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001-O Bom Negocio Da Sustentabilidade PDF
001-O Bom Negocio Da Sustentabilidade PDF
O livro do brasileiro Fernando Almeida duplamente bem-vindo. Primeiro, por se tratar de obra pioneira
no Brasil. E, depois, porque, dada a liderana que seu pas exerce entre as naes em desenvolvimento,
uma contribuio de peso para a disseminao internacional, na Amrica Latina sobretudo, das duas
idias que formam a base do conceito da sustentabilidade empresarial: a ecoeficincia e a
Responsabilidade Social Corporativa. A participao do autor na formulao dessas idias dentro do
World Business Council for Sustainable Development lhe confere a autoridade para tratar do tema.
Bjorn Stingson, presidente do WBCSD (World
Business Council for Sustainable Development):
Praticar o Desenvolvimento Sustentvel, como tm demonstrado importantes empresas brasileiras,
produzir com custos competitivos e qualidade, assegurando retorno aos acionistas, criando riqueza nova
para nossa gente e gerando divisas para o pas. valorizar a contnua capacitao dos empregados,
zelando pela segurana de todos em ambiente de elevada produtividade. O sucesso de empresas com essa
viso e modo de gesto comprova que a sustentabilidade , de fato, um bom negcio. Com este livro,
Fernando Almeida contribui, com muita propriedade, para que avancemos ainda mais nesse caminho,
com ganhos para toda a humanidade.
Jos Armando de Figueiredo Campos
Diretor-Presidente da CST / Chairman eleito do CEBDS
Esta obra demonstra de forma inequvoca que o setor produtivo no est a reboque da transformao que
est ocorrendo em nossa sociedade. Pelas aes e exemplos j dados conforme muito bem explicitado no
livro, pelas empresas de vanguarda.
Felix de Bulhes Chairman do CEBDS.
"Nesse momento crtico pelo qual o mundo est passando, em que a premncia
das questes sociais e ambientais torna inadiveis solues de abrangncia global que conduzam ao
desenvolvimento sustentvel, a leitura do livro de Fernando de Almeida traz exemplos importantes e
animadores, e refora uma constatao: a contribuio das empresas, pela sua capacidade de
mobilizao, organizao e gesto estruturada de pessoas e recursos materiais, transcendendo as
fronteiras geogrficas, ser cada vez mais fundamental se quisermos tornar realidade, para as
prximas geraes, o sonho de um futuro melhor que at aqui moveu a humanidade."
Erling S. Lorentzen.
"O engenheiro e professor Fernando Almeida se revela um contador da histria moderna do Brasil, tendo
como tema a crescente conscincia de sustentabilidade nas empresas no pas. Comea criando o cenrio
da dcada de 30, quando tiveram incio os valores ambientais, chegando aos dias atuais, onde o
paradigma de desenvolvimento envolve integrao da economia, meio ambiente e sociedade.
Demonstra, atravs de exemplos, como a fora da ao empresarial vm transformando positivamente
imagens da sociedade brasileira. um livro que mostra o grande comprometimento do autor com o
desenvolvimento sustentvel podendo inclusive, ser utilizado como instrumento de gesto de
sustentabilidade."
Rinaldo Campos Soares - Presidente da USIMINAS
"Ns do Grupo Shell acreditamos que o desafio no mais somente operar melhor - mas ajudar a mudar a
forma como o mundo satisfaz as suas necessidades energticas. Precisamos atender a novas
necessidades, oferecer novas opes, fornecer novas solues. Isto exige engajamento, criatividade e
coragem. Tornar o Desenvolvimento Sustentvel uma prtica diria um grande desafio para todos ns.
"
Aldo Castelli - Presidente da Shell Brasil
Os casos relatados no livro do engenheiro e professor Fernando de Almeida demonstram que o conceito
do desenvolvimento sustentvel est se consolidando na cultura empresarial. So processos de dimenses
enormes que esto constantemente evoluindo e, por isso, fundamental o investimento permanente em
educao e na capacitao das pessoas. A experincia e o engajamento de Fernando e do Cebeds causa
do desenvolvimento sustentvel tem contribudo para a mudana de atitude das empresas. A obra
enriquece o conhecimento absolutamente necessrio para a continuidade do desenvolvimento de um
cenrio de Brasil empresarial moderno, em todos os sentidos. Penso que no existe sobrevivncia se no
convivermos em plena harmonia com a nossa comunidade, no somente produzindo riquezas, mas
tambm e de igual importncia, participando e investindo no desenvolvimento social e ambiental.
Jorge Gerdau Presidente da Gerdau
Responsabilidade ambiental, para ns, um conceito que vai muito alm do simples cumprimento de
obrigaes legais. Passa pela cidadania, pelo compromisso com o social, pelos princpios, crenas e
valores do conjunto formado por uma empresa, seus empregados e as comunidades onde atua. Ao
ressaltar quinze cases ambientais de sucesso neste livro, o CEBEDS cumpre mais uma vez o seu papel e
multiplica o exemplo, para ampliar a conscincia ambiental no panorama empresarial brasileiro.
Maria Silvia Bastos Marques
Presidente da CSN
"So muito diversas as formas de uma empresa comprometer-se com a sustentabilidade, mas uma s a
necessidade: preservar a vida em sua plenitude, deixando como herana para as geraes futuras um
mundo melhor que o por ns recebido."
Luiz Fernando Cirne Lima
Diretor Superintendente da Copesul
Fernando Almeida tornou-se, sem dvida, um dos lideres brasileiros no movimento internacional para o
desenvolvimento sustentvel. Quem acompanhou sua brilhante carreira, sabe que alm da extrema
dedicao ao CEBDS e atuao como professor universitrio, demostrou como presidente da FEEMA
um profundo conhecimento tcnico. Isso se reflete neste livro de sua autoria e na boa escolha dos casos
relatados. Este livro tambm uma prova de que os dois conceitos bsicos da sustentabilidade, a
ecoeficincia e a responsabilidade social, esto se difundindo cada vez mais na economia brasileira. Estou
convicto de que num contexto globalizado o sucesso de uma empresa no depende apenas de seu
faturamento e do seu lucro, mas tambm da interao correta com toda sociedade.
Axel Erich Schaefer
Diretor Executivo da Bayer SA
"Com a vitria da livre iniciativa sobre o intervencionismo paternalista do governo, as empresas tem que
assumir cada vez maia a responsabilidade pelo desenvolvimento sustentvel sob pena de perderem a
liberdade adquirida e assim comprometerem o crescimento econmico do pas. No h futuro para as
empresas que no se concientizarem que devem preservar o meio ambiente para as geraes futuras e que
no possvel ter lucro em uma sociedade miservel. Preservar o meio ambiente e desenvolver a
sociedade o nico caminho para as empresas como prega Stephan Schmidheiny, fundador do WBCSD e
acionista controlador do Grupo Amanco e Fernando de Almeida no seu livro."
Ronald Jean Degen
Presidente para o Cone Sul da Amrica Latina e Membro do Comit Executivo
do Grupo AMANCO e Presidente da AMANCO do Brasil
Sumrio
Apresentao
Jos Goldemberg
Prefcio do autor
Agradecimento
Introduo
Parte I - Um pouco de histria - Como chegamos aonde estamos
Captulo 1 Comea a caminhada para o verde
O caso Borregaard/Riocell: A antiga vil rende-se fora da comunidade
Captulo 2 O imprio do comando-e-controle
O caso Ing: O nus ficou para a sociedade
Captulo 3 A expresso desenvolvimento sustentvel entra em circulao
O paradigma da sustentabilidade
Os empresrios brasileiros se organizam
O drama da ilha de Pscoa
Parte II - A sustentabilidade na empresa Como chegar l
Captulo 4 - Sustentabilidade = Ecoeficincia + Responsabilidade social
O caso BP: Energia solar para uma vila de pescadores sustentvel
Os brasileiros do Dow Jones sustentvel
Negcios, a vtima invisvel da violncia
O caso OPP: Combinao criativa de preservao ambiental e
empreendedorismo
O caso Banco do Nordeste: Crdito amigo gera lucros nos
grotes do Brasil
O caso Volvo: A boa gerncia de reputao
O caso Amanco: Um conselho de sustentabilidade para orientar a
diretoria.
Captulo 5 Ecoeficincia: o que , como praticar
O caso Interface: Os carpetes que no se acabam
O caso CSN: Valorizao econmica com projetos ambientais e
sociais
O caso do sabo em p: Por um consumo sustentvel
A rede brasileira de P+L
O caso AGCO: De gota em gota de tinta, mais trs mil tratores
pintados por ano
O caso Enfripeter: Fbrica de conservas aprendeu a vender resduos
e economizar gua
P+L para um hospital sustentvel
Apresentao
Jos Goldemberg
A trajetria profissional do engenheiro e professor Fernando Almeida confunde-se com a histria
recente do ambientalismo no Brasil e sua evoluo para o conjunto de conceitos e prticas que agora
chamamos de sustentabilidade.
Em 1975, estudante de Engenharia na Uerj (Universidade do Estado do Rio de Janeiro), o jovem
Fernando foi estagiar na ento tambm novata Feema (Fundao Estadual de Engenharia do Meio
Ambiente do Estado do Rio de Janeiro), uma das primeiras agncias estaduais de controle ambiental
criadas no pas. Ali, o estagirio dinmico e curioso tornou-se um tcnico ambiental respeitado, que fez
carreira na instituio at se tornar seu presidente, em 1990.
Ao deixar a Feema, Fernando Almeida sabia o bastante sobre controle ambiental para perceber
que o modelo do comando-e-controle, em que os rgos governamentais estabelecem os padres e as
empresas e a sociedade civil apenas obedecem, estava no fim. Sabia tambm ser preciso construir
alternativas para a viso unidimensional de mundo, segundo a qual o futuro possvel para a humanidade
tem forosamente que resultar de uma escolha entre o respeito natureza e a promoo do
desenvolvimento econmico. Desde ento, Fernando Almeida tem dedicado todos os seus esforos a essa
alternativa: o desenvolvimento sustentvel. Este, sim, o desenvolvimento tornado possvel por uma
nova viso de mundo tridimensional - que incorpora e d igual valor s dimenses ambiental, econmica
e social; e tripolar porque nele o poder exercido atravs de trocas dinmicas entre o governo, as
empresas e a sociedade civil organizada.
Hoje, como presidente-executivo do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentvel (CEBDS), Fernando Almeida est numa posio estratgica para ajudar a promover a
transio para a sustentabilidade. Articula as empresas brasileiras que j descobriram o valor das atitudes
sustentveis com as empresas de todo o mundo integradas rede do World Business Council for
Sustainable Development (WBCSD).
Este livro, muito apropriadamente publicado no 10 aniversrio da Rio-92, a histrica II
Conferncia Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento, promovida pela ONU no Rio de
Janeiro em 1992, nos apresenta os caminhos que esto sendo trilhados por essas empresas. Oferece
exemplos e resultados concretos obtidos na dura prtica do cotidiano empresarial e administrativo.
Prefcio do autor
No existem bons negcios em sociedades falidas. Por enquanto, s a elite dos empresrios sabe disso.
Este livro quer ajudar a promover uma mudana de atitude, com o objetivo de acelerar a
transio de um mundo baseado num modelo esgotado de relaes ambientais, econmicas e sociais para
a nova era da sustentabilidade. Trata de temas que interessam a todos os viventes neste mundo, mas
dirige-se principalmente aos empresrios, executivos e funcionrios de empresas de qualquer porte
pequenas, mdias e grandes que, de alguma forma, j perceberam ou inturam o esgotamento do modelo
atual e esto em busca de alternativas. Destina-se aos administradores e empreendedores responsveis,
capazes de almejar a continuidade de seus negcios para muito alm de suas prprias existncias
individuais.
Durante algum tempo lutei com a dificuldade de explicar a sustentabilidade. Buscava uma
palavra que resumisse todo um conjunto de idias novas e que pudesse ser entendida da mesma forma por
todos do grande empresrio ao menos graduado de seus empregados, do mais poderoso homem pblico
ao mais humilde dos cidados. Cada vez mais me conveno de que a melhor traduo para a idia de
sustentabilidade est na palavra sobrevivncia. Seja a do planeta, a da espcie humana, a das sociedades
humanas ou a dos empreendimentos econmicos.
Sobrevivncia j era para mim uma palavra-chave desde que, ainda criana, na dcada de 50,
comecei a perceber o processo de degradao fsica, biolgica e social da Baa de Guanabara e seu
entorno. Fui educado tendo como suporte o modesto salrio de uma professora primria, minha me, e
observando cavalos-marinhos nas praias da Ilha do Governador. Acompanhei o desaparecimento de
ambos: dos cavalos-marinhos, exterminados pelo crescente lanamento de despejos industriais e de
esgotos nas guas antes lmpidas da baa, e do poder de compra dos salrios das professoras. Aprendi que
as anomalias e doenas da sociedade contempornea vm tambm do afastamento do ser humano do
contato e troca com a natureza. Foi o que me motivou, ao me tornar engenheiro, a escolher a
especializao em Engenharia Ambiental.
Mais tarde, como tcnico, depois diretor e, em seguida, presidente da Feema (Fundao Estadual
de Engenharia do Meio Ambiente), tive oportunidade de observar e enfrentar a arrogncia do poder
poltico e do poder econmico no trato com as coisas da natureza. Mais de uma vez tive que literalmente
chamar a polcia para conseguir entrar numa unidade industrial e avaliar o grau de degradao provocado.
Aconteceu, por exemplo, com a hoje falida Companhia Mercantil e Industrial Ing, na baa de Sepetiba.
Ou no caso do navio Mineral Star, abandonado na baa da Ilha Grande, com uma grande carga de leo e
minrio que ameaava vazar. Foi preciso colocar seu comandante na cadeia para criar um impasse
internacional e obrigar os proprietrios a retirar a embarcao. No raro o enfrentamento se dava com o
prprio governo. Nos anos 80, foi preciso interditar, a um grande custo poltico, o terminal da Petrobras
na baa da Ilha Grande para que a poderosa estatal finalmente aceitasse investir no controle dos freqentes
vazamentos de leo que emporcalhavam as praias da regio. s vsperas da Rio-92, a II Conferncia
Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, uma equipe
da Feema detectou nvel de poluio extremamente alto no Tnel Santa Brbara, uma das principais vias
da cidade. Foi necessrio proibir a passagem de nibus e caminhes no tnel, provocando o caos no
trnsito, para obrigar a prefeitura a investir em obras de ventilao e isolamento das duas pistas.
Por outro lado, a experincia na Feema tambm me mostrou que as solues de fora, ainda que
a fora da lei, tm limitaes. Ao deixar a agncia de controle ambiental, ainda no comeo da dcada de
90, eu j percebia que o desenvolvimento sustentvel s pode se dar no contexto de um mundo em que o
poder equilibradamente dividido em trs plos: o governo, as empresas, a sociedade. Um mundo
tripolar. Ou, como j bem definiu o World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), um
mundo em que juntemos a inovao e a prosperidade que os mercados propiciam, a segurana e as
condies bsicas que os governos do e os padres ticos que a sociedade civil reclama.1
Se, de um lado, os cavalos-marinhos da infncia me revelaram a importncia do respeito
natureza para garantir a manuteno da vida neste planeta, de outro, a experincia de participar da criao
do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) me revelou a
importncia do respeito sociedade para a sobrevivncia dos empreendimentos humanos. Em 1998, um
ano aps a criao do CEBDS, fui convidado a participar de um evento na Holanda que viria a
transformar e reorientar a atuao do Conselho e a minha prpria viso de mundo. Foi um encontro
1
World Business Council for Sustainable Development. The Business Case for Sustainable Development.
Documento de trabalho. 2001.
organizado pelo WBCSD para promover, pela primeira vez, um amplo stakeholder dialogue dilogo
de partes interessadas com representantes dos mais variados pases, etnias, profisses e classes sociais.
Objetivo: definir a RSC (Responsabilidade Social Corporativa) - ou a responsabilidade das empresas
diante do mundo. Foram quatro dias de intensas discusses que resultaram na definio do papel do
empresariado na dimenso social da sustentabilidade.
Coube-me, assim, o privilgio de trazer para o Brasil a conceituao da RSC como parte
integrante da sustentabilidade. Acrescentava-se, assim, a dimenso que faltava construo da noo de
desenvolvimento sustentvel no pas: ambiental, econmico e social. No que este j esteja pronto e
acabado. Na verdade, a sustentabilidade um conceito e um conjunto de prticas que esto sendo
construdos coletivamente por indivduos e instituies de todo o mundo. Para a sobrevivncia de todos.
Por isso mesmo, este livro no deve ser visto como um documento acabado, mas sim como o
registro de um processo em andamento, sujeito a atualizaes e ajustes ao longo do tempo e do caminho.
Para esse processo contribuem e contribuiro todos aqueles que sabem que buscar a sustentabilidade
almejar a perenidade.
Agradecimento
Nesta pgina cabe reconhecer a contribuio reflexo para desenvolvimento deste livro de todos os
meus colegas da FEEMA, nas dcadas de 1970 e 1980, e do WBCSD e CEBDS nos ltimos anos.
O desafio de escrever este Guia foi superado pela decisiva e paciente contribuio crtica de
amigos como Marcia Drolshagen, referncia intelectual para avaliao rotineira dos rumos da
sustentabilidade empresarial, Jussara Utsch, principal articuladora na transformao do texto bsico em
produto, e de Antonio Inag, crtico exigente e colaborador generoso. Assim como foi generosa a
contribuio de Jos Maria Mesquita, respeitado profissional da gesto ambiental governamental,
Rosangela Bello, especialmente na interface da sustentabilidade com a rea de sade e de Andr
Trigueiro, jornalista com quem comungo a ansiedade por um mundo mais justo. Devo a todos a afiada
leitura dos originais, com sugestes e crticas que me permitiram fazer correes de rumo. A Dra Zoe
Lees, diretora do Businnes Council for Sustainabel Development da frica do Sul, pela contnua reflexo
sobre o tema em pases de tantas similaridades.
Gostaria de fazer um reconhecimento especial ao enorme estmulo e influncia que tive (e tenho), como
profissional e como formulador da sustentabilidade empresarial no Brasil, de lderes empresariais como
Sthefen Smithheiny, idealizador e incentivador dos Conselhos no mundo, Bjorn Stingson, Eliezer Batista
e Erling Lorentzen., sem os quais estaramos muito distantes dos resultados alcanados at agora em
nossa caminhada para a mudana de rumo da sociedade.
Com a esperana de que este livro se torne um Guia vivo, de uso dirio, agradeo desde j por crticas e
contribuies que, certamente, surgiro em um futuro prximo.
Introduo
Este livro conta uma histria e oferece uma ferramenta.
A histria que aqui se vai contar comea na dcada de 1930 e vai at o incio do
novo milnio. Parte dos primeiros e ainda tmidos passos dos brasileiros em direo
formao de uma conscincia ambiental e chega aos dias de hoje, em que a sociedade
inteira comea a se engajar na busca da sustentabilidade.
Embora ainda com uma longa jornada pela frente, o conceito de
desenvolvimento sustentvel j se firmou o bastante para incorporar, com clareza e de
forma indissolvel, as dimenses econmica, ambiental e social das aes humanas e
suas conseqncias sobre o planeta e os seres que o povoam.
Ficaram para trs os tempos de, primeiro, predomnio do econmico e
indiferena em relao ao ambiental; depois, preocupao apenas com a proteo da
natureza, da qual o homem, com suas dores e necessidades, parecia alijado. No novo
mundo tripolar, o paradigma o da integrao de economia, ambiente e sociedade,
conduzida e praticada em conjunto por trs grupos bsicos: empresrios, governo e
sociedade civil organizada.
