Você está na página 1de 10

1

Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernia
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss

Braslia (DF), 5 de novembro de 2014


Ilustrssimo Senhor FAUSTO CAMARGO JUNIOR,
Dignssimo Encarregado de Assuntos Jurdicos SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS
INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR ANDES/SN
REF.: PROGRESSO/PROMOO FUNCIONAL
MORA

DA

ADMINISTRAO

PBLICA

PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS


EFEITOS REMUNERATRIOS
___________________________________________
Prezado Fausto,
1.

Trata-se de demanda encaminhada a esta Assessoria Jurdica Nacional em que se solicita

anlise acerca da mora da Administrao Pblica e suas consequncias e responsabilidades,


principalmente no que toca progresso/promoo funcional dos docentes. Questiona-se de forma
nuclear acerca do direito do docente ao recebimento retroativo no caso de pedidos de
progresso/promoo na carreira.
2.

A Lei n 12.772/2012 prev em seu artigo 12 os requisitos a serem preenchidos para que

o Professor faa jus progresso/promoo1. Nos seus exatos termos:

Art. 12. O desenvolvimento na Carreira de Magistrio Superior ocorrer mediante


progresso funcional e promoo.
(...)
2o A progresso na Carreira de Magistrio Superior ocorrer com base nos
critrios gerais estabelecidos nesta Lei e observar, cumulativamente:
I - o cumprimento do interstcio de 24 (vinte e quatro) meses de efetivo exerccio em
cada nvel; e

Nesse sentido tambm os dispositivos da Portaria n 554, de 20 de junho de 2013, do Ministrio da Educao.

2
Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernia
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss

II - aprovao em avaliao de desempenho.


3o A promoo ocorrer observados o interstcio mnimo de 24 (vinte e quatro)
meses no ltimo nvel de cada Classe antecedente quela para a qual se dar a
promoo e, ainda, as seguintes condies:
I - para a Classe B, com denominao de Professor Assistente, ser aprovado em
processo de avaliao de desempenho;
II - para a Classe C, com denominao de Professor Adjunto, ser aprovado em
processo de avaliao de desempenho;
III - para a Classe D, com denominao de Professor Associado.
a) possuir o ttulo de doutor; e
b) ser aprovado em processo de avaliao de desempenho; e
IV - para a Classe E, com denominao de Professor Titular:
a) possuir o ttulo de doutor;
b) ser aprovado em processo de avaliao de desempenho; e
c) lograr aprovao de memorial que dever considerar as atividades de ensino,
pesquisa, extenso, gesto acadmica e produo profissional relevante, ou defesa
de tese acadmica indita.

(...)
3.

Infere-se do dispositivo que, preenchidos os requisitos nele elencados, o docente de

pronto faz jus concesso de sua progresso/promoo. Entretanto, na prtica, tem se observado
demora desarrazoada e injustificada da Administrao Pblica nessa concesso, do que resulta o
prolongado decurso de tempo entre o momento em que o docente preenche os requisitos legais e o
momento em que a Administrao Pblica lhe concede o respectivo direito.
4.

Nesse sentido, importante destacar que o Parecer n 735/2014 da Procuradoria-Geral

entende que as progresses e promoes funcionais de docentes tero vigncia a partir da data em que
a Comisso Permanente de Pessoal Docente CPPD constatar que esto presentes os requisitos
necessrios para a progresso/promoo referidas; marco este a ser considerado para efeitos

3
Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernia
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss

financeiros.
5.

Nessa mesma trilha o Parecer n 09/2014/DEPCONSU/PGF/AGU, segundo o qual h

obrigatoriedade de cumprimento de interstcio e de aprovao em avaliao de desempenho na


legislao anterior e na atualmente vigente, sendo necessrio, assim, para a progresso ou promoo
a aprovao em avaliao de desempenho ainda que efetuado em momento posterior (ementa do
referido parecer).
6.

