Novos Cadernos NAEA

v. 15, n. 1, p. 5-23, jun. 2012, ISSN 1516-6481

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia

energtica como paradigma
The Belo Monte hydropower plant project: the energy autocracy as
a paradigm
Clio Bermann - Doutor em Engenharia Mecnica pela Unicamp (1991); professor associado do
Instituto de Eletrotcnica da USP. E-mail: cbermann@iee.usp.br.

Resumo

Abstract

Apesar do esforo intelectual de vrios

cientistas que condenaram a megaobra
da Hidreltrica de Belo Monte, e do
movimento social de resistncia ao projeto,
que reuniu as populaes atingidas pelo
empreendimento (povos indgenas e
ribeirinhos), com apoio nacional
e internacional, o governo brasileiro
deu incio s obras de sua construo.
Este artigo contextualiza o projeto de
Belo Monte como um paradigma para o
processo de expanso da hidreletricidade
na regio amaznica, refutando as
premissas econmicas utilizadas para
justific-lo, analisando de forma crtica
seus fundamentos tcnicos e apontando
as consequncias socioambientais para as
populaes tradicionais da regio.

Despite the intellectual effort of several

scientists who have condemned the Belo
Monte hydroelectric dam, and the social
movement of resistance to the project, which
brought together the populations affected
by the project (indigenous peoples and
peasant communities), with international
and national support, the Brazilian
Government started its construction. This
article contextualize the Belo Monte project
as a paradigm for the expansion process
of hydroelectricity in the Amazon region,
refuting the economic assumptions used
to justify it, analyzing critically its technical
foundations and pointing out the social
and environmental consequences for the
traditional populations of the region.

Palavra-chave

Keywords

Hidreletricidade. Amaznia. Poltica energtica.

Energia e meio Ambiente. Energia e sociedade.

Hydropower. Amazon. Energy policy. Energy

and environment. Energy and society.

Clio Bermann

INTRODUO
O Brasil possui 26 usinas hidreltricas planejadas e em construo na
Amaznia nos prximos dez anos. No Peru, seis usinas hidreltricas so previstas
na regio para iniciar a gerao em 2015, a partir de um acordo energtico PeruBrasil. J a Bolvia possui duas usinas hidreltricas planejadas na bacia do rio
Madeira. No Equador, esto previstas duas usinas hidreltricas na encosta oriental
da Cordilheira dos Andes, na regio amaznica. Outras tantas esto planejadas na
Colmbia, na Venezuela, no Suriname e nas Guaianas.
Todas essas obras tm pontos em comum: so propostas sob o estigma
da segurana energtica em cada um dos pases envolvidos nesses projetos. E
todos os projetos so apresentados com a participao direta ou indireta com
empresas e bancos brasileiros.
Nos anos recentes, esta dimenso tem sido apresentada como projetos de
integrao energtica elaborados dentro da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana (IIRSA).1
A presente reflexo apresenta uma contextualizao da emergncia de
aproveitamentos hidreltricos na bacia amaznica, a partir da perspectiva de
uma diviso internacional da explorao dos recursos naturais. O planejamento
e construo de projetos de hidreltricos na regio amaznica deixaram de ser
apenas uma questo nacional e vm adquirindo um carter regional.
Foi no perodo do ps-Segunda Guerra Mundial que ficou definido o papel
que os pases do Terceiro Mundo teriam no cenrio econmico internacional.
Organismos financeiros internacionais como o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional foram criados para fomentar um novo padro de
acumulao do capitalismo em escala mundial, baseado em investimentos em
projetos de infraestrutura nestes pases, permitindo assim a expanso da produo
industrial. No continente latino-americano, este processo ficou conhecido como
de substituio de importaes e foi saudado como um indicador de progresso
e desenvolvimento econmico. Os governos de cada pas foram identificados
como agentes deste processo, e passaram a receber recursos do capital financeiro
internacional, avalizados pelos organismos multilaterais. A partir dos anos 50 do
sculo passado, vrios pases do continente passaram a receber investimentos para
consolidar esse processo.

Ver, a respeito do IIRSA, a anlise crtica elaborada por Elisangela Soldatelli Paim: IIRSA
- esta a integrao que ns queremos?. NAT-Ncleo Amigos da Terra/Brasil, dezembro
de 2003. Disponvel em:http://www.natbrasil.org.br/Docs/instituicoes_financeiras/iirsa%20
2003.pdf

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

Por sua vez, no territrio amaznico se intensificou o processo de

apropriao dos recursos naturais bens minerais para exportao. Minrios
como a bauxita foram identificados no Brasil, no Suriname e na Venezuela;
ferro no Brasil e na Venezuela; mangans, nquel e silcio no Brasil; cobre, zinco,
tungstnio e molibdnio no Peru; gipsita na Colmbia. Alm, claro, dos metais
preciosos como ouro no Peru, Colmbia, Suriname, Guiana, Venezuela e Brasil;
e prata no Peru.
E a bacia hidrogrfica amaznica passou a ser identificada nica e
exclusivamente pelo seu potencial hidreltrico. Estavam dadas as pr-condies para
a apropriao dos recursos naturais na Amaznia: por um lado, a disponibilidade
de minrios, e, por outro, os recursos hdricos monopolizados para a produo
de energia eltrica.
Dessa forma, a regio se insere no sistema capitalista de produo
globalizado como fornecedora de bens primrios de origem mineral (notadamente
minrio de ferro, bauxita, mangans, zinco, cobre e chumbo), exportados na forma
bruta ou transformados em metais primrios (lingotes de alumnio, ligas de ferro e
ao), produtos de alto contedo energtico, baixo valor agregado e degradadores
do meio ambiente.
Dizer que o continente latino-americano vive nos dias atuais a plenitude
da democracia, um grande erro. Este artigo indica os limites polticos de um
debate desejado, mas inexistente, dos projetos e do processo de tomada de deciso
com respeito s megaobras na regio amaznica, a partir do exemplo da usina
hidreltrica de Belo Monte, projetada no rio Xingu, no estado do Par.
A usina de Belo Monte o paradigma para o processo de expanso da
fronteira hidreltrica na bacia amaznica. Um paradigma marcado pela negao
da democracia e pela desconsiderao s populaes tradicionais da regio.

