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Trabalho preparado para apresentao no III Seminrio Discente da Ps-Graduao em

Cincia Poltica da USP, de 22 a 26 de abril de 2013.

Eleies no Brasil antes de 1945: os casos de 1933 e 1934

Estevo Alves da Silva


estevao.silva@usp.br
Mestre Departamento de Cincia Poltica
Universidade de So Paulo
So Paulo, Brasil
Thiago Nascimento da Silva
nsthiago@usp.br
Doutorando Departamento de Cincia Poltica
Universidade de So Paulo
So Paulo, Brasil

Resumo: Neste trabalho temos como objetivo compreender o processo de


reconfigurao do quadro partidrio e eleitoral brasileiro ps-1930 e identificar os elementos
que influenciaram o desencadear dessas mudanas. Para isso, buscamos reconstruir o cenrio
poltico e as estratgias dos atores que participaram da Revoluo de 1930 e da produo do
Cdigo Eleitoral de 1932 - considerado um momento de grande evoluo das instituies
polticas do pas. A partir de novos dados, demonstramos que as eleies realizadas em 1933
e 1934 so as primeiras eleies competitivas no Brasil e que isso no se deu apenas pelo
objetivo anunciado por Getlio Vargas e seus aliados em corrigir os vcios do nosso sistema
representativo, comuns no perodo da Primeira Repblica. Era do interesse desses atores um
cenrio poltico relativamente competitivo e plural, e as reformas permitidas pelo Cdigo de
1932 foram cruciais para a realizao dos seus objetivos polticos.
Palavras-chave: Primeira Repblica; Revoluo de 1930; Formao de Partidos Polticos;
Eleies; Sistemas Eleitorais.

Introduo

Existe uma lacuna nos estudos histricos da cincia poltica brasileira que corresponde
ao perodo anterior ao regime poltico de 1945. Por que somente a partir deste momento, e
no antes, as eleies comeam a garantir a representao das minorias? Por que governos
deixam de ter o controle total da formao dos governos estaduais? Por que as eleies se
tornam competitivas? Por que governos passam a aceitar a derrota nas eleies? Essas
questes continuam, ainda hoje, no explicadas.
Esse trabalho busca preencher uma parte dessa lacuna que corresponde s eleies
anteriores ao fechamento do sistema poltico brasileiro em 1937, isso , as eleies realizadas
no perodo ps-1930, mais precisamente em 1933 e 1934. A importncia dessas eleies se
reflete nos seguintes fatos: como veremos, so essas as primeiras eleies competitivas no
Brasil, mesmo antes de 1945; elas expem um cenrio muito diferente daquele
frequentemente apresentado como degenerao poltica tal como vemos nas descries
tradicionais sobre a Primeira Repblica e; so realizadas em um contexto de reconfigurao
partidria e posterior a escolhas institucionais cruciais, oriundas do Cdigo Eleitoral de 1932.
O problema em tela apresenta, como pano de fundo, uma conjuntura poltica de
transio cujas estruturas polticas estavam em transformao, ou seja, um momento em que
havia ocorrido uma revoluo em 1930 e que teve como resultado a queda do regime poltico
anterior, denominado de Primeira Repblica. Assim, os atores polticos envolvidos nesse
processo estavam procurando construir um novo arcabouo poltico-institucional para o pas.
sabido por autores como Franco (1974), Leal (1975), Cardoso (1977), que a
Primeira Repblica foi marcada pela constante prtica das fraudes eleitorais, pelo
coronelismo, inexistncia de oposio e pela inexistncia de partidos nacionais, desenhando
um sistema poltico caracterizado pela ausncia de competio poltica, no sentido
oposio/governo e pelo fenmeno poltico que Leal (1975) denomina de governismo. Por
conta das restries garantia do voto, por no ocorrer alternncia no poder e pela
consolidao de fenmenos como o do coronelismo (e todos os seus vcios correlatos), a
Primeira Repblica assinalada na literatura corrente como um perodo de degenerao
poltica do Brasil (Kinzo 1980; Lamounier 2005, p. 38; Leal 1975; Souza 1974, p. 203).
bastante comum encontrar nos escritos da poca referncias farsa e impraticabilidade do
sistema representativo brasileiro.
Cenrio diferente encontramos quando olhamos para o quadro partidrio e as eleies
disputadas para a Constituinte de 1933, a Cmara Federal e as Constituintes Estaduais em
1

1934. Constatamos um cenrio em que o jogo poltico-partidrio permanece, de certo, ainda


regional, porm, o quadro partidrio se apresenta bem mais difuso em relao ao perodo
descrito acima, pois cada estado apresenta, no mnimo, dois partidos nas eleies. Sendo que
desses, geralmente, um apoia o governo e outro de oposio a ele. Portanto, a situao
corrente no primeiro perodo republicano - de um partido nico por estado e governismo dava sinais claros de desestruturao e se iniciava uma situao de razovel competio
poltica.
Assim, de substancial importncia compreender esse processo de reconfigurao do
quadro partidrio brasileiro, e, principalmente, identificar os elementos que influenciaram o
desencadear dessas mudanas. Historiadores e juristas, como Franco (1974) e tambm
cientistas polticos, como Hollanda (2009) e Sadek (1995), chamam a ateno para as
reformas eleitorais e institucionais presentes no Cdigo Eleitoral de 1932, como a adoo do
Voto Secreto, a criao da Justia Eleitoral e a Representao Proporcional, s quais vieram a
contribuir para o enfraquecimento da lgica partidria da Primeira Repblica e estruturao
de um novo contexto partidrio.
De acordo com Franco (1974, p. 84-85),
o voto secreto, a Justia Eleitoral e o sufrgio proporcional trouxeram, no
h dvida, grande progresso ao nosso direito eleitoral. Pode-se mesmo
considerar enorme e profunda a transformao que, neste setor, o processo
revolucionrio liberal introduziu nos costumes polticos brasileiros. [...]
violncias e fraudes eleitorais ainda se fazem sentir, certo, aqui e ali. Mas
hoje constituem exceo, quando, antigamente, eram regra geral e invarivel.

Como podemos observar a partir da citao acima, o Cdigo Eleitoral, criado em 1932
e baseado em reformas eleitorais prvias, considerado um momento de grande evoluo das
instituies polticas brasileiras, o momento em que o poder de controlar as eleies no mais
figuraria nas mos do governo. Deste momento em diante, todos os trabalhos eleitorais o
alistamento, a apurao dos votos e o reconhecimento e validao dos eleitos - estavam sob a
responsabilidade da Justia Eleitoral recm-criada. Se por um lado a Justia Eleitoral no
aboliu completamente as fraudes, muito devido dependncia dos membros da magistratura
ao governismo e pela conivncia dos juzes s manipulaes utilizadas, foram nos pleitos sob
regulao do Cdigo de 1932 que situaes estaduais chegaram a ser derrotadas e uma
numerosa bancada de oposio, avolumada mais tarde pela disputa da sucesso presidencial,
teve assento na Cmara Federal (Leal, 1975, p. 234).

Com isso, o primeiro elemento a ser considerado neste trabalho a reconstruo do


cenrio e das estratgias dos atores polticos que participaram da produo do Cdigo
Eleitoral de 1932. Dessa forma, se faz necessrio compreender a intencionalidade dos atores
no momento da escolha das novas instituies eleitorais, ou seja, procuramos revelar os
objetivos que os atores envolvidos nesse processo tinham ao decidirem mudar as regras
eleitorais do sistema poltico. Em seguida, analisaremos os efeitos que essas reformas
eleitorais contidas no cdigo de 32 tiveram sobre a configurao do sistema partidrio, isso ,
como a mudana do sistema eleitoral e a criao de novas instituies impactaram o quadro
partidrio e as eleies realizadas em 1933 e 1934, provocando substanciais mudanas em
suas lgicas.
Um argumento bastante difundido na literatura est presente em autores como Franco
(1965), Santos (1937), Hollanda (2009) e Sadek (1995), os quais argumentam que os atores
polticos tinham a inteno (com as reformas eleitorais) de moralizar o processo eleitoral
brasileiro; o que, no argumento deles, no ocorria na Primeira Repblica devido s regras
eleitorais vigentes, que permitiam a prtica da fraude, do coronelismo e do sufocamento das
oposies, resultando em um sistema representativo ilegtimo. Assim, o Cdigo Eleitoral de
1932 condio sine qua non concretizao dos objetivos propalados pelos reformadores,
pois, com a introduo do voto secreto, da justia eleitoral e da representao proporcional, a
prtica da fraude, a violncia sobre o eleitor e a hegemonia poltica dos partidos republicanos
estariam comprometidas. Alm disso, com o deslocamento da apurao para um rgo neutro,
com o sigilo do voto e com a ampliao representativa de opinies, a lgica partidrioeleitoral, vigente na Primeira Repblica, poderia ser alterada.
Esse argumento tradicional da literatura ser relativizado neste trabalho. No o caso
aqui de negar a importncia e o avano das instituies polticas do pas permitido pelo
Cdigo de 1932. Mas exploraremos uma nova hiptese em relao s motivaes que guiaram
os atores a reformarem as instituies eleitorais neste perodo. Para Vargas e o grupo poltico 1
que o acompanhou na revoluo de 1930, o grande inimigo poltico eram as oligarquias, uma
vez que elas detinham o monoplio poltico - pela utilizao de prticas, como o
coronelismo, as fraudes eleitorais, o excessivo federalismo que culminou na poltica dos
governadores e no domnio poltico de um partido por estado (os partidos republicanos).
Conclui-se, de acordo com a nossa hiptese alternativa, que o grande objetivo dos
revolucionrios era minar os recursos e vantagens polticos das oligarquias, no apenas com o
1

Refiro-me aos tenentes e parte das oligarquias dissidentes - como alguns atores do Rio Grande do Sul, Minas
Gerais o Partido Democrtico de So Paulo e as oligarquias do Norte e Nordeste.

intuito de aperfeioar as instituies republicanas, mas visando, como esperamos deixar claro,
ganhos de influncia sobre o sistema poltico e eleitoral.
Portanto, este trabalho no se limitar apenas em apresentar uma explicao de vis
institucional para o quadro partidrio mais plural em 1933 e 1934, permitido pelas reformas
eleitorais presentes no Cdigo de 1932. Uma segunda linha de raciocnio que ter ateno
neste trabalho corresponde aos elementos contingenciais, principalmente o jogo poltico
travado pelas foras polticas relevantes do perodo, procurando compreender a lgica
desenvolvida no momento ps-Revoluo de 1930, com a finalidade de trazer luz as
preferncias dessas foras polticas, seus projetos de construo poltico-institucionais e suas
articulaes visando o ganho de capital poltico para a consecuo de seus objetivos. Neste
sentido, a aglutinao de apoio poltico ao Governo Provisrio era essencial no objetivo de
enfraquecimento poltico das antigas oligarquias, ou seja, nesse argumento, o formato do
novo quadro partidrio foi a melhor escolha possvel naquele contexto. Dentre as escolhas
abertas aos atores polticos do regime recm-institudo, a opo maximizadora dos objetivos
do governo provisrio era a abertura de uma competio poltica controlada regionalmente.
Este trabalho esta assim estruturado: Na seo 1 abordaremos a legislao eleitoral
brasileira no primeiro perodo republicano e posterior Revoluo de 1930, as mudanas
contidas no Cdigo Eleitoral de 1932 e o debate em torno da sua elaborao; na seo 2,
apresentaremos os modelos analticos sobre a reforma eleitoral, os argumentos sobre as
inovaes institucionais presentes no Cdigo Eleitoral de 32 e o impacto dessas novas
instituies na lgica partidria; na seo 3 reconstruiremos a dinmica poltica desenvolvida
aps a Revoluo de 1930 e analisaremos os impactos eleitorais das escolhas institucionais
tomadas pelos lderes do Governo Provisrio e pela subcomisso responsvel pelo Cdigo de
1932. Nesta seo tambm sero apresentados os dados que comprovam as mudanas no
quadro partidrio e eleitoral ps-Revoluo; por fim, na seo 4, apresentaremos as nossas
concluses.