A ferramenta que se oferece na segunda e na terceira parte do livro um guia de
gesto da sustentabilidade. Seu objetivo facilitar a caminhada dos indivduos e
instituies desses trs grupos no mundo novo que se descortina.
PARTE I
Captulo 1
Comea a caminhada para o verde
A noo de desenvolvimento sustentvel ainda no tinha surgido para fazer a grande sntese.
Nem mesmo a expresso meio ambiente era corrente naquele ano de 1933, quando um grupo de
cientistas, jornalistas e polticos organizou no Rio de Janeiro, ento capital da Repblica, a primeira
reunio nacional para discutir polticas de proteo ao patrimnio natural.2 Convocada pela Sociedade
dos Amigos das rvores, uma entidade fundada dois anos antes pelo botnico Alberto Sampaio, a
Primeira Conferncia Brasileira de Proteo Natureza tinha agenda ampla o bastante para incluir a
defesa da flora, fauna, stios de monumentos naturais, em summa, a proteco e o melhoramento das
fontes de vida no Brasil. Mas, na prtica, o foco do esprito ambientalista da poca estava mesmo na
preservao do patrimnio vegetal. Compreensvel, num pas que tinha a maior parte de sua populao no
campo, vivendo de atividades extrativistas e agrcolas.
Naquelas primeiras dcadas do sculo XX, a acelerada colonizao do norte do Paran e a
extrao florestal desenfreada riscavam rapidamente da paisagem os pinheirais nativos que
caracterizavam a regio. Reacendia-se, assim, nas cabeas de cientistas e intelectuais, uma preocupao
que comeara no sculo 19, quando os cursos dgua que abasteciam a cidade do Rio de Janeiro
minguaram por causa do desmatamento das encostas do Macio da Tijuca nos duzentos anos anteriores.
No por acaso, o smbolo da Sociedade dos Amigos das rvores era a Araucaria angustifolia, o pinheirodo-paran.
Embora sem nunca terem chegado a galvanizar a opinio pblica, os conservacionistas
contabilizaram avanos naquele perodo. Da reunio de 1933 resultaram subsdios para a elaborao do
Cdigo Florestal, no ano seguinte. Em 1937, um decreto federal criava o primeiro parque nacional
brasileiro, o de Itatiaia, na divisa do Estado do Rio e Minas Gerais. A luta por sua criao tinha comeado
em 1913, por iniciativa do botnico Alberto Loefgren. Dois anos depois, a Serra dos rgos, tambm no
Estado do Rio, e a regio das Cataratas do Iguau, no Paran, ganhavam o mesmo status.
Enquanto os cientistas botnicos, sobretudo - clamavam pela proteo das florestas,
pensadores nacionalistas como Alberto Torres - poltico poderoso no Imprio, morto em 1917, mas cuja
influncia se estendeu pelas dcadas seguintes - pregavam a necessidade de preservar os rgos vitais da
nacionalidade, entre eles seus principais recursos, como forma de manter a independncia da nao.
Dessa mistura de bandeiras conservacionistas e nacionalistas nasceria o movimento ambientalista
brasileiro. Seu marco decisivo foi o ano de 1958, quando foi criada no Rio de Janeiro a Fundao
Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN) a primeira organizao ambientalista a conseguir
criar e manter uma presena nacional.
As dcadas de 1940 e 1950 assistiram aos primeiros esforos consistentes de industrializao do
pas, primeiro com Getlio Vargas e seus investimentos em siderurgia e energia e, depois, com Juscelino
Kubitscheck e sua poltica de desenvolvimento acelerado, resumida no lema que o levou presidncia da
Repblica: Cinqenta anos em cinco. Com os olhos vidrados nas chamins das fbricas que surgiam, o
pas mandava para segundo plano o incipiente conservacionismo dos anos 1930. Entre 1940 e 1959
nenhum parque nacional foi criado.
A FBCN nasceu como uma reao ao desenvolvimentismo exacerbado da era JK. Vrios de seus
associados eram homens capazes de influir diretamente em medidas governamentais de proteo da
natureza. E isso logo se fez sentir: em 1959 o governo federal voltava a utilizar a criao de parques como
instrumento de conservao. Trs foram criados em 1959 e nada menos que oito em 1961, no curto
governo de Jnio Quadros. Nesse perodo, o presidente do Conselho Federal Florestal era Victor Farah
Abdennur, um dos fundadores da FBCN.
Mas a industrializao do pas, com o conseqente aumento da urbanizao, associada
influncia de eventos ocorridos no exterior, logo iria fazer os conservacionistas ampliarem seu foco. Para
comear, a publicao de um livro nos Estados Unidos, em 1962, tinha detonado uma verdadeira bomba
nos meios industriais e ambientalistas internacionais. Primavera silenciosa, obra da biloga Rachel
Louise Carson, pela primeira vez denunciava ao mundo leigo a insidiosa contaminao do meio ambiente
por resduos txicos decorrentes do uso de pesticidas qumicos. Entre eles, o DDT
(diclorodifeniltricloroetano), inseticida responsabilizado por disfunes reprodutivas em animais
superiores; e outros defensivos utilizados na agricultura - desde ento, e para sempre, batizados de
2
agrotxicos. Da para que se difundisse a noo de que a intensa atividade industrial do sculo XX estava
contaminando ar, gua e solos do planeta com os mais variados resduos qumicos, seria um passo.
* * * * * * *
Ainda era o imprio do conservacionismo de flora e fauna, mas a idia da defesa do meio
ambiente, muito mais abrangente, j se instalava naqueles efervescentes anos 1960 a dcada de ouro do
feminismo; do nascimento da noo de defesa do consumidor; das revoltas de estudantes, com sua recusa
dos valores burgueses; e do movimento hippie, que acrescentava a essa recusa a pregao de um estilo de
vida fora da sociedade de consumo e em comunho com a natureza.
Num tempo em que a palavra de ordem era contestar, a defesa da natureza logo se revelaria uma
das poucas bandeiras capazes de juntar seguidores que, de outra forma, seriam totalmente inconciliveis.
Afinal, o que poderia haver em comum entre personagens to dspares quanto digamos um jovem
hippie americano embalado pelo rock e as viagens de cido e um austero e grisalho oficial da Marinha
brasileira? Nada, a no ser o discurso em defesa da natureza.
A referncia a oficiais da Marinha brasileira no gratuita. Em 1966, foi eleito presidente da
FBCN o zologo Jos Cndido de Mello Carvalho, que tinha sido diretor do Museu Paraense Emlio
Goeldi, em Belm. Carvalho deu grande impulso FBCN ao trazer para dentro da entidade o ento
incipiente debate sobre a floresta amaznica e ao criar um Boletim Informativo que divulgava a produo
cientfica e intelectual de seus associados. Com isso, a FBCN comeou a atrair militares da Marinha
responsveis pelo patrulhamento e, por conseqncia, a fiscalizao ambiental - da regio. Entre esses
militares estavam os almirantes Jos Luiz Belart e Ibsen de Gusmo Cmara, que se tornaram aguerridos
militantes conservacionistas numa longa e frutfera cooperao com a FBCN. 2
Enquanto, no Rio de Janeiro, os ambientalistas capitaneados pela FBCN buscavam usar seu
prestgio pessoal para influir nas decises de governo, no Rio Grande do Sul os defensores da natureza
optavam pela mobilizao popular.
Era o final da dcada de 1960. Em Porto Alegre, Augusto Carneiro, um vendedor de livros, exmilitante do Partido Comunista Brasileiro, aproximou-se de um agrnomo recm-chegado de uma longa
permanncia no exterior: Jos Lutzenberger. A princpio o que os uniu foi o naturismo, que ambos
praticavam. Mas logo as animadas conversas entre os dois comearam a derivar para as cincias da
natureza. Como muitos gachos de sua gerao, Carneiro tinha sido leitor atento das apaixonadas
crnicas semanais em defesa da natureza publicadas no jornal Correio do Povo por Henrique Roessler
um pioneiro do ambientalismo, ainda hoje reverenciado pelos ambientalistas do Rio Grande do Sul.
Contabilista de profisso, Roessler era um naturalista amador que at morrer, em 1963, fiscalizava por
conta prpria a caa e a pesca nos banhados gachos. Lutzenberger, por sua vez, acabava de deixar um
bem-remunerado cargo executivo numa indstria qumica na Alemanha, incomodado por ganhar a vida
com agrotxicos (ele tambm tinha lido Primavera silenciosa...). Interessava-se pelos aspectos
cientficos da questo ambiental e lia atentamente as publicaes da FBCN, que lhe eram enviadas por
outro agrnomo, Antnio Quintas, representante da entidade em Porto Alegre.
O pas j havia entrado ento nos anos negros da ditadura. Eram tempos de censura imprensa,
de prises e desaparecimentos de opositores do regime militar. Carneiro havia deixado o Partido
Comunista por insatisfao com seus rumos, mas no perdera a vocao para a militncia de esquerda.
Com os comunistas, tinha aprendido a organizar associaes, promover reunies, distribuir materiais de
leitura. O estudioso Lutzenberger fazia o perfil do idelogo, o homem capaz de organizar o discurso, de
reunir idias dispersas e vagas num conjunto coerente e claro. Gachos de variada extrao jornalistas,
cientistas, estudantes, donas de casa, senhoras da alta sociedade - acorriam a suas palestras, organizadas
por Carneiro.
Da combinao de habilidades da dupla resultou a criao, em 1971, da Associao Gacha de
Proteo ao Ambiente Natural, a Agapan. A sigla logo ultrapassou os limites do Rio Grande do Sul e se
tornou conhecida, respeitada e copiada em todo o Brasil. A entidade deslanchava barulhentas campanhas
contra agresses ambientais no Rio Grande o despejo de lixo no rio Guaba, a poluio do ar de Porto
Alegre - e encontrava eco na imprensa de todo o pas. Sufocados pela censura, jornais e revistas
encontravam nas lutas da Agapan as manchetes que no podiam dar sobre assuntos mais estritamente
polticos. (Ver O Caso Borregaard/Riocell). Impedidos de se manifestar politicamente em passeatas,
estudantes subiam em rvores ameaadas de derrubada e l ficavam durante dias, sob as luzes de
fotgrafos e cinegrafistas. Atordoadas com aquele novo discurso, que falava de rvores e baleias, as
Belart morreu em 1980, frustrado por no ter conseguido convencer o governo federal a mudar o projeto
da usina hidreltrica de Itaipu para evitar a destruio da cachoeira das Setes Quedas, no rio Paran. Ibsen
tornou-se presidente da FBCN em 1981 e um dos mais respeitados ambientalistas brasileiros. Para mais
detalhes, ver Urban, Tereza, op. cit.
foras da represso no agiam. A militncia pela natureza era a vlvula de escape de que todos
precisavam.
Enquanto isso, na maior cidade do pas, as lutas ambientais tinham menos visibilidade nas ruas e
na mdia. Mas deixaram influncias que perduram at hoje. Em 1973, Emlio Miguel Abell, um artista
plstico cinqento, espanhol de nascimento, cobriu o rosto com uma mscara contra gases e postou-se no
movimentado centro de So Paulo. Era um solitrio e indito protesto contra a poluio do ar da mais
industrializada cidade brasileira. Ali comeou a ao do Mape Movimento Arte e Pensamento
Ecolgico, que reunia artistas plsticos em cruzadas ecolgicas pelo Brasil. Eram alegres e irreverentes
caravanas que montavam nas cidades visitadas exposies de arte seguidas de palestras e debates. Na
poca, poucos se deram conta disso, mas o movimento liderado por Abell apontava pioneiramente para
tendncias que viriam a crescer e se firmar nas dcadas seguintes. Ao trazer artistas para um debate, at
ento dominado por cientistas e polticos, antecipava a abordagem transdisciplinar, que iria caracterizar o
novo paradigma holstico a partir dos anos 1980/90. E quando a maior parte das organizaes
ambientalistas ainda estava concentrada em temas pontuais como a preservao do mico-leo e a caa s
baleias, a revista do Mape, Pensamento Ecolgico, j defendia a reviso do modelo de desenvolvimento
baseado no uso intensivo dos recursos naturais.
Outra presena no movimento ambientalista de So Paulo na virada da dcada de 1970 era um
homem afvel, de gestos tranqilos, nascido numa das mais ricas famlias do estado. Paulo NogueiraNeto interessava-se pela questo ambiental desde a dcada de 1950, quando trocou uma recm-comeada
carreira de advogado por um curso de Histria Natural. Levava uma vida discreta, dando aulas e
ocupando cargos de assessoria em rgos florestais do governo de So Paulo. Mas a partir dos meados
dos anos 1970 passa a desempenhar papel vital na continuao da histria do ambientalismo no Brasil e,
depois, no mundo.
Bibliografia
- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Parques Nacionais
do Brasil, 1997.
- Roessler, Henrique Luiz. Crnicas Escolhidas de um Naturalista Contemporneo. Porto Alegre:
Martins Livreiro, 1986.
- Urban, Tereza. Misso (quase) Impossvel. Aventuras e Desventuras do Movimento Ambientalista no
Brasil. So Paulo: Peirpolis, 2001.
Captulo 2
O imprio do comando-e-controle
A formulao de uma poltica de meio ambiente para o Brasil foi uma deciso de governo,
tomada no comeo da dcada de 1970, como uma resposta a presses vindas do exterior. A sociedade
brasileira pouco foi ouvida. Alm disso, bem ao estilo da poca e no apenas no Brasil , a poltica
ambiental instalada no pas seguiu os padres do comando-e-controle, sem qualquer possibilidade de
espao para a auto-regulao. Por comando-e-controle, entendam-se as regulaes governamentais, que
definem normas de desempenho para as tecnologias e produtos, estabelecem padres de emisso de
efluentes e de utilizao dos recursos naturais. Ou seja, o governo, em suas diferentes instncias,
estabelece as normas; empresas e cidados tratam de cumpri-las ou so punidos com multas e
interdies pelo no-cumprimento. Durante muito tempo, o comando-e-controle seria o nico instrumento
de gesto ambiental utilizado na maioria dos pases.
At meados da dcada de 1970, no existia no Brasil gesto ambiental, no sentido de um
conjunto de aes e polticas integradas para moldar a relao do homem com o ambiente. As normas de
proteo natureza estavam dispersas em diferentes instrumentos legais, como os cdigos florestal, de
obras, de guas, de caa e pesca; a lei de proteo aos animais e outras posturas municipais. Esse
panorama s comeou a mudar depois que a Organizao das Naes Unidas (ONU) convocou uma
Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente Humano, marcando-a para junho de 1972.
Nos ltimos anos da dcada de 1960, ganhava corpo na comunidade internacional a idia de que
haveria uma incompatibilidade inelutvel entre desenvolvimento e meio ambiente. Uma vasta produo
cientfica e intelectual apontava um futuro sombrio para a espcie humana. Livros e conferncias
difundiam a tese de que o planeta rumaria para a catstrofe se os pases subdesenvolvidos quisessem
seguir os passos dos ricos em seu consumo desenfreado dos recursos do planeta.
Os futurologistas mais moderados previam o fim de recursos naturais no-renovveis, como
petrleo e cobre, em poucas dcadas. Os mais radicais, como os cientistas americanos Dennis e Donella
Meadows, autores de um relatrio que ficaria clebre - Limites do Crescimento, de 1972 3-, diziam que o
crescimento econmico exponencial abalaria os fundamentos naturais da vida. O estudo dos Meadows patrocinado pelo Clube de Roma, um think tank formado por cientistas, intelectuais e empresrios para
discutir o futuro do mundo - previa que, se fossem mantidos os nveis de industrializao, poluio,
produo de alimentos e explorao dos recursos naturais, os limites do crescimento seriam atingidos em
menos de cem anos, e para a humanidade seria o comeo do fim. Boa parte das idias defendidas em
Limites do Crescimento j haviam sido expostas numa conferncia internacional do Clube de Roma,
realizada no Rio de Janeiro em julho de 1971.
Algumas poucas vozes reagiam ao catastrofismo, mas, no geral, tudo se encaminhava para a
consolidao da idia de que as naes ricas eram as nicas reas viveis do mundo e os pases que no
haviam enriquecido at aquele momento deveriam desistir de faz-lo em prol da sobrevivncia da vida
na Terra. 4
Foi a que a ONU decidiu convocar a conferncia de Estocolmo. Quando o tema, at ento
tratado na esfera acadmica, foi levado para o nvel dos governos, o vento comeou a mudar. E o Brasil
teve papel destacado nessa histria.
No auge da ditadura militar, o pas vivia tambm o auge do chamado milagre econmico: a
economia crescia a taxas mdias de espantosos 10% ao ano, graas a uma vigorosa poltica de
implantao de infra-estrutura industrial e substituio de importaes. Os militares e tecnocratas que
moldavam o projeto do Brasil Grande, do Brasil Potncia, no estavam dispostos a ver sua obra
largamente baseada em emprstimos externos comprometida pelo projeto dos ricos de limitar o
desenvolvimento dos pobres.
Foi assim que, nas duas reunies preparatrias conferncia de Estocolmo, realizadas na Cidade
do Mxico, em setembro de 1971, e em Nova York, em maro de 1972, os diplomatas brasileiros
tomaram a si a tarefa de arregimentar os pases subdesenvolvidos para enfrentar os limitadores do
crescimento. No encontro da Cidade do Mxico, o chefe da misso brasileira, embaixador Miguel
3
O relatrio produzido para o Clube de Roma pelos cientistas Dennis e Donnella Meadows, Jorgen
Sanders e William Behrens, pesquisadores do Instituto de Tecnologia de Massachusetts, foi publicado
em livro em 29 pases, tendo vendido mais de 9 milhes de exemplares. No Brasil a primeira edio de
1973 (Limites do Crescimento, Rio de Janeiro: Ed. Perspectiva, 1973).
4
No website da organizao ambientalista GreenNet (http://www.gn.apc.org) encontra-se uma
interessante relao de obras publicadas no perodo (ver The Limits-To-Growth Debate: Some Key Dates
& Documents, na pgina http://www.gn.apc.org/eco/resguide/1_14.html).
Osrio de Almeida, argumentava: Se toda poluio gerada pelos pases desenvolvidos pudesse ser
banida do mundo, no se verificaria poluio de importncia significativa no globo; vice-versa, se toda
poluio atribuvel atividade de pases subdesenvolvidos desaparecesse, manter-se-iam praticamente
todos os atuais perigos e riscos de poluio .5
Dispostos a fazer a cabea de pessoas-chave nas discusses que iriam ocorrer em Estocolmo,
entre 04 e 16 de junho de 1972, trouxeram ao Brasil o prprio secretrio-geral da Conferncia indicado
pela ONU, Maurice Strong. Acompanhado pelo embaixador Amoroso Castro, ento representante do
Brasil na Inglaterra, Strong percorreu o pas, ouvindo de seus anfitries veementes discursos sobre a
impropriedade de se aplicar ao Hemisfrio Sul, com suas peculiaridades geogrficas e climticas, os
mesmos critrios antipoluio do Hemisfrio Norte.
Quando os 1.200 delegados de 112 naes finalmente se encontraram em Estocolmo, j tinha
havido, graas conduta firme do Brasil, uma evidente mudana da concepo geral sobre a questo,
nas palavras de Strong ao enviado especial do jornal O Globo, Jnos Lengyel.6 O chefe da delegao
brasileira, o ministro do Interior, general Jos Costa Cavalcanti, resumia: A pior poluio a da
pobreza. Esta espcie de poluio, dizia ele, abrange, nas zonas rurais, a eroso do solo e a deteriorao
causada por prticas incorretas na agricultura e na explorao florestal. Abrange tambm condies
sanitrias inadequadas e contaminao da gua e dos alimentos. Nas zonas urbanas, os problemas so
ainda mais complexos, como conseqncia de densidades urbanas excessivas, com baixos nveis de
renda.
