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DA ESCOLA
Teoria e Prctica
Por
Jos Carlos Libneo
Editora Alternativa
1 ediao: 2001
5 edio: 2004
SUMRIO
9
19
Apresentao a 5 edio
Apresentao
27
CAPITULO I
A escola como organizao de trabalho e lugar de aprendizagem do professor
43
CAPITULO II
Uma escola para novos tempos
63
CAPITULO III
Buscando a qualidade social do ensino
73
CAPITULO IV
A identidade profissional dos professores e o desenvolvimento de competencias
95
CAPITULO V
Os conceitos de organizao, gestao, participao e cultura organizacional
117
CAPITULO VI
O sistema de organizao e gestao da escola
135
CAPITULO VII
Princpios e caractersticas da gestao escolar participativa
147
CAPITULO VIII
O planejamento escolar e o projeto pedaggico-curricular
203
CAPITULO IX
Organizao geral do trabalho escolar
213
CAPITULO X
As atividades de direo e coordenao
225
CAPITULO XI.
Formao continuada
235
CAPITULO XII
Avaliao de sistemas escolares e de escolas
CAPITULO XIII
261 As reas de atuao do sistema de organizao e gestao escolar -Aes,
procedimentos e tcnicas de coordenao do trabalho escolar.
313 Bibliografia
T
II
CAPTULO II
reconhecido por alguns dos organismos internacionais, com o Banco Mundial, e por
empresrios.
No aspecto individual, as pessoas so estimuladas a se preparar para competir, por si
mesmas, no mercado de trabalh e a gerar seus me ios de vida. Segundo Faleiros (1999), na tic
neoliberal, as garantias sociais e os direitos devem ser desmar telados para que o indivduo
sobreviva com seus recurso: sem a proteo social pblica. Aqueles que nao conseguire
competir formarao o segmento dos excludos sociais.
Essas mudanas atingem o sistema educacional, exigindo-se dele a adequao aos
interesses do mercado e investimentos na formao de profissionais mais preparados para as
modificaes do processo de produo. Com efeito, ta modificaes afetam a organizao do
trabalho nas empresas e o perfil de trabalhador necessrio para novas formas de produo e, em
conseqncia, os conhecimentos, habilidadesve atitudes necessrios qualificao profissional.
As incessantes modificaes tecnolgicas afetam os postos de trabalho as competncias
profissionais, de modo que as pessoas precisam estar preparadas para mudar de profissao
algumas vezes na sua vida. Junto com isso, aumenta o nmero de pessoas ocupadas em
trabalhos eventuais (tambm chamados de trabalho precarizado) ou desempregadas.
Por outro lado, fato que as novas realidades do mundo trabalho requerem trabalhadores
com mais conhecimento cultura, preparo tcnico. Sendo assim, o usufruto ou a falta da
educao bsica (incluindo novas habilidades cognitivas e competencias sociais) passa a ser
determinante da condio de inclusao ou exclusao social, porque o mercado de trabalho n o
aceita mais mo-de-obra nao qualificada.
A revoluo informacional
Este momento da histria tem recebido vrias denominaes: sociedade ps-moderna,
sociedade do conhecimento, sociedade da informao, sociedade ps-industrial, sociedade
tecnolgica. Conforme o socilogo frances Alain Tourraine (1995), estamos vivendo presentemente a passagem da sociedade industrial para a sociedade informacional. Se na sociedade
industrial predominou a produo de objetos materiais, na sociedade informacional o que se
destaca a produo e difuso de bens culturais, especialmente a informao. Dados da
Organizao Pan-Americana de Sade e Organizao Internacional do Trabalho informavam
que, em 1997, a distribuio da fora de trabalho apresentava os seguintes ndices: 62% no setor
tercirio ou de servios, 22,4% no setor secundrio ou industrial e 15,6% no setor primrio ou
agrcola. No setor tercirio incluem-se os servios informacionais. Esse crescimento leva os
especialistas a antever para breve a institucionalizao de um novo setor da economia, o setor
quaternrio ou informacional.