1. Legislao Eleitoral e Histrico de Reformas Eleitorais

A legislao eleitoral brasileira, at a promulgao do cdigo eleitoral de 1932, pode


ser classificada, de acordo com Nicolau (2002), na famlia dos sistemas eleitorais
majoritrios, ou seja, os sistemas eleitorais utilizados no Imprio (1822-1889) e na Primeira
Repblica (1889-1930) foram todos variantes dessa famlia. Kinzo (1980) tambm destaca
que toda legislao eleitoral da Primeira Repblica uma variante da representao
majoritria e que todas as reformas efetuadas nesse perodo no passavam de pequenas
mudanas, que no alteraram substancialmente a lgica de funcionamento do sistema. O
quadro 1 mostra a caractersticas das principais leis a que estavam submetidos os pleitos no
perodo republicano.
Quadro 1. Sistemas Eleitorais nas Eleies para a Cmara dos Deputados na Primeira Repblica (1889-1930)
Circunscrio
Sistema
N de Votao
Apurao
Perodo
Eleitoral
Eleitoral
Tantos Nomes quanto
Maioria Simples:
fossem as cadeiras do
os mais votados
1890
Estado
Realizada pela Mesa Eleitoral
Estado na Cmara dos
nos Estados
Deputados
eram eleitos
Ocorriam duas apuraes: a
parcial realizada pela mesa
Maioria Simples:
eleitoral e a final, realizada
Os Trs mais
por uma Junta Apuradora
Distrito de trs
votados do
local, composta pelos cinco
1892
Dois Nomes
Representantes
distrito eram
vereadores mais votados e
eleitos
cinco cidados eleitos pelo
presidente do Governo
Municipal.
Ocorriam duas apuraes: a
Quatro Nomes e o Eleitor Maioria Simples:
parcial realizada pela mesa
Distrito de Cinco poderia repetir o voto no os Cinco Nomes
1904
eleitoral e a final, pelo
Representantes mesmo candidato quatro
mais votados
presidente do Governo
vezes (voto cumulativo)
eram eleitos
Municipal
Ocorriam duas apuraes: a
parcial realizada pela mesa
Quatro Nomes e o Eleitor Maioria Simples:
eleitoral. E a final era
Distrito de Cinco poderia repetir o voto no os Cinco Nomes
realizada na capital do
1916
mais votados
Representantes mesmo candidato quatro
Estado por uma junta
eram eleitos
vezes (voto cumulativo)
apuradora composta por
membros do poder judicirio
Fonte: Adaptao de Nicolau (2002).

De acordo com o Quadro 1 acima, e destacado por Kinzo (1980), a primeira legislao
eleitoral da Repblica elaborada em 8 de fevereiro de 1890, sob o nome de Regulamento
Alvim, no governo de Deodoro da Fonseca (1889 1891). Essa lei estendeu o sufrgio a
5

todos os cidados maiores de 21 anos, abolindo o critrio censitrio presente no perodo


monrquico, mas no promoveu a participao dos analfabetos e nem das mulheres sob o
argumento de eles no apresentarem capacidade para exercer atividades dessa magnitude. O
sistema eleitoral considerava que os distritos eram correspondentes aos estados, o voto era
completo na lista 2 e no secreto, e a mesa eleitoral era composta por dois vereadores e dois
eleitores que se encarregavam de receber e apurar os votos; o vencedor seria o candidato que
conseguisse atingir maioria simples.
No governo de Floriano Peixoto (1891 1894) se elabora a primeira reforma na
legislao eleitoral do perodo: a lei n 35, de 1892 que institua distritos com magnitude trs
e com voto incompleto 3. A apurao parcial era feita pelas mesas eleitorais, e a final, no
municpio sede do distrito, por uma comisso composta por cinco vereadores mais votados e
cinco cidados eleitos pelo presidente do Governo Municipal.
A reforma seguinte foi trazida pela lei n 1.269 de 15 de novembro de 1904, no
governo de Rodrigues Alves (1902 1906), denominada de lei Rosa e Silva, que instituiu
distritos com magnitude cinco, voto incompleto e cumulativo 4, as mesas eleitorais
continuaram com a funo de contabilizar os votos, e a apurao final foi colocada
responsabilidade dos presidentes das cmaras municipais do distrito eleitoral.
A ltima reforma, que ocorreu no final da Primeira Repblica, foi denominada de
Bueno de Paiva, e se constitua de duas leis, a n 3.139, de 2 de agosto e a n 3.208, de 27 de
dezembro de 1916, no governo de Venceslau Brs (1914 1916). A primeira institua aos
estados a competncia no alistamento para os pleitos estaduais e municipais e confiava a
qualificao para as eleies federais s autoridades judiciais; a segunda retirou dos
municpios a apurao final dos votos, transferindo-a para as capitais do estado, sob a
responsabilidade de uma junta apuradora composta por membros ligados ao Poder Judicirio;
j as apuraes iniciais e o encerramento da votao continuaram sob o domnio das mesas
eleitorais.
Observamos em toda legislao eleitoral da Primeira Repblica reformas que
alteraram muitos procedimentos eleitorais da poca, mas, como pode ser observado no quadro
1, foi mantido o sistema eleitoral majoritrio. O nico exemplo da ocorrncia desse tipo de

Tantos votos quanto fosse a magnitude do distrito.


Cada eleitor apresentava um nmero de votos menor magnitude dos distritos.
4
Cada eleitor tinha o direito de votar em at quatro candidatos, num total de cinco, e apresentava a alternativa
de canalizar esses quatro votos a um mesmo candidato.
3

mudana no sistema eleitoral se deu em 1932 com a passagem do sistema majoritrio para o
sistema misto (majoritrio e proporcional em dois turnos) 5.
Pode-se, portanto, argumentar que a reforma eleitoral de 1932 corresponde a um fato
poltico marcante e transformador na histria poltica brasileira. Assim, a anlise do objetivo
dos atores, com tal mudana, de substancial importncia para compreender se eles,
realmente, almejavam que as modificaes feitas nas instituies eleitorais produzissem efeito
sobre a configurao partidria.

1.2

A Formulao do Cdigo Eleitoral de 1932

Logo aps a revoluo de 1930, Getlio Vargas cria pelo decreto n 19.546, uma
grande comisso com o objetivo de adequar a legislao brasileira aos desejos da revoluo.
Essa grande comisso seria dividida em vrias subcomisses temticas e, entre elas, foi criada
a Subcomisso de Reforma da Lei e Processos Eleitorais, composta por trs integrantes: o
gacho Joo Francisco de Assis Brasil, o piauiense Joo C. da Rocha Cabral e o paulista
Mrio Pinto Serva. De acordo com Pires (2009), essa subcomisso teria uma dupla tarefa: a
primeira, analisar e propor alteraes nas regras eleitorais vigentes at as eleies de 1930; e a
segunda, estabelecer as novas regras eleitorais para a futura Assembleia Constituinte, ainda
sem data marcada para iniciar suas atividades.
Essa subcomisso inicia seus trabalhos no dia 4 de maio de 1931, sem a presena de
Mrio Pinto Serva (devido a problemas de sade) finalizando-os no dia 24 de fevereiro de
1932. O primeiro dilema colocado aos integrantes da subcomisso era entre fazer um trabalho
superficial e deixar a Constituinte elaborar a legislao duradoura ou elaborar um cdigo
eleitoral profundo e duradouro. Decidiram-se pela segunda alternativa, elaborar um trabalho
profundo e duradouro, que, certamente, era benfico aos interesses de Vargas, pois, uma vez
indicado os integrantes de sua confiana para a subcomisso, poderia ter um maior controle
sobre esta na elaborao do cdigo eleitoral.
A estratgia do Governo Provisrio, como argumenta Pires (2009, p. 53-54) era
utilizar a subcomisso, da qual ele tinha controle, para construir uma base slida e, depois,
convocar a Constituinte para tratar de uma legislao eleitoral que lhe propiciasse maior
5

Apesar de, no texto legal, aparecer voto proporcional, autores como Kinzo (1980) e Nicolau (2002) consideram
tal sistema misto, pois tal mtodo apresentava dois turnos. No primeiro, os candidatos eleitos eram aqueles que
atingiram o quociente eleitoral. J no segundo, a disputa era pelas cadeiras no preenchidas no primeiro e o
preenchimento delas cabia aos candidatos mais votados, at se completar o nmero de cadeiras disponveis
sistema majoritrio. Assim, a partir de agora, no ser mais utilizado o termo proporcional para o sistema
eleitoral adotado em 1932, mas o termo misto.

segurana poltica. Alm disso, tambm estava nos interesses do governo provisrio
prolongar, o quanto fosse conveniente, os trabalhos da subcomisso e, consequentemente, a
convocao da Constituinte. Isso porque o governo provisrio esperava convocar a
Constituinte em um contexto poltico partidrio mais favorvel ao seu interesse, pois, em
1931, os partidos republicanos ainda eram fortes, e Vargas comeava a iniciar o processo de
enfraquecimento deles e tambm a criar as novas agremiaes partidrias comprometidas com
o governo provisrio. Deste modo, o governo fez o possvel para tornar os trabalhos da
subcomisso morosos; no indicou nenhum substituto para Serva e sobrecarregou Assis Brasil
de tarefas ao nome-lo ministro da Agricultura e Desenvolvimento e embaixador na
Argentina.
Consta no Dirio de Vargas (1995) que Assis Brasil mostra a proposta inicial a ele em
julho/agosto de 1931 e, neste, ele dividia os trabalhos da subcomisso em duas partes: a
primeira, relacionada ao alistamento e; a segunda parte, relacionada ao processo de eleio em
si. Em novembro do mesmo ano, Getlio Vargas afasta Osvaldo Aranha 6 e indica o gacho
Maurcio Cardoso para o Ministrio da Justia, que assume o posto em 31 de dezembro de
1931, e sua principal tarefa seria revisar e concluir o cdigo eleitoral, pois as presses das
oligarquias, tanto da oposio como as das que apoiavam o governo, aumentavam pela
constitucionalizao do pas.
Uma das ltimas atividades da subcomisso, de acordo com Pires (2009), foi a reviso
efetuada por Vargas, em janeiro e fevereiro de 1932, a qual teve, como principal modificao
a emenda do Clube 3 de Outubro Organizao Tenentista - exigindo a representao
profissional que acabou sendo incorporada ao cdigo. Assim, no dia 24 de fevereiro de 1932
promulgado o novo cdigo eleitoral brasileiro, oriundo de uma estratgia de controlar as
oligarquias que, neste momento, estavam descontentes com o rumo da revoluo, dando-lhes
um sinal de que a Constituinte iria ser convocada. No entanto, as eleies para a Constituinte
so marcadas apenas para o ano seguinte, para o dia 4 de maio de 1933 e a Assembleia
instalada somente em 15 de novembro de 1933. Assim, as eleies e a instalao da
Assembleia so feitas em um perodo bem mais favorvel ao governo do que aquele exigido
pelas oligarquias descontentes especialmente aquelas dos estados que apoiaram a revoluo.
Neste tempo postergado pelo governo fora possvel enfraquecer os partidos republicanos e

Vargas, com isso, estava procurando equilibrar as relaes de fora dentro do governo. Osvaldo Aranha era
ligado ao Tenentismo e esse o momento em que as oligarquias que haviam apoiado a revoluo
(principalmente a do Rio Grande do Sul), descontentes com o espao dado pelo governo ao Tenentismo,
comeam a ameaar o apoio s oposies.

elaborar um rearranjo no sistema partidrio atravs da criao de partidos comprometidos


com o governo provisrio.
Esses fatos tornam ntidas as intenes do governo provisrio de retardar a
promulgao do cdigo no porque necessitava de mais tempo para finalizar o novo cdigo,
mas antes, por conflitos e dissidncias dentro do governo provisrio, uma vez que, por um
lado, os tenentes demandavam a Vargas a no convocao da Constituinte e,
consequentemente, a no ocorrncia de eleies; por outro lado, a ala oligarca e liberal do
governo provisrio o pressionava pela constitucionalizao do pas, o que colocava o lder do
governo provisrio em um impasse decisrio, que acabou impactando o desenvolvimento dos
trabalhos da subcomisso.

