Criminalidade organizada

nas prises e os ataques do PCC

Foto Mauricio Lima/Agncia France Presse - 22.7.2006

Srgio Adorno e Fernando Salla

Policial observa nibus incendiado sobre a Ponte Eusbio Matoso, na Marginal Pinheiros,
zona sul de So Paulo, em onda de ataques violentos atribuda pelas autoridades ao PCC.

ntre 12 e 20 de maio de 2006, 439 pessoas foram mortas por armas de

fogo, no Estado de So Paulo, conforme laudos necroscpicos elaborados
por 23 Institutos Mdico-Legais, os quais foram examinados pelo Conselho Regional de Medicina.1 Comparativamente a igual perodo em anos anteriores, bem como s semanas anteriores e posteriores a esse perodo, o volume
de mortes bastante elevado, sugerindo um cenrio de excepcionalidade. Essas
mortes foram acompanhadas de ondas de violncia, como rebelies em 73 presdios do Estado, agresses e ataques contra agentes pblicos, sobretudo policiais
e agentes penitencirios; contra civis; contra prdios privados, como bancos, e
pblicos, como postos policiais; alm de incndios de veculos de transporte
pblico como nibus.
O mais surpreendente foi a paralisao temporria das atividades na maior
cidade do pas, So Paulo, contribuindo, com impressionante rapidez, para exacerbar sentimentos de medo e insegurana que h muito se encontram dissemi-

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nados entre seus habitantes. Logo, as ondas de violncia foram associadas ao

do Crime Organizado,2 mais particularmente do chamado Primeiro Comando
da Capital (PCC),3 cujo centro irradiador so as prises que compem o sistema
penitencirio paulista. Embora tenha havido trgua aps os dias que se seguiram
a 20 de maio, as aes persistiram at meados do ms de agosto, culminando
com o seqestro de um jornalista da Rede Globo, cuja liberdade foi obtida aps
o atendimento de uma das exigncias dos seqestradores: a transmisso, pela
rede, de um comunicado de cerca de trs minutos subscrito pelo PCC.
Tomando como referncia esses acontecimentos, este artigo indaga como
as ondas de ataques foram possveis. Busca respostas nas condies sociais, polticas e institucionais que presidem a emergncia da criminalidade organizada no
interior das prises brasileiras, com especial nfase para o caso paulista.

Os acontecimentos de maio de 2006

No curso dos ataques, em maio de 2006, o assunto foi alvo de uma profuso de notcias e editoriais, de falas de autoridades, de depoimentos de cidados
comuns e de anlises de especialistas. O foco do debate: a crise de segurana
pblica que vinha se arrastando no Estado e certamente no Brasil h dcadas.
Havia muitas discordncias quanto s razes e natureza mesma dos problemas.
Primeiramente, as discordncias entre autoridades: por um lado, entre autoridades federais e estaduais; por outro, entre as prprias autoridades do Estado
de So Paulo. Nunca demais lembrar, estvamos em pleno perodo de aquecimento das campanhas eleitorais majoritrias e, como si acontecer, o tema
da segurana estava no palco dos debates polticos e pblicos. Havia tambm
as discordncias entre autoridades do poder executivo estadual e entre autoridades dos trs poderes. Eram mais do que evidentes as discordncias entre os
titulares das Secretarias de Segurana Pblica e da Secretaria de Administrao
Penitenciria quanto conduo da crise e sua imediata superao. Alm disso,
as ondas reavivaram tradicionais divergncias entre a rea de Segurana Pblica
do governo do Estado e representantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Foram menos evidentes as tradicionais divergncias entre policiais civis e
policiais militares.
Entre os cidados, as divergncias apareciam em inmeras entrevistas e
imagens, como tambm nas sesses de cartas do leitor da chamada grande
imprensa. Constituem um repertrio de apreciaes heterogneas dos acontecimentos, expresses de medo e insegurana, relatos de condies de vida na
cidade, e crticas s polticas de segurana pblica. J os especialistas falavam
a partir do acmulo de saber decorrente de sua experincia profissional ou de
pesquisa, como advogados, profissionais da rea de Sade, jornalistas e pesquisadores acadmicos. Diferem dos demais, pois exploram com maior densidade as
razes sociais da violncia e seu impacto sobre o sistema de Justia.
Conquanto todos esses atores tivessem sua contribuio a dar para a compreenso dos fatos, as distintas falas foram evidenciando que no se conhecia


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suficientemente o personagem Marcola e seus companheiros. Do mesmo modo,

era escasso o estoque de conhecimento a respeito do PCC. Ambos PCC e
suas lideranas revelavam-se algo alm do que meros agentes da criminalidade
organizada. As imagens que eram alimentadas por policiais e disseminadas pela
mdia impressa e eletrnica pareceriam corresponder somente em parte realidade. Os ataques e as rebelies haviam, sim, sido arquitetadas por delinqentes
ousados e violentos, capazes de impor toque de recolher cidade e de inundar
o Estado de So Paulo com espetaculares e surpreendentes banhos de sangue,
no melhor estilo das gangues norte-americanas de Chicago e Nova York nas
primeiras dcadas do sculo passado.
Havia, contudo, tambm o outro lado: as lideranas estavam sustentadas
em uma organizao mantida por um quadro hierarquizado de funcionrios,
disciplinados e obedientes, capazes de executar ordens sem question-las. Possivelmente, operando base de redes de apoio disseminadas em distintos pontos mveis por todo o territrio do Estado, revelou dispor de um hbil e gil
sistema de comunicao entre lideranas, liderados e executantes de ordens,
mediante vias protegidas e pouco permeveis s interferncias externas e por
meio do emprego de celulares, centrais telefnicas, pombos-correios. Esse
sistema foi colocado prova justamente durante as ondas de ataque, mostrando
que a organizao estava capacitada para controlar o andamento simultneo de
inmeras rebelies; para atacar alvos distintos sem uma lgica predeterminada
e com elevada dose de surpresa; para estar em qualquer lugar e desaparecer de
imediato; para expedir ordens e, logo depois, determinar a suspenso das aes;
para negociar com altas autoridades do Estado.
O mais surpreendente que toda essa organizao tinha por territrio as
prises do Estado de So Paulo, em particular aquelas de segurana mxima onde
se encontravam as principais lideranas do PCC. A criminalidade organizada estava, j havia alguns anos, bem situada nas prises, custa mesmo da poltica de
encarceramento macio posta em execuo pelos governos Covas (1995-2001) e
Alckmin (2001-2006). Se a questo se restringisse ao domnio das prises, mais
provvel que as ondas de violncia tivessem gravitado em torno das rebelies
simultneas, como ocorrera em fevereiro de 2001. Mas, agora, verificou-se uma
novidade: a funcionalidade das relaes entre o intra e o extramuro das prises.
A criminalidade organizada, mais propriamente o PCC, tinha urdido uma rede
de apoio externa muito slida. Como as ondas foram possveis?