A revoluo tecnolgica -que aparece na comunicao instantnea pela TV, nos
computadores, nas redes de informao, no telefone celular, na automao industrial, nas vrias
mdias- atinge a poucos, deixando a maioria da populao a margem da economia, alm de
provocar um tipo de exclusao cultural, j que a populao pobre, por causa da baixa
escolarizao, tem reduzida capacidade crtica diante da avalanche informativa vinda
especialmente pela televiso.
H, portanto, um papel insubstituvel das escolas e dos professores de propiciar as
condies intelectuais para toda a populao, de modo a ampliar sua capacidade reflexiva e
crtica em relao as condies de produo e de difuso do saber cientfico e da informao. A
informao necessria, mas por si s ela no propicia o saber. A informao urn caminho de
acesso ao conhecimento, um instrumento de aquisio de conhecimento, mas ela precisa ser
analisada e interpretada pelo conhecimento, que possibilita a filtragem e a crtica da informao,
de modo que ela no exera o domnio sobre a consciencia e a ao das pessoas.
A despolitizao da sociedade
No campo poltico, ressalta-se a diminuio da crena na ao pblica na soluo dos
problemas, descrena nas formas convencionais de representao poltica, aumento do
individualismo, da insensibilidade social. Tais caractersticas levam a novas formas de fazer
poltica, destacando novos movimentos sociais, novas formas de organizao, que mostram
novos caminhos de controle pblico sobre o Estado. Esses fatos lanam novas perspectivas
sobre o sentido da formao da cidadania, uma vez que se faz necessrio educar para a
participao social, para o reconhecimento das diferenas entre os vrios grupos sociais, para a
diversidade cultural, para os valores e direitos humanos. Isso significa, tambm, que menor ou
maior acesso educao escolar ea outros bens culturais determina a qualidade da participao
popular nos processos decisrios existentes na sociedade civil.
A crise tica
No campo da tica, o mundo contemporneo convive com uma crise de valores,
predominando urn relativismo moral baseado no interesse pessoal, na vantagem, na eficcia,
sem referncia a valores humanos como a dignidade, a solidaridade, a justia, a democracia, o
respeito a vida. preciso a colaborao da escola para a revitalizao da formao tica,
atingindo tanto as aes cotidianas quanto as formas de relaes entre povos, etnias, grupos
sociais, no sentido do reconhecimento das diferenas e das identidades culturais. Alro disso, ao
lado do conhecimento cientfico e da preparao para o mundo tecnolgico e comunicacional
necessria a difuso de saberes socialmente teis, entre outros, o desenvolvimento e a defesa do
meio ambiente, a luta contra a violencia, o racismo e a segregao social, os direitos humanos.
A exclusao social
As transformaes em curso impulsionam avanos cientficos e tecnolgicos, novos
processos de produo, novas formas de conhecimento e ao mas provocam, tambm, o
aumento da distncia social e econmica entre includos e excludos desse processo.
De acordo com informaes recentes de entidades financeiras internacionais, vem
aumentando significativamente a distancia entre ricos e pobres. Em janeiro de 2000, no Frum
Econmico Mundial realizado na Sua, foi divulgado que, dos 6 bilhes de pessoas do mundo,
3 bilhes, ou seja, 50%, vivem na pobreza, ganhando at 2 dlares por dia.
Referindo-se crise deste final de sculo, o professor Oaudencio Frigotto (1996)
identifica vrias caractersticas da realidade contempornea como estratgias de recomposio
do capitalismo. No plano socioeconmico, o ajustamento de nossas sociedades a globalizao
significa a excluso de dois teros da humanidade dos direitos bsicos de sobrevivncia,
emprego, sade, educao. No plano cultural e tico-poltico, a ideologia neoliberal prega o
individualismo ea naturalizao da excluso social, considerando-se essa como sacrifcio
inevitvel no processo de modernizao e globalizao da sociedade. No plano educacional, a
educao deixa de ser um direito e transforma-se em servio, em mercadoria, ao mesmo tempo
que se acentua o dualismo educacional: diferentes qualidades de educao para ricos e pobres.
