Tese Mestrado - PFA Cássio Nascimento Batista - 5/2015

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO
INSTITUTO DE CIENCIAS HUMANAS E SOCIAIS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
CSSIO NASCIMENTO BATISTA
ANLISE DO CADASTRO DE IMVEIS RURAIS NOS

MUNICPIOS DO PANTANAL MATO-GROSSENSE
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia, Campus Cuiab, da

Universidade Federal de Mato Grosso UFMT,
como requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Geografia.
ORIENTADORA- PROF. DR. ONLIA CARMEM ROSSETTO
CUIAB, MT
MARO 2014
CSSIO NASCIMENTO BATISTA
ANLISE DO CADASTRO DE IMVEIS RURAIS NOS

MUNICPIOS DO PANTANAL MATO-GROSSENSE
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia, Campus Cuiab, da

Universidade Federal de Mato Grosso UFMT,
como requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Geografia.
ORIENTADORA PROF. DR. ONLIA CARMEM

ROSSETTO
CUIAB, MT
MARO - 2014
FICHA CATALOGRFICA
B333a
Batista, Cssio Nascimento.

Anlise do cadastro de imveis rurais nos municpios do Pantanal
mato-grossense / Cssio Nascimento Batista. 2014.
133 f. : il. color.
Orientadora: Prof. Dr. Onlia Carmem Rossetto.
Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Mato Grosso,
Instituto de Cincias Humanas e Sociais, Ps-Graduao em Geografia,
rea de Concentrao: Cincias da Terra, Geografia, Cadastro Tcnico
Multifinalitrio, 2014.
Bibliografia: f. 109-114.
1. Pantanal mato-grossense Desenvolvimento sustentvel. 2.
Planejamento agrcola Pantanal mato-grossense. 3. Desenvolvimento
territorial Pantanal Mato Grosso. 4. Cadastro de Imveis Rurais Anlise. I. Ttulo.
CDU 911.3:32(817.2:252.6)
Ficha elaborada por: Rosngela Aparecida Vicente Shn CRB-1/931
A minha esposa Cludia, e aos meus filhos Amanda e Arthur, pelo tempo que
deixamos de estar juntos...
Aos meus pais, Jos Calisto e Dorca, a eles todos os crditos...
Principalmente a DEUS, sem o qual nada possvel...
Dedico
A leitura aps certa idade distrai excessivamente o esprito humano das suas reflexes criadoras.
Todo o homem que l demais e usa o crebro de menos adquire a preguia de pensar.
Albert Einstein.
AGRADECIMENTOS
UFMT e todos do departamento de Geografia por proporcionarem a
estrutura e a organizao para que este trabalho pudesse ser realizado.
Aos Professores que de uma forma generosa compartilharam com os alunos
seus conhecimentos.
A Prof. Dr. Onlia Carmem Rossetto, que me estendeu a mo.
Aos meus colegas de ps-graduao que tornaram um perodo de longa
dedicao em algo divertido.
A
Banca
examinadora
composta
pelos
Professores
Profa. Dra Onlia Carmem Rossetto, Prof. Dr Luiz Da Rosa Garcia Netto e Prof. Dr
Ricardo Garcia Aratani , muito obrigado pela inestimvel contribuio.
A todo Grupo de Pesquisas em Geografia Agrria e Conservao da
Biodiversidade do Pantanal GECA, pela convivncia enriquecedora.
Aos vrios colegas do INCRA pela prontido em colaborar.
RESUMO
Este trabalho analisa o Sistema Nacional de Cadastro de Imveis Rurais(SNCR)

quanto a sua organizao, resultados e como instrumento de planejamento. O
planejamento como ferramenta bsica para alcanar o desenvolvimento dividido
em trs partes. A primeira o planejamento estratgico que prev a anlise de
extensa gama de dados e o aproveitamento das vantagens locais para atingir
objetivos (segunda parte). Os quais so melhor estabelecidos de forma participativa,
trazendo os atores locais para o controle. A terceira que liga as outras duas o
programa de ao. O desenvolvimento pretendido discutido a partir das idias de
igualdade e liberdade de escolha evidenciando novamente a mobilizao e
participao da populao como fator decisivo. A abordagem territorial permite uma
anlise a partir do ponto de vista da economia, poltica e cultura das foras que vo
formar o territrio e dos processos de territorializao, desterritorializao e
reterritorializao (T-D-R). Os aspectos e as aplicaes da ferramenta Cadastro
Tcnico Multifinalitrio so apresentadas. O SNCR detalhado desde a constituio
legal, coleta de dados, comprovaes exigidas at a gesto das responsabilidades
na sua atualizao. Os cadastros existentes a nvel federal foram avaliados com
destaque para a Cadastro Fiscal de Imveis Rurais(CAFIR) da Receita Federal
Brasileira quanto a sua funo bsica, arrecadao. Os resultados do SNCR ligados
ao desenvolvimento do pantanal so discutidos, suas falhas e seus acertos so
analisados. A concluso final de o SNCR fidedigno e atualizado e pode ser
convertido em um Cadastro Tcnico Multifinalitrio, que enriquecido pela abordagem
territorial pode ampliar a gama de produtos oferecidos para orientar as restries ao
acesso e uso da terra que junto com a pesquisa tcnico-cientfica buscar solues
para conduzir ao desenvolvimento sustentvel do Pantanal.
Descritores: 1. Desenvolvimento territorial, 2. Sistema Nacional de Cadastro
Rural(SNCR), 3. Cadastro Tcnico Multifinalitrio(CTM), 4. Pantanal Matogrossense, 5. Planejamento
ABSTRACT
This study analyzes the National System of Cadastre of Rural Property (SNCR) as to
its organization, results and as a tool for planning. Planning as a basic tool to achieve
development is divided into three parts. The first is strategic planning that provides
for the analysis of extensive range of data and use local advantages to achieve goals
(second part). These are best established in a participatory way, bringing local actors
to control, the third that connects the other two is the program of action. The
proposed development is discussed from the ideas of equality and freedom of choice
showing the population mobilization and participation as a decisive factor again. The
territorial approach allows an analysis from the economics, politics and cultural view
of the forces that will form the territory and processes of territorialization,
deterritorialization and reterritorialization (T-D-R). Aspects and applications of
Multipurpose Technical Cadastre tool are presented. The SNCR is detailed from
legal establishment, data collecting, the required evidence until management
responsibilities in your update. The federal cadastres were evaluated with emphasis
on the Fiscal Cadastre of Rural Properties (CAFIR) of the Brazilian Internal Revenue
Service(IRS) as its basic function, collect taxes. The results of SNCR linked to the
development of the wetland are discussed, their failures and their successes are
analyzed. The final conclusion is that the SNCR is trustworthy and updated and can
be converted into a Multipurpose Technical Cadastre, which enriched by the
territorial approach can extend the range of products offered to guide the restrictions
on access and use of land along with technical - scientific research look for solutions
to drive sustainable development to Pantanal.
Key words: 1. Territorial development, 2. National Rural Registration System
(SNCR), 3. Multipurpose Technical Cadastre (CTM), 4. Pantanal 5. Planning
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Caracterizao da regio Pantanal Mato-Grossense.......................... 19

Tabela 2 - Indicao da elaborao das variveis dos grficos deste trabalho 27
Tabela 3 - O sistema territorial ............................................................................... 54
Tabela 4 - Concepes predominantes de territrio (n de ocorrncias) .......... 62
Tabela 5 - Arrecadao do ITR ( base corrigida a Preos de Dezembro/2013
IPCA) ........................................................................................................................ 70
Tabela 6 - Composio dos dados alimentados no SNCR .................................. 82
Tabela 7 - Documentao comprobatria ao Cadastro Rural - INCRA ............... 83
Tabela 8 - Datas limite de obrigatoriedade de georreferenciamento .................. 86
Tabela 9 - Ranking municipal da soma das reas dos imveis no SNCR x rea
IBGE, 2012................................................................................................................ 90
Tabela 10 - Incluses indevidas no SNCR ............................................................ 91
Tabela 11 - Municpios das Microrregies de MT participao na Agricultura
Temporria ............................................................................................................... 94
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Evoluo anual do saldo da balana comercial brasileira e do

agronegcio - 1992 a 2012 - (em US$ bilhes)...................................................... 36
Grfico 2 - Pobreza por tamanho do estabelecimento e classes de
produtividade - sul .................................................................................................. 49
Grfico 3 - Participao Estadual na Agropecuria do Brasil x Emisso de
CCIR, 2012................................................................................................................ 88
Grfico 4 - Anlise da soma das reas dos imveis no SNCR x rea IBGE, 2012
.................................................................................................................................. 91
Grfico 5 - Participao das Mesorregies na Agropecuria de MT, 2012......... 92
Grfico 6 - Participao das Microrregies na Agropecuria de MT, 2012 ........ 95
Grfico 7 - Evoluo da lavoura temporria municpios do Pantanal de MT1994 a 2011 .............................................................................................................. 97
Grfico 8 - Evoluo do Rebanho Bovino dos municpios do Pantanal de MT1994 a 2011 .............................................................................................................. 98
Grfico 9 - Participao dos municpios pantaneiros na emisso mensal mdia
de CCIRs - 2011 a 2012 ......................................................................................... 100
Grfico 10 -
Participao das classes fundirias- numrica e por rea no
Pantanal/MT ........................................................................................................... 101

Grfico 11 - rea mdia das propriedades, municpios do Pantanal de MT- 2012
................................................................................................................................ 102
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - O Pantanal Brasileiro ............................................................................. 18

Figura 2 - Distribuio do crdito agropecurio -Evoluo de 1999 -2010 ........ 22
Figura 3 - Comunidade quilombola Capo Verde, Pocone/MT Margens BR070 50
Figura 4 - rea de plantio de Banana, Capo Verde, Pocon/MT ....................... 51
Figura 5 - Agroindstria de processamento de banana, Capo Verde,
Pocon/MT ............................................................................................................... 52
Figura 6 - Trajeto para Usinas Itamarati passando dentro de Nova Olmpia ..... 56
Figura 7 - rea da Fazenda Itamarati sob colheita mecnica, Nova Olmpia/MT
.................................................................................................................................. 57
Figura 8 - Refeitrio da escola: Lid. Indgenas, Professores, Mestrandos e
graduandos da Geografia/UFMT. ........................................................................... 59
Figura 9 - Vista parcial da aldeia ............................................................................ 59
Figura 10 - Diretoria de ordenamento da estrutura fundiria .............................. 72
Figura 11 - Organograma das Superintendncias Regionais.............................. 73
Figura 12 - Formulrio Estrutura ........................................................................... 78
Figura 13 - Formulrio Dados Pessoais Frente ................................................. 79
Figura 14 - Formulrio Dados Pessoais Verso .................................................. 80
Figura 15 - Formulrio Dados de uso Frente ..................................................... 81
Figura 16 - Formulrio Dados de Uso - verso ....................................................... 81
Figura 17- Cartograma Microrregies MT Produo Agric. Temporria ............ 93
Figura 18 - Proposta de desenvolvimento territorial.......................................... 107
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

SNCR -
Sistema Nacional de Cadastro Rural
SR13 -
Superintendncia Regional de Mato Grosso
INCRA -
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
CCIR -
Certificado de Cadastro de Imveis Rurais
CTM -.
Cadastro Tcnico Multifinalitrio
ITR -
imposto territorial rural
IBGE -,
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
GECA -
Grupo de Estudos do Pantanal
FAO -
Food and Agriculture Organization of the United Nations
OCDE -
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
PNUD -
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
IDH -
ndice de Desenvolvimento Humano -
T-D-R
territorializao e desterritorializao e reterritorializao
FIG -
Federao Internacional dos Agrimensores
CAFIR -
Cadastro Fiscal de Imveis Rurais
VTNm -
Valor da Terra Nua, mnimo
CAR -.
Cadastro Ambiental Rural
NRCs -
Ncleos Regionais de Cadastro
UMCs -
Unidades Municipais de Cadastro
CREA -,
Conselho Regional de Engenharia e Agronomia
ART -
Anotao de Responsabilidade Tcnica
CCU -
Contratos de Concesso de Uso
SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................. 13
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ............................................................................... 24
1
REFERENCIAL TERICO ............................................................................................. 31

DEFININDO PLANEJAMENTO ............................................................................................................................ 31
CARACTERIZANDO O DESENVOLVIMENTO ....................................................................................................... 40
A ABORDAGEM TERRITORIAL............................................................................................................................ 52
A FERRAMENTA CADASTRO. ............................................................................................................................. 64
O CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO ...................................................................................................... 66
SISTEMA NACIONAL DE CADASTRO RURAL (SNCR).................................................... 72

O INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA ................................................................... 72
O SISTEMA NACIONAL DE CADASTRO RURAL.................................................................................................... 74
O BANCO DE DADOS DA CARTOGRAFIA ............................................................................................................ 85
ANLISE DO CADASTRO DE IMVEIS RURAIS(SNCR) ................................................. 88

BRASIL E ESTADO DE MATO GROSSO ................................................................................................................ 88
O CADASTRO DE IMVEIS RURAIS (SNCR) NO PANTANAL ................................................................................ 96
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................ 104

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 109
APENDICES .................................................................................................................... 115
APENDICE A PARTICIPAO MUNICIPAL NO VALOR DA PRODUO AGROPECURIA. ................................ 115
APNDICE B EMISSES DE CCIR EM MATO GROSSO POR MUNICPIO .......................................................... 120
APNDICE C MEMORIAL DE CCULO DO INDICE DE GINI FUNDIRIO DO PANTANAL - MT .......................... 126
13
INTRODUO
Parte dos conhecimentos contidos nesta dissertao tem origem na recente
passagem do autor pelo Servio Nacional de Cadastro Rural(SNCR) da
Superintendncia Regional de Mato Grosso(SR13) do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) em Cuiab-MT nos anos de 2010 e 2011,
antes atuou como membro do comit de certificao da cartografia de 2007 a 2009,
ambos pertencem a Diviso de Ordenamento da Estrutura Fundiria da citada
Superintendncia. Tambm cabe mencionar a experincia deste junto a pequenos
produtores de caf na zona da mata de Minas Gerais como representante de
empresas de fertilizantes e insumos para a cafeicultura de montanha e na
assistncia tcnica rural no assentamento Caet em Diamantino-MT. Estas
experincias de parte da vida profissional contribuem para a formao das crenas e
valores. A razo de cit-las aqui ajudar ao leitor a analisar e criticar os pontos de
vista, as posturas, a organizao, o raciocnio e as concluses aqui contidas, para,
numa reflexo madura e isenta, contribuir na construo do conhecimento do meio
rural Brasileiro. Sem preconceitos marxistas ou capitalistas, mas fazendo uso de
prticas que contribuam para melhoria das condies da vida do homem do campo,
minha verdadeira motivao.
O cadastro de imveis rurais tem notada importncia na histria das grandes
naes, pois a primeira fonte de prosperidade de uma nao relatada na histria
foram as abundantes safras da regio inundvel do rio Nilo. No Egito, para
administrar o solo agricultvel havia um sistema de cadastro parcelrio que usava
coordenadas para identificar e localizar as reas. Na Europa antiga cabe citar o
cadastro Romano como exemplo de organizao. Este foi usado para arrecadar
impostos, uma das funes bsicas do cadastro, de uma forma justa, que avaliava
no s o tamanho da rea, mas tambm a qualidade dos solos. Seguiram-se o
famoso cadastro napolenico, o ingls e o alemo com apurada tcnica. No
possvel imaginar uma grande nao sem um cadastro rural que garanta justia
social e tributria, e no caso do Brasil que um pas agrcola este uma ferramenta
imprescindvel para garantir um acesso igualitrio a terra, enquanto um meio de
produo e fonte de prosperidade.
14
O Cadastro poderia ter sido a verdadeira constituio do Imprio,

isto , a verdadeira garantia das propriedades e a certeza da independncia
de cada um...(sic) Aquele que faa uma boa lei cadastral merecer que a
ele se erga uma esttua. (NAPOLEO I apud NASCIMENTO,p. 06, 2007)
O ordenamento do territrio de um estado para garantir a funo

planejamento e administrao ao Governo e aos cidados direitos e deveres
encontra no cadastro sua mais eficaz ferramenta. Um cadastro pode ser definido
como um arquivo de informaes, direitos e deveres sobre parcelas do territrio. O
conceito deste tem evoludo muito acompanhando as novas tecnologias e as novas
regulamentaes e assumido encargo de prestar informaes diversas aos vrios
rgos encarregados de assegurar os mais diversos direitos. (LOCH, 2007).
Em matria publicada no jornal O Estado de So Paulo dia 07 de abril de
2014 o Professor de filosofia da UFRGS Denis Lerrer Rosenfield ao comentar os
nmeros expressivos no avano da certificao de georreferenciamentos por uma
nova metodologia adotada ressalta a importncia do cadastro na garantia dos
direitos e a ferramenta imprescindvel para o planejamento bem sucedido.
O INCRA est atualmente assumindo a posio que lhe compete
de rgo incumbido da gesto territorial do Pas. No h pas moderno e
desenvolvido que carea de tal poltica. E isso no contexto de sermos, hoje,
um dos maiores produtores de alimentos do mundo, detentores de invejvel
biodiversidade.(ROSENFELD, 2014)
O citado banco de dados de imveis rurais foi criado recentemente pela lei
10.267 de 2001. Este se trata de um cadastro de plantas de imveis preciso (com
preciso de 0,5m nos vrtices), no tendo informaes de interesse social como a
posse e uso da terra. Essas informaes podem ser encontradas em outro cadastro
da mesma instituio o Cadastro Nacional de Imveis Rurais, que ser objeto de
detalhada discusso, foi institudo em 1964 atravs da lei 4.504(Brasil, legislao,
1964), conhecida como Estatuto da Terra. Formatado pela lei 5.868(Brasil,
legislao, 1972), como Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) foi
regulamentado no decreto 72.106(Brasil, legislao, 1973). Tem como objetivo
fornecer ao governo federal dados para o planejamento da poltica agrria e da
reforma agrria e informaes sobre a concentrao e distribuio da terra alm de
fins de arrecadao.
O principal documento emitido pelo Sistema o Certificado de Cadastro de
Imveis Rurais (CCIR) mais conhecido no meio rural apenas por o CCIR. Ele tem
15
pelo menos quatro aplicaes consolidadas dentro da sociedade. A mais usual

que j a muitos anos que os bancos exigem para o financiamento do custeio anual
da safra que os proprietrios apresentem o CCIR atualizado. A partir de 2010 o
Banco do Brasil passou a exigir, para aprovar o financiamento, que alm de
atualizado que apresentasse como classificao fundiria do imvel, no corpo do
CCIR, o termo produtivo. Os cartrios exigem o CCIR atualizado para a
transferncia de domnio, a maioria deles no registra sequer um contrato de
compra e venda de imveis sem o CCIR. O Instituto Nacional de Seguridade Social INSS usa documento, que comprova atividade rural, emitido pelo INCRA aps
consulta ao banco de dados do SNCR, para conceder a aposentadoria rural.
Extraordinariamente o Ministrio do Meio Ambiente, em 2008, atravs do decreto
6321 utilizou a inibio automtica do CCIR em imveis includos em 19 municpios
de Mato Grosso MT para frear o desmatamento e a partir do recadastramento
obrigatrio obter dados de produtores rurais que estivessem desmatando.
Para estudar este banco de dados(SNCR) que tem, j por longa data, uma
forte presena no dia a dia do homem do campo foi escolhido um recorte que
apresentava um delineamento territorial definido. Os territrios so construdos a
partir da interao dos homens uns com os outros e com o meio ambiente alm da
interao entre as comunidades que habitam outros territrios. O Bioma pantanal
conforme Abreu et al. (2008) o mais preservado dos biomas do pas contando com
80% de vegetao original. Isto se deve a atividade econmica praticada desde o
sculo XVIII a bovinocultura de corte extensiva que se desenvolveu de forma
harmoniosa com o meio ambiente. As suas transformaes tem origem nas
dimenses econmica, poltica e cultural. Este territrio composto em 95% de
propriedades privadas. Estas apesar dos limites legais esto includas nos planos
pessoais de seus proprietrios, ou seja, podem ver seu uso alterado para atender a
objetivos pessoais.
Na dimenso cultural, conforme Rossetto(2004) nas ltimas dcadas a
mudana cultural dos pantaneiros tem se tornado mais visvel na alterao do
ambiental quando as pastagens naturais so substitudas por pastagens plantadas
na busca de um melhor retorno na atividade pecuria. Na poltica recentemente a
Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle
(CMA) do Senado aprovou o projeto de lei (PLS 626/2011) que permite o plantio de
16
cana-de-acar em reas alteradas nos biomas Cerrado e Campos Gerais da

Amaznia Legal. Na Cmara uma comisso estuda medidas para alterar o
zoneamento da cana de acar permitindo o acesso ao crdito oficial iniciativas de
cultivo nos municpios do Pantanal. No plano econmico sabido que a cana
oferece melhores retornos que qualquer outra cultura.
As condies para a mudana esto postas, resta discutir como elas se
daro. Sero a partir de informaes detalhadas da realidade local contemplando a
abordagem territorial e os objetivos definidos pelo planejamento participativo ou
viro de forma desordenada e predatria alterando completamente o territrio. Mais
que uma reforma para criar um cadastro de imveis rurais preciso e fidedigno
precisamos de um que contemple informaes econmicas, polticas e culturais que
possam subsidiar propostas de desenvolvimento bem sucedidas. O Cadastro
Tcnico Multifinalitrio que cuida de assegurar a distribuio justa da carga
tributria, garantir a segurana jurdica da propriedade e fornecer uma base
qualitativa para o planejamento. Neste ltimo quesito tem na abordagem territorial
um novo patamar a ser alcanado para ampliar a sua participao no
desenvolvimento. Assim o objetivo geral deste trabalho a Anlise do Cadastro de
Imveis Rurais (SNCR) para o desenvolvimento a partir da abordagem territorial
utilizando o recorte territorial do Pantanal Mato-Grossense.
Conforme Haesbaert(2006) uma cincia s se justifica na medida em que,
da sua aplicao nasa a crtica realmente transformadora da sociedade. Neste
sentido as propostas para melhoramos a nossa sociedade devem se originar da
observao da sua dinmica transformadora para serem eficazes.
Para isto proponho os seguintes objetivos especficos:
_
Avaliar a estrutura do Servio Nacional Cadastro de Imveis

Rurais(SNCR);
Avaliar os resultados do Servio Nacional Cadastro de Imveis

Rurais(SNCR) nos municpios do pantanal.
No captulo um, referencial terico, uma definio objetiva de planejamento

buscada para atender os objetivos deste trabalho. O planejamento dividido em trs
partes. A elaborao de sua aes, os dados que alimentam a construo da
representao da realidade e os seus objetivos. Estes so discutidos atravs de
exemplos apresentados.
17
O texto sobre desenvolvimento procura inicialmente qualificar a distribuio

de renda no Brasil. Porm alm da renda, o desenvolvimento visto como
realizaes pessoais ou, na nomenclatura do texto, efetivaes. Cita que medidas
setoriais na agricultura e educao contribuem de forma decisiva para a reduo na
desigualdade. O fator mais importante para o desenvolvimento de comunidades
rurais foi a mobilizao seguido de melhoria na infraestrutura melhorando integrao
a redes locais e nacionais e exteriores facilitando a colocao de produtos, no s
agrcolas, mas processados em uma pluriatividade que aumenta a lucratividade.
Esta nfase nas redes conduz ao conceito de territrio. Este fruto da
construo humana sobre o espao natural, contempla as dimenses econmica,
poltica e cultural. As mudanas no poder poltico e no modo de produo
determinam a reorganizao completa dos territrios. E enquanto categoria de
anlise da geografia pode ser fonte de inspirao para polticas pblicas.
As mais modernas concepes de cadastro so apresentadas e criticadas
at a elaborao da definio de Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM). Este alm
dos aspectos econmicos, fsicos e jurdicos tradicionais, deve armazenar os dados
ambientais e sociais do imvel e das pessoas que habitam o territrio. A parcela
apresentada como unidade fundamental e suas caractersticas so apresentadas. A
estrutura e atualizao do CTM so discutidas e por fim os cadastros na esfera
federal so avaliados com nfase no desempenho da arrecadao do imposto
territorial rural(ITR) como indicativo do desempenho do seu cadastro.
No captulo dois trata da origem legal do Sistema Nacional de Cadastro
Rural apresentada acompanhada da estrutura do INCRA que executa as aes do
cadastro e dos detalhes que garantem a fidedignidade das informaes deste. Este
tem como objetivo fornecer ao governo federal dados para o planejamento da
poltica agrria e da reforma agrria e informaes sobre a concentrao e
distribuio da terra alm de fins de arrecadao. Por ltimo o Banco de dados de
imveis rurais georreferenciados apresentado.
No capitulo trs os resultados o Sistema Nacional de Cadastro Rural(SNCR)
analisado a partir da emisso de seu principal documento o Certificado de
Cadastro de Imveis Rurais(CCIR) relacionando-o com a produo agropecuria. E
tambm os dados referentes as reas das propriedades rurais so analisados.
As consideraes finais comeam posicionando o Sistema Nacional de
Cadastro Rural(SNCR) como um instrumento consolidado na sociedade e no dia a
18
dia do homem do campo. O tratamento dispensado aos cadastros brasileiros

discutido. Os dados do SNCR cruzados com os dados do IBGE revelaram que estes
so fidedignos e podem ser utilizados para o planejamento. A abordagem
abo
territorial
em combinao com o cadastro tcnico Multifinalitrio so analisados como
complementares. A combinao de restrio de acesso a terra com o foco no
beneficio social e a pesquisa tcnico - cientifica so apontados como uma formula
que pode
e promover o desenvolvimento do pantanal.
AREA DE ESTUDO
A rea de estudo uma das delimitaes da pesquisa e de deve estar bem
clara para embasar desde o incio da pesquisa at os questionamentos que os
leitores
formularem.
neste
trabalho
Assim
Figura 1 - O Pantanal Brasileiro
recor
recorte
geogrfico ser os municpios

do Pantanal Mato-Grossense.
Grossense.
Este
formado
municpios
de
pelos
Baro
de
Melgao,
Cceres,
Itiquira,
Lambari
DOeste,
Nossa
Senhora
do
Livramento,
Pocon e Santo Antnio do

