Cap 6.THOMAZ-Luis-Filipe-de-Ceuta-a-Timor PDF

THOMAZ, Luis Filipe. De Ceuta a Timor.
Lisboa:
DIFEL, 1994.
VI
ESTRUTURA POLTICA E ADMINISTRATIVA
DO ESTADO DA NDIA NO SCULO XVI
i
A EXPRESSO ESTADO DA NDIA 1 designava, no sculo xvi, no um
espao geograficamente bem definido, mas o conjunto dos territrios,
estabelecimentos, bens, pessoas e interesses administrados, geridos ou
tutelados pela Coroa portuguesa no Oceano ndico e mares adjacentes
ou nos territrios ribeirinhos, do cabo da Boa Esperana ao Japo.
Em relao a outros territrios ou esferas de influncia portuguesa constitui uma entidade claramente demarcada j pelos
limites geogrficos, bem definidos, que o balizam, j pela sua dependncia de um vice-rei ou governador, geralmente residente em
Goa, em quem a Coroa delega a quase totalidade dos seus poderes.
, pelo contrrio, difcil delimit-lo com preciso das restantes
unidades polticas do espao geogrfico em que se insere, j por
nem sempre aparecer dotado de soberania plena, j por se comportar umas vezes como entidade soberana, outras como empresa
comercial e, portanto, como mero sujeito de direito privado em
territrios dependentes de outras soberanias.
1
A expresso Estado da ndia no se generaliza seno na segunda metade do

sculo xvi; por comodidade us-la-emos, contudo, tambm para o perodo anterior. Note-se que o conceito de Estado da ndia no cobre seno os interesses oficialmente
tutelados pela Coroa pelo que no esgota a noo mais lata de expanso-portuguesa
no ndico. Esta engloba, como sabido, modalidades no oficiais, que se desenvolveram
margem do Estado e mesmo, por vezes, contra o Estado.
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Da que, quando confrontado com a noo corrente de imprio,

o Estado Portugus da ndia se nos apresente como algo de original e, por vezes, desconcertante. Mais que a sua descontinuidade
espacial a heterogeneidade das suas instituies e a impreciso
dos seus limites, tanto geogrficos como jurdicos, que o tornam
inslito.
A razo que, normalmente, os imprios representam a estruturao poltica de determinados espaos geogrficos, enquanto o
Estado da ndia na sua essncia uma rede, isto , um sistema de
comunicao entre vrios espaos 2 .
verdade que cada espao , em maior ou menor medida, em
si mesmo tambm uma rede, um sistema de relaes entre as suas
partes que assegura a unidade do conjunto. Reconhece-se hoje, com
efeito, que num dado espao geogrfico , em regra, mais relevante
a unidade funcional que a unidade morfolgica, embora esta possa,
muitas vezes, servir de base quela. A maior parte dos imprios
assentou a sua unidade poltica sobre uma unidade econmica e
cultural o que pressupe a circulao de bens, pessoas e ideias,
logo, um sistema de comunicaes, uma estrutura de rede.
Frequentemente, porm, quando o movimento de trocas se
tornou suficientemente estvel e intenso, sucedeu gerarem-se redes
de grande amplido, abraando espaos geogrficos de extrema
diversidade e autonomizando-se em relao a eles. Ao longo dessas
redes, produziram-se bastas vezes como habitualmente se produzem nos espaos fenmenos de difuso, nivelamento e uniformizao cultural, que geraram, por vezes, uma certa unificao
ideolgica, reforando a solidez da rede. As grandes religies de
esprito universalista e cariz igualitrio, que nas redes encontraram
um veculo privilegiado de difuso, desempenharam, frequentemente, essa funo: o budismo, na velha rede caravaneira da sia
Central conhecida por estrada da seda; o islo, na rede caravaneira
do Sara e nas redes martimas da Africa Oriental e da Insulndia,
2
A contraposio da noo de rede de espao deve-se, sobretudo, a Maurice

Lombard; vide Espaces e rseaux du baut moyen ge. Paris e Haia, 1972; foi desenvolvida por seu filho Denys Lombard em vrios estudos, v. g. Le concept d'empire en Asie
du Sud-Est, in Concept "Empire, pub. sob a direco de Maurice Duverger, Presses
Universitaires de France, Paris, 1980.
ESTRUTURA POLTICA E ADMINISTRATIVA...
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centradas respectivamente em Quloa e Malaca; o cristianismo, na

expanso portuguesa. Quase sempre, tambm, ao estabelecimento
de uma rede correspondeu a difuso de uma lngua veicular, que,
por seu turno, se tornou num instrumento de transmisso de
outras formas culturais. O italiano, no Mediterrneo; o rabe, no Sara
e no ndico Ocidental; o malaio na Insulndia; e, mais tarde, o portugus e o ingls, ao longo das costas da sia, desempenharam essa
funo.
Algumas vezes, a unificao cultural das redes estabeleceu, ao
mesmo tempo, uma diferenciao entre elas e os espaos que contactavam: o caso da rede martima da Africa Ocidental, onde o
islo se difundiu pelas cidades-estados que balizavam a rota do
ouro, enquanto os grandes espaos do interior permaneciam cafres;
tambm, por exemplo, o caso de Java nos finais do sculo xv,
quando a oposio entre a sociedade urbana, mercantil, mvel
e heterognea do Pasisir (isto , do litoral norte), ligado rede
centrada em Malaca, e a sociedade rural, agrcola, hierarquizada
e esttica do interior do espao javans, era sublinhada pela
adeso da primeira ao islo, permanecendo a segunda fiel ao
hindusmo.
O caso das redes que assumiram tambm uma estruturao
poltica duradoura , talvez, menos comum. A rede trans-sariana foi
fugazmente unificada pelo Imprio Almorvida e a estrada da seda
pelo Mongol. No ndico, a tambm fugaz expanso dos Cholas no
sculo xi representa, provavelmente, uma tentativa de estruturao
poltica da talassocracia dravdica pela unificao da rede que, atravs do golfo de Bengala, ligava ao Choromandel os estados indianizados da sia do Sueste. No sculo xv, a expanso martima de
Malaca, intimamente ligada do islo, um caso tpico de estruturao poltico-cultural de uma rede martima; no extremo oposto do
ndico a confederao islmica de que Quloa era cabea apresenta
idnticos caracteres.
O paralelismo entre tais formaes polticas e o Estado Portugus da ndia no passou despercebido aos contemporneos. J por
1570, dizia o P.e Francisco Monclaro, referindo-se a Quloa: a cidade
est em ua ilha junto da terra; e segundo vi nas outras cidades e
povoaes dos Mouros, todas esto ou em ilhas ou junto do mar.
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Parece que tivero o mesmo modo da conquista naquela terra que

ns na ndia, senhoreando soomente a faldra do mar3.
Com efeito, em relao a este e a outros precedentes asiticos,
o Estado Portugus da ndia no apresenta como verdadeira novidade seno o facto de ter sido criado de fora, por uma populao estranha rea em que se desenvolveu; secundariamente, distingue-se por aliar um mnimo de territorialidade efectiva a um
mximo de mbito geogrfico abarcado, o que , talvez, devido
superioridade dos meios tcnicos empregados e a uma mais slida
e centralizada estruturao poltica.
De qualquer modo, o Estado da ndia , essencialmente, uma
rede e no um espao: no lhe interessa a produo de bens mas
a sua circulao; no se preocupa tanto com os homens como
com as relaes entre os homens; por isso, aspira mais ao controlo
dos mares que dominao da terra. O carcter de rede mais
pronunciado que noutros casos por exemplo, que no Imprio
javans de Mojopahit, baseado simultaneamente na orizicultura em
Java e no controlo das rotas comerciais do arquiplago; ou que no
imprio portugus do Atlntico de cujos circuitos comerciais era
elemento fundamental o acar, produzido pelos prprios portugueses nas ilhas e no Brasil, o que, em ambos os casos, postulava
uma certa territorialidade.
Da, os caracteres que o distinguem de um vulgar imprio.
Da, igualmente, a sua aparentemente imperfeita delimitao jurdica e geogrfica: esta, porque sendo uma rede, no podia existir de
per si, mas apenas cavalgando os espaos entre os quais estabelecia
a comunicao (e at outras redes, como a muulmana, que, adaptando-se e reformulando-se, pde sobreviver e coexistir com aquela):
aqueloutra, porque as formas de estruturao poltica e a utensilagem jurdica foram essencialmente concebidas para os espaos, nem
sempre se adaptando convenientemente aos caracteres e necessidades das redes.
Citado por Vitorino Magalhes Godinho, O oceano ndico de 3000 a. C. at o

sculo xn: histria do descobrimento, navios, rotas, supremacias, in Ensaios, Vol. I, Lisboa,
1968, pp. 107 e ss.
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n
morte de Afonso de Albuquerque, em 1515, o Estado da ndia
apresenta-se j, praticamente, sob a sua forma definitiva: uma rede
coerentemente estabelecida em todo o ndico e politicamente estruturada. Se tivermos em conta a vastido do seu mbito geogrfico,
a sua formao afigura-se-nos como extremamente rpida. Tal rapidez explica-se pelo facto de os Portugueses terem beneficiado da
acumulao de duas experincias: no campo das rotas, mercadorias
e prticas mercantis, a da talassocracia muulmana que procuraram
imitar, utilizando como conselheiros comerciais numerosos mercadores nativos; no campo da organizao, a sua prpria experincia
de trs quartos de sculo de expanso no Atlntico.
Na costa da Guin, a sua presena tivera, igualmente, desde o
incio, o carcter de uma rede: desde que se emancipou definitivamente da guerra de corso, a sua expanso fora essencialmente
comercial, geralmente pacfica, sem ocupao territorial, fixao de
populaes ou domnio dos meios de produo.
Como, belamente, foi sintetizado por um annimo degredado no
momento do primeiro contacto dos Portugueses com a sia, foi
a busca de cristos e especiarias a razo da sua vinda 4 . Especiarias,
como sabido, acharam em abundncia. No, porm, cristos: estes
no formavam no Oriente seno pequenas minorias como no
Malabar ou ncleos enquistados em posio pouco acessvel
como a Etipia. Tal circunstncia que no se lhes tornou evidente
seno por 1501, aps o regresso de Cabral pesou gravemente sobre
a evoluo ulterior do sistema5.
O Atlntico era, com efeito, um mar virgem, onde os Portugueses puderam, tranquilamente, estabelecer a sua rede sem brigar
com interesses anteriormente institudos: a rede muulmana de
cuja experincia beneficiaram igualmente no se cruzava com a
4
Roteiro da Primeira Viagem de Vasco da Gama (1497-1499), por lvaro Velho,

