Você está na página 1de 108

VOLUME 5 - N 1 NOVEMBRO DE 2006

C A P E S
www.capes.gov.br

Os Cadernos foram classificados


pelo QUALIS da CAPES
como Local A

PUBLICAO DO DEPARTAMENTO
DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS E DO PROGRAMA
DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO
REGIONAL E URBANO

Cadernos de Anlise Regional


Cadernos de Anlise Regional uma publicao do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano da Universidade
Salvador UNIFACS Volume 5 N 1 Novembro de 2006 Salvador, BA

Expediente:
UNIVERSIDADE SALVADOR UNIFACS
REITOR:
Prof. Manoel Joaquim F. de Barros Sobrinho
VICE-REITORES:
Prof. Guilherme Marback Neto e Profa. Maria das Graas Fraga Maia
PR-REITOR FINANCEIRO:
Prof. Srgio Augusto Gomes V. Viana
PR-REITOR ADMINISTRATIVO:
Prof Vernica de Menezes Fahel
PR-REITOR DE GRADUAO:
Prof Manoel Joaquim F. de Barros
PR-REITOR DE PS-GRADUAO
Prof. Lus M. Pontes
DEP. DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS:
Prof. Jos Mascarenhas Bisneto
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL E URBANOPPDRU:
Prof. Alcides dos Santos Caldas
CONSELHO EDITORIAL
Prof. Dr. Alcides Caldas, Prof. Dr. Fernando C. Pedro, Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola e Prof Dra. Regina Celeste de Almeida Souza
EDITOR
Prof. Dr. Noelio Dantasl. Spinola
SECRETRIO
Eco. Moiss Conde Silva de Oliveira
CAPA E EDITORAO GRFICA
Joseh Caldas
FOTOLITOS E IMPRESSO
S VICTOR GRFICA LTDA
TIRAGEM: 500 exemplares
Os artigos assinados so de responsabilidade exclusiva dos autores. Os direitos, inclusive de traduo, so reservados. permitido citar parte dos
artigos sem autorizao prvia desde que seja identificada a fonte. vedada a reproduo integral de artigos sem a formal autorizao da redao.
ENDEREO PARA CORRESPONDNCIA:
Alameda das Espatdias, 915 - Caminho das rvores, Salvador, Bahia, CEP 41820-460 - Tel.: 71-3273-8557
E-MAIL: rde@unifacs.br dantasle@uol.com.br
Departamento de Cincias Sociais Aplicadas
Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Regional e Urbano PPDRU

Ficha Catalogrfica

Sumrio
Apresentao .................................................................................................................................................

Introduo ......................................................................................................................................................

Consideraes sobre a Teoria Clssica da localizao na Economia Regional ................................


Karen Sasaki

Aplicao de Medidas de Localizao e Especializao na Regio Metropolitana de Salvador


RMS ...................................................................................................................................................... 16
Joseval de Melo Santana
A Era do Capital Financeiro ....................................................................................................................... 25
Moiss Conde S. de Oliveira
Educao Superior, Semi-rido Baiano e Desenvolvimento Regional: Uma Viso Possvel ......... 30
Afonso Celso Magalhes Madeira
Agronegcio: um portal para o desenvolvimento do Brasil ................................................................. 42
Edivaldo Azevedo Da Silva
Indicao de Procedncia: uma proposta de inovao competitiva no territrio do sisal .............. 49
Lvia Liberato
Desenvolvimento local: mito ou realidade? O caso do plo de confeces de Jequi/Ba. ............ 57
Adenilson Rosa dos Santos
Fosfato na Bahia: aspectos econmicos e ambientais ............................................................................. 63
Hlio Gamalho Vasconcellos
O Meio Ambiente e o caminho para as cidades sustentveis ............................................................... 71
Paula Ernica Berton
Turismo e polticas pblicas: o modelo de cluster como alternativa para o desenvolvimento
turstico ................................................................................................................................................... 78
Ana Luiza Fernandes Mendes de Almeida
A organizao social e produtiva como estratgia de fortalecimento do capital social em
destinos tursticos .................................................................................................................................. 85
Maria Helena Martins Brasileiro
Turismo Cultural em Salvador: uma perspectiva afrodescendente .................................................... 93
Lcia Maria de Arajo Ges Santos
Bahia terra da felicidade: uma imagem turstica de Salvador ............................................................. 99
Marcus Vinicius Barbosa Peixinho
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Apresentao

Tenho a satisfao de apresentar o Volume 5, N 1, do Caderno de Anlise Regional que rene a contribuio exclusiva de doutorandos e mestrandos do nosso Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano (PPDRU).
Os Cadernos constituem uma publicao seriada, mas no periodizada, que veicula temas pertinentes aos objetivos do nosso Mestrado em Anlise Regional e Doutorado em Desenvolvimento Regional e Urbano e das linhas de pesquisa que os compem,
refletindo o trabalho intenso que desenvolvido pelo seu corpo docente e pelo corpo
discente.
Neste Caderno, que tambm apresentamos com novo formato, editamos 13 artigos elaborados sob a orientao do Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola, titular das cadeiras de Economia Regional e Teoria e Prtica da Anlise Regional, versando sobre uma
diversidade de assuntos que abordam desde aspectos da economia monetria e agrcola
aos relacionados com a educao e o turismo. Todos constituem temas para debate e
refletem as atividades de pesquisa e produo de dissertaes e teses dos seus respectivos autores.
Com mais esta produo acadmica estamos contribuindo para tornar cada vez
mais efetiva a misso da nossa Universidade Salvador (Unifacs), que considera o estudo
e a promoo do desenvolvimento regional como uma das finalidades principais da sua
existncia.
Salvador, novembro de 2006
Prof. Dr. Alcides dos Santos Caldas
Coordenador do Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Regional e Urbano da Unifacs

Introduo
Treze artigos compem este Caderno de Anlise
Regional. Escritos por onze alunos do Mestrado em Anlise Regional e dois do Doutorado em Desenvolvimento
Urbano e Regional, cursos integrantes do Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da
Unifacs, foram elaborados no mbito das disciplinas
Economia Regional e Teoria e Prtica da Anlise Regional. Os trabalhos selecionados refletem a melhor produo acadmica nesta rea de conhecimento no ano letivo de 2006 e abrangem temas correspondentes economia monetria, economia agrcola, educao, cultura e
turismo, refletindo as reas de pesquisa e interesse dos
seus autores.
O primeiro artigo, de Karen Sasaki, promove uma
sntese das teorias clssicas da anlise regional, contemplando os trabalhos de autores como Von Thnen,
Weber, Perroux, Lesch, Christaller e Isard. Esses autores foram escolhidos por representarem a dimenso clssica dos estudos regionais, por terem contribudo com
as anlises locacionais proporcionando tomadas de
decises estratgicas ao desenvolvimento regional, bem
como porque contemplam todas as dimenses dos setores da economia: agricultura, indstria e comrcio.
Joseval de Melo Santana responde pelo segundo
artigo onde utiliza algumas medidas de localizao e
especializao que so tradicionalmente aplicados na
anlise regional e urbana. Nele, o autor ressalta que apesar de tais medidas estarem bem consolidadas na literatura tcnica, ainda assim, torna-se de difcil manipulao e entendimento para uma parte dos discentes de
cursos de graduao e ps-graduao na rea do Desenvolvimento Regional e Urbano. Ao exemplificar com
a aplicao dessas medidas na Regio Metropolitana
de Salvador RMS sem pretender aprofundar-se numa
anlise minuciosa do desenvolvimento dessa regio,
busca demonstrar a eficcia e as deficincias desta
metodologia de trabalho.
Consideraes sobre o fenmeno que alguns economistas chamam de Mundializao do Capital o objeto do terceiro artigo de Moiss Conde S. de Oliveira.
Esse movimento se caracteriza pela desregulamentao
dos mercados financeiros internacionais. A partir da
dcada de 1960, ocorreu nos Estados Unidos uma srie
de mudanas nas regras que regulamentam os mercados de capitais, causando o aumento substancial das
formas de aplicao financeira. Neste trabalho sero
apontados as causas e os efeitos dessas medidas positivos e negativos - tanto no setor financeiro, como no
setor produtivo.
No quarto artigo, Afonso Celso Magalhes Madeira
aborda a questo da educao superior na regio do
semi-rido baiano, especialmente quanto a cursos de
graduao presenciais, sua adequao s vocaes regionais e possveis influncias e desdobramentos relativamente ao desenvolvimento regional. Por se tratar de
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

regio onde ocorrem freqentes e peridicas secas, importa ao semi-rido que se procure solues alternativas e maximizao do aproveitamento de seus recursos,
dentre os quais o capital humano e o capital social se
destacam, inclusive face emergncia desses conceitos
e sua justa e recente valorizao na problemtica do desenvolvimento.
Edivaldo Azevedo da Silva no quinto artigo aborda
a importncia do agronegcio para a economia brasileira e a necessidade da utilizao das tecnologias de ponta (biotecnologias) para o aumento da produtividade,
reduo dos custos de produo e para a competitividade
internacional. Faz uma anlise interna e externa do setor e do Pas, apontando problemas e incertezas, mas
principalmente as grandes possibilidades de crescimento, em funo das transformaes econmicas e demogrficas mundiais.
A Indicao de Procedncia (IP) como instrumento
potencial de valorao de produtos do territrio, particularmente fibras de sisal e seus sub-produtos beneficiados o tema do sexto artigo de autoria de Lvia
Liberato. Refere-se rea de atuao da Associao dos
Pequenos Agricultores do Estado da Bahia, no municpio de Valente, ou simplesmente territrio APAEB-Valente, considerada uma regio produtora com caractersticas particulares, que faz parte da Regio Sisaleira.
No estudo, prope-se uma linha de crdito especfica
para financiar processos junto ao INPI, que costumam
ser longos e burocrticos.
A importncia da indstria de confeces de Jequi,
para o desenvolvimento econmico do municpio, e as
causas principais que contriburam para o seu declnio
constitui o objeto do stimo artigo de Adenilson Rosa dos
Santos. O autor realiza sua anlise a partir dos conceitos tericos de desenvolvimento local e arranjos produtivos locais, estabelecendo um confronto entre o mito
gerado pela propaganda oficial e a realidade de uma
atividade econmica que por algum tempo foi considerada a principal mola propulsora do desenvolvimento
local no municpio de Jequi.
Hlio Gamalho Vasconcellos, no oitavo artigo, traz
para a discusso acadmica uma reflexo acerca da minerao como agente de desenvolvimento scio-econmico, em face das polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel vigentes, bem como o tratamento dado
por parte dos gestores governamentais s mesmas. Tal
estudo pode contribuir para a desmistificao de conceitos pr-existentes acerca da minerao como instrumento malfico de degradao ambiental, ao enfatizar
seu potencial importncia para a elevao do IDH-M. A
sua fundamentao terica parte da considerao de que
o desenvolvimento sustentvel constitui um processo
evolutivo pautado no crescimento da economia, na manuteno e/ou melhoria da qualidade do ambiente e da
sociedade para benefcio das geraes presente e futura,

ou seja, as bases para o desenvolvimento humano so


aliceradas sobre o trip econmico, social e ambiental.
Neste sentido o autor trabalha com a realidade dos impactos econmicos, sociais e ambientais da produo
de fosfato nos municpios de Irec e Lapo, regio do
Semi-rido da Bahia, em anlise pelo PPDRU/Unifacs
atravs do Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Econmico, Social e Tecnolgico da Regio.
Paula Berton, no nono artigo, busca explicar a interrelao dos diferentes conceitos de meio ambiente e como
vem aumentando significativamente a importncia deste tema em todo o mundo. As cidades sustentveis principal assunto do seu texto, constituem um desafio diante de inmeros problemas urbanos em que vive a metade
da populao mundial. O artigo apresenta as principais diretrizes para que se possibilite a transformao
do modelo atual de cidade.
Os trs artigos finais desta srie contemplam a rea
de concentrao em turismo. Assim que o dcimo artigo, de Ana Luiza Fernandes Mendes de Almeida discute
o setor enquanto atividade social e principalmente econmica observando o seu papel no desenvolvimento de
regies, atravs dos efeitos multiplicadores gerados. A
autora destaca a importncia da busca pela criao de
vantagens competitivas para o destino turstico como
uma ferramenta essencial para o processo de desenvolvimento. Nesse contexto, o artigo traz uma discusso
terica sobre o papel das polticas de turismo, enfocando
o cluster de turismo como um instrumento de poltica
pblica e de diferencial competitivo, questionando sobre a efetividade desse modelo de governana.
Dando continuidade a seqncia sobre o turismo,
Maria Helena Martins Brasileiro, no dcimo primeiro
artigo, considera a participao social como condio
de legitimidade e adequao transformao da realidade de pobreza e excluso social, apresentando como
estratgia de mobilizao e organizao popular, a implantao de unidades produtivas enquanto unidades
operacionais apropriadas para este fim, em destinos tu-

rsticos. Segundo a autora, a perspectiva de que ao


atuar enquanto espao de ao/reflexo em torno das
questes relativas perpetuao do crculo vicioso da
pobreza e da excluso social, estas unidades podero
atender s necessidades de sobrevivncia do seu pblico, mas ao mesmo tempo, fundamentar uma prtica mais
ampla, configurando-se em uma iniciativa de qualificao das estruturas internas, necessria ao fortalecimento do capital social e desenvolvimento dos espaos tursticos em bases sustentveis.
A importncia do turismo cultural como estratgia
de fortalecimento do capital humano afrodescendente
em Salvador, o tema do dcimo segundo artigo de Lcia Maria de Arajo Ges Santos. A autora ressalta a
importncia da implantao de polticas pblicas e privadas que, potencializando o legado cultural afro-baiano,
promovam a transformao da realidade de pobreza e
excluso social da comunidade soteropolitana, assim
como o desenvolvimento local, para atender aos novos
requisitos econmicos territoriais.
Encerrando o Caderno Marcus Vinicius Barbosa
Peixinho, no dcimo terceiro artigo, examina a contradio estrutural da imagem turstica de Salvador, promovida mediante a explorao da cultura popular. Esta
imagem, que se apresenta como fator de desenvolvimento, encobre uma realidade social injusta, cruel e violenta
que foi magicamente transformada em festiva e paradisaca pelo rgos encarregados da promoo do turismo. O artigo examina a atuao do Estado enquanto
agente responsvel por assegurar a satisfao das necessidades bsicas da populao local bem como questiona a possibilidade de utilizao da atividade turstica para amenizar a pobreza urbana.
Desejamos a todos uma proveitosa leitura.
Salvador, novembro de 2006
Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola
Editor

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Consideraes sobre a Teoria Clssica


da localizao na Economia Regional
Karen Sasaki1
Resumo
Este artigo prope-se a apresentar uma sntese das teorias clssicas de Von Thunen, Weber, Perroux, Lsch,
Christaller e Isard. Esses autores foram escolhidos por
representarem a dimenso clssica dos estudos regionais, por terem contribudo com as anlises locacionais
proporcionando tomadas de decises estratgicas ao
desenvolvimento regional, bem como porque contemplam todas as dimenses dos setores da economia: agricultura, indstria e comrcio.
Palavras-chave: Localizao industrial, anlise regional, desenvolvimento regional

espao; b) os recursos, a produo e o consumo no so


equilibrados na configurao espacial, tampouco em relao dimenso temporal; bem como c) os recursos para
atender a diversidade de objetivos da dinmica humana
so escassos e susceptveis de usos alternativos.
Segundo Pedro (1999, p. 6) h trs pressupostos
que no podem ser ignorados pelos estudos regionais:
a)

b)

Abstract
This article considers to present it a synthesis of the
classic theories of Von Thunen, Weber, Perroux, Lsch,
Christaller e Isard. These authors had been chosen by
representing the classic dimension of the regional
studies, for having contributed with the location
analyses providing of strategical decisions to the regional development, as well as because the dimensions of
the sectors of the economy contemplate: agriculture,
industry and commerce.
Key words: Industrial location, regional analyses, regional development.

1 Introduo
Este artigo tece consideraes sobre a moldura terica que sustentou e fundamentou os estudos sobre economia regional at a primeira metade do sculo XX. Dessa forma, o leitor convidado a refletir sobre a dimenso
regional na teoria econmica a partir do entendimento
das duas abordagens2 que so correlatas: a) a economia
espacial, centrada na microeconomia da economia regional; bem como b) a economia regional, que investiga o papel das regies na estruturao da economia numa esfera macroeconmica que engloba a relao regio x pas.
Os estudos regionais so necessrios para a compreenso da atividade humana e se justificam, principalmente, porque: a) a dinmica da vida humana ocupa
1

c)

que h uma genuna regionalidade no modo de funcionamento da natureza e no da sociedade, que faz com
que a produo e os usos do espao sejam inerentes ao
modo de produo capitalista;
que as condies regionais da natureza e da sociedade
mudam, de modo no necessariamente regular, com
diversos tipos de assimetria, segundo elas representam os blocos de tecnologia e os ciclos de tecnologia
com que se opera;
que as tendncias de estruturao regional da economia tm uma relao necessria com as tendncias de
entropia energtica e de concentrao de capital.

No entanto, verificvel o descaso da economia


tradicional com a dimenso espacial. Reconhece-se que
houve a crena de que era possvel ocorrer o equilbrio
de preos, advindo de concorrncia perfeita e da perfeita mobilidade de fatores, desconsiderando-se o papel
do custo de transporte entre produtores e consumidores
finais. Nessa perspectiva de anlise, os economistas tradicionais consideravam que as desigualdades dos nveis de produo per capita entre as regies seriam eliminadas automaticamente (FERREIRA, 1989; RICHARDSON, 1975; ISARD, 1971).
Por esse motivo, imprescindvel que se compreenda que o espao necessita ser entendido, tambm, como
um tipo de mercadoria inserida na lgica de acumulao e valorizao do capital. Porquanto, no mbito das
cincias sociais o conceito de espao, inicialmente, foi
tratado como fixo, no-dialtico, esttico e, dessa forma,
no passvel de discusses mais profundas, ao passo
que o conceito de tempo cobria todas as lacunas estticas e imveis do espao. Afinal, todo conceito de espao
depende da capacidade de abstrao de seu teorizador.
Todavia, o debate acadmico comea a perceber que
as categorias espao e tempo no podem ser analisa-

Doutoranda em Desenvolvimento Regional e Urbano, Mestre em Anlise Regional e Sociloga pela Unifacs. Bolsista da Capes. E-mail: ksasaki@terra.com.br.

. 2 Vale esclarecer que ainda h uma abordagem que no ser foco de anlise neste artigo, mas que requer ateno: economia urbana. Essa abordagem se debrua sobre
a economia das cidades e os seus respectivos problemas urbanos (pobreza, violncia, segregao etc), uma vez que as cidades abrigam a vida familiar, a produo, o
comrcio e devem ser consideradas como o epicentro para o crescimento urbano.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

das como elementos antagnicos, mas amplamente complementares, como num processo de auto-incluso. Ou
seja, no possvel discutir o espao isolado do tempo e
vice-versa, porquanto essas duas categorias so criaes
da dinmica social que perpassa por todos os domnios
da vida humana. Conforme Richardson (1975, p. 15) o
hbito de no considerar o espao deve ser explicado
pela crena de que o tempo era a dimenso crtica na
anlise econmica.
Assim, para contribuir com as anlises sobre os
estudos regionais, realizada uma sntese das principais contribuies tericas que embasam os estudos da
economia regional, principalmente, no que tange s estratgias de localizao das atividades socioeconmicas,
sejam na dimenso da agricultura, indstria ou comrcio, e suas repercusses contemporneas.

2 Interface entre as economias espacial e regional


Richardson (Id. Ibid.) considera que h trs maneiras de analisar as implicaes econmicas da dimenso
espacial. A primeira anlise supe que a localizao da
populao, da indstria, dos recursos, das vias de transporte fixa. O espao, nessa perspectiva, se forma a partir da relao direta e linear entre o fluxo de bens de dois
pontos fixos.
A segunda anlise requer um olhar mais generalizado, que inclui a determinao da estrutura espacial
tratando o espao como uma matriz de localizao das
atividades econmicas. Nesse sentido, a categoria distncia deve ser considerada para se buscar explicaes
dos motivos da localizao de indstrias, centros
populacionais, setores de servios etc.. Essa abordagem
pretende entender a heterogeneidade do espao econmico (produo, consumo e populao).
A terceira abordagem pressupe uma anlise nas
inter-relaes entre as regies e a economia nacional, de
forma que busca esclarecimentos para a interdependncia entre regies, as quais passam a ser tratadas como
partes multi-setoriais da economia.
Ferreira (1989), por sua vez, entende que a economia espacial e a economia regional fornecem elementos
para o entendimento do processo de consolidao de
atividades econmicas nas regies, tendo a concentrao de capital industrial e a aglomerao dessas atividades, como as questes bsicas de discusso.
No mbito da economia espacial procura-se questionar os problemas relativos proximidade, concentrao e disperso das atividades e s semelhanas ou diferenas dos padres de distribuio geogrfica dessas
atividades (Id. Ibid., p. 47).
Para tanto, sugerem-se duas leituras sobre a dimenso espacial. A primeira se traduz na anlise locacional, ou seja, deciso de onde localizar-se, dos agentes econmicos de uma determinada unidade econmica de um espao geogrfico contnuo.
A segunda leitura a anlise regional, pois considera que as regies (ou subespaos nacionais) so espaos
contnuos que se relacionam e influenciam diretamente.
Este tipo de anlise trata de relaes estruturais com-

plexas dentro das regies e entre as regies, tendo como


unidade bsica um conjunto contnuo e contguo de
pontos do espao geogrfico que se denomina regio
(Id. Ibid., p. 48).
Sendo assim, cabe ao analista regional refletir e criar estratgias que afetam a disponibilidade dos recursos
e buscar otimizar o nvel de bem-estar econmico e social
da populao de uma determinada regio. Afinal, o processo de desenvolvimento regional est diretamente associado dinmica de funcionamento do sistema econmico, social, bem como espacial, os quais podem ser explicados a partir da localizao e inter/intra-relao das
atividades econmicas de um espao geogrfico.
Na esfera da economia regional o primeiro questionamento evidencia a dificuldade de se encontrar uma
definio precisa para o seu objeto central: a regio. Segundo Dubey (1977, p. 26):
A Economia Regional , portanto, o estudo, do ponto de
vista econmico, da diferenciao e inter-relao de reas
num universo de recursos desigualmente distribudos e
imperfeitamente mveis, com nfase especial na aplicao de planejamento dos investimentos de capital social
para mitigar os problemas sociais criados por estas circunstncias.

Como o debate da economia regional focado para


a discusso, bvia, do conceito de regio, convm destacar que esse conceito no definido de forma universal,
o que nos faz compreender a existncia de vrias definies e que essas dependem do enfoque proposto sobre o
objeto. Alm disso, nenhum conceito agrada a todas as
reas do conhecimento.
Na tentativa de se chegar a um conceito de regio
que esteja relacionado teoria econmica Lsch (Apud
ISARD, 1971, p. 21) afirma que as regies so demarcaes espaciais que envolvem a dimenso econmica:
espacios de mercado rodeados por fronteras econmicas;
no el resultado de desigualdades naturales o polticas
cualesquiera. La regin aparece como una demarcacin
espacial que se origina como consecuencia del juego combinado y opuesto de fuerzas econmicas. Para su
estabelecimiento debe partise del anlises de factores
econmicos tales como las fuerzas de la aglomeracin
(economas de escala), la distribucin de las materias primas, el crecimiento de la poblacin, etc. Todo ello dar
lugar, de acuerdo con la conocida formulacin de la demanda de mercado, a la demarcacin de una regins que,
en relacin con otras, originara um conjunto interrelacionado formando una red.

Para Markusen (1987) a anlise sobre o conceito de


regio deve ser dinmica, visto que, as estruturas internas das regies, que condicionam as extenses de suas
reas, sofrem modificaes ao longo dos anos. Isso no
significa que o conceito de regio deve ser entendido
como uma categoria abstrata que se desenvolve, mas que,
sobretudo, as relaes sociais dentro e entre as regies
que se desenvolvem.
Isard (1971, p. 21) sustenta que
regin es un bien nacido, tiene padre y madre conocidos
que le imprimen carcter. La genealogia familiar de la

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

regin, em el contexto actual de la macroeconomia espacial, no es outra, pues, que la Economia y la Geografia.

Pedro (1999) considera que a compreenso da diferena da concepo de regio como uma parte de um
conjunto nacional ou como uma entidade que vai alm
desse conjunto, tem um desempenho prprio nos movimentos gerais de acumulao de capital.
Dessa forma, possvel perceber dificuldades para
se chegar a um consenso ao tentar conceituar regio.
Ferreira (Id. Ibid., p. 49) afirma que
[...] poucos esforos em toda a histria dos empreendimentos cientficos mostraram ser to estreis como a tentativa
de encontrar uma definio universal aceitvel de regio. O
fracasso reflete o simples fato de que nenhum conceito de
regio pode satisfazer, ao mesmo tempo, a gegrafos, cientistas polticos, economistas e antroplogos.

Por causa da ausncia de definio precisa do conceito de regio, a partir da dcada de 1950, a produo
terica em economia regional passa a assumir um carter interdisciplinar, inspirando polticas pblicas de
desenvolvimento regional e estudos analticos. Afinal,
h consenso entre pesquisadores de que a categoria espao no foi uma dimenso contemplada na anlise econmica tradicional (DUBEY, 1977; RICHARDSON, 1975;
FERREIRA, 1989; FUJITA, 2002; CAVALCANTE, 2006),
mas que paulatinamente passa a configurar sua rea
temtica.
As teorias da localizao de atividades socioeconmicas podem ser divididas em dois tipos: 1) as que
consideram que os consumidores se concentram em pontos discretos (puntiformes) do espao geogrfico; e 2) as
que consideram os consumidores dispersos em reas de
mercado de diversos tamanhos. No primeiro grupo
possvel classificar os clssicos Von Thunen e Weber.
No segundo, Lsch, Christaller e Isard. Para estruturar
a anlise dessas teorias e atingir o objetivo proposto para
esse artigo, estabeleceu-se como recorte terico, a apresentao dos modelos tericos de Von Thunen, Weber,
Perroux, Lsch, Christaller e Isard.
As teorias locacionais forneceram significativas
contribuies s interpretaes das decises empresariais na escolha de localizao de suas instalaes, pois
investigam os padres locacionais e a estrutura de organizao espacial. Afinal, os tericos classificados no
primeiro grupo concentraram-se suas anlises para a
busca de minimizao dos custos de transporte, sem
preocuparem-se com a demanda para o produto final,
pois consideravam que toda produo seria comercializada.
Segundo Ferreira (1989) Von Thunen e Weber no
aprofundaram as reflexes quanto dependncia das
decises locacionais de empresas, tampouco com as conseqncias da escala de produo planejada sobre a
melhor escolha do melhor local para implantaes de
empreendimento, porquanto no admitiam a substituio de insumos, ou seja, o raciocnio era baseado em
propores fixas.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Os tericos do segundo grupo, por sua vez, tambm consideram propores fixas de fatores de produo, bem como oferta elstica de insumos esquecendo-se
das conseqncias das condies de produo nas decises locacionais; mas, enfatizaram as condies de
demanda e a interdependncia locacional.
O Modelo de Von Thunen sobre a localizao industrial, foi o ponto de partida para vrios autores da
localizao industrial, seguido por Weber, Lsch,
Christaller e Perroux. A localizao das indstrias
analisada a partir das proposies de Weber, onde se
destacar o custo de transporte. A relevncia das economias externas de aglomerao que surgem em torno da
indstria-motriz, vai ser demonstrada por Perroux.
Christaller e Lsch vo definir o papel das cidades como
sendo o da distribuio de bens e servios e os princpios que explicam o nmero, o tamanho e a distribuio
dos centros urbanos. Lsch pressupem rendimentos
decrescentes e Isard, considerado o pai da moderna economia regional, enfatizou a problemtica da produo
dando especial ateno ao fator transporte.
vlido mencionar que a economia clssica focalizou suas preocupaes no processo de evoluo das atividades econmicas e da distribuio do produto gerado. Alguns autores clssicos tendiam a considerar os
fatores no-econmicos como predominantes para uma
maior compreenso do padro espacial das atividades
econmicas. O descaso com a distribuio das atividades econmicas no espao geogrfico se origina na suposio de que deve ocorrer uma equalizao perfeita
dos preos dos fatores. Desta forma, as desigualdades
seriam eliminadas automaticamente.

3 Microeconomia espacial teorias locacionais


3.1 Modelo de Von Thunen - Teoria da Localizao
Agrcola

O que melhor produzir em uma determinada regio?


Essa questo foi feita por Johann Heinrich von Thunen
(1783-1850), precursor das teorias da localizao, no
incio do sculo XX, que culminou com a publicao de
O Estado Isolado. Essa obra foi considerada a primeira
contribuio sistematizada questo espacial na economia. Por esse motivo avaliado como o patrono dos
gegrafos econmicos e dos economistas espaciais e regionais.
O modelo de Von Thunen procurou explicar o padro de distribuio das atividades agrcolas, levando
em considerao o ponto de maximizao da renda da
terra em diferentes localizaes, sem perder de vista os
custos de transporte. Seu interesse por essa temtica de
anlise deu-se pelo fato de residir em uma rea rural da
Alemanha, na qual ele pde sistematizar e interpretar
informaes e dados contbeis que embasaram empiricamente suas anlises locacionais.
O Estado Isolado apresentou um modelo hipottico
de uma regio isolada que tinham as seguintes caractersticas:
1. uniformidade das condies naturais que redundaria
nos mesmos custos de produo;

2. a existncia de uma nica cidade mercado na parte


central do Estado com a qual os agricultores comercializavam seus produtos agrcolas e compravam produtos industrializados.
3. uniformidade de condies socioculturais da populao que implicava em uma mesma tecnologia e utilizao dos recursos, repercutindo de maneira igual e
equilibrada nos custos de produo.
4. existncia de um s tipo de transporte da produo
agrcola para o mercado central, o que implicaria em
custos padronizados diretamente proporcionais distncia (MELLO E SILVA, 1976).

Esse modelo foi criado para identificar possveis


padres espaciais da produo agrcola. Sendo assim,
Von Thunen construiu uma Teoria da Localizao Agrcola que procurava responder questo relativa ao que
melhor produzir em uma determinada regio. Para
Thunen ficou claro que os lucros dos produtores seriam
uma funo dos custos de transporte, ou seja, quanto
mais prximo do mercado central mais vantagem o produtor tem. Afinal,
no mercado central se paga o mesmo preo para uma
determinada quantidade de um produto, quer venha de
perto ou de longe, e considerando ainda que os custos de
produo seriam os mesmos em qualquer parte do espao (Id. Ibid. , p. 2).

Por isso, era vantajosa a produo agrcola de acordo com a concentrao de mercado, levando em considerao alguns fatores como: (1) custos de produo
uniformes decorrentes da hiptese da homogeneidade
das condies naturais e tecnolgicas; (2) fatores de produo mveis e divisveis; (3) comercializao dos produtos agrcolas limitados a um mercado consumidor
puntiforme; (4) uniformidade da rede de transporte em
todo o espao geogrfico; e (5) custos de transporte proporcionais distncia do mercado central e constantes
no tempo.
Seu esforo terico buscou explicaes para o fato
comprovado de que numa economia de mercado a intensidade e os tipos de cultivo variam de um lugar para
o outro por razes independentes das condies
edafoclimticas e das heranas histricas. Vale ressalvar que Thunen fala em renda da terra e no em renda
locacional, mas os dois conceitos podem ser tomados
como a renda excedente obtida de uma unidade de terra,
em comparao com outra unidade (Id. Ibid., p. 2).

Figura 1 - Modelo dos Anis de Von Thunen.


10

A figura 1 apresenta a ilustrao do modelo dos


anis de Thunen. Esses anis so criaes hipotticas
baseadas em seu modelo de Estado isolado que possuem uma regio homognea com as mesmas propriedades edafoclimticas proporcionando uma distribuio do uso do solo agrcola rotacionado em torno de um
eixo vertical.
Partindo do princpio do que defendia Von Thunen,
percebe-se que so deduzidos do preo final obtido no
mercado o custo de produo e o custo de transporte do
produto, ou seja, o rendimento lquido do produtor agrcola resultado somente em funo da distncia. Esse
modelo permitiu a Thunen a proposio de seis zonas
concntricas a partir do mercado central, sendo denominadas anis de Thunen.
Para ter uma facilitar a compreenso sobre esses
anis vlido esclarecer que o maior lucro bruto de produo por unidade de terra ocupada obtido pelas culturas que ocupam os anis mais prximos, ou seja, so
as culturas mais nobres; as culturas que se localizam
nos anis mais afastados apresentam menor rendimento bruto por unidade de terra. Para essas culturas a possibilidade de se atingir o mercado se d por competirem
com base no seu baixo custo de transporte.
A Teoria do Estado Isolado tratava os obstculos
naturais e diferenas de fertilidade do solo e de condies de acesso alteravam o padro terico dos anis. Foi
uma teoria testada em inmeras lugares demandando,
ainda, maior ateno dos gegrafos brasileiros.
3.2 Modelo de Weber - Teoria da Localizao Industrial

Mais de 80 anos aps a publicao de O Estado


Isolado, Alfred Weber questionou-se em que medida a
facilidade de transporte e mo-de-obra influenciava na
deciso das localizaes das atividades industriais.
A partir dessa reflexo formulou a Teoria da Localizao Industrial, a qual admitia que a deciso quanto
localizao de atividades industriais decorreria da
ponderao de trs fatores, que ficaram assim definidos:
1) custo de transporte, j que as indstrias tendem a
instalar-se onde esses custos so mnimos; 2) custo de
mo-de-obra; e 3) fator local decorrente das foras de
aglomerao e desaglomerao capazes de explicar a
concentrao ou disperso da indstria em certa regio.
O modelo de Weber embasava-se na existncia de
custos uniformes de produo sobre um determinado
espao, sendo que os custos de transporte seriam resultados de uma funo de dois fatores: o peso dos materiais localizados e dos produtos envolvidos.
Para se analisar o custo de transporte, Weber estabelece dois conceitos que so relacionados entre si, so
eles: ndice Material (IM) e Peso Locacional (PL). O PL
representa a importncia relativa do custo de transporte
na escolha locacional e corresponde razo entre o peso
total a ser transportado em uma figura locacional e o
peso do produto. J o IM, a razo entre o peso das
matrias-primas localizadas e o peso do produto.
Observe-se que PL elevado indica perdas no
processamento e atrao para as fontes de matrias-priCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

mas, para o PL baixo, a atrao para o mercado. Dessa


forma, esse modelo procurava estabelecer o melhor local
de produo diminuindo o total do peso (t/km) a ser
transportado (input e output) de uma indstria.
Weber estabelece o conceito de fator locacional
como uma economia de custo que a indstria pode obter
ao escolher a localizao. O foco principal da teoria
locacional de Weber a compreenso da melhor forma
de localizar, ou seja, porque instalar determinada indstria num ponto X e no num ponto Y e quais seriam
as melhores alternativas para tal fato. Nessa perspectiva de anlise se fazia necessrio a distino dos fatores
locacionais, ou seja, economias de custo, que se referem
a uma ou poucas indstrias daqueles que so capazes
de influenciar os custos de qualquer atividade industrial.
Segundo Ferreira (Id. Ibid. p. 147) a teoria de Weber
uma tentativa pioneira de analisar um conjunto integrado de decises locacionais visando explicar a distribuio das indstrias ou a relativa disperso das atividades. Ele supe uma anlise de auto-incluso em nveis e estgios distintos, sendo que em cada estgio novas atividades econmicas poderiam ser organizadas
gradativamente, na distribuio econmica do espao
geogrfico, numa perspectiva evolucionria.
O modelo de Weber enfatiza que a deciso quanto
localizao das empresas sofre influncia das variaes
regionais no seu custo, ou seja, se os menores custos de
mo-de-obra compensarem os maiores custos de transportes, as indstrias tendero a se instalar onde esses custos
forem menores. Essa proposio deixa claro que nesse
modelo os custos de transporte e de mo-de-obra influenciam na deciso quanto localizao das empresas.
Levando em considerao esse princpio, uma deciso locacional se pondera em funo dos custos de
uma determinada localizao e dos benefcios que essa
localizao venha a trazer. Assim, esses dois fatores regionais, transporte e mo-de-obra, considerados por
Weber, so analisados no sentido de se obter a localizao de mnimo custo.
Essa anlise leva em considerao que a deciso
relacionada s vantagens locacionais para viabilizao
de um projeto, faz-se necessria uma abordagem quantitativa, baseada numa srie de fatores que envolvem
insumos, preos e produtos.
No intuito de maximizar o lucro, as empresas utilizam a dimenso espacial no processo produtivo. Neste
caso, associa-se maximizao de lucros a minimizao
do custo de transferncia por unidade de produto. Para
tanto, a empresa precisa definir o mercado como sua
localizao tima, ou seja, o ponto onde o custo total de
transporte mnimo.
Partindo do pressuposto da localizao tima
weberiana, pensa-se na construo de isodopanas, que
so contornos que incluem as vrias localidades que
exibiriam o mesmo custo adicional associado ao transporte de insumos e do produto, por unidade produzida,
em relao localizao tima. Para facilitar o entendimento, isodopanas como curvas que ligam pontos de
mesmo nvel de custo.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Segundo Clemente & Higachi (2000), as isodopanas, nos fazem visualizar o padro de variao espacial
do custo de transporte tal como as cusrvas de nvel de
uma carta topogrfica permitem visualizar a altitude e
suas variaes.
A anlise weberiana traz informaes relevantes
para a deciso locacional, visto que atravs dela, tem-se
conhecimento do montante de reduo de custo essencial para a viabilizao de uma localizao alternativa
em relao localizao tima.
Assim, quando se identifica num mapa de isodopanas os lugares de maior vantagem em relao ao custo
de mo-de-obra, possvel comparar as vantagens de
custo de transporte e de mo-de-obra.
O fator locacional, como foi definido por Weber,
representa economia de custo associada localizao.
Quando se pensar em reduo de custo que uma indstria aufere ao se localizar junto a outras da mesma indstria, o fator aglomerativo que est sendo tratado.
Ao contrrio, quando pensar em economia de custo obtida pelo distanciamento em relao s empresas j
estabelecidas, a referncia ao fator desaglomerativo.
Dando seqncia anlise da teoria de localizao industrial, cabe indagar: como os preos dos fatores
teriam que variar no espao para que o lucro da indstria fosse
o mesmo em todas as localidades?
A resposta desse questionamento depende da anlise das localidades mais atrativas para investimentos.
Para isso, devem ser considerados os diferenciais de
custo dos fatores.
Em sntese, a Teoria da Localizao Industrial oferece condies para anlise dos custos de transporte na
orientao da localizao de indstrias, mas ainda no
foi testada empiricamente por gegrafos brasileiros, o
que no significa dificuldade de aceitao.
3.3 Modelo de Lsch Teoria da Organizao das Regies

A principal preocupao de August Lsch foi desenvolver um modelo de equilbrio geral do espao, que
desse suporte ao planejamento eficiente das atividades
econmicas, levando em considerao no s o setor
privado, mas, tambm, o pblico. Lsch considerava
inexplicvel a localizao de uma empresa, de uma cidade, de uma indstria. Sua contribuio muito distinta dos demais por sua postura intelectual. Para ele, a
escolha locacional deve buscar o maior lucro possvel e
no o menor custo possvel discordando do modelo de
Weber, por acreditar que o sistema de isodopanas poderia ser enganoso.
Lsch contribuiu para a compreenso dos problemas locacionais urbanos alm dos de localizao das demais atividades econmicas, comeando pelas reas menores para as reas de mercado maiores. A lgica do seu
modelo proporciona uma relao entre o tamanho e a funo dos lugares centrais que contnua e no escalonada e,
portanto, mas de acordo com a realidade observada.
A principal questo da Teoria da Organizao das
Regies centrava-se na busca de resposta para identificar-se em que condies o produto poderia ser vendido

11

e qual seria sua rea de mercado. Lsch considerava, em


sua teoria, aspectos eminentementes econmicos, pressupondo uma plancie em que os recursos naturais estivessem uniforme e equilibradamente distribudos (ver
figura 2).
Segundo Clemente & Higachi (2000, p. 54),

zao das Regies se preocupava em reunir os aspectos


relacionados com a regio, localizao e os comrcios
inter-regional e internacional.
A maior contribuio de sua teoria reside no seu
Modelo de Equilbrio Espacial, que pode ser considerado como uma anlise de equilbrio geral da distribuio
espacial das atividades econmicas.
3.4 Modelo de Christaller - Teoria dos Lugares Centrais

Figura 2 Modelos de plancies com recursos naturais


uniformes

para a determinao espacial da demanda, admite que


as firmas adotam a poltica de estabelecer o preo do
produto, adicionando a este o custo de transporte para
formar o preo final.

A natureza das regies econmicas da teoria de


Lsch identificada atravs do equilbrio de longo prazo das firmas, em concorrncia monopolstica, com o
surgimento de novas firmas. Para esse autor o objetivo
da empresa deveria criar uma progresso de aumento
espacial para comercializao de seus produtos, partindo da menor rea para a maior, obtendo-se uma rede em
formato hexagonal.
A lgica do modelo Lschiano proporciona uma

Figura 3 Modelo hexagonal da Teoria da Organizao das


Regies.
relao entre o tamanho e a funo dos lugares centrais
que contnua e no escalonada e, portanto, de acordo
com a realidade observada.
De acordo com Benko (1999), a Teoria da Organi-

12

Como os padres de localizao de diferentes setores se


conjugam para formar um sistema regional de cidades? Walter
Christaller partiu desse questionamento. Esse terico procurou compreender as leis que determinavam o nmero,
tamanho e distribuio das cidades, emergindo, assim,
as suas concepes de lugar central e rea de mercado,
bem como sustentando a delimitao de regies.
Segundo Christaller h uma espcie de hierarquia
entre cidades, onde a produo de bens e servios resultaria de uma escala de produo, sendo que a centralizao seria um processo natural. A proposta dele foi
realizar uma abordagem analtica de carter tericoemprica acerca dos lugares centrais compreendidos
como as localidades que exercem funes urbanas de
abastecimento de produtos e de prestao de servios
centrais para suas reas de influncia, dotadas de variveis extenses e importncias (EUFRSIO, 2001, p.
287), segundo a composio e estruturao hierarquizada dessas funes nas localidades que as sediam.
Essa teoria se baseou no fato de que toda organizao social se encontra subordinada terra de onde resulta uma hierarquia social associada posse ou no,
em maior ou menor escala, de terra. Essa mesma organizao social tambm est associada organizao do
espao.
A base da teoria de Christaller utilizada para prever o nmero, tamanho e mbito das cidades numa regio. O seu foco numa simples extenso da anlise de
reas de mercado. Sabe-se que as reas de mercado variam de setor para setor. Sendo assim, essa teoria vai mostrar como os padres de localizao de diferentes setores se conjugam para formar um sistema regional de cidades, ou seja, assim como havia leis que determinavam
as atividades econmicas haveria leis espaciais da geografia que determinariam a organizao das cidades.
Sua teoria estabelece uma espcie de hierarquia
entre cidades, visto que, quanto maiores o limiar e o alcance de um bem ou servio, menor ser o nmero de
cidades aptas a oferec-lo. Segundo Clemente & Higachi
(2000, p. 89):
A centralidade de um produto e, portanto, sua rea de
mercado dependem tanto dos consumidores; quanto dos
ofertantes. Se dois produtos apresentassem o mesmo
padro de economias de escala, o de maior preo apresentaria rea de mercado maior, e se seus preos fossem
iguais, o que apresentasse economias de escala mais acentuadas apresentaria rea de mercado maior. No primeiro
caso, a rea de mercado maior resultado da menor importncia relativa da distncia econmica (custo de acesso); no segundo, a rea de mercado maior resulta da

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

influncia das economias de escala, que favorecem a concentrao da oferta.

Aplicando seu mtodo, Christaller chegou concluso que haveria uma tendncia formao de arranjos hexagonais para a distribuio das cidades numa
determinada regio. Ao contrrio de Lsch, sua idia
parte da cidade de nvel hierrquico mximo para passar aos bens com reas de mercados menores.
Para Christaller a centralizao funciona como
princpio de ordem, isto , como uma forma de organizao observada no mundo orgnico e inorgnico. Nessa
perspectiva de anlise a organizao encontrada na
esfera humana, predominante em certas estruturas expressas em uma invisvel forma objetiva, o que seria
particularmente observado na distribuio do povoamento, onde as cidades se destacariam como centro de
uma regio. Sendo assim, preciso observar que nem
todos os centros populacionais so cidades. Foi exatamente esse fato que o incentivou a pesquisar buscando
leis que determinassem o nmero, tamanho e distribuio das cidades.
O conceito de lugar central, em sua teoria, exercido pela cidade como centro de abastecimento de bens
e servios a sua populao e quela da rea rural circunvizinha, ou seja, o elemento organizador da curva de
oferta e demanda de produtos e servios no espao.
Segundo Mello & Silva (1976), bens e servios centrais so aqueles produzidos e oferecidos em um nmero de pontos necessariamente centrais de forma a ser
consumidos em muitos pontos dispersos, diferenciando assim, dos bens e servios dispersos, que so aqueles
oferecidos e produzidos em toda parte. Vale ressaltar
que, alguns lugares centrais so mais importantes do
que os outros, pois dependem da concentrao populacional (ver figura 4).
significativo, ressaltar os trs fatores fundamentais para a constituio do sistema de localidades centrais:

centrais no o consumo dos bens centrais, mas a receita da venda dos bens centrais. Isso se d devido hiptese de Christaller de que um lugar central no distribui
s bens e servios relativos sua importncia, mas tambm centros colocados em uma posio inferior. Esse
fato determina a hierarquia das localidades centrais.
Enfim, a Teoria dos Lugares Centrais tem se apresentado como a mais resistente s variaes conceituais
do ramo e s avaliaes crticas de pesquisadores. uma
teoria constantemente citada pelos gegrafos brasileiros. Cabe dizer, ainda, que a obra de Christaller sofreu
um certo grau de deformao, por conta das adaptaes tendenciosas de diferentes tradues que foram se
disseminando pelo mundo acadmico e que preciso
considerar os fatores temporais que limitam a prpria
anlise de uma seminal teoria locacional.

4 Macroeconomia regional
4.1 Modelo de Isard Teoria da Localizao Industrial
(Insumos de transporte)

Como escolher a combinao tima de insumos de transporte a serem despendidos com a matria-prima e com o produto? A partir dessa questo o modelo terico de Walter
Isard demonstrou uma lapidao da concepo terica
criada por Weber3 adicionando aos elementos j levantados, as idias de economia de escala, urbanizao e
localizao.
A inovao de Isard se deu ao fato dele ter introduzido discusso econmica os problemas espaciais, com
nfase especial ao fator transporte, o que refletiu impactos na teoria econmica at os dias atuais. O objetivo
principal de suas colocaes era
mejorar las bases espaciales y regionales de las disciplinas que comprenden las ciencias sociales, particularmente de la economa, a travs del desarrollo de uma ms
adecuada teora general de la localizacin y del espacio
econmico (ISARD, 1971, p. 15).

Mercado que se refere distribuio espacial de bens


centrais por um nmero mnimo de localidades centrais;
Trfego que se refere satisfao do mximo de demanda para transporte com o mnimo custo;
Administrao que objetiva a criao de uma estrutura
administrativa hierarquizada em grande parte atendido de acordo com o princpio do mercado.

Segundo Isard (Id. Ibid.)


Se h algum sentido no estudo da economia da localizao, isso se deve ao fato de existirem certas regularidades
nas variaes de custos e preos no espao. Estas regularidades emergem fundamentalmente porque o custo de
transporte uma funo da distncia. Se no fosse assim, o padro de distribuio espacial da indstria, dos
centros de consumo e da produo de matrias-primas
seria completamente arbitrrio do ponto de vista econmico.

Um fato decisivo no desenvolvimento dos lugares

Isard considerou que o preo de um insumo de


transporte a tarifa de transporte, e por esse motivo, as
variaes de tarifa no podem ser confundidas com variaes no insumo de transporte. Sua teoria esclarece
3

Figura 4 Demonstrao grfica da hierarquia dos lugares


centrais.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Ambos os autores adotaram o custo de transporte como a principal explicao


para a escolha locacional e para o padro de distribuio espacial das atividades
econmicas.

13

que o insumo de transporte o dispndio de recursos


necessrios para que mercadorias se desloquem no espao e superem distncias, numa relao de unidade de
peso/volume por unidade de distncia. Clemente (2000,
p. 115) esclarece que
quando uma empresa escolhe a localizao entre uma fonte de matria-prima e o mercado, est decidindo sobre
uma combinao particular de quantidades de insumo de
transporte a serem despendidas com a matria-prima e
com o produto. Se, por exemplo, decidir localizar-se junto
fonte de matria-prima, estar tornando nulo o insumo
de transporte despendido com a matria-prima e mximo
o insumo de transporte despendido com o produto.

Dessa forma, Isard considera que localizao tima depende da diminuio dos custos de transporte,
levando em conta que a indstria produz um nico produto. Esse modelo o fez ganhar o status de pai da moderna economia regional.
4.2 Modelo de Perroux Teoria do Crescimento Econmico

Franois Perroux desenvolveu um conceito de espao econmico, visando estudar as relaes e interdependncias em um sentido genrico e abstrato, destacando a diferena entre os espaos econmicos e os espaos geogrficos.
De acordo com sua Teoria, os espaos econmicos,
so abstratos e constitudos por um conjunto de relaes que se referem a fenmenos econmicos, sociais,
institucionais e polticos, sem envolver a localizao com
eixos cartesianos, ou seja, so espaos que tem vrias
dimenses.
Perroux foi considerado o formulador original da
noo de plo e ao tratar a questo das externalidades
como essenciais para o desenvolvimento regional
(MALIZIA & FESER, 1999). o representante da Teoria
dos Plos de Desenvolvimento e destaca a contribuio
da indstria motriz ao crescimento global do produto,
demonstrando que os plos industriais so capazes de
se modificar devido ao surgimento e encadeamento de
novas necessidades coletivas.
Utilizou-se de conceitos da fsica e da matemtica
para argumentar que a economia espacial consiste em
trs principais caractersticas:
a) a set of relations between a firm or industry and its
buyers and suppliers; b) a field of forces in which these
relations occur; and c) a homogeneous environment, or
aggregate, in which the forces interact (Id. Ibid., p. 104).

A teoria desenvolvimento surge como uma necessidade de entender e modificar o estancamento secular,
que implica num sintoma permanente de uma mquina
deficiente e suas seqelas, diferenciando assim, da teoria do crescimento econmico que nasce da necessidade
de entender e controlar os ciclos econmicos, que pode
ser representado como uma perturbao temporal de
uma mquina que eficiente. Fica claro, ento, que a
problemtica dos plos de crescimento diferente da
dos plos de desenvolvimento.
Perroux enfatiza sua teoria de crescimento baseado

14

na idia de interdependncia industrial e no efeito de denominao exercido pela empresa capaz de inovao.
Seguindo esse entendimento, um plo de desenvolvimento seria constitudo por um grupo importante
de indstrias fortemente relacionadas atravs de suas
ligaes de input-output a partir de uma indstria principal e geograficamente agrupadas. Compreende-se,
ento, que a presena de uma indstria principal dinmica e a existncia de fortes linkages no asseguram,
por si s, os efeitos na irradiao do comprimento de
onda indispensvel caracterizao de um plo.
Considerando a noo de plos de crescimento
Perroux (1977, p. 76) afirma que:
O crescimento no surge em todo lugar ao mesmo tempo;
ele se manifesta em pontos ou plos de crescimento, com
intensidades variveis; ele se transmite atravs de diversos canais e com efeitos finais variveis para o conjunto
da economia.

A noo de plo formulada por Perroux est


inserida em um contexto de um espao econmico abstrato, concebido como sendo um campo de foras representadas por centros de inovao. A partir de certos pontos desse campo de foras, surgiro foras centrfugas.
Perroux vai denominar de plo de crescimento, exatamente, esses campos de foras, justamente porque so
eles que vo gerar o crescimento capitalista que vai irradiar para o resto da economia. Segundo Perroux (Apud
Id. Ibid., p. 104):
The definition os growth pole: centres (or poles or foci)
from which centrifugal forces emanet and to which
centripetal forces are attracted... the firm attracts economic
elements supplies and demands, into [its space], or it
removes them.

Dessa forma, seu conceito de economia espacial se


traduz num campo de foras que definem os plos de
crescimento. O contexto do plo de desenvolvimento,por
sua vez, requer uma maior clareza no sentido de identificar a indstria chave e a indstria motriz. Para a primeira, dizemos que aquela que se caracteriza pela utilizao, para sua produo final, de uma alta taxa de
insumos intermedirios provenientes de outras indstrias. A expanso dessas ltimas age como uma funo
das atividades de insdstrias-chave. Quando se tratar
de uma indstria caracterizada pela produo dos bens
intermedirios indispensveis ao produto final de outras indstrias, est sendo referida a indstria motriz.
Na concepo de Perroux a contribuio da indstria motriz ao crescimento global do produto, demonstra que os plos industriais so capazes de se modificar
devido ao surgimento e encadeamento de novas necessidades coletivas.
O fato que no h simultaneidade das funes de
indstrias-chave e indstria-motriz. A estrutura pode
constituir um complexo industrial, mas no um plo.
Essas indstrias motrizes exercem efeitos de arraste
sobre outros conjuntos nos espaos econmicos e geogrficos. Segundo Perroux, isso faz com que se atraia
novas indstrias que vo fornecer e comprar insumos,
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

formando assim, um complexo industrial. O papel dessas industrias motrizes foi questionado em algumas situaes e sofreu, posteriormente, inmeras crticas.
A noo de plo pode ser dada a partir de um instrumento conceitual e tem a finalidade de explicar a dinmica de um crescimento econmico, buscando dar
consistncia ao fato de que o moderno crescimento econmico dado de forma desequilibrada. Assim, o crescimento econmico seria uma funo do crescimento do
setor industrial.
Os espaos econmicos, na concepo de Perroux
(1961; 1977), so classificados em trs categorias:
Espao econmico, definido por um plano ou programa
de ao. Corresponde s reas onde suas vrias partes
so dependentes de uma deciso central;
Espao econmico como um campo de foras, constitudo
por focos onde se concentram as atividades econmicas, sociais, polticas e administrativas inter-relacionadas com outros pontos do espao em uma relao
de dominao; e
Espao econmico como um agregado homogneo, que vai
ser constitudo por elementos que apresentem caractersticas semelhantes.

A Teoria dos Plos de Crescimento sofreu constantes crticas. Alguns autores contestaram afirmando que
a definio da indstria motriz seria imprecisa; e a de
complexo industrial, incompleta. Dessa forma, a explicao de Perroux sobre as relaes entre o crescimento
do plo e o da nao, apresentou parciais inconsistncias conceituais.

5 Consideraes Finais
inegvel que as teorias de localizao trouxeram
uma significativa contribuio compreenso do mecanismo de tomada de decises locacionais. Apesar da
dificuldade de trabalhar teoricamente as regies, justamente porque elas so construes intelectuais utilizadas para fins de anlise e planejamento, sendo, portanto, difceis de serem conceituadas para fins de teorizao, as Teorias da Localizao Agrcola de Von Thunen;
da Localizao Industrial de Weber; da Organizao das
Regies de Lsch; dos lugares centrais de Christaller; do
Crescimento Econmico de Perroux; e ao novo olha sobre a Teoria da Localizao Industrial de Isard, oportunizaram uma viso mais abrangente acerca do como optar
por determinada regio.
As proposies mais amplas sobre a localizao e
o desenvolvimento regional so consideradas como um
marco importante para o entendimento de como se processa a dinmica da organizao do espao em termos
analticos e de planejamento para se atingir uma efetiva
regionalizao do desenvolvimento.
O que pode ser verificado que a anlise regional,
combinada com elementos econmicos, inclinou-se para
a tendncia de considerar que os problemas regionais,
so tambm, problemas de custos, de localizao, de
capacidade de produo, que podem ser expressos em
estruturas de custos de produo (PEDRO, 1999).
Em alguns casos a cincia regional se tornou um
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

conjunto de instrumentos para anlises prticas que


auxiliam planejadores regionais, departamentos de
transportes, para guiar decises relativas aos programas de aes pblicas.
Assim, apresenta-se como desafio ao analista regional conceber o papel das teorias locacionais com o fim
de superar a falta de interesse e ateno para a necessidade do desenvolvimento da cincia regional, porquanto essas teorias podem ser teis para minimizao de
desigualdades sociais, econmicas e espaciais (inter e
intra-regionais) conduzindo polticas socioeconmicas
capazes de promover bem estar social.

6 Referncias
BARQUERO, Antnio Vazquez. Desarrollo, redes e innovacin.
Madrid: Pirmide, 1999.
BENKO, George. A cincia regional. Oeiras: Celta, 1999.
_______.; LIPIETZ, Alain. O novo debate regional: posies em
confronto. In: BENKO, George; LIPIETZ, Alain (Org.). As regies ganhadoras: distritos e redes, os novos paradigmas da
geografia econmica. Oeiras: Celta, 1994. p. 3-15.
CAVALCANTE, Luiz Ricardo M. T. Produo terica em economia
regional: uma proposta de sistematizao. Disponvel em:
http://www.desenbahia.ba.gov.br. Acesso em 1 out. 2006.
CLEMENTE, Ademir; HIGACHI, Hermes. Economia e desenvolvimento regional. So Paulo: Atlas, 2000.
DUBEY, Vinod. Definio de economia regional. In: SCHWARTZMAN, Jacques (Org.). Economia regional: textos escolhidos.
Belo Horizonte: Cedeplar/Cetrede/Minter, 1977. p. 21-26.
EUFRSIO, Mrio A. O turismo nos lugares centrais e o turismo
ambiental na obra de Christaller. IN: LEMOS, Amalia Ins G.
(Org.). Turismo: impactos socioambientais. 3. ed. So Paulo:
Hucitec, 2001.
FERREIRA, Carlos. Espao, regies e economia regional, In:
HADDAD, Paulo Roberto (Org.). Economia regional: teoria e
mtodos de anlise. Fortaleza: BNB/Etene, 1989. p. 45-61.
FUJITA, Masahisa. Economia espacial. So Paulo: Futura, 2002.
MALIZA, Emil; FESER, Edward. Understanding local economic
development. New Jersey: Rutgers, 1999.
MARKUSEN, Ann. Regions: the economics and politics territory.
Boston: Rowman & Littlefield, 1987.
MELLO E SILVA, Sylvio Bandeira. Teorias de localizao e de
desenvolvimento regional. Revista Geografia, Rio Claro, SP, v.
1, n. 2, p. 1-24, out. 1976.
_______. Geografia, turismo e crescimento: o exemplo do estado
da Bahia. IN: RODRIGUES, Adyr B. (Org.). Turismo e geografia: reflexes tericas e enfoques regionais. 2. ed. So Paulo:
Hucitec, 1999. p. 122-143.
PAELINCK, Jean. A teoria do desenvolvimento regional polarizado. In: SCHWARTZMAN, Jacques (Org.). Economia regional: textos escolhidos. Belo Horizonte: Cedeplar/Cetrede/
Minter, 1977. p. 157-193.
PEDRO, Fernando. A dimenso regional da sociedade econmica. Revista de Desenvolvimento Econmico, Salvador, ano 1,
n. 2, junho de 1999.
PERROUX, Franois. O conceito de plo de crescimento. In:
SCHWARTZMAN, Jaques (Org.). Economia regional. Belo
Horizonte: Cedeplar, 1977
_______. A empresa motora em uma regio e a regio motora.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, Belo Horizonte, v. 1., n. ,
1961.
RICHARDSON, Harry. Economia regional. Rio de Janeiro: Zahar,
1975.
SPNOLA, Nolio Dantasl. Poltica de localizao industrial e desenvolvimento regional: a experincia da Bahia. Salvador:
Unifacs, 2003.

15

Aplicao de Medidas de Localizao e


Especializao na Regio
Metropolitana de Salvador RMS
Joseval de Melo Santana1
Resumo
O objetivo desse artigo expor de forma clara e
objetiva sobre a utilizao de algumas medidas de localizao e especializao que so tradicionalmente utilizados na anlise regional e urbana. Apesar de tais medidas estarem bem consolidados na literatura tcnica,
ainda assim, torna-se de difcil manipulao e entendimento para uma parte dos discentes dos cursos de graduao e ps-graduao na rea do Desenvolvimento
Regional e Urbano. A aplicao dessas medidas na Regio Metropolitana de Salvador RMS ter por finalidade no uma anlise minuciosa do desenvolvimento dessa regio, mas de servir apenas ao propsito do objetivo.
Palavras-chave: Medidas de Localizao e Especializao, Medidas de Analise Setorial e Regional.

