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Porto Alegre, 10 de janeiro de 2013.

Ao Sr.
Emilio Alvarez Icaza
Secretrio Executivo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA
1889F Street, NW
Washington, DC
20006-EUA

REPRESENTAO
Violao dos direitos humanos no Presdio Central de Porto Alegre (PCPA)
Pedido de medidas cautelares
PRESDIO CENTRAL DE PORTO ALEGRE, RIO GRANDE DO SUL, BRASIL.
PIOR

PRESDIO

DO

BRASIL.

CONDIES

ESTABELECIMENTO,

TRATAMENTO

VISITANTES

SERVIDORES

CARACTERIZADORAS

DE

DE

DE

ESTRUTURA

PRESOS,

FAMILIARES,

PBLICOS

GRAVES

DO

ENVOLVIDOS

VIOLAES

DE

DIREITOS

HUMANOS. EXAURIMENTO DAS VIAS JUDICIRIAS DISPONVEIS.


CONSOLIDAO, AO LONGO DO TEMPO, DE VRIAS DECISES
JUDICIAIS

PELO

CORRESPONDENTE

TRNSITO

EM

JULGADO.

RECOMENDAES EXTRAJUDICIAIS PS-INSPEO FEITAS PELO


CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA
(CNPCP), PELO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) E PELA
COMISSO

PARLAMENTAR

CARCERRIO.
BRASILEIRO

RENITENTE
EM

DE

INQURITO

OMISSO

ADOTAR

AS

POR

(CPI)

DO

PARTE

MEDIDAS

DO

SISTEMA
ESTADO

NECESSRIAS

IMPLEMENTAO DO QUANTO DECIDIDO/RECOMENDADO. VAZIAS E


SISTEMTICAS PROMESSAS DE SOLUO DOS PROBLEMAS NO PCPA
POR SUCESSIVOS GOVERNOS INDICATIVAS DE INSUPORTVEL E
INVENCVEL

INRCIA.

INOBSERVNCIA

DOS

PADRES

INTERAMERICANOS EM TEMA DE CONDIES CARCERRIAS E


TRATAMENTO

DE

DETENTOS

CLAMAR

PELA

INTERVENO DA CIDH PARA MODIFICAO DO CENRIO.

URGENTE

Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul - AJURIS, representada por seu
Presidente, Pio Giovani Dresch, juiz de direito, com sede administrativa na Rua Celeste
Gobbato, n 81, em Porto Alegre - RS, Brasil, site: www.ajuris.org.br; fone: 55+51 32849100; e-mail: presidencia@ajuris.org.br;
Associao do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul - AMPRGS,
representada por seu Presidente, em exerccio, Alexandre Sikinowski Saltz, promotor de
justia, com sede administrativa na Rua Aureliano de Figueiredo Pinto, n 501, em Porto
Alegre - RS, Brasil, site: www.amprs.or.br; fone: 55+51 3254-5300; e-mail:
presidncia@amprs.org.br;
Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio Grande do SUL ADPERGS, representada por sua Presidente, Patrcia Kettermann , defensora pblica, com
sede administrativa na Rua General Andrade Neves, 90 - Sala 81, Porto Alegre RS,
Brasil, site: www.adpergs.org.br, fone: 55+51 3224-6282, adpergs@adpergs.org.br;
Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul - CREMERS,
representada pelo seu Presidente, Rogrio Wolf de Aguiar, mdico, com sede
administrativa na Avenida Princesa Isabel, 921, Porto Alegre RS, Brasil, site:
www.cremers.org.br, fone: 55+51 3219-7544, e-mail: cremers@cremers.org.br;
Conselho da Comunidade para Assistncia aos Apenados das Casas Prisionais
Pertencentes s Jurisdies da Vara De Execues Criminais e Vara De Execuo De
Penas e Medidas Alternativas De Porto Alegre, representada por sua Presidente, Simone
Fagundes Messias, assistente social, com sede administrativa na Rua Mrcio Veras Vidor,
n 10/4 andar, Porto Alegre RS, Brasil, blog: conselhocpoa.blogspot.com, fone: 55+51
9285-5314 e-mail: simatheus2@yahoo.com.br;
Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia IBAPE,
representada por seu Presidente, Marcelo Suarez Saldanha, engenheiro civil, e, conselheiro
do Conselho Consultivo, Luiz Alcides Capoani, engenheiro civil, com sede administrativa
na Rua Washington Luiz n 552/501, Porto Alegre -RS, Brasil, site: www.ibape-rs.org.br,
fone: 55+51 3226-5844, e-mail:Ibape-rs@ibape-rs.org.br;
Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais - ITEC, representado pelo seu
Presidente, Rodrigo Moraes de Oliveira, e, pelo membro do Conselho Permanente, Fabio
Roberto D'Avila, com sede na Avenida Carlos Gomes, n 403, conjuntos 407 e 408, Porto
Alegre - RS, Brasil, site: www.itecrs.org, fone: 55+51 9974-2883, e-mail:
oliveira@frtadvocacia.com;
Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, representada por sua
Presidente, Virginia Feix, com sede na Rua dos Andradas n 1137, conjunto 2205, Porto
Alegre - RS, Brasil, site: www.themis.org.br, fone: 55+51 3212-0104 e-mail:
themis@themis.org.br

vm perante esta Comisso Interamericana de Direitos Humanos oferecer

REPRESENTAO PELA VIOLAO DOS DIREITOS


HUMANOS NO PRESDIO CENTRAL DE PORTO ALEGRE (PCPA)
COM PEDIDO DE MEDIDAS CAUTELARES

contra a Repblica Federativa do Brasil e em benefcio dos presos condenados e


provisrios recolhidos no Presdio Central de Porto Alegre, de seus familiares e dos
visitantes, bem como dos servidores pblicos com atuao no Presdio Central de Porto
Alegre.

1 Dados das Vtimas e dos Peticionrios

1.1 Dados das Vtimas


Presos condenados e provisrios recolhidos no Presdio Central de Porto Alegre,
seus familiares e visitantes, bem como os servidores pblicos com atuao no Presdio
Central de Porto Alegre.
Exemplifica-se com o nome dos presos no Presdio Central de Porto Alegre (PCPA)
e outros, conforme lista anexa (Anexo 01).
Na presente petio, tomar-se- o cuidado de no identificar situaes que possam
levar perigo aos presos, conforme o protocolo de Istambul (item 96).
1. 2. Dados da Parte Peticionria
Os dados das partes peticionrias constam no cabealho da presente petio.

1.3 Estado-membro da OEA contra quem a denncia apresentada:


Repblica Federativa do Brasil

2 - Fatos Denunciados
2.1 - O Presdio Central de Porto Alegre. Breve apresentao.
O Presdio Central de Porto Alegre no o nico, mas o smbolo deste
momento. O mais dramtico de tudo isso que o que o Estado investe ali dentro
acaba servindo para fomentar mais o crime. Porque como se fosse um dnamo
da criminalidade. Hoje, do jeito que est, o PCPA estimula, reproduz a
criminalidade. O Estado investe dinheiro apenas para agravar a situao. A
lgica ali dentro de brutalizao.
Depoimento de Gilmar Bortolotto (Anexo 2)

O Presdio Central de Porto Alegre (PCPA) foi projetado na primeira dcada de


1950 em um terreno localizado na ento Chcara das Bananeiras, entre dois bairros
perifricos, mas que hoje, considerando a enorme expanso ocorrida, esto dentro da
cidade. As obras iniciaram em 1955, no governo de Ildo Meneghetti, que inaugurou a
penitenciria em 1959.1
O presdio foi saudado como uma soluo ao problema penitencirio que ento se
avizinhava para uma cidade que sofria os influxos de uma constante urbanizao. A obra
foi inaugurada inacabada, com 13 mil metros quadrados de rea til, compreendendo dois
pavilhes com trezentos alojamentos para presos, em celas individuais, pavilho para
refeitrios coletivos, hospital com bloco cirrgico e gabinete radiolgico, salas de aula,
capela, parlatrio, auditrio para quatrocentas pessoas, biblioteca, pavilho de servios
gerais com cozinha, lavanderia, padaria, cmaras frias e almoxarifado, e outro pavilho
para administrao geral, oficinas de manuteno alfaiataria, sapataria, artes grficas,
encadernao, serralheria, mecnica de veculos e carpintaria. 2
Os projetos iniciais dividiam a penitenciria em trs partes: a primeira, conforme
consta acima; a segunda, um pavilho industrial com 1.572 metros quadrados de rea
coberta; e a terceira, com 6.072 metros quadrados, 705 metros de muros de segurana com
sete metros de altura. Depois, seriam iniciadas obras para construir um presdio para o
alojamento em celas individuais de presos sem condenao. 3

Cf. DORNELLES, Renato. Falange Gacha, RBS publicaes, 2008 (Anexo 03).

Cf. DORNELLES, Renato. Falange Gacha, RBS publicaes, 2008, p.30 ss. (anexo 3).

Cf. DORNELLES, Renato. Falange Gacha, RBS publicaes, 2008 (anexo 3).

Em 20 de maro de 1969, com o Decreto 19.572, o governador transformou a


Penitenciria Estadual no Centro Penitencirio de Porto Alegre, constitudo pelo presdio
central, a casa do egresso, o hospital penitencirio e o instituto de biotipologia criminal
(IBC) e a escola penitenciria4. Ento, o que se verifica que surge a estrutura
administrativa de que composto o presdio central. O presdio foi originalmente projetado
para ter celas individuais, banheiro, refeitrio, em um nmero mximo de seiscentos
presos.
Essa proposta, no entanto, nunca se concretizou.
O presdio hoje, conforme dados colhidos pelo CREA (Conselho Regional de
Engenharia e Arquitetura),5 um complexo constitudo de prtico de entrada, sala de
visita, pavilho administrativo, oficina de serralheria, grfica, ambulatrio, cantina e
refeitrio, almoxarifado, capela, setor de segurana, corredor, alojamentos da Brigada
Militar6 e dez pavilhes: A, B, C, D, E, F, G, H, I e J,com nove ptios internos. A
edificao tem uma rea construda de 26 mil metros quadrados que se encontra assentada
sobre um terreno com rea superficial de aproximadamente 90 mil m, apresentando as
seguintes caractersticas construtivas: estrutura de concreto armado sobre fundaes em
estacas, elevaes em alvenaria de tijolos macios rebocados, cobertura em laje de
concreto armado com telhamento de fibrocimento, esquadrias metlicas, pavimentao em
piso de concreto e ladrilho hidrulico, e instalaes prediais prprias para a finalidade e
tipo edilcio.7

Cf. DORNELLES, Renato. Falange Gacha, RBS publicaes, 2008, p.36 (anexo. 3).

SALDANHA, Marcelo Suares, Laudo Tcnico de inspeo predial: Presdio Central (IBAPE/RS e
CREA/RS), disponvel em: http://www.crea-rs.org.br/site/documentos/Laudo_de_Inspecao_Presidio_
Central_IBAPE_30_04_2012_Versao_Revisada.pdf . (tambm disponvel em ingls no anexo. 04).
6

Brigada Militar refere-se Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Sul, rgo responsvel pelo
policiamento ostensivo.

Conforme SALDANHA, Marcelo Suares, Laudo Tcnico de inspeo predial: Presdio Central (IBAPE/RS
e
CREA/RS),
disponvel
em
http://www.crea-rs.org.br/site/documentos/Laudo_de_Inspecao_
Presidio_Central_IBAPE_30_04_2012_Versao_Revisada.pdf.

A construo foi inicialmente projetada por grandes pavilhes, que hoje so


denominadas galerias, com celas dos dois lados. Essas celas foram projetadas para uma
pessoa s e sem banheiro individual. Havia apenas um banheiro coletivo que ficava nos
fundos da galeria.
O presdio comeou a receber cada vez mais detentos at superlotar. Essa
superlotao, associada ao descaso estatal, foi produzindo reflexos danosos dos mais
variados nveis, como passaremos a expor.

2.2 - Situao Carcerria do Presdio Central: o pior presdio do Brasil!


2.2.1 - A superlotao, alojamentos e a perda do controle interno.
2.2.1.1 - Superlotao e Alojamentos
A capacidade oficial do Presdio Central de Porto Alegre (PCPA) de 1.984
presos. A sua ocupao atual superior ao dobro da sua capacidade oficial,
aproximadamente 4.591 presos.8 parte disso, possui um elevadssimo trnsito de
detentos. S no ano de 2011 passaram pelo PCPA 24.382 presos.9

Cf. Relatrio do atual Governo do Estado do Rio Grande do Sul, anexo 06

Relatrios CREA (anexos 04,05) CREMERS (Anexo 07)

Esses nmeros, todavia, conquanto elevados, em nada representam a


gravidade e o nvel insuportvel de violao aos direitos humanos que assola hoje a maior
Casa Prisional do Estado do Rio Grande do Sul. Para tanto, e levando em considerao a
experincia dessa Comisso em questes penitencirias brasileiras, basta que se diga que o
Presdio Central de Porto Alegre simplesmente a pior unidade prisional do Brasil.

No h nessa afirmao, em absoluto, qualquer exagero. Em verdade, ela nem ao


menos se deve s instituies subscritoras da presente representao. A liderana do
ranking das piores unidades prisionais do Brasil foi atribuda no ano de 2009 pela
denominada CPI DO SISTEMA CARCERRIO COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DA
CMARA DOS DEPUTADOS FEDERAIS DO BRASIL, a qual se ocupou, longa e detidamente, da
anlise do sistema penitencirio brasileiro.

A CPI foi aberta com os seguintes objetivos (anexo 15, fl.04):

Aps um extenso Relatrio Final, composto por 620 pginas, e valendo-se


dos critrios superlotao, insalubridade, arquitetura prisional, ressocializao, assistncia
mdica e maus-tratos, a CPI

DO

SISTEMA PENITENCIRIO atribuiu ao PCPA a posio de

PIOR UNIDADE PRISIONAL DO BRASIL

(Anexo 15, fls.488).

MASMORRA DO SCULO 21. Assim foi designado o PCPA pelo Relatrio Final da
CPI do Sistema Penitencirio. Precedido de assertivas como: o pior lugar visto pela
CPI...uma viso dantesca, grotesca, surreal, absurda e desumana. Um descaso!... a
viso tenebrosa (Anexo 15, fls.170).
Eis, pois, o Presdio Central de Porto Alegre!!

No mesmo ano de 2009, uma segunda comisso, agora vinculada ao CONSELHO


NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA (CNPCP) do Ministrio da Justia do
Brasil pode, igualmente, constatar e documentar alguns dos elementos ora relatados na
presente representao (Anexo 14). Ambos os documentos reclamaram e propuseram a
adoo de medidas urgentes (Anexos 15 e 14). Nenhum deles, todavia, logrou romper com
a j histrica inrcia do Estado em solucionar os referidos problemas. Como tambm no
lograram xito as inmeras outras tentativas que as sucederam.
Passados dois anos, o que j era de extrema gravidade tornou-se ainda pior.

A situao penitenciria do PCPA deteriorou-se ainda mais. Assume patamares da


mais absoluta degradao e desumanidade, em um grau de violao dos direitos humanos
manifestamente insuportvel para um Estado Democrtico de Direito, a envergonhar o
prprio pas e o cidado brasileiro.
Para que se tenha ideia dessa precisa realidade prisional, necessrio, porm, ter
em conta um conjunto de informaes.
O PCPA foi inaugurado na metade do sculo passado. Na altura, as celas eram
individuais e no possuam banheiros. Os banheiros eram coletivos, localizados no final do
corretor. O seu uso, portanto, colocava a necessidade de abrir a cela e de acompanhar o
detento.10
O crescimento do presdio e a superlotao inviabilizaram isso. As celas que eram
individuais foram reunidas, de modo que quatro celas individuais deram lugar a uma cela
coletiva com oito camas de cimento e, ao centro, foi improvisado um banheiro. Com isso,
onde havia lugar para quatro pessoas, passou a haver oito, duplicando assim a
capacidade.11
Essa nova capacidade, manifestamente improvisada, no atendeu, porm, ao
crescimento da demanda. Em pouco tempo, a superlotao e a falta de investimentos
tornariam fisicamente impossvel o confinamento celular. Basta considerar que, hoje, para
cada uma das celas de oito pessoas h quarenta detentos.12
Como as celas coletivas j no mais comportavam o nmero de presos, as suas
portas foram removidas, para que os detentos pudessem ocupar tambm o corredor das
respectivas galerias. O PCPA deixou de ter celas; passou a ter galerias. O nico porto de
segurana, a separar os presos do pessoal da administrao, tornou-se, assim, o porto da
galeria13.

10

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08

11

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Reportagens em vdeo
da RBS TV, anexo 11.
12
13

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 09.

O resultado desta sequncia de improvisaes dramtico.

Nas galerias construdas originalmente para cem presos, espremem-se hoje 470
pessoas. Esses presos, na ausncia de camas, so obrigados a dormir no cho, em colches
de espuma, ou a improvisar camas areas, feitas de uma trama de pano e plstico, j que
nem mesmo o cho da galeria suficiente para todos.14

14

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

Os banheiros adaptados no centro das celas para oito pessoas (no previstos no
projeto original do prdio) passaram a infiltrar para o andar debaixo das galerias. Para
evitar o esgoto dos vasos sanitrios das galerias superiores, os presos fixam sacos plsticos
no teto, canalizando-os com garrafas plsticas at as janelas que do para o ptio interno.15

Por se tratar de banheiros adaptados, a sua canalizao externa e corre na lateral


do prdio at a rede coletora. Com uma superlotao de centenas de pessoas, esses canos
foram entupindo. O desentupimento se deu por meio da quebra dos canos. Como
consequncia, a descarga dos vasos sanitrios faz com que os dejetos cloacais de centenas
de pessoas caiam no ptio interno.16
A cena verdadeiramente grotesca! Canos rompidos e destrudos pelo tempo fazem
com que, nos ptios, os esgotos corram a cu aberto. Essa misria amenizada com
algumas valas para dar maior vazo ao escoamento. Noutros pontos, cobertores chegam a
ser usados para conter as fezes humanas advindas dos banheiros das galerias.17

15

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.

16

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo xx; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.

17

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo xx; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.

E nesse local - sublinhe-se - nesse preciso local, coberto de fezes, urina, restos de
comida, sujeira, ratos e baratas, que os presos recebem seus filhos, suas mulheres e demais
visitantes!!18 Estamos a falar de um local de uso dirio dos apenados!

18

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo xx; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.

O estado de abandono, miserabilidade e degradao humana dos presos do PCPA,


entretanto, estende-se a muitos outros aspectos.
Se, por um lado, a superpopulao, associada precariedade da rede hidrulica,
produz nveis inimaginveis de insalubridade,19 a superpopulao, associada catica e
precria rede eltrica, coloca mais de quatro mil pessoas em um elevado e constante perigo
de morte.
A cozinha do PCPA, construda para atender 1,5 mil presos, no possui qualquer
condio de atender a populao atual de quase cinco mil presos. Em razo disso mas
tambm da m qualidade da comida , houve uma proliferao de cozinhas artesanais.
Em cada cela, os presos improvisaram foges eltricos, alimentados por ligaes eltricas
clandestinas, onde eles mesmos preparam a sua comida.20
A essa ligao eltrica clandestina somam-se muitas outras. H fios para puxar
energia para televises, rdios, chuveiros, aquecedores de gua, etc., resultando em uma
trama de fios improvisados, com altssimo risco de incndio tanto pela improvisao, como
pela forte sobrecarga de energia.21

19

Ver detalhes no item 2.5

20

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo xx; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.

21

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo xx; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.

Esse fato, associado absoluta ausncia de qualquer plano de emergncia contra


incndio, faz com que o altssimo risco de incndio converta-se em um altssimo risco de
morte para quase cinco mil pessoas!! De forma direta e sem tergiversaes, valendo-nos
das precisas palavras do Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Sidinei
Bruzuska: No h menor possibilidade de fazer qualquer plano de combate a incndio.
Se botar fogo ali, morre todo mundo.22 E estamos a falar, reitere-se, de um contingente
de QUASE CINCO MIL PESSOAS!!!!
A isso tudo, somam-se ainda inmeros outros aspectos relacionados decadncia
estrutural do prdio, das redes hidrulica e eltrica, s condies assustadoramente
insalubres da cozinha, onde a comida dos detentos preparada em meio ao lixo e com o
esgoto a correr pelo cho, etc..23 Esse conjunto de elementos conformam uma das mais
brbaras colees de violaes dos direitos humanos que, como se no bastassem, esto a
ocorrer em um Estado dotado de uma amplitude trmica extremamente elevada, a agravar
ainda mais a misria humana l estabelecida. O Rio Grande do Sul conhecido pelas suas
frias noites de inverno, quando a temperatura aproxima-se de zero grau, e pelos seus
quentes dias de vero, quando os termmetros chegam a alcanar 35 graus.24

22

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

23

Conforme exposto na sequncia da presente representao.

24

Cf.: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/turismo/default.php?p_secao=260

Como se constata, nada de exagero h nas contundentes expresses utilizadas


pela CPI do Sistema Penitencirio. Estamos, de fato, diante de uma verdadeira MASMORRA
DO SCULO

21! O

PIOR PRESDIO DO

BRASIL! Um smbolo horrendo e vergonhoso da

degradao humana imposta por um estado que se pretende Democrtico de Direito!

2.2.1.2 - A Perda do Controle Interno e o Domnio do PCPA pelas Faces

A liberao dos presos das celas, com a retirada dos agentes penitencirios e
policiais do interior das galerias, gerou uma espcie de administrao compartilhada do
estabelecimento prisional, na qual o Estado tem controle apenas dos corredores de acesso e
alas administrativas, ao passo que os presos passaram a se organizar em faces criminosas
e controlar internamente a priso.25
Mesmo nos espaos controlados pelo poder pblico (corredores e alas
administrativas), o Estado utiliza presos para a realizao de servios tpicos e prprios de
controle, como a abertura das portas das galerias, realizada pelos denominados plantes
de chave. Os detentos que se submetem a esse tipo de atividade ficam jurados de morte
pelo restante da massa carcerria, enfrentando srios problemas no cumprimento de suas
penas. Alis, essa atividade (controle da porta da galeria) sequer desejada pela
administrao. Caso a porta da galeria fique sob o controle de um policial militar (no h
agentes penitencirios trabalhando no PCPA), ele corre srio risco, uma vez que os
detentos, alm de possurem o controle interno das galerias, possuem armas dentro das
galerias.26

25

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Gilmar Bortolotto,
promotor da Promotoria de Controle e Execuo Criminal do Ministrio Pblico Estadual MP/RS, Anexo
08.

