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Ao Sr.
Emilio Alvarez Icaza
Secretrio Executivo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA
1889F Street, NW
Washington, DC
20006-EUA
REPRESENTAO
Violao dos direitos humanos no Presdio Central de Porto Alegre (PCPA)
Pedido de medidas cautelares
PRESDIO CENTRAL DE PORTO ALEGRE, RIO GRANDE DO SUL, BRASIL.
PIOR
PRESDIO
DO
BRASIL.
CONDIES
ESTABELECIMENTO,
TRATAMENTO
VISITANTES
SERVIDORES
CARACTERIZADORAS
DE
DE
DE
ESTRUTURA
PRESOS,
FAMILIARES,
PBLICOS
GRAVES
DO
ENVOLVIDOS
VIOLAES
DE
DIREITOS
PELO
CORRESPONDENTE
TRNSITO
EM
JULGADO.
PARLAMENTAR
CARCERRIO.
BRASILEIRO
RENITENTE
EM
DE
INQURITO
OMISSO
ADOTAR
AS
POR
(CPI)
DO
PARTE
MEDIDAS
DO
SISTEMA
ESTADO
NECESSRIAS
INRCIA.
INOBSERVNCIA
DOS
PADRES
DE
DETENTOS
CLAMAR
PELA
URGENTE
Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul - AJURIS, representada por seu
Presidente, Pio Giovani Dresch, juiz de direito, com sede administrativa na Rua Celeste
Gobbato, n 81, em Porto Alegre - RS, Brasil, site: www.ajuris.org.br; fone: 55+51 32849100; e-mail: presidencia@ajuris.org.br;
Associao do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul - AMPRGS,
representada por seu Presidente, em exerccio, Alexandre Sikinowski Saltz, promotor de
justia, com sede administrativa na Rua Aureliano de Figueiredo Pinto, n 501, em Porto
Alegre - RS, Brasil, site: www.amprs.or.br; fone: 55+51 3254-5300; e-mail:
presidncia@amprs.org.br;
Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio Grande do SUL ADPERGS, representada por sua Presidente, Patrcia Kettermann , defensora pblica, com
sede administrativa na Rua General Andrade Neves, 90 - Sala 81, Porto Alegre RS,
Brasil, site: www.adpergs.org.br, fone: 55+51 3224-6282, adpergs@adpergs.org.br;
Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul - CREMERS,
representada pelo seu Presidente, Rogrio Wolf de Aguiar, mdico, com sede
administrativa na Avenida Princesa Isabel, 921, Porto Alegre RS, Brasil, site:
www.cremers.org.br, fone: 55+51 3219-7544, e-mail: cremers@cremers.org.br;
Conselho da Comunidade para Assistncia aos Apenados das Casas Prisionais
Pertencentes s Jurisdies da Vara De Execues Criminais e Vara De Execuo De
Penas e Medidas Alternativas De Porto Alegre, representada por sua Presidente, Simone
Fagundes Messias, assistente social, com sede administrativa na Rua Mrcio Veras Vidor,
n 10/4 andar, Porto Alegre RS, Brasil, blog: conselhocpoa.blogspot.com, fone: 55+51
9285-5314 e-mail: simatheus2@yahoo.com.br;
Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia IBAPE,
representada por seu Presidente, Marcelo Suarez Saldanha, engenheiro civil, e, conselheiro
do Conselho Consultivo, Luiz Alcides Capoani, engenheiro civil, com sede administrativa
na Rua Washington Luiz n 552/501, Porto Alegre -RS, Brasil, site: www.ibape-rs.org.br,
fone: 55+51 3226-5844, e-mail:Ibape-rs@ibape-rs.org.br;
Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais - ITEC, representado pelo seu
Presidente, Rodrigo Moraes de Oliveira, e, pelo membro do Conselho Permanente, Fabio
Roberto D'Avila, com sede na Avenida Carlos Gomes, n 403, conjuntos 407 e 408, Porto
Alegre - RS, Brasil, site: www.itecrs.org, fone: 55+51 9974-2883, e-mail:
oliveira@frtadvocacia.com;
Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, representada por sua
Presidente, Virginia Feix, com sede na Rua dos Andradas n 1137, conjunto 2205, Porto
Alegre - RS, Brasil, site: www.themis.org.br, fone: 55+51 3212-0104 e-mail:
themis@themis.org.br
2 - Fatos Denunciados
2.1 - O Presdio Central de Porto Alegre. Breve apresentao.
O Presdio Central de Porto Alegre no o nico, mas o smbolo deste
momento. O mais dramtico de tudo isso que o que o Estado investe ali dentro
acaba servindo para fomentar mais o crime. Porque como se fosse um dnamo
da criminalidade. Hoje, do jeito que est, o PCPA estimula, reproduz a
criminalidade. O Estado investe dinheiro apenas para agravar a situao. A
lgica ali dentro de brutalizao.
Depoimento de Gilmar Bortolotto (Anexo 2)
Cf. DORNELLES, Renato. Falange Gacha, RBS publicaes, 2008 (Anexo 03).
Cf. DORNELLES, Renato. Falange Gacha, RBS publicaes, 2008, p.30 ss. (anexo 3).
Cf. DORNELLES, Renato. Falange Gacha, RBS publicaes, 2008 (anexo 3).
Cf. DORNELLES, Renato. Falange Gacha, RBS publicaes, 2008, p.36 (anexo. 3).
SALDANHA, Marcelo Suares, Laudo Tcnico de inspeo predial: Presdio Central (IBAPE/RS e
CREA/RS), disponvel em: http://www.crea-rs.org.br/site/documentos/Laudo_de_Inspecao_Presidio_
Central_IBAPE_30_04_2012_Versao_Revisada.pdf . (tambm disponvel em ingls no anexo. 04).
6
Brigada Militar refere-se Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Sul, rgo responsvel pelo
policiamento ostensivo.
Conforme SALDANHA, Marcelo Suares, Laudo Tcnico de inspeo predial: Presdio Central (IBAPE/RS
e
CREA/RS),
disponvel
em
http://www.crea-rs.org.br/site/documentos/Laudo_de_Inspecao_
Presidio_Central_IBAPE_30_04_2012_Versao_Revisada.pdf.
DO
MASMORRA DO SCULO 21. Assim foi designado o PCPA pelo Relatrio Final da
CPI do Sistema Penitencirio. Precedido de assertivas como: o pior lugar visto pela
CPI...uma viso dantesca, grotesca, surreal, absurda e desumana. Um descaso!... a
viso tenebrosa (Anexo 15, fls.170).
Eis, pois, o Presdio Central de Porto Alegre!!
10
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08
11
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Reportagens em vdeo
da RBS TV, anexo 11.
12
13
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 09.
Nas galerias construdas originalmente para cem presos, espremem-se hoje 470
pessoas. Esses presos, na ausncia de camas, so obrigados a dormir no cho, em colches
de espuma, ou a improvisar camas areas, feitas de uma trama de pano e plstico, j que
nem mesmo o cho da galeria suficiente para todos.14
14
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
Os banheiros adaptados no centro das celas para oito pessoas (no previstos no
projeto original do prdio) passaram a infiltrar para o andar debaixo das galerias. Para
evitar o esgoto dos vasos sanitrios das galerias superiores, os presos fixam sacos plsticos
no teto, canalizando-os com garrafas plsticas at as janelas que do para o ptio interno.15
15
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.