Abstract
The purpose of this paper is to display in a clear
and objective way on the use of some measures of localization and specialization that traditionally are used in
the regional and urban analysis. Although such measures have been consolidated in literature technique well,
still thus, become hard to manipulate and understanding
for a part of the graduating students in after-graduation
courses in the area of the Regional and Urban Development. The application of these measures in the Metropolitan Region of Salvador - RMS will have for purpose not
a minute analysis of the development of this region, but
to serve only to the intention of the objective.

dutivos no espao econmico, assim como padres diferentes de estruturas produtivas entre as vrias regies
(1989:227).
A concepo de medidas localizao e especializao como um dos mtodos e tcnicas de anlise regional e urbana deve-se as publicaes de Isard em Methods
of Regional Analysis (1960) e em Methods of Interregional
and Regional Analysis (1998).
Este artigo visa demonstrar a utilizao dessas
medidas como ferramenta, til, na anlise das atividades produtivas na Regio Metropolitana de Salvador
RMS. As perguntas norteadoras que sero estabelecidas
serviro de alicerces para a compreenso do significado
das medidas de localizao e de especializao sem detrimento de outros mtodos e tcnicas utilizados na anlise regional. As questes norteadoras so formuladas
na tabela 1.
Tabela 1: Perguntas norteadoras para anlise das
Medidas de Localizao e Especializao
Questes

Anlise por:

Qual o setor mais localizado dos


municpios de Salvador e Vera Cruz
no de 2002?

QL

Qual o setor de maior concentrao


da RMS em 2002?

CL

Os setores foram distribudos


geograficamente de forma semelhantes
em 2002?

CA

Key Words: Measures of Localization and Specialization, Measures of Analyze Sectorial and Regional.

Houve algum padro de concentrao


ou disperso de algum setor entre os
anos 2002 e 2003?

CR

Introduo2

Quais os dois municpios que tm o


mais elevado grau de especializao
em um dos setores no ano de 2002?

CE

Houve alguma modificao na


especializao dos municpios da
RMS no perodo 2002 e 2003?

CT

As medidas de localizao e especializao possibilitam um diagnstico, introdutrio, sobre as polticas


de concentrao dos setores produtivos bem como, a
caracterizao de padres regionais da distribuio espacial desses setores. Segundo Haddad, elas servem para
descrever padres de comportamento dos setores pro-

Fonte: O autor

Doutorando em Desenvolvimento Regional e Urbano e Mestre em Redes de Computadores pela UNIFACS.

O autor agradece a valiosa contribuio do Professor Dr. Nolio Dantasl Spnola quando da produo deste artigo, contudo assume sozinho as limitaes e possveis
incorrees encontradas.

16

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Medidas de localizao e especializao


As medidas de localizao e especializao so de
natureza setorial e regional. Segundo Haddad, as medidas de natureza setorial se preocupam com a localizao das atividades entre as regies (1989:231-32). Dentro desta categoria tem-se:
a) Quociente Locacional - QL;
b) Coeficiente de Localizao - CL;
c) Coeficiente de Associao Geogrfica CA.
d) Coeficiente de Redistribuio CR.
As medidas de natureza regional so definidas por
Rodrigo Simes como aquelas que se concentram na
anlise da estrutura produtiva de cada regio objetivando
analisar o grau de especializao regional, assim como
sua diversificao interperodos (2004: 5).
So pertencentes a essa categoria as seguintes medidas:
e) Coeficiente de Especializao - CE;
f) Coeficiente de Reestruturao - CT.
Essas categorias so caracterizadas como medidas
tradicionais, de formalismo matemtico simples, e de
abordagem setorial e regional.
O passo inicial para obteno das medidas de localizao e especializao a montagem da matriz de
informao descrita a seguir:

Matriz de Informao
A matriz de informao consiste de uma dupla,
cujas colunas pode ser representada pelos setores econmicos e as linhas por regies, ambas, distribudas segundo uma varivel bsica (PIB, Emprego, etc).
A escolha da varivel bsica depende do prisma
pelo qual pretende-se verificar o desenvolvimento
setorial e regional. Qualquer que seja a varivel bsica
deve-se ter em mente que a anlise do desenvolvimento
setorial e regional relativa e limitada ao plano
unidimensional da fora econmica que a varivel
bsica expressa.
As principais fontes de dados que possibilitam a
montagem da matriz de informao so:
a Relao Anual de Informao Social RAIS;
a Pesquisa Industrial Anual do IBGE PIA;
Dados das contas regionais da Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI.

Para fins de exemplo deste estudo foi escolhida a


Regio Metropolitana de Salvador RMS, por possuir o
maior PIB entre as regies do Estado da Bahia.
Para a anlise das atividades econmicas dos setores (agropecuria, indstria e servios) da RMS foram
utilizados os dados da SEI, baseado na varivel bsica
PIB, para a montagem da matriz de informao.
A metodologia utilizada pela SEI permitiu a elaborao da estimativa do PIB dos municpios da RMS de
forma:
Compatvel entre si e em consonncia com as recomendaes internacionais expressas pelas Naes Unidas, Banco Mundial, Comisso das Comunidades Europias Eurostat, Fundo Monetrio Internacional - FMI e Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
- OECD, reunidas no manual System of national accounts
1993(SEI,2006:1).

A tabela 2 representa a matriz de informao do


PIB nos municpios da RMS, com base nos dados da SEI,
para os anos 2002 e 2003.
De posse da matriz de informao deve-se gerar as
matrizes de distribuio percentual em funo dos setores (coluna i) e em funo dos municpios (linha j).
A matriz de distribuio percentual em funo dos
setores construda conforme a equao 1.
Onde:
Eq, 1

Representa o elemento (valor do PIB) do setor i


e municpio j da matriz de informao;
Somatrio de todos os valores do PIB dos setores em um determinado municpio j;
o elemento (percentual) de coluna i e linha j
da matriz de distribuio percentual em funo dos setores cujo valor igual a razo entre
o elemento

eo

da matriz de informao.

Tabela 2: PIB Setorial (em Milhes de Reais) da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e 2003.

Fonte: O autor (com dados baseados pela SEI).

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

17

Dessa forma, tem-se para i=1 e j=1 da matriz de


distribuio percentual em funo dos setores o seguinte clculo baseado em j=1 da matriz de informao;
= 11,96

= 8.362,60

Quociente Locacional QL
O Quociente Locacional QL uma medida de
natureza setorial que possibilita comparar a participao percentual de um municpio em um setor particular
com a participao do mesmo no total da varivel base
de todos os setores.
O Quociente Locacional no setor i no municpio j
definido por:
Eij . E..
QLij

= 11,96 / 8.362,60 = 0,001430

=
Ei. . Ej.

A matriz de distribuio percentual em funo dos


municpios (linha j) construda conforme equao 2.

Onde:
Eij

O elemento (valor percentual) de coluna i e linha j da matriz da tabela 3 ou 4.;

E..

Somatrio de todos os elementos (valores


percentuais) de coluna i e linha j da matriz da
tabela 3 ou 4;

Ei.

Somatrio dos elementos (valores percentuais)


de coluna i e linha j da coluna i da matriz da
tabela 3 ou 4;

Representa o elemento (valor do PIB) do setor i e


municpio j da matriz de informao;

Ej.

Somatrio de todos os valores do PIB dos municpios em um determinado setor i;

Somatrio dos elementos (valores percentuais)


de coluna i e linha j da linha j da matriz da tabela 3 ou 4;

QLij

Quociente Locacional de coluna i e linha j cujo


valor a razo entre os valores do produto de Eij
por E.. pelo produto de Ei. por Ej.

Eq, 1

Onde:

o elemento (percentual) de coluna i e linha j da


matriz de distribuio percentual cujo valor
igual a razo entre o elemento

eo

da

matriz de informao.
Semelhantemente matriz percentual em funo
dos setores, a matriz percentual em funo dos municpios para i=1 e j=1 tem o seguinte clculo baseado em
i=1 da matriz de informao;

Escolhendo-se a matriz percentual em funo dos


setores (tabela 3) para i=1 e j=1 tem-se:
Eij = 0,001430; E.. = 1,0000;
Ei. = 0,002428; Ej. = 1,0000
Eij . E..
QLij =
Ei. . Ej.

= 11,96
0,001430 x 1,0000
= 76,39

QLij =
0,002428 x 1,0000
QLij = 0,5890

= 11,96 / 76,39 = 0,1565

As tabelas 3 e 4 contm os clculos para todo i e j da


matriz percentual em funo dos setores (coluna i) e em
funo dos municpios (linha j).
A partir das matrizes das tabela 3 e 4 possvel
calcular todas as medidas de localizao e especializao citadas nos itens da sesso introdutria.

18

Calculando-se o QL para todo o i e j chega-se a


tabela 5.
O QL compara a participao percentual de um
municpio em um setor especfico com a participao
percentual do mesmo municpio no total dos setores da
economia. Existem 03 condies possveis so elas:
a) Quando QL = 1, a concentrao do municpio j
em atividades do setor i idntica concentrao do
conjunto da RMS nas atividades desse setor;
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Tabela 3: Distribuio Percentual Setorial (Coluna i) da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e 2003

Fonte: O autor.

Tabela 4: Distribuio Percentual em funo dos municpios (linha j) RMS do Estado da Bahia no perodo 2002
e 2003

Fonte: O autor.

Tabela 5: Quociente Locacional - QL dos municpios da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e 2003

Fonte: O autor.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

19

b) Quando QL < 1, a concentrao do municpio j


em atividades do setor i inferior concentrao do
conjunto da RMS nas atividades desse setor;
c) Quando QL > 1, a concentrao do municpio j
em atividades do setor i superior concentrao do
conjunto da RMS nas atividades desse setor.
Em resposta a questo 1 , da tabela 1, fica evidente,
pela anlise dos QLs da tabela 5, que no municpio de
Salvador o setor mais importante o de servios (QL=
1,9251), enquanto para o municpio de Vera Cruz o setor
agropecurio o mais importante (QL=48,3822). O que
torna esses municpios especializados nos respectivos
setores.
Para os QLs da tabela 5, Haddad faz as seguintes
revelaes:
(...) Quocientes locacionais elevados parecem com certeza identificar atividades com alta porcentagem de vendas para fora da cidade; mas quocientes locacionais entre
mdios e baixos que so a maioria no exibem correlao com a proporo de vendas externas; atividades
com quocientes locacionais inferiores unidade, por outro lado, podem ser parte da base econmica urbana (...)
(1974: 44-45).

Calculando-se o CL para todo i chega-se a tabela 6.


Analisando a questo 2,da tabela 1, pelos Coeficientes de Localizao da tabela 6 afirma-se que:
O setor de Servios (CL = 0,3384) o mais concentrado da RMS; seguido pela Agropecuria (CL=0,3290)
e pela Indstria (CL = 0,2250).

O Coeficiente de Associao Geogrfica CA


O Coeficiente de Associao Geogrfica CA uma
medida de natureza setorial que permite identificar o
grau de associao geogrfica entre dois setores da atividade econmica. Quanto mais prximo de zero, o setor i estar distribudo regionalmente de forma semelhante ao setor k.
O Coeficiente de Localizao do setor i e k definido por:

Onde:
O elemento (valor percentual) de coluna i e linha
j da matriz percentual da tabela 4;

Coeficiente de Localizao CL
O Coeficiente de Localizao CL uma medida
de natureza setorial que permite identificar o grau de
disperso relativa das atividades dos setores econmicos. Quanto mais prximo de zero, o setor estar distribudo regionalmente de forma semelhante ao conjunto
de todas as atividades.
O Coeficiente de Localizao do setor i definido
por:

O elemento (valor percentual) de coluna i+1 ou


i-1 e linha j da matriz percentual da tabela 4;
a mdia da soma dos valores absolutos da diferena entre todos os
e .
Pela matriz percentual em funo dos municpios
(tabela 4) para i=1 e k= 2 no ano 2002 tem-se:
= ((ABS(C1-D1) + ABS(C2-D2) + ABS(C3-D3) +
ABS(C4-D4) + (ABS(C5-D5) + ABS(C6-D6) + ABS(C7D7) +ABS(C8-D8) +ABS(C9-D9) +ABS(C10D10))/2

Onde:

= ((ABS(0,1566-0,3743) + ABS(0,1085-0,0465)
ABS(0,0436-0,0322) + ABS(0,0487-0,0009)
(ABS(0,0440-0,0127)+ ABS(0,0241-0,0112)
ABS(0,2131-0,1352) + ABS(0,1596-0,3290)
ABS(0,0598-0,0569)+ABS(0,1420-0,0011))/2

O elemento (valor percentual) de coluna i e linha j


da matriz percentual da tabela 4;
Somatrio dos elementos (valores percentuais) do
municpio j (linha j) da matriz percentual da tabela 4;

= 0,3872

a mdia da soma dos valores absolutos da difee


.
rena entre todos os
Pela matriz percentual em funo dos municpios
(tabela 4) para i=1 no ano 2002 tem-se:
= ((ABS(C1-F1) + ABS(C2-F2) + ABS(C3-F3) + ABS
(C4-F4)+ (ABS(C5-F5) + ABS(C6-F6) + ABS(C7-F7)
+ ABS(C8-F8) + ABS(C9-F9) +ABS(C10-F10))/2
= ((ABS(0,1566-0,2658)+ ABS(0,1085-0,0370)
ABS(0,0436-0,0122) + ABS(0,0487-0,0016)
(ABS(0,0440-0,0212)+ ABS(0,0241-0,0078)
ABS(0,2131-0,3491) + ABS(0,1596-0,2433)
ABS(0,0598-0,0469) + ABS(0,1420-0,0029))/2
= 0,3290

20

+
+
+
+

+
+
+
+

Calculando-se o CA para todo i e k chega-se a tabela 7.


Analisando a questo 3, da tabela 1, pelos Coeficientes de Associao geogrfica da tabela 7 conclui-se
que os setores (Agropecuria, Indstria e Servios) no
esto distribudos geograficamente da mesma forma.

Coeficiente de Redistribuio CR
O Coeficiente de Redistribuio CR uma medida de natureza setorial que permite examinar um padro de concentrao ou disperso espacial ao longo do
tempo. Quanto mais prximo de zero, o setor i no sofreu mudanas significativas no seu padro de localizao.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Tabela 6: Coeficiente de Localizao CL das atividades da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e 2003

Fonte: O autor.

Tabela 7: Coeficiente de Associao Geogrfica CA das atividades da RMS do Estado da


Bahia no perodo 2002 e 2003

Fonte: O autor.

Tabela 8: Coeficiente de Redistribuio CR das atividades da RMS do Estado da Bahia no


perodo 2002 e 2003

Fonte: O autor.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

21

Tabela 9: Coeficiente de Especializao CE dos municpios da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e 2003

Fonte: O autor

O Coeficiente de Redistribuio do setor i entre dois


perodos definido por:

Coeficiente de Especializao CE
O Coeficiente de Especializao CE uma medida de natureza regional que compara a estrutura produtiva do municpio j com a estrutura produtiva da RMS.
Quando o valor de CE for prximo de zero (0), o municpio j tem uma composio setorial idntica ao da RMS.
Se o valor do CE for prximo de um (1), o municpio j est
com elevado grau de especializao em atividades ligadas a um setor.

Onde:

(...) o campo de variao de constitudo pelo intervalo 0,


1 aberto direita, isto , o extremo 1 no sendo nunca
atingido; com = 0 pode dizer-se que h ausncia de especializao na regio i face ao padro; e quanto mais prximo de 1 for mais especializada a economia dessa
regio relativamente, ainda, ao padro (LOPES, 1987:99100).

= O elemento (valor percentual) de coluna i e linha j da matriz da tabela 4 no ano 2002;


= O elemento (valor percentual) de coluna i e linha j da matriz da tabela 4 no ano 2003;
= a mdia da soma dos valores absolutos da diferena entre todos os

Pela matriz percentual em funo dos municpios


(tabela 4) para i=1 no ano 2002 e 2003 tem-se:
=
((ABS(H1-C1)+ ABS(H2-C2)+ ABS(H3-C3)+
ABS(H4-C4)+ (ABS(H5-C5)+ ABS(H6-C6)+
ABS(H7-C7) + ABS(H8-C8) + ABS(H9-C9) +
ABS(H10-C10))/2
=
((ABS(0,1888-0,1566)+ ABS(0,1318-0,1085) +
ABS(0,0449-0,0436)+ ABS(0,0506-0,0487) +
(ABS(0,0441-0,0440)+ ABS(0,0226-0,0241) +
ABS(0,1914-0,2131) + ABS(0,1391-0,1596) +
ABS(0,0613-0,0598) + ABS(0,1254-0,1420))/2
=
0,0603
Calculando-se o CR para todo i do ano 2002 e 2003
chega-se a tabela 8.
Analisando a questo 4, da tabela 1, pelos Coeficientes de redistribuio da tabela 8 tem-se:
Todos os setores tm CR prximo de zero, indicando que nenhum desses setores sofreu mudanas significativas no seu padro de localizao.

22

O Coeficiente de Especializao do municpio j


definido por:

Onde:
O elemento (valor percentual) de coluna i e linha j
da matriz da tabela 3;
Somatrio dos elementos (valores percentuais) de
coluna i e linha j da coluna i da matriz da tabela 3;
a mdia da soma dos valores absolutos da diferena entre todos os
e
.
Pela matriz percentual em funo dos setores (tabela 3) para j=1 tem-se:
= ((ABS(C1-C11)+ABS(D1-D11)+ ABS(E1-E11))/2
= ((ABS(0,0014-0,0024)+ ABS(0,8441-0,5995)+
ABS(0,1545-0,3981))/2
= 0,2445
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Tabela 10: Coeficiente de Reestruturao CT dos municpios da RMS do Estado da Bahia no perodo 2002 e
2003

Fonte: O autor.

Calculando-se o CE para todo j chega-se tabela 9.


Analisando a questo 5, da tabela 1, pelos Coeficientes de Especializao da tabela 9 tem-se:
Os municpios de Vera Cruz (CE= 0,3808) e Salvador (CE= 0,3682) so municpios com maior grau de especializao em um dos setores.Cabe aqui, mencionar
que CE no especifica quais so esses setores. Estes podem ser determinados, e j o foram, pelo QL.

Calculando-se o CT para todo j no perodo de 2002


e 2003 chega-se a tabela 10.

Coeficiente de Reestruturao CT

Concluso

O Coeficiente de Reestruturao CT uma medida de natureza regional que avalia o grau de mudana
na especializao do municpio j. Quanto mais prximo
de zero, o municpio j no sofreu mudanas significativas no seu padro de especializao.
O Coeficiente de Reestruturao do municpio j
entre dois perodos definido por:

Este estudo buscou, demonstrar os clculos, os conceitos e a interpretao das medidas de localizao e
especializao, que so tradicionalmente utilizadas na
rea de anlise do desenvolvimento regional e urbano,
para a obteno de diagnstico preliminar, puramente
quantitativo, sobre o desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador -RMS.
mister salientar que para uma anlise quantitativa mais detalhada, outras variveis devem ser analisadas tais como: O emprego e o PIB per capita. Este ltimo
segundo Clemente, ... vem sendo utilizado h muito
tempo como indicador bsico de desenvolvimento de
uma regio ou pas (2000:27).
Mesmo diante de uma anlise quantitativa detalhada as medidas de localizao e especializao tm
suas limitaes; uma vez que no explicam as causas
que levaram determinado setor ou regio a apresentarem indicadores mais altos ou mais baixos, e pautam as
suas mediadas em uma nica varivel bsica.
Medir o desenvolvimento de uma determinada regio um processo complexo que dever levar em conta
a estratificao dos setores em atividades e envolver as
medidas de localizao e especializao com mais de
uma varivel bsica e com outros modelos e de mtodos
qualitativos.
Dentro dessa linha, Rodrigo Simes apresenta alguns modelos e tcnicas de anlise regional mais recentes tais como:
Mtodo Shift-Share ou Diferencial-Estruturado: Este
mtodo faz a descrio do crescimento econmico de
uma regio nos termos de sua estrutura produtiva.
Compe-se de um conjunto de identidades que pro-

Onde:
O elemento (valor percentual) de coluna i e linha j da matriz da tabela 3 no ano 2002;
O elemento (valor percentual) de coluna i e linha j da matriz da tabela 3 no ano 2003;
a mdia da soma dos valores absolutos da diferena entre todos os e .
Pela matriz percentual em funo dos setores (tabela 3) para j=1 no perodo de 2002 e 2003 tem-se:
= ((ABS(C1-C11)+ABS(D1-D11)+ABS(E1-E11))/2
= ((ABS(0,0014-0,0024) + ABS(0,8441-0,5995) +
ABS(0,1545-0,3981))/2
= 0,2445
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Analisando a questo 6, da tabela 1, pelos Coeficientes de Reestruturao da tabela 10 tem-se:


Todos os CTs esto prximos de zero o que indica
que no houve nenhuma modificao na especializao dos municpios da RMS nos anos de 2002 e 2003.

23

24

curam identificar e desagregar componentes responsveis pelo crescimento fazendo uma anlise descritiva da estrutura produtiva.
Modelo de Insumo-Produto: modelo em que proporcionam as bases conceituais para a anlise das conexes intersetoriais e desenvolvimento regional.
Anlise Multivariada: uma anlise estatstica que
trabalha com medidas, atributos mltiplos de um ou
mais amostras de regies e suas respectivas variveis.
Modelo de Equilbrio Geral Computvel EGC: um
modelo computacional que determinam endogenamente preos relativos e quantidades produzidas utilizando-se das matrizes de Contas Nacionais e de
Insumo-Produto.
Modelos de Econometria e Associao Espacial: Este
modelo permite verificar se a presena de um fenmeno em uma rea (cidade ou regio) torna sua existncia em reas vizinhas mais ou menos provveis.
Fuzzy Clusters: Utiliza-se da Teoria dos Conjuntos Nebulosos ou Difusos para definir um conjunto ou categorias de indivduos onde os mesmos so expressos
por uma fonte de impreciso por derivar da ausncia
de fronteira entre a existncia e a no-existncia. Dessa

forma tais conjuntos ou categorias so representados


por valores contnuos entre zero (0) e um (1).
Enfim, uma anlise regional e urbana realizada
por medidas clssicas de localizao e especializao
e/ou por meios de modelos, mtodos, tcnicas, mais recentes; somente revelam um diagnstico. Necessita, contudo, de aes e polticas de desenvolvimento regional e
de iniciativa poltica para encarar definitivamente as
desigualdades regionais e urbanas brasileiras.

Referncias
CLEMENTE, Ademir & Higachi, Hermes Y. Economia e Desenvolvimento Regional. So Paulo, Atlas, 2000.
HADDAD, Paulo R. Planejamento Regional: mtodos e aplicao ao
caso brasileiro. Rio de Janeiro, IPEA/INPES, 1974.
SEI. Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia.
Disponvel em: http://www.sei.ba.gov.br/pib/municipal/
pdf/pib_mun_nota_explica.pdf. Acesso em: 03 jul. 2006.
SIMES. Rodrigo. Relatrio: Mtodo de Anlise Regional. FACE/
CEDEPLAR-UFMG.Belo Horizonte, 2004. Disponvel em:
http://www.cedeplar.ufmg.br/pesquisas/td/TD%20259.
pdf. Acesso em: 04 jul. 2006.
LOPES, A Simes. Desenvolvimento Regional: problemtica, teoria,
modelos. Lisboa (Portugal), Fundao Calouste Gulbenkian,
1987.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

A Era do Capital Financeiro


Moiss Conde S. de Oliveira1
Resumo
Esse artigo tece consideraes sobre o fenmeno que alguns economistas chamam de Mundializao do Capital. Esse movimento se caracteriza pela desregulamentao dos mercados financeiros internacionais. A
partir da dcada de 1960, ocorreu nos Estados Unidos
uma srie de mudanas nas regras que regulamentam
os mercados de capitais, causando o aumento substancial das formas de aplicao financeira. Neste trabalho
sero apontados as causas e os efeitos dessas medidas
positivos e negativos tanto no setor financeiro, como
no setor produtivo.
Palavras-chave: mundializao, capital financeiro, desregulamentao, mercado de capitais.

Abstract
This article tries to explain the phenomenon that some
economists call Mundialisation of the Capital. This
movement characterizes for the deregulation of
international financial markets. From the decade of 60
them a series of changes in the rules that regulate the
stock markets occurs in the United States causing the
substantial increase in the forms of financial application.
In this work we will point the causes and effect, positives
and negatives, of these measures in such a way in the
financial sector as in the productive sector.
Key words: mundialisation, financial capital, deregulation, stock markets.

1 Introduo
Os ltimos quarenta anos foram marcados por uma
mudana estrutural no capitalismo contemporneo. O
crescimento da importncia dos mercados financeiros,
juntamente com uma maior interligao das economias
mundiais, provocou efeitos que extrapolam a esfera financeira e alcanam o setor produtivo. A preocupao
das empresas com sua gesto financeira por vezes ganha mais importncia at mesmo que a produo, fazendo dela, em vez de uma fonte de financiamento, o
principal objetivo.
A questo ser abordada atravs da viso de diversos autores que, mesmo utilizando denominaes diferentes para descrever tais mudanas, pretenderam lanar uma luz nessa discusso que tem tantas repercusses. Repercusses essas que, mesmo sendo imperceptveis na viso da maioria da populao, influenciaram a
trajetria de muitos pases.
Esse artigo procura elucidar alguns pontos dessa
discusso em trs partes. Primeiramente, com o enfoque
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

das causas desse fenmeno, suas especificidades e principais caractersticas. A seguir, ser abordado o papel
da indstria nesse contexto. Ela uma protagonista nesse
jogo, pois se trata de onde essa relao, entre capital
financeiro e capital produtivo, se mostra de forma mais
concreta, podendo ser benfica ou no. Por fim, sero
discutidas as eventuais crises que esse movimento pode
vir a causar, assim como seus efeitos nos pases mais
vulnerveis, ou seja, os de economias menos desenvolvidas.

2 Origens e causas
O capital financeiro, como padro de riqueza do
capitalismo dos nossos dias, comea a se tornar o modelo vigente da economia mundial a partir da dcada de
1960 nos Estados Unidos. Vale ressaltar que, esse capital financeiro no mais se restringe s definies clssicas, j que agora possuem uma funo em si, e no apenas a de financiamento da industria como define
Hilferding (1985). Chamo de capital financeiro ao capital bancrio, isto , capital em forma de dinheiro, que
deste modo se transforma em capital industrial. Braga
(1997) denomina esse fenmeno de financeirizao, e
define como suas principais caractersticas a valorizao desproporcional entre os valores dos papis representativos da riqueza, como moedas conversveis internacionalmente e ativos financeiros em geral, bem como
os valores dos bens e servios do mercado produtivo; a
elevao das operaes cambiais totais sobre aquelas
relativas ao comrcio internacional; a superioridade das
taxas de crescimento da riqueza financeira em comparao com as do crescimento do produto e do estoque de
capital; a escalada das transaes transnacionais com
ttulos financeiros como percentual do Produto Interno
Bruto dos pases avanados; e a expressiva participao dos lucros financeiros nos lucros totais das corporaes industriais.
Diversos fatores podem ser enumerados como sendo as causas para essa mudana na estrutura capitalista contempornea. Para Tavares e Melin (1997), esse fenmeno advm das transformaes do sistema monetrio-financeiro, relacionadas s alteraes na natureza
do dinheiro, do crdito e do patrimnio, da gesto dos
bancos centrais sobre a liquidez e as taxas de juros; da
emergncia das corporaes produtivas com finanas
que so um objetivo em si mesmo; da circulao internacional ampliada dos capitais sob o regime de taxas de
cmbio flexveis; da interao desses movimentos com
1

Mestrando em Anlise Regional UNIFACS. Email: moisesconde@gmail.com.

25

as restries impostas s finanas pblicas; da desregulamentao financeira; e da conduo das polticas


de globalizao pela hegemonia dos Estados Unidos.
Vale ressaltar que esse fenmeno se deve tambm a
uma poltica adotada pelos Estados Unidos aps a grande depresso dos anos 30, em que o pas passou a adotar medidas nos anos seguintes as quais fizeram com
que os mercados financeiros passassem a ter uma dinmica prpria. Na contramo dessa tendncia, aparecem
os mercados germnico e nipnico que adotaram uma
poltica em que a ligao entre agente financiador e financiado era mais estreita, reduzindo assim os riscos
derivados das variaes das expectativas futuras, quanto aos rendimentos de empresas, com uma participao
mais ativa no mercado financeiro, como era no mercado
americano.
A dcada de 1960 se mostra como um marco nessa
trajetria, pois nesse perodo que um grande nmero
de inovaes financeiras comeam a surgir, fruto dessa
dinmica prpria dos mercados. Como demonstrado em
Cintra (1996), j em 1956 havia sinais da desregulamentao desejada pelos agentes financeiros, pois naquele ano ocorreu a primeira mudana no marco regulatrio com o Bank Holding Company Act, pela qual as
holdings de bancos bank holding companies podiam
oferecer servios financeiros que estavam vedados aos
bancos. Em 1961 foram lanados os certificados de depsitos negociveis pelo Citibank, destinados a valores
acima de US$ 100 mil e no incio dos anos 70 nasceram
os fundos mtuos, destinados a pequenos poupadores.
Diversos produtos financeiros foram surgindo ao longo
das dcadas seguintes, associando fatores como risco,
liquidez e comodidade para o correntista chegando no
final da dcada de 70 com os Automated Teller Machines
(ATMs), operando 24 horas por dia, e mais tarde com o
home banking.
Em geral a capacidade de inovaes dos mercados atravs da criao de novos instrumentos de intermediao
financeira e do surgimento de novos intermedirios tem
sido responsvel pelas transformaes ocorridas nos regimes monetrios. Isso porque as inovaes financeiras
buscam no s reduzir os riscos de flutuao de preos
dos ativos, mas tambm contornar as restries de
liquidez ou de pagamentos impostas pelas normas de
criao e de destruio da moeda, inerentes reproduo de qualquer regime monetrio. (BELLUZZO, 1997).

Os bancos americanos nessa poca, alm de atuar


mais fortemente no mercado de europeu, passaram internamente a se lanar na oferta de emprstimo acima
da base de reserva via ativos financeiros geradores de
juros. A prioridade agora passava a ser, no mais suprir
a demanda por emprstimos do setor produtivo, e sim, a
administrao do seu prprio passivo, o que veio a contribuir para a fragilidade do sistema bancrio nas dcadas seguintes.
Um ponto fundamental nessa dinmica foi a criao
de instrumentos financeiros capazes de reduzir os riscos
de variaes repentinas nos preos dos papis, para assim
minimizar as perdas dos rendimentos ou do capital, como

26

os derivativos, que sob uma forma padronizada de existncia, amplia a possibilidade de Hedge dos agentes.
Outro autor a tratar esse movimento de desregulamentao das finanas internacionais, em que o capital financeiro passa a ter uma dinmica prpria e se
torna no mais apenas um meio de financiamento do
setor produtivo, Franois Chesnais, que o chama de
Mundializao Financeira. Para ele, ela fruto de um processo de integrao, ao longo de uns quinze anos, entre
o movimento de fortalecimento do capital privado tanto industrial como bancrio e o crescente impasse das
polticas governamentais, tendo como pano de fundo o
final da dcada de 1960.
Chesnais divide o fenmeno em trs etapas distintas, sendo a primeira entre 1960 e 1979. Nesse perodo,
os Estados Unidos so os principais protagonistas na
medida em que avanam em direo s finanas de mercado e de uma maior internacionalizao de seu sistema bancrio. Isso ocorre por meio da formao dos mercados de ttulos de crdito, alm de tambm formar os
mercados de eurodlares. Nesse perodo ocorre a desagregao e a liquidao do sistema de Breton Woods
(1966-1971), pondo fim ao padro-ouro para o dlar e
com isso abrindo caminho para o sistema de taxas flexveis de cmbio. Esse fato foi de extrema relevncia para
entendermos o fenmeno em questo, pois a adoo das
taxas flexveis de cmbio foi o ponto de partida para
uma instabilidade monetria crnica. Outras caractersticas desse perodo foram o incio do crescimento dos
mercados de cmbio, o incio do endividamento do Terceiro Mundo e o surgimento dos mercados de derivativos sobre moedas e taxas de juros.
A segunda fase vai de 1980 a 1985, caracterizada
principalmente pela interligao dos sistemas nacionais
pela liberalizao financeira, especialmente com o maior movimento de capitais. Esse perodo tambm marcado pelo incio do monetarismo nos Estados Unidos,
pela securitizao da dvida pblica, alm de uma rpida expanso dos mercados de bnus. Outros acontecimentos concomitantes foram o incio da desintermediao da demanda privada de liquidez dos grupos industriais e das instituies financeiras, alm de um crescimento acelerado dos Fundos Mtuos, dos Fundos de
Penso e dos Derivativos.
O terceiro perodo vai de 1986 a 1995 e se caracteriza principalmente pela incorporao dos mercados emergentes do Terceiro Mundo. Outras caractersticas dessa
fase so a abertura e desregulamentao dos mercados
de aes, a exploso das transaes sobre os mercados
de cmbios e dos derivativos, a acelerao do crescimento dos mercados de bnus, alm de discusses sobre a
extenso do papel do FMI (1995), aps a crise mexicana

3. O Papel das Corporaes


As grandes corporaes tm um papel fundamental no processo de Mundializao Financeira devido ao
grande volume de negcios feito por elas, chegando em
alguns casos a ser maior que o PIB (Produto Interno Bruto) de alguns pases.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

impossvel subestimar o papel dos grandes grupos


quando sabemos que as 200 maiores empresas multinacionais realizaram um volume de negcios equivalente a
26.8% do PIB mundial em 1992, percentual em contnuo
crescimento no curso da dcada (24.2% em 1982), e que
algumas centenas de grupos realizam um fluxo
interempresas equivalente cerca de 30% do comercio
mundial (SERFATI, 1998).

Segundo Miranda (1997), as empresas transnacionais dos 18 principais pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) detinham um total de 13 trilhes de dlares aplicados em
ativos financeiros, superando os bancos (8.3 trilhes),
as seguradoras (6.7 trilhes), os fundos de penso pblicos e privados (6.5 trilhes) e, perdendo apenas, para
as famlias com 28.8 trilhes.
Esses nmeros so o fruto de uma mudana no
comportamento das empresas com relao a sua gesto
financeira. Adam Smith se referia a chamada responsabilidade ilimitada frente ao passivo, ou seja, a obrigatoriedade do proprietrio de responder com seus bens pessoais s responsabilidades assumidas em seus empreendimentos empresariais, como um fundamento primordial no comrcio. Em 1856, ocorre uma mudana importante nesse modo de pensar, pois se forma, na Inglaterra, a companhia capitalista que se caracteriza como uma
personalidade legal separada da figura do proprietrio
e com responsabilidade prpria.
Nas ltimas dcadas do sculo XIX, deflagrou-se a passagem de um sistema capitalista em que a riqueza era associada terra, mquinas, equipamentos, edificaes, para
uma nova era, em que a riqueza ir assumindo
crescentemente uma dimenso simblica, na moeda
fiduciria e nos ativos financeiros em geral. (BRAGA, 1997).

Diversas mudanas no comportamento das empresas modernas podem explicar esse crescimento da importncia das finanas na sua gesto. Chandler (1990)
especifica seis mudanas que se constituram em uma
verdadeira inovao no comportamento empresarial.
Dentre elas, trs, no caso as ltimas mencionadas na citao abaixo, se encaixam no nosso tema de discusso.
Dentre as vrias mudanas recentes no crescimento, gesto e financiamento da moderna empresa industrial, seis
no tm precedentes histricos. Estas incluem: a adaptao a uma nova estratgia de crescimento aquela de
ingressar em novos mercados em que as capacidades
organizacionais originrias da empresa no oferecem vantagens competitivas; a separao gerencial entre a cpula
administrativa da corporao e a gesto intermediria
nas divises operacionais; o amplo e continuado
desapossamento (divestiture) de unidades operacionais;
a compra e venda de corporaes como um negcio especfico em si mesmo; o papel dos gestores de portflio nos
mercados de capitais; e a evoluo desses mercados de
capitais para facilitar a emergncia do que tem sido designado como um mercado para o controle de corporaes
(a market for corporate control). Todas estas mudanas esto inter-relacionadas. (CHANDLER, 1990)

Essas grandes corporaes so participantes ativos na economia mundial. So peas fundamentais


CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

quando nos referimos circulao monetria financeira


influenciando assim na determinao da taxa de juros,
de cmbio, bem como no andamento das Bolsas de Valores. Juntamente com o sistema bancrio, acabam assim
por ditar as regras do sistema creditcio internacional e
influenciando polticas governamentais atravs das decises de alocao dos investimentos fixos e de seus progressos tecnolgicos.
Esses dois agentes, bancos e empresas, detm uma
relao ao mesmo tempo conflituosa e de cooperao,
podendo variar de pas para pas. Segundo Chesnais
(1996), estudos demonstram que a natureza e os efeitos
das vinculaes entre os grupos industriais e a esfera
financeira sobre a competitividade da indstria dependem tanto do espao que o mercado financeiro ocupa
atualmente, como das caractersticas dos bancos ou do
papel do Estado no financiamento da indstria.
A importncia dada pela indstria gesto financeira, tanto pode vir a trazer benefcios para a corporao,
como tambm ela pode vir a afetar o a formao do investimento produtivo. Deve-se distinguir os lucros oriundos das aplicaes financeiras, dos obtidos no ciclo produtivo. Na contramo desse pensamento, o que notamos atualmente que a fora de trabalho e os ciclos produtivos esto cada vez mais voltados satisfao das
exigncias do capital portador de juros.
As exigncias de remunerao do capital rentista, nos
ltimos quinze anos, atingiram um grau to importante
que as taxas de juros se situam em nveis historicamente
elevados e ocasionam uma mudana considervel da relao de foras em favor do capital de emprstimo, em
detrimento do capital produtivo. (SERFATI, 1998)

Entretanto, um ponto positivo nessa relao das


indstrias com o capital financeiro, a possibilidade
dessas aumentarem a liquidez do seu capital, ao mesmo
tempo acelerando sua mobilidade. No mercado financeiro, as indstrias tm uma gama variada de opes de
aplicaes cujos vencimentos so muito breves no caso
de desejarem mobilizar sua liquidez no curto prazo. Isso
pode ser feito atravs de uma carteira de aes, de obrigaes ou de variadas formas de ttulos que podem ser
movimentados rapidamente e praticamente sem barreiras mundo afora, fruto da interligao dos mercados dos
diversos pases. Isso traz para a empresa uma dinamizao maior na gesto financeira fazendo com que esta
tenha mais opes de disponibilidade de recursos para
atender suas necessidades, seja elas de capital de giro
ou para investimento.

4. Crises e Desigualdades
Os ltimos quarenta anos tm sido marcados por
um enorme crescimento do setor financeiro, de acordo
com as demonstraes feitas ao longo desse trabalho.
Porm ele vem acompanhado de diversos sobressaltos
e, at mesmo, crises sistmicas nos mercados mundiais.
Se analisarmos os acontecimentos nos Estados Unidos,
Europa, Japo e nos pases emergentes desde a dcada
de 1960, veremos que falncias de bancos e crises no
sistema so recorrentes.

27

No perodo que corresponde primeira fase da


Mundializao Financeira (1960-1980), ocorreu nos Estados Unidos a falncia do Grupo Penn Central e do
banco Franklin National. O primeiro fruto de turbulncias no mercado de papis de caixa e o segundo por
perdas nos mercados de cmbio. Na Europa ocorre a
crise dos bancos secundrios ingleses especializados
em crdito mobilirio e a falncia do banco alemo
Herstatt, tambm decorrente de perdas no mercado de
cmbio.
Na segunda fase (1980-1985), as altas taxas de juros, juntamente com a desinflao, provocaram forte
impacto na dvida dos pases do Terceiro Mundo, alm
de enormes perdas nos setor petrolfero e de minerao
americanos. Essa crise fez com que houvesse o aumento
dos passivos dos bancos europeus e, por fim, uma crise
de pagamentos das dvidas do Mxico, Brasil, Argentina e outros, ocasionando a quase-interrupo dos crditos para financiar as dvidas j contradas da Amrica
Latina.
Alijadas dos mercados financeiros internacionais a partir
de agosto de 1982, as economias latino-americanas tiveram que pagar com seus prprios recursos o servio de
sua dvida externa, at que pudessem novamente ter acesso a esses mercados, no final dos anos 80. As transferncias lquidas de capitais para esses pases, de positivas
que estavam em at 1982, tornaram-se, ento, fortemente
negativas.(SALAMA, 1998).

Vale ressaltar que o Brasil, por possuir uma estrutura produtiva mais forte que a de seus vizinhos, pde
atravessar a dcada com menores prejuzos. Enquanto
que seu crescimento do PIB foi nulo, todos os demais
pases sofreram forte queda desse ndice: cerca de 10%
no Mxico e 20% na Argentina.
Na terceira fase da Mundializao (1986-1995),
ocorre a falncia ou quase falncia de diversos bancos e
corretoras nos Estados Unidos. Com isso sendo necessria a interveno de governo para tentar salvar alguns,
alm da crise da Bolsa de Nova Iorque, com repercusso
nos mercados de derivativos de Chicago. Na Europa a
crise no mercado imobilirio colocou em dificuldade
bancos na Sucia, Noruega e Frana. Ocorre tambm forte
especulao no mercado de cmbio, especialmente contra o franco francs.
No Japo a crise imobiliria tambm faz desabar o
mercado de imveis contagiando o mercado de aes e
causando a falncia de bancos especializados no mercado imobilirio. Na Amrica Latina ocorre a queda dos
mercados de ttulos e aes mexicanas com contgio para
os demais pases, principalmente Brasil e Argentina.
A fragilidade financeira a que a Mundializao
submete as economias mundiais fica clara quando observamos essa quantidade de problemas pelos quais
passaram diversos pases.
... a atual fragilidade financeira e os riscos sistmicos
no caram do cu. Por menos que se adote uma abordagem econmica crtica, em vez de uma posio de gerente
desse sistema, as causas da fragilidade financeira devem

28

ser buscadas na hipertrofia da esfera financeira em si, em


seu crescimento lento, tendo como um de seus efeitos a
agudizaao da concorrncia dentro do prprio setor financeiro, obrigando os operadores a assumir maiores
riscos.(CHESNAIS, 1998)

O fato que diversos fatores, muitas vezes caractersticos de cada situao, ajudados por um cenrio de
liberalizao no mercado financeiro, podem vir a detonar uma crise. O montante de recursos que se encontram
atualmente nos mercados de ttulos, muitas vezes puramente fictcios, aliados a uma baixa correspondncia
dos valores de ativos financeiros aos seus respectivos
ativos reais e a reaes desproporcionais e precipitadas,
dos agentes econmicos podem ocasionar choques nas
Bolsas como os de 1987, nos Estados Unidos e em 1990
em Tquio.
No caso das crises dos pases emergentes, a acelerada desregulamentao de seus mercados financeiros,
que antes possuam sistema fechado, aliado a pouca
experincia de seus dirigentes nas especificidades do
sistema, acabou por criar economias muito frgeis s
atribulaes do mercado. Instituies como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial tambm tiveram um papel prejudicial nesse contexto, promovendo uma total entrega dessas economias a uma
poltica neoliberal.
Outra turbulncia pela qual o mundo passou nos
ltimos anos, especificamente no ano de 1997, foi a chamada Crise dos Tigres Asiticos, fenmeno que merece
um comentrio adicional nesse trabalho, j que causou
impactos significativos na economia brasileira. Hong
Kong, Singapura, Coria do Sul e Taiwan vinham obtendo altas taxas de crescimento econmico desde a dcada de 80, atravs de elevadas taxas de poupana. Essa
poltica fazia com que houvesse investimentos macios
em capital fsico como fbricas, equipamentos, novas
tecnologias etc., alm de treinamento e incorporao de
mo-de-obra ao mercado de trabalho.
O esgotamento desse modelo se deu com a recuperao da economia americana nos dois anos anteriores,
que, por ser mais competitiva e dinmica do que a desses pases mencionados, fez com que as expectativas em
relao ao valor das aes das empresas do leste asitico se tornassem negativas. Aliou-se a isso a fragilidade
dos mercados financeiros nacionais juntamente com a
agravante de que a facilidade de captao de crdito e as
taxas de juros relativamente baixas resultaram na exploso do investimento. Isso ocasionou uma sobrevalorizao nos mercados imobilirio e acionrio, o que contribuiu para deixar os mercados de capitais altamente
vulnerveis s mudanas de expectativas que afetassem
o preo desses ativos. Problemas de sucesso, como tambm de fronteiras, alm de incertezas quanto poltica
macroeconmica em alguns pases, tambm contriburam para o agravamento da crise.
Os reflexos na economia brasileira foram significativos, fazendo com que a Bolsa de Valores de So Paulo
(BOVESPA) despencasse. Pois, para compensar a queda dos preos de papis de empresas asiticas, os invesCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

tidores se desfizeram de parte de suas carteiras, ocasionando assim a queda do preo das aes mundo afora.
O Brasil foi particularmente afetado, pois sua situao
econmica na poca se assemelhava bastante a desses
pases em crise, especialmente no que dizia respeito
poltica econmica e aos dficits externos.
Para atenuar os efeitos da crise, o Banco Central
vendeu o equivalente a quase 10 bilhes de dlares em
divisas evitando que a cotao do dlar subisse alm
sua margem de flutuao alm disso, aumentou a taxa
bsica de juros de 1,58% para 3,05% ao ms, estimulou
os fundos de penso e obrigou as empresas estatais a
adquirirem aes nas bolsa de valores alm de socorrer
uma srie de instituies financeiras que se encontraram em dificuldades.
Nesses cenrios de incertezas, o papel dos Bancos
Centrais e das agncias reguladoras de fundamental
importncia para diminuir os efeitos, muitas vezes causados por movimentos puramente especulativos, nos
mercados financeiros. Os pases emergentes, como o caso
do Brasil, devem promover uma poltica que, ao mesmo
tempo esteja de acordo com os movimentos internacionais de maior integrao dos mercados mas no abrir
mo de medidas que ajudem a diminuir, especialmente,
as oscilaes causadas por incertezas quanto manuteno dos contratos internacionais e das polticas monetrias, protegendo assim a moeda e os mercados internos.

5. Concluso
Embora a discusso referente dinmica dos mercados financeiros internacionais parea um tanto quanto distante das necessidades bsicas de uma populao
pobre como a nossa, devemos lembrar que um mercado
financeiro consistente, aliado a uma diversidade maior
de aplicaes financeiras mais elaboradas, s tende a
fazer com que o mercado de capitais brasileiro se torne
mais forte.
Os efeitos dessa mudana sero sentidos principalmente pelo setor produtivo da economia, j que um
mercado financeiro dinmico se torna uma opo a mais
como forma de financiamento sustentvel para a atividade produtiva. Isso se faz necessrio j que as trs principais formas de financiamento que a indstria brasileira vinha encontrando at agora: o reinvestimento dos
lucros, o endividamento bancrio e a ajuda do governo,
se tornaram caros e insuficientes.
Ao apresentar o tema da Mundializao do Capital tem-se como um dos principais objetivos lanar uma
luz a um movimento que, embora perverso em determi-

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

nadas circunstncias, se apresenta como uma tendncia irreversvel no capitalismo moderno. Cabe ao poder
pblico promover polticas que nos faam tirar proveito
dessa tendncia e que ao mesmo tempo nos protejam
dos seus efeitos negativos. O total compromisso com o
cumprimento dos contratos firmados, uma poltica fiscal controlada, que passa por reformas polticas que
garantam o bom andamento das contas publicas, aliadas ao fortalecimento das instituies reguladoras, uma
maior abertura da nossa economia, dentre outras, so
fundamentais para que tais objetivos sejam alcanados.

Referncias:
BELLUZZO, Luiz Gonzaga, Dinheiro e as transfiguraes da
riqueza in TAVARES, Maria da Conceio, FIORI, Jos Lus
(organizadores), Poder e dinheiro: uma economia poltica da
globalizao, Petrpolis, RJ, Vozes, 1997.
Boletim DIEESE Novembro de 1997, CRISE NAS BOLSAS DE
VALORES ABALA A ECONOMIA MUNDIAL 4, <dieese.org.
br/bol/esp/estnov97> acessado em 24.09.2006.
BRAGA, Jos Carlos de Souza, Financeirizao global O padro sistmico de riqueza do capitalismo contemporneo
in TAVARES, Maria da Conceio, FIORI, Jos Lus
(organizadores), Poder e dinheiro: uma economia poltica da
globalizao, Petrpolis, RJ, Vozes, 1997.
CHANDLER JR., A. Scale and Scope. Cambridge, Mass.: The
Belknap Press of Harvard Univ.Press, 1990.
CHESNAIS, F. A Mundializao do Capital. So Paulo: Xam,
1996.
____________. Mundializao Financeira e Vulnerabilidade
Sistmica in CHESNAIS, F (org.), A Mundializao Financeira: gnese, custos e riscos, So Paulo, Xam, 1998.
CINTRA, M.A.M, A Montagem de um Novo Regime Monetrio-Financeiro nos Estados Unidos (1982-1994) So Paulo,
Relatrio de Pesquisa IESP/FUNDAP, 1996.
HILFERDING, Rudolf. O capital financeiro. So Paulo: Nova
Cultural, 1985
MIRANDA, Jos Carlos, Dinmica financeira e poltica
macroeconmica in TAVARES, Maria da Conceio, FIORI,
Jos Lus (organizadores), Poder e dinheiro: uma economia
poltica da globalizao, Petrpolis, RJ, Vozes, 1997.
SALAMA, Pierre, A financeirizao excludente: as lies das
economias latino-americanas in CHESNAIS, F (org.), A
Mundializao Financeira: gnese, custos e riscos, So Paulo,
Xam, 1998.
SERFATI, Claude, O papel dos grupos predominantemente
industriais na financeirizao da economia in CHESNAIS,
F (org.), A Mundializao Financeira: gnese, custos e riscos,
So Paulo, Xam, 1998.
TAVARES, Maria da Conceio, MELIN, Luiz Eduardo, Psescrito 1997: A Reafirmao da Hegemonia norte-americana in TAVARES, Maria da Conceio, FIORI, Jos Lus
(organizadores), Poder e dinheiro: uma economia poltica da
globalizao, Petrpolis, RJ, Vozes, 1997.

29

Educao Superior, Semi-rido Baiano


e Desenvolvimento Regional: Uma
Viso Possvel
Afonso Celso Magalhes Madeira1
Resumo
Este artigo traz tona a questo da educao superior na
regio do semi-rido baiano, especialmente quanto a cursos de graduao presenciais, sua adequao s vocaes regionais e possveis influncias e desdobramentos
relativamente ao desenvolvimento regional. Inicialmente
aborda isoladamente os conceitos de educao superior,
regio, semi-rido baiano e desenvolvimento regional
para ento fazer as necessrias ligaes entre eles, buscando unir temas to caros e necessrios para o Estado
da Bahia. Por se tratar de regio onde ocorrem freqentes
e peridicas secas, importa ao semi-rido que se procure
solues alternativas para a maximizao do aproveitamento de seus recursos, dentre os quais o capital humano
e o capital social se destacam.
Palavras-chave: Educao superior; semi-rido; desenvolvimento regional.

Abstract
This article brings fourth the issue of the higher
education in the bahian arid region, specially concerning the universitary courses in which the presence of
the student in the classes is necessary, how proper they
are in respect to the regional vocations and possible
influences and consequences in relation to the regional development. Firstly it approaches isolatelly the
concepts of higher education, region, bahian arid region
and regional development to make, after that, the
necessary connections among them, in a search to put
together important and necessary subjects to the state
of bahia. Once it is a place where the dryness often and
periodically happens, interests to the arid region that
alternative solutions be searched as well as the maximization of the utilization of its resources. Among them,
the human capital and the social capital play a prominent role, because of the emergency of those concepts
and their fair recent valorization in the problematic of
the development.

Key words: Higher education; semi-arid; regional


development.

Introduo
Sugerimos uma possvel relao entre educao
superior e desenvolvimento regional no semi-rido
baiano. Uma pesquisa feita nas bibliotecas da Universidade Salvador Unifacs, nas da Universidade Federal
da Bahia Ufba, em especial na biblioteca da Faculdade
de Educao Faced, na biblioteca da Associao Baiana
de Educao e Cultura Abec e na Internet no logrou
xito em encontrar textos que abordassem explicitamente o tema proposto, de forma que temos seus termos
desmembrados e expostos separadamente, fazendo as
costuras necessrias, quando oportuno. Considerando
a rara seno inexistente produo sobre o tema, seria
preciso utilizar o que se h produzido sobre educao e
sobre desenvolvimento e verificar o que est acontecendo na regio considerada, comparando com o que foi
pesquisado. Por conta disso, faremos uma reunio de
alguns pontos de vista e um esboo da situao.
De modo geral consenso que a educao importante fator de desenvolvimento, seja ele humano, social
ou econmico; e o ensino superior sua mxima expresso formal. Entretanto, a sua participao no desenvolvimento permanece oculta sob as diversas dificuldades
em mensurar essa contribuio. A recente expanso do
ensino superior no significa, necessariamente, melhora da qualidade de vida da populao, uma vez que o
processo educacional por si s complexo e produz resultados a mdio e longo prazos; por isso, parece necessrio identificar em que medida tem a educao superior no semi-rido baiano auxiliado o desenvolvimento
da regio e se isso ocorre.

A educao superior
A LDB de 19962, em seu art. 1 e consoante a Constituio Federal de 1988, determina que educao envolve os [...] processos formativos que se desenvolvem na

1 Mestrando em Anlise Regional pela Universidade Salvador Unifacs, graduado em Administrao com habilitao em Anlise de Sistemas pela Faculdade Visconde de
Cairu. Email: fon54@bol.com.br.
2 Lei n 9.394 de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional e por isso conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (ou
Lei Darcy Ribeiro).

30

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas


instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. (BRASIL, 2001, p.9). Essa lei rege a educao escolar ou educao formal, que se desenvolve
principalmente em instituies apropriadas atravs do
ensino e que deve ser vinculada ao mundo do trabalho e
prtica social. Versa ainda a lei que a educao um
dever da famlia e do Estado e visa [...] o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (BRASIL, 2001, p.9).
Para tanto, o sistema nacional de educao escolar
foi dividido em dois grandes nveis: a educao bsica
(composta pela educao infantil, ensino fundamental
e ensino mdio) e a educao superior, acessvel a quem
completou a educao bsica, conforme disposto na Figura 1.

tura intelectual sistematizadora do conhecimento de


cada gerao; f) estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e
regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade;
g) promover a extenso, aberta participao da populao visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e
tecnolgica geradas na instituio.
Uma variada gama de cursos e programas compem a educao superior, a saber: cursos seqenciais,
de graduao, de ps-graduao e de extenso. Esses
cursos e programas so ministrados por instituies de
ensino superior IES, pblicas ou privadas, tambm
com diversos graus de abrangncia ou especializao.
Os cursos precisam de autorizao e reconhecimento,
sendo periodicamente concedidas (ou negadas) renovaes, atravs de processo regular de avaliao. As instituies ainda precisam credenciar-se junto ao Ministrio da Educao MEC.

Figura 2 Educao superior: organizao acadmica


Fonte: Adaptado de SOARES, 2002, p.47.

Figura 1 Estrutura do Sistema Educativo Brasileiro


Fonte: Adaptado de SOARES, 2002, p.44.

A educao superior tem por finalidade, segundo


a LDB, a) estimular a criatividade e o desenvolvimento
do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; b) formar pessoas nas diversas reas do conhecimento aptas
para o trabalho nos setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade e a colaborar
na sua formao contnua; c) incentivar o trabalho de
pesquisa e investigao cientfica, visando ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso
da cultura e, desse modo, desenvolver o entendimento
do homem e do meio em que vive; d) promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos
que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; e) suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os
conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estru-

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

A organizao acadmica das instituies de ensino superior faz distino entre universidades, centros
universitrios e faculdades integradas, faculdades, institutos ou escolas superiores, como disposto na Figura
2. As universidades caracterizam-se pela oferta regular
das atividades de ensino, pesquisa e extenso; os centros universitrios so instituies de ensino superior
pluricurriculares, que se caracterizam pela excelncia
comprovada do ensino oferecido, qualificao do corpo
docente e condies de trabalho acadmico oferecidas
comunidade escolar. As faculdades integradas so instituies que possuem regimento comum e comando
unificado, com propostas curriculares em mais de uma
rea de conhecimento. Faculdades, institutos e escolas
superiores devem definir planos de desenvolvimento
institucional e geralmente esto afeitos a cursos de isolados ou de uma mesma rea do conhecimento. A Figura 3 detalha ttulos e documentos referentes aos diversos tipos de curso existentes. Aqui nos interessa o ensino superior em todo tipo de instituio, em especial mas
no exclusivamente em nvel de graduao e, exclusivamente, na forma de ensino presencial.

31

Figura 3 Educao superior: cursos e nveis/diplomas e certificados


Fonte: Adaptado de SOARES, 2002, p.51.

Regio
As regies so construtos tericos (SPINOLA, 2006).
Foram vistas por Paul Vidal de La Blache fundador
da Escola francesa de Geografia no final do sculo XIX
como unidades de anlise geogrfica a exprimir a
forma do homem organizar o espao terrestre, cabendo
ao gegrafo delimit-las, descrev-las e explic-las. Seria, dessa forma [...] uma escala de anlise, uma unidade espacial, dotada de uma individualidade, em relao
a suas reas limtrofes. (CALDAS, 2006a). Assim, regies diferenciam-se umas das outras pelas descontinuidades em suas reas de transio, geralmente nas bordas, identificando-se ento espaos centrais que apresentam claramente as caractersticas que a diferenciam
[...] e uns espaos marginais aonde se vo desbotando
progressivamente at chegar a confundir-se com as regies circundantes. (SPINOLA, 2006).
De acordo com a Geografia Tradicional, Determinismo Geogrfico ou Determinismo Ambiental, h a regio
natural, entendida como parte da superfcie do globo de-

32

limitada pelos atributos fsicos e dimensionada de acordo com escalas territoriais diversas, caracterizadas pela
uniformidade resultante da combinao ou integrao do
clima, vegetao, relevo e geologia, elementos que diferenciariam ainda cada uma das partes, criando assim
unidades de paisagem. (SILVA, 2006; CALDAS, 2006b).
A combinao desses elementos vai se traduzir numa
especfica paisagem natural. (CALDAS, 2006b).
Uma viso possibilista ou de Mtodo Regional (em
oposio ao determinismo) enxerga a regio como conseqncia da ao do homem sobre a natureza (SILVA,
2006), uma regio-paisagem resultante de um processo
longo de [...] transformao da paisagem natural em
paisagem cultural. (CALDAS, 2006b). Assim, a disposio de campos, sistemas agropecurios, habitat rural,
dialeto, costumes locais e outros elementos constituem
um todo de [...] traos culturais que definem um gnero
de vida. A Regio vivenciada pelos seus habitantes
que reconhecem a sua existncia concreta a ponto de
nome-la. (CALDAS, 2006b).
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Para a Geografia Teortica, Neopositivista ou Nova


Geografia, regio seria um conjunto de unidades de rea
que apresenta homogeneidade interna e destaca-se de
outros conjuntos por diferenas, medidas essas semelhanas e diferenas atravs de tcnicas estatsticas; um
territrio quantificvel, onde se observa a funcionalidade e a hierarquia de lugares/cidades. (SILVA, 2006;
CALDAS, 2006b).
A Geografia Crtica (marxista), com a lei do desenvolvimento desigual e combinado (Leon Trotsky), v o
conceito como [...] uma dimenso espacial das
especificidades sociais em uma totalidade espao-social. (CALDAS, 2006b). Essa abordagem traz uma carga poltico-social que destaca a) a diviso territorial do
trabalho, a determinar o que ser produzido; b) o desenvolvimento dos meios e tcnicas de produo e a combinao das relaes de produo originadas em momentos distintos das histria, que definem como se realizar
a produo; c) a ao do estado e da ideologia que se
espacializa desigualmente, garantindo novos modos de
vida e sua pretensa perpetuao; d) a ampla articulao, atravs dos progressivamente mais rpidos e eficientes meio de comunicao, entre as regies criadas ou
transformadas pelo e para o capital. (CALDAS, 2006b).
Sem perder a fluidez do conceito, Spinola (2006)
nos diz que uma definio da regio como sistema espacial integrado, aberto e em equilbrio dinmico exige
que se precise na medida do possvel as suas caractersticas e que assim [...] regio supe um territrio delimitado e contnuo, de extenso varivel caracterizado
por uma peculiar combinao de elementos fsicos e
humanos dotados de certos atributos [...], que lhe outorgam uma personalidade prpria e diferenciada. (SPINOLA, 2006).
Por ser um sistema aberto, uma regio se relaciona
permanentemente, de forma mais ou menos intensa, com
seu entorno atravs de fluxos de entradas e sadas que
afetam sua organizao interna. Essa condio justifica
a instabilidade de fronteiras da regio, em constante
evoluo sendo assim [...] um complexo espacial
construdo no tempo ao largo da Historia em relao
com o prprio desenvolvimento da sociedade que o sustenta, de suas foras produtivas e das relaes de produo predominantes. (SPINOLA, 2006).
O grau de organizao interna ou de entropia varia de
umas regies para outras. Nas reas desenvolvidas, onde
a circulao relativamente fluida e os intercmbios so
intensos, os espaos regionais esto fortemente especializados e hierarquizados. Pelo contrrio, uma das caractersticas geogrficas mais destacadas das reas subdesenvolvidas o baixo nvel de integrao espacial derivado
dos diferenciais de desenvolvimento que contrape amplos territrios dominados ainda por economias agrrias
orientadas para a autosubsistncia, com reas puntuais
(sic) ocupadas por atividades que se destinam em grande
parte para a exportao. (SPINOLA, 2006).