1 AS USINAS HIDRELTRICAS NA AMAZNIA BRASILEIRA

E O PROJETO BELO MONTE
Maior obra do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a
implantao da UHE Belo Monte vem sendo objeto de polmica h mais de 25
anos, a partir dos Estudos de Inventrio hidroeltrico do rio Xingu, elaborado
a partir de 1975, pela empresa de consultoria CNEC (pertencente ao grupo da
construtora Camargo Correa) e apresentado pela empresa Eletronorte em 1980.
importante lembrar que em fevereiro de 1989, por ocasio do 1 Encontro
dos Indgenas do Xingu, em Altamira (Par), o projeto foi rejeitado por um amplo
movimento social que reuniu os povos indgenas da bacia do rio Xingu, ativistas

Clio Bermann

ambientais, polticos da oposio ao governo brasileiro e figuras de visibilidade

internacional, como o cantor ingls Sting. O governo abandonou o projeto que,
entretanto, foi retomado em julho de 2005, com algumas modificaes em relao
sua concepo original.
Com a retomada do projeto Belo Monte, no debate est em jogo a orientao
da poltica energtica do pas, bem como o futuro da ocupao amaznica.
Os rios amaznicos (Madeira, Tocantins, Araguaia, Xingu e Tapajs)
respondem por cerca de 63% do assim chamado potencial hidreltrico no
aproveitado no Brasil, ou quase dois teros desse total, estimado em 243.362 MW
(SIPOT/ELB, 2010).
O Plano Decenal de Energia 2011-2020 (MME/EPE, 2011) indica a
inteno do governo brasileiro de construo de 12 usinas, resultando numa
potncia de 22.287 MW, que representa 65% do total que o governo pretende
instalar no pas at 2016 (34.268 MW). Alm destas, outras 10 usinas com uma
potncia total de 15.506 MW esto planejadas e o governo deseja viabilizar as
licenas para sua construo at 2020. Por sua vez, o Plano Nacional de Energia
2030 (MME/EPE, 2007) indica um total de 14.000 MW na bacia amaznica,
com a pretenso de serem instalados at 2015, e mais 43.700 MW at o ano 2030,
quando o governo pretende atingir um total 156.300 MW de energia hidreltrica
instalada, dobrando a capacidade atual de energia hidreltrica no Brasil (78.200
MW, em dezembro de 2011).
Verifica-se que efetivamente o territrio amaznico que vai sofrer a presso
do capital internacional para transformar seus rios em jazidas de megawatts.
Neste contexto, a usina de Belo Monte est projetada para ser construda no
rio Xingu, a 40 km rio abaixo, aps a cidade de Altamira, com canais estendendose por mais 10 km, na localidade designada como stio Pimentel, no sudoeste
do estado do Par, a 1.000 km da capital Belm. A potncia instalada prevista
de 11.233 MW, tendo sido estimada, operacionalmente, a mdia assegurada de
apenas 39%, correspondente a 4.428 MW mdios2. O lago da usina abranger uma
2

Valor encontrado no LinkedIn da empresa Norte Energia, consrcio construtor da UHE Belo
Monte. (Disponvel em: http://www.linkedin.com/company/norte-energia-s.a.). Oficialmente,
a empresa indica o valor de 4.571 MW de garantia fsica, conforme os dados elaborados pela
Empresa de Pesquisa Energtica-EPE, que foram utilizados por ocasio da licitao da obra.
A este respeito, existe uma controvrsia sobre o modelo utilizado para o clculo. Enquanto o
Governo utilizou o modelo MSUI (Modelo de Simulao de Centrais Isoladas), considerando
a interconexo da usina ao Sistema Interligado Nacional, um grupo de pesquisadores da
UNICAMP, coordenado pelo Prof. Secundino Soares Filho, com a participao de Marcelo
Augusto Cicogna, utilizou o modelo Hydro Sim LP para chegar ao clculo de 1.172 MW de
energia firme, considerando a usina isolada e no interconectada ao sistema nacional. Esta
diferena pode ser explicada por tratar-se de um clculo que se baseia nos valores das vazes
mdias naturais mnimas verificadas no ms de outubro, em todos os anos a partir de 1931.

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

rea de 668 km (conforme o edital de licitao), embora o EIA/Rima indicasse

516 km. A Figura 1 indica a localizao da megaobra de Belo Monte:
Figura 1. Localizao do projeto da Usina Hidreltrica de Belo Monte.

Fonte: http://www.socioambiental.org/esp/bm/hist.asp

O projeto prev a construo de cinco barragens, dois vertedouros e 30

diques de conteno de comprimento variando de 40 a 1.940 m de extenso e
altura variando de 4 a 59 m. Est prevista a construo de 52 quilmetros de canais,
com largura variando entre 160 e 400 m. Seriam realizadas escavaes comuns
da ordem de 150,7 milhes de m3 e 50 milhes de m3 de rochas, superiores
escavao realizada para construo do Canal do Panam, com a utilizao ainda
de 4,2 milhes de m3 de concreto. O projeto inclui o desvio da maior parte do
fluxo de gua do rio Xingu, em um trecho de aproximadamente cem quilmetros,
conhecido como Volta Grande do Xingu, para um trecho que atualmente
ocupado por florestas e assentamentos de pequenos agricultores, entrecortados
por diversos travesses da rodovia Transamaznica, por meio da construo de
dois canais de derivao ao norte da Terra Indgena Juruna do Paquiamba, projeto
posteriormente revisado para a construo de um nico canal de derivao, a ttulo
de otimizao do projeto (ENGEVIX, 2010). A Figura 2 mostra esta ltima
modificao, com um nico canal de derivao.

Clio Bermann

Figura 2. Projeto Bsico de Engenharia.

Fonte: Engevix, 2010.