16
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo xx; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.
17
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo xx; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.
E nesse local - sublinhe-se - nesse preciso local, coberto de fezes, urina, restos de
comida, sujeira, ratos e baratas, que os presos recebem seus filhos, suas mulheres e demais
visitantes!!18 Estamos a falar de um local de uso dirio dos apenados!
18
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo xx; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.
19
20
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo xx; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.
21
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo xx; Reportagens em vdeo
da RBS TV, Anexo 08.
22
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
23
24
Cf.: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/turismo/default.php?p_secao=260
21! O
PIOR PRESDIO DO
A liberao dos presos das celas, com a retirada dos agentes penitencirios e
policiais do interior das galerias, gerou uma espcie de administrao compartilhada do
estabelecimento prisional, na qual o Estado tem controle apenas dos corredores de acesso e
alas administrativas, ao passo que os presos passaram a se organizar em faces criminosas
e controlar internamente a priso.25
Mesmo nos espaos controlados pelo poder pblico (corredores e alas
administrativas), o Estado utiliza presos para a realizao de servios tpicos e prprios de
controle, como a abertura das portas das galerias, realizada pelos denominados plantes
de chave. Os detentos que se submetem a esse tipo de atividade ficam jurados de morte
pelo restante da massa carcerria, enfrentando srios problemas no cumprimento de suas
penas. Alis, essa atividade (controle da porta da galeria) sequer desejada pela
administrao. Caso a porta da galeria fique sob o controle de um policial militar (no h
agentes penitencirios trabalhando no PCPA), ele corre srio risco, uma vez que os
detentos, alm de possurem o controle interno das galerias, possuem armas dentro das
galerias.26
25
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Gilmar Bortolotto,
promotor da Promotoria de Controle e Execuo Criminal do Ministrio Pblico Estadual MP/RS, Anexo
08.
26
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Gilmar Bortolotto,
promotor da Promotoria de Controle e Execuo Criminal do Ministrio Pblico Estadual MP/RS, Anexo
01.
seja, no o Estado que define qual a galeria que o preso vai. Por uma
27
Cf.: Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08; Relatrio de 2009 do
CNPCP; Gilmar Bortolotto, promotor da Promotoria de Controle e Execuo Criminal do Ministrio Pblico
Estadual MP/RS, Anexo 01.
28
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
29
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
30
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
e que, como se ver, ir marcar toda a trajetria futura desses presos (dentro ou fora da
priso), determinando, por inmeras vezes, a sua prpria morte.
Enfocando apenas a questo das drogas e das armas de fogo e considerando que o
PCPA conta com quinze galerias operacionais (em seis pavilhes), cada qual revistada ao
menos quatro vezes ao ms, chega-se estarrecedora cifra mdia mensal de 12 kg de
entorpecentes comercializados pelas faces e consumidos no interior da unidade e de
trezentas armas de fogo introduzidas ou fabricadas pelos presos!
Ainda a ttulo de ilustrao, considere-se o seguinte registro do ano de 2011 (cf.
Relatrio do CNJ, anexo 12)
Por outro lado, justamente essa forte estruturao do poder das faces dentro do
PCPA a verdadeira responsvel pela diminuio do nmero de mortes dentro da casa
prisional. Para as faces, no interessante que ocorram execues dentro do PCPA, o
que no significa, todavia, que no existam e em nmero extremamente elevado.31
De modo a evitar problemas para a manuteno do controle dentro das galerias, os
desentendimentos entre presos ou entre as faces so resolvidos fora do espao fsico
PCPA, normalmente no momento da progresso de regime para o semiaberto ou no
momento em que o preso deixa o sistema. Como resultado, h hoje na regio metropolitana
de Porto Alegre trs estabelecimentos de regime semiaberto que se encontram interditados
por falta de segurana:32 Colnia Penal Agrcola de Venncio Aires, Instituto Penal de
Charqueadas, Instituto Penal Padre Pio Buck.
Embora no haja dados precisos, na avaliao do Juiz da Vara de Execues Penais
de Porto Alegre, SIDINEI BRZUSKA, possvel afirmar que em torno de 70% (ou mais) da
totalidade dos homicdios ocorridos no Estado do Rio Grande do Sul so de pessoas que
recm deixaram o sistema prisional ou esto no regime semiaberto.
Ento dentro do sistema as mortes estancaram, mas se olharmos as pessoas
que so assassinadas fora do sistema, possvel perceber que grande parte
(talvez 70% das vtimas de homicdio, seno mais) so pessoas que recm
saram do sistema prisional ou ainda esto nele, mas no regime semiaberto.
A pessoa j sai do PCPA devendo para a faco. O pagamento, muitas
vezes, pode ser com a prtica de novos crimes. (Sidinei Brzuska, Juiz da
Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08).
31
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
32
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
33
Em outros casos, porm, nem mesmo o corpo encontrado. Para tanto, basta
considerar, tambm a ttulo de mera ilustrao, o depoimento de ELIZABETH REGINA DOS
SANTOS, av do preso DAVID CRISTIANO TIMOTEO (Anexo 10). Segundo Elisabeth,
David Cristiano, que se encontrava preso no PCPA, ligou-lhe no dia em que foi transferido
para o Instituto Penal de Venncio Aires, pedindo-lhe um cobertor: me, me [forma
como chamava a av] sa para o semiaberto, acabei de chegar a Mariante, vem me visitar
traz um cobertor, aqui muito frio. Aps esse dia, David foi dado como foragido pelo
Instituto Penal e nunca mais foi visto pelos seus familiares34. A nica notcia que se teve
dele foi por parte de outros apenados que afirmam ter sido ele executado e o corpo jogado
nos matos.
Nesse grotesco cenrio de misria humana e descaso estatal, digno dos tempos mais
sombrios da histria ocidental, falar em individualizao da pena, separao entre presos
condenados e provisrios ou trabalho prisional chega a soar ficcional.
No h individualizao ou sequer algo que se assemelhe a isso. No h separao
entre presos condenados ou provisrios. E tambm no h qualquer trabalho
profissionalizante.35
Em verdade, no que tange ao trabalho, importa ter em conta que o prdio do PCPA
no possui sequer estrutura para isso, j que foi construdo para receber apenas presos
provisrios e no condenados. O espao de trabalho possvel no PCPA est restrito a
atividades prprias da administrao, como o planto de chave, que so ilegalmente
cedidas aos presos. Mas tambm aqui h graves problemas.36
As faces so manifestamente contra a realizao de tarefas administrativas pelos
detentos. Sob a sua perspectiva, essas atividades so trabalhos prestados para a polcia.
Aqueles que as aceitam so rejeitados pelo restante dos presos e passam a correr riscos
dentro da priso. Outros, por medo, negam-se a trabalhar para a administrao.37
34
Cf. Elizabeth Regina dos Santos, Termo de Declarao de Familiar de Preso, Anexo 10.
35
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
36
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
37
Cf. Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08, ponto 1.
38
39
Entende-se que a concepo de uma construo durvel implica a adoo de um conjunto de decises e
procedimentos que garantam estrutura e aos materiais que a compem um desempenho satisfatrio ao
longo da vida til da estrutura de concreto armado. De acordo com a NBR 6118/2004, o conceito de vida til
aplica-se estrutura como um todo ou s suas partes. Dessa forma, a durabilidade das estruturas de concreto
requer cooperao e esforos coordenados de todos os envolvidos nos processos de projeto, construo e
utilizao.