26

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Gilmar Bortolotto,
promotor da Promotoria de Controle e Execuo Criminal do Ministrio Pblico Estadual MP/RS, Anexo
01.

O abandono estatal das galerias superlotadas e a sua consequente adoo pelas


faces criminosas acabou por conferir certa oficialidade ou normalidade a
procedimentos internos que nada mais so do que a expresso superlativa da total perda de
controle interno do PCPA. O melhor exemplo , sem dvida, o prprio procedimento de
alocao de um preso a uma determinada galeria.
Em vez de atender s exigncias legais de individualizao da pena e/ou da
natureza da priso, isto , se provisria ou decorrente de sentena condenatria, quando um
preso chega ao PCPA, ele indagado acerca da galeria de sua preferncia ou, em outras
palavras, acerca da galeria na qual ele no corre o risco de ser executado. Isto pelo simples
fato de que no o Estado que ir garantir a sua segurana dentro da galeria, mas os
prprios presos ou, mais precisamente, a faco criminosa que controle a galeria
escolhida (Manos, Brasas, Abertos, Unidos, etc.).27
Ou

seja, no o Estado que define qual a galeria que o preso vai. Por uma

questo de segurana do prprio preso, feita essa pergunta. Porque se botar


ele no local de outra faco, de um grupo rival, ele acabar morto. Quem
assegura a integridade fsica dele no o Estado. So os outros presos,
amigos dele ou parceiros de crime, de faco, que esto na mesma galeria.

27

Cf.: Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Relatrio de 2009 do
CNPCP; Gilmar Bortolotto, promotor da Promotoria de Controle e Execuo Criminal do Ministrio Pblico
Estadual MP/RS, Anexo 01.

Por conta disso que, internamente, as galerias so controladas por esses


grupos criminosos. (Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de
Porto Alegre, Anexo 08).

Esse problema j foi devidamente registrado no Relatrio de 2009 do CNPCP


(Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria) (Anexo 13):

No passado, essas faces possuam determinadas ideologias. Com o passar do


tempo, essas ideologias se perderam, dando lugar a estruturas de poder normalmente
ligadas ao trfico de drogas e no limitadas ao espao fsico do PCPA. Isso significa que
quem controla uma determinada galeria, no apenas controla o trfico de drogas naquela
galeria, como o trfico de drogas de uma determinada regio da cidade, da qual provm os
presos daquela galeria. H uma espcie de correlao entre o domnio de uma galeria e o
controle de pontos de venda de droga de determinada regio da cidade.28
Em razo disso, os presos de determinada regio de Porto Alegre, mesmo
que no possuam qualquer vnculo com a faco (observe-se que o PCPA porta de
entrada de todos os presos primrios de Porto Alegre e das comarcas vizinhas), acabam por
solicitar que sejam encaminhados para a galeria correspondente. Por serem daquela regio,
a probabilidade de possuir conhecidos muito maior, o que impacta nas suas chances de
sobrevivncia no PCPA.29
E se no tinham vinculao com a faco, agora eles passaro a ter.30 Caso
contrrio como bem exposto pelo Relatrio do CNPCP (anexo 14), o preso impedido
de se comunicar com a administrao do presdio, de obter assistncia material, de sade
ou jurdica, dentre outras. Uma odiosa e revoltante submisso imposta pelo prprio Estado

28

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

29

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

30

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

e que, como se ver, ir marcar toda a trajetria futura desses presos (dentro ou fora da
priso), determinando, por inmeras vezes, a sua prpria morte.

Ao controle das galerias pelas faces deve-se tambm a entrada de armas e


munio no PCPA. As armas so normalmente utilizadas para proteger o poder de uma
determinada faco dentro da galeria. Perder a galeria perder os pontos de trfico que
esto relacionados a ela, de modo que os normais conflitos externos desencadeados pela
disputa por pontos de trfico acabam por se reproduzir dentro do PCPA.
Observe-se, a ttulo de ilustrao dessa realidade, o quadro das apreenses feitas
semanalmente no PCPA, ainda em 2008, ao ensejo das revistas conduzidas nas galerias
(Ofcio do Diretor do PCPA ao Ministrio Pblico, datado de 12.09.2008, Anexo 13, p.2):

Enfocando apenas a questo das drogas e das armas de fogo e considerando que o
PCPA conta com quinze galerias operacionais (em seis pavilhes), cada qual revistada ao
menos quatro vezes ao ms, chega-se estarrecedora cifra mdia mensal de 12 kg de
entorpecentes comercializados pelas faces e consumidos no interior da unidade e de
trezentas armas de fogo introduzidas ou fabricadas pelos presos!
Ainda a ttulo de ilustrao, considere-se o seguinte registro do ano de 2011 (cf.
Relatrio do CNJ, anexo 12)

Por outro lado, justamente essa forte estruturao do poder das faces dentro do
PCPA a verdadeira responsvel pela diminuio do nmero de mortes dentro da casa
prisional. Para as faces, no interessante que ocorram execues dentro do PCPA, o
que no significa, todavia, que no existam e em nmero extremamente elevado.31
De modo a evitar problemas para a manuteno do controle dentro das galerias, os
desentendimentos entre presos ou entre as faces so resolvidos fora do espao fsico
PCPA, normalmente no momento da progresso de regime para o semiaberto ou no
momento em que o preso deixa o sistema. Como resultado, h hoje na regio metropolitana
de Porto Alegre trs estabelecimentos de regime semiaberto que se encontram interditados
por falta de segurana:32 Colnia Penal Agrcola de Venncio Aires, Instituto Penal de
Charqueadas, Instituto Penal Padre Pio Buck.
Embora no haja dados precisos, na avaliao do Juiz da Vara de Execues Penais
de Porto Alegre, SIDINEI BRZUSKA, possvel afirmar que em torno de 70% (ou mais) da
totalidade dos homicdios ocorridos no Estado do Rio Grande do Sul so de pessoas que
recm deixaram o sistema prisional ou esto no regime semiaberto.
Ento dentro do sistema as mortes estancaram, mas se olharmos as pessoas
que so assassinadas fora do sistema, possvel perceber que grande parte
(talvez 70% das vtimas de homicdio, seno mais) so pessoas que recm
saram do sistema prisional ou ainda esto nele, mas no regime semiaberto.
A pessoa j sai do PCPA devendo para a faco. O pagamento, muitas
vezes, pode ser com a prtica de novos crimes. (Sidinei Brzuska, Juiz da
Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08).

31

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

32

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

A ttulo de mera ilustrao, desta dantesca realidade, decorrncia direta do


abandono do Estado e das condies subumanas a que so submetidos os presos do PCPA,
pode-se mencionar a seguinte execuo:
Nome: Cristiano Coronel Machado.
Sada do PCPA: 25/04/2012. bito: 25/04/2012. Local do bito: Colnia
Penal Agrcola de Venncio Aires.33

33

Fonte: Arquivo da Vara de Execues Penais de Porto Alegre.

Idntica situao ocorreu com o apenado CSAR ROBERTO PERES DE


SOUZA, que foi transferido do Presdio Central de Porto Alegre no dia 27/09/12 para a
Colnia Penal de Mariante, onde chegou no mesmo dia, s 21 horas e 30 minutos. Poucas
horas depois, na manh do dia seguinte (28/09/12), o seu corpo foi localizado com quatro
(quatro) tiros, sendo trs nas costas.

Em outros casos, porm, nem mesmo o corpo encontrado. Para tanto, basta
considerar, tambm a ttulo de mera ilustrao, o depoimento de ELIZABETH REGINA DOS
SANTOS, av do preso DAVID CRISTIANO TIMOTEO (Anexo 10). Segundo Elisabeth,

David Cristiano, que se encontrava preso no PCPA, ligou-lhe no dia em que foi transferido
para o Instituto Penal de Venncio Aires, pedindo-lhe um cobertor: me, me [forma
como chamava a av] sa para o semiaberto, acabei de chegar a Mariante, vem me visitar
traz um cobertor, aqui muito frio. Aps esse dia, David foi dado como foragido pelo
Instituto Penal e nunca mais foi visto pelos seus familiares34. A nica notcia que se teve
dele foi por parte de outros apenados que afirmam ter sido ele executado e o corpo jogado
nos matos.
Nesse grotesco cenrio de misria humana e descaso estatal, digno dos tempos mais
sombrios da histria ocidental, falar em individualizao da pena, separao entre presos
condenados e provisrios ou trabalho prisional chega a soar ficcional.
No h individualizao ou sequer algo que se assemelhe a isso. No h separao
entre presos condenados ou provisrios. E tambm no h qualquer trabalho
profissionalizante.35
Em verdade, no que tange ao trabalho, importa ter em conta que o prdio do PCPA
no possui sequer estrutura para isso, j que foi construdo para receber apenas presos
provisrios e no condenados. O espao de trabalho possvel no PCPA est restrito a
atividades prprias da administrao, como o planto de chave, que so ilegalmente
cedidas aos presos. Mas tambm aqui h graves problemas.36
As faces so manifestamente contra a realizao de tarefas administrativas pelos
detentos. Sob a sua perspectiva, essas atividades so trabalhos prestados para a polcia.
Aqueles que as aceitam so rejeitados pelo restante dos presos e passam a correr riscos
dentro da priso. Outros, por medo, negam-se a trabalhar para a administrao.37

2.3 - Da Estrutura do PCPA Laudo Tcnico de inspeo do IBAPE/CREA

O CREA/RS Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Rio Grande do


Sul, atendendo a convite formulado pela presidncia da OAB/RS, elaborou por meio do

34

Cf. Elizabeth Regina dos Santos, Termo de Declarao de Familiar de Preso, Anexo 10.

35

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

36

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

37

Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08, ponto 1.

IBAPE RS Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia do RS, laudo


tcnico de inspeo38, tendo como escopo um diagnstico geral sobre o Presdio Central
de Porto Alegre39.
Nas vistorias efetuadas, foram verificadas as seguintes anomalias e falhas de
manuteno da estrutura de concreto armado:
nichos de segregao e exposio das armaduras inferiores da estrutura, com
cobrimento insuficiente em processo de corroso da ferragem;
trincamento nas lajes de entrepiso das galerias, apresentando evidncias de
infiltrao de gua dos sanitrios das celas;
evidncias de infiltrao de gua atravs das juntas de dilatao dos pavilhes;
vazamentos das instalaes sanitrias, provocando a degradao do concreto e
corroso da armadura.
Diante do relacionado, o laudo apontou e classificou quanto ao grau de risco, como
CRTICO, considerando a disseminao de anomalias e a inexistncia de qualquer
programa de manuteno, o que compromete a vida til da estrutura. Acentuou ser
necessria recuperao imediata da estrutura de concreto, tendo em vista o agravamento do
potencial de risco aos usurios, sendo constatada uma perda acentuada do desempenho do
sistema.
No que diz com as alvenarias e os revestimentos, as vistorias efetuadas verificaram
as seguintes anomalias e falhas de manuteno:
evidncias de infiltrao de gua, manchas de umidade, fungos e bolor, com
degradao generalizada dos revestimentos de reboco e falta de proteo de pintura das
elevaes de alvenaria dos corredores de acesso e das galerias;
descolamento e desagregao dos revestimentos cermicos de pisos e elevaes
de alvenaria dos sanitrios das galerias, apresentando falhas de vedao e
impermeabilizao das reas molhveis das celas.

38
39

Cf. Laudo Tcnico de Inspeo, Anexo 5

Entende-se que a concepo de uma construo durvel implica a adoo de um conjunto de decises e
procedimentos que garantam estrutura e aos materiais que a compem um desempenho satisfatrio ao
longo da vida til da estrutura de concreto armado. De acordo com a NBR 6118/2004, o conceito de vida til
aplica-se estrutura como um todo ou s suas partes. Dessa forma, a durabilidade das estruturas de concreto
requer cooperao e esforos coordenados de todos os envolvidos nos processos de projeto, construo e
utilizao.

Ainda nesse mbito, o laudo tcnico realizado foi claro, ao classificar quanto ao
grau de risco como CRTICO, considerando o alto risco oferecido aos usurios, com
perda de desempenho e funcionalidade do sistema.

2.4 - Comprometimento da rede hidrulica e sanitria e ausncia de condies


mnimas de higiene. Prdio e galerias.

O sistema de instalaes hidrossanitrias vistoriado foi constitudo pelas redes


hidrulicas, sanitrias, de esgoto pluvial e reservatrios. A rede de gua atualmente
utilizada a prpria rede de incndio, que abastece at mesmo a cozinha geral do presdio,
constatando-se uma imensa perda de desempenho do sistema, que decorre da obstruo da
tubulao e de vazamentos generalizados nos sanitrios das celas das galerias. Nas
vistorias efetuadas, alm das desconformidades acima, foram identificados os problemas a
seguir elencados e absoluta ausncia de manuteno das instalaes hidrossanitrias:
redes hidrulicas esclerosadas, sem fluxo de abastecimento de gua, com
alimentao da cozinha e galerias atravs de mangueiras da rede de incndio;
inexistncia de rede de esgoto na cozinha, com coleta atravs de canaletas com
escoamento sobre o piso, sem tubulao e tampas de proteo nas caixas de passagem;
inexistncia de rede de esgoto nos banheiros das celas (individuais) e galerias
(coletivos), sem caixas de coleta, havendo um escoamento rudimentar atravs de engates
de garrafas PET;
esgoto cloacal dos banheiros das celas e das galerias escoado diretamente para os
ptios, escorrido pelas paredes e por valas a cu aberto nos ptios;
evidncias de reparos precrios em tubulao de PVC nos ramais hidrulicos dos
banheiros das celas.

2.5 - Comprometimento da rede eltrica, risco imediato de incndio, alto grau de


perigo vida.

De acordo com o laudo tcnico produzido40, as redes eltricas so aparentes, com


emendas sem isolamento e extenses precrias; total desateno s normas tcnicas quanto

40

Cf. Laudo Tcnico de Inspeo, Anexo 5;

aos aspectos de dimensionamento e segurana das instalaes ao choque e ao curto-circuito


eltrico (tambm classificado como crtico).
Por outro lado, quanto ao sistema de combate de incndio existente no Presdio
Central, no h um plano de preveno de incndio. Mesmo que fosse proposto, no teria
condies de aprovao pelo poder pblico competente, no atendendo legislao em
face da superpopulao carcerria, rede eltrica precria e inexistncia de instalaes de
proteo e combate ao fogo (tambm classificado como crtico).

2.6 - PRECARIEDADE DA ASSISTNCIA SADE E O ALTO GRAU DE


PERIGO INTEGRIDADE E VIDA

De tudo que at o presente momento se apresentou a essa Comisso Interamericana


de Direitos Humanos, facilmente se percebe que a estrutura fsica deficitria do Presdio
Central de Porto Alegre (PCPA), notadamente as pssimas condies de habitabilidade, o
problema da saturao do sistema de esgoto, somados situao de superpopulao
prisional e no prestao adequada das assistncias previstas nas leis brasileiras,
estabelecem vnculo direto de causalidade com o nmero de pessoas doentes e mortas em
suas dependncias41.
Alis, a propsito da situao de ausncia de adequada assistncia mdica,
odontolgica e farmacolgica aos apenados do Presdio Central de Porto Alegre (PCPA), o
Conselho Regional de Medicina do Rio Grande do Sul (CREMERS)42, em inspeo
realizada em 19.4.2012, esclareceu que h apenas um mdico do quadro do Estado do Rio
Grande do Sul lotado no estabelecimento prisional, com carga horria de duas horas por
dia, de segunda a sexta-feira; no restante do tempo, os apenados tm de ser atendidos ou
por mdicos de estabelecimento hospitalar conveniado ou ser levados a atendimento
externo em hospitais referenciados (ver anexo 7).

41
Matria especial sobre a realidade do Presdio Central em
http://www.band.com.br/noticias/cidades/rs/noticia/?id=100000522278 - Anexo 11.

Porto

Alegre.

42 Entidade autrquica da Repblica Federativa do Brasil, com atuao no Estado Federativo do Rio Grande
do Sul, com atribuio de fiscalizao das condies do exerccio da medicina no territrio brasileiro.

Ainda, o relato indica a ausncia de um plano de atendimento mdico continuado:


os presos do Presdio Central somente recebem atendimento mdico quando solicitam,
destacando-se que no h equipamento para reanimao de urgncia, inexistindo
isolamento de apenados portadores de doenas dos demais doentes.

Vejamos o texto integral do Relatrio do CREMERS:

Segue:

O quadro exposto pelo rgo de fiscalizao da atividade mdica demonstra,


portanto, clara violao dos direitos desses indivduos segregados, situao que coloca em
risco concreto a sade e a vida dos reclusos do Presdio Central de Porto Alegre,
merecendo imediata interveno dessa Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em
face da inao do Estado brasileiro. As fotografias a seguir so exemplificativas:

Como o Estado no tem controle sobre o que se passa no interior das galerias,
quando um apenado fica doente, os prprios presos, sem qualquer espcie de preparo ou
equipamento, que prestam o atendimento que deveria ser feito por profissionais da sade:

No bastasse isso, no Presdio Central no h nenhuma separao racional de


presos, seno aquela dos travestis e homossexuais, das faces criminosas. Em suma, os
primrios ficam com os reincidentes, os provisrios com condenados, no importa a
categoria que pertenam, todos ficam juntos, no h qualquer seleo. E, nessa mistura,
evidentemente, o preso sadio divide espao com o preso doente.
Como presumvel em circunstncias tais, as causas de morte na referida
unidade penal, em sua maioria, derivam de problemas nas vias respiratrias. Conforme
levantamento realizado at 31/10/2011, no universo de 229 mortes (sendo 72% dentre
indivduos com at 40 anos), a broncopneumonia lidera, representando 53,23% dos
casos; em seguida, a pneumonia e a tuberculose, em 39,17% e 33,14%, respectivamente.

Conforme depoimento de Sidinei Bruzuska, Juiz de Direito da Vara de Execues


Penais de Porto Alegre, devido a uma campanha de conscientizao dos presos, a
administrao prisional tem evitado que a pessoa morra dentro da galeria por doena. O
que se detecta que preso que tem uma doena respiratria continua alojado numa galeria
lotada. Por vezes, sequer na cela ele encontra espao e no consegue circular pelo corredor.
A contaminao acaba acontecendo igual, pois eles so retirados praticamente beira da
morte.43
Segue o depoente, relatando que no PCPA existe um atendimento bsico de sade,
mas nada que envolva especializao. O bsico antitrmico, anti-inflamatrio, relaxante
muscular, medio de presso. O que for curvel por via medicamentosa e que possa ser
diagnosticado com exame clnico, isso cuidado e tratado. Todavia aquilo que depender de
um exame outro ou de um especialista, no disponibilizado pelo sistema.
Nesse sentido, exemplificativamente, se o indivduo preso alvejado por arma de
fogo ou com uma fratura na perna, ter de conviver com o problema. O tratamento ser
apenas para diminuir os sintomas. Se ele estiver com febre, ser ministrado um

43

Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

medicamento antitrmico. Se o problema for dor, ser alcanado, quando muito, um


remdio para minimizar o padecimento. Enfim, apenas consegue-se atacar os sintomas,
mas o problema seguir. Se estiver com dificuldades renais, ele continuar sofrendo at
perder o rim. O preso no ter tratamento mdico. Somente paliativo para os sintomas.
A assistncia odontolgica segue o mesmo caminho, sendo prestado apenas o
tratamento bsico. Tudo que necessitar de especializao no vai ser oferecido pelo
sistema prisional. Se o dentista requisitar um exame, o apenado vai ficar esperando. Ficar
agonizando dentro da galeria.
No que diz com a AIDS, vrios presos esto contaminadas pelo vrus HIV no
Presdio Central. Conforme depoimento de Sidinei Bruzuska, Juiz de Direito da Vara de
Execues Penais de Porto Alegre, por uma questo de preconceito, o homossexualismo
no aceito dentro das galerias, de modo que ali, ao menos como uma prtica corrente,
no h contaminao pela relao sexual entre homens44.
De qualquer sorte, relata ainda o mesmo depoente, os presos que controlam a
galeria que, primeiramente, decidiro se o preso-doente ter acesso ao remdio. No o
Estado quem decide. o grupo que controla a galeria. Quem diz se o preso ir ou no para
a enfermaria no o enfermeiro nem o mdico. So os prefeitos das galerias que vo
determinar.45
A situao de violao ao direito sade dos presos foi ainda relatada no Relatrio
da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado do
Rio Grande do Sul (Relatrio Azul 2010: garantias e violaes dos direitos humanos)46,
como segue:
CCDH

constata deficincias de atendimento em morte de preso.

M.C.R. e S.B.S.E. compareceram CCDH para denunciar que H.E.S. foi


preso em 15 de julho de 2010, acusado de trfico de drogas. Alegavam
que sequer era usurio de drogas, que trabalhava como auxiliar
administrativo de empresa de servio de ambulncias de Porto Alegre.
Foi preso durante uma blitz, quando estava almoando em uma residncia
que servia comida caseira a preos mdicos, no bairro Partenon.
Era portador de diabetes tipo I, dependente de insulina, aplicada trs
vezes ao dia. No apresentava qualquer outro problema de sade. No

44

Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

45

Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.

46

Relatrio Azul 2010: garantias e violaes dos direitos humanos. Porto Alegre: Corag, 2010, pp. 151-2.