Em resumo, os brasileiros defenderam os seguintes princpios:
1) Para os pases em desenvolvimento, o melhor instrumento para melhorar o ambiente e
combater a poluio o desenvolvimento econmico e social;
2) O desenvolvimento e o meio ambiente, longe de serem conceitos antagnicos, se
completam;
3) O Brasil defende intransigentemente a poltica da soberania nacional, no que se relaciona
com o aproveitamento dos recursos naturais e acha que os problemas de meio ambiente so,
na maioria, de mbito nacional;
4) Como a poluio industrial provocada principalmente pelos pases desenvolvidos, compete
a esses pases o maior nus na luta contra ela.
O governo brasileiro saiu vitorioso da Conferncia de Estocolmo. A Declarao de Princpios
finalmente assinada incorporava as posies do Brasil. Mas foi uma vitria com sabor amargo. Logo a
opinio pblica nacional e internacional interpretaria a posio brasileira como um elogio da poluio.
Brasil prega o desenvolvimento econmico a qualquer custo, Brasileiros querem poluio berravam
manchetes de jornais na Europa e nos Estados Unidos. A distoro do que se defendera em Estocolmo
no era de todo injusta. Mais de um ministro da rea econmica deu entrevistas sugerindo que se os
pases ricos no queriam poluio, suas indstrias seriam bem-vindas no Brasil.
A imagem do governo brasileiro no exterior j era pssima. rgos internacionais de defesa dos
direitos humanos denunciavam as torturas e assassinatos de presos polticos, o amordaamento da
imprensa e a submisso do Congresso aos militares. Agora, alm de torturadores, poluidores. Melhor no
acrescentar mais essa conta a tal passivo, pensaram os generais. E decidiram dar uma satisfao opinio
pblica: criar uma autarquia, subordinada ao Ministrio do Interior, para cuidar da conservao do meio
ambiente e do uso racional dos recursos naturais.
Em 30 de outubro de 1973, o presidente da Repblica, general Emlio Garrastazu Mdici,
assinava o decreto 73.030/73 que criava a Sema - Secretaria Especial do Meio Ambiente. Para chefi-la,
mandou buscar em So Paulo o bilogo Paulo Nogueira Neto.
Nascido numa famlia de ricos usineiros paulistas, era irmo de Jos Bonifcio Coutinho
Nogueira, um poltico ligado ao regime. Se essas ligaes familiares o tornavam palatvel para os
militares, apresentava outros atributos que como o tempo se encarregaria de mostrar lhe confeririam
legitimidade para permanecer nada menos que 12 anos no posto e entrar no panteo do ambientalismo
nacional e internacional. Nesse perodo, ajudou a ampliar a noo de meio ambiente no Brasil, at ento
restrita aos conceitos de fauna e flora. Levou para a esfera governamental a discusso sobre poluio e
desmatamento, num perodo em que programas de governo estimulavam a colonizao da Amaznia
custa da derrubada de vastas extenses de matas e em que, nas principais cidades do pas, a especulao
imobiliria corria solta, tambm financiada por programas oficiais de incentivo construo civil.
Liderou a formulao da poltica nacional de meio ambiente, ainda hoje uma das mais avanadas do
mundo; introduziu as reas de Proteo Ambiental e as estaes ecolgicas; e participou da formulao
5
No Rio de Janeiro, o titular da Sema encontrou uma situao particularmente propcia. A antiga
capital federal, transformada em estado da Guanabara desde a inaugurao de Braslia, em 1960, iria
fundir-se com o antigo Estado do Rio de Janeiro. Naquele ano de 1974, grupos de trabalho formados por
autoridades e funcionrios dos dois estados ocupavam-se de preparar a fuso, marcada para o ano
seguinte. Um desses grupos era o de saneamento e meio ambiente. O almirante Floriano Peixoto Faria
Lima, escolhido pelos militares para ser o governador do novo Estado do Rio que resultaria da fuso,
nomeou o engenheiro Hugo de Mattos para presidir o grupo. Seu ncleo principal era formado por
engenheiros da Cedag, a Companhia Estadual de guas do Estado da Guanabara. Esse grupo organizou a
Cedae Companhia Estadual de gua e Esgoto e a Feema Fundao Estadual de Engenharia do Meio
Ambiente.
Enquanto nos outros estados os rgos ambientais resultaram de adaptaes na estrutura
existente, no Rio de Janeiro a coincidncia com a fuso permitiu montar uma estrutura inteiramente nova,
exclusivamente dedicada ao meio ambiente e o mais importante multidisciplinar, capaz de integrar
diversas reas de conhecimento, algo radicalmente novo para a poca. A Feema recebeu como herana o
Instituto de Engenharia Sanitria da Guanabara; a diviso de combate a insetos da Esag, a empresa de
saneamento da Guanabara; o servio de controle da poluio da Sanerj, a empresa de saneamento do
antigo Estado do Rio; e o Instituto de Conservao da Natureza, rgo dedicado conservao de fauna e
flora e onde atuavam cientistas respeitados como o agrnomo Alceo Magnanini e o primatologista
Adelmar Coimbra Filho. A Feema nasceu, por isso, mais abrangente, como convm a um rgo
ambiental, do que, por exemplo, sua contraparte paulista, a Cetesb Companhia Estadual de Tecnologia
de Saneamento Bsico, focada, como o nome indica, em saneamento bsico.
Muitos dos instrumentos de gesto ambiental concebidos para o Rio de Janeiro se tornaram
modelos para o resto do pas. Foi a Feema que introduziu no Brasil os relatrios de impacto ambiental e
as audincias pblicas para anlise de empreendimentos com impacto potencial sobre o meio ambiente.
Hoje so exigidos por legislao federal. Seu Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras Slap
foi adotado por outros estados, como Minas Gerais e Santa Catarina e, depois, tambm pela Unio. 7
Mas a principal contribuio do Rio de Janeiro foi provavelmente o arcabouo
jurdico/institucional criado para lidar com as agresses ao meio ambiente. Ao separar a instncia tcnica
da instncia poltica, deu transparncia s decises e aes de controle ambiental no estado. A Feema o
rgo tcnico, enquanto a Ceca Comisso Estadual de Controle Ambiental detm o poder de polcia
ambiental e, por conseguinte, a competncia poltica. rgo colegiado, formado por representantes das
diversas reas do governo estadual, cabe Ceca a deciso final sobre a aplicao de punies que
podem ir de multas ordem para relocalizao do empreendimento e, em casos extremos, interdio
temporria ou permanente.
x x x x x
x x
A entrada em cena dos rgos estaduais de controle ambiental ajudou a chamar ateno para a
poluio industrial. As lutas ambientais, at ento mais voltadas para o preservacionismo de fauna e flora,
passam a se desenrolar tambm no cenrio urbano. Organizados em associaes de moradores8, os
habitantes das cidades comeam a se queixar da gua suja, do solo contaminado, do ar irrespirvel. A
mdia lhes abre espao. Na esfera pblica, os tcnicos festejam. Usam as presses da sociedade civil para,
por sua vez, pressionar as instncias de deciso poltica do governo estadual e federal. Criava-se assim
um interessante sistema de apoio mtuo entre setores de governo e da sociedade civil.
De fora, ficaram as empresas. Mantinham-se conservadoramente refratrias mar ecologista
que crescia. Houve quem quebrasse por causa disso. (Ver O caso Ing ).
Mesmo respaldada nas nascentes organizaes da sociedade civil, a ao dos rgos estaduais de
controle ambiental no se fez sem percalos e sobressaltos. A ditadura contribua para a arrogncia das
empresas. Era um tempo em que bastava o governo federal declarar uma rea ou atividade como de
segurana nacional para que se tornasse imune ao da fiscalizao ambiental. O fiscal que insistisse
teria que enfrentar o temvel aparato de informaes do governo, encarregado de zelar pela segurana
nacional. Mais de uma vez, fiscais da Feema foram impedidos de entrar nas instalaes da ento estatal
Companhia Siderrgica Nacional, em Volta Redonda. A Petrobrs ignorava sistematicamente as
intimaes do rgo de controle, enquanto de seus oleodutos escapavam com freqncia derramamentos
de leo.
Episdio emblemtico do perodo ocorreu em Contagem, Minas Gerais. Os moradores dos
bairros vizinhos fbrica da Companhia de Cimento Portland Ita sofriam com o material particulado
lanado ao ar pela empresa. Bronquites e crises alrgicas eram atribudas ao p branco que cobria todas as
superfcies nas imediaes da indstria. No dia 6 de agosto de 1975, a prefeitura municipal de Contagem,
baseando-se na legislao de sade pblica, cassou a licena de funcionamento da empresa e condicionou
a liberao instalao de equipamentos antipoluio. Uma semana depois, o Decreto-lei 1413, assinado
pelo presidente da Repblica, general Ernesto Geisel, determinava que s o governo federal podia
suspender o funcionamento de estabelecimentos industriais cujas atividades fossem consideradas de
interesse do desenvolvimento e da segurana nacional. Para que no restassem dvidas, enquadrava
nesses casos as indstrias situadas em todas as capitais e nas cidades integrantes de regies
metropolitanas. O decreto no era retroativo, mas o prefeito de Contagem, Newton Cardoso, entendeu o
recado e revogou a interdio da fbrica.
x
Quando a prefeitura de Contagem jogou o peso de seu poder sobre a empresa poluidora e quando
o governo federal fez o mesmo com a prefeitura mineira ambos estavam seguindo um s modelo o do
comando-e-controle. As fragilidades desse modelo comeariam a ficar evidentes medida que se
ampliava a abrangncia do conceito de meio ambiente. A modernizao tecnolgica desafiava os tcnicos
dos rgos ambientais. Tantos e to variados eram os conhecimentos exigidos que, por mais bemaparelhado e multidisciplinar que fosse o corpo tcnico do rgo de controle, era-lhe impossvel dar conta
de todas as variveis.
No raro atrasavam-se investimentos de empresas ou acrescentavam-se custos desnecessrios
aos projetos pela dificuldade tcnica do rgo pblico para tomar uma deciso. Ainda hoje acontece isso.
Temendo decidir errado, os tcnicos por vezes hesitam em conceder uma licena ambiental.
Uma soluo para esse problema est na formao de parcerias e na contratao de consultorias
em universidades, instituies de pesquisa e empresas privadas. um meio de aportar conhecimento ao
sistema. Introduzem-se novos atores, democratiza-se a deciso. Uma primeira iniciativa dessa natureza foi
feita na Feema j em 1976. O ento diretor tcnico-cientfico, Ricardo Silveira, trouxe para o Brasil a
idia, ento nova na Europa, do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (o Rima).
7 As associaes de moradores multiplicaram-se na segunda metade da dcada de 1970 nas cidades
brasileiras, sobretudo nas capitais. Eram um canal de expresso poltica mais livre que os partidos
polticos, ainda submetidos aos controles da ditadura.
A Lei 6938/81, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, introduziu uma nova figura
jurdica, a dos recursos ambientais, que definiu como: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera. Com isso, os
chamados recursos naturais foram abrangidos por um conceito bem mais amplo. At ento, apenas alguns
recursos naturais, isoladamente, mereciam ateno legal. As florestas, a fauna, a gua e os outros minerais
eram tratados em legislao especfica, com enfoque apenas econmico.10 Com o novo e mais abrangente
enfoque, a lei oficializou uma mudana conceitual que iria gerar seus maiores frutos ao longo dos anos
1980 e 1990. Logo, um novo conceito iria surgir o do desenvolvimento sustentvel.
Bibliografia
Barbosa, Luiz. Brasil Tenta Conciliar a Poluio com o Progresso. Jornal do Brasil. 04/06/1972.
Lengyel, Jnos. Brasil, Pas que Mais Contribuiu para Reunio sobre Meio Ambiente. O Globo.
06/06/1972.
Lengyel, Jnos. ONU Estabelece Normas para Combate Poluio. O Globo. 17/06/1972.
Mendes, Candido. Preservao do Ambiente e Acelerao do Desenvolvimento. Jornal do Brasil.
11/06/1972.
Santayanna, Mauro. Anarquistas Suecos Ameaam Reunio sobre Meio Ambiente. Jornal do Brasil.
06/06/1972
Santayanna, Mauro. Conservao da Terra, Um Problema Poltico. Jornal do Brasil. 07/06/1972.
Tommasi, Luiz Roberto. A Declarao de Estocolmo. Folha de So Paulo. 20/04/1975.
Para um amplo detalhamento das bases e funcionamento do sistema de licenciamento ambiental, ver o
Apndice.
10
Depoimento de Antonio Inag de Assis Oliveira, um dos participantes do grupo de juristas reunido pela
Sema (Secretaria Especial de Meio Ambiente) para ajudar a formular a Poltica Nacional de Meio
Ambiente.
Captulo 3
A expresso desenvolvimento sustentvel
entra em circulao
Quando a dcada de 1980 comeou, o mundo ainda se debatia com a pergunta: como conciliar
atividade econmica e conservao do meio ambiente? Por mais que o discurso predominante fosse o de
que desenvolvimento e meio ambiente no so incompatveis - tese vencedora na conferncia da ONU em
Estocolmo, em 1972 - , na verdade ningum estava muito certo de como essa compatibilidade se
traduziria na prtica. Falar em uso racional dos recursos naturais tornou-se chavo e como todo
chavo, quase desprovido de sentido real.
O crescente conhecimento cientfico do funcionamento dos ecossistemas e de toda a sua
magnfica complexidade desafiava ainda desafia nosso modelo conceitual do mundo, algo que se
convencionou chamar de paradigma. Acostumado a dividir o universo em compartimentos estanques para
poder entend-lo fruto de uma viso cartesiana, mecanicista, reducionista, forjada em 300 anos de
Revoluo Cientfica e Industrial nos ltimos anos do sculo XX o homem viu-se s voltas com a
constatao de que a natureza no se deixa apreender completamente pelas ferramentas tradicionais de
anlise. sistmica, complexa, no-linear. No funciona como a soma das partes que a compem, mas
como o produto da interrelao das partes. Para ser compreendida, pede um novo paradigma: orgnico,
holstico, integrador. Pede uma estrutura de pensamento que no mais divida o universo em disciplinas,
esperando que cada uma lhe explique um pedao, e sim um modelo transdisciplinar, mais sinttico do que
analtico, capaz de desvendar e explicar as relaes entre as partes.
A prpria pergunta - como conciliar a atividade econmica com a conservao dos sistemas
ambientais? embute uma compartimentao das coisas do mundo (economia versus ecologia) que trai a
presena do velho modelo conceitual e parece conduzir ao impasse. Por isso, quando a dcada de 80
comeou, uma vanguarda de cientistas, religiosos, economistas, filsofos e polticos j percebia que era
preciso formular uma nova sntese.
A cincia chamava ateno para problemas como o aquecimento global, a destruio da camada
de oznio, a chuva cida e a desertificao. nesse momento que entra em cena a Comisso Brundtland,
presidida pela ex-primeira-ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland e da qual tambm fazia parte o
brasileiro Paulo Nogueira Neto, ento titular da Sema - Secretaria Especial de Meio Ambiente.
Formalmente batizada de Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, foi criada pela
ONU em dezembro de 1983 para estudar e propor uma agenda global para a humanidade enfrentar os
principais problemas ambientais do planeta e assegurar o progresso humano sem comprometer os
recursos para as futuras geraes.
Os 21 membros da comisso trabalharam durante novecentos dias. Nesse perodo, a crise
desencadeada pela seca na frica atingiu o auge, afetando as vidas de 35 milhes de africanos e matando
1 milho; o vazamento de gases txicos em Bhopal, na ndia, matou duas mil pessoas e feriu duzentas
mil; a exploso de tanques de gs matou mil pessoas e desabrigou milhares na Cidade do Mxico; um
reator nuclear explodiu em Chernobil, na antiga Unio Sovitica, espalhando radiao por toda a Europa;
e sessenta milhes de seres humanos morreram de doenas intestinais causadas pela desnutrio ou pela
ingesto de gua contaminada com microorganismos ou com resduos txicos.11, 12 Ficava cada vez mais
claro que os problemas ambientais esto inextricavelmente ligados aos problemas econmicos e sociais.
Foi o relatrio da Comisso Brundtland que ps em circulao a expresso desenvolvimento
sustentvel. Segundo Paulo Nogueira Neto, ningum lembra quem a usou primeiro. 13 Mas certamente
foi a que a gesto ambiental comeou a evoluir para a gesto da sustentabilidade.
Para comear a construir o conceito de desenvolvimento sustentvel, a Comisso recorreu
11
noo de capital ambiental. Denunciou a dilapidao dos recursos ambientais do planeta por seus
habitantes atuais s custas dos interesses de seus descendentes: Muitos dos atuais esforos para manter o
progresso humano, para atender s necessidades humanas e para realizar as ambies humanas so
simplesmente insustentveis tanto nas naes ricas quanto nas pobres. Elas retiram demais, e a um
ritmo acelerado demais, de uma conta de recursos ambientais j a descoberto, e no futuro no podero
esperar outra coisa que no a insolvncia dessa conta. Podem apresentar lucro nos balancetes da gerao
atual, mas nossos filhos herdaro os prejuzos. Tomamos um capital ambiental emprestado s geraes
futuras, sem qualquer inteno ou perspectiva de devolv-lo. 14 (ver O drama da Ilha de Pscoa, ).
Desenvolvimento sustentvel seria, assim, aquele que satisfaz as necessidades do presente sem
comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades.15
O trabalho da Comisso Brundtland terminou com a recomendao para que a Assemblia-Geral
da ONU convocasse a II Conferncia Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento, marcando-a
para 1992, exatamente 20 anos depois da Conferncia de Estocolmo. Seria a Rio-92 - realizada de 3 a 14
de junho, no Rio de Janeiro, com a misso de estabelecer uma agenda de cooperao internacional, a
Agenda 21, para pr em prtica ao longo do sculo 21 o desenvolvimento sustentvel no planeta.
x
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro Comum, p.8. Para ilustrar a
dilapidao do capital ambiental do planeta, o relatrio informa: a cada ano, 6 milhes de hectares de
terras produtivas se transformam em deserto e 11 milhes de hectares de florestas so destrudos.
15
Id., ibid.
nas primeiras horas, matou 3.300 pessoas. Na contabilidade final, calcula-se que 525 mil dos 680 mil
habitantes da regio foram afetados e que o nmero de mortos pode ter chegado a 15 mil.
Acusados de arrogantes, insensveis e irresponsveis; ameaados por centenas de aes judiciais
reclamando indenizaes; acuados pelo crescente endurecimento das legislaes locais, os dirigentes do
setor qumico mundial perceberam que era hora de mudar.
