autores, para alm de gerar determinismo econmico, no acrescenta nenhum valor. Seria o caso, por outro lado, de todos os processos estudados por eles serem mais bem explicados por vertentes diversas. O autor critica a concepo marxista de que o valor s gerado atravs da produo, sugerindo que se veja nos mercados eles prprios fontes de valor. E ainda que no os considere autorregulados, interpreta as teorias marxistas de falhas de mercado endgenas como reducionistas61, sendo prefervel ver o dinamismo do capitalismo precisamente atravs do comportamento de mercado competitivo. J no terreno do extraeconmico no haveria nenhuma novidade terica e nem tampouco das anlises a metagovernana, por exemplo, no seria mais que a ideia que a principal funo do Estado prover as condies gerais para a estabilizao e existncia continuada da sociedade endgena (CERNY, 2006, p. 686). Quanto necessidade de fixidez no espao-tempo, por sua vez, a forma como ela derivada para assumir o status de condio necessria da acumulao seria esO embedded liberalism foi originalmente um projeto fordista que se tornou ps-fordista devido expanso da escala dos mercados, especialmente mercados financeiros. Esse processo de expanso dos mercados no transcorreu por conta prpria, mas foi o resultado de um agora bem pesquisado processo poltico de abertura comercial e financeira (CERNY, 2006, p. 692, nfase do autor). 61 Esquematicamente, tratar-se-ia de que a extrao de mais-valia uma forma de sobrelucro que inevitavelmente leva centralizao do capital e, consequentemente, ao comportamento monopolista; este, por sua vez, levaria a diferentes formas de rentseeking, que no longo prazo produziriam a tendncia queda da taxa de lucro e destruio do capitalismo atravs de crises (CERNY, 2006, p. 683-684).
60

122 sencialmente falha melhor seria empregar a teoria de custos de transao e ver que hoje em dia os principais ativos so pouco especficos e os fatores de produo mveis, com o que as dimenses geogrficas perderiam importncia. Por tudo,
pode ser prefervel simplesmente reduzir os imperativos estruturais da acumulao de capital la Marx e sua relao em geral com as fixaes espao-temporais, acrescendose a importncia de outras variveis que Jessop e Brenner continuamente discutem mas insuficientemente privilegiam em termos tericos (CERNY, 2006, p. 693). o resultado [das transformaes do Estado] no ser determinado pelos imperativos estruturais da acumulao de capital, ainda que coconstitudos e realizados atravs de lutas. Ser o produto de processos de conflito, competio e construo de coalizaes antiquados, mais estruturalmente abertos e politicamente fluidos (CERNY, 2006, p. 694).

Passa-se anlise que Hay (2004) faz de Cerny e Jessop. Considera-se que o autor oferea a crtica mais bem articulada, e portanto atravs dela sero apresentadas as contribuies recentes de outros autores que tambm se debruaram sobre a obra de Jessop, como Varr e van Heur (VARR, 2010;
VAN

HEUR, 2010a, 2010b)62. Hay estrutura sua crtica em trs pontos. A

questo principal que os autores teriam oferecido boas descries das caractersticas contemporneas do Estado, mas que suas obras no passariam disto descries. Na medida em que fossem interpretadas como explicaes de porque ocorreu a transio para o SWPR ou o Estado concorrencial, necessariamente teriam de recorrer a argumentos funcionalistas, ou, mais especificamente, a determinismo econmico. Neste sentido, Hay dirige a Cerny crtica que este faz a Jessop e, na verdade, v em Cerny tendncia muito maior ao determinismo. O segundo ponto do autor, associado de perto ao primeiro, que o alto grau de abstrao das narrativas faz com que se perca de vista a agncia social. E, por fim, Hay tambm questiona se o SWPR no seria uma categoria excessivamente abrangente, sendo melhor examinar os processos de transio em casos especficos. O autor indica que no claro se Jessop63 procura apenas fornecer uma descrio estilizada da emergncia do SWPR, apresentar a necessidade ou lgica de uma tal transio ou, ainda, explicar de maneira temporal e espacialmente especfica este processo. A confuso em si j seria problemtica, na medida em que pode terminar por apresentar desenvolvimentos contingen-

As contribuies referidas de van Heur integram um debate com Jessop e Sum (2010). Considera-se que Jessop e Sum rebatam adequadamente todas as crticas de van Heur, mas indicativamente se silenciam quanto questo de produzirem trabalhos excessivamente abstratos e pouco atentos ao desenvolvimento de alternativas progressistas s tendncias contemporneas que identificam. 63 A anlise refere-se tanto aos trabalhos de Jessop quanto de Cerny, por mas ser aquele o objeto do presente estudo a discusso focar no mesmo.

62

123 tes como necessidades histricas e, assim, naturaliz-los. Mais que isso, nos pontos em que Jessop efetivamente buscaria explicar a emergncia do SWPR sua anlise das formas, a revelar a complementariedade funcional da forma estatal ao regime de acumulao, cairia numa explicao funcionalista64. Isto , o SWPR se institucionalizaria, caso venha a efetivamente faz-lo, por ser o Estado mais compatvel com o ps-fordismo, por contribuir para a resoluo da crise do fordismo. Esta crtica tem dois aspectos, um referente necessidade de adequao entre o Estado e a economia e outro capacidade de uma esfera determinar a outra. Por um lado, Hay no v motivos para se esperar que se observe tal adequao, posto que, como Jessop supostamente considera, aos discursos dominantes sobre crises isto , crises narradas, e no crises reais que os regimes respondem (HAY, 2004, p. 43). No haveria, assim, mecanismos que levassem compatibilidade, a qual seria uma necessidade pressuposta, ao invs de demonstrada. Para este ponto indiferente a capacidade de uma esfera influenciar a outra: no h mecanismos a moldar o econmico de forma que se ajuste ao Estado, a moldar o Estado de forma que se ajuste ao econmico ou, ainda, mecanismos que os coconstituam de maneira complementar. Mas h tambm um segundo aspecto Hay l Jessop como se este sugerisse que a dimenso econmica mantm-se infensa a presses polticas, tendo, por outro lado, a capacidade de conformar um Estado funcional acumulao. Assim, afirma que se o SWPR se institucionalizar deve-se presumir que seja um triunfo da habilidade de o capitalismo conjurar para si funcionalidade econmica tima a partir das contingncias dos conflitos e contestaes polticas (HAY, 2004, p. 48). Neste sentido, sua crtica de funcionalismo implicitamente inclui tambm uma denncia de reducionismo econmico, o poltico a ser visto como epifenmeno do econmico. Varr (2010) oferece interpretao anloga, e afirma que Jessop cede s tentaes funcionalistas de extrapolar uma anlise esttica da funcionalidade entre sistemas para uma narrativa dinmica de tal funcionalidade como princpio explanatrio de sua evoluo. Haveria, ademais, reducionismo na ideia da dominncia ecolgica do econmico, que supostamente define estruturas econmicas a inescapavelmente determinar o terreno do poltico. Outro ponto que Hay levanta trata do grau de abstrao que Jessop emprega, a desdobrar-se em uma anlise apoltica que ignora a agncia social e a diversidade dos fenmenos estudados. Ainda que Jessop mencione fatores polticos em sua anlise, estes operariam em nveis mais concretos que no so tratados. Consequentemente, sua tese no teria nada que dizer sobre
64

Varr (2010, p. 1268) vai no mesmo sentido.

124 estratgias de mudana e contestao do SWPR, nem tampouco sobre quais os processos especficos que levaram a sua emergncia, ainda que bem apresente o terreno estratgico no qual tais processos teriam de transcorrer. O que , sem dvida, um produto do simples fato de que os reinos etreos da abstrao em que a anlise na maior parte conduzida no so densamente povoados com atores claramente identificveis (HAY, 2004, p. 47). O autor sugere, como um (contra)exemplo, que se possa examinar a questo em termos de transies para o neoliberalismo, ou processos de neoliberalizao, em resposta a crises supostas, fabricadas ou genunas de regimes polticos, com as vantagens de dispensar funcionalismo, reintroduzir agncia, melhor lidar com a temporalidade dos diferentes processos e ser mais consistente com a ideia de a poltica lidar com a construo poltica de fenmenos como crises, e no com crises diretamente. A crtica de Varr (2010) vai bem nessa linha, ainda que no fique claro se a autora interpreta que a falta de agncia que encontra em Jessop deva-se teoria geral do autor ou ao grau de abstrao empregado em certas anlises. Por um lado, afirma que Jessop implicitamente diferencia ontologicamente entre o econmico e o poltico, vendo naquele o espao das estruturas e neste o espao da agncia, com o que pensaria o poltico sempre se movendo a reboque de definies econmicas (VARR, 2010, p. 1268-1269). Mas, por outro, afirma que anlises mais abstratas no so capazes explicar como os fenmenos transcorrem e nem os agentes responsveis por tanto. Outro problema do grau de abstrao estaria em que, possivelmente, o esquema de transio apresentado no iluminaria nenhum processo concreto. Isto , em vista da reconhecida variedade de ENKBEs e SWPRs, uma interpretao conjunta que se pretendesse aplicvel a todos eles acabaria, na verdade, por no ter relao alguma com qualquer um65. Isto , o autor no se convence de que os fatores a explicar a transio da forma estatal sejam de fato comuns aos vrios casos que se pretende, ou mesmo que estes sejam parte de um mesmo fenmeno bem simplesmente, seria o grau de variao que Jessop observa entre entidades la ENBKE e SWPR compatvel com a identificao de um mecanismo genrico (e em larga medida no especificado) a afetar a transio de um para o outro? (HAY, 2004, p. 45). Ainda que vrios Estados possam ser descritos como ENKBEs e SWPRs, considerar que tenham evoludo de um para o outro, ainda mais atravs de um processo com determinantes em comum, no lhe parece proveitoso. E haveria,
65 Por esta razo que Breznitz (2012), ao estudar a relao entre o Estado e indstria na Irlanda, prefere no utilizar o esquema de Jessop, ainda que vrios desenvolvimentos substantivos estejam em linha com os apontados para o SWPR. Na medida em que a Irlanda no tinha um ENKBE, e desenvolveu as instituies que analisa mais tarde (final dcada de 1980) do que teoricamente seria compatvel com a abordagem de Jessop, no faria sentido pensar que se estivesse constituindo um SWPR, sob pena de reduzir todos os Estados a tanto.

125 ademais, uma circularidade no raciocnio de Jessop, ao fim incapaz de provar que a transio para o SWPR um fenmeno generalizado. Isto se d pois, ao presumir tal transio a partir dos vrios ENKBEs, Jessop acaba por postular que, assim, seriam causadas por um conjunto comum de mecanismos. Ou seja, a validade do grau de abstrao ao qual a anlise levada, que reside em os processos partilharem ou no de determinantes comuns, presumida e circularmente justificada por ser mais fcil explicar as transies atravs de uma narrativa nica. Para escapar a isso, seria necessrio continuar as pesquisas e examinar cuidadosamente as variedades de ENKBEs e SWPRs e ver em que medida suas transies se diferenciam e se aproximam, de forma a identificar como (supostos) mecanismos comuns so sobredeterminados por conjunturas especficas e emerge (ou no) uma rvore genealgica das formas estatais contemporneas. Para Hay, uma implicao desta narrativa que no d papel aos agentes e procede de maneira funcionalista que seria incapaz de vislumbrar alternativas ao SWPR. Uma vez que Jessop o apresenta como a melhor carapaa poltica do ps-fordismo, como imaginar alternativas? No haveria em seu trabalho determinaes claras quanto a quais caractersticas do SWPR so necessrias para no se gerar crises econmicas ou polticas e quais so passveis de modificao dentro do regime ps-fordista, o que dificultaria a contestao prtica do Estado. Bas van Heur (2010a, 2010b) v o mesmo resultado, que considera advindo da importncia exagerada que concedida ao capital como fora social, com o que Jessop tende a interpretar o desenvolvimento do Estado como em larga medida determinado pelas necessidades da acumulao. Assim, Jessop veria em processos abertos e polticos um determinante mais profundo referente necessidade de garantir as condies da acumulao, pr-julgando a histria no sentido de uma resoluo prcapitalista66. Alm disso, o carter abstrato das anlises seria incapaz de indicar a causalidade dos processos examinados, para o que seriam necessrios mais estudos empricos e historicamente precisos (VAN HEUR, 2010a, p. 433, 2010b, p. 453), e assim a teoria no informaria a prtica que visasse agir sobre os mesmos. Resultaria que a teoria de Jessop (no caso especfico, a EPC) no seria nem capaz de embasar estudos empricos e nem informar a prtica poltica. Um ltimo ponto deve ser levantado. A crtica de Hay , em grande medida, uma crtica imanente do trabalho de Jessop ou, mais especificamente, do livro The future of the capitalist state (JESSOP, 2002a). Hay (2006), em uma apresentao das teorias marxistas do Estado, preza pela capacidade de Jessop produzir uma teoria que transcende o dualismo da estrutura e agn66

Nota-se que Bonefeld (1987) j dirigira crtica similar a Hirsch e Jessop.