1.3

As Inovaes Institucionais do Cdigo Eleitoral de 1932

A primeira inovao presente no cdigo eleitoral de 1932 foi a introduo da


representao mista, que consistia em uma inovao no mtodo de transformao de votos em
cadeiras para os cargos legislativos. De acordo com o mtodo adotado, poderiam disputar as
eleies, partidos, alianas de partidos, grupos de cem eleitores e candidatos avulsos. As
eleies passariam a ocorrer em dois turnos: no primeiro, estariam eleitos os candidatos
avulsos que atingissem o quociente eleitoral7. No caso das agremiaes (partidos, alianas de
partidos e lista de eleitores) o nmero de candidatos eleitos seria correspondente ao quociente
partidrio 8 da legenda (seriam, ento, eleitos os candidatos mais votados pela legenda at se
atingir a quota disponvel para essa agremiao). O segundo turno, porm, seria destinado a
preencher as vagas no preenchidas no primeiro turno, tendo direito a elas os candidatos mais
votados, no sentido majoritrio simples do termo 9, at se preencher o total de vagas restantes
(lembrando que os distritos eleitorais correspondiam aos estados).
Assim, e de acordo com as interpretaes de Nicolau (2002) e Kinzo (1980), verificase que o sistema eleitoral contido no cdigo eleitoral de 1932 correspondia ao modelo misto e
no a um sistema de representao proporcional tal qual Franco (1965) e Leal (1975)
assumiram a partir do texto normativo do cdigo. O sistema eleitoral de 32 apresentava dois
processos de contabilizao dos votos, com metodologias completamente distintas: na
primeira, imperava a lgica do quociente eleitoral e partidrio, o que atribua
7

Esse seria calculado pelo nmero total de votos efetuados pelo nmero de vagas a serem preenchidas
Esse era calculado pelo nmero de votos recebidos pela agremiao dividida pelo quociente eleitoral.
9
No era utilizado nenhum mtodo proporcional para alocar os restos, como das maiores mdias, o mtodo
DHondt, Hare ou Andrae.
8

proporcionalidade ao mtodo; j na segunda, tratava-se, simplesmente, da aplicao do


sistema majoritrio, em que aqueles que obtivessem o maior nmero de votos seriam eleitos.
Ainda de acordo com Nicolau (2002) e Kinzo (1980), a mudana no sistema eleitoral
realizada em 1932 pode ser interpretada como uma profunda reforma na histria polticainstitucional brasileira, uma vez que as alteraes efetuadas no sistema fizeram o Brasil
mudar de um sistema eleitoral da famlia do sistema majoritrio (vigente na Primeira
Repblica) para um da famlia dos sistemas eleitorais mistos; no qual se introduziu, pela
primeira vez, na legislao eleitoral brasileira, o critrio da proporcionalidade, o que alterou a
lgica de funcionamento do sistema.
A segunda grande inovao do cdigo aparece em seu artigo 5, na segunda parte do
cdigo, referente criao da justia eleitoral que passaria a ter a funo contenciosa e
administrativa do processo eleitoral. Comporiam esse rgo oito membros efetivos e oito
substitutivos, todos membros do poder judicirio. O presidente seria o vice-presidente do
Superior Tribunal Federal (STF) e os demais membros seriam assim designados: dois efetivos
e dois substitutivos seriam sorteados dentre os ministros do STF, outros dois efetivos e
substitutivos seriam sorteados entre os Desembargadores de Apelao do Distrito Federal, os
outros trs membros efetivos e os quatro substitutivos seriam escolhidos pelo chefe do
governo provisrio, dentre quinze cidados propostos pelo STF. Os critrios, por mais vagos
que possam parecer, para algum fazer parte dos quinze cidados propostos pelo STF e com
possibilidade de escolha pelo chefe do governo provisrio seriam: ter notvel saber jurdico e
idoneidade moral e no ser funcionrio demissvel.
Por fim, a terceira grande inovao do Cdigo de 1932 esta na instituio do voto
secreto, que visava coibir a prtica da violncia contra o eleitor, atravs do sigilo do voto.
Este sigilo deveria ser garantido por meio de duas medidas: a primeira consistia na
padronizao dos envelopes que recebiam as cdulas eleitorais, a qual visava evitar a
utilizao de envelopes diferentes, que objetivavam controlar o voto do eleitor; a segunda
medida referia-se utilizao, no momento de votar, de lugares indevassveis, ou seja, locais
fechados, longe dos olhares do pblico, visando garantir o segredo do voto.
Assim, se notam nessas inovaes institucionais presentes no cdigo de 1932, trs
importantes diferenas em relao Primeira Repblica. A primeira diferena a mudana da
utilizao do sistema eleitoral majoritrio puro, como o utilizado na Primeira Repblica, para
um sistema misto que privilegiava o partido, em especial, na apurao do primeiro turno.
Segunda diferena - em relao aos processos eleitorais da Primeira Repblica - reside em se
retirar das mos dos atores interessados a realizao, apurao e validao do pleito e desloc10

lo para um terceiro ator judicirio - e, por fim, a introduo do sigilo do voto visando
combater o controle sobre o voto do eleitor e, consequentemente, a fabricao de votos e o
falseamento da representao.
Agora, no que diz respeito formulao do Cdigo de 1932 e as reformas
estabelecidas, o que teria motivado os atores polticos a alterarem o sistema eleitoral
majoritrio, vigente na Primeira Repblica, para um modelo misto? Quais seriam os fatores
que explicariam a mudana introduzida pelo Governo Provisrio na legislao eleitoral
brasileira em 1932? Na prxima seo procuramos respostas a essa inquietao.

2. Modelos Analticos sobre a Reforma Eleitoral

Nesta seo sero mapeados os modelos analticos e os mecanismos explicativos


relacionados problemtica da reforma eleitoral, com foco na ao estratgica dos atores
polticos, ou seja, os modelos, aqui trabalhados, procuram apresentar uma explicao aos
processos de reforma eleitoral pela ao intencional desses atores.
Benoit (2004) considera que os estudos sobre a escolha de sistemas eleitorais, na
maioria, no passam de estudos de caso e que so construdos indutivamente. Ele atribui tal
fato s dificuldades de generalizaes desse problema, que apresentam uma lgica muito
peculiar e inusitada. No entanto, a literatura sobre o assunto tem avanado em apresentar
novas explicaes. Benoit (2004, 2007) e Renwick (2010), por exemplo, baseados nos estudos
de casos existentes, elaboram tipologias explicativas, com o fim de generalizao, ao
problema da escolha de sistemas eleitorais.
Renwick (2010), primeiramente, olha para os atores polticos responsveis pelas
reformas eleitorais e classifica os processos em dois tipos: o primeiro denominado pelo
autor de Elite Majoritary Imposition e corresponde queles processos em que os polticos 10
controlam toda a dinmica da reforma, ou seja, os nicos atores com capacidade decisria so
os prprios polticos. J o segundo tipo denominado pelo autor de Elite Mass Interaction
e se refere aos processos em que os polticos perdem sua hegemonia decisria para outros
atores, como a sociedade civil, judicirio, especialistas e atores externos.
No obstante, tanto Renwick (2010) como Benoit (2004, 2007) salientam que as
explicaes sobre reforma eleitoral devem se apegar identificao das motivaes dos atores

10

O autor se referiu a partidos, grupos polticos e figura individual de um poltico.

11

na escolha do sistema. Assim, os autores constroem modelos analticos que apresentam dois
elementos motivacionais para a ao dos atores: a escolha de sistemas eleitorais em que a
motivao dos atores a busca pela maximizao de poder, isso , buscam atender seus
interesses; e escolhas eleitorais em que os atores se guiam por valores, isso , em que os
atores polticos buscam atender interesses pblicos, como uma maior representatividade da
sociedade. Nos seguintes termos colocados por Renwick (2010: 36 - 37):
[...] Os atores podem desejar mudar o formato de todo sistema partidrio.
Atores podem desejar esta mudana por dois motivos. Um que eles
acreditam que um formato diferente seria melhor para o pas maior
representao etc. A outra razo que certos atores acreditam que seu
prprio poder ser reforado se o sistema partidrio for reconfigurado.

2.1 O Cdigo de 32 Entre Valores e Maximizao do Poder: A Hiptese Tradicional


da Valorizao da Democracia

De acordo com a literatura especializada sobre o primeiro perodo republicano (Leal,


1975; Franco, 1965; Santos; 1937; Hollanda, 2009; Sadek, 1995) a inteno dos atores
polticos na reforma eleitoral de 1932 relaciona-se tentativa de aprimorar um regime
eleitoral democrtico no pas - uma melhor representao da sociedade e da construo de
efetivos partidos polticos, que seriam alcanados pela mudana do sistema eleitoral
majoritrio para o misto. Alm disso, considera que os agentes polticos responsveis pela
mudana foram uma pequena elite poltica e intelectual da poca.
A maioria das interpretaes sobre a Primeira Repblica aponta o elemento regional
como condio sine qua non para se entender a lgica poltica dinamizada em tal momento,
isto , a fora motriz da dinmica poltica da poca seria os estados somados aos interesses de
suas elites, configurando-os como os atores protagonistas do jogo poltico. A literatura
destaca que os atores polticos eram regionais, e que a mentalidade republicana era
essencialmente antipartidria quanto construo de partidos nacionais; o que existia eram
partidos estaduais que representavam as oligarquias dos estados. Como pode ser observado
neste trecho do trabalho de Franco (1975:63):
A primeira Repblica foi, no Brasil, essencialmente anti-partidria, no
sentido nacional. Todas as tentativas de formao de partidos nacionais
fracassaram ou eram simples coalizes dos partidos estaduais, sendo estes a
verdadeira realidade poltica, oficialmente reconhecida como dogma pelo
presidente Campos Sales(...) os famosos PR estaduais representavam as
oligarquias dos estados, s vezes o domnio aberto de uma s famlia,
principalmente nos estados do norte.
12

Franco (1974) argumenta que a ausncia de partidos nacionais, como canais de


representao e instrumentos de governo, catalisou a criao de um arranjo institucional que
atribuiu uma inovadora lgica ao funcionamento deles, a qual correspondia poltica dos
governadores. A lgica dessa poltica consistia em uma correia de trocas entre as foras
municipais, estaduais e federais; os primeiros, representados pela figura do chefe poltico
local, os segundos, pelos governadores de estado e o terceiro, pelo presidente da Repblica.
O ator municipal tinha o compromisso de obter os votos necessrios ao candidato
apoiado pelos governadores e presidente e, assim, ele obtinha autonomia poltica municipal e
conseguia os recursos provenientes do estado. O ator estadual se comprometia com o chefe
poltico municipal, a satisfazer seus interesses e necessidades em troca dos votos, e com o
presidente a apoiar os seus candidatos em troca da autonomia poltica estadual. O ator federal,
por sua vez, necessitava do apoio dos estados para conseguir maioria legislativa e, para isso,
concedia autonomia poltica aos governadores.
Para Cardoso (1977, p. 49), esse pacto objetivava atingir, basicamente, trs metas. A
primeira era a independncia entre os poderes com a preeminncia do presidente. A segunda,
decorrente da primeira, se alicera na ideia de que o legislativo no governa, isso , o poder,
que pela natureza de suas prerrogativas, se acha em condio de esclarecer e dirigir, o
executivo. E a terceira era a formao de maiorias parlamentares harmoniosas com o
executivo.
Em razo a tal sistema, emerge o coronelismo que, de acordo com Leal (1949),
consistia no compromisso entre o poder estatal e o poder econmico privado. A eleio em
nvel municipal e estadual, assim, na ausncia de partidos, conduzia a um mercado entre o
estado - fornecedor dos servios pblicos - e os coronis que disponibilizavam os votos de
cabresto (Leal: 1949, p. 43).
No obstante, a literatura especializada destaca a constante prtica de fraudes eleitorais
no perodo analisado. Essas existiam em quatro nveis: no alistamento, no voto, na apurao e
na verificao de poderes. No primeiro nvel, comum encontrar descries sobre falsificao
de nomes de eleitores. Isso ocorria com o intuito de se elevar o nmero do eleitorado a votar
no candidato situacionista. No segundo nvel, as descries revelam falsificao de atas
eleitorais visando a fabricao dos votos. O terceiro nvel corresponde ao da apurao, quando
ocorria falseamento na contabilizao dos votos e a fraude no reconhecimento dos diplomas.
Por ltimo, existia a verificao de poderes, que, de acordo com Ricci e Zulini (2012),
era realizada pela chamada comisso dos cinco, que consistia em uma arena decisria
13

formada dentro da cmara dos deputados por quatro parlamentares e o presidente da


comisso, que decidiam quais diplomas eram legtimos e quais eram falsos. O critrio para tal
deciso, a partir de 1898, foi o de considerar a deciso tomada pela maioria das juntas
apuradoras. Isso significa que o controle do governo sobre o processo eleitoral nos estados e
municpios do perodo coronelista deveria lhe propiciar imensa vantagem eleitoral, uma vez
que a instncia superior com a prerrogativa de reconhecer quais polticos foram legitimamente
eleitos tomava sua deciso baseada na deciso da instncia inferior, que eram as juntas
apuradoras. Assim, o controle sobre elas, atravs dos mecanismos acima citados, deveria
propiciar ao governo total controle sobre o processo eleitoral, podendo interferir sobre o
resultado dele e fabricar maiorias legislativas (segundo a literatura, cmaras unnimes).
Esse cenrio apresentado pela literatura respeito da Primeira Repblica marcada
pelo coronelismo, pelas fraudes eleitorais e, portanto, pelo falseamento da representao resultaria em um sistema poltico com duas caractersticas marcantes: o elevado situacionismo
e a ausncia de competio poltica.
Dado este cenrio balizando as eleies do perodo, Franco (1974) argumenta que a
Primeira Repblica foi a experincia poltica brasileira que lanou os estados de Minas Gerais
e So Paulo apropriao do poder central e da vida poltica do pas. Para Cardoso (1977),
esse experimento da histria poltica brasileira foi marcado pela predominncia do executivo,
ausncia de oposio, de partidos nacionais e domnio das oligarquias. Logo, a Primeira
Repblica assinalada na literatura corrente como um perodo de degenerao poltica do
Brasil (Kinzo 1980; Lamounier 2005, p. 38; Leal 1975; Souza 1974, p. 203).
Neste sentido, nas reflexes produzidas

por dois membros que participaram da

subcomisso responsvel pela criao do cdigo eleitoral de 1932 Assis Brasil e Joo da
Rocha Cabral - nota-se a presena de crticas e desejo de mudanas em relao ao sistema
representativo anterior Revoluo de 1930. Para estes, era preciso reformular o sistema
representativa brasileiro com a finalidade de implantar uma verdadeira representao no
pas e superar os vcios presentes na Primeira Repblica.
De acordo com Assis Brasil, em sua obra (1931) Democracia Representativa do voto
e do modo de votar, a adoo do sistema misto justificada pela confiana de que o princpio
da proporcionalidade iria permitir aos grupos minoritrios mais organizados acesso real ao
congresso, os quais deveriam ter esse direito garantido, uma vez que o pluralismo de ideias
visto como um dos pilares da democracia representativa. O processo eleitoral deveria garantir
duas necessidades, segundo Assis Brasil (1931: 145):

14

O surgimento sem utilizao da fraude ou violncia de um grupo forte,


slido e capaz de governar e assegurar, ao mesmo tempo, que os grupos
minoritrios mais organizados tambm tenham suas vozes ouvidas.