Esses aspectos mostram como a escola no pode mais ser considerada isoladamente de
outros contextos, outras culturas, outras mediaes. A escola contempornea precisa voltar-se
para as novas realidades, ligar-se ao mundo econmico, poltico, cultural, mas precisa ser um
baluarte contra a excluso social. A luta contra a excluso social e por urna sociedade justa, uma
sociedade que inclua todos, passa pela escola e pelo trabalho dos professores. Prope-se, para
essa escola, um currculo centrado na formo geral e continuada de sujeitos pensantes e
crticos, na preparao para uma sociedade tcnica/cientfica/informacional, na formao para a
cidadania crtico-participativa e na formao tica.
Os objetivos
Para essa escola concebida como espao de sntese, no exerccio de seu papel na
construo da democracia social e poltica, so propostos cinco objetivos:
1. Promover o desenvolvimento de capacidades cognitivas, operativas e sociais dos alunos
(processos mentais, estratgias de aprendizagem, competencias do pensar, pensamento
crtico), por meio dos contedos escolares.
2. Promover as condies para o fortalecimento da subjetividade e da identidade cultural
dos alunos, incluindo o desenvolvimento da criatividade, da sensibilidade, da
imaginao.
Educao ambiental
A sociedade da inforroao uma sociedade de constante risco por causa da destruio da
natureza e dos problemas humanos decorrentes da degradao ambiental. Respirar o ar, entrar
num hospital como doente ou como visitante, andar pelas ruas da cidade, tomar banho num rio
ou numa praia so atividades que envolvem sistematicamente riscos. Alm disso, a
sobrevivncia humana est ameaada nas favelas, nos cortios, nas moradias inadequadas. As
autoridades, os rgas pblicos, os mdicos dos hospitais vivem prometendo segurana a
populao, todavia, boa parte da soluo dos problemas no depende dessas pessoas mas de
interesses econmicos privados.
H diferentes entendimentos em relao a educao ambiental. A corrente
conservacionista defende a preservao das matas, dos animais, dentro de uma noao de
natureza biofsica intocvel. Perante formas destruidoras da natureza e que retiram da populao
meios de ganhar a vida, defenderia a manuteno de formas de vida primitivas (como o caso,
por exemplo, dos seringueiros da Amaznia ou dos ndios que resistem a explorao do seu
territrio e destruio de seu meio natural de vida). A corrente naturalista prope uma forma
de educao pelo contato com a natureza, a vida ao ar livre (montanhismo, caminhadas
ecolgicas, trilhas etc.), o que levaria ao turismo ecolgico. A corrente da gesto ambiental
incentiva aes de movimentos sociais, de comunidades e de govemos na luta pela despoluio
das guas e do ar, critica todas as formas de depredao da natureza, principalmente pela
indstria. A corrente da economia ecolgica, que agrupa organismos internacionais, incluindo o
Banco Mundial, a FAO, a Unesco, e vrias organizaes nogovernamentais e associaes
ambientalistas, se caracteriza por defender tecnologias alternativas no trato da terra, no uso da
energia, no tratamento dos resduos etc. Essa corrente se desdobra em duas vertentes muito
diferentes entre si: (a) a vertente do "desenvolvimento sustentvel" cujo modelo de
desenvolvimento o capitalista, devidamente reciclado; (b) a vertente das "sociedades
sustentveis" que, sem negar os avanos tcnicos e o desenvolvimento ambiental, questiona o
modelo de progresso destruidor da natureza (Correntino, 1995).
Essas quatro correntes enfatizam diferentes concepes e formas de fazer educao
ambiental e, do ponto de vista pedaggico, no se excluem. A educao ambiental contribui na
formao humana:
levando os alunos a refletirem sobre as questes do ambiente no sentido de que as
relaes do ser humano com a natureza e com as pessoas assegurem uma qualidade de
vida no futuro, diferente do atual modelo economicista de progresso;
educando as crianas e jovens para proteger, conservar e preservar espcies, o
ecossistema e o planeta como um todo;
ensinando a promover o autoconhecimento, o conhecimento do universo, a integrao
com a natureza;
introduzindo a tica da valorizao e do respeito diversidade das culturas, s
diferenas entre as pessoas, pois os seres humanos esto includos no conceito de
natureza;
empenhando os alunos no fortalecimento da democracia, da cidadania, das formas
comunitrias de discutir e resolver problemas, da educao popular;
levando a tomadas de posies sobre a conservao da biodiversidade, contra o
modelo capitalista de economia que gera sociedades individualistas, exploradoras e
depredadoras da natureza biofsica e da natureza humana.
