Livro 1 Segurança Pública Gestão Conflitos Criminalidade Tecnoliga Da Informação

Segurana Pblica
Gesto, Conflitos, Criminalidade e

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Segurana Pblica
Gesto, Conflitos, Criminalidade e

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Silvia dos Santos de Almeida

Adrilayne dos Reis Arajo
Edson Marcos Leal Soares Ramos
(Organizadores)
GAPTA / Edies Uni-CV

Editoras
Brasil / Cabo Verde - 2016
Editor de Publicaes do GAPTA e Imagem da Capa

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Gerncia e Preparao da Reviso e Produo Grfica
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Reviso Final
Albano Gomes
Diagramao
Cleyson Chagas
Ficha Catalogrfica:

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)

Biblioteca Central / UFPA Belm Brasil
Biblioteca / Uni-CV Praia Cabo Verde
_______________________________________________________________
Segurana pblica: gesto, conflitos, criminalidade e tecnologia da informao /
organizadores Silvia dos Santos de Almeida, Adrilayne dos Reis Arajo, Edson
Marcos Leal Soares Ramos.
- Belm: GAPTA, 2016.

- Praia: Edies Uni-CV, 2016.
366 p.: il, 23 cm
ISBN 9788563117281 (Brasil)
ISBN 9789898707260 (Cabo Verde)
1. Segurana pblica - Administrao. 2. Violncia urbana. 3. Crime por
computador. 4. Prises. 5. Criminalidade. I. Almeida, Silvia dos Santos de, org. II.
Arajo, Adrilayne dos Reis, org. III. Ramos, Edson Marcos Leal Soares, org.
CDD - 23. ed. 363.1
_______________________________________________________________
Prefcio
A violncia um fenmeno complexo, resultante e causador de diversas
determinaes e interpretaes sociais e tem ganhado nos ltimos anos ateno
especial. Sua existncia decorre desde os primrdios, assumindo novas formas
medida que o homem vem construindo as sociedades ao longo dos anos.
No campo da Segurana Pblica a violncia estudada visando
compreender sua dinmica e os mecanismos adotados pelo Estado e pela
sociedade em prol de sua preveno e controle. Neste contexto, este livro foi
elaborado objetivando apresentar artigos oriundos de pesquisas relacionadas
Segurana Pblica, com nfase aos seguimentos: gesto, conflitos,
criminalidade e tecnologia da informao.
A experincia e a composio multidisciplinar dos autores no campo
da Segurana Pblica merecem destaque, pois propiciam a compreenso
mais profunda de questes relacionadas a gesto, violncia de gnero,
violncia urbana, crimes tecnolgicos, homicdios, sistema prisional, sade,
educao, trfico de pessoas e crimes de trnsito. Os resultados das pesquisas
demonstram ser extremamente necessria a adoo imediata de polticas que
visem ao enfrentamento da violncia, com o intuito de evitar que esta tome
propores alarmantes.
Finalmente, esta obra destinada a agentes de segurana pblica e
privada, alunos de graduao e ps-graduao em segurana pblica e todos
aqueles que se preocupam em encontrar solues para os problemas da
Segurana Pblica.
Os Autores
ISBN
Brasil
Prefixo Editorial: 63117
Cabo Verde
SUMRIO
Reincidncia da Violncia Domstica Contra a Mulher em Santarm
Auriclia Costa de Aguiar Silva, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Adrilayne
dos Reis Arajo, Jos Luiz Carvalho Lisboa, Samuelson Yoiti Igaki
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR
316 no Estado do Par
Henrique Antnio Monteiro Lopes, Irlando Ricardo Monteiro Lopes, Antnio
Roberto Santos Jnior, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Silvia dos Santos de
Almeida
A referenciao territorial dos grupos Thugs e a incidncia da violncia
urbana na cidade da Praia (Cabo Verde): Um estudo de caso no Bairro de
Achada Santo Antnio
Manuel Antnio Alves, ngelo Moreira Pereira, Edson Marcos Leal Soares
Ramos, Silvia dos Santos de Almeida, Adrilayne dos Reis Arajo
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos bombeiros: o caso
do Estado do Par
Flvia Siqueira Corra, Adrilayne dos Reis Arajo, Amaury Suzart Farias da
Silva, Wilson Jos Barp, Albernando Monteiro da Silva
Os limites da engenharia de transporte e a estrada minada: o caso da BR-316
Irlando Ricardo Monteiro Lopes, Henrique Antonio Monteiro Lopes, Edson
Marcos Leal Soares Ramos, Silvia dos Santos de Almeida, Cristiane Nazar
Pamplona de Souza
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da cidade da Praia (Cabo Verde)
Bernardo Ulisses Ferreira Monteiro, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Silvia
dos Santos de Almeida, Maciele Lopes Ora
Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em prol da segurana
pblica e defesa social no Brasil
Isabella Fonseca Torres Vilaa, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Silvia dos
Santos de Almeida
Violncia e criminalidade: reflexes sobre os atuais desafios do combate
problemtica em Cabo Verde
Emanuel de Nascimento Furtado Vaz, Silvia dos Santos de Almeida, Edson
Marcos Leal Soares Ramos
Para uma Sociologia das organizaes no governamentais: relatos
sobre a origem e a criao da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos
Humanos
Jumara de Moraes Cardoso do Nascimento, Fernanda Valli Nummer
Crime, violncia urbana e vitimizao O caso de Tira Chapu
Joo Ccero Ramos Gertrudes, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Silvia dos
Santos de Almeida, Mikael Antnio Robalo Tavares
29
49
63
81
99
117
137
155
171
Entre a dor e as grades: o agente penitencirio no estado do Par

Margarethe de Freitas Corra, Andrea Bittencourt Pires Chaves
A precariedade da oferta de espaos pblicos de lazer enquanto
componente para o aumento da criminalidade: bairro do Guam no
perodo de 2008 a 2009
Karine Braga Soares, Edson Marcos Leal Soares Ramos
Gesto das estatsticas criminais na Polcia Militar do Par: novo paradigma
do policiamento moderno e seus reflexos no planejamento operacional
Hldson Tomaso Pereira de Lima, Silvia dos Santos de Almeida, Edson Marcos
Leal Soares Ramos, Laira Serro Mendes
Roubos a transeunte por flagrante delito em Belm, no perodo de 2010
a 2013
Lucida Santos Cavalcante, Silvia dos Santos de Almeida, Edson Marcos
Leal Soares Ramos, Adrilayne do Reis Arajo, Nadiana Cavaleiro de Macedo
Dahas Jorge
Mulheres Policiais: Origens sociais, violncia e direitos humanos
Murea Mendes Leite, Meyre Esther Mendes Chagas, Fernanda Valli Nummer,
Caracterizao dos crimes de trfico de drogas e homicdios no municpio
de Belm
Marco Antnio Rocha dos Remdios, Diana Costa Oliveira, Cristiane Nazar
Pamplona de Souza, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Silvia dos Santos de
Almeida
A gesto na Polcia Civil do estado do Par no controle da violncia e da
criminalidade: centralizao e burocratizao
Thais Maia Carvalho Bezerra, Edson Marcos Leal Soares Ramos
Homicdio: perfil das vtimas e dos casos ocorridos em Marab-PA
Roberto Silva Silveira Junior, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Silvia dos
Santos de Almeida, Lorena Maria Amoras Corra
Panorama histrico da segurana pblica no Brasil e os seus desafios na
atualidade
Kelly Serejo Fonseca, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Adrilayne dos Reis Arajo
Diagnstico por meio dos indicadores de policiamento e criminalidade:
a possvel gesto eficiente do policiamento preventivo na Regio
Metropolitana da Grande So Lus
Antnio Roberto Santos Jnior, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Adrilayne dos
Reis Arajo, Irlando Ricardo Monteiro Lopes, Henrique Antnio Monteiro Lopes
A dinmica espao-temporal da taxa de homicdio na 7 e 9 rea de
Integrao em Segurana Pblica - AISP na cidade de Belm-Par
Juliana Maciel da Silva, Clay Anderson Nunes Chagas
ndice Remissivo
183
203
213
235
247
261
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Captulo 1
Reincidncia da violncia domstica contra a mulher em
Santarm
Auriclia Costa de Aguiar Silva
Mestra em Segurana Pblica (UFPA) e especialista em Segurana Pblica (PUC/RS).

Belm Par Brasil. auriceliaguiar@yahoo.com.br
Doutor em Engenharia de Produo (UFSC) e professor da UFPA. Belm Par

Brasil. edson@ufpa.br
Mestre em Estatstica (USP) e professora da UFPA. Belm Par Brasil. adrilayne@

ufpa.br
Jos Luiz Carvalho Lisboa
Graduando em Estatstica pela Universidade Federal do Par (UFPA) e aluno de

Iniciao Cientfica PIBIC/CNPq. Belm Par Brasil. 07joseluiz@gmail.com
Samuelson Yoiti Igaki
Mestrando em Segurana Pblica (UFPA). Belm Par Brasil. igaki@uol.com.br
RESUMO
A violncia praticada contra a mulher no ambiente domstico e familiar tem assustado a sociedade brasileira. O lar, onde deveria haver proteo a todos os seus
integrantes, torna-se um local de dor e sofrimento, pois no somente as mulheres
so as vtimas, mas todos os envolvidos no processo violento, inclusive o ofensor.
Neste sentido, o trabalho objetiva descrever as caractersticas dos delitos de violncia de gnero, no municpio de Santarm, Par, no perodo de 2011 a 2013. Para
isto, utilizou-se a anlise descritiva para identificar as caractersticas de violncia de
gnero. Como resultados, ressalta-se que a maior parte dos delitos ocorreram no ano
de 2012, o tipo de procedimento empregado foi o inqurito por portaria. Dentre
as vtimas reincidentes, a maioria realizou dois procedimentos policiais. O maior
tipo de delito praticado foi ameaa e os agressores, em sua maior parte, so ex-companheiro das vtimas. Diante disso, concluiu-se que houve aumento dos registros
no ano de 2012 e que a maior parte das vtimas reincidentes esto identificadas em
dois procedimentos, sendo que a maior frequncia praticada pelo ex-companheiro.
Palavras-chave: Procedimento Policial. Anlise Descritiva. Delito.
Segurana pblica: gesto, conflitos, criminalidade e tecnologia da informao
Introduo
A violncia praticada contra a mulher no ambiente domstico e familiar tem assustado a sociedade brasileira. Onde deveria existir acolhimento
e paz, sobressai a insegurana, a crueldade e o medo. O palco onde ocorre a
violncia domstica, geralmente, o ambiente do lar e os autores so pessoas
que possuem vnculo afetivo ou de convivncia com a vtima (SILVA, 2011).
dentro das residncias que a conduta do agressor impe o uso da
fora tanto fsica como psicolgica e, muitas vezes, na presena dos filhos. Esse
tipo de violncia prejudica toda a famlia, atingindo diretamente os filhos,
os parentes prximos e at mesmo o prprio autor da violncia. A ideia de
lar deveria ser um ambiente onde as pessoas amparassem e protegessem seus
membros e no o sentido inverso.
1
Segundo informaes do Centro da Mulher 8 de Maro , 70% dos
casos de violncia contra a mulher acontecem dentro de sua prpria casa.
Mas esse tipo de violncia no se restringe apenas ao ambiente familiar,
pois atualmente considerada um problema de cunho social e pblico, e os
comportamentos violentos ainda so reproduzidos ao longo dos sculos com
a anuncia da prpria sociedade.
Corroborando com o tema, Pinafi (2007) acrescenta:
A violncia contra a mulher produto de uma construo
histrica portanto, passvel de desconstruo que
traz em seu seio estreita relao com as categorias de
gnero, classe e raa/etnia e suas relaes de poder. Por
definio, pode ser considerada como toda e qualquer
conduta baseada no gnero, que cause ou passvel de
causar morte, dano ou sofrimento nos mbitos: fsico,
sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica
quanto na privada (PINAFI, 2007).
nesse ambiente que muitas mulheres so revitimizadas, sofrendo

vrias agresses, podendo ser violentadas diversas vezes pelo mesmo agressor
ou por outro relacionado ao seu convvio familiar, domstico ou que tenha
1
O Centro da Mulher 8 de Maro uma organizao no governamental (ONG), sediado

em Joo Pessoa, Paraba, no Nordeste do Brasil, uma das regies mais carentes do pas, onde
os ndices de mortalidade materna e infantil equivalem-se aos da frica e ocupa o 3 lugar
em relao violncia contra a mulher em todo o pas.
10
Reincidncia da violncia domstica contra a mulher em Santarm
vnculo afetivo com elas , vivenciando um processo contnuo e permanente

de violncia, podendo sofrer diferentes patologias e at perderem as prprias
vidas.
o
Desde a criao da Lei n 11.340, denominada Lei Maria da Penha,
posta em vigor em 22 de setembro de 2006 (BRASIL, 2006), que
a violncia contra a mulher foi considerada crime. A partir de ento, as
penas aos ofensores tornaram-se mais severas, inclusive com prises em
caso de flagrantes delitos ou ordem de priso preventiva para salvaguardar a
integridade ou vida da mulher em situao de violncia (DIAS, 2010).
No municpio de Santarm, localizado no oeste do estado do Par, de 22
de setembro de 2006 at 31 de dezembro 2013, mulheres vtimas de violncia
buscaram ajuda na Delegacia Especializada no Atendimento Mulher (DEAM)
e registraram 4.731 boletins de ocorrncia, denunciando assim, a violncia
vivenciada. Instalada no ano de 1992, as atividades da DEAM apresentam-se
em regime de expediente e desde 8 de maro de 2012 trabalha conjuntamente
2
com o PROPAZ-Integrado onde funciona atendimento social, psicolgico,
mdico legal e policial s mulheres vtimas de crimes.
Ao procurar a delegacia, a mulher vitimizada busca primeiro uma
orientao de como proceder contra o seu agressor. Aps ser ouvida e
orientada pela assistente social do PROPAZ, ela decide se vai ou no
denunciar a violncia sofrida. Assim, a mulher encaminhada para
realizao dos procedimentos legais na esfera policial, iniciando com o
registro de ocorrncia. O desejo da mulher representar contra o seu ofensor
legalmente amparado no Cdigo Penal (BRASIL, 1940), nos delitos
de ao pblica condicionado representao. Nos casos de ao pblica
3
incondicionada , a delegada deve formalizar a notcia criminosa mesmo sem
a anuncia ou representao formal da vtima.
2
O PROPAZ um programa do Governo do Estado do Par, criado em 2004, com o

objetivo de articular, fomentar e alinhar polticas pblicas voltadas para a mulher, infncia,
juventude, dentre outros, e visa a garantia dos direitos, o combate e a preveno da violncia
e a disseminao da cultura de paz. As aes acontecem em parceria com os mais diversos
setores da sociedade, governamentais e no governamentais. Em Santarm, o PROPAZ foi
inaugurado no dia 08.03.2012, data esta escolhida em homenagem ao Dia Internacional
da Mulher.
3
A ao penal pblica incondicionada caracteriza-se por ser a promovida pelo Ministrio
Pblico sem que esta iniciativa dependa ou se subordine a nenhuma condio, tais como as
que a lei prev para os casos de ao penal pblica condicionada, tais como representao
do ofendido e requisio do ministro da Justia.
11
12
Neste sentido, muitas mulheres vo diversas vezes delegacia para

noticiar algum delito sofrido, todavia no retornam para dar prosseguimento.
Em alguns casos, as vtimas falaram com a assistente social do PROPAZ
e aps atendimento, podem ter sido encaminhadas somente para algum
rgo de apoio, tais como a Defensoria Pblica, o Centro de Referncia
de Assistncia Social (CRAS) etc., no intuito de resolver algum conflito
conjugal ou familiar existente. Em outros casos, as mulheres chegaram
at serem atendidas na delegacia e requisitaram alguma audincia com a
delegada ou fizeram o registro de ocorrncia, mas no retornaram para dar
andamento no procedimento policial.
Desse modo, a violncia domstica e familiar contra a mulher
constitui um preocupante problema bastante frequente no Brasil e so
fundamentais a discusso acadmica e o debate pblico acerca da questo.
necessrio conhecer como se encontra a reincidncia dos casos envolvendo
esse tipo de violncia no municpio de Santarm-Par para obter um
efetivo enfrentamento e combate a esse tipo de violncia. Nesse sentido, a
relevncia deste trabalho do ponto de vista social e acadmico se d quanto
contribuio dos resultados dos estudos para a sociedade e, principalmente
s mulheres que sofrem agresses reiteradas vezes.
Reviso bibliogrfica
A violncia pode assumir diferentes papis e variadas caractersticas e
tem como definio o exerccio da fora em contrariedade s leis vigentes,
para constranger ou submeter uma pessoa quilo que ela no queira
(QUEIROZ, 2008, p. 67).
Machado e Gonalves (2003) descrevem a violncia domstica como
qualquer ato, conduta ou omisso que sirva para infligir sofrimentos fsicos,
sexuais, mentais ou econmicos, de modo direto ou indireto a qualquer
pessoa que habite no mesmo agregado domstico privado ou que, no
habitando no mesmo agregado domstico privado que o agente da violncia,
seja cnjuge ou companheiro marital ou ex-cnjuge ou ex-companheiro
marital (MACHADO; GONALVES, 2003).
Nesse contexto, que muitas mulheres brasileiras esto inseridas. Nos
lares, onde deveria ser um lugar de proteo a todos os seus integrantes,
torna-se um local de dor e sofrimento, pois no somente as mulheres so as
vtimas, mas todos os envolvidos no processo violento, inclusive o ofensor.
Nesse sentido, assevera Zaidan (2007):
Na concepo de Dias (2010), muitas das mulheres agredidas

sofrem silenciosamente e no pedem ajuda. difcil dar um fim situao
de violncia em que vivem, sentem-se envergonhadas e outras dependem
emocionalmente ou financeiramente do companheiro agressor; muitas
acreditam ter acontecido s daquela vez ou, no fundo, imaginam-se
culpadas pela violncia; outras se calam em funo dos filhos, ou at mesmo
por medo de apanhar e sofrer ainda mais; temem em prejudicar o agressor,
que pode ser preso ou censurado pela sociedade. O que se torna alarmante
o caso de muitas mulheres ou a maioria delas que retornam aos seus lares
e respectivos companheiros, mesmo aps a denncia jurdica (DIAS, 2010).
Por outro lado, durante dcadas de enfrentamento e combate
violncia de gnero, as mulheres puderam contar com vrias conquistas,
dentre elas, a Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos, que
considerou ser uma violao aos direitos humanos, inclusive a II Conferncia
Mundial dos Direitos Humanos, em Viena, no ano de 1993, assegurou a
indivisibilidade de todos os direitos humanos, quer sejam civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais e deu destaque pela primeira vez a mulheres
e meninas. No Art. 1 18, explicita que:
Atos violentos e abusos no ambiente domstico se

repetem e acabam refletindo na vida pessoal e social da
mulher, trazendo como consequncia problemas fsicos
e psicolgicos, no s para a vtima da violncia como
tambm para os que participam indiretamente deste
ambiente (ZAIDAN, 2007, p. 169).
Os direitos humanos das mulheres e das meninas so

inalienveis e constituem parte integral e indivisvel dos
direitos humanos universais. [...] A violncia de gnero
e todas as formas de assedio e explorao sexual, [...]
so incompatveis com a dignidade e o valor da pessoa
humana e devem eliminadas (DECLARAO DE
VIENA, 1993, p. 01).
A Conveno Internacional para Prevenir, Punir e Erradicar a

Violncia contra a Mulher, assinada em 1994, com o intuito de punir,
prevenir e erradicar a violncia contra a mulher, menciona em seu texto que:
Violncia contra as mulheres uma manifestao
das relaes de poder, historicamente desiguais, entre
13
14
homens e mulheres, que conduziram a dominao

e a discriminao contra as mulheres pelos homens e
impedem o pleno avano das mulheres (CIPPEVCM,
1994, p. 1).
Esta conveno, tambm conhecida como Conveno de Belm do

Par, adotada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), define esse
tipo de violncia como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que
causa morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher,
tanto na esfera pblica como na esfera privada (CIPPEVCM, 1994, p. 2).
A Constituio Federal Brasileira de 1988 corroborou com tratados
e convenes internacionais no sentido de definir que: toda a mulher tem
direito
a uma vida livre de violncia (BRASIL, 1998). Como foi criada a Lei
o
n 11.340/06 (BRASIL, 2006), denominada Maria da Penha, para coibir
a violncia domstica e familiar contra a mulher, e assim, criminalizar a
violncia de gnero, tornando mais rigorosas as punies contra os agressores,
e, sobretudo encerrando com a omisso e o sentimento de impunidade que
eram tratados esse tipo de violncia (DIAS, 2010).
Note-se a importncia da luta das mulheres na tentativa de erradicar
a violncia do seio familiar e social no sentido de obter o reconhecimento
do poder pblico no seu enfrentamento e combate. Assim, as Delegacias
Especializadas no Atendimento Mulher podem ser consideradas como
parte do processo de consolidao da democracia brasileira. Pasinato e Santos
(2008) afirmam ser compreensvel que as delegacias da mulher continuem
sendo as principais polticas na rea de violncia domstica contra mulheres.
Para Brando (2006), a ida Delegacia Especializada da Mulher
envolve a esperana de resolver alguma coisa ou de propiciar uma ocasio
para amedrontar o parceiro quanto s possveis implicaes de uma prxima
agresso, pelo fato de j estar envolvido como suspeito em uma ocorrncia.
Assim, imensas expectativas so depositadas no recurso DEAM, na
possibilidade de a interveno policial conter o acusado (BRANDO,
2006).
J na esfera judiciria, Dias (2010) considera que em se tratando
de processos judiciais criminais relacionados Lei Maria da Penha,
analisados os dados ofertados pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ),
foi demonstrado que o ndice de condenao dos agressores era baixssimo.
De acordo com um balano feito pelo CNJ, at abril de 2009, apenas 2%
dos processos concludos resultaram em condenao dos agressores. Neste
aspecto, a Lei Maria da Penha, em seu eixo repressivo, tem se apresentado
As estatsticas esto a indicar que a principal causa

de homicdio de mulheres exatamente a prtica de
violncia anterior. Ento, mais das vezes, as pessoas,
no ntimo das suas relaes familiares, no praticam
homicdio contra a mulher como primeiro gesto
de violncia. Comea com a agresso moral. Se ela
no combatida, h uma segunda etapa, que a
violncia fsica, normalmente, em menor proporo. E,
finalmente, pode-se chegar a esse tipo de aniquilamento
da dignidade humana (BRASIL, 2011).
O ministro avalia que muitas tragdias antecederam a lei, at que

se efetivasse a iniciativa de reverter a impunidade histrica no Brasil com
relao violncia domstica. Para ele, o primeiro gesto de violncia no
o homicdio, comeando com a agresso moral, seguidamente de uma
violncia fsica leve, e assim por diante, se o primeiro ato no foi combatido
(BRASIL, 2011).
Alasker et al. (2011 ) realizaram um estudo interessante com mulheres
agredidas que residem em abrigos na Noruega e constataram que nos casos
das mulheres que receberam ameaas de morte aumentou o risco de sofrer
atos graves de violncia. Isto sugere se a violncia mais grave, a sensao
de perigo susceptvel de aumentar. No entanto, tal percepo do perigo
tambm pode desempenhar um papel na induo da mulher para adotar
uma atitude extremamente submissa. Isso pode coloc-la em uma situao
mais vulnervel a novas vitimizaes.
Consoante a essa ideia, Ross (2012) e Straus et al. (2009) afirmam
que algumas mulheres ainda veem aspectos positivos de seu relacionamento,
o que dificulta a sua vontade de deixar o relacionamento. Poucos estudos
examinaram a associao entre a forma como a mulher agredida preza
como instrumento duvidoso para mediar os problemas relativos violncia

domstica e familiar contra a mulher, destacadamente a violncia conjugal
(DIAS, 2010).
Segundo notcia do site do Supremo Tribunal de Justia (STJ), a Lei
Maria da Penha chegou tarde, mas chegou. A constatao do ministro
do STJ Og Fernandes, membro da Sexta Turma e da Terceira Seo, rgos
que analisam matrias penais. Na opinio do ministro, possvel afirmar
que a questo transcende as relaes familiares para se transformar em um
problema pblico nacional.
15
16
pela qualidade de seu relacionamento e sua percepo de estar em perigo e

sentimentos de medo em relao ao parceiro. Esta percepo importante,
pois pode sinalizar situaes de risco (ROSS, 2012; STRAUS et al., 2009).
Assim, percebe-se que a reincidncia da violncia domstica e familiar
contra a mulher sinaliza para um problema de alta complexidade no tocante ao
enfrentamento e ao combate. Ela est relacionada a vrios fatores, incluindo
o risco da vtima, a qualquer momento, sofrer nova agresso, dentro ou fora
da residncia. H situaes em que a mulher vivencia a agresso em seu dia
a dia sem que formalize a denncia e quando tem coragem para delatar o
agressor, no consegue desvencilhar-se facilmente da relao, podendo ser
vitimizada diversas vezes.
Materiais e mtodos
Para esse estudo, utilizou-se o mtodo quantitativo. A catalogao dos
dados ocorreu junto Secretaria Adjunta de Inteligncia e Anlise Criminal
(SIAC), com o acesso ao banco de dados de procedimentos policiais
instaurados na Delegacia de Atendimento Mulher, no municpio de
Santarm-Par, no perodo de 2011 a 2013. Essa delegacia identificada no
Sistema Integrado em Segurana Pblica (SISP), com o cdigo de unidade
174. Com as informaes do banco de dados, realizou-se um minucioso
levantamento dos nomes de todas as mulheres vtimas que procuraram
aquela delegacia e realizaram procedimento policial mais de uma vez.
Buscou-se fazer, primeiramente, uma relao dos nomes das vtimas,
colocando em ordem alfabtica, a fim de saber quantas mulheres vtimas
retornaram delegacia e fizeram mais de um procedimento policial naquele
perodo. Aps, ainda utilizando os dados do SISP, foi feita a leitura individual
de todos os boletins de ocorrncia relacionados aos procedimentos das
vtimas reincidentes, com o intuito de complementar algum dado ausente
no banco.
Todos os casos reincidentes de violncia domstica e familiar contra
a mulher investigados por meio de inquritos policiais foram devidamente
remetidos ao juzo da comarca local competente para apreciao e
julgamento. Tais processos esto tramitando no juizado criminal, criado
especialmente para tratar dos processos envolvendo violncia domstica e
familiar contra a mulher.
Para este estudo, as variveis analisadas so: quantidade de procedimentos
registrado por ano (2011, 2012 e 2013); tipo de procedimentos instaurados
(inqurito por portaria, inqurito por flagrante, auto de investigao, termo
Resultados e discusses
Em anlise s informaes extradas do banco de dados da DEAM/
Santarm, foram identificadas 100 mulheres que aparecem como vtimas
em mais de um procedimento policial, totalizando 215 procedimentos
registrados.
Constatou-se que no ano de 2012 se deu a maior parte das ocorrncias
policiais com 39,54% dos registros. J em 2011 ocorreram 29,30% dos
registros (Figura 1).
Figura 1: Percentual dos casos de reincidncia da violncia contra a mulher,
registrados na DEAM/Santarm, no perodo de 2011 a 2013, por ano de registro
circunstanciado de ocorrncia); tipo de delitos sofridos pela vtima (ameaa,

leso corporal, injria, estupro de vulnervel, dano, desobedincia etc.); tipo
de relaes da vtima com o agressor (companheiro, marido, namorado, tio,
irmo etc.).
A anlise descritiva foi a tcnica estatstica utilizada para o estudo
das variveis. De acordo com Bussab e Morettin (1987), a anlise descritiva
objetiva a coleta, reduo, anlise e modelagem dos dados, da amostra que
ser trabalhada. As anlises foram apresentadas por meio de tabela e grficos.
Fonte: SIAC (2011-2013)
Percebe-se que nos dados de 2011 e 2013, houve um certo equilbrio

nos registros de reincidncia, com um relevante aumento no ano de 2012
e queda no ano seguinte. A diminuio nos registros, verificada em 2011
17
e 2013, pode ter ocorrido por vrias razes, mas talvez a vtima deixou de
formalizar nova denncia contra os agressores, por medo que estes fossem
presos, j que um novo procedimento enseja o pedido de priso preventiva4
por causa da nova agresso praticada, bem como pelo descumprimento das
medidas protetivas solicitadas no primeiro processo.
Neste aspecto, considera Dias (2010), que a mulher vivencia uma relao
que lhe causa aflio e dor, sem prestar queixa ou procurar ajuda durante anos,
protegendo a violncia, tolerada livrando-o da punio. Na maioria dos casos,
a mulher sente-se forada e acaba se convencendo a no levar sua inteno
adiante (DIAS, 2010).
Note-se que a maioria dos casos ocorreram em 2012, com aumento
significativo de 39,54%. Nesse ano, houve a inaugurao do PROPAZIntegrado no municpio de Santarm, o que pode ter aumentado a procura
das vtimas de crime na Delegacia da Mulher, na esperana de receberem
maior apoio para lidar com a violncia.
A maior parte dos procedimentos foram realizados no ano de 2012,
sendo que o tipo de procedimento mais utilizado foi inqurito por portaria
72 (33,48%), seguido do ano de 2011, onde houve 58 (26,97%) inquritos
por portaria (Tabela 1).
Existem seis modalidades de procedimentos policiais, o que se faz
necessrio instaurao adequada ao tipo de crime ou tipo de autoria,
para proceder com o tombamento corretamente no Sistema Integrado em
Segurana Pblica (SISP). Por exemplo, quando um crime violento cuja
autoria de um adolescente, procede-se com o Auto de Investigao de Ato
Infracional (AI) ou o Auto de Apreenso de Ato Infracional (AA), neste
ltimo, no caso em que o menor infrator for apresentado em situao de
flagrante delito.
Enquanto que o delito cometido por autor maior de idade, que a pena
seja maior de dois anos denominado de Inqurito Policial por Portaria
(IPL/PORT); E, se o autor for flagrado durante a prtica delituosa ou logo
aps, o auto de priso em flagrante delito ser lavrado por meio de Inqurito
por Flagrante (IPL/FLAG); Cabe tombamento de Termo Circunstanciado
de Ocorrncia (TCO), quando o autor for maior de idade e o delito for de
A priso preventiva corresponde a mais genuna forma de custdia cautelar do sistema
penal brasileiro. De acordo com o Art. 312 do Cdigo de Processo Penal (CPP), consiste
ela na priso, por ordem judicial, como garantia da ordem pblica, da ordem econmica,
por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando
houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.
18
Tabela 1: Quantidade de procedimentos dos casos de reincidncia da

violncia contra a mulher, registrados na DEAM/Santarm, no perodo de
2011 a 2013, por tipo de procedimento
Ano
2011
Tipo de procedimento
2012
Total
2013
Qtd.
Qtd.
Qtd.
Qtd.
Inqurito por portaria
58
26,97
72
33,48
54
25,11
184
85,56
Inqurito por flagrante
2,33
11
5,12
10
4,65
26
12,10
TCO
0,47
0,93
1,40
Auto de investigao
0,47
0,47
0,94
63
29,30
85
39,54
67
31,16
215
100,00
Total
Nota: A categoria com - no foi citada; TCO: Termo Circunstanciado de Ocorrncia

Fonte: SIAC (2011-2013)
Observa-se que o tipo de procedimento mais frequente registrado durante o perodo estudado foi o inqurito por portaria (85,58%) dos registros,
seguido do inqurito por flagrante, com 12,09% (Figura 2).
O inqurito iniciado por meio de portaria5 acontece durante a fase
da investigao criminal, em que a portaria da delegada formaliza a notitia
criminis (notcia crime) e faz com que se d incio s investigaes, que tendem
elucidao prvia do fato e das circunstncias que o envolveram.
Nucci (2006) conceitua Notitia Criminis e Delatio Criminis como
sendo: a cincia da autoridade policial de um fato criminoso, podendo
ser: direta quando o prprio delegado de polcia, investigando por qualquer
meio, descobre o acontecimento; indireta, quando a vtima provoca a sua
atuao, comunicando-lhe a ocorrncia, bem como quando o promotor ou
o juiz provocar a sua atuao (NUCCI, 2006, p. 64).
menor potencial ofensivo, cuja pena no ultrapasse dois anos. O Boletim

Circunstanciado de Ocorrncia (BOC) ser confeccionado quando se tratar
de apresentao de adolescente cujo delito praticado no seja violento.
Portaria uma pea, onde a autoridade policial registra o conhecimento da prtica de um

crime de Ao Pblica Incondicionada, especificando, se possvel, o lugar, o dia e a hora
em que foi cometido o crime, o pronome do autor e o da vtima, e conclui determinando
a instaurao do inqurito policial.
19

registrados na DEAM/Santarm, no perodo de 2011 a 2013, por tipo de
procedimento
Fonte: SIAC (2011-2013)
Nessa fase investigatria, a qualquer tempo, pode ocorrer a decretao

da priso do agressor, se for para garantir a vida ou a integridade da vtima,
dentre outras prerrogativas estipuladas em lei, principalmente nos casos doo
descumprimento das medidas protetivas. Essa garantia assegurada na lei n
11.340 de 2006, que define em seu Art. 20: Em qualquer fase do inqurito
policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor,
decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou
mediante representao da autoridade policial (BRASIL, 2006).
O inqurito policial tem o prazo mximo de trinta dias para concluso e
remessa justia se o indiciado estiver solto e de dez dias se o ru estiver preso6,
conforme ordena o Art. 10 do Cdigo de Processo Penal (BRASIL, 1941).
Note-se que quase a totalidade dos procedimentos policiais so iniciados
por meio de portarias. Isso pode ocorrer em razo do acusado no ter sido
preso em flagrante, possivelmente porque ele empreendeu fuga aps o ato
criminoso, bem como pelo fato da Delegacia da Mulher no funcionar nos
finais de semana e feriados, quando h maior incidncia de crime de violncia
domstica motivados por cimes, ingesto de lcool, uso de droga etc. Desse
6
O inqurito dever terminar no prazo de 10 dias, se o indiciado tiver sido preso em

flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do
dia em que se executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 dias, quando estiver solto,
mediante fiana ou sem ela.
20

registrados na DEAM/Santarm, no perodo de 2011 a 2013, por vtimas
reincidentes
modo, quando a mulher vtima faz o registro da ocorrncia do fato, no cabe

mais a priso em flagrante delito.
Na anlise da Figura 3, referente a procedimentos registrados por
vtimas de violncia domstica reincidentes, verificou-se que 79,62% das
mulheres realizaram dois procedimentos policiais, seguido das mulheres que
realizaram trs procedimentos (18,48%) (Figura 3).
Fonte: SIAC (2011-2013)
Percebe-se que a maioria das mulheres foram vtimas em dois procedimentos e apenas uma mulher foi identificada em quatro procedimentos.
Neste ltimo caso, a mesma vtima processou o seu agressor ou agressores
por quatro vezes na Lei Maria Penha, inclusive deve ter requerido medidas
de proteo e mesmo assim, continuou sendo vitimizada.
Esses dados tratam de procedimentos policiais investigados na Delegacia da Mulher, os quais foram encaminhados justia para apreciao
e julgamento. Isso significa dizer que todos os casos transformaram-se em
processos e consequentemente levados presena do juiz da vara criminal.
Mas, em algumas situaes, pode ocorrer das mulheres revitimizadas
terem procurado a DEAM para novo registro de ocorrncia, porm no deram
sequer incio ao procedimento policial em decorrncia de vrios motivos.
Alm do mais, existe um corpo tcnico de assistentes sociais e psiclogas do
PROPAZ-Integrado, as quais realizam o primeiro atendimento e em alguns
casos, a mulher atendida por essas profissionais no deseja ser encaminhada
DEAM, nem para registrar uma nova ocorrncia.
21
Em relao anlise dos tipos de delitos, a maior parte das mulheres

sofrem delito de ameaa (46,96%), seguido de leso corporal (41,86%)
(Figura 4).
Figura 4: Percentual dos casos de reincidncia da violncia contra mulher,
registrados na DEAM/Santarm, no perodo de 2011 a 2013, por tipo de delito
Fonte: SIAC (2011-2013)
Observa-se que a soma dessas duas categorias totaliza 88,82%, o que

demonstra que grande parte dos delitos resumem-se em ameaa e leso
corporal.
7
8
Os crimes de ameaa e leso corporal esto perfeitamente tipificados
na parte especial do Cdigo Penal Brasileiro (BRASIL, 1940). Mas foram
tambm definidos na Lei Maria da Penha, respectivamente, como violncia
9
psicolgica e fsica . A violncia fsica est relacionada com a ofensa corporal
ou a sade da mulher, enquanto a violncia psicolgica relaciona-se com
qualquer conduta que lhe cause dano emocional (BRASIL, 2006).
Cdigo Penal. Art. 147 - Ameaar algum, por palavra, escrito ou gesto, ou qualquer
outro meio simblico, de causar-lhe mal injusto e grave.
o
Cdigo Penal. Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem. 9 Se

a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes
o
domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: (Redao dada pela Lei n 11.340, de 2006).
22
Art. 7 , incisos I e II da Lei n 11.340/2006.
Saffioti (2004) destaca que em cerca de 300 entrevistas, feitas com

vtimas na pesquisa Violncia domstica: questo de polcia e da sociedade
frequente as mulheres se pronunciarem a respeito da maior facilidade
de superar uma violncia fsica como empurres, tapas, pontaps, do que
humilhaes. De acordo com elas, a humilhao provoca uma dor muito
profunda (SAFFIOTI, 2004, p. 63).
Houve ainda, um registro do crime de desobedincia (2,33%). Isso
ocorre nos casos em que j tem um processo em andamento e o autor
foi cientificado das medidas protetivas, porm deixou de cumpri-las.
Geralmente, a quebra das medidas de proteo desencadeia um pedido de
priso preventiva por parte da autoridade responsvel pelo procedimento
policial, o que fatalmente aceito pelo juiz e consequentemente, expede-se
o mandado de priso, conforme preceito legal amparado na Lei Maria da
Penha.
O crime de aliciamento
est previsto no Estatuto da Criana e
o
Adolescente (ECA), Lei n 9.069/90 (BRASIL, 1990). Os demais delitos
esto tipificados no Cdigo
Penal Brasileiro e quase todos os crimes so
o
combinados com a Lei n 11.340/2006.
Verifica-se que a maior parte das mulheres sofreram agresso por
parte do ex-companheiro (40,88%), seguida do companheiro (21,40%).
Na sequncia, o ex-marido e namorado (5,58%) (Figura 5).
registrados na DEAM/Santarm, no perodo de 2011 a 2013, por tipo de
relao com o acusado
Fonte: SIAC (2011-2013)

23
Observa-se ainda que as mulheres sofreram violncia praticada por

irmo, cunhado e genitor. Isso fator indicador que a violncia no somente
acontece nas relaes conjugais e nos relacionamentos afetivos, mas tambm
praticada por homens de dentro da prpria famlia da vtima. As meninas
desde cedo so vulnerveis a sofrer atos violentos nas residncias. Neste
sentido, considera Minayo (2009) que a famlia uma das instituies mais
violentas
A preocupao constitucional com a violncia
ocorrida dentro do lar se justifica, dado que pesquisas
internacionais e nacionais apontam que a famlia ,
dentre todas as instituies, um das mais violentas,
ficando aqum, apenas, da Polcia. Pelo que se percebe,
a cultura que apregoa que o amor exige a violncia
como estratgia pedaggica permanece internalizada
na atual sociedade (MINAYO, 2009, p. 278).
Por outro lado, a questo da mulher ser mais agredida pelo excompanheiro pode estar relacionada com o fato do acusado no aceitar o
fim do relacionamento, passando a perseguir a vitima e cometer delitos em
razo disso. Nesse aspecto, Frank (2010), quanto ao fato de grande parte
das mulheres serem solteiras, considerou a hiptese de que tiveram outro
relacionamento ou de que sofreram violncia causada pela no aceitao da
separao pelo ex-companheiro.
Consideraes finais
Com os resultados, observou-se que houve aumento dos registros no
ano de 2012, o que talvez possa estar relacionado com o incio dos trabalhos
do PROPAZ naquele municpio, aumentando a procura das vtimas.
Das seis modalidades de procedimentos policiais existentes, grande
parte dos delitos foram instaurados por meio de portaria. Esse tipo de inqurito tem prazo de 30 dias para remessa Justia, podendo ser prorrogado por
igual perodo, e o ru responde o processo em liberdade, se no houver sido
expedido o mandado de priso, dentro das modalidades legais.
Em relao aos procedimentos registrados por vtimas reincidentes,
considerou-se que a maioria das mulheres foram identificadas em dois procedimentos policiais e apenas uma vtima foi observada em quatro procedimentos. Isso no significa que elas no foram revitimizadas mais vezes, pois
24
existem situaes, em que essas mesmas mulheres procuram a delegacia para

novo registro de ocorrncia, porm no do prosseguimento ao caso, alegando
vrios motivos, seja de cunho social, emocional, financeiro, familiar etc., o
que torna o problema da violncia domstica ainda mais grave, no somente
pela ausncia de ao dos rgos estatais, mas principalmente porque essas
mulheres continuaro sofrendo agresses.
H relevncia nos resultados dos tipos de delito, pois se constata
que a maior parte das mulheres sofrem delito de ameaa, seguido de leso
corporal, os quais so definidos na Lei Maria da Penha, respectivamente,
como violncia psicolgica e fsica. Portanto, o estudo indicou que as
mulheres vtimas de violncia domstica sofrem principalmente violncia
fsica e psicolgica.
Verificou-se ainda que a maior parte das mulheres sofreram agresso
por parte do ex-companheiro, o que deve estar relacionado com o fato do
acusado no aceitar o fim do relacionamento, passando a perseguir a vtima
e a cometer reincidentes delitos.
Com esse estudo, foi possvel realizar uma abordagem sobre a
reincidncia da violncia domstica no municpio de Santarm-Par.
Acredita-se que a discusso acadmica acerca da questo torna-se imperiosa
para compreender a complexa dinmica que a norteia e d visibilidade
ao tema, bem como contribuir para que as entidades pblicas e toda a
sociedade, em momentos futuros, possam embasar e adequar polticas de
preveno, enfrentamento e combate a esse tipo de violncia.
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27
Captulo 2
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes
sociais na BR-316 no estado do Par
Henrique Antnio Monteiro Lopes
Mestre em Defesa Social e Mediao de Conflitos (UFPA), especialista em Segurana

Pblica e Gesto da Informao (UFPA) e policial rodovirio federal. Belm Par
Brasil. lopide@gmail.com
Irlando Ricardo Monteiro Lopes

Brasil. ricardo.pa@bol.com.br.
Antnio Roberto Santos Jnior
Mestre em Defesa Social e Mediao de Conflitos (UFPA) e oficial da Polcia Militar

do Maranho. So Lus - Maranho Brasil. roberto-santosjr@hotmail.com

Doutora em Engenharia de Produo (UFSC) e professora da UFPA. Belm Par

Brasil. salmeida@ufpa.br
RESUMO
A Organizao Mundial da Sade constatou um aumento de 24% do nmero de

mortes devido a acidentes de trnsito no perodo de 2002 a 2010 e previu que esta
estatstica aumentar se a conscientizao e a implementao de medidas de segurana no forem adotadas. Neste fato reside a relevncia deste estudo, que objetiva
identificar os fatores que potencializaram acidentes de trnsito nos quilmetros
21-278 da rodovia BR-316, no perodo de 2010 a 2012. Para tanto, lana mo de
exploraes tericas aliadas anlise de informaes contidas no banco de dados
da Polcia Rodoviria Federal, dados que foram submetidos a tcnicas de estatstica
descritiva e multivariada. A pesquisa demonstrou que o sentido de cidadania est
perdido em meio a uma crise moral caracterizada pela desobedincia s leis de trnsito, o que acaba por transformar a BR-316 em um cenrio de perdas iminentes de
vida, concluindo-se que tal rodovia apresenta alta probabilidade de acidentes com
vtimas na maioria de seus trechos quilomtricos, sendo que tais acidentes foram
motivados por fatores estruturais, ambientais, humanos e sociais, razo pela qual o
trnsito deve ser tratado como uma questo de sade pblica.
Palavras-chave: ndice de Acidentes de Trnsito. Fatores de Ordem Estrutural. Probabilidade.
30
Introduo
Segundo o Ministrio da Sade (MS, 2010 apud WAISELFISZ, 2012),
no Brasil ocorreram 40.610 mortes em acidentes de trnsito em 2010. Tal
estatstica se mostra quase 7,5% maior que o nmero de acidentes registrados
em 2009, sendo que o nmero total de bitos por acidentes com transporte
terrestre cresceu 24%, passando de 32.753 para 40.610 mortes.
Tal estatstica corroborada pela Organizao Mundial da Sade
o
(OMS, 2011 apud WAISELFISZ, 2012) que classificou o Brasil como 5
pas do mundo em mortes no trnsito. Da nasce a importncia desta pesquisa, uma vez que se prope abordar esta temtica a partir de uma anlise
estatstica da realidade encontrada na rodovia BR-316.
Este trabalho fruto da pesquisa realizada no perodo de 2010 a 2012 e
compe o acervo terico da dissertao de mestrado submetida ao Programa
de Ps-Graduao em Segurana Pblica do Instituto de Filosofia e Cincias
da Universidade Federal do Par, cujo principal objetivo apresentar os fatores potencializadores de acidentes de trnsito com vitimizaes ocorridos na
rodovia BR-316 nos quilmetros 21-278, no perodo de 2010 a 2012, por
meio da aplicao das tcnicas estatsticas denominadas anlise descritiva e
anlise de correspondncia.
Os acidentes de trnsito em 2013 responderam por mais de um quarto
das mortes violentas no Brasil e por 20% das internaes por leses, ocupando
o segundo lugar no conjunto das causas externas de morte. Consequentemente, as internaes decorrentes de acidentes de trnsito financiadas pelo Sistema
nico de Sade (SUS) representam um custo/dia e gasto/mdio superiores
aos das internaes por causas naturais (MELLO; KOIZUME, 2011).
Assim, para que seja possvel compreender os fatores que levam
vitimizao no trnsito imprescindvel considerar aspectos e dificuldades
de diferentes naturezas, como as culturais, as sociais, as econmicas e as
de relaes interpessoais, desvelando de forma mais palpvel o conceito de
construo social vinculado ao trnsito e suas implicaes.
Nesse cenrio, a rodovia BR-316 apresenta-se como um local propcio
para ampliao dessa problemtica, por ligar vrios municpios do estado do
Par, os quais apresentam altos ndices de crescimento urbano, aumento de
frotas, conturbada circulao pelo grande nmero de veculos e pessoas nos
centros econmicos e de comrcio, dentre outros aspectos.
Ao redor das rodovias federais muitos se estabelecem de modo a criar

novos centros urbanos e de comrcio. Contudo, mesmo em face desta realidade que impulsiona o desenvolvimento urbano, verifica-se uma desordem
urbana que vem caracterizando os entornos das rodovias federais, inclusive
no Par, no caso da BR-316. Nesta perspectiva, o contexto do qual deriva
e em que est inserido o crescimento urbano envolve os meios sociais, econmicos, polticos, histricos e culturais, tanto em um plano local, onde se
procede materialmente o evento, quanto num plano superior, dado que certas
decises, principalmente em nveis polticos e econmicos, so realizadas em
instncias alm da territorialidade urbana (MONTEZUMA, 2003).
Em relao ao fenmeno do crescimento urbano, pode-se afirmar
que este evento ocorre de forma generalizada em diversos lugares distintos,
que presenciaram este acontecimento em suas estruturas urbanas em vrios
perodos histricos, ocasionado por vrios fatores, devendo-se somar a isto
implicaes amplas nos sistemas socioeconmicos, polticos e culturais que
advm deste processo (CLARCK, 2011).
Assim, as mudanas espaciais podem no ser consideradas apenas como
subprodutos de mudanas sociais, uma vez que o crescimento espacial urbano
no deriva apenas de um contexto socioeconmico, mas, em parte, de um
prprio contexto espacial, de modo que a forma das cidades condiciona o
seu crescimento futuro (FARIA; BRAGA, 2009).
Logo, o crescimento urbano um fenmeno complexo, presente e
indissocivel do contexto urbano, cuja origem remonta a uma ampla gama
de fatores, motivo porque sua investigao fundamental para a compreenso da evoluo da forma urbana em aglomeraes e suas repercusses nas
prticas sociais.
O trnsito, ento, deve ser considerado um espao de representao e
construes sociais, de modo que compreendido como um movimento que
ocorre quando relaes sociais se estabelecem entre os indivduos num espao
de circulao que pblico, organizado e regido por leis e normas estabelecidas
pelo Estado (SOARES, 2006). O trnsito, portanto, se consolida como um
espao de construo de interaes sociais quando vislumbrado como palco
de relaes intersociais.
Em vista dos fatos acima mencionados, se pode inferir que os acidentes
de trnsito no so uma fatalidade, como boa parte da populao insiste em
acreditar, mas ocorrem pela concretizao de fatores especficos que concorrem
para tal (SCALASSARA et al., 1998).
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR-316 no estado do Par
Reviso bibliogrfica
31
32
Neste contexto, a pesquisa intitulada Acidentes de trnsito no Brasil

de 1998 a 2010: muitas mudanas e poucos resultados revela que pedestres constituem o terceiro maior grupo de vtimas, depois dos motociclistas
e ocupantes de automvel (38% das mortes e taxa de letalidade de 11%)
(BACCHIERI; BARROS, 2011).
Este fato conduz a considerar que atualmente, o trnsito das rodovias
apresenta caractersticas de violncia, decorrentes de problemas complexos
e multivariados como congestionamentos, transportes coletivos lotados,
pedestres e condutores irresponsveis, ausncia de caladas e estacionamentos, crescimento desordenado das cidades, periferizao das metrpoles, a
decadncia da malha viria e da sinalizao, m formao dos condutores e
pedestres e incipincia da educao para o trnsito, dentre outros, revelando
que muitos fatores podem influenciar a violncia no trnsito.
Vale frisar que o trnsito constitui-se num conjunto de regras (elementos normativos e cdigos de significao) e recursos (poder) fora do tempo
e do espao, sendo que sem a ao do sujeito, tais elementos passam a ser
apenas virtuais, posto que s podem ser percebidos quando ocorre a agncia
humana (GIDDENS, 1989).
Entretanto, culturalmente o brasileiro tem srias dificuldades em
internalizar leis e normas compactuadas e que podem at ser consideradas
necessrias e importantes pela populao, mas no so cumpridas, deixando
de considerar o trnsito como um sistema social que, alm de possuir uma
dimenso concreta, composta por elementos de sinalizao, fiscalizao,
smbolos, possui uma dimenso subjetiva relacionada internalizao de
normas de conduta.
Logo, a sociedade contempornea vivencia conflitos baseados na mobilidade urbana motivados por problemas decorrentes do trnsito, especialmente
nas rodovias, denotando riscos de acidentes, mas com probabilidades de
ocorrncia fundadas em fatores distintos. Reitere-se que ao redor das rodovias federais muitos se estabelecem de modo a criar novos centros urbanos
e de comrcio. Contudo, mesmo em face desta realidade que impulsiona o
desenvolvimento urbano, verifica-se uma desordem urbana que caracteriza
os entornos das rodovias federais.
Montezuma (2003) destaca quatro fatores principais de influncia
na mobilidade urbana dos pases em desenvolvimento: crescimento urbano acelerado; desarticulao entre forma urbana e sistema de mobilidade;
concentrao de atividades nas zonas centrais; e segregao socioeconmica
e espacial.
Material e mtodos
A fonte dos dados utilizada no desenvolvimento da dissertao foi o
Sistema Gerencial de Informaes (SIGER) do Departamento de Polcia
Rodoviria Federal (DPRF), ou seja, so dados secundrios provenientes de
um banco de dados j existente.
Tambm se faz uso da pesquisa observacional (OLIVEIRA; FREITAS,
2003, p. 87), onde por meio da apresentao de fotografias ilustrativas,
busca-se observar o trfego e as condies da rodovia BR-316, no trecho
referente ao estudo.
A anlise fatorial uma tcnica que possibilita extrair variveis observveis (x1, x2, x3,...,xp)de uma populao com vetor de mdia e matriz
de covarincia , que por sua vez, so dependentes linearmente de algumas
variveis no observveis que so chamadas de fatores comuns e de p fontes
Sendo assim, o crescimento urbano deriva de um contexto que envolve

variados fatores, dentre os quais se pode citar os sociais, os econmicos, os
polticos, os histricos e os culturais, tanto em um plano local, onde se procede materialmente o evento, quanto num plano superior, dado que certas
decises, principalmente em nveis polticos e econmicos, so realizadas em
instncias alm da territorialidade urbana.
Logo, a complexidade do fenmeno, em funo da gama de processos
envolvidos, relativamente recente, visto o panorama de urbanizao experimentado principalmente no sculo passado, e faz com que Batty (1999, p. 65)
afirme que nossa compreenso dos processos de crescimento rudimentar,
apesar de pelo menos 50 anos de esforos nas suas anlises.
O crescimento urbano um fenmeno complexo, presente e indissocivel deste contexto, sendo que as representaes do crescimento urbano e
as consequncias trazidas s rodovias federais so um acontecimento atual
cujos efeitos so marcantes na estrutura socioespacial das cidades por onde
as rodovias passam (SOARES, 2006).
A simples questo de expanso e transformao do territrio urbano
possui um contexto amplo, de aspectos sociais, econmicos, em um processo complexo que envolve questes que extrapolam a simples transformao
espacial.
Para compreender a realidade em que se insere o pedestre no trnsito,
vale ressaltar o conceito de
vias, as quais so definidas pelo Cdigo de Trnsito
o
Brasileiro (CTB), Lei n 9.503/1997.
33
adicionais de variao,
chamados de erros ou fatores especficos (HAIR et al., 2005).
Alm disto, sem que haja perda de generalidade possvel centrar
e reduzir as variveis Xi, a partir da padronizao de X como
tornando o modelo fatorial mais genrico, que poder ser escrito como
, onde i = 1, .., p. Neste caso X1 representar as variveis padronizadas,
representar as cargas fatoriais, Fm os
fatores comuns e os fatores especficos (FVERO et al., 2009).
Neste sentido, para Hair et al. (2005) as principais suposies em
anlise fatorial podem ser definidas como:
i. Normalidade e linearidade, onde os desvios na normalidade e na
linearidade podem reduzir as correlaes observadas entre as variveis e, portanto, prejudicar a soluo;
ii. Identificao da existncia de outliers, fenmeno que pode distorcer os
resultados, pois altera as estimativas das mdias e dos desvios-padro;
iii. Matriz de correlaes com valores significativos, onde o pesquisador
deve garantir que a matriz de correlaes apresente um considervel
nmero de correlaes com valores superiores a 0,30.
Assim, esta tcnica considerada uma das mais usadas quando se utiliza
a estatstica multivariada para a anlise de dados complexos, especialmente,
para conhecer o comportamento de uma varivel ou grupos de variveis em
covariao com outras.
Considerando que a anlise fatorial uma tcnica baseada nas correlaes entre as variveis, a viabilidade de aplicao da tcnica deve ser avaliada
a partir de uma anlise da matriz de correlao entre os fatores. Esta anlise
tem por objetivo medir a associao linear entre as variveis X e Y a partir
do coeficiente de correlao de Pearson, dado por

(1)
onde -1 y 1, y = -1 assinala relao linear negativa perfeita e, y = 1 indica

a relao linear positiva perfeita, desta feita, quando y = 0 demonstra que
no h relao linear entre as variveis analisadas.
34
(2)
Para Fvero et al. (2009), o valor de KMO prximo de 0 indica que

a anlise fatorial pode no ser adequada, uma vez que existe uma correlao
fraca entre as variveis. No entanto, quanto mais prximo de 1 for o valor,
mais adequada ser a utilizao da tcnica.
Tabela 1: Classificao da aplicao da anlise fatorial pela estatstica KMO
Valor de KMO
Recomendao anlise fatorial
0,90 1,00
Excelente
0,80 0,90
Boa
0,70 0,80
Mdia
0,60 0,70
Razovel
0,50 0,60
Mau, mas ainda aceitvel
0,00 0,50
Inaceitvel
Fonte: Elaborado pelo autor (2011)
Anlise de correspondncia
Dentre os pressupostos necessrios aplicao da Anlise de Correspondncia, tem-se o teste qui-quadrado que uma forma de anlise de dados
utilizada, geralmente, para estabelecer relaes de associao entre os dados
colhidos. Assim, h que se verificar como poder ser mensurada a associao
entre duas variveis. neste sentido que a medida de associao qui-quadrado,
cuja notao dada por , pode ser obtida a partir de

Para Maroco (2007), a estatstica de Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) uma

medida que identifica a homogeneidade das variveis, alm de comparar as
correlaes simples com as correlaes parciais observadas entre as variveis.
Tal medida obtida por
(3)
onde Oij a frequncia observada nos dados colhidos e Eij a frequncia

esperada para a i-sima clula.
2
A estatstica do teste tem distribuio Qui-Quadrado com graus
de liberdade, sendo que seus pressupostos principais so:
i. Quando o nmero de categorias igual a 2, as frequncias esperadas
devem ser superiores a 5;
35
ii. O teste Qui-Quadrado no deve ter mais de 20% das frequncias

esperadas abaixo de 5 e nenhuma frequncia esperada igual a zero.
Assim, a partir da Equao 3 possvel verificar que a mesma se baseia
na distncia existente entre as informaes observadas e as esperadas, representadas pelas suas respectivas frequncias. Haver, portanto, uma associao
quando as distncias estiverem com grandes valores, ou seja, quando houver
discrepncias que levem a acreditar que haja associao entre as variveis
(PEREIRA, 2004).
Em outras palavras, o teste qui-quadrado pode ser aplicado em uma
grande variedade de situaes, ainda que o pesquisador no detenha um largo
conhecimento estatstico (HAIR et al., 2005).
Para Hair et al. (2005) recomendado o clculo do critrio antes de
se aplicar a AC, pois caso o resultado deste critrio seja menor que 3, no
recomendvel aplic-la devido aos dados serem independentes a um risco
menor ou igual a 5%. O critrio obtido por

(4)
onde 2 o valor do qui-quadrado, l o nmero de linhas e c o nmero de

colunas.
Para Mesquita Filho, Silva e Veiga (2012), outro pressuposto a ser
analisado o percentual de variao explicada por dimenso, ou percentual
de inrcia, pois a AC simples desenvolve-se em um plano bidimensional.
Portanto, a soma do percentual de inrcia das duas deve ser maior ou igual
a 70% para que os resultados da AC sejam adequados.
Todavia, vale ressaltar que no possvel afirmar somente pelo critrio
quais variveis possuem associaes significativas. Portanto, necessrio
calcular os resduos padronizados, pois indicam a probabilidade de ocorrncia
do valor observado na tabela de contingncia e, assim, a causa da associao
2
identificada pelo teste e critrio . Contudo, o resduo padronizado
obtido por

(5)
onde Oij a frequncia observada; Eij a frequncia esperada. Entretanto,

para avaliar a significncia dos resduos necessrio calcular o coeficiente de
confiana () (HAIR et al., 2005), dado por
36
(6)
em que Z uma varivel aleatria com distribuio de probabilidade normal
padro. Sero consideradas as relaes significativas entre as variveis quando
o coeficiente de confiana for maior ou igual a 0,70 ou 70%.
Anlise descritiva
A Figura 1 revela que 2011 se sobressai aos demais anos analisados. Isto
se d pelo fato de que este ano teve 36,47% do total de acidentes ocorridos
na BR-316, neste perodo.
No entanto, estes dados divergem dos apresentados pelo Observatrio
Nacional de Segurana Viria (ONSV), que a partir dos dados repassados
pelas requisies de Seguro DPVAT, revelou que o ano de 2012 apresentou
um ligeiro aumento de 4% no nmero de acidentes com feridos em relao
ao ano de 2011 (COUTINHO, 2013).
Figura 1: Percentual de acidentes na rodovia BR-316 no estado do Par, do
km 21 ao 278, no perodo de janeiro de 2010 a dezembro de 2012, por ano
Fonte: DPRF (2010-2012)
A Figura 2 revela as principais causas de acidentes ocorridos na BR-316

no perodo de 2010 a 2012, no intervalo quilomtrico de 21 a 278.
37
38
Figura 2: Causas de acidentes no perodo de 2010-2012, na BR-316
Fonte: DPRF (2010-2012)
Sabendo que a ocorrncia de acidentes uma realidade que acompanha a dinmica da rodovia BR-316, se torna imprescindvel determinar
que causas so mais frequentes em tais ocorrncias. Neste sentido, a partir
da anlise da Figura 2 possvel inferir que a maior parte dos acidentes
causado por falta de ateno (58,70%), seguido pelo condutor desobedecer
a sinalizao (14,26%).
Estes dados revelam-se em conformidade com a estatstica do Observatrio Nacional de Segurana Viria (ONSV), que assegura que no ano de
2012, 98% dos acidentes de trnsito no Brasil foram motivados por erro
ou negligncia humana. A falta de ateno decorrente do uso de celulares
enquanto so conduzidos os veculos ocupa o primeiro lugar dentre as causas
de acidentes motivados pela falta de ateno (COUTINHO, 2013).
Os dados do ONSV (2012 apud COUTINHO, 2013) indicam que
dirigir colado na traseira do carro frente a terceira causa de acidentes de
trnsito no Brasil, representando 12% dos acidentes registrados nas rodovias
federais do pas. Este fato est em conformidade com os dados referentes
BR-316, onde acidentes motivados por no guardar a distncia obrigatria
representam 9,34% do total das causas mais frequentes de acidentes. Em
relao ao tipo de acidente, tem-se:
Fonte: DPRF (2010-2012)
Some-se a isto o fato de que h um fluxo constante e intenso de veculos que acessam a pista principal advindo das vias marginais que conduzem
a cidades e bairros que se desenvolvem nos arredores da via, o que acaba
por potencializar a ocorrncia de acidentes dos tipos coliso lateral, coliso
transversal e coliso traseira, que revelam-se como mais comuns no perodo
analisado e no trechos pesquisados.
Deve-se, no entanto, chamar ateno ao fato de que acidentes do tipo
queda de motocicleta representam o menor ndice de ocorrncia no perodo,
o que acaba por divergir dos dados apresentados pelo ONSV Revista Veja
(2013), onde se destaca na pesquisa, que acidentes do tipo queda de motocicleta so os responsveis por 40% do nmero de vtimas fatais em acidentes
de trnsito (COUTINHO, 2013).
Os nmeros nacionais se justificam pelo perfil socioeconmico dos
brasileiros, que vem se modificando ao longo dos anos e revela que a motocicleta o primeiro veculo motorizado a ser adquirido por brasileiros que
ascendem economicamente, motivo pelo qual a frota de motocicletas teve um
aumento de 300% no perodo acumulado de 12 anos (COUTINHO, 2013).
Lanando mo dos recursos da anlise fatorial empregada no contexto social
da pesquisa desenvolveu-se um ndice de Acidentes de Trnsito (IAT) para
a rodovia BR-316, construdo a partir das variveis do ndice de Condio
Pista-Tempo (ICPT) e ndice Tipo Causal do Acidente (ITCA), como revela
a Tabela 2 e as equaes que seguem.
Figura 3: Tipos de acidente
39
Tabela 2: Variveis do ndice de acidente de trnsito da BR-316

Correlao
Fator 1
Fator 2
Cond. pista
0,909
0,033
Cond. tempo
0,905
0,078
C. acidente
0,042
0,779
T. acidente
0,053
0,776
Fonte: DPRF (2010-2012)
Varivel
Portanto, a partir dos coeficientes apresentados na Tabela 1, o ndice de

Condio Pista-Tempo (ICPT) e o ndice de Tipo-Causal (ITC) do acidente
so representados, respectivamente, por:
ICPT=
ITCA=
IAT =
0,557 CP + 0,550 CM 0,043 CA 0,036 TA

(7)
0,053 CP 0,015 CM + 0,646 CA + 0,643 TA (8)
IPCT + ITCA
(9)
A partir do IAT classificaram-se os intervalos quilomtricos estudados

em trs nveis de probabilidade de ocorrncias de acidentes de trnsito, quais
sejam: baixa (0 a 0,30), moderada (0,31 a 0,69) e alta (0,70 a 1,0), conforme
a Figura 4:
Figura 4: Probabilidade de ocorrncia de acidentes
Fonte: DPRF (2010-2012)
40
Coeficiente
Fator 1
Fator 2
0,557
0,053
0,550
0,015
0,043
0,646
0,036
0,643
Utilizou-se a tcnica anlise de correspondncia com o intuito de verificar a dependncia entre as variveis. Na Tabela 3 demonstrado por meio
2
do teste qui-quadrado ( ) que a hiptese H0 (as variveis so independentes)
rejeitada, isto , p < 0,05. Alm dos valores do critrio que se apresentam
maiores ou igual a trs, ou seja, alm das variveis, suas categorias tambm
so dependentes. O que torna vlida a aplicao da tcnica. Busca-se demonstrar a relao causa do acidente e turno da ocorrncia, para tanto, a
Tabela 3 apresenta os resduos e suas respectivas confianas (probabilidades),
onde so consideradas significantes as confianas superiores a 70%, que esto
destacadas em negrito.
A partir destes dados, observou-se que no turno da madrugada os
acidentes de trnsito esto mais relacionados com ultrapassagem indevida,
ingesto de lcool, por condutor estar dormindo e defeitos na via. Contudo,
no turno da noite a grande possibilidade de causa dos acidentes a ingesto
de lcool. Alm disto, os baixos resduos e probabilidade menor que 50%
indicam que falta de ateno e velocidade incompatvel so causas comuns
de acidentes em todos os turnos.
Com isso, percebe-se no ndice de Condio Pista-Tempo, representado pela Equao 1, que os valores positivos dos coeficientes das variveis
condies da pista e condies meteorolgicas indicam que quanto maior for
o valor escore obtido para um determinado intervalo quilomtrico, maior a
possibilidade de um acidente ter ocorrido em pista seca em dia ensolarado.
Da mesma forma, no ndice de Tipo-Causal do Acidente trazido pela
Equao 2, o valor positivo dos coeficientes das variveis causa do acidente e
tipo de acidente indica que quanto maior for o valor do escore obtido para um
determinado intervalo quilomtrico, maior a possibilidade de um acidente ter
ocorrido tendo a causa do acidente e o tipo de acidente de maior gravidade.
Aps a obteno do ndice de Condio Pista-Tempo e do ndice de
Tipo-Causal do Acidente foi possvel calcular os escores fatoriais, a soma
dos escores desses dois ndices produziu o ndice de Acidentes de Trnsito
da BR-316 - IAT, a partir do qual foi possvel caracterizar cada intervalo
quilomtrico da BR-316 em estudo. Logo, quanto maior o valor do IAT de
um determinado intervalo quilomtrico da BR-316, maior a possibilidade
de ocorrer um acidente em pista seca, em dia ensolarado, com causa e o tipo
de acidente de maior gravidade.
41
Tabela 3: Resduos e probabilidades resultantes da anlise de correspondncia

s variveis causa do acidente versus turno
Causa do acidente
Falta de ateno
Desobedincia sinalizao
No guardar distncia
Ultrapassagem indevida
Ingesto de lcool
Defeito mecnico no veculo
Velocidade incompatvel
Dormindo
Defeito na via
Animais na pista
Fonte: DPRF (2010-2012)
Turno
Madrugada
Manh
Tarde
Noite
-2,19
0,58
-0,03
0,58
(0,00)
(43,62)
(0,00)
(43,72)
0,00
0,78
-0,54
-0,24
(0,35)
(56,40)
(0,00)
(0,00)
-0,27
-0,40
0,82
0,29
(0,00)
(0,00)
(58,72)
(0,00)
2,21
-0,53
-0,51
-0,09
(97,31)
(0,00)
(0,00)
(0,00)
1,92
-1,86
-0,80
1,70
(94,54)
(0,00)
(0,00)
(91,11)
0,38
0,05
0,89
-1,14
(29,86)
(3,72)
(62,44)
(0,00)
0,04
0,15
0,16
-0,33
(2,93)
(11,63)
(12,46)
(0,00)
4,16
-1,33
0,48
-1,29
(100,00)
(0,00)
(36,97)
(0,00)
2,19
0,10
-0,62
-0,60
(97,12)
(8,24)
(0,00)
(0,00)
-0,57
0,68
0,69
-1,10
(0,00)
(50,56)
(51,04)
(0,00)
Complementando tal informao, a Tabela 4 apresenta a relao quantidade de mortos e turno.
42
Turno
Madrugada
Manh
Tarde
Noite
Quantidade de morto
Zero
Um
Dois
-1,07
3,06
1,06
(0,00)
(99,78)
(70,87)
0,45
-1,59
0,15
(34,90)
(0,00)
(11,63)
0,60
-2,08
0,16
(45,13)
(0,00)
(12,46)
-0,51
2,14
-0,85
(0,00)
(96,75)
(0,00)
Fonte: DPRF (2010-2012)
Devido aos baixos valores de resduos e probabilidades menores que

50% apurados em relao aos turnos da manh e tarde, percebe-se que o
nmero de acidentes com vtimas fatais no chega a ser considervel, se
comparado com os turnos da madrugada e noite. Neste sentido, tem-se que
os acidentes de trnsito ocorridos no turno da madrugada tm forte probabilidade de apresentar de uma a duas ou mais vtimas fatais, isto se d pelo
alto valor de resduos e probabilidade maior que 70%.
No que se refere ao turno da noite, h forte probabilidade de que haja
pelo menos uma vtima fatal nos acidentes ocorridos, haja vista a probabilidade maior que 70% obtida na anlise. Assim, no turno da madrugada
que h forte probabilidade de que haja um grande nmero de vtimas fatais
decorrentes de acidentes de trnsito na rodovia BR-316, motivo pelo qual se
faz relevante para a pesquisa determinar a relao turno e causa de acidentes.
Neste sentido que se apresenta na Tabela 5, a relao turno e causa dos
acidentes.

s variveis quantidade de morto versus turno
43

s variveis turno versus causa do acidente
Causa do acidente
Madrugada
-2,19
Falta de ateno
(0,00)
0,00
Desobedincia sinalizao
(0,35)
-0,27
No guardar distncia
(0,00)
2,21
Ultrapassagem indevida
(97,31)
1,92
Ingesto de lcool
(94,54)
0,38
Defeito mecnico no veculo
(29,86)
0,04
Velocidade incompatvel
(2,93)
4,16
Dormindo
(100,00)
2,19
Defeito na via
(97,12)
-0,57
Animais na pista
(0,00)
Fonte: DPRF (2010-2012)
Turno
Manh
Tarde
0,58
-0,03
(43,62)
(0,00)
0,78
-0,54
(56,40)
(0,00)
-0,40
0,82
(0,00)
(58,72)
-0,53
-0,51
(0,00)
(0,00)
-1,86
-0,80
(0,00)
(0,00)
0,05
0,89
(3,72)
(62,44)
0,15
0,16
(11,63) (12,46)
-1,33
0,48
(0,00)
(36,97)
0,10
-0,62
(8,24)
(0,00)
0,68
0,69
(50,56) (51,04)
Noite
0,58
(43,72)
-0,24
(0,00)
-0,29
(0,00)
-0,09
(0,00)
1,70
(91,11)
-1,14
(0,00)
-0,33
(0,00)
-1,29
(0,00)
-0,60
(0,00)
-1,10
(0,00)
Devido aos baixos valores de resduos e probabilidades menores que

50% obtidas em relao s causas falta de ateno, em todos os turnos apurados, desobedincia sinalizao, nos turnos da madrugada, tarde e noite e
no guardar a distncia de segurana nos turnos da madrugada, manh e noite
indicam a fraca probabilidade de que estas sejam causas de acidentes nestes
turnos na BR-316. Contudo, a partir dos resultados obtidos e apresentados,
possvel inferir que no turno da madrugada h uma forte probabilidade
de que os acidentes sejam causados por ultrapassagem indevida, ingesto de
lcool, o condutor do veculo dormir ao volante e defeito na via. H ainda,
44

s variveis turno versus tipo do acidente
Tipo de acidente
Madrugada
-0,32
Coliso com bicicleta
(0,00)
-0,74
Coliso lateral
(0,00)
0,47
Coliso traseira
(35,88)
-1,76
Coliso transversal
(0,00)
0,18
Queda de motocicleta
(13,90)
-0,03
Atropelamento de
animais
(0,00)
2,26
Coliso frontal
(97,61)
1,70
Sada da pista
(91,16)
-0,11
Capotamento
(0,00)
Fonte: DPRF (2010-2012)
Turno
Manh
Tarde
-0,52
-0,50
(0,00)
(0,00)
1,40
0,26
(83,91) (20,64)
0,02
0,55
(1,70)
(41,70)
0,03
0,95
(2,50)
(65,65)
0,84
-1,45
(59,71)
(0,00)
-1,10
-2,25
(0,00)
(0,00)
-0,52
-1,08
(0,00)
(0,00)
-0,74
0,74
(0,00)
(54,11)
-0,13
0,93
(0,00)
(64,69)
Noite
1,20
(77,04)
-1,31
(0,00)
-0,82
(0,00)
-0,08
(0,00)
0,53
(40,35)
3,41
(99,93)
0,45
(35,03)
-0,88
(0,00)
-0,75
(0,00)
uma forte tendncia de que no turno na manh a grande causa dos acidentes
seja por desobedincia sinalizao e no turno da tarde a causa por defeito
mecnico no veculo. Finalmente, em relao ao turno da noite, percebe-se
que h forte tendncia de que os acidentes de trnsito sejam motivados pela
ingesto de lcool, dados que podem ser conferidos na Tabela 5.
Diante das causas que provocam os acidentes durante os turnos da
manh, tarde, noite e madrugada na BR-316, nos trechos quilomtricos
analisados no presente, faz-se imprescindvel buscar revelar que tipos de
acidentes so mais frequentes em cada um destes turnos. Para tanto, lana-se
mo da Tabela 6.
45
46
Os baixos ndices de resduos e probabilidades menores que 50%

observadas em acidentes do tipo coliso traseira, ocorridos em todos os
turnos, coliso transversal, ocorridos nos turnos da madrugada, manh e
noite, queda de motocicleta, ocorridos nos turnos da madrugada, tarde e
noite e capotamento, nos turnos da madrugada, manh e noite, indicam
uma fraca probabilidade de que eles sejam os principais tipos de acidentes
que ocorrem nos turnos analisados na rodovia BR-316. Contudo, possvel
assegurar que acidentes do tipo coliso frontal e sada de pista apresentam
forte probabilidade de ocorrerem no turno da madrugada. Por outro lado,
no turno da manh h forte probabilidade de ocorrncia de acidentes do tipo
colises laterais. Por outro lado, no turno da tarde existe uma forte tendncia
de ocorrer acidente de trnsito do tipo capotamento e no turno da noite
ocorrer coliso com bicicleta e atropelamento de animais, conforme dados
apresentados na Tabela 6.
Consideraes finais
Neste artigo foi abordada a questo do trnsito como um espao de
construes sociais, tendo como plano de fundo a realidade da BR-316 no
que concerne a acidentes e suas causas, sendo possvel concluir que a rodovia
um espao que apresenta uma variedade de probabilidade de ocorrncia de
acidentes com vtimas motivados pelos mais diversos fatores, os quais foram
demonstrados a partir do desenvolvimento do IAT, construdo a partir de
vaiveis como tempo e causa das ocorrncias.
A ingesto de lcool figura como causa comum de ocorrncias que
ceifaram a vida de seres humanos, denotando a importncia de se lanar um
olhar sociolgico sobre a relao homem/rodovia como forma de auxiliar na
preveno de acidentes, a partir do incentivo ao reconhecimento do papel
social que cada um deve desempenhar no trnsito.
Diante do quadro que se desenhou a partir da pesquisa, foi possvel
demonstrar que o efetivo sentido de cidadania est perdido em meio a uma
crise moral de sentidos, especialmente, em relao obedincia s leis de
trnsito, o que acaba por transformar a rodovia BR-316 em um cenrio de
perdas iminentes de vida, sobretudo, quando se remete ao fato de que todo o
acidente de trnsito previsvel e evitvel, conforme afirmado anteriormente.
Considerando o que fora exposto, confirma-se a hiptese de que os
acidentes de trnsito com vitimizao ocorridos no perodo de 2010 a 2012
foram potencializados por fatores especficos, os quais foram identificados,
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devendo passar a serem instrumentos de preveno ocorrncia de novos

acidentes na rodovia.
Assim, o contexto que cercou as ocorrncias de trnsito com vitimizao
na BR-316 dos quilmetros 21 ao 278, no perodo que compreende os anos
de 2010 a 2012, foi eminentemente social, sendo potencializado por fatores
externos como os meteorolgicos e estruturais como o traado da pista, por
exemplo, confirmando que o trnsito , na realidade, o lugar das inter-relaes
sociais e por isso deve ser visto como um fator de desenvolvimento humano,
o que no ocorre quando a via palco de ocorrncias que ceifam vidas.
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48
Captulo 3
A referenciao territorial dos grupos thugs e a incidncia da
violncia urbana na Cidade da Praia (Cabo Verde): um estudo
de caso no bairro de Achada Santo Antonio
Manuel Antnio Alves
Mestre em Segurana Pblica (Uni-CV) e oficial da Polcia Nacional de Cabo Verde.

