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Ditadura, Transio e Democracia

Carla Luciana Silva


Gilberto Grassi Calil
Marcio Antnio Both da Silva
(organizadores)

Ditadura, Transio e Democracia:


estudos sobre a dominao burguesa no Brasil
contemporneo

Ditadura, Transio e Democracia:


estudos sobre a dominao burguesa no Brasil
contemporneo
Organizadores
Carla Luciana Silva
Gilberto Grassi Calil
Marcio Antnio Both da Silva
Foto da Capa: Claudio Roberto Marquetto Mauricio
Foto da Contracapa: Gilberto Calil
Diagramao e Projeto Grfico:
Grfica Escala Ltda.
COLEO BRASIL REPBLICA, 4
Ficha Catalogrfica
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)

D615

Ditaduras Transio e Democracia: estudos sobre a dominao burguesa no Brasil


contemporneo
/ Organizao de Carla Luciana Silva, Gilberto Grassi Calil, Marcio Antnio Both da Silva.
-- Porto Alegre: FCM Editora, 2016.
250 p.
ISBN 978-85-67542-19-5
1. Ditadura. 2. Democracia. 3. Hegemonia. 4. Brasil Poltica e governo. I. Silva, Carla
Luciana, org. II. Calil, Gilberto Grassi, org. III. Silva, Marcio Antnio Both da, org. IV.
Ttulo.
CDD 22.ed. 321.9
321.8
CIP-NBR 12899
Ficha catalogrfica elaborada por Marcia Elisa Sbaraini-Leitzke CRB-9/539

Ditadura, Transio e Democracia

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Dr. Octvio Ianni
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Dr. Carla Luciana Silva, UNIOESTE, M. Cndido Rondon, PR
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Dr. Renato Lemos, UFRJ, Rio de Janeiro, RJ
Dr. Romulo Mattos, PUC-RJ, Rio de Janeiro, RJ
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Dr. Tiago Bernardom, UFPB, Joo Pessoa, PB
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Dr. Virgnia Fontes, UFF / FIOCRUZ, Rio de Janeiro, RJ
Dr. Walmir Barbosa, IFG, Goinia, GO

Ditadura, Transio e Democracia

Sumrio
APRESENTAO ................................................................................................ 9
DOIS GOLPES, DUAS DITADURAS ............................................................... 13
Eurelino Coelho
CONSENSO E COERO NA DITADURA ................................................... 43
Carla Luciana Silva
ALGUNS ELEMENTOS DO AVANO DO CAPITAL
MONOPOLISTA PARA A REGIO DO TOCANTINS
DURANTE A DITADURA EMPRESARIAL-MILITAR ................................ 65
Patricia Sposito Mechi
CLAMOR E OS IRMOS JULIEN GRISONAS:
A SOLIDARIEDADE CONTRA O CONDOR ................................................. 83
Enrique Serra Padrs
ENTRE A COERO E O CONSENSO: OS EMIGRADOS
ARGENTINOS E A RELAO COM A DITADURA BRASILEIRA ....... 109
Jorge Christian Fernndez
ESTADO E CLASSES DOMINANTES AGRRIAS NA
TRANSIAO BRASILEIRA............................................................................ 139
Sonia Regina de Mendona
DITADURA, TRANSIO E HEGEMONIA NEOLIBERAL NO
BRASIL: ANTIGAS QUESTES, NOVOS DESAFIOS ............................... 161
Gelsom Rozentino de Almeida
DITADURA MILITAR, TRANSIO POLTICA E
HEGEMONIA NEOLIBERAL NO BRASIL ................................................. 183
David Maciel
ESTADO, CAPITALISMO E DEMOCRACIA NO BRASIL RECENTE... 205
Gilberto Calil
ESTADO, HEGEMONIA E CLASSE TRABALHADORA
(A PARTIR DO BRASIL ATUAL) .................................................................. 229
Marcelo Badar Mattos

Ditadura, Transio e Democracia

APRESENTAO
O movimento da histria no deveria surpreender aos historiadores.
Entretanto, volta e meia isso ocorre. A mxima dita pelos historiadores sobre
a necessidade de estudar o passado para que ele no se repita encontra um
ponto de encontro nessa obra, que sequncia de trabalhos sobre a
democracia e a ditadura. Ditadura que volta ao debate atual brasileiro, com
as ameas democracia e ataques s liberdades democrticas, cada vez mais
explcitos e abertamente enunciados.
uma caracterstica do capitalismo a sua ideolgica subsuno
histria. Esta sem dvida uma vitria inquestionvel do ponto de vista da
dominao. Desde os finais da Guerra Fria a expresso capitalismo foi
perdendo fora, entrando no senso comum como a prpria natureza da
histria. Vitrias para uns, derrota para outros. Mas a derrota tamanha que
a prpria ideia de uma concepo contrria ao capitalismo jogada ao campo
do impossvel, do no concebvel, do fantasioso. este o quadro que se
aprofunda nas transies das ditaduras. Uma das principais imposies
realizadas pela ditadura brasileira foi o apagamento da oposio, ejetada ao
campo do esquecimento. Foi esse o modelo debatido e parcialmente
implantado a partir da modlica transio espanhola. Mas, o caso brasileiro
um tanto peculiar, na medida em que a transio se deu em um campo
seminado de lutas sociais. Grandes mobilizaes de trabalhadores e
estudantes, greves e desejo de mudanas desafiavam o roteiro da transio
pelo alto. Ainda assim, tratou-se de uma transio que manteve a impunidade
e a violncia, tanto aquela diretamente exercida pelo Estado como a violncia
de classe que ele acoberta.
Olhando hoje para o passado recente vemos que as lutas do momento
da transio foram sistematicamente cooptadas, inseridas dentro do campo
institucional, seja pelos espaos criados pelo Estado ampliado, seja pelas
opes reformistas antirrevolucionrias assumidas por antigos comunistas, o
que caracteriza o chamado encapsulamento das esquerdas. Mas esse
processo no uma pelcula transparente auto-explicvel. Foi conflitoso,
contraditrio, marcado pelas luta de classes em suas distintas etapas. De
diferentes formas os autores desta obra ajudam a problematizar esse tema.
Ao apresentarmos esse livro, pretendemos problematizar uma continuidade
de relaes sociais, com rupturas parciais ou inexistentes. Este livro fruto
de um contnuo trabalho que vem sendo realizado por diversos historiadores
preocupados com a hegemonia burguesa e as formas atuais do capitalismo.

10

Essa obra rene reflexes sobre a transio e suas relaes com a


ditadura e democracia em estudos realizados por pesquisadores
historiadores, a partir da problemtica e metologia histrica. Isso no uma
questo corporativa. Mas importante observar que a histria recente da
transio at o presente momento vem sendo escrita por socilogos,
cientistas polticos, filsofos e jornalistas. Em que pese os distintos percursos
metodolgicos e um forte peso conservador nas cincias polticas, no esse
o princial problema nessa tradio literria. O problema o uso privilegiado
desses textos para constituir uma histria que se faz oficial e informadora do
senso comum. A mdia privilegia essas fontes, que por sua vez acabam sendo
a fonte historiogrfica para os historiadores que acabam reproduzindo vises
ideologizadas de origem como sendo a expresso dos processos histricos.
O caso das Diretas J e da retomada dos valores nacionais e patriticos
um claro exemplo disso. Esse movimento relembrado pela retomada das
cores da bandeira nacional, ocultando-se o tanto que foi um movimento de
freamento dos movimentos sociais que tomavam as ruas.
A retomada do tema da ditadura nos ltimos dez anos, para alm do
debate historiogrfico, trazia esperanas de avano no campo social com
relao ao papel social da histria e dos historiadores. Nos cinquenta anos do
Golpe e suas descomemoraes quando falvamos da contiuidade de prticas
de ditadura tnhamos em mente sobretudo a violncia policial contra pobres,
sobretudo negros, nas periferias das grandes cidades e no campo. Prticas de
tortura, represso, ocultamento de corpos, assassinatos. Tambm falta de
condies dignas de vida. O avano do fascismo estava presente, mas a
atualidade dos dias que correm nos obrigam a colocar esse problema de
forma muito mais candente. Hoje os discursos fascistas e golpistas articulam
a defesa da intensificao da represso policial contra os mais pobres, a
retirada dos direitos que restam aos trabalhadores e o ataque s liberdades
democrticas que ainda que limitada e contraditoriamente foram
conquistadas com as lutas sociais do final da dcada de 1970 e dos anos 1980.
Os textos que compem essa obra possuem pontos de contato e
unidade tais que orden-los foi uma tarefa difcil e certamente insatisfatria,
ja que eles dialogam mais do que se opem uns aos outros.
Eurelino Coelho em Dois golpes, duas ditaduras discute o processo
de construo de uma histoiografia que ameniza a ditadura e ao mesmo
tempo culpabiliza aqueles que a ela resistiram. Este seria um segundo Golpe,
um ato de fora produzido para legitimar o primeiro Golpe, ocorrido em
1964, retirando dele os conflitos sociais e seu carter de classe.

Ditadura, Transio e Democracia

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Carla Silva no texto Consenso e Coero na Ditadura retoma a


questo da produo do consenso a partir do problema da permanncia de
prticas atuais de apoio ditadura. Prope que a retomada do estudo das
formas de estabelecimento de consenso pode ajudar a dar luz ao problema.
Como se colocava a ditadura de 1964 a 1985 para os distintos sujeitos que
nasciam e vivam no Brasil?
Patricia Mecchi no texto Alguns elementos do avano do capital
monopolista para a regio do Tocantins durante a ditadura empresarialmilitar discute a expanso do capital monopolista e seu papel na
conformao do latifndio durante a ditadura no norte do estado de Gois
(atual Tocantins), bem como a resistncia dos camponeses frente ao processo
de expulso da terra. O captulo discute aspectos da questo agrria durante
a ditadura empresarial-militar, enfocando em particular a expanso do capital
monopolista para a regio norte de Gois, atual estado do Tocantins. Para
isso, buscou-se recuperar aspectos da conformao do latifndio na regio e
as condies de expulso de camponeses tanto na regio centro-oeste do pas
quanto do nordeste.
Enrique Serra Padrs no texto Clamor e os irmos Julien Grisonas: a
solidariedade contra o Condor traz elementos sobre sua pesquisa relativa ao
tratamento dado pelas Ditaduras s crianas. Sobretudo na Argentina,
envolvendo uma rede de outros pases, crianas eram retiradas de seus pais
e recoladas sob uma nova vida, o que constitui-se um drama at hoje vivido
pelas famlias. Seu enfoque vai para um grupo organizado a partir do Brasil
que conseguiu recuperar duas crianas uruguaias que foram encontradas no
Chile.
Jorge Fernandez, em Entre a coero e o consenso: os emigrados
argentinos e a relao com a ditadura brasileira, traz o problema dos
emigrantes argentinos que encontravam asilo no Brasil. A primeira vista
pode parecer contraditrio que tenham encontrado asilo na ditadura
brasileira. O autor mostra que houve uma seleo dos trabalhadores
qualificados que vieram para o Brasil. Poderiam vir, desde que para exercer
funes de alta qualificao e no tivessem qualquer envolvimento poltico.
O texto discute as dificuldades, temores e constrangimentos passados por
estes imigrantes.
Sonia Regina Mendona no texto Estado e Classes Dominantes
Agrrias na Transio Brasileira coloca o problema das relaes entre
Estado e burguesia agrria no Brasil no contexto da transio. A articulao
das classes dominantes agrrias parte do processo mais amplo de produo

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de novas formas de articulao da direita no contexto ps ditadura e na


disputa sobre a forma da democracia que se instauraria. A relao entre
Estado e Sociedade Civil estava uma vez mais em jogo, seja nas formas de
representao, seja nas distintas formas de ampliao do Estado que se
complexificariam em um momento complexo de crise de hegemonia.
Gelsom Rozentino de Almeida em Ditadura, Transio e Hegemonia
Neoliberal no Brasil: antigas questes, novos desafios, coloca questes
sobre a forma da implantao da ditadura, sua consolidao e o momento da
transio. Pauta a crise de hegemonia, e os conflitos que redundariam na
imposio da agenda neoliberal no Brasil.
David Maciel no texto Ditadura Militar, transio poltica e
hegemonia neoliberal no Brasil, trata tambm das formas da transio. O
autor discute a forma com que o neoliberalismo enquanto projeto social de
hegemonia se constriui como possibilidade histrica desde os anos 1970, nas
contradies do prprio desenvolvimento da sociedade brasileira. Foi o
neoliberalismo o projeto capaz de manter a unificao da burguesia
brasileira, consolidada nos anos 1990, enterrando a possibilidade de um
projeto desenvolvimentista.
Gilberto Calil no texto Estado, Capitalismo e Democracia no Brasil
recente discute a relao entre estes trs termos no atual contexto poltico
do Brasil, marcado pela crescimento organizativo da direita e pelo
agravamento dos efeitos da crise econmica, colocando em bases distintas a
configurao da democracia brasileira e potencializando ameaas s
liberdades democrticas.
Marcelo Badar Mattos encerra o livro com Estado, Hegemonia e
classe trabalhadora (a partir do Brasil atual). O texto aborda temtica
prxima ao texto anterior, explorando a forma como o Estado aprofunda o
seu carter de classe. As greves e a rearticulao de camadas da classe
trabalhadora levam ao aprofundamento de uma estratgia
contrarrevolucionria da burguesia brasileira. Um quadro ainda em aberto,
mas que se aprofunda ainda mais no ltimo perodo.
Carla Luciana Silva
Gilberto Grassi Calil
Marcio Antnio Both da Silva

Ditadura, Transio e Democracia

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Dois Golpes, Duas Ditaduras1


Eurelino Coelho2
J quase uma tradio: a cada dez anos os historiadores sobem ao
proscnio e tomam a palavra. Eles falam do golpe e da ditadura e,
evidentemente, no contam a histria todos do mesmo modo. Alm disso, a
cada dcada a narrativa de um mesmo autor pode adquirir novos matizes, em
certos casos bastante surpreendentes. O tema polmico, as interpretaes
frequentemente chocam-se umas contra as outras. uma boa ocasio para
revisitar questes sobre o ofcio de historiador que, embora antigas, no
perderam sua pertinncia. Uma delas poderia ser formulada assim: o que est
em disputa quando historiadores lutam entre si por diferentes vises do
passado?
Uma resposta adequada a essa pergunta exige a considerao de
mltiplos aspectos e foge do alcance deste exerccio. No entanto, o exame de
algumas das posies envolvidas no contencioso historiogrfico sobre o
golpe e a ditadura, que a tarefa a que nos dedicamos para conceber este
texto, pode fornecer elementos valiosos para pensar ao menos um desses
aspectos: a relao entre o passado, que o historiador estuda, e o presente no
qual ele vive. Acontecimentos polticos de alta intensidade, como revolues
ou golpes de Estado, facilitam a observao dos modos pelos quais a
percepo do pesquisador modelada no somente a partir de sua fidelidade
s fontes, mas tambm de seu pertencimento a certas maneiras de ver o
mundo e, por conseguinte, a Histria. No o caso de secundarizar
problemas tcnicos e epistemolgicos da produo do conhecimento que,
com efeito, pesam significativamente no tipo de anlise que tentamos aqui,
mas de dar nfase ao fato de que a subjetividade do historiador um fator a
ser ponderado quando fazemos a leitura de sua obra em perspectiva histrica.
Claro que a subjetividade, neste sentido, pensada no como atributo da
individualidade singular, mas como participao ativa de um sujeito numa
determinada viso de mundo.

1
2

Este texto foi publicado originalmente em Histria Revista vol. 20, n. 1, 2015.
Professor da graduao e do Programa de Ps-Graduao em Histria da UEFS e pesquisador do
LABELU (Laboratrio de Histria e Memria da Esquerda e das Lutas Sociais) com trabalhos
publicados sobre histria de partidos e organizaes de esquerda.

14

O argumento desdobrado a seguir parte de hiptese de que h um


golpe historiogrfico em curso, cujos movimentos tentarei descrever. So,
afinal, dois golpes. O de 1964, histrico, foi deflagrado quando Mouro Filho
movimentou suas tropas em direo ao Rio de Janeiro, com as consequncias
que todos conhecemos. Este golpe pertence ao passado, produziu efeitos
devastadores e de longa durao (nem todos, infelizmente, superados) mas
foi finalmente derrotado junto com a ditadura nascida de seu ventre. O outro,
historiogrfico, est em andamento no presente e seu alvo imediato so certas
memrias e maneiras de ver o passado que ele trata de proscrever e substituir.
Manejando imagens do passado de modo a que apaream com um peso que
oprime como um pesadelo o crebro dos vivos, esses golpistas
historiadores e cientistas sociais tm dado sua contribuio prpria
sedimentao de modos de ver e de dar sentido a dilemas do presente.
Tornaram-se eficazes funcionrios de uma hegemonia cada vez mais
espessa.
Refutar os argumentos empregados nesse golpe historiogrfico
tarefa que j vem sendo bem realizada por historiadores que no abriram mo
da perspectiva crtica. O que pretendo apontar indcios de que, assim como
o golpe de 1964 era muito mais que um ato de fora dos militares, este outro
parte de um dispositivo de poder que envolve e ultrapassa a oficina dos
historiadores e seus objetos fixados no passado.
Histrias de Ontem, Lutas de Hoje
prudente comear lembrando que, seja em sua formulao mais
geral ou em ngulos mais fechados sobre temticas especficas, as questes
enunciadas acima tem sido bem estudadas. A tese de que toda viso global
da histria constitui uma genealogia do presente, retomada aqui, foi
defendida por Josep Fontana h mais de trinta anos. Fontana cuidou de
distinguir seu argumento das abordagens presentistas moda de Croce ou
Collingwood, pois para ele o projeto social em que o historiador inscreve a
sua tarefa algo que se realiza coletivamente e que tem uma funo
social.3 Esto disponveis, por outro lado, excelentes anlises
historiogrficas de corte temtico orientadas por problemticas mais ou
menos afinadas com esta formulao, das quais o livro de Eric Hobsbawm

FONTANA, Josep. Histria: anlise do passado e projeto social. Bauru: EDUSC, 1998, p. 9.

Ditadura, Transio e Democracia

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sobre a historiografia da Revoluo Francesa constitui um exemplo famoso,


mas de modo algum isolado.4
Tambm a historiografia dedicada ao golpe de 1964 e ditadura
comeou a ser investigada por autores que do importncia s conexes entre
a obra e o projeto social em que ela se inscreve. Um inventrio mais
completo das anlises crticas da historiografia sobre o golpe e a ditadura
certamente revelaria uma preocupao recorrente em vrias delas com o
fenmeno do revisionismo. O termo, sobre cuja preciso apresentarei
reservas mais frente, designa uma prtica interpretativa promovida por
estudiosos cujas pesquisas chegam a resultados mais ou menos coincidentes
com as explicaes e justificativas dadas para o golpe ou para a ditadura
pelos seus prprios agentes e defensores. A despeito das coincidncias entre
seus pontos de vista e os de alguns idelogos da ditadura, esses historiadores
e cientistas sociais no fazem a defesa pblica do golpe ou do regime militar.
Demian Melo identifica trs teses essenciais do revisionismo sobre o golpe
e a ditadura: 1) esquerda e direita foram igualmente responsveis; 2) na
verdade, havia dois golpes em curso nos idos de 1964; 3) a resistncia
ditadura no passou de um mito.5
A crtica a essa historiografia, via de regra, associa de alguma maneira
o revisionismo detectado nos estudos do passado a tomadas de posio frente
a questes polticas do presente. Caio Navarro de Toledo, que parece ter sido
o primeiro a publicar uma crtica ao revisionismo, percebeu o fenmeno. Ele
fez notar que uma historiografia que atribui luta por reformas nos anos 60
a responsabilidade pela crise e tambm pelo golpe revela a
posio terico-poltica desses autores [que concebem]
assim, de forma reticente e moderada, a luta por reformas
substantivas na ordem capitalista. Por conseguinte, fica
distante do horizonte poltico e estratgico desses
acadmicos a possibilidade de se construir uma democracia
que mediante uma ampla participao poltica dos

HOBSBAWM, Eric. Ecos da Marselhesa. Dois sculos reveem a Revoluo Francesa. So Paulo:
Companhia das Letras, 1996.
5
MELO, Demian Bezerra de. O golpe de 1964 e meio sculo de controvrsias: o estado atual da questo.
In: MELO, Demian Bezerra de (org.). A Misria da Historiografia: uma crtica ao revisionismo
contemporneo. Rio de Janeiro: Consequncia, 2014, p. 158.

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trabalhadores e dos setores populares enseje significativas


conquistas sociais para as classes dominadas.6
Marcelo Badar Mattos, que j dedicou mais de um texto ao estudo do
crescimento do revisionismo na produo historiogrfica sobre o golpe,7
constata uma guinada direita em parte dessa produo, j que ela passou
a somar-se ao coro dos que, desde 1964 querem absolver os golpistas para
condenar os atingidos pelo golpe.8 Ele alerta para que a interpretao dessa
reviravolta no a dissocie de um processo maior de domnio conservador
nas anlises histricas e no pensamento universitrio em geral, fruto em
grande medida do neoliberalismo no contexto geral de avano da ordem do
capital.9 Em trabalho mais recente, Badar Mattos retoma e aprofunda sua
anlise do revisionismo enfatizando o predomnio do paradigma culturalista
e de seus pressupostos ps-modernos entre os historiadores (ele prioriza os
que pesquisaram o golpe e a ditadura). Ainda uma vez o autor sublinha sua
preocupao com os desdobramentos polticos das prticas historiogrficas:
O culturalismo no apenas uma moda acadmica. Ele foi e continua sendo
a base para muitas formulaes polticas que interferem sobremaneira na
nossa vida cotidiana..10 At que ponto pode chegar essa interferncia o
que ele sinaliza ao mencionar a repercusso de um texto, publicado em jornal
de grande circulao, em que um famoso pesquisador da histria da
esquerda, ex-guerrilheiro com obras sobre o golpe e a ditadura, afirma serem
politicamente equivalentes as figuras de Ernesto Che Guevara e de Osama
Bin Laden.
Demian Bezerra de Melo foi quem mais avanou na anlise da
historiografia sobre o golpe, e manifesta preocupaes semelhantes. Seu
artigo de 2006, cujo ttulo ser parafraseado abaixo, encerrado com uma
meno aos evidentes nexos entre o revisionismo e as crises que, no final dos
anos 80, levaram vrios historiadores concluso de que as revolues no
6

TOLEDO, Caio Navarro de. 1964: Golpismo e democracia. As falcias do revisionismo. Crtica
Marxista, Campinas, vol. 10, n. 19, pp.27-19, 2014, p. 46.
MATTOS, Marcelo Badar. O governo Joo Goulart: novos rumos da produo historiogrfica. Revista
Brasileira de Histria, vol.28, no.55, p.245-263, Jun 2008.
8
MATTOS, Marcelo Badar. Os trabalhadores e o golpe de 1964: um balano da historiografia. Histria
e Luta de Classes, vol.1, n. 1, pp. 7-19, abril 2005, p. 18.
9
Idem, p. 17.
10
Idem. As bases tericas do revisionismo: o culturalismo e a historiografia brasileira contempornea. In:
MELO, Demian (org.). A Misria da Historiografia: uma crtica ao revisionismo contemporneo. Rio
de Janeiro: Consequncia, 2014, p. 94.
7

Ditadura, Transio e Democracia

17

so necessrias e, pior, conduzem invariavelmente ao Terror e de que a


ordem liberal capitalista seria o melhor dos mundos possveis. Os
revisionistas comportam-se como
verdadeiros intelectuais orgnicos da ordem neoliberal, j
que sua reviso historiogrfica alimentada pela viso de
mundo prpria do consenso ideolgico do fim da histria.
No s alimentada pois, ao rever o passado, esses
intelectuais so tambm produtores dessa viso de mundo.11

Na coletnea que organizou por ocasio do 50 aniversrio do golpe,


Demian Melo reconhece explicitamente a necessidade de problematizar o
uso pblico do conhecimento histrico entendido como parte da disputa por
hegemonia.12 Seu artigo d passos importantes nessa direo ao analisar a
recepo calorosa das teses revisionistas por parte da grande imprensa, que
tratou de dar-lhes ampla visibilidade.
Imprensa e hegemonia constituem o tema predileto de Carla Silva, que
publica na mesma coletnea um estudo sobre a ao da imprensa na
construo social da ditabranda. Seu pressuposto o de que h uma
convergncia editorial entre editores e cientistas sociais comprometidos
com o apagamento dos conflitos sociais da histria brasileira. Sua pesquisa
no sobre a historiografia, mas ela que vai mais longe na caracterizao
do fenmeno, que no ocorre apenas no Brasil, de uma
poltica de criao de consenso em torno da ditadura que
busca, de diferentes formas, apagar sua existncia, criar
elementos no senso comum que estabeleam aspectos
positivos da ditadura, inclusive fazendo comparaes com
outras ditaduras para estabelecer as mais brandas e mais
duras.13

11

MELO, Demian Bezerra de. A misria da historiografia. Outubro, So Paulo, n. 14, pp. 111-130, 2006,
p. 128.
12
MELO, Demian Bezerra de. O golpe de 1964 e meio sculo de controvrsias: o estado atual da questo.
Op. cit, p. 157.
13
SILVA, Carla Luciana. Imprensa e construo social da Ditabranda. In: MELO, Deminan Bezerra de
(org.). A Misria da Historiografia, op. cit., p. 195.

18

Carla Silva identifica, como sujeito dessa ao poltica, um amplo


espectro que inclui no apenas militares, mas inmeros intelectuais
orgnicos desse projeto social: donos de meios de comunicao e todo o seu
aparato produtor de consenso; professores de institutos liberais;
organizadores executores das prticas polticas e econmicas capitalistas.14
Eu s teria a acrescentar que no h razo para excluir dessa lista os
historiadores.
O golpe historiogrfico encontrou, portanto, quem resistisse a ele. Na
verdade, o principal resultado do esforo desses crticos nem foi destacado
aqui: o desmonte meticuloso e bem fundamentado, emprica e
conceitualmente, das peas argumentativas erigidas pelos golpistas.
Submetidos a minucioso escrutnio por profissionais competentes, os
fundamentos das teses revisionistas vem sendo destrudos um aps outro. Se,
apesar de tudo, creio poder justificar minha interveno nesse debate
porque proponho desenvolver um pouco mais extensamente algumas
hipteses contidas nos textos que acabei de citar que no puderam ser, at
aqui, trabalhadas de modo mais detalhado pelos respectivos autores.
Seguindo sugestes que encontro em seus textos, gostaria de pensar sobre o
projeto social no qual se articula a historiografia golpista e sobre suas
implicaes polticas. Ou, para ser sinttico: refletir sobre o significado que
aquela prtica historiogrfica assume quando problematizada atravs do
conceito de hegemonia. A questo relevante, inclusive, porque
perfeitamente possvel que o poder de convencimento das teses golpistas
sobreviva demonstrao da debilidade de seus fundamentos.
Est, assim, longe de minha inteno propor ou defender aqui uma
interpretao original sobre a histria do golpe de 1964 e da ditadura que ele
iniciou, embora minha posio a respeito da polmica esteja, a essa altura,
visvel para o leitor. Para os objetivos modestos deste texto suficiente
lembrar que a ao armada de abril de 1964, que ps fim ao regime
constitucional em vigor, no foi um ato isolado cometido por generais
autoritrios. Ao contrrio, ela foi a alternativa poltica desejada e longamente
planejada por segmentos importantes da classe dominante brasileira com os
quais as cpulas militares mantinham, de longa data, intensas relaes. Os
argumentos empregados por Ren Armand Dreifuss para caracterizar aquele

14

Idem, p. 195.

Ditadura, Transio e Democracia

19

movimento como um golpe de classe no foram refutados, mesmo aps 31


anos da publicao do seu livro admirvel.15
Ao golpe seguiu-se a ditadura que, do mesmo modo, no foi
puramente militar. O regime autoritrio, em todas as fases, foi reconhecido
como seu pela classe dominante que, apesar do estreitamento dos canais de
representao e negociao de interesses, nunca esteve realmente ausente
dos espaos decisrios estratgicos. Alis, prudente no esquecer que
formas de governo indireto da burguesia, de que as ditaduras militares so
um exemplo entre outros, no so episdios incomuns na histria das
sociedades burguesas e nem restritos periferia, como se pode verificar com
os exemplos extremos de Alemanha e Itlia nos sculo XX ou dos
bonapartismos na Frana do XIX.
Como estamos no meio de um combate, algum adversrio poderia, a
essa altura, questionar o carter burgus da ditadura em razo da existncia
de uma oposio liberal que se manifestou ainda nos primeiros anos do
regime. Sim, houve segmentos dissidentes entre os grupos sociais
dominantes, mas como no haveria? Setores empresariais bem posicionados
em espaos de poder nos anos de Joo Goulart tinham seus motivos para no
apoiar o golpe e, por outro lado, a ditadura (como qualquer governo burgus)
no tinha como assegurar o atendimento equnime aos interesses de todos os
diferentes segmentos da classe. Na verdade a opo autoritria refletia
justamente a radicalidade da crise poltica, isto , a impossibilidade de
compor e articular um consenso minimamente capaz de assegurar,
simultaneamente, a unidade poltica entre os diferentes segmentos
dominantes e a coero legitimada dos grupos subalternos antagnicos. A
ditadura durou enquanto garantiu soluo para ambos os problemas: a
alavancagem da acumulao de capital, apesar de suas contradies internas,
criava as bases materiais (isto : massas crescentes de mais-valor arrancadas
dos trabalhadores cuja capacidade de resistncia era quebrada pelo aparato
repressivo) que tornaram possvel algum consenso entre as principais fraes
da classe dominante, enquanto a agitao dos setores subalternos era
reprimida pela violncia estatal. No por acaso foram a crise do milagre,
que corroeu as taxas de lucro, e a reemergncia das lutas populares que
levaram, a partir da segunda metade dos anos 70, longa transio que ps
fim ao regime.16
15
16

DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita. 2 Ed., Petrpolis, Vozes, 1989.


Cf. a argumentao desenvolvida por FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e
histria. Rio de Janeiro: UFRJ, 2010.

20

Decerto, identificar o golpe como uma ao de classe e a ditadura


como um governo burgus carrega consigo a exigncia de estabelecer os
agentes concretos desse poder e os modos como eles o exerceram: os
programas que elaboraram e defenderam e os meios de faz-lo, as prticas
organizativas e articulatrias atravs das quais agiam, os avanos e derrotas
obtidos nos diversos fronts para onde dirigiram suas iniciativas, o significado
e o alcance de sua poltica nas diferentes conjunturas da luta de classes. Esta
gigantesca tarefa no foi concluda, mas no possvel negligenciar a
consistncia emprica, alm de terica, e a alta relevncia de resultados como
os que foram alcanados por pesquisas como as de Sonia Regina de
Mendona,17 mesmo que restritas s fraes rurais da classe dominante
brasileira, ou de Ren Dreifuss.18 Seja em perspectivas semelhantes s de
Mendona e Dreifuss ou sob outros prismas conceituais, no de agora que
vrios estudiosos19 confirmam o fato de que muitos dos mecanismos de
poder da ditadura eram manejados diretamente por grupos burgueses civis.
O golpismo historiogrfico, por muito barulho que faa, no pde apresentar
nada que contestasse a srio as evidncias produzidas por tais pesquisas
quanto ao carter de classe da ditadura ou do golpe de Estado que a iniciou.
Eis que aparece, novamente, a questo a que aludimos acima. Teremos de
examinar porque a m qualidade do argumento no enfraquece a posio dos
golpistas.
Antes, porm, preciso sanar uma lacuna nesta exposio. At aqui
tenho me referido ao golpe historiogrfico sem o cuidado de melhor
caracteriz-lo. tempo de corrigir isso.
Misrias Historiogrficas, astcias sociolgicas
Golpes so atos de fora, e isso vale tambm para os que so
desferidos por historiadores. Faz muita diferena que a fora, neste caso, seja
mais simblica que material, mas trata-se, mesmo assim, de um golpe.
Quando falamos em fora simblica pensamos na posse de instrumentos que
17

MENDONA, Sonia Regina de. O Patronato Rural no Brasil recente (1964-1993). Rio de Janeiro:
UFRJ, 2010.
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: A Conquista do Estado. Op. cit; DREIFUSS, Ren Armand. A
Internacional Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional (1918-1986). Rio de
Janeiro: Espao e Tempo, 1986; DREIFUSS, O Jogo da Direita, op. cit.
19
S a ttulo de ilustrao, algumas obras que, em dcadas diferentes, investigaram a atuao de setores
civis (burgueses!) no golpe ou no contexto da ditadura: MACIEL, David. A argamassa da ordem. Da
ditadura militar Nova Repblica (1974-1985). So Paulo: Xam, 2004; PEREIRA, Luiz Carlos
Bresser. O colapso de uma aliana de classes. So Paulo: Brasiliense, 1978; STARLING, Heloisa Maria
Murgel. Os Senhores das Gerais. Os novos inconfidentes e o golpe de 1964. Petrpolis, Vozes, 1986.
18

Ditadura, Transio e Democracia

21

garantem o poder de produzir consensos de grande alcance, o poder de tornar


algo extensamente visvel ou invisvel, de fixar e difundir amplamente certos
significados e, ao mesmo tempo, desacreditar ou proscrever outros. Um
poder assim produzido mediante o emprego de diferentes recursos,
principalmente de ordem material, possudos por muito poucos, dentre eles
a grande imprensa. No Brasil, sobretudo a partir dos anos 50, este mecanismo
de poder cada vez mais controlado por um grupo muito pequeno de
empresas ligadas por diferentes fios a corporaes internacionais. Laos
econmicos e polticos de diversos tipos conectam esses grupos s fraes
mais poderosas e dinmicas da burguesia no Brasil. Sua atuao tem
importncia singular no processamento dos interesses e das pautas daquelas
fraes e na conquista de adeso ou, no mnimo, consentimento por parte dos
subalternos. Lidamos, aqui, com um setor estratgico na construo da
hegemonia burguesa em nosso pas, uma gigantesca e complexa mquina de
fabricar consensos acerca de todos os temas considerados relevantes para o
exerccio do poder do capital.20
Nada de comparvel est sob controle dos historiadores, quer
individual quer coletivamente, nem mesmo dos mais famosos. O alcance da
interveno dos historiadores estreito no Brasil, como se pode comprovar
a partir de indicadores como as tiragens mdias dos nossos livros ou a
presena de pblico no especializado (que no sejam estudantes ou
profissionais de Histria) nos nossos auditrios. Quase sempre para ns
mesmos que escrevemos e falamos. Bases estreitas de atuao e interlocuo
social e recursos materiais escassos resultam em um poder simblico cujo
peso poltico sempre foi modesto. curioso notar que os campees de vendas
de livros sobre Histria no Brasil no so historiadores de carteirinha, para
desgosto de alguns. Se h, como penso, um golpe historiogrfico em marcha,
a fora que o torna possvel deve ser procurada no nos recursos disposio
dos historiadores, mas no que tornou a obra de certos historiadores valiosa
para aqueles que controlam o poder real. E este um fenmeno recente, cuja
histria no foi ainda estudada.
A pista a ser seguida tem a ver com a importncia intrnseca do tema.
O golpe de 64 e a subsequente ditadura possuem interesse imediato para
aqueles a quem Florestan Fernandes designava os de cima, pois pem em
foco modos de ver e interpretar o prprio poder de Estado em sua
20

Cf. o estudo de Carla Silva que ps a nu alguns laos de intimidade entre grandes veculos de imprensa
e o grande capital: SILVA, Carla. VEJA: o indispensvel partido neoliberal (1989-2002). Cascavel,
EDUNIOSTE, 2009.

22

manifestao mais direta. Isso no quer dizer, evidentemente, que a posio


poltica dos dominantes sobre a ditadura permanea imutvel. Num primeiro
momento, a defesa ruidosa do golpe e o apoio no menos entusistico
ditadura, posies assumidas pela quase totalidade dos veculos da grande
imprensa, eram expresses do fato, j mencionado, de que o regime foi
assumido como seu pela classe dominante, ao menos enquanto demonstrou
eficincia no cuidado dos seus interesses. Ora, os que se articularam para
desfechar e apoiar o regime de fora nunca deixaram de valorizar os servios
que lhes prestava a mquina fabricadora de consensos a que nos referimos.
Deixemos de lado a hiptese de que a ditadura envolvia dispositivos de
hegemonia, uma discusso que precisaria de espao prprio para ser
desenvolvida adequadamente. Consideremos, simplesmente, as evidncias
que confirmam o funcionamento, em nveis de rara intensidade, dos aparatos
simblicos ativados para justificar os atos, amealhar e consolidar apoio aos
golpistas e ditadores, desde a grande imprensa at clubes de servio e
igrejas.21 As baionetas falaram mais alto no 1 de abril, mas no foi um
monlogo: muitas outras vozes fizeram coro. Todavia, o que queremos
marcar, poucas daquelas vozes saram das gargantas de historiadores ou de
cientistas sociais.
Sabemos pouco sobre as razes pelas quais o consenso em torno do
golpe e da ditadura aparentemente no envolveu setores numerosos ou
representativos das faculdades de cincias humanas. Parece haver certo
acordo entre os que estudaram as relaes entre intelectuais e poltica nos
anos de chumbo quanto predominncia, nos ambientes acadmicos de
ento, de posies polticas esquerda, por menos que se possa garantir um
significado preciso para o termo. Num ensaio escrito entre 1969 e 1970
Roberto Schwarz props a hiptese de uma hegemonia cultural da esquerda
que sobreviveu ao golpe e que, alis, iria muito alm dos campi
universitrios: Apesar da ditadura de direita h relativa hegemonia cultural
da esquerda no pas. Pode ser vista nas livrarias de So Paulo, cheias de
marxismo, nas estreias teatrais, (...) Em suma, nos santurios da cultura
burguesa a esquerda d o tom.22 Schwarz nuanava sua proposio com
crticas s deformaes nacionalistas do marxismo que vertebrava a cultura
21

O papel da grande imprensa na defesa do golpe e da ditadura outro tema que tem sido estudado de
modo sistemtico e competente por SILVA, Carla Luciana. Imprensa e construo social da
Ditabranda. In: MELO, Deminan Bezerra de (org.). A Misria da Historiografia: op. cit.
22
SCHWARZ, Roberto. Cultura e poltica, 1964-69. In: SCHWARZ, Roberto. O pai de famlia e outros
estudos, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 62.

Ditadura, Transio e Democracia

23

de esquerda no Brasil e com uma avaliao dos impasses com que se


defrontaria essa hegemonia a partir de mudanas no cenrio no final dos 60.
Formulado nesses termos, o conceito de hegemonia perde muito de
sua potncia explicativa, pois o pressuposto de Schwarz que a esquerda
(ele no se refere a classes ou fraes) detm a hegemonia no plano cultural,
mas no nos demais espaos da vida social. Uma fratura to profunda na
totalidade social deveria causar estranhamento, mas o autor no parece se
importar. Alm do mais, Schwarz traa limites muito estreitos at mesmo
para o cultural, pois com este termo ele designa somente uma pequena
parte da vida cultural do pas, que diz respeito basicamente a pessoas que
frequentam livrarias, vo a estreias de teatro, andam pelos santurios da
cultura burguesa. Toda a problemtica da capilarizao de uma viso de
mundo para grandes massas humanas, que o nervo da questo da
hegemonia em Gramsci, fica fora da interpretao e, caso fosse considerada,
no seria to simples falar em hegemonia da esquerda.
A hiptese de Schwarz continua sugestiva, porm, desde que tomemos
a palavra hegemonia em seu sentido rebaixado, como sinnimo de
predominncia ou tendncia majoritria, e desde que saibamos que estamos
nos referindo a um grupo social especfico, pouco numeroso, intelectualizado
e com meios de acesso a bens culturais sofisticados (em comparao com o
conjunto da populao). Tal hiptese, infelizmente, ainda espera por uma
verificao emprica. Sem se preocupar com esta lacuna, h autores que
partem da premissa de Schwarz para afirmar, tambm sem comprovao
emprica, que, nas universidades, era o marxismo que predominava. Daniel
Pcaut fala de uma tendncia dos intelectuais brasileiros a
considerar o marxismo como o horizonte inultrapassvel
da poca. Em fins dos anos 50, uma certa vulgata marxista
difundia-se bem alm dos setores localizados na esfera de
influncia do Partido Comunista: ela comanda a socializao
poltica e cultural de grande parte daqueles que se
identificam com as camadas intelectuais.23
Milton Lahuerta, em trabalho sobre as interfaces entre a atuao
poltica e profissional dos intelectuais do CEBRAP, mais enftico: Em
realidade, tanto no CEBRAP quanto nos ncleos de humanidades das
23

PCAUT, Daniel. Os intelectuais e a poltica no Brasil. So Paulo: tica, 1990, p. 16.

24

universidades, o marxismo, com seus mitos revolucionaristas [sic] e


proletrios, permaneceu, pelo menos at a primeira metade dos anos 80,
como a principal referncia terica.24
A escassez de evidncias (que, afinal, no parecem ter sido
procuradas) no impede que aceitemos como razovel a suposio de que os
espaos acadmicos eram permeveis esquerda pelo menos os militares
e seus aclitos acreditavam seriamente nisso e, por isso mesmo, pouco
propensos a repercutir favoravelmente as iniciativas de apoio ao golpe de
Estado ou ao regime militar. Seja por esta razo ou por outras, o que podemos
constatar com alguma segurana que o grosso da produo intelectual que
tematizou o golpe ou a ditadura e que ganhou corpo a partir da dcada de 70,
assumiu posies distantes da apologia e, no raro, abertamente crticas. No
caso dos historiadores, bem verdade que os escritos sobre o golpe demoraram
mais a aparecer, pois no frequente que eles tomem o presente como sua
matria, mas o quadro muito semelhante: insignificante o nmero de
trabalhos apologticos do regime. Uma consulta a levantamentos
bibliogrficos como os que foram realizados por Ridenti25 ou por Fico,26 este
ainda mais extenso, confirma que as poucas publicaes simpticas ao golpe
e ao regime foram quase todas externas s universidades brasileiras e, dentre
essas, a grande maioria tinha os ps na caserna.
O que nos interessa sublinhar j est, a essa altura, visvel para o leitor:
o contraste entre esta postura dos acadmicos e aquela dos grandes veculos
de imprensa requer maior ateno. Aquele foi um momento em que, por mais
que a classe dominante tenha participado ativamente dos eventos e se
esforado para amealhar apoio, cientistas sociais e historiadores
permaneceram parte. O argumento de Pcaut exibe aqui uma de suas
fraquezas, pois ele desenvolve sua questo em termos de adeso ou no
daqueles intelectuais influenciados pela vulgata marxista a certo conceito
de democracia que ele nem chega a problematizar. Por esta via conclui que,
antes de 1964 a posio que os intelectuais se conferem no os incita a
manifestar um zelo excessivo quanto aos procedimentos democrticos.27 A
hiprbole do zelo excessivo no esconde o anacronismo desta
24

LAHUERTA, Milton. Intelectuais e resistncia democrtica: vida acadmica, marxismo e poltica no


Brasil. Cadernos AEL, v. 8, 14/15, pp. 53-93, 2001, p. 67.
25
RIDENTI, Marcelo. As esquerdas em armas contra a ditadura (1964-1974): uma bibliografia. Cadernos
AEL, v. 8, n. 14-15, 2001, pp. 257-295.
26
FICO, Carlos. Alm do Golpe. Verses e controvrsias sobre 1964 e a ditadura militar. Rio de Janeiro:
Record, 2004.
27
PECAUT, Daniel. Os intelectuais... op. cit, p. 196.

Ditadura, Transio e Democracia

25

interpretao que, num tipo de tautologia negativa, mede excesso ou escassez


de zelo democrtico com base em uma concepo de democracia que, por
vrios motivos, no estava posta em questo pelos sujeitos envolvidos.
Caminho muito mais promissor foi seguido por Fontes, em texto que
permanece lamentavelmente indito,28 que se ocupou de qualificar as
concepes de democracia formuladas por intelectuais brasileiros. De
concreto o que sabemos que quando os procedimentos democrticos
foram golpeados em nome da democracia, os acadmicos, marxistas ou no,
recusaram seu apoio aos golpistas e no participaram do esforo de consenso
mobilizado pelo aparato simblico articulado pelos grupos sociais
dominantes.
Entretanto, nem tudo to simples. O exame de uma pequena amostra
dessa bibliografia que aparece a partir dos anos 70 permite que
identifiquemos elementos que exigem mais esforo da anlise. Aquilo
mesmo que caracteriza o golpe historiogrfico que ainda estava por vir, a
saber, a enunciao de peas argumentativas que, sem assumir
necessariamente uma posio abertamente apologtica, corroboram, de
algum modo, o discurso da ditadura sobre si mesma, comeou a despontar
muito cedo. Tomemos o caso de um socilogo de fama internacional e
publicamente identificado como de oposio ditadura, Fernando Henrique
Cardoso. Estamos em 1971, perodo mais duro da represso, quando Cardoso
publica um de seus mais conhecidos artigos, o Modelo Poltico Brasileiro.
Sua perspectiva pretende afastar-se de falcias metodolgicas como a
viso linear nas relaes entre a economia e a poltica que levam a que o
Estado seja concebido quase como comit executivo da burguesia ou,
inversamente, a que se tomem os projetos polticos dos grupos no poder
como condicionantes absolutos do processo social.29 Aps compor sua
conhecida caracterizao do modelo como dominao autocrtica sob
controle burocrtico militar (...) assentado em bases economicamente
dinmicas,30 Cardoso se prope a pensar nas condies para a
democratizao. H, segundo ele, dois fatores de desestabilizao do
sistema que atuam de fora sobre o regime mas apenas negativamente, pois
no so capazes de gerar objetivos polticos e implement-los. Esses dois
28

FONTES, Virgnia. Dmocratie et Rvolution: Sciences Sociales et Pense Politique au Brsil


Contemporain (1973-1991). Thse de Doctorat em Philosophie Politique. Paris X, Nanterre, 1992.
29
CARDOSO, Fernando Henrique. O modelo poltico brasileiro. In: CARDOSO, Fernando Henrique. A
construo da democracia. Estudos sobre poltica. So Paulo: Siciliano, 1993, p. 85.
30
Idem, p. 106.

26

elementos, que so a represso incontrolada e a ao armada da esquerda,


cumprem um papel igualmente prejudicial pois,
na medida em que impedem maior permissividade poltica,
diminui a capacidade de o regime absorver grupos
opositores e de gerar polticas capazes de passar pelo crivo
da participao crtica dos que a ele se opem mas no
querem perder influncia poltica no Estado. 31
E mais: as chances de evitar uma escalada de violncia dependeriam
da capacidade que tenham os setores governamentais do regime ou as foras
que se opem a seus aspectos mais repressivos, (como a Igreja) para frear a
corrida da violncia poltica.32 Em sntese: os extremos violentos, direita
e esquerda, so impotentes para interferir nas polticas do regime, mas
possuiriam o poder de vetar (o termo de Cardoso) qualquer iniciativa que
pudesse apontar sadas polticas em direo democratizao. Duas
perguntas antes de prosseguirmos: qual o papel atribudo esquerda nesse
esquema? O de entrave objetivo s possibilidades de avano democrtico.
Alcanado este ponto, no estamos muito longe de imputar
responsabilidades esquerda, se no pelo golpe, ao menos pelo
aprofundamento e permanncia da ditadura. Notemos que esta tese s pode
se manter porque o autor sequer menciona as organizaes que no
enveredaram pela luta armada (que sempre foram maioria) e porque, ainda
mais grave, ele omite o fato de que a luta armada no era uma opo antes
da ditadura, ou era somente para pouqussimos militantes. Segunda pergunta:
quais so os setores identificados como portadores de uma potncia poltica
real (positiva) e capazes de iniciativas com possibilidade de viabilizar
avanos para a superao da ditadura? Aqui precisamos ler um pouco mais
o prncipe dos socilogos.
Saltemos dez anos para outro artigo do mesmo autor, este dedicado
expressamente ao problema da transio. Esquerda armada e linha dura dos
militares eram coisas do passado em 1981, o Brasil assistia ativao de
grupos sociais subalternos cuja agenda combinava reivindicaes de ordem
material e poltica e cuja prtica mudava a qualidade do espao poltico.
Apesar de tudo, Cardoso entende que a transio teria diante de si perigos
31
32

Idem, p. 108.
Idem, p. 108.

Ditadura, Transio e Democracia

27

novos. Ele procura respostas para a questo que, ele mesmo reconhece, nasce
de uma perspectiva liberal: quais as condies para democratizar a
sociedade e institucionalizar democraticamente a vida pblica?.33 Uma das
primeiras seria livrar-se do equvoco de pensar que sem a democratizao
substantiva na rea social a democratizao poltica um engodo.34 Aqui
temos um dos afloramentos daquilo que muitos leitores de Cardoso, como
Lahuerta35 consideram a valorizao do poltico (no condicionar a
avaliao das qualidades polticas do regime pelos contedos
socioeconmicos expressos em suas formas), que desemboca, logo no
pargrafo seguinte, na discusso da questo estratgica da
representatividade poltica. Apesar de registrar alguns limites da resposta
liberal questo, Cardoso despeja sua crtica contra a abordagem feita pelos
adeptos da teoria da crise de hegemonia, que cometem o erro da
recusa de pensar o Estado, que existe implcita na atitude
basista e na valorizao absoluta dos movimentos sociais
frente aos partidos (...). Ora o desprezo pelo Estado torna
este tipo de pensamento generoso mas ao mesmo tempo
impotente para enfrentar o desafio do controle poltico das
sociedades complexas. (...) teoricamente insatisfatrio e
politicamente pouco eficaz imaginar uma poltica de
transformao social que no diga o que fazer no e com o
Estado para redirecion-lo em benefcio da maioria.36
Ficamos sem explicaes sobre a atitude basista que tanto
incomodava o socilogo, mas se formos minimamente rigorosos no
devemos falar em desprezo pelo Estado ou pelos partidos por parte dos
grupos subalternos que se mobilizavam naqueles anos. Eles traziam consigo
uma disposio organizativa vigorosa, que resultou na criao de um partido
poltico o PT e, pouco depois, na CUT. Tais iniciativas concretas de
construo de formas de representao poltica, porm, no podiam ser
aceitas por Cardoso, que considerava inaplicveis ao Brasil modelos
33

Idem. Regime poltico e mudana social: a transio para a democracia. In: CARDOSO, Fernando
Henrique. A construo da democracia. op. cit., p. 263.
34
Idem, 264.
35
LAHUERTA, Intelectuais e resistncia democrtica... op. cit.
36
CARDOSO, Fernando Henrique. Regime poltico e mudana social: a transio para a democracia. In:
CARDOSO, A construo da democracia..., op. cit., p. 264-5.

28

partidrios que tinham sido funcionais apenas na Europa do sculo XIX:


Partidos de classe, no sentido estrito, pertencem histria de outras
estruturas sociais.37 Como a transio caracterizada como um processo
de liberalizao que visa ajustar a dominao burguesa, tal como ela pode se
dar em pases [como o Brasil]38, o equacionamento do problema da
representao poltica deveria ter a funo de criar as organizaes que
facilitassem a longa guerra de posies a que Cardoso se refere em outro
artigo, atravs da qual os trabalhadores, as classes mdias assalariadas e os
setores no-reacionrios das classes dominantes podero moldar no futuro
um sistema mais aberto39. curioso notar que Cardoso expressamente se
recusa a ver em tal guerra de posies qualquer hegemonia burguesa.40
Voltaremos a esse ponto.
Nossa segunda pergunta agora pode ser respondida. O futuro mais
aberto ter as caractersticas de uma dominao burguesa ajustada e sua
construo depende da atuao, principalmente no interior do Estado, de uma
frente ampla da qual todas as classes participaro. Contudo, fica evidente
que, para que seja vivel uma poltica que conduza ao futuro mais aberto,
os trabalhadores no deveriam se fazer representar atravs de uma
organizao classista. No se tratava de excluir a esquerda dessa poltica,
mas de extirpar da esquerda tudo o que a vinculasse de modo demasiado
estreito s classes subalternas. Impossvel no lembrar que, 17 anos antes,
algumas das alegaes apresentadas para o golpe referiam-se aos aliados
radicais de Goulart, os esquerdistas, que j no eram mais controlados pelo
presidente e impunham sua agenda de reformas ao pas. O que havia de
intolervel na agenda dos radicais era, como sabemos, tudo o que ameaasse
posies de classe, como era o caso emblemtico da reforma agrria.
Propus a releitura dos artigos de Cardoso para lembrar que certos
aspectos dos argumentos que Melo41 identifica nos autores que ele classifica
como revisionistas j estavam presentes em intervenes bem anteriores,
como alis ele mesmo reconhece. A propsito, esta a ressalva que fao ao
37

Idem, p. 272.
Idem, p. 269.
39
Idem. Os impasses do regime autoritrio: incio da distenso. In: CARDOSO, A construo da
democracia... op. cit., p. 232.
40
Idem. O papel dos empresrios no processo de transio. In: CARDOSO, A construo da democracia...
op. cit. Passim.
41
MELO, Demian Bezerra de. Reviso e revisionismo na historiografia contempornea. In: MELO,
(org.). A Misria da Historiografia..., op. cit. Idem. A misria da historiografia... op. cit.; MEL0 O golpe
de 1964 e meio sculo de controvrsias..., op. cit.
38

Ditadura, Transio e Democracia

29

termo revisionismo, pois neste caso no se pode falar de uma tradio


interpretativa solidamente constituda que tenha sido submetida a uma
reinterpretao radical. Antes, quando Fernando Henrique Cardoso escrevia,
ou depois, no tempo em que Argelina Figueiredo concluiu e publicou a tese42
que Melo criticou de modo consistente, o que tnhamos era a proliferao de
diferentes perspectivas de interpretao: Luiz Alberto Moniz Bandeira43 e
Ren Dreifuss tambm eram lidos quase nos mesmos momentos. Os
exemplos poderiam se multiplicar: as memrias apaziguadoras e quase
arrependidas de Gabeira e Sirkis44 dividiram a prateleira das livrarias com os
trabalhos muito diferentes de Gorender e Ridenti.45 No me parece possvel
identificar, em meio uma tal disperso polifnica, se havia e quais seriam
as intervenes com peso hegemnico. Minha ressalva, porm, no deve ser
entendida como a proposta de no empregar a palavra revisionismo, a menos
enquanto no dispusermos de outra mais precisa. O que precisamos entender
como esta situao se modificou dramaticamente, a ponto de assistirmos
hoje ao predomnio incontestvel de certas interpretaes enquanto outras
so reduzidas a posies marginais ou invisibilidade.
Lembremos que toda aquela polifonia assentava-se, no comeo, sobre
uma desconformidade entre o que os acadmicos escreviam e o consenso que
a classe dominante procurava construir em torno do seu regime. Sabemos
que, a partir de meados dos anos 70, aquele consenso sofreu revezes
crescentes at desaparecer. Vrios grupos empresariais que haviam
hipotecado seu apoio ao golpe e mesmo alguns que haviam participado
diretamente no exerccio do poder de Estado emitiam, agora, sinais de
descontentamento, no raro acompanhados de reivindicaes
democrticas.46 Mesmo baluartes de primeira linha do consenso pr-regime,
como a Folha de So Paulo ou a revista Veja, mudavam suas linhas editoriais

42

FIGUEIREDO, Argelina. Democracia ou reformas? Alternativas democrticas crise poltica 19611964. So Paulo: Paz e Terra, 1993
43
BANDEIRA, Moniz. O governo Joo Goulart. As lutas sociais no Brasil 1961-1964. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1978.
44
GABEIRA, Fernando. O que isso, companheiro? Rio de Janeiro: CODECRI, 1979; SIRKIS, Alfredo.
Os Carbonrios. Memria da guerrilha perdida. So Paulo: Global, 1980.
45
GORENDER, Jacob. O combate nas trevas. So Paulo: tica, 1987; RIDENTI, Marcelo. O fantasma
da revoluo brasileira. So Paulo: UNESP, 1993.
46
O assunto foi bastante estudado, como se sabe. Um dos textos citados acima trata especificamente do
reencontro do empresariado com a democracia: CARDOSO, O papel dos empresrios no processo de
transio, Op.cit.

30

e, quando acharam oportunidade, trataram de desembarcar.47 A ditadura no


respondia mais s necessidades das classes dominantes, mas a recomposio
poltica em torno de outro projeto hegemnico foi difcil e demorada. Ao
longo dos anos 80 as diversas fraes da burguesia exibiram por mais de uma
vez os sinais de sua fragmentao poltica embora, como bloco,
continuassem capazes de defender a maioria de suas fortalezas dos riscos
aportados pela luta de classes em fase histrica nova e desafiadora. Suas
fraturas s no foram mais graves porque o enfrentamento de um antagonista
comum assegurava-lhes um mnimo de unidade de (re)ao. que, do outro
lado da luta de classes, grupos subalternos gradativamente emergiam nos
espaos pblicos conduzindo experincias reivindicativas e organizativas
autnomas e atacando com armas prprias, no discurso e na prtica, os
limites do Estado ditatorial. Entre eles ganhava corpo um projeto antagnico
de contra-hegemonia que, em alguns momentos, assustou seriamente os de
cima.48
A debilitao da capacidade hegemnica dos dominantes moldava um
contexto ainda mais favorvel polifonia entre os acadmicos. Entretanto, o
fato de que o ambiente poltico era fortemente polarizado pela negao da
ditadura pode ter contribudo para tornar menos visveis ou para que fossem
consideradas pouco significativas as diferenas existentes entre as
abordagens, j que todas pareciam se alinhar na oposio ao regime. Abriase um terreno propcio para ambiguidades e mal-entendidos. Um caso que
me parece emblemtico o da recepo das primeiras obras de Daniel Aaro
Reis Filho. O tema que lhe conferiu notoriedade no foi propriamente o golpe
ou a ditadura e sim a histria de seus inimigos, as organizaes de esquerda,
em particular as de orientao marxista, e a histria de revolues socialistas
no sculo XX. Ex-militante de uma daquelas organizaes, Reis Filho fez
uma avaliao muito dura da trajetria dos comunistas nos anos 60,
entendendo a derrota como consequncia das prprias caractersticas
constitutivas daquelas organizaes. Os mitos coesionadores dos
comunistas a revoluo socialista, historicamente inevitvel; a misso
redentora do proletariado; a imprescindibilidade do partido de vanguarda,
intrprete qualificado do devir histrico e a dinmica excludente e
47

Ver os dados apresentados por SILVA, Carla. VEJA: o indispensvel partido neoliberal (1989-2002).
Op. cit.
48
Tive oportunidade de desenvolver mais extensamente esta anlise. Ver COELHO, Eurelino. Uma
esquerda para o capital. O transformismo dos grupos dirigentes do PT (1978-1998). So Paulo: Xam
Feira de Santana, UEFS, 2012.

Ditadura, Transio e Democracia

31

antidemocrtica das organizaes comunistas49 esto entre as causas do


fracasso. Os comunistas preparam-se para a revoluo afastando-se da
sociedade que pretendem revolucionar, adquirem coeso interna em troca do
afrouxamento dos laos com a sociedade.50
No podemos nos deter aqui para mostrar como cada um dos pontos
dessa crtica elaborado de modo distorcido e sem maiores preocupaes
com a indicao de referncias tericas que sustentem as definies
adotadas. De qualquer modo, o marco de chegada desse acerto de contas a
aspirao a uma renovao radical da prpria esquerda marxista que, a ser
feita nos termos propostos, levaria completa descaracterizao da esquerda
como marxista. O autor assumiria de modo mais explcito essa sua aspirao
no final dos anos 90.51 Apesar dos ataques desferidos contra a esquerda
revolucionria, do impacto nada desprezvel da obra e de seu autor ser hoje
considerado um dos cones da historiografia dita revisionista, temos de
lembrar que o livro, conquanto ensejasse algumas resenhas crticas,52 no foi
recebido como um autntico e poderoso golpe historiogrfico (ou
revisionismo) nem por leituras feitas por ocasio do lanamento e nem
mesmo pelos estudiosos contemporneos do fenmeno. Demian Melo, j
citado, dedica especial ateno a Reis Filho, mas apenas s obras posteriores
ao aniversrio de 40 anos do golpe. No um descuido. No ambiente
polifnico em que o livro apareceu no havia motivo para dar maior
importncia s lamentaes de mais um ex-guerrilheiro arrependido, mesmo
que ele exibisse credenciais de historiador e que demonstrasse, desde cedo,
habilidade incomum para galgar posies no campo intelectual. Tanto mais
porque o Reis Filho que pelejava contra seus moinhos de vento comunistas
era o mesmo que prestara relevantes servios memria de militantes de
esquerda que combateram o regime.53 Mas este cenrio estava para mudar
profundamente.
49

REIS FILHO, Daniel Aaro. A revoluo faltou ao encontro. Os comunistas no Brasil. 2. Ed., So
Paulo: Brasiliense, 1990, p. 182.
50
Idem, ibidem, p. 19.
51
Idem. Um passado imprevisvel: a construo da memria da esquerda nos anos 60. In: REIS FILHO,
Daniel Aaro et. al. Verses e fices: o sequestro da Histria. So Paulo: Perseu Abramo, 1997.
52
No muitas, ao que parece. Se a revista Teoria & Debate, vinculada ao PT, servir de indcio de como
foi a recepo do livro, ela publicou um comentrio crtico (WEINER, Carlos. Trabalho de idelogo.
Teoria e Debate, 12, So Paulo: pp.69-70, out 1990) seguido de outro favorvel (VENCESLAU, Paulo
de Tarso. Dedo na ferida. Teoria e Debate, 13, So Paulo, p. 77, mar 1991).
53
Cf. REIS FILHO, Daniel Aaro e S, Jair Ferreira de (orgs.). Imagens da Revoluo. Documentos
polticos das organizaes clandestinas de esquerda dos anos 1961-1971. Rio de Janeiro: Marco Zero
1985. Um passado imprevisvel: a construo da memria da esquerda nos anos 60. Op. cit.

32

As vacilaes polticas da burguesia, expresses que eram da


fragilidade na costura da hegemonia durante a transio, chegaram ao fim
nos anos 90. Com considervel atraso, os grupos sociais dominantes
ajustaram suas posies na sustentao de um projeto poltico comum,
nascido da necessidade de dar respostas crise de longa durao que se
aninhou nos centros da acumulao mundial de capital e, de l, despejou seus
efeitos por todo o globo. No Brasil, como em toda parte, a nova hegemonia
burguesa traou os marcos do realinhamento poltico das diversas fraes da
classe dominante e redefiniu a forma (no o contedo, evidentemente) da
relao com os subalternos. Globalizao, reestruturao produtiva e
neoliberalismo foram nomes atribudos a diferentes sries de iniciativas que,
na busca desesperada (e raramente bem sucedida) para deter a corroso
crnica das taxas de lucro, incidiram sobre zonas estratgicas da luta de
classes, aquelas mais prximas de impactar a extrao de mais-valor. Ao
mesmo tempo, essas iniciativas estabeleciam o quadro de referncia para o
trabalho de transformar em ideias dominantes as ideias que a classe
dominante concebia a respeito das suas iniciativas e das necessidades que as
geraram. Um trabalho que teria de ser confiado a especialistas, os
intelectuais.54 Como se trata de fazer passar por universal a viso de mundo
burguesa, a tarefa tem tanto mais chances de ser bem sucedida quanto menos
deixar transparecer seu compromisso de classe.
Acontece que nem sempre possvel apagar as digitais da cena do
crime. Uma prioridade para o capital, neste novo cenrio brasileiro, era o
urgente apassivamento dos trabalhadores cuja movimentao autnoma
representava risco mximo e, por isso mesmo, convertia-se em alvo primrio.
Parte desse objetivo foi perseguido com uso generalizado de meios
coercitivos, quer procedentes do poder econmico direto ou do brao forte
do Estado mas, embora indispensveis, tais meios no seriam suficientes. Era
imprescindvel solapar tudo o que fosse associado construo contra
hegemnica que vinha do perodo anterior, particularmente a disposio dos
subalternos para construir organizaes autnomas, para mobilizar-se
vigorosamente por demandas materiais e para apresentar-se nos espaos de
luta com personalidade poltica e projeto prprios.

54

Meu argumento sobre as mudanas recentemente ocorridas na luta de classes, que refao aqui de modo
bastante esquemtico, est desenvolvido mais extensamente em COELHO, Eurelino. Hipteses sobre a
luta de classes no capitalismo contemporneo. In: COELHO, Eurelino e PENELU, Larissa (Orgs.) Lutas
Sociais, Intelectuais e Poder. Feira de Santana, UEFS, 2012.