Destaca-se, em continuidade ao Parecer acima citado, o Despacho do Diretor do

Departamento de Consultoria da PGF n 19/2014, que entende que somente a partir da data do ato
que efetiva as progresses cumulativamente que essas progresses so, com efeito, constitudas, no
se tratando de ato meramente declaratrio. Entendeu, desse modo que no h se falar em efeitos
financeiros anteriores efetiva constituio das progresses.
7.

Vale notar que, in casu, a concesso da progresso/promoo est vinculada aos

requisitos dispostos na Lei n 12.772/2012, alm da sua homologao pela Comisso Permanente de
Pessoal Docente CPPD ou da portaria concessiva. Tm-se, assim, atos que dependem exclusivamente
da Administrao, no sendo de melhor justia que os efeitos financeiros da progresso/promoo
pretendida ocorram somente aps a sua manifestao positiva, que via de regra ocorre de maneira
tardia.
8.

Nesse aspecto o artigo 5, LXXVIII, da Constituio Federal prev ser assegurado a

todos, no mbito judicial e administrativo, a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao, o que denota, de pronto, o dever da Administrao Pblica fornecer meios
que imprimam razovel durao ao trmite de seus processos internos, e que no permitam seja o seu
servidor alijado de direitos em virtude da atuao tardia do Poder Pblico.
9.

Diante disso, o mais justo e correto a contagem dos efeitos financeiros da

progresso/promoo a partir do momento em que preenchidos os requisitos que dependem


eminentemente do docente envolvido, para que no ocorra prejuzo a ser por ele suportado, sem que
esse mesmo prejuzo seja consequncia de conduta sua.
10.

dizer, os efeitos funcionais e patrimoniais da progresso/promoo devero contar a

4
Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernia
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss

partir do trmino do interstcio legal de vinte e quatro meses - no qual a Universidade analisar o
mrito e a produo acadmica concretizada naquele interregno, ainda que a chancela e anlise da
administrao ocorra em momento posterior ao referido perodo de dois anos.
11.

Ressalte-se, ainda, outro importante aspecto da mora discorrida. O 4 do artigo 12 da

Lei n 12.772/2012 estabelece que as diretrizes gerais para o processo de avaliao de desempenho
para fins de progresso e promoo sero estabelecidas em ato do Ministrio da Educao e do
Ministrio da Defesa, (...), cabendo aos conselhos competentes no mbito de cada Instituio Federal
de Ensino regulamentar os procedimentos do referido processo.
12.

Ocorre que, no obstante a previso legal datar de 28 de dezembro de 2012, a Portaria

do Ministrio da Educao n 554, que estabelece as diretrizes gerais para o processo de avaliao de
desempenho para fins de progresso/promoo em destaque, data de 20 de junho de 2013. Ademais, a
regulamentao dos procedimentos para a citada avaliao ainda no ocorreu em algumas Instituies
Federais de Ensino regulamentar, do que se evidencia, seja pela Portaria seja pela ausncia de
regulamentao no mbito das Universidades, a mora advinda da Administrao Pblica, retardo
temporal esse que no deve ser suportado pelo servidor.
13.

Refora-se, assim, que os efeitos funcionais e financeiros devero incidir a partir do

momento em que cumprido os requisitos legais, ainda que a elaborao normativa e a anlise e
avaliao do mrito aconteam em momento posterior.
14.

Num outro giro, e no obstante a demora observada na prtica, no pode a

Administrao Pblica se esquivar de efetuar as avaliaes de seus servidores. Nesse sentido o artigo
37, 3, inciso I, assegura como dever do Poder Pblico na prestao de seus servios a realizao de
avaliao peridica de seus trabalhadores. Nessa mesma esteira o artigo 20, da Lei n 8.112/90, que
prev que ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito
a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e
capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo" (destaques atuais).
15.