ed. por A. Fontura da Costa, Lisboa, Agncia-Geral do Ultramar, 1960, p. 40.
5
Sobre as vrias fases do estabelecimento dos Portugueses na sia a melhor sntese
, ainda, a de Jaime Corteso, O Imprio Portugus no Oriente (Obras Completas, Vol. xv),
Lisboa, 1968 reproduo dos estudos publicados pelo autor nos vols. rv e v da Histria
de Portugal dirigida por Damio Peres, Barcelos, 1932 e 1933.
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sua, de modo que a vitria da caravela sobre a caravana se processou pelo mecanismo da mera concorrncia comercial.
No ndico, era conhecida a existncia de interesses comerciais
j estabelecidos. Os Portugueses no contavam, pois, com o vazio
econmico e poltico dos mares nunca doutrem navegados; mas
contavam com a solidariedade religiosa e com o apoio dos cristos
orientais, que lhes facultariam seus portos. A constatao de que
havia mais mouros de Goa a Cochim que em toda a costa da
Barbaria 6 , modificou radicalmente os dados do problema: no s
falhava redondamente o apoio com que se contava mas tambm
se verificava que o principal rival econmico era o inimigo atvico,
o Muulmano. Havia que optar entre desistir e persistir empregando
a fora militar e aps alguma hesitao prevaleceu a segunda
hiptese. Tal deciso acarretou profundas consequncias ideolgicas: a empresa adquiriu, assim, um cunho guerreiro, renovando a
atmosfera das campanhas marroquinas do sculo xv. Era um ideal de
guerra santa, uma como que nacionalizao da ideia de cruzada
despida da colorao internacionalista que lhe conferia a sua relao
com o conceito medieval de Respublica Christiana, porque colocada
agora ao servio da poltica expansionista de um Estado nacional,
qui o primeiro a emergir como tal nos alvores dos tempos modernos. Essa ideologia que impregna a historiografia coeva, em especial a obra de Joo de Barros, para ter ti Os Lusadas um ltimo
eco audvel 7 se frequentemente inibiu o desenvolvimento do pragmatismo que exigiriam as convenincias comerciais, conferiu, no
entanto, expanso portuguesa no Oriente uma fora moral e uma
coeso intrnseca que, em parte, explicam o seu sucesso. Curiosamente, como que num refluxo, veio reavivar em Marrocos o esprito
cruzadstico que sob D. Joo II parecera ceder ao de penetrao
comercial tanto quanto possvel pacfica, imitao do que se passava na Guin.
O reencontro com os Muulmanos no ndico no levou, porm,
apenas ao avivar da atmosfera mental das campanhas marroquinas:
6
Joo de Barros, sia, I, VI, 1.

Vide v. g. Antnio Jos Saraiva, Os Lusadas, o Quixote e o problema da ideologia oca, in Para a Histria da Cultura em Portugal, Vol. n, pp. 162 e ss., 3.' ed., Lisboa,
1972.
7
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levou, igualmente, reproduo do modelo de organizao da expanso no Norte de frica, baseado na presena de um rosrio de
praas fortes, ao longo da costa, em endmico estado de guerra
o que, como em Marrocos, permitiu a perpetuao do predomnio
poltico da nobreza militar, chamada a desempenhar um papel essencial na manuteno do sistema. A sua educao, no seio de uma
slida estrutura familiar, assegurava, por sua vez, a transmisso dos
valores guerreiros tradicionais, e, consequentemente, a ideologia
belicista que enformava a empresa.
Assim, o Estado da ndia, que na sua estrutura econmica e organizao comercial reproduz, assaz fielmente, o modelo da expanso
guineense do sculo precedente, na sua organizao poltco-militar
como na ideologia que preferentemente adopta, aproxima-se antes
do modelo marroquino. Da experincia acumulada pelos Portugueses
nas trs linhas fundamentais da sua expanso quatrocentista apenas
queda por aproveitar a da colonizao agrcola e territorial das ilhas
do Atlntico espaos que haviam de servir de modelo organizao do espao brasileiro, mas no podiam, logicamente, inspirar a
da rede oriental.
m
O Estado Portugus da ndia surge como entidade poltica com
a nomeao do primeiro governador, D. Francisco de Almeida, em
1505, sete anos aps a chegada de Vasco da Gama sete anos,
em que a presena portuguesa, de incio meramente diplomtica e
comercial, tomara gradualmente um cunho militar e passara de intermitente, ao sabor da ida e vinda das armadas, a contnua, com uma
fora de patrulhamento martimo constantemente presente. D. Francisco ainda um vice-rei flutuante, governador de um Estado sem
territrio, com o convs da sua nau por capital. sob o seu governo
que se erguem, ainda timidamente e como que marginalmente em
relao ao espao indiano, as primeiras fortalezas garantindo ao
sistema um mnimo de viabilidade lojstca e de solidez estratgica.
Mesmo como rede martima a sua estrutura ainda incipiente.
A linha essencial a que liga Lisboa a Cochim, permitindo o escoa-
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mento das especiarias para a Europa e o remuniciamento do sistema. Mas cedo, a prpria necessidade econmica impe a passagem a um esquema de comrcio triangular. Com efeito, a Europa da
poca pouco tinha a oferecer a uma ndia igualmente desenvolvida
em manufacturas, mas mais rica ainda em produtos naturais; na
ausncia de produtos que interessassem aos mercados indianos,
os Portugueses so obrigados a pagar em metal sonante as especiarias que adquirem o que os leva a interessarem-se igualmente
pelo ouro do Monomotapa, escoado pelo porto de Sofala. Este era
tradicionalmente obtido pelos rabes a troco de tecidos de algodo indiano, oriundos sobretudo do Guzerate. O comrcio do ouro
conduz assim os Portugueses ao dos panos e arrasta-os para o
golfo de Cambaia como o das especirias os levara ao do ouro
e s costas moambicanas. A assimetria original do regmen de trocas
s podia, com efeito, ser equilibrada por uma diversificao qualitativa do comrcio, que impunha um alargamento do mbito geogrfico. O sistema continha, assim, em si mesmo o grmen da sua
expanso, tendendo virtualmente para o domnio total da rede
comercial do ndico.
Esse alargamento, aliado necessidade de uma maior consolidao do sistema e de uma melhor articulao da rede com os
espaos que servia, leva, sob Afonso de Albuquerque, a uma intensificao da presena portuguesa, em extenso e em profundidade:
em extenso, pela ramificao do Estado em direco ao golfo
Prsico e sia do Sueste; em profundidade, pela multiplicao
das posies em terra, com ocupao de alguns pequenos territrios,
em que, pela poltica dos casamentos mistos, se procurou enraizar
na sociedade local a presena portuguesa. No se trata, como s
vezes se tem afirmado, de constituir um imprio territorial conquistar um espao mas, fundamentalmente, de viabilizar a rede: a
territorialidade um fim intrumental, isto , um fim ordenado a outro
fim, considerado superior na hierarquia dos objectivos.
Da, uma certa indiferena pelo estatuto das posies obtidas.
Tpica a atitude de Afonso de Albuquerque em Malaca: sabendo
que a cidade estivera outrora sob suserania siamesa, mandou, antes
de a ocupar, propor corte de Ayuthia uma aliana para a conquistar, aps o que ficaria a el-rei do Sio a soberania sobre o
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territrio, contentando-se os Portugueses com a utilizao do porto

como base militar-naval e centro de actividades comerciais. No
tendo vindo resposta a tempo, Albuquerque ocupou por suas prprias foras a cidade, integrando-a plenamente na soberania portuguesa mas no envidou o mnimo esforo para se apoderar do
resto do sultanato, que sempre permaneceu na posse do sulto,
mudando apenas o lugar da capital 8 . flagrante o contraste com
as prticas da colonizao espanhola noutros aspectos to prxima da portuguesa. que esta evoluiu, desde muito cedo, para
um controlo dos espaos, pelo que, por exemplo nas Filipinas,
rapidamente assumiu o carcter de uma conquista territorial
integral.
Na expanso portuguesa no Oriente, embora ao longo do
sculo xvi a territorialidade esteja em lento mas contnuo incremento, mantm-se, em princpio, a subordinao dos espaos rede.
Goa ocupada para fornecer a esta uma capital administrativa em
posio central, facilmente defensvel e auto-suficiente em matria
de abastecimento de vveres. As demais posies em terra so-no ou
para assegurar a articulao da rede com os espaos abastecedores
e consumidores o caso dos estabelecimentos do Malabar por
onde se escoa a pimenta, dos do golfo de Cambaia onde se obtm
os txteis do Guzerate e at da prpria Goa, por onde os cavalos da
Arbia e da Prsia penetram nos reinos de Daqum e de Bisnaga;
ou por convenincia estratgica como o caso de Ormuz ou
de Malaca, chaves dos respectivos estreitos; ou ainda por necessidade lojstica como o caso de Moambique, indispensvel como
escala vinda do Reino, ou das terras firmes de Bardez e Salcete, que asseguravam a Goa o abastecimento de arroz, alm de
lhe servirem de barbac em caso de eventual ataque. O mesmo
valor tinham as terras de Baaim e de Damo, abastecedoras de
gneros s restantes praas; mas o seu interesse principal parece
ter sido o de garantirem ao Estado rendas fixas de origem fundiria que lhe permitissem sustentar regularmente a administrao, independentemente dos sempre aleatrios lucros do comrcio.
8
Vide Lus Filipe F. R. Thomaz, Os Portugueses em Malaca (1511-1580), tese de
licenciatura, policopiada, Vol. I, Lisboa, 1964.
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Assim, os estabelecimentos em terra no existem nem se justificam

seno em funo da rede martima que os une e os engloba.
A indiferena pelo domnio territorial em si mesmo traduz-se na
diversidade dos modos de aquisio das posies em terra a que,
como a seu tempo veremos, correspondem outras tantas modalidades de estatuto.
Ao mesmo predomnio da actividade martima e da economia
mercantil se liga o carcter fundamentalmente urbano do Estado
da ndia. Este manifesta-se no s na esmagadora superioridade
numrica da populao urbana sobre a rural, na concentrao dos
Portugueses e seus rgos de administrao nas cidades e na diminuta importncia da actividade agrcola, mas tambm na diferena
de estrutura administrativa entre as praas portuguesas e os territrios que, nalguns casos, lhe estavam anexos. Para as cidades, h um
regmen coerente e uniforme, o das capitanias, independentes entre
si e submetidas ao vice-rei, com uma srie de cargos que pouco
variava de praa para praa. Para os territrios adjacentes, h em
cada caso um regmen prprio, que em regra representa a integrao e adaptao do regmen pr-existente presena portuguesa.
A manuteno dessas instituies resulta, em parte, de princpios
ticos e jurdicos que mais tarde analisaremos; mas resulta, sem
dvida, tambm, da relativa marginalidade desses territrios em relao essncia do sistema que no justificava o empenhamento,
a fundo, do poder portugus, na sua reestruturao. Se no houve,
alis, necessidade de alterar profundamente o seu regmen administrativo, foi porque a sua estrutura social e econmica poucas alteraes sofreu com a transferncia de soberania. De qualquer modo,
o contraste evidente com os territrios em que se visou um
controlo efectivo dos espaos como na Amrica espanhola, nas
Filipinas e, do lado portugus, nas ilhas do Adntico e no Brasil:
a, a necessidade de integrao e controlo do territrio e das populaes levou difuso geral de instituies sistemticas de quadrcula do espao e enquadramento dos seus habitantes como a
encomienda, no caso castelhano, e a capitania-donataria, no portugus.
A tendncia para a territorialidade acentua-se, porm, gradualmente embora com nitidez apenas aps o termo do perodo que
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ora nos ocupa. A extenso dos territrios, por um ou outro processo anexados, ampliara-se, pelo que no podia deixar de ser maior
o seu peso no conjunto; aumentara, devido poltica de casamentos
mistos, o nmero dos portugueses radicados na terra, enquanto a
aco dos missionrios integrara, por assimilao religiosa, na comunidade portuguesa vultosos ncleos da populao local. Por outro
lado, medida que se apurava a noo de Estado, se centralizava
o poder real e se estruturava a Administrao o que ntido no
reinado de D. Sebastio 9 tendia a pr-se em relevo a sua funo
soberana, em detrimento da sua actividade mercantil, julgada agora
menos prpria da dignidade e estado real10. possvel que a adopo da expresso Estado da ndia, que se generaliza pouco a pouco
na segunda metade do sculo xvi para designar o conjunto das
posies portuguesas no ndico, reflicta essa gradual mudana de
perspectiva n .
De qualquer modo, afigura-se-nos que o incremento da territorialidade resulta, fundamentalmente, de um desejo de defesa e
compensao para um certo declnio do poder naval portugus no
ndico e sua supremacia sobre os concorrentes, pondo em risco a
viabilidade do Estado como rede. , provavelmente, o que est por
detrs tanto das tentativas de ocupao de Ceilo, na passagem do
sculo xvi para o xvn que acabaram por falhar como, um pouco
mais tarde, da penetrao pelos rios de Sena, que daria origem
provncia portuguesa de Moambique. J longe do perodo que nos
ocupa , sem dvida, o que inspira em Goa as Novas Conquistas,
do meado do sculo xvm que tm por objectivo evidente conferir
ao territrio, que deixara de funcionar como centro de uma vasta
rede, viabilidade como um pequeno espao, com um mnimo de
dimenso e fronteiras tanto quanto possvel naturais.
9
Ver v. g. Joaquim Verssimo Serro, Histria de Portugal, Vol. III, Lisboa, 1978.
Francisco Mendes da Luz, Livro das Cidades e Fortalezas da ndia, pub. por...,
in Boletim da Biblioteca da Universidade de Coimbra, Vol. XXI, Coimbra, 1953, pp. 96
10
ell2.
11
No pudemos investigar em detalhe a histria do termo Estado da ndia, que

