SERVIDO AMBIENTAL

Paulo Roberto Pereira de Souza

*

SUMRIO: 1. Introduo - Do Conservation Easement Servido Ambiental;
2. Contedo e requisitos e tipos de restrio em uma servido de conservao;
3. Direitos e responsabilidades do detentor da servido; 4. A servido ambiental no
Brasil; 5. A concesso real de uso; 6. A servido florestal; 7. Proposta para uma lei
brasileira de servido ambiental; 8. Concluses; 9. Referncias.
1. Introduo - do conservation easement servido ambiental
As exigncias cada vez mais complexas da sociedade moderna vm
provocando um crescimento acelerado no uso dos recursos naturais,
resultando em danos ambientais que podem comprometer a sobrevivncia do
homem no Planeta.
Os seres humanos chegam ao final do sculo contabilizando
resultados altamente questionveis. O modelo de desenvolvimento baseado
no uso de recursos naturais no renovveis comea a apresentar sinais de
exausto, levando as principais sociedades do planeta a uma mudana
drstica das grandes referncias que determinaram suas metas. O novo
modelo exige uma mudana das polticas globais e o estabelecimento de um
novo paradigma tecnolgico, econmico e jurdico.
Em decorrncia desta nova ordem econmica mundial o jurista se
alia aos profissionais das cincias naturais buscando estabelecer regras que
assegurem o desenvolvimento sustentvel.
O Direito defronta-se com uma nova realidade onde sua atuao
decorre no de uma exigncia do sujeito, mas de uma revolta do objeto. Fica
claro assim, que a natureza no pode se adequar s leis criadas pelo homem,
muito ao contrrio, o direito deve ser formulado respeitando as
caractersticas, peculiaridades e indicadores naturais, submetendo as
atividades econmicas s exigncias naturais.

*
Professor e Ex-Reitor da Universidade Estadual de Maring-PR.
128 Revista Jurdica Cesumar - Ano I - N 1 - 2001
No Brasil e nos pases que recentemente alteraram suas
Constituies o direito ao meio ambiente equilibrado e sadia qualidade de
vida passa a se constituir em um direito fundamental e, como tal, faz com o
que o legislador ordinrio tenha que estruturar um microssistema de Direito
Ambiental, capaz de dar respostas s novas exigncias da sociedade
contempornea.
Assim, a atividade econmica encontra limitaes ditadas pelas
exigncias de respeito a um novo direito, de terceira gerao, elevado ao
nvel constitucional que o Direito Ambiental.
Dentro dessa nova viso, a atividade econmica encontra limitaes
no Direito que, a partir de indicadores formulados pelas cincias naturais,
passa a tutelar um novo interesse, que pode no ser pblico mas detentor
de uma alma pblica: o interesse difuso que rene pessoas ligadas entre si
por uma situao de fato.
Esta nova economia, amalgamada a este novo direito, prope a
formulao de uma nova ordem econmica mundial. A sociedade
globalizada, ligada por uma formidvel revoluo nas comunicaes,
internacionaliza o debate dos problemas econmicos e estabelece novos
contornos para a determinao de valores.
O novo paradigma tecnolgico e econmico vai exigir, pois, uma
reviso profunda na ordem econmica e social.
O conceito de capital da natureza, que distinto daquele fabricado
pelo homem, o que torna mais complexas as funes de produo, ainda que
as tornem mais realistas.
Este conceito de desenvolvimento sustentado deve ser entendido
como o significado de melhorar a qualidade de vida humana dentro dos
limites da capacidade de suporte dos ecossistemas do nosso planeta.
Para viabilizar o crescimento sustentado, de acordo com as
exigncias da natureza, necessrio garantir um vnculo entre a poltica
ambiental e econmica em todos os nveis de governo e em todos os setores
da economia.
Neste contexto vamos encontrar dentre os recursos naturais
protegidos as florestas e demais formas de vegetao que constituem uma
reserva de vida para as geraes atuais e futuras, sendo de fundamental
importncia sua preservao.
A preservao vem ocorrendo por diferentes formas e em diferentes
nveis de atuao e, uma das alternativas que tem obtido grande sucesso nos
Estados Unidos e em alguns pases das Amricas Central e do Sul o
conservation easement do Direito Norte-Americano, que podemos traduzir
como servido ambiental, objeto deste trabalho.
A servido ambiental ou servido de conservao, que vem a ser um
acordo objetivando a proteo de uma determinada rea de terras, cujo
Souza - Servido ambiental 129
proprietrio ou proprietrios concorde(m) em impor uma limitao de uso,
temporria ou perptua, ao referido imvel ou imveis.
Vale dizer: o proprietrio impe uma autolimitao, com o objetivo
de conservar sua(s) terra(s) para fins ecolgicos; e abre mo de algum ou
alguns componentes de seus direitos, como uso, fruio ou gozo.
Por outras palavras: por meio da servido de conservao ou
servido ambiental, o proprietrio destina a totalidade ou parte de sua rea
para fins de preservao ambiental, impondo uma ou mais limitaes de uso
do imvel protegido.
Trata-se de um direito real oponvel erga omnes, sendo exigvel do
proprietrio que o instituiu bem como de todos os demais adquirentes do
imvel.
A servido de conservao pode ser instituda em favor de uma
pessoa, de alguma entidade privada ou do prprio poder pblico. Deparamo-
nos com um instituto de Direito Ambiental a servido adequado para
atendimento a esse novo tipo de exigncia que a proteo ambiental, no
sendo necessrio o requisito de imvel dominante e serviente.
A modalidade de servido de conservao tem se revelado
extremamente eficiente para a proteo de terras particulares, em razo dos
altos custos para a aquisio das mesmas, alm do envolvimento do
proprietrio que a instituiu, de organizaes da sociedade civil, que assumem
a fiscalizao e superviso da rea protegida, fazendo com que a coletividade
tambm assuma sua responsabilidade. Tradicionalmente esta funo vem
sendo desempenhada pelo poder pblico, atravs da criao de parques,
reservas e outras reas protegidas, a um custo excessivamente alto.
Em pases como Estados Unidos, Canad, Costa Rica, Mxico,
Inglaterra e Espanha, entre outros, milhes de hectares esto protegidos,
resultando em benefcios para a sociedade em geral.
Na Espanha a matria tratada pelo Cdigo Civil; em seu artigo
530, admite a possibilidade de servido sem prdio dominante, quando
estatui: "tambm se pode estabelecer servides em proveito de uma ou mais
pessoas, ou de uma comunidade, a quem no pertena o imvel gravado".
Chacn Marn informa que:
no direito estadunidense existem grandes diferenas entre os diferentes
estados, assim, em 12 destes as servides em gross no so reconhecidas,
em 5 a jurisprudncia as aceita claramente e em 6 as aceita por ter sido
promulgada legislao especfica. Mesmo assim, em nove estados h uma
situao no definida neste assunto.
No Brasil, assim como na maioria dos pases que adotaram o sistema
jurdico de Civil Law, este mecanismo, pelo menos nos moldes americanos,
no est institucionalizado; e h dificuldades para a sua implementao, uma
130 Revista Jurdica Cesumar - Ano I - N 1 - 2001
vez que a servido prevista pelo Cdigo Civil apenas a servido predial,
que exige um prdio dominante e um prdio dominado.
Seria possvel, apenas, quando a servido ambiental for instituda de
um prdio para outro; tal a hiptese do entorno de uma rea protegida,
como nos casos de um parque, de uma reserva, de uma rea ou zona de
proteo ambiental, entre outras.
1.1. As vantagens
No direito norte-americano, instituda a servido, o proprietrio da
rea serviente ter vantagens tributrias, como deduo no imposto de renda
do equivalente diminuio do valor venal de seu imvel, iseno dos
impostos relativos ao mesmo, alm da provvel publicidade, em decorrncia
da iniciativa, o que ir valorizar sobremaneira a rea remanescente.
Analisando as vantagens do instituto Sergio Mujica Y Biron Swift
1
,
destaca as seguintes:
Aumento da quantidade de terras protegidas mediante iniciativa privada
para conservar a terra onde tal iniciativa seja conveniente.
Aumento do oramento do estado mediante o envolvimento da iniciativa
privada para proteger reas significativas.
Maior flexibilidade para conservar habitats importantes, tais como os
habitats de plantas, que no entanto so muito pequenos para que o Estado
os maneje efetivamente.
Oferta de uma ampla margem de ferramentas flexveis para assegurar a
conservao de valores ecolgicos em terras que so utilizadas
principalmente com fins comerciais.
Asseguramento dos benefcios ecolgicos, legalmente implementveis, para
projetos sustentveis, como o aproveitamento de madeira e a absoro de
carbono.
Destaque-se, ainda, o fato de que em nvel do Governo, no haver
toda a complexa tomada de deciso quanto eleio da rea a ser adquirida,
ao fato mesmo da aquisio, aos recursos oramentrios; nem haver toda
uma discusso poltica em torno dos custos e benefcios que a iniciativa
provocar em proprietrios e na sociedade em geral.
Outra vantagem significativa a existncia do land trust, que vem a
ser uma organizao de conservao de terra, objetivando a proteo
ambiental, que, por sua vez estimular instituio da servido, bem como,
quem ir cuidar para que os objetivos e limites inicialmente traados sejam