No se pode, assim, onerar o servidor quando do descumprimento da Administrao

Pblica de sua obrigao de realizar a devida avaliao de desempenho. Nesse sentido o julgado
oriundo do Tribunal de Justia de Minas Gerais:

5
Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernia
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss

Ao ordinria - administrativo - servidor da polcia civil - progresso horizontal Lei Complementar Estadual 84, de 2005 - Decreto Estadual 44.353, de 2006 e
Decreto Estadual 44.682, de 2007 - avaliao de desempenho - omisso do Estado requisitos preenchidos antes de dezembro de 2007 - direito progresso em janeiro
de 2008 - sentena confirmada. 1 - Comprovado o preenchimento dos requisitos
exigidos pela Lei Complementar Estadual 84, de 2005, e do Decreto Estadual 44.682,
de 2007, tem direito o servidor pblico da polcia civil progresso horizontal com
efeitos a partir de janeiro de 2008, bem como s diferenas pretritas, conforme
disciplina a legislao. 2 - A omisso da Administrao Pblica em realizar a
avaliao peridica de desempenho no pode servir de bice para a negativa de
progresso retroativa data em que o servidor completou os demais requisitos
legais. (TJ-MG - AC: 10024103111290001 MG , Relator: Marcelo Rodrigues, Data
de Julgamento: 22/04/2014, Cmaras Cveis / 2 CMARA CVEL, Data de
Publicao: 07/05/2014) Destaques atuais.

16.

No pode o servidor pblico, repise-se, arcar com os prejuzos decorrentes da omisso

ou mora exclusiva da Administrao Pblica, devendo esta reconhecer a retroatividade dos efeitos
financeiros data em que o docente cumpriu os requisitos para a sua progresso/promoo funcional.
17.

O cenrio de displicncia da Administrao Pblica para com o seu servidor ainda

agravado quando se tem em mente a importncia do caso especfico sob anlise, que envolve o
seguimento da educao, de magnitude mpar para o desenvolvimento do pas e para a concretizao
dos mais basilares direitos humanos.
18.

Tm-se, nesse aspecto, que a relao da administrao pblica com os seus servidores

e seus administrados dever sempre observar o princpio da supremacia do interesse pblico.


19.

A Constituio Federal, ao estabelecer em seu art. 205, que o oferecimento da

educao por parte do Estado tem como objetivos precpuos o pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, estabeleceu diretrizes
adicionais e pontuais para a concretizao do fundamento da dignidade da pessoa humana positivado
no art. 1o, III, da Carta Magna.

6
Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernia
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss

20.

No obstante a delimitao das finalidades nsitas educao pblica, a Constituio

Federal, em seu art. 206, traou uma srie de princpios a serem obrigatoriamente observados pelo
Estado, justamente no fito de materializar as metas colimadas no dispositivo precedente, tais como a
valorizao dos profissionais do ensino.
21.

Ainda nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 em seu art. 218, estabelece que

o Estado promover atravs de polticas de incentivo a pesquisa e a capacitao tecnolgica, cabendo


tratamento prioritrio do Estado em razo do bem pblico e do progresso da cincia.
22.

Pois bem, conforme preconizado no art. 206, a Constituio Federal de 1988

glorificou os princpios que regem uma Instituio de Ensino: o dever de valorizar seu profissional,
com o uso de prticas que o incentive, motive e embase sua atividade docente. necessrio que a
Universidade oportunize a progresso/promoo funcional devida, sem onerar o docente pela sua mora
ou omisso no que pertine os atos de responsabilidade exclusiva da Administrao pblica, como a
avaliao.
23.

Fica claro, portanto, que o condicionamento da progresso/promoo do docente a

ato que depende da Administrao Pblica, que vem atuando de forma morosa e por vezes omissa,
representa afronta ao princpio da supremacia do interesse pblico, bem como contraria os princpios
que regem a Administrao Pblica, especialmente os princpios da Finalidade, Eficincia e
Resultados, pois estar causando prejuzos ainda maiores, tanto para a prpria Universidade envolvida
como para a sociedade.
24.

