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Braslia-DF
Remanescentes de quilombos e
unidades de conservao: ontologia de
conflitos e o papel do Ministrio Pblico
Daniel Fontenele Sampaio Cunha*
1 Introduo
De acordo com determinao constitucional, atribuio do Ministrio Pblico Federal defender os direitos sociais
indisponveis em ordem a assegurar a pluralidade do Estado
brasileiro na perspectiva tnica e cultural. Entre tais deveres, incluem-se a defesa de modelo ambiental sustentvel, nos
moldes preconizados no art. 225 da CF, e a proteo dos remanescentes de quilombos, a quem o art. 68 do ADCT atribui a
propriedade originria de suas terras.
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O conceito de quilombo originou-se na poca do BrasilColnia e guarda profunda relao com o carter penal e discriminatrio que permeava a relao do Estado com os escravos.
Realmente, a primeira definio de quilombo, que data de 1740,
reportada pelo Conselho Ultramarino ao rei de Portugal, referia-se a habitao de negros fugidos que passem de cinco, em
parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e
nem se achem piles nele, o que fora reafirmado na Proviso de
6 de maro de 1741 e em algumas legislaes municipais, como
a Lei Provincial n. 157, de 9 de agosto de 1848, da cidade de So
Leopoldo (Baldi, 2009).
A Lei do Imprio do Brasil pouco alterou essa definio, reduzindo, entretanto, o nmero mnimo dos moradores necessrios
caracterizao de uma comunidade como quilombola. Em 1847, a
Lei Provincial n. 236 afirmava reputar-se escravo aquilombado,
logo que esteja no interior das matas, vizinho ou distante de qualquer estabelecimento, em reunio de dois ou mais, com casa ou
rancho (Almeida, 1999, p. 13).
Segundo Almeida (1999), por sntese, os elementos que caracterizaram as definies colonial e imperial de quilombo e de negro
aquilombado foram a fuga, uma quantidade mnima de negros foragidos residentes, o isolamento geogrfico, a existncia de moradia
construda e a presena de piles (que indicariam o estabelecimento
de prticas agrcolas consolidadas).
Ainda hoje tal ideia arraigada no imaginrio popular, sendo
certa sua reiterao em dicionrios e cartilhas escolares.
Na esteira desse iderio, h forte tendncia de interpretao dos dispositivos constitucionais que tratam do tema luz de
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representao jurdica dos quilombolas como descendentes de comunidades isoladas, confinadas historicamente em espaos geogrficos ermos, supostamente protegidas em uma autossuficincia econmica e alheias aos processos de produo contemporneos.
O fato, contudo, que esse arqutipo no se sustenta sequer
historicamente, uma vez que h registros de que no perodo
escravocrata houve clara interao entre diversas comunidades
negras com a sociedade que lhes era envolvente. Pontue-se,
por exemplo, que o quilombo Frechal, no Maranho, primeira
comunidade reconhecida pelo governo federal, est localizado
a cem metros da casa grande, donde a pertinncia da assertiva.
Alis, mesmo em Palmares forte no iderio nacional , foi
significativa a presena de brancos, mestios de vria estirpe
e ndios, alm de negros africanos e nascidos no Brasil, o que
o caracterizava, portanto, como um territrio social e econmico, alm de geogrfico, no qual circulavam diversos tipos
sociais (Reis; Gomes, 2000, p. 9-23).
Ademais, estudos histricos que reviram o perodo escravocrata brasileiro mostraram que as comunidades de quilombo se
formaram a partir de uma grande diversidade de processos, que
incluem as fugas com ocupao de terras livres e geralmente isoladas, mas tambm as heranas, doaes, recebimentos de terras
como pagamento de servios prestados ao Estado, simples permanncia nas terras que ocupavam e cultivavam no interior de grandes propriedades, bem como a compra de terras, tanto durante a
vigncia do sistema escravocrata quanto aps sua abolio1.