Presdio Central de Porto Alegre, inicialmente, realizou trs doses de


insulina. Deveria alimentar-se seis vezes ao dia. A falta de alimento teria
causado hipoglicemia. As aplicaes foram reduzidas para duas doses e,
por ltimo, para apenas uma dose diria. Rapidamente ficou debilitado e
gripado. Em 10 de agosto de 2010, recebe visita da famlia, que no se
conforma com seu estado de sade e reclama. levado ao atendimento
mdico do PCPA. Em 12 de agosto de 2010, o advogado do preso
informa famlia que H.E.S. piorou. Em 13 de agosto de 2010, levado
para a emergncia do Hospital Vila Nova, onde teria recebido soro, mas
no estava com insulina injetvel, nem oxignio. Permaneceu por dois
dias na ala da Susepe do Hospital. Em 16 de agosto de 2010 as familiares
estiveram na CCDH denunciando que H.E.S. estava na UTI do hospital e
que sua me no poderia v-lo naquele dia, somente em 20 de agosto.
A CCDH contatou os agentes penitencirios, ponderando pela
imediata visita em face das graves condies de sade do preso. Foi
autorizada e a me verificou que o filho, mesmo em leito de UTI, estaria
acorrentado na cama. Em 17 de agosto de 2010, H.E.S. foi entubado com
risco de bito. Dia seguinte H.E.S. faleceu, s 4h35min, e a famlia foi
avisada somente s 9h da manh. O corpo estava em uma espcie de
container, junto com o corpo de outros dois presos.
Tambm o Relatrio da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos
Deputados do Brasil, denominado Situao do Sistema Prisional Brasileiro47, elaborado
em 2006 (e de l para c a situao s piorou), apresentou diagnstico que faz um retrato
da situao prisional do Presdio Central de Porto Alegre na seguinte sntese:
Problemas Identificados
Superlotao A situao mais crtica a do presdio central de Porto
Alegre, que tem atualmente uma lotao de 3.965 presos. Sua capacidade
de 1.542 vagas e excedente 2.423 vagas.
Falta de medicamentos.
Falta de mdicos.
Falta de leitos custeados pelo SUS.
Carncia de psiclogas e assistentes sociais em algumas unidades
prisionais.
Demora na concesso de benefcios de progresso de regime.
Demora na assistncia judiciria.
Falta de viatura e escolta para levar presos s audincias, s percias e ao
mdico.

47

Brasil. Cmara dos Deputados. Situao do Sistema Prisional Brasileiro. Comisso de Direitos Humanos e
Minorias da Cmara dos Deputados. Braslia, julho de 2006.

Nmero insuficiente de agentes penitencirios proporcionais populao


carcerria.
Problemas relativos s solicitaes de transferncia no caso de
cumprimento de pena.
Denncias de constrangimento nas revistas ntimas em algumas casas
(Modulada de Montenegro e PEJ).
Maus tratos por ocasio de recaptura.
Falta de trabalho para os internos na maioria das casas prisionais.

O descaso do Estado brasileiro com a sade das pessoas privadas de liberdade no


Presdio Central gera situaes inaceitveis e inconcebveis, dignas de vergonha geral e
no podem mais ser toleradas. Tem-se com exemplo disso o caso do apenado Adriano
Noggi de Oliveira que literalmente apodreceu na priso praticamente at morrer. A foto
que segue foi tirada em 19/06/2009, poucos dias antes de sua morte.

Tem-se tambm como exemplo da forma desumana e cruel a que esto submetidos
os presos do Presdio Central de Porto Alegre, decorrente de no atendimento mdico, o
caso do apenado Airton da Silva, conforme foto a seguir colacionada (tirada em
29/10/2011). O referido apenado contraiu tuberculose no PCPA. Como no recebeu
tratamento adequado, o quadro agravou e foi-lhe retirado o pulmo esquerdo. Aps a
cirurgia de extrao do pulmo (aproximadamente no segundo semestre de 2009) o

apenado foi devolvido para as galerias do Presdio Central, passando a dividir cela com
dezenas de outros presos em local totalmente insalubre. Como consequncia, o corte da
cirurgia infeccionou e houve apodrecimento do tecido humano no local da ferida.
Atualmente, Airton possui um buraco to grande em seu trax que por ele possvel
enxergar o pulsar de seu corao.

O quadro acima retratado evidencia que o Estado do Rio Grande do Sul no


est fornecendo a assistncia sade da forma devida, tampouco alcanando insumos
farmacuticos, medicamentos e materiais necessrios preveno e adequado tratamento
da sade dos apenados, no permitindo sequer a manuteno de um estoque na enfermaria
daquela casa prisional, e, por via de consequncia, faltando ao atendimento das
necessidades mdicas dos reclusos.

2. 7 - Da Assistncia Material Sonegada


Como antes foi exaustivamente referido, o Presdio Central de Porto Alegre
(PCPA), maior estabelecimento prisional do Estado do Rio Grande do Sul, abriga uma
populao carcerria de mais de quatro mil indivduos em estrutura arquitetnica
idealizada para pessoas privadas de liberdade em nmero inferior metade.48
As diversas instituies que promovem regulares inspees no interior desta
unidade penal na ltima dcada vm constatando inmeras agresses a direitos humanos,
dentre as quais a deficincia na prestao de assistncia material aos presos.
As pessoas privadas de liberdade, nas dependncias do Presdio Central, no
recebem do Estado, quando ingressam pela vez primeira em suas dependncias ou mesmo
durante qualquer momento do recolhimento, bens materiais essenciais para a sobrevivncia
digna, deixando o Estado mais de quatro mil homens desprovidos de material de higiene
pessoal e vesturio; tampouco a eles so fornecidos cobertores, roupas de cama e toalhas.
Tais itens, como regra, so trazidos pelos familiares, ou so comercializados internamente
ou, ainda, alcanados pelas faces criminosas.
Por consequncia, nas visitas, as famlias so obrigadas a levar gneros
alimentcios (aqueles cujo ingresso permitido), vestimentas e materiais de higiene,
submetendo-se s rigorosas normas regulamentares do sistema prisional para que possam
ser repassados aos presos. Nesse quadro, alm de se adaptar a vida sem um de seus
integrantes, a famlia se v compelida a ajustar-se aos disciplinamentos desumanos
impostos no apenas pela Administrao do Presdio Central, mas, tambm, pelo prprio
poder de comando emanado das entranhas das galerias e dos pavilhes do Presdio Central
de Porto Alegre.
A ausncia de fornecimento de assistncia material bsica aos presos do
estabelecimento foi assim registrada pelo relatrio do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria:49

48
Sobre a estrutura do Presdio Central, vide: Especial ZH: Presdio Central - Uma vergonha
revelada, em especial os vdeos e as imagens constantes na rede mundial de computadores, na pgina
http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/noticia/2008/11/especial-zh-presidio-central-uma-vergonha-revelada2295722.html e o infogrfico animado, Faa uma viagem pelas galerias do Central.
49

Brasil. Ministrio da Justia. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Relatrio de Visitas
de Inspeo. Presdio Central de Porto Alegre e Outros. Braslia, agosto de 2009, p.7.

A seguinte foto demonstra que at mesmo colches so levados pelos familiares:

Como o Estado brasileiro no cumpre sua obrigao de prover assistncia material


aos presos do Presdio Central de Porto Alegre, deixando-os absolutamente desprovidos do
bsico para a sobrevivncia, os reclusos, por serem, em sua maioria, provenientes das
camadas menos abastadas da sociedade, acabam por aderir a uma rede complexa que
mistura a prtica de comrcio a preos extorsivos com a solidariedade entre os presos,
proporcionando a formao de grupos denominados de faces (ou falanges) criminosas,
caracterizadas pela constituio de uma comunidade carcerria com sua prpria
estratificao social, formando grupos informais, lideranas, costumes e mecanismos
prprios de controle local.
Assim, quando um preso ingressa no Presdio Central de Porto Alegre, alm de
iniciar conhecido processo de prisionalizao (processo de transformao pessoal do
sujeito e de assimilao da cultura prisional, com desenvolvimento de novos hbitos,
adoo de um linguajar local, etc.) submete-se a um desastroso processo de socializao

desse indivduo preso, observando uma dinmica de interao de faces criminosas e da


administrao carcerria50.
Como regra, assim, diante do no fornecimento pelo Estado de bens necessrios
para a sobrevivncia, o preso acaba acolhido por membros de uma faco criminosa que
procura saber se o recm-chegado tem me ou esposa, com o propsito de verificar se ele
receber visitar, e, por conseguinte, alimentos e dinheiro que ter que, necessariamente,
compartilhar com os demais. A recepo do preso na rea de convvio realizada pelo
lder da galeria, pessoa encarregada de manter a ordem que, no PCPA, assim como no
sistema prisional do Estado do Rio Grande do Sul, conhecido como Prefeito,
integrante da Prefeitura (Administrao) da galeria.
Para alm dessa dinmica, a ausncia de auxlio material por parte do Estado impe
aos presos - pessoas j oriundas da parcela mais pobre da populao e, ainda, impedidos de
exercer atividade remunerada - a necessidade de comprar alimentao bsica na cantina
instalada no estabelecimento, na medida em que se veda aos familiares o fornecimento
daquilo que se pode (rectius, deve) comprar na cantina. A situao foi assim registrada
pela CPI do Sistema Carcerrio:

50 No Rio Grande do Sul, e em especial no PCPA, encontramos diversas faces criminosas, dentre as quais
os MANOS, os BRASAS, os ABERTOS, e os BALA-NA-CARA. Os Manos, historicamente liderados por
Dilnei Melara, hoje morto, tm por caracterstica no colaborar com a guarda e dificultar qualquer
procedimento administrativo que envolva seus membros. Suas reivindicaes so atendidas por meio de
ameaas de motins, greves de fome ou violncia. Os Brasas, liderados por Valmir Benini Pires, vulgo Brasa,
surgiram como poder de oposio dos Manos a partir de uma ao estratgica de negociao no PCPA,
ocasio em que foi reconhecida institucionalmente a faco como elemento na poltica de funcionamento da
casa prisional, realizando-se reunio com as lideranas e estabelecendo acordos e privilgios. A estratgia de
manter o dissenso entre os reclusos e fortalecer os grupos que cooperavam com a Brigada Militar, em
especial com a disciplina, a ordem, e a limpeza, acabando por semear, dentro do PCPA, um segundo grupo
organizado e que mantm uma reao de cordialidade com a Fora Tarefa da Brigada Militar, colaborando
com a guarda e sem o costume de fugir. Os Abertos so assim denominados porque so dissidentes de outras
faces. Colaboram pouco com a guarda e mantm uma forte hierarquia, no reconhecendo os demais grupos
como inimigos.

A situao retratada evidencia, de maneira inequvoca, que o Estado do Rio Grande


do Sul e a Repblica Federativa do Brasil no prestam assistncia material aos presos do
PCPA, conduzindo a um quadro de grave violao aos direitos humanos dos indivduos
submetidos custdia do Estado naquele local.

2.8 - Revista e Visita ntimas no PCPA

No contexto do ambiente de degradao dos valores da vida e da dignidade humana


e da violao dos direitos da populao carcerria, h de se atentar, tambm, para uma
outra ordem de violao de direitos humanos: das mulheres, das crianas e dos
adolescentes e dos idosos.
Embora a Constituio brasileira garanta como direito fundamental o princpio da
intranscendncia da pena51, a violncia institucional praticada contra os familiares dos
presos ocorre de vrias formas, seja pelas condies de espera para ingresso em dias de
visita, seja pela realizao de revista em condies atentatrias dignidade humana, ou
pelo ambiente sujo e insalubre onde so recebidos: as galerias, corredores e ptio interno
do Presdio Central, como se comprova pelos depoimentos e fotos anexados ao presente.
Cabe denunciar que as regras, por si s aviltantes, estabelecidas para revista de
todas as pessoas que ingressam no estabelecimento prisional, dispostas na portaria em
vigor no so cumpridas. Ou seja, o tratamento, na prtica, ainda pior do que o previsto
no marco regulatrio. Vejamos, em primeiro lugar, o texto da Portaria N 012/2008, da
Superintendncia dos Servios Penitencirios - SUSEPE, que regula os procedimentos de
revista dos visitantes.
DOS PROCEDIMENTOS DE REVISTA
16. Todos os visitantes, independente da idade, somente podero ingressar nos
Estabelecimentos Prisionais aps serem submetidos a uma revista pessoal e
minuciosa e tambm a uma revista ntima,se necessrio ou mediante fundada
suspeita

51

Litteris: TTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais - CAPTULO I DOS DIREITOS E


DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do
valor do patrimnio transferido;

16.1. A revista pessoal e minuciosa ser realizada por inspeo visual e por
detector de metal ou outro equipamento prprio para deteco de materiais
ilcitos.
16.1.1. Para o procedimento de revista, o visitante ficar somente com suas
roupas ntimas e, desta forma, passar por detector de metal e inspeo visual,
sem contato fsico com o profissional responsvel pela revista.
16.1.2. As demais vestimentas sero submetidas revista minuciosa pelo
Agente Penitencirio,que as devolver ao visitante logo aps o procedimento.
16.1.3. A revista dever ser efetuada em local apropriado, reservado e por
profissional do mesmo sexo do visitante.
16.1.4. Os menores de 18 anos passaro pelo procedimento de revista na
presena de seu responsvel.
16.1.5. Crianas com fraldas devero t-las substitudas pelo seu responsvel,
mediante inspeo de funcionrio.

Ainda dentro dos procedimentos de revista previstos na mesma Portaria 012/2008,


encontra-se a de "revista ntima" apelidada pelo prprio sistema de "revista maliciosa",
como se ver nos depoimentos colhidos:
16.2. Devero ser submetidos revista ntima:
16.2.1. O visitante suspeito de portar material ilcito, independentemente de
deteco por aparelho e mulheres em perodo menstrual.
16.2.2. Na revista ntima, em local reservado e apropriado, o visitante dever
retirar todas as suas roupas, inclusive as roupas ntimas e, dessa forma, passar
por aparelho detector e por inspeo visual, sem contato fsico com o
profissional responsvel pela revista.
16.2.3. Quando solicitado pelo servidor responsvel, o visitante dever executar
agachamentos, de frente ou de costas, conforme orientao.
16.2.4. Os menores entre 12 e 17 anos passaro pelo procedimento de revista na
presena de seu responsvel.
16.2.5. O visitante que se recusar revista ntima no ter seu ingresso
permitido, devendo ser feito o devido registro em Livro de Ocorrncias.

Embora o texto acima, por si s, j fosse eloquente o bastante para evidenciar o


carter violador dos direitos humanos ora denunciado, conforme dois depoimentos trazidos
a conhecimento desta CIDH, tanto o da familiar Sra. Elaine e Karen52 (anexo 17)
insuportvel situao a que os visitantes so submetidos. Alm das longas esperas, maus
tratos na abordagem por algumas policiais militares, pssimas condies de higiene e
sade dos ambientes que frequentam, junto com ratos e lixo, ambas afirmam que a revista
no feita de forma reservada. As revistas, nominadas minuciosas no item 16.1, acima,
so feitas de dez em dez mulheres. Elas ficam com a parte superior do corpo nu, usando
roupa ntima apenas na parte inferior, e so obrigadas a mostrar o corpo em frente a uma

52

Referncias completas apenas no anexo.

equipe que varia entre trs a cinco policiais, e, posteriormente, o grupo se junta, e as dez
familiares submetidas revista caminham enfileiradas, seminuas (como em um campo de
concentrao) em direo ao detector de metais.
Depois do detector, independentemente do registro do sinal,

algumas so

destacadas para proceder dita revista ntima, conforme disposto no absurdo item 16.2,
acima. A partir da so encaminhadas individualmente, mas na presena de uma equipe de
policiais, as mesmas trs ou cinco, para fazer flexes de frente e costas, arregaar seus
rgos genitais e nus, com vistas "inspeo visual" das policiais. Ou seja, a humilhao
imposta diante de um grupo de policiais, sem nenhuma garantia de privacidade.
Portanto fica fcil compreender que diante do constrangimento imposto, as
agresses verbais e o tratamento discriminatrio sem reconhecimento da condio de
sujeito de direitos das visitantes (descritos nos dois depoimentos) uma decorrncia
naturalizada.
E ainda importante destacar outra forma de violao. Os dados colhidos dos
relatrios da SUSEPE, que apresentamos a seguir, demonstram o sexismo e a violncia de
gnero imposta s mulheres familiares de presos, quando revelam no ter havido nenhuma
revista ntima realizada nos homens visitantes, no perodo informado.
Vejamos:
Visitantes julho 2012

Revistas ntimas

PCPA

realizadas

Mulheres

17.244

139

Crianas

1.061

Nenhuma

Adolescentes

292

Nenhuma

Homens

2.101

Nenhuma

Total

20.698

139

Por outro lado, a anlise do resultado geral das revistas praticadas demonstra que o
nmero de apreenses realizadas nfimo se comparado ao nmero de visitantes
registrados. Tambm que o contedo apreendido irrisrio se considerada a quantidade de

drogas e celulares que se sabe ingressam pelos mais variados meios, j que funcionrios,
fornecedores, advogados e outros no computados na categoria "familiares" no so
revistados ao ingressar no PCPA.
Nmero de apreenses no universo total de visitantes revistados no ms de julho de
2012: oito apreenses.
OBJETOS E SUBSTNCIAS APREENDIDAS QUANTIDADE
Crack-

19,8 gramas

Cocana

146,9 gramas

Maconha

569,6 gramas

Bateria de celular

01 unidade

Telefone celular

01 unidade

Agulhas

05 unidades

Dinheiro em espcie

R$ 650,00 (seiscentos e cincoenta


reais)

Quanto visita ntima, alm de denunciar as precrias condies ambientais, de


privacidade e de higiene informadas pelos depoimentos colacionados, cabe ainda
apresentar o disposto na mesma Portaria 012/2008.

DA VISITA NTIMA
19. A visita ntima, reservada ao cnjuge ou companheiro(a) estvel, uma
concesso da administrao prisional e tem por finalidade o estreitamento de
relaes conjugais e familiares.
(...)
21. Cada estabelecimento prisional, considerando suas condies e
caractersticas, poder estipular critrios e procedimentos prprios para a
concesso desse tipo de visita. Tais critrios e procedimentos devero fazer
parte da norma Interna prevista no item 4.

Grifamos o texto da referida portaria, tendo em vista a total incapacidade da


"administrao prisional" em estabelecer critrios para a concesso e/ou utilizao do

direito em foco, o que se depreende do depoimento anexado. Esse informa que, na visita
ntima, as condies e a durao so estabelecidas pelas regras impostas pelos chefes de
unidade, que h muito administram as galerias do PCPA, sem participao da
administrao pblica. Nesse sentido, so conhecidos, nos meios prisionais, os abusos
praticados contra as mulheres, pela exigncia de servios sexuais e trocas de favores entre
presos, promovendo comrcio e objetificao do corpo das mulheres familiares,
representando o cumprimento de pena, tambm por estas, que sofrem duplamente e
diretamente os efeitos do encarceramento.

2.9 - Ausncia de condies de trabalho, estudo e demais instrumentos de


reabilitao.

O art. 126 da Lei 7210/8453, que rege a execuo penal no Brasil, prev a
remio da pena por estudo ou por trabalho ao condenado que cumpre pena no regime
fechado e semiaberto, assegurando a diminuio do total da pena na proporo de um dia
de pena para cada trs dias de trabalho e um dia de pena para cada doze horas de estudo.

A prestao de trabalho ou estudo que oportunizem a remio no a regra no


Presdio Central de Porto Alegre PCPA para a maioria dos apenados.

falta

de

condies e de opes de trabalho, somada m gesto desse direito do preso pela


administrao da casa, a causa preponderante para a ociosidade que predomina no PCPA.

53

Art. 126. O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto poder remir, por trabalho ou
por estudo, parte do tempo de execuo da pena. 1 A contagem de tempo referida no caput ser feita
razo de: I - 1 (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia escolar - atividade de ensino
fundamental, mdio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional divididas, no mnimo, em 3 (trs) dias; II - 1 (um) dia de pena a cada 3 (trs) dias de trabalho. 2 As
atividades de estudo a que se refere o 1 deste artigo podero ser desenvolvidas de forma presencial ou por
metodologia de ensino a distncia e devero ser certificadas pelas autoridades educacionais competentes dos
cursos frequentados. 3 Para fins de cumulao dos casos de remio, as horas dirias de trabalho e de
estudo sero definidas de forma a se compatibilizarem. 4 O preso impossibilitado, por acidente, de
prosseguir no trabalho ou nos estudos continuar a beneficiar-se com a remio. 5 O tempo a remir em
funo das horas de estudo ser acrescido de 1/3 (um tero) no caso de concluso do ensino fundamental,
mdio ou superior durante o cumprimento da pena, desde que certificada pelo rgo competente do sistema
de educao. 6 O condenado que cumpre pena em regime aberto ou semiaberto e o que usufrui liberdade
condicional podero remir, pela frequncia a curso de ensino regular ou de educao profissional, parte do
tempo de execuo da pena ou do perodo de prova, observado o disposto no inciso I do 1 deste artigo. 7
O disposto neste artigo aplica-se s hipteses de priso cautelar. 8 A remio ser declarada pelo juiz da
execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a defesa.