Assim, tendo em vista que a gesto da Administrao Pblica pode ser considerada

como instrumento de efetivao dos direitos fundamentais dos indivduos, seus atos dever buscar
garantir maior eficincia e resultado, considerando que a finalidade tanto dos atos administrativos
como das normas jurdicas a que estes esto submetidos, so pensados, construdo e praticados, no
intuito de gerar maior benefcio para o indivduo enquanto coletividade.
25.

Alm disso, o prprio princpio da legalidade, ao estipular que o administrador tem

sua vontade submetida lei, tambm demonstra o objetivo de atender o interesse da sociedade, j que
a "lei" caracterizada por ser uma imposio geral, imperativa, impessoal e abstrata, em benefcio da
coletividade. Sendo assim, o princpio da legalidade, insculpido no art. 37, da CF, est intimamente

7
Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernia
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss

associado ideia de primazia do interesse pblico.


26.

A importncia do Princpio da Primazia do Interesse Pblico flagrante. Isso porque,

exordialmente, o Regime Jurdico-administrativo no Brasil tem como um de seus pilares a supremacia


do interesse pblico, o que sustenta a ideia de que o ordenamento brasileiro jamais poder priorizar as
formalidades e convenincias em detrimento do interesse coletivo.
27.

Diante da primazia do interesse pblico e dos princpios a serem observados pela

Administrao Pblica quando da valorizao de seu servidor, tm-se por inadmissvel que o Professor
suporte o nus a ele impingido pelo Poder Pblico.
28.

exatamente esse o esprito da jurisprudncia corrente, uma vez que aponta para que

no se prejudique o servidor em virtude da mora da Administrao Pblica, devendo os efeitos


financeiros do seu pleito retroagir. Seno vejamos:
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
PROGRESSO
FUNCIONAL. PRESCRIO.
1. O prazo de prescrio se interrompe com a instaurao de processo
administrativo e somente volta a correr na data em que definitivamente
encerrado.
2. O servidor tem direito de receber diferena de vencimentos
relativamente ao novo cargo desde a data em que foi apresentado o
requerimento administrativo de progresso funcional, no podendo ser
prejudicado pela demora na apreciao do pleito pela Administrao.
3. Recurso conhecido e improvido.
(Processo n. 2002.35.00.701606-1, Juza Federal Maria Maura Martins Moraes
Tayer, Primeira Turma GO, DJ-GO 19/09/2002) (sem grifo no original)
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROGRESSO VERTICAL.
CONCESSO. EFEITOS FINANCEIROS.
1. Deferida a progresso vertical, so devidos os valores retroativos, desde
o pedido do servidor.
2. Juros de mora taxa de meio por cento ao ms (art. 1-F da Lei n 9.494/97).
3. Recurso provido parcialmente.
(Processo n. 2004.35.00.711830-8, Juza Federal Ionilda Maria Carneiro
Pires, Primeira Turma-GO, DJ-GO 02/06/2004 (sem grifo no original)
ADMINISTRATIVO.
MAGISTRIO
SUPERIOR.
PROGRESSO
FUNCIONAL POR TITULAO. DOUTORADO. TERMO "A QUO" DOS
EFEITOS FINANCEIROS. A PARTIR DA DATA DO INGRESSO COMO

8
Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernia
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss

PROFESSOR ADJUNTO.
1. A progresso nas carreiras de magistrio pode ocorrer por titulao de uma
classe para outra, exceto para a de professor titular, sem a exigncia de intervalo
mnimo de tempo, ou preenchimento de qualquer outro requisito.
2. Segundo entendimento dessa egrgia Corte, a omisso legislativa no que
tange fixao do dies a quo dos efeitos financeiros da Progresso
Funcional do docente, no impede que o termo inicial para o pagamento
seja a partir do momento em que implementados os requisitos, in casu, a
obteno do ttulo de Doutor, que gerou o direito progresso funcional,
no sendo razovel que o requerente responda pela demora na satisfao
de sua pretenso. (APELREEX 8783-SE, Primeira Turma, Des. Manoel
Erhardt, julgado em 1 de dezembro de 2011).
3. No entanto, apesar de, na data de ingresso na UFAL, em 07.06.2004, o ora
apelante j possuir o direito a ingressar no cargo de Professor Adjunto, com os
efeitos financeiros da decorrentes, por j ser detentor do diploma de Doutorado
em Histria Econmica, o fez no cargo de Professor Assistente, apenas tendo
sido promovido em 08.09.2004 para Professor Adjunto (Portaria n 208/2004),
data esta que dever ser considerada como dies a quo para a progresso
funcional do apelante, haja vista que, em suas razes de apelo, o que pleiteia
expressamente.
4. A UFAL j considera, para fins de progresso funcional, a data pleiteada pelo
apelante, 08.09.2004, devendo a mesma efetuar o pagamento retroativo, a partir
de 08.09.2006, das parcelas referentes a possveis diferenas de valores
provenientes da concesso da progresso funcional, e no, da data do
requerimento administrativo.
5. Sobre as parcelas em atraso dever incidir correo monetria na forma do
Manual de Clculos da Justia Federal, bem como juros moratrios de 0,5% ao
ms, a partir da citao, at o incio da vigncia da Lei 11.960/2009, quando
devero incidir correo e juros, pelos ndices oficiais aplicados caderneta de
poupana.
6. Apelao parcialmente provida.
(PROCESSO:
00020782720124058000, AC572258/AL,
RELATOR:
DESEMBARGADOR FEDERAL LIO WANDERLEY DE SIQUEIRA
FILHO (CONVOCADO), Terceira Turma, JULGAMENTO: 21/08/2014,
PUBLICAO: DJE 26/08/2014 - Pgina 39)

29.

Assim, no assiste qualquer razo ao Parecer n 09/2014/DEPCONSU/AGU que

condiciona a progresso/promoo funcional aprovao em avaliao de desempenho, ainda que


efetuada em momento posterior, aduzindo, ainda, no haver se falar em efeitos financeiros anteriores
efetiva constituio das progresses/avaliaes.
30.

Os argumentos carreados afastam de pronto a concluso alcanada pela Advocacia

Geral da Unio, no devendo o docente sofrer prejuzo por ele no causado.

9
Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernia
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss

31.

Raciocnio idntico tambm deve ser adotado, ainda, quando da mora para fazer

cumprir o disposto no artigo 13, da Lei n 12.772/2012. A normativa prev a acelerao da promoo,
e exige para tanto a comprovao de feitura de mestrado ou doutorado. Nos seus exatos termos:

Art. 13. Os docentes aprovados no estgio probatrio do respectivo cargo que


atenderem os seguintes requisitos de titulao faro jus a processo de acelerao da
promoo:
I - para o nvel inicial da Classe B, com denominao de Professor Assistente, pela
apresentao de titulao de mestre; e
II - para o nvel inicial da Classe C, com denominao de Professor Adjunto, pela
apresentao de titulao de doutor.
Pargrafo nico. Aos servidores ocupantes de cargos da Carreira de Magistrio
Superior em 1o de maro de 2013 ou na data de publicao desta Lei, se posterior,
permitida a acelerao da promoo de que trata este artigo ainda que se encontrem
em estgio probatrio no cargo.

32.

Ocorre que, no raro, h injustificvel demora da Administrao Pblica na expedio

de diploma a comprovar a concluso da titulao obtida, o que causa prejuzo ao Professor que, apesar
da concluso dos programas de ps graduao, e do consequente preenchimento do requisito legal para
a concesso da acelerao da promoo, no se v por ela contemplado por culpa exclusiva do Poder
Pblico.
33.