Ditadura, Transio e Democracia

33

Mais explicitamente, a tarefa tinha, por um lado, objetivos negativos:


destruir a legitimidade de uma das formas organizativas clssicas dos
subalternos, a esquerda revolucionria, denunciando sua incompatibilidade
gentica com a liberdade e a democracia, sua natureza intrinsecamente
golpista, autoritria; censurar a formulao de demandas fortes,
maximalistas, acusando-as pela inviabilizao das regras do jogo
democrtico; reduzir ao anacronismo e ao ridculo projetos e discursos cuja
referncia central sejam a classe trabalhadora. Por outro lado, a cada negao
correspondeu uma proposio: por uma esquerda nova, despida de
veleidades radicais e conformada aos limites da ao poltica prescritos pelo
prprio Estado burgus, alis, democrtico; por pautas e prticas
reivindicativas centradas nos resultados e divorciadas de pretenses
reformistas alargadas, que questionem o status quo; por projetos polticos
formulados a partir de noes mais amplas, como cidadania e direitos, e
concebidos de modo a acolher em sua diversidade a profuso de
subjetividades que se apresentam no espao poltico, sem reduzi-las a
qualquer identidade mestra55 (ou seja, longe de qualquer unidade poltica
com base na condio, vista como anacrnica, de classe).
A construo da nova hegemonia obteve resultados extraordinrios,
sendo um dos mais impressionantes a conquista da adeso entusiasmada de
segmentos estratgicos da prpria esquerda.56 Muitos aspectos esto
implicados nessa operao, dentre os quais a vigncia de uma concepo
liberal, isto , estritamente procedimental de democracia e a excluso de
concepes alternativas. No podemos tratar aqui da maioria desses
aspectos57 mas um deles no nos pode escapar e com isso nos aproximamos
55

Cf. HALL, Stuart. Identidades culturais na ps-modernidade. Traduo de Toms Tadeu da Silva e
Guaracira Lopes Louro. Rio de Janeiro: DP&A, 1997.
56
A experincia de transformismo vivida pelos grupos dirigentes do PT me parece um caso emblemtico.
Cf. COELHO, Uma esquerda para o Capital, op. cit.
57
extensa a bibliografia que, em perspectivas distintas, dedica-se compreenso das novas formas da
dominao burguesa no Brasil. As mencionadas a seguir so as que, alm dos autores j citados,
possuem relao importante (e diferentes nveis de acordo) com os argumentos deste artigo: MACIEL,
David. De Sarney a Collor: reformas polticas, democratizao e crise (1985-1990). So Paulo:
Alameda Goinia, FUNAPE, 2012; NEVES, Lcia Maria Wanderley (org.). A nova pedagogia da
hegemonia. Estratgias do capital para educar o consenso. So Paulo: Xam, 2005; NEVES, Lcia
Maria Wanderley (org.). Direita para o social, esquerda para o capital. Intelectuais da nova pedagogia
da hegemonia no Brasil. So Paulo: Xam, 2010; CASTELO, Rodrigo. O social-liberalismo, Auge e
crise da supremacia burguesa na era neoliberal. So Paulo: Expresso Popular, 2013; MARTINS,
Andr Silva. A direita para o social. A educao da sociabilidade no Brasil contemporneo. Juiz de
Fora, UFJF, 2009. COELHO, Eurelino. A converso democrtica da esquerda no Brasil: aspectos
tericos. Cadernos do CEAS, 176, pp. 59-80, jul ago 1998; FONTES, Virgnia. O Brasil e o capitalimperialismo. Op. cit.

34

novamente dos historiadores: a memria. Ela um ponto sensvel por duas


razes. Em primeiro lugar porque no terreno da memria que tem de ser
travado o combate para controlar tanto os significados atribudos pelos de
baixo s lutas do passado quanto as conexes que podem ser feitas com o
presente. uma batalha que envolve tambm sutilezas, pois ainda no foi
possvel anular o carter positivo das imagens da luta contra a ditadura e pela
democracia ou negar aos sobreviventes o direito memria que muitos deles
reivindicam. Alm disso, aquelas imagens fornecem, ainda hoje, credenciais
com valor poltico nada desprezvel. O caminho passa a ser, ento, o de
desqualificar determinadas formas de lutas e seus protagonistas, exatamente
aquelas esquerdas que no eram de modo algum apaixonadas pela
democracia, francamente desprezada em seus textos.58 Em segundo lugar,
a nova hegemonia assumiu, no plano da poltica partidria, a forma de
amplssimas alianas que abrigam desde ex-guerrilheiros sofrendo de
remorsos at defensores histricos da ditadura. Ao invs de evocar fantasmas
de um passado incmodo, as foras hegemnicas impem silncio. E que os
mortos enterrem seus mortos.
Fora: a virtude do vcio
O esboo que acabo de fazer dos requerimentos da nova hegemonia
permite retomar em plano mais organizado a questo que enunciei sobre o
golpe historiogrfico. Espero ser desculpado por haver realizado uma
exposio demasiado esquemtica e seletiva, remetendo questes de grande
complexidade para indicaes bibliogrficas. A inteno era mesmo
organizar o esboo de modo a dar evidncia quelas necessidades simblicas
do bloco dominante para cujo atendimento os historiadores eram e so os
profissionais mais capacitados. A que resultados chegamos?
Assim como em 1964 e nos anos iniciais da ditadura, no perodo que
se abriu na dcada de 90 os de cima no economizaram esforos para
organizar o maior consenso possvel em torno de suas necessidades,
convertendo-as em necessidades gerais. No passado, porm, tiveram de se
haver sem a ajuda de historiadores e cientistas sociais, enquanto, no segundo
momento, esse servio o de responder aos requerimentos da hegemonia lhes oferecido abundantemente por muitos de nossos colegas. Olhemos
mais de perto.

58

REIS FILHO, Daniel Aaro. Ditadura militar, esquerdas e sociedade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,
2000, p. 70.

Ditadura, Transio e Democracia

35

Recuperemos, sob o prisma do que foi exposto a respeito da nova


hegemonia burguesa, as teses que Demian Melo identifica como axiais da
historiografia revisionista: a diviso da responsabilidade pelo golpe entre a
direita e a esquerda, a afirmao do carter golpista da esquerda e de seu
descompromisso com a democracia. As conexes dessas teses sobre o
passado com o projeto social hegemnico que inspira seus autores podem
ser vistas com mais nitidez agora. Tanto os objetivos negativos (deslegitimar
a esquerda revolucionria, conter em nveis no problemticos as
reivindicaes dos subalternos e destruir a independncia de classe) quanto
os positivos (contribuir para a construo de uma nova esquerda, direcionar
as pautas para resultados assimilveis e elaborar um novo projeto poltico
democrtico-radical) da hegemonia burguesa contempornea esto
incorporados ao projeto social daqueles historiadores e cientistas sociais e
transparecem em suas anlises do passado.
Como reconhecem o prprio Melo e a maioria dos outros crticos dessa
historiografia, essas postulaes no so desenvolvidas exatamente do
mesmo modo pelos diferentes autores, mas as diferenas no atingem o
ncleo do argumento. Tudo nos leva a supor que o processo de assimilao
dos requerimentos da hegemonia foi bastante desigual, comeando muito
cedo em casos como o de Fernando Henrique Cardoso, verdadeiro precursor
na enunciao das condies polticas para ajustar a dominao burguesa
em bases distintas da ditadura militar, tarefa que ele enfrentaria primeiro
como socilogo e depois, como prncipe. Outros casos, como o de Daniel
Aaro Reis Filho, parecem avanar gradativamente e com muitas
ambiguidades no incio. Foi a consolidao da hegemonia burguesa,
realizada ao longo da dcada de 90, que levou a uma mudana qualitativa e
quantitativa nesse cenrio. Aquelas formulaes alinhadas com as
necessidades simblicas dos de cima foram catapultadas a posies
proeminentes no campo historiogrfico e nos espaos de discusso pblica
que se abriram para a temtica. Melhor seria dizer: posies de fora!
Exatamente porque o que produzem se tornou relevante para o bloco
dominante, esses intelectuais passaram a gozar de um poder inalcanvel por
seus pares, poder que se expressa em fenmenos como tiragens gigantescas,
inusitadas para livros de histria, ou na grande exposio de suas obras e
deles prprios em veculos da grande imprensa. Demian Melo assinalou a
ampla predominncia dos revisionistas nas coberturas de imprensa, mais

36

frequentes por ocasio de efemrides.59 O exemplo j mencionado,


registrado por Badar Matos, do artigo de Daniel Aaro Reis igualando
Guevara a Bin Laden s o mais escandaloso, mas de modo algum o nico.
No setor editorial, segundo Gilberto Calil, a srie de Elio Gaspari sobre a
ditadura, quatro volumes pesados e caros, com duas mil pginas ao todo,
vendeu mais de 400 mil exemplares entre 2002 e 2012.60 Os nmeros j so
maiores, pois Calil no tinha como contabilizar as vendas da nova edio,
preparada para o aniversrio de 50 anos do golpe e cuja tiragem inicial era
de 30 mil volumes. No dispomos de dados sobre tiragens ou vendas,
certamente mais modestas, de autores como Marco Antonio Vila, Jorge
Ferreira ou Daniel Aaro Reis Filho, mas qualquer pessoa habituada a
frequentar livrarias (convencionais ou eletrnicas/virtuais) ter constatado o
destaque visual dado a seus livros mais recentes61 - e poder comparar com
a observao de Roberto Schwarz, mencionada acima, sobre as livrarias de
So Paulo nos anos 60 cheias de marxismo. Outra dimenso estratgica do
poder simblico exercido pelos revisionistas seria descortinada se
investigssemos os currculos e planos de ensino de Histria Contempornea
do Brasil nos cursos universitrios de Histria. Meu palpite que as
interpretaes inspiradas pela historiografia revisionista predominam
amplamente.
Toda essa fora simblica empregada para golpear alvos bem
escolhidos. Discursos sobre o passado que no corroboram os significados
despejados por essa parafernlia hegemnica so desqualificados ou pior,
reduzidos ao silncio e ignorados. O golpe historiogrfico volta-se contra os
herdeiros acadmicos de Dreifuss e Moniz Bandeira, mas no so eles os
alvos prioritrios. As armas esto calibradas para atingir um pblico muito
mais vasto, o mesmo para o qual se dirigem as aes da nova hegemonia, da
qual esta operao historiogrfica um mecanismo. O verdadeiro objetivo
da guerra a memria, os sentidos do passado tal como compartilhados por
grandes massas humanas e as implicaes que tal viso do passado projeta
sobre o presente. As bibliotecas universitrias so apenas um dos muitos
campos de batalha outro, talvez mais importante, so os componentes
59

MELO, Demian Bezerra de. O golpe de 1964 e meio sculo de controvrsias: o estado atual da questo.
Op. cit.
60
CALIL, Gilberto Grassi. O revisionismo sobre a ditadura brasileira: a obra de Elio Gaspari. Segle XX.
Revista catalana dhistria, 7 (2014), 99-126.
61
Ou s edies recentes de seus livros antigos, como REIS FILHO, Daniel Aaro. Ditadura e
Democracia no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 2014, verso ligeiramente modificada de REIS FILHO,
Daniel Aaro. Ditadura militar, esquerdas e sociedade. Op. cit.

Ditadura, Transio e Democracia

37

curriculares cumpridos por novas geraes de professores de histria e


historiadores do futuro prximo.
A memria sobre os anos de chumbo no pode ser apagada, mas
depurada de tudo o que representa incmodo aos dominantes de hoje. Por
isso, a propsito de tratar do passado, o golpe historiogrfico atinge
adversrios do presente. Ao acusar a esquerda de responsabilidade pelo golpe
militar ou pela continuidade agravada da ditadura, algo tambm acusatrio
est sendo dito sobre a esquerda anticapitalista de hoje, que j se encontra
em situao bem difcil na correlao de foras, e sobre suas polticas avessas
conciliao de classes. Ao desenhar com cores lgubres o carter golpista
dos que se mobilizaram pelas reformas de base, aparece no verso do papel,
nas mesmas cores, a imagem dos projetos polticos que ainda insistem na
possibilidade de que o poder poltico, em outras mos e completamente
reconfigurado, sirva para a promoo de mudanas substantivas e no para a
perpetuao do status quo. Por fim, ao atacar o carter supostamente
antidemocrtico dos que combateram a ditadura, assesta-se um golpe em
todos os que ousam desafiar, por discursos e aes, os limites da concepo
procedimental e se entregam construo de formas polticas de democracia
que no se apartem de seus contedos sociais, isto , edificao da
democracia como poder popular, na direo apontada pela prpria palavra
.
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42

Consenso e Coero na Ditadura


Carla Luciana Silva1
O objetivo deste texto pontuar algumas observaes acerca do
consenso e da coero na Ditadura Brasileira instaurada em 1964. Um tema
que nos aparece como j dominado, j sabido, mas que nos permite ainda
colocar algumas questes sobre os seus efeitos histricos, sobretudo seu
papel para a manuteno de um consentimento criado acerca de algumas
ideias durante a ditadura que persistiram e que podem ajudar a entender o
apoio nos dias atuais de camadas da sociedade a uma vaga noo de ditadura.
preciso que retomemos essa leitura para jogar luz ao apoio ditadura
nos dias que vivemos.
A ditadura no uma soluo de hegemonia. Mas ela no pode abrir
mo de instrumentos de criao de consenso. Por um lado, no verdadeiro
que a sociedade civil ficou absolutamente excluda durante a ditadura.
Muitas organizaes de classe se desenvolveram e cresceram durante a
ditadura. Da Fiesp s organizaes da burguesia agrria.2 As empresas de
comunicao tambm tiveram crescimento muito expressivo na ditadura, e
nunca deixaram de atuar no processo poltico e organizativo de classe. Tudo
isso como parte do processo de ampliao seletiva do Estado3. Neste
mesmo sentido, o estudo de Pedro Campos sobre a organizao das
empreiteiras no Brasil aponta que aps o golpe, houve a continuidade e at
a proliferao das formas organizativas da classe dominante, ao passo que,
em geral, as associaes ligadas s classes subalternas sofreram represso ou
at foram extintas, como foi o caso do CGT e da UNE.4
Se ampliarmos nossa viso sobre a sociedade civil, entendendo-a
como espao de ampliao do Estado, teremos novas questes para
problematizar, como o fato de que a imprensa ela tambm parte da
sociedade civil. A menos que a entendamos como aparelho ideolgico do
Estado, e no esse o caso, teremos que v-la como parte da sociedade civil,
1

Docente do Curso de Histria e do PPGH da UNIOESTE. Linha de Pesquisa Estado e Poder.


Ver: MENDONA, Sonia Regina. O patronato rural no Brasil recente. 1964-1993. Rio de Janeiro:
EdUFRJ, 2010.
3
FONTES, Virginia. O Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e historia. Rio de Janeiro: UFRJ, 2010, p.
218.
4
CAMPOS, Pedro Henrique P. Estranhas catedrais: as empreiteiras brasileiras e a ditadura civil-militar,
1964-1988. Niteri: EdUFF, 2014, p. 135.
2

44

e, portanto, portadora de projetos sociais e de necessidades econmicas. A


grande imprensa, mesmo censurada, esteve alinhada com a ditadura
brasileira.5
Em tese, na ditadura a sociedade civil passa a ser controlada, vigiada,
desautorizada. Os taces, as botas, as armas e as estrelas do generais so os
smbolos da Ditadura. Mas eles no pisaram sobre todos. Ademais, ao
olharmos para a Ditadura brasileira, como podemos explicar as figuras
amveis de arco-ris, bandeirolas, verdes campos e pombas na propaganda
oficial do regime? Havia tambm uma estratgia de convencimento, para
alm da oposio consentida.6 Ana Cristina Figueiredo mostrou, em estudo
lapidar, como as empresas de publicidade estavam diretamente vinculadas
ao projeto poltico de expanso do capitalismo. As empresas ajudavam a criar
aceitao social s multinacionais, aos espaos e formas de trabalho, e
logicamente, s formas de comportamento e pensamento que deveriam ser
seguidas.7 Ressalte-se que o estudo sobre a publicidade, que apresentava
produtos, mas junto com eles, as ideias e a lgica do sistema.
O tema das formas do consenso vai alm do nosso saber
historiogrfico. preciso debater com a sociologia, a antropologia, e
sobretudo a anlise de discurso para apreender o sentido mais profundo do
consenso estabelecido. Os estudos sobre mdia, propaganda e publicidade
nos ajudam a dimensionar a produo de ideias, a disseminao de
pensamentos e as formas de consensos. A permanncia ao longo de dcadas
de elementos de simpatia para com a ditadura uma questo totalmente
necessria de ser colocada. Esse quadro se completa com a ausncia de
polticas pblicas de memria que permitam, ou melhor, que obriguem a
produo de uma memria que retome a histria das vtimas da ditadura e do
Terror do Estado. A existncia de uma Comisso Nacional da Verdade, para
alm dos avanos no campo da memria que podem ter da surgido, acabou
sendo motivadora da emergncia de discursos anticomunistas e
antipopulares. De uma forma ou de outra, a CNV imps um momentneo
cessar do silncio sobre a memria. Aquela pgina virada imposta em 1979
com a Lei da Anistia estava sendo relembrada e desobedecida. Os arautos da
5

Temos desenvolvido esta temtica em alguns trabalhos. Ver, por exemplo: SILVA, Carla. Veja e
Ditadura: a memria dos militares refaz a ditadura. Historia Actual On Line, Nm. 31 (Primavera,
2013), 95-107. http://www.historia-actual.org/Publicaciones/index.php/haol/article/viewFile/752/712
O bipartidarismo e a existncia do MDB como oposio consentida fazia parte da ttica de manter
uma aparncia de democracia, importante para entendermos o campo do consenso.
FIGUEIRERO, Ana Cristina. Liberdade uma cala velha, azul e desbotada. So Paulo: Hucitec,
1998.

Ditadura, Transio e Democracia

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ditadura de tudo fariam para que isso no passasse de uma leitura, uma
espcie de rquiem. O que estava em jogo era a manuteno dos privilgios
obtidos pelos militares na ditadura e sua eterna impunibilidade.
H uma vinculao poucas vezes explicitada entre a produo escrita,
a escrita da histria, os meios de produo de consenso e a memria criada e
consolidada. A questo mais relevante para alertar do ponto de vista da
histria o peso da memria como arma poltica. A memria um fato
poltico, no apenas social. Por isso os usos da memria precisam ser
problematizados por ns. A antroploga portuguesa Paula Godinho aponta
que reiteradas vezes a memria coletiva erradicada pela construo da
memria pblica. Esta ltima viabilizada nos media, nos discursos
pblicos, nos livros escolares, na toponmia e noutros formatos memoriais.8
As memrias militantes tornam-se memrias fracas, esquecidas,
desimportantes. A memria que impera a oficial, a boa memria.
Conclui-se que a memria est em disputa, um campo de batalhas. As
polticas pblicas de memria correm o risco de serem um engessamento da
histria ordem da histria oficial. preciso que nos coloquemos, de forma
ampla, a pergunta: que papel jogam os meios de comunicao na construo
da memria coletiva?9 Nesse sentido, preciso entender no apenas a
imprensa escrita, mas todos os mecanismos mediticos de construo de
formas de consenso.
Opinio Pblica e Consenso
Pierre Bourdieu tinha um posio instigante sobre a opinio pblica,
expressa em um belo texto chamado a opinio pblica no existe, ela
somente passa a existir no momento em que criada. A opinio no est
ao alcance de todos. Poucos so os que detm informaes e dados capazes
de formar uma opinio balizada e correspondente aos fatos. Usamos como
sinnimo a ideia de opinio, como se ela fosse portadora de informao, e
ela no , no passa de um posicionamento no mais das vezes desinformado
e incapaz de dar conta da complexidade dos fatos sociais. Opinio remete ao
senso comum, a algo que o homem simples sabe que existe, ouviu de
algum, no sabe a origem mas se sente compelido a ter uma (opinio): O
8

GODINHO, Paula. Passados insubornveis: acontecimento, razo escrita e memrias fracas. LOFF,
Manuel; PIEDADE, Felipe; SOUTELO, Luciana. Ditaduras e revoluo. Democracia e polticas da
memria. Coimbra: Almedina, 2015, p. 145.
9
CUESTA, Josefina. La odisea de la memoria: historia de la memoria en Espaa. Siglo XX. Madrid:
Alianza, 2008, p. 19.

46

efeito fundamental da pesquisa de opinio o seguinte: a ideia de que existe


uma opinio pblica unnime construda para legitimar uma poltica e
reforar as relaes de fora que a fundam ou a tornam possvel.10
O que se chama de opinio pblica est estreitamente ligado
hegemonia, ou seja, o ponto de contato entre a sociedade civil e a
sociedade poltica, entre o consenso e a fora. O Estado, portador de
interesses de classe, quando quer iniciar uma ao pouco popular, cria
preventivamente a opinio pblica adequada, ou seja, organizada, para
centralizar certos elementos da sociedade civil:
A opinio pblica como hoje se entende nasceu s vsperas
da queda dos Estados absolutistas, isto , no perodo de luta
da nova classe burguesa pela hegemonia poltica e pela
conquista do poder.
A opinio pblica o contedo poltico da vontade poltica
pblica, que poderia ser discordante: por isto, existe luta pelo
monoplio dos rgos da opinio pblica jornais, partidos,
parlamento -, de modo que uma s fora modele a opinio e,
portanto, a vontade poltica nacional, desagregando os que
discordam numa nuvem de poeira individual e inorgnica.11

Gramsci entendia a opinio pblica como algo manipulvel, atravs


de momentos que possibilitam suscitar extemporaneamente exploses de
pnico ou de entusiasmo fictcio, que permitem alcanar objetivos
determinados, nas eleies, por exemplo.12 A opinio pblica, portanto,
parte do processo de hegemonia, mais especificamente na tentativa de
estabelecer um consenso ativo, e se possvel, sobre as formas de represso:
O Exerccio normal de hegemonia, no terreno clssico do
regime parlamentar, caracteriza-se pela combinao da fora
e do consenso, que se equilibram de modo variado, sem que
a fora suplante em muito o consenso, mas, ao contrrio,
10

BOURDIEU, Pierre. A opinio pblica no existe. In: THIOLLEN, Michel (Org). Crtica
metodolgica, investigao social e enquete operria. So Paulo: Polis, 1981, p. 137-151.
11
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. V3. Caderno
13, 83, p. 265.
12
Idem, p. 270.

Ditadura, Transio e Democracia

47

tentando fazer com que a fora parea apoiada no consenso


da maioria, expresso pelos chamados rgos da opinio
pblica - jornais e associaes -, os quais, por isso, em certas
situaes, so artificialmente multiplicados.13
Essa multiplicao busca o objetivo de estabelecer o termo de
comparao mais homogneo possvel, ou seja, o acontecimento principal e
suas respectivas verses, a fim de ter um quadro do modo variado como os
partidos e as tendncias refletem suas opinies e formam a chamada opinio
pblica.14 Perceba-se que mesmo na Ditadura brasileira, mesmo com a
censura (que garantia a centralizao dos desvios), a grande imprensa
manteve-se intocada na sua diversidade, os grandes jornais e revistas
mantiveram-se em sua linha de crescimento modernizante e ascendente.
As falas discordantes eram sistematicamente alinhadas no discurso da
imprensa dominante. Estaramos, na Ditadura no Brasil, diante de momentos
especficos de disseminao de medo, prtica de Terror de Estado: o medo
dos terroristas, a priso e morte dos militantes sempre mostradas como
combate ameaa: O Terror morre com Marighella?, perguntava Veja
comemorando sua morte, logo depois de ter ajudado na sua busca e captura.15
Diversas outras inseres com o sentido de indicar o que os outros
(indesejados, comunistas, inimigos) pensam, fazem e planejam vo se
somando criao de uma dada opinio pblica pela imprensa brasileira.
O uso por governos / estados da propaganda como arma da produo
de consensos chave nesse processo de criar a opinio pblica. No h
nada de novo nisso, mas estou chamando ateno para o fato de que devemos
voltar a ver o antigo e j conhecido mundo da propaganda para tentar
encontrar nele os elementos que persistem na ambiguidade: a esperana, a
nao, a harmonia, o desenvolvimento, etc. E nesse aspecto, as fronteiras
entre a democracia e a ditadura ganham outro sentido. O inimigo, afnico,
definido e execrado publicamente.

13

Idem, p. 95.
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. Caderno 16,
4, p. 23.
15
Ver a respeito: RAUTENBERG, Edina. A revista Veja e os grupos guerrilheiros no Brasil (19681972) Historia & luta de classes, n. 10, 2010 (44-50).
14

48

Propaganda e arma de guerra


De h muito que se observa o peso da propaganda como uma das mais
potentes armas de guerra. Segundo Ramonet, a gesto da mdia ocupa agora,
para os militares, um lugar capital, (...) em caso de conflito, pelo menos to
importante controlar a informao como comandar o exrcito no local.16
Esta afirmao faz todo o sentido para explicar as experincias imperialistas
do final do sculo XX e incios do XXI, tais como a Guerra do Golfo, o 11
de setembro ou a invaso do Afeganisto. As experincias de controle da
propaganda pelo Nazismo, ou, pelo Estado Novo no Brasil j davam a
dimenso do alcance desse poderoso mecanismo. Falamos em propagandas,
sem entrarmos na especificidade do conceito, j que a publicidade atua como
propaganda, reproduzindo falas oficiais, de grupos e instituies, ao passo
que a propaganda oficial se reveste de cores e imagens publicitrias.
Propaganda que pode aparecer como uma pea paga e registrada como tal,
ou com outros mecanismos, como o cinema, por exemplo, historicamente
usado como arma de guerra, as propagandas silenciosas.17
A Segunda Guerra Mundial recebeu infindveis filmes que tratam dos
temas mais distintos, quase sempre pela lgica imperialista: seus motivos e
antecedentes; o Leste e a URSS; a Frente Ocidental; o confronto no Pacfico;
a Itlia fascista; a questo tnica; o Holocausto.18 Ademais, as construes
de memria vo sendo consolidadas ou abaladas pelo cinema, como no caso
do filme Uma Cidade Sem Passado (Das Schreckliche Mdchen. Alemanha,
1990. Dir: Michael Verhoven), em que o tema central a relao das pessoas
com o seu passado vivido e esquecido, ocultado e apagado.19 A memria e o
esquecimento so temas de ordem pessoal, mas tambm poltica.
O consentimento
No contexto da dominao imperialista estadunidense, Noam
Chomsky retoma o socilogo F. Giddings para explicar o consentimento
sem consentimento: quando os meios violentos encontram-se limitados, o
consentimento dos governados deve ser obtido por meio de mecanismos que
a opinio liberal e progressista chama de reproduo de consentimento,
16

RAMONET, Ignacio. A tirania da comunicao. 2 ed. Petrpolis: Vozes, 2001, p. 90.


Termo usado por Ignacio Ramonet para definir as estratgias de propagandas do cinema, que reproduz
atravs de spots publicitrios a mensagem dos produtos e das ideologias em voga. RAMONET, Ignacio.
Propagandas silenciosas. Massas, televiso, cinema. Petrpolis. Rio de Janeiro: Vozes, 2002)
18
Temas abordados em: CASTRO, Nilo Andre Piana (org). Cinema e Segunda Guerra. Porto Alegre:
EdUFRGS, 1999.
19
FREITAS, Eliane Martins. Historia, Memoria e Esquecimento no Filme Uma Cidade sem passado.
Opsis -Revista do Niese, V.2, N.2 Jul/Dez de 2002, p.35-47.
17

Ditadura, Transio e Democracia

49

abrindo o campo para a enorme indstria de relaes pblicas20 fazer esse


servio. No podemos perder de vista que o consenso apenas uma parte da
construo de uma hegemonia, e que ela parte da luta de classes.
Hegemonia no apenas predomnio, e tampouco apenas ao no campo do
consenso, mas tem amarrada em si a ao coercitiva. plausvel buscarmos
no jornalismo uma viso a partir do centro produtor de formas de consenso.
A mdia lida com a desinformao, ocupa espaos que poderiam ser
informativos com textos que remetem ao leitor ao que as linhas editoriais
propem, sua viso da realidade, seus interesses de classe. Fazem isso como
se falassem em nome do clamor popular, como aponta Pascual Serrano:
Igual que los medios de comunicacin gustan de presentarse
como el simple reflejo de la realidad en cuanto a su cobertura
informativa, cuando opinan o editorializan intentan hacer
entender a los ciudadanos que esa opinin o posicin
ideolgica solo es un reflejo del sentir mayoritario, un
clamor, como suelen sealar con frecuencia.21
sempre como se falasse em nome de todos, do Pas, do povo, da
nao. importante lembrarmos disso, por bvio que possa parecer, porque
so esses elementos que vo constituindo o senso comum, a opinio
pblica sobre o que a histria que vivemos. A hegemonia uma
racionalidade que se faz histria, que incorporada pelos dominados, que
aparece como sendo o seu prprio desejo.22 No caso da ditadura, o consenso
cria os terroristas e apaga completamente qualquer possibilidade de
contestao ordem. Mas preciso chamar ateno sobre um sutil aspecto
do consenso que se busca estabelecer: o apoio incondicional represso.
Podemos afirmar que a revista Veja, por exemplo, ajudava na identificao,
localizao e captura de militantes na ditadura. Ela publicava em suas
pginas fotografias de procurados e foi implacvel em alertar a populao
quanto ao paradeiro dos lderes da resistncia, o que pode ser sintetizado na

20

CHOMSKY, Noam. O lucro ou as pessoas? Neoliberalismo e ordem global. 2 ed. Rio de Janeiro:
Global, 2002. P. 52.
21
SERRANO, Pascual. Desinformacin. Cmo los medios ocultan el mundo. Barcelona: Pennsula, 2009.
p. 58.
22
DIAS, Edmundo. Hegemonia, uma racionalidade que se faz historia. In: DIAS, Edmundo. (Org) O
Outro Gramsci, So Paulo: Xam, 2000.

50

capa sobre os segredos do terror (Capa da Veja, 3/6/1970)23. Ademais, essa


atuao repetir-se-ia nos anos 2000, nomeadamente nas Jornadas de Junho
quando a revista ajuda a criminalizar militantes.
Consensos no Brasil
O estudo da propaganda do regime, os vnculos com a publicidade, a
utilizao dessa lgica para materiais escolares j foi estudado, mas nos
parece haver ainda algo a ser aprofundado. O trabalho de Ana Cristina
Figueiredo mpar, por mostrar que a relao entre publicidade, editoras e
poltica ideolgica est diretamente relacionada com o aprofundamento e
transformaes das relaes capitalistas de produo. Primeiramente, o
convencimento nos anos JK sobre a necessidade de ampliao do mercado,
da entrada macia das multinacionais, especialmente automobilsticas. As
empresas buscavam se identificar com o Brasil. Acompanhavam e
denunciavam a situao precria das estradas, buscando com isso melhores
condies para ampliao das frotas de veculos nas ruas. Depois, a
publicidade passa a exaltar o trabalho, buscando contribuir para a criao de
trabalhos pacficos, os funcionrios padres. E em sequncia, nas vsperas
do Golpe de 1964, a tnica era mesmo anunciar o perigo que ameaaria a
populao, o perigo comunista. Essas propagandas ganhavam eco no
material produzido pelo IPES, especialmente os vdeos documentrios de
Jean Manzon.
O trabalho de Carlos Fico demonstrou os dilemas dos governos da
ditadura com relao propaganda, na medida em que se esforou para criar
uma propaganda com cara de publicidade e que no fosse entendida como as
propagandas do DIP varguista. O tema provocou debate entre os
profissionais da ditadura.24 A propaganda abrangia elementos vastos. Ia da
propaganda realizada em torno da Copa do Mundo de futebol em 1970 at a
criao do personagem Sigismundo para educar em torno de atos de higiene.
Formas de lidar com o consenso e ao mesmo tempo, parte de uma tentativa
de domnio moral e intelectual realizado pelos relaes pblicas da ditadura.
A pergunta que nos instiga : quais as caras da ditadura? Na
propaganda, houve no Brasil uma ditadura? Ser que podemos concluir

23

Desenvolvi esta anlise em: SILVA, Carla. Histria e memria da represso nos anos 1970 e 2014.
Projeto Histria, n.50, 138-170, 2014.
24
FICO, Carlos. Reinventando o otimismo. Ditadura, propaganda e imaginrio social no Brasil. Rio de
Janeiro: FGV, 1997.

Ditadura, Transio e Democracia

51

positivamente aos lermos o material de propaganda e publicidade que


tocaram emoo nos anos 1960/70? Vejamos um exemplo.

FIGURA 1. Livro ilustrado


Por cinquenta centavos era possvel comprar esse colorido, ilustrado e
simptico livrinho com crianas montando um mapa da histria do Brasil
com figuras proeminentes como Dom Pedro e Santos Dumont. O Maracan,
o avio, a motocicleta e um navio aparecem como fruto do Brasil: um pas
que vai pra frente! Para a criana que tivesse acesso a esse material, onde
estava a Ditadura?
A imagem guarda profundas similitude com outra bastante conhecida,
que era repetida a no mais poder nos meios de comunicao:

52

FIGURA 2. Cartazes
O mapa do Brasil e as cores nacionais so o invlucro no qual o
discurso se desenvolve. Brasil: ame-o ou deixe-o. A mesma frase aparece
para convencer os pais a levarem seus filhos para um Salo da Criana, onde
talvez eles pudessem comprar o livro do Brasil: um pas que vai pra frente.
Para a criana que l isto, a menos que tenha pais que possam lhe falar a
verdade sobre a ditadura, este pas era de fato simptico. Esta criana teria
hoje entre 44 e 55 anos, um pouco mais talvez. Mas sua infncia foi marcada
por essa viso. J os pais perseguidos, fugidos, mortos, desaparecidos, esses
no contestariam essa verdade abertamente, pois colocariam em risco a
prpria segurana de seus filhos.
Outra pea muito conhecida na poca sintetiza a questo da
publicidade: consenso e coero fazem parte do processo de dominao da
autocracia burguesa brasileira:

Ditadura, Transio e Democracia

53

FIGURA 3. Propaganda
A sntese dessa propaganda pare de falar e trabalhe, ou seja, o
trabalho como um bem e uma obrigao intrnseca para fazer o Brasil. Mas
o que salta aos olhos a fala justificando a violncia por uma ordem de
pensamento. Se voc pensar e falar que o gigante est adormecido, voc
pode apanhar. Simples. Ele prprio vai bater em voc. A tortura e a violncia
das delegacias e calabouos aparece, todos sabem que isso ocorre. Mais
que isso, como se fosse uma necessidade social: Qualquer gigante ficaria
uma fera, no lugar dele. H muito tempo que esse gigante acorda cedo, e
trabalha at tarde. Por isso, esperamos sinceramente que esta seja a ltima
vez que algum fale em gigante adormecido. O tom autoritrio e ameaador,
reproduz uma vaga ideia de Pas, uma nao que trabalha e s quer paz e
tranquilidade.
Em 1974 encontramos uma pea publicitria em revistas e jornais com
uma mensagem igualmente otimista. No apenas passa confiana como
deixa claro a crena nesse pas, que vai pra frente. Assim a multinacional
Ford fazia coro a vrias outras empresas que tambm acreditavam no

54

Brasil. Menos ingnuas, elas sabiam do que estavam falando. Pagaram caro
para financiar o Ipes e para criar as condies para sua plena expanso no
territrio desse independente Brasil. Agora, colhiam os frutos sendo
consideradas parte deste pas que d certo.

FIGURA 4. Publicidade da Ford do Brasil


Em 2014, cinquenta anos depois, assistimos no Brasil a uma srie de
manifestaes de apoio ditadura, que rememoram e colocam abertamente
a defesa daquele Estado ditador. Mas nem todas as manifestaes so
abertas. H aquelas que trazem smbolos e ideias de forma no to aberta,
dando lugar a interpretaes. A semelhana um tanto perturbadora no caso
desse adesivo colocado em estabelecimentos comerciais e em veculos de
uma pequena cidade do interior do Brasil:

Ditadura, Transio e Democracia

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FIGURA 5. Propaganda 2016


As cores patriticas, o verde amarelo remetem de novo a um sujeito
abstrato, ao mesmo tempo conhecido e incgnita. Quem ser o Brasil? Esta
uma forma de associar o sujeito que produz o discurso com seus
interlocutores, construindo assim um referente discursivo que pretende ser
suficientemente amplo para representar a totalidade dos brasileiros,25
aqueles que seriam os pertencentes categoria Brasil. Ela, juntamente com
brasileiros, determinado linguisticamente por todos os e cada um dos
que constroem o efeito de sentido coletivo.26 O Brasil seria sempre coletivo,
e os que no so bons so excludos desta totalidade, como enuncia
Indursky ao tratar da coletividade dos brasileiros.
Se insisto no peso da comunicao como forma de estabelecer formas
de consenso porque nos parece claro que a ditadura brasileira deu ao
problema uma importncia especial. Vejamos o anncio abaixo: Homens
do meu Pas. Neste momento eu sou a oferta e a aceitao. Assim seguia a
propaganda:
Com estas palavras, iniciava o Presidente Mdici o seu
discurso de posse a 19 de outubro do ano passado. E iniciava,
tambm, uma trajetria de governante caracterizada pelo
25
26

INDURSKY, Freda. A fala dos quarteis e as outras vozes. Campinas: Edunicamp, 1997. p. 72.
Idem, p. 99.

56

propsito de estabelecer com os seus governados um estreito


lao de comunicao. (Propaganda)

A agncia publicitria ressalta o poder comunicativo do presidente da


Linha dura. Mais que isso, aponta para uma sintonia entre o discurso
presidencial e a prpria propaganda.
Desde ento at hoje o Presidente Mdici tem dado aula
aps aula verdadeiro curso de como chegar intimidade
dos sentimentos dos cem milhes de brasileiros. E tem
conseguido, sem concesses vulgaridade e demagogia,
identificar-se com o povo na sua paixo futebolstica, na sua
vocao patritica e nacionalista e no seu anseio pelo
desenvolvimento econmico. Atravs dessa identificao,
cada ato seu uma oferta, no uma imposio, cada ato surge
como o fruto da aceitao de uma realidade de que o prprio
povo participa.
uma integrao, a mesma integrao que ns,
publicitrios, aspiramos a alcanar em cada mensagem que
elaboramos. (Propaganda)
E assim concludo o anncio, ressaltando o acerto do presidente.
Os publicitrios se colocam no papel de indicar a justeza da posio do
Presidente (nunca ditador). Ele fortemente parabenizado pelas entidades
que tributam merecida homenagem a essa grata revelao de estadista.

Ditadura, Transio e Democracia

57

FIGURA 6. Propaganda 1970


Mdici elogiado pelo seu extraordinrio poder de comunicao.
Mais da metade das mortes provocadas pela da Ditadura brasileira foram
cometidas durante o perodo Mdici. A comunicao portanto uma escolha,
entre o que se ressalta e o que se oculta. As agncias de publicidade,
responsveis pelos anncios da mdia nacional, ressaltavam o poder
comunicativo do presidente e sua relao com a paixo pelo futebol. O

58

restante ficava no no dito, escondido. Inferimos que a partir desta leitura a


ditadura teve um bom presidente. Que outro discurso poderia quebrar este
discurso naquele momento? No temos a resposta, mas certamente no seria
publicado nas revistas e jornais de grande circulao nacionais.
A partir da seriam infindveis as campanhas relacionadas conquista
do Mundial de Futebol de 1970. Essas mesmas agncias calariam para
sempre as atrocidades, assassinatos e torturas sob a gide daquele ditador,
carinhosamente chamado de Presidente / extraordinrio. Visto como um
verdadeiro professor que dava aula aps aula ensinamentos sobre como
lidar com o povo sem ser populista (vulgar). o que percebemos na capa
da revista O Cruzeiro. A taa do mundo nossa: com o brasileiro no h
quem possa, msica muito popular para a torcida brasileira. As mos que
seguram a taa no so identificadas, podem ser a de qualquer um de ns!

Figura 7. Capa da Revista Cruzeiro. 30/6/1970.


O sujeito ns se amplia, agrega, contempla. preciso prestar
ateno nisso. Freda Indursky em seu estudo sobre as falas dos generais e

Ditadura, Transio e Democracia

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as outras vozes mostra como os distintos generais da ditadura fizeram uso


dessas expresses: ns, os brasileiros, que podem ser: os que apoiam a
revoluo, a coletividade dos brasileiros, a classe trabalhadora, a
sociedade civil organizada,27 e tambm massa de manobra poltica, se
estiver sob a gide do discurso comunista. Afinal, tomar a palavra em nome
do povo, como se ele fosse um coletivo, reveste o discurso de autoridade,
porque simula falar em nome de todos. Isto constri o efeito de sentido da
unanimidade.28 Diante disso, cabe perguntar do que estamos de fato falando
nesse contexto de propaganda e da ditadura:
DO DITO
Do amor pelo Brasil
Desenvolvimento e progresso
Povo ordeiro

DO NO DITO
Represso contra quem no ama
Capitalismo
Tortura e desaparecimentos

Diante desse contexto brevemente esboado, precisamos colocar


algumas questes. A populao, leitora das revistas e telespectadora de
telejornais, a sociedade civil sabia o que era ditadura? As pessoas comuns
(cidados) sabiam o que era a ditadura e o que ela fazia? Conheciam seu
modus operandi, as torturas, os desaparecimentos? diferente a pessoa dizer
que algo devem ter feito do que saber o que de fato fizeram e como foram
tratados pelo que fizeram. Esses elementos no esto claros.
O conhecimento sobre os mortos e desaparecidos foi fruto de anos de
busca sistemtica e organizadas pelos parentes e familiares. As valas, as
casas da morte, a histria dos enterrados no Parque Nacional do Iguau,
apenas e parcialmente vieram tona, e muito recentemente. Podemos supor
que na poca dos acontecimentos no eram conhecidos da populao, com
base em alguns elementos: a vala de Perus29 e outros cemitrios clandestinos
que ocultavam mortos; os mortos da chacina do Parque Nacional, sete mortos
e nenhum corpo, at hoje.30 Os 434 mortos da ditadura reconhecidos pela
Comisso Nacional da Verdade no do conta do total de mortes cometidas
pelo Estado brasileiro nos 21 anos de ditadura. Camponeses, indgenas,
27

Idem, p. 93 e segs.
Idem, p. 104.
29
Vala Clandestina de Perus. Desaparecidos polticos. Um captulo no encerrado da histria brasileira.
So Paulo: Ed. do Autor, 2012. Disponvel em: http://www.justica.gov.br/central-deconteudo/anistia/anexos/livro-vala-de-perus.pdf
30
PALMAR, Aluizio. Onde foi que voc enterraram nossos mortos? Curitiba: Travessa dos Editores,
2006.
28

60

trabalhadores mortos em consequncia de medidas repressivas, trabalhos


forados e outras formas no so contabilizados neste nmero,31 que
privilegia os mortos que tiveram envolvimento poltico. Isso deve ser dito
para que ampliemos o alcance da extenso do Terror de Estado no Brasil.
neste sentido que a concepo de Terror de Estado pode nos ajudar,
na medida em que pauta no apenas o terror enquanto prtica da represso
(policial, militar), mas tambm os mecanismos de injunes vida das
pessoas, que alm disso viviam sob o fogo cruzado da guerra do
convencimento. Explicitando parte da lgica no que diz respeito ao Uruguai,
Padrs d indcios para entendermos o mecanismo tambm no Brasil:
O terrorismo de Estado uruguaio procurou concretizar como
um dos seus objetivos essenciais e mais estratgicos, o
reordenamento do sistema social em seus mltiplos
aspectos,
particularmente
no
enquadramento
e
despolitizao de importantes setores sociais mobilizados
por inmeras demandas e questionamentos dirigidos ao
status quo vigente e propostas de projetos de mudanas
estruturais. Portanto, a necessidade de imobilizar, disciplinar
e anestesiar tais setores implicou na implementao de
prticas repressivas que mostrassem eficincia no combate
aos indivduos e s organizaes considerados inimigos
internos prioritrios. Na prtica, amparados em um
discurso que centrou a polarizao na luta contra os
elementos subversivos os setores que articularam o golpe
de Estado e impuseram a ditadura desencadearam uma
violncia global. Na medida em que partiu do prprio Estado
a utilizao de modalidades repressivas como a tortura, a
execuo, o sequestro e a recluso massiva, a sociedade, em
geral, ficou gravemente exposta e fragilizada. A derrota dos
setores organizados de oposio ao novo regime foi a
antessala da disseminao de uma cultura do medo (com
variantes que incluam a autocensura, a cooptao e a
delao) que, com rara efetividade, conseguiu imobilizar,
31

O Relatrio da Comisso Camponesa da Verdade aponta dados relevantes nesse sentido. H um vasto
trabalho ainda a ser desenvolvido no sentido de conhecimento sobre o alcance das polticas do Terror
de Estado. Pode ser consultado em: http://www.mpabrasil.org.br/biblioteca/livros/relatorio-finalcomissao-camponesa-da-verdade

Ditadura, Transio e Democracia

61

isolar e desativar os setores que persistiam na tentativa de


contrapor algum tipo de resistncia (mesmo que restrita a
limitadas aes clandestinas de denncia).32
A cultura do medo leva, sem dvida, a um terreno mais propcio para
distintas formas de consenso. De resto, no o so at hoje conhecidos pela
maioria da populao; as torturas e prises no eram divulgadas de forma
ampla e aberta. So inmeros os casos de pessoas que desapareciam e
ficavam sem comunicao com familiares e sem direito defesa. Em que
pese haver uma atitude generalizada de no querer saber o que ocorria por
parte da populao, os fatos eram escondidos. Eram alarmados em jornais e
capas de revistas nacionais quando era de interesse de propaganda do regime.
Mas, como regra geral, a ao da represso era silenciosa e impunha o
silncio.
Por isso preciso pensar na persistncia de um discurso e na prtica
daqueles que dizem apoiar a ditadura. Ha aqueles que tem muito a esconder.
A impunibilidade, a corrupo, os acordos ilcitos que devem ser mantidos
ocultos. H tambm aqueles que reverberam um discurso que no lhes
pertence, que opinam sobre aquilo que desconhecem, que foram submetidos
propaganda da ditadura. Isso nao quer dizer que devamos ser
complascentes, porque temos no presente elementos para verificar o apoio
ao fascismo atual, o apoio represso e violncia militar, as polticas
discriminatrias de raa e de gnero. Mas no parece razovel pressupor que
h entre os difusores fascistas tenham clareza de todas essas questes.
.
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64

Alguns elementos do avano do capital monopolista


para a regio do Tocantins durante a ditadura
empresarial-militar

Patricia Sposito Mechi1


O captulo discute aspectos da questo agrria durante a ditadura
empresarial-militar, enfocando em particular a expanso do capital
monopolista para a regio norte de Gois, atual estado do Tocantins. Para
isso, buscou-se recuperar aspectos da conformao do latifndio na regio e
as condies de expulso de camponeses tanto na regio centro-oeste do pas
quanto do nordeste. Estes so dois aspectos do mesmo fenmeno e que
adquirem especificidades a partir da dcada de 1970 do sculo XX, mas cujas
condies para seu desenvolvimento se devem forma como se estabeleceu
historicamente a relao entre as oligarquias agrrias e os trabalhadores
rurais, sejam eles livre ou escravizados.
A formao do latifndio e as condies histricas de expulso do
campons
Para entender a forma especfica que assumiu a relao entre Estado,
camponeses e empresrios e oligarquias agrcolas durante a ditadura,
importante indicar, ainda que em linhas muito gerais, o movimento histrico
originado em pocas mais remotas, dos quais se tem evidncias desde o
perodo colonial, e que gerou as condies para que durante a ditadura uma
simbiose entre as oligarquias rurais e empresrios rurais atuasse em favor do
avano do capital monopolista para o campo e influsse e se beneficiasse das
polticas estatais de incentivo expanso desse tipo de capitalismo. No
contexto do desenvolvimento destas condies, Estado e classes dominantes
agrcolas atuaram tambm de maneira a submeter o campesinato a suas
necessidades, cuja subjugao era indispensvel para o exerccio da
dominao.
A formao dos latifndios na regio em que hoje se encontra o estado
de Gois teve incio no final do sculo XVIII, a partir do breve ciclo do ouro
1

Professora do Instituto de Economia, Sociedade e Poltica da Universidade Federal da Integrao Latino


Americana ILAESP/UNILA

66

na regio. A descoberta de ouro atraiu muitos migrantes para a regio que,


com o rpido esgotamento das minas, voltaram-se para a agricultura.
Entretanto, no sculo XVIII vigorava a Lei das Sesmarias, que a base
jurdica sobre a qual se desenvolveu o latifndio brasileiro ainda no perodo
colonial.
Esta base jurdica legitimava a monopolizao das terras por um
segmento social as oligarquias rurais que, ao monopoliz-las, impedia o
desenvolvimento e formao de pequenas propriedades, e de uma cultura
camponesa baseada na agricultura familiar. As Sesmarias, concesses da
Coroa portuguesa queles que tinham condies de cultivar a terra, impedia
o acesso de indgenas, escravos, ex-escravos e camponeses em geral terra,
ainda que estes grupos j estivessem sobre estas terras desde pocas muito
remotas, impossveis de se precisar, como o caso dos indgenas. As
concesses desconsideravam a existncia de qualquer tipo de posse existente
em seu interior, fosse esta posse comunitria ou familiar, o que tornava esta
legislao um instrumento das oligarquias rurais para a manuteno e
expanso de seu poder, visto que estas oligarquias tinham acesso quase
irrestrito terra, submetiam a populao rural, indgena, quilombola ou
camponesa, de modo a obrig-los a se tornarem trabalhadores subsumidos
ao grande fazendeiro, ou obrig-los a desenvolverem uma intensa
mobilidade espacial, na medida em que procuravam fugir da submisso a
estes senhores de terra.
A mencionada intensa mobilidade espacial foi uma das maneiras de
resistncia e sobrevivncia do trabalhador rural frente a esta adversidade. Na
regio Gois-Tocantins ela particularmente marcante e, apesar de sua
origem no perodo colonial, manteve-se como instrumento de sobrevivncia
e resistncia deste grupo social ao longo de sculos, inclusive aps a segunda
metade do sculo XX e durante toda a ditadura empresarial-militar.
Um sinal desta mobilidade existente desde o perodo colonial uma
tradio entre os trabalhadores rurais, do territrio que Antnio Teixeira
Neto chama de goianotocantinense, de cultivar gneros agrcolas que
estariam rapidamente prontos para a colheita e que no necessitavam de
recursos tecnolgicos avanados para a sua produo, tais como o milho, a
mandioca e o feijo.
Isto ocorreu porque a insegurana na posse de terras era constante a
qualquer um que no fosse um grande fazendeiro, que no fosse parte da
diminuta aristocracia rural brasileira. A legislao colonial, ao favorecer a
monopolizao das terras, impunha populao camponesa em geral o

Ditadura, Transio e Democracia

67

abandono de roas, a interiorizao cada vez maior dos posseiros e a


provisoriedade do modo de vida dessas pessoas.
Em paralelo legislao que privilegiava os grandes latifundirios,
ampliava-se a rede jurdica de proteo s oligarquias, na medida em que se
desenvolvia impunemente um sistema de fraudes nos ttulos, que, por sua
vez, era garantido pela violncia do jaguno contra o posseiro, que impediu
a fixao do posseiro terra2.
A trama que se constituiu no perodo colonial entre Estado, seu
aparato jurdico-poltico, a violncia estatal e privada no campo foi um
mecanismo de reforo e expanso do poderio das oligarquias rurais contra
populaes camponesas e, como j dito, se manteve para alm do perodo
colonial.
Aps a abolio da escravido a estrutura fundiria se manteve. No
fim do regime escravocrata, por meio da lei de terras, o Estado legislava em
favor da concentrao fundiria agora no mais impedindo a acesso dos
grupos subalternos s terra pblicas, mas impedindo que estes se tornassem
proprietrios, impedindo o acesso terra aos escravos libertos, que passaram
a integrar o contingente de sem terra. De acordo com Alexandra Maria de
Oliveira:
Entre 1822 e 1850 foi o momento em que ficou instituda a
abertura e depois a regularizao das posses pela Lei de
Terras. Por ela todas as posses deveriam ser regulamentadas
e aos posseiros caberia registrar suas posses nos livros de
registro paroquial da igreja catlica. A promulgao da Lei
n. 601 de 18 de setembro de 1850, chamada Lei de Terras,
estabeleceu a base jurdica da propriedade privada da terra
no Brasil. A Lei de Terras, em seu artigo 1 , proibiu a
aquisio de terras devolutas por outro ttulo que no seja o
de compra. No artigo 4 , revalidou as sesmarias que se
achavam cultivadas; e, em seu artigo 5 , legitimou as posses
mansas e pacficas adquiridas por ocupao primria. De
acordo com Decreto n. 1318 de 30 de janeiro de 1854, que
regulamentou a Lei de Terras, as sesmarias e as posses
2

TEIXEIRA NETO, Antnio. Gois-Tocantins: questes agrrias, in: Observatrio Geogrfico de


Gois.
Goinia,
s/d,
s/l.
disponvel
em
https://portais.ufg.br/uploads/215/original_NETO__Teixeira_Antnio_gois_tocantins.pdf , acessado
em19 de abril de 2012.

68

tinham um prazo mximo de dois anos para serem medidas


e registradas nos livros das casas paroquiais. Com esse
procedimento legal, as sesmarias e as posses passaram a ser
reconhecidas juridicamente. E a aquisio de terras
devolutas passou a ser proibida por outro mecanismo que
no fosse a compra e venda em hasta pblica. 3
A Marcha para o oeste e as bases para a expanso do capital
monopolista no campo na regio Gois-Tocantins
A dinmica da ocupao territorial goiano-tocantinense s se
modificou com as polticas de povoamento do governo Vargas aps 1930,
que, entretanto, tinha a inteno de modernizar o capitalismo no campo, sem
deslocar as classes proprietrias e sem permitir o acesso terra daqueles
grupos historicamente excludos. Entre as iniciativas do governo Vargas,
destaca-se a Marcha Para o Oeste.
Implementada durante a ditadura do Estado Novo, seu objetivo era,
alm de povoar a regio, abrir novas fronteiras agrcolas e integrar a regio
centro-oeste ao centro-sul, atravs de um amplo projeto rodovirio. Tinha
como objetivo tambm fornecer mo de obra barata para a regio industrial
do pas, facilitando o afluxo de camponeses para essas regies, que se
tornariam exrcito industrial de reserva para as indstrias instaladas no pas,
particularmente no estado de So Paulo.
A Marcha para o Oeste promoveu migraes que cumpriam dois
objetivos: o primeiro deles era atrair para a regio trabalhadores rurais de
outras reas de conflito, de forma a diminu-los sem tocar na estrutura de
classe. A possibilidade da posse e, posteriormente, da propriedade na regio
Centro-Oeste do pas, longe dos conflitos gerados pelo monoplio da terra
era atrativo para essa populao. J o segundo objetivo atendia s
necessidades da indstria no centro-sul, na medida em que permitia o
deslocamento dos excedentes populacionais para esta regio.
A ocupao e colonizao do Centro-Oeste durante o Estado Novo foi
planejada e coordenada pela Fundao Brasil Central4, projetando vias de
transporte, comunicao, promovendo diversos estudos sobre recursos
3

OLIVEIRA, Alexandra Maria de. A contra-reforma agrria do Banco Mundial e os camponeses no


Cear Brasil. Tese de Doutorado em Geografia Humana. So Paulo: USP, 2005. Disponvel em
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8136/tde-18072006-132037/pt-br.php p. 34-35)

4 Criada pelo Decreto-lei 5.878, de 04 de outubro de 1943.

Ditadura, Transio e Democracia

69

naturais, solo, clima, tcnicas agrcolas, combate s endemias. Entre as


colnias implementadas pelo poder pblico a que mais se destacou foi a
Colnia Agrcola Nacional de Gois, a CANG, fundada em 1941, atraiu
diversos migrantes para a regio, mais do que a colnia podia suportar. Dessa
forma, a partir da incapacidade de garantir o acesso posse de terra para um
grande contingente de trabalhadores rurais vindos principalmente do
nordeste, cumpriam-se os objetivos de diminuir os conflitos entre
camponeses e latifundirios no nordeste, direcionava-se uma parcela deste
contingente para o centro-sul industrial, fixava-se um nmero limitado de
posseiros no estado de Gois e mantinha-se um contingente de trabalhadores
deslocando-se no interior das reas rurais, em particular o campons goianotocantinense, mas tambm nordestinos.
Muitos camponeses que no encontraram lugar na CANG se
dirigiram mais ao norte, para a regio dos municpios de Trombas e Formoso
que, entretanto, tambm fazia parte dos planos de desenvolvimento dos
projetos tocados pela Fundao Brasil Central, com a abertura de estradas. A
chegada ou previso de realizao das obras de infraestrutura e a consequente
valorizao das terras em seu entorno, promoveu ataques aos posseiros que
se instalaram na regio, que teve incio com uma tentativa grosseira de
grilagem de terras e que foi seguida da resistncia camponesa, dando origem
ao conflito de Trombas e Formoso, no qual Z Porfrio, depois desaparecido
durante a ditadura, desponta como liderana.
Com a queda de Vargas, j na segunda metade da dcada de 1940,
houve uma mudana importante na forma como se desenvolvia o processo
de ocupao da regio. No perodo, os principais projetos de colonizao,
diferente do que ocorreu no perodo anterior, eram de carter privado. Dentre
eles se destacam a Colnia dos Deslocados (de guerra) de Itabera, a AgroColonizadora Industrial Ltda e a Cooperativa Italiana de Tcnicos
Agricultores (CITAG) 5.
O sertanejo goiano-tocantinense no interessava colonizao
promovida pelo Estado ou promovida pela iniciativa privada. O trabalhador
rural que se desejava nos projetos de colonizao desenvolvidos na regio
desde o Estado Novo eram trabalhadores com algum grau de especializao
e domnio de novas tcnicas agrcolas mas tambm deveriam ser aqueles cujo
deslocamento de reas do nordeste permitiria minimizar os conflitos naquela
regio, ainda que no tivessem o perfil desejado nos projetos governamentais
5 Trata-se da colnia dos deslocados da Segunda Guerra Mundial, fundada em 1949 no municpio de
Itabera. L eram encontrados imigrantes de onze nacionalidades, com predominncia polonesa.

70

ou privados. A estes, juntamente com os goiano-tocantinenses restava


engrossar a onda de trabalhadores que deixavam o campo e se dirigiam ao
centro-sul industrial ou ento permaneciam na situao de excluso a partir
da qual este segmento se formou como sujeito social, mantendo a
caracterstica de uma intensa mobilidade espacial.
H uma diferena fundamental no processo expansivo na regio
Centro Oeste durante a era Vargas e aquele que ocorreu posteriormente,
durante a ditadura empresarial-militar. Na era Vargas ele se faz a partir de
uma ideia de fortalecimento do capital nacional, e na ditadura
aprofundando o que estava posto desde o governo JK trata-se da expanso
do capital monopolista no trip capital nacional, capital internacional e
capital estatal.
Entretanto, do ponto de vista dos resultados concretos, a expanso
capitalista na regio Gois-Tocantins do governo Vargas serviu de base,
ainda que o objetivo no fosse esse, para a expanso do capital monopolista
na regio durante a ditadura.
Fazendo um rpido exame sobre algumas das instituies que atuaram
na regio Gois-Tocantins, a Fundao Brasil Central e a Superintendncia
do Plano de Valorizao da Amaznia - SPVEA, foram substitudas, durante
a ditadura, respectivamente pela SUDECO e SUDAM. Em ambos os
perodos, trata-se de incentivar o desenvolvimento regional, orientado pelo
Estado, a partir do papel que a regio cumpriria no sistema econmico
nacional.
Nos documentos oficiais destas instituies encontra-se que a regio
ainda pouco explorada pelo capitalismo, pouco integrada economia
nacional, local de tcnicas agrcolas atrasadas, pouco modernizada, alm de
possuir pouca densidade demogrfica. O discurso do espao vazio
recorrente em todas as instituies e agentes que se ocupam de discutir o
desenvolvimento da regio, tanto na era Vargas quanto durante a ditadura.
Em ambos os perodos ela foi vista como um local para onde era possvel
direcionar contingentes de trabalhadores rurais vindos de outras regies do
pas, especialmente do nordeste, vista como regio-problema por muitos dos
planejadores estatais.
O golpe e a questo agrria
A tmida e limitada democratizao social que ocorria na sociedade
brasileira antes do golpe empresarial-militar de 1964, ainda que dentro dos
limites da institucionalidade burguesa, tinha como uma de suas

Ditadura, Transio e Democracia

71

possibilidades a ruptura no modelo econmico agrcola do pas, seja do ponto


de vista de sua insero na economia nacional, seja do ponto de vista da
correlao de foras entre os segmentos de classe rurais. Trata-se de um
perodo de intensificao das lutas dos trabalhadores rurais, organizados em
especial nas ligas camponesas. Trata-se tambm de um momento da
sociedade brasileira em que emergiram propostas de Reforma Agrria que
diferiam em muito do modelo excludente que vigorava no pas.
Entre as demandas apresentadas pelos movimentos dos
trabalhadores rurais estava a democratizao do acesso terra atravs da
reforma agrria, de cuja luta participavam de maneira intensa as Ligas
Camponesas, que tambm se mobilizaram contra as condies de trabalho
no campo, pela melhoria no pagamento dos trabalhos realizados, pelo direito
sindicalizao rural, entre outros. Caio Navarro de Toledo chama a ateno
para a necessidade de olhar a questo agrria no golpe pois, segundo esse
autor, ela foi um dos principais motores para o golpe de Estado desferido
pelos militares em 1964.6
O golpe, que veio colocar fim a esse perodo de insipiente
democratizao, teve impacto profundo na questo agrria brasileira. Uma
das primeiras providncias da ditadura que se instalou aps 1964 foi a
promulgao do Estatuto da Terra. Seu objetivo expresso era realizar a
reforma agrria no pas, considerada como o conjunto de medidas que
visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no
regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e
ao aumento de produtividade.7 Contudo, de acordo com Oliveira, ela no
gerou um plano de Reforma Agrria.8
Ao contrrio de promover uma melhor distribuio e democratizao
do acesso terra e de atender princpios de justia social, a ditadura
promoveu as condies para o aprofundamento da participao do capital
internacional no campo, para o avano do capitalismo monopolista sobre
reas at ento pouco ou nada exploradas. Para promover a modernizao
excludente no campo, diversas instituies como a Superintendncia do
Desenvolvimento do Centro Oeste (SUDECO) e a Superintendncia do
TOLEDO, Caio Navarro. O golpe contra as reformas e a democracia. In: REIS FILHO, Daniel Aaro;
RIDENTI, Marcelo; MOTTA, Rodrigo Patto S. O golpe e a ditadura militar: 40 anos depois. Bauru:
Edusc, 2004.
7
BRASIL,
Lei
4.504
de
30
de
novembro
de
1964.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4504compilada.htm, acesso em 05 de novembro de 2013.
8
OLIVEIRA, Ariolvaldo U. A Longa Marcha do Campesinato Brasileiro: movimentos sociais, conflito
e reforma agrria, Estudos Avanados, vol. 15, n 43, So Paulo, set./dez. 2001, p. 199-200.
6

72

Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) foram criadas, e diversos projetos


foram implementados.
A SUDECO, criada em 1967, num primeiro momento deu
continuidade ao que vinha sendo realizado pela Fundao Brasil Central. De
acordo com Marco Aurlio Correia de Arajo, como em outras reas de
expanso da fronteira agrcola, o que se pretendia era a substituio de uma
agricultura mais rudimentar por uma mais modernizada e a ocupao dos
chamados espaos vazios se dava principalmente pela minerao, pecuria
e agricultura. Estas trs atividades econmicas, em particular as duas ltimas,
ou agropecuria, eram consideradas como fator de barateamento de preos,
combatendo assim a inflao uma grande preocupao nos primeiros anos
da ditadura, mas tambm possibilitava a integrao regional necessria do
ponto de vista da segurana nacional, as atividades econmicas tambm
davam conta da absoro dos excedentes populacionais, em particular do
nordeste e, por fim, a agropecuria, que tinha como base a produo de
poucos produtos em larga escala, produzia-se excedentes exportveis.9
A criao de uma infraestrutura para escoar esta produo tambm
foi executada pela SUDECO. De acordo com Arajo, a abertura de novas
rodovias no pavimentadas cresceu 6 vezes mais do que a mdia brasileira,
e a pavimentao foi duas vezes mais rpida do que no Brasil, no perodo
1966-1975.10 O mesmo autor lembra que este incremento no sistema
rodovirio da regio funcionava tambm para capitalizar as terras dos
latifundirios tradicionais, alm de o setor de transportes ser um dos pilares
para a insero do capital monopolista na regio.
A partir de 1970 com o Plano de Integrao Nacional, registra-se um
significativo aumento no setor de transportes, mas alm dele, diversos outros
planos e programas nacionais foram lanados, promovendo o
aprofundamento das linhas que estavam dadas no perodo anterior e que tem
aspectos direcionados para a regio Gois-Tocantins como o Plano de Metas
e Bases para a Ao do Governo, o Plano de Integrao Nacional - PIN, o I
Plano Nacional de Desenvolvimento - IPND e o Plano de Desenvolvimento
do Centro-Oeste, - PLADESCO, com um sentido regional.11
H diversos outros projetos e planos, como o PROTERRA,
POLAMAZNIA Programa de Plos Agropecurios e Mineiras da
ARAJO, Marco Aurlio Correa de. Estado e Planejamento: a SUDECO e o avano do capitalismo
monopolista na regio Centro-Oeste (1967-1990). Dissertao de Mestrado em Histria. Goinia,
Universidade Federal de Gois, 2012, p. 60.
10
Idem.
11
Idem, p. 63.
9

Ditadura, Transio e Democracia

73

Amaznia o prprio II PND, mas que repetem o fundamento de todos os


projetos de mesma natureza para a regio: orientar a expanso capitalista
monopolista no campo.
A modernizao excludente e a questo da terra na regio do
Tocantins durante a segunda metade do sculo XX
Nas dcadas de 60 e 70 do sculo XX, como se viu, criou-se a
infraestrutura (como as rodovias federais e as vias de comunicao) para o
incremento da expanso da fronteira agrcola, para o avano do capital
monopolista o que, consequentemente, impactava a vida do campons.
Castilho observa que no perodo a fronteira agrcola pde se expandir por
reas consideradas improdutivas, j que estavam disponveis tcnicas de
correo (como a adio de calcrio e insumos agrcolas em reas do cerrado,
bioma que ocupa a maior parte do territrio do atual Tocantins, poca nortegoiano).
por isso que at a dcada de 1960 o Centro-Oeste brasileiro
tinha lavoura nos vales de rios, como foi o caso do Vale do
So Patrcio, j que naquele perodo havia uma
dependncia maior dos fatores naturais. Mas nas dcadas de
1960 e 1970, com a chegada do adubo qumico, do trator, da
colheitadeira, do silo forrageiro, de herbicidas e do calcrio,
novas reas puderam ser representativas de altas produes
agrcolas.12
A partir da j mencionada Marcha para o Oeste e da construo de
Braslia pelo governo JK, milhares de pessoas povoaram o antigo norte
goiano entre os anos de 1940 a 1960. Segundo Borba13 vinham do nordeste,
do sul de Minas Gerais e do sul do prprio estado de Gois, atrados pela
existncia de terras devolutas. Os camponeses que migraram para o antigo

12

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Disponvel
em:
<http://repositorio.ufu.br/bitstream/123456789/3181/1/TeatroPoderContrateatro.pdf>
acesso
em
29/08/2014.

