Sistemas de Gesto da Segurana

e Sade no Trabalho (SST)

Fundamentos e Alternativas
Gilmar da Cunha Trivelato
Pesquisador Titular
FUNDACENTRO Centro Regional de Minas Gerais
E-mail: gct.cemg@terra.com.br

Apresentao feita no Seminrio Nacional sobre Gesto da

Segurana e Sade no Trabalho, realizado em Belo
Horizonte (MG), nos dias 17, 18 e 19 de junho de 2002

Sistemas de Gesto da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)
Fundamentos e alternativas
Objetivos desta apresentao
Discutir e refletir sobre os fundamentos
dos Sistemas de Gesto da SST (SGSST)
Analisar os pontos fortes e fracos desses
sistemas
Apresentar e discutir alternativas para
implantao de SGSST nas empresas do
setor mineral.
Levantar questes a serem discutidas nas
apresentaes subseqentes.

Fatores que explicam as diferentes

estratgias de Gesto da SST no
mundo
! Sistema legal.
! Relaes trabalhistas.
! Recursos de SST (humanos e infraestrutura)
! Fora dos sindicatos.
! Ideologias polticas.
! Polticas de governo e regras do mercado.

Gesto da Segurana e Sade no

Trabalho (SST)
Evoluo das abordagens
Aes reativas
Aes preventivas localizadas
Gesto sistematizada

Gesto Sistematizada da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)

Responsabilidade
ativa,
abrangente,
programtica
e contnua
visando a qualidade da SST, atravs de
um processo gerencial sistemtico para
detectar, eliminar ou reduzir riscos nos
locais de trabalho.

Gesto Sistematizada da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)
Evoluo da legislao de SST
No pases desenvolvidos (Europa e Amrica
do Norte):
Incio dos anos 70 : organizao da legislao
de SST, com exigncia de gesto sistematizada
- Programa de Segurana e Sade no Trabalho.
Eliminao da monetizao da sade
(pagamento de adicionais por exposio a
condies insalubres ou perigosas e
aposentadoria precoce ou especial).

Gesto Sistematizada da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)
Evoluo da legislao de SST no Brasil
At 1978 Normas especficas isoladas.
1978 Portaria 3214 Conjunto de normas
sem exigncia de gesto sistematizada
1994 Exigncia de gesto sistematizada:
PPRA (NR 9) e PCMSO (NR 7)
1999 PRG (NR 22)
Manuteno at o momento atual do
pagamento dos adicionais de insalubridade ou
periculosidade e aposentadoria especial.

Gesto Sistematizada da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)
Fundamentos bsicos da Gesto
Sistematizada:
Ciclo PDCA de DEMING: Avaliao e
controle dos riscos como processo de
melhoria contnua.
Estabelecimento de padres - nveis de
risco aceitveis
Controle dos riscos eliminar ou reduzir
em nveis aceitveis ou transferir de forma
adequada.

Gesto Sistematizada da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)
CONCEITO CENTRAL
RISCO =

CENRIO, PROBABILIDADE, GRAVIDADE

DANO
Estimativa do Risco = Probabilidade X Gravidade do dano

Processo de Gesto de Riscos

Avaliao
de risco

Identificao e
avaliao dos riscos
Identificao e anlise
das opes de controle
Tomada de deciso
Implementao
Monitorizao e
avaliao de desempenho
Reviso

Controle
de
Riscos

Gesto Sistematizada da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)

Sistemas legais (exigidos por lei)

X
Sistemas Voluntrios

Gesto Sistematizada da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)
Sistemas legais (exigidos por lei)
Apresenta nmero limitado de princpios para a
gesto sistemtica.
Documentao simplificada.
Deve ser aplicvel a todas as empresas,
inclusive pequenas e mdias empresas (PME).
Contempla mais a participao dos
trabalhadores.

Gesto Sistematizada da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)

Sistemas voluntrios
Baseado em regras do mercado
Promovido tipicamente por firmas de
consultoria privada.
Contm prescries altamente
formalizadas em como integrar SST
numa organizao grande e complexa.
Exige de documentao abrangente.
Dificilmente se aplica a PME.

Gesto Sistematizada da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)

Sistemas voluntrios
O ator principal a alta administrao.
A responsabilidade da gesto dos
aspectos de SST de responsabilidade
do corpo gerencial (atividade fim). A
equipe especializada de SST apenas
assessora.