Leverger.
Conhecer
um
territrio para planejamento e

controle
indispensvel.
Considerando
que
para
conservar preciso conhecer,

tambm
se
faz
necessrio
definir o espao geogrfico

para
planejar.
(VILA
SILVA;
ABDON,
1998).
Estes
DA
p.1705,
Limite estadual
Limite municipal
autores Fonte: Abreu et al. (2008, p. 2) Alterado por Batista 2013
delimitaram o pantanal brasileiro (fig. 1) como uma rea

rea contnua sujeita a
inundaes anuais ou plurianuais nos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do
sul. Os fatores solo, relevo, rea inundada, vegetao alm de visitas a campo
19
foram levados em conta na determinao das reas do Pantanal. Estes mostraram

consistncia, os principais foram o relevo e a rea de inundao. Resultando na
delimitao de uma rea de 138.183kms2 .
O pantanal tem anualmente perodos de inundao e vazante e um ciclo
mais longo que dura entre dez e vinte anos que determina a intensidade das cheias
e secas. Sua paisagem natural caracteriza-se pela rara beleza da flora e da fauna,
distribudas em um mosaico de reas alagveis, no alagveis ou sazonalmente
inundadas. Rossetto e Girardi(2012, p.138) .A partir dessa descrio a
singularidade deste bioma tropical fcil inferir, a multiplicidade de espcies de
peixes, aves, mamferos e rpteis e a fora com que a vida se reproduz neste local.
Os sete municpios do Pantanal Mato-Grossense contam com 80.035 km2 de
rea total e 48.865 km2 de rea sujeita a inundaes representando 35,36% da rea
total do Pantanal brasileiro. A tabela 01 foi organizada em ordem decrescente da
participao da rea de pantanal na rea total de cada municpio, visa testar a
importncia desta na produo agropecuria dos municpios. As principais
constataes iniciais so a diviso entre os dois relevos predominantes de 38,95%
de planalto e 61,05% de rea inundvel nos municpios que formam o pantanal
Mato-Grossense. O municpio de Santo Antnio do Leverger pode ser considerado
com caractersticas mdias (Tpico) tendo 38,93% de planalto e 61,07% pantanal.
Tabela 1 - Caracterizao da regio Pantanal Mato-Grossense
reas municipais (km2)
CCERES3
11.051
14.103
rea
Acumulada
Total Planalto Pantanal Total
Pantanal
25.154
35,45%
28,87% 31,43%
28,87%
POCON
3.434
13.972
17.406
11,02%
28,59% 21,75%
57,46%
83
10.782
10.865
0,27%
22,06% 13,58%
79,52%
Sto A. LEVERGER
4.393
6.890
11.283
14,09%
14,10% 14,10%
93,62%
ITIQUIRA
6.751
1.731
8.482
21,66%
3,54% 10,60%
97,16%
N.S. LIVRAMENTO
4.019
1.115
5.134
12,89%
2,28%
6,41%
99,44%
LAMBARI D'OESTE
Mdias /Totais
1.439
31.170
272
48.865
1.711
80.035
4,62%
100%
0,56%
100%
2,15%
100%
100,00%
NOME DO
MUNICPIO
B. de MELGAO
Planalto1
Pantanal2
reas municipais (%)
Fonte: Adaptado de Vila da Silva e Abdon (1998 p.1709).
Elaborado por Batista, 2013
1- Planalto: so as reas no inundveis e que se diferenciam principalmente no relevo e

vegetao de forma complementar;
2- Pantanal: plancie intermitentemente inundada que possui caractersticas de relevo e
vegetao tpicos do Pantanal.
3- Cceres ainda incorporando Curvelndia com 359,762 km2 ou 1,43% de sua rea total. Sem
impacto significativo nas anlises deste estudo
20
Os outros se dividem em dois grupos de municpios de acordo com o relevo

predominante. O primeiro representado pelos 3 da parte de cima da tabela, nos
quais o pantanal ocupa acima de 55% de suas reas individuais, somados, estes
respondem por quase 80% da rea da plancie inundvel do pantanal (norte). Nos
trs ltimos da tabela ocupa abaixo de 22% de suas reas individuais,
predominando com 78% o relevo de planalto. Ainda assim, estes respondem por
somente 39,17% da rea do planalto no pantanal, ou seja, so municpios
pequenos, somados respondem somente por menos de 20% da rea deste estudo e
6,38% da rea do pantanal.
Em Mato Grosso as primeiras expedies ocorreram em busca de riquezas
extrativistas a cana de acar e a pecuria surgiram posteriormente. Somente no
incio sculo XIX, com a construo de postos avanados militares que houve
segurana para a efetiva ocupao das sesmarias concedidas quase 100 anos
antes. As sesmarias da plancie pantaneira tinham um tamanho maior em funo da
atividade econmica pecuria, as no planalto eram menores em funo da atividade
mineradora, somado a isso havia o costume de se pedirem sesmarias em nome da
esposa e filhos, sem importar com a idade, criando enormes propriedades. A
fazenda jacobina em Cceres um exemplo extremo com mais de um milho de
hectares tinha mais de 600.000 cabeas de gado, produo acar, rapadura,
aguardente, algodo e tecidos (CORREA FILHO, 1955)
O pesquisador Lima (2012) analisa a expanso da cana de acar no Brasil
e nos municpios do Pantanal. Relata que ela foi uma das principais atividades da
regio embora pouco representativa no plano nacional. As margens do rio Cuiab
chegaram a se instalar 6 usinas: Aric, Conceio, Flechas, Itaici, Maravilha e So
Miguel. Apesar de o sudeste responder por 70% da produo nacional de acar, na
dcada passada a regio centro-oeste foi a que apresentou maior crescimento
relativo, liderada por Gois. Dentre os municpios do Pantanal Lambari DOeste,
Itiquira, Pocon e Santo Antnio do Leverger se destacam. Entretanto conclui
Mas a estrutura produtiva da cana-de-acar no foi dominante

nesta regio [Pantanal], pelo contrrio, ao seu lado desenvolveu-se uma
importante atividade produtiva que, de fato, delineou os contornos
socioeconmicos do pantanal brasileiro a pecuria bovina. Como de
praxe, resgata-se o processo poltico de formao da estrutura produtiva
regional, contemplando uma anlise macroestrutural da economia
brasileira.( LIMA, p.62, 2012)
21
Devido caracterstica de solos distrficos (baixa fertilidade) a pastagem

natural tem baixa capacidade de sustento por unidade de rea que favoreceu a
instalao da pecuria extensiva. Esta inicialmente era subsidiria as atividades
extrativistas minerais e vegetais. Devido ao modelo brasileiro de apropriao do solo
pela ocupao e posse, grandes latifndios viabilizaram este tipo de pecuria que
altera pouco o ambiente. Por muitos anos a baixa remunerao da pecuria e a
disponibilidade de terras em locais mais prximos dos centros consumidores
mantiveram este arranjo produtivo.
Os professores Rossetto e Girardi, (2012) apontam o Zoneamento da cana
de acar como mecanismo legal mais eficaz em vigor na proteo ao pantanal, pois
as leis federais e estaduais que tratam deste territrio so de pouco efeito prtico.
Defendem o efeito indireto da Cana de Acar na ocupao do Pantanal. Quando
esta toma reas de pastagens em Gois, Mato Grosso do Sul e So Paulo empurra
a demanda de carne bovina para a produo pantaneira. Alm da elevao do preo
acima da mdia histrica que as commodities agrcolas tm sofrido nos anos
recentes e tambm o aumento da exportao de carne bovina. Fatores que
pressionam por mudana no modo de produo da pecuria dos municpios do
Pantanal.
A distribuio dos estabelecimentos agropecurios tambm estudada por
tipo de produo agropecuria das propriedades rurais dos municpios do Pantanal
mato-grossense em 2010. A proeminncia dos estabelecimentos de pecuria
demonstrada com uma mdia de 84% nos municpios do pantanal sendo que nos
trs de maior predominncia Baro de Melgao, Pocon e Cceres os
estabelecimentos agrcolas ficam com em torno de 1% de participao nestes
municpios e em mdia no pantanal de 10%. Com participao acima desta mdia
esto Itiquira com 39,3%, Santo Antnio do Leverger com 28,7% e Nossa Senhora
do Livramento com 11% de estabelecimentos agrcolas.
Ainda
segundo
os
pesquisadores
foi
identificado
aumento
no
desmatamento a partir das bordas do pantanal o qual atribudo ao aumento de

pastagens plantadas em reas mais altas. Onde se localizam as propriedades de
menor tamanho que tem com um manejo mais intensivo resultando em mais animais
por unidade de rea. Entretanto esses avanos no foram identificados com uma
melhor distribuio da renda.
22
Para a populao da regio, principalmente para os trabalhadores

assalariados rurais, as transformaes nas tcnicas de manejo resultam em
desemprego e baixo ndice de qualidade de vida, evidenciados atravs das
taxas de IDH dos municpios em questo. Assim, o quadro de estagnao
regional apontado pelas pesquisas de campo tende a se manter, uma vez
que as polticas pblicas pouco influenciam para o desenvolvimento
socioeconmico sustentvel do Pantanal (ROSSETTO; GIRARDI, op.cit.,
p.155)
As transformaes citadas acabam refletindo no perfil do empregado. A

qualificao exigida dos antigos pees no tem proveito nas atividades
desenvolvidas na abertura e manejo das pastagens plantadas. Acabam por ocorrer
migraes que contribuem para modificao dos costumes e valores alterando a
cultura local e, por fim, criando uma nova identidade, mista entre o antigo e o novo.
E concluem que o desenvolvimento sustentvel ainda no foi contemplado pelas
polticas pblicas para o pantanal, que est vulnervel as intervenes empresariais
predatrias tanto no aspecto social quanto ambiental.
O crdito a agropecuria assumiu, nos dias atuais, um papel decisivo na
dinamizao da produo. E seu direcionamento como poderosa poltica pblica
pode modificar profundamente um territrio ou consolidar o modo de produo.
Segundo Moreira(2012) a distribuio do crdito no Brasil e em Mato Grosso
concentradora e privilegiou os grandes produtores e veio reforar a concentrao
histrica de terras.
Figura 2 - Distribuio do crdito agropecurio -Evoluo de 1999 -2010
Fonte: Moreira, p.150, 2012
23
A figura 2 e um recorte do mapa original para evidenciar os municpios do

pantanal. Mostra os municpios de Itiquira e Cceres liderando o acesso ao crdito
atingindo um volume de segunda grandeza, com a prevalncia no primeiro da
agricultura e da pecuria no segundo. Logo a seguir com um volume de crdito de
terceira grandeza Pocon com a maior parte destinado a agropecuria e Sto.
Antnio do Leverger com crdito bem divido entre agricultura e pecuria. Os outros
trs obtiveram um acesso mnimo ao crdito. Destes, Baro de Melgao chama a
ateno por ser um municpio de grande extenso territorial e aquele com maior
parte de seu territrio em rea inundvel.
24
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A seleo e organizao de experincias da rotina diria pode contribuir
para a academia desde que feita objetivamente. Cabe aqui ento distinguir o
conhecimento cientfico do senso comum. Este ltimo se difere do primeiro pelo
contedo e pela forma de obteno e transmisso, pois no tem o rigor da
falseabilidade e so pouco extensos na sua aplicabilidade. A postura do pesquisador
deve ser da maior imparcialidade possvel na coleta e anlise dos dados, visto que a
objetividade pura uma qualidade pouco provvel de ser alcanada.
Por sua vez, o ideal de objetividade, isto , a construo de
imagens da realidade, verdadeiras e impessoais, no pode ser alcanado
se no ultrapassar os estreitos limites da vida cotidiana, assim como da
experincia particular; necessrio abandonar o ponto de vista
antropocntrico, para formular hipteses sobre a existncia de objetos e
fenmenos alm da prpria percepo de nossos sentidos, submet-los
verificao planejada e interpretada com o auxlio das teorias. (LAKATOS,
et al., 2003 p. 76)
A caracterstica predominante desta dissertao se d pela opo do

mtodo de abordagem indutivo, pois a partir de dados disponveis e do estudo dos
padres de comportamento estatisticamente observados e referenciados na
literatura foram elaboradas concluses explicativas das lacunas de informaes. Os
procedimentos utilizados podem ser classificados como histrico, estatstico e
comparativo conforme a descrio a seguir deixar claro. (ANDRADE, 2010)
A vivncia do dia a dia do SNCR por vezes como ator e outras vezes como
observador permitiu apreender as mltiplas formas do servio prestado a sociedade,
sem fazer prejulgamentos sobre informaes e documentos apresentados. Na
academia, o primeiro contato com pessoas das mais distintas formaes permitiu
enriquecer a viso dos fatos e dados. A leitura orientada de livros de vrios autores
permitiu o contato com os paradigmas vigentes. As dissertaes, teses, artigos
cientficos e estudos de caso completaram os conhecimentos mais especficos
necessrios.
Alm das fontes impressas na forma de livros e revistas especializadas
neste trabalho as fontes eletrnicas foram muito utilizadas. Os sites do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica(IBGE), INCRA, Banco Central, Ministrio da
Agricultura, Embrapa, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Ncleo de
Estudos Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (NERA), Sociedade Brasileira de
25
Economistas Rurais (SOBER), Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados de

So Paulo (SEADE-SP), Portal da Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da
Universidade de So Paulo, Palcio do Planalto e Senado na Revista de Informao
Legislativa as revistas eletrnicas Revista Brasileira de Administrao Pblica e
Revista de poltica econmica sendo essas as principais fontes via web, alm os
inmeros artigos e trabalhos do Grupo de Estudos do Pantanal (GECA) em formato
eletrnico. No poderia de deixar de citar a ferramenta de pesquisa Google
Acadmico.
As consultas aos sites do IBGE e INCRA merecem detalhamento. O IBGE
disponibiliza ao pblico uma ferramenta, Sistema IBGE de Recuperao Automtica
(SIDRA), que permite a partir de suas pesquisas como o censo agropecurio e
produo agrcola municipal entre outras o cruzamento de variveis escolhidas entre
19 temas como agricultura, populao, construo civil, contas nacionais, etc.
Dentro dos temas variveis especficas como culturas temporrias ou permanentes,
reas plantadas ou valores de colheitas, selecionar intervalos de tempo e regies
que variam desde municpios at macrorregies nacionais. O IBGE cidades tambm
foi consultado.
J o INCRA ainda no tem um modulo de consulta to avanado, entretanto
procedimentos internos disponibilizam relatrios. Um deles traz dados municipais da
distribuio de nmero de imveis e suas reas em 18 categorias de tamanho.
Tambm foi possvel consultar individualmente cada municpio dividindo os dados
em categorias desejadas, de acordo com a classificao fundiria de pequena,
mdia e grande propriedade rural. Outro relatrio usado foi o de atividades que
mostra a emisso de CCIRs por municpios por ms nos anos de 2009 a 2012.
O volume de dados coletados foi muito grande Planilhas com 5 mil linhas
foram muito usadas algumas chegaram a ter 17 mil linhas .A planilha de calculo
EXCEL com suas inmeras funes de consulta e compilao de dados tornou
possvel a elaborao das planilhas apresentadas e dos grficos. O indexador
utilizado entre os dados do IBGE e do INCRA foi o cdigo dos municpios que nos
relatrios utilizados era o mesmo, originrio do IBGE. Colunas com o nmero das
mesorregies e microrregies para todos os municpios do estado serviram de
indexador para a funo SOMASE permitindo o agrupamento fiel dos dados. Ver
anexos.
26
Para a anlise do desenvolvimento regional e das possveis causas de

desigualdade foi escolhido o ndice de GINI que uma medida de desigualdade, tem
vrias aplicaes nas cincias sociais, sendo a mais conhecida delas a medida da
desigualdade da distribuio de renda. Este calculado como a relao entre a
desigualdade apurada (Curva de Lorenz) e a desigualdade mxima, onde somente
um indivduo concentra toda renda, neste caso o ndice assumiria o valor igual a 1. A
frmula escolhida disponibilizada pela Food and Agriculture Organization of the
United Nations(FAO) que o organismo membro da Organizao Naes
Unidas(ONU) responsvel pelo tema alimentos e agricultura, descrita abaixo.
Foi calculado o ndice de GINI de concentrao fundiria para os municpios

do pantanal no estado de Mato Grosso que foram cruzados com ndices de GINI de
renda do IBGE.
ELABORAO DOS GRFICOS (AGRUPAMENTOS E NDICES)

Na perspectiva de analisar o banco de dados do Sistema Nacional de
Cadastro de Imveis Rurais os dados do IBGE foram tomados como parmetro de
comparao para verificar sua ligao com a construo da realidade do homem do
campo. Dois caminhos foram tomados, um deles foi estabelecer a realidade da
distribuio fundiria dos municpios que compem o pantanal e verificar sua relao
com a distribuio de renda. O outro foi testar a relao do seu principal documento
o CCIR com o valor da produo agropecuria. Neste sentido os dados foram
agrupados por estados da unio, por mesorregies de Mato Grosso, por
microrregies de Mato Grosso, e em cada municpio do Pantanal.
A rea dos municpios quando comparada com a rea da soma dos imveis
cadastrado no SNCR para os mesmos municpios indicava valores muito diferentes.
Os grandes imveis foram listados e seus dados filtrados.
27
Tabela 2 - Indicao da elaborao das variveis dos grficos deste trabalho
Grfico
Variveis
Forma de obteno
1 - Evoluo anual do saldo da balana comercial brasileira e do agronegcio 1992 a 2012 - (em US$ bilhes)
Varivel
saldo
da Diretamente do valor de tabela da fonte Agrostat
balana comercial Total do Ministrio da Agricultura

Brasil
Varivel
saldo
balana
da Diretamente do valor de tabela da fonte Agrostat
comercial do Ministrio da Agricultura
Agronegcio
Arquivo: Apresentao.xls
3 - Participao Estadual na Agropecuria do Brasil, 2012
Varivel
Emisso
CCIR1
de Partir da mdia das emisses de 2011 e 2012 por

superintendncia. Nos estados com mais de uma
superintendncia os valores foram somados.
Obtidos de relatrios do SNCR.
Varivel
Produo Soma dos valores da Produo da Agricultura
Agropecuria
Permanente, Produo da Agricultura temporria

e da Produo animal selecionada por estado
para o ano de 2012. Obtidos no SIDRA.
Arquivo: Panorama Geral.ods
4 - Anlise da soma das reas dos imveis no SNCR x rea IBGE, 2012
Varivel Imveis INCRA Soma das reas de imveis com insero
com falha
irregular no banco de dados do SNCR. Obtidos

de relatrios do SNCR.
Varivel
Cadastros Soma das reas de imveis com incluso antiga,
desatualizados
anterior a 2002.
Varivel
rea total dos imveis de um municpio subtrada
Remanescentes
das duas acima.

Arquivo: Analise_excesso_01.ods
28
Tabela 2- Indicao da elaborao das variveis dos grficos deste trabalho (continuao)
5 - Participao das Mesorregies na Agropecuria de MT, 2012

Varivel CCIR
Partir da mdia das emisses de 2011 e 2012 por

municpio de MT para todos os 141. Foram
somados os valores dos municpios pertencentes
a cada mesorregio. Obtidos de relatrios do
SNCR.
Varivel Valor Prod
Soma dos valores da Produo da Agricultura

e da Produo animal selecionada por municpio
e somada dos municpios de cada mesorregio
Varivel rea
Soma das reas dos municpios pertencentes a

cada mesorregio. Obtida do IBGE cidades
Varivel Populao
Soma
das
populaes
dos
municpios
pertencentes a cada mesorregio. Obtida do

IBGE cidades
Varivel PIB municipal
Soma dos PIBs dos municpios pertencentes a

cada mesorregio. Obtida do IBGE cidades
Arquivo: Mato Grosso.ods
29
6 - Participao das Microrregies na Agropecuria de MT, 2012

Varivel
Emisso
CCIR
de Partir da mdia das emisses de 2011 e 2012 por

municpio de MT para todos os 141. Foram
somados os valores dos municpios pertencentes
a cada microrregio. Obtidos de relatrios do
SNCR.
Varivel
Valor
Produo
da Soma dos valores da Produo da Agricultura

e da Produo animal selecionada por municpio
e somada dos municpios de cada microrregio
Varivel rea
Soma das reas dos municpios pertencentes a

cada microrregio. Obtida do IBGE cidades
Varivel
Renda
capta
per PIBs dos municpios dividido pelas populaes

destes pertencentes a cada microrregio. Obtida
do IBGE cidades
Arquivo: Mato Grosso.ods
7 - Evoluo da lavoura temporria municpios do Pantanal de MT- 1994 a 2011

Varivel
Valor
Produo
da Valores da Produo da Agricultura temporria

para
cada
municpios
do
Pantanal
Mato-
Grossense para os anos de 1994 a 2011. Obtidos

no SIDRA.
Arquivo: Gini Pantanal.xls
8 - Evoluo do Rebanho Bovino dos municpios do Pantanal de MT- 1994 a 2011
Varivel
Produo
Valor
da Valores cabeas de gado temporria para cada

municpios do Pantanal Mato-Grossense para os
anos de 1994 a 2011. Obtidos no SIDRA.
Arquivo: Gini Pantanal.xls
30
9 - Participao dos municpios na emisso mensal mdia de CCIRs - 2011 a 2012

Varivel
Emisso de Mdia das emisses mensais de 2011 e 2012 por
CCIR
municpio do pantanal. Obtidos de relatrios do

SNCR.
Arquivo: Pantanal novo.ods

10 - Participao das classes fundirias- numrica e por rea no Pantanal
Varivel
Nmero
imveis Pequena
Varivel
Nmero
imveis Mdia
Varivel
Nmero
imveis Grande
Varivel
rea
imveis Pequena
Varivel
rea
imveis Mdia
Varivel
rea
imveis Grande
de Somados os valores da tabela do relatrio do

SNCR ate 4 Mdulos fiscais.
SNCR de 4 ate 15 Mdulos fiscais.
SNCR acima de 15 Mdulos fiscais
dos Somados os valores da tabela do relatrio do
SNCR ate 4 Mdulos fiscais.
SNCR de 4 ate 15 Mdulos fiscais
SNCR acima de 15 Mdulos fiscais
Arquivo: GINI Pantanal.xls

11 - rea mdia das propriedades, municpios do Pantanal de MT- 2012
Varivel rea mdia dos Soma das reas dos imveis pequenos dividido
imveis pequena
pelo nmero de imveis pequenos. Obtidos de

relatrio do SNCR
Varivel rea mdia dos Idem acima mdios dividido pelo nmero de
imveis mdia
imveis mdios. Obtidos de relatrio do SNCR
Varivel rea mdia dos Idem acima grandes dividido pelo nmero de
imveis grande
imveis grandes. Obtidos de relatrio do SNCR
Varivel GINI Fund.
Clculo do ndice de gini conforme frmula da FAO.

Obtido de relatrio do SNCR.
Varivel GINI Renda
Site do IBGE via SIDRA.

Arquivo: Gini Pantanal
31
REFERENCIAL TERICO
DEFININDO PLANEJAMENTO
O crescimento ou desenvolvimento se do quando um objetivo qualificado
como desejvel alcanado. Este pode ser simples como atravessar um campo e
colher uma laranja para se alimentar ou complexo como elevar o rendimento de uma
populao de uma determinada regio para atender as suas necessidades bsicas.
Seja qual for o objetivo, h sempre um caminho a ser percorrido para alcan-lo.
Traar o melhor caminho a partir de uma realidade inicial bem conhecida sem perder
de vista os reais objetivos o verdadeiro desafio. Objetivos pessoais, como se
alimentar com uma laranja do outro lado de um campo, so aparentemente simples
de se alcanar. Quando se trata de um grupo de pessoas, o desafio de atingir um
objetivo comum enorme, impossvel de atingir sem um bom planejamento.
Assim, o planejamento deve contemplar trs partes: a base de informaes,
a sequncia de aes e os objetivos. Para iniciar a discusso sobre planejamento,
necessrio
fazer
um
recorte
no
tempo.
Os
estados
modernos
so
predominantemente estados industriais. Suas leis regulam relaes consolidadas

neste contexto, portanto a discusso darse- a partir da revoluo industrial. Os
precursores americanos Taylor e Ford e seu contemporneo, o engenheiro francs,
Henri Fayol (1976) so os principais nomes que lanaram as bases desta nova
cincia. Destes, o tratamento dado ao planejamento por Fayol ser o nosso ponto
inicial de discusso. Em sua obra Administrao Geral e industrial estabelece um
marco que influenciou a organizao de empresas privadas, estatais e at naes.
Ele divide a administrao em funes, princpios e elementos, que at hoje se
percebem vigentes no dia a dia das empresas.
As seis funes definidas por Fayol derivam diretamente da classificao
das operaes verificadas no dia a dia das empresas ou instituies, e so elas:
funo tcnica, funo comercial, funo financeira, funo de segurana, funo de
contabilidade e funo administrativa. Esta ltima mais complexa e compreender
o planejamento que ser objeto de discusso. Pois, conforme o autor: Os cinco
primeiros grupos so bem conhecidos. Poucas palavras bastaro para delimitar as
respectivas atribuies. O grupo administrao requer explicao mais ampla.
(FAYOL, 1976, p. 14)
32
Planejar a arte de ver o futuro almejado, seja ele prximo ou distante, e

coordenar aes para chegar l. Quanto melhor for o planejamento maiores sero
as possibilidades de atingir as metas desejadas. A previso tem uma infinita
variedade de ocasies e de maneiras de se manifestar; sua principal manifestao,
sua pedra de toque, seu instrumento mais eficaz o programa de ao. (FAYOL,
op. cit., p. 58). Uma boa previso deve se calcar no histrico de fatos e dados
atualizados, confiveis e pertinentes aos objetivos do plano.
As informaes necessrias que constituem a base do processo de
planejamento muitas vezes esto desatualizadas ou no esto disponveis com o
nvel de detalhamento que um plano bem elaborado exige, e os resultados colhidos
acabam por desacreditar esta ferramenta. As informaes podem ser obtidas por
vrias formas de pesquisa. O recenseamento uma delas. Neste, o objetivo
conhecer toda uma populao e, portanto, presumvel um grande esforo para
execut-lo e mesmo um bom recenseamento pode perder o valor rapidamente,
dependendo da dinmica de transformao da populao que for seu objeto.
A consequncia dessa ruptura se traduz no nvel da ao, isto
, essa ruptura significar ento uma relao de poder dissimtrica, pois
os ganhos antecipados correm o risco de ser inferiores aos ganhos
efetivamente realizados, considerando-se a energia investida no
processo. S aps a ao se verifica o valor da energia informada,
cristalizada na representao.(RAFFESTIN,1993, p.147)
Por muito tempo o planejamento no estado brasileiro, quando foi feito, se

resumiu na elaborao de um plano por um pequeno grupo de tcnicos altamente
qualificados usando dados de recenseamentos e pesquisas. Observamos ento um
grande nmero de planos que fracassaram e uns poucos que deram certo, isto nos
permite concluir que faltava algo ao modelo adotado de planejamento. A anlise
superficial da sucesso de planos monetrios que vivemos nas dcadas de 80 e 90
sugere que aqueles onde a participao popular foi maior, os resultados foram
melhores: planos Cruzado e Real. Os recentes Planos de Acelerao do
Crescimento (PACs), que tem resultado em crescimentos pfios, so exemplos
evidentes que expem as deficincias do planejamento centralizado brasileiro.
Pode-se dizer que o projeto de irrigao de Juazeiro/Petrolina, que fica s
margens do rio So Francisco e a poucos quilmetros da barragem de Sobradinho,
um exemplo de sucesso, pois mudou a realidade econmica de uma regio cuja
populao passa de 500 mil habitantes. Nota-se uma diferenciao completa do
33
agricultor que passou a ser empresrio sem deixar de empregar mo de obra

familiar. Devido aos altos custos que a agricultura irrigada tem, para viabiliz-la
necessrio garantir uma qualidade padro para atender uma produo direcionada
para um mercado consumidor cuja demanda pr-definida deve ser suprida. A
presena do agricultor familiar empreendedor se fortaleceu, pois enquanto a rea
com fruticultura das empresas duplicou de 1991 para 1997(passou de 16% para
32%); no caso dos produtores familiares (colonos), quintuplicou (passou de13% para
68%). (CORREIA, et al., 2001, p. 2).
Para esta regio foi criada uma superintendncia regional do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), a SR-29, que fica em Petrolina,
para regular o acesso terra. H tambm uma unidade da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa) designada por CPATSA, tambm em Petrolina,
pesquisando solues para os problemas locais. Isto indica que a combinao da
tecnologia com condies regulamentadas de acesso aos territrios do permetro
irrigado est produzindo distribuio de emprego e renda, um avano. Entretanto,
este tipo de projeto ainda tem questes que podem ser melhoradas. Um estudo do
comportamento populacional de reas irrigadas no semirido concluiu que Os
resultados mostraram que h concentrao hdrica e fundiria nos dois casos
estudados. (CARMO, 2012, p. 4) Houve os que foram deixados de fora do sistema
por opo ou excluso, mostrando que h uma compensao a ser feita a uma parte
dos moradores locais.
O planejamento estratgico pode ser chamado de uma evoluo do
planejamento, pois coloca em evidncia algumas variveis as quais eram dadas
menor ateno no planejamento tradicional ou nem mesmo eram consideradas
explicitamente. De acordo com Ferreira, estratgia a arte de explorar condies
favorveis com o fim de alcanar objetivos especficos. (FERREIRA, 2004, p. 154).
No incio da revoluo industrial a preocupao era de produzir em larga
escala sem cuidar da qualidade. A concorrncia globalizada iniciada no ps-guerra
forou a mudana do processo de planejar, o binmio custo-benefcio passou a
reger a escolha do mercado consumidor. A formulao de uma estratgia deve
considerar quatro fatores bsicos.
Os pontos fortes e fracos da companhia so seu perfil de ativos
e qualificaes em relao a concorrncia, incluindo recursos financeiros,
postura tecnolgica, identificao da marca e assim por diante. Os valores
pessoais de uma organizao so as motivaes e as necessidades de
34
seus principais executivos e de outras pessoas responsveis pela

implementao da estratgia escolhida. [...].As ameaas e oportunidades
definem o meio competitivo, com seus riscos conseqentes e recompensas
potenciais. As expectativas da sociedade refletem o impacto sobre a
companhia de fatores como a poltica governamental, os interesses sociais
e muitos outros. (PORTER, 1986 p. 17)[grifo nosso].
Recorrendo ao gegrafo alemo Friedrich Ratzel que com outras palavras j

falava em planejamento estratgico muito antes dos atuais consultores de empresas
e naes que muito habilmente transformam o conhecimento existente em
ferramentas administrativas. Pode-se, portanto aceitar como regra que uma grande
parte dos progressos da civilizao so obtidos de um desfrute mais perspicaz das
condies naturais, e que nesse sentido esses progressos estabelecem uma relao
mais estreita entre povo e territrio.(RATZEL apud SAQUET, 1990, p.72)
Os planos elaborados a partir da estratgia competitiva obtm mais sucesso
na implementao, pois o nmero de informaes avaliadas muito maior. Muitos
projetos bem sucedidos quando avaliados a causa fundamental do bom
desempenho muito frequentemente nem foi mencionada, de forma explcita e com o
devido peso, no planejamento inicial. As cidades de Juazeiro e Petrolina com seu
projeto de irrigao so um exemplo de sucesso alm do planejado.
Conforme se pode verificar, a Regio Nordeste do Brasil possui
caracterstica original: tem o nico clima semirido tropical do mundo,
diferentemente de outras regies semiridas como as localizadas no Chile,
Mxico, EUA e Austrlia. Isso representa enorme vantagem, pois a
constncia do calor, a alta luminosidade e a baixa umidade relativa do ar,
associadas irrigao, resultam em condies favorveis a uma agricultura
eficiente (CORREIA, et al., 2001, p. 5).
As condies favorveis acima descritas criaram uma vantagem competitiva

que permitiu regio ser a maior exportadora de uvas e mangas do Brasil e
melhorar a renda do agricultor familiar de um territrio que est entre os mais
miserveis da nao. Esta condio poderia ser superada a qualquer momento por
outro pas, ento foram necessrios investimentos em logstica como um aeroporto
com capacidade de receber avies cargueiros de grande porte e com seis cmaras
frias com capacidade total de 300 toneladas de armazenamento de frutas e
comercializao por moderno sistema de leiles para garantir um resultado
duradouro a longo prazo. preciso ter muita clareza de que existem trs estratgias
que podem ser usadas para manter e ampliar a vantagem conquistada. Para
esclarecer, foram modificados a partir de Porter (1986) os itens a seguir:
35
enfoque: produzir tipos de frutas com caractersticas para atender um

mercado especfico;
diferenciao: produzir frutas para o mercado com caractersticas

nicas, como a aparncia superior, doura ou acidez que garantam a
preferncia do consumidor;
liderana no custo total: nesta, mesmo que as frutas dos concorrentes

sejam iguais, o nosso custo inferior, garantindo uma margem de
lucro maior pois a negociao s pode continuar a erodir os lucros
at o ponto em que os lucros do prximo concorrente mais eficiente
tenham sido eliminados (PORTER, 1986, p. 50)
O Brasil um grande exportador em duas reas: na produo de

commodities minerais e agrcolas. A primeira se d por motivos bvios, a presena
de minerais ricos e minas de fcil explorao e a segunda alguns erroneamente
tambm atribuem a condies naturais. Esta afirmao no traduz as reais razes,
como demonstrado a seguir. O saldo positivo do agronegcio vem sendo
divulgado com muita frequncia ultimamente na grande mdia, entretanto esta j
uma verdade de longa data. Abaixo ser estudado de forma concisa e agregada o
comportamento das commodities agrcolas. O grfico 1 mostra o comportamento de
duas variveis, o saldo comercial do agronegcio e o total do pas. Lembro que
neste ltimo os resultados do primeiro esto includos.
Nestes ltimos vinte anos o crescimento do agronegcio foi constante e
regular como mostra a linha de tendncia do polinmio de segundo grau com alto
coeficiente de correlao (R2). Os inmeros incidentes como quando a China
impediu navios brasileiros de descarregarem a soja, a Rssia suspendeu a
importao de carne suna, os Estados Unidos embargaram a importao de suco
de laranja, cito estes apenas para exemplificar o comportamento regular dos nossos
principais parceiros, no afetaram em nada o comportamento final, indicando um
robusto posicionamento estratgico. O saldo total do Brasil neste perodo foi de US$
340,166 bilhes e do agronegcio foi de US$ 684,807 bilhes, ou seja,
aproximadamente 50% do saldo do agronegcio cobriu o deficit da balana
comercial total, numa anlise sem aprofundamento.
36
Grfico 1 - Evoluo anual do saldo da balana comercial brasileira e do agronegcio - 1992 a