Praia Cabo Verde. manuelalves21@gmail.com
ngelo Moreira Pereira
Cientista Social (Uni-CV). Praia Cabo Verde. angelo.pereiracj@gmail.com



ufpa.br
RESUMO
Visa contribuir, a partir da informao cientfica, com a sociedade cabo-verdiana que

tem sido palco de sucessivos atos de violncia juvenil e criminalidade por parte dos
grupos de gangues, denominados thugs. Esse trabalho possui o objetivo de analisar
como o clima de violncia efetivado pelos thugs, consequentemente a demarcao
do territrio, tem definido uma nova configurao da violncia no bairro de Achada
Santo Antonio, Cidade de Praia, bem como de perceber a origem desses grupos e
os motivos dos sucessivos confrontos. Para tal, utilizou-se uma pesquisa qualitativa,
tendo como base as entrevistas realizadas com 16 (dezesseis) jovens pertencentes
aos grupos de thugs de onde se pode constatar que os conflitos levados a cabo por
esses grupos tm definido uma nova configurao territorial de convivncia entre
diferentes atores da interao, principalmente thugs.
Palavras-chave: Gangues. Territrio. Sociedade Cabo-Verdiana.
Introduo
Na medida em que a violncia urbana tem sido um dos principais
problemas da sociedade contempornea, acabando por gerar novos contornos
na reconfigurao do espao pblico e nos hbitos das pessoas e das interaes dirias, a reflexo em torno dessa matria passa a ser o imperativo para
aqueles que lutam pelo bem-estar social, trazendo pistas para a elaborao de
polticas pblicas mais assertivas possveis no combate desta problemtica.
O problema ainda se torna preocupante nas sociedades onde prevalecem
grandes tenses sociais e onde predomina uma negativa variao qualitativa
dos modos de vida das populaes.
Dado o seu impacto nas relaes sociais e na segurana de pessoas em
nvel global, essas questes tm merecido aprofundadas investigaes que
se estendem pelos diversos domnios das cincias humanas e sociais. Por
isso, a pertinncia deste trabalho relaciona-se tambm com a necessidade de
estudos desta natureza, que podem concorrer para a mudana de paradigma
da situao da criminalidade em Cabo Verde, o que pode ainda convergir
no debate sobre a emergncia de novas caractersticas comportamentais dos
jovens envolvidos na delinquncia, um fenmeno que se tornou corriqueiro
nos debates pblicos e nas notcias jornalsticas, particularmente relacionadas
s ocorrncias criminais violentas, que tem alterado hbitos sociais e influenciado a percepo de segurana das pessoas. Alm disso, acredita-se que a
pesquisa cientfica contribui para a identificao dos problemas que afetam as
comunidades, cumprindo com isso um dos seus papis mais relevantes, que
deixar pistas para a implementao de polticas pblicas ajustadas realidade.
Neste sentido, este artigo busca analisar os espaos territoriais da distribuio dos grupos de gangues thugs no bairro de Achada Santo Antonio,
Cidade da Praia, e a sua relao com a violncia juvenil e criminalidade, acabando por perceber a origem desses grupos e a sua consequente redefinio
do espao territorial de convivncia, circulao e interao.
Reviso bibliogrfica
Para Minayo (2013), a violncia um fenmeno eminentemente social
que nasceu com a sociedade, e que percebida como qualquer situao em
que uma pessoa perde o reconhecimento do seu papel de sujeito e rebaixada condio de objeto, mediante o uso do poder da fora fsica ou de
qualquer outra forma de coero. Portanto, a delinquncia juvenil no pode
ser percebida enquanto fenmeno isolado da sociedade, mas sim como um
50
A referenciao territorial dos grupos thugs e a incidncia da violncia urbana na Cidade da Praia (Cabo Verde)
fenmeno eminentemente humano e social que deriva do cruzamento de

causas mltiplas que envolvem o adolescente/jovem no seu percurso de vida
Trata-se de um tema que conquistou a centralidade na comunicao
social, nacional e internacional, e que tambm tem despertado interesse
no mundo acadmico, considerando o nmero de trabalhos cientficos j
produzidos sobre essa temtica. A violncia urbana a denominao que se
atribui ao fenmeno social de comportamento resolutamente prevaricador,
apresentado tanto individual como coletivamente pelos cidados, no espao
urbano (ALVES, 2014). Sendo a violncia um fenmeno social global, muitas so as sociedades que lidam com esse flagelo e que tm se deparado com
consequncias em vrios nveis.
Convergindo com Lima (2010), em Cabo Verde a violncia urbana
est intimamente relacionada com o fenmeno thug (grupos de gangues),
analisado como um problema social emergente dos anos 2000. De acordo
com Furtado et al. (2011), a violncia urbana com que se defronta em Cabo
Verde, que se tem distinguido como um fenmeno social crescente nos
principais centros urbanos do pas, pode ser associada s novas formas de
sociabilidade das sociedades modernas urbanas e industriais. Trata-se de um
fenmeno vulgarmente associado a adolescentes e jovens, da a sua ligao
delinquncia juvenil. Contextualizando com Beato e Zilli (2012), percebe-se
que aspectos sociais como famlias desestruturadas, gravidez precoce, reduzido
tempo escolar, consumo abusivo de bebidas alcolicas e drogas, contribuem
para o surgimento de geraes de jovens com baixo grau de superviso familiar,
o que reflete, em grande parte, na ecloso da violncia urbana.
Dialogando com Furtado et al. (2011), percebe-se que a violncia
urbana protagonizada pelas gangues thugs, associada ao trfico de drogas,
assaltos a mo-armada e outros crimes violentos como o homicdio, so questes sociais pertinentes que afligem a sociedade cabo-verdiana e que causam
sentimento generalizado de insegurana nas comunidades, prevalecendo-se
no topo dos problemas da Cidade da Praia. Desta forma, observa-se um
fenmeno social complexo, gerado no espao urbano, em que vrios atores
agem de maneira direta ou indireta, macia ou dispersa, causando danos a
uma ou vrias pessoas em graus variveis, seja na sua integridade moral, nas
suas posses ou nas suas participaes simblicas e culturais. Esta situao,
na viso de Machado (2013), caracteriza o medo social que tem vindo a
alterar profundamente o territrio e o tecido urbano da Cidade da Praia e
consequentemente a qualidade de vida da sua populao.
Por outro lado, o espao territorial onde as prticas delinquentes se
efetivam funciona como uma importante varivel a se levada em considerao.
51
52
Dialogando com Calhau (2013), compreende-se que a distribuio geogrfica da delinquncia surge como uma alternativa de socializao a partir da
qual adolescentes infratores, pertencentes a uma comunidade desorganizada,
seriam atrados pela delinquncia. A cidade, luz dessa concepo, produz
a delinquncia, de forma que existem reas bem definidas, onde a criminalidade se concentra e outras diferentes em que ela seria bastante reduzida. De
acordo com Oliveira (2008), as taxas de delinquncia so maiores onde h,
comparativamente, alto teor de desorganizao social.
O conceito de delinquncia tambm se torna indispensvel como ponto de partida para a apresentao das suas diversas explicaes, o que pode
contribuir para a discusso sobre a delinquncia juvenil na Cidade da Praia e
as suas causas. Assim, na busca de conceitos relacionados, pode-se encontrar
diversos argumentos, sendo o conceito de delinquncia, aquele que tanto
pode ser definido em funo de preceitos jurdico-legais, como confundir-se
com a definio de comportamento antissocial, contraindo desse modo uma
grandeza ascendente.
A delinquncia existe desde a antiguidade, sendo a dificuldade em
elaborar uma definio concreta e universal dela, tambm to antiga quanto
controversa. Para Born (2005), no existe uma nica teoria que explica o
conceito da delinquncia na sua essncia. O termo delinquncia reproduz, em
diversas sociedades, uma srie muito variada de comportamentos, limitandose em algumas sociedades apenas a ofensas tipificadas nas leis penais, enquanto
em outras abarca comportamentos que, para alm do crime convencional, em
muitos casos so analisados como incivilidade, representada pelo vandalismo
de espaos e smbolos pblicos, pelo envolvimento em revoltas coletivas sem
direo poltica determinada, pela resistncia, sem razes aparentes, s regras
de convivncia pacfica na sociedade.
Numa perspectiva de criminalizao da delinquncia, pode-se considerar que delinquente o indivduo que pratica atos susceptveis de uma
condenao judicial, que pode assumir, entre outros, a forma de roubo, homicdio ou mesmo de um ato violento. Com efeito, a delinquncia relaciona-se
com a criminalidade, podendo ser dirigida tanto contra a propriedade como
contra pessoas. Neste contexto, a pena funciona como uma alternativa para
libertar o delinquente do mal, ou seja, um tipo de curativo ou punio pelo
ato socialmente indesejvel e recriminvel que o mesmo praticou. Na linha
deste pensamento percebe-se que em Cabo Verde a caracterizao do delinquente relaciona-se bastante com a prtica de crimes, ainda que em alguns
casos sejam consideradas outras incivilidades que, no entanto, no so consi-
derados crimes. Assim, numa perspectiva jurdica e tcnica, s considerado

delinquente o indivduo que infringiu a lei, cometendo um delito.
Vista de uma forma mais abrangente a delinquncia juvenil engloba
todas essas variveis de ilcitos e outras condutas de mera gravidade, como faltar s aulas injustificadamente, escrever grafites no espao pblico, frequentar
locais de diverso noturna sem ter a idade exigida, consumir bebidas alcolicas, entre outros atos (ALVES, 2014). Todavia, seria displicente classificar
todas as aes de mera incivilidade como delinquncia juvenil, uma vez que
determinadas condutas fazem parte do mundo da vida de adolescentes em
idade de aprendizagem e crescimento, o que de certa forma explica porque
em Cabo Verde, e em outros pases da mesma cultura jurdica, as crianas e
os adolescentes com idade inferior a 16 anos so considerados criminalmente
inimputveis.
A partir dessa proposio, ao dialogar com Xavier (2012), percebe-se
que a delinquncia juvenil ocorre majoritariamente na adolescncia, atingindo
o seu pico aos 17 anos de idade, causada por diversos fatores de natureza
familiar, individual, social ou escolar, denominados fatores de risco, com
destaque para a ausncia de vnculo parental que reflete nas relaes afetivas
e vinculativas maternas frgeis ou inexistentes, s quais se podem juntar
outros fatores que provocam comportamentos antissociais, muitas vezes
como forma de os jovens exprimirem o seu sentimento de revolta e rejeio.
Com efeito, a relao entre a adolescncia, a juventude e a infrao pode ser
encarada como necessria, sendo esta ltima indispensvel para a promoo,
para o desenvolvimento e para a conquista de novas formas de socializao.
Como se percebe, a delinquncia juvenil teve uma evoluo conceitual
ao longo dos tempos, em funo do contexto da dinmica social, embora a
sua definio se configure um tanto ou quanto difcil e ambguo, isto porque
pode servir tanto para explicar atos de mera contraordenao social como
tambm atos considerados crimes. Nessa perspectiva, Silva (2010) defende
que delinquncia juvenil todo o tipo de infrao criminal praticada durante
a infncia e a adolescncia, que necessita de um conjunto de medidas institucionais e legais que envolvem os menores de idade, que tenham cometido
infraes criminais ou que apresentam condutas potencialmente delinquentes.
Para Born (2005), essas condutas devem ser entendidas de acordo com
a sociedade em que se aplicam, porque um ato delituoso pode ser reprovado
numa determinada sociedade e em outra no. Do ponto de vista macro, a
delinquncia juvenil pode ser definida sob duas ticas, a saber: uma que se
pode considerar de grande abrangncia, que inclui um conjunto de atos
53
54
e omisses praticadas no perodo de infncia e adolescncia, tidas como

antissociais pelos atores sociais; e outra que considerada mais restrita, que
engloba exclusivamente as condutas tipificadas como crime pelo Direito
Penal, praticadas no decurso da infncia e da adolescncia.
A delinquncia juvenil, pela sua natureza multidisciplinar, pode ter
definies diversas, consoante a rea a que se ocupa, principalmente sociolgica, jurdica e psicolgica. Desta feita, importa refletir sobre os conceitos
relacionados com a violncia urbana e depois dissertar sobre as teorias que
informam as causas da delinquncia, fundamentalmente as teorias sociais e
culturais e as teorias da organizao social. A interligao entre os elementos
desses distintos segmentos tericos impretervel, devido complexidade da
individualidade do homem com relao ao seu meio envolvente, o que exige
um estudo transversal e multissetorial dos fenmenos humanos e sociais que
podem contribuir para a percepo das causas da delinquncia juvenil na
Cidade da Praia. Deste modo, procura-se conjugar a teoria com a prtica em
busca de explicaes sobre esses fenmenos que esto a perturbar as relaes
sociais em Cabo Verde a delinquncia, a criminalidade e a violncia urbana.
Material e mtodos
Segundo o INE (2010), a Cidade da Praia, capital da Repblica de
Cabo Verde, situa-se na parte sul de Santiago, que a maior e mais populosa
das nove ilhas habitadas de Cabo Verde. Trata-se do maior centro urbano e
populacional do pas, comportando uma populao residente de 130.187
habitantes, sendo 51,28% do sexo feminino e 48,72% do sexo masculino.
Incluindo as zonas urbanas e suburbanas, a Cidade da Praia possui 72
localidades (bairros), das quais se destacam pelas suas extenses territoriais e
populacionais as localidades de Achada Santo Antonio, com 12.965 habitantes, equivalente a 10,00%; Palmarejo, com 12.037 habitantes, igual a 9,20%;
Ponta d gua com 8.682 habitantes, equiparado a 6,70%; e Achadinha com
8.483 habitantes, correspondente a 6,50%, de acordo com os dados do Censo
de 2010 (INE, 2010).
Neste sentido, esta pesquisa teve carter qualitativo, onde foram entrevistados 6 (seis) jovens pertencentes a grupos de thugs, no perodo de
2009 a 2012 no bairro de Achada Santo Antonio, que pela sua configurao e
posicionamento territorial, um bairro que se distingue como uma plataforma
central da Cidade da Praia e um miradouro natural, nos seus mais distintos
pontos de observao sobre a orla martima e o litoral da Cidade da Praia,
Figura 1: Bairros da Cidade de Praia, circundantes a Achada Santo Antonio
Fonte: Alves (2014)
Comparada com as outras localidades, Achada Santo Antonio apresenta-se como um bairro atrativo no sentido de albergar conjuntos de importantes instituies estatais e empresariais, fazendo com que seja palco de
circulao de pessoas e de transportes. No menos importante, o mesmo
bairro concentra uma heterogeneidade de pessoas que ali habitam distribudas
nos territrios denominados Brasil, Meio da Achada, Dins, Kelm,
Fundo Cobom e Ponta Cutelo.
Neste trabalho se fez uso da metodologia qualitativa. Usando essa
metodologia de investigao cientfica, permite-se que se tenha um contato
direto e intensivo com os informantes (MAY, 2004). Esta metodologia ajuda
a analisar, numa perspectiva aprofundada e pormenorizada, os motivos que
levaram criao de grupos de gangues, como eles atuam nos territrios do
bairro de Achada Santo Antnio e suas relaes com outros grupos do bairro.
Foram entrevistados 6 (seis) jovens pertencentes aos diferentes grupos de
gangues, que aceitaram participar voluntariamente da pesquisa, pelo que os
mesmos esto tratados no texto com o nome de Joo seguido de um nmero,
por exemplo, Joo 2.
donde se pode contemplar o porto da Praia, o antigo porto So Janurio, a

praia da Gamboa, o ilhu de Santa Maria, a praia de Quebra Canela e, um
pouco mais distante, a vasta paisagem urbana de Palmarejo (Figura 1).
55
Na Figura 2 nota-se um mapeamento dos territrios existentes no bairro
de Achada Santo Antonio no sentido de se compreender o espao do estudo.
Figura 2: Recorte topogrfico de Achada Santo Antonio, destacando 4 zonas
afligidas por thugs
Fonte: Alves (2014)
O bairro de Achada So Antonio formado por diferentes territrios

intimamente interligados, fazendo com que os grupos de thugs estejam nas
proximidades e onde a possibilidade de contato facilitada.
Esses grupos aprontam e realizam desordens e motins nos territrios
envolvidos, munidos de armas de fogo com que tambm realizam assaltos a
mo armada, roubos, trfico e consumo de drogas, entre outras delinquncias.
Caracterizando essa situao, o estudo sobre Anlise de Situao da Criana
e Adolescente em Cabo Verde (ICCAUNICEF, 2011), deixa pistas para
anlise, complementando os fatos descritos:
A maneira como os membros desses grupos se vestem
com roupas de marcas imitando os artistas de hip hop e
rap; sua relao com a comunidade ora de proteo e
ora de ameaa que faz com que eles sejam conhecidos
no ambiente onde vivem; o uso de armas brancas e armas
56
No territrio denominado Brasil perfilam os grupos denominados

Caxa Baxa, Rua Dum Banda, So Paulo e Forno. Segundo as conversas
tidas com os jovens thugs, percebe-se que existia um grupo mais antigo
que se denominava P de Tambra, mas que se desintegrou e diluiu-se nos
outros grupos mencionados.
O grupo Caxa Baxa, que originrio de outro grupo anterior chamava
Achada Baixo, tido como dominante do bairro e recolhe-se na subzona
denominada Fundo Brasil e rene-se habitualmente no espao chamado
Pedra Bica, a partir das 20h. Os seus membros no aceitam que elementos
de outros grupos frequentem o espao arbitrado como seu territrio, onde
tambm praticam assaltos a pessoas no residentes que transitam no territrio
noite, obrigando-as a entregar seus pertences, em especial dinheiro e objetos
como telefones, relgios e joias.
Importa particularizar que o grupo Caxa Baxa surgiu da desagregao de um grupo que se chamava Pecado, que era constitudo por mais de
trinta membros, grupo esse que, por razes no esclarecidas, se dividiu em
dois grupos, a saber: grupo de Achada Baixo e grupo de Achada Riba.
Esses dois grupos emergentes tm como limite fronteirio dos seus territrios
o mercado de Achada Santo Antnio, de forma que este ltimo afixou-se
do mercado para cima, depois de se incompatibilizar com os denominados
grupos do Brasil que passaram por um processo de metamorfose que inclui,
para alm do j mencionado Caxa Baxa, os grupos Rua Dum Banda,
So Paulo e Forno.
Numa conversa tida com os jovens entrevistados, percebe-se que
os membros dos grupos Rua Dum Banda e So Paulo renem-se,
habitualmente, debaixo de uma rvore e num lugar chamado P de Tmara,
a partir das 20h 30min, aproximadamente, donde partem para a delinquncia,
enquanto os membros do grupo Forno tm por hbito reunir-se na encosta
do mercado da Achada Santo Antnio, na descida de acesso a Ch de Areia
(Shell) e Ponta Cutelo, a partir das 20h.
No territrio de Dins os grupos circunscritos, intitulados Black
Style e Biblock, concentram-se habitualmente atrs do hotel Holanda e es-
de fogo mostrando poder; e a msica e a linguagem utilizada faz com que haja uma rpida atrao das crianas
em situao de vulnerabilidade para estes grupos. H o
sentimento de pertencimento por parte dos integrantes,
eles se posicionam em uma situao de poder e respeito
que nunca antes tiveram (ICCAUNICEF, 2011, 2011).
57
58
pao de parada de autocarros. Costumam reunir-se tambm na praa Dins,

frente da residncia do Sr. Srgio, bem como atrs da casa do Sr. Jaime e
em frente da casa de Nha M. Ainda, segundo as informaes recolhidas,
s vezes eles se concentram no stio denominado Boca Fumo, sempre que
pretendem ficar mais despreocupados, devido perseguio policial na arena
da praa Dins. Os seus membros renem-se sempre por volta das 19 ou
20 horas. Uma curiosidade que o lder do grupo Biblock reside no outro
bairro denominado de Achada Grande Frente, mas se encontra sempre em
Achada Santo Antonio.
No territrio de Kelm diz-se que o grupo K15 se desagregou
depois do assassinato de alguns dos seus membros e a condenao judicial
de outros que se encontram a cumprir a pena de priso. Os seus membros
so desavindos, especialmente com os do grupo The Best, cujos confrontos
provocaram baixas mortais de um e do outro lado. Alm disso, diz-se que o
K15 confrontava-se frequentemente com o grupo Biblock e com o grupo
Black Style, sempre que frequentava o territrio oposto.
O grupo The Best, identificado como atuante no territrio de Meio
de Achada liderado por um ex-presidirio, considerado muito perigoso,
que domina o pequeno trfico de drogas nesse territrio. Circunscritas a
esse grupo esto referenciadas algumas pessoas que vivem da receptao dos
produtos de roubos praticados pelos seus membros, bem como do trfico de
drogas com que abastecem essa clientela de delinquentes. Os seus membros
concentram-se habitualmente na cercania das vendedeiras instaladas no largo do Meio-de-Achada e no permitem que membros de outros grupos de
Achada Santo Antonio frequentem o territrio sob seu domnio. Tm por
hbito encontrar-se de manh e tambm noite, por volta das 22h.
Tudo indica que os grupos rotulados de thugs surgiram de adolescentes e/ou jovens que se encontravam integrados em grupos de diferentes
territrios do bairro da Achada Santo Antnio, que tinham como hbito e
finalidade a realizao de atividades ldicas e de lazer entre eles, que incluam
jogos, dana e outras aes afins. Com o decorrer do tempo, devido a fatores
de natureza diversa, em que se pode destacar a influncia externa e de grupos
de pares, consumo de bebidas alcolicas e drogas, rivalidade e disputa entre
adolescentes de zonas diferentes, a situao se agravou, evoluindo-se para
prticas esparsas de rixas e brigas nessa camada social, o que serviu de base
para a modelao dos denominados grupos thugs. No menos importante,
incita-se analisar tambm como estes grupos constituem esferas de convvio,
encontros e preparao de atos delinquentes a assaltos, bem como a forma
como se posicionam no bairro e os seus referidos lderes.
Ns ramos um grupo que ia sempre ver os jogos de

basket no ginsio de esportes e gritvamos Seven!
Seven! E a partir da, sempre nos finais entre as equipes
de Seven Star e outras do bairro. Comearam a surgir
guerra, antecipada por desavena. Deste modo, ficamos
com problemas e assim veio a surgir grupos de thug.
Brigvamos com eles e dissemos-lhes que no podiam
frequentar o ginsio de esportes. Na altura, os rapazes
no eram de confuso, entendes! Como sabes, ns da
Achada somos influenciados, por tudo e por nada. Ns
somos convencidos que somos malcriados, ento eles
ficaram com medo de ns. Comeamos a ameaar-lhes,
que amos bater neles, ento falaram com os rapazes
da Achadinha para nos enfrentar. Havia um amigo
nosso que se chamava Tiguei que veio a falecer e que
amedrontava as pessoas. Ele ia sempre para as celas da
Esquadra e veio a contrair uma infeco pulmonar e
acabou por falecer. Era na altura que se dizia que havia
muitos thugs, em 2001 e 2002. Na Achada ns ramos
o nico grupo e circulvamos na zona como quisssemos.
Posteriormente apareceram os outros; essas camadas de
agora surgiram em 2007. No tempo em que estvamos
com problemas, os grupos dos rapazes do Brasil ainda
no existiam (Joo 1).
Com relao composio dos grupos, percebe-se no relato de Joo 2

que um grupo de thugs possui mais de vinte membros, dos quais tambm
faziam parte pessoas do sexo feminino que, com o aumento da violncia,
decidiram abandonar esses grupos.
Alm do companheirismo agregador desses adolescentes e jovens e

das suas relaes de pertena aos grupos de que fazem parte, outros fatores
ambivalentes caracterizam o surgimento dos thugs, como o medo, a coragem, a revolta, o dio, entre outros aspectos, que so tpicos s atitudes e
comportamentos de transio de uma determinada faixa etria juvenil. Com
base no depoimento de Joo 1, percebe-se que a briga entre os grupos funcionou como um recurso de ataque para quem ataca e de defesa para quem
atacado, alimentando o dio e o medo, que foram crescendo no espao e
no tempo como suportes da violncia urbana e juvenil.
O nosso grupo tinha mais de trinta homens. Andvamos

s vezes de quinze ou vinte juntos. Havia muitas mulheres
59
no nosso grupo. ramos como um grupo de comunidade para festas, mas depois surgiram as desavenas e
as mulheres desapareceram, porque seno elas tambm
seriam mortas (Joo 2).
As razes que levaram esses indivduos a integrarem nos grupos de

gangues thugs so diversas, das quais se destaca a necessidade de defesa e
proteo pessoal. Para muitos jovens dos bairros afetados por esse fenmeno,
a pertena a um grupo passou a ser uma forma de se sentir protegido, quer
em relao aos rivais dos grupos do seu bairro, quer em relao aos comparsas
do seu prprio bairro.
O que me levou a entrar no grupo foi muita perseguio e muita influncia de colegas daqui. Na verdade eu
nunca pensei em ser thug. Foram os rapazes que me
obrigaram, nunca digo a mim mesmo que sou thug,
porque no vida. Os rapazes da minha zona disseramme se eu no entrasse no grupo deles, ento eu teria que
ficar com os outros. Assim fiquei com eles no grupo.
Se eu no entrasse no grupo, eles poderiam me bater
e assim haveria mais problemas. Se me batessem, eu
tambm teria que bater neles. So os rapazes do outro
grupo que me perturbavam. Esses rapazes do Brasil me
perseguiam (Joo 3).
Como se pode notar na afirmao de Joo 4, os grupos intitulados

thugs no surgiram todos em simultneo. Foram aumentando medida
que constituam uma ameaa para os seus opositores, baseado na lgica da
influncia, do medo e do dio. Assim se compreende que s na localidade
de Achada Santo Antnio havia tantos grupos de gangues thugs, que se
multiplicaram ao mesmo tempo em que o antagonismo entre eles crescia.
Sempre havia grupos de convvio e de jogo, mas quando
comeou a guerra, todos entraram no grupo e ficaram s
grupos de guerra. Os rapazes do Brasil, sempre vinham
para aqui e quebravam garrafas, mas nenhum de ns
tinha a coragem de enfrent-los. Um dia estvamos a
limpar a zona, veio um grupo e os seus elementos beberam e quebraram garrafas, e ns revoltamos. A partir
daquele dia houve sempre guerras (Joo 4).
60
Eles achavam que ns no devamos ir ali. Ns tambm

achamos que eles no podiam vir c. Se fossemos a zona
deles, eles batiam em ns. Quando eles frequentavam
aqui, era a pedradas, garrafadas e tudo que havia para
atirar. Fazamos festas e sabes, quando uma pessoa se encontra bbada, a guerra facilmente influenciada (Joo 5).
Ficou clarificado nesta subseco que a demarcao dos territrios

uma das caractersticas intrnsecas ao fenmeno thug desde a sua gnese.
Essa caracterstica est presente at no nome que se atribuiu a alguns desses
grupos como forma de afirmao do domnio, ciente de que quem tem territrio detm o poder e sobre ele impe regras que lhe convier.
Consideraes finais
Do que foi refletido neste trabalho, nas vrias evidncias dos seus
resultados, conclui-se que thug a nomenclatura que se atribuiu aos grupos
que pelo seu modus operandi e o seu modus vivendi se intitulam gangues na
literatura apropriada e em outras sociedades onde essa categoria social j se
encontra repassada.
Dada a forma como se manifesta, conclui-se que o fenmeno thug
pode ser considerado uma grande ameaa para a segurana pblica, especialmente nos bairros da periferia urbana da Cidade da Praia, cujas entrevistas
permitiram identificar agrupamentos de bairros contguos, em que os thugs
se organizam localmente para atacar as gangues rivais, condicionando a livre
circulao e a segurana de pessoas. O agravamento do conflito entre os grupos thugs caracterizado pela disputa de territrios na rea de domnio de
um determinado grupo, numa conjuntura em que a intolerncia, o dio e
a vingana funcionam mutuamente intrnsecos como forma de afirmao e
de resposta do grupo face s agresses dos opositores. Os grupos de thugs
surgiram da congregao de causas diferenciadas, pois as suas aes tm de-
A partir da declarao de Joo 5 percebe-se que o fenmeno thug

criou constrangimentos na livre circulao de pessoas, por causa do medo e
da insegurana que gerou nas comunidades. Enquanto os cidados comuns
evitam circular em determinadas horas do dia e localidades para precaverem
de assaltos a mo-armada e outros tipos de vandalismo, os indivduos considerados thugs ficam limitados a circular no territrio de sua influncia.
Raramente no haver briga e outros atos de vandalismo, havendo a presena
do opositor no bairro do seu oposto.
61
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pesquisa em torno do fenmeno Thug e violncia urbana. 2014. 112 f. Dissertao (Mestrado em Segurana Pblica: Gesto de Defesa Social e Mediao de
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finido uma nova configurao do acesso e circulao de pessoas no bairro de

Achada Santo Antonio, sucessivamente a demarcao territorial de realizao
de atos violentos.
62
Captulo 4
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos
bombeiros: o caso do estado do Par
Flvia Siqueira Corra
Mestranda do Programa em Segurana Pblica (UFPA) e funcionria pblica

estadual. Belm Par Brasil. flaviacaju@hotmail.com
Mestre em Estatstica (USP) e docente de graduao e ps-graduao em Segurana

Pblica (UFPA). Belm Par Brasil. adrilayne@ufpa.br
Amaury Suzart Farias da Silva
Mestrando em Segurana Pblica (UFPA) e perito criminal da Polcia TcnicoCientfica do Estado do Amap. Belm Par Brasil. a.suzart@hotmail.com
Wilson Jos Barp
Doutor em Cincias Sociais (UNICAMP) e docente de graduao e ps-graduao

em Segurana Pblica da UFPA. Belm Par Brasil. wbarp@uol.com.br
Albernando Monteiro da Silva
Mestrando do Programa em Segurana Pblica (UFPA) e funcionrio pblico

estadual. Belm Par Brasil. albernando@ig.com.br
RESUMO
Tem o intuito de contribuir com as prticas internas no mbito do Corpo de Bombeiros Militar do Par (CBMPA), e mais especificamente, abordado o mecanismo
de controle interno exercido pelo rgo correcional da corporao. Para isso, foi feita
uma anlise quantitativa com a utilizao da tcnica anlise exploratria de dados,
com a apresentao descritiva dos dados por meio de tabelas e grficos, com a posterior anlise de forma crtica dos dados obtidos. As concluses deste estudo revelaram
que mesmo com uma grande demanda de processos/procedimentos instaurados no
mbito do CBMPA nos anos de 2013 e 2014, menos da metade resulta em algum
tipo de sano administrativa, e que os perfis de transgresses que lideram o cenrio
de investigaes da corporao esto vinculados a desentendimentos entre militares
e civis, que na maioria das vezes ocorrem fora dos muros dos quartis.
Palavras-chave: Controle Interno. Bombeiro Militar. Transgresso. Sano
Administrativa.
Introduo
Desde a democratizao do Brasil, em especial a partir da promulgao
da Constituio Federal de 1988, o pas tem adotado medidas de incorporao
1
de mecanismos voltados proteo dos direitos humanos . Isso desencadeou
2
uma anlise mais cuidadosa sobre o controle interno a ser efetivado pelos
rgos de segurana pblica (BRASIL, 1988).
Na transio democrtica, todas as instituies pblicas e seus procedimentos passaram por uma reviso e reajuste ao novo momento. Todavia,
os militares permaneceram com traos da reproduo inercial de seus hbitos
atvicos: a violncia arbitrria contra excludos, a extorso, a ineficincia do
combate ao crime, dentre outros, dando um aspecto de vivncia constante
sob um regime de apartheid social (SOARES, 2003).
Partindo desta premissa, h uma desconfiana na eficincia dos mecanismos de controle interno dos rgos de segurana pblica, baseados na
ideia da existncia de corporativismo, devido incidncia de subculturas
militares, e que seriam resistentes ideia repassada pelo Estado Democrtico
de Direito (MONJARDET, 2003).
A noo de controle interno remonta instrumentalizao de mecanismos de vigilncia, fiscalizao e verificao que possam prever, observar e
dirigir as atividades do rgo, giram em torno das atividades de monitoramento das instituies para deter ou evitar abuso de autoridade, a corrupo
e a arbitrariedade praticados por militares (SOUZA; REIS, 2013).
Os rgos correcionais das instituies de segurana pblica, responsveis pelo controle interno, possuem duas principais funes: corrigir e
melhorar as prticas das instituies para torn-las mais eficientes; e investigar e punir a conduta irregular praticada pelos agentes. No entanto, muitas
vezes as suas aes se potencializam somente na investigao e punio dos
1
A concepo de direitos humanos a ser trabalhada so aqueles direitos derivados da

dignidade e do valor inerente a cada ser humano, sendo estes universais, inalienveis e
igualitrios. No podem ser tirados ou alienados por qualquer pessoa; e independem do
critrio de raa, cor, sexo, idioma, religio, poltica, nacionalidade ou outro status qualquer.
2
Est relacionado ao controle desempenhado pelo setor correcional do Corpo de Bombeiros Militar do Par, papel da corregedoria exercido atualmente pelo Subcomando Geral da
Corporao. Vincula-se s questes disciplinares envolvendo militares, garantindo a lisura
na Administrao Pblica, a probidade e a adequada prestao do servio pblico, cabendo
a responsabilizao de militares envolvidos em irregularidades devidamente comprovadas,
na proporo de sua colaborao para o ilcito e pautando-se na legalidade e razoabilidade.
64
Reviso bibliogrfica
Historiando o assunto, pode-se narrar que para a manuteno da ordem, no perodo Imperial, a fora policial (incluindo nesta poca os corpos
de bombeiros) atuava no campo da defesa interna e da segurana nacional,
prestando apoio ao Exrcito Brasileiro, enviando tropas para compor seu efetivo. Com o tempo, a frequncia do trabalho em conjunto levou o legislador
constituinte a formalizar as atribuies dessas duas categorias de militares,
ficando uma diretamente subordinada ao governo federal; e a outra subordinada diretamente aos governos estaduais, mas com a possibilidade de auxlio
s foras federais, em casos de necessidade (MARCINEIRO; PACHECO,
2005).
Na primeira categoria ficaram Marinha, Exrcito e Aeronutica, denominados de Foras Armadas (FFAA), com suas atribuies estabelecidas em
nossa Carta Magna, estas sempre atreladas autodeterminao do Estado
Brasileiro, bem
como constando a sua subordinao suprema ao presidente
3
da Repblica .
No mbito dos estados federados, conforme dispe o Art. 193 da
Constituio Estadual do Par, ficaram as Polcias Militares e os Corpos de
Bombeiros Militares que integram os Sistemas de Segurana Pblica dos
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos bombeiros: o caso do estado do Par
abusos do que na execuo do controle de qualidade, ou at mesmo, no

atuam de forma proativa evitando a reincidncia do ato delituoso, agindo
como orientadoras e educadoras (CANO, 2012).
Aos Corpos de Bombeiros, foi conferido o dever-poder da segurana
pblica, devendo ser exercido com legalidade e eficincia, e dentro dessa
problemtica que o artigo se prope a trabalhar, a atuao do controle interno do CBMPA, com a anlise quantitativa dos processos/procedimentos
instaurados no mbito da corporao e registrados no subcomando geral,
nos anos de 2013 e 2014.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial da Repblica

o
Federativa do Brasil n 191-A, Braslia, DF, 5 de outubro 1988, Art. 142 As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
65
Estados, tendo como misso precpua a preservao

da ordem pblica, da
4
incolumidade das pessoas e do patrimnio .
Historicamente, no caso especfico do Corpo de Bombeiros, parece
bastante razovel a afirmativa de que sua origem, de uma maneira geral, esteja
associada existncia de grandes incndios em algum perodo da histria e
necessidade do homem em preservar o seu patrimnio e a vida. No entanto,
cada pas possui questes culturais prprias, portanto, apresentam formas
diferentes de corpos de bombeiros. No Chile, por exemplo, os corpos de
bombeiros so corporaes privadas autnomas com personalidade jurdica
e estatutos prprios, onde os bombeiros so voluntrios e no atuam nos servios de emergncias mdicas e nas ocorrncias de defesa civil. Eles executam
apenas os servios de combate a incndios, resgate envolvendo coliso de
veculos, acidentes com produtos perigosos e acidentes que envolvam colapso
de estruturas e espaos confinados. As emergncias mdicas so atendidas pelo
Servio de Sade do Estado e a defesa civil fica a cargo da Oficina Nacional
para Desastres (COSTA, 2002).
No Brasil, a arte de apagar incndios chegou com os portugueses, que
traziam em suas caravelas os marinheiros denominados vigias do fogo,
com a misso de combater eventuais incndios nessas embarcaes, todas de
madeira. Mais tarde, com a criao do Arsenal de Marinha da Bahia, no ano
de 1651, se propiciou o desenvolvimento da indstria naval no Brasil, tanto
na construo de novas embarcaes como na reforma das j existentes, e se
adotou o mesmo sistema de vigilncia contra incndios trazidos de Portugal
(MENEZES, 2007).
o
No entanto, foi por Decreto Imperial n 1775, de 2 de julho de 1856,
assinado por Dom Pedro II, que foi criado o primeiro corpo de bombeiros
do pas, o Corpo Provisrio de Bombeiros da Corte. O Corpo Provisrio de
Bombeiros ficou sob a jurisdio do Ministrio da Justia, at que, por aviso
desse ministrio, de 11 de maro de 1861, foi comunicada a sua transferncia
para o Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas (MENEZES,
2007).
Os corpos de bombeiros no Brasil apresentavam um vnculo muito
forte com a Polcia, por terem sido integrados a ela em algum momento de
4
PAR, Constituio do Estado do Par. Dirio Oficial do Estado, Belm, PA, em 27 de

outubro de 1989, Art. 193 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos, subordinados ao Governador do Estado:[...] III Corpo
de Bombeiros Militar;
66
sua histria. A exceo feita ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito

Federal que desde sua criao no ano de 1856, como Corpo Provisrio de
Bombeiros da Corte, sempre se constituiu em uma organizao independente
da fora policial (COSTA, 2002).
No Par, a histria do Corpoo de Bombeiros comea muito antes de
sua criao oficial em 1882. A Lei n 708 de 1872, assinada pelo presidente
da provncia do Par, Dr. Abel Graa, determinava que o servio de extino
de incndios fosse feito, a partir de ento, por um pequeno destacamento do
Corpo de Polcia, destinando para isso oito praas de cada uma das quatro
companhias existentes na poca. Acredita-se que a medida foi mais poltica,
j que foi adotada aps um grande incndio ocorrido no dia 13 de fevereiro
de 1872 que destruiu completamente o palacete residencial, no local onde
fica hoje a Assembleia Legislativa do Estado. O que culminou para que em
5 de maio de 1880 surgisse
o primeiro Cdigo de Posturas de Belm, criado
o
pela Lei Municipal n 1.028, que em seu Ttulo III tratava da Segurana e
da Tranquilidade Pblica e no Captulo XV, Art. 95 a 100, tratava especificamente dos casos de incndio (MENEZES, 2007).
No dia 24 de novembro de 1882, o Dr. Justino Ferreira Carneiro,
sob presso da imprensa e da Assembleia Legislativa da provncia baixou
portaria criando finalmente e oficialmente a Companhia deo Bombeiros.o
Sendo elevada categoria de Corpo por meio do Decreto n 355, do 3
governador do estado, o capito-tenente Duarte Huet Bacelar Pinto Guedes
(MENEZES, 2007).
No entanto, em 1898 o Corpo de Bombeiros passou a ser municipal,
perdurando essa situao durante 46 anos. No ano de 1944 o Corpo de
Bombeiros voltou a ser estadual s que subordinado Polcia Militar. A
independncia almejada s foi conquistada emo1990. No dia 19 de abril o
governador Hlio Gueiros assinou o Decreto n 6.781 disciplinando a desvinculao do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar, e no dia 21 de abril
foi efetivada esta desincorporao durante solenidade realizada no quartel
situado na avenida Alcindo Cacela, esquina com a rua Fernando Guilhon,
na Cremao. Antiga sucursal dos Bombeiros, e que hoje abriga o quartel da
Polcia Militar (MENEZES, 2007).
Ao se emancipar, o Corpo de Bombeiros Militar ganhou autonomia,
misses distintas s da Polcia Militar e, sobretudo, a oportunidade de promover amplas mudanas. Entretanto, por fora da legislao, os bombeiros
mantiveram a organizao, estrutura e a rigidez peculiar do modelo da organizao policial militar de origem. Atualmente, mesmo com a desvinculao
67
do Corpo de Bombeiros do Par da Polcia Militar do Estado, as legislaes

que balizam e disciplinam os atos dos integrantes
da corporao ainda so as
5
mesmas promulgadas para a polcia militar (COSTA, 2002).
Os corpos de bombeiros militares so organizaes militares estaduais
que tm como misso precpua a proteo contra incndios e salvamentos,
alm de atendimentos a casos de calamidades pblicas e atividades de defesa
civil, entre outras previstas em lei. Apenas os estados de So Paulo, Paran
6
e Bahia ainda tm os Corpos de Bombeiros vinculados Polcia Militar .
Uma anlise dos registros e assentamentos histricos mostra um dado
j bastante relevante na poca. O alcoolismo foi responsvel, nos primeiros
cinco anos de existncia da Corporao, por 35,80% das expulses. Quatorze dos 39 bombeiros expulsos entre 1883 e 1888 o foram por causa da
bebida. Os outros motivos rodeavam nas brigas e indisciplinas, o que fazia
a corporao ter uma alta rotatividade em seus quadros. Menos de um ms
criada a Companhia dos Bombeiros, ocorreu a primeira expulso, no dia 18
de dezembro de 1882, por motivo de roubo (MENEZES, 2007).
As polcias militares tm vrias formas de controle interno, previstas
em seus estatutos e regimentos disciplinares, existindo internamente um setor
especfico chamado corregedoria, responsvel pela investigao de crimes e
transgresses administrativas envolvendo policiais. Hodiernamente, no caso
do Corpo de Bombeiros, este setor se chama Subcomando Geral do CBM7
PA, em virtude da inexistncia legal da corregedoria na corporao , sendo
que este setor desempenha todas as funes inerentes a uma corregedoria,
tendo como objetivo principal orientar e fiscalizar as atividades funcionais e
da conduta dos membros da instituio.
por meio da corregedoria que se faz a justia no mbito administrativo
da corporao, investigando, corrigindo, orientando e quando necessrio
Legislaes da Polcia Militar do Par que vigoram no mbito do Corpo de Bombeiros

o
Militar do Par: Lei n 5.249 de 29 de julho de 1985 Lei de Promoo de Oficiais; Lei
o
n 6.833 de 13 de fevereiro de 2006 que instituiu o Cdigo de tica e Disciplina da Polcia
o
Militar; Lei n 7.783 de 09 de janeiro de 2014 rege sobre o ingresso na Polcia Militar do
Par; dentre outras.
6
Dados obtidos pelo site do Conselho Nacional dos Corpos de Bombeiros Militares do
Brasil. Disponvel em: <http://www.ligabom.org.br/index.php/noticias/94-corpo-de-bombeiros-militar-do-rio-grande-do-sul-consegue-sua-emancipacao> Acesso em: 27 abr. 2015
7
Est em tramitao no governo do Estado do Par um projeto de lei para a criao da
Corregedoria do mbito do Corpo de Bombeiros Militar do Par.
68
sancionando os transgressores que acometem abusos administrativos ou

penais praticados em aes profissionais.
difcil que os mecanismos de controle interno possam funcionar
adequadamente, e que sejam capazes de prevenir ou coibir a prtica de
desvios de conduta. Muitas vezes essas barreiras esto vinculadas distncia
entre o comando geral e a tropa, o que dificulta o monitoramento dos
bombeiros de ponta, pois a superviso feita pelos oficiais de servio ou pelo
servio de inteligncia da corporao seriam falhas, mesmo com o emprego
de tecnologias como rdio e viaturas ou cobrana de preenchimentos de
relatrios dirios a fim de acompanhar e controlar o servio prestado pelo
militar. Como tambm o cdigo de tica e disciplina interno da Corporao
draconiano no tratamento das faltas internas e mais malevel no que diz
respeito aos desvios mais graves, havendo uma desproporcionalidade, o que
dificulta a efetividade do controle interno, devido redao mal elaborada do
ordenamento normatizador (LEMGRUBER; MUSUMECI; CANO, 2003).
Percebe-se que os mecanismos de controle interno so convergentes
a uma nfase quase que exclusiva na vigilncia, fiscalizao, contabilidade,
cobrana e punio, divergindo da ideia de mecanismos de formao e de
orientao, de normas claras sobre o uso da fora e de uma cultura institucional para a produo da paz e para a aplicao equnime da lei (LEMGRUBER;
MUSUMECI; CANO, 2003).
Mecanismos de formao e de orientao esto difundidos nos valores
fundamentais expressos no cdigo de tica e disciplina da PMPA, ora em vigor
no CBMPA. Estes valores basilares so a hierarquia militar e a disciplina. O
primeiro a ordenao progressiva da autoridade, em nveis diferentes estipulados pela estrutura organizacional da instituio, alcanando seu grau mximo no governador do estado, que o comandante supremo da corporao.
Esta ordenao se faz por postos (grau hierrquico dos oficiais) e graduaes
(grau hierrquico das praas), de acordo com a antiguidade e precedncia
funcional. J a disciplina a rigorosa observncia e o acatamento integral
das leis, regulamentos, normas e disposies, com o perfeito cumprimento
8
do dever por parte de todos .
O Subcomando Geral do CBMPA est imerso nesses valores fundamentais e responsvel para apurar infraes de natureza administrativa e
disciplinar, e tambm crimes passveis de sanes penais. Prioritariamente
o
PAR. Lei n 6.833, 13 fevereiro 2006. Institui o Cdigo de tica e Disciplina da Polcia
o
o
Militar do Par. Dirio Oficial do Estado do Par n 30.624, 15 fevereiro 2006. Arts. 5
o
e6.
69
feito um processo/procedimento investigativo para posteriormente, caso

haja necessidade, seja aplicada a punio adequada, no caso de transgresso
da disciplina. Quando o fato definido como crime, abre-se um inqurito
policial, que ser encaminhado ao Ministrio Pblico para dar incio ao
9
penal militar ou civil, dependendo da situao .
Embora o subcomando geral seja incumbido de conduzir os processos/procedimentos investigativos internos, h uma descentralizao, pois
ele encaminha a maior parte das denncias s Unidades Bombeiro Militar
(UBM) onde trabalham os bombeiros (acusados) nomeando um militar
para presidir as investigaes, devendo este remeter de volta ao Subcomando
Geral o processo/procedimento findado para confeco da soluo e posterior publicao em boletim geral (documento interno de publicao de atos
oficiais). Quando no h comprovao da denncia, o caso arquivado. Se
o Subcomando Geral detecta algum problema ou tem dvidas sobre a forma
como foi feita a apurao, devolve o processo/procedimento ao presidente/
encarregado nomeado para cumprimento de diligncias para maiores escla10
recimentos do objeto de apurao .
As investigaes consistem essencialmente em levantar antecedentes
criminais e disciplinares dos denunciados, confrontando as verses por meio
da tomada de depoimentos e verificao de provas. O tempo de durao
desses processos/procedimentos varivel, dependendo do tipo de processo
11
instaurado .
As penalidades aplicveis aos bombeiros militares na esfera administrativa disciplinar so concomitantemente independentes daquelas aplicveis na
esfera criminal, devido independncia dos poderes: Executivo, Legislativo e
9
A distino do processo para o procedimento administrativo est vinculada a garantia e a

observncia da ampla defesa e contraditrio. A observncia destes requisitos obrigatria
no processo administrativo, pois a sua soluo pode culminar em uma sano administrativa. Em contrapartida o procedimento administrativo no gera sano, serve como subsdio
para a instaurao de um processo administrativo ou de formulao de uma denncia pelo
Ministrio Pblico (MEIRELLES, 2014).
10
Quando se tratar de processo o militar designado para apurar o fato relatado denominado presidente, quando se tratar de procedimento a denominao encarregado.
o
11
Segundo a Lei n 6.833 de 13 de fevereiro de 2006 que institui o Cdigo de tica e
Disciplina da PMPA, em vigor no CBMPA, em seu Art. 100, so espcies de processos
administrativos: o processo administrativo disciplinar simplificado (PADS), o conselho de
disciplina (CD) e o conselho de justificao (CJ). A sindicncia (SIND) bem como o inqurito policial militar (IPM) so considerados espcies de procedimento administrativo
por se tratarem de uma apurao inquisitorial.
70
Judicirio, previsto na Constituio Federal/1988. Portanto, as penalidades

administrativas ficam a cargo da prpria autoridade que instaurou o procedimento (repreenso, deteno, priso, reforma administrativa, licenciamento,
excluso e demisso) e as penalidades criminais a cargo da justia comum ou
da militar (LEMGRUBER; MUSUMECI; CANO, 2003).
As organizaes militares possuem observncia irrestrita a esses dispositivos legais, pois so ligadas por normas escritas; a organizao dos cargos
por meio de nveis hierrquicos; a sistemtica diviso do trabalho; e a fixao
de normas para regular o desempenho de cada cargo (MORAES BARROS;
SOARES, 1996).
Entre os vrios obstculos ao trabalho desenvolvido no Subcomando
Geral, existe a denotao que do aos membros que compem esse setor de
traras, nome associado a caractersticas de carrascos dos prprios colegas
de trabalho, pois confeccionam solues punitivas de processos. Tanto que
os militares no possuem interesse em trabalhar no subcomando geral, pois
geralmente se tem a ideia emprica que os trabalhos apuratrios desenvolvidos
neste setor podem, em tese, ocorrer de forma parcial e unilateral, punindo
com base na presuno de culpa, sem fornecer reais condies de defesa aos
acusados. A composio das equipes fica na dependncia de relaes de confiana pessoal, e a seleo resume-se em geral a convites feitos pelos prprios
oficiais integrantes do subcomando geral (LEMGRUBER; MUSUMECI;
CANO, 2003).
Outro aspecto que dificulta o desenvolvimento do trabalho o grande
volume de servios a serem desempenhados, a carncia de pessoal, as restries
de espao fsico e o corporativismo inerente s relaes de fraternidade, s
vezes, existentes entre os investigadores e os investigados.
Outro ponto que se pode destacar como obstculo para a fluidez dos
trabalhos, so denncias no bem fundamentadas, e as informaes ficam
soltas, como um quebra-cabea, dificultando a investigao e a reconstituio dos eventos. Ainda existem as denncias apcrifas (annimas), motivadas
muitas vezes por rivalidade ou vingana, que atingem a reputao de bombeiros. O medo de represlias, que afastam testemunhas ou gera resistncia aos
denunciados em relatar detalhes sobre o caso, bem como a defasagem entre
a data do fato e a data da denncia, pois dependendo do crime, quanto mais
passa o tempo, mais as consequncias perdem o seu valor, tambm podem
ser citadas como barreiras para os trabalhos de investigao (LEMGRUBER;
MUSUMECI; CANO, 2003).
O rgo correcional possui dois papis importantes: o repressivo
(investigao e punio de atos irregulares cometidos por bombeiros) e
71
corretivo-preventivo (fiscalizao e orientao dos bombeiros para evitar

que novos desvios de conduta ocorram). No entanto, atualmente, prevalece
o carter punitivo, que estaria sendo supervalorizado pela opinio pblica
e pela imprensa, pois esperam sempre a punio, no reconhecendo que o
bombeiro poderia ter outra viso para o caso e, que, algumas vezes, o acusado
poderia no ter tido chances para se defender (LEMGRUBER; MUSUMECI;
CANO, 2003).
Apesar de todos os dispositivos legais e da condio militar, a organizao bombeiro militar possui influncias oriundas de questes polticas,
econmicas e sociais do meio em que est inserida. Esta dependncia fatalmente influi no seu controle interno e estabelece alguns processos de mudana interna, mesmo que no sejam percebidos de imediato. Este fato no
poderia ser diferente, uma vez que, no contexto atual, os corpos de bombeiros
tm sofrido com os efeitos da globalizao, das inovaes tecnolgicas e das
transformaes sociais (COSTA, 2002).
Baseado no modelo norte-americano h correntes que defendem uma
estrutura mais autnoma desses rgos acarretando num servio mais eficiente, pois no se pode esquecer que h uma subordinao aos comandos
gerais dos bombeiros, logo estes esto subordinados s Secretrias de Segurana Pblica e por conseguinte aos governadores do estado, ficando sujeitos
a injunes da poltica estadual, no desfrutando a autonomia plena para
desenvolver seu trabalho. Exemplo dessa situao a Corregedoria-Geral
do Rio de Janeiro, criada em 2000, com uma estrutura independente dos
comandos corporativos (LEMGRUBER; MUSUMECI; CANO, 2003).
Material e mtodos
Os dados utilizados foram cedidos pelo Subcomando Geral do Corpo de Bombeiros Militar do Par, em janeiro de 2015 e so referentes aos
processos/procedimentos instaurados no mbito da Corporao nos anos
de 2013 e 2014.
A rea de abrangncia do estudo compreende todo o estado do Par, j
que atualmente devido inexistncia de uma corregedoria com suas subdivises setoriais, o subcomando geral da corporao controla todos os processos
instaurados no mbito do estado.
Foram estudados 963 (novecentos e sessenta e trs) processos instaurados no mbito do CBMPA, registrados no subcomando geral da corporao,
nos anos de 2013 e 2014, o que corresponde a um percentual aproximado
72
A Tabela 1 apresenta a quantidade de processos/procedimentos administrativos instaurados no mbito do CBMPA, e registrados no subcomando
geral da corporao, nos anos de 2013 e 2014, por espcies de processos/
procedimentos. Observa-se o grande nmero de processos administrativos
disciplinares simplificados (PADS) correspondendo a 63,89% do total de
processos/procedimentos instaurados. No entanto, a anlise comparativa dos
dados anuais nos demonstra um decrscimo de 17,82% do nmero de PADS
instaurados no ano de 2014. Esse decrscimo tambm pode ser salientado
nos demais processos/procedimentos, com exceo da espcie sindicncia
onde houve um aumento de 8,33%, o que no desvaloriza a diminuio
acentuada de processos/procedimentos instaurados de um ano para o outro.
de 32,46% de todo o efetivo, que atualmente de 2.967 (dois mil novecentos e sessenta e sete) militares, no sendo levantados casos de reincidncias
(processos instaurados tendo como acusado o mesmo militar).
No ano de 2013 foi efetivado no subcomando geral, o Sistema de
Controle de Processos, programa de informtica que auxiliou os trabalhos de
catalogao dos processos/procedimentos instaurados, acompanhamento das
fases de instruo, at a finalizao com a confeco da soluo. Os processos/
procedimentos atualmente so digitalizados na ntegra para o computador,
sendo guarnecidos em arquivos multimdia para melhor consulta dos interessados. Esse foi o critrio que subsidiou a escolha do recorte temporal a
ser estudado.
A estatstica dispe de uma diversidade de tcnicas que favorecem o
entendimento de muitos fenmenos. As tcnicas existentes podem ser de
diversas naturezas e devem ser utilizadas de acordo com o interesse da pesquisa. Portanto, a escolha da tcnica justificada basicamente pelo que se
pretende investigar a partir de um conjunto de dados. Neste caso foi utilizada
a tcnica anlise exploratria de dados, a qual consiste em resumir e organizar os dados coletados por meio de tabelas e grficos, e a partir dos dados
resumidos procurar alguma regularidade ou padro nas observaes. Alm
da construo de tabelas e grficos, a anlise exploratria de dados, consiste
tambm de clculos de medidas estatsticas que resumem as informaes
obtidas dando uma viso global dos dados (BUSSAB; MORETTIN, 2013).
73
Tabela 1: Nmero de processos/procedimentos administrativos instaurados

no mbito do CBMPA, 2013 e 2014
Ano (Quant.)
Total
Evoluo
(%)
2013 2014 Quant. Percentual
Conselho de justificao
8
4
12
1,27
- 50,00
Conselho de disciplina
15
5
20
2,11
- 66,67
PADS
331
272
603
63,89
- 17,82
Sindicncia
108
117
225
23,83
8,33
Inqurito policial militar
48
36
84
8,90
- 25,00
Total
510
434
944
100,00
- 14,90
Fonte: Subcomando Geral do CBMPA (jan. 2015)
Processos/procedimentos
Infelizmente, esses dados ainda no so amplamente divulgados, como

ocorre, exemplificando, no Departamento de Polcia Federal que so publi12
cados por meio do portal da Transparncia do Ministrio da Justia, o
qual alimentado mensalmente pelas corregedorias regionais de todo o pas
(ROCHA; SOUZA, 2013).
Mesmo que os processos/procedimentos sejam todos registrados no
subcomando geral da corporao, para fins de controle, este no o nico setor
competente para instaurao de processos/procedimentos administrativos.
Segundo o ordenamento jurdico estadual os comandantes de unidades BM
e diretores, dentre outros, possuem competncia para aplicar as prescries
contidas no Cdigo de tica e Disciplina, e esta competncia est vinculada
funo exercida. Portanto, a Tabela 2 esboa o quantitativo de processos/
procedimentos instaurados (processos administrativos disciplinares simplificados, conselho de justificao, conselho de disciplina, sindicncia e inqurito
policial militar) pelas unidades operacionais, pelas unidades administrativas
13
e pelas unidades de ensino .
12
O endereo eletrnico do referido portal www.transparencia.gov.br.

o
PAR. Lei n 6.833, 13 fevereiro 2006. Institui o Cdigo de tica e Disciplina da Polcia
o
Militar do Par. Dirio Oficial do Estado do Par n 30.624, 15 fevereiro 2006. Art. 25
13
74
Instauradores de processos/procedimentos
Quantidade
Unidades operacionais
35
Unidades administrativas
13
Unidades de ensino
02
Total
50
Percentual
70%
26%
4%
100%
A Tabela 2 demonstra que a quantidade de processos/procedimentos

instaurados pelas unidades BM, externa ao comando geral e subcomando geral
totalizam 50 (cinquenta), valores justificados pela quantidade de unidades
BM externas ao comando e subcomando geral existentes na corporao, o
que corresponde a um efetivo maior para controle.
Tabela 3: Nmero de processos/procedimentos administrativos instaurados
no mbito do CBMPA pelo Comando e Subcomando Geral da Corporao
e pelas demais unidades BM, discriminado por espcie, 2014
Processos/procedimentos
Cmd./subcmd.
Outras unidades
Conselho de justificao
4
0
Conselho de disciplina
5
0
PADS
101
171
Sindicncia
61
56
Inqurito policial militar
28
8
Total
199
235
Total
4
5
272
117
36
434
Tabela 2: Nmero de unidades do CBMPA instauradoras de processos/

procedimentos administrativos, 2014
O controle efetivado pelo rgo correcional dos processos/procedimentos instaurados pelas outras unidades BM se restringe publicao em boletim
geral da portaria de instaurao, e posteriormente a publicao da soluo do
referido processo/procedimento, no havendo controle por parte do subcomando geral, da fase em que se encontra cada processo/procedimento. Assim
os dados da Tabela 4 referem-se aos 199 processos/procedimentos instaurados
pelo comando geral ou subcomando geral, em 2014.
Percebe-se que dos 199 processos/procedimentos instaurados no ano
de 2014 somente 54 encontram-se findados, transitado em julgado administrativamente (sem direito mais a recurso), o mesmo nmero encontra-se
75
em anlise por parte dos membros do subcomando geral para a confeco

da soluo e posterior publicao em Boletim Geral, ou seja, somando essas
duas fases 54,28% dos processos/procedimentos administrativos instaurados
no ano de 2014, encontram-se arquivados ou aguardando anlise e soluo.
E 45,72%, que correspondem ao restante, ainda no retornaram ao subcomando geral de forma definitiva para que pudesse ser providenciada a anlise
e a confeco de soluo, o que prejudica o carter educacional da sano
administrativa, pois esta inversamente proporcional ao decurso temporal.
Tabela 4: Discriminativo da fase em que se encontram os processos/procedimentos instaurados no mbito do CBMPA pelo comando e subcomando
geral da corporao, discriminado por espcie, 2014
Fase atual dos processos/
procedimentos
CJ
CD
PADS SIND
Arquivados com soluo
25
Anlise e soluo
28
IPM
Total
Percentual
17
10
54
27,14%
19
54
27,14%
Andamento
22
35
17,58%
Atraso
14
29
14,57%
Aguardando publicao
12
6,03%
Sobrestamento
3,52%
Tornados sem efeito
2,51%
Diligncia
1,51%
Total
101
61
28
199

Nota: CJ - Conselho de Justificao, CD - Conselho de Disciplina, PADS - Processo
Administrativo Disciplinar Simplificado, SIND - Sindicncia, IPM Inqurito
Policial Militar.
Esses dados demonstram, tambm, a demanda de servio voltado para

o rgo correcional e a carncia de efetivo, e ainda, os militares que trabalham no Subcomando Geral, alm do servio administrativo relacionado ao
controle interno, considerada atividade meio, tambm concorrem a escalas
de servios operacionais, desempenhando tambm atividade fim, havendo
uma sobrecarga de misses operacionais e administrativas.
Passando para a anlise dos perfis de transgresses cometidas com mais
frequncia pelos bombeiros, conforme se depreende a Figura 1, percebe-se que
a maior parte das representaes so apuradas por meio de processo/procedimentos administrativos relacionadas a interao humana, desentendimento
entre civil e militar (11,03%), transgresso esta cometida na maioria das vezes
76
Figura 1: Discriminativo dos perfis das transgresses que culminaram na

instaurao de PADS no mbito do CBMPA, 2014

o
importante frisar que a Lei Estadual n 6.833, de 13 de fevereiro de

2006, que instituiu o Cdigo de tica e Disciplina da PMPA, ora em vigor
no CBMPA, elenca em seu Art. 37 um total de 160 transgresses, alm do
pargrafo primeiro do mesmo artigo que acrescenta ainda como transgresso
da disciplina todas as aes, omisses ou atos, no especificados na relao
de transgresso, que afetem a honra pessoal, o pundonor militar, o decoro
da classe ou o sentimento do dever. Portanto, a discriminao de outros na
Figura 4 justamente, as demais transgresses no citadas na figura, que
isoladamente no correspondem a um percentual de 1%, perfazendo um
total de 40,45%.
Devido incidncia dessas irregularidades administrativas, alguns militares foram sancionados administrativamente, conforme a Tabela 5, havendo
uma elevao no nmeros de repreenses, detenes e prises aplicadas aos
transgressores. Esses dados englobam todos os processos/procedimentos
instaurados no mbito do CBMPA, e registrados no subcomando geral, ou
seja, esto inclusos processos/procedimentos instaurados pelo comando,
subcomando geral e outras unidades BM.
externa aos muros dos quartis, englobando nesse perfil de transgresses,

brigas vizinhais, dvidas financeiras, dentre outras. As transgresses relacionadas diretamente ao servio fim da corporao, por exemplo, falta (6,99%) e
atraso (5,88%) de servio, possuem um destaque no perfil das transgresses,
enquanto o abuso de autoridade (2,21%) tem um quantitativo humilde,
demonstrando desta forma, uma crescente valorizao ao respeito mtuo
entre os profissionais que compem o Corpo de Bombeiros Militar do Par.
77
78
Mesmo com o aumento de 60,00% das punies impostas aos bombeiros militares, referente aos anos de 2013 para 2014, houve um decrscimo
significativo de 57,14% do nmero de excluses, ou seja, da possvel reduo
do efetivo geral do CBMPA. Ao se trabalhar com as informaes contidas na
Tabela 1, onde se apresentam 944 processos/procedimentos administrativos
instaurados no mbito do CBMPA, registrados no subcomando geral, referente ao mesmo perodo, e relacionar o quantitativo de punies aplicadas,
total de 299, percebe-se que este nmero no corresponder nem metade
dos processos/procedimentos instaurados.
Tabela 5: Nmero de punies aplicadas aos bombeiros militares do estado
do Par, 2013 e 2014
Tipos de punio
Repreenso
Deteno
Priso
Excluso
Total
2013
15
66
27
7
115
2014
48
98
35
3
184
Total
63
164
62
10
299
Evoluo/retrao
220,00%
48,48%
29,63%
-57,14%
60,00%
Consideraes finais
Os dados apresentados mostram que a quantidade processos/procedimentos instaurados no mbito do CBMPA e registrados no subcomando
geral, no possu equivalncia com o nmero de bombeiros militares sancionados administrativamente, havendo uma discrepncia de valores, onde o
nmero de instauraes corresponde a mais que o dobro de sanes aplicadas,
ou seja, mais da metade dos processos instaurados no resultam em sanes
disciplinares. Vale ressaltar que para a obteno de dados mais precisos,
necessita-se subtrair o quantitativo de sindicncias e inquritos policiais militares instaurados, pois por se tratarem de procedimentos inquisitoriais no
resultam em sanes administrativas. Todavia, mesmo com esse decrscimo,
a diferena ainda acentuada.
Outro dado importante a listagem dos perfis de transgresses com
maior incidncia no CBMPA, ficando em primeiro lugar os desentendimentos entre militares e civis, que como j mencionado, ocorrem na maioria das
vezes, externo aos muros dos quartis. Esta informao deturpa a ideia de
que o abuso de autoridade, extorso ou ainda crimes contra a Administrao
Pblica pudessem liderar esta relao.
Referncias
Outra informao relevante observada na presente investigao foi o

elevado nmero de processos/procedimentos que no foram entregues ao
subcomando geral para anlise e confeco de soluo, pelos diversos motivos
discriminados na pesquisa, o que dificulta o controle interno, pois o lapso
temporal inimigo do carter educacional da sano administrativa.
O subcomando geral do CBMPA encontra-se, atualmente, estruturado como um rgo correcional, na medida em que zela pela eficincia das
investigaes de irregularidades ocorridas na corporao, e visa executar os
trabalhos de forma imparcial e com durao razovel, ou pelo menos aceitvel, na anlise e confeco das solues, o que dificultado devido carncia
de militares nesta atividade, com a diviso dos militares nas atribuies da
atividade-meio e atividade-fim, j que no ficam disposio da rea
administrativa, exercendo concomitantemente os servios operacionais, estando embutidos nas escalas de servio, compondo guarnies de combate
a incndio e salvamento.
H a necessidade de se incutir no seio da tropa o respeito aos direitos
humanos, j em sua formao precpua. Esta mudana est ligada tambm a
redefinio do papel dos rgos correcionais, que precisam deixar de exercer
de forma mais efetiva o controle punitivo, e trabalhar a fiscalizao e orientao dos bombeiros para evitar que novos desvios de conduta ocorram, e
no somente aguardar a ocorrncia para punir.
Mas para isso no basta a simples vontade de fazer uso do sistema
disciplinar formal da instituio de forma diferente. importante que os
integrantes dos rgos correcionais sejam capazes de exibir comportamentos
que reflitam valores de um Estado Democrtico de Direito.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial da

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o
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80
Captulo 5
Os limites da engenharia de transporte e a estrada minada:
o caso da BR-316

Brasil. ricardo.pa@bol.com.br
Henrique Antonio Monteiro Lopes



Brasil. salmeida@ufpa.br.
Cristiane Nazar Pamplona de Souza
Mestranda em Matemtica (UFBA) e bacharel em Estatstica (UFPA). Salvador

Bahia Brasil. crissouza.ufpa@gmail.com
RESUMO
Segundo a Organizao Mundial da Sade, nos ltimos anos, os acidentes de trnsito

constituem uma das principais causas de mortalidade no mundo. A conservao das
rodovias apontada como um fator determinante para tais ocorrncias. Em vista
disto, este estudo objetiva investigar de que forma a m conservao estrutural da
rodovia BR-316, entre os quilmetros 0 e 10, potencializou as ocorrncias nos anos
de 2009 a 2012. Realizou-se um estudo a partir de tcnicas estatsticas descritivas e
multivariadas a fim de alcanar o problema levantado. Para tanto, foi desenvolvido
um ndice de qualidade para a rodovia, o qual revelou que nos trechos considerados
ruins, alm da falta de ateno, a principal causa de acidentes o defeito na via,
corroborando-se, ento, a hiptese de que a m conservao da rodovia potencializou
as ocorrncias de trnsito no perodo analisado. Conclui-se que o trnsito fruto
das relaes sociais, transformando-se em uma das manifestaes mais latentes da
violncia social, que poderia ser evitada se polticas de conservao e melhoria das
rodovias fossem, de fato, implantadas.
Palavras-chave: Precariedade. Infraestrutura. Estatstica. Acidentes.
82
Introduo
Os acidentes de trnsito ocupam o posto de uma das principais causas de mortalidade no mundo. Segundo dados da Organizao Mundial da
Sade (OMS), cerca de 1,2 milhes de pessoas morrem anualmente vtimas
de acidentes de transporte, e entre 20 e 50 milhes de pessoas so vtimas de
leses no fatais resultantes desses acidentes (WAISELFISZ, 2012).
O Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM), do Ministrio da
Sade, revelou que em 2010, 40.610 pessoas foram vtimas fatais, sendo que
25% delas, por ocorrncias com motocicletas. Alm disto, no perodo de 2002
a 2010, a quantidade de bitos ocasionados por acidentes com motocicletas
passou de 3.744 para 10.143 mortes, de modo que neste perodo, o nmero
total de bitos por acidentes com transporte terrestre cresceu 24%: passou de
32.753 para 40.610 mortes, revelando que os acidentes de trnsito so uma
realidade que deve ser estudada, especialmente, no que concerne s causas
que levam ocorrncia de tais acidentes (WAISELFISZ, 2012).
Dados do Departamento da Polcia Rodoviria Federal revelam que
no Brasil, mais de 40.000 pessoas perdem a vida anualmente em acidentes
de trnsito, sendo que em 2010 foram computadas 8.285 pessoas mortas
somente nas rodovias federais, ou seja, 174.583 acidentes, ressalvado o fato de
que tais nmeros podem ser maiores, considerando a precariedade estatstica
do pas (DPRF, 2011 apud WAISELFISZ, 2012). O Departamento Nacional
de Trnsito, com relao ao nmero de mortos e feridos nos acidentes em
todo o territrio nacional, chegou concluso de que morrem mais pessoas
no Brasil, vtimas de acidentes de trnsito, do que em guerras entre pases
(DENATRAN, 2012 apud WAISELFISZ, 2012).
Diante destes dados, vislumbra-se a relevncia deste estudo, no sentido
de que considera o trnsito uma atividade vital para interao social, sendo
de suma importncia investigar os motivos que levaram ao aumento dos
ndices de acidentes de trnsito, o que exige um destaque maior em relao
eficincia das polticas pblicas, tornando-se, ento, uma das questes
sociais mais importantes da contemporaneidade, uma vez que fatores como
o aumento da popularizao dos veculos, a desorganizao no trnsito, a
falta de fiscalizao juntamente com os comportamentos disfuncionais dos
usurios, entre outros, contribuem para o agravamento da situao.
Assim, o objetivo desta pesquisa foi justamente investigar de que forma
a precariedade estrutural da rodovia BR-316 entre os quilmetros 0 e 10
potencializou os acidentes de trnsito nos anos de 2009 a 2012, por meio
Reviso bibliogrfica
O trnsito o conjunto de todos os deslocamentos dirios, feitos nas
caladas e nas vias da cidade, e que aparece na rua na forma da movimentao geral de pedestres e veculos (VASCONCELLOS, 2010). tambm
um movimento que ocorre quando relaes sociais se estabelecem entre os
indivduos num espao de circulao que pblico, organizado e regido por
leis e normas estabelecidas pelo Estado. Essas relaes ocorrem de maneira
diferenciada de acordo com a forma como cada um vai se deslocar, que pode
ser a p, de nibus, de carro, de bicicleta, de skate, de cadeira de rodas, de
carroa etc. (STEIGLEDER, 2011).
Portanto, o trnsito, assim como qualquer outra fonte de interao sociolgica, um fator que reiteradamente traz s pessoas situaes de conflito,
materializadas desde o estresse provocado pelas horas em congestionamentos
at acidentes que podem terminar com vtimas fatais, situaes de conflito
estas que, em sua maioria, so provocados por um planejamento deficiente
do trnsito (RODRIGUES, 2009).
Nasce da a importncia em tratar as causas e as consequncias da
interao social instrumentalizada pelo trnsito, destacando-se, no caso
desta pesquisa, a ocorrncia de acidentes, pois considerando que o acidente
de trnsito se constitui de atos cotidianos, que acontecem na relao entre
indivduos, veculos e o espao fsico, considera-se a perspectiva de que o
trnsito constitui-se num conjunto de regras (elementos normativos e cdigos
de significao) e recursos (poder) fora do tempo e do espao, que sem a ao
do sujeito, estes elementos so apenas virtuais, s podendo ser percebidos
quando ocorre a agncia humana (GIDDENS, 1989).
justamente esta perspectiva que ser apresentada, tendo como objeto
de pesquisa a BR-316, nos quilmetros 0 a 10. De uma anlise observacional,
se pode depreender que se trata de uma rodovia que tem no seu marco
quilomtrico zero uma rotatria interligando trs avenidas da cidade de
Belm, bem como um tnel com cerca de duzentos metros de comprimento.
Inicia-se com cinco faixas de rolamento em cada um dos sentidos (crescente
para quem sai da cidade e decrescente para quem entra na cidade de Belm).
Refora-se a importncia de compreender o acidente de trnsito a partir de uma perspectiva sociolgica, uma vez que este carrega em sua origem
conflitos sociais relacionados construo do papel de pedestre e condutor,
da aplicao das tcnicas estatsticas denominadas anlise descritiva e anlise

de correspondncia.
83
sendo esta uma perspectiva que amplia o olhar sobre o que o trnsito e
permite ir alm da questo formal da aplicao do Cdigo de Trnsito, da
internalizao de normas e regras e da punio, incorporando questes sociais
presentes nas relaes entre os indivduos.
Sendo assim, importante ressaltar que a efetividade do trnsito de
uma cidade determinada pela estrutura demogrfica da regio, sendo que o
planejamento urbano bem executado um fator que contribui para este fim.
Sabe-se que no Brasil, de um modo geral, a preocupao com a construo de
rodovias como meios para possibilitar e facilitar o deslocamento das pessoas
s foi mais acentuada em meados do sculo XX.
medida que as cidades foram crescendo e desenvolvendo, tornou-se
imperativo que as vias fossem adaptadas s necessidades da comunidade, em
outras palavras, as construo das rodovias passou a significar segurana e
rapidez para o deslocamento das pessoas.
No entanto, o que se destaca o fato de que, atualmente, em que pese a
sua imprescindibilidade para as interaes sociais, as rodovias ainda so palco
de ocorrncias de trnsito que resultam em perdas materiais e de vidas. Logo,
o que se verifica, na realidade que com o aumento da frota de veculos e a
complexidade das necessidades humanas em relao locomoo, somadas s
ms condies de conservao das rodovias e ao comportamento inadequado
no trnsito, este acaba trazendo caractersticas que o revelam como violento.
Tendo em vista que o trnsito o local onde as relaes sociais so efetivadas e os conflitos so materializados, pode-se afirmar que, sociologicamente,
o trnsito o reflexo da situao da sociedade. Isto pode ser corroborado a
partir dos ensinamentos de Rodrigues (2009), no sentido de que o trnsito
um retrato perfeito de como anda a sociedade brasileira. Reflete a violncia
urbana, o desprezo pelas leis, o desrespeito para com o prximo e o egosmo.
Diante deste fato, a manuteno e a conservao das rodovias um desafio que
reflete, diretamente, sobre o desenvolvimento socioeconmico no apenas de
uma regio especfica, mas de todo o pas. Portanto, esta necessidade se torna
mais latente quando se revela o fato de que o modal mais utilizado no Brasil
o rodovirio, que por sua vez, acaba tendo o seu desempenho prejudicado
pela falta de manuteno e conservao das estradas.
Material e mtodos
O objeto de estudo desta pesquisa foi a rodovia BR-316, que do seu
ponto inicial at seus quinhentos metros h uma reduo da quantidade de
faixas, passando de cinco para trs, o que perdura at o quilmetro quatro,
84
onde existe uma nova reduo de trs para duas faixas, estendendo-se at o
quilometro seis quando, novamente, ocorre uma mudana brusca na quantidade de faixas, aumentando de duas para quatro faixas.
No quilmetro nove, ocorre a reduo de quatro para trs faixas e a
partir do quilometro 9,5 a reduo de trs para duas faixas. Ao longo desses
dez quilmetros observam-se todos os tipos de empreendimentos (comerciais,
escolares, industriais, atividades informais etc.).
Tem-se do quilmetro zero at o quatro a velocidade regulamentada
de 60 km/h e entre os quilmetros quatro at o dez a velocidade regulamentada de 40 km/h, sendo que no se pode deixar de mencionar que o fluxo
de veculos constante neste intervalo quilomtrico deixando o trnsito
congestionado, sobretudo, por ser a principal opo rodoviria para a entrada
e sada de Belm. Existe para o intervalo quilomtrico analisado somente
uma estrutura tipo viaduto que propicia realizar a manobra de retorno e
cruzamento da rodovia com mais segurana.
H seis retornos oficiais neste intervalo, contudo, percebe-se a falta de
elementos essenciais para que possam ser utilizados com maior segurana,
tais como, faixa de acelerao, faixa de desacelerao e semforos. Neste
trecho, existem seis passarelas das quais somente trs apresentam condies
relativamente boas de uso, considerando-se pressupostos como a estrutura,
o acesso, a higiene, o estado de conservao e a segurana, por exemplo.
No que tange aos acostamentos, estes so caracterizados por uma descontinuidade ao longo de suas estruturas, somada s pssimas condies de
conservao que os mesmos apresentam. J em relao ao canteiro central,
verificou-se a presena de apenas oitocentos metros de cerca que impedem a
travessia de pedestres, propiciando, por exemplo, acidentes do tipo atropelamentos e colises com bicicletas.
Diante desta breve descrio da via, a anlise da precariedade estrutural
da rodovia BR-316 entre quilmetros 0 a 10 ser baseada em um questionrio
que possibilitou obter as informaes de cinco dimenses da rodovia, que
so: pista, retorno, acostamento, canteiro central e passarelas, por intervalo
quilomtrico de um quilmetro, nos sentidos crescente e decrescente, sendo
avaliadas por um especialista que atribuiu notas no intervalo de 0 a 5, onde a
nota 0 (inexistente), 1 (pssimo), 2 (ruim), 3 (regular), 4 (bom) e 5 (excelente).
Anlise de Componentes Principais
Para desenvolver o ndice de Qualidade da BR 316, a tcnica estatstica
multivariada anlise dos componentes principais foi utilizada, a qual tem
como principal objetivo a reduo do nmero de variveis originais e veri-
85
86
cao de quais componentes principais explicam uma proporo elevada da

variao total associada ao conjunto original dos dados (MINGOTI, 2005).
Para a determinao da quantidade de componentes principais necessrias a construo dos ndices, foi calculado o percentual de varincia explicada pelos autovalores (i) estes indicam a varincia de uma componente
principal Yj, em que a primeira componente a de maior variabilidade e a
ltima componente a que possui menor variabilidade, pois os autovalores
esto ordenados em ordem decrescente (LATTIN et al., 2011).
Analisam-se as componentes que obtiveram um valor de percentual de
varincia explicada
maior ou igual a 70%, isto , se o percentual de varincia
a
explicada da 1 Componente Principal (Y1) for maior ou igual a 70%, devese utilizar somente esta componente
na anlise. Contudo, se o percentual de
a
varincia explicada
da
1 Componente Principal (Y1) for menor que 70%,
a
a
utilizam-se as 1 e 2 Componentes Principais se suas somas de percentual
de varincia explicada for maior que 70%, e assim por diante (RAMOS et
al., 2008).
O modelo geral para a j-sima componente principal denida por
(1)
onde Yj a componente principal; eij o autovalor de cada componente e
Xi a varivel (MINGOTI, 2005).
Tipo de ndice
Variveis
ndices de
Qualidade da
Pista
i) estado de conservao da pista;

ii) vias de acesso;
iii) acesso a empreendimentos;
iv) sinalizao horizontal;
v) sinalizao vertical;
vi) sinalizao semafrica;

vii) largura da faixa de trnsito;
viii) iluminao artificial;
ix) faixa de pedestre;
x) ponte;
xi) faixa de domnio.
ndice de
Qualidade do
Retorno
iv) sinalizao horizontal;

i) estado de conservao do retorno;
ii) faixa de acelerao;
vi) sinalizao semafrica;
iii) Faixa de desacelerao;
vii) iluminao artificial.
ndice de
Qualidade do
Acostamento
i) estado de conser vao do v) ciclovia;

acostamento;
vi) sinalizao horizontal;
vii) sinalizao vertical;
ii) sarjeta;
viii) parada de nibus;
iii) meio fio;
ix) ocupao.
iv) calada;
ndice de
Qualidade do
Canteiro
i) estado de conservao do canteiro central;

ii) barreira fsica;
iii) barreira fsica anti-ofuscante.
ndice de
Qualidade da
Passarela
i) estado de conservao da passarela; iv) conservao no acesso da

ii) iluminao artificial;
passarela;
iii) comrcio;
v) higiene da passarela.