Afora o descumprimento da Lei de Execues Penais, resta a certeza de que o


perodo de cumprimento de pena no PCPA tempo mal aproveitado e perdido para o
apenado, porquanto cumprir a maior parte, seno a totalidade, de sua passagem por essa
casa prisional sem a possibilidade de remio da pena. A ausncia de perspectivas para a
maioria dos reclusos terem a opo da remio da pena aflige a massa carcerria.
H escassa oferta de atividades de trabalho consideradas para a remio da pena.
Para agravar, a escassa oferta de vagas importa prestao de trabalho sem condies
dignas. A ociosidade predominante no PCPA foi identificada pela Comisso Parlamentar
de Inqurito CPI do Sistema Carcerrio instaurada pela Cmara dos Deputados do
Congresso Nacional do Brasil, conforme consta no relatrio da CPI com base nas
observaes realizadas pela Comisso no local em 2008, seno vejamos:
A ociosidade e a falta de perspectiva no estabelecimento so
generalizadas, uma vez que apenas 100 presos estudam e 400 trabalham
em atividades sem qualquer expresso econmica, as quais no oferecem
qualquer oportunidade num mercado cada vez mais exigente.(Relatrio
da CPI pea anexa fl. 169)
Outro fato que contribui para a ociosidade no PCPA o receio dos apenados em ser
vinculados a determinadas tarefas que possam identific-los como trabalhadores que
prestam servio para a guarda. Com efeito, a casa prisional dominada por faces
criminosas que asseguram, mediante acordo com a administrao do presdio, a
inexistncia de motins e mortes no PCPA.
Todavia o poder conferido s faces, a superlotao do crcere e a ineficaz
separao dos presos contribuem para o receio que os apenados possuem para a realizao
de determinadas atividades de trabalho e at de estudo, haja vista que possuem receio de
represlias das faces que vicejam no PCPA. Dessa forma, os apenados evitam vincularse ao trabalho em razo da pouca oferta de vagas, das pssimas condies de trabalho nas
poucas vagas existentes e porque ficam expostos a presses das faces e da guarda pelo
exerccio de determinadas atividades de trabalho.
Os presos trabalham em condies de periculosidade sem os equipamentos bsicos
de segurana, faltando o material para qualquer trabalhador realizar tarefas que a lei
trabalhista considera penosas, pois, no caso, se trata do trabalho braal de cargas elevadas
sem sequer haver calados apropriados para evitar uma leso grave na pessoa que executa
a tarefa.

evidncia, se os presos trabalham de chinelos ou utilizam outros calados


inadequados para tarefas consideradas penosas, certo que igualmente no possuem luvas,
capacetes e outros equipamentos compatveis com a periculosidade de cada tarefa.
De outra monta, conforme objeto de outros tpicos desta inicial, as instalaes de
modo geral do PCPA so precarssimas. Inexistem condies adequadas e de segurana
para instalaes eltricas, hidrulicas, para preveno contra incndios, rede de esgoto, etc.
Essas condies precrias salientadas nos outros itens da inicial agravam as
pssimas condies de trabalho dos presos considerados trabalhadores no interior do
crcere. Os presos tm de carregar -

sem botas, sem capacetes, sem luvas, sem

equipamentos bsicos de segurana - pesados tonis, panelas, fardos de alimentos e


bebidas, em ambientes com infiltraes, alagamentos, rede eltrica exposta, misturados em
muitos pontos a lixo e esgoto.
Afora as precrias condies de trabalho, esto os apenados que exercitam
atividades laborais expostos a presses de apenados lderes de faces e at de integrantes
da guarda. A escassa oferta de trabalho que vincule o preso ao direito remio enseja a
corrupo, pois passa a se tornar valiosa a vinculao em atividades passveis de remio,
funo que fica sob o controle e distribuio de alguns agentes que integram a guarda.
O critrio adotado pela casa para a vinculao nas atividades laborais ante a escassa
oferta a quantidade de pena a cumprir, havendo prioridade para os presos com penas mais
altas, considerando-se, tambm, o tempo no interior do crcere. Todavia a remio pelo
trabalho e/ou pelo estudo deve ser assegurada a todo preso que manifeste interesse para
remir parte da sua pena, independente do tempo de pena a cumprir e j cumprido, devendo
ser assegurado esse direito, inclusive, ao preso em priso cautelar.
No obstante a existncia desse critrio, h margem para a corrupo, pois a
escassa oferta de trabalho til para o preso enseja a valorizao da vaga e o consequente
poder a quem incumbe controlar a distribuio de vagas de trabalho, pois quem tem a
funo de vincular e desvincular apenados das atividades laborais e de aula para fins de
remio, passa a ter uma valiosa moeda nas mos pelas leis de oferta e procura.
De outra monta, as poucas vagas de trabalho que existem na casa prisional no
oportunizam remunerao aos apenados, o que igualmente afronta a LEP que prev no art.
29 a remunerao ao apenado com o valor de no mnimo trs quartos do salrio mnimo.

Art. 29. O trabalho do preso ser remunerado, mediante prvia tabela, no


podendo ser inferior a 3/4 (trs quartos) do salrio mnimo.
1 O produto da remunerao pelo trabalho dever atender:
a) indenizao dos danos causados pelo crime, desde que determinados
judicialmente e no reparados por outros meios;
b) assistncia famlia;
c) a pequenas despesas pessoais;
d) ao ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a manuteno do
condenado, em proporo a ser fixada e sem prejuzo da destinao prevista
nas letras anteriores.

O preso, dessa forma, necessita que seus familiares por ocasio das visitas lhe
tragam dinheiro, alm dos itens em espcie, na quantidade permitida pela administrao da
casa prisional, pois no recebe qualquer remunerao no tempo em que permanece no
PCPA, impondo mais esse nus para as famlias que, na maioria, so de condio pobre.
Entretanto, como ficam os presos que no possuem visita de algum familiar, seja por
abandono ou pelas dificuldades econmicas ou em razo da distncia para deslocamento de
seus familiares?
Cria-se mais uma condio de poder e vulnerabilidade no interior do crcere, pois
aquele apenado que no recebe visitas para obter itens bsicos e dinheiro para sua
permanncia no tempo de crcere, ficar obrigado a comprar de outro apenado, sem ter
numerrio. Forma-se um comrcio clandestino de itens de sobrevivncia cujas moedas de
pagamento so as mais variadas, de favores sexuais a dvidas que se pagaro fora do
crcere, inclusive com a prtica de novos delitos.
Logo, a ausncia de remunerao, conforme determina a Lei de Execuo Penal,
enseja a violao de direitos humanos e a dignidade do preso. Em afronta legislao, o
trabalho prestado sem remunerao, em precrias condies, sob presso e humilhao,
de modo a forar o preso a evitar a vinculao ao trabalho, cedendo ociosidade e
perdendo a oportunidade de remio da pena.
Informaes fornecidas pela prpria casa prisional do conta que existem, em
agosto de 2012, 466 presos vinculados ao trabalho e 133 vinculados ao estudo.
Constata-se que a oferta de vagas de trabalho e de estudo no sofreu qualquer
acrscimo nos ltimos quatro anos, conforme se observa pelo trecho do relatrio da CPI do
Sistema Carcerrio acima citado. Dessarte, cerca de dez por cento dos presos trabalha com
possibilidade de remio. Cerca de noventa por cento da massa carcerria do PCPA ocupa
seu tempo em atividades que no oportunizam a remio ou esto entregues completa
ociosidade.

O nmero de apenados vinculados ao estudo, para uma massa carcerria de mais de


quatro mil presos, nfimo. O PCPA abrigou, em 2010, 5,3 mil detentos. Essa populao
maior do que a populao de 221 municpios do Estado do Rio Grande do Sul. O Estado do
Rio Grande do Sul, ente federativo do Brasil, possui 496 municpios.
Pouco mais da metade dos municpios do Estado possuem populao carcerria
mais numerosa do que o PCPA. Imaginemos, ento, o PCPA como um municpio de
populao razovel para os padres do ente federativo onde est localizado, que,
dependendo de sua lotao, possui mais de noventa por cento de suas pessoas ociosas de
trabalho e de estudo.
Pior, deste universo que oscila entre 4300 a 5000 pessoas, somente pouco de mais
de cem pessoas estudam. Imaginemos, por fim, que nessa cidade a totalidade da populao
no receba remunerao por todo o tempo que l est, ainda que realize atividades
laborativas.
inadmissvel que um ser humano fique sob a custdia estatal por trs, quatro,
cinco anos ou mais, e este tempo no seja aproveitado por ele para que possa obter
qualificao e capacitao com o estudo e com o trabalho. inaceitvel que ingresse na
casa prisional, v.g., com o terceiro ano do ensino fundamental e, passados trs, quatro,
cinco ou mais anos, permanea com essa qualificao, por falta de oportunidade e vagas,
no obstante esteja sob a custdia do Estado.
Viola a dignidade humana o fato de uma pessoa permanecer longo perodo de
tempo sem poder receber qualquer remunerao; sem poder realizar atividade de trabalho
til que lhe permita dar continuidade a uma profisso quando egresso do sistema prisional;
sem poder, como outros presos de outras casas prisionais da mesma unidade federativa,
diminuir o tempo da pena com a remio de trabalho e/ou de estudo. O Brasil tem a base
da sua sociedade historicamente alicerada no patrimonialismo conforme ensinou
Raimundo Faoro na conhecida obra Os Donos do Poder.
repetitivo afirmar que o mercado de trabalho exige atualizao e qualificao
permanentes. Neste quadro de imposta ociosidade, o preso do Presdio Central de Porto
Alegre fica cada vez mais distante da possibilidade de ter condies para oportunidades de
trabalho lcito quando egresso do sistema prisional.

Ante a oferta escassa de trabalho e de estudo, ante a imposio de ociosidade,


muitos apenados manifestam aos defensores pblicos do estado, que realizam o
atendimento no interior do crcere, que postularam a sua vinculao capela do presdio.
Cumpre referir que a capela no tem vinculao para a remio da pena, mas a concluso
bvia e contundente: maioria absoluta dos seres humanos que cumprem pena no PCPA
somente resta rezar.

2.10 - Condies de Alimentao

No catico cenrio dessa masmorra do sculo 2154, no merece ser ignorada


a realidade da preparao, da distribuio, da qualidade e da quantidade da alimentao
distribuda no Presdio Central de Porto Alegre aos detentos.
Essa deficincia se desenha desde as pssimas condies de higiene de seu preparo
e da forma como servida at a quantidade e a qualidade do alimento oferecido
populao carcerria. Refletir sobre a comida no Presdio Central de Porto Alegre refletir
sobre a dignidade humana e sua violao.
O PCPA no possui uma cozinha que tenha capacidade para atender os presos55. A
cozinha atual no comporta um sistema com tantos presos, e a alimentao do Estado no
fornecida de forma adequada, mesmo funcionando em tempo integral56.
A alimentao, que preparada pelos prprios detentos, e, em seguida
inspecionada, servida em inapropriados paneles nos mesmos ptios usados pelos
apenados e visitas, sem condies de higiene adequadas (consoante se pode ver nas fotos
apresentadas). No h espao apropriado para realizar as refeies (refeitrio), tampouco,
conforme se pode ver nos depoimentos, h fornecimento de talheres, pratos (ou vasilhames
com esta finalidade), havendo necessidade dos realizar as refeies com as mos e em
sacos plsticos (ver depoimentos).

54

Expresso constante do relatrio do Comisso Parlamentar do Sistema Carcerrio, de 2008

55

No Presdio Central de Porto Alegre h trs tipos de preparo e fornecimento da alimentao, a saber: a) a
Cozinha dos Funcionrios onde as refeies so preparadas por servidores pblicos. O controle da higiene e
tudo feito pelos servidores do Estado; b) cozinha geral que divida em duas. Uma parte (b1) destinada
aos presos que trabalham e outra geral (b2): ambas so abastecidas por intermdio do chamado panelo.
56

Consoante algumas informaes, o almoo entregue a partir das 10 horas e o jantar das 16.

Tal

circunstncia,

agregada

deficincia

estrutural

antes

relatada,

ao

armazenamento inapropriado do lixo produzido, inclusive restos de alimentos, e


proliferao de roedores e insetos, eleva, ainda mais, as pssimas condies da vida
carcerria e potencializa o risco de doenas.

Alm disso, repise-se que a alimentao servida preparada pelos prprios


detentos, sem condies de higiene adequadas, como demonstram as imagens anexadas,
onde se pode facilmente vislumbrar o local insalubre, mido, malcheiroso, desequipado e
repleto de utenslios velhos.

Para resolver essa situao o Estado brasileiro permite o funcionamento de uma


cantina, autorizada em processo licitatrio e que o Estado brasileiro, conforme notcias,
aufere rendas. Como uma cantina, de forma isolada, no comporta o atendimento de todos
os presos, criou-se um sistema descentralizado, comandado pelos prprios presos, as
(sub)cantinas que inflacionam os valores e os tornam proibitivos. Os preos,
comparativamente, so muito maiores do que os preos cobrados no mercado (externo) e
esse comrcio favorece as faces, conforme j narrado.

A estrutura fsica da cozinha est velha, necessita de reformas, e a cozinha nova


(parte da cozinha) no foi concluda devido a problemas do projeto, com defeitos de
escoamento do esgoto, cubas e piso. Alm disso, faltam equipamentos, e o material
disponvel no se encontra em boas condies.

2.10.1 - Da normativa internacional e nacional inobservada na alimentao

Alm daquelas j mencionadas na presente comunicao, em geral, que aqui se


aplicam (CF, art. 5., caput e inc. III, XLVII, XLIX), no caso ainda se aplicam as seguintes
diretivas internacionais.
Na normativa internacional, destacam-se:
a) DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS, cujo art. 10,
incisos 1 e 3, destaca:
"Art. 10

1. Toda pessoa privada de sua liberdade dever ser tratada com humanidade e
respeito dignidade inerente pessoa humana; (...)
3. O regime penitencirio consistir em um tratamento cujo objetivo principal
seja a reforma e a reabilitao moral dos prisioneiros".
b) a CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, segundo a
qual:
"Art. 5 - Direito integridade pessoal:
1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e
moral;
(...)
6. As penas privativas de liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma
e a readaptao social dos condenados".

Conclui-se, portanto, que h uma evidente relao entre a preservao da dignidade


da pessoa presa e a finalidade ressocializadora da pena, razo pela qual o emprego de
penas ou a sua execuo de maneira cruel, desumana ou degradante, viola, a um s tempo,
o direito individual do preso e o direito difuso de toda a coletividade a uma atividade
estatal que contribua para o bem comum.
A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, que institui as normas para a execuo
penal, anterior Constituio de 1988, mas foi recepcionada pela Lei Maior em razo da
coadunao entre seu contedo e os dos princpios acima expostos, motivo pelo qual
podemos asseverar que, pelo prisma material, a lei em questo encontra seu fundamento de
validade na Carta Magna.
Assim, logo em seu Captulo II, indigitada lei trata da assistncia ao preso, a ser
prestada pelo Estado, na sade e nas reas jurdica, educacional e material, sempre a fim de
orientar o retorno do preso sociedade, conforme segue abaixo:
Art. 12. A assistncia material ao preso e ao internado consistir no
fornecimento de alimentao, vesturio e instalaes higinicas.

E, ao dissertar sobre os direitos dos presos, a Lei de Execues Penais


ainda mais especfica:
Art. 40 - Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral
dos condenados e dos presos provisrios.
Art. 41 - Constituem direitos do preso:
I - alimentao suficiente e vesturio.[...]

Por fim, a preocupao com a integridade fsica dos presos de tal ordem que o
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, rgo ligado ao Ministrio da
Justia, editou a Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, que fixou as regras
mnimas para o tratamento do preso no Brasil, que dentre outras regras, prev:
Art. 3 assegurado ao preso o respeito a sua individualidade, integridade
fsica e dignidade pessoal.
Art. 13. A administrao do estabelecimento fornecer gua potvel e
alimentao aos presos.
Art. 61. Ao preso provisrio ser assegurado regime especial em que se
observar:
III a opo por alimentar-se s suas expensas.[...]

Logo, aquilo que deveria ser uma opo ao preso provisrio, no Presdio Central de
Porto Alegre a regra, uma vez que o Estado brasileiro tem se omitido sistematicamente.
Como visto, a gama de normas que disciplinam e conformam a execuo penal no
pas assegura firmemente o direito do preso, provisrio ou no, integridade fsica e, via
de consequncia, ao direito de receber uma alimentao adequada.
A defesa de uma existncia digna aos presos , antes e acima de tudo, uma defesa
da prpria sociedade brasileira, pois ela a destinatria final desses homens e mulheres
que em algum momento sero libertados.
Isso posto, afirmamos que se faz necessrio o cumprimento pela autoridade
administrativa daquilo que a lei de execuo penal prescreve desde sua publicao h mais
de vinte anos: o direito dos presos ao recebimento de alimentao, como custodiados no
Presdio Central de Porto Alegre.
A gravidade da situao pode ser aferida in loco e atinge de maneira mais sria os
presos advindos de outras comarcas e cujas famlias no tm condies de se deslocar
diariamente para prov-los desse mnimo vital.
Por ocasio da visita da CPI de 2008 ao Presdio Central de Porto Alegre, o seu
presidente, o deputado federal Neucimar Fraga, declarou que se a vigilncia sanitria
aplicasse metade do rigor que aplica em estabelecimentos privados, j teria fechado a
cozinha [desta Casa]. Alm do descumprimento de normas relativas higiene, para
conhecer a questo preciso saber que a Constituio garante direitos s pessoas privadas
de liberdade (em especial em seu art. 5), todavia ela no determina a alimentao que elas
devem receber. O mais prximo que chega a esse revela, no inciso XLVII, artigo 5, que as
penas no podem ser cruis.

Isso nos faz refletir se uma alimentao insuficiente ou ruim poderia ser enquadrada
nessa categoria.
Na legislao infraconstitucional, na Lei de Execuo Penal, n 7.210/84, a LEP,
verifica-se que ao preso assegurada assistncia material e sade, entre outros. A
assistncia material definida pelo artigo 12 como fornecimento de alimentao, vesturio
e instalaes higinicas; a lei repete ainda ser direito do preso alimentao suficiente (art.
41) e que o estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos presos nas
suas necessidades pessoais, alm de locais destinados venda de produtos e objetos
permitidos e no fornecidos pela Administrao (art. 13).

4 - Autoridades responsveis
Presidente da Repblica Federativa do Brasil, Ministro da Justia do Brasil,
Governador do Estado do Rio Grande do Sul, Secretrio de Segurana do Estado do Rio
Grande do Sul, Superintendente dos Servios Penitencirios do Estado do Rio Grande do
Sul.
5 - Direitos humanos violados
CONVENO
RICA) (1969):
I)

AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

(PACTO

DE

SAN JOS

DA

COSTA

Artigo 1 - Obrigao de respeitar os direitos


1. Os Estados-Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e
liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda
pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por
motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer
outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou
qualquer outra condio social.
Artigo 4 - Direito vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser
protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode
ser privado da vida arbitrariamente.
Artigo 5 - Direito integridade pessoal
1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e
moral.
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis,
desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada de liberdade deve ser tratada
com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em
circunstncias excepcionais, e devem ser submetidos a tratamento adequado
sua condio de pessoas no condenadas.
6. As penas privativas de liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma
e a readaptao social dos condenados.

Artigo 11 - Proteo da honra e da dignidade


1. Toda pessoa tem direito ao respeito da sua honra e ao reconhecimento de sua
dignidade.
2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida
privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de
ofensas ilegais sua honra ou reputao.
3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais
ofensas.
Artigo 19 - Direitos da criana
Toda criana ter direito s medidas de proteo que a sua condio de menor
requer, por parte da sua famlia, da sociedade e do Estado.
Artigo 25 - Proteo judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro
recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra
atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio, pela
lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por
pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.

II) DECLARAO AMERICANA DOS DIREITOS E DEVERES DO HOMEM (1948)

Artigo 1
Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana de sua pessoa.
Artigo 5
Toda pessoa tem direito proteo da lei contra os ataques abusivos sua
honra, sua reputao e sua vida particular e familiar.
Artigo 7
Toda mulher em estado de gravidez ou em poca de lactao, assim como toda
criana, tm direito proteo, cuidados e auxlios especiais.
Artigo 11
Toda pessoa tem direito a que sua sade seja resguardada por medidas sanitrias
e sociais relativas alimentao, roupas, habitao e cuidados mdicos
correspondentes ao nvel permitido pelos recursos pblicos e os da coletividade.
Artigo 12
Toda pessoa tem direito educao, que deve inspirar-se nos princpios de
liberdade, moralidade e solidariedade humana. Tem, outrossim, direito a que,
por meio dessa educao, lhe seja proporcionado o preparo para subsistir de
uma maneira digna, para melhorar o seu nvel de vida e para poder ser til
sociedade.O direito educao compreende o de igualdade de oportunidade em
todos os casos, de acordo com os dons naturais, os mritos e o desejo de
aproveitar os recursos que possam proporcionar a coletividade e o Estado.Toda
pessoa tem o direito de que lhe seja ministrada gratuitamente pelo menos, a
instruo primria.
Artigo 13
Toda pessoa tem direito de tomar parte na vida cultural da coletividade, de
gozar das artes e de desfrutar dos benefcios resultantes do progresso intelectual
e, especialmente das descobertas cientficas.Tem o direito, outrossim, de ser
protegida em seus interesses morais e materiais, no que se refere s invenes,
obras literrias, cientficas ou artsticas de sua autoria.
Artigo 14
Toda pessoa tem direito ao trabalho em condies dignas e o direito de seguir
livremente sua vocao, na medida em que for permitido pelas oportunidades de

emprego existentes. Toda pessoa que trabalha tem o direito de receber uma
remunerao que, em relao sua capacidade de trabalho e habilidade, lhe
garanta um nvel de vida conveniente para si mesma e para sua famlia.
Artigo 15
Toda pessoa tem direito ao descanso, ao recreio honesto e oportunidade de
aproveitar utilmente o seu tempo livre em benefcio de seu melhoramento
espiritual, cultural e fsico.
Artigo 17
Toda pessoa tem direito a ser reconhecida, seja onde for, como pessoa com
direitos e obrigaes, e a gozar dos direitos civis fundamentais.
Artigo 18
Toda pessoa pode recorrer aos tribunais para fazer respeitar os seus direitos.
Deve poder contar, outrossim, com processo simples e breve, mediante o qual a
justia a proteja contra atos de autoridade que violem, em seu prejuzo, qualquer
dos direitos fundamentais consagrados constitucionalmente.
Artigo 25
Ningum pode ser privado da sua liberdade, a no ser nos casos previstos pelas
leis e segundo as praxes estabelecidas pelas leis j existentes. Ningum pode ser
preso por deixar de cumprir obrigaes de natureza claramente civil. Todo
indivduo, que tenha sido privado da sua liberdade, tem o direito de que o juiz
verifique sem demora a legalidade da medida, e de que o julgue sem protelao
injustificada, ou, no caso contrrio, de ser posto em liberdade. Tem tambm
direito a um tratamento humano durante o tempo em que o privarem da sua
liberdade.
Artigo 26
Parte-se do princpio de que todo acusado inocente, at que se prove sua
culpabilidade. Toda pessoa acusada de um delito tem direito de ser ouvida em
uma forma imparcial e pblica, de ser julgada por tribunais j estabelecidos de
acordo com leis preexistentes, e de que se lhe no inflijam penas cruis,
infamantes ou inusitadas.
III) PROTOCOLO ADICIONAL A CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS EM
MATRIA DE DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS PROTOCOLO DE SAN
SALVADOR (1988)