1
El Gravamen Ecologico - Un Gravamen Real para Assegurar la Conservacion de Tierras
Privadas en Paises de Latinoamerica, em A Proteo Jurdica das Florestas Tropicais, vol. I,
p. 389. Anais do 3 Congresso Internacional de Direito Ambiental, 1999, So Paulo.
Souza - Servido ambiental 131
rigorosamente cumpridos pelo proprietrio. A presena deste terceiro
indispensvel na servido de conservao ou gravame ecolgico.
O envolvimento de organizaes, ambientalistas de diferentes
origens e segmentos da sociedade civil, representa um importante aliado na
defesa do meio ambiente, com resultado e eficincia em geral, maiores que
os obtidos por programas governamentais.
Os benefcios tributrios podem ser significativos, representados por
iseno de impostos relativos ao imvel e pela compensao no imposto de
renda em razo de diminuio do valor venal do imvel. Com efeito, nos
Estados Unidos, o Cdigo Federal de Taxas admite que o valor da servido
possa ser tratado como uma doao de caridade e deduzido dos impostos
futuros, dentro dos padres e limites admitidos para tais doaes. Para o
clculo dos benefcios tributrios, o valor da servido para fins de
abatimento, ser o resultado obtido da diferena entre o valor da terra com a
servido e sem a mesma. Se uma propriedade vale US$ 500.000,00 sem
restries, e US$ 300.000,00 com a servido o valor da doao de US$
200.000,00, que ser dedutvel do imposto a pagar, em percentual no
superior a 30% da renda bruta
2
.
Merece destaque tambm a circunstncia de que o dono da terra
decide pela instituio da servido o que trar a certeza de seu envolvimento
com o projeto e a garantia de sucesso. Ao contrrio daqueles casos em que o
governo estabelece limitaes ao direito de propriedade, com resistncia e
at mesmo revolta de proprietrios, neste caso, os mesmos so convencidos
da importncia do projeto, bem como motivados por benefcios, que podero
obter com a iniciativa.
No caso do no cumprimento da destinao, esto previstas medidas
judiciais capazes de assegurar sua efetiva implementao.
O proprietrio na servido ambiental poder continuar com o uso da
propriedade, desenvolvendo atividades produtivas, desde que tais atividades
no contrariem o objeto do gravame institudo.
Alm da proteo ambiental as servides podero ser utilizadas para
a proteo do patrimnio histrico, esttico, paisagstico, cnico e cultural.
Tambm tem especial relevo a inteno de proteger terras de famlia, quando
geraes sucessoras no mais se interessem por atividades agrcolas, ou,
ainda, evitar a expanso urbana sobre reas especialmente utilizadas para
agricultura.
Finalmente, esta servido pode ser instituda por um grupo de
proprietrios vizinhos, que, mutuamente, podem criar servides em partes de

2
Conforme web page de The Nature Conservancy, em www.tnc.org/infield/state/Texas/
Index.html
132 Revista Jurdica Cesumar - Ano I - N 1 - 2001
suas terras, objetivando vantagens econmicas da rea remanescente, para
loteamentos em condomnios temticos ou para atividades de ecoturismo.
2. Contedo e requisitos e tipos de restrio em uma servido de
conservao
Os termos e condies da servido devem ser rigorosamente
especificados e bem detalhados, evitando-se, ao mximo, expresses vagas,
dbias, que possam levar a questionamentos futuros. importante descrever
a propriedade no momento da lavratura do documento, inclusive com o uso
de mapas, fotografias, inventrios biolgicos, tudo para evitar discusses
com futuros proprietrios do imvel. No h uma forma pronta e acabada,
para ser utilizada, de maneira uniforme, para todas as servides. Cada
servido marcada por ajustes avenados entre o proprietrio,
eventualmente um rgo pblico, e uma ONG, onde se buscar a adequao
s particularidades da propriedade, aos interesses do proprietrio e das do
detentor da servido.
Os termos, clusulas e condies podero variar de imvel para
imvel, no entanto, em geral devero incluir:
a) Detalhamento sobre o objeto da servido de conservao;
b) provises para garantir que a servido seja legalmente vlida e
oponvel e que de sua aplicao surjam benefcios fiscais;
c) os direitos especficos que so concedidos ao detentor da servido
como, por exemplo:
- o direito ao acesso visual propriedade;
- o Direito de inspecionar a propriedade para garantir que a
servido est sendo obedecida, e
- o direito de exigir o cumprimento das clusulas da servido
3
.
As servides podem destinar-se a diferentes tipos de finalidade e
podem conter, praticamente, qualquer tipo de gravame que seja estabelecido
pelas partes.
Diferentes tipos de motivao podem levar o proprietrio a decidir
pela instituio do gravame.
Entre outras opes a servido pode determinar:
- manuteno do estado natural da rea, no admitindo qualquer
tipo de atividade, agrcola, de diviso, de desenvolvimento, ou de
atividade econmica;
- limitao de construo ou edificao;
- limitao quanto a formas e modo de uso da terra;

