A necessidade das intervenes: Extenso Rural como servio ou como direito?

The need for interventions: Rural Extension as a service or as a right?

La necesidad de intervenciones: Extensin Rurale como un servicio o un derecho?
La ncessit dinterventions: Extension Rurale en tant que service ou comme un droit?
Davi Augusto Santana de Lelis*
France Maria Gontijo Coelho**
Marcelo Min Dias***
Recebido em 18/6/2011 revisado e aprovado em 20/12/2011; aceito em 15/1/2012

Resumo: No Brasil a Extenso Rural adquiriu o significado de ao para promoo de mudanas no mundo rural.
O sentido do desenvolvimento pretendido pelas polticas pblicas que orientam as prticas extensionistas vem
sofrendo, recentemente, alteraes em sua justificao. A partir da anlise das dimenses epistemolgica, histrica
e poltico-jurdica, prope-se, neste artigo, uma Extenso Rural como um veculo de direitos fundamentais.
Palavras-chave: Extenso Rural. Servio. Direitos Fundamentais.
Abstract: In Brazil, the Rural Extension, has acquired the meaning of actions for promotion of change in rural areas.
The development desired by the public policies that guide the Rural Extension practices has been suffering changes
in their foundation. From the analysis of epistemological, historical and political-legal dimensions, it is proposed
in this paper, an Rural Extension as a vehicle to fundamental rights.
Key words: Rural Extension. Service. Fundamental Right.
Rsum: Au Brsil, la extension rurale, a acquis le sens des actions de promotion du changement dans les zones
rurales. Le dveloppement souhait par les politiques publiques guider lextension rurale qui a souffert des
changements dans les pratiques de leur fondation. De lanalyse des pistmologique, les dimensions historiques
et politico-juridique, il est propos dans ce papier, une vulgarisation en milieu rural comme un vhicule pour les
droits fondamentaux.
Mots-cls: Extension Rurale. Service. Droit fondamental.
Resumen: En Brasil, Extensin Agrcola adquiri el significado de la accin para promover el desarrollo en las zonas
rurales. La direccin del desarrollo deseado por las polticas pblicas que orienten la extensin de las prcticas ha
sufrido recientemente, cambios en su justificacin. A partir del anlisis de las dimensiones epistemolgica, histrica y
poltico-jurdica, se propone en este trabajo, una extensin agrcola como un vehculo de los derechos fundamentales.
Palabras clave: Extensin Rurale. Servicio. Derechos Fundamentales.

Introduo
Por muitos anos, as prticas de interveno da chamada Extenso Rural orientaram-se
por uma expectativa de mudana social induzida. Nessa concepo de Extenso, a razo
das mudanas era quase sempre externa aos
contextos locais, e as inovaes tecnolgicas
seriam a mola mestra das transformaes.
Nos anos 1980 no Brasil, essa motivao,
que justificava as aes dos extensionistas,
passou a receber muitas crticas; a maior delas: o outro (aquele afetado pelo trabalho dos
extensionistas) no era envolvido como sujeito
dos processos de mudana. Esferas decisrias
do Estado, grandes empresas e instituies

internacionais de pesquisa operavam num

contexto sistmico, no qual os extensionistas
eram vistos apenas como engrenagens do
processo difusionista. No sentido de ajudar a
superao dos impasses prticos da Extenso
Rural, com vistas a construo de um novo
sentido para a Extenso Rural, este artigo pretende apresentar o que pode ser considerado
como fundamentos epistemolgicos dessa
prtica social de interveno.
1 Problematizando a questo dos fundamentos da Extenso Rural
Ao longo dos anos, a concepo de
interveno extensionista passou a ser

* Mestrando em Extenso Rural no Departamento de Economia Rural Universidade Federal de Viosa-MG. E-mail:
davilelis@yahoo.com.br
** Professora Adjunta do Departamento de Economia Rural Universidade Federal de Viosa. Doutora em Sociologia
da Cincia e da Tecnologia pela UnB. E-mail: fmcoelho@ufv.br
*** Professor Adjunto do Departamento de Economia Rural Universidade Federal de Viosa. Doutor em Cincias
Sociais, Agricultura, Desenvolvimento e Sociedade, pelo CPDA/UFRRJ. E-mail: minad@uol.com.br

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denominada difusionista, recebendo, principalmente no mundo acadmico, duras crticas

por seus equvocos polticos, cientficos e epistemolgicos. O reconhecimento do difusionismo entre os extensionistas era de que se fazia
a realizao eficiente da funo que lhes havia
sido atribuda promover mudana induzida
por inovaes tecnolgicas (COELHO, 2005).
Dessa forma, instalava-se um impasse:
o que se tornava equvoco para uns (acadmicos), para outros (tcnicos de campo) era
acerto eficiente e eficaz, justificado em razo
do fim visado a modificao da base tecnolgica da produo. Ainda hoje possvel
perceber que, entre essas vises e esses dois
campos sociais, afirma-se a incomensurabilidade de paradigmas (KUHN, 1992), ou seja, o
dilogo torna-se impossvel por no conseguir
se basear nas mesmas experincias em virtude
da distncia da compreenso entre as partes.
O discurso crtico j se tornou lugar
comum entre muitos tericos da extenso,
quando proferem anlises das prticas difusionistas e de suas justificaes. Contudo
acredita-se que ainda se faz necessria a
busca do entendimento, tanto sobre os objetos com os quais o extensionista trabalha
quanto sobre seus significados e implicaes
socioambientais.
A funo de orientao da produo
no desaparece das responsabilidades da
Extenso Rural. Contudo fica evidente que
o desejo dos extensionsitas, de aumento de
produo, no acontece no vazio. Isso porque,
ao se trabalhar com produo, outras esferas
da vida so envolvidas: os limites socioambientais, arranjos poltico-culturais, universo
da interioridade, do espao psicolgico e
emocional tanto dos extensionistas quanto
dos agricultores envolvidos por seu trabalho
de orientao compem um cenrio complexo que demanda questionamentos epistemolgicos e indagaes sobre critrios ticos
metodolgicos.
Os desafios da Extenso Rural so
mais que problemas pessoais de conduta,
so problemas de instituio (BOURDIEU,
1996), ou seja, de algo que se instituiu e, como
tal, realiza funes de maneira automtica e
predefinida. A perspectiva poltica de viabilizao da Extenso Rural como um direito,
e no s como um servio, que poderia ou
no ser prestado, marca as anlises aqui