O artifcio utilizado na concepo do projeto de Belo Monte, ao reduzir

a rea de inundao inicialmente prevista do reservatrio, dos 1.200 km2 para
516 km, foi o de no inundar as duas reas indgenas localizadas na regio: a
Terra Indgena Juruna do Paquiamba e a Terra Indgena Arara da Volta Grande.
Ao no inundar diretamente os territrios indgenas, o projeto se adequa
concepo dos projetos hidreltricos em voga, de desconsiderar as consequncias
sociais e ambientais das populaes no inundadas ou afogadas pela formao
dos reservatrios.
Este artifcio permitiu que o projeto no se sujeitasse ao disposto nos
pragrafos 3 e 5 do Artigo 231 da Constituio Federal, que impede a remoo
das populaes indgenas sem consulta prvia e exiginmdo a aprovao pelo
Congresso Nacional.
Como ficou evidenciado por Antonio Carlos Magalhes (2009), antroplogo
e indigenista do Instituto Humanitas, que:
[...] a regio da Volta Grande considerada pelo empreendedor como rea
Diretamente Afetada (ADA). No entanto, os povos indgenas Juruna do
Paquiamba, Arara da Volta Grande e as famlias indgenas Xipaya, Kuruaya,
Juruna, Arara, Kayap etc., como tambm a populao ribeirinha em geral, que
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O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

habita em localidades diversas (Garimpo do Galo, Ilha da Fazenda, Ressaca etc.),

no so consideradas como diretamente afetadas, mas apenas localizadas na rea
de Influncia Direta. (MAGALHES, A.C. UHE Belo Monte - Anlise do Estudo
de Impacto Ambiental: Povos Indgenas, 2009).

O fato que a regio da Volta Grande do Xingu sofrer uma severa

diminuio dos nveis de gua no trecho seccionado do rio. A garantia de uma
vazo ecolgica de 700 m3/s uma fico e no permite populao (incluindo as
comunidades indgenas Paquiamba e Arara) que ficar na regio, gua suficiente
para suas necessidades (transporte e alimentao base de pesca). possvel
acreditar em uma fiscalizao independente da Agncia Nacional de guas (ANA),
que monitore regularmente as vazes, de forma a impedir que no se turbine as
guas necessrias para a gerao nas pocas de hidrologia reduzida?
O resultado que as populaes indgenas e as populaes ribeirinhas
tradicionais foram deliberadamente colocadas margem do processo de discusso
da obra. O processo de consulta nas audincias pblicas para o licenciamento
ambiental da usina de Belo Monte foram obras de fico. Os indgenas sofreram
toda sorte de constrangimentos para participar dos debates, as comunidades no
foram consultadas, e as crticas levantadas acabaram desconsideradas de forma
sistemtica por um Painel de Especialistas constitudo por cientistas e professores
de importantes universidades brasileiras.
Uma anlise independente sobre o Estudo e o Relatrio de Impacto
Ambiental de Belo Monte, elaborada por um grupo de 40 cientistas, reconhecido
em nvel nacional e internacional (MAGALHES; HERNANDEZ, 2009),
demonstra que os impactos de Belo Monte so muito maiores do que aqueles
levantados pelo EIA e em muitos aspectos so irreversveis e no passveis de
serem compensados pelos programas e medidas condicionantes propostas.
Eis alguns dos problemas destacados pelo corpo cientfico independente: a)
Subdimensionamento da populao atingida e rea afetada; b) Risco de proliferao
de doenas endmicas; c) Ausncia de estudo sobre ndios isolados; d) Hidrograma
ecolgico no baseado nas necessidades dos ecossistemas; e) Subdimensionamento
das emisses de metano; f) Ameaa de extino de espcies endmicas, no Trecho
de Vazo Reduzida; g) Ausncia de anlise de impacto de eclusas; h) Perda
irreversvel de biodiversidade; i) Ausncia de anlise de impactos a jusante da usina;
j) Anlise insuficiente sobre impacto da migrao sobre desmatamento e terras
indgenas; k) Ausncia de anlise sobre impactos associados ao assoreamento no
reservatrio principal.
Apesar de todas as crticas levantadas de forma sistemtica pelos cientistas
do Painel Independente, estas no foram consideradas pelo governo, nem
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Clio Bermann

tampouco as questes levantadas por ocasio das audincias pblicas. O governo

brasileiro se negou ao necessrio debate, mantendo sua deciso de prosseguir
com o projeto.
A licena ambiental prvia (LP) foi concedida pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), em fevereiro de
2010, o que permitiu a licitao para a construo da megaobra, que teve lugar
em abril de 2010.
importante assinalar que a realizao da licitao a partir da obteno da
LP contraria o Art. 4 da Resoluo CONAMA 06, de 16 de setembro de 1987,
que indica que:
Na hiptese dos empreendimentos de aproveitamento hidroeltrico, respeitadas
as peculiaridades de cada caso, a Licena Prvia (LP) dever ser requerida no incio
do estudo de viabilidade da Usina; a Licena de Instalao (LI) dever ser obtida
antes da realizao da Licitao para construo do empreendimento e a Licena
de Operao (LO) dever ser obtida antes do fechamento da barragem.

Ou seja, a obrigatoriedade da Licena Ambiental Prvia, saudada pelo

governo Lula, em 2004, como um avano para o encaminhamento dos projetos
de usinas hidreltricas no pas, no segue a legislao ambiental, que, alis, vem
sendo seguidamente desrespeitada em vrios outros aspectos.