Nesse caso, poder-se-ia aventar duas solues igualmente justas. A primeira delas seria

a oportunizao dos benefcios do artigo 13, da Lei n 12.772 mediante a apresentao de qualquer
documento hbil a demonstrar a concluso do curso de mestrado ou doutorado.
34.

Isso ocorreria de modo a afastar o formalismo excessivo, alm de coadunar com os

princpios insculpidos no caput do artigo 37, da Constituio Federal, em especial o da eficincia,


princpio este de cumprimento compulsrio da Administrao Pblica no desemprenho de seus atos.
35.

Outro caminho a ser seguido, e aqui j apresentado, , configurado o prejuzo do docente

em decorrncia da mora da Administrao Pblica na expedio do diploma de mestrado ou doutorado,


os efeitos financeiros da acelerao da promoo deveriam contar a partir da concluso do curso, e no

10
Alino da Costa Monteiro (in memoriam) Roberto de Figueiredo Caldas Mauro Menezes Gustavo Ramos
Monya Tavares Claudio Santos Marcelise Azevedo Ranieri Resende Paulo Lemgruber Renata Fleury
Raquel Rieger Denise Arantes Rodrigo Castro Dervana Coimbra Leandro Madureira Rodrigo Torelly
Luciana Martins Andra Magnani Las Pinto Cntia Roberta Fernandes Moacir Martins Vernia
Amaral Raquel Perrota Adovaldo Medeiros Filho Thiago Henrique Sidrim Rafaela Possera Pedro Mahin
Mara Cruz Nathlia Monici Milena Pinheiro Raissa Roussenq Pedro Felizola Rachel Dovera Trcio Mouro
Juliana Bomfim Rubstnia Silva Hugo Moraes Carolina vila Rayanne Neves Joo Gabriel Lopes
Catarina Lopes Jssica Costa Danielle Ferreira Aline Sterf Roberto Drawanz rica Coutinho Carina Pottes
Rodrigo Sampaio Priscila Faro Tatiana Dias Virna Cruz Lus Carlos Coentro Vinicius Serrano Renata
Oliveira Lucas Embiruss

da expedio de diploma, reparando, assim, o docente que teve seu direito maculado.
36.

Em outras palavras, deve ser considerado para o intento qualquer documento hbil que

comprove a concluso do programa de ps graduao, como, por exemplo, a concluso dos crditos e
a aprovao do trabalho final pela banca examinadora.
37.

A adoo dessas solues ganha especial relevo quando se tem que a mora da

Administrao pblica implica efeitos diretos nos vencimentos dos docentes em razo da retribuio
por titulao.
38.

Em outras palavras, se o docente somente pode lanar mo do diploma ainda no

expedido pela autoridade competente para comprovar o mestrado ou o doutorado obtido, deixa ele
tambm de receber majorao salarial em virtude do seu novo grau acadmico no momento em que de
fato faz jus, no sendo outras a medidas mais corretas do que os reparos acima sugeridos.
39.

Diante de todo o exposto, esta Assessoria Jurdica Nacional firme no entendimento de

que no pode o docente suportar os danos causados, e eivados de consequncias significativas em sua
remunerao, por culpa exclusiva da Administrao Pblica, devendo o momento de consecuo dos
requisitos legais ser tido como marco temporal para percepo dos benefcios financeiros oriundos da
progresso/promoo funcional, seja nos moldes do artigo 12 ou do artigo 13 da Lei n 12.772/2012.
40.

Sendo o que tnhamos para o momento, colocamo-nos disposio para quaisquer

esclarecimentos que se faam necessrios.


Cordialmente,

RODRIGO DA SILVA CASTRO

RODRIGO PRES TORELLY

OAB/DF n 22.829

OAB/DF n 12.557

RAQUEL PINTO COELHO PERROTA


OAB/DF n 30.833