Artigo 6 Direito ao trabalho


1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, o que inclu a oportunidade de obter os
meios para levar uma vida digna e decorosa por meio do desempenho de uma
atividade lcita, livremente escolhida ou aceita.
Artigo 10 Direito sade
1. Toda pessoa tem direito sade, entendida como o gozo do mais alto nvel
de bem-estar fsico, mental e social.
2. A fim de tornar efetivo o direito sade, os Estados-Membros
comprometem-se a reconhecer a sade como bem pblico e, especialmente, a
adotar as seguintes medidas para garantir este direito:
a) Atendimento primrio de sade, entendendo-se como tal a assistncia mdica
essencial colocada ao alcance de todas as pessoas e famlias da comunidade.
b) Extenso dos benefcios dos servios de sade a todas as pessoas sujeitas
jurisdio do Estado.
c) Total imunizao contra as principais doenas infecciosas.
d) Preveno e tratamento das doenas endmicas, profissionais e de outra
natureza.

e) Educao da populao sobre preveno e tratamento dos problemas da


sade.
f) Satisfao das necessidades de sade dos grupos de mais alto risco e que, por
sua situao de pobreza, sejam mais vulnerveis.
Artigo 11 Direito a um meio ambiente sadio
1. Toda pessoa tem direito a viver em meio ambiente sadio e a contar com os
servios pblicos bsicos.
Artigo 12 Direito alimentao
1. Toda pessoa tem direito a uma nutrio adequada que assegure a
possibilidade de gozar do mais alto nvel de desenvolvimento fsico, emocional
e intelectual.
Artigo 13 Direito educao
1. Toda pessoa tem direito educao.
Artigo 16
Direito da criana. Toda criana, seja qual for sua filiao, tem direito s
medidas de proteo que sua condio de menor requer por parte da sua famlia,
da sociedade e do Estado. Toda criana tem direito de crescer ao amparo e sob a
responsabilidade de seus pais; salvo em circunstncias excepcionais,
reconhecidas judicialmente, a criana de tenra idade no deve ser separada de
sua me. Toda criana tem direito educao gratuita e obrigatria, pelo menos
no nvel bsico, e a continuar sua formao em nveis mais elevados do sistema
educacional.
Artigo 17
Proteo de pessoas idosas. Toda pessoa tem direito proteo especial na
velhice. Nesse sentido, os Estados-Membros comprometem-se a adotar de
maneira progressiva as medidas necessrias a fim de pr em prtica este direito
e, especialmente, a:
a) proporcionar instalaes adequadas, bem como alimentao e assistncia
mdica especializada, s pessoas de idade avanada que caream delas e no
estejam em condies de prov-las por seus prprios meios.
b) executar programas trabalhistas especficos destinados a dar a pessoas idosas
a possibilidade de realizar atividade produtiva adequada s suas capacidades,
respeitando sua vocao ou desejos.
c) promover a formao de organizaes sociais destinadas a melhorar a
qualidade de vida das pessoas idosas.
Artigo 18
Proteo de deficientes
Toda pessoa afetada por diminuio de suas capacidades fsicas e mentais tem
direito a receber ateno especial, a fim de alcanar o mximo desenvolvimento
de sua personalidade. Os Estados-Membros comprometem-se a adotar as
medidas necessrias para esse fim e, especialmente, a:
a) executar programas especficos destinados a proporcionar aos deficientes os
recursos e o ambiente necessrio para alcanar esse objetivo, inclusive
programas trabalhistas adequados a suas possibilidades e que devero ser
livremente aceitos por eles ou, se for o caso, por seus representantes legais.
b) proporcionar formao especial s famlias dos deficientes, a fim de ajud-los
a resolver os problemas de convivncia e convert-los em elementos atuantes no
desenvolvimento fsico, mental e emocional destes.
c) incluir, de maneira prioritria, em seus planos de desenvolvimento urbano a
considerao de solues para os requisitos especficos decorrentes das
necessidades deste grupo.
d) promover a formao de organizaes sociais nas quais os deficientes
possam desenvolver uma vida plena.

IV) REGRAS MNIMAS PARA O TRATAMENTO DE RECLUSOS (ONU, GENEBRA, 1966)

Separao de categorias
8. As diferentes categorias de reclusos devem ser mantidas em estabelecimentos
penitencirios separados ou em diferentes zonas de um mesmo estabelecimento
penitencirio, tendo em considerao o respectivo sexo e idade, antecedentes
penais, razes da deteno e medidas necessrias a aplicar. Assim:
b) Presos preventivos devem ser mantidos separados dos condenados;
Locais de recluso
9.
1) As celas ou locais destinados ao descanso notrio no devem ser ocupados
por mais de um recluso. Se, por razes especiais, tais como excesso temporrio
de populao prisional, for necessrio que a administrao penitenciria central
adote excees a esta regra, deve evitar-se que dois reclusos sejam alojados
numa mesma cela ou local.
2) Quando se recorra utilizao de dormitrios, estes devem ser ocupados por
reclusos cuidadosamente escolhidos e reconhecidos como sendo capazes de
serem alojados nestas condies. Durante a noite, devero estar sujeitos a uma
vigilncia regular, adaptada ao tipo de estabelecimento prisional em causa.
Locais destinados aos reclusos
10. As acomodaes destinadas aos reclusos, especialmente dormitrios, devem
satisfazer todas as exigncias de higiene e sade, tomando-se devidamente em
considerao as condies climatricas e especialmente a cubicagem de ar
disponvel, o espao mnimo, a iluminao, o aquecimento e a ventilao.
11. Em todos os locais destinados aos reclusos, para viverem ou trabalharem:
a) As janelas devem ser suficientemente amplas de modo a que os reclusos
possam ler ou trabalhar com luz natural, e devem ser construdas de forma a
permitir a entrada de ar fresco, haja ou no ventilao artificial;
b) A luz artificial deve ser suficiente para permitir aos reclusos ler ou trabalhar
sem prejudicar a vista.
12. As instalaes sanitrias devem ser adequadas, de modo a que os reclusos
possam efetuar as suas necessidades quando precisarem, de modo limpo e
decente.
13. As instalaes de banho e ducha devem ser suficientes para que todos os
reclusos possam, quando desejem ou lhes seja exigido, tomar banho ou ducha a
uma temperatura adequada ao clima, to frequentemente quanto necessrio
higiene geral, de acordo com a estao do ano e a regio geogrfica, mas pelo
menos uma vez por semana num clima temperado.
14. Todas as zonas de um estabelecimento penitencirio usadas regularmente
pelos reclusos devem ser mantidas e conservadas sempre escrupulosamente
limpas.
Higiene pessoal
15. Deve ser exigido a todos os reclusos que se mantenham limpos e, para este
fim, ser-lhes-o fornecidos gua e os artigos de higiene necessrios sade e
limpeza.
16. A fim de permitir aos reclusos manter um aspecto correto e preservar o
respeito por si prprios, ser-lhes-o garantidos os meios indispensveis para
cuidar do cabelo e da barba; os homens devem poder barbear-se regularmente.
Vesturio e roupa de cama
17.
1) Deve ser garantido vesturio adaptado s condies climatricas e de
sade a todos os reclusos que no estejam autorizados a usar o seu prprio
vesturio. Este vesturio no deve de forma alguma ser degradante ou
humilhante.

2) Todo o vesturio deve estar limpo e ser mantido em bom estado. As


roupas interiores devem ser mudadas e lavadas to frequentemente quanto seja
necessrio para manuteno da higiene.
18. Sempre que os reclusos sejam autorizados a utilizar o seu prprio vesturio,
devem ser tomadas disposies no momento de admisso no estabelecimento
para assegurar que este seja limpo e adequado.
19. A todos os reclusos, de acordo com padres locais ou nacionais, deve ser
fornecido um leito prprio e roupa de cama suficiente e prpria, que estar
limpa quando lhes for entregue, mantida em bom estado de conservao e
mudada com a frequncia suficiente para garantir a sua limpeza.
Alimentao
20.
1) A administrao deve fornecer a cada recluso, h horas determinadas,
alimentao de valor nutritivo adequado sade e robustez fsica, de
qualidade e bem preparada e servida.
2) Todos os reclusos devem ter a possibilidade de se prover com gua potvel
sempre que necessrio.
Exerccio e desporto
21.
1) Todos os reclusos que no efetuam trabalho no exterior devem ter pelo
menos uma hora diria de exerccio adequado ao ar livre quando o clima o
permita.
2) Os jovens reclusos e outros de idade e condio fsica compatveis devem
receber durante o perodo reservado ao exerccio, educao fsica e recreativa.
Para este fim, sero colocados disposio dos reclusos o espao, instalaes e
equipamento adequados.
Servios mdicos
22.
1) Cada estabelecimento penitencirio deve dispor dos servios de pelo menos
um mdico qualificado, que dever ter alguns conhecimentos de psiquiatria. Os
servios mdicos devem ser organizados em estreita ligao com a
administrao geral de sade da comunidade ou da nao. Devem incluir um
servio de psiquiatria para o diagnstico, e em casos especficos, o tratamento
de estados de perturbao mental.
2) Os reclusos doentes que necessitem de cuidados especializados devem ser
transferidos para estabelecimentos especializados ou para hospitais civis.
Quando o tratamento hospitalar organizado no estabelecimento, este deve
dispor de instalaes, material e produtos farmacuticos que permitam prestar
aos reclusos doentes os cuidados e o tratamento adequados; o pessoal deve ter
uma formao profissional suficiente.
3) Todos os reclusos devem poder beneficiar dos servios de um dentista
qualificado.
23.
1) Nos estabelecimentos penitencirios para mulheres devem existir instalaes
especiais para o tratamento das reclusas grvidas, das que tenham acabado de
dar luz e das convalescentes. Desde que seja possvel, devem ser tomadas
medidas para que o parto tenha lugar num hospital civil. Se a criana nascer
num estabelecimento penitencirio, tal fato no deve constar do respectivo
registro de nascimento.
2) Quando for permitido s mes reclusas conservar os filhos consigo, devem
ser tomadas medidas para organizar um inventrio dotado de pessoal
qualificado, onde as crianas possam permanecer quando no estejam ao
cuidado das mes.
24. O mdico deve examinar cada recluso o mais depressa possvel aps a sua
admisso no estabelecimento penitencirio e em seguida sempre que,

necessrio, com o objetivo de detectar doenas fsicas ou mentais e de tomar


todas as medidas necessrias para o respectivo tratamento; de separar reclusos
suspeitos de serem portadores de doenas infecciosas ou contagiosas; de
detectar as deficincias fsicas ou mentais que possam constituir obstculos a
reinsero dos reclusos e de determinar a capacidade fsica de trabalho de cada
recluso.
25.
1) Ao mdico compete vigiar a sade fsica e mental dos reclusos. Deve visitar
diariamente todos os reclusos doentes, os que se queixem de doena e todos
aqueles para os quais a sua ateno especialmente chamada.
2) O mdico deve apresentar relatrio ao diretor, sempre que julgue que a sade
fsica ou mental foi ou ser desfavoravelmente afetada pelo prolongamento ou
pela aplicao de qualquer modalidade de regime de recluso.
26.
1) O mdico deve proceder a inspees regulares e aconselhar o diretor sobre:
a) a quantidade, qualidade, preparao e distribuio dos alimentos;
b) a higiene e asseio do estabelecimento penitencirio e dos reclusos;
c) as instalaes sanitrias, aquecimento, iluminao e ventilao do
estabelecimento;
d) a qualidade e asseio do vesturio e da roupa de cama dos reclusos;
e) a observncia das regras respeitantes educao fsica e desportiva, nos
casos em que no haja pessoal especializado encarregado destas atividades.
2) O diretor deve tomar em considerao os relatrios e os conselhos do mdico
referidos nas regras 25(2) e 26 e, se houver acordo, tomar imediatamente as
medidas sugeridas para que estas recomendaes sejam seguidas; em caso de
desacordo ou se a matria no for da sua competncia, transmitir
imediatamente autoridade superior a sua opinio e o relatrio mdico.
Disciplina e sanes
27. A ordem e a disciplina devem ser mantidas com firmeza, mas sem impor
mais restries do que as necessrias para a manuteno da segurana e da boa
organizao da vida comunitria.
28.
1) Nenhum recluso poder desempenhar nos servios do estabelecimento
qualquer atividade que comporte poder disciplinar.
2) Esta regra, contudo, no deve impedir o bom funcionamento de sistemas
baseados na autogesto, nos quais certas atividades ou responsabilidades
sociais, educativas ou desportivas podem ser confiadas, sob controlo, a grupos
de reclusos tendo em vista o seu tratamento.
31. As penas corporais, a colocao em "segredo escuro", bem como todas as
punies cruis, desumanas ou degradantes devem ser completamente proibidas
como sanes disciplinares.
Contactos com o mundo exterior
39. Os reclusos devem ser mantidos regularmente informados das notcias mais
importantes atravs da leitura de jornais, peridicos ou publicaes
penitencirias especiais atravs de transmisses de rdio, conferncias ou
quaisquer outros meios semelhantes, autorizados ou controlados pela
administrao.
Biblioteca
40. Cada estabelecimento penitencirio deve ter uma biblioteca para o uso de
todas as categorias de reclusos, devidamente provida com livros de recreio e de
instruo e os reclusos devem ser incentivados a utiliz-la plenamente.
Pessoal penitencirio
46.

1) A administrao penitenciria deve selecionar cuidadosamente o pessoal de


todas as categorias, dado que da sua integridade, humanidade, aptides
pessoais e capacidades profissionais que depende uma boa gesto dos
estabelecimentos penitencirios.
2) A administrao penitenciria deve esforar-se permanentemente para
suscitar e manter no esprito do pessoal e da opinio pblica a convico de que
esta misso representa um servio social de grande importncia; para o efeito,
devem ser utilizados todos os meios adequados para esclarecer o pblico.
3) Para a realizao daqueles fins, os membros do pessoal devem desempenhar
funes a tempo inteiro na qualidade de funcionrios penitencirios
profissionais, devem ter o estatuto de funcionrios do Estado e ser-lhes
garantida, por conseguinte, segurana no emprego dependente apenas de boa
conduta, eficcia no trabalho e aptido fsica. A remunerao deve ser suficiente
para permitir recrutar e manter ao servio homens e mulheres competentes; as
vantagens da carreira e as condies de emprego devem ser determinadas tendo
em conta a natureza penosa do trabalho.
47.
1) O pessoal deve possuir um nvel intelectual adequado.
2) Deve frequentar, antes de entrar em funes, um curso de formao geral e
especial e prestar provas tericas e prticas.
3) Aps a entrada em funes e ao longo da sua carreira, o pessoal deve
conservar e melhorar os seus conhecimentos e competncias profissionais,
seguindo cursos de aperfeioamento organizados periodicamente.
48. Todos os membros do pessoal devem, em todas as circunstncias,
comportar-se e desempenhar as suas funes de maneira que o seu exemplo
tenha boa influncia sobre os reclusos e merea o respeito destes.
49.
1) Na medida do possvel, deve incluir-se no pessoal um nmero suficiente de
especialistas, tais como psiquiatras, psiclogos, trabalhadores sociais,
professores e instrutores tcnicos.
2) Os trabalhadores sociais, professores e instrutores tcnicos devem exercer as
suas funes de forma permanente, mas poder tambm se recorrer a auxiliares
em tempo parcial ou a voluntrios.
52.
1) Nos estabelecimentos cuja dimenso exija os servios de um ou mais de um
mdico a tempo inteiro, um deles pelo menos deve residir no estabelecimento
ou nas suas imediaes.
2) Nos outros estabelecimentos, o mdico deve visitar diariamente os reclusos e
residir suficientemente perto para acudir a casos de urgncia.
Inspeo
55. Haver uma inspeo regular dos estabelecimentos e servios
penitencirios, por inspetores qualificados e experientes, nomeados por uma
autoridade competente. seu dever assegurar que estes estabelecimentos sejam
administrados de acordo com as leis e regulamentos vigentes, para prosseco
dos objetivos dos servios penitencirios e correcionais.
PARTE II
Regras aplicveis a categorias especiais
A. Reclusos condenados
Princpios gerais
58. O fim e a justificao de uma pena de priso ou de uma medida semelhante
que privam de liberdade , em ltima instncia, de proteger a sociedade contra o
crime. Este fim s pode ser atingido se o tempo de priso for aproveitado para
assegurar, tanto quanto possvel, que depois do seu regresso sociedade, o
criminoso no tenha apenas vontade, mas esteja apto a seguir um modo de
vida de acordo com a lei e a sustentar-se a si prprio.

59. Nesta perspectiva, o regime penitencirio deve fazer apelo a todos os meios
teraputicos, educativos, morais, espirituais e outros e a todos os meios de
assistncia de que pode dispor, procurando aplic-los segundo as necessidades
do tratamento individual dos delinquentes.
60.
1) O regime do estabelecimento deve procurar reduzir as diferenas que podem
existir entre a vida na priso e a vida em liberdade na medida em que essas
diferenas tendam a esbater o sentido de responsabilidade do detido ou o
respeito pela dignidade da sua pessoa.
2) Antes do termo da execuo de uma pena ou de uma medida desejvel que
sejam adotadas as medidas necessrias a assegurar ao recluso um regresso
progressivo vida na sociedade. Este objetivo poder ser alcanado, consoante
os casos, por um regime preparatrio da libertao, organizado no prprio
estabelecimento ou em outro estabelecimento adequado, ou por uma libertao
condicional sob um controle que no deve caber polcia, mas que comportar
uma assistncia social.
61. O tratamento no deve acentuar a excluso dos reclusos da sociedade, mas
sim faz-los compreender que eles continuam fazendo parte dela. Para este fim,
h que recorrer, na medida do possvel, cooperao de organismos da
comunidade destinados a auxiliar o pessoal do estabelecimento na sua funo de
reabilitao das pessoas. Assistentes sociais colaborando com cada
estabelecimento devem ter por misso a manuteno e a melhoria das relaes
do recluso com a sua famlia e com os organismos sociais que podem ser-lhe
teis. Devem adaptar-se medidas tendo em vista a salvaguarda, de acordo com a
lei e a pena imposta, dos direitos civis, dos direitos em matria de segurana
social e de outros benefcios sociais dos reclusos.
62. Os servios mdicos de o estabelecimento esforar-se-o por descobrir e
tratar quaisquer deficincias ou doenas fsicas ou mentais que podem constituir
um obstculo reabilitao do recluso. Qualquer tratamento mdico, cirrgico e
psiquitrico considerado necessrio deve ser aplicado tendo em vista esse
objetivo.
63.
1) A realizao destes princpios exige a individualizao do tratamento e, para
este fim, um sistema flexvel de classificao dos reclusos por grupos; por isso
desejvel que esses grupos sejam colocados em estabelecimentos separados em
que cada um deles possa receber o tratamento adequado.
2) Estes estabelecimentos no devem possuir o mesmo grau de segurana para
cada grupo. desejvel prever graus de segurana consoante as necessidades
dos diferentes grupos. Os estabelecimentos abertos, pelo prprio fato de no
preverem medidas de segurana fsica contra as evases, mas remeterem neste
domnio autodisciplina dos reclusos, do a reclusos cuidadosamente
escolhidos as condies mais favorveis sua reabilitao.
3) desejvel que nos estabelecimentos fechados a individualizao do
tratamento no seja prejudicada pelo nmero demasiado elevado de reclusos.
Nalguns pases entende-se que a populao de semelhantes estabelecimentos
no deve ultrapassar os quinhentos. Nos estabelecimentos abertos, a populao
deve ser to reduzida quanto possvel.
64. O dever da sociedade no cessa com a libertao de um recluso. Seria por
isso necessrio dispor de organismos governamentais ou privados capazes de
trazer ao recluso colocado em liberdade um auxlio ps-penitencirio eficaz,
tendente a diminuir os preconceitos a seu respeito e permitindo-lhe a sua
reinsero na sociedade.
Tratamento
65. O tratamento das pessoas condenadas a uma pena ou medida privativa de
liberdade deve ter por objetivo, na medida em que o permitir a durao da

condenao, criar nelas vontade e as aptides que as tornem capazes, aps a


sua libertao, de viver no respeito da lei e de prover s suas necessidades. Este
tratamento deve incentivar o respeito por si prprias e desenvolver o seu sentido
da responsabilidade.
66.
1) Para este fim, h que recorrer nomeadamente assistncia religiosa nos
pases em que seja possvel, instruo, orientao e formao profissionais,
aos mtodos de assistncia social individual, ao aconselhamento relativo ao
emprego, ao desenvolvimento fsico e educao moral, de acordo com as
necessidades de cada recluso. H que ter em conta o passado social e criminal
do condenado, as suas capacidades e aptides fsicas e mentais, as suas
disposies pessoais, a durao da condenao e as perspectivas da sua
reabilitao.
Classificao e individualizao
67. As finalidades da classificao devem ser:
a) De afastar os reclusos que pelo seu passado criminal ou pelas suas tendncias
exerceriam uma influncia negativa sobre os outros reclusos;
b) De repartir os reclusos por grupos tendo em vista facilitar o seu tratamento
para a sua reinsero social.
68. H que dispor, na medida do possvel, de estabelecimentos separados ou de
seces distintas dentro de um estabelecimento para o tratamento das diferentes
categorias de reclusos.
69. Assim que possvel depois da admisso e depois de um estudo da
personalidade de cada recluso condenado a uma pena ou a uma medida de uma
certa durao deve ser preparado um programa de tratamento que lhe seja
destinado, luz dos dados de que se dispe sobre as suas necessidades
individuais, as suas capacidades e o seu estado de esprito.
Privilgios
70. H que instituir em cada estabelecimento um sistema de privilgios
adaptado s diferentes categorias de reclusos e aos diferentes mtodos de
tratamento, com o objetivo de encorajar o bom comportamento, de desenvolver
o sentido da responsabilidade e de estimular o interesse e a cooperao dos
reclusos no seu prprio tratamento.
Trabalho
71.
1) O trabalho na priso no deve ser penoso.
2) Todos os reclusos condenados devem trabalhar, em conformidade com as
suas aptides fsica e mental, de acordo com determinao do mdico.
3) Deve ser dado trabalho suficiente de natureza til aos reclusos de modo a
conserv-los ativos durante o dia normal de trabalho.
4) Tanto quanto possvel, o trabalho proporcionado deve ser de natureza que
mantenha ou aumente as capacidades dos reclusos para ganharem honestamente
a vida depois de libertados.
5) Deve ser proporcionado treino profissional em profisses teis aos reclusos
que dele tirem proveito, e especialmente a jovens reclusos.
6) Dentro dos limites compatveis com uma seleo profissional apropriada e
com as exigncias da administrao e disciplina penitenciria, os reclusos
devem poder escolher o tipo de trabalho que querem fazer.
72.
1) A organizao e os mtodos do trabalho penitencirio devem aproximar-se
tanto quanto possvel dos que regem um trabalho semelhante fora do
estabelecimento, de modo a preparar os reclusos para as condies normais do
trabalho em liberdade.