A mudana comeou em 1985, com um programa criado pela Canadian Chemical Producers
Association, a associao canadense da indstria qumica. Batizado de Responsible Care, um programa
desenhado para melhorar a performance da indstria em relao ao meio ambiente, segurana e sade
do trabalhador. Hoje adotado pelas associaes da indstria qumica de quarenta pases, inclusive o
Brasil, onde foi introduzido em 1992 e rebatizado de Atuao Responsvel pela Abiquim Associao
Brasileira da Indstria Qumica. Desde 1998, os associados da Abiquim cerca de duas centenas tm
obrigatoriamente que aderir ao programa para permanecer na entidade.17
No site da Abiquim, encontra-se um bom resumo da mudana de postura no setor:
A indstria qumica, a exemplo da grande maioria das instituies, vinha sempre atuando com o
conceito de que a proteo de seus interesses deveria ser resguardada atrs de seus muros, evitando-se
discutir eventuais problemas com terceiros, incluindo-se a as comunidades vizinhas s fbricas. As
justificativas mais freqentes para tal comportamento eram de que os temas ligados indstria so muito
tcnicos e complexos para que possam ser debatidos com leigos, ou ento, que envolvem segredos
industriais de propriedade das empresas. Hoje, entretanto, podemos afirmar, categoricamente, que o setor
qumico, tanto no Brasil como no exterior, est consciente do fato de que a postura fechada e isolada,
predominante at bem pouco tempo, deve ser substituda pelo dilogo franco e tico com os seus
parceiros e pblicos. A indstria sabe que esse dilogo deve estar suportado em aes concretas, que
demonstrem que suas operaes e produtos so seguros e no agridem o meio ambiente.18
A Atuao Responsvel ajudou a melhorar o desempenho das indstrias qumicas. Entre 1990 e
1996, as emisses de substncias txicas pelas indstrias do setor no Estados Unidos caram 60%,
enquanto a produo crescia 20%.19
Como explica o especialista em qualidade ambiental Ciro Eyer do Valle.
As grandes contribuies que a Atuao Responsvel traz para a soluo dos problemas
ambientais so seu enfoque pr-ativo, sua busca de melhoria contnua, antecipando-se prpria
legislao, e sua viso sistmica que abarca, em um mesmo programa, as preocupaes com segurana,
sade ocupacional e meio ambiente. 20
Mas a iniciativa da indstria qumica ainda engatinhava em meados de 1990, quando Maurice
Strong, o secretrio-geral da Conferncia da ONU marcada para 1992 (numa repetio do papel que
desempenhara vinte anos antes em Estocolmo), pediu a seu principal conselheiro em indstria e comrcio
que formulasse uma perspectiva global sobre desenvolvimento sustentvel do ponto de vista dos
empresrios. Queria estimular o interesse e o envolvimento da comunidade empresarial internacional. O
conselheiro era o rico industrial suo Stephan Schmidheiny. Como ex-controlador do grupo Eternit na
Sua, um dos maiores fabricantes mundiais de produtos de amianto, Schmidheiny considerava ter tido
sua quota de responsabilidade na produo de danos ambientais em nome da produo de riquezas.
Passara suas aes adiante e, agora, convertido causa ambiental, buscava maneiras de atrair os
empresrios para a discusso de questes tradicionalmente vistas por eles como assunto exclusivo de
governos e grupos ambientalistas.
O conselheiro convocou 48 empresrios e executivos de grandes empresas de 28 pases e com
eles fundou o Business Council for Sustainable Development, o BCSD. Do grupo faziam parte dois
empresrios do Brasil, Erling Lorentzen, presidente da Aracruz Celulose, e Eliezer Batista da Silva, ento
presidente da Companhia Vale do Rio Doce. Durante o ano de 1991, os membros do BCSD dedicaram-se
17
18
http://www.abiquim.org.br.
19
20
Valle, Ciro Eyer do. Como se preparar para as normas ISO 14000 Qualidade Ambiental. So Paulo:
Pioneira, 2000, 3 ed.
a produzir o documento pedido por Strong. O resultado de seu trabalho, publicado no princpio de 1992,
foi o livro-relatrio Mudando o Rumo Uma Perspectiva Empresarial Global sobre Desenvolvimento e
Meio Ambiente.21
Enquanto o relatrio da comisso Brundtland enfatiza a dilapidao do capital ambiental tomado
emprestado s geraes futuras, o livro capitaneado por Schmidheiny traz o compromisso mais para perto
no tempo. Prope pensar no apenas nos que nos sucedero como habitantes desta esfera azul, mas nos
contemporneos.
Quando o relatrio Brundtland trata das trocas econmicas, enfatiza as relaes entre pases:
Para que os intercmbios econmicos internacionais beneficiem todas as partes envolvidas,
preciso que antes sejam atendidas duas condies: a manuteno dos ecossistemas dos quais a economia
global depende deve ser garantida; e os parceiros econmicos tm de estar convencidos de que o
intercmbio se processa numa base justa.22
Mudando o Rumo traz a idia de justia econmica mais para perto no espao: para as relaes
entre as empresas e os que esto ao seu redor - acionistas, empregados, consumidores, fornecedores,
vizinhos de bairro, de cidade, de pas. So os stakeholders, ou partes interessadas indivduos,
instituies, comunidades e outras empresas, que interagem com a empresa, numa relao de influncia
mtua.
Para promover a mudana de rumo, prope uma combinao de comando-e-controle (as
regulaes governamentais); auto-regulao, definida como as iniciativas tomadas pelas companhias ou
setores da indstria para regularem a si prprios atravs, por exemplo, de padres, monitoramento e metas
de reduo da poluio; e instrumentos econmicos, pelos quais os governos podem intervir no mercado
utilizando-se de mecanismos como impostos sobre poluio, licenas de poluio negociveis e outros.
Introduz conceitos radicalmente novos, como a ecoeficincia: a poluio representa recursos que
se evadiram de um sistema de produo. , portanto, uma anomalia econmica. Evit-la do interesse
do sistema produtivo. Longe de ser um mal necessrio, o controle ambiental estratgico deve ser
visto como uma vantagem competitiva.
medida que as idias apresentadas em Mudando o Rumo se ampliam e difundem, os
empresrios passam de reativos a pr-ativos. Nesse novo papel, tornam-se cada vez mais aptos a
compreender e participar das mudanas estruturais na relao de foras na rea ambiental, econmica e
social.
O mundo agora tripolar: governo, sociedade, empresas. E a gesto ambiental, tarefa de todos,
evolui para algo mais profundo e mais amplo, que a gesto da sustentabilidade. Amplia-se a perspectiva.
Bibliografia
Capra, Fritjof. O Ponto de Mutao. So Paulo: Cultrix, 1986.
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel. Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo. Rio de Janeiro: s/d
Nosso Futuro Comum Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro:
Editora da Fundao Getlio Vargas, 1988.
Lewin, Roger. Complexidade: a Vida no Limite do Caos. Rio de Janeiro: Rocco, 1994.
Kuhn, Thomas S. The Structure of Scientific Revolutions. Chicago: The University of Chicago Press,
1962.
Schmidheiny, Stephan. Mudando o Rumo: Uma perspectiva empresarial global sobre desenvolvimento e
meio ambiente. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas, 1992.
Schmidheiny, Stephan; Chase, Rodney; DeSimon, Livio. Signals of Change - Business Progress Towards
Sustainable Development. WBCSD.
21
Publicado no Brasil pela Editora da Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, em 1992.
22
O paradigma da sustentabilidade
A noo de sustentabilidade pode ser melhor entendida quando atribumos um sentido amplo
palavra sobrevivncia. O desafio da sobrevivncia - luta pela vida - sempre dominou o ser humano.
Inicialmente, no enfrentamento dos elementos naturais; e, mais tarde, sobretudo agora no sculo XXI, no
enfrentamento das conseqncias trazidas pelo imenso poder de transformao desses elementos
acumulado pelo homem.
No mundo atual, a percepo de que tudo afeta a todos, cada vez com maior intensidade e menor tempo
para absoro, gerou o processo de redefinio, conceitual e pragmtico porque no h mais tempo a
perder -, do desenvolvimento clssico consumidor de recursos naturais, no qual o homem includo como
mero animal de produo; e levou formulao do conceito de desenvolvimento sustentvel.
Trata-se agora no mais apenas da elite privilegiada se locupletando da energia total do planeta,
mas da sociedade administrando em conjunto e de forma sbia suas diferenas e recursos naturais.
No cabe aqui nenhuma divagao de natureza ideolgica desta ou daquela corrente, mas sim a
constatao cientfica de que o aquecimento do clima, o aumento da desertificao, o desaparecimento de
cursos dgua e a misria/violncia atingem patamares inviveis para a manuteno da prpria sociedade
local ou mundial e exigem mudanas imediatas.
A base conceitual to fcil de explicar quanto difcil de implementar. Trata-se da gesto do
desenvolvimento - pontual ou abrangente, nos governos ou nas empresas -, que leve em considerao as
dimenses ambiental, econmica e social e tenha como objetivo assegurar a perenidade da base natural,
da infra-estrutura econmica e da sociedade.
Para a colocao desses conceitos em prtica h pr-requisitos indispensveis:
- Democracia e estabilidade poltica;
- Paz;
- Respeito lei e propriedade;
- Respeito aos instrumentos de mercado;
- Ausncia de corrupo;
- Transparncia e previsibilidade de governos;
- Reverso do atual quadro de concentrao de renda esferas local e global.
O processo de mudana do antigo paradigma para o novo o da sustentabilidade - est em
andamento e envolve literalmente todas as reas do pensamento e da ao do homem. No meio ambiente
encontra campo especialmente frtil, justamente porque a dimenso ambiental perpassa todas as
atividades humanas. Os desequilbrios scio-ambientais so o resultado do velho paradigma cartesiano e
mecanicista, com sua viso fragmentada do mundo o universo visto como um conjunto de partes
isoladas, funcionando como um mecanismo de relgio, exato e previsvel. As transformaes cada vez
mais rpidas causadas pela tecnologia induzem instabilidade econmica, ambiental e social, por um
lado, e perda da diversidade natural e cultural por outro. O velho paradigma no d conta de entender e
lidar com as complexidades e sutilezas dessas transformaes. J o novo, cujo eixo a idia de integrao
e interao, prope uma nova maneira de olhar e transformar o mundo, baseada no dilogo entre saberes e
conhecimentos diversos: do cientfico, com toda a sua rica variedade de disciplinas, ao religioso passando pelo saber cotidiano do homem comum.
No mundo sustentvel, uma atividade a econmica, por exemplo - no pode ser pensada ou
praticada em separado, porque tudo est inter-relacionado, em permanente dilogo.
A tabela a seguir resume as diferenas entre o velho e o novo paradigmas:
Tabela 1 Paradigma cartesiano versus paradigma da sustentabilidade
Cartesiano
Sustentvel
Reducionista, mecanicista, tecnocntrico
Orgnico, holstico, participativo
Fatos e valores no relacionados
Fatos e valores fortemente relacionados
Preceitos ticos desconectados das prticas cotidianas
tica integrada ao cotidiano
Separao entre o objetivo e o subjetivo
Interao entre o objetivo e o subjetivo
Seres humanos e ecossistemas separados, em uma Seres humanos inseparveis dos ecossistemas, em
relao de dominao
uma relao de sinergia
Conhecimento compartimentado e emprico
Conhecimento indivisvel, emprico e intuitivo
Relao linear de causa e efeito
Relao no-linear de causa e efeito
Natureza entendida como descontnua, o todo formado Natureza entendida como um conjunto de sistemas
pela soma das partes
interrelacionados, o todo maior que a soma das
partes
Bem-estar avaliado por relao de poder (dinheiro, Bem-estar avaliado pela qualidade das interrelaes
influncia, recursos)
entre os sistemas ambientais e sociais
nfase na quantidade (renda per capita)
nfase na qualidade (qualidade de vida)
Anlise
Sntese
Centralizao de poder
Especializao
nfase na competio
Pouco ou nenhum limite tecnolgico
Descentralizao de poder
Transdisciplinaridade
nfase na cooperao
Limite tecnolgico definido pela sustentabilidade
23
Ponting, Clive. A Green History of the World. London: Penguin Books, 1992.
PARTE II
A sustentabilidade na
empresa: como chegar l
Captulo 4
Sustentabilidade
=
Ecoeficincia
+
Responsabilidade social
A noo precisa da importncia do fator tempo fundamental para a gesto da
sustentabilidade. O tempo decorrido para o desaparecimento da civilizao que habitou a Ilha de Pscoa
foi de sculos; o desaparecimento do comrcio fluvial no rio So Francisco, induzido pelo intenso
assoreamento de sua calha em conseqncia do desmatamento e da eroso da bacia drenante, ocorreu em
algumas dcadas.24 Vazamentos de petrleo acontecem em escala de dias ou horas. Alguns acidentes
ambientais acontecem em fraes de segundo, como as reaes qumicas envolvidas em acidentes
industriais do tipo ocorrido em Bhopal, na ndia, em 1984 quando gases venenosos da fbrica de
pesticidas da Union Carbide vazaram e intoxicaram quinhentas mil pessoas.25
A sustentabilidade exige uma postura preventiva, que identifique tudo que um empreendimento
pode causar de positivo - para ser maximizado - e de negativo - para ser minimizado. Os avanos
tecnolgicos que o homem foi capaz de obter tornaram cada vez mais curto o tempo para que um impacto
sobre o meio ambiente e sobre a sociedade seja plenamente sentido. Desmatar uma floresta, assorear um
rio, poluir uma baa, contaminar a atmosfera de uma cidade custa hoje infinitamente menos tempo do que
h um sculo.26 A reparao, porm, nem sempre pode ser acelerada. Alm disso, alguns processos de
degradao atingem tais nveis que no so mais passveis de recuperao. Esta pode at ser vivel
tecnicamente, mas no economicamente.
Um exemplo clssico da importncia do fator tempo foi a poluio da baa de Minamata, no
Japo, por compostos de mercrio empregados na fabricao de plsticos e perfumes pela empresa Chisso
Corporation. Comeou na dcada de 30 do sculo XX, antes da Segunda Guerra Mundial, num nvel em
que os instrumentos de medio disponveis na poca sequer detectavam. Ou seja, tecnicamente nem
existia poluio em Minamata na ocasio. S em meados da dcada de 1950 os danos ambientais
comearam a se tornar visveis, quando um nmero anormalmente alto de casos de anomalias no sistema
nervoso dos habitantes da regio chamou a ateno de mdicos. A doena, batizada de mal de
Minamata, foi associada contaminao dos peixes capturados na baa e consumidos pela populao.
Mesmo assim, ainda decorreriam quase 20 anos at o despejo de mercrio ser interrompido. De 1932 a
1968, foram despejadas 27 toneladas de compostos de mercrio nas guas da baa japonesa. Hoje,
Minamata no tem mais recuperao. Pela quantidade de contaminante e o tamanho da rea contaminada,
a nica opo ali deixar os sedimentos mais recentes se acumularem sobre o mercrio depositado. E no
mexer, para que no aflore novamente.
A adeso busca da sustentabilidade pressupe, portanto, uma noo clara da
complexidade e das sutilezas do fator tempo. Sobretudo, exige uma postura no imediatista, uma viso de
planejamento e de operao capaz de contemplar o curto, o mdio e o longo prazo.
A gesto da sustentabilidade exige tambm a conscincia da importncia do fator
espao. Aes locais, geograficamente restritas, tm um efeito global se so replicadas. Assim, uma
iniciativa para proteger do turismo predatrio e da urbanizao descontrolada a Vila do Aventureiro,
aglomerado de 34 casas perdido numa reserva biolgica da Ilha Grande, Estado do Rio, deve ser
24
At os anos 50 do sculo XX, o rio So Francisco era quase todo navegvel. Perdeu parte da
navegabilidade com a construo de barragens e outra parte por causa do desmatamento, que favoreceu a
eroso fluvial e elica. A falta de manejo adequado daquela bacia em termos de recuperao e conteno
de solo inviabilizou toda uma atividade econmica da regio, que era a navegao. Hoje, o rio s
navegvel em trechos muito pequenos.
25
Considerado o pior acidente industrial do sculo XX, o vazamento de gases venenosos da fbrica da
Union Carbide na cidade indiana de Bhopal, na noite de 2 para 3 de dezembro de 1984, intoxicou 500 mil
pessoas, metade da populao local. Oito mil morreram quase imediatamente.
26
At poucas dcadas atrs, para cortar uma rvore de grande porte usava-se o trado, um serrote
manejado por duas pessoas. Levavam-se semanas para derrubar uma pequena rea de floresta. Hoje, com
o uso de motosserras, correntes e tratores, desmatam-se reas enormes em alguns dias.
entendida e valorizada como parte da aplicao do Protocolo de Quioto, assinado no Japo em 1997. Pelo
documento de Quioto, diversos pases infelizmente no todos, ainda se comprometem a reduzir as
emisses dos gases resultantes da queima de combustveis fsseis, responsveis pelo agravamento do
efeito-estufa e a conseqente mudana no clima do planeta.4 Na Vila do Aventureiro, geradores de
energia eltrica movidos a derivados de petrleo esto sendo substitudos por geradores de energia solar,
com o mesmo objetivo de reduzir a emisso de gases causadores do aquecimento global. (Ver O caso BP:
Energia solar para uma vila de pescadores sustentvel ).
No Aventureiro, a escala a de uma pequena comunidade. No acordo de Quioto, planetria.
Em ambos os casos, o que se busca viabilizar a sobrevivncia do homem e de sua sociedade.
x
Como agir de maneira a garantir sua sobrevivncia a longo prazo ou seja, sua perenidade diante dos desafios impostos pela natureza e pela sociedade a questo que se apresenta a todas as
empresas de todos os portes. No h respostas acabadas, mas h experincias, reflexes e prticas em
construo. Neste captulo e nos seguintes, buscaremos mostrar os caminhos que esto se abrindo para as
empresas no rumo da sustentabilidade.
Para ser sustentvel, uma empresa ou empreendimento tem que buscar, em todas as suas
aes e decises, em todos os seus processos e produtos, incessante e permanentemente, a ecoeficincia.
Vale dizer, tem que produzir mais e melhor com menos: mais produtos de melhor qualidade, com menos
poluio e menos uso dos recursos naturais. E tem que ser socialmente responsvel: toda empresa est
inserida num ambiente social, no qual influi e do qual recebe influncia. Ignorar essa realidade
condenar-se a ser expulsa do jogo, mais cedo ou mais tarde.
Como j dissemos, a busca da sustentabilidade um processo, sendo a prpria
construo do conceito uma tarefa ainda em andamento e muito longe do fim. Mas alguns resultados
prticos j podem ser reconhecidos e celebrados. Um exemplo: entre julho de 1996 e julho de 2001, o
ndice Dow Jones de Sustentabilidade ultrapassou com folga o ndice Dow Jones Geral: 18,4% para o
primeiro, contra 14,8% para o segundo. O ndice Dow Jones de Sustentabilidade reflete a lucratividade
das aes das 312 empresas com melhor desempenho socioambiental, dentre as cerca de trs mil que
compem o ndice Dow Jones Geral, principal ndice bolsista do mundo. Essas empresas lderes em
sustentabilidade espalham-se por duas dezenas de pases (ver Os brasileiros do Dow Jones sustentvel),
representam cerca de 60 diferentes tipos de atividades econmicas e somam um valor de Bolsa de mais de
US$ 4 trilhes.
O ndice de sustentabilidade foi criado em agosto de 1999 pela Dow Jones & Company,
responsvel pelo ndice Dow Jones Geral, e a empresa sua Sustainability Asset Management (SAM).
Desde sua criao est conseguindo provar que o desempenho sustentvel um conceito importante a ser
levado em conta pelos investidores na tomada de decises sobre o gerenciamento de seus ativos. Cada vez
mais os investidores precisam de indicadores do valor de uma empresa que incluam mais do que
parmetros econmicos. O ndice Dow Jones de Sustentabilidade identifica empresas que geram ganhos
de longo prazo justamente por serem capazes de considerar aspectos econmicos, ambientais e sociais na
anlise de riscos e oportunidades. 5
OS PR-REQUISITOS DA SUSTENTABILIDADE
A base do desenvolvimento sustentvel um sistema de mercados abertos e competitivos em
que os preos refletem com transparncia os custos, incluindo os ambientais. Se os preos so fixados
adequadamente, sem estarem, por exemplo, mascarados por subsdios e polticas protecionistas, a
competio estimula os produtores a usar o mnimo de recursos, reduzindo o avano sobre os sistemas
naturais. Tambm os estimula a minimizar a poluio, se so obrigados a pagar pelo seu controle e
pelos danos que causa ao meio ambiente. E, ainda, promove a criao de novas tecnologias para
tornar a produo mais eficiente do ponto de vista econmico e ambiental.
