02/05/2016

Imigraoilegal,direitonacionalidade,cidadosepessoasconstitucionaisJusNavigandi

ARTIGOS

TEXTOSELECIONADOPELOSEDITORES

Imigraoilegal,direitonacionalidade,cidadosepessoasconstitucionais
problemasdaatualidadeaindasemsoluo
CarinaB arbosaGouva
Publicadoem11/2013.
Elaboradoem10/2013.

CINCIAPOLTICA DIREITOCONSTITUCIONAL DIREITOINTERNACIONALPBLICO CIDADANIA

GOSTOU?

Asvelhasquestesqueenvolvemnacionalidade,pessoasecidadoscontinuamaindadesafiandooconstitucionalismoea
democracia.

Umanotcia[1]publicadaem19deoutubroinformaqueaRepblicaDominicanafoiconvidadapelaAnistiaInternacionalpararejeitaruma
decisoproferidaporsuaCorteConstitucionalqueafetariaanacionalidadedosdominicanosdeascendnciaestrangeira.
ATC0168/13foiinterpostaporJULIANADEGUISPIERREperanteaSupremaCorteConstitucionaldominicana,tendoemvistatersido
negadaaemissodesuacduladeidentidadeedeseuttuloeleitoral,solicitadajuntoaoMunicpiodeYamas,deondenatural.Afundamentao
paraanegaodopedidodatutelantefoidequeseuspaiseramhaitianos.
Napretensoalegouse,emsntese:
1.Asituaodeindeterminaoqueseencontra,nosperanteaJuntaEleitoral,comotambmperanteoEstadoondeseusdireitosdevem
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sertutelados
2.Queparaasuaemisso,todososdocumentosexigidosforamapresentados
3.AfaltadetuteladosdireitosfundamentaisconsagradasnaConstituio,nosTratados
Internacionais,noCdigoCivildentreoutros.
4.Queosdireitosvioladossoinerenteasuapessoa
5.QueaacionantecontinuasemamparofrenteaJuntaEleitoral,equeasviolaesdos
direitosfundamentaissetemextendidoeaprofundado.
ACorte,deformasucinta,assentousuadecisonaafirmaodequeacompetnciaparaa
regulaodoregimedenacionalidadedodireitointerno.NaRepblicaDominicana,existeuma
grandequantidadedeestrangeirosqueaspiramobteranacionalidade,amaiorpartesoimigrantesilegaisdenaturezahaitiana.Alcanase,assim,
umtotalde524.632deimigrantes,oquetotaliza5,4%dapopulaonacional,deacordocomumapesquisarealizadapelaaOficinaNacionalde
Estatsticas,noanode2012.
Demaneirageral,anacionalidadeconsideradaumlaojurdicoqueuneumapessoaaoEstadomas,deumamaneiramaistcnicae
precisa,nosumvnculojurdico,mastambmsociolgicoepoltico,cujascondiessodefinidaseestabelecidaspeloprprioEstado.Tratase
deumvnculojurdico,porquedelesedespreendemmltiplosdireitoseobrigaesdenaturezacivilsociolgico,porquefazpartedaexistnciadeum
traohistrico,lingustico,racialegeopolticos,entreoutros,queconformamesustentamumaidiosincraciaparticulareaspiraescoletivasepoltico,
porqueessencialmentepermiteacessoaosdireitosinerentesdacidadania,ouseja,apossibilidadedeelegeresereleitoparaexercercargospblicos
nogovernodoEstado.
AsdeterminaeseregulamentaessobrequestesmigratriaspertencemaoCongressoNacional.Informa,ainda,queaCorte
InteramericanadeDireitosHumanostemsustentadoqueascondieseprocedimentosparaaaquisiodenacionalidadesopredominantementedo
direitointernodecadaEstado,confirmadotambmpeloTribunaldeJustiadasComunidadesEuropeias.
Deigualmaneira,ambosospasesacordaramemconvniointernacionaldenominadoModusOperandidelaRepblicaDominicanaconla
RepblicadeHaiti,pararegularasquestesmigratriasentreosEstados,ondeselexpressamente,emseuartigo4,lasinterpretacionesdela
expresininmigranteserndeterminadasexclusivamenteporcadaEstadoydeconformidadconsusleyes,decretosyreglamentos.
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ACorteConstitucionalestimaqueatutelantenocumpreascondiesparaaexpedioemseufavordacduladeidentidadeeeleitoral,uma
vezqueaCertidodeNascimentoestsobinvestigaotendosidoilcitaeirregularmenteinscritanoCartriodedeRegistroCivil,porserfilhade
imigrantesilegaisademais,porquetambmnosatisfazascondiesprevistasnaCartaparaaaquisiodenacionalidade.
Acontecequesendoospaisimigrantesilegaissemidentificao,nopoderiamrealizarorespectivoregistro.Aleiprevaobrigatoriedadeda
apresentaodeidentidadenoscasosderegistrocivil.
Estaformalidadefoiimplementada,tambm,pararespeitarostrabalhadoreshaitianosqueencontramsenopas,comopropsitodegarantir
umaimigraoregulamentadaepossibilitarqueosdireitostrabalhistassejamreconhecidoseimplementados.
Eisaaquisiodenacionalidadepelocritrioiussolis,conformeaConstituioFederaldominicana:
Artculo18.Nacionalidad
3)Laspersonasnacidasenterritorionacional,conexcepcindeloshijosehijasdeextranjerosmiembrosdelegacionesdiplomticasy
consulares,deextranjerosquesehallenentrnsitooresidanilegalmenteenterritoriodominicano.Seconsiderapersonaentrnsitoatoda
extranjeraoextranjerodefinidocomotalenlasleyesdominicanas