Gesto Sistematizada da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)
Tendncias atuais:
Promoo ativa da introduo voluntria,
por parte dos empregadores, de
sistemas de SST altamente formalizados
e documentados, atravs de consultores
privados ou de autoridades
governamentais.
Busca de padres para sistemas de SST
internacionais (ex. OHSAS 18001 e
Diretrizes da OIT) e nacionais.

Gesto Sistematizada da Segurana e

Sade no Trabalho (SST)
Tendncias atuais:
Tornar obrigatrio alguma forma de
Sistema de Gesto de SST (SGSST), em
um nmero cada vez maior de paises
(em particular na Unio Europia).
Uma abordagem hbrida onde o
governo usa vrios dispositivos para
estimular os empregadores a adotarem
sistemas voluntrios. (ex. US VPP)

Sistemas de Gesto da Segurana e

Sade no Trabalho (SGSST)
Um conjunto, em qualquer nvel de
complexidade, de pessoas, recursos,
polticas e procedimentos; componentes
esses que interagem de um modo
organizado para assegurar que uma dada
tarefa realizada, ou para alcanar ou
manter um resultado especificado.
(BS 8800)

Sistemas de Gesto da Segurana e

Sade no Trabalho (SGSST)
SGSST tem sido:
! a principal estratgia para atacar o srio
problema social e econmico dos acidentes e
doenas relacionados ao trabalho.
! usado pelas empresas como um fator para
aumentar a competitividade no mercado.

Sistemas de Gesto da Segurana e

Sade no Trabalho (SGSST)
Voluntrios
Metas a serem alcanadas:
Conformidade legal
Gesto eficaz
Redefinio estratgica do negcio

Sistemas de Gesto da Segurana e

Sade no Trabalho (SGSST)

Principal desafio: COMO OBTER CREDIBILIDADE

(interna e externa)
Importante:
! Transparncia
! Participao efetiva (maior incluso)
! Verificao independente.

Sistemas de Gesto da Segurana e

Sade no Trabalho (SGSST)
Principais posies sobre a eficcia de
SGSST
! Hiptese de sucesso.
! Hiptese burocrtica obsesso por papelada.
! Hiptese do blefe pretexto para a
desregulamentao.

Sistemas de Gesto da Segurana e

Sade no Trabalho (SGSST)
Voluntrios
Sistemas disponveis :
! Padres internacionais
! OHSAS 18001/2
! Diretrizes da OIT

! Padres nacionais (Ex. BS 8800)

! Modelos propostos por empresas de consultoria
privada.
! Padres setoriais (Ex. Atuao Responsvel).

Sistemas de Gesto da Segurana e

Sade no Trabalho (SGSST)
Voluntrios
Qual modelo de SGSST mais adequado para
as empresas do setor mineral?
Quais os caminhos possveis
implementao de um SGSST?

para

Vantagens e pontos fracos do

modelos de SGGST
OHSAS

! Vantagens
! Facilidade de integrao com outros sistemas de
gesto adotados pela empresa (Sistema ISO).
! Padro internacional

! Pontos fracos
! Genrico
! No prope ferramentas
implementao.

especficas

! Elevado risco de burocratizao

para

Vantagens e pontos fracos do

modelos de SGGST
Diretriz da OIT para SGSST

! Vantagens
! Padro internacional, construdo de forma tripartite.
! Destaca a participao dos trabalhadores.

! Pontos fracos
! Genrico e superficial no item avaliao de riscos.
! No prope diretrizes ou ferramentas especficas
para a implementao.
! Difcil de ser voluntariamente adotado por
empregadores.

Vantagens e pontos fracos de SGGST

MODELOS PRIVADOS

! Vantagens
! Dispe de ferramentas para implementao e
auditoria.
! Previamente testado.

! Pontos fracos
! Rigidez (nem sempre adequado s caractersticas
do setor de atividade e da empresa)
! No contempla as peculiaridades da legislao
trabalhista e previdenciria.

Possveis caminhos para a adoo de

SGSST

1. Contratao de consultorias privadas,

incluindo seu modelo de sistema de
gesto.
2. Adoo da OHSAS 18001, com a
contratao de consultoria externa.
3. Desenvolvimento de um modelo prprio,
com ou sem consultoria externa.

Possveis caminhos para a adoo de

SGSST

Sugesto para o SETOR MINERAL:

Usar o modelo do setor da Indstria Qumica O
Programa Atuao Responsvel (Responsible
Care)
!

Integra de forma adequada os setores os aspectos

da produo, ambientais e ocupacionais.