74

norte goiano relatam que fugiam da seca do nordeste e buscavam melhores


condies de vida.14
No municpio de Porto Nacional e regio, os conflitos agrrios se
registram a partir de meados dos anos 70. Na poca realizaram-se diversos
estudos em torno da minerao e projetou-se a construo da ponte sobre o
rio Tocantins, que foi finalmente inaugurada em 11 de maro de 1979. J em
1976 a expectativa em torno da construo da ponte, que ela trouxesse o
progresso para a regio, ao interligar o Sul ao Norte do Brasil:
Apesar da Belm-Braslia j ter feito muito, aps interligar
o Sul e o Norte do pas, o pioneirismo ainda marcante na
regio que a importante estrada rasgou. Por isso, a ponte
sobre o rio Tocantins, altura de Porto Nacional, ter o
objetivo de concretizar definitivamente a aproximao das
duas regies que lhe ficam s margens.15
No projeto de avano do capital monopolista para a regio, no cabia
a permanncia do campons e dos seus modos tradicionais de existncia,
tampouco havia espao para o desenvolvimento de pequenas propriedades.
As obras de infra-estrutura atendiam s novas necessidades do capital e aos
novos proprietrios de terras.
Um dos maiores escndalos no que se refere questo agrria
durante a ditadura o tema da aquisio de terras por estrangeiros. Em 1968,
aps denncias na imprensa sobre a grilagem de terras com a participao de
estrangeiros, foi criada uma Comisso Parlamentar de Inqurito que resultou
no Relatrio Velloso, que comprovava a corrupo de rgos como o IBRA
e cartrios pblicos no esquema de aquisio de terras por estrangeiros,
principalmente na Amaznia. No relatrio, no que se refere ao estado de
Gois, foi apurado que:
Em Araguana um proprietrio no-identificado possui
23.368 hectares; em Tocantinpolis, o grupo Universal
14

Entrevistas com os camponeses Antero Rodrigues da Silva; Joaquina Ferreira da Silva; Antnio
Raimundo dos Santos; Leopoldo Ferreira da Cruz e Bento Ferreira da Silva, realizadas por Joo Carlos
Ferreira dos Santos, bolsista de Iniciao Cientfica no projeto de pesquisa coordenado pela autora
intitulado: Desenvolvimento Excludente e represso aos camponeses no antigo norte goiano durante a
ditadura militar: 1968-1975, Universidade Federal do Tocantins, 2014.
15 Folha de So Paulo, So Paulo, 21 de abril de 1976.

Ditadura, Transio e Democracia

75

Overseas Holding diz ter comprado 504.700 hectares/ em


Filadlfia, Chan Tun Jan adquiriu 48.400 hectares/ em Peixe,
John Mauger adquiriu rea ainda ignorada; o Mr. Stanley
Amos Selig comprou 3.918 hectares em Paraso, outros
24.648 hectares em Niquelndia, em Paran 12.100 hectares
e em Ponte Alta do Norte 1.305.000 hectares. Neste Estado,
no momento, j se pode apresentar 3,5% de seu territrio em
mos de pessoas, ou grupos estrangeiros, devendo-se
ressaltar que, no municpio de Ponte Alta do Norte, toda a
sua rea, 1.305.000 hectares, est em poder de Stanley Amos
Selig, que vendeu nos EUA um total de 1.390.438 hectares
em lotes nesse municpio, maior portanto que a prpria rea
do mesmo.16
A CPI indicou que mais de 20 milhes de hectares de terras, a maior
parte na Amaznia (mais de 15 milhes de hectares), havia passado para as
mos de estrangeiros. De acordo com Oliveira, tratava-se de uma bem
montada estratgia de permitir aos grupos internacionais e nacionais o acesso
s riquezas naturais da regio amaznica e do Brasil em geral. Essa estratgia
fazia parte da poltica posta em prtica pelos governos militares que
passaram a comandar e planejar este processo.17
De acordo com denncia do jornal Folha de So Paulo, a grilagem
de terra por estrangeiros passava pelos cartrios pblicos, entre eles o de
Porto Nacional, na poca estado de Gois, incluindo, alm da conivncia das
autoridades, o roubo e falsificao de documentos pblicos:
A questo da aquisio de terras por estrangeiros,
principalmente norte-americanos, muito divulgada e
debatida na imprensa, no ano passado, ser melhor
compreendida atravs da amarrao de uma srie de fatos
esparsos, mas que esto interligados por um fio comumente
invisvel. Tudo se resume no seguinte. Grupos imobilirios
norteamericanos, juntamente com scios e testas-de-ferro
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. A questo da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil - um
retorno aos dossis. Agrria, So Paulo, n. 12, pp. 3-113, 2010, p. 08. Disponvel em:
<http://www.revistas.usp.br/agraria/article/viewFile/702/711> , acesso em 09/09/2014.
17 Idem.
16

76

brasileiros, adquiriram ou grilaram, isto , legalizaram com


ttulo falso, imensas extenses de terras no Brasil,
principalmente nos estados de Gois, Par e Amazonas. O
grupo que se tornou mais conhecido pelo noticirio dos
jornais e pela desenvoltura do seu responsvel o de Stanley
Amos Selig, e de Ben Selig, associados ao hngaro Arpad
Szuecs e ao brasileiro Joo Incio ... O Juiz Ansio Rocha
Brito, de Porto Nacional, alertou a polcia para o fato de Joo
Incio ter colocado um elemento de sua confiana no
cartrio do 1 Ofcio Civil da cidade, em conivncia com a
escriv Maria Teresa Barreira Cavalcante. Esse elemento, o
jovem Wilson Dias da Rocha, foi detido em Campinas, em
novembro do ano passado, juntamente com um cofre
contendo toda a documentao de Joo Incio, que
trabalhava, tambm, para vrios outros grupos norteamericanos. A polcia federal buscava Joo Incio, mas este
conseguiu evadir-se. At hoje, a polcia nada divulgou a
respeito da documentao apreendida, que envolve mapas
assinalados por cdigos secretos, e at certides de
nascimento e casamento assinadas em branco. Outro cartrio
implicado nas negociaes o do 5 Oficio de Goinia. At
o momento, foram anotados os seguintes nomes de firmas
que promovem, irregularmente, a venda de terras no
exterior: Selig Brothers Real Estate Company, Colonizadora
Norte-Mato Grosso Ltda., Comercial United Ltda.,
Imobiliria Ney Mendes Fonseca, Investment Corporation
of America Inc., Imobiliria e Colonizadora Agrcola de
Braslia Ltda., Colonizao Terras 'Alvorada,' So PauloParan Ltda., Colonizadora Noroeste Mato-Grossense,
Imobiliria, Santa Cruz Ltda., Jack W. Nunnally e Bahia
Stampede."18
Como se v o avano do capital monopolista para a regio se fez em
colaborao entre entes pblicos, testas-de-ferro nacionais e estrangeiros.
Entretanto, em muitos casos a terra no foi adquirida por estrangeiros, mas
sim por grileiros que vinham dos grandes centros urbanos, como foi o caso
18

Folha de So Paulo, apud OLIVEIRA, op. cit.,

Ditadura, Transio e Democracia

77

da tentativa de grilagem da fazenda So Joo, em Porto Nacional, em que


grileiros paulistas tentaram, sem sucesso, retirar os camponeses de suas
posses.
A resistncia camponesa no antigo norte goiano: o conflito da
fazenda So Joo
Em Porto Nacional, o principal conflito foi o da Fazenda So Joo,
que teve incio em 1979 e chegou ao fim com a vitria dos posseiros, em
1985. Este foi um conflito de grande repercusso, que resultou na morte de
dois pistoleiros, pelas quais os posseiros foram incriminados. Segundo
documento do Partido dos Trabalhadores em moo de apoio aos posseiros
de Porto Nacional em 1984,
(...) [o] conflito armado em 1979 do qual resultou a morte de
dois pistoleiros contratados pelo grileiro (...) os posseiros
incriminados tiveram seus julgamentos adiados por vrias
vezes at que, no dia 06.04.84, finalmente, foram julgados e
absolvidos pelo jri popular (...) vm manifestar sua
solidariedade e apoio aos posseiros da So Joo.19
Entretanto, na regio existiam outros conflitos, tais como a luta dos
trabalhadores de Taquaralto (atualmente, um bairro popular da capital do
Tocantins, Palmas):
No dia 28 de setembro cerca de 40 lavradores, posseiros e
pequenos proprietrios da regio de Taquaralto se reuniram
para discutir os seus problemas e procurar juntos uma
maneira de resolv-los.
Alguns falaram sobre a atuao do INCRA, que no tem
reconhecido a posse legal dos antigos posseiros (alguns j
com 40 anos nas terras), ou s vezes diminuem o tamanho
das suas posses. Muitos tambm reclamaram da vagareza
como anda os processos de legalizao da posse e da presso
19

PARTIDO DOS TRABALHADORES. Resolues de Encontros e Congressos & Programas de


Governo.
Moo
de
Apoio
de
08.04.84.
Disponvel
em:
http://www.fpabramo.org.br/sites/default/files/3mocoes83.pdf . Acessado em 10 de abril de 2013.

78

dos proprietrios de documentos (escrituras paroquiais) que


nem sequer trabalham na terra e querem expuls-los.20
possvel situar o conflito na Fazenda So Joo a partir de dois
aspectos: em primeiro lugar, pelas obras de infra-estrutura que tiveram lugar
na regio, em particular a construo da ponte sobre o Rio Tocantins, em
1979, que atraiu grileiros para a regio e, em segundo lugar, pela atuao da
CPT Araguaia Tocantins, que teve um papel importante na organizao da
resistncia camponesa.
O conflito da fazenda So Joo teve incio quando, em 1951, o
fazendeiro Jos Florncio dizendo-se dono das terras, reivindicou 8000
alqueires, em rea onde se encontrava a fazenda So Joo. Ali viviam
centenas de famlias, vindas de outras regies de Gois e de estados como o
Maranho e o Piau. Vinte anos depois, posseiros e o fazendeiro fizeram um
acordo, mediado pelo INCRA, em que cada famlia camponesa (a poca
eram cerca de 350) ficaria com uma parcela de 23 alqueires, ao custo de
3500,00 cruzeiros, financiadas pelo Banco da Amaznia.
O acordo se manteve at 1973 quando Jos Florncio faleceu e seu
filho, Agenor Florncio, alto funcionrio do INCRA na regio, o rompeu. Os
posseiros passaram a ser pressionados por jagunos a deixarem as posses e,
trs anos depois, Agenor Florncio vendeu a rea para Guilherme Dicier
Santana e Manoel Antnio Santana, conhecidos como grileiros paulistas
na regio.
A violncia contra os posseiros aumentou com a chegada dos
Santana e muitos posseiros abandonaram suas posses, restando apenas 14
famlias no So Joo. Estes tiveram suas casas queimadas, e viram estradas
serem fechadas, alm da circulao de pistoleiros pela regio. Os posseiros
que resistiram, tentaram obter proteo policial, em vo. Segundo Edvaldo
Jos Alves, posseiro, o povo tinha que se defender sozinho.21 Numa
manobra jurdica, os Santana entraram com um processo de reintegrao de
posse, o que foi concedido pelo juiz de Porto Nacional. As famlias foram
despejadas e levadas em caminhes at Porto Nacional. No So Joo ficou
apenas Arnaldo Paulino da Silva, com 16 anos que resistiu armado de uma

20

21

Comsade. Anexo 9. Porto Nacional, Ano II, julho/agosto de 1980, p. 09. Trata-se de um jornal editado
por uma entidade de apoio ao movimento dos trabalhadores na cidade de Porto Nacional.
Folha de So Paulo, 18 de agosto de 1982, p. 10.

Ditadura, Transio e Democracia

79

bolandeira, um instrumento de ralar mandioca para fazer a famosa farinha do


So Joo22
Pouco tempo depois, sem o respaldo das autoridades municipais ou
estaduais, os posseiros comearam a voltar a suas posses. Novamente a
truculncia dos jagunos se fez presente na regio quando um deles tentou
incendiar a casa de um posseiro. Frente a mais essa tentativa de intimidao,
os posseiros reagiram, e num tiroteio, mataram dois pistoleiros.
Os posseiros foram processados, mas absolvidos, com base na Lei
de Segurana Nacional, num julgamento que foi adiado diversas vezes, por
falta de infra-estrutura jurdica na regio. Em cada julgamento marcado, a
Comisso Pastoral da Terra fazia ampla convocao dos posseiros da regio
para acompanharem o julgamento, num episdio que ganhou as pginas dos
principais jornais do pas.
O perodo em que ocorreu o conflito da fazenda So Joo
coincidente com as grandes manifestaes populares, como o movimento das
Diretas J que tomaram conta do pas, reivindicando o retorno
democracia. Era tambm um perodo em que o pas passava por uma
profunda crise econmica, com a existncia da hiperinflao, aumento do
ndice de desemprego e diminuio do poder de compra dos salrios.23 No
perodo as lutas em Porto Nacional, alm da expanso da fronteira agrcola
e o projeto de modernizao excludente levado cabo pelos militares, que
valorizou as terras da regio e criou as condies para que muitas terras
griladas fossem regularizadas, atravs da atuao do Grupo Executivo de
Terras Araguaia-Tocantins GETAT, institudo em regime de urgncia pelo
general-presidente Joo Batista Figueiredo em fevereiro de 1980.
O conflito da fazenda So Joo talvez seja o mais importante do
perodo proposto por essa pesquisa, que dificultada pela escassez de
estudos anteriores sobre o tema, alm de grande dificuldade de acesso
documentao. Apesar das dificuldades, o estudo preliminar que realizamos,
apresentado neste captulo, evidencia a relevncia de recuperar os conflitos
pela posse da terra a partir do advento da modernizao excludente na regio
norte de Gois, de modo a compreender a dinmica da ditadura civil-militar
no campo e seu legado na questo da violncia contra os camponeses.

22
23

Idem.
EARP, Fabio S e PRADO, Luiz Carlos. O 'milagre' brasileiro: crescimento acelerado, integrao
internacional e distribuio de renda" in: FERREIRA, Jorge e DELGADO, Luclia A. N.(orgs), O Brasil
Republicano, volume 4, O tempo da ditadura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.

80

Referncias Bibliogrficas:
ARAJO, Marco Aurlio Correa de. Estado e Planejamento: a SUDECO e
o avano do capitalismo monopolista na regio Centro-Oeste (1967-1990).
Dissertao de Mestrado em Histria. Goinia, Universidade Federal de
Gois, 2012.
BORBA, Carlos Alberto Vieira. O teatro do poder e contra teatro dos
posseiros: Estratgias e resistncias na luta pela terra no norte de Gois 1950
1965. Dissertao de Mestrado em Histria. Uberlndia MG: 2013.
Disponvel
em:
<http://repositorio.ufu.br/bitstream/123456789/3181/1/TeatroPoderContrat
eatro.pdf> acesso em 29/08/2014.
BRASIL. Lei 4.504 de 30 de novembro de 1964. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4504compilada.htm, acesso em
05 de novembro de 2013.
CASTILHO, Denis. As transformaes scio-espaciais do territrio goiano
nos perodos de 1930 e 1970. Ateli Geogrfico, Goinia, vol. 4, n 3, ago
de 2010, p. 98.
COMSADE. ANEXO 9. Porto Nacional, Ano II, julho/agosto de 1980, p.
09. Trata-se de um jornal editado por uma entidade de apoio ao movimento
dos trabalhadores na cidade de Porto Nacional.
EARP, Fabio S e PRADO, Luiz Carlos. O 'milagre' brasileiro: crescimento
acelerado, integrao internacional e distribuio de renda" in: FERREIRA,
Jorge e DELGADO, Luclia A. N. (orgs), O Brasil Republicano, volume 4,
O tempo da ditadura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
FOLHA DE SO PAULO, 18 de agosto de 1982, p. 10.
___. So Paulo, 21 de abril de 1976.
OLIVEIRA, Alexandra Maria de. A contra-reforma agrria do Banco
Mundial e os camponeses no Cear Brasil. Tese de Doutorado em
Geografia Humana. So Paulo: USP, 2005. Disponvel em
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8136/tde-18072006-132037/ptbr.php p. 34-35)

Ditadura, Transio e Democracia

81

OLIVEIRA, Ariolvaldo U. A Longa Marcha do Campesinato Brasileiro:


movimentos sociais, conflito e reforma agrria, Estudos Avanados, vol. 15,
n 43, So Paulo, set./dez. 2001, p. 199-200.
___. A questo da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil - um
retorno aos dossis. Agrria, So Paulo, n. 12, pp. 3-113, 2010, p. 08.
Disponvel
em:
<http://www.revistas.usp.br/agraria/article/viewFile/702/711> , acesso em
09/09/2014.
PARTIDO DOS TRABALHADORES. Resolues de Encontros e
Congressos & Programas de Governo. Moo de Apoio de 08.04.84.
Disponvel
em:
http://www.fpabramo.org.br/sites/default/files/3mocoes83.pdf . Acessado
em 10 de abril de 2013.
TEIXEIRA NETO, Antnio. Gois-Tocantins: questes agrrias, in:
Observatrio Geogrfico de Gois. Goinia, s/d, s/l. disponvel em
https://portais.ufg.br/uploads/215/original_NETO__Teixeira_Antnio_goi
s_tocantins.pdf , acessado em19 de abril de 2012.
TOLEDO, Caio Navarro. O golpe contra as reformas e a democracia. In:
REIS FILHO, Daniel Aaro; RIDENTI, Marcelo; MOTTA, Rodrigo Patto
S. O golpe e a ditadura militar: 40 anos depois. Bauru: Edusc, 2014.

82

Clamor e os irmos Julien Grisonas: a


solidariedade contra o Condor
Enrique Serra Padrs1
Anatole s recuerda a la madre cada
no ha olvidado aquella sangre nica
ni el padre escondindolos en la baera
para salvarlos del oprobio y los tiros
Pero ni colorn ni colorado
el cuento no se ha acabado
Mario Benedetti2
No hay final, no hay olvido,
no puede haber perdn.3
Introduo
Este captulo o relato conciso de uma pesquisa maior sobre o
Clamor, entidade de direitos humanos que desempenhou funes vitais de
solidariedade em tempos que imperavam os generais de segurana nacional,
seus exrcitos de torturadores, seus esquadres de extermnio (da morte, do
Condor) e seus chefes e scios empresariais; duros tempos no Cone Sul,
tempos da conexo repressiva e do terrorismo de Estado. Clamor4 nasceu em
1977, contexto em que muitos cidados do Cone Sul, fugindo do inferno
repressivo dos seus respectivos pases procuravam ajuda junto ao Alto
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), no Rio de
1

Professor do Departamento e do PPG-Histria/UFRGS. lola@adufrgs.ufrgs.br


Ni colorn ni colorado (fragmento). In: BENEDETTI, Mario. Viento del exilio, Geografas, Rincn de
Haikus. Buenos Aires: Editorial La Pgina S. A., 2010. p. 65.
3
INFORME DE MADRES Y FAMILIARES DE URUGUAYOS DETENIDOS DESAPARECIDOS. A
todos ellos. Montevideo, 2004. p. 528.
4
Sobre Clamor sugerem-se as seguintes obras: ROCHA, Jan. Depoimento. In: PADRS, Enrique Serra;
VIVAR, Jorge. Memrias da Resistncia e da Solidariedade: o Movimento de Justia e Direitos
Humanos contra as Ditaduras do Cone Sul e suas conexes repressivas. Porto Alegre: Ed. ASF-Brasil,
2013. p. 182-184; LIMA, Samarone. Clamor: a vitria de uma conspirao brasileira. Rio de Janeiro:
Objetiva, 2003; FRAGA, Guilherme Barbosa de. A solidariedade no tem fronteiras: o grupo Clamor
e a rede de direitos humanos na resistncia s ditaduras do Cone Sul. Trabalho de Concluso de Curso
(Histria).
Porto
Alegre:
UFRGS,
2012.
Repositrio
digital:
http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/67217/000872581.pdf?sequence=1
2

84

Janeiro, ou Arquidiocese de So Paulo. Buscavam refgio, solidariedade,


acolhida; queriam ser ouvidos. O desespero dessas pessoas e sua luta por
sobrevivncia, em condies to precrias, motivaram a jornalista Jan
Rocha, o advogado Luiz Eduardo Greenhalgh e o pastor Jaime Wright a
fundarem a entidade, com o respaldo explcito e a cobertura protetora do
cardeal Paulo Evaristo Arns. Outros militantes se somaram depois
conformando um pequeno, mas ativo ncleo de defesa dos direitos humanos
em perspectiva latino-americana.
Clamor se construiu a partir de trs grandes eixos de atuao: a)
ajudar e proteger queles que, tentando fugir da regio, passavam ou se
estabeleciam, indefinidamente (legalmente ou no), no Brasil: inclusive, em
diversas ocasies, se tratava de retirar pessoas acuadas da zona condor; b)
estabelecer vnculos com as organizaes de resistncia interna
(desbloqueando seu isolamento), nos pases da regio, conectando-as com
seus respectivos exlios, transmitindo informao e consolidando redes de
solidariedade; c) dar voz aos familiares que buscavam seres queridos,
amplificando os efeitos das denncias de perseguio poltica, de
desaparecimentos e de condies carcerrias desumanas. A trajetria da
entidade foi marcada por doses de coragem, planejamento, ousadia e
criatividade - combinados com cautela e certa dose de sorte. A
territorialidade da sua atuao foi extensa. Suas denncias circulavam
atravs do entrecruzamento de redes diversas, como as do exlio latinoamericano, das instituies religiosas, de organizaes de direitos humanos
e da imprensa de denncia.
No contexto dessa luta, Clamor comeou a perceber uma modalidade
perturbadora dentro da sistemtica repressiva argentina (que contava com a
colaborao das demais ditaduras). No meio de execues, invases de
residncias e sumio massivo de oposicionistas havia um rasto indito,
incomum: o desaparecimento de muitas crianas pequenas. Tal pista,
corroborada por familiares e cidados que fugiam da perseguio de que
eram alvos explicitava um crime impensvel: o sequestro da prole no
momento da captura dos pais ou quando nascia em centros clandestinos de
deteno. Neste caso, tratava-se de filhos de mes guardadas como
verdadeiras incubadoras humanas5. Era o incio do que - muitos anos depois
- seria identificado como plano sistemtico de roubo de crianas e
apropriao de suas identidades, aes realizadas por agentes estatais, nos
5

Uma vez ocorrido o parto, essas mulheres eram imediatamente trasladadas (ou seja, executadas e seus
cadveres desaparecidos).

Ditadura, Transio e Democracia

85

marcos do terrorismo de Estado.6 Concentrado na Argentina, este crime


envolveu, de certa forma e com nfase variada, as ditaduras vizinhas. Ante a
constatao desse crime, Clamor agiu fortemente com o intuito de esclarecer
essa problemtica somando-se ao esforo coletivo pela procura das crianas.
Neste sentido, o papel desempenhado pela entidade foi vital na coleta e
conferncia de informao, elucidao de casos pontuais e colaborao
constante com as organizaes coirms de Madres, Abuelas e familiares da
regio.
Clamor se destacou denunciando desaparecimentos polticos na
regio. Aproveitando as frestas polticas que se abriam no Brasil (por
exemplo, o fim da censura sobre a imprensa), captou, produziu e distribuiu
informao no cenrio internacional, burlando a vigilncia das foras de
segurana. Muitas foram as campanhas de divulgao e esclarecimento
promovidas no Brasil e no exterior. Entrementes, o labor da organizao
havia sido detectado pelos servios de inteligncia mancomunados e suas
aes vinham sendo monitoradas pelo movimento extraterritorial de
comandos repressivos, os quais contavam com a permissividade e
cumplicidade das ditaduras existentes; porm, tudo ainda era bastante
nebuloso. A Operao (ou Plano) Condor7 era desconhecida, mas sabia-se da
colaborao anti-subversiva dos regimes repressivos; as notcias sobre o que
vinha ocorrendo coetaneamente em Buenos Aires, a partir do final de 1975,
permitiam especular sobre isso.
Porto Alegre: cndores em ao
Segundo Jan Rocha, o reconhecimento de uma conexo repressiva
em escala regional se tornou mais perceptvel, em novembro de 1978, a partir
6

Sobre o conceito de terrorismo de Estado ver: PADRS, Enrique S. Elementos constitutivos do Terror
de Estado implementado pelas Ditaduras Civil-Militares de Segurana Nacional latino-americanas. In:
PADRS, Enrique Serra (Org.). As Ditaduras de Segurana Nacional: Brasil e Cone Sul. Porto Alegre:
CORAG, 2006; PADRS, Enrique Serra. Amrica Latina: Ditaduras, Segurana Nacional e Terror de
Estado. Histria & Luta de Classes, N 4, julho de 2007.
7
Sobre a Operao Condor ver: SLATMAN, Melisa. Archivos de la represin y ciclos de produccin de
conocimiento social sobre las coordinaciones represivas en el Cono Sur de Amrica Latina. Taller
(Segunda poca). Revista de Sociedad, Cultura y poltica en Amrica Latina, Vol. 1, n. 1 (octubre de
2012). pp. 47-66. PADRS, Enrique S. Conexo repressiva internacional: o Rio Grande do Sul e o
Brasil na rota do Condor. In: PADRS et al. A Ditadura de Segurana Nacional no Rio Grande do Sul
(1964-1985): histria e memria. V. 3 Conexo repressiva e Operao Condor. 2 ed. Porto Alegre:
Corag, 2010. Tambm: PADRS, Enrique S.; SLATMAN, Melisa. Brasil y Argentina: modelos
represivos y redes de coordinacin durante el ltimo ciclo de dictaduras del Cono Sur. Estudio en clave
comparativa y transnacional. In: JENSEN, Silvina; LASTRA, Soledad (Edits.). Exilios, militancia y
represin: nuevas fuentes y nuevos abordajes de los destierros de la Argentina de los aos setenta. La
Plata: EDULP, 2014.

86

do sequestro dos uruguaios Universindo Das Rodrigues, Lilin Celiberti e


os filhos desta, Francesca e Camilo, em Porto Alegre.8 Este sequestro
impactou e repercutiu fortemente. No decorrer dos fatos ficou evidenciada a
atuao conjunta entre militares uruguaios e brasileiros.9 Vinculados ao
Partido por la Victoria del Pueblo (PVP) - organizao uruguaia clandestina
e arrasada na Argentina, em 1976 -, Lilin e Universindo tinham como tarefa
criar uma base de atuao o mais prxima possvel da fronteira do Uruguai,
possibilitando a circulao de informao entre a resistncia sufocada no
interior daquele pas, o exlio organizado extrarregionalmente e sua
ramificao no Brasil. Alm de Porto Alegre, existia outra base operativa do
PVP na cidade de So Paulo.
O sequestro de Porto Alegre foi frustrado a partir do funcionamento
do dispositivo de segurana interna do PVP,10 reestruturado aps o massacre
sofrido na Argentina. Uma engrenagem de telefonemas annimos foi
acionada e chegou at Jan Rocha,11 os jornalistas da Veja Luiz Cludio
Cunha e Joo Batista Scalco, e o advogado Omar Ferri, o que, por sua vez,
desencadeou um emaranhado de eventos at a descoberta da ratoeira
montada no apartamento dos uruguaios em Porto Alegre visando capturar
outros militantes, em especial Hugo Cores, seu principal dirigente. Aps
semanas de avanos e recuos na investigao jornalstica que se seguiu foi
confirmada a relao entre as estruturas repressivas de ambos os pases. Do
Brasil havia participado toda a estrutura de comando desde o DOPS gacho
at o Estado Maior das Foras Armadas -, enquanto os comandos uruguaios
se haviam movido com total desenvoltura em territrio brasileiro, aps terem
recebido garantia de colaborao e impunidade.
Vrios foram os elementos que transformaram o fato em paradigma
(para os padres brasileiros). Por um lado, a confirmao dos vnculos de
colaborao repressiva entre as duas ditaduras ficou patente diante da
presena de agentes estrangeiros agindo com impunidade dentro do territrio
8

Sobre o sequestro de Porto Alegre ver: CUNHA, Luiz Cludio. Operao Condor: o sequestro dos
uruguaios: uma reportagem dos tempos da ditadura. Porto Alegre: L&PM, 2008. Tambm: REIS,
Ramiro: Operao Condor e o sequestro dos uruguaios nas ruas de um porto no muito alegre.
Dissertao de Mestrado em Histria. Porto Alegre: UFRGS, 2012.
9
ROCHA. Entrevista. Cincias & Letras, Porto Alegre, n. 56, jul.-dez. 2014, p. 245-260.
10
A ausncia de um contato telefnico rotineiro de Lilin a um determinado local alertou o dispositivo
de segurana do PVP. Durante o perodo em que a armadilha esteve montada, um telegrama chegado
de Paris foi respondido com uma chamada telefnica de Lilin (diante dos sequestradores) de forma
suficientemente ambgua para que a organizao desconfiasse e acionasse a imprensa. CELIBERTI,
Lilin; GARRIDO, Lucy. Mi habitacin, mi celda. Montevideo: Arca, 1990. p. 25.
11
Foi Jan Rocha quem, desde So Paulo, acionou o advogado de perseguidos polticos Omar Ferri
repassando a ele informaes que recebera do pessoal do PVP sobre o sequestro em andamento.

Ditadura, Transio e Democracia

87

brasileiro e os subterfgios do governo Geisel para encobrir o fato. Por outro


lado, em relao aos sequestrados: sua identidade poltica (exilados
uruguaios e integrantes de um partido de oposio ditadura do seu pas); a
presena de crianas; o posterior aparecimento com vida dos adultos (nos
crceres uruguaios) e das crianas (aps ficarem trs semanas na condio
de sequestradas e desaparecidas). Tudo isso desnudou a ao conjunta e o
intercmbio de favores entre as duas ditaduras. Sobre o fato, Clamor se
manifestou desde o incio inserindo-o no longo processo de violncia poltica
que vinha ocorrendo na regio. O relativo fracasso do sequestro de Porto
Alegre permitiu que a Operao Condor, que nesse momento era totalmente
desconhecida fora dos crculos securitistas dos estados associados, fosse
denunciada publicamente. O desfecho da ao exps a cooperao entre
Brasil e Uruguai, a sintonia entre suas foras de segurana e explicitou a
presena brasileira no esquema de cooperao. Ou seja, trocando em midos,
pela primeira vez, o mtodo condor era revelado.
Clamor e a solidariedade contracondor
Mesmo antes do voo da condor em Porto Alegre, Clamor denunciava
nos seus Boletins e manifestos os sequestros e desaparecimentos do Cone
Sul. Especial destaque tinha, nesse material, as dezenas de rostos e nomes
pertencentes s pequenas criaturas que haviam sumido aps essas operaes
policiais, militares e parapoliciais. Um dos casos mais emblemticos e
complexos que envolveu a organizao foi o relacionado recuperao dos
irmos Anatole Boris e Victoria (Vicky) Eva Julien Grisonas, crianas de
quatro anos e ano e meio, respectivamente, quando foram desaparecidas, em
1976, junto com os pais Roger Julien e Victoria Grisonas, cidados uruguaios
vinculados ao (PVP), exilados em Buenos Aires.12
Todavia, as crianas foram reencontradas e tiveram sua identidade
restituda em 1979, aps intensa e cuidadosa ao de contra-inteligncia
envolvendo ativistas de direitos humanos, exilados e familiares. Clamor foi
decisivo para este desenlace; em 1978 havia divulgado os rostos e nomes das
crianas no seu boletim. Por este meio, essas informaes circularam em
diversos pases, atravs de canais legais ou clandestinos que entrecruzavam

12

Roger Julien e Victoria Grisonas, integrantes do PVP, foram desaparecidos no 26 de setembro de 1976.
Vizinhos testemunharam que centenas de civis e militares participaram da ao. Roger foi executado
no ato. Sobre Victoria h verses desencontradas. H quem afirme que morreu no local, mas h uma
verso que afirma que teria estado em Automotores Orletti (muito ferida).

88

as redes dos crculos de ativistas, exilados, meios de comunicao receptivos,


igrejas, etc.
Uma assistente social chilena, em 1979, de passeio pela Venezuela
reconheceu os rostos das crianas estampados em cartazes de denncia
espalhados por Caracas. A partir dessa constatao, foi acionado complexo
e discreto mecanismo de informao envolvendo crculos de exilados
uruguaios na Venezuela e na Frana, militantes de direitos humanos e,
finalmente, o pessoal do Clamor. O fato parecia pouco plausvel. Como era
possvel que duas crianas to pequenas pudessem estar no Chile aps seu
desaparecimento, quase dois anos atrs, em Buenos Aires? Contudo, passado
o espanto inicial decises foram tomadas. Com o apoio da Arquidiocese de
So Paulo e do ACNUR viajou ao Chile, com extremo sigilo e sob alto
risco,13 Mara (Mariela Salaberry), jornalista uruguaia vinculada ao PVP,
residente em So Paulo e prxima a Clamor. Detalhe, Mara era amiga do
casal Julien-Grisonas, havia estado na sua casa pouco antes do
desaparecimento e conhecia as crianas, o que era de vital importncia. Um
pequeno gesto de Salaberry ajuda a compreender o compromisso que
interligava aquela gerao de militantes; frente ao temor de Clamor pelos
riscos que a viagem implicava e ante a pergunta [...] por que voc quer tanto
ir ao Chile? Salaberry, convicta, respondeu: Se algo assim acontecesse
comigo, no tenho a menor dvida de que meus companheiros fariam o
mesmo.14 Dias depois, Mara estava de volta. Apesar de todas as incertezas
e angstias com a delicada misso, informou ter localizado e reconhecido as
crianas; contudo, seu maior trunfo foram as fotografias que havia
conseguido tirar delas. Na prtica, Mara foi a primeira pessoa a fotografar
os irmos Julien Grisonas, depois do sequestro, o que era um aporte
documental de extrema valia. Diante disso, Clamor decidiu que era hora de
contatar a famlia biolgica para que procedesse no reconhecimento das
crianas das fotos.
O jornalista Ricardo Carvalho, na poca na Folha de S. Paulo, foi
enviado ao Uruguai, como emissrio do Clamor, procura das famlias
Julien e Grisonas. Os Julien foram os primeiros a ser contatados. Clamor
13

Os controles fronteirios eram temidos. O aeroporto de Santiago do Chile era a entrada da boca do lobo
pinochetista. Sabia-se que os sistemas de inteligncia das ditaduras estavam interconectados. Por
questes de segurana, Mara no viajou com documentos uruguaios e sim o fez como cidad francesa
(tinha dupla cidadania). A represso uruguaia sabia que, naquele momento, ela era companheira de
Hugo Cores, um dos principais dirigentes do PVP e alvo prioritrio dos sinistros comandos condor que
circulavam pela regio.
14
LIMA, op. cit., p. 112.

Ditadura, Transio e Democracia

89

havia recebido, tempo atrs, uma carta15 da av Mara Anglica Cceres de


Julien, que seria quem, na prtica, representaria ambas as famlias. Naquela
correspondncia, Anglica descrevia o desaparecimento do filho, nora e
netos e solicitava ajuda para encontrar informaes; como ocorria em muitos
casos semelhantes, desde que soube do sequestro, ela havia iniciado
incansvel peregrinao por reparties pblicas, delegacias de polcia,
hospitais e junto a autoridades religiosas. O inesperado encontro com
Ricardo Carvalho, que a aguardava em casa, teve um momento inicial de
desconfiana: El hombre se levanto y con una ancha sonrisa me estrech
la mano. Antes de preguntarle nada [], extendi un sobre que deposit en
mis manos. Era la misma carta que hice llegar al cardenal Paulo Evaristo
Arns de San Pablo.16 Alegria e ansiedade tomou conta da famlia Julien.
Anglica foi a So Paulo, l o pessoal de Clamor apresentou todos os dados
que possua sobre o caso e mostrou as fotos tiradas por Mara. O passo
seguinte era levar Anglica a Santiago; o mesmo Ricardo Carvalho, agora
com Luis Eduardo Greenhalgh essencial para enfrentar os entraves
jurdicos que pudessem surgir - foram junto. Era fundamental que a av
confirmasse que, de fato, aquelas crianas eram seus netos.
As informaes de Anatole
Enquanto isso, outra ponta da histria se desenrolava no Chile, com o
protagonismo involuntrio das crianas. Desde o primeiro momento em que
algum se ocupou delas, em Valparaiso, Anatole relatara o que lembrava. Da
sua fala fragmentada, marcada pela tragdia e pela limitao de
inteligibilidade de uma criana de quatro anos, surgiram pedaos de uma
histria sinistra; seu sotaque portenho era um dado a mais a embaralhar a
situao. As informaes transmitidas pelo menino, mesmo que confusas,
haviam permitido s pessoas ao seu redor, especular sobre o que podia ter
acontecido. medida que os dias passavam, Anatole lembrava novos fatos
15

Como anedota cabe mencionar que, em 1977, Anglica encontrou um jovem brasileiro no escritrio de
representao da ACNUR, em Montevidu, a quem contou a sua tragdia. Atento, ele sugeriu que
escrevesse ao cardeal Dom Paulo Arns, ele poderia ajud-la. Foi o que acabou fazendo: Al llegar a
casa dej el pedazo de papel sobre el frutero de la mesa. No me anime a tomar el lpiz, ya haba escrito
a todos los directores de organizaciones de derechos humanos en el mundo, a un vidente que me enter
ayudaba a la polica a encontrar nios perdidos, al director de la revista Readers Digest y hasta a los
reyes de Inglaterra y Espaa. A todos peda con mi puo y letra que por favor me ayudaran a encontrar
a mis dos nietos. Pasaron varios das hasta que me decid a escribir esa carta. Mi hija al verme, dijo:
para qu insistes mam, no ves que no hay respuestas! No importa, contest, no se pierde nada.
DINAMARCA, Hernn; SANTELICES, Marisol. Donde estn? La historia de los nios uruguayos
desaparecidos. Montevideo: La Repblica, 1989. p. 8.
16
Idem, p. 9.

90

que, com o passar do tempo, permitiram armar, parcialmente, um complexo


quebra-cabea.
Anatole afirmava que uma mulher, a tia Mnica, que aparentemente
tinha tomado conta deles durante a viagem, os deixou na praa, em um local
onde havia um parque infantil. Teria dito que ia comprar doces e voltava em
seguida, que ficassem brincando. O fato que no voltou mais e as horas
comearam a passar. Ao anoitecer, transeuntes que deles se aproximaram os
levaram a uma delegacia de Carabineros. Depois, por separado, foram
encaminhados a um centro de menores; durante meses, os responsveis pelo
mesmo aguardaram que algum as reclamasse. Evidentemente, isso no
ocorreu. O tempo passou. Finalmente, um casal chileno, Jess Larrabeiti e
Silvia Yez, sem vnculos com crculos repressivos, se aproximou das
crianas; em realidade, pretendiam adotar s a menina, mas Anatole, sempre
super protetor com a irmzinha, insistiu muito para que no os separassem,
convencendo-os a adotar os dois.
Enquanto preparava a logstica para o deslocamento de Anglica para
Santiago, Clamor soube que a imprensa chilena havia repercutido, no seu
momento, o estranho abandono dos irmozinhos em Valparaiso. Assim,
obteve mais detalhes sobre o que se havia especulado sobre o fato. Por outro
lado, s pessoas que as cuidavam, Anatole havia fornecido pistas
importantes. Descrevera como homens armados invadiram sua casa e que
seu pai os escondeu dentro da banheira; depois, contou ter visto sua me
ensanguentada. Alm disso, o menino havia lembrado o endereo onde
morava em Buenos Aires, o nome de algumas vilas chilenas por onde tinham
passado de carro, e de ter visto neve nas montanhas. Entretanto, nem o
governo chileno nem o argentino tomaram nenhuma iniciativa oficial para
esclarecer a situao.
Para a jornalista Jan Rocha a especulao sobre porque essas crianas
foram abandonadas no Chile est relacionada com a capacidade de lembrar
demonstrada por Anatole.
[...] A atitude de Anatole me leva concluso que uma das
razes para que os agentes da represso os abandonassem
to longe que o menino, de quatro anos, sabia o nome dele,
dos pais, o endereo em Buenos Aires, sabia tudo. Um beb
de um ano e meio no pode falar tudo isso, mas uma criana
de quatro anos pode, sim, eu me chamo tal, eu vi minha me

Ditadura, Transio e Democracia

91

cada no cho, eu vi minha me ferida, ele contou tudo


[...].17
De qualquer forma, a confirmao de que eram crianas estrangeiras
no demorou e veio atravs de algo singelo; mesmo quem desconsiderou o
caracterstico sotaque do menino, no pde ficar indiferente diante do total
desconhecimento dos irmozinhos frente aos artistas de programas infantis
da TV chilena;18 diante disso, as dvidas se dirimiram, pois crianas
mentindo sobre isso era algo que fugia do clculo das probabilidades, ou seja,
por demais inverossmil.
********************
Uma vez confirmada a presena das crianas no Chile, Clamor, sob o
manto acolhedor de Dom Paulo, virou centro de operaes planificando
meticulosamente os cenrios abertos. Era peremptrio acompanhar in loco o
caso, acumular mais informao, procurar interlocutores e locais solidrios,
avaliar estratgias de aproximao s crianas e aos pais adotivos. Da mesma
forma, havia uma questo central, preparar a av Anglica para o que poderia
ocorrer. Ela devia ser simultaneamente protegida e contida. Cabe realar que
se tratava de procedimentos totalmente inditos, pois a possibilidade de
encontrar crianas desaparecidas, at esse momento, era algo improvvel. A
falta de experincia e de saber como lidar ante uma situao como essa
tornava a operao um desafio maior, pois a incerteza sobre como agir e os
passos a seguir eram difceis de prever; tratava-se de informaes e situaes
muito sensveis, o que exigia uma anlise minuciosa, extremamente sigilosa
e uma atuao muito discreta para evitar o risco de exposio das vtimas
diretas, dos familiares, dos denunciantes e dos colaboradores. Toda
precauo era pouca. O contexto era hostil: estavam imunes infiltrao?
Que certeza havia de que no estavam sendo monitorados? Como efetuariam
uma ao to ousada no Chile de Pinochet? De que maneira poderia se
proteger os ativistas e familiares que viviam sob outras ditaduras e
esquemas condor de colaborao repressiva? Toda a articulao era feita
17
18

ROCHA, J. Entrevista. Op. cit.


ROCHA, Jan. Operao Condor. O Estado de S. Paulo, 06 jan. 2008.

92

desde a base operativa sediada em So Paulo, cidade que era o centro nervoso
e econmico de uma das ditaduras mais antigas e poderosas do continente, a
brasileira o que no detalhe secundrio.
Uma ao contracondor no Chile
A trama, em terras chilenas, se mostrou delicada. No era para menos,
o pano de fundo era o da ditadura Pinochet e suas relaes estreitas com as
ditaduras vizinhas. Alm disso, era necessrio avaliar o impacto direto ou
indireto que a iniciativa de Clamor poderia provocar na opinio pblica
brasileira e nos crculos de resistncia dos demais pases da regio. Belela
Herrera (do ACNUR), advogados, psiclogos e assistentes sociais,
representantes da Vicara de la Solidaridad e certos setores da imprensa local
acabaram se envolvendo ao longo da situao e brindaram apoio e suporte
logstico, apesar do temor a represlias. Mas o quadro encontrado pela av
Anglica e a pequena comitiva de Clamor era desencorajador: havia um
processo de adoo em fase final de tramitao na justia chilena e, apesar
dos sentimentos desencontrados, devia-se reconhecer que as crianas eram
muito bem tratadas no lar dos Larrabeiti-Yaez.
Aps uma srie de contatos iniciais, de diversos cuidados preventivos
e de muita cautela, o primeiro encontro de Anglica com seus netos
aconteceu na casa onde moravam com os pais adotivos. A pesada tenso
existente durante todo o encontro entre os adultos s comeou a se dissipar
quando as crianas, que ignoravam tudo o que estava acontecendo, com a
maior naturalidade mostraram seus cadernos escolares senhora que estava
de visita; esta aproveitou o momento de proximidade para fazer,
discretamente, um primeiro carinho. Posteriormente, a av lembraria que el
periodista de Clamor [Ricardo Carvalho] sacaba una foto tras otra, pero en
su nerviosismo olvid algo y no sali ninguna fotografa.19
Os dias seguintes foram de profunda angstia para todos. Quem
participava do entorno direto do encontro do casal Larrabeiti-Yaez com
Anglica tratava de diminuir as arestas do visvel mal-estar que havia entre
as partes. Nesse meio tempo, Luiz Eduardo Greenhalgh conseguiu sustar o
processo de adoo junto Justia chilena, o que obrigava os pais adotivos
e a famlia biolgica a entrar em entendimento e procurar, juntos, uma
soluo que contivesse um consenso mnimo. Os envolvidos temiam a
exposio pblica e a disputa judicial; o desgaste de uma situao conflituosa
19

DINAMARCA; SANTELICES, op. cit., p. 13.

Ditadura, Transio e Democracia

93

e prolongada poderia ser muito desgastante para todos, sobretudo para


Anatole e Eva.
A disputa acabou sendo, como previsvel, muito delicada; os pais
adotivos, que no tinham vnculos de nenhuma espcie com esquemas
repressivos, haviam conseguido estabelecer excelentes laos de afeto com as
crianas e a reciprocidade desses sentimentos era perceptvel para Anglica
e seus acompanhantes. Por outro lado, Jess e Silvia compreendiam a
situao daquela famlia biolgica, que no havia medido esforos na
procura das crianas. Houve momentos rspidos; tratava-se do embate entre
o desespero dos que podiam perder a posse das crianas to desejadas e
amadas, e o desespero daqueles que nunca haviam deixado de procurar seus
seres queridos (em condies to adversas) e que no pretendiam abrir mo
delas agora que, finalmente, os haviam encontrado. A assessoria que Clamor
dava a Anglica, em certo momento irritou Jess Larrabeiti quem, em tom
ameaador, lembrou a Luiz Eduardo Greenhalgh e Ricardo Carvalho que se
encontravam no Chile, que as leis do pas protegiam o casal e que a atuao
de Clamor constitua ingerncia externa em territrio chileno. Diante disso,
Greenhalgh retrucou com a frase que se tornou emblema e sinnimo da
atuao solidria da entidade: Direitos humanos no tm fronteiras.20
A identificao das crianas escancarou a delicadeza do caso. Sem
terem culpa diante de uma situao totalmente incomum, carregada de
dramatismo, pais adotivos e famlia biolgica viram-se diante de um
complexo impasse, uma equao cujo resultado no poderia satisfazer a
todos (pelo menos, no com a mesma intensidade). Uma matria da revista
Isto, de agosto de 1979 conseguia sintetizar magnificamente o terrvel
drama humano que encerrava o fato: No h, no pode haver final feliz para
uma histria como esta.21 A seguir, tocava no cerne do problema ao
anunciar e antecipar - o complexo dilema que, nos anos seguinte, se
multiplicaria dezenas de vezes, principalmente na Argentina, quando
situaes como essa se repetiram ao ponto de conferir corpo e lgica a uma
modalidade repressiva que comeou a ser compreendida na especificidade
concreta de poltica de apropriao de crianas. A matria realava que, no
caso Julien Grisonas:
A av, o casal chileno, as crianas, seus pais, todos so
vtimas de um criminoso sem rosto e sem nome um sistema
20
21

LIMA, op. cit., p. 133.


ROSSI, Clvis; CARVALHO, Ricardo. rfos pela represso. Isto , 08/08/79, p. 27.

94

de represso multinacional. por isso que a longa busca de


dona Anglica no terminou em paz. Ela tem o direito
natural de ficar com os netos, sangue do seu sangue. O casal
chileno tem pelas crianas o amor de pais verdadeiros e
tambm quer conserv-las.22
procura desesperada da famlia biolgica somava-se o trauma que
estava gravado no inconsciente das crianas. Victoria refletiu sobre isso em
tempos recentes: Afortunadamente, no estbamos solos en esta entreverada
historia, las agrupaciones de derechos humanos proveyeron mediadores,
especialistas, psiclogos y abogados que, en conjunto, buscaban la solucin
ms adecuada para mi Hermano y para mi.23 De fato, reconhecidos os
laos afetivos existentes entre crianas e pais adotivos psiclogos alertavam
que a separao deles poderia exp-las a novo trauma, ou a aumentar o fardo
que carregavam desde os acontecimentos vividos na Argentina; alertavam
que poderia ser como perder os pais por uma segunda vez. Anglica, diante
de tais avaliaes mostrava-se confusa; no havia poupado esforos para
procurar os netos queridos; mas a hiptese de prejudic-los a perturbava:
[] son mis nietos, mis nietos! Son todo, lo nico que me
queda de mi hijo Roger. Tanto dolor, tanta bsqueda para
regresar sin ellos. Pero los nios se ven felices, quieren y son
queridos, tienen las condiciones que all no podramos
darles, aunque s, todo nuestro amor, que es lo importante.24
Era necessrio encontrar uma soluo e parar de expor as crianas. No
primeiro encontro com Dom Paulo e o reverendo Jaime Wright - marcado
por muita afetividade -, o cardeal havia aventado a possibilidade de
defrontar-se com um dilema parecido. Anglica lembraria, tempos depois,
que Dom Paulo Insisti en que tuviera cuidado en la decisin que tomara
en relacin a los nios; insisti en que ellos ya haban sufrido bastante.25
Belela Herrera, que acompanhou de perto o delicado drama, comovida diante
22

Idem.
JULIEN, Victoria. Mi vida. In: Las palabras que llegaron: distintas voces contra la impunidad.
Montevideo: s. ed., 2009. p. 106.
24
Idem.
25
DINAMARCA; SANTELICES, op. cit., p. 10.
23

Ditadura, Transio e Democracia

95

do mesmo, reconheceria a sensibilidade da acolhida e mediao do cardeal e


do Clamor: [no] episdio to comovente dessas crianas, Dom Paulo teve
tanto que ver, o Clamor teve tanto que ver, o Brasil teve tanto que ver...
[...].26 De fato, o bem-estar das crianas estava acima de tudo, mas era
necessrio agir em um duplo sentido. Era imperativo confortar as famlias
que haviam perdido seus filhos e netos; entretanto, deviam ser convencidas
de que uma nova separao poderia prejudicar de forma irreversvel a sade
mental das crianas; elas j carregavam demasiados traumas. A deciso
estava nas mos da famlia uruguaia e a posio de Anglica era
determinante.
Finalmente, o impasse foi resolvido. A famlia biolgica reconheceu
que o bem-estar das crianas era prioritrio e atendeu as recomendaes dos
profissionais especializados. Inegavelmente este gesto remarcou uma
postura de enorme desprendimento e grandeza humana. A av Anglica, em
nome das famlias Julien Grisonas, abria mo da guarda dos netos. O acordo
resultante - testemunhado e chancelado diante das organizaes que haviam
ajudado a viabilizar o encontro - estabelecia certas condies: Anatole e Eva
Victoria continuariam morando com a famlia adotiva, manteriam seus
verdadeiros nomes e visitariam seus avs, no Uruguai (com
acompanhamento de gente do ACNUR). Independente do significado disso
para os familiares de Roger e Victoria, essa era a melhor soluo para as
crianas e, inegavelmente, para o casal Larrabeiti-Yez; o recuo da famlia
biolgica gerou grande sensao de alvio na famlia adotiva, fato
compreensvel e tambm legtimo.
Compreendendo as repercusses sociais e polticas implcitas na
singularidade da experincia que haviam vivido Anatole e Vicky, uma vez
estabelecidas as premissas do acordo foi organizada uma coletiva de
imprensa em So Paulo. No dia 31 de julho s 17 horas, na residncia
episcopal, em uma sala abarrotada de jornalistas e fotgrafos, Dom Paulo e
Anglica tornaram pblico o acontecimento. Certamente tal notcia deve ter
produzido exploses de alegria em muitas terras de exlio, e comemoraes
clandestinas nas casas e nas almas de muitos dos que ainda viviam sob o
taco das ditaduras.
Um ms aps a definio do acordo, Anglica voltou a Valparaiso.
Aos poucos foi acontecendo a aproximao to desejada, o mtuo
26

HERRERA, Belela. Depoimento. In: PADRS, Enrique Serra; VIVAR, Jorge. Memrias da
Resistncia e da Solidariedade: o Movimento de Justia e Direitos Humanos contra as Ditaduras do
Cone Sul e suas conexes repressivas. Porto Alegre: Ed. ASF-Brasil, 2013. p. 253.

96

acostumar-se. Em determinada ocasio, caminhando pela praia com Anatole,


acompanhados de perto de uma psicloga, enquanto o menino juntava
conchinhas Anglica perguntou:
- T recuerdas que tenas otro papito?
[Anatole] Permaneci en silencio un rato y sigui jugando
con las conchitas, luego respondi:
- S.
- Yo soy la mam de tu papito y por eso soy tu abuelita.
Continu recogiendo conchitas en silencio.
- Te acuerdas de papito? insist -.
Volvi a permanecer en silencio y como rechazando el
recuerdo,
- S, mataron a papito y estaba en el suelo.
Dej entonces pasar un largo rato.
- Y de mamita te acuerdas?
- S, nos puso en la baera a m y a Vicky.
Silencio.
- La sacaban arrastrando del pelo.27
Era a primeira vez que neto e av falavam sobre o que ocorrera em
Buenos Aires. Para Anglica no restavam mais dvidas, o horror contido
nas palavras de Anatole confirmavam o que se temia, que as crianas haviam
presenciado o operativo que havia acabado com a vida dos pais. A partir
dessa descoberta, de comum acordo, foi decidido que Anatole devia iniciar
tratamento psicolgico imediatamente.
Um pequeno parntese ainda se faz necessrio. Durante todo esse
perodo, enquanto se desenvolvia esse drama to complexo, a Embaixada
uruguaia no Chile se mantinha totalmente alheia, distante, como se nada
disso lhe dissesse respeito; ao contrrio, ante a repercusso do caso na
imprensa chilena e internacional, manteve-se distante, retirando importncia
ao fato. O embaixador, brigadeiro Dante Paladini, desqualificou as
organizaes envolvidas no esclarecimento dessa histria: [...] No hay que
descartar un posible objetivo poltico y de fines no muy claros en el asunto
de los nios encontrados en Valparaso. [...] El caso es posiblemente una
27

DINAMARCA; SANTELICES, op. cit., p. 16.

Ditadura, Transio e Democracia

97

tentativa de deteriorar las relaciones entre Chile y Uruguay.28 No Uruguai


a censura vigente impedia que a populao acompanhasse o fato e seus
desdobramentos; porm, a ditadura no tinha poder para impedir as
denncias no Chile e, muito menos, que se espalhasse pelo mundo. Nesse
sentido, o desgaste poltico foi enorme. A repercusso negativa junto
opinio pblica internacional era visvel e, certamente, a contribuio de
Clamor na produo desse efeito havia sido substancial.

********************
O caso de Anatole e Victoria paradoxal e possui paralelismo com o
sequestro de Porto Alegre ao reafirmar, na poca, o que este j apontara: a
existncia de uma dinmica repressiva internacional. Efetivamente,
sequestrados no marco da colaborao entre as foras de segurana
argentinas e uruguaias, Anatole e Victoria acabaram abandonadas no Chile.
Menores viajando sem os pais s podiam entrar no Chile se o acompanhante
mostrasse uma autorizao paterna, pr-requisito que, no caso em questo,
no existia. Tampouco havia carteira de identidade, outro documento exigido
nos postos de fronteira do pas, mesmo no caso de menores. Quando foram
encontradas em Valparaso, as autoridades chilenas tampouco mostraram
estranhamento pela presena de duas crianas que notadamente tinham
sotaque estrangeiro, nem investigaram a hiptese de que fossem filhos de
presos ou refugiados polticos, como se ventilou no entorno do caso. Muito
menos se preocuparam em checar as informaes e rastrear as pistas contidas
na fala de Anatole, nos primeiros dias da sua presena no Chile.
Durante muito tempo, duas questes permaneceram nebulosas. A
primeira persiste, ainda hoje, como algo desconhecido: qual o sentido de
abandonar duas crianas no Chile? Ser que o fato de ser um par de irmos
levou os sequestradores a considerar muito arriscado manter o padro de
encobrir o desaparecimento em Buenos Aires? A distncia fsica existente
entre o local do sequestro e o do abandono talvez tenha relao com isso,
mas mero exerccio especulativo. No se pode desconsiderar, tambm, a
possibilidade de contar com a cobertura e o silncio da ditadura Pinochet.
Porm, mesmo assim, surpreende a transferncia das vtimas para o Chile,
assim como seu abandono em praa pblica, em vez de uma ao de entrega
(envolvendo ou no dinheiro), como aconteceu na maioria dos casos
28

Compaero. Publicao do PVP na clandestinidade e no exlio. Sem dados. Acervo da Luta Contra a
Ditadura. APOF.

98

semelhantes em que crianas filhas de opositores foram tratadas como


botim de guerra. Um comentrio do major Gavazzo, um dos comandantes
das unidades operativas do condor uruguaio na Argentina, indicaria que os
irmos Julien Grisonas constituam uma entrega a ser feita, mas que, por
algum motivo, no aconteceu, obrigando a uma soluo de emergncia.29
Durante um tempo, aps a restituio da verdadeira histria e
identidade das crianas, ainda se acreditava que o seu abandono em
Valparaso tinha sido uma ao das foras repressivas argentinas. Sabia-se
que, aps o ataque contra a sua casa, Anatole e Victoria, em algum momento,
haviam sido levados a Automotores Orletti, principal santurio da
coordenao repressiva e da ao dos comandos condor do Uruguai e do
Chile em Buenos Aires. Sobreviventes do centro clandestino de deteno
haviam reconhecido a presena das crianas nesse local. A impreciso sobre
quantos dias ficaram ali ou se estiveram em outro centro de deteno faz
parte das lacunas persistentes. De qualquer forma, os dados apresentados
pelos sobreviventes de Orletti no permitiam afirmar que tivessem ficado ali
durante todo o tempo que mediara entre seu sequestro e o aparecimento no
Chile (quer dizer, entre setembro e dezembro de 1976). Portanto, tinha
sentido indagar sobre onde mais poderiam ter estado.
Foi necessrio esperar vrios anos para completar os pontilhados da
histria; somente quando as prises polticas do Uruguai foram abertas, os
presos saram dos seus calabouos e seus relatos ganharam o espao pblico
foi possvel juntar as peas de uma engrenagem que se mostrou muito mais
perversa do que era perceptvel em 1976. O resgate das experincias
carcerrias, das formas de sobrevivncia e resistncia em confinamentos
diversos bem como as denncias sobre a metodologia de tortura, execues
e traslados contribuiu nesse esforo coletivo de se contrapor ao silncio dos
responsveis pelas aes locais e transnacionais do terrorismo de Estado. No
meio de tantos pedaos de histria surgiram indcios de que Anatole e Vicky
teriam estado encerrados em um centro de deteno montevideano, o que,
tempo depois foi efetivamente confirmado. Os irmos Julien haviam sido
vistos na sede do Servicio de Informacin de Defensa (SIDE), em
Montevidu, no perodo delimitado entre o sequestro na Argentina e a data
em que foram encontrados no Chile. Portanto, em certo momento, foram
retirados de Automotores Orletti e levados para o Uruguai. Essa informao
29

BLIXEN, Samuel. La CIA revel un caso hasta ahora no conocido: seran nueve los uruguayos
desaparecidos en Chile. Brecha, 16 nov. 2001, p. 13.

Ditadura, Transio e Democracia

99

da maior transcendncia, pois recolocou a responsabilidade da ditadura


uruguaia no cenrio da coordenao repressiva e das execues
extraterritoriais, em um momento em que esses crimes eram negados com
veemncia. De fato, at ento, as autoridades uruguaias afirmavam que a
represso sofrida por subversivos uruguaios na Argentina estava
relacionada com questes de poltica interna daquele pas; negavam, ainda,
a participao de agentes uruguaios nos mesmos. O encontro das crianas no
Chile, a partir da conjuno de esforos de redes conexas onde tambm
estava Clamor, permitiu associar a ditadura de Pinochet com a argentina. A
ditadura uruguaia presumia de que as Foras Armadas nacionais no haviam
cometido crimes hediondos no seu territrio. Mas os testemunhos de
sobreviventes de Orletti e das prises uruguaios desmontaram a farsa. Era
sim, de nacionalidade uruguaia, parte dos repressores que agiam em Orletti;
foram eles co-partcipes da caada contra perseguidos polticos orientais na
capital portenha e os responsveis pelo traslado de parte deles a territrio
uruguaio. A sede do SIDE pertencia ao Exrcito uruguaio e eram uruguaios,
tambm, os avies que haviam levado Anatole e Vicky ao Uruguai e, depois,
para o Chile.
O quebra-cabea do sequestro e desaparecimento dos meninos Julien
Grisonas teve que esperar at o incio da democratizao para ser remontado.
Quando isso ocorreu foi possvel ser mais preciso na avaliao dos fatos e
das responsabilidades pelos mesmos. A constatao durssima: militares
uruguaios, alm do comportamento criminoso que desempenharam no marco
do terrorismo de Estado, retiraram do pas duas crianas que viviam a
condio de sequestradas-desaparecidas e que haviam visto os pais serem
mortos ou agonizando em um pas vizinho. Qual objetivo de lev-las a um
terceiro pas da regio? Vend-las? Presente-las a algum? Abandon-las
longe de casa? Alm do crime inominvel cabe pensar que os familiares e
amigos de Roger e Victoria, que por eles e seus filhos procuravam
desesperadamente na Argentina, nunca poderiam imaginar que as crianas,
durante algumas semanas, eram guardadas, confinadas, a pouca distncia
das suas casas, inclusive da casa da av Anglica.
Sobra ainda, como indagao final, tentar avaliar o porqu de lev-las,
em um primeiro momento, de Buenos Aires a Montevidu. Especula-se que
possa ter havido uma contra-ordem ou correo de rumo diante do padro
habitual de resolver a apropriao de crianas no mesmo territrio argentino,
onde foram sequestradas. A prpria Eva Victria, mostra ainda hoje certo

100

desconcerto diante desse desenlace. Por que lev-los a um terceiro pas? Tal
vez lo hicieran por temor de ser reconocidos por mi Hermano, que bastante
recordo de ellos. Tambin se cree que bamos a ser entregados a alguna
familia en Chile a cambio de dinero y silencio, o de papeles falsos para salir
e ingresar de los pases sin consecuencias.30 Seja como for, a permanncia
do pacto de silncio entre os repressores impede encontrar resposta plausvel
para essa pergunta.
Outra informao nunca esclarecida corresponde a uma informao
que dera Anatole logo aps ser levado ao orfanato, no Chile. Segundo seu
depoimento, no carro enorme em que viajaram, havia outra menina (este
dado impreciso, pois s vezes se referia a duas). Considerada a origem dos
irmos Julien e a ao encoberta de que foram alvos, tal afirmao sempre
levantou a expectativa de que poderia tratar-se de outra criana desaparecida;
at hoje, no existem elementos concretos que permitam dirimir tal dvida.
Tambm no se descarta que tenha sido uma lembrana imprecisa de um
menino de quatro anos. Independente disso, tal informao sempre manteve
em estado de alerta as organizaes de direitos humanos.