Ainda nesse mbito, o laudo tcnico realizado foi claro, ao classificar quanto ao
grau de risco como CRTICO, considerando o alto risco oferecido aos usurios, com
perda de desempenho e funcionalidade do sistema.
40
41
Matria especial sobre a realidade do Presdio Central em
http://www.band.com.br/noticias/cidades/rs/noticia/?id=100000522278 - Anexo 11.
Porto
Alegre.
42 Entidade autrquica da Repblica Federativa do Brasil, com atuao no Estado Federativo do Rio Grande
do Sul, com atribuio de fiscalizao das condies do exerccio da medicina no territrio brasileiro.
Segue:
Como o Estado no tem controle sobre o que se passa no interior das galerias,
quando um apenado fica doente, os prprios presos, sem qualquer espcie de preparo ou
equipamento, que prestam o atendimento que deveria ser feito por profissionais da sade:
43
Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
44
Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
45
Sidinei Brzuska, Juiz da Vara de Execues Penais de Porto Alegre, Anexo 08.
46
Relatrio Azul 2010: garantias e violaes dos direitos humanos. Porto Alegre: Corag, 2010, pp. 151-2.
47
Brasil. Cmara dos Deputados. Situao do Sistema Prisional Brasileiro. Comisso de Direitos Humanos e
Minorias da Cmara dos Deputados. Braslia, julho de 2006.
Tem-se tambm como exemplo da forma desumana e cruel a que esto submetidos
os presos do Presdio Central de Porto Alegre, decorrente de no atendimento mdico, o
caso do apenado Airton da Silva, conforme foto a seguir colacionada (tirada em
29/10/2011). O referido apenado contraiu tuberculose no PCPA. Como no recebeu
tratamento adequado, o quadro agravou e foi-lhe retirado o pulmo esquerdo. Aps a
cirurgia de extrao do pulmo (aproximadamente no segundo semestre de 2009) o
apenado foi devolvido para as galerias do Presdio Central, passando a dividir cela com
dezenas de outros presos em local totalmente insalubre. Como consequncia, o corte da
cirurgia infeccionou e houve apodrecimento do tecido humano no local da ferida.
Atualmente, Airton possui um buraco to grande em seu trax que por ele possvel
enxergar o pulsar de seu corao.
48
Sobre a estrutura do Presdio Central, vide: Especial ZH: Presdio Central - Uma vergonha
revelada, em especial os vdeos e as imagens constantes na rede mundial de computadores, na pgina
http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/noticia/2008/11/especial-zh-presidio-central-uma-vergonha-revelada2295722.html e o infogrfico animado, Faa uma viagem pelas galerias do Central.
49
Brasil. Ministrio da Justia. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Relatrio de Visitas
de Inspeo. Presdio Central de Porto Alegre e Outros. Braslia, agosto de 2009, p.7.
50 No Rio Grande do Sul, e em especial no PCPA, encontramos diversas faces criminosas, dentre as quais
os MANOS, os BRASAS, os ABERTOS, e os BALA-NA-CARA. Os Manos, historicamente liderados por
Dilnei Melara, hoje morto, tm por caracterstica no colaborar com a guarda e dificultar qualquer
procedimento administrativo que envolva seus membros. Suas reivindicaes so atendidas por meio de
ameaas de motins, greves de fome ou violncia. Os Brasas, liderados por Valmir Benini Pires, vulgo Brasa,
surgiram como poder de oposio dos Manos a partir de uma ao estratgica de negociao no PCPA,
ocasio em que foi reconhecida institucionalmente a faco como elemento na poltica de funcionamento da
casa prisional, realizando-se reunio com as lideranas e estabelecendo acordos e privilgios. A estratgia de
manter o dissenso entre os reclusos e fortalecer os grupos que cooperavam com a Brigada Militar, em
especial com a disciplina, a ordem, e a limpeza, acabando por semear, dentro do PCPA, um segundo grupo
organizado e que mantm uma reao de cordialidade com a Fora Tarefa da Brigada Militar, colaborando
com a guarda e sem o costume de fugir. Os Abertos so assim denominados porque so dissidentes de outras
faces. Colaboram pouco com a guarda e mantm uma forte hierarquia, no reconhecendo os demais grupos
como inimigos.
51
16.1. A revista pessoal e minuciosa ser realizada por inspeo visual e por
detector de metal ou outro equipamento prprio para deteco de materiais
ilcitos.
16.1.1. Para o procedimento de revista, o visitante ficar somente com suas
roupas ntimas e, desta forma, passar por detector de metal e inspeo visual,
sem contato fsico com o profissional responsvel pela revista.
16.1.2. As demais vestimentas sero submetidas revista minuciosa pelo
Agente Penitencirio,que as devolver ao visitante logo aps o procedimento.
16.1.3. A revista dever ser efetuada em local apropriado, reservado e por
profissional do mesmo sexo do visitante.
16.1.4. Os menores de 18 anos passaro pelo procedimento de revista na
presena de seu responsvel.
16.1.5. Crianas com fraldas devero t-las substitudas pelo seu responsvel,
mediante inspeo de funcionrio.
52
equipe que varia entre trs a cinco policiais, e, posteriormente, o grupo se junta, e as dez
familiares submetidas revista caminham enfileiradas, seminuas (como em um campo de
concentrao) em direo ao detector de metais.
Depois do detector, independentemente do registro do sinal,
algumas so
destacadas para proceder dita revista ntima, conforme disposto no absurdo item 16.2,
acima. A partir da so encaminhadas individualmente, mas na presena de uma equipe de
policiais, as mesmas trs ou cinco, para fazer flexes de frente e costas, arregaar seus
rgos genitais e nus, com vistas "inspeo visual" das policiais. Ou seja, a humilhao
imposta diante de um grupo de policiais, sem nenhuma garantia de privacidade.
Portanto fica fcil compreender que diante do constrangimento imposto, as
agresses verbais e o tratamento discriminatrio sem reconhecimento da condio de
sujeito de direitos das visitantes (descritos nos dois depoimentos) uma decorrncia
naturalizada.
E ainda importante destacar outra forma de violao. Os dados colhidos dos
relatrios da SUSEPE, que apresentamos a seguir, demonstram o sexismo e a violncia de
gnero imposta s mulheres familiares de presos, quando revelam no ter havido nenhuma
revista ntima realizada nos homens visitantes, no perodo informado.
Vejamos:
Visitantes julho 2012
Revistas ntimas
PCPA
realizadas
Mulheres
17.244
139
Crianas
1.061
Nenhuma
Adolescentes
292
Nenhuma
Homens
2.101
Nenhuma
Total
20.698
139
Por outro lado, a anlise do resultado geral das revistas praticadas demonstra que o
nmero de apreenses realizadas nfimo se comparado ao nmero de visitantes
registrados. Tambm que o contedo apreendido irrisrio se considerada a quantidade de
drogas e celulares que se sabe ingressam pelos mais variados meios, j que funcionrios,
fornecedores, advogados e outros no computados na categoria "familiares" no so
revistados ao ingressar no PCPA.
Nmero de apreenses no universo total de visitantes revistados no ms de julho de
2012: oito apreenses.