A regio do semi-rido baiano


A Lei n 7.827, de 27 de dezembro de 1989, havia
definido como semi-rido a regio inserida [...] na rea
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

de atuao da Superintendncia de Desenvolvimento


do Nordeste Sudene, com precipitao pluviomtrica
mdia anual igual ou inferior a 800 mm (oitocentos milmetros), definida em portaria daquela Autarquia. (BRASIL, 2006). Em 1995 havia sido feita a ltima atualizao dos municpios do semi-rido, atravs da Portaria
n 1.181 da Sudene, e com a extino dessa autarquia em
2001, coube ao Ministrio da Integrao a prerrogativa
de [...] incluso de municpios interessados em beneficiar-se do tratamento diferenciado das polticas de crdito e benefcios fiscais conferido ao semi-rido brasileiro. (BRASIL, 2006).
A constatao da inadequao do critrio anteriormente adotado para a delimitao da regio do semirido brasileiro, em vigor desde 1989, que levava em conta apenas a precipitao mdia anual dos municpios
dessa regio, levou o Ministrio da Integrao Nacional
a propor a criao de um grupo de trabalho misto, composto de rgos e instituies do Governo Federal, para
a redelimitao de sua rea geogrfica. (BRASIL, 2006).
Assim, em maro de 2004 instalou-se o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI)3 com a tarefa de redelimitar o
espao geogrfico dessa rea.
O semi-rido brasileiro caracteriza-se geo-ambientalmente pela vegetao de diferentes tipos de Caatinga,
reflexo de vulnerabilidades climticas, do relevo, do
material de origem e dos organismos, fatores em contnua interao que determinam o quadro resultante final. Sendo um dos semi-ridos mais midos do planeta,
a regio no sofre com a falta de chuva, mas sim com a
desigual distribuio de chuvas no tempo e no espao.
Por isso, existe um dficit hdrico, o pior fenmeno natural da regio, que devido principalmente: ao elevado
potencial de perda de gua por evapotranspirao,
escassez de rios perenes, ao baixo nvel de aproveitamento de guas da chuva, com poucos e inadequados
reservatrios e ao inadequado armazenamento e utilizao de gua por processos de escoamento de pontos
mais altos para o acmulo em pontos mais baixos. (ARTICULAO..., 2006).
Esses fatores somados desembocam no fenmeno
da seca que periodicamente assola a regio. Assim, o
GTI tomou por base trs critrios tcnicos para a nova
delimitao do semi-rido, que foram consistentemente
aplicados a todos os municpios pertencentes rea da
antiga Sudene, a includos os do norte de Minas Gerais
e do Esprito Santo: a precipitao pluviomtrica mdia
anual inferior a 800 milmetros, o ndice de aridez de at
0,5 calculado pelo balano hdrico que relaciona as pre3

O GTI, coordenado pelo MI, reuniu tcnicos dos Ministrios do Meio Ambiente, da
Cincia e Tecnologia e da Integrao Nacional; da Agncia de Desenvolvimento
do Nordeste (Adene), da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), do Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas (Dnocs), da Agncia Nacional de guas (ANA) e do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Participaram ainda
o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), o Instituto Nacional do Semirido (Iesa), o Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet), a Empresa Brasileira de
Pesquisas Agropecurias (Embrapa) e o Banco do Nordeste (BNB) . (BRASIL,
2006).

33

Tabela 1 Municpios, rea e populao do semi-rido brasileiro mar/2005.

Fonte: BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional SDR. Cartilha nova delimitao do semi-rido brasileiro.
Obs.: Os nmeros da UF/MG so referentes rea de atuao da ADENE em Minas Gerais. R.S.A.: Regio Semi-rida.

cipitaes e a evapotranspirao potencial, no perodo


entre 1961 e 1990 e o risco de seca maior que 60%, tomando-se por base o perodo entre 1970 e 1990 (BRASIL,
2006). Em 9 de maro de 2005 foi assinada a Portaria
Interministerial n 1 que atualiza os critrios que delimitam a regio semi-rida do nordeste brasileiro ao atualizar os critrios de seleo e os municpios que passam a
fazer parte dessa regio, resultante do trabalho do GTI,
cujo resultado pode ser visto na Figura 4.
Dessa forma, o nmero de municpios do semi-rido brasileiro passa de 1.031 para 1.133; sua rea aumentou de 892.309,4 km para 969.589,4 km (um acrscimo de 8,66%); os municpios contam com benefcios de
bnus de adimplncia de 25% dos recursos do Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) em
contraste com os 15% disponveis para o restante da
Regio Nordeste. A Constituio determina ainda que
no mnimo [...] 50% dos recursos deste Fundo sejam
aplicados em financiamento de atividades produtivas
em municpios do semi-rido, [...] um estmulo atrao
de capitais e gerao de emprego na regio. (BRASIL,
2006). Em 2005 esse valor alcanou R$ 2,5 bilhes. Alm
disso, produtores rurais beneficirios do Pronaf do semirido dispem de crdito com juros de 1% ao ano, prazo
de pagamento de at 10 anos e trs anos de carncia
(BRASIL, 2006). Assim, ainda que o Ministrio da
Integrao Nacional se vanglorie do seu compromisso
com o desenvolvimento dessa sub-regio com esses
recursos, em nenhum momento ele toca em incentivos
educao, se limitando a uma viso econmica do desenvolvimento.
Por se tratar de uma extensa regio, interestadual e
ainda que atinge as regies Nordeste e Sudeste do pas,
no se apresenta como uma regio uniforme para alm
dos critrios adotados pelo GTI que fez sua nova delimitao, pois [...] o grau de coeso interna ou de
homogeneidade [de uma regio] tender a ampliar-se
em razo inversa ao tamanho da regio [...] (SPINOLA,
2006).
O semi-rido baiano uma delimitao da regio
do semi-rido brasileiro dentro do estado da Bahia. Pos-

34

sui rea total de 393.056,1 km2 e o nmero de municpios


considerados como pertencentes ao semi-rido aumentou em 8 municpios, passando de 257 para 265. A anlise da Tabela 1 permite identificar algumas importantes informaes acerca do nmero de municpios, rea e
populao da regio, de acordo com o censo de 2000 do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, revelando a superlatividade dos nmeros apresentados
pela Bahia em relao aos outros estados envolvidos.
o estado que possui o maior nmero de municpios (415)4
e tambm o que tem maior nmero na regio do semirido (265 municpios, correspondente a 23,4% do total
de municpios da regio e a 63,9% do Estado); ocupa a
maior rea (393.056,1 km2, que corresponde a 40% de
toda a regio semi-rida), tendo 69,7% de seu territrio
inserido na regio; e vive na regio quase metade da
populao do Estado (6.453.283 pessoas, correspondente
a 49,4% da populao total e 30,9% da populao do
semi-rido). Observa-se assim a relevncia social da
necessidade de qualificao daquele contingente populacional.
O mapa exibido na Figura 5 exibe 277 e no 265
municpios devido incluso de novos municpios que
pleitearam e obtiveram a aprovao do Ministrio da
Integrao Nacional, de acordo com os critrios citados,
aps a realizao do censo de 2000.
Esses nmeros so suficientes para se notar reciprocidade da importncia entre a regio e o estado. Entretanto, preciso considerar algumas informaes a
respeito dos cursos oferecidos. De todos os municpios
do semi-rido baiano, apenas onze abrigam as vinte
unidades das quinze IES presentes na regio: os municpios de Brumado, Capim Grosso, Guanambi, Ipir,
Irec, Jequi, Juazeiro, Paripiranga, Paulo Afonso, Ribeira do Pombal e Xique-Xique. Essas quinze instituies
(das quais apenas duas so pblicas, a Universidade

4 O Estado da Bahia possui atualmente 417 municpios. Os dados apresentados


so anteriores criao dos municpios de Barrocas e Lus Eduardo Magalhes,
em 2000.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Figura 4 Nova delimitao do semi-rido brasileiro

Fonte: BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional SDR. Nova delimitao do semi-rido brasileiro.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

35

Figura 5 Semi-rido baiano

Fonte: BAHIA. Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Esporte SETRAS. http://


www.setras.ba.gov.br/arquivos/P_pacto/MAPA%20DO%20SEMIRIDO.jpg

Estadual do Sudoeste da Bahia Uesb e a Universidade


Estadual da Bahia Uneb, enquanto que as demais, duas
classificadas como Instituto Superior ou Escola Superior e as onze restantes como Faculdades) oferecem 90
cursos, com diversas nfases, havendo predominncia
de cursos de Administrao (de acordo com a tendncia
nacional, 14), seguido pelos cursos de Letras (12) e Pedagogia (11). Depois, com 9, vem o curso Normal Superior; os de Cincias (Biologia e Qumica e Contbeis) e o
de Comunicao Social (todos com 6). Em seguida aparece com 4 o curso de Enfermagem; com 3 os de Direito,
Educao Fsica e o de Formao de Professor (Biologia;
Educao Infantil; Matemtica) e com 2 temos os cursos
de Sistemas de Informao e o de Turismo. Apenas um
representante cada tm os cursos de Engenharia Agronmica, Engenharia de Pesca, Fisioterapia, Odontologia, Psicologia, Qumica, Tecnologia de Marketing em
Vendas, Tecnologia em Gesto de Recursos Humanos e
Tecnologia em Gesto de Sistemas de Informao. Para
um quadro mais completo, esto faltando alguns outros
indicadores, em especial, os ndices econmicos e sociais. A Tabela 2 traz alguns desses dados sobre os municpios que possuem IES no semi-rido baiano.
O municpio de Paulo Afonso, e.g., com rea de 1018
km, populao total de 96.499 habitantes e urbana de
82.584, apesar de possuir o mais alto ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDH-M (0,72) e o maior Produto Interno Bruto PIB per capita (R$ 8.001,50) do
grupo abordado, possui apenas duas IES, a Faculdade
Sete de Setembro Fasete, que oferece quatro cursos:
Administrao com nfase em Marketing, Letras com

36

Portugus, Ingls e respectivas Literaturas, Sistemas de


Informao e Turismo; e a Uneb, com cursos de Pedagogia (Docncia e Gesto de Proc. Educativos), Matemtica, Cincias Biolgicas, Engenharia de Pesca e Direito.
O municpio registra um alto ndice de urbanizao, de
85,8%. Segundo informaes do 1 Censo Cultural da
Bahia (BAHIA, 2006), caracteriza-se pela produo de
energia eltrica. Destacam-se rebanhos ovinos, bovinos
e caprinos na pecuria. tambm expressivo produtor
de mel de abelha. Possui 459 indstrias, 17 lugar na
posio geral do Estado e 2.914 estabelecimentos comerciais, 18 posio no Estado. Sua rede hoteleira possui
797 leitos.
Na outra ponta da dupla IDH-M x PIB per capita,
Xique-Xique, com rea de 5.020 km, populao total de
44.718 habitantes e urbana de 31.565, apresenta um ndice de urbanizao de 70,59, IDH-M de 0,58 e PIB per
capita de R$ 1.811,46. Tambm segundo o 1 Censo Cultural da Bahia (BAHIA, 2006), na pecuria destacam-se
os rebanhos de bovinos, sunos, asininos e ovinos. Possui 93 indstrias, 61 lugar na posio geral do Estado e
1.021 estabelecimentos comerciais, 45 posio dentre
os municpios baianos. produtor de argila. Seu parque
hoteleiro registra 176 leitos. O municpio conta com apenas uma IES, a Universidade Estadual da Bahia Uneb,
que oferece o curso de Letras (Lngua Portuguesa e Literaturas. de se questionar, em ambos os casos: ser que
os cursos oferecidos so os mais adequados ao municpio e seu entorno? Haveria espao e demanda para a
criao outros cursos, mais voltados para as sua atividades econmicas principais? Onde esto os cursos que
tratam mais de perto de assuntos ligados lida rural?

O desenvolvimento regional
Como regio, tambm desenvolvimento uma abstrao de difcil conceituao precisa, consensual, que

Tabela 2 Dados sobre os municpios que possuem


IES no semi-rido baiano

Elaborao prpria.
Fontes: REA (1994), POPULAO E POPULAO URBANA (2000): BAHIA. Secretaria da Cultura e Turismo. 1 Censo Cultural da Bahia. http://www.censocultural.ba.
gov.br/00Municipios/FrameSetMunicipiosPort.html; IDH (2003): BAHIA. Secretaria do
Trabalho, Ao Social e Esporte Setras. http://www.setras.ba.gov.br/arquivos/
P_pacto/intra_municipios-idh.xls; PIB per CAPITA (2003): BAHIA. Superintendncia
de Estudos Econmicos da Bahia Sei. http://www.sei.ba.gov.br/pib/municipal/xls/
pib_mun_percapita_2003.xls
Legenda: IDH-M - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal; PIB Produto
Interno Bruto.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

no entanto nos remete de imediato s idias de transformao, mudana e evoluo. No caso de cincias sociais, o desenvolvimento est associado melhoria da
qualidade de vida da populao, complementar viso
do desenvolvimento econmico, que baseia-se, principalmente, como diz o nome, em fatores puramente econmicos (que geralmente refletem-se em fatores sociais,
mas no necessria nem claramente). O crescimento difere do desenvolvimento, embora este pressuponha aquele. No modo de produo capitalista, o desenvolvimento desigual e h como que uma combinao socioespacial: o crescimento econmico de determinadas reas
geralmente est associado estagnao ou ocaso de
outras (SILVA, 2006).
Spinola (2003, p.16) nos traz uma noo inicial de
desenvolvimento:
[...] o conceito de desenvolvimento e refere ao conjunto da
sociedade, porque envolve juzos de valor implcitos e
explcitos sobre a direo e a velocidade das mudanas
estruturais. O desenvolvimento se refere a mudanas
induzidas, caracterizadas e geradas por agentes de desenvolvimento mediante polticas deliberadas. Assim, o
conceito de desenvolvimento reconhece, de forma explcita, a abertura de sociedades, a influncia do exterior, podendo ser descrito como a introduo e difuso de ondas
sucessivas de inovaes, entendidas no s como a aplicao prtica do conhecimento tcnico na produo, como
tambm a mudana de antigas formas, tradies e maneiras de fazer as coisas nos espaos funcionais.

Entretanto, para gerar desenvolvimento necessrio que haja, alm de crescimento econmico, sustentabilidade, promoo da qualidade de vida, desenvolvimento humano e social. Tambm requer criao e reproduo de capital econmico, de capital humano (conhecimentos, habilidades e competncias) e de capital social
(confiana, cooperao, empoderamento, organizao e
participao social). O desenvolvimento humano deve
ser baseado em qualidade de vida e por isso definido
por caractersticas culturais, sociais e polticas, expressas por ndices como o ndice de Desenvolvimento Humano IDH da ONU, o Produto Interno Bruto PIB per
capita, a expectativa de vida e a educao. (SILVA, 2006).
Recentemente, fatores como modificaes em processos produtivos, a partir dos anos 80, bem como o
declnio de regies fortemente industrializadas e a rpida ascenso econmica de novas regies levaram a profundas transformaes nas teorias e polticas de desenvolvimento regional na ltima dcada. Desequilbrios
regionais passam ento a ser estudados essencialmente
sob duas categorias analticas: sustentabilidade e endogenia. O desenvolvimento sustentvel tem como premissas principais a relao do homem com a natureza, a
utilizao racional de estoques de recursos naturais, a
preocupao com geraes futuras e a necessidade de
polticas de desenvolvimento harmonioso e sustentvel.
O desenvolvimento endgeno, por sua vez, envolve entre outras coisas, o foco na questo regional, maiores
contribuies para a problemtica das desigualdades,
melhores instrumentos de polticas para sua correo e
propostas que caminham da base para o topo. Um
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

enfoque distinto traz o desenvolvimento regional diretamente ligado s caractersticas da organizao social
e das relaes cvicas na regio. Alm de linhas de crdito, incentivos fiscais e investimentos na formao bruta
de capital fixo, uma estratgia poltica de desenvolvimento regional deve tambm procurar manter/ampliar
o estoque de capital social na comunidade, fortalecer a
auto-organizao social, estimular a prtica de solues
colaborativas para problemas comuns e promover participao e abertura ao dilogo com os diversos integrantes das comunidades regionais. O desenvolvimento regional foi estudado por diversos autores e possui
outras tantas teorias que o auxiliam, como a dos Lugares Centrais de W. Christaller, na dcada de 1930, a dos
Plos de Crescimento de Perroux, na dcada de 1950 e a
teoria Centro-Periferia de Friedman, na dcada de 1960.
(SILVA, 2006).

A educao e o desenvolvimento
Algumas questes sobre a educao superior no
semi-rido baiano emergem, como: Qual a situao atual? Qual a sua relevncia ou importncia social? Qual a
sua contribuio para o desenvolvimento regional?
Como se deu sua evoluo nas ltimas dcadas? Existe
adequao dos cursos existentes s necessidades regionais e realidades locais? Qual a taxa de evaso? O que
aconteceu aps a promulgao da Lei de Diretrizes e
Bases de 1996?
Entre alguns esboos de hipteses, ser que houve
relao entre a implantao de instituies e as teorias
do desenvolvimento regional, se houve algum planejamento nesse sentido ou se mesmo sem planejamento essas implantaes resultaram em uma ou mais das configuraes abordadas, como por exemplo os plos de crescimento de Perroux ou os Novos Distritos Industriais
NDIs suportados pelo estado, de Markusen? Ou ainda:
existe alguma relao entre as instituies como centros
de regies econmicas ou administrativas estaduais, ou
entre regies cujo ensino mdio mais desenvolvido?
A regio abordada sofre bastante carncia de desenvolvimento social e econmico e pode ser ajudada
pelo aproveitamento de seu potencial. Uma vez havendo ensino superior suficiente e satisfatrio, significa que
o ensino no nvel bsico adequado.
Ao estudar educao e desenvolvimento econmico em seu livro The quality of education in developing
countries, Beeby (1966) aborda problemas da educao
em pases subdesenvolvidos, considerando que os economistas foram os primeiros a se conscientizar e provar
que a educao no apenas uma forma de consumo e
sim um investimento nacional. Traz ento tona a qualidade da educao e funes relativas do economista e
do educador no planejamento educacional, identificando estgios de desenvolvimento dos sistemas educacionais e fatores que determinam a rapidez com que esses
sistemas passam por esses estgios, propondo por fim
uma nova tecnologia educacional.
Na crtica educao para o desenvolvimento e a
administrao educacional no Brasil, Pontes (1969) re-

37

vela o papel da educao no processo de mudana social, destacando seus aspectos econmicos, a necessidade do planejamento global do desenvolvimento baseado na teoria da causao circular e um plano de prioridades baseado em educao-investimento, capital humano, fator de produo em funo das necessidades
econmicas do processo de transformao social.
Cunha (1978) aborda o conceito de desenvolvimento com origem na Biologia, considerando que cada espcie passa por determinadas fases e que com isso pode-se
prever suas transformaes e observar-se sua normalidade ou patologia. Nas cincias sociais, esse conceito
pode ser bastante til, evitando-se os riscos de a) ver a
sociedade como organismo, diferenciada internamente
segundo o princpio da unidade funcional; b) s considerar suas fases naturais sucessivas eliminando a fora
das relaes sociais; e c) a tentar separar sociedades ou
padres normais e patolgicos. Assim, possvel identificar espcies de sociedades, formular as leis que regem
cada espcie (leis de desenvolvimento) e as que presidem a passagem de uma espcie para outra, sendo ento possvel se investigar o papel que as diversas dimenses sociais tm no processo de desenvolvimento.
Diversos estudos que tm sido feitos sobre educao e
desenvolvimento consistem em atribuir educao papis para se atingir determinados objetivos, contrastando com o que se disse sobre desenvolvimento. A educao reconhecida como uma varivel poltica estratgica capaz de intensificar o crescimento da renda, produzir a modernidade ou construir uma sociedade justa.
(CUNHA, 1978, p. 16).
Cunha (1978) destaca ento os trs principais sentidos da expresso educao para o desenvolvimento:
1. Educao e crescimento de renda: a partir da
reconstruo das economias alem, italiana, francesa e
japonesa aps a Segunda Guerra Mundial passou-se a
dar cada vez mais valor aos assim chamados recursos
humanos como fatores de produo. At ento, apenas
o nmero de trabalhadores era considerado. Agora, considera-se relevante tambm seu nvel educacional para
explicar boa parte do crescimento da renda. Diversos
estudos anteriores j haviam sido realizados e a idia j
estava presente nos economistas clssicos, como Adam
Smith. H poucas dcadas tornaram-se muito freqentes e muitas vezes foram utilizados para justificar a possibilidade de substituio de investimentos em capital
fsico por investimentos em capital humano e sua maior
vantagem relativa. Entretanto, srias crticas tm sido
feitas devido ambigidade da relao entre o crescimento da renda e os dos nveis de escolarizao, admitindo-se as possibilidades de qualquer um ser causa do
outro.
2. Educao e modernizao: a teoria da modernizao tambm surgiu aps a 2 Guerra Mundial, oriunda da transferncia de capital dos EUA para pases da
Europa, sia, Amrica Latina e colnias africanas rcemlibertas. Enquanto os recursos eram aproveitados em
determinados pases para a ordenao da economia
imagem da eficincia norte-americana, em outros no se

38

viam os mesmos resultados; essas diferenas foram atribudas educao, ou seja, alguns pases tinham populao suficientemente educada para a sociedade moderna, enquanto outros tinham populao deseducada,
capaz de viver apenas na sociedade tradicional. Cunha
pensa que do lado terico, tenha comeado na anlise
weberiana das origens culturais do capitalismo, quando este destaca a importncia das crenas religiosas e os
ideais ticos de dever na formao da conduta, inclusive no campo econmico. Max Weber define, historicamente, o tradicionalismo em funo do surgimento do
capitalismo: Tradicionais so as condutas e os valores
de trabalhadores e empresrios imprprios ao funcionamento do capitalismo como organizao econmica
dominante. (CUNHA, 1978, p. 18). Entretanto, o prprio Weber esvaziou o conceito de tradicionalismo ao
elaborar a teoria da ao social. A ao chamada
social quando um agente se orienta pelas aes ou expectativas de outros, podendo ser ao racional, ao
afetiva e ao tradicional, sendo que esta ltima determinada pelo costume e est na fronteira entre ao social
e a no social. Aes no sociais seriam as de multides,
a coagida, a imitada ou a simplesmente aprendida e repetida. Talcott Parsons aperfeioou a teoria de Weber,
marcando ainda mais seu carter histrico e os tericos da modernizao aproveitaram essa sua formulao para a anlise do processo de desenvolvimento.
Como representante destes, Hoselitz procura identificar
as causas do processo de modernizao do Ocidente,
que basicamente consiste na passagem de uma sociedade no industrializada (tradicional) para uma sociedade industrializada (moderna), ambas descritas pelas das
variveis-padro de Parsons. Para que o pas se industrialize, necessrio que haja disponibilidade de capital, de operrios qualificados e de empresrios. No Ocidente, essa estrutura psicolgica na populao foi formada pela justificativa da taxa de juros e pela aprovao social da maximizao dos lucros. Onde so dbeis
ou no existem tais justificativas, outras podem surgir
para se obter o mesmo resultado, surgindo a ento o
papel principal da educao na modernizao: a internalizao, por parte dos indivduos, do esprito de
empresa, de modo espontneo como nos pases j industrializados, ou induzido, planejado, como os demais
podem fazer. Essa corrente tem como principais crticas
a nfase excessiva dada educao como produtora de
mudanas sociais, que encobre supostos ideolgicos
como a) a colocao de pases capitalistas centrais como
paradigmas para os perifricos; b) a desconsiderao
das relaes internacionais como determinantes das
possibilidades de industrializao; e c) o agrupamento
de pases de diferentes estruturas dentro das mesmas
classes sociedade no industrializada ou sociedade
tradicional.
3. Educao para a construo de uma sociedade
justa: a educao como instrumento privilegiado de correo de iniqidades existentes na sociedade contempornea. Alteraes produzidas nas pessoas em poca
em que so suscetveis de interiorizao de hbitos duCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

radouros produziriam alterao nas relaes sociais e


construiriam uma nova sociedade. Duas correntes de
pensamento atribuem esse papel educao, a primeira
autoritria, representada por Mannheim e Skinner e a
segunda, liberal, defendida pelos idelogos da Revoluo Francesa no sculo XVIII e seus continuadores.
Mannheim observou que pases democrticos possuam valores certos e usavam tcnicas erradas, enquanto
que os pases autoritrios possuam tcnicas adequadas inculcao de valores que deveriam ser rejeitados
e props ento que os pases democrticos utilizassem
as tcnicas autoritrias de modo a incutir seus louvveis valores nos indivduos. Skinner criticou a valorizao, nos pases democrticos, do sucesso ou virtude por
acaso, propondo que o sistema educacional seja orientado de modo a inculcar nos alunos os comportamentos
e conhecimentos esperados, fornecendo as bases para a
instruo programada, metodologia didtica para o
atingimento de determinados desempenhos por parte
dos alunos independente de seu ritmo, mas com certeza
das respostas. Ao no mais se depender de elementos
fortuitos, por essa via seria atingida a justia com o auxlio da cincia do comportamento, pois as pessoas atingiriam os nveis desejados por todos. J a corrente liberal enxerga potencialidades e motivaes diversas nos
indivduos, buscando se posicionar na sociedade de
acordo com elas.
Funcionando assim, a educao escolar no ter como objetivo a eliminao de diferenas entre os homens, mas a
construo de uma sociedade onde todas as posies da
estrutura ocupacional, mesmo as mais elevadas, esto disponveis para os indivduos de quaisquer origens, desde
que adequadamente dotados e suficientemente motivados para competir por elas. (CUNHA, 1978, p. 21).

Essa ltima corrente impregna a ideologia oficial


dos Estados dos pases capitalistas.
Quanto evoluo histrica da educao superior
no pas nas ltimas dcadas, de acordo com Soares
(2002), os governos militares, visando os objetivos de
segurana e desenvolvimento, acalentavam a expanso
do setor privado em nvel de graduao, pois a pulverizao de faculdades isoladas dificultava a mobilizao
poltica dos estudantes. Porm, esses mesmos objetivos
resultaram na criao de cursos de mestrado e, depois,
de doutorado, alm do estmulo pesquisa, em face
importncia dada ao desenvolvimento, o que levou ao
incentivo da formao de recursos humanos de alto nvel, [...] para atender s novas demandas decorrentes
do avano do processo de modernizao da sociedade:
as universidades pblicas foram escolhidas para atingir esse fim. (SOARES, 2002, p. 40). Cunha (1978) pensa que no Brasil a educao
[...] tratada pelo Estado como a luz capaz de iluminar
toda uma imensa regio da vida social deixada sombria
pelo desenvolvimento econmico. como se o desenvolvimento econmico no tivesse as repercusses sociais
esperadas como seu resultado automtico. Por isso, so
necessrias vrias medidas no setor de educao [...e tam-

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

bm em outros chamados sociais...], destinadas a compensar os insuficientes resultados do desenvolvimento


econmico.

Em 1974, foi criado, no mbito da Presidncia da


Repblica o Conselho de Desenvolvimento Social, ao lado
do j existente Conselho de Desenvolvimento Econmico, destinado a coordenar as medidas aludidas acima.
A conscincia crtica da problemtica da educao
e a necessidade de repens-la expem a importncia de
uma estratgia para a educao. Todo sistema de educao resulta de um contexto sociolgico econmico definido e de uma situao humana. Um programa de governo pode manter essa situao ou utilizar a poltica
educacional como um instrumento de acelerao do processo scio-econmico.
O conceito de educao como fator integrante do
processo de desenvolvimento e, portanto, como um agente de mudanas, gesta determinados tipos de atitudes e
comportamentos.
Para Britto (1991), a primeira redefinio da poltica nacional seria substituir a diretriz educao para o
desenvolvimento por educao desenvolvimento,
implicando em alternativas e conseqncias bastante
distintas. No primeiro caso, a educao seria paralela
ao desenvolvimento, enquanto que no segundo seria
parte constitutiva deste.
Quando se pensa em educao [...] como um servio ao consumidor, torna-se algo que poderamos economizar [...] (GALBRAITH apud BRITTO, 1991, p. 2) e
o que ocorria no pas.
Esta poupana simplria de recursos ao descaracterizar a educao como agente de desenvolvimento desdenha, por igual, a sua funo de controle e a sua natureza de mudanas. (BRITTO, 1991, p.2).
Na medida em que desempenha uma funo de controle social, a educao reage como fator de mudanas.
A expanso do ensino entre as massas trabalhadoras torna a produo uma atividade consciente e provoca no
s uma o crescimento econmico como a vontade militante de uma participao mais elstica na renda nacional. De outra parte, enquanto criadora de hbitos de consumo, a educao contribui, de modo permanente e progressivo, para a dilatao de um mercado potencial de
bens e servios. (BRITTO, 1991, p. 2).

Ainda que o ensino superior seja estatisticamente


o menos numeroso em alunos e professores e que no
seja o mais importante em termos de prioridades educacionais, alou-se em anos recentes a vedete do sistema
nacional de educao, no sendo suas propriamente as
deficincias que nele explodem, sendo antes dos nveis
precedentes, nos quais se originam (SOUZA, 1979). No
adiantam medidas episdicas quase sempre centradas
nos processos seletivos, como sempre ocorreu no ensino
superior brasileiro e que no melhoram nem pioram o
desempenho do egresso do nvel mdio. Com isso, para
que haja melhora efetiva da educao superior nacional
necessrio que haja antes uma melhora dos nveis da
base da pirmide educacional.

39

Assim, trs principais conflitos sombreiam o cenrio do ensino superior:


1 conflito exploso vs. planejamento: em apenas
dez anos, de 1963 a 1974 o ensino superior brasileiro cresceu mais de seis vezes, passando de 124.000 para mais de
um milho de vagas, com predominncia da expanso
improvisada e catica do ensino privado, exceto na regio Norte, onde ainda predominava o pblico.
2 conflito quantidade vs. qualidade: a livre e
indisciplinada expanso ocorrida entre 1969 e 1974 trouxe para o ensino superior brasileiro qualquer tipo de
qualidade, a exemplo do drama da massificao que
antes havia se abatido sobre ginsios e colgios do pas,
conseqncia da forosa ascenso das camadas populares aos benefcios da civilizao, estgio inevitvel de
sociedades, como a brasileira, que se modernizam,
urbanizando-se, industrializando-se e fazendo largo uso
de meios de comunicao de massa. No houve tempo
nem recursos para adaptar prdios, equip-los de bons
laboratrios e bibliotecas, formar e aperfeioar professores e administradores. Alm disso, a nova clientela
diversa da costumeira elite a quem eram destinadas as
vagas dos nveis superiores , oriunda de cursos deficientes, no acompanhava lies elementares do currculo universitrio. Escolas de m qualidade, pela m
qualidade de suas instalaes e de seu corpo docente,
mas tambm pelo pssimo teor intelectual do seu
alunado. (SOUZA, 1979, p. 112). A qualificao do ensino superior, levada ao extremo, implicaria em anular
a expanso havida e no retorno ao elitismo passado.
Assim, parece que duas providncias se fazem prioritrias dentre tantas necessidades: a qualificao dos docentes do ensino superior e novas polticas para a educao bsica, em especial para os nveis fundamental e
mdio, sob pena de ver naufragar qualquer tentativa de
melhora da qualidade da educao nacional.
3 conflito ensino pago vs. ensino gratuito: o ensino superior gratuito indiscriminado to injusto, ilegal e antidemocrtico quanto a situao oposta, vez que
observa-se um paradoxo: muitas vezes estudam de graa os que podem pagar e pagam os que deveriam estudar de graa. Souza sugere que, com o atual estgio de
desenvolvimento da tecnologia da informao, possvel, tomando por bases informaes obtidas junto aos
rgos competentes como a Receita Federal, por exemplo, a identificao de quem pode arcar com as despesas
de instruo, atravs de critrios proporcionais escalonados, mesmo nas instituies de ensino superior pblicas. Dessa forma, o governo poderia tomar medidas como
investir em bolsas e financiamentos pagos com prestao a posteriori de servios, e incentivos como gratuidade
para cursos com vistas a garantir certo contingente de
graduandos e cobrana para os cursos que formem excedentes profissionais. Considere-se ainda que no exterior so raros os exemplos de ensino superior inteiramente gratuito, levando famlias a buscar formas de
manter os filhos estudando, mesmo com algum sacrifcio, ao contrrio dos brasileiros, que possuem o costume
de esperar e exigir sempre aes do Estado.

40

Tambm pertinentemente, o professor Edivaldo


Boaventura (1977), em estudo onde se debrua sobre
problemas da educao baiana, sugere a ligao entre
plos de desenvolvimento e educao, examina o problema educacional brasileiro no caso baiano e co-relaciona universidade e regio.
Debates e conflitos entre grupos, um que pregava o
ensino pblico laico e gratuito em todos os nveis e outro
que defendia interesses privatistas antecederam a Constituio Federal de 1988; a LDB de 1996 prev vrios
graus de abrangncia ou especializaes nos estabelecimentos de ensino superior e introduziu ainda o processo regular e sistemtico de avaliao dos cursos de graduao e das prprias instituies de ensino superior.

Concluso
Em seu art. 5, a Constituio Federal de 1988 estabelece que a educao (direito de todos e dever do Estado e da famlia) ser promovida e incentivada, com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Para tanto, no que tange educao superior, as IES
possuem trs funes principais, sendo a mais tradicional formar mo-de-obra qualificada, aumentando o estoque de capital humano em uma regio, fator preponderante de desenvolvimento; a segunda, mais precisamente
das universidades, a pesquisa bsica e aplicada. A principal mudana nesta rea em nvel internacional a maior demanda de pesquisa com aplicaes industriais diretas, decorrente da multiplicao de parcerias universidade-empresa tornando assim as IES como ms importantssimos na atrao e/ou reteno de investimentos, especialmente por duas razes: as indstrias de alta
tecnologia necessitam de trabalho intelectual qualificado
e de pesquisa aplicada e servios tecnolgicos. Essas organizaes atradas trazem tcnicos e executivos qualificados que demandam formao superior para si e seus
filhos. Esse papel de locomotiva do desenvolvimento urbano que as IES desempenham pode ser melhor identificado ao se observar a [...] vida econmica e social de
centros de pequeno ou mdio porte, que so tambm cidades universitrias (BRITTO, 2005).
A terceira funo, de extenso universitria que,
ao contrrio do que julga o senso comum, no se limita a
cursos , envolve programas, projetos e aes dos quais
participa diretamente a comunidade existente no entorno da instituio. Logo, alm dos servios que proporciona, esse corpo a corpo entre docentes e discentes com
as comunidades locais promove curiosidade, estreita
laos e enseja novos horizontes para aqueles que esto
fora do circuito educacional, que hoje exige mais tempo
e dedicao, vide a popular e vigente expresso educao continuada.
Assim, por todos os lados que se olhe, a existncia
de instituies de educao superior em uma regio pressupe auxlio ao seu desenvolvimento; entretanto, o alcance e a eficcia desse auxlio podem estar sendo drasticamente prejudicados devido a polticas pblicas (ou
falta delas) equivocadas, mopes e exgenas, que simCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

plesmente arranham o problema mas no conseguem


chegar ao cerne. E no so apenas as polticas relativas
ao sistema educacional, compreendendo tambm outras
como a poltica econmica, a administrativa e as polticas sociais, chegando mesmo at prpria Constituio e
suas aplicaes. Essas mazelas somadas provocam ou
permitem o surgimento e manuteno de cursos e instituies impertinentes e inapropriadas, custosas, deficientes e deficitrias que no cumprem eficientemente seu
papel de agente de desenvolvimento, no mais das vezes
sendo apenas mais um centro de custos (no caso das instituies pblicas) e uma fonte de problemas como processos, falncias e desperdcios de todo tipo (no caso de
instituies privadas), alm de todo o custo social futuro.
Por tudo isso, faz-se necessrio que se voltem as
atenes para o que de fato est ocorrendo e o que poderia
ocorrer na regio do semi-rido baiano caso o seu sistema
de educao superior fosse voltado s suas aptides e
necessidades, de forma criteriosa e participativa, com base
em uma educao bsica responsvel e realista.

Referncias
ARTICULAO no Semi-rido Brasileiro ASA. Site do frum
de organizaes da sociedade civil. Acesso em 25 jun. 2006.
Disponvel em: <http://www.asabrasil.org.br>.
BAHIA. Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Esportes
Setras. Acesso em 30 jul. 2006a. Disponvel em: <http://
www.setras.ba.gov.br/arquivos/P_pacto/intra_municipiosidh.xls>.
______. ______. Mapa da Bahia com municpios do semi-rido.
Acesso em 30 jul. 2006b. Disponvel em: <http://www.setras.
ba.gov.br/arquivos/P_pacto/MAPA%20DO%20SEMI
RIDO.jpg>.
______. Secretaria da Cultura e Turismo. 1 Censo Cultural da
Bahia. Acesso em 30 jul. 2006. Disponvel em: <http://
www.censocultural.ba.gov.br/00Municipios/FrameSet
MunicipiosPort.html>.
______. Superintendncia de Estudos Econmicos da Bahia
Sei. PIB per CAPITA municipal. Acesso em 30 jul. 2006.
Disponvel em: <http://www.sei.ba.gov.br/pib/municipal/
xls/pib_mun_percapita_2003.xls>.
BEEBY, D. E. Educao e desenvolvimento econmico. Trad.
de Edmond Jorge. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. 132p.
BOAVENTURA, Edivaldo Machado. Problemas da educao
baiana. Salvador: Grfica Universitria, 1977. 152p.
BRASIL. Constituio (1988). Braslia: Cmara dos Deputados,
Coordenao de Publicaes, 2005. 86p.
______. Lei Darcy Ribeiro (1996). 2. ed. LDB: Lei de diretrizes e
bases da educao nacional, lei n 9.394,d e 1996. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes. 2001. 102p.
______. Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio do Meio
Ambiente; Ministrio da Cincia e Tecnologia. Portaria
Interministerial n 1, de 9 de maro de 2005. Acesso em 27
jul. 2006. Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br/
publicacoes/index.asp>.
______. Ministrio da Integrao Nacional. Portaria n 89 de 16
de maro de 2005. Acesso em 27 jul. 2006. Disponvel em:
<http://www.integracao.gov.br/publicacoes/index.asp>.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

______. Ministrio da Integrao Nacional. Relatrio final do


Grupo de Trabalho Interministerial GTI para redelimitao do semi-rido nordestino e do polgono das secas.
Acesso em 27 jul. 2006. Disponvel em: <http://www.inte
gracao.gov.br/publicacoes/index.asp>.
______. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional SDR. Nova delimitao
do semi-rido brasileiro. Acesso em 27 jul. 2006. Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br/publicacoes/
index.asp>.
______. Plano Nacional de Educao. Braslia: Cmara dos
Deputados, Coordenao de Publicaes. 2002. 144p.
BRITTO, Elissandra; MENDONA, Joseanie; ALMEIDA, Paulo
Henrique de. Expanso do ensino superior e desenvolvimento da Bahia. Artigo apresentado no I Encontro de Economia Baiana. Salvador: [S.I.], 2005. 14p.
CALDAS, Alcides dos Santos. Notas de aula. 19 de abr. 2006a.
______. ______. 26 de abr. 2006b.
CLIQUE semi-rido. Site coordenado pela Critas Brasileira e
pelo Programa de Convivncia com o Semi-rido PCSA.
Acesso em 25 jun. 2006. Disponvel em: <http://www.clique
semiarido.org.br>.
CUNHA, Luiz Antonio. Educao e desenvolvimento social no
Brasil. 3. ed. Coleo Educao em questo. Rio de Janeiro:
F. Alves, 1978. 291p.
GOMES FILHO, Jos Farias. Crianas e adolescentes no semiarido brasileiro 2003. Recife: Unicef, 2003. 80 p. Acesso em
30 jul. 2006. Disponvel em: <http://www.unicef.org/brazil/
SA2003_parte7.pdf>.
PONTES, Hlio. Educao para o desenvolvimento: estudo crtico da administrao educacional no Brasil. Coleo cultura, sociedade e educao. So Paulo: Cia. Editora Nacional,
1969. 137p.
PORTO, Edgard. Desenvolvimento e territrio na Bahia. Srie
estudos e pesquisas, 61. Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI, 2003. 111p.
RODRIGUES, Neidson. Estado, educao e desenvolvimento
econmico. Coleo educao contempornea. So Paulo:
Autores Associados; Cortez, 1982. 158p.
ROMANELLI, Otaza de Oliveira. A histria da educao no
Brasil. 29. ed. Petrpolis: Vozes, 2005. 267p.
SEMINRIO. A universidade e o desenvolvimento regional.
Seminrio promovido pelo CATREDE com a colaborao da
UFC, realizado de 5 a 8 de fevereiro de 1980 em Fortaleza.
Fortaleza: Edies UFC, 1980. 291p.
SILVA, Glria Maria Lanci da. Notas de aula. 18 de mai. 2006.
SOARES, Maria Susana Arrosa (Org.). A educao superior no
Brasil. Braslia: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, 2002. 304p.
SOUZA, Paulo Nathanael Pereira de. Desafios educacionais
brasileiros. So Paulo: Enio Matheus Guazelli & Cia., 1979.
SPINOLA, Noelio Dantasl. Notas de aula. 24 de mar. 2006.
______. Poltica de localizao industrial e desenvolvimento
regional: a experincia da Bahia. Salvador: Universidade
Salvador Unifacs / Departamento de Cincias Sociais Aplicadas II / Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento
Regional e Urbano, 2003. 342p. il.; graf.; mapas.

41

Agronegcio: um portal para o


desenvolvimento do Brasil
Edivaldo Azevedo Da Silva1
Resumo
O estudo aborda a importncia do agronegcio para a
economia brasileira e a necessidade da utilizao das
tecnologias de ponta (biotecnologias) para o aumento
da produtividade, reduo dos custos de produo e
para a competitividade internacional. Faz uma anlise
interna e externa do setor e do Pas, apontando problemas e incertezas, mas principalmente as grandes possibilidades de crescimento, em funo das transformaes
econmicas e demogrficas mundiais. Defende a utilizao de sementes com modificaes genticas, como
resultado de um processo de evoluo que, bem regulamentado e observadas as questes ambientais e de sade pblica, pode trazer grandes benefcios para a humanidade, notadamente no combate fome.
Palavras-chave: desenvolvimento, agronegcio, biotecnologia, combate fome.

Abstract
The study it approaches the importance of the agribusiness for the Brazilian economy and the necessity of the
use of the technologies of tip (biotechnologies) for the
increase of the productivity, reduction of the costs of
production and for the international competitiveness. It
makes an internal and external analysis of the sector
and the Country, pointing problems and uncertainties,
but mainly the great possibilities of growth, in function
of world-wide the economic and demographic transformations. It defends the use of seeds with genetic modifications, as resulted of a process of evolution that,
regulated well and observed the ambient questions and
of public health, can bring great benefits for the humanity,
especially in the combat to the hunger.
Key words: development, agribusiness, biotechnology,
combat to the hunger.

Introduo
O objetivo deste artigo mostrar a importncia do
agronegcio para a economia brasileira, por se tratar de
uma atividade imprescindvel ao desenvolvimento do
Pas, pela sua capacidade de gerao de riquezas, empregos e renda e por possibilitar a interiorizao da economia, contribuindo para a reduo das desigualdades
regionais. Importncia que cresce medida que aumenta a populao mundial e, conseqentemente, a demanda por alimentos. O Brasil , como ficar evidenciado na

42

seqncia deste trabalho, um grande produtor e exportador de produtos agropecurios, com grande potencial
de expanso.
Neste estudo, de acordo com o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA), o agronegcio entendido como:
uma cadeia produtiva que envolve desde a fabricao
de insumos, passando pela produo nos estabelecimentos agropecurios e pela transformao, at seu consumo. Essa cadeia incorpora todos os servios de apoio:
pesquisa e assistncia tcnica, processamento, transporte, comercializao, crdito, exportao, servios porturios, distribuidores (dealers), bolsas e consumidor final.

O modelo aqui defendido prope a utilizao da


biotecnologia na agropecuria, de forma intensiva, extensiva e responsvel, por consider-la uma ferramenta
indispensvel melhoria da qualidade e ao aumento da
produo e produtividade, o que dar aos trabalhadores
rurais uma melhor qualidade de vida e ao setor a necessria competitividade internacional. Afora as controvrsias sobre a utilizao dos produtos advindos dessa
nova forma de produzir, notadamente em pases europeus, que sero tratadas adiante, as biotecnologias so
fundamentais s economias de escalas do atual modo
de produo capitalista, na medida em que transformam
e ampliam mercados, trazem novas oportunidades e
podem garantir, no Brasil e no mundo, a sustentabilidade
no mdio e longo prazos.
A agropecuria uma atividade milenar. Durante
esse tempo, o homem tem buscado incessantemente desenvolver procedimentos voltados melhoria e rendimento da atividade, como forma de tornar o empreendimento bem sucedido, fazer frente s demandas sempre
crescentes e afugentar o espectro da fome que sempre
esteve presente.
Nessa trajetria, incorporou os avanos advindos
da Revoluo Industrial, no sculo XVIII, momento em
que o homem comea a romper com mtodos tradicionais e empricos de produo e volta-se para a utilizao de tecnologias mais adequadas ao manejo do solo,
seleo das sementes e anlise do clima, que permite
um distanciamento do ciclo de dependncia nica e exclusiva dos fatores naturais e adversos. Outro momento
importante, que constitui um marco contemporneo, o
1

Economista.Mestrando em Anlise Regional pela Unifacs.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

chamado boom do agronegcio, a partir da dcada de


1990, em funo da intensificao do comrcio internacional, conseqncia da chamada globalizao, e das
novas tecnologias (e biotecnologias) desenvolvidas e
voltadas para o setor.

As tendncias demogrficas e econmicas


O aumento da populao mundial e da expectativa de vida das pessoas tem trazido mudanas significativas para a sociedade. De acordo com a Organizao
das Naes Unidas (ONU), a populao mundial, no
ano de 2006, est estimada em 6,1 bilhes de pessoas e a
tendncia de que na dcada de 2030 ultrapasse oito
bilhes de pessoas (com taxa de urbanizao acima dos
60%). O crescimento ser mais acentuado nos pases
perifricos e nas classes menos favorecidas. Ainda de
acordo com a ONU, no ano de 2000, o nmero de pessoas com mais de 60 anos, ultrapassou a 609 milhes, no
mundo. E a estimativa que passar de 1,37 bilho, em
2030.
A ONU aponta que crescimento da economia mundial previsto ser numa mdia de 3% ao ano, nos prximos 10 anos. Na dcada seguinte, a projeo de que o
crescimento atinja 4,6% ao ano nos pases em desenvolvimento e 2,4% ao ano nos pases desenvolvidos. O crescimento no Sul da sia, na China e na ndia ficar acima dos 5% ao ano. Com o crescimento econmico e crescimento, urbanizao e envelhecimento da populao,
a produo de bens de consumo , sem dvida, uma
preocupao recorrente. De acordo com Souza (1999,
pg.148), o problema demogrfico no mundo, frente
capacidade produtiva, foi abordado pelo economista
ingls Thomas Robert Malthus, no sculo XVIII, ao discorrer sobre o princpio da populao, segundo o qual
a populao cresce em progresso geomtrica e os meios de subsistncia em progresso aritmtica, o que inevitavelmente traria fome e guerras.
Com relao populao e fome, as previses de
Malthus tm se concretizado com o passar do tempo. J
na sua poca, a populao europia crescia e se urbanizava. No Brasil, o fenmeno foi intensificado a partir da
dcada de 1950 (SANTOS e SILVEIRA, 2001). Conforme
o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o
Pas tinha 17 milhes de habitantes no incio do sculo
20. A estimativa do IBGE a de que, em 2005, o Brasil
tenha ultrapassado a casa dos 184 milhes de habitantes e em 2020 passar a ter 219 milhes de habitantes. A
ONU por sua vez estima que o Pas ter 235 milhes de
habitantes em 2030, ou seja, um acrscimo de 62 milhes de habitantes de 2000 a 2030, que representa um
percentual de 35,4% de aumento.
Souza (1999, pg. 148) aponta que a teoria malthusiana da populao, no que se refere produo dos
meios de subsistncia, fundamentada na lei dos rendimentos decrescentes da agricultura, ou seja, na concepo de que, considerada uma rea fixa, aumentos em
termos de fatores variveis geram acrscimos menos do
que proporcionais do produto final, o que sabidamente
no uma verdade. Hugon (1988) apud SOUZA (1999,
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

pg. 149) coloca que a teoria pode ser criticada pelo


fato de que o aumento demogrfico pode servir de estmulo produo, ao elevar a oferta de mo-de-obra e o
nmero de consumidores. Embora a concluso de
Hugon seja bastante lgica e o tempo tenha provado
isso, ela no oferece resposta para uma questo fundamental, a de que nem todos conseguem empregos, no
chegam a ser mo-de-obra, da no podem ser considerados consumidores e muitos passam fome. Alm do
mais, a tecnologia, que trouxe avanos inegveis e permite que haja produo compatvel com as necessidades de consumo mundial, desde que respeitado o princpio de eqidade, fez com se produzisse mais com menor utilizao do fator mo-de-obra, centralizando as
riquezas e gerando um grande abismo entre pases. O
fosso d-se tambm internamente, principalmente em
pases como o Brasil, onde h uma diviso de renda
totalmente equivocada, que deixa ricos mais ricos e, do
outro lado, um contingente sem fim de pobres e miserveis. O Jornal o Estado de So Paulo, em 27.11.2003,
publicou uma matria com o ttulo 850 milhes de pessoas passam fome, diz a ONU. Na reportagem, colocado que o estado de segurana alimentar no mundo
pinta um quadro desolador, j que o nmero de desnutridos nos pases em desenvolvimento cresce razo de
quase cinco milhes de pessoas por ano e que, de acordo com a FAO, organismo da ONU, o problema no est
na falta de comida, mas na falta de vontade poltica de
resolver a questo.

Evoluo da biotecnologia
A preocupao com a gerao de meios de subsistncia tem levado o homem a investir em novas possibilidades de produo, buscado contribuies para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel. No campo, a pouca disponibilidade de terras j no permite uma
extenso em termos territoriais na mesma proporo em
que a populao cresce, seja pelas questes ambientais
envolvidas e, tambm, pelo avano das cidades que crescem sem quaisquer planejamentos e invadem reas que
deveriam ser destinadas produo e preservao. E,
no contexto, as novas tecnologias, notadamente as biotecnologias, despontam como grandes alternativas.
Embora tenha se intensificado nos ltimos anos, o
uso de tecnologias para produzir e conservar alimentos
antigo. De acordo GASSEN et al. (2000), o uso de leveduras para fazer alimentos possveis de conservar
transformar leite em queijo ou cereais em farinha e po
tem uma tradio de mais de dez mil anos na histria da
humanidade. Tcnicas como assar ao forno ou fermentar so usadas em todos os pases do mundo e atingiram
um alto grau de sofisticao. Para os autores, Louis
Pasteur e Alexander Fleming, dois renomados cientistas, foram figuras centrais na introduo da moderna
microbiologia. Pasteur, no processo de alimentos, ao selecionar microorganismos otimizados, estabeleceu a base
para fermentaes estreis que eliminavam os micrbios ruins, o que permitiu que, posteriormente, a indstria
cervejeira pudesse criar e aperfeioar equipamentos tc-

43

nicos, como tanques de ao de at cinqenta mil litros.


Fleming, por ter proporcionado que as modernas tcnicas de fermentao ganhassem grande impulso, com a
introduo dos antibiticos utilizados no combate s
infeces bacterianas. A penicilina, isolada pela primeira vez por Fleming, era um medicamento to eficaz que
sua produo passou a ser feita em todos os pases que
tivessem um mnimo de conhecimento das tcnicas de
fermentao. E da surgiram novas idias, como a utilizao das enzimas utilizadas desde a indstria de alimentos de sabo em p. Trs inovaes, porm, so
citadas como precursoras para a biotecnologia moderna. A primeira, um artigo de apenas uma pgina, de
1953, publicado pela Revista Nature, abriu o caminho
para que a biotecnologia fosse da tradicional para a
moderna da surgiram os postulados sobre a hlice
dupla do DNA, de Jim Watson e Francis Crick, cientistas de Cambridge, Inglaterra. A segunda, cerca de vinte
anos depois, permitiu a combinao de fragmentos de
DNA de bactrias e camundongos em tubo de ensaios,
que posteriormente foram introduzidos em microorganismos, permitindo sua duplicao. A terceira, chamada
reao em cadeia da polimerase (PCR), possibilitou ampliar quantidades mnimas de DNA de tal forma que o
DNA resultante podia ser analisado. Essas inovaes
trouxeram a possibilidade da reprogramao de qualquer ser vivo, de acordo com as necessidades da populao. Seus impactos repercutiram em escala global,
motivando transformaes em todas as reas e atividades, inclusive na agropecuria.
No campo da agricultura, por exemplo, usavam-se
at recentemente apenas os mtodos tradicionais, ou
seja, a seleo e o cruzamento de acordo com as Leis de
Mendel. Os resultados obtidos (produo e variedade)
j eram tidos como admirveis, embora necessitando de
avanos urgentes, em funo do desenfreado aumento
no consumo.
A propsito do que aconteceu com o ritmo na biologia molecular, foi nos Estados Unidos da Amrica que
a tecnologia gentica vegetal ganhou ritmo, quando a
empresa Monsanto ps no mercado a primeira semente
transgnica de soja resistente a herbicida. H, na atualidade, mais de duas mil empresas americanas no campo
da biotecnologia, lanando seus produtos e detendo a
maioria das biopatentes de amplo alcance. Na Europa,
pases como a Holanda e a Blgica concentraram-se na
biotecnologia vegetal, no aperfeioamento de produtos
locais, como a batata e beterraba. Pases como Inglaterra
e, principalmente, a Alemanha tm focos mais amplos,
competindo na agroqumica e noutros segmentos.
E o Brasil? Bem, o Brasil um caso bastante
emblemtico. Em biotecnologia tradicional, tem um bom
nvel educacional e uma longa experincia. A produo
de lcool de cana, por exemplo, um programa notvel
e nico no Mundo, o que lhe permite ter, no mnimo,
uma bomba de lcool por posto de abastecimento de
combustvel, o que de suma importncia estratgica,
at por motivar o desenvolvimento de alternativas, como
o biodiesel, e a possibilitar o lanamento dos chamados

44

carros flexveis, cujos motores so adaptveis gasolina ou ao lcool. Por outro lado, o Brasil vem sofrendo
com a internacionalizao e com a migrao dos seus
melhores crebros para o exterior - brain drain, por no
ter tido a competncia de dar-lhes boas instalaes de
pesquisa e salrios compatveis aos oferecidos em pases industrializados. Com relao Alemanha, pas com
longa histria e produo industrial, o Brasil goza de
boa excelncia de pesquisa, mas fica muito aqum em se
tratando da densidade existente de centros de pesquisa
e, conseqentemente, na resoluo de problemas. No
momento, concentrar-se na biotecnologia vegetal (chamada verde, em contraposio biotecnologia mdica vermelha) e ter alta eficincia em um pequeno nmero de problemas relacionados sua realidade,
notadamente voltada aos seus recursos naturais, pode
ser um diferencial para o Brasil. A princpio, por poder
utilizar-se de procedimentos tradicionais combinados
com a experincia em biotecnologia molecular dos vegetais. Depois, por ser uma forma de ganhar experincia e
reputao, uma vez que no exige especialistas nicos
no mundo nem equipamentos caros, e ainda pode promover a insero de empresas jovens, ligadas aos institutos de pesquisa e a indstria local.
Enquanto a populao americana e canadense tem
tido comportamento passivo com relao a alimentos
que contm transgnicos, como a soja, o milho e a canola,
o mesmo no acontece com a populao europia, que
ainda tem muitas restries quanto ao uso de produtos
geneticamente modificados e utilizam o princpio da
precauo para, na prtica, desautorizar a sua comercializao. Na verdade, alm da falta de informao e transparncia e das variveis econmicas envolvidas, h um
contra-senso, pois a biotecnologia vermelha, cuja Europa dos grandes vetores, tem boa reputao e lder
de venda. A aceitao certamente aumentar, como conseqncia do aumento populacional - estima-se um crescimento de 35% at o ano de 2020, que influenciar no
aumento da procura por cereais (41%) e carne (63%),
configurando uma grande oportunidade para pases
com caractersticas agrrias, como o Brasil.
O Brasil inevitavelmente ser forado a entrar mais
pesado no mercado de transgnicos, mesmo contrariando a comunidade internacional, que diz que caber a ele
um papel-chave nas decises sobre a idia de um mercado mundial de matrias-primas isentas de tecnologias
genticas, em funo da concorrncia com pases como
EUA e Argentina, que j tm, respectivamente, 60% e
80% das suas reas ocupadas com plantios geneticamente modificados.

O ambiente global
No cenrio internacional, a biotecnologia vem substituindo gradativamente as tcnicas de produo intensivas em capital e energia. Com investimentos de capital
de risco, as inovaes tecnolgicas entraram na vida
econmica por meio de pequenas empresas surgidas de
incubadoras ligadas a universidades. Sua aplicao no
agronegcio vai do domnio das grandes multinacionais
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

do setor vegetal e de insumos qumicos at a gerao de


oportunidades para o fortalecimento de atividades autnomas, sendo determinante para a competitividade do
agronegcio ao reduzir custos, poupar insumos e aumentar a capacidade de adaptao das culturas a ambientes.
A partir da segunda metade da dcada de 1990, as
sementes transgnicas comearam a ser comercializadas.
Em todo mundo, no ano de 1996, j existiam 1,7 milhes
de hectares plantados com organismos modificados e,
cinco anos depois, a marca j chegava a 52,6 milhes de
hectares, em treze pases, com concentrao em poucas
culturais soja, algodo, milho e canola e em poucos
pases EUA (68% do total), Argentina (22%), Canad
(6%) e China (3%). No Brasil, o plantio de soja geneticamente modificada s foi liberado, com grandes restries e por tempo determinado, com a aprovao da Medida Provisria 131, conhecida como a Lei dos Transgnicos, no final do ano de 2003.
J com os reflexos das novas tecnologias, de acordo com os estudos do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), baseado em fontes do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos, a produo mundial de gros nos ltimos trs anos foi de
1,857 bilho de toneladas (2003-2004) para uma estimativa de 1,973 bilho de toneladas (2005-2006) aumento
de 6,24%, distribuda de acordo com o quadro abaixo.

Quadro 1 Maiores Produtores Mundiais de Gros em


milhes de toneladas
Pas/Regio
EUA
China
Unio Europia
ndia
Brasil
Argentina

Produo
361,71
356,20
261,53
197,46
60,03*
38,35

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), com dados do


Departamento de Agricultura dos Estados Unidos.
* Inclui gros forrageiros (inclusive milho), trigo e arroz. No inclui soja.

Em se tratando de rea colhida e produo de soja,


os Estados Unidos, desde 1964, tm liderana mundial.
A posio, no entanto, vem sendo ameaada pelo Brasil
e Argentina, que juntos j superam a produo americana. A produtividade da soja no Brasil ultrapassa a dos
americanos e argentinos. Alm da soja, o Pas referncia internacional na produo e exportao de outras
commodities, como caf, acar, lcool e laranja.
O mercado de carne tambm tem se mostrado bastante atrativo e em franco crescimento. A produo mundial tem sido elevada a cada ano. O aumento tem sido
maior com as carnes sunas e de frango. A carne bovina
tem tido taxas menores de crescimento. De acordo com o
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), a produo mundial em 2005, em milhes de
toneladas, foi a seguinte: de 93,5 carne suna, 57,48
carne de frango e 52,46 carne bovina. A China detm a
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

liderana mundial na produo de carne suna (49,67


milhes de toneladas) e o Brasil o quarto maior produtor e exportador desse tipo de carne, enquanto que Japo, Mxico e Rssia so atualmente os maiores importadores. Com relao carne bovina, O Brasil o segundo maior produtor mundial, o terceiro maior em consumo
e, desde 2004, o maior exportador mundial, com 26,4%
das exportaes mundiais. , ainda, o maior exportador
mundial de frango, com exportao em torno de 2,59 milhes de toneladas posio 2005, mesmo que sua produo seja menor que a americana e chinesa.
evidente que o crescimento do Brasil tem incomodado. Os subsdios agrcolas distribudos pelos pases
ricos (Unio Europia e Estados Unidos, principalmente) aos seus agricultores e a taxao sobre produtos importados so exemplos tpicos de uma concorrncia desleal, de uma abertura comercial que funciona de cima
para baixo, ou seja, benfica aos interesses dos pases
desenvolvidos, e que tem proporcionado grandes disputas nas reunies da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Estima-se que os EUA gastaro com subvenes na produo agrcola cerca de US$ 172 bilhes nos
prximos dez anos, o que pode trazer perdas de at US$
5 bilhes para o comercio da soja brasileira. O fracasso
da Reunio de Cancun, no Mxico, em setembro de 2003,
tornou-se um exemplo clssico da guerra no campo diplomtico e econmico e foi noticiado pela imprensa
internacional como uma vitria das propostas defendidas pelo Brasil: reduo nas tarifas e barreiras comerciais sobre produtos agrcolas dos pases emergentes, em
confronto com as tentativas dos pases desenvolvidos,
especialmente Unio Europia e Japo, de impor sua
agenda de negociaes em temas como investimentos e
compras governamentais. Na poca, a atuao do Brasil
foi muito criticada pelo representante americano, que
alegou que a divergncia foi entre os que querem negociar e os que no querem. Havia o temor de que o G-21
grupo dos 21 pases em desenvolvimento, dentre os
quais China, ndia, frica do Sul e Brasil pudesse constituir um mercado paralelo e criar variveis indesejveis
para os EUA e Unio Europia, impondo-lhes redues
de mercado, que por menores que fossem, gerariam alguns bilhes de dlares em evases de receitas. A vitria, na verdade, est mais no fato da negao s propostas dos pases desenvolvidos do que propriamente
em qualquer aprovao das propostas defendidas pelo
Brasil, ou seja, na falta de consenso.
Enquanto a Unio Europia (UE) continua como
uma das regies que mais interferem no livre comrcio
de produtos agrcolas, seja pela extenso do seu mercado consumidor, pelo volume da sua produo e pela
profunda interferncia que impe ao seu setor agrcola,
e os EUA teimam em querer negociar um pacote uniforme para a Amrica Latina e Caribe, a polmica ALCA,
sem que haja qualquer manifestao em contrrio, mesmo quando pases como Brasil e Argentina recebem o
mesmo tratamento que dispensado a Honduras e
Paraguai, a economia brasileira continua dando sinais
positivos, mesmo que no so expandidos para as reas

45

sociais. O agronegcio brasileiro vem exigindo dos americanos um respeito ao qual no esto acostumados. Para
os EUA, impensvel perder espao no seu quintal,
por menor que seja, num momento em que a Unio Europia se fortalece enquanto mercado e chega a ameaar a
sua hegemonia. Alm do mais, o pas est envolvido
numa guerra sem fim no Iraque, o que vem desgastando a imagem do seu governo interna e externamente,
levando-o a buscar na economia uma espcie de redeno. So fermentos de um quadro poltico-econmico,
cuja complexidade permite colocar numa mesma mesa
de negociao batata e bomba nuclear.