Joo C. da Rocha Cabral, relator do projeto do cdigo eleitoral de 1932, em sua obra
de 1929, Sistemas Eleitorais do ponto de vista da representao proporcional das minorias,
tambm defende uma reforma eleitoral no pas como a nica maneira de curar a anemia
poltica gerada pelos maus processos eleitorais. Assim, Cabral (1929) defende o sistema
eleitoral proposto por Assis Brasil 11, argumentando que o princpio da proporcionalidade do
sistema iria aumentar o escopo representativo da sociedade, possibilitando, assim, s minorias
chances de serem representadas, alm de o sistema de listas partidrias incentivarem a
partidarizao evitando o modelo partidrio da Primeira Repblica.
O argumento acima aparece em Cabral (1929: 43):
As listas forariam a formao de partidos ou grupos, que previamente se
habilitem para a eleio, propagando suas ideias, apresentando e fazendo
inscrever, segundo a lei, suas listas de candidatos para cada eleio.

Assim, a interpretao de parte da literatura sobre a reforma eleitoral de 1932


considera que os atores polticos responsveis pela reforma objetivavam corrigir os problemas
no sistema representativo brasileiro, destacados pelos autores acima.
Esse argumento encontra respaldo nas palavras de Santos (1937):
Toda a vida republicana e mesmo na ltima fase da monarquia serviram de
pressuposto ao cdigo de 1932. Indiscutivelmente, foram os vcios em
evidncia pela prtica das antigas leis, e falsificao das eleies, o sentido
antidemocrtico das campanhas polticas, a angstia das minorias sufocadas,
que contriburam e preparam atravs (de) demorados processos o sistema
finalmente consagrado no Cdigo de 1932 e ratificado na lei n 48, de 4 de
maio de 1935.

O argumento do aperfeioamento democrtico aparece tambm em Afonso Arinos de


Mello Franco (1965), quando afirma que um dos objetivos da adoo da representao mista,
no novo cdigo eleitoral, seria o de incentivar a nacionalizao dos partidos polticos,

11

Ainda assim, as reflexes dos dois autores no so idnticas. Cabral (1929) tece uma crtica ao sistema de
Assis Brasil argumentando que seu sistema, apesar de ser um grande progresso para o sistema representativo
brasileiro, pecava por no ser um sistema proporcional puro, apresentando critrios majoritrios. Ele tambm
critica o critrio de quociente eleitoral, em que esse fator favoreceria demais a maioria em detrimento das
minorias, podendo fazer com que as oposies no conseguissem atingir o quociente eleitoral. Assim, tanto o
critrio majoritrio como o quociente eleitoral, na viso de Cabral, poderiam levar ao aniquilamento das
minorias.

15

evitando o regionalismo presente no experimento poltico anterior. De acordo com este autor
(Franco: 1965, p. 72),
Em sugestes que seriam ento ousadas mesmo para o velho mundo, Assis
Brasil recomenda a eliminao completa do sistema eleitoral de 1891,
baseado na coao e na fraude das autoridades estaduais, e a adoo do voto
proporcional e do quociente eleitoral. Seguindo as idias ainda mal aceitas
de Stuart Mill, o ilustre rio-grandense, sob a aparncia de reformas de
superfcie, estava de fato atingindo a rea das reformas de base. Por isso o
sistema que preconizava e acabou prevalecendo com a sua assistncia
direta no Cdigo Eleitoral de 1932 significava, de fato, o fim das
oligarquias estaduais e o predomnio dos partidos polticos na criao do
poder.

Hollanda

(2009)

tambm

argumenta

que,

ao

introduzir

princpio

da

proporcionalidade no processo eleitoral, Assis Brasil objetivava superar o problema da


representao das minorias, buscando atribuir aos grupos polticos minoritrios uma
expresso poltica mais refinada e substancial, ou seja, a introduo de um mecanismo mais
sofisticado de converso de votos em mandatos.
Sadek (1995) dedica seu argumento ao estudo da justia eleitoral e explicita que a
criao desta foi fruto da motivao dos atores revolucionrios em reduzir a violncia das
disputas eleitorais e de atingir a verdade eleitoral atravs do combate s fraudes, to
recorrentes na Primeira Repblica. Para tanto, a autora argumenta que as eleies deveriam
ser blindadas da influncia dos atores polticos e que a criao de uma instituio neutra seria
a estratgia mais vivel naquele momento.
Notamos, portanto, ao longo do debate travado na literatura sobre a poltica eleitoral
da Primeira Repblica e tambm sobre as motivaes que levaram a uma profunda reforma
das nossas instituies eleitorais em 1932 um ponto comum, qual seja, eram os vcios
presentes em nosso sistema representativo os grandes instrumentos institucionais que
permitiam s oligarquias obter o monoplio poltico, excluindo, quase que completamente, a
existncia de oposies e prejudicando a introduo da prtica democrtica no pas.
Assim, a interpretao desses autores para as reformas eleitorais de 1932 a de que a
elite poltica com a Revoluo de outubro de 1930, procura, via mudana das instituies
eleitorais, corrigir os defeitos de nosso sistema representativo, o fator apontado como o
entrave para o desenvolvimento da democracia no pas.
Como argumenta Leal (1949: 230),
Tendo erigido a moralizao do nosso sistema representativo em um de seus
mximos ideais, a revoluo vitoriosa de 3 de outubro procurou cumprir a
16

promessa com o cdigo eleitoral, aprovado pelo decreto n 21.076, de 24 de


fevereiro de 1932.

2.2 Em busca de uma hiptese alternativa sobre a reforma de 1932

Esta seo se dedicar a apresentar um argumento alternativo explicao apresentada


acima, em que o elemento original reside em questionar a inteno dos atores polticos ao
reformarem as instituies eleitorais, procurando colocar em evidncia se realmente o que
estava por trs da deciso dos atores de mudar as instituies eleitorais era apenas a busca do
aperfeioamento do nosso sistema representativo e, consequentemente, o aprimoramento de
nossa democracia.
A explicao consolidada considera a cena poltica da poca mas, sobretudo, esta
preocupada com o papel das ideias, e, em cima do que observa nelas, passa a fazer dedues
do porqu da reforma eleitoral. Ou seja, com base na interpretao das obras 12 dos
personagens envolvidos na reforma so extradas as dedues sobre os objetivos e motivaes
que moveram os atores a optarem pela mudana da legislao eleitoral. A crtica principal
aqui levantada, ento, diz respeito ao fato de que a explicao tradicional negligencia o jogo
poltico e os interesses envolvidos no perodo 1922 a 1937, assim como, tambm, os
resultados eleitorais provenientes das eleies de 1933 para a Constituinte e, 1934, para a
Cmara Federal e Constituintes Estaduais.
Assim, o argumento original aqui proposto corresponde, no arcabouo analtico de
Renwick (2010), ao tipo Elite Majoritary Imposition. Quanto aos dois tipos de motivao
apresentadas na tipologia maximizao de poder ou valores - observamos os atores polticos
interessados na reforma motivados pela maximizao de poder. Isso fica mais ntido na
anlise da proposta de construo de um sistema partidrio alternativo ao da Primeira
Repblica. A estratgia que esses atores tero que trilhar, objetivando a concretizao de seus
interesses, residir, tambm, na capacidade deles em conseguir atrair potenciais aliados para
os novos partidos.
Como j trabalhado no argumento da hiptese clssica, notamos uma interpretao
geral de que a Primeira Repblica foi marcada pelo monoplio poltico dos partidos regionais
(republicanos), especialmente os dos estados de Minas Gerais e So Paulo. Assim, a
considerao a se fazer que Getlio e o grupo poltico que o apoiou fizeram a revoluo

12

Refiro-me Democracia Representativa do voto e do modo de votar de Joo Francisco de Assis Brasil; e a
Sistemas Eleitorais do ponto de vista da representao proporcional das minorias, de Joo C. da Rocha Cabral.

17

visando obter maior influncia sobre o sistema poltico. Para que esse objetivo se
concretizasse seria necessrio enfraquecer politicamente as oligarquias 13, atravs da
eliminao dos recursos que as sustentavam no poder; entre esses recursos o monoplio
poltico dos partidos republicanos, conseguido graas s fraudes e ao sufocamento das
minorias, produzido pelo sistema eleitoral anterior.
Portanto, Getlio, com seu grupo poltico de apoio, objetivando ganhar espao no
sistema poltico ps-revoluo, decide enfraquecer, politicamente, as oligarquias, atravs da
substituio das instituies eleitorais, que garantiam aos partidos republicanos vitrias
unnimes. E a implantao do cdigo eleitoral de 1932 um elemento chave para alcanar
esse objetivo, pois suas inovaes institucionais possibilitariam chances reais de
representao a grupos minoritrios e, como consequncia, o aumento no nmero de foras
polticas, o que poderia levar a uma reconfigurao do sistema partidrio, que favoreceria a
construo de uma base poltica de apoio ao Governo Provisrio.
Assim, as reformas eleitorais, presentes no cdigo eleitoral de 1932, no podem ser
interpretadas somente pela motivao dos atores polticos em fortalecer nossa democracia
atravs da moralizao do processo eleitoral, porque, apesar desse propalado objetivo, estava
o projeto do governo provisrio de enfraquecimento poltico das oligarquias, atravs da
eliminao dos recursos que as sustentavam no poder, como o excessivo regionalismo, a falsa
representao e o monoplio poltico dos partidos republicanos, como destacam Souza
(1990), Gomes (1974) e Octvio (1984).
Um fato que confirma o objetivo acima revelado pelos prprios antecedentes
polticos dos trs integrantes responsveis pela realizao da reforma eleitoral, comeando
pelo lder da Subcomisso da lei e processos eleitorais, Assis Brasil.
A maior parte da literatura interpreta esse histrico de contestao ao sistema
representativo da Primeira Repblica como reflexes e proposies desprovidas de motivao
poltica, cujo interesse era apenas corrigir as falhas de nosso sistema representativo. No
entanto, como aponta Antonacci (1981), Assis Brasil fazia parte da classe dominante gacha,
marginalizada do poder, naquele momento.
Essa afirmao aparece nestes termos em Antonacci (1981: 107) Assis Brasil,
dissidente do PRR num sistema de poder que no dava espao para a atuao das oposies,
preocupou-se em debater os fundamentos da situao poltica vigente.

13

J que essas eram os principais inimigos polticos do grupo revolucionrio de 1932.

18

Antonacci (1981) destaca que, ao longo da Primeira Repblica, Assis Brasil sempre
esteve do lado da oposio em seu estado. Logo no incio da Repblica, ele se torna dissidente
do Partido Republicano Rio Grandense (PRR) e se filia ao Partido Federalista, que fazia
oposio ao PRR; depois se tornou integrante do Partido Democrtico e, por fim, se tornou
lder do Partido Libertador, sendo ferrenho opositor do presidente do estado e do PRR
(Borges de Medeiros). Assis Brasil sempre contestou o monoplio poltico do PRR
defendendo o rodzio no poder e a representao das minorias, at que, em 1923, aps se
candidatar ao governo do estado por uma coligao oposicionista e sair derrotado dela, se
rebelou e organizou a Revoluo de 1923, que, a princpio, no conseguiu seu objetivo - a
quebra do monoplio poltico borgista e de seu partido- mas preparou o terreno para a vitria
de Getlio Vargas, em 1928, para presidente do estado.
Trindade (1979) tambm argumenta que Assis Brasil, alm de ser da oposio ao
governo estadual, tambm apresentava a mesma postura poltica no plano nacional, tendo
apoiado todas as candidaturas civis de oposio Presidncia da Repblica. Esse
comportamento ganha maior relevncia aps a revoluo de 1923, quando funda a Aliana
Libertadora no Rio Grande do Sul (coligao das foras oposicionistas do estado 14) e lidera a
aliana dela com o Partido Democrtico de So Paulo 15 e com o Partido Democrtico
Socialista (PDS) do Rio de Janeiro. Em 1926, funda um partido de oposio nacional, o
Partido Democrtico Nacional (PDN), com propostas polticas alternativas s das oligarquias
dominantes 16.
Em relao a Joo C. da Rocha Cabral, Pires (2009) argumenta que ele no apresenta
uma trajetria poltica to rica como a de Assis Brasil, sendo uma figura mais restrita
poltica piauiense, tendo, como nico cargo poltico, a cadeira de deputado federal, no ano de
1920. No entanto, quatro anos depois, por ser do partido de oposio em seu estado, passa a
sofrer com a lgica poltica reinante na Primeira Repblica.
Isso se evidencia nas palavras de Cabral (1929: 11):
Quando, em 1924, pela ltima vez nos dirigimos ao eleitorado piauiense
rogando-lhe a honra dos seus sufrgios, para uma reeleio, que o
despotismo ento reinante no estado consentira at s vsperas dos
trabalhos eleitorais, e logo sorrateiramente proibiu com imprudncia
descomunal, mandando substituir nosso nome nas votaes, pelo de um
adolescente e desconhecido testa de ferro, que deveria guardar, como de fato
guardou, a cadeira na cmara, para o governador saliente[...].
14

Composta por integrantes do Partido Libertador e de dissidentes do PRR.