O valor referente a qualidade da pista para cada intervalo quilomtrico
foi obtido multiplicando-se os coeficientes (autovalores) associados a cada
varivel que compe o ndice, pela nota, da respectiva varivel, atribuda no
processo de avaliao do intervalo quilomtrico. Para facilitar a interpretao
da qualidade da rodovia de cada intervalo quilomtrico, efetuou-se uma padronizao dos valores obtidos, para que os mesmo pudessem ser avaliados
em uma escala de 0 a 1. Neste caso, o j-simo valor padronizado do ndice
de Qualidade de Pista, por exemplo, obtido por
Quadro 1: Variveis Necessrias Construo dos ndices de Qualidade da

BR 316
(2)
onde, Mx(IQPistaj1;;IQPistaYJP) e Mn(IQPistaj1;;IQPistaJP) so os
valores mximo e mnimo obtidos pelo IQPista. A partir dos valores padronizados, a qualidade de pista de cada intervalo quilomtrico da BR 316
87
avaliado foi classificada segundo trs nveis: ruim (0 a 0,29), regular (0,30 a
0,69) e bom (0,7 a 1,0). O mesmo procedimento foi realizado para obteno,
padronizao e classificao dos valores referentes a qualidade de: retorno,
acostamento, canteiro e passarela, de cada intervalo quilomtrico avaliado.
Para a construo do ndice de Qualidade Geral (IQG) da BR 316,
tanto para o sentido crescente quanto decrescente da via, foram utilizados
os valores obtidos, para cada intervalo quilomtrico, a partir dos ndices
de Qualidade de: Pista; Retorno; Acostamento; Canteiro e Passarela. O
valor referente a qualidade geral para cada intervalo quilomtrico foi obtido
multiplicando-se os coeficientes associados a cada um dos ndices (pista;
retorno; acostamento; canteiro e passarela) que compe o IQG, pela nota
do respectivo ndice (pista; retorno; acostamento; canteiro e passarela). O
mesmo procedimento utilizado para o ndice de Qualidade da Pista na padronizao e classificao dos valores foi utilizado nos valores obtidos pelo
ndice de Qualidade de Geral, para cada intervalo quilomtrico avaliado. As
anlises foram realizadas com o auxlio do aplicativo Minitab verso 16.0.
Para verificar as relaes significativas entre os ndices de qualidade da
BR-316, construdos a partir da anlise de componentes principais (ACP)
e caractersticas dos acidentes de trnsito, utilizou-se a tcnica multivariada
de anlise de correspondncia que tem como principal objetivo a melhor
representao estrutural dos dados observados (VICINI, 2005). Primeira2
mente, para a aplicao da tcnica realizado o teste qui-quadrado ( ) que
visa verificar a dependncia entre as variveis em estudo, o qual as hipteses
testadas so: H0: as variveis so independentes e H1: as variveis so depen2
dentes. O valor do teste qui-quadrado ( ) dado por:
(3)
onde Oij a frequncia observada e Eij a frequncia esperada para a i-sima
linha e j-sima coluna da tabela de contingncia.
2
Aps a rejeio da hiptese H0 no teste ( ), calcula-se o critrio beta
(), para verificar a dependncia entre as categorias das variveis. Desta
maneira, se 3, as categorias das variveis so ditas associadas entre si a um
erro menor ou igual a 5%. O critrio obtido por (FVERO et al., 2009),
(4)
88
(5)
Posteriormente obteno dos valores dos resduos, calculado o
coeficiente de confiana (), por meio de:
(6)
onde Zres uma varivel aleatria com distribuio de probabilidade normal
padro. Considera-se que as categorias possuem associao significativa
quando 0,70 ou 70%. Foram realizadas as anlises estatsticas com o
auxlio do aplicativo Statistica, verso 6.0.
Resultados
Os ndices de qualidade geral da rodovia para os sentidos crescente e
decrescente da via so expressos por:
e
onde o valor qui-quadrado, l o nmero de linhas e c o nmero de

colunas da tabela de contingncia.
No se pode afirmar que por meio do critrio beta o motivo da associao entre as categorias, contudo necessrio calcular o coeficiente de
confiana, a partir de um procedimento baseado nos resduos (sendo definido
pela diferena entre as frequncias esperadas e as observadas) para saber, por
exemplo, qual a probabilidade de um acidente do tipo de atropelamento de
pessoa ocorrer por causa da falta de ateno. O clculo do resduo padronizado dado por,
(7)
(8)
Por meio da Tabela 1 observa-se que os sentidos crescente e decrescente

da via possuem, de forma geral, qualidades diferentes. No sentindo crescente
da via, o intervalo de quilmetro do 0 ao 1 apresenta o menor escore e consequentemente a pior classificao (pssimo) em termos de qualidade geral
da BR 316, j os intervalos de quilmetro do 1 ao 4 e 5 ao 10 apresentam
os maiores escores e consequentemente as melhores classificaes (excelente)
em termos de qualidade geral.
89
Para o sentido decrescente da via, os intervalos de quilometro do 3 ao 4

e 5 ao 6 apresentam os menores escores e consequentemente as piores classificaes (pssimo), entretanto, o intervalo de quilmetro do 6 ao 7 apresenta
o maior escore e consequentemente a melhor classificaes (excelente) em
termos de qualidade geral do BR 316.
Por outro lado, em relao ao sentido decrescente da rodovia, apenas
o trecho que compreende os quilmetros 6 a 7 foi considerado excelente nos
termos da qualidade geral da rodovia (Tabela 1).
Tabela 1: Escores e Classificao a partir do ndice de Qualidade Geral da
BR316, por Intervalo de Quilometro e Sentido da Via
ndice de Qualidade Geral
Km
Escore (Crescente)
N.P
0 ao 1
-16,53
1 ao 2
2 ao 3
Padronizado
Classificao
Escore (Decrescente)
N.P.
Padronizado
Classificao
0,00 Pssimo
12,35
0,42 Regular
5,40
1,00 Excelente
18,50
0,72 Bom
3,96
0,93 Excelente
13,17
0,46 Regular
3 ao 4
2,17
0,85 Excelente
4 ao 5
-1,12
5 ao 6
3,97
6 ao 7
5,89
0,11 Pssimo
12,86
0,44 Regular
0,94 Excelente
3,70
0,00 Pssimo
3,01
0,89 Excelente
24,34
1,00 Excelente
7 ao 8
1,56
0,83 Excelente
19,67
0,77 Bom
8 ao 9
2,77
0,88 Excelente
17,08
0,65 Bom
9 ao 10
4,62
0,96 Excelente
13,67
0,48 Regular
0,70 Bom
Nota: NP: No Padronizado

O mesmo procedimento foi utilizado para os ndices de qualidade da

pista, retorno, acostamento, canteiro central e passarela. Logo, possvel
constatar os desequilbrios entre as avaliaes dos trechos em relao aos
sentidos da rodovia por meio de visualizao grfica
ndice de qualidade da pista
Os sentidos crescente e decrescente da via possuem, de forma geral,
qualidade diferente. Com isso, o intervalor de quilmetro do 0 a 1, para
ambos os sentidos da via apresenta o menor escore e, consequentemente, a
pior classificao (pssimo) em termos de qualidade de pista, sendo que, para
90
Figura 1: Classificao a partir do ndice de qualidade da pista da BR-316,

por intervalo de quilmetro e sentido da via
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
O trecho dos quilmetros 0 a 1 foi o nico intervalo considerado pssimo em ambos os sentidos da via. Nos quilmetros 3 e 4, as classificaes
foram, respectivamente, ruim no sentido crescente e regular no decrescente,
sendo que estes trechos so caracterizados por congestionamentos devido
falta de sinalizao adequada. Os quilmetros 5 a 6 receberam classificao
bom no sentido crescente e regular no decrescente, destacando a perda
de qualidade evidenciada pela classificao recebida pelos quilmetros 8 a 9,
onde o sentido crescente recebeu avaliao excelente enquanto o decrescente
recebeu a avaliao bom.
ambos os sentidos da via, os intervalos de quilometro do 1 a 2, 6 a 7 e 7 a

8 e somente para o sentido crescente o intervalo de quilometro 8 a 9, apresentam os maiores e escores e, consequentemente, as melhores classificaes
(excelente) em termos de qualidade de pista. A Figura 1 ilustra esta situao:
ndice de qualidade do retorno

Os sentidos da via, de forma geral, apresentaram qualidade igual. Assim,
o intervalo de quilmetro do 3 ao 4 e do 5 ao 6 para ambos os sentidos da via
apresentam os menores escores e consequentemente as piores classificaes
(pssimo) em termos de qualidade do retorno. Para ambos os sentidos da via,
os intervalos de quilometro do 1 ao 2, 4 ao 5 e 6 ao 7 apresentam os maiores
escores e consequentemente as melhores classificaes (excelente) em termos
de qualidade do retorno.
91
92
Figura 2: Classificao a partir do ndice de qualidade do retorno da BR-316,

por intervalo de quilmetro e sentido da via
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
No caso da rodovia BR-316 o que se vislumbra, em muitos dos trechos compreendidos no intervalo quilomtrico analisado, ainda a falta de
sinalizao adequada, a falta de condies fsicas para que o dispositivo seja
plenamente utilizado e, em maior grau, a precariedade da pista, que interfere
no uso satisfatrio dos retornos, como ilustra a Figura 2.
ndice de qualidade do acostamento
Percebe-se que os sentidos crescente e decrescente da via possuem, de
forma geral, qualidade diferente. No sentido crescente da via, o intervalo de
quilmetro do 0 ao 1 apresenta o menor escore e consequentemente a pior
classificao (pssimo) em termos de qualidade do acostamento, j os intervalos de quilmetro 1 ao 2 e 2 ao 3 apresentam os maiores escores e consequentemente as melhores classificaes (excelente) em termos de qualidade do
acostamento. Para o sentido decrescente da via, os intervalos de quilometro
4 ao 5 e 5 ao 6 apresentam os menores escores e consequentemente as piores
classificaes (pssimo), entretanto, os intervalos de quilmetro 6 ao 7; 7 ao
8 e do 8 ao 9 apresentam os maiores escores e consequentemente as melhores
classificaes (excelente) em termos de qualidade do acostamento. A Figura
3 ilustra a situao:
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
Alm disso, os quilmetros 1 a 2 e 2 a 3 foram avaliados como excelentes

no sentido crescente e regulares no decrescente. A nica equivalncia constatada em relao qualidade do acostamento da rodovia foi identificada nos
quilmetro 3 e 4, o qual foi avaliado como ruim em ambos os sentidos da via.
A necessidade de uma determinao precisa da largura e da natureza
fsica dos acostamentos pressuposto imprescindvel para a manuteno da
segurana nas rodovias, posto que, por exemplo, a implantao de um acostamento muito largo poderia ensejar que os motoristas o utilizassem como
pista de rolamento ou mesmo estacionamento, desviando sua finalidade e
pondo em risco a segurana do trfego no trecho da via, de modo que
recomendado que os acostamentos apresentem largura entre 3,00 a 3,70
metros para garantir distncia livre a partir da pista principal de 0,30 a 0,60
metros para veculos comerciais e de 0,90 a 1,20 para veculos de passeio
(LIMA; MOYSS, 2009).
Figura 3: Classificao a partir do ndice de qualidade do acostamento da

BR-316, por
ndice de qualidade do canteiro central

A partir dos resultados colhidos, verificou-se que h um equilbrio na
avaliao da qualidade do canteiro central em ambos os sentidos da rodovia.
Assim, tem-se que todos os trechos foram considerados pssimos, com exceo do trecho que compreende os quilmetros 0 a 1, o qual foi considerado
excelente. A Figura 4 ilustra a situao:
93
94
Figura 4: Classificao a partir do ndice de qualidade do canteiro central

da BR-316, por intervalo de quilmetro e sentido da via
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
Este resultado interfere, sobremaneira, na infraestrutura de trnsito

oferecida aos pedestres, especialmente, os ciclistas, uma vez que a precariedade
do canteiro central indica a precariedade da infraestrutura das ciclovias e, em
casos mais graves, sua inexistncia, certificando esta deficincia da rodovia
BR-316 e corroborando o fato de que uma via que no oferece plenas
condies de segurana aos seus usurios (TEIXEIRA, 2007).
O que se verifica, no entanto, que em pistas duplas com canteiro
central, como o caso da BR-316, podem ocorrer alguns problemas operacionais que so criados ou intensificados por fatores como deficincia na
canalizao por expanso da rea pavimentada; rea de armazenagem mal
dimensionada para as necessidades dos movimentos de giro e cruzamentos;
insuficincia de distncia de visibilidade na chegada interseo; falta de
orientao clara para o usurio sobre o que fazer; problemas de segurana,
ateno aos pedestres (BRASIL, 2009).
Assim, ao longo de toda a extenso dos trechos que incluem os quilmetros 0 a 10 da rodovia BR-316, o que se verificou em relao ao canteiro
central foi uma descontinuidade da padronizao, pois foram encontrados
trechos em que o canteiro central estava urbanizado e devidamente sinalizado
em relao a presena de retornos e trechos onde o canteiro central se apresentou totalmente abandonado e sem qualquer sinalizao que auxiliasse os
condutores a manobrarem de maneira correta seus veculos, ferindo, ento,
um pressuposto necessrio para que haja a diminuio dos ndices de acidentes
de trnsito motivados por erros de movimentao.
Figura 5: Classificao a partir do ndice de qualidade da passarela da BR316, por intervalo de quilometro e sentido da via
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
ndice de qualidade da passarela

Os sentidos crescente e decrescente da via possuem, de forma geral,
qualidade igual. O intervalo de quilmetro do 0 ao 1 para ambos os sentidos da via apresentam os maiores escores e consequentemente as melhores
classificaes (excelente) em termos de qualidade da passarela. Para ambos os
sentidos da via, os intervalos de quilometro do 1 ao 2, 4 ao 5, 6 ao 7 e 9 ao
10 apresentam os menores escores e consequentemente as piores classificaes
(pssimo) em termos de qualidade da passarela, conforme ilustra a Figura 5:
Observa-se que os trechos 1 ao 2, 4 ao 5, 6 ao 7 e 9 ao 10 foram considerados pssimos, evidenciando a m qualidade de tais dispositivos que so,
na realidade, imprescindveis para a manuteno da segurana dos pedestres,
sobretudo, em vias de trfego intenso como o caso da BR-316. Ressalta-se,
ainda, o fato de que a precariedade das passarelas pode retirar dos pedestres a
motivao para utiliz-las, podendo ento, ser fatores potencializadores para a
ocorrncia de acidentes como atropelamentos, que por sua vez, podem resultar
em vtimas feridas e fatais, trazendo prejuzos socioeconmicos indiscutveis
(LIMA; MOYSS, 2009).
Estes fatos so confirmados por aspectos que influenciam o uso de
passarelas por parte dos pedestres, posto que, ao contrrio, h tambm fatores
que afastam o pedestre da segurana conferida pela passarela nas rodovias
de fluxo intenso, como o caso da BR-316. Assim, possvel afirmar que
uma passarela tem a finalidade de separar fisicamente os fluxos de trfego
conflitantes entre pedestres e veculos, auxiliando os pedestres a cruzar o
95
fluxo de veculos e aos condutores a cruzar o fluxo de pedestres. Da nasce a

possibilidade dos pedestres optarem por no utilizar as passarelas e, com isso,
os riscos de acidentes fatais na rodovia aumentam, motivados pelo lastimvel
estado de conservao com que se encontram algumas das passarelas do trecho
em estudo (OLIVEIRA, 2007).
ndice de qualidade geral
Verifica-se um desequilbrio entre as avaliaes dos trechos em relao
aos sentidos da rodovia. Assim, percebe-se que a maioria dos trechos do sentido crescente foi considerada excelente, com exceo do quilmetro 0 ao 1
que foi considerado pssimo. Enquanto que no sentido decrescente da via o
quilmetro 0 ao 1 foi considerado regular, isto pode ser devido aos inmeros
transtornos que este trecho traz aos usurios, como pode ser visto na Figura 6:
Figura 6: Classificao a partir do ndice de qualidade geral da BR-316, por
intervalo de quilmetro e sentido da via
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
A pesquisa revelou que h um desequilbrio no ndice de qualidade geral

da BR-316, o qual j era esperado devido aos problemas que foram descritos
nos mais diversos trechos da rodovia. Este desequilbrio reflete em problemas,
os quais so causados por fatores que vo desde o congestionamento provocado pelo intenso fluxo de veculos, prejudicado pelas obras que ali esto
sendo realizadas, at a grande concentrao de pessoas perpassando, ainda,
pela condio precria de sua infraestrutura, demonstrada nas avaliaes dos
ndices de qualidade de dispositivos imprescindveis segurana no trnsito,
como passarelas, canteiros, acostamento etc.
96
Esta pesquisa revelou que a infraestrutura defasada e precria da rodovia

BR-316 contribuiu para a ocorrncia de acidentes de trnsito no perodo de
2009 a 2012 nos trechos compreendidos entre os quilmetros 0 e 10, ficando
evidente que a m conservao potencializa os fatores de risco que podem
levar a acidentes na via.
Este quadro delineia a falta de planejamento, que deveria ser materializado por meio de polticas pblicas de mobilidade urbana, voltadas para
a melhoria de trafegabilidade, infraestrutura, segurana, conforto, entre
outros fatores, os quais deveriam ser implantados em benefcio da rodovia e
consequentemente da sociedade.
Sendo assim, resta claro que a infraestrutura da rodovia BR-316 influncia o modo como o trnsito se configura na via, abrangendo inclusive,
aspectos sociopolticos e culturais da sociedade moderna.
Referncias
BRASIL. Manual de Projeto Geomtrico de Travessias Urbanas. Rio de Janeiro:
IPR - 740, 2009.
FVERO, L. P.; BELFIORE, P.; SILVA, F. L.; CHAN, B. L. Anlise de
dados: modelagem multivariada para tomada de decises. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2009.
Consideraes finais
GIDDENS, A. A construo da sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 1989.

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Captulo 6
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da Cidade da
Praia (Cabo Verde)
Bernardo Ulisses Ferreira Monteiro
Mestre em Segurana Pblica (UNICV) e policial nacional de Cabo Verde - Ilha

de Santiago - Praia. bernaulisses@gmail.com


Maciele Lopes Ora
Graduanda em Estatstica (UFPA) e bolsista de Iniciao Cientfica PIBIC/CNPq.

Belm Par Brasil. maciele.ora@gmail.com
RESUMO
A Cidade da Praia, capital de Cabo Verde, vem sendo sufocada nos ltimos anos,
por violncias de vrias ordens. Sendo esta metrpole um terreno frtil para a reproduo das profundas desigualdades socioespaciais, torna-se necessrio estudar a
violncia por ser um tema bastante atual e comum em vrios pases. Este trabalho
tem como objetivo mostrar o perfil das vtimas de violncia urbana da Zona Norte
da Cidade da Praia, capital de Cabo Verde. Para tanto, foram utilizadas as tcnicas
estatsticas anlise descritiva para traar o perfil das vtimas e a anlise de correspondncia para verificar a relao entre as categorias das variveis analisadas. Dentre os
principais resultados, foi verificado que a maior parte das vtimas de violncia do
sexo masculino, de idade compreendida entre 20 e 29 anos. H um maior percentual
de crimes cometidos contra pessoas, dentre estes, o delito mais frequente o de
ofensa corporal, na qual o vandalismo afigura-se como a causa imediata na maioria
dos casos. Pode-se salientar ainda que uma parte substancial das vtimas declaram
que o acusado agiu com violncia fsica. Conclui-se que grande parte dos jovens
da Cidade da Praia so os que mais sofrem com a violncia, o que no diferente
de outros pases em desenvolvimento, como por exemplo, o Brasil. Sendo assim,
torna-se necessrio desenvolver polticas de preveno e interveno na Cidade da
Praia para dessa maneira tentar diminuir a violncia.
Palavras-chave: Desigualdades Socioespaciais. Crimes. Polticas de Preveno.
100
Introduo
Na atualidade, a violncia assume propores alarmantes e complexas,
mostrando ser um fenmeno cada vez mais emergente de uma sociedade de
lgica capitalista, onde a excluso e a desigualdade so latentes no espao.
Hoje, a preocupao com esse fenmeno tem contornos na prpria configurao do espao produzido, onde a fala do crime e o medo tem produzido
preconceitos, estigmas e esteretipos volta dos mais desfavorecidos da sociedade, contribuindo para o isolamento das pessoas e para a excluso social
e a decadncia do espao pblico como espao de convivncia (CALDEIRA,
2000). Na verdade, as pessoas dos espaos segregados/espontneos so mais
vtimas da violncia do que se pensa, sendo este cenrio bastante visvel no
territrio cabo-verdiano, onde muitos podem ver os seus direitos violados,
negados e contornados por interesses e ideologias hegemnicas, visveis nas
desigualdades socioespaciais.
Para Adorno (2002), uma das noes da violncia a negao dos direitos do homem, o que faz com que muitas pessoas percam a vida na busca da
sobrevivncia e do reconhecimento, via geral vedada s classes pauperizadas
e desfavorecidas do ponto de vista econmico, social e poltico. Portanto,
nestas condies de desigualdades criadas por uma apropriao desigual do
espao pelo capitalismo que surge a violncia produto ou em resposta a outra
violncia, simblica, camuflada, dando origem a vrias frustraes devido a
aspiraes e desejos negados.
Cabo Verde fica situado no oceano Atlntico, no extremo ocidental
africano sendo um arquiplago de reduzida dimenso territorial (4,033 km),
repartido por 10 ilhas e oito ilhus, sendo 9 habitadas, integrando 24 cidades
sob o poder central da administrao das polticas pblicas do pas (DIAS
et al., 2014). Seu Cdigo Penal classifica os crimes em seis grupos, sendo
elencados da seguinte forma: crimes contra as pessoas, que integram os crimes
contra a vida, em que se destaca o homicdio; crimes contra o patrimnio, a
que afigura os crimes contra a propriedade como so os casos dos roubos e
furtos; crimes contra a f pblica, como a falsificao de documentos; crimes
contra a comunidade internacional, como exemplo tem o genocdio; crimes
contra a famlia, como a bigamia; crimes contra a ordem pblica e a segurana coletiva e por ltimo os crimes contra o Estado de direito democrtico
Porm, os dois primeiros grupos so aqueles que tm certa responsabilidade pela sensao e percepo de medo e de insegurana na zona norte da
capital. Onde o primeiro agrupa os crimes em que a ateno do criminoso
direcionada para a vtima, como homicdio, ofensa corporal, ameaa, coao
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da Cidade da Praia (Cabo Verde)
e sequestro. Enquanto o segundo, o criminoso preocupa-se com os bens

materiais, mesmo que indiretamente tenha de usar meios violentos para o
efeito. Neste caso, os crimes contra o patrimnio so: roubo, furto, abuso
de confiana e outros mais.
Segundo o Cdigo Penal cabo-verdiano, roubo e furto no se confundem, por exemplo, existe roubo quando algum, com inteno de apropriao
para si ou para outra pessoa, subtrair, ou constranger a que lhe seja entregue,
coisa mvel alheia, por meio de violncia contra uma pessoa, de ameaa
com perigo iminente para a sua vida ou integridade fsica, ou pondo-a na
impossibilidade de resisti.
Existe furto quando algum, com inteno de apropriao para si ou
para outra pessoa, subtrair coisa mvel alheia. Nesta matria, para Delmanto
(1991), o conceito de furto se estabelece na subtrao de coisa alheia mvel
com objetivo de apoderar-se dela de modo definitivo. Logo, para ser objeto
de furto o objeto deve ser obrigatoriamente mvel.
A Zona Norte, um recorte geogrfico da Cidade da Praia, tem contribudo com a disseminao da violncia no territrio urbano da capital do
arquiplago, pois se vive hoje um contexto de desigualdade socioespacial cada
vez mais acentuado, proporcional ao crescimento econmico do pas, o que
acarreta desnveis sociais e econmicos com reflexos marcantes no territrio.
Contudo, o novo fenmeno de violncia associada aos denominados thugs,
que so grupos constitudos, na sua maioria, por jovens do sexo masculino
residentes nos bairros mais perifricos da cidade, em contexto de excluso
social, de abandono escolar ou de desemprego (DIAS et al., 2014), tem trazido o repertrio de insegurana difusa no pas e em particular nos principais
centros urbanos, atuando de forma coletiva e muitas vezes articulada.
Nesta perspectiva, os thugs atuam em grupo como forma de intimidar
mais. Este poder atrelado na solidariedade do local, ao qual Santos (2006;
2008) chama de solidariedade orgnica, que torna os grupos mais poderosos
e organizados. Atuam contra grupos rivais ou elementos de grupos rivais,
para alm de constantes assaltos e agresses gratuitas a pessoas isoladas de
grupos adversrios. Assim, esta solidariedade do grupo vista no controle do
territrio (seu bairro) e no confronto entre grupos rivais que se unem como
forma de proteger o seu espao, de fazer valer a fora por meio de articulao
de cada elemento com o grupo (CARDOSO, 2009).
Toda essa violncia que se tem manifestado em Cabo Verde, particularmente na Cidade da Praia, com destaque para a Zona Norte, est no
cerne das solidariedades cidads perdidas. Ou seja, a violncia est ligada
101
102
ausncia de cultura cvica e de cidadania compartilhada como padro geral

de convivncia social (FALEIROS, 2003).
Praia, enquanto capital do arquiplago, vem-se assumindo cada vez mais
como o centro ou ncleo de maior atratividade e polarizao, onde acaba por
arrastar grandes contingentes de pessoas com diferentes culturas e hbitos
procura de melhores condies de vida. Perante este fato, Praia apresenta-se
hoje como uma cidade cosmopolita, onde a proliferao da criminalidade e
da violncia tem suscitado interpretaes e concluses diversas a respeito das
causas que esto por trs do fenmeno em si, o que bastante elucidativo nas
palavras de Abramovay et al. (2002), quando dizem que existe uma multiplicidade de atos violentos, cujo significado analisado em vrios contextos
socioespaciais e temporais. Igualmente, a violncia juvenil e a criminalidade
em Cabo Verde, em muitos casos, tm sido tratadas como uma questo
relacionada aos problemas de desemprego, pobreza e outros componentes
sociais, relacionadas com a mendicncia e a precariedade.
A Cidade da Praia apresenta-se como um dos polos com mais atrativos
e discrepncias sociais assente na desigualdade social de Cabo Verde. Por outro
lado, a sociedade cabo-verdiana basicamente jovem, influenciada muitas
vezes por modelos de consumo globalizados e perspectivas ambiciosas, pelo
que um desejo frustrado perante desigualdades sociais crescentes propicia
o surgimento de violncia, assim como tem vindo a acontecer (ROQUE;
CARDOSO, 2010), fruto da revolta, da reivindicao daqueles que social e
economicamente esto desprovidos de direitos constitucionalmente garantidos.
Analisando as interpretaes de Bordonaro (2010) sobre a violncia
juvenil e a represso policial em Cabo Verde, pode-se ver que as condies
esto criadas para o surgimento da violncia juvenil e da criminalidade a ela
associada no pas.
Portanto, uma forma que os jovens cabo-verdianos encontraram
para superar sua condio de pobreza. Assim, os jovens veem na violncia a
estratgia de fazer os outros ou quem de direito ouvir as suas revindicaes,
como forma de se distanciarem das condies sociais que os desconfortam,
ao contrrio dos seus pais e avs que aceitaram e se conformaram com a
situao em que viviam.
Ao analisar os poucos estudos encomendados pelo governo, que corroboram a questo da violncia e criminalidade em Cabo Verde, pode-se ver
que estes na sua maioria trazem um cenrio do aumento da criminalidade,
sobretudo nos grandes centros urbanos do pas. Para complementar, conforme o Estudo socioeconmico, armas ligeiras e de pequeno calibre em Cabo
Reviso bibliogrfica
Existem muitos estudos relacionados questo da violncia, entre os
quais, destaca-se o trabalho de Roque e Cardoso (2008), que faz uma comparao entre a violncia juvenil nas duas referidas cidades africanas. Tambm
se destaca o trabalho de Lima (2010), que traz reflexes a respeito de uma
sociedade desigual onde focos de violncia vm se reproduzindo.
Tavares (2012), em seu trabalho denominado Preveno da delinquncia juvenil em Cabo Verde, como contributo para o desenho de um
instrumento de poltica pblica, discorre sobre a prtica dos atos de vandalismo atribuda aos jovens, a qual explicada pelo uso excessivo que estes
indivduos fazem de bebidas alcolicas e drogas, causando dessa maneira
na populao cabo-verdiana, sentimentos de medo, angstia e insegurana.
O estudo encomendado pelo Ministrio do Ambiente, Habitao e Ordenamento do Territrio (CABO VERDE, 2011) fez uma anlise da situao
da organizao do espao urbano em Cabo Verde e sua relao com a violncia
urbana, com o objetivo de fornecer informaes e pistas explicativas para o
desenvolvimento de polticas, programas e aes que levassem a uma melhor
organizao do espao urbano e consequentemente reduo da violncia.
O estudo feito por Landim (2011), intitulado Polcia Militar de Cabo
Verde e segurana pblica, faz uma discusso sobre como o desenvolvimento
do pas e as influncias exteriores tornaram-se consequncias de novas formas
Verde, realizado pela Afrosondagem (2008), as tendncias das criminalidades

em Cabo Verde so evidentes. Tambm se verifica que, conforme este estudo,
a ilha de Santiago, onde est situada a Cidade da Praia, responsvel por mais
de metade das ocorrncias registradas. A ilha de Santiago, juntamente com
as ilhas do Sal e de So Vicente, apresentaram cerca de 80% das ocorrncias,
em 2001, e 74%, em 2005 (AFROSONDAGEM, 2008).
Todo este repertrio marcado por uma violncia camuflada, invisvel
e brbara, capaz de suscitar uma reao violenta por parte das vtimas que
tm aspiraes e expectativas sociais desejveis, semelhana dos jovens cabo-verdianos. Hoje, os jovens cabo-verdianos tm ambies e expectativas
que marcam a cultura de apetncia distante, com padres transnacionais e
globalizados. Logo, viver numa sociedade com profundas marcas de desigualdades, onde nem todos conseguem ver os seus desejos realizados, conforme
denuncia as prticas scio-espaciais em Cabo Verde e particularmente na
cidade da Praia, pode-se dizer que h condies prementes para a proliferao
e disseminao da violncia.
103
104
de violncia e de prticas criminais, onde se incluem os vrios grupos de

gangues que atuam nos principais centros urbanos e que afetam a segurana
nacional obrigando, dessa maneira, Cabo Verde a reforar a sua segurana
interna com o auxlio das Foras Armadas, destacando-se a Polcia Militar
para as misses de segurana e ordem pblica.
Em nvel internacional, v-se uma variedade de temas ligados violncia
que vm sendo abordados em textos como os de Adorno (2002) e Cardia,
Adorno e Poleto (2003), que discutem a violncia vinculada violao dos
direitos humanos, na qual enfatizam a no violao dos direitos humanos, ou
seja, fazer chegar democraticamente a todos os cidados os direitos sociais,
econmicos pode resolver os problemas das desigualdades sociais e logo
poder contribuir para mitigao da violncia.
Metodologia
Anlise descritiva
O primeiro passo em qualquer anlise de dados consiste em explorar
os dados recolhidos para se ter uma ideia de alguns padres que eles apresentem. Para Levine, Berenson e Stephan (1996), a anlise exploratria de
dados, conhecida tambm como anlise descritiva, o mtodo que envolve
a coleta, a caracterizao e a apresentao de um conjunto de dados de modo
a descrever apropriadamente as caractersticas deste conjunto.
A anlise de correspondncia uma tcnica de anlise multivariada
utilizada para verificar a existncia de relaes entre as categorias de variveis qualitativas ou variveis contnuas. O objetivo desta tcnica mostrar
geometricamente as variveis, suas categorias e os objetos observados na base
de dados em um espao de baixa dimenso, de modo que a proximidade no
espao indica associao entre as linhas e as colunas (CYRINO, 2011).
Para que a anlise de correspondncia tenha validade, necessrio
passar por trs pressupostos. De acordo com Gomes et al. (2008), realiza-se
primeiramente a aplicao do teste qui-quadrado (2) para verificar a dependncia entre as variveis. Sendo que as hipteses testadas so: H0: as variveis
so independentes versus H1: as variveis so dependentes. O valor do teste
2 obtido pela seguinte frmula,

(1)

2 (l 1)(c 1)
,
(2)
(l 1)(c 1)
em que o valor do qui-quadrado encontrado em (1); l o nmero de

linhas e c o nmero de colunas da tabela de contingncia. l e c tambm
so nmeros de categorias de cada uma das variveis analisadas na anlise de
correspondncia. Para confirmar a dependncia das categorias das variveis
estudadas, > 3.
Outro aspecto importante que deve ser analisado o percentual de
inrcia que, por sua vez, corresponde variao explicada por dimenso, como
a anlise de correspondncia desenvolvida sobre um plano bidimensional,
onde o percentual de inrcia mede a representatividade de cada dimenso.
Assim, para que o resultado da anlise de correspondncia possa ser validado,
a soma do percentual de inrcia das dimenses 1 e 2 deve ser maior que 70%.
No entanto, no possvel afirmar somente pelo critrio quais categorias, das variveis estudadas, realmente possuem associao significativa.
necessrio tambm obter os resduos padronizados, os quais indicam a
probabilidade de ocorrncia do valor observado na tabela de contingncia e,
assim, a causa da associao detectada pelos testes qui-quadrado e do critrio
. Assim, o resduo padronizado dado pela seguinte frmula,

onde Oij representa a frequncia observada e Eij representa a frequncia esperada para a i-sima linha e j-sima coluna da tabela de contingncia.
Dessa maneira, possvel continuar com a anlise quando o teste
qui-quadrado indicar a dependncia entre as variveis em estudo, ou seja,
rejeitar a hiptese H0.
O prximo passo realizar o teste do critrio , a fim de verificar se
existe dependncia entre as categorias das variveis. O critrio obtido por
meio da seguinte frmula:
(3)
Ramos, Almeida e Arajo (2008) dizem que para avaliar a significncia

dos resduos torna-se necessrio obter o coeficiente de confiana, dado por

(4)
105
onde Z uma varivel aleatria com distribuio de probabilidade normal

padro. Sero consideradas relaes estatisticamente significativas entre as
variveis quando o coeficiente de confiana for maior ou igual a 0,70, ou
.
equivalentemente
Anlise descritiva
A Figura 1 mostra que a maioria das vtimas so do sexo masculino,
com 50,04%. O grande quantitativo de vtimas do sexo feminino mostra
que a violncia no tem fronteiras, e que ela pode atingir a qualquer sexo
(OLIVEIRA; GOMES, 2011). J 39,54% das vtimas encontram-se em faixa
etria de 20 a 29 anos.
Figura 1: Percentual de vtimas de violncia, na Zona Norte da Cidade da
Praia, em 2009, por sexo da vtima e por faixa etria
A maior parte das vtimas residem em Ponta dgua, com 23,44%. Em

seguida, as vtimas, as quais sofreram crime contra pessoa, com 53,32%. Com
relao ao tipo de delito, a maior parte das vtimas sofreram ofensa corporal,
com 28,95% (os dez maiores percentuais). Parafraseando Caldeira (2000),
isto mostra que no existe um crime tpico de uma zona ou rea geografia,
que ele pode ultrapassar barreiras criadas com estigmas aos menos favorecidos, medida que sua ocorrncia no tem limites socioespaciais (Tabela 1).
106
Varivel
Categorias
Quantidade
Ponta dgua
328
Safende
234
Achada So Filipe
216
Vila Nova
174
Calabaceira
166
Pensamento
129
Local de residncia
So Pedro/Latada
61
Achadinha Pires
9
Achada Grande Frente
1
Achada Santo Antnio
1
Palmarejo
1
Outros
79
Crime contra pessoa
746
Tipo de crime sofrido
Crime contra o patrimnio
653
Ofensa corporal
405
Roubo
296
Ameaa
178
Furto
151
Dano
125
Tipo de delito
Abuso de confiana
68
Maus tratos mulher
46
Calnia e difamao
37
Injria e difamao
28
Burla
14
Percentual
23,44
16,73
15,44
12,44
11,87
9,22
4,36
0,64
0,07
0,07
0,07
5,65
53,32
46,68
28,95
21,16
12,72
10,79
8,93
4,86
3,29
2,64
2
1
Tabela 1: Quantidade e percentual de vtimas de violncia, na Zona Norte

da Cidade da Praia, em 2009, por local de residncia da vtima, por tipo de
crime sofrido e por tipo de delito
Na Tabela 2 verifica-se que a maior parte das vtimas sofreram violncia

por vandalismo, com 29,85%. Seguido da maior parte dos acusados (30,70%)
que moram no mesmo bairro da vtima (os dez maiores percentuais). Tambm
possvel perceber que 44,87% dos acusados esto desempregados (os dez
maiores percentuais). (Tabela 2).
107
Tabela 2: Quantidade e percentual de vtimas de violncia, na Zona Norte

da Cidade da Praia, em 2009, por tipo de delito sofrido, por causa imediata
e por quem era o acusado
Varivel
Causa imediata
Quem era o acusado
Categoria
Quantidade
Percentual
Vandalismo
412
29,85
Desentendimento
352
25,51
Ambio
237
17,17
Vingana
161
11,67
Cimes
90
6,52
dio
48
3,48
Ingesto de droga
39
2,83
Alcoolismo
28
2,03
Imprudncia
0,65
Abuso de autoridade
0,22
Necessidade
0,07
Morador do bairro
365
30,7
Vizinho
262
22,04
De outro bairro
143
12,03
Membro da famlia
141
11,86
Ex-companheiro(a)
95
7,99
Companheiro(a)
86
7,23
Amigo da casa
56
4,71
Colega de trabalho
18
1,51
0,67
Colega de escola
De outro bairro
Meio de ocupao do
acusado
108
0,5
Desempregado/inativo
490
44,87
Trabalhador
256
23,44
Domstica
57
5,22
Motorista
52
4,76
Estudante
40
3,66
Funcionrio(a)
34
3,11
Segurana privado
18
1,65
Policial
16
1,47
Mecnico
15
1,37
Eletricista
10
0,92
Figura 2: Percentual de vtimas de violncia, na Zona Norte da Cidade da

Praia, em 2009, por dia da semana, por turno e por se conhecia o acusado
A maioria dos acusados agiram com violncia (87,54%). J 65,90% das

vtimas sofreram violncia fsica. Percebe-se tambm que maioria dos acusados
no participam do grupo de thugs, com 59,65%. Porm, boa parte dos
acusados denotam pertencer aos grupos de thugs, o que tem preocupado
bastante as autoridades locais, j que estes so na maioria jovens e adolescentes que tm outras potencialidades sociais, mas com poucas oportunidades
(LIMA, 2010). (Figura 3).
A partir da Figura 2 percebe-se que 17,40% das vtimas sofreram violncia no sbado. Em seguida, as vtimas que sofreram violncia no turno
da tarde, com 34,29% e a maioria das vtimas conheciam o acusado, com
85,42% (Figura 2).
109
110
Figura 3: Percentual de vtimas de violncia, da Zona Norte da cidade da

Praia, em 2009, por se o acusado agiu com violncia, por tipo de violncia
e por pertence ao grupo de thugs
Aplicao de anlise correspondncia

Testes de dependncia das variveis
Verifica-se que pessoas do sexo masculino esto fortemente associadas
vitimizao em crime contra o patrimnio (Tabela 3). Enquanto as pessoas
do sexo feminino esto fortemente associadas vitimizao em crime contra
pessoa (Tabela 3). possvel verificar tambm que as vtimas do sexo masculino esto fortemente associadas no ocorrncia da violncia durante a
vitimizao (Tabela 3).
Sexo da vtima
Masculino
Feminino
Crime contra pessoa
-3,27(0,00) 3,28(99,90)*
Tipo de crime
Crime contra o patrimnio
3,5(99,95)*
-3,5(0,00)
Sim
-0,54(0,00)
0,54-41,12
Violncia
No
1,43(84,73)*
-1,43(0,00)
Nota: *Probabilidades fortemente significativas, pois.
**Probabilidades moderadamente significativas, pois.
Varivel
Categoria
As pessoas do sexo masculino esto fortemente associadas vitimizao na presena de violncia fsica ou sem ocorrncia de violncia (Tabela
4). As pessoas do sexo feminino esto fortemente associadas vitimizao
na presena de violncia verbal e psicolgica e moderadamente associadas
vitimizao na presena de violncia sexual (Tabela 4).
Nota-se forte associao de vitimizao com ocorrncia de violncia
fsica em pessoas na faixa etria de 10 a 19 anos (Tabela 4). H forte associao
de vitimizao com ocorrncia de violncia verbal em pessoas com idade 50
anos (Tabela 4). A vitimizao com ocorrncia de violncia psicolgica est
fortemente associada s pessoas na faixa etria de 40 a 59 anos (Tabela 4). A
ocorrncia de violncia sexual est moderadamente associada vitimizao
de pessoas na faixa etria de 20 a 29 anos (Tabela 4). Finalmente, observa-se
forte associao de vitimizao com a ocorrncia de violncia em pessoas nas
faixas etrias de 40 a 49 anos e de 60 a 69 anos (Tabela 4).
Tabela 3: Resduos e nveis de confiana resultantes da aplicao da anlise

de correspondncia variveis sexo da vtima e tipo de crime, sexo das vtimas
e violncia, referentes anlise de vtimas de violncia, da Zona Norte da
Cidade da Praia, em 2009
111
112

de correspondncia variveis sexo da vtima e tipo de violncia, faixa etria
da vtima e tipo de violncia, referentes anlise de vtimas de violncia, da
Zona Norte da Cidade da Praia, em 2009
Tipo de violncia
Varivel
Categoria
Sexo da
vtima
Masculino
1,26(79,26)*
-2,41(0,00)
-2,49(0,00)
-0,71(0,00)
1,56(88,03)*
Feminino
-1,26(0,00)
2,42(98,45)*
2,49(98,73)*
0,71(52,19)**
-1,56(0,00)
10 a 19
1,38(83,26)*
-0,70(0,00)
-0,35(0,00)
-0,30(0,00)
-2,35(0,00)
20 a 29
0,46-(35,71)
-0,01(0,00)
-0,05(0,00)
0,95-(66,01)**
-1,08(0,00)
30 a 39
0,97-(66,91)
-0,23(0,00)
-2,17(0,00)
-0,47(0,00)
0,50-(38,50)
40 a 49
-1,44(0,00)
-1,39(0,00)
1,67(90,52)*
-0,43(0,00)
2,25(97,58)*
50 a 59
-1,10(0,00)
1,85(93,55)*
1,46(85,58)*
-0,28(0,00)
-0,30(0,00)
60 a 69
-0,96(0,00)
1,83(93,26)*
-0,08(0,00)
-0,13(0,00)
1,23(78,04)*
70
-1,06(0,00)
1,71(91,28)*
0,37-(28,94)
-0,10(0,00)
1,00(-68,34)
Faixa etria
da vtima
(em anos)
Fsica
Verbal
Psicolgica
Sexual
Nota: *Probabilidades fortemente significativas, pois 10070%

**Probabilidades moderadamente significativas, pois 50 100<70%
Nenhum
Concluso
Diante dessa pesquisa, conclui-se que no contexto da Zona Norte da
Cidade da Praia, capital de Cabo Verde, percebe-se que tanto os homens
quanto as mulheres tm praticamente as mesmas chances de sofrerem algum
tipo de violncia, sendo os jovens com faixa etria entre 20 e 29 anos os que
mais sofrem com a violncia. A maior parte das vtimas reside no Bairro de
Ponta Dgua.
Quanto aos tipos de crimes, constatou-se que a maioria configura-se
como crime contra a pessoa, sendo o tipo de delito com maior frequncia a
leso corporal, seguida de roubo. Dessa maneira, a maioria das vtimas apontam o vandalismo como principal causa imediata dessas violncias. Nota-se
tambm que o sbado e o domingo so os dias em que mais ocorre algum
tipo de violncia principalmente nos turnos da tarde e da noite.
A maioria das vtimas conheciam o acusado, pois os mesmos so moradores do prprio bairro da vtima. Sendo assim a maioria dos criminosos
agiram com violncia, do tipo fsica. Alm do mais, uma parte significativa
dos registros denunciam que os acusados pertencem a grupos thugs.
Baseando-se na aplicao da tcnica estatstica de anlise de correspondncia, houve a relao entre as variveis qualitativas, proporcionando uma
maior reduo dos dados a serem analisados e consequentemente a visualizao
das dependncias e frequncias das categorias das seguintes variveis: sexo

da vtima versus tipo de crime; sexo da vtima versus tipo de violncia; faixa
etria da vtima versus tipo de violncia.
As pessoas do sexo masculino esto fortemente associadas vitimizao em crimes contra o patrimnio e no ocorrncia da violncia durante
a vitimizao. As pessoas do sexo masculino que foram vitimizadas com
ocorrncia de violncia esto fortemente associadas ocorrncia de violncia
fsica. J as pessoas do sexo feminino esto fortemente associadas vitimizao em crimes contra pessoa na presena de ocorrncia de violncia verbal
e psicolgica e moderadamente associadas ocorrncia de violncia sexual.
A vitimizao com ocorrncia de violncia fsica est fortemente associada s pessoas na faixa etria de 10 a 19 anos. A vitimizao com ocorrncia de
violncia verbal est fortemente associada s pessoas com idade 50 anos. A
vitimizao com ocorrncia de violncia psicolgica est fortemente associada
s pessoas na faixa etria de 40 a 59 anos. A ocorrncia de violncia sexual
est moderadamente associada vitimizao de pessoas na faixa etria de 20
a 29 anos e h forte associao de vitimizao com ocorrncia de violncia
em pessoas nas faixas etrias de 40 a 49 anos e de 60 a 69 anos.
Diante dessa violncia que ocorre na Zona Norte da Cidade da Praia,
tornam-se necessrias medidas na tentativa de minimizar a situao atual,
como por exemplo, uma ateno mais rigorosa na educao, para que crianas de hoje no sejam os criminosos de amanh por falta de oportunidades.
Tambm so necessrias melhorias na iluminao, no sistema de transporte
pblico, bem como a criao de pontos de observao ou vigilncia, para
dessa maneira tentar minimizar os nveis de violncia nesta regio da Cidade
da Praia.
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115
Captulo 7
Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em
prol da segurana pblica e defesa social no Brasil
Isabella Fonseca Torres Vilaa
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Segurana Pblica (UFPA),

fonoaudiloga (UNAMA), perito criminal do Centro de Percias Cientficas Renato
Chaves. Belm Par Brasil. isabellavilaca@hotmail.com


RESUMO
A violncia urbana um fenmeno cada dia mais crescente e nocivo sociedade

brasileira contempornea, necessitando, portanto, de estudos voltados para a temtica em questo. Objetivando-se melhor compreender a dinmica desse tipo de
violncia no pas e os mecanismos adotados pelo Estado em prol de sua preveno
e controle, o presente artigo busca retomar, ainda que brevemente, processos mais
remotos de civilizao a fim de entender as mudanas histricas que traaram a
evoluo e consolidao dos comportamentos violentos nos dias atuais, tanto por
parte dos delinquentes como, tambm, do Estado, na tentativa de conter a violncia
que avana cada vez mais desenfreada no territrio brasileiro. Para tal, realizou-se
uma pesquisa bibliogrfica, que viabilizou, mediante consulta literatura clssica e
atual, a seleo de informaes de maior relevncia e aderncia ao tema estudado.
Desse modo, o arcabouo terico dos autores citados neste trabalho demonstraram
as aes (e omisses) do Estado frente violncia, tanto no mbito social, como no
jurdico, perpassando por momentos histricos cruciais compreenso das estratgias
e limitaes enfrentadas pelas agncias que compem o sistema de justia criminal
do pas. Assim, embora o fenmeno da violncia seja amorfo e dinmico, existem,
ainda hoje, resqucios do trato de um Estado mantenedor dos ranos em lidar com
tal problemtica, retido na busca incessante de conter a violncia que avana no
territrio, mesmo que para isso desafie, frequentemente, a plena vigncia do Estado
de Direito e a cidadania no Brasil.
Palavras-chave: Processos de Civilizao. Cidadania. Sistema de Justia Criminal.
118
Introduo
As naes tm experimentado, sobretudo nas ltimas dcadas, acentuada sensao de medo e insegurana, pautada no processo de crescimento
da violncia sob as mais diversas formas, que se tem observado em inmeros
territrios do mundo (FAYET JNIOR; MARINHO JNIOR, 2009).
No Brasil houve notria intensificao desse processo durante a transio do Regime Militar para o Regime Democrtico, principalmente no
cenrio urbano. De acordo com Adorno e Dias (2014), durante esse perodo
transitrio, o pas sofreu diversas mudanas sociais e demogrficas, dentre as
quais, pode-se citar: as mudanas na composio populacional em funo
da oferta de trabalho em outras cidades ou estados e da clere diversificao
da estrutura social, com o aumento da escolarizao e profissionalizao de
segmentos representativos; o crescimento do mercado consumidor e o fortalecimento dos movimentos de defesa dos direitos civis e de partidos polticos.
Por outro lado, essa tendncia urbanizao produziu, tambm, inmeros efeitos que acabaram por agravar o ciclo de crescimento da violncia,
com o surgimento de reas de servios urbanos precrios, onde se observa:
baixa oferta de trabalho; escolarizao deficiente, e; precarizao do suporte
social e institucional no seio das famlias emergentes, constituindo-se num
ambiente propcio para o surgimento e expanso do crime organizado. Esses efeitos contriburam, de uma forma ou de outra, para a propagao de
conflitos violentos tanto no mbito da delinquncia que comporta regras
ditadas pelos criminosos que dominam o territrio das periferias urbanas,
sobrepondo-se, na maioria das vezes, s leis ditadas, porm no controladas,
pelo Estado como, tambm, no mbito da violncia institucional em suas
diversas representaes, posto que para reprimir a violncia criminal, muitas
vezes os agentes do Estado recorrem ao emprego de fora repressiva, igualmente violenta, extrapolando os limites entre o uso legal e constitucional da
fora e seu uso abusivo (ADORNO; DIAS, 2014).
Nesse sentido, este estudo tem por objetivo discutir a violncia, sobretudo no cenrio urbano, e os recursos adotados pelo Estado na tentativa de
cont-la, dada a magnitude das consequncias socioeconmicas dela advindas, que acometem, significativamente, a qualidade de vida da populao do
pas. Para tal, o tema em questo ser discutido adiante por meio do olhar
de diversos autores que se lanaram a estudar os fenmenos sociais que se
relacionam, quer como causa, quer como efeito, da violncia.
Isto posto, pretende-se abordar os modos de enfrentamento do Estado
violncia, trazendo tona a discusso e a propagao dessa temtica, a fim
Reviso bibliogrfica
A violncia versus o processo civilizatrio
A violncia enquanto fenmeno complexo, plurifacetado, resultante
e causador de diversas determinaes e interpretaes sociais tem sido um
tema bastante discutido no cenrio contemporneo, mas, na verdade, sua
existncia decorre desde os tempos primordiais, assumindo novasformas
medida que o homem vem construindo as sociedades ao longo dos anos.
Inicialmente entendida como agressividade instintiva gerada pelo esforo do homem para sobreviver na natureza, a posteriori, a violncia passou
a ser vista sob outra perspectiva, pois, com o surgimento e a organizao
das primeiras comunidades e, principalmente, a organizao de um modo
de pensar coerente que deu origem s culturas surgiu, paralelamente, a
tentativa de um processo de controle da agressividade natural do homem
(SOUZA, 2010).
De acordo com Elias (1994), a agressividade, assim como os demais
instintos do homem, foi confinada e domada por diversas regras e proibies
que, ao longo da histria, se transformaram em autolimitaes. A agressividade
passou a ser refinada e civilizada como todas as demais formas de prazer, de
modo que sua violncia imediata e descontrolada passou a ser possvel apenas
em sonhos, ou ainda, em exploses isoladas que se podem dizer patolgicas.
Nesse sentido, depreende-se que a crueldade e a satisfao com o tormento
e a destruio do outro eram tidas poca da Idade Medieval e ao perodo
que a antecedia quando a vida da sociedade era conduzida por necessidades
vitais, que envolviam a participao em guerras e a caa de homens e animais
vista de todos como prova de superioridade fsica e poder. Exploses de
agressividade e crueldade no excluam ningum da sociedade, uma vez que
o prazer de torturar e matar era exacerbado e socialmente permitido. Os
instintos e as emoes eram vividos de forma mais livre, direta, e aberta do
que vieram a ser mais tarde.
Portanto, muito daquilo que hoje tido como errado, proibido, repugnvel, condenvel, ilcito etc., outrora fora tido como correto, aceitvel,
esperado, permitido e, em certos casos, plausvel e respeitvel, a exemplo da
violncia desenfreada vivida at a Idade Mdia. Assim, pode-se inferir que:
Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em prol da segurana pblica e defesa social no Brasil
de que a sociedade mantenha-se informada, podendo, assim, cobrar do Poder

Pblico a prtica de aes de ordem poltica e social efetivas, que venham
a amenizar o cenrio da violncia experimentada dia aps dia no Brasil,
favorecendo assim, o pleno desenvolvimento da segurana pblica no pas.
119
Cada sociedade tem o seu regime de verdade, sua poltica geral de verdade; isto , os tipos de discurso que ela
acolhe e faz funcionar como verdadeiros; os mecanismos
e as instncias que permitem distinguir os enunciados
verdadeiros dos falsos, as maneiras como se sancionam
uns e outros; as tcnicas e os procedimentos que so valorizados para obteno da verdade; o estatuto daqueles
que tm o encargo de dizer o que funciona como verdadeiro (FOUCAULT, 1979, p. 12, apud ADORNO,
2001, p. 312).
A violncia no Brasil
No Brasil, a violncia apresenta-se sob as mais diversas faces, disseminando-se em diferentes graus de intensidade pelo amplo territrio geogrfico
que possui. Entretanto, as estatsticas oficiais so, frequentemente, divulgadas
de forma generalizada e descrevem as populaes como se fossem homogneas,
deixando de evidenciar, por exemplo, as distribuies espaciais diferenciadas
da mortalidade por causas externas. Por outro lado, essa heterogeneidade
existente j tem sido apontada por alguns estudos que analisam relaes
com variveis socioeconmicas como: renda, educao e consumo de bens e
servios, que tendem a assumir um papel relevante na determinao das causas
externas de mortalidade, especialmente no que se refere aos homicdios. A
mortalidade por essa ltima causa apresenta algumas peculiaridades no que diz
respeito sua distribuio por sexo, idade, raa, condies socioeconmicas
e regies geogrficas (MACEDO, 2001).
Considerado como um indicador universal da violncia social, o homicdio definido, em conformidade com o setor sade, como morte por
agresso, independente de sua tipificao legal, sendo o principal responsvel
pelos elevados ndices de mortalidade da populao mundial. Tal qual acontece com outros tipos de agravos, os homicdios distribuem-se heterogeneamente entre as regies e os continentes do mundo (SOUZA et al., 2012).
Com relao ao Brasil, especificamente, no novidade que seja considerado um dos pases com o maior ndice de criminalidade no mundo, de
modo que os nmeros apontados so bastante preocupantes, sobretudo no
que diz respeito s taxas de homicdios:
As taxas de mortes violentas nos principais centros
urbanos brasileiros superam as de pases que vivem em
conflitos armados. Comparando-se os coeficientes de
mortalidade por homicdios entre diferentes pases, ob-
120
Os jovens do sexo masculino, da cor/raa negra, com baixa escolaridade e renda socioeconmica so as maiores vtimas de mortes por homicdio
no Brasil. Entenda-se, para este estudo, a cor/raa negra como a somatria
das categorias preto e pardo, conforme consideram os relatrios do IBGE e
do Mapa da Violncia no Brasil. A respeito disso, Waiselfisz (2014, p. 149)
esclarece no relatrio do Mapa da Violncia de 2014, intitulado Os jovens
do Brasil que [...] a categoria negro, utilizada neste relatrio [do Mapa],
resulta do somatrio das categorias preto e pardo, utilizadas pelo IBGE.
O perfil acima descrito pode ser interpretado como produto/reflexo
de um processo histrico de desigualdade de oportunidades vivido neste pas
desde sua origem quando vigorava um regime de escravido e, mesmo aps
a abolio da e escravatura, quando os negros foram deslocados para as reas
mais pobres do pas e ficaram sem acesso a bens e servios pblicos at os
dias de hoje, posto que esta significativa parcela da populao continua a
sofrer privaes no mbito da educao, do trabalho, da cultura, do esporte
e do lazer, ainda restritos a uma minoria.
Isto posto, ratifica-se que o Brasil foi construdo e desenvolvido ao
longo dos anos a partir de uma poltica excludente e de uma sociedade que
traz consigo a herana do racismo que, mesmo aps mais de um sculo da
abolio da escravatura, ainda aprisiona e segrega os negros. Seguindo este
raciocnio, infere-se que os negros socialmente e economicamente mais
vulnerveis acabam sendo os que possuem maior probabilidade de envolvimento com a criminalidade e, consequentemente, tornam-se os principais
suspeitos e alvos dos homicdios cometidos no pas.
Por conseguinte, de acordo com esta lgica pautada na sujeio criminal
que, de acordo com Misse (2014), pode ser definida, do ponto de vista formal,
como um processo social pelo qual se semeia uma expectativa negativa sobre
indivduos e grupos, a parcela da populao que se enquadra no perfil acima
mencionado tenderia a ser a mais envolvida no mundo do crime, onde vigora
o circuito das vinganas, e tornar-se-ia mais vtima que as demais.
serva-se que, no Brasil, o risco de morrer por essa causa

quinze vezes o do Canad, trs vezes o dos Estados
Unidos e 1,5 vez o do Mxico, chegando a ser 40 vezes
superior ao do Japo. A Rssia e a Colmbia, pases que
atravessam graves crises econmicas e sociais, apresentam taxa superior do Brasil. O Brasil tem quase 10%
dos homicdios do mundo, com 48 mil mortes por ano
(SANTOS, 2012, p. 2).
121
No Rio de Janeiro, capital do pas durante o perodo constitutivo da

sociedade nacional, esses tipos sociais o malandro, o marginal, o vagabundo tornaram-se, ao longo do processo de urbanizao, um modelo
negativo, contrrio aos valores positivos do carter ideal ou padro do cidado,
considerado como pessoa de bem (MISSE, 2014, p. 207).
Destarte, os sujeitos criminais, aos olhos da sociedade tidos como
aqueles que ameaam diretamente pela fora, pela arma, pela crueldade e pela
indiferena ao outro so temidos e, por isso, perseguidos, no se tratando somente de estigma, preconceito ou rtulo, mas de risco, de regras de experincia
e de conflito. Como no h negociao possvel, surge, portanto, o medo, o
temor e o dio por parte da sociedade, que a esses sujeitos infere diferentes
atributos desacreditadores de uma identidade individual ou grupal, construindo-os em categorias de acusao social, por meio de uma generalizao
considerada, por vezes, equivocada, e que levaria ao estreitamento das relaes
sociais entre os que qualificam e aqueles que so qualificados, e, ao desejo de
pr fim vida daqueles que seriam potencialmente capazes de fazer o mal,
de assaltar, de violar, ou ainda, de matar. Nesse sentido, caberia ao Estado o
processo de controle desses indivduos por meio da priso. Porm, a despeito
disso, Misse (2014) conclui que em pases como o Brasil, onde os casos de
infrao penal so, em menor nmero, levados a julgamento, expressivo
o nmero de execues extralegais e de mortes em confronto com aa polcia.
Os nmeros mostram que, em 2008, o Brasil ocupou a 15 posio
entre os pases com as maiores taxas de mortalidade por homicdio no mundo, com a taxa de 26,4/100 mil habitantes (WAISELFISZ, 2008). Nessa
mesma perspectiva, Adorno (2001) sinaliza a violncia difusa no Brasil, ao
afirmar que:
A violncia no estranha e sequer estrangeira [no Brasil]. O risco est em todos os cantos: nas vias pblicas,
dentro das casas, nos ambientes de comrcio e lazer, nos
transportes, nos locais de trabalho. No escolhe hora
ou momento do dia. Todo espao e todo tempo esto
impregnados de perigo, sentimento que se intensifica
quando a violncia envolve mortes, algumas das quais
precedidas de ameaas e cometidas com requintes de
brutalidade (ADORNO, 2001, p. 315).
Para Macedo et al. (2001), as mortes violentas que ocorrem nos espaos
urbanos tm sido relacionadas a alguns fatores presentes nesses ambientes,
122
A percepo generalizada da associao entre processos

rpidos de crescimento urbano e o incremento nas taxas
de criminalidade e violncia tem sido o grande pilar
no qual se apoiam muitos estudos sociolgicos sobre a
criminalidade na cidade. De acordo com estas teorias,
processos rpidos de industrializao e urbanizao
provocam fortes movimentos migratrios, concentrando amplas massas isoladas nas periferias dos grandes
centros urbanos, sob condies de extrema pobreza e
desorganizao social e exposta a novos comportamentos e aspiraes mais elevados, inconsistentes com as
alternativas institucionais de satisfao disponveis. So
as rpidas mudanas sociais, o ambiente propcio para a
expanso da violncia e criminalidade nas grandes cidades
(SANTOS, 2012, p. 1).
Disto posto, depreende-se que deve ser considerada a relao entre a

violncia e a urbanizao, pois, muitas das mudanas ocorridas nas cidades
geram impactos de diferentes naturezas na produo da violncia e do sentimento de medo (SILVA; MARINHO, 2014). Para Nummer et al. (2013 p.
120), [...] a violncia pode tomar a forma de uma desordem contagiosa que
aprisiona o indivduo e a coletividade num estado de insegurana que gera
e alimenta o medo. Acrescentam ainda que o medo faz parte da natureza
humana, mas seus objetos so historicamente determinados, assim como as
formas de organizao social para combat-lo.
Demanda-se, portanto, ateno especial violncia urbana que
como o prprio nome j sugere manifesta-se particularmente nas grandes
cidades, consistindo na prtica de diversos crimes contra as pessoas, como
assassinatos, roubos e sequestros, e, contra o patrimnio pblico, influenciando negativamente na qualidade de vida dos cidados. Os problemas
sociais, dela advindos, associados ineficincia das polticas de segurana
pblica, acabam por maximizar os atos desafiadores da ordem e da lei num
dado territrio urbano.
como: elevada concentrao populacional, desigualdades quanto distribuio de riquezas, iniquidade na sade, impessoalidade das relaes sociais, alta
competitividade entre os indivduos e classes sociais, fcil acesso a armas de
fogo, trfico de drogas, abuso no consumo de lcool, violncia institucional,
impunidade ao crime ou infraes penais, estresse social, baixa renda familiar
e formao de quadrilhas.
123
124
Beato e Zilli (2014, p. 89) mencionam, ainda, que os aspectos sociais

tambm contribuem para que se firmem as condies propcias ao surgimento
e ao desenvolvimento da violncia no ambiente urbano, tais como: famlias
desestruturadas, gravidez precoce, pouco tempo de permanncia nas escolas, alm de fatores como o alcoolismo e o uso de drogas, que propiciam as
condies ideais para o surgimento de geraes de jovens com baixo grau
de superviso, cujos familiares exercem controle limitado sobre seus comportamentos. Assim, muitos jovens acabam optando pelo envolvimento com
gangues, na busca de amparo, nas ruas, da referncia que lhes faltou no lar,
como tambm da proteo contra a violncia de outros grupos delinquentes.
H de se considerar, tambm, que em territrios onde existe evidente
presena de gangues e grupos criminosos territorializados, os motivos banais podem dar incio a uma infindvel histria de vinganas, retaliaes,
vendetas, conflitos e chacinas, mas isso no significa que a excluso social
seja responsvel pelo incio de ciclos de violncia. Entretanto, estes ciclos
ocorrem geralmente quando a demanda de justia e outras formas legtimas
de resoluo pacfica de conflitos so precrias ou no se encontram democraticamente disponveis (BEATO; ZILLI, 2014, p. 88).
Ainda de acordo com o processo de urbanizao, assinala-se, a partir
de uma abordagem sistemtica, que:
O ambiente urbano, exposto s rpidas mudanas e
desorganizao social, o mais favorvel proliferao
da criminalidade e da violncia, pois propicia a concentrao de melhores oportunidades criminais pela oferta,
como tambm pelo contingente da demanda. As variveis
estruturais, como o tamanho das cidades, a diferenciao
e as desigualdades sociais, a afluncia e a concentrao
de renda, por um lado, e as variveis sociopsicolgicas,
como o anonimato e o isolamento dos indivduos, o
alto grau de impessoalidade nas relaes e a formao
de subculturas perifricas desviantes e frequentemente
criminosas, por outro lado, seriam responsveis pelo surgimento das classes perigosas. Estas corresponderiam
aos grupos sociais que esto expostos de forma mais
intensa a disjuno, entre fins culturalmente prescritos
e meios legtimos para alcan-los (SILVA; MARINHO,
2014, p. 78-79).
Contudo, se verdade que pobreza no gera, necessariamente, violncia, e que os bairros populares e as favelas
no devem ser estigmatizados como espaos violentos,
tambm no se deve eludir o fato de que evidncias
empricas acumuladas apontam tais reas como as que
concentram maior proporo de vtimas das violncias,
expressas pelas maiores taxas de homicdios e pelas baixas
condies de vida (MACEDO et al., 2001, p. 517).
Por outro lado, Zaluar, Noronha e Albuquerque (1994) apontam que

as relaes entre violncia e condies de vida no so unvocas nem lineares,
o que tem levado a questionamentos sobre os seus determinantes. Como
adverte Soares (2000), quem relaciona a ligao com o crime s necessidades
econmicas, constantemente esquece da importncia da cultura, dos valores,
das normas sociais e dos smbolos nesse contexto.
Da mesma forma, Zaluar (2002) refuta a ideia frequentemente
disseminada hoje nos meios de comunicao de massa, assim como no
acadmico de que a pobreza a causa da criminalidade, alegando que esta
tese se baseia em uma dimenso exclusivamente econmica do que explicaria a criminalidade, ao considerar que o homem agiria para sobreviver,
comandado exclusivamente pela lgica mercantil do ganho e necessidade.
Enfatiza que esta no seria a nica dimenso a ser considerada, uma vez que
explicaria uma ambio de enriquecer de todos, quaisquer que fossem seus
nveis econmico e social.
Portanto, haveria de se considerar, tambm, as dimenses do poder,
do simblico e da paixo destrutivos, que incluem o triunfo sobre o outro, o
prazer em destruir e dominar o outro e o desfrute da liberdade excessiva no
espao do outro. Na verdade, essa criminalidade produto de um conjunto
de dimenses que vem a tornar o pobre ainda mais pobre e aumentar seu
sofrimento, medida que o impede de ter acesso aos servios e s instituies do Estado, como escolas, postos de sade, quadras olmpicas etc. e que
ameaa tanto os profissionais que os atendem, como os jovens pobres que
precisam desenvolver suas atividades laborais em favelas tidas como inimigas.
Isso se d porque o pobre mora, geralmente, nas favelas, onde o trfico de
drogas domina e no h um policiamento efetivo que proteja a populao e
os profissionais locais, de modo que o pobre acaba por ser a maior vtima de
furtos, roubos e assassinato (ZALUAR, 2002).
125
A participao do Estado na tentativa de combate violncia

Para Souza (2010), foi no perodo em que se instauraram os Estados,
que passaram a emergir questionamentos sobre o significado de poder poltico, sua origem, natureza e significado, perguntas que conduzem a uma
reflexo sobre a violncia. Aos Estados, cabe o papel de manter a ordem, a
segurana pblica e o bem-estar social, por meio da defesa da sociedade s
agresses internas e externas, da promoo e organizao da economia, e, da
aplicao da justia a todos, to importante represso da violncia. Alm
disso, o Estado deve, tambm, atuar de forma preventiva, assegurando a
sade, a educao e a renda da populao.
Conquanto, ainda se observa a presena de um Estado omisso quanto
a preveno e represso da violncia em diversas naes, tal qual no Brasil,
que mesmo diante do dever constitucional que tem o Estado de garantir a
segurana pblica aos seus cidados, ainda convive com a violncia sob suas
mais diversas formas. A despeito disso, ressalta-se que:
A brutal desigualdade na distribuio da renda, a dificuldade das habitualmente para obter a confisso de
supostos criminosos, o tratamento desumano dado aos
condenados nas prises, a discriminao daqueles que
so considerados pela sua cor ou por outros atributos
como moralmente inferiores, o crescimento do assim
chamado crime organizado, enfim, a no consolidao
do Estado de Direito e Cidadania parecem comprometer
as bases da Democracia no pas [Brasil] (SALLA; ALVAREZ, 2006, p. 1).
De acordo com Salla e Alvarez (2006, p. 1-2), tem-se buscado entender

como possvel que inmeras formas de violncia, de discriminao e de
privao efetiva de direitos permaneam e se reproduzam no Brasil mesmo
aps a ocorrncia da transio de um regime autoritrio o regime militar
para o regime democrtico. Como seria cabvel a existncia de uma sociedade
que conheceu notria modernizao de suas estruturas sociais, com a superao da escravido, formao do mercado de trabalho livre, industrializao,
urbanizao, substituio da Monarquia pela Repblica e reconhecimento
formal de seus direitos civis e polticos na condio de instituio de um
modelo liberal democrtico de poder poltico mas que, paradoxalmente,
no capaz de frear a violncia ilegal, de cessar com as estruturas de poder
que privilegiam as elites, de furtar-se s aes discriminatrias contra algumas
126
maior transparncia das decises governamentais, maior

liberdade de imprensa, maior liberdade de circulao de
idias e de associao, maior interesse dos cidados em
questes pblicas que se dizem diretamente respeito,
como consumo e meio ambiente, maior atuao de
rgos de vigilncia das aes governamentais, como
o Ministrio Pblico e ouvidorias (ADORNO, 2002,
p. 87).
Os governos democrticos do pas procuraram exercer o princpio republicano da responsabilidade pblica e poltica. Paralelamente, a sociedade
brasileira tornou-se mais encorpada e complexa nas suas relaes classistas e
nas reivindicaes sociais em prol do reconhecimento de direitos e de pertencimento junto sociedade, de modo que os cidados assumiram uma postura
cada vez mais reivindicativa quanto perpetuao de seus problemas, entre
os quais a violncia urbana. Todavia, os padres de concentrao de riqueza
e de desigualdade social permaneceram, tal qual ocorria no perodo histrico
de autoritarismo em que o Brasil viveu sob o regime militar, de modo que:
fatias da populao, de findar as desmedidas desigualdades sociais e, ainda,

de garantir a cidadania para o conjunto da populao do pas?
Observa-se que mesmo alcanando inmeros avanos, por meio de
inmeras lutas sociais que ocorreram no Brasil desde a fase transitria do
regime autoritrio para a democracia, que acarretaram na ampliao dos
meios de participao/representao poltica; na liberdade civil e pblica;
na desarticulao das organizaes paramilitares e das estruturas paralelas de
segurana pblica atuantes durante o perodo do autoritarismo; no direito
ao voto, dentre outros, ainda hoje permanecem as estruturas de poder, os
privilgios das elites, e as hierarquias sociais e, por isso, mesmo diante das
mudanas histricas supracitadas, pode-se inferir que pouca transformao
ocorreu com relao conteno da violncia, consolidao dos direitos
humanos e propagao da Cidadania (SALLA; ALVAREZ, 2006).
A despeito disso, acrescenta-se que diversos avanos democrticos
ocorridos nesse mesmo perodo, puderam ser notados, como:
A desigualdade de direitos e de acesso justia agravou-se

na proporo mesma em que a sociedade se tornou mais
densa e mais complexa. Os conflitos sociais tornaram-se
mais acentuados. Neste contexto, a sociedade brasileira
vem conhecendo crescimento das taxas de violncia nas
127
suas mais distintas modalidades: crime comum, violncia

fatal conectada com o crime organizado, graves violaes
de direitos humanos, exploso de conflitos nas relaes
pessoais e intersubjetivas. Em especial, a emergncia do
narcotrfico, promovendo a desorganizao das formas
tradicionais de socialidade entre as classes populares urbanas, estimulando o medo das classes mdias e altas e
enfraquecendo a capacidade do poder pblico em aplicar
lei e ordem, tem grande parte de sua responsabilidade na
construo do cenrio de insegurana coletiva (ADORNO, 2002, p. 87-88).
Para Salla e Alvarez (2006, p. 3) atualmente existem, no mbito da

justia criminal e da segurana pblica, poderosos enclaves polticos e institucionais para a real implementao de polticas pblicas voltadas segurana, que agreguem os ditames bsicos dos Direitos Humanos e viabilizem
as garantias constitucionais. Apesar do processo de redemocratizao do
Brasil, que atingiu, formalmente, seu pice com a Constituio Federal de
1988, ainda persistem prticas violentas promovidas pelo prprio Estado,
sustentadas por uma cultura autoritria ainda difusa na sociedade. Alis, o
poder judicirio e as instituies da segurana pblica foram as que mais
ofereceram e continuam oferecendo resistncia Democracia.
Historicamente, frequente e sabido o uso da violncia ilegal por parte
dos rgos e agentes do Estado defronte os segmentos sociais menos favorecidos, mesmo que tal uso venha a ferir o exerccio dos direitos civis e polticos,
formalmente inscritos legalmente, dos mesmos. vista disso, profere-se que:
Essa regular negao ao exerccio dos direitos principia
nas aes arbitrrias e ilegais da Polcia no combate direto
ao crime ou nos procedimentos de investigao, passa
pela condio de encarceramento, antes e depois do julgamento, pela conivncia ou omisso do poder judicirio
com tais prticas ou simplesmente pela sua submisso
s necessidades de uma sempre presente defesa social
(ALVAREZ; SALLA; SOUZA, 2004, p. 13)
Mesmo aps a promulgao de uma nova Constituio Federal, em

1988, o longo perodo autoritrio vivido no pas durante a ditadura militar,
que se estendeu de 1964 a 1985, deixou rastros ainda observados nos dias
de hoje, como:
128
Por outro lado, a reconstruo democrtica resultou em mudanas

significativas, das quais merecem destaque:
[...] alargamento do elenco dos direitos (civis, sociais e
polticos); desbloqueio da comunicao entre sociedade
civil e Estado; reconhecimento das liberdades civis e
pblicas; [...]. No domnio dos direitos fundamentais
da pessoa humana, tornou inalienvel o direito vida ao
mesmo tempo em que estabeleceu garantias integridade
fsica e moral. O racismo e a tortura converteram-se em
crimes inafianveis e imprescritveis. Assegurou ainda
direitos quanto privacidade, igualdade sem distino
de qualquer espcie, liberdade em todas as suas formas
de expresso e de manifestao (liberdade fsica, de locomoo, de circulao, de pensamento e de convices
polticas e religiosas, de reunio e de associao coletiva).
A par dessas iniciativas, inovou no campo dos direitos
sociais, ampliando a proteo ao trabalho e ao trabalhador, maternidade e infncia, ao consumidor e ao meio
ambiente. No terreno poltico, estendeu o direito de voto
aos analfabetos, criou institutos jurdicos antes inexistentes como o Mandato de Injuno com vistas a garantir a
eficcia das normas constitucionais, conferiu autonomia
ao Ministrio Pblico e consagrou a assistncia judiciria
aos desprovidos de recursos para constituio de defesa
prpria (ADORNO, 1998, p. 155-156).
Isto posto, importante ratificar que a partir da segunda metade do

sculo XX, houve no Brasil uma clere propagao do crime urbano, sobretudo em sua forma organizada em torno do narcotrfico e da comercializao
de armas. O inimigo, que antes era tido como uma ameaa externa (outra
nao), investido em um exrcito oficial, passou a ser composto por militantes
que atuam em prol de uma mesma misso. vista disso, o Estado mostrou-se
cada vez mais impossibilitado de controlar a economia nacional e a violncia
de acordo com os limites legais do Estado de Direito. Por outro lado, autores
[...] 1) restrito raio de ao da sociedade civil e ausncia

de controle democrtico da violncia; 2) impunidade
dos agressores; 3) falta de controle, por parte dos governos civis, sobre as instituies repressivas (ALVAREZ;
SALLA; SOUZA, 2004, p. 15).
129
clssicos da sociologia, como Kant e Weber, defendem que o Estado deve,

sim, fazer uso do monoplio legtimo da violncia, alegando que o Estado
consiste em uma relao de dominao do homem sobre o homem em um
dado territrio delimitado (nao), retirando dos particulares (civis) o direito
de recorrer violncia para a resoluo de seus conflitos interpessoais ou
no nvel das relaes entre os cidados e o Estado, sendo, portanto, o uso
da violncia permitido to somente ao Estado na condio de dominador
(ADORNO; DIAS, 2014, p. 187-189).
Todavia, deve-se considerar que no toda e qualquer prtica de
violncia por parte do Estado que pode ser tida como tolervel ou justa, de
modo que a violncia estatal no deve ultrapassar os limites postos pelos
fundamentos que regem a dominao na sociedade moderna, onde a violncia
legtima tida como aquela em que os fins assegurar a soberania de um
Estado-Nao ou a unidade ameaada de uma sociedade repousam sobe a
lei e os estatutos legais(ADORNO; DIAS, 2014, p. 189).
Ainda assim, como resposta ao crescimento da violncia urbana,
houve um paralelo crescimento da violncia policial, cuja origem reporta s
tradies autoritrias da sociedade brasileira. Destarte, ainda hoje, observa-se
um policiamento militarizado, pautado em aes abusivas, manifestadas nas
ruas e nas habitaes populares por frequentes incurses arbitrrias, desprovidas, inclusive, de autorizao judicial. Adorno e Dias (2014, p. 192-193)
acrescentam que torturas e maus-tratos a presos e suspeitos nas prises de
delegacias so de praxe nas investigaes criminais, como tambm, j no
assusta a existncia de organizaes paramilitares envolvendo policiais civis e
militares, cuja finalidade eliminar criminosos (ou suspeitos) e testemunhas
que possam relat-los justia. A exemplo disso, pode-se enumerar diversos
episdios histricos eclodidos nas ltimas dcadas em diferentes regies do
Brasil, dentre eles: o Massacre do Carandiru; as Chacinas da Candelria e
de Vigrio; o Massacre de Eldorado etc. Vale ressaltar que tais condutas no
so isoladas, constituindo-se no meio pelo qual os agentes de segurana no
pas encaram os desafios necessrios, diante da incapacidade de impor a lei e
a ordem nos moldes do Estado de Direito, impedindo o Estado de deter, de
forma plena, o monoplio do poder de governar, julgar e punir a violncia.
Seguindo essa linha de pensamento, pode-se acrescentar que:
A Polcia Militar tambm tem sua parcela de responsabilidade no crescimento das mortes violentas. Como se sabe,
no de hoje que o poder pblico, atravs das polticas
de segurana implementadas pela PM, vem concebendo
130
Retomando as palavras de Adorno e Dias (2014), diversas anlises

apontam a incapacidade do sistema de justia criminal no Brasil, composto
pelas instituies policiais, ministrio pblico, sistema judicirio e carcerrio,
em amenizar o crime e a violncia dentro dos ditames impostos pelo Estado
de Direito. Simtrico ao crescimento do crime, a populao manifesta a sensao de que ou os crimes seguem impunes ou as sanes no so dotadas da
devida rigorosidade esperada. Corolrio a isso, um sentimento de descrdito
coletivo recai sobre as agncias do sistema de justia brasileiro, responsvel
pela distribuio e aplicao das sanes aos criminosos. Face a essa realidade
de descrdito quanto eficcia da ao do poder pblico, os brasileiros tem
recorrido, como medida de proteo imediata, ao mercado de segurana
privada que tem tido ascenso nas ltimas dcadas, em oposio falncia
do sistema de justia criminal.
Somado a isso, Foucault menciona a existncia de grupos preferencialmente visados pela ao punitiva:
[...] seria hipocrisia ou ingenuidade acreditar que a lei
feita para todo mundo em nome de todo mundo; que
mais prudente reconhecer que ela feita para alguns
e se aplica a outros; que em princpio ela obriga a todos
os cidados, mas se dirige principalmente s classes mais
numerosas e menos esclarecidas; que, ao contrrio do que
acontece com as leis polticas ou civis, sua aplicao no
se refere a todos da mesma forma; que nos tribunais no
a sociedade inteira que julga um dos seus membros, mas
uma categoria social encarregada da ordem sancionada
outra fadada desordem [...] A lei e a justia no hesitam
proclamar sua necessria dissimetria de classe (FOUCAULT, 1977, p. 243 apud ADORNO, 2001, p. 328).
o controle da criminalidade como uma espcie de guerra

civil entre autoridades e bandidos. O objetivo a que ela
se prope baixar, a qualquer custo, os nveis de criminalidade, mesmo que, para isso, venha a comprometer
a vida dos civis. Na medida em que a violncia criminal
aumenta e os padres convencionais de comportamento
delinquente cedem lugar organizao criminosa em
moldes empresariais, a conduta do policial militar tende
a se tornar mais agressiva, estimulada inclusive por diretrizes institucionais (ADORNO, 2001, p. 317).
131
Adorno e Dias (2014, p. 194) complementam que a forma como

gerida a administrao da justia penal caracterizada pela morosidade na
tramitao dos procedimentos legais e pelo excesso de formalidades burocrticas coopera para manuteno de um estilo patrimonialista de gesto da
justia, pautado em relaes absolutamente dissonantes entre os magistrados,
que detm o poder de deciso, e aqueles que so submetidos ao aparelho
judicirio e suas decises.
Fayet Jnior e Marinho Jnior (2009) enriquecem a discusso dessa
temtica ao sinalizar que o agravamento da sensao de insegurana por parte
da populao concorre para a extenso do nvel de exigncia do Estado pela
tomada de medidas de conteno, resultando em um controle que confunde
a distino entre a legtima interveno e a simples violncia, levando intensificao do panorama da crise sistmica enfrentada pelo sistema punitivo.
Em suma, condensa-se a problemtica enfrentada no pas proferindo
as seguintes palavras:
[...] o Brasil contemporneo confrontado com quatro
movimentos contraditrios e centrfugos: o crescimento
da criminalidade urbana com seu impacto sobre o sistema
de justia criminal; a emergncia da criminalidade organizada que coloca ao direito penal e ao funcionamento
da justia problemas completamente novos; emergncia
de uma problemtica em torno dos direitos humanos
que tambm coloca novos problemas ordem poltica
democrtica; e a exploso de conflitos no domnio das
relaes interindividuais (ADORNO; DIAS, 2014, p.
195-196).
Ante o exposto, firma-se que aps trs dcadas de retorno a um Estado