No bastasse o equvoco da interpretao histrica que embasa
a noo conceitual restritiva acima apontada, a Constituio impe
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Dito de outro modo, o sentido e o alcance do conceito constitucional de quilombo devem assentar-se na perspectiva do presente e na linha ontolgica da incluso social e do reconhecimento
de direitos. que a diretiva constitucional em prol da concluso
do processo inacabado da abolio da escravido e da reparao
da dvida histrica com os negros no Brasil no permite qualquer
forma de reducionismo do universo de seus reais destinatrios,
Informao disponvel em: <http://ccr6.pgr.mpf.gov.br/documentos-e-publicacoes/artigos/documentos-e-publicacoes/docs_artigos/consideracoes_decreto_
quilombos_3912_01.pdf >. Acesso em: 12 mar. 2010.
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sobretudo quando precisamente a dvida do passado que fundamenta o presente que se almeja.
Por outro lado, o presente quilombola, como de resto
o so quaisquer formas de criar, fazer e viver (CF, art. 216,
II,), no estanque nem dissociado do tempo ou de interaes
sociais mltiplas, em ordem a poder ser vislumbrado como resqucio do que quer que seja. A justia histrica tem menos a
ver com o passado que com o futuro, principalmente porque
supe e se insere em novas concepes de pas, de soberania e de
desenvolvimento (Santos, 2008, p. 3). Santilli (IEB, ISA, 2005,
p. 170), nesse sentido, esclarece que o termo quilombo tem sido
revisado pelas cincias sociais:
[...] que propem uma redefinio do significado dos quilombos e a
inverso semntica da referida expresso para comunidades remanescentes de quilombos, uma vez que o processo de afirmao
tnica no passa historicamente pelo resduo, pela sobra, mas pelo
que efetivamente vivido como tal.
Nesse passo, vale destaque argumentao constante de parecer exarado pelo ento Consultor-Geral da Unio, Manoel Lauro
Volkmer de Castilho, a respeito do art. 68 do ADCT3:
o que a disposio constitucional est a contemplar uma territorialidade especfica cujo propsito no limitar-se definio
de um espao material de ocupao, mas de garantir condies de
preservao e proteo da identidade e caractersticas dos remanescentes destas comunidades assim compreendidas que devem
ser levadas em linha de conta na apurao do espao de reconhecimento da propriedade definitiva. [...] a noo de quilombo que
o texto refere tem de ser compreendida com certa largueza metodolgica para abranger no s a ocupao efetiva seno tambm
o universo de caractersticas culturais, ideolgicas e axiolgicas
dessas comunidades em que os remanescentes dos quilombos (no
sentido lato) se reproduziram e se apresentam modernamente
como titulares das prerrogativas que a Constituio lhes garante.
imprprio [...] lidar nesse processo como sobrevivncia ou
remanescentes como sobra ou resduo, quando pelo contrrio o
que o texto sugere justamente o contrrio.
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Conjugados os conceitos, pode-se concluir que modos de vida tradicionais no guardam relao com a imutabilidade, mas sim, e to somente,
com suas especificidades histricas, em ordem a se ter como tradicionais os
modos prprios de viver que, mesmo sem guardar similitude com o
que ocorria no passado, derivam de origens prprias e diferenciadas.
Michaelis Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa.
Santilli (2004, p. 42) defende a distino jurdica entre os povos indgenas e quilombolas e populaes tradicionais, em razo do tratamento constitucional diferenciado que dispensado aos primeiros.
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rialidade6 o elemento fundamental de sua sobrevivncia e organizao e tem uma multiplicidade de expresses e uma variao de tipos
de territrios que necessitam ser consideradas.
Por tudo, ao se referir necessidade de proteo das manifestaes das culturas dos grupos participantes do processo civilizatrio nacional (CF, art. 215, 1o) e ao estatuir que os modos
de criar, fazer e viver constituem o patrimnio cultural brasileiro
(CF, art. 216, II), a Constituio est determinando ser dever do
Estado, entre o mais, conhecer a pluralidade de expresses e as
especificidades de cada comunidade.