126 cia, promovendo interpretao dialtica da relao entre ambos. Sua abordagem, a despeito de sua preocupao com as estruturas do Estado e sua seletividade estratgica [...], e a despeito de seu pedigree estruturalista, descarta todas as formas de funcionalismo, reducionismo e determinismo (HAY, 2006, p. 76). Neste sentido, no uma crtica do corpo terico, mas sim de sua aplicao especfica na interpretao da transio do ENKBE para o SWPR. No obstante, uma crtica que busca essencialmente redirecionar esta agenda de pesquisa, e no desenvolv-la atravs de mais estudos empricos, por considerar que sofre de problemas de interpretao e uma abordagem pouco frutfera. Ainda que afirme que o valor do trabalho de Jessop est tanto em sua capacidade de provocar debate e discusso como em sua contribuio substantiva (HAY, 2004, p. 49), a concluso que se tira que para Hay a narrativa de Jessop no mximo uma descrio do Estado contemporneo a inspirar hipteses de pesquisa67. Como ltimo movimento a embasar a reavaliao da transio do ENKBE para o SWPR, explora-se a seguir alguns desenvolvimentos recentes de Jessop relacionados questo. Embora Jessop j destacasse a importncia recente do capital financeiro e seu potencial de desestabilizao do sistema, o tema assumiu papel maior em sua produo recente. Associado a isso, Jessop parece reinterpretar as ltimas dcadas atravs do conflito entre dois regimes de acumulao, um assente na financeirizao e outro na economia do conhecimento, e coloca o SWPR como complementar a apenas este. Alm disso, nota-se tambm que um tema sobre o qual o autor pouco se pronunciara o papel do Estados Unidos ao longo da transio para o ps-fordismo e na ecloso da crise, que passa a receber certa ateno. Dado o carter recente das intervenes analisadas a seguir, muitas motivadas pelo desenrolar de uma crise que segue sofrendo transformaes, os argumentos de Jessop por vezes no se apresentam de maneira to sistemtica ou coerente. Parece seguro supor que se trata de anlises mais exploratrias que, contudo, na medida em que implicitamente ou no reveem posies anteriores, so reveladoras do processo de produo terica do autor. Como se mostrou anteriormente, at antes da ecloso da crise Jessop interpretava que a transio em curso para o ps-fordismo tinha como regime de acumulao dominante a economia do conhecimento. No que o autor ignorasse o maior papel das finanas neste regime de acumulao, particularmente nos espaos de SWPRs neoliberais (como Inglaterra e EUA). De fato,
67 Marinetto (2004) tem concluso distinta. Sugere que o trabalho de Jessop escapa ao determinismo econmico, ainda que d prioridade analtica acumulao de capital, e sugere ser necessrio multiplicar estudos empricos para corroborar o que v essencialmente como hipteses de interpretao para a transio da forma estatal.

127 Jessop propunha explicitamente que o aspecto principal do dinheiro passa a ser o de dinheiro internacional e que se estabelece uma articulao entre o capital produtivo e o financeiro que faz a dinmica daquele sujeitar-se deste (JESSOP, 2002a, p. 83). Alm disso, indicava que a maior dominncia ecolgica do capital estava associada s capacidades superlativas de distenso e compresso espao-temporais do capital financeiro e que isso desafiava a soberania territorial e temporal do Estado, alm de ser uma fonte central de instabilidade por corroer as necessidades de fixidez espao-temporal da economia do conhecimento (JESSOP, 2007, p. 178-197). No obstante, considerava a posio dominante do capital financeiro como um elemento do regime de acumulao baseado na economia do conhecimento. Em textos mais recentes, contudo, Jessop menos claro a respeito. Em certos momentos considera que o regime da economia do conhecimento competiu com um regime de acumulao com dominao financeira, seja nos mesmos espaos ou em espaos interconectados (JESSOP, 2013c; JESSOP et al., 2013). Em outros, que foi um modo de crescimento dominado pelas finanas que se tornou hegemnico aps a crise do fordismo, quando coloca que a crise do modo de crescimento do ps-guerra [...] criou as condies para uma virada de regime neoliberal e a transio para um modo de crescimento dominado pelas finanas (JESSOP, 2013b, p. 241, nfase do autor). E, ainda, que a dominncia destes dois regimes foi espacialmente diferente, na medida em que a crise contempornea teria sido, entre outros, causada pela crise dos regimes de acumulao dominados pelas finanas que emergiram em alguns poucos, mas importantes, espaos econmicos (JESSOP, 2013b, p. 244). De todo modo, seguramente redirecionou sua interpretao no sentido de considerar que de alguma forma um regime de acumulao essencialmente baseado na centralidade das finanas coexistiu com aquele baseado na economia do conhecimento. Esta mudana em si j interessante, ainda que no seja surpreendente parece claro que um evento do vulto da crise recente deveria impactar a teoria do autor. Considera-se que o mais relevante, contudo, esteja no que isso implicou para a anlise das tendncias de crise das formaes ps-fordistas, para o processo de institucionalizao do SWPR e para o papel destes em formaes ps-fordistas. As tendncias mais claras de crise que eram apresentadas para as formaes sociais antes inseridas no circuito do fordismo atlntico, em seu conjunto vistas tendencialmente como economias do conhecimento ps-fordistas, passam a ser creditadas ao regime financeirizado. Como indicado anteriormente, Jessop identificava na nfase exagerada sobre os momentos abstratos da relao do capital, na dominncia do capital financeiro e na incapacidade

128 de desenvolver uma fixao espao-temporal estvel as trs principais tendncias de crise do sistema (JESSOP, 2002a, p. 104-113, 2006j, 2007, p. 178-197). Em seus escritos ps-crise, contudo, largamente reduz o papel dos momentos abstratos do capital na economia do conhecimento, e na descrio deste tipo ideal praticamente no faz meno ao capital financeiro. Na verdade, ele aparece quando a economia do conhecimento entra em contato com tendncias neoliberalizantes ainda que [a economia do conhecimento] tenda a favorecer o capital produtivo em relao ao capital dinheiro, tem s vezes sido dobrada de uma maneira que ressalta o papel das foras de mercado por detrs da inovao (JESSOP, 2013c, p. 17), considerado que nas foras de mercado implicitamente estaria o papel do capital financeiro. Com esta reviso dos regimes de acumulao contemporneos, a organicidade do SWPR tambm revista. Trata-se de forma complementar economia do conhecimento, e no ao regime dominado pelas finanas, recebendo ademais importantes especificaes que vo no sentido de uma intepretao mais estvel e igualitria. Particularmente no que se refere participao na reproduo da fora de trabalho, os elementos de workfare do SWPR teriam que de algum modo conduzir seguridade social, posto que tal forma estatal seria compatvel com um modo de crescimento liderado pela inovao, orientado para a flexicurity, multiescalar e baseado na governana (JESSOP, 2013c, p. 18, nfase nossa). Ficaria para o regime dominado pelas finanas a centralidade do dinheiro mundial como expresso mais abstrata do capital, a relao salarial organizada atravs da mercantilizao e dependncia no crdito e a dominncia dos momentos abstratos nas diversas manifestaes da contradio entre valor de uso e valor ao longo do circuito do capital. As maiores capacidades de compresso e distenso espao-temporal do capital, particularmente financeiro, estariam por detrs do sucesso em explorar e criar oportunidades de lucro mundo afora, pois a operao global da lei do valor comensura condies locais ao mesmo tempo em que promove a corrida incessante por sobrelucros (JESSOP, 2013c, p. 19). Isto tambm permitiria que o capital financeiro exportasse suas contradies a outras fraes do capital, agentes, sistemas e espaos que no lhe fossem centrais, inclusive os circuitos da economia do conhecimento. A fixao institucional que lhe corresponderia seria uma combinao de regimes baseados no Consenso de Washington, com estmulo ao livre mercado, e um Estado autoritrio a consolidar uma hierarquia internacional que reproduzisse relaes centro-periferia a manter os EUA e seus aliados no topo. No obstante, Jessop nota que o que de fato ocorreu foi a institucionalizao de negociatas entre representantes do capital financeiro e autoridades polticas, a representar

129 uma forma de capitalismo poltico corrupto que exacerbou as tendncias de crise inscritas no sistema (JESSOP, 2013a, 2013c, 2013b). Nota-se, tambm, que a incapacidade de um regime se impor plenamente frente ao outro acresceu a instabilidade geral, uma vez que dificultou a criao dos suportes extraeconmicos especficos de cada um (JESSOP, 2013c, p. 20). A questo que se coloca porque a estratgia neoliberalizante com dominao financeira tornou-se dominante ou hegemnica, relegando a segundo plano uma economia do conhecimento. Como se indicou acima, Jessop no claro quanto maneira como compreende o conflito ou coexistncia destas duas estratgias, mas alguns pontos podem ser avanados. Primeiramente, est claro que o autor considera que o neoliberalismo, e o correlato regime dominado pelas finanas, tenham sido ecologicamente dominantes no perodo recente e continue a s-lo durante o desenrolar da crise (JESSOP, 2010a, 2013c, 2013a, 2013b). O que exatamente isso significa no est to claro. Um argumento que reformas neoliberalizantes foram levadas a cabo com diferente intensidade na maior parte dos espaos, e mesmo aps mudanas de percurso continuam a exercer forte influncia de maneira trajetria-dependente. Alm disso, o grande peso dos EUA (organizado segundo um regime neoliberal) no mercado mundial e a caracterstica do dlar como divisa reserva no sistema internacional, em conjuno com a maior dominncia ecolgica do mercado mundial sobre as diversas esferas sociais, permite que indiretamente o neoliberalismo estadunidense exporte seus problemas e contradies para outros espaos, regimes e formaes sociais (JESSOP, 2010a, p. 33). Contudo, no se autoriza interpretao segundo a qual se trataria de uma imposio de foras organizadas em torno dos EUA sobre o restante do mundo. Ainda que em certos momentos se considere que os regimes dominados pelas finanas tenham emergido em apenas poucos espaos (JESSOP, 2013b, p. 244), configuram estratgia de um bloco de poder transnacional que seguiria dominante (JESSOP, 2013c, p. 16-17). Neste sentido, indica que h formaes sociais s quais o neoliberalismo foi imposto, mas que em grande medida este o produto especfico de projetos especficos de classes nacionais e transnacionais (JESSOP, 2012a, p. 210, nfase nossa) que ativamente promoveram reformas neoliberais e delas se beneficiaram. As bases para a expanso e manuteno deste modelo estariam tanto no maior poder do capital financeiro quanto em uma dinmica de dominao mais ampla:
Este regime ganhou crescente influncia no mercado mundial variegado atravs do desengastar do capital financeiro e da importncia do neoliberalismo como a fora motriz da integrao do mercado mundial. [...] Os continuados esforos para reviver esse modelo nos dizem algo sobre os limites da teoria da regulao, na medida em que ignora a dinmica mais ampla de dominao de classe, a habilidade daqueles que tm poder em no

130
precisar de aprender com seus erros e a crescente guinada para o estatismo autoritrio e, de fato, medidas de represso para manter o poder de classe (JESSOP, 2013c, p. 18).

Encontrar coerncia plena nestas reflexes no parece possvel, mas algumas concluses so cabveis. A definio do regime de acumulao a vigorar nos vrios espaos do mercado mundial, bem como a dominncia ecolgica de um deles que vir a sobredeterminar os demais, um processo historicamente aberto, tanto econmico quanto poltico. Ao (suposto) carter algo estruturado da economia do conhecimento e mais instvel e exploratrio da acumulao dominada pelas finanas somam-se as demais capacidades estratgicas dos grupos a capitanear cada regime. Dentre as vrias que se pode elencar, uma que interessa de perto a capacidade de exercerem poder de Estado, ou melhor, poderes de Estados e nesse campo importam tanto caractersticas mais gerais, como a j mencionada capacidade de distenso e compresso espao-temporal, quanto elementos mais especficos a exemplo da influncia direta sobre a formulao de polticas pblicas e o comando de instituies que participam da governana (trans)nacional. Alm, claro, da distribuio geogrfica dos agentes em questo e suas ligaes com os diversos circuitos econmicos e a influncia diferencial que da derivam particularmente o acesso a, e influncia sobre, os poderes de diferentes Estados. Em uma poca de escalas relativizadas a questo no facilmente tratvel, mas nem por isso menos importante. Por tudo, os comentrios ps-crise claramente desautorizam (pelo menos retrospectivamente) qualquer interpretao funcionalista ou reducionista.