3
Conf. Web pag, de The Nature Conservancy, cit.
Souza - Servido ambiental 133
- proibio de qualquer atividade que no seja agrcola ou
agropastoril;
- limitao de urbanizao ou de alterao de fins que no sejam
agrcolas;
- destinao exclusivamente para a formao de floresta com
plantas nativas, as quais nunca podero sofrer corte ou
explorao econmica, ou o mesmo tipo de destinao com
possibilidade de manejo racional e sustentado;
- proibio da introduo ou plantio de plantas no-nativas;
- destinao para ecoturismo ou conservao da paisagem;
- ampliao de zonas amortecedoras de reas de proteo
ambiental ou reas ambientalmente sensveis, ou de especial
relevo cnico ou paisagstico;
- fortalecimento de parques nacionais, estaduais ou municipais,
com a ampliao de reas no entorno dos referidos parques;]
- proteo perptua de um legado ecolgico, quando nas hipteses
de testamento o dono da terra pretenda que seus sucessores
mantenham seu compromisso com a proteo ambiental;
- proteo de reas verdades para loteamentos rurais;
- captura ou absoro de carbono, nos casos de destinao de reas
verdes para compensar a emisso de carbono por empresas na
regio ou em outras partes do mundo;
- a identificao do detentor da servido (o holder), entidade
externa, normalmente uma ONG que ir ser o responsvel, pela
fiscalizao, monitoramento e garantia de execuo da servido.
- imitaes de uso por parte do proprietrio;
- responsabilidade pelo pagamento de impostos e taxas exigveis;
- sanes e clusulas penais sobre no observncia das regras
estabelecidas.
No sistema norte-americano, ingls e de alguns pases da Amrica
Central a servido ambiental ou de conservao pode ser instituda a favor
de uma instituio pblica ou privada, por ato inter vivos ou por testamento.
3. Direitos e responsabilidades do detentor da servido
O detentor da servido uma figura indispensvel nas servides
que recebem incentivos tributrios, nos termos da legislao vigente. Ter a
responsabilidade de monitorar, inspecionar, e exigir o cumprimento dos
termos da servido, inclusive com legitimidade para a propositura das aes
judiciais necessrias.
134 Revista Jurdica Cesumar - Ano I - N 1 - 2001
The Nature Conservancy, em sua web page
4
, esclarece que, seja o
detentor da servido um rgo do Estado ou uma ONG, ter a
responsabilidade de assegurar a fiel execuo das condies estabelecidas
para a servido, que, em geral, inclui as seguintes:
Estabelecer as bases da documentao necessria servido, garantindo
que a linguagem utilizada no instrumento de servido seja clara e direta, e
que o mesmo delimite todos os caracteres essenciais e necessrios
servido, tais como o mapa de desenvolvimento permitido, descries das
caractersticas da propriedade que devem ser preservadas etc.
Monitorar o uso da terra periodicamente. Isto pode requerer visitas e/ou
vistorias de pessoal qualificado propriedade para garantir que as
condies da servido esto sendo cumpridas.
Oferecer informaes presentes, bem como dados anteriores, no que se
refere servido, ao proprietrio que se interessar em obt-las, ou a seus
sucessores.
Estabelecer relatrios e processos de aprovao para as atividades
estipuladas na servido.
Impor as restries da servido atravs do sistema legal, se necessrio.
Manter os arquivos relativos servido da propriedade.
A presena do detentor da servido (holder) representar a garantia
de que o mesmo zelar para a efetividade dos propsitos do proprietrio,
bem como facilitar a criao do gravame, em razo de sua estrutura de
recursos humanos, experincia anterior com servides similares. Isto
representar um grande servio prestado ao governo e sociedade de
maneira geral.
4. A servido ambiental no Brasil
A servido, tal como concebida pelo Direito brasileiro, no admite
algo como the conservation easement do direito norte-americano, a no ser
nas hipteses em que seja instituda em favor de outro prdio, como na
hiptese de ampliar a rea de entorno de um parque ou de uma unidade de
conservao. Igualmente, seria possvel o estabelecimento de tais servides
nos casos de proprietrios que se unem para tirar maior proveito de suas
reas de reserva legal ou de preservao permanente.
O Cdigo Florestal Brasileiro, Lei 4.771/65, com a redao dada
pela Medida Provisria N 1956-52/2000
5
, em seu artigo 44-A, introduz no

4
www.tnc.org/infield/state/Texas/Index.html (10/11/99).
5
Posteriormente a Medida Provisria foi reeditada com o nmero 1956-54/2000, sendo que a
servido florestal foi introduzida por meio da criao de um artigo de nmero 44-A no
referido Cdigo Folorestal, o qual ser tratado abaixo.
Souza - Servido ambiental 135
direito brasileiro a servido florestal, bem como, elenca, em seu artigo 2, os
casos de reas de preservao permanente, como as florestas localizadas nas
margens dos rios, tambm chamadas de matas ciliares, ao redor das lagoas,
lagos ou reservatrio dgua, entre outros (alm da rea de reserva legal,
consistente em um percentual da propriedade, que dever ser preservada).
Na hiptese, poder ocorrer a instituio, pelos proprietrios
confinantes, de corredores biolgicos, conservando - se uma rea de
cobertura florestal capaz de abrigar espcies animais, estabelecendo-se todas
as reas no mesmo limite das propriedades. Trata-se de uma servido
recproca, onde dois ou mais proprietrios podem se beneficiar dos recursos
naturais de seu imvel e do imvel vizinho. Augustin Atmetlla
6
conceitua
corredor biolgico como locais que:
Sirvam de habitat a espcies animais e lhes permitam alternar sua estadia,
constante ou permanente, entre os parques nacionais, reservas biolgicas e
em geral, zonas protegida; estes corredores ou partes de bosques, em sua
maioria se encontram em propriedade privada. Tal qual o gado pode
passar do imvel dominante para tomar gua no imvel do serviente,
mediante servido de bebedouro, espcies em extino poderiam passar a
buscar o alimento ou abrigo em diferentes partes do bosque ou dos
corredores biolgicos. Os mesmos continuam sendo propriedade privada,
convertida em fundo serviente por vontade dos donos, enquanto que o
outro imvel, uma reserva biolgica, zona protegida, ou parque ser o
fundo dominante.
Outra hiptese de cabimento da servido poderia ocorrer quando o
imvel serviente estiver situado no entorno de uma parque nacional ou de
uma rea ou zona de proteo ambiental, enfim no limite de qualquer
unidade de conservao, confinando-se o prdio serviente e o prdio
dominante.
Assim, possvel uma srie de iniciativas objetivando a proteso de
reas privadas com base nos institutos jurdicos existentes, como o usufruto
e o comodato, alm da prpria servido ambiental.
oportuno apresentar, a seguir uma anlise de outros institutos de
direito real e, tambm, a viabilidade de institu-los como ferramentas para
preservao de terra particulares.