ocorre ja na Dcada III de Joo de Barros, redigida por 1560, e num ou outro documento
oficial do reinado de D. Sebastio (1557-1577), ainda em concorrncia com a expresso vaga partes da ndia, vindo a generalizar-se na documentao oficial no perodo
filipino.
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IV
O ttulo assumido por D. Manuel, aps a viagem de Vasco da

Gama Senhor da Conquista, Navegao e Comrcio da Etipia,
Arbia, Prsia e da ndia corresponde fielmente realidade
material que acabamos de descrever. Est definido o mbito geogrfico, que corresponde j a toda a redondeza do ndico j que
por Etipia se designava o conjunto da frica Oriental e que a
sia do Sueste era considerada, de acordo com a tradio ptolomaica, ndia Trans-Gangtica. Assim, a progresso do Estado em
direco a Maluco no veio exigir uma alterao da titulatura. Est
igualmente definido o contedo essencial do domnio reivindicado
pelo rei portugus: o da rede de navegao e comrcio. O domnio da terra no aparece seno em potncia, como direito conquista que figura cabea no, talvez, por parecer mais importante, mas por se coadunar melhor com a concepo da funo real
e com a escala de valores da tica cavaleiresca ainda dominante.
A anlise rigorosa do contedo jurdico de tais eptetos no
tarefa fcil, sobretudo, no mbito de uma pequena nota, como
o presente estudo. O Estado Portugus da ndia viveu muito de
direito consuetudinrio, no escrito, e mesmo de situaes de facto,
imperfeitamente formalizadas do ponto de vista jurdico. Nas suas
relaes com os poderes e populaes locais, faltando na sia
um direito positivo universalmente reconhecido, como na Europa
eram, ao tempo, o cannico e o romano ressuscitado pelos legistas, regulou-se preferentemente por vagos princpios de equidade,
derivados do senso comum e da tica tradicional. Pouco se teorizou
sobre o assunto: a querela dos justos ttulos da conquista castelhana, to acesa no segundo quartel do sculo xvi e to fecunda para
o desenvolvimento do direito internacional, no teve em Portugal
mais que plidos reflexos. Compreende-se que assim seja: a problemtica portuguesa, neste particular, era mais simples e menos nova.
Primeiro, porque no ndico encontraram por principais rivais os
Muulmanos, o que permitiu ligar comodamente a sua luta tradio medieval das Cruzadas; segundo, porque os seus conflitos
foram, sobretudo, com povos de idntico desenvolvimento tecnolgico e poder militar comparvel, o que suscitou menores problemas
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ticos; finalmente, porque, como temos repetido, nunca empreenderam a conquista sistemtica de espaos apreciveis 12.
O direito conquista vinha da tradio medieval peninsular: aplicado Reconquista foi, em seguida, transposto para a expanso em
Marrocos, que de muitos pontos de vista a continua e a prolonga. Dizia-se, por exemplo, que no era lcito aos Portugueses apoderarem-se de
Granada por ser da conquista del-Rei de Castela 13 isto em funo
do acordo tcito entre os reis peninsulares que reservava conquista
de cada um o territrio imediatamente a sul dos seus estados. Pelo convnio de Sria, entre Castela e Arago, esse princpio foi, em 1291,
estendido ao Norte de frica. Tal direito de conquista frequentemente
confirmado por doao papal no constitua, por si s, um ttulo
suficiente de domnio, um jus in re, mas um direito potencial, um jus
ad rem que s se tornaria actual por um acto legtimo de aquisio.
O modo de aquisio era, em geral, a guerra. Quanto a esta, no se
aceitava, normalmente, a mera infidelidade dos infiis como causa de
guerra justa e, portanto, de aquisio legtima de territrios M. Eram,
contudo, aceites causas tais como a ocupao pelos infiis de terras que
foram de cristos, a negao de liberdade de pregao do Evangelho
ou da de comrcio pacfico15. A primeira no podia ser invocada pelos
Portugueses no caso do Oriente; mas as outras, em especial a ltima,
foram-no frequentemente. uma ideia que, repetida sob uma forma
difusa em numerosos textos, ocorre at numa obra to pragmtica e
despida de preocupaes eruditas como o Livro das Cidades e Fortalezas, escrito em 1582 para informao de Filipe II: quando novamente os Portugueses por este nosso mar Oceano descubrirom a ndia
12
Ver J. S. da Silva Dias, Os Descobrimentos e a Problemtica Cultural do
Sculo XVI, Universidade de Coimbra, 1973.
13
Veja-se v. g. o parecer do infante D. Joo, sobre a conquista de Tnger, dado
a 8 de Maio de 1433, pub. in M. H., IV, 23, pp. 111 e ss.
" por exemplo, a opinio expressa pelos juristas bolonheses Antnio dei Roselli
e Antnio Minucci da Pratovecchio nos pareceres que deram a D. Duarte em 1436 sobre
a liceidade da conquista de Tnger, que ao tempo se planeava, pub. in M. H., V, does.
140 e 141, pp. 285 e ss. e pp. 320 e ss.
15
A sonegao da liberdade de comrcio no apontada, entre as causas de guerra
justa, por Molina, mas -o por Francisco de Vitoria. Ver Francisco de Vitoria Relectio
de Indis, o libertad de los ndios, ed. critica bilingue, Corpus Hispanorum de Pace,
CSIC, Madrid, 1967; Francisco de Vitoria y la Escuela de Salamanca, La tica en la
Conquista da Amrica, C. H. de Pace, CSIC, Madrid, 1984.
220
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Oriental, entraram nela com teno de paz e no de guerra acerca

dos Prncipes e povos daquelas partes, significando-lhes que deles no
pretendiam mais interesse que amizade e comunicao de comrcio; [...] porm, em lugares em que ramos mal recebidos e se nos
negava todo o genro de paz e comrcio viemos s armas, e conquistando-os per fora delas os metemos debaixo de nosso jugol6.
verdade que alguns tericos mais imbudos de esprito imperial,
como Joo de Barros, procuraram dar a esse direito conquista um
carcter absoluto. Baseavam-se no princpio defendido poi alguns
tericos medievais como Santo Antonino de Florena, John Mair e
lvaro Pais, mas negado por S. Toms de Aquino17 e pelos grandes
tericos espanhis do jus gentiutn de que eram ilegtimos os
poderes polticos no-cristos pela incapacidade jurdica dos infiis
para governar ou exercer jurisdio18. Tal doutrina, contudo, no
chega a fazer carreira e no encontra eco nos documentos oficiais.
Pelo contrrio, os numerosos tratados de paz e de comrcio celebrados entre o Estado da ndia e diversos estados hindus e muulmanos
pressupem, por parte do Estado portugus, um reconhecimento
tcito da legitimidade da outra parte contratante19. Tais tratados
estabelecem, frequentemente, relaes de perfeita reciprocidade e
simetria em matria to delicada como a converso religiosa. Veja-se,
por exemplo, o tratado de paz e amizade assinado, em 1539, com o
Nizamux, senhor de Chaul: ... e todo o escravo que fugir para os
mouros e se tornar mouro ficar forro; e os que se tornarem cristos
sendo mouros ficaro forros...20. Alis, ainda que a maioria das posi16
qp. cit., p. 108.

Ver v. g. Summa Theologica, 2*2", q. 10, art. 10: ... dominium et praelatio introducta sunt ex iure humano: distinctio autemfideliumet infideliurn est ex iure divino. Ius
autem divinum, quod est ex gratia, non tollit ius humanum, quod est ex naturali ratione.
18
sia, I, vi, 1.
19
OS tratados podem ver-se em Jlio Firmino Jdice Biker, Coleco dos Tratados
e Concertos de pazes que o Estado da ndia fez com Reis e Senhores com quem teve
relaes nas partes da sia e da frica Oriental desde o princpio da Conquista at fim
do sculo xvm, 14 vols., Imprensa Nacional, Lisboa, 1881-1887. Ver tambm os tratados
compilados no Tombo da ndia de Simo Botelho, pub. por Rodrigo Jos de Lima Felner,
Subsdios para a Histria da ndia Portugueza, Academia Real das Sciencias, Lisboa, 1868.
20
Ibidem, p. 117. Noutros casos estipulava-se que os escravos convertidos ao cristianismo, em terra de cristos, ou ao Islo, em territrio muulmano, seriam a vendidos e
entregue a seus donos o produto, v. g. no tratado com o Idalx de 1548, pub. ibidem, p. 45.
17
221
es portuguesas em terra tenha sido obtida em consequncia de

guerras, raras foram as incorporadas no Estado por conquista pura
e simples, j que a maioria o foi na sequncia de tratados e concertos
de pazes. Parece, pois, que no sentido restrito geralmente aceite
e no na interpretao lata defendida por Barros que deve ser
entendido o direito conquista afixado por D. Manuel e confirmado
por diversas bulas papais 2 1 estas, evidentemente, destinadas mais
a ser brandidas contra eventuais concorrentes europeus que utilizadas na sia, onde apenas serviam para sossego da conscincia dos
conquistadores.
Enquanto sobre a terra el-rei de Portugal se arroga um direito
potencial, sobre o mar arroga-se direitos actuais: o senhorio da navegao e o do comrcio. Esse domnio, ainda virtual no momento da
sua incluso na titulatura rgia, sem jamais se tornar total, veio, de
facto, a tornar-se consideravelmente efectivo alguns anos mais
tarde. O vulgo tinha dele conscincia: por exemplo, o lngua da
embaixada enviada em 1522 ao reino de Bengala, chamado a defender-se da acusao de que os Portugueses no eram seno piratas
e ladres do mar, improvisou uma brilhante apologia da expanso
portuguesa em que declarou: El Rei nosso Senhor se chamava em
seus ttalos, como de feito era, rei do mar com muita parte da terra,
e que, por esta cusua, em parte donde as suas naus navegavam no
podia navegar nhua outra sem seus seguros; e que per esta cusua
tomvamos todalas naus de nossos enemigos. 22
Essa situao do hegemonia martima de facto traduziu-se, como
sabido, desde 1502, no regmen dos cartazes 23 , que tornava a
21
A mais explcita e geral a Praecelsae devotionis de 3 de Novembro de 1514,