OBJETOS E SUBSTNCIAS APREENDIDAS QUANTIDADE
Crack-
19,8 gramas
Cocana
146,9 gramas
Maconha
569,6 gramas
Bateria de celular
01 unidade
Telefone celular
01 unidade
Agulhas
05 unidades
Dinheiro em espcie
DA VISITA NTIMA
19. A visita ntima, reservada ao cnjuge ou companheiro(a) estvel, uma
concesso da administrao prisional e tem por finalidade o estreitamento de
relaes conjugais e familiares.
(...)
21. Cada estabelecimento prisional, considerando suas condies e
caractersticas, poder estipular critrios e procedimentos prprios para a
concesso desse tipo de visita. Tais critrios e procedimentos devero fazer
parte da norma Interna prevista no item 4.
direito em foco, o que se depreende do depoimento anexado. Esse informa que, na visita
ntima, as condies e a durao so estabelecidas pelas regras impostas pelos chefes de
unidade, que h muito administram as galerias do PCPA, sem participao da
administrao pblica. Nesse sentido, so conhecidos, nos meios prisionais, os abusos
praticados contra as mulheres, pela exigncia de servios sexuais e trocas de favores entre
presos, promovendo comrcio e objetificao do corpo das mulheres familiares,
representando o cumprimento de pena, tambm por estas, que sofrem duplamente e
diretamente os efeitos do encarceramento.
O art. 126 da Lei 7210/8453, que rege a execuo penal no Brasil, prev a
remio da pena por estudo ou por trabalho ao condenado que cumpre pena no regime
fechado e semiaberto, assegurando a diminuio do total da pena na proporo de um dia
de pena para cada trs dias de trabalho e um dia de pena para cada doze horas de estudo.
falta
de
53
Art. 126. O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto poder remir, por trabalho ou
por estudo, parte do tempo de execuo da pena. 1 A contagem de tempo referida no caput ser feita
razo de: I - 1 (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia escolar - atividade de ensino
fundamental, mdio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional divididas, no mnimo, em 3 (trs) dias; II - 1 (um) dia de pena a cada 3 (trs) dias de trabalho. 2 As
atividades de estudo a que se refere o 1 deste artigo podero ser desenvolvidas de forma presencial ou por
metodologia de ensino a distncia e devero ser certificadas pelas autoridades educacionais competentes dos
cursos frequentados. 3 Para fins de cumulao dos casos de remio, as horas dirias de trabalho e de
estudo sero definidas de forma a se compatibilizarem. 4 O preso impossibilitado, por acidente, de
prosseguir no trabalho ou nos estudos continuar a beneficiar-se com a remio. 5 O tempo a remir em
funo das horas de estudo ser acrescido de 1/3 (um tero) no caso de concluso do ensino fundamental,
mdio ou superior durante o cumprimento da pena, desde que certificada pelo rgo competente do sistema
de educao. 6 O condenado que cumpre pena em regime aberto ou semiaberto e o que usufrui liberdade
condicional podero remir, pela frequncia a curso de ensino regular ou de educao profissional, parte do
tempo de execuo da pena ou do perodo de prova, observado o disposto no inciso I do 1 deste artigo. 7
O disposto neste artigo aplica-se s hipteses de priso cautelar. 8 A remio ser declarada pelo juiz da
execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a defesa.
O preso, dessa forma, necessita que seus familiares por ocasio das visitas lhe
tragam dinheiro, alm dos itens em espcie, na quantidade permitida pela administrao da
casa prisional, pois no recebe qualquer remunerao no tempo em que permanece no
PCPA, impondo mais esse nus para as famlias que, na maioria, so de condio pobre.
Entretanto, como ficam os presos que no possuem visita de algum familiar, seja por
abandono ou pelas dificuldades econmicas ou em razo da distncia para deslocamento de
seus familiares?
Cria-se mais uma condio de poder e vulnerabilidade no interior do crcere, pois
aquele apenado que no recebe visitas para obter itens bsicos e dinheiro para sua
permanncia no tempo de crcere, ficar obrigado a comprar de outro apenado, sem ter
numerrio. Forma-se um comrcio clandestino de itens de sobrevivncia cujas moedas de
pagamento so as mais variadas, de favores sexuais a dvidas que se pagaro fora do
crcere, inclusive com a prtica de novos delitos.
Logo, a ausncia de remunerao, conforme determina a Lei de Execuo Penal,
enseja a violao de direitos humanos e a dignidade do preso. Em afronta legislao, o
trabalho prestado sem remunerao, em precrias condies, sob presso e humilhao,
de modo a forar o preso a evitar a vinculao ao trabalho, cedendo ociosidade e
perdendo a oportunidade de remio da pena.
Informaes fornecidas pela prpria casa prisional do conta que existem, em
agosto de 2012, 466 presos vinculados ao trabalho e 133 vinculados ao estudo.
Constata-se que a oferta de vagas de trabalho e de estudo no sofreu qualquer
acrscimo nos ltimos quatro anos, conforme se observa pelo trecho do relatrio da CPI do
Sistema Carcerrio acima citado. Dessarte, cerca de dez por cento dos presos trabalha com
possibilidade de remio. Cerca de noventa por cento da massa carcerria do PCPA ocupa
seu tempo em atividades que no oportunizam a remio ou esto entregues completa
ociosidade.
54
55
No Presdio Central de Porto Alegre h trs tipos de preparo e fornecimento da alimentao, a saber: a) a
Cozinha dos Funcionrios onde as refeies so preparadas por servidores pblicos. O controle da higiene e
tudo feito pelos servidores do Estado; b) cozinha geral que divida em duas. Uma parte (b1) destinada
aos presos que trabalham e outra geral (b2): ambas so abastecidas por intermdio do chamado panelo.
56
Consoante algumas informaes, o almoo entregue a partir das 10 horas e o jantar das 16.
Tal
circunstncia,
agregada
deficincia
estrutural
antes
relatada,
ao
1. Toda pessoa privada de sua liberdade dever ser tratada com humanidade e
respeito dignidade inerente pessoa humana; (...)
3. O regime penitencirio consistir em um tratamento cujo objetivo principal
seja a reforma e a reabilitao moral dos prisioneiros".
b) a CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, segundo a
qual:
"Art. 5 - Direito integridade pessoal:
1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e
moral;
(...)
6. As penas privativas de liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma
e a readaptao social dos condenados".
Por fim, a preocupao com a integridade fsica dos presos de tal ordem que o
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, rgo ligado ao Ministrio da
Justia, editou a Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, que fixou as regras
mnimas para o tratamento do preso no Brasil, que dentre outras regras, prev:
Art. 3 assegurado ao preso o respeito a sua individualidade, integridade
fsica e dignidade pessoal.
Art. 13. A administrao do estabelecimento fornecer gua potvel e
alimentao aos presos.
Art. 61. Ao preso provisrio ser assegurado regime especial em que se
observar:
III a opo por alimentar-se s suas expensas.[...]
Logo, aquilo que deveria ser uma opo ao preso provisrio, no Presdio Central de
Porto Alegre a regra, uma vez que o Estado brasileiro tem se omitido sistematicamente.
Como visto, a gama de normas que disciplinam e conformam a execuo penal no
pas assegura firmemente o direito do preso, provisrio ou no, integridade fsica e, via
de consequncia, ao direito de receber uma alimentao adequada.