Mudanas no perfil da criminalidade e da violncia no Brasil

Ainda prematura uma anlise exaustiva das razes sociais e polticas que
tornaram possveis aqueles acontecimentos. Certamente, elas tm razes mais
complexas do que possvel analisar nos limites deste artigo. Sejam o que forem
essas razes, a emergncia da criminalidade organizada no Brasil no pode ser
descolada das condies e tendncias existentes na sociedade contempornea,
em especial a partir dos anos 1970, na esteira das mudanas neoliberais que
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inauguram a chamada era da globalizao econmica e da diluio dos Estados-nao. Essas mudanas promoveram em curto espao de tempo profunda
desregulamentao dos mercados, sobretudo financeiros, desencadeando uma
seqncia ordenada de processos: alterao das tradicionais fronteiras nacionais;
incentivo ao fluxo cada vez mais malevel de capitais; abertura de espao para
atividades ilegais ao tornar a propriedade do capital annima; circulao monetria livre de constrangimentos institucionais por parasos fiscais, apta para
o financiamento de operaes como trfico de drogas, de pessoas e de rgos
humanos, contrabando de armas, fraudes fiscais e financeiras, pirataria de mercadorias e de servios, falsificao de medicamentos, difuso de jogos de azar,
entre tantas outras modalidades (Ram, 2001; Naim, 2006).
igualmente certo que nada disso teria tido xito no fosse o espetacular
desenvolvimento tecnolgico, sobretudo no campo da informtica e das telecomunicaes, que estimularam sobremodo a mobilidade de pessoas, de mercadorias e de servios, tornando no poucas atividades ocultas, pouco acessveis e visveis aos controles institucionais dos Estados-nao, cada vez mais envelhecidos
em seu modus operandi e na eficcia de seus resultados (Bauman, 1998; Ziegler,
2003). Do mesmo modo, a rpida emergncia e a disseminao da criminalidade
organizada encontraram condies favorveis nos padres, tambm mundiais,
de desenvolvimento urbano. O surgimento acelerado de megacidades, com mais
de oito milhes de habitantes e com seus sistemas policntricos instituindo zonas de segregao social e espacial, tem sido palco do surgimento de novos
padres de pobreza e de novas formas de desigualdades sociais (Davis, 2006),
em especial desigualdades de direitos, que condenam parcelas expressivas de populaes urbanas de baixa renda vida social imersa no mundo das ilegalidades
(Telles & Cabanes, 2006).
No Brasil, esse cenrio ademais agravado pela crise da segurana pblica,
que vem se arrastando ao menos por trs dcadas. Os crimes cresceram e se tornaram mais violentos; a criminalidade organizada se disseminou pela sociedade
alcanando atividades econmicas muito alm dos tradicionais crimes contra o
patrimnio, aumentando as taxas de homicdios, sobretudo entre adolescentes e
jovens adultos, e desorganizando modos de vida social e padres de sociabilidade inter e entre classes sociais. No obstante, as polticas pblicas de segurana
permaneceram sendo formuladas e implantadas segundo modelos convencionais, envelhecidos, incapazes de acompanhar a qualidade das mudanas sociais
e institucionais operadas no interior da sociedade. O crime se modernizou; porm, a aplicao de lei e ordem persistiu enclausurada no velho modelo policial
de correr atrs de bandidos conhecidos ou apoiar-se em redes de informantes. E
tudo isso, a despeito dos enormes investimentos em segurana pblica, promovidos quer pelo governo federal quer pelos governos estaduais na expanso e no
treinamento de recursos humanos, bem como no reaparelhamento das polcias.
Por isso, no de surpreender que a criminalidade organizada tenha emergido superfcie da vida cotidiana e as ondas de maio de 2006 tenham sido
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Foto Almeida Rocha/Folha Imagem - 5.6.2001

possveis. Todavia, ao contrrio do que primeira vista possa parecer, as ondas

de maio de 2006, em So Paulo, a despeito de sua excepcionalidade, no constituem um fenmeno nico e tampouco isolado. Havia antecedentes. Os exemplos so inmeros e devem ser buscados nas diversas rebelies que sacudiram os
sistemas penitencirios de So Paulo e Rio de Janeiro, desde o incio dos anos
1990. J, h quase vinte anos, revelaram elevada capacidade organizativa, como
o demonstraram, no Estado de So Paulo, as rebelies na Casa de Deteno de
Hortolndia e na Penitenciria I de Trememb, ambas ocorridas em 1995 e, sobretudo, a megarrebelio em 2001 que sublevou, simultaneamente, 29 estabelecimentos penitencirios com apoio em aparelhos celulares e centrais telefnicas
clandestinas, em uma sincronia jamais conhecida anteriormente.

Aparelhos de central telefnica clandestina usados por supostos criminosos ligados ao PCC,
apreendidos em operao desencadeada pela Polcia Civil de So Bernardo do Campo (SP).

No Estado do Rio de Janeiro no foi diferente, com a ecloso de duas

rebelies em curto espao de tempo: a do presdio Bangu 3, em novembro de
2001, e de estabelecimentos penitencirios, em setembro de 2002. Nesta, alis,
parte da cidade foi paralisada com a intimidao do Comando Vermelho, provavelmente a mais importante associao de criminosos organizados nesse Estado,
a qual determinou a interrupo do comrcio com o fechamento de lojas at
mesmo nos shopping centers, assim como a interrupo das atividades escolares
e do transporte coletivo, deixando milhares de passageiros sem condies de
locomoo na cidade (Caldeira, 2004, p.45). No mesmo contexto, ocorreram
atentados a prdios pblicos em fevereiro de 2003.
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Embora essas organizaes tenham espraiado suas atividades e rea de influncia para alm de seus Estados de origem, no h evidncias claras de que
tenha se constitudo uma espcie de congresso entre elas, tal como em certa
medida ocorreu nas cidades americanas no incio do sculo passado (Enzensberger, 1967; Gurr, 1989) no sentido de serem adotadas aes comuns, conectadas entre si. mais provvel que a circulao de informaes no prprio
meio delinqente, facilitada por intermedirios de toda espcie, e a veiculao
de informaes por meio da mdia eletrnica tenham contribudo para disseminar modalidades de aes julgadas pelas principais lideranas como dotadas de
xito porque capazes de surpreender as autoridades responsveis pela represso
aos crimes.
Nisso reside o alcance poltico dessas rebelies e atentados. No se est
diante de coletivos populares organizados que lutam contra as injustias e as
desigualdades sociais e pela afirmao e conquista de direitos. Fazendo apelo
violncia desmedida, sem economia de mortos e de meios capazes de aterrorizar a sociedade, suas aes as colocam em confronto direto com autoridades
policiais e judiciais, com polticos profissionais, com a mdia e a opinio pblica
informada, estimulando mais e mais reaes que igualmente apelam para violncia em um ciclo interminvel de vinganas. No sem razo, s ondas de ataques
da criminalidade organizada seguem-se reaes de policiais civis e militares que
tambm resultam em mortes, cujas circunstncias carecem, via de regra, de rigorosas investigaes.
Para entender como a criminalidade organizada emergiu cena pblica
cotidiana, necessrio retroceder aos anos 1960 e 1970. Desde essas dcadas,
a sociedade brasileira vem experimentando o progressivo crescimento do crime
urbano violento, alm de outras manifestaes de violncia nas relaes sociais
e interpessoais. Guardadas as diferenas regionais e as singularidades sociais,
polticas e institucionais de cada Estado da Federao, algumas tendncias firmaram-se no Brasil a partir de 1988 at recentemente. Os crimes de roubo, trfico
de drogas e extorso mediante seqestro ao lado dos homicdios foram aqueles
que acusaram as maiores taxas de crescimento.
O crescimento dos crimes fenmeno conhecido em todos os continentes, em especial na Amrica do Norte e na do Sul, e mais recentemente no Sudoeste Asitico e em pases africanos. Por isso, no era de esperar que a sociedade
brasileira estivesse imune a esse movimento de tendncias crescentes, sobretudo
porque esse pas se encontra no circuito das rotas do trfico internacional de
drogas e de outras modalidades de criminalidade organizada em bases transnacionais, como o contrabando de armas, atividades que parecem se constituir na
bomba de combusto do crescimento da criminalidade violenta. Mais surpreendente, contudo, verificar que as taxas de criminalidade violenta no Brasil,
em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, so superiores, alis, s taxas de
algumas metrpoles norte-americanas.