A educao ambiental no pode ser apenas uma tarefa da escola, ela envolve aes
prticas que dizem respeito ao nosso comportamento nos vrios ambientes (na famlia, na
escola, na cidade, na empresa etc.). Ao mesmo tempo em que se precisa conhecer mais a
respeito da natureza e mudar nossa relao com ela, preciso articular aes individuais com
medidas mais gerais. As pessoas precisam ser convencidas ase engajar em campanhas para. a
coleta seletiva do lixo, a adquirir o hbito de no jogar coisas na roa, a no mutilar a natureza, a
lutar contra a poluio ambiental etc. Um outro sentido da atitude ecolgica o de recusar um
conceito de progresso baseado na capacidade de possuir mais objetos e bens de consumo,
assumindo uma viso de vida baseada mais na relao com a natureza e as pessoas do que com
os objetos.
Educao intercultural
A idia de educao intercultural, que se projeta num currculo intercultural, est
assentada no princpio pedaggico mais amplo: o acolhimento da diversidade, isto , o
reconhecimento dos outros como sujeitos de sua individualidade, portadores de uma identidade
cultural prpria. Acolher a diversidade a primeira referncia para a luta pelos direitos
humanos. A presena da diversidade humana na sociedade resulta na transversalidade de
culturas, no sentido de que toda cultura plural. Uma prtica, um comportamento intercultural,
significa reconhecer o pluralismo cultural, aceitar a presena de vrias culturas e desenvolver
hbitos mentais e atitude de abertura e dilogo com essas culturas (Gimeno, 1995).
De fato, professores e alunos convivem com uma pluralidade crescente de pessoas e
grupos sociais. Vem aumentando a interao entre pessoas de diferentes lugares, em boa parte
por causa da intensificao da migrao decorrente do aumento das desigualdades, da pobreza,
da falta de terra. Com isso, as crianas nas escolas convivem com pessoas diferentes, s vezes
com culturas e costumes diferentes, diferentes etnias e diferentes linguagens. Uma educao
intercultural requer que as decises da equipe escolar sobre objetivos escolares e organizao
curricular reflitam os interesses e necessidades formativas dos diversos grupos sociais
existentes na escola (a cultura popular, o urbano e o rural, a cultura dos jovens, a cultura de
homens e mulheres, de brancos e negros, das minorias tnicas, dos alunos com necessidades
especiais).
Assumir o objetivo da educao intercultural no significa reduzir o currculo aos
interesses dos vrios grupos culturais que freqentam a escola. O que se prope que, com base
em uma atitude coletiva definida pela escola no sentido de um pluralismo cultural -uma viso
aberta e plural em relao s culturas existentes na sociedade e na comunidade-, seja formulada
uma proposta curricular que incorpore essa viso intercultural.
No basta, todavia, pensar apenas no currculo formal. A educao intercultural perpassa
a organizao escolar, o tipo de relaes humanas que existe entre os profissionais e os usurios
da escola, o respeito a todas as pessoas que nela trabalham. Ou seja, trata-se de uma mudana de
mentalidade, de transformao das formas de pensar, de sentir, de comportar-se em relao aos
outros.
preciso considerar, alm disso, que os alunos trazem para a escola e para as salas de
aula um conjunto de significados, valores, crenas, modos de agir, resultante de aprendizagens
informais, que muitos autores chamam de cultura paralela ou currculo extra-escolar. Fazem
parte dessa cultura paralela o cinema, a TV , os vdeos, as conversas entre adultos e entre
amigos, as revistas populares, o rdio, de onde os alunos extraem sua forma de ver o mundo, as
pessoas, as diferentes culturas, povos etc. A organizao escolar e os professores precisam saber
como articular essas culturas, ajudar os alunos a fazerem as ligaes entre a cultura elaborada ea
sua cultura cotidiana, de modo que adquiram instrumentos conceituais, formas do pensar e de
sentir, para interpretar a realidade e intervir nela.