2 OS PROBLEMAS TCNICOS E ECONMICO-FINANCEIROS

DO PROJETO DE BELO MONTE
A usina de Belo Monte foi superdimensionada. A capacidade de
11,2 mil MW s estar disponvel durante trs meses do ano. Nos meses de
setembro e outubro, quando o rio Xingu fica naturalmente mais seco, a capacidade
instalada aproveitvel da hidreltrica no ser maior do que 1.172 MW. Ou seja,
90% da usina ficar parada.
Esta esdrxula situao, sob o ponto de vista tcnico, foi determinada pelas
tentativas de reduzir as consequncias socioambientais da obra, com a operao
a fio dgua, isto , sem um grande reservatrio capaz de regularizar a vazo. Este
fator de capacidade, de 39% ao longo do ano, muito baixo, em relao mdia
das hidreltricas brasileiras, de 55%. Pelo contrrio, ele condena o projeto porque
a tarifa definida de forma fictcia no leilo, de R$ 78/MWh, no vai remunerar o
investimento necessrio para a construo da usina.
Por ocasio da licitao, o consrcio vencedor do leilo foi a Norte Energia
(NESSA), formado pelas seguintes empresas: Chesf (49,98%), Queiroz Galvo
(10,02%), Galvo Engenharia (3,75%), Mendes Jr. (3,75%), Serveng-Civilsan
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O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

(3,75%), J. Malucelli (9,98%), Contem Const. (3,75%), Cetenco (5%) e Gaia

Energia (10,02%).
Posteriormente, em julho de 2010, o consrcio Norte Energia criou uma
Sociedade de Propsito Especfico (SPE) para atender a atual legislao brasileira,
que estabelece esta pr-condio para que a empresa receba a concesso para
a construo e explorao e esteja habilitada para receber o financiamento do
BNDES, em forma de Project Finance.
A SPE criada foi formada por 18 empresas, com a seguinte participao
acionria: as empresas pblicas Eletrobrs (15%); Chesf (15%) e Eletronorte
(19,98%); o Fundo de Penso da Petrobrs-Petros (10%); o Fundo de Penso da
Caixa Econmica Federal-Funcef (2,5%); os Fundos de Investimento Caixa FI
Cevix (parceria da Funcef com a empresa de engenharia Engevix, com 5%); e
a empresa Bolzano Participaes (formada pelo Fundo de Penso Previ-Banco
do Brasil e a empresa Iberdrola, com 10%); alm da J. Malucelli Energia (0,25%)
e das empresas autoprodutoras de energia Gaia (9%) e Sinobrs (1%); e com
participaes menores das empresas de construo Queiroz Galvo, OAS,
Contern, Cetenco. J. Malucelli, Mendes Jnior e Serveng.
Mais recentemente, em abril de 2011, a participao da empresa Gaia (9%)
foi adquirida pela empresa Vale e, em outubro de 2011, vrias empresas deixaram
a SPE, que atualmente conta com a participao das empresas de energia Cemig
e Light (9,77%) e a empresa Neoenergia, atravs da Belo Monte Participaes,
com 10%.
Todavia, este jogo de sucessivos rearranjos de capital, que parece ainda
no se esgotar to cedo, teve uma manobra decisiva, em maio de 2011, com
a contratao do consrcio construtor Belo Monte (CCBM), sob a liderana
da empreiteira Andrade Gutierrez, com a participao de outras duas grandes
empreiteiras Camargo Correa e Norberto Odebrecht, e outras oito empresas
de construo, muitas delas participantes da SPE at aquele momento. Em agosto
de 2011, o CCBM conseguiu fechar com a Norte Energia um contrato para a
execuo de obras civis em um montante de R$ 13,8 bilhes.
Esta manobra pode ser facilmente explicada. Este um valor que vai ser
apropriado por este grupo de empresas em um curto espao de tempo, uma vez
que o cronograma das obras civis do projeto no superior a cinco anos. Da se
deduz que o objetivo da construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte no se
limita gerao de energia. Trata-se de compensar as empresas que, no por mera

13

Clio Bermann

coincidncia, foram, junto com os bancos, os principais contribuintes para o fundo

de campanha da ento candidata Presidncia da Repblica, Dilma Rousseff.3
Para compreender o jogo financeiro que envolve a construo desta
megaobra, necessrio lembrar que o custo do projeto passou dos iniciais
R$ 4,5 bilhes em 2005, quando o projeto foi retomado pelo governo brasileiro,
a R$ 19 bilhes, custo estabelecido por ocasio do leilo, e que recentemente foi
submetido a uma reviso levando em conta a inflao, medida pelo ndice Nacional
de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA ndice oficial do governo federal para
medir a inflao), que definiu o montante total de R$ 28 bilhes, muito embora
as empresas envolvidas com as obras de construo e as empresas fabricantes de
equipamentos (turbinas e geradores) estimem um custo mnimo de R$ 30 bilhes,
podendo chegar a R$ 32 bilhes.
O BNDES se disps a financiar 80% do custo. Para que o banco aprovasse
inicialmente essa participao, foi necessrio que a Eletrobras garantisse a compra
de 20% da energia a ser produzida (a parte definida para o assim chamado
mercado livre, constitudo pelas grandes empresas consumidoras de energia
eltrica) a um preo de R$ 130/MWh, cerca de 70% superior tarifa definida no
leilo. Ao mesmo tempo, o banco espera uma nova capitalizao do Tesouro para
assegurar essa participao. Assiste-se a um exerccio de engenharia financeira para
viabilizar a obra, com toda sorte de renncia fiscal e isenes que traro aumento
desproporcional da dvida pblica.
H que se acrescentar que em julho de 2010, pouco depois da contratao
do consrcio construtor Belo Monte (CCBM), foi feito um pr-contrato com as
empresas multinacionais fabricantes de equipamentos Alstom, Andritz e Voith
Siemens, e com a empresa argentina Impsa para o fornecimento de 14 grandes
turbinas (611 MW cada uma) das 18 previstas no projeto, e de seis pequenas
turbinas (39 MW cada uma). Com isso, vai se fechando o leque de empresas
envolvidas na construo da megaobra de Belo Monte, abrangendo tanto as obras
civis como a montagem eletromecnica.
Por fim, importante assinalar que a usina de Belo Monte no vir sozinha.
Para regularizar a vazo e tornar vivel sua operao, bem como assegurar o retorno
3

14

Conforme J. R. Toledo, reprter do jornal O Estado de So Paulo, em artigo publicado

em 02/12/2010, nas eleies presidenciais de 2010, empreiteiras e empresas de construo
doaram para a campanha da candidata Dilma Rousseff os seguintes valores: Camargo Correa
(R$ 8 milhes); Andrade Gutierrez (R$ 5,1 milhes); OAS (R$ 3 milhes); Serveng Civilsan
(R$ 2 milhes); Galvo Engenharia (R$ 2 milhes); Queiroz Galvo (R$ 2 milhes); Norberto
Odebrecht (R$ 1 milho) e Mendes Jnior (R$ 1 milho). De acordo com o relatrio, estas
empresas fizeram doaes semelhantes ao outro candidato Presidncia da Repblica, Jos
Serra. O relatrio tambm indica que todas as doaes foram legais e registradas no Tribunal
Superior Eleitoral (TSE). Disponvel em: http://blogs.estadao.com.br/vox-publica/tag/
financiamento-de-campanha/.