6
Manual de Instrumentos Jurdicos Privados para la Proteccion de los Recursos Naturales,
p. II-2, San Jos, Costa Rica: Fundacin Noetrpcia, 1995.
136 Revista Jurdica Cesumar - Ano I - N 1 - 2001
5. A concesso real de uso
O Decreto-Lei N. 271, de 28 de fevereiro de 1967, criou no sistema
jurdico brasileiro, a figura da concesso de uso de terrenos pblicos ou
particulares, instituindo um novo direito real sobre coisa alheia que muito se
aproxima do conservation easement, podendo representar uma alternativa
para a proteo de terras particulares no Brasil. De fato, o artigo 7 do
referido Decreto-Lei, institui a concesso de uso de terrenos pblicos ou
particulares, que poder ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou
indeterminado que constitui um direito real resolvel
7
. A concesso real de
uso poder ter por finalidade a urbanizao, industrializao, edificao,
cultivo da terra, ou outra de interesse social; ser inscrita no registro
imobilirio e, desde a inscrio, o concessionrio poder utilizar plenamente
o terreno para os fins estabelecidos no contrato.
A concesso de uso poder ser instituda a favor de uma ONG ou
instituio pblica, que usar parte dos direitos sobre o imvel, criando-se
uma situao jurdica semelhante servido ambiental. No h, neste caso, a
exigncia de prdio dominante e serviente, como ocorre no caso da servido
brasileira. Dessa forma, todas as clusulas, objetivos e finalidades de uma
servido ambiental poderiam ser inseridas no instrumento de concesso do
uso.
Seria uma nova forma de uso, diferente da prevista no Cdigo Civil,
que personalssimo, no comportando a instituio em favor de pessoas
jurdicas, bem como no admitindo a cesso ou transferncia.
O concessionrio ficar responsvel por todos os encargos civis,
administrativos e tributrios, que venham a incidir sobre o imvel cedido e
suas rendas. Como a legislao no restringe, entendemos ser possvel a
concesso de uso de parte de um imvel para fins de conservao e proteo
da natureza. Embasados no permissivo legal, podemos considerar a

7
Art. 7 - instituda a concesso real de uso de terrenos pblicos ou particulares,
remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolvel, para
fins especficos de urbanizao, edificao, cultivo de terra, ou outra utilizao de interesse
social
1
o
- A concesso de uso poder ser contratada por instrumento pblico ou particular, ou
por simples termo administrativo, e ser inscrita e cancelada em livro especial.
2
o
- Desde a inscrio da cesso de uso, o cessionrio fluir plenamente do terreno para
os fins estabelecidos no contrato e responder por todos encargos civis, administrativos e
tributrios que venha a incidir sobre o imvel e suas rendas.
3
o
- Resolve-se a concesso antes de seu termo, desde que o concessionrio d ao
imvel destinao diversa da estabelecida no contrato ou termo, ou descumpra clusula
resolutria do ajuste, perdendo, neste caso, as benfeitorias de qualquer natureza.
4
o
- A concesso de uso, salvo disposio contratual em contrrio, transfere-se por ato
inter vivos, ou por sucesso legtima ou testamentria, como os demais direitos reais sobre
coisas alheias, registrantado-se a transferncia.
Souza - Servido ambiental 137
concesso real de uso das florestas como uma modalidade de servido
ambiental, instituto de direito ambiental, adaptado s exigncias de
efetivao do bem jurdico tutelado pela Constituio Federal, quando
determina o dever, de todos, de preservarem o meio ambiente, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
Indiscutvel o interesse pblico, na instituio da concesso real de
uso, no se exige forma especial; requisito de admissibilidade do instituto,
tal qual determinado no referido Decreto-Lei. Para a constituio de uma
concesso real de uso, no se exige forma especial; pode ser constituda por
instrumento pblico ou particular e ser inscrita em livro especial. No
documento de instituio, sero detalhadas todas as condies e limitaes
de uso do imvel, as obrigaes do concessionrio, os direitos e obrigaes
do proprietrio, as relaes da concesso de uso com outros encargos ou
nus reais que pesem sobre o imvel.
Como se viu, a concesso de uso, juridicamente, se aproxima muito
do que seria uma servido ambiental adaptada ao modelo brasileiro, uma vez
que o contrato conter clusula explicitando que o uso concedido ter o
objetivo e interesse de preservar, recuperar ou conservar os recursos naturais
de fauna, flora, ou outro avenado entre as partes, institudo no interesse
pblico. E o direito decorrente da concesso real de uso pode ser cedido, ou
transferido. importante mencionar, no instrumento, que o mesmo obriga
no s as partes contratantes, como tambm seus herdeiros e sucessores; e,
ainda, esclarecer de que forma sua vigncia se estenderia em caso de
alienao do imvel, devendo seus futuros adquirentes respeitar o nus,
ento, registrado.
Diante das exigncias do direito brasileiro, no seria possvel a
constituio de uma servido ambiental com esse nomem juris, posto que
no passvel de registro no Cartrio de Registro de Imveis, uma vez que a
servido civil, para a sua constituio, sempre feita de um prdio para
outro, requerendo assim, no mnimo dois imveis; o que no o caso em
estudo. Desta forma, a servido ambiental no tendo acesso matrcula do
imvel, no geraria um direito real.
Importa, pois a criao, de um outro mecanismo jurdico, capaz de
atribuir a esses contratos direito real erga omnes; e, como j se aventou, na
forma de constituio; a alternativa, at que seja criado um apropriado
instituto de Direito Ambiental, pode ser a concesso real de uso, j que
direito real previsto em nossa legislao. Nos termos do artigo 167, inciso I,
n 7, da Lei n 6.015/73, dos Registros Pblicos, o ato constitutivo de uma
concesso real de uso tem pleno acesso matrcula, em forma de registro,
gerando um direito real oponvel erga omnes. Uma vez registrado o contrato
no Registro de Imveis, o usurio, que poder ser uma organizao de
conservao de terras - o land trust brasileiro - poder ceder esse direito a
138 Revista Jurdica Cesumar - Ano I - N 1 - 2001
uma terceira pessoa, pois no ato constitutivo, como se viu, ser inserida uma
clusula possibilitando a cesso.
Por sua vez, o novo ou a nova cessionria, poder novamente ceder
seus direitos e assim por diante, todos esses atos com ingresso no Registro
de Imveis. Neste sentido o Decreto-Lei incisivo, quando, no pargrafo 4
do artigo 7, prev a possibilidade de cesso ou transferncia de tais direitos,
equiparando, claramente, a concesso real de uso aos demais direitos reais,
eliminando-se qualquer dvida sobre a sua natureza jurdica de direito real,
oponvel erga omnes.
6. A servido florestal
As discusses em torno de modificaes no Cdigo Florestal,
acabaram resultando na edio da Medida Provisria N 1956-52, que
introduziu entre ns a figura da servido florestal, que em funo de
sucessivas reedies da Medida Provisria, sendo a matria hoje tratada pela
de nmero 1956-54, de 21 de setembro de 2.000.
A referida Medida Provisria altera o artigo 16 do Cdigo Florestal
enumerando os percentuais para a Reserva Legal e, admitindo no 4 a
reserva legal fora do imvel . J no artigo 44-A
8
institui a servido florestal,
admitindo a possibilidade de o proprietrio de um imvel, voluntariamente
renunciar, em carter permanente ou temporrio os direitos de supresso ou
explorao da vegetao nativa, localizada fora da reserva legal e da rea de
preservao permanente.
A Medida Provisria tambm cria a CRF-Cota de Reserva Florestal
9
,
que poder ser emitida em favor do proprietrio de rea de floresta excedente