apresentadas. Essa postura implica disposio

para a aprendizagem da qual no se furta e
para a qual se expe.
2 Dimenses da Extenso Rural
1.1 Dimenso epistemolgica
De incio, o debate traz tona a natureza e o significado dos conhecimentos que
tm orientado as aes extensionistas. Na
interao com seu pblico, a Extenso tem
o conhecimento como objeto de mediao
entre o que e o que poder ser. Quando se
indaga sobre o conhecimento, primeiramente
pode-se pensar em questes sobre o que so as
coisas que se apresentam diante de ns e, num
segundo momento, sobre como se poderia
apreend-las ou compreend-las.
De forma bastante esclarecedora, Plato
(427-347 a.C) tratou do tema do conhecimento quando narrou, no Livro VII de sua obra
A Repblica (PLATO, 1989). Esse texto
conhecido como Alegoria da Caverna e se
apresenta na forma de um dilogo no qual
Scrates prope questes ao discpulo Glauco.
Na referida alegoria, as pessoas viveriam
acorrentadas nas profundezas de uma escura
caverna de onde s teriam acesso a imagens
projetadas do mundo real, tudo que conhecem so reflexos da realidade, sem poder
sequer decidir para que lado olhar, de modo
que desconheciam outro mundo e acreditavam ser a caverna o nico e verdadeiro plano
de existncia. Mas eis que surge uma pessoa
que se liberta dos grilhes e sai da caverna
em busca do mundo exterior, e contempla a
verdade real. Maravilhado com a descoberta,
esse indivduo retorna caverna para dizer
que o que eles veem so apenas projees da
realidade, mas os acorrentados no acreditam
nos relatos e acabam por matar o liberto. Para
o pensamento platnico, essa pessoa que
contempla a realidade seria o filsofo, que se
liberta dos grilhes por meio do conhecimento atingindo assim o mundo real (PLATO,
1989, p. 52).
Essa narrativa pode ser interpretada
de muitas formas, mas, neste artigo, ela tem
a funo de exerccio de reflexo sobre a natureza social do conhecimento e da verdade.
Mesmo falando a partir do mito, permite-se
perceber uma ntima relao existente entre

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o contexto social, a forma de produo e de

divulgao com suas implicaes sobre a valorao e a reproduo do saber. A linguagem e
o mtodo, os fins, o sentido e o significado das
coisas vistas e ditas so possveis, da forma
como se apresentam, com interaes numa
dada sociedade.
Ao percorrer a histria do pensamento
sobre o conhecimento no mundo ocidental
cristo, outras referncias despontam como
esclarecedoras para serem postas neste debate. O conhecimento foi concebido no perodo
medieval, como efeito da revelao e, por isso,
seria oriundo do universo divino, espiritual,
cabendo Igreja sua gesto na terra. Essa
viso do conhecimento como prprio dessa
instituio e da autorizao divina sofre uma
ruptura no sculo XVII, quando uma nova
origem do conhecimento surge: a cientfica.
Nessa viso, o conhecimento posto como
uma fora libertadora, e a cincia aparece
como possibilidade de rompimento com o
sobrenatural e com o mundo mgico.
Sob essa nova perspectiva, Bacon (15611626) propunha uma produo da cincia
organizada e institucionalizada, e Descartes
(1596-1650), um conhecimento fruto da dvida. Assim, ao longo dos sculos que se seguiram, a cincia passou a receber uma aura de
sacralidade que lhe autoriza os discursos que
anuncia e os produtos que gera no mundo
contemporneo. Esse poderio cientfico do
futuro foi aberto por esses filsofos a partir
de dois mtodos.
Nesse sentido, Descartes alertava que s
fugiria dos fantasmas da caverna, que hoje podem ser traduzidos como fantasmas do poder
no mundo cientificado, aquele que seguisse
as quatro regras bsicas para a gerao do
conhecimento: a) duvidar existir: o que no
significa duvidar de tudo, mas sim observar
motivado pela dvida, isso seria o motor dos
questionamentos do indivduo; b) dividir as
dificuldades facilita a compreenso do todo,
devendo o estudo ser iniciado pelas partes
mais simples; c) ao se analisar as proposies
mais simples possvel compreender as mais
complexas; d) aplicar o empirismo na busca
de evidncias, construindo assim o conhecimento pelo teste de hipteses.
J Bacon, por sua vez, apontava o conhecimento como uma fora libertadora via
empirismo, exclusivamente. Vislumbrando