4
Para mais detalhes sobre o Acordo de Quioto, ver as publicaes Mercado de Carbono e MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, editadas e distribudas pelo Conselho Empresarial Brasileiro para
o Desenvolvimento Sustentvel (Cebds).
5
Para saber mais sobre o ndice Dow Jones de Sustentabilidade ver o site http://www.sustainabilityindexes.com.
outros 20%. Cabe s empresas, de qualquer porte, mobilizar sua capacidade de empreender e de criar para
descobrir novas formas de produzir bens e servios que gerem mais qualidade de vida para mais gente,
com menos quantidade de recursos naturais. Produzir mais comida com menos desertificao de terras
agrcolas; mais energia com menos emisso de carbono; mais papel com menos desmatamento.
A Inovao, no caso, no apenas tecnolgica, mas tambm econmica, social, institucional e
poltica. Cada vez mais, as empresas tero que incluir em seus processos de desenvolvimento a avaliao
dos impactos sociais, ambientais e econmicos, para atender as expectativas da opinio pblica e, assim,
preservar sua imagem e sua presena no mercado. A maior parte das inovaes tecnolgicas hoje vem
acompanhada de controvrsias e dvidas morais, ticas, ambientais e sociais, pois em geral ocorrem em
reas relacionadas sade e reproduo humana, animal e vegetal. H cada vez menos tolerncia dos
consumidores para com produtos e processos tecnolgicos cujo contedo e forma de funcionamento so
mantidos inacessveis aos que os utilizam as famosas caixas-pretas do passado. As empresas que
souberem trabalhar com transparncia em relao a esses temas estaro em melhor posio, diante da
opinio pblica, at para as situaes em que necessrio preservar a confidencialidade por razes
comerciais.
Por que combater a misria? A pobreza extrema uma das maiores barreiras sustentabilidade. A
misria polui, gera violncia, degrada o ambiente natural e social. A misria ruim para os negcios. (Ver
Negcios, a vtima invisvel da violncia). Metade da populao do planeta vive com menos de dois
dlares por dia. So trs bilhes de pessoas sem acesso a educao, habitao, gua potvel, saneamento,
servios de sade e transporte. E, em conseqncia, sem acesso propriedade, ao capital e ao mercado.
A histria recente j mostrou que apenas os instrumentos de governo, como a previdncia social e os
investimentos pblicos, no so suficientes para erradicar a misria e reduzir a pobreza. As empresas
precisam demonstrar o poder do mercado para produzir e distribuir riqueza. (Ver O caso OPP:
Combinao criativa de preservao ambiental e empreendedorismo)
Trata-se de olhar os pobres no como estorvos ou, na melhor das hipteses, nulidades para o mercado.
Suas necessidades bsicas no satisfeitas so, na verdade, oportunidades de negcios para os
empreendedores que conseguirem mobilizar capital e gerenciar custos de modo a oferecer solues a
preos que os pobres possam pagar. Tais empreendedores devem formular estratgias de investimento
cujo retorno se baseie na eficincia do capital e em altos volumes de vendas, em vez de buscar altas
margens de lucros sobre pequeno volume de negcios. (Ver O caso BN: crdito amigo gera lucros nos
grotes do Brasil)
As empresas mais inteligentes j esto fazendo isso e obtendo recompensa. Na ndia, a
multinacional Unilever, empresa l considerada modelo de gesto, dominou por mais de cinquenta anos o
mercado de detergentes. Vendia apenas para a reduzida elite daquele pas, atravs de sua subsidiria
Hindustan Lever Ltd (HLL). At que, no comeo dos anos 90, uma firma local Nirma Ltd. resolveu
entrar no negcio, oferecendo produtos de limpeza para os pobres, a maioria habitantes das zonas rurais.
Com um novo processo de produo, empacotamento, distribuio e preo, a empresa indiana foi
rapidamente ocupando o at ento desprezado mercado da base da pirmide social.
Em 1995, a HLL acusou o golpe, mas tratou-o como uma oportunidade. Mudou radicalmente
seu modelo de negcios. Desenvolveu um novo sabo, mais adequado ao modo como os pobres lavam
roupas em rios e fontes pblicas; descentralizou a produo e a distribuio do produto, recorrendo
abundante mo-de-obra disponvel no pas para atingir os milhares de pequenos armazns e vendas do
interior; e mexeu em sua estrutura de custos para oferecer o novo produto a baixo preo. Atualmente, as
duas empresas detm parcelas iguais do mercado indiano.
Do ponto de vista da sustentabilidade, todos ganharam. A competio e o surgimento de um
novo segmento de consumo foraram o desenvolvimento de produtos ambientalmente mais adequados e a
descentralizar produo, marketing e distribuio. Uma imensa fatia da populao indiana teve suas
necessidades de consumo atendidas. E a HLL no perdeu faturamento, porque o mercado total aumentou,
com a incluso dos novos consumidores. Em 1999, o detergente dos pobres lhe dava uma receita de
US$ 100 milhes, contra os US$ 180 milhes arrecadados com as vendas de seus demais produtos.6
Por que gerenciar reputao? O crescente poder de organizao da sociedade civil gera novas
presses sobre as empresas para que sejam mais abertas e transparentes em suas relaes com a sociedade
6
Encontra-se um bom relato do caso HLL/Nirma em Prahalad, C.K. e Hart, Stuart L. The fortune at the
bottom of the pyramid. In Strategy + Business n 26.
e para que valorizem a tica. Na era do comando-e-controle, a licena para operar era dada
exclusivamente pelos governos. Na era tripolar, a licena para operar dada por todos os stakeholders.7
Da a importncia do gerenciamento de reputao.
Em suma, a credibilidade, a imagem da marca, a reputao, so componentes dos ativos
intangveis esses ativos impalpveis, como a competncia dos empregados, as prticas de trabalho, os
relacionamentos e listagens de clientes e de mercados, que atualmente tendem a ser mais valorizados do
que ativos fsicos como imveis e equipamentos. 8
A boa reputao garante empresa um crdito junto opinio pblica, para ser usado em caso de crises,
como, por exemplo, acidentes ambientais ou acusaes de desrespeito a direitos humanos. (Ver O caso
Volvo: A boa gerncia de reputao).
Gerenciar reputao tarefa mais ampla do que apenas utilizar recursos de marketing para
melhorar a imagem. Exige comprometimento de toda a empresa, em todos os nveis, com os valores
humanos: tica, transparncia, respeito ao meio ambiente e responsabilidade social. O comprometimento,
na realidade, precisa ser de toda a cadeia produtiva da empresa, como bem o demonstra o j clssico caso
da Nike, a poderosa fabricante de equipamentos esportivos. Nos anos 1990, a empresa subcontratava a
fabricao de seus produtos a empresas chinesas, vietnamitas, tailandesas e indonsias, que pagavam
salrios aviltantes aos trabalhadores, muitos deles crianas. Em 1996, entrou no olho do furaco. Foi
acusada por ONGs asiticas de beneficiar-se da explorao do trabalho de crianas miserveis. As
denncias ganharam espao em quase toda a mdia ocidental. Sobrou at para o astro do basquete Michael
Jordan. Graas aos baixos custos com a mo-de-obra, diziam as ONGs, a empresa podia gastar US$ 20
milhes para t-lo como garoto-propaganda. A Nike teve que refazer os termos de seus contratos com os
terceirizados e ainda hoje luta para reparar os danos a sua reputao.
ALGUMAS OPORTUNIDADES DE NEGCIOS NO MUNDO DA SUSTENTABILIDADE 9
Dica 1 OS JOVENS. A populao mundial, de seis bilhes de pessoas no ano 2000, chegar a oito
bilhes em 2025. A maior parte do crescimento se dar nos pases de renda mdia, ou pases em
desenvolvimento. Embora a proporo de idosos esteja crescendo nesses pases, a predominncia ainda
ser de jovens. Isto significa duas oportunidades: grandes mercados novos e mais fora de trabalho para
as empresas que souberem investir no seu aproveitamento.
Aumentar a educao e o treinamento dos trabalhadores crucial para o sucesso das empresas
numa economia cada vez mais integrada e competitiva globalmente. O aumento dos padres educacionais
eleva simultaneamente a produtividade e cria uma nova base de consumidores.
importante para as empresas abandonar a postura tradicional de atribuir exclusivamente aos
governos a tarefa de investir em educao e outros programas de elevao da qualidade de vida.
Mesmo as empresas de pequeno porte podem, no mnimo, certificar-se de que estejam pelo
menos atendendo as legislaes nacionais protetoras dos direitos de trabalhadores, mulheres e crianas e
manter-se receptivas a expectativas como horrio de trabalho flexvel, servios de creche e benefcios
maternidade e a trabalhadores estudantes.
- Dica 2 - OS VELHOS: O aumento do percentual de idosos nos pases de renda mdia, como o Brasil, gera
demandas por servios de sade e cuidados domsticos.
So mercados tipicamente mal servidos por governos. As empresas que aprenderem a explorlos sairo na frente.
Ver Allee, Verna. Novas ferramentas para uma nova economia. Revista Inteligncia Empresarial, n 3,
abril de 2000. Ed. Crie/Coppe/UFRJ.
9
As dicas foram condensadas do trabalho Marketscape: Facts and Trends Shaping the Business Future,
ainda em forma de rascunho, produzido pelo WBCSD, o World Resources Institute e o United Nations
Environment Programme. 2001.
- Dica 3 - CAMPO ABERTO PARA INOVAO: A aspirao das pessoas a uma qualidade de vida
melhor, em geral traduzida por acesso ao consumo, cria mltiplas oportunidades de negcios. O mercado
de telefones celulares no Brasil explodiu em poucos anos graas demanda reprimida por servios de
telefonia no fornecidos pelas antigas empresas que o dominavam. Ao mesmo tempo, o surgimento e
crescimento dos mercados gera ameaas ao desenvolvimento sustentvel, sobretudo nos seus aspectos
ambientais. Dos dois pontos de vista, abrem-se campos para a inovao. Um exemplo a produo e
conservao de energia. Esto surgindo tanto mercados para novas formas de energia (geotrmica, solar,
elica), como para servios e tecnologias que reduzam os gastos energticos (desde lmpadas e mquinas
mais econmicas at equipamentos e servios para teleconferncia e teletrabalho). As empresas de todos
os portes devem inventariar seus gastos com energia e sua contribuio para as emisses de gases
causadores do efeito-estufa. Encontraro, no mnimo, oportunidades para reduzir ambos, e ganhar com
isso. Os mesmos argumentos e recomendaes valem para o uso da gua e da terra.
Dica 4 - TUDO QUE FOI ESTRAGADO PRECISA SER CONSERTADO: Assumir a atitude de no
danificar o meio ambiente s um primeiro passo. O empreendedor realmente criativo e inovador j est
prospectando oportunidades de desenvolver e vender produtos e servios que protejam, conservem e,
sobretudo, limpem e renovem o meio ambiente.
x
GOVERNANA CORPORATIVA
A partir de meados da dcada de 1990, a expresso governana corporativa entrou no
vocabulrio dos operadores do mercado de capitais, dos executivos, dos investidores e dos jornalistas
econmicos. Surgiu nos Estados Unidos e na Inglaterra, depois que, na dcada anterior, crises
econmicas e administrativas envolvendo gigantes como a IBM e a General Motors chamaram a ateno
dos grandes investidores institucionais, como seguradoras e fundos de penso, para o fato de que os
conselhos de administrao no estariam trabalhando direito no interesse dos acionistas.10
Por causa disso, a expresso tem sido entendida como relacionada gesto dos interesses dos
acionistas. Muitas tm sido as definies para o conceito de governana corporativa, mas praticamente
todas variam em torno desse tema. O significado, meio vago, o sistema pelo qual os acionistas de uma
empresa (corporation em ingls) governam`, ou seja, tomam conta de suas empresas, diz uma
definio.11 Outra, um pouco menos genrica, diz que:
Governana corporativa so as prticas e os relacionamentos entre os acionistas/cotistas, conselho
de administrao, diretoria, auditoria independente e conselho fiscal, com a finalidade de otimizar
o desempenho da empresa e facilitar acesso ao capital.12
Outras, mais restritas, a definem como o sistema que garante o tratamento igualitrio entre os
acionistas, sendo, portanto, instrumento de defesa dos interesses dos acionistas minoritrios. 13
, como se v, um conceito em construo, mas que parece ter vindo para ficar. Apesar dos
contornos imprecisos, j resultou na formulao de numerosos cdigos de boas prticas adotados em
muitos pases.14
10
11
Idem, ib.
12
Esta a definio do Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBCG). Pode ser lida no site
http://www.ibgc.org.br.
13
No Brasil, um cdigo de boas prticas em governana corporativa foi publicado em 1999 com o
patrocnio da Bolsa de Valores de So Paulo. No site do European Governance Corporate Institute
(ECGI) h uma extensa lista de cdigos nacionais e internacionais, com os respectivos textos
(http://www.ecgi.org/codes_and_principles.htm). Inclui desde o documento produzido pela Organizao
27
28
A situao do bairro relatada pela jornalista Claudia Amorim na reportagem Abandono ameaa o
Jacar de extino, Jornal do Brasil, 25/07/2001, p.16. O presidente da Associao da Indstria e
Comrcio local, Joo Dias Zuim, citado na reportagem, diz que as favelas fecharam o Jacar.
2
Ver Violncia provoca gastos de R$ 105 bi no Brasil, reportagem de Leticia Helena e Antnio
Werneck. O Globo, 12/08/2001, p.13.
O caso Banco do Nordeste: crdito amigo gera lucros nos grotes do Brasil
O Banco do Nordeste segue ao p da letra o mandamento da sustentabilidade que recomenda
olhar as necessidades no satisfeitas dos pobres como oportunidades de negcios. Com apenas 174
agncias para cobrir 1.891 municpios na regio mais carente do Brasil, o banco formulou uma estratgia
para identificar oportunidades de investimentos at em empreendimentos da economia informal.
Microempreendedores perdidos nos grotes nordestinos esto tendo acesso a crdito bancrio
pela primeira vez em suas vidas. Muitos, estimulados pelo crescimento de seus negcios, saem da
informalidade. So carpinteiros, costureiras, alfaiates, mecnicos, cabeleireiras, padeiros ou quitandeiros,
que em trs anos receberam R$ 440,5 milhes em emprstimos do Crediamigo, um programa de
microcrdito criado em abril de 1998. Em pouco mais de trs anos, j havia chegado a 650 municpios
nordestinos e tornara-se o maior do Brasil e o segundo da Amrica Latina.
O programa dispensa garantias reais e baseia-se no aval solidrio (o candidato ao financiamento
forma um grupo de trs a cinco pessoas que se comprometem a honrar o compromisso solidariamente).
As taxas de inadimplncia so insignificantes. E no h subsdios no programa. A taxa de juros cobre os
custos de captao e operao e d retorno ao capital investido.
A rapidez da resposta a esse tipo de estmulo chega a ser surpreendente. A costureira Volusia
Maria da Silva, de Arapiraca, Alagoas, trabalhava num ateli nos fundos de casa e s segundas-feiras ia
vender suas confeces na feira da cidade. Recebeu o primeiro emprstimo do Crediamigo, no valor de
R$500, em meados de 1998. No final de 2001 estava no 11 emprstimo, no valor de R$ 4 mil, fornecia
seus produtos aos feirantes de toda a regio, tinha comprado um prdio para abrigar o ateli e, o melhor
de tudo, legalizara a empresa. Em Janaba, norte de Minas Gerais, o comerciante Juscelino Pereira dos
Santos tomou seis emprstimos em um ano, o primeiro de R$ 700, o ltimo de R$ 1.500. No mesmo
perodo, o faturamento de seu armazm saltou de R$ 4 mil para R$ 15 mil.
31
Captulo 5
Ecoeficincia: o que , como praticar
A ecoeficincia uma filosofia de gesto empresarial que incorpora a gesto ambiental.
Pode ser considerada uma forma de responsabilidade ambiental corporativa. Encoraja as empresas de
qualquer setor, porte e localizao geogrfica a se tornarem mais competitivas, inovadoras e
ambientalmente responsveis. O principal objetivo da ecoeficincia fazer a economia crescer
qualitativamente, no quantitativamente.
A ecoeficincia alcanada mediante o fornecimento de bens e servios a preos
competitivos, que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida, ao mesmo
tempo que reduz progressivamente o impacto ambiental e o consumo de recursos ao longo do ciclo
de vida do produto ou servio, a um nvel no mnimo equivalente capacidade de sustentao
estimada da Terra.
Buscar a ecoeficincia , portanto, um processo de melhoria contnua, nunca termina. Mais
do que um destino a ser alcanado, a ecoeficincia um caminho a ser percorrido.
Para ser ecoeficiente, a empresa precisa, antes de mais nada, conhecer o sistema natural em
que opera. Uma importante contribuio das cincias que estudam os sistemas naturais gesto
empresarial que visa a ecoeficincia a noo de resilincia: os limites e capacidades de um sistema
de resistir a impactos.
A natureza no to efmera que se desagregue a qualquer impacto, nem to resistente que
possa absorver impactos indefinidamente. Para a empresa, ignorar a resilincia dos sistemas em que
opera e no qual interfere um risco mortal. Um dos bancos mais tradicionais do Peru quebrou porque
financiou um nmero excessivo de modernos barcos de pesca. Equipados com a nova tecnologia, os
pescadores ganharam uma capacidade de captura do pescado maior que a do sistema natural de
recuperar os cardumes. Em poucos anos, no havia mais peixe na regio. Quebraram as indstrias de
pesca e, com elas, o banco.
Episdio semelhante ocorreu num parque nacional dos Estados Unidos, aonde os turistas iam
ver alces. Desejosos de atrair mais visitantes, os administradores do parque decidiram aumentar o
nmero de alces atravs do extermnio de seus predadores, os lobos. Livre para crescer, a populao
de alces explodiu. Em pouco tempo, no havia mais grama suficiente para alimentar a todos.
Emagreceram, perderam a pelagem, ficaram feios. Os turistas sumiram.
O uso excessivo do recurso natural rompe o equilbrio do sistema ambiental e social e quebra
o sistema econmico. Outra contribuio dos estudos biolgicos gesto empresarial sustentvel a
observao de que a natureza em si mesma um modelo de sustentabilidade. A velha mxima de
Lavoisier de que na natureza nada se cria, nada se perde, tudo se transforma retomada pelas
empresas sustentveis quando buscam fechar os ciclos de produo. Todos os diversos organismos
que compem um ecossistema tm algo em comum: produzem detritos, assim como os seres humanos
e suas empresas. Mas nos ecossistemas o que detrito para uma espcie alimento para outra. Ou
seja, a natureza est sempre reciclando. o que buscam fazer as empresas que se querem sustentveis:
estabelecer sistemas de produo cujo objetivo final, ideal, gerar zero resduo.32 Em tais sistemas,
cada material que sai de qualquer ponto do sistema devolvido natureza como nutriente ou se torna
uma nova entrada na fabricao de outro produto. Claro que nenhuma organizao humana conseguiu
ainda fechar o ciclo de produo do modo como a natureza o faz. Este um estado ideal a ser
continuamente perseguido. Mas os esforos comeam a surgir, em empresas de variados tamanhos: da
grande siderrgica que envia a escria de seu alto-forno para a indstria de cimento, pequena fbrica
de doces que revende as cascas inaproveitadas das frutas a uma igualmente pequena fbrica de
cosmticos (Ver O caso Enfripete.).