8
Art. 44-A. O proprietrio rural poder instituir servido florestal, mediante a qual
voluntariamente renuncia, em carter permanente ou temporrio, a direitos de supresso ou
explorao da vegetao nativa, localizada fora da reserva legal e da rea com vegetao
de preservao permanente.
1
o
A limitao ao uso da vegetao da rea sob regime de servido florestal deve ser, no
mnimo, a mesma estabelecida para a Reserva Legal.
2
o
A servido florestal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel,
no registro de imveis competente, aps anuncia do rgo ambiental estadual competente,
sendo vedada, durante o prazo de sua vigncia, a alterao da destinao da rea, nos
casos de transmisso a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites
da propriedade.
9
Art. 44-B. Fica instituda a Cota de Reserva Florestal - CRF, ttulo representativo de
vegetao nativa sob regime de servido florestal, de Reserva Particular do Patrimnio
Natural ou reserva legal instituda voluntariamente sobre a vegetao que exceder os
percentuais estabelecidos no art. 16 deste Cdigo.
Pargrafo nico. A regulamentao deste Cdigo dispor sobre as caractersticas, natureza
e prazo de validade do ttulo de que trata este artigo, assim como os mecanismos que
assegurem ao seu adquirente a existncia e a conservao da vegetao objeto do ttulo.
Souza - Servido ambiental 139
da reserva legal e de preservao permanente, sob regime de servido
florestal ou de Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN. Mediante
tal ttulo o proprietrio poder ceder, temporria ou permanentemente o
direito sobre o excesso do percentual mnimo estabelecido pelo Cdigo
Florestal, com a redao dada pela Medida Provisria.
Assim o proprietrio de um imvel que no atenda s exigncias de
reserva legal poder adquirir, por servido florestal, rea excedente de outro
imvel que passar a cumprir o papel de imvel serviente em favor daquele
que ser imvel dominante, ainda que no sejam contguos.
Trata-se de uma nova modalidade de servido onde um proprietrio
renuncia expressamente ao direito de supresso de rea excedente e se obriga
a prestar cumprir a exigncia de reserva legal para outro imvel.
A Medida Provisria 1956-54/2000, d nova redao ao artigo 16 do
Cdigo Florestal o qual estabelece que, para ser efetivada, a servido
florestal dever ser aprovada pelo rgo ambiental estadual competente, ou
mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal, ou outra instituio
devidamente habilitada, devendo ser considerada ainda a funo social da
propriedade. Alm destes requisitos exige ainda a adoo dos seguintes
critrios e instrumentos, quando houver:
i. o plano de bacia hidrogrfica;
ii. o plano diretor municipal;
iii. o zoneamento ecolgico-econmico;
iv. outras categorias de zoneamento ambiental; e
v. a proximidade com outra Reserva Legal, rea de Preservao
Permanente, unidade de conservao ou outra rea legalmente
protegida
10
.
A servido florestal surge como uma oportunidade concedida ao
proprietrio que preservou rea excedente de sua reserva legal, de atender a
exigncia de outro imvel podendo negociar seu direito sobre a rea
preservada.
As razes para a justificativa de tal permisso consistem no fato de
que deve se buscar um balano florestal no mbito da bacia hidrogrfica e
no especificamente em cada imvel. O imvel no pode, em hiptese
alguma, compensar as reas de preservao permanente. No entanto no caso
de rea de reserva legal esta poder estar localizada fora do imvel, em outro
imvel do mesmo proprietrio, em imvel de terceiros ou em condomnio de
reserva legal. O condomnio de reserva legal uma nova modalidade criada
pelo 11, do artigo 16 do Cdigo Florestal. Nesta hiptese vrios
proprietrios podero se unir para comprar uma rea com cobertura florestal,
ou rea onde iro formar a cobertura florestal e esta poder compensar a falta

10
Art. 16 do Cdigo Florestal, com a redao dada pela Medida Provisria 1956-54/2000.
140 Revista Jurdica Cesumar - Ano I - N 1 - 2001
de reserva legal nos imveis de tais proprietrios. Em todos os casos devero
ser observadas as exigncias do pargrafo quarto, retro mencionadas. Tais
exigncias consistem na observncia da funo social da propriedade,
considerada como tal o respeito e preservao dos recursos naturais no
imvel. Exige-se tambm a observncia, quando houver, do plano de bacia
hidrogrfica nos termos da Lei n 9.433, de 08.01.97, que instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos. A partir da vigncia desta Lei a bacia
hidrogrfica passa a ser adotada como unidade de planejamento para o uso
de recursos naturais. Diante de tal situao o rgo ambiental ao autorizar ou
no a servido florestal dever proceder a um balano florestal, bem como a
uma anlise da localizao ideal da reserva legal, examinando especialmente
os benefcios quanto proteo dos recursos hdricos, como na hiptese da
implantao de corredores de biodiversidade. Em tais corredores a reserva
legal ser localizada juntamente com as reas de preservao permanente
existente nas margens dos rios o que possibilitar a criao de verdadeiros
parques lineares. Esta experincia tem sido exitosa no Estado do Paran, que
criou o SISLEG - Sistema de Manuteno, Restaurao e Proteo da
Reserva Legal e reas de Preservao Permanente. Esta iniciativa
governamental objetiva a criao dos corredores de biodiversidade,
entendidos como tais reas do territrio estadual prioritrias para o
planejamento ambiental, compostas pelas faixas marginais de 10 (dez)
quilmetros ao logo dos grandes rios e principais afluentes das diversas
bacias hidrogrficas do Estado do Paran, com o objetivo geral de propiciar
a interligao das Zonas Prioritrias de Conservao e das unidades de
conservao pblicas ou privadas
11
.
Outras exigncias para autorizao da locao da reserva legal fora
do imvel consistem no atendimento s exigncias do plano diretor
municipal, do zoneamento ecolgico econmico e, da proximidade com
outra Reserva Legal, rea de Preservao Permanente, unidade de
conservao ou outra rea legalmente protegida.
O Estado do Paran admite a possibilidade de reserva legal fora do
imvel desde 1999, quando por fora do Decreto Estadual N387/99, foram
criadas as figuras da Reserva Florestal Legal Coletiva Privada e, da Reserva
Florestal Legal Coletiva Pblica. A primeira representa um condomnio
florestal puro e simples, j a segunda representada por uma rea de floresta
nativa, adquirida pelo Poder Pblico, custa dos proprietrios dos imveis
que tero a reserva legal atendida pela rea adquirida, a qual ser
transformada em unidade de conservao.
No caso da reserva legal ser atendida por outro ou outros imveis
dever ser lavrada uma escritura pblica de instituio de servido,