2) No entanto o interesse dos reclusos e da sua formao profissional no deve


ser subordinado ao desejo de realizar um benefcio por meio do trabalho
penitencirio.
74.
1) Os cuidados prescritos destinados a proteger a segurana e a sade dos
trabalhadores em liberdade devem igualmente existir nos estabelecimentos
penitencirios.
75.
2) As horas devem ser fixadas de modo a deixar um dia de descanso semanal e
tempo suficiente para educao e para outras atividades necessrias como parte
do tratamento e reinsero dos reclusos.
Educao e recreio
77.
1) Devem ser tomadas medidas no sentido de melhorar a educao de todos os
reclusos que da tirem proveito, incluindo instruo religiosa nos pases em que
tal for possvel. A educao de analfabetos e jovens reclusos ser obrigatria,
prestando-lhe a administrao especial ateno.
2) Tanto quanto for possvel, a educao dos reclusos deve estar integrada no
sistema educacional do pas, para que depois da sua libertao possam
continuar, sem dificuldades, a sua educao.
78. Devem ser proporcionadas atividades de recreio e culturais em todos os
estabelecimentos penitencirios em benefcio da sade mental e fsica dos
reclusos.
A. Relaes sociais e assistncia ps-prisional
79. Deve ser prestada ateno especial manuteno e melhoramento das
relaes entre o recluso e a sua famlia, que se mostrem de maior vantagem para
ambos.
80. Desde o incio do cumprimento da pena de um recluso deve ter-se em
considerao o seu futuro depois de libertado, sendo estimulado e ajudado a
manter ou estabelecer as relaes com pessoas ou organizaes externas, aptas a
promover os melhores interesses da sua famlia e da sua prpria reinsero
social.
81.
1) Servios ou organizaes governamentais ou outras, que prestam assistncia
a reclusos colocados em liberdade para se reestabelecerem na sociedade, devem
assegurar, na medida do possvel e do necessrio, que sejam fornecidos aos
reclusos libertados documentos de identificao apropriados, garantidas casas
adequadas e trabalho, adequado vesturio, tendo em conta o clima e a estao
do ano e recursos suficientes para chegarem ao seu destino e para subsistirem
no perodo imediatamente seguinte sua libertao.
84.
1) Os detidos ou presos em virtude de lhes ser imputada prtica de uma
infrao penal quer estejam detidos sob custdia da polcia, quer num
estabelecimento penitencirio, mas que ainda no foram julgados e condenados,
so a seguir designados por "preventivos no julgados" nas disposies
seguintes.
2) Os preventivos presumem-se inocentes e como tal devem ser tratados.
3) Sem prejuzo das disposies legais sobre a proteo da liberdade individual
ou que prescrevem os trmites a ser observados em relao a preventivos, estes
reclusos devem beneficiar de um regime especial cujos elementos essenciais so
os seguintes.
85.
1) Os preventivos devem ser mantidos separados dos reclusos condenados.
2) Os jovens preventivos devem ser mantidos separados dos adultos e ser, em
princpio, detidos em estabelecimentos penitencirios separados.

86. Os preventivos dormiro ss em quartos separados sob reserva de diferente


costume local relativo ao clima.
87. Dentro dos limites compatveis com a boa ordem do estabelecimento, os
preventivos podem, se o desejarem, mandar vir alimentao do exterior a
expensas prprias, quer atravs da administrao, quer atravs da sua famlia ou
amigos. Caso contrrio administrao deve fornecer-lhes a alimentao.
88.
1) O preventivo autorizado a usar a sua prpria roupa se estiver limpa e for
adequada.
2) Se usar roupa do estabelecimento penitencirio, esta ser diferente da
fornecida aos condenados.
89. Ser sempre dada ao preventivo oportunidade para trabalhar, mas no lhe
ser exigido trabalhar. Se optar por trabalhar, ser remunerado.
90. O preventivo deve ser autorizado a obter a expensas prprias ou a expensas
de terceiros, livros, jornais, material para escrever e outros meios de ocupao
compatveis com os interesses da administrao da justia e a segurana e boa
ordem do estabelecimento.
91. O preventivo deve ser autorizado a ser visitado e tratado pelo seu mdico
pessoal ou dentista se existir motivo razovel para o seu pedido e puder pagar
quaisquer despesas em que incorrer.

V) DIREITO INTERNO VIOLADO

Sob a perspectiva legislativa, portanto, numa dimenso meramente formal, as


normas de direito interno agasalham, amplamente, as disposies de direito internacional
relativas s diversas violaes mencionadas nesta petio. De consequncia, as violaes
do direito internacional dos direitos humanos ocorrem paralelamente violao de
diversos dispositivos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, da Lei de
Execues Penais brasileira (Lei 7.210/84), do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
8.069/90) e do Estatuto do Idoso (Lei 10.741/03).

6 - Recursos Judiciais e No Judiciais para a soluo dos fatos denunciados


EXAURIMENTO DAS VIAS JUDICIRIAS DISPONVEIS. CONSOLIDAO,
AO LONGO DO TEMPO, DE VRIAS DECISES JUDICIAIS PELO
CORRESPONDENTE TRNSITO EM JULGADO. RECOMENDAES
EXTRAJUDICIAIS PS-INSPEO FEITAS PELO CONSELHO NACIONAL
DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA (CNPCP), PELO CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) E PELA CPI DO SISTEMA CARCERRIO.
RENITENTE OMISSO POR PARTE DO ESTADO BRASILEIRO EM
ADOTAR AS MEDIDAS NECESSRIAS IMPLEMENTAO DO QUANTO
DECIDIDO/RECOMENDADO. VAZIAS E SISTEMTICAS PROMESSAS DE
SOLUO DOS PROBLEMAS NO PCPA POR SUCESSIVOS GOVERNOS (DE
PARTIDOS POLTICOS DIVERSOS) INDICATIVAS DE INSUPORTVEL E
INVENCVEL INRCIA A CLAMAR PELA URGENTE INTERVENO DA
CIDH PARA MODIFICAO DO CENRIO

Cabe aos peticionrios demonstrar, presente o dantesco quadro vivido pelos presos
recolhidos no PCPA, que a situao j foi objeto de vrios julgados no mbito do Poder
Judicirio local. So praticamente dezessete anos de decises relativas ao Presdio, as
quais, sem sucesso, procuraram modular a sua capacidade e obrigar o Poder Pblico a
fazer os investimentos estruturais urgentes a fim de romper com o ciclo infernal de
tratamentos cruis, desumanos e degradantes a que os internos esto submetidos.
Para uma exposio mais sistemtica dividiu-se este item 6 nos pontos que seguem,
cada qual correspondente a uma deciso emitida pelo Poder Judicirio Brasileiro, com o
seu contexto e dispositivo.
Do mesmo modo, adiante tambm so evidenciadas algumas recomendaes
extrajudiciais dirigidas ao Estado do RS com origem em vrias entidades com poder de
fiscalizao sobre o PCPA, as quais tambm no foram acatadas.

6.1 - 1995. Primeira interdio parcial. Um presdio de 660 vagas com pelo menos
1.773 detentos

Em 2 de agosto de 1995, foi recebida pelo Juiz das Execues Penais da


Comarca de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, uma representao assinada pelo Ministrio
Pblico do mesmo Estado (Anexo 18). Na pea, e pela primeira vez, era requerido ao
Poder Judicirio que ordenasse a parcial interdio do Presdio Central de Porto
Alegre. Merece considerao o status da unidade prisional narrado nesse pedido:

Essa coleo de violaes aos mais elementares direitos da pessoa humana


levou o Ministrio Pblico a pedir ao Judicirio que decretasse a interdio do ingresso de
novos presos definitivos no PCPA, e acabou deferida, em primeira instncia, em espectro
ainda maior: o Presdio fora interditado para o ingresso de quaisquer novos presos,
provisrios e definitivos, at que a situao fosse normalizada (cf. anexo 19). Em sede de
recurso apresentado pelo Ministrio Pblico (que no desejava essa ampliao), e de
mandado de segurana impetrado pelo Estado do Rio Grande do Sul para levantar toda a

interdio, o Tribunal de Justia do Estado, julgando ambas as medidas conjuntamente,


modulou o provimento jurisdicional para proibir to s o ingresso no PCPA de novos
presos para o cumprimento de penas (cf. Anexo 20). Ou seja, continuou possvel o
recolhimento de novos presos provisrios. Nesse rumo, observe-se a ementa da deciso do
Tribunal:

A ideia, portanto, era a de resgatar a destinao original do PCPA, antes j


explicitada, mantendo-o como uma unidade penitenciria exclusiva para presos
provisrios.

Contudo, nos anos que se seguiram a essa deciso, a superpopulao carcerria


s fez crescer na pior cadeia do Brasil, sempre muito alm do nmero de vagas existente,
como possvel comprovar no quadro parcial abaixo (presente na p. 2, do Doc. 18, parte
1):

Como se pode ver, desde a deciso de interdio ora analisada (1995) e at o


ano de 2007 o Poder Executivo Estadual promoveu: a) 5 anos depois um acrscimo de 250
vagas; b) 7 anos depois um aumento de mais 642 vagas; c) 12 anos depois um aumento
de mais 52 vagas. A ao totalizou 944 vagas acrescidas ao PCPA.
Enquanto isso, porm, o nmero de internos saltou de 1773 presos (como antes
visto, em 1995) para 3949 detentos em 2007, um aumento de 2176 presidirios.
Por outra parte, constata-se que, em 1995, faltavam 1123 vagas no PCPA, e,
em 2007, faltavam 2355 vagas, de onde se conclui que, embora tenha havido um aumento
de capacidade, o deficit de vagas no Presdio dobrou no intervalo de 12 anos.
E nesse contexto que se deu o prximo ajuizamento sobre o tema, a seguir
exposto.

(A)

2007 - PROPOSITURA DE AO CIVIL PBLICA PELO MINISTRIO

PBLICO DO RIO GRANDE DO SUL VISANDO AO AUMENTO DO NMERO


DE VAGAS.

2009 PROLAO DE SENTENA DE PROCEDNCIA EM

PRIMEIRA INSTNCIA. 2010 IMPROVIMENTO DE RECURSO DO ESTADO


PELO TRIBUNAL DE JUSTIA EM DECISO QUE MANTM OS EXATOS
TERMOS DA SENTENA

Como avanasse timidamente a ao do Poder Executivo Estadual para dar


conta das mazelas sempre em agravamento no PCPA, o Ministrio Pblico do Rio Grande
do Sul promoveu contra ele uma Ao Civil Pblica visando a obter do Judicirio a
cominao de obrigao de fazer consistente na abertura de novas vagas, em prazo
determinado, nos regimes fechado, semiaberto e aberto, vinculadas Vara de Execues
Criminais de Porto Alegre (ao qual, como j se percebeu, est submetido o PCPA). A ao
foi julgada procedente em 6 de fevereiro de 2009 (cf. Anexo 21, partes 1 a 3) e, no que
toca s vagas de regime fechado (com direto impacto sobre a superlotao do Central), a
sentena estipulou o seguinte:

A deciso em tela fixou, portanto, confortveis quatro anos e meio para o


Estado do Rio Grande do Sul criar as 3387 vagas vinculadas Vara de Execues
Criminais de Porto Alegre, necessrias para desafogar o PCPA.

Objeto de recurso, a sentena foi mantida pelo Tribunal de Justia do Rio


Grande do Sul, no dia 10 de maro de 2010 (cf. Anexo 21, partes 4 e 5), em aresto assim
ementado:

Vale o destaque de um dos trechos finais do respectivo acrdo, que rechaa a


alegao do recorrente de que estaria fazendo os investimentos possveis:

Por seu turno, o Estado do Rio Grande do Sul recorreu dessa deciso aos
Tribunais Superiores do Brasil (ofereceu Recurso Especial para o Superior Tribunal de
Justia e Recurso Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal), e at o presente
momento ainda no houve o julgamento das irresignaes. Contudo adverte-se que no
Brasil tais recursos no detm, em regra, efeito suspensivo (ou seja, no suspendem o

imediato cumprimento da deciso contestada, que o exato caso da hiptese em foco57), de


modo que correto afirmar: (i) que o Estado do Rio Grande do Sul inequivocamente tem
cincia do quanto restou decidido e, portanto, sabe quais so as suas obrigaes; (ii) que
por ainda no ter providenciado a abertura das vagas necessrias, encontra-se na mais
retumbante mora no que se refere ao respeito aos direitos humanos dos presos recolhidos
ao PCPA.

6.2 - Interdies Parciais de Galerias do Presdio Central de Porto Alegre

Ao longo do tempo, e diante da j remarcada inrcia do Estado em


providenciar as melhorias mais elementares no PCPA, o juiz responsvel pela fiscalizao
dos presdios editou uma srie de decises de interdio parcial de determinados espaos
da cadeia - para os quais j no existiam adjetivos capazes de fazer uma descrio
minimamente suficiente do terror que neles estava instaurado.

Nesse rumo podem ser encontradas anexas as seguintes sentenas:

1.-15 de abril de 2009 - Interdio do Brete do A (cf. Anexo 22):

Nesse local, desprovido de camas e sem condies de aerao, ficava um


nmero insuportvel de presos que alegavam incompatibilidade com o restante da massa
carcerria, o que motivou pedido por parte do Ministrio Pblico para que fosse
determinada a sua completa interdio. Abaixo se reproduz os termos em que assunto
restou decidido:

57

Cf. estabelecido na Lei Federal n 8.038/90, que disciplina o processamento dos recursos perante os
Tribunais Superiores: Art. 27 - Recebida a petio pela Secretaria do Tribunal e a protocolada, ser
intimado o recorrido, abrindo-se-lhe vista pelo prazo de quinze dias para apresentar contra-razes. (...) 2 Os recursos extraordinrio e especial sero recebidos no efeito devolutivo.. Ou seja, s a matria objeto
dos recursos que ser submetida Corte Superior, sem que esteja conferido efeito tambm suspensivo a
eles.

Essa deciso, embora transitada em julgado, no foi obedecida pelo Estado do Rio
Grande do Sul. Em vez de providenciar as condies estruturais referidas, realizando as
benfeitorias necessrias, por estrita inpcia sua (como podem provar as testemunhas
arroladas), simplesmente fechou o local.

2.-15 de setembro de 2009 - Interdio da Triagem para transform-la em cela de


seguro (cf. Doc. 08):

Nesse local ficavam presos necessitados de seguro (com risco de morte). Alm da
superlotao, os detentos reclamavam constantemente de agresses, tortura e maus tratos,
sendo-lhes negado atendimento mdico e social. A deciso em foco atendeu ao pedido do
diretor do PCPA, transformando a triagem em cela especfica de seguro. Limitou-se,
contudo, a trinta dias o prazo mximo de permanncia de presos no local, com
possibilidade de um nico reingresso de at quinze dias, tempo suficiente para que os
detentos pudessem ser transferidos a espao adequado ao cumprimento seguro do restante
de suas penas.

3.- 17 de novembro de 2008 - Interdio da 3 Galeria do Pavilho C (anexo 24):

Essa galeria a mais emblemtica no que respeita ao cenrio de degradao e


abandono do PCPA. Ao ser interditada, contava com mais de 380 presos e no recebia
qualquer tipo de manuteno havia mais de cinquenta anos (realidade que est
devidamente exposta na deciso em debate, instruda com vrias fotografias de impacto).
A

interdio em foco, que determinou que a 3 Galeria do Pavilho C no

recebesse novos presos a partir de 1 de janeiro de 2009, teve por efeito o fechamento
desse espao!
Ou seja, no dantesco cenrio do hiperpopulao do PCPA, o Estado preferiu
desativar a 3 Galeria do Pavilho C e, assim, (a) abriu mo de ao menos 200 vagas na
unidade, alm de (b) ter inserido 380 presos dali sados em outras galerias (a provar,
portanto, que o caos sempre pode ser agravado). Mais: at hoje, no realizou qualquer
tipo de interveno no local de modo a reabilit-lo como espao de cumprimento de
pena, o que enfatiza a mais completa falta de ao (ou mesmo de inteno) por parte
do Estado em corrigir as inmeras mazelas do PCPA aqui denunciadas.

4.- 4 de novembro de 2009 - Interdio da 1 Galeria, do Pavilho B (cf. Anexo 25,


partes 1 e 2):
Essa deciso foi provocada por pedido do Ministrio Pblico, uma vez que a 1
Galeria do Pavilho B abrigava 409 presos quela data, em espao para 132. Ou seja, o
local operava com mais de 300% da sua capacidade. O pleito era de reduo para um
mximo de 264 detentos naquele ponto, uma ocupao em 200% da respectiva capacidade.
Houve atendimento do quanto requerido, limitando-se a mxima ocupao do local em 264
pessoas. Mas o decisum foi alm: (i) proibiu a entrada no PCPA de condenados de
primeiro ingresso dos regimes semiaberto e aberto (decidindo-se pela remessa direta dos
mesmos s casas prisionais compatveis); (ii) proibiu a entrada no PCPA de presos
condenados

foragidos,

ou

preventivos,

de

competncia

originria

de

outros

estabelecimentos prisionais interditados no Estado do Rio Grande do Sul (pois se detectou

que estavam sendo desviados para o PCPA). Por derradeiro, a deciso consignou algo
alarmante em matria de segurana interna da unidade, consequncia do que estava sendo
ali determinado, e que merece o correspondente destaque:

Portanto, a ideia na poca era ir diminuindo a populao do Presdio Central


galeria por galeria, a fim de se cumprir a deciso de interdio total da unidade. Contudo
no funcionou, pois os presos que deixavam de ingressar em uma galeria entravam na
outra, (no andar de cima ou no de baixo).

5.- 4 de novembro de 2009 - Interdio da 1 Galeria, do Pavilho D (cf. Anexo 26,


partes 1 a 3):

Essa deciso foi provocada por pedido do Ministrio Pblico, uma vez que a 1
Galeria do Pavilho B abrigava 376 presos quela data, em espao para 130. Ou seja, o
local operava com quase 300% da sua capacidade. O pleito era de reduo para um
mximo de 260 detentos naquele ponto, uma ocupao em 200% da respectiva capacidade.
Houve atendimento do quanto requerido, limitando-se em 260 pessoas a mxima ocupao
do local, mantidas as restries anteriores em tema de ingresso de novas pessoas no PCPA,
mas com um importante adendo:

(...)

Essa deciso s aparentemente foi cumprida pelo Estado do Rio Grande do Sul.
Explica-se: enquanto a administrao do PCPA observou a proibio do recolhimento de
novos condenados de primeiro ingresso em regime fechado no Central, o Estado, por meio
da Superintendncia de Servios Penitencirios SUSEPE, simplesmente deslocou esses
presos para a Penitenciria Estadual de Charqueadas (PEC), nela produzindo uma
superlotao igualmente insuportvel, a tal ponto que essa unidade tambm teve que ser
interditada, conforme deciso do dia 29.8.2012 (Anexo 27) da qual se extraem as seguintes
ponderaes feitas pelo magistrado prolator, pelo relevo na presente inicial:

O Ministrio Pblico, por meio da Promotoria de Justia e de


Execuo Criminal de Porto Alegre Grupo de Execuo Criminal postula a interdio total da Penitenciria Estadual de Charqueadas
(PEC).
Sustenta, para embasar seu requerimento, que a situao em que os
apenados se encontram desumana, narrando, em sntese:
1 - Que h superlotao da unidade prisional, cuja capacidade de
engenharia de 336 (trezentos e trinta e seis) presos, sendo que, na
semana passada, data da inspeo realizada pela instituio,
encontrava-se com uma populao carcerria de 871 (oitocentos e
setenta e um) apenados.
2- Que nas celas que comportariam no mximo 08 (oito) apenados,
presentemente amontoam-se 29 (vinte e nove) ou 30 (trinta)
apenados. Em consequncia desta superlotao so forados a
dormir 02 (dois) apenados em uma mesma cama de solteiro, sendo
que os restantes se acomodam no cho. Aduz, ainda, que estes que
dormem nos colches prximos porta do banheiro ficam em local
permanentemente molhado.
3- Assevera, tambm, que h deficincia no servio de guarda, que no
dia da inspeo era efetivada por apenas 07 (sete) agentes
penitencirios, sendo esta a rotina da penitenciria.
4- Afirma, comprovando documentalmente, com ofcios e cpias de
inspees anteriores, que instou a SUSEPE a tomar providncias,
porm sempre recebeu como resposta promessas futuras para
mitigao dos problemas, embasadas, fundamentalmente, em
inaugurao de novos estabelecimentos penais. Instrui o pedido de
interdio com dezenas de fotos e documentos.
E, mais adiante, ainda neste decisum, a superlotao aparece claramente
relacionada com a interdio do Presdio Central de Porto Alegre para novos presos de
primeiro ingresso em regime fechado:

A Penitenciria Estadual de Charqueadas (PEC) chegou, pela omisso


do Estado, pelo rgo responsvel pelo sistema penitencirio
(SUSEPE) em uma situao insustentvel. Quem pensava que havia
verdadeiro depsito de seres humanos, dentro do sistema prisional,
somente no Presdio Central de Porto Alegre, se enganou. H tambm
este depsito na Penitenciria Estadual de Charqueadas. Fao esta
relao, uma vez que o aumento assustador da populao
carcerria da Penitenciria Estadual de Charqueadas ocorre a
partir da deciso deste juzo em no mais permitir a entrada e
permanncia de presos com condenao no Presdio Central.
Diminuiu-se a populao deste presdio, colocando-se um limite
mximo de presos, entretanto se superlota a PEC. Como se diz
popularmente a histria do cobertor curto, cobre-se um lado,
porm descobre-se o outro, porm sem medidas concretas e
urgentes para suprir a carncia de vagas no sistema prisional.
O quadro de degradao, de aviltamento da condio de ser humano
de todos os apenados que l se encontram pagando sua conta com o
Estado e a sociedade.
Os documentos anexados e o levantamento fotogrfico so
demasiadamente esclarecedores (...)
Exposta a situao da unidade prisional em comento, mas
principalmente a situao do apenados que l se encontram, concluo
que o Princpio da Humanidade das Penas, um dos pilares da estrutura
principiolgica do Direito Penal, encontra-se drasticamente
desrespeitado, alis, melhor colocando, esquecido na Penitenciria
Estadual de Charqueadas. em nome deste princpio, pontuo
novamente Princpio da Humanidade das Penas que a Constituio
Federal em seu artigo 5, XLII, afirma que no haver penas cruis.
Afirmo: nas condies em que se encontram os apenados na
Penitenciria Estadual de Charqueadas resta evidenciado que
esto cumprindo pena de forma cruel, j que l se encontram em
situao sofrida, dolorosa e atroz.