********************
Final feliz ento? Talvez algo parecido a isso para o casal LarrabeitiYez; tambm certo alvio para as organizaes de direitos humanos e
psiclogos envolvidos, pois as crianas continuaram com seus amorosos pais
adotivos. A recuperao dos irmos Julien Grisonas representou para muitas
famlias e a organizao Abuelas de Plaza de Mayo que procuravam
informao sobre centenas de crianas, uma injeo de nimo e esperana,
ou seja, renovava o desejo de que esse caso no fosse um fato excepcional,
isolado, e sim o prenncio da existncia de uma metodologia de ao
repressiva que havia poupado da morte as crianas desaparecidas,
diferentemente do que havia sucedido com seus pais e a grande maioria dos
desaparecidos. Quer dizer, era a aposta na possibilidade de que muitas dessas
crianas estivessem vivas; logo, era necessrio redobrar esforos para
procur-las e encontr-las. Por fim, as relaes entre as famlias
Julien/Grisonas e os Larreibiti-Yez foram melhorando, o que permitiu que,
para as primeiras, a dor da perda irreversvel de Roger e Victoria fosse

30

JULIEN, op. cit., p. 100.

Ditadura, Transio e Democracia

101

parcialmente mitigada pela presena gradual de Anatole e Vicky nas suas


vidas.
O poeta Mario Benedetti se mostrou atento ao desfecho. Escreveu um
poema para os meninos, nele contando o que era conhecido at aquele
momento. Na sua concluso invertia o sentido de uma expresso muito
comum, usada para finalizar a leitura ou o relato de historias infantis; assim,
o popular colorn colorado, este cuento ha terminado virava, nas palavras
do poeta, pero ni colorn ni colorado, el cuento no se h acabado31,
deixando espao para pensar que uma experincia como essa s podia ter,
tanto no plano individual das crianas e suas famlias, quanto no plano
coletivo da sociedade uruguaia, das Abuelas e de outros coletivos
envolvidos, camadas inconclusas ante o trauma, seu legado, e as feridas
nunca cicatrizadas. A mensagem de Benedetti poderia ser lida como drama
universal ainda impreciso e pouco conhecido em todas as suas dimenses
(enquanto universo de todas as crianas sequestradas pelas ditaduras do Cone
Sul). Mas havia margem para outra interpretao: o drama de Anatole e
Vicky havia sido concludo?
Contra diagnsticos apressados a realidade continuou sendo muito
dura. Havia, ainda, um rescaldo perturbador. O tempo demonstraria no se
tratava de rescaldo e sim da continuidade de uma histria sem fim, que faz
parte da vida de todos aqueles que foram diretamente afetados pelo trauma
original. A soluo de consenso encontrada pelas famlias recomendada e
apoiada por psiclogos, organizaes de direitos humanos e entidades
religiosas tinha uma zona cinzenta, nebulosa: em caso de reaparecimento
dos pais verdadeiros, as crianas deveriam voltar a eles imediatamente. A
famlia biolgica insistira que fosse dito s crianas que elas de forma alguma
haviam sido abandonadas pelos seus pais.32 Anatole foi o primeiro a se
defrontar com as entrelinhas existentes nessa soluo, muito complexas para
a cabea de um menino com dificuldade de entender, absorver e abstrair tudo
o que tinha sofrido. Ao viajar pela primeira vez a Montevidu descobriu um
31
32

BENEDETTI, op. cit.


Clamor, n 8, Ano II, dezembro 1979. Esta linha de ao se mostrou fundamental, pois colocou a todas
as crianas que foram sendo recuperadas, no transcorrer dos anos, uma questo de inegvel
fundamentao tica. Elas no haviam sido abandonadas, como afirmavam exausto as autoridades
militares, mas, ao contrrio, foram arrancadas da convivncia dos pais com a eliminao fsica destes.
Os apropriadores, quando descobertos, repetiram como cantinela e estratgia de chantagem emocional
sobre os filhos roubados: estes haviam sido deixados para trs pelos pais subversivos na hora em que
optaram por salvar a pele, no havendo, portanto, se preocupado com eles. Os apropriadores
arrematavam essa argumentao com a clssica afirmao de que foram eles que lhes deram o amor
rejeitado pelos pais subversivos.

102

universo que lhe era desconhecido, de tios e primos esquecidos, de palavras


e registros olvidados. Recebeu muita informao sobre Roger e Victoria,
teve contato com objetos pessoais, fotos para sua surpresa, em vrias delas
reconhecia sua presena e a de Vicky; muitos amigos dos pais queriam
conhec-lo e lhe contavam muitas histrias.
Processar esse manancial de informaes e de afetos mexeu com a
cabea do menino, produziu significados e o empurrou para os limites de um
processo de desconstruo-reconstruo identitrio. Nesse contexto, um dia
perguntou: Abuelita todava segus buscando a mis papitos verdaderos?
A resposta de Anglica foi contundente: S, todava los seguimos buscando
y si algn da estos abuelitos ya no estn ms, tus tos o tus primos
continuarn buscndolos.33 Percebe-se que, at esse momento, Anatole no
dispunha de informao sobre o que havia ocorrido sobre seus pais. As
famlias biolgica e adotiva haviam resolvido, de comum acordo, esconder
o que significava estar desaparecido e que, provavelmente, os pais haviam
sido assassinados no momento do brutal ataque a sua residncia. A verso
contada era a de que eles estavam escondidos no exterior e aguardavam
tempos mais seguros para voltar. Mas medida que o menino se apropriava
de mais informaes sobre os pais, parecia estar dividido e confuso. Na
sequncia da conversao com a av ousou perguntar sobre algo que deixava
entrever uma enorme angstia:
- Abuela, yo quiero volver a mis papis, quiero volver a jugar
con mam, quiero que pap vuelva a llevarme al zoolgico.
Pero abuelita, qu vamos a hacer con estos paps de Chile
que tenemos ahora y a los que tambin queremos mucho?34
Anglica percebeu que diante da descoberta de quem era e de quem
eram seus progenitores o menino havia amadurecido muito mais rapidamente
do que se poderia imaginar; compreendeu que precisava aplacar essa
angstia, disse-lhe ento para no se preocupar pensando essas coisas;
tambm comentou que seus pais no voltariam, e ento explicou tudo que ela
sabia sobre a morte do filho e da nora. O quanto isso afetou Anatole difcil
de avaliar. Porm, anos depois, Vicky - que demorou mais tempo para
33

34

SILVA, Alberto. Perdidos en el bosque... Montevideo: Madres y Familiares de Detenidos


Desaparecidos, 1989. p. 151
Idem.

Ditadura, Transio e Democracia

103

conhecer essas informaes35 - lembrava que cada vez que o irmo voltava
do Uruguai, nas primeiras viagens, estava muito revoltado, agressivo e
agredia o pai adotivo com frases como T no eres mi pap.36
As experincias dos netos recuperados e dos filhos de desaparecidos
(so a mesma gerao) confirmam que, em muitos casos, possvel conviver
com as marcas que se carregam. Evidentemente no a mesma coisa ter sete
anos, quinze, vinte ou quarenta, na hora de descobrir essa histria apagada.
Igualmente, sabe-se que em muitos casos, a chegada da maternidade e da
paternidade impactou profundamente as singularidades vivenciadas. Mas as
marcas sempre esto, persistem, coexistem. Como afirma o coletivo de
Madres y Familiares de Uruguayos Detenidos Desaparecidos, a condio do
desaparecido termina quando seus restos so encontrados e identificados.
Porm, en el caso de los nios apropiados, recuperados o no, los efectos de
esta apropiacin continan, seguramente por siempre.37
O caso dos irmos Julien foi a demonstrao concreta de que a
coordenao repressiva no tinha limites para suas aes. O terrorismo de
Estado semeado por essa lgica se projetava muito alm dos efeitos
imediatos de aes pontuais; os desdobramentos decorrentes se projetariam
no tempo deixando um legado que atingiria, tambm, as futuras geraes.
Consideraes finais
O impacto causado pela descoberta das crianas e a existncia de uma
tipologia de ao encoberta, desconhecida at esse momento, gerou
expectativas em muitos familiares de que as centenas de crianas que haviam
sido desaparecidas poderiam ter um destino semelhante ao dos irmos Julien.
Abria-se a esperana de que outras crianas pudessem ser refns de captores
ou de adoes ilegais. O fato que, com base nesse caso, as Abuelas
multiplicaram seus vnculos e atividades conjuntas com o Clamor.38 Esta
35

Victoria Eva soube da verdade aos nove anos, na primeira viagem que fez a Montevidu. Aps ouvir
cochichos entre adultos percebeu que lhe escondiam algo. Pediu a uma tia que lhe contasse a verdade.
O impacto foi duro.
36
JULIEN, op. cit., p. 107.
37
INFORME DE MADRES Y FAMILIARES DE URUGUAYOS DETENIDOS DESAPARECIDOS. A
todos ellos. Montevideo, 2004. p. 528.
38
Clamor permaneceu em contato direto com as organizaes de direitos humanos que procuravam pelos
desaparecidos. Em relao s crianas prestaram todo apoio aos familiares de Mariana Zaffaroni, como
bem se registra no livro de Mariela Salaberry Mariana tu y nosotros: dilogo com Mara Ester Gatti
(ver pgina 75 e captulo VII). Foi atravs da entidade que se chegou ao nome do apropriador, o
repressor Miguel Angel Furci. Ver: ROCHA, (Depoimento). Op. cit. p. 191-192. Sobre o Caso Mariana
Zaffaroni sugere-se: PADRS, E. S. A guerra contra as crianas: prticas de sequestro,
desaparecimento e apropriao de identidade no sculo XX. Albuquerque, Revista da Universidade

104

perspectiva marcou a atitude de Mara Anglica Cceres de Julien; foi e


continua sendo expresso de um drama coletivo difcil de ser mensurado.
Anglica compreendeu que havia situaes piores do que perder filhos e abrir
mo da custdia dos netos encontrados, e entendeu que era necessrio dar
esperana s centenas de famlias que, alm de perderem seus filhos,
continuavam procurando seus netos. Ela, apesar de tudo, havia encontrado
os seus e aprendeu a conviver com eles nas melhores condies possveis
para as crianas; e assim foi at morrer. Por isso, seu exemplo foi to
relevante:
Encontrar a mis nietos fue una alegra que no tiene nombre.
Cualquiera puede entender lo que significa recuperar algo
tan querido despus de tantos aos, de tanto esfuerzo, de
tanta lucha. Pero la alegra era ms grande an: fueron los
primeros nios encontrados. Vos te imagins lo que esto
signific para un montn de abuelas? La confirmacin de
que la lucha no era vana, de que los nios estaban vivos, de
que podan estar en cualquier parte y haba que buscar. Yo
me acuerdo que fue como una gran locura. Todo el mundo
recomenz con ms garra, ms fuerza a buscar a todo el
mundo.39
O sequestro dos irmos Julien Grisonas foi o primeiro a ser
elucidado, o que gerou comoo e sensaes desencontradas. Em primeiro
lugar, produziu profunda indignao mundial diante do reconhecimento da
existncia de algo to ignbil, o sequestro de pequenas criaturas usadas como
objeto de barganha, negcio ou simples apropriao do maior butim de
guerra que pode existir, o dos filhos do inimigo. Em segundo lugar, gerou
expectativa nos familiares de desaparecidos e nos coletivos de resistncia:
tornava plausvel considerar que houvesse certa racionalidade por detrs do
at ento inexplicvel desaparecimento de crianas. Nesse sentido, um novo
nimo extrapolou o universo familiar e se irradiou por uma sociedade que s
acumulava feridas abertas pelo terrorismo de Estado; aps a difcil aceitao
de que a palavra desaparecido era sinnimo de cadver oculto, abria-se a

39

Federal do Mato Grosso do Sul, v. 6, 2014. Sobre a vinculao do Clamor com o caso Mariana Zaffaroni
ver: LIMA, op. cit., cap. 16.
SILVA, op. cit., p. 150.

Ditadura, Transio e Democracia

105

perspectiva de que isso no valesse para as crianas (ou para todas elas). Essa
possibilidade mobilizou uma sociedade brutalmente golpeada, mas que
experimentaria em cada futura restituio de identidade e reencontro - por
mais duro que fosse -, uma pequena vitria da vida, contra a morte
promovida pelo Estado e seus agentes. Em terceiro lugar, a resoluo parcial
do quebra-cabea que envolvia a Anatole e a Vicky corroborou que a
coordenao repressiva no tinha limites para suas aes. No era mais
possvel negar que duas crianas haviam sido sequestradas, transportadas e
ocultadas; nem que trs ditaduras da regio, agindo articuladamente dentro
dos marcos estabelecidos pela Operao Condor, as trataram com a mesma
lgica dispensada a qualquer outro inimigo interno o engendro funcional
alimentado pelas ditaduras de segurana nacional para justificar a
persistncia da sua brutal permanncia.
A histria de Anatole, Vicky, Roger, Victoria e do casal LarrabeitiYaez se confunde, no contexto repressivo comum que atingiu o Cone Sul
entre os anos 60 e 80, com as trajetrias de Dom Paulo Evaristo Arns, Jan
Rocha, Luiz Eduardo Greenhalgh, Jaime Wright, Mariela Salaberry, Ricardo
Carvalho, Belela Herrera e de tantos outros - todos protagonistas da histria
relatada. Servios de inteligncia, Foras Armadas, plataformas de
embaixadas e consulados interligados no intercmbio de informao e
monitoramento contra os focos de resistncia, estruturas de coordenao
repressiva, comandos condor, dispositivos de controle fronteirio e legio de
agentes encobertos e infiltrados tiveram como contraponto, apesar de que em
condies acentuadamente adversas, entidades de direitos humanos, grupos
religiosos e associaes de ativismo solidrio, que se espalharam no limite
do possvel, nas sombras da clandestinidade, das prises, do exlio e dos
sobreviventes nichos de resistncia nas sociedades controladas. Ante o
Condor imune, integrado por todas as ditaduras do Cone Sul e seus scios da
Amrica Central e da Amrica Andina, apoiado pelos EUA e suas agncias
contra-revolucionrias, e contando com a colaborao de grupos de extrema
direita espalhados pelo mundo, portanto, ante tudo isso se levantou uma rede
de denncia, solidariedade e resistncia, com margem de atuao muito
limitada em comparao conexo repressiva. Mesmo assim, a contribuio
dessa grande rede no desgaste poltico produzido ao sistema continental
repressivo foi considervel.
Difcil mensurar quantas pessoas que viviam situaes de extremo
risco foram salvas por essa rede de solidariedade em grande escala: centenas?
milhares? Para alm desse dado concreto impreciso, deve-se reconhecer o

106

quanto contribuiu na consolidao do tema dos direitos humanos em cada


um dos pases nos cenrios ps-ditatoriais; por outro lado, mesmo dentro das
limitaes e contradies existentes em cada um dos pases da regio, essa
experincia de luta coletiva, como confluncia de mltiplas pequenas redes
que se concatenam em uma grande rede de denncia, resistncia e
solidariedade, contribuem, com seu legado, no resgate das diretrizes ticas
que implicam o reconhecimento do Direito memria, verdade e
reparao, e alimentam a Justia onde esta tenha vocao e capacidade de
atuar contra os crimes de lesa humanidade. Para essas entidades e
protagonistas associados a sua histria, a luta realizada no passado se
combina com outro estgio da mesma que continua em aberto no presente.
Clamor e seus integrantes fizeram e fazem parte dessa histria que ainda deve
ser reivindicada.
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Ditadura, Transio e Democracia

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Entre a coero e o consenso: os emigrados


argentinos e a relao com a ditadura brasileira
Jorge Christian Fernndez1
Introduo
Destino de milhes de imigrantes, principalmente europeus, durante o
final do sculo XIX e incios do sculo XX, o Brasil comeou a receber, entre
as dcadas de 1950 e 1960, um fluxo migratrio oriundo dos pases
limtrofes. Na dcada de 1970 esta corrente imigratria foi crescendo em
funo do poder de atrao exercido pelos elevados ndices de crescimento
econmico gerados pelas polticas de desenvolvimento fomentadas pelo
regime ditatorial em benefcio do grande capital concentrado. Por outro lado,
muitos dos que emigravam o faziam na qualidade de exilados por motivos
essencialmente polticos, pois eram vtimas de perseguio nos pases de
origem, devido ao avano das ditaduras de segurana nacional2 anlogas
brasileira. No raramente, a motivao de ndole econmica se fusionava
com fatores polticos evidenciando a complexidade multifatorial que
envolvia a questo migratria.
Os argentinos encontravam-se entre estes novos imigrantes, parte
deles profissionais seduzidos pelo denominado milagre brasileiro, mas
tambm havia entre eles inmeros perseguidos polticos. Embora tal mode-obra tecnicamente qualificada pudesse ser necessria para o projeto
desenvolvimentista brasileiro, como veremos mais adiante detalhadamente,
a chegada dos argentinos (mas tambm de chilenos e uruguaios,
principalmente) colocava o governo militar em situao de alerta no tocante
a um dos pilares do regime: a segurana nacional. Pois para os militares, a
chegada desses estrangeiros despertava demnios h muito presentes no
imaginrio coletivo do grupo, embora reavivados no contexto da Guerra Fria.
Assim, temia-se que tais imigrantes pudessem representar a ponta de lana
de uma suposta infiltrao subversiva internacional, efetuando uma
1

Professor Adjunto do Curso de Histria da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, UFMS.
Contato: intbrig@yahoo.com.br
2
Este conceito especfico para os regimes de exceo surgidos do Cone Sul da Amrica Latina, durante
as dcadas de 1960 e 1970, em pleno contexto da Guerra Fria, e sob a influncia da Doutrina de
Segurana Nacional (DSN) emanada desde Washington. Por questo de praticidade, optamos pelo uso
abreviado do termo ditadura acompanhado ou no do respectivo adjetivo nacional para nos referirmos
a esses governos ilegais e ilegtimos do subcontinente neste perodo.

110

transposio dos conflitos internos dos vizinhos a terras brasileiras. Com o


objetivo de minimizar estes riscos, o regime implantou a Lei de Estrangeiros
de 1969, um instrumento jurdico fortemente influenciado pela Doutrina de
Segurana Nacional (DSN)3, e pela qual se exerceria um filtro polticoideolgico e social mais efetivo dos indivduos que compunham o fluxo
imigratrio, bem como o controle das atividades exercidas pelos coletivos
tnico-nacionais j instalados no Brasil. Entretanto, apesar da aplicao
desses mecanismos de controle, nas vsperas dos anos 1980, o fenmeno da
imigrao limtrofe, em parte irregular, aumentava seu fluxo paradoxalmente
em meio crise do milagre econmico, o qual apresentava sinais de fadiga.
A partir de 1980, o Novo Estatuto dos Estrangeiros assinalava a adoo de
uma poltica imigratria geral mais restritiva, aliada a uma vigilncia e
represso mais organizada, e focada no conjunto das comunidades nacionais
do Cone Sul.
Portanto, o objetivo deste texto apresentar e analisar a complexa
tessitura das relaes estabelecidas entre o Estado brasileiro, sob a gide do
regime ditatorial de 1964-1985, com os emigrados da vizinha Argentina que
chegaram ao Brasil nesse perodo especfico. Cabe destacar que, no af de
manter o poder hegemnico da burguesia, a ditadura brasileira utilizou-se
simultaneamente de mecanismos de coero e consenso social, os quais,
longe de se contraporem, se combinavam e interagiam eficazmente. Deste
modo, a supresso de direitos civis e das garantias constitucionais, bem como
a aplicao de mecanismos repressivos legais e ilegais (terrorismo de
Estado4) foi equacionada com benefcios e concesses diversos dadas s
3

Essa doutrina estadunidense pregava a defesa da civilizao ocidental contra o comunismo


internacional, supostamente infiltrado de forma sub-reptcia dentro de cada pas, sem respeitar fronteiras
nacionais: eis o chamado inimigo interno ou subverso. Logo, nesta concepo, travava-se
(especialmente na periferia do mundo ocidental) uma guerra ideolgica constante e indireta, a qual devia
ser combatida de formas similares, ou seja, de forma oculta: a contra insurgncia, tambm conhecida
por guerra suja. Dado a caracterstica ideolgica e global do conflito a DSN desconheceu as fronteiras
geogrficas, passando a se referir defesa das fronteiras ideolgicas entre o bloco ocidental e o bloco
comunista. PADRS, Enrique S. (Org.). As ditaduras de segurana nacional: Brasil e Cone Sul. Porto
Alegre: Corag: Comisso do Acervo da Luta contra a Ditadura, 2006.
Entendemos por Terrorismo de Estado ou Estado Terrorista, quando um Estado de Direito viola os
prprios limites do seu poder coercitivo imposto pelas leis vigentes e passa a exercer diversas formas
de violncia institucional e mecanismos de terror (fsico, psicolgico, etc.). O objetivo eliminar e
desarticular setores sociais contestatrios (o inimigo interno), mas tambm desmobilizar e atomizar o
conjunto da sociedade para assim poder exercer um vasto controle social e facilitando, inclusive, a
cooptao de determinados grupos em apoio ao seu projeto de poder hegemnico. No Cone Sul da
Amrica Latina, entre as dcadas de 1960 e 1980, o TDE foi aplicado em diversas modalidades e graus
de intensidade, com particularidades de acordo com cada pas. Ver: DUHALDE, Eduardo Lus. El
Estado terrorista argentino. Quince aos despus, una mirada crtica. Buenos Aires: Eudeba, 1999.

Ditadura, Transio e Democracia

111

classes mdias e altas; enquanto isso, a populao em geral era submetida a


um constante bombardeio meditico-propagandstico dedicado construo
de um imaginrio social favorvel ao regime. Ao chegarem ou se
estabelecerem no Brasil, os argentinos tambm passaram a ser alvos da
mesma dialtica, sendo que, enquanto alguns desfrutaram das benesses do
milagre, outros sofreram os rigores da perseguio. Para a elaborao desta
pesquisa utilizou-se uma gama diversa de fontes documentais, desde artigos
da imprensa, passando por documentao governamental (brasileira e
estrangeira) e de organizaes no governamentais, bem como de entrevistas
de Histria Oral.
Os mltiplos motivos para deixar a Argentina
Nas dcadas de 1950 a 1970, a Argentina apresentou um contexto de
intensa movimentao social e poltica, resultado de um intrincado e
complexo processo histrico que passava pelo fracasso do populismo
peronista5 e a instabilidade democrtica, alternada com frequentes sadas
autoritrias para as crises institucionais. As rupturas na ordem institucional
da Argentina, como os golpes de Estado ocorridos em 1955, 1962, 1966 e
1976, somados aos resultados das oscilaes polticas com sua crescente
polarizao e radicalizao, ocorriam num quadro ascendente de
instabilidade econmica e insegurana social, favorecendo um meio propcio
para o gradativo aumento do fluxo migratrio reverso. Data
aproximadamente deste perodo final dos anos 1950 os primeiros saldos
negativos de argentinos no fluxograma migratrio. Paralelo ao agravamento
da situao poltica, econmica e social do pas, tambm se observava o
surgimento de um fenmeno imigratrio que se tornaria corriqueiro nos anos
seguintes: o xodo - fuga de crebros ou brain drain. Este fenmeno
adquiriu volume progressivamente ao longo da dcada de 1960, tornando-se
um tema de debates, palestras e conferncias, tanto na mdia, quanto em nvel
acadmico. Tratava-se de entender o que levava intelectuais, cientistas,
profissionais de nvel superior e tcnicos especializados a deixarem a

O general Juan D. Pern, quem governou a Argentina de 1945 a 1955, retornando em 1973 para um
ltimo breve perodo at meados de 1974, representava o prottipo do governante populista. Pern
lanou mo de um projeto nacionalista de forte apelo popular e, partindo da mstica do Estado forte,
ou seja, um Estado intervencionista, protetor e corporativo, deu impulso ao desenvolvimento industrial
autctone iniciado nas dcadas anteriores, instituindo uma poltica econmica voltada para a criao de
um mercado interno, aquilo que se chamou de poltica de substituio de importaes.

112

Argentina em nmero cada vez maior.6 Por essa poca, o cientista social
Enrique Oteiza havia sintetizado em quatro pontos fundamentais as razes
que julgava como causais do xodo intelectual argentino. Em primeiro lugar,
o diferencial de remunerao, no qual inclui diferenas de ordem econmica
entre um pas e outro, e isso engloba tanto a remunerao pessoal quanto a
estabilidade do sistema econmico. Em segundo lugar, aquilo que Oteiza
denomina de diferencial de apoio logstico, ou seja, a diferena no que se
refere aos meios para realizar a tarefa profissional, por exemplo, laboratrios,
bibliotecas, tecnologia, destacando que a no renovao destes elementos
provocava um envelhecimento no campo cientfico que conduzia
irremediavelmente estagnao. Em terceiro, o diferencial de
reconhecimento profissional, que trata do prestgio e reconhecimento
adquirido pelo trabalho em si e no por funo de vcios corporativos,
clientelismo, relaes polticas ou pessoais. E em ltimo, o diferencial
residual, que inclui as diferenas na situao poltica e universitria, o grau
de participao no processo de desenvolvimento social, assim como o nvel
de tolerncia poltica, racial, religiosa, entre outros.7
importante destacar que este fenmeno da fuga de crebros
ocorreu concomitantemente com a etapa de maior desenvolvimento
acadmico e cientfico da Repblica Argentina, situado entre os anos de 1957
at 1966. A Argentina era um celeiro intelectual e profissional, que contava
com um sistema pblico de ensino de alta qualidade e prestgio, desde o
primrio at a universidade, porm carecia de espaos concretos suficientes
para o pleno desenvolvimento das potencialidades dos seus egressos. Mas,
se por um lado esse xodo foi fomentado internamente, por outro tambm o
foi por interesse externo. Internamente operavam questes de privilgios
pessoais e que alijavam aqueles que no possuam uma rede de contatos
importantes, pessoas-chave nos claustros institucionais e que facilitassem
o acesso s instituies publicas ou mesmo instituies privadas. Em poucos
anos, o nmero de argentinos que abandonava o pas anualmente j somava
alguns milhares.8
6

Em 1960, os expatriados j somavam uns 4.500 e, em 1963, a cifra se elevara em torno dos 15.000.
ZUCCOTTI, Juan C. La Emigracin Argentina Contempornea (a partir de 1950). Buenos Aires:
Editorial Plus Ultra, 1987, p. 19. Outra estatstica revela que, entre 1962 e 1966, 7,2 % dos mdicos e
5,2 % dos engenheiros formados a cada ano, abandonavam o pas. GARZN-VALDZ, Ernesto. La
emigracin argentina. Acerca de sus causas tico-polticas. In: WALDMANN, Peter; GARZNVALDZ, Ernesto. (comp.) El poder militar en la Argentina, 1976-1981. Buenos Aires: Galerna, 1983,
p. 181.
7
OTEIZA, Enrique apud ZUCCOTTI, Juan C, op. cit., p. 106.
8
Em 1969, s nos EUA, j residiam mais de 75.000 argentinos. Veja ZUCCOTTI, Juan C, op. cit. p.33.

Ditadura, Transio e Democracia

113

Externamente, o xodo era indiretamente incentivado por meio de


convnios e acordos de pesquisa, como bolsas de estudo oferecidas por
governos, fundaes ou corporaes estrangeiras. Desta forma, enquanto um
pas do Terceiro Mundo arcava durante anos com onerosos custos da
formao de tcnicos, cientistas ou especialistas de qualquer rea, o Primeiro
Mundo usufruiria posteriormente dos seus benefcios a um baixssimo ou
inexistente custo.9 Cabe apontar que os processos de drenagem intelectual
tambm representam outro aspecto da lgica de explorao do capitalismo
na fase imperialista que, oportunamente, obtm vantagens do
desenvolvimento desigual do capitalismo nos pases perifricos, bem como
de suas assimetrias sociais e de sua fragilidade e instabilidade polticoinstitucional.
O destino principal dos emigrantes, nessa fase, eram os Estados
Unidos, mas tambm muitos se deslocaram em direo a pases da Europa,
como Alemanha, Frana ou Inglaterra. No decorrer da dcada de 1960, este
tipo de emigrao especializada incluiu novos itinerrios entre eles, a
Venezuela, o Mxico e o Brasil, que se perfilava como um pas em franco
desenvolvimento aos olhos dos argentinos e que oferecia vantagens e
oportunidades em setores estratgicos para fomentar o crescimento e
expanso nos mais diversos ramos de atividades (como a produo industrial,
setores de ponta tecnolgicos, institutos de pesquisa cientfica, ensino
superior e tcnico) e reas do conhecimento (Medicina, Fsica, Engenharias,
Qumica, Psicologia, dentre outras). Este processo foi observado em
particular a partir do sucesso, embora relativo, do programa econmico do
governo militar brasileiro instaurado com o Golpe de 1964, o chamado
milagre.
Todavia, a situao poltica interna da Argentina agravou-se a partir
de junho de 1966, quando uma junta militar derrubou o presidente eleito Illia
e entregou o poder ao general Ongana. De incio, seu governo (composto
por militares e civis tecnocratas) contou com uma rede de apoio vinda de
diversas camadas sociais, desde os grupos empresariais e as classes mdias
at setores sindicalistas. Entretanto, tal base social esfacelou-se rapidamente
em virtude das crescentes adversidades econmicas (inflao, recesso,
baixos salrios e desemprego) que refletiam os desacertos das prticas
liberais dos ministros do regime, sem esquecer o acelerado e contundente
9

Zuccotti calculava que a formao de um tcnico especializado, desde a infncia at a Universidade,


custava aos cofres pblicos em torno de 80.000 dlares, sem contar os estudos de ps-graduao, que
poderiam estar por volta dos 40.000 dlares. ZUCCOTTI, Juan C, op. cit., p. 34.

114

desmantelamento das polticas de bem-estar social remanescentes dos


tempos peronistas. Frente a este quadro social e econmico em franco
deterioramento no de estranhar que, alm dos professores universitrios e
intelectuais, outras pessoas (geralmente de setores mdios urbanos) com
formao tcnica ou superior, tambm buscassem novos horizontes fora da
Argentina.10 Com o passar do tempo comeam a migrar tambm autnomos
e trabalhadores sem maior qualificao, evidenciando que a migrao atingiu
tambm setores da classe mdia baixa e da classe trabalhadora. Longe de ser
apenas uma resposta individual frente a uma conjuntura poltica e econmica
determinada, a opo pela sada do pas adquiria gradativamente um carter
cada vez mais coletivo e social.
Nos anos seguintes, diante do acosso por movimentos sociais e pela
nascente guerrilha,11 os militares tiveram de negociar a transio democrtica
e aceitar o retorno do peronismo, excludo do cenrio poltico desde 1955,
como fora poltica. Em 25 de maio de 1973, as urnas concederam a vitria
a Hctor Cmpora, secretrio de Pern e ligado ala esquerda (jovem) do
movimento peronista. No entanto, o peronismo progressista teve vida
efmera no poder. Politicamente, o interregno democrtico de 1973-1976 foi
marcado pelas disputas internas do peronismo e pela ascenso dos setores de
extrema-direita ao poder, especialmente aps a morte de Pern e a assuno
de sua esposa, Maria Estela Martinez de Pern. No campo econmico, isso
significou o fim do projeto de uma economia que priorizava a
industrializao e o desenvolvimento interno, e estava assentada no
intervencionismo estatal. Alem disso, durante o perodo, a violncia poltica
aumentou, parte pela evoluo da guerrilha, mas principalmente pela ao da
10

No tocante questo migratria, pode-se dizer que o governo Ongana foi responsvel por aprofundar
e acelerar o processo do brain drain, especialmente devido a sua poltica repressiva sobre setores da
Universidade, entendida como reduto subversivo, o que acabou enviando para o exlio um substrato
humano altamente qualificado, ao expulsar 1.378 professores e pesquisadores das universidades e
centros de pesquisa estatal, dos quais 301 emigraram. Ver: PIGNA, Felipe; SEOANE, Maria. La noche
de los bastones largos: a 40 anos del saqueo de la ciencia en la Argentina. Buenos Aires, Fundacin
Octubre, 2006, p. 63-65; RIZ, Liliana de. La Poltica en Suspenso 1966/1976. Buenos Aires: Paids,
2000, p. 51.
11
Entre as dcadas de 1960 e 1970 surgiram diversos grupos armados de esquerda na Argentina. A partir
das diversas linhas do marxismo surgiram correntes revolucionrias que foram se constituindo em
organizaes guerrilheiras, sendo a principal do Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT),
originalmente de linha trotskista, da qual nasceu o Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) que se
tornaria posteriormente a mais importante organizao armada marxista guevarista. Da esquerda
peronista emergiram formaes especiais desde a queda de Pron, mas, a mais importante delas,
Montoneros, surgiria em 1970, englobando os outros grupos menores e se tornando uma poderosa
organizao cujo objetivo consistia no retorno de Pern ao poder, para assim poder dar continuidade ao
processo revolucionrio que construiria o socialismo nacional.

Ditadura, Transio e Democracia

115

represso paraestatal ilegal, como a Trplice A,12 o que instalou um


permanente clima de terror e insegurana em uma repblica formalmente
democrtica e teoricamente regida sob o imprio das leis.
Frente a esta profunda crise de valores e direitos da sociedade
organizada, a tendncia dos argentinos a emigrar, que havia arrefecido a
partir das expectativas geradas com a volta da democracia em 1973, retornou
ordem do dia. Remonta tambm a este perodo o incio do fenmeno do
exlio poltico, que se expandiria sobremaneira ao longo dos anos seguintes.
Neste momento ela ainda era pontual, ou seja, um evento geralmente
circunscrito a alguns indivduos cuja atuao ou notoriedade os tornava
potenciais alvos. Alguns partiram em virtude de perseguies e ameaas
concretas prpria vida ou da famlia, mas outros, sentindo-se simplesmente
atemorizadas, deixaram o pas de forma preventiva. Alm do que, em meados
de 1975, a Argentina j se encontrava beira do colapso poltico e em
vertiginosa crise social e econmica, sob os efeitos de um novo pacote
econmico liberal que implicou em desvalorizao da moeda nacional,
causando intenso mal-estar e revolta na populao, especialmente nas
camadas subalternas e na classe mdia.13
Com isso, os fatores de expulso da Argentina se potencializaram mais
ainda: por um lado, a ao do medo instaurado de forma generalizada na
sociedade, por causa do terrorismo exercido desde o Estado, mas tambm
pela escalada da violncia guerrilheira. Em outubro de 1975, leis antisubversivas deram plenos poderes s Foras Armadas para combater a
guerrilha, o que legitimava o aparato e a metodologia contra-insurgente,
outorgando carta branca aos militares para [...] aniquilar el accionar de los
elementos subversivos en todo el pas14 e, assim, eliminar os grupos
armados de esquerda.
Em meio ao caos institucional, a grande mdia contribua para
desprestigiar o governo e as instituies polticas em geral e,
concomitantemente, construa por oposio uma imagem positiva das Foras
Armadas, na qual os militares eram apresentados como os nicos capazes de
salvaguardar a nao da crise, da subverso e da corrupo. No incio de
12

A Alianza Anticomunista Argentina (AAA), ou Trplice A, era uma organizao de represso


clandestina acobertada pela estrutura do ministrio de Bem Estar Social. Comandada por Lopez Rega,
ex-cabo da polcia convertido em ministro, era formada basicamente por uma centena de militares e
policiais aposentados ou desligados por irregularidades no servio. Ver: SAENZ QUESADA, Maria.
Isabel Pern: La Argentina en los aos de Maria Estela Martinez. Buenos Aires: Planeta, 2003, p. 273.
13
SAENZ QUESADA, Maria, op. cit., p. 298, 301.
14
Documento secreto N 2772 6/10/1975, citado em: DUHALDE, Eduardo, op. cit., p. 66-67.

116

1976 a situao geral na Argentina era desesperadora. O colapso poltico e


econmico se traduziu em um substancial aumento do fluxo imigratrio em
direo ao exterior. Neste cenrio, milhares de pessoas encontravam nos
aeroportos e rodovirias a nica sada plausvel frente crise do pas. Na
madrugada do dia 24 de maro de 1976, uma junta militar encabeada pelos
chefes das Foras Armadas, o general Videla, o almirante Massera e o
brigadeiro Agosti, deps a viva de Pern. Iniciava-se aqui um dos perodos
mais obscuros da histria recente da Argentina, um perodo marcado, por um
lado, pela violncia absoluta do Estado, que instalou um plano sistemtico
de extermnio de uma parcela da populao e cujo smbolo mais contundente
a figura do desaparecido. Segundo Jensen15, esta viso totalizante do terror
repressivo Estatal desatou uma macia corrente imigratria de carter
essencialmente poltico, cujo auge ocorreu de 1976 a 1979 e permaneceu
ativa durante o incio da dcada seguinte, diferenciando-se dos exlios
ocorridos entre 1973 e 1975, mais pontuais. A partir dos anos 1980 os efeitos
da represso poltica se mesclaram s consequncias econmicas e sociais da
implantao do plano econmico neoliberal dos setores empresariais do
regime, os quais foram responsveis pelo desmonte da base econmica e pelo
caos social do pas. Desta forma, o fenmeno do exlio foi perdendo
lentamente seu carter de cunho poltico e historicamente descontnuo, para
transformar-se em um processo imigratrio amplo, profundo e estrutural.
Porque o Brasil: Os Fatores de Atrao
Para aqueles argentinos que vieram ao Brasil desde meados da dcada
de 1960 at incios dos anos 1980, com a inteno de se estabelecer aqui, a
deciso pelo Brasil como destino estava pautada, pelo menos em um destes
principais fatores de atrao16 que trataremos a seguir. Embora cada um
destes fatores pudesse ser encontrado avulso, pode dizer-se tambm que
todos eles podiam ser interdependentes e complementares. 1) No Fator
Emprego, a vinda (e o assentamento) decorreria em funo de um contrato
formal, convite ou mesmo promessa de trabalho, os quais ainda facilitavam
a obteno da documentao de residncia (no mnimo temporria)
outorgada pelas autoridades brasileiras, indispensvel para o
desenvolvimento de quaisquer atividades no pas. 2) O Fator Contatos: a
15

JENSEN, Silvina. Poltica y cultura del exilio argentino en Catalua In: YANKELEVICH, Pablo
(comp.). Represin y destierro: Itinerrios del exilio argentino. La Plata: Ediciones Al Margen, 2004,
p. 120-121.
16
Traduo do conceito pull factor, de SHEFFER, Gabriel. Diaspora Politics: at home abroad. New
York: Cambridge University Press, 2006, p. 51.

Ditadura, Transio e Democracia

117

questo do trabalho combinava-se, em muitos casos, com a preexistncia de


redes pessoais geradoras de condies favorveis para o assentamento e era
mediante as redes que as pessoas eram convidadas. Mas no somente isso,
essas mesmas redes lhes conferiam apoio e suporte (material e imaterial) aos
que emigravam. A influncia dessas redes sobre o emigrado podia, inclusive,
atuar reforando a deciso da pessoa pela partida e mesmo definindo a
escolha pelo local da possvel futura residncia. 3) O Fator Milagre
Econmico. A atrao pelo Brasil tambm se devia a uma percepo
positiva presente no imaginrio coletivo dos argentinos que viam o Brasil
como uma potncia regional em desenvolvimento, um pas com riquezas a
ser exploradas e que oferecia inmeras possibilidades de expanso nas
mais diversas reas e; 4) O Fator Geogrfico. A proximidade fsica entre os
dois pases possibilitaria maior fluidez nos contatos interpessoais, polticos e
culturais; assim tambm como facilitaria a possibilidade de ir e vir ao seu
pas, caso fosse possvel.
Ou seja, cada um desses fatores funcionou como elemento de atrao
em direo ao Brasil para os argentinos e a sua incidncia foi diferenciada
de acordo com as especificidades de cada grupo, mas, tambm, das
singularidades de cada caso. Evidentemente que os fatores Emprego e
milagre econmico foram essenciais para a dinmica da imigrao
seletiva, no perodo anterior ao Golpe de 1976, quando houve um predomnio
deste tipo de emigrao. Mesmo durante o auge do exlio poltico argentino
(1976-1979) o fator Emprego, geralmente inter-relacionado ao fator
Contatos, continuou sendo importante para muitos emigrados polticos na
hora de decidir um destino. Anos mais tarde, ainda vamos perceber
residualmente a sobrevivncia do fator Milagre nos emigrados
econmicos, mesmo que de forma extempornea, descontextualizada e
defasada da realidade econmica e social do Brasil da dcada de 1980.
Perfil dos Emigrados Argentinos17
Ao longo da dcada de 1960, at aproximadamente meados da de
1970, vieram da Argentina ao Brasil cientistas, professores e tcnicos
especializados. O Brasil lhes oferecia oportunidades de crescimento na
carreira e variedade de ofertas de emprego. A tudo isso se somava
considervel vantagem salarial em comparao aos magros rendimentos
obtidos na Argentina. Por outra parte, o breve intervalo democrtico vivido
17

Para a pesquisa entrevistamos 29 pessoas, de nacionalidade argentina, que residiram no Brasil no


perodo analisado.

118

na Argentina, entre 1973 e 1976, revelou-se insuficiente para promover a


recuperao do quadro poltico, econmico e social do pas, e incapaz de
diminuir o fluxo emigratrio de especialistas. Assim, a imigrao seletiva
representou uma parcela significativa dos argentinos que se instalaram no
Brasil at 1976. Embora ressaltemos que sua motivao era essencialmente
profissional e econmica, entretanto, isso no significa descartar a presena,
entre eles, de emigrados por motivao poltica ou por uma combinao
multifatorial.
Entre os emigrados de 1976 a 1979, o perfil scio-econmico e
educativo-profissional dos argentinos se manteve similar ao do perodo
anterior. Contudo, a diferena principal em relao ao perodo anterior
consistia em que havia surgido a questo poltica, como uma das motivaes
prioritrias para deixar o pas. Embora alguns emigrados ainda
apresentassem concomitantemente razes de ndole econmica, profissional
ou pessoal, muitas vezes estas podiam ser apenas justificativas (conscientes
ou no) para mascarar a principal razo da sada: o medo de serem atingidos
pela perseguio poltica levada a cabo pelo Estado argentino.
De acordo com nossa pesquisa, dentre as vinte e cinco pessoas
entrevistadas que emigraram no exato perodo compreendido entre 1974 e
1983, dezenove pessoas alegaram temor como uma das motivaes para
emigrar, mesmo que este seja percebido em graus diferentes dentro de uma
escala hierrquica das motivaes, conforme vemos na Tabela 1.
Obviamente, que o temor era a principal motivao entre os exilados
polticos, mas o que nos impacta que esse temor est presente tambm
em diversos outros casos que tecnicamente qualificamos dentro do amplo
espectro da migrao econmica. Seria errneo afirmar que todos os que
emigraram durante o perodo so perseguidos polticos, mas os depoimentos
nos mostram que a questo da violncia poltica e a percepo subjetiva do
perigo tiveram, mesmo entre os imigrantes, um peso inegvel na deciso de
partir naquele perodo em particular. De qualquer forma, em muitos dos
casos aqui analisados, os limites sobre a incidncia e sobreposio destes
fatores de expulso permanecem tnues ou confusos. Em um contexto crtico
como era vivido na Argentina ditatorial, onde a violenta represso se
combinava com o isolamento social, o embrutecimento intelectual e a
destruio da economia interna, a sada para o exterior apresentava-se, para
muitos de mentalidade democrtica, por exemplo, como a nica sada
plausvel para garantir uma sobrevivncia minimamente digna.

Ditadura, Transio e Democracia

119

TABELA 1 Causas da emigrao dos entrevistados de acordo com o recorte temporal.


Perodo
Principal
motivao
para emigrao

Ascenso
profissional
e contratao
(imigrao
seletiva)
Questo
econmica (exlio
econmico)
Perseguio
poltica
(exlio
poltico)
Questes diversas
(ndole pessoal,
familiar, etc.)

Total de
entrevistados

at
maro
de
1976

de maro
de 1976
at
dezembro
1983

a partir
de
dezembro
1983

Alegaram
temor
durante o
perodo
de 1974 a
1983

07

05

01

01

03

02

06*

03

02

03

05

02**

09

09

09

08***

07

05

01

02

01

Militantes ou
simpatizantes
polticos de
esquerda

* Aqui se enquadram ainda dois entrevistados constantes das categorias imigrao seletiva e
exlio poltico que retornaram pelo menos uma vez a Argentina aps Dezembro de 1983 e
voltaram depois ao Brasil como imigrantes econmicos.
** Um possua militncia sindical.
*** Dos oito, seis indivduos possuam militncia em organizaes declaradas ilegais pela
ditadura civil-militar de 1976-1983, o restante no possua mais militncia ativa.

J a transformao e ampliao do processo migratrio, ao longo da


dcada de 1980, implicou em uma queda do padro scio-cultural e o nvel
de escolaridade apresentado nos anos anteriores, e estes decresciam na
proporo em que aumentava o nmero de imigrantes. Todavia, isto no quer
dizer que aps a dcada de 1980 no verifiquemos a chegada de pessoas com
nvel superior ou formao especializada. O que ocorrera era que, alm da
questo poltica, os desacertos da ditadura argentina em matria social e
econmica tambm implicaram em um aumento considervel do nmero de
pessoas decididas a abandonar o pas. Portanto, os fatores de expulso
ampliaram sua margem social, passando a atingir tambm as classes
subalternas.

120
TABELA 2 Atuao profissional dos entrevistados na Argentina e no Brasil.
rea de atuao profissional
(A) Setor Pblico
Administrao
Docncia 1 ou 2 graus
Docncia 3 grau
Segurana Pblica
Sub-total (A)
(B) Setor Privado
Assalariados do comrcio e da
indstria
Empresrios e autnomos
Profissionais liberais e de nvel
superior
Docncia 3 grau
Sub-total (B)
Total geral (A + B)

Nmero de indivduos atuantes


na Argentina*

Nmero de indivduos atuantes


no Brasil**

03
02
04
01
10

04
04

07

03

03

11

06

06

14
24

01
21
25

*Foram excludos cinco do total de 29 entrevistados que no tiveram, em funo da pouca


idade, atuao profissional na origem.
** Da mesma forma foram excludos do total quatro entrevistados que no residiam no Brasil
no momento da entrevista.

Em contrapartida, as entrevistas registram que houve certa ascenso


social no Brasil. Nota-se, na Tabela 2, um aumento considervel do nmero
de empresrios e autnomos frente ao decrscimo do nmero de assalariados.
Isso nos permite duas leituras diferentes. Por um lado, no perodo inicial da
imigrao, a situao irregular de boa parte dos emigrados acarretava, por
conseguinte, que as pessoas no pudessem ter acesso a empregos regulares,
revalidar diplomas ou prestar concursos pblicos. Isso levou muitos a
desenvolver atividades no setor tercirio. Por outro, o desenvolvimento
dessas atividades de comrcio e servios, ao longo do tempo, permitiu que
essas pessoas, de um modo geral, tivessem um aumento do nvel de vida em
relao ao que tinham na Argentina.
Estranho Lugar para o Exlio
Apesar de o Brasil estar sob um regime ditatorial, o pas tambm se
configurou como opo para o exlio. Em um primeiro momento,
provavelmente em funo da proximidade e facilidade de acesso. Mas um
importante ponto era que, dentre as opes disponveis nos pases limtrofes
da Argentina, a ditadura brasileira parecia ser a menos assustadora, seja pela
distenso lenta e gradual promovida a partir do governo Geisel, em 1975,
ou pela permanncia, mesmo que discutvel, de certas instituies
democrticas. Por outra parte, a dimenso continental do Brasil podia

Ditadura, Transio e Democracia

121

tambm transmitir aos exilados a sensao de que dificilmente seriam


localizados, caso perseguidos.18 A isso podemos acrescentar tambm que os
exilados imaginavam que no Brasil existia certa desorganizao e pouco
controle por parte do Estado. Esse foi o pensamento que norteou um de
nossos entrevistados:
Nosotros veamos aqu como un lugar ms blando, donde la
falta de control interno facilitaba que las personas se
perdieran. Por suerte, la computacin estaba en paales y
entonces el registro de las personas era muy aleatorio.19
Mas a realidade era que o regime brasileiro distava de ser brando e
exercia controle e vigilncia sobre os estrangeiros. Deste modo, para
concretizar o objetivo de se estabelecer aqui, era imprescindvel ter cautela e
discrio, ainda mais se levando em conta o fato do Brasil estar sob o
comando dos militares, uma preocupao constante dos exilados por
questes polticas. No havia garantias de segurana e sabia-se, mesmo que
vagamente em alguns casos, da colaborao entre as ditaduras e seus servios
de inteligncia e represso.
Durante o perodo 1976-1983, o exlio poltico argentino tambm se
mesclou com o fenmeno do brain drain. O governo militar argentino, para
excluir os indesejveis e coibir-lhes a possibilidade de sobrevivncia,
publicou listas de elementos subversivos e colocou em ao as leis de
Prescindibilidad e a de Cesantias que foram aplicadas ao servio pblico,
mas que na prtica se estendiam tambm ao setor privado.20 Nas instituies
de pesquisa federais mais de 600 cientistas, professores e pesquisadores
foram demitidos dos cargos.21 Enquanto isso, em diversos organismos
pblicos ocorriam demisses em massa devido negativa de reajuste salarial
por parte do governo militar, apesar da inflao atingir patamares de 150%
no ano de 1977.22 Nessa deliberada poltica de sucateamento das instituies
18

QUADRAT, Samantha, V. Exiliados Argentinos en Brasil: una situacin delicada. In:


YANKELEVICH, Pablo. JENSEN, Silvina. Exlios. Destinos y experiencias bajo la dictadura militar.
Buenos Aires: Libros del Zorzal, 2007, p. 70.
19
Entrevista com B. M. realizada em Porto Alegre - 13/07/2007.
20
JENSEN, Silvina, op. cit., p. 122
21
Clamor, Julho de 1978, p. 9-10. APOF Acervo da Luta contra Ditadura - Porto Alegre
22
COMISION ARGENTINA DE SOLIDARIEDAD (CAS) Additional Information on the situation of
Argentine scientists and university professors. Report Supplement I, December 1977, p. 1.
http://foia.state.gov/SearchColls/CollsSearch.asp Acessado em 16/11/2009.

122

do Estado foram atingidos institutos de renome, como a Comisin Nacional


de Energia Atomica (CNEA), a petrolfera Yacimientos Petrolferos Fiscales
(YPF) ou o sistema ferrovirio. A CNEA foi especialmente afetada
chamando a ateno da comunidade cientfica internacional. Diversos
cientistas foram expulsos, sendo nove desaparecidos, trs dos quais ainda
no se sabia o paradeiro em 1978.23 Muitos deles vieram em direo ao
Brasil, onde existia uma real demanda para pessoas com alta qualificao
profissional e intelectual. Claro que esta fuga de crebros, com conotaes
polticas, para o Brasil no passou despercebida pelas autoridades brasileiras.
Assim, no pedido de busca N 206/76, do DOPS/RS, se recomendava a
verificao junto s universidades sobre os professores estrangeiros
admitidos,
[...] DADOS CONHECIDOS:
Estariam entrando no Brasil, pelo Uruguai, uruguaios e
argentinos, subversivos ou foragidos que estariam sendo
empregados em faculdades particulares. Consta que
professores brasileiros estariam sendo preteridos pelos
estrangeiros.
DADOS SOLICITADOS:
A - Verificar junto s universidades, professores
estrangeiros que lecionam nas mesmas. B - Outros dados
julgados teis.24
Para os militares, esses professores estrangeiros representavam uma
dupla ameaa: ideolgica e ao mercado interno. Por um lado, significava a
infiltrao subversiva internacional nas universidades brasileiras. Por
outro, que esses professores estrangeiros ocupariam o espao de
profissionais brasileiros, refletindo um vis nacionalista e protecionista de
setores do governo. Esse protecionismo tambm se refletiria, posteriormente,
no endurecimento da Lei de Estrangeiros de 1980. Entretanto, apesar da dura
posio do governo frente a esses exilados em particular, coexistiam tambm
outras posturas contrrias, no somente no mbito acadmico ou cientfico,
mas tambm entre grupos militares no governo. Pois, apesar do risco
23
24

Clamor, Julho de 1978, p. 9-10. APOF Acervo da Luta contra Ditadura - Porto Alegre
DOPS/RS: PB 206/76/DBCI/DOPS/RS- SOPS/LV-1.2.1448.16.6 Acervo da Luta contra Ditadura /
Porto Alegre

Ditadura, Transio e Democracia

123

ideolgico que poderia oferecer a contratao destes professores, algumas


universidades e empresas aceitaram este desafio desde que estes indivduos
se submetessem a uma srie de condies. Assim, para estes setores
pragmticos, o perfil profissional da pessoa deveria ser sobreposto ao perfil
ideolgico, que seria neutralizado. Como exemplo, apresentamos o caso de
Andra a qual nos relatou a complexa negociao para poder aceder ao cargo
de pesquisadora e professora universitria que lhe fora oferecido no Brasil,
Y ah en la Universidad yo hable con el director y le dije:Bueno, yo te voy a ser sincera, yo milit en un grupo armado
y (...) ni preguntes para mi orientador, porque me deton
dos trabajos, uno en Chile y (...) en Estados Unidos(...)
mand a decir que yo andaba asaltando cuarteles! (...) El me
dijo as: - Mir,(...) si vos vas a vestir la camiseta del
Instituto y no te mets en poltica, la Universidad te consigue
visto!- Que le vs a decir? Imagnate! -Tenga seguridad que
yo voy a trabajar todo el tiempo (...) y no me voy a meter
con poltica!-25
Aps passar meses desempregada na Argentina (e com seu nome nas
listas negras), Andria havia sido convidada como professora visitante para
dar um curso especial numa universidade gacha. Essa foi a sua porta de
entrada para o Brasil. A entrevistada fez questo de ressaltar o respaldo
recebido da Universidade desde o inicio. Contudo, Andra teve de cortar
abruptamente sua ntima relao com a militncia. Vale dizer que se desfez
de uma importante parte integrante do seu eu, o que certamente se
constituiu numa fratura de identidade, muito bem simbolizada na prpria
entrevista, cujo eixo principal havia girado em torno da poltica. Mas desse
momento em diante, a entrevistada discorreu sobre assuntos profissionais, e
mesmo quando inquirida a respeito de algum tema ligado poltica
argentina, a resposta transitava invariavelmente entre o esquecimento ou a
impreciso. Neste sentido, recuperar a legitimidade do seu objetivo de vida
implicava literalmente em mudar de vida.26
25
26

Entrevista com A. T. realizada em Porto Alegre - 01/04/2008.


DEL OLMO PINTADO, Margarita. El exilio despus del exilio. In: Exilios. Historia reciente de
Argentina y Uruguay. Revista de Ciencias Sociales Amrica Latina Hoy. Volumen 34, Salamanca:
Universidad de Salamanca, Agosto de 2003, p. 40.

124

Como Permanecer no Brasil: a residncia


A ento vigente legislao brasileira referente aos estrangeiros, o
denominado Estatuto dos Estrangeiros, promulgado em 1969, era herdeiro
direto do arbitrrio Ato Institucional N5. Como tal, a lei de estrangeiros
estava pautada pelos delineamentos ideolgicos da DSN. Isso quer dizer que
a referida lei possua, em primeiro lugar, um perfil de defesa do conjunto
de valores nacionais, como reza o seu Artigo 1: Em sua aplicao ter-se em vista preservar a segurana nacional, a composio tnica do Brasil, sua
organizao institucional, e seus interesses polticos, scio-econmicos e
culturais.27
Isso equivale a dizer que a legislao em questo tinha um perfil
ideolgico bem definido, claramente inspirado pelo anticomunismo
dominante na poca do regime militar. A lei de estrangeiros era de raiz
nacionalista, prenhe de xenofobia e resqucios de racismo; ela era uma
legislao concebida para restringir a imigrao e no para promov-la.
Entretanto, o Estatuto era simultaneamente pragmtico, seletivo e elitista,
pois se privilegiavam imigrantes que possuam capital para investir no pas
ou ento aqueles que, devido a uma formao profissional ou acadmica
especfica, eram de reas de interesse estratgico para o Brasil. Ao mesmo
tempo, o Estatuto do Estrangeiro tambm afirmava o protecionismo do
mercado de trabalho, j que restringia as possibilidades de imigrao
daqueles outros trabalhadores que no possuam uma qualificao especfica
ou uma atividade que fosse considerada prioritria para os interesses
nacionais.
Ou seja, os candidatos a imigrantes tambm eram selecionados pelas
autoridades de acordo com o oficio ou profisso. Assim, aqueles que se
enquadrassem no perfil ideolgico e laboral pretendido teriam chances de ter
concedido o visto permanente. Mas, antes disso, deveriam apresentar uma
srie de atestados e documentos que deviam ser obtidos no pas de origem e
validados perante a jurisdio consular brasileira onde o requerente tenha
mantido residncia. A prpria autoridade consular expediria o visto. 28
27

Estatuto do Estrangeiro. Decreto N 66.689, de 11 de Junho de 1970


http://www6.senado.gov.br/sicon/ListaReferencias.action?codigoBase=2&codigoDocumento=197119
- Acessado em 16 de outubro de 2008.
28
As exigncias para os imigrantes permanentes ou temporrios eram praticamente iguais: Art. 18. O
visto temporrio ser concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil: [...] V - Como tcnico,
professor, ou profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a servio do Govrno brasileiro.
Art. 20. Para obter visto temporrio o estrangeiro dever apresentar: [...] V - Atestado de antecedentes
penais ou documento equivalente, a critrio da autoridade consular. 1 Para obteno desse visto, os

Ditadura, Transio e Democracia

125

Os nossos entrevistados relataram experincias assimtricas no que


refere questo da obteno da residncia. Por estranho que possa parecer,
a questo poltica, na prtica no foi determinante para impedir a
regularizao e a permanncia. Nesse sentido, o governo brasileiro foi
notavelmente pragmtico, como vimos na questo da fuga dos crebros. As
condies eram desiguais. Para alguns mais privilegiados, os que geralmente
vinham com contratos laborais prvios, no parece ter sido to complicado a
obteno da documentao. Mas a maioria dos entrevistados nos relatou
inmeras dificuldades em comum enfrentadas antes de poder conseguir a
famosa modelo 19, a carteira de identidade permanente para estrangeiros
concedida pela Polcia Federal. Para Ernesto, por exemplo, no foi to difcil
obter a desejada permanncia no pas:
No, porque la empresa era de inters nacional. Si, porque lo
que iba a hacer era importante, tenia fuerza. Me llevaron los
documentos mos, encaminaron ellos, despus termin los
trmites en el Consulado brasileiro de Argentina ().29
Mas, com Elsa e sua famlia ocorreu exatamente o inverso. Apesar de
contarem com ttulo superior, Elsa e seu marido, frustrados, descobriram que
no estavam altura dos interesses estratgicos do governo brasileiro:
Tenamos que conseguir la visa, entonces () no nos daban
la visa porque como ya te dije, haba una lista de
ocupaciones en la Polica, porque en Brasil se necesitaban
de profesionales, pero era una lista de los que eran
necesarios. Los que no eran necesarios bueno, les
costaba mucho conseguir esa visa.30

estrangeiros referidos nos itens III e V do artigo 18, devero apresentar cpia do contrato visado pelo
Departamento de Justia do Ministrio da Justia, salvo no caso de prestao de servio ao Governo
brasileiro.
Decreto
N
66.689,
de
11
de
Junho
de
1970
http://www6.senado.gov.br/sicon/ListaReferencias.action?codigoBase=2&codigoDocumento=197119
- Acessado em 16 de outubro de 2008.
29
Entrevista com E. T. realizada em Porto Alegre 05/08/2008.
30
Entrevista com E. G. realizada em Mendoza, Argentina - 25/09/2007.

126

A lei tambm estipulava a deteno e a expulso sumria de todos


aqueles em situao irregular. No seu Artigo 1 consta que [...] , tambm,
passvel de expulso o estrangeiro que: I - praticar fraude, a fim de obter a
sua entrada ou permanncia no Brasil.31
Em abril de 1978, auge da represso militar na Argentina, o sensvel
aumento do fluxo de turistas pelas fronteiras brasileiras levou o governo a
apertar o cerco sobre os imigrantes e refugiados. Braslia passou a exigir do
Servio de Polcia Martima, Area e de Fronteira da Polcia Federal
(SPMAF/PF) a estrita aplicao da legislao em curso para desmascarar
falsos turistas. Reafirmando o discurso oficial, o jornal Zero Hora nos dava
sua viso:
O disciplinamento da vinda de turistas estrangeiros tem por
objetivo coibir os abusos que tem se observado, quase que
diariamente, e para evitar o aumento do grande contingente
de estrangeiros que viajam para o Brasil em busca de
emprego e permanncia definitiva, sem a mo-de-obra
qualificada para aqui permanecer (...) so normas de
soberania interna do Brasil.32
Havia um movimento contnuo de vaivm para o Brasil: os
irregulares viajavam at a fronteira a cada 90 dias para entrar e sair do pas.
Essa foi a estratgia encontrada por diversos de nossos entrevistados, um
processo complexo, arriscado e custoso em termos emocionais e materiais.
O risco consistia em ser barrado na volta e ter o retorno impedido, alm de
ser colocado em uma lista negra. Para os perseguidos por questes polticas,
o risco e o temor eram maiores, pois havia o perigo de ser detidos pelas
autoridades brasileiras e ser repatriados e entregues s autoridades do seu
pas. Gabriel, exilado poltico, nos contou desta forma sua experincia nestas
tensas travessias:
A cada tres meses haba que viajar a la frontera. La primera
vez, el primer viaje en el caso mo, cruc al Uruguay. La
segunda me atrev a ir a la Argentina y me dio temor. ()
31
32

Idem.
Zero Hora, 19/04/1978, p. 37. Acervo Museu de Comunicao Social Hiplito Jos da Costa - Porto
Alegre.

Ditadura, Transio e Democracia

127

hubo una que entre por San Javier, Misiones, fui con toda la
familia. La tercera creo que tambin. Otra fue a Paso de Los
Libres, y otra fue a So Borja y ah me sent inseguro. No,
me dije, voy a cruzar al Paraguay. El resto los hice all. No
quise nunca ms ir a Argentina. Y, yo viva con miedo.33
Como se observa, na tentativa de minimizar riscos, procurava-se rotas,
pontos onde presumivelmente a vigilncia de fronteira fosse menos rigorosa,
at porque geralmente se expunha a famlia completa. Cada viagem era uma
incgnita e, dependendo de cada caso, acompanhada por uma terrvel
sensao de medo e insegurana. As exigncias de cunho burocrtico do
governo brasileiro acabavam sendo especialmente restritivas para aqueles
que tivessem problemas polticos no pas de origem, que se viam,
normalmente, impossibilitados de retornar para fazer toda essa tramitao.
Alguns permaneceram in-documentados e ilegais por anos. Uma situao
vivida por Jose desde 1979. Ele nos disse que na realidade, eu estive muitos
anos sem documentos aqui... Era muito difcil conseguir visto de
permanncia.34 Sua regularizao foi possvel apenas em 1996, quando
nasceu seu filho brasileiro.
Mesmo regularizados, os argentinos permaneceriam sob estrita
vigilncia e controle e teriam de manter-se margem de qualquer atividade
que pudesse implicar no seu enquadramento na violao do Estatuto do
Estrangeiro, o que, dado sua abrangncia, impreciso e subjetividade, no
seria muito difcil. Assim, seria tambm expulso o estrangeiro que atentar
contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranquilidade e
moralidade pblicas e a economia popular, ou cujo procedimento o torne
nocivo ou perigoso convenincia ou aos interesses nacionais.35 O governo
brasileiro dava a entender ao imigrante que a obteno da residncia era uma
concesso, quase uma ddiva, sujeita ao estrito cumprimento de regras e
normativas de cunho essencialmente poltico:
() y me hicieron firmar un documento en la Polica Federal
brasilera que no poda actuar en poltica; la radicacin tena
33

Entrevista telefnica com Gabriel Martinez Agero, desde La Rioja - 22/11/2010.