32
Para mais detalhes sobre os estudos que defendem a idia de que as organizaes humanas devem
se espelhar nos modelos de organizao da natureza, ver Capra, Fritjof. A teia da vida. So Paulo:
Cultrix, 1997 e Pauli, Gunter. Upsizing: Como gerar mais renda, criar mais postos de trabalho e
eliminar a poluio. Porto Alegre: L&PM Editores, 1999, 3 ed.
OS COMPONENTES DA ECOEFICINCIA
Ser ecoeficiente significa combinar desempenho econmico e desempenho ambiental para
criar e promover valores com menor impacto ambiental.
a empregar
proteo
ambiental, com
Extrado eComprometer-se
condensado de Reis,
Maurcio prticas
J..L. ISO de
14000:
Gerenciamento
clara definio de responsabilidades;
Estabelecer processo de aferio das metas de desempenho
ambiental;
Oferecer continuamente os recursos financeiros e tcnicos
apropriados para alcance das metas e avaliao do desempenho
ambiental;
Avaliar rotineiramente o desempenho ambiental da empresa em
relao s leis, normas e regulamentos aplicveis, objetivando o
aperfeioamento contnuo;
Implementar programas permanentes de auditoria do sistema de
gesto ambiental, para identificar oportunidades de
aperfeioamento do prprio SGA e dos nveis de desempenho;
Harmonizar o SGA com outros sistemas de gerenciamento da
(*) Extrado e condensado de REIS, Maurcio J.L. ISSO 1400: gerenciamento ambiental: um
novo desafio para sua competitividade. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1996.
A IMPLANTAO DO SGA
A implantao de um SGA comea pela definio de uma poltica de melhoria do
desempenho ambiental da empresa, acompanhada pelo estabelecimento da organizao e dos meios de
implement-la. Tudo isso traduzido num documento, que deve ser pblico, chamado declarao
ambiental.
O sistema de gesto ambiental tem que incluir uma auditoria ambiental. A auditoria
ambiental uma anlise da capacidade da empresa de adequar-se s normas, leis ambientais e
expectativas de todas as partes interessadas (os stakeholders) em relao ao meio ambiente. A
primeira auditoria ambiental uma anlise preparatria para a formulao do SGA. Em seguida, a
auditoria torna-se peridica.
O auditor ambiental deve analisar:
-
Auditorias do SGA
(*)
35
Entrevista de Carlos Alberto Roxo, gerente de meio ambiente da Aracruz Celulose, Gazeta
Mercantil, suplemento especial sobre Desenvolvimento Sustentvel, 16/11/1999.
certificar a qualidade geral de produtos e servios. Em 1996, a IS0 iniciou a publicao da srie
14000, para certificar a qualidade da gesto ambiental.
Cada norma da srie 14000 trata de um aspecto: diretrizes para auditoria, diretrizes para
avaliao de desempenho, princpios e smbolos para rotulagem ambiental e assim por diante. A
primeira norma da srie, nmero 14001, define os passos para a implantao do SGA
Algumas empresas apregoam a conquista da certificao ISO 14001 como prova de bom
comportamento ambiental. No entanto, ter a ISO 14001 apenas um ponto de partida. O que
determina a consistncia e a qualidade da gesto ambiental na empresa seu avano progressivo na
obteno de certificao nas normas seguintes.
A obteno da certificao ambiental no exclui a necessidade de licenciamento, isto , de
obter as licenas governamentais estabelecidas pela legislao em vigor. Pelo contrrio: como j
vimos, o cumprimento das normas legais um dos requisitos bsicos para a certificao.
Aplicao das normas da srie ISO 14000
No que se refere s empresas
Implantao de
ISO 14004: 1996
ISO/TR 14061:
ISO 14001: 1996
Sistemas de Gesto orientaes para a orientaes
1998
Ambiental (SGA)
implantao de um adicionais aos pr- informaes para
a implantao das
requisitos da ISO
novo SGA ou a
ISO 14001 e 14004
14001 para a
melhoria de um
elaboradas por
determinao e a
SGA j existente
implantao de um organizaes de
pr-requisitos de
gesto florestal e
SGA
um SGA para que
pela indstria de
este seja auditado
produtos florestais
objetivamente, para
efeito de
autodeclarao ou
certificao/registro
por terceiros
Realizao de
Auditoria
Ambiental
Avaliao de
Desempenho
Ambiental
ISO/TR 14032:
1999
exemplos reais
obtidos de empresas
para ilustrar o uso
das orientaes
fornecidas pela ISO
14031
Termos e
Definies
esclarecimentos
sobre os termos
utilizados nas
normas da srie
ISO 14000
ISO/TR 14025:
2000
orientaes e
procedimentos
especficos para
os programas de
certificao de
rotulagem
ambiental
(Rotulagem
Ambiental Tipo
III)
ISO/TR 14025:
2000
orientaes
e
procediment
os
especficos
para os
programas
de
certificao
de
rotulagem
ambiental
(Rotulagem
Ambiental
Tipo III)
ISO/TR 14048:
2002
informaes
sobre a
formatao dos
dados que
corroboram a
avaliao do
ciclo de vida
ISO 14043:
2000
orientaes
para a
interpretao
dos resultados
de um estudo
de ACV
etapas de produo, mas tambm nas etapas associadas ao consumo de seus produtos. Hoje, j est
includa nas normas da srie ISO 14000.
Uma ACV bem-feita ajuda a esclarecer controvrsias ambientais e gera novas idias para
manter a funcionalidade do produto com impacto ambiental reduzido. Aplicada j na etapa de
planejamento de produto, permite incorporar, desde o comeo, o prolongamento da durabilidade e a
destinao final do produto depois de terminada sua utilidade funcional.
Sem anlise do ciclo de vida, solues que parecem bvias do ponto de vista ambiental
podem se mostrar enganosas. O livro Anlise do Ciclo de Vida de Produtos36 d um bom exemplo: o
proprietrio de uma rede de shopping-centers percebe que o consumo total de toalhas de papel nos
banheiros gera um grande volume de resduos e decide fazer algo para reduzir esse impacto ambiental.
A soluo mais bvia seria substituir as toalhas de papel por toalhas de pano. Mas h um porm: as
repetidas lavagens das toalhas vo aumentar o consumo de detergente, gua e energia, gerando outros
tipos de impacto ambiental. O emprego da anlise do ciclo de vida permite avaliar o impacto
ecolgico de uma deciso desse tipo, para escolher a soluo globalmente mais interessante do ponto
de vista ambiental.
A aplicao da ACV tem mostrado, por exemplo, que a reciclagem, no sempre e
necessariamente a melhor soluo, como se pensava at alguns anos atrs. Dependendo do produto, da
energia e dos insumos requeridos para recicl-lo, a reutilizao pode ser mais vantajosa do ponto de
vista ambiental e econmico.
A ACV pode ser at mesmo um instrumento para desmascarar falsas alegaes de
concorrentes. Claude Fussler e Peter James, na obra Driving Eco-Innovation37, contam o exemplo de
uma empresa que anunciou o lanamento de um novo produto isento de cdmio - metal pesado que,
liberado no meio ambiente, acumula-se nos organismos e espalha-se pela cadeia alimentar. Um
concorrente encomendou uma anlise do ciclo de vida e descobriu que o produto tradicional, base de
cdmio, tinha maior eficincia energtica. Como as usinas termeltricas movidas a combustveis
fsseis tambm emitem cdmio, a ACV concluiu que o consumo extra de eletricidade exigido pelo
novo produto aumentava as emisses do metal pesado pelas usinas. Os clculos mostraram que essas
emisses eram maiores do que a liberao de cdmio pelo produto tradicional.
A ACV , porm, um processo complexo, que exige definio e avaliao de muitos
elementos. Alguns so difceis de isolar e de avaliar independentemente de outras variveis. Um dos
obstculos para o desenvolvimento de padres de ACV que ainda so poucas as experincias no
mundo real. Da decorrem os problemas que ainda envolvem a ACV e que esto a exigir
aperfeioamentos da tcnica. As margens de erro ainda so grandes o bastante para permitir, por
exemplo, que meras suposies passem como prova de que um produto ambientalmente aceitvel.
Alm disso, muitos impactos ambientais dependem do contexto e da localizao, o que dificulta a
obteno de dados padronizados para serem aplicados na anlise. 38
PRODUO MAIS LIMPA (P+L)
Todos os resduos que a empresa est pagando para tratar e armazenar ou pagando, sob a
forma de multas e danos prpria imagem, por no tratar e armazenar foram um dia comprados pela
empresa. Custaram dinheiro no comeo e continuam a custar no fim.
A partir dessa constatao, estabelece-se o princpio bsico da metodologia de produo mais
limpa: reduzir ou eliminar a poluio durante o processo de produo, no no seu final.
Isso exige mudana de atitude ao longo de toda a hierarquia da empresa. A viso tradicional,
e ainda predominante, de controle da poluio limita-se a fazer cumprir os limites permissveis de
descarga de poluentes. Considera apenas o aspecto ambiental da questo, no incorpora a idia de
melhoria contnua e age apenas sobre a ponta final do processo de produo. A metodologia de P+L,
ao contrrio, leva em conta tambm o aspecto econmico: poluio matria-prima que foi mal
aproveitada. Alm disso, age sobre o processo propriamente dito e o encara como eternamente
passvel de aperfeioamento.
Alm de evitar desperdcios de matrias-primas e insumos como gua e energia, portanto
reduzindo custos, P+L permite identificar oportunidades de negcios. A empresa aprende a valorizar
resduos que antes descartava, isto , que eram rejeitos; a colocar no mercado esses resduos e
subprodutos; a agregar servios a seus produtos; e a estimular a criatividade que leva inovao e,
portanto, a novos produtos.
36
Chehebe, Jos Ribamar B. Anlise do Ciclo de Vida de Produtos: Ferramenta Gerencial da ISO
14000. Rio de Janeiro: Qualitymark Editora, 1998.
37
Fussler, Claude e James, Peter. Driving Eco-Innovation. London: Pitman Publishing, 1996, p.142.
38
Fussler e James. Op.cit.
x x
39
Segundo dados do Sebrae (Sistema Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa) no site
http://www.sebrae.com.br.
O caso AGCO: de gota em gota de tinta, mais 3 mil tratores pintados por ano
Bastou reduzir a presso da pistola de sessenta para quarenta libras para a fabricante de
equipamentos agrcolas AGCO economizar 20% de tinta, quantidade suficiente para pintar 3 mil dos
14 mil tratores produzidos a cada ano. O desperdcio acontecia principalmente na pintura de peas
menores, quando muita tinta espirrava para fora.
O ajuste nesse processo foi uma das pequenas aes que deram grande retorno s fbricas da
AGCO de Canoas e Santa Rosa, no Rio Grande do Sul. Responsvel por 25% da produo mundial de
tratores e colheitadeiras e presente em mais de 140 pases, a companhia norte-americana tratou de
implantar a cultura da gesto ambiental logo ao adquirir as fbricas da Iochpe-Maxion no Rio Grande
do Sul, em 1996. A subsidiria gacha emprega 1.100 funcionrios e fatura R$ 600 milhes por ano.
A empresa aderiu Rede de Produo Mais Limpa em 1997, recorrendo consultoria do
Centro Nacional de Tecnologias Limpas (CNTL) para identificar desperdcios. Logo percebeu que
pequenos ajustes podem fazer grandes diferenas.
Outra economia significativa foi nas embalagens de madeira. As caixas que chegavam com
peas compradas pela montadora eram descartadas, enquanto a 150 metros de distncia o setor
responsvel pelo abastecimento de 250 revendedores produzia caixas semelhantes para acondicionar
as peas vendidas pela empresa. As embalagens passaram a ser reaproveitadas e a economia chegou a
R$ 50 mil por ano.
Os ganhos motivaram os gerentes das diversas reas, e com isso a busca de resultados foi
difundida na empresa. O trabalho com o CNTL resultou na implantao do Programa de Produo
Mais Limpa e do Sistema de Gesto Ambiental. Em 1999 a fbrica de Canoas (de tratores) obteve a
certificao ISO 14001 e no ano seguinte a de Santa Rosa (de colheitadeiras) tambm conquistou o
certificado. A experincia da empresa mostrou que todas as aes voltadas para a conformidade
ambiental geraram retorno. No foi preciso investir nenhum recurso extra. Ou, em outras palavras,
foram todas aes sustentveis.
Captulo 6
O insustentvel peso da misria
e a responsabilidade empresarial
Brundtland, Gro Harlem. Our Common Future and Rio 10 Years After: How Far Have We Come
and Where Should We Be Going? Discurso proferido perante o World Business Council for
Sustainable Development (WBCSD), Berlim, 4/11/1999.
41
A reunio, batizada de Corporate Social Responsibility Stakeholder Dialogue, realizou-se em
Noordwijkerhout, Holanda, de 6 a 8 de setembro de 1998. Resultou no relatrio Meeting Changing
Expectations, organizado por Phil Watts (da Shell) e Lord Holme (da Rio Tinto) e publicado pelo
WBCSD.
forma que a de um fabricante de alimentos. Nem pode ser aplicada da mesma maneira por uma
gigante das telecomunicaes sediada em Tquio e uma pequena fbrica de mveis no interior do
Brasil.
Nem mesmo esto muito claros os contornos conceituais e as fronteiras de aplicao da RSC.
Os estudiosos do tema ainda se perguntam, por exemplo, quais so os respectivos papis dos governos
e das empresas no tocante a servios sociais, educacionais e de sade; ou qual a extenso da
responsabilidade de uma corporao pelo desrespeito aos direitos humanos em um determinado pas,
fora da rea imediata de ao da empresa.
O que no se discute so os valores essenciais embutidos na noo de RSC:
- respeito aos direitos humanos
- respeito aos direitos trabalhistas
- proteo ambiental
- valorizao do bem-estar das comunidades
- valorizao do progresso social
Vistos da perspectiva da sustentabilidade, esses valores essenciais geram uma srie de princpios
bsicos da responsabilidade social corporativa:
- RSC visa a maximizao da contribuio a longo prazo das empresas sociedade e a minimizao
dos impactos adversos da atividade empresarial sobre a sociedade e a natureza
- RSC no filantropia, porque esta meritria, mas no sustentvel. O gerenciamento das aes de
RSC tem que visar a obteno de resultados visveis para as empresas.
- RSC no um truque de marketing, porque truques no tm sustentabilidade: s funcionam por
algum tempo. O gerenciamento das aes de RSC tem que visar uma contribuio genuna da empresa
ao bem-estar da sociedade.
- RSC se faz envolvendo as partes interessadas (os stakeholders). A empresa no existe isolada da
sociedade. Formular uma estratgia de RSC exige a compreenso dos valores e princpios dos que se
beneficiam da atividade empresarial ou so por ela afetados.
AS VANTAGENS DE SER SOCIALMENTE RESPONSVEL
Empresas que assumem e gerenciam sua responsabilidade social tm um patrimnio extra a
ser usado em momentos de crise. A sociedade a includos consumidores, fornecedores, legisladores
e administradores pblicos estar mais propensa a ser solidria com a empresa se esta tiver a
reputao de ser socialmente responsvel. Sem o dilogo com a sociedade que o gerenciamento da
RSC proporciona, concesses tero que ser feitas em momentos crticos, sem ganhos de longo prazo e
sem controle da empresa. RSC , portanto, fator de competitividade e sobrevivncia:
- Permite melhor alinhamento das metas da empresa com as metas da sociedade. Evita surpresas,
reduz conflitos;
- Funciona como um seguro contra a perda do foco gerencial em atividades no-essenciais, ao reduzir
os riscos e conflitos;
- Mantm a reputao da empresa. Marcas fortes fazem a (boa) imagem da empresa, mas tambm
dependem desta (boa) imagem para se manterem fortes. A m reputao gera custos: boicote de
consumidores, destruio de bens, dificuldades para atrair empregados qualificados, gastos com o
passivo ambiental;
- Funciona como um seguro contra restries a operaes, novas leis e regulamentaes, pois facilita a
obteno e manuteno das licenas de funcionamento seja a licena governamental, seja a de
mercado, seja a social;
- Facilita a aceitao de inovaes tecnolgicas ou operacionais introduzidas pela empresa;
- Facilita a obteno de crditos e emprstimos, sobretudo junto s instituies financeiras que j
gerenciam sua prpria RSC;
PASSO-A-PASSO PARA FORMULAR UMA ESTRATGIA DE RSC
No existe uma receita de bolo para o gerenciamento da responsabilidade social
corporativa. Muito pelo contrrio, a idia-chave que cada empresa deve encontrar seu norte
magntico em termos do que considera sua responsabilidade social conforme as necessidades do
bairro, cidade, regio e pas em que atua. Uma vez identificadas essas necessidades, deve integr-las a
sua estratgia de negcios (do contrrio, estaria fazendo filantropia e no RSC).
42
Perguntas retiradas da publicao Responsabilidade Social Corporativa (RSC): Bom Senso Aliado a
Bons Negcios, de Richard Holme e Phil Watts. WBCSD/Cebds/Banco do Nordeste. Janeiro 2000.
O caso White Martins: gases industriais tambm servem para produzir auto-estima
Ao longo do sculo XX, a histria da White Martins, maior fornecedora de gases industriais
da Amrica do Sul, se confundiu com a histria do desenvolvimento industrial do Brasil. No sculo
XXI, a expresso que comea a freqentar os relatrios da empresa desenvolvimento moral. Vem
acompanhada de resgate da auto-estima e resgate de vnculos familiares, comunitrios e sociais.
Estes so, na verdade, os fundamentos de um programa de Responsabilidade Social
Corporativa, o Agente Jovem de Sade, que a empresa iniciou em 1998 e que se espalha por sessenta
municpios no Brasil inteiro. Seu objetivo transformar adolescentes de comunidades miserveis,
colocados beira da marginalidade pelas carncias econmicas e emocionais, em pequenas lideranas
no seio das comunidades em que vivem, ajudando-os a perceber que podem planejar e construir seu
prprio futuro. E, de quebra, contriburem para a transformao das prprias comunidades, s quais
repassam os conhecimentos sobre sade que recebem.
Participam do programa, desenvolvido em parceria com o Ministrio da Previdncia Social,
1.500 jovens de 15 a 17 anos, com renda familiar de at meio salrio mnimo, moradores de
municpios com ndice de Desenvolvimento Humano abaixo da mdia nacional e considerados em
situao de risco social (muitos so indicados pelos juizados de menores). Recebem da empresa uma
bolsa mensal de R$ 65,00, que s vezes a principal fonte de renda da famlia. Em troca, participam
de treinamentos para preveno de doenas e de problemas como drogas e gravidez precoce e
disseminam essas informaes na famlia e na vizinhana.