O ambiente interno
O Brasil tem vasta extenso territorial; terras de boa
qualidade para cultivos diversos; gua em abundncia;
clima favorvel, que permite vrias culturas por ano. A
populao estimada pelo IBGE, relativa ao ano 2005, superior a 184 milhes de habitantes, proporciona, por si
s, um mercado consumidor bastante atraente, alm de
proporcionar mo-de-obra abundante. O processo de
modernizao ocorrido nos ltimos trinta anos trouxe
tecnologias e experincias bem sucedidas e investimentos em capital, gerao de conhecimento e retirada de subsdios, indispensveis abertura econmica e competitividade externa. Dispe de meios de comunicao eficazes
e, em muitos aspectos, de baixo custo. So bons ingredientes para que o agronegcio continue crescendo.
O diagnstico interno, no entanto, apresenta muitos desafios a serem superados. De acordo com LACKI
(2006), o Brasil para romper com a pobreza precisa fazer
com que a tecnologia seja extensiva a todos, ou pelo
menos maioria dos agricultores, dando-lhes as competncias necessrias para corrigir as ineficincias produtivas, gerenciais e comerciais. Prope uma ponte entre os que utilizam as tecnologias avanadas, os mais
eficientes, e os que no conhecem, no tm ou no sabem
utiliz-las. Aponta para o problema das escolas fundamentais rurais, que para a maioria dos habitantes do
campo so a nica oportunidade de aprender algo til
para a vida e o trabalho no campo, e das faculdades de
cincias agrrias, excessivamente urbanizadas, que
muitas vezes aplicam contedos dissociados da realidade local, de pouco proveito prtico. Condena o uso poltico dado aos servios estatais de extenso rural. No seu
entendimento, a maioria dessas solues depende mais
da atitude dos diretores das escolas, dos professores e
dos extensionistas, que propriamente de decises polticas do Poder Executivo ou do Congresso Nacional.
Na verdade, a adoo de polticas pblicas eficientes e integradas indispensvel ao rompimento de barreiras internas e no comrcio internacional. Acontecimentos como a estabilizao macroeconmica e o controle mais efetivo da inflao, a partir do Plano Real, de
1994; a adoo das medidas preconizadas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), na Rodada do Uruguai, em 1995 e a Lei Kandir, de 1996, permitiram a retomada dos investimentos e uma forte alavancagem no
agronegcio brasileiro. De acordo Wedekin (2005, In

46

SCOLARI, 2006), a poltica agrcola sob responsabilidade do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) est assentada sobre dois pilares: crdito e garantia de renda aos produtores. A esse Ministrio compete ainda a adoo de estratgias de desenvolvimento e das diretrizes a serem seguidas pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), encarregada das compras governamentais para atender programas sociais do Governo Federal, e pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). As polticas
da agricultura familiar (agricultores de baixa renda) esto a cargo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) e a poltica de distribuio de alimentos populao de baixa renda de competncia do Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS). S para reforar a importncia do setor pblico, de acordo com o MAPA, o
Plano agrcola e pecurio de 2005/2006 aplicou 98%
dos recursos programados para o perodo, aproximadamente R$ 38 bilhes. Para a safra 2006/2007 esto programados R$ 50 bilhes em recursos para o custeio e
comercializao.
A poltica econmica de estmulo agropecuria
de exportao, que visa obteno de divisas para pagamento das suas importaes e da dvida externa, provocou resultados favorveis: permitiu a expanso agrcola (principalmente para cultivo de soja) em diversos
estados do Pas, que influenciou diretamente na produo e na qualidade de gros e carnes produzidos e foi
fator preponderante para que a balana comercial pudesse sair de deficitria para superavitria, caracterizando num dos mais conhecidos resultados no agronegcio do Brasil. De acordo com o MAPA, entre 1989 e
2004, as exportaes do setor praticamente triplicaram
ao passar de US$ 13,9 bilhes para US$ 39,0 bilhes. As
suas exportaes que representavam 40,4% do total exportado pelo Pas, em 1989, ficaram no mesmo patamar
em 2004. Na gerao do saldo comercial, porm, nos
ltimos quinze anos observados, o saldo do agronegcio
superou o dos demais setores. Em 2004, o seu saldo foi
de US$ 34,13 bilhes contra um saldo negativo de US$
0,4 bilhes dos demais setores. Ou seja, o bom resultado
da balana comercial tem sido em funo dos nmeros
advindos do desempenho do agronegcio. Com isso, a
sua participao no PIB brasileiro saltou de R$ 520,68
bilhes, em 2003, para R$ 533,98 bilhes, em 2004, atingindo 21,2% do produto total da economia PIB/Brasil:
R$ 1.766,62 bilhes (2004), dando seqncia a tendncia de crescimento observada nos ltimos anos.
Tabela 1 Taxas anuais de crescimento do PIB real
por setores (%)
Mdias/perodo

Indstria

Servios

Agropecuria

Total

Dcada de 1990
2000 a 2004
1990 a 2004

0,76
2,63
1,39

1,37
2,30
1,68

2,48
4,64
3,20

1,73
2,66
2,04

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), com dados da


Fundao Getlio Vargas (FGV)

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Tabela 2 PIB do agronegcio x PIB total do Brasil, em


2004
PIB por setores
Agronegcio
Demais Atividades
Total

Valor em
R$ bilhes

Percentual

533,98
1.232,64
1.766,62

21,2%
76,8%
100%

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA).

As riquezas geradas pelo agronegcio alimentam


a economia como um todo e propiciam condies para
melhoria da qualidade de vida, principalmente nas pequenas e mdias cidades brasileiras. Na maioria dessas
cidades, a economia est alicerada nas atividades agrrias. Poucos municpios que so estruturados em torno
da minerao ou de outros nichos econmicos constituem a exceo.
De acordo com dados do IBGE, a gerao de emprego na agropecuria ultrapassou, em setembro de
2005, o percentual de 28% da Populao Economicamente Ativa (PEA). Foi ainda responsvel pela gerao
de 35% do PIB nacional, 36% das exportaes e 45% dos
gastos das famlias.

Concluso
O agronegcio brasileiro, apesar das incertezas; das
crises internacionais; da volatilidade dos preos das
commodities; do crescimento econmico abaixo do previsto; do protecionismo dos pases desenvolvidos; da
falta de investimento em infra-estrutura fsica e, de uma
forma mais extensiva, dos atrasos na tecnologia e defesa
agropecuria, tende a crescer e continuar sendo uma
alternativa para o Pas. A sua insero na utilizao
mais sistemtica da biotecnologia inevitvel, at porque ela traz aumento na produtividade, reduz os custos
de produo, tem mercado para os seus produtos, largamente utilizada pelos pases concorrentes (como EUA
e Argentina) e os possveis danos ambientais e sade
parecem ser mais uma arma utilizada pelos europeus
que uma realidade propriamente comprovada. H de
ser lembrado, ainda, que o Brasil um Pas com grandes
disparidades scio-econmicas, em que riqueza e pobreza convivem lado a lado, de forma nem sempre pacficas. De forma inquestionvel, mesmo com os nmeros
do agronegcio, o espectro da fome est presente em
milhes de lares brasileiros. De acordo com o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), com base no
ano de 2004, o contingente de pobres no Brasil de 59,4
milhes de pessoas, enquanto que 23,2 milhes de pessoas vivem abaixo da linha de pobreza, em estado de
total indigncia. Esses nmeros representam, respectivamente, 32,7% e 12,8% da populao total. Essa populao marginal nem de longe dispe das condies
sociais e materiais necessrias concretizao do bem
comum, dentre as quais acesso alimentao, o que gera
um quadro de instabilidade e incertezas. Produzir e aumentar as riquezas do Pas, aliados a uma melhor dis-

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

tribuio de rendas, so medidas indispensveis para a


alterao do quadro vigente, alm de serem mais eficazes do que a distribuio de renda feita pelo Governo
Federal em forma de bolsas-pobreza.
A expectativa que, com aumento da populao
mundial, pases populosos como a ndia e a China tenham dificuldades em atender as demandas internas,
devido o esgotamento de reas agriculturveis, o que
enfraquecer suas posies em termos de competitividade internacional e, ainda, poder aumentar suas demandas por produtos brasileiros. A Unio Europia (UE)
tende a continuar sendo o maior importador mundial
de produtos agrcolas, visto que as condies climticas
e agronmicas da regio muitas vezes no permitem que
a agricultura produza em quantidade e qualidade suficientes, o que no ser modificado mesmo que sejam
superadas as tenses entre a vontade dos governos, da
comunidade cientfica e das empresas agroqumicas que
querem aproveitar a competitividade gerada pelas novas biotecnologias, em contraposio preocupao com
a sade alimentar combinada com estratgias de maior
qualidade, que fazem oposio disseminada e sistemtica contra a tecnologia gentica verde. A estruturao
da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), melhor negociada, de forma a romper com o excessivo protecionismo dos EUA aos agricultores e pecuaristas locais, seja impondo barreiras alfandegrias ou sanitrias, sobretaxando os produtos importados ou distribuindo subsdios diretos, abriria grandes perspectivas para
o Brasil, possibilitando-lhe acesso ao cobiado mercado
americano.
De acordo com diversos estudos, divulgados pelo
Jornal Valor Econmico, em outubro de 2003, a economia Brasileira tem potencial para superar a economia
italiana, em 2025, francesa, em 2031 e a do Reino Unido e Alemanha, em 2036. Tais expectativas vm na contramo dos fatos, j que o Brasil deixou de ser a 8 economia do mundo e passou para a incmoda 15 posio
em poucos anos, em funo do crescimento acanhado
do seu Produto Interno Bruto (PIB), em nveis abaixo dos
registrados por pases da Amrica do Sul, como Argentina e Chile, e dos apresentados pela China e ndia. Os
estudos, porm, fazem prospeces em cima de potencialidades e consideram que sero adotadas as polticas
adequadas. Passados praticamente trs anos e dados os
resultados apurados no perodo, talvez as estimativas
devam ser recalculadas. Espera-se, no entanto, que isso
venha a se concretizar, que o Brasil possa dar os passos
certos em busca do desenvolvimento e mitigao dos
seus grandes problemas scio-econmicos. O agronegcio tem feito a sua parte. A biotecnologia tambm.

Referncias
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Projees
do Agronegcio Mundial e Brasil. Disponvel em
www.agricultura.gov.br. Acesso em 27 de julho de 2006.
IBGE. Site Oficial. Disponvel em www.ibge.gov.br. ltimo acesso em 31 de julho de 2006.
IPEA. Site Oficial. Disponvel em www.ipea.gov.br. ltimo acesso em 31 de julho de 2006.

47

ONU-Brasil. Site Oficial. Disponvel em www.onu-brasil.org.br.


ltimo acesso em 31 de julho de 2006.

Transgnico Prejudica meio ambiente. Disponvel em: <http://


www.coreconsp.com.br>acesso em 17 de outubro de 2003.

SOUZA, Nali de Jesus. Desenvolvimento Econmico. 4 Edio.


So Paulo: Editora Atlas, 1999.

Alencar assina MP que libera transgnicos. Disponvel em: <http:/


/www.coreconsp.com.br>acesso em 26 de setembro de 2003.

SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil: territrio e


sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Record,
2001.

Brasil reage a crticas de secretrio dos EUA. Disponvel em:


<http://www.coreconsp.com.br>acesso em 23 de setembro
de 2003.

GASSEN, Hans Gnter; BONACELLI, Maria Beatriz M.; SALLESFILHO, Sergio L.M.; ODA, Leila Macedo; SOARES, Bernardo
Elias Correa; MELLENTHIN, Oliver; CHAMAS, Claudia Ins;
WINNACKER, Ernst-Ludwig. Cadernos Adenauer 8:
Biotecnologia em Discusso. So Paulo: Fundao Konrad
Adenauer, 2000.

Brasil tem primeira vitria na OMC. Disponvel em: <http://


www.coreconsp.com.br>acesso em 11 de setembro de 2003.

MEGIDO, Jose Luiz Tejon; XAVIER, Coriolano. Marketing &


Agribusiness. 4 Edio. So Paulo: Editora Atlas, 2003.
LACKI, Polan. Agricultura se somos to ricos, por que estamos
to pobres? Portal do Agronegcio. Disponvel em:
www.portaldoagronegocio.com.br. Acesso em 27 de julho de
2006.
SCOLARI, Dante. Barreiras no Agronegcio: polticas pblicas
deficientes e pouco integradas. Portal do Agronegcio. Disponvel em: www.portaldoagronegocio.com.br. Acesso em 27
de julho de 2006.
EMBRAPA RONDNIA. A EXPANSO DA Unio Europia
em 2004 e seu impacto no agronegcio brasileiro. Portal do
Agronegcio. Disponvel em: www.portaldoagronegocio.
com.br. Acesso em 27 de julho de 2006.

48

EUA rejeitam na OMC texto apoiado pelo Brasil. Disponvel em:


<http://www.folhadesaopaulo.com.br>acesso em 10 de setembro de 2003.
Brasil caminha para liderar exportao mundial de soja e carne.
Disponvel em: <http://www.agenciaoestado.com.br>acesso
em 13 de agosto de 2003.
Economia brasileira pode superar a da Itlia em 20 anos. Disponvel em: <http://www.valoreconomico.com.br>acesso em
07 de outubro de 2003.
Reunio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)-Cancun/
Mxico. Disponvel em: <http://www.estado.estadao.com.
br> acesso em 03 de novembro de 2003.
Senado Federal aprova MP dos transgnicos. Disponvel em:
<http://www.agencia folha.com.br>acesso em 21de novembro de 2003.
850 milhes de pessoas passam fome, diz ONU. O Estado de
So Paulo, tiragem de 27.11.2003. Disponvel em <http://
www.estadao.com.br> acesso em 25 de novembro de 2003.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Indicao de Procedncia:
uma proposta de inovao competitiva
no territrio do sisal
Lvia Liberato1
Resumo
Neste artigo trata-se da Indicao de Procedncia (IP) como
instrumento potencial de valorao de produtos do territrio, particularmente fibras de sisal e seus sub-produtos beneficiados. O artigo refere-se rea de atuao da
Associao dos Pequenos Agricultores do Estado da
Bahia, no municpio de Valente, ou simplesmente territrio APAEB-Valente, aqui considerada uma regio produtora com caractersticas particulares, que faz parte da
Regio Sisaleira. No estudo, prope-se uma linha de crdito especfica para financiar processos junto ao INPI,
que costumam ser longos e burocrticos.
Palavras chave: Territrio, Indicao de Procedncia,
Sisal, APAEB, Bahia.

Abstract
In this article one is about the Indication of Origin as
potential instrument of valuation of products of the
territory, particularly benefited staple fibres of sisal and
its by-products. Specifically, the territory mentions the
area to it of performance of the Association of the Small
Agriculturists of the State of the Bahia, in the city of Valente, or simply territory APAEB-Valente, considered
a producing region with particular characteristics here,
that part of the Sisaleira Region is. Finally is proposed a
specific credit facility is considered to finance processes
next to the INPI, that be use to be long and bureaucratic.
Key words: Territory, Indication of Origin, Sisal, APAEB,
Bahia.

Introduo
As Indicaes Geogrficas (IG) abrangem as Indicaes de Procedncia (IP) e a Denominao de Origem
(DO). A Indicao de Procedncia representa o nome
geogrfico utilizado para designar que um produto ou
servio tenha sido prestado, extrado, produzido ou fabricado em um pas, regio ou um lugar especfico. Uma
Indicao Geogrfica supe um vnculo de qualidade
entre o produto e a regio produtora, detentora de caractersticas particulares. As Indicaes Geogrficas so
administradas pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI/ONU). Eventuais conflitos so
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

tratados no mbito do Acordo TRIPS da Organizao


Mundial do Comrcio (OMC). A Unio Europia o
exemplo mais expressivo do zoneamento de reas protegidas (IP ou DO).
No Brasil, as Indicaes Geogrficas so regidas
pela Lei de Propriedade Intelectual (LPI) lei n. 9.279/
96 e a Resoluo 75/00 do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). Somente os vinhos do Vale
dos Vinhedos (RS) e o caf do Cerrado (MG) possuem
Indicao de Procedncia reconhecidas pelo INPI, usufruindo, assim, de vantagem competitiva adicional, inclusive no comrcio internacional.
Tendo como referncia o territrio, a Indicao de
Procedncia valoriza e diferencia o produto a partir das
especificidades tpicas relacionadas a fatores naturais
e/ou culturais de um determinado espao. A Regio
Sisaleira da Bahia, cenrio do presente trabalho, uma
forma preliminar de territorializao, sendo o sisal (agave
sisalana) a principal atividade econmica dos seus 33
municpios. Neste artigo, a noo de territrio corresponde aproximadamente rea de atuao da Associao
dos Pequenos Agricultores do Estado da Bahia, no municpio de Valente, ou, simplesmente, APAEB-Valente.
Imprimindo mudanas na psicosfera (cidadania)
e na tecnosfera local, com a criao da Escola Famlia
Agrcola, e a implantao da fbrica de tapetes e carpetes
de sisal, batedeira comunitria de sisal, reflorestamento
das propriedades rurais, kits para energia solar, alm
de tanques para captar e armazenar gua, a APAEBValente construiu socialmente seu territrio.
A implantao de uma Indicao Geogrfica pode
representar agregao de valor aos tapetes e carpetes
vendidos nos mercados interno e externo. A dinmica
da globalizao direciona a atividade econmica para a
competitividade, incorporando aspectos da externalidade produtiva e organizacional. A Indicao Geogrfica, sendo uma tendncia mundial, vem-se fortalecendo
em virtude das novas exigncias de um consumidor consciente nos diversos segmentos do mercado. Em resumo,
a Indicao Geogrfica um fator estratgico de
competitividade, e pode vir a ser uma alternativa de ex1

Mestranda em Anlise Regional pela Unifacs. Bolsista da Fapesb.

49

plorao sustentvel do potencial do semi-rido, fortalecendo a agricultura familiar como uma atividade economicamente vivel, alm de ser ecologicamente sustentvel. Ademais, ela viabiliza vantagens competitivas,
atravs da valorao do produto do territrio, inclusive artesanato e turismo locais. Com a fibra do sisal fazem-se bonecos tpicos regionais, sandlias, bolsas, dentre outros. Por sua vez, o turismo vem sendo impulsionado pela busca de novos circuitos alternativos.
Assim, podem-se prever os impactos mais relevantes na aplicao do conjunto dessas aes, tais como: a)
valorizao dos produtos locais, relacionando-os a identidade territorial e cultural, num processo cclico de
reafirmao da regio; b) reduo do fluxo migratrio,
uma vez que as unidades produtivas familiares constituem a fora motriz do desenvolvimento local, garantindo o subsdio dos pequenos agricultores locais e de suas
famlias; c) preservao do meio ambiente e melhoria no
processo de gesto do territrio; d) crescente aumento
da oferta no aspecto qualitativo e quantitativo dos produtos do territrio; e) maior incluso social intra-territorial, reforando-se aes afirmativas e de empoderamento. Finalmente, prope-se uma linha de crdito especfica para a efetivao dos processos junto ao INPI,
que em termos prticos, costumam ser longo e extremamente burocrticos, implicando um expressivo custo financeiro.
Este artigo contm cinco tpicos, alm desta Introduo. No tpico 2, apresentam-se alguns aspectos histricos e conceituais da Indicao Geogrfica, com foco
na Indicao de Procedncia enquanto modalidade da
Indicao Geogrfica. No tpico 3, delimita-se o territrio de atuao da APAEB-Valente, destacando-se as
implicaes da Indicao de Procedncia para esse territrio. O tpico 4 contm algumas consideraes finais
e proposies; e, no tpico 5, apresentam-se s referncias dos textos consultados.

Aspectos histricos e conceituais


da Indicao Geogrfica
Em sentido amplo as Indicaes Geogrficas (IG)
abrangem as Indicaes de Procedncia (IP) e a Denominao de Origem (DO). Uma Indicao de Procedncia
significa o nome geogrfico utilizado para designar que
um produto ou servio tenha sido prestado, extrado,
produzido ou fabricado em um pas, regio ou um lugar
especfico considerado como um expressivo centro
extrativo ou produtor. Por outro lado, uma Denominao de Origem significa o nome geogrfico de um pas,
uma regio ou um lugar especfico que serve para designar um produto cujas qualidades devem-se exclusivamente ou essencialmente ao ambiente geogrfico de onde
provm, incluindo os fatores humanos e/ou naturais, a
exemplo dos produtos Champagne, Roquefort, Porto,
dentre outros.
O conceito de Indicao Geogrfica foi paulatinamente desenvolvido atravs da histria, na medida em
que produtores e comerciantes apresentavam produtos
cujas qualidades particulares podiam ser referidas sua

50

Quadro 1 Diferenas entre Denominao de Origem e Indicao de Procedncia


Itens

Denominao de origem

Indicao de Procedncia

Meio
Natural

O meio geogrfico marca


e personaliza o produto; a
delimitao da zona de
produo indispensvel

O meio geogrfico no
tem necessariamente uma
importncia essencial
para determinar a qualidade do produto

Renome/
Prestgio

Indispensvel

No necessariamente Indispensvel

Uniformidade da
Produo

Mesmo existindo mais de


um tipo de produto, eles
esto ligados por certa
homogeneidade de carcteristicas

Pode ser aplicada a um


conjunto de produtos de
caracteristicas diferentes
que tenham em comum o
lugar de produo ou o
centro de distribuio

Regime de
Produo

H regras especificas de
produo e caractersticas
qualitativas mnimas dos
produtos

Existe uma disciplina de


marca.

Constncias
das Caractersticas

Os produtos devem conservar o mnimo de qualidade e constncia em suas


caractersticas

No implica um nvel de
qualidade determinada
nem das constncias das
caractersticas.

Volume de
Produo

H um limite de produo
por hectare, que tem relao com a qualidade do
produto.

No existe limite de produo

Fonte: Instituto Nacional de Propriedade Intelectual, 2006.

origem geogrfica. Inicia-se assim, o processo de atribuir a determinados produtos o nome geogrfico de procedncia, pressupondo um vnculo de qualidade entre o
produto e a regio produtora, detentora de caractersticas particulares.
No sculo XIX, o significativo crescimento e a importncia das Indicaes Geogrficas tornou necessria
a sua regulamentao em mbito internacional. Baumann
destaca os Convnios de Paris (1883) e de Berna (1886)
como pilares do sistema internacional de propriedade
intelectual. (Baumann et al., p.146). Essa imperativa necessidade foi concretizada em 1958 atravs do Acordo de
Lisboa para a Proteo de Denominao de Origem e seu
Registro Internacional, o qual, desde 1967 administrado pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI). Sendo um tipo de Propriedade Intelectual, as
Indicaes Geogrficas tambm so tratadas no Acordo
TRIPS, da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), cujo
nmero de pases signatrios muito mais expressivo do
que a OMPI, porm, a preocupao com a proteo das
Indicaes Geogrficas neste acordo restringe-se a concorrncia desleal. Pases em desenvolvimento, entre eles
o Brasil, argumentam que os temas de propriedade intelectual devem ser tratados no mbito da OMPI, que tem
mandato especfico sobre o tema.
A Unio Europia o exemplo mundial mais expressivo do zoneamento de reas protegidas (IP ou DO).
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Legendre apud Caldas (2005) relata que desde o sculo


XIV, as Indicaes Geogrficas na Europa foram as responsveis pela notoriedade de diversos produtos sob o
nome de seu local de origem. Essa realidade intensificase a partir de 1970, quando a Europa desenvolve e amplia as Indicaes Geogrficas em seu territrio, a partir
de um sistema de qualificao e etiquetao que objetiva
relacionar o produto ao territrio produtor e aos produtores (CALDAS, 2005).
Segundo Gonzlez (1998) a crise fordista, desencadeada na dcada de 70, revela a necessidade de se criar
um planejamento de polticas pblicas de desenvolvimento cujo enfoque seja mais local e territorializado;
dentro desta perspectiva enquadra-se a Indicao Geogrfica. Surge ento a perspectiva de se promover e incentivar o desenvolvimento localizado Desarrollo desde Abajo - ou seja, um novo modelo de produo local
() caracterizado por la aplicacin de soluciones concreta en funcin de los recursos con los que cuenta un grupo
social concreto, o un territorio, partiendo la iniciativa de
la base (GONZLEZ, 1998, p.7)

A iniciativa europia aliada conjuntura do comrcio internacional suscita em diversos pases demarcaes de territrios produtores, mesmo que em pontos
isolados, a exemplo do Mxico e a zona del agave azul
tequilana Weber, protegida desde 1974; a Repblica do Peru
que por meio de uma resolucin directoral 072087 de 12
de dezembro de 1990, instituiu o Pisco como uma Indicao Geogrfica Nacional; a Venezuela e a zona de
Chuao, que em dezembro de 2002, atravs da resolucin
206, estabeleceu uma DO sobre este territrio. Assim, a
valorizao de produtos locais, atravs da percepo de
sua unicidade e exclusividade, em virtude das tipicidades geogrficas de sua respectiva regio, tornou-se um
grande instrumento estratgico, no ganho de vantagem
competitiva de uma regio em relao ao mercado global.
No Brasil, as Indicaes Geogrficas so regidas
pela Lei de Propriedade Intelectual (LPI) lei n. 9.279/
96 e a Resoluo 75/00 do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). Vale destacar o Protocolo de
Harmonizao de Normas sobre Propriedade Intelectual no Mercosul, bloco liderado pelo Brasil, o qual visa,
dentre outros objetivos, expandir e tornar automaticamente aceitveis as Indicaes Geogrficas em todo os
pases-membros.
Apesar de haver vrias iniciativas para a implementao efetiva de Indicaes Geogrficas, somente os
vinhos do Vale dos Vinhedos (RS) e o caf do Cerrado
(MG) possuem Indicao de Procedncia reconhecidas
pelo INPI. Para obteno do selo de Denominao de
Origem (DO) ou de Indicao de Procedncia (IP), o produto deve atender a uma srie de exigncias descritas
no Caderno de Normas e Especificaes2 propostas pelo
certificador, em conformidade com a regulamentao
especifica estabelecida pelo INPI e a legislao vigente.
(GUIMARES, 2005). Pode requerer o pedido de reconhecimento de um nome geogrfico como indicao geogrfica qualquer pessoa jurdica de representatividade
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

coletiva, com legtimo interesse e fixada no territrio.


Dessa forma, essa pessoa jurdica age como substituto
processual da coletividade (produtores) que tiver direito ao uso do respectivo nome geogrfico.
As Indicaes Geogrficas encontram-se regulamentadas em diversos pases, atravs de Lei sui generis
ou decretos, e constitui uma vantagem competitiva adicional aos produtos e servios selados no comrcio internacional. A criao de um rgo supranacional
OMPI corrobora o valor conferido s Indicaes Geogrficas, especialmente, no quadro da atual geopoltica
caracterizada pela tendncia ao aumento da porosidade
das fronteiras entre as regies em virtude da formao
de blocos econmicos. O fluxo das trocas comerciais,
das extenses e projees das fronteiras econmicas, juntamente com a crescente adeso e procura as Indicaes
Geogrficas, transformou-as num instrumento de desenvolvimento econmico, ganhando importncia crescente, uma vez que representa um meio eficaz e seguro para
identificar a origem e a qualidade do produto para mercados cada vez mais segmentados.

Indicao de Procedncia: uma modalidade da


Indicao Geogrfica
Notoriamente, as Indicaes Geogrficas em seus
distintos tipos hierrquicos3 uma tendncia mundial
dentro da dinmica atual de competitividade. Objeto de
uma proteo distinta daquela conferida pelo direito da
propriedade de marca, so consideradas, pela Lei de
Propriedade Intelectual Brasileira, Indicaes Geogrficas, aquelas relativas Indicao de Procedncia ou
Denominao de Origem. A Indicao de Procedncia,
foco deste artigo, definida pela LPI, particulamente pela
resoluo 75/2000 do INPI, no seu art.178 da forma a
seguir:
[...] Considera-se Indicao de Procedncia o nome geogrfico de um pas, cidade regio ou uma localidade de
seu territrio, que se tornou conhecido como centro de
produo, fabricao ou extrao de determinado produto ou prestao de determinado servio (INPI, 1996).

Tendo o territrio como fator diferencial, a Indicao de Procedncia possibilita a distino do produto no
mercado, fornecendo-lhe vantagem competitiva, na medida em que o valoriza e o diferencia, a partir das
especificidades tpicas relacionadas a fatores naturais e/
ou culturais de um determinado espao. Deste modo, o
produto reflete uma identificao com o territrio de origem em suas dimenses geogrfica e histrico-cultural.
A Indicao de Procedncia est fundamentada no
estabelecimento de normas que definem e orientam a
sua construo; alm disso, a sua efetiva implementao

No Caderno de Normas e Especificaes registram-se: o nome do produto, sua


descrio, delimitao da rea geogrfica, provas de origem, descrio dos mtodos de produo, sistemas de controle e as exigncias a serem cumpridas para
obteno do certificado e uso do selo.

Internacional ou Nacional. www.inpi.gov.br. Acesso em 12 out 2005.

51

relaciona-se com aspectos


socioeconmicos, polticoinstitucionais, geo-ambientais, histrico-culturais e tcnico-cientficos do territrio.
Em sntese, um processo caracterizado por englobar as
cinco dimenses do desenvolvimento sustentvel (TEIXEIRA, 2005). Destarte, a implementao de uma Indicao
de Procedncia uma garantia da insero do produtor de
base familiar na lgica adversa dos mercados segmentados. Assim, permite concomitantemente o enredamento de
pequenas unidades produtivas no mercado global e o
enraizamento do homem do
campo sua regio. Em sntese, representa um reforo ao
processo de desenvolvimento
local sustentvel.

O territrio de atuao da
APAEB-Valente
A Associao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente (APAEB), atualmente auto-denominada
Associao de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio Figura 1: Mapa Ilustrativo do Territrio de atuao da APAEB-Valente (sem
da Regio Sisaleira uma ins- escala).
tituio no governamental Elaborao: Nascimento, 2000.
sem fins lucrativos fundada
em 1980, que tem como misso promover o desenvolvi- da Associao dos Pequenos Agricultores do Estado da
mento social e econmico sustentvel e solidrio, visan- Bahia, no municpio de Valente, aqui referenciada simdo a melhoria da qualidade de vida da populao da plesmente como APAEB-Valente. nesse sentido de territrio delimitado como uma rea que se estrutura em virregio sisaleira. com sede no prprio municpio de Valente, mas que pode estabelecer sub-sedes em qualquer tude de uma ao social, compreendendo os aspectos
parte do territrio nacional ou do exterior para viabilizar socioeconmicos, polticos, ambientais, culturais e
identitrios, como tambm formas organizacionais espeo cumprimento de suas finalidades4.
A regio sisaleira da Bahia, cenrio do presente cificas, e laos de coeso e solidariedade (SILVA & SILtrabalho, uma forma preliminar de territorializao, VA, 2001, p.5-6) que se contextualiza o territrio de atuaporquanto o critrio para sua definio provm do fato o da APAEB-Valente no presente trabalho.
Considerando-se os dados do IBGE do ano de 200,
de ser a extrao de sisal (agave sisalana) a principal atireferente rea de atuao da APAEB-Valente, dos 13
vidade econmica dos 33 municpios5 que a compem
(OLIVEIRA, 2002). Considerando uma dimenso mais municpios beneficiados por suas aes (Campo Formoso,
complexa, portanto, mais completa, um territrio estru- Cansano, Ichu, Itiba, Jaguarari, Monte Santo, Nordestura-se a partir de um projeto poltico, conseqncia da tina, Pintadas, Queimadas, Retirolndia, Santaluz, So
juno de interesses de determinados grupos sociais Domingos, Serrinha e Valente), dez produzem sisal, representando aproximadamente 57% (108, 870 mil hectares)
(SEPLANTEC/SEI, 2004).
Assim, a noo de territrio, expressa neste traba- da rea plantada total (201,580 mil hectares) no Estado da
lho, corresponde aproximadamente rea de atuao Bahia, e cerca de 54% da rea plantada no Nordeste brasileiro, no ano de 2004, o que demonstra a relevncia da
4
APAEB-Valente para a lavoura do sisal e conseqentemente
Cf. Estatuto da APAEB-Valente, art. I, Pargrafo nico. Descritas no Anexo I.
5
para a gerao de benefcios ao agricultor familiar do semiO nmero de municpios considerados, depende do critrio adotado para delimirido baiano neste setor empregado.
tar tal regio.

52

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Figuras 3 e 3: capturadas em 13 de set. de 2006. Disponvel em www.apaeb.com.br

Cultura do sisal e o surgimento da APAEB-Valente


A cultura do SISAL se constitui na melhor alternativa econmica da regio, pois, neste tipo de agricultura
necessita-se de pouca gua caracterstica tpica do clima semi-rido e o trabalho familiar suficiente para
manter a subsistncia da famlia. De fato, o sisal foi o
fator agregativo dos atores locais produtores rurais de
base familiar do territrio em questo, os quais insatisfeitos , no final da dcada de 70, com a tributao governamental incidente sobre o sisal e seus produtos beneficiados, iniciaram um processo de reivindicaes que
suscitou na formao da Associao (APAEB).
A APAEB objetiva atingir a auto-suficincia atravs
das atividades que geram recursos, mas mantendo a continuao dos trabalhos educativos e sociais, nos quais
encontram-se noes de participao e cidadania. atravs dos trabalhos scio-educativos que a APAEB procura
manter a essncia da proposta inicial de sua criao, evitando perder-se nos ideais do mercado, com o qual precisa estar em contato e manter negociaes para sobreviver
e agregar valor ao produto da regio sisaleira.

A APAEB-Valente:
De relevante papel, o movimento social da APAEBValente empreende aes que demonstram reais possibilidades da implementao de um processo de desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar. Em conformidade com Silva & Silva (2001) desempenhou com um
eficiente e justo enraizamento territorial uma transformao na regio, adequando-a ao enredamento global.
Imprimindo mudanas na tecnosfera local, como a
criao da Fbrica de Tapetes e Carpetes de Sisal, Batedeira Comunitria de Sisal, Escola Famlia Agrcola, a
APAEB-Valente implanta kits energia solar, e tanques
para aumentar a capacidade de armazenagem de gua,
alm do reflorestamento das propriedades rurais. A associao tambm imprime mudanas na psicosfera atravs da formao da conscincia cidad da populao
local, com a construo de uma nova perspectiva de relacionamento entre a comunidade e o poder pblico; da
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

valorizao do artesanato e dos produtos regionais, conseqentemente dos seus aspectos scio-culturais; pelo
desenvolvimento de uma nova mentalidade que acredita no potencial da produo agropecuria na regio do
semi-rido, e que tem sido capaz de reduzir significativamente os ndices de migrao campo-cidade no seu
territrio de atuao.
Assim, pode-se afirmar que a APAEB-Valente construiu socialmente seu territrio, o que de acordo com
Boisier (1996) representa:
[...] potencializar sua capacidade de auto-organizao, transformando uma sociedade inanimada, segmentada por interesses setoriais, pouco perceptiva de
sua identidade territorial e definitivamente passiva, em
outra, organizada, coesa, consciente de sua identidade,
capaz de mobilizar-se em torno de projetos polticos comuns. (Id. p.26)
Pode-se afirmar que a APAEB Valente surgiu de
uma identidade de resistncia e desenvolveu uma identidade de projeto socioeconmico, que fundamentado
no capital social existente, foi capaz de promover o desenvolvimento local, que se estrutura no endgeno.
O territrio de atuao da APAEB Valente destaca-se nacionalmente e internacionalmente no somente
como expressivo centro produtor de sisal, mas acima de
tudo, pela organizao e gesto social dos atores locais,
que utilizando-se dos recursos locacionais conseguiram
se tornar sujeitos de seu prprio desenvolvimento.
Empiricamente, tal reconhecimento socioeconmico foi
atestado em novembro de 2005, em Santiago do Chile,
pelo recebimento da APAEB de uma Meno Honrosa
Cepal (Comisso Econmica para Amrica Latina e
Caribe), por ter sido um dos 20 melhores e mais inovadores projetos sociais no continente - excluindo-se a
Amrica do Norte. Atualmente, com mais de 900 empregos gerados diretamente e movimentando milhes de
reais na economia local, em forma de salrios e compra
de matria-prima dos agricultores, a APAEB Valente
continua lutando pelo desenvolvimento sustentvel da
regio sisaleira.

53

O perfil dos associados


Segundo o Departamento de Desenvolvimento comunitrio DDC da APAEB Valente (2005) os associados so constitudos por agricultores familiares, cuja
principal atividade econmica a agropecuria, possuem rea com 10 a 15 hectares, e renda mdia mensal de
R$ 360,00.
Vale salientar, que a associao iniciou seus trabalhos sendo financiada por doaes de instituies nacionais e estrangeiras e prosseguiu fazendo parcerias com
prefeituras municipais, sindicatos e ONGs nacionais e
internacionais (Vide Quadro 2) . Atualmente, a APAEB
conta com o apoio de diversas entidades governamentais, a exemplo do BNDES, outras ONGs, como a Fundao Kellog (EUA), Fundo Canad e Manos Unidos
(Espanha) dentre outras, e recentemente foi includa na
lista da Bolsa de Valores Sociais da Bovespa Social
(mantida pela Bolsa de Valores de So Paulo).
Quadro 2: Apoiadores Financeiros e/ou Parceiros (1980
2001)
INSTITUIO

LOCAL DE ORIGEM

Aecofaba
Banco do Nordeste
Ceris
Fundao Doen
Po para o Mundo
Fade
SOS PG
Vitae
Fundao Heinrich Boll
II Canalli
Lateinamerika Zentrum E.V.
MLAL
EUFS

Riacho de Santana, BA
Feira de Santana, BA
Rio de Janeiro, RJ
Holanda
Alemanha
Pernambuco
Blgica
So Paulo
Alemanha
Itlia
Alemanha
Itlia
Feira de Santana, BA

Fonte: APAEB Valente, 1998.

Indicao de Procedncia: implicaes para o


territrio da APAEB-Valente
A implantao de uma Indicao de Procedncia
representa uma alternativa para agregao de valor aos
tapetes e carpetes de sisal produzidos e exportados pela
APAEB-Valente, como tambm, um instrumento de valorizao do territrio produtor. No apenas uma questo de economias de escala ou qualidade no sentido convencional, mas, sobretudo, trata-se da valorizao do
trabalho e da produo local, por meio da indicao geogrfica; conseqentemente, valorizam-se a regio e todos aqueles que se identificam com ela.
A dinmica da globalizao tem direcionado a atividade econmica para uma noo de competitividade que
incorpora aspectos da externalidade produtiva e organizacional. Nesse sentido, procede a questo que Santos (2004) denomina interferncia dos macroatores, aqueles que de fora da rea determinam e influenciam as
modalidades internas de ao. Nesse ambiente, a Indicao de Procedncia geogrfica, uma tendncia mundial que vem-se fortalecendo em virtude das novas exi-

54

gncias de um consumidor consciente nos diversos segmentos do mercado; assim, representa um fator estratgico de competitividade.
Porter (1989) atribui ao espao relevncia na promoo da competitividade, e apesar de no tratar do
tema de indicao geogrfica pode ser citado assim como
Benko (1996), por tratar da dimenso territorial como
elemento ativo da vantagem competitiva, e em conformidade com Santos (1985) enquadra o territrio tambm
como uma unidade espacial de trabalho. Considerando-se uma competitividade sistmica, dessa sociedade
em rede, a Indicao Geogrfica ganha proeminncia
por fornecer vantagens competitivas. Segundo a associao dos produtores de Vinhos do Vales dos Vinhedos,
a APROVALE (2005), dentre essas se destacam: demanda mais estvel, em virtude da confiana/fidelizao
do consumidor; facilidade da presena no mercado, em
relao concorrncia com outros produtores de preo e
qualidade inferiores; estmulo qualidade do produto e
a investimentos na prpria zona de produo (novos
plantios, melhorias tecnolgicas).
Para o territrio do sisal, a Indicao de Procedncia pode vir a ser uma alternativa de explorao sustentvel do potencial do semi-rido, fortalecendo a agricultura familiar como uma atividade economicamente vivel, alm de ser ecologicamente sustentvel. A Indicao de Procedncia contribui para a afirmao de um
processo de desenvolvimento que permite unir elementos de identidade coletiva e fatores diferenciais, capazes
de agregar valor, com aproveitamento de tipicidades locais/territoriais e dos patrimnios culturais e sociais
especficos, potencializando os agentes econmicos locais (Guimares apud Flores, 2005). Ademais, o desenvolvimento deve estar associado ao seu contexto
socioeconmico e poltico, o que necessariamente sugere novos paradigmas poltico-culturais de cidadania,
bem-estar social e qualidade de vida.
A sustentabilidade da lavoura sisaleira no territrio APAEB-Valente depende de fatores diversos que vo
desde a manuteno da vantagem comparativa na produo de tapetes e carpetes de sisal, obtida atravs do
fornecimento direto da matria-prima pelos produtores
locais, at a conquista de vantagens competitivas; dentre estas, a Indicao de Procedncia surge como uma
possibilidade de valorao do produto do territrio.
Ao contemplar a multifuncionalidade, a Indicao de
Procedncia permite boas perspectivas ainda para o incremento do artesanato e turismo locais.
Com a fibra do sisal fazem-se bonecos tpicos regionais, sandlias, bolsas, dentre outros artefatos que necessariamente experimentariam uma valorao no s
pela qualidade notria de sua matria-prima, como tambm por representar uma regio internacionalmente
aquilatada por sua identidade cultural e territorial. O
turismo rural, por sua vez, impulsionado pela busca de
novos circuitos alternativos do setor, poderia ser explorado criando-se o Circuito do Sisal, neste, a regio
disponibilizaria aos interessados desde a apresentao
de unidades sisaleiras produtivas, passando por aspecCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

tos tcnicos e ecolgicos da produo at variveis culturais, de lazer, e gastronmicas, tpicas da regio
sisaleira da Bahia. Neste sentido, a Indicao de Procedncia serve tambm para reafirmar e valorar o territrio de atuao da APAEB-Valente como elemento dinmico e criador de recursos estratgicos.

Consideraes Finais
A estratgia regional de implantao de uma Indicao Geogrfica supe o fortalecimento da associao
produtora local, no caso, a APAEB-Valente. Esse fortalecimento no requerido somente nos aspectos tcnicos,
como tambm, nos operacionais; na melhor estruturao
na relao de redes locais e globais, incluindo nesta vertente o apelo mercadolgico, especialmente no que se
refere valorao identitria; e no apoio governamental, no sentido de se criar uma linha de crdito especfica para a efetivao dos supracitados processos junto
ao INPI, que em termos prticos, costuma ser longo e
extremamente burocrtico, implicando um expressivo
custo financeiro.
Assim, podem-se prever os impactos mais relevantes na aplicao do conjunto dessas aes, tais como: a)
valorizao dos produtos locais, relacionando-os a identidade territorial e cultural, num processo cclico de reafirmao da regio; b) reduo do fluxo migratrio, uma
vez que as unidades produtivas familiares constituem a
fora motriz do desenvolvimento local, garantindo o
subsdio dos pequenos agricultores locais e de suas famlias; c) preservao do meio ambiente e melhoria no
processo de gesto do territrio; d) crescente aumento
da oferta no aspecto qualitativo e quantitativo dos produtos do territrio; e) maior incluso social intra-territorial, reforando-se aes afirmativas e de empoderamento.
Com a implementao da IP, espera-se valorizar os
produtos do territrio, a exemplo do que vem ocorrendo com outras IPs referidas aos Estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul objeto de comparao. O territrio em questo destaca-se nacionalmente e internacionalmente no somente como expressivo centro produtor
de sisal, mas acima de tudo, pela organizao e gesto
social dos atores locais, que utilizando-se dos recursos
locacionais conseguiram se tornar sujeitos de seu prprio desenvolvimento. Este fato refora a idia de que h
exeqibilidade na implementao de uma IP nestes produtos, os quais refletindo uma identificao com o territrio de origem em suas dimenses geogrfica e histrico-cultural, conquistariam vantagens competitivas em
relao aos seus concorrentes.
Notoriamente o meio ambiente do semi-rido tido
como inspito e impe dificuldades sobrevivncia
humana, aliado a isso, o expressivo xodo de sua populao tm levado a desvalorizao do territrio e aos
sertanejos, no limite, a perderem sua identidade historicamente constituda. A IP dentro desta perspectiva representa um movimento antagnico, pois, contribui para
a afirmao de um processo de desenvolvimento local,
fundamentado essencialmente na base histrico-cultuCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

ral, socioeconmico e geo-ambiental comum, ligando os


diferentes agentes econmicos e atores sociais locais atravs do uso dos fatores locacionais. Tal processo viabiliza
a ascenso de um novo territrio estratgico no que se
refere a emergncia e afirmao da competitividade
territorial, propiciando uma vantagem exclusiva aos
produtos do territrioe potencializando assim os agentes econmicos locais e valorizando o territrio.

Referncias
APAEB-Valente. Relatrio anual da Associao dos Pequenos
Agricultores do Municpio de Valente. Valente, Bahia: 1992,
1993, 1994, 1996, 1998.
APROVALE (Associao dos Produtores de Vinho Finos do
Vale dos Vinhedos). www.aprovale.com.br. Acesso em 18
out 2005.
BAUMANN, Renato et al. Economia internacional: teoria e
experincia brasileira. Rio de Janeiro: Elsevier/Campus,
2004.
BENKO, George. Economia, espao e globalizao: na aurora
do sculo XXI. So Paulo: Ed. Hucitec, 1996.
BOISER, S. Modernidad y Territrio. Santiago de Chile: ILPES,
1996.
CALDAS, Alcides dos Santos et al. Mais alm dos Arranjos
Produtivos Locais: As Indicaes Geogrficas Protegidas
como Unidades de Desenvolvimento Local. Revista de Desenvolvimento Econmico, Salvador, n.11, jan 2005.
CALDAS, Alcides dos Santos; CERQUEIRA, Patrcia da Silva;
PERIN, Teresinha de Ftima; OLIVEIRA FILHO, Jaime E. A
importncia da denominao de origem para o desenvolvimento regional e incluso social: o caso do territrio da
Cachaa de Abara. Revista Desenbahia, Salvador, n. 3, set
2005.
CALDAS, Alcides dos Santos; OTERO, Emlio Cunas. Atores
sociais, mercado e competitividade na Denominao de
Origem de Vinhos do Ribeiro-Espanha. Revista de Desenvolvimento Econmico, Salvador, ano III, n.5, dez 2001.
CARVALHO JNIOR, CsarVaz, COUTO FILHO, Vitor de
Athayde, MACHADO, Gustavo Bittencourt. Atualidades,
perspectivas e desafios para o espao rural baiano. In:
Bahia 2000, Salvador, SEI, 1999. (no prelo)
COUTO, Vitor de Athayde, AZIZ, Carla. Ecoturismo na propriedade rural. Bahia Agrcola ano II (1): 24-48, Salvador, jun.
1996.
COUTO, Vitor de Athayde, COUTO FILHO, Vitor de Athayde.
A urbanizao do trabalho rural. Anais... XXXVI Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, Poos de Caldas: v. II,p. 589-602, 1998.
FERRAZ, Carlos. El Territrio como mercancia: fundamneto
tericos y metodolgicos del marketing territorial. Revista de
Desenvolvimento Econmico, Salvado, ano 3, n.5, p. 67-78,
2001.
FLORES, M. X. Projeto de fortalecimento da capacidade produtiva dos pequenos produtores rurais: desenvolvimento
territorial e estratgias inovadoras. Braslia: EMPRABAGOTAG-Fundao Lyndolpho Silva-SEBRAE-BID, 2003.
FRANCO, Augusto. Por que precisamos de desenvolvimento
local, integrado e sustentvel. Separata do nmero 3 de:
Sculo XXI, Braslia Millenium Instituto de Poltica, p.1-61,
2000.
GONZALEZ, Ramn. La escala local del desarrollo: definicin
y aspectos tericos. Revista de Desenvolvimento Econmico,
Salvador, n.1, nov 1998.

55

GUIMARES, Clvis. F. A Certificao de Origem como estratgia de viabilizao da caprino-ovinocultura de base familiar no Semi-rido, 2005. www. Capritec.com.Br/
art050601.htm. Acesso em 18 out. 2005.

PORTER, M. E. The wealth of regions. London: World Link


Publishing, 1994.

IBGE (Instituto Brasileiro de Geogrfia e Estatstica).www.ibge.


gov.br. Acesso em 30 de set. 2006

SANTOS, Milton; Silveira, M. L. O Brasil: Territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Record, 2005.

INPI (Instituto Nacional de Propriedade Intelectual).


www.inpi.gov.br Acesso em 12 out. 2005.

SCHRDER, M.; Nascimento, H.M; Teixeira, V.L. Alternativas


de insero no mercado para a agricultura familiar: uma
discusso a partir de experincias selecionadas. In:
Simpsio Lartinoamericano sobre Investigao e Extenso em
sistemas Agropecurios, 5. Florianpolis, SC, 2002. Anais...
Florianpolis, 2002. p. 131.

KRUGMAN, P. Geography and Trade. Cambridge: MIT Press, 1991.


LEMOS, Cristina. Redes locais de informao para a inovao
face globalizao. Formare. Rio de Janeiro, v.3, n. 1-2, p.
104-119, 1997.
LOILA, E; TEIXEIRA, Francisco. Agroindstria, competitividade e poltica regional. Revista de Administrao Pblica,
vol.28, n.1, 1994.
NASCIMENTO, Humberto Miranda. Conviver o Serto: origem e
evoluo do capital social em Valente/Ba. Annablume, 2003.
OLIVEIRA, Ismael Ferreira. Produo familiar na Regio do
Semi-rido: limites e possibilidades. Valente, jun 2002.
www.apaeb.com.br. Acesso em 12 outubro, 2005.
PORTER, M. E. Competio: estratgias competitivas essenciais. Rio de Janeiro: Elsevier/Campus, 1999.

56

SANTOS, Milton. Espao e mtodo. So Paulo: Nobel, 1985.

SILVA, Silvio B. & SILVA, BrbaraChristine N. Reinventando


o territrio: tradio e mudana na Regio do Sisal-Bahia.
Revista de Desenvolvimento Econmico, Salvador, Bahia, Dez.
2001, ano III, n.5. pp 5-11.
SEI (Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia). Anlise territorial da Bahia rural. Salvador: SEI, 2004.
pp. 109-208.
TEIXEIRA. F. Desenvolvimento sustentvel e inovaes
tecnolgicas. Palestra proferida na III Feira do Semi-rido
Reeducando para as sociedades sustentveis, Feira de
Santana: UEFS, out. 2005.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Desenvolvimento local:
mito ou realidade? O caso do plo de
confeces de Jequi/Ba.
Adenilson Rosa dos Santos1
Resumo
Esse trabalho tem como objetivo discutir a importncia
da indstria de confeces de Jequi, para o desenvolvimento econmico do municpio, e as causas principais
que contriburam para o seu declnio. Os conceitos tericos de desenvolvimento local e arranjos produtivos locais subsidiaram a anlise das informaes levantadas
atravs de entrevistas com os principais atores envolvidos no processo, para assim tornar possvel observar
melhor o confronto entre o mito gerado e a realidade de
uma atividade econmica que por algum tempo foi considerada a principal mola propulsora do desenvolvimento local no municpio de Jequi.
Palavras Chave: Indstria txtil, Plo de Confeces,
desenvolvimento local, arranjos produtivos locais.

Abstract
This work has the objective to argue the importance of
the industry of confections for Jequi, for the economic
development of the city, and the main causes that
contributed for his decline. The theoretical concepts of
local development and local productive arrangements
based the analysis of the information raised through
interviews with the main involved actors in the process,
for thus becoming possible to better observe the myth
generated around a economic activity that for some time
was considered the main propeller spring of the local
development in the city of Jequi.
Key words: Polar region of Confections, local productive
arrangements, local development.

Introduo
O desenvolvimento local est associado, normalmente, a iniciativas inovadoras e mobilizadoras da coletividade, articulando as potencialidades locais nas
condies dadas pelo contexto. Alguns autores afirmam
que as comunidades procuram utilizar suas caractersticas especficas e suas qualidades superiores e se especializar nos campos em que tm uma vantagem comparativa com relao s outras regies, para impulsionar o
desenvolvimento local.
Neste artigo, procuramos tecer algumas consideraes sobre o apogeu e o declnio do plo de confeces

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

de Jequi/Ba, dentro de um contexto voltado para as


definies encontradas nos conceitos de desenvolvimento local e arranjos produtivos locais.
Este estudo foi dificultado pela inexistncia de
material bibliogrfico atualizado, por isso, tivemos que
recorrer a informaes empricas colhidas atravs de
entrevistas realizadas com alguns dos agentes envolvidos com o setor de confeces do municpio, com o objetivo de obter informaes histricas, bem como dados
estatsticos sobre a indstria de confeces de Jequi,
no publicados.
A importncia desse setor para a sociedade local
foi evidenciada principalmente nos anos 80, quando gerou muitos empregos diretos, beneficiando sobretudo,
parte da populao de baixa renda que vivia na sede do
municpio. A relevncia deste estudo justificada pelo
elevado nmero de pessoas que mesmo na informalidade,
permanecem sobrevivendo da indstria de vesturio atravs de faces com grifes de outras regies.
A identidade econmica e cultural de Jequi est
intimamente refletida na atividade de produzir vesturios, por isso este assunto continua sendo discutido e
ventilado pelos diversos segmentos da sociedade local
com o objetivo de construir estratgias capazes de promover o desenvolvimento local atravs de arranjos produtivos voltados para as pequenas e micro empresas do
ramo de confeces. Por outro lado os principais agentes de desenvolvimento do Governo Federal tem
priorizado aes voltadas ao desenvolvimento local atravs do fortalecimento das micro e pequenas empresas,
procurando melhorar o acesso destas a financiamentos
mais baratos e ao mesmo tempo diminuindo a carga tributria que incide sobre as mesmas, enfatizando interesse especial pelos arranjos produtivos locais. Neste
contexto poltico, social e econmico a indstria de confeces de Jequi poder se tornar novamente uma alternativa para a economia formal do municpio.
Diante do exposto, procuramos desenvolver neste
trabalho, algumas abordagens sobre desenvolvimento
local, arranjos produtivos locais (APLs), a importncia
1

Graduado em Administrao de Empresas pelas Faculdades Integradas de Jequi


(FIJ), Ps-graduando em Metodologia do Ensino Superior nas Faculdades Integradas de Jequi (FIJ) e Mestrando em Anlise Regional pela Unifacs.

57

da indstria de confeces na Bahia, bem como um breve histrico scio econmico do plo de confeces de
Jequi, e finalmente a concluso que apresenta uma viso crtica sobre as expectativas reais de desenvolvimento local, a partir da revitalizao do setor de produo
de vesturios.

es com o meio atravs de um processo sinergtico com


os recursos locais. Este processo envolve a participao
de empresas locais e novos empreendedores com caractersticas especficas da comunidade local (Amaral Filho, 1995).
Desenvolvimento local, segundo Buarque (2001
pg.14):

Desenvolvimento local
As polticas governamentais de desenvolvimento,
no Brasil, surgiram baseadas em um paradigma que
entendia o Estado como principal agente indutor e compreendia as desigualdades socioeconmicas inter-regionais como srio obstculo integrao nacional e a
sustentabilidade do crescimento brasileiro. (AMARAL
FILHO, 1995).
A existncia de desigualdades nas taxas de acumulao de capital entre as diversas regies do pas no
era um fato novo, pois se constitua em uma caracterstica estrutural desde os tempos da colonizao. O fato
novo era a percepo de que tais desigualdades no
poderiam ser reduzidas apenas atravs do livre jogo das
foras de mercado e de que a sua persistncia implicava
uma disfuno sistmica que poderia ameaar o equilbrio socioeconmico como um todo.
At a dcada de 70, predomina no desenvolvimento regional o paradigma de cima para baixo, onde sua
principal caracterstica est associada ao conceito da
industrializao como processo motor do crescimento
econmico, onde o poder central assume as proposta de
desenvolvimento regional (BOISIER, 1989) As estratgias de desenvolvimento baseadas nestes modelos, geralmente envolvem grandes capitais externos regio e so
inspiradas na idia da substituio de importaes. Estas polticas de desenvolvimento regional foram orientadas pelas teorias envolvendo conceitos chaves de plos de desenvolvimento.
Esses conceitos tm como principal nfase os fatores dinmicos de aglomerao industrial, evidenciando
o crescimento desequilibrado, ou seja, ele no se manifesta simultaneamente em todos os locais, e sim em pontos ou plos de crescimento. Este modelo conhecido como
desconcentrao concentrada, objetivava promover um
crescimento econmico equilibrado entre as diversas
regies do pas atravs da industrializao.
A dcada de 1980 assinalada pelo fim do
paradigma de desenvolvimento de cima para baixo.
Alguns fatores contriburam para esta nova fase, como a
crise do modelo fordista, que levou ao declnio muitas
regies tradicionalmente industriais, a transformao
nos modos e meios de produo, a crise fiscal do estado,
o desemprego estrutural, dentre outros, fizeram com que
a questo do desenvolvimento local passasse a ser uma
proposta aos desafios da mundializao da economia,
da informao, da necessidade de gerar novos empregos, da excluso social, da necessidade de modernizao tecnolgica e requalificao profissional.
A partir das condies e potencialidades criadas
pelos governos locais, as indstrias, mesmo que impulsionadas por empresas de fora, estabelecem inter-rela-

58

um processo endgeno registrado em pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o dinamismo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao. Representa uma singular transformao nas bases econmicas e na organizao social
em nvel local, resultante da mobilizao das energias da
sociedade, explorando as suas capacidades e potencialidades especficas.