Partido opositor ao PRP.
16
Aps esse fato, Assis Brasil participa da Aliana Liberal e da Revoluo de 1930.
15

19

A partir desse episdio poltico, Pires (2009) aponta que Cabral comea a escrever
artigos em jornais da poca comparando as regras eleitorais de outros pases com as do
sistema eleitoral brasileiro, procurando argumentar sobre a falncia de nosso sistema
representativo. Esses artigos deram substncia a Cabral para que, no ano de 1929, ele
publicasse o livro anteriormente citado, Sistemas eleitorais do ponto de vista da
Representao Proporcional.
O terceiro integrante da Subcomisso de elaborao do Cdigo de 1932, que acabou
no participando por motivos de sade, o paulista Mrio Pinto Serva, era tambm ligado a
foras polticas oposicionistas na Primeira Repblica. De acordo com Pires (2009), foi um dos
fundadores do PD de So Paulo e, mais tarde, juntamente com Assis Brasil, liderou o
processo de fuso entre a Aliana Libertadora e o PD, para que, em 1927 fosse fundado o
PDN. De acordo com Porto (2000), Serva tambm apresentava estudos ligados ao sistema
eleitoral, sendo que, em 1931, durante os trabalhos da Subcomisso, ele publica a Reforma
Eleitoral, mencionando vrios pontos que j haviam sido propostos pelos demais integrantes
da subcomisso acima citados e que estariam presentes no cdigo de 1932, entre eles: Voto
Secreto, Sufrgio Universal e Representao Proporcional.
Portanto, como se observa, os responsveis pela reforma da legislao eleitoral
apresentam antecedentes polticos condizentes com os objetivos do Governo Provisrio. Eram
todos eles antigos opositores dos partidos republicanos e dos instrumentos que sustentavam
estes no poder. Assim, esses personagens eram figuras polticas interessadas nas reformas;
eram, ao mesmo tempo, especialistas em sistemas eleitorais e, politicamente, oposicionistas
engajados.
Em vista disso, podemos destacar que as propostas de representao poltica feitas por
Assis Brasil, Cabral e Serva, em suas obras sobre o assunto, no eram modelos interessados
em apenas aperfeioar o sistema representativo brasileiro, mas, tambm, apresentavam uma
motivao poltica, uma vez que eles queriam propor alteraes no sistema eleitoral em um
perodo em que seus interesses polticos estavam subjugados ao modelo de sistema eleitoral
vigente. Opositores dos partidos republicanos na Primeira Repblica e adeptos da Revoluo
de 1930, eles e o governo provisrio tinham a ganhar com a mudana do sistema eleitoral.
Assim, e de acordo com outros casos destacados por Renwick (2010), esses
personagens atuaram como lideranas polticas que utilizaram seus conhecimentos a fim de
criar uma viso interessada sobre o assunto e angariar apoio poltico para elas, procurando
apresentar suas posies como a melhor opo para o funcionamento da democracia e
deslegitimar a situao poltica que contestavam, argumentando que esta situao
20

correspondia ao grande mal da poltica brasileira. Por isso, podemos destacar o fato de Vargas
ter passado a eles a responsabilidade da reforma eleitoral. No porque tivessem como nico
objetivo melhorar nosso sistema representativo e nossa democracia, mas, tambm, porque
essas figuras eram atores polticos (incluindo a Vargas) com interesses na reforma e,
consequentemente, no enfraquecimento poltico dos partidos republicanos.
Como pode ser observado, ao longo do argumento acima, os atores envolvidos na
elaborao do cdigo eleitoral de 1932 tinham dois objetivos que se completam: primeiro,
corrigir as mazelas presentes no nosso sistema representativo, e segundo, (como o principal
inimigo poltico dos revolucionrios eram os que se beneficiavam, politicamente, dessas
mazelas) substituir as instituies eleitorais da Primeira Repblica, o que era fundamental
para o enfraquecimento das oligarquias e concretizao dos objetivos do grupo que assume o
poder com o advento da revoluo de 1930.
por isso que o argumento desenvolvido acima pode se encaixar como uma possvel
explicao para a mudana observada no quadro partidrio ps-Revoluo de 30, j que,
como posto, os atores revolucionrios objetivavam, com a promulgao do cdigo, corrigir
defeitos em nosso sistema representativo, o que inclua alteraes na lgica partidria da
Primeira Repblica; primeiro, em seu carter regionalista 17 e segundo, na ausncia de um
pluralismo partidrio, visto que os partidos republicanos monopolizavam a cena poltica nesse
perodo e no abriam espao para a atuao das minorias.
Essas alteraes permitidas pelo Cdigo de 1932 tiveram profundos efeitos sobre o
novo cenrio eleitoral-partidrio estabelecido nos pleitos subsequentes. Nos termos de Franco
(1974, p. 63),
O Cdigo no promoveu [...] a criao de organizaes partidrias nacionais
e por isso mesmo, as eleies para a constituinte de 1934 se processaram nos
velhos moldes do partidarismo estadual. Houve, contudo, uma diferena, que
foi a diviso interna dos Estados. Com efeito, as garantias acima consignadas
permitiram s oposies estaduais, uma liberdade de ao desconhecida no
velho presidencialismo de apoios incondicionais e das unanimidades
forjadas na ata falsa e no chanfalho da polcia.

Na prxima seo tentaremos revelar o quanto essas reformas influenciaram a


competio poltica e o quadro eleitoral-partidrio no perodo ps-Revoluo de 1930, a partir
dos trs pleitos ocorridos entre 1930 e 1937.

17

Lembrando que o quadro partidrio no se nacionalizou ps-cdigo eleitoral.

21

3. A Dinmica Poltica PsRevoluo de 1930

O perodo compreendido no ps-Revoluo de 1930 at o da pr-instalao da


Constituinte de 1933 , de acordo com a literatura, marcado por grande instabilidade. Gomes
(1974) argumenta que o perodo de 19301932 marcado pelos conflitos de interesses que
comeam a emergir entre os atores que compunham a aliana liberal, porque, de um lado, se
encontrava o grupo dos tenentes com um projeto de centralizao poltica, cuja base
ideolgica residia na negao das instituies liberais e, de outro, as oligarquias dissidentes,
com o objetivo de reformar as instituies que existiam na poca.
O contexto da Constituio elaborada pelo governo provisrio favorece o
fortalecimento do Tenentismo, que passa a influenciar, substancialmente, as decises
programticas do governo. Esse fato provoca um incomodo nas oligarquias, j que os tenentes
e Getlio, objetivando efetuar uma centralizao poltica, iniciam aes no sentido de
eliminar os principais obstculos consecuo dela: o regionalismo e os tradicionais partidos
estaduais republicanos. Isso provoca uma ciso na base de apoio do governo provisrio,
colocando, assim, de um lado, as oligarquias do Centro-Sul e, de outro, o Tenentismo e as
oligarquias do Norte-Nordeste.
Assim, o esboo do conflito poltico travado nesse momento o seguinte: de um lado,
parte das oligarquias que apoiaram Getlio no processo revolucionrio e as tradicionais
oligarquias derrotadas na Revoluo de 1930 - ambas favorveis constitucionalizao do
pas, e de ideologia liberal - e de outro lado, os tenentes contrrios constitucionalizao do
pas e avessos s instituies liberais, inclusive aos partidos polticos.
Essa dinmica do conflito entre essas foras polticas apresentada por Gomes (1974):
Buscando recuperar a hegemonia, as oligarquias desencadearam todo um
processo de campanha e de presso pela volta do pas ao regime
constitucional. Processo que possibilitaria a reativao de seus instrumentos
polticos antigos e abriria um campo de atuao poltica fechado com a nova
ordem dominada pelos tenentes. (...) Para os tenentes, a questo residia na
definio de uma estratgia de conquista de uma base social de apoio
poltico, sendo que, as oligarquias j tinham suas bases de apoio e
controlavam os partidos regionais.

Desenha-se esse conflito dentro do prprio governo provisrio, devido ao processo de


fortalecimento do Tenentismo no interior dele, o que gerou descontentamento em parte dos
oligarcas dissidentes apoiadores da revoluo. O crescimento poltico do Tenentismo se
verifica quando olhamos para a quantidade de postos importantes do governo ocupados por
22

elementos ligados ao movimento tenentista. A tabela 1 mostra os ministros do governo


provisrio at 1935.
Tabela 1. Composio Ministerial de 1930-1935.
Perodo
1930 - 1932
1932 - 1934
1934 - 1937
1930 - 1932
1933 - 1934
1934 - 1945
1930 - 1931
1931 - 1934
1934 - 1945
1930 - 1931
1932 - 1933
1934 -1935
1930 - 1931
1931 - 1932
1932 - 1934
1934 - 1937
1930
1930 -1931
1931 - 1935
1930 - 1933
1934 - 1937
1930 - 1932
1932 - 1934
1934 - 1937
1930 - 1934

Nome
Assis Brasil
Juarez Tvora
Odilon Braga
Francisco Campos
Washington Pires
Gustavo Capanema
Jos Maria Whitaker
Osvaldo Aranha
Arthur Costa
Jos de Castro
Augusto Cardoso
Gis Monteiro
Osvaldo Aranha
Mauricio Cardoso
Francisco A. Maciel Jnior
Vicente Rao
Jos de Noronha
Conrado Heck
Protgenes Guimares
Afrnio de Mello Franco
Jos Carlos Soares
Lindolfo Collor
Joaquim Pedro Salgado
Agamenon Magalhes
Jos Amrico de Almeida

Ministrio
Ministro da Agricultura
Ministro da Agricultura
Ministro da Agricultura
Ministro da Educao e Sade Pblica
Ministro da Educao e Sade Pblica
Ministro da Educao e Sade Pblica
Ministro da Fazenda
Ministro da Fazenda
Ministro da Fazenda
Ministro da Guerra
Ministro da Guerra
Ministro da Guerra
Ministro da Justia e Negcios Interiores
Ministro da Justia e Negcios Interiores
Ministro da Justia e Negcios Interiores
Ministro da Justia e Negcios Interiores
Ministro da Marinha
Ministro da Marinha
Ministro da Marinha
Ministro das Relaes Exteriores
Ministro das Relaes Exteriores
Ministro do Trabalho Comrcio e Indstria
Ministro do Trabalho Comrcio e Indstria
Ministro do Trabalho Comrcio e Indstria
Ministro da Aviao e Obras Pblicas

Grupo Poltico
Republicano Liberal
Tenentista
Oligarca Dissidente
Oligarca Dissidente
Oligarca Dissidente
Tenentista
Republicano Liberal
Tenentista
Burocrata
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Republicano Liberal
Republicano Liberal
Republicano Liberal
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Oligarca Dissidente
Republicano Liberal
Oligarca Dissidente
Tenentista
Tenentista
Tenentista

Fonte: Elaborado pelos autores.

Observa-se, na tabela 1, que do total de 25 ministros que passaram pelas pastas


ministeriais, no perodo de 1930 a 1935, 13 tinham vnculo com o grupo tenentista, um total
de 52%. J em relao aos demais grupos que compunham o governo provisrio, 6 eram
Republicanos Liberais, contabilizando 24% e 5 eram Oligarcas Dissidentes, contabilizando
20% e, por fim, 1 burocrata, que contabiliza 4%. Assim, mesmo somando os dois grupos
acima, o valor no equivale porcentagem obtida pelos tenentes em relao ao nmero de
ministrios. Portanto, bastante expressiva a influncia poltica tenentista no governo
provisrio.
Esse espao poltico preenchido pelos tenentistas no governo provisrio fica mais
evidente quando olhamos para o quadro de interventores18 indicados por Vargas at 1935,
como mostra a tabela 2.
18

Indivduos da confiana de Getlio Vargas que foram indicados por ele, no ano de 1930, para governar os
estados da federao.

23

Tabela 2. Interventores Indicados Por Vargas de 1930 a 1935.