2012 - (em US$ bilhes)
US$ bilhes
Fonte: AgroStat Brasil, a partir de dados da SECEX/MDIC
No podemos dizer o mesmo

mesmo do comportamento total do Brasil, que mostrou
susceptibilidade s instabilidades internacionais. Acima vemos trs perodos
distintos, conforme o polinmio de terceiro grau com R2 no to alto aponta. O
primeiro de 92 a 97, um perodo de declnio a seguir,
seguir, uma recuperao at 2007 e o
ltimo at 2012 com novo declnio. Neste ltimo perodo de cinco anos, o saldo
comercial total representou apenas 35,73% do agronegcio, ou seja, 64,27% do
saldo da exportao de produtos agrcolas foi utilizado para cobrir o negativo na
balana comercial do pas, numa anlise sem aprofundamento.
O Brasil tem um enorme potencial agrcola desenvolvido como resultado do
avano da pesquisa agronmica. Esta desenvolveu formas de incorporar produo
solos considerados improdutivos.
improdutivos. Os solos do cerrado so o maior exemplo, atravs
da incansvel pesquisa da fertilidade e correo dos solos. A pesquisa agronmica
propiciou a adaptao de plantas aos mais diversos climas e solos, citando-se
citando
como
exemplo a soja e a cana. Alm disso, reduziu seu ciclo, aumentou a produtividade e
possibilitou at trs cultivos numa mesma rea em um ano. Criou tcnicas de
conservao de solos que restituram a solos degradados a capacidade produtiva (o
37
plantio direto um exemplo), equilibrou o uso de solos frgeis e permitiu a

perenizao da explorao agrcola onde antes era impossvel. Reduziu o uso de
defensivos agrcolas com o manejo integrado de pragas e doenas, cessou o uso
dos produtos mais txicos.
O resultado um produto agropecurio de qualidade superior e com o
menor custo mundial, dentro das fazendas. Notcias recentes comprovam que neste
campo de pesquisa o Pas tem se destacado e continuar a trazer vantagens
comerciais.
'Para Rssia, ndia, China e Coria do Sul as reas em foco so
fsica, qumica, engenharia e estudos sobre os materiais', nota o relatrio .
J no Brasil haveria mais avanos e esforos no que definido como
'economia do conhecimento da natureza', que inclui reas como 'cincias
agrcolas', 'estudo de plantas e animais' e 'farmacologia e toxicologia'
(FOCO, 2013).
Portanto o aumento da renda pode ser conseguido com um bom

planejamento e muito trabalho, em outras palavras, desfrutar das condies naturais
de forma mais eficaz atravs de tcnicas e variedades de plantas e animais melhor
adaptados a condies dos diversos territrios. Porm nem tudo so nmeros, alis
estes representam bem pouco da realidade vivida.
Na elaborao dos objetivos do planejamento a participao no processo de
elaborao daqueles que sero afetados pelo resultado decisiva, pois nem sempre
os objetivos dos planos refletem os seus anseios. Muitos planos elaborados pelo alto
escalo de planejamento de pases desenvolvidos tambm no conseguem ser bem
implementados. A falta de informao ou a presuno de desejos uniformes para
diferentes pessoas na tomada deciso na elaborao dos planos pode ser uma
grande fonte de falhas nos planos, o que evidencia a importncia do processo
participativo como soluo.
Portanto, o processo de planejamento um processo de deciso
poltico que depende de informaes precisas, transparncia, tica,
temperana, aceitao de vises diferentes e vontade de negociar e buscar
solues conjuntamente que sejam aceitveis para toda a sociedade e
principalmente para as partes envolvidos. (OLIVEIRA, 2006, p.284)
O exemplo de Juazeiro e Petrolina chama a ateno, entretanto ainda

falho. Um caminho para melhorar ainda mais o planejamento sugerido por Michel
Roux (2004), que faz uma anlise do planejamento francs criticando o
estabelecimento dos objetivos. O apelo ao consumo dos dias atuais assume
propores muitas vezes desmedidas quando objetos tomam o lugar de objetivos de
38
vida e uma pessoa pode se dizer bem sucedida quando atinge o padro de consumo
elaborado de acordo com o mercado. Assim, a almejada felicidade sempre estar
por vir num interminvel ciclo que se realimenta. Os territrios no mais so a
expresso do peculiar, do pessoal, mas um conjunto de objetos e servios em
intensa renovao onde no h espao para tradies e costumes antigos.
Desta forma, o planejamento estatal foi formatado exclusivamente sobre
dados oficiais macroeconmicos de infraestrutura, telecomunicaes e outros. Estes
so cruzados com diversos dados e fatos das potencialidades dos territrios que
indicam os caminhos para os objetivos intermedirios que quase sempre terminam
no objetivo final de aumentar os fluxos e a participao no mercado mundial e
Europeu. So tantas as modificaes propostas, porm no levam em conta a
vontade dos habitantes locais, que podem resistir a este tipo de desterritorializao.
Algumas regies da Frana so citadas como foco de resistncia transformao
radical do territrio imposta por planos governamentais de desenvolvimento como o
departamento do Haut-Doubs onde agricultores se negaram a aderir a uma forma de
produo com o uso mais intensivo de capital.
Como eles integram os habitantes da Galcia que, a partir de
pequenos portos dispersos escondidos no fundo de rios mais ou menos
escarpadas, nimbadas de praias desertas, com cenrio de campanhas
diversificadas, numa regio onde se misturam tradio e modernidade,
bares a tapas (comida espanhola) e cibercafs , mantm, por uma
vontade cultural forte, uma pesca ativa no plano regional e europeu?
(ROUX, op. cit., 57)
Os termos trunfos objetivos, boas razes, beleza da paisagem ou

interesse geral que so usados na elaborao de argumentos para formulao de
polticas, entretanto esto intrinsecamente ligados aos paradigmas que lhes d
sustentao. As leituras do territrio so to somente tradues das memrias e
conceitos que os sujeitos carregam e como tal no so verdades definitivas. Assim,
numa postura mais humilde, os planejadores passam a assumir o papel de
condutores, os locais devem ser chamados a pensar o espao priorizando o seu uso
e a alienao do espao para o uso individual uma via de mo dupla, pois cada um
aliena e alienado pelo seu prximo.
O autor sugere ainda algumas etapas para a elaborao de um bom
planejamento, a saber:
1. Designar os atores do territrio, entendo isso no por somente
determinar as categorias dos usurios, mas determinar o processo pelo
qual nos consideramos a sua opinio[...];
39
2. Evitar que a expresso dos olhares e dos projetos pegue um caminho

combinado de um discurso estandardizado, impessoal e politicamente
correto;
3. Construir com os materiais coletados as diferentes representaes
4. Confrontar os atores de cada esfera de dependncia as representaes
edificadas a partir de seus discursos, para ver com eles (indo
eventualmente a campo) se traduzem bem seus olhares e seus projetos;
5. Reunir todos os atores a convid-los a se conscientizar coletivamente de
seus olhares e de seus projetos, a fim de que realizem juntos suas
posies para que sejam, provavelmente, portadoras de concorrncias
de antagonismos mas tambm de complementaridades.
6. Projetar as condies de uma aparelhagem abordo de um mesmo
barco... e isso apesar das clivagens e das feridas. Este ltimo ponto
coloca a questo das indenizaes para todos os que se sentem
lesados. (ROUX, op. cit., 64)
A aplicao destas etapas tem potencial de fortalecer o sentimento de

comunidade e de solidariedade. Em comunidades carentes tem um potencial
enorme
de
gerar
bons
resultados
de
longo
prazo
proporcionando
um
desenvolvimento equilibrado ou sustentvel. O pantanal mato-grossense um

territrio onde esta proposta pode gerar excelentes resultados, pois l a natureza se
reproduz com muita intensidade gerando excedentes que atualmente no so
aproveitados.
Para finalizar, devemos nos perguntar: podemos esquecer os
jacars, enquanto produto? Certamente podemos diversificar os subprodutos (carne, souvenir, turismo) oriundos dos jacars, para agregar
mais valor ao produto e eventualmente viabilizar alguns criadouros.
Entretanto, a nica alternativa que parece ser capaz de ir na direo de
devolver ao Brasil uma condio de destaque no mercado internacional de
produtos oriundos de animais silvestres adequar a legislao brasileira
para permitir o manejo da fauna silvestre, ou seja, a caa comercial
criteriosa, monitorada, fiscalizada, e cientificamente embasada. (MOURO
p. 4)
O Brasil j conquistou uma posio respeitada mundialmente na produo

de solues para o uso melhor dos recursos naturais, ento por que no ampliar os
benefcios que uma parte da populao vem colhendo pesquisando outros
potenciais em outros territrios, alm dos bons exemplos de Juazeiro-Petrolina e do
Agronegcio.
O cadastro rural que contemple a expresso dos habitantes dos diversos
territrios seria uma ferramenta decisiva. Combinando informaes atualizadas e
anseios legtimos os planejadores veriam seu trabalho muito facilitado. No mais
seriam responsveis por determinar o que bom ou desejvel para territrios que
pouco ou nada vivenciaram. Poderiam se dedicar mais a avaliar viabilidades de
40
insero multiescalar dos territrios como tambm cooperao estratgicas entre

eles potencializando os resultados.
CARACTERIZANDO O DESENVOLVIMENTO
O tema desenvolvimento um tema central para a nossa sociedade.
Organismos internacionais e governos mantm ministrios, rgos e instituies
inteiras dedicadas a esse estudo, com milhares de funcionrios gerindo a mquina
pblica e tambm produzindo conhecimento. Para exemplificar, a Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
(BIRD), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria
Comrcio
Exterior
ao
qual
poderoso
Banco
Nacional
de
desenvolvimento (BNDES) pertence, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ao qual

o INCRA est ligado e em Mato Grosso existe o MT fomento que fornece crdito a
pequenos empresrios, alm de inmeras organizaes no governamentais
criando uma lista quase interminvel. Portanto como este tema vastssimo, assim
ser restrito a uma discusso que enfoque o ser humano em sua real necessidade
de crescimento levando em conta o meio rural. Para ser objetivo alguns ndices
devem ser citados, pois so objeto de polmica na imprensa e por consequente
acabam transformando as polticas pblicas as quais so destinados milhes em
recursos pblicos.
Este assunto adquire no Brasil importncia que em nenhum outro lugar do
mundo igual devido as nossas dimenses continentais. Quando se verifica que o
Brasil a stima maior economia do mundo (FMI, 2013) seria razovel pensar que
ento o seu povo tem uma fartura de se invejar por muitas naes. Ledo engano,
pois a distribuio de renda est entre as piores do mundo. O ndice de GINI
aplicado a avaliao da renda, regularmente utilizado em diversos pases, aponta
que o Brasil esteve historicamente entre as piores distribuies de renda do mundo,
ou seja, as mais concentradas do mundo. Nos ltimos anos houve mudanas, pois
os programas sociais de distribuio de renda se encarregaram de melhorar
bastante esse ndice.
41
Em uma anlise dos bloqueios ao desenvolvimento do Brasil, Martins(1999)

critica a postura histrica em priorizar o crescimento econmico em detrimento do
desenvolvimento social como se este fosse um entrave. E avalia que a teoria da
causao circular cumulativa, de Gunnar Myrdal, a melhor alternativa para
interpretao do comportamento de fatores e condies do desenvolvimento. Cita
estudos do grupo de sociologia da USP entre eles o de Fernando Henrique Cardoso
que atribuiu abolio da escravatura um grande momento de desbloqueio. Neste,
os cafeicultores que eram fruto do capitalismo, diferente dos senhores feudais da
Europa, se prontificaram como atores protagonistas da transio. Outro grande
momento que foi a crise de 1929 na verdade apenas impulsionou a industrializao
que j existia, contrariando a tese de Celso Furtado. O autor faz o seguinte
diagnstico sobre a nossa frmula de evoluo social O modelo brasileiro inverteu o
modelo clssico. Nesse sentido, reforou politicamente a irracionalidade da
propriedade
fundiria
no
desenvolvimento
capitalista,
reforando,
conseqentemente, o sistema oligrquico nela apoiado. (MARTINS, op. cit., p. 80)

Num estudo sobre desigualdade Soares (2010) utiliza dados da Pesquisa
Nacional por Amostragem de Domiclio(PNAD) na comparao da queda anual do
ndice de GINI de pases integrantes da OCDE, na poca em que estruturavam os
servios do estado de bem estar social. A situao avaliada pela renda recebida
somada as transferncias monetrias feitas pelo estado no levando em
considerao os impostos pagos ou o valor do servio prestado pelo estado aos
cidados. O autor conclui que o ritmo de queda de desigualdade de renda brasileira
de 0,7% ao ano de 2001 a 2006 um bom ritmo e identifica como principais
instrumentos a poltica de reajuste do salrio mnimo e a bolsa famlia, cuja eficcia
est se esgotando. Para atingir nveis de outras naes como Estados Unidos e
Canad deve-se manter o ritmo por mais duas dcadas. Outra forma de distribuio
est em impostos progressivos combinados com servios de sade e educao, por
exemplo, que estados de bem estar social srios como a Inglaterra prestam sua
populao. L estes implicam numa reduo de 20% do GINI enquanto aqui a
reduo de 8% somente.
Em outras palavras, os que defendem que cedo para soltar
foguetes para comemorar a queda da desigualdade esto ao mesmo tempo
certos e profundamente errados. Esto profundamente errados se se
referem ao ritmo de reduo da desigualdade no Brasil, que e, como vimos,
ate alto para padres histricos e permite chegar a um pas igualitrio em
uma gerao. Esto, no entanto, certos, se referem-se ao pouco tempo que
42
este processo perdura. Se o coeficiente de Gini (x100) brasileiro se

estagnar em 55,9, teremos apenas perdido o ttulo de pais mais desigual do
mundo para ficar na metade de cima da Amrica Latina, a regio mais
desigual do mundo. (SOARES, 2010, p. 377)
A poltica de pagamentos regulares a pessoas em condio de vulnerabilidade

uma poltica recomendvel. A bolsa famlia e o auxlio desemprego vem sendo
empregada com muita permissividade e muito pouco critrio. A porta de sada
destes programas carece de uma fiscalizao mais efetiva aos beneficirios, coisa
distante da nossa tradio. Entretanto este o tipo de desenvolvimento que
queremos? Onde as classes menos favorecidas esto em dependncia direta do
Estado. As migalhas que so distribudas obedecem rigorosamente a critrios
tcnicos? Os recursos pblicos no Brasil, nas mos dos polticos, pouqussimas
vezes foram distribudos de forma impessoal. A melhor opo deve ser a que todas
as pessoas tenham sob seu poder acessar todos os bens e servios que compe o
seu bem estar e no depender do favor de algum poltico amigo.
What the poor masses need is not a little money, the distribution of
which ordinarily only would spur inflation, which regularly works to their
disadvantage. They do need fundamental changes in the conditions under
which they are living and working. The important thing is that these changes
regularly must imply both increased productivity and greater equality. The
two purposes are inextricably joined
O que as massas pobres precisam no um pouco dinheiro,
distribuio que, de uma forma geral, s estimularia a inflao, que trabalha
normalmente em sua desvantagem. Eles precisam de mudanas
fundamentais nas condies sob as quais eles vivem e trabalham. O
importante que essas mudanas devem implicar tanto aumento no da
produtividade como numa maior igualdade. Os dois efeitos so
indissoluvelmente unidos. (MYRDAL, 1974, p. 734, traduo nossa)
O Brasil nos ltimos anos tem se destacado no mundo por pertencer a um

grupo chamado de BRIC, composto tambm pela Rssia, ndia e China, so os
pases de crescimento econmico acelerado. O crescimento econmico do estado
de Mato Grosso tem se destacado no Brasil, em 2000 era o dcimo primeiro (IBGE,
2001) em 2010 subiu para a oitava (IBGE, 2012) posio do PIB per capta entre os
estados, este se deve principalmente ao aumento das exportaes do estado que
so compostas por commodities agrcolas.
Segundo o Gunnar Myrdal (1974), desenvolvimento o movimento pra cima
de um sistema social por completo. Isto inclui os fatores econmicos e no
econmicos como acesso a sade e educao em todos os nveis, consumos dos
43
diversos grupos da sociedade e distribuio do poder. Entre estes diversos fatores

existem correlaes, de modo que quando h uma mudana em um afeta outros que
tambm mudam e por sua vez afetam outros fatores que podem vir a causar
mudanas nos fatores iniciais que novamente iniciam o ciclo que o modelo da
causalidade circular cumulativa.
As polticas pblicas devem ter o poder de iniciar este ciclo como um fator
exgeno que deve ser acrescentado a um sistema para desencadear um ciclo
positivo. Esses fatores tm trs aspectos que devem ser previamente observados :
Mudanas de diferentes fatores no mesmo sentido tendem a ser
cumulativas.
Determinar se o sentido da mudana contribui para o desenvolvimento.
A taxa ou coeficiente de correlao que liga os fatores.(MYRDAL, op. cit.)
Este autor continua investigando as variveis tradicionais que so avaliadas
em propostas de desenvolvimento. Houve por muito tempo uma crena que o
crescimento da produo e distribuio de riquezas podiam ser resolvidas
separadamente no caminho para o desenvolvimento. Mesmo quando foi provado
que h uma correlao positiva entre elas, s reformas que propiciariam a
redistribuio atribudo um custo que dificultaria o aumento da produo. H
inmeros exemplos que essas reformas aumentam a qualidade e produtividade da
fora de trabalho e tambm seus nveis de poupana.
Quando estudada a renda e riqueza acumulada sua anlise conduz a
concluses superficiais quanto ao desenvolvimento, quando a igualdade no
considerada. O pagamento ao estado de impostos e taxas deve ser avaliado no
retorno que ele d as diversas camadas da sociedade, em pases do estado de bem
estar social nos pases nrdicos (como foi nos antigos comunistas) o consumo/renda
individual pouco representativo. Nestes pases socialistas, por exemplo, o
atendimento mdico s grvidas to bom que na mesma sala de espera esto
mulheres de todos os nveis sociais.
Numa anlise de medidas setoriais recomendadas a pases subdesenvolvidos
ele sugere que, na agricultura preciso uma mudana que eleve a produtividade do
trabalho, com financiamento, assistncia tcnica e melhorias de infraestrutura.
Porm a mais fundamental de todas a reforma agrria. Na educao h grandes
possibilidades de aumentar a igualdade e a produtividade. Mas os sistemas
44
educacionais dos pases subdesenvolvidos precisam de uma reforma completa

principalmente por que alguns pregam o preconceito contra o trabalho manual.
Entretanto a melhor reflexo sobre as condies que levam a situao do
subdesenvolvimento foi:
Underdeveloped countries are usually "soft states" with grave
deficiencies in legislation and the implementation of laws. In such a society
laxity and licentiousness spread to all social and economic strata
Pases subdesenvolvidos so geralmente estados soft, com
profundas deficincias na legislao e na aplicao das leis. Em tais
sociedades a frouxido e a permissividade se espalham por todos os
estratos sociais e econmicos (MYRDAL, 1974, p. 735, traduo nossa)
Assim
as
abordagens
parciais
de
elaborao
de
propostas
de
desenvolvimento se mostraram ineficazes nos resultados e bem estar da populao.

Somente uma abordagem holstica pode dar uma resposta satisfatria.
O pesquisador Amartya Sen aprofunda o estudo sobre quais devem ser os
objetivos do crescimento econmico e que deve ser visto como um meio para
alcanar o desenvolvimento e no um fim em si. Mesmo quando visto como um meio
a sua busca para conduzir ao desenvolvimento pode ser desastrosa quando no se
conhece quais so os verdadeiros fins a serem alcanados. Pases com PIBs per
capta elevados foram constatados com alta mortalidade infantil, expectativa de vida
baixa e altas taxas de analfabetismo da populao configurando uma baixa
qualidade de vida.
Os seres humanos so os agentes, beneficirios e juzes do
progresso, mas tambm so, direta ou indiretamente, os meios primrios de
toda produo. Esse duplo papel dos seres humanos d origem confuso
entre fins e meios no planejamento e na elaborao de polticas (SEN,
1993, p. 1)
A base de sua pesquisa determinar quais so as atividades e modos de

ser, aos quais denomina de efetivaes (functionings), capazes de promover o
enriquecimento da vida humana. A qualidade de vida avaliada pela capacidade de
atingir as efetivaes almejadas, esse enfoque se origina nas ideias de Adam Smith
e Karl Marx. A avaliao das efetivaes nas mercadorias que nos permitem realizlas errnea, pois nos leva ao utilitarismo, confundindo meios e fins. Essas
efetivaes podem ser atividades simples como estar bem nutrido, evitar a
morbidade, ou efetivaes complexas como elevada autoestima e apresentar-se
bem em sociedade. Assim as efetivaes vo constituindo as pessoas, e a soma de
45
tudo o que ela consegue ser ou fazer se constitui sua capacidade (capabilities). Isto
constitui o modo de vida que a pessoa escolhe. Um erro muito comum avaliar que
algumas pessoas ou grupos sociais como tendo uma qualidade de vida regular por
que mesmo vivendo em excluso social ou condies de extrema pobreza tendem a
se resignar encontrando prazer em coisas bsicas e simples e se acostumam a
condies de restries inaceitveis.
No h como ser simplista nas definies de efetivaes, pois poderamos
nos afastar muito do seu real sentido, entretanto essas atividades e modos de ser
acabam em um elemento real. Cabendo ento qualificar as efetivaes em grau de
importncia, entrando em cena os valores sociais locais e as realizaes adicionais
que as efetivaes podem contemplar sob diferentes pontos de vista. Em diferentes
sociedades as efetivaes para completar o bem estar mudam, entretanto as
bsicas se repetem podendo a estas ser acrescentadas outras peculiares
dependendo do estgio de desenvolvimento que esta sociedade se encontra.
Na medida em que h genunas ambiguidades nos objetos
fundamentais de valor, elas se refletiro em ambiguidades correspondentes
na caracterizao da capacidade. Na pesquisa e mensurao sociais, sem
dvida mais importante ser vagamente correto do que precisamente
errado. (SEN, 1993, p. 3)
Hoje ainda prevalecem avaliaes utilitaristas nas determinaes de bem

estar mais aceitas. Contra elas pode-se dizer que nem todas as pessoas obtm a
mesma satisfao das mesmas coisas. Mesmo as ditas necessidades bsicas
podem variar muito dependendo da idade, sade, local onde as pessoas se
encontram. Assim uma pessoa portadora de alguma deficincia consumir alm da
renda mnima estabelecida para a mdia da populao.
As efetivaes compem a capacidade de uma pessoa, quando esta pessoa
pode escolher um outro conjunto de efetivaes surge um outro valor que a
liberdade de escolha. Se esta uma ferramenta para se chegar a opo desejada
ento o conjunto de oportunidades perde o valor esta a avaliao elementar,
seno, se ela importante por si mesma ento a existncia das opes valorizada
esta ser o valor intrnseco. A medio deste ltimo problemtica, pois somente
a escolhida que se materializa. Jejuar uma realizao de uma opo de passar
fome, porm esta pode ser a nica opo, neste caso a falta de escolha fcil de
identificar.
46
Podem existir vrios nveis de efetivaes desde as mais simples as mais

sofisticadas. A coleta de dados para as efetivaes pode ser bem fcil, pois as mais
simples como se alimentar so observveis, em oposio a comprovao do prazer
ou satisfao que so muito difceis de apurar. Entre as mais importantes
efetivaes podemos citar a Longevidade que pressupe uma sade melhor e
doenas evitadas, tambm h liberdade de escolha de viver mais tempo em
contradio ao suicdio, alm da liberdade de viver mais realizaes. A educao
um outro item indiscutvel, pois afeta a produtividade e melhora a renda, proporciona
escolhas inteligentes de modos de vida. Tambm a boa sade melhora
produtividade e amplia a capacidade de usar as rendas para obter qualidade de
vida. Assim se a avaliao do desenvolvimento feita a partir dos indicadores
corretos, os processos sociais e econmicos que levam aos fins entram em
evidencia quando se procurar respostas para os resultados apurados. Ao enfocar
as capacidades humanas como o padro de medida em termos do qual os xitos e
fracassos do desenvolvimento humano devem ser avaliados, a ateno recai nessas
conexes sociais. (SEN, 1993, p. 10)
A interveno do estado fundamental para garantir que o enriquecimento
das cidades se torne desenvolvimento regional. Este frequentemente se da a partir
de um recurso natural e privilegiando alguns grupos sociais reduzidos. As cidades
exercem maior atrao da populao e dos fatores, econmicos e no econmicos,
de desenvolvimento que tendem a se concentrar nelas e as desigualdades vo se
acentuando devido a, j citada, causalidade circular cumulativa e chegam a
situaes extremas de fome no campo. preciso levar em considerao o fato
essencial de que aproximadamente trs quartos dos indivduos subnutridos do
mundo pertencem ao mundo rural. (MAZOYER; ROUDART, 2010, p. 27). O
desenvolvimento rural deve ser objeto de estudos de forma particular pelas suas
peculiaridades naturais e pelos resultados observados na qualidade de vida na
populao do campo.
O desenvolvimento rural, por sua vez, no identificado com
crescimento econmico, mas visto como um processo que envolve mltiplas
dimenses: dimenso econmica, dimenso sociocultural, dimenso
poltico-institucional e dimenso ambiental. (KAGEYAMA, 2008, p. 51)
A pesquisadora Lgia Kageyama cita os trabalhos de Amartya Sen que

consagraram a ideia que desenvolvimento mais do que crescimento econmico.
Este obteve o reconhecimento com a criao, em 1990, do IDH (ndice de
47
Desenvolvimento Humano) no primeiro Relatrio sobre Desenvolvimento Humano

do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP). Segundo o autor
fome no estava na falta de alimentos, mas no acesso que as pessoas tinham a
esses alimentos. O exemplo da fome em Bengala, que matou 1.5 milho de
pessoas, foi atribuda a decises polticas que reduziram o entiltement(exerccio do
direto) dos gros.
Estudos de caso na Europa apontaram que o desenvolvimento rural tem como
preponderante fator a mobilizao e organizao dos habitantes de uma regio, a
infraestrutura e indstria prxima. Assim o desenvolvimento agrcola deve se somar
a rede urbana local e regional. A Poltica Agrcola Comum (PAC) da Europa
reconhece a que diversificao das atividades no campo necessria para aglutinar
fontes de renda.
Segundo Kageyama, para a OCDE o emprego elemento chave do
desenvolvimento. O avano da tecnologia no campo provoca uma mudana no perfil
do emprego que passa a exigir cada vez mais qualificao. Esta tambm faz uma
classificao das reas rurais como integrados, intermedirios e isolados permite
selecionar estratgias adequadas ao reforo das identidades locais e expanso das
redes para proporcionar o desenvolvimento.
A discusso do desenvolvimento rural no Brasil se alterou recentemente com
a mudana na poltica pblica, na qual, a agricultura familiar assumiu uma posio
separada e sendo alvo de polticas especficas que foram formatadas a partir das
ideias de estudiosos. Assim possvel identificar quatro correntes tericas:
Instituies, inovao e sustentabilidade
Veiga e Abramovay
Projeto Rurbano
Jos Graziano da Silva
Sociolgica
Agronegcio e Cadeias Alimentar
Jos de Souza Martins e Zander Navarro