Democrtico de Direito que, inegavelmente, trouxe consigo diversas conquistas advindas desse processo transitrio, o impacto que a democracia acarretou
sobre os tribunais de justia foi frustrante, ao passo que a populao, de um
modo geral, demonstra ser adepta ao emprego de modalidades privadas de
punio e vingana, seja por meio de castigos fsicos, linchamentos ou, at
mesmo, execues sumrias, praticadas por agentes da lei ou no.
Por fim, ressalta-se que o monoplio estatal da violncia no pas encontra-se incompleto, posto que a legitimidade da democracia enquanto
modelo de organizao social, de resoluo de conflitos e de pacificao
social ainda no foi capaz de consolidar razes suficientes que detenham os
maus ventos trazidos pela violncia operante no pas. Por outro lado, para
132
Material e mtodos
Para a realizao do presente estudo, utilizou-se como tcnica de pesquisa o levantamento bibliogrfico acerca da atuao do Estado frente ao
fenmeno da violncia, considerando-se as mudanas ocorridas na sociedade
durante o lapso temporal que compreende desde o perodo do processo civilizatrio at os dias atuais, e, a forma como essas mudanas influenciaram na
evoluo e no surgimento das mais diversas formas de violncia sobretudo
a urbana e a institucional.
Segundo Marconi e Lakatos (1992), a pesquisa bibliogrfica pode ser
definida como o levantamento de toda a bibliografia j publicada, seja em
forma de livros, de revistas, de publicaes avulsas ou de imprensa escrita.
Sua finalidade colocar o pesquisador em contato direto com tudo o que foi
escrito, dito ou filmado sobre o assunto, auxiliando o cientista na anlise de
suas pesquisas ou na manipulao de suas informaes (MARCONI, 1990).
Roesch (1999) complementa que a pesquisa bibliogrfica permite sistematizar algo que outros autores j estudaram, por meio da seleo, leitura e
anlise de textos relevantes ao tema do projeto, seguidos de um relato escrito.
Nesse sentido, a fim de que este trabalho tomasse forma para ser devidamente fundamentado, realizou-se uma reviso terica da temtica em
questo, mediante consulta a diversos materiais impressos e eletrnicos da
literatura clssica e atual, que engloba mltiplas produes cientficas de
variados autores, sendo utilizadas apenas as informaes de maior relevncia
e adeso ao tema proposto.
Consideraes finais
Ao final desta trajetria, que percorreu as diversas discusses em torno
da violncia, circunscritas no somente no Brasil, mas que compem um ligeiro debate mais geral, a partir de alguns apontamentos sobre a temtica em
questo, partiu-se da conjectura de que a melhor compreenso dos obstculos
que se colocam para o controle da violncia no Brasil e a expanso efetiva da
cidadania s podem ser alcanadas se os diagnsticos, por ora formulados,
forem confrontados com detalhadas investigaes histricas que busquem
atender ao anseio de tal monoplio estatal, faz-se necessrio que os cidados

alcancem um nvel mnimo de conhecimento e reconhecimento do carter
obrigatrio que as leis devem trazer consigo e que permaneam resolutos na
luta em prol da universalizao da justia no Brasil.
133
caracterizar a permanncia e reproduo desse exerccio da violncia e da

dominao da sociedade, posto que os conceitos e as propostas que devem
ser colocadas em debate, tm como possvel e esperada consequncia a tomada de prticas e aes sociais que amenizem, de algum modo, o quadro da
violncia no pas que, historicamente, sustenta uma situao de desigualdade
social oriunda de seu passado colonial escravista.
Tratar de um assunto to complexo, que por geraes atormenta a
sociedade brasileira, carece de tempo e de uma extensa e criteriosa pesquisa
de fontes de informaes srias, seguras e constantemente atualizadas. Nesse
sentido, acredita-se que a contribuio da presente pesquisa est em reunir,
em um nico produto, diferentes saberes e vises a respeito dos modos de
enfrentamento do Estado frente questo da violncia que, frequentemente,
interfere negativamente na expanso efetiva da cidadania e na plena vigncia
do Estado de direito no territrio brasileiro, em funo da histrica excluso
social e econmica da maioria da populao local; do sucessivo desrespeito aos
limites entre o uso legal e constitucional da fora e seu uso abusivo exercido
por parte das agncias que compem o Sistema de Justia Criminal do pas
e, tambm, da inequidade no que diz respeito aplicao das sanes penais.
Ressalta-se que a violncia, por ser um fenmeno multifacetado e dinmico, produz constantes mudanas nas formas e nas estratgias de controle
adotadas pelo poder pblico e pela sociedade. Nessa perspectiva, sugere-se
que este estudo no seja finalizado neste momento, mas que seja aprimorado,
atualizado e complementado por novos estudos, a fim de que a temtica em
questo mantenha-se em constante debate em prol de melhorias no que tange
segurana pblica e cidadania dos brasileiros.
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136
Captulo 8
Violncia e criminalidade: reflexes sobre os atuais desafios
do combate problemtica em Cabo Verde
Emanuel de Nascimento Furtado Vaz
Mestre em Segurana Pblica (UNICV) e policial nacional de Cabo Verde - Ilha

de Santiago - Praia. emanuelv.vaz@student.unicv.edu.cv


RESUMO
A problemtica da violncia e da criminalidade em Cabo Verde ganhou contornos impressionantes, causando intranquilidade, medo, sensao de insegurana e
impunidade, receio, inquietao, entre outras preocupaes. Nem todos os atores
sociais e polticos esto cientes dos custos ou gastos que o problema provoca. Da,
propomos lanar um olhar sobre como mitigar e alocar os escassos recursos para
combater os atuais desafios que a violncia e o crime nos impem. Por uma survey
em cinco dos bairros mais populosos da capital do pas, se verificou que apesar dos
investimentos feitos, a violncia e a criminalidade constituem umas das maiores
preocupaes da populao e um dos maiores desafios do Estado. Analisando o oramento do Estado entre 2006 e 2010, constatou-se que o custo dos investimentos
em instituies de combate violncia e o crime tem um peso significativo, que
tendencialmente continuou a crescer anualmente. Entretanto, os investimentos
das famlias e do Estado devem ser direcionados principalmente para programas de
preveno, como: a educao e o emprego, a poltica legislativa penal alternativa, a
ao institucional concertada, passando, por exemplo, pelo registro e cruzamento
dos dados e por fim, uma poltica de ressocializao coerente e efetiva.
Palavras-chave: Custo. Investimentos. Programas de Preveno
138
Introduo
Este feito resultado de uma pesquisa realizada em 2011, com o objetivo de conhecer e analisar os custos da violncia e criminalidade em Cabo
Verde no perodo de 2006 a 2010, seu peso oramental, principais tendncias e os reais desafios para o Estado e para a sociedade praiense. Da mesma
forma, se busca compreender o quanto a violncia e o crime interferem na
vida da populao e como ajustar os esforos para minimizar os seus efeitos.
Cabo Verde, sendo um pas situado nas encruzilhadas do Atlntico,
dispondo de poucos recursos naturais, v-se exposto vrias influncias
e cenrios da globalizao. A populao total em 2015 ronda os 567.633
habitantes, segundo o Instituto Nacional de Estatstica (INE), concentrada
na maioria nos principais centros urbanos, como: Cidade da Praia, Santa
Catarina e Cidade do Mindelo. Praia a cidade capital, o centro que por
natureza alberga o maior nmero da populao com 130.271 mil habitantes,
segundo os dados do censo 2010.
Para Cerqueira et al. (2007), os custos derivados da problemtica da
violncia e da criminalidade tm efeitos diretos sobre aes do Estado, das
famlias e das vtimas. Entretanto, notvel o esforo que vem sendo feito
de ano para ano na mitigao de recursos econmicos e financeiros por
parte dos governos e das famlias, passando pelo sistema de sade, da justia
e segurana, at a previdncia social, para debelar os males da advenientes.
Socialmente, se questiona sobre a diminuio do consumo de determinados
bens, sobre o porqu de menos procura pelas atividades de lazer, levando
perda na acumulao de capital, retardando em certa medida, o desenvolvimento sustentvel.
De acordo com Da Silva (2011), existem alguns acontecimentos naturais que podem trazer elementos facilitadores de insegurana como o exemplo
de: tornados, enchentes, ciclones, entre outros, que quando acontecem podem
dar lugar a mortes, saques, pilhagens, como se registra em outros lugares do
mundo. Naturalmente, isto no o caso de Cabo Verde. Contudo, a seca
natural com a qual se convive anualmente, pode transformar-se num elemento
facilitador de insegurana, refletindo economicamente na sociedade, podendo
provocar vrios males sociais, como o desemprego, a busca de outras fontes
de renda muitas vezes de forma ilcita, complicando ainda mais a segurana
das populaes.
Adorno (2002) aponta vrias causas da existncia desse mundo violento
e criminoso, explicando como o sistema de justia criminal est em crise.
Reviso bibliogrfica
Costa (2004) analisa como o papel do Estado no controle social vem
sendo confrontado, com inmeras questes relacionadas com a medida de poltica para fazer face aos males sociais existentes e ao mesmo tempo questiona,
a forma como a democracia estabelece para resoluo de problemas sociais e
de segurana pblica, que muitas vezes no ato da sua implementao, choca
com as regras dos direitos humanos, que por seu turno, busca afirmar o seu
papel na luta pela forma de estar e de se conviver na sociedade, pautando
sempre, pela liberdade individual e coletiva.
Costa (2004) segue na mesma linha, mostrando que quase despercebidamente, alguns males do regime autoritrio esto atrelados ao regime
democrtico, proporcionando o desencadear de vrios esforos, no sentido
de poder encontrar solues plausveis, para resoluo do problema da violncia e do crime. Ou seja, o problema est sempre presente, principalmente
quando se pensa nas instituies de controle social, como o caso da polcia.
Ainda mais, as transies polticas por si s no constituem a verdadeira democracia. Os diversos problemas que se enfrenta hoje em democracia, so
problemas diludos e transformados em consequncias cada vez mais difceis
de se conviver.
Violncia e criminalidade: reflexes sobre os atuais desafios do combate problemtica em Cabo Verde
Ainda reconhece a incapacidade do sistema de justia criminal, apontando

primeiramente para as agncias policiais, depois para o ministrio pblico, em
seguida para os tribunais e por fim, para o sistema penitencirio em conter
a onda de violncia e crime num Estado democrtico. Acredita-se que esta
incapacidade resulta do no acompanhamento da evoluo da qualidade da
violncia e do crime pelo sistema de justia. Ento, apontada como razo,
o aumento da lacuna entre a evoluo da criminalidade e da violncia e a
capacidade do Estado de impor a lei e a ordem (ADORNO, 2003).
Estudo realizado em 2015 pela empresa Afro Sondagem, sobre a confiana nas instituies e na economia cabo-verdiana, revela que a corrupo
e o descrdito no setor poltico aparecem na linha de frente no que concerne
aos problemas atuais, constituindo um dos principais desafios para o aumento
de capacidade de respostas do pas aos problemas atuais e qui, os mais srios
problemas de segurana pblica no pas.
Desta forma, um passo importante seria tomar como principal referncia, os sinais e as propostas das quais, algumas das organizaes sindicais
e organizaes no governamentais e a prpria sociedade civil esto a sugerir.
139
140
Para Filho (1999), poucos problemas sociais conseguem mobilizar

tanto a opinio pblica como a violncia e criminalidade. O fato que esta
problemtica pode afetar qualquer pessoa, independentemente do sexo, idade,
religio ou status social. Alm do mais, os custos da advenientes so cada vez
maiores e refletem-se diretamente no modo de ser e de estar das populaes,
que por outro lado, com receio de serem vtimas adotam comportamentos
defensivos, adquirindo vrios sistemas de segurana pessoal de forma a se
agasalharem do problema. O exemplo marcante, destaca-se o colocar de
grades nas portas e janelas das casas, aquisio de ces de guarda, segurana
privada, alarmes etc.
Neste estudo, a preocupao com os problemas de segurana motivada
em larga medida por razes socioeconmicas, visto que existem significativos
custos, principalmente os econmicos, disponibilizados para combater o
fenmeno da violncia e do crime.
Arajo e Fajnzylber (2001) demonstraram que estimativas conservadoras desses custos chegaram a ser 5% do PIB nos Estados Unidos e na Amrica
Latina, representando 2% do valor das vidas perdidas deste total do PIB e
a mesma grandeza dos gastos efetuados nos sistemas de segurana pblica e
privada. Pois, se forem contabilizar os custos intangveis como a reduo na
qualidade de vida, as perdas dos dias de trabalho, o desincentivo ao investimento decorrentes desta problemtica, certamente os valores percentuais
seriam maiores.
Teixeira e Serra (2007), em um estudo de custo de criminalidade em
Curitiba, utilizando a metodologia de contagem, concluram que os gastos e
perdas decorrentes da criminalidade equivaleram a 2,26% do PIB do municpio em 2002, repartidos em encargos pblicos, privados e perdas sociais. A
parte destinada aos encargos pblicos, que foi de 1,4% do PIB, originou-se dos
impostos e taxas pagas pela populao, aos quais so alocados em segurana
pblica em vez de serem alocados para outras reas consideradas prioritrias
como a educao e a sade. Ento, h uma dupla tributao sobre o indivduo,
que tem que pagar os impostos para a manuteno da segurana pblica e
tambm efetuar gastos privados para se prevenir do crime.
Rondon (2003), em um estudo da estimao dos custos de criminalidade no municpio de Belo Horizonte, por meio de utilizao da metodologia
de preos hednicos, calculou os valores de alugueis de imveis, concluindo
o que a maioria dos corretores j tinham conhecimento. Pois, os valores de
imveis variam consoante variarem a taxa da criminalidade. Confirmou-se
que a segurana de um bairro um dos principais definidores do preo de
um imvel.
Numa perspectiva diferente da anlise dos custos do crime, aparece

outro tipo de classificao que : custos sociais e custos externos. A partir da
conheceu-se ento que um custo externo aquele imposto por uma pessoa
sobre outra, sendo que a vtima no aceita voluntariamente esta consequncia
negativa. Com oposio ao custo externo aparece o custo social, que tem
como referncia a sociedade e no o indivduo na considerao das perdas
decorrentes da criminalidade. Ento define-se como custos sociais, aqueles
que reduzem o bem-estar agregado da sociedade (COHEN, 2001 apud
BORILI; SHIKIDA, 2009, p. 5).
Da mesma forma, defendida outra teoria onde a vtima tida como
objeto de estudo. a teoria do estilo de vida. Nessa esfera, sustentado que
os fatores que mais influenciam o risco de vitimizao dos indivduos so:
a exposio, a proximidade da vtima do agressor, a capacidade de proteo
e por fim, os atrativos das vtimas e a natureza dos delitos (BEATO, 2004
apud BORILI; SHIKIDA, 2009, p. 5).
Rondon (2003) realizou vrias anlises sobre a implementao de
polticas pblicas que diminuam a violncia e aumentem o sentimento de
segurana. Assegurou que essas polticas devem ser tidas como tarefas imprescindveis para aumento do bem-estar social, contribuindo para garantir que
a democracia seja a forma de regime poltico mais sustentvel e que seja o
regime que gere um ambiente propcio ao crescimento e ao desenvolvimento
econmico.
Segundo Rondon (2003), importante se torna o estudo de polticas
integradas com vistas a combater o fenmeno da violncia e do crime, dado
ao risco de o Estado fracassar relativamente com a disponibilizao de recursos, motivando os agentes privados a contratarem, por exemplo, as empresas
privadas de vigilncia e de proteo. Ento, a privatizao dos servios de
proteo que podem ter origem na no distribuio equitativa da segurana
por parte do Estado, expe indivduos com menor renda a riscos maiores,
afetando os indivduos de maneira desigual, por causa de resultados insatisfatrios das polticas pblicas.
Soares (2007), num estudo sobre se a poltica nacional de segurana
pblica no Brasil, aponta que uma das formas de combater a violncia e o
crime a reforma das instituies de segurana pblica, destacando o exemplo
da polcia e do judicirio, que devero investir na formao, na capacitao
e treinamento, na valorizao e gesto de conhecimento dos seus efetivos.
No caso de Cabo Verde, juntaram-se as sinergias para a reforma das
polcias que comeou com a criao da Polcia Nacional, caracterizado pela
141
142
juno das quatro categorias da polcia (Ordem Pblica, Fiscal, Martima

e Florestal). O certo que no uma m ideia. Contudo, carece de uma
viso mais alargada de gesto da segurana pblica. Em vrias paragens do
mundo, a coordenao, a unificao das foras de segurana, tida como um
dos desafios importantes a conseguir, onde os direitos humanos e a eficincia
policial no devem estar de lados opostos. As crticas atuao da polcia
podero ser minimizadas quando cumpridas as atualizaes modernas de
gesto policial e da segurana pblica (COSTA, 2004).
Costa (2004) alerta de que uma excessiva hierarquizao faz com que a
sua atuao se apresente de forma disfuncional, causando constrangimentos
em nvel de tomada de decises e, s vezes, extemporneo. O estudo aponta ainda que esse formato cria instituies pouco propensas democracia
interna e externa, tratando os movimentos sociais e defensores de direitos
humanos como inimigos a serem combatidos. A verdade que, o policiamento de proximidade apontado como uma tima sada para colmatar e
resolver o problema de violncia e do crime junto da populao. Porm, o
seu funcionamento de forma ostensiva (reativa) de acordo com ocorrncias
aleatrias funciona com o ciclo incompleto, que deveria comear desde as
diligncias, passando pelos registros das ocorrncias, at o cruzamento dos
dados estatsticos.
No caso de Cabo Verde, aparece tambm a Polcia Judiciria, que
complementa na investigao criminal dos casos mais agudos, apresentando
os fatos e um conjunto de provas, para que o Ministrio Pblico possa julgar.
Assim, entre os dois elementos essenciais, a Polcia Judiciria e a Polcia Nacional se depara s vezes com uma determinada concorrncia que politicamente
se revela ineficaz. O posicionamento frouxo das relaes entre as polcias e
mesmo entre sistema da justia criminal, acaba por proporcionar operaes
pouco concertadas e pouco articuladas (PAIXO, 1993 apud FILHO, 1999).
Soares (2007) refere-se sobre esta ideia, evidenciando a criao de um
gabinete de estudo, ou uma secretaria de segurana pblica envolvendo os
vrios atores sociais, polticos e econmicos. Isto porque a segurana pblica
hoje uma questo transversal e necessita de colaborao dos mais diversos
intervenientes, para que se possa chegar ao nvel da satisfao desejada.
Entretanto, dentre outros desafios que a sociedade cabo-verdiana
atravessa hoje e que aparece em demasia, a convivncia com o mundo das
drogas, associado a vrios tipos de crimes, dos quais, se pode destacar o trfico
de droga, com destaque para a lavagem de dinheiro. Em algumas aes de
combate esta problemtica, j houve apreenso de uma boa quantidade
de drogas, de pessoas, bens e dinheiro. Diz-se ento, que tornar o dinheiro

adquirido de forma obscura e ilcita, num dinheiro aparentemente limpo,
reflete rapidamente na sociedade em forma de diferenas sociais, ocupando
de exibies de bens, possibilitando o aparecimento de influncias para outras
prticas negativas (FURTADO, 2011).
Durante e Zafataro (2007) realaram numa linha diferente outra
questo de segurana pblica, que a confuso do patrimnio pblico pelo
estatal. Ora, esta problemtica tambm constitui um dos males que poder
pr em causa a segurana pblica, dando lugar fragilizao da democracia
e pondo a nu muitas farsas existentes. Muitas vezes as decises dos gestores
pblicos so tomadas com base em questes pessoais, sem a mnima preocupao com os resultados almejados pela prpria administrao do Estado. E
isto constitui um verdadeiro problema a enfrentar e tambm um dos desafios
a superar em Cabo Verde.
Para Durante e Zavataro (2007), o cuidado com as diferenas educacionais e sociais entre a elite poltica e o restante da populao dever ser uma
preocupao constante. elite o Estado garante toda a mordomia, muitas
vezes sem se lembrar da classe social mais desfavorecida, o que poder levar
ao enfurecimento dos menos poderosos, dos mais pobres, conduzindo-os a
aceitarem as ofertas da globalizao como a droga, a falsa religio, entrada no
mundo do crime s para poderem vingar a diferena imposta pelo Estado.
No entanto, deve-se ter alguma ateno nestes casos, tentando agir de forma
harmoniosa e transparente.
Para isto, h que existir princpios de estruturao das organizaes
pblicas e privadas, estabelecendo regras com rigor e efetividade. Ento, so
apresentados alguns princpios tidos como basilares dessa estruturao, que
so o da continuidade e da erradicao patrimonial. Logo, apresentada
a valorizao da impessoalidade e a neutralidade do corpo dos funcionrios,
no sentido de separao entre o ocupante e o cargo, implementando que o
burocrata deve agir no como pessoa, mas como ocupante do cargo. Apontase ainda a valorizao da seleo meritocrtica dos funcionrios e da profissionalizao da carreira administrativa (BRESER, 2001 apud DURANTE;
ZAVATARO, 2007).
Da mesma forma, esperado que entre os funcionrios pblicos devem
existir normas e regras para garantir que estes defendam o interesse do pblico, e no apenas o interesse de alguns consumidores preferenciais, devendo
tambm, desenvolver capacidades e habilidades gerenciais para atuarem como
administradores, como produtores, como inovadores e como mediadores.
143
E assim, o aparecimento e a defesa da questo da continuidade.

Desde logo, so apontados alguns avanos da gesto da segurana pblica,
que muitas vezes passam por srios problemas de continuidade quando enfrentam mudanas de contextos de gerncia poltica em Segurana Pblica.
Isto , verifica-se que a mudana de gesto constitui srio problema quando
no acontece o princpio de continuidade. Esta continuidade refere-se s
polticas devidamente estudadas e comprovadamente viveis e de necessidade
extrema. A sua no implementao pode pr em causa o cabal funcionamento
da instituio (DURANTE; ZAVATARO, 2007).
Como exemplo de avanos, apontam-se fatos de extrema relevncia: o
uso de sistemas de informtica para registro de ocorrncias, de atendimento,
despacho de documentaes, administrao de recursos humanos e materiais,
administrao financeira etc. Tambm como medida de precauo e prudncia, ficou claro que em nenhuma gesto de segurana pblica devem ser
criadas condies novas para funcionamento de uma estrutura institucional,
sem que haja um estudo de causa/efeito ou benefcio/custo da criao destas
condies (DURANTE; ZAVATARO, 2007).
Sobre este aspecto, Durante e Zavataro (2007) exemplificaram com
a administrao de um hospital que pinta parede das suas salas, cria condies melhores de trabalho do pessoal, mas, o nmero de bitos de pacientes
continua a aumentar. Quer isto dizer, que a gerncia do hospital no est a
preocupar-se com a causa dos bitos, mas sim, preocupados em atender os
meios fsicos para o desenvolvimento do trabalho dos funcionrios. Pois, este
fato reflete muito menos que a morte ou o bito registrado naquele hospital,
o que afeta e reflete muito mais em gesto da segurana pblica.
Contudo, os fatos concorrentes para resoluo da questo de segurana pblica como j visto, so hoje transversais. Ou seja, aparecem em tudo
quanto lado. O necessrio estar ciente para se descobrir suas causas em
tempo oportuno e conseguir encontrar e utilizar instrumentos facilitadores
da sua gesto. Na verdade, a violncia e a criminalidade so apontadas como
algo que s vezes ultrapassa o controle das autoridades e elas no so determinadas pelo que os agentes de combate fazem ou pelo nmero dos agentes
disponveis, mas sim, por outros fatores de maior importncia (econmicos
e sociais) (FILHO, 1999).
Material e mtodos
Rondon (2003) aponta que para estudos cujo propsito conhecer e
analisar os custos da violncia e criminalidade, bem como seu peso (valor) no
144
oramento do Estado e das famlias, h necessidade de ter uma tipologia prvia

de custos, o que nos possibilitar a opo pela utilizao da metodologia de
contagem. Esta metodologia consiste em especificar determinadas categorias
de custos, identificando-os e somando-os para cada categoria. Neste estudo,
os custos foram categorizados em exgenos e endgenos. E para a obteno
dos produtos explorados, foram realizadas recolhas de dados oramentais das
contas do Estado entre os anos de 2006 e 2010.
Como custos exgenos, tomaram-se os oramentos disponibilizados
diretamente pelo Estado para o funcionamento das instituies pblicas, que
atuam na rea de combate violncia e ao crime durante cinco anos (2006 a
2010). Pelo nome vem: a Polcia Nacional, a Polcia Judiciria, a Comisso de
Coordenao e Combate a Droga e o Sistema de Justia. Somou-se tambm
os oramentos previstos no Programa Plurianual de Investimentos Pblicos
(reas relevantes da segurana pblica em estudo), como a rea de justia,
proteo e integrao social, e combate s drogas.
Rondon (2003) define os custos endgenos como sendo os resultados
da ao do crime, aos quais, os prejuzos da advenientes so controlados
indiretamente pelo Estado e pelos indivduos. Como exemplo destes custos,
estudou o nmero de furtos e roubos na capital Praia, o custo de tratamento
hospitalar das vtimas de violncia e criminalidade, os gastos com encarceramento e por fim, somou-se a renda potencial das vtimas fatais da violncia
e de criminalidade. Este ltimo, como no estava ainda fixado um salrio
mnimo em Cabo Verde, foi tomado como base da soma, a estimativa do
salrio mdio dos trabalhadores da administrao pblica, do sector privado
e das casas das famlias cabo-verdianas (trabalho domstico), usado em 2009
pela Unio Nacional dos Trabalhadores de Cabo Verde - Central Sindical
(UNTC-CS). Da, conhecendo o nmero de vtimas fatais da violncia e do
crime, foi estimado o montante que ganhariam durante o perodo de anlise,
se no tivessem sido vtimas fatais da violncia e do crime.
Para a busca de informaes da populao, optou-se por realizar uma
pesquisa amostral estratificada proporcional ao nmero de moradores por
localidade. Desta forma, foi desenvolvido um questionrio pelo autor e
concretizou-se uma entrevista aleatria com 161 (cento e sessenta e um)
indivduos em cinco dos bairros mais populosos da capital de Cabo Verde,
Cidade da Praia (Achada Santo Antnio, Achada Grande Frente, Achadinha,
Palmarejo e Ponta Dgua).
Para isso, usaram-se os mtodos quantitativo e qualitativo, coletando
os dados, analisando-os e empregando recursos e tcnicas estatsticas como:
145
146
percentuais, mdias, anlises apresentadas por meio de grficos e estudos

comparativos, descries, interpretaes e apresentaes dos resultados.
Atendendo ao pargrafo anterior, realizou-se uma pesquisa survey que
muito semelhante ao censo, sendo a diferena principal entre eles que um
survey, tipicamente, examina uma amostra da populao, enquanto que o
censo, geralmente implica uma enumerao da populao toda (BABBIE,
1999, p. 78).
O questionrio desenvolvido na pesquisa foi dividido em trs blocos de
questes. Primeiro as questes de mbito socioeconmicos e demogrficos.
De seguida, questes que buscam obter informaes sobre o sentimento
de insegurana dos indivduos, como tambm, a percepo deles sobre a
criminalidade no municpio. Por ltimo, questes sobre coparticipao do
cidado para implementao de polticas de combate violncia e ao crime.
Atendendo aos objetivos do estudo, se pde constatar que, durante o
perodo em anlise (2006 a 2010), houve uma tendncia constante de aumento dos custos com a violncia e o crime. Pois, comparando os oramentos de
funcionamento e de investimento, verifica-se que dos dois lados a tendncia
foi de crescimento gradual de ano para ano.
Entretanto, somando e comparando os nmeros, evidencia-se que no
perodo de 2006 a 2010, os custos da violncia e do crime em Cabo Verde
tiveram um peso oramental cuja mdia de 5,29%. Dividindo-os em aqueles
que o Estado escolhe gastar livremente e em aqueles que resultam da ao
do crime, pode-se constatar que no ano de 2006 o peso no oramento do
Estado era de 4,83% e no ano de 2010 passou para 4,97%.
Igualmente, conseguiu-se perceber que a existncia de diversos problemas sociais no pas como a deficiente distribuio de renda, o redimensionamento urbano muito problemtico, a despreparao da populao juvenil
associado a algum desajustamento das instituies do Estado, fizeram com que
os efeitos negativos da advenientes atrapalhassem o desenvolvimento ideal.
o que se percebeu quando se questionou sobre a ocupao da populao,
onde se pode visualizar na Figura 1, que a maioria se encontra desempregada,
representando 41,86% dos entrevistados.
Fonte: Pesquisa prpria (2011)
Perante os novos contornos da globalizao, o desemprego em Cabo

Verde constitui um dos assuntos controversos e ainda pouco respondido pelos
sucessivos governos, o que exigir de todos um esforo e determinao maior,
no sentido de buscar solues para o problema, minimizando assim, os efeitos
da conjugao com outras preocupaes como a violncia e a criminalidade.
Perante os fatos, a Figura 2 apresenta o percentual dos problemas mais
srios da comunidade na Cidade da Praia, em 2011. Nela verifica-se que a
maior parte dos moradores dizem que o problema mais srio da sua comunidade a violncia e a criminalidade, representando 49,12%, seguido de
iluminao pblica, com 31,58%. No ltimo lugar se afigura o problema
das drogas, com 0,59%.
Figura 2: Percentual dos problemas mais srios da comunidade da Praia 2011
Figura 1: Percentual dos moradores da Cidade da Praia, em 2011, por

ocupao
147
Debruando-se nas respostas da populao da Praia, pode-se perceber

o quanto preocupante estar perante os fenmenos da violncia e da criminalidade e no ter meios e formas eficazes e eficientes de as combater e de as
minimizar, embora haja um dispndio considervel de recursos para o efeito.
H uma boa parte de recurso oramental do Estado e mesmo das famlias que
gasta, para travar a ao desagradvel que a questo da violncia e do crime.
Verificando-se as respostas dos problemas mais srios da comunidade
com o da satisfao com a segurana do bairro, v-se uma resposta convergente. A no satisfao prevalece e resulta dos vrios problemas existentes
e apontados anteriormente. Assim, a Figura 3 apresenta o percentual de
moradores da Cidade da Praia, em 2011, por satisfao com o atual sistema
de segurana do bairro. Nela, verifica-se que a maioria dos moradores afirmaram que no esto satisfeitos com o atual sistema de segurana do bairro,
representando 86,55%.
Figura 3: Percentual de moradores da Cidade da Praia, em 2011, por
satisfao com o atual sistema de segurana do bairro
Neste contexto, pode-se associar a no satisfao dos moradores com

a perda de bem-estar, representando a maioria da populao (86,55%). Essa
percentagem muito expressiva, dado o aumento significativo da violncia
e da criminalidade, podendo corresponder a um verdadeiro custo social. Por
conseguinte, se cruzar os dados tanto da Polcia Nacional como da Polcia
Judiciria e tambm do Ministrio Pblico, possvel verificar um aumento
gradual dos casos. Isto traduzido na resposta da populao na sua satisfao
ou no com o sistema de segurana e no seu sentimento de segurana.
Ainda como destaque, a populao apresenta como causa da no satisfao, a fraca cobertura policial e o deficiente envolvimento do sistema judicial
148
Figura 4: Percentual dos moradores da Cidade da Praia, por motivo da no

satisfao com o sistema de segurana do bairro, 2011
No h dvida de que a resoluo do problema da segurana pblica

no uma responsabilidade exclusiva da polcia. necessrio que entrem a
sociedade, o governo e as instituies, se criem sinergias e polticas comuns,
repartindo as responsabilidades, para que na sua implementao haja um
monitoramento fivel e no final um sistema de avaliao rigoroso, capaz de
corrigir as falhas detectadas. No caso da polcia, podero existir registros de
dados administrativos, econmicos e pesquisas de vitimizao.
Num estudo realizado pelo Ministrio do Ambiente, Habitao e
Ordenamento do Territrio (MAHOT) e pela a UNO HABITAT.CV, em
2011, manifestou-se a dimenso urbana do fenmeno da violncia e do
crime que tanto j se tomou forma, de maneira que contribui para certo
sentimento de insegurana, que muitas vezes se associa ao sentimento de
impunidade, mudando pois, a configurao da relao dos cidados com o
espao. O certo que o espao urbano que cresceu para o uso corrente, j
no tem a utilidade de convvio por causa das ocorrncias criminais como
roubos, furtos, delinquncia juvenil e at trfico de drogas.
Pergunta-se s pessoas o porqu de no utilizar certos espaos urbanos,
e a resposta simples: - Porque existem grandes possibilidades de serem vtimas da violncia e do crime. Este fato revelado na presente pesquisa, onde
na resoluo de conflitos, representando 46,36% e 27,15%, respectivamente.

A Figura 4 evidencia o ocorrido visivelmente.
149
150
67,84% dos praienses responderam existir a possibilidade de serem vtimas

de violncia e do crime, conforme se evidencia na Figura 5.
Figura 5: Percentual da varivel possibilidade de ser vtima da VC Praia, 2011
Por causa do aumento da insatisfao, do aumento do sentimento de

insegurana, da mudana do modus operandi da violncia e do crime, no final
do ano de 2014 para 2015, se falou muito no pas sobre a possibilidade do
governo trabalhar num eventual aumento da pena mxima para os crimes
de maior relevncia, devido ao aumento dos casos, o que deixou a populao
e o prprio governo um pouco assustados. Ser a melhor opo? Muitos
questionaram e muitos deram suas opinies e a concluso a que se chegou
foi que no seria a melhor opo.
Comprovadamente, a punio no considerada em si um elemento
inibidor do crime, apesar de tambm ter um custo para o criminoso. O
exemplo internacional de reconhecida validade o caso de Bogot, Colmbia.
Ficou claro que, conjugando o rigor nas penas aos programas de melhorias
sociais como incluso social, melhoria de transporte pblico, escolas, bibliotecas pblicas etc., podem fazer mais e muitas diferenas, trazendo melhores
resultados.
claro que os recursos tanto pblicos como privados so cada vez
mais escassos e Cabo Verde deve levar essa considerao em primeira
mo, conjugando esforos para fazer escolhas acertadas e oportunas. Os
investimentos nas reas de combate aos males sociais atuais devem pautar-se
por estudos coerentes e consistentes, permitindo orientar os parcos recursos
para reas mais prioritrias como educao e emprego.
Como se deve saber, os custos da condenao de um criminoso afetam
tanto um condenado, como qualquer outro cidado comum. Ento o que se
deve fazer trabalhar mais na aplicao da legislao existente no pas, op-
Consideraes finais
tando mais para as penas alternativas, do que a de priso efetiva. A legislao

cabo-verdiana prev penas alternativas como: compensao vtima (que di
mais no bolso); prestao dos servios comunidade (que di mais no corpo); limitao do fim de semana e restrio temporria de direitos etc. Todas
estas so consideradas penas restritivas de direitos (LEMGRUBER, 2001).
Apesar de durante o sculo XIX, se teve como o primeiro instrumento
de controle do sistema penal a pena de priso, que at certo momento deixou passar a ideia de que o principal castigo para um desajustado social era
a priso. Hoje, existe uma clarividncia de que a pena de priso custa caro e
que em certos momentos ineficaz. Para mostrar esta clareza, apresenta-se
como exemplo certos constrangimentos dentro e fora do sistema prisional:
separao das famlias, no reeducao do infrator, estimulao da reincidncia
associado reduo da autoestima, e consequentemente no impedimento
da criminalidade.
Em Cabo Verde existem muitos casos de indivduos j condenados,
que voltaram para sua vida social com mais dificuldades do que j tinham
antes e alguns caminharam para a reincidncia. Quando assim, o crime
muito mais grave do que o cometido antes e as sequelas podero ser ainda
maiores. Hoje necessrio que se pense em alternativas de castigo, para se
ter uma fonte de comparao, dada a eficcia com que exemplos de penas
alternativas nos apresenta em outros pases.
Concordando com Lemgruber (2001), dever ser cimentada a ideia de
que os pagadores de impostos, ou os cidados, precisam entender e exigir que
os pases optem por penas alternativas em vez de mandarem grande quantidade de gente para a cadeia por tipos de crimes claramente desproporcionais.
Afirma-se entretanto, que por detrs de tudo isto, est atrelada uma poltica
de combate criminalidade enganosa, que aposta no endurecimento da legislao penal como instrumento para garantir a segurana e levar para a cadeia
rapidamente um nmero de presos muito superior quele que o Sistema de
Justia Criminal consegue digerir e colocar de volta na rua.
A criminologia moderna se destaca no estudo sobre a problemtica da

violncia e do crime, demonstrando que se deve combater estes fenmenos
na sua preveno, conhecendo as suas razes e suas causas, deixando de direcionar responsabilidades para partes especficas como a polcia ou o infrator.
A evidncia vai para algumas formas de preveno como a educao
e o emprego, a poltica legislativa penal adequada realidade atual, a ao
151
152
institucional firme e concertada e por fim uma verdadeira poltica de ressocializao do recluso ou do condenado.
Recomenda-se, entretanto, certa importncia s novas tcnicas de controles sociais, dando maior nfase nas pesquisas de solues de problemas,
engenharias das relaes sociais e tcnicas organizacionais para administrar
os problemas humanos.
A pesquisa mostrou que os custos da violncia e do crime tm um peso
significativo no oramento do Estado e h tendncia de um aumento gradual
de ano para ano. Por seu turno, o Estado conscientemente sabe o que gasta
para combater os males sociais existentes no pas, neste caso a violncia e o
crime. Pois, saber onde e em que programa investir, qual o seu custo/benefcio,
dever ser nossa maior preocupao. Porm, algumas vezes h evidncias que
demonstram que arruinamos as nossas vidas por causa da violncia e no se
consegue raciocinar sobre o quanto a violncia e o crime nos custa. O que se
deve fazer pensar sempre nos recursos escassos, raciocinando e decidindo
que o melhor caminho passa pela preveno.
O Estado ou o governo, s vezes, aparenta pouco querer abrir mo
da posio que lhe d o poder e sem muita responsabilizao. Ento, por
meio dos complexos modelos de mediao, lhe assegurado o controle e a
proteo da sua responsabilidade. Lembre-se que perante a proliferao de
instituies e os processos de policiamento, a questo de responsabilizao
deve estar mais afincada. O que deve existir uma sintonizao efetiva e eficaz entre as instituies, registrando e cruzando os dados, tomando decises
futuras acertadas.
A populao no quer disponibilizar seu tempo nem dinheiro em
solues de combate ao crime e violncia. Aqui se pode falar da questo
do risco real e do risco percebido. Conscientemente e com um bom nvel de
confiana, a populao mostra reservas em disponibilizar dinheiro ou aes em
programas comunitrios ou outros de combate ao problema social existente,
porque acham que no tm risco. Entretanto, s conseguem, por exemplo,
perceber o risco real, a partir do momento que pensarem ou decidirem sair
e andar na rua.
Com regularidade, se vem discutindo a questo das leis. Elas devem ser
produzidas a partir de critrios cientficos e testes com grupos de controle,
difuso do seu contedo, observando assim, a sua eficcia social. Entre os
crimes de menor relevncia buscar penas alternativas, a conciliao entre a
vtima e o agressor por meio de mediao entre as partes, proporcionando
a ambos a oportunidade de refletirem sobre o assunto ou o caso, restauran-
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do a harmonia social desejada. Do mesmo modo, os tribunais no devem

preocupar s com o fim do processo, mas sim, com a conciliao das partes,
com ressocializao do condenado e com aplicao de medidas alternativas.
Para completar o ciclo, dever existir a vontade, a determinao dos
chefes de servios pblicos, tomando decises difceis deixadas pelos seus
antecessores que resolvam problemas, deixando apenas de cumprir as rotinas
do cargo.
Enfim, h que ter mais ateno em temas de administrao e tcnicas
gerenciais, que em certos momentos s so acionadas quando se d um
escndalo. Isto dito, pensando nas prestaes de contas, nas auditorias e
em outras formas de controle, prevenindo assim, os possveis erros ou falhas
que podem desembocar em outras consequncias, podendo at serem casos
de violncia e do crime. H que ter mais ateno questo de avaliao
de desempenho, mais ateno ao desenvolvimento institucional e alguns
programas de melhoria da qualidade, como a adeso aos modernos servios
oferecidos pelos sistemas de informao.
Conclui-se que o tratamento dos recursos humanos, que o principal
insumo numa sociedade, numa organizao, principalmente a policial, deve
estar no centro das melhores atenes, proporcionando orientao dos recursos disponveis com eficcia e eficincia, atingindo, entretanto, os melhores
e desejosos resultados no combate violncia e criminalidade, alcanando
de fato a satisfao, a paz e a harmonia social.
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154
Captulo 9
Para uma Sociologia das organizaes no governamentais:
relatos sobre a origem e a criao da Sociedade Paraense
de Defesa dos Direitos Humanos
Jumara de Moraes Cardoso do Nascimento
Mestre em Defesa Social e Mediao de Conflitos (UFPA) e graduada em Jornalismo

(UFPA). Belm - Par Brasil. jumarac@gmail.com
Fernanda Valli Nummer
Doutora em Antropologia Social (UFRGS) e professora da UFPA. Belm Par

Brasil. nummer@ufpa.br
RESUMO
O texto parte de um estudo realizado como dissertao de mestrado no Programa

de Ps-Graduao em Defesa Social e Mediao de Conflitos da Universidade Federal
do Par. Privilegia-se o enfoque sociolgico na anlise dos objetivos organizacionais
da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH) na poca de sua
criao. Adota-se como metodologia de pesquisa a histria oral, por meio da coleta
de depoimentos de integrantes que fizeram parte da criao e dos primeiros anos
desta organizao no governamental (ONG). Os relatos referem que, apesar das
dificuldades de infraestrutura, a ONG integrou-se ao movimento nacional de luta
pelos Direitos Humanos, participando de eventos e contribuindo com a efetivao de
denncias de violaes. Os entrevistados afirmam que na sua fundao, perodo em
que o pas passava por uma ditadura e vislumbrava a redemocratizao, a SDDH foi
eficiente na execuo de seu principal objetivo: promover a redemocratizao do pas.
Palavras-chave: Direitos Humanos. Ditadura. Organizaes No Governamentais.
156
Introduo
Este artigo analisa a trajetria da organizao no governamental
Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH), a partir das
mudanas ocorridas nos seus objetivos organizacionais. D visibilidade s
aes desenvolvidas para defesa dos direitos humanos na Regio Amaznica e
o processo de estruturao dessas bandeiras de luta em prticas burocratizadas.
Focaliza as estratgias adotadas para que a instituio sobrevivesse ao tempo,
especialmente, com a instalao do regime democrtico no Brasil ps-ditadura
militar. Os fatos aqui relatados foram obtidos por meio de pesquisa documental
e de entrevistas realizadas com dois fundadores desta organizao.
O texto parte de um estudo realizado como dissertao de mestrado
no Programa de Ps-Graduao em Defesa Social e Mediao de Conflitos
da Universidade Federal do Par. Est estruturado em quatro partes. Na
primeira, conceitua as categorias principais, tendo como base os tericos
Amitai Etzioni e Max Weber. Em seguida, apresenta os mtodos utilizados,
para depois analisar os dados levantados, luz da perspectiva sociolgica e
dos depoimentos recebidos. E, por fim, tece consideraes sobre os resultados
do estudo.
Reviso bibliogrfica
Quando se olha a histria da Amrica Latina, no se encontra uma
tradio cultural de respeito aos princpios dos Direitos Humanos. Tambm
no Brasil, na segunda metade do sculo XX, convive-se com um regime de
ditadura militar de grande represso, que culminou com o desenvolvimento
da Doutrina de Segurana Nacional vigente no Brasil.
o
A Lei de Segurana Nacional (Decreto-Lei n 898, de 29 de setembro de
1969) visava proteger o Estado contra o inimigo interno, isto , indivduos
cujas ideias polticas no eram compactuadas com o regime militar. Este cenrio
acirrou a luta dos movimentos em defesa dos Direitos Humanos contra o
regime militar, levantando questes como o direito vida, livre opinio e
integridade fsica, como valores impassveis de alienao pelo Estado ou para
segurana nacional. Assim, os Direitos Humanos passam a adquirir um carter
poltico. Grupos passam a questionar o autoritarismo do poder do Estado e a
cobrar o efetivo exerccio da cidadania (DORNELLES, 2006).
Muitos desses grupos se consolidaram e se tornaram hoje organizaes
no governamentais atuantes. O termo organizao no-governamental ou
ONG ficou conhecido a partir da dcada de 1990, com a Conferncia das
Para uma Sociologia das organizaes no governamentais
Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Eco-92), evento

realizado em 1992, na cidade do Rio de Janeiro. ocasio, o termo ONG foi
amplamente divulgado nas mdias, o que o tornou familiar populao, sendo
muito utilizado at os dias de hoje no cenrio brasileiro (TEIXEIRA, 2000).
Teixeira (2000) esclarece que o termo ONG foi criado pela ONU,
nos anos de 1940, para denominar instituies no oficiais que recebiam
ajuda financeira de rgos pblicos para a realizao de projetos sociais. No
incio, o termo ONG foi usado para se referir s organizaes situadas nos
pases ricos da Europa e nos Estados Unidos, que davam ajuda financeira a
projetos sociais para pases do Terceiro Mundo. Com o tempo essa definio
foi se modificando at ser como se conhece hoje.
Mas o que organizao numa perspectiva sociolgica? Weber (1982)
enxergava as organizaes como sistemas e acreditava que o surgimento e
o crescimento delas no seio da sociedade foram originados de um processo
social que ele chamou de burocratismo ou burocratizao. Isto , a ascenso
do Estado Moderno fez com que este assumisse o controle dos principais
setores da vida em sociedade, permitindo que os procedimentos burocrticos
invadissem todas as instncias da vida social. Este processo foi consolidado
com o crescimento das organizaes polticas e sindicais e, principalmente,
com a racionalizao do trabalho produtivo nas empresas capitalistas. Weber
ressalta ainda que as organizaes burocrticas geralmente so criadas por
elites dominantes dos setores poltico e econmico para assegurar a si prprias,
tanto o fornecimento de servios quanto estratgias de poder na sociedade.
Etzioni (1973) contribui nesta discusso ao mostrar que a burocratizao,
a que Weber (1982) se referia, uma ampliao das esferas da atividade da
burocracia e do seu poder, no seu prprio interesse ou no interesse de sua
elite. Isso leva crescente regulamentao de diferentes setores da vida social
e da adequao dos objetivos de servio aos diversos interesses de poder da
elite dominante, tal o que ocorre com as organizaes militares, que tm uma
tendncia a impor seu domnio sobre a vida civil.
Os objetivos principais das organizaes burocrticas, o lugar que estes
objetivos ocupam na estrutura social e o tipo de dependncia da burocracia
sobre agentes externos tais como clientes, detentores do poder poltico e
outros grupos, so muito importantes porque influenciam a estrutura interna
e suas relaes com o ambiente. Aquilo que do ponto de vista da organizao
constitui o objetivo principal , frequentemente, traduzido pela sociedade
como a funo da prpria organizao. Portanto, as vrias inter-relaes entre
uma organizao burocrtica, outros grupos e a sociedade total se processam,
em grande parte, por meio da natureza de seus objetivos (ETZIONI, 1973).
157
Em assim sendo, as organizaes so unidades sociais ou agrupamentos

humanos intencionalmente construdos e reconstrudos, que controlam a sua
natureza e o seu destino e ainda tm a capacidade de se adaptar e readaptar
para continuarem seu ciclo de existncia por meio do atingimento de objetivos
especficos. So os objetivos que determinam a direo que a organizao deve
seguir (ETZIONI, 1989). Eles servem de padro pelo qual seus membros e
quem est fora da organizao podem avaliar seu xito, ou seja, medir o grau
de eficincia, o rendimento e a produtividade.
Etzioni (1989) refora que, para se compreender uma organizao,
necessrio perguntar aos participantes o que eles consideram como objetivo
da organizao, a proximidade ou distncia desse objetivo com os objetivos
pessoais deles e de como pensam que a organizao deveria agir para atingi-los.
recomendvel tambm analisar a diviso de trabalho da organizao, seu
ritmo de trabalho e sua diviso de recursos, refletida no oramento, com o
objetivo de verificar a orientao real da organizao para uma situao futura.
nesta perspectiva sociolgica que ser avaliado o alcance dos objetivos
organizacionais pela SDDH, sob o ponto de vista de seus membros.
Material e mtodos
A Histria Oral foi a metodologia de pesquisa utilizada para desenvolver
o estudo. Foram escolhidos dois membros que participaram da criao da
SDDH, Marga Rothe e Paulo Roberto Ferreira. Ambos so reconhecidos,
por informaes divulgadas na mdia, como pessoas que exerceram trabalho
relevante frente desta organizao.
Os depoimentos foram prestados em entrevistas gravadas com a anuncia
dos entrevistados, que autorizaram a publicao de seus nomes neste trabalho.
As entrevistas em profundidade obedeceram a um roteiro de perguntas sobre
suas histrias de vida, com nfase nos episdios que os levaram militncia e
participao na SDDH, bem como contempla suas reflexes pessoais sobre o
atendimento dos objetivos institucionais pela ONG, tanto no passado, quanto
nos dias atuais. O contedo dos relatos foi transcrito e analisado, e, depois,
trechos foram selecionados para embasar o artigo.
Origem da SDDH e participao militante
A primeira entrevistada, a pastora luterana Marga Rothe, tem 74 anos,
nasceu na Alemanha e veio para o Brasil com os pais que fugiam da ditadura
158
nazista de Adolf Hitler. Quando foi fazer parte da SDDH, nos anos de
1
1970, integrava um grupo religioso simpatizante Teologia da Libertao ,
movimento ecumnico que se disseminou no pas nas dcadas de 1960 e 1970.
O segundo entrevistado o jornalista, administrador e professor
universitrio Paulo Roberto Ferreira. Ele natural de Belm e em 1974
ingressou no curso de Administrao de Empresas da Universidade Federal
do Par. Em 1979, passou no concurso da Caixa Econmica Federal, onde
trabalhou por quase cinco anos, mas foi perseguido e demitido sem justa
causa, por conta de sua militncia no jornal Resistncia, da SDDH, e no
Diretrio Central de Estudantes (DCE), da UFPA, do qual foi presidente.
Tanto Rothe quanto Ferreira atuavam em defesa dos direitos de
segmentos da sociedade antes de sua participao na SDDH: ela em grupos
religiosos; ele no movimento estudantil. Touraine (2007) fala do despertar
do sujeito para denominar o que acontecia no contexto de militncia nos
movimentos sociais que ento surgiam. Este despertar mais forte e mais
consciente de si mesmo quando se defende contra ataques que ameaam a
autonomia e a capacidade de se perceber como um sujeito integrado, ou
pelo menos lutando para s-lo e para reconhecer-se. Assim, esses militantes
tm nas suas aes a relao entre o ativismo poltico e a luta pela garantia
de direitos. Assim, como diz Touraine (2007), a histria de vida do sujeito
(militante) est ligada origem histrica dos direitos.
2
Rothe exemplifica isto ao mostrar que o trabalho de militncia poltica
contra a ditadura instalada no pas (e que culminou no surgimento da SDDH)
se deu a partir da luta em favor da liberdade dos camponeses presos em razo
de um conflito agrrio ocorrido em 1976 e que ficou conhecido como o caso
da fazenda Capaz.
1
O nome Teologia da Libertao foi cunhado pelo Padre Gustavo Gutirrez, em 1971
e reflete uma experincia prtica de organizao popular que teve incio nos anos 1950,
com a atuao de evangelizadores catlicos nas regies mais carentes da Amrica Latina,
que incentivavam a populao a lutar por melhores condies de vida, melhores salrios,
melhores condies de moradia etc. Tal prtica viria a se refletir na Conferncia Geral dos
Bispos da Amrica Latina de 1968, na cidade de Medeln, na Colmbia, com a aprovao
da opo preferencial pelos pobres. Nos anos de 1990, o movimento entra em crise,
juntamente com a dissoluo da Unio Sovitica, cujo projeto poltico anterior tinha como
foco o marxismo (LACERDA; RIBEIRO, 2006).
2
O termo militncia originou-se no incio do sculo XX com a Revoluo Russa de 1917
e poca apresentava um significado diferente do que costumamos ouvir hoje. Sua origem
estava atrelada ao sentido de revoluo e de partido poltico para a conquista de um ideal
utpico (SENA, 2004, p. 129).
159
Essa propriedade consistia numa rea de 100 mil hectares localizada

entre a estrada Belm-Braslia e a Vila Rondon, na rodovia PA-70, hoje BR222, no municpio de Rondon do Par, regio sudeste do estado. Em 1962, o
terreno foi adquirido pelo norte-americano John Weaver Davis, um ex-piloto
da Fora Area dos Estados Unidos, que lutou na Guerra da Coreia. Ele
utilizava apenas 3.000 hectares do total da rea com explorao de madeira
e isso desagradava a comunidade local. Por conta do enorme espao de terra
sem utilidade, a fazenda de Davis vrias vezes foi invadida por trabalhadores
sem-terra e at mesmo por fazendeiros vizinhos.
Nessas ocasies, Davis costumava reagir com bastante violncia. Sobre
ele ainda pesavam acusaes de que mandava esterilizar as mulheres locais
em massa, para que no gerassem futuros guerrilheiros de esquerda. Esse
ambiente conflituoso levou um grupo de posseiros a montar uma emboscada
para assassin-lo. Durante a emboscada, foram assassinados tambm seus dois
filhos, Bruce e Mallory. Davis foi ferido gravemente e faleceu no hospital
dias depois.
Por uma infeliz coincidncia este episdio ocorreu no dia 4 de julho de
1976, data em que os americanos celebravam o bicentenrio da independncia
dos Estados Unidos. Por conta desse apelo comemorativo numa poca de
regime militar, o fato tomou proporo de atentado poltico contra o pas e
ameaa ao regime instalado no Brasil. A Embaixada Americana pressionou
o governo brasileiro a apurar o caso com rigor. O ento ministro da Justia,
Armando Falco, determinou Polcia Federal que abrisse inqurito e
prendesse 35 pessoas, entre posseiros e fazendeiros, enquadrando-os na Lei
de Segurana Nacional pela acusao de subverso.
Os posseiros foram presos e, de acordo com a imprensa da poca,
condenados antes do prazo normal do processo. Naquele momento, em
Belm, grupos descontentes com o regime militar passaram a cobrar a soltura
dos posseiros da fazenda Capaz, alm de organizarem mobilizaes de ajuda
aos familiares dos presos que se encontravam em situao de misria. Parte
dos integrantes desse grupo ajudaram a fundar a SDDH (PINTO, 2006).
O entrevistado Ferreira explica que a embrionria SDDH foi
importante para dar voz aos excludos e garantir-lhes apoio jurdico, o que foi
determinante para a solidificao dos movimentos sociais naquela Belm das
dcadas de 1970 e 1980. Ele tambm faz referncia ao caso da fazenda Capaz:
Oito trabalhadores rurais foram presos. O poeta
Ruy Barata, que era advogado, foi o defensor desses
trabalhadores. Comeou ento um trabalho de
160
Weffort (1984), quando escreve sobre a origem da sociedade civil e

da militncia no Brasil, explica que a frustrao generalizada com o Estado
abriu o caminho, a partir de 1964 e, especialmente, depois de 1968, para
a descoberta da sociedade civil. O entendimento de que existia algo mais
para a poltica e alm do Estado se d com os fatos mais simples da vida dos
perseguidos. Nas situaes mais tensas, eles buscavam fora naqueles que
estava sua volta. No existiam partidos aos quais se pudessem recorrer,
tampouco tribunais confiveis. O primeiro recurso era, portanto, a famlia,
os amigos e os companheiros de trabalho.
Rothe, por exemplo, escrevia manifestos, panfletos, porque no tinha
ningum no grupo do qual ela fazia parte (constitudo por parentes desses
presos e outros militantes) que soubesse escrever. Essa era sua principal funo
inicial. Contou ainda sobre os perigos que sofreu no Par pelo seu ideal de
luta. Vrias vezes quase foi presa, mas foi salva por meninos de rua, prostitutas
e jovens. A entrevistada narra que vivia em constante risco poca de luta
pelas causas populares e tambm na defesa de gente contrria ditadura e
que por isso acabava presa, como era o caso de alguns padres acusados de
subverso. Quem optava por defender essas causas vivia o tempo todo numa
situao de tenso e medo de ser preso ou torturado:
solidariedade com as famlias desses trabalhadores, o

que se tornou o embrio da SDDH. Por um lado, havia
a solidariedade de pessoas como o Ruy, que defendia
os presos sem cobrar nenhum tosto, e por outro havia
as coletas que fazamos para comprar comida e manter
essas famlias em Paragominas (PA). Depois esses
trabalhadores foram libertados, passaram a se defender
em liberdade e, para cada um deles, o Ruy Barata arrolou
oito testemunhas. O processo iria demorar bastante
e eles ento foram colocados em liberdade. Surgiu a
necessidade de criar a SDDH para dar voz e vez queles
que estavam excludos, que no tinham apoio jurdico e
tambm para lutarmos contra a ditadura militar (Paulo
Roberto Ferreira, entrevista concedida em out. 2013).
Eu tava na mira da represso. Fui me envolvendo com

movimentos populares que estavam nascendo naquela
poca. Por exemplo: a Comisso dos Bairros de Belm.
Comeou pela periferia e foi se organizando. Fizemos
161
vrias manifestaes e a polcia sempre estava no encalo

da gente. Acompanhavam nossas manifestaes em ruas,
praas. Os padres, enquadrados na Lei de Segurana
Nacional, ficaram presos no [Instituto de Previdncia e
Assistncia dos Servidores do Estado do Par] (IPASEP).
A gente fazia viglias na escadaria do IPASEP, de 18h de
um dia at 6h do outro dia. Nossa arma era a orao
(Marga Rothe, entrevista concedida em 2012).
Rothe mostra sua participao ativa em movimentos sociais, sobretudo

os ligados Igreja Catlica, dentro da prtica da Teologia da Libertao.
Ela demonstra que esteve sempre ligada formao de movimentos
sociais diversos, que ajudava os mesmos a se erguerem e depois os deixava
caminharem sozinhos. O relato abaixo deixa evidente que, naquela poca,
muitos movimentos eclodiram quase que ao mesmo tempo e lutando pelas
mesmas causas melhorias de vida e tambm luta contra o poder militar
dando origem a organizaes consolidadas nos dias de hoje.
Durante a ditadura, o presidente Joo Batista de
3
Figueiredo veio a Belm para tentar mostrar que havia
boas relaes entre o governo e a Igreja Catlica. Era poca
do Crio de Nazar. Tnhamos um grupo de estudantes de
Teologia, padres, feiras, religiosos e de outras pessoas que
lutavam contra a ditadura. Fizemos vrias mobilizaes e
elas cresciam. Quando os padres foram presos, eu estava
em Abaetetuba para um encontro inter-religioso. Fomos
a igrejas para estimular reaes, mas os catlicos no
queriam saber de nada disso. Marcaram uma reunio
e uma mulher l props de rezarem uma missa. Uma
pessoa que falou: Olha, no acho certo uma missa,
pois tem muitos que no so catlicos. Proponho ento
uma celebrao ecumnica. Foi assim que comearam
as celebraes ecummicas aqui. Foi evoluindo inclusive
para o Conselho Amaznico de Igrejas Crists e para a
criao do [Instituto Universidade Popular] (UNIPOP).
E assim foram surgindo muitas organizaes das quais
3
Governou o Brasil de 15.03.1979 a 15.03.1985. Foi o ltimo dos presidentes militares

que o pas teve. Veio a Belm, em outubro de 1980, para participar do Crio de Nossa Senhora de Nazar, tradicional procisso religiosa catlica dessa capital.
162
Nos anos de 1970 e 1980, as ONG, como SDDH e UNIPOP, eram

instituies que prestavam apoio aos movimentos sociais e populares, estando
por trs deles na luta contra o regime militar e pela democratizao do pas.
Nesta fase, elas estavam voltadas para o fortalecimento da representatividade
dos movimentos populares, ajudando a prpria organizao a se estruturar.
Davam tambm suporte para a ao dos movimentos (GOHN, 1994).
Nas primeiras reunies da SDDH, o debate das questes era amplo,
com a ideia de se defender no somente as vtimas de conflitos agrrios,
retomando o caso da fazenda Capaz que deu origem instituio, mas
tambm de outras questes como o meio ambiente. O direcionamento das
preocupaes para o respeito aos Direitos Humanos e ao bem-estar geral
das pessoas estava fortemente ligado ao contexto social do momento. Rothe
conta como ficou sabendo da existncia da SDDH:
Fui a um seminrio que tratava da importncia da Igreja
4
e l conheci a Iza Cunha . Esse encontro foi no antigo
colgio Guido Del Toro. Um dia antes eu passava de
carro com meus trs filhos pela Almirante Barroso e
disse a eles: Aqui que fica a Sociedade Protetora dos
Animais. A Iva [filha da entrevistada] perguntou: E onde
fica a Sociedade que protege as pessoas? Eu disse: Minha
filha, isso mais difcil. No dia seguinte, encontrei a
Iza Cunha nesse seminrio e contei essa histria pra ela.
Ela perguntou: Mas voc sabia que j existe a Sociedade
de Defesa dos Direitos Humanos? Eu disse que no.
Mas peguei o endereo e no dia seguinte fui l. Ainda
funcionava nas dependncias da Igreja de Aparecida, na
Pedro Miranda, bairro da Pedreira. Lembro que numa
das primeiras reunies, eu falei que tnhamos tambm
que assumir a questo do meio ambiente (Marga Rothe,
entrevista concedida em 2012).
eu participava at certo ponto, depois eles se viravam

sozinhos, para no ficarem dependentes (Marga Rothe,
Historiadora, fundadora da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos e do

Movimento de Mulheres do Campo e da Cidade. Faleceu em 2003.
163
164
Mas a SDDH ainda era uma organizao ilegal, devido s restries

impostas pela ditadura militar. Mesmo assim, pessoas j se organizavam
num grupo informal e estabeleceram algumas regras. Logo em seguida foi
constituda, por meio de documento equivalente a um estatuto, a definio
das atribuies e de como seria composta sua hierarquia:
Havia uma hierarquia na poca porque algum tinha
que responder e o jornal foi apreendido vrias vezes
[referindo-se o jornal Resistncia, que era o informativo
da organizao para propagar seus interesses]. Mas era
uma parceria, no uma hierarquia de fato. Era uma
organizao baseada na solidariedade, totalmente
diferente de uma empresa convencional (Marga Rothe,
Havia, por certo, uma hierarquia na SDDH desde sua origem,

porm os membros do grupo agiam de forma solidria uns com os outros,
diferente do que acontece numa empresa convencional, segundo a avaliao
de Rothe. Talvez essa solidariedade fosse um ingrediente proporcionado
pelo momento histrico que viviam, no caso, a ditadura militar. Os
membros eram perseguidos por seus ideais e isso os unia e de certa forma
criava uma solidariedade entre eles. Ela explica ainda que existia algum
responsvel pelo jornal e outra pessoa representava a entidade, apontando
isso como um requisito do qual no poderia escapar, isto , seguir todos os
procedimentos de uma organizao burocrtica, como se pode verificar na
estrutura organizacional atual da ONG. Mas o critrio de atribuio estava
mais no engajamento militante do que na competncia tcnica, ainda que
no exclusse esta ltima.
Portanto, a escolha dos representantes para determinadas tarefas
obedecia regras, tais como o conhecimento e a formao profissional ou
educacional do indivduo para determinada funo. Na sua origem, a redao
do jornal informativo Resistncia era de responsabilidade de jornalistas
militantes da SDDH, conforme depoimentos dos entrevistados. Aqueles que
ocupavam o cargo de presidente ou membros do conselho eram os indivduos
que mais se destacavam na militncia dentro da organizao, portanto as regras
de hierarquia de fato aconteciam. A diviso de trabalho existente, explicitada
em momentos quando a entrevistada se referia ao jornal Resistncia, revela a
tendncia racionalizao que a organizao assumiria pouco tempo depois,
quando j estava mais estruturada.
Sim, os objetivos foram atingidos, pois s havia a SDDH

pra defender as pessoas. ramos a nica organizao
que participava de encontros maiores. Por essa poca
[incio da dcada de 1980] recebi um convite para
ir em Petrpolis (RJ), que era em torno do grupo do
telogo Leonardo Boff, que comeava a ser perseguido
pela Igreja Catlica. Recebi o convite pra representar
a Igreja Luterana nesse primeiro Encontro de Direitos
5
Humanos e encontrei o jornalista Dermi Azevedo . Foi
nesse encontro que foi criado o Movimento Nacional
de Direitos Humanos (MNDH). A SDDH no tinha
infraestrutura para se manter. Muitos recursos vinham
de doaes individuais, particulares, porque no exista
ainda uma infraestrutura. Pra voc ter uma ideia, por
muito tempo reproduzimos o material de forma muito
artesanalmente [referindo-se ao jornal Resistncia]. O
objetivo era mobilizar a sociedade, mostrar o que tinha
e o que estava acontecendo aqui. O Resistncia, por
exemplo, era o nico jornal aqui que denunciava os
abusos de poder da ditadura. Fazamos manifestaes,
amos para a praa vender o jornal. O jornal ia para o
interior. Todo mundo fazia esse trabalho voluntrio,
pagava as despesas do prprio bolso; fazamos peas
teatrais. Era um trabalho voluntrio, muito ligado
criatividade e convico pessoal de cada um dos
envolvidos. Nos sentamos na obrigao de lutar pelos
Direitos Humanos (Marga Rothe, entrevista concedida
em 2012).
Foi perguntado tambm aos entrevistados se os objetivos da SDDH

foram atingidos poca da ditadura militar e hoje, num contexto social
democrtico. Rothe respondeu:
Neste depoimento, Rothe faz um resumo das atividades dos membros

da SDDH quela poca. Ela explica que eles conseguiam participar de
encontros com movimentos de defesa de Direitos Humanos de outros estados
e que, nessas ocasies, era possvel tomar decises importantes. O trabalho
5
Jornalista e cientista poltico nascido no Rio Grande do Norte e radicado em So Paulo.

Foi preso poltico e um dos fundadores do MNDH.
165
militante e voluntrio para despertar a conscincia cidad das pessoas em

locais pblicos tambm era feito, com apoio do jornal Resistncia que
era a ferramenta de divulgao das aes da organizao que comeava a se
solidificar. Assim, a entrevistada acredita que a SDDH atingiu os objetivos
que visava poca.
O segundo entrevistado, Ferreira, respondeu mesma pergunta o
seguinte:
Sim. Qual era o objetivo? Fazer a propagao das ideias
pela redemocratizao do pas, pela Assembleia Nacional
Constituinte - essa era uma luta desde a dcada de
1970 - pela anistia dos perseguidos polticos, tnhamos
inclusive um ncleo pela anistia. Havia vrios ex-presos
polticos que eram desse ncleo, tivemos o prprio jornal
Resistncia, que agitou e cumpriu um papel muito
importante nesse processo de divulgao, denncia, dar
vez, dar voz. A SDDH virou um guarda-chuvas. Todas
as vozes estavam ali abrigadas. E, medida que as coisas
evoluam, as pessoas iam procurando seus espaos e a
SDDH foi perdendo um pouco a sua importncia. Ela
funcionava quase que como um partido e esse no era o
papel dela. Havia s dois partidos, criados pela ditadura:
o da situao, a Arena [Aliana Renovadora Nacional],
e o da oposio, o [Movimento Democrtico Brasileiro]
(MDB), depois PMDB. A ditadura queria uma espcie
de oposio light, consentida, s que o pessoal foi se
infiltrando no MDB e foi se elegendo vereador, deputado,
senador, e comeou a dar trabalho. Nesse processo, a
SDDH cumpriu, sim, um papel importante e histrico
e como hoje cumpre tambm, mas em outra rea, por
exemplo contra os conflitos ambientais (Paulo Roberto
Ferreira, entrevista concedida em outubro de 2013).
Os fundadores, portanto, concordam que a organizao em questo

atingiu os objetivos traados poca dos primeiros anos de funcionamento,
perodo em que o pas passava por uma ditadura e vislumbrava a
redemocratizao. Apesar do relato das dificuldades estruturais que a SDDH
enfrentava como, por exemplo, a falta de um lugar especfico e seguro para a
realizao de suas reunies, conseguia se integrar ao movimento nacional de
luta pelos Direitos Humanos, participando de eventos e contribuindo com a
166
A SDDH sofreu um esvaziamento. O [Partido dos

Trabalhadores] (PT) surge em 1980 e vai disputar
eleies em 1982. Outros partidos tambm surgem e
vo cumprir o papel da SDDH, que vai sendo esvaziada,
mas no desaparece. Ela vai permanecer com um de seus
primeiros Ncleos, o Jurdico, na defesa dos trabalhadores
rurais, denunciando os conflitos, defendendo a criao
de reservas extrativistas. No meu entendimento a SDDH
cumpriu um papel importantssimo na poca da ditadura
e cumpre, ainda hoje, na democracia, um papel muito
importante (Paulo Roberto Ferreira, entrevista concedida
em outubro 2013).
efetivao de denncias de violaes. O jornal Resistncia, na opinio dos

entrevistados, atingia o pblico com seus ideais levando informaes sobre
o momento histrico que o pas passava. o que eles denominam de dar
a voz a quem no podia se manifestar por meios convencionais diante do
estado de vigilncia e represso do momento.
Aps a redemocratizao do pas, o entrevistado Ferreira esclarece que:
No seu surgimento, a SDDH tinha um objetivo claro, em ltima

instncia: promover a redemocratizao do pas, o que foi de fato atingido
com o fim da ditadura militar em meados da dcada de 1980. Depois disso a
organizao passou a adotar outras lutas para continuar existindo, pois ainda
havia e at hoje h muito que se fazer em prol da defesa dos Direitos Humanos.
A impresso que fica pelos depoimentos que a situao poltica do pas
mudou e que a SDDH precisou acompanhar essa mudana para no acabar.
O mesmo aconteceu com o objetivo sionista na luta para estabelecimento
de um estado judaico, conta Etzioni (1989). Em 1948, quando tal objetivo
virou realidade, deixou de ser o objetivo desejado por seus partidrios. Isto
se constitui at hoje na realidade de muitas organizaes, independente da
natureza que adotem.
Se no cenrio dos anos de chumbo, o sentimento conjunto, contrrio
s injustias que aconteciam no pas, unia as pessoas que se organizavam em
grupos, como um embrio da sociedade civil no pas, com o passar do tempo,
esses grupos foram virando pequenas organizaes at o nvel institucional
que chegaram hoje. Pode-se perceber que, aps um extenso perodo de
represso e de negao da prpria existncia, a sociedade civil foi aos poucos
reconquistando sua fora poltica e aprendendo mais sobre a organizao
167
168
popular para a reivindicao de seus direitos. Gohn (1994) argumenta que os

movimentos sociais na dcada de 1970 vo surgindo do lugar de excluso
dos indivduos dos direitos e da construo de experincias de cidadania.
Os movimentos sociais surgem do que a autora chama de no lugar da
poltica, e se articulam ao se inserirem nas malhas finas do poder, para ento
reelaborarem um saber prprio, atuando em espaos capilares.
Pelos depoimentos, inquestionvel que as organizaes se definem
como unidades sociais direcionadas para execuo de metas e objetivos
especficos. O que pode ser alterado, no entanto, so os instrumentos
utilizados para se colocar em prtica tais objetivos. Dessa maneira, uma
organizao qualquer pode partir de um objetivo utpico e, com o passar do
tempo, seus membros notarem a impossibilidade da realizao prtica desse
objetivo e partirem para outros objetivos mais realistas e possveis de serem
colocados em execuo.
A SDDH caminhou nessa direo ao redefinir seus objetivos
institucionais e estabelecer parcerias com o governo democrtico institudo.
Mas de bom augrio manterem permanente vigilncia para que a organizao
no se volte apenas para o seu funcionamento e para atender aos interesses da
liderana, como lembra Michels (1982). A anlise dos interesses dos lderes
da organizao, entretanto, no foi privilegiada por esta pesquisa, embora
seja uma questo em aberto a demandar estudos futuros.
Consideraes finais
A SDDH foi se adaptando s mudanas temporais ps-redemocratizao
sem perder seu foco central que a defesa dos Direitos Humanos. Tem hoje
suas aes direcionadas luta contra o desrespeito aos Direitos Humanos no
se resumindo na busca pela punio dos responsveis por crimes relacionados
s lutas pela reforma agrria. Atua primando pelo respeito s populaes
vulnerveis e contra a discriminao social e garantia ao acesso cidadania
de uma forma global.
A SDDH passa a funcionar tambm como um agente do governo
no desenvolvimento de polticas pblicas como a proteo de vtimas
e testemunhas de crimes, ameaadas de morte por colaborarem com as
instituies jurdicas do sistema penal contra violadores dos Direitos
Humanos. Assim, de resistncia e combate ditadura militar nas dcadas de
1970 e 1980, o horizonte de objetivos organizacionais da SDDH cresceu,
expandiu-se e ganhou legitimidade de atuao, diante do profundo cenrio
de desigualdades sociais do Brasil.
Apesar da importncia e da evoluo que sofreu e vem sofrendo no

cenrio brasileiro, no campo acadmico ainda so poucas as abordagens
sociolgicas para aprofundar a compreenso das dinmicas organizacionais
especficas das organizaes de defesa dos Direitos Humanos e das ONG
em geral. Tais organizaes, por apresentarem algumas peculiaridades que
as diferenciam, mas tambm por se aproximarem de dinmicas especficas
de organizaes pblicas e do setor comercial, necessitam de uma anlise
particularizada e apropriada sua compreenso.
Como mencionou Etzioni (1973), o objetivo de uma organizao no
existe. algo que se procura alcanar, algo com imagens idealizadas de uma
realidade que se quer conquistar e serve como fora para seguir em frente.
Quando esse objetivo acontece, no mais um objetivo daquela organizao;
torna-se necessrio criar novos objetivos para continuar o caminho. Talvez
isso tenha ocorrido com a SDDH ao se estabelecer a democracia brasileira.
Vivendo o contexto histrico recente de maior liberdade, a organizao
precisou ampliar seus horizontes. E conseguiu.
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169
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TOURAINE, Alain. Un nuevo paradigma para comprender el mundo de hoy.
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WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: LTC, 1982.
WEFFORT, Francisco. Por que democracia? So Paulo: tica, 1984.
Captulo 10
Crime, violncia urbana e vitimizao o caso de Tira
Chapu
Joo Ccero Ramos Gertrudes
Mestre em Segurana Pblica: Gesto de Defesa Social e Mediao de Conflitos

pela Universidade de Cabo Verde, frica.


Mikael Antnio Robalo Tavares
Graduado em Estatstica e Gesto de Informao pela Universidade de Cabo Verde,

frica. mikael.tavares@student.unicv.edu.cv
RESUMO
Nos ltimos anos a criminalidade tem fustigado o bairro Tira Chapu na Cidade
da Praia, Cabo Verde, nomeadamente a delinquncia. Os sinais desta insegurana
esto onipresentes e no deixam de chocar o observador, que se depara com imveis
cercados de grades e postos de guarda. Neste contexto, este trabalho tem como objetivo avaliar a violncia urbana, tendo como foco principal o bairro Tira Chapu.
Para isso, realizou-se um estudo a partir das tcnicas estatsticas de amostragem e
anlise descritiva e seguidamente foi realizada a crtica dos resultados obtidos. Entre
os principais resultados verifica-se que a maior parte dos moradores do bairro Tira
Chapu j sofreram e/ou presenciaram pelo menos um delito. Os residentes acreditam que sejam fatores de alta influncia para o aumento da criminalidade, as faltas
de iluminao pblica, policiamento e emprego. Alm disso, a maioria dos delitos
sofridos por moradores ocorreram no prprio bairro, sendo em sua maioria vtimas
de roubo, confirmando a hiptese inicial deste trabalho. Finalmente, a partir dos
resultados pde-se verificar que a delinquncia urbana neste bairro um fenmeno
que aflige todos os seus moradores.
Palavras-chave: Delinquncia Urbana. Insegurana. Tira Chapu.
172
Introduo
As instituies responsveis pela segurana pblica em Cabo Verde
concentram seus esforos em combater a criminalidade, voltando suas observaes ao delinquente e para determinada tipificao criminal, na tentativa
de entender quais as motivaes que os impelem prtica do crime. As aes
planejadas com finalidade de enfrentamento ao crime concentram suas estratgias na perspectiva de entender e neutralizar as investidas criminosas, do
agente ativo do fato delituoso. A prtica de policiamento ostensivo admitida
como necessria para prevenir e reprimir o crime, ficando as medidas educativas e reparadoras de condutas, que exigem um tempo mais longo para a
obteno de resultados, sob a responsabilidade de rgos governamentais e
outros, constitudos para esse fim.
Born (2005, p. 180) comenta que entre os jovens, a formao de
grupos mais frequente, pois responde a uma lgica da adolescncia, de
emparelhamento, que normal na construo da socializao e da identidade
psicossocial, e quando um grupo se constitui em bando delinquente, poder
reconhecer-se o desenvolvimento de uma subcultura. Durkheim (1991 apud
ETINNE et al., 1997, p. 65) analisa que os comportamentos desviantes
ou a criminalidade , portanto, um fenmeno normal, no sentido em que
eles se encontram em todas as sociedades humanas.
Em resultado de fenmenos sociais complexos, prprios de uma sociedade em rpida transformao como esta cidade, que tem tido um aumento
da populao quer pelos movimentos migratrios de indivduos que esto
a procurar esta urbe com objetivo de investir, procurar trabalho e tambm
para continuarem os estudos, verifica-se, neste momento, a emergncia ou
a intensificao de fenmenos de violncia urbana, relacionados, designadamente com a delinquncia juvenil, a prostituio, as drogas e outras formas
de desvios conexos.
De acordo com Ferreira e Penna (2005, p. 156), a busca de solues
para um dos problemas que mais aflige os citadinos e absorve as atenes
dos polticos e administradores das cidades, demanda um esforo de entendimento, que aponte rumos para uma prtica eficiente de combate e/ou de
preveno. Faz-se necessrio atentar para os diferentes aspectos da complexidade da violncia de nossos dias, confrontando as diversas abordagens e
assimilando novos olhares que complementem os j existentes.
Neste contexto, este trabalho tem sua importncia e justifica-se por
avaliar o crime, a violncia urbana e a vitimizao tendo como foco principal
Metodologia
Dados
Os dados utilizados neste trabalho provm da pesquisa sobre violncia urbana realizada em Tira Chapu, Praia, no ano de 2012. Esse tipo de
pesquisa contm informaes sobre os acontecimentos criminais sofridos e
presenciados pelos indivduos, isto , contm uma descrio pormenorizada
dos delitos, como por exemplo: tipo de delito, bairro onde ocorre, quantidade de agressores, fatores que contriburam para o ocorrido etc. Alm disso,
engloba informaes sobre as caractersticas socioeconmicas dos indivduos.
Anlise exploratria de dados
Segundo Bussab e Morettin (2013), a Estatstica, em sua essncia,
uma cincia que possui etapas prprias para coletar, apresentar e interpretar
adequadamente um conjunto de dados, sendo estes numricos ou no. Podese afirmar que o objetivo apresentar informaes sobre dados em anlise
para obteno de maior entendimento dos fatos que estes representam. A
caracterstica bsica sintetizar um conjunto de valores de mesma natureza,
possibilitando, assim, uma viso ampliada da variao desses valores. Esta
tcnica organiza e descreve os dados de trs formas: por meio de tabelas, grficos e medidas descritivas. Neste trabalho, utilizam-se basicamente tabelas e
grficos para exposio sinttica dos resultados obtidos.
A tabela um mtodo no discursivo de mostrar informaes, utilizando dados numricos e smbolos, dispondo estes em linhas e colunas ordenadas
de acordo com as variveis analisadas no fenmeno em estudo. Muitas vezes
a criatividade na sua montagem e edio necessria para alcanar melhor
comunicao.
O grfico uma forma de representao dinmica dos dados da tabela, sendo mais eficiente para visualizar as informaes. Este, quando bem
construdo, pode substituir de forma simples, rpida e atraente, dados de
Crime, violncia urbana e vitimizao o caso de Tira Chapu
o bairro de Tira Chapu, pois, a compreenso desta realidade necessria

para que se possam tomar medidas fundadas neste estudo e tendo conscincia de que esses fenmenos no podem ser atacados isoladamente, mas
inseridos numa problemtica global e multidisciplinar. Neste sentido, este
artigo tem como objetivo principal avaliar a violncia urbana, o crime e a
vitimizao, tendo como foco principal o bairro Tira Chapu, a partir de
tcnicas estatsticas.
173
difcil compreenso na forma tabular, porm, geralmente contm menos

informaes que as tabelas. Existem vrios tipos de grficos estatsticos, por
exemplo, pode-se citar os de barras, linhas, entre outros, cada um com suas
respectivas caractersticas e a escolha de qual utilizar para melhor evidenciar
os resultados depende do tipo de informao a ser transmitida.
Delitos sofridos
A Figura 1 apresenta o percentual de delitos sofridos, no perodo de
agosto de 2008 a agosto de 2010, por pessoas residentes no bairro Tira Chapu, Cidade da Praia Cabo Verde, em 2012, por sexo da vtima (a) e dia da
semana (b). Nela, observa-se que a maioria das vtimas so do sexo masculino
(53,68%) e que o fim de semana (sexta-feira, sbado e domingo) apresenta
maior percentual de ocorrncia (32,64%, 23,37% e 9,47%, respectivamente),
correspondendo a um total de 65,48%.
Figura 1: Percentual de delitos sofridos, no perodo de agosto de 2008 a
agosto de 2010, por pessoas residentes no bairro Tira Chapu, Cidade da
Praia Cabo Verde, em 2012, por sexo da vtima (a) e dia da semana (b)
(a)
(b)
Nota-se que os resultados referentes a dia de semana se aproximam dos

alcanados na pesquisa amostral realizada na Regio Metropolitana de Belm
por Ramos, Arajo e Souza (2010, p. 74), onde se observa que sexta-feira foi
o dia que obteve maior nmero de delitos sofridos registrados, com 20,99%.
Resultados semelhantes, tambm, podem ser vistos em Monteiro (2012),
que afirma que foi ou um fenmeno que parece ser agora uma tradio de
assassinar pessoas aos fins de semana, o que testemunha o aumento significativo de atrocidades na cidade, e isto devia ser inadmissvel e intolervel.
174

Praia Cabo Verde, em 2012, por turno
De acordo com a Figura 2 que apresenta o percentual de delitos sofridos, no perodo de agosto de 2008 a agosto de 2010, por pessoas residentes
no bairro Tira Chapu, Cidade da Praia Cabo Verde, em 2012, por turno,
pode-se constatar que a maioria dos delitos acontece no perodo noturno
(50,53%), seguido do perodo de madrugada (28,42%).
Verifica-se que os resultados referentes ao horrio se aproximam dos

alcanados na pesquisa amostral realizada na Regio Metropolitana de Belm,
Brasil, por Almeida et al. (2010, p. 75), onde se constata que durante a noite
ocorreu o maior nmero de delitos sofridos, com 43,16%.
A Figura 3 apresenta o percentual de delitos sofridos, no perodo de
agosto de 2008 a agosto de 2010, por pessoas residentes no bairro Tira Chapu, Cidade da Praia Cabo Verde, em 2012, por tipo de delito (a) e meio
empregado (b). Portanto, quanto ao tipo de delito, verifica-se que dentre as
pessoas que foram vtimas, a maioria sofreu assalto (52,63%), seguido de
roubo (26,32%). No entanto, quanto ao meio empregado pelos agressores
verifica-se que na maioria dos delitos utilizaram arma de fogo na prtica
(56,38%), seguido dos delitos nos quais utilizaram arma branca e arma de
fogo simultaneamente (19,15%).
175
176

Praia Cabo Verde, em 2012, por tipo de delito (a) e meio empregado (b)
(a)
(b)
Nota-se que os resultados referentes ao tipo de delito sofrido pelos

entrevistados se aproximam daqueles obtidos em pesquisa amostral realizada
no Brasil, onde se pde verificar que dentre os crimes contra o patrimnio,
o roubo foi o delito sofrido com maior nmero de ocorrncias (ALMEIDA
et al., 2010, p. 73). Resultados semelhantes, tambm, podem ser vistos no
estudo sobre o crime e a corrupo em Cabo Verde, onde se constata que
nas ilhas de Santo Anto, Sal e So Vicente, os roubos e as agresses foram
igualmente frequentes, enquanto que na Praia, a capital, os roubos foram
muito mais frequentes do que as agresses simples. Em mdia, os cidados
das reas urbanas de So Vicente e Santiago correm o mesmo risco de virem
a ser vtimas de roubo do que os cidados de outras cidades africanas. Parece
haver necessidade de prestar especial ateno preveno de crime violento
de propriedade nas reas urbanas de Cabo Verde (ONUDC, 2007, p. 5).
Observa-se tambm que os resultados referentes ao tipo de arma utilizada pelo agressor se aproximam dos alcanados na pesquisa amostral realizada
na Regio Metropolitana de Belm, no Brasil, por Ramos, Araujo e Souza
(2010, p. 74), onde se constatou que a arma de fogo foi utilizada em 57,64%
dos casos, enquanto a arma branca foi utilizada em 25,62%. Resultados
semelhantes, tambm, podem ser vistos no Estudo Socioeconmico Armas
Ligeiras e de Pequeno Calibre em Cabo Verde (AFROSONDAGEM, 2008,
p. 39), onde se constatou que cerca de 24% dos cabo-verdianos consideram
que sempre ou frequentemente so utilizadas armas de fogo na sua comunidade na resoluo de conflitos com terceiros, com destaque para a Praia, onde
55% expressaram essa opinio. Nos demais domnios de estudo, a percepo
Delitos presenciados
A Figura 4 apresenta o percentual de residentes do bairro Tira Chapu,
Cidade da Praia, em 2012, por se presenciar em algum delito, no perodo de
agosto de 2008 a agosto de 2010. Verifica-se que a maioria dos residentes do
Bairro Tira Chapu presenciaram algum delito (63,06%).
Figura 4: Percentual de residentes do bairro Tira Chapu, Cidade da Praia,
em 2012, por se presenciaram algum delito, no perodo de agosto de 2008
a agosto de 2010
bem diferente, com 7 em cada 10 em S. Vicente e em S. Filipe a assegurar

que isso pouco frequente ou nunca acontece nas suas zonas de residncia.
Constata-se que os resultados referentes, por se presenciou algum delito

se aproximam dos alcanados na pesquisa amostral realizada na Regio Metropolitana de Belm por LASIG-GEPEC (2011, p. 66), onde se observou
que a maioria dos moradores j presenciaram algum tipo de delito na rea
(55,26%).
A Figura 5 apresenta a percentual de delitos presenciados, no perodo
de agosto de 2008 a agosto de 2010, por pessoas residentes do bairro Tira
Chapu, Cidade da Praia, em 2012, por tipo de delito. Verifica-se que dentre
as pessoas que presenciaram delito, a maioria presenciou roubo (77,78%),
seguido de agresso fsica (20,20%).
177
178
Figura 5: Percentual de delitos presenciados, no perodo de agosto de 2008

a agosto de 2010, por pessoas residentes do bairro Tira Chapu, Cidade da
Praia, em 2012, por tipo de delito
Os resultados referentes ao tipo de delito se aproximam dos alcanados

na pesquisa amostral realizada na Regio Metropolitana de Belm, no Brasil,
por LASIG-GEPEC (2011, p. 80), onde se verifica que 45,00% da populao
em estudo, sendo ou no vtimas diretas dos delitos, presenciaram algum
tipo de episdio delituoso, principalmente roubo. Resultados desta pesquisa
vo de encontro aos obtidos no Estudo Sobre a Relao da Organizao do
Espao Urbano e a Violncia Urbana em Cabo Verde, e visando uma avaliao rigorosa de uma eventual relao entre a organizao do espao urbano
e a violncia urbana (MAHOT et al., 2011, p. 139), onde se constata que o
sentimento de insegurana das populaes a nvel nacional, crimes, principalmente contra o patrimnio, as agresses fsicas, que, tambm, tem vindo
a aumentar, mais do que suficientes para se concluir que existe a necessidade
de se melhorar esse quadro.
A Figura 6 apresenta o percentual de delitos presenciados, no perodo
Chapu, Cidade da Praia, em 2012, por tipo de arma utilizada pelo agressor.
Verifica-se que na maioria dos delitos presenciados foi relatado que os agressores utilizavam arma de fogo na prtica do delito (69,57%), seguido dos
delitos no qual os agressores utilizaram arma branca e arma de fogo (16,30%).
Em comparao com os delitos sofridos (Figura 6), tambm nos

presenciados existe esta relao com o tipo de arma utilizada pelo agressor,
sendo que a maioria dos crimes (69,57%) foram cometidos com arma de
fogo. A Figura 7 apresenta o percentual de delitos presenciados, no perodo
Chapu, Cidade da Praia, em 2012, por dia da semana. Verifica-se que a
maioria das pessoas presenciaram delitos nos finais de semana (sexta, sbado
e domingo), com 66,67%.