ACortenoconsiderouasituaodeJulianaaptrida,jqueexisteapossibilidadedeadquiriranacionalidadehaitiana.AConstituio
Haitiana,de1983,estipulaexpressamentequeobteronacionalidadehaitianaoriginriatodosaquelesindivduosnascidosnoestrangeirodepaieme
haitianaos,nosseguintestermos:sonhaitianosdeorigen(...)2.Todoindividuonacidoenelextranjerodepadreomadrehaitianos.
ACorteConstitucionaldominicananegouodireitodereconhecimentoanacionalidadeaJuliana,mesmotendoconfirmadoseunascimentoem
territrionacionalefilhadecidadosestrangeirosemtrnsito.
Caberelembrarqueosdoispasesdividemoscercade76.000kmdaIlhadeSoDomingos,tambmconhecidacomoHispaniola:a
RepblicaDominicana,asegundamaioreconomiacaribenha,aleste,ocupandocercadedoisterosdailhaeoHaiti,ocupandooteroocidentalo
pasmaispobredasAmricas.
Separadosporumafronteiraquedivideailhadolitoralnorteaolitoralsul,numaextensode360km,osdoispasespossuem,histricae
culturalmente,umarivalidadesecular.AsituaopelaqualoHaititempassado,naltimadcada,vivendoumprocessodeestabilizao,coma
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presenadetropasinternacionais,agravadaporcatstrofesnaturais,ndiceelevadodecontaminaoporclera,desempregoedificuldades
econmicas,saumentaastensescomaRepblicaDominicana.
Casoadecisosejaimplementada,asidentidadesdestesindivduosserocancelados,confinandoosaoEstado,poisnopoderoviajar,alm
deteremcanceladososrecursoseserviosdogoverno.Adecisoafetarprincipalmenteoscidadosdeorigemhaitiana,deacordocomaAnistia
Internacional,almdissoresultariaeminmerosabusosdosdireitoshumanosspessoasqueserodeixadassemnacionalidade.
Atrecentemente,deacordocomogrupoOpenSocietyFoundationstodososnascidosemterritriodominicano,excetoosfilhosde
diplomataseosfilhosdepaisqueestavamemtrnsito,tinhamodireitodenacionalidadedominicana.Ospaisseriamconsiderados"emtrnsito"se
permanecessemnopasporumperodode10diasoumenos.
Sobestapolticadecidadania,muitos,emboranotodos,nascidosnaRepblicaDominicanaefilhosdeimigranteshaitianos,foram
oficialmentereconhecidoscomonacionaisdominicanos.
Issotudomudouemagostode2004,quandoumanovaLeifederaldemigraofoipromulgada.Deacordocomessalei,aspessoas
classificadascomo"noresidentes"agoraseriamconsiderados"emtrnsito"e,portanto,excludasdagarantiadenacionalidadepelaConstituio.
Apartirde2004,ascrianasde"noresidentes"jnotinhamodireitoautomticonacionalidadedominicana,mesmonascendoe
possuindosuaresidnciahabitualnaRepblicaDominicana.Emvezdisso,elasdevemesforarseparasetornaremcidadosdoHaiti,umpascomo
qualpoucosdelastmqualquerligaoafetiva.
Parapiorarasituao,ogovernodominicanoaplicouretroativamentealeideimigraode2004,tirandoanacionalidadedemilharesde
dominicanosdeascendnciahaitiana.Funcionriosdogovernoargumentamqueosmilharesdepessoasnessacondio,queatagoratm
desfrutadodenacionalidadedominicana,nuncadeveriamtersidoreconhecidoscomocidados:porqueseuspaiseramtodos"noresidentes"no
momentodoseunascimento.TalaplicaoretroativadeumaleicontrariatantoodireitointernacionaleasprpriasnormaslegaisdaRepblica
Dominicana.
Amudana,ocorridaemjaneiro2010comanovaConstituioNacional,solidificouaprimeiraexceocomrelaoanacionalidadedeno
residentes,introduzidanaleideimigraode2004.
AtuaispolticasdenacionalidadedaRepblicaDominicanadiscriminamdominicanosdeascendnciahaitiana,e,portanto,entramemconflito
comsuasobrigaesdeassegurarigualproteodosdireitoshumanosperantealeinaconcessodanacionalidadeeparaprevenir,evitarereduzira
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condiodeaptrida.
OgrupoOpenSocietyFoundations,pormeiodesuasrepresentantesIndiraGoeseLilianaGamboa,temdenunciadoqueogozoaodireito
nacionalidadetornousequaseimpossvelparaosdominicanosdeascendnciahaitiana.Desde2004,estapopulaovulnervelenfrentouuma
avalanchedemudanaslegislativashostisepolticasadministrativaseficazes,oqueosprivoudesuanacionalidadedominicana,tornandoos
excludospermanentementedavidaeconmica,socialeculturaldopas.
Ainiciativadestegrupotrabalhaparaatingirosseguintesobjetivos:combateranegaodaemissodosdocumentoscivileeleitorale
privaodanacionalidadenombitodeproverasensibilizaonacionaleinternacionaldediscriminaonoacessonacionalidadenaRepblica
Dominicanaenvolversenosdesafiosqueenvolvemasquesteslegaisadiscriminaonoacessonacionalidade,peranteostribunaisnacionais,