Entrevista com J. V. realizada em Porto Alegre - 20/06/2007.
35
Decreto-Lei N 417, de 10 de Janeiro de 1969 - Dispe sbre a expulso de estrangeiros. Art. 1 http://www6.senado.gov.br/sicon/ListaReferencias.action?codigoBase=2&codigoDocumento=194794
Acessado em 16 de outubro de 2008.
34

128

una serie de exigencias, una era no actuar en poltica, no


esto, no aquello Estaba supeditada la permanencia a eso,
te podan quitar la residencia.36
Evidenciava-se aqui a preocupao do governo em coibir a entrada e
o estabelecimento de colnias de supostos subversivos estrangeiros,
especialmente aqueles vindos dos pases vizinhos. Em tempos onde
imperava o discurso do Brasil, ame-o ou deixe-o talvez se partisse, por
analogia, do principio que todo estrangeiro que tencionasse abandonar o seu
pas era j suspeito de relacionar-se com atividades consideradas antinacionais e, portanto, subversivas.
O Novo Estatuto: O AI-5 dos Estrangeiros
Em 1980, a situao dos milhares de estrangeiros ilegais37 ficaria ainda
mais difcil com a promulgao de um novo Estatuto do Estrangeiro que,
apesar do contexto de Anistia vivido no Brasil, prometia ser mais rgido e
excludente do que seu antecessor. Como sempre, invocava-se, acima de tudo,
a defesa dos interesses nacionais e do trabalhador brasileiro, ameaado,
segundo o governo, pela crescente mo-de-obra aliengena e no pela
recesso e arrocho que se abatera sobre a classe trabalhadora no contexto
ps-milagre. A nova legislao definia bem qual o nico tipo de imigrante
que seria bem-vindo ao Brasil. Um perfil exigente ao qual apenas uma
minoria de imigrantes poderia fazer jus:
Art. 16. O visto permanente poder ser concedido ao
estrangeiro que pretenda se fixar definitivamente no Brasil.
Pargrafo nico. A imigrao objetivar, primordialmente,
propiciar mo-de-obra especializada aos vrios setores da
economia nacional, visando ao aumento da produtividade,
assimilao de tecnologia e captao de recursos para
setores especficos.38

36

Entrevista com E. T. realizada em Porto Alegre 05/08/2008.


De acordo com estimaes feitas pelas organizaes de direito humanos, viviam no Brasil
aproximadamente 400.000 latino-americanos ilegais e dentre os quais haveria 100.000 argentinos. Zero
Hora, 04/8/80 p. 20 - Museu de Comunicao Social Hyplito Jos da Costa - Porto Alegre.
38
Lei N 6.815, de 19 de Agosto de 1980. http://www6.senado.gov.br/sicon/ Acessado em 16 de outubro
de 2008.
37

Ditadura, Transio e Democracia

129

De fato, a nova lei dos estrangeiros confluiria no sentido de fechar as


portas do pas, instituindo prerrogativas legais tanto para bloquear a entrada
de novos imigrantes e refugiados, quanto para colocar impecilhos
legalizao dos irregulares e promover, de forma mais objetiva, a expulso
de todos os imigrantes estrangeiros considerados indesejveis pelo
governo brasileiro. O projeto de lei recebeu pesadas crticas de diversos
grupos da sociedade civil, de setores da Igreja, de partidos e lideranas
polticas progressistas, de organismos de direitos humanos nacionais e
internacionais. De um modo geral, os grupos progressistas e lideranas
oposicionistas consideravam o novo estatuto um instrumento para legalizar
sequestros dos refugiados do Cone Sul no Brasil, por oficializar as aes
conjuntas das mquinas repressivas do Cone Sul, conforme declarado pelo
deputado Antenor Ferrari, ento presidente da Comisso Permanente de
Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul.39
Para o Comit Brasileiro de Solidariedade com os Povos da Amrica
Latina, organizao plural que albergava vrios grupos de esquerda e que
possua ntimas ligaes com a comunidade de refugiados do Cone Sul no
Brasil, o projeto era o AI-5 dos estrangeiros que no somente violava
tratados internacionais dos quais o Brasil era signatrio, mas tambm
aviltava uma tradio de acolhida aos estrangeiros, imigrantes e asilados.40
A justificativa dada pelo governo, de defesa do mercado de trabalho interno,
era questionada com argumentos veementes:
A preocupao em si justa, mas tambm falsamente
aplicada: exatamente por estarem no pas em situao
irregular, os estrangeiros mais visados pelo projeto no
podem conseguir empregos a no ser em condies de semiescravido ou, ento, vegetar no subemprego. No so, pois,
concorrentes com os trabalhadores brasileiros, cujos
problemas no advm - como j o sabemos da presena de
estrangeiros, mas, sim da prpria atuao do Governo capaz
de fazer o monstrengo ora em tramitao no Congresso.41

39

Jornal Zero Hora, 04/8/80 p. 20 - Museu de Comunicao Social Hiplito Jos da Costa - Porto Alegre.
DEOPS/SP: Panfleto do Comit Brasileiro de Solidariedade aos Povos da Amrica Latina, junho de
1980. Dossis Op. 0826 Estrangeiros. Dossis DEOPS - Arquivo Pblico do Estado de So Paulo
So Paulo.
41
Idem.
40

130

Segundo a suspeita de alguns setores da oposio, o projeto da lei


estava de algum modo ligado visita do presidente Figueiredo Argentina,
em maro de 1980. Essa percepo da existncia de um compl contra os
refugiados se viu reforada quando a promulgao do Novo Estatuto dos
Estrangeiros coincidiu com a visita do ditador argentino general Jorge Videla
ao Brasil. Portanto, o binmio Novo Estatuto - Videla confluiu para instaurar
o pnico entre milhares de argentinos que residiam irregularmente no Brasil.
Uma entrevistada recordou especialmente esses tempos amargos.
Por essa poca, Mariana, quase recm-chegada ao Brasil, passou por
momentos crticos. Pelo novo regulamento, filho ou cnjuge brasileiro no
seriam mais impedimento para a expulso de um estrangeiro ilegal. A
mudana na lei a pegara de surpresa, o seu casamento j no era mais garantia
para poder residir no Brasil. O seu depoimento recria o clima de muita
ansiedade e estresse devido instabilidade e incertezas vividas. Mariana era
uma entre milhares que enfrentavam similar situao:
[...] porque eu fui policia aqui tentar regularizar a minha
situao, de estrangeira no Brasil e no podia, eu tinha que
ter solicitado tudo aquilo, l em Buenos Aires antes de vir
para o Brasil [...] Mesmo casada com um brasileiro, no
dava. [...] A polcia me disse: voc est ilegal e quando sair
do Brasil, no vai poder voltar. Aquele pavor, n! Como
que vou voltar para a Argentina, vo me prender de novo!
Eu no vou voltar mais! [..] Ento era um estado de pavor
que eu vivia, porque eu estava ilegal, eu podia ser deportada
a qualquer momento e eu no tinha como voltar para a
Argentina. No tinha documentos, no tinha nada.42
Aps muito protesto e presses, no final de 1981, o governo
concedeu uma chance aos irregulares e in-documentados, cuja permanncia
no Brasil precedia promulgao da nova lei. Durante quatro meses, seria
expedida uma carteira provisria com a durao de dois anos. Para tanto, os
ilegais deveriam comparecer a Polcia Federal (PF). Sabedores da
desconfiana no gratuita que permeava os estrangeiros, um agente da PF
declarou asperamente sobre o registro: a preocupao apenas cadastrar,
42

Entrevista com M. A. realizada em Porto Alegre - 11/09/2007.

Ditadura, Transio e Democracia

131

no querer saber qual a ideologia dos estrangeiros.43 Tal cadastro no era


inocente e certamente servia, h um bom tempo, para ser cotejado com as
listas de pessoas perseguidas, justamente por sua ideologia, enviadas pelos
regimes ditatoriais vizinhos. Por exemplo, um documento originado no CIE
do I Exrcito, datado de outubro de 1976, listava os nomes de nada menos
que 149 cidados argentinos que se encontravam (ou pressupunham que se
encontravam) no Brasil procurados pelas autoridades militares da
Repblica Argentina por terem praticado aes subversivas.44 Encerrada a
listagem, que inclua filiao e nmeros dos documentos de identidade dos
procurados, o Pedido de Busca solicitava aos seus destinatrios:
A) A imediata deteno e comunicao UU (urgente
urgentssimo) a esta AI (agncia de informaes) dos que
forem encontrados em territrio nacional em situao
irregular quanto entrada no pas.
B) Localizao, manuteno sob vigilncia cerrada e
imediata comunicao dos que estiverem em situao legal
no pas.
C) Manter em aberto o processamento.45
Mesmo em 1980, a situao para os argentinos no havia mudado
muito. Listas de nomes de supostos subversivos continuavam a chegar
diretamente de Buenos Aires a Braslia, de onde eram difundidas para todos
os rgos de segurana do pas. Em uma destas listagens, datada de 24 de
Novembro de 1980, onde constava o nome de sessenta terroristas
argentinos, um agente da represso da Argentina chegou a fazer um
esclarecimento e um alerta aos colegas torcionrios do Brasil: El total de
refugiados de ideologa izquierdista PC, PRT, etc., es de 1.900 personas
aproximadamente residiendo en Brasil.46 Em outras palavras, a represso
ainda tinha muito trabalho pela frente e cujos resultados somente poderiam

43

Estado de So Paulo, 13/12/1981, p. 28. Dossis Op. 0826 Estrangeiros. Dossis DEOPS - Arquivo
Pblico do Estado de So Paulo So Paulo.
44
Ministrio do Exrcito, CIE: Argentinos Procurados. Pedido de Busca N 771/76-II, 05/10/1976.
Acervo Movimento Justia e Direitos Humanos (MJDH) Porto Alegre.
45
Idem.
46
DEOPS/SP: AESP-Pronturios/ Pronturio 39763 Terroristas Argentinos. 24/11/80 - Dossi DEOPS
- Arquivo Pblico do Estado de So Paulo So Paulo.

132

ser bem-sucedidos se houvesse uma estreita cooperao entre os dois


regimes.
Entre coero e consenso
O Brasil viveu o auge do perodo repressivo entre 1968 e 1974. Alguns
de nossos entrevistados chegaram ao pas justamente durante essa poca. Por
isso, perguntamos a estes emigrantes como vivenciaram este perodo, se
tiveram algum problema com o governo brasileiro da ditadura, etc. De modo
geral, a represso e a prpria ditadura brasileira parecem ter sido vividos por
eles como algo alheio a at distante, embora soubessem que, como
estrangeiros, deveriam manter certa prudncia com respeito a delicados
temas polticos.
Carlos P., tcnico chegado em 1971, declarou no haver tido nenhum
problema com a represso. No entanto, os seus colegas lhe advertiam para
que se abstivesse de tecer crticas que poderiam ser mal interpretadas [...]
problemas con la dictadura? No, al contrario. A veces, porque yo haca unas
crticas a la forma en que se trabajaba ac, en la Aos Finos Piratin y me
decan: - ah, cuidate, no habls al pedo!47 O clima repressivo levava a que
cada um no s cuidasse do vizinho, mas tambm de si mesmo. Antonio
B., jornalista, estabelecido em Porto Alegre desde meados dos 1960, diz ter
vivenciado dessa forma o auge da represso: Yo personalmente, nunca me
senti mal. Claro, no era a favor (da ditadura), pero no senti nada la represin,
me senti bastante en casa.48 No entanto, em outro trecho da entrevista, ele
deslizou sutilmente que [...] los mismos [...] problemas polticos que j
tinha enfrentado en Buenos Aires [...] los tinha que enfrentar aqui,49
disse ele, sem entrar em detalhes. Posteriormente, o acesso documentao
dos arquivos repressivos brasileiros nos permitiu entrecruzar as fontes e
decifrar que o silncio, ou a omisso, na fala de Antonio sobre os anos de
chumbo no era gratuito e possuia significados relevantes: ele fora preso pela
ditadura brasileira devido a supostas ligaes entre os partidos comunistas,
brasileiro e argentino. Como assevera Lechner, o ato de silenciar no
significa esquecer, mesmo que represente um corte na comunicao el

47

Hablar al pedo, expresso popular argentina que significa falar a toa. Entrevista com C. P. realizada
em Porto Alegre, 07/08/2008.
48
Entrevista com A. B. realizada em Porto Alegre, 17/03/2008.
49
Idem.

Ditadura, Transio e Democracia

133

silencio no es simple ausencia de palabra. Tambin es activo: el


silenciamiento.50
Enquanto isso, paralelo violncia e ao terror estatal, o governo
brasileiro apresentava, como contrapartida, sucesso nos indicadores
econmicos. De 1968 a 1973, o Brasil mostrou ndices extraordinrios de
crescimento combinados com baixas e estveis taxas de inflao.51. O
objetivo do modelo econmico do governo podia ser resumido em produzir
para desenvolver.52 Para isto acontecer, deveria se contar com fortes
investimentos de capital estrangeiro, que receberam estmulo e facilidades
do governo. Os investimentos sustentariam o processo de desenvolvimento,
que necessitava de tecnologia avanada, a qual era produzida no exterior a
custos elevados. Tambm se fazia necessria a implantao de uma indstria
nacional de ponta, assim como a criao ou ampliao de centros de
formao de profissionais da rea tecnolgica e para isto tambm se fazia
necessrio a importao de tcnicos qualificados. E neste marco histrico
que ocorre a vinda dos tcnicos e profissionais argentinos. No nos estranha,
portanto, que para a maioria dos argentinos nesta conjuntura e que estavam
em condies legais no Brasil, as lembranas mais marcantes do perodo da
ditadura civil-militar brasileira girem em torno da prosperidade que marcou
o milagre econmico. Assim o fez Jaime. O depoente evocou uma
memria herdada,53 transmitida por seus pais que, em 1973, montaram
uma indstria no Brasil: ellos se acuerdan de la poca como las mejores
pocas de su vida. Vivamos en el mejor lugar de So Paulo, tenamos casa
en Guaruj en todo sentido estbamos tranquilos.54
Ao que parece, apesar da violncia institucional e das violaes aos
direitos humanos, a ditadura no Brasil ainda conseguiu forjar uma
representao geralmente positiva no imaginrio social, especialmente nas
classes mdias, e cujos efeitos podem ser percebidos ainda nos dias de hoje.
De um modo geral, as ditaduras do Cone Sul utilizaram a lgica binria da
50

LECHNER, Norbert; GUELL, Pedro. Construccin Social de las memorias en la transicin chilena.
In: JELIN, Elizabeth; KAUFMAN, Susana G. Subjetividad y figuras de la memoria. Buenos Aires:
Siglo XXI, 2006.
51
O PIB cresceu na mdia anual de 11,2% no perodo, tendo seu auge em 1973, com uma variao de
13%. A inflao mdia no passou de 18%. FAUSTO, Boris. Histria Concisa do Brasil. So Paulo:
EdUSP, 2006, 2 ed, p. 268.
52
MOREIRA ALVES, Maria H. Estado e Oposio no Brasil (1964-1984). Petrpolis: Vozes, 1984, p.
148.
53
POLLAK, Michael. Memria e identidade social. Estudos Histricos. Rio de Janeiro, v. 5, n. 10, 1992,
p. 200-212.
54
Entrevista com J. A. realizada em Porto Alegre 05/08/2008.

134

mo que bate a mo que afaga e empregaram o terror estatal buscando


perversamente combinar medo geral e terror pontual com recompensa
material para ampliar uma base de apoio em determinados grupos sociais.
Assim, os governos equacionaram o TDE (simultaneamente seletivo e
indiscriminado) com o consenso social, este obtido mediante concesses de
benesses materiais a parte da populao; e isso o que possibilitou, em maior
ou menor grau, o nvel de sucesso ou aceitao dos regimes que aplicaram o
TDE, moldando o teor positivo ou negativo da sua imagem e garantindo a
permanncia desta tanto no plano subjetivo da mentalidade quanto na
memria coletiva. Opinies como a de Carlos P. so comuns e simblicas
desta percepo de que, apesar da violncia, dos abusos e da corrupo da
ditadura, tal regime deixou um legado ao pas porque existia um projeto
de desenvolvimento:
Ac los militares asumieron, hicieron barbaridades, pero por
lo menos dejaron un montn de instalaciones en
funcionamiento. Hicieron avanzar el pas, robaron un poco
de dinero, fenmeno, pero All (Argentina), no entiendo:
fue un plan trazado para destruir un pas!55
Como se percebe aqui, o depoente no trata de negar as
barbaridades cometidas, mas se exerce uma clara relativizao do emprego
sistemtico do terror e das arbitrariedades e crimes cometidos pela ditadura.
E nessa relativizao, que se traduz em um balano entre os crimes e as
benesses do regime, os segundos terminam geralmente ofuscando os
primeiros, de modo a gerar uma hierarquizao um tanto inversa. Aqui no
Brasil, o terror e o milagre econmico foram instrumentos de dominao
utilizados de modo complementar, mas o terror foi administrado de forma
mais especifica e aplicado com preciso quase cirrgica, principalmente se
comparado com a represso na Argentina. Ao contrrio da ditadura do pas
vizinho, o governo militar brasileiro soube focalizar mais precisamente na
sua mira os sujeitos considerados alvos da represso, e assim direcionar
verticalmente a aplicao dos mecanismos do terror. Entretanto, esse carter
pontual do acionar repressivo no Brasil no significa que o regime tenha sido
brando ou menos brutal que os outros regimes ditatoriais: se a ditadura
brasileira exterminou e torturou oponentes em menor proporo que as
55

Entrevista com C. P. realizada em Porto Alegre - 07/08/2008.

Ditadura, Transio e Democracia

135

ditaduras vizinhas foi porque no houve necessidade concreta de faz-lo em


grande escala. Independente de estatsticas, os crimes, a racionalidade, a
metodologia do terror, sua justificativa e o arcabouo ideolgico empregado
foram muito similares em todas as ditaduras do Cone Sul. Conforme explica
Fausto, o regime brasileiro,
Distinguiu claramente entre um setor significativo, mas
minoritrio da sociedade, adversrio do regime, e a massa da
populao que vivia um dia a dia aceitvel nesses anos de
prosperidade econmica. A represso se dirigiu ao primeiro
grupo, enquanto a propaganda se destinou a pelo menos
neutralizar o segundo.56
Nessa mesma linha, a ditadura brasileira tambm soube ser
pragmtica ao ponto de integrar, posteriormente, estrangeiros com um
passado de ativismo poltico, desde que correspondessem s necessidades e
aos interesses do regime, como transparece na entrevista desta ex-militante
argentina do PRT/ERP:
Yo creo que ellos diferenciaron el tipo que haba sido exmilitante y que vino aqu con una formacin cientfica y
profesional que aqu les hacia falta y aquel, pobre, que venia
exilado desde all que no interesaba profesionalmente y que
iba a ser una carga para aqu y, esos, ciertamente no
tuvieron la misma suerte. () Adems, que sucedi?
Nosotros nos dedicamos a laburar, laburar y laburar57
Esses argentinos residentes, profissionais e tcnicos selecionados
por suas habilidades estavam inseridos na classe mdia, um dos principais
alvos a serem cooptados (ou neutralizados) pelo regime. Por conseguinte, a
prosperidade econmica do milagre tambm se destinava a eles. Mas, por
outro lado, como estrangeiros, eles eram impossibilitados de participar mais
ativamente da vida poltica ou pblica nacional. Restava-lhes recolher-se aos
espaos de sociabilizao privados, concentrar-se ativamente no trabalho e
56
57

FAUSTO, Boris, op. cit., p. 267.


Laburar: trabalhar, em lunfardo. Entrevista com A. T. realizada em Porto Alegre - 01/04/2008.

136

se encapsular no micro-cosmos familiar e cotidiano. Independentemente de


simpatizar ou no com o regime brasileiro (de fato, muitos abominavam as
ditaduras, pelo menos tica e moralmente, enquanto outros haviam sido at
perseguidos no prprio pas) os argentinos geralmente se perfilaram como
observadores distncia em relao violncia poltica do Estado
brasileiro: sim, a represso existia. Mas ela era percebida como sendo
preferencialmente dirigida aos outros, aos dissidentes enquadrados como
subversivos, fossem brasileiros ou estrangeiros. At como autopreservao.
Contudo, a partir de 1976, o recrudescimento da violncia e o golpe
na Argentina mudariam o padro migratrio do perodo anterior, trazendo de
l os incmodos exilados deles. Por outra parte, a situao brasileira
tambm passaria por mudanas, o milagre do crescimento se esgotava e o
futuro no parecia mais to promissor. A imagem de um suposto paraso
brasileiro, idealizada por muitos imigrantes, comeava a desmoronar
lentamente. significativa esta sentena de um de nossos entrevistados:
Cuando uno entraba al Brasil pensaba que entraba al paraso, pero no era
bien as. Siempre tuvo esa virtud, Brasil, de parecer el paraso, pero haba
otras cosas, no?58 Aos poucos, a ditadura brasileira comeou a mostrar aos
emigrados que no se encaixavam no perfil desejado pelo regime, a sua face
real: xenofobia, perseguio, intolerncia e excluso.
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Art.
1
-

58

Terceira entrevista com E. T. realizada em Porto Alegre 05/07/2010.

Ditadura, Transio e Democracia

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Estado e Classes Dominantes Agrrias na Transiao


Brasileira
Sonia Regina de Mendona1
Poucas questes se afinam to bem com a temtica Ditadura,
Transio e Democracia, como a das relaes entre Estado e Classes
Dominantes Agrrias/Agroindustriais no Brasil contemporneo. E isso por
alguns motivos. Em primeiro lugar, porque as nuances dessa transio
negociada que resultou na chamada Nova Repblica, deixaram brechas
para que distintas fraes da classe dominante como um todo se
mobilizassem, de modo a assegurar seu espao no Estado restrito e
conquistar a hegemonia junto sociedade civil. Em segundo lugar, por que
a chamada redemocratizao de 1985 coincidiu com severa crise de
representao poltica vigente no mbito da classe dominante
agrria/agroindustrial cujos efeitos, por certo, respingaram no processo
redemocratizante, sobretudo em sua fase Constituinte. Finalmente, vale
destacar que a concomitncia de dois processos de crise de hegemonia, um
mais especfico, porm contido em outro, bem mais amplo, fez com que
ambos, em certa medida, dialeticamente se retroalimentassem.
Contextualizando
A vitria do primeiro candidato civil presidncia, em 1985 - mesmo
que por via indireta marcou o incio de uma conjuntura de arriscado
malabarismo entre o compromisso com o projeto democrtico e os
segmentos militares.2 A impossibilidade da posse do presidente eleito,
substitudo por seu vice, Jos Sarney, potencializaria o clima de insegurana
j agravado pelos efeitos da crise econmica que, desde 1974, abalavam o
pas.3
Talvez exatamente por isso, o novo bloco no poder, ainda em
desenho, tenha tentado empreender certas iniciativas reformistas, visando
capitalizar prestgio e legitimidade. Entre 1985 e 1986 descortinaram-se o
1

Docente do PPGH - UFF e pesquisadora I do CNPq.


FONTES, V. & MENDONA, S. R. Histria do Brasil recente: 1964-1992. So Paulo: tica, 1996.
3
Sobre a crise do milagre, ver MANTEGA, G. & MORAES, M. Acumulao monopolista e crises no
Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981; MENDONA, S. R. Estado e economia no Brasil- opes de
desenvolvimento. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003; OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo dualista.
O Ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003; SINGER, P. A crise do milagre. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1977, dentre inmeros outros.
2

140

que pareciam ser novas possibilidades, face presso popular por um projeto
democratizante, em certa medida acuando a Nova Repblica. Integraram
este novo contexto o Plano Cruzado do ministro Dlson Funaro e o
lanamento do I Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA). Este
objetivava conter a violncia vigente no mundo rural, que vitimava dezenas
de trabalhadores, abatidos sob a pecha de invasores da propriedade
privada. Paralelamente, crescia a capacidade de organizao e mobilizao
dos homens do campo.4
Capitaneado por Jos Gomes da Silva, um dos redatores do antigo
Estatuto da Terra e fundador da Associao Brasileira de Reforma Agrria
(ABRA), o recm-criado Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrio
(MIRAD) deu incio aos trabalhos de 17 grupos de ao, destinados a
esboar a proposta do Plano. A rigor, o PNRA nada tinha de excepcional.
Tratava-se de resgatar um aspecto fundamental do j finado Estatuto da
gesto Castelo Branco, isto , a preocupao em neutralizar certos setores de
grandes proprietrios mediante a penalizao da propriedade especulativa,
desapropriando o que fora, ento, definido como terras improdutivas.5
Visava, igualmente, atender a demandas sociais emergenciais, mediante
desapropriaes que permitissem o assentamento de trabalhadores sem-terra
em reas de maior conflito do pas, sobretudo o Norte (Par e Maranho) e o
Nordeste. Ao mesmo tempo, foram extintos o Getat e o Gebam, 6
centralizando-se a poltica fundiria.
A concentrao de terras foi um dos frutos mais danosos da chamada
modernizao da agricultura, j que as redes estabelecidas entre as diversas
fraes do capital - agrrio, industrial, comercial, financeiro - atingiram
tamanho grau de interconexo e complexidade, que se tornou difcil separar
o joio do trigo. Afinal, alm da permanncia de tradicionais estruturas e
mecanismos de dominao e expropriao no campo, novas formas de faz4

Sob o impacto das mobilizaes pelas diretas-j e com a incluso da reforma agrria dentre as bandeiras
de mudanas pregadas em palanques e praas, iniciou-se, em 1984, a preparao do IV Congresso
Nacional de Trabalhadores Rurais, promovido pela Contag. MEDEIROS, L. S. Histria dos movimentos
sociais no campo. Rio de Janeiro: Fase, 1989, pp.172-74.
5
Na verdade, atiramos no que vimos e matamos o que no vimos. Exatamente porque dirigimos o
fogo para a especulao, acertamos o corao do sistema, sem nos darmos conta disso, atingindo a
articulao de interesses acima mencionada. Talvez a reforma agrria mais convencional tivesse
provocado menos resistncia do que essa, que visava a especulao. Nesse momento, Moacir Palmeira
fazia parte dos quadros do MIRAD incumbidos de viabilizar o PNRA. PALMEIRA, M. G. Burocracia,
poltica e reforma agrria. In: MEDEIROS, L. S et alii (Orgs.). Assentamentos rurais uma viso
multidisciplinar. So Paulo: Editora da Unesp, 1994, pp 49-68, grifos meus.
6
Respectivamente Grupo Executivo de Terras do Araguaia e Tocantins e Grupo Executivo de Terras do
Baixo Amazonas.

Ditadura, Transio e Democracia

141

lo haviam sido recriadas, mormente a partir da associao estabelecida entre


terra e reserva de valor. Os efeitos do processo deslanchado pela
consolidao dos Complexos Agro-Industriais (CAIs) no pas foram, assim,
semelhantes para os trabalhadores do campo: expulso, xodo rural, misria,
pobreza e, claro, conflitos, porm numa escala sem precedentes. O que
mudara, fora a extrao socioeconmica desses novos grandes proprietrios
que, em boa parte dos casos eram, simultaneamente, empresrios industriais
e/ou financeiros.7
A situao agrria brasileira quando do anncio do I PNRA por Sarney
em pleno IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais promovido pela
Contag - o que j era fato politicamente estratgico evidenciava o quanto a
concentrao fundiria havia infludo na transformao das relaes de
trabalho no campo, tendo como produto final avassaladora excluso social.
A indignao de latifundirios/agroindustriais diante da Proposta
apresentada foi generalizada, entendendo-se, ainda, aos setores ditos liberais,
sobretudo em funo da forma de sua divulgao. Segundo Graziano da
Silva, talvez esse tenha sido o grande susto dos latifundirios: ver o governo
expor publicamente sua proposta de reforma agrria num Congresso de
Trabalhadores! Eles queriam ser ouvidos antes, para conchavar, mudar o
que no lhes interessava.8
A despeito do repdio geral ao Plano, as disputas intraclasse
dominante agrria/agroindustrial agudizaram-se, como se pode observar
atravs das estratgias polticas praticadas pelos dirigentes da Sociedade
Rural Brasileira (paulista, regionalista e conservadora) e da Organizao
das Cooperativas Brasileiras empresarial, nacional e, supostamente, mais
democrtica, haja vista praticarem, cotidianamente, a democracia e o
igualitarismo. As lideranas da SRB, por exemplo, tendo por alvo o Estado
restrito, associaram a questo do crdito agrcola ao excesso de sua
interveno junto agricultura, condenando o apoio por ele prestado ao setor
cooperativado, explicitando o embate com a OCB, cujas bases assentavamse na produo granfera.

DELGADO, G. Capital financeiro e agricultura no Brasil: 1965-1985. So Paulo/Campinas:


cone/Unicamp, 1985; STEDILE, J. P. (org.). A questo agrria hoje. Porto Alegre: Editora da UFRGS,
1994; MARTINS, J. S. A reforma agrria e os limites da democracia na Nova Repblica. So Paulo:
Hucitec, 1986; MENDONA, S. R. Questo Agrria, reforma agrria e lutas sociais no campo. Servio
Social & Movimento Social. So Lus: UFMA, 2000, pp. 78-91, dentre outros.
8
SILVA, J. G. Para entender o Plano Nacional de Reforma Agrria. So Paulo: Brasiliense, 1985, p. 10,
grifos do autor.

142

Contraditoriamente, este ataque estatizao da agricultura adquiriu


flego justo na conjuntura de revitalizao das exportaes agrcolas
brasileiras em incios dos anos 80, sustentada, em grande parte, por grandes
cooperativas empresariais. Os dirigentes da SRB criticavam especialmente
os exportadores de soja e cacau subsidiados pelo Estado, colocando-se como
a ltima trincheira da soberania nacional.9 Sua mobilizao contra o I
PNRA chegou a promover a criao de agncias especializadas no estudo do
tema como a Cmara de Estudos e Debates Econmicos e Sociais contratando figuras de proa do meio acadmico, mormente renomados
intelectuais da Fundao Getlio Vargas e da USP.10 A direo da entidade
paulista atuou, igualmente, junto a espaos extramuros participando, por
exemplo, da 34a Reunio da Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia, atravs de conferncias sobre sua proposta de reforma agrria.
A divulgao do PNRA representou o clmax da mobilizao da SRB,
que passou a atacar, frontalmente, as foras demonacas que o haviam
concebido, personalizadas no presidente do Instituto Nacional de Reforma
Agrria (Jos Gomes da Silva) e no Ministro de Assuntos Fundirios (Nelson
Ribeiro). Sua revista, A Rural, dedicou uma srie de cinco nmeros especiais
arrolando detalhadas crticas ao Plano e veiculando uma proposta alternativa
que priorizava como instrumentos - em lugar da desapropriao de terras
improdutivas - o Imposto Territorial progressivo, o estmulo colonizao
particular e a criao de um Sistema Nacional de Crdito Fundirio, tendo
contado com o endosso de entidades como a Associao Brasileira de
Criadores de Zebu, a Federao da Agricultura do Estado de Minas Gerais
e a Sociedade dos Produtores de lcool e Acar. A SRB props, ainda, a
criao de um Conselho Nacional de Reforma Agrria a ser presidido por
seus dirigentes, suscitando reaes extremas tanto da parte de agncias do
Estado restrito, quanto de agremiaes rivais.11
Enquanto os diretores da SRB esmeravam-se em apelar para sua
herana histrica, calcada na forte participao dos cafeicultores como
responsveis pela riqueza nacional, os dirigentes da OCB, oriundos das
grandes cooperativas agroindustriais, pautaram sua atuao pela
9

Tal epteto se devia ao fato de ser a cafeicultura considerada ainda como o setor responsvel pela gerao
da maior parte das divisas do pas.
10
A iniciativa amplamente noticiada pelo jornal O Estado de So Paulo, ao divulgar que embora possa
parecer estranho que empresrios rurais estejam discutindo a concentrao fundiria e propondo novos
caminhos para agropecuria, o presidente da SRB, Renato Ticoulat Filho afirma que o grupo est apenas
encarando a realidade dos fatos. O Estado de So Paulo (doravante OESP). So Paulo: 29-03-1981, p.
51.
11
OESP, 27-06-1985, p. 12.

Ditadura, Transio e Democracia

143

aproximao da sociedade poltica e pela divulgao de um projeto onde o


Cooperativismo era associado Democracia. No tocante ao I PNRA,
assumiram-se como a opo socialmente superior para gerir a organizao
das atividades agroindustriais, alm de porta-vozes naturalmente
autnticos do conjunto das entidades patronais rurais, posto que dotados de
misso social. Esta seria sua mais duradoura bandeira, at a plena
consecuo de seus objetivos, em fins da dcada de 1980, tendo por cone
sua liderana mais atuante e conhecida: Roberto Rodrigues.
Outra estratgia da OCB com relao ao I PNRA foi sua original
proposta de reforma agrria, bem diversa daquela defendida pela SRB. Alm
de no negarem cabalmente ser necessrio promover alteraes na estrutura
fundiria do pas, os lderes da Organizao definiram as prprias
cooperativas como instrumentos de Reforma Agrria, qualificando a
agremiao como a mais adequada e legitima para concretiz-la. No
mbito externo, a construo de sua hegemonia baseou-se em difundir, ad
nauseam, a tendncia natural dos cooperativistas para o desempenho de
funes representativas, erigindo-se como mediadora ideal entre segmentos
agrrios, sociedade e Estado.
Esses dados vo delineando o cenrio em movimento no qual emergiu
a mais nova entidade patronal do perodo: a UDR, criada, justamente, um
ms aps a apresentao do PNRA. Sua emergncia, imprevisvel e
inusitada, veio tona tornando ainda mais complexo o jogo poltico
intraclasse dominante agroindustrial diante da potencial Reforma Agrria.
Ela aguaria a teia de disputas e conflitos vigente entre as inmeras
agremiaes de grupos agrrios, tentando afirmar-se junto a elas, atravs de
uma atuao virulentamente contrria a qualquer ameaa ao sacrossanto
direito da propriedade, de modo a tornar-se mais visvel dentre as demais,
com as quais, nesse contexto de crise de representao poltica, disputaria a
liderana nica de toda a classe.
O principal instrumento para a obteno de recursos fundirios
previsto pelo I PNRA residiu na figura jurdica da desapropriao por
interesse social, o que fazia toda a diferena com relao a iniciativas
anteriores. Tal figura, prevista na Constituio, conferia ao Estado o direito
de desapropriar terras que no estivessem cumprindo sua funo social,
mediante indenizao em Ttulos da Dvida Agrria e no em dinheiro, este
ltimo restrito, to somente, ao pagamento de benfeitorias, quando
existissem. Diversamente dos esforos reformistas precedentes, o PNRA
previa mecanismos como a colonizao, a regularizao fundiria e os

144

tributos apenas como complementares - e no centrais - para a obteno de


terras. Ao mesmo tempo, a Proposta previa metas para a ao reformista do
Estado: previa-se assentar, dentro de 15 anos, cerca de sete dos estimados
dez e meio milhes de trabalhadores rurais sem-terra existentes no pas.12
A Proposta estabelecia, ainda, a participao das entidades
representativas dos trabalhadores em todas as fases do processo, alm de
resgatar a tese, presente no Estatuto da Terra, da seleo de reas prioritrias
para a Reforma Agrria, apontando para a possibilidade de transformaes
fundirias bem mais amplas e no somente aes pontuais junto a focos de
conflito.13 Diante disso, as reaes dos segmentos de grandes
proprietrios/agroempresrios foram imensas, demonstrando com clareza o
vulto dos interesses ligados propriedade da terra, a ponto de emergir de seu
embate uma nova agremiao patronal, de cunho paramilitar. Ademais, os
mais radicais ataques ao Plano partiram, para surpresa de seus prprios
idealizadores,14 de grandes agroempresrios paulistas, liderando
proprietrios de outros estados desenvolvidos do Sul e Sudeste.
Se, antes, esses mesmos interesses apresentavam-se como
fragilizados diante do crescimento urbano-industrial e dos movimentos
sociais no campo, agora explicitariam a complexidade do jogo de foras
vigente tanto no seio da classe dominante como um todo, quanto na prpria
sociedade poltica. Essa complexidade, entretanto, no impediu a formao
de uma grande frente ampla de proprietrios de terra/agroempresrios
destinada a obstaculizar a aprovao da Proposta tal como apresentada o que,
de fato, ocorreria. Em termos concretos, a Proposta do MIRAD/INCRA foi
de tal modo combatida e alterada que, quando de sua aprovao final, pouco
restava do projeto originalmente apresentado, tendo tamanho desvirtuamento
ocorrido em brevssimo espao de tempo. A rigor, o compromisso assumido
pela Aliana Democrtica de realizar uma reforma agrria atravs do
cumprimento do Estatuto da Terra resultou num plano nacional esvaziado de
qualquer potencial reformista efetivo.
exatamente este processo de realinhamento poltico endgeno
classe dominante agrria/agroindustrial brasileira - suas nuances, estratgias
e peculiaridades conjunturais - no plano de suas entidades representativas
12

Os restantes estariam empregados no setor empresarial da agricultura, como assalariados.


SILVA, J. G. Buraco Negro a reforma agrria na Constituinte. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
14
Naquele momento, Jos Gomes da Silva, ento presidente do INCRA, manifestava sua surpresa com
as declaraes prestadas por alguns membros da Sociedade Rural Brasileira (principal entidade de classe
de So Paulo) e por algumas federaes de agricultura que diziam no temer a reforma agrria, mas sim
o problema da interrupo da produo.
13

Ditadura, Transio e Democracia

145

- que elegi como eixo desta anlise, visando contribuir para desnudar
aspectos essenciais da atuao da nova entidade patronal da Nova Repblica
e sua tentativa de afirmar-se como partido da burguesia agroindustrial no
pas.
A Crise de Representao do Patronato Rural
Um dos desdobramentos no econmicos da modernizao da
agricultura brasileira nos anos 1970-80 foi a redefinio do(s) papel(is)
desempenhado(s) pelo Estado. Inequivocamente, sua articulao com a
capitalizao do campo foi visceral, mesmo que muitos autores insistam em
imputar essas mudanas a um suposto empresariado moderno e urbano que
foi ao campo ou ainda a um empresrio rural que, por motivos de ordem
distinta, se modernizou. Cabe ressaltar que, nessas anlises, empresrios e
Estado costumam ser tratados como entidades estranhas umas s outras ou,
quando muito, numa rua de mo nica que prioriza o peso dos empresrios
na conduo do Estado restrito. Em decorrncia do processo de
industrializao da agricultura brasileira emergiu outra transformao, bem
pouco estudada pelos especialistas: a multiplicao de novas entidades de
representao dos interesses da classe proprietria rural ou mesmo sua
redefinio.15
Seno, vejamos. No resta dvida de que a ao do Estado na
capitalizao da agricultura se deu atravs de trs instrumentos-chave: o
crdito subsidiado, a intocabilidade da estrutura fundiria e os incentivos
fiscais para atividades agropecurias e conexas.16 Com isso, as polticas
pblicas modernizantes, beneficiaram no somente latifundirios
tradicionais, como tambm atraram investidores dos demais setores da
economia, que passaram a ver a terra como alternativa interessante de
investimento. Os grandes grupos econmicos penetraram na produo
agrcola/agroindustrial imobilizando capitais em terras, esperando, com isso,
tambm serem favorecidos pela captao dos - at ento fartos - recursos
pblicos. Segundo Graziano da Silva, analisando a expanso da agricultura
paulista em fins da dcada de 70, alm de reserva de valor, a terra tem ainda

15

SILVA, J. G. Les associations patronales de l agriculture Brsiliene moderne: les controverses au


cours de la transition vers la dmocratie. Cahiers du Brsil Contemporain. Paris: 18, juin, 1992, pp.
11-34.
16
GONALVES NETTO, W. Estado e Agricultura no Brasil. Poltica Agrcola e Modernizao
Econmica Brasileira (1960-1980). So Paulo: Hucitec, 1997.

146

constitudo importante meio de acesso a outras formas de riqueza, de que so


exemplos tpicos o credito rural e os incentivos fiscais.17
Nesse processo no complicado perceber as motivaes mais
profundas do grande movimento de organizao poltica dos segmentos da
burguesia agrria/agroindustrial ou financeira/agrria no Brasil, diante das
resolues contidas no PNRA: a terra passava por intenso processo
especulativo, comportando-se como ativo financeiro.18 Ao mesmo tempo, a
internacionalizao da agroindstria redimensionara as polticas
macroeconmicas, notadamente aquelas que incidiam sobre o cmbio ou os
termos do comrcio exterior. Nesse novo contexto, aguou-se uma
contradio poltica j em latncia no seio da classe dominante rural no
pas, aquela existente entre suas duas instncias de representao poltica:
a formal-legal e a real.19 No entanto, seu carter estava longe de ser, como
o supem alguns, monoltico, como tampouco o seria ou monoltico o
prprio Estado restrito. A capitalizao da agricultura respondeu por um
intenso processo de diferenciao de interesses no mbito da classe
dominante agrria, ao mesmo tempo em que, dialeticamente, rebateria sobre
a prpria estrutura de representao poltica vigente, segmentando-a e
especializando-a ainda mais.
A luta pela representao dos proprietrios e produtores rurais,
entretanto, nunca foi nova.20 Ela se fez legalmente atravs de Federaes
Rurais nos estados e da Confederao Nacional da Agricultura, no plano
nacional. Todavia, alm dessa estrutura formal-legal, a representao real
de fazendeiros do caf, usineiros de acar, pecuaristas e demais segmentos
tambm se deu atravs de associaes civis de produtores, como as j citadas
Sociedade Rural Brasileira, a Sociedade Nacional de Agricultura (fundada
em fins do sculo passado) ou ainda a recm-fundada Associao dos
17

SILVA, J. G. A modernizao dolorosa. Rio de Janeiro: Zahar, 1981, p. 77.


PALMEIRA, M. & LEITE, S. Debates econmicos, processos sociais e lutas polticas. In: COSTA,
L. F & SANTOS, R. (orgs.). Poltica e Reforma agrria. Rio de Janeiro: Mauad, 1999, pp. 92-165.
19
SILVA, J. G. As Representaes Empresariais da Agricultura Brasileira Moderna: as Disputas na
Transio para a Democracia. Anais do XXIX Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural.
Braslia: 1991, pp. 261-285.
20
A este respeito ver MENDONA, S. R. O Ruralismo Brasileiro. So Paulo: Hucitec,1997, sobretudo
o captulo I; ______. A Sociedade Nacional de Agricultura e a Institucionalizao de Interesses Agrrios
no Brasil. Revista do Mestrado em Histria. Vassouras: Universidade Severino Sombra, n 2, 1999, pp.
21-58.; _______. Mundo rural, intelectuais e organizao da cultura no Brasil: a Sociedade Nacional de
Agricultura. Mundo Agrrio. Revista Virtual. La Plata: Universidad Nacional de La Plata, 2000, pp.
321-329. Em todos esses trabalhos, a contenda entre a Sociedade Nacional de Agricultura e a Sociedade
Rural Brasileira revelou-se uma constante no campo das disputas pela representao de interesses
agrrios no pas, antes da dcada de 1960.
18

Ditadura, Transio e Democracia

147

Empresrios da Amaznia (criada na dcada de 70), dentre dezenas de


outras. Contudo, nas ltimas trs dcadas as associaes por produto e as
cooperativas assumiram de fato a representao dos segmentos de produtores
que se modernizavam.21 E no cerne deste processo de dissociao entre a
representao legal-formal e a representao real do patronato rural estava a
intensa especializao decorrente da modernizao da agricultura.22
Logo, no momento da divulgao do I PNRA, a estrutura de
representao poltica do patronato rural brasileiro enfrentava grave crise,
polarizada pela disputa entre quatro agremiaes: a SNA, a SRB, a OCB e a
oficialista CNA. Tal embate refletia a profunda segmentao/especializao
tanto do processo produtivo, quanto dos interesses intraclasse, promovendo
um duplo processo de diferenciao: econmico e poltico.
Abria-se espao para uma contenda que envolveria todos os
segmentos com vistas a assegurar a permanncia ou excluso de seus portavozes junto a agncias do Estado restrito voltadas para a Agricultura o que,
no cenrio marcado por sua extrema especializao, multiplicou as
agremiaes que a representavam, pluralizando alianas e dificultando a
construo de um novo consenso. Os dirigentes da OCB, mediante
intervenes polticas decisivas em especial o enfrentamento Unio
Democrtica Ruralista e a formulao um novo projeto para agricultura
brasileira sairiam exitosos da empreitada, tornando-se, no decorrer das
dcadas de 1980 e 1990, a nova fora dirigente do patronato rural. Atravs
da anlise dos projetos e estratgias elaborados pelos quadros diretores da
entidade, verifica-se que a OCB, em meio a essa crise de representao
poltica, conseguiria, no apenas superar o impasse, como impor-se como
dirigente de todo o conjunto, tendo por coroamento a nomeao de sua mais
destacada liderana Roberto Rodrigues como Ministro da Agricultura do
primeiro governo Lula da Silva.
Graziano da Silva, debruando-se sobre o momento posterior criao
da UDR, analisa os mecanismos polticos dessa disputa focalizando duas
dessas agremiaes: a Organizao das Cooperativas Brasileiras surgida em
196923 e a UDR, ambas buscando impor a fala legtima de toda a classe.
21

SILVA, J. G., 1991, op. cit., p. 262.


Em particular fatores como a dissociao verificada entre proprietrio rural e dono de terras, suscitada
pela valorizao fundiria ou mesmo o crescimento do arrendamento capitalista no centro-sul em ramos
integrados aos Complexos Agroindustriais, que igualmente dissociou a figura do proprietrio rural do
produtor rural moderno. Sem contar, por certo, com a crescente especializao da produo agrcola.
23
Criada em finais da dcada de 1960, pelo ento Ministro da Agricultura, Cirne Lima, a OCB passaria a
representar as grandes associaes cooperativas empresariais, uni ou multiprodutos. Neste aspecto
22

148

Para o autor, a dualidade de estruturas representativas - com o fracasso das


entidades tidas como tradicionais foi a principal responsvel pela exitosa
campanha uderrista junto Constituinte e classe em seu conjunto. Outros
estudiosos, detendo-se na anlise do que consideram uma nova ofensiva
burguesa no campo24 focalizam no s a UDR e as inflexes derivadas de
sua emergncia, como enfatizam um processo mais amplo, que contemplou
a enunciao de novo discurso por parte dos distintos segmentos no decorrer
da prpria modernizao, centrado na construo de sua identidade como
produtores e empresrios rurais. Para Bruno, tal epteto no caberia UDR,
por ela denominada de a sem-terra dos patres, posto contar com bases
sociais integradas por pecuaristas tradicionais do estado de Gois, no
bafejados pela capitalizao do campo.25
A tal ponto a novidade da UDR se imps na cena poltica das
agremiaes patronais rurais, que muitos especialistas so unnimes em
apontar uma radical transformao no j precrio equilbrio de foras vigente
entre elas, face necessidade de recompor o espectro de suas alianas para o
enfrentamento do rolo compressor da UDR.26 Em poucos momentos a
disputa entre as entidades de classe agrrias tornou-se to polarizada quanto
nesse contexto, embora a SNA, por exemplo, admitindo a necessidade de
alguma reforma agrria, se distanciasse de suas congneres. Ao fim e ao
cabo, o patronato convergiu para a criao de uma frente em reao UDR:
a Frente Ampla da Agropecuria (FAA).
UDR: Origens e organizao
Aps divulgao do PNRA, as reunies, eventos e abaixo-assinados
organizados por agremiaes patronais da agricultura multiplicaram-se
velozmente. No mbito da estrutura de representao formal dos ruralistas,
a Confederao Nacional da Agricultura patrocinaria o Congresso Brasileiro
de Reforma Agrria (junho de 1985), cujas principais resolues foram a
defesa incondicional da propriedade privada e a proposta de criao de uma
Comisso Especial encarregada de acompanhar os trabalhos de reviso do I
PNRA, a ser integrada pelo vice-presidente da CNA e os presidentes da SRB,
distanciava-se da SNA que congregava, sobretudo, dirigentes de cooperativas pequenas e mdias, pouco
envolvidas no processo de caicizao.
24
BRUNO, R. Senhores da Terra, senhores da Guerra. A nova face poltica das elites agroindustriais no
Brasil. Rio de Janeiro: Forense Universitria/UFRRJ, 1997.
25
BRUNO, R. Revisitando a UDR: ao poltica, ideologia e representao. Revista do Instituto de
Estudos Brasileiros. So Paulo: 40, 1996, pp. 69-89.
26
Cf. SILVA, 1985 e BRUNO, 1997, op. cit.

Ditadura, Transio e Democracia

149

da Associao Brasileira de Criadores de Zebu (ABCZ) e da Agropene


(Agropecuria do Nordeste),27 alm do representante da OCB. A SNA no
foi convidada a participar. Segundo o presidente da SRB que, ao lado do
titular da CNA, encabeou uma das mais intransigentes reaes ao PNRA,
a existncia de terras ociosas no Brasil no evidencia um problema
estrutural, mas, simplesmente, a excessiva disponibilidade de um fator em
relao demanda gerada pelo mercado.28
Na nova correlao de foras em disputa pela representao legtima
do conjunto dos grandes proprietrios/agroempresrios rurais, a SNA, a
despeito de marginalizada, tambm promoveria um encontro, para dar
visibilidade sua posio. Assim, realizou no Hotel Glria, Rio de Janeiro,
entre julho-agosto de 1985, o Seminrio Nacional de Reforma
Agrria/Justia Agrria, com o copatrocnio do INCRA e do MIRAD,
justamente as agncias estatais responsveis pela elaborao do Plano.29
Desta feita, as lideranas das principais agremiaes patronais se fizeram
presentes, incluindo o presidente da SRB. Vale destacar ainda o
comparecimento do ministro Nelson Ribeiro e do presidente do INCRA, Jos
Gomes da Silva.30
A anlise dos Anais do Seminrio deixa clara a polarizao que
envolveu SNA, SRB, CNA e OCB em torno ao I PNRA, como se depreende
das palavras do presidente da OCB, Roberto Rodrigues, no plenrio do
evento, solicitando atitude mais prudente e responsvel quanto reforma
agrria iminente:
Os que advogam esta posio podem ser divididos em dois
grupos: os moderadores e os revisionistas. Os moderadores
27

O titular da Agropene era Ary Marimont, tambm presidente da poderosa Farsul (Federao da
Agricultura do Rio Grande do Sul).
28
A Rural. So Paulo: SRB, jun., 1985, p. 5. Grifos meus.
29
ANAIS DO SEMINRIO NACIONAL DE REFORMA AGRRIA/JUSTIA AGRRIA. In: A
Lavoura. Rio de Janeiro: SNA, nov. - dez., 1985, p. 25.
30
Idem, p. 38. Alm de defensor da proposta de implantao da Justia Agrria no pas tal como a
entidade da qual fazia parte o senador era ainda mais radical do que a prpria SNA na designao dos
problemas inerentes organizao poltica do meio rural brasileiro. Segundo ele, para alm da
organizao polarizada entre patres e empregados onde o sindicato de empregados assumia a figura
do demnio fomentador de esbulhos aos proprietrios de terra A Lavoura. Rio de Janeiro: SNA, set.
- out., 1985, p. 35. Destacavam-se, ainda como obstculo, as grandes cooperativas centrais, reunindo
milhares de pequenos e mdios produtores rurais, mas, em regra, manobradas por lideranas
profissionalizadas e tecnocrticas quase sempre to exploradoras do pequeno produtor como o
intermedirio mercantilista (op. cit., loc. cit.). A rigor, verifica-se a crtica nem to velada assim
atuao da OCB a qual, sintomaticamente, em 1986, tomaria a iniciativa de fundar, juntamente com a
SRB, a Frente Ampla para a Agropecuria.

150

so os que pretendem que a Reforma Agrria passe por um


perodo experimental e defende uma ao prioritria nas
reas de conflito e invases de terras. Os revisionistas, por
sua vez, partilham do ponto de vista que o problema
fundirio tem propores muito inferiores s sugeridas pelo
PNRA.31
A singeleza da classificao - moderadores e revisionistas - no
esgota a complexidade das posies assumidas pelas entidades patronais
quanto reforma contida no PNRA, embora d conta de seus contornos mais
amplos. Dentre os revisionistas estariam, por exemplo, a SRB, a
Federao da Agricultura do Estado de So Paulo (FAESP) e a prpria
CNA, comungando de igual pressuposto: os erros tcnicos do PNRA, em
particular sua avaliao sobre o montante de terras improdutivas
existentes no pas. De modo semelhante, o presidente da FAESP manifestaria
o repdio da agremiao ao coletivismo por ele imputado ao PNRA.32
Diante de posies to radicais, os dirigentes da SNA evitaram questionar o
Plano e a necessidade de realizar-se alguma ao redistributivista no campo.
Para o presidente da entidade, o Seminrio fora palco do ataque de todas as
lideranas patronais associao fluminense, acusada de governista, pelo
fato de defender a criao de uma Justia Agrria.33 Entretanto, a SNA sairia
fortalecida do debate, tendo sido seu titular, Octvio de Mello Alvarenga,
incumbido de assessorar a Comisso Interministerial que supervisionaria a
prtica da Reforma.
Em suma, o que ocorria na dcada de 1980, levando crise da
representao patronal rural, foi a redefinio dos canais de representao
poltica e da pauta de reivindicaes de certos segmentos da classe
proprietria rural, especialmente no tocante sua organizao e ao tom de
seu discurso poltico. Enquanto nos anos 70 esses setores afirmaram-se na
cena poltica atravs do discurso de penalizao da agricultura
confrontada ao favorecimento estatal aos empresrios industriais - a partir
31

Anais....In A Lavoura, idem, p. 27, grifos no original.


Para o nosso pas capitalista, o PNRA defende o coletivismo, embora todos saibamos que a grande
frustrao da agricultura mundial tem ocorrido, justamente, nos pases em que tem sido empregada essa
modalidade. Acreditamos que no h mais falar da inconstitucionalidade do PNRA que chegou ao
absurdo de propor a sensibilizao do Judicirio pelo Poder Executivo, no sentido de rever
conceitos e posies. Anais.... In: A Lavoura, op. cit., p.46. Grifos meus.
33
A Lavoura. Rio de Janeiro: SNA, set. - out., 1985, p. 50.
32

Ditadura, Transio e Democracia

151

dos 80, o tom seria outro: o da imprescindibilidade da agricultura para o


capitalismo brasileiro, j que a atividade respondia por mais da metade das
divisas utilizadas no pagamento da dvida externa brasileira. Explicitava-se
o trunfo que as agremiaes patronais agroindustriais guardavam na
manga para negociar com agentes do Estado restrito a descaracterizao ou
anulao do I PNRA.
No entanto, a mais brutal das reaes ao Plano adveio da novssima
UDR, porta-voz de latifundirios pecuaristas no tecnicizados. Pregando o
recurso violncia explcita em sua fase inicial de existncia, promovendo
leiles de gado para granjear recursos para a compra de armamento pesado e
colocando-se acima da ordem e da lei, a UDR que teve como fundadores
Plnio Junqueira Jr 34 e Ronaldo Caiado35 promoveu forte abalo na j
desgastada correlao de foras vigente na estrutura de representao de
interesses patronais rurais.
Os especialistas36 so unnimes em afirmar a dificuldade de
acompanhar o processo exato de surgimento da UDR, at porque a
documentao da entidade de dificlimo acesso, no se encontrando
depositada em acervos de unidades de pesquisa.37 J o recurso imprensa
revela-se pouco til quanto a este ponto especfico, posto somente ter
comeado a tratar sistematicamente da UDR aps 1986, quando a entidade
j contava com cerca de um ano de existncia. A rigor, dados sobre sua
fundao, em particular, derivam quer de declaraes prestadas por seus
prprios lderes, quer pela manifestao de alguns de seus oponentes mais
destacados, como por exemplo, lideranas de movimentos camponeses ou
mesmo sacerdotes ligados s pastorais catlicas.38
Segundo as lideranas da UDR, ela teria sido gestada em reunies com
importantes pecuaristas de Gois, marginalizados do processo de
modernizao da agricultura brasileira. Vale registrar que Plnio Junqueira
34

Grande pecuarista da regio paulista do Pontal do Paranapanema, Junqueira Jr. fora desapropriado no
bojo de uma reforma agrria levada a cabo na gesto Franco Montoro, sob a liderana do ento secretrio
estadual de Agricultura, Jos Gomes da Silva autor do I PNRA. Senhor, 03-06-1986, pp. 27.
35
Mdico e descendente de tradicional famlia de fazendeiros e polticos de Gois.
36
Cf. BRUNO, 1997, op. cit.; PILATTI, A. Marchas de uma contramarcha: transio, UDR e
Constituinte. Dissertao de Mestrado em Cincias Jurdicas. So Paulo: PUC, 1988; SILVA, 1991, op.
cit.; SILVA, 1989, op. cit., dentre outros.
37
Para se ter uma noo da dificuldade, basta mencionar que dentre a documentao diretamente
produzida pela UDR quer em mbito nacional ou regional somente foi possvel localizar o Estatuto
Geral da entidade em meio documentao integrante do acervo da Memria da Constituinte, no
Museu da Repblica no Rio de Janeiro e dois panfletos originados da UDR-Jovem.
38
As primeiras matrias localizadas na grande imprensa sobre a UDR constaram das revistas Senhor de
03-06-1986, pp. 26-31 e Veja de 18 06 1986, pp. 36-43.

152

Jr., por exemplo, fora, ele prprio grande proprietrio no Pontal do


Paranapanema, tendo sido desapropriado pela reforma agrria da gesto
Carvalho Pinto.39 Deslocando-se para Gois, teria encontrado novos
horizontes para sua ao poltica, uma vez que as associaes de pecuaristas
regionais sem falar na prpria Federao da Agricultura do Estado de
Gois j se movimentavam contra o PNRA.
Malgrado o impacto ocasionado pelo surgimento da UDR junto s
agremiaes patronais agrarias/agroindustriais brasileiras, foroso
reconhecer que se tratava de uma nova entidade de grandes proprietrios,
muito distantes do ncleo dinmico da agroindstria brasileira, como o
corrobora seu prprio Estatuto, que somente facultava acesso a seus quadros
a proprietrios rurais ou pessoas diretamente vinculadas a pecuaristas
tradicionais, devendo seus nomes ser propostos por outros scios. Ainda
com o aval destes ltimos, seria possvel agremiarem-se UDR
arrendatrios e usufruturios da terra,40 o que se revelaria estratgia
importante em seus embates posteriores, notadamente quando de sua atuao
junto Assembleia Nacional Constituinte, j que seriam eles os quadros
mobilizados pela entidade em suas marchas cinematogrficas em direo
Braslia para pressionar as votaes do projeto de Reforma Agrria.41
Entretanto, os postos de alto escalo da entidade eram preenchidos por
eleies com voto direto e secreto de todos os associados exceo dos
arrendatrios e usufruturios - somente podendo concorrer proprietrios,
scios de empresa rural, filhos, genros e noras de proprietrios, demarcando
claramente ser a plena propriedade da terra o critrio-chave para participar
da agremiao.
A UDR iniciou seu trabalho de organizao da classe patrocinando
encontros com proprietrios regionais e de estados prximos, assessorandoos em aes contrrias caracterizao de seus imveis como passveis de
desapropriao e at mesmo preparando tcnicos que os auxiliassem no
recadastramento de suas terras.42 Bem diferentes eram as informaes
veiculadas por entidades ligadas luta pela reforma agrria, que
denunciaram o envolvimento da UDR com a compra de armas e a formao
39

Senhor, 03-06-1986: 27
UDR. Estatuto. 1986, Artigo 1o, 2, pp.: 3.
41
DREIFUSS, R. O jogo da direita na Nova Repblica. Petrpolis: Vozes, 1989; CARNEIRO, Olavo
Brando. Tratorao: o alerta do campo (um estudo sobre aes coletivas e patronato rural no Brasil).
Dissertao de Mestrado em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade Rio de
Janeiro: CPDA/UFRRJ, 2008.
42
MENDONA, S. R. A classe dominante agrria natureza e comportamento (1964 1990). So Paulo:
Expresso Popular, 2006, p. 134.
40

Ditadura, Transio e Democracia

153

de milcias privadas visando responder violentamente s chamadas


invases de terras.43 Ou seja, mesmo antes que a grande imprensa
concedesse cada vez mais espao UDR, esta j amealhara condies para
o surgimento do estigma da UDR: a imagem de uma organizao
envolvida em prticas brutalmente violentas, radicais e extremistas de forma
a atingir seus grandes objetivos imediatos: 1) a inviabilizar o I PNRA e 2)
impedir qualquer tentativa de reforma agrria no pas. Prticas com
semelhante teor foram o principal divisor de guas entre a ao de entidades
de classe como a SRB, a SNA, a OCB e a UDR.
A presena de Ronaldo Caiado testa da agremiao desde sua
fundao at meados de 1988 quando se licenciou da presidncia, aps
vitria da UDR na Assembleia Constituinte certamente colaborou para o
crescimento de suas bases: dotado de inegvel presena, sua capacidade de
persuaso contribuiria, em muito, para granjear novos scios. Tambm a
estratgia de marketing da entidade buscou compor sua imagem como
doubl de mdico e grande proprietrio, um lder jovem, dinmico,
preparado e moderno. Todavia, a grande arma da UDR foi a militncia
quase fantica - de seus quadros, intensificada em fins de 1986, de modo a
organizar lobbies junto ANC e multiplicar os leiles, marchas, passeatas,
acampamentos em propriedades ameaadas de invaso, cooptao de
quadros, etc. Exemplo dessa efervescncia foi a criao das chamadas
UDR-Jovem e UDR-Mulher, congregando filhos e esposas de proprietrios,
com vistas a consolidar os laos da entidade com a classe que lhe dava
respaldo, bem como difundindo o discurso da agremiao junto a escolas e
universidades, atravs da atuao dos agro-boys e agro-girls.44
A entidade goiana buscou lavrar dois tentos simultneos: combater as
potenciais ameaas propriedade contidas no projeto de reforma agrria e
tornar-se tacitamente reconhecida como a grande liderana de toda a
classe, transformando-se em sujeito poltico por excelncia nas negociaes
que envolveram o debate do PNRA e a aprovao da matria no mbito
constitucional.45 Malgrado conjunturas especficas altamente negociadas e
43

GRZYBOWSKI, C. Caminhos e descaminhos dos movimentos sociais no campo, Petrpolis: Vozes,


1987, p.15.
44
JORNAL DO BRASIL (doravante JB), 02/11/1987, p.10 e 10/05/1988, p.7.
45
Quanto a este aspecto discordo da anlise de Pilatti, que enfatiza a relao entre UDR e latifundirios
nordestinos, defendendo que o exemplo destes ltimos seria eloquente pois so justamente os
latifundirios daquela regio que tm exercido controle no s das representaes patronais tradicionais,
como tambm da prpria representao polticas. Pilatti, op. cit., p. 68. Confrontando a citao com o
j mencionado anteriormente, parece-me que a mais importante disputa pela liderana patronal-

154

marcadas por derrotas pontuais dos ruralistas, a UDR sairia exitosa do


processo Constituinte, no apenas por ver atendidas suas demandas
especficas, mas, principalmente, por sua posio de relevo no amplo
espectro de alianas firmado entre distintas fraes da burguesia no pas,
donde surgiu a Frente Nacional da Livre Iniciativa (1987), integrada pela
UDR, Febraban, CNC, CNI, Unio Brasileira de Empresrios (UBE),
Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil e
Unio Brasileira de Empresrios, sendo Caiado o mentor do movimento.
Tudo isso, a despeito da resistncia demonstrada pelos presidentes da FIESP
(Mrio Amato) e da Unio Brasileira de Empresrios (Antnio Oliveira
Santos).46
O esforo dos dirigentes uderristas em impor-se como dirigentes de
toda a classe dominante agrria/agroindustrial no se fez sem percalos. Seu
radicalismo e truculncia eram mal vistos pelas demais entidades, sobretudo
pela CNA, OCB e pela prpria SRB, temerosas do desgaste de sua imagem
junto opinio pblica.47 Em reao ao avano da UDR, um colegiado
composto por representantes dessas agremiaes fundou, ainda em 1986, a
Frente Ampla da Agropecuria Brasileira (FAAP), liderada por Roberto
Rodrigues, objetivando sensibilizar a futura Constituinte com relao a
propostas de reforma agrria no oriundas da UDR. Caiado esforou-se
ainda mais para aproximar-se das entidades que o rechaavam, revelando o
empenho em ver-se reconhecido como liderana poltica dos grandes
proprietrios rurais como um todo.
Simultaneamente, a entidade goiana desafiava o governo e seu Plano
Cruzado, que estabelecera o tabelamento do preo da carne, segundo seus
dirigentes altamente pernicioso, donde a conhecida crise do boi gordo, por
ela provocada atravs da campanha de desabastecimento de carne no pas.48
Enquanto o governo concedia o aumento pleiteado para superar o impasse,
Caiado participava de entrevista na TV Cultura defendendo, ardorosamente,
os pecuaristas, de quem se dizia porta-voz autorizado, o que lhe rendeu
matria no Estado intitulada Um lder est surgindo.49
Quanto Assembleia Nacional Constituinte, seu panorama global no
apresentava empecilhos ao uderrista. De um lado, porque a Assembleia
associativa deu-se entre a UDR e entidades ligadas ao eixo mais dinmico do agribusiness brasileiro,
cuja base encontrava-se em So Paulo e Sul do pas.
46
O ESTADO DE SO PAULO. So Paulo, 13/11/87: p. 8.
47
PILATTI, 1988, op. cit., p.104 e SILVA, 1992, op. cit., p. 20.
48
JB, 13/10/1986, p. 6 e 22/10/1986, p. 11.
49
OESP, 12/10/1986, p. 38.