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

do investimento, ser necessria a construo de, ao menos, outras trs usinas rio
acima (Altamira, Pombal e So Flix)4. E o conjunto de usinas projetadas naquele
rio, fatalmente significar a impossibilidade da manuteno das condies de
existncia e de reproduo das 19 etnias indgenas reconhecidamente existentes
na regio.
Frente a esta evidncia, o governo insiste em afirmar que somente a
usina Belo Monte ser construda. Para isso, seus representantes lembram que a
Resoluo no 6, do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), de julho
de 2008, reconhecendo o interesse estratgico do rio Xingu para fins de gerao
de energia hidreltrica, assegura que o potencial a ser explorado seja somente
o situado entre a sede urbana do municpio de Altamira e a sua foz ou seja, a
usina de Belo Monte. como se deliberaes de governo no nosso pas fossem
ptreas, no passveis de uma reformulao, a gosto das circunstncias polticas,
sempre apresentadas como razes tcnicas.
Sob o ponto de vista socioambiental, o governo brasileiro atropela a tudo
e a todos, utilizando mtodos que lembram a poca da ditadura militar, que
acreditvamos, no teria mais retorno.

3 A NATUREZA DO PLANEJAMENTO ENERGTICO DO PAS

A tendncia crescente de anncios de construo de usinas hidreltricas
geralmente se ampara na ideia sempre iminente de uma crise de suprimento
anunciada para um futuro prximo.
recorrente o argumento do apago para justificar essas megaobras. A
ele, sempre vem acompanhada a alegao de que nosso pas precisa de energia
para crescer e que essas usinas vo trazer a energia que o pas precisa, ou que nossa
populao consome pouca energia e que usinas como Belo Monte so necessrias
4

Conforme o mais recente estudo de inventrio do rio Xingu (2007), foram tambm estudados
outros trs aproveitamentos hidreltricos: Altamira (1.848 MW), Pombal (600 MW) e So Flix
(906 MW).
Obs: Esta nova partio de queda substitui o estudo de inventrio hidreltrico original
(concludo pela empresa de consultoria CNEC e apresentado Eletronorte em 1980), que
previa mais cinco centrais hidreltricas no rio Xingu: Babaquara (6.300 MW e reservatrio
com rea estimada de 2.560-6.140 km2); Iriri (770 MW e reservatrio com rea estimada de
1;710-4.060 km2); Ipixuma (1.704 MW e reservatrio com rea estimada de 2.020-3.270 km2);
Kokraimoro (1.490 MW e reservatrio com rea estimada de 940-1.770 km2); e Jarina (620 MW
e reservatrio com rea estimada de 1.168-1.900 km2). As diferenas nas reas estimadas em
cada um dos reservatrios refletem as cotas mnimas e mximas consideradas nos estudos de
inventrio de 1980, para a definio das potncias de cada usina hidreltrica estudada (Fonte
dos dados: SEV FILHO, A.O. (Org.). Tenot-M: alertas sobre as consequncias dos
projetos no rio Xingu. So Paulo: IRN, 2005).

15

Clio Bermann

para assegurar a qualidade de vida para todos os brasileiros. Este discurso ilusrio
e falacioso, construdo a partir de uma apregoada existncia de um interesse geral
que o governo brasileiro tem como misso garantir.
O aumento futuro da oferta energtica presente vem acompanhando de
maneira combinada com as projees de aumento do PIB brasileiro. Conforme
Bermann (2011), a anlise do perfil industrial eletrointensivo do pas, indica que
30% da energia eltrica consumida no Brasil em 2009 foi consumida por apenas
seis ramos industriais cimento, ferro-gusa e ao (siderurgia), ferro-ligas, no
ferrosos (alumnio), qumica, papel e celulose.5 Devido a este perfil do consumo
de eletricidade, para cada incremento de uma unidade do PIB so necessrios 1,3
unidades de energia eltrica (relao PIB/Consumo denominada ElasticidadeRenda da Demanda de Eletricidade). Por seu turno, os pases desenvolvidos
apresentam uma relao inversa, com uma Elasticidade-Renda da Demanda de
Eletricidade de 0,9 nos EUA ou 0,8 no Japo.
Os Planos Decenais de Energia que se sucedem ano a ano, restringemse viso ofertista sem entrar no mrito do necessrio questionamento de
suas previses de demanda. Utilizando o jargo dos planejadores, isto poderia
ser chamado de planejamento do lado da oferta, mas que na realidade o
atendimento das cargas futuras projetadas.
Sob influncia do capital financeiro internacional, e sob influncia da Dam
Industry, o Brasil construiu seu sistema eltrico priorizando a gerao hidreltrica,
estimulou sub-setores industriais e atendeu o suprimento a determinados setores
em detrimento de outros.
Por este desenvolvimento histrico, criou-se um emaranhado de
interesses que no nos permite afirmar que possa existir uma capacidade
previsvel de planejamento. Pelo contrrio, apenas um atendimento de cargas
futuras, multiplicando o cenrio presente para o futuro muito incerto, diante da
complexidade do arranjo de interesses que esto em jogo. Dentro deste campo
esto empreiteiras, indstrias de equipamentos, geradoras, comercializadoras,
agncias reguladoras, grupos polticos e econmicos que conflitam entre si, e
disputam com governos a utilizao do discurso da energia para angariar votos.
O atendimento ao suprimento ocorrer, ou no, at onde a limitao material
permitir, se a natureza permitir; no nos esqueamos disso. Assim se desenha
cada Plano Decenal de Energia, como uma tentativa de costura no atendimento
desse mosaico de interesses em que a oferta corre atrs das cargas projetadas:
alguns querem vender energia e outros tantos iro comprar, em um arranjo no
5

16

Cf. BERMANN, C. Notas sobre la energa incorporada en la exportacin de bienes primarios

en Brasil. Revista Energia y Equidad, Santa Fe, v. 1, p. 31-38., feb. 2011.