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um conflito instalado, o pensador em questo,

acreditava que a institucionalizao seria a
soluo, uma vez que a hierarquia, a ocupao
distinta de cargos, bem como as instituies
e normas seriam capazes de produzir novos
inventos e recursos para a felicidade humana.
Esses novos inventos gerados seriam ento colocados a servio do homem, que modificaria
a realidade (BACON, 1983).
Embora paream distintas, as duas formas de pensar a cincia possuem completude.
Descartes queria formar pessoas com uma
cincia solipsista, enquanto Bacon aspirava
formar instituies para uma cincia utilitria.
Descartes objetivava formar mentes, Bacon
controlar e modificar a natureza. Descartes
almejava uma cincia de forma isolada, uma
vez que o foco era o indivduo, j Bacon
pretendia uma cincia coletiva. Ambos concordavam que o trabalho seria realizado por
conhecimento, sendo que para Descartes a
razo representaria a liberdade, e para Bacon,
o trabalho seria fundamentado pela prpria
sociedade.
De uma forma ou de outra, com suas
completudes e diferenas, as duas vertentes
de pensamento definem o incio do perodo
moderno de produo de conhecimento, que
no caso foi adjetivado como cientfico. Esse
processo completou-se com o surgimento dos
iluministas (sculo XVIII at incio do XIX). A
forma de pensar a cincia, desse momento, se
apropria das ideias anteriores, alm do que,
outras reas do conhecimento surgem e se
especializam em campos de saber distintos
como a definio de objetos distintos. Todas
as esferas do conhecimento so recortadas em
pedaos e racionalizadas sob a justificao de
busca da emancipao social, do bem-estar
geral, da liberdade, da igualdade e da fraternidade da sociedade.
A partir de meados do sculo XIX, uma
nova concepo para a cincia se coloca: o positivismo. Desse modo, desponta o progresso
tcnico, quando comea a prevalecer a tcnica
em detrimento do pensamento esclarecedor;
separando a cincia da tcnica, privilegiase, de forma distinta, a inspirao inicial de
Francis Bacon. Ao privilegiar os correlatos
tcnicos da cincia, o desenvolvimento filosfico e a reflexo crtica relativa cincia, esta
mitigada. Essa forma de produo do saber,
bem como o imprio da produo econmica

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capitalista industrial, configura um pano de

fundo que permite melhor entender a dinmica da sociedade que se afirmava e sua relao
predatria com o ambiente.
Com esse cenrio, possvel afirmar
que a produo do conhecimento na modernidade est vinculada tcnica, que por sua
vez permite a produo industrial em um
caminho dominado por instituies e interesses econmicos capitalistas, deixando, muitas
vezes, margem, marcas sociais e limites
ambientais. Abaliza esse pensamento Edgar
Morin, que afirma com razo a vinculao
explicitada. Nas palavras do autor:
A tcnica aparece como um momento nesse
circuito em que a cincia produz a tcnica,
que produz a indstria, que produz a
sociedade industrial; circuito em que h,
efetivamente, um retorno, e cada termo
retroage sobre o precedente, isto a indstria retroage sobre a tcnica e a orienta,
e a tcnica sobre a cincia, orientando-a
tambm. (MORIN, 2005, p. 107).

Ou seja, temos um ciclo autopoitico

em que a tcnica no est isolada da cincia,
que, por sua vez, no est isolada da indstria.
E no sistema posto, temos a explorao do
homem pelo homem em uma forma muito
distante da imaginada pelo projeto iluminista,
uma vez que:
[...] o desenvolvimento da tcnica no provoca somente processos de emancipao,
mas tambm novos processos de manipulao do homem pelo homem ou dos indivduos humanos pelas entidades sociais. [...]
A sujeio significa que o sujeito sujeitado
sempre julga que trabalha para seus prprios fins, desconhecendo que, na realidade,
trabalha para os fins daquele que o sujeita.
Assim, efetivamente, o carneiro-chefe do
rebanho julga que continua a comandar seu
rebanho, quando, na realidade, obedece ao
pastor e, finalmente lgica do matadouro.
(MORIN, 2005, p. 109).

Entretanto acredita-se que essa lgica

no impera totalmente em todos os espaos
sociais. Para essa crena, preciso, como bem
disse Pinto (2008), focar a capacidade que os
homens tm de se maravilhar (ou se escandalizar) diante do mundo. Por meio de seu
intelecto, os homens so capazes de resolver
problemas impostos pela dura realidade.
Portanto, hoje, h uma dinmica que
se poderia denominar como ps-moderna,
que no se ope nem nega a modernidade.

Nesse contexto intenso, reina: a) triunfo da

igualdade repressiva; b) hierarquia e coero;
c) expresso individual; d) transformao do
homem em objeto; e) opresso tecnolgica; f)
substituio das formas msticas de pensar;
g) impotncia do trabalhador. Enquanto pelo
iluminismo teve-se uma dinmica completamente diferente, que apenas ilustra o conjunto
de mudanas que acabou por configurar tal
realidade pois era preciso produzir: a) o triunfo da igualdade; b) homens livres; c) cincia
transformando os mitos; d) a razo visando
ao novo. A histria e o diferente ajudam, assim, a melhor entender os porqus e o como
estamos.
2.2 Dimenso histrica da cincia, da
tcnica e da tecnologia para agricultura
Ao pesquisar o processo histrico de
apropriao da agricultura por formas cientficas de produo de conhecimentos, Coelho
(2005) identificou tipos diferentes de mtodos
cientficos e de resultados. No Brasil, originalmente, a forma cientfica de tratamento dos
conhecimentos para agricultura, restringiu-se
ao registro sistemtico, tanto de observaes
sobre processos naturais quanto dos resultados da manipulao realizada pelos homens.
Esses registros que criaram as condies
necessrias para maior controle dos manejos
e dos resultados produtivos. Essa fase, denominada pela autora como fase da cincia
experincia, vai do final do sculo XIX at o
final dos anos 1930.
Num segundo momento, em razo da
importao de conhecimentos mais complexos (como a gentica e o instrumental estatstico), as experincias com plantas e animais
transformaram-se em experimentos sob controle. Assim, a cincia para agricultura, tornase capaz de produzir segredos. Esta seria a
fase da cincia experimento que, a partir do
final dos anos 1930, vai se instalar e expandir
para todas as subreas do conhecimento cientfico agrcola.
No processo de institucionalizao da
pesquisa experimental pura sob controle, foi
possvel perceber que as destrezas necessrias
ao desenvolvimento e criao de novas
prticas de produo de conhecimentos sobre
plantas ou de animais sofisticam-se. A anlise
desse processo destacou a ideia e a importncia

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da tcnica como disposies incorporadas.