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No havia, at fins da dcada de 1990, estatsticas oficiais de criminalidade

para o pas em seu conjunto,4 lacuna que comeou a ser suprida seno recentemente. Os dados disponveis, para os anos de 1999 a 2001, divulgados pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), rgo do Ministrio da Justia,
indicam que, relativamente ao pas como um todo, as taxas de crimes violentos
por cem mil habitantes homicdio, roubo, roubo seguido de morte, extorso
mediante seqestro, trfico de droga, estupro so, grosso modo, superiores a de
outros pases com caractersticas de organizao social comparveis s do Brasil.
A taxa de homicdios para o Brasil (28,46 homicdios por cem mil habitantes,
ano de 2002) foi um pouco menor do que a mdia esperada para pases com renda baixa e mdia (=32,1 homicdios por cem mil habitantes) (cf. OPAS, 2005).
Considerando o perodo de 1991 a 2000, essa taxa cresceu, para o pas como um
todo, 72,58%.
Convm notar que o Brasil estava em primeiro lugar, em 1999, no ranking
de mortes por homicdios de jovens entre 15 e 24 anos, com taxas de 86,7 e 6,5
por cem mil, respectivamente, para os sexos masculino e feminino. So taxas
mais do que o dobro daquelas para pases como Mxico e Rssia (www.paho.
org.). Essas tendncias foram crescentes ao longo da dcada, no estancando
at 2002 (Cardia et al., 2006), perodo que coincide com o segundo mandato
do governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1998-2002). A partir
desse perodo, as taxas de homicdio vm apontando declnio, nas regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo, cujas razes ainda no so bem
conhecidas (Adorno, 2005).
O crescimento dos crimes e da violncia no Brasil , em grande medida,
conseqncia da emergncia e disseminao da criminalidade organizada, em
especial em torno do trfico de drogas, fenmeno intensificado a partir da dcada de 1980 (Zaluar, 2004). Como se sabe, o trfico de drogas necessita de um
mercado consumidor em emergncia, busca de novas experincias sociais, e
que disponha de meios suficientes para aquisio regular de drogas. Para funcionar, esse mercado requer o concurso de cidados empobrecidos, sem trabalho
ou sem perspectiva de futuro definido, para, como trabalhadores assalariados,
exercer controle da distribuio de drogas, do ponto-de-venda, da circulao de
dinheiro, das dvidas contradas quer por consumidores quer por pequenos vendedores. Em contrapartida, eles devem obedecer a comandos externos, incluindo matar desafetos e promover a desordem urbana. Pouco a pouco, institui-se
uma sorte de escravido urbana semelhana do que ocorre no campo.
O aumento dos nmeros da criminalidade urbana traduz, em verdade,
mudanas substantivas nos padres de delinqncia e criminalidade urbanas. At
meados da dcada de 1960, prevaleciam aes individualizadas, a maior parte em
torno dos crimes contra o patrimnio. Era bem menor a difuso e a acessibilidade a armas de fogo, sobretudo as de elevado potencial de letalidade. Embora
houvesse acerto de contas entre membros de bandos e quadrilhas, a maior parte

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dos homicdios era motivada por desentendimentos nas relaes interpessoais

e intersubjetivas, envolvendo notadamente desarranjos afetivos e conflitos ensejando vingana pessoal. Os crimes conectados com consumo e o trfico de
drogas eram ainda discretos e no pareciam objeto de inquietao coletiva ou
matria privilegiada das polticas pblicas adotadas pelos rgos encarregados
da represso ao crime comum. No final dos anos 1960, esse cenrio experimenta mudanas com a rpida disseminao do consumo e a entrada de cidados,
procedentes dos estratos socioeconmico de baixa renda, habitantes dos bairros
populares dos grandes centros urbanos, no comrcio ilegal de drogas.
A peculiaridade da criminalidade organizada no Brasil e, de todo modo,
seu enraizamento nas prises pe em evidncia aspectos que o distinguem de
outras modalidades existentes no mundo. Em diversos pases, os componentes
tnicos ou raciais, ou procedncias nacionais (por exemplo, italianos e irlandeses, nos Estados Unidos, no sculo passado) so, muitas vezes, decisivos para
estabelecer laos identitrios entre membros de uma associao delinqente. J
no Brasil, a urdidura das relaes de identidade de grupos criminosos est antes
no prprio contedo da ao criminosa, na condio de criminoso encarcerado,
e muito provavelmente na filiao social a que pertence a esmagadora maioria
dos seus participantes, ou seja, aos estratos socioeconmicos onde so preferencialmente recrutados, nos territrios metropolitanos, aqueles que vivem nas
fronteiras entre legalidade e ilegalismos.
Para compreender as singularidades da criminalidade organizada no Brasil,
preciso um olhar crtico em face dos modelos de anlise que prevaleceram, at
h pouco, na literatura internacional especializada. Assim, o modelo de mfias, a
exemplo de seu desenvolvimento na sociedade italiana (Lupo, 2002), desde o sculo XIX e sua posterior disseminao nos Estados Unidos nas primeiras dcadas
do sculo XX, no parece apropriado para explicar as formas que essa modalidade
de organizao coletiva para o crime tem assumido na sociedade brasileira contempornea. Vnculos nacionais e regionais tiveram alguma presena na histria
do crime no Brasil no final do sculo XIX e comeo do XX, em razo das intensas
correntes imigratrias (Monsma et al., 2003). Mesmo assim, no explicam as
caractersticas organizacionais apontadas nos estudos especializados.
Embora, certamente, esse processo apresente singularidades em cada uma
das metrpoles brasileiras (singularidades decorrentes no apenas das relaes
sociais e institucionais, mas tambm de timing e de ritmo), algumas de suas
caractersticas parecem mais ou menos idnticas, conforme apontado pela literatura especializada (Zaluar, 2004; Misse, 2006; Mingardi, 1998). A histria
contempornea da emergncia da criminalidade organizada, sobretudo em torno do trfico de drogas, para a cidade e o Estado de So Paulo, ainda est para
ser reconstruda, conquanto pistas valiosas possam ser encontradas nos poucos
estudos, reportagens e memrias disponveis (Bicudo, 2002; Carlini et al., 1996;
e mais recentemente Amorim, 2003; Christino, 2001).