131

4 A TRANSIO PARA O SCHUMPETERIAN WORKFARE POSTNATIONAL REGIME REAVALIADA: NOTAS PARA UMA AGENDA DE PESQUISA EM ABERTO

Em vista do exposto, cabe agora reavaliar a obra de Jessop em torno da transio para a forma estatal contempornea. A interpretao que se sugere que sua contribuio pode ser melhor aproveitada na medida em que se a considere como parte de uma agenda de pesquisa que, em grande medida, est por fazer. No obstante seja passvel de crticas, como ser mais bem explorado adiante, a narrativa em nvel relativamente abstrato e consideravelmente complexo permite revelar certas facetas dos vrios fenmenos em tela com maior clareza que se percebe na maioria dos estudos mais concretos ou tematicamente restritos. E, se em determinados momentos tende-se a um esquema com tenses estruturalistas, funcionalistas ou deterministas, o conjunto maior da obra desautoriza tal interpretao ainda que faa demandar algumas especificaes no arcabouo terico. Nesta linha, explora-se a seguir a transio proposta por Jessop buscando indicar o potencial da abordagem empregada, as questes que se considera melhor investigadas a partir de reorientaes na agenda e os pontos ambguos, imprecisos ou a demandar maiores estudos. A discusso pode ser encaminhada atravs de uma apreciao da explicao que Jessop d para o surgimento do SWPR. Resumindo de maneira bastante esquemtica o processo exposto no primeiro captulo, Jessop avana o argumento que o fordismo e o ENKBE entram em uma crise conjunta em meados da dcada de 1970. Concorreram processos de ordem tanto econmica como extraeconmica, de maneira mais ou menos transversal no espao do fordismo atlntico, dentre os quais a internacionalizao da economia e da sociedade so de particular relevncia. Em seu conjunto desestruturam a coerncia do que se pode chamar de Estado e economia integrais, de modo que no mais se observa a fixao espao-temporal nacional. Abre-se um perodo de tentativas de gesto de crise nos marcos ento postos que, tornadas ineficazes, acabam por agudizar a situao e assim favorecer estratgias de reformas econmicas e polticas mais profundas. Transcorre nos vrios espaos um amplo processo de transformao do Estado e do regime de acumulao, cujas caractersticas foram determinadas pela disputa hegemnica e como resultado do conflito de diferentes estratgias. Estes processos transcorreram em uma conjuntura cujas seletividades estratgicas eram ditadas pelas crises concretas de cada caso que, por sua vez,

132 tinham tanto determinantes mais ou menos comuns notadamente a internacionalizao da economia e sociedade quanto caracteres particulares dados pela histria de cada formao. Seguese um processo de constituio conjunta de novo regime de acumulao e forma estatal, tendencialmente apontados a posteriori como a economia do conhecimento e o SWPR. Estas formas polticas e econmicas, caso viessem a de fato institucionalizar-se, seriam mutuamente complementares no sentido de que as seletividades estratgicas de cada uma reforariam as da outra, de maneira que a acumulao de capital tendesse a ser regularizada e governada. A questo que se coloca investigar em que medida tal intepretao determinista, estruturalista ou funcionalista, com o que sua validade seria seriamente comprometida. Quanto ao determinismo econmico, dois problemas centrais associam-se ao mesmo. Primeiramente, um argumento que se rendesse ao mesmo estaria em franca contradio com o arcabouo terico empregado Jessop repetidamente indica que a esfera econmica depende substantivamente das demais para sua reproduo e, logo, no pode conter em si as determinaes suficientes das diversas transformaes sociais. Associado a isso, reproduz-se diviso reificada entre o econmico e o extraeconmico, a impedir a percepo de como tal delimitao socialmente construda e tem ela prpria efeitos de relevncia68. Em segundo lugar, transforma-se o poltico, em geral, e o Estado, em particular, em epifenmenos de uma suposta base econmica, a partir do que o poder de Estado se reduziria a to somente um acelerador (ou redutor) de tendncias inteiramente contidas no econmico. Elimina-se por completo a eficcia de qualquer ao politicamente orientada, restando a interveno sobre a organizao econmica como nica possibilidade de transformao social. Neste caso, o SWPR teria surgido como resultado, digamos, da economia do conhecimento e agir sobre tal forma estatal seria possvel unicamente atravs do desenvolvimento de outras formas econmicas que em si trariam mudanas polticas. Um primeiro ponto a se observar neste respeito que, contrariamente compreenso de Cerny (2006, p. 691-692), no a transio para o ps-fordismo que ocasiona o SWPR. Devese observar, inicialmente, que tanto o fordismo quanto o ps-fordismo so categorias emergentes que s se reproduzem atravs das relaes sociais sobre as quais esto fundadas e na medida em que tais relaes so elas prprias reproduzidas pelos agentes relevantes (JESSOP, 1996). Logo, qualquer meno a uma crise do fordismo deve ser baseada na incapacidade de reproduzir suas formas principais (como por exemplo a norma salarial), tal como s possvel falar-se da exisVide a suposta integrao de diversas relaes antes compreendidas como extraeconmicas ao econmico e como isso tende a sujeit-las com maior intensidade dinmica da acumulao.
68

133 tncia de um regime de acumulao ou formao social ps-fordista uma vez estabelecida uma gama de relaes mutuamente complementares. Neste sentido, claramente a transio para o ps-fordismo e a economia do conhecimento ela prpria uma varivel dependente (CERNY, 2006, p. 691), no duplo sentido de que s pode ser explicada a partir da institucionalizao de uma srie de relaes das quais emerge e de que, como todo acontecimento, causada por vrias determinaes e deve ser explicada de maneira histrica (JESSOP, 1990, p. 12). Mas, em um sentido mais relevante, invocar a transio para o ps-fordismo como causa de surgimento do SWPR no compatvel com a narrativa apresentada tal formao social, seu regime de acumulao e forma estatal se desenvolveram conjuntamente e de maneira mutuamente implicada. Elementos e relaes especficas de cada um destes podem ser anteriores: a utilizao da tecnologia da informao, a microeletrnica, algumas tcnicas de governana, a gesto privada de certas partes do Estado e servios pblicos so todos encontrveis durante o fordismo ou, em certos casos, mesmo antes. O ponto que s possvel falar de ps-fordismo a partir de quando tais elementos ou melhor, as relaes entre eles adquirem certa coerncia estruturada, o que se d atravs de um processo multifacetado, com determinantes polticos e econmicos, que altera a eficcia de cada um deles (JESSOP, 1990, p. 311). Como Jessop coloca (JESSOP, 2006b, p. 316), o papel da liderana estratgica est, muitas vezes, em tentar impor ordem a processos nascentes e operar tentativas parciais de totalizao, com o que no se pode considerar que o ps-fordismo ou seu regime de acumulao antecedam ao SWPR. Nessa linha, os trabalhos de Brenner (2003, 2004b) constituem contribuio relevante que destaca como a governana urbana foi se modificando e gradualmente se estabeleceu em torno de estratgias concorrenciais glocalizantes, o que participou ativamente da regularizao da acumulao em determinados moldes que viriam a ser ps-fordistas. Ainda que fatores econmicos tenham sido os principais (mas no nicos) responsveis por desestruturar o regime fordista, no se pode imputar aos mesmos a responsabilidade individual por estruturar sequer o regime de acumulao, quanto menos o ps-fordismo como um todo no se trata de uma estrutura econmica anterior mais ou menos inerte que de alguma maneira faz criar uma forma estatal que lhe favorea, como quer Hay (2004, p. 48). Em verdade, o argumento de Jessop para considerar que o SWPR seja uma forma intrinsecamente ps-fordista , dada a congruncia de ambos, exatamente o inverso disso O mecanismo central nesse caso [] o papel crtico do Estado em garantir as condies extraecon-

134 micas da acumulao de capital e, portanto, moldar e guiar as formas que a acumulao de capital pode assumir (JESSOP, 2002a, p. 268, nfase nossa). Colocado nestes termos, a interpretao de Jessop parece razoavelmente distante do determinismo econmico. No obstante, h certos momentos em que a questo mais delicada, como na citao a seguir:
A natureza generalizada e extensiva das mudanas envolvidas na emergncia tendencial do SWPR sugere que as causas principais desta transio devem ser procuradas em caractersticas generalizadas e extensivas da economia poltica do ps-guerra desde as dcadas de 1970 e 1980 (JESSOP, 2002a, p. 142).

Como nota preliminar, observa-se que o autor empregou o termo economia poltica, a indicar que se trata de uma acepo ampla do econmico que inclui seus suportes extraeconmicos. De todo modo, a citao tem certos traos de determinismo econmico no negligenciveis. A interpretao que se sugere, sem neg-lo, que tal tenso pode ser eliminada ao enfocar a obra mais ampla do autor e ao rev-la sob a seguinte luz. Conforme proposta de Jessop (1982, p. 211-220), uma teoria ser adequada na medida em que explicar retrodutivamente a necessidade contingente dos fenmenos em questo, segundo o grau de concretude e complexidade propostos, e na medida em que for extensvel a nveis mais ou menos complexos e concretos. Adiciona-se que quanto mais abstrata for uma hiptese ou teoria maior ser a variao de resultados concretos compatveis com a mesma ela mais subdeterminada. E ocorre que o conceito do SWPR bastante amplo, uma vez que, por exemplo, sua participao na reproduo da fora de trabalho basicamente definida em termos de flexibilidade e reinsero no mercado de trabalho, podendo variar entre extremos como o que Jessop chama de flexploitation e flexicurity e mesmo Brenner (2009), parceiro de Jessop em vrias pesquisas, reconhece o carter impreciso da configurao escalar proposta. A ideia que o SWPR, caso de fato se institucionalizasse, seria a forma naturalmente necessria do tipo capitalista de Estado em uma economia globalizante do conhecimento (JESSOP, 2002a, p. 268). Isto , o conceito definido num nvel de abstrao tal que contenha todas as dimenses compatveis69 com as vrias formas ps-fordistas organizadas em torno de regimes de acumulao da economia do conhecimento, e no mais que isso. Pois bem, sugere-se que seja possvel ler o argumento da seguinte forma. Retrospectivamente se identificou que estava a ocorrer uma transio para o ps-fordismo nos espaos em questo e que no houve rupturas radicais com o capitalismo, mas sim tentativas de continuar
69

Sobre o possvel funcionalismo desta concepo, mais adiante.

135 com a integrao das formaes sociais ao mercado mundial. Neste cenrio, encontram-se na economia poltica os fatores centrais a explicar o surgimento do SWPR em um alto grau de abstrao. Dois pontos interligados esto por detrs disso. Primeiramente, o crescente grau de integrao das economias e a maior mobilidade do capital representaram o principal fator por detrs da necessidade de reestruturao do fordismo e do ENKBE nos vrios espaos. Alm disso, intensificou-se o papel do mercado mundial como referncia necessria do clculo econmico e como espao necessrio de concorrncia. Na medida em que isto tende a sujeitar cada capital e cada formao social s linhas de fora resultantes do confronto da totalidade das estratgias de acumulao, a compatibilidade relao do capital impe-se crescentemente como um critrio de validao das diversas formas sociais. No que a maior ligao dos vrios espaos ao mercado mundial (ou a ligao menos mediada ao mesmo) fosse uma necessidade histrica, mas, uma vez aceita essa condio, a dominncia ecolgica do econmico acrescida. No se quer com isso indicar que a integrao global necessariamente implica a adoo de uma determinada forma de organizao econmica ou social, o que equivaleria a naturalizar e, portanto, fetichizar certo paradigma. O que se coloca que h maior presso para que se desenvolva competitividade frente totalidade dos capitais (uma condio mais restritiva que a concorrncia em confins nacionais), no importando de qual maneira seja atingida. Por conseguinte, as formaes sociais so sujeitas a foras econmicas mais numerosas e mais intensas, muitas das quais cada formao no pode individualmente influenciar, a partir do que se exacerba o impacto de um eventual no ajustamento s condies concorrenciais globais70. Desta forma, h maior necessidade de desenvolver uma estrutura produtiva competitiva e maiores prejuzos associados a no faz-lo em outros termos, o econmico provoca maiores presses adaptativas formao social como um todo e adquire maior capacidade de desestabilizar as vrias dimenses sociais. Ou seja, a dominncia ecolgica do econmico acrescida. Assim, para os vrios agentes envolvidos na conformao de uma nova forma estatal certos elementos econmicos, que viriam a ser parte do regime de acumulao ps-fordista, se impunham como um trao estrutural para grande parte de suas estratgias, o que fortemente as condicionava. A dizer, em vista da aceitao do projeto de crescente integrao produtiva e financeira mundial, o econmico pde de fato exercer maior dominncia ecolgica e, de forma
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Abrem-se tambm oportunidades, como a especializao para a exportao em nichos de mercado. No que a integrao dos mercados necessariamente seja desvantajosa, a questo que com ela problemas advindos de uma eventual incapacidade de concorrer no mercado mundial assumem maior vulto.