Essa evidncia permitiu remeter ao conceito de
habitus, como definia Bourdieu (1989), ou seja,
disposies incorporadas que contemplam tanto o institudo (o que j era conhecido) quanto
o instituinte (aquilo que permite condies
para novas invenes). Por isso, considerando
o processo de cientificao dos conhecimentos
para agricultura, prope-se um entendimento
da tcnica como habitus.
A cincia experincia resultou em cincia e tcnica; e a cincia experimento resultou
no que foi denominado por Coelho (2005),
como tecnologia, que retoma a teoria da mercadoria de Karl Marx, pois, ao produzirem-se
segredos, os experimentos criam a razo do
fetiche de seus resultados o qual, como um
produto, ocorrer apenas pelo mercado.
Numa perspectiva crtica diante da
importncia da tecnologia na sociedade atual,
Pinto (2008) esclarece que o termo tecnologia comportaria quatro acepes: a) no
sentido etimolgico, tecnologia seria apenas
o estudo do logos da tcnica; b) numa forma
mais simplria, o significado de tecnologia
seria intercambivel com a prpria tcnica.
Essa equivalncia, contudo, diz o autor, gera
confuso e perigosos enganos no julgamento de problemas sociolgicos e filosficos
suscitados pelo intento de compreender a
tecnologia (PINTO, 2008, p. 219-220); c) em
sentido histrico seria o conjunto de todas
as tcnicas de que dispe uma determinada
sociedade, em qualquer fase histrica de seu
desenvolvimento (PINTO, 2008, p. 220). E
por fim; d) tecnologia como ideologizao
da tcnica. Sobre esta ltima acepo que o
autor se debrua, pois ela comporta uma ideia
de sociedade e de desenvolvimento.
Assim, como sntese dos dois autores,
pode-se entender que tecnologia comporta
mais que objetos que potencializam processos
de produo. Tecnologia envolve valores e
objetos que predispem formas de sociedade
e de relaes sociais e econmicas, que podem
ser, ou no, as melhores ou as mais adequadas
diversidade de contextos socioambientais.
Ao se perceber a diferena entre tcnica
(como habitus) e tecnologia (como ideologia e
mercadoria), possvel assumir uma postura
crtica diante das potencialidades anunciadas
pelo industrialismo e pelo progresso tecnolgico. O fetiche da mercadoria enche os

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olhos de quem a v, na medida em que cria

expectativas de que satisfar desejos. Esse
o efeito e a natureza da tecnologia mercadoria: anunciar possibilidades e potencializar
realizaes. A tecnologia tem ento essa capacidade de projetar abstratamente e realizar
concretamente (PINTO, 2008).
Enquanto mercadoria, a tecnologia
propriedade de empresas que, necessariamente, devem gerar lucros ao capital. No caso do
espao agrrio, a tecnologia normalmente cria
uma rede de dependncia dos agricultores
com um mercado de insumos. Ao pensar
em tecnologia, no se pode desconsiderar
essa sua dupla natureza, de potencializao
da produo e de dominao, que surge no
contexto das relaes capitalistas.
O discurso modernizante encontrou eco
nas expectativas extensionistas de promoo
de mudanas tecnolgicas, que podem ser
entendidas como uma concepo ideolgica
estratgica e eficaz para o projeto poltico de
desenvolvimento da poca. Por isso no se
pode dizer, de forma indistinta, que o uso
dessas tecnologias torna a sociedade mais
agradvel, mais produtiva ou mais rentvel.
Mas possvel afirmar que as mudanas
tecnolgicas industriais tornaram os processos produtivos, no espao agrrio, mais rentveis para o capital. Assim, a distino entre
tcnica e tecnologia faz toda a diferena na
orientao da prtica extensionista: a primeira foca no compromisso com a formao de
habilidades e de competncias, a segunda, na
persuaso para seu consumo.
2.3 Propsitos e equvocos da extenso de
conhecimentos
Cabe agora esclarecer como se d a
influncia dessa estrutura de produo de
conhecimento sobre a extenso rural. Uma
anlise da formao da extenso rural no
Brasil o ponto de partida. Contudo, desde
j, bom que se diga:
O trabalho de assistncia tcnica da Extenso Rural no Brasil era um projeto educativo
para o capital (industrial e financeiro). [...]
Por isso, a idia de transferir certos traos
de cultura e recursos de uma condio
social considerada mais avanada (a sociedade urbana e industrial) para outros
espaos sociais considerados atrasados (o
espao agrrio) foi, e para alguns ainda ,

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um equivoco baseado na prepotncia camuflada de boa vontade ou voluntarismo

autoritrio. (COELHO, 2005, p. 71).