Relatos de pais e dos prprios jovens aos auditores da White Martins que avaliam o
desempenho do programa confirmam: os garotos e garotas esto se descobrindo como protagonistas
na sociedade. Aprendem a se superar e a atuar de modo cooperativo. Abandonam as drogas, tornam-se
menos agressivos em casa, muitos voltam escola. Em Manaus, onde ajudam o programa Mdico em
Famlia orientando idosos hipertensos e diabticos, um dos meninos tem 250 famlias sob sua
superviso. Em Joo Pessoa (PB), os jovens agentes de sade so reconhecidos pela comunidade
como pessoas que ajudam a resolver problemas. So procurados para prestar primeiros-socorros,
orientar sobre doenas sexualmente transmissveis, encaminhar reivindicaes e at solucionar
conflitos. No Vale do Ribeira (SP), engajaram-se no esforo de erradicao do caramujo-giganteafricano, espcie que na dcada de 90 foi importada para ser criada como escargot, no deu certo e
tornou-se uma praga que danifica as j pobres lavouras da regio
Captulo 7
Como medir a
sustentabilidade
Como em todas as reas da empresa, medir a sustentabilidade, para informar o tomador de
deciso e responder aos reclamos e expectativas dos stakeholders, essencial. No basta uma empresa
se declarar ecoeficiente e socialmente responsvel. preciso prov-lo. Para isso, deve adotar
indicadores, medi-los e apresent-los em relatrios destinados aos tomadores de deciso e aos
stakeholders.
A presso sobre as empresas para maior transparncia e fornecimento de informaes sobre
seu desempenho pode ser sentida de todos os lados. Mas especificar e quantificar parmetros para
traduzir o grau de envolvimento na promoo do desenvolvimento sustentvel ainda um desafio para
quem tem a incumbncia de faz-lo. Tanto no Brasil quanto no exterior, a sistematizao de conceitos
e rotinas ainda no foi estabelecida. Este um processo em andamento. Em vrias frentes no mundo
empresas, instituies acadmicas e organizaes no-governamentais - h gente refletindo e
pesquisando arduamente para ajudar a compor um guia para avaliao do desenvolvimento
sustentvel.
Um dos mais consistentes esforos para consolidar diversas iniciativas e chegar a um
consenso o do GRI Global Reporting Initiative. Trata-se de um esforo internacional, iniciado em
1997 pela Coalition for Environmentally Responsible Economies (Ceres), o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e diversos stakeholders, para desenvolver e institucionalizar diretrizes e
padres para os relatrios de desempenho ambiental, econmico e social. Desde sua criao, o GRI
envolve a participao ativa de empresas, ONGs, firmas de consultoria e associaes empresariais. O
WBCSD um de seus membros mais atuantes.
Embora muitas empresas e organizaes j faam seus relatrios de sustentabilidade, esses
documentos raramente so comparveis. Alm disso, em muitos casos, os dados so inconsistentes,
incompletos e/ou de difcil verificao. As diretrizes para relatrios de sustentabilidade do GRI so
formuladas justamente para ajudar as empresas e organizaes a produzir relatrios consistentes,
relevantes, confiveis e comparveis e, assim, facilitar os processos de tomada de deciso.
Consolidadas no guia Sustainability Reporting Guidelines on Economic, Environmental, and
Social Performance, periodicamente revisto e atualizado,43 as orientaes do GRI visam maximizar o
valor dos relatrios tanto para quem os faz, quanto para quem os utiliza. Diz o documento:
Quer seja um investidor institucional em busca de informao ambiental para avaliar riscos;
ou um ativista tentando estabelecer dilogo com uma empresa, ou uma autoridade pblica buscando
possveis parceiros corporativos; ou um alto executivo interessado em elevar os padres de eficincia
e inovao de sua organizao - todos precisam de informao clara e organizada para avaliao de
desempenho econmico, ambiental e social.44
Assim, um relatrio de sustentabilidade deve, antes de mais nada, seguir os seguintes
princpios:
- Ser pertinente com relao proteo do meio ambiente, sade humana e/ou melhoria da
qualidade de vida;
- Subsidiar o processo de tomada de deciso
- Reconhecer a diversidade das empresas
- Permitir a comparao entre empresas
- Ser objetivo, mensurvel, transparente e verificvel
- Ser compreensvel e significativo para os stakeholders;
-Ser baseado numa avaliao global (holstica) da organizao. Aspectos relacionados com os
fornecedores e com os consumidores devem ser tambm considerados.
Ainda segundo as diretrizes do GRI, o relatrio deve abranger as trs dimenses da
sustentabilidade:
ECONMICA inclui informaes financeiras, mas no se limita a isso. Inclui tambm
salrios e benefcios, produtividade dos trabalhadores, criao de empregos, despesas com pesquisa e
43
Idem, ibidem.
A frmula para calcular o ndice de ecoeficincia foi proposta pelo World Business Council of
Sustainable Development (WBCSD). Dentre os diversos trabalhos sobre o tema publicados pela
entidade, destaca-se o documento Measuring eco-efficiency: a guide to reporting company
performance, Hendrik A. Verfaillie e Robin Bidwell. WBCSD, 2000.
46
vegetais silvestres em processos industriais, fontes de gua significativamente afetadas pela empresa
ou organizao, entre outros.
Vale notar que, apesar de todos os esforos do GRI e de outras instituies, os indicadores
atualmente em uso ainda no podem ser considerados indicadores de sustentabilidade, exatamente
porque as trs dimenses so tratadas individualmente. Ou, no mximo, em pares, no caso dos
indicadores de ecoeficincia, os quais buscam relacionar a dimenso econmica e a ambiental. Os
verdadeiros indicadores de sustentabilidade resultaro da integrao e cruzamento dos parmetros
econmicos, ambientais e sociais. O modo de fazer essa integrao e cruzamento ainda um desafio a
ser superado. As ltimas atualizaes dos Guidelines j incluem alguns indicadores integrados,
classificados em dois tipos: os que buscam relacionar o desempenho da organizao no nvel micro
com as condies econmicas, ambientais ou sociais no nvel macro (por exemplo, as emisses
atmosfricas de uma empresa em relao qualidade do ar local); e os que buscam atravessar duas ou
mais dimenses econmica, ambiental, social do desempenho da organizao. Mas o prprio GRI
reconhece que sua aplicao est em estgio embrionrio e os oferece apenas a ttulo de experincia. 47
x
50
51
Op. cit.
Op. cit.
Indicadores sociais
3.3 Indicadores sociais na comunidade valor total gasto para cada projeto em R$ mil
e em % do lucro lquido e da receita lquida; n de pessoas beneficiadas
- educao e cultura
- sade e saneamento
- habitao
- esporte e lazer
- alimentao
- outros
x x x x
No demais repetir que as melhores prticas na busca do desenvolvimento sustentvel ainda
esto por ser descobertas. Estamos apenas no incio do processo de sistematizao de conceitos e
estabelecimento de padres. Da experincia de cada um dos atores desse processo e da troca de
informaes entre todos, viro as respostas que nos faltam.
Bibliografia
GRI (Global Reporting Initiative. Sustainability Reporting Guidelines on Economic, Environmental,
and Social Performance. Junho 2000. http://www.globalreporting.org.
Holme, Richard e Watts, Phil. Responsabilidade Social Corporativa (RSC): Bom senso aliado a bons
negcios. Cebds. WBCSD/Cebds/Banco do Nordeste. 2000
Verfaillie, Hendrik A. e Bidwell, Robin. Measuring eco-efficiency: A guide to reporting company
performance. WBCSD, 2000.
World Business Council for Sustainable Development. How companies measure and report their ecoefficiency A survey on corporate environmental reports. WBCSD, s/d.
World Business Council for Sustainable Development. Eco-efficiency: Creating more value with less
impact. WBCSD. 2000
PARTE III
Por um futuro
sustentvel: cenrios
Captulo 8
As dificuldades e
as razes para otimismo
Vivemos um momento de transio. Como todas as pocas de transio, esta , a um s
tempo, assustadora e estimulante. Assusta pelo desconhecido e excita pelos desafios que traz em
seu bojo. Sobre o pano de fundo da insustentabilidade que ainda permeia as aes humanas,
surgem, j bem visveis, os sinais de que a sustentabilidade possvel.
A humanidade deu dois grandes saltos na direo do desenvolvimento sustentvel. O
primeiro foi o arcabouo filosfico-conceitual iniciado pela Comisso Brundtland em 1987 e
largamente debatido, reforado e ampliado desde ento. O segundo foi a prpria realizao da Rio92, com os acordos que gerou e que representaram o incio da aplicao poltica do arcabouo de
1987. O terceiro grande salto, ainda por acontecer, a colocao em operao simultnea das trs
dimenses econmica, ambiental, social. A dimenso econmica continua a predominar. Mas,
como vimos ao longo deste livro, multiplicam-se os sinais de atividade humana em que essa
operao definidora da sustentabilidade j est ocorrendo.
As bases da insustentabilidade no presente so bem conhecidas: a pilhagem dos recursos
naturais e sociais; a ambivalncia do mercado internacional, que impe barreiras e marginaliza
naes inteiras, mas se proclama livre; a brutal concentrao de renda, tanto a que ocorre dentro
de cada pas, sobretudo os mais pobres e os que esto em desenvolvimento; como a que ocorre
entre pases, beneficiando os desenvolvidos, em detrimento dos demais.
Apesar de todos os discursos, a lgica governamental e a lgica empresarial mudam muito
lentamente. Ainda predominam a lgica do lucro por tempo indefinido e a qualquer custo e a lgica da
poltica voltada para a concentrao do poder. Empresas continuam a ser majoritariamente governadas
pelo vis econmico. S muito recentemente administradores e acionistas comearam a perceber que a
dimenso social deve ser includa em suas decises de investimento, como requisito bsico para a
prpria sobrevivncia do negcio.
Nos governos, um dos mais gritantes exemplos de insustentabilidade gerada pela nfase no
econmico o destino dos tigres asiticos, os pases da sia Coria, Cingapura e Taiwan,
entre outros que, nos anos 1980, alardeavam ter encontrado um novo modelo de
desenvolvimento, apresentado como exemplo para o resto do mundo no-desenvolvido. Vinte anos
depois, observa-se que os Tigres acabaram com sua estrutura ambiental e no acabaram com a
misria. Sua receita de desenvolvimento, de fato, nada tinha de novo. Era baseada na velha
predominncia da dimenso econmica e no desprezo pelo meio ambiente.
Outra evidncia da predominncia da dimenso econmica a resistncia de muitos governos
adeso a convenes multilaterais como o Protocolo de Quioto e os diversos compromissos
firmados na Rio-92. Mesmo quando a adeso se d formalmente, atravs da assinatura do documento,
nem sempre o compromisso posto em prtica. Vale citar, a respeito, o diagnstico do cientista social
Wolfgang Sachs. Comentando a existncia de um novo domnio na poltica internacional, no qual so
negociadas convenes para reduzir as demandas sobre a biosfera, diz ele: As negociaes
multilaterais no so mais centradas na redistribuio do crescimento (...), mas sobre a redistribuio
das redues. No entanto, como todos os governos se sentem obrigados a maximizar seus espaos
para o desenvolvimento econmico, qualquer reduo vista como perda. 53
A lgica da poltica voltada para a concentrao do poder, levada a extremos, resulta em
episdios como a ruidosa quebra da multinacional de energia Enron, no incio de 2002. As
investigaes sobre a falncia fraudulenta apontaram uma teia de cumplicidades de executivos,
auditores, rgos fiscalizadores de empresas abertas, reguladores e governantes, para manter a fico
de que a empresa (a stima maior dos Estados Unidos) continuava prspera e lucrativa. Tudo para
manter o poder econmico e poltico de um restrito grupo de dirigentes, ao custo de lanar uma
sombra sobre todo o mundo corporativo. Como bem sintetizou a jornalista Miriam Leito:
Talvez demore muito tempo at todos entenderem o que tornou o caso Enron possvel, mas todos
j esto convivendo com a desconfortvel sensao de que novas Enrons podem estar escondidas
atrs de empresas bem cotadas, com bons balanos, auditados por boas empresas e submetidas a
boa regulao. 54
53
x x x
E, no entanto, h muitas razes para otimismo. Sabemos que nenhuma mudana radical
duradoura se as mentes no mudarem tambm. E hoje existe toda uma base conceitual-filosfica,
construda nas ltimas dcadas do sculo XX, que reavalia e transforma o pensamento tradicional.
Apresenta-nos um novo paradigma, pelo qual aprendemos a criticar a supervalorizao da dimenso
econmica. Esta a responsvel pelo modelo de pensamento que nos leva a atribuir valor
predominantemente econmico vida e que se trai at no nosso vocabulrio quando falamos, por
exemplo, de recursos ambientais. Com as mudanas paradigmticas, comeamos a atribuir vida
um valor intrnseco.59
55, 4
Os dados so da Organizao das Naes Unidas e do World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD).
57
Este indicador e os seguintes foram reunidos pelo World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD), no documento Exploring Sustainable Development Global Scenarios 2000
2050. Summary Brochure, 1997.
58
No cenrio nacional, o padro mundial se repete. As ltimas pesquisas do IBGE (Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatsticas) e do Ipea (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas), rgos do
governo federal, alarmaram os que tm na cidadania uma referncia constante. Apesar de progressos
nos setores de educao, sade e habitao, em indicadores como distribuio de renda continuamos
no topo do ranking negativo. H 25 anos, o Brasil o pas de piores resultados. A faixa 10% mais rica
absorve 28 vezes o que incorporam os 40% mais pobres. Pior que Botsuana. As causas so antigas e
histricas. Crdito, terra e educao esto na base do ciclo pernicioso desde as capitanias hereditrias.
E a corrupo completa a lista de ingredientes. O estado do Piau, o mais pobre da federao, chegou a
ter mais da metade de seus municpios fora dos programas federais de educao por suspeita de uso
inadequado dos recursos.
59
A construo da nova base filosfica-conceitual est descrita, de forma resumida, nos trs primeiros
captulos deste livro.
H, em todas as partes do mundo, manifestando-se sob diversas formas, uma energia comum
a indivduos e grupos humanos que simplesmente se recusam a aceitar o status quo. A hegemonia
absoluta da dimenso econmica na conceituao do poder est sendo abalada. O abalo comeou com
as organizaes da sociedade civil que, no mundo inteiro, conquistam credibilidade cada vez maior.
So think tanks como o World Watch Institute (WWI), cuja publicao State of the World desde 1983
analisa a situao ambiental do planeta e uma espcie de bblia do meio ambiente. Publicada em
36 idiomas, consultada pela ONU, governos, empresas e universidades. No processo de crtica
hegemonia da dimenso econmica tambm se incluem os empresrios, com iniciativas como o
prprio WBCSD e suas ramificaes nacionais, entre eles o CEBDS.
Graas aos novos meios de comunicao, que facilitam as operaes em rede, toma forma um
movimento mundial pela cidadania. Demonstra-se que um poder concentrado pode ser derrotado. Foi
o que aconteceu, por exemplo, na reunio do G-8 em Gnova, Itlia, em julho de 2001. Os
governantes das oito naes mais poderosas reuniram-se para discutir o futuro do resto do planeta,
num enfoque unilateral, inteiramente oposto aos princpios da sustentabilidade. As ruas da cidade
italiana transformaram-se num campo de batalha entre manifestantes e policiais, um jovem morreu,
centenas ficaram feridos. O saldo foi um abalo na concentrao de poder: sob os olhares aprovadores
da opinio pblica internacional, cidados questionaram o direito de pases ricos definirem os destinos
do mundo.
Os acontecimentos de Gnova geraram o temor de que a reunio sobre a mudana do clima,
que no mesmo momento se realizava em Bonn, tambm se transformasse numa batalha campal. No
foi o que aconteceu. Em Bonn, palco de uma negociao verdadeiramente multilateral, os pases
falaram do interesse comum e de responsabilidades diferenciadas. O resultado foi um acordo
histrico: a aceitao das principais diretrizes para o controle do aquecimento global por todos os
pases, com exceo do Estados Unidos. 60
No panorama poltico internacional, apesar de todos os conflitos e guerras, pode-se festejar a
retomada e a sobrevivncia da democracia em pases e regies que passaram muito tempo sob
ditaduras, sobretudo na Amrica Latina.
A evoluo do conhecimento cientfico, gerada pelo maior investimento de recursos materiais
e humanos nos temas ambientais, outro motivo de celebrao. Cada vez mais, o que antes eram
hipteses e abstraes torna-se informao confirmada, concreta, indiscutvel. Hoje ningum mais
duvida de que o clima do planeta est mudando e que isso produto da ao humana. O
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), painel montado pela Organizao Meteorolgica
Mundial e o Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas e do qual participam representantes de
99 pases, confirmou que a temperatura mdia do planeta aumentou 0,6C ao longo do sculo XX.61
A evoluo da tecnologia facilita a fiscalizao. Satlites captam com preciso e difundem
com rapidez as imagens de queimadas e desmatamentos em pontos do globo antes inacessveis aos
olhos da opinio pblica.
verdade que a reprovao s atividades econmicas tradicionais que levam exausto dos
recursos naturais raramente se traduz em opes de consumo sustentvel. Como consumidores, ainda
cobiamos mobiliar nossas casas com mveis de madeiras nobres, sem pagar o preo mais alto da
madeira certificada. Mas j possvel apontar sinais de mudana nesse comportamento. Japo e
Noruega, pases que ainda insistem em praticar a caa s baleias, enfrentam a reprovao dos demais
e cada vez tm mais dificuldades para justificar e obter cotas de captura.
A demanda que nos vem das novas geraes aponta crescentemente para produtos e servios
sustentveis. Dado significativo da tendncia: segundo o World Resources Institute, no comeo da
dcada de 1990 o turismo em geral crescia a uma taxa global de 4% ao ano, enquanto o turismo
voltado para a natureza (do qual o ecoturismo parte substancial) crescia a uma taxa anual estimada
entre 10% e 30%. A Organizao Mundial de Turismo calculou que, j em 1997, 7% de todos os
gastos em viagens internacionais foram de turistas atrados por belezas naturais.62
60
A reunio de Bonn, oficialmente chamada Conferncia das Partes do Protocolo de Quioto, realizada
no perodo de 17 a 27 de julho de 2001, foi convocada pela ONU para discutir a implementao do
Protocolo de Quioto, com a definio de regras para questes polmicas como os limites para
emisses de gases do efeito-estufa. A reunio anterior com esse mesmo objetivo, realizada em
novembro de 2000, em Haia, havia terminado em fracasso.
61
Mais detalhes sobre o IPCC e suas observaes do clima global podem ser encontrados no site
http://www.ipcc.ch.
62
Toepfer, Klaus. The opportunities of ecotourism. In Industry and Environment, vol. 24 n 3-4,
jul/dez. 2001.
A sustentabilidade requer uma nova ordem mundial, associada a uma profunda mudana de
atitude no interior de cada nao, de cada instituio, de cada indivduo. Isso significa tambm uma
profunda mudana de atitude empresarial, at porque vivemos num mundo em que vrias empresas
so mais ricas e mais poderosas que muitos estados soberanos. primeira vista, o reconhecimento de
tal poder e riqueza nas mos das corporaes contradiz a nova realidade do mundo tripolar, em que o
poder equilibrado entre empresas, governo e sociedade civil organizada e a rea de ao desses trs
elementos se d nas dimenses econmica, ambiental e social. As contradies aparentes so uma
caracterstica do mundo contemporneo e a sobrevivncia ser o prmio de quem melhor souber lidar
com elas.
O capitalismo, que at agora mostrou ser o sistema econmico mais eficaz, precisar de uma
gesto competente para que, em algumas dcadas, entremos na era do capitalismo sustentvel.
Nesse processo histrico, os empresrios tm um importante papel a desempenhar. Hoje,
vrias empresas so mais poderosas do que muitas naes. O mundo espera que cada vez mais lderes
empresariais se comportem como estadistas privados e no meros instrumentos de pilhagem do
planeta e da humanidade.