A defesa de uma existncia digna aos presos , antes e acima de tudo, uma defesa
da prpria sociedade brasileira, pois ela a destinatria final desses homens e mulheres
que em algum momento sero libertados.
Isso posto, afirmamos que se faz necessrio o cumprimento pela autoridade
administrativa daquilo que a lei de execuo penal prescreve desde sua publicao h mais
de vinte anos: o direito dos presos ao recebimento de alimentao, como custodiados no
Presdio Central de Porto Alegre.
A gravidade da situao pode ser aferida in loco e atinge de maneira mais sria os
presos advindos de outras comarcas e cujas famlias no tm condies de se deslocar
diariamente para prov-los desse mnimo vital.
Por ocasio da visita da CPI de 2008 ao Presdio Central de Porto Alegre, o seu
presidente, o deputado federal Neucimar Fraga, declarou que se a vigilncia sanitria
aplicasse metade do rigor que aplica em estabelecimentos privados, j teria fechado a
cozinha [desta Casa]. Alm do descumprimento de normas relativas higiene, para
conhecer a questo preciso saber que a Constituio garante direitos s pessoas privadas
de liberdade (em especial em seu art. 5), todavia ela no determina a alimentao que elas
devem receber. O mais prximo que chega a esse revela, no inciso XLVII, artigo 5, que as
penas no podem ser cruis.
Isso nos faz refletir se uma alimentao insuficiente ou ruim poderia ser enquadrada
nessa categoria.
Na legislao infraconstitucional, na Lei de Execuo Penal, n 7.210/84, a LEP,
verifica-se que ao preso assegurada assistncia material e sade, entre outros. A
assistncia material definida pelo artigo 12 como fornecimento de alimentao, vesturio
e instalaes higinicas; a lei repete ainda ser direito do preso alimentao suficiente (art.
41) e que o estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos presos nas
suas necessidades pessoais, alm de locais destinados venda de produtos e objetos
permitidos e no fornecidos pela Administrao (art. 13).
4 - Autoridades responsveis
Presidente da Repblica Federativa do Brasil, Ministro da Justia do Brasil,
Governador do Estado do Rio Grande do Sul, Secretrio de Segurana do Estado do Rio
Grande do Sul, Superintendente dos Servios Penitencirios do Estado do Rio Grande do
Sul.
5 - Direitos humanos violados
CONVENO
RICA) (1969):
I)
(PACTO
DE
SAN JOS
DA
COSTA
Artigo 1
Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana de sua pessoa.
Artigo 5
Toda pessoa tem direito proteo da lei contra os ataques abusivos sua
honra, sua reputao e sua vida particular e familiar.
Artigo 7
Toda mulher em estado de gravidez ou em poca de lactao, assim como toda
criana, tm direito proteo, cuidados e auxlios especiais.
Artigo 11
Toda pessoa tem direito a que sua sade seja resguardada por medidas sanitrias
e sociais relativas alimentao, roupas, habitao e cuidados mdicos
correspondentes ao nvel permitido pelos recursos pblicos e os da coletividade.
Artigo 12
Toda pessoa tem direito educao, que deve inspirar-se nos princpios de
liberdade, moralidade e solidariedade humana. Tem, outrossim, direito a que,
por meio dessa educao, lhe seja proporcionado o preparo para subsistir de
uma maneira digna, para melhorar o seu nvel de vida e para poder ser til
sociedade.O direito educao compreende o de igualdade de oportunidade em
todos os casos, de acordo com os dons naturais, os mritos e o desejo de
aproveitar os recursos que possam proporcionar a coletividade e o Estado.Toda
pessoa tem o direito de que lhe seja ministrada gratuitamente pelo menos, a
instruo primria.
Artigo 13
Toda pessoa tem direito de tomar parte na vida cultural da coletividade, de
gozar das artes e de desfrutar dos benefcios resultantes do progresso intelectual
e, especialmente das descobertas cientficas.Tem o direito, outrossim, de ser
protegida em seus interesses morais e materiais, no que se refere s invenes,
obras literrias, cientficas ou artsticas de sua autoria.
Artigo 14
Toda pessoa tem direito ao trabalho em condies dignas e o direito de seguir
livremente sua vocao, na medida em que for permitido pelas oportunidades de
emprego existentes. Toda pessoa que trabalha tem o direito de receber uma
remunerao que, em relao sua capacidade de trabalho e habilidade, lhe
garanta um nvel de vida conveniente para si mesma e para sua famlia.
Artigo 15
Toda pessoa tem direito ao descanso, ao recreio honesto e oportunidade de
aproveitar utilmente o seu tempo livre em benefcio de seu melhoramento
espiritual, cultural e fsico.
Artigo 17
Toda pessoa tem direito a ser reconhecida, seja onde for, como pessoa com
direitos e obrigaes, e a gozar dos direitos civis fundamentais.
Artigo 18
Toda pessoa pode recorrer aos tribunais para fazer respeitar os seus direitos.
Deve poder contar, outrossim, com processo simples e breve, mediante o qual a
justia a proteja contra atos de autoridade que violem, em seu prejuzo, qualquer
dos direitos fundamentais consagrados constitucionalmente.
Artigo 25
Ningum pode ser privado da sua liberdade, a no ser nos casos previstos pelas
leis e segundo as praxes estabelecidas pelas leis j existentes. Ningum pode ser
preso por deixar de cumprir obrigaes de natureza claramente civil. Todo
indivduo, que tenha sido privado da sua liberdade, tem o direito de que o juiz
verifique sem demora a legalidade da medida, e de que o julgue sem protelao
injustificada, ou, no caso contrrio, de ser posto em liberdade. Tem tambm
direito a um tratamento humano durante o tempo em que o privarem da sua
liberdade.
Artigo 26
Parte-se do princpio de que todo acusado inocente, at que se prove sua
culpabilidade. Toda pessoa acusada de um delito tem direito de ser ouvida em
uma forma imparcial e pblica, de ser julgada por tribunais j estabelecidos de
acordo com leis preexistentes, e de que se lhe no inflijam penas cruis,
infamantes ou inusitadas.
III) PROTOCOLO ADICIONAL A CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS EM
MATRIA DE DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS PROTOCOLO DE SAN
SALVADOR (1988)
Separao de categorias
8. As diferentes categorias de reclusos devem ser mantidas em estabelecimentos
penitencirios separados ou em diferentes zonas de um mesmo estabelecimento
penitencirio, tendo em considerao o respectivo sexo e idade, antecedentes
penais, razes da deteno e medidas necessrias a aplicar. Assim:
b) Presos preventivos devem ser mantidos separados dos condenados;
Locais de recluso
9.
1) As celas ou locais destinados ao descanso notrio no devem ser ocupados
por mais de um recluso. Se, por razes especiais, tais como excesso temporrio
de populao prisional, for necessrio que a administrao penitenciria central
adote excees a esta regra, deve evitar-se que dois reclusos sejam alojados
numa mesma cela ou local.
2) Quando se recorra utilizao de dormitrios, estes devem ser ocupados por
reclusos cuidadosamente escolhidos e reconhecidos como sendo capazes de
serem alojados nestas condies. Durante a noite, devero estar sujeitos a uma
vigilncia regular, adaptada ao tipo de estabelecimento prisional em causa.