Nesse ponto, pode-se concluir que:
a Constituio conceitua quilombo como um universo
de caractersticas culturais, ideolgicas e axiolgicas
especficas, e em nenhum momento vincula tais grupos
humanos a ideia de rigidez cultural atrelada a qualquer
esteretipo histrico;
a referncia constitucional aos termos reminiscncias (CF,
art. 216, 5o) e remanescentes (ADCT, art. 68) no guarda
relao com a semelhana ao modo de vida dos quilombolas no passado, mas, antes, forma com que tal passado
repercute no presente e repercutir no futuro;
a territorialidade quilombola o substrato de seus
modos de viver e de criar, ou seja, imanente identidade dessas comunidades. Ao se garantir a permanncia e/ou insero de comunidades quilombolas em seus
territrios tradicionais, assegura-se a permanncia da
identidade tnica de tais grupos;
Compreendida como esforo coletivo de dada sociedade para ocupar, utilizar, controlar e identificar uma parte de seu ambiente biofsico.
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A atual feio infraconstitucional que cuida do reconhecimento da ocupao quilombola de que trata o art. 68 do ADCT
traada pela Lei n. 10.683/2003, regulamentada pelo Decreto
n. 4.887/2003.
Tais normas dispem que cabe ao Incra, em nome do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a demarcao e
delimitao das reas referidas e Fundao Cultural Palmares a
declarao e certificao tnica das comunidades.
Os critrios para identificao e reconhecimento de remanescentes de comunidades de quilombos so estabelecidos no
art. 2o do Decreto n. 4.887/2003, verbis:
Art. 2o Consideram-se remanescentes de comunidades de quilombos, para fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais,
segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno
de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso
histrica sofrida. [grifo nosso]
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suas especificidades, tidas, agora, como imprescindveis para o desenvolvimento da sociedade em que insertos (Shiraishi Neto, 2004).
Questo que permeia muitas controvrsias a relacionada aos
limites do que pode ser alcanado com a autoafirmao.
Observe-se primeiro que a autodefinio s alcana relevncia jurdica na medida em que se reflete concretamente na
alteridade, ou seja, somente quando tangencia a esfera jurdica
do outro. Afinal, mera reserva ntima de conscincia, por si, no
adentra na juridicidade.
Ademais, intuitivo que o cuidado que a Constituio
presta ao tema diz com a outorga de conjunto especfico de
direitos s minorias tnicas, donde o reflexo jurdico de seu reconhecimento identitrio.
Ocorre que, sobre pautar-se na autoafirmao, a identidade
quilombola, tal qual prevista constitucionalmente, tambm firmada sobre um conjunto de fatores socioambientais e tnico-histricos, a que o Decreto n. 4.887/2003, de forma objetiva, refere
como trajetria histrica, ancestralidade e relaes territoriais especficas. Como reconhec-los concretamente?
Reza o art. 5o do Decreto em tela:
Art. 5o Compete ao Ministrio da Cultura, por meio da Fundao
Cultural Palmares, assistir e acompanhar o Ministrio do Desen
volvimento Agrrio e o Incra nas aes de regularizao fundiria,
para garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes
das comunidades dos quilombos, bem como para subsidiar os trabalhos
tcnicos quando houver contestao ao procedimento de identificao e
reconhecimento previsto neste Decreto. [grifo nosso]
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Como se v, a Lei deixa clara a submisso das UCs aos imperativos democrticos por meio do estabelecimento de um modo
especfico de realizao da vontade popular. Por conseguinte,
sero nulos os atos de criao e/ou gesto que no se respaldem na
participao de cada um dos diferentes setores sociais interessados.
Por sntese, ento, tem-se:
os atos de criao e de gesto de unidades de conservao necessariamente devem estar respaldados por
demonstrao cientfica de suas pertinncias;
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no se haver de falar de discricionariedade administrativa em decises relativas ao tema, visto que se cuida
aqui de administrao vinculada deciso popular.
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ambiente to importante a montanha, como a evocao mstica que dela faa o povo.
Tem-se, ento, que os bens ambientais so gnero, do qual
os bens culturais e naturais so espcies. Por tal razo, qualquer
tentativa de contraposio apriorstica entre conceitos ambientais e culturais revela-se essencialmente insustentvel.