11
Artigo 11, e da Portaria N100/99, do Instituto Ambiental do Paran.
Souza - Servido ambiental 141
temporria ou perptua e a mesma dever ser registrada na Matrcula do
imvel serviente e dominante. A escritura pblica dever conter alm dos
requisitos formais regulares, o seguinte:
a) Detalhamento sobre o objeto da servido de conservao
especialmente as limitaes estabelecidas, que no podem ser
inferiores s estabelecidas para a reserva legal;
b) prazo de durao;
c) Descrio dos imveis dominante e serviente, com indicao de
metragens, divisas e confrontaes, bem como, dos respectivos
nmeros de matrcula;
d) Descrio da CRF - Cota de Reserva Florestal;
e) Anuncia do rgo ambiental estadual competente
f) Descrio detalhada da rea da servido, com todos os limites,
divisas, metragens e confrontaes;
g) Os direitos especficos que so concedidos ao detentor da
servido como.
Alm dos proprietrios dos imveis dominante e serviente poder
participar da servido uma terceira pessoa, denominada no direito norte-
americano de holder ou detetentor. O detentor uma figura indispensvel
nas servides que recebem incentivos tributrios nos Estados Unidos. Ter a
responsabilidade de monitorar, inspecionar e exigir o cumprimento dos
termos da servido, inclusive com legitimidade para a propositura das aes
judiciais necessrias. A presena do detentor da servido representar a
garantia de que o mesmo zelar para a efetividade dos propsitos do
proprietrio, bem como facilitar a criao do gravame, em razo de sua
estrutura de recursos humanos, experincia anterior com servides similares.
Normalmente o detentor da servido ser uma organizao no
governamental, nos Estados Unidos denominada de land trust.
Alm dos requisitos j mencionados o detentor, Quando existir a
figura e/ou o proprietrio do imvel dominante tero direito a:
a) acesso visual propriedade;
b) o Direito de inspecionar a propriedade para garantir que a
servido est sendo obedecida, e
c) o direito de exigir o cumprimento das clusulas da servido
O detentor, o proprietrio do imvel beneficiado pela servido, ou
ambos em regime de litisconsrcio, tero legitimidade processual para exigir
o cumprimento dos termos da mesma.
Como vimos a servido florestal ou ambiental, ao contrrio da
servido clssica do Direito Civil, no exige, como condio a exiswtncia
de imvel dominante e imvel serviente, podendo ser instituda a favor de
uma ou mais pessoas ou de uma instituipo no interesse ambiental, ou
142 Revista Jurdica Cesumar - Ano I - N 1 - 2001
exclusivamente em favor do meio ambiente. Esta ltima modalidade nos
Estados Unidos denominada easemente in Gross.
6.1. Servido ambiental para sequestro de carbono
O descontrolado crescimento da atividade econmica, vem
provocando considervel aumento nos gases que provocam o chamado efeito
estufa, resultando no aquecimento global do Planeta e acentuada mudana no
clima com consequncias catastrficas para a humanidade.
Diante de tal problema os signatrios da Conveno das Naes
Unidas sobre Mudanas Climticas decidiram estabelecer um protocolo
objetivando a reduo das emisses de gases, de maneira a obrigar os pases
participantes a impor medidas para diminuio do uso de substncias
geradoras dos gases provocadores do efeito estufa.
Como decorrncia destas aes foi realizada uma Conferncia no
Japo, em 1997 da qual resultou o denominado Protocolo de Kioto, que em
resumo prev o estabelecimento de metas para reduo dos gases alm da
adoo de mecanismos de desenvolvimento limpo e dos sumidouros de
carbono.
A adoo do mecanismos de desenvolvimento limpo implicar em
pesados investimentos para alterar seus processos de produo e instalaes.
Dessa forma o investimento em florestamento e reflorestamento, poder ser
muito menor, e permitir s empresas o cumprimento de suas cotas de
reduo de gases especialmente o mais nocivo deles - o carbono.
O que nos interesse neste trabalho, no obstante a importncia das
demais decises adotadas no Protocolo, so os sumidouros de carbono.
Como de conhecimento geral as rvores em crescimento
consomem grande quantidade de carbono, razo pela qual o plantio de
florestas representa uma medida eficaz para absoro do carbono resultante
da atividade econmica. As florestas existentes, em menor quantidade,
tambm absorvem parte do carbono. Dessa forma, o reflorestamento e
florestamento resultaria em crditos de carbono os quais poderiam ser
negociados como ttulos representativos, resultando na incorporao ou
conservao de grandes reas de florestas e cumpririam a funo de
sumidouros de carbono.
Por meio da servido florestal o proprietrio de um reflorestamento
poderia constituir ttulos, inclusives as chamadas debentures ecolgicas, e
vend-los em bolsa, representando importante incentivo para a formao de
novas florestas, ou eventualmente a manuteno de florestas existentes.
O mencionado artigo 44B, do Cdigo Florestal Brasileiro, como
vimos, instituiu a Cota de Reserva Florestal - CRF, que vem a ser ttulo
representativo de vegetao nativa sob regime de servido florestal, de
Souza - Servido ambiental 143
Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN ou reserva legal, instituda
voluntariamente pelo proprietrio.
Est tramitando no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 285/99,
que regulamenta o pargrafo 4 do artigo 225 da Constituio Federal,
estabelecendo normas e critrios para a proteo e a utilizao dos
Ecossistemas Atlnticos, patrimnio nacional, em fase de anlise pela
Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. Um
substitutivo ao projeto foi elaborado por um grupo de trabalho coordenado
pelo jurista Antonio Herman Benjamim, que props, no Captulo I, do Ttulo
IV, a introduo no Direito Brasileiro da Servido Ambiental. O Substitutivo
prope incentivos tributrios, como iseno do ITR, a todas as reas de
vegetao primria e secundria, nos estgios avanado e mdio de
regenerao de Ecossistemas Atlnticos. Prev tambm dedues do
Imposto sobre a renda, como se verifica dos artigos 32 e 33 a 42,
respectivamente.
Outro Projeto em tramitao, o de nmero 4.112-A, de autoria do
Deputado Luciano Pizzatto, torna obrigatria a compensao pelo consumo
de carbono por parte de empresas montadoras ou fabricantes de veculos
automotores, refinarias de petrleo, destilarias de lcool, empresas
utilizadoras de combustveis fsseis como fonte de energia em quantidade
igual ou superior a 2.000 toneladas equivalentes de petrleo por ano.
A servido ambiental, dessa forma, passa a constituir importante
incentivo econmico para diminuir as emisses, o que simultaneamente ir
resultar em grandes benefcios ao meio ambiente em geral.
A possibilidade de implantao dos sumidouros de carbono vai gerar
o surgimento das empresas para a conservao que iro implantar reservas
naturais com a finalidade de exercer a funo natural de sequestro e carbono,
podendo emitir os certificados ou quotas de captura de carbono, alm das
debentures ecolgicas, em reas prprias ou de terceiros, cumprindo o papel
do land trust que temos traduzido como organizao de conservao de
terras - OCT.
A implementao das decises contidas no Protocolo de Quioto,
beneficiaro especialmente os pases em desenvolvimento, como o caso de
nossos Pases da Amrica do Sul, que possuem grandes extenses de terras,
nas quais podero ser formadas florestas, com ganhos superiores a qualquer
outra comodity.