Nesse cenrio fica patente o genuno estelionato patrocinado pelo Estado do Rio
Grande do Sul: em lugar do enfrentamento, de modo minimamente srio, da questo da
superlotao do PCPA, o Estado mantm o caos (pois o nmero de internos no Central no
reduzido) e, posando como quem est cumprindo a deciso judicial: ao fim e ao cabo s
trata de fabricar um novo inferno, agora na Penitenciria Estadual de Charqueadas - PEC.

6.- 4 de abril de 2012 - Interdio Geral do PCPA para todo e qualquer preso
condenado, mesmo em situao de priso em flagrante ou que tenha contra si ordem
de priso preventiva (cf. Anexo 28):

Tem-se, aqui, a ltima deciso prolatada pelo juiz responsvel pela fiscalizao dos
presdios relativa superlotao do PCPA. Nela h o registro de que o Estado continua
mantendo a poltica de no remover os presos que ingressaram como provisrios na
unidade e que, no curso do recolhimento, foram condenados tornando-se presos
definitivos. altura desse decisum, o Presdio contava com 4594 detentos, mais 57
reclusos em trnsito, perfazendo a cifra de 4651 pessoas abrigadas.
Por isso a interdio foi ampliada, nos termos adiante reproduzidos:

Cabe aqui a mesma observao feita no tocante ao tpico logo anterior, qual
seja, a de que o Estado, a pretexto de dar cumprimento a esta deciso, para alm de no o
fazer (uma vez que o nvel da hiperpopulao carcerria do PCPA no est sendo
reduzido), est fabricando outro monstro no Presdio Estadual de Charqueadas PEC.

(B) DESCUMPRIMENTO

DE

DETERMINAES

PREVISTAS

EM

RELATRIOS PS-INSPEO DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA


CRIMINAL E PENITENCIRIA (CNPCP), DO CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA (CNJ) E DA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DA
CMARA DOS DEPUTADOS FEDERAIS (CPI DO SISTEMA CARCERRIO)

B.1.-24 DE AGOSTO DE 2009. RELATRIO DO CONSELHO NACIONAL DE


POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA (CNPCP)58 :

58

O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, o CNPCP, o primeiro dos rgos da execuo
penal o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, com sede na Capital da Repblica e
subordinado ao Ministro da Justia. J existente quando da vigncia da lei (foi instalado em junho de 1980), o
Conselho tem proporcionado, segundo consta da exposio de motivos, valioso contingente de informaes,
de anlises, de deliberaes e de estmulo intelectual e material s atividades de preveno da criminalidade.
Preconiza-se para esse rgo a implementao, em todo o territrio nacional, de uma nova poltica criminal e
principalmente penitenciria a partir de peridicas avaliaes do sistema criminal, criminolgico e
penitencirio, bem como a execuo de planos nacionais de desenvolvimento quanto s metas e prioridades
da
poltica
a
ser
executada.
(Disponvel
em:

O CNPCP, como j havia feito em outras oportunidades, realizou inspeo no


PCPA na data acima, quando a unidade mantinha um efetivo de 4.807 presos. Em relatrio
subsequente (Anexo 14), o rgo fez as seguintes recomendaes, dentre outras:

E o Conselho ainda estipulou o intervalo de tempo no qual deveriam ser


implementadas as medidas mais urgentes:

Passados mais de trs anos da aludida inspeo, o status do PCPA como j


resta muito claro em nada foi alterado em atendimento s recomendaes do CNPCP,
que foram simplesmente ignoradas.

<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJE9614C8CITEMID9F6BB1EAB8D743FFACDF1C6C6013FB1BPTB
RNN.htm>. Acesso em: 17 de ago. de 2012).

B.2.-15 DE ABRIL DE 2011. RELATRIO DO CONSELHO NACIONAL DE


JUSTIA (CNJ)59:

Entre 14 de maro de 2011 e 15 de abril de 2011, ocorreu no Estado do Rio


Grande do Sul o chamado Mutiro Carcerrio, mobilizao organizada pelo Conselho
Nacional de Justia (CNJ) que promoveu a acelerao do julgamento de inmeros pedidos
de progresso de regime e outros direitos dos presos locais. O CNJ tambm realizou
fiscalizao no PCPA, mediante inspeo in loco, ocasio em que l se encontravam
recolhidos 4.835 presos. Entre outras recomendaes constantes do relatrio dessa visita
(Doc. 13 )destaca-se a seguinte, especfica para a unidade de que se trata:

Passado quase um ano e meio, constata-se que a recomendao foi


olimpicamente ignorada pelo Estado do Rio Grande do Sul, uma vez que o PCPA abriga
hoje mais de 4.600 presos.

59

O Conselho Nacional de Justia (CNJ) um rgo voltado reformulao de quadros e meios no


Judicirio, sobretudo no que diz respeito ao controle e transparncia administrativa e processual. O CNJ foi
institudo em obedincia ao determinado na Constituio Federal, nos termos do art. 103-B. Criado em 31 de
dezembro de 2004 e instalado em 14 de junho de 2005, o CNJ um rgo do Poder Judicirio com sede em
Braslia/DF e atuao em todo o territrio nacional, que visa, mediante aes de planejamento,
coordenao, ao controle administrativo e ao aperfeioamento do servio pblico na prestao da Justia. A
misso do CNJ contribuir para que a prestao jurisdicional seja realizada com moralidade, eficincia e
efetividade, em benefcio da Sociedade. Dentre as diretrizes de atuao do rgo encontra-se a ampliao
do acesso justia, pacificao e responsabilizao social, bem como a garantia do efetivo respeito s
liberdades pblicas e execues penais. (Disponvel em: < http://www.cnj.jus.br/sobre-o-cnj>. Acesso em:
17 de ago. de 2012).

B.3.- 27 DE MARO DE 2008. RECOMENDAO DE FECHAMENTO DO PCPA.


RELATRIO DA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DA CMARA
DOS DEPUTADOS FEDERAIS (CPI DO SISTEMA CARCERRIO)60

A partir de 2008, em ao poltica digna do maior reconhecimento, instaurou-se no


mbito da Cmara dos Deputados Federais do Brasil, na capital federal, uma Comisso
Parlamentar de Inqurito com o intuito de levantar em detalhes a j sabidamente precria
situao das execues penais em todo o pas. No relatrio resultante desse extenso
trabalho de inspees que percorreu todos os Estados da Federao, nas suas pginas 496 e
497, foram dirigidas as seguintes recomendaes ao Estado do Rio Grande do Sul:

Observa-se que a principal recomendao feita pela CPI, qual seja, a da


desativao do PCPA, como o prprio relatrio esclarece (p. 479), aparentemente j havia
sido acatada pela ento Governadora do Estado:

60

Trata-se de Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema


Carcerrio Brasileiro, com destaque para a superlotao dos presdios, custos sociais e econmicos desses
estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que j cumpriram a pena, a violncia dentro das
instituies do sistema carcerrio, corrupo, crime organizado e suas ramificaes nos presdios e buscar
solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execuo Penal LEP. (Disponvel em:
<http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/2701>. Acesso em: 17 de ago. de 2012).

Entretanto, como se sabe, NENHUMA DAS RECOMENDAES FOI


IMPLEMENTADA NO MBITO DO PCPA (ressalvada alguma interdio pontual como
antes noticiado): a gesto da casa ainda realizada pela Polcia Militar; novos presos
ingressam na casa todos os dias, agravando o quadro de superlotao; e, nem mesmo o
alvissareiro informe tombado no relatrio para solenizar o compromisso de que a
Governadora do Estado decidira desativar a unidade, conseguiu ser mais que um fraco
manifesto de boas intenes, incapaz de materializao.

CONSIDERAES FINAIS DO ITEM 06:


I.- CONSOLIDAO DA REALIDADE APURADA:
Convm finalizar a presente Seo aproximando outra vez o grfico mais
atualizado em termos de presos versus vagas relativo ao PCPA (cf. Doc. 18, parte 1),
que datado de 8 de maio de 2012:

A imagem fala por si: enquanto o Estado reage em termos s de aumento do


espao fsico em ritmo lento e com acrscimo modesto de vagas, o crescimento do
nmero de encarcerados avassalador, tendo subido de modo constante nos ltimos onze
anos.
Como se pode ver, desde a primeira deciso de interdio antes analisada, em 1995
(cf. Anexo 19), at o ano de 2012 o Poder Executivo Estadual promoveu:

a) 5 anos depois da interdio, um acrscimo de 250 vagas;


b) 7 anos depois da interdio, um aumento de mais 642 vagas;
c) 12 anos depois da interdio, um aumento de mais 52 vagas.
d) 17 anos depois da interdio, um aumento de mais 366 vagas.
A ao totalizou 1310 vagas acrescidas ao PCPA.

Nesse meio tempo, entretanto, o nmero de internos saltou de 1773 presos


(como antes visto, em 1995) para 4591 detentos em 2012, um aumento de 2818
presidirios.

Ainda comparativamente, constata-se que, em 1995, faltavam 1123 vagas no


PCPA, e em 2012 faltam 2631 vagas, resultando que, embora tenha havido um aumento
de capacidade, O DFICIT DE VAGAS NO PRESDIO MAIS DO QUE DOBROU
NO INTERVALO DE DOZE ANOS!

Assim, embora o conjunto de decises judiciais e recomendaes extrajudiciais


editadas nos ltimos dezessete anos evidencie uma ao sempre constante voltada a pr
termo ao grotesco show de horrores em cartaz no PCPA, viu-se que no foi possvel atingir
tal objetivo em razo da conduta refratria do Estado Brasileiro.

7.- ATENDIMENTO DOS REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE (HIPTESES


DO CAPUT E, DO N 1, ALNEA A, DO ART. 31, DO REGULAMENTO DA
CIDH):
Em conformidade com o art. 31, caput, do Regulamento da CIDH, os
peticionrios entendem que interpuseram e esgotaram os recursos da jurisdio
interna disponveis para veicular as apontadas violaes aos direitos fundamentais.

Entendem, ainda, que se encontra atendido o prazo do art. 32, n 1, uma vez
que, pelos critrios legislados nesse dispositivo, percebe-se que ainda no foi iniciada a sua
respectiva contagem. Consideram, para tanto, que os presos recolhidos no PCPA, ora
vtimas das violaes noticiadas, sempre permaneceram alheios s diversas medidas
judicializadas em seu benefcio e, assim, em momento algum foram notificados a respeito
de quaisquer das decises antes expostas (porquanto, sublinha-se, sendo a notificao o
marco inicial para contagem do prazo previsto de seis meses, tem-se que realmente ele
ainda no comeou a fluir).

E mesmo que assim no fosse, entendem os peticionrios que a periclitante


situao dos presos do PCPA, exaustivamente demonstrada nessa inicial, faria incluir a
hiptese como de conhecimento e processamento perante a CIDH por aplicao extensiva
da clusula n 2, do art. 32 do seu regulamento (prevista para os casos de no esgotamento
dos recursos internos), que permite seja apresentada a petio em um lapso maior, desde
que dentro de um prazo razovel, a critrio da Comisso, que considerar a data em
que tenha ocorrido a presumida violao dos direitos e as circunstncias de cada caso.

Por outro lado, os peticionrios tambm acreditam que, alm das medidas j
tomadas, no h outros meio aptos a fazer cessar (nos termos do art. 31, n 1, alnea a, do
mesmo regulamento da CIDH), com a urgncia necessria, as graves violaes aos direitos
humanos detalhadamente narradas na presente inicial. E tal circunstncia afasta, como se
sabe, o debatido prazo de seis meses, garantindo a incidncia, de qualquer modo (sem a
necessidade de qualquer recurso de interpretao), da clusula n 2, do art. 32 do
regulamento da CIDH, acima referida.

De qualquer forma, seja pelo ngulo do esgotamento dos recursos internos, seja
pelo da inexistncia de outros meios eficientes, o certo que essa honorvel CIDH tem
jurisprudncia firme no sentido de que o debate sobre eles, uma vez demonstradas as
violaes aos direitos humanos, no pode obstaculizar o acesso das vtimas interveno
protetiva requerida. Nesse rumo, p. ex., observe-se o seguinte precedente:

"[...] la fundamentacin de la proteccin internacional de los


derechos humanos radica en la necesidad de salvaguardar a la vctima del
ejercicio

arbitrario

del

poder

pblico.

La

inexistencia

de

recursos internos efectivos coloca a la vctima en estado de indefensin y


explica la proteccin internacional. Por ello, cuando quien denuncia una
violacin de los derechos humanos aduce que no existen dichos recursos
o que son ilusorios, la puesta en marcha de tal proteccin puede no slo
estar justificada sino ser urgente. [...] De ninguna manera la regla del
previo agotamiento debe conducir a que se detenga o se demore
hasta la inutilidad la actuacin internacional en auxilio de la
vctima indefensa." (Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez vs.
Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de 1987.
Serie C No. 1, 93)

Registra-se, por derradeiro, que os peticionrios j no tm esperana alguma em


soluo interna, voluntria, para os graves problemas apontados. Mais ainda: tm a
convico de que a nefasta paralisia estatal brasileira, emulada pelos altos ndices de
criminalidade, pela ntida tolerncia social com a violao dos direitos humanos dos presos
que acompanha esses ndices, aliado falta de peso poltico dos condenados (que no
votam), S PODER CESSAR PELA JUSTA INTERFERNCIA, QUE DESDE J SE
REQUER, DESTA DIGNA CIDH !

8 . PROVAS DISPONVEIS
8.1. Provas
Juntam-se em anexo lista de documentos.
8.2. Testemunhas
(A) Sidnei Brzuska, brasileiro, juiz de direito, com endereo no frum central de Porto
Alegre, onde pode ser encontrado;
(B) Gilmar Bortoloto, brasileiro, promotor de justia, com endereo na Promotoria de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul.
09 . MEDIDAS CAUTELARES
A competncia da Honorvel Comisso Interamericana de Direitos Humanos para
solicitar aos estados a adoo de medidas cautelares emana da funo da Comisso, tal
como estabelecida no art. 18 do seu Estatuto e no art. 41 da Conveno Americana, de
velar pelo cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados-partes no mbito do
Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Ademais, trata-se de fazer valer a obrigao
geral assumida pelos Estados-partes de respeitar e garantir os direitos humanos (art.1 da
Conveno), de promover aes normativas e prticas para assegurar esses direitos (art.2
da Conveno) e de cumprir de boa-f com as obrigaes contradas no marco da
Conveno e da Carta da Organizao dos Estados Americanos.
O art.25 do Regulamento da Comisso estabelece que, em situaes de gravidade
e urgncia, a Comisso poder solicitar que um estado adote medidas cautelares para
prevenir danos irreparveis a pessoas, haja conexo ou no com um caso pendente
(art.25.1 e 25.2), sendo inclusive dispensvel a prvia oitiva do Estado quando a urgncia
da situao justifique a outorga imediata das medidas (art.25.5).
Essas medidas cautelares podero ser de natureza coletiva, em havendo
necessidade de prevenir um dano irreparvel a pessoas devido ao seu vnculo com uma
organizao, grupo ou comunidade de pessoas determinadas ou determinveis (art.25.3).
No caso de estabelecimentos prisionais, a hon. Comisso tem historicamente
solicitado medidas cautelares de natureza coletiva, como se verifica em algumas de suas
deliberaes envolvendo o Brasil, em situaes nas quais se achavam, inclusive, condies
carcerrias e de ofensa a direitos humanos menos graves61 dos que as denunciadas na
presente petio.
61

O Presdio Central de Porto Alegre (PCPA) foi considerado o pior presdio do Brasil pela Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI), da Cmara dos Deputados do Brasil, sobre o Sistema Carcerrio Brasileiro.

Na Medida Cautelar 199/11 Personas privadas de libertad en la Prisin Profesor


Anbal Bruno, a Comisso solicitou ao Estado brasileiro adotar todas as medidas
necessrias para proteger a vida, a integridade pessoal e a sade das pessoas privadas de
liberdade na Priso Professor Anbal Bruno, adotar as medidas necessrias para aumentar
o pessoal de segurana na priso e garantir que sejam os agentes das foras de segurana
do Estado os encarregados das funes de segurana interna, eliminando o sistema dos
chamados chaveiros e impedindo que as pessoas privadas de liberdade tenham funes
disciplinares de controle ou segurana. Ademais, dentre outras, a Comisso solicitou ao
Estado assegurar ateno mdica adequada aos detentos. Nesta petio, importante para a
concluso da Hon. Comisso, dentre outras questes, o fato de que a segurana interna do
presdio era realizada pelos prprios detentos, que exerciam posies de controle, e no por
agentes do Estado.
Na Medida Cautelar 114/10 Personas privadas de libertad en el
Departamento de la Policia Judicial (DPJ) de Vila Velha, a Hon. Comisso solicitou ao
Estado brasileiro que adotasse as medidas necessrias para proteger a vida, a integridade
pessoal e a sade das pessoas privadas de liberdade no referido local, provendo ateno
mdica adequada aos internos e evitando a transmisso de enfermidades contagiosas. Alm
disso, solicitou informaes do Estado sobre a ausncia de divises entre presos
processados e condenados, bem como sobre as medidas adotadas para diminuir a situao
de superpopulao no local. Nesta petio, importante para a concluso da Hon. Comisso,
dentre outras questes, as condies de superlotao em que se encontrava o local de
deteno.
Na Medida Cautelar 224/09 Adolescentes privados de libertad en la Unidad
de Internacin Socioeducativa (UNIS), a Comisso outorgou medidas cautelares a favor
dos adolescentes privados de liberdade naquele local, solicitando ao Estado brasileiro a
adoo das medidas necessrias para garantir a vida e a integridade fsica dos
adolescentes, evitando a ocorrncia de mortes e atos de tortura no estabelecimento. Nesta
petio, importante para a concluso da Hon. Comisso, dentre outras questes, as
ocorrncias de violncia fsica em conflitos entre internos e entre estes e agentes do Estado
havidos no interior do estabelecimento prisional.

Na Medida Cautelar 236/08 Personas privadas de libertad en la


penitenciaria Polinter-Neves, a Hon. Comisso, outorgando medidas cautelares aos
detentos do local, solicitou ao Estado brasileiro que adotasse as medidas necessrias para
proteger a vida, a sade e a integridade pessoal dos beneficirios; assegurasse a eles
ateno mdica adequada e evitasse a transmisso de enfermidades contagiosas atravs de
mediante uma substantiva reduo da superpopulao penitenciria. Nesta petio,
importante para a concluso da Hon. Comisso, dentre outras questes, a inexistncia de
atendimento mdico adequado para os detentos.
De fato, para que a Comisso solicite ao Estado a adoo de medidas cautelares
necessrio o preenchimento de trs requisitos, (i) a gravidade, (ii) a urgncia e (iii) a
finalidade de prevenir danos irreparveis a pessoas, tais como estabelecidos no art.25 do
Regulamento da Comisso.

Todos os trs requisitos esto presentes nesta petio.


(i) A gravidade da situao denunciada decorre do contexto de fatores que, em
conjunto ou isoladamente, produzem um quadro de violao de direitos humanos de
feies medievais. sempre adequado ressaltar, sem temor de repetio, que o
estabelecimento objeto da presente petio, encontrando-se inserido no sistema carcerrio
brasileiro, j prdigo no desrespeito aos direitos dos detentos, o pior presdio do Brasil,62
conforme investigao conduzida pela Cmara dos Deputados do Brasil.
Apenas para citar uma das situaes de violao aqui narradas cuja gravidade
expressamente reconhecida pela Hon. Comisso, em seu Informe sobre los derechos
humanos de las personas privadas de libertad en las Amricas restou publicado que a
CIDH considera a existncia dos chaveiros una situacin grave y anmala que debe ser
erradicada por los Estados.63

62

A Comisso j se utilizou do Relatrio produzido na Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) sobre o


Sistema Carcerrio Brasileiro para refletir a situao carcerria no Brasil. (CIDH. Informe sobre los derechos
humanos de las personas privadas de libertad en las Amricas. Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc.64. Dezembro de 2011, p.222, nr.671.)
63

CIDH. Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Amricas.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc.64. Dezembro de 2011, p. 153, 396.