John Wilkinson(KAGEYAMA, op.cit.)
As novas trajetrias de desenvolvimento tm como caractersticas a

diversidade e a multifuncionalidade. Alm de levar em conta a multiescalaridade na
sua atuao. No nvel da unidade agrcola, no nvel do domiclio, nvel regional e
nvel internacional. Tambm as externalidades devem ser consideradas e essas se
dividem em diretas, indiretas e de localizao podendo cada uma ser positiva ou
negativa.
48
O desenvolvimento rural favorecido pela concentrao de empregos em

reas urbanas prximas e foi maior em locais onde predominam empregos do setor
de servios. H tambm uma demanda de informao no setor da agricultura
moderna que gera empregos na cidade. Houve nos pases de capitalismo maduro a
chamada reestruturao rural que sofreu influncia de trs foras: a territorial, a
populacional e a global.
Das diversas interpretaes apresentadas ao longo desta seo,
pode-se extrair a ideia que o desenvolvimento rural deve combinar o
aspecto econmico (aumento do nvel e estabilidade da renda familiar), o
aspecto social (obteno de um nvel de vida socialmente aceitvel) e o
ambiental que uma de suas trajetrias principais reside na diversificao
das atividades que geram renda(Pluriatividade). (KAGEYAMA, 2008, p. 71)
Em estudo recente sobre os dados do censo agropecurio de 2006 com

objetivo de analisar a pobreza Helfand(2014) verificou que este se mostrou fidedigno
quando analisado em conjunto com o censo demogrfico quanto a avaliao da
pobreza. O alto coeficiente de correlao das variveis pobreza agrcola e pobreza
rural de 0,80 comprova isto. O limite de pobreza adotado foi de meio salrio mnimo
per capta por membro da famlia e um quarto para pobreza extrema.
Entre as fontes de renda do estabelecimento rural a principal diferena
apurada ocorreu quando somado renda da produo agropecuria a renda
obtida fora do estabelecimento. Para os estabelecimentos no familiares de 0 5 ha
na regio sul do Brasil a reduo da pobreza vai de 58% para 26% ou 32% pontos
percentuais(p.p.) de queda no nmero de estabelecimentos abaixo da linha de
pobreza. Para os familiares reduziu de 62% para 57% ou somente 5 p.p. Na regio
nordeste foi observado o mesmo comportamento com uma queda acentuada nos
estabelecimento no familiares para o acrscimo da renda obtida fora do
estabelecimento.
Quando analisadas as variveis tamanho e tecnologia de produo. O
grfico mostra que o percentual de imveis com renda inferior ao limite de pobreza
reduziu com mais intensidade no grupo de 0 5ha a medida que aumentava a
classe de produtividade da terra, entre a mais baixa e a mais alta produtividade a
diminuio foi de 30 p.p
49
Grfico 2 - Pobreza por tamanho do estabelecimento e classes de produtividade - sul
Fonte: Helfand(2014)
As principais concluses do estudo so:

1. Em primeiro lugar, a distribuio de terra um obstculo significativo
reduo da pobreza.
2. Se a reduo da pobreza fosse ocorrer com base na renda
exclusivamente agrcola, o Nordeste precisaria de estabelecimentos
maiores e nveis de produtividade mais elevados.
3. Os dois devem caminhar lado a lado. Para reduzir a pobreza a um
patamar aproximado de 50% improvvel que a renda exclusivamente
agrcola do estabelecimento solucione o problema da pobreza dos
produtores nessa regio. [...]. Existe a necessidade de mltiplas
polticas pblicas, as quais incluem reforma agrria, mudana
tecnolgica, aumento das oportunidades de renda fora do
estabelecimento, educao e transferncias. (HELFAND, op.cit.
p.286)
A partir das leituras acima, onde a liberdade de escolha fator

preponderante, possvel concluir que a cultura local deve orientar as decises
sobre desenvolvimento somado a ateno a itens bsicos como emprego e renda,
sade e educao. A dinamizao econmica aferida a partir da renda per capta e
do grau de concentrao da distribuio de renda, continua importante na medida
em que possibilita os atores se assenhorarem de suas decises e caminhos a seguir
assim a tecnologia e as redes devem ser objeto de ateno. A aferio adequada do
desenvolvimento ganha corpo em ndices de mortalidade infantil, alfabetizao,
escolaridade, nutrio e incidncia de doenas, emprego e renda e expectativa de
vida.
50
A comunidade quilombola de Capo Verde no municpio de Pocon/MT que

pertence a Microrregio Alto Pantanal as Margens da BR070 a 80 kms de Cuiab no
sentido Cceres numa rea de 240ha aproximadamente.Os moradores vivem na
terra de forma coletiva. Foi reconhecida como rea quilombola recentemente, conta
com 14 famlias, e aproximadamente 50 pessoas.
A principal fonte de renda da comunidade a aposentadoria. H tambm
pessoas que trabalham em fazendas prximas e em postos de gasolina. Existem
casas onde vivem at trs aposentados, fator decisivo no aumento da renda familiar.
Segundo relatos os gneros alimentcios so adquiridos em grandes mercados de
Cuiab uma vez ao ms e so transportados de taxi at a porta de casa.
Figura 3 - Comunidade quilombola Capo Verde, Pocone/MT Margens BR070
Fonte: Arquivo pessoal
O relevo ondulado, com caracterstica de cerrado. Na imagem no

possvel identificar qualquer tipo de explorao ordenada. O balo em vermelho
marca a localizao da agroindstria. Em vrios locais o solo estava exposto sem
cobertura vegetal susceptvel a eroso e empobrecimento. A produo de banana
local ainda muito pouca. Como se pode ver (fig.4) a rea de produo de banana
da comunidade foi plantada num espaamento largo, manejo de baixa tecnologia e
51
consequentemente baixa produtividade. Um mapa de aptido de solos fornecida por

um Cadastro Tcnico Multifinalitrio junto com assistncia tcnica qualificada
orientaria melhor a tomada de deciso sobre o que produzir e como faz-lo.
Figura 4 - rea de plantio de Banana, Capo Verde, Pocon/MT
A comunidade recebeu a agroindstria (fig.5) em programa de incentivo

oficial, entretanto os depoimentos relatam um desinteresse da maioria das famlias
em participar das atividades. Somente integrantes de duas famlias trabalham nela.
Ainda faltam equipamentos que dependem de trmites burocrticos. O valor de
comercializao matria prima (banana) produzida na comunidade e nas
vizinhanas superior ao adquirido em Cuiab que vem de So Paulo. A favor do
investimento da agroindstria h a localizao e proximidade da capital entanto est
ausente o principal fator de desenvolvimento de uma comunidade rural que a
mobilizao em torno de uma atividade. A produo de frutas local tambm carece
de produtividade, um dos mais importantes motores do desenvolvimento.
52
Figura 5 - Agroindstria de processamento de banana, Capo Verde, Pocon/MT
A ABORDAGEM TERRITORIAL.
Dentre as categorias de anlise da geografia o territrio contempla as
dimenses que podem responder melhor ao desafio de construir uma sociedade
mais justa. O modo de produo da nossa sociedade, o capitalismo, tem se
mostrado prejudicial s classes sociais mais vulnerveis que so privadas dos
recursos para suprirem suas necessidades pelo consolidado mecanismo de
acumulao de capital, a mais valia. Entretanto as iniciativas radicais de combate a
este sistema se mostraram ainda mais nocivas s mesmas classes, que possuem
menos meios de se proteger contra grandes variaes nos fluxos de bens
essenciais. Refiro-me a mudanas impostas por sistemas de governos no
democrticos que buscavam de uma forma coercitiva impor o modo de produo
comunista, que ideologicamente boa, porm a falta da participao e do consenso
de toda a populao levou a criao de classes sociais distintas quanto ao acesso
liberdade. Estes produziram resultados iniciais catastrficos e ao longo do tempo,
insatisfatrios. Por isso a abordagem territorial atravs das anlises de fluxos nas
dimenses econmica, poltica e cultural, sem os filtros dos paradigmas, pode
fornecer uma resposta mais completa a propostas de desenvolvimento.
53
As noes iniciais de territrio envolviam os temas segurana e

oportunidade na idade mdia e na era dos grandes descobrimentos Para
Machiavelli, o territrio uma rea controlada e fortificada que deve ser defendida e
mantida sob domnio (SAQUET, 2007, p. 28) posteriormente com as revolues
francesa e americana os conceitos soberania territorial e populacional foram
includos, desenvolvendo noes de controle e poder. Para entender essa nova
dinmica necessrio substituir essa ideia de espao homogneo e a da posio
geogrfica pela de posio relacional. (SAQUET, op. cit., p. 35).
A compreenso do conceito de territrio proposta por Raffestin (1993) na
qual este construdo sobre o espao, que preexistente com suas possibilidades e
restries. A construo deste com a modificao do espao envolve trabalho de
indivduos (energia e informao) que agem de acordo com um plano e este
representa a traduo de seus objetivos e crenas. As representaes do espao
contm elementos que refletem sistema smico adotado e os objetivos pretendidos.
Estas tambm contm o ponto de vista de um ator que sobre esta traa planos que
atingiro os resultados desejados no nvel previsto quanto mais fiel for a
representao de todos os fatores que atuam no espao.
O territrio, nessa perspectiva, um espao onde se projetou um
trabalho, seja energia e informao, e que, por consequncia, revela
relaes marcadas pelo poder. O espao a "priso original'', o territrio a
priso que os homens constroem para si. ( RAFFESTIN, op. cit, p. 144)
A base do sistema territorial constituda de pontos, linhas e planos. Estes

enquanto representaes dos atores que constroem o territrio. Interagem com as
quatro dimenses que so econmica, poltica, social e cultural na elaborao de
ns, redes e tessituras. Tem no limite um dos elementos centrais que pode ter
origem tradicional do Estado, pode ser econmico ou ainda cultural. O primeiro se
mostra muito mais rgido e perene os dois ltimos tm uma conformao volvel.
Assim vo se construindo as redes para controlar o trnsito de valores e pessoas
sempre refletindo o controle e poder sobre um determinado territrio as redes fsicas
que so mais facilmente observveis como as rodovias, ferrovias e redes fluviais
refletem a interao dos atores do territrio em vrias escalas unindo, integrando,
facilitando ou interceptando, separando e cerceando os fluxos conforme os
interesses do poder estabelecido sobre determinado territrio na sua relao com
outros territrios.
54
Tabela 3 - O sistema territorial
Fonte: (RAFFESTIN, op. cit., p. 152)
Segundo Hasbaert (2009) a formao do territrio est ligada aos processos

de domnio e controle de um local. As dimenses em que estes processos se do
podem ser divididas em trs grandes, a poltica, a cultural e a econmica. Esta
diviso apenas para facilitar a objetividade da anlise, pois os fluxos se do de
uma forma contnua, alterando o territrio.
Ainda,
para
Raffestin
(1993)
territorialidade
marcada
por
um
relacionamento do indivduo com o territrio e com o prximo. Este relacionamento

se d para satisfazer as necessidades dos envolvidos no processo relacional. Elas
podem ser simtricas quando h um equilbrio entre ganhos e custos ou
dissimtricas quando h um desequilbrio para alguma parte. Cada sociedade
exterioriza uma territorialidade de acordo com seus arranjos polticos, econmicos,
sociais e culturais sendo assim multidimensional.
Os limites so uma categoria que existe desde os primeiros seres humanos.
Toda sociedade por mais rudimentar que fosse estabelecia seus limites. Dentro dos
limites temos uma categoria, as fronteiras que so instrumento bsico da
organizao das sociedades humanas e em seu relacionamento umas com as
outras. Assim as funes: legal, controle, fiscal, ideolgica e militar que do
estabilidade a uma sociedade podem ser exercidas plenamente dentro dos limites
que se tornaram mais precisos devido a ferramenta do mapa. Como a reproduo
da vida se d dentro dos limites, estes fazem parte da territorialidade que vivida.
Uma definio tcnica de limite pode ser:
Objetos de registro do Cadastro so entes culturais concebidos
pela razo de quem interpreta um documento legal ou os fatos materiais
existentes no territrio. Servem de base para determinar, segundo o critrio
profissional, onde comea e onde termina um direito de propriedade, uma
jurisdio, uma diviso poltica ou administrativa ou a soberania de uma
nao.(LOCH, 2004, p.32)
55
As mudanas de poder influenciam de forma direta as mudanas nas

tessituras. Quando da revoluo francesa uma nova diviso territorial foi proposta.
Essas divises territoriais prevalecem at os dias atuais e foi considerada muito bem
sucedida. Foi elaborada com predominncia da dimenso poltica sobre a
econmica respeitando a historicidade das antigas divises. Entretanto hoje
aparecem conflitos que se avolumam aqui e ali devido as mudanas no modo de
produo. Houve uma tentativa mal sucedida de resolv-los em 1955 que fracassou
por j se apresentar inapta a atender as necessidades atuais. O que se percebe hoje
que o rompimento necessrio no traduzido na diviso territorial, mas na rigidez
de algumas relaes estabelecidas na dimenso poltica que se confrontam com a
fluidez exigida da dimenso econmica.
O modo de produo de uma sociedade interage fortemente com a
organizao poltica e social desta. As relaes estabelecidas neste so relaes de
poder e, portanto criam uma ideologia, um verdadeiro sistema smico para dar
estabilidade as relaes de troca. A mudana no modo de produo demanda por
mudanas na tessitura dos territrios, est firmada na organizao poltica e social.
O exemplo da Tailndia, que sofreu uma mudana do modo asitico de
produo para o modo capitalista. Esta mudana provocou a desorganizao do
sistema de poder que se iniciava nas aldeias distantes e seguia para o centro em
crculos concntricos de acordo com o grau de importncia do grupo social
chegando cidade onde a aristocracia vivia e controlava a produo. Com a
implantao do modo capitalista de produo, rodovias e ferrovias comearam a
criar fluxos e a sua intensificao determinou a mudana na organizao macro
quebrando os crculos concntricos e criando departamentos, divises de maior
abrangncia territorial, que mudaram os atores do poder. Assim toda a trama de
organizao do territrio foi alterada, porm convivendo com as aldeias criando uma
nova tessitura.
Claude Raffestin (op.cit.) conclui se remetendo as regies, locais de viver,
que so tratadas pelo estado como um tema a ser atendido somente politicamente
atravs de leis, decretos, normas e outros instrumentos que contemplam de forma
terica demandas de grupos locais, porm no alteram em nada as relaes de
poder estabelecidas no modo de produo vigente. Este precisa de regies
uniformes para poder, sem regionalismos ou peculiaridades, melhor se estabelecer e
dominar toda a dimenso econmica dos territrios. Contrariando os hbitos e
56
costumes regionais de consumo que consolidam o dia a dia das pessoas que se
realiza em um determinado territrio criam o sentimento de se pertencer a um local e
a partir deste a uma sociedade. As malhas que do sustentao a este devem ser
descobertas e preservadas a fim de se preservar os territrios.
Mas o que esse tempo local e esse espao local? Visto do
centro, muito pouca coisa: um agregado de particularidades, de hbitos e
costumes que constituem outros tantos obstculos a uma uniformizao.
Visto do "local", muito, pois a "territorialidade" cristalizada, ou seja, a
significao da vida cotidiana. (RAFFESTIN, op. cit, p. 183)
Um exemplo local da fora da dimenso econmica que os autores citados se

referem a cidade de Nova Olmpia-MT um territrio alterado por uma atividade, que
nos moldes estabelecidos no Brasil concentradora, uma usina de lcool e acar.
O grupo iniciou suas atividades na dcada de 1980, com incentivo oficial, se
chamava Destilaria Itamarati. Produzia apenas lcool, 150 mil litros de etanol e
contavam com aproximadamente 6.000 funcionrios. Sua primeira produo foi em
torno de 25mil toneladas de cana. Na dcada de 90 passa a produzir tambm
acar. Na figura 5 possvel observar a apropriao do territrio que claramente
dividido em talhes de cultivo que combinam em suas delimitaes a busca pela
eficincia econmica nas operaes agrcolas e a preservao do solo respeitando a
declividade. tambm visvel o respeito legislao ambiental representado na
forma como os carreadores contornam as reas com cor e textura de vegetao
diferenciada que pela conformao dendrtica se tratam de nascentes e rios
Figura 6 - Trajeto para Usinas Itamarati passando dentro de Nova Olmpia
Fonte: Arquivo Pessoal.
57
A cidade de Nova Olmpia, cortada pelo trajeto em vermelho, vista na parte

superior circundada por reas de cultivo de cana-de-acar. A sede da empresa
indicada pelo balo vermelho. Segundo informaes dos tcnicos da usina a sua
rea total 109.000ha, sendo 67.000ha de cana e 42.000ha de reserva legal. Tem
0,1% de passivo ambiental. A sede est no municpio de Nova Olmpia, entretanto
grande parte de sua rea de cultivo est no municpio contguo de Barra do Bugres
(Vizinho de Cceres e Lambari dOeste com os quais compartilha condies
edafoclimticas). O clima quente e mido. O Solo vermelho e amarelo, textura
arenosa, distrfico (baixa fertilidade). Topografia plana plenamente mecanizvel. Nas
reas em colheita foi possvel identificar uma cobertura morta sobre o solo (palhada)
de 20 cm de profundidade, resultado do manejo adotado. Este resultado
comparvel as reas sob plantio direto, tcnica consagrada para recuperao e
manejo de solos.
Figura 7 - rea da Fazenda Itamarati sob colheita mecnica, Nova Olmpia/MT
Fonte: Arquivo Pessoal
Atualmente conta com 2.500 funcionrios diretos e gera 15.000 empregos

indiretos. A sua produtividade de 66 toneladas de cana por hectare e a
agroindustrial de 6.996 kg de acar por hectare, valores um pouco inferiores a
mdia brasileira, entretanto h conduo de experimentos locais que chegam a
200t/ha de cana. A comercializao do acar feita no mercado local e tem
resultado em satisfatrio equilbrio financeiro. A usina no competitiva na
58
exportao quando comparada com as paulistas. Este empreendimento tem muita

clareza no uso dos recursos. A fcil apropriao da terra desloca a mxima eficincia
econmica para uma produtividade relativamente baixa. Ficando o uso social da
terra esquecido.
Rogrio Hasbaert em seu livro Territrios Alternativos parte da anlise do
tempo e do espao locais como dimenses para propor uma viso de territrio. O
espao que se organiza de uma forma quantitativa nas escalas cartogrficas
tambm pode ser observado de uma forma mais qualitativa na escala geogrfica.
Nesta ltima priorizada a distribuio das dimenses econmicas, polticas e
culturais no espao em multiescalaridades de forma dinmica. A anlise de
comportamentos em diversas escalas pode permitir concluses e enxergar as
verdadeiras motivaes de aes que em anlises parciais no apareceriam. O
capital busca formas de se organizar com representantes locais de oligarquias e o
grande capital internacional integrando assim as escalas locais e mundiais.
Para a histria surge a questo dos tempos dos fenmenos sociais que para
analisar a intensidade das mudanas proposto o tempo curto que seria o tempo de
um nascimento e morte ou o tempo individual, o tempo intermedirio que seria o
tempo social e o tempo longo ligado grandes mudanas. Podemos falar de
temporalidade diferencial como tambm de espacialidade diferencial quando as
anlises englobem vrios nveis.
A velocidade de uma mudana se mostra uma problemtica para a histria
como a extenso para a geografia. O perodo medieval quando analisado quanto a
sua velocidade de mudana como, por exemplo, a adoo de novas prticas
agrcolas que levaram cerca de quatrocentos anos quando comparado com as
mudanas que ocorrem nos aglomerados urbanos em questes de algumas
dcadas chama a ateno para a localizao quando da elucidao dos vetores que
atuam nas mudanas. No h dvidas que a aglomerao urbana intensificou os
processos de difuso das novidades, mas no h uma correlao absoluta entre o
tempo breve e o espao local.
Nos tempos atuais a velocidade de difuso das mudanas muito grande
devido s tecnologias, que no so de amplo acesso e criaram classes privilegiadas.
Isto significou que as mudanas no se expandiram de forma circular concntrica e
homognea, como deveria ser. Os espaos locais ou regionais menos dinmicos
economicamente no foram atingidos por esta velocidade, somaram se a esta as
59
resistncias culturais regionais que sempre vo se manifestar como expresso da

liberdade de escolha desta ou daquela forma de vida. Os laos do indivduo na
histria e no territrio
tambm no foram simplesmente apagados pela
homogeneizao capitalista. Que o digam algumas vertentes do movimentos basco,

catalo, galego, breto ou mesmo ianommi (HAESBAERT, 2006, p. 113).
possvel identificar as foras da dimenso econmica e cultural claramente
Figura 8 - Refeitrio da escola: Lid. Indgenas, Professores,
Mestrandos e graduandos da Geografia/UFMT.
se articulando na criao de
um
novo
territrio.
exemplo
Neste
dimenso
econmica est submetida

liberdade
de
deciso
dos
atores. Os ndios Bakairi, da

aldeia Paqera que fica no
municpio de Paranatinga (MT)
a 80 km da cidade, ocupam a
rea atual desde 1920. No
tempo do Servio de Proteo
Fonte: Arquivo pessoal (Agosto, 2103)
ao ndio (SPI) havia uma clara

diretriz
de
integrar
completamente o ndio sociedade, diluindo todos os traos culturais que os

pudesse identificar, um indicativo
disto era a determinao de proibir a Figura 9 - Vista parcial da aldeia
lngua nativa, que no foi atendida.
Hoje ela falada por 100% dos mais
de 300 ndios da aldeia e este seu
principal trao cultural, ensinada na
escola
local
(figura
8),
cujas
instalaes tm acabamento das

modernas
escolas
estaduais
urbanas. H professores de fora da

aldeia, porm o diretor e muitos
professores so ndios, formados em
Fonte: Arquivo pessoal (Agosto, 2013)
universidades federais alguns com mestrado. Na aldeia (figura 9) h casas de

alvenaria, telhados com telhas de fibrocimento, h gua encanada, energia eltrica
60
individualizada com um padro por casa, inmeras motos, carros e antenas

parablicas. Durante a reunio/entrevista (figura 8) uma das lideranas que estava
na reunio traduziu o momento vivido pela comunidade em uma frase todo mundo
quer celular e roupa boa. Os ndios mais qualificados tm empregos e renda fixa,
por isso se tornaram consumidores de produtos industrializados com grande apelo,
entretanto nos dois dias de visita a aldeia o sentimento de estar numa aldeia ainda
muito forte, a cultura determina inmeras atividades do dia a dia criando uma
resistncia ao modo de vida tipicamente urbano.
Haesbaert (2006) prope um processo de formao do territrio que o
somatrio das foras que o compe entre a dominao capitalista e a apropriao
social, com o predomnio da primeira. H uma articulao tensa na conformao do
territrio devido presena de representantes das classes sociais mais diversas
atravs das redes sejam elas virtuais ou reais nas vrias escalas. As redes se
encontram e interagem com os territrios os destruindo e recriando num processo
chamada des-reterritorializao nesta dialtica que destri e cria novas redes.
Podemos, ento, sintetizar, afirmando que o territrio o produto
de uma relao desigual de foras, envolvendo o domnio ou o controle
poltico econmico do espao e sua apropriao simblica, ora conjugados
e mutuamente reforados, ora desconectados e contraditoriamente
articulados. (HAESBAERT, op. cit., p. 121)
A anlise do processo de desterritorializao pode ser visto na perspectiva

economicista com a chamada deslocalizao dinmica das unidades produtivas. As
grandes empresas mudam de pases em busca de vantagens locais que no podem
ser compensadas ou anuladas em seus diversos mercados consumidores
espalhados pelo globo. Cartograficamente falando a superao das distncias com
as novas facilidades de locomoo e a sincronia dos acontecimentos em tempo real
do ciberespao reduziram muito a importncia do fator geogrfico. Assim muitas das
relaes que se davam no espao concreto transferiram-se. As fronteiras que eram
um componente bsico de um territrio se enfraqueceram com as livres circulaes
de mercadorias e pessoas entre os grandes blocos econmicos. Por fim as
identidades locais ligadas ao territrio perdem fora com as pessoas no mais se
ligando a locais prximos onde vivem ou mudando facilmente de locais de
identificao. Como o territrio pode ser destrudo e reconstrudo pelas diversas
redes,
estabelece
ento
um
processo
dinmico
de
territorializao
61
desterritorializao e reterritorializao sintetizado por alguns autores na sigla T-D-R.

A migrao sulista para a regio de barreiras na Bahia proporciona o
encontro de duas figuras descritas na literatura o Gacho e o Nordestino. Desta
migrao as expresses artsticas e populares surgem como um prenncio de uma
nova territorialidade. A arte as msicas e os versos e poemas que descrevem a
natureza e o homem contam histrias e falam verdades que preenchem a identidade
e levam a criao de um sentimento comum de pertencimento e quebram o
sentimento de controle do espao do mundo moderno. Porque cada cultura, cada
indivduo, cada grupo e as vezes at mesmo cada indivduo preenche seu espao
no apenas com um conjunto de instrumentos e 'utilitrios', mas tambm com
emoo e sensibilidade. (HAESBAERT, 2006, p. 157). Evidenciando que a cultura
um componente decisivo na tomada de deciso de forma como viver e consumir.
Uma proposta de convivncia mais pessoal com o espao pode ser colocada
em prtica quando a ditadura da ordenao cientfica da histria do que
ultrapassado, atual e o que avanado posta de lado. Antigas formas de uso do
espao podem ser revigoradas quando combinadas com avanos da cincia,
criando um novo relacionamento com o territrio menos invasivo e modificador que
propostas ultra tecnolgicas com o foco exclusivo do lucro. Aproveitar as
oportunidades oferecidas a partir de excedentes da natureza e o apego ao territrio
podem ser mais eficazes em conduzir a sustentabilidade do que um amontoado de
normas, diretrizes e programas de governo. (ROUX, 2004)
Conforme Rossetto (2004) o pantanal mato-grossense durante muito tempo
foi um exemplo de convivncia harmoniosa entre a pecuria e o meio ambiente e um
dos fatores preponderantes era a convivncia de vrias geraes da mesma famlia
do proprietrio rural sob o mesmo teto. Entretanto as novas geraes que adquiriram
novos saberes fora do territrio e voltaram impregnadas dos valores externos esto
buscando implementar mudanas no modo de produo para aumentarem a
produtividade e a margem de lucro.
O reflexo desta mudana pode ser apurado no crescente ndice de
desmatamento no pantanal a partir dos anos 90 que passou de 10,43% para 23,16%
em 2002. Este o reflexo da prtica de substituir a pecuria extensiva a base do
pasto nativo para pecuria sobre pasto formado, que quer dizer plantado com
espcies no nativas, introduzidas pelo homem, com a remoo de toda vegetao
original. Contriburam tambm para a intensificao da explorao econmica a
62
melhoria nas redes de transporte e comunicao alm da migrao.