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Foto Mauricio Lima/Agncia France Presse - 18.2.2001

Se, a despeito dos avanos representados pelos estudos de Zaluar (2004),

Misse (2006) e Minguardi (1998) mencionados, ainda pouco o que se conhece
sobre a criminalidade organizada no Brasil (Schilling, 2001), menos desenvolvido o conhecimento a respeito da presena organizaes criminosas dentro
das prises (Caldeira, 2003; Salla, 2006; Lima, 2003, Barbato Junior, 2007; Azevedo, 2004) e, mais propriamente, do controle e da sujeio de amplas massas
carcerrias por associaes de tipo Comando Vermelho e PCC. Dois estudos
pioneiros (Paixo, 1987; Campos Coelho, 2005) dos quais os estudos posteriores de organizaes penitencirias so, em larga medida, tributrios tiveram
o mrito de levantar hipteses para explicar a emergncia da criminalidade organizada nessa sociedade.
A modalidade de criminalidade organizada com sua origem nas prises se
formou nos anos 1970 no Rio de Janeiro, experimentando rpido crescimento
na dcada seguinte. Em
So Paulo, todavia, esse
processo se expandiu
mais tarde, na dcada de
1990, conquanto houvesse sinais de sua existncia na dcada imediatamente anterior. At
ento, as prises eram
povoadas por criminosos
que, na sua maioria, atuavam individualmente,
em pequenos grupos ou
quadrilhas desprovidos
de laos de identidade
que os sustentassem no
tempo.
Paixo (1987) j apontava que os primeiros
grupos de criminosos
organizados, conhecidos nos anos 1980 (Falange Vermelha, Serpentes Negras), tanto no
Rio de Janeiro quanto
em So Paulo, mais que
o subproduto de uma
convivncia entre pre- Faixas com a sigla PCC (Primeiro Comando da Capital)
sos polticos e presos e o lema da organizao criminosa foram estendidas pelos
comuns alis, como presos rebelados no Complexo Penitencirio do Carandiru.
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muitas vezes sugeriu parte dos estudiosos, eram conseqncia do que identificou como modernizao da criminalidade metropolitana. Para Paixo (1987,
p.77), o assalto a banco e o trfico de drogas eram atividades criminosas que demandavam cada vez mais ao organizada como requisito de eficincia. Essa
capacidade de organizao foi resultando no apenas em ganhos econmicos,
mas igualmente em prestgio de alguns no mundo do crime, os quais passam a
ter ascendncia sobre a massa de presos. Essa foi uma das bases para a constituio de lideranas no meio prisional e mesmo para a constituio de grupos que
comearam a reclamar identidade prpria no mundo da criminalidade urbana.
Essas lideranas, em boa medida, se fortaleceram porque souberam manipular e
monopolizar os recursos disponveis na priso para acumular riqueza, explorando a partir de dentro atividades ilegais como o trfico de drogas, a extorso de
outros presos e de seus familiares e o controle de locais e atividades.
sempre bom lembrar, como apontam os poucos estudos disponveis,
que, no Brasil, a massa carcerria , em sua grande maioria, composta por presos
pobres, com poucos recursos pessoais, suscetveis s influncias do momento e
vulnerveis s aes arbitrrias e violentas de quem quer que seja. Embora pouco
agressivos, acabam sendo cooptados pelas lideranas da criminalidade organizada. Trs parecem ser os elementos que explicam a sujeio dos presos a essas
lideranas emergentes: o medo, o clculo e a resignao (Paixo, 1987).
O medo est associado com a permanente ameaa de violncia fsica. Venha de onde e de quem vier, a violncia constitui cdigo normativo de comportamento. Tudo passvel de querela: confrontos entre quadrilhas; suspeita de
delao; envolvimento no trfico de drogas, na explorao de atividades internas, no trfico de influncias sobre os poderosos, sejam aqueles procedentes
da massa carcerria ou da equipe dirigente; posse de objetos pessoais; obteno
de favores sexuais, o que compromete no apenas os presos, em particular os
mais jovens e primrios, muitas vezes comercializados no interior da populao,
mas tambm suas esposas, suas companheiras e suas filhas; manuteno de privilgios conquistados ou cedidos; disputas de postos de trabalho. No raro, verificam-se homicdios praticados com requintes de barbaridade, veiculados boca a
boca como sinais de virilidade e coragem. Afora esse espectro de violncia, haveria que se contabilizar os estupros, as agresses de uns contra outros, os acertos
de contas verificados notadamente durante as rebelies e motins, os pactos de
morte e a confrontao, por vezes dramtica, entre presos organizados no interior das prises e as autoridades constitudas (Adorno, 1991).
O clculo de vantagens e desvantagens tambm no parece estar ausente
desse territrio social. No raro, para muitos presos, as organizaes criminosas,
dentro e fora das prises, so vistas e vividas como recurso de assistncia material
e de autoproteo contra as arbitrariedades policiais e mesmo contra os ataques
de quadrilhas rivais. O Estatuto do PCC, divulgado pela imprensa escrita,
bastante ilustrativo desse modelo de autoproteo. O estatuto fala em lealdade,
solidariedade e unio na luta contra as injustias e a opresso dentro das prises.
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Em seu item 4, prega a contribuio daqueles que estejam em liberdade com os

irmos que esto dentro da priso, por intermdio de advogados, dinheiro, ajuda
aos familiares e ao de resgate. Ao mesmo tempo, ameaa, com a condenao
morte sem perdo, aqueles que se encontram em liberdade bem estruturados
e se esqueceram de contribuir com seus irmos presos.5 Trata-se de uma organizao impregnada de rgidos valores. Ao mesmo tempo que prega solidariedade
e proclama luta contra as injustias, prev aplicao de pena de morte sem apelao ou julgamento. Como que traduzindo traos da cultura poltica brasileira,
estabelece uma sorte de sincretismo moral entre tradio (autoproteo pessoal)
e modernidade (apelo justia e ao direito).
certo que violncia fsica e autoproteo constituem dimenses importantes como recurso de opresso das lideranas sobre a massa de presos destitudos de poder prprio ou capacidade de se contrapor organizao. Todavia,
esses elementos no operam per si. Combinam-se com um terceiro, a forte resignao dos presos em aceitar essa forma tosca e primitiva de dominao pessoal. Campos Coelho (2005) sugeria que o poder dos presos chamados de Leis
de Segurana (depois conhecidos como Falange Vermelha) provinha do prestgio que as lideranas tinham no mundo do crime pela natureza da atividade
criminosa que praticavam (assalto a banco); por no se constiturem um grupo
fechado e serem permeveis a novas adeses; pelo respeito s regras criadas pelos
prprios presos; e, por fim, pela fidelidade de cada um e de todos em relao
sociedade dos cativos (ibidem, p.344-5).
Considerados todos esses aspectos, a histria voltou a se repetir no caso
da formao do PCC e em sua posterior ascendncia sobre a massa carcerria
de So Paulo. Contribuiu para firmar a malha de solidariedade entre os presos,
pela imposio da violncia e do medo, mas tambm pela construo de uma
percepo de pertencimento, revelada na expresso prpria aos membros do
grupo como irmos.
Nada disso teria prosperado se, do lado do poder pblico, as autoridades
penitencirias no tivessem hesitado, com freqncia, em coibir com rigor os
ilegalismos praticados pelas lideranas e o crescente prestgio e poder adquirido entre os presos e entre criminosos em liberdade. Temerosas de que aes,
exigindo disciplina correcional, pudessem comprometer o frgil equilbrio da
ordem interna prisional, acabaram por favorecer a constituio dessas lideranas
organizadas. Por fim, o fortalecimento da criminalidade organizada tambm se
deu s expensas mesmo da poltica de encarceramento macio posta em execuo pelos governos Covas e Alkmin.