Possui eficcia demonstrada.

referncia comum para todas as empresas do

setor.

Possveis caminhos para a adoo de

SGSST

Etapas necessrias:
PGR
Programa
de SST
PCMSO

SIGSST

Sistemas de Gesto da SST:

elementos bsicos

Liderana
Gerencial e
Organizao

Preveno e
Controle

Avaliao de
riscos e
outros requisitos

Formao e
Comunicao

LIDERANA GERENCIAL e ORGANIZAO

DE SST
Comprometimento da direo: definio da
poltica, diretrizes e responsabilidades de SST; e
provimento de recursos.
Envolvimento dos gerentes.
Envolvimento dos empregados.
Seleo e acompanhamento de contratadas
Planejamento, acompanhamento, avaliao e
reviso dos programas.
Documentao de SST.

LIDERANA GERENCIAL e ORGANIZAO

DE SST
Aspectos crticos e desvios
Autoritarismo na implementao.
Utilizao da abordagem comportamental (Psicologia
behaviorista) mudana de comportamento dos
trabalhadores e no das condies de trabalho.
A maioria das contratadas no dispe de
governabilidade nem capacidade para gesto
adequada dos riscos.
Auditorias como um fator de risco sade.
Processo de certificao como um fim em si mesmo,
superficial e com nfase nos aspectos formais.

LIDERANA GERENCIAL e ORGANIZAO

DE SST
Aspectos crticos e desvios
CIPA no um mecanismo efetivo de
participao dos trabalhadores (
burocrtica, no permite aos representantes
dos trabalhadores acumular experincia)
O paradigma da gesto de SST ainda
continua sendo o das relaes de trabalho.

LIDERANA GERENCIAL e ORGANIZAO

DE SST
Aspectos crticos e desvios
Os empregadores esto perdendo influncia
sobre as condies de SST devido a:
Estruturas de produo em cadeia.
Crescimento do trabalho precarizado ou arranjos
contingentes.

AVALIAO DE RISCOS E OUTROS

REQUISITOS

Avaliao inicial: Identificao e avaliao de

riscos e outros requisitos
Inspees regulares nos locais de trabalho
Mecanismos de comunicao de riscos pelos
empregados
Investigao de incidentes e acidentes
Anlise das estatsticas de leses e doenas
relacionadas ao trabalho

AVALIAO DE RISCOS E OUTROS

REQUISITOS
Aspectos crticos e desvios:

Identificao inadequada ou equivocada de riscos.

Nmero excessivo de riscos levantados no
dispe de filtros para eliminar riscos triviais ou bem
controlados.
Processo participativo no levantamento de riscos
sem posterior reviso tcnica (pode haver
atenuao ou amplificao dos riscos por parte de
trabalhadores e supervisores).

AVALIAO DE RISCOS E OUTROS

REQUISITOS
Aspectos crticos e desvios:

No otimizao do processo de avaliao de

avaliao de riscos -abordagem gradual e
avaliao de riscos como um fim em si mesmo.
Dar o mesmo tratamento para riscos agudos e
crnicos.
No contemplar as exigncias legais (trabalhistas e
previdencirias).

PREVENO E CONTROLE

Implantao de controle de riscos apropriados

Manuteno preventiva de instalaes e

equipamentos

Preparao para emergncias

Programa de controle mdico

PREVENO E CONTROLE
Aspectos crticos e desvios

No observao da hierarquia de controle: nfase

no uso de EPIs e modificao do comportamento
do trabalhador.
Planos inadequados, no implementao das
medidas planejadas ou manuteno das medidas
de controle existentes.
PCMSO integrado no SGSST apenas formalmente
Inconsistncia entre exames mdicos e riscos
identificados.

COMUNICAO E FORMAO

Estratgias de divulgao de informaes

(Ex. comunicao de riscos)

Formao de:

Gerentes

Supervisores

Trabalhadores

COMUNICAO E FORMAO
Aspectos crticos e desvios:

Ausncia de uma estratgia adequada de

comunicao de riscos que leve em considerao
a representao de riscos dos envolvidos.

Preocupao maior com o registro formal dos

cursos do que com a sua qualidade.

No avaliao da eficcia dos cursos de formao.

CONCLUSO

Apesar das limitaes, dos aspectos crticos ou

eventuais desvios que se observa na prtica, os
SGSST podem ser uma ferramenta til para
obteno de um elevado desempenho em SST
quando se levam em considerao o contexto
social e as caractersticas do setor e da empresa.