Deciso:

Vistos.
Pedro Selito Fabre interpe recurso extraordinrio contra acrdo
proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, assim
ementado:
AGRAVO DE INSTRUMENTO ARGUIO DE
ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM AO DE
INDENIZAO MOVIDA CONTRA O ESTADO E O AGENTE
PBLICO POSSIBILIDADE FORMAO DE
LITISCONSRCIO ATIVO FACULTATIVO RECURSO
DESPROVIDO DECISO MANTIDA.

Rejeitados os embargos de declarao.

Contra-arrazoado, o recurso extraordinrio foi admitido.
Sustenta a parte recorrente violao do artigo 37, pargrafo 6, da
Constituio Federal, haja vista ser parte ilegtima para figurar no polo
passivo da presente ao.
Decido.
A Emenda Constitucional n 45, de 30/12/04, que acrescentou o 3
ao artigo 102 da Constituio Federal, criou a exigncia da demonstrao
da existncia de repercusso geral das questes constitucionais trazidas
no recurso extraordinrio. A matria foi regulamentada pela Lei n
11.418/06, que introduziu os artigos 543-A e 543-B ao Cdigo de Processo
Civil, e o Supremo Tribunal Federal, atravs da Emenda Regimental n
21/07, disps sobre as normas regimentais necessrias sua execuo.
Prev o artigo 323 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, na
redao da Emenda Regimental n 21/07, que, quando no for o caso de
inadmissibilidade do recurso extraordinrio por outra razo, haver o
procedimento para avaliar a existncia de repercusso geral na matria
objeto do recurso.
Esta Corte, com fundamento na mencionada legislao, quando do
julgamento da Questo de Ordem no Agravo de Instrumento n
664.567/RS, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Seplveda Pertence,
firmou o entendimento de que os recursos extraordinrios interpostos
contra acrdos publicados a partir de 3/5/07, data da publicao da
Emenda Regimental n 21/07, devero demonstrar, em preliminar do
recurso, a existncia da repercusso geral das questes constitucionais
discutidas no apelo.
No caso em tela, o recurso extraordinrio possui a referida
preliminar e o apelo foi interposto contra acrdo publicado em 24/5/10
(fl. 371), quando j era plenamente exigvel a demonstrao da

repercusso geral.
Os artigos 543-A, 3, do Cdigo de Processo Civil e 323, 1, in
fine, do RISTF, na redao da Emenda Regimental n 21/07, prevem que
haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso
contrria a smula ou jurisprudncia dominante desta Corte, o que,
efetivamente, ocorre no caso dos autos.
Colhe-se do acrdo impugnado a seguinte fundamentao:
Nos casos em que os danos causados a terceiros
comprometem ou empenham a responsabilidade do Estado por
ato doloso ou culposo de seus servidores, aquele que tem
legitimidade ativa ad causam pode ajuizar a ao contra o
Estado e seu servidor, em litisconsrcio ativo facultativo; apenas
contra o Estado, ou apenas contra o servidor. (In: Tratado de
Responsabilidade Civil: doutrina e jurisprudncia. 7 ed. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 1175).
Como se viu, nada impede que os autores demandem,
conjuntamente, contra o agente pblico supostamente causador
do dano e a Administrao, luz dos princpios inerentes ao
Estado de Direito.
Destaca-se que o fato de haver no mesmo processo a
discusso sobre a responsabilidade na modalidade objetiva no
que se refere ao Estado, e na modalidade subjetiva com relao
ao agente pblico, no obsta a formao do litisconsrcio
passivo. Trata-se, em verdade, de opo da vtima.

Verifica-se, assim, que o acrdo recorrido est em desconformidade

com a jurisprudncia desta Corte, que se firmou no sentido de no
reconhecer a legitimidade passiva do agente pblico em aes de
responsabilidade civil fundadas no artigo 37, 6, da Constituio
Federal. Sobre o tema, anote-se:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
EXTRAORDINRIO. AO DE REPARAO DE DANOS.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO: 6 DO ART.
37 DA CONSTITUIO DO BRASIL. AGENTE PBLICO.
ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. O Supremo Tribunal
Federal, por ocasio do julgamento da RE n. 327.904, Relator o
Ministro Carlos Britto, DJ de 8.9.06, fixou entendimento no
sentido de que "somente as pessoas jurdicas de direito pblico,
ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios
pblicos, que podero responder, objetivamente, pela
reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos
respectivos agentes, agindo estes na qualidade de agentes

pblicos, e no como pessoas comuns". Precedentes. Agravo

regimental a que se nega provimento (RE n 470.996/RO-AgR,
Segunda Turma, Relator o Ministro Eros Grau, DJe de 11/9/09).
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO
REGIMENTAL
EM
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO POR ATOS DO
MINISTRIO PBLICO. SUCUMBNCIA. LEGITIMIDADE
PASSIVA. ART. 37, 6, DA CF/88. 1. A legitimidade passiva
da pessoa jurdica de direito pblico para arcar com a
sucumbncia de ao promovida pelo Ministrio Pblico na
defesa de interesse do ente estatal. 2. assegurado o direito de
regresso na hiptese de se verificar a incidncia de dolo ou
culpa do preposto, que atua em nome do Estado. 3.
Responsabilidade
objetiva
do
Estado
caracterizada.
Precedentes. 4. Inexistncia de argumento capaz de infirmar o
entendimento adotado pela deciso agravada. 5. Agravo
regimental improvido (AI n 552.366/MG-AgR, Segunda
Turma, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJe de 29/10/09).
RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO: 6 DO ART.
37 DA MAGNA CARTA. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD
CAUSAM. AGENTE PBLICO (EX-PREFEITO). PRTICA DE
ATO PRPRIO DA FUNO. DECRETO DE INTERVENO.
O 6 do artigo 37 da Magna Carta autoriza a proposio de
que somente as pessoas jurdicas de direito pblico, ou as
pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios
pblicos, que podero responder, objetivamente, pela
reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos
respectivos agentes, agindo estes na qualidade de agentes
pblicos, e no como pessoas comuns. Esse mesmo dispositivo
constitucional consagra, ainda, dupla garantia: uma, em favor
do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a
pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que
preste servio pblico, dado que bem maior, praticamente certa,
a possibilidade de pagamento do dano objetivamente sofrido.
Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que
somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa
jurdica a cujo quadro funcional se vincular. Recurso
extraordinrio a que se nega provimento (RE n 327.904/SP,
Primeira Turma, Relator o Ministro Carlos Britto, DJ de
8/9/06).

No mesmo sentido, as seguintes decises monocrticas: RE n

549.126/MG, Relator o Ministro Ayres Britto, DJe de 9/9/11; RE n

235.025, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJe de 19/11/10; e RE n
601.104/DF, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJe de 15/9/09.
Ante o exposto, conheo do recurso extraordinrio e lhe dou
provimento para excluir Pedro Selito Fabre do polo passivo deste feito.
Por conseguinte, condeno os recorridos no pagamento de honorrios
advocatcios em favor do ora recorrente fixados, nos termos do artigo 20,
4, do Cdigo de Processo Civil, em R$ 2.000,00, observada, se for o
caso, a gratuidade judiciria.
Publique-se.
Braslia, 10 de dezembro de 2012.
Ministro DIAS TOFFOLI
Relator

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