Locais destinados aos reclusos
10. As acomodaes destinadas aos reclusos, especialmente dormitrios, devem
satisfazer todas as exigncias de higiene e sade, tomando-se devidamente em
considerao as condies climatricas e especialmente a cubicagem de ar
disponvel, o espao mnimo, a iluminao, o aquecimento e a ventilao.
11. Em todos os locais destinados aos reclusos, para viverem ou trabalharem:
a) As janelas devem ser suficientemente amplas de modo a que os reclusos
possam ler ou trabalhar com luz natural, e devem ser construdas de forma a
permitir a entrada de ar fresco, haja ou no ventilao artificial;
b) A luz artificial deve ser suficiente para permitir aos reclusos ler ou trabalhar
sem prejudicar a vista.
12. As instalaes sanitrias devem ser adequadas, de modo a que os reclusos
possam efetuar as suas necessidades quando precisarem, de modo limpo e
decente.
13. As instalaes de banho e ducha devem ser suficientes para que todos os
reclusos possam, quando desejem ou lhes seja exigido, tomar banho ou ducha a
uma temperatura adequada ao clima, to frequentemente quanto necessrio
higiene geral, de acordo com a estao do ano e a regio geogrfica, mas pelo
menos uma vez por semana num clima temperado.
14. Todas as zonas de um estabelecimento penitencirio usadas regularmente
pelos reclusos devem ser mantidas e conservadas sempre escrupulosamente
limpas.
Higiene pessoal
15. Deve ser exigido a todos os reclusos que se mantenham limpos e, para este
fim, ser-lhes-o fornecidos gua e os artigos de higiene necessrios sade e
limpeza.
16. A fim de permitir aos reclusos manter um aspecto correto e preservar o
respeito por si prprios, ser-lhes-o garantidos os meios indispensveis para
cuidar do cabelo e da barba; os homens devem poder barbear-se regularmente.
Vesturio e roupa de cama
17.
1) Deve ser garantido vesturio adaptado s condies climatricas e de
sade a todos os reclusos que no estejam autorizados a usar o seu prprio
vesturio. Este vesturio no deve de forma alguma ser degradante ou
humilhante.
59. Nesta perspectiva, o regime penitencirio deve fazer apelo a todos os meios
teraputicos, educativos, morais, espirituais e outros e a todos os meios de
assistncia de que pode dispor, procurando aplic-los segundo as necessidades
do tratamento individual dos delinquentes.
60.
1) O regime do estabelecimento deve procurar reduzir as diferenas que podem
existir entre a vida na priso e a vida em liberdade na medida em que essas
diferenas tendam a esbater o sentido de responsabilidade do detido ou o
respeito pela dignidade da sua pessoa.
2) Antes do termo da execuo de uma pena ou de uma medida desejvel que
sejam adotadas as medidas necessrias a assegurar ao recluso um regresso
progressivo vida na sociedade. Este objetivo poder ser alcanado, consoante
os casos, por um regime preparatrio da libertao, organizado no prprio
estabelecimento ou em outro estabelecimento adequado, ou por uma libertao
condicional sob um controle que no deve caber polcia, mas que comportar
uma assistncia social.
61. O tratamento no deve acentuar a excluso dos reclusos da sociedade, mas
sim faz-los compreender que eles continuam fazendo parte dela. Para este fim,
h que recorrer, na medida do possvel, cooperao de organismos da
comunidade destinados a auxiliar o pessoal do estabelecimento na sua funo de
reabilitao das pessoas. Assistentes sociais colaborando com cada
estabelecimento devem ter por misso a manuteno e a melhoria das relaes
do recluso com a sua famlia e com os organismos sociais que podem ser-lhe
teis. Devem adaptar-se medidas tendo em vista a salvaguarda, de acordo com a
lei e a pena imposta, dos direitos civis, dos direitos em matria de segurana
social e de outros benefcios sociais dos reclusos.
62. Os servios mdicos de o estabelecimento esforar-se-o por descobrir e
tratar quaisquer deficincias ou doenas fsicas ou mentais que podem constituir
um obstculo reabilitao do recluso. Qualquer tratamento mdico, cirrgico e
psiquitrico considerado necessrio deve ser aplicado tendo em vista esse
objetivo.
63.
1) A realizao destes princpios exige a individualizao do tratamento e, para
este fim, um sistema flexvel de classificao dos reclusos por grupos; por isso
desejvel que esses grupos sejam colocados em estabelecimentos separados em
que cada um deles possa receber o tratamento adequado.
2) Estes estabelecimentos no devem possuir o mesmo grau de segurana para
cada grupo. desejvel prever graus de segurana consoante as necessidades
dos diferentes grupos. Os estabelecimentos abertos, pelo prprio fato de no
preverem medidas de segurana fsica contra as evases, mas remeterem neste
domnio autodisciplina dos reclusos, do a reclusos cuidadosamente
escolhidos as condies mais favorveis sua reabilitao.
3) desejvel que nos estabelecimentos fechados a individualizao do
tratamento no seja prejudicada pelo nmero demasiado elevado de reclusos.
Nalguns pases entende-se que a populao de semelhantes estabelecimentos
no deve ultrapassar os quinhentos. Nos estabelecimentos abertos, a populao
deve ser to reduzida quanto possvel.
64. O dever da sociedade no cessa com a libertao de um recluso. Seria por
isso necessrio dispor de organismos governamentais ou privados capazes de
trazer ao recluso colocado em liberdade um auxlio ps-penitencirio eficaz,
tendente a diminuir os preconceitos a seu respeito e permitindo-lhe a sua
reinsero na sociedade.
Tratamento
65. O tratamento das pessoas condenadas a uma pena ou medida privativa de
liberdade deve ter por objetivo, na medida em que o permitir a durao da
Cabe aos peticionrios demonstrar, presente o dantesco quadro vivido pelos presos
recolhidos no PCPA, que a situao j foi objeto de vrios julgados no mbito do Poder
Judicirio local. So praticamente dezessete anos de decises relativas ao Presdio, as
quais, sem sucesso, procuraram modular a sua capacidade e obrigar o Poder Pblico a
fazer os investimentos estruturais urgentes a fim de romper com o ciclo infernal de
tratamentos cruis, desumanos e degradantes a que os internos esto submetidos.
Para uma exposio mais sistemtica dividiu-se este item 6 nos pontos que seguem,
cada qual correspondente a uma deciso emitida pelo Poder Judicirio Brasileiro, com o
seu contexto e dispositivo.
Do mesmo modo, adiante tambm so evidenciadas algumas recomendaes
extrajudiciais dirigidas ao Estado do RS com origem em vrias entidades com poder de
fiscalizao sobre o PCPA, as quais tambm no foram acatadas.
6.1 - 1995. Primeira interdio parcial. Um presdio de 660 vagas com pelo menos
1.773 detentos
(A)
Por seu turno, o Estado do Rio Grande do Sul recorreu dessa deciso aos
Tribunais Superiores do Brasil (ofereceu Recurso Especial para o Superior Tribunal de
Justia e Recurso Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal), e at o presente
momento ainda no houve o julgamento das irresignaes. Contudo adverte-se que no
Brasil tais recursos no detm, em regra, efeito suspensivo (ou seja, no suspendem o
57
Cf. estabelecido na Lei Federal n 8.038/90, que disciplina o processamento dos recursos perante os
Tribunais Superiores: Art. 27 - Recebida a petio pela Secretaria do Tribunal e a protocolada, ser
intimado o recorrido, abrindo-se-lhe vista pelo prazo de quinze dias para apresentar contra-razes. (...) 2 Os recursos extraordinrio e especial sero recebidos no efeito devolutivo.. Ou seja, s a matria objeto
dos recursos que ser submetida Corte Superior, sem que esteja conferido efeito tambm suspensivo a
eles.