136 bastante geral, oferecer mais presses adaptativas s outras ordens sociais que o inverso. Dentro desse quadro, pde conformar certas diretrizes da forma estatal que se desenvolve. No se trata de uma definio ontolgica da economia como esfera das estruturas e do poltico como esfera da agncia social, esta a operar modificaes marginais num quadro largamente definido pela acumulao de capital. Por outro lado, a narrativa sugere que, para o fenmeno em questo, a concorrncia em um mercado mundial crescentemente interligado e a integrao ao mesmo foram estratgias e objetivos presentes nos vrios espaos, que decididamente respondem por alguns traos que, hipoteticamente, permitem que se fale do surgimento tendencial do SWPR em todos estes espaos. Nestes termos, Jessop tenta demonstrar a hiptese de que alguns pontos bem gerais da transio para o SWPR puderam ser explicados essencialmente por fatores econmicos. A questo que se coloca, portanto, em que medida isto ilumina abordagens mais concretas ao mesmo tempo em que no seja contradito pelas mesmas. O trabalho de Oosterlynck (2010) uma boa demonstrao desta possvel integrao, como mostrado no captulo anterior. Revela tanto o quadro geral de uma crise de formaes sociais fordistas, largamente determinada por critrios econmicos, como o papel das lutas diversas na evoluo do Estado belga. A apreciao que Jessop (2006g) faz da transio na Inglaterra e na Alemanha, em um estudo relativamente mais concreto, tambm bom exemplo de anlise a combinar fatores especficos e mais gerais. Conforme relatado no primeiro captulo, o autor conclui atravs da comparao entre os dois casos que as maiores similaridades se deram nas questes mais de perto influenciadas pela concorrncia internacional e em que o ps-fordismo j observava maior coerncia, sendo necessrio nos dois casos, ainda que de maneiras distintas, quebrar com a regulao fordista tornada ineficaz. Ao contrrio, a trajetria pregressa dos dois pases levou a crises de distintas intensidade e dimenses em cada um, o que favoreceu respostas diferenciadas quanto extenso das transformaes. Ou seja, desenvolvem-se estratgias polticas e econmicas em cada formao a lidar tanto com o cenrio geral inescapvel da crise do fordismo e do ENKBE, sob pena de levar a cabo estratgia inconsistente com as tendncias de longo prazo a emergir da coliso de todas as estratgias na economia mundial (JESSOP, 2006g, p. 149), como com as particularidades polticas e econmicas de cada pas que sobredeterminam as disputas concretas. Nestes termos, parece ser possvel extrair da obra de Jessop uma leitura que escape dos traos deterministas que em certos momentos se fazem presentes. Buscou-se mostrar que, se

137 a narrativa de The future of the capitalist state de fato relativamente silente quanto aos processos especficos que levaram a cabo as diversas transies em tela, no se trata de abordagem concorrente ou incompatvel com outras mais concretas. Pelo contrrio, pode-se identificar uma agenda de pesquisa, com trabalhos de Jessop e outros, que tenta integrar as duas abordagens. Cabe aqui uma observao quanto relao entre abstrao, agncia e o poltico e o econmico. O fato de que uma anlise mais abstrata, como Jessop em geral faz, no especifique a agncia nos processos estudados no implica que se esteja no terreno do estruturalismo, desde que efetivamente conceda espao para a agncia em dimenses mais concretas isto , desde que no considere que os agentes sero simplesmente Trger (carreadores) das relaes apontadas, mas sim capazes de as reproduzir ou transformar estrategicamente (JESSOP, 1982). Trata-se, assim, da necessidade de admitir a subdeterminao de uma tal explicao. Por outro lado, no se deve confundir isto com uma equiparao do econmico ao estrutural e do poltico ao agencial, como quer Varr (2010, p. 1268-1269), por duas razes. Primeiramente, conforme indicado, Jessop (1996) tem uma interpretao relativizada e dialtica da dualidade entre estrutura e agncia, com o que aspectos polticos podem ser estruturais para certos agentes e estratgias e, inversamente, aspectos econmicos podem emergir como oportunidades conjunturais. E, o que mais importante, a interrelao que o autor v entre o poltico e o econmico desautoriza por completo a noo de uma esfera econmica autossuficiente que se reproduza inconscientemente e de uma esfera poltica voluntarista71. Os vrios conceitos ou categorias que Jessop emprega buscam, na verdade, ressaltar como a agncia e a estrutura esto presentes tanto no poltico quanto no econmico. A ttulo de exemplo, cabe notar que os projetos hegemnicos so tanto condicionados por questes econmicas quanto decisivamente as influenciam, ao mesmo tempo em que estratgias de acumulao so um conceito agencial que tm o econmico como principal objetivo mas incluem condies de realizao polticas e discursivas. Desta forma, parece um falso dilema perguntar se a transio para o ps-fordismo e o SWPR foi ou politicamente motivada ou economicamente determinada, como s vezes parece querer Cerny (2006)72. inevitvel que ao fim e ao cabo transO que Jessop pretende evitar precisamente o que se depreende de uma afirmao de Varr, em que claro que equaciona o poltico com a agncia e, implicitamente, o econmico com as estruturas: re-politizar tambm implica que deixemos espao para os agentes que atuam em um campo com mltiplas estruturas. O poltico, neste sentido, significa o potencial de mudana que reside em todas as relaes sociais (V ARR, 2010, p. 1273). 72 Quando Cerny (2006, p. 691-692) coloca que se pode interpretar a transio para o ps-fordismo como ocasionada pela expanso dos mercados ou por decises polticas (atravs das mutaes que o projeto de Bretton Woods sofreu que vieram a levar ao crescimento dos mercados financeiros), considera-se que tal abordagem insuficientemente explore a interrelao entre o econmico e o poltico. Fica difcil compreender tanto como a organizao de um regime de acumulao ps-fordista depende de suportes extraeconmicos, haja visto que a integrao dos mercados por si o traz tona, como o condicionamento econmico das estrat71

138 formaes do Estado tenham ocorrido por um processo poltico, a questo est investigar como ao longo do tempo os fatores polticos e econmicos, e a definio de certa conjuntura, interagiram para levar a tal resultado. Assim, a narrativa de Jessop sugere que determinantes principalmente econmicos, mas tambm de ordem poltica, fizeram necessitar uma quebra com o ENKBE; no processo aberto de reestruturao que ento se inicia as estratgias vitoriosas no buscaram dissociar-se do mercado mundial e das formas de organizao econmica que despontavam como as mais competitivas, mas, por outro lado, tomaram estes dois pontos como objetivos e gradualmente fizeram institucionalizar de maneira mutuamente implicada o que viria a ser um regime de acumulao e uma forma estatal ps-fordistas. Estabelecida a possibilidade de ler a obra de Jessop de maneira no determinista ou estruturalista, cabe investigar como o autor enxerga a formao de complementariedade entre o regime de acumulao e a forma estatal. Em outros termos, em que medida sua proposta de transio funcionalista. A primeira observao a se fazer que Jessop nunca adotou um funcionalismo crasso a indicar compatibilidade perfeita entre o poltico e o econmico, posto que desde o princpio de sua produo adota a ideia que a forma tpica do Estado capitalista problematiza sua funcionalidade para o capital. Sua descrio do SWPR segue esta linha e indica, ademais, como a nfase exagerada na dimenso abstrata do capital e a incapacidade de se consolidar uma fixao espao-temporal so fontes de instabilidade. No obstante, como observado anteriormente, isso no resolve a questo. Qualquer interpretao que proponha a seleo das formas mais compatveis o possvel por precria que seja tal congruncia mxima e o justifique diretamente pelo fato de serem estas formas as mais funcionais, estar dentro do funcionalismo. Em outros termos, no cabe utilizar a necessidade funcional como critrio suficiente de emergncia e institucionalizao das formas. Na medida em que se o faa, est-se tomando um resultado por uma explicao a funcionalidade em si uma descrio da relao entre fenmenos, e no um mecanismo generativo. No caso em questo, ter-se-ia a emergncia no explicada de complementariedade entre um regime de acumulao e uma forma estatal, a qual seria a mais funcional possvel. Com isso, perde-se de vista onde estaria o espao para reformas e a contestao do regime, bem como no se consegue adequadamente indicar a formao de contradies em diferentes pontos das forma-

gias polticas, j que de certa maneira se v o jogo poltico como autorreferenciado ao mesmo tempo em que capaz de transformar a economia.

139 es sociais73. Perde-se tambm a capacidade de informar a ao prtica, posto que se h uma tendncia inexorvel ao desenvolvimento de formas econmicas e polticas complementares no haveria meios de sobre isto influir. Neste sentido, trata-se tambm de uma abordagem que interrompe o processo de produo terica proposto, uma vez que incompatvel com narrativas mais concretas faam o que fizerem, os agentes no podem evitar que emerja um Estado e um regime de acumulao mutuamente ajustados. Explora-se a seguir como Jessop lida com a questo. Quando coloca que o SWPR teria as caractersticas estruturais bsicas que so congruentes [...] com o regime de acumulao ps-fordista em emergncia (JESSOP, 2002a, p. 268), est claro que o autor v funcionalidade entre a forma estatal que prope e o regime de acumulao. O que est em jogo, portanto, ver como Jessop justifica o desenvolvimento dessa complementariedade, nos campos em que de fato se a observa. Nesta interpretao, cabe levar dois pontos em considerao. Em primeiro lugar, Jessop em momento algum afirma que tal forma v, de fato, institucionalizar-se, muito embora fique implcito que aposta no SWPR como resultado mais provvel. Assim, a interpretao no coaduna com um funcionalismo basal que sugira que determinada configurao estatal efetivamente se estabelecer pelo fato de ser funcional. O segundo ponto que Jessop est a descrever uma forma estatal e um regime de acumulao tpico-ideais, que no se encontraro na realidade de maneira pura; neste sentido, trata-se de um experimento mental empiricamente informado e teoricamente embasado que busca identificar certas dimenses complementares entre o regime de acumulao e a forma estatal em emergncia. Deve-se observar que, segundo o quadro terico de Jessop, alguma forma de complementariedade entre o econmico e o poltico necessria para a reproduo social. Isto , considerado que a acumulao dependa de um conjunto de relaes apenas parcialmente compreendidas dentro da forma valor, na medida em que o capital se reproduza alguma congruncia entre o Estado e o regime de acumulao ter de ter sido observada. Este argumento foge do funcionalismo por duas razes: primeiro, por no partir da necessidade que o capital v se reproduzir (e assim haver uma forma estatal orgnica), estando aberta a possibilidade de crises prolongadas ou mesmo rupturas maiores; e, em segundo, por no supor que as formas mais funcionais sero selecionadas resultados outros de maior funcionalidade seriam possveis, apenas se indica que em algum grau houve complementariedade. Neste sentido, a observao corriqueira de que houve grande expanso capitalista no perodo ps-1980, marcado que tenha sido por grande instabilida73

Ou, o que a mesma coisa, porque se observa maior ou menor complementariedade funcional em determinados pontos ao invs de outros.

140 de, encaminha a teorizao no sentido de encontrar uma forma estatal complementar ao regime de acumulao, embora com precariedades de relevncia (e.g., inexistncia de uma fixao espao-temporal estabelecida). Isto posto, a questo parece tratvel no mbito das observaes de Jessop sobre os processos de interpretao e resposta a crises. O tema tem configurado uma das preocupao da EPC (JESSOP, 2007, 2013b). A virada metodolgica cultural de Jessop no o objeto do presente estudo, mas dado que os trabalhos desenvolvidos nesta linha tm se debruado sobre a interrelao entre fatores semiticos e extrassemiticos na formao e sedimentao de instituies, particularmente em momentos de crise e reestruturao e incluindo a questo da funcionalidade, parecem oferecer contribuio importante para o tema em tela. A ideia que crises de um modo de desenvolvimento, como a do fordismo, representam a incapacidade de reproduzir a relao do capital segundo os canais antes estabelecidos. Estabelece-se conjuntura marcada por profunda desorientao cognitiva, estratgica e prtica ao desorganizar as vises de mundo sedimentadas dos atores (JESSOP, 2013b, p. 237), com o consequente espao para a proliferao de interpretaes da crise e politizao de questes tomadas como dadas. Neste momento inicial, de complexidade desestruturada, h grande importncia de fatores semiticos para a variao de interpretaes. medida que se progride em direo seleo e reteno destes discursos como base para aes sociais e sedimentao de instituies, contudo, fatores extrassemiticos tendem a ganhar em relevncia. Trata-se de processo com dependncia de trajetria em que as vrias estratgias de interpretao, contestao e resoluo de crises constantemente tm momentos semiticos e extrassemiticos, com importncia varivel, e so levadas a cabo em cenrios com seletividades estratgicas amplamente divergentes para cada uma. Assim, a plausibilidade de dado discurso e estratgia e seu potencial de seleo e reteno dependem de como ressona com a experincia de certos grupos-chave, de como interage com a organizao da mdia e com as seletividades de uma srie de aparatos pblicos e privados e de sua capacidade de convencer atores especficos. A depender do carter de cada estratgia, estas seletividades sero diferentes uma estratgia de gesto de crise orquestrada em torno da ajuda estatal a grandes grupos capitalistas baseada em supostos efeitos trickling-down, por exemplo, ter em princpio de convencer um menor nmero de agentes (ainda que muito poderosos) que uma baseada na mobilizao popular de contestao ao regime e auto-organizao trabalhadora. Jessop prope que a variao, seleo e reteno de discursos e estratgias molda a trajetria da conjuntura de crise e eventualmente se pode chegar a uma nova situao de complexidade estru-

141 turada. Assim, o processo transcorre at que um conjunto de interpretaes e respostas prticas restaure algum grau de compatibilidade entre as vrias dimenses sociais, ou seja, quando se sair de um perodo de crise o que, no quadro de uma continuidade do capitalismo, envolve restabelecer a acumulao como princpio de societalizao dominante e garantir a congruncia entre o regime de acumulao e a forma estatal. Deve-se notar que a funcionalidade das estratgias um importante elemento a definir a probabilidade que sejam selecionadas e retidas, mas longe de ser o nico. Jessop coloca que:
Tudo o mais constante, interpretaes mais ressonantes sero selecionadas como base para a ao, quer isso tome a forma de restaurao, reformas minimalistas ou inovao radical. Mas tudo o mais raramente constante. O poder importa. Narrativas poderosas sem bases poderosas para das quais as implementar so menos eficazes que interpretaes arbitrrias, racionalistas e voluntariosas consistentemente levadas a cabo atravs do exerccio do poder. De fato, perodos de crise forosamente ilustram que o poder envolve a capacidade de no precisar aprender com seus prprios erros (JESSOP, 2013b, p. 241, nfase do autor).