pub. por Levy Maria Jordo, in Bullarium Patronatus Portugalice in Ecclesiis Africae,
Asiae et Oceaniae, T. I, Lisboa, Imprensa Nacional, 1868, p. 106.
22
Vide Genevive Bouchon & Luis Filipe F. R. Thomaz Voyage dans les Deltas du
gange et de 1'Irraouaddy en 1521 Relation portugaise anonyme, Centre Culturel
Partugais, F. Calouste Gulbenkian, Paris, 1989.
23
O termo , na poca, um neologismo (atestado desde 1518 segundo Mons. Sebastio Rodolfo Dalgado Glossrio Luso-Asitico, Vol. I, p. 221, Coimbra, 1919). O timo o
rabe qirts por sua vez derivado do grego J(0ipTr| que pelo latim cbarta est tambm
na origem do portugus carta). O facto de se utilizar um prstamo rabe, para designar
essa instituio, parece mostrar que ela vigorava j no ndico antes da chegada dos
Portugueses, que, provavelmente, se limitaram, como em tantos outros casos fizeram,
a cham-la a si e utiliz-la em seu proveito.
222
DE CEUTA A TIMOR
navegao dos no-cristos pelo ndico pendente da passagem de

salvo-condutos pelas autoridades portuguesas.
Mais difcil se torna, porm, discernir qual o exacto significado
e contedo jurdico que se atribua a tal domnio. Na Idade Mdia
considerava-se, em geral, que o mar podia ser apropriado pelos
Estados quoad jurisdictionem
et protectionem; mas eram geralmente repelidas pretenses como as de Veneza soberania sobre
o Adritico ou as de Gnova sobre o Mar Ligrico24. O direito cannico inclinava-se para o princpio da liberdade de navegao que
era geralmente considerado um dado do direito natural. Em Portugal, vrios tericos, como Fernando Peres e Pedro Simes, defendem o princpio do mar liberum.
Por outro lado, a doutrina do mar clausum encontra-se expressa com clareza numa srie de bulas papais, em especial a Romanus
Pontifex de Nicolau V, em 1454 25 . Alguns tericos procuraram, por
isso, concili-la com o princpio da liberdade dos mares, considerando-a uma excepo, uma derrogao transitria ao direito natural,
justificada pelas necessidades da evangelizao que aconselhavam a
atribuio de direitos excepcionais aos Portugueses 26 .
Portugal empenhou-se, sobretudo, em defender o mar clausum, no que respeita navegao para a ndia atravs do Atlntico,
que era um mar virgem, onde o seu domnio no brigava com
quaisquer interesses pr-existentes. Quanto navegao no ndico,
o problema era mais delicado, pois havia interesses estabelecidos
desde data imemorial. Como um dos argumentos invocado pelos
Portugueses para justificarem a sua utilizao da fora era, exactamente, o de que lhes fora negada a liberdade de navegao e
comrcio decorrente do direito natural, o princpio do mar clausum
s se poderia justificar se se adoptasse uma posio radical, como
2<
Vide Marcello Caetano Portugal e a Internacionalizao dos Problemas Africanos, 4.* ed., Lisboa, 1971. Cf. o trabalho de Ruy de Albuquerque citado a seguir, nota 35.
25
Pub. por Levy Maria Jordo, op. cit., supra, nota 21, p. 31.
26
, por exemplo, a posio de Fr. Serafim de Freitas, Do Justo Inprio Asitico dos
Portugueses (De iusto imprio lusitanorum Asitico), ed. de Marcello Caetano e Miguel
Pinto de Meneses, 2 vol., reimp. INIC, Lisboa, 1983. Este autor justifica a prtica dos cartazes
como uma medida de segurana para a navegao portuguesa, exigida pelo endmico
estado de guerra vigente no ndico: os Portugueses patrulhavam esse oceano e controlavam a sua navegao para impedir que por ele navegassem os navios dos seus inimigos.
223
a de Joo de Barros, quanto aos direitos dos infiis tese que,

segundo cremos, no foi nunca oficialmente perfilhada.
Alis, o prprio Barros reconhece que o comrcio da Coroa
portuguesa se processava em trs regimes diferentes: como de
senhor a vassalo, nos territrios sob jurisdio portuguesa; em
condies de privilgio, nos territrios com que havia tratados de
comrcio; e sob a lei local, como os simples particulares, onde os
no havia. Ora, a tranquila aceitao deste ltimo regime, como at
a do segundo, era incompatvel com uma pretenso a um domnio
absoluto do comrcio e da navegao. De mais a mais, as bulas
papais concediam aos Portugueses o exclusivo da navegeo usque
ad indos, o que marca nitidamente um terminus ad quem; s por
uma interpretao claramente amplificativa se poderia compreender
dentro dos limites da concesso a prpria ndia.
Nesta conformidade, de crer que o senhorio da navegao
e comrcio fosse encarado mais como uma apropriao mitigada
ou um jus in re que um domnio absoluto ou um direito de propriedade perfeita, um jus utendi et abutendi. Tal interpretao
no parece incompatvel com a prtica dos cartazes, j que estes
parecem dever ser essencialmente encarados como salvo-condutos,
necessrios no endmico estado de guerra, em que se vivia. De facto,
segundo o testemunho de Gaspar Correia, foi uma mera razo prtica que lhes deu origem: e recolhido s naus [Vasco da Gama, em
1502], houve conselho com os capites e assentou apartar armada
que sempre corresse a costa fazendo guerra a todolos navegantes,
somente guardar os de Cananor, Cochim e Coulo; porque estes de
Cananor haviam de levar certido assinada pelo feitor, com el Rei
lhe dar sua ola, porque o feitor nora os conhecia; e outro tanto
fariam os de Cochim; e os de Coulo mandariam a Cochim tomar
a certido, a que eles chamam cartaz 27 .
Parece, portanto, que no h razo para os encarar como licenas ou concesses, mas como meros certificados de origem dos
navios, atestando que no pertenciam a potncias em guerra com
o Estado. De qualquer modo, o seu uso ndice de uma real pretenso dos Portugueses a um controlo efectivo sobre os mares do
27
lendas da ndia, I, p. 298.
224
DE CEUTA A TIMOR
Oriente embora a coberto de ttulos jurdicos no muito explcitos,

o que justifica o embarao que se nota em explicar na teoria o que
na prtica era assaz claro.
V
O modo de aquisio dos estabelecimentos portugueses em
terra variou consideravelmente de caso para caso do que resultou
ficar diferente o seu estatuto.
Alguns foram, em circunstncias vrias, tomados por fora de
armas e incorporados no Estado a ttulo de conquista por boa guerra.
Tais cidades foram, em regra, anexadas, com seu alfoz, como territrios de plena soberania portuguesa. O seu estatuto foi o de possesses ou conquistas na linguagem tradicional, grosso modo
correspondente ao do que nos sculo xrx e xx, algo abusivamente,
se designou por colnias. Goa e Malaca so os exemplos tpicos2S.
O caso de Ormuz ligeiramente diferente, pois, a despeito de
a cidade ter sido obtida por conquista, o seu rei aceitou a soberania
portuguesa e foi reinvestido no governo dos seus Estados como
rei-vassalo. A sua renncia soberania foi total e o seu reempossamento no governo uma concesso graciosa do vencedor, revogvel
ad nutum. Passou-se assim na esfera do direito pblico algo de
semelhante ao que na do privado se dera, na agonia do Imprio
Romano, com a prtica da encomendao e da precria. Aparentemente, o rei de Ormuz deixou, portanto, de ser tratado como
entidade soberana dotada de personalidade jurdica internacional,
pelo que o estatuto da praa pode ser assimilado ao dos modernos
protectorados coloniais29. Na prtica, houve uma partilha de soberania, de que pode ser olhada como smbolo a diviso dos rendimentos da alfndega entre os dois poderes. A situao menos
28
Podem ver-se as definies dos vrios estatutos coloniais nas Lies de Administrao e Direito Ulramarinodadas pelo Dr. Rogrio Soares ao 3 o ano da Faculdade de
Direito de Coimbra, compiladas por Eduardo Portela e outros, Servio de Textos, Coimbra,
1973 (policopiado).
29
O estatuto de cada territrio dado, essencialmente, pelo Tombo da ndia, j
citado, em que este estudo fundamentalmente se baseia; o Livro das Cidades e Fortalezas,
tambm j citado, completa-o em muitos aspectos.
225
clara fora de Ormuz, pois o rei continuou a administrar, sem intromisso dos Portugueses, as suas possesses continentais, de um e
outro lado do estreito, e a ter outros reis como vassalos, como era
o caso do de Baharm. Quando, sob o primeiro governo do conde
de Atouguia, D. Lus de Atade (1568-1571), o Estado interferiu na
administrao de Magosto, na terra firme fronteira a Ormuz do lado
persa, nomeando capito um portugus, o rei reclamou, pondo
contra o Estado uma aco em tribunal; e, tendo recebido sentena
favorvel, foi reposto o status quo x o que leva a crer que pelo
menos quanto terra firme os seus direitos no eram considerados
precrios.
Noutros territrios exerceu o Estado igualmente plena soberania, mas em virtude de tratados por que lhos cederam os reis
comarcos em regra a troco da assinatura de acordos de paz que
as circunstncias urgiam. o caso de Baaim e suas terras, e dos
territrios de Bardez e Salcete na periferia de Goa. Logicamento,
o seu estatuto em nada se diferenava do das posies obtidas por
conquista.
Um outro ttulo de aquisio de direitos de soberania pelo
Estado foi o testamento rgio de que h dois exemplos: o de
Ternate e o de Ceilo, ambos de efeitos pouco duradouros. Num
e noutro caso a iniciativa partiu de reis convertidos ao cristianismo.
Dentro dos princpios jurdicos em que assentava a monarquia portuguesa 31, porm, o testamento do rei dispondo dos seus Estados no era considerado suficiente nem mesmo para efeitos de
designao do regente na menoridade do herdeiro natural 32 . que,
embora a origem genrica do poder fosse colocada em Deus,
a doutrina tcita ou explicitamente aceite era a do pactum subjectionis, pela qual a origem do poder actual era a delegao do povo,
em quem o poder permanecia in habitu, mesmo quando transferido in actu para o soberano. Da que, quando interrompida a
30
Livro das Cidades e Fortalezas, p. 56.