Desse modo, tem-se um modelo clssico

de extenso rural, estabelecido desde o sculo
XIX nos Estados Unidos (EUA) pautado na
expectativa da difuso da tecnologia. Assim,
inicialmente nos EUA, por volta de 1870,
tem-se um abandono da produo agrcola
para o consumo prprio para privilegiar a
produo de mercado. Tal mudana produtiva fez com que os fazendeiros americanos
formassem associaes para a soluo de
seus problemas, bem como criassem feiras
agrcolas para apresentao dos resultados
conquistados no campo. Essa iniciativa gerou
um crculo de mais pesquisa agrcola para aumentar a produtividade, solucionar os novos
problemas que por ventura aparecessem pelo
caminho para, novamente, exibir melhores
resultados nas feiras (FONSECA, 1985, p. 38).
Note-se que tal sistema surgiu num espao
social, com apoio de instituies de pesquisa,
no sendo imposto pelo Estado, mas sim aproveitado por este. Desse modo, o pensamento
aplicado era de que a maior produo econmica elevaria, por consequncia, a qualidade
de vida dos chamados fazendeiros.
Nessa senda, foi estabelecido no Brasil
um modelo de educao no campo que,
de maneira informal, pudesse promover a
produo voltada para o mercado. Em contnuo avano na trilha do desenvolvimento
econmico industrial no final da dcada de
1940, os servios da extenso rural foram institucionalizados. nesse cenrio que Nelson
Rockefeller props um programa de desenvolvimento rural, aplicado, em princpio, no
estado de Minas Gerais (FONSECA, 1985).
Tal escolha se deu pelo cenrio ofertado por
Minas Gerais naquele momento. Uma vez
bem sucedido nas terras mineiras, o programa
poderia se espalhar pelo restante do pas. Para
tornar o sucesso palpvel, nos idos de 1950 diversos tcnicos estadunidenses foram para as
universidades rurais de Minas Gerais, dando
cursos de economia domstica e de mtodos
extensivos de agricultura (EMBAIXADA
DOS ESTADOS UNIDOS apud FONSECA,
1985, p. 86-87). Conforme o script, entre 1948 e
1967, diversas associaes nos moldes supramencionados surgiram em diversos estados
brasileiros e tambm no Distrito Federal na

poca, Guanabara, RJ, comprovando assim

o aparente sucesso do plano extensionista
fundado em teor econmico com vistas ao
aumento da produtividade.
O homem do campo brasileiro, entendido como iletrado, doente, xucro e despreparado para a produo, havia sido seduzido
pela tica de mercado. Assim, atribua-se que
ele desejava tornar-se letrado, saudvel, motorizado, empresrio. Isso porque a seduo
feita pelo prprio objeto da seduo. As
facilidades, o conforto, o lucro prometido pelo
sistema imposto fazem, por si s, as vezes
de sedutor (PARRET, 1991, p. 21). Mesmo
porque:
[...] a ao extensionista envolve, qualquer
que seja o setor em que se realiza, a necessidade que sentem aqueles que a fazem, de
ir at a outra parte do mundo, considerada
inferior, para, sua maneira, normaliz-la.
Para faz-la mais ou menos semelhante a
seu mundo. (FREIRE, 1983, p. 13).

Desse modo, a extenso rural simplesmente troca uma forma de conhecimento, o

cotidiano, por outro, o tecnolgico. Entretanto
o conhecer no destinado a objetos, mas sim
a sujeitos, o que demanda o querer saber, a
curiosidade sobre o mundo. Por isso, segundo Freire (1983), aquele que simplesmente
recebe no tem espao, motivao autnoma
ou sentido para querer aprender; cabe apenas
consumir, acatar ou reproduzir o que lhe
ofertado.
Tem-se ento um sistema de extenso
feito pelo e para o capital de forma que os fatores sociais e ambientais so pouco relevantes
e, diversas vezes, so vistos como empecilhos
ao desenvolvimento econmico.
2.4 Dimenso poltico-jurdica
Nesta parte, pretende-se discutir o
sentido da Extenso Rural enquanto organizao e instituio social. Para tanto, o
conceito de desenvolvimento coloca-se como
um fundamento importante na argumentao. Inicialmente pode-se dizer que o termo
desenvolvimento est repleto de significados,
que, por sua vez, esto ligados a diversas
teorias criadas para entender o fenmeno.
Favareto (2007) trabalha na distino de trs
significados: desenvolvimento econmico,
social e ambiental:

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A necessidade das intervenes: Extenso Rural como servio ou como direito?

a) Desenvolvimento Econmico: essa concepo tem como implicao a expectativa

de que o desenvolvimento se far por meio
da difuso, adoo e aplicao da tcnica
e da tecnologia (FAVARETO, 2007, p. 51).
Essa viso, tambm denominada monista,
orientou o Estado brasileiro entre os anos
1950 e 1990, tornando restritas as possibilidades de construo de uma vida social
mais equitativa. Essa concepo se instituiu ao largo desse perodo, mesmo quando o Estado interveio de forma a garantir
polticas mais distributivas; mesmo que
essas polticas recebessem sua legitimao
por meio de eleies gerais ou tivesse suas
bases sociais em sindicatos autnomos ou
em partidos dos trabalhadores. Contudo
o desenvolvimento econmico continua
como um desafio estatal, pois:
Ele deve intervir no sistema econmico
com o objetivo de proteger o crescimento
capitalista, minorar as crises e proteger
simultaneamente a capacidade de competio internacional das empresas e ofertas
de trabalho a fim de que advenham crescimentos que possam ser repartidos sem
desencorajar os investimentos privados.
(HABERMAS, 1987, p. 107).

b) Desenvolvimento Social: nessa concepo,

caberia ao Estado promover a igualdade
entre os homens por meio do bem-estar
social. Quanto mais prximos da igualdade estiverem os homens, mais justo ser o
Estado por eles formado, maior a capacidade de distribuio de direitos e deveres,
e maiores as condies de redistribuio
de renda, com existncia e oportunidades
iguais que seriam dadas aos indivduos de
forma distinta (RALWS, 2002).
Essa concepo remete a Chau (1999),
que esclarece as condies para essa redistribuio social. Para que a economia capitalista realizasse o Bem-Estar foi preciso que
o Estado nela interviesse como regulador
e como parceiro, o que foi feito pela criao
do fundo pblico (CHAU, 1999, p. 213).
Em torno desse fundo pblico que o jogo
de foras polticas que constituem o Estado
realizado. Assim:
Em suma, o Estado do Bem-Estar introduziu a repblica entendida estruturalmente
como gesto dos fundos pblicos, os quais
se tomam pr-condio da acumulao e

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da reproduo do capital (e da formao

da taxa de lucro) e da reproduo da fora
de trabalho por meio das despesas sociais.
(CHAU, 1999, p. 213).