Estas observaes claramente estabelecem a possibilidade de um quadro no funcionalista dentro do arcabouo terico de Jessop. O que est em jogo que, para sair de um perodo de crise, estratgias minimamente prticas devem ser estabelecidas. A funcionalidade das mesmas entra como uma das variveis a impactar a probabilidade que sejam implementadas, mas no a nica. E se Hirsch (1977) j lanara a ideia que o Estado no responde diretamente a questes econmicas, mas sim a suas repercusses polticas com o que Jessop (1982) concorda , no se deve levar a guia na direo de no haver uma interao mutuamente responsiva entre fatores econmicos e polticos que eventualmente encontre traduo na forma do Estado. Assim, contrariamente a como parece entender Hay (2004, p. 43), possvel investigar de maneira no estrutural-funcionalista como se estabelece (ou no) complementariedade entre a forma estatal e o regime de acumulao, uma vez que a variao, seleo e reteno de discursos e estratgias responde tambm a fatores extrassemiticos e econmicos. Para tanto, cabe avaliar a questo luz dos conceitos de dominncia ecolgica do econmico, projeto hegemnico e estratgia de acumulao. Todas estas noes, que esto dentro das fixaes sociais que Jessop prope, buscam estabelecer pontes entre diferentes dimenses sociais, particularmente entre o poltico e o econmico. Uma vez que foram apresentadas ao longo do segundo captulo no cabe aqui discutilas a fundo, mas explora-se em que medida lidam com a conformao de funcionalidade entre as formas polticas e econmicas. Segundo a leitura que se props da obra de Jessop, o autor vai

142 gradualmente desenvolvendo esses conceitos como tentativa de evitar traos politicistas que lhe foram apontados, em processo no qual sequencialmente aponta a falta de unidade de certa dimenso das formaes sociais e, simultaneamente, cunha um conceito estratgico de grau de abstrao intermedirio que indica a capacidade contingente de estabelecer unidade substantiva desta dimenso74. Nestes termos, sugere-se interpretar os conceitos como a tentativa de estabelecer cinco pontos: i) a inexistncia a priori de unidade substantiva e, portanto, interao funcional de determinado aspecto, seja no campo de uma dimenso social (e.g., unidade do aparato de Estado) ou na interao entre mais de uma (e.g., hegemonia econmica); ii) a possibilidade de em determinado horizonte espao-temporal se estabelecer tal unidade; iii) a precariedade de tal unidade; iv) a necessidade de prticas concretas para que tal unidade se estabelea; e v) em vista dos conceitos terem sido desenvolvidos ao explorar a imbricao entre o poltico e o econmico, o carter multideterminado da possibilidade de tal unidade se verificar. As seguintes observaes sobre a conformao (ou no) de complementariedade entre a economia do conhecimento e o SWPR parecem cabveis. A dominncia ecolgica do econmico, que ademais acrescida no perodo em questo em vista da crescente internacionalizao do circuito do capital e suas maiores capacidades de distenso e compresso espao-temporal, prev que o econmico seja fonte de maiores presses adaptativas s outras esferas que o inverso. No se trata exatamente da capacidade de o capital dinamicamente garantir suportes extraeconmicos estruturalmente adequados, mas sim que tenda a causar mais problemas para outros sistemas (JESSOP, 2010c, p. 79), que consiga exportar suas crises e contradies para outras esferas. Ainda que uma dimenso do conceito sugira que, (importante) exceo feita a uma crise social prolongada, outras esferas reflexivamente se adaptem ao econmico, sua principal contribuio parece estar em denotar a assimetria existente na relao entre o econmico e outras dimenses, com particular nfase sobre a capacidade de problemas oriundos da acumulao se traduzirem em problemas de outras ordens inclusive no sentido de explorar estas como maneira de garantir a acumulao. Ou seja, um conceito que tem muito pouco que ver com a funcionalidade, mas indica, ao contrrio, a capacidade de se utilizar poder econmico como forma de subverter a capacidade de reproduo de outros sistemas , talvez, uma demonstrao de disfuncionalidade.

A dominncia ecolgica no se enquadra neste processo, por no ser conceito agencial. , contudo, a maneira pela qual Jessop quebra com a determinao econmica (em ltima instncia), a qual no deixa de ser uma ideia que prev a priori certa unidade substantiva do poder de classe, para rev-la atravs de um processo que contingentemente aponta a maior influncia do econmico.

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143 J as noes de estratgia de acumulao, projeto de Estado e projeto hegemnico esto relacionadas mais de perto possibilidade de se estabelecer complementariedade e garantir a acumulao. Trs dimenses dos conceitos so de particular relevncia para tanto: a capacidade de conformar um interesse geral (econmico ou mais amplo), as bases diversas que so necessrias para a efetivao do projeto ou estratgia em questo e, em vista deste ponto, a necessidade de traduzir capacidades econmicas em polticas e vice-versa como condio de eficcia. Nesta linha, Jessop observa que qualquer ideia de interesse geral, mesmo no campo mais restrito de um interesse do capital em geral, deve ser construda de maneira relacional (JESSOP, 1990, p. 152155). As estratgias de acumulao e projetos hegemnicos de sucesso teriam na construo de um tal interesse importante aspecto, que serviria de base para a construo institucional e teria, desta forma, impactos econmicos e polticos. Isto , uma dimenso estratgica relevante a tentativa de conformar um imaginrio econmico e social que, ao reduzir seletiva e hierarquicamente a complexidade social, define subconjuntos de relaes e interesses que constituem os objetos prticos da ao estratgica estruturalmente orientada75. Observa-se tambm que Jessop claro em destacar que o econmico no autossuficiente, mas depende substantivamente de outras esferas para sua reproduo; ao mesmo tempo, a particularizao do Estado frente economia, se leva possibilidade de disjunes entre as prticas econmicas e poltico-estatais, no implica a independncia do Estado frente ao econmico um exemplo claro o financiamento do Estado por meio de impostos, gerados pela produo capitalista. Assim, estratgias de acumulao tm a dimenso econmica como preocupao central, mas tambm buscam garantir condies extraeconmicas adequadas. Analogamente, projetos hegemnicos, se no precisam ter a acumulao como objeto principal, tm maior probabilidade de sucesso na medida em que levarem a uma forma estatal complementar ao regime de acumulao em vigor, uma vez que isso facilita a concesso de retornos materiais aos grupos subordinados. Neste sentido, de se esperar que os agentes reflexivamente orientem suas estratgias no sentido de conformar complementariedade entre as formas econmicas e polticas. H dois aspectos disto. Por um lado, trata-se da observao corriqueira que grupos econmicos tentaro obter benefcios particularistas atravs de privilgios estatais e que o poder poltico pode ser utilizado como forma de aceder ao poder econmico. Esta dimenso , contudo, capturada pela ideia
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Recuperando a discusso anterior sobre a seleo de interpretaes de crises, pode-se estend-la para indicar que o estabelecimento de um interesse geral depende de fatores semiticos e extrassemiticos e que a organicidade deste interesse construdo um dos fatores a afetar sua seleo e reteno.

144 de dominao econmica e pela falta de unidade do poder de Estado tende a indicar formas incompatveis, capturadas por grupos particulares; para usar uma expresso de Poulantzas, a autonomia relativa do Estado frente aos vrios capitais no seria observada. Por outro lado, a disputa hegemnica e a consecuo de uma estratgia de acumulao envolve um jogo de abrir mo de certos interesses mais imediatos como forma de cimentar a dominao de classe e interesses de longo prazo, o que representado pela construo de um interesse geral materialmente embasado. Elementos de diferentes ordens participam desta construo, que tende a ter maiores chances de sucesso quanto mais superposio houver entre as diferentes formas de dominao e hegemonia. Neste contexto que se enquadram certas observaes de Jessop como a reproduo ampliada do capital melhor vista como hegemonia econmica encouraada de dominao econmica (JESSOP, 1983, p. 93) ou que a hegemonia depende de caracteres estruturais, orientao estratgica e relao com a acumulao (JESSOP, 1983, p. 98-107, 1985, p. 347-353). Desta discusso emerge claramente a noo de que a reproduo do capital em moldes mais ou menos estveis depende centralmente de que se estabelea algum grau de compatibilidade entre o regime de acumulao, a forma estatal e outras dimenses sociais. Outrossim, revela que isto s pode ser garantido atravs de prticas especficas, que tendem a mirar a transformao institucional em diferentes esferas. E, em vista da interdependncia substantiva entre as vrias dimenses sociais e do carter multifacetado das condies de realizao de estratgias econmicas e polticas, h um constante processo, por desigual que seja, de traduo de fenmenos de uma dimenso s outras. Por fim, estabelece-se tambm a possibilidade que no se observe qualquer forma de unidade societal e que a capacidade de regularizao ou governana da acumulao, por meios estatais ou no, no se verifique. Cabe observar que o que est em jogo aqui, reduzida a discusso manuteno do capitalismo, a continuidade da dominao de classe e a imposio da acumulao como princpio de societalizao dominante neste sentido, um bloco histrico no implica de maneira alguma qualquer tendncia progressista como distribuio de renda, reduo das desigualdades ou empoderamento dos trabalhadores. Trata-se, somente, da reproduo ampliada da relao do capital, o que necessariamente implica tambm a reproduo de suas contradies. De toda forma, o que o quadro terico de Jessop sugere, em contraposio anlise que faz da transio para o SWPR, que em conjunturas que no sejam de crise explcita deve-se observar alguma congruncia entre a forma estatal e o regime de acumulao. ademais de se

145 esperar que na prtica a ao reflexiva se oriente no sentido de conformar tal complementariedade76. Contudo, completamente desautorizada interpretao segundo a qual as formas mais funcionais sero as com maior probabilidade de serem selecionadas e retidas. Assim, o questionamento de Hay (2004, p. 48), sobre por que deveramos esperar que a forma estatal mais economicamente funcional viesse a emergir, parece uma crtica de todo vlida. De fato, quando Jessop coloca que o Schumpeterian workfare postnational regime prover a melhor mas ainda imperfeita e sempre provisria fixao espao-temporal para uma economia ps-fordista globalizante, baseada no conhecimento (JESSOP, 2002a, p. 268) tem-se a opo ou de indicar que se trata de um desvio funcionalista do autor ou que a afirmao vazia. Neste caso, dever-se-ia interpret-la no sentido de ser o SWPR a forma estatal que se desenvolveu conjuntamente economia do conhecimento, decisivamente moldando as formas da acumulao de capital sob tal regime; a melhor fixao possvel reduzir-se-ia constatao algo banal de ser a forma intrinsecamente psfordista. No parece haver grandes ganhos analticos com isso ao contrrio, perde-se de vista o que essencial e o que fortuito (ou se considera a descrio do SWPR inteira como essencial) e corre-se srio risco de hipostasiar o ps-fordismo e o SWPR como formas acabadas ou com trajetrias definidas, o que contrrio abordagem como um todo. E, como se indicou na discusso terica, no h porque pensar que a forma estatal intrinsecamente ps-fordista tenha de ser a forma com as seletividades estratgicas mais alinhadas o possvel ao regime de acumulao, mesmo nos limites de um experimento mental a identificar tipos-ideais. Sugere-se que a questo possa receber tratamento proveitoso dentro de um quadro evolucionrio mais explcito, em vista das seguintes observaes. Em primeiro lugar, oferece uma maneira direta de investigar, dentro de um mesmo ferramental analtico, a participao de fatores semiticos e extrassemiticos na evoluo institucional, conforme tem sido explorado sob as lentes da EPC. Em segundo lugar, facilita a maior especificao dos fatores relevantes na conformao de complementariedade entre o Estado e o regime de acumulao em aspectos especficos (por exemplo, em sua espacialidade ou mecanismo prioritrio de coordenao das relaes sociais). tambm potencialmente capaz de iluminar os processos que levam a uma regulao com maior ou menor peso do Estado frente a outras instituies. Ademais, se bem aplicado permite eliminar por completo os traos funcionalistas da anlise, dado que se pode investigar quais mecanismos favorecem o ajuste entre diferentes ordens e quais situaes aumentam a probabili76

Posto que de se esperar que haja tentativas de resolver as crises que doutra forma se imporiam.

