PARECER NO HOMOLOGADO

Processo arquivado pelo Despacho CNE/CEB de 6/6/2014, tendo em vista o

teor do Parecer CONJUR/MEC n 446/2011

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

INTERESSADO: Adilson Rosa UF: SP
ASSUNTO: Consulta sobre o acmulo de cargos de professores.
RELATORA: Maria Izabel Azevedo Noronha
PROCESSO N: 23001000032/2001-61
PARECER CNE/CEB N:
3/2011
COLEGIADO:
CEB
APROVADO EM:
2/3/2011

I RELATRIO

Consulta-nos o Professor Adilson Rosa, que membro da comisso de acmulo de
cargos da Secretaria Municipal de Educao de Ourinhos, SP, relatando que precisa decidir
muitas questes relacionadas com o acmulo de cargos de professores, sendo certo que o
Municpio no tem legislao especfica sobre o assunto, e que, portanto, decide apenas com
base no que vai disposto na Constituio Federal, o que, no seu entender, no adequado,
porque a Constituio no trata de todos os casos.
As dvidas que ele nos encaminhou so trs, a saber: Qual o nmero mximo de horas
de trabalho de um professor em um nico cargo, considerando-se a carga suplementar de
trabalho? Quando h dois cargos, qual o nmero mximo de horas que podem ser trabalhadas
por um nico professor em regime de acumulao de cargos? Um conselheiro tutelar, pode
acumular essa funo com a de professor quando h compatibilidade de horrios?

Anlise

Inicialmente louvo que a situao em Ourinhos, municpio do Estado de So Paulo,
onde existe comisso que trate de assunto naquilo que diz respeito acumulao de cargos no
magistrio.
No preciso mesmo mais do que a Constituio Federal para resolver essas questes;
todos os parmetros para as decises sobre esses assuntos esto l. Contudo, tais dispositivos
constitucionais devem ser considerados quando da elaborao de Lei prpria da rede ou do
sistema de ensino que estabelea o plano de carreira do magistrio, esta, uma obrigao legal.
Estados e Municpios que se prope a regulamentar esses assuntos, de um modo geral,
acabam por extrapolar as possibilidades regulamentares e criam restries ao direito de
acumular cargos, que no podem criar.
Recordemos, inicialmente, o comando constitucional sobre o assunto:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
(...)
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XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998);

A Constituio Federal adota como regra geral que proibida a acumulao de cargos
pblicos, excepcionando alguns casos. Essas excees exigem, ento, que se verifique a
compatibilidade funcional e a compatibilidade de horrios.
No se discorrer aqui sobre a compatibilidade funcional como requisito da
acumulao, porque os casos de acumulao que geram dvidas so apenas aqueles
relacionados s possibilidades de acumulao de cargos de professor. Ento, para que se
resolvam as dvidas h que se ater a resposta somente ao que o entendimento sobre a
questo da compatibilidade de horrios.
Essa questo factual; no uma questo de direito. Observa-se o caso concreto e
objetivamente se decide se h ou no compatibilidade de horrios para o exerccio de dois
cargos de professor, entendendo-se que h essa compatibilidade se o professor consegue
deixar o expediente de uma repartio sem que prejudique sua jornada de trabalho, ainda que
parcialmente, e consegue iniciar novo expediente, em outra ou na mesma repartio, sem que
prejudique, ainda que parcialmente, esta outra jornada de trabalho.
No d para estabelecer, por exemplo, que para considerar o exerccio acumulvel, o
professor tenha que ter um intervalo de 10, 15, 20 ou 30 minutos entre o horrio do trmino
de um expediente e o incio do outro. Os casos tm que ser analisados um a um, observando-
se as questes fticas apontadas pelo requerente e as questes objetivas ditadas pelo senso
comum, como por exemplo, ser determinada escola localizada em regio que em determinado
horrio apresenta problemas de trfego intenso, o professor possuir ou no automvel ou
outro meio de transporte.
Assim, perfeitamente possvel que para dois professores que pretendam acumular
cargos nas mesmas duas escolas, nos mesmos horrios, possam existir decises dspares,
sendo considerado, para um dos casos, que o acmulo de cargos pretendidos legal e para o
outro no, porque, por exemplo, um dos dois professores possui motocicleta e o outro
acumular cargos utilizando os meios de transporte pblico para sair de uma repartio e
chegar outra.

II VOTO DA RELATORA

vista do exposto, nos termos deste Parecer, embora a consulta diga respeito
questo da acumulao de cargos, entendemos que a quantidade mxima de horas exigveis de
um professor em um mesmo cargo, considerando as aulas da carga suplementar, de oito
horas dirias e de quarenta e quatro horas semanais.
De acordo com o raciocnio desenvolvido acima, ilcito que se fixe qualquer
quantidade de horas como sendo a mxima quantidade que algum pode exercitar em regime
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de acumulao de cargos, porque, desde que haja compatibilidade de horrios, fixar essa
quantidade de horas pode significar limitar um direito constitucionalmente garantido ao
professor.
perfeitamente possvel o acmulo de um cargo de professor com um de Conselheiro
Tutelar porque esse segundo cargo eletivo, no sendo aplicado o inciso XVI do artigo 37 da
Constituio Federal para resolv-lo.

Braslia, (DF), 2 de maro de 2011.


Conselheira Maria Izabel Azevedo Noronha Relatora

III DECISO DA CMARA

A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator.

Sala das Sesses, em 2 de maro de 2011.


Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Presidente


Conselheiro Adeum Hilrio Sauer Vice-Presidente