As transformaes no Pantanal esto relacionadas dinmica
atual de reproduo e expanso do modo capitalista de produo e ao
processo de globalizao como um novo fenmeno de reestruturao
produtiva da economia mundial que afeta as famlias pantaneiras resultando
na descaracterizao de seu sistema econmico e cultural. (ROSSETTO,
2004)
A autora conclui que diante da impossibilidade de frear a mudana cultural

que se d de forma seletiva nos valores conhecimentos e hbitos que vo compor o
novo, estes podem ser objeto de uma gesto por parte dos diversos atores
sintagmticos que compem o territrio para que tenham como um dos seus
principais objetivos a promoo da sustentabilidade ambiental.
Assim para adotar conceitos consagrados que tenham sua aplicao clara
sem gerar dvidas de seus fundamentos foi usado uma compilao de vrios textos
apresentados no IV Seminrio Estadual de Estudos Territoriais e II Seminrio
Nacional sobre Mltiplas Territorialidades (CICHOSQUI & SAQUET, 2011). Foram
analisados 51 de um total de 72 trabalhos apresentados e publicados, identificadas
categorias utilizadas, referncias e concepes, de Geografia, espao e territrio;
Tabela 4 - Concepes predominantes de territrio (n de ocorrncias)
n de
ocorrncias
27
6
5
4
Concepes predominantes de territrio

Como materialidade e imaterialidade (multidimensionalidade), resultado das
relaes de poder, das redes, da apropriao e dominao do espao
Processo contnuo de intervenes da esfera poltica para acelerar ou
acompanhar os acontecimentos dos agentes privados; contm redes
Dinmico e dialtico, resultado das aes de construo social, mediante as
necessidades e interesses dos atores no lugar de vida
Resultado das relaes espacio-temporais e do desenvolvimento
Fonte: Anais do IV SEET e II SNMT, 2009. Elaborao de Marcos Saquet e Pmela Cichoski.
Do que foi dito possvel caracterizar o territrio em duas vertentes uma

material que se remete a atuao dos atores sintagmticos construindo seu espao
de reproduo na dialtica com o meio (a natureza) e com os outros atores atravs
das redes de circulao e comunicao estabelecidas nas mediaes das relaes
de poder a outra vertente sincrnica a primeira surge da formao da identidade dos
indivduos e das comunidades a partir das atividades do dia a dia, laborais,
esportivas e culturais, que compe o modo de vida escolhido.
Dito de outra maneira, o territrio entendido como um quadro
de vida que permite aos grupos e sujeitos a (re)produo da prpria
existncia atravs do controle do espao, das pessoas e dos fenmenos
pertinentes a cada situao vivida por eles. um conceito e categoria de
anlise muito importante atualmente no Brasil, principalmente em
63
concepes histrico-crticas de denncia e proposies de aes

vinculadas a experincias de desenvolvimento local com mais justia social,
valorizao das identidades, proteo e recuperao ambiental (SAQUET;
CICHOSQUI,op. cit., p. 156).
Considerando ento o quadro acima para organizar uma coleta de

informaes bsicas para traduzir o territrio em informaes e nmeros que
possam alimentar o banco de dados algumas questes devem ser respondidas.
Redes (comunicao e circulao)
Como se organizam os agricultores?
Com quem se articulam? Alcance das relaes (redes locais, municipal
regional, extra-regional)
Carter das redes (polticas, econmicas, culturais, ambientais)
Identidade (cultura)
Trajetria histrica
Que caractersticas tem em comum com outros agricultores?
Relaes de poder
Estratgias de reproduo social e produtiva (atividades agrcolas e no
agrcolas)
Se recebem assistncia tcnica (de quem?)
Acesso as polticas pblicas
Participao de associaes/cooperativas. De que forma (scio,
dirigente, etc),
Processo decisrio
Participao de jovens e mulheres
Natureza (ambiente)
Paisagem e sistemas de produo (em perspectiva histrica)
Topografia
Situao do solo
gua
Quais aspectos do territrio poderiam ser valorizados na constituio de
uma estratgia de desenvolvimento?
De que maneira podemos, a partir da pesquisa agropecuria, contribuir o
processo de desenvolvimento territorial (potencializao das
caractersticas locais)?
Buscar oportunidades em vez de problemas;
Como contribuir para transformar oportunidades em valores?
(BORBA, p.25, 2013)
O questionrio acima obtido de foi reproduzido sem alteraes a fim de

evidenciar que o uso do conceito de territrio como fonte de informao levar a um
repensar da pesquisa agronmica. Se pudermos apontar o fator de maior influncia
no enorme sucesso das exportaes Brasileiras de commodities agrcolas esse foi a
pesquisa. A elaborao de um cadastro territorial levando em considerao as
peculiaridades locais para a formulao de uma tecnologia que tire proveito do
desfrute mais perspicaz das condies naturais e influencie a elaborao de
polticas
pblicas
desenvolvimento.
bem
direcionadas
pode
levar
forma
sustentvel
de
64
A FERRAMENTA CADASTRO.
Existem algumas definies de cadastro todas tem sustentao no
ordenamento legal dos territrios e ao seu grau de maturidade os quais se referem.
Dois pilares sustentam as definies de cadastro estes so: O governo que o utiliza
para planejamento e controle e o cidado que busca nele a garantia de seus direitos.
Qual deveria ser ento a importncia do territrio para uma Nao, o dicionrio
Aurlio forneceu esta definio de Estado:
Organismo poltico-administrativo que, como nao soberana ou
diviso territorial, ocupa um territrio determinado, dirigido por um governo
prprio e se constitui pessoa jurdica, de direito pblico e
internacionalmente reconhecida. (FERREIRA, 2004, p214)
O dicionrio de filosofia de Nicola Abbagnano diz que a descrio de Estado

formulada por juristas e filsofos do sc. XIX (qualquer que fosse seu conceito
filosfico de Estado), de que o Estado tem trs elementos ou propriedades
caractersticas: soberania ou poder preponderante ou supremo, povo e territrio.
(ABBAGNANO 2007, 365) para Geografo Claude Raffestin interessante destacar
a esse respeito que nenhuma sociedade, por mais elementar que seja, escapa
necessidade de organizar o campo operatrio de sua ao.(RAFFESTIN 1993, 150)
assim a organizao espacial de um pas imprescindvel para sua existncia.
Foram discutidas por Loch(2007) no livro Cadastro Rural e Urbano algumas
definies atuais:
Borgor Cidade indonsia onde se deu a reunio da Federao
Internacional dos Agrimensores (FIG): O cadastro um sistema de informaes
sobre as parcelas que compem um determinado territrio com seus direitos
obrigaes e interesses. Contm a descrio geomtrica e de seus imveis
atribuindo tambm valor a parcela. Feita com objetivo fiscal, de arrecadao, legal e
planejamento.
Bahtrust - Muito similar de Borgor entretanto acrescenta a preocupao
com a distribuio da terra e justia social e desenvolvimento sustentvel. O
cadastro
para
esta
instituio
internacional
tem
funo
de
apoiar
desenvolvimento social e econmico. Este serve de fonte de informaes aos mais

diversos setores servindo para identificar problemas de gesto da terra e
desenvolvimento que orientam melhor o planejamento e elaborao de polticas
65
territoriais.
A declarao da comisso Europia no reflete uma situao de
homogeneidade de cadastros desenvolvidos, mas em fases de desenvolvimento
distinto. No sentido de evoluo conceitual na direo da declarao de Bathurst. O
cadastro deve ser um sistema de informao bsica do territrio dando publicidade e
resguardando a privacidade das informaes at o limite do interesse pblico.
A declarao dos pases ibero-americanos sobre cadastro inclui que ele
promova o desenvolvimento social, tem como princpios a igualdade segurana e
justia e respeitando a privacidade individual os dados devem ser de domnio
pblico. Tendo como unidade bsica a parcela.
A Federao Internacional dos Agrimensores (FIG) elaborou um documento
que por meio de seis afirmaes delineia as tendncias do cadastro para o futuro
chamado cadastro 2014, so elas : As parcelas sero substitudas pelo objeto
territorial; Mapas e registro se uniro; Os mapas cadastrais desaparecero sendo
substitudos por modelos informatizados; Desaparece o cadastro de lpis e papel; O
cadastro ser majoritariamente privado; O investimento para criao do cadastro
poder ser recuperado. Muitas tendncias foram revisadas em 2004 e se verificou
que as proposies no tomaram o rpido caminho de aceitao que se imaginava.
Assim o cadastro deve cumprir basicamente
[...] Pode-se afirmar que um bom cadastro aquele que
contribu para a distribuio equitativa das cargas tributrias
promove segurana da propriedaderais e cria bases para o
planejamento urbano regional. (LOCH, op.cit, p.40)
O cadastro imobilirio tem como finalidade dar segurana jurdica e

publicidade na posse da terra, justia fiscal e informaes para o planejamento. A
base a parcela. Esta formada por limites e localizao. Tem trs elementos que
no pode prescindir sendo eles o documento grfico, seu registro e o profissional
habilitado que o elaborou. Os limites tem sua existncia legal no documento
registrado em cartrio que tem primazia sobre aqueles materializados no terreno na
forma de cercas, muros ou marcos. A coincidncia destes que gera segurana legal
e harmonia social conseguida pela representao feita por um bom profissional. O
sistema de posicionamento absoluto obtido a partir do uso de GPS geodsico
permite construo de documento cartogrfico cadastral que permita qualificar
melhor com o lanamento de vrios dados.
66
A nomenclatura cadastral deve ser pensada para atender a diversas

demandas de diferentes instituies usurias e fazer sentido ao mesmo tempo ser
amigvel ao proprietrio. desejvel algumas caractersticas ao identificador da
parcela: Fcil de compreender; Fcil de memorizar pelo pblico-alvo; Permanente;
Permita atualizaes; nico e de correspondncia precisa entre os vrios registros;
Transcrio difcil de errar; Flexvel para poder ser usada em todas as forma de
administrar o territrio. Vivel economicamente. Existem Dois tipos de identificador
mais usuais. O primeiro sistema o sistema hierrquico que podem ser Volume e
flio, usado nos cartrios de registro de imveis; Nmero da planta e nmero da
unidade combina o registro da planta parcela; Sistema em rvore; Endereo. O
segundo tipo de identificadores de localizao que podem ser: localizao indireta;
Por quadrcula; Por geocdigo
O CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO

Em um estudo do papel do Cadastro Tcnico Multifinalitrio na elaborao
de planos municipais de habitao Batistello e Jansen(2012) atriburam ao cadastro
o papel de atender a todos os rgos e instituies reunindo os dados econmicos,
fsicos, jurdicos, ambientais e sociais de cada parcela oferecendo subsdios para a
elaborao de polticas pblicas sem a necessidade de se fazer quaisquer
adaptaes na sua estrutura. E concluram afirmando que necessrio que
municpios montem uma estrutura de cadastro tcnico com vrios profissionais de
reas como arquitetos e urbanistas, cartgrafos, gegrafos, engenheiros sanitaristas
entre outros para melhor subsidiar o planejamento.
No Brasil, vrios Planos Municipais/Locais de Habitao de
Interesse Social foram executados nos ltimos 4 anos por incentivo do
Governo Federal, porm questionvel os dados levantados pela carncia
dos Cadastros Tcnicos Multifinalitrios, e s sero verdadeiramente
exequveis se o mesmo existir e for consolidado minuciosamente. O
controle municipal para que o dficit habitacional seja sanado depende de
um cadastro completo e atualizado. (BATISTELLO; JANSEN. p.10, 2012)
Segundo Loch(2007), O Cadastro Tcnico Multifinalitrio(CTM) busca reunir

as mais variadas demandas sob uma nica base parcelaria georreferenciada, onde
nenhuma instituio dona da informao que de domnio pblico, em outras
palavras, todos tem acesso aos dados corretamente atrelados as parcelas. Criando
67
uma base para o planejamento a justia tributria e a segurana jurdica. As aes

dos rgos so potencializadas e o contribuinte tem uma reduo na burocracia e
consequentemente nos custos.
Os cadastros temticos de um CTM contem informaes especficas que
devido base nica podem ser cruzadas para testar as mais variadas hipteses.
Partindo destes dados inovadores, gerando informaes e inferindo tendncias que
no seriam possveis com outros instrumentos de planejamento. Alguns cadastros
temticos podem ser citados como o cadastro econmico com objetivo de
arrecadao, cadastro fsico, cadastro jurdico ou legal o registro dos ttulos dos
imveis, de zonas homogneas, de uso atual e de capacidade de uso,
geoambiental, rede viria, logradouros, rede de servios, hidrogrfico, de
equipamentos e elementos urbanos e cadastro Socioeconmico.
ESTRUTURA E ATUALIZAO DO CTM
A organizao de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio uma tarefa longa e
cara. A contratao de empresas para o levantamento fsico deve ser acompanhada
de equipamento e treinamento dos funcionrios que recebero o servio e que,
portanto devem fiscalizar previamente sua execuo, pois um cadastro fiscal bem
feito pode gerar retornos rpidos a administrao pblica.
A administrao de um cadastro deve buscar o conceito de Sistema de
Informaes Territoriais (SIT) que envolve recursos humanos e fsicos como,
prdios, hardware e software, dados e comunicao para gerenciar o Cadastro
Tcnico Multifinalitrio (CTM). A coleta de dados peridica, atualizao do banco e a
distribuio de informaes atualizadas para subsidiar a tomada de deciso
administrativa, econmica e legal deve considerar dimenso tempo no s com
relao a fidedignidade dos dados em relao realidade atual como tambm no
estudo da evoluo de certos padres para melhorar tambm a eficcia do
planejamento, como a evoluo das redes de comunicao ou incidncia de
doenas, entre outros.
Dados espao-temporais representam eventos do mundo real com
a sua localizao geogrfica e marcados com o tempo. Muitas aplicaes
de tecnologias de geoinformao utilizam representaes estticas de
fenmenos espaciais. Porm, no CTM a representao esttica no captura
de forma adequada a ocorrncia dos fenmenos. Dessa forma, modelos
espao-temporais procuram representar adequadamente os fenmenos que
variam tanto no espao quanto no tempo.(SASS; AMORIM, 2012, p.6)
68
A integrao institucional, conforme prossegue Loch (2007), deve ser

perseguida tanto na implantao como na atualizao. As secretarias municipais
como obras, cadastro, finanas e planejamento tem o dever de trocarem
informaes alimentando o mesmo banco de dados. As empresas de gua,
telefonia, energia e comunicaes a cabo podem contribuir na diviso dos custos.
Raffestin (1993) adverte sobre a atualizao cadastral quando diz que a
representao do espao que contm as informaes desejadas foi obtida elaborada
com emprego de energia e como tal se degrada com o tempo, pois a realidade
dinmica e se modifica, fazendo que a representao perca parte de seu valor por
no mais ser fidedigna a realidade dos fatos pretendidos levando a planejamentos
imperfeitos.
A atualizao cadastral pode ser feita de maneira continuada ou um perodo
definido ou de ambas as formas. Os cadastros Fsico, Jurdico e Econmico so os
mais tradicionais e a colaborao com secretaria de obras e levantamentos locais
peridicos constituem as formas mais indicadas para atualizar o primeiro. J o
segundo precisa contar com uma integrao com o registro de imveis por fim o
econmico pode ser atualizado por um frum onde participantes privados como
corretores e instituies de credito, secretarias de obra e fazenda, entretanto valores
como o ITBI atentamente filtrados por causa das prticas recorrentes de evaso
fiscal.
A pea principal do cadastro so os recursos humanos. Por melhor que
sejam os projetos, os softwares, os equipamentos, e instalaes estes no faro as
coisas acontecerem sozinhas precisamos tambm de bons gestores e funcionrios
motivados, afinal existe o instrumento e existe o artista. Projetos de CTM urbanos de
Curitiba e So Paulo no obtiveram sucesso pela negligncia na qualificao dos
recursos humanos. O profissional de cadastro deve combinar conhecimentos de
tipos de cincias como mtrica, naturais, econmicas, informao, legal e social.
Entretanto Belm do Par um exemplo de sucesso. A arrecadao aumentou sem
que a alquota fosse alterada, as isenes de cunho social foram ampliadas e o
emprstimo para custear a implantao do CTM foi pago em dois anos
Para Costa(2004) o Brasil tem alguns cadastros a nvel federal aos quais
avalia com relao a um modelo multifinalitrio. O Cadastro Tcnico Federal de
Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais e o
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental,
69
desempenham apenas a funo arrecadadora, no tendo nenhuma ligao com

outros cadastros de instituies pblicas ou privadas, nem mesmo com o Ato
Declaratrio Ambiental (ADA), todos IBAMA. A FUNAI no tem nenhuma estrutura
cadastral, apenas o Programa de Proteo s Terras e Populao Indgenas da
Amaznia Legal PPTAL, que rene alguns mapas. O Conselho de Segurana
Nacional tambm no possui nenhuma estrutura cadastral, utiliza informaes de
outras instituies. O DNPM coleta informaes apenas para cadastrar os
requerimentos de licena, permisso e autorizao de pesquisa, no tendo nenhuma
preocupao com a formao de um cadastro tcnico multifinalitrio.
O INCRA possui vrios sistemas de informao cadastral que no tem a
inteno de serem multifinalitrios, buscam apenas atender demandas pontuais,
inacabados e sem viso corporativa. O nico com viso multifinalitria o SNCR o
qual no usado para planejamento ou avaliaes internas. Os funcionrios tem
conhecimentos cadastrais porm a estrutura organizacional ainda inadequada.
Esse fato um dos que mais tem contribudo para a baixa
performance do SNCR, uma vez que o sistema acaba ficando sem um setor
especfico responsvel pela sua administrao, portanto, quase que
totalmente acfalo e o SERPRO que o prestador de servios de
desenvolvimento e manuteno do sistema, tem por consequncia deixado
o sistema relegado ao segundo plano, tanto administrativamente, quanto
tecnicamente.(COSTA, op. cit.,p.83)
O Cadastro Fiscal de Imveis Rurais CAFIR apenas uma relao dos

proprietrios rurais e seus imveis rurais com dados de tamanho e localizao. Ele
tem como banco de dados somente informaes declaratrias. Serve apenas para
conferir com a declarao anual do ITR, prestada pelo contribuinte, para identificar
se aquele contribuinte que no declarou e nem pagou o ITR. O CAFIR foi
estruturado com a viso meramente tributria, fechada dentro da prpria instituio
em termos cadastrais
O CAFIR quando avaliado em seu objetivo de arrecadao um exemplo
desta ineficcia conforme Souza (2007) Embora esse percentual signifique muito
em relao aos atuais 0,1% que se arrecada atualmente com o ITR, ele fica ainda
distante de nmeros como os 3% da Frana e Itlia, os 4,5% do Chile, os 5% dos
EUA e do Canad ou os 6% arrecadados no Uruguai.
A administrao da arrecadao do ITR a partir de 1990 pela Receita
Federal descrita por Nascimento(2007). Aps cada nova lei vrias aes como
70
criar uma base cadastral, elaborar novos modelos de declarao, um novo banco de
dados de preo de terras e cruzar informaes, so enumeradas, entretanto o que
chama ateno que a partir da lei n 8.022, de 12 de abril de 1990, que transfere a
competncia da administrao das receitas antes arrecadadas pelo INCRA (o ITR)
para a Receita Federal foram promulgadas quatro leis e uma emenda constitucional
para dar suporte legal as aes com finalidade de melhorar a arrecadao. As leis
foram: Lei n. 8.847/94 prev que o VTNm - Valor da Terra Nua, mnimo, seria fixado
pela Secretaria da Receita Federal; Lei n9.393/96 com alteraes substanciais na
sistemtica de clculo do ITR; Lei n. 10.267/2001 novas atribuies so delegadas
a Receita, A Lei n. 11.250, de 27 de dezembro de 2005, regulamenta a EC n.
42/2003 e determina que a Receita Federal, pode firmar convnios com os
municpios para transferir a gesto da arrecadao do ITR. Todo esse esforo
legislativo somado a disponibilidade de recursos financeiros e humanos a disposio
da Receita Federal e 23 anos de prazo( de 1990 2013), obter resultados pfios
conforme os nmeros da tabela 6, a seguir, extremamente decepcionante.
Tabela 5 - Arrecadao do ITR ( base corrigida a Preos de Dezembro/2013 IPCA)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
ARRECADAO
2004 2005 2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 Mdia
0,13% 0,29% 0,20% 0,20% 0,19% 0,16% 0,12% 0,11% 0,11% 0,10% 0,09% 0,09% 0,08% 0,09% 0,10% 0,09% 0,09% 0,10% 0,11% 0,13%
Fonte: Receita Federal do Brasil
Elaborado por Batista 2013
Encontra-se uma pista da causa destes resultados no trabalho citado

quando descrito o perodo aps a transferncia da administrao do ITR para a
Fazenda Nacional
A Receita Federal passou por um perodo de turbulncia a
partir de ento: a instituio estava acostumada com a administrao
de impostos incidentes sobre a renda dos contribuintes, com o
lanamento por homologao, e j era detentora de um modelo
funcional e estvel de arrecadao. (NASCIMENTO, 2007, p. 15).
Ao contrrio de vrios pases desenvolvidos o Brasil no taxa patrimnio ou

grandes fortunas, mas renda e consumo. Porem foi assinado em 21/12/2011 uma
portaria conjunta entre INCRA e Receita Federal, previsto na lei 10.267 de 2001,
para a fuso do CAFIR com o SNCR. Assim com o uso de informaes
comprovadas talvez haja algum avano.
71
H tambm a iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente criando mais um

cadastro de imveis rurais este se denomina Cadastro Ambiental Rural (CAR). E tem
objetivos ambiciosos:
Criado pela Lei n 12.651, de 2012, no mbito do Sistema
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, o CAR se
constitui em base de dados estratgica para o controle,
monitoramento e combate ao desmatamento das florestas e demais
formas de vegetao nativa do Brasil, bem como para
planejamento ambiental e econmico dos imveis rurais.
(BRASIL,2014)[grifo nosso] (BRASIL, 2014)
Na avaliao do modulo de testes enviado para o INCRA verificou-se que

este ser puramente declaratrio. As informaes de detentores e imveis sero
preenchidas e enviadas sem necessidade de nenhuma comprovao. O mapa ser
desenhado sobre uma imagem com uma preciso estimada variando de 20 a 40m
nos vrtices. As restries, direitos e obrigaes sobre a terra sero calculadas pelo
programa conforme o tamanho que o nmero de mdulos fiscais indicar.
Do exposto pode-se dizer que o cadastro de imveis rurais e urbanos um
rgo bsico de funcionamento do estado, imprescindvel para o ordenamento da
ocupao do territrio, um bom cadastro um alto investimento. As funes bsicas
so arrecadao de impostos, garantia da propriedade e subsidiar dados ao
planejamento. H pouqussimos exemplos, no Brasil, de cadastros que tenham
desempenhando uma destas funes de forma satisfatria , entretanto onde houve
em muito pouco tempo o investimento retornou aos cofres pblicos. Um CTM bom
pode gerar uma quantidade grande de produtos atendendo a interesses comerciais
e sociais de justia fiscal e elaborao de poltica pblicas bem localizadas,
proporcionando eficincia no uso dos recursos. Entretanto seguindo a tradio de
individualismo aos cadastros atuais e geridos de forma precria deve-se juntar mais
um, o CAR nacional, que no dialoga ou aproveita nada dos existentes.
72
SISTEMA NACIONAL DE CADASTRO RURAL (SNCR)

O INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) rgo
executor da poltica fundiria nacional e gestor do Sistema Nacional de Cadastro

Rural (SNCR). Est ligado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio(MDA). Este foi
recriado em 25 de novembro de 1999 pela medida provisria n 1.911-12 para
atender a demanda de movimentos sociais ligados a terra, MST, MTA, CPT entre
outros. E fora extinto em 1987, demonstrando a firmeza de rumo do governo na
conduo do pas, pois o mesmo governo civil que aprovou o 1 Plano Nacional de
Reforma Agrria (PNRA) em 1985, dois anos
anos apos, num disparate sem precedente,
extinguiu o Incra, consoante o Decreto-Lei
Decreto Lei no 2.363, de 21/10/1987(BRASIL, 2006,
p.247).
O INCRA que at ento pertencera ao Ministrio da Agricultura foi
transferido para o MDA. A portaria MDA n 20 de 08 de abril de
d 2009 rege a
estrutura desse instituto que conta com cinco diretorias, sendo diretoria
administrativa, estratgica, de desenvolvimento de projetos de assentamento, de
obteno e implantao de projetos de assentamentos e por fim a diretoria de
ordenamento da estrutura fundiria, cujo organograma encontra-se
encontra se abaixo.
Figura 10 - Diretoria de ordenamento da estrutura fundiria
Fonte: Site do INCRA
O organograma acima mostra uma peculiaridade do rgo, que tem dois

cadastros separados
os que tratam do mesmo objeto, imveis rurais, sob a mesma
73
Diretoria. O primeiro que o Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) que rene
as informaes literais da realidade fundiria. O segundo e mais recente o Banco
de Dados da Certificao de Imveis
Imveis Rurais que um banco de dados
georreferenciado dos polgonos (mapas) das propriedades rurais conforme a lei
10.267(Brasil, legislao..., 2001). Este est ligado a Diviso de Geoprocessamento
DFG-2.
2. Apesar de haver ligaes entre os dois cadastros comum
c
dentro da
instituio o distanciamento e pouca cooperao entre as equipes destes. A
instituio ainda conta com um terceiro cadastro de imveis rurais o Sistema de
Informaes de Projetos de Reforma Agrria (SIPRA)
(
) destina-se
destina
ao cadastro e
armazenamento
nto de dados dos assentamentos e dos beneficirios (assentados),
(assentados) sob
a Diretoria de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento (DT),
(
que no ser objeto de discusso.
O INCRA tem 30 superintendncias regionais nos estados e 45 unidades
avanadas.
anadas. Em Mato Grosso a superintendncia fica em Cuiab e denominada
SR13 e as 7 unidades avanadas ficam em Barra do Garas, Cceres, Diamantino,
So Felix do Araguaia, Vila Bela da Santssima Trindade, Pontes e Lacerda e
Colder. As superintendncias tm organizao conforme a figura 2 abaixo:
Figura 11 - Organograma das Superintendncias Regionais
Fonte: Site do INCRA
As unidades avanadas reproduzem em parte a estrutura acima. Observe na

Diviso de Ordenamento da Estrutura
Estrutura Fundiria as caixas do Cadastro Rural e da
74
Cartografia, nesta ltima funciona o comit de certificao, responsvel por

alimentar o banco de dados de imveis georreferenciados. A primeira atualiza o
banco de dados do SNCR. Nas superintendncias h uma certa cooperao entre
as equipes pois o nmero de cadastro de um imvel deve ser nico para ambos
obrigando-as cooperarem.
O SISTEMA NACIONAL DE CADASTRO RURAL

Criado pelo estatuto da terra (lei 4504 de 1964) que completa cinquenta
anos este ano. Esta lei trata de conceitos e definies que no foram alvo de
nenhuma atualizao importante, nela consta definies valiosas. Delimita o objetivo
da lei, j no artigo primeiro em fins de execuo da Reforma Agrria e promoo da
Poltica Agrcola. Define a reforma agrria como 1 [...] o conjunto de medidas
que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime
de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento
de produtividade. Entre os conceitos temos o de Latifndio que remete ao uso, ou a
ausncia dele, para caracteriz-lo. De mdulo rural que pode ter dimenses
variveis de acordo com a capacidade de uso do solo que determina o tamanho
deste para ocupar e sustentar a famlia de um agricultor com seu trabalho de seus
familiares e eventualmente contratao de mo de obra garantindo tambm seu o
progresso social e econmico. De minifndio qualquer rea com dimenses
inferiores ao modulo rural. E principalmente condiciona a propriedade da terra sua
funo social.
Como j foi dito este cadastro tem como objetivo fornecer ao governo federal
dados para o planejamento da poltica agrria e da reforma agrria e informaes
sobre a concentrao e distribuio da terra alm de fins de arrecadao. Conforme
pode ser verificado no texto do decreto 72.106 de abril de 1973.
Art. 1 O Sistema Nacional de Cadastro Rural institudo com o objetivo
de promover a integrao e sistematizao da coleta, pesquisa e tratamento
de dados e informaes sobre o uso e posse da terra, compreender a
implantao e manuteno dos seguintes cadastros, previsto na Lei n
5.868, de 12 de dezembro de 1972 e legislao complementar:
I - Cadastro de Imveis Rurais;
II - Cadastro de Proprietrios e Detentores de Imveis Rurais;
III - Cadastro de Arrendatrios e Parceiros Rurais;
IV - Cadastro de Terras Pblicas.
75
Art. 2 Os cadastros a que se refere o artigo anterior, integrantes do