144 Revista Jurdica Cesumar - Ano I - N 1 - 2001
7. Proposta para uma lei brasileira de servido ambiental
Presentemente, a evoluo de situaes jurdicas plurais evidenciam
que a Teoria Geral da Propriedade no atende s diversas criaes jurdicas,
no mbito do domnio, como descrito pela legislao civilista.
O Direito Privado, e entre ns mais notadamente o direito civil,
enfrenta frices e esgaramentos tpicos de uma era de marcada por
profundas mudanas nas necessidades humanas, os direitos difusos,
coletivos e homogneos se destacam, com evidncia.
Norberto Bobbio descreve essa nova era como uma transformao
do estado garantista; est acontecendo uma metamorfose do direito de
instrumento de controle social, no sentido estrito da palavra, em um
instrumento de direo social
12
. O pensamento bobbiano, sempre ntido e
profundo, est a orientar para os novos rumos do direito, devendo ser
perseguida uma direo social. Bobbio prossegue, para apontar a funo
promocional do direito, consubstanciada exatamente na promoo de certas
atividades ou comportamentos, almejados pelo legislador, atravs de normas
que incentivam os destinatrios, mediante o oferecimento de vantagens
individuais
13
.
Esta breve digresso calha a propsito da evoluo do milenar
instituto jurdico da servido e a sedimentao operado de vrios
ordenamentos jurdicos, em favor do meio ambiente.
O legislador do direito presente e futuro modifica sensivelmente o
tnus do discurso normativo. Continua a reprimir e a sancionar os atos
ilcitos, mas, acertadamente, desloca a carga repressiva da norma para as
chamadas leis de incentivo, consagrando o princpio da precauo. O
legislador ps-moderno prope vantagens ao destinatrio da norma jurdica,
quer mediante financiamentos subsidiados, quer mediante a reduo de
impostos, taxas ou tarifas pblicas; com isso pretende atingir os objetivos
propostos por tais leis, as chamadas leis-incentivo, com finalidades
especficas. Revela-se, ento, o novo papel assumido pelo legislador,
argutamente identificado por Norberto Bobbio como a funo promocional
do direito, consubstanciada, exatamente, na promoo de certas atividades
ou comportamentos almejados pelo legislador, atravs de normas que
incentivem os destinatrios, mediante o oferecimento de vantagens
individuais
14
.