Para ser um processo consistente e sustentvel, o


desenvolvimento deve elevar as oportunidades sociais
e a viabilidade e competitividade da economia local,
aumentando a renda e as formas de riqueza, ao mesmo
tempo em que assegura a conservao dos recursos naturais. O desenvolvimento local requer sempre alguma
forma de mobilizao e iniciativas dos atores locais em
torno de um projeto coletivo.
As experincias bem-sucedidas de desenvolvimento local decorrem, quase sempre, de um ambiente poltico e social favorvel, expresso por uma mobilizao, e,
principalmente, de convergncia importante dos atores
sociais do municpio ou comunidade em torno de determinadas prioridades e orientaes bsicas de desenvolvimento. Representa, neste sentido, o resultado de uma
vontade conjunta da sociedade que d sustentao e viabilidade poltica a iniciativas e aes capazes de organizar as energias e promover a dinamizao e transformao da realidade.
De fato, a estratgia de desenvolvimento local pressupe que as aes baseadas nas condies de cada localidade e regio e que tratam de utilizar eficientemente as
potencialidades de desenvolvimento devem ser combinadas com as polticas setoriais e regionais que propiciam as
administraes centrais com o fim de fornecer a reestruturao produtiva e a mudana estrutural da economia.
Portanto, de acordo com a estratgia de desenvolvimento local, as economias locais e regionais esto integradas no sistema econmico nacional e internacional e que, por conseguinte, os seus problemas so sempre problemas nacionais, devido ao fato de que os sistemas produtivos regionais e locais so componentes dos
sistemas nacionais.
A sustentabilidade do desenvolvimento local um
dos principais problemas enfrentados pelas regies economicamente deprimidas, as vezes a interferncia governamental impe determinadas polticas de desenvolvimento, sem se preocupar, no entanto com as particularidades culturais histricas da regio em questo. Em
muitos casos, os resultados alcanados quase sempre
esto longe daqueles esperados.
No atual contexto em que a produo industrial
encontra-se organizada, a produo em larga escala e o
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

elevado grau tecnolgico, contribuem para a disseminao dos sistemas produtivos locais, maneira pela qual
as pequenas e mdias empresas e determinadas regies
encontram para elevar sua capacidade competitiva no
mercado.
Para que exista um desenvolvimento local, e que o
mesmo possa ser auto-sustentvel e duradouro, resistindo mobilidade de capital e dos meios de produo,
to presentes na economia capitalista e globalizada, pressupe-se que a sociedade local esteja preparada e integrada ao processo de crescimento econmico, construindo desse modo um sistema local autnomo, porm
bastante integrado s redes globais.
O desenvolvimento local trouxe consigo a importncia da relao e da forma como as empresas locais
interagem entre si e com o mundo globalizado para a
promoo de inovaes necessrias sobrevivncia do
sistema local, diante disso os chamados arranjos produtivos locais, apesar de to antigo quanto s experincias encontradas na terceira Itlia e no Vale do Silcio na
Califrnia, onde as concentraes de empresas se destacaram das demais no somente por resistirem ao processo de mobilidade de capital, mas, sobretudo pela elevada renda per capita alcanada nessas regies, vm
ganhando atualmente roupagem nova nos discursos, e
vm sendo divulgado como estratgia inovadora para o
desenvolvimento local integrado e sustentvel.
Os arranjos produtivos locais (APLs) enfocam principalmente a cooperao entre os agentes locais, objetivando uma maior eficincia do aglomerado, essa interao resulta na acumulao e transferncia de conhecimento entre as firmas. Alguns autores argumentam que
a reduo entre as distncias fsicas e tecnolgicas contribui decisivamente para acelerar o processo de inovao entre as mesmas.
O APL efetivamente vem se tornando, nos ltimos
anos, discurso dos principais agentes responsveis em
fomentar o desenvolvimento regional. Essa alternativa
apresentada como soluo para reduzir o custo individual e a aquisio das informaes de conhecimento
entre as pequenas e micro empresas concentradas em
determinadas regies economicamente deprimidas, tentando fazer com que a ao cooperada e a maior facilidade de aperfeioamento do conhecimento tcnico e comercial, se transformem em vantagens competitivas
locacionais. Nesse contexto as pequenas e micro empresas enraizadas se tornariam mais aptas a competir no
mercado com as grandes empresas globais.

A importncia da indstria txtil no Brasil e na


Bahia
A importncia do setor txtil para a economia brasileira claramente evidenciada atravs dos nmeros
divulgados pela Associao brasileira da industria txtil e de confeco, revelando que este setor emprega cerca de 1,7% da populao economicamente ativa, ou
16,7% do total dos trabalhadores alocados na indstria
de transformao, com faturamento em 2005 de cerca de
US$ 26 bilhes. (Bahiaexport, 2005)
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

A Indstria Txtil e de Confeco do Brasil, a


stima maior do mundo e segunda maior empregadora
da Indstria de transformao do pas, no entanto tem
seu desenvolvimento ameaado. Segundo a Associao
Brasileira da Industria Txtil e de Confeco, aps apresentar supervit por cinco anos seguidos e ter dobrado
suas exportaes no mesmo perodo (US$ 2,2 bi, em
2005), o setor, em 2006, voltar a apresentar dficit em
sua balana comercial .
A Bahia possui cerca de 500 indstrias de confeces, concentradas em Salvador e Feira de Santana, sendo que 52,6% produzem vesturio em geral, 18,6% roupas profissionais, 10,7% moda praia/fitness e 18,1%
outros. De acordo com o Sindivest, estima-se que o setor
emprega 10 mil trabalhadores com carteira assinada,
que respondem pela produo mensal de cerca de um
milho de peas/ano (BAHIAEXPORT apud Dirio Oficial do Estado / FIEB/Sindivest, 2006).
So as pequenas e micro empresas baianas as principais responsveis pela produo de vesturio no
estado.Na cidade de Jequi esta realidade no diferente, as principais fbricas de roupas de grande e mdio
porte no suportaram a crise do setor, e atualmente so
as pequenas e micro empresas juntamente com pequenas cooperativas e associaes (em fase incipiente) que
desenham o novo cenrio do setor de confeces da regio. Enquanto outros setores da economia do estado se
desenvolveram, a representao do setor de confeces
na composio do PIB baiano cada vez menor, perdendo a cada ano a sua importncia no cenrio econmico
nacional. Os investimentos e a ateno governamental
estiveram voltados especialmente nos ltimos anos para
a indstria qumica e automobilstica.
A Bahia possui uma tradio no ramo de confeces e por longo tempo este setor manteve significativa
importncia na sua histria econmica, porm entrou
num processo de decadncia juntamente com a degradao da economia nordestina em detrimento do desenvolvimento das regies sul e sudeste.
Segundo o Sebrae (2006), a Bahia tem atualmente
2,8% de participao na produo nacional de confeces e uma mdia de 19 empregados por empresa, enquanto, no Brasil, a mdia de 65 empregados. Ao todo,
o Estado possui 430 indstrias do setor de confeces,
dessas, 250 possuem menos de 10 funcionrios. Em 1995,
a indstria txtil participava com 4% da indstria baiana
e 30 mil empregos. Atualmente, participa com 0,5% e
gera 10 mil empregos. Salvador possui 42,3% das empresa de confeces, Feira de Santana tem 25,6%. Juntos,
esses municpios abrigam 67,9% das indstrias de confeces do Estado. Lauro de Freitas participa com 3,5%,
Jequi, com 3,3% e demais com 25,3%.
O perodo de 1970 a 1985 foi o mais promissor para
o setor de confeces e vesturio, houve um expressivo
crescimento, motivado principalmente pela implantao de centros industriais no interior, inclusive em
Jequi. Porm os resultados no foram mantidos em longo prazo, as empresas no conseguiram transformar as
vocaes naturais em um vantagem competitiva que fizesse frente a outros mercados concorrentes.

59

A indstria de confeces na Bahia apresenta potencial de crescimento, justificado at mesmo pelo seu
mercado interno, que importa 80% das confeces que
consome, pode significar oportunidades de negcio e
gerao de emprego, contudo muitos outros aspectos
precisam ser analisados, principalmente no que diz respeito aos arranjos produtivos propostos, pois existem
muitos outros fatores a serem observados na cadeia produtiva.

Plo de Confeces de Jequi


Tudo comeou com pequenas fbricas de roupas
que inicialmente foram instaladas nos fundos das residncias de seus respectivos proprietrios em meados
dos anos 60, destes pequenos negcios financiados com
recursos prprios sugiram fbricas como ESTRELA,
BREMER, ESMERC, LEBRUT, LAY & LOY, INJER, SACY
PERER, SAMIL, VIHELE, dentre outras, algumas prosperaram e se transformaram em grandes indstrias de
vesturio.
As principais fbricas de confeces de Jequi vendiam seus produtos para grandes redes de lojas varejistas como Mesbla e Mappin, suas marcas atingiram mercados consumidores de vrios estados brasileiros, inclusive o de So Paulo. As fbricas de Jequi produziam
roupas jeans, roupas ntimas, roupas infantis, blusas de
malhas, de acordo com os pedidos previamente emitidos pelos compradores e a demanda do mercado local e
regional.
O apogeu das indstrias de confeces de Jequi
ocorreu nos anos 80, quando o setor gerava aproximadamente 3.000 empregos diretos nas suas principais fbricas, alcanando a significativa absoro de 10% da
populao economicamente ativa do municpio. Com o
fim do ciclo de desenvolvimento desta atividade econmica, as principais empresas fecharam suas portas e as
demais foram obrigadas a reduzir bruscamente a produo e seu quadro de pessoal.
Atualmente, segundo informaes obtidas na secretaria de desenvolvimento econmico da Prefeitura
municipal de Jequi, o setor gera atualmente 500 empregos diretos, porm existem cerca de 2000 pessoas ocupadas na informalidade, com a atividade de vesturio,
atravs de faces com grifes famosas, tais como: Mitichel, Frum, Planet, dentre outras que contratam esta
mo de obra treinada e ociosa existente na cidade apenas para costurar as peas de roupas que j chegam
devidamente cortadas e acompanhadas de todos os aviamentos necessrios.
Com o fim das grandes fbricas de roupas de Jequi,
pequenas e micro empresas comeam a surgir como soluo para resgatar aos poucos uma atividade econmica que tanto significou para a gerao de empregos. A
prefeitura Municipal de Jequi tem em seu cadastro 200
pequenas fbricas de roupas que funcionam nos fundo
das casas de seus proprietrios quase todas sem nenhum
registro legal para funcionamento, a relao geral de
contribuintes fornecida pela secretaria da fazenda estadual apenas 45 empresas do ramo de confeces perma-

60

necem ativas (SECRETARIA DA FAZENDA/BAHIA,


2005).
O surgimento destes pequenos atelis, em muitos
casos, fruto das indenizaes feitas pelas empresas do
setor que pediram falncia e como no dispunham de
recursos financeiros para quitar os acordos trabalhistas, ofereceram suas mquinas como pagamento.
Ainda com base nas informaes obtidas na Prefeitura Municipal de Jequi, ao longo de sua histria a
indstria de confeces do municpio gerou recursos
equivalentes a mais de cem milhes de dlares, sob a
forma de salrios, tributos e encargos sociais, desta forma substituindo compras que seriam efetuadas por lojistas da Bahia em outros Estados e exportando para o
resto do pas e para o exterior atravs de companhias de
exportao, assumindo assim papel relevante no desenvolvimento scio econmico regional. Neste perodo a
produo de Jequi alcanava 60% do que era produzido na Bahia, basicamente pelas seis maiores empresas
locais.
O municpio de Jequi se transformou num plo de
confeces, definitivamente na dcada de 1970, mesmo
distante dos principais fornecedores de matria prima e
dos mais importantes mercados consumidores da produo local, o principal fator que impulsionou essa ascenso atribudo principalmente a mo de obra barata,
porm especializada, o primor pela qualidade foi outra
condio essencial para que as roupas produzidas em
Jequi alcanassem destaque nos principais mercados
comerciais.
A partir dos anos 80, a indstria de confeces de
Jequi comea a entrar em crise, decorrente de muitos
fatores tais como: alto custo da matria prima, elevao
dos custos financeiros, a perda do poder aquisitivo da
populao, dentre outros. Em seguida o setor comeou a
se retrair e perder mercado, resultando na elevao do
endividamento das empresas e consequentemente na
falta de capital de giro.
Por outro lado os empresrios no se prepararam
antecipadamente para enfrentar a dinmica das transformaes econmicas impostas pelo mercado cada vez
mais globalizado, com maior abertura para os produtos
importados e tambm a utilizao de tecidos sintticos
derivados do petrleo em substituio aos oriundos do
algodo que aumentava consideravelmente os custos de
produo. No houve preocupao em criar um centro
tecnolgico, ou cursos universitrios que formassem
profissionais voltados para o mundo da moda, produzindo conhecimento capaz de criar e desenvolver processos e tcnicas mais eficientes, no s na produo,
mais tambm nas outras etapas de criao e comercializao.
Enquanto as indstrias de confeces de Jequi se
estagnavam, outros centros passaram mais rpido do
processo de pedidos para o processo de pronta entrega,
melhorando consideravelmente o fluxo de caixa de suas
empresas, pois o capital passou a girar mais rpido, investiram em mquinas mais modernas, que reduziram
os desperdcios de matria prima e tambm produziam
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

mais peas em um menor tempo possvel, aliados a isso


procuraram no apenas fabricar roupas e sim produzir
moda, onde os produtos possuem mais valor agregado.
O plo de confeces de Jequi concentrava sua
produo basicamente em cinco ou seis empresas de
grande porte, produzindo praticamente os mesmos artigos, competido entre si sem haver em contrapartida uma
maior cooperao, que fortalecessem o setor diante dos
problemas enfrentados.
No houve um arranjo que inserisse as pequenas e
micro empresas no processo de sustentabilidade do setor, flexibilizando e segmentando a produo em busca
da especializao, mesmo porque com a abertura aos
importados, a carga fiscal, e a poltica trabalhista vigente, os novos empreendimentos muitas vezes ficam
inviabilizados, uma vez que o segmento de confeces
altamente absorvedor de mo de obra.

Concluso
Diante da viso contempornea do conceito de desenvolvimento, que no sinnimo de crescimento econmico, verifica-se que o desenvolvimento econmico
creditado a indstria de confeces de Jequi, no resultou numa melhor qualidade de vida da populao, pois
apenas as grandes empresas dominavam toda a produo existente, o lucro proveniente dessa atividade, permaneceu nas mos de poucos, consequentemente os reflexos desta riqueza no gerou melhor distribuio de
renda. Enfim, para a populao gerou apenas emprego
de salrio mnimo.
A indstria de confeces de Jequi continua sofrendo as conseqncias da crise que lhe retirou a hegemonia no setor que no momento tem a sua expectativa
girando em torno das polticas de incentivo s pequenas e micro empresas, focando como principal estratgia a fomentao de arranjos produtivos locais, a exemplo daqueles que comearam a ser desenvolvidos em
outros centros que j foram plos de confeces (como o
da Rua Uruguai em Salvador/Ba).
O efeito moda pode transformar a aplicao genrica dos conceitos de arranjos produtivos locais num
fiasco, pois o consenso pode provocar a banalizao,
inibindo consequentemente uma maior ateno aos vrios aspectos que so particulares determinada localidade e atividade existente, no podendo, portanto, ser
adaptadas para outras regies, por isso a racionalidade
precisa fazer parte de muitas estratgias que na maioria
das vezes inspirado em arranjos que obtiveram sucesso em outros pases do mundo.
importante que haja maturidade na implementao de certas polticas para que choques adversos no
destruam a idia inicial que pode ser promissora. A conseqncia o efeito-moda transformar-se rapidamente
em decepo, e a mesma precipitao na aceitao dar
lugar rejeio crtica, num processo de desperdcio de
energia pblica.
Diante da realidade encontrada em Jequi, no se
percebe uma reao positiva por parte de empresrios
que ainda persistem na atividade, por outro lado, faltam
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

polticas mais decisivas que visem investir na revitalizao no setor.


Alm dos investimentos em mquinas modernas,
ser necessrio, um intenso trabalho de capacitao para
possibilitar a insero dessas empresas no mercado interno e externo, buscando iniciativas que promovam a
criatividade e a inovao para desenvolver produtos que
tenham maior valor agregado. Apesar da regio de Jequi
ter sido um dos principais plos de confeces da Bahia,
nenhum curso universitrio foi implantado durante todo
esse longo perodo que favorecesse a formao de profissionais voltados para o mundo da moda ou para a
indstria de confeces.
Quando se avalia esta expresso denominada plo
de confeces de Jequi, verifica-se que muitas condies importantes que caracterizam um plo de desenvolvimento esto longe de serem alcanadas pelo modelo presente.
Enfim, apesar da diversidade de enfoques envolvendo os conceitos de desenvolvimento local, todas as
vertentes tm em comum: a nfase aos governos e atores
locais como agentes de transformao; a necessidade de
explorar as capacidades locais, efetivas e potenciais,
como meio capaz de produzir o crescimento da regio; e
o fato de se apoiarem nas teorias sobre o crescimento
endgeno. Isto , a partir do conhecimento do potencial
endgeno, constitudo pelos recursos econmicos, humanos, institucionais e culturais de um lugar, pode-se
analisar quais elementos devem ser utilizados para promover o desenvolvimento local.
Para se traar planos e programas de revitalizao
preciso analisar aspectos histricos e o estgio atual do
segmento local em funo dos novos paradigmas que a
indstria de confeces se encontra atualmente tanto a
nvel local e regional, quanto a nvel nacional e mundial.
No passado toda produo de Jequi era concentrada em apenas seis grandes empresas, hoje, so as micro e
pequenas empresas que assumem este papel, antes eram
o brim e o jeans os produtos principais da indstria de
vesturio de Jequi, atualmente a produo se concentra
basicamente no segmento de roupas ntimas.
As grandes empresas de confeces do municpio
de Jequi produziam basicamente em funo da demanda dos mercados externos regio, no se preocupando
com o consumo domstico. Um dos possveis fatores que
levava a populao local a no consumir seria o baixo
nvel de renda, por este e outros fatores expostos neste
trabalho questiona-se a eficcia do plo de confeces
de Jequi como promotor do desenvolvimento local.
Atualmente a produo realizada em pequena escala pelas micro e pequenas empresas, que procuram atender o mercado interno, atravs de produtos acessveis
populao local, porm se percebe a incapacidade para a
insero em outros mercados mais exigentes e competitivos, principalmente pela falta de investimentos em
tecnologias que permitam a inovao e criao de produtos de melhor qualidade com menor custo de produo.
As polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento local, devem levar em considerao que um dos

61

objetivos principais dos arranjos produtivos concentrar empresas com interesses comuns, envolvidas em
atividades afins, para que possam produzir um ambiente adequado para que as inovaes, em particular, e o
aprendizado, de forma geral, difundam-se com maior
rapidez, fazendo com que a iniciativa empreendedora
atinja atores menos avanados.
Diante do exposto percebe-se que o arranjo entre as
indstrias de confeces de Jequi no cumpriu no passado os objetivos idealizados pela poltica governamental que promoveu a desconcentrao concentrada, atravs do distrito Industrial de Jequi. No houveram condies propcias para o aprendizado entre as empresas
do setor de confeces, bem como a inovao e sua propagao, que deveria se tornar interesse comum a ser
disseminado.

BOISIER, Srgio. Poltica Econmica, Organizao e Desenvolvimento Regional. In: HADDAD, P.R. (org). Economia Regional: Teorias e mtodos de Anlise. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil S. A., 1989. P. 589-687.
BUARQUE, Srgio C. Metodologia de Planejamento do Desenvolvimento Sustentvel. Recife: IICA, 1995.
BUARQUE, Srgio C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e municipal sustentvel. Braslia,1999.
Disponvel em < http://www.iica.org.br/> Acesso em: 08
Jul. 2006.
BALBI, Andr Luiz De Lacerda; MALUF, Rosemma Burlacchini.
Caracterizao e Desenvolvimento do APL de Confeces
da Rua do Uruguai Antecedentes e Resultados.Salvador,
2004. Disponvel em:< www.intempres.pco.cu/Intempres
20002004/Intempres2004/Sitio/Ponencias/20.pdf>. Acesso em :20 de jul.2006.
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DA BAHIA FIEB . Perfil da indstria txtil e do vesturio no Estado
da Bahia. Salvador, 1983. 101 p.

Referncias

PERFIL da indstria de confeces na Bahia. [Salvador]:[s.n],


1995. 41 p.

A importncia do Setor Txtil para a Economia Brasileira.


Disponvel em <http://www.bahiaexport.com.br/port/
madein/textil.asp> Acesso em 15 Set. 2006.

SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS


EMPRESAS - SEBRAE .A Industria Txtil na Bahia. Salvador, 2006. Disponvel em: < http://www2.ba.sebrae.com.br/
arranjosprodutivos/{005A88A7-7518-46AC-A3BF -1A412A
5CB273}.asp> Acesso em: 15 set. 2006.

AMARAL FILHO, Jair do. Desenvolvimento regional endgeno:


(re)construo de um conceito, reformulao de estratgias
alternativas ( guerra fiscal). In: ENCONTRO NACIONAL
DE ECONOMIA, XXIII, 1995, Salvador. Anais...Salvador:
Anpec, 1995.
BAHIA.Secretaria da Fazenda. Empresas em atividade no ramo
txtil. Salvador, 2005. Disponvel em: < http://www.sefaz.
ba.gov.br/> Acesso em: 14 set. 2006.

62

SMC CONSULTORIA . Projeto de anlise da indstria do vesturio da Bahia: 2 fase - anlise e diagnstico do mercado
baiano e de outras regies. [S.l], 1995. 193 p.
______. Projeto de anlise da indstria do vesturio da Bahia:
3 fase - estratgias, questes crticas e recomendaes para o
setor. [S.l], 1995. No paginado. (Documento final).

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Fosfato na Bahia:
aspectos econmicos e ambientais
Hlio Gamalho Vasconcellos1
Resumo
O presente artigo visa trazer tnica das discusses
acadmicas uma reflexo acerca da minerao como
agente de desenvolvimento scio-econmico, em face das
polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel vigentes, bem como o tratamento dado por parte dos
gestores governamentais s mesmas. Tal estudo pode
contribuir para a desmistificao de conceitos pr-existentes acerca da minerao como instrumento malfico
de degradao ambiental, ao enfatizar sua potencial
importncia para a elevao do IDH-M. A fundamentao terica que embasa esta anlise reside no fato do
desenvolvimento sustentvel ser um processo evolutivo
que se pauta no crescimento da economia, na manuteno e/ou melhoria da qualidade do ambiente e da sociedade para benefcio das geraes presente e futura, ou
seja, as bases para o desenvolvimento humano so
aliceradas sobre o trip econmico, social e ambiental.
A realidade dos impactos econmicos, sociais e
ambientais, benficos ou no, nos municpios de Irec e
Lapo, regio do Semi-rido da Bahia, em anlise pelo
Grupo de Estudos da UNIFACS, enfocada na produo de fosfato no Estado da Bahia, tendo como referncia os resultados obtidos com o Projeto Fosfato Supergnico de Irec, desenvolvido pela CBPM Companhia
Baiana de Pesquisa Mineral desde a dcada de 80 at a
contemporaneidade.
Palavras-Chaves: Economia; Minerao; Polticas Pblicas; Desenvolvimento Sustentvel; IDH-M.

Abstract
The present article aims at to bring to the tonic of the
academic discussions a reflection concerning the mining
as agent of partner-economic development, in face of
effective the public politics of sustainable development,
as well as the treatment given on the part of the
governmental managers to the same ones. Such study it
can contribute for the demystification of preexisting
concepts concerning the mining as maleficent instrument
of ambient degradation, when emphasizing its potential
importance for the rise of the IDH-M. The theoretical
fundamentation that bases this analysis inhabits in the
fact of the sustainable development to be a evolutive
process that if guideline in the growth of the economy,
in the maintenance and/or improvement of the quality
of the environment and the society for benefit of the
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

generations present and future, that is, the bases for the
human development are cemented on the economic, social and ambient tripod. The reality of economic, social
and ambient, beneficial the impacts or not, in the cities
of Irec and Lapo, region of the Half-barren one of the
Bahia, in analysis for the Group of Studies of the
UNIFACS, is focused in the production of Phosphate in
the State of the Bahia, having as reference the results
gotten with the Project Phosphate Supergenic of Irec,
developed for the CBPM - Bahia Company of Mineral
Research since the decade of 80 until the contemporaneity.
Key words: Economy; Mining; Public politics; Sustainable development; IDH-M.

Introduo
O novo sculo trouxe consigo exigncias scioambientais que apontam para a necessidade de se repensar modelos para as estruturas poltico-administrativas vigentes. Os seres humanos perceberam que precisam do desenvolvimento para dar o suporte necessrio
ao trip da sustentabilidade e que a elevao do nvel da
educao, da sade e da renda tornaram-se condio
sine qua non para a melhoria da qualidade de vida no
planeta. No obstante este reconhecimento, o homem
ainda precisa compreender o papel da responsabilidade scio-ambiental para que, munido deste conhecimento, possa exigir dos governantes a implementao de
polticas pblicas exeqveis que protejam o cidado,
assegurando-lhe direitos fundamentais que apontem
para a dignidade da pessoa humana.
Durante muitos sculos a minerao, com sua extrao industrializada, de forma ordenada ou no, foi
apontada como a principal vil da poluio do meio
ambiente. A inexistncia de exigncias por parte dos
rgos fiscalizadores colaborava para que esta realidade se tornasse factual. Nas ltimas dcadas, em especial
da dcada de 80 para c, exigncias formais foram impostas s indstrias e empresas mineradoras, com vistas minorao de impactos, elevao do grau de preservao do ambiente local e do seu entorno, assim como

Gelogo IGUFBa, Especialista em Administrao Pblica UNEB e em Planejamento e Gesto Ambiental UNIFACS. Mestrando em Anlise Regional UNIFACS.
e-mail: gamalho@cbpm.com.br.

63

para a recuperao do meio explorado, atravs de aes


de reflorestamento e medidas gerais de mitigao, dentre outras aes que possibilitaram o desenvolvimento
da percepo scio-ambiental.
Nem sempre, porm, as gestes pblicas voltadas
para as questes sociais, econmicas e ambientais tm
trabalhado harmoniosamente, buscando interligar suas
aes de modo a priorizar o homem e o seu habitat. As
gestes pblicas do social, que tem como incumbncia
avaliar as condies de qualidade de vida; do econmico,
que tem por funo analisar os padres de produtividade
e desenvolvimento e do ambiental, que tem como premissa bsica identificar a intensidade do uso dos recursos
naturais, tm sido, com freqncia, analisadas isoladamente. Percebe-se a necessidade da sociedade civil quanto gerao de trabalho e renda, bem como as possibilidades de estimulao dos mesmos a partir da extrao dos
recursos minerais, porm no so evidentes, para esta
mesma sociedade, as aes de planejamento para a sustentabilidade local aps o esgotamento de tais recursos.
A busca de um equilbrio para tais questes que
norteia o objetivo geral deste artigo, que consiste em analisar a trajetria histrica do eixo industrial do So Francisco na Bahia, regio econmica de Irec, em face das
perspectivas do mercado de fertilizantes na regio, seus
impactos positivos e negativos, assim como sua importncia na transformao social local como agente
catalisador de trabalho e renda. Nesse sentido que, no
artigo, busca-se estimular a reflexo acerca da problemtica em anlise, tomando como ponto de partida a experincia vivenciada na produo e extrao de fosfato nas
cidades de Irec e Lapo, situadas no Semi-rido baiano.

Irec: perspectivas histricas e desenvolvimento


Apesar de ter um povoamento relativamente antigo, a regio de Irec permaneceu isolada at fins do sculo XIX. A sua ocupao efetiva s comeou a partir da
implantao de uma rede ferroviria no Estado e do sistema de navegao fluvial no Rio So Francisco, quando ento se estabeleceram os fluxos migratrios e de
mercadorias, inter e intra-regional, fazendo uma conexo entre a regio do semi-rido baiano e o litoral. O
deslocamento de pessoas para reas menos afetadas
pela estiagem contribuiu para o povoamento da Chapada
de Irec que, a partir da, passou a obter boas safras de
milho, feijo e algodo, fruto da boa fertilidade dos seus
solos e da existncia de um lenol aqfero subterrneo.
Este fato deu origem ao nome da regio e sua cidade
economicamente mais importante, Irec, que em tupi significa gua subterrnea. (SEI, 2003).
Contudo, apesar desse povoamento e de um incipiente processo de mecanizao agrcola, a partir da
dcada de quarenta, a sua expanso econmica s ocorreu no incio dos anos setenta, baseada na cultura de
feijo, milho e mamona; na implantao de um sistema
virio para o escoamento da produo e na oferta de
crdito agrcola farto e subsidiado. Nesse contexto o
municpio de Irec, que possui a 2 menor rea na chamada Regio Econmica de Irec, teve a sua populao

64

aumentada de 30.690 habitantes, em 1980, para 61.526


em 2005 (IBGE, 2005), ocupando atualmente o primeiro
lugar em densidade demogrfica, 174,61 hab/km2, bem
maior que a da regio na qual est incluso, 15,2 hab/
km2, e do prprio Estado da Bahia, de 23,1 hab/km2.
A regio econmica de Irec est totalmente
inserida no semirido baiano e faz parte do bioma Caatinga, caracterizado por uma vegetao lenhosa, decidual, em geral espinhosa, com plantas suculentas e com
sinsia graminosa anual, marcada pela longa estiagem,
rvores e arbustos com fustes delgados e retilneos, casca lisa ou armadas de espinhos ou acleos (ESTEVES,
F., 2002). Conforme descrio feita pelo autor anteriormente citado, a vegetao do bioma Caatinga em Irec
caracterstica da faixa de serto, mais seco, com solo raso
e ou pedregoso e vegetao mais baixa e pobre, ocupando enormes extenses para o interior.
Essa regio composta por 19 municpios e ocupa
uma rea de 26.155 km 2, com populao estimada de
377.624 habitantes em 2005 (SEI, Anurio Estatstico
2005). O municpio de Irec, criado em 1926, atualmente
com 336,8 km2 de rea, ocupava at a realizao do Censo Demogrfico de 1980 uma rea aproximada de 4.000
km2, da qual foram desmembrados, em 1985, os atuais
municpios de Amrica Dourada, Joo Dourado, Lapo
e So Gabriel.
Lapo, municpio vizinho de Irec e tambm possuidor de jazidas de fosfato supergnico, ocupa uma
rea de 645 km2 com populao de 25.529 habitantes em
2002. Irec e Lapo no registram atividade industrial
significativa nas estatsticas do Estado da Bahia. Em
1985 (SEI, Informaes Bsicas dos Municpios Baianos,
1994) o municpio de Irec registrava a existncia de 87
estabelecimentos voltados para a indstria de transformao (minerais nometlicos, alimentares e outros)
com ocupao de apenas 351 pessoas.
Irec e Lapo apresentam as seguintes caractersticas geoambientais:
Quadro 1 - Caractersticas geoambientais do territrio
de Irec e Lapo (Ba).
ELEMENTOS
Mapa de Geologia
Recursos Minerais
Recursos Hdricos
Aptido Agrcola das
Terras
Tipologia Climtica
Solos
Relevo
Vegetao
Flora ameaada de extino
Fauna ameaada de
extino
Unidades de Conservao

CARACTERSTICAS
Proterozico Superior. Super
Grupo So Francisco
Zn, P, Pb, Ba
guas Subterrneas
Restrita para Lavouras.
Primavera / Vero.
Solo com horizonte B incipiente ou cmbico.
Chapada Diamantina.
Reg.da Savana Estpica (caatinga do serto semi- rido).
No h.
No h.
No existem.

Fonte: Cartogramas da SEI/Seplantec

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Em termos de infra-estrutura o municpio de Irec


foi escolhido como sede para a implantao da Unidade
de Beneficiamento do Fosfato Supergnico. razoavelmente bem servido. H uma excelente infra-estrutura de
estradas, comunicaes, energia eltrica e servios, com
vrios estabelecimentos bancrios e integrao rede de
telefonia nacional e internacional pelos Sistemas DDD e
DDI. Dispe de aeroporto com pista asfaltada de 1400m e
suprimento adequado de energia eltrica, com alimentao pelo sistema Sobradinho Paulo Afonso atravs uma
linha tronco de 230KV. A gua para consumo humano
captada a partir da barragem de Mirors, situada a 62
Km de distncia. Face escassez de gua na regio, a
gua para atividades comerciais (agricultura, minerao,
etc) captada nos aqferos subterrneos atravs de poos tubulares, cuja profundidade oscila entre 70m e 100m,
sendo comuns vazes de 30 mil litros/hora.

A Viso Industrial da Bahia na dcada de 80


Spinola, Pedro e Zacarias (1983), ao fazerem um
retrospecto da poltica de desenvolvimento da Bahia,
com nfase nos 25 anos precedentes dcada de 1980,
chamaram a ateno sobre a forma como foi desenvolvida a poltica industrial que seguiu, sucessivamente, as
fases que se costuma atribuir industrializao em regies subdesenvolvidas (p.17).
Inicialmente houve um planejamento genrico do
setor, previsto como equilibrado entre a produo de bens
de consumo e de bens de capital (1956 a 1962). Numa
segunda etapa foi dada nfase ao uso dos recursos
institucionais e financeiros SUDENE e BNB para
projetos de investimento (CIA) e a orientao a uma
polarizao industrial moderada, numa poltica baseada no aproveitamento de vantagens locacionais da Bahia
(1963 a 1970). (Id Ibidem). Uma terceira etapa buscou
captar as possibilidades oferecidas por uma industrializao polarizada e especializada (implantao do Plo
Petroqumico de Camaari).
No trajeto entre estas etapas houve significativas
transformaes na economia brasileira, sendo marcante
o aumento da integrao do mercado nacional, o que
possibilitou a ampliao das fbricas existentes e a perspectiva de implantao de novas fbricas. A integrao
do mercado financeiro nacional, contudo, reduziu as
possibilidades de consolidao de uma estrutura industrial regional no consentnea com os movimentos de
transformao e expanso do mercado nacional.
Nesse particular o esquema de industrializao
por concentrao de infra-estrutura (distritos industriais) anteriormente idealizado foi fragilizado, tornando-se evidente a necessidade de aproveitamento das
externalidades de cada atividade e das vantagens
locacionais competitivas. Tais constataes levaram
aqueles autores a concluir que frente a estas dificuldades, torna-se indispensvel substituir as teses das dcadas anteriores, de industrializar-se pelo efeito de massa
da quantidade de indstrias, pelas teses de industrializao seletiva voltadas maximizao dos efeitos indiretos da criao de indstrias e implantao de projetos complementares ao parque industrial atual.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Mais adiante Spnola, Pedro e Zacarias, ao analisarem os reflexos da implantao do Complexo Petroleiro e Petroqumico de Camaari, mostram as restries
da continuidade do esquema das etapas anteriores da
industrializao e as do modelo petroqumico, quer por
suas repercusses na captao da formao de capital
regional quanto por concorrerem no mercado regional
de trabalho pelos investimentos pblicos. Tal dicotomia
permitiu industria baiana reagir a impulsos positivos
na economia, porm a tornou vulnervel s contraes
da economia nacional.
Tais reflexes levaram Spnola, Pedro e Zacarias
a elaborarem uma Proposta de Poltica Industrial para o
Estado da Bahia contemplando:
Atualizar a anlise da industrializao e reajustar o
planejamento industrial s condies prevalescentes
na economia nacional e ao instrumental disponvel
para sua realizao;
Maior ateno criao de economias externas e
intensificao do uso do capital social bsico;
Adotar um estilo flexvel de trabalho, voltado para a
soluo de problemas operativos, isto , base de uma
estratgia e de linhas de ao especficas.
Nestas linhas de macro ao a estratgia industrial privilegia a captao dos efeitos a montante do gasto total
realizado no Estado, insistindo na importncia da criao de economias obtidas da integrao entre setores da
economia estadual. Com a mesma orientao, procura
aproveitar ao mximo os efeitos do crescimento industrial, em termos da formao de emprego direto e indireto
e a ampliao do mercado regional, consolidando os
resultados alcanados at o presente e apresentando novas linhas de crescimento, apropriadas realidade econmica atual nacional e regional. (Id Ibidem, p.20).

Esta breve sntese do pensamento de Spnola,


Pedro e Zacarias, exposto na dcada de 1980,
seqenciada, na proposta de uma nova poltica industrial, com temas e anlises diversas que enfocam o histrico da industrializao na Bahia, bem como as condies e opes para a implementao de uma nova poltica industrial.
No escopo deste trabalho discorrer sobre a proposta dos autores supracitados, extensa e circunstanciada, porm as linhas de ao nele preconizadas identificaram pontos importantes para embasar a abordagem
temtica deste artigo, que trata da questo dos fertilizantes na Bahia. Estas linhas estabelecem duas vertentes bsicas que so as Medidas Gerais de Sustentao e
Crescimento do Parque Industrial e os Programas
Setoriais, estes com detalhamentos sobre indstrias diversas como Qumica, Petroqumica, Fertilizantes, Mineral, dentre outras.
Na questo relativa Indstria de Fertilizantes estes autores enfatizam o consumo na Regio Nordeste do
Brasil, que apresentava os seguintes ndices:
Consumo estvel, em termos relativos, nos 10 anos
anteriores;
Representatividade no consumo nacional menor que
9%, mesmo com o Nordeste representando 18% em
rea e 30% da populao brasileira;

65

Com 58% da populao na zona rural, era o setor


agrcola o mais importante da economia regional;
Baixa produtividade agrcola.

Nos solos os fertilizantes sos usados para:


Suplementar a disponibilidade natural de elementos
j existentes;

Os autores chamam a ateno para as dificuldades de superar estes baixos rendimentos, porm destacam que os fertilizantes, isoladamente, possuem um
potencial gerador de aumento de produtividade agrcola da ordem de 50%, alm de representarem uma opo de investimento com uma das mais baixas relaes
de custo/benefcio.
Naquele momento a indstria de fertilizantes no
NE era recente e nem sempre voltada s necessidades
especficas da regio, como as fbricas de amnia e uria,
que surgiram da disponibilidade da matria-prima, porm atendiam a demanda de outras regies do pas. No
segmento de misturadoras, onde j havia uma atividade
comercial implantada, no havia benefcios quanto s
tcnicas empregadas nem quanto correta aplicao dos
insumos.
Enfim, a avaliao temporal indicava a inexistncia
de expressiva oferta regional de fosfatos solveis, importantes para suprir as carncias dos solos do Nordeste e para alavancar o incipiente setor industrial que comeava a despontar. Com a perspectiva da disponibilidade dos insumos bsicos, em curto e mdio prazo,
Spnola, Pedro e Zacarias (1998, p.249) preconizam que
a indstria de fertilizantes tem uma oportunidade mpar para se consolidar, fortalecer e planificar, obtendo
assim, conseqentemente, um forte vetor para minorar
as dificuldades agrcolas no Nordeste Brasileiro.

Compensar a perda de nutrientes;

O mercado brasileiro de fertilizantes

Brasil
Soja
Milho

H mais de 150 anos que a indstria de fertilizantes participa ativamente do desenvolvimento da agricultura e do atendimento s carncias institucionais da
populao mundial. Sua representatividade alcana, em
alguns pases, at 50% das produes nacionais. Mas, o
que so os fertilizantes? Qual a sua finalidade?
Isherwood (2000, p. 11) define os fertilizantes minerais como materiais, naturais ou manufaturados, que
contm nutrientes essenciais para o crescimento normal
e o desenvolvimento das plantas. Os nutrientes esto
presentes em muitos componentes das plantas, como as
protenas, cidos nuclicos e clorofila, sendo essenciais
nos processos de transferncia de energia e ao
enzimtica.
Isherwood (2000) relaciona os nutrientes como:
Macronutrientes: nitrognio, fsforo e potssio. Podem ser considerados como nutrientes primrios e
so aplicados em grandes quantidades. Outros
macronutrientes, considerados secundrios, so enxofre, clcio e magnsio.
Micronutrientes: so nutrientes necessrios em pequenas quantidades. Boro, cloro, cobre, ferro,
mangans, molibdnio e zinco tm aplicao mais
ampla que sdio, silcio, nquel, selnio e cobalto, estes requeridos por certos tipos de plantas.

66

Melhorar ou manter as boas condies do solo para


produo de culturas.
Como j mencionado anteriormente, h uma relao direta entre o consumo de fertilizantes e o aumento
da produtividade agrcola. Isherwood (2000) relaciona
exemplos da Frana, mostrando que a produtividade
mdia do trigo, em 1850, era de 1000 Kg/ha. Com a adio de fertilizantes, a produo aumentou significativamente, para:
1600 Kg/ha em 1950;
4500 Kg/ha em 1973;
6772 Kg/ha entre 1994 e 1996.
Na China, um exemplo mais contemporneo, a produtividade do arroz foi de 700 Kg/ha por milhares de
anos. Mais recentemente, com o uso da matria orgnica
disponvel e dos fertilizantes minerais, a produtividade
alcanou 5958 Kg/ha entre 1994 e 1996.
No Brasil a ANDA-Associao Nacional para a
Difuso de Adubos (Neto, 2006) indica que houve reduo na produo de gros na safra 2004/2005, da seguinte ordem:
Tabela 1 Produo de Gros na safra 2004/2005
Em 106t

Previsto

Realizado

Variao

133
61
43

114
51
35

-18
-10
- 8

Fonte: NETO, 2006.

Esta menor produo, praticamente concentrada


nos resultados para soja e milho, est relacionada a uma
srie de fatores estruturais e conjunturais (problemas
cambiais, ferrugem asitica, custos maiores de determinados insumos, burocracia na liberao de recursos,
dentre outros), mas h, principalmente, uma reduo no
uso da tecnologia, desde que foram aplicadas menores
doses de fertilizantes, defensivos agrcolas e sementes.
As relaes de trocas de fertilizantes e produtos
agrcolas estendem-se a outras culturas, alem da soja e
milho, destacando-se o feijo, arroz, batata inglesa, caf,
cana-de-acar, laranja e trigo, para os quais as relaes
de produtividade e de custos so tambm acompanhadas pela ANDA.
Para suprimento das necessidades brasileiras de
fertilizantes fosfatados, o fornecimento interno da matria-prima basicamente centrado nos Estados de Minas Gerais e Gois, com a seguinte distribuio (Anurio Mineral Brasileiro, 2005).

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Quadro 2: Brasil / Principais Empresas Produtoras de


Fosfato em 2004
Empresa
Fertilizantes Fosfatados S/A
Ultrafertil S/A
Bunge Fertilizantes
Copebras Ltda
CBPM
Adubos Trevo
Socal S/A
Itafos Minerao Ltda

UF

Participao (%)

MG
GO
MG, SP
GO
BA
MG
SP
TO

32,22
28,02
19,61
14,97
3,85
1,08
0,17
0,09

Fonte: Anurio Mineral Brasileiro, 2005.

V-se que no Nordeste a nica contribuio para


esta produo dada pela Companhia Baiana de Pesquisa Mineral (CBPM), que opera o empreendimento
Fosfato Supergnico de Irec atravs de contrato de parceria com a Irec Minerao e Comrcio Ltda(IMCL), da
qual faz parte o Grupo Galvani.
Assim, quase 95% da produo brasileira de fosfato
est concentrada em quatro empresas (ou grupos empresariais), fato parcialmente analisado em 2002 pela Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia.
Com este perfil de concentrao na produo, o
mercado brasileiro de fertilizantes situou-se, em 2004,
no patamar de 22,8 milhes de toneladas, com decrscimo para 20,2 milhes na safra 2004/2005 e para 19,0
milhes projetados para a safra 2005/2006, conforme
grfico abaixo (NETO, 2006). A expectativa do setor
que a retomada do consumo, ao nvel prximo de 2004,
s se processar em 2010, desde que ocorra um crescimento de 4% a.a. a partir de 2007.

Os fertilizantes no Eixo So Francisco

A atividade mineral, porm, tem caractersticas prprias que devem ser consideradas nas decises empresariais. A rigidez locacional dos depsitos minerais, a
principal delas, praticamente obriga a que se encontre
primeiro a substncia mineral e depois sejam efetuados
estudos complementares para transformao do depsito num empreendimento mnero-industrial.
Ainda Ribeiro (2001, p.104), ao analisar as possibilidades de insero da minerao nos principais eixos de desenvolvimento da Bahia, chama a ateno para
a importncia do Eixo So Francisco, que compreende
as regies Oeste e Irec e do Mdio e Baixo So Francisco. Este Eixo caracteriza-se por concentrar 12% da populao do Estado, pela produo de frutas e gros (soja,
milho, feijo, caf) e pela expanso da rea irrigada e da
agroindstria.
Na rea de fertilizantes o Eixo So Francisco contm minas de fosfato nos municpios de Irec e de Campo Alegre de Lourdes, na localidade de Angicos dos Dias,
bem como a unidade de produo de SSP Superfosfato
Simples no municpio de Luiz Eduardo Magalhes (exMimoso do Oeste). Toda a produo de rocha fosftica
da Bahia est concentrada no Eixo So Francisco, em
projetos com as seguintes caractersticas bsicas:
Fosfato de Irec: minerao e planta de produo de
concentrado de fosfato (P2O5) a seco, com capacidade
para 160.000 t/ano de concentrado e de 20.000 t/ano
de Fosbahia.
Fosfato de Angicos dos Dias: minerao e planta de
produo de concentrado a seco, com capacidade para
200.000 t/ano. A produo de fosfato de Angicos dos
Dias, efetuada pelo Grupo Galvani, toda ela destinada ao Complexo Industrial Luiz Eduardo Magalhes. Pertencente ao mesmo grupo empresarial, esta
unidade tem capacidade para produo de 300.000
t/ano de fertilizantes SSP, bem como para produo

Ribeiro (2001, p. 87), ao analisar a minerao na


Bahia, procura estabelecer algumas premissas para a
compreenso de que a humanidade, no atendimento das
suas necessidades,
dispe basicamente de
duas matrizes de insumos primrios: a Matriz Renovvel, referente aos produtos de
origem animal e vegetal, e a Matriz No
Renovvel, que diz
respeito s substncias obtidas dos minerais e rochas.
A partir da a relao direta. Agropecuria est vinculada matriz renovvel,
enquanto a minerao
relacionada matriz
no renovvel na escala do perodo de aproFigura 1 Projeo das Entregas de Fertilizantes (2006 a 2010)
Fonte: NETO, 2006.
veitamento econmico.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

67

de 120.000 t/ano de acido sulfrico. Alm disso, tem


gerao prpria de energia eltrica, da ordem de
2,0MW, e capacidade de estocagem de 150.000 t de
granis slidos e de 3.400 t de cido sulfrico.
Esta produo de SSP toda consumida na regio
Oeste, maior produtora de gros do Estado da Bahia.

O Fosfato Supergnico de Irec


Este projeto resultado dos esforos envidados pela
CBPM, empresa estatal estadual na rea de minerao,
na dcada de 1980, para dotar a Bahia de determinados
bens minerais ausentes ou carentes na sua pauta de produo mineral. Naquela poca a Bahia, para suprir a
demanda regional de rocha fosftica, matria-prima para
a produo de fertilizantes fosfatados, precisava importar fosfato do exterior para suprir a unidade de produo de fertilizantes que se iniciava no Estado.
O minrio de fosfato foi encontrado nos municpios de Irec e Lapo, nos quais foram bloqueadas reservas lavrveis de 3,96 milhes de toneladas de fosfato
supergnico (secundrio) e recursos de 37 milhes de
toneladas de fosfato primrio, dos quais 6,37 milhes de
reserva medida. No mesmo ambiente geolgico foi tambm bloqueado 1,69 milho de toneladas de reserva
medida de minrio sulfetado, mineralizado a zinco e
chumbo, bem como recursos de 4,0 milhes de toneladas de minrio de brio.
A ao estatal visando a produo de fertilizantes
na Bahia foi seqenciada pela CBPM com a oferta pblica, via licitao, do fosfato supergnico de Irec e Lapo
para extrao mineral atravs contrato de parceria. A
licitao foi vencida pela Bahia Fertilizantes Ltda. (Bafertil), empresa que posteriormente criou a Cibrafrtil, em
associao com a Caraba Metais, para produo de
fertilizante fosfatado em Camaari. Posteriormente foi
agregada ao contrato CBPM/Bafertil a Irec Minerao
e Comrcio Ltda (IMCL), que atualmente opera o empreendimento para a lavra e beneficiamento do fosfato
supergnico na regio de Irec.
A rota tecnolgica para a produo do concentrado de P2O5, porm, foi uma questo relevante a ser definida no projeto de extrao e beneficiamento do minrio
de fosfato. A principal dificuldade encontrada que o
municpio de Irec, sede do empreendimento, no dispe de gua suficiente para o beneficiamento do minrio por flotao, processo normalmente utilizado para o
tipo do minrio encontrado. Em funo das carncias
locais de gua, foi necessrio buscar uma soluo alternativa para viabilizar o projeto.
Pesquisas e projeto-piloto foram desenvolvidos
nesta direo, resultando na definio de uma rota tecnolgica a seco (nica na Amrica do Sul) para o beneficiamento do minrio. A soluo encontrada, porm, adicionou aos problemas ambientais, comuns a este tipo de
projeto, a grande produo de material particulado a ser
lanado na atmosfera.

68

Os problemas ambientais a solucionar eram muitos, sendo destacveis:


Material particulado gerado no processo de beneficiamento.
Necessidade de recomposio das cavas abertas no
processo de lavra a cu aberto.
Necessidade de disposio adequada dos rejeitos gerados no beneficiamento, numa rea sem acidentes topogrficos que auxiliassem na busca de uma soluo.
Preservao das espcies nativas da flora local.
Definio de reas para reserva legal e vrias questes correlatas.
O empreendimento foi implantado em 1998, com
uma Licena Precria de Operao. A regularizao total do projeto ocorreu no incio de 2003 com a concesso,
pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente (CEPRAM),
das Licenas de Operao para Lavra e Beneficiamento.
As diferentes etapas do empreendimento, bem como as
questes ambientais envolvidas e os conflitos gerados
na busca pela sua regularizao so descritas por
Vasconcellos (2003), de modo a fornecer subsdios e
ampliar a compreenso dos diferentes aspectos vivenciados pelos empreendedores e tcnicos participantes
do projeto.
Face a razes de mercado, juros nacionais elevados e tamanho do empreendimento, a Bafertil no pde
implantar o projeto conforme o cronograma inicialmente traado. Houve necessidade de redimensionamento
do empreendimento, cuja produo prevista de 65.000t/
ano de concentrado de P2O5 foi elevada para 100.000t/
ano, depois ampliada para 160.000t/ano, vez que os
estudos posteriores realizados indicavam a inviabilidade econmica da produo do concentrado na escala
inicialmente projetada.
Os direitos minerrios e as licenas ambientais so
de titularidade da CBPM. A parceria CBPM/Bafertil/
IMCL consubstanciada atravs de um Contrato de Arrendamento de Direitos Minerrios. As atividades de
lavra e de beneficiamento so operacionalizadas pela
Galvani Fertilizantes da Bahia Ltda., empresa terceirizada no projeto.
A produo do concentrado em Irec ensejou a que
trs unidades de produo de SSP na Bahia pudessem
utilizar a matria-prima local, at ento no disponvel
no mercado, atravs da Galvani, em Luiz Eduardo Magalhes; da Cibrafrtil, em Camaari e da Profertil, em
Candeias, via projetos com as caractersticas apresentadas no Quadro 3, a seguir.
Mais recentemente, com o incio da produo do
concentrado de rocha fosftica pela Galvani, em Angicos
dos Dias, a rocha fosftica daquela mina passou a ser
consumida pelo complexo da Galvani instalado em Luiz
Eduardo Magalhes. A rocha fosftica de Irec passou,
ento, a ser consumida pelo complexo da Galvani em
Paulnia, So Paulo, onde a empresa tambm produz o
SSP Super fosfato Simples.
Saliente-se que, para a produo de 01 tonelada
de SSP, so necessrios 600kg de concentrado de P2O5 a
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Quadro 3: Produo de SSP na Bahia


Caractersticas

Cibrafrtil

Profertil

Galvani

Localizao

Camaari

Candeias

Luiz Eduardo
Magalhes

Capacidade

220.000

180.000

120.000

220.000

120.000

100.000

30% a 50%
Irec
70% a 50%
Importado

30% a 50%
Irec
70% A 50%
Importado

100%
Irec

Instalada (t/ano)
Produo (t/ano)
Consumo do
concentrado

Fonte: Vasconcellos, 2003.

34%, 380kg de cido sulfrico e gua. O produto final


do SSP (inicialmente sob a forma de p, com 8% a 11%
de gua) comercializado sob a forma granulada, em
mdia com 2% de gua.

Impactos econmicos e ambientais. Importncia social do fosfato na regio de Irec


Os impactos potenciais, gerados pelas atividades
de minerao e beneficiamento, podem ser classificadas
como econmicos, ambientais e sociais. Como impactos
econmicos positivos registra-se a gerao de empregos,
diretos e indiretos; o aumento da arrecadao de tributos (ICMS, CEFEM, ISS) pelo municpio e a dinamizao
das atividades de produo e servios, pelos efeitos
montante e jusante gerados pelo empreendimento. Como
impacto adverso deve ser relacionada a descontinuidade
da atividade econmica via sua interrupo ou exausto
da jazida mineral. Esta uma das grandes preocupaes sociais quanto aos projetos de minerao, vez que
s atravs de polticas pblicas podem ser minorados
os efeitos adversos do fechamento de postos de trabalho. Em Irec; por exemplo, foram gerados cerca de 300
empregos diretos no municpio, numa economia que
absorvia, antes do atual projeto de beneficiamento da
rocha fosftica, apenas 250 pessoas na rea classificada
como industrial.
Os impactos ambientais da extrao e beneficiamento do fosfato so, em geral, temporrios. O desmatamento, a terraplenagem e o decapeamento do solo; a abertura das cavas, com alterao do relevo; as reas para o
bota-fora dos rejeitos e para a movimentao do minrio; o rudo e a emisso de particulados, gerados na
Unidade de Beneficiamento (UB), e a produo de
efluentes lquidos, gerados na planta experimental de
flotao do fosfato primrio, os quais so depositados
nas bacias de rejeito, so os principais impactos a serem
considerados. As reas desmatadas e as cavas esto sendo recompostas, quer com o reaproveitamento do solo,
previamente armazenado, quanto pelo preenchimento
das cavas com os rejeitos gerados na UB e armazenados
nas reas de bota-fora. As emisses de rudos e de
particulados na UB so monitoradas pelo empreendedor e reduzidas ao mnimo pela substituio de mquinas e motores barulhentos, bem como pelas tcnicas de
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

proteo com EPI e com a captura dos particulados via


telas especiais, bem como evitando o seu espalhamento
pela implantao de cercas vivas no entorno do empreendimento. Os efluentes lquidos so monitorados via
anlise da gua coletada em sub-superfcie e sub-superfcie, bem como efetuado o seu reaproveitamento no circuito de produo aps decantao e filtragem nas bacias de rejeito. As reas lavradas, aps preenchimento das
cavas, so refeitas topograficamente, replantadas e devolvidas aos proprietrios superficirios para reuso.
Quantos aos impactos sociais, adicionais queles
de gerao de emprego e renda j citados, tais como assistncia mdica e benefcios proporcionados em atividades de lazer, esto o aumento potencial do IDH-M
durante a vida til do projeto, os benefcios potenciais
em funo da responsabilidade social do empreendedor (treinamentos, cursos para as comunidades no entorno do empreendimento, aes conjugadas com o executivo municipal, etc) e aqueles auferidos por estratgias de compensao na rea ambiental. A necessidade
de recomposio das reas lavradas, por exemplo, fez
com que o empreendedor importasse sementes e produzisse mudas diversas em viveiros, prprios ou arrendados, as quais tambm so distribudos para a comunidade local e contribuem para a revegetao de espcies
nativas e de reintroduo da fauna.

Consideraes Finais
Observa-se que, na contemporaneidade, tornou-se
imperativo o envolvimento das dimenses social, econmica, histrica, poltica, ideolgica, cultural e ecolgica, de modo a promover a integrao entre as aes
individuais da esfera privada com as aes coletivas da
esfera pblica.
Para as indstrias, de um modo geral, competelhes a seleo ou a construo de indicadores, ferramenta ou tecnologia para medir o desempenho das atividades e avaliar os resultados e conseqncias dos impactos malficos ou benficos para as atividades ou negcios da prpria organizao, para a sociedade e o
ambiente.
Nesse universo de contradies torna-se necessrio que o governo crie condies para o estabelecimento
de uma agenda apropriada para o binmio comrcio e
ambiente (com nfase nos aspectos sociais), levando em
considerao questes como:
Identificar segmentos ou setores relevantes.
Identificar indicadores de sustentabilidade.
Caracterizar a relevncia econmica e ambiental.
Determinar sistemas de produtos com menor ou mais
baixos ndices de toxicidade.
Definir as relaes entre recursos naturais e desenvolvimento.
Repensar o modelo de exportao de matrias-primas,
mo-de-obra e produtos com baixo valor agregado,
para produtos de melhor desempenho e melhor
tecnologia ambiental, dentre outras. (BRAGA &
MIRANDA, 2002).

69

Discorrendo sobre a existncia de vrios tipos de


sociedades civis, Santos (2003) enfatiza que no plano
scio-poltico as coisas so e podem ser diferentes, haja
vista a necessidade de uma transformao profunda nos
modos de conhecer e de organizar a sociedade. Em conseqncia, na atualidade a construo e o exerccio da
cidadania tm sido buscados de diferentes formas que,
independente da perspectiva adotada, contribuem para
informar, conhecer, mobilizar, organizar e agir no cotidiano, de forma terica e prtica, redefinindo valores
sociais, culturais, polticos e econmicos para o amplo
exerccio da cidadania.
Em sntese, diversos tericos, em suas manifestaes relativas viso comercial, social e poltica do desenvolvimento sustentvel, concordam que preciso
conhecer a capacidade de sustentao da terra e dispor
de tecnologias apropriadas para uso dos recursos naturais, de modo a no transferir nus para as futuras geraes e/ou governantes.
Em Irec um projeto prximo desses ideais est se
desenvolvendo. Com as imperfeies comuns aos processos de avano da tecnologia na sociedade, quer seja
na minerao ou em qualquer outro setor industrial,
porm no final ganham o empreendedor e a comunidade. E todos avanam ao mesmo tempo.
O projeto de extrao de fosfato supergnico enfocado no deixar, aps a sua concluso, vestgios dos
impactos ambientais adversos que permearam a sua
existncia. As reas lavradas esto sendo recuperadas,
tanto na forma do seu relevo quanto pela recomposio
da vegetao nativa e de reas agricultveis. Alem disso, est sendo viabilizada uma rea especial para reserva da flora e da fauna, com 32 hectares, que ser disponibilizada pelo empreendedor aps a exausto da jazida.
Os postos de trabalho, entretanto, como comum
nos projetos de minerao, deixaro de existir. uma
predestinao da atividade, pois ela no tem continuidade aps a exausto do recurso mineral. Ela fixadora
do homem ao campo, desde que a rigidez locacional dos
recursos minerais impe o seu desenvolvimento no local de existncia do prprio recurso, pelo menos na sua
atividade primria de lavra, porm no garante a este
mesmo homem a perenidade da sua atividade laboral.
Da a pergunta bsica a fazer aps a exausto do
recurso mineral: ser que foram planejadas polticas
pblicas que buscassem a capacitao dos recursos humanos envolvidos na atividade mineral, preparando-os
para uma outra atividade na prpria regio? O que est
sendo feito com os recursos adicionais de ICMS, ISS e
CEFEM que so recolhidos aos cofres municipais? No
ser o momento de planejar o fim da atividade mineral,
de modo a no provocar um desequilbrio social com a
exausto do recurso mineral?
previsvel, pela anlise feita, que o projeto Fosfato
Supergnico de Irec seja concludo com bons resultados econmicos e sem seqelas ambientais para a regio polarizada pelo municpio de Irec. Durante a sua
execuo, os aspectos sociais dele decorrentes sero tambm positivos, pois est agregando renda a uma comu-

70

nidade que anseia por oportunidades de trabalho. Aps


a concluso desta etapa, uma nova etapa ser iniciada
para a lavra do fosfato primrio, a profundidades maiores que no projeto atual. um bom momento para a definio de polticas pblicas que promovam a continuidade das oportunidades de trabalho e renda na regio,
principalmente aps a exausto dos recursos minerais
l existentes.