Polticas penitencirias e a criminalidade organizada

Tudo indica que seja possvel relacionar a formao e a consolidao do
PCC com as medidas de isolamento impostas com a criao de unidades especiais, como o Anexo da Casa de Custdia de Taubat, ou ainda com a criao
do Regime Disciplinar Diferenciado.6 Para tanto, necessrio entender o que se
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tem passado no domnio das polticas penitencirias no Brasil e, de modo especial, no Estado de So Paulo.
As prises no Brasil, salvo breves momentos na sua histria, sempre apresentaram deterioradas condies de habitabilidade com superlotao, privaes
materiais, violncia e arbitrariedades. As inovaes introduzidas nos cdigos penais (por exemplo, em 1890 e em 1940), em termos de execuo da pena, e que
poderiam reverter aqueles cenrios, s muito limitadamente foram colocadas em
prtica. Desde meados do sculo passado, as polticas penitencirias seguem as
mesmas diretrizes, pouco se renovando: so concebidas como respostas s emergncias provocadas pelo crescimento dos crimes, por rebelies e fugas, pelas
duras condies do encarceramento, pela instabilidade das instituies prisionais
sempre a reboque de mudanas inesperadas em suas direes, o que gera inquietaes na massa carcerria, fonte freqente de levantes e motins. No estranho
que, nesse cenrio de pobre inovao, as intervenes do poder pblico sejam
insatisfatrias para enfrentar problemas acumulados no tempo, limitando-se
expanso da oferta de vagas (Fischer & Adorno, 1987).
Durante a ditadura militar (1964-1985), o sistema penitencirio foi completamente envolvido pela poltica de segurana nacional. Adotando como diretrizes a conteno da oposio poltica e da criminalidade a qualquer custo e
o encarceramento arbitrrio de suspeitos e perseguidos, essa poltica contribuiu
para a superlotao das cadeias pblicas e presdios. Nesse contexto, arbitrariedades, tortura e maus-tratos aos criminosos comuns, h dcadas vigentes nas
prises brasileiras (Salla & Alvarez, 2006), parecem ter se expandido.
O retorno ao estado democrtico de direito a partir da segunda metade
da dcada de 1980 no alterou substantivamente esse quadro, a despeito das
mudanas institucionais que foram sendo introduzidas. Por largo tempo persistiram: prises para averiguaes sem ordem judicial; assombrosa atividade clandestina das organizaes paramilitares; elevada impunidade nas graves violaes
de direitos humanos, mesmo naquelas de responsabilidade direta do Estado, tal
como torturas como mtodos usuais de investigao nas delegacias e distritos
policiais; arbtrio na aplicao das normas regimentais, nisso includo o uso de
celas fortes como instrumento de conteno e represso da massa carcerria
e maus-tratos impingidos cotidianamente aos presos. Ademais, a ausncia na
proteo de direitos consagrados em convenes internacionais (direito ao trabalho, profissionalizao, escolarizao, tratamento humano digno, assistncia
jurdica e social) colocou em evidncia, nos dez anos seguintes ao retorno do
pas ao estado de direito (1985-1995), a falncia das prises.
Desde a democratizao do pas, as polticas penitencirias esto imersas
numa dinmica contraditria: de um lado, pesam as heranas de arbtrio e violncia, de gesto autoritria, de invisibilidade dos territrios de encarceramento,
de baixos controles sobre a administrao; de outro, a vigncia do estado de
direito impondo a necessidade de ajuste de agncias e agentes s diretrizes de-

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Foto Juca Varella/Folha Imagem - 3.5.2002

mocrticas, de que as chamadas polticas de humanizao dos presdios no Rio

de Janeiro e So Paulo, ainda nos anos 1980, nos governos de Leonel Brizola e
Franco Montoro, respectivamente, constituem marcos inaugurais. Pouco a pouco, foram sendo anotados tmidos, porm significativos, avanos quanto aos direitos dos presos, exigncia de mais e maior transparncia na administrao dos
presdios, ao controle da corrupo e da arbitrariedade de agentes pblicos na
aplicao dos regulamentos e regimentos. Essa tendncia prosseguiu na dcada
seguinte com a criao de Secretarias de Administrao Penitenciria desvinculadas das Secretarias Estaduais de Segurana Pblica ou mesmo de Justia, bem
como criao de ouvidorias, concomitantemente expanso da oferta de vagas
como medida capaz de amenizar os efeitos da superpopulao carcerria.

Rebelio no Centro de Deteno Provisria de Guarulhos (SP) que resultou na morte de

sete detentos. Ao lado dos corpos estavam escritas as palavras Os 7 Verme (sic) CDL, sigla
da faco Comando Democrtico para a Liberdade, grupo rival do CRBC (Comando
Revolucionrio Brasileiro da Criminalidade), acusado de ter cometido os brutais assassinatos.

A esses avanos corresponderam resistncias s mudanas por parte das

foras polticas conservadoras e das corporaes encarregadas de aplicar lei e
ordem, em especial policiais militares. Estimulados pela reinante impunidade,7
persistiram casos de tortura e maus-tratos, de corrupo e de outras ilegalidades
praticadas pelos agentes pblicos. No domnio das prises, no foram poucas
as oportunidades em que agentes penitencirios enfrentaram autoridades superiores, publicamente comprometidas com a introduo de mudanas institucionais e a implantao de diretrizes reconhecidas como proteo dos direitos dos