Ver detalhes e bibliografia em F. P. de Almeida Langhans, FundamentosJurdicos
da Monarquia Portuguesa, Lisboa, 1951.
32
Doutrina implcita na prtica medieval da designao do regente pelos vassalos,
explicita e oficialmente adoptada pelas Cortes de Torres Novas em 1438. Ver a obra citada
na nota anterior.
31
226
DE CEUTA A TIMOR
sucesso normal pela qual a Coroa se transmitia jure sanguinis,

o poder regressasse ao povo, representado pelas Cortes Gerais o
que inibia a disposio do Reino por testamento do rei. Mesmo no
caso da sucesso normal e automtica de pai a filho, o pacto era
simbolicamente renovado na cerimnia do juramento recproco,
pela qual o rei se obrigava a manter aos povos seus direitos, foros
e liberdades, e estes a prestar-lhe obedincia. Da que em Ternate e
Ceilo se tenham reunido assembleias, imitao das Cortes Gerais
portuguesas, para obter o consentimento dos povos e se proceder ao indispensvel juramento. Na sua Fatalidade Histrica da
Ilha de Ceilo, Joo Ribeiro descreve, assim, a que a se celebrou:
Depois de sepultado e feitas as exquias que convinham a tal pessoa, o capito geral chamou o capito de Columbo e mais cabos e
props que modo se tomara para que os povos daqueles reinos, sem
os obrigarem com as armas, reconhecessem a S. Majestade por seu
rei e senhor. Depois de vrios pareceres foi assentado que mandassem notificar todas as provncias daqueles reinos, a que eles
chamavam corlas, para que em certo dia se achassem em Columbo
duas pessoas de cada corla que tivessem poder para em nome dos
mais jurarem a el Rei de Portugal por seu rei e senhor. Fez-se a
notificao e todos acudiram ao dia assinalado: que visto eles serem
vassalos de S. Magestade de razo era receberem suas leis, assim
da maneira que os tem os mesmos portugueses para tambm a
nobreza gozar as mesmos foros e liberdades que eles gozam. [...]
Concedeu-se-lhe dois dias em os quais resolveram e disseram que
eles eram chingals criados de seus princpios com as leis que tinham
e observavam e seria muito dificultoso largarem estas e receberem
as que lhe propunham; [...] o que visto pelos nossos se no podia
obrar outra coisa se fizeram por uma e outra parte pblicos instrumentos com juramentos solenes. Os nossos, em nome de Sua Magestade prometeram para todo o sempre de guardarem queles seus
reinos e vassalos de Ceilo todas as suas leis, foros e costumes sem
alterao nem diminuio nenhuma. Os naturais, na mesma conformidade fizeram outro juramento e nele prometeram servir bem
e fielmente a el rei nosso senhor como se fosse seu rei natural e
como tal acodiriam com as rendas, penses e todas mais obrigaes como sempre fizeram aos reis antepassados e que os religiosos
227
livremente pregariam em pblico onde e quando lhes parecesse a

f de Nosso Senhor Jesus, e todos os que a quisessem receber por
nenhum modo ou via lho impediriam [...]. Com estas condies se
acabaram as Cortes e se tiraram translados dos instrumentos que
cada qual levou s suas provncias.33
Um outro meio de aquisio seria a submisso voluntria rata
e vlida desde que decidida por maioria dos povos a el-rei de
Portugal. Prevista na Bula Inneffabilis et Summi Patris concedida
por Alexandre VI a D. Manuel nas vsperas da viagem de Vasco da
Gama e admitida por tericos como Francisco de Vitria, tal circunstncia nunca se verificou exactamente na prtica. H, contudo,
casos de aceitao tcita, pelos povos, ou explcita, pelos chefes, da
soberania portuguesa, que de certo modo se lhe aproximam. O mais
notvel o de Timor, onde alguns rgulos convertidos ao cristianismo se colocaram voluntariamente sob a suserania portuguesa,
enquanto os restantes a aceitavam tacitamente ou eram forados
pelos demais a aceit-la. Timor tornou-se assim e assim se manteve
at quase aos nossos dias numa espcie de protectorado de
estrutura federalM.
Em todos estes territrios tinha o Estado os rendimentos fiscais
inerentes plena soberania mesmo em Timor, onde os rgulos
contribuam para a manuteno da administrao e exrcito com
uma finta, isto , um tributo partilhado pro rata entre eles. O regmen fiscal, contudo, varia extremamente de uma para outra praa:
enquanto, por exemplo, em Malaca o Estado se mantinha apenas do
rendimento das alfndegas, sem que a populao pagasse qualquer
outro imposto, em Goa havia alm dos foros das aldeias uma longa
srie de taxas sobre o comrcio de retalho. A razo que o Estado,
agindo como sucessor dos poderes a que se substituiu, se considerou
estritamente herdeiro dos seus direitos e deveres, no introduzindo
no regmen vigente seno tmidos retoques. Da que a maior parte
das taxas e at dos funcionrios encarregados de as cobrar mantenham, sob o domnio portugus, as suas designaes na lngua local.
35
Joo Ribeiro, Fatalidade Histrica da Ilha de Ceilo, Lisboa, 1836, Cap. DC, p. 21.
Vide Artur Teodoro de Matos, Timor Portugus Contribuio para a sua
Histria (1515-1769), Faculdade de Letras, Lisboa, 1974.
34
228
DE CEUTA A TIMOR
Por detrs deste procedimento esto no s razes de comodidade e convenincia poltica mas tambm razes de princpio.
Conforme sublinhmos, atribua-se em Portugal ao poder pblico
uma origem contratual. O pacto vigente entre o rei e o povo,
o pactum subjectionis, apenas por acordo de ambas as partes podia
ser alterado. Na prtica, havia uma certa tendncia para identificar
com esse pacto o acordo por que os povos se deixavam tributar.
Da o princpio, consuetudinrio mas de extrema fora moral, que
os povos no podiam ser tributados sem consentimento expresso,
o que exigia a reunio das cortes. Da aplicao deste princpio aos
territrios incorporados no Estado da ndia resulta, logicamente,
a manuteno do sistema tributrio vigente sob o anterior regmen.
Havia, alis, o precedente do prprio Reino onde o regmen fiscal
estava longe de ser uniforme, uma vez que era regulado para cada
comunidade por um foral privativo.
Foi a necessidade de compilar e reduzir forma escrita essa
confusa, dispersa e heterognea massa de prticas, usos e costumes
locais que levou, em 1526, redaco do chamado foral de Afonso
Mexia para as ilhas de Goa e, em 1554, compilao, por Simo
Botelho, do Tombo da ndia. Nem um nem outro representa um
novo ordenamento jurdico da matria a que respeitam ou um reorganizao do espao a que se aplicam, mas a mera reduo forma
escrita do direito costumeiro j vigente feita, como as inquiries medievais portuguesas, por inqurito, recolha de testemunhos
orais e incorporao de um ou outro texto j existente. Em ambos
os casos fica implicitamente reconhecido o princpio da transmisso do pactum subjectionis, com a reciprocidade de direitos e
deveres que ele implica, dos precedentes poderes para o Estado
portugus o que, por sua vez, pressupe, contra a tese radical
de Joo de Barros, a aceitao da plena legitimidade das soberanias
no-crists.
Uma segunda categoria de estabelecimentos era constituda pelas
fortalezas, por concesso dos reis locais detidas pelos Portugueses
em territrios em que no exerciam soberania. Foi, pelo menos de
incio, o regmen mais frequente pois coadunava-se perfeitamente
com os objectivos dos Portugueses e com a natureza da sua rede
martima. o caso das praas do Malabar Cochim, Cananor,
229
Coulo, Cranganor e, temporariamente, Calecut , o de Chaul, o de

Ternate e vrias outras. O modo de aquisio foi sempre contratual,
embora umas vezes o acordo tenha sido expresso e escrito como
em Coulo e Cananor35 outras oral ou mesmo tcito como em
Sofala, Moambique e Ternate. H que distinguir ainda o caso da
cedncia feita por boa paz e comum acordo, como em Cochim e
Ternate, da concesso obtida sob ameaa de armas ou em consequncia de uma vitria militar. No primeiro caso, porque a presena de uma fortaleza, com guarnio militar, revestia o aspecto de
uma intruso de soberania dificilmente concilivel com relaes
de aliana e amizade em p de igualdade, as fortalezas apresentaram-se, por vezes, sob a figura de meras feitorias, fortificadas por
razes de defesa: nos lugares de mais trato e mor concurso destas
e outras mercadorias diz o Livro das Cidades e Fortalezas mandou [D. Manuel] assentar feitorias per conta de sua fazenda e
fazer casas fortes a modo de fortalezas com ttulo de feitoria para
guarda das mercadorias e defenso dos ministros e gente dela. [...]
Porm em outros lugares em que ramos mal recebidos [...] fizemos
as ditas feitorias no com ttulo das casas fortes, mas de fortalezas
com que os senhorevamos e sustentvamos debaixo de nossa obedincia 36.
Na prtica, porm o regmen de um e outro caso decorrente
acabava por ser idntico, j que em ambos o Estado exercia dentro
dos muros da praa (e por vezes de um pequeno arrabalde) uma
jurisdio plena. Tal jurisdio tendia, pelo princpio da jurisdio
pessoal de que abaixo falaremos, a estender-se a todos os cristos
mesmo fora das muralhas o que equivale a um regmen de extraterritorialidade precursor do que no sculo xrx viria a vigorar nas
concesses europeias na China, com a diferena de que assentava
numa base religiosa e no numa base tnica.
J porque esse sistema implicava uma certa partilha de soberania, j porque a aliana se traduzia na prtica por um alinhamento
35
O texto do de Cananor perdeu-se; o de Coulo figura no Tombo da ndia, p. 29.

Sobre os ttulos jurdicos aquisio de territrios o estudo fundamental o de Ruy de
Albuquerque. Os Ttulos de Aquisio Territorial na Expanso Portuguesa (Sculos xv e
xvO, tese policopiada, Faculdade de Direito, Lisboa. 1960.
* P. 108.
230
DE CEUTA A TIMOR
na poltica externa portuguesa, a presena de fortalezas equivalia,

na maior parte dos casos, a uma situao de protectorado larvado.
Onde as estruturas polticas locais eram mais dbeis ou inconsistentes como em Sofala e Moambique e nas ilhas mais orientais
da Insulndia a situao evoluiu rapidamente de facto para a de
um franco protectorado ou mesmo de uma possesso, que mais
tarde, pouco a pouco, se formalizou de jure.
Cochim funcionava igualmente de facto como um semiprotectorado, embora o regmen jurdico tenha, em certo sentido, sofrido
a evoluo oposta, j que foi a Coroa portuguesa quem outorgou
ao rei local os rendimentos da alfndega, o direito de cunhar moeda
e os demais atributos de um rei perfeito. O mecanismo jurdico
parece ter sido o seguinte: pela sua vitria sobre Calecut, o Estado
apropria-se do domnio eminente sobre o reino que o Samorim
detinha como seu suserano, para depois renunciar a ele em favor do
prprio rei de Cochim, que assim queda rei perfeito, liberto de toda
e qualquer vassalagem 37 .
Um caso extremamente interessante o das colnias espontneas. Como sabemos, uma grande parte do comrcio era explorada
directamente pelo Estado ou pelos seus concessionrios. Os beneficirios de tais concesses, como os da distribuio de cargos e funes
pblicas, eram, em geral, membros da pequena e mdia nobreza reinol.
Da, a tendncia para os menos favorecidos os mercadores privados,
os populares, os cristos da terra, os soldados que se deixavam tentar
pela mercancia irradiarem das posies portuguesas para tentarem
fortuna nos territrios vizinhos ou nos portos menos afectados pelos
exclusivos regalengos. D-se assim um fenmeno de subcolonizao, isto , de formao de colnias de colnias (no sentido original
deste termo), de que no Atlntico havia, desde o sculo anterior,
antecedentes por exemplo, na colonizao dos rios da Guin pelos
colonos de Cabo Verde. Essas colnias chegam a ser vultosas, como
por exemplo em Patane, no Sio Meridional, onde no meado do sculo
xvi havia mais de 300 mercadores portugueses estabelecidos x .
37
Castanheda, II, xx.