Sistema Nacional de Cadastro Rural, tm como finalidades primordiais:
I - O levantamento sistemtico dos imveis rurais, para conhecimento
das condies vigentes na estrutura fundiria das vrias regies do Pas,
com o objetivo de:
a) fornecer dados e elementos de orientao na programao dos
instrumentos de Poltica Agrcola, a ser promovida e executada pelos
rgos federais, estaduais e municipais atuantes no setor da agricultura;
b) fornecer dados e elementos de informao necessrios
formulao e execuo dos Planos Nacional e Regional de Reforma Agrria
e de Colonizao;
c) fornecer os dados e elementos necessrios aplicao dos
critrios de lanamentos fiscais atribudos ao INCRA, e concesso de
isenes demais benefcios previstos na Constituio Federal e na
legislao complementar;
II - O levantamento sistemtico dos proprietrios e detentores de
imveis rurais, para conhecimento das condies de efetiva distribuio e
concentrao da terra e do regime de domnio e posse vigentes nas vrias
regies do Pas, com vistas a:
a) fornecer dados e elementos necessrios ao controle da distribuio
das terras e da sua concentrao, com relao aos seus proprietrios ou
detentores a qualquer ttulo;
b) fornecer dados e elementos necessrios ao controle das terras
tituladas a pessoas fsicas ou jurdicas de nacionalidade estrangeira, com
vistas aplicao por parte dos rgo competentes das normas legais que
disciplinam a propriedade, o uso e a posse de terra por estrangeiros;
c) fornecer dados e elementos necessrios classificao dos
proprietrios, em funo do conjunto de seus imveis rurais;
d) fornecer dados e elementos necessrios aplicao dos critrios
de lanamentos fiscais, referentes a tributos e contribuies para fiscais,
atribudos ao INCRA pela legislao em vigor;
III - O levantamento sistemtico dos arrendatrios e parceiros rurais,
para conhecimento das reais condies de uso temporrio da terra,
vigentes nas vrias regies do Pas, visando:
a) fornecer dados e elementos necessrios anlise e avaliao
dos vrios tipos e formas de deteno ou posse da terra, vigentes em cada
regio do Pas e sua adequao ao princpio de funo social da
propriedade, como definido no artigo 2 e pargrafos da Lei n 4.504, de 30
de novembro de 1964;
b) fornecer dados e elementos necessrios emisso de Certificado
de Cadastro de Arrendatrio ou de Parceiro Rural;
c) fornecer dados e elementos necessrios ao controle dos contratos
agrrios de uso temporrio da terra, na forma do disposto no Captulo V do
Decreto n 59.566, de 14 de novembro de 1966;[grifo nosso]
Apenas um tero do texto da lei se destina a tratar de questes do cadastro

ainda assim o tema arrendamento ocupa a metade desta parte. Os cadastros
previstos nos incisos III e IV do art 1 referem-se arrendatrios e terras pblicas que
nunca foram implantados de forma distinta sendo suas informaes parcialmente
inclusas nos cadastros que esto ativos, os previstos nos incisos I e II. A amplitude
deste fica clara no texto do artigo 7 organizado de forma a abranger todos os
imveis rurais do Pas, visa a atender s finalidades enumeradas nos itens I, V e VI
76
do artigo 2 deste Decreto. Como tambm a sua obrigatoriedade no pargrafo nico

do artigo 9 Todos os proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores a
qualquer ttulo de imvel rural so obrigados a preencher a declarao de cadastro a
que se refere este artigo, nos mesmos prazos fixados para a cadastramento dos
respectivos imveis rurais.O restante da lei, dois teros, cuida de regular o Imposto
Territorial Rural(ITR), tributo com arrecadao desprezvel, em mdia 0,13% da
arrecadao total de impostos no pas nos ltimos 18 anos excluda a receita
previdenciria (RECEITA FEDERAL, 2014).
Durante os anos a coleta de informaes para esse banco de dados foi
sofrendo modificaes para atender as novas modalidades de uso e ocupao da
terra e recentemente at preocupaes ambientais foram includas. O pilar do
cadastro a definio de imvel rural, originada do estatuto da terra, que para
atender os objetivos citados toma forma na instruo normativa 66 de 30 de
dezembro de 2010(INCRA, 2010) define imvel rural
Art. 2...
1. Conceitua-se imvel rural, na forma do inciso I, art. 4 da Lei
8.629, de 25 de fevereiro de 1993 e suas alteraes, o prdio rstico de
rea continua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa
se destinar a explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou
agroindustrial.
2. Para efeitos desta instruo, considera-se como um nico
imvel rural duas ou mais reas contnuas e contguas que constituam
unidade de explorao econmica, podendo ser composta por vrios
registros de um ou mais proprietrios, mesmo na ocorrncia das hipteses
abaixo:
I - estar situado total ou parcialmente em um ou mais municpios ou
em mais de uma Unidade da Federao;
II - estar situado total ou parcialmente em zona rural ou urbana;
III - ter interrupes fsicas por cursos d'gua, estradas ou outro
acidente geogrfico, desde que seja mantida a unidade econmica, ativa ou
potencial.
O cadastro de um imvel rural composto principalmente de informaes

comprobatrias e outras de carter declaratrio. Estas esto divididas em trs
formulrios que tem a clara funo de coletar dados para abastecer os tipos de
cadastros citados acima. O principal instrumento para a coleta de dados requerida
pelo cadastro so os 3 formulrios para declarao para cadastro de imveis rurais.
Aparentemente extensos eles fazem uma coleta de dados mnima e direta para
atender os objetivos do decreto que o criou sem omitir importantes peculiaridades da
nossa realidade agrria.
77
O formulrio Dados Sobre Estrutura para atender as necessidades do meio

rural constam campos especficos para desmembrar, remembrar, criar novos
imveis a partir de reas no cadastradas, corrigir reas com diferena a partir de
mapas. Para garantir a qualidade dos dados estes devem ser comprovados por
matrculas ou outros documentos como, escrituras formal de partilha, carta de
aforamento ou enfiteuse e outros doze documentos impostos pelos nosso
ordenamento jurdico.
Este tem 16 quadros nos quais se distribuem seus campos. Os quadros 6, 7,
8, 9, 10 e 11 tratam da rea do imvel e exigem a apresentao entre outros
documentos, matrculas, escrituras, contratos, declaraes, plantas e at mesmo o
CCIR, emitido pelo Sistema Nacional de Cadastro Rural. Os predominantemente
declaratrios so os campos 5, 12, 13, 14 e 15 e tratam de nome do imvel, mo de
obra, valor do imvel, dados complementares. Os restantes se referem a campos
formais e tcnicos do SNCR, ou seja, burocrticos. Estas informaes podem ser
melhor compreendidas na figura 3 a seguir.
78
Figura 12 - Formulrio Estrutura
O
formulrio
de
estrutura
(vermelho)
caracteriza o imvel, com
informaes
de
rea,
localizao,
origem
e
situao
jurdica
e
complementarmente
os
valores do imvel e a mo
de obra.
Campos de informaes
1. Comprobatrios
2. Burocrticos
3. Declaratrios
- 19
- 33
- 23
Observe as setas
tracejadas
levam aos quadros com
campos burocrticos e as
setas continuas apontam
para quadros com campos
comprobatrios.
FORMULRIO ESTRUTURA Verso

Campos de informaes
1. Comprobatrios
- 77
2. Burocrticos
-9
3. Declaratrios
- 14
Observe a
descontinuidade, usada
para indicar a quebra do
formulrio, omitindo
repeties.
Fonte: INCRA sala da cidadania
79
O formulrio marrom Dados Pessoais e de Relacionamentos destina-se ao

cadastro das pessoas fsicas e jurdicas, (incluindo-se os rgos Pblicos Federais,
Estaduais ou Municipais - da administrao direta ou indireta) que estejam
vinculados a um imvel rural, por relao de deteno a qualquer ttulo ou por
relao de uso temporrio da terra. Este inclui identificao e localizao e gera um
nmero individual de identificao da pessoa. Mais da metade do formulrio
dedicada a campos que permitem a ligao da pessoa com imveis rurais atravs
do nmero do CCIR. Esta ligao pode ser como proprietrio, posseiro, usufruturio,
nu-proprietrio, parceiro, arrendatrio, comodatrio e concessionrio.
Figura 13 - Formulrio Dados Pessoais Frente
O formulrio de dados
pessoais e relacionamento
(marrom) informa quais
so as pessoas que tem
relao com o imvel seja
esta
relao
de
propriedade,
posse,
simples
ocupao,
arrendamento ou outras.
Campos de informaes
1. Comprobatrios - 65
2. Burocrticos
- 20
3. Declaratrios
-5
Este formulrio tem 18 quadros destes os quadros 1, 3, 4 e 18 so

burocrticos, onze so exclusivamente comprobatrios, mas estes poderiam ser
somente 4 pois pedem informaes identificao, endereo, qualificao do
proprietrio, se pessoa jurdica ou fsica e como este se relaciona com o(s)
imvel(eis) ao(s) qual(is) est ligado. So exigidos documentos pessoais, CNPJ, e
80
documentos de propriedade ou posse. Os restantes, quadros 5, 6 e 17 so mistos

tem campos declaratrios e comprobatrios que podem ser identificados pelos
quadros de evidencia.
Figura 14 - Formulrio Dados Pessoais Verso
Campos de informaes
2. Burocrticos
-1
3. Declaratrios
-3
Por fim o formulrio verde, que ser usado para cadastro de dados sobre o
uso do imvel rural. Sua utilizao condicionada dimenso do imvel, e para a
correta aplicao, entende-se por dados sobre o uso aqueles relativos produo,
formas de explorao e outros que permitam obter informaes adicionais sobre
utilizao das reas e destinao do imvel rural. As informaes dizem respeito as
culturas temporrias ou permanentes, em consrcio ou rotao, olercolas e flores,
em formao ou recuperao, culturas forrageiras entre outras abrangendo a quase
totalidade das culturas de relevncia econmica. Alem de reas com restries de
uso e ocupadas com edificaes. Fornecendo dados para a classificao fundiria
produtiva ou improdutiva.
Em alguns casos no de apresentao obrigatria dividido em 15
quadros, destes os 1, 3, 4 e 15 contem campos exclusivamente burocrticos. O
quadro 1 o nico exclusivamente comprobatrio o quadro 10 contem 8 campos de
informao pelo servidor do INCRA e 8 comprobatrios. Estes exigem laudos
acompanhados de ARTs ou documentos expedidos por rgo ambiental competente
para aceitao das informaes como verdadeiras, esta exigncia se justifica, pois a
informao deste campo influenciar diretamente na classificao fundiria do
imvel. Os nove quadros restantes se destinam a coletar informaes da produo
da fazenda cujo interesse , novamente, subsidiar sua a classificao fundiria
como produtivo ou improdutivo.
81
Figura 15 - Formulrio Dados de uso Frente
O formulrio de uso
(verde) caracteriza a
destinao das reas e a
produo de cada uma
inclusive as reas de
preservao ambiental
Campos de informaes
2. Burocrticos
- 23
3. Declaratrios -156
Figura 16 - Formulrio Dados de Uso - verso
Campos de informaes
2. Burocrticos
-9
3. Declaratrios
- 60
82
Aparentemente extensos, os formulrios fazem uma coleta de dados mnima

e direta para atender os objetivos do decreto que os criou sem omitir importantes
peculiaridades da nossa complexa realidade agrria.
Tabela 6 - Composio dos dados alimentados no SNCR
Tipo de campo
1.Comprobatrio
2.Burocrtico
3.Declaratrio
Total
Total geral
Formulrio (n de campos e participao)

Total
Estrutura
Dados pessoais
Uso
Total geral
96 54,86%
157
84,41%
12 4,62%
265 42,67%
42 24,00%
21
11,29%
32 12,31%
95 15,30%
37 21,14%
8
4,30% 216 83,08%
261 42,03%
175
186
260
621
100%
28,18%
29,95%
41,87%
100%
Fonte: INCRA Formulrios SNCR
Os nmeros da tabela 3 acima mostram que cada formulrio tem seu

objetivo e este aponta uma predominncia do tipo de campo. O formulrio de Uso
predominantemente declaratrio em 216 de seus 260 campos ou 83,08%. J o
formulrio de Estrutura e o de Dados Pessoais mostram que seus dados tm
maior fidedignidade visto que exigem documentos para sua aceitao da informao
em 54,86% e 84,41% de seus campos. Se no contabilizarmos os campos
burocrticos, destinados ao preenchimento por funcionrios em operaes de
atualizao e segurana, a predominncia dos campos comprobatrios passa a ser
de 72,2% e 95,2%, respectivamente.
Para atender os ditames do decreto 72.106 de 1973 que foca o uso e posse
da terra os dados preenchidos nos campos exigem comprovao dependendo do
objetivo do cadastramento, ou seja, se incluso de novo imvel, alterao de rea,
alterao de propriedade ou alterao da produo. Considerando que os dados que
j constam no banco de dados so fidedignos, para algumas atualizaes cadastrais
a apresentao de documentos comprobatrios seletiva, conforme o objetivo da
atualizao cadastral.
A seguir o quadro que consta no Manual de Orientao para Preenchimento
da Declarao para Cadastro de Imveis Rurais do INCRA na pagina 84 detalha
quais
documentos
so
exigidos
nas
situaes
de
atualizao
desejada.
Este distribudo gratuitamente nas Sedes Regionais, Unidades Avanadas e

Unidades
Municipais
de
cadastro
ou
pode
ser
baixado
no
http://www.incra.gov.br/index.php/estrutura-fundiaria/regularizacao-fundiaria/
site
83
cadastro-rural. onde seus captulos esto desmembrados em 8 arquivos de fcil

donwload.
Tabela 7 - Documentao comprobatria ao Cadastro Rural - INCRA
Fonte: INCRA
Todos estes documentos e formulrios juntos formam o chamado volume

que pode ser entregue na Superintendncia regional do INCRA em Cuiab, nos sete
Ncleos Regionais de Cadastro (NRCs) nas unidades avanadas do INCRA
distribudas pelo estado ou nas 24 Unidades Municipais de Cadastro (UMCs)
espalhadas pelo estado, mantidas pelas prefeituras. Estas so estabelecidas
84
mediante um acordo de cooperao tcnica tem acesso ao SNCR, feito por

funcionrios pblicos municipais, de forma limitada.
No momento da entrega o volume numerado e protocolado passando a
formar o passivo de atualizaes cadastrais (volumes) aguardando anlise. Os
imveis at quatro mdulos fiscais so analisados e atualizados no sistema via web
no local de recepo sejam NRCs, UMCs ou na Superintendncia. Os imveis acima
desta rea s podem ser atualizados na Superintendncia ou nos NRCs, e se
necessitarem de parecer do banco de dados da cartografia somente na
Superintendncia estadual, em Cuiab.
Aps a anlise, se no houver erros, o imvel tem o seu cadastro atualizado.
Caso no seja possvel o interessado notificado via Aviso de Recebimento(A.R.)
dos correios individualizando as incorrees identificadas e sugerindo aes para
san-las. O volume arquivado por cinco anos, aps so microfilmados e os papeis
so incinerados.
O SISTEMA INFORMATIZADO
O atual Sistema Nacional de Cadastro Rural um moderno banco de dados
ORACLE acessado via web. O produtor rural pode emitir o seu Certificado de
Cadastro de Imvel Rural (CCIR) em qualquer computador que tenha acesso a
internet
no
endereo
http://ccirweb.serpro.gov.br/ccirweb/emissao/
formEmissaoCCIRWeb.asp. Basta informar o nmero do CCIR do imvel e o CPF ou

CNPJ do proprietrio.
Os servidores encarregados de executar as operaes de atualizao
cadastral devem assinar um termo de responsabilidade que deve ser assinado em
conjunto com o Chefe da Diviso de Ordenamento Fundirio e o Gestor do SNCR, j
previamente cadastrado como Cadastrador Regional.
Em junho de 2011 o diretor de Ordenamento da Estrutura Fundiria
determinou atravs da NORMA DE EXECUO INCRA/DF/ N 97(INCRA, 2011) o
recadastramento de todos tcnicos autorizados a atualizar o sistema, assegurando a
qualidade das atualizaes.
Foram criados 17 perfis de usurios. Todos em atividade em Mato Grosso
foram recadastrados, neste novo processo o cadastrador nunca sabe a senha dos
operadores, pois esta gerada automaticamente pelo sistema e enviada ao email
pessoal do operador, que no primeiro acesso altera a senha. O endereo eletrnico
85
para
acesso
ao
sistema
https://sncr.serpro.gov.br/sncrweb/public/pages
/security/login.jsf.
As possibilidades auditoria do sistema foram aumentadas conforme o
Manual de Procedimentos do Recadastramento Geral (p35)O Administrador Geral
do Sistema, alm da funcionalidade de Auditoria do Histrico de Perfis, passa
tambm a contar com as consultas e trilhas de auditoria descritas. Os demais
usurios cadastradores (Administrador Parcial, Cadastrador Regional e Cadastrador
Terra Legal) tambm tero acesso a tais funcionalidades listadas.
O procedimento de atualizao dos dados de um imvel rural requer uma
pesquisa prvia no sistema para verificar se no h conflito dos dados apresentados
na Solicitao de Atualizao Cadastral ou volume. Assim os usurios operadores
acessam o sistema e fazem atualizaes pelas quais podem vir a ser questionados.
Conforme foi exposto, dos dados coletados, aqueles relativos a classificao
do imvel como pequeno, mdio ou grande, e a identificao de seu(s)
proprietrios(s) devem ser comprovados por documentos, sem os quais seria
impossvel imaginar um cadastro rural minimamente confivel. As operaes da
alimentao do banco de dados podem ser individualizadas e fiscalizadas e os
operadores responsabilizados por seus atos. Assim as informaes bsicas para
elaborar um cadastro tcnico multifinalitrio esto armazenadas faltando a
caracterizao grfica do imvel rural
O BANCO DE DADOS DA CARTOGRAFIA

Para resolver a situao de ausncia completa de um registro grfico
contendo a localizao e conformao dos imveis rurais do pas foi promulgada em
28 de agosto de 2001 a lei 10267 que cria o Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR que no entanto, ainda no foi implementado. Formado a partir da fuso dos
cadastros do INCRA e da Receita Federal o SNCR e o CAFIR, rspectivamente. Esta
lei determinou que qualquer transferncia de domnio de imvel rural regularmente
matriculado em cartrios de registro de imveis s poderia ser feita com a
apresentao de mapa e memorial descritivo georreferenciado ao Sistema
Geodsico Brasileiro(SGB) certificado pelo INCRA.
86
A fim de atender a esta determinao legal o INCRA editou a norma Tcnica

de Georreferenciamento de Imveis Rurais (NTGIR) que j est na 2
Edio/Revisada e a Norma de Execuo N 105 de 26 de Novembro de 2012 que
conferiu
maior
agilidade
ao
processo
de
certificao.
Criou
em
cada
Superintendncia estadual um Comit de Certificao de Georreferenciamento de

Imveis Rurais que integra a Cartografia, setor da Diviso de Ordenamento da
Estrutura Fundiria vinculada a Coordenao-Geral de Cartografia (DFG) em
Braslia. O comit constitudo de membros nomeados por ordem de servio, destes
os que tem curso de especializao de 360hs e averbaram no Conselho Regional de
Engenharia
Agronomia
(CREA),
podem
assinar
Certificao
de
Georreferenciamento de Imveis Rurais, documento final que autoriza os cartrios a

transferir a titularidade da propriedade de imveis rurais.
O Decreto n 4449 de 2002 determinou o escalonamento da obrigatoriedade
de certificar os georreferenciamentos de acordo com o tamanho do imvel. O
escalonamento vigente atualmente foi modificado pelo Decreto n 7.620, de 2011
conforme abaixo.
Tabela 8 - Datas limite de obrigatoriedade de georreferenciamento
Prazo (A Partir de 20/11/2003)

+ 90 d
+ 1 ano
+ 5 anos
+ 10 anos
+ 13 anos
+ 16 anos
+ 20 anos
Data Limite
20/02/2004
20/11/2004
20/11/2008
20/11/2013
20/11/2016
20/11/2019
20/11/2023
Fonte: Decretos n 4449 de 2002 e n 7.620 de 2011
Tamanho Da Propriedade
maiores que 5.000ha
de 1.000 a 5.000ha
de 500 a 1.000ha
de 250 a 500ha
de 100 a 250ha
de 25 a 100ha
Menos de 25ha
O processo de certificao comea com o protocolo de um requerimento

junto das peas tcnicas (mapa e memorial descritivo) impressas e assinadas pelo
tcnico resultantes do georreferenciamento da propriedade rural. Estes devem ser
acompanhados de planilha de calculo da rea, declarao de respeito dedivisas
registrada em cartrio assinada pelo procurador e proprietrio alm dos documentos
do imvel e do(s) proprietrios(s) e a imprescindvel Anotao de Responsabilidade
Tcnica(ART) quitada .Em arquivo digital: o relatrio tcnico da execuo do
trabalho, monografia base, memorial descritivo e mapa, e o calculo de ajustamento
das observaes.
87
Georreferenciar sob a tica do INCRA reconstituir a descrio da matrcula

e no medir a cerca de fazenda. A anlise do processo se d a partir desta premissa
e avana conferindo informaes e refazendo clculos a fim de atestar a coerncia
interna das peas.
Comprovado que a norma de georreferenciamento de imveis rurais foi
observada a contento a poligonal lanada no banco de dados e se no sobrepuser
a nenhum outro imvel certificado o arquivo digital enviado a Braslia que emite a
certificao para que o analista responsvel assine e encaminhe.
As sobreposies que ocorrem quase sempre tm soluo tcnica, pois as
cartas de confrontantes apresentadas no protocolo do processo impedem que reas
sob litgio cheguem a ser analisadas. Caso acontea alguma divergncia sobre
divisas, o interessado orientado a procurar soluo judicial.
88
ANLISE DO CADASTRO DE IMVEIS RURAIS(SNCR)

BRASIL E ESTADO DE MATO GROSSO
O cadastro de imveis rurais tem abrangncia nacional e foi apresentado na
sua constituio legal e organizacional alm dos instrumentos que fazem a captao
de informao para sua alimentao. As formas da sua aplicao pela sociedade
foram elencadas. Uma se destaca, pela demanda percebida durante o perodo como
gestor do Sistema Nacional de Cadastro Rural(SNCR) em Cuiab, o seu uso como
documento imprescindvel para obteno dos financiamentos para a produo
agropecuria. Portanto essa ligao ser analisada a seguir.
Grfico 3 - Participao Estadual na Agropecuria do Brasil x Emisso de CCIR, 2012
18,0%
17,0%
16,0%
15,0%
Valor Produo
Emisso CCIR
14,0%
13,0%
12,0%
11,0%
10,0%
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
SP MG PR MT RS GO BA MS SC ES PA PB MA CE RO AL PI TO RJ RN SE AM PB DF AC RR AP
Fonte: INCRA relatrio SNCR, IBGE Produo Animal e Agrcola Municipal
A emisso dos Certificados de Cadastro de Imveis Rurais(CCIR) pelo

INCRA ou Unidades Municipais de Cadastro(UMCs) antiga porm s ganhou
dinmica a partir de 2010 quando passou a ser feita a partir de um computador
ligado a internet que dispusesse de uma impressora. Os nmeros de emisses
neste ano quando comparados com os subsequentes mostraram que havia uma
demanda reprimida, no sendo teis para determinar uma mdia. Restando os anos
de 2011 e 2012 o que muito pouco para se pensar numa srie histrica. Entretanto
89
possvel observar uma forte correlao da emisso de CCIRs com o valor da

produo da lavoura permanente, valor da produo da lavoura temporria e valor
da Produo de origem animal somadas em uma nica varivel valor da produo.
Entre os estados visvel que a produo agropecuria tem pouca relao
com o tamanho do territrio, evidenciado pela produo de estados de Santa
Catarina e Esprito Santo em contraste com o Amazonas, maior estado da
Federao. Ela parece estar ligada ao tamanho da economia quando os estados do
Sudeste, sul e centro-oeste aparecem nas primeiras posies. O agrupamento entre
estados com uma participao maior no valor da produo agrcola e menor na
emisso de CCIR que so SP, MT, BA, GO, BA e MS e um segundo grupo formado
por MG, RS, PA e SC onde predomina uma maior participao na emisso de CCIR
no mostrou nenhuma correlao quando avaliados quanto, as variveis obtidas
junto ao IBGE, produo de agricultura permanente, produo de agricultura
temporria e produo animal separadamente ou em conjunto. Tambm quando
selecionados os estados que apresentaram maior crescimento da participao no
valor da produo no foi possvel identificar nenhuma tendncia relacionada s
variveis acima, separadas ou em conjunto. A estrutura descentralizada do cadastro,
em Unidades Municipais de Cadastro (UMCs) apesar de diferir muito entre MG, com
um grande nmero e MT com muito poucas no pode ser apontada como causa na
variao entre os grupos.
Outra varivel importante para um cadastro territorial o recobrimento da
rea sob anlise. Em Mato Grosso apesar da rea cadastrada de imveis rurais no
SNCR somar 89.900.347 ha em comparao com a rea do territrio MatoGrossense de 90.863.582 ha, segundo o IBGE, revelar uma percentagem de
98,94% aparentemente uma situao regular. Consulta realizada ao SNCR revelou
uma grande discrepncia nos municpios de Mato Grosso, conforme mostra os dois
extremos do quadro reproduzido parcialmente a seguir. O municpio de Nova Guarita
tem mais de cinco vezes sua rea cadastrada no SNCR enquanto Itanhang tem
apenas 12,39% de sua rea ocupada com imveis regularmente cadastrados no
cadastro do INCRA.
90
Tabela 9 - Ranking municipal da soma das reas dos imveis no SNCR x rea IBGE, 2012
Nome do Municpio
NOVA GUARITA
TERRA NOVA DO NORTE
ARENPOLIS
RESERVA DO CABAAL
SINOP
DIAMANTINO
CHAPADA DOS GUIMARES
BARRA DO GARAS
NOVO MUNDO
JUNA
RONDOLNDIA
COLNIZA
SO PEDRO DA CIPA
CONQUISTA D'OESTE
IPIRANGA DO NORTE
BOM JESUS DO ARAGUAIA
NOVA NAZAR
SERRA NOVA DOURADA
CURVELNDIA
ITANHANG
Media
Superfcie
territorial
em ha
(IBGE)
Quant. de
Imveis rur.
cadastrados
rea
cadastrada
em ha Incra
% da rea
cadastrada a
sup.
territorial
108.731,00
230.233,00
41.467,80
37.082,00
319.434,00
763.021,00
620.657,00
914.184,00
580.177,00
993
2.562
451
355
2.785
1.709
2.134
1.589
1.850
621.843,31
907.890,88
160.125,52
108.713,63
836.170,88
1.868.663,22
1.446.726,28
2.104.258,14
1.278.895,72
571,91%
394,34%
386,14%
293,17%
261,77%
244,90%
233,10%
230,18%
220,43%
2.625.128,00
1.265.369,00
2.794.765,00
34.436,00
269.801,00
346.704,70
427.909,00
403.870,00
147.989,00
74.836,30
289.806,90
645.193,71
3.502
94
590
113
317
451
33
82
30
261
130
1.041
1.062.041,13
495.986,79
1.091.987,60
12.865,75
88.722,98
108.300,84
118.722,38
104.479,09
35.069,92
13.545,29
35.904,07
637.591,12
40,46%
39,20%
39,07%
37,36%
32,88%
31,24%
27,74%
25,87%
23,70%
18,10%
12,39%
110,95%
Fonte: INCRA consulta SNCR
A investigao das principais causas que deram origem a essas diferenas

foi feita em conjunto com funcionrios do Cadastro do INCRA com longa
experincia. A partir da anlise da lista de grandes imveis rurais por municpio, ou
seja, imveis com rea acima de 15 mdulos fiscais, foram detectadas duas
principais causas.
A primeira se deu por ocasio da criao de novos assentamentos para os
quais havia uma urgncia dos movimentos sociais de liberao dos crditos de
instalao aos sem terra. Estes no poderiam ser liberados pelo Banco sem a
apresentao dos Contratos de Concesso de Uso (CCU) individuais. Nestes
deveria constar o CCIR do imvel sobre o qual se constitura o projeto de
assentamento. Como os assentamentos foram constitudos sobre grandes glebas da
unio,
para
individualiz-los
era
necessrio
que
houvesse
medio
georreferenciada e a certificao do permetro pelo prprio INCRA para que o

cartrio emitisse nova matrcula desmembrada da original individualizando um novo
91
imvel e com esta proceder ao cadastro gerando o Cdigo do imvel. Como este
caminho pareceu muito longo aos lderes dos movimentos sociais e aos gestores
locais decidiu-se incluir os imveis pela matrcula completa da gleba.
Tabela 10 - Incluses indevidas no SNCR
Municpio
NOVA GUARITA
NOVO MUNDO
Cd. IR INCRA
950.033.354.937-4
950.033.355.569-2
950.033.355.577-3
950.033.534.013-8
950.033.534.021-9
950.041.147.990-6
950.041.148.008-4
TERRA N DO
NORTE
TOTAL
Fonte: INCRA relatrio SNCR
Denominao IR
Pa Serra Negra
Pa Castanhal
Pa Bela Vista
Pa Cotrel
Pac Peixoto De Azevedo
Gleba Teles Pires
Gleba Teles Pires
rea Total(ha)
435.000,0
228.409,1
228.409,1
228.409,1
228.409,1
135.000,0
435.000,0
1.918.636,4
A segunda causa foi a falta de atualizao de arquivos antigos que se

encontram no banco de dados sem qualquer movimentao a mais de dez anos. Na
ltima migrao do sistema antigo para o novo em 2002 inmeros imveis cujas
datas de atualizao eram muito antigas ficaram com a mesma data de 08/11/2002,
a partir deste parmetro foram selecionados os imveis com esta data e atribumos
a suas reas uma fonte de impreciso do banco de dados. Um estudo das
discrepncias apresentado no grfico abaixo.
Grfico 4 - Anlise da soma das reas dos imveis no SNCR x rea IBGE, 2012
600%
550%
500%
Imveis INCRA c/ rea

gleba
450%
Cadastros Desatualizados
400%
Remanescente Correto
350%
300%
250%
200%
150%
100%
50%
0%
TERRA N DO NORTE
RES. DO CABAAL
NOVA GUARITA
ARENPOLIS
Fonte: INCRA relatrio SNCR
SINOP
DIAMANTINO
BARRA DO GARAS
CH DOS GUIMARES
NOVO MUNDO
92
A rea excedente ao territrio municipal cadastrada no SNCR dos

municpios no topo do ranking em sua soma era de 248,45%, isto se deve a que os
de maior rea apresentaram os menores excessos. Depois de contabilizadas as
correes, esta mdia caiu para 92,12%. provvel que ainda existam outras
inconsistncias a serem corrigidas, entretanto os procedimentos descritos e a prtica
observada no setor de cadastro do INCRA asseguram ao banco de dados uma boa
qualidade quando comparados a outros cadastros ou pesquisas puramente
declaratrios.
As Mesorregies de Mato Grosso apresentaram um comportamento um
pouco diferente dos estados Brasileiros, mantida a relao da emisso de CCIR com
o valor da produo agropecuria houve uma correlao direta da rea com a
produo, a populao e o PIB municipal seguindo a mesma tendncia. Somente na
regio centro-sul onde est a capital do estado foi visualizado um comportamento
diferente, talvez pela forte influncia da indstria, comrcio e servios nesta.
Grfico 5 - Participao das Mesorregies na Agropecuria de MT, 2012
65%
CCIR
60%
Valor Prod
55%
rea
50%
Populao
45%
PIB municipal
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1 - Norte
5 Sudeste
2 Nordeste
3 Sudoeste
Fonte: INCRA relatrio SNCR e IBGE consultas ao SIDRA
4 Centro-sul
A mesorregio Norte lidera a produo de agricultura temporria, a de maior

peso no valor da agropecuria do estado, responde por 95,68% do total, seguido da
regio Sudeste, estas posies se mantm na srie histrica de 20 anos. Ela lidera
93
tambm na agricultura permanente ficando em segundo na produo animal, bem

prximo da regio sudeste que lidera esta varivel.
Avanando na anlise, as microrregies apresentaram um comportamento
pouco regular e de difcil anlise. Estas so em nmero de 22 e agrupam de
municpios com caractersticas marcadamente diferentes. A rea das microrregies
no exerceu influncia no valor da produo. A regio de Alto Teles Pires(6)
responde sozinha por um quarto de tudo que produzido no estado com pouco mais
de 6% da rea. Somada as regies de Parecis(4) e de Primavera do Leste(19)
respondem por 53,36% do valor da produo agropecuria do estado. Estas so a
quarta, terceira e primeira rendas per capta, cuja escala est a direita do grfico 6 e
atribuiu a renda mdia do estado o valor de 100%.
Figura 17- Cartograma Microrregies MT Produo Agric. Temporria
Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal via SIDRA
94
Tabela 11 - Municpios das Microrregies de MT participao na Agricultura Temporria
N Microrreg
Municpio
Valor
Aripuan Brasnorte Castanheira Colniza Cotriguau Juina