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presos, provocando instabilidade no interior das prises com a omisso de seus

servios e conivncia s movimentaes que redundavam em fugas e rebelies,
inclusive com saldo em mortes de presos. O massacre do Carandiru, em 1992,
com a morte de 111 presos, e o caso do 42 Distrito Policial em So Paulo foram, nesse sentido, exemplares.8
Os governos Fernando Henrique Cardoso e Lula da Silva, no primeiro
mandato de Lula (2003-2006), so herdeiros desse cenrio institucional. No
domnio da segurana pblica e das polticas penitencirias, administraram no
interior de um quadro tenso e delicado: o de ter de aplicar lei e ordem com rigor,
no raro respondendo aos apelos das presses pblicas e ao mesmo tempo respeitar direitos humanos de presos sob tutela e custdia da Justia penal, cumprindo
normas firmadas em acordos internacionais de que o pas signatrio. Por um
lado, agiram em consonncia com as tendncias da legislao penal brasileira. Se,
no incio do processo de reconstruo democrtica, haviam sido votadas algumas
mudanas na legislao penal e penitenciria visando remover o entulho autoritrio, a tendncia humanista da reforma da legislao penitenciria foi interrompida, no alvorecer dos anos 1990, sob presso da opinio pblica, insegura
ante a sucesso de crimes violentos, sobretudo seqestros seguidos da morte da
vtima, ocorridos em todo o pas, de que resultou a Lei n.8.072, conhecida como
Lei dos Crimes Hediondos, de 25 de julho de 1990, de m sustentao jurdica.
Seu efeito consistiu em ampliar o nmero de encarcerados, ao prever aumento
do tempo das penas privativas de liberdade e por impossibilitar a progresso de
regime.9 Leis posteriores, como as de n.8.930/94, 9.677/98 e 9.695/98, ampliaram as condutas consideradas hediondas (Teixeira, 2006).10
Os acontecimentos de maio a agosto de 2006 voltaram a colocar em evidncia diversos projetos de lei que propunham penas mais rigorosas, rebaixamento da idade para responsabilidade penal. Duas dessas iniciativas acabaram
institudas: em 29 de maro de 2007, foram sancionadas pelo presidente da
Repblica duas leis, aprovadas s pressas pelo Congresso Nacional referentes
segurana pblica. A primeira lei tipificou o porte e uso de telefones celulares
e radiocomunicadores nas prises como falta disciplinar grave do preso e crime
do agente pblico.11 A segunda restringiu os direitos dos autores de crimes hediondos ao estabelecer que os presos condenados por esse tipo de crime podem
obter o benefcio de progresso de pena e liberdade provisria apenas depois de
cumprir pelo menos 40% (dois quintos) da pena se primrios e 60% (trs quintos) se reincidentes.12 Votadas em contextos de comoo nacional, por iniciativa
apressada quer do governo federal quer do Parlamento, sequiosos por respostas
firmes e imediatas ao clamor popular, essas iniciativas no necessariamente produzem os resultados esperados, alm de granjearem o descrdito e a crtica entre
juristas e operadores tcnicos do direito penal.
Por outro lado, as intervenes governamentais procuraram modernizar
a administrao das prises, respeitando convenes internacionais que regulamentam as regras mnimas para tratamento dos presos. Em 1996, o governo
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Fernando Henrique Cardoso lanou o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) que trazia um conjunto de propostas de aes governamentais
para o sistema prisional, colocando na agenda poltica do governo federal compromissos explcitos com a promoo e proteo desses direitos para a massa de
encarcerados (Adorno, 2000), tendncias reafirmadas com a edio do Plano
Nacional de Segurana Pblica, em 2002. O governo Lula da Silva deu prosseguimento a essas iniciativas. Guardadas as diferenas entre os estilos desses
governos, as aes governamentais objetivaram: a) aumentar a oferta de vagas
no sistema penitencirio e reduzir drasticamente a superpopulao carcerria;
b) criar penitencirias subordinadas ao governo federal, para o cumprimento de
penas determinadas pela justia penal federal; c) promover e financiar a edificao nos Estados federados de penitencirias de segurana mxima para conter
os chefes do trfico de drogas e de outras atividades da criminalidade organizada.
Decorrncia dessas tendncias opostas o expressivo crescimento das taxas de encarceramento, h pelo menos trs dcadas. A populao encarcerada,
entre 2000 e 2006, quase que dobrou. Ainda assim, o Departamento Penitencirio Nacional (Depen), do Ministrio da Justia, calculava em 103.433 vagas o
dficit s no sistema penitencirio.
Tabela 1 Populao encarcerada e taxa por 100 mil habitantes Brasil, 1969-2006

Anos

Presos

1969
1988
1993
1995
1997
2000
2002
2003
2004
2005
2006

28.538
88.041
126.152
148.760
170.207
211.953
248.685
308.304
336.358
361.402
401.236

Taxa (100 mil )

30
65,2
83,2
95,4
108,6
134,9
146,5
181,5
185,2
196,2
214,8

Fonte:
Ministrio da Justia e IBGE, para 1969.

No Estado de So Paulo, palco dos acontecimentos de maio de 2006, esse

cenrio ainda mais acentuado. Em 1989, havia 28 estabelecimentos prisionais
sob a responsabilidade da Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios
do Estado de So Paulo (Coespe). Em 2006, a Secretaria de Administrao
Penitenciria (SAP) era responsvel por 144 estabelecimentos prisionais (Salla,
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21

2007). Observa-se tambm que, nesse ano de 2006, 90,57% dos encarcerados
estavam no sistema penitencirio, o que indica o xito do governo estadual
em transferir das cadeias pblicas e xadrezes os presos sentenciados pela Justia
penal. Significativo desse movimento o Grfico 1, que indica o crescimento
acentuado da taxa de ocupao no sistema penitencirio paulista, comparativamente s cadeias pblicas e aos xadrezes, da capital e do interior do Estado, no
perodo de 1990 a 2003:

carcerria
(1) Taxa de ocupao = Populao
_________________

Capacidade

* 100

Fonte: Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP), Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios

(Coespe), Secretaria de Segurana Pblica (SSP), Departamento de Polcia Judiciria da Macro So Paulo
(Demacro), Departamento de Polcia Judiciria da Capital (Decap) e Fundao Seade.

Grfico 1
Justia e segurana: movimento prisional e populao carcerria. Taxa de ocupao
carcerria, segundo tipos de estabelecimento. Estado de So Paulo 1990-2003.

Grfico 1 Justia e segurana: movimento prisional e populao carcerria.

Esse ritmo frentico de crescimento da populao encarcerada aprofundou
Taxa deas
ocupao
carcerria,
segundo
tipos depor
estabelecimento.
Estado
de So Paulo

deficincias
do sistema
prisional
todo o pas. As
j deterioradas
condies
1990-2003.
de habitabilidade, os dficits nos servios e na assistncia (judiciria, sade e
social) ao preso s se ampliaram. Em So Paulo, no sistema penitencirio, em
1994, a proporo era de um funcionrio para 2,17 presos (14.702 funcionrios
Esse
frentico de crescimento da populao encarcerada aprofundou as
para ritmo
31.842 presos). Em 2006, a proporo conheceu queda: um funcionrio
deficincias
sistema
todo o pas.
j deterioradas
para do
4,99
presosprisional
(25.172por
funcionrios
paraAs125.523
presos). condies
Ou seja, ade
populao presa
quase que
quadruplicado,
a de
funcionrios
de
habitabilidade,
os dficits
nos havia
servios
e na assistnciaenquanto
(judiciria,
sade
e social) (cerca
ao
80% deles so agentes de segurana) nem mesmo havia duplicado. Pelo Brasil,
preso s se ampliaram. Em So Paulo, no sistema penitencirio, em 1994, a proporo
a situao no diferente, e por vezes ainda mais grave em alguns Estados.13
Compreende-se por que a manuteno da ordem interna das prises venha se