regionaiseinternacionaisinvestirnocorpopolticodogovernodaRepblicaDominicananocombateassuaspolticasdiscriminatriasde
nacionalidadeeforlosaefetuaramudanaapartirdoPoderExecutivoparaalcanaroRegistroCivil.
UmdosdesafiospropostosporCanotilho[2]aoapresentaroconstitucionalismomoralmentereflexivo,queconsistenasubstituiodeum
modeloautoritariamentedirigente,atravsdeoutrasmaneirasquepermitamconjugaroprojetodamodernidade,ondeelenoserealizou.Odesenho
institucionalcentradoexclusivamentenaestatalidade,novaidarcontadesuperarosanseiosqueesperaumasociedadedemocrtica.
OsEstadosqueseassumemdemocrticosepluralistasdevemdeixarumespaoparaapolticaconstitucional,principalmenteemmatriade
direitosfundamentais.
ApesardaCorteConstitucionalternegadoodireitonacionalidade,adotouumaposturadialgicaqueemtempos
deconstitucionalismotransformador,pretendeudeterminaraoPoderExecutivoaprocedereimplementarumplanonacionalderegulaode
estrangeirosilegaisradicadosnopas.
AsConstituiesformamocorpopolticodoEstado,humanecessidadeurgentedeseabordaropapelconstitucionaldapoltica
democrtica,afim,dever,porexemplo,comonoaseparaodospoderes,masaalternnciaentreeles,quefortaleceamelhordefesadosnossos
direitos,edefato,oqueumdireitofundamentaldoscidadosdeseremtratadoscomoiguais,comaberturadesuasreivindicaesnoquadro
democrtico,afimdepodercontrolaraconstituiopermanenteesuaspolticas[3].
Nosepodeentenderadimensodedireitosdissociadadadimensoinstitucional.Aseparaodospoderesenvolvenospresidentese
parlamentos,mastambmaposioconstitucionaldetribunaisedasagnciasadministrativas[4].Osdireitosserealizampelobraoinstitucionaldo
funcionamentodopoderecasonohajaestaconexopodegerarumartificialismonaquestodoquesejaoconstitucionalismo.
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Podesedizer,assim,queacidadaniaversasobreoreconhecimentodosdireitosdosindivduose,destaforma,KennethKarst[5]afirmaqueo
princpiodaigualdadedoscidadosprotegeointeressefundamentalemsertratadopelasociedadecomoumapessoa,algumaquepertence.
Sendoassim,caracterizarsequeoprincpiodaigualdade,emumordenamentoconstitucional,inicialmente,protegeapessoaconstitucional,
atribuindocondieseprocedimentosparaquepossaparticiparefetivamentedaorganizaopolticoadministrativaemqueestinserida,
denominandoadecidado.Talprincpio,ainda,pregaqueaproteounssona,noperfazendodistinoentrepessoasconstitucionais,ouseja,
includasnoEstadopoliticamenteorganizado.
Frequentemente,acidadaniaeapessoalidadesoconsideradasdireitosopostos,podendoissoservislumbradonasrefernciascidadania
nacionaleseusdireitosconexos,enquantoqueapessoalidadeinvocaosdireitoseadignidadedosindivduos,independentedoestadonacionalao
qualestoinseridos.Nestalinha,podeseponderaropensamentodeAlexanderBickel[6]dequeaConstituio,exemplificativamenteaNorte
Americana,nofazexpressoaproteoapessoasesimacidados.
OpensamentodeAlexaderBickelnoestemconsonnciacomospreceitosdeproteoconstitucionale,nestalinha,apresentaseo
argumentodefundamentaodaProfessoraLindaBosniak[7],queconsideraaambiguidadedapersonalidade,apartirdaideiaconstrudade
cidadania,comoporexemplo,aideiaclssicadateoriapolticaquediz,conformeexpressadoporJohnLocke[8],queacompreensodosignificado
estarialigadoaopoderpolticoeaosdireitosdohomemnasociedadecivil,entendido,tambmhoje,comodireitosedeveresdosintegrantesda
sociedadecivil.
Locketrazaconcepodequenoexisteapossibilidadedesustentaraexistnciadedireitosdiferenciadosparaoshomensnasociedadecivil,
oshomensnopodemterlimitadososseusdireitosavida,liberdades,posses,sade,felicidade.Assimsendo,podesecompreenderque,
analiticamente,ostermoscidadaniaepessoaconstitucionalsoindicadosparaambasasrelaesexistentesentreosmembrosdacomunidade
poltica.Nombitonormativo,acidadaniacompreendidacomouniversalismonoseiodacomunidade,associada,ainda,acompromissossociais.
Emsetratandodeuniversalidadededireitoseconcepesdegarantiasfundamentais,atribuirsomenteaocidadoosdireitosconstitucionais
previstoslegitimarumverdadeiroretrocesso,inclusivedemocraciainstituda.Temse,porcerto,queaspessoasinseridasnoEstadoconstitucional
sosujeitasdedireitosedeveres,estandogarantidososdiretosfundamentaisaoscidadoseaspessoasconstitucionais.
Ostemposhodiernospermitemfazerumaleituramaisapuradadoconceitodecidadania,poisodireitoaterdireitosindependedapossede
cidadania,sendoamesmaasseguradaspessoassujeitasdedireitoshumanos.