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

qual a Dam Industry aperfeioa mtodos de sua influncia poltica sobre espaos
de poder do Estado, atua sobre os processos de licenciamento ambiental, sobre
os mecanismos de financiamento e, de maneira ramificada, influencia propostas
de reforma do Estado e alteraes de papis institucionais no Ministrio Pblico.
O atendimento da demanda atravs da fonte hdrica apregoado como
uma vantagem comparativa brasileira que, em tese, poderia ser estendida atravs
de conexes fsicas a outros pases, por intercmbios nos quais os sentidos de
transmisso de energia poderiam se alternar. neste contexto que se insere o
Acuerdo entre el gobierno de la Repblica Federativa del Brasil y el gobierno de
la Repblica del Per para el suministro de electricidad al Per y exportacin de
excedentes al Brasil, assinado pelos dois pases, em 16 de junho de 2010.6
Onde se posiciona o discurso genrico que tenta legitimar a expanso?
Nesta ideia de que a projeo de aumento da carga no tem sido acompanhada
por um aumento correspondente na capacidade de armazenamento do Sistema
Interligado Nacional (SIN). Ao mesmo tempo, a garantia fsica de energia dos
projetos propostos envolveria megaconstrues, com capacidade instalada alta,
mesmo que com energia firme baixa. O exemplo mais gritante deste gap entre a
potncia e o que os rios efetivamente podem oferecer o projeto de Belo Monte,
no qual a energia firme corresponde a 39% da capacidade mxima.
A usina de Belo Monte, megaobra gigantesca, custos enormes, consequncias
ambientais e sociais serssimas, ao lado das usinas Jirau e Santo Antonio, no rio
Madeira, so exemplos desta obsesso pelo gigantismo e, claro, em detrimento
de preocupaes ambientais e sociais. So os trs exemplos de planto da opo
hidreltrica na Amaznia como panaceia do progresso, da distribuio de renda, do
crescer o bolo para depois distribuir, da universalizao do acesso e da redeno das
comunidades pouco desenvolvidas moradoras de longa data ao longo destes rios.

4 OS LIMITES DA JUDICIALIZAO E DA MOBILIZAO

SOCIAL CONTRRIA OBRA DE BELO MONTE
As estratgias, esforos e aes de resistncia para parar a megaobra de
Belo Monte se mostraram insuficientes.
Dentre os principais atores da resistncia, o Movimento Xingu Vivo para
Sempre (MXVPS) rene mais de 250 entidades de dentro e de fora do Brasil, e
recebeu adeses internacionais, como a do ator e ex-governador da Califrnia,
6

Para uma anlise crtica deste acordo energtico, ver RODRIGUES, L. A.; HERNANDEZ, F.
M.; BERMANN, C. Produccin de energa hidroelctrica en Amazona: evaluacin del Acuerdo
Per Brasil y la internacionalizacin de problemas ambientales. Revista Latinoamericana de
Derecho y Polticas Ambientales, Lima, v. 1., p. 253-276. abr. 2011.

17

Clio Bermann

Arnold Schwarznegger, do cineasta James Cameron e da atriz Sigourmey Weaver.

Por meio do Ministrio Pblico Federal, o MXVPS entrou com 12 aes civis
pblicas no Tribunal Superior Federal. At hoje, apenas uma das aes foi julgada
e derrotada.7
H que se ressaltar que todas as ACPs obtiveram liminar (parcial ou total)
pelo Juiz Federal, no julgamento em primeira instncia. Entretanto, todas as
liminares foram derrubadas quando chegaram para julgamento do Presidente do
Tribunal Federal.
Para o entendimento do andamento processual que tolhe a ao do
Ministrio Pblico Federal, preciso referenciar a Lei no 8.437, de 30 de junho de
1992, que dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do poder
pblico e d outras providncias.
O Art. 4o desta lei indica que:
compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo
recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes
movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio
Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto
interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblicas.

Ou seja, o juiz que preside o Tribunal pode alegar grave leso economia
pblica a interrupo de uma obra, via de regra, mencionando os investimentos
j incorridos ou a perda de postos de trabalho em virtude da interrupo.
Ainda, conforme o 9o do mesmo artigo, a suspenso deferida pelo
Presidente do Tribunal vigorar at o trnsito em julgado da deciso de mrito
na ao principal. Cabe salientar que esta clusula foi posteriormente includa
atravs da Medida Provisria n 2.180-35, de 2001.
por fora desta lei, e da sua natureza em privilegiar a tica do empreendedor,
que as liminares foram derrubadas, no raro, em menos de 48 horas, sem considerar
o mrito de cada ao civil pblica interposta pelo Ministrio Pblico.
Os esforos no plano internacional tambm no alcanaram o desejado
xito. Em novembro de 2010, o MXVPS, em articulao com outras organizaes,
como o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), conseguiu levar o caso de
Belo Monte para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),
da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Em abril de 2011, a CIDH/
OEA apresentou ao governo brasileiro um documento solicitando oficialmente
7

18

Os processos judiciais ajuizados pelo MPF/PA, incluindo as 12 ACPs alm de 2 aes por
improbidade, encontram-se disponveis em: http://www.prpa.mpf.gov.br/news/2012/
arquivos/Tabela%20de%20 acompanhamento% 20atualizada%20em%2009032012.pdf