12
Bobbio, Norberto. Una teoria furizionale del diritto. Milano. Ed. di Comunit, 1977. Pag.
Introdutria. Traduo livre, do original: um passaggio dallo stato garantista alto stato
dirigista e consequentemente la metamorfisi del diritto da strumento di controlo sociale nel
senso stretto della parola in strumento di direzione sociale.
13
Bobbio, Norberto. Dalla struttura alta furizione. Milano. Ed. di Comunit, 1997, p. 63.
14
Tepedino, Gustavo. Temas de Direito Civil. Renovar, RJ, 1999, p. 9.
Souza - Servido ambiental 145
Est tramitando no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 285/99,
que regulamenta o pargrafo 4 do artigo 225 da Constituio Federal,
estabelecendo normas e critrios para a proteo e a utilizao dos
Ecossistemas Atlnticos, patrimnio nacional, em fase de anlise pela
Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. Um
substitutivo ao projeto foi elaborado por um grupo de trabalho coordenado
pelo jurista Antonio Herman Benjamim, que props, no Captulo I, do Ttulo
IV, a introduo no Direito Brasileiro da Servido Ambiental. A proposta
constante de cinco artigos, tem o seguinte teor:
CAPTULO II
DA SERVIDO AMBIENTAL
Art. 35. O proprietrio de imvel com cobertura vegetal tpica de
Ecossistema Atlntico poder, por contrato ou ato de ltima vontade,
constituir servido ambiental, renunciando a direitos sobre o corte, a
supresso e a explorao de que seja titular. nico - Na constituio de
servido ambiental, o proprietrio amplia a proteo da flora da rea
serviente, reclassificando-a, voluntariamente, e aceitando elevar o grau
das restries legais aplicveis, tomando por base os regimes jurdicos
previstos nesta Lei para os vrios estgios de sucesso dos Ecossistemas
Atlnticos (vegetao secundria em estgio inicial de regenerao,
secundria em estgio mdio de regenerao, secundria em estgio
avanado de regenerao e primria).
Art. 36. A servido ambiental poder ser gratuita ou onerosa, temporria
ou perptua.
1. A servido ambiental onerosa poder ser privada ou tributria.
2. Se temporria, a servido ambiental no poder ser constituda por
prazo inferior a quinze anos.
3. livre ao titular da servido ambiental alien-la ou transferi-la a
outrem.
Art. 37. A servido ambiental poder incidir sobre qualquer espao
especialmente protegido como Ecossistema Atlntico, inclusive a Reserva
Legal, desde que averbada, excludas as reas de Preservao
Permanente.
Art. 38. A servido ambiental dever ser averbada na transcrio ou
matrcula do imvel.
1. Aps a averbao e durante a sua durao, se temporria, a servido
ambiental torna-se indivisvel, vedado, a qualquer ttulo, seu cancelamento,
mesmo judicial, ou extino.
2. No caso de partilha, a servido ambiental subsiste e continua a
gravar cada uma das parcelas servientes, salvo se, por fora da diviso do
imvel, sua rea de abrangncia no afetar todas elas.
Art. 39. O proprietrio do imvel serviente, dentre outras obrigaes,
dever:
146 Revista Jurdica Cesumar - Ano I - N 1 - 2001
I - cuidar e manter a flora, fauna e recursos hdricos da propriedade
serviente, nos termos da servido;
II - fazer relatrio anual simplificado ao titular da servido e ao rgo
ambiental estadual;
III - permitir ao titular da servido, pelo menos uma vez ao ano,
inspecionar a rea serviente.
nico - Na hiptese de servido ambiental tributria, o relatrio previsto
no inciso II, do caput deste artigo, tambm ser enviado ao IBAMA, ao
Departamento da Receita Federal, do Ministrio da Fazenda, e ao
Ministrio Pblico, ou aos rgos equivalentes no estado quando for o
caso, utilizando formulrio aprovado pelo CONAMA.
O Substitutivo prope incentivos tributrios, como iseno do ITR, a
todas as reas de vegetao primria e secundria, nos estgios avanado e
mdio de regenerao de Ecossistemas Atlnticos. Prev tambm dedues
do Imposto sobre a renda, como se verifica dos artigos 32 e 33 a 42,
respectivamente.
Analisando possibilidade de lege ferenda tambm buscamos
construir uma proposta para uma lei com objetivo de instituir entre ns a
Servido Ambiental, com o seguinte teor:
Projeto de Lei instituindo a Servido ambiental como Direito Real.
Art. 1. O proprietrio poder, por instrumento pblico ou particular, ou
por simples termo administrativo perante rgo ambiental, limitar o uso de
sua propriedade, para conservar os recursos existentes, constituindo
servido ambiental em favor de uma entidade de conservao ambiental ou
de uma Organizao de Conservao de Terras (OCT), com fins
especficos de preservao ambiental.
2. Tambm poder ser constituda servido ambiental de rea pblica,
mediante lei.
3. A servido ambiental poder ser constituda ainda pelo proprietrio
de um imvel, a favor de outro imvel, contguo ou no, quando se destinar
proteo de entorno de determinada rea de importncia ambiental,
inclusive nas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs)
Art. 2. A servido ambiental poder ser onerosa ou gratuita, temporria
ou perptua.
1. O titular da servido ambiental poder alien-la ou transferi-la a
outra entidade de conservao ambiental.
Art. 3. A servido ambiental poder ter por objeto a proteo do
patrimnio ambiental e cultural, dentre outros:
I - Ecoturismo, com a conservao de reas ou o uso de paisagens;
II - Preservao do entorno de parques ou reas ambientalmente
significativas ou de especial relevo cnico, artstico, paisagstico, esttico,
histrico, turstico;
III - Criao de caminhos ecolgicos;
Souza - Servido ambiental 147
IV - Proteo da perpetuidade de um legado ecolgico, mantido pelo
proprietrio instituidor;
V - preservao de cobertura florestal ou manuteno do estado natural da
rea, ou de usos na rea;
VI - Limitao de parcelamento do solo ou de urbanizao, inclusive de
tipos ou espcies de construo;
VII - proibio de introduo ou plantio de espcies no-nativas;
VIII - captura ou absoro de carbono.
1. A servido ambiental poder incidir, tambm, sobre rea de
preservao permanente e Reserva Legal, desde que averbada, e quando
no comprometer a sua destinao original.
Art. 4. -A explorao de rea objeto da servido ambiental somente
poder ocorrer mediante manejo sustentvel, e submetido apreciao do
rgo ambiental.
Pargrafo nico. permitido que, na constituio de servido ambiental,
haja renncia de direitos sobre o corte, supresso ou explorao de
recursos naturais existentes na rea, devendo, tal renncia, constar
expressamente do aludido instrumento.
Art. 5. A servido ambiental, dever ser averbada no registro de imvel,
podendo referir-se a totalidade ou parte de um imvel.
- Aps a constituio da servido, esta se torna indivisvel, vedada, a
qualquer ttulo, seu cancelamento ou extino.
- Em caso de sucesso, a servido ambiental subsiste em seus termos e
condies, continuando a gravar cada uma das parcelas servientes, caso
ocorra subdiviso da propriedade.
Art. 6 A entidade de conservao ambiental, poder ser de natureza
pblica ou privada e ter por funo fomentar a instituio de servides
ecolgicas, para a proteo de terras pblicas ou privadas.
1 A entidade de conservao ambiental no ter fins lucrativos.
2 - A Organizao de Conservao de Terras - OCT, igualmente no
ter fins lucrativos, e ter por objetivo fomentar a instituio de servides
ambientais, em terras pblicas ou privadas, ficando responsvel pela
manuteno dos termos da servido.
3 Alm dos registros normais da pessoa jurdica, essas entidades
devero estar cadastradas no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente -
IBAMA e no rgo ambiental, do Estado em que estiver localizado o imvel
objeto da servido, aos quais devero, anualmente, remeter relatrio
circunstanciado das atividades e ocorrncias na servido instituda a seu
favor.
4 As entidades mencionadas nos pargrafos anteriores tero
legitimidade para propositura de ao civil pblica ou outra medida
judicial necessria ao integral cumprimento da constituio da servido
ambiental, inclusive em caso de esbulho ou turbao.
Art. 7 O proprietrio do imvel, alm de outras obrigaes constantes no
instrumento de servido ambiental, obriga-se a:
148 Revista Jurdica Cesumar - Ano I - N 1 - 2001
I - cuidar e manter a flora, fauna e recursos hdricos da propriedade
serviente;
II - fazer relatrio anual ao titular de servido;
III - permitir ao titular da servido inspecionar a rea serviente;
IV - defender a posse da rea serviente.
A introduo da servido ambiental no direito brasileiro poder
representar um poderoso instrumento para efetivar o direito ambiental. No
entanto a sua viabilidade depender do grau de incentivos fiscais e
econmicos que sero oferecidos a proprietrios e interessados.
Como sempre, avulta o velho problema da determinao do grau de
efetividade de normas ambientais. O grau mximo atingido, apenas,
quando h um controle forte e a certeza de que as autoridades faro cumprir
a lei ou quando so oferecidos incentivos econmicos e tributrios.
8. Concluses
Presentemente, a evoluo de situaes jurdicas plurais evidenciam
que a Teoria Geral da Propriedade no atende s diversas criaes jurdicas,
no mbito do domnio, como descrito pela legislao civilista.
O Direito Privado, e entre ns mais notadamente o direito civil,
enfrenta frices e esgaramentos tpicos de uma era de marcada por
profundas mudanas nas necessidades humanas, os direitos difusos,
coletivos e homogneos se destacam, com evidncia.
Essa nova era do Direito Privado e resultado de uma transformao
do estado garantista; em verdade estamos assistindo a uma metamorfose do
direito de instrumento de controle social, no sentido estrito da palavra, em
um instrumento de direo social. Em verdade hoje podemos identificar,
como ensina Norberto Bobbio prossegue, uma funo promocional do
direito, consubstanciada exatamente na promoo de certas atividades ou
comportamentos, almejados pelo legislador, atravs de normas que
incentivam os destinatrios, mediante o oferecimento de vantagens
individuais.
Esta breve digresso calha a propsito da evoluo do milenar
instituto jurdico da servido e a sedimentao operado de vrios
ordenamentos jurdicos, em favor do meio ambiente.
A introduo da servido ambiental poder representar um poderoso
instrumento para efetivar o direito ambiental. No entanto a sua viabilidade
depender do grau de incentivos fiscais e econmicos que sero oferecidos a
proprietrios e interessados.
Como sempre, avulta o velho problema da determinao do grau de
efetividade de normas ambientais. O grau mximo atingido, apenas,
Souza - Servido ambiental 149
quando h um controle forte e a certeza de que as autoridades faro cumprir
a lei ou quando so oferecidos incentivos econmicos e tributrios.
A criao de incentivos econmicos e tributrios, como prmio ao
engajamento na preveno e na preservao de recursos naturais, pode
constituir importante instrumento para efetivar a proteo ambiental.
A adoo da servido ambiental e sua incluso nos pases onde no
haja previso legal, poder representar importante ao na proteo dos
recursos naturais como meio de garantir a todos o direito fundamental da
vida com qualidade.
9. Referncias
ATMETLLA, Augustin, Manual de Instrumentos Jurdicos Privados para la
Proteccion de los Recursos Naturales, p. II-2, San Jos, Costa Rica: Fundacin
Noetrpcia, 1995.
BOBBIO, Norberto. Una teoria furizionale del diritto. Milano. Ed. di Comunit,
1977.
BOBBIO, Norberto. Dalla struttura alta furizione. Milano. Ed. di Comunit, 1997.
MUJICA, Sergio e SWIFT, Biron, El Gravamen Ecologico - Un Gravamen Real
para Assegurar la Conservacion de Tierras Privadas en Paises de Latinoamerica,
em A Proteo Jurdica das Florestas Tropicais, vol. I, p. 389. Anais do 3
Congresso Internacional de Direito Ambiental, 1999, So Paulo.
The Nature Conservancy, Conservation Easement, (10/11/99), localizado em
http://www.tnc.org/infield/state/texas/index.html
TEPEDINO, Gustavo. Temas de Direito Civil. Renovar, RJ, 1999.