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O SAT tem o objetivo de financiar os benefcios concedidos pelo INSS em razo do grau de incidncia de
incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho
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Diante de uma ocasio que causa preocupaes das mais diversas, ao que tudo indica a resoluo de
problemas dessa monta reside, dentre outras medidas, em atitudes gerenciais relacionadas a projetos
voltados segurana do trabalho.
Segundo Souza (2009, p. 80):
Estamos habituados a apagar incndios, administrar consequncias e no
acostumados a gerenciar e manter os riscos de fracassos das atividades de
trabalho sob controle, atravs de planejamento, engajamento com as prticas
de gesto da produo, manuteno, logstica; a SST2 aparece, via de regra
dissonante dos objetivos da Empresa, interferindo no que j est definido,
ou at mesmo definitivo. Atender os objetivos do FAP depender de um
bom gerenciamento de projetos, que buscam objetivos de otimizar o uso de
recursos financeiros, tempo, pessoas e segurana e sade no trabalho, com a
participao efetiva dos profissionais do SESMT3, cujo resultado servir de
argumento concreto, documentado, provando a real inteno da Empresa em
cumprir com a legislao pertinente, garantir o compromisso de manter o
ambiente de trabalho seguro e levar o colaborador acultura de boas prticas
de SST. Todos sairo ganhando!
Oportuno se faz destacar que a Portaria Interministerial n. 254, instituda em 24 de setembro de
2009, traz disposies especficas acerca da publicao dos nveis de frequncia, assim como
seriedade e custo, de acordo com cada atividade econmica, que so levados em considerao para
o clculo do FAP. Assim, em seu artigo 3, a referida Portaria estabelece o seguinte:
[...]
Art. 3 A comprovao pela empresa dos investimentos em recursos
materiais, humanos e tecnolgicos em melhoria na segurana do trabalho,
com o acompanhamento dos sindicados dos trabalhadores e dos
empregadores, prevista no item 2.4 da Resoluo MPS/CNPS n 1.308, de
27 de maio de 2009, intitulado Gerao do Fator Acidentrio de Preveno
por empresa, permitir que o valor do FAP seja inferior a um, mesmo em
situaes em que apresente casos de morte ou invalidez permanente.
[...] (BRASIL, 2009).
2.2 Problemas relacionados ao FAP
De acordo com Portinho (2009) o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
ofendeu, de forma flagrante, o Princpio da Estrita Legalidade Tributria, expresso no artigo 150, da
Constituio Federal de 1988 (CF/88), ao estabelecer de modo indireto, atravs de regulamento, o
aumento da alquota contributiva previdenciria relativa ao SAT em vigor desde janeiro do corrente
ano e reenquadrando as empresas conforme sua categoria econmica estabelecida pela
Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) e o risco intrnseco ao exerccio da
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atividade.
Conforme esse reenquadramento, as empresas, a partir da data aludida, passaram a contribuir de
acordo o grau de risco acidentrio para o trabalhador no exerccio das atividades da empresa, onde a
mesma contribui com o percentil de 1% sobre o total da folha de pagamento em atividades
consideradas de baixo risco, 2% para atividades consideradas de mdio risco e 3% para atividades
de alto risco (BRASIL, 2009a).
Sobre esta questo, Portinho (2009) estabelece que:
[...] ao reenquadrar as empresas a Previdncia acabou majorando de 50%
(cinqenta por cento) at 200% (duzentos por cento) o percentil da alquota
de imposto incidente sobre 866 subclasses econmicas sem qualquer
justificativa aparente. No bastasse tal ocorrncia, o Ministrio da
Previdncia fixou o Fator Acidentrio de Preveno - FAP, que um
multiplicador sobre o percentil de alquota prevista para cada subclasse
econmica, variando de 0,5 a 2 pontos de forma relacionada ao desempenho
das empresas no trabalho de preveno de acidentes dentro as sua subclasse
econmica. Na prtica, a empresa que obter 0,5 de FAP ter uma reduo de
50% (cinqenta por cento) no percentil de alquota. J uma empresa que
tenha fixado 1,75% (um vrgula setenta e cinco por cento) de FAP, ter um
aumento de 75% (setenta e cinco por cento).
possvel notar que o FAP tem como objetivo calcular um bnus para empresas que investem em
preveno e tributar as negligentes dentro de cada subclasse econmica. Todavia, o que se verifica
no momento da emisso do extrato do FAP que os dados constantes no so suficientemente
claros ou precisos para que possa ser demonstrada a performance da empresa perante ao conjunto
empresarial catalogado em sua mesma subcategoria, contrariando de forma expressa a legislao
vigente, conforme estabelecido no artigo 10, da Lei 10.666/03, alm de consubstanciar graves
contradies acerca dos acidentes de trabalho de fato acontecidos e registrados no referido extrato.
Em relao ao artigo 10 da referida Lei, diz o seguinte:
[...] Art. 10. A alquota de contribuio de um, dois ou trs por cento,
destinada ao financiamento do benefcio de aposentadoria especial ou
daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade
laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, poder ser reduzida,
em at cinqenta por cento, ou aumentada, em at cem por cento, conforme
dispuser o regulamento, em razo do desempenho da empresa em relao
respectiva atividade econmica, apurado em conformidade com os
resultados obtidos a partir dos ndices de freqncia, gravidade e custo,
calculados segundo metodologia aprovada pelo Conselho Nacional de
Previdncia Social. [...] (BRASIL, 2003).
No tem como questionar a clareza cuja qual a legislao se refere ao percentil para a contribuio,
que pode ser aumentado ou reduzido, por meio de regulamento, em funo da performance da
empresa em relao ao exerccio de sua atividade econmica.