Essa deciso, embora transitada em julgado, no foi obedecida pelo Estado do Rio
Grande do Sul. Em vez de providenciar as condies estruturais referidas, realizando as
benfeitorias necessrias, por estrita inpcia sua (como podem provar as testemunhas
arroladas), simplesmente fechou o local.
Nesse local ficavam presos necessitados de seguro (com risco de morte). Alm da
superlotao, os detentos reclamavam constantemente de agresses, tortura e maus tratos,
sendo-lhes negado atendimento mdico e social. A deciso em foco atendeu ao pedido do
diretor do PCPA, transformando a triagem em cela especfica de seguro. Limitou-se,
contudo, a trinta dias o prazo mximo de permanncia de presos no local, com
possibilidade de um nico reingresso de at quinze dias, tempo suficiente para que os
detentos pudessem ser transferidos a espao adequado ao cumprimento seguro do restante
de suas penas.
recebesse novos presos a partir de 1 de janeiro de 2009, teve por efeito o fechamento
desse espao!
Ou seja, no dantesco cenrio do hiperpopulao do PCPA, o Estado preferiu
desativar a 3 Galeria do Pavilho C e, assim, (a) abriu mo de ao menos 200 vagas na
unidade, alm de (b) ter inserido 380 presos dali sados em outras galerias (a provar,
portanto, que o caos sempre pode ser agravado). Mais: at hoje, no realizou qualquer
tipo de interveno no local de modo a reabilit-lo como espao de cumprimento de
pena, o que enfatiza a mais completa falta de ao (ou mesmo de inteno) por parte
do Estado em corrigir as inmeras mazelas do PCPA aqui denunciadas.
foragidos,
ou
preventivos,
de
competncia
originria
de
outros
que estavam sendo desviados para o PCPA). Por derradeiro, a deciso consignou algo
alarmante em matria de segurana interna da unidade, consequncia do que estava sendo
ali determinado, e que merece o correspondente destaque:
Essa deciso foi provocada por pedido do Ministrio Pblico, uma vez que a 1
Galeria do Pavilho B abrigava 376 presos quela data, em espao para 130. Ou seja, o
local operava com quase 300% da sua capacidade. O pleito era de reduo para um
mximo de 260 detentos naquele ponto, uma ocupao em 200% da respectiva capacidade.
Houve atendimento do quanto requerido, limitando-se em 260 pessoas a mxima ocupao
do local, mantidas as restries anteriores em tema de ingresso de novas pessoas no PCPA,
mas com um importante adendo:
(...)
Essa deciso s aparentemente foi cumprida pelo Estado do Rio Grande do Sul.
Explica-se: enquanto a administrao do PCPA observou a proibio do recolhimento de
novos condenados de primeiro ingresso em regime fechado no Central, o Estado, por meio
da Superintendncia de Servios Penitencirios SUSEPE, simplesmente deslocou esses
presos para a Penitenciria Estadual de Charqueadas (PEC), nela produzindo uma
superlotao igualmente insuportvel, a tal ponto que essa unidade tambm teve que ser
interditada, conforme deciso do dia 29.8.2012 (Anexo 27) da qual se extraem as seguintes
ponderaes feitas pelo magistrado prolator, pelo relevo na presente inicial:
Nesse cenrio fica patente o genuno estelionato patrocinado pelo Estado do Rio
Grande do Sul: em lugar do enfrentamento, de modo minimamente srio, da questo da
superlotao do PCPA, o Estado mantm o caos (pois o nmero de internos no Central no
reduzido) e, posando como quem est cumprindo a deciso judicial: ao fim e ao cabo s
trata de fabricar um novo inferno, agora na Penitenciria Estadual de Charqueadas - PEC.
6.- 4 de abril de 2012 - Interdio Geral do PCPA para todo e qualquer preso
condenado, mesmo em situao de priso em flagrante ou que tenha contra si ordem
de priso preventiva (cf. Anexo 28):
Tem-se, aqui, a ltima deciso prolatada pelo juiz responsvel pela fiscalizao dos
presdios relativa superlotao do PCPA. Nela h o registro de que o Estado continua
mantendo a poltica de no remover os presos que ingressaram como provisrios na
unidade e que, no curso do recolhimento, foram condenados tornando-se presos
definitivos. altura desse decisum, o Presdio contava com 4594 detentos, mais 57
reclusos em trnsito, perfazendo a cifra de 4651 pessoas abrigadas.
Por isso a interdio foi ampliada, nos termos adiante reproduzidos:
Cabe aqui a mesma observao feita no tocante ao tpico logo anterior, qual
seja, a de que o Estado, a pretexto de dar cumprimento a esta deciso, para alm de no o
fazer (uma vez que o nvel da hiperpopulao carcerria do PCPA no est sendo
reduzido), est fabricando outro monstro no Presdio Estadual de Charqueadas PEC.
(B) DESCUMPRIMENTO
DE
DETERMINAES
PREVISTAS
EM
58
O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, o CNPCP, o primeiro dos rgos da execuo
penal o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, com sede na Capital da Repblica e
subordinado ao Ministro da Justia. J existente quando da vigncia da lei (foi instalado em junho de 1980), o
Conselho tem proporcionado, segundo consta da exposio de motivos, valioso contingente de informaes,
de anlises, de deliberaes e de estmulo intelectual e material s atividades de preveno da criminalidade.
Preconiza-se para esse rgo a implementao, em todo o territrio nacional, de uma nova poltica criminal e
principalmente penitenciria a partir de peridicas avaliaes do sistema criminal, criminolgico e
penitencirio, bem como a execuo de planos nacionais de desenvolvimento quanto s metas e prioridades
da
poltica
a
ser
executada.
(Disponvel
em:
<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJE9614C8CITEMID9F6BB1EAB8D743FFACDF1C6C6013FB1BPTB
RNN.htm>. Acesso em: 17 de ago. de 2012).
59
60
Entendem, ainda, que se encontra atendido o prazo do art. 32, n 1, uma vez
que, pelos critrios legislados nesse dispositivo, percebe-se que ainda no foi iniciada a sua
respectiva contagem. Consideram, para tanto, que os presos recolhidos no PCPA, ora
vtimas das violaes noticiadas, sempre permaneceram alheios s diversas medidas
judicializadas em seu benefcio e, assim, em momento algum foram notificados a respeito
de quaisquer das decises antes expostas (porquanto, sublinha-se, sendo a notificao o
marco inicial para contagem do prazo previsto de seis meses, tem-se que realmente ele
ainda no comeou a fluir).
Por outro lado, os peticionrios tambm acreditam que, alm das medidas j
tomadas, no h outros meio aptos a fazer cessar (nos termos do art. 31, n 1, alnea a, do
mesmo regulamento da CIDH), com a urgncia necessria, as graves violaes aos direitos
humanos detalhadamente narradas na presente inicial. E tal circunstncia afasta, como se
sabe, o debatido prazo de seis meses, garantindo a incidncia, de qualquer modo (sem a
necessidade de qualquer recurso de interpretao), da clusula n 2, do art. 32 do
regulamento da CIDH, acima referida.