Testemunho de Ferno Mendes Pinto, Peregrinao, Cap. XXV, corroborado pelo
capito de Malaca Simo de Melo, nas suas cartas a el-Rei de 8.IX.1545 e 15.XI.1545, ANTT,
C.C., 1-76-96 e 1-77-10.
38
231
Nalguns casos, essas colnias receberam, com o beneplcito do

poder local, um esboo de estruturao poltica. o caso de Negapato e S. Tom de Meliapor 39 na costa do Choromandel, dependente do reino de Bisnaga, o de Macau, na China e, em moldes um
pouco diferentes, o da Zambzia, em parte colonizada por goeses.
Nos dois primeiros casos as povoaes estruturaram-se sob a chefia
de capites nomeados pela Coroa, com jurisdio pessoal sobre os
Portugueses e demais cristos. Em Macau, onde o Estado era apenas
representado intermitentemente pelos capites-mores da carreira de
Goa ao Japo, constituiu-se uma espcie de repblica mercantil,
devido ao desenvolvimento e consolidao do poder do municpio,
mais tarde conhecido por Leal Senado 40 . Na Zambzia, os Portugueses
inseriram-se frequentemente na hierarquia tradicional das chefaturas nativas, de tipo parafeudal, como vassalos do imperador do
Monomotapa, tendo por sua vez como vassalos os fumos, pequenos
chefes locais.
Alguns destes estabelecimentos espontneos onde a inexistncia de soberania portuguesa propriamente dita era sublinhada
pelo pagamento de taxas e impostos ao poder local segundo o
direito da terra vieram mais tarde a consolidar-se na soberania
portuguesa, como sucedeu em Macau por concesso dos imperadores da China e na Zambzia por lenta mutao devida debilidade das estruturas polticas locais.
Entre os estabelecimentos portugueses fora da rea de soberania do Estado h ainda a considerar as feitorias onde o Estado
est presente como empresa mercantil e no como poder soberano, embora frequentemente gozem de privilgios equivalentes
ao que hoje classificaramos de extraterritorialidade. Houve-as por
exemplo em Mascate e Calaiate, terras da jurisdio d'el-rei de
Ormuz, em Batical e em outros pontos do reino de Bisnaga,
em Martabo, em Pacm, e, temporariamente, em muitos outros
* Ver Lotika Varadarajan San Thome Early European activities and aspirations> in
Luis de Albuquerque & Incio Guerreiro (ed.) U Seminrio Internacional de Histria Indo
Portuguesa Actas, Instituto de Investigao Cientifica Tropical, Lisboa, 1985.
40
Ver Charles R. Boxer, Fidalgos in theFarEast (1550-1770), nova edio, Hong
Kong, Oxford University Press, 1968 e The Great Shipfrom Amacon, annak ofMacao and
the Oldjapan Trade 1555-1640, 2.' ed., CEHU, Lisboa, 1963.
232
DE CEUTA A TIMOR
pontos. As feitorias neste regmen, no protegidas por fortalezas, ocorrem sobretudo em territrios de reis amigos ou aliados e em zonas menos expostas aos ataques dos rabes e dos
Turcos.
A esfera de influncia portuguesa prolonga-se, finalmente, em
moldes jurdicos diferentes, pelos territrios em que o Estado,
em regra aps vitrias militares, se arroga um domnio eminente
atravs da figura da vassalidade. Essa figura oriunda do sistema
de subordinao entre chefes de diferentes nveis que ocorre j em
formas pr-estatais de organizao poltica, como so as chefaturas 41 encontra-se em quase todas as civilizaes e era, portanto, comum tradio ocidental e s vrias tradies asiticas42.
Os Portugueses adoptaram-na, por isso, sem dificuldade e usaram
dela frequentemente, obrigando os reis vencidos a declararem-se vassalos d'el-rei de Portugal. A vassalagem materializa-se normalmente no pagamento de um tributo as preas como
corrente na tradio oriental enquanto na ocidental se materializa preferentemente na prestao de servios nobres, o auxilium
et consilium da tradio feudal europeia ou a assistncia ad curiam
et ad exercitum na terminologia tradicional peninsular. Pagavam
preas muitas vezes em gneros algumas cidades-estados
muulmanas da Africa Oriental, como Quloa, alguns reis de Ceilo
e uma srie de pequenos portos da costa do Canar. Nalguns casos
o sentido da vassalidade veio a perder-se, encarando-se o pagamento mais como um contributo voluntrio ou um estipndio
da proteco dispensada. Nesse sentido diz o Livro das Cidades e
Fortalezas, numa curiosa confuso jurdica, que os reis daquelas
partes que tem trato e comrcio de mar ou pagam preas Coroa
de Portugal sob ttulo de amizade e irmandade ou so seus sbditos
e vassalos43.
Curiosamente, nalguns pequenos reinos do Malabar verificava-se a situao oposta: era o Estado que lhes pagava anualmente,
a ttulo de tena uma determinada quantia. Fora esse o processo
41
Cf. Elman Service, Organizao Social Primitiva, trad. port., Porto, 1970.
Cf. Rushton Coulborn, Feudalism in History, sob a dir. de..., Hamden, Connecticut, 1965.
43
P. 17.
42
233
achado para comprar a sua neutralidade nas guerras de Calecut com

Cochim e a prtica acabara por se institucionalizar. A tena era, em
Portugal, uma forma evoluda do benefcio medieval dentro de um
sistema econmico mais monetarizado: trai-lhe a origem o nome,
cujo timo o latim tenentia, corrente na terminologia feudal.
Concedida pelo rei a seus vassalos, era considerada um galardo ou
prmio de servios. No Malabar parece ter sido essencialmente este
o aspecto que subsistiu, pois no restam traos seno de uma
vassalidade assaz vaga.
VI
Conforme seria de esperar dado o seu modo de formao, no
Estado Portugus da ndia os rgos relativos actividade mercantil da Coroa precederam os correspondentes sua funo soberana. Os primeiros a aparecer foram as feitorias cedo desdobradas
em almoxarifados dos mantimentos, encarregados da compra,
armazenamento e distribuio de vitualhas aos navios e s tropas,
e almoxarifados dos armazns, encarregados das armas, munies e
apetrechos de navegao.
Seguiu-se a apario do vice-rei ou governador em quem,
devido distncia e morosidade das comunicaes, el-Rei delegava
poderes vastssimos, sobretudo no que toca jurisdio cvel e criminal. sua volta, vo-se pouco a pouco desenvolvendo os rgos
da administrao central do Estado: enquanto o vice-rei se cerca de
uma pequena corte que compreende um secretrio, um capelo, um
fsico, tocheiros, guardas de corpo, etc, surgem a seu lado a Vedoria
da Fazenda e a Casa dos Contos, encarregadas da gesto e fiscalizao financeira, e a Relao, tribunal de segunda instncia com
alada em todo o Estado
Com as fortalezas, surgem as capitanias instituies que, como
as feitorias, haviam j sido utilizadas no sculo anterior em Marrocos e na costa da Guin. O capito acumula o poder civil com
o militar, tendo como substituto em cada praa um alcaide-mor.
A necessidade de manter a independncia do poder judicial e o
tecnicismo inerente a este ltimo cedo lhes arrebata a funo jurisdi-
234
DE CEUTA A TIMOR
cional, confiada a magistrados de carreira, os ouvidores. Igualmente

para manter a separao dos poderes e permitir que mutuamente
se vigiem, so-lhes tambm retiradas as funes fiscais e financeiras,
confiadas aos vedores da fazenda e, na sua falta, aos feitores. O detalhe da organizao fiscal, porm, varia extremamente de lugar para
lugar, como seria de esperar dada a enorme diversidade dos sistemas
tributrios em vigor.
Enquanto a administrao central do Estado, em Goa, tende
a desenvolver-se e a complicar-se gradualmente, a estrutura das
capitanias, ao nvel das fortalezas, mantm ao longo de todo o
sculo xvi uma arcaica simplicidade. Ao lado desse, o trao que
mais ressalta uma certa uniformidade do sistema: excepto no
que toca aos funcionrios financeiros, por toda a parte a mesma
organizao, de Sofala a Maluco, variando apenas a designao
dos funcionrios herdados do perodo anterior presena portuguesa.
Em contraste com a monotonia da organizao interna das
capitanias, as estruturas de enquadramento e administrao do
territrio e da populao nativa variam consideravelmente. Dir-se-ia que o Estado no foi concebido para ter territrio nem populao, de modo que, quando pela fora das circunstncias sucedeu
t-los, preferiu manter, com leves retoques, o ordenamento prexistente a empreender um reordenamento que no estava na sua
vocao.
O problema no se punha, evidentemente, onde o domnio
portugus se limitava fortaleza ou onde se instalou um regmen
de protectorado, como em Ormuz. Tal regmen era, do ponto de
vista em questo, o mais cmodo e por isso se tentou adopt-lo,
por exemplo, em Malaca, onde se chegaram a fazer diligncias para
o regresso cidade do sulto vencido e se acabou por dar, durante
algum tempo, o poder a um sobrinho seu, com o ttulo malaio-javans de Mangkubumi ou vice-rei **.
Nas praas de exguo alfoz, como Diu e a prpria Malaca, toda
a populao ficou praticamente integrada na adminisrao urbana,
pelo que o problema se no ps com acuidade. Ps-se, especial** Cf. Livro das Cidades e Fortalezas, p. 17, nota 7.
235
mente, em Goa e suas terras firmes, nas terras de Damo e Baaim