146 dade de lock-ins disfuncionais. E, em termos mais gerais, um arcabouo evolucionrio lida bem tanto com dependncia de trajetria quanto com processos capazes de moldar trajetrias (pathdependency e path-shaping). , outrossim, compatvel os fatos estilizados que Jessop (2002a, 2006d, 2006g) e Brenner (2003, 2004b, 2009) apresentam sobre o processo de construo institucional durante a vigncia de crises, nomeadamente que se estabelece um perodo de experimentao com novas e velhas formas de gesto de crise que por diferentes razes nem sempre muito bem especificadas so selecionadas e retidas. O que est por detrs da proposta que parece foroso admitir que, se Jessop explora a imbricao mtua entre o poltico e o econmico e claramente indica como estratgias prioritariamente orientadas para uma dessas dimenses tm na outra condies de sucesso decisivas, as observaes restringem-se a um nvel de generalidade razoavelmente alto. Encontra-se que as seletividades estratgicas estruturalmente dispostas do Estado so de particular importncia para a viabilidade a mdio prazo de um projeto hegemnico, mas no se explora a fundo quais seletividades impactam quais aspectos dos projetos, ou precisamente quais as implicaes mais especficas de se levar a cabo um projeto hegemnico incongruente com certos aspectos da forma estatal77. De maneira similar, indica-se que as estratgias de acumulao so mais estveis quando a frao hegemnica do capital for tambm dominante, e que necessrio de alguma forma lidar com a determinao econmica das fraes produtivas do capital, mas encontra-se pouco no sentido de quais fatores favorecem que se observe tais caractersticas e o que se observa na ausncia dos mesmos. Por outro lado, h toda uma anlise de grande potencial que pode ser integrada ao arcabouo, como a complementariedade entre as formas de coordenao das relaes sociais e as caractersticas do processo de acumulao, alm da relao entre como a fora de trabalho reproduzida, as formas predominantes de concorrncia e os projetos de Estado. E assim por diante. Alm de que se podem encontrar vrias indicaes de caractersticas que Jessop considera relevantes no estudo do Estado e do sistema poltico mais amplo que acabam por no receber tratamento mais detalhado, como por exemplo as formas de representao (JESSOP, 1982, p. 228-241, 1990, p. 207). Enfim, Jessop profundamente explora a adequao entre formas econmicas e polticas, indica vrias contradies que sobrevm quando no se observa tal compatibilidade e exami77 H sim certas observaes, como a indicao de que projetos hegemnicos tendem a ser menos inclusivos, e mais baseados na represso, quando houver menor crescimento econmico (JESSOP, 1982, 1983, 1985, 2003b). Considera-se, contudo, que sejam pouco desenvolvidas.

147 na como a atuao estratgica tem de transitar entre diferentes dimenses sociais para ter sucesso, mas bem menos especfico ao explorar como e em quais condies os agentes efetivamente conseguem estabelecer tais meios necessrios. Alm disso, em boa medida sua discusso estratgica no desce ao nvel das diferentes dimenses de adequao entre o regime de acumulao e a forma estatal. Assim, difcil encontrar indicaes de quais fatores favorecem, por exemplo, que o SWPR venha a de fato desenvolver uma forma de participao na reproduo da fora de trabalho complementar economia do conhecimento e, adicionalmente, se tais fatores so compatveis ou no com os que tornam mais provvel que sua organizao escalar tambm seja congruente. Nestes termos, um quadro evolucionrio potencialmente abre espao para tambm se estudar a (in)compossibilidade da adequao entre a forma estatal e o regime de acumulao em diferentes aspectos, o que parece integrar-se a agendas de pesquisa recentes de Jessop (JESSOP, 2007, p. 225-245; JONES; JESSOP, 2010). Tal como se encontra o estado da pesquisa, no h uma intepretao clara a respeito de porqu certas complementariedades so mais presentes que outras, o que parece uma deficincia de monta. A sugesto certamente no do agrado de todos, a exemplo van Heur (2010b), mas deve-se observar que no aqui colocada como a nica forma de teorizao a ser perseguida. Definitivamente no substitui a especificidade e anlises detalhadas (VAN HEUR, 2010b, p. 453), e de forma alguma pode ser vista como capaz de estabelecer definitivamente a necessidade contingente de processos concretos multideterminados, para o que no h outra soluo seno o estudo histrico dos mesmos. No obstante, parece ter razovel potencial como guia analtico geral, que desenvolvido e refinado atravs do referido processo em espiral a transitar entre o abstratosimples e o concreto-complexo pode gradualmente especificar a importncia de uma srie de fatores na evoluo das formas polticas e econmicas. E, uma vez que possivelmente revele os pontos de maior resilincia e aqueles mais sujeitos ao transformadora, tem a capacidade de servir como importante guia para a ao prtica. Desta forma, prope-se leitura segundo a qual seria observado o desenvolvimento mutuamente implicado de variantes da economia do conhecimento e do SWPR, que teriam caractersticas em certa medida complementares. Um ponto central para tal possibilidade que, se for tomada a narrativa apresentada em The future of the capitalist state isoladamente, desconsiderando-se tanto as outras investidas mais concretas de Jessop quanto a agenda de pesquisa indicada que se conformou em torno de tal proposta, corre-se srio risco de interpretar as formulaes do

148 autor de maneira estrutural-funcionalista, seno determinista. Isto , confunde-se um momento da agenda de pesquisa por um resultado acabado, e v-se na identificao de fatores em grande medida econmicos responderem por certa dimenso bastante geral da transio para o SWPR a ideia de que seriam os fatores suficientes de tal transio. Ou seja, perde-se de vista que abordagens mais abstratas so subdeterminadas e indebitamente se acaba por substanciar os argumentos apresentados de maneira reducionista, contra o que Jessop argumenta desde o princpio de sua produo (JESSOP, 1982). Como se buscou demonstrar, contudo, possvel extrair da obra do autor uma leitura capaz de adequadamente integrar os momentos abstratos e concretos da narrativa. Explorou-se tambm como em certos temas isso tem progredido com a devida reflexividade, em que as dimenses abstratas enquadram os estudos mais especficos que, por sua vez, refletem mudanas nos quadros gerais avanados a exemplo das avaliaes e propostas de Jessop, Brenner e Jones (JESSOP et al., 2008; BRENNER, 2009). Isto posto, sugerem-se reorientaes em alguns pontos da agenda de pesquisa. De maneira relacionada, referem-se ao espao que compreende o ps-fordismo e interrelao entre diferentes subtipos de formaes sociais ps-fordistas e estratgias de acumulao. Para adiantar o grosso dos argumentos, prope-se que a relativizao da escala apontada faz necessitar que se estude a abrangncia do ps-fordismo e sua eventual fixao espao-temporal segundo tal percepo, atentando-se para sua polimorfia. Um aspecto disso incluir no mesmo dimenses da economia asitica e chinesa. Alm disso, deve-se transitar no sentido de enxergar como variantes do SWPR e da economia do conhecimento interagem, e no simplesmente concorrem, para sua reproduo conjunta isto , pensar no variedades de capitalismo, mas sim um capitalismo variegado. Por fim, considera-se que a recente abordagem de Jessop em termos de dois regimes de acumulao conflitantes no interior do ps-fordismo configura retrocesso frente a sua produo anterior. Sugere-se, por outro lado, teorizar sobre um regime constitudo a partir de estratgias de acumulao conflitantes. Exploram-se os pontos mais detidamente a seguir. Segundo Jessop defende, o fordismo era organizado em torno de uma fixao espaotemporal nacional78. Isto , o espao do fordismo atlntico compunha-se de formaes sociais cuja dinmica era relativamente encerrada escala nacional, com dimenses subnacionais a funcionar como correias de transmisso das estratgias nacionais e o internacional atravs de relaPor mais que vrios pases integrados ao circuito do fordismo no tivessem um ciclo de crescimento autrquico, como o caso dos pases escandinavos, pode-se estud-los como parte do fordismo pelo fato de que sua insero no mercado mundial e no circuito fordista se dava atravs de uma complementariedade nacional (e no local, regional ou em outra escala qualquer) (JESSOP, 2006d).
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149 es entre Estados e economias nacionais. precisamente essa fixao espao-temporal que permite que se estude o fordismo atlntico como uma srie de economias nacionais, j que as determinaes essenciais do modo de desenvolvimento em questo se encontravam em cada espao nacional (com variaes entre eles). No caso do ps-fordismo, contudo, hipoteticamente se observa a relativizao da escala, conforme anteriormente exposto, com o que o nacional perde a primazia de que antes desfrutava. Entre outros, isto leva Jessop a considerar que a forma estatal em desenvolvimento seria no mais a de um Estado nacional, mas sim um regime ps-nacional, e afirma, ademais, que todavia no se pode encontrar uma fixao espao-temporal consolidada. Estes resultados relacionados ao que Jessop chamou de economia poltica da escala indubitavelmente configuram grandes avanos do autor. No obstante, considera-se que o potencial dos mesmos no tenha sido completamente desenvolvido em dois pontos. Em primeiro lugar sugere-se que, ora observvel ou no, o ps-fordismo pode vir a desenvolver uma fixao espaotemporal que tenha ela prpria escala relativizada ou melhor, uma polimorfia complexa. Quando Jessop aponta que no haja contemporaneamente uma fixao, parece que est a olhar essencialmente para organizaes em que as escalas menores esto contidas nas maiores e que so territorialmente delimitadas (JESSOP, 2000, p. 348, 2006j, p. 344, 2002a, p. 182), posto que geralmente elenca como possibilidades o global, o local e a economia tridica (EUA, Europa, sia e suas zonas de influncia). E, ainda que afirme que faltam as bases para qualquer uma delas de fato se estabelecer como a fixao ps-fordista, indica a escala tridica como a mais provvel (desde que se abandone a organizao neoliberal nos EUA e na Europa). Se os argumentos sobre a relativizao da escala so convincentes, dever-se-ia abandonar a aposta em configuraes simples e territorialmente coesas, mas investigar em que medida arranjos com diversas escalas parcialmente superpostas e entremeadas, potencialmente em rede, constituem em seu conjunto uma fixao espao-temporal capaz de compatibilizar as variadas dinmicas temporais e espaciais das principais formas do capital no circuito ps-fordista. No cabe aqui desenvolver a questo substantivamente, mas a obra de Jessop aponta a importncia das cidades-regio globais, que talvez pudessem ser vistas como a escala principal desta fixao. Outras escalas secundrias e redes seriam a ela interligadas, como suas respectivas zonas diretas de influncia ou distritos industriais de alta tecnologia e polos de inovao. A ideia que tal espacialidade compreenderia os circuitos principais das finanas e da economia do conhecimento. Sugere-se tambm ser mais provvel que uma fixao se consolide, se vier a faz-lo, como o resultado emergente da interao entre vrias