Praia, em 2012, por tipo de arma utilizada pelo agressor

Praia, em 2012, por dia da semana
179
Resultados semelhantes se aproximam dos alcanados na pesquisa

amostral realizada na Regio Metropolitana de Belm, por Ramos et al.
(2010, p. 73), onde se verificou que sbado foi o dia com maior nmero
de delitos presenciados nos anos de 2004 e 2005, com 17,65% e 18,05%.
J em 2006, 16,45% foi o percentual para o sbado em que houve o maior
nmero de delitos presenciados.
A Figura 8 apresenta o percentual de delitos presenciados, no perodo
de agosto de 2008 a agosto de 2010, por pessoas residentes no bairro Tira
Chapu, Cidade da Praia, em 2012, por turno. Verifica-se que a maior parte
dos delitos presenciados ocorreu no turno da noite (46,47%), seguido dos
que ocorreram de madrugada (37,37%).
Praia, em 2012, por turno
Resultados semelhantes a estes foram alcanados na pesquisa amostral

realizada na Regio Metropolitana de Belm por Almeida et al. (2010, p. 75),
em que se constatou que durante o turno da noite ocorreu o maior nmero
de delitos presenciados (39,30%).
Consideraes finais
Este trabalho teve como objetivo geral avaliar a violncia urbana tendo
como foco principal o bairro Tira Chapu. Assim, para materializar o objetivo,
180
optou-se por uma abordagem direcionada na analise estatstica e na discusso

dos resultados apresentados.
Com relao aos tipos de crime que as vtimas so alvos, verifica-se
que dentre as pessoas que foram vtimas de delito, a maioria sofreu assalto
(52,63%), seguido de roubo (26,32%). Constata-se que geralmente os delitos
ocorreram na sua maioria nos finais de semana (sexta-feira, sbado e domingo)
com 32,63%, 23,37% e 9,47%, respectivamente. Verifica-se que na maioria
dos delitos sofridos foi relatado que os agressores utilizavam arma de fogo na
prtica do delito (56,38%), durante o perodo noturno (50,53%), seguido
do perodo de madrugada (28,42%).
Ainda em relao aos delitos presenciados, verifica-se que a maioria dos
residentes do bairro Tira Chapu presenciaram algum delito (63,06%). Constata-se que dentre as pessoas que presenciaram delito, a maioria presenciou
roubo (77,78%). Verifica-se que na maioria dos delitos presenciados foi relatado que os agressores utilizavam arma de fogo na prtica do delito (69,57%).
Com relao aos objetivos, verifica-se que todos foram confirmados, em
virtude que esse fenmeno deve ser sim pensado da melhor maneira, para o
debelar e tambm que essa camada de adolescentes/jovens deve sim dar o seu
contributo a esse pas no de forma negativa e sim como ativos na sociedade.
Da analogia da pesquisa com alguns trabalhos pesquisados, com o
intuito de um maior fortalecimento e tambm fazendo uma ponte com a
realidade do estudo da delinquncia urbana no bairro de Tira Chapu e no
s, constata-se que existe essa comparao em virtude de que esses trabalhos
nomeadamente (AFROSSONDAGEM, 2008; ALMEIDA et al., 2010;
ONUDC, 2007; RAMOS; ARAJO; SOUZA, 2006) mostram resultados
na maioria das vezes prximos ou semelhantes aos alcanados nesta pesquisa.
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181
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05.12.2006. Publicado na Fundao Biblioteca Nacional - Ministrio da
Cultura - Escritrio dos Direitos Autorais - N Registro: 493.455 - Livro: 933
Folha: 38 - Protocolo do Requerimento: 2010PA_11 - 74 Pginas, 2010.
182
Captulo 11
Entre a dor e as grades: o agente penitencirio no estado
do Par
Margarethe de Freitas Corra
Mestranda em Defesa Social e Mediao de Conflitos (UFPA). Belm Par Brasil.

margarethefreitas@gmail.com
Andrea Bittencourt Pires Chaves
Doutora em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (UFPA) e professora

da UFPA. Belm Par Brasil. andreachaves@ufpa.br
RESUMO
O cenrio prisional no sculo XX tem se revelado como uma questo que preocupa
a segurana pblica e toda a sociedade. Estudos sobre o Sistema Penitencirio, em
especial sobre os agentes penitencirios, tm sido realizados ao longo dos anos, e
compem uma gama de saberes que aponta para a necessidade de pesquisas. Este
trabalho objetiva apresentar o perfil do trabalhador no Centro de Reeducao Feminino no estado do Par, com nfase em suas condies de trabalho. O modelo de
pesquisa utilizado foi de delineamento transversal, de carter descritivo, dentro da
abordagem qualitativa e quantitativa, sendo realizadas a aplicao de questionrio
e a observao in loco. Os resultados deste estudo indicam que o sistema penitencirio paraense privilegia o desenvolvimento da explorao da fora de trabalho,
dos agentes penitencirios. Estes, por sua vez, tentam se manter no mercado de
trabalho, mesmo com servios precarizados, tanto em relao s condies de trabalho, quanto perda dos direitos sociais, o que favorece efetivamente o processo
de adoecimento. Assim, a qualidade de vida e a sade dos agentes marcada pelo
processo de reestruturao produtiva e flexibilizao das relaes de trabalho, que
intensificam o desgaste dos trabalhadores impactando negativamente na sua sade.
A pesquisa permitiu compreender como esses trabalhadores se submetem s presses da organizao do trabalho, aos sofrimentos e aos medos cotidianamente para
permanecerem no trabalho.
Palavras-chave: Sistema Penitencirio. Condies de Trabalho. Sade.
Introduo
Estudos sobre o Sistema Penitencirio, e em especial sobre os agentes penitencirios, tm sido realizados ao longo dos anos e compem uma
gama de saberes apontando para a necessidade de pesquisas mais globais,
particularmente no processo envolvendo a compreenso das condies do
trabalho do agente penitencirio abrangendo a anlise do seu cotidiano de
trabalho, visando contribuir para aes de cuidado e valorizao do servidor
do Sistema Penitencirio.
O texto aqui apresentado parte da dissertao de mestrado intitulada
O adoecimento pelo trabalho: o agente penitencirio no estado do Par, na
qual foi possvel perceber o perfil do agente penitencirio, bem como delinear
a condio de trabalho do mesmo e suas interfaces com aspectos de sua sade.
A pesquisa considerou que as condies de trabalho so inseridas no bojo
das mazelas sociais criadas e recriadas pela sociedade capitalista, gerando a
explorao, a competio, a injustia e a desigualdade.
O modelo de pesquisa apresentado foi de delineamento transversal, de
carter descritivo, dentro de uma abordagem qualitativa e quantitativa, no
qual foi analisado o perfil dos agentes penitencirios do Centro de Reeducao
Feminino, em Ananindeua (PA), no ano de 2014, com foco em suas condies de trabalho. O trabalho est dividido em trs etapas, sendo a primeira
ancorada em levantamento terico-bibliogrfico, com vistas a aprofundar uma
base conceitual que alicera a pesquisa em todo o seu desenvolvimento. As
principais categorias para a construo do trabalho so: sade, precarizao,
flexibilizao e trabalho. Essas categorias se relacionam substancialmente e
explicam as transformaes do mundo do trabalho nas ltimas dcadas.
A segunda etapa se refere ao levantamento dos dados da pesquisa de
campo, no qual foi possvel perceber o perfil do agente penitencirio, bem
como, delineou a condio de trabalho do mesmo e suas interfaces com
aspectos de sua sade.
A terceira etapa trata da discusso, das consideraes finais e das recomendaes do trabalho, o qual traz a compreenso sobre o impacto da forma
de contratao para o processo de trabalho no sistema penitencirio e suas
repercusses para sade do agente penitencirio.
Reviso bibliogrfica
O sistema penitencirio na conjuntura capitalista
O sistema penitencirio inserido na conjuntura da sociedade capitalista,
de acordo com Marx (1982), um instrumento usado pelo Estado objeti-
184
com a corroso da estrutura feudal, originando uma

nova forma de organizao das relaes sociais. Trata-se,
portanto, de transformaes revolucionrias em mbito
econmico e poltico da sociedade que aliceram o modo
de produo capitalista, sob a gide da explorao do
trabalho para a acumulao de riquezas para os donos
dos meios de produo (MARX, 1982, p. 830).
Wacquant (2001) ratifica a anlise de Marx (1982), ao expor que o sistema penitencirio um instrumento de dominao estatal, o qual, integrado
conjuntura da sociedade capitalista, assume como funo a manuteno da
ordem, fortalecendo o poder coercitivo, buscando conter o elevado nmero
de pessoas em estado de penria e desprovidas das condies necessrias para
suprir suas necessidades bsicas de sobrevivncia. Assim, a priso, pensada
sob a lgica do Estado de direito, possui como objetivo principal o domnio
da populao excedente por meio do terror e pelo medo, se configurando
como instrumento de dominao das classes.
Corroborando com este entendimento, Thompson (1991) afirma que
a penitenciria tem como objetivo a segregao do sujeito do crculo social
por meio da priso, cuja finalidade envolve punio, preveno e ressocializao. Contudo, estes objetivos acabam se tornando secundrios devido
nfase em segurana e disciplina. Este o iderio que rege as prises no
estado do Par, como se observa no Regimento Interno da Superintendncia
do Sistema Penitencirio do Estado do Par, nos Princpios Fundamentais,
Captulo II (2010):
vando reprimir a massa de miserveis criada pelo antagonismo do capital.

Assim, compreender o sistema penitencirio, antes de tudo, entender que a
sociedade capitalista surge nas runas das relaes feudais, promovendo mudanas na forma de pensar, sentir e agir dos seres humanos. Estas mudanas
imbricadas no conceito de razo acabaram por forjar a condio necessria
para o desenvolvimento do Renascimento e com ele, o surgimento dos pilares
da sociedade capitalista e da diviso social do trabalho. Assim, o Estado passa
a ser o regulador dessa nova estrutura social, necessitando de aparelhos de
conteno e dominao.
Art. 2 So princpios fundamentais da Superintendncia

do Sistema Penitencirio do Estado do Par:
I - a custdia e proteo aos direitos e dignidade do
apenado e do interno;
II - a reinsero social do apenado;
185
III - hierarquia e disciplina na consecuo das atividades;

(REGIMENTO INTERNO DA SUPERINTENDNCIA DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO
DO PAR. DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
CAPITULO II, 2010, p. 01).
Em suma, o sistema penitencirio, considerado como um elemento

presente conjuntura da sociedade moderna, produtor e reprodutor de
formas de interao com a estrutura social, embora seja carregado de especificidades, pautado pela lgica da dominao e do controle, objetivando
a manuteno da ordem vigente. Neste sentido, o sistema penitencirio est
inserido no nexo de uma estrutura social especfica primando pela explorao
e gerando desigualdades, utilizando-se para tanto do trabalho como uma
das ferramentas que viabilizam a concretizao do projeto de dominao do
Estado e manuteno do status quo social.
Trabalho: dispositivo estatal
Na complexa histria evolutiva humana, o trabalho vem ocupando
papel fundamental. Marx (1982) traz uma concepo sobre trabalho, considerando-o como aparelho de dominao social, sendo o trabalhador expropriado do fruto do seu trabalho. Esta desapropriao do trabalhador do
fruto do seu trabalho est relacionada estrutura do sistema capitalista, cujo
desdobramento a concepo contraproducente sobre o trabalho. Assim, o
mesmo trabalho que constitui o humano o afasta de si.
possvel perceber que no sistema capitalista de produo, o trabalhador compelido a trabalhar, em funo de no possuir os meios de produo,
sendo obrigado a vender sua fora de trabalho, agora convertida em mera
mercadoria, denominada emprego. Assim, o trabalhador ao vender sua fora de trabalho na realidade est vendendo sua fora vital e humanizadora
(MARX, 1978). O sistema capitalista, de acordo com Castel (1998), promoveu uma nova forma de compreender o trabalho. Esta nova compreenso
perpassa pela manifestao de sentimentos como medo e insegurana frente
possibilidade de perder o trabalho/emprego.
Foi a relao com o trabalho que mudou profundamente.
[...] O medo de perder o emprego predomina [...] Mas,
ainda sobre o trabalho, quer se o tenha, quer este falte,
quer seja precrio ou garantido, que continua a desenrolar-se, hoje em dia, o destino da grande maioria dos
atores sociais (CASTEL, 1998, p. 157).
186
O trabalhador, para Marx (1982), no se v como cativo, e isto faz com

que ele se integre ao capital. Esta ausncia de conscincia do trabalhador em
relao a sua condio de explorado e cativo o que Marx conceitua como
alienao, ou estranhamento, isto , o ser humano perde a capacidade de
questionamento e com isso, perde tambm a funo humana de conscincia,
o que implica na falta de efetivao da sua capacidade de criao.
O processo de explorao e alienao na sociedade capitalista, alm
de cultivar valores sociais que primam pela lgica do ter, em detrimento do
ser, promove o avano da misria e consequentemente do desemprego. Estas
condies acabam por contribuir para que o trabalhador aceite condies
trabalhistas as quais suprimem cada vez mais direitos, bem como o coisificam.
Neste cenrio de contradio, engendrado pelo processo capitalista,
que envolve especialmente a relao trabalho x trabalhador, onde o trabalho
como ncleo criativo constitutivo do trabalhador/ser humano, o qual incorpora valores, sendo portanto inerente e necessria sua manuteno, revela seu
carter de instabilidade, medida que emerge um nmero cada vez maior
de desempregados, bem como novas formas de trabalho, a exemplo dos
flexibilizados e temporrios.
O fenmeno da precariedade revela o cenrio vivenciado pelo trabalhador, sendo percebido quando se analisa as diversas modalidades de
flexibilizao do trabalho, que trazem em seu bojo, diferentes formas de
precarizao. Dentre as distintas formas de flexibilizao, em verdade precarizao, pode-se destacar a desregulao da relao de trabalho, ausncia de
direitos, baixos salrios, pssimas condies de trabalho, perda de direitos
trabalhistas, extenso da jornada de trabalho - dentre outros exemplos.
Segundo Castel (1998), o abandono da classe trabalhadora por parte do
Estado de bem-estar social colaborou para a degradao dos direitos sociais trabalhistas - conquistados pelos trabalhadores. Agregado a este fato, o novo
contrato social, imposto pela acumulao flexvel, enfatiza o individualismo
do trabalhador e promove o enfraquecimento da classe trabalhadora enquanto
agente de luta.
assenta-se nos interesses individuais em detrimento aos
interesses coletivos, na flexibilidade em detrimento da
estabilidade e do no reconhecimento do conflito e da
luta, ou seja, da negao do outro. Trata-se de um falso
contrato, uma vez que uma imposio do mais forte
sobre o mais fraco, sem que o mais fraco tenha o direito
de negociar (ZANELLA, 2003, p. 93).
187
Nota-se que o trabalho no mundo capitalista impe ao trabalhador

condies que ultrapassam a explorao do corpo, repercutindo em seu
mundo social e psquico, o que denota uma ntima relao entre os conceitos
de trabalho e sade.
Trabalho e sade: conceitos indissociveis
O trabalho no mundo capitalista est intimamente ligado ao modelo
de produo no qual o adoecer o resultado das relaes precrias de trabalho
impostas ao trabalhador. Neste sentido, o trabalho que deveria gerar prazer,
felicidade, na ordem do capital, causa fadiga, doena, acidentes, sofrimentos
fsicos e mentais (LARA, 2011, p. 79).
A sade dos trabalhadores guarda estreita relao com as condies de
trabalho, isso significa dizer que est relacionada com local, modo e circunstncias em que o trabalho realizado. Assim, a elevada carga de trabalho e
condies no motivadoras so causas importantes de patologias decorrentes
das situaes trabalhistas.
Laurell e Noriega (1989) analisam o processo de trabalho e suas repercusses na sade do trabalhador sob duas categorias, a saber: cargas de
trabalho (CT) e desgaste. As CT referem-se aos elementos no processo de
trabalho que interagem dinamicamente entre si e no corpo dos trabalhadores.
Sua intensidade est sujeita forma de produo, organizao e diviso do
trabalho, agregada s relaes de fora entre capital e trabalho.
o conceito de carga de trabalho exprime, do ponto de
vista humano, o esforo mobilizado pelo indivduo na
sua atividade de trabalho, ou seja, a demanda interna de
energia humana necessria para a execuo da tarefa [...] a
carga de trabalho exprime tambm tudo aquilo que pesa
sobre o trabalhador na consecuo das tarefas que lhe so
atribudas: todos os fatores externos ao trabalhador que
definem a situao, assim como as exigncias da tarefa
(VIDAL et al., 1990 apud TELLES, 1998, p. 15).
O desgaste, por sua vez, refere-se perda da capacidade potencial e/

ou efetiva corporal e psquica do trabalhador para se adaptar em funo da
intensidade da carga de trabalho imposta.
O desgaste resultado de processos adaptativos que acometem o trabalhador, sendo entendido como a perda da
capacidade efetiva e/ou potencial, biolgica e psquica
188
O desgaste, para os autores supracitados, ocorre em nvel individual,

contudo em nvel coletivo que se aufere seu real volume, pois compe um
conjunto de alteraes negativas sobre a corporeidade do trabalhador. O
desgaste, como consequncia da ao das cargas, tem suas repercusses em
todos os nveis da vida do trabalhador, desde a perda de rgos, como tambm afeta o desenvolvimento das potencialidades psquicas e/ou biolgicas
do trabalhador.
A carga de trabalho pode ainda se manifestar nos trabalhadores como uma sobrecarga ou uma subcarga. A
sobrecarga de trabalho corresponde a uma saturao do
consumo de recursos, enquanto a subcarga resultante da
ausncia de estmulos para a realizao da tarefa. Ambas
acarretam problemas para o ser humano na realizao de
seu trabalho (AMALBERTI, 1996 apud BALLARDIN;
GUIMARES, 2009, p. 583).
Material e mtodos
O modelo de pesquisa apresentado de delineamento transversal, de
carter descritivo, dentro de uma abordagem qualitativa e quantitativa. Este
tipo de estudo, segundo Lobiondo-Wood e Haber (2001), tem o propsito
de descrever e documentar os aspectos da situao, como caractersticas,
variaes, importncia e significado dos fatos e fenmenos de determinada
realidade, permitindo diagnosticar a condio vivida, bem como possibilitar
a recomendao de novas pesquisas.
Para a coleta dos dados foi elaborado um questionrio formado por
perguntas fechadas no qual foi elencado o perfil dos trabalhadores e avaliado
o ambiente de trabalho dos agentes penitencirios do Centro de Reeducao
Feminino, em Ananindeua (PA), no ano de 2014. Utilizou-se como suporte
para pesquisa a realizao de observao e relato dos servidores durante o
processo de apresentao da pesquisa, sendo coletado neste evento as falas dos
agentes e suas justificativas para no preencher o questionrio. Para garantir o
sigilo das informaes verbalizadas os sujeitos da pesquisa foram identificados
como agente A, B, C, ....
Foram considerados, para o estudo, apenas os agentes penitencirios
que atuam no Centro de Reeducao Feminino (CRF), sendo excludos os
no se referindo a um processo isolado, mas ao conjunto

dos processos biopsquicos (LAURELL; NORIEGA,
1989, p. 115).
189
trabalhadores em gozo de frias e os de licena sade, os que possuem lotao

no CRF e desenvolvem suas atividades na Unidade Materno Infantil, bem
como outros profissionais que atuam na unidade.
1
A instituio totalizava 104 (cento e quatro) agentes distribudos em
trs plantes, sendo equipes S, P e M, com uma jornada de trabalho de 24h
(vinte e quatro horas) por 48h (quarenta e oito) de repouso. As organizaes
das equipes se davam, a saber:
A equipe S era composta por 34 (trinta e quatro) agentes masculino e feminino , destes somente 25 compareceram. Aps explicao dos
objetivos da pesquisa e ratificao da no obrigatoriedade da mesma, sem
retaliao a quem no participar, ficaram para responder o questionrio
apenas 19 (dezenove).
A equipe P era composta por 33 (trinta e trs) agentes masculino e
feminino , destes somente 21 compareceram. Aps explicao dos objetivos
da pesquisa e ratificao da no obrigatoriedade da mesma, sem retaliao a
quem no participar, ficaram para responder o questionrio apenas 05 (cinco).
A equipe M era composta por 30 (trinta) agentes masculino e
feminino , destes somente 17 (dezessete) compareceram. Aps explicao
dos objetivos da pesquisa e ratificao da no obrigatoriedade da mesma,
sem retaliao a quem no participar, ficaram para responder o questionrio
apenas 12 (doze).
Os questionrios foram distribudos de maneira no proposital, totalizando 36 agentes penitencirios masculino e feminino , que aceitaram
respond-lo, sendo informado a eles o objetivo e solicitada a assinatura do
Termo de Consentimento livre e Esclarecido (TCLE).
importante ratificar que o estudo compreendeu mera ilustrao
sobre as caractersticas das relaes de trabalho, contradies contratuais e
perfil dos servidores, no se aplicando a totalidade desses trabalhadores no
estado do Par.
Perfil do trabalhador
Os dados apontam que a maioria dos agentes penitencirios so do
sexo feminino (74,19%). Isto se explica pelo fato de se tratar de um presdio
1
Este nmero refere-se apenas aos servidores plantonistas e que desenvolvem suas atividades
no CRF, no sendo includos os que so lotados no CRF, porm desenvolvem suas atividades
na Unidade Materno Infantil (UMI), nem os que so diaristas com carga horria de 08h.
190
exclusivamente feminino, no qual a figura feminina ganha relevo inclusive no

quantitativo de trabalhadores. Esto na faixa etria de 40 a 49 anos (45,45%).
Declaram-se da raa parda (74,19%). So solteiras (48,48%), com filhos (os)
(77,42%), sendo que a maioria possui at 02 filhos (70,84%), entretanto
relatam ter de 3 a 4 dependentes (53,85%). Com ensino mdio completo
(72,73%) e no esto estudando (86,67%). So de religio catlica (50%).
Natural de Belm do Par (35%), com mdia salarial de 3 a 4 salrios mnimos
(92,31%). No possuem outro vnculo trabalhista (96,55%) e so quase que
exclusivamente contratadas (96,97%).
importante salientar que no quesito profisso, 28,56% dos agentes
mencionaram profisses diferentes de agentes penitencirios, 10,71% informaram ser servidor pblico gerando um percentual total de 39,29% dos
servidores que no se reconhecem enquanto agentes penitencirios.
Na questo da moradia, a maioria das agentes relatam viver em casa
prpria, contudo se observa que esta casa no de sua propriedade, pois
informam (50,00%) residir na casa de parentes. As agentes residem em sua
maioria em bairros de periferia (72,73%), considerados reas pobres da Regio
Metropolitana de Belm.
A forma de ingresso do agente prisional paraense coaduna com o que
refere Mirabete (2000, p. 222): tm um pequeno grau de escolaridade e no
h cursos para promover a especializao nas tarefas que sero executadas,
bem como seus salrios condignos. No caso dos agentes penitencirios no
Par, 72,73% possuem ensino mdio e pararam de estudar com 86,67%, e
ganham em mdia 3 salrios mnimos
No temos direito nem a falar, quem fala roda (Agente F).
Aqui o que no falta assdio, mas no podemos fazer
nada (Agente G).
No sistema assim, somos esculachadas [...] temos que
aguentar ou sair (Agente H).
A anlise em curso manifesta que para alm das dificuldades extrnsecas

atividade, a exemplo dos riscos vida, os relatos expressam que os agentes
lidam com a incerteza oriunda da possibilidade de distrato eminente, mas
acima de tudo, revelam agravos sua sade em especial os ligados vivncia
do medo e da violncia psicolgica. Os dados ratificam os estudos de Corra
(2009); Reis et al. (2012) e Fernandes et al. (2002).
Verifica-se que 48,48% dos funcionrios possuem contrato temporrio
com tempo definido e indefinido, apenas 3,04% deles possui contrato efetivo.
191
Figura 1: Forma contratual de trabalho dos agentes penitencirios do Centro

de Reeducao Feminino, no perodo de maio de 2014, por tipo de vnculo
Quanto forma de ingresso do agente penitencirio, observa-se que

reflete a do processo histrico do trabalho e do sistema de produo, o qual
est imbudo do processo de desumanizao do trabalho e consequentemente
coisificao do trabalhador, com fim de reproduzir o prprio capital e aumentar a lucratividade. Esta lgica destrutiva tem origem na desarmonia das
classes sociais, que possuem interesses opostos, gerando conflitos e precarizao no mundo do trabalho, alm de promover um exrcito de desempregados
(MARX, 1982; ANTUNES,1999; MIRABETE, 2000).
Nesse contexto de reestruturao produtiva e avano da precariedade
das relaes de trabalho, est tambm imersa a classe dos agentes penitencirios no estado do Par, cujas relaes de trabalho obedecem lgica da
precariedade e flexibilizao na medida em que estes se submetem a trabalhos
de assalariamento temporrio, seja de tempo definido - 2 anos - ou tempo
indefinido, o que ficou explcito nos dados da pesquisa, na qual a soma
dos contratos geram um percentual de 96,96% dos entrevistados. Assim,
se percebe que formas de explorao tradicionais utilizadas pela indstria
fabril vm sendo usada pelo estado do Par, no sistema penitencirio. Isto
se verifica na exclusiva utilizao de contratos temporrios para o cargo de
agente penitencirio e na reduo da fora de trabalho para esta categoria
funcional, expresso nos seguintes relatos:
Quando cheguei aqui eram quarenta agentes, agora
menos de vinte e tem as faltas. Temos que fazer o trabalho
de todos [...] hoje estou em trs postos (Agente I)
Estou vindo pra c por causa do sol e pra cobrir o outro
posto que o agente faltou (Agente C).
192
Art. 77. A escolha do pessoal [...] de vigilncia atender a

vocao, preparao profissional e antecedentes pessoais
do candidato.
1 O ingresso do pessoal penitencirio, bem como a
progresso ou ascenso funcional dependero de cursos
especficos de formao, procedendo-se reciclagem
peridica dos servidores em exerccio.
A forma de ingresso do agente penitencirio paraense configura precarizao do trabalho e simboliza a degradao de direitos conquistados
pelos trabalhadores ao longo dos anos. A rotina de trabalho vivenciada pelos
agentes prisionais requer dos mesmos, flexibilidade e adaptao s constantes
mudanas sofridas decorrentes das relaes estabelecidas e dos diferentes
papis exercidos. Como desdobramento desta constante mudana, observase a intensificao da precarizao do trabalhado no sistema penitencirio.
Assim, preciso refletir sobre esta nova configurao imposta ao trabalhador
e buscar estratgias que garantam seus direitos.
A escolha dos agentes penitencirios, no estado do Par, se d por meio

de contratos, cujas regras para ingresso no contemplam o que rege a Lei
de Excusses Penais (LEP) (BRASIL, 1984), segundo a qual a atividade de
agente perpassa, dentre outros fatores, pela vocao e qualificao.
Tabela 1: Percentual dos problemas de sade de agentes penitencirios do

Centro de Reeducao Feminino, no perodo de maio de 2014, por qual
problema de sade
Tipo de problema de sade
Percentual
Presso alta
33,35
Gastrite
25,00
Dor de cabea
25,00
Dor no corpo
31,25
Irritao
25,00
Alergias
16,16
Problema de coluna
8,33
Total
164.09*
Nota: *O valor excede a 100%, devido presena de mais de um problema de sade
por sujeito entrevistado.
193
194
importante compreender que o processo de precarizao do trabalho

vai alm das questes trabalhistas, e o agente penitencirio, para garantir seu
emprego, se submete flexibilidade das mudanas dos processos produtivos.
Ganha relevo no resultado deste estudo o impacto no processo sade-doena dos agentes prisionais no Par, os quais apontam sentimento de que seu
trabalho influencia negativamente em sua sade e qualidade de vida, com
41,94%. Dentre os problemas de sade referidos est a presso alta (33,33%),
seguido de gastrite (25%), dor de cabea (25%), dor no corpo (31,25%) e
irritao (25%). Os dados ratificam o que foi pontuado por Corra (2009);
Reis et al. (2012) e Silva, Cahves e Reis (2012), ao exporem sobre os impactos
negativos a sade dos agentes promovidos pelas condies de trabalho que
lhes so impostas.
Os resultados da pesquisa revelam que no sistema penitencirio paraense, o modelo de gesto adotado optou por uma forma de contratao
que propicia maior intensificao da explorao do trabalho, se revelando
em relaes flexibilizadas de trabalho no mbito do sistema medida que
passam a ser entendidas como a possibilidade de se contratar trabalhadores
sem os nus advindos da legislao trabalhista. Assim, a forma de ingresso
do agente penitencirio evidencia a vulnerabilidade do sistema penitencirio
para proteo de seus trabalhadores, como fica declarado nas falas abaixo:
Quando sai, vai com mo na frente e outra atrs (Agente E).
[...] aqui as internas tm mais direitos que ns (Agente H).
Este modelo de gesto traz baila um cenrio de vivncias emocionais

negativas no trabalho, o que finda por favorecer um ambiente singular para
patologias, como se nota na verbalizao da Agente F: Tomo remdio pra
depresso, mas aqui ningum sabe, no entro com atestado, por causa do
distrato.
No que concerne s condies de trabalho, fica evidente que a rotina
de trabalho vivenciada pelos agentes prisionais requer dos mesmos, flexibilidade e adaptao s constantes mudanas sofridas decorrentes das relaes
estabelecidas e dos diferentes papis exercidos. Como desdobramento desta
constante mudana, observa-se a intensificao da precarizao do trabalho
e do trabalhador no sistema penitencirio.
No se observa dentre os agentes penitencirios um movimento coletivo
de luta em prol de melhores condies de trabalho, ou mesmo em prol da
garantia de direitos. Esse movimento, de acordo com Dejours (1999), no
ocorre em funo do medo da demisso vivenciado pelo trabalhador, que o
Medo permanente e gera condutas de obedincia

e at de submisso. Quebra a reciprocidade entre os
trabalhadores, desliga o sujeito do sofrimento do outro,
que tambm padece, no entanto, a mesma situao
(DEJOURS, 1999, p. 52).
Fica evidente que para garantir seus empregos os trabalhadores do sistema penitencirio paraense se submetem flexibilidade das mudanas dos
processos produtivos, que segundo Assuno e Belisario (2005) e Antunes
(2008), se configuram em precarizao, entendida como um movimento
transversal constante de uma esfera para outra, que modifica as formas de
contrato, os tipos de emprego, os modelos de gesto, a organizao do trabalho e a exposio aos riscos ambientais. Sendo assim, um nmero expressivo
de agentes penitencirios afirmam possuir problemas de sade (37,50%).
Figura 2: Percentual de agentes penitencirios do Centro de Reeducao
Feminino, no perodo de maio de 2014, por possuir ou no problema de sade
impulsiona a abrir mo de direitos, e a se submeter a condies de trabalho

precria. Assim, continua
trabalhando ainda que doente, ainda que fora do
2
horrio de expediente , ou seja, labora enquanto possui condies para isso.
Dos agentes penitencirios, 29,63% costumam ficar s vezes na instituio, a soma dos
que ficam sempre e constantemente de 22,22%. J os que informam que fazem de casa
- ou recebem em casa - ligaes em funo do trabalho de 16,67% - soma de constantemente e sempre e, s vezes, 16,67%.
195
Tabela 2: Percentual de agentes penitencirios do Centro de Reeducao

Feminino, no perodo de maio de 2014, por tipo de tratamento de sade
Tipo de tratamento
Atendimento psicolgico
Cirurgia
Depresso
Estmago
Diabete
Fisioterapia
Total
Percentual
16,67
16,67
16,67
16,67
16,66
16,66
100,00
A tabela permite inferir que os agentes penitencirios tm padecido

de agravos significativos sua sade psquica, fato explicitado pelo elevado
percentual de agentes que realizaram tratamento psicolgico, citado por
16,67%, e tratamento para depresso, declarado por 16,67%. Os percentuais
somados geram o valor de 32,34%, despontando como o tratamento mais
procurando. Assim, os dados coadunam com os relatos dos agentes sobre as
condies de trabalho e sade, os quais revelam agravos no s sade fsica,
mas tambm sade psquica.
Na anlise das falas, notado que este dado ficou aqum da realidade, pois muitos entrevistados, apesar de apresentarem sinais e sintomas de
patologias psicolgicas e at psiquitricas, no procuram tratamento e os
que procuram, no realizam o tratamento de forma adequada, como foi
manifestado nas verbalizaes abaixo:
eu nem t dormindo eu tenho pesadelo com elas raspando a minha cabea e me chupando. (Agente A);
A agente G teve crise aqui, foi levado pra DAS, no
tinha mdico, jogaram ela no hospital de doido, parece
cachorro [] ela tava to doida, ficou assim tanta presso da vice, [] ficou malucona mesmo. Agora ta com
medo de acabar como ela. (Agente F); Eu j tive crise
aqui vrias vezes, fiquei desnorteado, no sabia onde
estava, [...] o psiquiatra me afastou, mas no entreguei
o atestado, preciso do emprego, se metesse atestado ia
pra rua (Agente G).
A gente evita meter atestado, prefere trocar com colega,
conversar com supervisor, se ficar metendo atestado
rua (Agente H).
196
Aqui vou vigiar o porto principal, as internas que trabalham na cozinha, as internas de medida disciplinar, as
internas que esto todas internas, [...] mas no precisa
colocar isso, pois l em casa eu passo, lavo e cozinho
SIC (Agente H).
A fala da agente expressa o processo de alienao vivenciado pela trabalhadora, no qual Marx (1982) esclarece que o trabalhador no se v como
cativo, e isto faz com que ele se integre ao capital. Esta ausncia de conscincia
do trabalhador em relao a sua condio de explorado e cativo o que Marx
conceitua como alienao, isto , o ser humano perde a capacidade de questionamento e com isso, perde tambm a funo humana de conscincia, isto
implica na no efetivao da capacidade de criao. Estas condies acabam
por contribuir para que o trabalhador aceite condies trabalhistas as quais
suprimem cada vez mais direitos, bem como o coisificam.
As condies de trabalho esto intimamente ligadas s condies de
conservao das estruturas e instalaes dos locais de trabalho. Estas questes se configuram como um dos riscos enfrentados continuamente pelos
trabalhadores do sistema. Outro ponto a destacar refere-se s perturbaes
ergonmicas que se configuram em elevado risco e revelam a explorao da
fora trabalho a condio encadeadora do trabalho precrio qual os trabalhadores esto imersos.
Fica notrio nas 3observaes e nas entrevistas, que o nmero de funcionrios insuficiente , para dar conta das atividades, e consequentemente,
h uma intensificao da presso sofrida pelos agentes.
O ritmo de trabalho se intensifica quando ocorre a falta de agentes
penitencirios, o que faz com que a equipe para cumprir as tarefas tenha
que assumir multitarefas. Os trabalhadores, na busca de atuar nas vrias
frentes de trabalho que lhes so impostas, acabam por drenar de si para o
trabalho parte de sua energia vital, havendo assim, a sensao de desgaste,
confirmando o exposto por Laurell e Nobrega (1989), Telles (1998) e Dejours (1987), ao esclarecer que as condies de trabalho causam sofrimento
ao corpo do trabalhador, enquanto a organizao do trabalho atua no nvel
do funcionamento psquico.
O CRF possui em mdia 532 internas e o nmero de agentes por equipe - A, B, C - est
em torno de 30, o que representa um percentual de 16 internas por agente, muito acima do
orientado pela Escola de Administrao Penitenciria, que seria de 06 internas por agentes.
197
198
A condio de trabalho vivenciada pelos agentes coaduna com resultados encontrados por Assuno e Belisario (2005), indicando que para garantir
seus empregos os trabalhadores se submetem flexibilidade das relaes
de trabalho, dos processos produtivos, gerando um estado de precariedade
que, sendo transversal ao trabalho e ao emprego, manifesta-se de uma esfera
para outra atingindo diferentes nveis, modelos de gesto, a organizao do
trabalho e a exposio aos riscos ambientais.
A gente ficava aqui no maior calor, era insuportvel, a
ns reunimos e compramos o ar. Pelo menos melhorou
(Agente L).
[...] do pouco que ganha ainda tem que comprar gua,
desinfetante e o que precisar, para tentar trabalhar melhor
(Agente M).
Partindo do exposto, a relao de explorao vivida pelos agentes

penitencirios gera, de acordo com Marx (1978), no s a misria material,
mas sobretudo a misria da essncia humana.
Consideraes finais
Constata-se que o trabalhador do sistema penitencirio tem sua vida
intimamente influenciada por suas condies de trabalho. O modelo de gesto
adotado utiliza o trabalhador como um instrumento para executar a tarefa,
de forma alienada, destituindo sua capacidade de criao.
As condies de conservao das estruturas e instalaes dos locais
de trabalho configuram-se em risco a ser enfrentado continuamente pelo
trabalhador do sistema. Torna-se evidente a magnitude do problema da
vulnerabilidade em que se encontram os trabalhadores, expostos aos riscos
ocupacionais e ambientais no desempenho cotidiano do seu trabalho.
Outro ponto a destacar refere-se s perturbaes ergonmicas as quais
se configuram em elevado risco para os trabalhadores e revelam a explorao
da fora de trabalho e do trabalho precrio no qual esto imersos.
Registra-se a incidncia de violncia psicolgica, sofrida nos locais
de trabalho, colocando em risco a dignidade pessoal e a autoestima dos
trabalhadores, com implicao direta sobre a prestao do servio oferecido
pelo agente, bem como trazendo efeito negativo sobre sua vida pessoal. Este
aspecto carece de pesquisas mais acuradas, devendo ser tema gerador para
futuros pesquisadores.
A pesquisa apontou para o processo de precarizao do emprego que

aparece como a nica estratgia utilizada pelo Sistema Penitencirio Paraense
para contratao dos agentes segue a lgica do garantir o atendimento s
custas de exigncias que no so consideradas pelos gestores no momento
da elaborao de metas e de mtodo de gesto da fora de trabalho. Os resultados dessa forma de contratao marcam profundamente o trabalhador
e o trabalho no que concerne a sua expresso cidad, o emprego.
Considerando a literatura abordada nesta pesquisa, constata-se que o
Sistema Penitencirio Paraense, na conjuntura atual, privilegia o desenvolvimento da explorao da fora de trabalho, dos agentes penitencirios, os quais
tentam se manter no mercado de trabalho, mesmo se submetendo a servios
precarizados, tanto em relao s condies de trabalho, quanto perda dos
direitos sociais, o que favorece efetivamente o processo de adoecimento.
Assim, a qualidade de vida e a sade do agente marcada pelo processo de
reestruturao produtiva e flexibilizao das relaes de trabalho, que intensificam o desgaste dos trabalhadores e impactam negativamente na sade.
Por sua vez, esses trabalhadores se submetem s presses da organizao do
trabalho, aos sofrimentos e aos medos cotidianamente para permanecerem
no emprego.
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201
Captulo 12
A precariedade da oferta de espaos pblicos de lazer
enquanto componente para o aumento da criminalidade:
bairro do Guam, no perodo de 2008 a 2009
Karine Braga Soares
Mestra em Defesa Social e Mediao de Conflitos (UFPA). Belm Par Brasil.

RESUMO
Busca entender at que ponto a precariedade da oferta de espaos pblicos de lazer
no bairro do Guam, Belm, Par, contribuiu para o aumento da criminalidade no
perodo de 2008 a 2009. Para atingir o objetivo proposto, utilizou-se uma reviso
da bibliografia, elencando categorias como criminalidade, lazer e incluso social,
dentre outros. Neste sentido, levou-se em conta que no contexto da modernidade,
a configurao do mundo do trabalho fundamentada na economia de mercado,
afetando assim os indivduos em todos os nveis da vida social, alm do que a centralidade do trabalho para prover a vida em diferentes aspectos faz com que o lazer seja
colocado em segundo plano pelos trabalhadores e pelas instituies governamentais.
Palavras-chave: Modernidade Recente. Poder Pblico. Incluso Social.
Introduo
O principal objetivo do tema proposto nesse trabalho promover a
1
reflexo sobre a precariedade da oferta de espaos de lazer e sua relao com
o aumento da criminalidade, tendo como referncia o bairro do Guam,
nos anos de 2008 e 2009. A delimitao espacial foi proposta com base em
Santos (1988), que considera espao como sendo igual paisagem mais a
vida nela existente. Assim, a sociedade pode ser vista como componente da
paisagem, enquanto que o lazer reflete uma possibilidade do ser humano
potencializar sua participao social e seu desenvolvimento, como formas
de identificao social e pertencimento, bem como garantia de um direito
social previsto constitucionalmente.
O que se observa, no entanto, que apesar da importncia do lazer na
vida do indivduo, a urbanizao das cidades faz com que seja cada vez mais
visvel a carncia ou precariedade de espaos pblicos para essa prtica na
perspectiva do encontro humano, da incluso, predominando reas privadas
de lazer, onde o prprio espao urbano passa a se constituir como produto
no mercado.
Para Marcellino et al. (2007), se o lazer colocado pela sociedade capitalista enquanto um momento de consumo, o espao voltado prtica do lazer
tambm visto como um elemento do consumo, seguindo uma tendncia
que leva privatizao de seus valores, equipamentos e reas de convivncia.
O processo de urbanizao na modernidade recente traz uma distribuio desigual entre os bairros das grandes cidades no que concerne oferta de
espaos de lazer. Deste modo, observa-se que as camadas menos favorecidas
economicamente possuem uma oferta precria de reas de lazer, dificultando
a possibilidade de vivenciarem sua prtica, enquanto que em reas centrais, a
oferta se mostra bem mais abrangente em quantidade e em qualidade.
Dayrell (2002) complementa esse pensamento apontando que, comumente, a falta, a precariedade ou a m apropriao dos espaos pblicos e
equipamentos sociais de lazer nos bairros de periferia das cidades prejudicam
especialmente aquelas pessoas identificadas em situao de risco e vulnerabi1
Para fins de delimitao e melhor compreenso, utilizaremos o termo espaos pblicos

de lazer de acordo com a compreenso de Azevedo (2010), que os concebe como uma
rea mantida geralmente pelo Poder Pblico, cuja infraestrutura e elementos paisagsticos
favoream a prtica de atividades de lazer. Nesse contexto, esto as reas verdes, as praas e
os parques, cujos equipamentos urbanos permitam a utilizao para fins recreativos e livre
acesso pela populao.
204
O espao urbano, o lazer e a criminalidade

O progresso tcnico-cientfico do atual mundo globalizado; as mudanas no mundo do trabalho, fundamentadas no capital como forma de organizao do mercado, afetando-o em seus aspectos ideolgicos e valorativos, a
tecnologia da informao; as transformaes socioeconmicas e culturais vm
modificando as relaes sociais, onde sobressai o individualismo e o abandono
de projetos coletivos, evidenciando uma fragmentao na sociedade quanto
a valores ou normas coletivas.
Young (2002, p. 23) aponta que:
a transio da modernidade modernidade recente pode
ser vista como um movimento que se d de uma sociedade inclusiva para uma sociedade excludente. Isto ,
de uma sociedade cuja tnica estava na assimilao e na
incorporao para uma que separa e exclui. Esta eroso
do mundo inclusivo do perodo modernista envolveu
processos de desintegrao, tanto na esfera da comunidade (aumento do individualismo), como naquela do
trabalho (transformao do mercado de trabalho).
A precariedade da oferta de espaos pblicos de lazer enquanto componente para o aumento da criminalidade
lidade social, privando-as de prticas de lazer que estimulem a sociabilidade,

a liberdade e o desenvolvimento integral do ser humano.
Young (2002) acrescenta que o indivduo privado de acesso a bens,
direitos e servios, alm de vivenciar carncias de oportunidades sociais que
o incluam efetivamente, ao se deparar no seu cotidiano com a ausncia de
espaos para a prtica do lazer ou espaos pblicos precrios, sem infraestrutura ou cuidados, percebe o lugar social de excluso que lhe atribudo,
vindo a responder a essas frustraes de aspiraes, muitas vezes por meio
da criminalidade.
A partir dessas questes, este trabalho visa refletir sobre o aumento
da criminalidade, relacionando-o com a precariedade dos espaos pblicos
de lazer no ambiente urbano, buscando-se evidenciar a contribuio desses
espaos para a convivncia e a socializao entre as pessoas, bem como para
a construo de valores humanos e reconhecimento.
A cidade , portanto, um lugar de possibilidades e estmulos interminveis, mas tambm um lugar em que h uma retrao e um desapego que
podem facilmente virar hostilidade. H tanto um sentido agudo de diferena
como indiferena na experincia urbana (YOUNG, 2002).
205
Nesse cenrio, evidencia-se o crescimento das grandes cidades, onde a

organizao espacial do meio urbano vem sendo feita de maneira desordenada
e muitas vezes sob o olhar distante do poder pblico, impondo aos indivduos
limitaes de espao para morar, precariedade de infraestrutura como servios bsicos de saneamento, energia eltrica, segurana pblica, bem como
espaos pblicos culturais e de lazer, como praas, parques, dentre outros
que permitam ao indivduo o convvio em sociedade. Tal condio acaba por
impor um descompasso entre o lazer e o espao urbano, levando cada vez
mais prtica do lazer no interior das residncias, por meio de aparelhos de
televiso, DVD, videogames, de maneira individualizada.
Rodrigues (2008, p. 06) complementa esse pensamento referindo que:
a convivncia social que marcava o cotidiano das cidades no metropolizadas e a vida no mundo rural vai se
restringindo cada vez mais, sendo substituda por comportamentos individuais, desde as mais tenras idades.
Assim, seguindo a lgica mercadolgica, acentuada pela desorganizao

espacial das cidades, o acesso ao lazer nos espaos pblicos torna-se cada vez
mais precrio, o que o condiciona ao status de mercadoria, estando cada vez
menos presente na vida dos indivduos. Com isso, observa-se uma concentrao recorrente no meio urbano de espaos pblicos de lazer privilegiados
em bairros nobres, destinados a uma minoria, enquanto que, por outro lado,
nota-se a escassez desses espaos com qualidade nas periferias, acentuando as
dificuldades de acesso e privilegiando o lazer consumista em detrimento ao
lazer que incentiva o encontro.
Para Marcellino et al. (2007, p. 18),
Essa situao agravada, sobretudo se considerarmos
que, cada vez mais, as camadas mais pobres da populao
vm sendo expulsas para a periferia, e, portanto, afastadas
dos servios e dos equipamentos especficos: justamente as pessoas que no podem contar com as mnimas
condies para a prtica do lazer em suas residncias e
para quem alm de economicamente invivel, muito
desgastante.
O aumento da populao urbana no foi acompanhado pelo desenvolvimento de infraestrutura adequada, diferenciando, de um lado as reas
centrais, ou as chamadas reas nobres, concentradoras de benefcios, e de
206
o aumento da criminalidade gera barreiras para prevenir

ou afastar o crime, tendo assim uma privatizao do espao pblico como shopping centers, parques privados,
instalaes de lazer privadas, juntamente com residncias
particulares gradeadas. E assim a cidade impe barreiras
que excluem e filtram, afastando as camadas menos
favorecidas da populao cada vez mais das prticas de
lazer. Nesse contexto impossvel dissociar o territrio,
das condies socioeconmicas e da criminalidade.
O envolvimento dos indivduos em atividades de lazer favorece a integrao, a criao de propsito e a identidade entre grupos, possibilitando
o intercmbio e a reciprocidade, favorveis incluso. Os espaos de lazer
proporcionam essa convivncia social, porm em sua maioria, as cidades no
os apresentam em nmero suficiente, ou estes so distribudos de forma desigual entre os bairros, desfavorecendo a populao de menor poder aquisitivo,
podendo propiciar aumento da criminalidade.
Para Young (2002), a insatisfao face situao social, a frustrao de
aspiraes e o desejo podem criar respostas criminais. Neste vis, salienta que
as mesmas foras, que transformam o mercado de trabalho, produzem um
novo estilo de vida, pautado no consumismo de cujas entranhas emerge um
individualismo que permeia a sociedade. O crime brota dessa combinao e
se torna um trao normal da vida cotidiana.
Desta maneira, a ascenso do individualismo proporciona no indivduo
um sentimento de descontentamento com sua realidade social e econmica,
o que pode gerar um aumento da criminalidade, da disputa e da desordem.
Essa criminalidade fabricada pela sociedade fragmentada, fragilizada em
pontos de referncia norteadores de conduta e de construo de identidade,
reflete as contradies e as desigualdades sociais que permeiam a modernidade
recente, produzindo grupos sem visibilidade social por motivos diversos como:
carncia de formao e qualificao, decorrentes de desagregao da famlia
nuclear tradicional; falta de recursos materiais, educacionais, habitacionais;
e a ausncia de espaos pblicos como locus de sociabilidade, o que pode
contribuir para agravar o ndice de criminalidade.
outro a periferia, com seus bolses de pobreza, com verdadeiros depsitos

de habitaes, favorecendo o aumento da vulnerabilidade social, a excluso
e, consequentemente, os ndices de criminalidade, impondo uma cidade de
barreiras, construda para isolar os indivduos.
A esse respeito, Young (2002, p. 38) ressalta que:
207
208
possvel ento estabelecer uma conexo entre as mudanas ocorridas

na sociedade moderna recente quanto fragmentao da sociedade, onde
impera a cultura do individualismo, a desorganizao espacial e os valores do
mercado que transformam a vida social, com o aumento da criminalidade,
como resposta das relaes sociais desiguais e injustas dessa sociedade. Deste
modo, para Hobsbawn (2008, p. 334 e 341),
A revoluo cultural do sculo XX pode assim ser
compreendida como o triunfo do indivduo sobre a
sociedade ou, melhor, como a ruptura dos fios que antes
entrelaavam os seres humanos nas texturas sociais. o
individualismo que leva os descontentes a gerarem as
selvas hobbesianas dos pobres urbanos, um universo
em que seres humanos vivem lado a lado, mas no como
seres sociais [] Estamos passando por uma revoluo
cultural gigantesca, uma dissoluo extraordinria das
normas, texturas e valores tradicionais, o que deixou
muitos habitantes do mundo desenvolvido rfos e
abandonados. Homens e mulheres procuram grupos
aos quais possam pertencer, com certeza e para sempre,
num mundo em que tudo o mais est se movendo e
mudando, em que nada mais certo. E eles o encontram
num grupo de identidade.
Precariedade dos espaos pblicos de lazer e o aumento da criminalidade

no bairro do Guam (2008 a 2009)
A cidade de Belm, como outras capitais brasileiras, vivencia um alto
ndice de criminalidade, provavelmente, em decorrncia da evoluo urbana
que levou grande parte da populao a se deslocar para a periferia, passando
a residir em espaos sem infraestrutura que lhe permitissem uma qualidade
de vida saudvel, criando uma urbanizao excludente.
Assim, de acordo com a Secretaria Municipal de Coordenao Geral
de Planejamento e Gesto, o municpio de Belm est dividido em 8 distritos
administrativos e 71 bairros, dentre eles o Guam. Este bairro considerado
o mais populoso da cidade e, por conseguinte, apresenta grandes nveis de
pobreza quando comparado com bairros centrais da capital paraense. Tal
caracterstica expressa a desigualdade social e econmica que leva o bairro do
Guam a vivenciar nveis de carncia de servios e infraestrutura para seus
moradores, destacando-se a precariedade dos espaos para a prtica do lazer,
como praas, reas verdes, quadras esportivas, entre outros. O que pode ser
ratificado na Tabela 1.
Ano
2008
2009
Distrito administrativo Praas Canteiros Trevos

DABEL-Belm
59
12
81
DAGUA-Guam
20
14
40
DASAC-Sacramenta
33
15
55
DABEN-Bengu
40
15
11
75
DAENT-Entroncamento
51
16
17
90
DAMOS-Mosqueiro
17
27
DAICO-Icoaraci
11
DAOUT-Outeiro
232
68
26
56
382
DABEL-Belm
60
15
87
DAGUA-Guam
20
17
44
DASAC-Sacramenta
32
10
46
DABEN-Bengu
40
10
66
DAENT-Entroncamento
51
12
17
87
DAMOS-Mosqueiro
15
28
DAICO-Icoaraci
10
12
Total
DAOUT-Outeiro
-
reas verdes e
Total
complementares
Total
230
61
30
52
373
Fonte: Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMMA (2010)
A Tabela 1 refere-se distribuio de praas, canteiros, trevos e reas

verdes, por distritos administrativos do municpio de Belm, dentre eles o
Distrito do Guam (DAGUA), do qual o bairro do Guam faz parte, aparecendo com um baixo ndice dessas reas, levando-se em conta os anos de
2008 e 2009.
Um fator de grande relevncia para a compreenso das consequncias
a que levam a precariedade da oferta de servios de lazer no Guam, diz respeito s elevadas taxas de criminalidade registradas nos ltimos anos. Nesse
vis, salienta-se que sendo o bairro habitado por uma populao carente de
infraestrutura e pouco inserida no mercado formal de trabalho, torna-se
vulnervel ao aumento da criminalidade, relao esta que pode ser observada
entre as Tabelas 1 e 2. Este ltima refere-se classificao dos bairros de maior
incidncia de criminalidade no municpio de Belm, demonstrando o Guam como o de maior ndice de criminalidade nos dois anos (2008 e 2009).
Tabela 1: Distribuio das praas, por distrito administrativo no municpio

de Belm 2008-2009
209
Tabela 2: Classificaes dos bairros de maior incidncia de criminalidade,

no municpio de Belm 2008-2009
Ano Classificao
Bairro
Quantidade Populao
1
Guam
2
Jurunas
3
Coqueiro
4
Pedreira
5
Campina
2008
6
Marco
7
Cidade Velha
8
So Brs
9
Sacramenta
10
Marambaia
1
Guam
2
Jurunas
3
Coqueiro
4
Pedreira
5
Campina
2009
6
Marco
7
Cidade Velha
8
So Brs
9
Sacramenta
10
Marambaia
Fonte: Polcia Civil do Estado do Par (2010)
7076
5193
5088
5049
5046
4998
4414
4362
3898
3550
6840
6306
5099
4810
4021
3792
3766
3764
3559
3405
102124
62740
39963
69067
5407
64016
70000
19881
44407
62370
102124
69067
62740
64016
70000
36963
44407
19881
62370
5407
(IC)10000
habitantes
692,88
827,7
1376,51
731,03
9332,35
78074
630,57
2194,05
877,79
569,18
669,77
913,03
812,72
751,37
574,43
1025,89
848,06
1893,26
570,63
6297,39
Os bairros Guam e Jurunas, pertencentes ao Distrito Administrativo

do Guam (DAGUA) e Pedreira, pertencente ao Distrito Administrativo da
Sacramenta (DASAC), aparecem entre os primeiros lugares, quando se trata de
alto ndice de criminalidade (Tabela 2), e relacionando-se as tabelas, observase que so os que possuem um menor nmero de espaos pblicos de lazer.
Vale ressaltar que os dados utilizados foram encontrados no Anurio
Estatstico da Prefeitura Municipal de Belm, anos de 2008 e 2009, nos itens
Urbanismo e Segurana pblica.
210
O aumento da criminalidade no estado do Par, mais especificamente

na capital paraense, representa uma realidade marcada por desigualdades
sociais e pela ausncia de polticas pblicas que fortaleam a implantao de
espaos pblicos de lazer, dotando as periferias de condies infraestruturais
que possibilitem maior interao e socializao dessas reas com a populao
carente.
Os reflexos desse cenrio foram manifestados nos dados apresentados
sobre a realidade do bairro do Guam, cujo ndice de criminalidade se apresenta elevado nos anos de 2008 e 2009, enquanto que se destaca negativamente
como um local que possui poucos espaos pblicos de lazer como praas,
reas verdes, canteiros, entre outros.
O trabalho representou um importante debate acerca dos componentes que favorecem o aumento da criminalidade na sociedade moderna, em
especial a precariedade da oferta dos espaos pblicos de lazer, somada aos
grandes nveis de desigualdade social que os bairros perifricos apresentam,
bem como a ausncia de infraestrutura que oferea melhor qualidade de vida
aos que residem nessas reas.
Desse modo, a excluso espacial, com a concentrao de grande nmero de pessoas na periferia vem acompanhada do isolamento econmicosocial, o que acaba por gerar manifestaes de criminalidade, o que pode ser
observado tambm na forma de uso dos espaos urbanos pblicos de lazer,
como praas, reas verdes, dentre outros, uma vez que estes so vistos como
espaos que viabilizam o encontro humano, a sociabilidade e a participao
dos indivduos, oportunizando sua incluso.
Referncias
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consideraes sobre parques urbanos em Limeira-SP. 2010. Disponvel em:
sites.google.com/site/arquivoscboe4/anais/ricardojose.pdf. Acesso em: 18
fev. 2012.
Consideraes finais
DAYRELL, Juarez. Juventude e produo cultural na periferia de Belo Horizonte.

2002. Disponvel em: <htpp://www.fae.ufmg.br:8080/objuventude/textos/
ARTIGO%20.pdf>. Acesso em: 13 fev. 2012.
211
212
HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. So

Paulo: Companhia das Letras, 2008.
MARCELLINO, Nelson Carvalho et al. Espaos e equipamentos de lazer em
regio metropolitana: o caso da RMC- Regio Metropolitana de Campinas.
Curitiba: OPUS, 2007.
RODRIGUES, Balastreri Adyr. Lazer e espao na cidade ps-industrial.
2008. Disponvel em: <http://www.turismoymercado.com/c0ntenidos/.../199_1_31/10/2008.doc. Acesso em: 13 fev. 2012.
SANTOS, Milton. Metamorfose do espao habitado. So Paulo: Hucitec, 1988.
YOUNG, Jock. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e
diferena na modernidade recente. Rio de Janeiro: Revan: Instituto Criminolgico, 2002. (Pensamento riminolgico, 7)
Captulo 13
Gesto das estatsticas criminais na Polcia Militar do Par:
novo paradigma do policiamento moderno e seus reflexos
no planejamento operacional
Hldson Tomaso Pereira de Lima
Mestre em Defesa Social e Mediao de Conflitos (UFPA). Belm Par Brasil.

htomaso@gmail.com


Laira Serro Mendes

Graduanda em Estatstica (UFPA). Belm Par Brasil. laira.serrao@gmail.com
RESUMO
A busca pela integrao com a comunidade, a gesto da informao criminal e as

tecnologias da informao se colocam entre as principais razes que alavancam mudanas nas estruturas e no modo de atuao das polcias. Buscar planejamentos operacionais com bases mais cientficas a razo de ser para mudanas de paradigmas nas
foras policiais. Assim, este trabalho tem como objetivo analisar como as estatsticas
criminais produzidas pelo Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social do
Estado do Par so empregadas no planejamento operacional da Polcia Militar. Para
tanto, foram levantados os seguintes temas para o desenvolvimento da discusso: os
novos paradigmas do policiamento moderno, levando-se em considerao o emprego
de ferramentas mais cientficas para melhorar a efetividade do policiamento, dentre
elas as estatsticas criminais; segundo, como elas so produzidas dentro do Sistema
Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social e quais bancos de dados so utilizados
para produo das anlises; terceiro, so apresentados resultados da pesquisa de campo realizada com policiais militares dos bairros do Guam e da Terra Firme, visando
mostrar a utilizao das estatsticas criminais por parte destes profissionais da segurana pblica. Mostra-se como resultado principal a necessidade de integrao das
informaes do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social e a necessidade
de que o processo de produo de conhecimento chegue a todos os nveis da Polcia
Militar, principalmente aos que trabalham na atividade operacional.
Palavras-chave: Segurana Pblica. Estatsticas Criminais. Policiamento Ostensivo.
214
Introduo
Um dos maiores desafios da sociedade moderna a constante busca
pela felicidade, que perpassa inevitavelmente pela questo da segurana,
fazendo com que os governantes se debrucem a cada nova gesto em tentar
encontrar solues para melhorar o sistema de segurana pblica. Seria a falta
de servidores para o setor? Falta de equipamentos? Poucos investimentos?
Quando se analisa os investimentos no setor, constata-se a considervel
gama de recursos gastos com o tema; por exemplo, dados oficiais do Ministrio
da Justia (2012) confirmam a elevao de gastos no setor, visto que, segundo
pesquisa do rgo que relaciona os nmeros brutos de investimentos com a
quantidade
de habitantes dos estados, no perodo de 2005 a 2008, o Par foi
o
5 estado da federao que mais investiu em segurana, com uma mdia anual
de 73,71% ficando frente inclusive de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande
do Sul e Rio de Janeiro, em termos proporcionais. A Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP) publicou o estudo Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica (SENASP, 2013), no qual aponta, entre outros
temas, os gastos das instituies de cada estado da Federao, constatando que
a Polcia Militar do Par chegou a executar em 2011 mais de 500 milhes de
reais, comprovando o grande investimento no setor.
Seguindo esta linha de raciocnio da lgica administrativa, mais investimentos resultariam em elevao na qualidade dos servios prestados e
consequente melhoria nos ndices do setor. Imaginar-se-ia que os indicadores
da segurana no estado do Par tambm acompanhariam este ritmo de crescimento. Todavia, no foi bem isso que aconteceu. No decorrer do mesmo
perodo, houve um acrscimo considervel no nmero de crimes registrados
no estado. Segundo o Mapa da Violncia de 2013
(MINISTRIO DA
o
JUSTIA, 2013), em 2000, o Par estava em 20 no ranking dos estados
mais violentos, com uma taxa de
15,1 (homicdios por 100 mil habitantes),
a
em 2010, oa Par saltou para a 3 posio, com uma taxa de 47,5 e, em 2011,
passou a 4 colocao, com uma taxa de 40,0.
Os indicadores do sistema de segurana pblica so baseados apenas
no banco de dados, cujos registros so feitos dentro das delegacias da Polcia
Civil, ou seja, o cidado vai at uma unidade especializada ou acessa o sistema
informatizado, delegacias online, para comunicar que foi vtima de um crime.
Esses registros so transformados em estatsticas criminais com variveis (hora,
dia da semana e lugar) para depois, poderem teoricamente, serem encaminhados polcia ostensiva, a Polcia Militar, para a partir deles realizar seu
planejamento preventivo de ocupao de espaos visando conter os delitos.
Gesto das estatsticas criminais na Polcia Militar do Par
Ocorre que existe uma enorme quantidade de crimes que no chegam

ao conhecimento da polcia judiciria, segundo Ramos et al. (2015), que
realizaram pesquisa sobre subnotificaes na Regio Metropolitana de Belm
(RMB) no perodo de setembro de 2011 a agosto de 2012. Constatou-se que
83,33% das pessoas que foram vtimas de delitos no procuraram o auxlio da
polcia, ou seja, o sistema de segurana pblica deixou de ter conhecimento
de mais de 80% dos delitos que ocorreram na RMB naquele perodo. Ainda
segundo a pesquisa, apenas 16,67% solicitaram auxlio policial, porm deste
universo, somente 4,94% solicitaram auxlio Polcia Civil. Somando-se os
que no pediram auxlio com os que no foram at a Polcia Civil, consta-se
ento que 95,06% dos crimes no so estudados ou transformados em estatsticas criminais para subsidiar o planejamento operacional, por no entrarem
no banco de dados da Polcia Civil, nica fonte de todo estudo criminal da
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SEGUP).
Mudar esse quadro passa fundamentalmente pelo entendimento que o
modo de atuao da Polcia Militar bem diferente das demais instituies
que fazem parte do Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social do Par
(SIEDS). Por trabalhar diretamente com o cidado e no controle ostensivo
da criminalidade, precisa dispor de todos os mecanismos e ferramentas de
informaes que possibilitem anlises criminais confiveis, para tal, a Inteligncia de Segurana Pblica (ISP), o Policiamento Comunitrio e o Policiamento Orientado para o Problema (POP) surgem como mola principal
desta engrenagem. Suas importncias esto na competncia de pr em prtica
diversos mtodos, criados com doutrina prpria, que transformam um dado
e/ou uma informao, em conhecimento que seja realmente utilizado.
Diante disso, o objetivo deste trabalho mostrar como so empregadas
as informaes de estatsticas criminais produzidas pelo Sistema Estadual de
Segurana Pblica e Defesa Social (SIEDS), no policiamento ostensivo da
Polcia Militar nos bairros do Guam e da Terra Firme (Montese).
Reviso bibliogrfica
O Sistema de Segurana Pblica do Par composto pelas instituies
que lidam diretamente com a seara da segurana pblica que visam a garantia
que o Estado proporcie a ao contra a violao de quaisquer espcies que
ameacem a ordem pblica. Por isso so instituies que por natureza so
detentoras do monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um determinado territrio (BAYLEY, 2001), definio utilizada por Max Webber
215
216
para caracterizar a prpria existncia do Estado Moderno, mostrando com

isso, a importncia da segurana pblica enquanto poltica de Estado.
No atual mundo competitivo em que se caracteriza a sociedade moderna, a informao passou a ser um fator de extrema importncia para qualquer
rea que utilize a gesto organizacional, por ser um recurso indispensvel tanto
para os atores internos quanto para os externos das organizaes. Quanto mais
slido, confivel e oportuno for o fluxo das informaes dentro dos rgos,
mais coesa e efetiva ser sua atuao junto a seus clientes.
Dentro do Sistema de Segurana Pblica no podia ser diferente. A
utilizao da informao, principalmente as informaes estatsticas, possui
um carter estratgico por permitir dar uma destinao e um significado
infinidade de dados que chegam aos diversos rgos que compem o sistema.
Para alcanar esta compreenso, preciso que ocorra o reconhecimento da
importncia da integrao e de um correto fluxo de informaes que garantam
o mximo de aproveitamento eficiente do policiamento ostensivo, e com isso,
transformar o dado em conhecimento que sirva para balizar aes e planejamentos futuros e no se ater mera produo e divulgao de estatsticas.
Material e mtodos
Descrio dos dados
Os dados deste estudo foram coletados de duas formas. Primeiramente, foram coletados dados secundrios do SISP, do CIOP e do BAPM, com
intuito de buscar informaes que fornecessem a dimenso da integrao
dos sistemas de informao das instituies pertencentes SEGUP. Para isso
foram realizadas pesquisas sistemticas nesses trs bancos de dados. No caso
do SISP e do CIOP foram solicitadas as informaes diretamente nos respectivos rgos, os quais entregaram o banco de dados pronto (digitalizado),
de acordo com o que foi solicitado. No tocante Polcia Militar, responsvel
o
pelo BAPM, houve a necessidade de digitalizar os BAPM do 20 BPM que
estavam apenas armazenados em arquivos de papel, para poder compar-los.
Foram ento selecionados alguns crimes com ocorrncia no perodo de 2009
a 2012, particularizando: ameaa, furto, homicdio, leso corporal, poluio
sonora e roubo.
Posteriormente, outros
dados foram obtidos por meio de uma pesquisa
a
companhia
(correspondendo circunscrio do bairde campo realizada
na
3
a
ro Guam) e na
4 companhia (correspondendo circunscrio do bairro Terra
o
Firme) do 20 Batalho da Policia Militar (BPM) da capital, no perodo de 21
a 23 de janeiro de 2013, com o intuito de verificar como as informaes de
Figura 1: Mapas dos bairros do Guam (a) e da Terra Firme (Montese) (b)
(a)
Fonte: Google Maps (2013)
estatstica criminal esto chegando para os policiais que trabalham na ponta

do sistema, ou seja, no policiamento ostensivo. A partir da utilizao de um
questionrio contendo indagaes sobre os dados pessoais at as informaes
sobre gesto da informao, as entrevistas aos policiais militares
foram realio
zadas no momento em que entravam no quartel do 20 BPM para assumir
o servio, o que possibilitou ter acesso a praticamente todos os policiais que
trabalham na atividade fim daquele batalho.
(b)
A escolha deste batalho se deu

em razo de que na estrutura operacioo
nal da Polcia Militar do Par, o 20 BPM est subordinado diretamente ao
Comando de Policiamento da Capital (CPC), possuindo 04 (quatro) companhias com responsabilidades de propiciar segurana aos bairros Jurunas,
Condor, Batista Campos, Cremao, Guam, Terra Firme e Universitrio,
seguramente os bairros perifricos mais populosos de Belm. Alm disso, a
partir de 09 de abril de 2013, foram criadas pelo Governo do Estado as Regies
Integradas de Segurana Pblica e Defesa Social, em nmero de 15 (quinze),
para harmonizar as circunscries de atuao dos rgos do Sistema Estadual
de Segurana Pblica e Defesa Social, objetivando a articulao territorial
regional nos nveis estratgico, ttico e operacional (DIRIO OFICIAL DO
PAR, 2011), haja vista que at ento, algumas circunscries das Polcias
Civil e Militar no eram as mesmas, o que dificultava a integrao entre
as foras, no planejamento at a execuo, bem como o acompanhamento
217
uniforme dos resultados. A criao das RISP uma tendncia j empregada

em outros estados daa Federao (MIRANDA, 2004). A Figura 2 apresenta
o Organograma da 1 RISP, do Estado do Par.
a
Figura 2: Organograma da 1 Regio Integrada de Segurana Pblica e Defesa

Social do estado do Par

o
Como o 20 BPM, esta nova organizao operacional possui um dos

maiores efetivos da capital. Assim, se fez necessrio para a execuo da pesquisa
de campo, utilizar uma equipe de 06 (seis) entrevistadores voluntrios, que
receberam treinamento para conduzir as entrevistas de maneira individual e
imparcial. Sendo necessrio inicialmente buscar informaes
no Comando
a
a
e
4
companhias
do
Geral
da
Polcia,
acerca
do
nmero
de
policiais
nas
3
o
20 Batalho da Policia Militar que so 146 e 147, respectivamente. A partir
destas informaes, utilizou-se uma amostra aleatria estratificada proporcional ao nmero total de policiais por patente, com erro amostral mximo de
3,5% (BOLFARINE; BUSSAB, 2005), perfazendo um total de 214 policiais.
Sendo este tamanho da amostra calculado a partir de
(1)
a
onde N o nmero total de policiais da 3 e 4 companhias do 20 Batalho

da Polcia Militar; n0 a primeira aproximao do tamanho da amostra
(policiais), sendo dado por n0 = , com e = 0,035 que o erro mximo
adotado. Para o clculo do tamanho da amostra proporcional as patentes
(estratos = h) utiliza-se
218
Sendo que o tamanho amostral para cada estrato (por patente); o

total de policias por patente e N o total geral de policiais.
A anlise de correspondncia (AC) uma tcnica multivariada utilizada
para o exame de relaes geomtricas do cruzamento, ou contingenciamento,
de variveis categorizadas (variveis qualitativas). Permite analisar a relao
entre as duas variveis graficamente em um espao multidimensional, de
modo que se possa verificar que categorias de uma varivel so similares s
outras ou quais categorias das duas variveis so relacionadas. Alm disso, a
AC estuda a associao entre variveis categricas de forma bivariada por meio
da Anlise de Correspondncia Simples (ACS) ou multivariada, utilizando a
Anlise de Correspondncia Mltipla (ACM), por meio de um conjunto de
mapas (grficos) perceptuais/intuitivos, nos quais se verifica a existncia de
proximidade, chamada de similaridade ou dissimilaridade entre os objetos
propostos, ou seja, entre as categorias das variveis em um especfico estudo
(CUNHA JR., 1997).
Segundo Toma et al. (2008), para que a aplicao da tcnica anlise
de correspondncia seja feita de forma eficaz, necessrio que o par de variveis a serem analisadas seja submetido ao teste qui-quadrado (2), para
verificar a dependncia entre as variveis, onde as hipteses testadas so: H0:
as variveis so independentes versus H1: as variveis so dependentes. O
valor da estatstica teste 2 obtido por
(2)
(3)
onde Oij representa a frequncia observada na i-sima linha e j-sima coluna,
Eij representa a frequncia esperada na i-sima linha e j-sima coluna, i = 1,..,l
representa o nmero de linhas e j = 1,...,c representa o nmero de colunas da
tabela de contingncia. O prximo passo realizar o teste do Critrio Beta
() dado por
(4)
2
em que o o valor do qui-quadrado encontrado em (1); l o nmero de
linhas e c o nmero de colunas da tabela de contingncia. Para confirmar
219
a dependncia das variveis estudadas. Se > 3, as variveis so ditas dependentes a um risco menor ou igual a 5%.
Aps a construo dos testes qui-quadrado e critrio , devem ser observadas as relaes pertinentes ao estudo por meio dos grficos perceptuais,
onde a soma do percentual de inrcia das dimenses 1 e 2 deve ser maior que
70% e/ou utilizando-se da anlise dos resduos da tabela de contingncia. O
resduo padronizado dado por
i,...,l e j,...,c
(5)
,
Segundo Ramos, Almeida e Arajo (2008), para avaliar a significncia
dos resduos, necessrio obter o coeficiente de confiana, que para efeito de
relao estatstica, sero consideradas relaes significativas entre as variveis
quando o coeficiente de confiana for maior ou igual a 0,70, ou seja, 70%.
A partir da Figura 3 pode-se verificar que a maioria dos policias do
gnero masculino (88,20%) e somente 11,80% so do feminino. Essa presena
maior do gnero masculino visvel em toda a Polcia Militar do Par, que
segundo a Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica (SENASP,
2013), possui um efetivo de 14.724 e destes, apenas 12,29% so mulheres.
a
Figura 3: Percentual de policiais militares das 3 e 4 companhias do 20

Batalho da Polcia Militar do Par, no perodo de 21 a 23 de janeiro de
2013, por gnero
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
220

2013, por faixa etria (em anos)
Observa-se (Figura 4) que a maioria dos policiais est na faixa etria de

25 a 45 anos (80,29%). Sendo essa uma tendncia nacional, como aponta
a Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica (SENASP, 2013),
mostrando uma tendncia nacional de renovao nos quadros das polcias
militares.
a

2013, por grau de escolaridade
221
Ao observar os dados
de
escolaridade, verifica-se na Figura 5 que a maior
a
a
parte dos policiais das 3 e 4 companhias possuem o ensino mdio completo
(48,10%), seguido do ensino superior incompleto
(19,05%).
a
a
A maior parte dos policiais das 3 e 4 companhias possuem o posto/
graduao de cabo (45,50%), e em seguida esto os soldados, com 43,13%
(Figura 6). Essas oduas classes juntas correspondem a 88,63% do efetivo
empregado no 20 BPM, resultado este superior ao destacado pela pesquisa
nacional da SENASP (2013), onde a Polcia Militar do Par (PMPA) apresenta nestas duas graduaes cerca de 76,32% do efetivo total.
a

2013, por posto/graduao
a
Na Tabela 1 pode-se notar que a maioria dos policiais das 3 e 4 companhias fazem uso do tipo de policiamento ostensivo em viaturas (4 rodas e
motocicleta), com 66,51%, o que mostra a forte influncia do policiamento
profissional, que segundo Moore (2003), baseia-se em trs tticas operacionais:
o patrulhamento aleatrio ou direcionado, a resposta rpida para chamadas
de servios e a investigao retrospectiva. Verifica-se que as duas primeiras
tticas necessitam do emprego de viaturas e so atinentes Polcia Militar.
Outro fator observado na Tabela 1 um insipiente emprego de um policiamento de proximidade com a comunidade, onde apenas 14,62% trabalham
ou no policiamento a p ou em bases, que a princpio, pressupem-se exercer
atividades de carter mais preventivo.
222
Tipo de policiamento
Percentual
Policiamento ostensivo viatura (4 rodas)
62,26
Administrativo
18,87
Policiamento ostensivo a p
14,15
Policiamento ostensivo viatura (moto)
4,25
Base
0,47
Total
100,00
A partir das informaes amostrais obtidas pela pesquisa de campo

a
no
20 BPM pode-se observar na Figura 7 que a maioria dos policiais (3 e
a
4 companhias) no recebem mapa criminal, com 77,93%, o que comprova
que neste batalho as estatsticas criminais produzidas pelos rgos do SIEDS
no chegam aos policiais que trabalham na ponta do sistema, que com
isso, deixam de ter um diagnstico analisado do que est acontecendo na
sua rea de policiamento. Isso possui alguns reflexos. Para Miranda (2004),
essa falta de informaes estatsticas aos policiais que executam o policiamento ostensivo reforada pela dificuldade de mudar culturas internas na
Polcia Militar, onde as formas tradicionais de administrao policial ainda
so bastante enraizadas, na qual a vivncia, a experincia e o bom senso de
seus integrantes funcionam como referncia para balizar os planejamentos
operacionais. Acontece que esta forma de administrar no fornece um diagnstico real dos delitos e com isso conduz, corriqueiramente, implantao
de polticas pblicas deficientes e no efetivas.
o
Tabela 1: Percentual de policiais militares das 3 e 4 companhias do 20

Batalho da Policia Militar do Par, no perodo de 21 a 23 de janeiro de
2013, por tipo de policiamento executado
223
224