Referncias
ALBUQUERQUE, G. de A. S. C. E EMLIO, C. C. S. M. Plano de
recuperao de rea degradada: mina de fosfato de IrecLapo Bahia. Plano apresentado ao CRA para obteno de
Licena Ambiental de Operao para Lavra. Salvador, 2001.
BRASIL. Anurio Mineral Brasileiro 2005. Braslia, DNPM,
2006. Disponvel em http://www.dnpm.gov.br. Acessado
em 26/07/2006.
BARRETO, M. L. Minerao e Desenvolvimento Sustentvel:
desafios para o Brasil. CETEM/MCT. Rio de Janeiro, 2001.
BASTOS, C. A. de M. Minerao e beneficiamento de fosfato
em Irec/Lapo-Bahia. Roteiro Tcnico de Informaes apresentado ao CRA para obteno de Licena Ambiental de
Operao. Salvador, 2001.
BRAGA, Antnio Srgio; MIRANDA, Luiz Camargo. Comrcio
e Meio Ambiente: uma agenda positiva para o desenvolvimento sustentvel. Braslia: MMA/SDS, 2002.
ESTEVES, F. A. Notas de aula da disciplina Principais
Ecossistemas da Bahia. Curso de Planejamento e
Gerenciamento Ambiental. UNIFACS, 2002.
MILAR, .. Direito do Ambiente: doutrina-prtica-jurisprudncia-glossrio. Editora Revista dos Tribunais. 2 a Edio.
So Paulo, 2001.
MONTE, M.B.M. Technological characterization and flotation
studies on the Irec(Bahia, Brazil) primary phosphare ore.
VI SHMMT/XVIII ENTMME, Rio de Janeiro, 2001.
MONTEIRO, M.D. Depsito de fosfato de Irec, Bahia. In:
SCHOBBENHAUS, C. et al. (Coord.). Principais depsitos
minerais do Brasil. Braslia: DNPM, 1997. v.4C, p. 95-111.
MONTEIRO, M.D. Projeto fosfato supergnico de Irec. Salvador: CBPM, 1998. 4v.
NETO, M. A. B. Panorama e perspectivas do mercado de fertilizantes. Frum Nacional de Fertilizantes, 2006. Disponvel
em http:// www.anda.org.br. Acessado em 28/07/2006.
RIBEIRO, A. F. A minerao na Bahia: desempenho e perspectivas. Pginas 87 a 112, em Minerao. Cadernos de Anlise Regional, UNIFACS, ano IV, n.6, 2001.
RODRIGUES, T. Minerao e Meio Ambiente na Bahia: indicaes harmnicas para sustentabilidade. In: Ribeiro,
A.C.(Coord.). I Seminrio da Sustentabilidade Ambiental da
Minerao. Salvador, SICM/COMIN, 2003. p. 11-17.
SILVA, A. B. da. Depsito de Fosfato de Angico dos Dias,
Campo Alegre de Lourdes, Bahia. In: SCHOBBENHAUS,
C. (Coord.). Principais depsitos minerais do Brasil. Braslia:
DNPM, 1997. v.4C, p. 123-130.
SPINOLA, N. D., PEDRO, F. C. e ZACARIAS, J. R. A indstria no Estado da Bahia: uma proposta de poltica industrial. Bahia, Secretaria de Indstria e Comrcio, 1983, 334 p.
VASCONCELLOS, H. G. Fosfato Supergnico de Irec Bahia.
Um exemplo na busca pela sustentabilidade ambiental
na minerao. Monografia apresentada para concluso do
Curso de Planejamento e Gesto Ambiental, UNIFACS. Novembro, 2003.
VASCONCELOS, L. F. R. Nota tcnica. Atos de concentrao
nmeros 08012.000497/00-01, 08012.004904/00-97 e
08012.007454/00-49. Ministrio da Justia/Secretaria de Direito Econmico, Outubro de 2002.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

O Meio Ambiente e o caminho


para as cidades sustentveis
Paula Ernica Berton 1
Resumo
Este artigo tem como objetivo explicar a inter-relao dos
diferentes conceitos de meio ambiente e como vem aumentando significativamente a importncia deste tema
em todo o mundo. No Brasil, muito antes do que se imaginava, j existia um movimento de intelectuais a favor
do meio ambiente. Importantes eventos sobre o assunto
foram realizados em diferentes partes do mundo com
cada vez mais freqncia. No final da dcada de 1980
oficializado o termo desenvolvimento sustentvel e, em
1992, realizada a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e o Desenvolvimento, conhecida como
Cpula da Terra ou Rio-92, que foi o grande marco das
discusses ambientais no mundo. Esta conferncia aprovou a Agenda 21, que estabelece um pacto pela mudana do padro de desenvolvimento global para este sculo. Um dos temas centrais da Agenda 21 brasileira so
as Cidades Sustentveis, principal assunto do presente
texto, que constituem um desafio diante de inmeros
problemas urbanos em que vive a metade da populao
mundial. O artigo apresenta as principais diretrizes para
que se possibilite a transformao do modelo atual de
cidade. Como concluso, o texto menciona que tais mudanas requerem um esforo coletivo para que exista a
possibilidade das futuras geraes atenderem s suas
prprias necessidades.
Palavras chave: Meio ambiente; desenvolvimento sustentvel; urbanizao; cidades sustentveis.

Abstract
This article intends to show enviromental concern
increasing worldwide. In Brazil, long time ago, already
existed a movement of intellectuals in favor of the environment. There was important events about enviromental problems. At the end of the 80s, the term sustainable
development was turned official. In 1992, Rio-92 event
becomes the big mark of worlds enviromental discussions. This conference approved the Agenda 21, that sets
an agreement to change the global development pattern
for the 21st century. One of the main themes for Agenda
21 is Sustainable Cities, subject of this text, that consists
in a big challenge before uncountable urban issues that
reaches half of worlds population. The article presents
most important directions to help nowadays city model
to change. Such changes requires a coletive effort to make
possible future generations get their own needs satisfied.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Key words: Environment; sustainable development;


urbanization; sustainable cities.

Introduo
Neste trabalho so discutidas duas concepes
acerca do tema meio ambiente: a naturalista e a globalizante. mostrada a importncia da conscincia ambiental para o futuro do planeta e o aumento significativo
desse pensamento, apesar de ainda insuficiente. O texto
tambm apresenta exemplos de relatos sobre a preocupao com a questo ambiental no Brasil anterior ao
sculo XX.
So citados os mais importantes eventos mundiais
que marcaram a discusso ambiental, o surgimento do
conceito de desenvolvimento sustentvel e suas contradies, e, em destaque, a Rio-92 com a criao da Agenda 21.
Passando para o tema da urbanizao, so apresentados dados em que se comenta a grande e irreversvel
urbanizao mundial e seus inmeros problemas. O artigo defende a idia de que preciso promover o desenvolvimento de maneira a possibilitar s futuras geraes o atendimento s suas necessidades. Para isso, aborda o tema Cidades Sustentveis, que faz parte do contedo da Agenda 21 Brasileira. So apresentadas, de acordo com este estudo, algumas diretrizes para que esse
ideal seja progressivamente alcanado.
Como concluso, o trabalho discute a transformao do modelo atual de cidade, que requer um esforo
coletivo comeando pela conscientizao e divulgao
da importncia do meio ambiente e da sustentabilidade
para o futuro da humanidade.

Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel


Meio ambiente um assunto que notadamente ganhou maior importncia nos ltimos anos em todo o
mundo. Porm, existe uma grande dificuldade, por parte da maioria das pessoas, em entender o que realmente
meio ambiente significa e, da mesma maneira, a sua verdadeira importncia para a humanidade e para o prprio planeta.
Em pesquisa de opinio realizada por Samyra Crespo, intitulada O que o brasileiro pensa do meio ambiente e do
desenvolvimento sustentvel, realizada em trs momentos
1

Arquiteta e Urbanista, mestranda em Anlise Regional pela Unifacs, professora


do curso de Arquitetura e Urbanismo da Unifacs Universidade Salvador.

71

diferentes 1992, 1997 e 2001 observa-se uma evoluo da conscincia ambiental no Brasil. Porm, segundo
Crespo (2003), ainda hoje predomina uma viso natural
e paradisaca de meio ambiente como se fosse sinnimo
de fauna e flora.
De acordo com Moraes (2005), pode-se afirmar que
existem duas concepes acerca do significado de meio
ambiente: a naturalista, citada acima e a mais utilizada, e
a globalizante, menos difundida. Por isso, dentre outros
motivos, existem distintas maneiras de compreenso e
proposio de solues para as questes ambientais.
A concepo naturalista concebe o meio ambiente
como sinnimo de natureza, ou seja, constitudo pela
flora, fauna, recursos naturais e similares, excluindo as
aes antrpicas, as quais so concebidas como elementos de desequilbrio ecolgico. Deste modo, o enfrentamento dos problemas ambientais passa quase que exclusivamente pela preservao da natureza.
J a concepo globalizante concebe o meio ambiente com a incluso da civilizao humana, associando
as questes ambientais com as questes sociais, polticas e econmicas, alm de relacion-las numa perspectiva histrica. Trata-se de uma viso de mundo integrada em todos os seus aspectos.
A predominncia da viso naturalista preocupante, pois leva a comportamentos e abordagens das
questes ambientais caracterizados pelo imediatismo,
individualismo ou corporativismo, desconsiderando o
contexto histrico, as implicaes socioeconmicas, polticas, bem como os inmeros aspectos antrpicos inerentes crise ambiental. As questes ambientais como o
efeito estufa, a chuva cida, a destruio da camada de
oznio, a poluio hdrica e a desertificao esto, segundo a tica naturalista, dissociadas da misria, da
fome e do modelo de produo e consumo capitalista.
A conscincia crtica em relao questo ambiental identificada como um fenmeno do mundo contemporneo, uma conseqncia das grandes transformaes
que acompanham a expanso da civilizao urbanoindustrial em todo o planeta. No Brasil, em particular,
essa conscincia tende a ser considerada uma realidade
recente, com ideais vindos de pases desenvolvidos,
como uma fuso do debate europeu e norte-americano
das ltimas dcadas.
Porm, contrariando esse pensamento, foram descobertos pelo historiador Jos Augusto Pdua, cerca de
150 textos de mais de 50 autores sobre a destruio do
ambiente natural no Brasil, entre 1786 e 1888. Segundo
ele:
No resta dvida, comparando com o que tem sido descoberto em outros pases, que estamos diante de uma
das maiores expresses nacionais, no perodo anterior ao
sculo XX, do que pode ser chamado de preocupao
intelectual com a degradao do ambiente (PDUA,
2004).

interessante ressaltar que a preocupao com o


meio ambiente relatada por Pdua, em sua obra Um
sopro de destruio: pensamento poltico e crtica ambiental

72

no Brasil escravista (1786-1888) no retrata apenas a


concepo naturalista, mas tambm a globalizante. Alguns autores citados por ele preocupavam-se com o
desflorestamento, o esgotamento dos solos, a disponibilidade de gua, as mudanas climticas, a extino de
espcies animais e vegetais. Outros, alm desses aspectos, defenderam a idia de que enquanto vigorasse a escravido no seria possvel modificar o carter ambientalmente destrutivo da economia brasileira, apesar de
no ser uma opinio unnime entre esses pensadores.
Em comum eles tinham uma viso essencialmente poltica em que a devastao ambiental seria um obstculo
ao desenvolvimento do pas.
Tomemos como exemplo um trecho do texto de Jos
Bonifcio de Andrada e Silva, escrito em 1823:
A Natureza fez tudo a nosso favor, ns, porm pouco ou
nada temos feito a favor da Natureza. Nossas terras so
ermas, e as poucas que temos roteado so mal cultivadas, porque o so por braos indolentes e forados. Nossas numerosas minas, por falta de trabalhadores ativos e
instrudos, esto desconhecidas ou mal aproveitadas.
Nossas preciosas matas vo desaparecendo, vtimas do
fogo e do machado destruidor da ignorncia e do egosmo. Nossos montes e encostas vo-se escalvando diariamente, e com o andar do tempo faltaro as chuvas fecundantes que favoream a vegetao e alimentem nossas
fontes e rios, sem o que o nosso belo Brasil, em menos de
dois sculos, ficar reduzido aos pramos e desertos ridos da Lbia. Vir ento este dia (dia terrvel e fatal), em
que a ultrajada natureza se ache vingada de tantos erros
e crimes cometidos (SILVA, 1823).

Ainda que houvesse relatos sobre a preocupao


com a questo ambiental no Brasil anterior ao sculo
XX, trata-se de um movimento restrito a grupos de intelectuais e pouco difundido para a maioria da populao durante muito tempo. No urbanismo e na arquitetura, apesar de algumas propostas valorizarem os espaos verdes, o meio ambiente era considerado um obstculo a ser vencido. Durante o movimento modernista,
um importantssimo nome como Le Corbusier, tinha esse
tipo de opinio:
A casa, a rua, a cidade, so pontos de aplicao do trabalho humano; devem estar em ordem, seno se opem aos
princpios fundamentais que temos como eixo; em desordem, nos fazem frente, nos travam, como nos trava a
natureza, ambiente que combatemos todos os dias (LE
CORBUSIER, 1962)

Apesar da conscientizao em relao aos problemas ambientais ter ganhado fora tardiamente, a preocupao com o meio ambiente alcanou uma evoluo
significativa, em maioria nos pases desenvolvidos, desde o incio do sculo XX at os dias de hoje. Esse acontecimento esteve relacionado intrinsecamente com a evoluo do conhecimento cientfico e a percepo dos reflexos ambientais inerentes s aes antrpicas.
No final do sculo XIX e durante as primeiras dcadas do sculo XX a preocupao dos urbanistas com
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

o meio ambiente estava centrada no valor esttico da


natureza. O tratamento da questo ambiental passava
pela criao de parques e santurios ecolgicos, visando preservao das paisagens ambientais. A nfase
estava na proteo de amostras do ambiente natural,
onde no seria permitida a ocupao humana, visando
conserv-las intactas para a contemplao das futuras
geraes.
Na dcada de 60, cientistas de vrios pases reunidos no denominado Clube de Roma (1968), alertam para
a crescente degradao ambiental associada ao crescimento desenfreado da humanidade em termos demogrficos e do consumo de recursos naturais esgotveis. Neste
perodo, o princpio de conservao ambiental passa a
ser centrado no bem-estar, associado qualidade de
vida, buscando o tratamento da contaminao do meio
ambiente.
Depois da Conferncia de Estocolmo sobre Meio
Ambiente, em 1972, inmeras naes comearam a estabelecer legislaes ambientais e a criar e/ou fortalecer
as agncias de monitorao e preservao ambiental, no
intuito de controlar a poluio crescente e a degradao
acelerada dos recursos naturais. Essa conferncia destacava tambm o problema da pobreza e do crescimento
da populao, principalmente nos pases em desenvolvimento.
Nos anos 80, a preocupao ambiental est
centrada no controle dos resduos txicos e na conseqente contaminao ambiental, com o objetivo principal de se obter qualidade de vida e bem-estar da humanidade. Em 1987, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), presidida pelo
Primeiro Ministro da Noruega, Gro Harlem Brundtland,
criou um relatrio denominado Nosso Futuro Comum.
Nele, foram registrados sucessos e falhas do desenvolvimento mundial e foi reconhecido de forma oficial o
termo Desenvolvimento Sustentvel.
O enfoque ambiental atinge uma grande evoluo
nos anos 90, com isso a dimenso da anlise urbana
ultrapassa o enfoque sanitarista2, anteriormente muito
utilizado. O principal motivo dessa mudana foi a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, conhecida como Cpula da Terra ou Rio-92, que foi o grande marco das discusses ambientais no mundo e principalmente no Brasil. A partir dessa conferncia, generaliza-se a concepo de que os problemas ambientais ultrapassam fronteiras, exigindo uma ao conjunta de toda a humanidade. A Rio-92 aprovou a Agenda 21, que estabelece um
pacto pela mudana do padro de desenvolvimento global para este sculo. A Agenda 21 distingue os blocos
Norte e Sul e destaca que, por esses diferentes blocos
terem contribudo em diferentes medidas para a degradao do meio ambiente mundial, os estados tm responsabilidades comuns, porm, diferenciadas em suas
dimenses. O documento trata as questes ambientais
sob diversos aspectos, dentre os quais os aspectos sociais e econmicos, relacionando as questes ambientais
com o desenvolvimento sustentvel.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Desenvolvimento sustentvel outro termo que


gera discusses acerca do seu significado. De acordo
com Almeida (2003), grupos ambientalistas dizem no
gostar dessa expresso, pois consideram o desenvolvimento incompatvel com a noo de preservao
ambiental. Alguns organismos da prpria ONU tambm no aceitam o termo, pois no foi formulado nas
suas instncias burocrticas e sim por uma comisso
especialmente criada para isso.
Mas o que seria realmente desenvolvimento? De
acordo com Souza (2006), para haver desenvolvimento
preciso que exista uma melhoria em indicadores econmicos, sociais, ambientais e de infra-estrutura. O principal indicador econmico seria o aumento da renda per
capita, que embora usado no se apresenta como um bom
indicador. Em relao s questes sociais e ambientais,
o economista indica uma melhoria nos ndices da educao bsica e sade da populao, a reduo da populao miservel, a reduo das desigualdades regionais,
a melhoria na distribuio de renda e maior disponibilidade de bens e servios que gerariam maior conforto e
bem-estar para a populao. Em termos de infra-estrutura seria a melhoria dos transportes (portos, ferrovias,
hidrovias), o aumento da gerao de energia, a criao
de barragens para irrigao, a difuso de meios modernos de comunicao, o incremento do saneamento bsico nas periferias urbanas, a reurbanizao e o aumento
da habitao popular. A maior questo para essa definio saber em at que momento o desenvolvimento
pode ser sustentvel.
A definio clssica de desenvolvimento sustentvel pode ser encontrada no Relatrio Brundtland, de
1987, o qual apresentado como o desenvolvimento que
atende s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade de as futuras geraes atenderem s prprias necessidades. De acordo com Mousinho (2003), inicialmente, o
desenvolvimento sustentvel pretendia ser abrangente
ao englobar alm dos aspectos econmicos, os sociais e
ambientais, porm, hoje, esta perspectiva muito mais
ampla e a noo de sustentabilidade adotada pela Agenda 21 brasileira incorpora as dimenses ecolgica,
ambiental, social, poltica, econmica, demogrfica, cultural, institucional e espacial.
Em se tratando de Agenda 21 brasileira pode-se
dizer que o Brasil, aps um perodo de falta de vontade
poltica do governo sobre o assunto, retomou o processo
de articulao com a sociedade e apresentou sua Agenda 21 em julho de 2002, incluindo entre seus seis temas
centrais as cidades sustentveis, que o assunto principal deste texto.3 De acordo com a Agenda 21 existem
duas noes para o termo cidades sustentveis: a de
sustentabilidade ampliada, que trabalha a sinergia entre as dimenses ambiental, social e econmica do desenvolvimento, e a noo de sustentabilidade progressi2

Medidas que visavam o saneamento das cidades para se obter melhores condies de sade pblica.

Site do Ministrio do Meio Ambiente: www.mma.gov.br/ agenda21 acessado em


01/07/2006.

73

va, que trabalha a sustentabilidade como um processo


pragmtico de desenvolvimento sustentvel.
Todos esses conceitos - meio ambiente, desenvolvimento e desenvolvimento sustentvel - apesar de serem
amplamente utilizados, revelam mais impreciso do que
clareza em relao aos seus significados. Parte desses
conflitos so gerados devido s diferentes teorias e vises de mundo dos diversos atores envolvidos.
Com isso, um ou outro aspecto dado como mais
importante a depender de quem tomas as decises. Em
se tratando de cidades, preciso perceber que, assim
como o planeta, elas possuem sistemas integrados, cujas
propriedades no podem ser reduzidas s suas partes
menores. Por esse motivo, a idia de agir localmente, pensar globalmente, lema dos ambientalistas, se mostra to
necessrio e esclarecedor. Entender a cidade em sua totalidade, a partir da perspectiva do meio ambiente e dentro de uma concepo de desenvolvimento sustentvel
imprescindvel para se deter e reverter, dentro das possibilidades, o processo de degradao ambiental que
acontece na maioria das cidades do planeta.

A Urbanizao e os Problemas Urbanos


De acordo com A Evoluo (1993), as primeiras
cidades formaram-se entre os anos 3500 e 3000 a.C., nos
vales dos rios Nilo, no Egito e nos vales dos rios Tigre e
Eufrates, na Mesopotmia. Tempos depois, formaramse cidades por volta do ano 2500 a.C., no vale do rio
Indo, na ndia e por volta de 1500 a. C., na China.
Entretanto, segundo Harouel (2001), o fenmeno
urbano s se manifesta significativamente a partir da
metade do sculo XIX. Na Grcia antiga, a idia de cidade surge numa sociedade rural, com habitaes dispersas, e as associaes polticas que ento se formam so
independentes de qualquer idia urbana.
No Brasil, baseado em Sjoberg (2000), a urbanizao vincula-se poltica de ocupao e povoamento da
colnia e sua evoluo est ligada aos ciclos econmicos brasileiros. Por isso, as cidades brasileiras desenvolveram-se basicamente ao longo da costa martima,
sob influncia da economia voltada para o exterior. Algumas malhas urbanas brasileiras firmaram-se por influncia da minerao, sobretudo em Minas Gerais e
Gois, outras, sob a influncia da cana-de-acar, no
Nordeste, e das vacarias, no Sul.
Hoje, a urbanizao um fato irreversvel em praticamente todo o planeta. Baseado em dados do Fundo
das Naes Unidas para Populao (2006), no incio do
sculo XX apenas 10% da humanidade residiam em reas urbanas. Em meados do mesmo sculo, as cidades
foram consideradas como local de esperana, de oportunidade de um futuro melhor, de modernizao, de progresso e de bem-estar. J o campo foi considerado como
um lugar de atraso, de analfabetismo e de violncia. Basicamente devido migrao, hoje, metade da populao mundial, mais de 2,9 bilhes de pessoas, vive em
cidades. Existem 19 megalpoles, das quais 15 esto localizadas nos pases em desenvolvimento, com populao acima de 10 milhes de habitantes. As previses

74

convergem para 23 megalpoles at o ano de 2015, fenmeno que se destaca no hemisfrio sul do planeta.4
Atualmente, essa imagem entre campo e cidade
muda, fazendo com que a cidade seja sinnimo de violncia, favelas, poluio do ar e da gua, crianas abandonadas, desemprego, epidemias, enchentes, etc. E o
campo adquire uma outra imagem: a de agricultura de
exportao.
Apesar das diferentes categorias de cidades demandarem prioridades e apresentarem problemas especficos em relao a um desenvolvimento sustentvel, o que
se observa um conjunto de problemas ambientais urbanos comuns. Porm, as grandes metrpoles so as
campes e as que mais necessitam de um planejamento
urbano sustentvel. Esses problemas urbanos e ambientais so decorrentes de adensamentos desordenados,
ausncia de planejamento, carncia de recursos e servios, deficincia da infra-estrutura e dos espaos construdos, padres atrasados de gesto, agresses ao meio
ambiente, dentre outros.
Segundo Neira Alva (1997), alguns problemas em
relao ao meio ambiente urbano so ocasionados pela
destruio da camada vegetal, o que resulta na obstruo de drenagens, provocando a reteno das guas pluviais e o assoreamento de rios e lagos. Outros problemas
ocorrem pela existncia dos aterros sanitrios, que concentram lquidos txicos e atingem o subsolo contaminando mananciais e lenis freticos, como tambm a
descarga de esgoto em rios, lagos e mares. Outro aspecto
a ser considerado a extrao de terra para construo,
que diminui as possibilidades de se produzir alimentos
nas reas prximas s cidades.
Dentre tantos problemas interessante mostrar alguns dados do Fundo das Naes Unidas para a Populao. De acordo com as pesquisas realizadas, pode-se
dizer que metade dos seres humanos vive somente com
2 dlares por dia; que o crescimento urbano na frica, o
qual ainda o mais elevado do mundo, beira os 4% ao
ano; que as zonas urbanas, alm de abrigarem praticamente a metade da populao do planeta, representam
cerca de 80% das emisses de carbono, 75% do consumo
de madeira e 60% da utilizao das reservas de gua
doce, notadamente pela agricultura.
O desenvolvimento sustentvel constitui, portanto, um verdadeiro desafio para uma civilizao que
cada vez mais urbana e massificada.

Cidades sustentveis
Alm da Agenda 21 brasileira, o tema das Cidades
Sustentveis tambm est presente no Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001). Essa
lei representa um importante elemento que disponibiliza
aos gestores urbanos e, em particular, ao processo de
planejamento urbano e regional, meios que podem enfrentar alguns dos principais problemas das cidades,
agravados nos ltimos anos. Entre os principais prin4

Fundo das Naes Unidas para a Populao: www.unfpa.org.br, acessado em 05/


07/2006.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

cpios tratados pelo Estatuto da Cidade esto os relacionados disponibilizao do direito urbano, ao se definir a garantia ao direito a cidades sustentveis e a um
desenvolvimento urbano ambientalmente sustentvel a
todos os cidados como diretriz da poltica urbana. Podese perceber, pelo trecho em destaque, a amplitude do
tratamento do tema Cidades Sustentveis pelo Estatuto da
Cidade:
O direito a cidades sustentveis entendido como o direito aos meios de subsistncia, moradia, ao saneamento,
sade, educao, ao transporte pblico, alimentao, ao trabalho, ao lazer e informao. Inclui tambm
o direito liberdade de organizao, o respeito s minorias e a pluralidade tnica, sexual e cultural, o respeito aos
imigrantes e o reconhecimento de sua plena cidadania, a
preservao da herana histrica e cultural e o direito ao
usufruto de um espao culturalmente rico e diversificado, sem distines de gnero, nao, raa, linguagem e
crenas e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
O desenvolvimento urbano ambientalmente sustentvel
voltado a garantir a articulao das dimenses ambiental
e social, e a sua integrao ao conjunto das polticas e
planos para a cidade, assegurando o acesso democrtico
aos recursos ambientais e paisagsticos, e promovendo
uma efetiva melhoria na qualidade de vida (ESTATUTO
DA CIDADE, 2001).

urgente que se pense e que se haja de maneira a


desenvolver as cidades de maneira sustentvel. Para isso,
baseado em Bezerra e Fernandes (2000), preciso que
algumas metas sejam alcanadas, como por exemplo, a
realizao da urbanizao das ocupaes ilegais, com
reassentamento da populao nos casos de rea de preservao e de risco; a necessidade de novos e maiores
parques, alm da preservao das reas verdes ainda
existentes, a fim de equilibrar a excessiva impermeabilizao do solo urbano; a avaliao dos limites do
adensamento e coerncia entre frota de veculos e espao de vias postas sua disposio, a fim de evitar e diminuir a disfuno metropolitana decorrente dos enormes congestionamentos no trfego; a soluo para a deposio final do lixo, acompanhada pela alterao de
padres de consumo que produzem tal lixo; a soluo
definitiva para o esgoto, em maior parte o domstico,
que polui os cursos dgua; definies de operaes urbanas que permitam, de forma sinrgica, concentrar os
esforos dos setores pblico e privado na recuperao
de bairros; o aumento da segurana e reencontro da cidadania respeitada com as instituies renovadas; a ampliao, equipamento e reconquista dos espaos pblicos, hoje cercados e mal utilizados; e a recriao da solidariedade e da civilidade urbana.
Foi elaborado, em 2000, pelo Ministrio do Meio
Ambiente, um documento que deu subsdios Agenda
21 brasileira. Nele foram definidas algumas premissas
que orientaram a realizao do trabalho. So elas: crescer sem destruir, indissociabilidade da problemtica
ambiental e social, dilogo entre a Agenda 21 brasileira
e as atuais opes de desenvolvimento, especificidade
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

da Agenda Marrom5, inovao e disseminao das boas


prticas, fortalecimento da democracia, gesto integrada e participativa, foco na ao local, mudana do
enfoque das polticas de desenvolvimento e preservao ambiental bem como a informao para a tomada de
deciso. Deve-se enfatizar a importncia fundamental
de que as estratgias voltadas para a mudana nos padres de produo e de consumo urbanos possam contar com aes complementares de educao e de comunicao, criativas e mobilizadoras. Tanto a comunicao como as aes educativas permeiam e reforam todas as estratgias definidas como prioritrias.
Foi considerada, no documento do Ministrio do
Meio Ambiente que deu subsdios Agenda 21 brasileira, a convenincia de propor aperfeioamentos nas polticas j em curso no pas e a necessidade de apontar
novas estratgias e instrumentos que assegurem a transio da situao atual das cidades para um futuro mais
sustentvel. Foi apontada a necessidade de introduzir
mudanas na formulao e na implementao das polticas pblicas urbanas federais, regionais, estaduais e
locais para transformar o quadro de deteriorao fsica, social e econmica e o de degradao ambiental que
afetam o desenvolvimento sustentvel nas cidades brasileiras.
Em se tratando de meio ambiente, sabido que determinadas metas somente sero atingidas em longo prazo. Porm, se os municpios, os estados e a Unio, juntamente com o apoio da sociedade, introduzirem, de imediato, mudanas nas suas polticas urbanas podero ser
capazes de gerar resultados at mesmo em curto prazo.
Foram indicadas quatro estratgias de sustentabilidade urbana, no documento do Ministrio do Meio
Ambiente (2000), identificadas como prioritrias para o
desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras:
1. Aperfeioar a regulamentao do uso e da ocupao
do solo urbano e promover o ordenamento do territrio, contribuindo para a melhoria das condies de
vida da populao, considerando a promoo da eqidade, a eficincia e a qualidade ambiental;
2. Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e de gesto
democrtica da cidade, incorporando no processo a
dimenso ambiental urbana e assegurando a efetiva
participao da sociedade;
3. Promover mudanas nos padres de produo e de
consumo da cidade, reduzindo custos e desperdcios
e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis;
5

Fazem parte da Agenda 21 Brasileira as Agendas Marrom, Azul e Verde. So elas:


Agenda Marrom - preveno e controle da degradao ambiental decorrente de
atividades poluidoras, e pelo desempenho de atividades correlatas, como a realizao de estudos e pesquisas sobre poluio, qualidade do ar, da gua e do
solo. Agenda Azul - gesto de recursos hdricos. Agenda Verde - responsvel pela
formulao e execuo da poltica florestal, de forma a promover a preservao
da biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais
renovveis.

75

4. Desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos


econmicos no gerenciamento dos recursos naturais
visando a sustentabilidade urbana.

Concluso
Ao longo do sculo XX, a escala de agresses ao
ambiente natural evoluiu significativamente. De violentas agresses em menor escala como a destruio de florestas, a poluio de rios e mares e a piora da qualidade
do ar nas cidades, passamos a importantes agresses
em maior escala, como a chuva cida na Europa e leste
da Amrica do Norte, a destruio de quase toda a Mata
Atlntica e a degradao de bacias hidrogrficas. Depois disso, passamos ento a agresses ao planeta com
um todo, como o aquecimento global, a crise da biodiversidade, a crise dos recursos hdricos, com a escassez
das guas doces, a desertificao, a degradao dos oceanos e a destruio da camada de oznio.
No Brasil, a grande falta de conscincia ambiental,
de acordo com pesquisa de opinio pblica realizada
por Crespo (2003), tem relao com o nvel de escolaridade. Aumentando a escolaridade da populao, teremos chances de um compromisso maior como sociedade, com as teses do desenvolvimento sustentvel. Apesar de existir, mesmo em nmeros pequenos, uma conscincia ambiental, esta no se encontra vinculada s
aes do dia-a-dia da populao.
O aumento do capital social, isto , do conjunto de
redes e relaes sociais, normas de conduta, confiana e
respeito que permitem aos integrantes identificar valores e interesses comuns e diversos, pblicos ou corporativos, na busca de solues para problemas coletivos, certamente essencial para que se desenvolva uma cidade
de maneira sustentvel.
Talvez a maior dificuldade em relao sustentabilidade esteja na idia de consumo das pessoas, principalmente daquelas que moram nas cidades. Com a Revoluo Industrial houve uma grande mudana na demanda, e hoje, com o advento da publicidade e da televiso, esse consumo imensamente maior. O automvel,
por exemplo, um grande fenmeno de consumo, o qual
determinou o desenho das cidades e a infra-estrutura
necessria ao seu uso como tambm mobilizou grande
parte dos investimentos no mundo.
De acordo com Keynes, cujas idias ainda so influentes na atualidade, existem dois tipos de necessidades:
verdadeiro que as necessidades dos seres humanos
podem parecer insaciveis. Desta maneira, nos deparamos com dois casos aquelas necessidades que so absolutas, no sentido de que ns as sentimos seja qual for a
situao de existncia de ns, seres humanos, e aquelas
que so relativas, no sentido de que ns somente as sentimos caso as satisfaes nos impulsionem e nos faam
superiores aos nossos amigos (KEYNES, 2003)

Essa necessidade relativa sobre o consumo certamente no ser um processo fcil de se combater. Pensar
se o que est por trs de cada objeto consumido est
degradando ou no o meio ambiente, e de que maneira,
se distancia muito do prazer da satisfao pessoal de
uma sociedade em grande parte capitalista e egosta.

76

As cidades sustentveis, alm de uma necessidade


urgente, so direito do cidado, previsto em lei pelo Estatuto da Cidade. A transformao do modelo atual de
cidade requer um esforo coletivo, pois passa pelo pressuposto maior de transformao em sociedades sustentveis, com todas suas particularidades scio-ambientais, produtivas e essencialmente culturais preservadas.
E cabe a sociedade, juntamente com os detentores do
poder, a continuao da educao voltada para a
conscientizao e a divulgao deste tema, para que as
futuras geraes tenham o direito e a capacidade de atenderem s suas prprias necessidades.

Referncias
A EVOLUO das cidades. Rio de Janeiro: Editores de Time Life Livros; Abril, 1993.
ALMEIDA, Fernando. O mundo dos negcios e o meio ambiente no
sculo 21. In: TRIGUEIRO, Andr (coord.). Meio ambiente no
sculo 21. Rio de Janeiro: Sextante, 2003.
BEZERRA, Maria do Carmo de Lima, Fernandes, Marlene Allan.
Cidades sustentveis: subsdios elaborao da Agenda 21 brasileira. Braslia: MMA, 2000.
BEZERRA, Maria Lucila. Desenvolvimento urbano sustentvel: realidade ou utopia acessado em 01/07/2006 em http://
www.fundaj.gov.br/tpd/140.html
CRESPO, Samyra. Uma viso sobre a evoluo da conscincia ambiental
no Brasil nos anos 1990. In: TRIGUEIRO, Andr (coord.). Meio
ambiente no sculo 21. Rio de Janeiro: Sextante, 2003.
DROBENKO, Bernard. As cidades sustentveis. In: Meio Ambiente.
Vol. 01. Grandes eventos. Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio. Acessado em 01/07/2006 em http://
www.esmpu.gov.br/publicacoes/meioambiente/pdf/
Bernard_Drobenko_As_cidades_sustentaveis%20.pdf
ESTATUTO DA CIDADE. Guia para implementao pelos municpios e cidados. Braslia: Cmara dos Deputados Coordenao de Publicaes, 2001.
FRANCO, Maria de Assuno Ribeiro. Desenho ambiental: uma
introduo arquitetura da paisagem com o paradigma ecolgico.
So Paulo: Annablume, 1997.
________. . Planejamento ambiental para a cidade sustentvel. So
Paulo: Annablume, FAPESP 2000.
HAROUEL, Jean-Louis. Histria do urbanismo. Campinas: Papirus,
2001.
KEYNES, John Maynard. Apud FELDMANN, Fbio. A parte que
nos cabe: consumo sustentvel? In: TRIGUEIRO, Andr (coord.).
Meio ambiente no sculo 21. Rio de Janeiro: Sextante, 2003.
LE CORBUSIER. La ciudad del futuro. Buenos Aires, Ed. Infinito,
1962. Apud FRANCO, Maria de Assuno Ribeiro. Desenho
ambiental: uma introduo arquitetura da paisagem com o
paradigma ecolgico. So Paulo: Annablume, 1997.
MORAES, Edmundo Carlos de. Aes Pedaggicas Relacionais.
Florianpolis: UFSC, 2001. Apud SOUZA, Marcos Aurlio
de. Poluio Nuclear: A insero da educao ambiental no
ensino mdio na perspectiva globalizante via enfoque CTS.
Florianpolis: UFSC, 2005.
MOUSINHO, Patrcia. Glossrio. In: TRIGUEIRO, Andr (coord.).
Meio ambiente no sculo 21. Rio de Janeiro: Sextante, 2003.
NEIRA ALVA, Eduardo. Metrpoles (in) sustentveis. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1997.
PDUA, Jos Augusto. Um sopro de destruio: pensamento poltico e crtica ambiental no Brasil escravista (1786-1888). 2. ed. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2004.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Planejamento do desenvolvimento urbano sustentvel. PUCPR


Programa de ps-graduao em gesto urbana. Acessado
em 01/07/2006 em http://www.pucpr.br/educacao/
academico/mestrado/mestrado_gestao/seminario/arquivos/planejamento_desenvolvimento_sustentvel_urbano.pdf
RAMOS, Maria Quitria de Andrade. Qualidade urbano-ambiental.
A cidade legal e a cidade clandestina. Aspectos e fenmenos do
processo de urbanizao. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) UFBA. Salvador: UFBA, 2000.
SILVA, Jos Bonifcio de Andrada e. Representao Assemblia
Geral Constituinte e Legislativa do imprio do Brasil sobre a escravatura. In: Obra poltica de Jos Bonifcio, Braslia, Senado
Federal, 1973 (1823). Apud PDUA, Jos Augusto. Um sopro de destruio: pensamento poltico e crtica ambiental no Brasil
escravista (1786-1888). 2. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2004.
SILVA, Sylvio Bandeira de Mello e, GMNDER, Ulrich (Orgs.).
Metrpoles e desenvolvimento sustentvel. Salvador: ICBA, 1996.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

SJOBERG, Gideon. Cidade, a Urbanizao da humanidade. Apud


RAMOS, Maria Quitria de Andrade. Qualidade urbanoambiental. Salvador: UFBA, 2000.
SOUZA, Marcos Aurlio de. Poluio Nuclear: A insero da educao ambiental no ensino mdio na perspectiva globalizante via
enfoque CTS. Dissertao (Mestrado em Educao Cientfica e
Tecnolgica) UFSC. Florianpolis: UFSC, 2005.
SOUZA, Nali de Jesus de. Desenvolvimento e estagnao da economia brasileira. Salvador, 18 jul. 2006. 37 transparncias, color.
Apresentao em meio eletrnico de apoio a palestra realizada na Universidade Salvador - Unifacs.
TRIGUEIRO, Andr (coord.). Meio ambiente no sculo 21: 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento.
Rio de Janeiro: Sextante, 2003.
www.mma.gov.br - Ministrio do Meio Ambiente, acessado em
01/07/2006.
www.unfpa.org.br - Fundo das Naes Unidas para a Populao, acessado em 05/07/2006.

77

Turismo e polticas pblicas: o modelo


de cluster como alternativa para o
desenvolvimento turstico
Ana Luiza Fernandes Mendes de Almeida1
Resumo
O turismo enquanto atividade social e principalmente
econmica vem sendo colocada como alternativa ao desenvolvimento de regies, atravs dos efeitos multiplicadores gerados. No se pode, contudo, prescindir da
busca pela criao de vantagens competitivas para o
destino turstico para que o turismo possa servir de ferramenta para o desenvolvimento. dentro desse contexto, que o presente artigo tem como objetivo trazer uma
discusso terica sobre o papel das polticas de turismo
nesse processo de desenvolvimento, enfocando o cluster
de turismo como um instrumento de poltica pblica e
de diferencial competitivo, se discutindo sobre a efetividade desse modelo de governana.
Palavras-chave: turismo, polticas pblicas, cluster de
turismo, desenvolvimento turstico.

Abstract
The tourism while social and mainly economic activity
comes being placed as alternative to the development of
regions, through the generated multiplying effect. Not if
it can, however, to do without the search for the creation
of competitive advantages for the tourist destination so
that the tourism can serve of tool for the development.
He is inside of this context, that the present article has
as objective to bring a theoretical quarrel on the paper of
the politics of tourism in this process of development,
focusing to cluster of tourism as an instrument of public
politics and competitive differential, if arguing on the
effectiveness of this model of govern argues.
Key words: tourism, public policies, tourism cluster,
tourism development

Introduo
fato que o turismo uma atividade territorializada
e multidimensional, e ainda, que depende de planejamento e de gesto para a consolidao de um destino
turstico.
Por isso, o turismo no pode estar dissociado da
figura do Estado, que tem o papel de gerenciar as polticas pblicas de turismo, enfocando as suas aes na
estruturao e na ordenao do destino, no incremento

78

do produto e da respectiva oferta, que acabam por interferir em diversos setores econmicos e sociais.
Pode-se dizer assim, que o carter pblico do turismo, no qual a atividade muitas vezes se fundamenta,
depende das aes, das estratgias pblicas, primeiramente em nvel local, mas tambm abrangendo as esferas estadual, regional, nacional e at internacional, sem,
contudo deixar de ressaltar a importncia da iniciativa
privada e dos diversos setores sociais que devem trabalhar conjuntamente e de forma articulada.
A necessidade e a qualidade da infra-estrutura
bsica, dos recursos humanos, da acessibilidade aos
atrativos, dentre os quais alguns so bens pblicos, esto notadamente relacionadas s polticas pblicas, a
uma rede de polticas locais, de normalizaes e leis, de
como a gesto do municpio, atravs das suas propostas
de ao, de interveno econmica e social afetam o seu
desenvolvimento.
Esse desenvolvimento, aliado a um cenrio econmico diversificado e integrado em um determinado destino turstico, gera efeitos multiplicadores que podem
ter impactos regionais e assim concretizar o que diferentes autores colocam: o turismo como fator de desenvolvimento regional.
Na busca por esse desenvolvimento turstico, diferentes modelos e estratgias so adotados pelo governo,
pela iniciativa privada, enfim pelos atores dos processos mobilizador, articulador e decisrio.
A criao de agrupamentos econmicos como Arranjos Produtivos Locais (APLs) e clusters, so alguns
desses modelos que buscam na convergncia de esforos e interesses, a partir da territorialidade, tornar o local como fator de vantagem competitiva.
Os clusters de turismo assim fundamentam-se nesse
pressuposto: tornar a atividade turstica mais competitiva, estruturada para que possa gerar maior volume de
renda e empregos e consequentemente, favorecer o trade,
a comunidade e o destino turstico em seu conjunto.
Assim, trata-se inicialmente da conceituao de
polticas pblicas e especificamente, das polticas de
1

Bacharel em Turismo. Especialista em Marketing, Comunicao e Negcios.


Mestranda em Anlise Regional pela Unifacs. Professora de turismo.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

turismo, apresentando as principais abordagens e suas


caractersticas, seguida de uma breve evoluo das polticas de turismo, especialmente no Brasil.
Posteriormente, se analisa o papel do turismo no
processo de desenvolvimento, enfocando a sua efetividade e quais fatores subsidiam a sua promoo, estabelecendo-se o modelo de cluster enquanto instrumento de
poltica pblica para o turismo.
Por fim, defende-se a importncia do Estado para a
promoo do desenvolvimento econmico, especificamente atravs do desenvolvimento da atividade turstica.

1. Polticas de turismo
Ao estudar polticas pblicas, devemos partir de
uma anlise da cincia poltica que busca abordar o que
um bom governo, quais so as foras polticas cruciais
no processo decisrio e quais so os resultados que um
dado sistema poltico vem produzindo.
Os estudos sobre polticas pblicas tiveram incio
nos ano 1950, nos EUA, como conseqncia da Guerra
Fria -no Brasil um processo mais recente-, motivados
pelas polticas restritivas de gastos adotadas principalmente nos pases em desenvolvimento, pelas novas vises sobre o papel dos governos, restringindo a interveno do Estado na economia, nas polticas pblicas
sociais e pela democratizao dos pases em desenvolvimento, que ainda no conseguiram definir suas polticas pblicas em prol do desenvolvimento econmico e
da incluso social.
A dimenso pblica da poltica dada mais pelo
carter imperativo de uma poltica pblica do que pelo
tamanho do agregado social sobre o qual incidem. Segundo Sampaio (2004), os efeitos multiplicadores, oriundos de polticas pblicas especficas devem estar relacionados a estratgias em nvel local, regional e nacional
ou at internacional, atravs de mecanismos institucionais no mbito econmico e social.
As polticas, ao serem analisadas, devem levar em
conta a interdependncia entre os processos e os resultados, a comunicao inter-sistmica, a inter-relao
entre o Estado, a poltica e a sociedade, a dimenso temporal - o contexto no qual foi criada - e as alteraes s
quais esto sujeitas ao longo do tempo, assim como o
exame das no decises, que tambm reflete uma forma
de definio de polticas pblicas.
Para Dias (2003, p. 121) as polticas pblicas so
um conjunto de aes executadas pelo Estado, enquanto sujeito, dirigidas a atender as necessidades de toda a
sociedade.
As polticas pblicas podem, enquanto instrumento de orientao para dar estrutura a objetivos e estratgias do governo, ser formais, declaradas, documentadas; ou informais sendo identificadas a partir de padres ou tendncias da ao governamental (GEE, 2003,
p. 192)
Assim, por Poltica Turstica pode-se entender:
Um conjunto de regulamentaes, regras, diretrizes,
diretivas, objetivos e estratgias de desenvolvimento e promoo que fornece uma estrutura na qual so tomadas as

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

decises coletivas e individuais que afetam diretamente o


desenvolvimento turstico e as atividades dirias dentro
de uma destinao. (GOLDENER, et al, 2002, p. 294).

O papel do Estado no mercado turstico deve-se


existncia de estruturas que limitam a competio oligoplios e monoplios- que acarretam em preos elevados; existncia de bens pblicos no turismo, e aos
fatores externos que podem ser positivos ou negativos
quando uma atividade gera impactos em ou com conseqncias em outras atividades econmicas.
Diante desses efeitos externos, o mercado no atribui
corretamente os recursos disponveis, pois os fatores levam a produzir uma quantidade superior e [em sentido]
contrario, com os efeitos positivos e o equilbrio do mercado alcanado com nveis inferiores aos esperados. A
soluo est na interveno pblica que pode melhorar a
atribuio dos recursos, utilizando os instrumentos que
estejam ao seu alcance.[...] Em relao ao mercado turstico, cada vez mais evidente que o Estado deve exercer
um papel central na fixao de critrios de desenvolvimento e na coordenao das atuaes dos agentes privados que nele interagem. (SANCHO, 2001, p. 153-155).

As polticas de turismo devem existir quando existe


por parte do Estado o entendimento de que o turismo,
como parte da economia, pode ser um vetor de desenvolvimento, dessa maneira, relaciona-se com os outros setores da economia, sendo necessrio constatar at que
ponto os recursos sero disponibilizados para a atividade e que tipos de impasse o turismo enquanto uma
atividade alm de econmica tambm sociocultural e
ambiental ter sobre a sociedade e principalmente sobre
as comunidades locais.
Normalmente esto em consonncia com as polticas econmicas, de desenvolvimento e durante os diferentes nveis de interveno do Estado, as polticas tursticas acompanham este processo.
As polticas pblicas de turismo, especialmente as
que tm como prerrogativa a sustentabilidade, devem
compatibilizar a integrao e a participao de todos os
agentes de turismo, na busca por um equilbrio na promoo turstica da regio, no aumento no fluxo e no respeito s tradies das comunidades locais, a conservao e preservao de reas naturais.
Nesse mbito, o planejamento torna-se uma ferramenta indispensvel, principalmente quando as polticas pblicas de turismo consideram, dentro dos diferentes cenrios, os impactos que a atividade pode acusar,
sejam eles positivos ou negativos e de que forma o processo de desenvolvimento turstico pode consolidar-se.
1.1 Evoluo das polticas de turismo

As polticas de turismo comearam a ser institudas no ps-II. Guerra Mundial, quando a tecnologia
blica de transporte, comunicao, dentre outros aspectos, foi adaptada vida civil, facilitando a aviao comercial em escala mundial, as trocas comerciais, trocas
de informaes, etc.
Assim o turismo teve um boom na dcada de 1950
onde os pases receptores tinham como objetivo de suas

79

polticas o aumento no nmero de turistas. Esta vertente


ainda com uma viso industrializada da atividade
turstica, apenas como um fator econmico, acarretou
em um turismo massificado, sem preocupao com os
impactos scioambientais que poderiam existir. Em pases como a Espanha, por exemplo, o aumento do nmero de turistas gerou aumento dos nveis de renda e equilbrio na balana de pagamento. Enfim, teve um considervel impacto no desenvolvimento econmico do pas,
mas com uma postura permissiva, sem controle dos
impactos; uma poltica quantitativa. (Bote e Marchena
1996 apud SANCHO, 2001).
No entanto este modelo exploratrio comeou a
apresentar crise a partir dos anos 1970, aliado s primeiras discusses sobre as questes ambientais em 1972
- Estolcomo, quando foi agregada poltica de turismo a
preocupao com o bem-estar dos agentes do turismo
na busca por um desenvolvimento equilibrado com a
preservao do meio ambiente e da cultura local; assim
passando a abordar aspectos qualitativos das atividades com uma viso de auto sustentabilidade.
A crise dos anos 1980 conseqncia das polticas
fiscais, das crises do petrleo, dentre outros fatores, colocaram o turismo em um nvel de concorrncia mundial por destinos alternativos, com preos mais competitivos, sendo necessrio aliar as polticas tanto quantitativas quanto qualitativas.
Dos anos 1990 em diante, vem se considerando a
existncia de uma nova era do turismo onde as polticas visam o desenvolvimento sustentado da atividade,
equilibrando os interesses econmicos como os socioculturais, uma poltica que viesse a propiciar a competitividade do setor.
Desde a Conferencia Mundial de Turismo Sustentvel, realizada em abril de 1995 que existe uma orientao de que a poltica turstica deve estar embasada no
conceito de desenvolvimento sustentvel definido na
Rio-92. Assim, as polticas devem visar atravs do turismo sustentvel a integrao entre a natureza, os valores
culturais e o desenvolvimento local de maneira equilibrada e harmnica com o seu entorno.
Este formato de poltica requer uma integrao constante entre as esferas pblica e privada, assim como o
apoio do terceiro setor na busca pela construo de uma
poltica democrtica.
Esta viso generalista aplicada principalmente aos
paises desenvolvidos foi de certa forma semelhante ao
formato das polticas de turismo no Brasil.
Pode se dizer que no Brasil a histria da interveno do Estado no turismo teve inicio a partir de 1970
com uma viso meramente econmica da atividade e
uma segunda fase, a partir da dcada de 1990, quando o
turismo passou a ser visto com vetor de desenvolvimento local, requerendo preocupaes mais ligadas a aspectos scioambientais.
At meados de 1970 o turismo se desenvolvia de
maneira orgnica, sem qualquer tipo de interveno
ou controle do Estado.

80

No cabe, nesse artigo, uma descrio de todas as


aes pblicas no turismo e sim uma anlise sobre a
efetividade de suas contribuies.
Os rgos criados para regulamentar e deliberar
sobre a atividade turstica no primeiro perodo, como o
Conselho Nacional de Turismo (CNTUR) e a Empresa
Brasileira de Turismo (EMBRATUR), sempre foram caracterizados por aes pontuais, elegendo determinados portes de entrada para o turismo internacional,
por uma desvalorizao do turismo domstico que no
era dotado de estmulos efetivos, falta de conscincia e
de aes para minimizar os impactos scioambientais,
sendo o turismo de massa, principalmente o de sol e
praia, nesse perodo, a principal caracterstica do turismo no Brasil.
Um outro trao marcante dessas polticas no contexto especfico das aes de marketing, era o da imagem estereotipada do samba, suor, mulatas e futebol
que culminou com a adoo do Brasil como destino
ideal para a prtica do turismo sexual.
As polticas de turismo no pas estavam atreladas
a uma viso limitada da atividade turstica, divulgao e hotelaria, padecendo da falta de continuidade
nas aes, principalmente na esfera estadual, e da falta
de recursos para a implementao dos projetos. Ressalta-se que a qualificao profissional no apareceu como
um aspecto relevante para o turismo.
A atividade turstica assim, restrita ao seu cunho
econmico, configurava-se como geradora de emprego e de renda para determinados destinos e segmentos
do trade, especificamente as redes de hotis, grandes
agncias de viagens e turismo e companhias areas, mas
ainda no era vista dentro da perspectiva do desenvolvimento regional.
O modelo massificado do turismo vinha trazendo
conseqncias negativas atividade com a m qualidade da oferta dos produtos, pouco diversificada e da prestao dos servios, gerando a saturao de alguns destinos, queda no fluxo turstico internacional e nacional.
Pode-se dizer que os anos 1990 inauguraram um
novo perodo na concepo das polticas pblicas de
turismo para o Brasil. Primeiramente pela instalao de
uma nova poltica, neoliberal, onde o papel do Estado
mudou, cabendo-lhe a articulao e o fomento em
contraposio ao modelo intervencionista.
Em 1992, foi estabelecida uma nova Poltica Nacional de Turismo, que considerou o turismo com fator de
desenvolvimento econmico,. O Plantur - Plano Nacional de Turismo, instrumento da PNT, direcionou suas
aes para os setores pblico e privado.
Nele esto previstos o desenvolvimento de plos tursticos. O fortalecimento do turismo interno, o programa de
qualidade e produtividade do setor, a formao de recursos humanos para o turismo, o ecoturismo, o Mercosul e
todo um programa de marketing por segmento. Merece
destaque especial a estratgia de articulao institucional
no mbito governamental e privado (CALVACANTI,
2002, p. 66).

A criao do Ministrio dos Esportes e Turismo- 2


Governo Fernando Henrique Cardoso- serviu para a criCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

ao de uma nova Poltica Nacional de Turismo, focada


na qualidade da prestao de servios, de criar um produto turstico brasileiro competitivo, mediante a concepo de uma nova imagem do pas, principalmente no
combate ao turismo sexual, do seu papel no desenvolvimento econmico e social e da importncia do planejamento. Esse novo cenrio poltico refletiu-se no incremento do fluxo turstico internacional, principalmente
oriundo do Mercosul e no fluxo domestico.
O fim do governo Fernando Henrique Cardoso foi
marcado por um perodo de transio para o governo de
Luis Incio Lula da Silva, indito no mbito poltico,
que possibilitou a consolidao das diretrizes para o
turismo e que culminou com a criao do Ministrio do
Turismo, refletindo a proposta do governo de ter no turismo um vetor de reduo das desigualdades regionais.
Em abril de 2003 foi divulgado o Plano Nacional
de Turismo com o objetivo de desenvolver o produto
turstico brasileiro com qualidade, contemplando nossas diversidades regionais, culturais e naturais e estimular e facilitar o consumo do produto turstico brasileiro nos mercados nacional e internacional(BRASIL,
2003, p. 10).
Sem viso partidria ou defesa poltica, pode-se
afirmar que o Brasil vem vivenciando um novo olhar
sobre o turismo com a implementao de aes mais planejadas e de impactos mais concretos.
Assim, o turismo no Brasil foi e ainda marcado
por diferentes nveis de interveno do Estado, com aes
que tiveram conseqncias para o incremento da atividade, ora positivas ou negativas, mas que acabaram por
influenciar na construo o atual cenrio do turismo
brasileiro, muito melhor do que antes, mas necessitado
de valorao poltica, no sentido de que os interesses de
determinadas arenas no se sobreponham ao do desenvolvimento do turismo como instrumento de desenvolvimento econmico e social.
indiscutvel salientar a nova postura adotada
pelo Estado no que diz respeito ao turismo, principalmente pela implementao de polticas mais adequadas
e com perspectivas mais duradouras.

2. Turismo e Desenvolvimento
Essa busca pelo desenvolvimento atravs do turismo, parte da anlise se o turismo tem potencialidade
na promoo do desenvolvimento.
Esta afirmao, colocada por Ablas (19991, p. 49),
traz consigo uma srie de reflexes, fundamentais ao
entendimento da multiplicidade de fatores que esto
includos nesse processo.
Cabe iniciar a anlise, colocando que o desenvolvimento regional caracterizado pela implantao de
um processo de desenvolvimento no interior de uma
dada regio, pelo conjunto de atividades presente que
constituem a economia regional, existindo assim, a disponibilidade de bens materiais para a populao.
Esse processo ocasionado pelo nvel das atividades internas, relacionadas a um crescimento de demanda oriundo do exterior, atravs das atividades exportaCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

doras ou bsicas, que se caracterizam por seu diferencial competitivo frente ao de outras regies que permitem
o fluxo de renda dentro da regio e provocam o aumento
da produo regional.
Insere-se tambm nesse processo, as atividades
produtoras de bens e servios finais para o mercado regional que esto todas interligadas atravs de um circuito regional, formado pela distribuio de renda
dentro da regio, em ligao com o aparelho produtor
de bens finais para o mercado regional (ABLAS, 1991,
p. 46) e por fim as atividades ligadas exportao ou
regio.
No mbito do turismo, cabe a identificao da viabilidade econmica das atividades prestadoras de servios aos turistas e a conseqente satisfao dos benefcios e em seguida, quais os impactos para a regio que
sero ocasionados pela atividade do turismo.
Assim, a relao entre turismo e desenvolvimento
regional d-se pelo carter da atividade exportadora
exgena. Considera-se o turismo fator de atrao de pessoas e de fluxo de pagamentos oriundos de outras regies e que por isso tem carter exportativo. Pelo meio de
difuso dentro da prpria economia regional, atravs
do qual o desenvolvimento do turismo, dentro da regio, so gerados efeitos nas atividades locais com base
nas trocas estabelecidas entre turistas e agentes de turismo e o retorno da distribuio de renda sobre as estruturas de consumo.
Contudo, cabe analisar que a relao turismo x
desenvolvimento reflete os modelos econmicos adotados e as interferncias das variveis macro-ambientais
na atividade. Assim:
Para as economias regionais mais amplas e mais integradas, os resultados para os multiplicadores sero certamente, mais significativos. [...] Assim, preconiza-se uma
espcie de desenvolvimento equilibrado, onde o
atingimento de determinados nveis de atividade em alguns segmentos do complexo turstico dependero da
atividade dos demais. (ABLAS, 1991, p. 51).

Outro ponto cabvel de anlise, diz respeito a relao turismo e desenvolvimento efetuado por Azzoni
(1993).O autor elabora uma diferenciao entre desenvolvimento do turismo e desenvolvimento turstico, partindo da anlise de que o desenvolvimento do turismo
o crescimento da atividade dentro de uma determinada
regio e que quando esse crescimento traz desenvolvimento econmico para a regio, afirma-se que existe desenvolvimento turstico.
Dentro desse contexto, a sustentabilidade do processo requer a parceria entre o setor pblico e o setor
privado, com papis claramente definidos, onde ao Estado cabe trabalhar, enquanto agente catalisador e
articulador de foras e de interesses, na proposio de
polticas de planejamento e de gesto do turismo, particularmente no mbito territorial.
Para Azzoni, o turismo enquanto atividade potencializadora do desenvolvimento requer a superao de
deficincias da regio como a falta de infra-estrutura,

81

falta de renda local, o ambiente de pobreza e a falta de


esprito empresarial.
O governo deve buscar a descentralizao das decises poltico-tursticas, transferindo responsabilidades e recursos aos governos estaduais, principalmente
aos locais, para que seja desenvolvida uma poltica de
turismo mais competitiva.
Nesse processo, a participao da sociedade civil
de extrema importncia, principalmente no nvel da comunidade, que sofrer diretamente os impactos da atividade turstica. Deve-se salientar que muitos atrativos
que consolidam a oferta dependem do nvel de envolvimento que a comunidade tem com o turismo e a aceitao do uso desses recursos com fins de atrao de demanda.
Fazem-se necessrios assim, processos de conscientizao, de esprito de cidadania e de nfase nas
prticas educativas, que possam, alm de tratar de uma
viso de turismo, incutir uma cultura ambiental de longo prazo.
Dessa forma, o desenvolvimento das atividades
tursticas com aquelas que lhe do sustentao, deve
estar integrado trabalhando com todos os produtos tursticos da regio, com o intuito de construir um produto
coeso, que atenda as expectativas do mercado, e a adequao da infra-estrutura de modo a minimizar os impactos com a explorao do destino, sempre amparado
por uma postura profissional, inovadora e articuladora
no tratamento da atividade.
importante ainda, salientar que o papel do turismo no desenvolvimento regional depender no nvel de
crescimento econmico da regio.
[...] quanto mais ou menos deprimido econmicamente
ele for, o turismo e tambm a cultura iro se inserir no
contexto socioeconmico cumprindo funes de distintos
matizes e alcance: como atividades dominantes, atividades estruturantes, como atividades complementares ou
atividades residuais,dependendo de onde se localizem as
atividades tursticas e culturais e da importncia que
estas assumem na economia da regio ou do municpio.
( SILVA, 2001, p 90)

3. Cluster de turismo: modelo para o desenvolvimento?


O atual cenrio competitivo global tem colocado as
empresas em uma busca constante por estabelecer diferenciais na luta pelo mercado.
nesse contexto, que surge o conceito de cluster
como uma ferramenta de estruturao competitiva para
diferentes empresas em segmentos especficos.
Nesse cenrio, o turismo, como uma das atividades econmicas que mais cresce no mundo, conforme
analise realizada no tpico anterior, tem potencial para
atuara como atividade promotora do desenvolvimento
regional, articulado com outros setores produtivos tambm se defronta com essa nova estrutura de competio
entre e por mercados.
Assim, o cluster de crescimento, enquanto fator de
cooperao, de inovao, pode ser uma alternativa de
poltica pblica para o turismo.