150 fixaes parciais79. Pela prpria organizao espacial menos abrangente e com mltiplas hierarquias no concntricas, de se esperar que essa possvel fixao relativizada amplie diversas formas de desigualdades, no restritas questo espacial. Isso no deve obscurecer, contudo, que o que est em jogo a estabilizao da acumulao de capital, intrinsecamente um processo contraditrio e baseado na explorao pode muito bem ser que se observe um recrudescimento da diviso socioespacial dos custos da relao do capital ao longo de vrios eixos (entre pases, estados, cidades, bairros, setores, capital e trabalho e assim por diante uma metfora seria a ideia de um fractal de desigualdades). Neste caso, seguramente haveria grande impacto sobre as estratgias de legitimao e represso, bem como sobre a estabilidade global do modo de desenvolvimento. As implicaes para as demais formas polticas capitalistas so de monta, posto que est implicada uma intensa reorganizao da espacialidade contempornea, que seguramente rebateria na produo de novos espaos estatais, para usar a expresso de Brenner (2004a). Entrar no assunto claramente foge ao escopo deste trabalho, mas parece oferecer potencial de desenvolvimento terico. De maneira interrelacionada, quer seja possvel identificar uma fixao espaotemporal ou no, supostamente se observa a relativizao da escala e a integrao de uma maior gama de temporalidades e espacialidades aos circuitos da acumulao. Quanto ao tema em tela, prope-se que a reproduo econmica no espao que foi o fordismo atlntico passou a envolver como relao necessria a integrao com a economia japonesa e asitica, notadamente atravs da importao de manufaturas das regies que se tornaram a fbrica do mundo. Ou seja, o psfordismo no deve ser visto a compreender o territrio do fordismo atlntico trinta anos depois, mas sim um circuito maior que encerra em si os fenmenos centrais a responder pela dinmica socioeconmica das formaes sociais em questo. Como indicado no primeiro captulo, o termo ps-fordista no um conceito cronolgico, como seria aps-fordismo, e nem simplesmente evolutivo, como se indicasse uma fase de formaes que foram fordistas la fordismo tardio. Busca, por outro lado, representar efeitos de conservao-dissoluo (com predominncia destes), e cabe para os padres que so vistos como capazes de responder crise do fordismo (JESSOP, 2006d, 2006j). Assim, na medida em que vrios dos desenvolvimentos ora considerados capazes de sustentar um ciclo de crescimento originaram-se para alm do fordismo atlntico, como parJessop (2007, p. 187) sugere que tais fixaes, individualmente menos abrangentes, so necessrias para compatibilizar a dinmica espao-temporal de certos aspectos ou formas do capital, que contemporaneamente se estendem ao longo de mais escalas, espaos e temporalidades. Sem elas, a compossibilidade das vrias relaes sociais nas quais o capital se baseia, que tm dinmicas espao-temporais amplamente divergentes, no seria observada.
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151 ticularmente o caso da organizao produtiva toyotista, o ps-fordismo deve compreender os espaos que se organizam nestas linhas. Mais do que isso, a crescente integrao econmica entre o espao compreendido pelo fordismo atlntico e o Leste Asitico, de forma tal que aquele se torna estruturalmente dependente da importao de bens manufaturados produzidos com baixos salrios neste, indica que um elemento-chave da acumulao de capital ps-fordista est na relao entre as economias tridicas. O exemplo mais claro disso est no desenvolvimento do que foi apontado como Chimrica, a indicar a codependncia patolgica das economias chinesa e americana (JESSOP et al., 2013, p. s11). Isto claramente coloca que teorizar sobre o regime de acumulao estadunidense (ou ps-fordista, de maneira mais geral) sem levar em considerao o papel que nele desempenha o Leste Asitico, particularmente como ofertante de bens-salrio baratos que associados ao endividamento crescente permitem sustentar algum nvel de consumo da populao, implica ignorar uma determinao central do objeto de estudo. Pode-se colocar a questo nos termos de que, se o regime de acumulao estadunidense e chins so compossveis, eles so individualmente impossveis e, portanto, o estudo de um deve necessariamente incluir o outro. O que est em jogo aqui que, se o fordismo tinha uma fixao espao-temporal nacional, podia-se estudlo em pases individuais, dado que sua dinmica era suficientemente autrquica para no ser essencialmente alterada pelas relaes com outros espaos. Com isso, comparaes entre variedades de capitalismo (fordista) eram tambm possveis. No caso do ps-fordismo, contudo, a situao diversa. O fato de a acumulao no se encerrar em confins nacionais, mas ser essencialmente determinada pelas relaes entre fenmenos organizados ao longo de uma escala relativizada, no mais autoriza a abordagem de vrios circuitos nacionais relativamente autorreferenciados, posto que em cada um estariam ausentes as relaes que determinam a dinmica da acumulao. Em outros termos, h que se estudar a polimorfia da acumulao com a devida ateno para que no se a encerre a priori em alguma espacialidade que no compreenda os circuitos que lhe so relevantes. Como indicado acima, sugere-se que isso envolva territrios, locais, escalas e redes asiticas, sem necessariamente incluir pases inteiros pode ser o caso, a ser investigado, de que o relevante para o ps-fordismo sejam algumas redes e locais especficos, e no outras dimenses asiticas mais amplas. Associado a isso, considera-se que o estudo tenha a ganhar se for orientado para o quadro do capitalismo variegado, como Jessop mesmo recentemente tem se inclinado (JESSOP,

152 2010a, 2012b, 2013a, 2013d, 2012c). A ideia bsica da abordagem estudar os vrios padres de acumulao, que tendem a se inserir em diferentes matrizes espao-temporais, de forma interrelacionada. V-se o mercado mundial como o pressuposto histrico e o resultado da acumulao diferencial (JESSOP, 2013d, p. 5), que emerge da interao entre as vrias formas de produo capitalista (e no capitalista), e a partir disso estuda-se o pareamento estrutural, a coevoluo, as complementariedades, rivalidades e antagonismos (JESSOP, 2012b, p. 227) dos vrios padres de acumulao observveis. A mudana fundamental com relao aos trabalhos anteriores de Jessop est em abordar explicitamente como a dinmica de dado regime de acumulao, ou variante do mesmo, impacta as condies de existncia dos demais. Isto , enfoca-se a compossibilidade das vrias formaes sociais e regimes de acumulao tanto no sentido de certas combinaes serem incompossveis quanto de certos regimes serem individualmente impossveis, mas juntamente compossveis , observando-se como o mercado mundial (o capitalismo variegado) reproduzse atravs das relaes entre padres diferenciados. A abordagem busca, resumidamente, enfocar o mercado mundial como o horizonte ltimo da produo capitalista e as interrelaes entre as diferentes variedades de capitalismo que conjuntamente reproduzem o capitalismo global. Dentro deste quadro assim dada ateno a como se estabelecem complementariedades e antagonismos, incluindo codependncias patolgicas, entre variedades de capitalismo organizadas em espaos distintos. Dois pontos parecem importantes para os presentes propsitos: a noo de que fixaes espao-temporais implicam exportar custos para fora do espao que compreendem e a dominncia ecolgica de uma variedade de capitalismo. O primeiro ponto decorre diretamente da discusso feita do conceito, mas serve para ressaltar a provvel impossibilidade de extenso de dado regime de acumulao, ou variante do mesmo, para alm de certo limite. Lembra-se, a este propsito, que duas das maneiras que Jessop identifica para lidar com as contradies e dilemas do capital so espacializar e temporalizar as mesmas (JESSOP, 2012b, p. 217). Posto que tais estratgias no resolvem as contradies, mas apenas exportam seus nus para fora da fixao em questo, somente regularizam a acumulao nesta na medida em que o dificultam nas demais. O segundo ponto indica a assimetria entre as variedades de capitalismo e como a reproduo de uma delas, a ecologicamente dominante, tende a desestabilizar as demais80. Desta maneira, encaminha-se com mais clareza uma discusso de como o capitalismo se reproduz atravs do desenvolvimento desigual e de como a possibilidade de formao de um bloco histrico em
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Uma vez que a dominncia ecolgica no um conceito absoluto, mas sim relativo, pode haver uma variedade ecologicamente dominante ao nvel global (como o neoliberalismo dos EUA) e outras em escalas diversas (como a Modell Deutschland na UE).

153 dado tempo e espao decisivamente influenciada pela insero da formao social no mercado mundial. Trata-se assim de importante avano para expandir a AER para o estudo da periferia, bem como lana outras luzes sobre o processo mais geral de reproduo e transformao dos regimes de acumulao e formas estatais. Considera-se, adicionalmente, que o destaque dado variabilidade atravs da qual o mercado mundial reproduzido auxilia na identificao de alternativas econmicas e polticas aos modelos vigentes. A considerao de que o carter fractal da ordem ecolgica constituda no, e atravs do, mercado mundial cria espao para outros regimes desenvolverem suas prprias hegemonias regionais ou dominncia, mas seu impacto mais amplo depende de sua insero no mercado mundial (JESSOP, 2012c, p. 91) parece melhor encaminhar a discusso. Aborda-se explicitamente a interdependncia das vrias formaes sociais, a partir do que se pode pensar a capacidade de conformar um regime de acumulao e uma forma estatal que no sejam necessariamente a reproduo de formas dominantes ou que se provaram eficazes, mas sim novos caminhos compatveis com as linhas de fora mais amplas ditadas pelo mercado mundial. Desta forma, elimina-se certo fatalismo que primeira vista pode ser imputado concepo da crescente dominncia ecolgica do capital e integrao do mercado mundial. Mostra-se que no se trata de presses adaptativas unicamente no sentido de homogeneizao das formaes sociais, mas sim de uma integrao que se d atravs de variegao que, portanto, sempre abre espao a alternativas81. No se quer dizer que Jessop no observara as relaes entre diferentes regimes de acumulao. Claramente o autor colocou, por exemplo, como a hegemonia neoliberal nos EUA, e em menor grau na Europa, dificultava o desenvolvimento de uma fixao espao-temporal no circuito do ps-fordismo como um todo e como pequenas economias abertas poderiam se desenvolver atravs de nichos de mercado (JESSOP, 2006i). Contudo, a ateno neste sentido era muito menor. Seguramente quase no se faz meno a como o modelo alemo dependia de outras variantes ps-fordistas na Europa e assim no seria extensvel regio europeia como um todo ou de como os EUA, e o ps-fordismo como um todo, dependem da importao de manufaturas chinesas. Neste sentido, falta um estudo mais detido sobre as relaes internas s formaes psfordistas e destas com outras formas de organizao capitalista.

O que de certa forma configura resposta a uma das crticas de Hay (2004), segundo a qual a maneira como Jessop prope a transio para o SWPR no ajuda a buscar alternativas ao mesmo.

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154 Se a abordagem do capitalismo variegado busca estudar as interrelaes entre variedades de capitalismo, cada uma das quais inserida em certa matriz espao-temporal (frequentemente, mas no sempre, em limites territoriais bem definidos), sugere-se que no se deva considerar a existncia de diferentes regimes de acumulao a concorrer em uma mesma matriz espao-temporal. Como visto no terceiro captulo, recentemente Jessop (2013c) passou a considerar que a transio para o ps-fordismo assistiu disputa entre dois regimes de acumulao, a economia do conhecimento e um com dominncia financeira. Independentemente de como se caracterize tal disputa o autor no claro a esse respeito , considera-se que configure um retrocesso na abordagem, por reduzir o estudo das relaes entre as diferentes formas do capital e entre suas dimenses concretas e abstratas. Isto se d na medida em que se aborda o capital financeiro em um regime e o capital produtivo envolvido na economia do conhecimento em outro, pouco se dizendo sobre a articulao dos dois. Seguramente Jessop no se inclina no sentido de desconsiderar que haja interao entre as formas propostas nos dois regimes de acumulao (ou entre estes), mas parece-nos que abordar a questo em termos da concorrncia entre dois regimes, e no de um regime em desenvolvimento com diferentes tendncias de evoluo e uma relao contraditria entre as formas dominantes do capital apontadas, essencialmente contraproducente. A primeira questo que se coloca como interpretar a concorrncia entre dois regimes de acumulao. Jessop parece confluir os conceitos de regime de acumulao e estratgia de acumulao em certos pontos, quando afirma por exemplo que embora tenha apresentado a economia do conhecimento e a acumulao com dominao financeira como se fossem simples alternativas, elas na verdade coexistiram como estratgias de acumulao concorrentes (JESSOP, 2013c, p. 20). O problema est em conceder agncia a uma categoria emergente (regime de acumulao), com riscos de uma derrapada estruturalista. Seguramente possvel compreender a citao no sentido de que estava em desenvolvimento uma multiplicidade de relaes sociais que podiam ser dividas em dois grupos, cada um dos quais com certa coerncia interna e dinmica de desenvolvimento que indicava o potencial de constituir um certo regime de acumulao. Neste caso, a ideia de concorrncia entre regimes de acumulao seria algo metafrico, relacionado ao fato de que o desenvolvimento de cada um dos grupo de relaes negativamente impactava a estabilidade do outro. Ou pode-se considerar que se tratava de uma competio de fato entre estratgias de acumulao, e ento parece mais interessante no postular um regime de acumulao correspondente a cada estratgia, j que nunca pode haver uma correspondncia de um para um

155 entre estruturas e estratgias (JESSOP, 1987, p. 157). Ao contrrio, deve-se ver como a acumulao regularizada/governada como o resultado global, apenas parcialmente antevisto, do conflito entre diferentes estratgias, por contraditrias que sejam. Pode-se partir da concepo que os objetos da regulao tanto preexistem a regulao, como elementos livres diversos, quanto so constitudos atravs da mesma, na medida em que so integrados em tentativas parciais de totalizao que os fixam relativamente como momentos do modo de regulao (JESSOP, 1990, p. 311). Nesta viso, as vrias estratgias tentavam coordenar as relaes sociais segundo diferentes circuitos que alterariam a eficcia de todas elas, e da sntese dessas prticas a desenrolarem em um terreno estrategicamente seletivo que emerge o regime de acumulao, muito embora distinto daquele pretendido em cada estratgia individual. A ideia que no h nem regulao em geral e nem regulao geral; apenas regulaes particulares e a totalidade da regulao (JESSOP, 1990, p. 311). A seguinte citao parece corroborar a proposta, na medida em que indica a emergncia da coordenao atravs do conflito de estratgias:
O sucesso da ensima estratgia depende de suas complementariedades a todas as outras estratgias relevantes [...] No h nenhum sujeito global a planejar as estratgias de acumulao [...] e garantir o sucesso de sua implementao. Ao contrrio, encontramos apenas diferentes sujeitos cujas atividades so mais ou menos coordenadas, cujas atividades encontram mais ou menos resistncia de outras foras e cujas estratgias so perseguidas dentro de um contexto estrutural que tanto constrange como facilita (JESSOP, 1987, p. 158-159).