2013, em relao ao recebimento do mapa criminal para o emprego no
policiamento ostensivo
Vale destacar que dentre os 22,07% (Figura 7) de policiais que responderam que recebem o mapa criminal, constata-se pela Tabela 2 que todos
esses policiais trabalham em bases comunitrias e isso provavelmente se d em
razo de reunies peridicas com a comunidade e treinamentos constantes.
Porm, a maioria dos policiais que trabalham na atividade-fim no fazem
uso do mapa criminal, como o policiamento ostensivo em viatura (4 rodas),
ostensivo a p e ostensivo viatura (motocicleta), com 74,05%, 83,33% e
66,67%, respectivamente. Confirmando que os policiais responsveis pelo
policiamento preventivo saem para as ruas sem um norte, sem um objetivo
especfico, sem um planejamento operacional, sem a definio de locais e
horrios de maior incidncia criminal. At mesmo os policiais militares da
atividade-meio, aqui representados pelos administrativos, que executam escalas de jornadas extraordinrias nas ruas em suas horas de folga ou mesmo
em escalas extras, declararam em sua maioria (90,00%) no receber o mapa
criminal.
Mapa criminal
Total
Sim
No
Policiamento ostensivo viatura (4 rodas)
25,95
74,05
100,00
Administrativo
10,00
90,00
100,00
Policiamento ostensivo a p
16,67
83,33
100,00
Policiamento ostensivo viatura (moto)
33,33
66,67
100,00
Base
100,00
100,00
Tipo de policiamento
Estes resultados corroboraram com Azevedo, Riccio e Ruediger (2011),

estes ao afirmar que constitui princpio bsico da administrao pblica
que a poltica feita nos escales superiores de uma organizao s ser eficaz, se todos os nveis sucessivamente inferiores da hierarquia estiverem em
conformidade com a poltica e forem capazes de realiz-la. Esse princpio
da administrao necessita ser incorporado ao planejamento estratgico e
operacional da Polcia Militar, se no corre o risco de estar fadado ao fracasso
pela pouca efetividade de suas aes.
a
Tabela 2: Percentual de policiais militares das 3 e 4 companhias do 20 Batalho da Polcia Militar do Par, no perodo de 21 a 23 de janeiro de 2013,
por tipo de policiamento versus utilizao do mapa criminal

2013, em relao ao registro de ocorrncia no BAPM
225
A Figura 8 apresenta graficamente o percentual de policiais militares que

fazem o registro de ocorrncia no Boletim de Atendimento Policial Militar
(BAPM) durante o policiamento ostensivo. Nela, verifica-se que existe um
empate tcnico entre os policiais que fazem e os que no fazem o registro de
atendimento. Caracterizando-se em grande quantidade de policiais militares
que deixa de registrar seus atendimentos na rua, gerando uma subnotificao
de 49,53%, ou seja, aproximadamente metade das ocorrncias atendidas pela
Polcia Militar no so computadas para fins de anlise e transformao em
informaes para subsidiar o planejamento operacional daquele batalho.
Dentre os motivos apontados para o no registro est a necessidade de
tambm terem que apresentar a ocorrncia em uma unidade da Polcia Civil,
com 56%, o que geraria, na opinio de muitos, apenas desperdcio de tempo,
muito em razo dos dados da Polcia Militar no entrarem nas estatsticas
oficiais do sistema e no haver retorno destes nmeros. Em seguida, aparece
o fato do policial no achar necessrio/falta de interesse, com 17,33%.
importante destacar que 12% dos policiais alegaram no possurem formulrio do BAPM para o registro, o que pode caracterizar falta de treinamento
deste policial, assim como a falta de sensibilidade/descaso deste comando no
sentido de reconhecer a importncia de tais informaes (Tabela 3).
a
Tabela 3: Percentual de policiais militares das 3 e 4 companhias do 20 Batalho da Polcia Militar do Par, no perodo de 21 a 23 de janeiro de 2013,
em relao aos motivos de no registro da ocorrncia no BAPM
Motivo de no registro
Percentual
Terminou na delegacia
56,00
No acha necessrio (falta de interesse)
17,33
Falta de formulrio
12,00
Perdi muito tempo
8,00
No cobrado
6,67
Total
100,00
Outra questo relevante deste trabalho observar a integrao das

informaes dentro do SIEDS, e isto feito a partir de pesquisas realizadas
nos trs bancos de dados do SIEDS: SISP, CIOP e BAPM, considerando
os registros dos delitos: ameaa, furto, homicdio, leso corporal, poluio
sonora e roubo, em relao aos bairros Guam e Terra Firme, no perodo de
2009 a 2012, comparando-se a quantidade de ocorrncia registrada destes
delitos nesses trs sistemas do SIEDS.
226
227
79
120
2010
2011
2012
593
531
365
2010
2011
2012
913
2012
5150
2794
827
869
538
560
2109
362
489
524
734
247
20
90
72
65
fev
5250
2758
734
865
601
558
2264
354
686
534
690
228
119
66
40
mar
5417
2919
837
914
543
625
2206
413
720
513
560
292
11
144
79
58
abr
6002
3367
936
1093
636
702
2466
491
657
631
687
169
106
56
mai
0
5797
3166
754
1012
587
813
2488
464
691
624
709
143
96
42
jun
0
400
571
509
569
135
65
69
jul
5071
2887
751
948
549
639
2049
Ms
5765
3290
891
1065
615
719
2339
351
579
659
750
136
16
36
57
27
ago
5235
2886
680
973
556
677
2132
429
629
558
516
217
40
36
65
76
set
5053
2812
739
938
497
638
2090
109
741
599
641
151
29
43
49
30
out
5008
2461
729
853
295
584
2383
872
493
455
563
164
29
28
35
72
nov
4995
7200
6664
7768
2227
171
898
688
470
Total
6512
7701
5080 64331
3171 35477
1298 10089
818 11175
473
582
1843 26627
385
413
465
580
66
15
19
30
dez
55,15
41,39
3,46
5503
827
2011
Total
622
2010
2966
604
2009
2258
769
2009
279
72
jan
2009
Ano
Subtotal SISP
SISP
Subtotal
CIOP
Subtotal
BAPM
Tipo de
Registro
Tabela 4: Quantidade e percentual de ocorrncias criminais registradas no perodo de 2009 a 2012 nos bairros do
Guam e Terra Firme nos sistemas BAPM, CIOP, e SISP, por ms
Neste sentido, a partir da Tabela 4 observa-se o total de ocorrncias

criminais nos bairros Guam e Terra Firme, registradas no perodo de 2009
a 2012, pelos trs sistemas SISP, CIOP e BAPM. Destes, 55,15% (35.477)
das ocorrncias so registradas no SISP, seguido pelo CIOP que responde por
41,39% (26.627) das ocorrncias no mesmo perodo e o BAPM que registrou apenas 3,46% (2.227) das ocorrncias, o que demonstra um verdadeiro
abismo entre estes bancos de dados, no havendo um tratamento de cunho
analtico entre eles, muito menos produo de relatrios quantitativos das
informaes do CIOP e do BAPM.
Tambm possvel constatar que de todas as ocorrncias registradas
pelo Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par neste perodo, o BAPM
representou apenas 3,46% (2.227) do total. O que certamente colabora para
o fato de que a maioria dos policiais no recebem relatrio produzido a partir
dos BAPM, com 69,81% e apenas 30,19% recebem tais informaes vindas
do BAPM (Figura 9). Este fato explicado por Miranda (2004), onde afirma
que a falta de registros pode ser entendida como um interesse em manter
um nmero baixo de notificaes, para no contabilizar altos ndices de
ocorrncias criminais em sua circunscrio.
A autora afirma que esse aparente descaso faz parte de uma forma
tradicional de organizao e controle de informaes, na qual a desordem
e a particularizao do conhecimento so mecanismos fundamentais para
a distribuio e manuteno do poder. Ora, quanto mais desorganizao,
maior a discricionariedade da atuao policial, maior liberdade e principalmente menor o controle interno e externo sobre as instituies.
a

2013, em relao aos dados produzidos a partir dos BAPM
228
Tabela 5: Resultado do teste para verificar a dependncia das variveis referentes gesto da informao, a partir do valor do qui-quadrado, nvel
descritivo (p-valor), nmero de linhas (l) e colunas (c), critrio
2
Variveis
p
l
c
Mapa Criminal e Registro de Atendimento 15,99 0,000
2
2 14,99
Mapa Criminal e Dados BAPM
42,19 0,000
2
2 41,19
Para efeito de relao estatstica, observa-se que os valores em negrito

nas Tabelas 6 e 7 apresentam nvel de confiana (probabilidade) maior ou
igual a 70%, que neste caso considerado como significativo. Neste sentido,
verifica-se que o no recebimento do mapa criminal da rea de policiamento
est associado ao no registro de atendimentos feitos durante o turno de servio, com probabilidade de 81,22%. Enquanto que o recebimento do mapa
criminal est associado ao registro de atendimentos, com probabilidade de
98,77% (Tabela 6). Estes resultados confirmam a tendncia de que os policiais
militares que recebem informaes das estatsticas criminais a partir de mapas
criminais, so os mais comprometidos em registrar ocorrncias atendidas no
BAPM, justamente por entender a importncia de trabalhar com bases mais
cientficas no policiamento ostensivo que tragam diagnsticos mais apurados
sobre o crime, evitando com isso polticas intuitivas que constituem-se
em um verdadeiro desastre histrico para a segurana pblica (COSTA;
BALESTRERI, 2010).
A Tabela 5 apresenta os resultados a partir do valor do qui-quadrado

2
( ), nvel descritivo (p-valor), nmero de linhas (l), colunas (c) e critrio .
De onde se observa que os valores de so superiores a 3. Dessa maneira,
as variveis em estudo so consideradas como dependentes ao nvel de significncia de 5%, tambm foi calculado e observado a soma do percentual
de inrcia, que para todos os casos se mostrou superior a 70%. Assim, foi
possvel a aplicao da estatstica multivariada anlise de correspondncia.
229

de correspondncia s variveis, mapa criminal e registro de atendimento,
no perodo de 21 a 23 de janeiro de 2013
Registro de atendimento
No
Sim
1,32
-1,32
No
(81,22)
(0,00)
-2,50
2,50
Sim
(0,00)
(98,77)
Mapa criminal
Tambm se verifica que o no recebimento do mapa criminal est associado ao no recebimento de estudo estatstico dos boletins de atendimento
policial militar, com probabilidade de 90,61%. Enquanto que o recebimento
do mapa criminal est associado aos dados BAPM, com probabilidade de
100% (Tabela 7).
de correspondncia s variveis mapa criminal e dados BAPM, no perodo
de 21 a 23 de janeiro de 2013
Mapa criminal
Dados BAPM
Sim
No
-2,57
1,68
No
(0,00)
(90,61)
4,80
-3,13
Sim
(100,00)
(0,00)
Consideraes finais
Este trabalho se props a mostrar como so empregadas as informaes
das estatsticas criminais produzidas pelo Sistema Estadual de Segurana
Pblica e Defesa Social no policiamento ostensivo da Polcia Militar nos
bairros Guam e Terra Firme, de onde inicialmente se pode concluir
com
o
base em pesquisa amostral de campo, que os policiais militares do 20 BPM
da PMPA, so na maioria do gnero masculino (88,20%), na faixa de idade de 25 a 35 anos de idade (41,32%), possuem ensino mdio completo
230
(48,10%), graduao de cabo (45,50%) e atuam em sua maioria no policiamento ostensivo com viaturas de 4 rodas (62,26%). Tambm se constatou
que quase 80% do efetivo entrevistado declarou no receber, ao entrar para
o servio, mapa criminal com informaes sobre seu setor de policiamento,
fazendo concluir que tais policiais saem para policiar, para dar segurana ao
cidado sem saber de forma elaborada em anlises, por exemplo, quais so os
horrios, os locais, e os dias da semana com maior incidncia criminal. Saem
para o servio, sem obrigatoriedade de registrar seus atendimentos em BAPM
e com isso mensurar sua produtividade, visto que mais de 50% declararam
no faz-lo, alm do que quase 70% desses policiais afirmaram, tambm,
nunca ter recebido nenhum conhecimento produzido a partir dos BAPM.
Portanto, a contribuio observada, a partir dos objetivos deste trabalho
em mostrar como so empregadas as informaes de estatsticas criminais
produzidas pelo Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social, no
policiamento ostensivo da Polcia Militar nos bairros Guam e Terra Firme,
a de que a implementao de uma lgica voltada para o policiamento preventivo com bases em informaes provenientes das estatsticas criminais
que efetivamente tragam resultados satisfatrios, no s ao planejamento da
atividade policial, mas tambm populao em geral, perpassa primeiramente
pela real integrao dos bancos de dados das instituies, para que dados de
um rgo possam estar disponveis a qualquer outro, principalmente a Polcia Militar que os necessita para o planejamento do policiamento ostensivo.
Segundo, que os profissionais da segurana pblica, sobretudo os
policiais militares, estejam dispostos e flexveis a mudanas relativas importncia de se registrar as ocorrncias atendidas por eles para subsidiar estudos
estatsticos e de anlises criminais, fundamentais na busca de padres de
crimes e consequentemente, para aes mais preventivas e eficazes da polcia.
Terceiro, que os gestores da rea de segurana pblica necessitam
reconhecer a importncia da participao de todos os nveis hierrquicos
da instituio no processo, fazendo com que sejam corresponsveis para
que o uso das estatsticas criminais faa parte da rotina e do planejamento
operacional da corporao, alm do que, as informaes produzidas pelas
estatsticas criminais, como os mapas criminais, efetivamente possam chegar aos profissionais da ponta da Polcia Militar para que com isso, possam
trabalhar mais com preveno e na obteno de metas e resultados e assim,
sair do empirismo reinante nesta seara.
231
Referncias
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233
Captulo 14
Roubos a transeunte por flagrante delito em Belm, no
perodo de 2010 a 2013
Lucida Santos Cavalcante
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Segurana Pblica da UFPA. Belm

Par Brasil. lucideaf@yahoo.com.br


Adrilayne do Reis Arajo
Mestre em Estatstica (USP) e professora da UFPA. Belm Par Brasil
Nadiana Cavaleiro de Macedo Dahas Jorge
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Segurana Pblica (UFPA). Belm

Par Brasil. nadidahas@hotmail.com
RESUMO
Busca propiciar aos rgos de segurana pblica, principalmente a polcia, conhecimento, na precensa de alternativas e medidas preventivas nos locais com maior
incidncia de crimes, objetivando apresentar como se configura o crime de roubo
por flagrante em Belm, no perodo de 2010 a 2013, a partir do Banco de dados
concedido pela Secretaria de Inteligncia e Anlise Criminal (SIAC). Este artigo tem
o intuito de identificar e caracterizar os crimes de roubo a transeunte por flagrante
delito, por meio da tcnica de anlise descritiva, permitindo identificar por tabelas
e grficos, como se d as caractersticas deste tipo de crime. De onde, se observa
que o crime de roubo ocorre com mais frequncia no perodo da noite, em espao
pblico, e o meio empregado utilizado a arma de fogo, entre outros meios como
pedras, ameaa fsica, objetos que provocam danos nos indivduos.
Palavras-chave: Arma de Fogo. Crime. Espao Pblico.
Introduo
Diariamente, escutam-se histrias de ousadia dos criminosos em assaltos
nas vias pblicas, em diferentes locais e horrios, e as queixas de transeuntes
alvos de roubo vm causando muita preocupao em toda a sociedade. E este
tipo de violncia vem repercutindo e limitando o comportamento das pessoas,
da a necessidade de compreender os critrios usados para escolha dos alvos e
seu local de atuao (modus operandi). Tais informaes so fundamentais para
evitar que pessoas tornem-se vtimas dos assaltantes, e tambm configuram
uma forma de proteger a vida, a integridade fsica e patrimonial do cidado.
De acordo com o caput do Art. 157 do Cdigo Penal (BRASIL, 1940)
o crime de roubo consiste em: Subtrair coisa mvel alheia, para si ou para
outrem, mediante grave ameaa ou violncia pessoa, ou depois de hav-la,
por qualquer meio, reduzido impossibilidade de resistncia.
Tratar sobre o crime de roubo essencial, devido ser uma questo inquietante no s pelo fato de ameaa da perda de liberdade de transitar no espao
pblico democrtico, mas tambm pela percepo de que a rua vem se tornando
um ponto de atrao marcado por rotineiras prticas criminosas.
O roubo um delito patrimonial, onde os meliantes exercem violncia
subtrao da coisa alheia, seja ela meramente fsica ou pelo emprego de armas,
por isso, essas ocorrncias necessitam ser investigadas, pois exercem forte impacto
negativo sobre o inconsciente das pessoas, alterando o cotidiano.
Chapman, Smith e Bond (2012, p. 1-3) enfatizam a importncia do
conhecimento do modus operandi:
A investigao em torno do modus operandi desses crimes
est comeando a surgir, no entanto, pouca ateno tem
sido dada investigao das caractersticas dos principais
criminosos de roubo de carros. [...] Diferenas entre o
modus operandi dos assaltos chave do carro e assaltos
regulares tendem a refletir no s a natureza de o delito
ser cometido, mas as caractersticas dos infratores que
cometem isso. Anlise de evidncias de comportamento
uma abordagem de perfil criminoso, que utiliza especificamente informaes da cena do crime para prever
caracterstica do agressor.
Neste sentido, este artigo busca estudar o crime de roubo a transeunte

por flagrante na cidade de Belm do Par, com o objetivo de compreender
o modus operandi, ou seja, os instrumentos utilizados, as caractersticas dos
236
Reviso bibliogrfica
Diversos so os autores que discutem a violncia sobre a temtica do
modus operandi, dentre os quais se destaca Carmo (2013) que tratou das
caractersticas do roubo consumado a transeuntes, onde apresenta resultados
de pesquisa realizada em 2010, com o objetivo de analisar se os fatores demogrficos demonstram algum tipo de relao com o gnero e a faixa etria da
populao no cometimento de crime de roubo ocorrido nas ruas da cidade
de Uberlndia (MG).
J Magalhes (2012) ressaltou que importante conhecer o modus
operandi do crime de roubo de veculos de carga nas rodovias federais em
Mato Grosso, onde identificou quais os tipos de carga e veculos que so
roubados, a frequncia, os locais, os horrios, as armas utilizadas, o nmero
de indivduos envolvidos, os meses, os semestres e o ano em que havia maior
incidncia do crime.
Chapman, Smith e Bond (2012) enfatizaram a necessidade de refletir
no s sobre os delitos cometidos, como tambm identificar as diferentes
caractersticas entre os modus operandi dos assaltos e o perfil do infrator que
comete o crime e as vtimas, alm do comportamento dos grupos envolvidos
em tais aes criminosas.
J Tonkin, Santtila e Bull (2012) estabeleceram uma relao do crime
de roubo com o comportamento do infrator cruzando o dado nacional e
explorando a Metodologia Legal e Psico-Criminolgica, no sentido de descobrir se existe ligao. Da, utilizaram-se casos existentes de roubo residencial
no Reino Unido, por meio do cruzamento de dados no mbito nacional da
amostra de assaltos na Finlndia.
Deller e Deller (2012) abordaram a importncia do capital social,
mostrando a organizao social por meio da interao na propriedade rural,
estabelecem normas e confiana social facilitando a coordenao e cooperao
para benefcio mtuo, entre os segmentos ao adotar normas de reciprocidade.
Os autores chamaram a ateno para o problema que a maioria da literatura
emprica ecolgica em criminologia ignora, que o potencial para heterogeneidade espacial no processo de gerao de dados. Ressaltam que mudanas
Roubos a transeunte por flagrante delito em Belm, no perodo de 2010 a 2013
meliantes e o meio de locomoo empregado. Este tipo de investigao

imprescindvel, pois possibilita a construo de uma anlise crtica dos dados
sobre as reas de risco, e proporciona correlacionar informaes no sentido
de propor medidas eficazes para a segurana pblica, auxiliando em medidas
de preveno e reduo dos ndices de criminalidade.
237
238
podem ocorrer na comunidade alterando o cotidiano das pessoas. Entretanto,

isso demanda tempo para a adaptao at que os segmentos atinjam um novo
estado de equilbrio.
Thompson e Uggen (2012) analisam a questo do crime sob o olhar do
trfico de drogas, determinantes comuns, ganhos ilegais das drogas e no drogas, com isso, percebe-se que os autores abordaram a relao direta que existe
entre roubo associado ou no ao uso de drogas, mostraram que h relevncia
nos ndices registrados e ressaltam que so necessrias medidas para coibir o
consumo de drogas para conseguir reduzir o nmero de roubos. As perspectivas
econmicas sugerem que a escolha penal baseia-se nos riscos percebidos e
benefcios associados com o crime.
Andresen e Jenion (2008) discutiram sobre a populao, rea local para
informar melhor as iniciativas de preveno ao crime no mbito espacial.
Utilizando de trs nveis de preveno da criminalidade, perceberam que
todos eram importantes, mas o que se adequava problemtica e de uso
mais imediato era a preveno terciria procurando compreender melhor a
natureza das reas com o atual problema de crime.
Rosenfeld e Fornango (2007) constataram que os efeitos das percepes
econmicas coletivas deve tornar-se um importante foco de pesquisas futuras
sobre a evoluo da criminalidade.
J Bernasco (2006) tratou de roubos a residncias, demonstrando a
preocupao em saber, como era feita a escolha das reas alvos no cometimento do roubo, se os assaltantes ou os infratores solitrios escolhiam de
forma diferente dos grupos de delinquentes.
Coupe e Blake (2006) se preocuparam em estudar a relao entre a
luz do dia e a escurido, assim como a seleo do alvo de roubo e os riscos
relacionados aos infratores serem vistos. Desse modo, mostraram a necessidade de utilizao de dados que possibilitassem identificar e interpretar os
resultados, includas outras variveis referente rea.
Tseloni (2006) faz uma anlise sobre a rea de efeito de incidncia de
crimes de roubo e furto contra a propriedade. Este estudo procura, por meio
dos dados do British Crime Survey compreender os fatores que do origem ao
crime para assim auxiliar na elaborao de polticas de preveno do crime,
utilizando dados do censo no perodo de 1991 a 2000.
Andresen (2005) ressaltou sobre a preveno do crime, no entanto,
enfatizou que a retirada dos dados da populao por meio do censo indica
onde as pessoas dormem no onde elas esto, embora a contagem das pessoas
seja importante, mas no possibilita ter uma viso do paradeiro. Por outro
lado, os autores mostraram que os dados do ambiente podem ser usados para
compreender a rea do crime, assim como para localizar possveis reas em

que ocorre o crime.
Mawby (2004) enfatizou a questo da reduo de roubo e o medo
dos idosos em Plymouth que envolveu um esquema de segurana para as
residncias, onde a relao entre esses dois fatores possibilitou claramente
a orientao para os grupos mais vulnerveis dentro da comunidade e os
resultados foram extremamente positivos.
Johnson, Bowers e Pease (2004) enfatizaram sobre o ambiente que
precisa ser investigado devido variao de fatores que levariam ao crime,
ressaltando o comportamento do assaltante na busca do alvo e fazendo uma
analogia ao comportamento dos animais, quando estes selecionam suas
reas na busca de alimento. Nesta situao, o que prevalece a obteno do
alimento para saciar a vontade de comer, da mesma maneira os infratores
agem, no momento em que motivado para obter aquilo que desejam possuir.
Os assaltantes selecionam o bairro e as residncias, avaliam aquelas que no
exigem muito esforo para entrar, as que parecem conter itens valiosos, ou
as que esto desocupadas dando a impresso de pouca vigilncia, de modo
que a probabilidade de ser perturbado ou preso no local do crime relevante.
O artigo de Hakim, Reugert e Shachmurove (2001), assim como o de
Bernasco e Luykx (2003), abordaram a questo da atrao, da oportunidade e
da acessibilidade dos assaltantes nos bairros urbanos, onde os atributos da casa
tornam-se o atrativo para a escolha do crime, assim como a localizao da casa,
a sua aparncia fsica, o valor da casa ou a distncia das estradas principais.
De acordo com Mustaine e Tewksbury (1998), importante analisar a
criminalidade assim como o risco de vitimizao no contexto urbano social,
levando em considerao aspectos do estilo de vida e comportamento dos
indivduos para prevenir o furto/roubo. No artigo, onde ressaltam que
necessria uma anlise profunda especfica sobre as atividades sociais fora de
casa, onde as pessoas no seu dia-a-dia procuram desfrutar de sua liberdade,
como por exemplo, os homens solteiros que esto mais expostos motivao
dos delinquentes, por preferir sair noite.
Chamlin e Cochran (1998) retrataram as condies econmicas e o roubo, considerando a reversibilidade potencial dos efeitos da economia diminuir
o crime no contexto da teoria da anomia. Diante desta perspectiva, a restrio
de oportunidades econmicas promove o crescimento da anomia dentro da
coletividade, motivando algum membro social a envolver-se em crime para
garantir a riqueza material.
Messner e Rosenfeld (1994) abordaram que preciso levar em considerao o potencial da reversibilidade dos efeitos econmicos no crime
239
dentro do contexto da teoria da oportunidade, a economia pode reverter

provocando reaes e afetar o nvel de crime, assim como alterando o dia-adia da atividade de rotina como trabalho, escola e lazer da populao, bem
as escolhas de estilo de vida dos indivduos.
Neste sentido, como os diversos autores citados anteriormente demonstram claramente a importncia de se conhecer as caractersticas dos crimes
(modus operandi) e segundo o Anurio de Segurana Pblica 2014 do Frum
Brasileiro de Segurana Pblica, o crime de roubo no estado do Par tem a
taxa mais elevada em relao ao pas e os demais estados da Federao, com
1.355,9 roubos para cada 100 mil habitantes. Alm disso, importante observar o aumento opercentual em termos absolutos de roubo, em que o Par vem
ocupando o 13 lugar, com 12,47% do crescimento, reforando a necessidade
de tal estudo para o conhecimento da caracterizao do modus operandi dos
infratores do crime de roubo no Par, e mais especificamente neste estudo o
modus operandi do crime de roubo a transeunte na cidade de Belm.
Material e mtodos
Para realizao do presente estudo, optou-se por uma abordagem
quantitativa, objetivando compreender a dinmica do crime no espao
pblico, o local utilizado pela populao no que permite calcular os ndices
de criminalidade, propiciando a medio de crime da populao em risco
(ANDRESEN, 2005). Utilizaram-se os dados de registro do crime de roubo
no perodo de 2010 a 2013 na cidade de Belm, a partir das informaes j
existentes na fonte do Sistema Integrado de Segurana Pblica (SISP-WEB),
referentes aos registros de boletins de ocorrncia onde so registradas notcias
de crime nas delegacias de polcia e dados estatsticos da Secretaria Adjunta e
Inteligncia e Anlise Criminal (SIAC), vinculada a Secretaria de Estado de
Segurana Pblica e Defesa Social (SEGUP). Com base nesses dados, utilizou-se a aplicao de tcnica estatstica, com a anlise descritiva (BUSSAB;
MORETTIN, 2013), como por meio de tabelas e grficos estatsticos, a
analisar o fenmeno diante das variveis:
(a) Ano do fato (2010, 2011, 2012, 2013)
(b) Meio empregado (armas e outros meios utilizados no crime)
(c) Dia da semana: dia em que ocorreu o delito
(d) Faixa de hora: horrio em que ocorreu o crime
(e) Ms do fato: meses em que ocorreu o crime
(f) Bairro: locais onde ocorrem o crime
240
Anlise descritiva
A Tabela 1 representa os registros e o percentual de roubo a transeunte
no municpio de Belm, no perodo de 2010 a 2013. Verifica-se que o ano
em que mais houve registros no perodo compreendido foi 2013, com 1105
(26,19%). Em contrapartida, o ano que apresenta a menor quantidade de
registros foi 2010, com 1030 ocorrncias.
Tabela 1: Quantidade e percentual de ocorrncias de roubo a transeunte no
municpio de Belm, no perodo de 2010 a 2013
Ano
Quantidade
2010
1030
2011
1053
2012
1031
2013
1105
Total
4219
Fonte: SISP-WEB (maio 2015)
%
24,41
24,96
24,44
26,19
100,00
A Tabela 2 ilustra a variao percentual de roubo a transeunte no municpio de Belm, no perodo de 2010 a 2013, onde ao se comparar os anos
de 2010/2011 h um incremento de 2,23%. J em 2011/2012, tem-se uma
regresso de 2,09%, e por fim observa-se no perodo de 2012/2013, uma
progresso de 7,18%.
Tabela 2: Variao ntual de roubo a transeunte no municpio de Belm

Perodo
2010/2011
2011/2012
2012/2013
Fonte: SISP-WEB (maio 2015)
Variao (%)
2,23
-2,09
7,18
A Figura 1 destaca que no perodo de 2010 a 2013 houve uma mdia de 87.80 ocorrncias de roubos em flagrante, sendo que em 22 meses
se apresentam abaixo da mdia e 26 meses apresentam-se acima da mdia.
Percebe-se que o ms de abril apresentou a maior ocorrncia no ano de 2010
com 97 registros, o ms de Agosto em 2011 com 108 registros, o ms de
abril em 2012 com 205 registros, o ms de julho em 2013 com 106 registros.
241
Figura 1: Quantidade de ocorrncias de roubo a transeunte no municpio

de Belm, no perodo de 2010 a 2013, por ms do fato e mdia do perodo
A Figura 2 evidencia uma alterao ao longo dos anos do comportamento para o momento do cometimento do roubo, na qual a faixa de hora
predominante at 2011 era de 12 a 18 horas, j a partir de 2012, passa a ser
de 18 a 24 horas, chamando a ateno para o ano de 2013, onde a diferena
entre as duas faixas de horas passa a aumentar, fugindo o padro dos anos
anteriores. Ratificando a informao de Coup e Blake (2006), verifica-se a
preocupao em desvelar a relao entre a luz do dia e a escurido na preferncia do delinquente no cometimento do crime de roubo.
de Belm, no perodo de 2010 a 2013, por faixa de hora
A Figura 3 mostra que no existe um dia que se destaque dos demais.

H uma distribuio ao longo dos dias da semana, onde a ocorrncia de roubo
242

de Belm, no perodo de 2010 a 2013, por dia da semana
Na Figura 4 observa-se que nos anos de 2010 e 2012 existe a predominncia do meio empregado: arma de fogo. J em 2011 e 2013, destacam-se
os outros meios empregados.
Figura 4: Registro e percentual de roubo a transeunte no municpio de Belm,
por meio empregado, no perodo de 2010 a 2013
em 2010, demonstra que foi a quarta-feira, enquanto que em 2011, foi o

sbado, em 2012, a sexta-feira, em 2013, a quarta-feira. Assim, verifica-se que
ocorre um equilbrio entre os dias da semana em que so cometidos os delitos.
O roubo a transeunte no municpio de Belm ocorre com maior frequncia nos bairros Campina, Jurunas, Guam, Pedreira, Marco, Sacramenta
So Brs, Cremao, Telgrafo, Cidade Velha, Marambaia, Umarizal, Batista
243
244
Campos, Condor e Tapan, conforme mostra a Figura 5. importante

ressaltar que o bairro da Campina o que apresenta o maior nmero de
ocorrncias. Com diversos estabelecimentos comerciais, agncias bancrias, hospitais, escolas particulares e pblicas, centro de sade, vendedores
ambulantes, comrcio de servios variados, mercados, enfim uma rea com
trnsito intenso e permanente de pessoas, o bairro propicia a atratividade e
a acessibilidade para o cometimento de delito.
de Belm, no perodo de 2010 a 2013
Consideraes finais
O presente estudo teve como objetivo mostrar o modus operandi do
crime de roubo a transeunte por flagrante no municpio de Belm, no perodo
de 2010 a 2013, registrado nas delegacias da capital, por meio da abordagem
estatstica.
De acordo com os resultados observados, se pode concluir que o delito
ocorre no perodo da noite no momento em que o cidado est retornando
para sua residncia, o meio empregado utilizado pelos autores do crime
a arma de fogo, os bairros que apresentam o maior nmero de ocorrncias
so: Campina, Jurunas e Guam. Estes bairros apresentam reas comerciais,
concentrao de rgos ou instituies que prestam servio comunidade,
hospitais, escolas e bancos.
Por fim, pode-se concluir que o crime de roubo a transeunte vem
atingindo nveis alarmantes, e est cada vez mais presente no cotidiano, o
que pode ser comprovado pelas queixas constantes de pessoas que se torna-
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246
Captulo 15
Mulheres policiais: origens sociais, violncia e direitos
humanos
Murea Mendes Leite
Mestre em Defesa Social e Mediao de Conflitos (UFPA), especialista em Defesa

Social e Cidadania, agente pblica do Estado do Par e professora do IESP. Belm
Par Brasil. maureamendes@gmail.com
Meyre Esther Mendes Chagas
Especialista em Sade do Trabalhador, especialista em Gesto Pblica, agente

pblica do Municpio de Belm e professora do IESP PA. Belm Par Brasil.
mmendeschagas@yahoo.com.br
Fernanda Valli Nummer
Doutora em Antropologia Social (UFRGS) e professora da UFPA. Belm Par

Brasil. nummer@ufpa.br

RESUMO
Estuda a origem social das oficiais da Polcia Militar do Par e seu pioneirismo. Foram
entrevistadas nove mulheres oficiais em busca de informaes qualitativas, suas histrias de vida, bem como suas percepes sobre o pioneirismo feminino da instituio,
a fim de investigar as condies objetivas e subjetivas de sua trajetria na instituio
policial em trinta e trs anos. Para tanto, optou-se pela abordagem qualitativa de
modo a identificar padres socioculturais e o saber adquirido pela vivncia, inclusive,
as estratgias de sobrevivncia, afirmao e autoproteo na carreira policial. Por seus
relatos, percebe-se a herana identificadora da instituio pelas agentes, que, mesmo
aps um tempo de reserva, preservam o peso e a responsabilidade adquiridos ao vestir
a farda, uma herana de um sistema simblico institucional, fazendo com que falem
em nome da instituio. Ser policial feminino fazer parte de um grupo estigmatizado
e visto de forma negativa, cujas diferenas no so aceitas nem reconhecidas, cuja
verdade desqualificada por um grupo dominante. Esta subalternidade d origem a
um fenmeno chamado teto de vidro, caracterizado por uma barreira invisvel,
institucionalizada pelo universo masculino, impedindo a ascenso profissional do
segmento feminino na hierarquia da organizao paraense.
Palavras-chave: Oficiais Femininos. Polcia Militar. Carreira Policial.
248
Introduo
A Polcia Militar do Par abriga, atualmente, em seus quadros, 1.929
mulheres, o que no totaliza nem 10% do total do efetivo da corporao,
que conta com mais de 29 mil integrantes. A histria das mulheres no seio da
PMPA remonta ao ano de 1982, ocasio em que cinquenta e sete mulheres
ingressaram na corporao. Este artigo um estudo sobre a origem social
dessas policiais femininas e seu pioneirismo. Recorreu-se fonte oral, usando
a fala de nove sujeitos dessa turma para reconstruir sua histria, vinculando-a
ao contexto histrico, um perodo de transio entre a ditadura e o movimento
pelas eleies diretas, buscando compreender as expectativas, as representaes e as prticas referentes a esse processo. Para tanto, foram aplicados dois
questionrios e uma entrevista com oficiais femininos pertencentes primeira
turma de mulheres da PMPA, as quais se encontram na reserva remunerada,
aps 25 anos de efetivo servio prestados instituio.
Justifica-se a escolha dos sujeitos em razo de estarem afastados do
trabalho da instituio, ensejando mais liberdade nos seus discursos. Alm
disso, em razo do tempo decorrido, possvel traar um painel histrico da
trajetria da mulher policial paraense desde a dcada de 1980. As entrevistas
foram precedidas por um momento notoriamente importante, qual seja o
de planejamento do evento de comemorao dos 30 anos da Companhia de
Polcia Militar Feminina, o que favoreceu o estado de nimo das participantes.
Ressalte-se que o referido evento de preparao contou com a presena do
comandante geral da PMPA poca, coronel PM Mrio Solano, um incentivador dessas aes. Na ocasio, foi explicitado o objetivo do projeto e se
estimulou a participao de alguns dos sujeitos presentes reunio.
Esse grupo pioneiro trabalha desde o ano de 2010 em prol de aes
e solicitaes de polticas afirmativas para as mulheres, como aumento das
cotas de ingresso na corporao, criao de creches, instalaes nas unidades
policiais mais adequadas como alojamentos prprios para o efetivo feminino,
banheiros diferenciados, coletes balsticos apropriados etc. Tais aes, incentivadas e apoiadas pela cpula da instituio, foram retomadas em janeiro de
2015, aps a posse do novo comandante geral da PMPA, cel. PM Roberto
Luiz de Freitas Campos.
A construo da histria da Companhia de Polcia Militar Feminina
teve incio em fevereiro de 1982, perodo que antecedeu a promulgao da
Constituio Federal de 1988, a qual inseriu mudanas expressivas na sociedade, incluindo a paraense e, consequentemente, na PMPA. Esse perodo de
Mulheres policiais: origens sociais, violncia e direitos humanos
transio foi emblemtico para as mulheres, pois significou uma adaptao a

costumes novos, sua ressignificao como pessoas, como sujeitos de direitos,
havendo o abandono de suas antigas identidades e a apropriao de um novo
ser, moldado imagem e semelhana dos homens da caserna, em busca de
aceitao.
Entre as caractersticas das mulheres que eram valorizadas esto a compassividade, a tolerncia, a pacincia, a disposio para ouvir e a empatia,
as quais imprimiram um diferencial que s pode ser dimensionado algumas
dcadas adiante, quando a imagem da PMPA e sua ligao com o Exrcito
j havia sido diluda no imaginrio da populao.
Apesar das mudanas trazidas pela nova ordem social, as entrevistadas
parecem subestimar sua importncia na histria da Polcia Militar, haja vista
no reconhecerem seus esforos na trajetria dessa instituio de 187 anos.
Investigar os motivos da escolha da profisso, o comportamento e as
origens dessas profissionais, oficiais femininos paraenses, permitiu que se
analisasse tambm como a instituio PMPA incorporou as mulheres neste
espao social predominantemente masculino.
Este estudo trata da relao entre trabalho policial e direitos humanos,
onde se buscou mecanismos que auxiliassem na elucidao do papel da mulher
nas instituies militares, descrevendo suas motivaes, perspectivas, o que
culminou com interpretao do papel social e poltico da mulher na seara
militar nestas trs dcadas de trabalho prestado PMPA, completados em
01 de fevereiro de 2012. O estudo em tela permitiu ainda que se percebesse
como a violncia institucionalizada moldou estas cidads.
Reviso bibliogrfica
Na dcada de 1980, mais especificamente em fevereiro de 1982, foi
admitida a primeira turma feminina na PMPA, um grupo
formado por cino
quenta alunas soldados
(com escolaridade antiga, o 1 grau), quatro alunas
o
sargentos (antigo 2 grau) e trs oficiais alunas (nvel superior), sendo que as
dez primeiras colocadas do curso de formao de soldado foram promovidaso
a cabo. O Peloto de Polcia Feminino foi criado por meio do Decreto n
2.030, de 15 de dezembro de 1981, assinado pelo governador do estado na
poca, o cel. EB Alacid da Silva Nunes.
A referida turma foi coordenada pelo coronel PM Roberto Pessoa
Campos (PMPA), pelos tenentes Vera e Neuza, oriundas da Polcia Militar do
Estado de So Paulo (PMESP) e pelo aspirante OF PM Clementino Augusto
Ruffeil Rodrigues (PMPA), que foram os responsveis pela formao dessas
249
pioneiras durante trs meses de curso (fevereiro, maro e abril/1982), que

aconteceu no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP),
rgo de ensino e instruo da Polcia Militar do Par. Ressalte-se que, como
ainda no havia no quadro de oficiais da PMPA policiais femininos, as trs
oficiais aprovadas no concurso para Oficial foram enviadas para a Academia
de Polcia Militar do Barro Branco (PMESP).
A despeito disso, em nvel nacional, a base legal do ingresso feminino
nasopolcias militares
no Brasil s se consolida
em 1984, com a alterao do
o
o
Federal n 667 (de 2 de julho de 1969) pelo
2 do Art. 8 do Decreto-Lei
o
Decreto-Lei Federal n 2.106 (de 6 de fevereiro de 1984), que passa a vigorar
com a seguinte redao, in verbis:
o
2 Os Estados, Territrios e o Distrito Federal podero,

se convier s respectivas Polcias Militares: (Redao
dada pelo DEL 2.106, de 6.2.1984)
a) admitir o ingresso de pessoal feminino em seus efetivos
de oficiais e praas, para atender necessidades da respectiva Corporao em atividades especficas, mediante prvia
autorizao do Ministrio do Exrcito;(Redao dada
1
pelo DEL 2.106, de 6.2.1984) (grifo nosso) .
As polcias militares (uniformizadas, responsveis pelo policiamento

ostensivo e muito mais numerosas que as civis) experimentam um processo
bem mais lento de incorporao de mulheres a seus quadros e at hoje no
assimilaram o enfrentamento da violncia domstica e de gnero como parte
2
da sua misso . Foi na dcada 1980, que as polcias militares iniciaram a
discusso de gnero nas polcias brasileiras. Contudo, aps a passagem de 30
anos, essa discusso no evoluiu, pois se percebe que o efetivo feminino no
se sente includo de fato e de direito. Percebe-se a insatisfao na maneira
como as mulheres se posicionam na totalidade do efetivo, na sua poro mnima - 10% - nas suas atividades funes administrativas na sua maioria,
na parcela pequena de poder duas coronis em um perodo de 33 anos.
Decreto-Lei Federal n 2.106, de 6 de fevereiro de 1984. Disponvel em: <http://www.

planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2106.htm>. Acesso em: 20 jan. 2015.
2
Polcia e gnero: participao e perfil das policiais femininas nas PM brasileiras. Leonarda
Musumeci; Brbara Musumeci Soares; pesquisa com todas as polcias femininas do Brasil.
250
Material e mtodos
Os dados apresentados nesse artigo foram coletados, inicialmente,
no sistema de banco de dados da Polcia Militar do Par, em especial junto
Pagadoria dos Inativos e no Centro de Inteligncia e Telecomunicaes
(CITEL), considerando que os sujeitos da pesquisa se encontram na reserva
remunerada. Os dados se referem ao perodo compreendido desde a chegada
das mulheres na instituio, em 1982, at o ano de 2013. Quanto pesquisa
de campo, foi aplicada uma entrevista semiestruturada aos nove sujeitos, onde
foi explorada a atuao e a formao profissional no perodo compreendido
entre os anos de 1982 e 2013. A rea de abrangncia do estudo4 consiste em
todo o perodo em que essas mulheres se encontravam na ativa , ou seja, 30
anos aps seu ingresso.
Foram levantados dados sobre origem social, escolaridade, estado civil,
religio, moradia, considerando-se, no levantamento de dados, apenas
a pri5
meira turma de mulheres a ingressar na Polcia Militar do Par , grupo que
completou 30 anos no ano de 2012, e que pertence ao oficialato da instituio
militar paraense. Optou-se em escolher sujeitos na reserva remunerada devido
a ensejar maior liberdade nas respostas, haja vista estarem h mais de 5 anos
afastados do servio ativo da instituio.
Quanto natureza da pesquisa realizada foi do tipo bsica, de forma
quantitativa, com objetivo descritivo, pois visa apenas descrever as caractersticas e os resultados do fenmeno estudado, por meio do procedimento
documental registrado pela pesquisadora. O mtodo cientfico adotado foi
o dedutivo de pesquisa, os dados foram tabulados e os resultados analisados
e discutidos.
Apesar das transformaes nos papis das mulheres3 na sociedade e

a chegada das mulheres na Polcia Militar datar de 1980 , ainda existem
desequilbrios entre o masculino e o feminino na caserna. Com o trabalho
feminino inserido na organizao policial militar, a discusso tem se ampliado, podendo ser observada a desigualdade no tratamento das policiais, um
produto construdo ao longo de trinta anos.
Em 01.02.2015 a mulher policial completou 33 anos na instituio policial militar paraense, havendo um projeto para a comemorao os 35 anos Fem, atrelados ao aniversrio
de 200 anos da PMPA.
4
O perodo da ativa abrange 25 anos de servio paras mulheres policiais militares.
5
A primeira turma de mulheres, a turma pioneira, ingressou em 01 de fevereiro de 1982.
251
252
Resultado e discusses
A origem das agentes de segurana pblica no Par da PMPA na primeira turma basicamente a mesma de suas correspondentes nas demais polcias
brasileiras: classes sociais de baixa renda, pouca escolaridade, ascendentes sem
profisso estabelecida, cujos ofcios: mecnicos, martimos, lavradores, motoristas prescindiram de cursos formais de instruo. Salvo poucas excees,
de maioria branca, oriunda da capital do estado, Belm, tem em mdia 53
anos, divorciada e de poucos filhos. Em relao aos seus casamentos, principalmente aqueles realizados entre militares, as falas das entrevistadas deixam
evidenciado que eram relaes harmoniosas pessoal e profissionalmente ainda
que os casamentos no tivessem a durabilidade desejada: das entrevistadas, 4
(quatro) foram casadas com militares, sendo 3 (trs) policiais e um bombeiro.
Permaneceram casadas uma mdia de 4 (quatro) anos. Atualmente somente
duas so casadas, com um policial e um bombeiro.
Nas falas para explicitar a razo para a dissoluo de seus relacionamentos, declaram no saber explicar, s que a vida em comum tornou-se
invivel por causas dos conflitos e foi melhor separar. Instadas a responder se
culpavam a instituio pelo fracasso dos seus relacionamentos negaram o fato,
apesar de muitas vezes suas escalas de servio divergirem das escalas de seus
companheiros, provocando desencontros, mas ainda assim no relacionam
seus problemas conjugais e consequentes separaes sua atividade laboral.
Isso porque, se de um lado as escalas de servio causavam esse desencontro,
de outro facilitava a integrao com a tropa, pois atravs do companheiro,
estabelecia-se uma relao de proximidade profissional com os amigos do
dele, o que dificilmente ocorreria em situao diversa, o que oportunizava o
forjamento de laos mais consistentes com a comunidade miliciana.
Para justificar seu atual estado civil, trs solteiras e quatro divorciadas
opinam ser por trs razes: inicialmente, por causa do salrio, pois reconhecem
sua condio de bem remuneradas, e com as novas regras do Cdigo Civil,
no queremos nos arriscar a ter que pensionar algum em caso de separao;
em segundo, achamos que a oferta masculina ficou mais escassa aps nossa
ida para a reserva remunerada, ou seja, era mais fcil namorar algum da
caserna, e finalmente, nossa idade limita um pouco nossas escolhas.
Em se tratando de moradia, percebe-se que a maioria (6) das policiais
reside em rea urbana, na capital do estado, com apenas trs (3) residindo no
interior do estado, em rea rural (Barcarena, Ourm e So Caetano de Odivelas, municpios paraenses). A maioria (7) oriunda das regies perifricas
de Belm, principalmente dos bairros Guam, Jurunas, alm do municpio
Figura 1: Primeira turma de mulheres policiais, 1982
Fonte: Arquivo pessoal
de Marituba e do bairro Cidade Nova, situado no municpio de Ananindeua.

Atualmente, residem na cidade de Belm sete (7), distribudas em bairros
perifricos: Pedreira, Condor, Marco, Souza, Coqueiro, e duas (2) residem
no interior o estado do Par.
As pesquisadas frequentaram a escola e algumas famlias eram numerosas (5), e apesar das dificuldades toda a famlia pde estudar, inclusive as
que vieram do interior (2). Seus irmos terminaram o ensino mdio e alguns
tm graduao (3): Direito, Economia, Cincias Contbeis. Quase todas as
famlias (7) residiam em bairros perifricos da rea metropolitana de Belm,
com duas excees (bairro do Marco, considerado classe mdia), os quais
apesar da sua mudana de status, permanecem at os dias de hoje.
As rendas dessas famlias, quase todas da classe C, com duas excees
(consideradas classe mdia), eram oriundas de trabalho remunerado, principalmente dos pais, que eram todos alfabetizados, martimos (2), mecnicos
(2) e motoristas (1); Quanto profisso dos ascendentes, observou-se que as
avs so todas oriundas do lar; os avs praticaram diversos ofcios: agricultores, mecnicos, martimos, lavradores; os pais eram martimos, mecnicos,
tcnicos, motoristas, torneiros-mecnicos; as mes quase na sua totalidade
eram/so do lar, com uma exceo, costureira.
253
254
Figura 2: Desfile no aniversrio da Companhia de Polcia Feminina, ano?
Fonte: Arquivo pessoal
Em relao faixa etria, a mdia das policiais aposentadas de 52

anos; as mais jovens, duas capits de 51 anos (que ingressaram na PMPA aos
18 anos), e a mais velha, uma tenente-coronel de 56. Todas ingressaram na
PMPA em 1982,
a primeira turma de policiais femininas paraenses, conforme
o
o Decreto n 2.030, de 15 de dezembro de 1981.
A capital do estado do Par, Belm, o local de nascimento da maioria
(7), com duas policiais oriundas do interior (ten. Socorro, ten. Neuza), dos
municpios de So Caetano de Odivelas (PA) e Acar (PA), respectivamente.
Quanto ao estado civil, trs so solteiras, quatro divorciadas - (sendo
duas ex-mulheres de militares) e duas casadas (com militares, sargentos PM e
BM), confirmando a premissa que a entrada das mulheres na polcia reforou
a possibilidade de casamento endgeno, policial com policial, estabelecendo
relaes que transcendem a relao profissional, um fato bastante acentuado
na instituio.
Figura 3: Policiais no Primeiro Quartel de Polcia Feminina
Fonte: Arquivo Cap. PM R/R Neuza Santos
No que concerne famlia atual, percebe-se que todas residem com a

famlia (marido, filhos e netos). No quesito filhos, seis das pesquisadas tm
filhos que possuem curso superior, duas tm filhos que concluram o ensino
mdio e uma tem filho cursando o ensino fundamental. Observa-se neste
quesito que nenhum dos filhos das entrevistadas seguiu a profisso das mes,
no se confirmando a hiptese consolidao da identidade/reproduo dos
sistemas (DUBAR, 2005). De fato, o futuro desses descendentes (19=10
homens, 9 mulheres) no se relaciona formao de suas mes/pais: alguns
(2) so universitrios ou graduados (8), estando a maioria (9) cursando o ensino mdio, percebendo-se que os estilos de vida das entrevistadas no foram
reforados pela socializao profissional. No quesito maternidade, percebe-se
que nenhum dos filhos das entrevistadas seguiu a profisso das mes apesar
do apelo das normas militares e de sua reproduo nos lares dos sujeitos da
pesquisa, como o autoritarismo e o rigor na criao dos filhos.
255
256
Figura 4: Policial na primeira formatura da Polcia Feminina
Fonte: Arquivo pessoal da Subten. PM R/R Amlia Garcia
A religio evanglica predomina nas famlias das entrevistadas (5), sendo quatro catlicas, dando-se o mesmo nas famlias, no havendo mudanas
nesse status durante a vida na caserna. Quanto ao quesito escolaridade das
policiais: uma tem ps-graduao (cap. Rosilene -Mestrado em Cincia do
Desporto); duas tm curso superior completo (t. cel. Izanete - Servio Social,
cap. Sandra - Pedagogia); duas tm ensino superior incompleto (cap. Ailsi Economia/ten. Snia - Letras) e as demais (4) o ensino mdio. Percebe-se que
o status quo no foi modificado, mesmo aps a ida para a reserva remunerada,
pois apenas uma capit (Rosilene), possuidora de ps-graduao stritu sensu,
obteve o ttulo aps a reserva remunerada, as demais permanecem na mesma
situao escolar de quando trabalhavam.
Varivel
Estado civil
Nvel de renda
familiar
Escolaridade
Moradia
Faixa etria
Remunerao
Profisso dos
ascendentes
(pai)
Tipo de
casamento
Categoria da varivel de pesquisa

Solteira
Casada
Unio estvel
0
Baixa
Mdia
Alta
Ens. mdio
S. incompleto
S. completo
Mestrado
Capital do
estado
Interior do
Bairros perif- Interior do estado:
estado: rea rural ricos de Belm
rea urbana
40 a 45
46 a 50
50 a 56
1500 a 2500
2500 a 4500
4500 a 9000
Martimo
Mecnico
Motorista
Alfabetizado sem
profisso definida
Endgeno
Outros
5
Tenente
Capito
Patente
Religio
Divorciada
Evanglica
Catlica
Tabela 1: Perfil socioeconmico das policiais da primeira turma feminina
O perfil socioeconmico das entrevistadas foi levantado para retratar

melhor quem so estas mulheres, como podem ser caracterizadas dentro e
fora da corporao militar. Algumas categorias de pesquisa e suas variveis
confirmam que estas mulheres tiveram origens familiares semelhantes, todas
oriundas de famlias com baixa renda, mas que se destacaram pela fora de
vontade em administrar suas dificuldades na caserna.
Fiel ao conceito de investigao, buscou-se traar o perfil socioeconmico das investigadas por entender que se poderia gerar novos conhecimentos
a partir da relao entre as principais categorias de pesquisa selecionadas e
o impacto destas na vida destas mulheres. Assim, constatou-se, em alguns
casos, que no existe uma relao de causa e efeito entre algumas categorias.
Por exemplo, quando se compara a categoria 1. estado civil com a categoria
2. renda familiar, no se percebe um melhor padro de renda que propor257
258
cione maior suporte financeiro em funo do estado civil. Similarmente, ao

se comparar a categoria 3. escolaridade com a categoria 6. remunerao,
no se confirma o fato de que, ao conclurem o nvel superior, estas mulheres
tenham recebido um reconhecimento diferenciado da instituio, que lhes
trouxesse maior renda. Nesse sentido, ressalta-se que suas remuneraes esto
mais ligadas ao tempo de servio do que ao mrito acadmico.
Comparando-se ainda as categorias 3. escolaridade e 9. patente,
abstrai-se que suas posies na reserva remunerada no resultaram do esforo
pessoal pela formao escolar, mas por obedecer as diretrizes hierrquicas e
as leis que regem o pas.
Embora inexpressivo, o nmero de policiais femininos no seio da
instituio, apesar de ser notria a conquista, no passavam despercebidas,
sendo a menina dos olhos da corporao, o embrio de uma nova experincia, alm de terem suas atitudes constantemente monitoradas pela sociedade
civil e, principalmente pela comunidade miliciana, o que refora a ideia de
que as policiais constituram um habitus pelas origens sociais, capital social
e simblico associados profisso, de forma a seguir um comportamento
considerado ideal pela corporao, um modelo aprendido durante 25 anos,
o qual no foi esquecido nem durante sua passagem para a reserva remunerada. Ser policial feminino se constituiu numa nova forma de identidade
profissional criada dentro da Polcia Militar do Par.
Consideraes finais
impossvel verificar se a vontade determinou o ingresso de uma
parte das pesquisadas, considerando que ingressar na Polcia Militar, quela
poca, era abraar o desconhecido, pois ningum tinha ideia no que estava
se envolvendo.
Nesse sentido, o presente estudo no se esgota nestas reflexes, ante
sua vasta fundamentao, necessitando de um debate e aprofundamento
mais rigoroso. Contudo, ficou demonstrado que as mulheres, mesmo aps
30 anos de trabalho, ainda encontram resistncias, sendo que seus direitos
fundamentais (previstos no ordenamento maior brasileiro, na legislao infraconstitucional, todos congregantes das teorias de direitos humanos) so,
ainda, violados cotidianamente, ainda que de forma sutil, mas contundente.
Tal questo controversa, pois o ingresso das mulheres nas Foras Pblicas
significa um avano no trato com as minorias. Porm, isto no se aplica no
seu dia a dia, enquanto agente da segurana pblica e propagador dos direitos
humanos.
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Hoje, depois de mais de 30 anos, a contar do ingresso da turma pioneira

nas fileiras da Polcia Militar do Par, no houve um avano expressivo na discusso acerca do papel da mulher nesse ambiente, ainda predominantemente
masculino. Questes como o nmero ainda insatisfatrio de vagas nos editais
de ingresso na instituio merecem ateno. inegvel que houve progresso,
porm muito ainda h que se caminhar, da a necessidade de empreender
um estudo continuado da situao da policial feminino, pois os resultados
apresentados sugerem que muitas outras categorias e suas respectivas variveis
fornecem um campo vasto para investigao.
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Captulo 16
Caracterizao dos crimes de trfico de drogas e homicdios
no municpio de Belm
Marco Antnio Rocha dos Remdios
Mestre em Cincias Sociais (UFPA) e especialista em Gesto Governamental (FGV/

SP), Educao e Problemas Regionais (UFPA), Gesto em Segurana Pblica e Defesa
Social (UFPA). Belm Par Brasil. ygmrocha@yahoo.com.br
Diana Costa Oliveira
Bacharel em Estatstica (UFPA). Belm Par Brasil. dianahime@gmail.com
Cristiane Nazar Pamplona de Souza
Mestranda em Matemtica (UFBA) e bacharel em Estatstica (UFPA). Salvador

Bahia Brasil. crissouza.ufpa@gmail.com


RESUMO
O crescente trfico de drogas nas cidades brasileiras, que assola os diversos nveis
sociais, contribui para o aumento dos crimes de homicdios, muitos deles ocorridos em reas perifricas onde as instncias do controle social estatal mostram-se
deficientes e, em muitos casos, totalmente ausentes. Em algumas regies do pas as
taxas de criminalidade violenta so alarmantes, principalmente nas periferias das
regies metropolitanas. Logo, busca-se analisar os crimes de trfico de drogas e homicdios ocorridos no municpio de Belm, em 2012, por meio das taxas de crimes
por bairro da capital paraense. Para isso, aplicou-se a tcnica anlise exploratria de
dados, objetivando descrever os casos de crimes de trfico de drogas e homicdio e
a anlise exploratria de dados espaciais com o objetivo de descrever distribuies
espaciais dos presentes crimes em estudo. Assim, percebeu-se que a maioria dos
crimes de trfico de Droga e homicdio foi cometida por homens e a maior parte
dos crimes de trfico de Droga e homicdios ocorreu no final de semana. A maior
taxa de incidncia de crimes de trfico de drogas foi constatada no bairro Campina
(6,82/1.000 hab.), que faz parte do distrito administrativo de Belm. Quanto ao
homicdio, o bairro com a maior taxa de incidncia foi o Sucurijuquara (4,66/1.000
hab.), que integra o distrito administrativo de Mosqueiro.
Palavras-chave: Anlise Exploratria de Dados Espaciais. Criminalidade. reas Perifricas.
262
Introduo
O mundo contemporneo vivencia inmeros conflitos nos mais diversos campos das sociedades modernas, originados pela sobreposio de interesses de aspectos religiosos, culturais, econmicos, polticos, tnicos, dentre
outros. O Brasil, enquanto parte integrante dessa natureza sistmica, passa
por intensos momentos de instabilidade de sua ordem social e econmica,
refletidos na insatisfao de grande parcela da populao.
Um dos elementos presentes nesse novo cenrio pelo qual atravessa
a sociedade brasileira o aumento da percepo de medo e insegurana
(BEATO FILHO, 1999), ampliada pelos elevados ndices dos crimes violentos que assolam as reas perifricas das regies metropolitanas brasileiras
(GAWRYSZEWSKI; COSTA, 2005). O crescente trfico de drogas nas
cidades brasileiras, que assolam os diversos nveis sociais, contribui em parte
para o aumento dos crimes de homicdios, muitos deles ocorridos em reas
perifricas onde as instncias do controle social estatal mostram-se deficientes e, em muitos casos, totalmente ausentes (DAYRELL; CAIAFFA, 2012).
A implantao de polticas de conteno da criminalidade, da violncia
e da garantia da segurana dos cidados hoje um grande desafio tanto para
o governo federal, quanto para os governos estaduais e municipais e toda
sociedade brasileira. Em algumas regies do pas as taxas de criminalidade
violenta so alarmantes, principalmente nas periferias das regies metropolitanas (ZALUAR, 2004; GAWRYSZEWSKI; COSTA, 2005). A sociedade, de
modo geral, exige providncias das autoridades, que por sua vez demonstram
no dispor de instrumentos de conteno da criminalidade e da violncia
eficazes, recorrendo na maioria das vezes a planos e aes imediatistas, cujos
resultados mostram-se de pouco ou nenhum impacto no controle social,
atuando nos efeitos do crime e da violncia e no em suas causas.
No estado do Par, a gesto da informao referente segurana pblica coordenada pela Secretaria Adjunta de Inteligncia e Anlise Criminal
(SIAC/SEGUP-PA), que tem como objetivo principal prover a integrao
das aes entre os rgos que compem o Sistema Estadual de Segurana
Pblica e Defesa Social (SIEDS), buscando solues eficazes e preventivas de
conteno e controle da violncia e da criminalidade, responsvel tambm
pela coordenao de operaes em parceria com a sociedade civil organizada.
Para a execuo de aes de conteno da criminalidade, os rgos
competentes utilizam tcnicas estatsticas para a construo de diagnsticos
e cenrios gerados pelos setores de anlise criminal. Tais dados so obtidos
Reviso bibliogrfica
A violncia no meio urbano no pode ser considerada um fenmeno
recente, contudo, com a intensificao da urbanizao, houve um incremento
significativo nos ndices de violncia nas cidades, como pode ser evidenciado
no pensamento de Maricato (2000).
Acerca dessa relao intrnseca entre urbanizaao e violncia, Beato
Filho (2012, p. 70) afirma
O fenmeno de maior estreitamento associado ao
crescimento dos homicdios no Brasil a urbanizao.
A rigor, poderamos dizer que os crimes violentos
so fenmenos urbanos associados a processos de
desorganizao nos grandes centros urbanos, nos quais os
mecanismos de controle se deterioram, tal como ocorreu
tambm em outros pases.
Caracterizao dos crimes de trfico de drogas e homicdios no municpio de Belm
junto ao banco de dados do Sistema Integrado de Segurana Pblica (SISP),

onde so armazenadas informaes criminais das ocorrncias registradas nas
delegacias de todo o territrio paraense.
Logo, o aparato informacional do estado, relacionado com a segurana
pblica, deve ser canalizado para prospectar estudos sobre criminalidade e
violncia capazes de mapear a dinmica dos crimes violentos, no sentido de
reduzir a sensao de insegurana e medo da sociedade paraense. Partindo-se
deste princpio, este trabalho busca analisar os crimes de trfico de drogas e
homicdios ocorridos no municpio de Belm, tomando como base o ano de
2012, a partir das taxas de crimes por bairro da capital paraense.
De acordo com Souza (2008), o territrio da violncia se manifesta

sobre a territorializao da espacialidade num processo social, na formao do
espao urbano atual numa excluso social, sobre a formao da organizao
do crime associado justamente a essa carncia de leis, urbanizao e precrio
desenvolvimento habitacional, no geral, falta de atuao do Estado e dos rgos pblicos. Tendo em vista que a desigualdade citada como territrio da
pobreza em periferias desenvolvidas pela violncia urbana por apresentarem
m estabilidade do poder pblico, ento se criam solues entre as prprias
comunidades sobre a ordem do crime organizado por traficantes de drogas,
manifestando o poder que eles exercem em solicitar servios, segurana,
conforto em troca de crescimento do comrcio ilegal.
263
264
Um dos principais problemas causados pelo crescimento populacional

acelerado e concentrado nas cidades paraenses foi o fenmeno da violncia.
Conforme Soares (2006) e Zaluar (2002), a materializao da violncia
mais latente nos segmentos sociais de menor poder aquisitivo, ou seja, para a
populao que vive em condies subumanas sem a mnima condio estrutural, faltando-lhes questes bsicas como educao, saneamento, moradia e
segurana pblica, o crime se prolifera com muito mais rapidez e profundidade
do que, por exemplo, em reas de maior poder aquisitivo.
A partir dessa nova configurao do espao urbano de Belm, verificase a intensificao do crime na capital paraense. Por isso, ainda possvel
considerar que a assimetria do processo de urbanizao nos bairros pobres
contribui para o aumento da violncia e do crime nesses espaos. Uma das
possveis explicaes para esse fenmeno pode ser visualizada na concepo
de Beato Filho (2012, p. 152), que afirma
As chances de morrer, vtima de homicdio quando
se um homem jovem habitante da periferia, chega
a ser de at 300 vezes mais do que para uma senhora
de meia idade que habita bairros de classe mdia. No
entanto todos os esforos de nosso sistema de justia e
de organizaes s voltas com a segurana pblica parece
ser a de proteger justamente aqueles que esto menos
expostos a violncia.
Fruto de uma expanso urbana acelerada, a violncia nos bairros de

Belm ficaram evidentes em estudo coordenado por Cardia (2012), quando a
capital paraense registrou a maior taxa de homicdios por 100 mil habitantes
(63,9) no ano de 2010, comparado a outras dez capitais brasileiras.
De maneira mais regionalizada, o Anurio Estatstico do Municpio
de Belm (2011) apresenta informaes sobre o espao urbano de Belm,
informando que nesta cidade ocorrem diversos tipos de delitos, como roubo,
furto, trfico de drogas, homicdios, entre outros. O estudo aponta ainda
dez bairros das cidades de Belm e Ananindeua, entendidos como os mais
violentos, destacando as seguintes localidades: Guam, Jurunas, Coqueiro,
Pedreira, Campina, Marco, Conjunto Cidade Nova, So Brs, Sacramenta e
Marambaia. O crescimento exponencial da violncia no municpio de Belm
pode ser confirmado por meio da Figura 1, elaborada a partir da base de
dados DATASUS, no perodo de vinte anos (1990 a 2010), comparando a
taxa de mortalidade por homicdios na capital paraense, no estado e no Brasil.
Fonte: DATASUS/Brasil (2013)
A anlise sobre a incidncia da violncia urbana na cidade de Belm

tambm pode ser delimitada a partir das taxas de homicdio que vitimizaram
parte da populao deste municpio entre os anos de 1998 e 2007, conforme
registro do sistema de informao do Ministrio da Sade (BRASIL, 2007).
Ainda segundo os dados do Ministrio da Sade (BRASIL, 2007), no estado
do Par e especificamente em Belm, observa-se um crescimento considerado
do crime de trfico de drogas, podendo ser confirmado a partir da Figura 2,
elaborada com informaes extradas do Relatrio Brasileiro sobre Drogas
(BRASIL, 2009), relativo ao perodo de 2004 a 2007, onde se percebe um
crescimento mais acentuado na capital do que no estado como todo.
Figura 1: Taxa de homicdios por 100.000 habitantes, Belm, Par e Brasil

(1990 a 2010)
265
Figura 2: Taxa de crimes de trfico de drogas em Belm e no Par, por 100.000

hab., entre os anos de 2004 e 2007
Fonte: Relatrio Brasileiro sobre Drogas/Brasil (2009)
Outra evidncia do crescimento do trfico de drogas no estado demonstrado na Figura 3, elaborado a partir dos dados do Sistema Estadual
de Segurana Pblica e Defesa Social do Par (SIEDS), relativo ao perodo
compreendido entre os anos de 2010 a 2012, necessitando, desta forma, de
uma anlise criminal mais aprofundada, a fim de compreender a dinmica
em que esses crimes ocorrem.
Figura 3: Taxa de crimes de trfico de drogas no estado do Par, por 100.000
hab., entre os anos de 2010 a 2012
Fonte: DATASUS/Brasil (2013)
Na cidade de Belm do Par, principalmente nos bairros perifricos,

a elevada taxa de homicdios atribuda disputa por territrio entre traficantes ou, ainda, como pagamento das dvidas contradas por viciados, que
acabam tendo suas vidas ceifadas por conta da dvida. Essa intensa disputa de
266
entender a dinmica urbana da metrpole de Belm

requer uma anlise espacial dos problemas que a
cidade enfrenta, visto que a segregao scioespacial e a
concentrao da pobreza na periferia continuam levando
ao processo de excluso social e favelizao. Assim
sendo, a urbanizao excludente da cidade de Belm
evidencia no apenas estes problemas destacados acima,
pois Belm vive sobre o crculo do medo e da violncia
urbana. Para tanto, a criminalidade urbana expande-se
na periferia da metrpole e o trfico de drogas se organiza
em pontos estratgicos, articula sua atuao atravs do
territrio e desafia o poder do Estado.
Material e mtodos
Os dados so referentes aos crimes de trfico de drogas e homicdios,
ocorridos no municpio de Belm, Par, tendo como recorte temporal o ano
de 2012, cedidos pela Secretaria Adjunta de Inteligncia e Anlise Criminal
(SIAC/SEGUP-PA), a partir dos registros armazenados em sua base de dados
criminais.
A base de dados fornecida pela SIAC/SEGUP-PA revelou o universo
de 1.329 registros de ocorrncia do crime de trfico de drogas, assim como
627 registros do crime de homicdio na capital paraense. Com populao de
1.393.399 habitantes, o municpio de Belm apresenta a maior densidade
demogrfica da regio Norte, e representa o maior aglomerado urbano da
regio amaznica. composto por 8 distritos administrativos e 71 bairros
(IBGE, 2010).
Para a anlise dos dados, foram desconsideradas as informaes do
banco de dados sobre os bairros guas Lindas, Aur, Coqueiro e Guanabara, sendo consideradas as informaes de 67 bairros. Tal procedimento
foi adotado em face desses quatro bairros apresentarem dimenses que se
estendem tanto em Belm como em Ananindeua. Diante da impossibilidade
de se identificar de qual cidade foram realizados os registros, optou-se em
desconsider-los, para evitar, assim, inconsistncia na anlise produzida.
poder e legitimao do uso da fora dos traficantes foi verificada no trabalho

desenvolvido por Couto (2012), assinalando que a expanso do narcotrfico
se processa de acordo com uma territorializao perversa, permeada pelo predomnio do trfico de drogas. Desta maneira, Couto (2012, p. 12) afirma que
267
268
O primeiro passo antes de iniciar qualquer trabalho cientfico compreender os dados em estudo. Logo, recomenda-se a utilizao de tcnicas
descritivas ou exploratrias, que consistem em investigar, organizar e explorar
os dados com o objetivo de obter informaes de formas regulares, padres ou
caractersticas interessantes com indicao de possveis tendncias (BUSSAB;
MORETTIN, 2011), pois assim os dados tornam-se mais compreensveis,
permitindo desta forma direcionar-se a outras anlises.
Desta forma, inicialmente aplicou-se a tcnica anlise exploratria de
dados com o objetivo de descrever os casos de crimes de trfico de drogas e
homicdio ocorridos na cidade de Belm, no ano de 2012.
Estudar a ocorrncia de crimes na cidade de Belm apenas por meio
de tabelas e grficos torna-se uma tarefa extremamente difcil, portanto, se
faz necessrio analisar a distribuio espacial dos dados.
Neste sentido, a Anlise Exploratoria de Dados Espaciais (AEDE)
apresenta uma gama de tcnicas para descrever distribuies espaciais das
variveis, descobrir padres especiais e a ocorrncia de pontos discrepantes
(outliers) (CMARA et al., 2004).
A forma mais simples e intuitiva da AEDE a visualizao de valores
extremos nos mapas. O uso de diferentes pontos de corte da varivel produz
a visualizao de diferentes aspectos do mapa (CMARA et al., 2004). O
utilizado neste trabalho foi a partir da classificao de percentis, a qual aloca
a mesma quantidade percentual de crimes nas classes.
Anlise descritiva
A maioria dos crimes de trfico de drogas foi cometida por pessoas do
sexo masculino (78,05%). Tambm, a maioria dos homicdios foi de pessoas
do sexo masculino (92,33%) (Figura 4).
(a)
(b)
Com base nas informaes apresentadas (Figura 4), percebe-se que o

perfil dos crimes de trfico de drogas e de homicdios ocorridos em Belm no
ano de 2012 se assemelham aos resultados obtidos por outros estudos, como
observado por Vilella (2005), ao investigar a mortalidade por homicdios
na cidade de Belo Horizonte (MG). Assim como os dados do Ministrio da
Justia, referentes s pessoas presas por trfico de drogas no Brasil em 2012,
demonstram tambm a prevalncia do gnero masculino na prtica deste
crime.
A maior parte dos crimes de trfico de drogas ocorreu na quinta-feira
(18,88%), seguido de sexta-feira (18,28%) e quarta-feira (17,23%). Porm, a
maior parte dos homicdios ocorreu no domingo (23,12%), seguido de sbado
(15,31%) e sexta-feira (13,40%), totalizando mais da metade (51,83%) das
ocorrncias no final de semana (Figura 5).
Figura 4: Percentual de crimes de trfico de drogas (a) e homicdios (b)

ocorridos na cidade de Belm, no ano de 2012, por sexo

ocorridos na cidade de Belm, no ano de 2012, por dia da semana
(a)
(b)
269
No que concerne ao dia da semana em que ocorreram os crimes de

trfico de drogas e de homicdios na cidade de Belm, os dados revelaram
uma tendncia de concentrao distinta, uma vez que 54,39% das prises
por entorpecentes ocorreu no perodo de quarta a sexta-feira, ao passo que o
homicdio registrou maior ocorrncia no perodo de sexta-feira a domingo,
atingindo 51,83%. As constataes da pesquisa vo ao encontro do estudo
realizado por Arajo et al. (2008), que identificaram maior incidncia de
crimes publicados em jornais do municpio de Belm no perodo de finais
de semana (sexta-feira a domingo).
A maior parte dos crimes de trfico de drogas ocorreu no turno da tarde
(36,95%), seguido da noite (26,41%). Em relao aos homicdios, a maior
parte ocorreu noite (49,13%), seguido da madrugada (24,56%) (Figura 6).
Como demonstrado nos dados abaixo, percebido prevalncia do
crime de trfico de drogas no perodo vespertino, ao passo que os homicdios ocorreram com maior concentrao no perodo noturno das 18 s 00
horas. Corroborando com os dados apresentados, no que concerne ao crime
de homicdio, vale mencionar a investigao realizada por Kahn (2002) e
Gawryszewski e Costa (2005), que apontam para maior incidncia desses
crimes no horrio noturno e aos finais de semana, concentrando-se na faixa
etria de 15 a 29 anos, com prevalncia das vtimas para o sexo masculino.
ocorridos na cidade de Belm, no ano de 2012, por turno
(a)
(b)
O distrito administrativo do Outeiro o que possui a maior incidncia

de crimes de trfico de drogas (2,14/1.000 hab.) e de homicdio (0,67/1.000
hab.), o qual composto por 4 bairros: gua Boa, Braslia, Itaiteua e So
Joo do Outeiro, tambm responsvel pelas ilhas de Cotijuba e Caratateua
(Tabela 1).
270
Distrito administrativo
Belm
Bengu
Entroncamento
Guam
Icoaraci
Mosqueiro
Outeiro
Sacramenta
Taxa de incidncia (1.000/Habitantes)

Trfico de drogas
Homicdios
0,82
0,27
1,10
0,58
0,60
0,37
0,79
0,48
1,04
0,37
1,44
0,30
2,14
0,67
0,91
0,45
A partir dos dados informados, percebe-se que os distritos de Outeiro

e Bengui, que se destacaram com maiores taxas dos crimes estudados, deixam
transparecer conexo entre trfico de drogas e homicdios. Uma das possveis
explicaes para esse fenmeno pode estar relacionada com o fato desses
distritos serem constitudos por reas perifricas, caracterizadas por infraestrutura urbana precria, conforme j salientado por Beato Filho (2012), que
menciona os elevados riscos de ser assassinado em favelas e periferias do Brasil.
Os dados tambm evidenciam que a forte relao entre os crimes de
trfico de drogas e homicdios entre os distritos que se destacaram com o
maior nmero de ocorrncias se deve pelas condies propcias presentes
nessas localidades, principalmente na questo dos bairros perifricos. A esse
respeito, Hagen e Griza (2011) asseveram que a elevada violncia presente
nesses ambientes, evidenciada pela alta taxa de homicdios, est relacionada
com a atuao de verdadeiros grupos de extermnio, a servio de traficantes,
que sanam as dvidas contradas pelos dependentes qumicos por intermdio
da execuo dos consumidores inadimplentes.
O bairro com a maior taxa de incidncia de crimes de trfico de drogas
a Campina (6,82/1.000 hab.), que faz parte do distrito administrativo de
Belm, e o bairro com a maior taxa de incidncia de homicdio o Sucurijuquara (4,66/1.000 hab.), que integra o distrito administrativo de Mosqueiro
(Tabela 2 e Figura 7).
Tabela 1: Taxa de incidncia (1:000/habitantes) de crimes de trfico de drogas

e homicdios ocorridos na cidade de Belm, no ano de 2012, por distrito
administrativo
271
Tabela 2: Taxa de incidncia (1000/habitantes) de crimes de trfico de drogas e homicdios ocorridos na cidade de Belm, no ano de 2012, por bairro
Bairro
TI (1.000/hab.)
TD
Bairro
Hom.
TD
Hom.
Aeroporto
4,27
gua Boa
3,39
1,17
Marambaia
0,66
0,43
guas Negras
1,31
0,44
Marco
0,46
0,29
Agulha
2,03
0,91
Miramar
Ariramba
1,03
Baa do Sol
1,24
Barreiro
1,69
Batista Campos
Marah
TI (1.000/hab.)
Montese (Terra Firme)
1,64
0,31
0,41
Murubira
1,32
0,85
Natal do Murubira
0,91
0,31
Nazar
0,1
0,05
Bengui
1,94
0,92
Paracuri
2,92
0,6
Bonfim
2,58
Braslia
3,32
0,83
Parque Guajar
0,55
0,29
Cabanagem
1,51
1,01
Parque Verde
0,82
0,64
Campina
6,82
0,81
Pedreira
0,99
0,39
Campina de Icoaraci
1,09
0,15
Ponta Grossa
0,53
0,08
Canudos
0,43
0,07
Porto Arthur
Carananduba
2,75
0,18
Praia Grande
1,34
Caruara
1,26
1,26
Pratinha
1,73
0,8
Castanheira
0,33
0,04
Reduto
0,63
Chapu Virado
3,45
Sacramenta
0,97
0,7
1,9
0,16
So Brs
0,7
0,25
Condor
0,68
0,44
So Clemente
Cremao
0,77
0,48
So Francisco
0,82
Cruzeiro
1,46
0,69
So Joo do Outeiro
2,64
0,91
Curi-Utinga
0,42
0,24
Souza
0,08
0,15
4,66
Ftima
1,45
0,16
Tapan
1,37
0,53
Guam
0,66
0,69
Telgrafo
0,68
0,49
Itaiteua
1,03
Tenon
0,95
0,49
Jurunas
0,76
0,7
Umarizal
0,13
0,03
Mangueiro
0,39
0,28
Una
1,49
1,34
Mangueiras
0,7
Maracacuera
1,75
0,88
Val-de-Ces
2,42
0,57
0,3
0,3
Vila
2,63
0,46
0,26
Cidade Velha
Farol
Maracaj
Maracangalha
Paraso
Sucurijuquara
Universitrio
Nota: TT: Taxa de Incidncia; DA: Distrito Administrativo; TD: Trfico de Drogas; Hom.: Homicdio.
272
Figura 7: Distribuio espacial da taxa de trfico de drogas e homicdio dos

bairros da cidade de Belm
Os dados ratificam a maior ocorrncia de crimes de trfico de drogas

e homicdios nas reas perifricas da cidade de Belm, uma vez que dentre
os dez bairros com maior concentrao desses tipos de delitos, exceo de
dois (Campina e Vila, para trfico de drogas), todos esto situados em reas
perifricas, isto , caracterizadas pelas precrias condies de infraestrutura
urbana (BEATO FILHO, 2012). Dentre os bairros elencados na pesquisa,
Sucurijuquara se destaca negativamente com a maior taxa de homicdios, o
que refora a tese acima defendida, pois os servios e equipamentos pblicos
disponibilizados nesta rea so incipientes frente s demandas da populaao
local. Outra possibilidade que justificaria a grande taxa de assassinatos em
Sucurijuquara diz respeito ao intenso movimento de pessoas motivadas pelos
atrativos tursticos, como as praias e os igaraps do distrito de Mosqueiro
(ANURIO ESTATSTICO DE BELM, 2012).
273
274
Consideraes finais
Os estudos sobre homicdios e trfico de drogas so recorrentes na literatura nacional e internacional, principalmente, realizados por profissionais
da rea da Sade e das Cincias Sociais. A princpio, o presente trabalho seria
mais uma investigao nesta seara. Contudo, buscando alar novos caminhos
metodolgicos, por intermdio de importantes reas do conhecimento como
a Estatstica e a Geografia, a presente pesquisa se destacou por evidenciar a
correlao existente entre esses crimes.
A partir da aplicao das tcnicas anlise descritiva e anlise exploratria
de dados espaciais, foi constatado que a maioria dos crimes de trficos de
drogas foi cometida por pessoas do sexo masculino (78,05%). Assim como
a maioria dos homicdios vitimaram pessoas do sexo masculino (92,33%).
Quanto ocorrncia dos referidos tipos penais analisados, a maior parte dos
crimes de trfico de drogas ocorreu na quinta (18,88%), seguido de sexta
(18,28%) e quarta (17,23%). Diferenciando-se dos homicdios onde a maior
parte destes ocorreram no domingo (23,12%), seguido de sbado (15,31%)
e sexta (13,40%), totalizando mais da metade (51,83%) das ocorrncias no
final de semana. Quanto ao turno/hora, a maior parte dos crimes de trfico
de drogas ocorreu no turno da tarde (36,95%), seguido da noite (26,41%).
Em relao aos homicdios, a maior parte ocorreu a noite (49,13%), seguido
da madrugada (24,56%).
Quanto anlise relativa aos distritos administrativos, Outeiro o que
possui a maior incidncia de crimes de trfico de drogas (2,14/1.000 hab.)
e de homicdio (0,67/1.000 hab.), o qual composto por 4 bairros: gua
Boa, Braslia, Itaiteua e So Joo do Outeiro, tambm responsvel pelas
ilhas de Cotijuba e Caratateua.
Na anlise realizada por bairros, destacou-se com a maior taxa de incidncia de crimes de trfico de drogas o bairro Campina (6,82/1.000 hab.),
que faz parte do distrito administrativo de Belm. Quanto ao homicdio o
bairro com a maior taxa de incidncia foi Sucurijuquara (4,66/1.000 hab.),
que integra o distrito administrativo de Mosqueiro. Finalmente, sobre os
objetivos propostos, o trabalho demonstrou a existncia de relaes espaciais
e dos crimes de trfico de drogas e homicdio do municpio de Belm.
ANURIO ESTATSTICO DO MUNICPIO DE BELM. Belm: Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto, v. 17. 2012.
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276
Captulo 17
A gesto na Polcia Civil do Estado do Par no controle da
violncia e da criminalidade: centralizao e burocratizao
Thais Maia Carvalho Bezerra
Mestra em Planejamento do Desenvolvimento (NAEA/UFPA), servidora pblica

da Polcia Civil do Estado do Par, professora da FIBRA e da FABEL. Belm Par
Brasil. thaismaiaadv@yahoo.com.br