Juruena Rondolndia
Alta Floresta, Apiacs, Carlinda, Nova Bandeirante, Paranata,
2 Alta Floresta
Nova Monte Verde
Colder ,Guarant do Norte, Matup, Nova Cana do Norte,
3 Colder
Novo Mundo, Peixoto de Azevedo, Terra Nova do Norte,
Nova Guarita
Campo Novo do Parecis, Campos de Jlio, Comodoro,
4 Parecis
Diamantino Sapezal
Juara, Novo Horizonte do Norte, Porto dos Gachos, So Jos
5 Arinos
do Rio Claro, Tabapor, Nova Maring
Alto
Teles Ipiranga do Norte, Itanhang, Lucas do Rio Verde, Nobres, N.
6
Pires
Mutum, N. Ubirat, Sta Rita do Trivelato, Sorriso, Tapurah
Cludia, Feliz Natal, Itauba, Marcelndia, Nova Santa Helena,
7 Sinop
Santa Carmem, Sinop ,Unio do Sul, Vera
Gacha do Norte, Nova Brasilndia, Paranatinga, Planalto da
8 Paranatinga
Serra.
Alto Boa Vista, Bom Jesus do Araguaia, Canabrava do Norte,
Confresa, Luciara, Novo Santo Antnio, Porto Alegre do
Norte
9
Norte, Ribeiro Cascalheira, So Jos do Xingu, Santa Cruz
Araguaia
do Xing, Santa Teresinha, So Flix do Araguaia, Serra Nova
Dourada, Vila Rica
gua Boa, Campinpolis ,Canarana, N. Nazar, N. Xavantina,
10 Canarana
Novo So Joaquim, Querncia, Sto Antnio do Leste
Mdio
Araguaiana, Barra do Garas, Cocalinho
11
Araguaia
Conquista D este, Vila Bela da S. Trindade, Nova Lacerda,
12 Alto Guapor
Pontes e Lacerda
Tangar
da Barra do Bugres, Denise, Nova Olimpia ,Porto Estrela,
13
Serra
Tangar da Serra
Araputanga, Curvelndia, Figueiroplis do Oeste, Glria do
Oeste, Indiava Jauru, Lambari do Oeste, Mirassol do Oeste,
14 Jauru
Porto Esperidio, So Jos Dos 4 Marcos, Reserva do Cabaal,
Rio Branco, Salto do Cu, Vale do So Domingos
Alto Paraguai, Arenpolis, Nortelndia, Santo Afonso, Nova
15 Alto Paraguai
Marilndia
16 Rosrio Oeste Acorizal, Jangada, Rosrio Oeste
Chapada dos Guimares, Cuiab, N. Senhora do Livramento,
17 Cuiab
Santo Antnio de Leverger, Vrzea Grande
18 Alto Pantanal Baro de Melgao, Cceres, Pocon
Primavera do
19
Campo Verde, Primavera do Leste
Leste
Araguainha, General Carneiro, Guiratinga, Pontal do
20 Tesouro
Araguaia, Ponte Branca, Poxoru, Ribeirozinho, Tesouro,
Torixoru
Dom Aquino, Itiquira, Jaciara, Juscimeira, Pedra Preta, So
21 Rondonpolis
Jos do Povo, So Pedro da Cipa, Rondonpolis
22 Alto Araguaia Alto Araguaia, Alto Garas, Alto Taquari
1 Aripuan
Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal via SIDRA
Particip. Cor
544642
2,12%
45658
0,18%
201146
0,78%
4991530
19,39%
1290459
5,01%
6652706
25,85%
1624147
6,31%
624744
2,43%
745003
2,89%
2178145
8,46%
45113
0,18%
68800
0,27%
757704
2,94%
88925
0,35%
137539
0,53%
31755
0,12%
159373
0,62%
55872
0,22%
2091075
8,12%
850787
3,31%
1827684
7,10%
726106
2,82%
95
O grfico n 6, a seguir, foi organizado em ordem decrescente de valor da

produo agropecuria as microrregies. A emisso de CCIR foi analisada dividindo
as microrregies em dois grupos o primeiro formado pelas regies Alto Teles
Pires(6), Parecis(4), Primavera do Leste(19), Canarana(10) e Rondonpolis(21)
neste a participao da agricultura temporria supera a 90% no valor da produo
agropecuria total da microrregio foi possvel identificar que eles tem uma baixa
participao na emisso de CCIR. Quando comparado com o segundo grupo
formado por Alta Floresta(2), Colder(3), Alto Guapor(12), Jauru(14), Alto
Pantanal(18) que tem alta participao na emisso de CCIR em relao a baixa
participao no valor da produo, nesta a participao da agricultura temporria
variou de 50 a 65% cedendo espao a produo animal. Assim foi possvel concluir
que as microrregies de produo forte na agricultura temporria tendem a emitir
menos CCIR, relativamente ao valor da produo, quando comparadas as regies
com maior participao na produo animal.
Grfico 6 - Participao das Microrregies na Agropecuria de MT, 2012
30,0%
300,0%
28,0%
280,0%
26,0%
Emisso de CCIR
260,0%
24,0%
Valor da Produo
240,0%
22,0%
rea
220,0%
20,0%
Renda per capta
200,0%
18,0%
180,0%
16,0%
160,0%
14,0%
140,0%
12,0%
120,0%
10,0%
100,0%
8,0%
80,0%
6,0%
60,0%
4,0%
40,0%
2,0%
20,0%
0,0%
0,0%
6
19 10 21
20 13
22
Fonte:INCRA relatrio SNCR, IBGE consulta SIDRA
14 17 15 12
18 11 16
96
Aprofundando a anlise fica evidente a heterogeneidade dos municpios que

compem as microrregies. A de Cuiab(17) composta pelo municpio de
Chapada dos Guimares localizado no planalto e sem regies inundveis alm de
Cuiab e Vrzea Grande, situadas na baixada cuiabana, que devido a grande
concentrao populacional, respondendo por 27,66% do total do estado, tem uma
economia fortemente influenciada pelo comrcio, industria e servios. Assim as
cidades de Nossa Senhora do Livramento e Santo Antonio do Leverger, que
completam a microrregio, com sua frgil e distinta constituio no podem ser
destinatrias de polticas pblicas elaboradas a partir das caractersticas gerais da
microrregio. A diviso que consagrou a regio do pantanal Mato-Grossense feita
por Vila da Silva e Abdon (1998) tem municpios nas microrregies de Alto
Pantanal(18), contando com 3 municpios, e Cuiab(17), com dois, formam a maior
parte. Somando um municpio da regio Jauru(14) e um de Rondonpolis(21)
compem os sete municpios.
O CADASTRO DE IMVEIS RURAIS (SNCR) NO PANTANAL

Os dados fundirios coletados pelo SNCR sobre a realidade rural brasileira
podem ser considerados os mais fidedignos disponveis do meio rural brasileiro,
conforme ficou demonstrado na descrio do funcionamento do SNCR. Assim sendo
as relaes destes com certos aspectos da economia podem fornecer respostas
para como o Estado pode intervir a fim de melhorar a distribuio das riquezas
97
Grfico 7 - Evoluo da lavoura temporria municpios do Pantanal de MTMT 1994 a 2011
Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal
No grfico acima fica evidente a predominncia de Itiquira (Verde), na mdia

dos anos 2009, 2010 e 2011 produziu 77,15% da lavoura temporria do Pantanal
Pantan
contando apenas com 21,7% da rea de planalto dos municpios do pantanal. Com
14,1% deste aparece o municpio vizinho de Santo Antnio do Leverger
respondendo no perodo citado por 9,31% da produo, ficando em segundo lugar.
Logo a seguir com apenas 4,31%
4,31% do valor da produo no outro extremo do
pantanal est Cceres que detm 35,5% da rea de planalto. Observe que no
possvel afirmar que a produo agrcola funo somente do relevo predominante
no municpio. Talvez a proximidade de polos como Cuiab
Cuiab e Vrzea Grande no caso
do Sto. Antnio do Leverger e de Rondonpolis no caso de Itiquira seja a melhor
resposta.
A pecuria que se implantou e prevalece no pantanal, como atividade
predominante, tem a caracterstica de ser extensiva. Isto se deu em funo
fun
dos
latifndios disporem de uma abundncia de pastagens naturais em solos de baixa
fertilidade, conforme descreve Rossetto e Girardi (2012) Apesar da prtica da
98
agricultura, da explorao do turismo e das atividades ligadas pesca profissional, a

atividade
vidade econmica comum a todos os municpios pantaneiros a pecuria.
Tomando o rebanho total de 1994 como 100% o crescimento at 2011 atingiu a
157,83%. Um crescimento moderado de aproximadamente 2,5% ao ano nestes 18
anos.
Grfico 8 - Evoluo do Rebanho Bovino dos municpios do Pantanal de MTMT 1994 a 2011
Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal
O municpio de Cceres(Vermelho) o polo regional e tem predominncia da

produo pecuria, em 2005 chegou atingir a participao de 39,3% do rebanho
pantaneiro. Os municpios de Santo Antnio do Leverger e Pocon apresentam uma
tendncia de crescimento partindo de rebanhos pouco superiores a 250.000
cabeas em 1994 atingem a valores
valores superiores a 400.000 cabeas em 2011. Os
dois municpios citados detm 19,3% e 16,3% respectivamente do rebanho em
2011, ficando esses trs com 68,1% de participao. Assim podemos dizer que s
trs grandes reas de pantanal (71,56% somadas) Cceres,
Cceres, Santo Antonio de
Leverger e Pocon com 28,87%, 14,10% e 28,59% respectivamente correspondem
as trs maiores produes. O municpio de Itiquira(Verde) apresenta uma visvel
99
tendncia de queda, em 1996 e 1998 tinha um rebanho de mais de 300.000 cabeas

em 2011 tinha aproximadamente 200.000. Em nmeros relativos saiu de 18,3% para
8,8% de participao no rebanho nas mesmas datas. Pode-se inferir que a dinmica
de evoluo do uso do solo com o gado cedendo lugar agricultura que se instalou
no estado pode ser observada tambm em Itiquira, pois na contramo do pantanal
apresentou a uma expressiva reduo no rebanho bovino. Tratando-se somente de
uma escolha do produto de melhor retorno, de acordo com a aptido do solo
disponvel. Os municpios de Baro de Melgao, Nossa Sra. do Livramento e lambari
DOeste no apresentaram comportamentos significativos.
O CCIR pode ser emitido via site do INCRA, conforme j descrito, porm isso
s foi possvel e a partir de dezembro de 2009. Antes ele era emitido aos
proprietrios ou seus procuradores nas unidades do INCRA, nas NRCs ou UMCs ou
ainda nas emisses massivas regulares e enviados aos proprietrios via correio.
Assim a emisso do CCIR ficou muito mais dinmica atendendo a demanda de
forma instantnea. Ento este novo comportamento pode ser objeto de anlise e
inferncia dos motivos que podem estar por trs dele.
O Grfico 9 mostra a predominncia de Cceres (Vermelho) no nmero de
CCIRs emitidos refletindo a sua ligao com a produo. Observe que somente este
municpio atingiu sempre participao superior a 30% dos CCIRs emitidos por ms.
A avaliao das mdias anuais revelou os municpios de Santo Antnio do Leverger
e Pocon respondem cada um por quase 17%, somada a mdia anual de mais 34%
de Cceres chegam a quase 70% do Total. Itiquira que tem uma participao de
78,31% no valor total da produo agropecuria do Pantanal emitiu somente 14,98%
dos CCIRs. Nos 24 meses analisados foram emitidos 12.937, assim 541 CCIRs so
emitidos todo ms, em mdia, pelos sete municpios que compem o pantanal,
usados em sua maioria para obteno de financiamentos Bancrios, ou seja, devem
conter dados que reflitam a realidade de um imvel, comprovvel em outros
documentos para obterem a aprovao de anlise de crdito de uma instituio
financeira.
100
Grfico 9 - Participao dos municpios pantaneiros na emisso mensal mdia de CCIRs - 2011
a 2012
50%
CCERES
POCON
N. Sra LIVRAMENTO
BARO MELGAO
45%
S. ANT. LEVERGER
ITIQUIRA
LAMBARI D'OESTE
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
jan
fev
Fonte: INCRA - SNCR
mar
abr
mai
jun
jul
ago
set
out
nov
dez
A superfcie territorial coberta pela soma das propriedades cadastradas no

SNCR representa 75,27 % da rea dos municpios do Pantanal. Baro de Melgao
com 53,44% tem a menor, Itiquira com 100,38% tem a segunda maior e Lambari
DOeste, o menor municpio, conta com 102,46% de rea resultante da soma das
reas dos imveis quando comparado com a rea do municpio. Nmeros razoveis
considerando a falta de preciso dos mtodos tradicionais de medio de terra da
maioria das matrculas, cujas reas devem ser usadas. Num total de 10.578 imveis,
por ano 6.493 CCIRs so emitidos todos os anos isto representa 61,39% de
atualizao do banco de dados. Um banco de dados territorial com esse grau de
atualizao pode assumir um papel bem maior no desenvolvimento regional.
Para qualificar as propriedades do pantanal em pequena, mdia e grande foi
buscado nos diplomas legais parmetros que permitam que as anlises feitas
possam vir a ser aplicadas em formulao de polticas pblicas. O Mdulo Fiscal
(M.F.) de cada Municpio previsto no pargrafo segundo do Art. 50 da Lei 4.504, de
30/11/64, leva em conta a estrutura produtiva de cada localidade e sua capacidade
de gerar renda conforme descreve o artigo 40 do Decreto n 84.685, de 06 de maio
101
de 1980. A avaliao de todas as variveis para determinar o tamanho deste cabe

ao INCRA que o faz atravs das Instrues Especiais, a ltima de n0 51 foi editada
em agosto de 1997.
Grfico 10 - Participao das classes fundirias- numrica e por rea no Pantanal/MT
Fonte: INCRA - SNCR
Elaborado por Batista, 2013.
A partir destes documentos calculamos a rea total das classes de

propriedade sendo pequenas at 4 M.F.S, Mdia at 15 M.F.s e grandes todas
acima de 15M.F.s. A regra que se percebe um elevado nmero de pequenas
propriedades ocupando uma nfima frao da terra e um reduzido nmero de
grandes propriedades ocupando uma enorme parcela da terra. As excees parciais
so Itiquira com uma distribuio equilibrada da quantidade de imveis nas trs
classes fundirias e Nossa Senhora do Livramento com melhor distribuio das
reas ocupadas entre as mesmas classes.
A rea mdia foi obtida pela diviso da rea total da classe pelo nmero de
propriedades nesta. Abaixo do nome dos municpios dois ndices de GINI, o de cima
o fundirio calculado com dados do INCRA e sob ele est o referente renda,
102
obtido em consulta ao site do IBGE. Os municpios foram ordenados em ordem

decrescente de rea mdia dos imveis para grandes propriedades. O ndice de
GINI fundirio em 2011 para Mato Grosso apurado pelo DATALUTA era de 0,749
citado em Rossetto e Girardi (2012) e o calculado para o pantanal baseado nos
relatrios citados para 2012 de 0,765.
Grfico 11 - rea mdia das propriedades, municpios do Pantanal de MT- 2012
Fonte: IBGE e INCRA - SNCR
O Tamanho mdio das pequenas e mdias propriedades no apresentou

nenhuma tendncia inequvoca de variao. Fato que chama a ateno que
ambos os ndices de GINI tem melhorado no mesmo sentido, a medida que reduz o
tamanho da grande propriedade h uma reduo na desigualdade da distribuio da
terra e na desigualdade de renda. Confirmando o paradigma estabelecido na
bibliografia que a reforma agrria decisiva para a melhor distribuio de renda.
A pecuria a atividade melhor distribuda nos municpios do pantanal que
tem nas condies locais sua explicao. Os municpios de Cceres, Santo Antnio
do Leverger e Pocon detm 71,56% da rea de pantanal, 68,1% de participao no
rebanho e quase 68% da emisso de CCIRs, variveis que se correlacionam de
103
forma direta. A relao observada, nas microrregies, onde a produo forte na

agricultura temporria tendem a emitir menos CCIR, relativamente ao valor da
produo, quando comparadas as regies com maior participao na produo
animal tambm foi claramente observada. As razes deste comportamento podem
ser alvo de estudos posteriores.
Os municpios de Lambari DOeste, N. Sra. do Livramento e Baro de
Melgao so de pouca expresso na produo agropecuria. Este ltimo chama a
ateno por ser a terceira maior rea de pantanal. Pode ser explicado pelo menor
percentual de rea cadastrada no SNCR, menor emisso de CCIR que pode ser
claramente visualizado no grfico 8, portanto menor acesso ao crdito que resulta
numa economia arcaica concentradora de recursos. Com a maior mdia da rea dos
imveis grandes Baro de Melgao difere acentuadamente do municpio em
segundo lugar e deve ser considerado outra categoria. A origem pode estar na
distribuio tpica do territrio pantaneiro apontada por Rossetto e Girardi(2012)
onde as pequenas propriedades se situam no planalto e as grandes na plancie.
Outro fator a ser estudado no desenvolvimento dos municpios do pantanal
a
sua
localizao
em
relao
grandes
centros
consumidores
produtores/exportadores. Cujas redes de comercializao de produtos e insumos e

redes de informao e sociais so decisivas na tomada de deciso do produtor. Este
poderia ser materializado em um cadastro territorial reunindo informaes de
produo, transporte, comercializao, perfis sociais, circulao de pessoas e
mercadorias e distribuindo essas no espao.
104
CONSIDERAES FINAIS
O Sistema Nacional de Cadastro Rural embasado numa legislao vasta
que criou conceitos e todo um aparato harmnico para que a reforma agrria
acontecesse. Desde o incio da sua implantao na dcada de 70 objetivou fazer
uma radiografia da posse e do uso da terra. A construo dos instrumentos de coleta
de dados para abranger todas as formas de posse e uso das terras criadas pela
confusa e errtica legislao sobre este tema moldou o seu atual formato que
procura cumprir de forma objetiva a coleta de dados. A gesto responsvel tem
instrumentos para assegurar a fidedignidade de seus dados. Hoje faz parte da rotina
do homem do campo e traz segurana nas relaes jurdicas e financeiras. Como
uma iniciativa de infra-estrutura bsica de informao no obteve dos governos a
ateno e o investimento necessrios para se tornar um instrumento eficaz do
desenvolvimento e de combate as desigualdades. Apesar disto possvel obter dele
uma grande gama de informaes que refletem parte da realidade rural do Brasil. Ao
longo dos anos se tornou um grande arquivo fiel da realidade do meio rural.
O INCRA tem internamente trs cadastros tratando do mesmo objeto, o
imvel rural. Este fato chega a ser coerente, pois reproduz a organizao ministerial
do governo que tem dois ministrios para tratar da agricultura, MDA e MAPA, que
divergem entre si. Pois conforme Graziano (2011) Ao apartar o atendimento aos
pequenos agricultores em outra pasta, criou-se uma falsa dicotomia. A polarizao
acirrou a distino, inexistente, entre agronegcio e agricultura familiar.
As informaes dos diversos cadastros espalhados pelos rgos da
administrao pblica so o retrato da falta de planejamento e integrao na gesto
da informao e, pior ainda, do loteamento do governo entre grupos antagonistas
que colocam objetivos pessoais acima de tudo. A observao mais atenta do
Cadastro Fiscal de Imveis Rurais (CAFIR) da Receita Federal tem como resultado a
concluso de que os esforos empregados pararam numa barreira maior no
identificada que no permite a implantao da arrecadao sobre patrimnio. O
Ministrio do Meio Ambiente demonstra sua confiana em sua capacidade superior
de resolver todos os problemas da nao quando inclui as palavras planejamento e
econmico(p.67) nos objetivos do CAR, revelando pretenses multifinalitrias. Este
dispensa a cooperao com INCRA e Receita Federal e cria, simploriamente, um
105
novo banco de dados, com informaes duvidosas e imprecisas. Que tem o objetivo
de surtir efeito de restrio de direitos e redirecionamento do capital.
O Sistema Nacional de Cadastro Rural se mostrou uma fonte confivel de
dados do meio rural. As falhas encontradas tem origem na ingerncia poltica do
rgo e do descaso dos nossos dirigentes, entretanto por serem sistemticas podem
ser filtradas e corrigidas. O comportamento dos dados deste quando comparados
com os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica apresentou relaes
regulares, sem variaes errticas, explicveis atravs de funes que podem ser
avaliadas de forma racional buscando causas factveis para os comportamentos
observados.
A emisso de CCIR para acesso ao crdito produtivo na agropecuria uma
condicionante que j existe por muito tempo. Quando analisadas nas microrregies
de MT e nos municpios do pantanal o comportamento desta quando comparada
com a varivel valor da produo na agricultura temporria mostrou que a emisso
do CCIR se d com menor intensidade por valor produzido do que quando
comparado com a varivel valor da produo animal. Este comportamento pode
servir para diagnstico de potenciais ainda pouco utilizados em algumas regies.
Entretanto o que mais chama a ateno o comportamento do ndice de
GINI calculado a partir das reas das propriedades cadastradas no SNCR com o
ndice de GINI de renda do IBGE. Entre os municpios cuja base econmica a
pecuria foi possvel observar claramente que quanto menor a desigualdade de
distribuio da terra melhor a distribuio da renda. O municpio de Itiquira que
tem na agricultura temporria, em outras palavras soja, sua base produtiva chama a
ateno por estar inserido na variao descrita de forma harmnica, ressaltando
talvez que a relao descrita acima entre as variveis to forte que prevalece em
diferentes atividades produtivas rurais, colocando a posse da terra em evidencia
como fator de melhora na igualdade social.
A abordagem territorial permite observar as foras que criam e transformam o
espao vivido. A anlise destas em seus vetores Econmico, Social e Poltico
revelam a origem e o direcionamento que estas procuram imprimir na configurao
da sociedade. A coleta de dados da identidade cultural, das relaes de poder
estabelecidas, das redes de comrcio e circulao junto aos aspectos naturais como
condies edafoclimticas detalhadas ao nvel de propriedade individuais, relevo e
106
vegetao permitiriam criar um cadastro realmente multifinalitrio. As inmeras

instituies que poderiam colaborar e se beneficiar deste vo desde rgos de
arrecadao de impostos, de defesa ambiental, assistncia tcnica rural, instituies
de crdito, pesquisa, sade pblica, educao e segurana. Deste resultariam
divises regionais dinmicas que mudariam a cada nova configurao do territrio,
serviriam como base para o planejamento estratgico bem elaborado que tem a
qualidade de fazer com que as naes, regies e municpios amaduream e
direcionem melhor a sua produo, evitando empregar de forma ineficaz os parcos
recursos.
Aos mapas de aptido e capacidade de uso do solo fornecidos por num
cadastro tcnico multifinalitrio podem ser adicionados de mapas inovadores como
por exemplo de recursos ambientais disponveis. A regulao do acesso a terra
mantendo o foco claro no desenvolvimento social e a pesquisa tcnico cientfica so
a resposta para o desenvolvimento que preserva os recursos para geraes futuras.
O Binmio acesso regulamentado ao solo e pesquisa j produziu no Brasil bons
resultados como o caso de Juazeiro-Petrolina mostra. A elaborao de polticas
pblicas seria mais bem sucedida tomando por bases a visualizao destas redes e
afirmaes a respeito do desenvolvimento rural das quais no se pode fugir como
estas abaixo:
No possvel pensar em distribuio de renda sem distribuir terra.
No possvel pensar em renda da terra sem aumentar a produtividade.
No possvel pensar em produtividade sem tecnologia.
No possvel pensar em tecnologia sem pesquisa.
No possvel pensar em preservao com desenvolvimento sem a
tecnologia correta.
No possvel pensar em tecnologia correta que no leve em conta a
tradio do seu destinatrio.
No possvel pensar em desenvolvimento que no se d atingindo os
objetivos dos habitantes locais.
No possvel pensar em preservao sem reas de Preservao
Permanente(APPs)
107
No possvel pensar em distribuio de renda sem a justa distribuio dos

encargos.
No possvel pensar em distribuio justa de encargos sem reserva legal
progressiva.
No possvel implementar uma distribuio justa de encargos sem uma
ferramenta eficiente
ente de controle.
No existe no mundo uma ferramenta de controle e gesto territorial melhor
que o cadastro tcnico multifinalitrio. O SNCR rene informaes fidedignas e infrainfra
estrutura bsica para assumir o papel de base para um cadastro multifinalitrio.
multifinalitri Este
pode ser melhorado e prover melhores informaes para elaborao de polticas
pblicas se enriquecido com a abordagem territorial.
Figura 18 - Proposta de desenvolvimento territorial
A proposta de funcionamento do sistema que d suporte ao produtor

agropecurio mostrado acima atribui ao Cadastro Rural o papel de fornecer a base
de dados para o planejamento e procura tambm melhorar os resultados das
iniciativas dispersas integrando os vrios atores
atores e direcionando seus esforos.
esforos Ele
integra a atuao de instituies e empresas j atuam regularmente na realidade do
108
homem do campo. A partir da abordagem territorial cria alternativas locais com

tecnologia adaptada a proposta de vida dos atores locais que contribuir para a
melhora da produtividade do trabalho.
Alem da forma acadmica acredito na poesia como uma forma concisa e leve
de se dizer muito falando pouco. Como admiro as pessoas que falam pouco e dizem
muito.
I KEEP six honest serving-men
(They taught me all I knew);
Their names are What and Why and When
And How and Where and Who.
I send them over land and sea,
I send them east and west;
But after they have worked for me,
I give them all a rest.
I let them rest from nine till five,
For I am busy then,
As well as breakfast, lunch, and tea,
For they are hungry men.
But different folk have different views;
I know a person small
She keeps ten million serving-men,
Who get no rest at all!
She sends'em abroad on her own affairs,
From the second she opens her eyes
One million Hows, two million Wheres,
And seven million Whys!
O Poema acima do autor Britnico Rudyard Kipling do final do sculo 19 e

incio do sculo 20 resume muito do que foi defendido neste trabalho. Ele evidencia
a disciplina de procurar os dados incansavelmente e a humildade de trabalh-los
sem produzir informaes distorcidas, necessrias ao bom planejador. Que tambm
comedido no uso dos recursos e est disposto se dedicar. Contrastando com o
mau planejador (poltico?) que s pensa nos objetivos pessoais, esbanja recursos,
pouco se esfora e cujos planos nunca do certo. No final sempre se pergunta, Por
que!.
.
109
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APENDICES
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Valor da produo agropecuria em 2012(mil reais)