Na concepo de desenvolvimento
como bem-estar social, a noo de democracia
coloca-se apenas como um regime de lei e
de ordem. Como diz Chau, essa democracia pode ser lida como restrita, pois no est
fundada na noo de direito, na medida
em que, efetivamente, garante privilgios
(que so sempre particulares e no podem
universalizar-se num direito) do capital e visa
suprir carncias (que so sempre especficas e
particulares, por no conseguirem ultrapassar
a especificidade rumo a sua universalizao
como um direito). Assim, somente no sentido
de uma ao criadora de direitos universalizveis que se poderia pensar nas condies
para uma democracia plena. Na primeira forma, enquanto servios, o modelo estruturante
seria o de uma organizao social; mas, para
a garantia de direitos, h que se pensar num
Estado constitudo de Instituies Sociais
autnomas, que significam:
[...] uma ao social, uma prtica social
fundada no reconhecimento pblico de sua
legitimidade e de suas atribuies, num
princpio de diferenciao que lhe confere
autonomia perante outras instituies
sociais, estruturada por ordenamentos,
regras, normas e valores de reconhecimento e legitimidade internos a ela. (CHAU,
1999, p. 217).

Nessa segunda concepo de desenvolvimento, tendo em vista essa viso crtica do

Welfare State e de instituio social de Chau,
inspira-se que a Extenso Rural poderia ser
concebida como uma instituio social, ou
seja, uma ao social de interveno do Estado. Contudo, historicamente, ela tem-se apresentado como uma organizao prestadora
de servios em detrimento de operacionalizar
direitos.
c) Desenvolvimento Ambiental: a terceira
concepo de desenvolvimento exige
tambm uma poltica intervencionista,
que objetive primariamente a conservao
das condies ambientais. Para tanto, o
ambiente passa a ser visto como um bem
comum a todos, pertencente aos habitantes atuais e s futuras geraes. A saber,
a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, em consonncia com a Poltica

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Ambiental Nacional, assim trata o tema:

Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo, e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defendlo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. (BRASIL, 1988).

No demais afirmar que o tratamento

dado ao ambiente por essa concepo de
desenvolvimento reveste-se de certa homogeneidade (BONETI, 2007, p. 21) ao pensar
sua preservao como um todo, sendo uma
posio refratria do ideal de fraternidade
no seio social.
As potencialidades ou limites ambientais exigem que se conceba a natureza a partir
no s de sua constituio biolgica. Natureza
aquilo que definido, social e culturalmente,
como natureza. Nesse contexto de atribuies
de significados e de definio de usos legtimos do ambiente, seguramente, a Extenso
Rural assume papel de destaque. A liberdade
de explorao econmica, cujas justificativas
so respaldadas em limites postos por um
genrico bem-estar socioambiental, desafia,
cotidianamente, a ao dos extensionistas.
Na medida em que a cincia ainda
tmida na construo de propostas conservacionistas, muitas vezes o extensionista se v
s, entre regulamentos e normas que no
do conta da diversidade e da espacialidade
nas quais se est inserido como agente de
mudana. Contudo h que se reconhecer que
o sentido depredatrio tem marcado muito
mais as propostas existentes e carece-se de
inovaes aplicveis.
3 Uma sntese: caminhos possveis
Em 1981, Lawrence Busch j havia
apontado algumas alternativas ao sistema
produtivo na agricultura, como: a) priorizar
a produo de alimentos para consumo interno, ao invs da produo para exportao;
b) promover a pesquisa agrcola que priorize
a estrutura familiar agrcola; c) tratar a propriedade rural como um sistema tal qual o
farming system research preconiza; d) adotar o
exemplo chins em que as questes agrcolas
so tratadas como questo de sade pblica
e de indstria (BUSCH, 1981).
Alguns autores, ao perceberem problemas na efetividade das prticas da Extenso

Rural, propunham uma adequao tecnolgica ou a adequao de um genrico homem

do campo s propostas levadas pela Extenso,
como foi o caso de Rodrigues (1987).
Acredita-se que uma presentificao do
projeto iluminista de libertao do homem
em convvio com seu ambiente poderia ser
pensada. Isso porque, se o iluminismo um
tendncia trans-epocal, que cruza transversalmente a histria (ROUANET, 1989, p. 35),
pode-se esperar que:
Equipado de um novo modelo de razo e
um novo conceito de crtica, dispondo de
um acervo de valores prprios, que no
coincidem inteiramente com os de nenhuma
outra corrente, e enraizado num solo social
que o salva de todo o idealismo, o novo
Iluminismo estar pronto para prosseguir
a tarefa que a Ilustrao no pde concluir.
Hoje como ontem, preciso combater todas
as instncias que promovem a infantilizao
do homem, impedindo a realizao do ideal
maior da Ilustrao, [...]. Mas o trabalho de
secularizao ficou incompleto, e devemos
continuar combatendo as religies profanas
as da nao, da raa, da classe, do Estado
[e por que no dizer, da imposio tecnolgica que desconsidera a necessidade de
reproduo das condies scio-ambientais
para a produo agrcola] que engendram
um fanatismo to obscurantista quanto o
que Voltaire quis combater no sculo XVIII.
(ROUANET, 1989, p. 35).