Ditadura, Transio e Democracia

155

contava com um vcio original alm do fato de ser, em si mesma,


congressual: sua baixa representatividade.50 De outro, porque o PMDB, a
despeito de beneficiado pelo sucesso do Plano Cruzado, abrigava elementos
to dspares quanto Roberto Cardoso Alves e Mrio Covas (defensor da
proposta de Reforma Agrria), o que em muito limitava seu papel como
partido avalista da transio, alm de seu posicionamento no decorrer dos
trabalhos constituintes, j que em seu interior havia vrios polticos
comprometidos com a ditadura.51 Logo, o perfil do partido majoritrio na
ANC, no pode ser dissociado dos xitos que a UDR obteve junto a todo o
processo de discusso da reforma agrria, os quais no devem ser creditados,
com exclusividade, ao desempenho uderrista.
Por certo no possvel menosprezar a atuao da UDR, influindo
abertamente no processo constitucional atravs de estratgias to
bombsticas quanto eficazes, com vistas a pressionar votaes decisivas
junto ANC, tais como a Marcha dos Produtores a Braslia52 ou o
movimento Alerta do Campo, todos em prol da derrota da emenda que previa
a definio do direito terra em correspondncia sua funo social e no
estritamente econmica.53
oportuno lembrar que, neste momento, o governo Sarney enfrentava
dificuldades em inmeras frentes, desde novas manifestaes inflacionrias,
at o questionamento do prprio PMDB diante de seu reduzido espao
poltico junto ao Executivo. Crticas tambm emergiram da rea empresarial,
bem como das lideranas dos trabalhadores, os quais se recusavam ao pacto
social ento proposto.54 No seria distinta a posio dos grandes
proprietrios rurais/agroempresrios. Estava fermentado o solo propcio a
uma reao importante, movida pela citada Frente Ampla da Agropecuria
Brasileira, diante de um dplice inimigo: o Estado e a UDR, que lhes
ameaava a liderana. Previa-se uma concentrao de proprietrios em
Braslia, da qual sairia uma comitiva para levar ao Planalto as reivindicaes
frentistas. Caiado, uma vez mais, imiscuiu-se no evento, saindo a UDR como

50

ODONNELL, G. & REIS, F. W. A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. So Paulo:


Vrtice/Revista dos Tribunais, 1988.
51
FLEISCHER, D. Constituinte: um perfil das tendncias e posicionamentos. In: Somos todos
constituintes. Braslia: CEAC/UnB, ano 1, n 2, 1987, pp. 4-5.
52
OESP 10/07/1987, p. 5 e 09/07/87, p. 9.
53
OESP, 14/05/87, p. 3.
54
ODONNELL & REIS, op. cit.

156

copromotora, mesmo sem o aval das agremiaes envolvidas.55 A rigor, o


presidente da UDR dava mostras de grande senso de oportunidade.56
Em maio de 1988, a votao final do projeto de Reforma Agrria se
deu em ambiente de fortes presses internas e externas, oriundas da
mobilizao da UDR em prol da sacralidade da terra produtiva. O clima
de terror foi noticiado pela revista Senhor, denunciando as romarias de
agro-men e agro-boys em peregrinao aos gabinetes de parlamentares,
fosse para intimid-los, fosse para garantir a presena de aliados em plenrio.
Articulando a votao o Centro assegurou a vitria da grande propriedade.
A UDR foi a grande vitoriosa, tendo furado o bloqueio das demais
entidades patronais rurais atravs de manobras escusas e obtendo o almejado
- porm fugaz - reconhecimento de sua representatividade, s custas da
explorao das contradies entre os adversrios. Em depoimento ao Jornal
do Brasil, Caiado afirmaria: a esquerda to infantil e incompetente que,
se no existisse, teramos de cri-la. Subestimaram nossa capacidade e isso
nos deu a vitria. Esta votao vai entrar nos momentos histricos da
UDR.57
Entretanto, cabe esclarecer ter-se tratado de vitria efmera, pois,
imediatamente aps a promulgao da Constituio Cidad, a UDR
tornou-se alvo de ataques das entidades rivais, capitaneadas pela OCB. A
meu juzo, a UDR somente conseguiu impor sua supremacia (no sentido
gramsciano do termo) mas no sua direo junto a todo o patronato rural, o
que se explica tanto pela posio subalterna dos pecuaristas diante da
agricultura empresarial, quanto por seus truculentos mtodos de ao. O
avano da OCB foi pronto e imediato. Visando s eleies de 1990, seus
dirigentes articularam uma rede parlamentar to bem coordenada que, muito
antes do pleito, o Informativo OCB divulgou a lista integral dos candidatos
que, caso eleitos, comporiam a Frente Parlamentar Cooperativista.58 Da por
diante a OCB afirmar-se-ia como fora social hegemnica, tendo por
coroamento a fundao da Associao Brasileira de Agribusiness (ABAG),
em 1993.

55

JB, 14/02/1987, p. 14.


Na ocasio, Caiado criticaria a CNA, ameaando lanar uma paralisao nacional da comercializao
de produtos agrcolas e multiplicar as aes contra a correo monetria aos emprstimos agrcolas.
OESP, 14/02/1987, p.10.
57
JORNAL DO BRASIL, 26/05/1987, p. 8. Grifo no original.
58
Esses nomes totalizariam cerca de 30 parlamentares, de distintos partidos e regies do pas. Informativo
OCB. Braslia: OCB, set., 1990, p. 3.
56

Ditadura, Transio e Democracia

157

Brevssima Concluso
De um modo geral, o processo movido pela UDR desde sua fundao
foi o da busca por reconhecimento poltico, tanto intraclasse tentando
legitimar-se como dirigente dos proprietrios/agroempresrios rurais
quanto intercalasse, no mbito da sociedade civil, com vistas a ser
reconhecida como hegemnica.
Todavia, um dos saldos da consolidao da UDR, para alm da
aprovao de matria constitucional a seu favor, pode ser aquilatado
posteriormente ANC, quando elementos egressos de seus quadros
ocuparam alguns cargos estratgicos junto sociedade poltica, como no
caso da nomeao do ministro da Agricultura na gesto Collor, o uderrista
Antnio Cabrera. A partir da Pasta, a UDR persistiria em estender seus
tentculos no sentido de obstaculizar qualquer projeto de cunho
democratizante para o campo, sendo esta sua principal marca no processo de
transio conservadora no pas.
Por fim gostaria de relembrar que a transio no Brasil foi marcada
e aqui tratei apenas de um captulo de todo esse processo - pela alta
capacidade de influncia exercida por agentes e segmentos sociais
autoritrios, responsveis por transformar a transio em transao,
ainda que custa de instrumentos politicamente pouco ticos ou abertamente
condenveis, como bem o ilustrou o caso da UDR.
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Ditadura, Transio e Hegemonia Neoliberal no


Brasil: antigas questes, novos desafios
Gelsom Rozentino de Almeida1
O carter classista da Ditadura
inegvel que o golpe civil-militar de 1964 um marco fundamental
na histria brasileira. Mas, como todo marco, tambm o centro de inmeras
controvrsias: ocorreu no dia 31 de maro ou no 1 de abril? Foi golpe,
contra-golpe, revoluo ou contra-revoluo? Poderia ser evitado? Como
teria sido se Jango tivesse resistido? Foi determinado pelas condies do
desenvolvimento do capitalismo brasileiro ou resultado de uma crise poltica
conjuntural? Para muitos ainda hoje, foi bom ou ruim?
A crise poltica que tomou conta do governo Joo Goulart ps em
questo o chamado pacto populista, consubstanciado na aliana PSD-PTB.
Sua manifestao mais visvel consistiu na emergncia das foras populares,
cujas demandas iam muito alm da capacidade de assimilao dos canais
institucionais existentes, ameaando, no sentido mais amplo, o poder
hegemnico dos EUA no continente. Em outras palavras, os interesses do
capital internacional no Brasil viam-se acuados por exigncias de reformas
dos grupos mais radicais. Todavia, isso no significa que um processo
revolucionrio estava em curso ou muito menos que as reformas de base
constitussem por si mesmo uma ameaa ao capitalismo no Brasil.
Para contrapor o avano das foras empenhadas em pressionar o
governo a realizar as Reformas de Base, as elites empresariais, burocrticas
e militares procuraram se organizar. A vanguarda dessas elites estava
organizada em torno do complexo IPES/IBAD e ESG.2 Seus objetivos iam,
no entanto, alm da pura e simples resistncia s reformas. Consistiam
tambm em alterar o curso do desenvolvimento econmico-social do pas.
Em sntese, buscavam um projeto de insero do pas no sistema econmico
internacional, que supunha uma abertura do mercado brasileiro ao capital
1

Professor Associado do PPGHS/UERJ, Procientista FAPERJ/UERJ, coordenador do TEMPO Ncleo


de Estudos sobre Territrio, Movimentos Sociais e Relaes de Poder e do GT Histria e Marxismo da
ANPUH.
2
IPES Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais; IBAD Instituto Brasileiro de Ao Democrtica; ESG
Escola Superior de Guerra. Para a anlise da ao desses aparelhos privados de hegemonia, bem como
a articulao do golpe pela classe dominante, ver a clssica e ainda a melhor anlise de DREIFUSS,
Ren A. 1964: a conquista do Estado, 3 ed., Petrpolis: Vozes, 1981.

162

internacional. Para isso, parecia crucial uma ofensiva poltico-militar com


vistas a esmagar as articulaes reformistas.
A maior parte da grande imprensa participou intensamente da
campanha ideolgica promovida pelo complexo IPES/IBAD/ESG e,
posteriormente, apoiou decisivamente o golpe. Os principais jornais e
revistas do pas publicaram seguidos editoriais contra a continuidade do
governo Jango e em defesa da interveno militar. Tambm foram utilizados
rdio, televiso, cinema e a publicao de panfletos e livros, em defesa do
capitalismo, da democracia liberal e do anti-comunismo na formao da
opinio pblica. O desenvolvimento da articulao direitista que resultou no
golpe se intensificou no incio de 1964, contando com o decisivo recurso
financeiro de empresrios nacionais e estrangeiros, da CIA e da embaixada
dos EUA (Lincoln Gordon e Wernon Walters, embaixador e adido militar),
do comando militar, de polticos (sobretudo Carlos Lacerda, Magalhes
Pinto e Adhemar de Barros, governadores da Guanabara, Minas Gerais e So
Paulo), da Igreja Catlica, dos proprietrios rurais e do apoio das classes
mdias. Destaca-se ainda a Operao Brother Sam, em que o governo dos
EUA deslocou navios, armamentos militares e combustvel, como apoio
logstico para uma possvel guerra civil, que no ocorreu.
Ao contrrio do esperado pelos prprios conspiradores civis e
militares, no houve reao organizada. O dispositivo militar no
funcionou. Brizola tentou comandar nova reao a partir do Rio Grande do
Sul, com apoio do 3. Exrcito. Jango afirmou que resistiria, mas desistiu.
Miguel Arraes foi preso, em Recife. Brizola no logrou reeditar a resistncia
de 1961, e exilou-se no Uruguai, para onde Jango se dirigiu, no dia 2 de
abril.3 Nesse dia foi deflagrada uma greve geral liderada pelo CGT em apoio
ao governo. Embora contasse com a adeso das principais categorias dos
trabalhadores que paralisaram o Rio de Janeiro, no foi suficiente para
reverter o golpe e impedir a ocupao militar dos principais espaos pblicos.
Nos primeiros dias aps o golpe, uma violenta represso atingiu os setores
politicamente mais mobilizados esquerda no espectro poltico, como CGT,
UNE, Ligas Camponesas, PCB e grupos catlicos como a Juventude
Universitria Catlica (JUC) e a Ao Popular (AP). Milhares de pessoas
foram presas de modo irregular, e a ocorrncia de casos de tortura foi
comum, especialmente no Nordeste. O lder comunista Gregrio Bezerra,
por exemplo, foi amarrado e arrastado pelas ruas de Recife. Militares
3

provvel que ele tenha deixado realmente o Brasil, a partir do interior do Rio Grande do Sul, apenas
no dia 4 de abril.

Ditadura, Transio e Democracia

163

legalistas que no apoiaram o golpe foram reformados e dezenas de polticos


foram cassados.
Logo aps o golpe, iniciou-se o programa de estabilizao e reformas
pelo ministro do Planejamento, Roberto Campos, e pelo ministro da Fazenda,
Octavio de Gouva Bulhes, que lanou as bases para um novo ciclo de
acumulao capitalista no Brasil. Algumas destas reformas fizeram parte do
Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), que havia sido discutido e
elaborado em boa parte nos crculos do IPES antes do golpe. O PAEG
pretendia devolver ao pas o crescimento da segunda metade dos anos 50;
pr fim inflao anual de trs dgitos; corrigir o dficit externo; equilibrar
as contas pblicas; reduzir desigualdades regionais e sociais; gerar
empregos.
Entre 1964 a 1967 a economia brasileira cresceu a uma mdia anual
de 4,2%, um ritmo nada excepcional para a poca. Logo antes do golpe, no
primeiro trimestre de 1964, a inflao acelerou para um nvel anualizado de
140%, depois de ter atingido o nvel recorde de 81% em 1963. A reverso do
processo inflacionrio foi um dos objetivos primordiais da poltica
econmica no incio do perodo militar e teve como pilar principal o arrocho
salarial, atravs da correo de salrios com base na inflao futura. Foi a
fase da inflao corretiva, em que houve aumentos nos preos
artificialmente represados, como cmbio, tarifas pblicas, gasolina, trigo e
outros produtos. A inflao fechou 1964 em 91%, e caiu para 34% em 1965,
sem que houvesse um grande aperto monetrio, mas baseado no arrocho
salarial. A partir de 1966, quando a poltica monetria foi mais dura, houve
dois anos seguidos de inflao em torno de 25%, e nos trs anos consecutivos
ela estacionou no nvel de 20%. Percebe-se, claramente, uma estratgia de
transferncia de renda nessa poltica econmica, que tem seus efeitos
agravados pelo conjunto do plano.
O PAEG incluiu uma reforma tributria, que criou impostos sobre
valor agregado (ICM e IPI), e universalizou o Imposto de Renda. O aumento
dos impostos reduziu substancialmente o dficit pblico, de 1964 a 1966.
Outras medidas foram a unificao da Previdncia, com a criao do Instituto
Nacional de Previdncia Social (INPS); a criao de um mercado para ttulos
da dvida pblica e a criao da correo monetria; a criao do Banco
Central (inicialmente com independncia, posteriormente retirada pelo
presidente Arthur da Costa e Silva); o fim da estabilidade de emprego aos 10
anos de trabalho, substituda, como mecanismo de proteo ao trabalhador,
pelo Fundo de Garantia do Tempo de Trabalho (FGTS); e o lanamento das

164

cadernetas de poupana e do financiamento da casa prpria em larga escala,


com a fundao do Banco Nacional da Habitao (BNH) e o Sistema
Financeiro da Habitao (SFH). Essas medidas resultaram numa forte
capitalizao do Estado, na alavancagem das empresas, numa intensa
rotatividade de mo-de-obra e viabilizaram o perodo de acelerado
crescimento econmico a partir de 1968, conhecido como milagre
econmico. Mas, como j foi dito, diante dessas medidas de
superexplorao dos trabalhadores, acrescidas da represso sobre os
trabalhadores, milagre era no ter milagre...4
Foi neste quadro que o Marechal Costa e Silva chegou presidncia e
elegeu como prioridade o crescimento econmico. Hlio Beltro
(Planejamento) e Antonio Delfim Netto (Fazenda), representando um novo
diagnstico e uma nova receita para a crise brasileira, que desencadeou o
mais longo ciclo de crescimento econmico do pas. Alavancada pelo
confortvel caixa do Estado e pelo excesso de liquidez internacional, a taxa
de investimento passou de 20% do PIB. Uma generosa oferta de crdito e
subsdios ao setor privado, especialmente nas reas ligadas exportao, um
rigoroso sistema de controle de preos (implementado em 1967) e arrocho
salarial completavam o modelo. Foi a materializao do milagre
econmico.
Entre 1968 e 1973, sobretudo no governo Mdici, ainda com Delfim
frente da economia, agora com Reis Veloso, o Pas cresceu a uma mdia de
12% ao ano. Houve o estmulo atividade econmica, como a expanso do
crdito incluindo, especificamente, o crdito ao consumidor , baixas taxas
de juros e reduo de compulsrios. Destaca-se o desempenho do setor de
bens de consumo durveis, como eletrodomsticos e carros, que cresciam de
20% a 25% ao ano. Uma iniciativa importante do governo foi a criao da
Embrapa e as medidas de apoio ao setor agrcola, que acompanharam a fase
inicial do plantio de soja no Brasil, modernizando setores agrcolas
tradicionais, lanando as bases dos Complexos Agro Industriais (CAIs).
Grandes obras para o Brasil Grande: Transamaznica e Ponte Rio-Niteri.
Apesar da economia aquecida, a inflao oficial teve uma queda moderada
no perodo do chamado milagre, saindo de 25% em 1968 para 16% em

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Ditadura, Transio e Democracia

165

1973. Para Delfim, justificando a concentrao de capital, dizia que era


primeiro crescer para depois dividir o bolo... 5
Um exemplo fundamental do aprofundamento da desigualdade social
a poltica do salrio mnimo. Salrio Mnimo tomando o valor inicial do
salrio mnimo em 1943 como equivalente a 100, em 1964 ele era de 92, em
1968 era 68, em 1975 era 55, em 1980 era 60 e em 1985 era 52. O que isso
representa? Uma enorme e brutal reduo do salrio mnimo como poltica
econmica do Estado e parte fundamental do processo de acumulao
capitalista
Transio Conservadora
No Brasil, embora saibamos que a Histria no se repete, temos uma
frequente sensao de dj vu, como naquelas continuaes de filmes em que
mudam o cenrio, os figurantes, mas o ator principal e o roteiro permanecem.
Entendo os anos oitenta como um perodo de crise da hegemonia
burguesa no Brasil e de uma tentativa de construo de uma contrahegemonia atravs do Partido dos Trabalhadores. Tal perspectiva implica na
recuperao de pontos fundamentais para a Questo Nacional, conforme
anlises clssicas de Francisco de Oliveira, Luiz Werneck Vianna, Florestan
Fernandes, Jos de Souza Martins e Wanderley Guilherme dos Santos. O
modo de produo capitalista teria se desenvolvido no Brasil atravs de uma
via prussiana ou modernizao conservadora, evidenciada no Estado
ps-1930. Essa modernizao capitalista brasileira seria caracterizada, por
um lado, pela aliana entre os grandes proprietrios rurais e a burguesia
industrial, e, por outro lado, o estabelecimento de uma diviso entre o campo
e a cidade no mundo do trabalho. A ao articulada entre o setor industrial e
o agrrio permitiria o avano capitalista de forma a preservar a estrutura
agrria de reformas e de manter nas relaes trabalhistas e sociais no
campo as marcas da escravido. Estigmatizados como jecas, caipiras,
broncos, atrasados, os trabalhadores rurais no teriam direitos: nem ao
voto, nem a escolas, nem a sindicatos, nem a carteira assinada e, se
reclamassem, nem vida. De Canudos ao MST, passando por Contestado,
5

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FONTES, op. cit.; MENDONA, op. cit.; OLIVEIRA, Francisco de, A Economia Brasileira: Critica
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166

Trombas, e tantos outros movimentos e lutas, a Questo Agrria, como


definida por Caio Prado Jr., seria a prpria questo nacional e base das
desigualdades, injustias e violncia contra o povo brasileiro.
Os trabalhadores tiveram um longo processo de lutas e resistncias. O
primeiro movimento a tentar organizar de forma conjunta os trabalhadores
do campo e cidade, ao final da dcada de 1920, foi o BOC Bloco Operrio
Campons, que, embora de forma incipiente, explicitava o problema da
dominao dos grandes proprietrios de terras e de capitais. Contra a
organizao dos trabalhadores, se articulou a contra-revoluo de 1930 e
ascenso de Getlio Vargas. Mais uma vez, nos anos 1930, contra a ANL
Aliana Nacional Libertadora, o maior movimento de massas at ento, e o
PCB Partido Comunista Brasileiro, as classes dominantes se (re)
articularam em torno de Vargas e do Estado Novo.6
No final da Segunda Guerra Mundial, implanta-se um regime
democrtico, ainda que limitado. Perodo riqussimo de lutas sociais, cresce
a participao popular em busca do reconhecimento de seu espao cidado.
Reduzir o debate sobre o perodo com a qualificao de populismo
esquecer o quanto de empenho, esforo, organizao se empreendeu nesse
perodo. Ao longo dos breves anos de durao de uma democracia restrita,
j na dcada de 1960, observava-se uma crescente articulao entre os
trabalhadores urbanos e os trabalhadores rurais, em rpido processo de
organizao. Cresciam as reivindicaes de direitos sociais educao,
sade, habitao, saneamento e as de participao poltica. Esboa-se, pela
primeira vez, de forma consequente, a nacionalizao do trabalho, no sob a
forma de leis e de reconhecimento pblico, mas das lutas sociais, das
reivindicaes, da cultura, abrindo-se a possibilidade da construo de uma
nao de fato.
Frente a isso, Golpe Militar. Modernizao acelerada do campo, o que
traduzido quer dizer: expulso dos trabalhadores, grilagem acobertada,
impossibilidade de organizao autnoma, manuteno da concentrao
fundiria legal ou ilegal, e sua ampliao para os territrios de fronteira
crescentemente anexados, onde se repetia o processo de expropriao das
populaes locais e da remontagem da grande propriedade. Financiamento
para uns, represso para os demais. Arrocho salarial nas cidades,
6

Sobre o BOC e a Revoluo de 1930, ver: DECCA, Edgar de. 1930: o silncio dos vencidos. So
Paulo: Brasiliense, 1981; TRONCA, talo, Revoluo de 1930: a dominao oculta. So Paulo:
Brasiliense, 1982.
Sobre os anos 30 e a via prussiana, ver: VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e Sindicato no Brasil, 2
ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.

Ditadura, Transio e Democracia

167

desmontagem desse longo trabalho de autonomizao dos sindicatos,


represso, priso, vida humana sem valor.7
O perodo da presidncia de Jos Sarney representaria, efetivamente,
o momento final da transio um governo de transio, entre o regime
ditatorial e o democrtico. Mas no somente isto. Representaria ainda um
governo onde a crise de hegemonia burguesa tornar-se-ia explcita,
diferenciando-se de uma mera crise de governo ou governabilidade,
patente na incapacidade dos grupos dominantes tornarem-se tambm
dirigentes, na ausncia de um projeto unificador dos interesses dos diferentes
setores burgueses e na carncia de legitimidade para a formao de um
consenso. Conforme o indicado por Gramsci.
Como se formam estas situaes de contraste entre representados e
representantes, que do terreno dos partidos (organizaes de partido num
sentido estrito, campo eleitoral-parlamentar, organizao jornalstica)
refletem-se em todo o organismo estatal, reforando a posio relativa do
poder da burocracia (civil e militar), da alta finana, da Igreja e em geral de
todos os organismos relativamente independentes das flutuaes da opinio
pblica? O processo diferente em cada pas, embora o contedo seja o
mesmo. E o contedo a crise de hegemonia da classe dirigente, que ocorre
ou porque a classe dirigente faliu em determinado grande empreendimento
das grandes massas (como a guerra), ou porque amplas massas
(especialmente de camponeses e de pequenos burgueses intelectuais)
passaram de repente da passividade poltica a certa atividade e apresentaram
reivindicaes que, no seu complexo desorganizado, constituem uma
revoluo. Fala-se de crise de autoridade, mas na realidade, o que se
verifica a crise de hegemonia, ou crise do Estado no seu conjunto.8
Via de regra, entende-se as tentativas de estabelecimento de um pacto
social durante a Nova Repblica como se fosse uma forma de controlar a
mobilizao dos trabalhadores, atravs dos sindicatos e partidos de esquerda.
Esta interpretao correta, porm tende a considerar o governo ou o
Estado, conforme variaes como um bloco coeso, unitrio,
impermevel. Todo Estado capitalista permevel s lutas sociais e
contradies, e, sobretudo, sujeito s disputas entre as diferentes fraes de

Palestra proferida pela Profa. Virgnia Fontes no Colquio entre Histria e Economia: Trabalho e
desenvolvimento no Brasil implicaes sociais, Rio de Janeiro: CUMSB, abril/2000.
8
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, vol. 3, Maquiavel. Notas sobre o Estado e a poltica. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000.

168

classe que detm o poder. A questo do pacto social, por exemplo,


possibilita identificar dois posicionamentos no governo Sarney:
1) Aqueles que defendiam a necessidade de um pacto como
requisito para a retomada do desenvolvimento, significando, portanto, um
projeto que priorizaria os investimentos nas reas sociais, infra-estrutura,
subsdios, reduo da tenso no campo, atravs de uma ao mais direta do
Estado, objetivando a expanso do mercado interno e o crescimento
industrial;
2) daqueles que afirmavam que o mercado, livre das amarras do
Estado, em seu livre jogo de oferta e procura, suas leis naturais, resolveria
por si os problemas reais da sociedade brasileira atravs de uma abertura
(maior) ao investimento estrangeiro, cabendo ao Estado equacionar a questo
da dvida externa e promover as condies necessrias para a atrao de
capitais, com a desregulamentao da economia e reduo dos gastos sociais,
o neoliberalismo, evidenciando os interesses do setor financeiro
internacional e nacional.
Esse perodo de crise de hegemonia no foi deflagrado, porm, a partir
unicamente de uma derrocada interna, de uma ausncia de projetos dos
grupos dominantes brasileiros, ainda que esta fosse real. Foi impulsionado
tambm por duas situaes que o ultrapassavam: um processo de transio
poltica que teve de fazer face participao crescente e no prevista dos
trabalhadores e da ecloso de uma crise econmica de mbito mundial, que
afetava especialmente a economia brasileira, em funo das polticas
econmicas ento implementadas.
Em termos gerais, as interpretaes sobre a transio estabelecem trs
momentos histricos. O primeiro, entre 1974 e 1982, identificado como
"liberalizao", quando o governo militar teria conservado o controle do
processo, atravs de mudanas repentinas das regras do jogo poltico e de
ameaas veladas (ou abertas) de "endurecimento". O segundo momento,
quando se instauraria efetivamente a transio. A partir da vitria nas
eleies de 1982, com novos governadores eleitos e numerosas bancadas no
Congresso e Assembleias Legislativas, a oposio passou a compartilhar da
iniciativa do poder, atravs do controle dos trs mais importantes estados do
pas (So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais). Nesse perodo ocorreria a
tentativa frustrada das "Diretas J" e a negociao que possibilitou a eleio
indireta de Tancredo Neves e a "Nova Repblica". O terceiro momento se
iniciaria com a instalao da Assembleia Constituinte (na forma de
"Congresso Constituinte") e a promulgao de uma nova Constituio em

Ditadura, Transio e Democracia

169

1988. Alguns autores estendem esse momento at a eleio direta para


presidente em 1989 e a posse de Fernando Collor Mello, primeiro presidente
eleito pelo voto direto desde 1964.
Considero, pois, que a ditadura militar se encerra com o fim do
governo do General Joo Baptista de Oliveira Figueiredo em 15 de maro de
1985. A distenso lenta, gradual e segura, iniciada no Governo do
General Ernesto Geisel no indicaria, necessariamente, uma transio para a
democracia, nem a abertura, conforme proposta inicialmente no Governo
Figueiredo. A transio da ditadura militar para algo que se supunha deveria
ser a democracia se limitaria ao governo civil de Jos Sarney e seria
concluda com a posse de Fernando Collor de Mello em 15 de maro de 1990.
A grande maioria da produo acadmica, em termos gerais, se
preocuparia com a instaurao de instituies estveis capazes de garantir o
estabelecimento e o pleno funcionamento do regime democrtico. So
poucas as consideraes em termos de classes sociais, privilegiando a
articulao, ou melhor, a oposio, entre Sociedade e Estado, evidenciando
uma influncia crescente do pensamento liberal nas universidades. As
anlises da transio, com nfase nas "estratgias" adotadas pelos chamados
atores relevantes, tenderiam a generalizaes sobre as caractersticas e a
"natureza" do Estado e/ou regime. A maior generalizao, decorrente dessa
perspectiva, sobre o carter autoritrio intrnseco do Estado brasileiro.
Haveria uma "afinidade eletiva" entre o desenvolvimento capitalista tardio,
a dependncia e o Estado autoritrio, como um modelo presente na maior
parte do sculo XX no Brasil. Reconstituindo a oposio Estado e Sociedade,
o autoritarismo estatal assumiria a forma de antecipao das expresses da
sociedade, impondo o capitalismo e a modernizao, deixando em seu rastro
uma sociedade civil "frgil" e incapaz de se organizar de forma democrtica.
A "verdadeira" democracia, que iria alm da mera liberalizao, dependeria
sobretudo de uma mudana da cultura poltica no interior da sociedade civil
e nas suas relaes com o Estado. Que poderia ser atingida por uma
"ruptura", com a adoo popular da idia de democracia, ou atravs de um
"pacto" ou "negociao".
Pode-se definir trs linhas de interpretao:
1) A transio teria sido um processo iniciado pelos dirigentes do
regime, porm, mais do que uma estratgia deliberada, o incio desse
processo indicaria uma crise interna do sistema de dominao. Assim, uma
das caractersticas essenciais do processo de transio poltica seria a tenso
permanente entre continuidade e mudana. Essas tenses seriam os fatores

170

determinantes na delimitao dos passos e alcance (extenso) das


transformaes polticas. Esse processo seria constantemente ambguo,
contraditrio e sujeito presses antagnicas. Algumas dessas presses
reforariam os elementos de continuidade enquanto outros trabalhariam em
direo de uma ruptura.9
2) Na segunda abordagem, as presses sociais so privilegiadas como
fator gerador da mudana poltica. As contradies econmicas derivadas do
desenvolvimento capitalista - ligadas ou no a uma situao de crise imporiam ao governo militar a abertura poltica, em razo da crescente
insatisfao social e da reduo de sua base de apoio. As transformaes
apresentariam uma tendncia uma liberalizao reduzida, a democracia
somente podendo se instaurar enquanto resultado de sua apropriao poltica
pelas camadas populares. A abertura promovida pelo governo teria duas
razes maiores: 1) a crise econmica internacional, a partir de 1973,
impossibilitando a manuteno da estratgia de crescimento econmico; 2)
a crescente insatisfao das classes mdias e dos empresrios, que o governo
no era mais capaz de impedir. Essa interpretao conduziria imagem de
um pndulo: de um lado, o governo, que deteria o poder mas no seria capaz
de continuar como antes; de outro, os movimentos sociais, que deveriam
conduzir a abertura, mas no disporiam da unidade poltica necessria.10
3) A terceira abordagem articula as duas primeiras, onde estariam
presentes uma dinmica do pacto e de negociao pelo alto, e as demandas
sociais, traduzidas pelos movimentos, organizaes e partidos diversos. A
dimenso poltica enfatizada, considerando-se ainda a "incerteza" do
processo, e a "tolerncia" como um valor democrtico. Seria definida como
uma transio conservadora.
9

Entre os autores, conforme a classificao, destaco: DINIZ, Eli, The Political Transition in Brazil: A
Reappraisal of the Dynamics of the Political Opening. Rio de Janeiro: IUPERJ, Srie Estudos n35,
maro,1985; MARTINS, Luciano, "A Liberalizao do Regime Autoritrio no Brasil", In: O'DONELL,
Guilhermo, SCHMITTER, Philippe C. & WHITEHEAD, Laurence (org.), Transies do Regime
Autoritrio. Amrica Latina. So Paulo: Vrtice, 1988; Idem, "Ao poltica e governabilidade na
transio brasileira." in: MOISS, Jos lvaro & ALBUQUERQUE, J.A.Guilhon, Dilemas da
consolidao da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989; O'DONNELL, Guilhermo, BA:
Reflexes Sobre os Estados Burocrticos-Autoritrios. So Paulo: Vrtice, 1987. Esta publicao uma
verso revista e ampliada do texto original de 1975, onde o autor utiliza o conceito de regime ao invs
de Estado.
10
Para esta linha, destaco: MOISS, Jos lvaro. "Dilemas da Consolidao Democrtica no Brasil". In:
MOISS & ALBUQUERQUE, op. cit.; WEFFORT, Francisco C., "Incertezas da Transio na Amrica
Latina". In: MOISS & ALBUQUERQUE, op. cit.; VIANNA, Luiz Werneck, O problema da cidadania
na hora da transio democrtica, Dados, vol. 26, n 3, Rio de Janeiro, 1983; VIANNA, Luiz Werneck,
Atualizando uma Bibliografia: Novo Sindicalismo, Cidadania e Fbrica, In: BIB, Rio de Janeiro, n.
17, 1 sem/1984.

Ditadura, Transio e Democracia

171

A iniciativa de abertura coube ao regime. Porm, ela detonaria um


processo de mudana cuja magnitude escaparia ao controle ditatorial. Se
estabeleceria uma incompatibilidade manifesta entre as instituies polticas
em "queda" e a sociedade "emergente".11 Durante a ditadura militar, em
contradio apenas aparente, foram estendidos aos trabalhadores agrcolas
os direitos trabalhistas at ento restritos aos trabalhadores urbanos. Esta e
outras medidas (como a implantao dos Complexos Agro-Industriais, da
mecanizao da agricultura, do modelo poupador de mo de obra)
representavam a busca de superao da questo agrria a partir da
consolidao do capitalismo no campo. A burguesia brasileira, no processo
de transio, tentaria superar a sua crnica incapacidade de elaborao de um
projeto poltico incorporador, devendo defrontar-se com a multiplicao de
organizaes que se identificavam com projetos de remodelao social.
Dentre esses, estavam sindicatos operrios, nova classe mdia ligada ao
Estado, profissionais liberais, que j h algum tempo tinham acesso
cidadania, e que viveriam um conflito entre a manuteno das prerrogativas
corporativas anteriores e as reivindicaes de universalizao da cidadania
em curso na transio.
A Revoluo Burguesa no Brasil - seguindo, em termos gerais a
interpretao de Florestan Fernandes - teria ocorrido pela via prussiana
atravs da realizao da modernizao conservadora.12 A coalizo
conservadora seria refeita politicamente em cada momento de crise tendo
como princpio e meta o estabelecimento de uma nova etapa de acumulao
acelerada - talvez comparvel ao conceito de aprofundamento do
capitalismo, desenvolvido por Guilhermo ODonnell.13 Essa recomposio
entre os de cima significaria o reforo do controle e dominao sobre os
de baixo, que teriam se manifestado de forma autnoma no momento de
crise anterior . Os momentos de crise, que teriam permitido a ruptura
democrtica, mas que resultaram, na recomposio da coalizo
conservadora, segundo ele, foram: 1888/1889,1930, 1935/1945, 1953/1954,
1964.
No incio da dcada de 80 o ciclo da Revoluo Burguesa no Brasil
teria se completado, dando lugar ao surgimento de uma cidadania livre,
questionadora e opositora da ordem capitalista/burguesa, atravs da
.11 SANTOS, Wanderley Guilherme dos. "A Ps-Revoluo Brasileira". In: JAGUARIBE, Hlio et alii.
Brasil, Sociedade Democrtica. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1985. p. 233.
12
FERNANDES, Florestan. Nova Repblica?. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1986.
13
ODONNELL, Guilhermo. O Estado Burocrtico-Autoritrio. 2a ed., S.Paulo: Vrtice, 1987.

172

combinao da ao sindical e de partidos democrticos. Este movimento


estaria caminhando, ento, no sentido de uma ruptura democrtica. Partindo
dessa interpretao, os anos 80 seriam um momento de crise de hegemonia,
resolvida com a recomposio das foras conservadoras e burguesas
atravs da coalizo que, primeiro, sustentou o governo-tampo de Itamar
Franco e, em seguida, elegeu Fernando Henrique Cardoso.
Hegemonia e Contra-Hegemonia
Por que a dcada de 1980 chamada de dcada perdida? Era
consenso ou quase que essa dcada havia sido perdida para o Brasil,
do ponto de vista do crescimento econmico, da crise, da concentrao de
renda, etc., ou, de outra forma, de oportunidades que teriam escapado por
entre os dedos. Mas e a conquista da democracia? A conquista de coisas
banais, como poder ver, ler, ouvir e dizer o que se quiser, de se reunir e
organizar, de votar e ser eleito, que no vieram de uma hora para outra nem
facilmente, como uma ddiva dos poderosos.14
A dcada de 1980 vista em geral como um momento de redefinio
do pas, onde um leque de possibilidades "desperdiadas" teria como
consequncia principal o prolongamento da chamada "crise dos anos 80" at
os dias atuais. Como exemplos poderiam ser citados diversos indicadores
econmicos como o aumento da concentrao de renda em plena recesso, a
queda e/ou a manuteno do consumo e dos nveis de produo registrados
no incio dos anos 80 (como a produo de automveis, as perdas salariais,
etc).
Essa crise, na verdade, representaria um momento de crise de
hegemonia. As condies criadas pelo golpe de 1964 permitiriam o pleno
xito do modelo de desenvolvimento dependente-associado, sobretudo a
partir de 1968, compreendendo o perodo do "milagre". A crise do Petrleo
em 1973 teria como consequncias para o Brasil, no s a elevao do preo
do produto e derivados, mas o aumento dos juros no mercado financeiro
internacional, dificultando e encarecendo o at ento abundante fluxo de
poupana externa. Todavia, a poltica desenvolvimentista do governo
prosseguiu, em ritmo menos acelerado, com taxas de crescimento em torno
de 4% ao ano, contra a mdia de 10% ao ano no perodo anterior. Esta
"marcha forada" da economia teria em 1979 o seu limite, com o incio de

14

ALMEIDA, Gelsom Rozentino de. Histria de uma dcada quase perdida. PT, CUT, crise e
democracia no Brasil: 1979-1989. Rio de Janeiro: Garamond, 2011.

Ditadura, Transio e Democracia

173

uma poltica recessiva de "ajuste", promovida pelo governo, conforme o


receiturio do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Mas, desde 1974, a sociedade comeara a sentir os efeitos da poltica
de crescimento do governo: prolongamento do arrocho salarial e da
concentrao de renda, acirramento das desigualdades regionais, aumento do
custo de vida, etc. A classe mdia, cooptada a princpio pelo espao
consumista reservado pela poltica econmica, demostrava a sua insatisfao
com o regime atravs de movimentos contra a carestia, engrossando com
seus votos a oposio consentida do MDB (nas eleies de 1974), e, mais
tarde, apoiando as greves (mdicos, professores) e a campanha pela Anistia.
O movimento sindical, a partir da greve da Scania em 1978 e sua
extenso pelo ABCD paulista, ganhou um novo impulso: novas formas de
manifestao e organizao, novas lideranas, novas reivindicaes. As
greves dos metalrgicos representariam no s a ruptura com o sindicalismo
oficial, mas a maior contestao da legitimidade da poltica e do prprio
governo no final dos anos 70. As tentativas de represso desse movimento
por parte dos empresrios e governo no foram capazes de deter os seus
desdobramentos: a organizao da CONCLAT (Conferncia da Classe
Trabalhadora) e posteriormente da uma nova central sindical - a CUT
(Central nica dos Trabalhadores); a criao inovadora de um Partido dos
Trabalhadores (PT), calcado em novas bases sociais e em uma relao quase
horizontal entre a base e a direo; e, indiretamente, no campo, a
revitalizao do movimento dos trabalhadores rurais e o surgimento do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST).
Assim sendo, pode ser considerada correta a ideia de dcada perdida
para a imensa maioria da populao margem do mercado, prejudicada por
polticas econmicas recessivas, arrochos salariais, desemprego, falta de
assistncia mdica e previdenciria, sem educao, em meio a uma espiral
inflacionria extremamente perversa, aceleradora do processo estrutural de
concentrao de renda. Mas, paradoxalmente, foi justamente nos anos 80 que
ocorreu a transio e consolidao do regime democrtico, no apenas a
normalizao das instituies e da revitalizao poltica, mas, sobretudo,
pelo desenvolvimento da sociedade civil. Intensificaram-se nesse perodo um
sem-nmero de debates, propostas e campanhas promovidas pelos
movimentos sociais (como associaes de moradores, movimento negro,
indgena, etc) e uma rica diversidade de Organizaes no-Governamentais
(ONGs). Alm disso, deve se destacar a inovao para o processo histrico
brasileiro de trs novos sujeitos: o PT, Partido dos Trabalhadores, criado a

174

partir das bases sindicais e sua demanda por uma insero poltica feita "de
baixo para cima"; a construo da CUT, Central nica dos Trabalhadores, a
partir de uma srie de conflitos entre diferentes propostas de organizao
sindical, vencidos pelo "novo sindicalismo" do ABCD paulista; e o
surgimento do MST, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, que
apareceu no cenrio das lutas no campo caracterizado por novas formas de
organizao e de articulao entre bandeiras e reivindicaes.
A dcada de 1980 no se constituiu em um perodo de ganhos
econmicos para os trabalhadores, mas tampouco representou uma dcada
perdida, conforme o uso corrente. Os anos oitenta representaram uma poca
de grandes ganhos polticos para os trabalhadores, atravs do efeito
pedaggico das experincias das diversas lutas travadas. As greves do
perodo reforaram a organizao dos trabalhadores, recolocando em suas
mos a capacidade de iniciativa de questionamento da poltica econmica do
governo e da explorao capitalista. Enfrentando inmeros desafios, a
Central nica dos Trabalhadores consolidou-se como a mais importante
central sindical brasileira.
O Partido dos Trabalhadores, formado como resultado das lutas do
novo sindicalismo e de diferentes setores contra a ditadura militar, representa
a grande inovao do sistema poltico-partidrio brasileiro. Indo alm, o PT
assumia um lugar nico na poltica mundial, criticando as experincias
socialistas existentes, a burocratizao do Estado e do partido, o modelo
econmico centralizado, as formas polticas autoritrias, etc. E, ao mesmo
tempo, assumiria uma posio anti-capitalista, recusando trilhar os caminhos
da social-democracia e do revisionismo, procurando construir um projeto de
socialismo efetivamente democrtico.
A dcada de oitenta foi marcada pela crise de hegemonia das classes
dominantes no Brasil e da tentativa de construo de uma contra-hegemonia
pelo bloco PT/CUT, onde o perodo da presidncia de Jos Sarney
representaria um governo onde a crise de hegemonia burguesa tornar-se-ia
explcita, diferenciando-se de uma mera crise de governo ou
governabilidade, patente na incapacidade dos grupos dominantes
tornarem-se tambm dirigentes, na ausncia de um projeto unificador dos
interesses dos diferentes setores burgueses e na carncia de legitimidade para
a formao de um consenso. Todavia, essa crise no foi deflagrada apenas
por uma derrocada interna ou decorreu da ausncia de projetos dos grupos
dominantes brasileiros, mas impulsionada pelo processo de transio poltica
que teve de enfrentar a participao crescente e no prevista dos

Ditadura, Transio e Democracia

175

trabalhadores e da ecloso de uma crise econmica de mbito mundial, que


atingiu especialmente a economia brasileira, em funo das polticas
econmicas ento implementadas. O processo de elaborao da Constituio
de 1988 representou o grande momento da disputa de hegemonia, atravs do
confronto de um projeto liberal (anti-popular) e um projeto popular liderado
pela CUT e o PT.
As classes dominantes procuravam apresentar a Assembleia Nacional
Constituinte em verdade o Congresso Constituinte - como uma instituio
neutra, na qual os representantes do povo estariam acima das classes e
teriam como misso elaborar uma Constituio que respeitasse igualmente
os interesses de todo o povo. Retirando do povo sua soberania e seu poder
originrio, pois todo o poder emana do povo, o Congresso Constituinte era
apresentado utopicamente, mistificado, como conferindo o mesmo peso e o
mesmo valor a todas as classes, da burguesia aos operrios, aos trabalhadores
do campo e aos excludos (os miserveis da terra, dos indgenas aos
favelados).
A CUT, procurando desmascarar essa farsa, denunciava os
investimentos que as diferentes fraes da classe burguesa fizeram nas
campanhas eleitorais para conquistar uma maioria imbatvel no Congresso
Nacional; identificava as alianas dessas fraes de classe, atravs dos seus
partidos e do governo, para conquistar a qualquer preo o controle do
processo constituinte, e divulgava as solues que se procurava impor
Nao nas Comisses Temticas e na Comisso de Sistematizao. Os
grupos dominantes, alm de suas amplas maiorias nas Comisses Temticas,
mobilizaram todas as formas de presso e de agresso para fazer uma
Constituio que contemplasse os interesses e os alvos polticos da
burguesia.15
Nesse contexto, a associao entre PT e CUT tentaria romper o
bloqueio conservador e comearia a configurar-se como contra-hegemonia
organizada. Impondo aos demais partidos e associaes da sociedade civil
uma tomada de posio, seria capaz de propor e definir as pautas/agendas
das grandes questes nacionais, buscando a organizao de setores dspares
da populao, com interesses difusos, a conquista de reformas de intenso
significado histrico, poltico e social. O bloco PT/CUT enfrentava ainda a
viso hegemnica internacional que considerava a soluo dos problemas
nacionais atravs de um choque com mais mercado, mais tecnologia, mais
15

A melhor anlise sobre a articulao da burguesia para a eleio de representantes para o Congresso
Constituinte : DREYFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita. Petrpolis, Vozes, 1989.

176

concorrncia e mais eficria. Esse posicionamento legitimaria a presena


popular organizada no cenrio poltico e seria identificado como uma sria
ameaa ao bloco no poder.
Ao longo da dcada de oitenta o PT buscou manter a sua base classista
de forma concomitante com a sua ampliao, mediante a constituio de um
programa para o conjunto da sociedade. Esse processo no ocorreu de
maneira linear e uniforme, sendo marcado por imprecises, vacilaes e
contradies. O seu significado seria um desafio: a incorporao da
democracia como elemento estratgico, e no meramente ttico, para o
projeto socialista do PT.
A estreita vinculao do surgimento do PT com o movimento sindical
e os movimentos sociais em geral se refletiria na perspectiva programtica
de buscar o enraizamento do partido e de suas plataformas de ao junto a
esses movimentos, s massas, s bases. Esse basismo seria o pilar de
sua democracia interna e da sua viso estratgica sobre a ao institucional.
O que era identificado por seus adversrios como um limite era
compreendido como a essncia de sua vitalidade.
A conquista do socialismo e a construo de uma sociedade socialista
no Brasil foram os principais objetivos estratgicos do PT no perodo. De
natureza diferente, porm com estreita relao de continuidade, distingue-se
dois momentos estratgicos: o primeiro seria a tomada do poder poltico; o
segundo, a construo da nova sociedade, com a eliminao dos resduos do
capitalismo. Para extinguir o capitalismo e iniciar a construo da sociedade
socialista seria necessrio, primeiramente, realizar uma mudana poltica
radical; os trabalhadores precisariam transformar-se em classe hegemnica e
dominante no poder de Estado, acabando com o domnio poltico exercido
pela burguesia. A conquista do poder seria associada tomada do Estado e a
sua utilizao pela classe trabalhadora (ou o seu partido), conforme o
leninismo. Mas a construo do socialismo no seria realizada com a
conquista do poder poltico, mas atravs da organizao dos trabalhadores
ainda na sociedade capitalista.
A estratgia petista para a construo do socialismo identificava
Reforma e Revoluo como complementares. No se considerava a
possibilidade imediata da revoluo, mas no se descartava a sua necessidade
durante o processo de conquista ou de consolidao do poder pelos
trabalhadores. Para o partido, a estratgia de luta pelo socialismo no seria
indicada por um modelo terico pr-estabelecido e importado, mas atravs
do conhecimento da realidade brasileira. O PT buscava responder com

Ditadura, Transio e Democracia

177

preciso complexas questes relacionadas identificao do inimigo ou


inimigos principais, s alianas de classes (estratgicas) para derrotar tais
inimigos, ao programa de transformaes a ser implantado (que serviria de
base mobilizao popular e s alianas): qual seria o papel e a fora do
Estado burgus, qual o grau de desenvolvimento da cultura poltica dos
trabalhadores, bem como o conhecimento das tendncias do movimento de
cada um desses aspectos e de sua resultante.
O projeto do PT para resolver a crise da perspectiva dos trabalhadores,
como oposto do(s) projeto(s) da classe dominante, estava assentado na
instaurao de um governo democrtico-popular, definido como
antiimperialista, antimonopolista, contrrio ao pagamento da dvida externa,
comprometido com a reforma agrria e com o desenvolvimento sobre novas
bases, no qual os trabalhadores detivessem a hegemonia e pudessem avanar
em direo ao socialismo. Neste sentido, o objetivo imediato da ttica dos
trabalhadores seria a conquista de um governo democrtico-popular com a
eleio de Lula.
O PT definia a democracia como uma conquista, resultado de uma
srie de vitrias dos trabalhadores sobre a burguesia. Todavia,
historicamente, a construo da democracia no foi realizada somente a
partir de vitrias da classe operria, mas tambm de derrotas de projetos
revolucionrios do proletariado. E no sentido de uma defesa radical da
democracia que o PT intervm na disputa poltico-cultural da sociedade
contrapondo os valores e ideais do socialismo aos do capitalismo,
objetivando construir uma alternativa de poder democrtica e socialista.
Mesmo que o socialismo petista tenha se tornado cada vez mais flexvel.
Ou menos socialismo...
As diversas administraes petistas nas cidades e estados adotaram o
lema Para Todos, tentando transmitir a ideia de que governariam no s
para os trabalhadores. Entretanto, de forma cada vez mais evidente ao longo
dos anos 90 e 2000, foi se transformando no partido para todos, para todos
os que detm capital...
O transformismo
Na Carta ao Povo Brasileiro em 2002 havia o entendimento de que
parcelas significativas do empresariado estariam aderindo ao projeto
petista que, ao mesmo tempo que rejeitava qualquer meno de continusmo
com o governo FHC, afirmava que a superao do modelo, reclamada
enfaticamente pela sociedade, no se daria por um passe de mgica, de um

178

dia para outro ou atravs de milagres. Seria obtido mediante a reduo da


vulnerabilidade externa pelo esforo conjugado de exportar mais e de criao
de um amplo mercado interno de consumo de massas, da combinao do
incremento da atividade econmica com polticas sociais consistentes e
criativas e, sobretudo, das reformas estruturais que modernizem o pas,
tornando-o mais justo, eficiente e, ao mesmo tempo, mais competitivo no
mercado internacional, destacando as reformas tributria (que desonere a
produo), agrria (que assegure a paz no campo), previdenciria e
trabalhista.
Para facilitar a compreenso do presente, cabe um breve recuo ao
momento-chave da eleio presidencial de 1989. O programa econmico do
PT na campanha de 1989 na Frente Brasil Popular - era consciente dos
limites impostos pela correlao de foras daquela conjuntura em que foi
feito favorvel ao capital. Contudo, pretendia democratizar de tal forma
a participao no mercado, sob a tutela do Estado e de uma lgica diversa,
que at mesmo esse projeto capitalista seria visto, naquele contexto, como
contrrio aos interesses dependentes e associados da burguesia no Brasil.
A proposta petista era contra-hegemnica pois considerava a
necessidade de reformas dentro dos marcos do modo de produo capitalista,
tendo como objetivo estratgico o socialismo. E mais: a implementao
desse modelo alteraria as bases de sustentao poltica e econmica das
classes dominantes embora, contraditoriamente, muitos de seus aspectos lhe
fossem benficos. Para o PT, entretanto, no se tratava de buscar parcerias
na burguesia nacional, nem confiar em seu interesse no crescimento do
mercado interno ou em seu carter democrtico ou anti-imperialista.
Entendia o projeto burgus como associado ao capitalismo internacional e,
portanto, em regra contrrio ao desenvolvimento autnomo de um
capitalismo de massas, que ampliasse o mercado de trabalho, o consumo e
participao poltica. O PT representava a defesa de um projeto nacional,
democrtico, popular e pblico, qui socialista, contra a estratgia
privatista, liberal-autoritria e internacionalista do capital.
Ainda que contendo ambiguidades e contradies, esse projeto crescia
frente inexistncia de uma resposta (ou um projeto) com alguma
capacidade de incorporao social por parte das classes dominantes no
Brasil. O Partido dos Trabalhadores tornara-se uma ameaa, no porque se
propusesse a desmantelar o capitalismo ou a propriedade privada, mas
porque, ao aglutinar foras diferentes, ao incorporar trabalhadores urbanos e
rurais, oferecia uma alternativa poltica para o pas.

Ditadura, Transio e Democracia

179

Nas diferentes campanhas de 1994, 1998, at a vitria em 2002, o


programa econmico foi cada vez mais se conformando social-democracia
e apresentando concesses ao capital. No se tratava de traio, pois as
mudanas foram feitas s claras e gradualmente, movendo-se em direo ao
centro, visando a conquista eleitoral, e no apenas com a chegada ao poder.
Dessa maneira, como representante do transformismo da CUT e do PT e
continuador da poltica de ajuste macroeconmico anterior, o governo do
presidente Luiz Incio Lula da Silva manteve e consolidou o modelo
neoliberal no Brasil sob a hegemonia do capital imperialismo. Esse governo
representaria uma etapa superior, que corresponderia a duas modificaes:
1) a modificaes na correlao de foras no interior do bloco no poder:
graas elevao da posio relativa da burguesia interna voltada para a
exportao (origem dos dlares que remuneram o capital financeiro); e 2) a
modificaes nas relaes entre o bloco no poder e as massas populares: sua
base social so os trabalhadores pauperizados e politicamente
desorganizados.16
De acordo com a tese de Eurelino Coelho, teria ocorrido um caso
histrico de transformismo, conceito gramsciano que o autor aplica a anlise
do processo de abandono do marxismo como expresso de uma mudana de
concepo de mundo de intelectuais do PT que se deslocaram no terreno da
luta de classes. Esses intelectuais formam atualmente o bloco poltico
conhecido como campo majoritrio do PT. E teriam transformado o Partido
dos Trabalhadores, ao longo dos anos noventa, na esquerda do capital.17
Acentuou-se nos Governos Lula (2003-2010) o processo poltico de
acomodao da nova elite poltica ao sistema poltico; de cooptao dos
dirigentes partidrios, sindicais e populares pelo governo e seu alojamento
na estrutura burocrtica do Estado; de aceitao da elite sindical do modelo
neoliberal. Dessa forma, impede-se a superao do modelo, desmobiliza-se
o movimento sindical e os movimentos sociais, com graves consequncias
para a esquerda. Pode-se pensar na constituio de uma classe detentora, que
dominaria os altos postos da burocracia, mas que teria pouca ou nenhuma
influncia sobre o contedo e a direo da poltica econmica e social.18

16

ALMEIDA, Gelsom Rozentino de & LOURENO NETO, Sydenham. Estado, Hegemonia e Luta de
Classes: interesses organizados no Brasil recente. So Paulo: Canal 6, 2012.
17
COELHO, Eurelino. Uma esquerda para o capital: o transformismo dos grupos dirigentes do PT (19791998). So Paulo: Xam, 2012.
18
FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital-imperialismo - teoria e histria. 1 ed. Rio de Janeiro: UFRJ,
2010.

180

No houve nenhuma contradio entre o desenvolvimento da poltica


econmica do governo Lula, voltada para o grande capital, em particular o
financeiro, e a realizao de programas de transferncia de renda,
direcionados s parcelas mais pobres da populao, tal como o Bolsa
Famlia. Desde o incio ficou evidente a busca de um governo para todos,
buscando a conciliao de interesses de classes e fraes, alm da
incorporao dos setores desorganizados em sua base poltica. O fato de
grande parcela ter sido retirada da pobreza absoluta no significou a
eliminao dos fatores determinantes da pobreza, nem impediria a sua
reproduo.19
Referncias Bibliogrficas:
ALMEIDA, Gelsom Rozentino de & LOURENO NETO, Sydenham.
Estado, Hegemonia e Luta de Classes: interesses organizados no
Brasil recente. So Paulo: Canal 6, 2012.
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DINIZ, Eli, The Political Transition in Brazil: A Reappraisal of the
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19

ALMEIDA & LOURENO NETO, op.cit.

Ditadura, Transio e Democracia

181

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Ditadura Militar, transio poltica e hegemonia


neoliberal no Brasil
David Maciel1
Introduo
Neste trabalho buscaremos discutir de que maneira o neoliberalismo,
enquanto projeto hegemnico, se colocou como uma possibilidade histrica
para a sociedade brasileira ainda durante a fase de apogeu do bloco histrico
do desenvolvimentismo, na primeira metade dos anos 70. fato que o projeto
neoliberal s se tornar hegemnico na sociedade brasileira nos anos 90,
porm, em nossa avaliao acreditamos que em funo da prpria dinmica
de implantao do desenvolvimentismo e de seu carter conservador, o
neoliberalismo emerge como possibilidade histrica dotada de vocao
hegemnica a partir das prprias contradies geradas por sua consolidao
e apogeu. Assim, por mais que a crise do desenvolvimentismo se arrastasse
pelos anos de 1970 e 1980, que teve na crise da Ditadura Militar e no
processo de transio poltica sua face poltica, dando margem at mesmo
emergncia de propostas e iniciativas favorveis a sua reposio em novas
bases, foi a perspectiva neoliberal que prevaleceu como necessidade
histrica para o bloco no poder, permitindo a superao do
desenvolvimentismo e a constituio de um novo bloco histrico, vigente at
os dias de hoje. Assim, procuraremos discutir porque o neoliberalismo
prevaleceu ao longo do tempo, o que tambm implica em avanar as razes
pelas quais a perspectiva de manuteno ou mesmo de refundao do
desenvolvimentismo fracassou.
As contradies do Milagre Brasileiro e a emergncia do
neoliberalismo como alternativa
Em nossa avaliao o neoliberalismo emerge como possibilidade
histrica a partir do prprio processo de formao, desenvolvimento e
consolidao do projeto desenvolvimentista no Brasil, especialmente em sua
fase de apogeu e crise, os anos de 1970. Tal movimento se deveu ao carter
conservador assumido pelo desenvolvimentismo no Brasil, cuja formatao
1

Professor da Faculdade de Historia e do Programa de Ps-graduao em Histria da UFG, coordenador


do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Histria Contempornea e do Grupo de estudos Capitalismo e
Histria, do CNPq, pesquisador do Ncleo de Pesquisa Marxista (NUPEMARX).

184

final ocorre com a Ditadura Militar e o chamado Milagre Brasileiro (19681974). fato que desde os anos de 1930 o projeto desenvolvimentista vem
sendo elaborado e proposto por diversos aparelhos polticos e ideolgicos
ligados diversas classes e fraes de classe, principalmente a burocracia
estatal, a burguesia de Estado e a burguesia industrial, e encaminhado
fundamentalmente pelo Estado a partir do intenso processo de luta poltica e
social, e tambm de acomodao interburguesa, que marcou o perodo.
Porm apesar das incompletudes, dos avanos e recuos que marcaram sua
implantao, em linhas gerais podemos definir o desenvolvimentismo como
baseado num processo de industrializao sustentado por forte
intervencionismo estatal, visto como caminho para a superao do atraso
econmico e tecnolgico do pas.2 No entanto, este projeto carregou em seu
interior perspectivas bastante distintas e mesmo contraditrias, alm de
conviver com a oposio permanente de setores polticos e sociais com
considervel fora poltica e econmica. No campo poltico e ideolgico do
desenvolvimentismo se colocavam desde os setores nacionalistas vinculados
ao servio pblico, que defendiam um projeto de industrializao apoiado
pelo intervencionismo estatal e pelo crescimento das empresas estatais; at
os setores no nacionalistas, tambm do servio pblico, que tambm
apoiavam a industrializao, mas com a participao do capital externo e um
intervencionismo estatal limitado; passando pelos desenvolvimentistas do
setor privado, que reivindicavam o privilegiamento do capital privado
nacional pelo intervencionismo estatal. Apesar da primazia das correntes
desenvolvimentistas na definio das polticas de Estado e no debate
econmico do perodo 1930-1960, havia correntes alternativas direita e
esquerda. direita destas posies colocavam-se os neoliberais, para quem
deveriam prevalecer as foras do mercado na definio do desenvolvimento
econmico, inclusive na definio do desenvolvimento industrial, sendo a
interveno estatal necessariamente nociva e desequilibradora; e esquerda
2

Analisando o pensamento econmico brasileiro entre os anos de 1930 e 1960 Bielchowsky conceitua o
desenvolvimentismo como ideologia de transformao da sociedade brasileira definida pelo projeto
econmico que se compe dos seguintes pontos fundamentais: a) a industrializao integral a via de
superao da pobreza e do subdesenvolvimento brasileiro; b) no h meios de alcanar uma
industrializao eficiente e racional no Brasil atravs das foras espontneas de mercado; por isso,
necessrio que o Estado a planeje; c) o planejamento deve definir a expanso desejada dos setores
econmicos e os instrumentos de promoo dessa expanso; e d) o Estado deve ordenar tambm a
execuo da expanso, captando e orientando recursos financeiros, e promovendo investimentos diretos
naqueles setores em que a iniciativa privada seja insuficiente. BIELSCHOWSKY, Ricardo. O
pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. 3 ed. Rio de Janeiro:
Contraponto, 1996, p. 7.

Ditadura, Transio e Democracia

185

os socialistas, que vislumbravam um processo de desenvolvimento


capitalista como pr-condio para o socialismo, com base na
industrializao sob interveno do Estado, na reforma agrria e na ruptura
com o capital externo.3
Antes de prosseguirmos importante esclarecer nosso entendimento
acerca do conceito de neoliberalismo e de sua aplicao no pas, pois a
partir destas referncias que pretendemos lanar um olhar retrospectivo sobre
a crise da Ditadura Militar em busca dos processos que indicam sua
emergncia como possibilidade histrica. De acordo com Jos Paulo Netto,4
o neoliberalismo busca erradicar mecanismos reguladores que contenham
qualquer componente democrtica de controle do movimento do capital, ou
seja, eliminar qualquer procedimento regulador de ordem poltica ou jurdica
que imponha ao movimento do capital limites e custos definidos em
conformidade com os interesses de outras classes que no a burguesia,
particularmente dos trabalhadores. Isto no significa que os neoliberais
recusem a priori o uso de recursos pblicos para a acumulao privada, o que
recusam que o mesmo implique em alguma forma de controle. A aplicao
prtica deste princpio geral variou de pas para pas, assumindo dinmicas e
profundidades variadas, porm no Brasil dos anos de 1990 a aplicao do
projeto neoliberal implicou fundamentalmente numa poltica de abertura
comercial e desregulamentao financeira, na privatizao da maior parte
das empresas estatais, na desregulamentao do mercado de trabalho, na
reduo de salrios e de gastos e direitos sociais.5 A partir da ascenso do PT
ao governo federal estas polticas foram matizadas pelo aprofundamento e
ampliao das polticas sociais compensatrias, pelo modesto aumento da
renda salarial e pelo reforo da capacidade de financiamento e de induo
econmica pelo Estado, sem que os pilares fundamentais do neoliberalismo
fossem revertidos e abandonados, constituindo uma verso moderada do
programa neoliberal.6
Dando prosseguimento nossa argumentao, podemos afirmar que a
crise da Ditadura Militar, enquanto forma poltica do Estado autocrtico3

Para uma viso detalhada das correntes ideolgicas que compunham o campo do desenvolvimentismo
ver BIELSCHOWSKY, op. cit.
4
NETTO, Jos Paulo. Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. So Paulo: Cortez, 1993, p. 81. No plano
doutrinrio Netto define ainda o neoliberalismo como uma argumentao terica que restaura o
mercado como instncia mediadora societal elementar e insupervel e uma proposio poltica que
repe o Estado mnimo como nica alternativa e forma para a democracia. Idem, p. 77.
5
BOITO JR., Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil, So Paulo: Xam, 1999, p. 49-76.
6
MACIEL, David. "Melhor impossvel": a nova etapa da hegemonia neoliberal sob o Governo Lula.
Universidade e Sociedade (Braslia), v. 46, 2010, p. 120-133.