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NOTAS
[1]MigalhasInternacional.DominicanRepublicshouldnotimplementcourtrulingonnationality.Disponvelem<
http://www.migalhas.com/mostra_noticia.aspx?cod=188697>.Acessoem21deoutde2013
[2]CANOTILHO,J.J.Gomes.BrancososeInterconstitucionalidade:itinerriosdosdiscursossobreahistoricidade
constitucional.Coimbra:Almedina,2008,p.127.
[3]BELLAMY,RICHARD.ConstitucionalismandDemocracy.InternacionalLibraryofEssaysinLawTheorySecondSeries,p.1168.
Disponvelem<http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1571492>.Acessoem08dejun.de2013.
[4]ACKERMAN,Bruce.Anovaseparaodospoderes.2ed.RiodeJaneiro:LumenJuris,2009,p.6.
[5]KARST,Kenneth.Foreword:equalcitizenshipunderthefourteenthamendment.HarvardLawReview,1977.
[6]BICKEL,AlexanderM.Themoralityofconsent.YaleUniversityPress,1975.
[7]BOSNIAK,LindaS.Personsandcitizensinconstitutionalthought.OxfordUniversityPress,2010.Disponvelem:
<http://ssrn.com/abstract=1578394>.Acessoem:24desetembrode2010.
[8]LOCKE,John.Segundotratadosobreogoverno.1.ed.SoPaulo:MartinClaret,2010,p.68.

AssuntosrelacionadosEstrangeiroNacionalidade(DireitoInternacionalPblico)Nacionalidade(DireitoConstitucional)CidadaniaDireito
InternacionalPblicoDireitoConstitucionalCinciaPoltica

Autor
Carina Barbosa Gouva
AdvogadaespecialistaemDireitoMilitar/ConstitucionalDoutorandaemDireitopelaUNESAMestreem
DireitopelaUNESAPesquisadoraAcadmicadoGrupo"NovasPerspectivasemJurisdio
Constitucional"ProfessoradaPsGraduaoemDireitoMilitarProfessoradeDireitoConstitucional,
DireitoEleitoraleInternacionalPenalPsGraduadaemDireitodoEstadoeemDireitoMilitar,com
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