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tornando enfraquecida. Compreendem-se igualmente as razes pelas quais os

conflitos entre presos e entre esses e os agentes penitencirios venham se acirrando, alis em resposta ao endurecimento da aplicao de sanes internas como
isolamento de lideranas em celas fortes e em regimes de cumprimento de pena
bastante rigorosos.
Entre as conseqncias desse processo de encarceramento macio, esto
tambm mudanas na forma de administrar os presdios. A manuteno da ordem interna vem sendo assegurada custa de severo controle e disciplina, o que
tambm no est isento de paradoxos. De um lado, criam-se alas de presdios
ou unidades especiais disciplinares para conter lderes, grupos organizados. Em
dezembro de 2003, a Lei n.10.792 passou a regulamentar o chamado Regime
Disciplinar Diferenciado (RDD). Por essa lei, presos que provoquem rebelies e
atos de indisciplina podem ser mantidos at 360 dias em presdios ou alas especiais de presdios, confinados 22 horas por dia em celas individuais, sem realizao de atividades e com rigorosa restrio de visitas. Assim, em algumas unidades
prevalece, pelo menos aparentemente, o controle sobre os presos, a disciplina, a
imobilizao, o bloqueio das comunicaes com o mundo exterior.
De outro lado, no entanto, na maior parte das prises do pas, mesmo
naquelas ditas de segurana mxima, os controles sobre a massa carcerria so
frouxos, incapazes para conter a organizao dos presos, as atividades ilegais, as
revoltas e fugas. A insuficincia da segurana dinmica isto , as atividades que
favorecem a manuteno da ordem interna, como o trabalho, a educao, esporte, lazer, atividades culturais14 acaba por contrapor e anular as expectativas
depositadas no endurecimento da disciplina e da conteno do comportamento
dos presos. Uma das conseqncias desse quadro acentuar a militarizao dos
sistemas prisionais dos Estados, tendncia que reafirma as heranas do regime
autoritrio. Em 2003, segundo Lemgruber (2004), 45,8% dos Estados brasileiros tinham policiais militares trabalhando na segurana interna dos prises. No
raro encontrar unidades prisionais no Brasil, onde os agentes de segurana
penitenciria foram quase que completamente substitudos pelos policiais civis
ou militares que controlam, armados, as atividades cotidianas da priso.
*

As polticas penitencirias implantadas pelo governo estadual no tm logrado interromper o ciclo de expanso e enraizamento da criminalidade organizada na sociedade civil. Ao contrrio, h fortes evidncias de que o encarceramento em massa associado ao propsito de conteno rigorosa das lideranas
dos grupos criminosos organizados tem produzido efeitos adversos. Em primeiro lugar, estimula agudas percepes de injustia entre os presos, favorecendo
e legitimando reaes violentas arquitetadas pelas lideranas. No sem motivos,
no Estatuto do PCC, em seu item 14, afirma-se que a prioridade do comando
pressionar o Governador do Estado a desativar aquele campo de concentrao
anexo Casa de Custdia e Tratamento de Taubat, de onde surgiu (sic) a
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semente e as razes do comando, no meio de tantas lutas inglrias e tantos sofrimentos atrozes. No comunicado atribudo ao PCC, exibido pela Rede Globo,
em agosto de 2006, como parte da exigncia para libertar o jornalista seqestrado, sentenciam como se estivessem ministrando preleo: Queremos que a lei
seja cumprida na sua totalidade. No queremos obter nenhuma vantagem.
Esses so momentos de efervescncia social (Durkheim, 2000) que ensaiam a preparao de ataques, cujo exemplo mais gritante foram as ondas de
maio de 2006. So tambm momentos de guerra (Foucault, 1997), nos quais
se polarizam as distines e oposies entre ns e eles, entre os assumidos
como injustiados e os outros, considerados seus opressores e inimigos. No
mesmo comunicado, diz-se: deixamos bem claro que nossa luta contra os
governantes e os policiais. Nesses momentos, a solidariedade entre irmos
reforada, assim como os vnculos entre aqueles que se encontram encarcerados
e o mundo exterior.
No caso de maio de 2006, a guerra se instaurou entre delinqentes e policiais. Tratou-se de uma guerra que vinha sendo preparada, como se mostrou
anteriormente. Os confrontos estavam sendo alimentados por desavenas cotidianas, s vezes at banais, em razo, por exemplo, do rompimento de acordos
envolvendo interesses em torno de objetos os mais variados. O estopim foi a
ameaa ou a transferncia de presos. O ambiente dentro das prises j estava,
havia muito, tenso em virtude das mudanas que vinham sendo operadas na
gesto das penitencirias. Sabe-se que a expectativa de mudanas na gesto administrativa das prises sempre percebida com inquietao. Em um ambiente em que as relaes sociais so arranjos precrios, carentes de reciprocidade,
marcados por relaes desiguais e hierrquicas, sujeitas a rupturas inesperadas,
quaisquer mudanas nos postos administrativos acentuam esses sentimentos. As
reaes esto sempre de prontido. A preparao para a guerra permanente.
No estranho que a ordem para desencadear os ataques tenha vindo de dentro
das prises.
No se espere, contudo, que o PCC e suas demandas por justia constituam
o embrio da revoluo social e da construo de uma nova sociedade baseada
na justia, na igualdade e na democracia. O que est em jogo so interesses em
torno de negcios, como bem o demonstram os estudos de Zaluar e de Misse.
Suas lideranas no tm pudor punitivo; no hesitam em matar e aplicar justia
sem direito defesa. Esperam vencer seus inimigos; porm, no esperam conquistar a simpatia, a solidariedade e o apoio daqueles que vivem atormentados
por suas aes criminosas. No tm projeto poltico para a construo de uma
sociedade democrtica; sua concepo de sociedade tosca, fundada na lealdade
entre irmos e na concepo do social como famlia extensa, constelao de
interesses materiais e morais.
Do outro lado, no h mais espao para inocncia e para inocentes. Polticas pblicas resultam em efeitos muitas vezes inesperados. Segurana, lei e or-