BIBLIOGRAFIA
ELKINGTON, John. Canibais de garfo e faca. So Paulo
INTERGOVERNENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE (IPCC)
SACHS, Wolfang. Anatomia poltica do desenvolvimento sustentvel
TOEPFER, Klaus. The Opportunities of Ecotourism. In Industry an Environment
WORLD BUSINESS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT (WBCSD). Exploring Sustainable
Development: Global Scenarios 200-2050. Summary Brochure 1197
Os cenrios nossa escolha
Reflexes que tm sido feitas em todo o mundo sobre a sustentabilidade, desde
que o conceito foi posto em circulao pelo relatrio da Comisso Brundtland, em 1987,
apontam cenrios possveis para a humanidade. Os trs cenrios descritos a seguir foram
desenvolvidos pelo WBCSD63. A opo poder ser sbia e sustentvel ou primria e
suicida. O futuro depende das escolhas que forem feitas agora, por governos, empresas,
cidados.
Cenrio 1: Frog (sapo)
O primeiro cenrio a manuteno do mundo tal como hoje. um mundo em que naes,
empresas e indivduos aceitam que a sustentabilidade importante, mas no a consideram condio
sine qua non para fazerem suas escolhas polticas, econmicas e de vida. Nesse mundo, o crescimento
econmico continua a ser a prioridade. Os benefcios imediatos do crescimento econmico so
percebidos como suficientes e adequados. Ou seja, se h progresso econmico, ficam esquecidos ou
jogados para segundo plano problemas como o aquecimento global, a urbanizao rpida e excessiva
e as desigualdades sociais.
Por que esse quadro foi batizado de o cenrio do sapo? Primeiro, porque Frog (sapo, em
ingls) o acrnimo de uma palavra de ordem que, segundo os autores do cenrio, descreve bem o
pensamento dominante: - F(irst) R(aise) O(ur) G(rowth)!. Algo como Primeiro vamos aumentar
63
nosso crescimento depois nos preocupamos com o resto. E, segundo, porque quando o sapo o
batrquio - colocado em gua fervente, debate-se e salta da panela; mas se colocado em gua fria e
esta posta para esquentar aos poucos, ele age como se nada estivesse acontecendo at morrer
cozido. Na conduta humana, o melhor paralelo para o comportamento do sapo o prprio
aquecimento global. Pulamos da panela quando presenciamos um acidente ambiental de grandes
propores, mas continuamos passivamente a ignorar o lento aquecimento do clima planetrio.
Em outras palavras, o cenrio do sapo baseia-se numa viso de curto prazo, fundamentada na
dimenso econmica clssica, cartesiana e insustentvel. Caracteriza-se pela ineficcia institucional, a
frgil cooperao global, a vulnerabilidade socioambiental e o extremado poder da tecnocracia.
Cenrio 2: Geopoltico
O segundo cenrio comea por derrubar a idia de que o crescimento econmico
isoladamente seja suficiente para construir o bem-estar. A mitificao do crescimento econmico
passa a ser cada vez mais vista como uma indesejvel e perigosa limitao. E o exemplo mais evidente
vem da sia, onde os chamados Tigres Asiticos experimentaram rpidas taxas de crescimento nas
duas ltimas dcadas do sculo XX, queimando etapas ao mesmo tempo em que perdiam suas
tradies. Cresceram e no chegaram ao paraso prometido pelo mito do crescimento econmico.
Nesse cenrio identifica-se ainda um vazio institucional global. Os governos perdem
credibilidade como solucionadores de problemas. As pessoas transferem suas expectativas para novos
centros de poder: as empresas, sobretudo as grandes e, dentre estas, as multinacionais. Mas estas
tambm no se mostram capazes de responder adequadamente. Diversas pesquisas de opinio indicam
a baixa credibilidade do setor empresarial como um todo. As empresas so percebidas como
excessivamente focadas nos seus prprios interesses, pouco transparentes e globalmente
descoordenadas.
Assim, as pessoas comeariam a desejar novas instituies sociais para substituir a liderana
do setor governamental e a do setor empresarial. Emerge um novo consenso global que pede solues
tecnocrticas, sanes e mecanismos de controle mais direto sobre o mercado, de modo a assegurar
coeso social e gesto ambiental sustentvel.
Cria-se dessa forma o cenrio denominado de geopoltico, em que uma estrutura global teria
a atribuio de induzir o mercado a proteger os interesses no-econmicos da sociedade j que isto
no aconteceria de forma automtica ou espontnea. Nesse cenrio, assumiriam a liderana
instituies como Global Ecosystem Organization (GEO), com poderes para formular e aplicar
padres globais e medidas para proteger o meio ambiente e preservar a sociedade mesmo ao custo
de algum sacrifcio econmico.
Cenrio 3 Jazz
O ltimo cenrio seria o da real sustentabilidade. Por que jazz? Porque numa
banda de jazz o resultado depende tanto do desempenho de cada instrumentista
individualmente, quanto da harmoniosa cooperao entre eles.
A caracterstica mais importante da banda de jazz a reciprocidade dinmica. A
harmonia, a beleza e o vigor do jazz so feitos de inovao, experimentao, adaptao,
ao voluntria e interconexo. Por isso, nesse mundo, a nfase est mais nas
responsabilidades de cada um para com o todo, do que nos direitos do solista ao brilho
prprio. a responsabilidade compartilhada, outro conceito-chave da gesto da
sustentabilidade, embutido, por exemplo, nas prticas de gesto do ciclo de vida de
produtos ao longo de toda a sua cadeia produtiva.2 impossvel ser sustentvel sozinho.
Paul Hawken, autor do celebrado The Ecology of Commerce, resumiu assim essa idia:
Para se aproximar (sic) de uma sociedade sustentvel, precisamos de um sistema
de comrcio e de produo no qual cada envolvido e cada ato seja inerentemente
sustentvel e renovvel. 3
No mundo do jazz, ONGs, governos, consumidores e empresas agem como
parceiros - ou perecem. Estabelecem parcerias de resultados isto , vo alm da retrica.
Buscam aplicadamente oportunidades de cooperao que tragam resultados reais,
concretos e mensurveis, para todos os envolvidos na parceria.
2
3
APNDICE
Este texto, preparado pelo advogado Antonio Inag de Assis Oliveira, consultor jurdico do
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (Cebds) e presidente da
Associao Brasileira de Advogados Ambientalistas (ABAA), explica o funcionamento do sistema de
licenciamento ambiental no Brasil.
O licenciamento ambiental
A Poltica Nacional do Meio Ambiente consagrou, dentre outros, os princpios de
racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; do planejamento e fiscalizao do uso
dos recursos ambientais; e do controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras64. Para assegurar a efetividade desses princpios, instituiu como um de seus principais
instrumentos o licenciamento ambiental.
por esse instrumento que o poder pblico, ao examinar os projetos que lhe so submetidos,
verifica sua adequao aos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Avalia as
conseqncias positivas e negativas de sua implantao, do ponto de vista ambiental, e, considerando
o bem comum, concede ou no a licena, formulando as exigncias cabveis para minimizao dos
impactos ambientais negativos ou maximizao dos impactos positivos.
Propositadamente, a legislao usou o termo licena para designar o alvar autorizatrio do
exerccio de atividade utilizadora de recursos ambientais, modificadoras do meio ambiente ou
potencialmente poluidoras. A importncia desse fato muitas vezes passa despercebida, principalmente
para os que no tm formao jurdica.
luz do direito administrativo, h distino fundamental entre licena, autorizao,
permisso e outras formas de anuncia do poder pblico ao exerccio de atividades por particulares.
Licena um ato administrativo vinculado, isto , obrigatrio para o poder pblico, desde que
cumpridos os pressupostos legais; enquanto autorizao, tal como a permisso, um ato
discricionrio, ou seja, emitida pela Administrao, a seu juzo exclusivo, segundo as convenincias
administrativas, permitindo que algum pratique determinados atos, que sem ela lhe seriam vedados
(exemplo tpico de autorizao a permisso para porte de armas.)
Outra diferena importante o fato de que a licena tem carter de definitividade, isto , uma
vez expedida, no pode ser revogada gratuitamente. S se torna invlida em trs hipteses: pode ser
cassada pelo no cumprimento de suas condicionantes; pode ser anulada, se comprovado que foi
emitida irregularmente; ou pode ser revogada, por supervenincia de interesse pblico. Nesse ltimo
caso, porm, como os efeitos da licena j se incorporaram ao patrimnio do licenciado, a revogao
s pode ser feita mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, uma vez que se trata de uma
verdadeira desapropriao. Nesse sentido a lio de Hely Lopes Meirelles:
Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o poder pblico, verificando que o
interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividade ou a
realizao de fatos materiais antes vedados aos particulares, como, p. ex., o exerccio de uma
profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. A licena resulta de um direito subjetivo
do interessado, razo pela qual a Administrao no pode neg-lo quando o requerente satisfaz
todos os requisitos legais para sua obteno, e, uma vez expedida, traz a presuno de
definitividade. Sua invalidao s pode ocorrer por ilegalidade na expedio do alvar, por
descumprimento do titular na execuo da atividade ou por interesse pblico superveniente, caso
em que se impe a correspondente indenizao. A licena no se confunde com a autorizao, nem
com a admisso, nem com a permisso. 65
Como a chamada licena ambiental segue tambm, alm dos princpios do Direito
Administrativo, os princpios do Direito Ambiental, tem ela a peculiaridade de sempre ser emitida a
termo. Pela filosofia que presidiu a adoo do sistema de licenciamento, imprescindvel que as
licenas concedidas tenham prazo de validade. Essa observao vale para cada uma das trs espcies
de licena previstas: prvia, de instalao e de operao.
Ao instituir o licenciamento como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o
prprio texto legal federal 66 refere-se ao licenciamento e reviso das atividades efetiva ou
64
Note-se que atividade, no caso, abrange tanto uma prestao de servio, como a implantao e
operao de empreendimento de qualquer natureza.
65
In Malheiros. Direito Administrativo Brasileiro, 1992, p. 170.
66
Lei n 6931/81, inc. IV.
potencialmente poluidoras. Essa reviso sempre necessria para que as mudanas socioambientais
sejam acompanhadas de medidas mais adequadas, principalmente de controle da poluio, mas
tambm para proteo quanto a outras formas de degradao ambiental.
Sendo o licenciamento uma espcie de loteamento dos recursos ambientais disponveis
entre vrios usurios, visando a permitir sua utilizao racional, so duas as preocupaes que devem
estar presentes durante o processo de licenciamento: (1) permitir a utilizao desses recursos pelo
maior nmero possvel de usurios, dentro de uma margem de segurana que no os venha a
desequilibrar) e (2) evitar que exigncias excessivas venham a inviabilizar economicamente o
empreendimento sob licena.
O rgo ambiental dever, portanto, racionalizar o planejamento dos usos dos recursos
ambientais de forma a partilh-los entre os usos atuais, mas no pode permitir que essa partilha se faa
em detrimento dos usos futuros, nem prejudicar a sade e o bem-estar da populao, ela tambm, e
prioritariamente, usuria desses recursos. Caso a licena no tivesse um prazo de validade, a soluo
seria extremamente difcil. Apesar de juridicamente ser impossvel adquirir o direito de poluir, o
licenciado sempre teria meios judiciais de retardar a adoo da necessria providncia saneadora,
alegando estar sua atividade regularmente licenciada. O fato de a licena ter um prazo certo de
validade, sendo sujeita a renovao - sempre a prazo certo -, evita esse tipo de contenda. Alm disso,
no d ao empreendedor a falsa impresso de estar eternamente garantido de que poder operar nas
condies originais.
No caso da licena de operao, a justificativa para a existncia do prazo facilmente
compreensvel, quase auto-explicativa. Mas tambm importante nos demais casos, principalmente
tendo-se presente o fato de que o licenciamento ambiental um s procedimento administrativo
desdobrado em fases, cada uma condicionando a subseqente. primeira vista, poderia parecer que
no justificvel fixar-se prazo de validade para a licena prvia, pela qual no autorizada qualquer
interferncia fsica sobre o meio ambiente, mas apenas se expressa a anuncia do poder pblico a uma
determinada localizao do empreendimento. No entanto, considerando-se que a concesso da licena
prvia gera o direito subjetivo obteno da licena de instalao, desde que atendidas as condies e
restries naquela fixadas, verifica-se que a falta de prazo de validade pode ter conseqncias
ambientais e econmicas. Vale lembrar que a licena prvia conter os requisitos bsicos a serem
atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais
e federais de uso do solo. Portanto, caso um empreendedor requeira a emisso de uma licena prvia
em local onde esses planos no estejam definidos, essa licena ser analisada e emitida de acordo com
a legislao vigente, em que no so consideradas quaisquer restries especiais. Na hiptese de que
os referidos planos venham a estabelecer restries posteriores, essas alteraes no atingem as
situaes j constitudas sob a vigncia da lei do tempo de sua concesso.
Assim, algum que, prevendo a possibilidade de prxima modificao na legislao de uso do solo, se
tenha apressado a requerer uma licena prvia para instalao de um empreendimento em terreno de
sua propriedade, antes da publicao de tais planos (especialmente aqueles que acarretam qualquer
espcie de zoneamento ambiental), ficaria em situao privilegiada perante os vizinhos no
licenciados. Para estes, estando os tais planos governamentais em vigor quando do exame e
deferimento da licena, necessariamente seriam as restries consideradas no licenciamento. A
modificao da legislao viria, portanto, a trazer ao primeiro imvel referido uma valorizao extra
em comparao com reas semelhantes nas proximidades, o que injusto. O mesmo se poder dizer
quanto licena de instalao, com a agravante de que um excessivo decorrer de tempo entre o
planejamento e a efetiva instalao do empreendimento poderia tornar obsoletos os equipamentos de
controle da poluio aprovados no alvar de licena.
Assim, plenamente justificados e necessrios os prazos estabelecidos pelo artigo 18 da
Resoluo CONAMA n 237/97, limitando o prazo de validade da licena prvia ao tempo necessrio
elaborao do projeto executivo do empreendimento, estabelecido em cinco anos no mximo; o
prazo da licena de instalao ao tempo necessrio implantao do empreendimento, estabelecido
em cronograma aprovado e limitado a seis anos; e a licena de operao e suas renovaes a prazos a
serem estabelecidos, variando entre quatro e 10 anos.
V-se, assim, que a licena de operao, apesar de definitiva no que se relaciona s
condicionantes fixadas no respectivo alvar, dever ser, antes de esgotado seu prazo de validade,
renovada, isto , substituda por outra. Essa nova licena poder conter novas exigncias, mais
condizentes com as condies ambientais na poca da renovao. No entanto, como exigncia para a
prtica de todo ato administrativo, as modificaes que vierem a ser introduzidas devero ser
justificadas. o princpio da motivao dos atos administrativos. Vale salientar que a motivao
imposio legal expressa para os atos administrativos que neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses, na forma do artigo 50 da Lei n 9784/99.
Nesse passo, vale tambm lembrar a lio do professor Jos Cretella Jnior: Nos casos em
que a motivao obrigatria, considera-se causa de invalidez do ato a falta, a insuficincia, a
obscuridade, a incerteza ou a contradio nos motivos. 67
Outra caracterstica importante da licena ambiental que sua outorga dever ser
necessariamente precedida de uma Avaliao de Impacto Ambiental. Pode-se dizer que esse estudo,
fazendo prognstico sobre as conseqncias que tal ou qual empreendimento trar para o meio
ambiente de sua rea de influncia e estimando seu grau de impacto ambiental e social, que
permitir ao rgo licenciador avaliar a possibilidade ou no de sua instalao no local proposto,
levando em conta no s os aspectos ambientais positivos ou negativos decorrentes de sua
concretizao, mas tambm os aspectos socioeconmicos envolvidos.
Nem sempre esse instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente bem
compreendido, mesmo entre autoridades ambientais, que tendem a confundi-lo com outra figura que
utiliza os mesmos mtodos, ou seja o prvio Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo RIMA
(Relatrio de Impacto Ambiental), previstos nos s 1 e 2 do Decreto n 99.274/90. No entanto, o
EIA apenas um dos tipos de estudo de avaliao de impacto ambiental. Sempre acompanhado do
respectivo RIMA, destina-se a ser apresentado antes da emisso da licena prvia, no incio do
procedimento administrativo do licenciamento ambiental. Isso, porm, no exime o rgo licenciador
de exigir a apresentao de outros estudos de avaliao de impacto ambiental em outras fases do
processo de licenciamento, mesmo para renovao da licena de operao.
J a Constituio, em seu artigo 225, 1, IV, exige que, para que seja permitida a instalao
de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, seja
previamente entregue ao rgo licenciador estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade. Assim, a Constituio apenas tornou obrigatrio o prvio estudo de impacto ambiental
de empreendimentos capazes de causar significativa degradao do meio ambiente, talvez menos
tendo em vista o licenciamento propriamente dito (uma vez que a avaliao de impacto ambiental
inerente e imprescindvel a esse processo), mas, principalmente visando que a sociedade, conhecendo
as conseqncias danosas e benficas, pudesse influir nesse licenciamento, especialmente no que
tange localizao da atividade. Tanto assim que o dispositivo acentua a necessidade de se dar
publicidade a esses estudos.
Claro est que o dispositivo constitucional, ao determinar que o estudo de impacto ambiental
fosse exigido, na forma da lei, estava se remetendo legislao ento existente, isto , ao artigo 18
do Decreto n 88.351/83, posteriormente revogado e substitudo pelo Decreto n 99.274/90, que no
entanto repetiu servilmente o dispositivo em seu artigo 17, 1: Caber ao CONAMA fixar os
critrios bsicos, segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de
licenciamento, contendo, entre outros, os seguintes itens.... Parece indiscutvel que o legislador
constituinte, ao referir-se, no dispositivo acima citado, estudo prvio de impacto ambiental, a que
se dar publicidade, est falando no propriamente do estudo de avaliao de impacto ambiental,
imprescindvel ao licenciamento ambiental, mas da figura do EIA, que deve preceder esse
licenciamento. Quando exige que se d publicidade a esse estudo, est consagrando a participao
popular no licenciamento, inclusive mediante a participao nas audincias pblicas, onde esse
estudo, ou melhor, suas concluses, sob a forma do RIMA, ser discutido. Est a dizer que esse estudo
dever preceder a emisso da primeira licena (licena prvia) das trs que constituem o processo de
licenciamento ambiental e a exigir que, na forma da lei, a ele se d publicidade. No est, porm o
que seria absurdo , limitando a competncia do rgo licenciador de, a qualquer tempo, para seu
melhor esclarecimento, exigir do empreendedor outros estudos de avaliao de impacto ambiental.
de se notar que a Carta Magna, no 1 do artigo 225, que determinou ser direito de todos o
meio ambiente ecologicamente equilibrado e dever do poder pblico e da coletividade defend-lo e
preserv-lo, estabeleceu incumbncias apenas para o poder pblico. A participao da sociedade civil
na proteo ambiental no mereceu maior detalhamento em nvel constitucional. De qualquer forma, o
poder-dever explcito no artigo 225 da Lei Maior deve repercutir diretamente no principal instrumento
da Poltica Nacional de Meio Ambiente. De uma certa forma, a questo j havia sido antecipada na
regulamentao, pelo CONAMA, do licenciamento ambiental. Vale ressaltar que a Resoluo
CONAMA n 001/86, anterior atual Constituio, j previa as figuras da consulta pblica e da
audincia pblica; e que, no mesmo ano, a Resoluo CONAMA n 006/86 j havia cercado o
processo de licenciamento ambiental de ampla publicidade, determinando a publicao dos
requerimentos de licena, dos requerimentos de renovao e da concesso de qualquer dos alvars que
constituem esse procedimento administrativo.
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Milar, dis e Benjamin, Antonio Herman de V.; Estudo Prvio de Impacto Ambiental, So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 1993, p. 91.