e, mais tarde, em Timor e na Zambzia.
Em Goa, foi mantida a estrutura das gancaras ou comunidades
de aldeia. Tal como em outras regies do Sul da ndia particularmente o imprio dos Cholas no Tamilnad a estrutura comunitria
das aldeias fora a pouco afectada pela tendncia feudalizante que no
Norte se desenhou claramente, sobretudo desde a desagregao do
imprio de Harsha no sculo vil. Cada aldeia formava uma comunidade autogerida, de regmen interno, por assim dizer, republicano,
governada por assembleias e colectivamente responsvel perante o
Estado pelo pagamento de um taxa ou imposto fundirio, que
os Portugueses assimilaram ao foro ou cnone do contrato enfitutico. Pela sua cobrana eram responsveis os funcionrios chamados tanadares, que s funes fiscais juntavam as jurisdicionais.
Os Portugueses mantiveram o regmen, cobrando a seu favor os
foros dos chos antes pagos aos sultes de Bijapor; mantiveram aos
tanadares as funes fiscais, retirando-lhes apenas as judiciais o que,
provavelmente, reforou a autonomia interna das comunidades;
possivelmente, promoveram uma certa centralizao do sistema
pela federao das gancaras em cmaras gerais45. A quadrcula do
espao que este regmen comodamente facultava serviu depois
de base estrutura paroquial, medida que as populaes se
foram cristianizando, e manteve a vitalidade at aos nossos dias.
Na provncia do Norte, entre Damo e Baaim, cedida pelo
reino de Cambaia em 1534, o sistema adoptado foi o dos prazos, que
parecem representar o cruzamento de instituies locais com o
direito portugus. Vigorava a, antes da cedncia do territrio ao
Estado, um regmen de caractersticas feudalides comum a quase
toda a ndia muulmana. Sob o sultanato de Deli, generalizara-se
a concesso de iqtas, aldeias ou pequenos distritos entregues a
membros da aristocracia muulmana com a condio de manterem
um cavalo e servirem na guerra o sulto. Ao iqtadar ou titular do
iqta era, em troca, concedido o rendimento fiscal do respectivo
45
Vide F. Nery Xavier, Bosquejo Histrico das Comunidades das Aldeias dos Concelhos das libas, Salcete e Bardez, 2 vols., Bastor. 1903; e Antnio Emlio de Almeida
Azevedo, As Communidades de Goa. Lisboa; 1890, Cf. A. R. Kulkami Marathi records on
village communities in Goa archives, in n Seminrio... (cf. supra, nota 39).
236
DE CEUTA A TIMOR
territrio46. A hereditariedade da concesso, pouco a pouco estabelecida de facto, acabou por ser reconhecida de jure, no ambiente
de afrouxamento do poder pblico que se inicia com Firuz Shah
(1351-1383). Os Portugueses no boliram com essa estrutura de base.
Numa primeira fase, ao que parece deduzir-se da descrio de
Gaspar Correia, mantiveram-se em funes os concessionrios muulmanos: o embaixador por um seu criado, mandou tanger uma
trombeta polas terras, a que logo vieram a Baaim todolos tanada46
Na origem de tal regmen que se esboa com as grandes doaes de terras dos
ltimos Guptas, no sculo v, para se acentuar com a desagregao poltica subsequente
ao desmembramento do Imprio de Harsha, no sculo vn parece estar a diminuio da
circulao monetria, que leva os soberanos a entregar a intermedirios a cobrana das
rendas fundirias que constituam a base dos rendimentos do Estado (pagas frequentemente em gneros); esses intermedirios so retribudos mediante a concesso de uma
percentagem do rendimento fiscal do respectivo territrio.
O sistema mantm-se e amplia-se sob a dominao muulmana, adquirindo, frequentemente, um cariz militar que o aproxima do feudalismo europeu j que, bastas vezes,
se retribui pela concesso do rendimeno de uma aldeia ou de uma pargana (grupo de
aldeias) a prestao de servio armado, implicando a posse de armas e a manuteno
de um ou mais cavalos. Mais tarde, sobretudo no perodo mogol, h casos de concesso de provncias inteiras, acarretando como contrapartida a obrigao de recrutar e
sustentar um contingente de tropas.
Teoricamente, segundo os Dharmastras hindus, o quinho do soberano no devia
exceder V da colheita; na ndia muulmana, contudo eleva-se, na prtica, frequentemente
a 'A ou mesmo lA da produo nos terrenos mais ricos. A partilha da colheita podia fazer-se por diversos mtodos: por diviso da produo efectiva feita na prpria eira; por
estimativa a partir da inspeco da seara em crescimento; por clculo prvio com base na
mensurao da terra cultivada; ou por contrato, ajustando o lavrador com o agente do
poder pblico um quantitativo prvio a pagar anualmente qualquer que fosse a colheita.
Quando a exaco era feita por intermedirios o quinho que cabia ao Estado era por
sua vez partilhado entre aqueles e o soberano, nas propores e modalidades estipuladas
em cada concesso. Por vezes, em vez de uma parte do produto, o intermedirio recebia
para seu sustento uma poro de terra isenta de taxas ao Estado, cujo rendimento
considerado seu direito (hakka em marata e concanimm, do rabe haqq direito, termo
que passou ao indo-portugus na forma aca Ver o Glossrio de Dalgado, Vol. I, p. 7).
Os intermedirios, encarregados da cobrana do quinho realengo, podiam ser de
vrios tipos: prncipes hindus reduzidos vassalidade (designados de incio por Rana, Rai,
Rao, etc., mais tarde, geralmente, pelo termo genrico de zamindr). chefes de aldeia ou
representantes escolhidos pelos camponeses; donatrios, que podiam ser indivduos cujos
mritos e servios se queriam recompensar ou comunidades religiosas, fundaes caritativas e educativas, etc; concessionrios, a quem o rendimento da aldeia ou pargana era
atribudo em vez do salrio devido pelos servios civis ou, mais geralmente, militares que
deles se esperava (designados desde o sculo xm geralmente por iqtadares, e a concesso
por iqty, e, finalmente, rendeiros que adjudicavam a cobrana ao soberano adiantandolhe uma soma fixa e pagando-se dos seus servios pela diferena entre ela e o montante
237
res 47 das terras, e a todos mostrou a chapa do Badur que mandava

que todos haviam de acudir com as rendas ao feitor, que lho mostrou, e em todo lhe haviam de obedecer como faziam a el Rei; o que
todos a uma voz outorgaram, pondo as cabeas no cho; e cada
um meteu na mo do feitor um raminho d'erva cheirosa ou froles,
em sinal d'obedincia * Numa segunda fase, os capites e feitores
de Baaim comearam a distribuir a portugueses e brmanes de Goa
nacos de terreno salgado ou desaproveitado e mesmo algumas aldeias
desertadas pelos seus concessionrios muulmamos, em rebelio contra o poder portugus. Numa terceira fase, coincidente com o vice-reinado de D. Joo de Castro (1545-1548), o vice-rei chama a si a distribuio das concesses, utilizando-as para galardoar os fidalgos que
mais se haviam distinguido na defesa de Diu. Data, provavelmente,
dessa poca a substituio macia dos iqtadares indo-muulmanos
por fidalgos portugueses e brmanes de Goa que estava j concluda ao tempo da redaco do Tombo da ndia, por 1554. Na origem
de tal substituio est, provavelmente, a guerra com Cambaia que
culmina com o cerco de Diu em 1546, no decurso da qual os titulares mouros das concesses devem ter tomado partido por Cambaia, ou ter sido afastados por no merecerem suficiente confiana49.
efectivamente cobrado. Os trs ltimos tipos subsistem na -Provncia do Norte sob o
regmen portugus.
Com o afrouxamento do poder do Estado, os concessionrios comearam aos poucos a estabelecer-se nas suas aldeias agindo como senhores e proprietrios delas e reivindicando para as concesses o carcter de doaes. Vide W. H. Moreland TheAgrarian
System ofAoslem ndia A bistorical essay with appendices, Cambridge, 1929. Cf. R.
Coulborn, op. cit., pp. 133 e ss.
47
A terminologia em vigor na ndia muulmana flutuante e heterognea, pois,
nunca houve a preocupao de sistematizar o regmen fundirio, e os textos de que
dispomos devem-se quase sempre a cronistas sem grandes preocupaes jurdicas Os
textos portugueses designam, geralmente, todos os agentes locais de exaco fiscal pelo
termo tanadar que, assim, cobre funes na realidade bastante diferentes. Na provncia
do Norte, sob a Administrao portuguesa, o termo tanadar reservado aos funcionrios
que em cada distrito centralizam a percepo dos foros; mas, dada a amplido do termo,
no e impossvel que neste passo se designem tanto esses como os titulares das pequenas
concesses. Vide o artigo Tanadar no Glossrio Luso-Asitico de Ms. Dalgado, S. V.
* Gaspar Correia, m, p. 586.
49
Sobre a evoluo do sistema sob o domnio portugus ver Alexandre Lobato,
Sobre os Prazos da ndia, in HSeminrio..., (cf. supra nota 39). Cf. ainda Allen Isaacman, The prazos da Coroa 1752-1830 a functional analysis of the politicai system,
in Studia, n. 26, Abril de 1969, pp. 149-178.
238
DE CEUTA A TIMOR
Como os antigos, os novos concessionrios tinham, fundamentalmente, o dever de servir na guerra com certo nmero de cavalos que
eram obrigados a manter. Assimilados, como os casados das restantes praas, aos fronteiros das praas do Norte de Africa, constituam
uma tropa de segunda linha especialmente encarregada da defesa
das fortalezas em caso de ataque razo por que eram obrigados
a residir intramuros. Concediam-se-lhes, contudo, trs meses por
ano de residncia nas aldeias para frutificarem e granjearem suas
terras x o que mostra que se enraizara, definitivamente, o conceito
de que o concessionrio era senhor da aldeia e interferia activamente
nas tarefas agrcolas. Da documentao que nos foi acessvel no
ressalta, porm, com clareza, quais fossem as suas relaes com
os roitos 5I ; possvel que os tratassem como meros rendeiros ou
como subenfiteutas; mas possvel, tambm, que apenas tenham
chamado a si a administrao das terras maninhas, dos baldios, pastos e matos outrora comunais, como, nas Novas Conquistas de Goa,
fizeram os dessais, ranes e outros feudatrios que no decurso dos
sculos se sobrepuseram s comunidades 5 2 . Dos rendimentos das
aldeias pagavam os concessionrios ao Estado uma determinada
taxa, designada oficialmente por foro, termo de uso muito geral
e como tal impreciso. A concesso era geralmente feita em trs
vidas, como no Reino se fazia, frequentemente, com a de terras da
Coroa em enfiteuse, e como esta designada por aforamento (por se
50
Ver os regimentos das fortalezas de Baaim e Damo, in Panduronga S. S. Pissurlencar, Regimentos das Fortalezas da ndia, estudo e notas por..., Bastor, Goa, 1951.
51
O termo roito, em indo-portugus (correspondente a ryotem indo-ingls), designa
os pequenos lavradores de cepa popular, em oposio aos membros das classes privilegiadas titulares dos diversos tipos de concesses a que temos feito referncia e gancares,
membros de pleno direito das comunidades agrcolas, que, em Goa, constituem a aristocracia rural. O termo (de uso, alis, relativamente recente em portugus, divulgado sobretudo nas Novas Conquistas de Goa) provm do marata-concanim rayt, por sua vez
derivado do vocbulo rabe, de uso muito geral na ndia muulmana, ra 'iyat rebanho,
animais que do rendimento e, por extenso, sbditos, povo, chusma, populaa cujo
plural r'y dera, desde a Idade Mdia, origem ao portugus arraia, de sentido vizinho.
Ver o terno roito no Glossrio de Dalgado, S. V.
52
No nos ocupamos, aqui, do regmen fundirio das Novas Conquistas de Goa,
pois a sua incorporao no Estado Portugus da ndia data do sculo xvra, muito longe,
pois, da poca de que aqui nos ocupamos. Podem ver-se detalhes sobre esse assunto na
bibliografia sobre Goa j indicada e, ainda, em Bragana Pereira, Etnografia da ndia
Portuguesa, 2 vols., Bastor, Goa, 1940.
239
pagar um foro) ou emprazamento (por ser feita por um determinado prazo). A unidade de terminologia esconde, porm, duas
importantes diferenas de natureza. Por um lado, no aforamento ou
enfiteuse normal o objecto da concesso o domnio til sobre a
terra, enquanto nos prazos do Norte este cabe aos roitos, a ttulo
individual ou comunitrio, e o que cedido o rendimento fiscal da
terra, como de norma nas concesses de tipo parafeudal em toda
a ndia. Por outro, enquanto a enfiteuse corrente se situa na esfera
do direito privado, a concesso dos prazos situa-se na do pblico,
j que o foreiro recebe funes de natureza militar e de exaco
fiscal. Como as concesses so feitas em paga de servios, o regmen
aproxima-se, tanto no esprito como na forma, do benefcio medieval,
assumindo um certo carcter feudal.
Como na ndia muulmana, h tambm casos de aldeias concedidas a instituies e comunidades religiosas crists, desta vez, bem
entendido. Como na ndia muulmana, igualmente, as aldeias no
aforadas eram arrendadas, em regra por trs anos como alis, se
fazia tambm com as alfndegas e outros organismos de exaco
fiscal do Estado.
Na sua forma definitiva, o regmen dos prazos do Norte representa, pois, o cruzamento do regmen senhorial indo-muulmano
(de que herda o quadro espacial a quadrcula de aldeias e parganas e o carcter fundamental do iqta a retribuio do servio
militar com o encargo de sustentar um cavalo) com o direito portugus (de onde provm o sistema do emprazamento em trs vidas).
Na interseco de um e outro sistema, a assimilao do iqtadarzo
fronteiro e a da concesso enfiteuse.
Foi, provavelmente, o regmen dos prazos do Norte que inspirou
os da Zambzia, quando a Coroa se decidiu a oficializar e tirar
proveito da situao dos numerosos portugueses e cristos de Goa
que agiam como pequenos potentados na zona dos rios de Sena
ou se haviam tornado feudatrios do Monomotapa. A principal diferena entre o regmen aqui adoptado e o dos prazos de Baaim
que, na Zambzia, a concesso feita a mulheres e se transmite por
via matrilinear (embora o poder caiba de facto ao marido da concessionria), enquanto em Baaim se transmite por varonia, como
normal. Esta estranha peculiaridade resulta de se utilizarem estas
240
DE CEUTA A TIMOR
concesses como uma forma de beneficncia a favor das rfs