Assim, ao contrrio de estudar dois tipos-ideais de regime de acumulao sem correspondncia concreta, exploram-se as contradies de uma determinada forma de regulao e governana que opera sem uma estratgia clara por detrs da mesma (no h nenhum sujeito global a planejar as estratgias de acumulao) . H elementos para tanto, como estudar as diferentes fraes do capital particularmente, no caso em questo, aquelas envolvidas com a economia do conhecimento e com as finanas em termos de sua capacidade de exercerem dominncia ecolgica ou determinao, dominao e hegemonia econmica e como da geram-se complementariedades ou tenses. Jessop mesmo d indicaes disso quando sugere existir um crescente antagonismo entre a economia globalizante do conhecimento como a expresso material e ideolgica do capital produtivo e a lgica de um processo de acumulao de capital liderado pelas finanas, orientado para o valor para os acionistas (JESSOP, 2010a, p. 36). importante notar, neste contexto, que para o autor a dominao financeira refere-se articulao entre os circuitos da finana e da produo, e no pretende recolocar a distino enganosa entre a finana e a economia real

156 (JESSOP, 2013a, p. 53-54). Pode-se em seguida explorar como esse regime supostamente mais instvel, sem uma estratgia claramente dominante, interage com o projeto hegemnico (se existente) em termos das bases de apoio deste, da capacidade de concesses materiais, de suas estratgias de legitimao e afins. Particularmente no caso estadunidense, outra dimenso de interesse est em explorar como as deficincias de um tal regime de acumulao interagem com, e so suplantadas por, a posio de hegemonia global do pas.82 A considerao de no ser proveitoso ver a existncia de dois regimes de acumulao, mas sim diferentes estratgias de acumulao cujos efeitos totais regularizam a acumulao, parte tambm de algumas observaes substantivas. Primeiramente, o fato de que h uma intensa e complexa articulao entre as formas financeiras e produtivas do capital, em especial nos setores intensivos em conhecimento. Isto sugere que a regularizao do circuito da economia do conhecimento no deva ser pensada em separado de um papel fundamental para o capital financeiro. Muito embora isto no constitua uma decorrncia necessria dos trabalhos recentes de Jessop (especialmente 2013c), posto que se pode investigar a articulao na prtica dos dois tipos-ideais lanados, parece no mnimo um procedimento heurstico pouco proveitoso. Como, ademais, a ideia de regime de acumulao busca definir os elementos de uma organizao econmica que em seu conjunto respondam pelas principais dinmicas e contradies da forma que a acumulao expandida do capital tende a tomar, parece mais frutfero enquadrar explicitamente, como fora feito antes, a articulao entre o capital financeiro e a economia do conhecimento dentro de um nico regime de acumulao. Isto se daria, inclusive, atravs das tentativas de imposio de estratgias de acumulao conflitantes. O ponto que se hipoteticamente possvel discernir uma estratgia de acumulao orquestrada, digamos, por setores financeiros e outra por setores produtivos (ou seus representantes), a forma como a acumulao regularizada e governada no precisa corresponder a nenhuma das duas, mas compe-se de elementos de ambas. Embora no caiba tentar propor uma resoluo substantiva questo, observa-se que h vrios estudos que buscam ressaltar a complementariedade (e instabilidades da relao) entre o circuito financeiro e a inovao83, a partir do que se sugere que regimes de acumulao enfocando a economia da ino82 Notadamente quanto capacidade superlativa de financiar dficits em conta corrente que, por permitir um nvel de consumo (por endividamento) superior ao que a crescente concentrao de renda do pas doutra forma geraria, funciona como mecanismo para fazer concesses materiais ao grosso da populao que tem os rendimentos estagnados. 83 Ver, por exemplo (ALBUQUERQUE, 2010). Bryan e Rafferty (2006) tambm exploram o papel fundamental dos mercados financeiros em comensurar diferenas espao-temporais, enxergando os derivativos como parte intrnseca da forma contempornea do capitalismo e, assim, dos circuitos de inovao. Como nota, observa-se que Schumpeter (1961) mesmo j indicara relao fundamental entre finana e inovao.

157 vao ou a financeirizao, com relativa negligncia da outra dimenso (JESSOP, 2013c), no captam uma articulao essencial que define boa parte da dinmica contempornea. Um ltimo ponto a se observar a esse respeito que a ideia de concorrncia entre dois regimes tanto mais difcil pelo fato de que, discutivelmente, a expresso mais plena da dominncia financeira e da orientao produtiva no sentido da economia do conhecimento esto em um mesmo pas, e de forma absolutamente integrada (vide o papel do venture capital) os EUA, tanto de Wall Street como do Vale do Silcio. Em vista disso, tampouco caberia considerar uma forma estatal compatvel com o regime de acumulao com dominncia financeira e uma compatvel com a economia do conhecimento. Melhor seria continuar a desenvolver o SWPR atentando para suas (no) complementariedades com os vrios momentos do circuito do capital. Novamente, parece que certa linha recente de Jessop configura retrocesso frente a formulaes anteriores. Particularmente a inflexo de considerar o envolvimento do SWPR na reproduo da fora de trabalho atravs unicamente de flexicurity (JESSOP, 2013c, p. 18) sugere tanto um distanciamento excessivo da realidade (nestes termos, o SWPR restringir-se-ia Dinamarca, Holanda e outros poucos espaos) quanto, talvez de forma mais preocupante, uma concepo de regularizao da acumulao que fizesse necessitar traos progressistas. Novamente, o que est em jogo garantir de forma precria, parcial e instvel a reproduo ampliada do capital e a acumulao como princpio de societalizao dominante, o que por necessidade envolve reproduzir contradies e a explorao. Da reavaliao da obra de Jessop em torno da transio para o SWPR acima proposta fica sugerida uma agenda de pesquisa com as seguintes caractersticas. No campo terico em sentido restrito, dever-se-ia desenvolver mais explicitamente uma abordagem evolucionria ao processo de criao e reteno institucional. Prope-se que isso permita eliminar certas tenses funcionalistas, estruturalistas ou deterministas que despontam em alguns momentos, bem como forneceria uma guia analtica mais explcita quanto interrelao entre o econmico e poltico, notadamente no que se refere s condies que levam conformao ou no de complementariedade entre as formas de cada dimenso. Para alm disso, sugerem-se quatro outros direcionamentos. Primeiramente, deve-se integrar ao ps-fordismo outros espaos que no foram contemplados, particularmente a China e o Leste Asitico. Isto decorre da observao de que os mesmos constituem elemento intrnseco reproduo social ps-fordista, a excluso dos quais, portanto, leva a postular um ciclo que no fecha e a uma teorizao viesada especialmente ao no perceber a

158 dependncia da economia do conhecimento com relao ao trabalho precarizado por detrs do que se tornou a oficina do mundo. Em segundo lugar, como Jessop j parece recentemente se inclinar, deve-se estudar o ps-fordismo atravs da interao entre seus diferentes subtipos e entre estes e as demais formaes sociais. Ao invs de se ver modalidades de ps-fordismo e SWPRs mais ou menos independentes uma das outras, explorar-se-ia como historicamente se desenvolveram de maneira trajetria-dependente e como as relaes com as demais formaes sociais e com o mercado mundial, como horizonte ltimo e referncia da produo e valorizao, concorrem para a reproduo de cada uma. Caminha-se assim para o estudo da (in)compossibilidade da reproduo capitalista ps-fordista em sua insero mundial. Tal procedimento tambm facilitaria a identificao de alternativas, conforme proposto. Desta forma, trata-se de expandir o espao compreendido como ps-fordista, explorar sistematicamente suas relaes internas e inseri-lo no panorama mundial. Em terceiro lugar, prope-se que no se veja concorrncia entre dois regimes de acumulao em um mesmo espao, mas sim o desenvolvimento de um regime atravs do conflito entre diferentes estratgias, de forma a melhor perceber a articulao entre as vrias formas do capital e os impactos da decorrentes. Por fim, sugere-se que a relativizao da escala apontada deva servir como guia na identificao de possveis fixaes espao-temporais contemporneas. Parece haver alguma forma de territorialismo metodolgico residual nas hipteses que Jessop identifica para a consolidao de uma fixao espao-temporal ps-fordista; a partir dos resultados de seu prprio trabalho, deve-se atentar para a possibilidade que uma tal fixao venha a se desenvolver com uma polimorfia complexa. No se quer com os comentrios apresentados deslegitimar a transio para o SWPR que Jessop prope ou sua obra mais geral. Ao contrrio, considera-se que constitua uma agenda de pesquisa extremamente profcua, a despeito dos problemas apresentados, que tem sido capaz de iluminar um sem nmero de determinaes da economia poltica contempornea, notadamente no que se refere forma estatal. As observaes tecidas buscam, assim, contribuir para tal projeto atravs de crticas imanentes e algumas reorientaes que se considera mais produtivas.

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5 COMENTRIOS FINAIS

Explorou-se ao longo deste trabalho a obra de Bob Jessop com o intuito de oferecer, principalmente ao pblico economista, uma reflexo marxista sobre a relao entre o poltico e o econmico, notadamente na dimenso mais especfica de uma abordagem emergncia e caracterizao da forma estatal contempornea. Desenvolveu-se interpretao de como Jessop aborda a relao entre o poltico e o econmico intentando mostrar que se trata de um campo em constante modificao, a revelar tanto o carter em aberto de uma teoria poltica marxista quanto a reflexividade do processo de construo terica do autor. Ao longo de suas quatro dcadas de trabalhos pde-se assistir a uma ampla reformulao do Estado capitalista em sua relao com o capital, e uma teoria que no se queira irrelevante ou anacrnica h de estar atenta a tanto. Buscou-se demonstrar que Jessop aceita tal desafio e prope-se tarefa de produzir uma crtica da economia poltica contempornea que no se cala sobre os desenvolvimentos recentes, mas busca integrlos em um arcabouo crescentemente complexo. Neste mesmo processo, seguidamente repe a necessidade de demonstrar-se em conjunturas especficas, e segundo processos concretos, o carter capitalista do Estado. Na medida em que nega em pontos cada vez mais numerosos as garantias de que a priori se observe unidade do poder de Estado, do circuito do capital e das formaes sociais, quase como se Jessop buscasse construir o caso mais difcil de demonstrar para uma teoria marxista que se debruce sobre a interrelao entre as formas polticas e econmicas do capitalismo. Mas precisamente nisto que est uma contribuio central do autor indicar como, no obstante o carter contingente da transformao social e a improbabilidade da acumulao de capital, estabelecem-se formas estatais capitalistas que concorrem para reproduzir a relao do capital. Espera-se tambm ter demonstrado que o arcabouo conceitual de Jessop e uma agenda que se pode identificar em torno de sua produo oferecem-se como uma abordagem que potencialmente escapa ao determinismo, estruturalismo e funcionalismo. Muito embora com percalos, que so ademais esperados, argumentou-se tratar de teorizaes e anlises capazes de integrarem uma compreenso crescentemente complexa e concreta do capitalismo contemporneo, particularmente quanto s suas formas polticas. A tese da transio para o Schumpeterian workfare post-national regime aparece, assim, como um projeto de pesquisa frutfero que tem avana-

160 do em determinaes centrais do atual Estado e regime de acumulao. Seguramente h muito que se fazer pontos relevantes so ainda subavaliados, faltam estudos mais concretos e h sempre espao para se aperfeioar e rever as lacunas que inevitavelmente emergem na traduo entre a teoria e o estudo histrico ou aplicado. No obstante, considera-se que Jessop tenha oferecido narrativa que adequadamente encaminha uma agenda de pesquisa profcua, na qual desponta com a devida relevncia a interrelao entre os vrios planos das transformaes econmicas e polticas, constantemente referidos uns aos outros e relao do capital. Nesse sentido, espera-se com a discusso da obra de Jessop ter contribudo para a compreenso dos canais que ora articulam o poder de Estado e o capital.

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