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

a suspenso das obras de Belo Monte. A reao do governo foi surda, ao declarar
como resposta que no haveria nenhuma modificao a ser feita, e que todos
as exigncias indicadas no documento j haviam sido cumpridas. Alm disso, o
governo brasileiro passou a ameaar com a suspenso do apoio financeiro para
a organizao. A ausncia de mecanismos institucionais internacionais tornaram
nulos os resultados da iniciativa.
Mais recentemente, em novembro de 2011, o pas testemunhou uma
verdadeira guerra de vdeos. O debate sobre a Hidreltrica de Belo Monte passou
a ganhar visibilidade nacional. Isto, em grande medida, graas a um vdeo com a
participao de vrios atores e atrizes da Rede Globo, principal rede de televiso do
pas. O vdeo, a Gota D gua + 10 transmitido no Youtube, foi amplamente
divulgado pelas redes sociais, resultando numa petio com mais de um milho
de assinaturas, que foi posteriormente enviada para a Presidente Dilma Rousseff.
No entanto, se por um lado, o vdeo dos atores globais foi muito eficiente
na divulgao da questo e no recolhimento de assinaturas contra a megaobra
de Belo Monte, por outro lado desencadeou uma srie de reaes violentas, na
forma de resposta em vdeo produzido por apoiadores da construo da usina. A
ausncia de uma maior cooperao entre os produtores do vdeo Gota dgua, que
continha alguns erros, e o grupo de cientistas contrrios a Belo Monte, permitiu
com que a grande imprensa brasileira tomasse a corajosa manifestao dos artistas
como um documento tcnico e acadmico, e passou a desacredit-la, reao que
foi tambm alimentada pelos interesses da Dam Industry no Brasil.
Em 20 de dezembro de 2011, foi entregue ao governo brasileiro, no gabinete
da Presidncia, uma petio com mais de 1 milho e trezentas e cinquenta mil
assinaturas recolhidas em um ms, solicitando a interrupo imediata das obras
de Belo Monte e a abertura de um amplo debate que convoque os brasileiros
para refletir e opinar sobre que tipo de progresso que estamos dispostos a seguir,
conscientes das consequncias das nossas decises. Estavam presentes o ministrochefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Gilberto Carvalho; a ministra
de Meio Ambiente, Izabela Teixeira; e o ministro de Minas e Energia, Edson
Lobo. A resposta do Governo Popular e Democrtico, uma autodenominao
empregada pelo Partido dos Trabalhadores (PT) desde o governo Lula, e agora
com o governo Dilma, foi negativa e definitiva: As obras no sero suspensas,
em nenhuma hiptese!
Verifica-se que o processo de invisibilizao dos movimentos sociais e de
enfraquecimento da resistncia no parece ser um processo sistemtico no sentido
de orquestrao, mas reincidente a cada obra, de acordo com a resistncia que
se apresenta na conjuntura, e da disponibilidade do apoio oficial atravs de uma
19

Clio Bermann

conduta e um conjunto de aes que fazem parte de uma maneira de se tratar os

conflitos e assediar os ameaados.
Entre o fazer e o no fazer uma obra, que em teoria so possibilidades do
processo de licenciamento, lana-se mo de um dogma: de que a soluo sbia
est no meio destes extremos. Mas o meio j pressupe o incio de uma obra que,
em momento subsequente, ter os grupos que dispem mais recursos polticos e
econmicos para modificar, negociar e se desresponsabilizar, com uma vantagem
na disputa: o maquinrio em marcha, com a matria-prima no canteiro e com os
alojamentos repletos de operrios.
Entretanto, os ltimos acontecimentos nos canteiros de Belo Monte
so indicadores de novos desdobramentos do processo poltico de resistncia.
Agora, so os prprios trabalhadores recrutados para as obras que assumem um
importante papel neste processo.
At maio de 2012, houve trs greves nos canteiros de Belo Monte. Na
primeira, em novembro de 2011, os trabalhadores cruzaram os braos em protesto
pela demisso de quatro operrios, que se negaram a executar tarefas, sob alegao
de desvio de funo8. A resposta do Consrcio CCBM a esta primeira mobilizao
foi a demisso de outros 138 operrios, que ocorreu quatro dias aps o incio da
paralizao.9
Entre as reivindicaes, os trabalhadores pediam reajuste salarial de
30%, para um piso salarial de 900 reais lquidos; o pagamento das horasextras, que no estavam sendo pagas, especialmente no sbado; e a reduo
da baixada, perodo concedido para visita s famlias, que permaneceram
nos locais de origem, restrita a nove dias de licena para cada perodo de seis
meses de trabalho. Outro aspecto que contribuiu para a ecloso da greve foi
o fato de que no iria haver recesso no Natal e no Ano Novo. Alm disso,
8

20

Segundo depoimento do jornalista Ruy Sposati: No dia 12-11-2011 eles fizeram a primeira
greve por causa da demisso, segundo os trabalhadores, de quatro operrios no dia anterior,
11-11-2011. Parece que o encarregado principal do canteiro exigiu que quatro trabalhadores
fizessem o deslocamento de algumas madeiras, que eles chamam de pranches, toras de
madeira muito grandes que s podem ser retiradas dos caminhes com mquina ou trator.
Esses trabalhadores eram pedreiros, e, de acordo com o contrato de trabalho, no pode haver
desvio de funo. Disponvel em: http://www.ecodebate.com.br/2011/12/07/belo-montecoercao-nos-canteiros-de-obra-entrevista-com-ruy-sposati/.
Ainda conforme o jornalista Ruy Sposati: No dia 16-11-2011, uma semana antes do dia 2411-2011, apareceu uma lista de demisses, com 138 nomes. 40 policiais da Rotam, a polcia
de elite de Belm, foram ao canteiro de obras e colocaram 137 dos 138 trabalhadores dentro
de nibus e mandou todos de volta para o Maranho. As quatro lideranas que estavam na
comisso de trabalhadores ficaram o dia inteiro no canteiro, passando por vrias humilhaes,
porque a chefia do canteiro comeou a dizer publicamente que, por causa desses quatro, os
outros tinham sido demitidos. Disponvel em: http://www.ecodebate.com.br/2011/12/07/
belo-monte-coercao-nos-canteiros-de-obra-entrevista-com-ruy-sposati/.