186

burgus, tem por fundamento a crise do bloco histrico7 do


desenvolvimentismo, gestado a partir dos anos de 1930 com base numa
complexa e contraditria composio de interesses burgueses, a includos
os do capital externo, num processo onde no faltaram avanos e recuos,
crises econmicas e polticas graves e mudanas na forma poltica do Estado.
Consolidado com o golpe de 1964, o bloco histrico do desenvolvimentismo
foi articulado e posto em prtica ao longo dos anos numa perspectiva que
aqui chamamos de conservadora, pois consolidou a passagem definitiva para
o modo de produo capitalista, a sociabilidade burguesa e o Estado burgus
sem romper com alguns dos institutos histricos fundamentais herdados do
passado pr-capitalista, ao contrrio, amalgamando-se a eles e os
atualizando. Neste processo criou-se um padro de acumulao capitalista
dependente-associado em que as relaes sociais capitalistas consolidaramse e se generalizaram, tornando o Brasil um dos casos exemplares de
transio para o capitalismo na periferia. Constitudo historicamente com
base na dependncia-associao ao capital externo; na superexplorao do
trabalho; no desenvolvimento desigual e combinado entre os setores
moderno e atrasado da economia; no forte intervencionismo estatal; na
concentrao de renda; num sistema de seguridade social socialmente
limitado e politicamente restrito; num Estado autocrtico-burgus fortemente
repressivo e desmobilizador, que recusa aos trabalhadores a condio de
sujeito poltico e, com mais nfase durante a Ditadura Militar, na associao
ideolgica entre segurana nacional e desenvolvimento econmico, o bloco
histrico do desenvolvimentismo comeou a ser construdo a partir dos anos
de 1930 e atingiu o seu pice durante a Ditadura Militar, nos anos de 1970,
prolongando-se at o final dos anos de 1980. A aliana de classes que lhe
deu sustentao aglutinou desde a burocracia de Estado, as fraes externa,
privada nacional e estatal do capital monopolista, at a nova classe mdia
alta (assalariados de alta renda, profissionais liberais), passando pelo mdio
e pequeno capital e pelos grandes proprietrios de terras.8 Este bloco
7

Para o conceito de bloco histrico ver especialmente o pargrafo 24 do Caderno 7 (1930-1931) dos
Cadernos do Crcere de Antonio Gramsci. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, volume 1, 3
edio, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 238-240.
Diversos trabalhos discutem as caractersticas fundamentais do processo de desenvolvimento do
capitalismo no Brasil entre os anos 1930 e 1980, que aqui estamos associando ao bloco histrico do
desenvolvimentismo conservador. Entre os principais indicamos: FERNANDES, Florestan. A
revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. 3 ed. Rio de Janeiro: Editora
Guanabara, 1987; MARINI, Rui Mauro. Dialtica da dependncia. Petrpolis: Vozes, 2000;
OLIVEIRA, Francisco de. A economia brasileira: crtica razo dualista.O ornitorrinco. So Paulo:
Boitempo, 2003; DRAIBE, Sonia. Rumos e Metamorfoses Estado e industrializao no Brasil (1930-

Ditadura, Transio e Democracia

187

histrico vive seu apogeu no incio dos anos 70, com a consolidao da
institucionalidade autoritria e o chamado Milagre Brasileiro, quando as
relaes sociais capitalistas se generalizam nas cidades e tambm no campo
e a economia brasileira atinge taxas de crescimento econmico jamais vistas
antes ou depois.9
No entanto, este movimento de apogeu desencadeou contradies que
abalaram o bloco histrico do desenvolvimentismo, a aliana de classes que
lhe deu suporte e sua capacidade de se impor ao conjunto da sociedade;
contradies que emergem na cena poltica de modo particular a partir de
meados dos anos 1970, quando o crescimento econmico perde fora, dando
lugar progressivamente a uma crise econmica, poltica e social que erodiu
suas bases de reproduo e abriu caminho para a emergncia do
neoliberalismo como projeto dotado de vocao hegemnica e capacidade
de se constituir como eixo em torno do qual um novo bloco histrico poderia
ser construdo.
Por conta do carter conservador do projeto desenvolvimentista
institudo no Brasil, o seu apogeu criou as condies para o seu abandono e
superao, no para sua manuteno numa verso mais reformista ou mesmo
seu aprofundamento numa perspectiva nacionalista, distributivista ou de
esquerda, pois a dependncia ao capital externo foi ampliada com a
associao subalterna do capital nacional a ele; o latifndio foi atualizado
como realidade econmica predominante no campo, agora em associao
com a indstria e o sistema financeiro; a superexplorao do trabalho atingiu
nveis no vistos desde os anos de 1940; a concentrao de renda tornou o
pas um dos mais desiguais do mundo. Alm disso, a Ditadura Militar
associou intervencionismo estatal a autoritarismo e gesto tecnocrtica,
como se o mesmo fosse incompatvel com a democracia e o controle popular,
dando margem dicotomia tipicamente liberal entre Estado e sociedade civil.

1960). So Paulo: Paz e Terra, 1985; SOARES, Alcides Ribeiro. Formao histrica e papel do setor
estatal da economia brasileira, 1930-1989. So Paulo: Lume, 1991; FIORI, Jos Lus. O vo da coruja:
uma leitura no liberal da crise do Estado desenvolvimentista. Rio de Janeiro: Ed. Uerj, 1995 e
BIELSCHOWSKY, Ricardo. O pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do
desenvolvimentismo. 3 ed. Rio de Janeiro: Contraponto, 1996; CRUZ, Sebastio Velasco e.
Empresariado e Estado na transio brasileira: um estudo sobre a economia poltica do autoritarismo
(1974-1977). Campinas: Editora da Unicamp; So Paulo: Fapesp, 1995; GOLDENSTEIN, Lidia.
Repensando a dependncia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994; GORENDER, Jacob. A burguesia
brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1981; OLIVEIRA, Elizer Rizzo de. As Foras Armadas: poltica e
ideologia no Brasil (1964-1969). Petrpolis: Vozes, 1976; SALLUM JR., Brasilio. Labirintos: dos
generais Nova Repblica. So Paulo: Hucitec, 1996.
MACIEL, David. A argamassa da ordem: da Ditadura Militar Nova Repblica (1974-1985). So
Paulo: Xam, 2004.

188

A primeira contradio importante que abala o desenvolvimentismo


em sua prpria dinmica interna se d entre o avano da presena estatal na
economia, tanto em termos de propriedade, quanto em termos de controle da
economia, e a perspectiva privatista das fraes burguesas. Durante o
Milagre Brasileiro (1968-1974) o capital estatal, que j vinha aumentando
sua participao na economia desde 1964, ampliou ainda mais sua
participao no conjunto da economia nacional em funo da prpria
dinmica do padro de acumulao dependente-associado, alavancando a
acumulao capitalista e a monopolizao do mercado, mas tambm
ocupando espaos econmicos importantes e favorecendo a interveno do
governo na economia. Se em todo o perodo entre os anos de 1930 e 1964
foram criadas 93 empresas estatais no Brasil,10 nos governos Castelo Branco
(1964-1967) e Costa e Silva (1967-1969) foram criadas respectivamente 58
e 55 empresas. No entanto, durante o governo Garrastazu Mdici (19691974) foram criadas nada menos que 99 novas empresas, evidenciando um
crescimento exponencial da presena do Estado no setor produtivo,
particularmente nos setores de bens de capital e infra-estrutura.11 H tambm
um processo de expanso da capacidade oramentria e extra-oramentria
do Estado, com a criao de dezenas de novos fundos e programas de
investimento voltados principalmente para o setor pblico.12 Durante a
conjuntura do Milagre Brasileiro - de crescimento acelerado,
aprofundamento da superexplorao do trabalho e aumento da taxa de lucros
- a presena do Estado na economia no foi um problema para o capital
privado, porm, quando o ritmo de crescimento diminuiu e a disputa pela
mais-valia social se aguou entre as fraes do grande capital, o
fortalecimento do intervencionismo estatal comeou a ser questionado.
Ao II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), proposto pelo
governo Geisel (1974-1979) em reao queda no ritmo de crescimento e s
dificuldades externas, o grande capital privado respondeu de maneira
vacilante, com alguns setores adotando uma postura francamente hostil. Isto
porque o plano se baseava na ampliao do intervencionismo estatal, na
centralidade das empresas estatais na acelerao do crescimento econmico
10

LIMA,
Haroldo.
Sobre
as
privatizaes
no
Brasil.
1998.
http://grabois.org.br/portal/cdm/revista.int.php?id_sessao=50&id_publicacao=149&id_indice=916,
acessado em 24 em novembro de 2015.
11
O golpe e a Ditadura Militar - A economia. http://arte.folha.uol.com.br/especiais/2014/03/23/ogolpe-e-a-ditadura-militar/a-economia.html, acessado em 4 de outubro de 2015.
12
MARTINS, Luciano. Estado capitalista e burocracia no Brasil ps-64. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1985, p. 41-82.

Ditadura, Transio e Democracia

189

e da industrializao durante o governo Geisel ainda foram criadas 50


novas empresas estatais,13 no apoio empresa nacional e no crescimento do
setor de bens de capital com vistas a completar o processo de
industrializao, o que para muitos representava um aumento perigoso da
interferncia do Estado na economia. A chamada campanha antiestatista
revelou o descontentamento de algumas fraes burguesas com a ampliao
do Capitalismo de Estado, acusando a presena estatal no setor produtivo
justamente de promover uma concorrncia desleal com o setor privado ao
ocupar espaos definidos politicamente e imunizar as empresas estatais em
relao lgica do mercado, na medida em que estas poderiam se capitalizar
a partir dos recursos pblicos. Mesmo da parte da burguesia de Estado o II
PND sofreu resistncias, na medida em que indicava a preferncia das
empresas estatais pelos insumos, mquinas e equipamentos produzidos pelas
empresas privadas nacionais, o que para muitos gestores significava negar a
racionalidade empresarial, pois implicava em privilegiar produtos mais caros
e de pior qualidade do que os disponveis no mercado internacional.14
Alm da crtica presena do Estado no setor produtivo, a campanha
antiestatista tambm criticou duramente o intervencionismo do Estado na
economia, associando seus efeitos malficos para a liberdade de iniciativa ao
centralismo decisrio do governo Geisel.15 Diversos crticos agregaram a
este discurso um forte componente anticomunista, enxergando no
crescimento do Capitalismo de Estado proposto pelo II PND a possibilidade
de reverso dos ideais liberais e democrticos da Revoluo de 64 com a
criao das condies para uma transio socialista, viabilizada por uma
hipottica aliana entre militares nacionalistas e classes trabalhadoras.16
Outra contradio importante gerada pela prpria dinmica do
padro de acumulao capitalista dependente-associado sob o
desenvolvimentismo conservador foi aquela entre capital externo e capital
nacional. Aps o golpe de 1964 ocorre um crescimento exponencial dos
investimentos externos e da presena de empresas estrangeiras na economia
brasileira. H um aumento continuado do volume de investimentos e
reinvestimentos por parte do capital externo antes e depois do Milagre
Brasileiro. Se no perodo entre 1951 e 1960 foram investidos 956 milhes
de dlares, no perodo entre 1961 e 1970 o volume de investimentos mais
13

O golpe e a Ditadura Militar - A economia. Op.cit.


MARTINS. Op. cit.
15
FIORI. Op. cit.; CRUZ, Velasco e. op. cit. e GOLDENSTEIN, op.cit.
16
MACIEL. A argamassa ..., op. cit., p. 112-124.
14

190

que dobra, chegando a 2,12 bilhes; porm, na dcada seguinte (1971-1980),


os investimentos estrangeiros se multiplicam por quase seis vezes, chegando
cifra de 12.3 bilhes entre 1971 e 1979.17
O avano da presena do capital externo na economia brasileira e a
crescente dependncia s fontes externas de financiamento criaram uma
situao de vulnerabilidade em relao dinmica da economia internacional
e aos ditames do capital imperialista. Com as mudanas suscitadas pelo fim
da paridade dlar-ouro (1971) e pelas crises do petrleo de 1973 e de 1979 o
problema do financiamento externo da economia se agravou, originando uma
situao de grave endividamento e originando a crise da dvida, que
explode no incio dos anos 80 e favorece as presses combinadas por corte
de gastos estatais e liberalizao da economia por parte do FMI e do governo
Reagan. A dvida externa salta de 3,2 bilhes de dlares em 1967 para 12,5
em 1973 e da para 53,8 em 1980; em 1984 j estava em 91,0 bilhes de
dlares.18 Alm disso, h um processo de estatizao da dvida externa,
com as captaes de emprstimos junto aos capitais privados por parte do
setor pblico subindo de 24,9% em 1972, para 76,6% do total em 1980,
enquanto nos mesmos anos as captaes por parte do capital privado caem
de 75,1% para 23,4% do total.19 Por conta disto, como veremos adiante, j
no governo Figueiredo, ao mesmo tempo em que as empresas estatais
tornam-se o alvo principal da poltica de corte de gastos, sendo obrigadas a
reduzir ou mesmo eliminar novos investimentos e a se endividar
externamente, desencadeia-se uma poltica econmica que privilegia a
especulao financeira, lastreada justamente no tesouro pblico e na
capacidade de endividamento do Estado e das empresas estatais.20 No foi
toa que o capital externo e o capital bancrio foram os principais animadores
da campanha antiestatista durante o governo Geisel.
Outra contradio importante foi aquela gerada pela monopolizao
da economia brasileira. O avano da monopolizao do mercado, cada vez
mais controlado pelo grande capital externo, estatal e privado nacional
aguou a contradio entre o capital monopolista e as fraes mdia e
17

BANCO CENTRAL DO BRASIL. Investimentos e reinvestimentos estrangeiros no Brasil.1985.


http://www.bcb.gov.br/rex/ied/port/Pa%C3%ADsDaEmpresa-Ano-50-85/Htms/PAISES-EMPRESAANO-50-85.asp?idpai=INVEDIR. Acesso em: 12/5/2014.
18
ABREU, M. P. (Org.). A ordem do progresso. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 404 e 409.
19
CRUZ, Paulo Davidoff. Notas sobre o endividamento externo brasileiro nos anos setenta. In:
BELLUZZO, Luiz G. de M. e COUTINHO, Renata (orgs.). Desenvolvimento capitalista no Brasil:
ensaios sobre a crise. Volume 2. 2 Ed. So Paulo: Brasiliense, p. 73.
20
GOLDENSTEIN, op. cit.

Ditadura, Transio e Democracia

191

pequena do capital. Se durante o Milagre Brasileiro esta contradio foi


escamoteada pelo avano geral da taxa de lucros e da superexplorao do
trabalho, no momento de crise ela explode de modo dramtico, levando os
setores capitalistas subalternos a aproximarem-se da oposio burguesa
(MDB) graas associao entre os governos militares e o privilegiamento
dos interesses do capital monopolista. O processo de concentrao e
centralizao do capital promovido no s pelo Milagre Brasileiro, mas
pela poltica econmica dos governos militares desencadeou uma dinmica
de monopolizao da economia brasileira to slida que no final dos anos 80
o grande capital controlava nada menos do que 63% dos setores industriais
mais importantes e 71% do comrcio.21 No setor bancrio o nmero de
bancos reduz-se de 329 em 1964 para apenas 109 dez anos depois. Tal
dinmica no se limitou indstria e ao comrcio, mas se disseminou no
setor agrcola, com o avano no processo de concentrao fundiria e a
criao dos grandes complexos agro-industriais. Entre 1967 e 1978 da rea
total ocupada pelas atividades agrcolas, a rea ocupada pelas grandes
propriedades rurais (acima de 10 mil hectares) aumenta de 15,8% para
25%.22
Por conta disto, a crtica do desenvolvimentismo conservador
conquistou uma base social significativa entre o pequeno e o mdio capital,
setores subalternos do bloco no poder, e entre as classes mdias urbanas, que
passam a orbitar em torno da oposio burguesa, organizada em termos
partidrios no MDB, e apoiar uma nova perspectiva desenvolvimentista, de
perfil mais nacionalista e no-monopolista.23
Por outro lado, a combinao entre monopolizao econmica,
concentrao de renda e intensificao da superexplorao do trabalho
promovida pelo Milagre Brasileiro afastou as classes trabalhadoras dos
benefcios do crescimento econmico. Por conta disto, a contradio entre
este modelo de transformao capitalista e as demandas populares emerge
com fora na segunda metade dos anos 70. Para se ter uma idia, entre 1967
e 1974 o valor real do salrio mnimo reduzido em nada menos do que

21

SILVA, Nelson do Valle e. A sociedade. In: JAGUARIBE, Helio (org.) Sociedade, Estado e Partidos
na atualidade brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992, p. 73-74.
22
Para o processo de concentrao bancria e agrcola ver GREMAUD, Amaury P.; SAES, Flvio A. M.
de & TONETO JR., Rudinei. Formao Econmica do Brasil. So Paulo: Atlas, 1997, p. 203 e 207.
23
MACIEL. A argamassa..., op. cit., p. 157-159.

192

25%.24 Enquanto isto o ndice de produtividade do trabalho duplicou,


subindo de 350 no ano do golpe (1964) para 700 em 1980.25 Por isto, a
emergncia do protesto popular, marcada pelo avano do sindicalismo
classista, pelo crescimento e generalizao das greves, pelo surgimento de
novas organizaes e formas de mobilizao que atraem para a luta social
inmeros contingentes sociais antes desmobilizados, expressa a presso dos
trabalhadores pela superao do desenvolvimentismo conservador em favor
de um modelo econmico alternativo. Podemos qualificar este modelo como
desenvolvimentista de esquerda, pois voltado para a distribuio de renda, a
ampliao dos direitos sociais, a ruptura com a dependncia externa, a
reforma agrria, a criao de um mercado consumidor de massas e a luta por
uma democracia ampliada. Este programa orientou as aes polticas e
sociais da oposio popular Ditadura, mobilizando trabalhadores das
cidades e do campo.26
Se as contradies acima elencadas solaparam economicamente as
bases de reproduo do desenvolvimentismo, o descontentamento do
pequeno e do mdio capital, das classes mdias urbanas e das classes
trabalhadoras com sua verso conservadora e o padro de acumulao
dependente-associado, particularmente do final dos anos 70 em diante,
contribuiu de maneira importante para inviabilizar politicamente a sua
manuteno pelos governos militares. Isto porque, seja na oposio
burguesa, seja na oposio popular, os setores organizados destas classes se
mobilizaram poltica e socialmente pela democracia e por um novo padro
de acumulao capitalista, contribuindo para a crise e superao da Ditadura
Militar.27
Consolidando o padro dependente-associado em detrimento do
setor pblico

24

BARBOSA, Walmir. Padro de acumulao, reestruturao produtiva e trabalho no Brasil.


http://www.goiania.ifg.edu.br/cienciashumanas/images/downloads/monografias/acumulacao_trabalho
_brasil.pdf, p. 72. Acessado em 18 de novembro de 2015.
25
POCHMANN, Marcio. Desenvolvimento e perspectivas novas para o Brasil. So Paulo: Cortez, 2010,
p. 31 e 70.
26
MACIEL. A argamassa..., op. cit., p. 177-186.
27
Sobre os limites e contradies da perspectiva desenvolvimentista de esquerda ver MACIEL, David.
Crise do desenvolvimentismo e transio poltica no Brasil. In: SILVA, Carla Luciana; CALIL,
Gilberto Grassi e SILVA, Marcio Antnio Both da (Orgs.). Ditaduras e democracias: Estudos sobre
poder, hegemonia e regimes polticos no Brasil (1945-2014). Porto Alegre: FCM Editora, 2014, p. 175191.

Ditadura, Transio e Democracia

193

A partir do final dos anos 1970 e inicio dos 1980, o acirramento destas
contradies e as crescentes dificuldades vivenciadas no cenrio externo, do
qual o pas passou a depender crescentemente em termos de financiamento,
tornaram ainda mais difcil a refundao do desenvolvimentismo em novas
bases e mesmo sua manuteno em termos conservadores. Se de um lado
ocorre o aprofundamento dos processos de fortalecimento do capital externo,
de monopolizao da economia e de manuteno da superexplorao do
trabalho, apesar da melhoria da renda salarial num curto perodo de tempo
devido intensificao da luta dos trabalhadores; de outro lado h o
abandono progressivo da poltica que tinha nas empresas estatais o piv do
crescimento econmico e da industrializao, evidenciando que a
manuteno do padro de acumulao dependente-associado exigiu a
anulao progressiva de um dos pilares do desenvolvimentismo conservador.
fato que este processo se d de maneira gradual e progressiva, mas as
crescentes dificuldades de financiamento e a administrao da crise
econmica o tornam irreversvel.
Entre 1980 e 1985 a tendncia de elevao dos investimentos e
reinvestimentos estrangeiros na economia brasileira continua, apesar das
dificuldades externas de financiamento, acumulando 9,9 bilhes de dlares
no perodo, evidenciando a continuidade do processo de internacionalizao
econmica potencializado pelo Milagre Brasileiro.28 Por outro lado, o
processo de concentrao e centralizao do capital que denuncia o processo
de monopolizao econmica intensificado pela conjuntura de crise
econmica dos anos 80, com determinados setores atingindo nveis de
monopolizao semelhantes aos dos pases capitalistas centrais.29
Paralelamente, o processo de arrocho salarial se mantm, apesar de
uma pequena melhoria na renda salarial entre os anos de 1978 e 1982 por
conta da forte mobilizao grevista ocorrida no perodo. Tendo o salrio
mnimo como uma referncia para a avaliao deste processo, constatamos
que em 1982 o mesmo se eleva em torno de 20% em relao ao ano de 1974,
porm, partir de 1983 h uma tendncia de queda que se prolonga pelo resto
da dcada, com o salrio mnimo chegando a valer em torno 34% menos do
que valia em 1974 e 45% menos do que valia em 1982.30 Enquanto isto, como
28

BANCO CENTRAL DO BRASIL, op. cit.


OLIVEIRA, Francisco de. Os direitos do antivalor: A economia poltica da hegemonia imperfeita.
Petrpolis: Vozes, 1998, p. 121-157.
30
OLIVEIRA, Mariana. Veja a evoluo do salrio mnimo desde sua criao, h 70 anos. Disponvel
em:
http://g1.globo.com/economia/noticia/2011/02/veja-evolucao-do-salario-minimo-desde-suacriacao-ha-70-anos.html. Acessado em: 26/5/2014.
29

194

veremos mais frente, as empresas estatais sofrem um processo de conteno


de seu movimento expansivo.
Apesar desta tendncia de longo prazo, as fraes do grande capital
nacional, particularmente o capital privado nacional do setor de bens de
capital, posicionaram-se no final dos anos de 1970 e incio dos 80 pela
retomada do crescimento econmico numa perspectiva desenvolvimentista,
chegando a apoiar o processo de transio poltica conduzido pelo governo
militar ao mesmo tempo em que defendiam a proteo da empresa nacional
diante da concorrncia estrangeira e condenavam a poltica econmica
recessiva. Lideranas empresariais importantes manifestam-se em favor
desta orientao em diversas oportunidades neste perodo, individual ou
coletivamente. Em termos coletivos destacam-se o Documento dos Oito,
lanado em 1978, ainda no governo Geisel, e o Documento dos
Empresrios, de 1980, j no governo Figueiredo (1979-1985). O mdio e o
pequeno capital tambm se manifestam nesta conjuntura contra o processo
de monopolizao da economia e o favorecimento das empresas estrangeiras.
Tais presses surtem efeito, pois a ascenso de Delfim Neto ao Ministrio do
Planejamento em meados de 1979, em lugar de Mrio Henrique Simonsen,
revela o compromisso do novo governo com uma poltica econmica
expansiva e de acelerao do crescimento econmico, apesar das crescentes
dificuldades geradas no cenrio externo pelo segundo choque do petrleo.
Porm, tais iniciativas no foram capazes de reverter a poltica econmica
recessiva adotada a partir do final de 1980, nem a dinmica de especulao
financeira, qual, inclusive, as fraes nacionais do grande capital se
incorporaram alegremente.31 Os ltimos anos do regime militar foram
marcados por grave recesso econmica, com dficit pblico, crescimento
da inflao e do desemprego, reduo da renda salarial, etc.
O dficit na balana de pagamentos, o aumento da inflao e as
crescentes dificuldades de financiamento externo, alm da presso conjunta
do FMI, do capital imperialista e da administrao Reagan nos EUA,
principalmente depois da crise da dvida externa em 1982, levaram o governo
a optar por uma poltica econmica recessiva, de conteno de gastos, juros
altos, desvalorizaes cambiais, restrio dos investimentos nas empresas
estatais e ampliao do endividamento externo e interno. De um lado a nova
orientao da poltica econmica leva ao abandono da poltica de expanso
das empresas estatais; de outro lado, leva a um processo de financeirizao
31

MACIEL. A argamassa..., op. cit., p. 157-159; 207-212, 262-263.

Ditadura, Transio e Democracia

195

da economia lastreado no tesouro pblico, desencadeando assim uma


dinmica especulativa que passa a se tornar um dos principais mecanismos
do movimento de valorizao do capital.32 Durante todo o governo
Figueiredo foram criadas 12 novas empresas estatais,33 porm, desde o seu
incio havia a perspectiva de redimensionamento do papel das empresas
estatais na economia com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do
Programa Nacional de Desburocratizao. Mais tarde estas iniciativas se
desdobraram na criao do Programa de Desestatizao que, alm de
vender 20 empresas e fundir ou passar para o controle dos estados e
municpios mais 22,34 deu incio a uma poltica de restrio dos
investimentos das empresas estatais e ampliao de seu endividamento
externo, contribuindo para o seu sucateamento e inviabilizao econmica.
Ao mesmo tempo em que os investimentos das empresas estatais caem mais
de 30% entre 1980 e 1985, seus encargos financeiros triplicam entre 1980 e
1986. No mesmo perodo h um forte achatamento dos preos dos produtos
produzidos pelas estatais.35 Ao longo dos anos 1980 o enfraquecimento
politicamente orientado das empresas estatais fortaleceu sua demonizao
como antros de ineficincia, desperdcio e cabide de emprego. Foi como
gigantes acorrentados que as empresas estatais caram na bacia das almas
das privatizaes j nos anos 90.36
Paralelamente, o processo de financerizao da economia
estimulado pelo aprofundamento do endividamento interno, com o governo
emitindo ttulos do Tesouro Nacional como mecanismo de financiamento,
criando assim uma ciranda financeira, porm garantindo a remunerao do
capital privado nesta conjuntura recessiva. Mesmo o grande capital privado
nacional, que at pouco tempo ainda defendia uma perspectiva
desenvolvimentista, inclusive aproximando-se do PMDB, aderiu dinmica
especulativa como mecanismo de valorizao diante da recesso. De um lado
entre os anos de 1980 e 1984 os haveres financeiros quase dobram em relao
ao PIB, passando de 33% para 62,8%.37 Paralelamente, o processo de
estatizao da dvida externa continua, fortalecido pelo endividamento das
32

Idem, p. 262-263.
O golpe e a Ditadura Militar - A economia. Op. cit.
34
LIMA, op. cit.
35
SOARES, op. cit. p. 69, 72 e 73.
36
A expresso gigantes acorrentados de Francisco de Oliveira e expressa a subordinao da lgica
empresarial das empresas estatais poltica econmica dos governos Figueiredo e Sarney. Ver
OLIVEIRA, Francisco de. Os direitos do antivalor: A economia poltica da hegemonia imperfeita.
Petrpolis: Vozes, 1998, p. 152.
37
GREMAUD; SAES & TONETO JR. Op. cit., p. 205.
33

196

empresas estatais. Diante disto, no estranho que na etapa final da Ditadura


Militar (1982-1985) as teses neoliberais passem a ganhar uma audincia
crescente entre o empresariado nacional, particularmente em torno das
propostas de austeridade financeira, combate ao dficit pblico, abertura ao
capital externo, aumento das exportaes, privatizao das empresas estatais
e reduo do papel do Estado na economia.38 Enquanto isto, as empresas
estatais se viam submetidas poltica econmica do governo e obrigadas a
se endividar crescentemente no mercado externo, debilitando ainda mais sua
capacidade de exercer um papel anticclico na economia.
Segunda transio e o colapso do desenvolvimentismo
Durante o Governo Sarney (1985-1990) a crise econmica e a inflao
foram inicialmente tratadas de um ponto de vista neoliberal, com o
Ministrio da Fazenda, sob direo de Francisco Dornelles, adotando uma
poltica de austeridade com os gastos pblicos e controle das emisses
monetrias. Tendo como prioridade o combate inflao o governo tentou
ainda emplacar um pacto social com trabalhadores e empresrios, que em
sua avaliao, poderia dispensar uma atuao mais incisiva no controle de
preos e salrios. No entanto, o fracasso desta poltica econmica j em
meados de 1985 abriu caminho para a retomada de uma perspectiva
econmica desenvolvimentista que ter no Plano Cruzado, adotado em
fevereiro de 1986, seu principal momento. Apesar de conter em seu ncleo
uma perspectiva monetarista, presente na proposta de reforma monetria e
de controle dos gastos pblicos, o Cruzado foi o ltimo suspiro do projeto
desenvolvimentista, na medida em que propugnava a interveno radical do
Estado no controle dos preos e salrios e tinha como perspectiva de mdio
prazo a proposta de renegociao da dvida externa em favor da criao de
um fundo de investimentos voltado para o fortalecimento das empresas
nacionais, a retomada dos investimentos em infra-estrutura, a atualizao
tecnolgica da indstria brasileira, includas a as empresas estatais e a
criao de um mercado consumidor de massas.39
No entanto, os problemas de gesto do plano e o boicote de setores
importantes do grande capital, como o bancrio, o comercial e o agrrio,
38

CRUZ, Sebastio Velasco e. Empresrios, economistas e perspectivas da democratizao no Brasil.


In: REIS, Fbio Wanderley & ODONNELL, Guillermo (Orgs.). Brasil: dilemas e perspectivas. So
Paulo: Vrtice e Editora Revista dos Tribunais, 1988, p. 265.
39
MACIEL, David. De Sarney Collor: reformas polticas, democratizao e crise (1985- 1990). So
Paulo: Alameda; Goinia: Funape, 2012, p. 47-221.

Ditadura, Transio e Democracia

197

levaram ao colapso do Cruzado, em 1987, impedindo a realizao da sua


proposta mais ambiciosa e abrindo caminho para a aplicao do receiturio
neoliberal. A partir disto as tentativas de restaurao de uma perspectiva
desenvolvimentista tornam-se cada vez mais dbeis, abrindo caminho para a
volta do monetarismo e da austeridade adotados no inicio do governo, porm
numa situao de agravamento da crise econmica e de escalada
inflacionria. Com a ascenso de Mailson da Nbrega no Ministrio da
Fazenda a poltica econmica do governo ganha contornos nitidamente
neoliberais, manifestos na questo fiscal (austeridade e corte dos gastos
pblicos), na poltica de juros (juros altos para conter a inflao) e na poltica
industrial (ausncia de poltica industrial). Alm disso, o fracasso do Plano
Cruzado favoreceu o aprofundamento da poltica de restrio dos
investimentos nas empresas estatais e uma segunda onda de
desestatizao, atingindo 42 empresas, com 18 delas sendo privatizadas e
o restante sendo liquidadas ou transferidas para governos estaduais e
municipais.40 A aplicao desta poltica apenas agravou ainda mais a crise
econmica, aprofundando a crise de hegemonia em curso.41
O fato de que a crise do bloco histrico do desenvolvimentismo
acirrou as contradies e divises interburguesas, dando origem a uma crise
de hegemonia em que o bloco no poder tinha mais unidade em torno do que
no fazer - permitir a abolio da autocracia burguesa, do que em torno do
que fazer - qual projeto de desenvolvimento econmico adotar, permitiu que
os movimentos sociais, partidos e demais organizaes ligadas aos
trabalhadores introduzissem na Constituio de 1988 um conjunto de
institutos antineoliberais, como a ampliao dos direitos sociais e
trabalhistas, o controle da taxa de juros, o privilegiamento da empresa
nacional em relao ao financiamento pblico, etc. No entanto, devido ao
carter fundamentalmente autocrtico da prpria Constituio e da
institucionalidade poltica por ela criada, diversas destas medidas foram
adotadas parcial e/ou tardiamente e outras viraram letra morta.
O avano da perspectiva contra-hegemnica do movimento dos
trabalhadores no final da dcada de 80 permitiu que o desenvolvimentismo
de esquerda, apresentado em sua verso mais radical, o projeto democrticopopular, emergisse como projeto histrico alternativo com a candidatura
40
41

LIMA. op. cit.


Para o conceito de crise de hegemonia ver GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, volume 3, Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, p. 60. Tratamos da crise de hegemonia vivenciada no perodo
no Brasil em MACIEL. De Sarney Collor..., op. cit., p. 229-259.

198

Lula nas eleies de 1989. A construo de uma candidatura anti-Lula em


torno de Collor fortaleceu a perspectiva neoliberal, apesar do bloco no poder
se dividir no primeiro turno entre candidaturas neoliberais e
desenvolvimentistas, evidenciando que ainda no havia consenso entre as
fraes burguesas quanto ao caminho a ser seguido. No entanto, a votao
dos candidatos do bloco no poder mais claramente identificados com o
desenvolvimentismo, como Ulisses Guimares (PMDB) e Aureliano Chaves
(PFL), tiveram uma votao pfia. De maneira incontornvel, as eleies de
1989 demonstraram que a retomada do desenvolvimentismo dependia
fundamentalmente dos candidatos de esquerda, Lula pelo PT e Brizola pelo
PDT. Mrio Covas, do PSDB, ficou em quarto lugar, porm apesar dos
elementos desenvolvimentistas de perfil social-democrata de seu programa,
este tambm carregava fortes componentes neoliberais. Com a vitria e posse
de Collor a transio poltica iniciada ainda na Ditadura Militar se encerrava,
com a vitria eleitoral do projeto neoliberal. Da em diante a resistncia de
determinadas classes e fraes do bloco no poder ao neoliberalismo girou
cada vez mais em torno de seus interesses corporativos, atingidos pela
ofensiva neoliberal, do que propriamente em defesa do resgate do projeto
desenvolvimentista.
Apesar disto, a vitria de Collor no impediu que as contradies
interburguesas se aguassem, demonstrando a permanncia da crise de
hegemonia. Porm, durante seu governo (1990-1992) elas se deram
basicamente em torno da abertura comercial e financeira, pois na questo da
privatizao havia razovel consenso entre as fraes burguesas e na questo
da desregulamentao/flexibilizao dos direitos trabalhistas e sociais havia
consenso integral, manifestando o grau de adeso das classes burguesas ao
projeto neoliberal. Com Itamar Franco (1992-1995) o consenso burgus em
torno do neoliberalismo se impe, permitindo a construo da unidade
poltica e ideolgica que leva ascenso ao governo de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002), um dos principais elaboradores da ideologia liberal
que pautou a transio democracia. Seu governo encerra a crise de
hegemonia iniciada ainda durante a transio poltica, pois a unidade
burguesa em torno das reformas neoliberais se consolida, parte importante
do movimento dos trabalhadores adere ao iderio neoliberal, enquanto outra
parte adota uma postura crescentemente defensiva,42 permitindo a criao de

42

Para uma anlise detalhada da implantao do neoliberalismo nos anos 90 no Brasil ver BOITO JR.
Op. cit.

Ditadura, Transio e Democracia

199

uma nova hegemonia burguesa, neoliberal e a construo do bloco histrico


neoliberal.

Concluso
A fora e a rapidez com que o neoliberalismo foi implantado na
sociedade brasileira nos anos 1990 deram margem elaborao de algumas
interpretaes bastante influentes no debate poltico e ideolgico que nada
mais fazem do que justific-lo ideologicamente. A primeira coloca que sua
adoo era inevitvel e devia ter sido iniciada antes, sendo a soluo mais
inteligente e apropriada para a prolongada crise econmica, social e poltica
que atingia o pas, o que obrigou os mais variados atores polticos e sociais,
mesmo aqueles que resistiam a ele, a renderem-se realidade e aceit-lo.
Uma outra, a famosa tese sobre o fim da Era Vargas, to alardeada por
Fernando Henrique Cardoso, afirma que sua implantao representava uma
ruptura absoluta com o projeto desenvolvimentista vigente anteriormente,
valorizando seu carter moderno e inovador. Da o carter utpicoregressivo das proposituras anti-neoliberais.
Na verdade, o neoliberalismo tornou-se uma necessidade histrica
para o bloco de classes interessado na manuteno e reproduo do padro
de acumulao dependente-associado criado e consolidado pelo prprio
projeto desenvolvimentista conservador e para os interesses de classe dele
beneficirios. Ou seja, o projeto neoliberal desempenhou como tarefa
histrica a eliminao dos elementos econmicos, polticos e sociais que
ainda entravavam o pleno desenvolvimento das tendncias de
internacionalizao, monopolizao econmica e superexplorao do
trabalho desencadeadas pelo desenvolvimentismo conservador nos anos
1970. Neste sentido, para seguirem seu curso de maneira plena tais
tendncias requeriam a abertura comercial e financeira, a privatizao das
empresas estatais e a eliminao dos insrumentos de interveno econmica
do Estado, a reduo da renda salarial, a desregulamentao do mercado de
trabalho, o corte de gastos e direitos sociais.
fato que tal processo no se deu sem contradies e conflitos no
apenas entre classes dominantes e classes subalternas, mas tambm no
interior do bloco no poder. A vitria do capital externo e do grande capital
privado nacional, cada vez mais associados entre si e com ramificaes
econmicas cada vez mais amplas nas finanas, na indstria, no comrcio e

200

na agricultura, exigiu no s a derrota dos trabalhadores das cidades e do


campo e demais setores assalariados; mas o acerto de contas com a burguesia
de Estado, que perde importncia econmica e fora poltica; com os setores
industriais em geral, principalmente o pequeno e o mdio capital industrial,
permanentemente
ameaados
pelo
processo
continuado
de
desindustrializao; e com os grandes proprietrios de terra, cada vez mais
submetidos presena do grande capital na agricultura e lgica do
agronegcio. No entanto, foi a prpria dinmica do desenvolvimentismo
quem criou as pr-condies para a esta vitria, mesmo que consumada
definitivamente apenas vinte anos depois. Neste sentido, apesar de todas as
mudanas histricas ocorridas entre o Milagre Brasileiro e os anos de
1990, e elas foram muitas, a hegemonia neoliberal tem suas origens no
prprio desenvolvimentismo conservador.

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204

Estado, Capitalismo e Democracia no Brasil


recente1
Gilberto Calil2
Em agosto de 2013, durante o IV Simpsio de Pesquisa Estado e
Poder, discutamos a relao entre a ascenso das mobilizaes populares e
a escalada repressiva com a qual o Estado e as classes dominantes buscavam
neutraliz-la.3 Naquele momento, sob o impacto das massivas manifestaes
que constituram as chamadas Jornadas de Junho de claro perfil popular e
progressista, as expectativas eram positivas em relao ampliao das
liberdades democrticas (ao menos no que se referia garantia do direito de
manifestao) e possibilidade de construo de um consenso amplo em
torno da necessidade de ampliao dos direitos sociais e do investimento nos
servios pblicos.
Ainda que grupos reacionrios buscassem disputar os rumos das
mobilizaes e tambm levassem s ruas suas demandas e perspectivas
ideolgicas, era claro que se impunha como posio majoritria a afirmao
de reivindicaes por mais direitos sociais e contra a represso policial.
Naquele contexto, grupos claramente identificados com posies direita
fracassaram continuamente em suas tentativas de organizar manifestaes
com pautas nitidamente reacionrias a caso da chamada greve geral sem
sindicatos convocada para o incio de julho de 2013 e que malogrou
rotundamente; da Marcha da Famlia contra o Comunismo, convocada por
Maycon Freitas (pateticamente designado como O lder que surgiu das
ruas pela revista Veja) e sua obscura Unio Contra a Corrupo (UCC), que
reuniu menos de 100 manifestantes, na maior parte neointegralistas e
neonazistas; e da Operao 7 de Setembro que pretendia explicitar a fora
do nacionalismo de direita nos desfiles do Dia da Ptria, com resultados
igualmente inexpressivos.
Dois anos passados, imperativo reconhecer que h um elemento
novo na conjuntura poltica brasileira: organizaes e agrupamentos
1

A redao final deste texto foi concluda em janeiro de 2016, motivo pelo qual se acrescenta algumas
atualizaes em relao ao texto apresentado no V Simpsio de Pesquisa Estado e Poder, em agosto de
2015.
2
Professor Associado do Curso de Histria e do Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade
Estadual do Oeste do Paran. gilbertocalil@uol.com.br
3
CALIL, Gilberto. A represso e a democracia nas Jornadas de Junho de 2013. In: CALIL, Gilberto;
SILVA, Carla Luciana & SILVA, Marcio Both. Ditaduras e Democracias: estudos sobre poder,
hegemonia e regimes polticos no Brasil (1945-2014). Porto Alegre: FCM, 2014. P. 211-223.

206

claramente reacionrios lograram xito em realizar manifestaes massivas,


convocadas em defesa do afastamento supostamente constitucional da
presidenta da Repblica, nas quais se destacavam faixas e cartazes pedindo
interveno militar constitucional, uma reivindicao explicitamente
inconstitucional e golpista. As manifestaes realizadas em 15 de maro de
2015 teriam reunido mais de dois milhes de pessoas de acordo com as
sempre suspeitas contagens realizadas pela Polcia Militar. Nos termos nada
isentos da revista poca, os protestos de 15 de maro levaram s ruas a
maior multido em um nico dia na histria das manifestaes polticas no
Brasil.4 Superdimensionamento miditico parte, inegvel que foram
manifestaes massivas e que explicitaram uma capacidade de mobilizao
que dois anos antes a direita no tinha, constituindo-se nas maiores
manifestaes de perfil conservador/reacionrio desde as Marchas da
Famlia com Deus pela Liberdade, realizadas em 1964.
Temos desta forma uma primeira e fundamental contraposio entre
2013 e 2015. Nas primeiras, enormes mobilizaes populares que
colocaram em pauta demandas por ampliao da democracia, denncia da
represso policial e reivindicao por direitos sociais e melhores servios
pblicos. Em sntese, demandas de qualificao da democracia e em defesa
do Estado social. Nas ltimas, um avano da direita, com destaque para
posies fascistizantes, de regenerao da ditadura, hostilizao pblica da
esquerda e mobilizaes golpistas sob distintas formas - da defesa do
impeachment reivindicao por inverveno militar. Esta contraposio
real e verdadeira em termos gerais, mas necessrio matizar alguns
aspectos. Em primeiro lugar, imprescindvel observar que as manifestaes
populares que se geralizaram em junho de 2013 (nomeadamente as
manifestaes pela reduo dos valores das tarifas de nibus) no deixaram
de acontecer em momento algum. Ao contrrio, subsistiram enfrentarando
uma durssima represso policial, criminalizao judicial e total
invisibilidade miditica. Em condies adversas, mantm vivo o legado de
Junho de 2013. Outro aspecto fundamental que a incapacidade das
organizaes e lideranas de direita em realizar atos pblicos massivos em
2013 no significa que j naquele momento no houvesse uma base social
ideologicamente adestrada para sustentar posies conservadoras,
4

Manifestao Anti-Dilma entra para a histria. Protestos de 15 de maro levaram s ruas a maior
multido em um nico dia na histria das manifestaes polticas no Brasil, Revista poca, 15/03.2015.
http://epoca.globo.com/tempo/noticia/2015/03/bmanifestacao-anti-dilmab-entra-para-historia.html,
consultado em 18/08/2015.

Ditadura, Transio e Democracia

207

reacionrias, anticomunistas e antipopulares. Finalmente, por mais que


parea paradoxal, o avano da direita no se d apenas nas manifestaes de
rua que reivindicam o afastamento da presidenta da Repblica, mas se d
tambm e sobretudo como resultado dos atos concretos do governo de Dilma
Rousseff, muito particularmente a imposio da Lei Antiterrorismo e da
Agenda Brasil, que juntos podem implicar no maior retrocesso social e
politico desde a promulgao da Constituio de 1988 um retrocesso
simultaneamente s liberdades democrticas e aos direitos sociais.
A Lei Antiterrorismo, em tramitao no Congresso Nacional, implica
em um ntido salto de qualidade na escalada repressiva, criando base legal
para o enquadramento dos movimentos sociais como organizaes
terroristas. Como esclarecem os professores Marta Machado e Guilherme
Gonalves, seu objetivo garantir segurana jurdica para capitais investidos
no pas (especialmente nos mega-eventos), uma segurana jurdica que no
aquela que garante as liberdades fundamentais de associao e
manifestao, mas a que impede qualquer fonte de riscos para os novos
negcios.5 Machado e Gonalves lembram que a proposio do PL
2.016/2015 de autoria conjunta dos ministros da Justia (Jos Eduardo
Cardoso) e da Fazenda de ento (Joaquim Levy), demonstrando que a
preocupao central com o interesse dos investidores, especificamente nos
termos impostos pelo Grupo de Ao Financeira (GAFI), o que demonstra
claramente que os movimentos sociais so seu principal alvo:
Se o fim social ltimo do GAFI proteger a integridade do
sistema financeiro, quando tal integridade est associada
promoo de um megaevento esportivo, seu foco de
oposio os movimentos polticos e sociais tornam-se
fatores de insegurana para os negcios. Neste contexto, no
difcil justificar o temor por parte dos movimentos sociais
de serem considerados os terroristas, alvo dessa lei. A
Anlise dos aspectos tcnicos e jurdico-penais do PL n.
2.016/2015 mostra que este risco no apenas uma
elocubrao conspiratria.6

MACHADO, Marta Rodrigues de Assis & GONALVES, Guilherme Leite. Por uma lei antiterrorismo
de Estado. Ou no sobrar ningum. Le Monde Diplomatique Brasil, Dezembro 2015, n. 101, p. 2123.
6
Idem, p. 22.

208

Em termos prticos, a indefinio dos termos e aes que podem ser


objeto de punio aumenta os riscos, pois a Lei composta de expresses
indeterminadas e maleveis capazes de comportar, a gosto ou conforme
ideologia do intrprete, condutas e contextos dos mais diversos possveis.7
Para dimensionar os riscos, bom ter em vista tambm o carter classista da
Justia brasileira e sua histrica e sistemtica m vontade contra os
movimentos populares. O processo de tramitao do PL 2.016/2015
extremamente elucidativo da cumplicidade entre o governo Rousseff e a
oposio de direita quando se trata de avanar no processo de criminalizao
dos movimentos sociais: a autoria do projeto de responsabilidade do
Governo Federal, em uma redao que claramente favorecia o
enquadramento dos movimentos sociais, mas a Cmara dos Deputados
incluiu uma emenda que explicitamente exclua tal enquadramento, emenda
que foi suprimida pelo Senado Federal de acordo com proposio de uma
das lideranas do principal partido da oposio de direita, o senador Aloysio
Nunes (PSDB-SP). Evidencia-se desta forma, a total cumplicidade entre PT
e PSDB na imposio desta legislao repressiva.
A Agenda Brasil foi apresentada em agosto de 2015, como uma
proposta articulada para enfrentar a crise econmica, estruturada em torno
de trs eixos: melhoria do ambiente de negcios e infraestrutura;
equilbrio fiscal e proteo social. Foi produzida em reunies que
envolveram os ministros da Fazenda, Planejamento, Comunicao e Minas
e Energia, e os senadores peemedebistas Renan Calheiros, Romero Juc e
Euncio Oliveira, com o aval da presidenta da Repblica. Objetivamente,
implicam em um sistemtico ataque aos direitos trabalhistas e favorecimento
ao grande capital.8 O conjunto das 28 propostas, com a eventual exceo de
uma meno reviso do tributo sobre herana (que ainda assim no prope
progressividade) tem o sentido claro de favorecimento do capital em
detrimento do trabalho, incluindo aumento da idade mnima para
aposentadoria; imposio de condicionantes aos reajustes salariais do
funcionalismo pblico; possibilidade de cobrana pelo oferecimento da
sade pblica; garantia aos contratos em detrimento de condicionantes
ambientais e trabalhistas; estmulo minerao e acelerao da avaliao de
impactos ambientais; ampliao das terceirizaes; e imposio de limites
demarcao de terras indgenas. Em sntese, reduo de direitos,
7
8

Idem, ibidem.
AGENDA Brasil (2015). http://imguol.com/blogs/52/files/2015/08/AgendaBrasil-10ago2015.pdf,
consultado em 18/08/2015)

Ditadura, Transio e Democracia

209

desregulamentaes e estmulo aos grandes capitais (em particular as


mineradoras e o agronegcio). Antes da apresentao da Agenda Brasil, o
governo Dilma j tinha encaminhado ao Congresso e obtido a aprovao de
outras medidas de retrocesso social, como a mudana das regras do Seguro
Desemprego, dificultando sua obteno; e a imposio de restries ao
recebimento de penses, diminuindo na maior parte dos casos o valor a ser
recebido. No pode haver dvidas quanto ao carter conservador e
antipopular deste conjunto de propostas. Ter clareza de que no h no Brasil
um governo de esquerda ou mesmo de centro-esquerda condio
necessria para compreender o sentido geral do processo em curso, ainda que
isto crie uma dificuldade evidente: como explicar a constituio de um
conjunto de mobilizaes estritamente conservadoras e golpistas e que
identifica seu adversrio como um governo de esquerda (muitas vezes
inclusive tratado como comunista), se este governo objetivamente coloca
em prtica medidas conservadoras? A questo espinhosa e carece de uma
reflexo cuidadosa.
A ascenso da direita
Da injustificvel hiptese que explica a ascenso da direita como
reao ao carter progressista dos governos petistas, deriva-se usualmente
a suposio de que as manifestaes de junho de 2013 esto na origem da
atual onda conservadora. Tal posio pode ser exemplificada nos textos do
jornalista ultragovernista Paulo Henrique Amorim, que caracterizou o
Movimento do Passe Livre como de classe mdia, afirmando que ele foi
abduzido pelo PiG [Partido da Imprensa Golpista] e sobretudo pela Globo,
que no h passeatas ingnuas e que seus integrantes foram convertidos na
bucha de canho do Golpe contra Dilma. Sua argumentao chega ao
extremo de ignorar a violenta represso comandada pelo governo de Geraldo
Alckimin,9 acusando paradoxalmente o governo PSDB de no ter reprimido
e controlado suficientemente as manifestaes: Onde j se viu uma
Secretaria de Segurana no saber com a devida antecedncia onde vo 50
mil manifestantes? E os direitos constitucionais dos no manifestantes?10
9

Discutimos a represso policial em junho de 2013 em CALIL, Gilberto. Embates e Disputas em torno
das Jornadas de Junho. Projeto Histria, So Paulo, n. 47, Ago. 2013, p. 377-403; e em CALIL (2014),
op. cit.
10
AMORIM,
Paulo
Henrique.
PiG
enfiou
o
Passe
Livre
no
Bolso.
http://www.conversaafiada.com.br/pig/2013/06/19/pig-enfiou-o-passe-livre-no-bolso-e-o-golpe-dochavez , consultado em 19/08/2015.

210

Os resultados da eleio de 2014 a vitria apertada de Dilma Rousseff no


segundo turno e a eleio do usualmente chamado Congresso mais
conservador da histria levaram a uma nova onda de condenaes das
Jornadas de Junho, identificadas como marco de uma virada ou ascenso
conservadora, como se verifica em texto publicado no stio Carta Maior, de
perfil claramente governista:
H dois pontos de partida para entender a deciso deste
primeiro turno nacional, encerrado ontem. O primeiro
junho de 2013 e o segundo, o Congresso Nacional eleito.
Toda captura de flutuaes e acidentes eleitorais no pode
deixar de ser sobrepujada pelo fato de que a deciso de
domingo (5) contm o moralismo reacionrio e uma reao
conservadora sem precedentes, pela via eleitoral, em
dcadas. (...)
A resposta veio com um Congresso mais direita: mais
conservador e mais evanglico. No h novidade histrica
nisso. A todos os movimentos desestabilizadores
mobilizados com ajuda de redes sociais, dos ltimos anos,
no mundo, seguiram-se reaes autoritrias, conservadoras
e regressivas socialmente. O que se passa que a resposta
demanda moral e sempre foi esta: o abrigo seguro da zona
de conforto perceptiva representado pela estabilidade
prometida da direita. Esse truque moralista da direita tornouse possvel, agora, com a legitimao que as grandes
manifestaes de junho lhe propiciaram. Poderia ser apenas
uma piada ter Acio Neves reivindicando o legado de
junho. O problema a legitimidade com que ele faz isso:
trata-se de tomar para si a reclamao contra "essa sujeira
toda" (grifos meus).11
Desta forma, as Jornadas de Junho so reduzidas a um movimento
desestabilizador que teria sido organizado em torno de demandas morais, o
que teria conferido legitimidade a Acio Neves para reivindicar seu legado.
11

PEIXOTO, Catarina. Acio, Bolsonaro, Feliciano: este o legado de Junho? Carta Maior, 6.10.2014.
http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/Aecio-Bolsonaro-Feliciano-este-e-o-legado-dejunho-/4/31935. Consultado em20/08/2015.

Ditadura, Transio e Democracia

211

Esta certamente uma interpretao extremamente cmoda ao governo e ao


partido da presidenta, permitindo-lhe explicar seu recuo eleitoral como
resultado de uma espcie de conspirao e no como produto do repdio
popular a suas prprias opes. A disseminao desta interpretao
fantasiosa, alm disto, omite um elemento fundamental: o avano
conservador muito anterior s Jornadas de Junho. Interpretaes e vises
de mundo conservadoras de diferentes matizem vm sendo crescentemente
disseminadas h anos atravs de inmeros aparelhos privados de
hegemonia.12 Estes setores buscaram intervir em junho de 2013, tentaram
disputar os rumos do movimento e promoveram agresses contra militantes
de esquerda em vrios lugares. Sem dvidas, sua interveno foi amplificada
pela grande mdia, que buscou produzir lideranas conservadoras e construir
uma interpretao para os protestos com sentido inteiramente antagnico s
demandas sociais que deram origem s manifestaes.13 No entanto, como
discutimos anteriormente, estes setores no lograram alterar o eixo central
das Jornadas, que seguiu sendo a defesa de direitos sociais e denncia da
represso, ainda que em parte das manifestaes tenham dividido espao
com a pauta anticorrupo sugerida e estimulada pela grande mdia.
Ento, se as Jornadas de Junho no so a origem da tal onda
conservadora,14 porque no impediram e eleio de um Parlamento
efetivamente muito conservador, no qual se destacam com grandes votaes
pastores fundamentalistas, integrantes da bancada da bala e representantes
do agronegcio? Para alm dos limites gerais e das distores particulares
que caracterizam a democracia brasileira e que no podem ser
desconsiderados na avaliao de um resultado eleitoral, h que se considerar
que ainda que as Jornadas de Junho tenham propiciado um momento de
ampla disseminao de demandas populares, elas no tiveram a dimenso e
solidez necessrias para fazer impulsionar a inverso da tendncia geral de
propagao de vises antipopulares, socialmente conservadoras,
economicamente liberais e em muitos casos marcadas pelo fundamentalismo
religioso e/ou pela negao dos direitos humanos e defesa incondicional da
represso policial. Na televiso, no rdio, nas redes sociais, na imprensa
12

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Volume 3: Maquiavel. Notas sobre o Estado e a Poltica.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
13
CALIL, Gilberto. Decifra-me ou te devoro: a grande mdia e as manifestaes. Blog Convergncia,
20/06/2013, http://blogconvergencia.org/?p=1546, consultado em 21/08/2015.
14
A expresso que se consagrou na mdia nos parece insuficiente para compreender o processo, pois a
imagem utilizada no permite compreender que tal movimento tem bases solidamente construdas ao
longo do tempo, no podendo portanto ser compreendido como uma onda.

212

escrita e em inmeras organizaes constitutivas da sociedade civil notria


a presena e agressividade de intelectuais e polticos que sistematicamente
disseminam tais posies. Portanto no parece realista imaginar que um
momento de mobilizao intensa, mas efmera -, por mais impacto que
tenha tido, fosse capaz de desconstituir um processo de avano conservador
que conta com inmeras e slidas bases materiais ou aparelhos privados de
hegemonia.
Diversas outras mobilizaes, movimentos, greves e ocupaes desde
ento se colocaram na contramo da onda conservadora: as mobilizaes
de denncia dos gastos da Copa do Mundo em 2014 que se realizaram
enfrentando intensa represso; as greves do funcionalismo pblico do Paran
em 2015, cuja represso teve seu pice no Massacre de 29 de abril;15 as
ocupaes estudantis que impediram o fechamento de escolas pblicas em
So Paulo no final de 2015; e as ocupaes estudantis em Gois em protesto
contra a gesto das escolas pblicas por Organizaes Sociais (OS). So
inmeras lutas que assim como as Jornadas tm o mrito de evidenciar o
esgotamento da capacidade do Partido dos Trabalhadores e da Central nica
dos Trabalhadores de cooptar e paralisar os movimentos sociais, e que ao
mesmo tempo constituem enfrentamento concreto de medidas de retrocesso
social e ataque aos direitos sociais e trabalhistas impostos pelo governo
federal e por governos estaduais e municipais dos diferentes partidos
polticos.
Ainda assim, o movimento geral segue sendo de avano conservador,
e isto tem razo muito concreta: no se trata de um movimento espontneo,
mas uma ofensiva ideolgica alicerada em vasta rede de aparelhos privados
de hegemonia, que incluem desde pginas do Facebook at organizaes
inter-empresariais, envolvendo vultuosos recursos e que conta com slida
estrutura organizativa. So as trincheiras da guerra de posio de que fala
Gramsci, sistemtica e meticulosamente constitudas pelos grupos
dominantes, cujo avano facilitado pela inexistncia no campo das classes
trabalhadoras de estruturas organizativas de semelhante dimenso
especialmente porque muitas das trincheiras construdas pelas classes
trabalhadoras na dcada de 1980 (como a Central nica dos Trabalhadores)
fragilizaram-se e deixaram de ser instrumentos de luta em virtude do

15

Ver a respeito o vdeo Registros de um Massacre: https://www.youtube.com/watch?v=XDOqVm-hVP8

Ditadura, Transio e Democracia

213

processo transformista que atravessou o Partido dos Trabalhadores e incidiu


nas estruturas por ele comandadas.16
Do nosso ponto de vista inegvel que h um avano ideolgico de
posies socialmente conservadoras, culturalmente obscurantistas e
economicamente liberais e antipopulares, aliada a uma expressiva
popularizao de intelectuais e lideranas polticas que podem ser
caracterizadas como de extrema-direita, defendendo posies fascistizantes
e um discurso violentamente antipopular. igualmente inegvel que a
virulenta oposio aos governos petistas e em especial de Dilma Rousseff
combustvel decisivo para este avano. O PT e o governo Rousseff aparecem
como objeto principal contra o qual se dirige este discurso. Recoloca-se ento
um grande paradoxo: como possvel que seja apresentado como ameaa
comunista um governo que impe contra-reformas, mantm uma poltica
econmica estritamente neoliberal e ainda consegue manter parte dos
movimentos sociais submissa? Nossa hiptese que se trata da construo
de uma tropa de choque fascista, cujo crescimento fomentado pelas
misrias do governo petista, mas que visa sobretudo os movimentos
populares autnomos e as eventuais alternativas reais em processo de
formao e que tm como perspectiva a construo de uma hegemonia do
mundo dos trabalhadores.
A relao da grande burguesia brasileira com tais movimentos de
extrema-direita bastante elucidativa do processo em curso. No difcil
observar que os aparelhos privados de hegemonia que propagam posies de
extrema-direita contam com fartos recursos.17 Ainda assim, at quase o final
de 2015, as entidades representativas da grande burguesia resistiram a aderir
abertamente a defesa do afastamento de Dilma Rousseff, certamente
preocupados com a instabilidade econmica e social que seria provocada se
o processo seguisse os rumos da ruptura institucional propagada pelos
adeptos de uma interveno militar constitucional [sic]. A grande
burguesia brasileira passou a endossar explicitamente a perspectiva golpista,
a partir da adeso da FIESP na manifestao anti-Dilma de 13 de dezembro
de 2015 (com a participao do pato de borracha que pretende simbolizar
seu repdio aos altos impostos). Ainda assim, naquele momento
16

Ver a respeito COELHO, Eurelino. Uma esquerda para o capital: O transformismo dos grupos
dirigentes do PT (1978-1998). So Paulo / Feira de Santana: Xam / UEFS, 2012.
17
Um exemplo bastante expressivo o stio eletrnico Mdia Sem Mscaras, comandado por Olavo de
Carvalho, cujas conexes polticas e empresariais so elucidadas em PATSCHIKI, Lucas. Os litores da
nossa burguesia: o Mdia Sem Mscara em atuao partidria (2002-2011). Dissertao de Mestrado.
Marechal Cndido Rondon: UNIOESTE, 2012.

214

manifestavam-se explicitamente contra o afastamento de Rousseff outras


importantes entidades representativas do grande capital, como a FIRJAN,18
e tambm lideranas empresariais como o presidente do Banco ItaUnibanco, Roberto Setbal.19 De forma anloga, tambm os grandes meios
de comunicao em particular a Rede Globo e a Folha de So Paulo que
durante o ano de 2015 buscavam manter um elevado desgaste do governo
Rousseff, com permanentes denncias e uma cobertura que hiperdimensiona
as manifestaes da oposio de direita, sem a defesa explcita do
afastamento da presidenta, deslizaram sua posio em sentido semelhante ao
seguido pela FIESP, conformando claramente um bloco que articulava no
sentido de conseguir o afastamento de Dilma Rousseff, com o mnimo
possvel de sobressaltos institucionais, de forma a desbloquear a agenda de
contrarreformas, especialmente os ataques aos direitos trabalhistas e
privilgios aos grandes capitais, nos termos propostos no documento Ponte
para o Futuro, verdadeira plataforma informal pela candidatura de Michel
Temer, publicado em 29 de outubro de 2015.20
Por que os governos petistas ensejam o avano ideolgico e o
crescimento organizativo da direita e da extrema-direita? A despeito dos
incontveis atos em prol do grande capital e em detrimento dos direitos dos
trabalhadores, Lula da Silva, Dilma Rousseff e o Partido dos Trabalhadores
so ainda percebidos pela maior parte da populao como expresso da
esquerda. Assim o crescimento da direita impulsionado pelas
inconsistncias e contradies do governo Dilma, pela desmoralizao da
ideia do que ser de esquerda em consequncia das barganhas e ataques
perpetuados por estes governos e tambm em virtude de sua opo pela
afirmao da ordem atravs da imposio de uma escalada repressiva,
particularmente intensa depois de junho de 2013.
A vigncia de um governo que se apresenta como sendo de esquerda
aliada a sua opo sistemtica pelo no enfrentamento ideolgico contra a
direita na maior parte dos casos trata-se mesmo da explcita reificao das
premissas ideolgicas do capitalismo -, oferece condies timas para o
avano da direita. Embora tenha falecido em 2013, Edmundo Fernandes Dias
produziu a interpretao que a nosso ver melhor permite compreender a
18

BATISTA, Renata. Para Firjan, impeachment gera tumulto e prejudica a economia. Valor Econmico,
3 dez. 2015. Disponvel em http://bit.ly/1PN5Z7q. Consultado em 04/01/2015.
19
FRIEDLANDER, David. No h motivos para tirar Dilma do cargo, diz presidente do Ita-Unibanco.
Folha de S. Paulo, 23 ago. 2015. Disponvel em: http://bit.ly/1hBgtYY, Consultado em 04/01/2015.
20
http://pmdb.org.br/wp-content/uploads/2015/10/RELEASE-TEMER_A4-28.10.15-Online.pdf,
consultado em 04/01/2015.

Ditadura, Transio e Democracia

215

relao entre os governos petistas, sua rendio ideolgica e a ascenso da


direita:
Lus Incio e o conbio sindical / movimentos sociais e as
direes das fraes da classe dominante constituram uma
alternativa poltica com caractersticas relativamente novas
na poltica brasileira. (...) [Lus Incio] aprofundou a
destruio de importantes setores da economia brasileira e
da poltica nacionais. Aprofundou a pera tucana que j
vinha, pelo menos, do (des)governo Collor. Um dos
elementos fundamentais foi a ampliao da burocracia
controladora das finanas, deixando terreno livre sanha das
fraes financeiras. (...) Esta ao se deu nos mais diversos
planos. Citemos, de passagem, o processo de destruio do
servio pblico: educao, sade, seguridade. Nestes
campos, a entrega ao privatismo foi ampla, geral e irrestrita.
(...) Caracterizam-se aqui formas de revoluo passiva com
a incorporao de figuras consideradas (certo ou errado)
representantes das classes subalternas. Partidos e
movimentos radicalizados antes da sua chegada ao governo,
chefiados por personagens de grande legitimidade poltica e
social ao tomar posse, praticaram um programa
absolutamente contrrio ao que falavam antes. Decapitaram
as direes dos subalternos, transformando-nas em
administradores ditos modernizantes do Estado capitalista e
os antigos compagnons de route e movimentos sociais antes
partcipes do mesmo movimento so agora tratados como
sabotadores, fracassomanacos, etc. Particaram um giro de
180, sem sequer ocultar o fato, embora negassem no plano
dos discursos para as massas.21
Tal decapitao da direo dos subalternos produziu efeitos
organizativos e ideolgicos dramticos, que j eram perceptveis em um
momento em que os governos petistas possuiam alta popularidade (a
publicao do livro de 2012), retirando das classes trabalhadoras as
21

DIAS, Edmundo Fernandes. Revoluo passiva e modo de vida: Ensaios sobre as classes subalternas,
o capitalismo e a hegemonia. So Paulo: Jos Lus e Rosa Sundermann, 2012. p. 154.