De qualquer forma, seja pelo ngulo do esgotamento dos recursos internos, seja
pelo da inexistncia de outros meios eficientes, o certo que essa honorvel CIDH tem
jurisprudncia firme no sentido de que o debate sobre eles, uma vez demonstradas as
violaes aos direitos humanos, no pode obstaculizar o acesso das vtimas interveno
protetiva requerida. Nesse rumo, p. ex., observe-se o seguinte precedente:
arbitrario
del
poder
pblico.
La
inexistencia
de
8 . PROVAS DISPONVEIS
8.1. Provas
Juntam-se em anexo lista de documentos.
8.2. Testemunhas
(A) Sidnei Brzuska, brasileiro, juiz de direito, com endereo no frum central de Porto
Alegre, onde pode ser encontrado;
(B) Gilmar Bortoloto, brasileiro, promotor de justia, com endereo na Promotoria de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul.
09 . MEDIDAS CAUTELARES
A competncia da Honorvel Comisso Interamericana de Direitos Humanos para
solicitar aos estados a adoo de medidas cautelares emana da funo da Comisso, tal
como estabelecida no art. 18 do seu Estatuto e no art. 41 da Conveno Americana, de
velar pelo cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados-partes no mbito do
Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Ademais, trata-se de fazer valer a obrigao
geral assumida pelos Estados-partes de respeitar e garantir os direitos humanos (art.1 da
Conveno), de promover aes normativas e prticas para assegurar esses direitos (art.2
da Conveno) e de cumprir de boa-f com as obrigaes contradas no marco da
Conveno e da Carta da Organizao dos Estados Americanos.
O art.25 do Regulamento da Comisso estabelece que, em situaes de gravidade
e urgncia, a Comisso poder solicitar que um estado adote medidas cautelares para
prevenir danos irreparveis a pessoas, haja conexo ou no com um caso pendente
(art.25.1 e 25.2), sendo inclusive dispensvel a prvia oitiva do Estado quando a urgncia
da situao justifique a outorga imediata das medidas (art.25.5).
Essas medidas cautelares podero ser de natureza coletiva, em havendo
necessidade de prevenir um dano irreparvel a pessoas devido ao seu vnculo com uma
organizao, grupo ou comunidade de pessoas determinadas ou determinveis (art.25.3).
No caso de estabelecimentos prisionais, a hon. Comisso tem historicamente
solicitado medidas cautelares de natureza coletiva, como se verifica em algumas de suas
deliberaes envolvendo o Brasil, em situaes nas quais se achavam, inclusive, condies
carcerrias e de ofensa a direitos humanos menos graves61 dos que as denunciadas na
presente petio.
61
O Presdio Central de Porto Alegre (PCPA) foi considerado o pior presdio do Brasil pela Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI), da Cmara dos Deputados do Brasil, sobre o Sistema Carcerrio Brasileiro.
62
CIDH. Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Amricas.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc.64. Dezembro de 2011, p. 153, 396.
64
As, la CIDH ha observado que los problemas ms graves y extendidos en la regin son: (a) el
hacinamiento y la sobrepoblacin; (b) las deficientes condiciones de reclusin, tanto fsicas, como
relativas a la falta de provisin de servicios bsicos; (c) los altos ndices de violencia carcelaria y la falta
de control efectivo de las autoridades; (d) el empleo de la tortura con fines de investigacin criminal; (e)
el uso excesivo de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad en los centros penales; (f) el uso excesivo
de la detencin preventiva, lo cual repercute directamente en la sobrepoblacin carcelaria; (g) la ausencia
de medidas efectivas para la proteccin de grupos vulnerables; (h) la falta de programas laborales y
educativos, y la ausencia de transparencia en los mecanismos de acceso a estos programas; y (i) la
corrupcin y falta de trasparencia en la gestin penitenciaria. (CIDH. Informe sobre los derechos humanos de
las personas privadas de libertad en las Amricascit., p.1, 2, grifos)
65
Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. Relatrio Final. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009, p.496.
66
Brasil. Ministrio da Justia. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Relatrio de Visitas
de Inspeo. Presdio Central de Porto Alegre e Outros. Braslia, agosto de 2009, p.3.
67
68
Corte IDH. Caso Pacheco Teruel y otros Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de
abril de 2012 Serie C No. 241.
una poltica penitenciaria de prevencin de situaciones crticas que pondra en peligro los
derechos fundamentales de los internos en custodia. En este sentido, el Estado debe
incorporar en el diseo, estructura, construccin, mejoras, manutencin y operacin de los
centros de detencin, todos los mecanismos materiales que reduzcan al mnimo el riesgo de
que se produzcan situaciones de emergencia incendios y en el evento que se produzcan
estas situaciones se pueda reaccionar con la debida diligencia, garantizando la proteccin
de los internos o una evacuacin segura de los locales. Entre esos mecanismos se
encuentran sistemas eficaces de deteccin y extincin de incendios, alarmas, as como
protocolos de accin en casos de emergencias que garanticen la seguridad de los privados
de libertad.69
Na situao denunciada na presente petio manifesto que o Estado no
cumpre, minimamente, o seu dever de tutela e de preveno. Pelo contrrio, provoca
cotidiana situao de violao de direitos e de risco iminente a todos os detentos,
familiares visitantes (mulheres e crianas) e funcionrios pblicos submetidos a tais
condies degradantes.
(iii) A finalidade de prevenir danos irreparveis a pessoas decorre,
logicamente, da situao relatada, e da natureza das medidas a serem solicitadas, todas
tendentes a evitar que a situao de violao aos direitos fundamentais dos indivduos
submetidos ao Presdio Central de Porto Alegre subsista indefinidamente.
Presentes os requisitos de gravidade, urgncia e finalidade reparatria das
medidas cautelares, tambm se verificam na denncia os requisitos do art.25.4, a, b e
c do Regulamento da Comisso.
(a) A situao de risco foi denunciada inmeras vezes diante das autoridades
responsveis; (b) o grupo de pessoas submetidas situao de risco determinado ou
determinvel; e (c) no possvel, embora presumvel seja, obter a conformidade dos
destinatrios da proteo, na medida em que se acham encarcerados e sob a tutela do
prprio autor das leses.
69
Corte IDH. Caso Pacheco Teruel y otros Vs. Honduras cit., 68. Foram citados pela Corte no trecho:
Caso Instituto de Reeducacin del Menor, supra nota 59, pr. 178; Caso Instituto de Reeducacin del
Menor, supra nota 59, prr. 178; Cdigo de Seguridad Humana NFPA, supra nota 75, puntos 23.3.4.4.2,
9.6.3.2 y 23.3.5.4. Cdigo de Seguridad Humana NFPA, supra nota 75, puntos 23.3.4.4.2, 9.6.3.2 y 23.3.5.4.
10 - PEDIDO DE MRITO
----
NDICE
1 Dados das Vtimas e dos Peticionrios ................................................................ 3
1.1
11
Situao
do
Sistema
Prisional
Brasileiro
Band
http://www.band.com.br/noticias/cidades/rs/noticia/?id=100000522278
Anexo 12 -
12.09.2008
Anexo 13 -
12.09.2008
Anexo 14 - Relatrio (CNPCP)
Anexo 15- Relatrio CPI Anexo 16 -