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

foram identificados problemas com a alimentao, que feita em Altamira, ou

seja, a 50 km do canteiro de obras. Segundo os trabalhadores, a comida chega
podre nos canteiros.
A negociao com o Consrcio CCBM foi conduzida pelo Sindicato dos
Trabalhadores da Indstria da Construo Pesada do Estado do Par (Sintrapav)
e, em 30 de novembro, nove dias aps o incio da paralisao, a greve foi suspensa,
sem que a pauta de reivindicaes fosse atendida. Na ocasio, ficou estabelecido
um acordo coletivo com data-base no ms de novembro.
No fim de fevereiro de 2012, os operrios da UHE de Belo Monte decidiram
apoiar a paralisao dos trabalhadores das usinas que esto sendo erguidas no rio
Madeira, em Rodnia (Jirau e Santo Antnio).
A terceira greve teve incio em 23 de abril de 2012, com a mesma pauta
de reivindicaes, a partir da constatao de que nenhum dos pontos do acordo
coletivo tinha sido atendido. Entretanto, em 26 de abril, o Tribunal Regional do
Trabalho da 8 Regio declarou a ilegalidade da paralisao, e o pagamento de multa
de R$ 200 mil por cada dia parado, o que obrigou os trabalhadores de Belo Monte
a voltarem ao trabalho no dia 2 de maio de 2012. O motivo alegado pela Justia do
Trabalho foi que a greve descumpria a data-base estabelecida pelo acordo coletivo.
Ou seja, apesar do descumprimento do acordo coletivo por parte da
empresa, a justia definiu que os trabalhadores de Belo Monte no poderiam
exigir que o acordo coletivo fosse cumprido, a no ser que aguardassem o ms de
novembro para voltar a reivindicar seu cumprimento.
Por fim, cabe assinalar a existncia de um Projeto de Lei no Senado Federal,
PLS no 179, de 2009, que prope a criao de Reservas Energticas Nacionais, para
disciplinar o licenciamento ambiental de aproveitamentos de potenciais hidrulicos
considerados estratgicos.
Este PLS, que se encontra atualmente (junho de 2012) em tramitao na
Comisso de Assuntos Econmicos (CAE), apresenta no seu corpo de justificativa
a viso de que a legislao ambiental e as normas aprovadas pelo Conselho
Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) tm tido o indesejvel efeito de fazer
com que cada potencial hidrulico seja examinado per si, sem viso de conjunto,
com prevalncia do interesse local sobre o nacional.
Ainda de acordo com o texto da propositura:
O Projeto de Lei tem o objetivo de corrigir essa situao, atribuindo ao
Poder Executivo a responsabilidade de selecionar um leque de obras que
produza suficiente energia para o crescimento econmico e ampliao da
oferta de empregos, e que produza impacto scio-ambiental mnimo, o que
bem diferente de impacto nulo.

21

Clio Bermann

Para, no final do texto da propositura, assinalar que:

Se este Projeto de Lei for aprovado, o Presidente da Repblica dispor dos
instrumentos para promover o desenvolvimento sustentvel, evitando que
projetos que tragam benefcios para a maioria da populao possam ser
bloqueados pela ao de minorias. E o Poder Judicirio ter a certeza de que
cabe ao Governo Federal a responsabilidade de licenciar empreendimentos
de relevante interesse pblico da Unio, ou de interesse nacional, cujos
benefcios ultrapassem as fronteiras estaduais, como o caso de usinas
hidroeltricas conectadas ao Sistema Interligado Nacional.10

Verifica-se, uma vez mais, a inteno de criminalizar a ao de minorias,

sob a surrada alegao do relevante interesse pblico. Caso o PLS 179 venha a ser
transformado em Lei, estar inexoravelmente aberto o caminho para a implantao
de todos os empreendimentos hidreltricos previstos para a regio amaznica, a
despeito da fragilidade do seu ecossistema, e contribuindo para o desaparecimento
irreversvel das populaes tradicionais na regio, incluindo os povos indgenas.
Foi nesta direo que a Medida Provisria 558/2012 foi editada, no dia 6
de janeiro de 2012, pela presidente Dilma Rousseff. Com esta MP o governo
alterou os limites de sete Unidades de Conservao da Amaznia e retirou delas a
rea que ser alagada pelos reservatrios das usinas. Boa parte da reduo dessas
florestas protegidas por lei tem o propsito especfico de desobstruir o caminho
para o licenciamento ambiental das duas primeiras hidreltricas previstas para a
bacia do Tapajs: So Luiz do Tapajs (6.133 MW) e Jatob (2.338 MW).
Aqui tambm o Ministrio Pblico Federal (MPF), em Braslia, impetrou no
STF uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) contra a MP 558. De acordo
com o MPF, at o processamento e julgamento da ao pelo STF, as garantias
constitucionais para as reas protegidas amaznicas esto seriamente ameaadas.11
Em suma, este o paradigma que est sendo construdo pela Usina
Hidreltrica de Belo Monte. A emergncia de uma autocracia energtica, com a
negao da democracia no nosso pas e no continente latino-americano.

10
11

22

Ver a respeito: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=90953.

Conforme o procurador Felcio Pontes Jr., do MPF do Par, mexer nos limites de unidades
de conservao em uma regio sensvel como a Amaznia j complicado, mas fazlo sem estudos ou consulta pblica, por meio de canetada, autoritrio e bota em risco as
garantias constitucionais da proteo ambiental. Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.
br/noticias/509566-povos-do-tapajos-apelam-ao-stf-e-ao-congresso-pela-reprovacao-de-mpque-diminui-unidades-de-conservacao-no-para.

O projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte: a autocracia energtica como paradigma

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Texto submetido Revista em 05.02.2012
Aceito para publicao em 15.05.2012
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