UF
AC
AL
AL
AL
AL
AM
AM
BA
CE
DF
DF
ES
GO
MA
MA
MG
MG
MT
MT
PA
PB
PB
PE
PI
PR
PR
RJ
RJ
RN
RN
RN
RS
SC
SC
SE
SP
SP
SP

Interventor
Francisco P. Assis Vasconcelos
Hermilio de Freitas Melro
Tasso de Oliveira Tinoco
Francisco Afonso de Carvalho
Osman Loureiro de Farias
lvaro Botelho Maia
Nelson de Melo
Juracy Magalhes
Roberto Carlos V. C. de Mendona
Adolfo Bergamini
Pedro Ernesto Batista
Joo PunaroBley
Pedro Ludovico Teixeira
Lorival Seroa da Mota
Antnio Martins de Almeida
Olegrio Maciel
Benedito Valadares
Artur Antunes Maciel
Lenidas Antero de Matos
Joaquim de Magalhes C. Barata
Antenor de Frana Navarro
Gratuliano da Costa Brito
Carlos de Lima Cavalcanti
Landry Sades Gonalves
Mrio Alves M. Tourinho
Manuel Ribas
Plnio Casado
Ari Parreiras
Bertino Dutra da Silva
Mrio Leopoldo P. da Cmara
Hercolino Carcado
Flores da Cunha
Ptolomeu de Assis Brasil
Aristiliano Ramos
Augusto Maynard Gomes
Joo Alberto Lins de Barros
Valdomiro Castilho de Lima
Armando Sales de Oliveira

Perodo no Cargo
1930 - 1934
1930 - 1931
1931 - 1932
1933 - 1934
1934 - 1935
1930 - 1933
1933 - 1935
1931 - 1937
1931 - 1934
1930 - 1931
1931 - 1934
1930 - 1943
1930 - 1934
1931 - 1933
1933 - 1935
1930 - 1933
1933 - 1945
1931 - 1932
1932 - 1934
1930 - 1935
1930 - 1932
1932 - 1934
1930 - 1935
1931 - 1935
1930 - 1931
1931 - 1945
1930 - 1931
1931 - 1935
1932 - 1933
1933 - 1935
1931 - 1932
1930 - 1937
1930 - 1932
1933 - 1935
1930 - 1935
1930 - 1931
1932 - 1933
1933 - 1935

Grupo Poltico
Tenentista
Tenentista
No pertence a grupos polticos
Republicano Liberal
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Republicano Liberal
Tenentista
Tenentista
Oligarca Dissidente
Tenentista
Oligarca Dissidente
Oligarca Dissidente
Tenentista
Oligarca Dissidente
Tenentista
Civil ligado Revoluo de 30
Oligarca Dissidente
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Civil ligado Revoluo de 30
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Civil ligado Revoluo de 30
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Tenentista
Republicano Liberal

Fonte: Elaborado pelos autores.

Observa-se, na tabela 2, que de um total de 36 interventores indicados por Vargas, 23


eram vinculados ao grupo dos tenentistas, contabilizando um percentual de 64%. Em relao
aos outros grupos, temos 3 interventores ligados aos Republicanos Liberais, contabilizando
um percentual de 9%; os Oligarcas Dissidentes tiveram 5 interventores nesse perodo,
contabilizando um percentual de 14% e; por fim, temos 3 interventores que no estavam

24

vinculados a grupos polticos que contabilizam 9% 19. Assim, novamente somando o grupo
dos Republicanos Liberais com o dos Oligarcas Dissidentes e dos sem vnculo poltico temos
um percentual de apenas 32%, exatamente a metade do valor de interventores tenentistas,
dado que revela a fora poltica desse grupo sobre o Governo Provisrio.
Os dados acima revelam que o grupo dos tenentes tinham uma posio de participao
direta sobre as decises a serem tomadas naquele momento. Isso fica ainda mais evidente em
relao reorganizao partidria ocorrida no perodo. Notamos, pela movimentao dos
atores polticos e pelas tentativas realizadas, que o projeto partidrio do Governo Provisrio
para o pas passava pela criao de uma agremiao partidria nacional, objetivando eliminar
o regionalismo que nutria os tradicionais partidos republicanos. Esse pensamento, objetivando
combater o regionalismo partidrio, era uma viso claramente tenentista como se revela neste
trecho do tenentista Paim Vieira transcrito por Souza (1990: 66 67):
[...] Partido o inimigo nato da harmonia social. Porque partido um
conjunto de indivduos de interesses semelhantes que disputam a posse do
estado para dirigi-lo segundo suas exclusivas convenincias, sem atender aos
interesses de mais ningum (...) [S]o simples agregados de cls organizados
para a explorao das vantagens do poder; meras associaes de interesses
privados ou delegaes de pequenas oligarquias politicantes.

Esse projeto tenentista de construo de uma agremiao nacional interessava aos


objetivos de Vargas, j que, como argumenta Souza (1990), os partidos polticos por serem
organizaes estaduais eram considerados mecanismos que haviam contribudo para o
fortalecimento do regionalismo, para descentralizao poltica e, consequentemente, para a
perpetuao do poder das oligarquias.
a partir do descrito acima que temos que entender as vrias tentativas feitas na poca
para a criao de uma agremiao nacional. Vale lembrar aqui a Liga Nacional, a Legio de
Outubro e o Clube 3 de Outubro, ainda que nenhuma delas tenha se mantido. Aps a
Revoluo Constitucionalista de 1932, Juarez Tvora (lder dos estados do Norte e Nordeste)
retoma esse projeto e procura se articular, primeiramente, com as lideranas estaduais do
Norte e Nordeste, com a finalidade de formar um partido nacional.
Essa iniciativa culmina no Congresso Revolucionrio, em novembro de 1932 20, no
qual se define o programa do Partido Socialista Brasileiro (PSB) que tinha a pretenso de
19

Os 4% restantes so de indivduos cujos dados suficientes no foram encontrados para classific-los de acordo
com essa tipologia.
20
Reuniu vrios grupos revolucionrios, como a Legio Cvica 5 de Julho, Clube 3 de Outubro, Clube 5 de Julho
de So Paulo, Unio Cvica Brasileira e o Partido Democrtico-Socialista.

25

congregar todos os grupos polticos revolucionrios para atuar em uma ao conjunta. No


entanto, esse partido no consegue se organizar nacionalmente e se impor como agremiao
nacional. A ltima tentativa nesse sentido ocorre j no ano de 1933, mas, agora, com outra
lgica de organizao. Na conveno revolucionria realizada em abril de 1933 criada a
Unio Cvica Nacional (UCN), que, na realidade, era uma confederao nacional com a
responsabilidade de congregar os diversos partidos estaduais 21, que tinham sido criados pelos
interventores. Essa tentativa, entretanto, fracassou j que, tambm, no conseguiu a adeso
dos partidos do Sul e sua atuao ficou restrita s regies Norte e Nordeste.
Pode se observar que a estratgia de criao de um partido nacional no se concretizou
e, paralelamente a esse fracasso, deflagra-se, no dia 9 de julho de 1932, a Revoluo
Constitucionalista, que representava o desfecho da insatisfao, por parte de grupos
oligrquicos apoiadores da Revoluo de 1930, pelo crescente poder poltico que os tenentes
vinham conquistando no Governo Provisrio. Esse fato se revela no desenho do conflito
revolucionrio: de um lado, temos as fraes oligrquicas do Centro-Sul (Frente nica
Paulista 22, Faco bernardista 23 do PRM e a Frente nica Gacha) vidas por reconquistar o
poder perdido, as quais se radicalizam e se unem principal oposio do governo provisrio,
a oligarquia paulista; e de outro lado, o Governo Provisrio, os tenentes e os estados do Norte
e Nordeste.
Embora o desfecho desse conflito tenha sido a vitria do governo, Vargas percebe que
no seria possvel dar continuidade ao seu projeto poltico tendo como base de apoio os
tenentes e as oligarquias do Norte e do Nordeste. Alijando as principais oligarquias, as do Rio
Grande do Sul, Minas Gerais e So Paulo, passa, ento, a se movimentar no sentido de
esvaziar o movimento tenentista levando o pas principal demanda dos grupos oligrquicos:
a constitucionalizao do pas. Para tanto, Vargas d continuidade ao processo de elaborao
do cdigo eleitoral de 1932 24 e estabelece, para 5 maio de 1933, as eleies para a
Constituinte.

21

Essa agremiao no apresentava liderana nacional, tampouco uma organizao administrativa centralizada;
era apenas uma espcie de frum em que os partidos estaduais do Norte se reuniam para definir estratgias
conjuntas de ao coletiva.
22
Composta pelo Partido Republicano Paulista e pequenos grupos polticos existentes no estado,
como o Partido Democrtico (PD).
23
Refiro-me faco do PRM controlada pelo ex-presidente Artur Bernardes.
24
Lembrando que esse era um projeto das oligarquias dissidentes do Rio Grande do Sul, que tinham, como piv,
Assis Brasil, e visavam reformar as instituies liberais, mas manter o sistema poltico dentro dos parmetros
liberais, aos quais os tenentes eram contra.

26

A inteno de Vargas de atender a demanda das antigas oligarquias, como tambm a


das oligarquias dissidentes, fica clara nesta carta escrita por Vargas a Borges de Medeiros 25 e
transcrita por Silva (1967):
O apoio do Rio Grande a condio da minha permanncia no governo[...].
[E]u quero comear a reconstitucionalizao, mas tenho que agir lentamente
por causa de certos elementos militares.

E neste trecho da obra de Silva (1967):


Depois da guerra paulista os verdadeiros derrotados foram os tenentes.
Vargas encontrara o caminho da reconstitucionalizao que o libertaria dos
militares.

Assim, aps o trmino da revoluo paulista de 1932, Vargas prende e exila os


principais lderes do movimento, como Arthur Bernardes, Borges de Medeiros, Maurcio
Cardoso, Lindolfo Collor e inicia o processo de preparao poltica para as eleies da
Constituinte de 1933, com uma nova estratgia de organizao partidria, que consistia na
utilizao dos interventores como peas-chave na cooptao de grupos polticos regionais,
visando a construo de partidos polticos estaduais comprometidos com o Governo
Provisrio. Fica claro, observando a movimentao de Vargas, o abandono do plano A
que era a organizao de um partido nacional o que o leva a direcionar seu foco para um
plano B, a construo de agremiaes partidrias estaduais que o apoiassem, como
demonstra o trecho abaixo:
[...]Naquela poca o governo interessado em demolir as estruturas dos
partidos republicanos estaduais veio a incentivar a criao de novos partidos
regionais que surgissem com o compromisso explcito com o objetivo de
defender a revoluo de 1930. (Dicionrio Histrico Biogrfico da Fundao
Getlio Vargas)

Apesar de Vargas optar por manter a atuao partidria regional, tal fato no
corresponde a um retrocesso da situao partidria existente na Primeira Repblica, j que
esse perodo anterior foi marcado pelo predomnio de bancadas unnimes. No caso em
questo, a criao de partidos estaduais se dava em outros termos, uma vez que a estratgia de
Vargas era a de institucionalizar o conflito poltico que havia se radicalizado em conflito
armado. Mantido o cenrio anterior revoluo paulista, Getlio temia a ocorrncia de um

25

Lder oligarca do Rio Grande do Sul e apoiador da revoluo de 1932.

27

novo conflito, j que as conspiraes por parte dos opositores estavam bastante ativas, como
demonstra a carta de Gregrio da Fonseca 26, em Rosalina 27, e transcrita por Silva (1968):
Cuidado com o armamento clandestino em So Paulo(...) [S]e a revoluo
paulista recomear com os armamentos que dizem eles chegarem a So
Paulo a vitria paulista certa.