No bastasse, mais do que a situao produzida pela existncia de chaveiros, a


descrio ftica das violaes feita nos itens precedentes demonstra, claramente, que no
se trata de violaes isoladas ocorridas em um estabelecimento prisional, mas, sim, de uma
situao institucionalizada na qual a no violao de direitos humanos a exceo.
De fato, os problemas verificados no PCPA, j narrados na presente petio,
esto dentre aqueles considerados pela Hon. Comisso como os mais graves que podem
atingir populaes carcerrias no continente americano.64
Para alm da intensidade das violaes, tambm o rol de direitos
sistematicamente violados de sobrelevada importncia.
Dentre os direitos que se acham cotidiana e repetidamente violados esto
aqueles que ocupam posio proeminente na Conveno Americana, como o Direito
Vida (art.4) o Direito Integridade Pessoal (art.5), e s Garantias Judiciais (art.8), cuja
promoo e garantia no pode ser suspensa pelos Estados-partes mesmo em casos de
guerra, perigo pblico ou outra emergncia (art.27 da Conveno), evidenciando a
gravidade da violao o fato de que sejam desconhecidos por um grupo de indivduos, sob
a tutela do Estado, em plena estabilidade democrtica.
(ii) A urgncia da situao denunciada decorre do risco, srio e iminente, a
que se acham expostos os detentos do local, os familiares visitantes (mulheres e
crianas) e os funcionrios pblicos, e que envolve a exposio, presente ou potencial, a
incndio, choques eltricos, doenas infectocontagiosas, violncia fsica e mental,
extorso, atividades criminosas, drogas, subalimentao, e etc.
No por outra razo, a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Cmara
dos Deputados, sugeriu a desativao do estabelecimento, o que no foi atendido quer
pelo Governo do Brasil, quer pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul.65

64

As, la CIDH ha observado que los problemas ms graves y extendidos en la regin son: (a) el
hacinamiento y la sobrepoblacin; (b) las deficientes condiciones de reclusin, tanto fsicas, como
relativas a la falta de provisin de servicios bsicos; (c) los altos ndices de violencia carcelaria y la falta
de control efectivo de las autoridades; (d) el empleo de la tortura con fines de investigacin criminal; (e)
el uso excesivo de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad en los centros penales; (f) el uso excesivo
de la detencin preventiva, lo cual repercute directamente en la sobrepoblacin carcelaria; (g) la ausencia
de medidas efectivas para la proteccin de grupos vulnerables; (h) la falta de programas laborales y
educativos, y la ausencia de transparencia en los mecanismos de acceso a estos programas; y (i) la
corrupcin y falta de trasparencia en la gestin penitenciaria. (CIDH. Informe sobre los derechos humanos de
las personas privadas de libertad en las Amricascit., p.1, 2, grifos)

Tambm expressando a urgncia da situao, o Conselho Nacional de Poltica


Criminal e Penitenciria, em Relatrio de Visita de Inspeo no Presdio Central de Porto
Alegre, a propsito das condies de cumprimento de pena no estabelecimento, registrou
que a dignidade humana ser aviltada a cada dia de cumprimento de pena no
crcere., afirmando serem necessrias medidas urgentes por parte da Secretaria de
Estado de Segurana Pblica.66
Nas concluses de seu Relatrio, o mesmo Conselho registrou: Visando
assegurar a dignidade humana dos presos e o cumprimento do disposto na
Constituio da Repblica e na Lei de Execuo Penal, imprescindvel a adoo de
medidas emergenciais objetivando aumentar o nmero de vagas no sistema prisional,
assim como reformar e reestruturar as unidades prisionais visitadas, extirpando as
infiltraes, lixes e as estruturas fsicas precrias. De igual maneira, necessrio
assegurar que cada preso possua cama e colcho para dormir, j que atualmente os detentos
esto amontoados em pequenas celas, e espalham espumas pelos corredores para
poderem repousar. Enfim, a fora-tarefa implementada no Estado deve transformar os
discursos proferidos e promessas efetuadas em aes concretas em favor do sistema
prisional gacho.67
Evidentemente, nenhuma medida efetiva foi adotada, e a situao cada vez
mais grave e urgente.
Por isso, conforme atestaram os Conselhos mdico e de engenharia do Estado
do Rio Grande do Sul, as condies mdico-sanitrias e estruturais do estabelecimento so
atualmente precarssimas.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos, em seu recente julgamento
envolvendo violao de direitos em estabelecimento prisional, o caso Pacheco Teruel y
otros Vs. Honduras,68 reafirmou que h um Deber de Prevencin en condiciones
carcelarias, declarando que el Estado en su funcin de garante debe disear y aplicar

65

Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. Relatrio Final. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009, p.496.

66

Brasil. Ministrio da Justia. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Relatrio de Visitas
de Inspeo. Presdio Central de Porto Alegre e Outros. Braslia, agosto de 2009, p.3.

67
68

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Relatrio de Visitas de Inspeo....cit. p.14.

Corte IDH. Caso Pacheco Teruel y otros Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de
abril de 2012 Serie C No. 241.

una poltica penitenciaria de prevencin de situaciones crticas que pondra en peligro los
derechos fundamentales de los internos en custodia. En este sentido, el Estado debe
incorporar en el diseo, estructura, construccin, mejoras, manutencin y operacin de los
centros de detencin, todos los mecanismos materiales que reduzcan al mnimo el riesgo de
que se produzcan situaciones de emergencia incendios y en el evento que se produzcan
estas situaciones se pueda reaccionar con la debida diligencia, garantizando la proteccin
de los internos o una evacuacin segura de los locales. Entre esos mecanismos se
encuentran sistemas eficaces de deteccin y extincin de incendios, alarmas, as como
protocolos de accin en casos de emergencias que garanticen la seguridad de los privados
de libertad.69
Na situao denunciada na presente petio manifesto que o Estado no
cumpre, minimamente, o seu dever de tutela e de preveno. Pelo contrrio, provoca
cotidiana situao de violao de direitos e de risco iminente a todos os detentos,
familiares visitantes (mulheres e crianas) e funcionrios pblicos submetidos a tais
condies degradantes.
(iii) A finalidade de prevenir danos irreparveis a pessoas decorre,
logicamente, da situao relatada, e da natureza das medidas a serem solicitadas, todas
tendentes a evitar que a situao de violao aos direitos fundamentais dos indivduos
submetidos ao Presdio Central de Porto Alegre subsista indefinidamente.
Presentes os requisitos de gravidade, urgncia e finalidade reparatria das
medidas cautelares, tambm se verificam na denncia os requisitos do art.25.4, a, b e
c do Regulamento da Comisso.
(a) A situao de risco foi denunciada inmeras vezes diante das autoridades
responsveis; (b) o grupo de pessoas submetidas situao de risco determinado ou
determinvel; e (c) no possvel, embora presumvel seja, obter a conformidade dos
destinatrios da proteo, na medida em que se acham encarcerados e sob a tutela do
prprio autor das leses.

69

Corte IDH. Caso Pacheco Teruel y otros Vs. Honduras cit., 68. Foram citados pela Corte no trecho:
Caso Instituto de Reeducacin del Menor, supra nota 59, pr. 178; Caso Instituto de Reeducacin del
Menor, supra nota 59, prr. 178; Cdigo de Seguridad Humana NFPA, supra nota 75, puntos 23.3.4.4.2,
9.6.3.2 y 23.3.5.4. Cdigo de Seguridad Humana NFPA, supra nota 75, puntos 23.3.4.4.2, 9.6.3.2 y 23.3.5.4.

DIANTE DO EXPOSTO, requerem os peticionrios Honorvel Comisso,


admita o presente pedido e OUTORGUE medidas cautelares a favor das pessoas presas no
Presdio Central de Porto Alegre (PCPA), levando em conta a clusula federal do art. 28 da
Conveno Americana, com vistas a tutelar e a prevenir novas ofensas aos direitos vida
(art.4), integridade pessoal (art.5), s garantias judiciais e ao devido processo (arts. 8 e
25), estabelecidos pela Conveno Americana de Direitos Humanos, em concordncia com
o art.1.1 do mesmo Instrumento; aos direitos vida e integridade (art.I), sade e ao
bem-estar (art.XI), educao (art.XII), justia (art.XVIII), ao tratamento humano
durante privao de liberdade (art.XXV), contra penas cruis e infamantes (art.XXVI),
definidos na Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem; e aos direitos
sade (art.10), alimentao (art.12) e educao (art.13), em concordncia com o art.1
do mesmo Instrumento; para solicitar Repblica Federativa do Brasil a adoo de todas
as medidas necessrias, segundo os padres interamericanos, para proteger a vida, a
integridade pessoal, a sade e o acesso justia das pessoas privadas de liberdade no
Presdio Central de Porto Alegre, especialmente as seguintes determinaes:
a) vedao ao ingresso de novos detentos no estabelecimento;
b) separao entre os presos provisrios e condenados no estabelecimento;
c) realocao dos presos que excedam a capacidade oficial do estabelecimento
sem que isso implique superpopulao de outra unidade prisional -, limitando o ingresso
e manuteno de detentos no PCPA a essa capacidade;
d) a construo, em nmero suficiente, de estabelecimentos prisionais na
Regio Metropolitana da Cidade de Porto Alegre, observados os padres interamericanos,
capazes de receber os presos realocados e aqueles que vierem a ingressar no Sistema
Carcerrio da regio;
e) planos eficazes de preveno, deteno e extino de incndios, alarmes,
assim como protocolos de ao em casos de emergncia que garantam a segurana dos
detentos;
f) acesso de todos os detentos em tempo e modo suficientes a mdicos,
psiclogos e odontologistas, inclusive especialistas, de acordo com a molstia detectada, e
segundo critrios estabelecidos pelos profissionais de sade em ateno gravidade,
urgncia e ao tratamento necessrios;

g) a separao e o tratamento, de modo a evitar o contgio dos demais detentos,


dos portadores de doenas infectocontagiosas transmissveis pelo ar, sem discriminao;
h) erradicao dos chaveiros, tambm denominados plantes de chave;
i) adequao das instalaes eltricas, hidrulicas e sanitrias, de modo que tais
instalaes no fiquem expostas ao contato de detentos, funcionrios e visitantes;
j) fornecimento de camas individuais, cobertores e vesturio adequados para
cada detento;
k) adequao das instalaes e capacidade da cozinha, e fornecimento de
alimentao adequada a cada um dos detentos, vedado o fornecimento de alimentao
bsica pela cantina instalada no estabelecimento;
l) controle dos preos praticados pela cantina instalada no estabelecimento,
segundo valores praticados fora da priso;
m) vedao ao comrcio de gneros alimentcios, materiais de higiene e
produtos de qualquer natureza pelos presos, determinando-se que o Estado fornea os bens
necessrios e indispensveis aos presos;
n) acesso de todos os detentos ao trabalho e educao;
o) a vedao imediata das revistas ntimas nos visitantes, determinando sejam
adotadas as medidas necessrias para construo de um local adequado para visitas, fora
dos espaos de recluso dos presos, de modo que os visitantes no sejam submetidos a
revistas ntimas, e sim os presos, ao retornarem para as galerias;
p) acesso de todos os detentos a advogado ou defensor pblico, em tempo e
condies adequadas, de modo a permitir o acesso justia para regular cumprimento de
seu regime prisional;
q) adequao das instalaes no que necessrio para que os visitantes dos
presos no sejam expostos ao contato com esgoto, doenas infectocontagiosas, risco vida
ou integridade pessoal, proporcionando, inclusive, local privativo, seguro e higienizado
para a realizao de visitas ntimas;
r) adequao da estrutura fsica do estabelecimento, mediante a recolocao de
paredes, banheiros, grades, janelas, rebocos, de modo que os presos sejam alocados em
celas higienizadas, aeradas, seguras, e segundo respeitada a sua capacidade;

s) promova o treinamento, por tempo e modo suficientes, dos servidores


penitencirios, judicial, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica em programas de
capacitao sobre os padres internacionais de direitos humanos, em particular sobre o
direito das pessoas privadas de liberdade;
t) assegure aos membros das organizaes peticionrias a realizao de visitas
de monitoramento ao Presdio Central de Porto Alegre sem aviso prvio e com o direito a
acessar qualquer parte da unidade, conversar com qualquer pessoa da unidade com
privacidade, acessar documentos oficiais relativos unidade, e realizar gravaes de udio,
fotos e filmes na unidade, conforme as normas internacionais aplicveis matria;
Na hiptese de impossibilidade de realizao das adequaes acima em face
das condies da construo ou no caso de no adoo das medidas supra em prazo
razovel, observe a recomendao da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio e desative o Presdio Central de Porto Alegre.
Entendendo necessrio e conveniente, realize a Honorvel Comisso uma
investigao in loco, na forma do art.39.1 do Regulamenta da Comisso.
No adotadas as recomendaes pelo Estado, solicite a Honorvel Comisso
Corte Interamericana de Direitos Humanos a adoo de medidas provisrias, na forma do
art. 63.2 da Conveno Americana, do art. 27.2 do Regulamento da Corte e do art. 76 do
Regulamento da Comisso.

10 - PEDIDO DE MRITO

No mrito, requerem os peticionrios, observado o procedimento estabelecido


no Regulamento, prossiga a Honorvel Comisso no exame da denncia submetida, para
DECLAR-LA admissvel em relao violao aos direitos vida (art. 4), integridade
pessoal (art. 5), s garantias judiciais e ao devido processo (arts. 8 e 25), estabelecidos da
Conveno Americana de Direitos Humanos, em concordncia com o art.1.1 do mesmo
Instrumento; aos direitos vida e integridade (art. I), sade e ao bem-estar (art. XI),
educao (art. XII), justia (art. XVIII), ao tratamento humano durante privao de
liberdade (art. XXV), contra penas cruis e infamantes (art. XXVI), definidos na
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem; e aos direitos sade (art.10),
alimentao (art.12) e educao (art.13), do Protocolo Adicional Conveno Americana
sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em
concordncia com o art.1 do mesmo Instrumento,

para, ao final do procedimento,

CONCLUIR pela violao desses direitos e RECOMENDAR Repblica Federativa do


Brasil:
1. a adoo das medidas necessrias, dentre as quais, no mnimo, as postuladas
como medidas cautelares, para que o Presdio Central de Porto Alegre obedea aos padres
interamericanos de tratamento de pessoas privadas de liberdade, garantindo a vida, a
integridade pessoal, o acesso justia, sade, ao bem-estar, educao, alimentao, e
ao tratamento humano aos detentos do Presdio Central de Porto Alegre;
2. a adoo das medidas necessrias para a gradual substituio da
administrao e pessoal militar do PCPA por administrao e pessoal civil;
3. verificada, durante o procedimento, a impossibilidade das adequaes
necessrias em face das condies da construo ou no caso de no adoo das medidas
necessrias em prazo razovel, observar a recomendao da Comisso Parlamentar de
Inqurito do Sistema Carcerrio e desativar o Presdio Central de Porto Alegre;
4. indenizar adequadamente as violaes de direitos reconhecidas, nas
dimenses material e moral;

5. outras medidas que a Hon. Comisso entenda adequadas, em ateno ao


princpio iura novit curia;
No cumpridas as recomendaes, submeta o caso Honorvel Corte
Interamericana de Direitos Humanos, na forma do art.45 do Regulamento da Comisso e
art.61 et seq. da Conveno Americana, a fim de que seja declarada a responsabilidade
internacional da Repblica Federativa do Brasil.
Sendo estas as consideraes dos peticionrios, ficam disposio para contato
e esclarecimentos pelos meios e endereos abaixo informados.

Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul AJURIS


Presidente Pio Giovani Dresch

Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia IBAPE,


Presidente Marcelo Suarez Saldanha

Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia IBAPE,


Presidente do Conselho Consultivo Luiz Alcides Capoani

Conselho da Comunidade para Assistncia aos Apenados das Casas Prisionais


Pertencentes s Jurisdies da Vara De Execues Criminais e Vara De Execuo De
Penas e Medidas Alternativas De Porto Alegre
Presidente Simone Fagundes Messias

Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero


Coordenadora Virginia Feix

Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul - CREMERS


Presidente Rogrio Wolf de Aguiar

Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais - ITEC


Presidente Rodrigo Moraes de Oliveira

Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais - ITEC


Membro do Conselho Permanente Fabio Roberto D'Avila

Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio Grande do SUL ADPERGS


Presidente Patrcia Kettermann

----

NDICE
1 Dados das Vtimas e dos Peticionrios ................................................................ 3
1.1

Dados da Vtima ......................................................................................... 3

1. 2. Dados da Parte Peticionria ............................................................................... 3


1.3 Estado membro da OEA contra quem a denncia apresentada ..................... 3
2 - Fatos Denunciados .............................................................................................. 4
2.1 - O Presdio Central de Porto Alegre. Breve apresentao. ................................ 4
2.2 - Situao Carcerria do Presdio Central: o pior presdio do Brasil! ................. 6
2.2.1 - A Superlotao, Alojamentos e a Perda do Controle Interno........................ 6
2.2.1.1 - Superlotao e Alojamentos ....................................................................... 6
2.2.1.2 - A Perda do Controle Interno e o Domnio do PCPA pelas Faces ........ 16
2.3 - Da Estrutura do PCPA Laudo Tcnico de inspeo do IBAPE/CREA ...... 23
2.4 - Comprometimento da Rede HIDRULICA E SANITRIA E AUSNCIA
DE CONDIES MNIMAS DE HIGIENE. PRDIO E GALERIAS. ............................ 25
2.5 - COMPROMETIMENTO DA REDE ELTRICA, RISCO IMEDIATO DE
INCNDIO, ALTO GRAU DE PERIGO VIDA ............................................................ 25
2.6 - PRECARIEDADE DA ASSISTNCIA SADE E O ALTO GRAU DE
PERIGO INTEGRIDADE E VIDA ............................................................................ 26
2. 7 - DA ASSISTNCIA MATERIAL SONEGADA .......................................... 36
2.8 - REVISTA E VISITA NTIMAS NO PCPA .................................................. 39
2.9 - AUSNCIA DE CONDIES DE TRABALHO, ESTUDO E DEMAIS
INSTRUMENTOS DE REABILITAO ......................................................................... 43
2.10 - CONDIES DE ALIMENTAO ........................................................... 48
2.10.1 - DA NORMATIVA INTERNACIONAL E NACIONAL INOBSERVADA
NA ALIMENTAO: ........................................................................................................ 50
4 - AUTORIDADES RESPONSVEIS ................................................................. 53
5 - DIREITOS HUMANOS VIOLADOS .............................................................. 53

7 - Recursos Judiciais e No Judiciais para a soluo dos fatos denunciados ....... 64


7.1

- 1995. PRIMEIRA INTERDIO PARCIAL. UM PRESDIO DE 660

VAGAS COM PELO MENOS 1773 DETENTOS............................................................. 65


7.2 - INTERDIES PARCIAIS DE GALERIAS DO PRESDIO CENTRAL DE
PORTO ALEGRE ............................................................................................................... 73
D.2.-15 DE ABRIL DE 2011. RELATRIO DO CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA (CNJ): ................................................................................................................. 83
CONSIDERAES FINAIS DA SEO III: ....................................................... 85
8.- ATENDIMENTO DOS REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE (HIPTESES
DO CAPUT E, DO N 1, ALNEA a, DO ART. 31, DO REGULAMENTO DA CIDH): 87
9 . PROVAS DISPONVEIS ................................................................................... 89
9.1. Provas ............................................................................................................... 89
9.2. Testemunhas ..................................................................................................... 89
10 . MEDIDAS CAUTELARES ............................................................................. 89
11 - PEDIDO DE MRITO .................................................................................... 98

ANEXOS REFERIDOS NA PEA


Anexo 01 lista dos presos.
Anexo 02 Depoimento do Bortolotto, Promotor de Justia
Anexo 03 - DORNELLES, Renato. Falange Gacha, RBS publicaes
Anexo 04 Laudo CREA PCPA ingls
Anexo 05 Laudo CREA PCPA portugus
Anexo 06 - Relatrio do atual Governo do Estado do Rio Grande do Sul,
Anexo 07 CREMERS PCPA
Anexo 08 Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre
Anexo 09 Vdeo, RBS TV
Anexo 10 - depoimento de ELIZABETH REGINA DOS SANTOS, av do preso DAVID
CRISTIANO TIMOTEO
Anexo

11

Situao

do

Sistema

Prisional

Brasileiro

Band

http://www.band.com.br/noticias/cidades/rs/noticia/?id=100000522278
Anexo 12 -

Ofcio do Diretor do PCPA ao Ministrio Pblico, datado de

12.09.2008
Anexo 13 -

Ofcio do Diretor do PCPA ao Ministrio Pblico, datado de

12.09.2008
Anexo 14 - Relatrio (CNPCP)
Anexo 15- Relatrio CPI Anexo 16 -

Brasil. Cmara dos Deputados. Situao do Sistema Prisional

Brasileiro. Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados. Braslia,


julho de 2006.
Anexo 17 - Depoimentos trazidos a conhecimento desta CIDH, tanto o da familiar
Sra. ELAINE CENTENA THEODORO e KAREN TAS AMARAL FERREIRA
Anexo 18 - uma representao assinada pelo Ministrio Pblico do mesmo Estado
Anexo 19). Deciso de Interdio do Presdio Central
Anexo 20 - Deciso em mandado de segurana.

Anexo 21 - Ao Civil Pblica visando a obter do Judicirio a cominao de


obrigao de fazer consistente na abertura de novas vagas, em prazo determinado, nos
regimes fechado, semiaberto e aberto, vinculadas Vara de Execues Criminais de Porto
Alegre
Anexo 22 - 1.-15 de abril de 2009 - Interdio do Brete do A (cf. Doc. 07
Anexo 23 - 2.-15 de setembro de 2009 - Interdio da Triagem para transformla em cela de seguro
Anexo 24 - 3.- 17 de novembro de 2008 - Interdio da 3 Galeria do Pavilho C
Anexo 25 - 4.-04 de novembro de 2009 - Interdio da 1 Galeria, do Pavilho B
(cf. Doc. 12, partes 1 e 2):
Anexo 26 5.-04 de novembro de 2009 - Interdio da 1 Galeria, do Pavilho D
(cf. Doc. 12A, partes 1 a 3):
Anexo 27 - deciso de Interdio da Penitenciria Estadual de Charqueadas
Anexo 28 - 04 de abril de 2012 - Interdio Geral do PCPA para todo e qualquer
preso condenado, mesmo em situao de priso em flagrante ou que tenha contra si ordem
de priso preventiva (cf. Anexo 28):