protegidas por el-Rei; e, talvez, ao mesmo tempo, uma adaptao
ao direito costumeiro dos Bantos que frequentemente seguem o
sistema matrilinear. Por outro lado, o acento posto com mais nfase
na funo de enquadramento da populao nativa, o que aproxima
os prazos da Zambzia, da encomienda da expanso espanhola
de que no impossvel ter sofrido influncia, j que o regmen foi
organizado durante o perodo filipino53.
Porque o direito civil era (mesmo no caso dos cristos, embora
no to vincadamente como no dos hindus e muulmanos, que
possuam um direito revelado) de origem e natureza religiosa, houve
que manter o princpio da separao das jurisdies imitao do
que no Reino sempre se praticara com as comunas judias ou muulmanas, regime que era, mutatis mutandis, idntico ao da dhimma54
do direito alcornico. Aos hindus e muulmanos foi assim conservado o uso do seu direito prprio, mantendo-se-lhes magistrados para, segundo ele, lhes administrarem a justia. Tais magistrados
tinham, em regra, tambm funes administrativas e at militares,
pois cabia-lhes armar e comandar os seus dependentes para colaborarem na defesa das praas quando atacadas. Este sistema aparece
coerentemente estruturado em Malaca, onde o chefe da comunidade hindu recebeu o ttulo e dignidade de bendahara, o primeiro-ministro dos sultes malaios; e o da comunidade muulmana, o de
tumungo, antes dado ao ministro da Polcia e das Alfndegas.
Ao longo do domnio portugus ambos continuaram a ocupar na
hierarquia da praa uma posio relevante. Em Goa, pelo contrrio, os magistrados deste tipo parecem ter-se desde cedo apagado
perante o rpido desenvolvimento dos rgos de administrao central do Estado.
53
Sobre a Zambzia, a obra fundamental a de Alexandre Lobato, Colonizoo
Senhorial da Zambzia e outros estudos, Lisboa, JIU, 1962. Ver tambm A. Rita-Ferreira,
Moambique e os naturais da ndia Portuguesa, in USeminrio... (cf. supra, nota 39).
Sobre a encomienda espanhola, vide Silvio Zavala, La encomienda indiana, Madrid, 1935
e ainda do mesmo autor, Las insHtucionesjurdicas de la conquista de Amrica, Madrid,
1935.
54
Vide Louis Gardet, La Ct Musulmane, vie sociale etpolitique, 4.' ed., Paris; 1976,
e, sobretudo, Antoine Fattal, Le statut legal des non-musulmans em Pays d'Islam, Imprimerie Catholique, Beirute, 1958.
241
Aos convertidos ao cristianismo, pelo contrrio, era em princpio

aplicado o direito portugus. Esta prtica, de carcter nitidamente
assimilador, coaduna-se perfeitamente com a definio mais religiosa
que tnica da cidadania portuguesa que assim se mantm uma
etnia aberta, automultiplicvel no s pela mestiagem mas tambm pela assimilao religiosa e cultural. Esta atitude consequncia,
por um lado, da atmosfera mental de profunda dominante religiosa
em que a expanso portuguesa se desenvolve; por outro, do desejo
pragmtico de suprir a crnica pouquido numrica dos Portugueses
no Oriente.
Como fora da praas plenamente sujeitas soberania portuguesa os capites portugueses e seus ouvidores acabaram, em geral,
por obter a jurisdio plena sobre todos os cristos, enquanto os
Mouros e gentios continuavam na directa dependncia dos poderes
locais, a situao tornou-se, salvo quanto hierarquia dos magistrados entre si, praticamente idntica em todos os tipos de estabelecimentos. Assim, o princpio da jurisdio pessoal com base na
comunidade de crena foi, atravs da diversidade de regimes e de
estatutos, um dado praticamente geral em todo o Estado Portugus
da ndia.
vn
No sculo xvi sobretudo, enquanto o no nivelou a intensa
actividade legislativa desenvolvida por D. Sebastio e depois pelos
Filipes e a atmosfera de intolerncia da Contra-Reforma, que cerceou
as liberdades a mouros e gentios, impondo o catolicismo como
religio dominante o Estado Portugus da ndia apresenta na sua
organizao e nas suas instituies um carcter heterclito, por
vezes desconcertante. S por um esforo de anlise se descobre,
atravs de tal massa aparentemente informe, una certa unidade de
princpios.
Os caracteres da sua organizao jurdica, poltica e administrativa resultam da combinao de trs factores: 1 a essncia
socioeconmica que constitui a sua realidade material que precede lgica, quando no cronologicamente, a sua realidade formal;
242
DE CEUTA A TIMOR
2." os modelos institucionais, a utensilagem conceptual, os princpios ticos e jurdicos que os Portugueses trouxeram consigo;
3 o a natureza das instituies locais que o Estado integrou ou a
que se adaptou.
Tal adaptao ndice de uma flexibilidade que em parte
explica o seu relativo sucesso s foi possvel porque a sua concepo do Estado e da administrao no era de carcter ideolgico,
deduzida more geomtrico de uma teoria idealista do poder e da
sociedade, mas assentava em princpios tico-jurdicos suficientemente gerais para deixarem na sua aplicao largo espao a um
empirismo de carcter pragmtico.
Esses princpios tico-jurdicos parecem ter tido um importante papel. Na expanso portuguesa no ndico quase constante
o emprego da fora; mas a fora foi temperada pela tica concretizada no direito sem cujo correctivo o Estado no teria, provavelmente, sido mais que uma grande empresa pblica de pirataria.
Em que medida a moral e a justia temperaram efectivamente a
fora, alis irrefreada, dos interesses, no possvel medir com
rigor pois, no sabemos como se teriam passado as coisas se
aqueles princpios no existissem, e no se podem comparar factos
com suposies. Temos pelo menos indcios de que os povos acreditavam que ao funcionamento do Estado presidiam princpios de
natureza tica, de que l longe, em Portugal, era guardio um Rei
justo e justiceiro que a distncia, que o envolvia numa bruma
mtica, impedia de actuar como desejaria.
Tal crena a despeito do abismo que no raras vezes ia dos
princpios prtica deve ter agido como poderoso factor psicolgico de estabilidade interna. Os contemporneos tiveram disso
conscincia sobretudo, nos perodos de crise e decadncia moral.
Tem ido em muita diminuio, lamenta o Livro das Cidades e Fortalezas, a reputao que tnhamos alcanado de seremos gente de
muita justia, que guardvamos a cada um inteiramente sem respecto de lei ou secta em que vivesse.... E o mesmo lamento ecoa
em Diogo do Couto e em Cames.
natural que, pelo menos no plano interno, tal reputao tenha
contribudo para tornar aceitvel o domnio portugus que, se era
opressivo, o era por acidente e no por essncia. Se assim foi,
243
contribuiu para conferir solidez ao Estado que, de facto, foi

muito mais frequentemente ameaado pela situao de crnico conflito externo em que viveu que pelas revoltas e convulses internas,
que raras vezes o agitaram. Talvez isso, aliado flexibilidade dos
seus mtodos que, pelo menos no perodo inicial, lhe permitiu um
abundante recurso experincia e ao saber dos povos com quem
contactou, lhe tenham conferido viabilidade para alm do que deixaria prever a fragilidade aparente da sua estruturao55.
55
Agradeo ao meu estimado amigo e colega Dr. Artur Nogueira, da Faculdade de

Direito de Lisboa, uma leitura que fez o favor de dar verso preliminar deste trabalho e
algumas observaes que teve a gentileza de lhe fazer.

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THOMAZ, Luis Filipe. De Ceuta a Timor.

A expresso Estado da ndia no se generaliza seno na segunda metade do

Da que, quando confrontado com a noo corrente de imprio,

A contraposio da noo de rede de espao deve-se, sobretudo, a Maurice

ESTRUTURA POLTICA E ADMINISTRATIVA...

centradas respectivamente em Quloa e Malaca; o cristianismo, na

Parece que tivero o mesmo modo da conquista naquela terra que

Citado por Vitorino Magalhes Godinho, O oceano ndico de 3000 a. C. at o

ESTRUTURA POLTICA E ADMINISTRATIVA...

Roteiro da Primeira Viagem de Vasco da Gama (1497-1499), por lvaro Velho,

Joo de Barros, sia, I, VI, 1.

ESTRUTURA POLTICA E ADMINISTRATIVA...

ESTRUTURA POLTICA E ADMINISTRATIVA...

territrio, contentando-se os Portugueses com a utilizao do porto

Assim, os estabelecimentos em terra no existem nem se justificam

ESTRUTURA POLTICA E ADMINISTRATIVA...

No pudemos investigar em detalhe a histria do termo Estado da ndia, que

O ttulo assumido por D. Manuel, aps a viagem de Vasco da

ESTRUTURA POLTICA E ADMINISTRATIVA...

Oriental, entraram nela com teno de paz e no de guerra acerca

qp. cit., p. 108.

ESTRUTURA POLTICA E ADMINISTRATIVA...

es portuguesas em terra tenha sido obtida em consequncia de

A mais explcita e geral a Praecelsae devotionis de 3 de Novembro de 1514,

navegao dos no-cristos pelo ndico pendente da passagem de

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a de Joo de Barros, quanto aos direitos dos infiis tese que,

lendas da ndia, I, p. 298.

Oriente embora a coberto de ttulos jurdicos no muito explcitos,

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Livro das Cidades e Fortalezas, p. 56.

sucesso normal pela qual a Coroa se transmitia jure sanguinis,

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livremente pregariam em pblico onde e quando lhes parecesse a

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Coulo, Cranganor e, temporariamente, Calecut , o de Chaul, o de

O texto do de Cananor perdeu-se; o de Coulo figura no Tombo da ndia, p. 29.

na poltica externa portuguesa, a presena de fortalezas equivalia,

Castanheda, II, xx.

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Nalguns casos, essas colnias receberam, com o beneplcito do

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achado para comprar a sua neutralidade nas guerras de Calecut com

cional, confiada a magistrados de carreira, os ouvidores. Igualmente

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mente, em Goa e suas terras firmes, nas terras de Damo e Baaim

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res 47 das terras, e a todos mostrou a chapa do Badur que mandava

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concesses como uma forma de beneficncia a favor das rfs

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Aos convertidos ao cristianismo, pelo contrrio, era em princpio

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contribuiu para conferir solidez ao Estado que, de facto, foi

Agradeo ao meu estimado amigo e colega Dr. Artur Nogueira, da Faculdade de

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