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Art. 118: O segurado que sofreu acidente do trabalho tem garantida, pelo prazo mnimo de doze meses, a manuteno
do seu contrato de trabalho na empresa, aps a cessao do auxlio-doena acidentrio, independentemente de
percepo de auxlio-acidente.
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O 3 do art. 337 do Decreto n. 3.048/1999 faz meno Lista B do Anexo II do Regulamento da Previdncia Social.
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Todavia, como lembra Affonso Jnior (1996, p. 25), no nada fcil se proceder inovao no que
diz respeito doutrina que aborda antigos institutos, no apenas pela recusa argumentativa, mas
porque existe uma atuao fortemente influenciada por intrpretes e atuantes do direito positivo,
representado pela lei da inrcia, pois no resta dvida que existe muito mais facilidade em continuar
seguindo antigos preceitos doutrinrios do que estabelecer uma interpretao crtica e evoluda no
sentido de solucionar ditosos problemas. Todavia, necessrio transpor barreiras nesse sentido, j
que o Direito do Trabalho existe justamente para garantir o cumprimento dos direitos e garantias
fundamentais no mbito do trabalho, onde o intrprete deve-se restringir no cumprimento de tais
direitos.
Retomando o raciocnio de Melo (2006, p. 5) no se pode interpretar o dispositivo legal, qual seja o
inciso XXVIII, do artigo 7 da Constituio Federal de 1988, sem antes estabelecer uma
argumentao sobre o porqu, para qu e para quem tal dispositivo foi criado. Dessa forma a citada
norma no pode, sob pretexto algum ser interpretada de forma isolada, como pode ser observado.
Nesse contexto:
Insegura a condio inerente s instalaes, maquinrios, equipamentos de
trabalho etc. A condio insegura de trabalho fator propcio ocorrncia
de acidentes com leso para o trabalhador e pode ser de causa simples
(degrau danificado de uma escada) ou de causa complexa (uma cadeia de
fatores que podem causar os acidentes). As condies inseguras ou falta de
segurana no trabalho so os fatores que mais provocam acidentes de
trabalho. A condio insegura, diferentemente da atividade de risco,
passvel de neutralizao ou correo por meio de adequada preveno a
cargo do empregador, como clusula obrigatria do contrato de trabalho.
Assim, constitui atividade de risco o trabalho em contato com corrente
eltrica; j as instalaes eltricas mal feitas ou improvisadas com fios
expostos constituem condio insegura (MELO, 2006, p. 5)
Desse modo, entende-se que, contratualmente falando, a responsabilidade oriunda de um acordo
entre as partes contratantes, ou seja, entre empregador e empregado, nascendo a obrigao
indenizatria por um dos contratantes, em funo de descumprimento contratual. o expresso
exemplo do contrato trabalhista, uma vez que o trabalhador encontra-se em situao de
subordinao, economicamente falando, colocando em risco sua sade, integridade fsica e a
prpria vida.
CONCLUSO
As reclamaes contra o aparelho de presuno do NTEP da Previdncia Social para, de forma
geral, do conjunto empresarial. Fundamentalmente so duas as reclamaes mais recorrentes. A
primeira defende que ao se presumir a doena ocupacional com base em dedues estatsticas estar
se desprezando elementos pr disponentes de carter gentico das vtimas.
Trata-se de uma reclamao sem fundamentao lgica, j que, como foi abordado do corpo deste
artigo, o mdico perito do INSS tem a autonomia para aplicar, ou no, o NTEP. Mas para isso esse
perito dispor de no apenas de dados estatsticas, mas de elementos informativos e circunstncias
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especficas capazes de subsidiar sua deciso. , nesse caso, que existe todo um procedimento de
anlise e exames clnicos. Em casos de no reconhecimento do laudo pericial por parte da empresa,
esta tem o pleno direito de se manifestar em contrrio.
Vale destacar a todo tempo que o NTEP mecanismo abrangente de vrias vantagens. Uma delas
a estrutura justa e malevel no que diz respeito tributao, que feita a partir da utilizao do
FAP. Acredita-se que a possibilidade de reduo ou de majorao da alquota contributiva possa
estimular os empregadores a investirem recursos em preveno acidentria. Outra vantagem de
aplicao do NTEP que ele no se associa mais emisso da CAT, fato que reduz de forma
significativa as subnotificaes de acidente de trabalho frente ao INSS.
A segunda reclamao patronal que os custos provenientes de campanhas e mtodos de preveno
de acidentes de trabalho so muito altos, o que enseja a substituio de trabalhadores por processos
de automao, alm de favorecer o enfraquecimento competitivo da empresa. No esqueamos e a
segurana do trabalho uma obrigao legal do empregador e no um investimento desnecessrio,
alm de figurar como direito constitucionalmente garantido a todo e qualquer trabalhador.
No intil salientar que a valorizao do trabalho humano a base fundamental de toda a ordem
econmica. Assim, a garantia de dignidade e segurana no pode ser confundida com investimento.
No se trata de elevar custos com mecanismos de preveno de acidentes e, sim de cumprir a
prpria Constituio. necessria uma mudana de conceitos e valores por parte dos empresrios e
admitir que os trabalhadoras no apenas mais um pea em sua empresa.
REFERNCIAS
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set. 2000. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1211>. Acesso em: 29 jan.
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BRASIL. Ministrio da Assistncia e Previdncia Social. Dataprev. Portaria Interministerial
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CRUZ, Cntia da. O fator acidentrio previdencirio (FAP) e o nexo tcnico epidemiolgico
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