A opo mais racional para o chefe do Governo Provisrio, nesse momento, era abrir
espao poltico para atuao da oposio, a fim de moderar o conflito poltico. Essa ao
passava pela construo de um cenrio partidrio plural e de relativa competitividade
(controlada), devido criao de partidos polticos pelos interventores, cooptando grupos
polticos regionais que se comprometeriam com o Governo Provisrio. Isto , a competio
poltica seria controlada pelo governo, pois seus partidos, nesse momento, eram muito mais
fortes politicamente que os de oposio, especialmente por terem sido criados pelos
interventores cooptando grupos regionais fisiolgicos, ou seja, grupos que sempre esto do
lado situacionista, fato que atribua elevado capital poltico a esses partidos, tornando a
disputa assimtrica.
A estratgia de reorganizao partidria, via interventores estaduais, observada em
todos os estados brasileiros. No estado do Rio Grande do Sul, Getlio indica para assumir a
interventoria seu amigo Flores da Cunha, que aproveita a desarticulao poltica da Frente
nica Gacha (PRR, PL) - devido ao exlio de seus principais lderes, como Borges de
Medeiros - e articula, com grupos provenientes desses partidos, a formao de um partido que
respeitasse os princpios tradicionais do estado, mas que, em contrapartida, teria
comprometimento com o governo central. Assim, aps firmarem acordo sobre os principais
pontos de seu interesse, fundam o Partido Republicano Liberal (PRL), que viria a ser um
brao do Governo Provisrio, no estado e na Constituinte, graas liderana do interventor.
Dinmica parecida ocorre nos demais estados. Em Minas Gerais, Getlio, com
o objetivo de enfraquecer politicamente a ala bernardista 28 do PRM, nomeia como interventor
Olegrio Maciel 29 em 1931, iniciando, assim, um processo de avano sobre as tradicionais
oligarquias, com a criao da Legio de Outubro, que passa a perseguir as tradicionais foras
polticas do PRM ligadas a Artur Bernardes. Essa estratgia, radical primeira vista, surtiu
efeito, pois o PRM comea a perder espao poltico dentro do estado. No entanto, essa mesma

26

Aliado de Vargas.
Cidade prxima fronteira argentina em que os exilados se encontravam.
28
Este era opositor a Vargas.
29
Grande rival poltico de Artur Bernardes.
27

28

radicalizao provocou uma reao das oligarquias que passaram a se aglutinar em torno da
faco bernardista e esvaziar a fora poltica da Legio que, por fim, acabou fracassando.
A prxima estratgia seria a de aglutinar, em torno de um nico grupo poltico, as duas
faces (os legionrios e os bernardistas). Isso se concretizou em fevereiro de 1932 com a
criao do Partido Social Nacionalista (PSN). No entanto, estoura a revoluo
constitucionalista em 1932 e o pacto desfeito pela faco bernardista que apoia os
revolucionrios. Passada a revoluo, inicia-se o perodo decisivo de reaglutinao poltica de
Minas Gerais 30. Artur Bernardes exilado e sua faco praticamente extinta. E Olegrio
Maciel como interventor inicia o perodo de novas articulaes com os grupos polticos
mineiros, visando a uma reorganizao partidria tendo em vista a Constituinte. Surge, assim,
o Partido Progressista (PP), que viria a ser o partido de apoio ao Governo Provisrio, no
estado e na ANC.
No estado de So Paulo, do perodo de 1930 at a Revoluo Constitucionalista de
1932, observa-se um processo de extrema radicalizao das foras polticas, a qual leva o PD
a romper com a aliana liberal e se aproximar de seu grande rival no estado, o Partido
Republicano Paulista (PRP); entrando, assim, em conflito com o Governo Provisrio, que
comeava a querer fazer incurses polticas no estado. Passada a Revoluo de 1930, Getlio
nomeia como interventor Waldomiro Lima, que fica incumbido da difcil tarefa de pacificar e
fazer alianas com os mais diversos grupos polticos de So Paulo (como os ligados
cafeicultura, ao empresariado do comrcio, ao da indstria e, tambm, ao operariado), a fim
de arregimentar uma substancial base poltica para o governo. Em meio a essa dinmica,
criado o Partido Socialista Brasileiro (PSB), organizado em 1932 pelo interventor e que
visava atingir as classes trabalhadoras atravs da organizao dos sindicatos. tambm criado
o Partido da Lavoura (PL), que buscava conseguir o apoio dos trabalhadores da lavoura via
sindicato. Essas duas tentativas, no entanto, fracassam, por no conseguirem adeso que
satisfizesse essas camadas sociais.
Do lado da oposio ao interventor, o PD, PRP e a federao dos voluntrios 31 se
unem e criam a chapa nica por So Paulo unida, visando enfraquecer, ainda mais, o
interventor e obter apoio poltico-eleitoral para disputar as eleies da Constituinte. A
conturbada poltica paulista s contornada por Getlio, durante a ANC, quando nomeia
Armado Sales de Oliveira 32 como interventor, que consegue elaborar uma aliana com as

30

No s o de MG, mas o do RS, como apresentado acima, o de SP, entre outros.


Integrada pelos ex-combatentes da revoluo constitucionalista de 1932.
32
Paulista ligado aos banqueiros e industriais e bastante aceito nos grupos polticos regionais.
31

29

foras polticas do estado e juntos fundam o Partido Constitucionalista (PC), com o


compromisso de apoio ao governo central.
Na regio Norte e Nordeste o processo de reorganizao poltico-partidria ocorre de
maneira bem mais tranquila quando comparado aos estados acima citados, isso , os
interventores ficam encarregados de criar um partido estadual que aglutinasse (em torno
deste) as foras polticas dos respectivos estados e que elas apoiassem o Governo Provisrio.
Essa tarefa bem sucedida e, no dia 18 de fevereiro de 1933 fundada a Unio Cvica
Nacional (UCN), que correspondia a uma coligao de todos os partidos criados pelos
interventores. Esse objetivo alcanado com sucesso; foi obtida a adeso de todos os estados
do Norte e do Nordeste, o que conferiu ao Governo Provisrio boa penetrao nessas regies
e o apoio delas na Constituinte.
A tabela 3 mostra a configurao partidria, por estado, aps esse processo de
rearranjo poltico na poltica brasileira da poca:

Tabela 3. Configurao do Sistema Partidrio Pr-Constituinte de 1933


UF
AC
AC
AL
AL
AM
AM
BA
BA
CE
CE
DF
DF
DF
ES
ES
GO
GO
MA
MA
MA
MT
MT
MG
MG
PA
PA
PA
PB
PB

Partido
Legio Autonomista Acreana
Lista Chapa Popular
Partido Nacional de Alagoas
Partido Republicano de Alagoas
Unio Cvica Amazonense
Coligao Trabalhista Liberal
Lista a Bahia ainda a Bahia
Partido Social Democrtico da Bahia
Liga Eleitoral Catlica
Partido Social Democrtico
Partido Democrtico
Partido Economista do Brasil
Partido Autonomista do Distrito Federal
Partido da Lavoura
Partido Social Democrtico do Esprito Santo
Partido Social Republicano de Gois
Coligao Libertadora
Partido Republicano do Maranho
Unio Republicana Maranhense
Partido Social Democrtico do Maranho
Partido Constitucionalista
Partido Liberal Mato-Grossense
Partido Republicano Mineiro
Partido Progressista
Partido Liberal do Par
Partido Republicano Conservador
Frente nica Paraense
Partido Progressista da Paraba
Partido Republicano Libertador

Posio Poltica
Governo
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Oposio
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Oposio
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Governo
Oposio
Oposio
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Governo
Governo
Oposio
Governo
Oposio

30

PR
PR
PE
PE
PI
PI
RJ
RJ
RJ
RJ
RN
RN
RS
RS
SC
SC
SP
SP
SP
SE
SE

Partido Social Democrtico


Partido Liberal Paranaense
Partido Republicano Social
Partido Social democrtico de Pernambuco
Partido Nacional Socialista
Lista Hugo Napoleo
Partido Socialista Fluminense
Partido Republicano Fluminense
Partido Popular Radical
Unio Progressista Fluminense
Partido Popular do Rio Grande do Norte
Partido Social Nacionalista
Partido Republicano Liberal
Chapa nica
Col. P. Republicano/Leg. Republicana
Partido Liberal Catarinense
Legenda Chapa nica
Partido Socialista Brasileiro
Partido da Lavoura
Lista Liberdade e Civismo
Unio Republicana de Sergipe

Governo
Oposio
Oposio
Governo
Governo
Governo
Indefinido
Oposio
Governo
Governo
Oposio
Governo
Governo
Oposio
Oposio
Governo
Oposio
Governo
Governo
Governo
Indefinido

Fonte:
Boletim

Eleitoral

1933; Dicionrio HistricoBiogrfico.

3.1 Efeitos das Reformas sobre a Competio Poltica

O primeiro efeito notrio nos dados referentes aos pleitos ps-promulgao do cdigo,
como podemos observar na tabela 3, a alterao no nmero de partidos e o posicionamento
destes. Comea a existir uma diviso entre partidos situacionista e de oposio. Fato que, de
acordo com a literatura especializada, no ocorria na lgica partidria da Primeira Repblica,
j que as oposies no encontravam espao para atuao, pois eram sufocadas pelo partido
governista.
A afirmao acima encontra amparo nos dados eleitorais 33 correspondentes s eleies
para a Constituinte em 1933, Cmara Federal e Constituintes Estaduais em 1934, como
demonstram as figuras 1, 2 e 3:

33

Esses dados foram extrados dos boletins eleitorais de 1933, 1934 e 1935.

31

Figura 1. N de Partidos Representados na Constituinte


de 1933 (por Estado)

N de Partidos

4
3
2
1

AM
PA
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
BA
ES
DF
RJ
MG
SP
GO
MT
PR
SC
RS
AC

0
Estados

Fonte: Boletim Eleitoral 1933.

Notamos no grfico 1 que apenas quatro estados tiveram bancadas monopartidrias: os


estados da Paraba, Alagoas, Gois e Acre. O que revela que o monoplio dos partidos
republicanos vinha sendo destrudo. Essa lgica poltica tambm se evidencia nas eleies
para a legislatura 1934-35.

Figura 2. Nmero de partidos com representao na


Cmara Federal do Brasil em 1934 (por estado)
Nmero de Partidos

4
3
2
1

AM
PA
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
BA
ES
DF
RJ
MG
SP
GO
MT
PR
SC
RS
AC

0
Estados
Fonte: Boletim Eleitoral 193334.

A figura 2 tambm indica o colapso da monopolizao da poltica brasileira no


perodo analisado no nvel federal. De acordo com essa figura, dos 22 estados da federao
com representao na Cmara Federal do Pas em 1934 somente os estados do Amazonas e do
Acre possuam um cenrio monopartidrio. Todos os outros estados possuam representao
com dois ou mais partidos, ou seja, apresentavam bancadas plurais. O estado do Rio de
32

Janeiro o mais multi-partidrio, com o maior nmero de partidos (quatro) na cmara


legislativa. E os estados do Maranho, Pernambuco, Alagoas e Paran, representados com trs
partidos. O mesmo se verifica na representao das Constituintes estaduais de 1934 (ver
Figura 3).
Figura 3. Nmero de partidos com representao nas
Cmaras Estaduais em 1934 (por estado)
Nmero de Partidos

5
4
3
2
1
AM
PA
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
BA
ES
DF
RJ
MG
SP
GO
MT
PR
SC
RS

0
Estados
Fonte: Boletim Eleitoral 1933 34.

A Figura 3 revela que a pluralidade poltica tambm esta presente no nvel regional.
Dos 21 estados que realizaram eleies para a constituinte estadual representao estadual
somente o estado do Rio Grande do Norte possua um cenrio de representao unnime (com
apenas um partido)34. Todos os outros estados possuam representao partidria plural, com
dois ou mais partidos. Os estados do Maranho e do Rio de Janeiro possuam as cmaras
estaduais mais plurais (cada uma com representao de cinco partidos). Observamos, portanto
ao longo das trs eleies realizadas aps a Revoluo de 30, que o sistema poltico brasileiro
se tornou mais plural, como pode ser observado nos grficos acima, que demonstram um
processo de quebra da monopolizao partidria no sistema poltico brasileiro, se comparado
situao anterior, de monoplio poltico dos partidos republicanos.
No entanto, algum poderia alegar que os dados apresentados acima no revelam
qualquer sinal de colapso da monopolizao da poltica no Brasil. Isso porque os dados
apresentados no identificam a presena de partidos de oposio. Sendo assim, talvez seja
possvel um cenrio aparentemente multipartidrio, como o caso do Rio de Janeiro, porm,
em que no existam partidos de oposio ou, no caso em que estes esto presentes, oposio
no permitido alcanar a representao. Com isso em mente, ns comparamos nossos dados
34

O estado do Acre no realizou eleies para Assemblia Constituinte. Por essa razo este estado no esta
presente na Figura 3.

33

a novas informaes extradas do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria


Contempornea do Brasil (CPDOC-FGV). A partir dessas novas informaes, somos capazes
de identificar para as legislaturas federal e estaduais em 1933 e 1934, no s o nmero de
partidos em cada estado, mas tambm identificar a que lado pertencia a maioria legislativa (se
ao governo ou oposio), bem como revelar a porcentagem da representao minoritria nas
cmaras federal e estaduais.
Assim, a figura 4 mostra a mdia percentual de cadeiras nos trs pleitos realizados no
perodo 35.

Figura 4. Resultados Eleitorais dos Pleitos


Ps-1930 (Mdias Percentuais)
Governo

Oposio

Indefinido

67,50%

31,50%

1%
Governo

Oposio

Indefinido

Fonte: Boletim Eleitoral 1933, 1934; Dicionrio Histrico Biogrfico.

Notamos, na figura 4, que o alinhamento partidrio mostra uma grande maioria


governista, com uma mdia percentual de 67,5%, o que sugere uma continuidade do
situacionismo tal como ocorria na Primeira Repblica. A diferena notria que a oposio
agora obtm espao nos pleitos ocorridos ps-1930, com uma mdia percentual de 31,5%.
Assim, podemos considerar, pelos dados acima, que o sistema poltico brasileiro aumentou
seu nvel de competio poltica, com a oposio, excluda do jogo poltico at ento caracterstica da Primeira Repblica -, ocupando, aos poucos, seu espao em um modelo
poltico mais competitivo.
Para demonstrar que o quadro partidrio brasileiro se transformou e se tornou mais
competitivo, relevante identificar que fora venceu as eleies nos estados, a fim de tornar

35

Os valores contidos no grfico resultaram da mdia dos valores obtidos no pleito da Constituinte de 33 e nas
eleies de outubro de 1934.