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dem, justia no podem ficar ilharga de presses do senso comum ou de interesses polticos de momento, tampouco aos interesses corporativos das agncias
encarregadas de conteno do crime e da violncia. Na democracia, as autoridades so justamente eleitas para que, em nome dos cidados, decidam bem. Em
uma era de profundas mudanas nas mais diferentes esferas da existncia social,
incluindo o domnio do respeito ou transgresso s leis, decidir bem requer
sabedoria tcnica, senso de proporo e justia na tomada de decises, alm de
responsabilidade tica. Somente assim ser possvel lograr xito no esforo tenaz e enrgico para atravessar grossas vigas de madeira que faz da poltica uma
vocao (Weber, 1970, p.123).
Notas
1 Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo, Relatrio final da anlise de
493 laudos necroscpicos referentes ao perodo de 12 a 20 de maio, coletados nos 23 IMLs
do Estado, cujas necropsias associaram a causa mortis como decorrente de ferimentos por
armas de fogo,1 de setembro de 2006. Citado por Mesquita Neto (2007, p.27-9).
2 O conceito de Crime Organizado e sua aplicao sociedade brasileira tm suscitado
intenso debate entre pesquisadores. Neste artigo, ser utilizado o conceito de criminalidade organizada, no obstante o reconhecimento de que esse conceito passvel
de uma srie de contradies e motivo de divergncias (Fontanaud, 2002). Ver, a respeito: Zaluar (2004), Misse (2006), Mingardi (1998), Oliveira & Zaverucha (2006),
a par de extensa bibliografia estrangeira, referida em Rayan & Rush (1997) e Leclerc
(1996).
3 Pouco se sabe efetivamente sobre as origens e a histria da criminalidade organizada
no Estado de So Paulo, alm de Mingardi (1998), de Christino (2001) e Amorim
(1993). No h acmulo de conhecimento comparvel aos estudos disponveis sobre
Rio de Janeiro, em especial os longos estudos de Zaluar (2004) e tambm de Misse
(2006), j mencionados. Tampouco, o que se sabe sobre a emergncia do PCC ainda
bastante insatisfatrio. Tudo indica que essa organizao foi constituda, em 1993,
no Anexo da Casa de Custdia e Tratamento de Taubat (SP), conhecida por longa
histria de maus-tratos impingidos aos presos. Tudo indica que a organizao nasceu
de uma resistncia aos maus-tratos, como uma forma de proteo contra as arbitrariedades cometidas por agentes penitencirios e mesmo contra a dureza do regime
disciplinar imposto pela direo do estabelecimento penitencirio.
4 Apenas para a mortalidade por causas externas, categoria que inclui os homicdios, h
dados nacionais. Contudo, provm do Ministrio da Sade e no da rea de segurana
e justia do governo federal.
5 Cf. www1.folha.uol.com.br, Cotidiano, 19.1.2001. A ntegra do texto foi reproduzida
pela imprensa. No possvel aquilatar, por ora, a autenticidade desse documento e
de sua efetiva autoria.
6 O Anexo da Casa de Custdia e Tratamento de Taubat foi inaugurado em 1985, depois
se tornou Centro de Readaptao Penitenciria (Decreto n.23.571, de 17.6.1985).
Destinado a presos lderes de rebelies, violentos, mantinha os presos em condies
duras de encarceramento. Esse sistema duro de isolamento e imobilizao do preso
foi formalizado numa Resoluo SAP n.026 de maio de 2001, que instituiu o Regi-

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me Disciplinar Diferenciado. A Lei Federal n.10.792, de 1o de dezembro de 2003, o

revestiu de legalidade.
7 Para o controle de abusos cometidos por agentes penitencirios, h, no Brasil, ouvidorias em apenas nove Estados da Federao. Do mesmo modo, em 2003, metade
dos Estados brasileiros no dispunha de corregedoria no sistema penitencirio (Lemgruber, 2004). A inexistncia desses rgos ou a constituio de grupos ad hoc para
realizar investigaes, cuja composio raramente conta com pessoal devidamente preparado, indica que so baixos os patamares de apurao de irregularidades e, conseqentemente, de punio s prticas ilegais nas unidades prisionais.
8 No Massacre do Carandiru, a Polcia Militar invadiu a Casa de Deteno de So Paulo
e executou 103 presos. Os demais presos teriam morrido em decorrncia de conflitos
entre os prprios presos. No 42o Distrito Policial em So Paulo se deu a morte de 18
presos por asfixia, dentre os 51 que haviam sido confinados pelos policiais de planto
numa cela de 1,5 x 4 m sem ventilao. A ao policial havia se dado em represlia a
uma tentativa de fuga.
9 A lei foi aprovada s pressas e era a expresso de fortes presses da sociedade em face
do sentimento de insegurana que avanava no final dos anos 1980. O estopim para
a aprovao da lei foi o aumento do crime de extorso mediante seqestro, especialmente o de dois empresrios, um do Rio e outro de So Paulo.
10 S com a manifestao do Supremo Tribunal Federal, em 2006, no Habeas Corpus
n.82.959-7, que se reverteu a disposio da lei de cumprimento integral da pena em
regime fechado.
11 Lei Federal n.11.466, de 28 de maro de 2007, publicada no Dirio Oficial da Unio,
29.3.2007, Edio Extra.
12 Cf. www.mj.gov.br/depen. Lei Federal n.11.464, de 28.3.2007. O Estado de S. Paulo,
Lula sanciona lei mais dura para crime hediondo, 31.3.2007.
13 Ver as tabelas com os dados reunidos por Julita Lemgruber relativos a 2003. No Cear, por exemplo, eram treze presos por funcionrio, e no Esprito Santo, quatorze. Ver
www.segurancahumana.org.br/home.htm
14 De acordo com o Censo Penitencirio de 1994, realizado pelo Ministrio da Justia,
55% dos presos no tinham nenhuma atividade de trabalho. Em 2003, o porcentual de
presos trabalhando havia cado para 26,1% (Lemgruber, 2004).

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resumo A emergncia da criminalidade organizada nas prises brasileiras, em especial

no Estado de So Paulo, constitui objeto deste artigo. Tomam-se como ponto de partida e referncia para anlise as ondas de ataques desencadeadas pelo Primeiro Comando
da Capital (PCC), de maio a agosto de 2006, que resultaram em inmeros mortos,
paralisaram cidades e acuaram as autoridades encarregadas de aplicar lei e ordem. A
emergncia da criminalidade organizada analisada sob eixos determinados: cenrio
internacional e contexto brasileiro, antecedentes histricos, enraizamento do crime na
sociedade e papel das polticas pblicas penitencirias.
palavras-chave:

Criminalidade organizada, Prises, Polticas penitencirias, Brasil e So

Paulo.
abstract The advent of organizedcrime in Brazilian prisons, especially in the state of
So Paulo, constitutes the object of this article. The waves of attack unleashed by the
Capitals First Command (PCC Primeiro Comando da Capital), in May 2006, which
resulted in countless deaths, brought cities to a halt, and cornered authorities in charge
preventing them from applying law and order are the starting as well as reference points
taken. The advent of organized criminality is analyzed under the light of determined
axes: the international scenario and the Brazilian context, the historical antecedents, the
taking root of crime in society and the role of penitentiary public policies.
keywords:

Organized crime, Prisons, Penitentiary public policies, Brazil and So Paulo.

Srgio Adorno socilogo, professor titular do Departamento de Sociologia (FFLCHUSP), coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV-Cepid/USP) e coordenador da Ctedra da Unesco de Educao para Paz, Direitos Humanos, Democracia
e Tolerncia, sediada no Instituto de Estudos Avanados (IEA-USP). Pesquisador I-B
(CNPq). @ sadorno@usp.br
Fernando Salla socilogo, pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia
da Universidade de So Paulo (NEV-Cepid/USP). Autor de As prises em So Paulo
1822-1940 (Annablume/Fapesp, 1999). @ fersalla@usp.br
Recebido em 10.9.2007 e aceito em 14.9.2007.

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