Do texto constitucional depreende-se ainda clara ampliao da
noo de patrimnio cultural, por meio da valorizao de sua pluralidade e do esprito democrtico na definio e conduo de polticas culturais, inseridas na busca de concretizao da cidadania fundada no respeito a direitos fundamentais. A multiplicidade permeia,
assim, todos os dispositivos constitucionais dedicados proteo da
cultura, revelando-se como vetor de valorizao da sociodiversidade
brasileira. Bem por isso, h inquestionvel reconhecimento constitucional da relevante funo das expresses culturais de diferentes
grupos sociais que conformam a identidade nacional.
Conclui-se, portanto, que os dispositivos constitucionais
que estabelecem os direitos dos povos quilombolas e a proteo
cultura consagram duas faces do mesmo direito: ao assegurar direitos coletivos a tal minoria tnica e culturalmente diferenciada, tambm garante sociedade que lhe envolvente o
direito diversidade cultural.
Assim, similitude da natureza difusa do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, tambm se mostra difuso o
direito de toda a sociedade brasileira preservao das manifestaes culturais dos diferentes grupos tnicos e sociais que a integram.
Quanto ao argumento de prevalncia de direitos fundamentais difusos sobre coletivos ou mesmo individuais, sobre veicular
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MP n. 2.186-16, de 23.8.2001.
Idem, art. 7o, incisos II e III.
Idem, art. 8o, caput e 1o e 2o.
Idem, art. 9o, pargrafo nico.
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De logo, pela simples leitura dos objetivos constitucionalmente fixados ao Parquet, percebe-se que a instituio incorpora
em seu mago a temtica aqui retratada.
Com efeito, por caber ao Ministrio Pblico a defesa de direitos sociais indisponveis (CF, art.127), o seu espectro de atribuio
alcana a defesa do equilbrio ecolgico e das minorias tnicas,
em ordem a assegurar, simultaneamente, a perpetuidade da higidez ambiental e a pluralidade do Estado brasileiro na perspectiva
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Em tais momentos podem apresentar-se mltiplas possibilidades de consenso, sobretudo se forem fomentadas pelo foco no
referencial comum entre os interesses contrapostos que, conforme
j se viu, consistem em estarem, ambos, destacados de um modelo
de ocupao que lhes exterior.
Enfim, as alternativas de soluo negociada devem ser promovidas pelo MPF, at porque a prpria definio constitucional da
instituio induz pr-compreenso de sua legitimidade para tanto.
b) O afastamento das premissas em torno da prevalncia de
direitos fundamentais adrede e aqui mencionadas.
Nesse ponto, sobre exposies tericas da questo por ocasio
de todos os encontros do membro do MP com os atores sociais
envolvidos, o suporte dos discursos e das decises em estudos etnoambientais mostra-se imprescindvel.
As manifestaes do MPF devem fundar-se na ateno ao
princpio da reserva tcnica, o que permite o afastamento do estril debate sobre hierarquizao entre meras dimenses dos direitos fundamentais e a escolha de critrios justos ao sopesamento de
valores nos casos concretos.
Em outros termos, no se devero acatar controvrsias (por
vezes veiculadas pelas instituies pblicas) sem elementos de prova
tcnica que as sustentem. Por corolrio, as solues alcanadas
tambm devem ser respaldadas por argumentos cientficos.
c) Enfrentamento direto das possibilidades de antinomias reais
entre os interesses em confronto.
Reitere-se, ainda aqui, que tal incompatibilidade absoluta
haver de ser comprovada por meios tcnico-cientficos, vale dizer,
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Santilli, Juliana. Povos indgenas, quilombolas e populaes tradicionais: a construo de novas categorias. In: Terras indgenas e unidades
de conservao da natureza. Revista do Instituto Socioambiental, 2004.
. Socioambientalismo e novos direitos. Proteo jurdica diversidade biolgica e cultural. So Paulo: IEB, ISA, 2005.
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