82

No entanto, a defesa dessa idia parte de uma anlise preliminar do que efetivamente seja um cluster, qual
o seu nvel de abrangncia e de capacidade para gerar
resultados/mudanas para atividades econmicas, especificamente para o turismo.
Segundo Michael Porter (1999), que difundiu o conceito de cluster, partindo das teses histricas que colocavam a aglomerao como fator de vantagem competitiva
para o territrio- como as de Hirschman (1960), Perroux
( 1961) e Marshall (1990), dentre outros- cluster a concentrao geogrfica de empresas e de instituies que
se relacionam em um segmento particular.
Berg, Braun e Widen (2002) relacionam o conceito
de cluster a redes localizadas de organizaes
especializadas, atravs do intercmbio de bens, servios e/ou conhecimentos, defendem a idia de proximidade geogrfica para o cluster, mesmo em um cenrio
que permite a formao de redes globais, porque a proximidade cultural, a troca de conhecimento tcito, estimulado pelo contato, facilitam o seu processo de formao e de consolidao.
Os autores ainda colocam que existe uma srie de
fatores que so fundamentais para o crescimento de um
cluster que vo desde a demanda, a acessibilidade, assim como ao tamanho do cluster; quanto maior e mais
empresas motores um cluster tiver, maior ser o seu
poder de penetrao no mercado e de acesso a tecnologia.
Outros aspectos como o grau de interao entre os
membros, a renovao do cluster e principalmente, a sua
capacidade de organizao so tambm relevantes.
Porter, no seu diamante competitivo, elenca as
foras determinantes para se criar vantagens competitivas. Dentro de um cluster turstico, alguns fatores tornam-se imperativos como as condies de demanda,
setores correlatos e de apoio, estratgia, estrutura e rivalidade das empresas, alm de uma condio de fatores
considerados como bsicos, tais como a localizao, atrativos, etc.
Cabe ressaltar como elementos-chave nesses aspectos, o apoio social e poltico, as polticas especficas do
cluster e de que maneira se do as parcerias) entre as
esfera pblica e a privada e dentro de cada uma delas,
entre seus integrantes.
Ribeiro (2001) traz uma viso mais aprofundada
da relao dentro de um cluster, estendendo o conceito
que Berg, Braun e Widen utilizam de intercmbio de bens
e servios, para uma idia de cadeia produtiva de valor
adicionado.
Segundo a lgica de localizao, Ribeiro defende a
existncia de um ciber-cluster, no qual atravs dos recursos virtuais, da internet, rompe-se as barreiras fsicas e
todas as estratgias de um cluster so atendidas.
Ainda segundo Ribeiro (2001) existem quatro tipos de clusters, em funo do seu nvel de abrangncia:
microcluster ou cluster local; cluster industrial ou cluster;
cluster regional; e mega cluster.
Rodriguez Dominguez (2001), que traz uma anlise crtica da tica porteriana sobre cluster, aproximase em muitos aspectos da viso de Ribeiro, principalCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

mente ao distinguir os clusters atravs de sua dimenso


territorial, considerando-se assim a existncia de
microclusters, clusters regionais, clusters nacionais e
macroclusters.
Diferentemente dos outros autores, Rodriguez
Dominguez traz a abordagem de cluster para o mbito
do turismo, defendendo que o melhor enquadramento
para a atividade reside no conceito de microclusters.
Segundo a autora o microcluster congrega empresas em um mbito geogrfico determinado, de cunho
mais restrito. O turismo por seu carter heterogneo, que
congrega diferentes ramos de empresas, diferentes perfis de demanda, com motivaes diferenciadas e principalmente por sua dimenso territonalizada requer um
enquadramento local.
Sob esta tica, Rodriguez Dominguez tambm defende que o cluster virtual para o turismo s possvel
pelo lado da oferta, pois a demanda consome o destino turstico, o atrativo, o local.
Thomazi (2006) adota o conceito de Beni (1998)
para relacionar o arcabouo terico acerca de cluster com
a atividade turstica.
[...] cluster um conjunto de atrativos de destacado diferencial turstico, dotado de equipamentos e servios de
qualidade, com excelncia gerencial, concentrado num
espao geogrfico delimitado[...] apresenta-se distinto
mercados consumidores de turismo com produto acabado, final, com tarifas diferenciadas na forma de package
tours (pacotes) em alto nvel de competitividade internacional ( Beni, 1998 apud THOMAZI, 2006, p.35)

fato. O que no fato o efetivo nvel de interao das


empresas de um cluster na luta por interesses comuns,
real parceria entre os poderes pblico e privado, no
devendo servir para que o Estado tenha no cluster um
mero mecanismo de direcionamento de suas polticas.
Segundo Thomazi (2006) os modelos fundamentados em agrupamentos de atividades econmicas, nos quais
o cluster se enquadra, representam uma nova maneira de
dividir e entender a economia e definir as polticas pblicas, especialmente no dilogo entre governo e empresa.
Enfim, o nvel de aplicabilidade das aes propostas, principalmente nesse contexto onde se v constantemente o crescimento de cluster, consrcios, APLs, etc.
precisa ser mais factvel.
Silva (2001, p.90) afirma que o desenvolvimento de
cadeias produtivas e de clusters poder ser freado em
funo da debilidade do entorno competitivo da regio.
Mesmo assim, acredita-se que o novo papel do Estado de articulador, requer uma reconfigurao em seus
planos e aes. Assim, a tendncia parceria pblicoprivada, de retirar do Estado a responsabilidade nica e
exclusiva de promover um processo de desenvolvimento, tem na configurao de cluster uma expressiva ferramenta para tal fim.
A estruturao de clusters de turismo enquanto instrumento de polticas publicas para o desenvolvimento
turstico justifica-se como um caminho para que, atravs de trocas de experincias competitivas, se possa
construir vantagens e diferenciais competitivos.

Consideraes finais
O cluster de turismo requer acima de tudo capacidade de inovao e no pode deixar de estabelecer elos
com todas as cadeias produtivas relacionadas a fim de
estabelecer uma estrutura de redes.
As abordagens dos autores, divergentes em alguns
aspectos, mas complementares em sua maioria, enfatizam a importncia do cluster para que as empresas - seja
localmente, regionalmente, etc. - possam juntas criar diferenciais competitivos.
E o que seriam essas diferenciaes?
A tendncia da globalizao mundial em um cenrio ps-fordista e flexvel requer que as empresas trabalhem de maneira segmentada, com processos e principalmente produtos de alta qualidade, para qual se faz
necessrio: recursos humanos qualificados, inovao
tecnolgica constante, preos competitivos, dentre outros aspectos.
O turismo, principalmente por envolver elementos
socioculturais e ambientais, os quais requerem atitudes
conscientes, planejadas e que sofrem diretamente as
conseqncias do modelo econmico vigente, deve buscar bases para consolidar o seu produto - seus atrativos,
sua infra-estrutura-, atrair demanda mais qualificada-que
traga maior fluxo de renda e que tenha um maior grau de
conscincia sobre o uso dos espaos-, oferecer servios
condizentes com a necessidade dessa demanda.
O poder que o cluster tem em congregar esforos,
facilitar acesso a novas tecnologias, brigar por preos,

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

A presena do setor pblico constante no dia a


dia das pessoas, independentemente do pas onde residam. um fator balizador das relaes humanas, em
maior ou menor proporo, a depender do grau de interveno, nos campos sociais e econmicos.
Pressupe-se que a busca pelo desenvolvimento
o grande objetivo da poltica turstica, mesmo que para
isso sejam adotadas medidas conflitantes, porque o mercado nem sempre est disposto a ceder e o Estado no
deve abrir mo de princpios que visem preservao e
a sustentabilidade das atividades.
As intervenes estatais, com suas polticas sociais, econmicas, legais e tecnolgicas, afetam a poltica
turstica e tm conseqncia direta na atividade, na
competitividade e sustentabilidade de uma destinao
turstica.
Ratificando, essa anlise parte-se da premissa de
que o turismo um reflexo das polticas socioeconmicas
vigentes e que sozinho, sem uma viso integrada a outros setores da economia, sem um planejamento adequado que considere que a demanda requer uma oferta de
qualidade bem estruturada, sem relao com os princpios da sustentabilidade, no poder atuar como fator
de desenvolvimento.
O cluster de turismo pode ser um instrumento para
efetivao dessas polticas, por buscar atravs da criao de diferenciais competitivos, alternativas para o desenvolvimento turstico de uma regio.

83

Aps a considerao e anlise sobre o trip turismo, polticas pblicas e desenvolvimento pode se responder ao questionamento proposto nesse artigo, afirmando que o turismo pode sim ser propulsor do desenvolvimento e as polticas pblicas de turismo, especificamente o fomento de clusters de turismo, se constituem
ferramentas, devendo, no entanto, se buscar a integrao
das polticas tursticas s macropolticas sociais e econmicas em nvel nacional e regional.

nacional: uma perspectiva global. 2 edio. Porto Alegre:


Bookman, 2003.
GOLDNER, Charles R; RITCHIE, J.R. Brant; MCINTOSH, Robert
W. Turismo: princpios, prticas e filosofias. 8 edio. Porto
Alegre: Bookman, 2002. BRASIL. Ministrio do Turismo. Plano
Nacional de Turismo. Braslia: Mtur, 2003.
OMT. Contribuicin del turismo nacional e internacional a
los ingresos del Estado. Madrid: OMT, 1983.
PORTER, Michael. Competio on competition: estratgias competitivas essenciais. Rio de Janeiro: Campus, 1999.

Referncias

THOMAZI, Silvia. Cluster de turismo: introduo ao estudo do


arranjo produtivo local. So Paulo: Aleph, 2006.

ABLAS, Luiz A. de Q. Efeitos do turismo no desenvolvimento


regional. Turismo em Anlise, So Paulo: ECA/USP, 2 (1):
42-52, maio/1991.

RODRIGUEZ DOMINGUEZ, Maria del Mar. Competitividade e


analise estratexica do sector tusritico: unha primeira
aproximacion a potencial ceracion dun cluster institucional
para a melhora competitiva da zona Rias Baixas. Santiago de
Compostela; Xunta de Galicia, 2001.

AZZONI, Carlos Roberto. Desenvolvimento do turismo ou desenvolvimento turstico. Turismo em Anlise, So Paulo:
ECA/USP, 4 (2): 37-51, nov./1993.
van den BERG, Leo; BRAUN, Eric; van WINDEN, Willem. Clusters
de crecimiento en las ciudades europeas: uma nueva perspectiva de poltica publica. In: SUBIRATS, Joan. (Coord). Redes,
territorios y gobiernos: nuevas respuestas locales a los retos
de la globalizacion. Barcelona: Disputacio de Barcelona, UIMP,
2002. (Coleccion Territorio y Gobeirno: Visiones, 1)
CALVACANTI, Keila B. SPINOLA DA HORA, Alberto. Poltica
de turismo no Brasil. Turismo em Anlise. So Paulo, 13
(2): 54-73, novembro 2002.
DIAS, Reinaldo. Planejamento do turismo: polticas pblicas
para o turismo no Brasil. So Paulo: Atlas, 2004.
GEE, Chucky y; FAYOS-SOL, Eduardo. (Org). Turismo inter-

84

RIBEIRO Jos. Clusters e politicas de inovao- conceitos e


relevncia para Portugal. Economia & Prospectiva. Lisboa:
GEPE, 17 (109-129) julho-setembro 2001.
SAMPAIO, Elias. O espao da regulao econmica sobre as
politicas de desenvolvimento regional em um contexto psfordista. Notas para um debate teorico. Desenbahia, Salvador, 1(1):57-78, setembro, 2004.
SANCHO, Amparo. (Dir.). Introduo ao Turismo. So Paulo:
Rocca, 2001.
SILVA, Jorge. Nova dinmica espacial da cultura e do turismo
na Bahia - Base para o planejamento do desenvolvimento
turstico fundamentado nos conceitos e prticas de cluster
econmico. RDE, Salvador, III (5): 86-95, dezembro 2001.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

A organizao social e produtiva como


estratgia de fortalecimento do capital
social em destinos tursticos1
Maria Helena Martins Brasileiro2
Resumo
Considerando a participao social como condio de
legitimidade e adequao transformao da realidade de pobreza e excluso social, este artigo apresenta
como estratgia de mobilizao e organizao popular, a implantao de unidades produtivas enquanto
unidades operacionais apropriadas para este fim. A
perspectiva de que ao atuar enquanto espao de ao/
reflexo em torno das questes relativas perpetuao
do crculo vicioso da pobreza e da excluso social, estas unidades podero atender s necessidades de sobrevivncia do seu pblico, mas ao mesmo tempo, fundamentar uma prtica mais ampla, configurando-se em
uma iniciativa de qualificao das estruturas internas,
necessria ao fortalecimento do capital social e desenvolvimento dos espaos tursticos em bases sustentveis. A interrelao das dimenses produtivas,
associativas e organizativas aqui defendida como
aspecto fundamental, no sentido de atender a viso
multidimensional que as polticas e iniciativas neste
mbito devem apresentar, sob pena de constiturem-se
em aes reducionistas, de baixo impacto social, sem
efetividade ou durabilidade.
Palavras chave: Desenvolvimento endgeno e sustentvel; participao social; organizao scio-produtiva;
capital social; desenvolvimento turstico.

Abstract
Taking into account the need for social participation as
a key to legitimately transforming poverty and social
exclusion, this essay presents a strategy for mobilizing
and organizing, the creation of work groups to compliment the workers work environment, thus achieving
the aim of creating social participation. A perspective is
to take action while there exists an opportunity/response
concerning questions that perpetuate a vicious cycle of
poverty and social exclusion. These work groups can
meet the survival needs of their participants, and at the
same time, instil a broader initiative to qualify their
internal procedures needed to strengthen social capital
and development of tourist locations in sustainable
ways. The inter-relational productive, associative and
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

organizational dimensions are supported here as an


essential feature that fits a multidimensional idea on
what rules and initiatives be present, even under penalty
of being thought of as consisting of reductive actions of
low social impact, ineffective or durable.
Key words: Local and Sustainable Development; Social
Participation; Social Productive Organization; Social
Capital; Tourism Development.

1 Introduo
Nos ltimos tempos tem se observado como tendncia mundial, e especificamente no Brasil, a emergncia de uma nfase especial em relao participao
social como condio para instaurao de uma nova
ordem que possa explicar e intervir no complexo contexto que as sociedades hoje enfrentam: o grande avano
tecnolgico em diversas reas tem impulsionado as
potencialidades produtivas, mas no tem apresentado
reflexos para a melhoria das condies de vida da maioria da populao mundial. Principalmente nos pases
considerados subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, a ampliao das desigualdades, da pobreza, da excluso social vem assumindo ndices alarmantes.
Tal constatao tem levado ao reconhecimento por
parte de instituies governamentais, organizaes da
sociedade civil, Universidades, tericos e estudiosos do
assunto, da necessidade de no s compreender este fenmeno como tambm elaborar estratgias que permitam o enfrentamento desta situao, buscando alternativas que levem a transformao desta realidade.
Em recente pesquisa intitulada The voices of poor, o
Banco Mundial fez um levantamento envolvendo quarenta mil pobres de cinqenta pases, revelando, segundo Kliksberg (2003), um trao marcante da situao de
pobreza: a carncia de voz e poder. Diante disto, o traba1

Artigo apresentado ao Curso de Mestrado em Anlise Regional, Universidade


Salvador Unifacs, como requisito parcial da Disciplina Economia Regional, ministrada pelo Prof. Dr. Nolio Dantasl Spinola.

Bacharel em Servio Social pela Universidade Catlica do Salvador UCSAL,


mestranda em Anlise Regional pela Universidade Salvador Unifacs. E-mail:
lenabrasileiro@terra.com.br.

85

lho recomenda que sejam investidos recursos no fortalecimento das organizaes dos prprios pobres, ajudando-os a construir estas organizaes, a facilitar sua personalidade jurdica, a oferecer oportunidades de
capacitao para suas lideranas e abrir possibilidades
de expresso para sua cultura, visando em ltima instncia instrumentaliz-los para participao efetiva nos
processos decisrios, assumindo-se como sujeitos da
prpria histria.
Da mesma forma a Organizao das Naes Unidas
(ONU) chega a esta concluso no seu relatrio sobre a pobreza (KLIKSBERG, 2003, p.26), ressaltando que uma das
principais causas da pobreza a ausncia de poder dos
pobres, salientando tambm a necessidade de organizao dos mesmos, visando uma maior influncia nos governos locais, formalizao de coalizes com outros setores
da sociedade civil, tendo como resultado polticas legitimadas e mais apropriadas realidade de cada lugar.
Entretanto, fato que tais constataes no conduzem a intervenes imediatas e com as dimenses e urgncia necessrias a transformao da realidade descrita.
Um dos aspectos que pode ser considerado consenso, no mbito das organizaes populares, o impacto
que a no satisfao das necessidades individuais de
sobrevivncia exerce sobre os nveis de abstrao exigidos no tratamento de questes coletivas e subjetivas. Em
outras palavras, a falta de acesso nutrio, a moradia, a
habitao, ao trabalho, so fatos concretos que influenciam profundamente na percepo da importncia das
aes coletivas, s vezes no to concretas.
Alm disso, entre o discurso e a prtica encontramse dentre outras coisas, intrincadas relaes sociais, culturais, econmicas, histricas, polticas e institucionais
que conformam cada territrio, exigindo uma leitura de
realidade distinta e a particularizao das intervenes
e estratgias a depender das condies estruturais e
conjunturais especficas.
No Brasil, a conjuno de um modelo de desenvolvimento econmico caracterizado como excludente e
concentrador de renda e uma herana histrica de desigualdades sociais e regionais, conformam uma sociedade complexa, contraditria e desigual, refletida nos ndices econmicos e sociais, bem como nas formas de organizao da populao.
As influncias e efeitos do modelo adotado se vem
refletidos em diversos setores. No caso do turismo, percebe-se que a despeito da nfase que tem recebido ultimamente quanto ao potencial que encerra em termos de
desenvolvimento scio-econmico, como tambm todo
um discurso voltado priorizao de gerao de benefcios para populao local, na prtica, o turismo vem se
afirmando no contexto brasileiro a partir de uma tica
globalizante onde a acumulao do capital e a busca
pelo lucro incessante tem reproduzido o quadro de segregao social, concentrao de renda, desestruturao
dos sistemas scio-culturais e degradao do meio ambiente, j conhecido em outras instncias.
Diante disto, a busca por estratgias e alternativas
que conduzam a uma prtica sustentvel do setor j se

86

configura em uma preocupao generalizada, inclusive


no discurso oficial do governo brasileiro.
Entretanto, isto no garante a transformao desta
realidade, pois as mudanas paradigmticas necessrias para tanto, apontam para aes complexas e integradas, de carter intersetoriais, de curto, mdio e longo
prazo.
Tal constatao, somada a compreenso de que as
relaes de poder na produo do espao turstico se
do como algo socialmente produzido, que expressa as
contradies, correlao de foras, como tambm representa um lugar de criao de estratgias que estruturem
as lutas e apiem as mudanas necessrias, inspiraram
este artigo.
Na sua essncia, o contedo aqui apresentado traz
algumas reflexes sobre o desenvolvimento local, numa
perspectiva das teorias de desenvolvimento sustentvel
e endgeno, o turismo como alternativa de desenvolvimento no contexto brasileiro, e a organizao scio produtiva, enquanto estratgia de criao de um espao de
ao/reflexo, que possibilite atender s necessidades
de sobrevivncia do seu pblico, mas ao mesmo tempo,
fundamente uma prtica mais ampla de transformao,
voltada para o fortalecimento do capital social e humano das sociedades.

2 Desenvolvimento: conceitos e contextos


Ao longo da histria, o termo desenvolvimento tem
assumido diferentes conotaes de acordo com o momento histrico que est inserido, os interesses que representa e o contexto em que aplicado.
Na condio de conceito largamente empregado
nas Cincias Sociais (principalmente nas Cincias Econmicas) utilizado, de uma maneira geral, em vises,
idias, pressupostos, teorias, relacionadas s transformaes das sociedades em direo a um estado cada
vez mais evoludo, avanado, superior, moderno, que
responda as exigncias e necessidades da realidade em
que esto inseridas.
O conceito de desenvolvimento econmico local,
enquanto derivao do conceito geral de desenvolvimento obedece a esta lgica, recebendo ao longo do tempo,
influncias e significados diversos, tendo como ponto
comum nas sociedades ocidentais, buscar responder aos
impactos engendrados pelo Sistema Capitalista Global.
Para Barquero (2001, p.56) o desenvolvimento econmico local pode ser definido como:
[...] um processo de crescimento e mudana estrutural
que ocorre em razo da transferncia de recursos das
atividades tradicionais para as modernas, bem como pelo
aproveitamento das economias externas e pela introduo de inovaes, determinando a elevao do bem estar
da populao de uma cidade ou regio.

Na atualidade, as idias que fundamentam este


conceito foram fortemente influenciadas pela crise do
petrleo (1970) pelo advento da revoluo da cincia e
da tecnologia (1970) e pelos novos paradigmas do processo de globalizao (1980).
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Neste contexto, o local e o regional, ressurgem com


um novo significado, um novo papel, aonde o protagonismo, o empreendedorismo, a criao de estratgias
competitivas, vem atender a demandas geradas a partir
da maior conectividade, da relevncia do conhecimento
e da informao, dos avanos tecnolgicos que em ltima anlise vem responder a [...] universalizao das
trocas, do capital, da mercadoria, dos gostos, do consumo [...] (FONSECA, 2004, p.16).
Barquero (2001, p.13), afirma que a globalizao
da economia e da sociedade conforma um novo
paradigma onde:
Os sistemas produtivos e os mercados adquirem, paulatinamente, uma dimenso global, o Estado cede seu papel de protagonista e sua liderana s empresas inovadoras (geralmente multinacionais), ao mesmo tempo em que
as novas tecnologias de informao, os transportes e as
comunicaes fortalecem o funcionamento das organizaes e a sua interao.

Por outro lado, so os resultados alcanados com a


implantao do modelo de desenvolvimento vigente,
baseado na otimizao dos lucros, na industrializao
como nica via de desenvolvimento, no uso indiscriminado dos recursos naturais, no crescimento econmico
como fator antecedente ao desenvolvimento, que propiciaram a emergncia de novas formas de pensar o desenvolvimento, procurando atender ou mesmo explicar,
a questes at ento negligenciadas, tais como: a distribuio desigual das riquezas; o agravamento da pobreza e excluso social; a precarizao das relaes de trabalho; e o esgotamento dos recursos naturais.
Com efeito, o que se observa a desmistificao de
alguns pressupostos que sustentam e direcionam este
modelo. Assim, hoje possvel afirmar, por exemplo, que
o crescimento econmico alm de no gerar necessariamente o desenvolvimento, tambm no tem uma relao
direta com a melhoria da qualidade de vida da populao, ou que a inobservncia da finitude dos recursos
naturais tem conseqncias graves no s para a continuidade do processo de desenvolvimento, mas em ltima anlise para a prpria sobrevivncia no planeta.
No mbito regional, duas categorias analticas ganham relevncia neste contexto: a sustentabilidade e a
endogenia.
O final do sculo XX presenciou a preocupao
crescente da sociedade em relao degradao do meio
ambiente decorrente do modelo vigente de desenvolvimento e crescimento econmico. O aprofundamento da
crise ambiental, juntamente com a reflexo sistemtica
sobre a influncia da sociedade neste processo, conduziu a uma preocupao com a sustentabilidade das
aes, originando um novo conceito - o de Desenvolvimento Sustentvel. Este alcanou um destaque inusitado a partir da dcada de 1990, tornando-se um dos termos mais utilizados para se definir um novo modelo de
desenvolvimento.
De acordo com o Relatrio Brundtland (1987, apud
BRSEKE, 1998, p.33) Desenvolvimento Sustentvel
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes satisfazerem as suas prprias necessidades. Esta
foi uma definio apresentada pela Comisso Mundial
Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) da
ONU, podendo ser considerada um ponto de partida
para entender os pressupostos da teoria do desenvolvimento sustentvel.
Em linhas gerais, pode-se afirmar que o modelo de
desenvolvimento sustentvel se refere a um processo de
convergncia e integrao de aes que articula as dimenses social, econmica e ambiental a partir dos seguintes parmetros:
a) O econmico, que se traduz pela procura no novo contexto, uma eficcia econmica.
b)O ambiental, que significa que o desenvolvimento
deve contribuir para preservar, melhorar e valorizar
o ambiente.
c) O social, que exprime o fato de que esse desenvolvimento deve partir das necessidades humanas e responder a objetivos de equidade social.

A concretizao das idias e princpios formulados a partir do conceito de desenvolvimento sustentvel


tem assumido nuances variadas, a partir da realidade
que cada sociedade apresenta. Nos pases considerados do primeiro mundo, a relao entre o crescimento
econmico e a preservao ambiental, assim como as
intrincadas relaes polticas, que do a tnica s discusses a respeito da proposta e sua viabilidade. Para
os paises emergentes, somam-se a isto as graves questes sociais, onde o meio ambiente enquanto produto
das relaes do homem com o meio fsico natural reflete
as conseqncias das desigualdades sociais, da m distribuio de renda, poder e informao.
O conceito de desenvolvimento sustentvel tem recebido ao longo do tempo uma ampla aceitao de importantes setores e instituies em todo mundo, como
tambm muitas crticas em torno, principalmente, da sua
exeqibilidade. O Banco Mundial e a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), so exemplos de instituies que o adotaram para marcar uma nova filosofia do desenvolvimento que combina eficincia econmica com justia social e
prudncia ecolgica (BRSEKE, 1998, p.34), sendo condio primordial para estas e outras instituies de renome quando se fala em desenvolvimento.
Por outro lado, as crticas afirmam que a crescente
legitimidade do conceito no veio acompanhada de uma
discusso consistente a respeito do seu significado efetivo e das medidas necessrias para alcan-lo, e que a
complexidade das mudanas estruturais e culturais necessrias a sua operacionalizao inviabiliza a sua prtica, tornando-se mais uma alternativa para justificar
discursos que no condizem com as prticas.
De qualquer forma, no se pode negar que a viso
multidimensional defendida pela Teoria do Desenvolvimento Sustentvel vem atender s necessidades reais
do mundo moderno e seus anseios pelo desenvolvimento equilibrado. Como afirma Brseke (1998), quando a

87

busca no por um modelo de desenvolvimento equilibrado da sociedade inteira, corre-se o risco da desestruturao da composio social, da economia territorial e do
contexto ecolgico, que s poder ser evitado a partir de
uma perspectiva multidimensional que envolva economia, ecologia e poltica ao mesmo tempo. (BRSEKE,
1998, p.37).
Se o foco do desenvolvimento sustentvel a relao do homem com a natureza e as condies de uso racional dos recursos naturais, a Teoria do Desenvolvimento
Endgeno trs no seu bojo uma preocupao no sentido
de delinear os fatores que levam a diferenciao no nvel
de crescimento das regies, mesmo em condies semelhantes em relao a fatores produtivos tradicionais como
capital financeiro, mo-de-obra e tecnologia.
Para Amaral Filho (1996, p.37) o conceito de desenvolvimento endgeno pode ser entendido como:
[...] um processo interno de ampliao contnua da capacidade de agregao de valor sobre a produo, bem como
da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na
economia local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Esse processo tem como resultado a
ampliao do emprego, do produto e da renda do local
ou da regio, em um modelo de desenvolvimento regional definido.

As reflexes a cerca destes fatores determinantes,


trouxeram a tona caractersticas peculiares a cada regio, que fundamentaram a viso de que fatores endgenos tais como, valores culturalmente estabelecidos,
nveis de organizao social e fortalecimento institucional, seriam condicionantes no desenvolvimento de
uma regio.
Tais concluses foram decisivas para elaborao
de um conjunto de princpios, pressupostos e conceitos,
dos quais aqui salienta-se:
1) O desenvolvimento local ou regional est estreitamente relacionado com a dinmica social historicamente
determinada; por conseguinte necessrio haver uma
sintonia com as potencialidades scio-econmicas originais, incluindo a participao dos atores sociais nos
processos decisrios.
2) A organizao institucional fator decisivo para o
desenvolvimento, na medida em que permite a emergncia e o fortalecimento de um capital social, aqui
entendido como o conjunto de variveis relacionadas
s caractersticas da organizao social, tais como rede
de relaes, normas, valores, canais de informao,
cooperao, nveis de confiabilidade.

Partindo do princpio de que os processos de desenvolvimento no acontecem no vazio, sendo conformado a partir de razes culturais e institucionais,
Barquero (2001), afirma que alm de influenciar os aspectos produtivos, a estratgia de desenvolvimento
endgeno, procura tambm atuar sobre as dimenses
sociais e culturais que afetam o bem estar da sociedade.
Isto leva a diferentes caminhos de desenvolvimento,
conforme as caractersticas e capacidades de cada economia e sociedades locais. (BARQUERO, 2001, p.56).

88

Em resumo, considera-se que a grande contribuio que a Teoria do Desenvolvimento Endgeno oferece
o reconhecimento da importncia da sociedade e das
relaes sociais no processo de desenvolvimento, fundamentando idias, aes e polticas de fortalecimento e
qualificao de estruturas internas que em ltima instncia conduzam a respostas especficas aos problemas
e potencialidades de cada regio.
2.1 O turismo como alternativa de desenvolvimento no
contexto brasileiro

Uma anlise geral da realidade desvela o Brasil do


sculo XXI como uma sociedade complexa, dinmica e
desigual. De qualquer que seja o ngulo, os retratos da
sociedade brasileira evidenciam desigualdades causadas pela m distribuio da renda, pelas diferenas regionais e pelos desequilbrios entre campo e cidade. Estas, por sua vez, so retro-alimentadas por fatores
discriminatrios ligados raa, gnero, idade, etnia e
orientao sexual, geradores de vrios tipos de desigualdades sociais.
A parcela da populao socialmente excluda do
Brasil o resultado da confluncia de uma herana histrica de desigualdades sociais e regionais, que gera
vulnerabilidades, com as conseqncias de um padro
de desenvolvimento concentrador de renda, riqueza,
conhecimento e poder, que gera excluses.
A compreenso de que o Brasil um pas de desigualdades que vo alm das disparidades de renda faz
parte do senso comum, mesmo que para cada indivduo,
comunidade ou localidade o ngulo de anlise se particularize. Diante desta realidade, caracterizada por profundas desigualdades sociais e regionais, onde o fenmeno da excluso se manifesta em larga escala, entendese que o desenvolvimento est estreitamente relacionado
com a transformao deste contexto, tendo por premissa
a elaborao de polticas e estratgias diferenciadas, descentralizadas e multidimensionais, que equilibrem aes
de proteo e promoo social visando em ltima anlise
uma mobilidade social de carter definitivo.
Perceber os limites que estabelecem este equilbrio
um grande desafio. O perigo est na tendncia a se
buscar formas imediatistas de soluo da problemtica,
o que inevitavelmente conduz a uma nfase na reproduo de formas assistenciais tambm necessrias, sem
dvida - com vistas compensao (ou correo) das
defasagens de insero, o que por sua vez se traduz em
aes reducionistas, de baixo impacto social sem
efetividade ou durabilidade.
O reconhecimento de que deve haver uma mobilizao geral em torno destas questes parece j permear o
coletivo. Especificamente, em relao ao turismo isto
pode ser percebido, no nvel internacional, a partir do
estabelecimento dos Oito Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio elaborados pela ONU:
A perspectiva do turismo como meio de incluso social
encontra abrigo nos oito Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM), estabelecidos em 2000 pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em conjunto com 181

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

pases, entre os quais o Brasil, em especial o seu Objetivo 1


erradicar a extrema pobreza e misria. com base nele
que a Organizao Mundial do Turismo (OMT), como entidade do Sistema ONU, tem buscado identificar as diretrizes para verificar as possibilidades do turismo como
vetor para reduzir a pobreza e proteger o meio ambiente.
Esse movimento iniciou-se ainda em 1999 quando na stima sesso da Comisso das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel os governos foram estimulados a aproveitar ao mximo as possibilidades do turismo,
visando erradicao da pobreza, elaborando estratgias
apropriadas em colaborao com todos os grupos interessados e as comunidades locais. (BRASIL, 2005, p. 6).

tuem modelo concentrador de renda cujos impactos sociais e ambientais avaliados pelo custo total, terminam
sendo negativos. A renda gerada pelo turismo , geralmente, apropriada pelos grandes centros que exportam
seus produtos e servios para os destinos tursticos, enquanto so nestes que os principais impactos sociais e
ambientais ocorrem. Alm disso, esse modelo concentrador no valoriza o local e contraria as principais tendncias do mercado turstico mundial, caracterizadas pela
busca de experincias, pela personalizao dos pacotes e
pela segmentao. Essas constataes ensejam a reviso
desse modelo e permitem vislumbrar alguns passos importantes para super-lo.

No nvel nacional esta preocupao se expressa


no estabelecimento dos princpios orientadores das aes
do Plano Nacional do Turismo de 2003 como se observa
a seguir:

Ainda se referindo a estes passos o documento


expressa o seguinte:

O Plano Nacional do Turismo considera como princpios


orientadores de suas aes os seguintes vetores de governo: i) reduo das desigualdades regionais e sociais; ii)
gerao e distribuio de renda; iii) gerao de emprego e
ocupao; iv) equilbrio do balano de pagamentos do
pas. (BRASIL, 2005, p. 7).

Reconhecidamente, o turismo enquanto espao de


valorizao do capital tem movimentado a economia de
muitos pases, o que no significa, entretanto, que a distribuio dos benefcios gerados venha ocorrendo a favor da populao local. O aumento do Produto Interno
Bruto (PIB), geralmente utilizado como ndice que atesta
os benefcios do desenvolvimento turstico, no revela
importantes aspectos como a concentrao de renda, a
ampliao das desigualdades, os impactos sociais, culturais e ambientais que o turismo gera nas comunidades locais.
Isto no quer dizer que a indstria do turismo no
apresente um potencial de dinamizao das economias
locais e nacionais, podendo representar uma importante alternativa de desenvolvimento local sustentvel. A
questo que se coloca que, a nfase na dimenso econmica que sustenta o modelo de consumo adotado,
baseado na acumulao do capital e na busca pelo lucro
incessante tem levado a configurao de outro contexto
onde a segregao social, a concentrao de renda, a
desestruturao dos sistemas sociais e a degradao do
meio ambiente, tm sido na maioria das vezes, os resultados obtidos.
Ao que parece, no Brasil, estes fatos j so reconhecidos pelo poder pblico, o que pode representar um
grande avano na elaborao de polticas voltadas a
transformao desta realidade. No documento elaborado pelo Ministrio do Turismo intitulado Turismo Sustentvel e Alvio da Pobreza no Brasil: reflexes e perspectivas (BRASIL, 2005, p.24) encontra-se a afirmao:
As polticas voltadas promoo do turismo calcado
em pacotes pr-formatados, em fretamentos areos e em
estruturas hoteleiras de grande porte, principalmente
resorts, que, naturalmente, favorece somente as grandes
corporaes privadas, como cadeias hoteleiras, transportadoras areas e grandes operadoras tursticas consti-

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

[...] O primeiro deles diz respeito natureza das relaes entre a atividade turstica e seus locais de destino.
Na noo tradicional do turismo, essas relaes tm um
carter predatrio o empreendimento turstico beneficia-se do patrimnio local deixando muito pouco em troca, e termina exaurindo ou transfigurando os recursos
naturais e culturais de determinado destino, inviabilizando
sua continuidade. O paradigma indicado por este estudo, o do turismo sustentvel, prope uma correo dessa
forma exploratria, de maneira que a atividade possa
perpetua-se com valorizao do patrimnio turstico dos
destinos. Esse um passo importante para o aperfeioamento dos programas de desenvolvimento do turismo.
O segundo passo importante refere-se ao protagonismo
da atividade turstica. De acordo com o esprito
colonialista de explorao dos destinos que marca a viso tradicional do turismo, o sujeito da atividade o
turista, cuja satisfao constitui o fim ltimo do empreendimento. A partir do novo paradigma aqui proposto, a
atividade turstica passa a ser um meio cuja finalidade
o desenvolvimento socioeconmico com preservao
ambiental das regies tursticas. O sujeito da atividade
turstica passa a ser constitudo pelos participantes da
cadeia produtiva, entre os quais o vis aqui proposto
inclui as populaes locais dos destinos, com nfase nos
segmentos mais pobres, o que pode incrementar os benefcios lquidos da atividade. Nesse novo paradigma, o
foco dos PRDT deve ser a populao local, que detm os
ativos naturais e culturais, dos quais, em ltima instncia, depende a atividade turstica. (BRASIL, 2005, p.24).

Como se pode observar, a percepo de que, o


modelo de desenvolvimento turstico adotado at ento
no apresenta uma relao de causa e efeito com o desenvolvimento local, principalmente se for considerada
a definio do conceito de Turismo Sustentvel apresentada pela OMT:
[...] aquele que atende s necessidades dos turistas de
hoje e das regies receptoras, ao mesmo tempo em que
protege e amplia as oportunidades para o futuro. visto
como um condutor ao gerenciamento de todos os recursos, de tal forma que as necessidades econmicas, sociais
e estticas possam ser satisfeitas sem desprezar a manuteno da integridade cultural, dos processos ecolgicos
essenciais, da diversidade biolgica e dos sistemas que
garantem a vida. (OMT, 2003 apud BRASIL, 2005, p. 7).

Entretanto, preciso levar em conta que a percepo crtica que permeia as vises, idias e teorias neces-

89

sariamente no conduzem a prticas correlacionadas


at porque existem entre outras coisas contradies entre o discurso e a prtica que muitas vezes inviabilizam
esta relao direta.
Neste sentido Silva (2006) analisa o modelo de desenvolvimento turstico adotado no Brasil desde 1990,
inspirado nos Plos de Crescimento de Franois Perroux,
originando os chamados Plos Tursticos regionalizados.
Segundo este autor, tal modelo privilegia,
[...] os aspectos vinculados funo de especializao
regional, no caso o turismo, em detrimento dos interesses
do territrio enquanto espao socialmente construdo. Sua
implantao acontece, a reboque de investimentos exgenos, que no utilizam, numa escala otimizada, recursos
produtivos de base local. (SILVA, 2006, p.1).

ainda Silva (2006, p.2) que traz a idia da adequao do desenvolvimento turstico de base endgena,
como um modelo que efetivamente apresenta um maior
grau de direcionamento local dos benefcios scio-econmicos gerados no processo.
A noo de territrio, como um espao socialmente
construdo e organizado deve se constituir no elementochave e norteador do processo de planejamento, buscando-se, desse modo, privilegiar os aspectos essenciais
conducentes ao desenvolvimento turstico de base
endgena: os recursos humanos, a capacidade empresarial e tecnolgica, a estrutura produtiva dotada de uma
apropriada diversificao de atividades econmicas
encadeadas, o capital fsico, institucional e social, enfim, o conjunto dos recursos localizados que conformam
o territrio no qual se efetiva a consumao turstica.

De qualquer forma, o que se pode identificar como


ponto comum tanto no discurso oficial, quanto na crtica apresentada a focalizao no atendimento aos interesses locais, com nfase na gerao de benefcios diretos populao.
A idia aqui defendida que, para que isto ocorra,
necessrio se faz incluir no planejamento do desenvolvimento turstico a elaborao de estratgias de fortalecimento do capital social, aqui entendido como o conjunto
de variveis relacionadas s caractersticas da organizao social, no sentido de favorecer a otimizao das capacidades individual e coletiva de associar-se, interagir,
cooperar e confiar, visando em ltima instncia preparao dos atores locais para processos participativos efetivos, assumindo-se como sujeitos da prpria histria.
Como afirmam Oliveira e Mariani (2006, p.8):
A gesto participativa um item criterioso no momento
de aporte atividade do turismo. Avalia-se que, se a
comunidade no est preparada para receber o turista,
seja pela deficincia de equipamentos e objetos que servem de apoio sua prtica social, seja por carncia de
preparao da coletividade; o turismo ser uma atividade meramente econmica que no reproduz benefcios
socio-culturais em comunidades autctones.

A hiptese que fundamenta este artigo que a organizao scio-produtiva da populao em torno de

90

unidades produtivas e atividades culturalmente


estabelecidas pode ser uma estratgia para organizao
popular, na medida em que permite em curto prazo promover a melhoria das condies econmicas, atendendo s necessidades bsicas de sobrevivncia, e a mdio
e longo prazo ser uma unidade operacional para preparao de indivduos e grupos no sentido da participao social e do fortalecimento cultural. Os aspectos relevantes para que esta organizao alcance estes objetivos sero discutidos a seguir.

3 A organizao scio - produtiva como estratgia de


fortalecimento do capital social e humano
Diante da realidade brasileira, anteriormente descrita, onde o fenmeno da excluso se manifesta em larga escala, com profundas desigualdades sociais e regionais, torna-se imprescindvel a integrao entre as polticas de desenvolvimento, de incluso social e combate
pobreza, visando o enfrentamento das questes estruturais que perpetuam esta realidade.
De imediato, a idia de combate pobreza e excluso social, remete a aes que promovam a gerao de
renda e trabalho para a parcela da populao que vive
nesta situao. Entretanto, um olhar mais apurado revela o carter complexo e multidimensional que caracteriza este fenmeno.
Como afirma Kliksberg (2003, p.18). ... a pobreza
no apenas uma insuficincia de recursos econmicos. Esta uma de suas dimenses centrais, mas existem
outras de grande relevncia.
Conceitualmente, a pobreza pode ser definida como
uma privao do bem estar, abrangendo indicadores
como: renda e consumo insuficientes, o no atendimento de necessidades bsicas como educao, sade, nutrio e moradia, insegurana e risco, bem como falta de
voz, de poder e de informao.
Com efeito, se por um lado a melhoria das condies econmicas fator fundamental para que o indivduo possa superar a condio de pobre, certamente no
a nica. De forma complementar, investimentos sociais eficientes devero estar presentes em qualquer iniciativa de combate a pobreza, criando condies de atendimento s necessidades emergenciais e ao mesmo tempo de mobilidade social, que permita vencer o crculo
vicioso da pobreza. Neste sentido, justifica-se uma ao
pautada na integrao de polticas de proteo social e
promoo social, desde quando sejam observados o carter provisrio da primeira e a obrigatoriedade de
interrelao entre elas.
Nesta perspectiva, a busca no apenas pela melhoria das condies econmicas, mas por uma qualidade
de vida que garanta aos indivduos condies mnimas
de viver com dignidade, atendendo a suas necessidades, em harmonia com o meio ambiente.
Todavia, a constatao de que estas condies demandam aes diversas de curto mdio e longo prazo,
bem como a urgncia no atendimento s necessidades
de sobrevivncia, elevam a melhoria das condies econmicas ao status de ao de curto prazo no mbito das
intervenes.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Assim que, a abertura de oportunidades de trabalho e renda se configura como uma excelente estratgia,
para criao de um contexto favorvel abordagem de
questes de carter coletivo e/ou subjetivo que contribuem para perpetuao da situao de pobreza e excluso social.
A implantao de unidades produtivas populares
insere-se neste contexto enquanto estratgia, desde quando pode propiciar um espao de ao/reflexo em torno
de questes estruturais desta problemtica, possibilitando atender s necessidades de sobrevivncia do seu pblico, mas ao mesmo tempo, fundamentando uma prtica
mais ampla de transformao, voltada para o fortalecimento do capital social e humano das sociedades.
Entretanto, para que funcione como tal, a observncia de alguns aspectos so considerados fundamentais. Num primeiro momento, a viabilidade econmica
garantida por estudos, intervenes e planejamento nos
aspectos que dizem respeito produo, gesto e
comercializao, representa a perspectiva de sucesso do
empreendimento em termos de promover a melhoria das
condies econmicas dos indivduos. Concomitantemente, devero ser priorizadas pautas de discusso/
reflexo a cerca de temas transversais atividade e a
realidade local, criando as bases para ampliao e socializao de conhecimentos e prticas voltadas ao desenvolvimento local, que em ltima anlise iro preparar os indivduos e grupos para a participao efetiva
nos processos decisrios. Vale ressaltar, a importncia
da valorizao de atividades culturalmente estabelecidas
que, mesmo no sendo condicionante para o alcance
dos objetivos representam importantes ganhos nos aspectos que dizem respeito ao reforo da auto-estima e
fortalecimento cultural, aqui considerados importantes
vetores de desenvolvimento.
Especificamente, em relao implantao de unidades produtivas populares em destinos tursticos, a
questo cultural tem uma nfase especial, seja nos aspectos relacionados s ameaas que a atividade turstica pode representar em termos da descaracterizao da
cultura local, bem como as oportunidades que a valorizao dos saberes e fazeres culturalmente estabelecidos
comportam quando se considera a cultura enquanto
insumo turstico.
Como afirmam Oliveira e Mariani (2006) citando
Kliksberg (1999), a cultura pode ser considerada fator
decisrio para a organizao social, uma base para que
as pessoas cresam em conjunto, favorecendo a reproduo do associativismo, organizao scio-comunitria e gesto participativa, tornando-se desta forma um
instrumento de progresso econmico e social, na medida em que mantm a integridade identitria coletiva,
contribuindo para a construo de novas possibilidades de emerso social, cultural e econmica.
Sendo assim, acredita-se que a organizao scioprodutiva de grupos em torno de atividades relacionadas a saberes e fazeres culturalmente estabelecidos, num
determinado territrio, considerado como espao socialmente construdo, que tenha como especializao econmica o turismo, apresenta uma srie de vantagens
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

econmicas, sociais, ambientais, culturais, que em ltima


instncia podero contribuir para o fortalecimento do capital social e humano e consequentemente para o desenvolvimento local em bases endgenas e sustentveis.

4 Concluses
No se pode negar que avanos significativos tm
sido observados no discurso em busca de uma nova ordem democrtica que efetivamente possam responder
aos problemas e conflitos da sociedade brasileira.
Entretanto, preciso se levar em conta que a concretizao destas novas estratgias de descentralizao,
participao, autonomia e consequentemente legitimidade, uma tarefa a ser realizada no espao da correlao de foras de interesses conflitantes, sendo desta forma considerada de grande complexidade.
Neste sentido, no adianta ter unicamente os instrumentos para colocar em prtica o que foi institucionalizado, mas concomitantemente preciso ter as condies necessrias para assumir os direitos conquistados.
A construo ou fortalecimento destas condies
torna-se assim um aspecto fundamental para definir o
nvel de legitimidade e efetividade daquilo que foi institudo.
Os elementos a serem considerados neste mbito
tm dimenses variadas e se fundamentam nas intrincadas relaes sociais, culturais, econmicas, histricas,
polticas e institucionais que conformam cada territrio,
exigindo uma leitura de realidade distinta e a particularizao das intervenes e estratgias a depender das
ambincias estruturais e conjunturais especficas.
Considerando que as questes que envolvem esta
problemtica esto fortemente marcadas pela relao
entre a sociedade civil e o Estado, entende-se que qualquer estudo referente a esta dimenso exige a compreenso da base histrico-estrutural das polticas pblicas
desenvolvidas ao longo do tempo.
Assim, observa-se que, como parte do conceito de
cidadania a luta pela justia social, pela manuteno
dos direitos conquistados, foi se construindo historicamente na sociedade brasileira, fundamentada em uma
prtica pautada na dominao e em um Estado formado pela ordem patrimonialista e pelos padres oligrquicos da gesto da coisa pblica. (FEDOZZI, 2005, p.161).
Ao longo do tempo estas origens foram tambm
consolidando os arranjos institucionais que coordenam
e regulam a relao entre governo e sociedade. Prticas
assistencialistas e clentelistas foram e ainda continuam
sendo estabelecidas culturalmente, dando a tnica destas relaes.
Tais constataes revelam as origens da fratura ou
mesmo das contradies que dificultam uma relao
direta entre o discurso e a prtica, fundamentando a
afirmao da complexidade na implantao de gestes
pblicas democrticas, bem como enfatizando a necessidade de ir alm da institucionalizao e legalizao
de prticas de governana democrtica.
Reconhecendo a complexidade das intervenes
neste mbito, mas ao mesmo tempo, recusando a viso
determinista de imobilidade diante da construo his-

91

trica, a proposta de organizao scio produtiva aqui


apresentada traz no seu bojo uma oportunidade de conjugao de interesses, satisfao de necessidades e fortalecimento da organizao popular que efetivamente
poder enriquecer o cotidiano de prticas muitas vezes
reducionistas e de baixo impacto.
Este algo mais passa, principalmente, pela criao
de estratgias que conduzam ao desenvolvimento de
uma capacidade de leitura crtica de realidade que permita discernir, avaliar, defender, decidir sobre os caminhos que efetivamente possam levar a democratizao
do poder decisrio e participao efetiva dos atores sociais envolvidos. Acredita-se que neste bojo que se pode
avaliar se existem reais avanos de emancipao da
populao em favor da construo de um modelo
institucional decisrio mais democrtico ou se h a manuteno e recriao das condies de manipulaes
sobre as comunidades, mascaradas por eventuais propostas e estratgias falsamente democrticas.
Compreende-se que a no observncia deste contexto poder facilmente proporcionar um ambiente favorvel de incongruncia entre discurso e prtica favorecendo uma prtica tradicional e arcaica sob um discurso ps-moderno.

BARQUERO, Antonio Vasquez. Desenvolvimento endgeno em


tempos de globalizao. Porto Alegre: Fundao de Economia e Estatstica, 2001.

Referncias

SILVA, Jorge Antonio Santos. A dimenso territorial no planejamento do desenvolvimento turstico no Brasil. Observatorio
de la economa latinoamericana, n. 59, 2006. Disponvel
em: <http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ >. Acesso
em: 12 maio 2006.

AMARAL FILHO, Jair. Desenvolvimento regional endgeno em


ambiente federalista. Planejamento e polticas pblicas.
Braslia, IPEA, n. 14, p.35-70, dez.1996.

92

BRASIL. Ministrio do Turismo. Turismo sustentvel e alvio


da pobreza no Brasil: reflexes e perspectivas. 2005. Disponvel em:<http://institucional.turismo.gov.br/mintur/br/
ministerio/documentos/normas.cfm>.
Acesso em: 8 maio
2006.
BRSEKE, Franz Josef. In: CAVALCANTI, Clovis (Org.). Desenvolvimento e natureza. Estudos para uma sociedade
sustentvel. O problema do desenvolvimento sustentvel. So
Paulo: Cortez, 1998.
FEDOZZI, Luciano. Participao nos governos locais do Brasil
contemporneo. In: Cadernos FLEM. Gesto pblica e participao. Salvador, FLEM, n.8, p.137-168, 2005.
FONSECA, Antonio Angelo Martins da. Localismo e territrio
diante das dinmicas globais. Rde, Salvador, UNIFACS, v.
6, n. 10, p. 15-25, jul. 2004.
KLIKSBERG, Bernardo. Por uma economia com a face mais
humana. Braslia: Unesco, 2003.
OLIVEIRA, Anelize Martins de; MARIANI, Milton Augusto
Pasquatto. Capital scio-cultural: repensar o desenvolvimento territorial pela gesto do turismo com base local em
Furnas do Dionsio. 2006. Disponvel em:<http://www.ucdb.
br/coloquio/arquivos/anelize.pdf>. Acesso em: 29 abr. 2006.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Turismo Cultural em Salvador: uma


perspectiva afrodescendente1
Lcia Maria de Arajo Ges Santos2
Resumo
Este trabalho busca refletir a importncia do turismo
cultural como estratgia de fortalecimento do capital
humano afrodescendente em Salvador, sob a luz do legado cultural, no sentido de promover a participao
social nas aes polticas e econmicas. Ressalta a importncia da implantao de polticas pblicas e privadas que promovam a transformao da realidade de
pobreza e excluso social da comunidade soteropolitana, assim como o desenvolvimento local, para atender
aos novos requisitos econmicos territoriais.
Palavras-chave: turismo cultural, educao, afrodescendente, participao social, desenvolvimento local.

Abstract
This work reflects on the importance of the cultural
tourism, as strategy to strengthen the afrodescendant
human capital in Salvador, focusing the cultural legacy,
in order to promote social participation in the political
and economic actions. It points out the importance of
the political actions, in public and private level, to change the social exclusion and poverty condition of the
afrodescendant community and, at the same time, to
promote local development to attend the new economic
and territorial requirements.
Key words: Cultural tourism, education, afrodescendant, social participation, local development.

Introduo
A estreita relao entre turismo, lazer e cultura
incontestvel, uma vez que a cultura compe o ambiente
em que determinada sociedade se desenvolve. O turismo representa um instrumento valioso na revitalizao
deste ambiente cultural, contribuindo para a construo de valores como preservao, conservao, cidadania e respeito, resgatando a histria e a auto-estima da
populao local.
Refletindo sobre a interao - ambiente cultural,
capital humano afrodescendente e sociedade percebese um meio bastante complexo. preciso considerar que
a Histria composta por uma srie de disputas entre
grupos sociais, suas formas de compreender e explicar o
mundo no tempo e no espao. Quando um grupo chega
ao poder, coloca em prtica o seu projeto, o qual foi elaborado de acordo com a sua viso. No que diz respeito
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

cultura, o grupo dominante no impede a manifestao


dos demais. Porm, devido ao tratamento homogeneizado a que so submetidas, as concepes originais dessas manifestaes acabam ficando escamoteadas, adulteradas, podendo mesmo, aos poucos, serem esquecidas. A produo cultural da resultante produto dessa
histria coletiva. Contudo, seus benefcios no se repartem igualmente. Isso se deve ao fato de que as relaes
entre os membros dessas sociedades so marcadas por
desigualdades profundas, de tal modo que a apropriao dessa produo comum se faz em beneficio dos interesses que dominam o processo social. H ai controle,
apropriao e desigualdades no plano cultural. Destaca-se ento, o cerne da questo da cultura em nossa sociedade: partilha, benefcios e controle.
Diante do exposto, as palavras de Marx se confirmam:
Os homens fazem a sua histria, mas no a fazem como
querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e
sim sob aquelas com que se defrontam, diretamente
legadas e transmitidas pelo passado. (1971, p.329).

Em essncia, o contedo aqui apresentado, traz


reflexes sobre o processo civilizatrio baiano numa perspectiva afrodescendente, que vai desde as formas urbanas sobreviventes, as sociais excludentes, assim como
as relaes polticas autoritrias.
E este o objetivo deste artigo: mostrar a opo do
turismo cultural como um caminho que ora se apresenta
na busca de uma soluo possvel para a insero do afrodescendente na sociedade baiana, mormente a soteropolitana, que tanto se viu beneficiada por esta cultura.
Para tanto, este trabalho est desenvolvido em trs
partes, alm da concluso, a saber: introduo, aqui exposta, que apresenta os objetivos e a essncia do artigo
buscando reflexes sobre a trade sociedade, turismo e
afrodescendente; a segunda parte analisando os aspec1

Artigo apresentado ao Curso de Mestrado em Anlise Regional, Universidade


Salvador UNIFACS, como requisito parcial da Disciplina Economia Regional,
ministrada pelo Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola.

Licenciada em Histria pela Universidade Federal da Bahia UFBA, mestranda


em Anlise Regional pela Universidade Salvador UNIFACS. professora, Especialista em Histria e Cultura Afro-Brasileira pelo Ministrio da Educao e pela
Fundao Visconde de Cairu, Especialista em Metodologia do Ensino Superior
pelo Centro de Estudos de Ps-Graduao Olga Mettig. E-mail: prof.luciagoes@
terra.com.br

93

tos histricos da desigualdade brasileira e baiana que


levaram os afrodescendentes situao de excluso social; a terceira, propondo dilogos que facultem sua insero na sociedade atravs do turismo cultural; e, por
fim, a concluso.

Processo histrico das desigualdades


A Histria do Brasil destinou ao negro e ao
afrodescendente um espao que comea e termina na
escravido e sobre a civilizao negro-africana espalhou
uma nuvem de exotismo, que o senso comum reproduz
em seus discursos, situando as culturas africanas como
primitivas. E vai alm, quando estabelece uma trama
ideolgica que, por um lado, elogia a riqueza das religies afro-brasileiras, a sensualidade do negro, a beleza
da musicalidade, a exoticidade da dana, o sabor da
gastronomia, entre outros elementos que compem o
grande caleidoscpio cultural afrodescendente; por outro, cerceia toda a informao sobre a cultura e o processo civilizatrio africano, evidenciando um sistema educacional que pouco tem contribudo para o ingresso,
menos ainda para a permanncia do aluno afrodescendente no mbito escolar.
Essas aes contribuem para o fracionamento da
identidade, atravs da recusa de sua prpria esttica
(auto-rejeio), resultando na rejeio do seu outro igual.
Tal sentimento implica em desagregao individual, levando a uma desmobilizao coletiva e na reduo do
papel dos atores locais no processo decisrio.
A elevada incidncia da pobreza no Nordeste est
ancorada no modelo econmico colonial. A estrutura de
propriedade da terra, marcada pela coexistncia do latifndio com o minifndio, e o predomnio do capital
mercantil bloqueou o desenvolvimento desta regio.
Tomando a cidade de Salvador como referncia e
considerando as palavras de Vasconcelos, pode-se perceber toda a rede de relaes que a compe:
Cidades so locais de concentrao demogrfica e de atividades econmicas, ncleos de controle social e territorial,
plos difusores de inovaes, palco de conflitos sociais
diversos. nas cidades que se observa, mais nitidamente,
como os processos sociais que procedem de nveis escalares diversos (global, nacional, regional, local) se justapem, se combinam, se repelem num mesmo lugar. (VASCONCELOS, 2002, p.8).

Embora esta cidade no alcance as dimenses de


metrpoles como Rio de Janeiro e So Paulo, exerce, ainda assim, uma grande importncia regional. Salvador
se destaca no cenrio nacional, sobretudo pelo seu passado. Pelo fato de ter sido a primeira capital brasileira e,
at o incio do sculo XIX, a segunda maior cidade do
imprio portugus, conta com um rico acervo documental, e um notrio patrimnio histrico, cultural e artstico.
Todavia, apesar deste destacado patrimnio e do
amplo capital humano, a cidade de Salvador possui uma
outra face, que a da desigualdade, com uma crescente
estratificao social e segregao espacial. Com cerca de
2,5 milhes de habitantes (censo 2000 - IBGE), acumula

94

questes especficas decorrentes de enormes disparidades sociais e econmicas. Isso divide a metrpole em
esparsos ncleos de alta renda, coexistindo e convivendo com ncleos de baixa ou nenhuma renda, onde os
espaos de poder, do mandar e do fazer esto pontilhados e determinados, e cujas razes esto na prpria experincia do processo civilizatrio.
Nestas circunstncias, uma cidade clandestina foi
produzida margem da legislao urbana, desenvolvendo-se em torno e no interior da cidade legal. O
surgimento de cortios e favelas aumenta a densidade
demogrfica dessas reas de baixa renda, o que implica
na intensificao de problemas scio-ambientais, de higiene e sade, decorrentes da inexistncia ou da saturao de redes de esgoto e da acumulao de lixo. Esta
cidade clandestina no dispe dos servios pblicos
essenciais, e seus moradores so cidados pela metade.
Sem acessibilidade educao e sade, entre outras
necessidades que dignificam a vida humana, os moradores da cidade clandestina acabam por colaborar,
involuntariamente, para a degradao ambiental urbana. Neste sentido, a geografia da pobreza urbana coincide com a degradao ambiental. As cidades clandestinas so amontoados de barracos construdos com material de refugo, que se caracterizam pela ilegalidade da
ocupao da terra, situando-se em reas pblicas ou
particulares que no foram legalmente adquiridas pelos
moradores. Assim, escapam ao mercado imobilirio e
legislao urbana, mas no seu interior criado um mercado paralelo de moradias, barracos e cmodos, que so
vendidos de forma ilegal, uma vez que sua propriedade
no juridicamente reconhecida. Tais situaes so permanncias de grande profundidade histrica que se inscrevem no prprio tecido social e no apenas nas estruturas econmicas como tambm nas mentalidades, nos
subconscientes e na perspectiva cultural que as pessoas
tm para olhar uma outra comunidade.
Como bem confirma a atual secretria da habitao de Salvador:
Desde quando foi extinto o BNH {Banco Nacional de
Habitao}, em 1986, Salvador no tem uma poltica
habitacional especfica. No mbito municipal, as ltimas
aes foram feitas h 10 anos, quando o municpio procurou disponibilizar reas pblicas para a implantao
de lotes urbanos para a populao de baixa renda. A
poca, foram disponibilizados terrenos para famlias
desabrigadas pelas chuvas e retiradas das reas de encostas em situao de risco. Esses lotes deram origem a
aglomerados populacionais, a exemplo do que foi feito
em Fazenda Coutos, no subrbio ferrovirio, e em Nova
Sussuarana, dentre outros. De l para c, no se construiu uma nica casa. (ngela Gordilho. Jornal A Tarde.
3/07/2006).

Por conseguinte, a realidade socioeconmica desenvolvida neste perverso processo civilizatrio produziu a existncia de miserveis, de semicidados, de subconsumidores, desde que o modo de produo escravista
se instalou e permaneceu, legalmente respaldado pelo
Estado, durante trs sculos. Aps a abolio, o que de
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

verdade resultou foi o alijamento dos negros e seus descendentes dos postos de trabalho, notadamente dos setores mais dinmicos da economia. Aos libertos, restavam os servios pessoais, os pequenos bicos, o subemprego, preconizando a informalidade atual.
No diferindo da economia brasileira da segunda
metade do sculo XIX, a economia baiana caracterizava-se como exportadora de produtos primrios, dependente da economia internacional dominante o capitalismo industrial. Naquela poca, segundo Tavares, a
Bahia concentrava cerca de quarenta mil escravos e passava por uma crise econmica profunda, crise essa que
apontava para a necessidade de mudanas estruturais:
Essa crise de 1873 revelou o quanto eram velhos e inadequados os mtodos de produo de acar na Bahia; o
quanto o trabalho escravo j coexistia com a assalariado
e as formas de parceria, tera e dias de trabalho no remunerado; e o quanto essa economia dependia do mercado externo. (TAVARES, 1979, p.153).

Confirmando esta situao estrutural na perspectiva econmica e social dos negros e afrodescendentes,
as palavras de Spinola so significativas:
Conspiraram contra o esforo modernizador do planejamento baiano uma estrutura agrria arcaica, reforada
pela carncia total de um background agrcola, comercial
ou industrial por parte da esmagadora maioria da populao local, composta por escravos libertos e suas miscigenaes, cujo padro cultural mal superara o estgio do
neoltico, o que os reduzia, na prtica, a condio de servos rurais ou subalternos urbanos, explorados por uma
diminuta elite ps-colonial, vinculada aos interesses do
capital mercantil dominante na regio. Assim, sem acesso a educao, sem tecnologia e sem capacidade de formar poupana, dados os salrios miserveis (quando
percebidos), tornava-se extremamente baixa a mobilidade social. E, nessas circunstncias (que prevalecem at os
dias atuais), onde encontrar o inovador e o empreendedor
schumpteriano? (2003, p.101).