Meso Micro Cdigo Municpio
1
6 5107925 SORRISO
1
3 5103205 COLDER
1
2 5100250 ALTA FLORESTA
1
6 5106224 NOVA MUTUM
1
5 5105101 JUARA
4
18 5102504 CCERES
1
7 5107909 SINOP
1
6 5108006 TAPURH
1
1 5105150 JUNA
2
9 5108600 VILA RICA
1
6 5105259 LUCAS DO RIO VERDE
2
10 5107065 QUERNCIA
2
10 5102702 CANARANA
3
12 5106752 PONTES E LACERDA
3
14 5107107 SO JOS DOS QUATRO MARCOS
5
21 5107602 RONDONPOLIS
3
12 5105507 VILA BELA DA SANTISSIMA TRINDADE
1
8 5106307 PARANATINGA
2
10 5100201 GUA BOA
1
3 5108055 TERRA NOVA DO NORTE
3
14 5106828 PORTO ESPERIDIO
5
20 5107008 POXORO
1
4 5103502 DIAMANTINO
1
1 5101407 ARIPUAN
3
13 5107958 TANGAR DA SERRA
Agr. Permanente
413
1.606
4.525
3.705
452
4.961
3.899
1.980
2.872
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5103858 GACHA DO NORTE
5102637 CAMPO NOVO DO PARECIS
5103403 CUIAB
5106802 PORTO DOS GACHOS
5107305 SO JOS DO RIO CLARO
5106216 NOVA CANA DO NORTE
5102678 CAMPO VERDE
5104104 GUARANT DO NORTE
5106158 NOVA BANDEIRANTES
5103056 CLUDIA
5106505 POCON
5106257 NOVA XAVANTINA
5101704 BARRA DO BUGRES
5107800 SANTO ANTNIO DO LEVERGER
5102793 CARLINDA
5105200 JUSCIMEIRA
5103700 FELIZ NATAL
5100300 ALTO ARAGUAIA
5107040 PRIMAVERA DO LESTE
5106372 PEDRA PRETA
5106281 NOVO SO JOAQUIM
5102850 CASTANHEIRA
5102686 CAMPOS DE JLIO
5107941 TABAPOR
5103106 COCALINHO
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13
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5103353 CONFRESA
5106182 NOVA LACERDA
5107297 SO JOS DO POVO
5106000 NORTELNDIA
5108402 VRZEA GRANDE
5100359 ALTO BOA VISTA
5105309 LUCIARA
5100508 ALTO PARAGUAI
5100102 ACORIZAL
5103437 CURVELNDIA
5107156 RESERVA DO CABAAL
5106703 PONTE BRANCA
5104542 ITANHANGU
5106315 NOVO SANTO ANTNIO
5104500 INDIAVA
5106174 NOVA NAZAR
5101209 ARAGUAINHA
5107578 RONDOLNDIA
5101852 BOM JESUS DO ARAGUIA
5107404 SO PEDRO DA CIPA
5107883 SERRA NOVA DOURADA
5103361 CONQUISTA D'OESTE
585
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0,01%
0,11%
0,00%
0,08%
0,01%
0,05%
0,02%
0,01%
0,63%
0,01%
0,01%
0,04%
0,00%
0,01%
0,59%
0,02%
0,01%
0,02%
1
120
APNDICE B EMISSES DE CCIR EM MATO GROSSO POR MUNICPIO
Meso e Microrregies
Meso Micro Cdigo
Municpio
2010 2011 2012 2013Emiss. CCIR
15105150 JUNA
3324 1873 1638
2278,33
15101407 ARIPUAN
1908 1073 1193
1391,33
15102850 CASTANHEIRA
1534 538 570
880,67
15101902 BRASNORTE
943 758 763
821,33
15103379 COTRIGUA
1259 460 363
694
15103254 COLNIZA
1032 465 362
619,67
15105176 JURUENA
1034 407 245
562
15107578 RONDOLNDIA
177
55
66
99,33
25100250 ALTA FLORESTA
3917 2292 2194
2801
25106158 NOVA BANDEIRANTES
1705 654 667
1008,67
25102793 CARLINDA
1511 628 682
940,33
25108956 NOVA MONTE VERDE
1165 674 503
780,67
25100805 APIACS
1195 655 448
766
25106299 PARANATA
1125 558 528
737
35103205 COLDER
4729 2335 1562
2875,33
35108055 TERRA NOVA DO NORTE
2284 1152 908
1448
35106216 NOVA CANA DO NORTE
1660 846 609
1038,33
35104104 GUARANT DO NORTE
1504 870 717
1030,33
35106265 NOVO MUNDO
1011 693 532
745,33
121
35108808 NOVA GUARITA
1112 548 441
700,33
35105606 MATUP
791 461 382
544,67
35106422 PEIXOTO DE AZEVEDO
310 326 232
289,33
45103502 DIAMANTINO
1894 1219 1064
1392,33
45102637 CAMPO NOVO DO PARECIS
1673 1026 811
1170
45102686 CAMPOS DE JLIO
1143 795 700
879,33
45103304 COMODORO
1168 674 602
814,67
45107875 SAPEZAL
983 546 499
676
55105101 JUARA
3451 2337 1576
2454,67
55106802 PORTO DOS GACHOS
1558 920 741
1073
55107305 SO JOS DO RIO CLARO
1649 899 604
1050,67
55107941 TABAPOR
1416 725 447
862,67
55108907 NOVA MARING
1047 874 624
848,33
55106273 NOVO HORIZONTE DO NORTE
1240 525 333
699,33
65107925 SORRISO
6169 2356 2201
3575,33
65106224 NOVA MUTUM
3872 2029 1536
2479
65108006 TAPURH
3162 2025 1713
2300
65105259 LUCAS DO RIO VERDE
2951 1606 1205
1920,67
65106240 NOVA UBIRAT
1953 999 1089
1347
65104526 IPIRANGA DO NORTE
641 549 534
574,67
65105903 NOBRES
530 422 315
422,33
122
65107768 SANTA RITA DO TRIVELATO
405 193 257
65104542 ITANHANGU
208 161
285
89
152,67
75107909 SINOP
4049 1736 1401
2395,33
75108501 VERA
1956 1062 925
1314,33
75103056 CLUDIA
1519 780 705
1001,33
75103700 FELIZ NATAL
1399 794 583
925,33
75107248 SANTA CARMEM
1094 569 461
708
75104559 ITABA
802 512 371
561,67
75105580 MARCELNDIA
650 566 454
556,67
75106190 NOVA SANTA HELENA
606 335 276
405,67
75108303 UNIO DO SUL
408 217 197
274
85106307 PARANATINGA
2048 1468 1136
1550,67
85103858 GACHA DO NORTE
1199 1256 1080
1178,33
85106208 NOVA BRASILNDIA
652 429 230
437
85106455 PLANALTO DA SERRA
478 211 170
286,33
95108600 VILA RICA
2649 2109 1752
2170
95107180 RIBEIRO CASCALHEIRA
827 756 530
704,33
95107859 SO FLIX DO ARAGUAIA
491 599 626
572
95107354 SO JOS DO XINGU
513 492 378
461
95107776 SANTA TEREZINHA
492 473 322
429
95106778 PORTO ALEGRE DO NORTE
532 418 291
413,67
123
95102694 CANA BRAVA DO NORTE
362 328 244
311,33
95107743 SANTA CRUZ DO XINGU
394 284 213
297
95103353 CONFRESA
232 265 217
238
95100359 ALTO BOA VISTA
183 211 195
196,33
95105309 LUCIARA
237 215 128
193,33
95106315 NOVO SANTO ANTNIO
215 102
94
137
95101852 BOM JESUS DO ARAGUIA
62 176
58
98,67
95107883 SERRA NOVA DOURADA
47
82
65,33
67
105107065 QUERNCIA
2747 1541 1310
1866
105102702 CANARANA
2378 1422 1610
1803,33
105100201 GUA BOA
1921 1473 1158
1517,33
105106257 NOVA XAVANTINA
1465 834 656
985
105106281 NOVO SO JOAQUIM
1326 690 637
884,33
105102603 CAMPINPOLIS
1200 675 500
791,67
105107792 SANTO ANTNIO DO LESTE
454 222 185
287
105106174 NOVA NAZAR
124 111
99
111,33
115101803 BARRA DO GARAS
1696 1009 903
1202,67
115103106 COCALINHO
1053 883 638
858
115101001 ARAGUAIANA
867 566 457
630
125106752 PONTES E LACERDA
2648 1670 1063
1793,67
125105507 VILA BELA DA SANTISSIMA TRINDADE
2264 1270 1245
1593
124
125106182 NOVA LACERDA
125103361 CONQUISTA D'OESTE
298 196 160

52
71
218
60
61
135107958 TANGAR DA SERRA
1918 1238 970
1375,33
135101704 BARRA DO BUGRES
1254 841 841
978,67
135103452 DENISE
444 324 275
347,67
135106851 PORTO ESTRELA
457 256 273
328,67
135106232 NOVA OLMPIA
391 170 173
244,67
145107107 SO JOS DOS QUATRO MARCOS
2414 1352 1120
1628,67
145106828 PORTO ESPERIDIO
2255 1130 891
1425,33
145103809 FIGUEIRPOLIS D'OESTE
1371 611 464
815,33
145105622 MIRASSOL D'OESTE
1112 426 324
620,67
145107750 SALTO DO CU
806 460 385
550,33
145101258 ARAPUTANGA
779 472 379
543,33
145103957 GLRIA D'OESTE
815 413 371
533
145105002 JAURU
746 418 290
484,67
145105234 LAMBARI D'OESTE
452 241 260
317,67
145107206 RIO BRANCO
482 288 163
311
145108352 VALE DO SO DOMINGOS
335 230 234
266,33
145103437 CURVELNDIA
343 135
86
188
145107156 RESERVA DO CABAAL
251 181 121
184,33
145104500 INDIAVA
197 112
133,67
92
125
155108857 NOVA MARILNDIA
543 368 473
461,33
155101308 ARENPOLIS
504 462 394
453,33
155107263 SANTO AFONSO
568 333 352
417,67
155106000 NORTELNDIA
227 194 201
207,33
155100508 ALTO PARAGUAI
274 189 115
192,67
165107701 ROSRIO OESTE
1255 700 550
835
165104906 JANGADA
624 175 131
310
165100102 ACORIZAL
240 198 140
192,67
175103007 CHAPADA DOS GUIMARES
1794 1149 1103
1348,67
175103403 CUIAB
1416 1017 863
1098,67
175107800 SANTO ANTNIO DO LEVERGER
1297 966 648
970,33
175106109 NOSSA SENHORA DO LIVRAMENTO
866 524 427
605,67
175108402 VRZEA GRANDE
257 224 120
200,33
185102504 CCERES
3873 1863 1546
2427,33
185106505 POCON
1233 977 782
997,33
185101605 BARO DE MELGAO
230 301 190
240,33
195102678 CAMPO VERDE
1634 799 669
1034
195107040 PRIMAVERA DO LESTE
1282 801 635
906
205107008 POXORO
2083 1205 909
1399
205104203 GUIRATINGA
1007 595 603
735
205108204 TORIXOREU
913 645 538
698,67
126
205103908 GENERAL CARNEIRO
693 490 425
536
205106653 PONTAL DO ARAGUAIA
566 403 365
444,67
205108105 TESOURO
532 312 262
368,67
205107198 RIBEIROZINHO
291 225 225
247
205106703 PONTE BRANCA
241 131 119
163,67
205101209 ARAGUAINHA
117 117
95
109,67
215107602 RONDONPOLIS
2272 1466 1076
1604,67
215105200 JUSCIMEIRA
1391 743 649
927,67
215106372 PEDRA PRETA
1174 847 656
892,33
215104609 ITIQUIRA
1146 843 503
830,67
215103601 DOM AQUINO
756 398 344
499,33
215104807 JACIARA
744 299 243
428,67
215107297 SO JOS DO POVO
273 198 158
209,67
215107404 SO PEDRO DA CIPA
225100300 ALTO ARAGUAIA
5
5
92
69
37
66
1179 904 689
924
225100409 ALTO GARAS
791 556 383
576,67
225100607 ALTO TAQUARI
578 259 227
354,67
APNDICE C MEMORIAL DE CCULO DO INDICE DE GINI FUNDIRIO DO PANTANAL - MT
Baro de Melgao
Total Imveis
total de
Total de
Classe de rea em hectares imveis rea (ha)
Total Imveis acumul.

Total Imveis (%)
total de Total de rea total de Total de
imveis
(ha)
imveis
rea
rea sob Equidistribuition

a
curva(Z) 18 faixas Acumul.
GINI
0,893
127
Mais de 0 a menos de 1
0,00%
0,00%
#REF!0,06
5,56%
1 a menos de 2
4,4
4,4
0,50%
0,00%
0,00%0,06
11,11%
2 a menos de 5
18
56,4
21
60,8
3,47%
0,01%
0,00%0,06
16,67%
5 a menos de 10
39
290,7
60
351,5
9,92%
0,06%
0,00%0,06
22,22%
10 a menos de 25
98
1.580,6
158
1.932,1
26,12%
0,32%
0,03%0,06
27,78%
25 a menos de 50
113
4.232,6
271
6.164,6
44,79%
1,01%
0,12%0,06
33,33%
50 a menos de 100
100
7.067,1
371
13.231,7
61,32%
2,18%
0,26%0,06
38,89%
100 a menos de 250
94
13.618,8
465
26.850,5
76,86%
4,42%
0,51%0,06
44,44%
250 a menos de 500
47
16.400,6
512
43.251,1
84,63%
7,11%
0,45%0,06
50,00%
500 a menos de 1000
21
14.861,6
533
58.112,7
88,10%
9,56%
0,29%0,06
55,56%
1.000 a menos de 2.000
20
30.861,2
553
88.973,9
91,40%
14,63%
0,40%0,06
61,11%
2.000 a menos de 2.500
15.537,4
560
104.511,3
92,56%
17,19%
0,18%0,06
66,67%
2.500 a menos de 5.000
14
52.623,3
574
157.134,6
94,88%
25,84%
0,50%0,06
72,22%
5.000 a menos de 10.000
17
122.143,0
591
279.277,6
97,69%
45,92%
1,01%0,06
77,78%
10.000 a menos de 20.000
78.096,8
597
357.374,4
98,68%
58,77%
0,52%0,06
83,33%
20.000 a menos de 50.000
250.762,5
605
608.136,9 100,00%
100,00%
1,05%0,06
88,89%
50.000 a menos de 100.000
605
608.136,9 100,00%
100,00%
0,00%0,06
94,44%
100.000 e Mais
605
608.136,9 100,00%
100,00%
0,00%0,06
100,00%
0,00%
5,33%0,06
0,00% 0,06
5,56%
00,06
11,11%
Itiquira
1,1
1,1
1 a menos de 2
1,1 0,002331 1,25E-06
0,23%
0,656
128
2 a menos de 5
16,9839
18,1
0,93%
0,00%
0,00%0,06
16,67%
5 a menos de 10
14
93,8072
22
111,9
2,56%
0,01%
0,00%0,06
22,22%
10 a menos de 25
45
788,9842
67
900,9
7,81%
0,10%
0,00%0,06
27,78%
25 a menos de 50
36
1370,4082
103
2.271,3
12,00%
0,26%
0,01%0,06
33,33%
50 a menos de 100
78
5547,4219
181
7.818,7
21,10%
0,89%
0,05%0,06
38,89%
100 a menos de 250
130 21868,7147
311
29.687,4
36,25%
3,38%
0,32%0,06
44,44%
250 a menos de 500
140 52172,8765
451
81.860,3
52,56%
9,32%
1,04%0,06
50,00%
500 a menos de 1000
183 133694,654
634
215.555,0
73,89%
24,53%
3,61%0,06
55,56%
1.000 a menos de 2.000
120 168645,566
754
384.200,5
87,88%
43,72%
4,77%0,06
61,11%
2.000 a menos de 2.500
32 72060,7644
786
456.261,3
91,61%
51,92%
1,78%0,06
66,67%
2.500 a menos de 5.000
52
175474,52
838
631.735,8
97,67%
71,89%
3,75%0,06
72,22%
5.000 a menos de 10.000
17 118835,871
855
750.571,7
99,65%
85,41%
1,56%0,06
77,78%
10.000 a menos de 20.000
1 10070,5215
856
760.642,2
99,77%
86,56%
0,10%0,06
83,33%
20.000 a menos de 50.000
36358,9
857
797.001,1
99,88%
90,70%
0,10%0,06
88,89%
50.000 a menos de 100.000
81745
858
878.746,1 100,00%
100,00%
0,11%0,06
94,44%
100.000 e Mais
858
878.746,1 100,00%
100,00%
0,00%0,06
100,00%
0,00%
17,21%0,06
0,00% 0,06
5,56%
Sto Ant. do Leverger

4,80
4,8
1 a menos de 2
32
42,50
38
47,3
1,85%
0,00%
0,00%0,06
11,11%
2 a menos de 5
141
476,55
179
523,8
8,73%
0,05%
0,00%0,06
16,67%
5 a menos de 10
242
1761,45
421
2.285,3
20,54%
0,20%
0,01%0,06
22,22%
0,29%
0,855
129
10 a menos de 25
296
4850,98
717
7.136,3
34,98%
0,62%
0,06%0,06
27,78%
25 a menos de 50
238
8452,43
955
15.588,7
46,59%
1,36%
0,12%0,06
33,33%
50 a menos de 100
276
19595,89
1231
35.184,6
60,05%
3,07%
0,30%0,06
38,89%
100 a menos de 250
302
46874,17
1533
82.058,8
74,78%
7,15%
0,75%0,06
44,44%
250 a menos de 500
165
56664,61
1698
138.723,4
82,83%
12,09%
0,77%0,06
50,00%
500 a menos de 1000
148
105808,20
1846
244.531,6
90,05%
21,32%
1,21%0,06
55,56%
1.000 a menos de 2.000
91
124527,34
1937
369.058,9
94,49%
32,18%
1,19%0,06
61,11%
2.000 a menos de 2.500
24
52368,60
1961
421.427,5
95,66%
36,74%
0,40%0,06
66,67%
2.500 a menos de 5.000
40
141930,88
2001
563.358,4
97,61%
49,12%
0,84%0,06
72,22%
5.000 a menos de 10.000
34
251697,35
2035
815.055,8
99,27%
71,06%
1,00%0,06
77,78%
10.000 a menos de 20.000
10
125110,99
2045
940.166,7
99,76%
81,97%
0,37%0,06
83,33%
20.000 a menos de 50.000
104039,70
2049
44.206,4
99,95%
91,04%
0,17%0,06
88,89%
50.000 a menos de 100.000
0,00
2049
.044.206,4
99,95%
91,04%
0,00%0,06
94,44%
100.000 e Mais
102780,00
2050
1.146.986,4 100,00%
100,00%
0,05%0,06
100,00%
0,00%
7,24%0,06
0,00% 0,06
5,56%
Pocon
0,5
0,5
1 a menos de 2
7,5
0,37%
0,00%
0,00%0,06
11,11%
2 a menos de 5
27
99,2
34
106,7
1,79%
0,01%
0,00%0,06
16,67%
5 a menos de 10
70
502,34
104
609,0
5,48%
0,05%
0,00%0,06
22,22%
10 a menos de 25
278
4782,192
382
5.391,2
20,12%
0,47%
0,04%0,06
27,78%
25 a menos de 50
228
7771,1667
610
13.162,4
32,12%
1,14%
0,10%0,06
33,33%
0,05%
0,771
130
50 a menos de 100
247 17263,2289
857
30.425,6
45,13%
2,63%
0,24%0,06
38,89%
100 a menos de 250
319
49995,891
1176
80.421,5
61,93%
6,95%
0,80%0,06
44,44%
250 a menos de 500
243 87479,0233
1419
167.900,5
74,72%
14,51%
1,37%0,06
50,00%
500 a menos de 1000
233 163934,637
1652
331.835,2
86,99%
28,67%
2,65%0,06
55,56%
1.000 a menos de 2.000
127 175304,418
1779
507.139,6
93,68%
43,81%
2,42%0,06
61,11%
2.000 a menos de 2.500
32
69725,97
1811
576.865,6
95,37%
49,84%
0,79%0,06
66,67%
2.500 a menos de 5.000
56 203997,156
1867
780.862,7
98,31%
67,46%
1,73%0,06
72,22%
5.000 a menos de 10.000
26 168746,423
1893
949.609,1
99,68%
82,04%
1,02%0,06
77,78%
10.000 a menos de 20.000
2 22985,9178
1895
972.595,1
99,79%
84,03%
0,09%0,06
83,33%
20.000 a menos de 50.000
3 96382,9925
1898
68.978,1
99,95%
92,35%
0,14%0,06
88,89%
50.000 a menos de 100.000
1 88525,9201
1899
1.157.504,0 100,00%
100,00%
0,05%0,06
94,44%
100.000 e Mais
1899
1.157.504,0 100,00%
100,00%
0,00%0,06
100,00%
0,00%
11,45%0,06
0,00% 0,06
5,56%
Cceres
0,4
0,4
1 a menos de 2
12,4013
11
12,8
0,32%
0,00%
0,00%0,06
11,11%
2 a menos de 5
64
231,2884
75
244,1
2,16%
0,01%
0,00%0,06
16,67%
5 a menos de 10
82
607,8175
157
851,9
4,53%
0,05%
0,00%0,06
22,22%
10 a menos de 25
349
6425,0616
506
7.277,0
14,59%
0,40%
0,02%0,06
27,78%
25 a menos de 50
669 23766,7758
1175
31.043,7
33,89%
1,69%
0,20%0,06
33,33%
50 a menos de 100
606 43424,7644
1781
74.468,5
51,37%
4,04%
0,50%0,06
38,89%
100 a menos de 250
700 112486,882
2481
186.955,4
71,56%
10,15%
1,43%0,06
44,44%
0,06%
0,796
131
250 a menos de 500
328
122881,48
2809
309.836,9
81,02%
16,82%
1,28%0,06
50,00%
500 a menos de 1000
304 217478,972
3113
527.315,8
89,79%
28,62%
1,99%0,06
55,56%
1.000 a menos de 2.000
188 275541,838
3301
802.857,7
95,21%
43,58%
1,96%0,06
61,11%
2.000 a menos de 2.500
50 112454,352
3351
915.312,0
96,65%
49,68%
0,67%0,06
66,67%
2.500 a menos de 5.000
64 215998,537
3415
1.131.310,6
98,50%
61,41%
1,03%0,06
72,22%
5.000 a menos de 10.000
31 222167,417
3446
1.353.478,0
99,39%
73,47%
0,60%0,06
77,78%
10.000 a menos de 20.000
7 98148,5412
3453
1.451.626,5
99,60%
78,80%
0,15%0,06
83,33%
20.000 a menos de 50.000
13 333236,934
3466
1.784.863,5
99,97%
96,89%
0,33%0,06
88,89%
50.000 a menos de 100.000
57366,7
3467
1.842.230,2 100,00%
100,00%
0,03%0,06
94,44%
100.000 e Mais
3467
1.842.230,2 100,00%
100,00%
0,00%0,06
100,00%
0,00%
10,19%0,06
0,00% 0,06
5,56%
Lambari D oeste
1 a menos de 2
0,00%
0,00%
0,00%0,06
11,11%
2 a menos de 5
11
42,9
11
42,9
2,57%
0,03%
0,00%0,06
16,67%
5 a menos de 10
18
143
29
185,9
6,78%
0,13%
0,00%0,06
22,22%
10 a menos de 25
68
1152,5407
97
1.338,4
22,66%
0,95%
0,09%0,06
27,78%
25 a menos de 50
54
1755,794
151
3.094,2
35,28%
2,19%
0,20%0,06
33,33%
50 a menos de 100
68
4989,6628
219
8.083,9
51,17%
5,72%
0,63%0,06
38,89%
100 a menos de 250
87 15279,7423
306
23.363,6
71,50%
16,52%
2,26%0,06
44,44%
250 a menos de 500
53 20364,4096
359
43.728,0
83,88%
30,92%
2,94%0,06
50,00%
500 a menos de 1000
34 24047,3297
393
67.775,4
91,82%
47,92%
3,13%0,06
55,56%
0,00%
0,705
132
1.000 a menos de 2.000
18 23327,1494
411
91.102,5
96,03%
64,41%
2,36%0,06
61,11%
2.000 a menos de 2.500
11 25328,6253
422
116.431,2
98,60%
82,32%
1,89%0,06
66,67%
2.500 a menos de 5.000
5 18238,8521
427
134.670,0
99,77%
95,21%
1,04%0,06
72,22%
5.000 a menos de 10.000
6770,1
428
141.440,1 100,00%
100,00%
0,23%0,06
77,78%
10.000 a menos de 20.000
428
141.440,1 100,00%
100,00%
0,00%0,06
83,33%
20.000 a menos de 50.000
428
141.440,1 100,00%
100,00%
0,00%0,06
88,89%
50.000 a menos de 100.000
428
141.440,1 100,00%
100,00%
0,00%0,06
94,44%
100.000 e Mais
428
141.440,1 100,00%
100,00%
0,00%0,06
100,00%
N. Sra do Livramento
0,2
0,2
0,00%
14,76%0,06
0,00% 0,06
5,56%
1 a menos de 2
5,9
6,1
0,41%
0,00%
0,00%0,06
11,11%
2 a menos de 5
22
74,488
28
80,6
1,92%
0,02%
0,00%0,06
16,67%
5 a menos de 10
29
195,6061
57
276,2
3,90%
0,07%
0,00%0,06
22,22%
10 a menos de 25
152
2693,8499
209
2970,0
14,30%
0,71%
0,04%0,06
27,78%
25 a menos de 50
209
7409,8319
418
10379,9
28,59%
2,49%
0,23%0,06
33,33%
50 a menos de 100
305 21576,2647
723
31956,1
49,45%
7,65%
1,06%0,06
38,89%
100 a menos de 250
358 56355,1691
1081
88311,3
73,94%
21,15%
3,53%0,06
44,44%
250 a menos de 500
187 65307,1229
1268
153618,4
86,73%
36,79%
3,70%0,06
50,00%
500 a menos de 1000
115 76202,7949
1383
229821,2
94,60%
55,03%
3,61%0,06
55,56%
1.000 a menos de 2.000
48 64092,4537
1431
293913,7
97,88%
70,38%
2,06%0,06
61,11%
2.000 a menos de 2.500
15 33405,7641
1446
327319,4
98,91%
78,38%
0,76%0,06
66,67%
0,07%
0,681
133
2.500 a menos de 5.000
10 37430,7991
1456
364750,2
99,59%
87,34%
0,57%0,06
72,22%
5.000 a menos de 10.000
4 26789,2752
1460
391539,5
99,86%
93,76%
0,25%0,06
77,78%
10.000 a menos de 20.000
2 26065,1664
1462
417604,7 100,00%
100,00%
0,13%0,06
83,33%
20.000 a menos de 50.000
1462
417604,7 100,00%
100,00%
0,00%0,06
88,89%
50.000 a menos de 100.000
1462
417604,7 100,00%
100,00%
0,00%0,06
94,44%
100.000 e Mais
1462
417604,7 100,00%
100,00%
0,00%0,06
100,00%

Tese Mestrado - PFA Cássio Nascimento Batista - 5/2015

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Tese Mestrado - PFA Cássio Nascimento Batista - 5/2015

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO

INSTITUTO DE CIENCIAS HUMANAS E SOCIAIS

CSSIO NASCIMENTO BATISTA

ANLISE DO CADASTRO DE IMVEIS RURAIS NOS

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia, Campus Cuiab, da

ORIENTADORA- PROF. DR. ONLIA CARMEM ROSSETTO

CSSIO NASCIMENTO BATISTA

ANLISE DO CADASTRO DE IMVEIS RURAIS NOS

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia, Campus Cuiab, da

ORIENTADORA PROF. DR. ONLIA CARMEM

Batista, Cssio Nascimento.

Este trabalho analisa o Sistema Nacional de Cadastro de Imveis Rurais(SNCR)

Tabela 1 - Caracterizao da regio Pantanal Mato-Grossense.......................... 19

Grfico 1 - Evoluo anual do saldo da balana comercial brasileira e do

Participao das classes fundirias- numrica e por rea no

Pantanal/MT ........................................................................................................... 101

Figura 1 - O Pantanal Brasileiro ............................................................................. 18

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Sistema Nacional de Cadastro Rural

Superintendncia Regional de Mato Grosso

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

Certificado de Cadastro de Imveis Rurais

Cadastro Tcnico Multifinalitrio

imposto territorial rural

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Grupo de Estudos do Pantanal

Food and Agriculture Organization of the United Nations

Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

ndice de Desenvolvimento Humano -

territorializao e desterritorializao e reterritorializao

Federao Internacional dos Agrimensores

Cadastro Fiscal de Imveis Rurais

Valor da Terra Nua, mnimo

Cadastro Ambiental Rural

Ncleos Regionais de Cadastro

Unidades Municipais de Cadastro

Conselho Regional de Engenharia e Agronomia

Anotao de Responsabilidade Tcnica

Contratos de Concesso de Uso

REFERENCIAL TERICO ............................................................................................. 31

SISTEMA NACIONAL DE CADASTRO RURAL (SNCR).................................................... 72

ANLISE DO CADASTRO DE IMVEIS RURAIS(SNCR) ................................................. 88

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................ 104

O Cadastro poderia ter sido a verdadeira constituio do Imprio,

O ordenamento do territrio de um estado para garantir a funo

pelo menos quatro aplicaes consolidadas dentro da sociedade. A mais usual

cana-de-acar em reas alteradas nos biomas Cerrado e Campos Gerais da

Avaliar a estrutura do Servio Nacional Cadastro de Imveis

Avaliar os resultados do Servio Nacional Cadastro de Imveis

No captulo um, referencial terico, uma definio objetiva de planejamento

O texto sobre desenvolvimento procura inicialmente qualificar a distribuio

dia do homem do campo. O tratamento dispensado aos cadastros brasileiros

Figura 1 - O Pantanal Brasileiro

geogrfico ser os municpios

Pocon e Santo Antnio do

territrio para planejamento e

conservar preciso conhecer,

definir o espao geogrfico

autores Fonte: Abreu et al. (2008, p. 2) Alterado por Batista 2013

delimitaram o pantanal brasileiro (fig. 1) como uma rea

foram levados em conta na determinao das reas do Pantanal. Estes mostraram

reas municipais (km2)

reas municipais (%)