RESUMO
Objetiva descrever o modelo de gesto que se perfaz na instituio policial civil do

Par, demonstrando o perfil gerencial e sua adequao s necessidades sociais atuais.
Metodologicamente, a abordagem, de carter qualitativo, envolveu pesquisa bibliogrfica bem como a anlise de microprocessos da Polcia Civil do Par, utilizando
tcnicas descritivas e narrativas, a partir da qual se fez inferncias e interpretaes.
Aps anlise dos dados coletados, observou-se que a Polcia Civil do Par possui
um gerenciamento voltado para uma poltica de centralizao e burocratizao na
execuo de suas atividades. Esta varivel gerencial uma das principais bases para
a execuo finalstica da instituio: a proteo da dignidade da pessoa humana.
Palavras-chave: Segurana Pblica. Instituio. Gerenciamento.
278
Introduo
Nos termos do Art. 144 da Constituio Federal Brasileira a segurana
pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (MENDES;
COELHO; BRANCO, 2007). Sendo exercida nos nveis federal, estadual
e municipal, sobretudo pelas instituies policiais, a segurana pblica tem
como atribuio a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, bem como deve assegurar a plenitude do Estado
Democrtico de Direito.
Para as foras policiais fora conferido pelo Estado e pela sociedade o
dever-poder da segurana pblica, garantindo a proteo da sociedade e a
dignidade da pessoa humana. Essa responsabilidade de afianar um cotidiano
seguro populao deve ser exercida com o mximo de legalidade, eficincia
e denodo. Contudo, esta atuao nem sempre uma realidade na sociedade brasileira, seja pela falta de investimentos, gerenciamento inadequado,
insuficincia na estrutura organizacional dessas instituies, entre outros,
ocasionando um descompasso no exerccio do trabalho dirio.
Tais caractersticas negativas geram problemas de eficincia das corporaes policiais emergindo a necessidade do fortalecimento de mecanismos
efetivos e transparentes, comprometidos com a atuao da instituio.
Dentre as entidades policiais, a Polcia Civil est presente no rol das
organizaes da segurana pblica. uma instituio permanente, auxiliar
da Justia Criminal e necessria defesa do Estado e do povo. Exerce, com
exclusividade, as funes de Polcia Judiciria do Estado, ou seja, investigatria policial e apura as infraes penais, exceto as militares. A Polcia Civil
tambm atua na preveno da ordem pblica e dos direitos dos cidados bem
como no controle da criminalidade e da violncia.
Em virtude do aumento dos ndices de violncia em todo o Brasil, se
faz necessrio a adequao da polcia judiciria a essas transformaes, ajustando-se gerencialmente, estruturalmente, entre outros. Essas transformaes
se tornam relevantes pelo fato da atividade policial ser, na maioria das vezes,
de carter emergencial. Essas adequaes contribuem para minimizar os danos causados pela criminalidade como tambm para proteger os direitos dos
cidados para, dessa forma, realizar um trabalho mais satisfatrio e efetivo.
No que concerne gesto realizada nas instituies, percebe-se que ela
est diretamente ligada eficincia da atividade laborativa. Para se atingir
um patamar de bons resultados, o gestor precisa avaliar as necessidades da
organizao, planejar mudanas, permitir a participao de sua equipe bem
Reviso bibliogrfica
No Brasil vive-se em um Estado Social Democrtico de Direito, sendo o
Estado o agente mantenedor dos direitos fundamentais dos cidados (BREUS,
2007). Esses direitos fundamentais revelam-se, strictu sensu, essenciais para que
qualquer ser humano tenha uma vida digna. Os direitos educao, sade
e segurana consubstanciam-se em direitos pblicos subjetivos, os quais
demandam do Estado atuao positiva quanto prtica dessas prerrogativas.
Para isso, a organizao, a estruturao, a diviso de atribuies, a distribuio
hierrquica do Estado so de fundamental importncia. A percepo da garantia
dos direitos do homem d-se pela implementao de unidades por meio do
Estado denominadas de instituies. Estas unidades so parte ou componente
base da estrutura do Estado (GASPARINI, 2003), fazendo com que um sistema
de ordem funcione em harmonia, como um mecanismo. a partir do bom
funcionamento das instituies que se chegar eficincia da mquina pblica
(BERTALANFFY, 1975). As organizaes institucionais, alm de uma forma
de ordenao, so importantes para a dinmica social. Em consequncia, os
cidados terminam por se relacionar com algum tipo de instituio: ou fazem
parte de uma delas com vnculos empregatcios ou recorrem ao sistema estatal
na busca pela execuo dos servios pblicos (MAYNTZ, 1996).
A gesto na Polcia Civil do Estado do Par no controle da violncia e da criminalidade
como realizar ajustes. Essas atividades gerenciais contribuiro de forma significativa e eficaz para os resultados da instituio (MINTZBERG, 2009).
Ressalta-se que, ao realizar os devidos ajustes, o gestor deve estar atento
ao analisar as caractersticas e finalidades da instituio em que atua, pois
tais situaes obrigam as organizaes e exercerem suas atividades de forma
singular, diferenciando-se das demais prticas estatais (MINTZBERG, 2009).
No estado do Par, a polcia judiciria em seu aspecto gerencial tem
como representante mximo o Delegado Geral de Polcia Civil. Dividida
entre diretorias, assessorias, coordenadorias, a instituio tem conjugado
esforos para realizar a atividade finalstica do rgo: a proteo do cidado.
Almejando o xito na prtica da atividade policial judiciria no Par, o gerenciamento da instituio um dos requisitos essenciais e facilitadores para
tal alcance, sendo um dos pilares de sustentao para a prestao do servio
policial sociedade paraense.
Este trabalho tem como objetivo a descrever o modelo de gesto realizado na instituio policial civil do Par, demonstrando o perfil gerencial
praticado e sua adequao s necessidades que a sociedade apresenta atualmente no que concerne s atribuies do rgo.
279
280
Mayntz (1996) sugere que toda sociedade que composta por instituies poderia ser chamada de organizada. A sociedade organizada caracterizase por seu aspecto multifacetado em diversas reas de abrangncia, como a
poltica, a religiosa, a empresarial e por um nmero elevado de relaes sociais.
Miguez (2007) conceitua instituies polticas como sendo um conjunto de
regras e rotinas interconectadas que definem as aes corretas em termos de
relaes entre papis e situaes. Dentre essas instituies, muitos estudos
foram pautados nas organizaes, como por exemplo, os desenvolvidos por
Weber. O referido autor focou o estudo das organizaes como sendo de
caracterstica racional, baseado numa construo burocrtica. As contribuies de Weber por meio de sua teoria moderna da organizao foram claras
e abundantes, culminando com a elaborao da teoria da burocracia. Esta
teoria descreve que a previsibilidade do funcionamento de uma organizao
contribui para obteno de uma maior eficincia institucional. Atualmente,
a anlise das organizaes est baseada principalmente na teoria da burocracia e suas formas de dominao. Segundo Chiavenato (2003), Weber teria
estudado as organizaes sob um ponto de vista estruturalista, prevalecendo
a relao entre: i) os meios e os recursos utilizados e ii) os objetivos a serem
alcanados pelas organizaes burocrticas.
A burocracia, na abordagem weberiana, implica no predomnio do
formalismo, na existncia de normas escritas, na implementao de estrutura
hierrquica, divises horizontal e vertical de trabalho e impessoalidade no
recrutamento dos quadros de recursos humanos. Tragtenberg (1992) discutiu
o significado de burocracia proposta por Weber, definindo-a como um tipo
de poder equiparado organizao, podendo ser discutida como um sistema racional em que a diviso do trabalho se d com vistas a determinadas
finalidades. A ao racional burocrtica a coerncia da relao de meios
e fins visados. Medeiros (2006) afirma que o modelo institucional burocrtico de gesto surge como forma de dominao racional-legal. Contudo, tal
modelo foi objeto de debates e crticas devido evoluo do ambiente nas
reas econmicas, sociais e educacionais. Percebidas pela sociedade, estas
transformaes conduziram a alteraes no mbito interno das instituies.
Esse cenrio de evoluo dinmica e contnua prope a necessidade de reformulao e adequao dessas organizaes, com novas estratgias e desafios
para a gesto das instituies (MINTZBERG, 2009).
Na gesto institucional, o papel fundamental do gestor realizar ajustes
na organizao. As alteraes externas do ambiente precisam ser acompanhadas pelas instituies, assumindo uma forma de adaptao. O gestor deve
perceber, processar e responder ao ambiente e suas instabilidades bem como

promover a adaptao da organizao pelo rearranjo de sua estrutura interna, garantindo, assim, a sobrevivncia ou eficcia desta (ASTLEY; VAN de
VEN, 2007). Chiavenato (2003) adverte que aspectos relacionados ao tipo
de gesto em vigor nas instituies devem ser analisados pela perspectiva de
singularidade e finalidade que apresentam. Os servios essenciais populao,
como o caso da segurana pblica, demandam uma gesto gil pelo fato de
possurem caractersticas emergenciais/imediatistas. Por tais peculiaridades, a
gesto pode ser ajustada sob diferentes prismas: burocratizada, flexibilizada,
centralizada e descentralizada. Dentre as opes das formas gerenciais, os
trabalhos passaro a ser realizados de forma a se adequarem s necessidades
situacionais impostas pelo ambiente (MINTZBERG, 2009).
Numa conjuntura de frequente ocorrncia de transformaes e mudanas, a rigidez do modelo burocrtico comeou a provocar ineficincias, no
atendendo, em sua totalidade, s demandas sociais de um Estado que necessita
de maior efetividade (FERREIRA, 1996; BRESSER-PEREIRA, 1997). Tendo
sido associada a ineficcia, atrasos, confuso, autoritarismo, privilgios, alm
de outros atributos negativos, a burocracia assumiu uma conotao pejorativa
(VASCONCELOS, 2002). Por isso o padro burocrtico enfrentou limitaes
e provocou dificuldades administrao das organizaes pblicas. A rigidez e
a ausncia de comunicao podem ser consequncias negativas de um modelo
burocrtico e, quando praticadas com muita intensidade, no proporcionam
um equilbrio na instituio, ocasionando a ineficincia na prestao do
servio pblico (MEDEIROS, 2006). Por outro lado, outras caractersticas
de gerenciamento das organizaes, como a separao de atividades, diviso
do trabalho e verticalizao gerencial, so discutidas por diversos autores que
estudam uma gesto institucional diferenciada.
Cada atividade situacional das organizaes favorece uma forma de
centralizao ou descentralizao e em cada uma dessas situaes um dos mecanismos de coordenao e uma das partes da organizao tendem a dominar
(MINTZBERG, 2009). Essa dicotomia gerencial influencia sobremaneira no
trabalho exercido pelas instituies, permitindo ou no uma melhor atuao
delas em cada especificidade laborativa (VASCONCELOS, 2002).
A tomada de decises numa instituio tambm um tema relevante,
pois responsvel por determinar a maneira pela qual uma organizao ir
operar. Vidal (2012) observa que a constante tomada de decises de uma
instituio faz frente a um determinado fenmeno ambiental (econmico,
social, educacional), as quais influenciaro num posterior desenvolvimento
281
282
da organizao de sucesso ou fracasso. O mesmo autor complementa que

a tomada de deciso na organizao um processo complexo que est relacionado com as dimenses de estrutura, interao, comunicao, poder e
cultura, devendo mostrar os ngulos distintos que facilitem a compreenso
em sua totalidade.
Jones (2010) explicita que no processo de tomada de deciso, verifica-se
um conjunto de regras e rotinas que propiciam estabilidade s organizaes.
Essas decises fornecem uma espcie de memria e proporcionam ao gestor,
sempre que possvel, solues programadas para os problemas, aumentando a
eficcia organizacional. Para efetuar a melhor escolha, o gestor deve tomar dois
tipos de decises: a programada ou no programada. A primeira envolve os
procedimentos operacionais mais eficazes para tratar das contnuas atividades
de criao de valor de uma organizao. J a segunda, envolve esforo para
implementar as solues mais eficazes criativas, novas e no estruturadas
permitindo que uma organizao se adapte a condies incertas e mutveis.
Assim, a soluo para a deciso no programada precisa ser encontrada aps
o problema ter surgido, demandando mais pesquisas de informaes e cooperao ativa entre gerentes, funes e divises.
Outro fator preponderante diz respeito ao ambiente externo em que as
atividades institucionais precisam ser executadas, pois conforme as necessidades
estabelecidas diariamente h uma influncia direta no gerenciamento
praticado. Essas alteraes no ambiente so vistas doutrinariamente como
as contingncias: caractersticas situacionais impostas sociedade, onde as
demandas sociais so analisadas pela instituio (os inputs) e estas do o
retorno populao, reorganizando suas estruturas e sua administrao, seu
gerenciamento (outputs). Assim, h necessidade de se manter uma adequao
s obrigaes institucionais conforme seus fins no sentido de dirimir as
disparidades do ambiente. Do contrrio, os resultados do exerccio da
atividade podem ser negativos (ASTLEY; VAN de VEN, 2007).
Na Teoria da Contingncia so consideradas quatro variveis: organizao, meio ambiente, grupo social e o indivduo, onde o conceito de mudana a chave fundamental. A expresso contingncia significa incerto,
fatos que podem ou no acontecer, dependendo das condies ambientais
que as organizaes operam. Com este novo panorama terico, a prioridade
dada ao que ocorre no ambiente externo da organizao. Essa prtica se
diferencia das teorias organizacionais descritas nos anos anteriores, as quais
buscavam investigar as ocorrncias internas da organizao. A estrutura de
uma instituio e seu funcionamento gerencial so diretamente dependentes
Material e mtodos
A composio da pesquisa realizou-se com algumas abordagens classificatrias. Quanto aos fins, a pesquisa foi descritiva, sendo aquela que busca
observar, registrar e analisar os fenmenos, sem manipul-los e descobrir com
que frequncia os mesmos ocorrem, qual a sua natureza, suas caractersticas
e sua relao com outros fenmenos. Ainda nessa classificao a pesquisa
tambm foi denominada de exploratria, sendo realizada em rea na qual h
pouco conhecimento acumulado e ordenado (VERGARA, 2009).
Quanto aos meios, a pesquisa se caracterizou como bibliogrfica,
onde h um estudo sistematizado, realizado por meio de fontes publicadas
em livros, revistas, jornais, internet e demais materiais acessveis ao pblico
em geral (GIL, 1999). A presente pesquisa foi um estudo de caso na Polcia
Civil do Par.
A abordagem metodolgica se deu de forma qualitativa, com uso da
descrio para apoiar interpretaes e/ou concluses firmadas a respeito da
anlise dos dados coletados. A teoria de base, que de acordo com Lakatos e
Marconi (1992), a opo por um modelo terico que sirva de embasamento
interpretao do significado dos dados e fatos colhidos ou levantados, foi
pautada no modelo policial, com uma abordagem voltada para a gerncia
da instituio estudada.
Assim, a fonte de pesquisa pressupe um processo de cognio na
tentativa de esclarecer, a partir do gerenciamento institucional, o modelo
policial aplicado no Par pela polcia judiciria, visualizando o modo como
a atividade policial exercida e desenvolvida.
da sua ligao com o meio exterior: ocorrendo variaes no ambiente, consequentemente haver variao interna (VIDAL, 2012). Os tericos que se
debruam sobre os estudos contingenciais enfatizaram que as organizaes
respondem mudana pela alterao ou elaborao de suas estruturas internas, com o objetivo de manter uma relao isomrfica com o ambiente
(ASTLEY; VAN de VEN, 2007).
Independente de classe, crena, raa, sexo, o problema da criminalidade
e da violncia afeta e mobiliza toda a sociedade e suas consequncias refletem
diretamente no cotidiano das pessoas. A criminalidade, por ser um problema
283
284
social, torna-se um problema pblico, j que dever do Estado garantir a

eficincia do Estado Democrtico de Direito bem como a proteo ao cidado,
devendo empreender esforos em suas instituies no sentido de planejar
e operacionalizar as diversas possibilidades de resoluo. Essas unidades
institucionais se convertem na base estrutural de atuao estatal, pois alm
de definirem uma ordenao, so importantes para as relaes sociais entre
Estado e sociedade. Este pensamento corroborado por Breus (2007), o qual
comenta que dever do Estado garantir e tornar eficaz os direitos inerentes
ao cidado.
A obrigatoriedade em fornecer respostas urgentes sociedade faz com
que as instituies que atuam na rea de segurana pblica possuam uma
poltica gerencial que reflita as necessidades de sua atividade laborativa.
A Polcia Civil, enquanto instituio pblica policial no Brasil, possui a
responsabilidade social de enfrentar os desafios que a criminalidade e a
violncia impem cotidianamente. Ajustar os instrumentos de atuao
policial, em especial a atividade gerencial, importante na medida em que
a instituio busca proteger o cidado alcanando, assim, a eficincia na
execuo de seu trabalho.
Adorno (2002), com base em estatsticas oficiais, evidenciou que a
criminalidade no Brasil tem aumentado em todas as modalidades delituosas
desde meados da dcada de 1970. O autor apresentou dados estatsticos
de alguns lugares do pas, como o Distrito Federal, que em 1980 a taxa de
homicdios era de 13,7 por cem mil habitantes e que em 1991 saltou para
36,3; na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, no perodo de 1991 a 1996,
o crescimento dos homicdios foi da ordem de 31,21%, segundo informaes
do Ministrio da Sade. Dados do Anurio Brasileiro de Segurana Pblica
(2014) demonstram que em 2013 a taxa de homicdio doloso no pas foi de
25,2% (nmero de vtimas). Especificando algumas taxas dessa tipificao
penal nos estados da federao no ano de 2013, tem-se no estado da Paraba
uma percentagem de 38,6%, no estado de Rondnia a taxa chegou a 27,1%
e, no estado do Par a taxa foi de 39,9%. A ttulo ilustrativo, sumarizaram-se
mais alguns dados sobre a criminalidade e violncia na Tabela 1.
Leso corporal seguida de morte

Roubo
2012
2013
2012
2013
Pernambuco
82
83 51.940
51.566
Rio Grande do Norte
10
67
6.959
5.584
Rio Grande do Sul
55
42 56.770
62.282
Rio de Janeiro
24
38 103.644 126.045
Bahia
141
122 58.167
63.584
Santa Catarina
42
41 11.252
11.590
Mato Grosso
59
64 13.762
15.192
Par
79
41 96.328 108.344
Fonte: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica (2014). Os valores observados so
nmeros absolutos
Estado
O nmero de ocorrncias registradas nas delegacias de polcia mostra-se

relevante. Os cidados das grandes capitais do Brasil sofrem com a onda de
violncia e criminalidade que se alastra de forma rpida. O Mapa da Violncia
de 2012, divulgado pelo Instituto Sangari, aponta que os polos da violncia
tm se deslocado das capitais para o interior dos estados. Esse deslocamento
dos polos se justifica pelo fato de se perceber a menor presena do Estado
nessas localidades, facilitando a atuao de criminosos e grupos armados
(MARINHO, 2002).
No Par, a Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social
composta por seis instituies. A Polcia Civil faz parte da composio dessa
equipe com o objetivo de proteo dos cidados diante da criminalidade e
violncia. uma instituio da administrao direta e possui autonomia
administrativa, funcional, bem como dispe de dotaes oramentrias
prprias, conforme a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). A instituio
policial civil do Par trabalha com uma gerncia de representao do
delegado geral, sendo dele a responsabilidade da gesto geral, tanto na rea
administrativa quanto operacional. Esse tipo de gesto se traduz em tomada
de decises e autorizao de todos os atos realizados no rgo pelas diretorias
e assessorias: autorizao de frias, licenas, operaes policiais, entre outros.
Possui tambm a obrigatoriedade de responder como ordenador de despesas,
autorizando pessoalmente todos os pagamentos feitos na instituio: folha
mensal de pagamentos dos servidores, pagamentos de contratos, obras,
Tabela 1: ndices dos delitos de leso corporal seguida de morte e roubo em

alguns estados do Brasil, dentre o perodo de 2012 e 2013
285
286
suprimentos de fundo, dirias. Na impossibilidade da presena do delegado

geral na instituio, o delegado geral adjunto fica autorizado a substitu-lo
nas atividades necessrias.
Vidal (2012) analisa, no que concerne ao processo de tomada de
decises, que as instituies pblicas precisam constantemente resolver
algo, dando preferncia para situaes especficas, sendo que essas decises
influenciaro diretamente num posterior desenvolvimento da organizao, de
xito ou runa. Jones (2010) adverte que a tomada de deciso responsvel
por definir o modo pelo qual uma organizao ir proceder suas atividades.
O autor complementa seu raciocnio lembrando que as regras e rotinas de
uma instituio conferem estabilidade, proporcionando ao gestor, quando
possvel, solues programadas, aumentando a eficcia organizacional.
Nesse diapaso, ratifica-se a necessidade de planejamento na execuo da
atividade fim de qualquer instituio, contudo, complexo enquadrar os
estudos mencionados no caso especfico da instituio policial civil, j que
a criminalidade no permite que o trabalho investigativo goze de rotina. A
mutabilidade imposta pelos criminosos no cometimento das infraes penais
no proporciona uma linha tnue de trabalho para a polcia judiciria, sendo
necessrio que a Instituio, diariamente, se adeque s adversidades impostas
pelo mundo do crime. Dessa forma, percebe-se que a Polcia Civil do Par
toma suas decises de forma no programada, se adaptando, produzindo novas
formas de comportamento e aprendendo a lidar com os fatos imprevisveis.
Em consequncia disso, a atividade executada na instituio demanda
mais esforo e energia para implementar solues criativas, exigindo mais
investigaes e pesquisas de informaes.
importante que as instituies pblicas exeram suas atividades de
forma sistmica e global. A probabilidade de sucesso institucional em seus
encargos maior quando o trabalho realizado de forma integralizada. Em
alguns momentos as atividades gerenciais praticadas pela Polcia Civil do Par
assemelham-se ao funcionalismo sistmico, sendo feitas de forma globalizante,
conforme proposto por Bertalanffy (1975). Cita-se como exemplo o trabalho
realizado pela Assessoria de Planejamento e Oramento (APO), conjugado
com o trabalho da Diretoria de Recursos Financeiros (DRF). A primeira
responsvel pela parte oramentria, alocando os recursos enviados pela
Secretaria de Finanas e remanejando-os para seus fins especficos; a segunda,
pelo pagamento dos contratos e obras utilizando o oramento que a APO
alocou primeiramente. Todavia, o paradigma gerencial observado, na maioria
das ocasies, se volta para um modelo centralista, onde o exerccio dessa
administrao assemelha-se no somente com a centralizao, mas tambm

com o modelo burocrtico.
Neste padro burocratizado de gesto constante nas pesquisas de
Weber, o gestor o responsvel pela administrao da instituio policial
mantendo as posies hierrquicas, diviso vertical do trabalho, as regras, o
predomnio do formalismo bem como a supremacia normativa. Todavia, as
transformaes sociais conduzem a novas perspectivas de trabalho, fazendo
com que internamente as instituies remodelem suas atividades. Conforme
aponta Mintzberg (2009), o cenrio de evoluo dinmico, impondo a
necessidade de reformulao e adequao com novas estratgias para a gesto
das instituies. Bresser-Pereira (1997) corrobora com esse posicionamento,
afirmando que em uma conjuntura de mudanas e transformaes, essa
rigidez proposta por tal modelo pode provocar ineficincia, no atendendo
s necessidades reais.
O trabalho gerencial da instituio em questo depende tambm
diretamente das demandas que a sociedade apresenta no que tange a situaes
de imprevisibilidade. A instituio precisa se adaptar conforme as incertezas
impostas pelo ambiente externo. Essas alteraes ambientais so denominadas
pela doutrina de contingncias (ASTLEY; VAN de VEN, 2007). Em 2011,
por exemplo, a Polcia Civil do Par se voltou para um trabalho especfico no
que diz respeito ao narcotrfico. Segundo a Diretoria de Polcia Especializada
(DPE) e a Diretoria de Polcia do Interior (DPI), essa tipificao criminal
demandou investimentos nas reas de tecnologia e inteligncia policial,
possibilitando o alcance de um patamar de conquistas significativas nesse setor.
Exemplificando em nmeros, neste ano foram realizadas mais de 3.500 (trs
mil e quinhentas) prises envolvendo trfico de drogas no estado do Par.
Assim, percebe-se que a atuao do trabalho da polcia judiciria do
Par tenta se encaixar nos preceitos da Teoria da Contingncia, discutida
por Vidal (2012), a qual prev essa adequao das instituies conforme as
demandas que a sociedade apresenta. No caso em tela, a sociedade paraense
reivindicava um controle da criminalidade na rea de narcotrfico, os inputs,
e, a instituio policial, analisando essa necessidade, operacionalizou seus
trabalhos com planejamento, investigaes e operaes policiais, os outputs
(Figura 1). Essa atuao resultou em dados positivos conforme os nmeros
apresentados acima.
287
288
Figura 1: Diagrama da sistematizao procedimental da Polcia Civil do Par
Fonte: Elaborao prpria (2012)
As demandas sociais da populao do Par em relao segurana pblica se tornam constantes e crescentes: o medo, a insegurana, a preocupao
com a vida pessoal e de familiares, o temor no que tange integridade fsica,
entre outros. Assim, os inputs so analisados pela estrutura organizacional
unidades diretivas da Polcia Civil, que d como retorno populao a
operacionalizao institucional, preventiva ou repressiva, outputs, que visam
o controle da violncia e da criminalidade. Na Figura 1, as caractersticas
situacionais fazem referncia direta gesto da instituio, representando
o momento de difcil acesso gerncia policial em virtude dela se manter
blindada, protegida. Essa proteo ocorre devido necessidade da no divulgao do modus operandi do trabalho policial, com o objetivo de alcanar
o xito nas investigaes.
Conforme os estudos de Weber, a burocracia institucional seria uma
forma de dominao, a qual teria causado uma influncia decisiva na evoluo
da sociedade moderna no que tange aos atributos da organizao. Esses atributos seriam os garantidores da hierarquia, da diviso do trabalho, da existncia
de regras, entre outros, influenciando e definindo na particularidade de cada
organizao (WEBER, 1982). Pelo fato da natureza da instituio policial
civil ser estatal, todas as aes acabam se transformando em algo formal
dentro dos parmetros do Estado, fazendo com que o controle burocrtico
seja necessrio. A pesquisa demonstra que a instituio policial civil do Par
precisa manter um sistema burocrtico para sustentar seu controle gerencial.
Porm, percebe-se que ela no pode ficar presa a uma filosofia burocrtica
em todas as ocasies, j que os inputs da sociedade exigem uma evoluo por
parte da organizao, e uma adequao do sistema. Entende-se, portanto, que
em certos tipos de instituies, como o caso da Polcia Civil, no se pode
trabalhar a administrao utilizando exclusivamente o sistema burocrtico,
pois h uma sujeio a restrio, de aprisionamento da rotina, tornando a
evoluo do sistema dificultada. Outra questo em relao burocracia o
fato das instituies estatais serem obrigadas a respeitar as limitaes legislativas, como nos casos dos procedimentos licitatrios. Gasparini (2003)
comenta que a administrao pblica s pode realizar atos previstos em lei,
o que em certas situaes pode configurar um empecilho para o atendimento
da populao, que passa a ser afetada por fatores de fora maior.
Quanto centralizao administrativa na Polcia Civil do Par, outro
argumento pode ser utilizado para justific-la: por ser uma instituio estatal
de fato, precisa de um comando central frente s decises. Todavia, mesmo
diante de tais caractersticas, percebe-se a necessidade de se repensar esse
modelo centralizador em virtude do crescimento estrutural e humano da
instituio, bem como das mudanas sociais atuais. Compreende-se que a
atividade gerencial realizada pela instituio policial civil do Par se d num
eixo centralizado. O delegado geral responde diante do Estado e da sociedade
pela operacionalizao do trabalho policial, e precisa estar ciente de todas as
aes praticadas na Instituio j que o responsvel pelo desenvolvimento
das aes investigativas. Contudo, o pensamento gerencial descentralizador
deve ser avaliado e praticado, possibilitando uma atuao mais participativa
dos demais diretores do rgo, bem como permitindo que o delegado geral
possa exercer suas atividades em outros setores mais necessrios. Esse trabalho
possibilitaria a criao de um equilbrio dinmico na instituio, apesar da
essncia gerencial ser centralizada.
A partir do exposto, a gesto pblica realizada na Polcia Civil do Par
sugestiona ser de forma centralista, ainda arraigada de caractersticas burocrticas, moderando o exerccio da atividade policial. Sabe-se que o formalismo ainda necessrio, porm indispensvel repensar a forma como esse
trabalho burocrtico vem sendo feito. A adequao da instituio diante das
necessidades cotidianas precisa ser realizada, evitando que em funo de uma
simples assinatura algum trabalho fique prejudicado ou no seja executado.
H necessidade de ajustes para que a instituio possa atuar de acordo com
os inputs que a sociedade apresenta.
289
290
Consideraes finais
A violncia e a criminalidade so uma temtica abordada diariamente
pelos meios de comunicao, bem como pela populao de maneira geral.
A discusso pblica sobre esse cenrio de violncia, a qual envolve toda a
sociedade, aponta que a quantidade e a qualidade dos atos criminosos ultrapassaram o limite da razoabilidade para as pessoas. Fatores como as crises
sociais e econmicas esto associados diretamente ao aumento da criminalidade, sendo necessrio que o Estado desempenhe sua funo de detentor
de poder e cumpra, fielmente, os preceitos constitucionais de um Estado
Democrtico de Direito. As instituies responsveis pela segurana pblica,
como a Polcia Civil, na tentativa de reverter os dados estatsticos negativos,
precisam contar com o apoio estatal. Essa assistncia deve ocorrer tanto em
mbito estrutural como financeiro, para que possam exercer as atividades em
suas reas de atuao, coibindo a violncia e a criminalidade.
Se, de fato, o Estado garantisse os direitos essenciais populao, como
sade, educao e emprego, os ndices de criminalidade poderiam no estar
to elevados e a populao viveria de maneira mais segura. Por conseguinte,
as instituies, como as de segurana pblica, no precisariam planejar e
operacionalizar grandes estruturas nem tampouco adaptar seu gerencialismo. Pelas circunstncias atualmente vivenciadas, as instituies voltadas
para a atividade de segurana pblica precisam se moldar aos inputs sociais,
operacionalizando suas aes e fornecendo respostas populao, os outputs.
A Polcia Civil do Par, obedecendo ao texto constitucional, organizou um modelo gerencial de atuao policial. Este modelo faz com que a
gesto se volte para as necessidades sociais, garantindo, quando possvel, a
dignidade da pessoa humana. No presente estudo, foi possvel observar que
o gerenciamento da Polcia Civil do Par ainda est enraizado por processos
burocrticos, o que pode vir a limitar a atuao policial e tornar o processo
ineficiente. Nesse sentido, o modelo presente na instituio pode ser visto
como uma organizao formalista que se aproxima mais das atribuies
conferidas por Max Weber burocracia.
Compreendeu-se tambm que a instituio policial civil do Par incorpora o carter da burocratizao e da centralidade na sua misso organizacional
nos elementos relativos manuteno da ordem. Essa centralizao gerencial
na responsabilidade do delegado geral de Polcia Civil acaba por restringir o
trabalho de outros dirigentes que poderiam colaborar de forma eficiente para
o exerccio da atividade fim da Instituio. Se a descentralizao gerencial
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fosse efetuada, permitiria que a chefia geral estivesse mais disponvel para a
prtica de outras atividades tambm concernentes, e no menos importantes,
ao trabalho policial.
Por conseguinte, as instituies policiais que possam vir a trabalhar
com esse modelo gerencial de policiamento, ao buscar a neutralidade e a padronizao de suas atividades pela via burocrtica e centralizadora, afastariam
grande parte das possibilidades do poder de atuao de outros dirigentes. A
sistematizao desse modelo policial centralizado realizado na Polcia Civil
do Par busca praticar um trabalho eficiente, mas, em alguns momentos, os
resultados no refletem a eficincia desejada, j que h um considervel grau
de previsibilidade nesse contexto de atuao.
Infere-se que o empenho da instituio precisa ser mais intenso, j que
os inputs da sociedade so constantes. necessrio permitir que a descentralizao gerencial acontea, unindo o trabalho de todas as diretorias, assessorias
e coordenadorias que compem a organizao estruturante da Polcia Civil do
Par no sentido de realizar um trabalho conjunto, sistmico e contributivo,
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Captulo 18
Homicdio: perfil das vtimas e dos casos ocorridos em
Marab-PA
Roberto Silva Silveira Junior
Mestre em Defesa Social e Mediao de Conflitos (UFPA). Belm Par Brasil.


Lorena Maria Amoras Corra

Graduanda em Estatstica (UFPA). Belm Par Brasil. lorenamaria.ufpa@gmail.com
RESUMO
A violncia um fenmeno presente no cotidiano de muitas sociedades, sendo elas

metrpoles ou no, e incluso na violncia est o homicdio. Sendo assim, visando
investigar a real dimenso dos homicdios no municpio de Marab, localizado ao
sudeste do estado do Par, este trabalho tem como objetivos descrever e analisar
o perfil do delito e das vtimas de homicdio neste local. Para tanto, utilizaram-se
os dados dos registros das ocorrncias de homicdio notificados no municpio, no
perodo de janeiro de 2010 a setembro de 2013. A tcnica estatstica descritiva foi
utilizada para descrever o perfil da vtima e do delito. A partir do estudo foi possvel ter cincia que na maioria dos casos de homicdio as vtimas eram do gnero
masculino e jovens, com idade de 18 a 24 anos, e os homicdios sucederam pelo
sentimento de dio ou vingana no bairro de Nova Marab e no turno da noite.
Palavras-chave: Delitos. Violncia. Anlise Descritiva.
Introduo
A palavra violncia tem sua origem no latim, violentia, que reporta a
vis, que significa fora fsica, vigor. Para Zaluar (1999), esta fora torna-se
violncia quando ultrapassa determinados limites, ou perturba acordos tcitos
e regras que ordenam relaes. A violncia humana, onipresente no cotidiano
contemporneo, ignora os esforos para mant-la distante e invade as vidas das
mais diversas maneiras. Para Rocha (1996, p. 10), o conceito de violncia :
A violncia, sob todas as formas de suas inmeras manifestaes, pode ser considerada como uma vis, vale
dizer, como uma fora que transgrede limites dos seres
humanos, tanto na sua realidade fsica e psquica, quanto
no campo de suas realizaes sociais, ticas, estticas,
polticas e religiosas. Em outras palavras, a violncia, sob
todas as suas formas, desrespeita os direitos fundamentais do ser humano, sem os quais o homem deixa de ser
considerado como sujeito de direitos e de deveres, e passa
a ser olhado como um puro e simples objeto.
A partir deste conceito, considera-se que entre as violncias est o ato

de matar uma pessoa, legalmente conhecido como homicdio. O homicdio
um crime comum e no especial e, assim, o sujeito ativo pode ser qualquer
pessoa, excludos aqueles que tentam contra a prpria a vida, j que o suicdio,
por si mesmo, fato atpico. O homicdio, como j prelecionava Hungria
(1955), o crime por excelncia, tipo central dos crimes contra a vida e a
mais chocante violao do senso moral mdio da humanidade civilizada. Isso
porque a pessoa humana, seja do ponto de vista material ou moral, constitui
o mais relevante objeto da tutela penal, pois alm do interesse individual na
sua proteo, convive com as exigncias do interesse pblico.
No Cdigo Penal Brasileiro (CPB), o homicdio est inserido no captulo relativo aos crimes contra a vida. No Art. 121, homicdio simples a
ao de matar algum com pena de 06 (seis) a 20 (vinte) anos de priso. No
o
2 do mesmo artigo, o homicdio qualificado definido da seguinte forma:
Se o homicdio cometido mediante paga ou promessa
de recompensa, ou por motivo torpe; por motivo ftil;
com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura
ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa resultar
perigo comum; traio, de emboscada, ou mediante
dissimulao ou outro recurso que dificulte ou torne im-
296
A sua incriminao vai variando de acordo com o modo de execuo,

o elemento subjetivo, os motivos e as circunstncias do fato. E assim, foram
construdos tipos diferenciados de homicdio, tal qual o infanticdio - Art.
123 do CPB (BRASIL, 1940) - Matar, sob a influncia do estado puerperal,
o prprio filho, durante o parto ou logo aps, em que a pena a deteno,
de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Por outro lado, no sobredito diploma percebem-se situaes nas quais
h cessao da vida, caracterstica elementar do delito de homicdio, embora
ausente o dolo direto, mas presente um mnimo de culpabilidade do autor do
evento. Evidencie-se que, est evidentemente implcita a reprovao tica da
conduta. No entanto, havendo dolo direto, naturalmente, o delito passar a
ser o de homicdio em concurso material (LIBERALESSO FILHO, 2011).
o
So bons exemplos: a leso corporalo seguida de morte (Art. 129, 3 ), o
abandono de incapaz (Art.
133, 2 ), a exposio ou abandono de recmo
nascido (Art. 134, 2 ) e a omisso de socorro (Art. 135, pargrafo nico).
O direito vida um direito natural, inerente condio de ser humano, sendo assim, no permitido legislao afastar-se dos postulados que
garantem o pleno exerccio de viver. Moraes (2003) diz que o direito vida
um direito fundamental do ser humano, um direito supremo e inviolvel,
o maior dos direitos, pois dele decorrem todos os outros direitos.
A Carta Magna de 1988 consagra o direito vida, como sendo um
direito inviolvel, nos seguintes termos: Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas
a inviolabilidade do direito vida... (Constituio Federal
o
de 1988, Art. 5 , Caput). Assim como a Constituio declara a inviolabilidade
do direito vida, tambm acordos internacionais sobre Direitos Humanos
afirmam ser a vida inviolvel.
o
Os direitos previstos no Art. 5 da Constituio Federal so clusulas
ptreas, isto , so direitos que no podem ser suprimidos da Constituio.
Conforme explica Bulos (1999), as clusulas ptreas so: clusulas que possuem uma supereficcia, ou seja, uma eficcia absoluta, pois contm uma
fora paralisante total de toda legislao que vier a contrari-la, quer implcita,
quer explicitamente. Da serem insusceptveis de reforma.
possvel a defesa do ofendido; para assegurar a execuo,

a ocultao, a impunidade ou vantagem de outro crime,
considerado hediondo e com pena, de 12 (doze) a 30
o
(trinta) anos de priso. Decreto de Lei N 2:848, Cdigo
Penal Brasileiro (BRASIL, 1940).
297
298
Moraes (2003), afirma que

A Constituio Federal assegura, portanto, o direito
vida, cabendo ao Estado assegur-lo em sua dupla
acepo, sendo a primeira relacionada ao direito de
continuar vivo e a segunda de se ter a vida digna quanto
subsistncia.
Lenza (2007) explica que o direito vida, conforme previsto no Art.

o
5 , caput, da Constituio Federal, abrange tanto o direito de no ser morto,
como tambm oo direito de ter uma vida digna.
O Art. 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos preceitua:
Todo o homem tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Na
verdade, a inviolabilidade no uma premissa apenas do direito vida, mas de
todos os direitos. Nas grandes cidades o maior determinante da criminalidade
e da violncia a desigualdade que obriga os cidados a conviver com enormes
desnveis sociais que se chocam a cada dia (CASTRO; PASTORE, 2015).
Reviso bibliogrfica
Em um estudo realizado por Mingardi (1996), os maiores riscos para
a vitimizao de homicdios so observados nos grupos de adultos jovens e
adolescentes, sendo que para os primeiros h, aparentemente, tendncia
persistncia no crescimento das taxas de homicdios. Em alguns lugares do
Brasil, o homicdio a primeira causa de bito em homens de 15 a 39 anos.
Campos et al. (2011) observaram em seu estudo no municpio de
Petrolina, estado de Pernambuco, entre os anos de 2004 e 2006, que os trs
motivo de agresso com maior proporo foram por causas fteis (21,70%),
seguido de extermnio/pistolagem (15,50%) e vingana (11,80%). Os autores
ainda comentam que existe uma relao do extermnio/pistolagem com o
sentimento de vingana na maior parte dos relatos policiais, onde envolvem
geralmente acertos de contas, brigas entre gangues, ameaa de morte, rixas
e crimes encomendados.
Em 2010, o ranking de homicdios no Brasil foi liderado pelo estado
de Alagoas, sendo registrados 2.226 homicdios, que equivalem a uma taxa
de 71,3 mortes por 100 mil habitantes. Nesse mesmo ano, o estado de So
Paulo apresentou a menor taxa de homicdios dos ltimos tempos, foram
registradas 4.320 mortes, o que corresponde a 10,47 homicdios por 100 mil
habitantes (GOMES; LOCHE, 2011).
Segundo Souza e Reis (2006), Minas Gerais alcanou a taxa de 19,8

homicdios para cada 100 mil habitantes. As chances de morrer vtima de
homicdio quando se um homem jovem habitante da periferia, de acordo
com Beato Filho (2012, p. 152), chega a ser de at trezentas vezes mais do
que para uma senhora de meia idade que habita bairros de classe mdia.
Alm de ter sido encontrada uma forte associao entre a ocorrncia de homicdio e os dias de domingo e sbado e os turnos noite e madrugada, em
uma pesquisa realizada na metropolitana da Grande So Lus no Maranho
por Santos Jnior (2013).
Zilli e Vargas (2013) estudaram os homicdios de jovens registrados
na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) no perodo de 1978
a 2008 e, verificaram que na maioria dos casos de homicdios a utilizao de
arma de fogo superam os demais instrumentos utilizados no ato, alm disso,
tambm verificaram um aumento na utilizao da arma de fogo nos casos de
homicdios registrados na RMBH no perodo em estudo.
Peres e Santos (2005) acreditam que os elevados coeficientes de mortalidade por homicdios com armas de fogo sugerem que medidas para o controle
de armas podem vir a ter um impacto importante para a reduo da mortalidade por homicdios, constituindo-se, dessa forma, uma medida de grande
valor preventivo. Segundo Campos et al. (2011), a prevalncia de homicdios
em espao pblico rene caractersticas peculiares a cada bairro, ocorrendo
principalmente em bairros perifricos e com alta concentrao de pessoas.
Material e mtodos
A rea de estudo refere-se ao municpio de Marab que est localizado
no sudeste paraense, com uma distncia de 654 quilmetros da capital, Belm.
Possui uma populao
de 251.885 habitantes e uma densidade demogrfica
2
de 15,45 hab./km (IBGE, 2013).
Para elaborao do trabalho foi necessrio reunir as informaes referentes s notificaes de homicdios ocorridos no municpio de Marab,
tendo como recorte temporal o perodo de janeiro de 2010 a setembro de
2013. Os dados foram obtidos pela Secretaria Adjunta de Inteligncia e Anlise Criminal (SIAC) da Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa
Social (SEGUP) do Par, a partir de registros armazenados em sua base de
dados criminais, que so alimentados pelas seccionais urbanas e delegacias, a
partir do registro da ocorrncia no Sistema Integrado de Segurana Pblica
(SISP). No perodo analisado foram efetuados 685 registros de homicdios
na cidade de Marab. As variveis analisadas foram:
299
(a) Gnero da vtima (masculino e feminino);

(b) Faixa etria (em anos) da vtima ( 0 a 11, 12 a 17, 18 a 24, 25 a 29, 30
a 34, 35 a 64 e maior ou igual a 65);
(c) Causa/motivo (dio ou vingana, ambio, execuo, alcoolismo/embriaguez, trfico de entorpecentes, cime, ftil, acidental, rixa e troca
de tiro);
(d) Ano (2010, 2011, 2012 e 2013);
(e) Ms (janeiro, fevereiro, maro, abril, maio, junho, julho, agosto, setembro,
outubro, novembro e dezembro);
(f) Bairro (Nova Marab, Zona Rural de Marab, Velha Marab, Liberdade,
Cidade Nova, So Felix, Novo Horizonte, Independncia, Morada Nova,
Laranjeira, Amap, Jardim Vitria, Bom Planalto, Centro de Marab,
Vale do Aeroporto);
(g) Dia da semana (domingo, segunda-feira, tera-feira, quarta-feira, quintafeira, sexta-feira, sbado);
(h) Turno (madrugada, manh, tarde e noite);
(i) Meio empregado (arma de fogo, arma cortante ou perfurante, arma
contundente e sem instrumento);
(j) Local de ocorrncia (via pblica, residncia particular, caf, bar, casa
comercial, propriedade agropastoril, terreno baldio, hospital, mar, rio,
lagoa, penitenciaria, reformatrio, via frrea, prdio em obras e indstria).
A anlise dos dados foi feita por meio da estatstica descritiva, com
o objetivo de organizar, investigar e expor caractersticas de dados, alm de
procurar indcios de padres que possam indicar possveis tendncias relacionadas aos registros de homicdios. Para tanto, utilizaram-se tabelas, grficos
e medidas estatsticas, para se obter resultados de modo rpido, fcil e de
simples interpretao (BUSSAB; MORETTIN, 2011).
Ao analisar o perfil das vtimas de homicdios em Marab, pode-se
observar que no perodo compreendido de janeiro de 2010 a setembro de
2013 a maioria das vitimas (94,31%) de homicdio em Marab so do gnero
masculino (Figura 1). Resultado este similar s pesquisas nacionais e internacionais que alertam que as mortes por homicdios, inclusive no grupo de
jovens, so ocorrncias tipicamente do gnero masculino, como por exemplo,
nos estudos realizados na cidade de So Paulo por Mingardi (1996) e em
Petrolina, Pernambuco por Campos et al. (2011).
300
Para Barata, Ribeiro e Moraes (1999), a agressividade e a competitividade dos homens os tornam mais expostos ao crime de homicdio. Do mesmo
modo, Gonzlez-Prez, Vega-Lpez e Cabrera-Privaral (2012) afirmam que a
agressividade masculina culturalmente e socialmente aceita, especialmente
nos jovens, que veem na violncia um modo aceitvel de resolver conflitos.
Isso pode ser observado na cidade de Marab quando se tem que a maior
parte das vtimas de homicdio possuem idade de 18 a 24 anos (33,86%)
(Figura 2).
Figura 1: Percentual de homicdios registrados no municpio de Marab

janeiro de 2010 a setembro de 2013, por gnero da vtima

janeiro de 2010 a setembro de 2013, por faixa etria da vtima
O fato de muitos jovens terem suas relaes familiares marcadas por

contradies e conflitos devido dificuldade de aceitar a sua condio social,
em que a maioria dos casos os pais so da classe trabalhadora e ganham baixos
301
salrios, e no conseguirem alcanar a realidade que almejam, muitos acabam

se vendo obrigados a assumirem precocemente suas despesas pessoais e em
muitos casos as despesas tambm da famlia. E, portanto, a probabilidade
de estar envolvido em uma morte violenta depende de riscos cumulativos
relacionados, em sua maioria, a condies de marginalidade social: brigas
de gangues, trfico de entorpecentes, assaltos a mo armada, tiroteios com
a polcia, desagregao social com excluso e iniquidade (GREENBERG;
SCHNEIDER, 1994).
Pode-se observar que os homicdios registrados em Marab, em sua
maioria, tiveram como motivo/causa de dio ou vingana (75,57%) (Tabela
1). Anna, Aerts e Lopes (2005) realizaram um estudo referente a homicdios
entre adolescentes em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil, no ano de
1997 e verificaram que o sentimento de vingana (15,40%) a terceira maior
causa dos homicdios entre os jovens do gnero masculino na cidade.
Tabela 1: Percentual de homicdios registrados no municpio de Marab
janeiro de 2010 a setembro de 2013, causa/motivo do fato ocorrido
Causa/motivo
Quantidade
Percentual
dio ou vingana
232
75,57
Ambio
23
7,49
Execuo
13
4,23
Alcoolismo/embriaguez
12
3,91
Trfico de entorpecentes
11
3,58
Cime
9
2,93
Ftil
3
0,98
Acidental
2
0,65
Rixa
1
0,33
Troca de tiro
1
0,33
Total
307
100,00
Nota: Em 378 (55,18%) ocorrncias no havia informao da causa/motivo do
fato ocorrido
No perodo em estudo, a maior parte dos homicdios no municpio de

Marab ocorreram em janeiro de 2011, apresentando 34 notificaes, seguido
de dezembro de 2010 (24 notificaes) (Figura 3). Uma possvel explicao
para esse resultado pode ser o fato de que em janeiro de 2011, a morte violenta de um agente de segurana pblica estadual, sem desvio de conduta,
302
Figura 3: Quantidade de homicdios registrados no municpio de Marab

janeiro de 2010 a setembro de 2013, por ms e ano
colaborou com o aumento dos indicadores de homicdio de Marab, pois,

annimos aproveitando-se do clamor da opinio pblica passaram a atuar
sem critrios em defesa da vtima (BINFO, 2011).
A grande quantidade de registros em janeiro fez de 2011 o ano com a
maior mdia (17,08) de homicdios no perodo em estudo. Em 2010, apenas
os meses de maio, julho, agosto e novembro apresentaram quantidade de
notificaes de homicdio abaixo da mdia anual (14,67). Apesar dos elevados
nmeros, em 2012 (15,75) e 2013 (12,78) Marab apresentou uma reduo
na quantidade mdia de registros de homicdios (Figura 3).
O Brasil vem experimentando um aumento exponencial de suas taxas

de homicdio. Atualmente, os assassinatos j so a principal causa de morte
entre jovens de 15 a 24 anos, superando qualquer doena ou causa externa e
se consolidando como um gravssimo problema no somente de segurana,
mas de sade pblica do Brasil (ZILLI; VARGAS, 2012).
Marab vem apresentando taxas de homicdios alarmantes, em 2010,
a taxa foi de 75,32 mortes por 100 mil habitantes, superior alcanada no
estado de Alagoas que foi de 71,3 mortes por 100 mil habitantes (GOMES;
LOCHE, 2011); em 2011 foi de 85,88 mortes por 100 mil habitantes e 77,59
mortes por 100 mil habitantes em 2012. Marab apresenta a taxa mdia de
homicdio aproximadamente 5 vezes maior que Belm, a capital do estado,
que registrou em 2010 a taxa de 15,79 mortes por 100 mil habitantes.
A maior parte dos homicdios registrados em Marab ocorreu no bairro
Nova Marab (37,81%), seguido da Zona Rural de Marab (13,87%) (Tabela
303
2). Para Cardia, Adorno e Poleto (2003), existe uma caracterstica frequente
nos registros de homicdios no Brasil, onde os bancos de dados revelam que
os cenrios mais recorrentes so os bairros que compem a periferia urbana,
onde as condies sociais de existncia coletiva so precrias e a qualidade
de vida encontra-se degradada.
janeiro de 2010 a setembro de 2013, por bairro
Bairro
Nova Marab
Zona Rural de Marab
Velha Marab
Liberdade
Cidade Nova
So Felix
Novo Horizonte
Independncia
Morada Nova
Laranjeira
Amap
Jardim Vitria
Bom Planalto
Centro de Marab
Vale do Aeroporto
Total
Quantidade
259
95
67
51
48
38
27
26
21
18
11
10
7
6
1
685
Percentual
37,81
13,87
9,78
7,45
7,01
5,55
3,94
3,79
3,06
2,63
1,60
1,46
1,02
0,88
0,15
100,00
Entretanto, no bairro Nova Marab o cenrio apresentou-se completamente diferente, pois o bairro foi tido como setor urbano que atende as
principais necessidades da populao do municpio. Porm, uma caracterstica de grande relevncia do Nova Marab foi que as apreenses de drogas
e consequentemente as prises de pessoas envolvidas com trfico ocorreram
com maior frequncia neste bairro.
Em relao urbanizao, nos ltimos anos o Nova Marab vem se
destacando pelo elevado nmero de invases, provocando uma desorganizao espacial urbana. Beato Filho (2012, p. 70) afirma que o fenmeno de
maior estreitamento associado ao crescimento dos homicdios no Brasil a
304

janeiro de 2010 a setembro de 2013, por dia da semana
urbanizao. A rigor, poder-se-ia dizer que os crimes violentos so fenmenos

urbanos associados a processos de desorganizao nos grandes centros urbanos.
Em relao ao dia da semana em que esses homicdios acontecem em
Marab, observa-se que h uma concentrao no sbado e no domingo,
ou seja, no final de semana (totalizando 46,28%) (Figura 4). Este padro
tambm observado em outros locais do mundo, em relao aos crimes de
homicdio, onde, por exemplo, na cidade de Cali, Colmbia, um em cada
quatro homicdios ocorreram no domingo e dois em cada trs, no horrio da
noite, sendo que 13,00% das vtimas de homicdios aos domingos e 23,40%
das vtimas de homicdios no turno da noite, possuam 50mg/dL ou mais de
lcool no sangue (CONCHA-EASTMAN et al., 2002).
Quanto ao turno de ocorrncia do homicdio em Marab, nota-se um

elevado percentual nos turnos da noite e da madrugada (totalizando 66,34%),
e a intensidade se reduz nos turnos da manh e da tarde (Figura 5). Este ciclo
temporal dos crimes de homicdio no exclusividade de Marab, e pode ser
notado em diversos estudos que abordam o assunto, como por exemplo, na
cidade de Cali, na Colmbia (CONCHA-EASTMAN et al., 2002), cidade
de So Paulo, no Brasil (SANTANNA; AERTZ; LOPES, 2008) e cidade
de Belm, no Brasil (GOMES, 2013; REMDIOS, 2013).
De acordo com Gomes (2013) e Silva (2000), os crimes nos turnos
da madrugada e da noite ocorrem com vtimas mais vulnerveis, pois o
horrio propicia um ambiente, em que na maioria das vezes, o consumo de
lcool est presente e os bares e locais semelhantes esto em funcionamento.
305
306
Muitos estudos tm relacionado a violncia com o consumo abusivo de

bebidas alcolicas, onde proporcionou a partir de 2000, uma orientao a
elaborao e execuo de polticas municipais de controle do consumo do
lcool como meio de reduzir a violncia (MOURA, 2012). Kahn e Zanetic
(2005) concluram que os crimes contra a pessoa dependem, inclusive, do
padro de interao entre elas e, ao lado das armas de fogo, as bebidas alcolicas so consideradas um dos mais importantes fatores crimingenos, que
potencializam a violncia.
janeiro de 2010 a setembro de 2013, por faixa horria e turno

janeiro de 2010 a setembro de 2013, por meio empregado

janeiro de 2010 a setembro de 2013, por local de ocorrncia
Local de ocorrncia
Via pblica
Residncia particular
Caf, bar, etc.
Casa comercial
Propriedade agropastoril
Terreno baldio
Hospital
Mar, Rro, lagoa
Penitenciaria, reformatrio
Via frrea
Outros*
Total
Nota: *Prdio em obras e indstria
Quantidade
516
78
34
12
12
5
4
4
2
2
16
685
Um ranking estabelecida entre os 100 municpios com as maiores

taxas mdias de mortes por armas de fogo das cidades com mais de 20 mil
habitantes realizado
por Waiselfisz (2013), apresenta o municpio de Marab
a
ocupando a 9 (nona) posio. Isso pode ser visto claramente na Figura 6,
em que mostra que a maioria dos homicdios registrados no municpio de
Marab foi utilizando arma de fogo (71,53%).
A razo do nmero de homicdios entre homens e mulheres foi de
aproximadamente 16 bitos masculinos para cada bito feminino. Para as
mulheres, apesar de a violncia ocorrer tanto na rua quanto em casa, ao contrrio dos homens, as mesmas so as principais vtimas da violncia sofrida
no espao domstico, que praticada por maridos, ex-maridos, companheiros, ex-companheiros, namorados, ex-namorados, irmos, pais e padrastos
(RAMOS et al., 2011), portanto resultante de conflitos de ordem privada.
Enquanto entre a populao masculina predominam os casos de agresses
por estranhos, ocorridas no espao pblico e relacionadas, em grande parte,
com a criminalidade urbana (KELLERMAN; MERCY; 1992), isso pode ser
visto na cidade de Marab quando se observa que a maioria dos homicdios
ocorreu em via pblica (75,34%) (Tabela 3) e no turno da noite (38,39%).
Percentual
75,34
11,39
4,96
1,75
1,75
0,73
0,58
0,58
0,29
0,29
2,34
100,00
307
Consideraes finais
A partir dos dados analisados, foi possvel mostrar um breve perfil
da vtima de homicdio, onde se constatou que a maioria das vtimas do
gnero masculino e jovens de 18 a 24 anos de idade. Quanto construo
do perfil do delito, conclui-se que a maioria dos homicdios tiveram como a
causa para cometer o delito o dio ou a vingana. Estes geralmente ocorrem
no turno da noite, podendo-se destacar o domingo e o sbado como os dias
da semana mais propcios ao acometimento deste delito, tendo em vista, que
nos finais de semana muitos jovens frequentam bares e festas no horrio da
noite, contribuindo para o cenrio da criminalidade. Foi possvel observar
tambm que a maioria dos homicdios ocorre em vias pblicas e com a utilizao de arma de fogo.
Os resultados tambm mostraram que Marab possui taxa de homicdio aproximadamente 5 (cinco) vezes maior do que a taxa de homicdio
da capital do estado, Belm, destacando o bairro Nova Marab com a maior
concentrao deste delito. Uma possvel explicao para esse resultado so
as apreenses de drogas e consequentemente as prises de pessoas envolvidas
com trfico que ocorrem com frequncia neste bairro.
Dessa forma, as mortes podem ser decorrentes de acertos de contas ou
disputa de pontos estratgicos para a comercializao, podendo se observar
a relao entre o trfico de drogas e a violncia urbana.
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311
Captulo 19
Panorama histrico da segurana pblica no Brasil e os
seus desafios na atualidade
Kelly Serejo Fonseca
Mestranda em Segurana Pblica (UFPA) e professora da Faculdade Estcio do
Par. Belm Par Brasil. kellyserejo@hotmail.com

Doutor em Engenharia de Produo (UFCS) e professor da UFPA. Belm Par

Mestra em Estatstica (USP) e professora da UFPA. Belm Par Brasil. adrilayne@
ufpa.br
RESUMO
Um dos assuntos mais tensos nas ltimas dcadas tem sido a segurana pblica,
particularmente no que se refere ao aumento da criminalidade sem a correspondente
eficcia das aes para consecuo da segurana. Muitos estudos tm procurado
entender quais fatores contribuem para esse cenrio, tentando fugir de discursos
incuos e apresentar aes efetivas para evitar que se chegue a situaes incontrolveis. certo que alguns entraves para a eficcia de polticas pblicas neste setor
encontram sua explicao na origem da polcia no Brasil, a comear pelas formas
institucionalizadas que assumiram os rgos de segurana pblica. A partir desta
constatao, o presente artigo objetivou apresentar a historiografia da segurana
pblica no Brasil, desde o seu surgimento, incluindo a forma como a segurana
pblica foi recepcionada pelas Constituies brasileiras, at os dias atuais, e finalmente apontou os desafios enfrentados pela segurana pblica na atualidade. Para
xito nesta pesquisa, a metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica, com a
exposio e explicao da evoluo do papel da polcia a partir da prpria evoluo
da sociedade brasileira. Dentre os principais resultados, foi possvel compreender
as razes que sustentam as prticas do campo organizacional de segurana pblica e
assim ser possvel reorientar as estratgias organizacionais neste setor. As concluses
deixaram claro que as organizaes policiais passaram por diversas transformaes ao
longo da histria e, ainda, que a ineficcia que atinge as aes de polticas pblicas
de segurana remontam forma como foi compreendida a polcia na sua origem.
Palavras-chave: Constituio Brasileira. Polcia. Historiografia.
Introduo
A segurana pblica no Brasil, nos ltimos anos do sculo XX, transformou-se em tema de debate poltico e tornou-se um problema social que
preocupa a todos. Cada vez mais se tem discutido sobre a segurana pblica,
medida que crescem as taxas de criminalidade, aumenta a sensao de
insegurana combinado com uma aparente ineficcia da ao policial da
preveno da violncia criminal.
Por isso, a questo da segurana pblica tem despertado o interesse de
diversos estudiosos especialistas, da sociedade civil e dos governos. Os instrumentos de enfrentamento da criminalidade e da violncia no tm sido
suficientes para proporcionar a segurana individual e coletiva, nem mesmo
uma sensao de estar seguro.
No obstante os avanos obtidos com o conhecimento acumulado
sobre o fenmeno da criminalidade, ainda necessrio mais estudo sobre o
assunto (SAPORI, 2007).
Este artigo tem como objetivo fazer um apanhado histrico da segurana pblica no Brasil, partindo da vinda da famlia real portuguesa para o
Brasil, momento em que foi criada a Intendncia-Geral de Polcia da Corte
e do Estado do Brasil, considerada, mais tarde, como a instituio que deu
origem s Polcias Civis ou Polcia Judiciria, at a consolidao da segurana
pblica na Constituio Federal, para em seguida fomentar algumas reflexes
acerca dos desafios e do papel do Estado na garantia da segurana pblica,
enquanto direito bsico ao exerccio da cidadania. Esse recorte histrico
parte da premissa de que muitas questes de dificuldade de enfrentamento
da violncia hoje so em decorrncia da forma como a segurana pblica se
firmou no Brasil.
Portanto, a partir desse apanhado histrico, o artigo tem a inteno de
levantar o contorno da segurana pblica como objeto de estudo no debate
acadmico, bem como os desafios que devem ser enfrentados pelo setor, a
partir de um Estado Democrtico de Direito, ofertando, assim, aos gestores
da segurana pblica, produo de conhecimento que possa subsidiar as aes
pblicas em segurana.
Materiais e mtodos
A fim de localizar nas razes das organizaes de segurana explicao
para muitos dos seus entraves na atualidade, este artigo aborda a origem,
previso constitucional e desafios atuais da segurana pblica brasileira.
314
Origem histrica da segurana pblica no Brasil

O apanhado histrico sobre a segurana pblica no Brasil comea
com a vinda da famlia real portuguesa para o Brasil, fugindo da invaso de
Napoleo Bonaparte a Portugal, em 1808.
Dois meses aps a chegada da famlia real portuguesa ao Rio de Janeiro,
foi criada a Intendncia-Geral de Polcia da Corte e do Estado do Brasil, com
as tarefas de zelar pelo abastecimento da capital (Rio de Janeiro) e de manuteno da ordem, disciplinando os costumes da populao pobre e escrava.
Entre suas atribuies incluam-se a investigao dos crimes e a captura dos
criminosos, principalmente escravos fujes. Assim, o papel da Intendncia
Geral de Polcia seria muito mais um papel civilizador do que propriamente
o de polcia operacional controladora da ordem pblica.
A Intendncia-Geral de Polcia da Corte foi a instituio que deu
origem as Polcias Civis ou Polcia Judiciria
hoje existentes no Brasil, com
o
previso constitucional (Art. 144, 4 ).
Em 1809 foi criada outra instituio, a Guarda Real de Polcia, que
posteriormente deu origem s Polcias Militares do Brasil. Organizada militarmente, a Guarda Real possua amplos poderes para manter a ordem.
Cruz (2013) expe que durante o Perodo Imperial (1822-1889), o
pas entrou em conflitos internos e externos, e a fora policial, chamada de
Guarda Real de Polcia, atuou no espao da defesa interna e da segurana
nacional, agindo conjugadamente com o Exrcito Brasileiro, criado desde
1648. Naquele momento, somente poderiam fazer parte dessa guarda os cidados eleitores, ou seja, indivduos que possuam renda mnima, conforme
definio do Art. 192 da Constituio Poltica do Imprio de 1824.
At esse perodo, poca da declarao da independncia, no se tinha a
noo que se tem hoje a respeito de segurana pblica, tampouco organizaes
que se dedicassem exclusivamente a este mister. A segurana da populao se
Panorama histrico da segurana pblica no Brasil e os seus desafios na atualidade
Esse recorte histrico inicia com a vinda da famlia real portuguesa para o
Brasil, em 1808, passando pela ideia de segurana pblica nas constituies
brasileiras (desde a Constituio do Imprio at a Constituio democrtica
de 1988), culminando com a exposio de alguns desafios que a segurana
pblica deve enfrentar numa perspectiva democrtica.
Trata-se, portanto, de pesquisa bibliogrfica em torno do tema, a
partir do levantamento e seleo bibliogrficos. uma pesquisa de natureza
qualitativa, na medida em que procede anlise e interpretao mediante
formulaes tericas relativas aos assuntos escolhidos, e possui fins descritivo
e exploratrio.
315
316
confundia com a prpria segurana do pas. A prpria legislao era omissa

quanto a esse assunto, como ser apresentado a seguir com a histria das
Constituies brasileiras. Mas, embora naquele momento, ainda no se
tivesse noo de segurana pblica, nem referncias a essa questo, j havia
um embrio da Segurana Pblica no Pas (CRUZ, 2013).
No perodo regencial, em 1831, como resultado da ineficcia no gerenciamento das crises da poca (sculo XIX), a Guarda Real foi extinta. Em
seu lugar foi criado, no mesmo ano, o Corpo de Guardas Municipais Permanente, com a finalidade de enfrentar a agitao inerente poca. Mais tarde,
a denominao foi alterada e cada provncia determinou seu ttulo conforme
a Unidade Federativa, como exemplos Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro e Polcia Militar do Estado do Cear. Nesse mesmo perodo criou-se
a Guarda Nacional, uma organizao paramilitar, ou seja, independente do
Exrcito, com a atribuio de defender a Constituio e a integridade do
Imprio na manuteno da ordem interna.
De acordo com Cruz (2013), em 1866, no Rio de Janeiro, foi criada
ainda a Guarda Urbana, precursora do Corpo Civil da Polcia: uma fora
no militarizada com atividades de ronda. A Corte era composta por uma
fora policial militar e outra civil, sendo que a primeira tornou-se fora
aquartelada, com operaes de grande porte, e a segunda ficou com a
atribuio da vigilncia contnua da cidade. A Guarda Urbana foi dissolvida
e extinta em 1889.
Com a proclamao da Repblica, em 1889, houve a necessidade de
reorganizao do aparato repressivo estatal, pois aconteceu uma modificao
considervel das relaes entre as diferentes elites polticas, e tambm alterou
as relaes entre as classes dominantes e subalternas. Costa (2004, p. 91)
expe que com a abolio da escravido, a instaurao de um federalismo
altamente descentralizado e o rpido crescimento urbano das principais cidades brasileiras exigiram profundas modificaes nas instituies policiais.
O papel das polcias no controle social concentrava-se na vigilncia
das classes urbanas perigosas e, com o fim da escravido, as polcias reinterpretaram sua funo na estrutura de controle social. Uma das primeiras
tarefas impostas ao aparelho policial foi o controle da populao rural que
migrou em massa para os principais centros urbanos. Novos instrumentos e
mecanismos de controle social precisaram ser desenvolvidos.
Seguindo a trajetria histrica da segurana pblica, chega-se Era
Vargas (1930-1945). O golpe de 1930 ps fim ao arranjo poltico da Primeira
Repblica, j corrodo pelo clientelismo e pelo localismo. Getlio Vargas chega ao poder com a inteno de inaugurar uma nova ordem poltica baseada
num Estado forte o suficiente para conduzir a sociedade a novos rumos. O

regime autoritrio de Vargas consolidado em 1937 marcado pela excessiva
centralizao no plano federativo e pela limitao dos canais de participao
no plano partidrio, segundo Costa (2004). A polcia iria assumir papel
fundamental na construo e manuteno desse regime autoritrio, com
competncia para o controle dos grupos polticos dissidentes.
Logo, nos primeiros meses do governo Vagas, promoveu-se uma ampla
reforma nos quadros da Polcia Civil do Distrito Federal e de alguns outros
Estados, com composio por pessoas de estrita confiana do regime. Esse
foi o primeiro passo para o redimensionamento
do aparato policial brasileiro.
o
Em 1934, foi publicado o Decreto n 24.531, com a finalidade de
implementar uma ampla reforma na estrutura da Polcia. Alm de redefinir
funes e responsabilidades dos quadros, ampliou-se o poder do Chefe de
Polcia e se expandiu a estrutura policial. Como resultado dessas reformas,
a chefia de Polcia suplantou a estrutura do Ministrio da Justia e exerceu
poder direto sobre os rgos de represso federais e estaduais, conforme
Costa (2004). A represso poltica empreendida por Vargas apoiava-se no
trip: polcia poltica, legislao penal sobre crimes polticos e Tribunal de
Segurana Nacional. O controle desse aparato repressivo estava diretamente
subordinado ao presidente da Repblica. Ainda, o Exrcito tambm fornecia
equipamento s polcias e completava a formao da oficialidade. A partir
desse perodo ocorre o sucateamento das PM, haja vista s utilizar armamento
e treinamento aprovado pelo Exrcito brasileiro, o que gerou uma defasagem
de tecnologia que at hoje atinge as polcias militares.
Em 1964, o golpe militar, que ps fim experincia democrtica dos
anos 1950, estabeleceu um regime burocrtico-autoritrio, conduzido por
militares e civis, que iria se estender at 1985, restringindo a participao
poltica e ampliando o poder das Foras Armadas. Essa nova ordem poltica
era justificada a partir da noo de inimigo interno inscrita na Doutrina de
Segurana Nacional, desenvolvida pela Escola Superior de Guerra do Exrcito
brasileiro. Nessa perspectiva, eram priorizadas a defesa do Estado e a ordem
poltica e social. Este processo iniciou-se pela tomada do poder pelas Foras
Armadas e pela instaurao de um regime no qual o presidente detinha uma
grande soma de poderes (FREIRE, 2009).
Na verdade, a doutrina da segurana nacional havia sido reivindicada
pelas Foras Armadas desde a Revoluo Constitucionalista de 1930, apartando-a das polcias (COSTA; LIMA, 2014), cabendo a estas um papel muito
mais de controle da ordem interna. A perspectiva de segurana nacional era
fundada na lgica de supremacia inquestionvel do interesse nacional, defi-
317
318
nido pela elite no poder, e pela justificativa do uso da fora sem medidas em
quaisquer condies necessrias preservao da ordem.
Em suma, segundo Freire (2009), o paradigma de Segurana Nacional caracterizava-se pela prioridade dada, inicialmente, ao inimigo externo,
materializado no combate ao comunismo; e, posteriormente, ao inimigo
interno, correspondente a qualquer indivduo percebido como contrrio
ordem vigente. A ameaa segurana aqui vista como tudo aquilo que atenta
contra o Estado e contra os interesses nacionais, intimamente associados aos
interesses daqueles que esto no poder.
A exemplo da Era Vargas, o aparato policial foi utilizado para conter
a oposio poltica. Para tal, usou e abusou da represso, da tortura e das
prises. A violncia policial foi o instrumento utilizado contra a dissidncia
poltica. Entretanto, diferentemente do que ocorreu na ditadura de Vargas,
no foram apenas as polcias que praticaram a represso poltica, mas tambm
as Foras Armadas que, nesse perodo, detiveram o monoplio da coero
poltico-ideolgica (COSTA, 2004).
Em 1967 foi criada a Inspetoria-Geral
das Polcias Militares do Mio
317,
de 13 de maro de 1967,
nistrio do Exrcito
(IGPM)
Decreto-lei
n
o
e Decreto-lei n 667, de 2 de junho de 1969 - destinada a supervisionar e
controlar as polcias militares estaduais. Cabia IGPM estabelecer normas
reguladoras da organizao policial, controlar os currculos das academias
de polcia militar, dispor sobre os programas de treinamento, armamentos,
manuais, e regulamentos utilizados pelas polcias, alm de manifestar-se sobre
as promoes dos policiais militares. Esse controle ir influenciar profundamente o perfil das polcias brasileiras.
Em 1985 chega ao fim a ditadura militar, passando-se a respirar uma
expectativa de dias melhores. Em 1987 instaurada a Assembleia Nacional
Constituinte, que culminou com a Constituio Federal do Brasil de 1988,
a qual trouxe inovaes importantes na seara da segurana pblica.
As inovaes constitucionais, na seara da segurana pblica, foram
significativas, havendo uma tentativa legal de mudana do paradigma reativo
para uma ao policial proativa (preventiva), bem como ocorreu a insero
do princpio da gesto participativa na resoluo dos problemas da violncia
e da criminalidade, conforme se pode vislumbrar pela redao do Art. 144
da Constituio Federal (BRASIL, 2010): A segurana pblica dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio [...]. A ordem
constitucional erigida a partir de 1988 elegeu entre seus objetivos fundamen-
A previso constitucional da segurana pblica

A primeira Constituio do Brasil data poca do Imprio, em 1824
(BRASIL, 2015). Nela, no havia qualquer referncia a respeito de segurana
pblica.
Na Constituio Federal deo 1891, quandoo proclamada a Repblica,
ficou definida, por meio do Art. 5 , do Decreto n 1, a responsabilizao dos
governos estaduais pela manuteno da ordem e segurana pblica e pela
defesa e garantia da liberdade e dos direitos dos cidados (BRASIL, 2015).
A Constituio Federal de 1934 foi publicada na Era Vargas (BRASIL,
2015). No incio desse governo, havia um forte movimento que reivindicava a
democracia, por meio de eleies e de uma nova Constituio. Com o receio
de ser contraposto, o governo federal decidiu controlar as Foras Pblicas, oficializando a Fora Reserva de Primeira Linha do Exrcito. Ocorreu a primeira
referncia sobre as Foras Pblicas, hoje a Polcia Militar, como organizao.
Ainda na Constituio de 1934, aparece o termo segurana interna
para tratar com matrias atinentes ao controle da ordem, o que ir gerar
vrios dilemas organizacionais no pas e em seu pacto federativo (COSTA;
LIMA, 2014).
Foi somente na Constituio Federal de 1937 que o termo segurana
pblica parece ter sido usado pela primeira vez.
tais a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, o desenvolvimento

nacional, a erradicao da pobreza, a reduo das desigualdades sociais e o
respeito dignidade da pessoa humana. No modelo democrtico, a segurana
pblica via de acesso cidadania plena, ao garantir o respeito dignidade
da pessoa humana e aos prprios direitos humanos (SOARES, 2006).
Constata-se, assim, que a histria da sociedade brasileira reflete a prpria
evoluo da segurana pblica do Brasil.
Art. 16- Compete privativamente Unio o poder de

legislar sobre as seguintes matrias:
(...)
V - o bem-estar, a ordem, a tranquilidade e a segurana
pblica, quando o exigir a necessidade de unia regulamentao uniforme;
(...). Grifo nosso. (BRASIL, 2015).
Observe-se que conforme o Art. 16, cabia privativamente Unio regular a matria, mas, j em 1936, havia legislao que regulava as atividades das
319
policias militares e as vinculava s unidades da Federao, cabendo Unio

apenas um papel de superviso e controle, por meio do Exrcito. Desse modo,
com a Constituio de 1937, instaura-se uma primeira tenso conceitual e
que ter impacto direto nos mandatos e atribuies das polcias brasileiras.
A Constituio Federal de 1967 (BRASIL, 2015) surgiu em pleno
perodo da ditadura militar, com o controle sobre o efetivo das polcias
militares e a centralizao da segurana nas Foras Armadas, como meio de
preservar a ordem e os objetivos nacionais, restringindo os governadores a
organizarem as corporaes estaduais (CRUZ, 2013). Seguindo a tradio
brasileira, a Constituio de 1967 manteve as polcias militares como reserva
e foras auxiliares do Exrcito; entretanto, introduziu uma novidade: a fim
de facilitar o controle do aparato policial, extinguiu as guardas civis e incorporou seus efetivos s polcias militares, que passariam a ser as nicas foras
policiais destinadas ao patrulhamento ostensivo das cidades e sob tutoria do
Exrcito brasileiro.
Em 1985 chega ao fim a ditadura militar, passando-se a respirar uma
expectativa de dias melhores. Em 1987 instaurada a Assembleia Nacional
Constituinte, que culminou com a Constituio Federal do Brasil de 1988,
a qual, dentre inmeras mudanas, trouxe inovaes importantes na seara da
segurana pblica, se comparada ao padro tradicional de segurana pblica
incorporado segurana nacional da poca de exceo.
Aqui, embora a Constituio Federal de 1988 tenha trazido um captulo especfico sobre segurana pblica, no definiu o significado desse
conceito. H to somente uma definio de quais so as instituies pblicas
encarregadas para prover a segurana pblica:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Antes de 1988, no que se refere ao temasegurana pblica, as Constituies brasileiras existentes tratavam o direito segurana de forma pontual
e abstrata, e apenas no captulo relativo aos direitos e garantias individuais.
320
O tema segurana s era retomado no ttulo relativo s Foras Armadas,

mas compreendido como segurana nacional.
certo que tambm a Constituio de 1988 anuncia a segurana no
ttulo referente aos
Direitos e Garantais Fundamentais, conforme consta
o
docaputdo Art. 5 : Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade (BRASIL, 2015, grifo nosso). Mas, diferentemente das demais,
a Constituio de 1988 reserva espao especifico temtica da segurana
pblica no Art. 144, como apresentado acima.
Convm ainda destacar que a segurana pblica, ou melhor, o direito
segurana no foi contemplado no ttulo que versa sobre a ordem
social
o
que regulamenta os direitos sociais mencionados no teor do Art. 6 . Nesse
artigo feita meno ao direito segurana, junto aos demais direitos de
cunho social, no sendo, entretanto, regulamentado de forma detalhada, nesse
ttulo, como o foram os demais. Comparando-se o tratamento dado ao tema
Segurana Pblica ao dispensado aos temas de cunho social na Constituio
Federal de 1988, constata-se ambiguidade por parte dos constituintes, com
relao ao reconhecimento do direito segurana como um direito social.
Porm, na Constituio Federal atual, a segurana pblica foi tratada
no ttulo referente defesa do Estado e das instituies pblicas, juntamente
com os temas estado de defesa, estado de stio e Foras Armadas. Da, talvez,
uma das razes para que o direito segurana sempre aparea associado com a
garantia da ordem pblica, o que acaba distanciando-se os temas de cidadania
e direito humano segurana.
Ainda, comparando-se a Constituio em vigor com a sua antecessora,
a de 1967, possvel notar uma mudana substancial na competncia das
polcias em relao segurana pblica e ordem pblica. Na Constituio
de 1967 era de competncia das polcias a manuteno da ordem pblica.
Na constituio atual essa competncia evoluiu para a preservao da ordem
pblica, querendo o legislador abranger no vocbulo preservar, as aes
de manuteno e restaurao da ordem pblica, como visto anteriormente.
Desafios da segurana pblica na atualidade
No atual estgio em que se encontra o cenrio da segurana pblica na
Constituio Federal, faz-se mister apontar alguns desafios, acompanhando
Costa e Lima (2014), que devem ser encarados para a consolidao da segurana pblica em um Estado Democrtico de Direito.
321
322
1. Controle externo da atividade policial, para viabilizar a mudana

de algumas prticas, vistas como violentas, ilegais e arbitrrias. Para Costa et
al. (2014), entre as opes acionadas, no que se refere s polcias, a criao
e o funcionamento ouvidorias, destinadas ao controle externo da atividade
policial.
2. Gesto da informao e de prestao de contas para a populao, aumentando a transparncia das estatsticas, melhorando o desempenho
da atividade policial e aproximando as polcias da comunidade e de setores
como a universidade e a mdia.
3. Polcia comunitria, numa tentativa de aumentar a aproximao
das policias com as comunidades.
4. Profissionalizao da atividade policial, com a criao de academias e escolas de instruo, bem como a criao de cursos e departamentos
nas universidades para lidar com problemas de segurana pblica.
5. Formao de uma identidade no campo organizacional, uma
vez que o pertencimento de uma organizao a um campo especfico depende da identificao de seus membros com outras organizaes vistas como
semelhantes.
Consideraes finais
Procurou-se, neste artigo, trazer alguns levantamentos histricos para a
compreenso da atual configurao do sistema de segurana pblica no Brasil.
Considerando a trajetria histrica da segurana pblica no Brasil
apresentada, foi aqui visualizado que essa polcia seguiu pautada, ao longo
dos anos, por uma ideologia dominante, com caractersticas repressoras.
Observou-se, ainda, que a matria segurana pblica sempre esteve e
continua presente na histria das Constituies brasileiras, ainda que em um
ou em outro momento tenha assumido roupagem diversa do que hoje est
consolidada, ora contendo mais, ora menos nfase, seja de forma expressa
ou implcita. Basta retomar a histria da primeira Constituio (a imperial,
outorgada de 1824), em que foi referida expressamente como segurana
interna at o atual Texto Constitucional, de 1988, em que foi a primeira
vez que a matria assumiu captulo prprio e de maneira mais detalhada.
A histria tambm permite aferir que o aparelho de segurana pblica
no Brasil no perodo imperial teve forte conotao ideolgica, parcial e poltico-partidria, para servir de instrumento de dominao e de manuteno
de status quo.
Referncias
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leg.br/legin/fed/consti/1960-1969/constituicao-1967-24-janeiro-1967365194-publicacaooriginal-1-pl.html. Acesso em: 24 maio 2015.
Ressalte-se que quando, no Art. 144, ao tratar especificamente da segurana pblica, a Constituio atual no optou, com a preciso desejvel,
nem por um nem por outro modelo. Viu-se que por um lado, concebeu
como finalidade das polticas de segurana a preservao da incolumidade
das pessoas e do patrimnio. Por outro lado, manteve parte importante
da polcia militarizada,o mantendo-se como foras auxiliares e reservas do
Exrcito (Art. 144, 5 ).
A segurana pblica atravessa, pois, perodos histricos at habitar o
discurso democrtico, ao ser concebida como ordem republicana do Estado
Democrtico de Direito, conforme atual configurao na Constituio Federal
de 1988, restando claro que a atual Constituio um marco para a rea
de Segurana, ao consolidar uma nova perspectiva conceitual:
a segurana
o
pblica (FREIRE, 2009) e, ainda, por declarar, no Art. 5 , que a segurana
um direito fundamental.
Aps a consolidao da ideia de segurana pblica no atual ordenamento constitucional, foram destacados desafios a serem encarados frente a
esse Estado Democrtico de Direito, seja relacionado atividade policial, seja
desafio referente formao de uma identidade no campo organizacional.
Finalmente, no modelo democrtico, a segurana pblica passa a ser
via de acesso cidadania plena, ao garantir o respeito dignidade da pessoa
humana e aos prprios direitos humanos.
______. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. 1937.

Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/consti/1930-1939/
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Acesso em: 26 maio 2015.
323
324
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______. Constituio Poltica do Imprio do Brasil. 1824. Disponvel em:
http://www.monarquia.org.br/pdfs/constituicaodoimperio.pdf. Acesso em:
26 maio 2015.
COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem: violncia e reforma
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SAPORI, Luiz Flvio. Segurana pblica no Brasil: desafios e perspectivas.
Rio de Janeiro: FGV, 2007.
SOARES, Luiz Eduardo. Segurana pblica tem sada. Rio de Janeiro: Sextante,
2006.
Captulo 20
Diagnstico por meio dos indicadores de policiamento e
criminalidade: a possvel gesto eficiente do policiamento
preventivo na Regio Metropolitana da Grande So Lus
Antnio Roberto Santos Jnior
Mestre em Segurana Pblica (UFPA), oficial da Polcia Militar do Maranho

(PMMA) e professor das especializaes em Segurana Pblica da UEMA e UFMA.
So Lus Maranho Brasil. roberto-santosjr@hotmail.com


ufpa.br
Mestre em Segurana Pblica (UFPA) e policial rodovirio federal. Belm Par

Brasil. ricardo.pa@bol.com.br
Henrique Antnio Monteiro Lopes
Mestre em Segurana Pblica (UFPA) e policial rodovirio federal. Belm Par

RESUMO
A aplicao dos mtodos estatstico-informacionais aos dados disponveis no Centro

Integrado de Operaes de Segurana do Maranho pode influenciar a Polcia Militar
do Maranho a desenvolver polticas preventivas de segurana eficientes, por meio de
indicadores de policiamento e de criminalidade na Grande So Lus. Para tanto, o
mapeamento dos delitos foi utilizado para analisar a dinmica de homicdio, roubo e
trfico de entorpecentes em 2011. A distribuio dos delitos no uniforme e o ndice
de policiamento estudado mostra que as reas em estudo possuem os piores ndices de
policial de servio por habitante do Brasil, sendo estes dezenas e at centena de vezes
maior em relao ao padro recomendado pelos rgos oficiais. A distribuio do
policiamento no possui consonncia com os resultados alcanados, logo conclui-se
que no existe poltica preventiva cientificamente elaborada pela Polcia Militar do
Maranho, ou seja, o poder pblico no tem sido eficiente no sentido de garantir os
direitos fundamentais, como a vida, a liberdade, a igualdade e a segurana ao cidado.
Palavras-chave: Mtodos Estatstico-Informacionais. Polticas Preventivas. ndice
de Policiamento.
326
Introduo
A gesto de preveno da violncia urbana permeia polticas pblicas de
segurana que utilizam metodologias estatstico-informacionais e indicadores
claros e capazes de avaliar resultados e desempenhos, alm de permitir agilidade na tomada de deciso para correes e intervenes no s preventivas
como tambm proativas.
A produo de indicadores estatsticos necessria para apoio, monitoramento e avaliao pelos gestores de projetos e atividades de preveno,
controle e reduo da criminalidade, construindo conhecimento que permita
intervenes proativas e compreenso da dinmica da violncia nas diversas
regies metropolitanas do pas, como o caso da Regio Metropolitana da
Grande So Lus (RMGSL).
O acompanhamento das mais variadas demandas em segurana pblica sensibiliza e orienta os rgos para registros mais qualificados, a partir
dos quais so produzidos diagnsticos locais que mostram a real situao,
objetivando aprimorar a interlocuo dos rgos e instituies envolvidos
nos estudos acerca das diversas manifestaes da violncia. O diagnstico das
manifestaes de violncia, que mostra os tipos de delitos, perfis de criminosos, bem como das vtimas, locais, dias e horrios, proporciona o mapeamento
da violncia, possibilitando aes precisas de antecipao do crime.
O poder pblico deve proporcionar ao cidado um estado e uma
cultura de segurana e paz, exercendo sua responsabilidade constitucional
de garantir aos cidados os bens inalienveis da vida e da segurana. Para tal
fim necessrio o desenvolvimento e a implantao de modelos de gesto de
preveno da violncia urbana, por meio de polticas pblicas que utilizem,
dentre outras, metodologias estatstico-informacionais e indicadores claros
para avaliao de resultado e desempenho, alm de agilidade na tomada de
deciso para correes e intervenes proativas. O resultado seria um uso
eficiente dos recursos pblicos mediante a gesto do conhecimento permeado
pela produo/sistematizao de informaes que possibilitaria aos rgos
de segurana pblica, em especial Polcia Militar do Maranho (PMMA),
construir com mais eficincia solues com foco estratgico de curto, mdio
e longo prazo.
Uma mudana na gesto pblica do policiamento preventivo vem
propiciar, ainda mais, ao poder pblico xito em reduzir a ocorrncia de atos
violentos e/ou antissociais, em especial os delitos, responsveis pela sensao
de insegurana transmitida populao. O cidado da RMGSL precisa de
um ambiente urbano mais igual para que possa usufruir dos espaos que a
Diagnstico por meio dos indicadores de policiamento e criminalidade
cidade lhe apresenta. nessa tica que o poder pblico deve reconhecer que
empregar de forma eficiente a informao na gesto dos recursos pblicos
permitir o uso da inteligncia a servio do cidado.
Os dados estatsticos criminais so meios que permitem verificar tendncias dos crimes, identificar modus operandi de criminosos, determinar
quais os locais, dias e horas e crimes que mais acontecem. Portanto, eles do
uma radiografia da criminalidade em determinado local, o que possibilita a
produo de planejamento do policiamento mais coerente, dando prioridades
s reas mais afetadas pela violncia em consequncia da criminalidade. Tais
dados ajudam a fazer um diagnstico do problema. Mas para isso, esses dados
devem receber o tratamento adequado com base em mtodos estatsticos
para deles se extrair o conhecimento que ser utilizado no planejamento de
policiamento para a RMGSL.
Quanto mais precisa for a informao, mais fcil fica o emprego correto
da fora policial militar, com planejamento das aes voltadas para as reas
apontadas como mais crticas. Dessa forma, de fundamental importncia
para qualquer organizao policial o tratamento adequado dos dados estatsticos, porque neles esto contidas as informaes mais relevantes para a
atividade policial. Indicadores criminais adequados so uma das fontes mais
seguras para a reflexo e avaliao da atividade de segurana pblica e para a
produo de polticas pblicas de qualidade.
Nesse diapaso, a PMMA no tem se constitudo em exceo, mesmo
porque seu planejamento operacional tem sido questionado, principalmente
em relao ao planejamento e desempenho da ao policial militar, como
utilizadora das informaes e tecnologias postas sua disposio pelos instrumentos oficiais de segurana. Observam-se as dificuldades que os policiais
militares apresentam, tais como: abordagem segura e preventiva, rondas
produtivas, recuperao de veculos roubados, captura de fugitivos, atuao
em local e horrio adequados em conformidade com a necessidade social,
combate bem sucedido ao trfico, entre outras.
Sabe-se que uma avaliao consistente s poder ser feita se existir um
tipo de marco referencial, que o parmetro, com critrios de julgamento da
realidade, e para tal se tem na proposta deste trabalho, a utilizao do Centro
Integrado de Operaes Policiais de Segurana da Secretaria de Segurana
Pblica do Maranho (CIOPS/SSPMA), como rgo bsico de captao
de informaes para utilizao dessa ferramenta na atuao do profissional
policial militar.
O eixo central deste trabalho desenvolver estudo na rea de utilizao
dos dados (mtodos estatstico-informacionais) e da gesto desse conheci-
327
328
mento na instituio PMMA em prol da atuao dos policiais militares,

ambientados com o mundo tecnolgico e da informao, bem como do
planejamento operacional compatvel com as concluses retiradas dos dados
observados. Com isto, o policial militar (PM) no ser mais condenado a
desenvolver seu trabalho repetindo procedimentos arcaicos, empricos, e de
atuao muitas vezes fracassada, desgastando o policial e a logstica que est
sua disposio.
Reviso bibliogrfica
De acordo com Carvalho e Tavares (2001, p. 3), tudo a nossa volta
informao. Seja qual for a cultura ou pas, a informao passou ao longo do
tempo a ter importncia determinante e crescente na vida dos indivduos de
uma sociedade. Para Dante (1998), isso se verifica uma vez que a informao
capaz de impulsionar perspectivas de desenvolvimento. Um dos fatores que
levam a valorizao da informao, enquanto recurso a vantagem competitiva que pode ser proporcionada a pessoas, grupos, produtos, servios e
atividades (MARCHIORI, 2002).
Os dados, uma vez manipulados, organizados e consolidados, com um
objetivo definido, so capazes de gerar informao. Transformam-se dados
em informao uma vez que se agrega valor a eles, pois estes so apenas registros estruturados (BEAL, 2008, p. 11). Para este autor, a informao no se
restringe pura e simplesmente coleta de dados. Informao deve informar,
enquanto os dados podem ser limitados. A pessoa encarregada do processo
decisrio precisa fazer com que os dados se tornem teis como informao
para que se possa relacion-los e atuar sobre eles (PICOLI, 2010).
A administrao pblica no se afasta desse contexto. A busca por melhorias na prestao de servios vem sendo um diferencial nas organizaes.
Diante desse contexto, as organizaes tm se deparado com a dificuldade de
administrar, a fim de criar novos conhecimentos e de transformar o conhecimento individual em organizacional. Sendo assim, torna-se necessrio o
investimento em mtodos, modelos e processos de gesto do conhecimento
(VARHAU, 2005).
A criminalidade um dos temas mais discutidos na atualidade, configurando-se, j h algumas dcadas, como um dos fenmenos que mais
preocupam os habitantes das cidades brasileiras. Essa crescente preocupao,
fomentada por experincias diretas ou indiretas com as diversas modalidades
de crime, tem alterado paisagens das cidades e comportamentos dos habitantes (LIMA, 2000).
Uma vez compreendido que a informao estatstica possui carter

estratgico, os organismos de segurana, nas suas atividades de planejamento,
execuo e direcionamento das aes sistmicas, prescindem de mtodo de
gesto que contraste as formas tradicionais de administrao policial, diante
de referncia na utilizao de novo modo de coleta de dados, divulgao e
anlise, observando a conjugao entre os nmeros e as percepes da insegurana, relacionada em uma construo de poltica de segurana pblica
(MIRANDA, 2004).
Para Guedes (2003), um dos pontos frgeis tem sido gerir os recursos
policiais e o planejamento das aes sob orientao exclusiva da experincia
e bom senso dos agentes (investigadores) e autoridades policiais (delegados
e comandantes militares). Muito comum ser ausente das tomadas de decises,
diagnsticos, metas, avaliaes e a elaborao de medidas de desempenho
consistentes. Esta ferramenta essencial para o gerenciamento profissional
da polcia, de forma a constituir-se uma poltica pblica de segurana.
Beato Filho (2000) realizou discusso sobre bases de dados e questes
metodolgicas, mencionando que diante dos dados no lapidados, seriam
realizadas anlises e seus resultados difundidos aos rgos de segurana competentes para cada situao, instrumento este que seria capaz de mapear as
reas e os horrios com maior concentrao de ocorrncias registradas, sendo
essenciais para o planejamento das aes operacionais das polcias.
Beato Filho (2001) ainda comenta que o uso intensivo e metodolgico
da informao o que possibilita uma racionalizao da atividade policial.
Ela permite que os indicadores de criminalidade sejam utilizados como elemento de orientao e planejamento de atividades operacionais, distribuio
de recursos e, tambm, como avaliadores da eficincia das aes. Essa ideia
mostra que a informao um insumo bsico para a ao policial e a fonte
bsica para sua obteno a populao.
Para Souza (2004), o conhecimento acerca da criminalidade e da violncia adquire um valor poltico, ultrapassando o mero valor tcnico para a
gesto da segurana pblica. Dessa forma se torna um atributo caracterstico
da democracia, assegurando o direito de saber cidadania, anunciando probabilidades de vitimizao a que a regio estudada est submetida.
O cruzamento das informaes existentes nos bancos de dados da
secretaria de segurana permite a identificao de padres, constituindo
assim uma forma de sistematizao independente de anlises empricas dos
agentes de segurana.
A construo de mapas, identificao de pontos quentes, padres de
ocorrncias de fenmenos, relatrios de ocorrncias e anlise espacial encontra
329
330
dificuldades para a realizao da anlise criminal a partir da subnotificao

de ocorrncia ou cifra negra que corresponde ao nmero de delitos que no
chegam ao conhecimento das autoridades policiais (RAMOS; ALMEIDA;
ARAJO, 2008).
Dantas (2012) afirma que os chefes de polcia e xerifes de instituies
policiais norte-americanas projetaram e propuseram a criao do que se
concretizou como pilar para a formulao da moderna doutrina de anlise
criminal que so as grandes bases administrativas de dados agregadas nacionalmente acerca da criminalidade. O que resta a confirmar a importncia do
programa e sua experincia.
J no Brasil merece destaque o sistema desenvolvido e estruturado
pelos estados de Minas Gerais e do Cear. Na primeira unidade federativa, a
Polcia Militar desenvolveu um sistema informatizado de processamento de
dados com o objetivo de produzir um conjunto sistemtico de informaes
sobre crimes, com base em registros de ocorrncias policiais atendidas pela
corporao. A medida se deu em conjunto com o Centro de Estudos em
Criminalidade e Segurana Pblica, em parceria com a Empresa de Processamento de Dados de Minas Gerais associada Fundao Joo Pinheiro.
Para Azevedo (2006), com a utilizao desse sistema tem sido possvel
Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) realizar o planejamento das
operaes tticas (emprego operacional), visando a preveno e o combate
criminalidade com base nos dados armazenados e na produo de informaes
sobre ocorrncias policiais.
Mais prximo da realidade maranhense est o trabalho desenvolvido
no estado do Par. Nesse diapaso, os gestores de segurana pblica firmaram
convnio entre a Secretaria de Segurana Pblica do Par e a Universidade
Federal do Par, por meio do Grupo de Estudos e Pesquisas Estatsticas e
Computacionais para o desenvolvimento de um sistema computadorizado de
processamento de dados para produzir um conjunto sistemtico de informaes sobre crimes, baseado nos registros de ocorrncias policiais registradas
no Sistema Informatizado de Segurana Pblica (RIBEIRO et al., 2008).
A Polcia Militar um dos rgos com maior capilaridade em todo
o estado, a qual dispe, diariamente, de uma infinidade de dados oriundos
dos quatro cantos da Regio Metropolitana de So Lus, mas que acabam se
perdendo no tempo, pois no h integrao sistmica dos dados coletados,
por falta de um processamento adequado. Profundas transformaes surgem
quando a estrutura e a cultura da polcia so de alguma forma, moldadas pela
tecnologia (MANNING, 2003, p. 375).
A primeira experincia nesses estudos se deu quando um grupo de

oficiais da PMMG visitou o estado de Nova York no final da dcada de 1990.
Nos EUA conheceram a estrutura de avaliaes peridicas, relativa a delitos
registrados e mapeados pela polcia. Dessa visita surgiu o programa de modernizao organizacional, introduzindo o uso de mapas georreferenciados
como ferramenta complementar do planejamento dos servios de segurana
pblica.
Para Soares (2005), o Controle Cientfico da Polcia compreendido
como avano gerencial direto, uma vez que a visibilidade conceitual da segurana pblica est em baixa, demonstrando poucas iniciativas que ultrapassem
a responsabilidade legal das polcias e a herana deixada por longa dcada
de baixos investimentos na renovao dos equipamentos policiais, da frota,
na incluso de contingente de policiais em carter de reposio aos que deixam as fileiras por aposentadoria e invalidez, alm da exposio negativa em
elevado grau, tendo em vista a queda exagerada da confiana da populao
e da imprensa na capacidade de reao das instituies de segurana frente
a um crescente ndice de criminalidade violenta, especialmente nas capitais.
Para Reis (2006), o modelo reativo geral das polcias apresenta uma
estratgia de visvel esgotamento. Aes como ocupao das regies mais
violentas, utilizao de grande nmero de policiais e viaturas apresentam resultados efmeros. Alm disso, alguns estados como o de Minas Gerais foram
cenrios de movimentos reivindicatrios com busca por melhores condies
de trabalho e de maiores salrios. A utilizao dos preceitos da hierarquia e
da disciplina foi, at ento, o mais forte e duradouro meio de controle do
atual modelo de administrao pblica burocrtica.
Os parmetros alcanados pela PMMG foram considerados modelo de
excelncia em gesto pblica pelo governo daquele estado. O grande mrito
do trabalho desenvolvido pela PMMG que ele possibilita avaliaes cuja
metodologia e resultados independiam de variaes na pessoa de avaliadores
e avaliados, inovao que foi denominada Controle Cientfico da Polcia.
No Quadro 1 tem-se alguns exemplos de mudanas na atuao policial militar
decorrentes do novo modelo apresentado.
Assim, a PMMG redefiniu no nvel estratgico a forma como as unidades descentralizadas utilizavam os dados sobre os registros de criminalidades,
objetivando acompanhar com mais propriedade o desempenho diante do
que fora contratualizado entre o governo e todo o sistema de defesa social.
O rearranjo no fluxo da informao teve sua atividade aperfeioada diante da
criao do Centro Integrado de Informaes de Defesa Social pelo Governo
de Minas Gerais. Tal rgo equivale ao CIOPS no estado do Maranho.
331
Quadro 1: Aplicao de indicadores de policiamento e criminalidade na

PMMG, no ano de 2006
Indicador
Como era no modelo

tradicional
Como passou a ser com o

controle cientfico
Eficincia
das
patrulhas
de
preveno
ativa
Inexistente, porque no havia esse

conceito operacional. At ento, a
preveno criminalidade se fazia sem
uma doutrina de emprego especfica e
sem uma especializao de seus realizadores, para o exerccio da misso.
A eficincia da atuao das patrulhas de preveno medida pela

avaliao do seu efeito sobre zonas
quentes de criminalidades, previamente identificadas com auxlio do
geoprocessamento.
Avaliao
do
emprego
de viaturas
Realizada quanto ao percentual da

disponibilidade da frota, para emprego em geral (administrativo e
operacional).
Anlise de proporo de lanamento

por turno, a partir da realidade criminal, e do acerto/erro dos administradores nessa gesto do emprego.
Capacidade tcnica
Por treinamento bsico (tiro, defesa

pessoal) e instrues antes dos turnos de servios, sem mensurao do
apreendido pelos instruendos.
Verificao semestral, mediante

aplicao de metodologia cientfica
do conhecimento individual dos
policiais sobre aspectos ligados a sua
demanda prtica ordinria.
Fonte: Sousa e Reis (2006)
dessa forma que se possibilitou a reduo do abismo antes existente

entre o operacional e o estratgico. A adoo de indicadores de policiamento e
de criminalidade no contexto de surgimento do controle cientfico fortaleceu
a capacidade de coordenao operacional da Polcia Militar. Permitiu que o
controle interno fosse reestabelecido a nveis capazes de gerar tanto eficincia como efetividade perante os cidados, e fortalecer institucionalmente a
instituio (SOUZA; REIS, 2006).
Material e mtodos
Atendendo s modificaes nas estruturas dos rgos de segurana
pblica decorrentes das concepes do novo plano nacional de segurana
pblica, e a utilizao de softwares ligados diretamente massa de informaes em 13 de janeiro de 2004, o CIOPS do Estado do Maranho comeou
a funcionar em carter experimental.
O CIOPS uma rica fonte estatstica, j que todos os dados recebidos
so dispostos organizadamente, sendo separados por tipo, local, hora, rea
etc., podendo ainda, realizar cruzamento de dados, sendo muito til dentro
do planejamento operacional da Polcia Militar. Assim, podem ser observa-
332
dos e identificados os locais mais problemticos e com maiores ndices de

criminalidade, possibilitando o desenvolvimento de aes mais eficientes e
direcionadas queles locais e problemas mais conhecidos. Deste modo, pode
ser dito que o CIOPS um tipo de termmetro do crime e da criminalidade.
Cada solicitao pelo telefone fica registrada nos sistemas de computadores do CIOPS, constituindo, assim, a partir das informaes da
sociedade ao uso do 190 e por meio das comunicaes com os policiais das
viaturas da PMMA, formando um conjunto de dados e informaes sobre
as ocorrncias em determinado perodo de tempo, constituindo a primeira
base de dados oficiais e estatsticos da Polcia Militar que posteriormente, por
meio de exposies e anlise dos resultados, e expostos e por intermdio de
relatrios, constituiro a Estatstica Criminal do Comando de Policiamento
Metropolitano (CPM).
O COM o rgo intermedirio de execuo dentro da PMMA, responsvel pelas normas e diretrizes das unidades operacionais da ilha de So
Lus. Ou seja, representa o elo entre o comandante geral, Estado-Maior e os
batalhes e companhias presentes na RMGSL.
A rea de atuao do CPM compreende as quatro cidades que compem
a ilha Upaon Au (So Lus, So Jos de Ribamar, Raposa e Pao do Lumiar).
De acordo com o IBGE (2013), So Lus tem uma populao de mais de
um milho de habitantes, seguida por populaes menores nos municpios
de So Jos de Ribamar, Pao do Lumiar e Raposa.
A produo de um diagnstico socioeconmico revela a real situao
de determinada populao e sua regio, com tabelas de dados, georreferenciamento e, especialmente, indicadores especficos sobre vrios aspectos da
realidade do local estudado.
No cenrio brasileiro existe uma gama de instituies que disponibilizam, inclusive em ambiente virtual, indicadores para diversos nveis territoriais. Assim como publicam dicionrios de variveis ou glossrios tcnicos,
trazendo definies, frmulas de cmputo e consideraes metodolgicas
acerca de medidas. Pesquisas realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica so responsveis pela atualizao desses indicadores. Atualmente,
os censos demogrficos, alm de quantificar o tamanho da populao, qualificam uma gama variada de informaes (HAKKERT, 1996).
Apesar de diversas crticas da literatura especializada, os indicadores
se legitimam socialmente e institucionalmente. A legitimidade social se
manifesta pela visibilidade e frequncia que os indicadores tm conferido
s questes sociais na mdia, facilitando o trabalho sinttico do jornalismo
proporcionando o monitoramento dos programas de governo na mdia. A
333
334
legitimidade institucional dessas propostas se sustenta no fato de terem servido de instrumento de garantia do espao institucional das instituies de
estatstica e planejamento (SANDAR NETO; JANNUZI; SILVA, 2008).
Os indicadores de atividade policial militar so modalidades que revelam a atividade policial sob a tica da prestao de servio realizada de maneira
planejada e responsavelmente mensurada a partir de valores numricos. Tais
indicadores dizem respeito aplicao do policiamento na respectiva rea
geogrfica.
O ndice de policial escalado de servio por habitante mostra o nmero
real de policiais escalados para o servio, por habitantes, em determinado
limite geogrfico. O clculo se procede por meio do quociente entre o nmero
de habitantes de um determinado local e o nmero de policiais que prestam
servio no referido territrio (JANNUZZI, 2004).
Os indicadores de criminalidade so capazes de mensurar a atividade
criminosa em determinado espao geogrfico (regio metropolitana, zonas
ou bairros). Para a construo desses indicadores, os crimes so separados
em categorias e estas enumeradas para mensurar a incidncia dos crimes por
grupos de 100.000 habitantes (hab.). Os indicadores podem ser calculados
em grupos sociais, localidades especficas ou quaisquer outros critrios geogrficos e sociais.
Quanto se trata da relao do nmero de policiais escalados de servio
por habitante, a mdia nacional de 432 hab./PM, mdia esta bem superior
referncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) que recomenda que
haja um policial para cada 250 hab.. Segundo dados do Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo, a mdia da regio Nordeste de 530
hab./PM. O estado do Maranho possui 876 hab. para cada policial, sendo
nesse ndice a pior referncia no cenrio nacional (GOMES; LOCHE, 2011).
Diante desses parmetros, visualiza-se a alta defasagem no efetivo
da PMMA, que apesar de todo maquinrio e tecnologia que possam vir a
ser disponibilizados, alm de polticas bem elaboradas, isso no substitui o
indivduo executor e elemento de integrao junto populao que o ser
humano e policial militar.
De acordo com estudo realizado por Gomes e Loche (2011), o estado de
So Paulo possui o maior contingente policial do pas. Ocorre que a realidade
mais bem apresentada quando no se leva em conta o nmero do efetivo
policial, preciso tambm comparar o nmero de policiais por habitantes.
Segundo Gomes e Loche (2011), no ano de 2010, o ranking de homicdios no Brasil foi liderado pelo estado de Alagoas, sendo registrados 2.226
homicdios, que equivalem a uma taxa de 71,3 mortes por 100.000 hab. Nesse
mesmo ano, o estado de So Paulo apresentou a menor taxa de homicdios

dos ltimos tempos. Foram registradas 4.320 mortes, o que corresponde a
10,47 homicdios por 100.000 hab.
Para Souza e Reis (2006), a partir do Controle Cientfico da Polcia, os
indicadores de resultados finalsticos do estado de Minas Gerais apontaram
para um valor de referncia de 19,8 homicdios para cada 100.000 hab., tinha
como meta para o ano de 2011 o ndice reduzido para 14,58 homicdios
para cada 100.000 hab.
O roubo, crime violento contra o patrimnio, um dos delitos que mais
sensao de insegurana causa na sociedade. O cidado trabalha diariamente
para sua manuteno e para construir um patrimnio, que muitas vezes o
que lhe prov o prprio sustento.
Segundo dados divulgados pelo IPEA (2010), a sensao de medo
atinge os nveis mais elevados na regio Nordeste, principalmente quando
se trata tambm do crime roubo com 80,80% da populao indicando ter
muito medo de sofrer roubo.
Nos mesmos moldes do Controle Cientfico da Polcia elaborado pela
PMMG, os indicadores de resultados finalsticos apontam para um valor de
referncia de 293,97 roubos para cada 100.000 hab., tendo como meta para
o ano de 2011 o ndice reduzido para 222 roubos para cada 100.000 hab.
(SOUZA; REIS, 2006).
Atualmente, a RMGSL, tambm conhecida como Grande So Lus,
composta por 8 municpios, a saber: So Lus, So Jos de Ribamar, Raposa, Pao do Lumiar, Alcntara, Bacabeira, Rosrio e Santa Rita, situados no
estado do Maranho. Juntos, perfazem uma populao de 1.414.793 habitantes (IBGE, 2013). No entanto, neste estudo sero considerados apenas
os 4 municpios contnuos (So Lus, So Jos de Ribamar, Raposa e Pao
do Lumiar), visto que esto subordinados ao CPM, ou seja, sob as mesmas
foras policiais da capital, ficando os demais municpios sob a competncia
do Comando de Policiamento do Interior.
Para a elaborao dos indicadores de criminalidade obtidos por municpio da RMGSL foram necessrios dados populacionais (IBGE, 2013), bem
como a distribuio dos crimes em estudo para a rea estabelecida, a partir
dos dados criminais fornecidos pelo prprio CIOPS/SSPMA. Na Tabela 1
verifica-se que o municpio de So Jos de Ribamar possui o maior ndice
de Homicdio da RMGSL, com a incidncia de 0,356 para cada 1.000 hab.;
335
seguido dos municpios de So Lus, Pao do Lumiar e Raposa. Quando se

trata do crime de roubo, o municpio de So Lus possui o maior ndice da
RMGSL, com 7,464 para cada 1.000 hab.; seguido dos municpios de Pao
do Lumiar, So Jos de Ribamar e Raposa. Por fim, para o crime de trfico de
entorpecentes, o municpio de So Lus apresenta o maior ndice da RMGSL,
com 5,560 ocorrncias para cada 1.000 hab., seguido dos municpios de So
Jos de Ribamar, Pao do Lumiar e Raposa.
Tabela 1: ndices de policial por habitante, de homicdio, de roubo e de
trfico de entorpecentes nos municpios, zonas e bairros da RMGSL, em 2011
Localidade
RMGSL
Zona
IR
ITE
5.796,15
0,33
7,29
5,8
0,291
7,46
5,56
Pao do Lumiar
17.520,17
0,285
3,72
3,81
So Jos de Ribamar
13.587,08
0,356
3,073
4,361
Raposa
4.387,83
0,19
1,405
2,735
Norte
3.754,15
0,24
9,29
5,14
Sul
5.667,21
0,53
10,88
9,17
Leste
4.868,89
0,82
10,25
10,88
Oeste
5.563,67
0,41
12,17
9,87
862
1,74
37,7
20,88
Centro
1.262,00
0,99
67,35
12,47
Parque Vitria
2.334,00
0,64
13,50
26,14
Madre Deus/Macaba
Bairro
IH
5.714,02
So Lus
Municpio
IPH
Nota: IPH - ndice de Policial por Habitante; IH - ndice de Homicdio; IR - ndice

de Roubo; ITE - ndice de Trfico de Entorpecentes.
O indicador da relao habitante por policial um fator importante

para a anlise de segurana pblica e bastante debatido no seio das instituies
que compem o sistema. Apenas o Distrito Federal (168 hab./PM) e o estado
do Amap (190 hab./PM) esto situados dentro do parmetro estabelecido
pela ONU. O estado do Maranho (876 hab./PM) encontra-se muito distante
das mdias da regio Nordeste (490 hab./PM) em que se insere e da mdia
nacional (432 hab./PM), sendo com relao a esta ltima, mais que o dobro
(SENASP/MJ, 2013).
Dentre os locais referenciados e analisados na Tabela 1, o que possui
situao menos catastrfica o bairro Madre Deus/Macaba (862 hab./PM)
que detm uma proporo de quase o dobro da mdia nacional. As zonas
336
Sul e Oeste possuem ndices superiores a 5 mil hab./PM, alm da prpria

RMGSL com ndice de 5.796,15 hab./PM.
Para que a PMMA pudesse atingir ao menos a mdia nacional e suprir
a enorme falta de efetivo policial na RMGSL, seria necessrio o emprego de
pelo menos 3.032 policiais por turno, relao entre os 1.309.930 habitantes
e a mdia nacional de 432 hab./PM, realidade distante dos 226 policiais empregados diariamente pelo CPM dentro da rea em estudo. Isto, lembrando,
se trata de emprego por turno, sem levar em considerao a prpria dinmica
da escala de servio (trabalho seguido das folgas), policiais submetidos a
dispensa mdica, alm dos direitos estatutrios de frias e licenas, o que na
prtica multiplica tal necessidade por quase 05 (cinco) vezes.
Assim, na realidade a RMGSL necessita de aproximadamente 14.000
novos policiais. Situao agravante a de que, conforme estudo acerca do
Perfil das Instituies de Segurana Pblica, a PMMA possui mais de um
tero de seu efetivo com mais de 20 anos de servio, ou seja, s portas da
aposentadoria, o que agrava ainda mais a realidade mencionada (SENASP/
MJ, 2013).
Sabe-se que a varivel humana, o policial, no o elemento inibidor
que determina exclusivamente a ocorrncia ou no dos crimes. Outras variveis como materiais, armamentos, viaturas, organizao do espao urbano,
iluminao e outros fatores no mensurados colaboram para a incidncia
criminal, porm, sem o elemento humano no se faz policiamento.
Na anlise dos indicadores de homicdios, pertinentes so as observaes de Gomes e Loche (2011), mencionando que no ano de 2010 o estado
de Alagoas apresentou ndice de 0,713 homicdios para cada 1.000 hab., o
maior registro por estado em nvel nacional. No mesmo perodo o estado de
So Paulo apresentou IH de 0,145 para cada 1.000 hab., o menor registro
entre os estados brasileiros.
Diante dos parmetros nacionais, verifica-se que os municpios da RMGSL
no possuem indicadores do crime de homicdio prximos aos registros mais
elevados do Brasil. Assim como no chegam a repetir ndices baixos resultantes
da aplicao de polticas preventivas especificamente direcionadas.
Souza e Reis (2006) permitem realizar estudo comparativo com estados
que desenvolveram polticas preventivas por meio do Controle Cientfico da
Polcia. Percebe-se que no ano de 2006 o estado de Minas Gerais possua
valor de referncia aceitvel de 0,198 homicdios para cada 1.000 hab., valor
este que j direcionava as aes para a meta de reduo para 0,140, em 2011.
Dentre os locais referenciados e analisados na Tabela 1, todos possuem
IH bastante superiores s referncias de locais que realizam policiamento pre-
337
338
ventivo por meio de planejamento cientfico e com utilizao de metodologias

estatstico-informacionais. O bairro da Madre Deus/Macaba detm o ndice
mais elevado, 1,74 homicdios para cada 1.000 hab.. de fato um indicador
muito elevado, principalmente levando em considerao a comparao com
o estado de Alagoas que apresentou ndice de 0,713 homicdios para cada
1.000 hab., o maior ndice estadual dos estados brasileiros. O bairro Centro
(0,99) e a Zona Leste (0,82) tambm possuem IH acima dessa referncia.
At o prprio ndice geral da RMGSL (0,33) maior que o dobro das metas
regionais estipuladas pela PMMG quando realiza seu Controle Cientfico da
Polcia (SOUZA; REIS, 2006).
Quando se trata do crime de roubo, o impacto social tambm elevado,
uma vez que a subtrao do patrimnio por meio do emprego de violncia
gera sensao de insegurana e impotncia social diante da volatilidade do
fruto do trabalho das pessoas.
Segundo Souza e Reis (2006), para as polcias que possuem indicadores
de resultados finalsticos, como a PMMG, os valores de referncia aceitveis
eram de 2,939 roubos para cada 1.000 hab. at o ano de 2006. A meta de
reduo para o ano de 2011 era de 2,22 roubos para cada 1.000 hab.. Valores
esses alcanados ao longo de 04 anos de aplicao da poltica do Controle
Cientfico da Polcia.
Diante dos parmetros nacionais, verifica-se que todos os municpios
da RMGSL possuem indicadores do crime de roubo superiores aos registros
mais elevados diante dos estados do Brasil que controlam cientificamente a
atividade policial. Chegam a refletir a inabilidade em aplicar polticas preventivas especificamente direcionadas.
Dentre os locais referenciados e analisados na Tabela 1 todos possuem
IR bastante superiores s referncias de locais que realizam policiamento preventivo por meio de planejamento cientfico e com utilizao de metodologias
estatstico-informacionais. O bairro do Centro detm o ndice mais elevado
com 67,35 roubos para cada 1.000 hab. de fato um indicador muito elevado. J o bairro Madre Deus/Macaba tambm possui IR bastante elevado
com 37,7 roubos para cada 1.000 hab.
O crime de roubo faz a sociedade desacreditar que pode colher livremente o fruto de seu prprio suor, e este em altssimos ndices questiona at
a existncia de um verdadeiro e legtimo Estado Democrtico de Direito em
que as pessoas possam usufruir de seus direitos e bens.
O trfico de drogas associa-se realizao de outros crimes. Para Beato
Filho (2001, p. 3), grande parte dos homicdios ocorridos em Belo Horizonte
Consideraes finais
A cientificidade faz com que a instituio evite aes imediatistas, cujos
resultados pouco interferem no contexto, visando as verdadeiras causas da
criminalidade e no somente seus efeitos. Por meio das anlises estatsticas
e seus diversos mtodos embasam-se os planejamentos de policiamento e os
diagnsticos de forma precisa para a criminalidade na sociedade local.
O uso da informao no seio das instituies est intimamente direcionado ao processo decisrio e guia o gestor ao uso inteligente dos dados,
objetivando que suas aes se tornem mais racionais e decisivas. Uma vez
compreendido que a informao estatstica possui carter estratgico, os
organismos de segurana prescindem de mtodo de gesto que contraste as
formas tradicionais de administrao policial.
O processo de controle cientfico caracterizado pelo trinmio mtodometodologia-padro estrutura a arquitetura do novo conjunto de indicadores,
redefinindo o nvel estratgico, reduzindo o abismo existente entre o operacional e o estratgico. A adoo de indicadores de policiamento e de criminalidade
fortalece a capacidade de coordenao operacional da Polcia Militar.
A avaliao de desempenho em segurana pblica passa pela percepo
dos indicadores. Desse modo, prover a segurana e a qualidade de vida da
populao o objetivo de qualquer instituio de segurana pblica. E reduzir
a incidncia de crimes e atos de desordem visando manuteno da ordem;
mensurar a eficincia das instituies de segurana pblica verificando se a
interveno de alguma poltica ou programa alcanou as metas estabelecidas ou cumpriu os objetivos pr-determinados no trabalho executado, so
indicadores positivos.
O mapeamento dos delitos foi utilizado para analisar a dinmica dos
crimes de homicdio, roubo e trfico de entorpecentes durante todo o ano
esto ligados ao trfico de drogas ilcitas, mais especificamente s brigas entre

gangues rivais disputando o domnio por pontos de venda de drogas ilegais.
Em consequncia dessa dinmica, no comum na literatura a adoo
de ndices de referncia do crime de trfico de entorpecentes, pelas recentes mudanas legislativas e de polticas pblicas, que findam por interligar
usurios e traficantes em uma mesma relao delituosa. Mesmo diante dessa
realidade, necessrio que o poder pblico analise o comportamento da ocorrncia desse crime e fomente um Controle Cientfico da Polcia no Estado do
Maranho. Assim, na rea objeto foram criados ndices locais de referncia.
339
de 2011 na RMGSL. Ao longo do estudo, algumas zonas se destacaram

pela elevada ocorrncia delituosa, entre elas a zona Leste, para os crimes de
homicdio e trfico de entorpecentes, e a zona Norte, para o crime de roubo.
Alguns bairros se destacaram por possurem alto ndice de criminalidade nas
modalidades delitivas mencionadas, entre estes o bairro Madre Deus/Macaba
no crime de homicdio, o bairro Centro no crime de roubo e o bairro Parque
Vitria no crime de trfico de entorpecentes.
O ndice de policiamento estudado mostra que o estado do Maranho
e todas suas subdivises geogrficas estudadas possuem os piores ndices de
Policial de Servio por Habitante do Brasil, sendo estes dezenas e at centenas
de vezes superior em relao ao padro recomendado pelos rgos oficiais.
Deve-se atentar que os dados armazenados diuturnamente pelo CIOPS
so subutilizados, a distribuio do policiamento no possui consonncia
com a espacializao da criminalidade, confirmando a inexistncia de poltica
preventiva cientificamente elaborada pela PMMA. O poder pblico no tem
sido eficiente no sentido de garantir os direitos fundamentais, como a vida,
a liberdade, a igualdade e a segurana ao cidado da RMGSL.
A gesto da informao permite a formulao de polticas institucionais
pela PMMA de planejamento operacional preventivo na RMGSL, principalmente quando se confrontam as informaes do CIOPS, analisadas por
meio da aplicao de metodologias estatstico-informacionais, formulando
indicadores de policiamento e de criminalidade, georreferenciando e adequando a distribuio do policiamento nas aes policiais e preveno de crimes.
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342
Captulo 21
a
A dinmica espao-temporal da taxa de homicdio na 7

a
e na 9 reas de Integrao em Segurana Pblica (AISP)
na cidade de Belm-Par
Juliana Maciel da Silva
Discente da Faculdade de Geografia e Cartografia da Universidade Federal do Par e

bolsista PIBIC/CNPq. Belm - Par - Brasil. email: julianamaciel_91@hotmail.com
Clay Anderson Nunes Chagas
Doutor em Planejamento Socioambiental (UFPA) e professor dos programas de

ps graduao em Geografia e em Segurana Pblica e da Faculdade de Geografia e
Cartografia da UFPA e da UEPA. Belm - Par - Brasil. email: claychagas@yahoo.
com.br
RESUMO
Belm est entre as cidades mais violentas do Brasil, principalmente quanto ao crime
de homicdio. No entanto, esse crime se apresenta distribudo de forma heterognea
no espao, tanto em relao s localidades onde o mesmo ocorre, quanto faixa
temporal (horrio), que apresenta a sua maior incidncia. O presente artigo tem
como objetivo entender a dinmica do comportamento das taxas de homicdio nos
a
bairros da cidade de Belm, que compem a 7 (Barreiro, Maracangalha, Miramar,
a
Sacramenta, Telegrafo e Val de Cans) e 9 (Castanheira, Marambaia e Souza) reas
de Integrao em Segurana Pblica (AISP) buscando compreender como a distribuio dos homicdios est ligada dinmica espacial e temporal nesses bairros, o
perodo de anlise dos dados da persquisa se concentram nos anos de 2011-13. Esse
artigo fruto do projeto de pesquisa Cartografia da Violncia: Territrio, Produo
do Espao e Violncia Urbana: uma leitura geografia dos homicdios em Belm,
no perodo de 2011 a 2015, desenvolvida pelos seguintes grupos de pesquisa: Grupo Acadmico Produo do Territrio e Meio Ambiente na Amaznia (GAPTA)
e o Grupo de Pesquisa Ordenamento Territorial, Espao Urbano e Violncia na
Amaznia e contou com o apoio da Pr Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da
Universidade Federal do Par e do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao
Cientfica (PIBIC/CNPq).
Palavras-chave: Territrio. Dinmica espacial. Violncia urbana.
Introduo
A gerao e a sensao de insegurana dos sujeitos alimentam
o imaginrio coletivo do enfraquecimento das instituies pblicas,
especialmente de segurana pblica diante da criminalidade, reafirmam
velhos discursos e mascaram a complexidade que a violncia criminal,
sobretudo a relao que se faz dos homicdios ligados a trfico de drogas. Os
homicdios so analisados a partir de diferentes hipteses, desde indicadores
socioeconmicos, especialmente referentes a pobreza, analfabetismo,
distribuio de equipamentos urbanos, entre outros, mostrando que a
violncia no se explica de modo linear e universal (SOUZA; LIMA, 2006).
A realizao de estudos dos mapas de densidade de homicdio dispe
um amplo panorama dos crimes, na perspectiva da localizao no espao e
do perodo (faixa temporal). Afirmar que reas perifricas, de modo geral,
so violentas, recai em equvocos, uma vez que vrias realidades coexistem, e
o homicdio um dos elementos e mesmo assim no existe uma nica via de
explicao. Portanto, o presente estudo prope auma viso
mais abrangente
a
dos homicdios em cada bairro pertencente 7 e 9 reas Integradas de
1
Segurana Pblica e Defesa Social .
O objetivo
do trabalho realizar um estudo exploratrio dos homicdios
a
a
na 7 e na 9 AISP, relacionando a faixa temporal com as localidades
estudadas, compreendendo que cadaa bairro
tem uma realidade especfica por
a
isso a permanncia em estudar a 7 e a 9 AISP, uma vez que as duas reas
compartilham da condio de periferia e apresentam os ndices de homicdios,
no geral, distintos. O municpio de Belm composto de 15 AISP, diviso
proposta pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social do
Estado do Par. Verificaram-se os nmeros
absolutos de homicdios por AISP
a
a
e
a
9
AISP
ocupam, respectivamente, a
no
perodo
de
2011
a
2013,
e
a
7
a
a
2 e a 9 colocao (Tabela 1).
AISP a sigla para reas Integradas de Segurana Pblica e Defesa Social, uma
regionalizao feita pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Par (SEGUP-PA)
para tornar mais eficazes as aes das instituies responsveis pela segurana pblica a fim
de melhor proteger a populao (SEGUP, 2012).
344
Hom.
Class.
AISP
(2011 a 2013)
a
a
1o
10 AISP
314
4o
12 AISP
a
a
2o
7 AISP
270
5o
11 AISP
a
a
3o
5 AISP
186
9o
9 AISP
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (SEGUP)/SISP-WEB
Class.
AISP
Hom.
(2011 a 2013)
161
155
90
Os resultados ampliaram essa disparidade, no s entre as AISP, mas

entre os bairros de uma mesma AISP, isso reafirma que existe uma srie
de relaes que cada bairro estabelece, e que pode favorecer ou no aes
criminosas. Tambm comprovaram que a faixa temporal de incidncia de
homicdios pode depender da relao da rea central do bairro com sua rea
de periferia, pode haver associao com outros tipos de crimes, pois as zonas
quentes de homicdios dependem de diversos fatores ligados a dia da semana,
meio empregado e local do crime.
Reviso bibliogrfica
Violncia urbana
Ribeiro (2004), ao discutir sobre metrpoles, destaca as semelhanas
dos discursos sobre a questo urbana entre a virada do milnio e o incio
do perodo republicano. Assim como naquela poca, as elites identificam
na desordem a causa dos seus problemas sociais, ou seja, antes a causa dessa
desordem era a crise sanitria, hoje a violncia. Nos dois perodos essa
desordem emana das camadas populares, ontem os cortios, e hoje, favelas
e periferias, reeditando velhos mitos e reduzindo em solues simplistas.
Primeiramente, preciso entender que no existe uma concepo nica
de violncia, existe uma multiplicidade de atos violentos cujas significaes
devem ser analisadas a partir de normas, das condies e contextos sociais,
variando de um perodo histrico para outro. Assim, o conceito de violncia
perpassa por diversas interpretaes.
No perodo atual, a noo de violncia no imaginrio coletivo diz
respeito a diversos eventos, sobretudo aqueles que ameaam o sentimento de
segurana que acompanham a vida cotidiana - a integridade fsica e a garantia
patrimonial. Assim, Silva (2008, p. 36) contextualiza:
A dinmica espao-temporal da taxa de homicdio na 7a e na 9a reas de Integrao em Segurana Pblica - AISP
Tabela 1: Classificaes das AISP de maior incidncia de homicdios, no

municpio de Belm, de 2011 a 2013
Violncia urbana , portanto, uma representao que

interroga basicamente o crime comum, mas no o
345
estatuto legal das prticas consideradas e sim a fora nelas

incrustadas, que interpretada como rompimento da
normalidade das rotinas cotidianas, ou seja, a certeza
sobre o fluxo regular das rotinas em todos os aspectos
cognitivos, instrumental e moral.
Por essa razo, ser considerado o conceito de violncia urbana

enquanto fenmeno social, pois as condies sob as quais se manifesta esto
diretamente ligadas ao tipo de sociedade, ou seja, a violncia a expresso
dos estmulos da prpria sociedade (GULLO, 1998). Assim, questes que
associam a violncia com a pobreza e a segregao socioespacial, por exemplo,
refletem a falta de equidade social em que os envolvidos esto condicionados.
Urbanizao, segregao socioespacial e violncia urbana
A relao entre o processo de urbanizao acelerada e a violncia se
constitui primeiramente num plano geral de ocupao da cidade subordinada
propriedade privada do solo urbano, a partir do mercado imobilirio que
regula o acesso privado cidade. Assim, no processo de expanso do tecido
urbano, a camada mais pobre encontra dificuldade de acesso ao solo mais
valorizado e se desloca para reas de menor valorizao imobiliria. Tal
processo revela a forma mais expressiva das diferenciaes de classe, com uma
morfologia profundamente hierarquizada social e espacialmente, a segregao
socioespacial (CARLOS, 2007).
Em estudo realizado por Chagas (2014) na Regio Metropolitana de
Belm, fica evidente que a elevao do nmero de homicdios est diretamente
relacionada aos bairros perifricos, onde se concentram os aglomerados
subnormais. Esses bairros tiveram um processo acelerado de urbanizao e
contam com precrias condies infraestruturais e de equipamentos urbanos
pblicos.
O fenmeno mais estreitamente associado ao crescimento
dos homicdios no Brasil a urbanizao. A rigor,
poderamos dizer que os crimes violentos so fenmenos
urbanos associados a processos de desorganizao nos
centros urbanos nos quais os mecanismos de controle
se deterioram (BEATO, 2012, p. 70).
Para Lefebvre (2001), a cidade tem duas caractersticas: a diferenciao

que separa a relao das pessoas, sua interao em grupo, e a segregao que
entendida como espacial, aonde os grupos no interagem no mesmo espao.
346
So os moradores de reas pobres e com escassos

servios urbanos os mais expostos morte violenta e,
em contrapartida, as classes sociais mais privilegiadas e
residentes nos melhores lugares da cidade so as que esto
mais protegidas deste tipo de violncia. [...] Contrariamente
aos homicdios, neste caso so os moradores das reas mais
abastadas e com maior desenvolvimento urbano os mais
expostos a um maior risco de serem vtimas de roubos e
furtos (CANO, 1998, p. 269).
A escassez de uma estrutura de equipamentos e servios urbanos pode

contribuir para o agravamento da violncia urbana, visto que a ausncia
hegemnica do Estado como agente territorial d margens a outras relaes
de poder, que por sua vez dificultam as aes de controle social e possibilitam
as aes de grupos criminosos.
Materiais e mtodos
O presente trabalho tem
por aprincpio norteador a anlise espaoa
temporal dos homicdios na 7 e na 9 reas Integradas de Segurana Pblica
e Defesa Social (AISP), atrelada a pesquisas bibliogrficas e documentais
Se associar a violncia, por exemplo, segregao socioespacial surge como

resposta a sensao de insegurana, proporcionada pelos enclaves, reduzindo
o convvio e a sociabilidade em espaos pblicos, reforando estigmas e
alimentando preconceitos em razo da diminuio de empatia e confiana
entre a classes, aumentando o desejo de isolamento social (LIMA, 2011) e
como afirma Souza (2008, p. 55), e em cidades scio-poltico-espacialmente
fragmentadas que o medo generalizado prospera e se sente em casa, so elas
2
as fobpolis por excelncia.
H vrios fatores que podem contribuir para a violncia em diferentes
espaos, se associar as reas nobres e perifricas, por exemplo, a primeira
possui condies econmicas de proteo com o uso de segurana privada,
ao passo que pessoas com renda inferior tornam-se as partes mais vulnerveis
de todas as formas de violncia, desta forma existem tipificaes criminais
de cada espao.
Conceito de Marcelo de Lopes Sousa, originado das palavras gregas phobos, que significa
medo e plis que significa cidade.
347
para subsidiar o embasamento terico sobre a violncia, a temporalidade dos

homicdios e a segregao socioespacial.
Para subsidiar a anlise da temporalidade dos homicdios, foram
elaborados produtos cartogrficos dos homicdios segundo o perodo do dia,
ocorridos de 2011 a 2013. Os produtos cartogrficos foram elaborados no
Laboratrio de Anlise da Informao Geogrfica (LAIG), manuseados em
softwares livres de geoprocessamento, o QGIS 1.8 e 2.0.1 (Open Geospatial
Consortium), e o ArcMap, utilizando o estimador de densidade Kernel para
3
formao dos hot spot , seguido da anlise do mesmo por bairro, juntamente
com os dados tabulados de dia do fato, meio empregado, dia da semana,
local do fato, do Sistema Integrado de Segurana Pblica (SISP-WEB)
disponibilizado pela Secretaria Adjunta de Inteligncia e Anlise Criminal
(SIAC), vinculada Secretaria de Segurana Pblica do Par (SEGUP).
Outro recurso utilizado foi o clculo de Taxa de Crime por Habitante.
Como o estudo analisa bairro com populao inferior a 100 mil habitantes, se
considerou a cada 10 mil habitantes. O calculo feito com base na seguinte
formula:
o
Taxa por 100.000 =
(N de Casos Registrados na Capital em Determinado Ano)

(Total de Habitantes da Capital)
*100.000
O propsito de calcular a taxa de crimes por 100 mil habitantes

tem como finalidade possibilitar a comparao de um dado objeto em
locais de diferentes tamanhos de populao, neutralizando as disparidades
populacionais e facilitando comparaes entre os locais estudados. A presente
pesquisa
tem como objeto de estudo os homicdios e como local os bairros da
a
a
7 e da 9 AISP. A inteno do clculo romper com a noo que o tamanho da
populao influencia na taxa de homicdios e mostrar que a taxa de crimes por
habitante se aproxima mais da realidade do bairro que os nmeros absolutos.
No entanto, a taxa por 100 mil se distancia desse objetivo, visto
que todos os bairros possuem menos que 100 mil habitantes, 6 dos 9
bairros analisados no possuem nem 1/3 de 100 mil, para exemplificar esse
distanciamento o Miramar possui 515 habitantes e apenas 1 homicdio em
2013, se calculado por 100 mil o IC 194,17, ou seja, 194 homicdios para
cada 100 mil num bairro de 515 habitantes. Dessa forma Se a populao
do local em questo for maior que 100 mil habitantes, usa-se a taxa por 100
3
So as zonas ou pontos quentes, no caso trata-se de um mecanismo de anlise da

distribuio espacial concentrada dos homicdios (BEATO FILHO, 2012).
348
Dados do Sistema de Segurana Pblica e Padro Espao-Temporal de
Homicdios
a
Conforme mencionado
no
incio do texto, a 7 e a 9 AISP esto
a
a
respectivamente, na 2 e na 9 colocao de maior nmero absoluto de
homicdios por AISP, em Belm, no perodo de 2011 a 2013. A ideia
subjacente que os crimes aumentariam de acordo com o aumento da
populao errneo, porm se comparados aos nmeros absolutos por bairro,
o IC permite um melhor direcionamento da associao entre o nmero de
habitantes e os homicdios.
a
Tabela 2: Taxa de incidncia homicdios por 10.000 habitantes, da 7 AISP,

de 2011 a 2013
a
Hom.
IC
Hom.
IC
Hom.
IC
Bairros 7
Populao
2011 2011 2012 2012 2013 2013
AISP
Barreiro
26003
16
6.15
24
9.22
16
6.15
Maracangalha
30534
13
4.25
10
3.27
25
8.18
Miramar
515
0
0
0
0
1
1.94
Sacramenta
44413
24
5.40
28
6.30
45 10.132
Telegrafo
42953
16
3.72
17
3.95
24
5.58
Val-de-Cans
7032
5
7.11
2
2.84
4
5.68
Fonte: SEGUP-SISP /IBGE/Censo Demogrfico-Calculo do IC elaborado pelos autores
a
Tabela 3: Taxa de incidncia homicdios por 10.000 habitantes, da 9 AISP,

de 2011 a 2013
a
Hom.
IC
Hom.
IC
Hom.
IC
Bairros 9
Populao
2011
2011
2012
2012
2013
2013
AISP
Castanheira
24424
4
1.63
2
0.81
10
4.09
Marambaia
66708
21
3.14
25
3.74
24
3.59
Souza
13190
1
2.27
3
2.27
0
0
Fonte: SEGUP-SISP /IBGE/Censo Demogrfico-Calculo do IC elaborado pelos autores
mil; se menor que 100 mil habitantes, usa-se a taxa por 10 mil ou mesmo
mil habitantes (SSP/SP, 2005, p. 19).
349
350
As maiores ocorrncias de homicdios da 7 AISP, em nmeros

absolutos, se concentravam nos bairros Sacramenta, Barreiro e Telgrafo.
Contudo, considerando o IC do Barreiro e da Sacramenta no se obtiveram
ndices muito diferenciados, apesar da disparidade no nmero de habitantes,
assim como o Marancangalha, que obtevea IC maior e crescente que o
Telgrafo. Seguindo o mesmo raciocnio, na 9 AISP, o Castanheira obteve em
2013 uma taxa maior que a Marambaia. Isso demonstra que existem outros
atenuantes que influenciam na incidncia de crimes nos bairros.
A escolha dos registros de homicdios se justifica por se tratar de dados
com menor probabilidade de subnotificao ou supernotificao em relao
a outros delitos. Gottfredson (1990 apud SILVA, 2007) defende que por trs
de um ato criminoso h uma lgica para ocorrncia e nos permite analisar e
chegar explicao do crime. Assim, os registros de homicdios do Sistema
Integrado de Segurana Pblica (SISP) possibilitaram melhor detalhamento,
permitindo intercruzamento de variveis de faixa de horrio, dia da semana,
meio empregado, detalhe dos endereos e tipo de local.
As literaturas especializadas sobre a temporalidade dos homicdios
parecem concordar que as ocorrncias seguem padres bem definidos,
segundo o perodo do dia, concentrado noite, diminuindo pela madrugada,
enfraquecendo pela manh e retomando a intensificar tarde, tornando um
ciclo repetitivo, independente do acrscimo ou decrscimo do nmero de
ocorrncias, assim como nos dias da semana, com valores constantes durante
a semana e intensificando nos fins de semana (ADORNO, 2008). Aplicandose a hiptese dos padres temporais ao espacial, possvel compreender
melhor como essa temporalidade se comporta em cada bairro e porque alguns
perodos do dia so mais propcios a homicdios que outros. H variaes
de intensidade em uma mesma faixa de horrio em diferentes bairros? As
ocorrncias nos dias de semana seguem o mesmo padro de maior intensidade
aos fins de semana? De que forma o tipo de local influencia na oportunidade
do crime?
Destacam-se a seguir os dados do SISP-WEB registrados nos anos de
2011 a 2013, com as principais caractersticas dos crimes, atributos como
perodo do dia, dia da semana, tipo de local e mapas. Analisa-se de forma
geral se possvel afirmar a hiptese dos padres temporais no perodo do
dia, com mais intensidade no perodo noturno, enfraquecendo pela manh
e retomando tarde (1, 2 e 3).
Mapa 1: Distribuio
das manchas de homicdios segundo o perodo do dia
a
a
em 2011 na 7 e na 9 AISP
351
352
Mapa 2: Distribuio
a
em 2012 na 7 e AISP
Mapa 3: Distribuio
a
a
em 2013 na 7 e na 9 AISP
353
354
Na Figura 1, percebe-se que os dias da semana tambm apresentam

regularidade mais intensa aos fins de semana. Entretanto, se for considerado
o comportamento temporal por bairro, percebem-se os padres diferenciados.
Essas condies tambm definem a distribuio das ocorrncias por dia da
semana, o que se deve a especificidade do local do crime, interaes sociais
estabelecidas, ou seja, oportunidades e condies mnimas que garantam o
ato criminoso.
Figura 1: Distribuio
dos homicdios por dia da semana no perodo de
a
2011 a 2013, 7 AISP
Fonte: SISP-WEB (SEGUP)

a
O tipo de local dos homicdios na 7 AISP se configura tambm como

importante informao, onde se verificou que 43% dos homicdios ocorreram
em via pblica, 7% na residncia das vtimas, e 50% em local no informado. O
percentual de no informado resulta do no preenchimento da informao,
e mesmo que parcela significativa dos endereos e complementos sugerissem
via pblica foram considerados no informados (Figura 2). O aumento
das mortes em via pblica reflete a face mais extrema da violncia urbana,
tornando-a mais pblica, uma difuso da sensao de medo e insegurana
(MARINHO, 2013).
7 rea de Integrao de Segurana Pblica e Defesa Social

Barreiro
Os homicdios no Barreiro ocorrem no perodo da noite de forma
mais intensa nas reas mais perifricas do bairro e s margens do canal So
Joaquim. J os dias da semana no apresentam a regularidade sugerida, pois
dias normais da semana so to propcios a homicdios quanto nos fins de
semana, mas sempre durante a noite ou madrugada, com o uso predominante
de arma de fogo, em 91% dos casos, isso demonstra que os indivduos
transitam armados, o que os torna suscetveis a cometer outros crimes, como
roubos e latrocnios.
Os hot spots no Barreiro e nos limites com os bairros da Sacramenta e
Telgrafo possuem caractersticas temporais e de meio empregado semelhantes,
o que sugere que os homicdios podem estar ligados a atividades ilcitas, uma
vez que a atuao dessas atividades se estende para reas que no obedecem
os limites oficiais do bairro, mas que esto sob sujeio de roubos, trfico de
drogas, disputas entre grupos rivais. Assim, Raffestin (1992):
Falar de territrio fazer uma referncia implcita
noo de limite que, mesmo no sendo traado, como
em geral ocorre, exprime a relao que um grupo mantm
com uma poro do espao. A ao desse grupo gera de
imediato, a delimitao. Caso isso no se desse, a ao
se dissolveria pura e simplesmente (RAFESTIN, 1993,
p. 153).
Figura 2: Distribuio dosahomicdios por local de ocorrncia do delito no

perodo de 2011 a 2013, 7 AISP
355
Um dos estabelecimentos do territrio do crime (CHAGAS, 2014)

pode ser observado nos limites Barreiro/Sacramenta/Telgrafo, em razo
da atuao de grupos em outras atividades criminais e condies de rota de
4
fuga. O local mantm uma territorialidade cclica , durante o dia mobiliza
grande fluxo de pessoas por de estar localizado prximo a importantes vias
da cidade, porm no perodo noturno aumentam a frequncia de roubo e
uso de arma de fogo no intuito de intimidar quem passa pelo local. Tanto a
apropriao e estabelecimento do territrio do crime, pelos roubos, quanto
os homicdios, so expresses da vulnerabilidade, afetando a vida cotidiana
e impondo uma sociabilidade violenta. Segundo Chagas (2014, p. 5):
As periferias pobres so locais propcios para o
estabelecimento do territrio do crime, onde as
peculiaridades como a ilegalidade, a ausncia de
segurana pblica, a ausncia das instituies de controle
pblico so fatores determinantes, e o crime estabelece
a fixao da organizao da criminalidade, e da articula
as aes no espao urbano.
Sacramenta
O bairro Sacramenta, de 2011 a 2013, obteve maior espraiamento de hot
spots na poro central do bairro, alm de intensificao nos espaos prximos
ao Barreiro, como mencionado anteriormente. Assim, h concentrao em
trs espaos especficos, o primeiro no centro onde os homicdios ocorrem
prximos a duas vias importantes que cortam o bairro, av. Pedro lvares
Cabral e av. Senador Lemos, alvos constantes de assaltos, especialmente
noite. O segundo nas proximidades do canal So Joaquim e o terceiro na
poro nordeste do bairro, prximo Marambaia.
O perfil da Sacramenta em 2013 apresenta novos elementos, tais como:
quase o dobro de homicdios, se comparados a 2011 e 2012, espraiamento
para o centro e poro nordeste, com ocorrncias predominantemente nos fins
de semana noite, e aumento dos homicdios durante a semana no perodo
da tarde com uso de arma de fogo. Isso reafirma que violncia no se aplica de
modo universal e linear, a violncia pode variar de acordo com as tendncias
e o contexto da relao do homem com o espao (CHAGAS, 2012, p. 8).
Um dos subtipos de territorialidade estabelecida por Souza (2000) reflete alternncia

temporal, como usos e apropriao diurnos e noturnos em um mesmo espao.
356
A crena de que vivemos uma guerra s drogas e de

que matar suspeitos de envolvimento com o trfico de
drogas faz parte dessa guerra estrutura a narrativa e o
sentido de parte significativa da poltica de segurana
pblica.[...] Com frequncia, a afirmao da Polcia de
que as vtimas tinham envolvimento com a criminalidade
converteu-se em justificativa recorrente para o uso da
fora letal.[...] Parte expressiva da sociedade brasileira
legitima essas mortes e, em muitos casos, as defende.
Expresses como bandido bom bandido morto so
corriqueiras no Brasil.
Telgrafo
No bairro do Telgrafo houve um pequeno aumento dos homicdios
com o passar dos anos e apenas duas reas apresentam um padro de hot
spots, a primeira nos limites com a Sacramenta e a segunda nas redondezas
do canal do Galo, prximo ao limite com o bairro da Pedreira. No entanto, a
aparente disperso em reas que no formam uma zona quente segue a lgica
semelhante Sacramenta, os homicdios em avenidas de grande circulao
nos dias de semana noite, a diferena est na menor intensidade.
O meio empregado foi a caracterstica mais alterada, passando de 40%
por arma branca e 60% por arma de fogo, em 2011, para 16% por arma
branca e 84% por arma de fogo, em 2012 e 2013. Essa caracterstica incide
diretamente no aumento dos homicdios, em especial nas proximidades
do canal do Galo, pois a arma branca era o principal meio empregado nos
conflitos que ocorriam na rea, houve uma pausa em 2012, e em 2013 os
homicdios duplicaram com uso predominante de arma de fogo.
A hiptese a esse novo perfil de homicdios no bairro pode estar

5
ligada s mortes por interveno policial . Isso no , portanto, atribuir esses
homicdios apenas s aes do Estado como agente territorial, mas essa prtica
se torna cada vez mais rotineira, so assaltos mal-sucedidos, confronto entre
grupos criminosos e resistncia priso. Estudos da Anistia Internacional
(2015, p. 24) defendem que:
Termos como auto de resistncia ou homicdio decorrente de interveno policial so

destinados a registros de mortes provocadas por policiais em servio, justificada com base
na legitima defesa (ANISTIA INTERNACIONAL, 2015).
357
358
Maracangalha e Val-de-Cans
Val-de-Cans e Maracangalha foram analisados juntos porque num
primeiro momento os dois bairros compartilham de uma realidade em
comum: uma rea que deveria ser destinada ao lazer e que acabou se tornando
espao do medo. O dois bairros apresentam trs zonas de hot spots, o primeiro
no limite dos bairros, precisamente no permetro da praa Dom Mrio Villas
Boas, mais conhecida como Praa do Marex, o segundo na parte central do
conjunto Paraso dos Pssaros e o terceiro na rea sudeste do Maracangalha,
prximo ao bairro do Barreiro.
Os homicdios no permetro da praa Dom Mrio ocorrem durante
a semana, nos perodos da tarde e da noite, essa periodicidade decorre dos
hbitos da populao de usufruir do espao nos fins de semana e isso acaba
inibindo os homicdios. Na rea central do conjunto Paraso dos Pssaros
acontece o oposto, as maiores ocorrncias so nos fins de semana no perodo
noturno. O sudeste do bairro Maracangalha obteve maior aumento no nmero
de homicdios no bairro. A incidncia no perodo da noite, dificuldade de
acesso ao local, e a iluminao precria facilitam a ao dos agressores.
Miramar
O Miramar s obteve ocorrncia de 1 homicdio, alm do bairro ter
uma populao reduzida, a rea rodeada por instituies pblicas e privadas,
militares, terrenos murados. Possui apenas uma via de circulao de entrada
e sada do bairro, a av. Arthur Bernardes. Tais so fatores que impedem a
ocorrncia de homicdios.
a
9 rea de Integrao de Segurana Pblica e Defesa Social

De maneira geral, possvel afirmar a hiptese dos padres temporais
no perodo do dia, com mais intensidade no perodo noturno, enfraquecendo
pela manh e retomando tarde. No grfico abaixo os dias da semana tambm
apresentam regularidade, porm com algumas ressalvas, tendo como pice
o domingo, decrescendo gradativamente durante a semana e retomando s
sextas e aos sbados, ainda em menor frequncia, se comparados com segunda,
tera e quarta-feira.
Fonte: SISP-WEB (SEGUP).

a
Quanto ao tipo de local dos homicdios na 9 AISP, constatou-se que

39% dos homicdios ocorreram em via pblica, 7% na residncia das vtimas,
e 54% no informado (Figura 4). Os endereos sugerem as ocorrncias em via
pblica, mas novamente a ausncia do preenchimento dificulta a constatao
emprica.
Figura 4: Distribuio dosa homicdios por local de ocorrncia do delito no
perodo de 2011 a 2013, 9 AISP
Figura 3: Distribuio
dos homicdios por dia da semana no perodo de
a
2011 a 2013, 9 AISP
359
360
Marambaia e Castanheira
O nico hot spot formado na AISP est localizado na rea do
Entroncamento, entre os limites da Marambaia com o Castanheira, e os
demais homicdios na Marambaia no possuem uma regularidade a ponto de
acumular densidade e formar uma zona quente. No entanto, as ocorrncias
acompanham o canal gua Cristal, mais precisamente na poro oeste do
bairro, mais acentuado a noite.
O hot spot no Entroncamento contribuiu para o aumento substancial
de homicdios registrados no bairro do Castanheira. Essa rea mantm uma
territorialidade cclica, pois na parte da manh a circulao de pessoas
constante, uma vez que h uma intensa concentrao de servios comerciais,
feira livre, alm de importantes vias que ligam Belm a Ananindeua, no
perodo a atividade d lugar aos moradores de rua, muito deles usurios de
drogas. O meio empregado predominante foi a arma de fogo, com cerca de
85%, porm no ano de 2013, acompanhando a tendncia de intensificao
dos homicdios o uso de arma branca foi o principal meio de consumao
do fato.
Souza
Assim como no Miramar, a concentrao de instituies publicas e
privadas, militares, bem vigiado, acaba inibindo os homicdios.
Consideraes finais
a
Certamente h reas violentas na 7 e na 9 AISP. Entre 2011 e 2013,

verificaram-se mdias e altas concentraes de homicdios, apesar do aumento
em nmeros absolutos, alguns bairros tiveram um maior aumento que outros,
com destaque para Sacramenta, Maracangalha e Castanheira. Se analisado
de forma geral, o perodo da noite foi o que obteve maiores ocorrncias,
principalmente durante a semana. Cada bairro mantm uma especificidade
nica condicionada a uma realidade particular e quando observado no plano
geral recai em generalizao que acaba afirmando esteretipos.
Como o estudo considerou apenas uma tipificao criminal, no
possvel ento, afirmar que os espaos ausentes de homicdio so menos
violentos, uma vez que podem ser espaos de constantes roubos, latrocnios,
entre outras tipificaes.
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ndice Remissivo
A
Abuso
Abuso de Autoridade, 64, 77-78, 108
Abuso de Confiana, 101, 107
Abusos Administrativos ou Penais, 69
Abusos de Poder, 165
Acusado, 70-73, 100, 107-110, 112, 163
Agente
Agente Prisional, 191
Agentes de Segurana Pblica, 252, 302
Agentes Penitencirios, 183-184, 192194
Agresso
Agresso, 14, 16, 18, 23, 25 120, 298
Agresso fsica, 179
Ameaas de Morte, 15
Anlise
Anlise Criminal, 16, 235, 240, 262,
266-267, 299, 330, 348
Anlise de Correspondncia, 32, 44, 88,
91, 93-94, 102, 108, 116, 230
Anlise Descritiva, 12, 39, 109, 254,
285, 312
Anlise Estatstica, 32
Anlise Exploratria de Dados, 67, 77,
107, 277, 284, 291
Anlise Fatorial, 36-37, 41
Anlise Interdisciplinar, 8, 67
Arma
Arma Branca, 177-178, 180, 357, 360
Arma de Fogo, 177-178, 180-181, 183,
235, 243-244, 299-300, 307-308, 355357, 360
Assassinato, 58, 123, 125, 273,
Autoridade Policial, 19-20
Bandido, 131, 357

Boletim
Boletim Circunstanciado de Ocorrncia,
19
Boletim de Atendimento Policial, 226
Boletim Geral, 70, 75-76
Briga, 61, 68
C
Cabo Verde, 50-54, 56, 99-104, 112,
139-140, 143-145, 147-149, 152-153,
173-174, 176-178, 180
Cadeia, 153
Chacinas, 124, 130
Cidadania no Brasil, 117
Cidade da Praia, 50-52, 54, 61, 99,
101-103, 106-113, 140, 147, 149-151,
173, 176-182
Cdigo Penal, 11, 22-23, 100-101, 236,
296-297
Corpo de Bombeiros Militar, 63-64,
66-68, 72, 77
Corregedoria, 64, 68, 72, 74
Crime
Crime Contra a Pessoa, 112
Crimes Contra a f Pblica, 100
Crimes de Trfico de Drogas, 261, 263,
266, 267, 268, 269, 270, 271, 272,
273, 274
Criminalidade, 49-50, 52, 54, 102-103,
120-121, 123-125, 131-132, 137-141,
144-148, 151, 153, 171-172, 204-205,
207-211, 215, 237-240, 262-263, 267,
278, 283-288, 290, 298, 307-308, 314,
318, 325-335, 339-340, 344, 356-357
Defensoria Pblica, 12
Delegacia da Mulher, 18, 20-21
Delinquncia Juvenil, 50-54, 103, 149,
172
Direito
Direito Penal, 54, 132
Direitos Humanos, 13, 64, 79, 104,
127-128, 132, 139, 142, 155-156, 163,
165-169, 249, 258, 297-298, 319, 323
Homicdio, 15, 51-52, 100, 120-122,

125, 214, 216, 226, 261-274, 284, 295308, 325, 334-340, 343-360
E
Emboscada, 160, 296
Entorpecentes, 300, 302, 325, 336, 339,
340, 270
Espao
Espao Territorial, 50-51
Espao Urbano, 51, 103, 149, 178, 204,
206, 263-264, 337, 343, 356
Espaos Pblicos, 203-207, 210-211,
347
Estatsticas Criminais, 213-215, 223,
229, 230-231
Excluso Social, 100-101, 124, 134,
263, 267
F
I
Indicadores de Policiamento, 325, 332,
339, 340
ndice
ndice de Condio da Pista-Tempo,
39-41
ndice de Crescimento Urbano, 30
Infrao, 53, 122
Infraes Criminais, 53
Infraes Penais, 123, 278, 286
Infrator, 18, 52, 151, 236-240
Inqurito
Inqurito Policial, 16, 18-20, 70, 7476, 78
Inqurito por Flagrante, 16, 18-19
Inqurito por Portaria, 9, 16, 18-19
Insegurana, 10, 51, 61, 100, 101, 103,
118, 123, 128, 132, 137, 138, 146, 149,
150, 171, 178, 186, 262, 263, 288, 314,
326, 329, 335, 338, 344, 347, 354
Investigao
Investigao Cientfica, 55
Investigao Criminal, 19, 142
Investigao Criminal, 19, 142
Investigao de Ato Infracional, 18
Investigao de Crimes, 68
Flagrante Delito, 18, 21, 235

Fora
Fora Fsica, 50, 215, 296
Fora Policial, 65, 67, 315, 316, 327
Foras Federais, 65
Foras Armadas, 65, 104, 317-318,
J
320-321
Furto, 100-101, 107, 125, 145, 149, Justia, 11, 14, 15, 20, 21, 24, 66, 68, 71,
216, 226, 238-239, 264, 347
74, 117, 124, 126, 127, 128, 130, 131,
132, 133, 134, 138, 139, 142, 145, 151,
G
160, 167, 182, 214, 264, 269, 278, 317
Gangues, 49, 50, 51, 55, 60, 61, 104,
Juventude, 11, 53
124, 298, 302, 339
364
L
Latrocnios, 355, 360
Leso Corporal, 17, 22-25, 112, 216,
226, 285, 297
M
Maria da Penha, 11, 14-15, 22-23, 25
Medo, 10, 13, 16, 18, 51, 59, 60-61, 71,
100, 103, 118, 122-123, 128, 137, 161,
181, 185-186, 191, 194-196, 199, 239,
262-263, 267, 288, 335, 347, 354, 358
Militares, 63-65, 68, 70-71, 73, 76-79,
127, 130, 157, 162, 213, 217, 220-226,
228-231, 249-251, 254-255, 278, 315,
317-318, 320, 327-329, 358, 360
Ministrio Pblico, 11, 20, 70, 127,
129, 131, 139, 142, 148
Mobilidade Urbana, 32, 97
Mortes, 29-30, 32, 82, 120-122, 130,
138, 298, 300, 303, 307-308, 334-335,
354, 357
Mulheres
Mulheres Agredidas, 13, 15
Mulheres Policiais, 250, 253
Mulheres Revitimizadas, 21
N
Organizaes Militares, 68, 71, 157

Ouvidorias, 127, 322
P
Pena de Priso, 58, 151
Pesquisa Amostral Estratificada, 145
Poder Pblico, 14, 119, 128, 130-131,
134, 203-204, 206, 263, 325-327, 339340
Polcia
Polcia Civil, 214-215, 226, 277-279,
283-291, 317
Polcia Comunitria, 322
Polcia Feminino, 249
Polcia Judiciria, 142, 145, 148, 215,
278-279, 283, 286-287, 314-315
Polcia Militar, 29, 67-69, 74, 103-104,
130, 213-218, 220-226, 228, 230-231,
247-251, 258-259, 316, 318-319, 323,
325-326, 330, 332-333, 339
Polcia Nacional, 49, 141-142, 145, 148
Polcia Rodoviria Federal, 29, 33, 82,
330
Priso Preventiva, 11, 18, 20, 23
Processo Instaurado, 70
R
Risco
Risco de Morrer, 121
O
Risco de Vitimizao, 141, 239
Riscos Vida, 189
bitos, 30, 82, 144, 307
Ofensa Corporal, 22, 99, 100, 106-107 Riscos de Acidentes, 32, 96
Rivalidade, 58, 71
Organizao
Roubo, 52, 56, 58, 68, 100-101, 107,
Organizao Bombeiro, 72
Organizao Mundial da Sade, 29, 112, 123, 125, 145, 149, 171, 175-178,
181, 216, 226, 235-245, 264, 285, 325,
30, 81-82
Organizao Policial, 67, 251, 318, 327 335-336, 338-340, 347, 355-356, 360
Organizao Social, 52, 54, 123-124,
132, 237
Narcotrfico, 128, 129, 267, 287
365
S
Segurana
Segurana ao Cidado, 231, 325, 340
Segurana Pblica, 16, 18, 30, 61, 6465, 72, 103, 119, 123, 126-128, 134,
139-145, 149, 172, 206, 213-221, 228231, 235, 237, 240, 252, 258, 262-264,
266, 278, 281, 284-285, 288, 290,
299, 302, 313-316, 318-323, 325-327,
329-332, 336-337, 339, 344, 347-348,
350, 356-357
Sequestro, 101, 123
Sistema
Sistema de Justia, 117, 131, 132, 134,
138, 139,145, 151, 264
Sistema de Justia Criminal, 117, 131,
132, 134, 138, 139, 151
Sistema de Transporte Pblico, 113
Sistema Judicirio e Carcerrio, 131
Sistema Penitencirio, 139, 182-186,
192-195, 198-199
Sistema Punitivo, 132
Sistema de Segurana, 148-149, 214216, 228, 322
Sociologia, 130
Taxas de Morte, 120

Taxas de Violncia, 127
Tcnica Estatstica, 17, 85, 112, 240,
295
Thugs, 49-51, 54, 56-61, 101, 109-110,
112
Trfico de Drogas, 51, 58, 123, 125,
149, 238, 261-271, 273, 274, 287, 308,
338, 339, 344, 355, 357
Trfico de Entorpecentes, 300, 302,
325, 336, 339-341
Tragdias, 15
U
Urbanizao
Urbanizao Acelerada, 346
Urbanizao das Cidades, 204
Urbanizao Excludente, 208, 267
Urbanizao na Modernidade, 204
Urbanizao nos Bairros, 264
V
Vingana, 61, 71, 108, 121, 124, 132,

298, 300, 302, 308
Violncia, 9-25, 32, 49-54, 59, 64, 84,
113, 117-123, 125-134, 138-142, 144T
153, 160, 172-173, 178, 180, 191, 198,
214, 236-237, 249-250, 262-265, 267,
Taxa
271, 278, 283-285, 288, 290, 296, 298,
Taxa de Assassinato, 273
Taxa de Homicdio, 264, 266, 271, 273, 301, 306-308, 314, 318, 326-327, 329,
334, 338, 344-348, 354, 356
284, 298, 308, 335, 348
Taxa de Incidncia, 261, 271, 274, 349 Vtimas de Violncia, 9-10, 12, 14-16,
20-21, 23, 25, 248
Taxa de Letalidade, 32
Vitimizao, 30, 46-47, 110-111, 113,
Taxa de Crimes, 266, 348
Taxas de Criminalidade, 123, 209, 141, 149, 172-173, 239, 298, 329
262, 314
Z
Taxas de Delinquncia, 52
Taxas de Homicdio, 120, 125, 265, Zonas de Residncia, 177
Zonas Quentes, 332, 345
298, 303
366

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Segurana Pblica

Gesto, Conflitos, Criminalidade e

Universidade de cabo Verde

Universidade Federal do Par

Reitora: Profa. Dra. Judite Medina do Nascimento

Editora Cabo Verde

Comisso Editorial GAPTA

Conselho Editorial GAPTA

Prof. Dr. Christian Nunes da Silva

Prof. Dr. Joo dos Santos Carvalho

Conselho Consultivo GAPTA

Prof. Dr. Eduardo Shiavone Cardoso UFSM

Prof. Dr. Ricardo ngelo Pereira de Lima

Gesto, Conflitos, Criminalidade e

Silvia dos Santos de Almeida

GAPTA / Edies Uni-CV

Editor de Publicaes do GAPTA e Imagem da Capa

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)

Prefixo Editorial: 63117

Entre a dor e as grades: o agente penitencirio no estado do Par

Mestra em Segurana Pblica (UFPA) e especialista em Segurana Pblica (PUC/RS).

Edson Marcos Leal Soares Ramos

Doutor em Engenharia de Produo (UFSC) e professor da UFPA. Belm Par

Adrilayne dos Reis Arajo

Mestre em Estatstica (USP) e professora da UFPA. Belm Par Brasil. adrilayne@

Jos Luiz Carvalho Lisboa

Graduando em Estatstica pela Universidade Federal do Par (UFPA) e aluno de

Samuelson Yoiti Igaki

Mestrando em Segurana Pblica (UFPA). Belm Par Brasil. igaki@uol.com.br

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Inqurito por portaria

Inqurito por flagrante

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