A organizao dessa mudana, que

no s paradigmtica, mas tambm pragmtica, depende da atuao reflexiva dos extensionistas. O fazer com o outro, no caso o
agricultor, difere da proposta do fazer para
o outro na medida em que procura romper
com a postura etnocntrica.
Em sntese, como intitulado por Roling
(1996), esse paradigma interativo, como nova
proposta que atribui nova funo para Extenso Rural, pode ser caracterizado da seguinte
forma: a) construtivista; b) a verdade adquire
perspectivas mltiplas e diversas; c) o tratamento entre os atores envolvidos se estabelece
em um processo interativo e participativo; d)
as metas so mltiplas e frequentemente se
confrontam; e) o sistema permite uma ao
coletiva; f) a poltica resulta das interaes
na realidade; g) a cincia tem papel ativo na
construo social da realidade; h) a cincia
um hbrido entre as cincias naturais e as
cincias sociais; i) a extenso rural facilita a

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A necessidade das intervenes: Extenso Rural como servio ou como direito?

aprendizagem e estimula os mtodos participativos.

Mas, para operacionalizar esses princpios, a extenso rural interativa necessita
assumir novos papis que no podem ser
eventuais, mas sim, estruturantes do mundo
social, produtivo e ambiental. Essas mudanas no se do ao acaso ou na eventualidade,
para tanto, acredita-se ser pr-condio para
esse caminho admitir-se a possibilidade de
questionamento sobre as concepes e contedos dos tipos de conhecimentos com os quais
se lida. Alm disso, tornam-se indispensveis
os questionamentos quanto s formas metodolgicas operacionalizadas no cotidiano do
extensionista e, uma conceituao sociolgica
clara para melhor denominao do pblico
envolvido em suas aes.
Todas as alternativas at ento apresentadas ou vivenciadas, desde a origem da
Extenso Rural, colocam-na como um servio.
Entretanto, ao se pensar nas questes postas
por Chau (1999), pode-se propor que a Extenso Rural, como poltica pblica, atualmente
orientada pela preocupao agroecolgica
e pela participao cidad dos agricultores,
evidencia que ela faz (ou deveria fazer) algo
mais que assistncia ou mero servio. Ao
refletir sobre os desafios cognitivos, produtivos, poltico-jurdicos e socioambientais,
chega-se proposta de que a Extenso Rural
pblica, modificada em sua justificativa e
em seus fundamentos, pode ser concebida
como um veculo de realizao de direitos
fundamentais.
4 Proposio: Extenso Rural, instituio
pblica e direito
Conforme orienta a doutrina jurdica
moderna (MENDES, 2008), os direitos fundamentais podem ser analisados por geraes,
considerando o contexto nos quais surgiram:
a) Primeira Gerao: Direitos civis e polticos
que realam o princpio da liberdade. Surgem institucionalmente a partir da Magna
Carta inglesa de 1215. Tais direitos tinham
carter negativo, ou seja, no exigiam
nenhuma atuao por parte do Estado,
apenas definiam que ele no interferisse
no exerccio da liberdade dos indivduos,
desde que ele se encontrasse dentro dos
limites da legalidade. Estes direitos se

77

prestaram a
[...] fundamentar a estruturao de mecanismos polticos e institucionais destinados a
assegurar a preservao da autonomia do
indivduo em face do Estado. (DALLARI,
2009, p. 197).

Tais direitos reverbam a dimenso econmica da Extenso Rural e podem ser

classificados como:
[...] direitos aos quais o Estado no impea
ou sirva de obstculo a determinadas aes
do titular do direito; [...] por direitos sobre
os quais o Estado no afete determinadas
propriedades ou situaes do titular do
Direito; [...] por direitos que o Estado no
elimine determinadas posies jurdicas do
titular. (ALEXY, 1993, p. 189).

b) Segunda Gerao: Direitos econmicos,

sociais e culturais que realam o princpio
da igualdade. Segundo Dallari (2009, p.
198), estes surgem da timidez na implementao dos preceitos dos direitos da
primeira gerao. Esses direitos englobam
os direitos relacionados com o trabalho, ao
seguro social, subsistncia, ao amparo
doena, velhice, educao entre outros.
Tais direitos surgiram com a dupla revoluo do sc. XVIII, a industrial e a poltica,
mais especificamente a francesa. Eles tm
carter positivo, ou seja, exigem que o
Estado atue para promoo da igualdade
e consequente bem-estar social.
Tais direitos podem exigir uma atuao
ftica do Estado, como o auxlio ao agricultor
familiar por meio da Extenso Rural, ou com
uma atuao normativa, como por exemplo,
a normatizao do crdito para a agricultura
familiar, como consta na Lei 11.326 de 24 de
julho de 2006. Em suma, o titular de um direito fundamental deve ter uma ao estatal
que seja indispensvel para a proteo do seu
mbito de liberdade assegurado por disposies jurdico-fundamentais (ALEXY, 1993, p.
240). E, de fato, uma decorrncia dos direitos
de segunda gerao , segundo Dallari (2009,
p. 199), o fortalecimento do papel do Estado
na proteo e promoo desses direitos.
c) Terceira Gerao: Direitos atribudos a
qualquer formao social de modo que
realam o princpio da fraternidade. Surgem no contexto poltico e social da segunda metade do sculo XX (DALLARI,

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Davi Augusto Santana de Lelis; France Maria Gontijo Coelho; Marcelo Min Dias

2009, p. 203). Esses direitos englobam o

direito a um meio ambiente equilibrado,
qualidade de vida, paz e outros direitos
difusos e coletivos. Por fim, tais direitos
guardam relao com a terceira dimenso
apontada por Favaretto (2007), qual seja, a
dimenso ambiental do desenvolvimento,
que toca a Extenso Rural no quesito de
proteo ambiental, diversidade gentica,
uso de produtos qumicos entre outros
temas correlatos. De fato,
[...] o direito a um meio ambiente equilibrado, que assegure condies adequadas
a uma vida digna, insere-se na terceira
gerao dos direitos humanos [fundamentais], que considera o ser humano como
integrante de uma coletividade e identifica
os direitos de solidariedade. (DALLARI,
2009, p. 203).