34

mais claro se, realmente, o sistema poltico comea a possuir alguma competio poltica. Isso
ser mostrado nas tabelas 4 e 5.
UF
AC
AL
AM
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RS
SC
SE
SP
Total
Geral

Tabela 4. Resultado Eleitoral por Estado na Constituinte de 1933


GOVERNO INDEFINIDA
OPOSIO TOTAL GERAL
RESULTADO
2
6
4
19
4
6
4
4

61

213

3
6
3

7
6
1

30
3
7
5
15
4
3
11
1
13
3
4
5
151

17

2
6
4
22
10
10
4
4
7
36
4
7
5
17
4
4
17
4
16
4
4
22

2
1
6
3
3
1

Oposio
Governo
Governo
Governo
Oposio
Governo
Governo
Governo
Oposio
Governo
Governo
Governo
Governo
Governo
Governo
Governo
Governo
Oposio
Governo
Governo
Governo
Oposio

Fonte Boletim Eleitoral 1933; Dicionrio Histrico-Biogrfico.

Observamos, na tabela 4, que o governo ainda leva grande vantagem sobre a oposio,
pois, dos 22 estados da Federao, em 17 deles o governo conseguiu a maioria das cadeiras e,
apenas, em cinco estados a oposio saiu vitoriosa: no Acre, em que a chapa popular,
agremiao de oposio ao governo, obteve as duas cadeiras destinadas ao estado, vencendo o
partido situacionista, Legenda Autonomista Acreana; no Cear, onde a Liga Eleitoral Catlica
conseguiu seis das dez cadeiras destinadas ao estado, tendo a situao, atravs do Partido
Social Democrtico do Cear, obtido as quatro cadeiras restantes; no Maranho, em que
ocorreu a emergncia de dois partidos de oposio, a Unio Republicana Maranhense, que
conseguiu duas cadeiras de um total de sete, e o Partido Republicano do Maranho, que
obteve as cinco cadeiras restantes, tendo a oposio vencido o partido situacionista,
denominado Partido Social Democrtico do Maranho; no Rio Grande do Norte, onde a
35

oposio, por meio do Partido Popular do Rio Grande do Norte, obteve trs cadeiras de um
total de quatro, tendo vencido o partido da situao, denominado Partido Social Nacionalista,
que ficou com a vaga restante; e, por fim, a oposio venceu em So Paulo, estado que foi
histrico adversrio poltico de Vargas e que, por meio da Chapa nica, conseguiu obter
dezessete das vinte e duas cadeiras destinadas a ele, vencendo, com folga, a oposio, que se
dividiu em dois partidos, o Partido da Lavoura e o Partido Socialista Brasileiro, tendo o
primeiro, conquistado duas cadeiras e o segundo, trs.
No entanto, o relevante da tabela 4 mostrar que a oposio obteve vitria em cinco
estados (como supracitados, Acre, Cear, Maranh, Rio Grande do Norte e So Paulo), o que,
na Primeira Repblica, no ocorria. Embora encontremos referncias na literatura respeito
da abertura da representao minoritria (Franco 1974; Souza 1974), o estudo de Nunes Leal
(1975:234) o nico no qual as alternncias de poder em alguns estados so relatadas
(embora o autor no apresente os dados e no indique os estados nos quais as oposies
consagraram-se vitoriosas nos pleitos).
Cenrio parecido ocorre nas eleies para a Cmara Federal e para as Constituintes
Estaduais em 1934, onde observamos o governo com uma ampla vantagem em relao
oposio, que, no entanto, encontra espao de atuao no novo sistema poltico brasileiro.
Tabela 5. Nmero de Partidos, Maioria Legislativa, e Porcentagem da Representao da Minoria nas
Cmaras Federal (C. Federal) e Estaduais (C. Estaduais) no Brasil em 1934
Porcentagem da
Porcentagem da
Nmero
Maioria Legislativa
Representao
Representao
Estados
de
(Governo ou Oposio)
Minoritria
Minoritria (C.
Partidos
(C. Federal)
Estaduais)
AC
2
Oposio
0
01
AL
2
Governo
12%
15%
AM
3
Governo
25%
20%
BA
2
Governo
30%
30%
CE
3
Oposio
35%
45%
DF
2
Governo
20%
Sem informao
ES
3
Governo
25%
35%
GO
2
Governo
25%
35%
MA
5
Oposio
28%
45%
MT
2
Oposio
25%
40%
MG
2
Governo
30%
30%
PA
2
Governo
25%
30%
PB
3
Governo
10%
15%
PR
3
Governo
34%
30%
PE
5
Governo
20%
30%
PI
2
Governo
20%
30%
RJ
5
Oposio
40%
40%

36

RN
2
Governo
40%
45%1
RS
2
Governo
30%
35%
SC
2
Oposio
35%
50%
SP
2
Governo
35%
35%
SE
3
Governo
0
0
1. O estado do Acre (AC) e o estado de Sergipe (SE) so os nicos estados com cmaras unnimes. No
caso do Acre o partido de oposio controlou em 1934 todas as cadeiras das cmaras disponveis para
o estado. E, no caso de Sergipe, se deu o oposto, todas as cadeiras disponveis para o estado foram
controladas por partidos do governo.
2. O estado do Rio Grande do Norte (RN) o nico estado com uma espcie de governo dividido. O
governo conseguiu 60% do total da representao na cmara federal disponvel para o estado, mas
no alcanou maioria legislativa na representao estadual (portanto, o valor percentual de 45 na
clula corresponde representao do partido do governo e no ao partido da oposio).
Fonte: Informaes extradas de Lattman-Weltman and Abreu (2008) e TSE Brasil (1936).

A primeira informao que chama ateno na Tabela 5, que apenas dois estados
(Acre e Sergipe) possuem cmaras unnimes. E no caso do Acre o controle legislativo ficou
nas mos da oposio. Em todos os outros estados ns observamos a presena de
representao da minoria em ambos os nveis polticos (estadual e federal). Mais do que isso,
em seis estados (Acre, Cear, Maranho, Mato Grosso, Rio de Janeiro e Santa Catarina), a
maioria legislativa esta nas mos da oposio. Isso significa no s a derrota do governo nas
eleies, mas que o governo aceitou deixar o cargo poltico pacificamente.
Observamos, assim, na tabela 5, resultados similares aos observados na tabela 4,
apenas com alterao de alguns estados. O governo saiu vitorioso do pleito em dezessete
estados e a oposio conseguiu vencer em cinco, s que, dessa vez, perde So Paulo e o Rio
Grande do Norte, mas conquista o Rio de Janeiro. Nesse estado, a oposio se dividiu em dois
partidos: o Partido Evolucionista, que conseguiu uma cadeira de um total de dezessete, e a
Unio Progressista Fluminense, que obteve nove cadeiras. Os partidos da situao, o Partido
Socialista Fluminense e o Partido Popular Radical obtiveram um total de sete cadeiras; tendo
o primeiro, obtido duas vagas e o segundo, cinco. Alm do Rio de Janeiro, a oposio tambm
venceu no Mato Grosso, por meio do Partido Evolucionista do Mato Grosso, conquistando
trs cadeiras de um total de quatro, tendo a situao, por meio do Partido Liberal do Mato
Grosso, ficando com a vaga restante.
Por fim, importante observar o cenrio poltico, no plano regional, por ser a eleio
para as constituintes estaduais de suma importncia, j que dela que sairo os futuros
governadores de estado. Observamos, ainda de acordo com a tabela 5, que ocorreram
constituintes estaduais em vinte estados da Federao, e desses, o governo saiu vitorioso
(obteve maioria) em quinze e a oposio venceu em cinco, os mesmos estados da eleio para
Cmara Federal, mais o Rio Grande do Norte. Deste modo, possvel afirmar que o cenrio
37

poltico brasileiro se apresenta estvel nas trs eleies analisadas, j que o governo sai
vitorioso na maioria dos estados e perde, apenas, em cinco estados. No obstante, de
substancial importncia notar que a oposio teve espao no cenrio poltico; mesmo sendo
pequeno, ela conseguiu vitrias em estados importantes, o que revela um sistema poltico com
uma competio poltica institucionalizada, ainda que baixa, mas com potencial para
crescimento.
conhecido e bastante difundido, mesmo pela literatura recente, que as eleies
praticadas no Brasil entre 1945 e 1964 (perodo conhecido como primeira experincia
democrtica do pas) foram marcadas pelo sucesso da oposio nas urnas. No entanto, sempre
foi tomado como certo pela literatura que esse sucesso no poderia ter ocorrido antes deste
perodo. Ao questionarmos a singularidade deste momento, e a partir do uso de novos dados,
chegamos a evidncias de que mais de dez anos antes deste perodo, precisamente em 1933 e
1934, a oposio em praticamente todos os estados do pas alcana representao, tanto no
Congresso como nas Cmaras Estaduais. E em alguns desses estados a oposio consagra-se
vitoriosa nas urnas e a ela foi permitido ocupar o cargo politico. Em suma, o modus operandi
governista e monopartidrio da Primeira Repblica, descrito por Leal (1949) e pela literatura
especializada, parecia dar sinais claros de desestruturao.

4. Consideraes Finais
Neste trabalho buscamos apresentar explicaes e argumentos originais nova
configurao partidria e a possibilidade de eleies competitivas no perodo ps-Revoluo
de 1930 e anterior ao fechamento do sistema poltico em 1937. Para isso, abordamos a
legislao eleitoral brasileira desde o primeiro perodo republicano do pas, reconstrumos a
dinmica poltica que moldou a elaborao do Cdigo Eleitoral de 1932 e apresentamos os
efeitos das inovaes institucionais desse Cdigo nas eleies e no quadro partidrio das
eleies ocorridas em 1933 e 1934.
Vimos, pelos dados aqui apresentados, que a lgica partidria e eleitoral do sistema
poltico brasileiro no perodo ps Revoluo de 1930 sofreu modificaes importantes. O
conflito poltico do perodo ps-1930 teve como resultado uma reconfigurao do sistema
partidrio, em que Getlio e seu grupo poltico procuraram criar novos partidos
comprometidos com o governo. Com isso, pudemos observar a quebra do monoplio poltico
por parte dos partidos republicanos e a instalao de certo pluralismo poltico-partidrio nos
38

estados. Alm disso, a presena de uma competio poltica institucionalizada, ainda que
restrita, um fato completamente novo do perodo ps-1930 quando comparado com o
perodo republicano anterior. O modus operandi dos partidos polticos, antes das eleies para
a Constituinte de 1933, ainda permanecia regional, porm, agora, os partidos passaram a se
enfrentar claramente numa dinmica governo-oposio, iniciando um cenrio poltico
relativamente competitivo e plural.
A explicao tradicional para esse novo cenrio poltico-partidrio do pas assume que
Getlio e aliados apresentaram como prioridade em sua agenda poltica ps-revoluo de
1930 a moralizao do processo eleitoral atravs de reformas das instituies, com a
finalidade de eliminar prticas polticas comuns no perodo da Primeira Repblica; entre elas,
a fabricao de resultados, a violncia contra o eleitor e o monoplio poltico dos partidos
republicanos. Entretanto, como defendemos e tentamos deixar claro com este trabalho, o
objetivo acima no o nico que norteia as preferncia dos atores da revoluo, pois a eles se
apresentavam, como grande inimigos polticos, as antigas oligarquias e a estrutura polticojurdica que as mantinha no poder. Neste sentido, o Cdigo Eleitoral de 1932 foi tambm
condio sine qua non para o enfraquecimento poltico dessas oligarquias, na medida em que
suas reformas atuavam sobre as trs fontes que abasteciam o poder delas: a prtica da fraude,
o controle sobre o voto do eleitor e a hegemonia poltica dos partidos republicanos. Inovaes
institucionais contidas no cdigo de 1932 permitiram a quebra da hegemonia poltica dos
partidos republicanos atravs da ampliao representativa de opinies (possibilitou acesso de
pequenos partidos s arenas decisrias federais) e evitou que os partidos republicanos
obtivessem vitrias unnimes. A escolha do sistema eleitoral misto, por sua vez, provocou
efeitos negativos sobre as oligarquias (como a diminuio dos seus recursos polticos) e
ampliou a influncia dos atores revolucionrios sobre o sistema poltico. Assim, era do
interesse poltico dos reformadores tornar o sistema poltico brasileiro mais plural e
competitivo e isso no apenas pela anunciada justificativa de lisura do sistema representativo.
O jogo poltico desenvolvido no perodo ps-1930, portanto, causou grandes impactos
nas escolhas institucionais do Governo Provisrio, inclusive na construo de um sistema
partidrio alternativo ao da Primeira Repblica, permitindo disputas entres os novos partidos
polticos em um cenrio competitivo e plural, ainda que assimtrico, como verificamos nos
pleitos de 1933 e 1934. A continuidade deste novo cenrio partidrio e eleitoral foi
interrompida em 1937, com a instaurao do Estado Novo (1937-1945) - nico perodo do
pas em que eleies seriam suspensas desde a promulgao da sua primeira Carta
Constitucional em 1824.
39

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