216

condies para afirmao de um discurso hegemnico prprio: A


hegemonia sem hegemonia, caso tpico de revoluo passiva, necessita e
requer um discurso que neutralize a voz, o projeto dos antagonistas. Nada de
estranho que os dominados reproduzam como seus a voz e o projeto dos
antagonistas.22 A desqualificao dos movimentos sociais autnomos e das
perspectivas de organizao social que sejam expresso de outro projeto
hegemnico, atitudes que so usualmente identificadas com a direita e a
grande imprensa, passaram a ser propagadas, com muito maior eficcia,
pelos novos convertidos lgica capitalista. este o sentido, por exemplo,
da manifestao do prefeito de So Paulo Fernando Haddad ironizando a
reivindicao de defesa do passe livre: Tem tanta coisa que podia vir na
frente, podia ser almoo grtis, jantar grtis, ida pra Disney grtis. Comea a ficar
uma conversa que voc no sabe aonde vai dar.23 A afirmao proferida por
um intelectual capacitado e conhecedor da teoria marxista no pode ser
considerada um engano ou algo irrelevante. A referncia explcita ao slogan
neoliberal de que no existe almoo grtis e a absurda analogia entre a
reivindicao do direito ao passe livre com uma ida a Disney grtis incidem
intencionalmente para a desqualificaao do projeto alternativo de organizao da
cidade proposto pelo Movimento pelo Passe Livre, e portanto para a
naturalizao da estruturao urbana articulada pelos princpios mercantis. Como
indicava Dias, Trata-se da captura da subjetividade dos antagonistas. A
burguesia tratou, com grande xito, de transformar-se em horizonte
ideolgico, poltico e econmico da histria. Tudo e todos estavam (e esto)
submetidos a este processo de naturalizao, de deshistoricizao. A vida
vida burguesa, como burguesas so a famlia, a escola e o trabalho, lugares
privilegiados de socializao, onde os subalternos so moldados.24
Igualmente no pode surpreender, portanto, a explcita adeso de Lula da
Silva ao liberalismo: Eu sou um liberal... Veja, eu, na verdade, o que eu
acho, eu sou um cidado muito pragmtico e muito realista entre aquilo que
eu sonho e aquilo que a poltica real.25 A oposio entre aquilo que
expressa a perspectiva de outra hegemonia desqualificada como sonho e a poltica real, valorizada como pragmtica e realista tem evidentes
22

Idem, p. 117.
Para conseguir passe livre em SP melhor eleger um mgico, diz Haddad. G1, 21/01/2016.
http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2016/01/para-conseguir-passe-livre-em-sp-e-melhor-eleger-ummagico-diz-haddad.html, acessado em 27/01/2016.
24
DIAS, op. cit., p. 129.
25
Lula: no hora de discutir crise, mas sadas para a crise. Instituto Lula, 21.01.2016.
http://www.institutolula.org/lula-nao-e-hora-de-discutir-crise-mas-saidas-para-a-crise, consultado em
24/01/2016.
23

Ditadura, Transio e Democracia

217

efeitos ideolgico na reificao da ordem vigente. Novamente uma


declarao recente confirma a avaliao de Dias: Partidos que se dizem e se
pensem como de esquerda reproduzem e praticam a velha e surrada cantilena
capitalista: fora da ordem do Capital no h sada, sequer vida inteligente.26
justamente o pragmatismo e o realismo poltico que justificam
a estratgia de construo da chamada governabilidade atravs da
realizao das alianas dos mais diversos tipos, fortalecendo lideranas
conservadoras, fisiolgicas, integrantes das bancadas religiosas, da bala e do
agronegcio, quando no guindou diretamente para posies chaves do
prprio governo destacadas lideranas reacionrias (caso de Ktia Abreu no
Ministrio da Agricultura. Gilberto Kassab no Ministrio das Cidades, Afif
Domingos no Ministrio da Micro e Pequena Empresa ou George Hilton no
Ministrio dos Esportes, dentre muitos outros). No difcil imaginar o
contedo das polticas implementadas por lideranas como estas, alm do
que quando sarem do governo estaro fortalecidos pelas posies de poder
de que usufruram. Um dos efeitos do pragmatismo e adeso ao liberalismo
que Ao privilegiar a ao no plano da circulao, a esquerda distributivista
deslocou(a) a luta do plano da produo onde o conflito pode ser mais
claramente detectado, impulsionando o fetiche da igualdade de
possibilidades,27 que como se sabe a base fundamental sobre a qual se
constitui a ideologia meritocrtica tpica do liberalismo. Alm disto,
abdicando inteiramente de qualquer interferncia no plano da produo, a
prpria perspectiva distributivista fica subordinada s bases materiais que
so determinadas justamente na produo, inviabilizando-se quando ocorrem
ataques especulativos ou o agravamento da crise econmica.
A rendio ideolgica da pretensa esquerda portanto elemento
fundamental para a compreenso do avano ideolgico da direita, sobretudo
porque desqualifica e deslegitima perspectivas e projetos que proponham
pensar a organizao da sociedade em outras bases, ao mesmo tempo em que
tornam possvel que a direita atribua esquerda os perversos efeitos sociais
da crise capitalista, mesmo permanecendo a economia gerida sob a
perspectiva de total subordinao aos interesses e imposies do capital
financeiro transnacionalizado. Assim, a esquerda foi colocada no canto do
ringue. Perdeu a iniciativa. Foi (e ) pautada pela direita. (...) A poltica
reduzida a um jogo de emoes favorece sempre o status quo ante.28
26
27
28

DIAS, op. cit., p. 153.


Idem, p. 352 e 353.
Idem, p. 326.

218

Brilhante concluso, sobretudo se considerarmos que foi proferida em um


momento em que o desgaste do governo petista era infinitamente menor, mas
quando as opes fundamentais j estavam colocadas, determinando a
impotncia e subordinao do governo petista, condenado a negociar sua
sobrevivncia com os representantes da grande burguesia e com os setores
mais tradicionais e fisiolgicos da poltica brasileira, em condies cada vez
mais desfavorveis.
Democracia e liberdades democrticas
O avano da represso aos movimentos populares e do processo de
restrio das liberdades democrticas obriga a uma reflexo sobre as formas
histricas da democracia, tendo presente que no existe uma forma nica de
democracia pr-definida, pronta e acabada, mas, ao contrrio, sua
configurao se modifica e redefine historicamente, a todo momento; e
tambm que a despeito das lutas sociais e das conjunturas histricas nas quais
foi possvel aumentar as liberdades democrticas, sob a vigncia do sistema
capitalista permanecem alguns limites absolutos intransponveis
determinantes de seu contedo de classe, o que imprescindvel no perder
de vista.
Retomamos aqui as reflexes da historiadora Ellen Wood29, que nos
permitem compreender simultaneamente os limites da democracia
representativa e o processo histrico de lutas que propiciou a disseminao
de democracias parlamentares em grande parte dos pases capitalistas. Sua
abordagem permite que se valorize os avanos reais advindos da conquista
de importantes liberdades democrticas, sem que isto implique em qualquer
idealizao do regime democrtico sob o capitalismo, cujos limites a autora
no perde de vista em momento algum. com base na reflexo de Wood que
enfatizamos em nossa abordagem as ameaas e ataques s liberdades
democrticas historicamente conquistadas, expresso que nos parece mais
precisa e concreta do que falar em ameaa democracia em si, dada a
impossibilidade de uma definio intransitiva deste conceito.
Ellen Wood lembra que o pensamento liberal se constituiu em
oposio noo de democracia cuja acepo corrente ento remetia
deliberao direta do povo conforme o modelo da Grcia Antiga. Assim, no
por acaso que o surgimento de regimes democrticos no contexto de
afirmao do capitalismo tenha se dado sob bases censitrias e excludentes,
29

Para uma discusso mais detalhada de suas proposies, ver CALIL, A represso e a democracia nas
Jornadas de Junho de 2013, op. cit.

Ditadura, Transio e Democracia

219

em oposio noo de poder popular: a diviso entre proprietrios


governantes e sditos camponeses foi condio constitutiva da soberania
popular que surgiu no incio da Europa moderna.30 A instituio do
Parlamento consolidava a imposio de uma barreira que tornaria a
deliberao em torno das questes polticas fundamentais ainda mais
distantes do povo que supostamente seria a base do regime democrtico:
A doutrina da supremacia parlamentar viria a operar contra
o poder popular mesmo quando a nao poltica j no se
restringia a uma comunidade relativamente pequena de
proprietrios e quando se ampliou a ideia de povo para
incluir a multido popular (...) Quanto mais inclusivo se
tornava o termo povo, mais as ideologias polticas
dominantes (...) insistiam na despolitizao do mundo fora
do Parlamento e na deslegitimao da poltica
extraparlamentar.31
Mesmo com a expanso do corpo eleitoral, permaneceram os limites
e restries, pois a democracia capitalista foi capaz de imaginar um corpo
abrangente, mas grandemente passivo de cidados composto pela elite e pela
multido, embora sua cidadania tivesse alcance limitado.32 Neste processo,
a multido trabalhadora finalmente entrou para a comunidade de cidados,
mas em compensao, o pressuposto histrico de sua cidadania foi a
desvalorizao da esfera pblica, a nova relao entre econmico e
poltico que reduziu a importncia da cidadania e transferiu alguns de seus
poderes exclusivos para o domnio puramente econmico da propriedade
privada e do mercado, em que a vantagem puramente econmica toma o
lugar do privilgio e do monoplio jurdico.33 Desta forma, a
desvalorizao da cidadania decorrente das relaes sociais capitalistas
atributo essencial da democracia moderna34 e seu motor fundamental a
separao entre o econmico e o poltico, estabelecendo uma autonomia para
os processos econmicos que os tornam intangveis deciso democrtica.
30

WOOD, Ellen. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico. So Paulo:


Boitempo, 2003, p. 178.
31
Idem, ibidem.
32
Idem, p. 180.
33
Idem, p. 182 e 183
34
Idem, p. 183

220

Por isto, como indica Edmundo Dias, o pensamento burgus, nunca


demais repetir, cinde economia e poltica, mesmo que esta seja vital na
existncia do capital.35 A consequncia desta ciso claramente sintetizada
pelo autor: A prtica capitalista clara. No terreno da esfera econmica
no h nenhuma possibilidade de democracia. Lasciate ogni speranza. A
cancela da fbrica, a porta do banco e equivalentes, so limites
infranqueveis.36 Em outras palavras, na economia reina o despotismo
aberto, na poltica este despotismo aparece nuanado pela ideia de liberdade.
A igualdade jurdica como que suprime as desigualdades de fato.37 Foi
atravs deste processo que o capitalismo tornou possvel conceber uma
democracia formal, uma forma de igualdade civil coexistente com a
desigualdade social e capaz de deixar intocadas as relaes econmicas entre
a elite e a multido trabalhadora.38
Mesmo partindo da recusa a qualquer idealizao de um conceito
abstrato de democracia ou de suas formas historicamente adquiridas sob o
regime capitalista, com base na ciso entre poltica e economia e em seu
formato de democracia representativa, devemos ao mesmo tempo buscar
identificar em que aspecto o percurso histrico de afirmao de regimes
democrticos propiciou algumas melhoras nas condies de luta para as
classes trabalhadoras. A proposio de Dias nos d um indicativo importante:
A idia de um Estado democrtico de direito, na prtica, funciona como
limite s transformaes sociais embora minoritariamente, sob certas
circunstancias, possa ser usado pelos subalternos como tentativa de limitao
do abuso dos dominantes.39 Esta tentativa de limitao do abuso dos
dominantes se efetiva fundamentalmente atravs do estabelecimento das
liberdades democrticas que possibilitam a organizao e manifestao de
movimentos sociais e organizaes polticas para defesa dos interesses
histricos dos trabalhadores. Curioso paradoxo observado por Ellen Wood:
as liberdades democrticas historicamente conquistadas atravs de inmeras
lutas sociais pouco tem a ver com democracia no sentido original do termo
estabelecido da Grcia Antiga o governo pelo demos que d democracia
o seu significado especfico e literal.40 Desta forma:
35

DIAS, Edmundo Fernandes. Poltica brasileira: embate de projetos hegemnicos. So Paulo: Editora
Jos Luis e Rosa Sundermann, 2006, p. 89.
36
Idem, p.94.
37
Idem, p. 97.
38
WOOD, op. cit., p. 184.
39 39
DIAS, 2006, op. cit, p. 61
40
WOOD, op. cit., p. 199.

Ditadura, Transio e Democracia

221

Hoje estamos completamente acostumados a definir


democracia menos (ou quase nunca) em termos de governo
pelo demos ou poder popular do que em termos de liberdades
civis, liberdade de expreso, de imprensa, de reunio,
tolerncia, proteo de uma esfera de privacidade, defesa
dos indivduos e da sociedade civil contra o Estado e
coisas tais.41
Dentre tais liberdades, os direitos de organizao poltica e sindical e
de manifestao das classes trabalhadoras tm particular importncia. So
direitos que em princpio no podem ser explicitamente negados em uma
ordem que se afirme como democrtica, pois na democracia capitalista a
posio socio-econmica no determina o direito cidadania.42 Mas nas
condies particulares dos processos histricos concretos estes direitos so
muitas vezes limitados, regulamentados, condicionados por restries e
normatizaes que efetivamente criam obstculos e barreiras sua
efetivao.
Em nossa perspectiva de anlise, no se coloca atualmente no cenrio
brasileiro como possibilidade de curto e mdio prazo o risco de uma ruptura
institucional que liquide o regime democrtico e institua uma ditadura aberta.
O que se coloca como ameaa real e presente e ao mesmo tempo como
processo j em curso a contnua e progressiva restrio das liberdades
democrticas, com fortalecimento do aparato repressivo, desqualificao dos
movimentos sociais autnomos e imposio de restries e limites ao direito
de manifestao. Concluiremos nossa reflexo com esta questo.
Crise capitalista e liberdades democrticas no Brasil hoje
O acirramento da crise capitalista - com exigncia de manuteno da
alta remunerao ao capital financeiro e a consequente deteriorao das
condies de vida dos trabalhadores um processo mundial, que atinge,
com particularidades e especificidades, pases de todos os continentes. De
forma particularmente aguda, sentido na Europa, com imposio de planos
de austeridade, retrocesso em direitos sociais que eram garantidos pelos
estados nacionais nas ltimas dcadas e a explcita intromisso nas gesto
41
42

Idem, ibidem.
Idem, p. 184.

222

econmica e social dos estados por parte de organismos internacionais


(Comisso Europeia, Banco Central Europeu e Fundo Monetrio
Internacional), inteiramente margem de qualquer controle democrtico por
parte dos cidados europeus. So inmeras as expresses visveis deste
processo, que colocam em evidncia a perda de legitimidade dos regimes
democrtico-parlamentares, a crescente mobilizao contra as
consequncias dos planos austeritrios e os processos de restrio
progressiva das liberdades democrticas: os movimentos constitudos na
Espanha e em Portugal reivindicando democracia real; a realizao do
plebiscito na Grcia que propiciou a enftica recusa ao acordo proposto pelos
organismos internacionais e seu lamentvel desfecho, quando o governo
grego ignorou a vontade popular manifesta e assinou um acordo muito
semelhante ao que fora repudiado pela maioria da populao, poucos dias
depois da realizao do plebiscito; a prorrogao da vigncia da legislao
de excesso imposta na Frana no contexto dos atentados terroristas de
novembro de 2015; e a aprovao da Lei de Defesa Cidad (popularmente
conhecida como Lei da Mordaa na Espanha) um conjunto de leis
restritivas aos direitos de manifestao, criminalizando e prescrevendo
elevadas multas para situaes como fotografar ou filmar a polcia;
realizar atos de desobedincia pacfica autoridade; ocupar bancos como
meio de protesto; no formalizar antecipadamente um protesto; impedir
ou parar um despejo e realizar assembleias ou reunies em espaos
pblicos.43
No processo brasileiro, a escalada repressiva que se seguiu s
Jornadas de Junho envolveu inmeras aes persecutrias totalmente
desprovidas de qualquer base legal (portanto em explcita contradio com
as liberdades democrticas vigentes), que tiveram amplo apoio da mdia, do
Judicirio, do Governo Federal e dos governos estaduais comandados por
diversos partidos. Destacam-se as detenes de manifestantes por porte de
vinagre; a deteno de jornalistas e fotgrafos por estarem filmando as
manifestaes e a represso policial, muitas vezes acompanhada de
apreenso e/ou destruio do material; proibio de manifestaes em
cidades com jogos da Copa das Confederaes; e inmeras prises
claramente forjadas sob os mais diversos pretextos. A brutalidade da
represso policial que surpreendeu a muitos consistiu basicamente na
43

BOLETN Oficial del Estado. Ley Orgnica 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la seguridad
ciudadana.
N.
77,
p.
27.216,
31/03/2015.
Disponvel
em
https://www.boe.es/boe/dias/2015/03/31/pdfs/BOE-A-2015-3442.pdf

Ditadura, Transio e Democracia

223

utilizao para o enfrentamento de manifestaes polticas de procedimentos


que h muito tempo so largamente utilizados na represso social na periferia
das grandes cidades e tambm no campo. Unificam-se mtodos de represso
social e represso poltica nos termos da Doutrina da Garantia de Lei e
Ordem (GLO), espcie de continuidade da Doutrina de Segurana Nacional,
que com vocabulrio democrtico justifica as violaes e restrio s
liberdades polticas em nome da manuteno da ordem.
H ao mesmo tempo um processo de legalizao dos abusos
cometidos. Atos que claramente vem sendo tomados sem qualquer base legal
transformam-se em leis que passam a dar cobertura s restries ao direito
de manifestao. A Lei da Mordaa espanhola e o projeto de Lei
Antiterrorismo no Brasil so exemplos claros deste procedimento, mas ele
tambm pode ser encontrado nas interpretaes policiais ou judiciais que
reinterpretam restritivamente a legislaao vigente (caso, por exemplo, de
recente nota da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo mencionando
a exigncia constitucional de comunicao prvia do trajeto para que uma
manifestao possa ocorrer44), e tambm em ofcios, portarias e
normatizaes supra-legais, como o caso da tambm recente portaria da
Agncia Nacional de Telecomunicaes que autoriza as Foras Armadas a
utilizar bloqueadores de celular em eventuais operaes de Garantia da Lei
e da Ordem, em que se identifiquem evidencias concretas de risco potencial
ou iminente de aes necessrias preservaao da ordem pblica, da
incolumidade das pessoas e do patrimnio.45 As noes de lei e ordem
adotadas so enormemente subjetivas e permitem justificar arbitrariedades
as mais variadas, como o caso, por exemplo, da priso do palhao Tico
Bonito em Cascavel (PR), durante um show de rua, quando a Poltica
Militar sentiu-se ofendida pelo teor das crticas polticas proferidas e deu-se
ao direito de interromper o show e prender o artista.46 A escalada repressiva,
assim, envolve trs movimentos paralelos: a mudanas na legislao; a
reinterpretao restritiva da legislao existente; e a atuao repressiva
realizada margem da lei ou produzindo interpretaes claramente
arbitrrias.
44

SSP
divulga
trajeto
de
manifestao
do
MPL.
http://www.ssp.sp.gov.br/noticia/lenoticia.aspx?id=36830, consultado em 27 de janeiro de 2016.
45
Foras Armadas: Autorizadas a usar bloqueadores de celular nas Olimpadas e GLO.
http://www.defesanet.com.br/eventos/noticia/21411/Forcas-Armadas--Autorizadas-a-usarbloqueadores-de-celular-nas-Olimpiadas-e-GLO/, consultado em 27 de janeiro de 2016.
46
Palhao preso pela PM durante apresentao no centro de Cascavel. http://g1.globo.com/pr/oestesudoeste/noticia/2015/08/palhaco-e-preso-pela-pm-durante-apresentacao-no-centro-de-cascavel.html,
consultado em27 de janeiro de 2016.

224

Afirmamamos anteriormente que est em curso a constituio de uma


tropa de choque fascista. Mas, se no est na ordem do dia para as classes
dominantes a perspectiva de um golpe contra as instituies democrticas,
qual o papel que desempenham estes grupos? Precisamente o apoio e
legitimao dos processos de progressiva restrio das liberdades
democrticas e de reconfigurao restritiva da democracia, alm de manter
como ameaa/chantagem um horizonte de regresso muito mais intensa,
visando paralisar uma eventual ofensiva de organizaes e movimentos
sociais anticapitalistas.
No se trata de um proceso de sentido nico. A necessidade sentida
pelos setores dominantes de restringir as liberdades democrticas tem relao
direta com a crescente insatisfao dos setores populares e reivindicao por
direitos sociais. Portanto a prpria manuteno das liberdades democrticas
depende diretamente da capacidade destes setores em converter insatisfaes
difusas em capacidade real de organizao e mobilizao. Os diversos
procesos de mobilizao ocorridos nos ltimos meses (ocupao de escolas
em So Paulo e Gois; greve e ocupao da Assembleia Legislativa no
Paran; lutas contra o aumento das passagens de transporte coletivo em
vrios estados, lutas contra a violncia policial e o genocdio da juventude
pobre e negra em diversos estados, etc) demonstram a existncia de uma
indignao acumulada e grande disposio para luta de expressivos setores
dos trabalhadores. Quando tal indignao toma a forma concreta de um
processo de mobilizao, capaz de inverter os termos do debate poltico
tradicional e explicitar as misrias do neoliberalismo, obtendo um apoio
popular muito expressivo. No caso do Paran, a mobilizao e as
manifestaes de denncia contra um conjunto de ataques aos direitos
sociais, ao funcionalismo pblico e educao pblica, para alm de
algumas vitrias parciais, tiveram o saldo poltico de aumentar a rejeio
popular a um governador neoliberal recm-reeleito (Beto Richa, PSDB) para
ndices que oscilam entre 80% e 90%.47 As lutas desencadeadas e
explicitadas na ocupao do Centro Cvico de Curitiba permitiram, neste
caso concreto, explicitar o contedo esvaziado da democracia burguesa,
expresso pelos atropelos cometidos articuladamente pelos trs poderes para
impor a aprovao de polticas que eram amplamente rejeitadas pela
populao.
47

Quase
85%
dos
paranaenses
desaprovam
governo
Richa,
diz
pesquisa.
http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/quase-85-dos-paranaenses-desaprovam-governo-betoricha-diz-pesquisa/, consultado em 15/01/2016.

Ditadura, Transio e Democracia

225

O fortalecimento das manifestaes e organizaes efetivamente


orientadas pela defesa dos interesses dos trabalhadores, e sobretudo a
construo de instrumentos permanentes de luta, constituem portanto a nica
alternativa vivel para que seja possvel confrontar o processo de
constituio de uma tropa de choque fascista e a restrio das liberdades
democrticas. As resistncias sociais so inmeras e incessantes, mas
enquanto no propiciarem a construo de formas organizativas
permanentes, slidas e com ampla capacidade de mobilizao, suas lutas
sero sempre fragmentadas e tendero a assumir o carter de luta defensiva,
articulada para evitar novas perdas e derrotas, mas com escassa condio de
impor suas prprias demandas, pautar os temas do debate poltico e obter
avanos efetivos em termos sociais, polticos e econmicos.
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226

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Haddad.
G1,
21/01/2016.
http://g1.globo.com/sao-

Ditadura, Transio e Democracia

227

paulo/noticia/2016/01/para-conseguir-passe-livre-em-sp-e-melhor-elegerum-magico-diz-haddad.html, acessado em 27/01/2016.


PATSCHIKI, Lucas. Os litores da nossa burguesia: o Mdia Sem Mscara
em atuao partidria (2002-2011). Dissertao de Mestrado. Marechal
Cndido Rondon: UNIOESTE, 2012.
PEIXOTO, Catarina. Acio, Bolsonaro, Feliciano: este o legado de Junho?
Carta
Maior,
6.10.2014.
http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/Aecio-BolsonaroFeliciano-este-e-o-legado-de-junho-/4/31935. Consultado em20/08/2015
Quase 85% dos paranaenses desaprovam governo Richa, diz pesquisa.
http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/quase-85-dos-paranaensesdesaprovam-governo-beto-richa-diz-pesquisa/, consultado em 15/01/2016.
SSP
divulga
trajeto
de
manifestao
do
MPL.
http://www.ssp.sp.gov.br/noticia/lenoticia.aspx?id=36830, consultado em
27 de janeiro de 2016.
WOOD, Ellen. Democracia contra capitalismo: a renovao do
materialismo histrico. So Paulo: Boitempo, 2003

228

Estado, Hegemonia e classe trabalhadora (a partir


do Brasil atual)
Marcelo Badar Mattos1
A partir da referncia aos conceitos de Estado ampliado/integral e
hegemonia, conforme a discusso posta por Antonio Gramsci, proponho-me
neste texto a analisar o desenho atual da forma de dominao de classes no
Brasil.2
Partindo do debate conceitual, em uma leitura muito sinttica, a
concepo integral de Estado, formulada por Gramsci, buscou dar conta da
compreenso de como as classes dominantes organizam seus interesses, nas
sociedades complexas em que vivemos, de modo a exercerem sua dominao
da forma a mais ampla possvel.
Assim, tais classes dominantes no apenas monopolizam agncias de
governo para garantir seus interesses (embora o faam), mas, para tanto, j
se encontram organizadas em espaos da sociedade civil associaes,
sindicatos, clubes, ONGs, fundaes privadas etc. onde fortalecem os laos
de unidade entre os que defendem suas propostas, difundem/propagandeiam
essas propostas como de interesse geral (nacional, de todos, dos cidados
etc.) e a partir da, estabelecem consensos, que muitas vezes incluem setores
dominados que aceitam tais propostas como se suas fossem.
Essa a plataforma para que esses projetos alcancem a sociedade
poltica (ou Estado no sentido mais restrito), para serem executados como
polticas pblicas que se apresentam como atendendo a interesses gerais. Isso
sem abrir mo dos instrumentos coercitivos de que dispe esse Estado, para
reprimir os descontentes e manter sob controle o conjunto dos dominados. O
Estado, em seu sentido ampliado, assim concebido, como Gramsci afirma
no Caderno 13, a partir da dupla perspectiva, teoricamente sintetizada nos

1
2

Professor Titular de Histria do Brasil da Universidade Federal Fluminense.


Retomo aqui, de forma mais sinttica, algumas das consideraes conceituais apresentadas no captulo
Qualificando a interveno de Marcelo Badar Mattos, Reorganizando em meio ao refluxo, Rio de
Janeiro: Vcio de Leitura, 2009. Tambm atualizei reflexes sobre lutas sociais recentes publicadas no
artigo Marcelo Badar Mattos, As lutas da classe trabalhadora no Brasil dos mega-eventos. OSAL Observatorio Social de Amrica Latina, v.36, 2014.

230

plos fundamentais: da fora e do consenso, da autoridade e da hegemonia,


da violncia e da civilidade...3
A Gramsci atribumos um salto na anlise das relaes de dominao
nas sociedades capitalistas contemporneas, por conta desta muitas vezes
empregada de forma pouco afim ao seu texto noo de hegemonia. No
interior daquela dialtica unidade-distino que caracteriza as reflexes dos
Cadernos, o conceito de hegemonia aparece no apenas como sinnimo de
consenso, mas como a combinao da fora e do consenso, que se
equilibram de modo variado, sem que a fora suplante em muito o consenso,
mas, ao contrrio, tentando fazer com que a forca parea apoiada no consenso
da maioria, expresso pelos chamados rgos de opinio pblica....4
importante destacar que Gramsci um marxista que recusa a
fossilizao dos conceitos ou sua imposio realidade histrica. Para ele,
suas observaes tericas no deviam ser concebidas como esquemas
rgidos, mas apenas como critrios prticos de interpretao histrica e
poltica. Nas anlises concretas dos eventos reais, as formas histricas so
determinadas e quase nicas.5
Outra observao importante diz respeito ao fato de que os pares
conceituais empregados por Gramsci Ocidente e Oriente, sociedade civil e
sociedade poltica; consenso e coero, direo e domnio, entre outros no
se apresentam jamais como mutuamente excludentes, pois cada termo das
dades de Gramsci (...) pressupe o outro, de tal modo que o emprego de um
depende do emprego do outro. Desse modo, o problema reside na
determinao emprica da proporo, peso e valor de cada elemento da dade
no contexto de uma situao histrica concreta.6 Ou seja, essa fina
determinao emprica das propores em que cada face das dades se
manifesta em cada situao histrica determinada e quase nica o
principal desafio ao se empregar o arsenal conceitual de Gramsci em anlises
historicamente situadas.

3
4
5
6

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere, vol. 3, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, p. 33.
Idem, p. 95.
Idem, p. 67.
FONTANA, Benedetto. Hegemonia e nova ordem mundial. In: COUTINHO, Carlos Nelson &
TEIXEIRA, Andra. Ler Gramsci, entender a realidade, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003,
p. 119-120.

Ditadura, Transio e Democracia

231

Situando o quadro brasileiro


Em 11 de julho de 2014, s vsperas do jogo final do torneio mundial
de selees de futebol que se realizava no Brasil, a justia do Rio de Janeiro,
local da partida decisiva, expediu um mandado de priso temporria contra
19 pessoas acusadas de planejarem e executarem atos criminosos durante
manifestaes pblicas, que se realizaram desde 2013. Presos os 19
acusados, aps escaramuas judicirias alguns foram libertados (em um
segundo momento se decretaria a priso preventiva dos 19 e mais outros 4
ativistas), e outros permaneceram encarcerados, at que os mandados
acabassem por ser revogados via habeas corpus de instncia superior, em 23
de julho. Do ponto de vista da legalidade e das regras jurdicas brasileiras, os
mandados eram aberraes completas.
A primeira impresso da maioria dos militantes e analistas era de que
tal aberrao jurdica estava sendo utilizada de forma preventiva pelo
Estado brasileiro, com o objetivo de tentar evitar manifestaes de vulto no
dia da grande final entre os selecionados de Argentina e Alemanha. De
fato, ocorreram manifestaes, no domingo 13 de julho, em um bairro
prximo ao estdio do Maracan e a represso policial foi brutal, com um
contingente de 2.000 policiais utilizados para cercar, manter acuados por
horas em uma praa, atacando com bombas de gs e violncia fsica um
nmero igual ou inferior de manifestantes desarmados.
No entanto, a Copa do Mundo acabou e as prises arbitrrias se
mantiveram, ampliando-se as informaes sobre outros acusados e novos
inquritos que estariam em curso. O que faz surgir outra indagao: seria
toda essa fria repressiva motivada pela garantia realizao da Copa do
Mundo de futebol ou, ao revs, o campeonato mundial de selees foi
utilizado como pretexto para mais um avano na escalada repressiva e
criminalizante sobre os movimentos sociais e militantes que se mobilizam
com algum tipo de perspectiva de confronto contra a ordem estabelecida?
A questo pode ser uma boa porta de entrada para discutirmos a
atuao do Estado brasileiro na conjuntura mais recente, a partir de duas
etapas. A primeira, de natureza mais conjuntural, explorando as razes do
surto repressivo recente, combinadas s formas mais sofisticadas de
construo de consensos (inclusive sobre a necessidade da represso),
tendo como ponto de partida as manifestaes de protesto multitudinrias
ocorridas no ano de 2013, que ficaram conhecidas como jornadas de junho,
aqui entendidas como portadoras de um sentido de classe (trabalhadora). Em
um segundo momento, pretendo explorar a dimenso mais estrutural do uso

232

dos mecanismos repressivos mais violentos por parte do Estado brasileiro,


em sua combinao com todo o aparato de difuso de consensos, como parte
constitutiva da forma atual da hegemonia burguesa, ou seja, da dominao
de classes nesta, como noutras, sociedade capitalista perifrica.
Razes conjunturais: as jornadas de junho e seus desdobramentos
Voltemos a junho de 2013. Naquela ocasio, aps um conjunto
amplssimo de manifestaes, que chegaram a atingir, numa s tarde/noite,
400 cidades brasileiras, levando 2 milhes de pessoas s ruas, em 20 de
junho, uma das caractersticas mais discutidas das jornadas foi seu perfil
espontneo, materializado na rejeio aos partidos polticos e, em alguma
medida, s organizaes sindicais.
No entanto, indo um pouco alm da aparncia dos acontecimentos,
podemos perceber que as grandes demandas daquelas manifestaes pela
reduo do preo e melhoria da qualidade do transporte coletivo, contra a
violncia policial, contra as corporaes empresariais de mdia, em defesa da
sade e da educao possuam um claro perfil de classe. Isso se
vislumbrava desde o momento em que ficou evidente a ampla simpatia que
despertou a sua reivindicao original. Capitaneadas pelo Movimento pelo
Passe Livre de So Paulo e organizaes semelhantes em outros estados, que
j possuem cerca de uma dcada de lutas acumuladas, mobilizando
especialmente os estudantes, as primeiras passeatas se opunham ao aumento
das tarifas do transporte urbano. Os transportes pblicos urbanos, muito
caros e de pssima qualidade, so um pesadelo no oramento e no cotidiano
justamente dos setores mais precarizados da classe trabalhadora, que moram
mais distante do trabalho e no recebem qualquer tipo de auxlio para o
transporte.7 Quando as manifestaes reuniram milhes nas ruas, mesmo
aps a revogao dos reajustes de tarifas na maioria das capitais, a pauta mais
sensvel foi justamente a demanda por servios pblicos de qualidade alm
do transporte, sade e educao , reivindicao nitidamente orientada pelos
interesses da classe trabalhadora, que exige, ainda que de forma difusa, mais
do que o acesso a servios no mercado, seus direitos sociais universais.
Diante da extrema violncia empregada pelos policiais contra os
primeiros atos contrrios aos reajustes das passagens, nas primeiras semanas
7

Estimativas de 2014 apontam para 29% da populao brasileira vivendo nas periferias dos centros
urbanos.
Ver
http://revistaforum.com.br/blog/2014/01/quase-um-terco-dos-brasileiros-vive-nasperiferias-urbanas/, consultado em fevereiro de 2014.

Ditadura, Transio e Democracia

233

de junho, alguns comentrios enfatizaram que a polcia cometeu excessos,


enquanto outros afirmaram que os policiais eram despreparados. Anlises
como essas geram equvocos e confuses. O simples fato de que o Estado
brasileiro manteve polcias militares, mesmo aps o fim da ditadura, j deve
ser tomado como fator explicativo para muita coisa. E no despreparo o
que os policiais demonstram quando atiram a queima roupa em
manifestantes eles foram treinados para fazer isso todos os dias nas favelas
e periferias das grandes cidades (com a diferena de que l as balas no so
de borracha).8
No tambm novidade que essa mesma fora policial militar seja
cotidianamente empregada contra todos os movimentos da classe
trabalhadora que nas ltimas dcadas tenham ousado enfrentar os interesses
do latifndio no campo, da especulao imobiliria nos grandes centros
urbanos ou da paz industrial nos espaos da produo.
Questionar a violncia policial , portanto, questionar um pilar central
da forma atual da dominao de classes no Brasil. As jornadas de junho
tambm questionaram outro dos pilares fundamentais dessa dominao: os
monoplios empresariais de comunicao de massas, onde alguns poucos
grupos familiares privados controlam a imensa maioria dos canais de
comunicao jornalstica e rdio-televisiva. Os manifestantes denunciavam
a cobertura tendenciosa desses canais, contribuindo assim, no sem
contradies, para aclarar o papel de classe fundamental exercido pelos
monoplios empresariais de comunicao.
Por isso alguns intrpretes associaram as Jornadas de Junho a uma
exploso de protesto poltico justamente daqueles setores da classe
trabalhadora brasileira que se submetem s novas formas (ou velhas formas
reinventadas) de precarizao das relaes de trabalho. Ruy Braga, por
exemplo, acredita que os que foram rua eram os representantes do
precariado:
8

Alguns nmeros: entre 2005 e 2009, a polcia de So Paulo matou 2.045 pessoas, registrando as mortes
como resultantes de confronto e resistncia priso. O nmero, para se ter um grau de comparao,
superior aos dos mortos por todos os rgos policiais dos Estados Unidos no mesmo perodo. No Rio
de Janeiro, a polcia militar, campe de homicdios registrados como resistncia, matou 416 pessoas
somente em 2013, quase o mesmo nmero do ano anterior (em 2008 foram 649). Dados que podem ser
bem maiores, diante dos mais de 6.000 registros de desaparecimentos em 2013, nmeros nos quais
por certo se incluem muitos assassinatos por policiais que resultaram em ocultao de cadveres, como
no caso do pedreiro Amarildo, morador da favela da Rocinha, morto por policiais que sumiram com seu
corpo, em pleno contexto das jornadas de junho. Informaes sistemticas sobre a violncia policial
podem ser encontradas nos relatrios de organizaes como a Justia Global, ver: www.global.org.br.

234

A massa formada por trabalhadores desqualificados e


semiqualificados que entram e saem rapidamente do
mercado de trabalho, por jovens procura do primeiro
emprego, por trabalhadores recm-sados da informalidade
e por trabalhadores sub-remunerados.9

No necessrio aceitar o conceito de precariado sem reservas para


concordar com Braga na avaliao de que a exploso poltica de junho de
2013 teve como protagonistas setores mais precarizados da classe
trabalhadora brasileira, justamente aquele setor mais distante da organizao
sindical tradicional, porque menos representado por ela. Ainda assim,
possvel enxergar as jornadas de junho como potencializadas por (e
potencializadoras de) lutas sindicais.
Em primeiro lugar, porque as reivindicaes dos manifestantes
estavam longe de ser novidades. Trata-se de um conjunto de bandeiras
assumidas e propagandeadas pelos movimentos sociais que mantiveram uma
perspectiva mais mobilizadora e combativa, mesmo em meio mar vazante
de lutas dos anos 1990 e 2000. Em especial a defesa de mais verbas e melhor
qualidade para sade e educao pblicas teve nos sindicatos de
trabalhadores desses dois setores no servio pblico brasileiro seus principais
propagadores. Ou seja, as lutas sindicais, ainda que fragilizadas e
fragmentadas, das duas dcadas passadas foram essenciais para manter em
pauta a defesa desses direitos fundamentais.
Por outro lado, as manifestaes de 2013 impulsionaram greves e
tticas de lutas dos sindicatos mais combativos. Em vrios estados do pas,
sindicatos de profissionais da educao fizeram greves no segundo semestre
de 2013. No Rio de Janeiro, a greve foi longa, enfrentou a intransigncia dos
governos estadual e municipal, mas gerou uma nova onda de passeatas
multitudinrias em seu apoio, chegando a reunir novamente cerca de 100 mil
pessoas nas ruas do Centro da cidade em outubro. Muitos dos manifestantes
de junho foram s ruas novamente concretizar a palavra de ordem da defesa
da educao, consubstanciando-a em apoio ativo luta dos trabalhadores do
setor.
9

BRAGA, Ruy. A poltica do precariado: do populismo hegemonia lulista. So Paulo: Boitempo, 2012,
p. 96.

Ditadura, Transio e Democracia

235

Tratando de greves, de novo podemos perceber essa relao das


mobilizaes de junho de 2013 com as lutas sindicais. Um dos indicadores
mais visveis do recuo das lutas coletivas da classe trabalhadora brasileira, a
partir dos anos 1990, foi a diminuio do nmero de greves. Em 1989, no
auge do ciclo de lutas sociais que marcou o fim da ditadura empresarialmilitar instalada em 1964, ocorreram cerca de 4000 greves no Brasil. Em
meio ao primeiro mandato presidencial de Lula da Silva, foram registradas
299 greves em 2005, num dos pontos mais baixos da curva (o menor nmero
foi de 298 em 2002). Porm, desde o fim da dcada passada, a inflexo da
curva alterou-se. Depois de 446 greves contabilizadas em 2010 e 554 em
2011, no ano de 2012 aconteceram 873 greves no Brasil, segundo os estudos
do Dieese. Foi o maior nmero registrado desde 1996, revelando um
crescimento significativo nos ltimos anos do recurso paralisao do
trabalho.
Ou seja, s vsperas da erupo de protestos em 2013 j se registrava
um crescimento das lutas sociais, particularmente na modalidade tipicamente
sindical das greves. Por outro lado, como vimos em relao greve dos
profissionais em educao do Rio de Janeiro, os protestos em si
impulsionaram novas greves. Em 2013, mesmo sem o levantamento
concludo, os estudos preliminares do conta de 1800 greves.10 E elas
continuaram em 2014. A mesma ttica de levar a greve para a rua, na forma
de grandes manifestaes foi empregada pelos trabalhadores da limpeza
urbana do Rio de Janeiro (os garis), que em pleno carnaval carioca de 2014
paralisaram suas atividades para garantir melhorias salariais e de condies
de trabalho. Nos meses seguintes, chamaram a ateno greves de rodovirios,
em vrias capitais brasileiras, reivindicando melhores salrios e condies
de trabalho. Tanto nas greves da limpeza urbana, quanto nas greves de
rodovirios, os trabalhadores paralisaram suas atividades sem o apoio das
direes sindicais, ou mesmo se enfrentando com diretorias de sindicatos
identificadas com as formas mais tradicionais de colaborao de classe no
meio sindical brasileiro. Mesmo perfil de vrias das greves de trabalhadores
da construo civil nos ltimos anos.
No foi, entretanto, apenas no plano sindical que pudemos observar
um efeito retroalimentador das jornadas de junho em relao a lutas
anteriores e posteriores. No caso dos movimentos sociais urbanos de luta
10

SOUZA, Davisson Cangussu de & TRPIA, Patrcia Vieira. Greves, conjuntura poltico-econmica e
transformaes ideolgicas no sindicalismo brasileiro recente (1989-2013). Trabalho apresentado ao
III Conference Strikes and Social Conflicts, Barcelona, 2015.

236

pelo direito moradia, por exemplo, o crescimento recente das mobilizaes


bastante significativo. O melhor exemplo o do Movimento dos
Trabalhadores Sem Teto (MTST) que, em junho de 2013, organizou diversas
manifestaes em conjunto com outras organizaes nas periferias dos
grandes centros, especialmente em So Paulo, e protagonizou uma srie de
ocupaes de terrenos urbanos por milhares de famlias em busca de uma
moradia digna, tendo tido desde ento expressivas conquistas nesse terreno,
o que confirma a importncia das lutas territoriais e por direitos reprodutivos,
numa configurao das relaes de trabalho marcada pela precariedade e
fragmentao espacial da explorao.11
Em 2015, diante do crescimento do desemprego e do conjunto de
ataques aos direitos dos trabalhadores, imbricados ao chamado ajuste
fiscal, as mobilizaes grevistas parecem estar voltando a crescer.
Voltaremos a 2015 na concluso desse texto, mas ainda difcil avaliar se
estamos diante de um novo e estvel ciclo de crescimento das lutas
organizadas da classe trabalhadora no Brasil. No entanto, pode-se dizer
desde j que, entre outras questes importantes postas por essas greves e
ocupaes, parece ser fundamental compreender que uma nova onda de
mobilizaes grevistas, que possa recolocar a classe trabalhadora organizada
no centro do debate poltico nacional, depender: por um lado, da capacidade
das bases sindicais e dos dirigentes mais combativos de alargarem as lutas,
atravs de mobilizaes de massas, que envolvam os setores mais
precarizados e menos organizados da classe trabalhadora, que demonstraram
seu potencial de descontentamento em junho de 2013 e nos movimentos
seguintes, unindo sindicatos e movimentos mais combativos em uma s
frente de lutas; por outro lado, de uma renovao do panorama sindical
brasileiro, com a substituio de burocracias, esclerosadas em funo do
permanente colaboracionismo de classes, por novas lideranas surgidas das
greves que se enfrentam com esses burocratas.
De qualquer forma, em todos esses movimentos, sociais em sentido
mais amplo e sindicais em um sentido mais restrito, uma caracterstica em
comum pode ser destacada: todos, sem exceo, enfrentaram dura represso
estatal. Despejos violentos, no caso das ocupaes urbanas; decises
judiciais favorveis punio dos grevistas e violncia policial na represso
s manifestaes das categorias em greve foram elementos constantes a
comprovar a prioridade conferida pelo Estado represso das mobilizaes,
11

Sobre as lutas do MTST e o impulso das jornadas de junho a uma onda de ocupaes, ver BOULOS,
Guilherme. Por que ocupamos? Uma introduo luta dos sem-teto, 2. Ed., So Paulo: Scortecci, 2014.

Ditadura, Transio e Democracia

237

com recurso criminalizao de movimentos, organizaes e militantes


combativos.
por conta dessas constataes que, voltando ao caso das prises no
perodo final da Copa do Mundo combinado extrema violncia na represso
s manifestaes naquele momento, podemos levantar a hiptese de que
assistimos agora a um esforo de conteno no nascedouro, pela via do uso
desabrido da violncia exemplar do Estado, de um novo ciclo de lutas da
classe trabalhadora brasileira que ameaa despontar no horizonte.
Uma situao dessa natureza, no entanto, no pode ser explicada
apenas em funo dos acontecimentos de uma conjuntura. necessrio
recuperar algumas de suas razes estruturais.
Razes estruturais: contrarrevoluo permanente/preventiva,
revoluo passiva e Estado integral na periferia capitalista
H poucas dvidas de que vivemos, desde as jornadas de junho, um
patamar diferenciado de utilizao da violncia de Estado contra os
movimentos sociais e manifestaes coletivas organizadas, o que levou
muitos analistas a conferirem maior ateno ao uso cotidiano da violncia
policial como estratgia de controle social sobre os contingentes mais
precarizados da classe trabalhadora brasileira, que se concentram nas
periferias e favelas das grandes cidades do pas.
Uma das vertentes mais instigantes de anlise sobre a situao aquela
que acentua como a existncia formal da democracia representativa e as
regras clssicas do estado de direito podem coexistir e tem coexistido
com a suspenso de direitos fundamentais consagrados constitucionalmente,
sob a justificativa de combater ameaas ordem, sob justificativas muito
semelhantes quelas utilizadas em perodos ditatoriais (de recente lembrana
entre ns). Felipe Brito e Pedro Rocha, por exemplo, explicando a lgica da
represso sobre os moradores das favelas e periferias, chamam a ateno para
uma ciso/articulao entre estado de direito e estado de stio a
suspenso do estado de direito em nome da defesa do estado de direito.12
A principal referncia desse tipo de caracterizao, de certa forma j
incorporada terminologia de uso cotidiano pelos movimentos e campanhas
de denncia e resistncia represso estatal hoje no Brasil, a ideia do
12

BRITO, Felipe & OLIVEIRA, Pedro Rocha de. Territrios transversais, in HARVEY, David et alli,
Cidades rebeldes: passe livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo:
Boitempo/Carta Maior, 2013, p. 136.

238

estado de exceo, tal como desenvolvida por Giorgio Agamben. Para o


filsofo italiano o estado de exceo apresentar-se-ia como um patamar de
indeterminao entre democracia e absolutismo.13 Na via pavimentada
pelos fascismos da primeira metade do sculo XX, abre-se o caminho para a
convergncia entre dois paradigmas o da extenso em mbito civil dos
poderes que so da esfera da autoridade militar em tempo de guerra e o da
suspenso da constituio (ou das normas constitucionais que protegem as
liberdades individuais)14 , que resultam na conformao do estado de
exceo como um novo fenmeno jurdico. Retomado mais recentemente
pelas democracias ocidentais, esse fenmeno estaria se naturalizando, de
tal forma que a partir do momento em que o estado de exceo [...] tornouse a regra (Benjamin), ele no s sempre se apresenta muito mais como uma
tcnica de governo do que como uma medida excepcional, mas tambm
deixa aparecer sua natureza de paradigma constitutivo da ordem jurdica.15
No temos aqui espao para aprofundar o debate sobre tal perspectiva.
Cabe mencionar, apenas, que tal matriz de anlise nos parece precisa ao
denunciar os mecanismos e raciocnios jurdicos atravs dos quais se opera
o emprego da violncia de Estado contra cidados, militantes e movimentos
numa lgica certamente contrria da garantia constitucional dos direitos
fundamentais. No entanto, podemos ganhar mais profundidade de anlise se
conseguirmos localizar tais mecanismos no interior de um debate sobre o
sentido de classe da dominao burguesa exercida, atravs do Estado, sobre
a classe trabalhadora.
Outra chave interpretativa interessante aberta por Felipe Demier, que
cunhou o conceito de democracia blindada para tentar dar conta da atual
configurao dos regimes polticos nas democracias burguesas (sua anlise
concentra-se nos exemplos, perifricos em diferentes graus, do Sul da
Europa e no Brasil). O sentido de classe das formas de dominao , nesse
caso, central para a anlise. Demier parte de uma leitura prpria de Gramsci
para definir os regimes como portando um carter hegemnico isto ,
combinando de forma equilibrada elementos de consenso e coero.16
Tais regimes polticos, diferentemente dos modelos keynesianos de
regulao dos conflitos no ps-guerra, seriam capazes de bloquear por meio
13

AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2004, p. 13.


Idem, p. 17.
15
Idem, p. 18.
16
DEMIER, Felipe. Democracias blindadas: formas de dominao poltico-social e contrarreformas no
tardo capitalismo (Portugal e Brasil), Libertas, vol. 12, no. 2, Juiz de Fora, 2012, p. 2.
14

Ditadura, Transio e Democracia

239

de uma srie de artifcios econmicos, polticos e culturais, que as demandas


populares de cunho reformista possam adentrar a cena poltica
institucional.17 A questo social, nessas situaes, recebe um novo
tratamento, centrado na expanso de polticas sociais compensatrias,
carentes de universalidade.18 Tais polticas, somadas ao transformismo
das principais representaes, nos planos sindical e poltico, do movimento
dos trabalhadores organizados, a saber, a CUT e o PT,19 teriam sido
responsveis pelo apassivamento dos conflitos e pela construo de
consensos em torno do regime.
As polticas sociais compensatrias e o transformismo das direes,
entretanto, se combinam a outras formas, menos consensuais de garantia
do controle da ordem. Demier est atento, nesse sentido, ao sentido de classe
da violncia institucional no contexto recente:
Neste contexto de agressivo ataque aos direitos dos
trabalhadores e de crescimento das resistncias sociais, fazse visvel igualmente o crescimento da represso,(). Fica
evidente que a violncia policial no um mal genrico e
abstrato, que sobre todos se abate indiscriminadamente, mas
sim uma fora poltica concentrada, cuja finalidade a
proteo dos interesses sociais bem concretos do Capital.20

Na recuperao histrica que faz do processo de transio da ditadura


ao regime democrtico no Brasil, a partir dos anos 1970, uma das referncias
importantes da anlise de Demier a reflexo de Renato Lemos, que toma a
dimenso da contrarrevoluo preventiva como elemento central a
explicar na natureza das formas de dominao de classes no Brasil do sculo
XX.21 Assolada sempre pela ameaa da revoluo proletria, ainda que em
territrios distantes, a dominao burguesa no Brasil construiu-se sobre o
pressuposto da necessidade de prevenir tal ameaa, de forma a garantir as
elevadas taxas de explorao da fora de trabalho requeridas de uma
17

Idem, p. 2.
Idem, p. 3.
19
Idem, p. 17.
20
Idem, p. 4.
21
LEMOS, Renato L. C. Contrarrevoluo e ditadura: ensaio sobre o processo poltico brasileiro ps1964, Marx e o marxismo, Rio de Janeiro, vol. 2, n. 2, jan.-jul. 2014.
18

240

formao social que se industrializa e urbaniza rapidamente no ps-guerra,


em padro dependente tpico do carter tardio do desenvolvimento capitalista
na periferia. Por isso, segundo Lemos, no apenas o golpe de 1964 e a
ditadura por ele instalada seriam resultados da lgica da contrarrevoluo
preventiva, mas tambm a transio democrtica teria sido dirigida pela
mesma lgica. Assim se pode compreender melhor porque, desde as normas
constitucionais de 1988 (aperfeioadas pelas suas sucessivas reformas nas
dcadas de 1990 e 2000), fossem evidentes os elementos
contrarrevolucionrios preventivos.
A noo de contrarrevoluo preventiva referenciada na obra de
Florestan Fernandes. Em sua explicao sobre a trajetria da afirmao da
dominao burguesa no Brasil e, particularmente, ao discutir o sentido do
golpe de 1964 e da ditadura por ele instalada. Fernandes caracterizou a
especificidade da revoluo burguesa numa periferia capitalista dependente
como a brasileira justamente a partir dessa dimenso reacionria da
dominao. A ditadura seria, assim, mais um episdio (em que as mscaras
foram retiradas) da autocracia burguesa no Brasil:
A Revoluo Burguesa atrasada, da periferia, [] fortalecida
por dinamismos especiais do capitalismo mundial e lev[a],
de modo quase sistemtico e universal, a aes polticas de
classe profundamente reacionrias, pelas quais se revela a
essncia autocrtica da dominao burguesa e sua propenso
a salvar-se mediante a aceitao de formas abertas e
sistemticas de ditadura de classe.22

Mesmo tendo apostado politicamente no potencial das lutas da classe


trabalhadora, a partir de 1978, para levar adiante uma presso social que
pudesse forar um processo de democratizao mais efetivo, alterando o
rumo autocrtico da dominao de classes no Brasil (substituindo
formalmente a autocracia burguesa pela democracia burguesa), Fernandes
no imaginou que a burguesia brasileira fosse abandonar facilmente a sua

22

FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. 5. Ed.,


So Paulo: Globo, 2005, p. 343. (1 edio 1976)

Ditadura, Transio e Democracia

241

inflexibilidade e a sua deciso para empregar a violncia institucionalizada


na defesa de interesses materiais privados, de fins polticos particularistas.23
Carlos Nelson Coutinho apontou a simetria (e a inspirao explcita)
entre a ideia de uma contrarrevoluo prolongada em Fernandes e o
conceito de revoluo passiva de Antonio Gramsci.24 Coutinho, alis, foi
um dos autores a destacar a utilidade do conceito de revoluo passiva como
critrio de interpretao pertinente para pensar a trajetria da dominao
burguesa no Brasil at a ditadura militar.25
No tendo aqui espao para recuperar todo o debate sobre a revoluo
passiva em Gramsci e seus intrpretes, limito-me a resgatar um aspecto da
questo. Tratando do Reino de Piemonte e de sua funo no processo da
unificao italiana, Gramsci nos fala do Estado nas revolues passivas, em
seu Caderno 15:
Um Estado [que] substitui os grupos sociais locais, ao dirigir
uma luta de renovao. um dos casos em que esses grupos
tm funo de domnio, e no de direo: ditadura sem
hegemonia. A hegemonia ser de uma parte do grupo social
sobre todo o grupo, no deste sobre outras foras para
fortalecer o movimento, radicaliz-lo, etc., segundo o
modelo jacobino.26

O mesmo Coutinho, no entanto, percebe no processo de


modernizao conservadora promovido pela ditadura, que inscreve o
Brasil na fase monopolista do capitalismo, a semente de um progressivo
processo de ocidentalizao da formao social brasileira. Assim, durante
o processo de transio poltica, observou-se um espao para que os
aparelhos da sociedade civil pude[ssem] de novo voltar luz, hegemonizados
agora por um amplo arco de foras antiditatoriais, que ia da esquerda
socialista aos conservadores esclarecidos.27
23

Idem, p. 345. Para as interpretaes do autor sobre a transio, ver por exemplo, FERNANDES,
Florestan. Brasil em compasso de espera. Rio de Janeiro: Ed.UFRJ, 2011, pp. 284-285.
24
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003, p. 205.
25
Idem, p. 201 e SS.
26
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere, vol. 5, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 330.
27
COUTINHO, C. N. Gramsci, op. cit., p. 217.

242

Anos mais tarde, Coutinho foi capaz de perceber como a concluso do


processo de transio, longe de resultar em um protagonismo poltico dos
subalternos, foi marcada pela hegemonia burguesa, atravs de um consenso
passivo centrado nos temas da pequena poltica.28
Por certo que, independentemente da maior nfase no processo de
Ocidentalizao ou nos limites de uma hegemonia da pequena poltica,
a anlise de Coutinho toma como ponto de partida as reflexes de Antonio
Gramsci sobre o Estado integral.
Voltando situao brasileira, muito difcil duvidar que o Brasil seja
hoje um pas plenamente capitalista. Tambm no difcil perceber que do
ponto de vista da complexificao da sociedade civil, com a multiplicao
de partidos, no sentido amplo e no formal de Gramsci, ou como so mais
comumente chamados aparelhos privados de hegemonia, o Brasil do incio
do sculo XXI plenamente Ocidental. Ao que corresponde uma relativa
estabilidade da democracia parlamentar, desde a fase final da transio
poltica de 1985-1989. Caberia ento sustentar que a forma atual da
dominao burguesa no Brasil est solidamente alicerada no consenso ativo
das massas subalternas? Indo alm, isso significaria que o carter coercitivo
das funes tpicas do Estado em seu sentido restrito secundrio para as
estratgias de dominao burguesa hoje em nosso pas?
A resposta a tais questes deve ser cuidadosa. Lembremos que, para
Gramsci, como assinalamos no incio desta discusso, quando situaes
concretas so analisadas as formas histricas so determinadas e quase
nicas.
O que queremos aqui marcar a discordncia em relao a uma
concepo que enfatiza uma evoluo das estratgias de dominao em que
a ampliao das formas de construo do consenso corresponderia a uma
diminuio do peso relativo dos mecanismos de coero. Definitivamente
no a isso que assistimos hoje. O maior investimento nos aparelhos

28

COUTINHO, Carlos Nelson. A hegemonia da pequena poltica. In: OLIVEIRA, Francisco de;
BRAGA, Ruy & RIKEK, Cibele (orgs.). Hegemonia s avessas. So Paulo: Boitempo, 2010. Via
Gramsci, o autor recorre ao termo pequena poltica para definir a poltica do dia a dia, poltica
parlamentar, de corredor, de intrigas, oposta grande poltica, que compreende as questes ligadas
fundao dos novos Estados, luta pela destruio, pela defesa, pela conservao de determinadas
estruturas orgnicas econmico-sociais. Antonio Gramsci, Cadernos do Crcere, vol. 3, Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999, p. 21.

Ditadura, Transio e Democracia

243

privados de hegemonia, inegvel e considervel no Brasil recente,29 no


dispensou o recurso constante violncia institucional, caracterstica de uma
histria pautada pela revoluo passiva (e, portanto, pelo sentido
contrarrevolucionrio preventivo da dominao de classes). Avaliar o
elevado investimento das classes dominantes em construir seus aparelhos
privados de hegemonia, combinado a um amplo recurso cotidiano aos
mecanismos tradicionais de violncia institucional, seria um procedimento
mais interessante para compreender o grau de articulao historicamente
localizado de coero e consenso atravs do qual se constri a dominao
capitalista numa formao social ocidental perifrica como a brasileira.
Tal processo de Ocidentalizao perifrica (mas que guarda profundas
semelhanas com o que hoje ocorre mesmo no Norte do mundo, de
desenvolvimento capitalista mais antigo) j vinha se ensaiando desde o fim
da ditadura militar. Para atingir o grau de eficincia que demonstra hoje,
entretanto, a dominao burguesa no Brasil teve que lanar mo de novos
parceiros. Justamente lideranas e organizaes que emergiram como
elementos de contestao nos anos 1980 e que, dada a sua representatividade
junto s massas organizadas de trabalhadores e sua capacidade de controle
sobre os setores mais precarizados e pauperizados da classe, foram capazes
de articular coero e consenso com uma eficcia que nunca antes na
histria deste pas (para usar o bordo de Lula da Silva) fora vista. Assim,
a dominao burguesa se apia no apenas nos seus prprios aparelhos de
construo do consenso, combinados aos recursos hipertrofiados de coero
estatal, mas tambm no transformismo de camadas inteiras de dirigentes
oriundos das lutas da classe trabalhadora.30
Concluindo
Os primeiros meses de 2015 foram marcados por um duplo
movimento na dinmica da luta de classes no Brasil. De um lado, diante do
agravamento dos sintomas da crise capitalista na economia brasileira, o
governo federal reeleito em 2014, tendo frente o Partido dos Trabalhadores,
respondeu com um programa de medidas de austeridade em muito oposto
sua retrica de campanha. A alta dos juros acompanhada de cortes
29

Ver por exemplo FONTES, Virgnia. Reflexes im-pertinentes. Histria e capitalismo contemporneo,
Rio de Janeiro: Bom Texto, 2005. E NEVES, Lcia (org.). A nova pedagogia da hegemonia, So Paulo:
Xam, 2005.
30
Sobre o transformismo petista, ver COELHO, Eurelino. Uma esquerda para o capital: O transformismo
dos grupos dirigentes do PT (1978-1998). So Paulo: Xam/Eduefes, 2012.

244

oramentrios nos chamados gastos sociais (gerando lucros recordes no setor


bancrio), a acelerada retirada de direitos trabalhistas e previdencirios
(buscando garantir a taxa lucro das empresas, diante do encolhimento do
mercado), e a retomada do programa de privatizaes so todas medidas que
atendem diretamente agenda do grande capital. Conforme cresce a presso
da oposio de direita, o governo cede os anis, dedos, mos e o que for
necessrio para garantir o apoio da classe dominante.
Por outro lado, crescem as lutas sociais de resistncia a tal programa
de ajuste fiscal, replicado em todos os entes federativos. Entre os exemplos
dessas lutas esto as greves do funcionalismo paranaense nos primeiros
meses do ano de 2015 e, nos ltimos meses, do funcionalismo federal,
especialmente na rea educacional, assim como as lutas de metalrgicos
contra as demisses na indstria e dos trabalhadores da construo civil pela
mesma razo.
Quando este texto estava sendo concludo (agosto de 2015), ganhou
destaque um elo de continuidade entre as reaes repressivas s jornadas de
junho de 2013 e a resposta programada contra as lutas de resistncia ao
ajuste de 2015. Trata-se do projeto de lei de iniciativa do Executivo,
conhecido como Lei Anti-Terrorismo, que cria uma margem enorme para a
criminalizao de qualquer tipo de manifestao democrtica.
Um degrau a mais no j elevado grau de violncia institucional
cotidianamente empregado no Brasil de hoje (combinado, como se viu, a
mecanismos de criao de um consenso passivo, mas tambm ativo, via
transformismo das organizaes representativas). Uma lgica coercitiva que
corresponde a necessidades evidentes de conteno do potencial conflitivo
de uma situao de elevao exponencial do grau de explorao e de
expropriao da classe trabalhadora.31 Uma violncia perceptvel
especialmente em relao aos setores mais precarizados e pauperizados da
classe, concentrados nas periferias e favelas dos grandes centros urbanos do
pas, regies cada vez mais segregadas pela dinmica da acumulao baseada
na valorizao do solo urbano.
Tal recurso coero aberta , portanto, constitutivo da forma de
dominao historicamente construda no Brasil e foi redesenhado pelo
regime democrtico construdo aps a ditadura, mas vem ficando cada vez
31

Pensamos aqui na forma atual de acumulao capitalista, fortemente centrada no apenas na elevao
dos patamares de explorao da fora de trabalho, como tambm na continuidade e aperfeioamento
dos mecanismos de expropriao dos trabalhadores, destacados em FONTES, Virgnia. O Brasil e o
capital imperialismo, Rio de Janeiro: Edufrj, 2010.

Ditadura, Transio e Democracia

245

mais evidente quando empregado contra lutas coletivas, na conjuntura que


se abriu em junho de 2013. Afinal, desde ento, no apenas os setores mais
organizados, mas tambm os mais precarizados da classe trabalhadora se
envolveram, de forma direta ou indireta, em mobilizaes de massa e
movimentos coletivos, impulsionados e impulsionadores de aes tpicas do
setor sindicalmente organizado da classe como as greves , como tambm
daqueles mais distantes das formas sindicais de organizao, como nas
ocupaes dos sem-teto.
Estamos, portanto, diante de uma conjuntura em que o carter
contrarrevolucionrio da dominao de classes no Brasil se explicita, atravs
de um novo desvelamento da face mais autocrtica da democracia
burguesa. Por mais sofisticados que sejam os mecanismos de construo do
consenso na sociedade civil, que caracterizam o Estado integral na formao
social brasileira hoje, sua capacidade de conteno das lutas dos subalternos
absolutamente insuficiente se pensada de forma isolada da necessidade
preventiva sempre, pois se trata de antecipar-se para evitar que o potencial
emancipatrio das mobilizaes possa se materializar de recurso a uma
violncia institucional de flego amplo.
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manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo:
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Ditadura, Transio e Democracia

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conjuntura poltico-econmica e transformaes ideolgicas no
sindicalismo brasileiro recente (1989-2013). Trabalho apresentado
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248