No demais apontar que essa distino em geraes meramente didtica,

portanto,
[...] falar em sucesso de geraes no significa dizer que os direitos previstos num
momento tenham sido suplantados por
aqueles surgidos em um instante seguinte.
(MENDES, 2008, p. 234).

Ainda quanto a esses direitos, Cunha

Jnior (2006) aponta que, segundo a Constituio de 1988, as normas definidoras de
direitos (e garantias) fundamentais tm aplicao imediata, o que significa afirmar que,
em princpio, essas normas tm eficcia plena,
no sendo dependentes de qualquer interposio do legislador para terem a efetividade
ou eficcia social.
Quando se pensa em uma Extenso
Rural que se compromete como o acesso do
agricultor liberdade, igualdade ou fraternidade trade que, desde a Revoluo
Francesa, encontra guarida nas constituies
modernas em captulos destinados aos direitos
e garantias fundamentais dos cidados pode-se buscar definir melhor que direito esse
do qual aqui se fala. Os direitos podem ser
assim entendidos como aqueles direitos que
pertencem ao mesmo fundamento do Estado, e
que, por isto, so reconhecidos na constituio
(SCHMITT apud ALEXY, 1993, p. 63).
Assim, acredita-se que as mudanas
sociais contemporneas no podem permitir
que se viva sem os preceitos que garantam
a liberdade, a igualdade e a fraternidade. A

liberdade, por sua vez, revela-se em questes

concretas, como no direito de uma produo
econmica e sustentabilidade das condies
ambientais dessa produo. A igualdade
aparece na garantia de condies sociais
de existncia que respeita padres de vida
coletivos e seus valores. E a fraternidade se
expressa na garantia de condies de respeito
aos aspectos ambientais.
Desse modo, os direitos sobre os quais a
Extenso Rural firma seu porto so, de longa
data, devidos aos agricultores, podendo ser
vistos como direitos fundamentais garantidos
pela Constituio da Repblica. No se trata
apenas de garantir acesso tecnologia ou
distribuio de novas tcnicas de produo
e comercializao, mas tambm, e qui, primordialmente, fazer valer direitos da mais
alta monta, como o direito a orientaes que
extrapolam, em suas consequncias, o espao
das unidades produtivas.
Essa mudana de perspectiva envolve
tambm um aspecto de nomenclatura. O Estado no carece de extensionistas difusores
de tecnologias, pois disso se encarregam as
empresas produtoras e vendedoras de insumos agroindustriais, mas sim de agentes de
desenvolvimento. Nesse contexto, o papel do
agente de desenvolvimento , portanto, desafiar os agricultores, para que estes busquem a
significao do contedo temtico diante do
qual se encontram.
Prope-se assim, ainda que de forma
tmida, a inverso da tica posta. Para tanto,
o agricultor deixa de ser um objeto que recebe as novas tecnologias, e passa a ser ator
e exige seus direitos. A extenso rural deixa
de privilegiar a mera transferncia de tecnologia, para privilegiar a execuo de projetos
e programas que elevem a condio inicial
do projeto iluminista para, enfim, promover
a igualdade, a emancipao social, e o bemestar da coletividade sob os pilares de direitos
fundamentais.
guisa de concluses
Com base nas premissas, fundamentos
e argumentos expostos ao longo do presente
trabalho, pontuam-se as principais concluses
deste estudo.
A Extenso Rural, historicamente,
atua como um servio para o meio rural.

INTERAES, Campo Grande, v. 13, n. 1, p. 69-80, jan./jun. 2012.

A necessidade das intervenes: Extenso Rural como servio ou como direito?

Nessa perspectiva, seria de competncia dos

extensionistas promover o deslocamento da
tcnica desenvolvida por institutos, como universidades, empresas pblicas ou privadas,
para o pblico alvo dessas aes. Entretanto,
quando no h problematizao ou debate
acerca de seus objetos e da configurao do
prprio meio rural, a ao extensionista,
nesses moldes, no leva em conta o conhecimento do agricultor. Isso acontece mesmo
que alternativas a esse modelo j tenham sido
apontadas, como o Farming System Research
ou o Farming First.
Abandonar o padro clssico difusionista de atuao se faz necessrio. Para tanto,
entende-se que, diante de uma concepo
mais crtica do desenvolvimento rural, a
Extenso Rural poder atuar sobre outros
pilares que tm em vista liberdade econmica,
igualdade social e fraternidade ambiental.
Tais pilares representam a trade constitucional dos direitos fundamentais que permitem
elevar a Extenso Rural a um novo patamar:
a de garantidora de direitos fundamentais.
Ao se considerar a Extenso Rural como
um veculo para direitos fundamentais, a lgica tecnocrata se perde. Visto que a funo
primeira do Estado garantir direitos para os
cidados, (incluindo-se os agricultores familiares), o amplo acesso ao desenvolvimento
exige uma nova perspectiva para a praxis do
extensionista. Para tanto, seus fundamentos
carecem ser ancorados em outras bases, inclusive pode ser estratgico alterar sua prpria
denominao identitria de extensionista para
agente do desenvolvimento.
Ao se admitir a Extenso Rural como
um veculo para direitos fundamentais,
constri-se uma estrutura que permite a participao dos agricultores nas questes que
lhes so mais caras. Ao se garantir aos agricultores o papel de destaque nessa instituio
pblica, viabilizam-se as condies para que
estes exijam, pelos meios legais, as faltas e
ausncias estatais que por ventura surjam na
busca contnua pelo desenvolvimento. Esses
focos externos e orientaes internas so
pr-condies para a dignidade do trabalho
desses agentes de desenvolvimento na promoo do justo e merecido desenvolvimento
do meio rural.

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