Apesar de ter sido vista como a melhor forma de


resolver a questo da pobreza, percebe-se hoje que a
vivncia da poltica industrial do sculo XX atenuou,
mas no conseguiu solucionar esta questo. Chegamos
ento ao sculo XXI, sem conseguir promover o desenvolvimento econmico to discursado oficialmente pelos representantes das instituies pblicas e privadas.
Ao contrrio, os indicadores oficiais confirmam que a
pobreza em Salvador cresce concomitantemente com a
concentrao de renda, assim como a do Brasil que
uma das mais elevadas do mundo. E o desemprego, reconhecidamente o campeo entre os causadores de angstia aos brasileiros e baianos, alcana maiores ndices quando h o recorte racial.
Segundo o DIEESE, com base em estudos realizados de
1998 a 2004, a taxa de desemprego entre os negros da
Regio Metropolitana de Salvador (RMS) de 25,7%, enquanto a dos no-negros fica em 18,4%. (Jornal A Tarde,
1/05/2005).

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

O destaque acima somente um indcio de como o


mercado de trabalho continua levando em considerao a cor da pele. Em Salvador percebe-se, sem grandes
dificuldades, essa ausncia da populao afrodescendente como fora de trabalho, em postos de comando
tais como: executivo, gerncia, entre outros.
Outra constatao diz respeito ao mbito educacional. Ao longo da nossa histria, apesar de leis cada vez
mais numerosas e perfeitas, continuamos a enfrentar
problemas seculares: analfabetismo, repetncia, evaso
escolar, falta de condies para um ensino eficiente.
Seguindo a histria da educao no Brasil, durante o perodo colonial o propsito explcito de converter
os novos fiis f catlica escondeu a situao real de
sujeio e dominao a que eles foram submetidos; o
ensino tinha a funo de criar as condies necessrias
catequese e imposio de valores e costumes europeus. J no perodo monrquico, a vinda da Famlia Real
e a proclamao da independncia contriburam para
que a educao brasileira fosse orientada para a formao das elites dirigentes, privilegiando assim o ensino
superior e secundrio.
Transferindo este vis educacional para uma dimenso afrodescendente, as elites da Colnia, do Imprio e da Repblica tiveram, historicamente, no aspecto
legal, uma postura altamente excludente. Como mencionado na Lei de Diretrizes Curriculares Nacionais (2005),
o Decreto n 1.331, de 17 de fevereiro de 1854, estabelecia que as escolas pblicas no admitissem escravos, e a
previso para a instruo de adultos negros dependia
da disponibilidade de professores. J o Decreto n 7.031
A, de 6 de setembro de 1878, estabelecia que os negros
s podiam estudar no perodo noturno e diversas estratgias foram montadas no sentido de impedir o acesso
pleno desta populao aos bancos escolares.
Sendo assim, com os sistemas pblicos de instruo adotados no sculo XIX e primeira metade do sculo
XX, caracterizados por disciplina e hierarquia rgidas,
racista e com altos nveis de discriminao, como inserir
a populao afrodescendente na formao escolar? Essa
populao, ento, ficou e ainda hoje permanece margem do processo educacional. E, medida que esta populao capital humano no encontra oportunidade, tambm no avana, pois com pouco preparo, isto ,
com limitada formao educacional, os indivduos no
podem compreender claramente o que fazer e porque
fazer. Uma vez despreparados, as perdas so muitas,
pois se no ascendem social e economicamente, perde a
sociedade baiana, perde o Brasil. Perdem-se inmeros
talentos, que so desviados para o desemprego, o
subemprego, o trabalho informal, a moradia ilegal e seus
desdobramentos, o alcoolismo, o furto, o aborto, o turismo sexual, entre outras tantas perdas e danos.
Apesar da promulgao da Constituio de 1988,
atravs da qual o Brasil busca efetivar a condio de um
estado democrtico de direito, com nfase em cidadania
e na dignidade da pessoa humana, percebe-se ainda uma
realidade marcada por posturas subjetivas e objetivas
de preconceito, racismo e discriminao em relao aos
afrodescendentes. Tal constatao, somada naturali-

95

zao das desigualdades tnico-raciais em Salvador,


dificulta um olhar mais cuidadoso sobre o resultado
dessas desigualdades nos sistemas educacional, cultural e econmico, entre outros.
Neste sentido, ao analisar alguns instrumentos do
currculo escolar ao longo da histria da educao no
Brasil, constata-se que os contedos escolhidos no legitimam a presena do negro como uma das matrizes
participantes na constituio do povo brasileiro, alm
de apresent-lo como subalterno e inferior. Bem como o
livro didtico que, embora no seja o nico, um instrumento pedaggico de uso sistemtico e traduz em imagens e textos o que deve ser aprendido pelos estudantes,
sob orientao dos professores. Os livros utilizados nas
escolas soteropolitanas trazem uma sub-imagem do
afrodescendente, aquela na qual o reconhecimento fortalece e ratifica a discriminao e a inferioridade sociocultural. Isso demonstra que a escola est na contramo
das suas funes, ou seja, a instituio escolar est centralizada na reproduo das desigualdades, incentivando desta forma a evaso, a violncia e a falta de motivao. Elementos que, em nenhuma hiptese, agregam valor ao capital humano em questo.
Portanto, a insero desta comunidade na sociedade pressupe uma requalificao, seguida de formao
contnua, para que os descendentes dos negros libertos e
suas miscigenaes no permaneam semi-alfabetizados,
subempregados, semicidados e sub-consumidores.

Salvador dilogos e conexes


A atividade turstica contribui significativamente
para o desenvolvimento econmico ao expandir os horizontes do ser humano, seja pelo entretenimento, seja
pela possibilidade de conhecer novas culturas e enriquecer o conhecimento atravs das viagens realizadas.
O turismo atua em vrios setores da economia, sendo
um empreendimento valioso para economias em crescimento: gera milhares de empregos, aumenta a receita das
cidades, valoriza o patrimnio cultural e natural, alm de
permitir o intercmbio cultural. De acordo com Mario Carlos
Beni, o fenmeno turstico to grande e complexo que
praticamente impossvel express-lo corretamente, ocorrendo em vrios campos de estudo, nos quais explicado
conforme diferentes correntes de pensamento e verificado
em vrios contextos da realidade social.
Com a globalizao da economia e a fragmentao
do espao geogrfico, tem-se observado que, na realidade, o que d identidade ao lugar a cultura. E, por trabalhar primordialmente as diferenas entre os lugares, o
turismo tem se posicionado ultimamente nesta direo.
Trata-se de uma tendncia mundial, que busca conhecer e resgatar o patrimnio tangvel e intangvel dos lugares, sua cultura, sua histria.
Essa tendncia denomina-se Turismo Cultural
como explicita Barreto:
Turismo cultural todo turismo em que o principal atrativo no seja a natureza, mas algum aspecto da cultura
humana. Esse aspecto pode ser a histria, o cotidiano, o
artesanato ou qualquer outro dos inmeros aspectos que
o conceito de cultura abrange. (2000, p.19).

96

Com efeito, se por um lado a globalizao tende a


homogeneizar os espaos urbanos, sobretudo os centros de consumo e produo, por outro, a diferenciao
local, traduzida na peculiaridade de seus espaos pblicos, de sua arquitetura, de seu patrimnio histrico e
ambiental, contribui para torn-los atraentes e competitivos. A imagem da cidade torna-se no s um fator de
atrao de investimentos qualificados, mas tambm de
incentivo ao turismo.
Transferindo essas reflexes para a dimenso local, a Bahia um plo de efervescncia cultural que se
destaca no cenrio brasileiro, sendo tambm reconhecida internacionalmente por desenvolver atividades para
todos os tipos e gostos. Nestas circunstncias, sua capital assume grande importncia dentro deste novo cenrio econmico. A recuperao das reas centrais e dos
espaos pblicos passa a requerer uma ateno especial
dos governos locais, de modo a utilizar um novo conceito de desenvolvimento, o qual baseado nas funes de
centro financeiro, de consumo e entretenimento. Desta
forma, Salvador dever empreender esforos para
requalificar seus espaos, pois estes representam agora
um importante elemento de competio entre as cidades, que servem para marcar sua imagem e atrair pessoas e investimentos.
Como comprova Gaudenzi:
At 2020 o meio empresarial dever aplicar cerca de
US$ 4,1 bilhes, segundo dados da Secretaria de Cultura
e Turismo, sendo que US$ 1,2 bilho so investimentos
concludos ou em execuo. J os investimentos pblicos alcanaro, no mesmo perodo, a soma de US$ 729
milhes.
Na viso do secretrio Paulo Gaudenzi, os resultados
alcanados so frutos de planejamento estratgico, realizado desde 91 e com aes especficas, mas o motor dessa expanso a cultura local. o nosso maior diferencial. Resolvemos focar a capacidade cultural da Bahia, as
peculiaridades e a forma de viver do nosso povo, atributos do nosso folclore, destacou. Um dos exemplos foi a
arrojada campanha de comunicao com a divulgao
nacional pela televiso durante o carnaval, explorando a
riqueza simblica da festa. (Jornal A Tarde, 2006).

Por esse motivo, a cultura local nosso maior referencial, segundo as palavras do secretrio Paulo Gaudenzi. Por que nela se percebe que o turismo cultural na cidade de Salvador mantm uma estreita relao com as manifestaes afro-brasileiras, assim como com todo legado
cultural trazido da frica ou aqui reconstrudo.
Sobre esse aspecto, as palavras de Gil ganham elevado significado:
Quando nossos mais velhos vieram das fricas, nada
trouxeram consigo. Na face e no corpo, as cicatrizes rituais de iniciao e de identidades grupais eram os nicos
invlucros do que traziam por dentro, a alma africana.
Naquele sopro divino sobreviveram todos os hlitos de
suas culturas ancestrais, apesar da provao suprema
da travessia da calunga, daquele atlntico inferno. Vieram guardadas as devoes aos espritos ancestrais, as
formas de representao do mundo, a memria das ter-

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

ras de Aruanda. Estas foram as suas nicas ferramentas


para operar a resistncia e a reconstruo de suas humanidades. (GIL, 2004).

Visto sob esta tica, o legado cultural trazido pelos


africanos e africanas de diversas partes deste continente refere-se a uma cultura material e imaterial, inscrita
nos objetos, hbitos, rituais, jogos, enfim, lembranas,
fazeres e saberes que dizem respeito religio,
tecnologia e ao trabalho, e cuja preservao acontece
quando so recriados no estilo de vida, nas habilidades
artsticas, nos rituais religiosos, nas solues tcnicas e
procedimentos intelectuais.
De imediato, a idia de fortalecer culturalmente a
cidade atravs do turismo realizado por afrodescendentes se justifica pela legitimidade e implica em aes que
promovam trabalho e renda, com reflexos na educao,
sade e moradia.
neste contexto que o negro pratica a arte da sobrevivncia com alegria. E ai que ele desponta inovador e empreendedor. Com acesso deliberadamente limitado a instruo bsica (at o sculo XIX a educao dos negros era
extremamente limitada na sociedade escravagista) e muito
menos a cientfica e tecnolgica, o negro baiano valorizou,
da sua herana cultural, o corpo e os sons, somatizando
a dor da discriminao e da injustia social a que foi
condenado, num processo atvico de defesa, subconsciente e coletivamente percebido, inovando, adaptando e
empreendendo na dana, na msica e no carnaval que
passaram a constituir novos modos de produo, resistentes racionalidade econmica e cultural das classes
dominantes. (SPINOLA, 2003, p.73).

Nesta perspectiva, o sistema educacional e os meios de comunicao so fundamentais na desconstruo


do racismo de profundidade histrica. A implantao
das polticas de ao afirmativa funciona como estratgia de curto e mdio prazo. So polticas que visam retificar os resultados atuais da discriminao, possibilitando a igualdade de oportunidades e acesso a bens
fundamentais, como trabalho, educao, sade, participao poltica e justia. Essas aes s funcionam se
estiverem integradas a um conjunto de polticas pblicas de carter obrigatrio e comprometidas com a promoo dos cidados e cidads historicamente evoludos.
Como exemplo, no mbito educacional, a lei
10.639/03, que torna obrigatria no ensino pblico brasileiro a temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira,
visando afirmar de modo positivo a constante presena
dos africanos no processo civilizatrio brasileiro, assim
como divulgar e interpretar a construo e reconstruo
do legado cultural africano. Tal ao implica na elevao da auto-estima e no resgate da memria, o que contribui diretamente para o fortalecimento cultural da comunidade em questo, instrumentalizando-os para justificar criticamente, ultrapassando as barreiras que desvirtuaram a importncia da presena africana.
Nas palavras da Ministra Chefe da Secretaria Especial de Polticas de Promoo de Igualdade Racial:
A educao constitui-se um dos principais ativos a mecanismos de transformao de um povo e papel da
escola, de forma democrtica e comprometida com a pro-

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

moo do ser humano na sua integralidade, estimular a


formao de valores, hbitos e comportamentos que respeitem as diferenas e as caractersticas prprias de grupos e minorias. Assim, a educao essencial no processo de formao de qualquer sociedade e abre caminhos
para a ampliao da cidadania de um povo. (RIBEIRO,
2005, p.8).

Concluso
O propsito de refletir sobre a ressignificao do
capital humano, a valorizao do ser e do fazer do
afrodescendente em nossa sociedade, identificando as
possibilidades de melhoria e desenvolvimento, no
simplesmente um exerccio de olhar em retrospecto para
focalizar o que est errado em nosso meio social. tambm um exerccio de olhar adiante e explorar os meios
de acrescentar valor e causar diferena no futuro.
Embora seja fundamental a implementao das
condies socioeconmicas para que os cidados ultrapassem a condio de pobreza, percebe-se a sua insuficincia. Aliado a essa necessria, mas no suficiente
ao, torna-se imprescindvel o planejamento e a implementao de polticas pblicas e privadas que conduzam a solues de mdio e longo prazo, para erradicar
questes estruturais que permanecem incrustadas na
realidade soteropolitana.
Entretanto, para que funcione e seja coerente ao que
se prope, mister um planejamento que, alm de estabelecer os investimentos necessrios, seja preparado para o
enfrentamento de questes que tm profundidade histrica, assim como projete os mecanismos de participao
que propiciam trocas e intercmbios sociais, com a inteno de fortalecer os indivduos na compreenso do que
fazer e porque fazer. Ou seja, oportunizar a integrao
dos tecidos sociais fragmentados e, assim, identificar pontos fortes e marcas culturais, deixando a mostra o que
hoje conhecido como legado cultural.
Este vasto legado cultural poder ser sistematizado e institucionalizado e, uma vez organizada a produo cultural com a participao das comunidades
afrodescendentes, que esta possibilite a transformao
socioeconmica, assim como o fortalecimento do turismo cultural em Salvador.

Referncias
ARANHA, Maria Lcia Arruda. Histria da Educao. SP:
Moderna, 2003.
BARRETO, Margarita. Turismo e legado cultural as possibilidades do planejamento. Campinas/SP: Papirus, 2000.
BENI, Mrio Carlos. Entrevista. Turismo: Um mundo de oportunidades. Disponvel em <http://www.projetoe.org.br/tv/
prog06/html/i_06_06.html> Acesso em 09.09.2006.
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. RJ: Paz e Terra, 2000.
COSTA, Jos Silva. Compndio de Economia Regional.
Coimbra/Portugal: APDR, 2002.
GIL, Gilberto. Sobre a exposio frica no Centro Cultural
Banco do Brasil. Braslia.09.01.2004. Disponvel em <http:/
/www.cultura.gov.br/noticias/discursos/> Acesso em 27/
08/2006.
IANNI, Octavio. A Era do Globalismo. RJ: Civilizao Brasileira, 1997.

97

LE GOFF, J. Histria e Memria. Campinas/SP: Unicamp, 1990.


MARX, Karl. O capital (crtica da Economia Poltica) Livro 1:
O processo de produo capitalista, volume 1. RJ: Civilizao Brasileira, 1971.

VASCONCELOS, Pedro de Almeida. Salvador, transformaes


e permanncias. Ilhu/BA: Editus, 2002.

PILETTI, Nelson. A Histria da Educao no Brasil. SP: tica,


2003.

Ministrio da Educao. Diretrizes Curriculares Nacionais para


Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de
Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. Braslia,
outubro/2005.

SANTOS, Milton e SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil territrio


e sociedade no incio do sculo XXI. RJ: Record, 2001.

Jornal A Tarde, caderno especial Raio X da Bahia: Investimento no setor de turismo, p.6. Salvador/BA. 25.03.2006.

SANTOS, Milton. A urbanizao desigual: a especificidade do


fenmeno urbano em pases subdesenvolvidos. Petrpolis/
RJ: 1982.

____________, caderno local Estudantes abandonam escolas,


p.10. Salvador/BA. 20.11.2005.

SILVA, Ana Clia da. A discriminao do negro no livro didtico. BA: Edufba, 2004.

____________, caderno especial Saudaes, frica: Esta cidade continua a ser uma grande encruzilhada de culturas, p.5. Salvador/BA. 12.07.2006.

SPINOLA, Noelio Dantasl. Poltica de localizao industrial


e desenvolvimento regional: A experincia da Bahia. Salvador/BA: UNIFACS, 2003.
TAVARES, Lus Henrique Dias. Histria da Bahia. SP: tica,
1979.

98

SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia.


Bahia em Sntese. Disponvel em <http://www.sei.ba.gov.
br/bahia_sintese/censo_2000/tabelas/censo2000_tab_
16.xls> Acessado em 25/09/06.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

Bahia terra da felicidade:


uma imagem turstica de Salvador
Marcus Vinicius Barbosa Peixinho1
Resumo
Este artigo tem por objetivo problematizar sobre a imagem turstica de Salvador atravs da cultura popular.
Esta que se apresenta como vetor de desenvolvimento,
interpretao e definio de uma realidade social cruel e
violenta que, devido a forte vocao turstica, foi magicamente transformada em festiva e paradisaca. O artigo ressalta a atuao do Estado enquanto agente responsvel por assegurar a satisfao das necessidades
bsicas da populao local bem como questiona a possibilidade de utilizao da atividade turstica para amenizar a pobreza urbana.
Palavras chave: Imagem Turstica, Turismo Cultural,
Cultura Baiana, Pobreza.

Abstract
This article has the objective to ague the tourist image of
Salvador through the popular culture. It presents as a
vector of development, interpretation and definition of a
cruel and violent social reality that, because the strong
tourist vocation, magically was transformed in a festive
and paradisiacal.This work stands out the performance
of the State while responsible agent for assuring the
satisfaction of the basic necessities of the local population
as well as questions the possibility of use the tourist
activity to brighten up the urban poverty.
Key words: Tourism Image, Cultural Tourism, Bahian
Culture, Poverty.

Introduo
A linha de raciocnio exposta nos pargrafos seguintes segue o eixo das principais idias que compem
o projeto de dissertao que ora desenvolvo no Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Regional e
Urbano da Universidade Salvador2.
Trata-se de uma anlise crtica, luz da sociologia,
da antropologia e de disciplinas afins, das imagens que
perpetuam o esteretipo da terra da felicidade (vero o
ano todo, igrejas histricas, festas de largo, baianas de acaraj
e da indstria do carnaval). Uma cidade sempre de braos
abertos para mostrar ao turista o que que a Bahia
tem.
Todavia a imagem sedutora e pitoresca da capital
baiana contrape-se a Salvador das grandes favelas e
de pobreza urbana crescente. Reflexo de uma cidade esCAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

petculo3 que teve um crescimento desordenado e polticas publicas ldicas, que beneficiam os grandes empreendimentos, em detrimento das aes sociais.
O artigo ressalta a idia da Bahia como a terra da
felicidade, das manifestaes populares, terra do carnaval, dos orixs e do ax music. Contudo, vale salientar o outro lado da capital baiana que o turista no
conhece, a Salvador de todos os pobres, retrato do
subdesenvolvimento e da concentrao de renda. Neste contexto, surge o turismo como vetor de desenvolvimento do Estado, visto que temos vocaes naturais
para a atividade.
Diante disso, discute-se a imagem turstica associada idia da cultura baiana que se transformou em
uma atividade mercadolgica a partir do mito da baianidade. Questiona-se a utilizao da cultura como atrativo turstico, j que a mercantilizao descaracteriza sua
arte e histria. Finalmente, analisa-se a cultura baiana
como uma mercadoria valiosa no cenrio internacional
da cultura.
O grande questionamento deste artigo est pautado na linha de autores que tratam de novas e velhas
questes sociais importantes da cultura urbana. Que
consideram que a supremacia dos aspectos econmicos
sobre o social ameaa a tica da produo. Isto porque
inverte os papis: o Estado existe para servir os seres
humanos e no para t-los como instrumentos.
nesse sentido que se afirma que no adianta
maquiar uma cidade para captar o segmento turstico, ao tempo em que se refora a importncia de utilizar
os benefcios do turismo e de outras atividades produtivas no sentido de melhorar a qualidade de vida da populao mais carente.
Conforme HALL (2001), o turismo hoje importante rea de interesse acadmico, governamental, industrial e pblico. Embora a afirmao de que se trata da

Mestrando em Anlise Regional (UNIFACS), Bolsista da FAPESB, Especialista em


Gesto Empresarial (UEFS), Administrador de Empresas (UNIFACS). marcus
peixinho@ig.com.br

Trabalho orientado pela Prof. Dr. Alba Regina Neves Ramos, a quem aqui agradeo pelas criticas e sugestes. Tambm agradeo ao Prof. Dr. Nolio Dantasl
Spinola pela sua valiosa contribuio na confeco deste artigo.

Adyr B. Rodrigues considera que o espao turstico resulta, em muitos casos, da


captao do imaginrio coletivo na tentativa de resposta. Por outro lado, o espao
criado reforado pela mdia que gera e alimenta o processo fantasioso
(RODRIGUES, p. 26 27).

99

maior rea de atividade econmica do mundo seja uma


verdade muitas vezes citada, o turismo importante no
s por seu tamanho em termos de pessoas que viajam,
nmero de empregados ou quanto dinheiro leva at um
certo destino; mas devido ao enorme impacto que exerce
na vida das pessoas e nos locais em que elas vivem, e
devido forma pela qual ele significativamente influenciado pelo mundo que o rodeia.

A terra da Felicidade
A mistificao da Bahia como a terra da felicidade,
surge na cidade fortificada por Tom de Souza, bero da
nao brasileira, e que freqentemente se confunde com a
cidade do Salvador, capital da alegria, das manifestaes
populares, da cultura extica. Aqui o vero dura o ano
todo, visto que temos 14 km de praias paradisacas e 365
dias de festas que acontecem na terra santa. Local de
gente bonita, espontnea, acolhedora, sempre apta a receber os turistas que chegam de todos os cantos do planeta.
GUERREIRO (2005) define, a imagem turstica
como uma das formas de construir, representar e tornar
visvel a cidade que, no contexto da cultura de consumo,
torna-se mercadoria ou produto no vasto e competitivo
mercado global. Um mundo em que o imaginrio, o simblico, as aparncias, a imaginao e a esttica esto em
primeiro plano (MAFFESOLI, 1995).
A Salvador do Centro Histrico cosmopolita, bairro secular e palco de lutas histricas, o Pelourinho dos
prostbulos e bbados, retratado por Jorge Amado e figurante de astros e artistas famosos como Michael Jackson.
Sitio dos ensaios da banda Olodum, e o QG oficial da
rede Globo nas transmisses ao vivo nos jogos da copa
do mundo. A alavanche miditica constri um mundo
imaginal, como quer Maffesoli:
No existe produto sem uma imagem que o torne conhecido, permitindo difundi-lo ou vend-lo. Nada escapa a
essa colocao em forma. O produto literrio, religioso
ou cultural. O mesmo acontece com as cidades, regies
ou pases que, dessa maneira so ilustrados e que pelo
logo, slogan ou outro design interpostos pretendem oferecer de si mesmos uma imagem que deixa marcas e que
favorece sua dinamizao externa e sua animao interna (MAFFESOLI, 1995, p. 125).

A terra de todos os santos, crenas e f onde, conforme os meios de comunicao de massa, o baiano e o
turista so o carnaval. Esta que a maior festa popular
do mundo, onde segundo os rgos oficiais de turismo
da Bahia, brancos e negros, ricos e pobres brincam em
harmonia, sem discriminao. Por isso, dizem, que nos
orgulhamos de ser baianos, de viver em uma cidade
festeira de gente bonita, centro das oportunidades e da
mistura de ritmos.
Ah! Imagina s/ que loucura esta mistura/ alegria, alegria o Estado que chamamos Bahia/ de todos os santos/ encantos e ax/ sagrado e profano/ o baiano carnaval (...) (DOD E OSMAR, Chame Gente).

A cidade est representada em vrias msicas


como, por exemplo, a da cantora Ivete Sangalo (Carnaval de 2006) Quem pode, pode, quem no pode, se sacode,

100

quando a banda passa..., melodia que inspirou os


organizadores do Observatrio Racial4, quando da elaborao de uma reportagem sobre os problemas enfrentados pela populao negra durante a festa.
A chamada cultura baiana mistificada pelo
segmento da ax music que freqentemente exalta a realidade de um povo que em pleno sculo XXI continua
adormecido na poltica do po e circo.
A Salvador de lindas praias, modernidade arquitetnica e acervos culturais, contrape-se aos espaos de
grandes favelas e de pobreza urbana crescente. Uma
cidade sedutora na qual persiste, ainda hoje, o que foi
assinalado por Vilmar Faria, em Bahia de Todos os Pobres:
Para o visitante ocasional, Salvador uma cidade sedutora e enganosa. Circulando entre o Comercio e Itapu,
quase sempre pelos caminhos da orla martima, o visitante sem duvida registra a presena macia da pobreza,
confirmada pelas eventuais incurses ao Pelourinho. Porm essa pobreza se apresenta envolta em trajes pitorescos, folclricos, misteriosos at. Nem mesmo as visitas
eventuais aos bairros mais pobres - mais autnticos, dirse-ia em busca de um candombl mais puro ou de uma
roda de samba espontnea e menos comercial do ao
visitante o sentido trgico da pobreza urbana em Salvador. Persiste, sempre, a impresso de que se est diante
de uma pobreza fcil e gostosa, pouco ressentida, pcara
seno desdenhosa do bem-estar moderno paulista (FARIA, 1980, p.23).

Nos ltimos anos a pobreza teve um crescimento


em todos os paises da Amrica do Sul. O desemprego
crescente marcou os anos 80 no Brasil, um PIB cada vez
mais dependente de capitais estrangeiros, somado as
desigualdades e a flutuaes do nvel de atividade econmica, propiciaram um ambiente extremamente precrio e seletivo, o qual os pobres so as principais vitimas.
Na regio metropolitana de Salvador 44,09% da
populao tem renda per capita de at dois salrios mnimos, enquanto 31,1% esto na linha da pobreza (renda mdia domiciliar de meio salrio mnimo ou sem rendimento, de acordo com o IBGE). Segundo os organizadores do Atlas da Excluso Social no Brasil (Marcio Pochmann e Ricardo Amorin), a capital baiana esgotou suas
formas de absoro de novos entrantes (trabalhadores).
Neste contexto somado ao acmulo da pobreza associada s habitaes sub-normais5, tm criado um ambiente
degradado e propcio a violncia que necessita ser enfrentada.
Conforme Santos (1978) a pobreza existe em toda
parte, mas sua definio relativa a uma determinada
sociedade. Comparaes temporais diferentes caminham
4

Foi criado pela prefeitura de Salvador para receber denncias de racismo durante o carnaval.

Antonio Heliodrio L. Sampaio considera que o descompasso entre a industrializao na regio e o crescimento urbano (fortalecidas pela imigrao) trouxe
conseqncias negativas para a estrutura urbana. Os bindonvilles ou invases anunciadas por Milton Santos (1959), logo depois batizada oficialmente
como habitaes sub-normais, nos anos 40-50, so reconhecidas na paisagem
da cidade brasileira como marca e estigma do subdesenvolvimento (SAMPAIO,
Antonio, p. 92).

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

a inmeras interpretaes. A definio muda ao longo


do tempo, juntamente com os fenmenos resultantes. A
nica medida vlida a atual, dada pela situao relativa do individuo na sociedade a que pertence.
As desigualdades de renda, e com elas, a extenso
da pobreza no Brasil tem origens na colonizao (escravido), que se refletiram nos aspectos culturais, na
historia econmica e na distribuio da renda no pas.
A pobreza s pode ser erradicada, se forem implementadas reformas estruturais para combat-las.
De acordo com SALAMA (1997), necessrio distinguir pobreza do empobrecimento. O primeiro significa as condies sociais dos indivduos, o segundo as
condies de vida dos mesmos. O grande questionamento do sculo como enfrentar e erradicar a pobreza, portanto analisar sua evoluo de fundamental importncia para mensurar as suas conseqncias.

O turismo como fator econmico

dade contnua de empregar a populao tm na mistificao do segmento turstico um arsenal simblico que
se mobiliza de diversas formas (oportunidade de emprego e renda e etc.), pragmaticamente e em funo das
posies de poder especficas sustentadas pela cena
poltico-cultural que se apresenta como hegemnica. Ou
seja, o turismo como a salvao da ptria.
Omar Aktouf no livro A administrao entre a tradio e a renovao questiona os valores da sociedade capitalista e critica o juzo de valores que motivam os
gestores contemporneos na busca insana do lucro:
A questo hoje e para o futuro, saber se atualmente e no
futuro, o administrador pode permanecer estimulado por
esta mentalidade e com o desprezo dos conhecimentos e
preocupaes mais globais, mais fundamentais, mais
ecolgica e mais sociais e humanas simplesmente. O gestor
pode impunemente continuar a conduzir-se, de maneira
to cnica, como cientificamente atrasada, seguindo os
mesmos princpios de obteno de excedente sobre o lucro ou de valor monetrio adicionado indiferentemente?
A economia do lucro, advertiu Dumont (1998), longe de frear
os desperdcios, a poluio, as desigualdades sociais, encoraja-os
ou, pior, j no chega a control-los. (AKTOUF, 1996, p. 16).

A partir dos anos 80, debates mais consistentes


relacionados ao turismo enquanto atividade econmica
estabeleceu como um dos principais objetivos, desenvolver uma maior conscientizao e um melhor entendimento sobre a significativa contribuio que o turismo
Sendo o turismo uma atividade em ampla expanpode dar economia e qualidade de vida das popula- so no estado da Bahia faz-se necessrio verificar como
es receptoras.
possvel utiliz-lo na melhoria da qualidade de vida
Em 1991 o turismo visto como fator econmico, da populao local?
razo pela qual deveria ocupar os cadernos econmicos
As divergncias relacionadas aos benefcios da atie as revistas especializadas. Tendo como objetivo alavan- vidade turstica e a precariedade das condies sociais
car o segmento do turismo na regio, o governo da Bahia de parcela significativa da populao pressionam o Escria no mesmo ano o Programa de Desenvolvimento tado a uma clara definio de prioridades, demandanTurstico da Bahia PRODETUR / BA. Em 1995 surge a do menor enfoque no aspecto lucratividade e maior atenSecretaria da Cultura e Turismo - SCT, a qual respon- o as necessidades da populao.
svel pela utilizao do produto cultural como um difeO turismo da capital baiana cresce paralelamente
rencial turstico.
ao agravamento dos custos sociais, com o aumento do
Em 2000, a Bahia foi visitada por 4,2 milhes de desemprego, da pobreza e da misria. O que adianta
turistas, 297 mil dos quais eram estrangeiros. Desse uni- construir uma imagem turstica fantasiosa desta cidade para
verso Salvador recebeu cerca de 1,9 milhes, correspon- captar o turismo, se a grande maioria da populao no
dendo a 45% do fluxo total (GAUDENZI, 2001).
tem acesso aos benefcios bsicos do Estado?
Segundo o relatrio de Dimenses Estratgicas Tursticas da Bahia 2003 - 2020, feito pela SCT (2006) as A imagem turstica de Salvador: o mito da baianidade
principais metas globais do estado so: obter um cresciA cidade de Salvador, esta associada idia da
mento mdio de turistas que visitam a Bahia de 10,4% aa cultura baiana, que foi mistificada a partir do exotise uma receita mdia de 13,5% aa. Como mostra a tabela 1. mo do seu povo. Imagem que esta sendo propagada e
O turismo surge como
um vetor de desenvolvimento para a capital baiana, to- Tabela 1 Metas: Indicador Geral Bahia
davia parcela no turstica
Metas Bahia
da cidade, cansada de soIndicador
breviver de alternativas e
2005
2010
2015
2020
concentrada na rea pobre
da regio metropolitana do Fluxo Global (em mil turistas)
5.204
7.748 12.653 22.806
Salvador, clama por uma Fluxo Nacional (em mil turistas)
4.487
6.593 10.617 18.711
melhoria social que ameni- Fluxo Internacional (em mil turistas)
717
1.115
2.036
4.095
ze os problemas locais e as- Receita Global (em U$$ milhes)
1.189
1.964
3.698
7.887
segurem condies dignas Receita Nacional (em U$$ milhes)
731
1.177
2.075
4.174
para todos.
Receita Internacional (em U$$ milhes)
458
807
1.623
3.713
A cidade da excluso
social histrica e incapaci- Fonte: Estratgia Turstica da Bahia 2003 2020. SCT Secretaria da Cultura e Turismo do Estado da Bahia.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

101

vendida como pacotes tursticos ou na forma de turismo


cultural. A capital histrica, eterna, criativa e miscigenada se completa com a Salvador das festas populares, da
boa culinria e do candombl.
Os rgos pblicos e empresas privadas perpetuam este esteretipo e criam identidade da terra da
felicidade (vero o ano todo, igrejas histricas, festas de
largo, baianas de acaraj e da indstria do carnaval), a qual
esta sempre de braos abertos para mostrar ao turista o
que que a Bahia tem. A imagem turstica construda
ao longo dos anos est vinculada como um plo de atrao para visitantes em busca de experincias cosmopolitas. Como mostra a narrativa identitria abaixo:
Para o atual diretor do CEAO Joclio Teles, para construir a identidade os grupos ou as sociedades apelam
muito para o recurso da tradio, como se fosse o que d
mais legitimidade. O Estado refora isso aqui na Bahia, a
partir dos anos 60 mais especificamente nos anos 70,
quando a poltica de desenvolvimento e poltica de turismo foi fomentada. (TELES, 2000, p. 102).

Com certeza todos j ouviram a famosa frase que


refora o pensamento auto-emulativo da Idia de
Bahia que diz: Baiano no nasce; estria. Esta concepo foi disseminada pelos meios de comunicao de
massa e orgos de turismo que tentam alienar o cotidiano da populao residente da cidade como uma fbula do sculo XXI.
Para Risrio, o mito baiano um fato (1993, p.
118). Ele se prope, a definir seus pilares: o mito baiano
est assentado num trip: antiguidade histrica, originalidade cultural, beleza natural e urbana. Foi a partir
desses elementos, que so reais, que o mito evolui, dos
tempos coloniais aos dias de hoje. (...) Atualmente e
ainda a partir de elementos reais a vez dos negros
idealizarem ao extremo o ax da Bahia. um mito persistente e rico.
A imagem turstica de Salvador tem como finalidade captar o turista com maior poder aquisitivo e vender
o sonho do lugar ideal, onde possvel a realizao de
todos os desejos e fantasias.
O que acontece na capital baiana uma estratgia
que os gestores pblicos esto adotando na administrao municipal de valorizao dos espaos urbanos atravs da promoo turstica.
Em seu artigo A Bahia reimaginada: como transformar
um velho entreposto comercial em novssimo produtor de tradies, Roque Pinto afirma que existe uma imensa estrutura comercial de show-business associada ao governo
estadual e municipal (Emtursa e Bahiatursa) e que isto
fica bastante ntido na entrevista do atual senador Antonio Carlos Magalhes a revista Veja (3 de junho, 1998),
sobre o que baianidade:
Um estado de esprito em relao terra em que se vive e
a todas as caractersticas singulares da Bahia, que nenhuma outra terra tem, como o sincretismo religioso, a cordialidade. Segue dizendo que o baiano o povo mais cordial
do Brasil e que na Bahia no existe racismo nem preconceito. ACM coroa sua elegia afirmando que no vai ao can-

102

dombl por crena, mas por... baianidade. Afinal, diz ele,


quem no conhece o candombl, no pode governar a
Bahia (MAGALHES, apud PINTO, 2001, p. 6).

A imagem turstica de Salvador acentua a distncia entre a cidade ideal e a real. Visto que grande parte
do planejamento e investimento urbano se intensifica
na chamada cidade espetculo, onde se concentra a economia do ax, a indstria cultural do carnaval, do turismo e do entretenimento. Neste contexto os artistas,
intelectuais e atores sociais locais assumem supostos
papis na imaginao do sistema capitalista vigente.
Segundo Milton Moura a baianidade uma representao o nome de nossa mscara tpica e pblica
(1999, p. 102) que engloba todo um contexto do cotidiano, como sensualidade, religio, poltica e a famlia.
A transformao da cidade de Salvador em mercadoria cultural refora o sentimento de diferena que exaltamos em relao ao resto do pas. A histria e a diversidade da cultura popular torna a Bahia uma nao dentro do Brasil, que segundo Jorge Amado no livro Bahia de
Todos os Santos (1973) foi a cultura baiana que influenciou toda a cultura brasileira da qual clula mater.
A Bahia vista como uma mercadoria, que na forma de pacotes tursticos ou bens de cultura, atrai empreendedores interessados em promover a terra santa,
referenciada pelo mundo, devido ao seu diversificado
acervo histrico, cultural e artstico.
Conforme Pinto (2001) nas feiras e exposies de
turismo do mundo, a Bahia se faz presente no junto aos
outros estados brasileiros, e sim em um stand, aclopado
ao Brasil. A Bahia esta contgua ao Brasil, e no dentro
dele. Com isso possvel observar uma superposio ou
uma oposio de identidades entre o ser baiano e o ser
brasileiro.
O sentido global da cultura baiana potencializase, assim como a indstria do carnaval, que atualmente
responsvel por difundir e captar diferentes formas de
manifestaes populares, as quais geralmente no representam realidade do contexto tribalista da sociedade de Salvador. Ou seja, as relaes que se estabelecem:
identidade, poder, dinheiro, diverso e comunicao.
Segundo Moura (1996) o simbolismo do carnaval
constitui um eixo fundamental da possibilidade,
estruturao e reproduo desta sociedade. A cultura
do carnaval se nos apresenta, desta forma, como um elemento axial da engenharia poltica da Bahia ao mesmo
tempo tradicional e moderna.
Spinola (2006) define no livro Economia Cultual em
Salvador, que o segmento da ax music fatura milhes de
reais com a cultura negra e a Idia de Bahia. Segundo o autor possvel citar inmeros artistas do carnaval
que alavancaram suas carreiras, com a utopia do amor
ao afrodescendente ou em declaraes ufanistas relacionadas a terra da alegria.
Pinho (1998) em a Bahia no fundamental: notas para
uma interpretao do discurso ideolgico da baianidade, define a cultura baiana como um objeto discursivo construdo e reposto como argamassa imaginada e como dissolvente simblico de contradies raciais, de modo a
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

concorrer para a construo do consenso poltico (hegemonia), base para a dominao.


Maria Brando prope a idia de baianidade, como
algo caracterizado como um modus vivendi baiano idealizado, que compreende supostos traos culturais peculiares, como parte de uma espcie de gramtica poltica
nacional:
, obviamente, a Bahia continua a produo de uma
homognea mercadoria de exportao por excelncia, a
afirmao do bom viver, da fidalguia de sentimentos,
da convivncia entre raas e de sua jovem nordestinidade
identificao com os interesses regionais do Nordeste,
enquanto praticado, quase sem retoques, sua baianidade
assimtrica nas relaes internas entre brancos e pobres
e seu bairrismo pleonasticamente provinciano e narcsico
(BRANDO, 1994, p. 52).

Cultura como atrativo turstico


Em novembro de 2005, aconteceu em Salvador o
primeiro Seminrio sobre Indstrias Criativas A Cultura do Sculo XXI, que tinha como principal objetivo
difundir a cultura como vetor de desenvolvimento no
Estado, tendo em vista o fato de a Bahia ter sido indicada
para sediar o Centro Internacional Transdisciplinar da
Economia Criativa - CITEC, uma iniciativa da Conferncia das Naes Unidas para o Comercio e o Desenvolvimento UNCTAD.
O crescimento dessas indstrias est estreitamente ligado ao impacto das novas tecnologias na produo, nos mercados e na organizao das atividades econmicas, sociais e culturais. Os modos de criao, produo e distribuio de bens e servios que utilizam o
conhecimento, a criatividade e o capital intelectual, como
seus principais recursos produtivos so considerados
indstrias criativas.
Se cada cidade torna-se nica na maneira como se constitui e se apresenta a moradores e visitantes, antes de tudo,
cada cidade ser um produto cultural nico. Nesse contexto, segundo Richards, a convergncia entre consumo
cultural e consumo turstico no mera coincidncia e,
por essa razo, o turismo cultural no pode ser entendido
como uma nova tendncia mercadolgica, mas antes,
como conseqncia de amplas tendncias sociais econmicas desse momento que temos chamado ps-modernidade. (CASTAL, 2001, p. 39).

Segundo o Banco Internacional de Reconstruo e


Desenvolvimento BIRD, atualmente mais conhecido
como Banco Mundial, o setor cultural uma importante
alternativa para o crescimento dos pases da Amrica
do Sul, no s pelo potncial turstico, como pelas Indstrias Criativas devido ao seu grande potencial de
gerar empregos e promover o desenvolvimento scioeconomico. Segundo a ONU, as Indstrias Criativas j
respondem por 10% do PIB mundial, com crescimento
anual de 7%, um desempenho superior ao da maioria
dos outros setores da economia.
O turismo cultural compreende as atividades tursticas relacionadas vivncia do conjunto de elementos significativos do patrimnio histrico e cultural e
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

dos eventos culturais, valorizando e promovendo os


bens materiais e imateriais da cultura (MINISTRIO DO
TURISMO, 2005 apud SCT, 2006, p. 12).
Hay que convenir que el llamado turismo cultural hoy em
dia se mueve fuera de los espacios tursticos de mayor
entidad, para ubicarse em nichos de mercado alguno de
ellos muy especializados. Se trata naturalmente de uma
consideracin muy esquemtica Del turismo cultural,
centrado em el patrimnio y/o aspectos muy emblemticos de la dinmica cultural de um pas o region. Outra
cosa sera se entiende el turismo cultural como aquel em
el que el turista realiza algn consumo cultural. Em este
caso y siguiendo com la prespectiva de uma vison amplia Del concepto cultura, el porcentaje de turistas
culturales sera abrumador. (CORTADA, 2006, p. 3).

O turismo cultural tem crescido nos ltimos tempos. Este segmento quando bem planejado pode desenvolver uma regio, alm de agregar conhecimento a populao residente e aos visitantes sem sobrecarregar os
stios visitados. Os turistas que procuram este segmento
tm como principal atrativo a cultura.
SPINOLA (2006) define Economia Cultural6 como
um vigoroso campo de produo, circulao e consumo
de bens e servios simblicos, de natureza material e
imaterial, genericamente chamados de bens ou produtos culturais. Alm disso, o autor complementa que a
economia cultural uma interconexo de fenmenos,
na medida em que concatena toda uma expresso comportamental e o mercado como categoria mediadora entre a dimenso social e simblica e a esfera econmica
das sociedades. Como mostra a figura 1.
A questo como mensurar os impactos da Economia Cultural no desenvolvimento de determinados lugares? Recentemente foi inaugurada em Salvador, a Casa
da Bossa, um empreendimento que tem como objetivo resgatar a musicalidade brasileira. A capital baiana ser o
primeiro local de preservao da bossa nova no Brasil. A
casa funcionar em um espao secular no Largo de Santana, Rio Vermelho, na Avenida Cardeal da Silva. Construdo em 1857 e tombado pelo Iphan como patrimnio histrico, o prdio teve toda a fachada recuperada.
Para que as culturas locais gerem desenvolvimento econmico deve-se ter em vista no somente a diversidade
de manifestaes que um povo capaz de criar, mas
tambm necessrio alargar as polticas pblicas e formar
quadros para a gesto cultural. (SPINOLA, 2006, p. 41).

Jonh Urry (1996, p. 124) argumenta que o universo


cultural tem sua prpria lgica, cmbio e taxa de conversibilidade ao capital econmico. O capital cultural
no apenas uma questo de conhecimento terico abstrato, mas a competncia simblica necessria para apreciar obras de arte ou at mesmo de antiarte.
6

Recentemente foi criado na Universidade Salvador UNIFACS o Grupo de Pesquisa e Estudos de Economia Cultural (Gecal), tendo como coordenador o Prof.
Dr. Nolio Spinola. O objetivo deste laboratrio de anlise da cultura criar mecanismos para potencializar as comunidades locais, atravs das indstrias
culturais.

103

Figura 1 Economia Cultural

Fonte: Spinola, 2006, p. 45

Margarida Barreto (2002) faz uma critica a transformao do acervo cultural em bem de consumo: o
patrimnio deixa de ser valorizado por sua significao
na historia ou na identidade local e passa a ser cobiado
porque pode ser comercializado como atrativo turstico.
A cultura ajuda a sociedade a entender suas tradies, recuperando sua memria e identidade. O problema manter um equilbrio entre legado histrico e o crescente avano da cultura global. Ruth Towse no livro
Manual de economa de la cultura (2003), enfatiza as caractersticas econmicas dos bens culturais e questiona o
mecanismo da produo da cultura:
Todos los bienes y servios culturales tienen en comn el
hecho de incluir un elemento artstico o creativo. Los bienes
culturales puedem ser objetos tangibles, como una obra
de arte o un libro, o bien, servicios intangibles, como una
interpretacin musical o la visita a un museo. Unos son
biens finales que se ofrecem a los consumidores, mientras
que otros son bienes y servicios intermedios que forman
parte de otros productos, culturales o no: CD puede
venderse al consumidor o reproducirse en una emisora de
radio, en una tienda o en un pabelln deportivo. Algunos
bienes culturales son bienes de capital o de consumo
duradero como un cuadro en un museo o un vdeo y
generan servicios a lo largo slo existen en un momento
concreto. (TOWSE, 2003, p. 21).

104

Cultura baiana como mercadoria turstica


A historia e a cultura baiana se transformaram
em mercadoria valiosa no cenrio internacional da cultura. O Centro Histrico de Salvador (Patrimnio Cultural
da Humanidade / UNESCO) o mais novo shopping
cosmopolita. Onde com poder de negociao (dlar ou
euro) possvel tirar fotos com figuras pitorescas da cidade, registrar contos e canes populares, danas, tradies, costumes e crendices.
Salvador apresenta, como um dos elementos importantes da sua contemporaneidade, uma fortssima vocao
ps-industrial, onde se destaca a produo de bens e
servios simblicos culturais. A cultura musical, a indstria discogrfica, a economia do lazer e do turismo e um
conjunto variado de atividades ldicos-econmicas do
corpo a um mercado expressivo e sem paralelo no resto
do pas, refletindo a efervescente produo cultural que
particulariza a cidade. (MIGUEZ apud SPINOLA, 2006,
p. 41).

As principais casas de shows da capital baiana


oferecem candombl e ritmos folclricos (ao gosto
do cliente) tanto que os artistas a depender do publico
so brancos ou negros. A globalizao dita regras e
cria teorias como do all incluse na Bahia.
CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

No Mercado Modelo possvel adquirir lembranas


variadas da terra santa, desde instrumentos musicais
at produtos arqueolgicos contrabandeados; Por isso que
se chama Baa de Todos os Santos! Um santo sozinho, no
ia conseguir fazer tudo isso (SCT, 2006, p.25).
Visitando o local difcil distingui pea teatral do
cotidiano. A roda de capoeira comea quando os nibus
tursticos estacionam na praa; ao adentrarem no espao surge a roda de samba e conseqentemente os artistas da terra.
Todavia dependendo de quanto custou o city tour
o visitante ocasional se transforma num tpico afrodescendente. por isso que dentre as ferramentas disponibilizadas para executar as aes de propaganda, a
Bahiatursa utilizou como anuncio no vero de 2005 /
2006, a seguinte frase: voc vai fazer de tudo para no
perder o vero da Bahia.
Salvador viveu um processo de transformao da cultura
em mercadoria que surgiu da msica afro-baiana, que por
seu lado comeou a encontrar eco no carnaval, mas que em
pouco tempo se transformou numa presena econmica
de importncia fundamental (FISHER, 1996, p. 260).

O carnaval o principal elemento constitutivo do


mercado da cultura. Felicidade se compra sim. E,
dependendo da agncia de viagem da at para parcelar (SCT, 2006, p. 25). Ou seja, a maior festa popular do
planeta nos ltimos anos inflacionou seus servios, agregando custos aos visitantes e residentes da cidade.
O carnaval reflete a excluso social da capital baiana: os folies que tem maior poder aquisitivo desfrutam
da festa em luxuosos camarotes e blocos carnavalescos.
J a populao com menor poder aquisitivo so espremidos na avenida para tentar participar do evento.
Guerreiro (2000) no livro A trama dos tambores: a
msica afro-pop de Salvador faz uma anlise crtica da
organizao do carnaval e descreve o trabalho dos seguranas de blocos, os cordeiros.
Com esse exercito de 1500 seguranas investindo contra a
multido, a briga pelo espao costuma ser pesada. Muitas vezes, seguranas descontrolados extrapolam suas
funes e desencadeiam brigas sangrentas, quando partem para a luta corporal com os folies pipoca que protestam contra sua excluso dos espaos mais prximos
dos palcos. (GUERREIRO, 2000, p. 243).

A festa carnavalesca seduz a populao urbana


carente, a qual deslumbrada tenta uma oportunidade
de emprego e renda, todavia so os grandes empresrios que lucram com a folia baiana. Visto que a Prefeitura
de Salvador (2006) alega que s tem prejuzo com a maior manifestao popular do mundo.
O carnaval um instrumento anestsico que fortalece a Idia de Bahia, transformando a realidade de
um povo sofrido e abandonado em festiva. Todavia os
sem bloco ou camarote ameaam descaracterizar a
imagem da terra da alegria reivindicando seu espao
no evento capitalista.
Urbanizao turstica gera novas paisagens, consome
outras, traz cena novos sujeitos sociais, elimina ou

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

marginaliza outros e redesenha as formas de apropriao


do espao urbano, substituindo antigos usos e elegendo
novas paisagens a serem valorizadas para o lazer.
(LUCHIARI, 2000, p. 109).

Concluso
O principal questionamento a ser colocado em
relao a cultura que transformada em mercadoria e
prejudica a essncia da mesma, visto que a produo de
determinados produtos em larga escala pode descaracterizar sua arte.
Em Salvador, preservamos o patrimnio histrico
e cultural e desprezamos a populao urbana. Visto que,
segundo dados da PNAD (2004), 31,1% da populao
da capital baiana vivem na chamada linha da pobreza e, atualmente, a cidade ocupa o segundo lugar em
desemprego e o terceiro em violncia no pas.
O Centro Histrico foi revitalizado com o argumento da recuperao dos imveis e das caractersticas histricas, todavia para isso houve um deslocamento da
populao carente. Obrigando-os a procurar moradias
em bairros longnquos.
No bairro do Comrcio, a revitalizao beneficiou
apenas os novos investidores (alemes, israelenses e franceses) com insenes fiscais e outros benefcios. J os
antigos lojistas reclamam da falta de segurana e infraestrutura. No Taboo a maquiagem turstica no chegou a parcela no turstica da cidade que permanecem
sem comida, gua, gs, moradia, educao e emprego.
Com o enredo da revitalizao, os gestores pblicos utilizam a gentrificao 7 como estratgia de
enobrecimento de determinados setores de Salvador. Este
instrumento facilita a maquiagem turstica, transformando a cidade real baiana, na Cancn do nordeste,
onde mulheres bonitas e paisagens paradisacas esto
espera dos turistas.
Podemos utilizar uma expresso de Zunkin (1993,
p. 188), que define este processo dizendo que ... a revitalizao coloca mais visibilidade nas desigualdades sociais,
porque situa ilhas de renovao em mares de decadncia.
A populao com menor poder aquisitivo percebeu que a relao da prefeitura municipal com a cidade
ilegal diferenciada da cidade turstica. Diante disso,
comeam a articular tticas de guerrilha urbana, como
as que esto acontecendo em So Paulo.
Os guerrilheiros urbanos adotaram a terra da alegria. O trfico de drogas pe bairros em guerra e a falta
de segurana esvazia as salas de aula e inviabiliza importantes projetos sociais em regies perifricas da cidade.
As rixas entre gangues pelo controle dos pontos de
venda de entorpecentes na regio do Nordeste de
Amaralina (Santa Cruz, Vale das Pedrinhas, Nordeste e
Chapada do Rio Vermelho) e no Subrbio Ferrovirio
(Lobato, Plataforma, Paripe e Alto de Coutos) alm de
outros bairros, j provocaram algumas mortes, impon7

A remoo dos pobres do centro rumo a bairros perifricos, longe do turismo e da


vida econmica da cidade.

105

do a lei do silncio durante o dia e o toque de recolher, a


partir das 22 horas (DELEGACIA DE TXICOS E ENTORPECENTES [DTE] apud A TARDE, 9/07/2006).
As invases j so mais de 30% da rea ocupada
de Salvador e o dficit habitacional na capital baiana
supera as 100 mil unidades, levando a populao pobre
a morar em setores inadequados na regio metropolitana (PNAD, 2004).
A Baixa de Santa Rita considerada pela Defesa
Civil de Salvador (CODESAL) uma das mais problemticas reas de risco da cidade. No bairro de So Marcos,
na Baixa Fria, outro bolso de misria, possvel
mensurar a total ausncia do poder pblico (SEPLAM,
2006).
Na Vila Via Metr (no Calabeto) perigoso atravessar a ponte que liga a BR 324, depois das 19:00
horas. Ladres e estupradores ameaam a populao,
que defendem sua cidadania diante da urbanidade inversa no lado rico da cidade: somos seres humanos tambm, o sangue que corre em nossas veias igual ao sangue de
quem morra na Pituba e na Barra (SEPLAM, 2006).
Em 14 de julho deste ano, na cidade de Londres
(Inglaterra) a Organizao das naes Unidas (ONU)
divulgou um estudo estatstico com base em projees
do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica),
no qual afirma que o Brasil ter 55 milhes de pessoas
vivendo em aglomerados urbanos irregulares e sem infraestrutura (favelas ou invases) at 2020. Ou seja, 25% da
populao total do Pas.
Neste mesmo perodo, a Bahiatursa divulgou a
Estratgia Turstica da Bahia 2003 2020 com objetivo
estratgico de posicionar a terra da felicidade como
melhor destino turstico do Brasil; de contribuir para o
aumento da satisfao do turista que visita o Estado bem
como fomentar o crescimento da receita e do fluxo turstico (SCT, 2006). Viva o Estado que chamamos Bahia! De
um lado o carnaval e do outro fome total.
Diante do exposto, surge uma pergunta: At quando continuaremos anestesiados e indiferentes aos problemas sociais da terra da felicidade? A cidade espetculo est transformando protagonistas da fome em
guerrilheiros do den.

CORTADA, Damin Moragues. El dilogo turismo y cultura.


Pensar Ibero Amrica: Revista de cultura, n. 8, abr/ jun,
2006.

Referncias

PINTO, Roque. A Bahia reimaginada: como transformar um


velho entreposto comercial em um novssimo produtor de
tradies. Salvador: EDUFBA, 2001.

AMADO, Jorge. Bahia de todos os santos. 25 ed. (1 ed., 1945).


Rio de Janeiro: Livraria Martins, 1973.
AKTOUF, Omar, FACHIN, Roberto Costa, FISCHER, Tnia. A
administrao entre a tradio e a renovao. So Paulo:
Atlas, 1996. 269p. ISBN 8522415390 (broch.).
Atlas da Excluso Social no Brasil. So Paulo: Editora Cortez,
volume I e II, 2003.
BLOCK, Patrick. Anatomia de um apartheid social. A Tarde,
Salvador, 26 mar. 2006. Local, p. 3.

FISHER, Tnia. A cidade como teia organizacional: inovao,


continuidades e ressonncias culturais Salvador da
Bahia, cidade puzzle. Cultura organizacional e cultura brasileira. Fernando Motta e Miguel Caldas (Orgs.) Atlas, So
Paulo, 1996.
FONSCA, Adilson. Trfico pe bairros em guerra. A Tarde,
Salvador, 9 de jul. 2006. Salvador & regio metropolitana, p.
4.
________________. Invases j so mais de 30% da rea ocupada de Salvador. A Tarde, Salvador, 23 de jul. 2006. Salvador
& regio metropolitana, p. 4.
FREITAG, Brbara. A revitalizao dos centros histricos das
cidades brasileiras. Caderno CRH. Salvador, n. 38, p. 115126, jan. / jun. 2003.
GAUDENZI, Paulo. Evoluo da Economia do Turismo na Bahia.
Reflexes de Economistas Baianos. Salvador: CORECON,
v. 1, n.1, p. 78 110, 2001.
GASTAL, SUZANA. O produto cidade: caminhos de cultura,
caminhos de turismo. Turismo urbano. Castrogiovanni
(org.), So Paulo, Editora Contexto, 2001, (pp. 33-41).
GUERREIRO, Goli. A cidade imaginada Salvador sob o olhar
do turista. Revista Gesto e Planejamento. Salvador, ano 6,
n. 11, p. 6-22, jan/jun, 2005.
________________. A trama dos tambores: a msica afro-pop
de salvador. So Paulo: Editora 34. (Coleo Todos os Cantos), 2000. 320 p.
HALL, C. Michael (Colin Michael). Planejamento turstico: Polticas, Processos e Planejamento. So Paulo: Contexto, 2001,
296 p. ISBC 85-7244-188-3 (broch.).
MAFFESOLI, Michel. A contemplao do mundo. Porto Alegre,
Artes e Ofcios Editora, 1995.
MAGALHES, Antnio Carlos. No vou desistir: entrevista a
Expedito Filho. Veja, n. 1549, p. 11-15, 3 de junho, 1998.
MOURA Milton. Carnaval e baianidade: arestas e curvas na
coreografia de identidade do carnaval de salvador, Tese (Doutorado em comunicao e Culturas Contemporneas) Universidade Federal da Bahia, 2000.
____________. O carnaval como engenho de representao
consensual da sociedade baiana. Caderno CRH, n. 24/25, p.
171-192, jan/ dez, 1996.
PINHO, Osmundo. A Bahia no fundamental: notas para uma
interpretao do discurso ideolgico da baianidade. Revista
Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, vol. 13, n. 36, fev,
1998.

RISRIO, Antnio. Caymmi: uma utopia de lugar. So Paulo,


Salvador: Perspectiva/Copene, 1993.
RODRIGUES, Adyr Balastreri. Turismo e espao. So Paulo:
Hucetec, 1999.
SALAMA, Pierre; VALIER, Jacques. Pobrezas e desigualdades
no terceiro mundo. So Paulo: Nobel, [1997]. 207 p. ISBN
85-232-0167-X

BRADO, Maria de Azevedo. Baiano nacional: a formao de


uma lngua franca do Brasil contemporneo. Cadernos
Ceas. Salvador, 149, p. 51-60, jan/fev, 1994.

Salvador em dados: 2006, relatrio da coordenao de Produo de Indicadores Urbanos Ambientais (Copi) da Secretria Municipal de Planejamento (Seplam) organizao de
Beth Santos e Lucia Politano.

Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE, 2000) e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD (2004).

SANTANA, Eder Luiz; MORAES, Cristina. Um velho bairro em


tempo de reconstruo. A Tarde, Salvador, 30 jul. 2006. Salvador & regio metropolitana, p. 4.

106

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

SAMPAIO, Antonio Heliodoro Lima. Formas Urbanas: cidade


real & cidade ideal contribuio do estudo urbanstico de
Salvador. Salvador: Quarteto Editora / PPG / AU, Faculdade de Arquitetura da UFBA, 1999.
SANTOS, Milton. Pobreza urbana. So Paulo: Hucitec, 1978.
119 p.
SECRETARIA DA CULTURA E TURISMO. Dimenses estratgicas do turismo da Bahia: 2003 2020. Salvador: SCT,
maro de 2006. 36 p.
SPINOLA, Noelio Dantasl. A economia cultural de Salvador.
Salvador: UNIFACS, 2006, 170 p.

CAR CADERNOS DE ANLISE REGIONAL Vol. 5 N 1 Outubro de 2006

TELES, Joclio. Bahia, Bahia, que lugar este? Salvador, anais


da SPBC, 2001, (pp. 100-103). TRIGO, Luiz Gonzaga Godoi.
Turismo e qualidade tendncias contemporneas. Capinas,
Papirus Editora, 2000.
TOWSE, Ruth. Manual de Economa de la cultura. Madrid:
Fundacion Autor, 2003.
URRY, Jonh. O olhar do turista: lazer e viagens nas sociedades
contemporneas. So Paulo: Studio Nobel / SESC, 1996.
VIANA, Angela Ramalho. Bahia de todos os pobres. Petrpolis:
Vozes; [So Paulo]: CEBRAP, 1980. 214 p.
ZUKIN, S. Landscapes of power. Berkeley: University of
California Press, 1993.

107

Uma publicao da

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E URBANO

Diagramao, arte final e laser-filme:


JOSEH CALDAS
Tel.: (71) 3356-1920
Impresso nas oficinas da
SVICTOR GRFICA LTDA.
Tel.: (71) 3381-9033